- -

A
j
’Л;
f’ •' • • • u< i ' •* •
• •• < • • • •
*4
- ’ . • • a .


А К А Д Е М И Я НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики
Г. А. Д И X Т я Р
СОВЕТСКАЯ ТОРГОВЛЯ
В ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ СОЦИАЛИЗМА
ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СССР
МОСКВА 1961


Ответственный редактор* доктор экономических наук профессор И. А. Г лад ков


ПРЕДИСЛОВИЕ
В период развернутого строительства коммунистического общества в нашей стране большое значение приобретает совершенствование форм и методов советской торговли как одного из условий перехода к коммунистической системе распределения. В этой связи значительный интерес представляет научное определение путей дальнейшего развития торговли в процессе перерастания социализма в коммунизм.
Но для того, чтобы правильно наметить эти пути, необходимо тщательно изучить закономерности развития товарного обращения .в СССР на протяжении всего периода существования Советской власти — как в переходный период от капитализма к социализму, так и на стадии социализма. Исследование товарного обращения за длительный период позволяет лучше понять особенности советской торговли в процессе ее становления и развития, правильнее анализировать состояние торговли на современной стадии, лучше обосновать вопросы дальнейшего прогресса торговли и ее постепенной замены прямым распределением продуктов при коммунизме.
В данной работе, представляющей собой вторую часть монографии о развитии торговли в СССР !, сделана попытка исследовать особенности товарного обращения после победы
1 Первая часть монографии — <Внутренняя торговля в дореволюционной России* — выпущена в 1960 г. Издательством Академии наук СССР. 3


социалистической революции, процесс социалистического обобществления сферы обращения, условия формирования советской торговли <и закономерности ее развития в период социалистического строительства в СССР.
В работе дается анализ развития торговли предметами потребления, а также заготовок сельскохозяйственной продукции. Автор стремился рассматривать эти вопросы товарного обращения в тесной связи с характеристикой состояния и развития всей экономики страны на различных этапах строительства социализма.
В основу изучения товарного обращения в СССР в переходный период от капитализма к социализму положены труды В. И. Ленина и решения Коммунистической партии и Советского правительства, привлечены различные статистические источники, использованы архивные материалы, труды советских экономистов, опубликованные в периодической печати и в виде монографий по отдельным вопросам.
Автор выражает глубокую благодарность коллективу сектора обращения Института экономики Академии наук СССР, обсуждавшего данную работу, а также научным сотрудникам сектора истории народного хозяйства, участвовавшим в этом обсуждении.
В подборе материалов для исследования, их обработке и подготовке рукописи к печати принимали активное участие сотрудники сектора обращения В. И. Торбин и А. В. Гусев.


Глава I
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ товарного;производства И ТОРГОВЛИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ И В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛИЗМА
1. Необходимость товарного производства при социализме
Вопрос о судьбах товарного производства при социализме рассматривался основоположниками научного коммунизма в неразрывной связи с проблемой пролетарской революции. Исходя из условий развития домонополистического капитализма, Маркс и Энгельс пришли к выводу, что пролетарская революция произойдет одновременно во всех или в большинстве цивилизованных стран, где высокий уровень концентрации производства позволит обобществить средства производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве и сразу же передать их в собственность всего общества, превратить в общенародное достояние !.
В результате коренным образом меняется характер общественно-экономических отношений производителей как © процессе производства (где полностью ликвидируется эксплуатация человека человеком, а отношения господства и подчинения сменяются отношениями товарищеского сотрудничества и взаимопомощи), так и в процессе обмена. В этом случае обмен уже не будет единственным средством общественной связи производителей. Индивидуальный труд станет непосредственно общественным; он превратится уже не окольным путем, а прямо в составную часть совокупного общественного труда. Продукты труда будут производиться уже не как товары, предназначаемые для обмена при помощи купли-продажи, а с целью
1 Ф. Энгельс писал: «Пролетарская революция, разрешение противоречий: Пролетариат берет общественную власть и обращает силой этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в собственность всего общества» (Ф. Энгельс. Анти-Дюринг. М., 1967, стр. 269).
5


непосредственного удовлетворения общественных потребностей. И хотя при социализме распределение предметов потребления между отдельными производителями осуществляется не по потребностям, а пропорционально затраченному труду, классики марксизма считали, что оно должно происходить без помощи товарного обмена.
Однако, говоря об устранении товарно-денежных отношений с вступлением общества в эпоху социализма, Маркс и Энгельс имели в виду ликвидацию товарного производства и товарного обмена, основанных на частной собственности. Вопрос о возможности возникновения в условиях социализма товарного производства особого рода, имеющего своей базой общественную собственность на средства производства, в произведениях Маркса и Энгельса не рассматривался.
Отмечая в «Критике Готской программы», что в обществе, «основанном на общем владении средствами производства, производители не обменивают своих продуктов» 2, Маркс имел в виду индивидуальных производителей, которые в условиях общественной собственности действительно не обмениваются плодами своего труда, так как эти плоды являются уже не их личной, а общественной собственностью. Однако Маркс здесь вовсе не касается вопроса о том, в какой конкретной форме будет происходить обмен произведенными продуктами между социалистическими предприятиями, являющимися собственностью государства, но выступающими в определенном смысле как обособленные производители. Но такой вопрос не мог не встать перед обществом после победы социалистической революции, когда Коммунистическая партия практически приступила к организации социалистической экономики.
Конкретные исторические условия социалистической революции и строительства социализма в СССР и странах народной демократии сложились иначе, чем мыслили себе основоположники научного коммунизма. Но принципы, положенные ими в основу анализа экономических отношений социалистического общества, полностью сохраняют свое значение для определения условий развития и отмирания товарного производства и товарного обращения.
Творчески развивая марксизм и исходя из анализа неравномерного развития капитализма в его империалистической стадии, В. И. Ленин теоретически обосновал возможность победы социалистической революции первоначально в немногих или в одной, отдельно взятой, стране даже со средним уровнем капиталистического развития. Жизнь полностью подтвердила правильность ленинской теории социалистической ре2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. XV, стр. 273.
6


волюции. Анализ условий строительства социализма в СССР позволил В. И. Ленину, Коммунистической партии правильно решить вопрос о сохранении и развитии товарного производства и товарного обращения в переходный период от капитализма к социализму и на стадии социализма.
В результате Великой Октябрьской социалистической революции в России была установлена диктатура пролетариата. Но переход власти в руки пролетариата означал лишь начало революции. Коренным образом отличаясь от всех предшествовавших ей социальных революций, пролетарская революция происходит в условиях, когда еще не созданы новые, социалистические, производственные отношения, новые формы экономического уклада. Эти новые формы не могут возникнуть в недрах капиталистического строя, так как они базируются на принципиально иной основе; они несовместимы. с частной собственностью на средства производства и создаются лишь в ходе осуществления и развития пролетарской революции.
Уже первые революционные преобразования Советской власти — национализация крупной промышленности, транспорта, банков, внешней торговли — создали основу социалистического уклада, социалистических производственных отношений. Однако полностью вытеснить все прежние экономические уклады и стать безраздельно господствующим социалистический уклад мог лишь постепенно, на протяжении определенного переходного периода, составлявшего важную историческую эпоху социалистического преобразования общества.
Переходному периоду присуща многоукладность экономики. Наряду с зародившимся и все более крепнущим и развивающимся новым, Социалистическим, укладом, в экономике переходного периода, особенно в сельском хозяйстве, большое место занимал мелкотоварный уклад, который составляли в основном середняцкие хозяйства, основанные на личном труде и частной собственности. Помимо грудящегося крестьянства мелкотоварный уклад охватывал и хозяйства ремесленников, не применявших наемного труда.
Национализация земли, осуществленная пролетариатом, навсегда уничтожила частную собственность на землю, превратила ее в общенародное достояние. Были национализированы также средства производства помещичьих хозяйств. Но подавляющее большинство товаропроизводителей в сельском хозяйстве состояло из трудящихся крестьян, владевших средствами производства, которые советское государство никогда не предполагало национализировать. Мелкотоварное хозяйство было не только полностью сохранено, но в течение ряда


лет переходного периода составляло основную часть сельскохозяйственного производства.
Преобладание мелкотоварного производства в сельском хозяйстве в значительной степени определяло характер переходного периода и имело важнейшее значение для выработки всей экономической политики партии, установления форм и методов социалистического строительства в стране, в частности для решения вопроса о сохранении товарного производства и товарного обращения. «...Нет никакого сомнения,— указывал В. И. Ленин,— что переход от капитализма к социализму мыслим в различных формах, в зависимости от того, имеем ли мы в стране уже преобладание крупных капиталистических отношений или в ней преобладает мелкое хозяйство» 3.
Одновременно с мелкотоварным некоторое время продолжал существовать и капиталистический уклад, который был представлен частными капиталистами в промышленности, а главное — кулацкими хозяйствами в деревне. Однако роль капиталистического уклада в экономике переходного периода существенно отличалась от той, которую он играл в капиталистическом обществе: он занимал незначительное место в переходной экономике и был осужден на полное уничтожение. Социалистический же уклад, опиравшийся на командные высоты в народном хозяйстве и на политическую власть пролетариата, даже не преобладая количественно во всех отраслях, с самого начала становится ведущим, направляющим развитие всей экономики переходного периода.
Между социалистическим и капиталистическим сектором происходила острая борьба. В. И. Ленин указывал: «Теоретически не подлежит сомнению, что между капитализмом и коммунизмом лежит известный переходный период. Он не может не соединять в себе черты или свойства обоих этих укладов общественного хозяйства. Этот переходный период не может не быть периодом борьбы между умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом; — или иными словами: между побежденным, но не уничтоженным, капитализмом и родившимся, но совсем еще слабым, коммунизмом» 4.
В конкретных исторических условиях переходной экономики были также такие уклады, как патриархальное, т. е. преимущественно натуральное, крестьянское хозяйство и государственный капитализм, существовавший главным образом в виде концессий и смешанных государственно-частных предприятий. Однако патриархальный и государственно-ка3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 209, 210.
4 В. И. Ленин. Сочинения, т. 30, стр. 87.
8


питалистический уклады занимали незначительное место в экономике переходного периода в СССР.
Из общей стоимости всей валовой продукции страны в 1923/24 (г. «на долю каждого уклада приходилось: мелкотоварного — 51 %, социалистического — 38,5, частнокапиталистического— 8,9, государственно-капиталистического— 1,0 <и натурального хозяйства — 0,6% 5. Но в различных отраслях народного хозяйства соотношение экономических укладов существенно отклонялось от этих цифр. Например, по данным за 1924 г., удельный вес социалистического уклада в валовой продукции промышленности составлял 76,3%, а в продукции сельского хозяйства — только 1,5% 6. Преобладание социалистического сектора в промышленности в значительной мере- определяло ведущую роль этого сектора во всей экономике. При этом удельный вес социалистического сектора в народном хозяйстве -неуклонно возрастал.
Именно наличие нескольких укладов в экономике переходного периода обусловило необходимость сохранения товарного производства и товарного обращения. При существовании, наряду с возникшей общенародной собственностью на средства (производства в промышленности, мелкого сельскохозяйственного производства, основанного на частной собственности, производство продуктов могло осуществляться только как производство товаров, а обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней,— лишь на основе товарно-денежных отношений, сознательно регулируемых обществом в соответствии с требованиями строящейся социалистической экономики. Это была объективно необходимая, единственно возможная форма экономических связей социалистической промышленности с мелким товарным хозяйством, обеспечивавшая наилучшее сочетание общегосударственных интересов и интересов мелких товаропроизводителей, укрепление союза рабочего класса и (крестьянства.
Этот вывод, к которому в результате творческого обобщения экономических процессов в практике строительства социализма пришел В. И. Ленин, Коммунистическая партия, обогатил марксистскую экономическую науку; он имеет большое теоретическое и практическое значение. Правильность его подтверждена всем ходом развития социалистической экономики как в Советском Союзе, так и в странах народной демократии. Им в значительной мере определяется экономическая политика коммунистических и рабочих 5 «Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923—24 гг.». «Труды ЦСУ», 1926, т. XXIX, стр. 43.
6 «Народное хозяйство в 1958 году». Статист, сб. ЦСУ СССР. М., 1959, стр. 57.
9


партий стран социалистического лагеря, их практическая деятельность в области хозяйственного строительства.
Как показал конкретный опыт развития социалистического общества в СССР, историческая роль товарного производства не заканчивается с устранением капиталистических производственных отношений. Объективная необходимость товарного производства, сущность которого коренным образом «изменилась в результате новых общественных условий, сохраняется и при социализме. В этом и заключается то новое, что внесла сама жизнь в представления марксистов о конкретных путях развития социалистической экономики.
Вопрос о необходимости товарного производства и товарного обмена при социализме уже в течение многих лет является предметом широкого обсуждения. Большинство советских экономистов и экономистов стран народной демократии считают, что социализм не только не исключает товарного производства и товарного обмена, но что особенности социалистического способа производства делают объективно необходимым сохранение и развитие товарно-денежных отношений и товарного производства на всей стадии социализма. Однако отдельные экономисты, вопреки очевидным фактам, придерживаются мнения, что в Советском Союзе по существу уже нет товарно-денежных отношений и что социализм и товарное производство несовместимы. Так, И. С. Малышев утверждает: «Товарное производство и социалистическая собственность— это взаимно исключающие понятия». Он пишет, что «в СССР отсутствует товарное производство...» и что «социалистическое производство — прямая противоположность, прямое отрицание товарного производства, а не какая-либо разновидность его» 7. И. С. Малышев считает существующие при социализме товарно-денежные отношения только внешней видимостью. По его мнению, даже розничная реализация предметов потребления населению лишь «на первый взгляд... кажется именно результатом товарного производства. Однако это чисто внешнее впечатление...»8. Таких же взглядов придерживается другой советский экономист — В. А. Соболь, который пишет: «В социалистическом обществе с внешней стороны также как будто имеет место обмен товаров и обращение денег подобно товарному хозяйству. Из этого некоторые экономисты делают вывод о том, что социалистическое хозяйство— это товарное хозяйство. Но этот вывод основывается на внешней видимости и поэтому неправилен». Далее он прямо заявляет: «Наше общественное хозяйство не имеет товар-
7 И. С. М а л ы ш е в. Общественный учет труда и цена при социализме. М., 1960, стр. 23, 72.
5 Там же, стр. 23, 24.
.10


ного характера» С таких же позиций отрицания товарного производства при социализме выступали в 1958 г. и некоторые участники экономической конференции в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, посвященной проблемам товарного производства и закона стоимости 10.
Экономисты, отрицающие товарно-денежные отношения при социализме, отводят им роль лишь учетно-плановых, распределительных инструментов. Так, В. А. Соболь пишет: «„Продажа“ и „покупка“ происходят по плановым нормам и ценам и выражают общественно значимое свидетельство выполнения предприятиями определенной части народнохозяйственного плана. Продажа и 'покупка являются формой контроля за выполнением плана...*. Игнорируя те экономические функции, которые выполняют деньги в социалистическом хозяйстве, В. А. Соболь утверждает, что во взаимоотношениях между социалисгическим.и1 предприятиями деньги выступают «как счетные деньги»; сохранение денег при социализме, по его мнению, основано не на товарном производстве и товарном обращении, а на денежной оплате по труду. Отсюда деньги при социализме якобы приобретают характер свидетельств, «служащих общественным залогом доходов» и. И. С. Малышев, исходя из предпосылки, что с помощью денег непосредственно учитывается труд при социализме, ставит вопрос о возможности использования советских денег в качестве трудовых квитанций, «если обозначенные на них рубли и копенки сбудут выражать определенное количество труда» 12. Эти экономисты считают, что причиной товарного производства и товарного обмена может быть только частная собственность на средства производства и что стихийность — чуть ли не главная особенность товарного производства и товарного обмена. Какая бы то ни было планомерность товарного производства и обмена, по мысли этих экономистов, исключается. Они полагают, что если обмен происходит в условиях общественной собственности, на основе государственного плана, =по (плановым, а не стихийно складывающимся цена-м, то уже в силу одного этого он перестает быть товарным.
И. С. Малышев пишет: «Для марксистов всегда являлось неопровержимо доказанным, что из всех определенных форм собственности на средства производства только частная
9 В. А. Соболь. Очерки по вопросам баланса народного хозяйства. М., 1960, стр. 26, 40.
10 См, в частности, выступления И. В. Хессина и А. И. Юдкина, помещенные в сб. <3акон стоимости и его роль при социализме» (М., 1959).
11 В. А. Соболь. Очерки по вопросам баланса народного хозяйства, стр. 27, 39, 40.
12 И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 66.
1=1


собственность вызывает к жизни товарное производство...* 13 Но* сам же он приводит известное указание Маркса на то, что- первоначально товарные отношения возникли на базе ненастной, а общественной собственности. «Обмен товаров,— писал К. Маркс,— начинается там, где кончается община, в; пунктах ее соприкосновения с чужими общинами или членами чужих общин» 14. Не соглашаясь с тем, что это означает признание и общинной собственности как базы товарных, отношений, И. С. Малышев все же приходит к тому правильному выводу, что товарный обмен между общинами был возможен потому, что «первобытная община была по отношению к другим таким же общинам независимым, обособленным собственником отчуждаемых вещей». Следовательно, в- основе возникновения товарного обмена лежала вовсе не частная собственность отдельных лиц, а обособленность производителей, объединенных в общины; сами общины во взаимоотношениях друг с другом были различными (но отнюдь нечастными) собственниками произведенной продукции. Но от того, что обмен совершался между общинами, а не между частными товаропроизводителями, он не переставал быть товарным.
В том, что товарные отношения были свойственны и общинной форме собственности, убеждает и следующее высказывание Маркса: «Каков бы ни был способ производства, на основе которого производятся продукты, входящие в обращение как товары,— будет ли это первобытное общинное хозяйство или производство, основанное на рабском труде,, или мелко-крестьянское и мелко-буржуазное или капиталистическое производство,— это нисколько не изменяет их характера как товаров, и в качестве товаров они одинаково* должны пройти процесс обмена и сопровождающие его изменения формы» 15. Следовательно, товарное производство и товарное обращение присущи различным общественным формациям, в том числе и не основанным на частной собственности. И хотя при каждом общественном строе товарное производство выражает определенные общественно-экономические отношения, свойственные лишь данному строю, отдельные признаки товарного производства, его характерные черты общи для всех формаций, где оно имеет место, наряду с принципиально новыми особенностями, которые возникают при новом способе производства <и присущи только ему. «...Производство товаров и обращение товаров,— указывал» 13 И. С. М а л ы ш е в. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 16.
14 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 94.
15 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 337.
12


к. Маркс,—представляют явления, свойственные самым разнообразным способам производства, хотя объем и значение их далеко не одинаковы. Мы, следовательно, ровно ничего не знаем о differentia specifica [характерных особенностях] данных способов производства, не можем составить себе о них никакого понятия, если нам известны только общие им всем абстрактные категории товарного обращения» 16.
Общим условием и предпосылкой товарного производства в различных общественных формациях является общественное разделение труда, выражающееся в том, что каждый из производителей, обособляясь от других, специализируется на изготовлении какого-либо определенного продукта. А так как эти обособленные трои вводи тел и осуществляют производство продуктов не для удовлетворения своих нужд, появляется необходимость обмена, посредством которого в конечном итоге обеспечиваются общественные потребности.
Но сам факт общественного разделения труда еще не означает, что обмен должен быть товарным. Общественное разделение труда существовало и в первобытной общине, но до тех пор, пока между общинами не было никакой экономической связи, продукты труда не были товарами. «В древнеиндийской общине,— писал К. Маркс,— труд общественно разделен, но продукты его не становятся товарами» 17. Лишь на основе выделения пастушеских племен из всей массы первобытно-общинных племен (первое крупное общественное разделение труда) и отделения ремесла от земледелия (второе крупное общественное разделение труда), т. е. с появлением обособленных производителей, возникает товарное производство.
По мере роста производительных сил общественное разделение труда непрерывно развивается. В свою очередь общественное разделение труда способствует дальнейшему росту производительных сил.
В условиях досоциалистических формаций развитие общественного разделения труда порождает и углубляет антагонистические противоречия между классами, между городом и деревней, между умственным и физическим трудом. Все большая специализация производства при капитализме, способствуя развитию товарных отношений, в то же время обостряет до предела основное противоречие капиталистического общества — противоречие между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения.
,в К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 121.
17 Там же, стр. 48.
13


Общественное разделение труда при социализме принципиально отличается от капиталистического. Социалистическая революция уничтожает противоположность между городом и деревней, между умственным и физическим трудом. Сохра- няющиеся же при социализме существенные различия между ними не имеют антагонистического характера. Общественное разделение труда в социалистическом обществе развивается в соответствии с требованиями экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и способствует неуклонному росту общественного производства в интересах всего народа. Вместе с тем углубление специализации и развитие кооперирования социалистического производства служат основой дальнейшего расширения товарных отношений при социализме.
Но общественное разделение труда не всегда будет определять необходимость товарного производства. В коммунистическом обществе еще больше разовьется специализация производства на основе огромного роста производительных сил и технического прогресса, однако характер общественного разделения труда изменится коренным образом. Полно- ю отпадет старое разделение‘труда, остатки которого продляются в наличии существенных различий между городом- ” деревней, между умственным и физическим трудом. Кроме того, развитие общественного разделения труда при коммунизме будет происходить в условиях, когда уже отпадет необходимость в товарном производстве и товарном обмене.
Следовательно, общественное разделение труда служит предпосылкой товарного производства лишь в определенных условиях. Чтобы обмен продуктами между производителями имел товарный характер, помимо общественного разделения труда необходима еще какая-то причина. И этой непосредственной причиной, вызывающей необходимость товарного обмена и товарного производства, как показывает история развития общества, являются экономические отношения, возникающие между различными собственниками в условиях общественного разделения труда. Принадлежность средств производства И; продуктов труда различным собственникам приводит к тому, что удовлетворение общественных потребностей происходит только путем рыночного эквивалентного обмена продуктов как товаров через куплю-продажу. Таким образом, экономические отношения, складывающиеся между производителями в процессе обмена, тесно связаны с их правовыми отношениями, вытекающими из той или иной формы собственности на средства производства и продукты труда. «Чтобы данные вещи,— писал К. Маркс,— могли относиться друг к другу как товары, товаровладельцы должны относиться 14


друг к другу как лица, воля которых распоряжается этими вещами...» 18
В условиях частной собственности этими лицами, естественно, являются частные собственники; при первобытно-общинном строе в качестве таких различных собственников вступали <во взаимоотношения друг с другом, как уже говорилось, сами общины.
Именно этот признак — характер собственности на средства производства — определяет отличительные особенности товарного производства в каждой общественной формации, где оно существует.
Зародившись еще в недрах разлагающейся первобытной общины, товарное (производство <в дальнейшем развивалось в условиях рабовладельческого и феодального строя на базе частной, собственности на средства производства. Наибольшего развития товарное производство достигло при существовании частнокапиталистической собственности, когда товаром стали уже ве только »продукты труда, но *и сама рабочая сила. В капиталистическом хозяйстве товарное (производство превращается во всеобщую форму производства.
В обществе, состоящем из частных производителей, разобщенных частной собственностью, общественное разделение труда неизбежно придает продуктам форму товаров. Только* при помощи рыночного обмена этих товаров путем купли- продажи их отдельные производители и общество в целом получают возможность удовлетворять свои потребности, осуществлять дальнейшее производство. В условиях существования частной собственности обмен продуктами труда как товарами является объективной необходимостью, единственно возможной формой общественной связи частных производителей 19.
Но это вовсе не означает, что товарами становятся только продукты частных производителей. Маркс и Энгельс указывали на эту особенность товаров лишь в связи с анализом общественно-экономических отношений при капиталистическом способе производства. В предисловии к первому изданию «Капитала» К. Маркс писал: «Предметом моего исследования в настоящей работе является капиталистический способ производства и соответствующие ему отношения производства и 18 К. Маркс. Капитал, т. Г, стр. 91.
19 Характеризуя сущность товарного производства и товарного обмена, Ф. Энгельс писал: «... Частные продукты только тогда становятся товарами, когда они производятся не для собственного потребления, а для потребления других, стало быть, для общественного потребления; они вступают в общественное потребление путем обмена. Частные производители находятся, таким образом, в общественной связи между собой, образуют общество» (Ф. Энгельс. Анти-Дюринг, стр. 290).
15*


обмена»20. В первых же строках «Капитала» указывается: «Богатство обществ, в которых господствует капиталистический способ производства, является „огромным скоплением товаров“, а отдельный товар — его элементарной формой. Наше исследование начинается поэтому анализом товара»21. Однако, как уже говорилось, Маркс указывал, что еще до возникновения частной собственности товарный обмен возник между общинами и в конечном счете привел к тому, что и внутри общины продукты труда стали товарами. Он писал: «Но раз вещи превратились в товары во внешних отношениях, то путем обратного действия они становятся товарами и внутри общины»22.
Экономисты, отрицающие возможность существования товарно-денежных отношений при социализме, иногда ссылаются на следующее высказывание Ф. Энгельса: «Раз общество возьмет во владение средства производства, то будет устранено товарное производство...»23. Догматическое толкование этих слов Энгельса иногда приводит к ошибочным выводам, противоречащим ходу общественного развития и творческому духу марксизма-ленинизма. Ссылаясь на высказывания Маркса и Энгельса об устранении товарного производства после победы социалистической революции, они не учитывают конкретных условий общественного развития. Но, как это было ранее показано, конкретные особенности экономики переходного периода вызывают объективную необходимость сохранения и использования товарно-денежных отношений и после победы социалистической революции.
Экономисты, не признающие товарных отношений при социализме, упорно избегают анализа этих отношений в переходный период от капитализма к социализму. И это не случайно. Научное исследование особенностей переходного периода неминуемо разрушило бы всю их логическую схему «исчезновения» товарного производства и товарного обмена с возникновением общественной собственности.
Было бы совершенно неправильным рассматривать товарное производство при социализме как какое-то новое экономическое явление, якобы порожденное социалистическим способом производства и не имеющее ничего общего не только с товарным производством в досоциалистических формациях, но и с товарным производством в переходный период от капитализма к социализму. Игнорирование исторической преемственности этих экономических процессов приводит к ошибоч20 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 4.
21 Там же, стр. 41.
32 Там же, стр. 94, 96.
23 ф. Энгельс. Анти-Дюринг, стр. 267.
16


ным абстрактно-логическим построениям теории товарного производства при социализме. Поэтому решение вопроса о причинах необходимости товарного производства при социализме должно быть неразрывно связано с результатами исследования развития экономики в условиях переходного периода.
Качественный скачок в характере производственных отношений, связанный с построением социалистического общества, бесспорно изменил сущность товарного производства при социализме и закономерности его развития по сравнению с переходным периодом. Товарно-денежные отношения при социализме существенно отличаются от этих отношений в переходный период. Но это вовсе не означает, что можно чисто логическим путем, абстрагируясь от реальных процессов развития экономики, от конкретной действительности, отрицать преемственность товарного производства при социализме от товарного производства в переходный период и даже вовсе отрицать существование товарного производства при социализме.
Марксистский метод анализа экономических явлений требует органического сочетания логического и исторического аспектов, исследования реальных процессов развития этих явлений, в данном случае процессов становления и развития товарно-денежных отношений в период строительства социализма и в условиях перерастания социализма в коммунизм. Только следуя логике фактов, логике истории, на основе анализа развития экономики, можно найти правильный теоретический ответ на вопрос о том, существует ли при социализме товарное производство, какова его природа, каковы условия его сохранения и развития, каковы пути перерастания социалистического товарного производства в коммунистическое производство.
И. С. Малышев, правильно поставив вопрос о том, каким путем происходит превращение товара в нетовар — «только постепенно, только эволюционным путем или здесь также необходим и скачок, революционный переворот?» 24 — своими последующими рассуждениями начисто отметает эволюционный путь этого превращения, что противоречит марксистскому пониманию сущности всякого диалектического развития. Ведь развитие — это единство эволюционной и революционной форм движения: революция подготовляется эволюционным развитием и, завершая определенную стадию эволюции, создает условия для дальнейшего эволюционного движения.
24 И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 26, 27.
2 Г. А. Дихтяр 17


Переход от социализма к коммунизму происходит постепенно; эта постепенность выражается не только в количественном росте, но и в накоплении элементов нового качества, она включает в себя качественные изменения, скачки. А по мнению Малышева, постепенное превращение товара в нетовар, происходящее вместе с переходом от социализма к коммунизму, вовсе исключается. Он полагает, что для превращения товара в нетовар требуется только «качественный скачок, и таким скачком является революционное превращение капиталистической частной собственности на средства производства в собственность социалистическую, общенародную» 25.
Тов. Малышев приводит указание В. И. Ленина в «Очередных задачах Советской власти», что такого рода скачки, являющиеся поворотными во всемирной истории, обнимают периоды лет по 10, а то и больше26. Но ведь Ленин в этой же работе решительно возражал против упрощенческого понимания сущности этих скачков, против абстрактного противопоставления капитализма социализму. Он призывал пристально изучать реальные процессы, вникать в них, выделять самое существенное в ходе исторического развития. В. И. Ленин писал: «Недостаточно быть революционером и сторонником социализма или коммунистом вообще. Надо уметь найти в каждый особый момент то особое звеню цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену...» 27.
И неслучайно, что к этой мысли В. И. Ленин вновь вернулся в ноябре 1921 г. в статье «О значении золота теперь и после полной победы социализма» и именно в связи с вопросом о внутренней торговле. «В данный момент в той области деятельности, о которой идет речь,— писал В. И. Ленин,— таким звеном является оживление внутренней торговли при ее правильном государственном регулировании (направлений). Торговля—вот то „звено“ в исторической цепи событий, в переходных формах нашего социалистического строительства 1921 —1922 годов, „за которое надо всеми силами ухватиться“ нам, пролетарской государственной власти, нам, руководящей коммунистической партии. Если мы теперь за это зве25 И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 30.
Примерно такую же точку зрения выразил А. И. Юдкин в дискуссии о товарном производстве и законе стоимости в МГУ. Утверждая, что превращение товара в непосредственно общественный продукт уже совершилось, он заявляет, что это превращение — «не „эволюция“, а революционное преобразование экономики, осуществленное социалистической революцией» (Сб. «Закон стоимости и его роль при социализме» стр. 114).
26 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 243.
27 Там же, стр. 244.
18


но достаточно крепко „ухватимся“, мы всей цепью-в ближайшем будущем овладеем наверняка. А иначе нам всей цепью не овладеть, фундамента социалистических общественно-экономических отношений не создать» 28.
И. С. Малышев представляет дело таким образом, что уже в результате социалистической революции и создания общественной собственности товар превратился в нетовар, а торговля, следовательно, перестала быть торговлей. А В. И. Ленин спустя четыре года после совершения Октябрьской социалистической революции призывает «всеми силами» ухватиться за торговлю как за важнейшее экономическое звено, без которого нельзя и создать фундамента социализма. Отвечая тем, кто не понимал или не хотел понимать роли товарно-денежных отношений в строительстве коммунистического общества, В. И. Ленин пишет далее: «Это кажется странным. Коммунизм и торговля?! Что-то очень уже несвязное, несуразное, далекое. Но если поразмыслить экономически, одно от другого не дальше, чем коммунизм от мелкого крестьянского, патриархального земледелия»29.
Это замечание В. И. Ленина не только дает исчерпывающий ответ на вопрос о том, исчезают ли товарно-денежные, отношения в результате социалистической революции, но и требует от каждого экономиста глубокого изучения особенностей торговли в переходный период от капитализма к социализму и при социализме, исследования процесса изменения ее форм и методов, механизма постепенного, по мере, строительства коммунистического общества, превращения товарной формы общественного продукта в нетоварную, а торговли — в прямое распределение продуктов. Но, к сожалению, построенная некоторыми экономистами чисто логиче-. ским путем абстрактная схема превращения товара в нетовар лишает их возможности правильно уяснить действительную сущность качественного скачка в природе товара, происшедшего в результате социалистической революции, и проследить путь дальнейшего постепенного превращения товара в нетовар в условиях 1переходного периода, а затем и при социализме.
Не вызывает никакого сомнения, что,вместе с Великой Октябрьской социалистической революцией, вместе с коренными изменениями производственных отношений произошел качественный скачок в социальной сущности товара, в природе товарных отношений. Продукт социалистических предприятий — это уже не товар в старом политико-экономическом 28 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 89.
29 Там же.
2*


смысле, не продукт капитала; он уже не выражает капиталистических производственных отношений, а является результатом непосредственно общественного труда в социалистическом производстве. Отличаясь от капиталистического товара по существу, продукт социалистических предприятий сохраняет характер товара, но такого товара, который отражает особенности социалистических производственных отношений. В этом переходе к товару особого рода и состоял качественный революционный скачок в природе товара, происшедший при возникновении социалистической собственности.
Весь дальнейший путь строительства социализма и развития социалистической экономики, перерастания социализма в коммунизм — это в то же время процесс постепенного перехода от товара особого рода к нетовару, от одного качества, возникшего в результате социалистической революции, к новому качеству, которое должно соответствовать будущему коммунистическому обществу. Однако этот постепенный переход вовсе не происходит только эволюционным путем, он не характеризуется только количественным развитием, а в конечном счете происходит путем скачка, как и сам переход от социализма к коммунизму. И поэтому совершенно неправ И. С. Малышев, когда он заявляет, что «утверждение о возможности постепенного превращения товара в нетовар равнозначно утверждению о постепенном превращении отношений частной собственности и эксплуатации в социалистические или в коммунистические отношения» 30. В этой ошибочной философской концепции, в противопоставлении эволюционного развития качественным скачкам и заключается, очевидно, корень его неправильных представлений о невозможности сохранения товарного производства при социализме.
И. С. Малышев утверждает, что превращение товара в «продукт» В. И. Ленин связывал не с переходом от социализма к коммунизму, а с ликвидацией капитализма 31. Это неверно. Достаточно сослаться на проект программы партии, написанной В. И. Лениным в 1919 г. В этом проекте указывалось, в частности: «...В области распределения задача Советской -власти в настоящее время состоит в том, чтобы неуклонно продолжать замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе, распределением продуктов» 32. Эта формулировка была принята VIII съездом партии. Но ведь она со всей очевидностью показывает, что 30 И. С. М а л ы ш е в. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 29.
31 Там же, стр. 31.
32 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 94.
20


В. И. Ленин не отрицал существования торговли и товара после осуществления социалистической революции и выдвигал задачу последовательного и постепенного превращения торговли товарами в распределение продуктов. Выполнение этой задачи не было рассчитано на кратковременный период. В принятой VIII съездом программе партии указывалось, что «пока еще не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным»33. Это положение было разъяснено В. И. Лениным в речи на I Всероссийском съезде по внешкольному образованию в мае 1919 г.: «Еще до социалистической революции социалисты писали, что деньги отменить сразу нельзя, и мы своим опытом можем это подтвердить. Нужно очень мно* го технических и, что гораздо труднее и гораздо важнее, организационных завоеваний, чтобы уничтожить деньги...» 34.
После перехода к новой экономической политике необходимость использования товарно-денежных отношений в интересах строительства социализма стала еще более очевидной. Первоначальный план организации товарообмена, который состоял в том, чтобы, как говорил В. И. Ленин, «более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации»35 вылился в конечном итоге в обыкновенную торговлю, в куплю-продажу. И В. И. Ленин со всей прямотой признал ошибочность по^ пытки отказаться от товарно-денежных отношений. В заключительном слове на VII Московской губернской партийной конференции (в конце октября 1921 г.) он говорил: «Верно ли, что товарообмен, как система, оказался несоответствующим действительности, которая преподнесла нам вместо товарообмена денежное обращение, куплю-продажу за деньги? Это тоже несомненно, это показывают факты.... Вот вам наглядный факт не выдуманной, а несомненной ошибки» 36. Как уже ранее было показано, В. И. Ленин не только не отвергал торговлю, товарно-денежные отношения между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством, а со всей категоричностью требовал всемерного развития этих отношений. В докладе на IX Всероссийском съезде Советов (декабрь 1921 г.) он подчеркивал, что «не может быть другой экономической связи между крестьянством и рабочими, т. е. 33 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I. М., Госполитиздат, 1954, стр. 427.
34 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 329.
35 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 72.
36 Там же, стр. 78.
21


земледелием и промышленностью, как обмен, как торговля» 37. В январе 1922 г. В. И. Ленин писал: «В центре всего сейчас — торговля, в первую очередь внутренняя, потом внешняя; в связи с торговлей, на базе торговли восстановление рубля.
На это — все внимание. К этому практически подойти — главное, главнейшее, коренное» 38.
Можно привести также десятки других высказываний В. И. Ленина о необходимости всемерного расширения торговых отношений в период социалистического строительства, высказываний, принципиальная сущность которых полностью сохранила свое значение и для периода социализма. Указания В. И. Ленина были творчески развиты в последующих решениях Коммунистической партии и успешно применяются в период постепенного перехода от социализма к коммунизму.
Некоторые экономисты, стремясь доказать, что качественный скачок от товара к нето1вару (произошел еще в процессе социалистической революции, весьма своеобразно подходят к характеристике отношений между различными укладами в переходный период от капитализма к социализму. Так, И. С. Малышев изображает дело таким образом, что «социалистическая революция... может устранить товарное (производство сначала хотя бы в основной части народного хозяйства, т. е. в той его части, которая превращается силой революции в общенародную собственность. Затем, по мере развития 'производительных сил и (преобразования мелких товарных хозяйств в коллективные, социалистическая революция может вообще устранить товарное производство, если под ним мы будем понимать, согласно учению марксизма-ленинизма, производство, основанное на частной собственности»39.
Правильно здесь только то, что с завершением социалистического строительства полностью устраняется товарное производство, основанное на частной собственности, но утверждение, что при социализме будто вообще устраняется товарное производство, совершенно не соответствует реальной действительности.
Судя по приведенной выше выдержке, И. С. Малышев считает, что может существовать народнохозяйственный организм, две части которого — промышленность и сельское хозяйство — находятся в постоянном взаимодействии и обмениваются своей продукцией, но при этом в одной существует товарное производство, а в другой — нетоварное. Возникает 37 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 132.
38 «Ленинский сборник», XXXVI, стр. 404, 405.
39 И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 32.
22


вопрос: каков же в этом случае характер обмена между ними — является ли он товарным или каким-то новым, еще не известным в экономической науке?
Невозможно представить себе реальную картину такого экономического оборота, когда произведенный в сельском хозяйстве продукт, например хлопок, сначала продавался бы производителями государству как товар, а свой дальнейший путь внутри государственной промышленности, от одного предприятия к другому (с хлопкоочистительного завода на прядильную фабрику, оттуда на ткацкую фабрику, затем — на швейную), совершал уже в качестве продукта, потерявшего товарную природу, с тем чтобы в конце концов снова •обрести ее, вернувшись в деревню к потребителю в виде готового промышленного изделия (тканей, одежды). Такое превращение товара в продукт (нетовар) и обратно лишало бы обмен между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством всякого экономического содержания. Ведь даже применительно к первобытной общине Маркс указывал, что возникновение товарного обмена между общинами не могло не превратить продукты в товары и внутри общины.
Товарный характер производства и обмена средств производства (например продажа товаропроизводителями сельскохозяйственного сырья государственным предприятиям) неминуемо придает товарный характер обмену во всех последующих стадиях экономического оборота. Экономический оборот общественного продукта начинается с производства и обмена средств производства, завершается же он переходом предметов потребления в сферу личного потребления; в конечном итоге в предметах потребления реализуется стоимость и средств производства, при помощи которых созданы предметы потребления.
В силу единства экономического оборота обмен средствами производства внутри первого подразделения, так же как и отношения между обоими подразделениями общественного производства, неизбежно принимают товарный характер 40.
40 Несмотря на эту очевидную истину, отдельные экономисты отрицают товарный характер средств производства. Так, И. И. Козодоев считает, что средства производства, обращающиеся внутри государственного сектора, не являются товарами только потому, что их экономический оборот не связан со сменой собственника. Однако в полном противоречии с этим утверждением он полагает, что средства производства, не будучи товарами, тем не менее обладают стоимостью. Это положение он аргументирует единством процесса воспроизводства, объективно исключающим такое положение вещей, при котором закон стоимости действовал бы в производстве предметов потребления и не действовал в производстве средств производства (Сб. «Закон стоимости и его роль при социализме», стр. 24, 28, 29).
23


Из сказанного выше может быть сделан общий вывод, что если хотя бы в одном звене экономического оборота (например между городом и деревней) обмен продуктами принимает товарную форму, то эту же форму он должен принять и во всех остальных связанных друг с другом звеньях экономического оборота, как конечных, так и промежуточных. Если даже в силу тех или иных причин целостность экономического оборота нарушается (как это было, например, в период «военного коммунизма»), то это нарушение может быть лишь временным: экономическая необходимость неминуемо пробивает себе дорогу.
Таким образом, следует признать, что сама постановка вопроса о возможности превращения товара в нетовар в государственной промышленности при сохранении мелкотоварного производства в сельском хозяйстве экономически несостоятельна. Если обмен между (промышленностью и сельским хозяйством в переходный период или на стадии социализма является товарным, то может ли какая-то часть общественного продукта (продукция промышленности), сама являющаяся объектом товарного обмена, оставаться в то же время нетоварной? Невозможность такого положения совершенно очевидна. Если один продукт обменивается на другой путем купли-продажи, то вся »масса этих продуктов в целом и каждый из них в отдельности бесспорно является товаром. Но в таком случае, идя от обратного, нетрудно убедиться в том, что в силу единства экономических процессов, их взаимосвязанности и взаимообусловленности, продукт социалистических предприятий также является товаром, но уже не в старом политико-экономическом смысле, как продукт частного производителя, а товаром особого рода,. И хотя характер товара и товарного производства социалистических предприятий в переходный период от капитализма к социализму еще обусловлен специфическими особенностями этого периода, принципиальная сущность изменения природы товара и товарного производства, получившая свое законченное выражение при социализме, уже совершенно очевидна.
Исторически дело обстояло именно так: перестройка экономических отношений внутри государственного сектора народного хозяйства (развитие товарных связей между госуНеправильность этой концепции совершенно очевидна. Во-первых, не может быть такой экономической категории, как стоимость без товара. Во-вторых, если единство процесса воспроизводства определяет действие закона стоимости во всей сфере производства (что безусловно правильно), то было бы логичным признать влияние этого единства и на характер самого экономического оборота предметов потребления и средств производства, а отсюда нельзя не прийти к выводу, что весь общественный продукт (кроме той части, которая не поступает в обмен) является товаром.
24


дарственными предприятиями, перевод предприятий на хозяйственный расчет, организация трестов и синдикатов) была вызвана к жизни развертыванием товарного обмена между городом и деревней при переходе к нэпу. «Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет,— указывалось в резолюции XI съезда партии,— неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным. Фактически это означает, в обстановке допущенной и развивающейся свободы торговли, перевод госпредприятий в значительной степени на коммерческие основания» 41.
Это (подтверждается и неоднократными указаниями В. И. Ленина. Об этом же говорят исследования экономических процессов переходного периода, в частности в области товарного обращения.
Однако было бы неправильным считать, что сохранение товарной природы продукта государственных предприятий обусловлено только отношениями обмена между ними и товаропроизводителями в сельском хозяйстве. Особенности самой общенародной собственности в переходный период и на стадии социализма также вызывают необходимость производства продукта как товара, необходимость товарного обмена между государственными предприятиями.
Как известно, на стадии социализма труд становится уже непосредственно общественным, однако ему свойственны определенные противоречия: он не стал еще первой жизненной потребностью людей, сохраняется социальная неоднородность труда, проявляющаяся в существенных различиях между трудом умственным и физическим, в наличии квалифицированного и неквалифицированного труда и т. д.42
41 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 604.
42 Значительный интерес представляет характеристика особенностей товарного производства при социализме, которую дал Я- А. Кронрод в книге «Деньги в социалистическом обществе» (М., Госфиниздат, 1960). Однако с некоторыми положениями автора нельзя согласиться.
Я. А. Кронрод утверждает, что именно «социальная неоднородность труда и порождает в конечном счете необходимость в эквивалентном обмене его продуктами» (стр. 130), т. е. что социальная неоднородность труда выступает как главная причина сохранения товарного производства при социализме. Нам представляется, что для того, чтобы правильно объяснить природу товарного производства при социализме, следует прежде всего отделить причины, которые вызывают необходимость сохранения товарно- денежных отношений непосредственно, от тех, которые определяют эту необходимость лишь в конечном итоге.
Если исходить из экономических причин, обусловливающих товарное производство «в конечном счете», то с неменьшим основанием следовало бы согласиться и с теми экономистами, которые указывают на недостаточный 25*


В силу этого при социализме еще существует и не может не существовать непосредственная связь между мерой труда и мерой потребления, между тем, что дал обществу отдельный трудящийся, и тем, что он получил от общества в качестве возмещения за свой труд. Господствующий при социализме принцип распределения по труду означает, что на этой стадии развития коммунистического общества объективной необходимостью является личная материальная заинтересованность каждого работника в результатах своего труда. Система материального стимулирования в условиях социализма служит могучим фактором повышения производительности общественого труда, расширения производства и роста благосостояния трудящихся. Но из этого вытекает, что и каждое предприятие в целом должно быть материально заинтересовано в наибольшей эффективности своей производственной деятельности, поскольку между результатами труда отдельных работников и деятельностью всего предприятия существует тесная зависимость.
Чтобы предприятие могло возмещать затраты труда своих работников и обеспечивать дальнейшее расширение производства, необходимо, чтобы ему самому возмещались затраты живого и овеществленного труда на производство продукции. Если иметь в виду, что материальное стимулирование труда уровень развития производительных сил в первой фазе коммунизма как на причину сохранения товарного производства. Но ведь и недостаточный уровень производительных сил, и социальная неоднородность труда в условиях, когда труд является еще лишь средством к существованию, определяя необходимость первой фазы коммунизма — социализм, осуществление социалистического принципа распределения по труду, вовсе не служат непосредственной причиной сохранения товарного производства, если только не встать на позицию сторонников учетно-распределительной концепции, согласно которой социальная неоднородность труда вызывает необходимость использования в социалистическом обществе товарно-денежного инструмента для соизмерения различных видов конкретного труда.
Бесспорно, недостаточным развитием производительных сил и социальной неоднородностью труда можно объяснить многие экономические явления и процессы социалистического общества, так как ими обусловлена необходимость самого социализма, но ведь задача состоит в том, чтобы определить те непосредственные причины, которые обусловливают сохранение товарного производства при социализме. Основоположники научного коммунизма никогда не считали, что уровень развития производительных сил, социальная неоднородность труда и связанный с ними принцип распределения по труду сами по себе могут служить непосредственными причинами, определяющими необходимость товарного производства при социализме. И если тем не менее товарные отношения объективно необходимы при социализме, то, очевидно, помимо тех общих причин, которые обусловили первую фазу коммунизма — социализм, имеются непосредственные причины, определяющие необходимость товарного производства при социализме. Эти причины вытекают из конкретных особенностей развития социалистической экономики и организации социалистического хозяйства.
26


неизбежно охватывает все сферы общественного производства, то такое возмещение затрат труда может быть осуществлено лишь путем товарного обмена между отдельными предприятиями.
Но товарный обмен между государственными предприятиями становится возможным лишь при определенной организации хозяйства. Одна из особенностей организации общественного хозяйства при социализме и заключается в том, что социалистические предприятия в процессе производства и в процессе обмена выступают как экономически самостоятельные хозяйственные единицы. Являясь звеном в совокупности всех предприятий, составляющих государственную, общенародную собственность и действующих по единому плану, каждое предприятие в отдельности вместе с тем хозяйственно обособлено. Речь идет здесь не о технической обособленности отдельных производств, являющейся результатом их специализации, а об экономической обособленности, выражающей специфические особенности организации социалистического хозяйства. Эти две стороны, хотя они и тесно связаны друг с другом, нельзя смешивать. Техническая обособленность отдельных предприятий определяется не той или иной организацией общественного хозяйства, а специализацией общественного труда, которая, как отмечал В. И. Ленин, «по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники»43. Хозяйственная же обособленность предприятий — категория не вечная, а историческая.
В переходный перйод от капитализма к социализму и в условиях социализма единым собственником всех предприятий, составляющих общенародное достояние, а также организатором всей хозяйственной жизни страны является государство. Но для того, чтобы отдельное предприятие полностью отвечало за результаты своей хозяйственной деятельности, проявляло максимум хозяйственной инициативы, государство наделяет каждое предприятие не только определенными обязанностями в области производства, но и определенными хозяйственными правами, т. е. известной экономической самостоятельностью: государственные предприятия наделены основными и оборотными средствами; средства производства каждого из них обособлены от средств производства других предприятий; не являясь собственником этих средств производства, предприятие тем не менее в соответствии с советским законодательством наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению ими в пределах, необходимых 43 В. И. Ленин. Сочинения, т. 1, стр. 84
27


для выполнения своих задач, т. е. является носителем госу- дарственной собственности. Каждое государственное предприятие и организационно обособлено: имеет самостоятельное управление, занимается деятельностью, предусмотренной уставом или положением, утвержденным для него, наконец, несет материальную ответственность по своим обязательствам, вытекающим из хозяйственной деятельности. В соответствии с государственным планом предприятие распоряжается произведенной продукцией, вступает в договорные отношения с другими предприятиями по сбыту продукции и покупке необходимых для дальнейшего производства сырья, материалов и оборудования.
Но коль скоро социалистические государственные предприятия участвуют в экономическом обороте страны как производители, в известном смысле обособленные и наделенные правами собственности, совершающийся между ними обмен продуктами их деятельности по необходимости принимает товарную форму. Своеобразие этого товарного обмена между государственными предприятиями состоит в том, что здесь не происходит смены собственника (во всех случаях им остается государство), но меняется носитель государственной собственности. Передавая произведенную продукцию другому предприятию, которое в силу этого получает право собственности на нее, предприятие-производитель должно получить от предприятия-потребителя соответствующее возмещение стоимости этой продукции, без чего оно не могло «бы осуществлять даже простое воспроизводство, не говоря уже о расширенном. Такое эквивалентное возмещение затрат труда происходит в денежной форме по установленным государством ценам, что наиболее полно выражает товарный характер отношений между социалистическими предприятиями.
Следовательно, если техническое обособление государственных предприятий, вытекающее из общественного разделения труда, из специализации производства, вызывает необходимость обмена продукцией между отдельными предприятиями, то хозяйственная, экономическая самостоятельность обособленных государственных предприятияй, выступающих в качестве носителей государственной собственности, определяет объективную необходимость того, что этот обмен и в рамках единой, общенародной собственности принимает товарную форму.
Некоторые экономисты, отрицающие товарные отношения между государственными предприятиями, возражают против того, что эти отношения возникают на основе хозяйственной самостоятельности обособленных предприятий. Так, Н. А. Вязьмин в выступлении на экономической конференции «в МГУ 28


утверждал, что «товарные отношения нельзя выводить из организационно-хозяйственных моментов» 44.
Но ведь изменения организационно-хозяйственных форм управления государственными предприятиями нельзя рассматривать изолированно от конкретных экономических условий, которые и определяют организацию хозяйства. В основе хозяйственной обособленности государственных предприятий, как было показано, находится объективная необходимость материального 'Стимулирования трудящихся и предприятия в целом, необходимость эквивалентного возмещения затрат труда. И дело здесь не в организационных изменениях того или иного предприятия, как это представляется Н. А. Вязьмину, а в организации всего хозяйства, вытекающей из особенностей социалистического способа производства.
В условиях известной хозяйственной самостоятельности обособленных государственных предприятий товарный обмен— единственно возможная форма эквивалентного возмещения затрат живого и овеществленного труда каждого (предприятия на производство созданной им продукции. Этот обмен позволяет непрерывно возобновлять и развивать производство. Вместе с тем товарная форма продукции государственных предприятий служит основой для соизмерения издержек производства отдельных предприятий, определения степени отклонения издержек 'производства одного предприятия от издержек другого и от средних (общественно необходимых) затрат труда на производство единицы продукции. Товарное производство и товарный обмен позволяют осуществлять хозяйственный расчет — основной метод работы социалистических предприятий, контролировать и оценивать работу каждого предприятия, материально стимулируют борьбу этих предприятий за технический прогресс, за повышение производительности труда, снижение себестоимости производства, повышение рентабельности.
Основываясь на том, что материальное стимулирование выполняет важную роль в социалистической экономике, некоторые экономисты видят в нем главную, если даже не единственную, причину необходимости товарного производства при социализме. Например, В. Батырев пишет: «Таким образом, необходимость товарного производства при социализме вытекает из противоречия в общественном труде, который, будучи непосредственно общественным, нуждается вместе с тем для выявления всех заложенных в нем творческих сил в материальном стимулировании» 45.
44 Сб. «Закон стоимости и его роль при социализме», стр. 106.
45 В. Батырев. Денежное обращение в СССР. М., Госфиниздат, 1969, стр. 21, 22.
29


Из этого определения вытекает, что »материальное стимулирование само по себе непосредственно определяет необходимость товарного производства. Но ведь материальное стимулирование может осуществляться и в нетоварной форме46. Для того же, чтобы в основе материального стимулирования на государственных предприятиях лежали товарно-денежные отношения (а это, бесспорно, наиболее эффективное экономическое средство выявления при социализме «заложенных в труде творческих сил»), необходима соответствующая организация самого общественного производства, известная экономическая самостоятельность этих предприятий, вступающих .в товарные отношения между собой в качестве обособленных производителей.
В экономической литературе обособленность товаропроизводителей нередко связывается только с частной собственностью на средства производства, разъединяющей их друг от друга. Исходя из этою, отдельные экономисты полагают, что социалистические предприятия, особенно государственные, не являются обособленными. С таким объяснением природы обособленности производителей вряд ли можно согласиться. Обособленность производителей свойственна различным общественным формациям. Характер собственности, господствующей в том или ином общественном строе, определяет не сам факт обособления производителей, а характер этого обособления, его сущность.
В условиях частной собственности на средства производства обособленность частных производителей действительно означает их разъединение, разобщенность. На этой основе производство и обмен товаров осуществляются стихийно, регулируются законом стоимости — общим законом товарного производства, а также специфическими законами соответствующих общественно-экономических формаций. Разобщенность товаропроизводителей при господстве частной собственности на средства производства характеризуется действием закона конкуренции и анархии производства, антагонистическими противоречиями между производителями.
В условиях же социалистической собственности на средства производства обособленность производителей имеет принципиально иной характер. Социалистическая собственность не разъединяет, а объединяет обособленные в силу общественного разделения труда социалистические предприятия. Каждое государственное предприятие представляет собой неразрывную 46 Такое стимулирование применялось, например, в 1920—1921 гг. в виде натурального премирования рабочих. Разновидностью материального стимулирования в нетоварной форме может служить применяемая сейчас в колхозах натуральная оплата труда колхозников.
30


часть общенародной собственности и осуществляет свою деятельность на основе государственного плана.
Таким образом, помимо общественного разделения труда как общего условия всякого товарного производства, основными предпосылками и непосредственными причинами сохранения товарно-денежных отношений после победы социалистической революции были:
1) наличие в советском обществе различных форм собственности, вызвавших необходимость товарного обмена не только между различными секторами, но в силу единства экономических процессов и между отдельными предприятиями внутри государственного сектора;
2) особенности организации общественного хозяйства, выражающиеся, в частности, в известной экономической обособленности социалистических, в том числе государственных, предприятий, вследствие чего между этими предприятиями как носителями общенародной собственности становятся объективно необходимыми товарные отношения.
Однако товарные отношения в условиях переходной экономики существенно отличались не только от капиталистических отношений, но и от товарных отношений при социализме.
В отличие от капиталистического хозяйства, где в качестве производителей и владельцев товаров выступают исключительно частные собственники, и от социалистического общества, где товары производятся социалистическими предприятиями, товарное прои1зводство в (переходный период по своей социальной сущности неоднородно: оно представляет собой сложную совокупность социалистического, мелкотоварного и капиталистического производств.
Совокупный общественный продукт переходного периода уже не является результатом только частного труда, как при капитализме и в докапиталистических формациях, при господстве частной собственности, а представляет собой массу продуктов, созданных как частным, так и непосредственно общественным-трудом. Важнейшая особенность товарного обмена в условиях экономики переходного периода состояла в том, что продукты частного труда, созданные в мелкотоварном производстве и частнокапиталистических предприятиях, обменивались путем купли-продажи на продукты социалистических предприятий, основанных на общественной собственности. При этом ведущая роль социалистического сектора выражается не только в постепенном повышении в общей массе совокупного общественного продукта доли продуктов, созданных непосредственно общественным трудом, но и в том, что непосредственно общественный характер труда в социалистических предприятиях способствует изменению сущности самого
31


товара, производимого этими предприятиями, определяет характер и формы обмена в целом, «создает условия для планомерной организации производства и обмена.
В. И. Ленин писал: «...Государственный продукт — продукт социалистической фабрики, обмениваемый на крестьянское продовольствие, не есть товар в политико-экономическом смысле, во всяком случае не только товар, уже не товар, перестает быть товаром...» 47. Этой характеристикой, которая была дана в мае 1921 г., когда стоял вопрос об организации прямого товарообмена между государственной промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, В. И. Ленин показал те диалектические противоречия, которые содержатся в продукте, создаваемом социалистическими предприятиями, где труд уже является непосредственно общественным. Такой продукт содержит в себе зародыш не товара, но он все же еще товар, поскольку речь идет об обществе, где сохраняются различные собственники средств производства и где поэтому необходимы товарно-денежные отношения. Вместе в тем ленинская оценка экономической сущности государственного продукта свидетельствует о то-м, что в условиях общественной собственности на средства производства при наличии обмена между различными собственниками превращение товара в нетовар вовсе не закончено, эта эволюция товара еще продолжается.
С завершением социалистического обобществления всех отраслей народного хозяйства и построением социалистического общества была полностью устранена частная собственность на средства производства. Победа социализма в СССР означала создание нового типа производственных отношений во всех сферах народного хозяйства, основанных на общественной собственности на средства производства. В связи с этим некоторые экономисты в 1930—1931 гг. пытались доказывать, что с устранением частного сектора из всех отраслей народного хозяйства исчезнет и сфера обращения вообще. Обобществление всего производства должно было означать, по их мнению, и постепенное устранение обособленной сферы обращения как способа связи между производством и потреблением, «поглощение плановым производством сферы обращения», «слияние ее со сферой распределения», ее «растворение» в организованном процессе воспроизводства. Эти экономисты утверждали, что обобществление товарооборота будет означать установление социалистического продуктообмена между городом и деревней, будет связано с переходом к плановой социалистической «натурализации» хозяйства. Исходя из этой концеп47 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 362.
32


ции, они требовали решительно идти по пути развертывания продуктообменных операций и ликвидации сферы обращения.
В основе этой «теории» лежало то же ошибочное представление о товарном обмене как форме экономической связи, присущей только частным товаропроизводителям в их взаимоотношениях друг с другом, или, как это было в переходный период, в отношениях с государственными предприятиями. Поэтому с ликвидацией частной собственности, по их мысли, должна была отпасть и необходимость в товарном обмене вообще. Однако, говоря об обобществлении производства как условии отказа от товарного обращения, эти экономисты, по существу игнорировали то весьма важное обстоятельство, что обобществление еще не означает перехода всех средств производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве в общенародное достояние, что социалистическое обобществление в сельском хозяйстве осуществлялось совершенно иными методами. чем в промышленности. Если в результате национализации средств производства в крупной и средней промышленности была образована общенародная собственность, то социалистическое преобразование мелкотоварного крестьянского хозяйства означало создание колхозно-кооперативной собственности. В условиях же существования двух форм социалистической собственности — государственной и колхозно-кооперативной — было неизбежным сохранение товарного производства и товарного обмена, поскольку и средства производства, и созданная продукция принадлежат различным собственникам, обмен между которыми может происходить лишь путем купли-продажи.
Утверждение, что с ликвидацией частного сектора исчезнет необходимость в товарном обмене, глубоко ошибочно еще и вследствие того, что и в переходный период товарный обмен осуществлялся не только в экономических отношениях между государственным сектором и частными товаропроизводителями, но и между отдельными предприятиями внутри государственного сектора. И эти товарные отношения между государственными предприятиями сложились не только потому, что они должны были соответствовать отношениям между различными секторами, но и в силу внутренних причин, присущих самим государственным предприятиям в условиях переходного периода при социализме.
Существенным фактором сохранения и развития товарно- денежных отношений являются также внешние экономические связи с другими странами. В переходный период и на протяжении многих лет уже в условиях социализма это были товарные отношения СССР с капиталистическими странами. С образованием мировой социалистической системы большое 3 Г. А. Дихтяр оо


значение ’приобрели внешние экономические связи между странами социалистического лагеря. Единство мировой системы социализма требует, чтобы экономические взаимоотношения отдельных стран, основанные на международном социалистическом разделении труда, были опосредствованы товарно-денежными отношениями. Укрепление и развитие этих связей определяет расширение товарно-денежных отношений не только между отдельными странами социалистического лагеря, но и внутри каждой из них.
Наконец, важным условием существования товарных отношений при социализме служат также экономические отношения между социалистическими предприятиями и членами социалистического общества, или, иначе, отношения между общественной и личной собственностью. Однако это условие нельзя рассматривать как самостоятельное. Оно связано с тем, что товарное производство объективно необходимо в силу существования различных форм социалистической собственности и поэтому распределение по труду может осуществляться только при помощи товарно-денежных отношений. Та доля совокупного общественного продукта, которую получают в денежной форме участники социалистического производства в соответствии с затраченным ими трудом, обменивается через посредство торговли на необходимые им предметы потребления.
Вот почему необходимость в товарном обмене отнюдь не исчезала с устранением частного сектора. Коммунистическая партия разоблачила и отвергла всякого рода «теории» о том, будто с созданием фундамента социализма советская торговля, товарно-денежные отношения изжили себя,— нужно налаживать прямой продуктообмен, а потому незачем и развивать торговлю. Партия дала решительный отпор недооценке значения торговли и неоднократно подчеркивала, что в условиях социалистической экономики, вплоть до перехода к высшей фазе коммунизма, организация товарного обмена имеет огромное значение.
Жизнь опрокинула левацкие «теории» об устранении товарного обращения и полностью подтвердила правильность линии партии на укрепление торговли и всемерное развитие товарооборота в стране. Социалистическое обобществление производства и обращения не только не означало перехода к продуктообмену, но потребовало дальнейшего развития товарно-денежных отношений, торговли как в процессе завершения перехода к социализму, так и на стадии социализма.
Тем более странными представляются сейчас выступления отдельных экономистов, которые вопреки реальной действительности, вопреки практике социалистического хозяйствовав 34


ния на протяжении почти тридцати лет, отрицают существование товарных отношений при социализме. Оказывается, то, что в течение этих лет принималось за товарные отношения,— только «внешняя видимость» этих отношений без всякого внутреннего содержания.
Исследования процесса развития и изменения торговли, этого важнейшего звена в системе товарно-денежных отношений, исключают всякие сомнения в реальности существования товарных отношений при социализме. Эти отношения безусловно существуют и никакие логические умозаключения этой «Америки» не закроют. В настоящее время задача состоит не в создании различных схем, выхолащивающих экономическую сущность товарных отношений, а в дальнейшем всемерном расширении и совершенствовании последних.
Но было бы неправильно полностью отождествлять характер товарных отношений в условиях социализма и в переходный период. Ликвидация частнокапиталистического уклада и социалистическое преобразование мелкотоварного сельского хозяйства привели к глубоким качественным изменениям и в сфере товарного обращения, послужили основой для ее обобществления, вызвали к жизни новые формы товарного обмена.
Исторический опыт показал, что существование товарного производства при социализме не только не ведет общество вспять, к товарному производству капиталистического типа, но, наоборот, является наиболее действенным экономическим средством ускоренного развития производительных сил социалистического общества, способствует упрочению социалистических производственных отношений, перерастанию социализма в коммунизм. Первая и главная отличительная черта социалистического товарного производства как товарного производства нового типа состоит в том, что оно основано не на частной собственности, как это было в предшествующих социализму экономических формациях, а на общественной собственности в двух ее формах; оно выражает, следовательно, социалистические производственные отношения. Во-вторых (как следствие первой особенности), социалистическое товарное производство отличает то, что оно регулируется не стихийно действующими законами рынка, а государственным планом, отражающим объективные закономерности общественной жизни.
Полностью оправдалось гениальное предвидение основоположников научного коммунизма о том, что только с устранением товарных отношений, существующих между частными, независимыми друг от друга производителями, становится возможной ликвидация анархии общественного производства, уходит в прошлое стихия рынка, становится »возможным 3*
35


сознательное регулирова-ние всей экономической Ж'изни. «Условия жизни,— писал Ф. Энгельс,— окружающие людей и до сих пор над ними господствовавшие, теперь подпадают под власть и контроль людей, которые впервые становятся действительными и сознательными повелителями природы, потому что они становятся господами своей обобществленной жизни»48.
Социалистическая система хозяйства несовместима с господством рыночной стихии, как это представляют себе, например, югославские ревизионисты. Не законы конкуренции, не свободная игра цен на рынке определяют развитие экономики при социализме, а сознательное использование обществом в своих интересах всех «условий жизни», которые раньше противостояли людям как чуждая им слепая сила. И товарные отношения, являясь одним из таких условий, при социализме уже не господствуют над обществом, а подчинены ему.
Если в условиях частной собственности товарные отношения были единственным средством общественной связи производителей и складывались стихийно, то при социализме общественные связи объединенных производителей устанавливаются сознательно и непосредственно, имеют в своей основе планомерную организацию всего общественного производства. Товарный характер этих отношений как вещная, косвенная форма экономических связей между социалистическими предприятиями приобретает при этом подчиненное значение. Товарные отношения не препятствуют планомерному развитию народного хозяйства, а служат ему. В условиях социализма товарные отношения используются обществом как одно из важных и наиболее гибких средств планомерного регулирования экономической жизни в соответствии с потребностями народного хозяйства. При этом товарные отношения служат обществу тем лучше, чем полнее учитываются в процессе планирования и всей хозяйственной деятельности требования экономических законов, присущих товарному производству.
То обстоятельство, что товарно-денежные отношения служат одним из средств планового руководства народным хозяйством, придает некоторые специфические особенности самому планированию в условиях товарного производства. Это выражается, во-пёрвых, в том, что пропорциональность развития социалистической экономики обеспечивается установлением необходимых соотношений в народнохозяйственном плане не только в натуральных, но и в стоимостных показателях. Таковы, например, пропорции между производством средств производства и предметов потребления, между отдельными отраслями промышленности, между накоплением 48 Ф. Энгельс. Анти-Дюринг, стр. 267.
36


и потреблением и другие пропорции, устанавливаемые при помощи стоимостных балансов. Для характеристики значения, которое имеют эти балансы в народнохозяйственном планировании, можно сослаться хотя бы на баланс денежных доходов и расходов населения, используемый, в частности, для планирования товарооборота и позволяющий определить правильное соотношение между производством товаров и платежеспособным спросом населения. В использовании стоимостных показателей для целей планирования отражаются отношения товарного обмена, реально существующие в социалистическом обществе.
Во-вторых, важную роль в народнохозяйственном планировании при социализме играет использование таких экономических категорий товарного производства, как себестоимость, цена, прибыль, которые в совокупности обеспечивают осуществление хозяйственного расчета и контроля рублем за деятельностью социалистических предприятий и выполнением ими государственных плановых заданий.
Таким образом, социалистическое товарное производство, по своей сущности коренным образом отличаясь от товарного производства при капитализме, отличается и от товарного производства в переходный период. Но каким бы глубоким ни было это отличие, общественное производство при социализме все же обладает теми признаками, которые характеризуют его как товарное производство.
2. Экономическая сущность торговли в переходный период и при социализме
С товарным производством неразрывно связаны товарный обмен, или обращение, и торговля. Наиболее ранней формой экономических связей между производителями был непосредственный обмен продуктов, происходивший в пунктах соприкосновения общин и имевший случайный характер. Не будучи произведенными специально для обмена, продукты становились товарами лишь благодаря обмену. Характерная особенность этого непосредственного обмена состояла в том, что каждый то-вар сам по себе представлял средство обмена для своего владельца и служил эквивалентом для своего невладельца, поскольку он представлял для него потребительную стоимость. Но, как указывал К. Маркс, «исторический процесс расширения и углубления обмена развивает дремлющую в товарной природе противоположность между потребительной стоимостью и стоимостью»49. По мере роста производительных 49 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 94.
37


сил и общественного разделения труда возникает и постепенно развивается производство продуктов специально для обмена, т. е. товаров.
Развитие товарного производства способствует дальнейшему расширению обмена, его превращению в регулярный общественный процесс. Вместе с расширением обмена возникает необходимость в таком всеобщем товаре, с помощью которого может осуществляться эквивалентный обмен продуктов труда. В результате длительного процесса развития обмена этим всеобщим эквивалентом становятся деньги. «По мере того,— писал К. Маркс,— как обмен товаров разрывает свои узколокальные границы и поэтому товарная стоимость вырастает в материализацию человеческого труда вообще, форма денег переходит к тем товарам, которые по самой своей природе особенно пригодны для выполнения общественной функции всеобщего эквивалента, а именно к благородным металлам»50.
В конечном итоге обмен продуктами труда (Т — Т) принимает форму товарного обращения (Т — Д — Т), означающего раздвоение товара на товар и деньги и расчленение акта обмена на два противополжных акта: продажу и куплю. Таким образом, товарное обращение — это более высокая ступень обмена. Если на первой стадии своего развития обмен представлял собой единичные, случайные акты перехода продукта от одного производителя к другому, то с развитием товарного производства и расширением обмена он превращается в непрерывный процесс товарного обращения, совершаемый с помощью денег как всеобщего эквивалента. К. Маркс писал: «Развивающиеся отношения товаров друг к другу кристаллизуются как различные определения всеобщего эквивалента, и, таким образом, процесс обмена есть вместе с тем процесс образования денег. В целом этот процесс, который представляется как последовательность различных процессов, есть обращение»51.
Обмен или обращение товаров — одна из фаз общественного воспроизводства. Как указывал К. Маркс, обмен или обращение товаров — это «посредствующий момент между производством и обусловленным им распределением, с одной стороны, и потреблением,^ другой стороны...». Обмен определяется производством как господствующим моментом общественного воспроизводства. «Определенное производство,— писал К. Маркс,— обусловливает... определенное потребление, распределение, обмен, определенные отношения этих различных моментов друг к другу»52. От развития производства, его 60 К. М а р к с. Капитал, т. I, стр. 96.
61 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. XII, ч. I, стр. 38.
52 Там же, стр. 189, 190.
38


структуры и формы зависит интенсивность обмена, степень его распространенности, его формы. Но в свою очередь обмен, как и другие моменты воспроизводства, влияет на производство, определяет его развитие. «Например,— писал Маркс,— когда расширяется рынок, т. е. сфера обмена, возрастают размеры производства и становится глубже его ди- ференциация»53.
Если обмен товаров, рассматриваемый в целом, представляет собой товарное обращение, то торговля в свою очередь является исторически определенной формой товарного обращения. В экономической литературе нередко отождествляются понятия торговли и товарного обращения, между ними как бы ставится знак равенства. Между тем, это не равнозначные понятия. Товарное обращение охватывает весь процесс движения общественного продукта в его товарной форме — с момента выхода из сферы производства до момента перехода в сферу потребления оно характеризует единство «общественного обмена веществ» как реального перемещения потребительных стоимостей и смены форм стоимости товара. Торговля же, будучи формой товарного обращения, представляет собой специальный вид хозяйственной деятельности. Она является обособленной отраслью народного хозяйства, обслуживающей товарное обращение и выполняющей функцию реализации стоимости в процессе доведения товаров до потребителя.
В осуществлении процесса обращения участвуют не только торговля, но и такая отрасль народного хозяйства, как транспорт, который, по определению Маркса, составляет самостоятельную отрасль производства, но вместе с тем «отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения»54.
Однако торговля — это не только обособленная отрасль хозяйственной деятельности. Как форма товарного обращения она является определенной экономической категорией. Она выражает экономические отношения производителей, складывающиеся в процессе обмена, производственные отношения людей. «Обмен товаров,— подчеркивал К. Маркс,— есть процесс, в котором общественный обмен веществ... есть вместе с тем создание определенных общественных производственных отношений, в которые вступают индивиды в этом обмене веществ»55.
Товарное обращение свойственно различным общественным формациям — от разлагающегося первобытно-общинного строя до социализма включительно. И поэтому сам факт 53 Там же, стр. 190.
64 К. Маркс. Капитал, т. II, стр. 148.
55 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. XII, ч. I, стр. 38.
39


наличия товарного обращения не может характеризовать специфические особенности экономических отношений, присущие тому или иному общественному строю. Эти особенности проявляются, в частности, в определенных, соответствующих данному способу производства, формах обмена, выражающих собой один из элементов производственных отношений. Марксизм-ленинизм учит, что под экономическими отношениями следует понимать тот способ, каким люди определенного общества производят материальные блага и как они это произведенное обменивают. Подчеркивая, что производство, а ©след за ним и обмен продуктов составляет основу всякого общественного строя, Ф. Энгельс указывал, что характерные черты каждого строя и конечные причины всех общественных перемен определяются тем, «что и как производится, и как эти продукты производства обмениваются»56. Конкретноисторические особенности обмена, свойственные той или иной общественно-экономической формации, проявляются именно в торговле как форме товарного обмена.
На первой стадии возникновения товарного обмена, в условиях первобытно-общинного строя, этот обмен пррисходил в форме непосредственной меновой торговли. Затем, уже в условиях простого товарного хозяйства, сбыт продуктов своего труда и закупка необходимых средств производства осуществлялись самими производителями, без участия посредников. Возникновение же торговли как особой отрасли деятельности связано с появлением класса купцов (уже в период развитого товарного хозяйства) и представляло важный этап в общественном разделении труда. Купеческий капитал выступает в качестве посредника между простыми товаропроизводителями, посредника, жестоко эксплуатирующего этих производителей.
Специфическая форма движения торгового капитала (Д— Т — Д1) характеризует куплю-продажу товаров, смену форм стоимости с целью получения торговой прибыли и если процесс простого товарного обращения (Т — Д — Т) означает, что производитель отчуждает одни товары — продукты своего труда, чтобы приобрести другие товары — предметы потребления и средства производства, причем в этом1 случае одни и те же деньги дважды переходят из одних рук в другие (Т — Ди Д — Т), то движение торгового капитала Д — Т — Д1 опосредствует двухкратное перемещение одного и того же товара (Д—Т и Т — Д1) и представляет собой процесс увеличения авансированного купцом денежного капитала путем присвоения части прибавочной стоимости, созданной трудом производителей. К- Маркс писал: «Лишь посредством своей функ56 Ф. Энгельс. Анти-Дюринг, стр. 261.
40


ции — реализации стоимостей — торговый капитал функционирует в процессе воспроизводства как капитал, а потому как функционирующий капитал извлекает долю прибавочной стоимости, произведенной всем капиталом»57.
Как уже указывалось, способ производства определяет не только формы обмена, но и степень развития той или иной формы. В рамках простого товарного хозяйства возможности развития торговли были весьма ограниченными. Наибольшего развития торговля достигает при капитализме. «В каком размере продукция поступает в торговлю, проходит через руки купцов,— указывает К- Маркс,— это зависит от способа производства; этот размер достигает своего максимума при полном развитии капиталистического производства, когда продукт производится уже только как товар, а не как предмет непосредственного потребления» 58.
Когда речь идет о торговле как обособленной отрасли народного хозяйства, имеется в виду торговля, осуществляемая специальным посредническим аппаратом. Однако в более широком плане под торговлей понимается всякий товарный обмен, совершаемый между производителями в порядке купли- продажи с помощью денег. Как в условиях простого товарного хозяйства, так и при капитализме купля-продажа товаров нередко осуществляется самими производителями или промышленными капиталистами, без помощи посредников. На стадии монополистического развития капитализма, когда торговый капитал сращивается с промышленным и банковским, крупные монополии осуществляют самостоятельно не только оптовый сбыт принадлежащих им товаров, но и розничную их реализацию, вытесняя с рынка более мелких капиталистов- торговцев. В этом случае часть монополистического капитала выполняет функции капитала в сфере обращения, выступает в роли торгового капитала.
Сущность капиталистической торговли не меняется от тогог что вместо капиталистов, занимающихся исключительно торговлей, купля-продажа товаров осуществляется монополистическим капиталом, который держит в своих руках и промышленность, и торговлю. Более того, концентрация торговли в руках крупного монополистического капитала приводит к еще большему усилению эксплуатации трудящихся как потребителей товаров путем установления монопольно высоких розничных цен, и как производителей (главным образом мелких и средних фермеров, крестьян) путем установления монопольно низких закупочных цен на сельскохозяйственные продукты.
67 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 305.
58 Там же, стр. 337.
41


В результате проникновения монопольного капитала в сферу обращения все большая доля прибавочной стоимости, в том числе и та ее часть, которая раньше уступалась промышленными капиталистами торговцам-посредникам, остается в распоряжении соответствующих монополий.
Капиталистическая торговля все шире охватывает весь процесс товарного обращения. Но вместе с тем вследствие противоречий капиталистического хозяйства торговля зачастую отрывается от товарного обращения, она не выражает действительного передвижения потребительной стоимости от производства к потребителю, а означает лишь формальный метаморфоз, смену «титула собственности» на товар, что особенно характерно для биржевой торговли. В этих случаях купля-продажа товаров выражает фиктивный спрос, создает видимость расширения внутреннего рынка и в конечном итоге способствует лишь еще большему обострению противоречий капиталистического общества, углублению кризисов перепроизводства.
Процесс товарного обращения и торговли при капитализме, как и все развитие капиталистического хозяйства, происходит стихийно, в ожесточенной конкурентной борьбе. Даже в тех случаях, когда в результате актов купли-продажи осуществляется реальное перемещение потребительных стоимостей, стихийный характер капиталистической экономики, анархия производства и обращения приводят к беспорядочному, хаотическому движению товаров. С развитием капитализма реализация товаров становится все затруднительнее, местные рынки заменяются более отдаленными, пути товародвижения удлиняются и искривляются. Само движение товаров нередко теряет всякую связь с осуществлением задачи доведения товаров до конечного потребителя, поскольку всякого рода оптовые торговцы-посредники и спекулянты преследуют единственную цель — получение наибольшей прибыли, многократно перепродавая один и тот же товар.
В условиях капиталистического общества движение товаров подчинено движению торгового капитала, который в целом определяется движением промышленного капитала, но, как указывал Маркс, «в силу своего обособления, он совершает свое движение в известных границах независимо от пределов, полагаемых процессом воспроизводства...» Ч Вследствие этого капиталистическая торговля способствует разрыву единства процесса воспроизводства, отрыву обращения от производства и потребления. И лишь посредством кризисов вновь восстанавливается внутренняя связь этого процесса. *
59 К- Маркс. Капитал, т. III. стр. 316.
42


Крупнейшие социально-экономические преобразования, совершенные социалистической революцией, принципиально изменили природу и характер товарного обращения, вызвали к жизни новые формы торговли. По своему содержанию товар, деньги, весь процесс товарного обращения стали качественно иными, чем при капитализме.
Товарное обращение всегда выражает собой экономические отношения производителей товаров, производственные отношения данной общественной формации. В условиях существования различных экономических укладов особенность товарного обращения в переходный период заключалась в его противоречивом, двойственном характере.
С одной стороны, товаро-денежные отношения выражали принципиально новые отношения дружественных классов — рабочего класса и трудящегося крестьянства. Развитие этих отношений создавало экономические стимулы у крестьянства в подъеме сельскохозяйственного производства и способствовало расширению рынка сбыта промышленной продукции, обеспечивало удовлетворение потребностей трудящихся города в товарах, служило в конечном итоге интересам социалистического строительства и повышения материального благосостояния трудящихся. Товарное обращение и торговля уже в переходный период от капитализма к социализму не имеет такого всеобъемлющего характера, как при капитализме. Предметом купли-продажи могут быть лишь продукты, создаваемые человеческим трудом и предназначаемые для удовлетворения потребительских и производственных нужд общества в порядке товарного обмена. С победой социалистической революции перестали быть товарами земля и ее недра, леса, государственные предприятия, здания и сооружения, являющиеся общенародной собственностью и служащие интересам всего общества в целом. В социалистических предприятиях перестала быть товаром и рабочая сила. Но с другой стороны, в переходный период еще сохраняется товарное производство и товарное обращение, основанные на частной собственности на средства производства. Наличие мелкотоварного хозяйства и развитие рыночных отношений способствовало оживлению капиталистических элементов, их обогащению за счет трудящихся. «Крестьянское хозяйство,— указывал В. И. Ленин,— продолжает оставаться мелким товарным производством. Здесь мы имеем чрезвычайно широкую и имеющую очень глубокие, очень прочные корни, базу капитализма. На этой базе капитализм сохраняется и возрождается вновь — в самой ожесточенной борьбе с коммунизмом»60.
60 В. И. Ленин. Сочинения, т. 30, стр. 89, 90.
43


Двойственный характер товарного производства и товарного обращения в переходный период обусловил и двойственный характер торговли, что выразилось, в частности, в создании государственной и кооперативной торговли как торговли социалистического сектора наряду с сохранением частной торговли. Однако это вовсе не означало, что во всех случаях государственная и кооперативная торговля обслуживали весь процесс обращения товаров, производимых социалистическими предприятиями, а частная торговля — процесс обращения товаров только частных производителей. В качестве посредника между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством нередко выступала частная торговля, особенно в первые годы нэпа, когда торговля обобществленного сектора была еще слаба. Вместе с тем значительная часть продукции мелкотоварного производства вовлекалась в организованный товарооборот через посредство государственной и кооперативной торговли. Это своеобразие обмена, обусловленное противоречиями общественных укладов переходного периода и свойственными им экономическими законами, учитывалось Советским государством при выработке экономической политики и при ее осуществлении.
Развитие каждого из укладов происходило на основе присущих ему определенных экономических законов, при определяющем влиянии законов социализма. С обобществлением средств производства и созданием социалистического сектора в народном хозяйстве возникают экономические законы социализма. Социалистическое обобществление средств производства означает коренное изменение цели производства. Переход средств производства в общественную собственность позволил народу самому управлять созданными его трудом богатствами, чтобы, как указывал В. И. Ленин, направлять их не на угнетение трудящихся, а на развитие благосостояния и рост культуры всех трудящихся61. Цель социалистического производства неразрывно связана со средствами ее осуществления— непрерывным ростом и совершенствованием производства на базе высшей техники. В этом суть основного экономического закона социализма, направляющего развитие всей экономики страны.
Вместе с социалистическим обобществлением средств производства создаются объективные условия для планомерного развития народного хозяйства. Планомерность хозяйственной жизни,— учит В. И. Ленин,— означает постоянную, сознательно поддерживаемую обществом пропорциональность (или 61 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 375.
44


соответствие) в развитии общественного производства 62. Экономический закон планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, возникший в социалистическом секторе в переходный период, позволил осуществить и постепенно расширить непосредственное планирование производства социалистического сектора, распределения продуктов и рабочей силы, экономических связей между отраслями народного хозяйства и районами страны; товарооборота государственной и кооперативной торговли.
Важное значение в развитии экономики переходного периода, особенно в борьбе за повышение производительности труда и обеспечение его общественной организации, имело осуществление требований возникшего в условиях социалистического производства экономического закона распределения по труду. Использование социалистического принципа распределения по труду позволяет Советскому государству осуществлять контроль над мерой труда и мерой потребления членов общества, обеспечивает сочетание материальной заинтересованности каждого работника социалистического сектора в результатах труда с подъемом общественного производства.
Наряду с появлением и развитием экономических законов социализма в переходный период еще продолжали действовать такие экономические законы капитализма, как закон прибавочной стоимости, закон конкуренции и анархии производства. Однако действие этих законов в переходный период нельзя отождествлять с их действием в условиях капитализма. Сфера их применения в переходный период становится весьма ограниченной: они действовали, притом далеко не в полную силу, в рамках капиталистического уклада, занимавшего сравнительно небольшее место в народном хозяйстве, хотя нередко они тормозили развитие советской экономики.
Что же касается экономических законов социализма, то в силу ведущей роли социалистического сектора в народном хозяйстве они оказывали решающее влияние на всю экономику страны. Вместе с развитием социалистического сектора и укреплением социалистических производственных отношений экономические законы социализма все более расширяют сферу своего действия. В конечном итоге объективный ход экономического развития приводит к тому, что экономические законы капитализма полностью отмирают вместе с самим капиталистическим укладом. Единственными экономическими законами остаются экономические законы социализма.
62 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 3, стр. 545.
45


Большую роль в экономике переходного периода играет также закон стоимости как экономический закон товарного производства. Однако действие этого закона в условиях многоукладной экономики существенно отличается от его действия в капиталистическом хозяйстве.
В различных экономических укладах закон стоимости действует по-разному. В частнокапиталистическом и мелкотоварном укладах закон стоимости действует стихийно, сохраняет роль регулятора производства и способствует разложению мелкотоварного производства, воспроизводству капиталистических отношений. В социалистическом же укладе, основанном на общественной собственности на средства производства, закон стоимости с самого начала не играет роли регулятора производства.
Развитие социалистического производства, а также государственной и кооперативной торговли происходит в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Вместе с тем пролетарское государство учитывает требования закона стоимости, сознательно использует его в интересах социалистической экономики, в борьбе за повышение производительности труда и снижение затрат на производство продукции. Особенно большое значение имело сознательное использование государством закона стоимости для регулирования товарного обращения и цен в условиях переходного периода.
Многоукладность экономики переходного периода, особенно в начальный период нэпа, обусловливала противоположные тенденции в движении цен на частном рынке и в обобществленном секторе. В первые годы нэпа, когда мелкотоварный сектор вместе с частнокапиталистическим занимал преобладающее место во всем производстве валовой продукции страны, цены частного рынка складывались главным образом под влиянием соотношения спроса и предложения товаров и были подвержены стихийным колебаниям. Повышенные цены, по которым продавали товары мелкие товаропроизводители и капиталисты, создавали угрозу сокращения реальной заработной платы рабочих и служащих, а в конечном итоге — уменьшения емкости внутреннего рынка и нарушения необходимых пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства.
Однако и в условиях переходной экономики стихийное действие закона стоимости все более ограничивалось действиями основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Советская политика цен, базирующаяся на учете требований 46


этих законов, была направлена к тому, чтобы в интересах народного хозяйства и строительства социализма обеспечить правильные меновые пропорции в первую очередь между продукцией промышленности и сельского хозяйства.
Роль цены в экономической и политической жизни страны исчерпывающим образом была охарактеризована в резолюции Февральского пленума Центрального Комитета партии в 1927 г.: «В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а следовательно, и политические проблемы Советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, вопросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно-обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные с ним вопросы индустриализации СССР и укрепления как экономически, так и политически рабочего класса, вопросы обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, наконец, планомерное усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение частнокапиталистических элементов народного хозяйства — все это упирается в проблему цен»63.
Определяя уровень цен на отдельные товары государственной промышленности, регулирующие органы не могли не учитывать сложившихся уровней и соотношений рыночных цен на отдельные товары. Но это вовсе не означало, что цены на товары, реализуемые через государственную и кооперативную торговлю, должны были механически приспосабливаться к ценам частного рынка. Напротив, задача состояла в том, чтобы организованный рынок оказывал активное экономическое влияние на снижение цен частного рынка. В этом проявлялась одна из функций государственного регулирования цен и форм борьбы социалистического сектора с капиталистическим.
Как указывалось в решениях XIII съезда партии, «непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли Советского государства на рынке является та степень влияния, которую государство осуществляет в деле регулирования рыночных цен»64.
Важнейшее значение в экономической политике переходного периода имело установление правильных взаимоотношений социалистического сектора с мелкотоварным. Если между социалистическим и капиталистическим секторами в переходный период шла борьба по принципу «кто-кого», то по отношению к мелкотоварному укладу задача состояла в том, чтобы всемерно укреплять экономические связи с ним и 63 «КПСС в резолюциях », ч. П, стр. 345.
64 Там же, стр. 34.
\7


способствовать его постепенному социалистическому преобразованию путем производственного кооперирования. Установление и развитие экономических связей с мелкотоварным крестьянством были основой союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Огромное значение в осуществлении экономических связей между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством имело развитие товарных отношений. В. И. Ленин с самого начала пролетарской революции неоднократно подчеркивал, что при выработке экономической политики необходимо всесторонне учитывать наличие в России простого товарного хозяйства. Он считал вопрос о правильных экономических взаимоотношениях между пролетарским государством и крестьянами, которые, оставаясь мелкими товаропроизводителями, не могли жить без обеспечения своего хозяйства известной системой оборота, «самым важным вопросом экономики и политики для Советской власти»65.
Задача Советского государства в области организации обмена заключалась не в том, чтобы отбросить товарно-денежные отношения, а в том, чтобы, учитывая изменение социальной сущности этих отношений, использовать их для строительства социализма, превратить в орудие, сознательно и планомерно используемое пролетарским государством в интересах всего общества.
В течение переходного периода формы и методы товарного обращения неоднократно изменялись и совершенствовались. Развитие товарного обращения обусловливалось уровнем развития производительных сил, хозяйственной ,и политической обстановкой в стране, задачами Советского государства на различных этапах.
Одним из важных вопросов товарного обращения в переходный период был вопрос о возможности допущения свободы торговли. Еще в самом начале проведения новой экономической политики левацкие группы внутри партии всячески противодействовали развитию товарных отношений между промышленностью и сельским хозяйством. Они заявляли, что свобода торговли якобы означает отступление от принципов марксизма, поскольку сама торговля, по их утверждению, свойственна лишь капиталистическому хозяйству или, в лучшем случае, представляет собой разновидность государственного капитализма, а денежная система проникнута принципами капиталистической экономики. Троцкисты требовали ликвидировать всякую свободу торговли, что должно было в конечном итоге привести к нарушению экономической связи 65 В. И. Лени н. Сочинения, т. 32, стр. 165.
48


между городом и деревней, подорвать союз рабочего класса и крестьянства, т. е. создать угрозу существованию диктатуры пролетариата.
Правые же оппортунисты, выражавшие интересы мелкой буржуазии и кулачества, рассматривали торговлю в (Переходный период, в том числе государственную и кооперативную, как одну из разновидностей капиталистической торговли и поэтому выступали против вмешательства государства в рыночные отношения, против государственного планирования и регулирования товарооборота, за полную свободу торговли, что также могло привести к 'подрыву советского ютроя, к реставрации капитализма. В условиях многоукладной экономики, особенно в первые годы строительства социализма, когда в народном хозяйстве еще преобладало мелкотоварное производство, полная свобода торговли могла бы подорвать основы планового ведения хозяйства, создавала бы благоприятную почву для развязывания стихии рынка и развития капиталистических отношений.
Внешне различные требования троцкистов и правых в отношении торговли в переходный период приводили, таким образом, к одинаково вредным для строительства социализма экономическим и политическим последствиям. Общим в этих взглядах было то, что и троцкисты и правые догматически рассматривали товарное производство как форму общественного производства, основанную лишь на частной собственности; отсюда всякая торговля, в том числе и торговля в условиях переходного периода, отождествлялась ими с капиталистической торговлей. Эти «теории» искажали действительную сущность товарно-денежных отношений в переходный период, игнорировали их двойственную природу.
Диалектика развития экономики переходного периода состояла в том, что социалистический сектор, борясь с капиталистическим, учитывал требования действовавших экономических законов, в том числе законов рынка, успешно использовал товарно-денежный механизм в борьбе против капитализма, в интересах социализма. При этом в процессе создания фундамента социалистической экономики коренным образом менялось содержание, функции и назначение товара и денег: из категорий буржуазной экономики они все более превращались в экономические категории, выражавшие социалистические производственные отношения.
Коммунистическая партия решительно отбросила как левацкие «теории», направленные на ликвидацию рыночных отношений, так и «установки» правых на полную свободу этих отношений, на развязывание стихии рынка. Задача, поставленная партией, заключалась в том, чтобы, сохраняя товарное 4 Г. А. Дихтяр 49


обращение как объективно необходимую форму экономических связей между городом и деревней, ограничивать частнокапиталистические элементы в торговле государственным регулированием и соответствующими экономическими мероприятиями, не давать развиваться этим элементам и постепенно вытеснять их из сферы товарного обращения.
Характеризуя отношение государства к свободе торговли, В. И. Ленин указывал: «Пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развитие капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т. д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма» 66.
К вопросу о свободе торговли В. И. Ленин, Коммунистическая партия подходили диалектически, с учетом конкретных экономических условий и политической обстановки в стране. Советскому государству приходилось в некоторых случаях не только ограничивать частную торговлю, но и полностью запрещать ее. Так, в годы «военного коммунизма», при продовольственном кризисе, доходившем до голода, когда предоставление свободы торговли позволило бы спекулянтам сосредоточить в своих руках хлеб и другие важнейшие предметы первой необходимости, что могло принести огромный ущерб широким массам трудящихся, В. И. Ленин писал: «...Свободно торговать в стране, которая измучена голодом, где голодный человек за кусок хлеба готов отдать все, что угодно, даже себя в рабство, свободно торговать, когда страна голодает,— это значит свободно обогащать меньшинство и разорять большинство» 67.
Разоблачая меньшевистско-эсеровских капитулянтов, требовавших изменения экономической политики Советской власти и перехода к свободной торговле, В. И. Ленин указывал, что в момент, когда происходит революция пролетариата, когда свергается помещичья и капиталистическая собственность, когда голодает страна, разоренная четырехлетней империалистической войной, свобода торговли хлебом есть свобода капиталиста, свобода восстановления власти капитала. Ленин подчеркивал политически враждебную Советской власти сущность требований свободы торговли, указывая, что «свободная торговля хлебом есть экономическая программа колчаковцев» 68.
Политика «военного коммунизма», обусловленная гражданской войной и борьбой с иностранными интервентами, означала 66 В. И. Лени и. Сочинения, т. 33, стр. 160.
67 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 58.
68 Там же, стр. 339.
50


подчинение всей экономики требованиям войны. Необходимо было собрать возможно большее количество продовольствия для нужд армии и трудящегося населения. Единственным условием получения продовольствия являлась строгая государственная монополия на хлеб и другие продукты, сосредоточение всех запасов в руках государства и запрещение какой бы то ни было свободы торговли за счет голодавших трудящихся.
Но введение государственной монополии на хлеб и другие важнейшие товары и запрещение свободной торговли было вынужденным временным мероприятием, необходимым для спасения революции. Поэтому по окончании гражданской войны партия возобновила прерванную войной экономическую политику, которая была основана на нормальных экономических взаимоотношениях города и деревни, промышленности и сельского хозяйства.
Базируясь на глубоком знании законов общественного развития и теоретическом обобщении практики социалистического строительства, В. И. Ленин развил свой гениальный план построения социализма. Новая экономическая политика намечала конкретные пути построения социалистической экономики и ликвидации остатков капитализма при помощи экономической связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством. Новая экономическая политика правильно учитывала, что крестьянское хозяйство не может существовать и развиваться без товарного обмена, без торговли. Поэтому в качестве важнейшей задачи этого периода было выдвинуто развитие товарного обмена между городом и деревней, постепенное овладение рынком социалистическим сектором.
Развитие торговли в переходный период проходило в очень сложной и трудной экономической обстановке, в ожесточенной борьбе социалистического сектора с частным капиталом. На рынке сталкивались противоречия различных экономических укладов, в острой форме проявлялась классовая борьба. Капиталистические’ элементы пустили глубокие корни в торговле, пытаясь использовать ее не только как средство наживы и укрепления своих позиций, но и для подрыва экономических основ Советского государства в период его становления. В этих условиях важно было ограничить развитие частного капитала в сфере товарного обращения и постепенно осуществить ее социалистическое обобществление.
И. С. Малышев утверждает, будто товарное производство непрерывно порождает капитализм69. В такой общей форме, 69 И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме, стр. 38.
4*
51


вне определенных экономических условий, приведенное утверждение неправильно. В. И. Ленин неоднократно указывал на то, что в условиях нэпа создается возможность развития капитализма. Но корни этого развития Ленин видел не в товарном производстве вообще, а в мелком товарном производстве, основанном на частной собственности, которое действительно «рождает капитализм и буржуазию постоянно, ежедневно, ежечасно, стихийно и в массовом масштабе»70. Он подчеркивал, что «капитализм неизбежен в известной мере, как стихийный продукт мелкого производства и обмена»71. Ленин говорил: «Если есть мелкое хозяйство, если есть свобода обмена — появляется капитализм» 72. Вот почему он требовал восстановления свободы торговли лишь до известной степени, «не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата» 73.
Торговля, находившаяся под регулирующим воздействием пролетарского государства, не допускавшего свободного действия стихийных сил на рынке, даже при наличии мелкотоварного хозяйства и капиталистических элементов вовсе не означала возврата капиталистического товарного производства. Именно поэтому В. И. Ленин требовал: «Всячески и во что бы то ни стало развить оборот, не боясь капитализма, ибо рамки для него поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью в политике) достаточно узкие, достаточно „умеренные“» 74.
Но если даже в первые годы нэпа, когда мелкотоварное производство занимало преобладающее место в народном хозяйстве, а на долю частного капитала в торговле приходились три четверти, розничного товарооборота, товарные отношения, регулируемые Советским государством, сами по себе уже не только не представляли угрозы возрождения капиталистического товарного производства, но даже были с успехом использованы для строительства социализма, то совершенно непонятно, как можно говорить о «непрерывном порождении капитализма» товарным производством в условиях социалистического общества, когда нет ни частного капитала, ни мелкотоварного производства?!
В процессе осуществления новой экономической политики, в экономическом соревновании с частным капиталом в конечном итоге победил социалистический сектор, который успешно ис70 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 7, 8.
71 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 329.
72 Там же, стр. 273.
73 Там же, стр. 196.
74 Там же, стр. 331.
52


пользовал товарно-денежные инструменты, рыночные отношения для развития экономики. Руководствуясь ленинскими указаниями, партия в сравнительно короткий срок наладила товарное обращение между городом 1И деревней; стихия рынка была в значительной степени преодолена и товарное обращение направлено по плановому руслу. В овладении товарно-денежными инструментами и рыночными отношениями на основе сознательного применения закона стоимости главным образом и заключалось осуществление поставленной В. И. Лениным задачи научиться торговать.
По мере восстановления и роста производительных сил страны, развития социалистического уклада во всем народном хозяйстве, укрепления социалистических производственных отношений, товарное обращение в стране не только расширялось, но и изменялось по своему социальному содержанию. На основе развития государственной и кооперативной торговли было завершено обобществление сферы товарного обращения. Советская торговля, зародившаяся с победой Великой Октябрьской социалистической революции, стала в конечном счете единственной формой торговли, отражавшей уже только социалистические производственные отношения.
Огромный рост товарооборота, наряду с коренными, качественными изменениями социальной природы товарных отношений, превращение их из экономических-категорий, выражавших антагонистические противоречия капиталистического общества, в отношения экономического сотрудничества и товарищеской взаимопомощи дружественных классов, в орудие строительства социализма — таково реальное значение процесса развития товарного обращения в переходный период от капитализма к социализму.
Советская торговля представляет собой форму товарного обращения, присущего социалистическому способу производства. Экономическое значение торговли при социализме состоит в том, что через ее посредство осуществляется обмен между социалистическими предприятиями, между отраслями народного хозяйства, между городом и деревней, обеспечивается удовлетворение потребностей населения. В результате обмена, совершаемого с помощью торговли, происходит общественное признание потребительной стоимости товара и создается возможность дальнейшего движения стоимости, возмещения затрат живого и овеществленного труда на производство общественного продукта, обеспечивается процесс расширенного социалистического воспроизводства.
Торговля при социализме коренным образом отличается от капиталистической. Она осуществляется не частными капиталистами, а социалистическими предприятиями; она развивается не 53


стихийно, а планомерно в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства; ее цель — не получение прибыли, а наиболее полное удовлетворение потребностей народа в товарах. Нормальное накопление в советской торговле служит лишь средством для расширения товарооборота и улучшения обслуживания потребителей.
Торговле при социализме органически чужды спекуляции, биржевая игра, смена «титула собственности» на товар без реального перемещения его, анархия и конкуренция на рынке, а также другие антагонистические противоречия, свойственные капиталистической торговле и характеризующие отрыв торговли от процесса товарного обращения. Торговля при социализме, осуществляемая как специальным посредническим аппаратом (государственная и кооперативная торговля), так и самими производителями (колхозы, совхозы, промышленные предприятия), выражает планомерный процесс товарного обращения, хараю теризует действительное движение потребительной стоимости и стоимости, представляет собой совокупность всех актов купли- продажи, совершаемых в народном хозяйстве. Иначе говоря, в условиях социализма торговля как форма товарного обращения находится в гармоническом единстве со своим содержанием, выполняя важную роль в процессе социалистического воспроизводства 75.
Развитие товарного обращения, обусловленное ростом производительных сил в стране, в свою очередь оказывает большое 'влияние на дальнейший рост их, а также на укрепление и совершенствование социалистических производственных отношений. Товарный обмен между городом и деревней в переходный период от капитализма к социализму стимулировал развитие промышленности и сельского хозяйства, способствовал подъему производительных сил страны, росту материального благосостояния трудящихся. Укрепление с помощью товарно-денежных отношений принципа материальной заинтересованности трудящихся города и деревни в результатах своего труда способствовало дальнейшему развитию экономических связей города и деревни, союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Рост товарного обмена между городом и деревней, осуществляемого с помощью социалистического сектора в торговле, был одним из важных экономических средств, способствовавших социалистическому преобразованию мелкотоварного крестьянского хозяйства в соответствии с ленинским кооперативным планом.
75 Более детально особенности торговли при социализме автор предполагает рассмотреть в следующей книге, посвященной анализу советской торговли в условиях социализма.
54


Особенно большое значение в этом отношении имело широкое привлечение кооперации к обмену между городом и деревней.
Ленинский кооперативный план предусматривал конкретные пути и методы социалистического переустройства крестьянского хозяйства. В. И. Ленин научно обосновал, что переход основных масс крестьянства на рельсы социализма может быть лишь -постепенным, на основе добровольного объединения крестьянских хозяйств в кооперативы. При этохМ В. И. Ленин указывал на изменение социальной природы кооперации после победы социалистической революции.
В условиях капиталистического общества кооперация представляет собой коллективное капиталистическое учреждение. «При частном капитализме предприятия кооперативные отличаются от предприятий капиталистических, как предприятия коллективные от предприятий частных»,— писал В. И. Ленин76 77. Но в условиях пролетарской революции, с переходом средств производства в крупной промышленности в руки рабочего класса, изменяется социальная сущность кооперации. Вместе с коренным изменением системы производственных отношений в результате социалистической революции радикально меняются содержание, цели, направление кооперативного движения. На первый план выдвигается задача создания новой экономической системы социалистического общества.
В первые годы революции буржуазная кооперация представляла собой разновидность государственного капитализма. В. И. Ленин писал: «Кооперация есть тоже вид государственного капитализма, но менее простой, менее отчетливо-очерченный, более запутанный и потому ставящий перед нашей властью на практике большие трудности» 11. При этом Ленин подчеркивал, что речь идет не о рабочей кооперации, а о кооперации мелких товаропроизводителей, наиболее типичной для мелкокрестьянской страны. «Кооперативный» капитализм был похож на государственный в том отношении, что он облегчал учет, контроль, надзор, договорные отношения между Советским государством и мелкими капиталистами. Вместе с тем В. И. Ленин указывал: «Кооперация, как форма торговли, выгоднее и полезнее, чем частная торговля, не только по указанным причинам, но и потому, что она облегчает объединение, организацию миллионов населения, затем всего населения поголовно, а это обстоятельство, в свою очередь, есть гигантский плюс с точки зрения дальнейшего перехода от государственного капитализма к социализму» 78.
76 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 433.
77 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр 326.
73 Там же, стр. 327.
55


В условиях строительства социализма кооперация из разновидности государственного капитализма постепенно превращается в одну из форм планомерного, общественно организованного обмена товаров, в одно из звеньев всего народнохозяйственного организма, призванных способствовать повышению материального благосостояния всех трудящихся. В условиях, когда основные средства производства представляют общественную, социалистическую собственность, кооперативные предприятия, также базирующиеся на общественной собственности, становятся однотипными с государственными предприятиями, приобретают социалистический характер.
В стране, где власть находится в руках пролетариата, всемерное развитие кооперации способствует дальнейшему укреплению социалистических производственных отношений. В. И. Ленин показал, что при наличии общественной собственности на средства производства, после классовой победы пролетариата над буржуазией укрепление и развитие кооперации тождественно развитию социалистического строя. Принципиальное отличие сущности кооперации в условиях строительства социализма от кооперации при капитализме сформулировано им так: «...Положение кооперативов в корне принципиально меняется со времени завоевания государственной власти пролетариатом, с момента приступа пролетарской государственной власти к систематическому созданию социалистических порядков. Тут количество переходит в качество. Кооператив, как маленький островок в капиталистическом обществе, есть лавочка. Кооператив, если он охватывает все общество, в котором социализирована земля и национализированы фабрики и заводы, есть социализм»79.
При диктатуре пролетариата и социалистическом обобществлении основных средств производства в крупной промышленности производственное кооперирование становится важнейшим средством превращения средств производства, принадлежащих трудящимся крестьянам, в общественную собственность. Кооперация представляла собой наиболее простой, легкий и доступный для крестьянина путь перехода от мелкого раздробленного крестьянского хозяйства к крупному коллективному. Кооперирование крестьянства лучше всего позволяло сочетать интересы отдельных крестьян с общегосударственными интересами, постепенно вовлекать трудящееся крестьянство в социалистическое строительство. Но переходу крестьянства к более высоким формам производственного кооперирования предшествовало всемерное развитие простейших форм кооперации в области обращения, экономическая выгода которых была очевидной и потому наиболее понятной для широких масс крестьянства 79 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 189.
56


Кооперирование сбыта продукции сельского хозяйства и кооперативное снабжение крестьян сельскохозяйственными машинами и предметами потребления помогали бороться с распыленностью мелкого производителя и выступали как важный экономический рычаг, при помощи которого рабочий класс постепенно подготовлял трудящееся крестьянство к переводу на рельсы производственного кооперирования.
В. И. Ленин подчеркивал, что окончательно решить вопрос о переделке мелкотоварного хозяйства, его переводе на социалистический путь развития «может только материальная база, техника, применение тракторов и машин в земледелии в массовом масштабе, электрификация в массовом масштабе» 80. Однако создание такой материальной базы требовало более или менее длительного времени. Для того же, чтобы начать переделку мелкого земледельца, прежде всего нужно было удовлетворить те его экономические требования, которые могли стимулировать развитие сельскохозяйственного производства. В. И. Ленин указывал, что «удовлетворить мелкого земледельца, по сути дела, можно двумя вещами. Во-первых, нужна известная свобода оборота, свобода для частного мелкого хозяина, а, во-вторых, нужно достать товары и продукты»81. Таким образом, в то время, когда у Советского государства еще не было достаточно развитой крупной промышленности и, следовательно, оно не имело реальных возможностей воздействовать непосредственно через производство на мелкотоварное хозяйство, необходимо было наиболее полно использовать отношения товарного обмена, чтобы подготовить условия для осуществления социалистического преобразования сельского хозяйства.
Изучение процессов товарного обращения на различных этапах переходного периода от капитализма к социализму должно в известной мере способствовать раскрытию тех условий, которые определяли развитие товарного обращения и его обратное влияние на различные стороны экономической жизни страны. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть особенности товарного обращения по отдельным этапам переходного периода, с тем чтобы изучение процессов товарного обращения было более тесно связано с конкретными условиями строительства социализма в СССР.
80 В. И. Ленин. Сочинения, т 32, стр 194
81 Там же.


Глава II
ТОВАРНЫЙ ОБМЕН И СНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ экономики (октябрь 1917 — июнь 1918 г.)
1. Экономическое положение страны и мероприятия Советского государства по социалистическому преобразованию народного хозяйства
В результате изнурительной империалистической войны и антинародной политики царского, а затем Временного правительства к «моменту пролетарской революции страна переживала экономическую разруху. Пролетариат, взявший власть в свои руки, получил в наследство от капитализма совершенно разоренное народное хозяйство.
В период первой мировой войны произошло значительное свертывание промышленного производства. Только в 31 губернии Европейской России, по которым в 1918 г. проводилась Всероссийская промышленная и профессиональная перепись, число промышленных предприятий с 1914 по 1917 г. сократилось на 826. Особенно много предприятий было закрыто в 1917 г. из-за саботажа капиталистов. Уровень валовой продукции всей промышленности снизился в 1917 г. до 71% по отношению к 1913 г. 1 При этом особенно резко сократился объем промышленного производства предметов потребления —?до 63,7% 2.
Сокращение выпуска отдельных предметоцщотребления за годы первой мировой войны видно из слвдукмйих данных об объеме промышленного производства 3: оъ
1917 г. %
Ткани, млн. м 1585 55,6
В тем числе:
хлопчатобумажные . 2582 1400 54,3
шерстяные 103 <, 70 68,0
1 «Промышленность СССР». Статист, сб. ЦСУ СССР, 1957, стр. 31.
2 «Фабрично-заводская промышленность в период 1918—1918 гг.». «Труды ЦСУ», 1926, т. XXVI, вып. 1 и 2, стр. 41.
3 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статист, сб. М.» 1957, стр. 106 107.
58


1913 г.
1917 г.
%
Обувь кожаная, млн. пар
60
50
83,3
Мыло (в пересчете на 40-процент«ое), тыс. т. . .
128
87
68,0
Сахар-песок, тыс. т ...
1347
912
67,7
Кондитерские изделия, тыс. т
109
47
43,1
Масло животное и другие молочные продукты (в пересчете на молоко), млн. т
2,3
1,3
56,5
Значительно сократилось также сельскохозяйственное производство. Поголовье скота за один 1917 г. уменьшилось примерно на 20 млн.4 Сократилась и посевная площадь, особенно под техническими культурами. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 1917 г. 88% по сравнению с 1913 г., в том числе продукция земледелия — 81 % 5. Уровень товарной продукции сельского хозяйства снизился еще больше. Экономические связи между городом и деревней, а также между отдельными районами страны были подорваны в корне. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции страна испытывала исключительно тяжелый продовольственный кризис и острый недостаток во всех товарах.
Сразу же после заключения Брестского мира Советское государство сосредоточило свои усилия на восстановлении народного хозяйства. Одним из первых шагов Советского правительства было решение о прекращении изготовления предметов военного снаряжения и переходе к производству предметов мирного обихода 6. Впредь до выработки общего плана демобилизации промышленности Правительство предлагало на всех предприятиях, где это было возможно по условиям производства, производить продукцию для нужд мирного времени с возможно большей интенсивностью. Однако приведение в порядок .разрушенного хозяйства и создание основ социалистического переустройства экономики странйИвй^алкивалось на огромные трудности.
Из-за отсутствия ййббходимого сырья и топлива, а также вследствие саботаж$£й||ВШталистов—владельцев промышленных предприятийсвертывания промышленного производства продолжадИ! rjFfc 1918 ф; За первую половину 1918 г. число промышленных предприятий .в 31 губернии Европейской России вновь уменьШШюсь на 281. Многие предприятия, формально не закрыты^,-фактически не работали. Так, из 9750 промышленных предприятий, зарегистрированных в указанных губерниях на 31 августа 1918 г., фактически действовали лишь 4 «Труды Госплана», кн. I. М., 1922, стр. 34.
5 «Сельское хозяйство СССР». Статист, сб. М., 1960, стр. 79.
6 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. М., Госполитиздат, 1957, стр. 28—30.
59


6066, или 62,2%; из них с полной загрузкой работали только 54,1 % 7. Следовательно, из общего числа зарегистрированных промышленных предприятий не более одной трети работало на полную 'Мощность, а остальные или совсем бездействовали или были загружены частично.
Выпуск промышленной продукции также продолжал сокращаться. Например, производство хлопчатобумажных тканей цензовой промышленностью страны уменьшилось в 1918 г. по сравнению с 1917 г. на 22,5%, шерстяных тканей — на 23,5, обуви кожаной—на 36,5, галош — на 63, сахара-песка — на 51,5, мыла — на 27% и т. д.8
Исключительно тяжелым было положение с сельскохозяйственными продуктами. Кулаки, в руках которых концентрировалась основная масса товарного зерна, отказывались продавать его Советскому государству по твердым ценам. Объем государственных заготовок зерна из урожая 1917 г. был крайне незначительным. В 1917/18 г. было заготовлено по всей стране только 1201 тыс. т. (примерно 73 млн. пуд.) хлебопродуктов9. Также неудовлетворительно проходили заготовки и других сельскохозяйственных продуктов. В результате к весне 1918 г. продовольственный кризис чрезвычайно обострился.
Положение с продовольствием осложнялось еще и тем, что даже те крайне ограниченные ресурсы, которыми располагала страна, далеко не всегда могли быть доставлены из районов производства в районы потребления: состояние железнодорожного транспорта было совершенно катастрофическим. Для характеристики железнодорожных перевозок продовольствия могут быть приведены такие данные: в первой половине 1918 г. было намечено перевезти из районов производства в потребляющие губернии 230 тыс. вагонов пдрдовольственных грузов, фактически же было погружено и дофйИВДено за январь — июнь 1918 г. только 15,6 тыс. вагонов, ильздйрги в 15 раз меньше10.
Все это привело к тому, что рыщндарфзался полностью дезорганизованным, продовольственноэдэд|фкение в городах в промышленных центрах стало крайне ^вд^келым, над страной нависла угроза голода. гП
То количество продуктов, которое быдр завезено в Москву продовольственными органами с 1 январр 30 июня 1918 г., позволяло обеспечивать каждого жителя города в среднем бел7 «Фабрично-заводская промышленность в период 1913—1918 гг.», стр. 23, 35.
8 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927 гг.». ЦСУ СССР. М., 1928, стр. 244—247.
9 Там же, стр. 379.
10 «Известия Народного Комиссариата по Продовольствию», 1918, № 20—21, стр. 40—42.
60


ками лишь на 17—25% и жирами не более чем на 28% нормы, минимально необходимой для жизнедеятельности человека; житель городов Московской губернии получал белков и жиров соответственно 10—15 и 3,5% н. Населению Москвы выдавалось по одной четверти фунта хлеба в день на человека. Еще хуже было положение с продовольствием в Петрограде. Из-за отсутствия муки населению нередко выдавались вместо хлеба картофель, картофельная мука и т. п.
В телеграмме от 9 мая 1918 г., подписанной В. И. Лениным и адресованной всем губернским Советам депутатов, губернским продовольственным комиссарам, начальникам железных дорог, указывалось: «Петроград [в] небывало катастрофическом положении. Хлеба нет. Выдаются населению остатки картофельной муки, сухарей. Красная столица на краю гибели от голода» 11 12. Отмечая угрожающее положение, создавшееся в Петрограде, и стремление классовых врагов и империалистов всех стран сдавить кольцом голодной смерти социалистическую республику, В. И. Ленин требовал немедленной помощи Петрограду продовольствием, принятия всех мер к экстренному продвижению продовольственных грузов. В таких условиях, преодолевая невероятные трудности во всех отраслях народного хозяйства, молодое Советское государство вынуждено было создавать заново всю систему экономических отношений в сфере производства и обращения, налаживать обмен между городом и деревней и обеспечивать хотя бы минимальное снабжение населения предметами первой необходимости.
Мероприятия Советского государства по социалистическому преобразованию народного хозяйства полностью соответствовали экономической платформе Коммунистической партии, разработанной В. И. Лениным и принятой VI съездом партии. Эта платформа партии явилась дальнейшим развитием экономических требований, выдвинутых В. И. Лениным в «Апрельских тезисах».
Курс на вооруженное восстание, провозглашенный партией в связи с изменившей# летом 1917 г. политической обстановкой в стране — переходом всей власти в руки контрреволюционной буржуазии, требовал не только изменения методов осуществления экономической программы, но и ее расширения в связи с предстоявшим завоеванием власти рабочим классом в союзе с беднейшим крестьянством. Так, если в условиях буржуазнодемократической революции одной из первоочередных задач пролетариата в отношении капиталистической собственности был только контроль Советов рабочих депутатов за обществен11 «Известия Народного Комиссариата по Продовольствию», 1918, № 12—13, стр. 15.
12 «Ленинский сборник», XVIII, стр. 214.
61


ным производством и распределением продуктов, а также над общенациональным банком, то с переходом в результате вооруженного восстания власти в руки пролетариата, на первое место выдвигалась необходимость национализации банков и крупного промышленного капитала. Национализация банков имела огромное народнохозяйственное значение, так как банки, по определению В. И. Ленина, представляли собой «главные нервные узлы всей капиталистической системы народного хозяйства» 13. С национализацией банков и слиянием их в единый общенациональный банк государство получало возможность контролировать всю хозяйственную жизнь страны.
Национализация банков была тесно связана с национализацией синдикатов. В условиях монополистического развития капитализма происходило все большее сращивание банкового капитала с промышленным и торговым; невозможно было отделить банки от крупнейших капиталистических монополий, синдикатов. В. И. Ленин указывал, что регулирование экономической жизни требует одновременно национализации и банков и синдикатов. Он писал: «...Нельзя национализировать только банки, не делая шагов к созданию государственной монополии торговых и промышленных синдикатов (сахарный, угольный, железный, нефтяной и пр.), не национализируя эти синдикаты»14.
Что касается средних и мелких капиталистов, то Ленин считал необходимым принудительное их синдицирование, объединение в местные союзы как «предварительное условие всякого сколько-нибудь серьезного контроля и всякого сбережения народного труда» 15 16. При этом В. И. Ленин подчеркивал, что принудительное синдицирование более мелких капиталистов не означает немедленной экспроприации их собственности, не затрагивает отношений собственности.
Особо решался вопрос о собственности мелких товаропроизводителей — крестьян. Ленин неоднократно подчеркивал, что эта собственность вовсе не должна подлежать какой бы то ни было экспроприации. Он писал, что «со1Й&листы даже при пол* ном социалистическом перевороте эксЯфйприировать мелких крестьян не хотят, не могут и не будут» Путь социалистического обобществления мелкотоварного производства лежал только через постепенное и добровольное объединение крестьян в производственную кооперацию.
Важную роль отводил В. И. Ленин рабочему контролю, который, являясь первой ступенью национализации, в условиях 13 В. И. Ленин. Сочинения, т. 26, стр. 305.
14 Там же.
15 Там же, стр. 318.
16 Там же, стр. 319.
62


диктатуры пролетариата должен был перейти «в полное регулирование производства и распределения рабочими...» 17.
Одним из основных условий реального осуществления контроля над производством и распределением было требование отмены коммерческой тайны. «Без отмены коммерческой тайны,—писал В. И. Ленин,— контроль за производством и распределением либо остается пустейшим посулом, ...либо контроль может быть осуществлен только реакционно-бюрократическими способами и мерами»18.
Большое значение придавал В. И. Ленин вопросам товарного обмена между городом и деревней. Вследствие обесценения рубля он допускал необходимость непосредственного обмена промышленных товаров на сельскохозяйственные продукты. «Целью общегосударственной организации,— указывал Ленин,— должна быть, ввиду полного расстройства всей’финансовой системы и всего денежного дела, ввиду невозможности оздоровить его, пока длится война,— организация в широком, областном, а затем и общегосударственном масштабе обмена сельскохозяйственных орудий, одежды, обуви и т. п. продуктов на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты» 19. В. И. Ленин требовал, в частности, широкого привлечения городских и сельских кооперативов к участию в организации товарного обмена. Вместе с тем он подчеркивал, что планомерное и успешное проведение всех предлагаемых мер возможно лишь при перехо де всей государственной власти в руки пролетариата 20.
С первых же шагов Советское государство начало планомерно проводить в жизнь экономические меры, намеченные В. И. Лениным и Коммунистической партией в программных документах по социалистическому преобразованию России.
Одним из первых декретов Советской власти, принятым II Всероссийским съездом Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г.21 по предложению В. И. Ленина, была объявлена конфискация помещичьих владений и национализация всей земли в стране. Одновременно с национализацией земли были конфискованы принадлежавшие ранее помещикам хозяйственный инвентарь, сельскохозяйственные машины, рабочий и продуктивный скот, усадебные постройки. Национализация земли и передача большей части ее в бесплатное пользование крестьянам коренным образом изменили экономическое положение трудящихся крестьян.
17 Там же, стр. 30.
18 Там же, стр. 313.
19 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 24, стр. 476.
20 Там же, стр. 477.
21 «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» (далее в работе СУ), отдел первый, 1917, № 1, ст. 3.
63


Вскоре после победы социалистической революции Советское государство осуществило национализацию банков. Декретом ВЦИК от 27(14) декабря 1917 г.22 банковское дело было объявлено государственной монополией; все частные акционерные банки, банкирские конторы и Государственный банк были объединены в один общенациональный банк. В дальнейшем, на основе декрета Совета Народных Комиссаров от 8 февраля 1918 г.23, акционерные капиталы бывших частных банков были конфискованы.
Национализация банков подрывала основы экономического господства буржуазии и являлась необходимым условием правильной организации всего народного хозяйства, предпосылкой государственного регулирования производства и распределения продуктов.
Вслед за национализацией банков в феврале 1918 г. были национализированы и объявлены государственными учреждениями крупнейшие синдикаты: акционерное общество для продажи изделий русских металлургических заводов — «Продамет» и акционерное общество по продаже кровельного железа — «Кровля»24.
Большое значение для всего народного хозяйства имело социалистическое обобществление транспорта. Сразу же после Октябрьской социалистической революции стали общенародной собственностью все казенные железные дороги. Декретом Совета Народных Комиссаров от 23 января 1918 г.25 были национализированы также речной и морской флоты.
Целым рядом последовательных мероприятий была подготовлена и осуществлена наиболее важная и решающая часть социалистического обобществления — национализация промышленности.
В качестве подготовительной меры и первого шага к национализации крупной промышленности вскоре после победы социалистической революции был введен рабочий контроль над производством, куплей продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой деятельностью предприятий, имевших наемных рабочих. В основу положения о рабочем контроле, принятого Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 27 (14) ноября 1917 г.26, был положен проект, разработанный В. И. Лениным27. Особенно большое значение в этом проекте придавалось рабочему кон-
22 СУ, 1917, № 10, ст. 150.
23 СУ, 1918, № 19, ст. 295.
24 СУ, 1918, № 19, ст. 282.
25 СУ, 1918, № 19, ст. 290.
26 СУ, 1917, № 3, ст. 35.
27 В. И. Ленин. Сочинения, т. 26, стр. 241, 242.
64


тролю над предприятиями, работавшими на оборону, а также над предприятиями, так или иначе связанными с производством продуктов, жизненно важных для широких народных масс. На представителей рабочих и служащих, выбранных для осуществления рабочего контроля на этих предприятиях, возлагалась особая ответственность перед государством за строжайший порядок и охрану имущества.
Важное значение имело создание Высшего Совета Народного Хозяйства — центрального экономического органа Советской власти. Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) был образован декретом ВЦИК и Совнаркома от 15 (2) декабря 1917 г.28 Его задачей являлась организация народного хозяйства и государственных финансов. На ВСНХ были возложены такие функции, как выработка общих норм и плана регулирования экономической жизни страны, согласование и координирование деятельности центральных и местных регулирующих учреждений, направление работы экономических отделов местных советов, включающих и органы рабочего контроля.
Создание ВСНХ явилось важным звеном в подготовке организационных предпосылок для национализации промышленности.
Национализация отдельных крупных предприятий промышленности начала осуществляться уже с конца ноября 1917 г. Это была вынужденная мера борьбы с усилившимся саботажем капиталистов, сопротивлявшихся введению рабочего контроля, пытавшихся.приостановить работу предприятий, разбазаривать имущество. Одновременно с этим был национализирован ряд особо важных предприятий, главным образом тяжелой промышленности. Мероприятия, осуществлявшиеся пролетарской властью в первые месяцы социалистической революции (с ноября 1917 по февраль 1918 г.), имели характер, по образному выражению В. И. Ленина, «красногвардейской» атаки на капитал. В результате этой атаки было сломлено сопротивление крупной буржуазии и основные средства производства сосредоточены в руках государства. «„Красногвардейская“ атака на капитал,— писал В. И. Ленин,— была успешна, была победоносна...» 29. Но после того как саботаж капиталистов был сломлен, сделалось необходимым завершить социалистическое обобществление средств производства, овладеть национализированной промышленностью, наладить ее работу.
С весны 1918 г. (началась вторая стадия национализации промышленности, когда в основном было завершено социалистическое обобществление крупных предприятий. Национализация 28 СУ, 1917, № 5, ст. 83.
29 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 219.
Ь Г. А. Дихтяр


велась более планомерно и охватывала уже не отдельные предприятия, а целые отрасли производства.
Национализация крупной промышленности была завершена на основе декрета Совета Народных Комиссаров от 28 июня 1918 г.30 Этот декрет объявлял государственной собственностью крупнейшие предприятия промышленности, а также все частные железные дороги и коммунальные предприятия. Всего к концу августа 1918 г. было национализировано свыше 3 тыс. предприятий.
Проведенная национализация имела огромное экономическое и социальное значение. Капиталисты были лишены материальной основы и средств, при помощи которых они эксплуатировали трудящихся и пытались возродить свое господство. Вместе с тем национализация капиталистических предприятий означала создание социалистического сектора народного хозяйства как ведущего, базирующегося на общенародной собственности на средства производства. На этой основе возникли и стали развиваться, прежде всего в государственном секторе, новые социалистические производственные отношения.
В результате национализации земли, банков, синдикатов и всей крупной промышленности, транспорта, а также внешней торговли 31 в руках Советского государства были сосредоточены важнейшие командные высоты народного хозяйства. Это было реальным воплощением в жизнь ленинских указаний об использовании пролетариатом в интересах социалистической революции тех материальных предпосылок, которые создавались еще в недрах монополистического капитализма.
Овладение государством командными высотами народного хозяйства -имело важнейшее значение для дальнейшего социалистического строительства и организации государственного экономического регулирования и планирования хозяйственной жизни страны. Однако одной национализации капиталистических предприятий было еще недостаточно для того, чтобы осуществить обобществление на деле. Указывая на необходимость отличать национализацию от действительного обобществления, Ленин писал: «...Недостаточно даже величайшей в мире „решительности“ для перехода от национализации и конфискации к обобществлению... Обобществление тем как раз и отличается от простой конфискации, что конфисковать можно с одной „решительностью“ без умения правильно учесть и правильно распределить, обобществить же без такого уменья нельзя»32.
30 СУ, 1918, № 47. стр. 559.
31 Внешняя торговля была национализирована по декрету Совета Народных Комиссаров от 22 апреля 1918 г. (СУ, 1918, № 33, ст. 432).
32 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 300, 301.
66


Национализация капиталистических предприятий была лишь началом социалистического обобществления. Чтобы завершить обобществление, закрепить образование социалистической собственности, необходимо было организовать управление хозяйством.
Одна из важнейших задач Советского государства состояла в организации товарного обмена и распределения продуктов среди населения.
2. Создание социалистического сектора в торговле
В результате Великой Октябрьской социалистической революции появились новые формы торговли, по своей социальной сущности отличные от торговли при капитализме. Это государственная и кооперативная торговля, представлявшие собой обобществленный, социалистический сектор торговли. Создание в торговле социалистического сектора означало зарождение советской торговли как торговли особого рода, ранее невиданной в истории развития товарного хозяйства.
Процесс формирования социалистического сектора торговли был~весьма сложным^Он был успешно завершен лишь в результате последовательного осуществления ^артией_и__Совет- ским государством целой- и
экономических мероприятий.
Советская власть должна была заново организовать рсфере обращения такой ^аппарат, который был в 'состоянии учесть имевшиеся ресурсы предметов потребления, в первую очередь Продовольствия и обеспечить их планомерное распределение между населением.
К моменту Октябрьской революции прежний торговый аппарат был в значительной степени разрушен, большинство торговых предприятий не имело почтй никаких товарных запасов, сама "Торговля в годы империалистической воины приняла в~ос- Повном спекулятйвныи~характер.
^Необходимо'было Жтоттьки восстановить торговые предприятия, но и создать совершенно новые формы товарного обмена, которые соответствовали бы складывавшимся социалистическим производственным отношениям в условиях переходной экономики.
Главная трудность, как указывал В. И. Ленин в своей статье «Очередные задачи Советской власти», написанной в марте- апреле 1918 г., состояла в экономической области. Он писал, что важнейшей задачей являлась «положительная или созидательная работа налажения чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное б*
67


производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей» 33.
Среди практических мероприятий Советского государства по налаживанию экономики страны большое место занимала организация торговли и распределения товаров.
На следующий день после перехода власти в руки рабочего класса Военно-революционный комитет издал приказ о немедленном открытии всех торговых предприятий Петрограда 34. Все пустующие тортовые помещения поступали в распоряжение комитета.
В тот же день (9 ноября 1917 г.) Совет Народных Комиссаров принял один из первых своих декретов — «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле» 35. Этот декрет сыграл большую роль в решении продовольственного вопроса в первые дни революции.
Декретом устанавливался строгий контроль местных органов Советской власти за поступлением в города продовольственных товаров, а также за деятельностью торговых предприятий по закупке, доставке и реализации продовольствия. Все прибывавшие в пункты потребления продовольственные грузы, независимо от их назначения, должны были поступать в распоряжение городского самоуправления для распределения среди населения. Одновременно с установлением рабочего контроля над производством он был введен и в частных торговых предприятиях, имевших наемный персонал.
В соответствии с общим декретом о рабочем контроле была разработана специальная инструкция о контроле над торговыми предприятиями, согласно которой рабочие и служащие торговых предприятий должны были контролировать правильность ведения владельцами торговых книг, движение товарных запасов, пен, прибыли, вести борьбу со спекуляцией и злоупотреблениями, наблюдать за выполнением предприятием правил и распоряжений Советского правительства по вопросам торговли.
Контроль со стороны городских самоуправлений за поступлением и расходованием продовольствия .и рабочий контроль над производственными и торговыми ‘предприятиями позволили учесть не только наличные запасы товаров в частных капиталистических предприятиях, но и следить за ходом производства и снабжения населения товарами, установить некоторый порядок, дисциплину и охрану имущества.
Осуществление рабочего и государственного контроля над частными торговыми предприятиями встретило ожесточенное сопротивление не только со стороны торговцев — владельцев 33 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 213.
34 «Известия Петроградского Совета», 27 октября 1917 г.
35 СУ, 1917, № 1, ст. 9.
68


предприятий, но и со стороны иностранных капиталистов. Так, дипломатические миссии иностранных государств, аккредитованные при Советском правительстве, заявили протест против введения рабочего контроля в частных торговых предприятиях.
Рабочий контроль не только спас от расхищения и разрушения важнейшие предприятия, в том числе и торговые, но и явился основной подготовительной мерой к национализации капиталистических предприятий.
Первым условием успеха планомерной организации снабжения страны было осуществление государственной монополии торговли, создание советского государственного и хозяйственного аппарата распределения.
Вместе с созданием социалистического сектора в промышленности произошло образование его и в сфере товарного обращения, в области внутренней торговли. Ведущей формой социалистического сектора в сфере обращения стала государственная торговля. Основы государственной торговли были заложены национализацией крупных предприятий частной капиталистической торговли, главным образом оптовой, а также муниципализацией розничных предприятий.
Указанным выше декретом Совета Народных Комиссаров от 9 ноября 1917 г. «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле» городским самоуправлениям было предоставлено право ‘брать под свой надзор торговые и торгово-промышленные предприятия, в том числе лавки, рестораны, трактиры и т. п.; использовать эти предприятия в качестве агентов городской продовольственной организации: превратить рестораны и трактиры в общественные столовые. Гороп- ские самоуправления были вправе конфисковатьГреквизировать и секвестровать все частные помещения, необходимые для открытия городских продовольственных лавок, а также все принадлежащие частным лицам или учреждениям продукты, инвентарь, транспортные средства, склады и т. д., что было необходимо для доставки продовольственных продуктов, их хранения, заготовки, переработки, распределения и организации общественного питания. Декрет устанавливал, что все предусмотренные мероприятия помимо продовольственных продуктов могли быть также распространены на другие предметы первой необходимости. Этот декрет положил начало организации государственной торговли и распределения продуктов через местные самоуправления.
Важнейшее значение в создании прочной базы государственной торговли имела национализация банков и синдикатов. Коммерческие банки вели крупные торговые операции хлебом, скотом, сахаром, хлопком и многими другими товарами. Они держали в своих руках значительную часть производства и 69


торговли важнейшими товарами. В. И. Ленин указывал: «Контролировать «и регулировать доставку хлеба или вообще производство и распределение продуктов, не контролируя, не регулируя банковских операций, это бессмыслица... Современные банки так тесно и неразрывно срослись с торговлей (хлебной и всякой иной) и промышленностью, что, не „накладывая рук“ на банки, решительно ничего серьезного, ничего „революционно-демократического“ сделать нельзя» 36.
В результате национализации банков было покончено со спекулятивными банковскими операциями, в руки государства перешли большие запасы товаров, хранившихся на их складах и элеваторах.
Национализация синдикатов послужила основой государственной организации крупного оптового сбыта важнейших товаров. Так, национализированные синдикаты «Продамет» и «Кровля» были преобразованы в государственные продажные конторы, на которые была возложена реализация металлов по нарядам ВСНХ. С созданием этих контор все металлургические заводы России, как национализированные, так и частные, были обязаны производить продажу металла исключительно через эти государственные оптово-сбытовые конторы по планам распределения, утверждаемым Высшим Советом Народного Хозяйства 37. Аналогичные органы ВСНХ, осуществлявшие работу по распределению и сбыту промышленной продукции, были созданы и в других отраслях промышленности.
Помимо синдикатов на протяжении 1918 г. были национализированы другие крупные капиталистические объединения и предприятия в области оптовой торговли средствами производства и предметами потребления. Для организации планомерного снабжения населения хлебом была проведена национализация зернохранилищ (декрет Совета Народных Комиссаоов от 15 февраля 1918 г.) 38.
В конце 1917 и первой половине 1918 г. была введена государственная монополия на ряд важнейших товаров (сельскохозяйственные машины, ткани, кожа и др.) и подтверждена государственная монополия на хлеб, установленная еще до Октябрьской революции, но фактически не осуществлявшаяся.
Установленная Советской властью монополия на хлеб и другие товары принципиально отличалась от монополий, которые пытались проводить во время войны царское и Временное правительства. От так называемых государственных монополий 36 В. И. Лен и н. Сочинения, т. 25, стр. 305.
37 В июле 1918 г. аппарат «Продамета» был слит с аппаратом управления по снабжению металлами ВСНХ в единый оргаи «Продрасмет» — отдел учета, распределения и продажи тяжелых руд и металлов.
38 СУ, 1918, № 25, ст. 344.
70


в условиях буржуазного строя выигрывали в конечном счете капиталисты. Проведение монополий на отдельные товары нередко передавалось в руки самих капиталистов. Так было, например, с хлебной и сахарной монополией в России в период первой мировой войны 39. Установленная же Советским государством монополия на важнейшие товары, прежде всего на хлеб, означала полную передачу соответствующих товаров в распоряжение государства и была направлена на удовлетворение жизненных потребностей трудящихся города и деревни.
Чтобы действительно овладеть всеми командными высотами в сфере обращения и использовать их в интересах трудящихся, необходимо было сформировать соответствующий государственный аппарат, который сумел бы обеспечить организацию товарного обмена в стране, наладить учет и распределение продуктов.
Прежний аппарат управления царского правительства, ведавший вопросами торговли и продовольственного снабжения, сохранившийся к моменту Октябрьской революции, надо было коренным образом изменить как в центре, так и на местах. Создание нового аппарата, призванного проводить в жизнь политику партии и Советской власти, происходило в условиях сильнейшего противодействия со стороны большей части старых чиновников, саботировавших все мероприятия Советской власти, не подчинявшихся ее распоряжениям, бросавших работу и запутывавших дела.
Организация планомерного руководства экономической жизнью страны и снабжением населения требовала создания соответствующих общегосударственных органов. Одним иа таких* органов явился Народный комиссариат по продовольствию, -органйзованный на базе бывшего Министерства продовольствия. Процесс создания этого комиссариата оыл весьма сложным. Чиновники Министерства продовольствия встали на путь контрреволюционной борьбы с народом, организовывали саботаж всех мероприятий Советской власти, направленных к организации снабжения продовольствием. Функции «руководящего органа» по делам Министерства продовольствия вначале пытался незаконно взять на себя Всероссийский Совет продовольственного съезда, созванного еще Временным правительством на ноябрь 1917 г. и состоявшего в значительной части из враждебных Советской власти элементов. Советское правительство решительно пресекло попытки врагов революции захватить руководство продовольственным делом и использовать его для борьбы с Советской властью. В ответ на саботаж и забастовки чиновников бывшего Министерства продовольствия в конце ноября 1917 г. 39 Г. А. Д и х т я р. Внутренняя торговля в дореволюционной России. М. Изд-во АН СССР, 1960, стр. 200, 201, 222—226.


приступил к работе вновь созданный Народный комиссариат продовольствия.
К участию в его работе с самого начала была привлечена Продовольственная комиссия Военного отдела ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов (первого созыва). Эта комиссия состояла из представителей различных воинских частей фронта и тыла. В его задачу входило содействие местным продовольственным органам в отгрузке продуктов для воинских частей и гражданского населения. Хотя в составе комиссии и не было опытных продовольственных работников, члены ее все же были достаточно осведомлены в делах продовольственного аппарата, чтобы -принести известную пользу вновь созданному Комиссариату продовольствия.
Однако с первых же дней совместной работы возникли серьезные разногласия между коллегией Народного Комиссариата продовольствия и Военно-продовольственной комиссией, по своему составу и политическим взглядам примыкавшей к партии эсеров и поставившей целью подчинить себе весь продовольственный аппарат. В начале декабря 1917 г. Военно-продовольственной комиссией был созван съезд местных уполномоченных, а также представителей флотских и армейских продовольственных организаций, который полностью согласился с требованием комиссии о подчинении ей всей продовольственной работы. Съезд стал на практический путь осуществления этих притязаний и 4 декабря 1917 г. сепаратно создал Всероссийский продовольственный комитет, который односторонне объявил себя государственным органом, ведающим всем продовольствием армии и населения. Однако эта попытка съезда поставить Советскую власть перед совершившимся фактом кончилась провалом. Дело свелось к тому, что представители Всероссийского продовольственного Комитета были включены в коллегию Народного комиссариата продовольствия.
В конце декабря 1917 г. по решению Советского правительства были проведены мероприятия по реорганизации местных продовольственных комитетов. С целью демократизации руководства продовольственным делом было предложено всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов немедленно приступить к созданию продовольственных комиссий с привлечением в эти комиссии всех активных сил революционной демократии. Задачей вновь образованных продовольственных комиссий при местных Советах являлась организация контроля над местными продовольственными органами, созданными еще до Октябрьской революции. При этом имелось в виду, что в дальнейшем, при полном объединении деятельности продовольственных комиссий при Советах с прежними продовольственными органами, все эти органы должны перейти всецело в ведение
72


Советов, которые в свою очередь обязаны были согласовывать свою деятельность в области продовольствия с центральными продовольственными органами. Впредь же до ликвидации ранее созданных местных продовольственных комитетов они должны были полностью подчиняться указаниям Советов.,
Вопрос о реорганизации местных продовольственных органов еще больше обострил разногласия между основной частью коллегии Народного комиссариата продовольствия, стоявшей за полное подчинение местных продовольственных органов Советам, и представителями оппозиционных групп, в частности Всероссийского продовольственного комитета, признававших лишь контроль со стороны Советов за деятельностью продовольственных органов.
Чтобы окончательно решить все организационные вопросы, касающиеся продовольствия, и обсудить мероприятия по борьбе с голодом, в январе 1918 г., одновременно с 3-м съездом Советов, был созван первый Всероссийский продовольственный съезд. В работе съезда участвовали 105 делегатов, разделившихся на три фракции: большевиков, левых эсеров и максималистов. Почти все делегаты продовольственного съезда одновременно были членами и 3-го съезда Советов.
Подавляющим большинством голосов съезд одобрил деятельность Народного комиссариата по продовольствию и признал, «что тот путь революционно-продовольственной политики, каким шел комиссариат, путь решительных мероприятий по регулировке продовольственного дела, был единственно правильным и диктовался интересами социалистической рабоче-крестьянской революции...». В своей резолюции съезд заклеймил «презрением тех саботажников в продовольственном деле, которые не остановились перед созданием голода в стране в целях борьбы с Советской властью» 40.
Первый Всероссийский продовольственный съезд правильно подошел и к решению организационных вопросов. Было принято постановление, в котором говорилось, что продовольственные органы как на местах, так и в центре должны создаваться Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а такие продовольственные организации, как, например, Всероссийский продовольственный комитет, должны быть упразднены.
Продовольственный съезд принял и другие принципиально важные решения: о неуклонном проведении в жизнь государственной монополии на хлеб и другие предметы первой необходимости, об организации товарообмена в государственном масштабе, о проведении централизации в продовольственном деле 40 Из резолюции первого Всероссийского продовольственного съезда, приведенной в книге Н. Орлова «Продовольственная работа Советской власти» (М., Изд-во Наркомпрода, 1918, стр. 33).
73


путем сосредоточения заготовок сельскохозяйственных продуктов и .их распределения в руках Наркомпрода, о борьбе с нарушителями государственной монополии и сохранении твердых цен на хлеб и т. д.
Решения первого Всероссийского продовольственного съезда и весь ход его работы имели большое хозяйственное и политическое значение. Они подтвердили правильность всех мероприятий партии в области продовольствия.
Опираясь на поддержку трудящихся, Советское государство решительно осуществляло дальнейшие мероприятия по налаживанию продовольственной работы и организации снабжения населения. Помимо Наркомпрода важную роль в организации снабжения населения товарами, главным образохм промышленного производства, играл Высший Совет Народного Хозяйства. В системе ВСНХ был создан ряд производственно-торговых главков и центров (Центротекстиль, Центрочай, Главрезина, Главкожа, Главлес, Главнефть, Главсахар и др.). К числу функций, выполнявшихся органами ВСНХ, относились, в частности, регулирование цен и организация контроля за деятельностью торговых предприятий. В феврале 1918 г. -постановлением ВСНХ были созданы комитеты цен по каждой отрасли торговли (мануфактурной, галантерейной и т. д.) в городах с числом жителей не менее 10 тыс.41 В состав этих комитетов входили представители торгово-промышленных служащих, потребительской кооперации и частных владельцев соответствующих торговых предприятий. В функции комитетов цен входило: проверка издержек обращения торговых предприятий, определение среднего размера прибыли, установление цен для данного города на каждый вид товара, а также осуществление контроля за источниками снабжения торговых предприятий товарами. Деятельность отраслевых комитетов цен координировалась общегородским Комитетом цен 42.
Вопросамиторговли занимался также^Народный комиссариат тбртювлйПГпромышленности, созданной в ноябре 1917“тг на^ базе одноименного министерства. Наряду с некоторыми функциями организации производства ой ведал внешней торговлей и организацией внутренней торговли (регистрация торговых предприятий, контроль за их деятельностью, регулирование торговли) . На Народный Комиссариат торговли и промышленности возлагалось нормирование прибылей частных торговцев, подготовка и проведение национализации торговли, руководство рабо41 СУ, 1918, № 23, ст. 326.
42 В дальнейшем, с осуществлением государственной монополии на большинство товаров и установлением в централизованном порядке твердых цен, местные комитеты цен были упразднены, а при ВСНХ был создан общегосударственный Комитет цен.
74


той государственных торговых предприятий и т. п.43 Местными органами комиссариата были губернские отделы торговли и промышленности при Советах рабочих и крестьянских депутатов.
Согласно установленному порядку, каждое частное торговое предприятие обязано было зарегистрироваться в местных органах Народного комиссариата торговли и промышленности. Постановлением Народного Комиссариата 44 были запрещены продажа и покупка без специального разрешения, сдача в аренду, передача и переуступка торговых предприятий одним владельцем другому, а также открытие новых торговых предприятий.
Параллельное выполнение однородных функций несколькими общегосударственными органами и отсутствие необходимой согласованности в работе различных органов в центре и на местах мешало налаживанию планомерного снабжения населения товарами. Нужно было создать единый аппарат, который мог бы также организовать оптовое снабжение магазинов и лавок товарами, выполняя функции прежних оптовых фирм, и обеспечить учет и контроль за продвижением товаров от производства до потребителя.
Для размежевания функций Наркомпрода и ВСНХ и объединения в одном органе руководства снабжением населения всеми предметами первой необходимости и продовольствия, а также для правильной организации распределения этих товаров декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г.45 была проведена реорганизация Наркомпрода. За ВСНХ были сохранены в основном функции регулирования производства, а за Наркомпро- дом — функции снабжения и распределения46.
В соответствии с этим декретом все органы, осуществлявшие распределение предметов первой необходимости, должны были подчиняться указаниям Народного комиссариата продовольствия. По предметам потребления, производство которых регулировалось ВНСХ, утверждение общего плана распределения возлагалось на Народного комиссара продовольствия по соглашению с представителехМ ВСНХ. Распределение предметов 43 ЦГАОР, ф. 3984, д. 105, л. 4.
44 «Известия ВЦИК», 20 апреля 1918 г.
45 СУ, 1918, № 38, ст. 498.
46 Что касается Народного комиссариата торговли и промышленности, то впоследствии, в связи с декретом Совнаркома от 21 ноября 1918 г. о национализации торговли и сосредоточения всего дела снабжения населения в руках Наркомпрода, отдел внутренней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности был упразднен: деятельность Комиссариата была сосредоточена главным образом на внешней торговле («Вестник Народного Комиссариата торговли и промышленности». 191*9, № 3-4, -стр. 4, 5).
75


потребления среди населения было возложено на местные продовольственные организации при участии кооперации.
Реорганизация Наркомпрода и расширение его функций послужило подготовительной мерой к национализации торговли предметами первой необходимости. До национализации частная торговля предметами первой необходимости допускалась под контролем местных продовольственных органов.
Большое значение в организации государственного распределения предметов личного потребления и создании государственной оптовой торговли имел декрет Совнаркома о закупке и распределении тканей от 29 июня 1918 г.47 Этим декретом было установлено, что весь наличный запас тканей и вся будущая выработка их приобретаются государством 48. Для осуществления этого мероприятия при Центральном комитете текстильной промышленности ВСНХ (Центротекстиль) было создано закупочное бюро. Вместе с тем указанный декрет явился важным шагом к расширению государственной торговой монополии на предметы потребления.
23 июля 1918 г. был принят декрет Совета Народных Комиссаров о монополии на ткани, согласно которому все ткани, находившиеся на оптовых и фабричных складах, а также все вновь вырабатываемые ткани подлежали сдаче на склады Цен- тротекстиля, который уплачивал соответствующим предприятиям их полную стоимость через банк. Частные лица, фирмы и организации могли приобретать ткани для продажи только на складах Центротекстиля 49.
Введение государственной монополии на ткани было очень важным и необходимым мероприятием, так как в то время ткани представляли собой один из наиболее ценных товаров и широко использовались спекулянтами для обмена на хлеб.
Наряду с национализацией крупной оптовой торговли и введением государственной монополии на многие товары, иногда осуществлялась частичная муниципализация розничной торговли. На основе декрета от 9 ноября 1917 г. «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле» в ряде городов уже в начале 1918 г. были муниципализированы и переданы в ведение местных продовольственных органов отдельные частные магазины. Так, в 1918 г. Московскому городскому продовольственному комитету было подчинено более 40 продовольственных магазинов и лавок, производивших отпуск насе47 СУ, 1918, № 48, ст. 566.
48 По расчетам Наркомпрода, стоимость запасов тканей, находившихся на фабричных и оптовых складах к концу июня 1918 г., составляла 700- 800 млн. руб., стоимость месячной выработки определялась в 400—500 млн. (Н. Орлов. Продовольственная работа Советской власти, стр. 228).
49 СУ, 1918, № 54, ст. 599.
76


лению продуктов по карточкам. В Петрограде функционировало свыше 400 муниципальных лавок, обслуживавших примерно 40% жителей города.
Однако, не обладая еще опытом работы, достаточно слаженным аппаратом и необходимой материальной базой, государственная торговля не могла полностью обеспечить снабжение населения товарами. Государство нуждалось в таком торговом аппарате, который наряду с молодой еще государственной торговлей мог бы осуществлять функции планомерного снабжения населения товарами. Этим аппаратом явилась потребительская кооперация, созданная еще в дореволюционной России и насчитывавшая к концу 1917 г. 35 тыс. обществ с 11,5 млн. членов- пайщиков.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал необходимость бережного отношения к кооперации и ее широкого использования для снабжения населения товарами. «И раз мы имеем аппарат,— указывал В. И. Ленин,— который обладает таким опытом и который, главное, основан на самодеятельности масс, мы должны его направить к осуществлению этих задач» 50.
Учитывая изменение сущности и характера кооперации в условиях строящегося социализма, В. И. Ленин, Коммунистическая партия неоднократно указывали на большое значение потребительской кооперации в деле организации торговли и снабжения населения товарами. «Кооперация,— говорил В. И. Ленин,— огромнейшее культурное наследство, которым нужно дорожить и пользоваться» 51. Он подчеркивал важность полного использования хорошо налаженного хозяйственного аппарата кооперации для выполнения одной из основных задач пролетариата— правильной организации снабжения и распределения продуктов.
Овладение кооперативным аппаратом происходило в борьбе с его буржуазно-меньшевистским и эсеровским руководством. В руководящих органах кооперации было много непролетарских элементов, способных переметнуться на сторону буржуазии; против этих людей необходимо было вести борьбу, но вместе с тем, как указывал В. И. Ленин, следовало сохранить аппарат кооперации— «аппарат распределения между миллионами, без которого и строить социализм сколько-нибудь успешно нельзя» 52.
Меньшевистско-эсеровская верхушка общегражданской кооперации с самого начала социалистической революции активно выступала против Советской власти. Провозглашая на 50 В. И. Ленин. Сочинения, т. 28, стр. 179.
51 Там же, стр. 176.
52 Там же, стр. 369.
77


словах нейтральность кооперации в политической борьбе, ее: аполитичность, буржуазные кооператоры в действительности выступали с контрреволюционными требованиями. Состоявшийся в Москве 19—25 февраля 1918 г. Всероссийский кооперативный съезд, руководимый враждебными Советской власти элементами, в принятой резолюции по существу призывал к свержению Советской власти. Этот съезд потребовал «немедленного сложения власти Советом Народных Комиссаров», «восстановления национальной государственной власти и силы всего народа в виде органов местного самоуправления и полновластного всенародного Учредительного собрания». Не ограничиваясь этой контрреволюционной декларацией, съезд призывал «членов кооперативных организаций исполнить на местах свой гражданский долг и активным вмешательством своим в жизнь народных масс препятствовать развитию анархии и внутреннему разложению» 53.
Кооперативные руководители активно боролись и против практических мероприятий Советского правительства, направленных на привлечение потребительской кооперации к делу распределения товаров и снабжения населения, а в более широком плане — на включение ее в работу по строительству социализма.
В середине января 1918 г. был составлен В. И. Лениным проект декрета «О потребительных коммунах»54. Исходя из задачи обеспечения перехода к всенародному учету и контролю за распределением продуктов в условиях тяжелого продовольственного положения, проект предусматривал создание единого распределительного аппарата. По этому проекту все граждане должны были принадлежать к местному потребительному обществу. Предполагалось отменить вступительные и паевые взносы членов кооперативов, деньги же для закупки продуктов и на другие расходы отпускать из государственных средств в виде беспроцентных возвратных ссуд. Каждое потребительное общество, по проекту декрета, кроме закупки к распределения продуктов должно было ведать также сбытом местных продуктов. Индивидуальный сбыт продукции производителями заменялся коллективным. Правления потребительных обществ обязывались образовать комитеты снабжения, без письменных удостоверений которых никакая перевозка продуктов не должна была разрешаться. Каждый член общества был вправе приобретать любые продукты, без всяких ограничений, через свое потребительное общество55.
Ленинский проект встретил ожесточенное сопротивление бур53 Из Постановления первого очередного кооперативного съезда (журнал «Союз потребителей», 1918, № 9, стр. 24).
54 В. И. Ленин. Сочинения, т. 26, стр. 377.
55 Там же.
78


жуазных кооператоров, видевших в нем покушение на независимость кооперации. Упомянутый Всероссийский кооперативный съезд отклонил изложенные в проекте декрета положения. Съезд отказался признать обязанностью потребительской кооперации обслуживание населения и потребовал полной самостоятельности и независимости кооперативных организаций.
Стремясь привлечь кооперацию к осуществлению практических мероприятий по организации снабжения населения и дальнейшему строительству социализма, Советская власть пошла на соглашение с кооператорами. В результате переговоров, прежде всего с рабочей кооперацией, которая поддерживала мероприятия Советской власти, а затем и с представителями общегражданской кооперации, было достигнуто компромиссное соглашение об основных принципах работы потребительской кооперации. Это соглашение было положено в основу декрета СНК от 10 апреля 1918 г. «О потребительских кооперативных организациях» 56.
Согласно этому декрету, на потребительские кооперативы в каждом районе их деятельности возлагалось обслуживание всего населения: как членов, так и нечленов кооперативов. В отличие от первоначального проекта о бесплатном членстве, принятый декрет предусматривал вступительные и паевые взносы. Но малообеспеченные лица, желавшие вступить в члены потребительского общества, должны были вносить минимальный вступительный взнос (не свыше 50 коп.), членские же паи для этих лиц накапливались постепенно путем удержания соответствующих сумм из пятипроцентного дивиденда на сумму закупки товаров. Таким образом, формально сохраняя платные взносы членов потребительских обществ, декрет по существу давал возможность широким массам трудящихся вступать в кооперативы.
Этим же декретом устанавливалось, что в каждой местности может действовать не более двух потребительских кооперативов— общегражданский и рабочий — вместо единого кооператива, намечавшегося первоначальным проектом. Кооперативы обязаны были осуществлять снабжение населения продуктами по нормам, устанавливаемым соответствующими органами Советской власти. Декрет предусматривал усиление контакта между государственными органами и кооперацией. Представители союза потребительских обществ допускались к участию в работе государственных центральных и местных органов снабжения; органы Советской власти могли привлекать союзы потребительских обществ к закупке, заготовке и переработке продуктов. Работа кооперативов должна была осуществляться под
56 СУ, 1918, .V 32, ст. 418.
79


руководством и контролем государственных органов снабжения.
Оценивая соглашение, достигнутое с буржуазными верхами кооперации, В. И. Ленин писал: «Было бы смешно с нашей стороны бояться соглашения с буржуазными кооперативами, ибо мы теперь господствующая власть. Нам нужно такое соглашение, чтобы найти практически осуществимые, удобные, подходящие для нас формы перехода от частичных раздробленных кооперативов к единому всенародному кооперативу» 57.
Декрет Совета Народных Комиссаров от 10 апреля 1918 г. сыграл большую роль в дальнейшем развитии потребительской кооперации в стране. Он способствовал привлечению на сторону Советской власти наиболее прогрессивной части кооператоров, поставил кооперацию на службу социалистическому строительству. Вовлекая в свои ряды широкие массы трудящихся и снабжая продуктами все население, кооперация тем самым включалась в осуществление важнейшей задачи, которую выдвигал В. И. Ленин,— в организацию учета и контроля над распределением продуктов в стране.
3. Организация товарообмена между городом и деревней
Как уже указывалось, формирование социалистического сектора в торговле было сопряжено с преодолением огромных трудностей в снабжении населения предметами потребления в связи с отсутствием на первых порах налаженной системы товарного обмена между городом и деревней.
К моменту Октябрьской социалистической революции рынок в стране оказался полностью дезорганизованным, продовольственное положение катастрофическим. Сокращение промышленного производства, расстройство транспорта привели к нарушению торговых связей между городом и деревней, между отдельными районами страны и в конечном итоге вызвали почти полное прекращение поступления сельскохозяйственных продуктов из деревни.
Продовольственная политика Советского государства, основанная на трезвом учете экономического и политического положения в стране, была направлена на то, чтобы мобилизовать все имевшиеся продовольственные ресурсы, особенно сельскохозяйственных продуктов, сконцентрировать их в руках государства и наиболее рационально использовать в интересах трудящихся.
Важнейшим звеном продовольственной политики Советской власти была борьба за хлеб. Заготовки хлеба имели не только 57 В. И. Лени н. Сочинения, т. 27, стр. 190.
80


решающее экономическое значение, но и являлись крупнейшим политическим фактором закрепления успеха социалистической революции и установления правильных взаимоотношений пролетариата и крестьянства. От успешного решения хлебного вопроса зависело снабжение трудящихся города и налаживание работы промышленности, зависела судьба социалистической революции.
Одной из основных причин продовольственных затруднений было расстройство обмена между городом'и деревней. И поэтому совершенно естественно, что вопросы правильной организации торговли и обмена с деревней выдвинулись на первый план. Как отмечалось в одном из постановлений Совета Народных Комиссаров, написанном В. И. Лениным, овладение тппярппб—-— меном «есть вопрос жизни и смерти для 'Советской республики...»-^ ‘
Основная особенность экономических отношений между городом и деревней после Октябрьской революции заключалась в том, что продукция крупной и средней промышленности была собственностью государства, а продукция сельского хозяйства принадлежала миллионам мелких товаропроизводителей и капиталистическим элементам деревни. Именно поэтому, исходя из особенностей переходного периода от капитализма к социализму, В. И. Ленин пришел к выводу о необходимости товарного обмена между городом и деревней. В условиях существования, наряду с социалистическим, мелкотоварного и капиталистического укладов, развитие экономики могло происходить только на основе товарного обмена.
Однако в конкретных исторических условиях этого периода роль денег в осуществлении товарного обмена не могла быть значительной; они потеряли свое значение вследствие быстрого обесценения бумажных денег58 59. Поэтому товарно-денежная форма обмена не могла иметь успеха. В обмен на свои продукты крестьянин требовал не денег, а необходимых ему товаров.
Еще перед Октябрьской революцией, указывая на то, что «власть денег подорвана», В. И. Ленин подчеркивал, что единственный выход состоял в том, чтобы давать за хлеб сельскохозяйственные орудия, обувь и одежду. «Вот то,— подчеркивал В. И. Ленин,— без чего предстоит десяткам миллионов людей остаться голодными, необутыми и раздетыми»60. Учитывая 58 «Ленинский сборник», XVIII, стр. 128.
59 Процесс обесценения денег характеризуют следующие данные о динамике среднемесячных индексов цен по стране, взятые из материалов бюджетных индексов статистики'.труда (1913 г. = 1): ноябрь 1918 г.—12,85; декабрь — 18,05; январь 1919 г —23,5; февраль—30,4; март — 35,6; апрель— 50,8; май — 64,1; июнь — 77,1; июль—100 (сб. «Наемный труд в России и на Западе. 1913—>1925 гг.», ч. 1. М., 1926, стр. 52).
60 В. И. Ленин. Сочинения, т. 24, стр. 382.
6 Г. А. Дихтяр п|


сложившуюся в 1918 г. обстановку, Ленин вновь указывал, что крестьяне справедливо требуют товарообмена, «отказываясь отдавать хлеб за обесцененные бумажки...» 61 *. Следовательно, задача заключалась в том, чтобы, исходя из имевшихся ресурсов, обеспечить обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные продукты. Поэтому основной формой обмена, складывавшейся в первые годы Советской власти, и явился товарообмен. По существу, этот обмен представлял собой движение товаров, которое, по словам Маркса, со стороны своего вещественного содержания представляет «обмен товара на товар, обмен веществ общественного труда, обмен веществ, в конечном результате которого погашается и самый процесс» 52.
Товарообмен был подсказан самой жизнью. По инициативе отдельных предприятий и населения в стране начал повсеместно развиваться обмен промышленных изделий на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты. Поскольку в первые месяцы существования Советской власти невозможно было организовать обмен между городом и деревней в общегосударственном масштабе, в качестве временной меры поощрялось развитие местного товарооборота, обмена продукции отдельных фабрик и заводов на сельскохозяйственные продукты. Местный товарообороте каждым месяцем возрастал: в ноябре 1917 г. в хлебные районы для обмена на продовольствие было отправлено примерно на 3,3 млн. руб. промышленных изделий, в январе 1918 г.-- на 13 млн. руб., в марте — на 43 млн. руб.63 Однако возникший на местах обмен промышленных товаров на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты создавал неорганизованность, нередко приводил к мешочничеству.
Для решения проблемы экономических взаимоотношений между городом и деревней, усиления государственных заготовок хлеба и других продовольственных продуктов Совет Народных Комиссаров декретом от 2 апреля 1918 г.64 возложил на Народный комиссариат продовольствия организацию товарообмена в государственном масштабе. Для обмена на сельскохозяйственные продукты, главным образом за счет имевшихся запасов, были выделены такие товары, как ткани, нитки, галоши, кожа, обувь, чай, спички, сельскохозяйственные машины, железо, стекло и другие, всего на сумму 1162 млн. руб. Эти товары передавались в распоряжение Наркомпрода, который через свои местные органы и кооперативные организации осуществлял товарообмен и устанавливал порядок отпуска промышленных товаров 61 В. И. Ленин. Сочинения, т. 28, -стр. 355.
83 К. Мар кс. Капитал, т. 1, стр. 112.
63 «Известия Народного комиссариата по продовольствию», 1918г № 4—5, стр. 35, 37.
64 СУ, 1918, № 30, ст. 398.
82


в обмен на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты. Помимо Наркомпрода никаким организациям и лицам не разрешалось проводить товарообмен.
Чтобы не допустить скопления промышленных товаров у кулаков, являвшихся основными держателями товарного хлеба, к практическому проведению товарообмена в жизнь привлекалась деревенская беднота. Товары, которые выдавались для обмена на хлеб, подлежали передаче в распоряжение волостных или районных крестьянских объединений для дальнейшего распределения 'их среди нуждающегося населения. Таким образом, товарообмен имел только коллективную форму.
Согласно инструкции Наркомпрода, изданной на основании декрета Совнаркома от 2 апреля 1918 г., выдача товаров непосредственно крестьянам за сданный ими хлеб не допускалась. Распределение товаров между крестьянами должно было производиться по возможности равномерно, по нормам, устанавливавшимся самими волостными или районными объединениями под контролем губернских и уездных продовольственных органов. Система коллективного распределения товаров способствовала тому, что неимущие крестьяне воздействовали на зажиточные слои деревни, ускоряя сдачу последними хлеба.
Осуществление государственного товарообмена между городом и деревней наталкивалось на ожесточенное сопротивление кулацкой части деревни. В то время как население потребляющих районов голодало, в производящих хлебных губерниях скопились большие запасы даже не обмолоченного хлеба урожаев еще 1916 и 1917 гг. Этот хлеб находился в руках деревенской буржуазии, которая отказывалась вывозить его к ссыпным пунктам в расчете на то, что государство повысит цены на хлеб. В то же время имевшийся* хлеб продавался на местах спекулянтам-мешочникам по высоким ценам или обменивался на промышленные товары.
Единственным выходом в создавшихся условиях было строгое и последовательное осуществление государственной монополии на хлеб. Если бы твердые цены на хлеб были сорваны, он стал бы недоступным для широких масс трудящихся. В своем письме к питерским рабочим «О голоде» от 22 мая 1918 г. Ленин писал, что необходима «государственная хлебная монополия, т. е. безусловное запрещение всякой частной торговли хлебом, обязательная сдача всего излишка хлеба государству по твердой цене, безусловное запрещение удерживания и утайки излипь ков хлеба кем бы то ни было» 65.
Для соблюдения государственной хлебной монополии Советское правительство вынуждено было применить чрезвычайные
65 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 356.
6*
83


меры. Декретом ВЦИК от 9 мая 1918 г. «О предоставлении Народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» 66, была установлена продовольственная диктатура и подтверждена незыблемость хлебной монополии и твердых цен. Все владельцы хлеба были обязаны сдать государству по твердым ценам все зерно сверх количества, необходимого для посева и личного потребления по установленным нормам.
Основными условиями, обеспечивавшими проведение в жизнь хлебной монополии, являлись: во-первых, централизация всей продовольственной политики, точное выполнение на местах указаний Наркомпрода; во-вторых, объединение крестьянской бедноты против сельской буржуазии, державшей в своих руках все излишки хлеба; в-третьих, привлечение самих трудящихся к организованному содействию заготовкам хлеба и полное исключение каких бы то ни было самостоятельных заготовок отдельными коллективами трудящихся.
Большую роль в борьбе за хлеб сыграли комитеты бедноты, созданные на основании декрета ВЦИК от 11 июня 1918 г.67, принятого по предложению В. И. Ленина. Наряду с другими задачами, в круг деятельности этих комитетов входило распределение между крестьянами по утвержденным нормам хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий, поступавших в деревню от государства, и оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии у кулаков и зажиточных крестьян хлебных излишков.
Чтобы материально заинтересовать бедняцкую часть деревни, был установлен следующий порядок: в случае полной сдачи государству хлеба кулацкими и зажиточными хозяйствами до 15 июля выдача хлеба деревенской бедноте из числа изъятых хлебных излишков производилась по установленным нормам бесплатно, за счет государства. При более поздней сдаче хлеб отпускался бедноте уже за плату, но со скидкой в 20—50% от твердых цен. Помимо этого предусматривалось, что предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия отпускаются деревенской бедноте также со скидкой в 15—50% от установленных цен в зависимости от сроков изъятия хлебных излишков у кулаков и зажиточных крестьян.
Комитеты деревенской бедноты оказали огромную помощь государству. В создавшихся трудных условиях даже наилучшим образом организованный технический аппарат не мог бы сам успешно справиться с мобилизацией излишков хлеба у зажи66 СУ, 1918, № 35, ст. 468.
67 СУ, 1918, № 43, ст. 524.
84


точных крестьян и распределением между крестьянами промышленных товаров. Создание же комитетов бедноты позволило Советской власти опираться в проведении заготовок хлеба и распределении товаров на деревенский пролетариат. И хотя впоследствии специальными разъяснениями ВЦИК применение декрета об организации снабжения деревенской бедноты было несколько ограничено, политика в отношении деревни осталась прежней. Борьба за хлеб против кулаков продолжала осуществляться в основном с помощью пролетарских и полупролетарских слоев деревни.
Комитеты бедноты провели огромную работу по изъятию хлебных излишков у кулацких хозяйств и обеспечению хлебом и другими продуктами трудящихся города и Красной Армии. Комитеты сплотили крестьянскую бедноту вокруг рабочего класса, помогли Советскому государству сломить сопротивление кулачества и сыграли важную роль в привлечении среднего крестьянства на сторону Советской власти.
Помощь городских трудящихся в заготовке хлеба выразилась в создании рабочих продовольственных отрядов и организации массового похода рабочих в деревню для того, чтобы приобрести хлеб по трудным ценам или реквизировать его у кулаков, отказывавшихся продавать хлеб государству.
Начало создания продовольственных отрядов относится еще к ноябрю 1917 г., когда Военно-революционный Комитет стал посылать отдельные отряды в хлебные губернии «для урегулирования продовольственного дела и препровождения продовольственных грузов на места и для прекращения расхищения хлеба и продовольственных грузов»68. Однако в широких масштабах продовольственные отряды начали создаваться после майского (1918 г.) воззвания правительства 69 и после декрета Совета Народных Комиссаров от 3 августа 1918 г. «О привлечении к заготовке хлеба рабочих организаций»70. Этим декретом крупным профессиональным рабочим объединениям, объединениям фабрично-заводских комитетов, уездным и городским Советам рабочих и крестьянских депутатов было предоставлено право 68 Из Постановления Военно-революционного Комитета от 5 (19) ноября 1917 г. ЦГАОР, ф. 1236, д. 1, л. 56.
69 Вслед за опубликованием декрета ВЦИК от 9 мая 1918 г. «О предоставлении Народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» Совет Народных Комиссаров обратился к населению с воззванием, в котором подчеркивалось, в частности, что кулаки не хотят дать хлеба голодным. Поэтому, указывалось в воззвании, «хлеб надо взять силой у кулаков. Надо итти крестовым походом против деревенской буржуазии» («Организация снабжения и распределения продовольствия», ч. 1 «Декреты по продовольствию», вып. I. Пг., 1918, стр. 135, 136).
70 СУ, 1918, № 57, ст. 633.
85


организовывать продовольственные отряды из рабочих и беднейших крестьян «для поездок в хлебные губернии в целях приобретения по твердым ценам или реквизиции хлеба у кулаков». В заготовках хлеба приняли участие в общей сложности болзе 25 тыс. рабочих. С их помощью было заготовлено большое количество хлеба.
Характеризуя значение созданных продовольственных отрядов рабочих, В. И. Ленин писал: «Одно из величайших, неискоренимых дел октябрьского — Советского — переворота состоит в том, что передовой рабочий, как руководитель бедноты, как вождь деревенской трудящейся массы, как строитель государства труда, ,,пошел в народ“. Тысячи и тысячи лучших рабочих отдал деревне Питер, отдали ей другие пролетарские центры» 71.
Как уже указывалось, использование комитетов бедноты и рабочих продовольственных отрядов было в руках государства действенным средством для практического осуществления заготовок хлеба главным образом у кулацких, зажиточных слоев деревни. В основе же экономических отношений с основной массой крестьянства — середняками — лежал товарообмен.
Партия придавала большое значение развитию товарообмена как важнейшего средства мобилизации сельскохозяйственных ресурсов и установления экономических связей города и деревни. В. И. Ленин указывал, что «необходимо увеличить товарообмен втрое, в десять раз, чем он идет сейчас» 72.
Однако система товарообмена, установленная декретом от 2 апреля 1918 г., не получила большого развития. Основными причинами этого явились ограниченность ресурсов промышленных товаров, которыми располагало государство и которые могли быть использованы для обмена на сельскохозяйственные продукты, и недостаточная материальная заинтересованность крестьян в товарообмене из-за низкого уровня заготовительных цен, на основе которых он осуществлялся. Эти цены не были достаточно экономически обоснованными. Так, по исчислениям ЦСУ, себестоимость ржи в 1918 г. составляла от 6 р. 30 к. до 12 р. 27 к. за пуд в различных районах, а заготовительная цена ржи была единой для всех районов — 4 р. 20 к. за пуд 73. Такое же положение было и с ценами на другие культуры. Совершенно неправильные ценностные соотношения сложились по отдельным видам сельскохозяйственных продуктов. Например, цена на картофель была установлена почти в 4 раза более высокая, чем на рожь74. По сравнению с довоенными нарушились соот71 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 361.
72 В. И. Лени н. Сочинения, т. 28, стр. 356.
73 «Народное хозяйство», 1918, № 8—9, стр. 2.
74 Там же.
86


ношения цен на промышленные изделия, причем твердые цены на хлебные и другие продукты были относительно ниже, чем цены на промышленные товары.
На развитии товарообмена отрицательно сказывалась транспортная разруха. Существенным препятствием в его проведении были также несовершенство и недостаточная гибкость торгово- распределительного аппарата — кооперации и продовольственных органов. Нередко товары, предназначавшиеся для товар<> обмена, подолгу не разгружались; многие из них не доводились местными органами до деревни, а использовались для других нужд, в частности для снабжения городского населения.
Кроме того, в первой половине 1918 г. существовали еще частные торговцы, выступавшие на сельскохозяйственном рынке и конкурировавшие с государственной и кооперативной торговлей. В условиях, когда частная торговля еще не была национализирована, а товарообмен не был обязательным для крестьянства, осуществлять государственный товарообмен было почти невозможно. В деревню проникали товары помимо государственного товарообмена как через частных скупщиков, так и непосредственно от городского населения, вынужденного обменивать свои личные вещи на необходимые продукты питания. Трудящиеся города отдавали все, что могли, за небольшое количество продуктов. Товары, поступавшие от частных скупщиков и путем индивидуального товарообмена, концентрировались в основном у кулаков. В результате мероприятия продовольственных органов по государственному товарообмену нередко срывались.
Хотя система товарообмена, установленная декретом о г 2 апреля 1918 г., нуждалась в дальнейшем совершенствовании, направленном к повышению материальной заинтересованности трудящихся крестьян, основной путь налаживания экономических связей между городом и деревней с помощью товарного обмена был намечен правильно и полностью соответствовал конкретным условиям экономики переходного периода в его начальной стадии.
Наряду с товарообменом для налаживания хозяйственных связей между отдельными районами страны государство стремилось использовать некоторые формы торговли, главным образом товарами промышленного производства. Например, была предпринята попытка оживить ярмарочную торговлю. Предполагалось использовать Нижегородскую ярмарку для товарного обмена между сельскохозяйственными районами (приволжскими и прикамскими), с одной стороны, и промышленными районами северо-запада и центра республики — с другой. Организация Нижегородской ярмарки была поручена особой комиссии из представителей различных ведомств под общим руководством
87


ВСНХ и Народного комиссариата торговли и промышленности 75. Ярмарочные операции были открыты 28 июля 1918 г., но большого успеха ярмарка не имела. Частная оптовая и розничная торговля там почти отсутствовали, главным образом из- за транспортных затруднений и крайне небольших товарных ресурсов, которые и без ярмарки сбывались частными торговцами по спекулятивным ценам. Более удачной была ярмарочная торговля кооперативных и 'государственных организаций. Крупным участником ярмарки явился Центросоюз, который реализовал на ней, главным образом кооперативным организациям, на 100 млн. руб. тканей, 150 тыс. пар валенок, 450 тыс. пар кожаных рукавиц, 12 млн. деревянных ложек, 12 вагонов писчей бумаги, 40 тыс. пуд. варенья и др. товары76. В целом из-за общего экономического положения страны ярмарочные операции не получили широкого развития.
Начавшиеся гражданская война и иностранная интервенция прервали мирное социалистическое строительство, помешали совершенствованию форм обмена между городом и деревней и потребовали изменения хозяйственной политики Советского государства.
75 «Народное хозяйство», 1918, № 6—7, стр. 71.
76 Н. О р л о в. Продовольственная работа Советской власти, стр. 206 —


Глава III
СНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918—1920 гг.)
1. Продовольственная политика Советского государства в условиях «военного коммунизма»
Вооруженная интервенция империалистов и навязанная Советской республике гражданская война создали еще большие экономические затруднения во всех отраслях народного хозяйства. В первый период войны иностранные и белогвардейские войска захватили почти три четверти территории страны. На длительное время от центральных промышленных районов были отрезаны основные районы производства угля и нефти, что привело к почти полному прекращению подвоза этих важнейших видов топлива. От перерабатывающей промышленности, в частности легкой и пищевой, были отрезаны основные источники сырья. Например, стало почти невозможным подвозить хлопок из районов Средней Азии. Кроме того, и посевная площадь хлопка сократилась к 1920 г. более чем в 7 раз по сравнению' с 1913 г. Такое же тяжелое положение создалось со льном, свеклой и другими техническими культурами. Если в 1913 г. текстильная промышленность переработала 29 млн. пудов хлопка, то в 1919 г. она получила отечественного хлопка лишь 6,5 млн. пудов, или почти в 5 раз меньше, импорт же хлопка для текстильной промышленности был прекращен; льна было переработано в 1913 г. 24 млн. пуд., а в 1919 г. только 4 млн. пудов, сахарной свеклы — соответственно 100 млн. и 35 млн. пудов.
Районы, оккупированные иностранными и белогвардейскими войсками, были важнейшими товарными районами сельскохозяйственного производства, особенно таких продуктов, как зерно и свекла. В них находилась и значительная часть предприятий пищевой промышленности. Например, на Украине было’ сосредоточено более 90% всех сахарных заводов. К концу 1918 г. на территории Советской республики оставалось только 25 сахарных заводов из 294 заводов, вырабатывавших сахар- перед революцией.
89>


В результате создавшегося положения промышленное производство товаров, особенно в легкой и пищевой промышленности уменьшилось в несколько раз, а в ряде отраслей почти полностью прекратилось. Так, в 1919 г. было выработано са- хара-песка 96 тыс. т (в 14 раз меньше, чем в 1913 г.) и сахара- рафинада — 18 тыс. т (в 51 раз меньше). В 1920 г. производство сахара еще более уменьшилось: до 89 тыс. т сахарного песка и 17 тыс. т рафинада Во много раз уменьшилось производство тканей, обуви, галош, спичек, соли и других предметов первой необходимости. Объем производства крупной промышленности страны составил в 1920 г. лишь 13,8% по сравнению с уровнем 1913 г., в том числе производство средств производства 15,9% и предметов потребления 12,2% 1 2.
Сокращение производства и тяжелое продовольственное положение в городах вынудило многих рабочих переехать в деревню, поэтому число рабочих, занятых в промышленности, резко уменьшилось. Так, численность рабочих хлопчатобумажных фабрик Петербургского и Московского районов уменьшилась с 474,7 тыс. в 1913 г. до 125,4 тыс. к началу 1920 г., т. е. почти в 4 раза. Во всей фабрично-заводской (цензовой) промышленности страны в 1921 г. численность рабочих сократилась вдвое против 1913 г., при этом в промышленности группы «А» она составила 61,7%, а в промышленности группы «Б»— 37,6% к 1913 г.3 Число работавших в основных отраслях мелкой промышленности (нецензовой и кустарной) уменьшилось в 2,5 раза — с 4037,8 тыс. чел. в 1912/13 г. до 1609,8 тыс. в 1920 г.4 В значительной степени сократилось также сельскохозяйственное производство в неоккупированных районах. По данным о 23 губерниях площадь крестьянских посевов в 1919 г. уменьшилась по сравнению с 1917 г. на 16,5%, в том числе по ржи—на 7,2%, по пшенице — на 29,7, ячменю — на 36,3, картофелю— на 13,6%. Поголовье лошадей уменьшилось за это время на 8%. крупного рогатого скота — на 12,7, свиней — на 45,4%.
Особенно значительно сократилась товарная часть сельскохозяйственной продукции — как за счет уменьшения посевных площадей и численности скота, так и вследствие значительного увеличения потребления продуктов бедняцким и середняцким крестьянством.
В условиях капиталистического развития России примерно три четверти товарного хлеба принадлежало помещикам и зажиточной, кулацкой, части крестьянства. Трудящиеся кре1 «Промышленность СССР». Статист, сб. ЦСУ СССР. М., 1957, стр. 373.
2 «СССР за 15 лет». Статист, материалы ЦУНХУ СССР. М., 1932, •стр. 38.
3 Там же, стр. 95.
4 Там же стр. 99.
•90


стьяне в виду необходимости уплаты налогов и долгов вынуждены были, сами недоедая, продавать на рынке не только излишки хлеба, но и тот хлеб, который был необходим для их собственного питания. В результате социалистической революции крестьяне получили более 150 млн. га новых земель, принадлежавших раньше помещикам, царской фамилии, монастырям. Между трудящимися крестьянами была также распределена значительная часть сельскохозяйственного инвентаря и рабочего скота, конфискованного у помещиков. Прймерно один миллион крестьянских семей, не имевших до революции своих посевов, получил землю. Общая численность беспосевных крестьянских хозяйств уменьшилась с 1917 по 1919 г. на 38%, а в таких сельскохозяйственных зонах, как Центрально-земледельческая, Средневолжская,— на 60% 5. Значительно сократилась также численность безлошадных и бескоровных хозяйств.
В то же время уменьшилось число зажиточных хозяйств. Например, число наиболее крупных хозяйств с посевами более 13 дес. на одно хозяйство сократилось с 1917 по 1919 г. на 77% 6. Таким образом, благодаря проведенным Советским государством мероприятиям деревня становилась середняцкой. Середняцкие же хозяйства всегда были наименее товарными. Поэтому увеличение середняцкой прослойки в крестьянстве, значительно улучшившее экономическое положение широких масс трудящегося крестьянства, привело к сокращению товарности сельского хозяйства, что в то же время явилось одной из причин продовольственных трудностей в первые годы после Октябрьской революции. Для характеристики процесса натурализации крестьянского хозяйства можно привести такие данные: если до первой мировой войны выручка крестьян от реализации сельскохозяйственных продуктов (характеризующая степень товарности крестьянского хозяйства) составляла в потребляющей полосе 26,2% всей суммы валового дохода, а в производящей полосе — 22,4%, то в 1920/21 г. доля этой выручки равнялась соответственно 6,6 и 18,8% 7.
Процесс натурализации крестьянского хозяйства, типичный для этого периода, проявлялся и в изменении структуры посевов и производства отдельных культур. Крестьяне стали сеять главным образом продовольственные культуры для удовлетворения собственных потребностей, сокращая посевы тех культур, которые шли в качестве сырья для промышленности. Об интенсивности этого процесса можно судить, в частности, по посевам льна и хлопка. В то время, как общая площадь всех посевов 5 «Экономическое расслоение крестьянства в 1917 и 1919 гг.». М., 1922, -стр. 10.
6 Там же.
7 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 96.
91


в стране за период с 1913 по 1920 г. уменьшилась на 7,4%г посевы льна сократились на 36,8%, а хлопка — в 7 раз8. Такое резкое сокращение посевов льна и хлопка объяснялось главным образом тем, что в районах производства этих технических культур крестьяне особенно остро ощущали нужду в хлебе и вместо посевов льна или хлопка для продажи перешли на производство зерновых культур для личного потребления. Такое положение создало большие трудности для перерабатывающей промышленности. Однако наиболее серьезным было сложившееся в стране положение с товарными излишками зерновых культур.
В докладе Наркомпрода Центральному Исполнительному Комитету 9 мая 1918 г.9 приводились такие данные об обеспеченности хлебом в 1918 г.: избыток всех хлебов урожая 1917 г.г за исключением семенных и кормовых нужд, исчислялся по основным хлебопроизводящим районам в 881,9 млн. пудов; потребность в хлебе для потребляющих районов (промышленных и нечерноземных губерний, районов Средней Азии и др.) сос* тавляла 322,5 млн. пудов; общий излишек хлеба определялся в 559,4 млн. пудов. Но из этого количества 516 млн. пудов находилось на Украине и в других оккупированных районах, а значительная часть того хлеба, который оставался на территории республики (примерно 260 млн. пуд.), находилась в Сибири и на Северном Кавказе, откуда из-за транспортных затруднений и военных действий перевезти хлеб было практически невозможно. Следовательно, даже при условии полного изъятия всех излишков из остальных районов Советской республики, для обеспечения минимальных потребностей страны не хватало не менее 216 млн. пудов хлеба.
Огромные экономические трудности, вызванные военной интервенцией и гражданской войной, потребовали введения политики «военного коммунизма». Это была вынужденная экономическая политика временного характера, представлявшая собой систему мероприятий, которые должны были обеспечить мобилизацию всех ресурсов страны и наиболее рациональное использование их в интересах обороны и упрочения завоеваний социалистической революции. Для выполнения этих задач необходимо было осуществить строгую централизацию производства и распределения товаров. С этой целью в дополнение к осуществленной в первой половине 1918 г. национализации крупной промышленности была проведена национализация средней и значительной части мелкой промышленности, что позволило государству сосредоточить в своих руках производство и запасы товаров для снабжения армии и населения.
8 «Социалистическое строительство СССР». Статист, ежегодник ЦУН- ХУ СССР. М., 1936, стр. 280.
9 «Известия Народного Комиссариата по Продовольствию», 1918г № 2—3, стр. 13.
92


Существенные изменения были внесены также в продовольственную политику Советской власти и организацию заготовок сельскохозяйственных продуктов. Первоначально, уже в условиях гражданской войны и военной интервенции, имелось в виду развивать экономические отношения с крестьянством на основе товарообмена, введенного декретом от 2 апреля 1918 г. Но так как существовавшая система товарообмена не была эффективной, в дальнейшем, декретом Совнаркома от 5 августа 1918 г.10, был введен обязательный товарообмен в хлебных сельских местностях, в первую очередь в основных производящих хлебных районах (Пензенской, Саратовской, Симбирской, Казанской, Орловской, Курской и некоторых других губерниях).
По этому декрету отпуск сельскому населению товаров обрабатывающей промышленности, как и вообще всех неземледельческих продуктов, мог производиться продовольственными органами в сельских местностях хлебных губерний исключительно в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты, а также на пеньку, лен, кожу и т. п. В качестве контрагентов продовольственных органов товарообменные операции осуществляли и кооперативные организации. При этом товары, предназначенные для товарообмена, отпускались отдельным потребительским обществам только по представлении ими зачетных квитанций в том, что их членами сдано на ссыпные пункты соответствующее количество продовольственных продуктов.
Согласно указанному декрету, сельские кооперативы, государственные, общественные и частные торговые учреждения, осуществлявшие заготовки хлеба и других сельскохозяйственных продуктов, должны были рассчитываться натурой с органами, снабжавшими их промышленными товарами, не менее чем на 85% стоимости отпущенных товаров, а остальную сумму уплачивать деньгами. Что касается самого населения, то из этого общего правила о порядке расчетов за товары допускалось исключение для деревенской бедноты, а также рабочих, служащих и мелких ремесленников, которым разрешалось оплачивать стоимость товаров только деньгами.
Принцип обязательности товарообмена означал, что если крестьяне не сдавали своих продовольственных излишков государству, то им не отпускались и промышленные товары. Но вместе с тем товарообмен обеспечивал известную материальную заинтересованность крестьянства, поскольку сельскохозяйственные продукты обменивались на соответствующее количество товаров на основе установленных твердых цен.
Так как действовавшие весной 1918 г. заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, в частности на хлеб, были 10 СУ, 1918, № 58, ст. 638.
93


чрезмерно низкими, постановлением Наркомпрода и ВСНХ от 8 августа 1918 г. 11 были установлены новые твердые цены на хлеб урожая 1918 г., дифференцированные по отдельным производящим районам: на рожь от 12 р. 25 к. до 14 р. 50 к. за пуд, на пшеницу — от 15 р. 25 к. до 18 р. 75 к. На муку ржаную постановлением Наркомпрода от 2 ноября 1918 г. 12 были установлены цены от 16 р. 75 к. до 19 р. 50 к. за пуд, на муку пшеничную — от 20 р. 50 к. до 25 р. и т. д. Это означало повышение твердых заготовительных цен против ранее действовавших почти в три раза. В марте и июле 1919 г. твердые цены были снова несколько повышены, что не только сблизило уровень цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию но сравнению с уровнем цен до первой мировой войны, но и в ряде случаев даже улучшило это соотношение в пользу сельскохозяйственных продуктов. Так, после повышения твердых цен на хлеб в августе 1918 г., индекс цен (средние цены 1909— 1913 гг.= 1) составил: 13 по зерну—19, сахару—11,5, миткалю— 23,5, спичкам—19, керосину — 8, кож;е— 8.
Одним из недостатков товарообмена с деревней являлось отсутствие вначале твердых цен на предметы потребления промышленного производства- Чтобы исправить это положение, вскоре после установления твердых цен на хлеб были утверждены твердые цены и на основные виды промышленной продукции, предназначавшейся для широкого рынка (ткани, обувь, мыло и др.) 14.
При установлении соотношения цен на промышленные изделия и сельскохозяйственную продукцию учитывалось, что себестоимость промышленного производства возросла значительно больше, чем сельскохозяйственного. Это объяснялось, во-первых, увеличением заработной платы промышленных рабочих по отдельным отраслям в 10—18 раз по сравнению с уровнем ее до первой мировой войны 15 и, во-вторых, снижением производительности труда рабочих и коэффициентов использования оборудования в результате неполной загрузки предприятий.
11 СУ. 1918, № 58, ст. 636.
12 «Декреты по продовольствию», вып. I, ч. 1. Пг., 1918, стр. 90, 91.
13 Доклад Комиссии по ценам Президиуму ВСНХ. «Народное хозяйство», 1918, № 8-9, стр. 36.
14 В 1918—1919 гг. Комитетам цен ВСНХ были установлены твердые цены на многие промышленные товары. Только за первую половину 1919 г. были рассмотрены и утверждены цены на продукцию текстильной промышленности (хлопок, лен, пряжу, ткани, нитки и др.) по 950 различным названиям; на продукцию кожевенной промышленности (шкуры, сырые кожи, подошву, обувь и др.) — примерно на 550 названий; металлургической промышленности (чугун, сортовое железо, проволоку и др.) — более чем на 4000 названий; химической промышленности (мыло, спички и др.) — на 1500 названий («Народное хозяйство», 1919, № 7, стр. 12).
15 «Народное хозяйство», 1918, № 8-9, стр. 39.
94


Поэтому было бы экономически неправильным восстанавливать на длительное время соотношение цен, которое сложилось до первой мировой войны; цены на сельскохозяйственную продукцию следовало установить в соответствии с изменением себестоимости относительно ниже, чем на промышленные товары. Это и было в известной степени осуществлено при дальнейшем установлении твердых цен на промышленные изделия.
В условиях огромного повышения рыночных цен на все товары твердые цены на хлеб могли бы обеспечить эквивалент* ность обмена и стимулировать сдачу хлеба государству лишь в том случае, если бы государство имело возможность в обмен на хлеб продавать крестьянству по твердым ценам соответствующее количество товаров.
Но из-за крайней ограниченности ресурсов промышленных товаров такой возможности у государства не было. В то же время нужно было во что бы то ни стало получить из деревни излишки хлеба, ибо от этого зависела судьба революции и жизнь миллионов трудящихся.
В этот период не было обмена между государством и отдельными товаропроизводителями-крестьянами, когда в обмен на определенное количество хлеба или других сельскохозяйственных продуктов товаропроизводители получали бы определенное количество промышленных товаров. Такого индивидуального обмена государство не могло проводить ни по принципиальным, ни по практическим соображениям. По принципиальным — потому, что основными держателями хлеба в деревне были кулаки, и промышленные товары, полученные в обмен на хлеб, сосредоточились бы в их руках, беднота же могла остаться без товаров.
Практически осуществить индивидуальный товарообмен было невозможно из-за отсутствия достаточного количества промышленных товаров. Единственно правильной формой товарообмена, которая и была использована Советским государством, являлся коллективный товарообмен, при котором хлеб сдавали те крестьяне, у которых он был в излишке, а промышленные товары распределялись между всеми крестьянскими хозяйствами данной местности по единым нормам на душу населения.
Таким образом сочеталось удовлетворение хотя бы в минимальной степени нужд сельского населения, в первую очередь бедноты, с интересами народного хозяйства, так как основная часть сельского населения становилась материально заинтересованной в сдаче излишков хлеба государству.
Подводя итоги осуществления ряда мероприятий в области обмена с деревней, В. И. Ленин указывал: «Когда мы создавали комитеты бедноты, когда старались произвести товарообмен с
95


деревней, мы стремились не к тому, чтобы богатый получил товары, а чтобы в первую голову получил бедняк те немногие товары, которые мог дать город, дабы, помогая бедноте, мы могли с ее помощью победить кулака и взять от него излишки хлеба» 16.
Осуществление товарообмена происходило в условиях острой классовой борьбы, наталкивалось на ожесточенное сопротивление кулачества. Тем не менее, благодаря проведению обязательного товарообмена были достигнуты некоторые положительные результаты. Если в 1917/18 г. было заготовлено (по сопоставимой территории без Украины и Сибири) только 30,9 млн. пудов хлеба (507,4 тыс. т), то в 1918/19 г. удалось заготовить 107,9 млн. пудов (1767,8 тыс. т) 17.
Однако количество заготовленного хлеба было совершенно недостаточным по сравнению с потребностями в нем и реальными возможностями сельского хозяйства. Урожай в 1918 г. был хорошим и значительно большим, чем в 1917 г. По расчетам Центрального статистического управления, чистый сбор хлебов (за исключением семян) составил в 1918 г. в 26 губерниях (12 производящих и 14 потребляющих) 1061,5 тыс. пудов. Из общего количества хлеба производящей полосы (без зерна для корма скота), составлявшего 625,5 млн. пудов, государством было заготовлено в 1918 г. лишь 75,3 млн. пудов, т. е. 12% (а по отношению ко всему валовому сбору только 7,1%) 18.
Ввиду невозможности получить хотя бы минимально необходимое количество хлеба и других сельскохозяйственных продуктов с помощью товарообмена декретом ВЦИК от 30 октября 1918 г. 19 было введено обложение сельских хозяев натуральным налогом в пользу государства в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов. Натуральный налог должен был исчисляться с излишка сельскохозяйственных продуктов каждого хозяйства и определяться по размерам площади посева и числу голов скота. Бедняцкие хозяйства полностью освобождались от натурального налога, а середняцкие облагались очень умеренно. Главная тяжесть натурального налога возлагалась на кулаков.
Однако проведение в жизнь декрета о натуральном продовольственном налоге задержалось в связи с военной обстановкой. В январе 1919 г. декретом Совета Народных Комиссаров был установлен новый порядок сдачи крестьянами государству 16 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 59.
17 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927». М., 1928, стр; 379.
18 По данным, приведенным в «Бюллетене Центрального статистического управления» (далее «Бюллетень ЦСУ»), 1920, № 119-20, стр. 2, 3.
19 СУ, 1918, № 82, ст. 864.
96


излишков зерновых хлебов и фуража, получивший название продовольственной разверстки 20.
Согласно этому декрету, все количество хлеба и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалось Народным комиссариатом продовольствия между производящими губерниями в соответствии с размерами текущего урожая, запасами от прошлых урожаев и нормами потребления. Внутри этих губерний разверстка полагающегося количества хлеба и фуража между уездами производилась губернскими продовольственными комитетами, а между волостями, селениями и отдельными ходзяйствами — соответственно уездными продовольственными комитетами, волостными советами и комитетами бедноты. На хозяйства, не имевшие излишков, разверстка не распространялась.
Таким образом, стремясь вначале обеспечить потребности народного хозяйства в сельскохозяйственных продуктах путем организации товарообмена между городом и деревней, Советское государство под влиянием катастрофического положения с продовольствием вынуждено было встать на путь принуд;!- тельного изъятия всех излишков хлеба у крестьянства, полностью отменить свободную торговлю хлебом. Запрещение свободной торговли, как и зся продовольственная политика Советской власти, вызвало ожесточенное сопротивление кулаков и буржуазии. Защищавшие их интересы буржуазные экономисты и всякого рода оппортунисты и капитулянты требовали восстановления свободы торговли, отказа от государственной монополии на хлеб и другие продукты. Отдельные работники продовольственного аппарата и некоторые местные организации также пытались отстаивать свободную торговлю хлебом, усматривая в ней средство, якобы стимулирующее подвоз хлеба крестьянами в города. Но в условиях, когда хлеба было недостаточно даже для удовлетворения минимальных потребностей населения и когда основным держателем хлеба являлось кулачество, свободная торговля создавала бы для большинства трудящихся города угрозу еще большего обострения голода, создавала бы опасность для всего дела революции21.
20 Декрет СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства» (СУ, 1919, № 1, ст. 10).
21 О том, что представляла собой на практике свободная торговля хлебом, можно судить по данным периодической печати и статистики «вольных» цен за 1918 г. В ряде мест ^Рязани, Петрозаводске и др.) самовольными действиями местных органов власти временно отменялась государственная монополия на хлеб и разрешалась свободная торговля хлебом. В результате привоз хлеба на рынок резко возрастал, но цены на хлеб, диктуемые кулаками и скупщиками, поднимались в несколько раз и достигали огромных размеров (250 руб. за пуд и выше). Широкие массы город-
7 Г., А. Дихтяр 97


В конкретных условиях, создавшихся в стране, свободная торговля не могла быть допущена. В. И. Ленин писал: «При недостатке хлеба свободная торговля хлебом означает бешеную спекуляцию и повышение цен до сотен рублей за пуд, ибо голодный человек отдаст все за кусок хлеба. Свободная торговля хлебом в голодной стране, это значит бешеная нажива кулаков, бессовестных богатых крестьян, набивающих мошну на нужде и голоде народа. Свободная торговля хлебом в голодной стране означает победу богатых над бедными, ибо богатые купят хлеб даже по безумной, бешеной цене, а бедные останутся ни при чем. Свободная торговля хлебом, это значит свобода наживаться для богатых, свобода умирать для бедных. Свободная торговля хлебом, это поворот назад, к господству и всевластию капиталистов» 22.
Коммунистическая партия и Советское правительство твердо и последовательно проводили продовольственную политику, •направленную на защиту интересов трудящихся, в частности государственную хлебную монополию и запрещение свободной торговли. В интересах обеспечения самых насущных потребностей государства и правильного распределения хлеба между всеми трудящимися все излишки хлеба должны были по справедливой цене передаваться Советскому государству для распределения между трудящимися.
По существу введение продразверстки было логическим завершением системы государственной монополии хлебной торговли и обязательного товарообмена. Если обязательность товарообмена означала, что снабжение сельского населения промышленными товарами могло производиться только при условии сдачи крестьянством сельскохозяйственных продуктов, то продразверстка шла еще дальше по пути реального проведения государственной монополии: крестьяне теперь обязаны были сдавать государству все излишки хлеба сверх своих потребностей, исчисленных по определенным нормам.
При этом система продразверстки как метода государственной заготовки хлеба сочеталась с товарообменом. 5 августа 1919 г. Советом Народных Комиссаров был издан декрет «О товарообмене и обязательной сдаче населением продуктов сельского хозяйства и промыслов»23. В отличие от аналогичного декрета от 5 августа 1918 г., которым был введен товарообмен лишь в ограниченном' числе районов, производящих хлеб, действие нового декрета было распространено на всю территорию
ских трудящихся вовсе лишались возможности покупать хлеб (см. например, сообщения, приведенные в «Известиях Народного Комиссариата по Продовольствию», 1918, № 12—13 и др.).
21 В. И. Ленин. Сочинения, т. 36, стр. 461.
23 СУ, 1919, № 41, ст. 387.
98


Советской России, включая и так называемые потребляющие районы.
В соответствии с этим декретом все снабжение сельского населения товарами промышленного производства, а также хлебом и другими продовольственными продуктами могло производиться продовольственными органами и потребительскими обществами лишь при условии обязательной сдачи населением продукции сельского хозяйства и промыслов. Пролетарским элементам деревни, а также лицам, живущим на заработную плату или пособия, получаемые от государства, товары отпускались за наличный расчет по установленным нормам независимо от сданных сельскохозяйственнных продуктов.
Для обмена на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты были отправлены на места наиболее важные товары, которыми располагало в то время государство (табл. 1).
Как показывают данные табл. 1, многие товары были отправлены на места с марта по август 1919 г., в значительно боль-
Таблица 1
Товары, отправленные для снабжения населения и обмена на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты в 1918—1919гг.*
С 1 марта 1918 г. по 1 января 1919 г.
С 1 января по 1 сентября 1919 г.
Ткани, млн. арш
159,4
223,9
Нитки, млн. катушек
31,1
39,7
Обувь кожаная, тыс. пар
1449,0
1618,4
Обувь валеная, тыс. пар
1058,8
58,4
Галоши, тыс. пар
3138,2
2675,5
Кожа и резина жесткая, млн. руб
1,3
49,1
Сахар, тыс. пуд
2023,5
ок. 2000,0
Соль, млн. пуд
25,7
7,3
Кондитерские изделия, тыс. пуд • .
—
885,9
Махорка, тыс. ящиков
476,1
275,2
Мыло хозяйственное, тыс. пуд
—
84,5
Спички, тыс. ящиков
313,9
149,4
Чай, тыс. пуд. .
383,5
—
Стекло и посуда, млн. руб
12,7
84,9
Керосин и гарное масло, тыс. пуд
—
2936,0
Сельскохозяйственные машины и орудия, млн. руб.
—
.220,6
Металлические изделия, млн. руб
—
46,0
Прочие товары, млн. руб. .
—
192,4
♦ «Второй год борьбы с голодом«. Краткий отчет о деятельности Народнсг<> Комиссариата по Продовольствию за 1918—1919 год. М., 1919, стр. Зб—42.
7*


шем количестве, чем в предыдущий период, причем ассортимент их был расширен за счет таких товаров, как сельскохозяйственные машины, керосин, кондитерские изделия.
Если исключить из общей суммы отгруженных товаров стоимость товаров, предназначенных для удовлетворения нужд городского населения и населения потребляющих районов, то на долю сельского населения производящих районов, где в основном проводилась заготовка хлеба, в 1919 г. по расчетам Нар- компрода пришлось не менее чем на 2 млрд. руб. товаров24. Это количество, максимально возможное для государства в связи с тем, что положение с промышленными товарами в стране в 1919 г. еще более ухудшилось, было, однако, недостаточным для удовлетворения потребностей села и осуществления нормального обмена промышленных товаров на сельскохозяйственные продукты. При том количестве товаров, которые были направлены в деревню для товарообмена за 8 месяцев 1919 г., на душу населения в деревне в среднем приходилось: тканей — около 3—4 аршин, обуви — одна пара на 40—50 человек, сахара —около 1 фунта.
Вопрос об эквивалентности обмена города и деревни в этот период следует рассматривать по отдельным более коротким отрезкам времени. В первые месяцы Советской власти в деревню было направлено промышленных товаров относительно больше, чем удалось получить оттуда сельскохозяйственных продуктов. По подсчетам Народного комиссариата продовольствия, в период с ноября 1917 г. по август 1918 г. в деревню было направлено не менее 42 тыс. вагонов с различными товарами промышленного производства, в том числе более 6 тыс. вагонов металлических изделий и сельскохозяйственных машин, 2148 — тканей и одежды, 1550 — кожевенных и резиновых изделий, 1156 — сахара, 1373 вагонов чая, а взамен получено из деревни только 39 тыс. вагонов хлеба и других сельскохозяйственных продуктов 25.
Разоблачая антисоветские происки меньшевиков и эсеров, которые, играя на руку кулакам и всем вратам Советской республики, пытались изображать обмен с деревней как ее «ограбление» городом, В. И. Ленин писал: «Есть ведь такие мерзавцы, которые после, года советской работы, когда, между прочим, продовольственники доказали, что мы за последние месяцы дали деревне 42 тысячи вагонов с продуктами, а получили взамен хлеба только 39 тысяч вагонов,— есть мерзавцы, которые все же кричат; „Крестьяне, вас грабит Советская власть!“» 26.
24 «Второй год борьбы с голодом». М., 1919, стр. XVI.
25 Н. Орлов. ПродЬвольственная работа Советской власти. М., 1918, стр. 277, 350 и др.
26 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 60.
100


В самые трудные годы войны, когда запасы промышленных товаров почти полностью иссякли, а поступление продукции от промышленности было незначительным, Советская власть напрягала все усилия, мобилизовывала все имевшиеся ресурсы, в том числе и за счет трудящихся города, чтобы направить в деревню максимально возможное количество промышленных товаров.
По расчетам Наркомпрода, стоимость отправленных в деревню промышленных товаров с января цо август 1919 г. более чем на 50% превышала стоимость хлеба, заготовленного в 1918—1919 гг.27. В дальнейшем, с введением продразверстки, отношение общей стоимости промышленных товаров к стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов снизилось и в ряде случаев составило 10—30%. Остальную часть стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов крестьяне получили обесцененными денежными знаками.
По существу продовольственная разверстка была способом раскладки между крестьянами производящих районов ссуды, которую они давали государству для удовлетворения продовольственных нужд городского населения и крестьянства потребляющих районов. Деньги являлись как бы свидетельством размеров полученной государством ссуды. «Своеобразный „военный коммунизм“,— указывал В. И. Ленин,— состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли» 28.
Продовольственная разверстка была вызвана необходимостью удовлетворить хотя бы самые минимальные потребности армии и населения «в продовольствии в условиях гражданской войны и иностранной интервенции. Осуществление продразверстки базировалось на экономическом и военно-политическом союзе рабочего класса и трудящегося крестьянства, на союзе, который еше более упрочился в борьбе с капиталистами и помещиками. В. И. Ленин писал, что участие помещиков в гражданской войне против диктатуры пролетариата «соединило рабочий класс и крестьян безусловно, безоговорочно и бесповоротно» 29.
27 В связи с оценкой соотношения отправленных в деревню промышленных товаров и заготовленного хлеба в отчете Народного комиссариата продовольствия за 1918/19 г. указывалось: «Деревня вправе жаловаться на то, что город не дает ей всего, в чем она нуждается; но деревня не может сказать, что город обидел ее: город дал ей из своих скудных запасов все, что мог дать». («Второй год борьбы с голодом», стр. XVI).
28 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 321.
29 Там же, стр. 382.
101


Трудящееся крестьянство, получившее от Советского государства землю, в свою очередь выполнило долг перед ним, отчуждая в распоряжение государства сельскохозяйственные продукты в виде ссуды для обеспечения неотложных нужд народного хозяйства.
Продовольственная разверстка осуществлялась в сложных и тяжелых условиях, когда основные сельскохозяйственные районы были отрезаны от Советской республики. Выполнение планов заготовок хлеба и других сельскохозяйственных продуктов было связано с большими трудностями. Но несмотря на все это •основная задача продовольственной разверстки — обеспечение потребностей армии в продуктах питания, спасение рабочего населения от голода и сохранение промышленности — была выполнена.
Проведение продовольственной разверстки непосредственно связано с внедрением планового начала в организацию товарного обмена между городом и деревней. Это выражалось, во-первых, в определении объема излишков сельскохозяйственных продуктов, подлежавших отчуждению в распоряжение государства, с учетом размеров сельскохозяйственного производства и потребностей крестьян в том или ином продукте для личных и производственных нужд и, во-вторых, в плановом распределении промышленных товаров по районам страны пропорционально доле каждого района в общей массе сельскохозяйственных продуктов, сдаваемых государству.
Благодаря системе государственной монополии и продовольственной разверстки известная часть продукции мелкотоварного крестьянского хозяйства вовлекалась в сферу организованного товарного обращения, становилась объектом государственного планирования. Однако осуществление разверстки хлеба и других сельскохозяйственных продуктов наталкивалось на серьезные препятствия, в результате чего фактические заготовки значительно отставали от планов.
Так, Народным комиссариатом продовольствия был установлен план разверстки хлеба урожая 1918 г. между производящими губерниями в количестве 260 млн. пудов. Фактически же как указывалось ранее, было заготовлено по всей стране с I августа 1918 г. по 1 августа 1919 г. 107,9 млн. пудов, т. е. разверстка была выполнена лишь на 41,6%. При этом крупы и бобовых продуктов было заготовлено 87,7% разверстанного количества, зерна и муки — 40, а хлебофуражных продуктов — 31,5% 30.
В то же время большое количество хлеба вывозилось из производящих губерний мешочниками. По вычислениям Централь30 «Второй год борьбы с голодом», стр. XI, 23.
102


ного статистического управления, в 12 производящих губерниях республики органами Наркомпрода было заготовлено в 1918/19 г. 75,3 млн. пудов хлеба, а вывезено мешочниками примерно 66 млн. пудов, или около 47% всех закупок хлеба у крестьян 31.
Хлебозаготовительная кампания следующего года (1919/20) проходила значительно успешнее. С 1 августа 1919 г. по 1 августа 1920 г. было заготовлено 212,5 млн. пудов хлеба 32, т. е. примерно вдвое бльше, чем в предыдущем году. Большую роль в увеличении объема заготовок сыграло освобождение Красной Армией ряда производящих районов, в том числе Сибири. Пэ утвержденной разверстке следовало заготовить в 1919/20 г. 326,2 млн. пудов хлебопродуктов 33, фактически было заготовлено в районах, вошедших в разверстку, 180,5 млн. пудов, или 55,3% количества, установленного по разверстке. Кроме того, было заготовлено 32 млн. пудов хлеба в Сибири, которая не была включена в разверстку.
Степень выполнения разверстки по отдельным губерниям в немалой степени зависела от того, находился или нет район заготовок в зоне военных действий. В губерниях, не затронутых военными действиями, разверстка была выполнена в 1919/20 г. на 59,5% (в Вятской губернии даже на 110,9%, в Екатеринбургской— на 93,9), а в губерниях, где проходили военные действия,— лишь на 42% (в том числе в Воронежской губ.— на 15,9%, в Курской — на 22,3) 34. Невозможность заготовки хлеба в этих районах и являлась главной причиной невыполнения общего плана разверстки по стране.
Характерно, что если в целом по стране заготовки хлеба ♦в 1919/20 г. были в 2,5 раза ниже, чем в 1916/17 г. (когда по всей территории России, включая Украину, Северный Кавказ, Сибирь, было заготовлено 540,6 млн. пудов хлеба), то по сопоставимому кругу районов — только на 15%, а если исключить в обоих случаях районы, затронутые гражданской войной, то заготовки 1919/20 г. даже превышали уровень их в 1916/17 г. на 11%.
81 «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19—20. стр. 4.
32 «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», вып. 1, раздел XI. М., 1921, стр. 2.
33 «Три года борьбы с голодом». Краткий отчет о деятельности Народного Комиссариата по Продовольствию за 1919/20 год. М., 1920, стр. 30. К производящим губерниям, между которыми была произведена разверстка, относились следующие: Вятская, Сарапульская, Екатеринбургская, Казанская, Немкоммуна, Пензенская, Пермская, Покровская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская, Царицынская, Воронежская, Курская, Оренбургская, Орловская, Тамбовская, Тульская, Уральская Челябинская.
34 «Три года борьбы с голодом», стр. 31.
103


В 1920/21 г., несмотря на большой недород в районах Поволжья и ряде других, было заготовлено 366,6 млн. пудов хлебофуражных культур35. Если в 1916/17 г. фактические заготовки хлеба составили 14,5% валового сбора, а в 1918/19 г.— 12, то в 1920/21 г.—уже 17,2% 36.
Эти данные свидетельствуют об известном успехе в проведении хлебозаготовительной кампании. Одной из главных причин такого успеха, наряду с освобождением от белогвардейцев основных сельскохозяйственных районов, было то, что метод разверстки применялся с наибольшей полнотой и последовательностью. Решающее значение имело проведение классового принципа в хлебозаготовках, принципа, выражающегося в том, что тяжесть продовольственной разверстки падала главным образом на кулацкие хозяйства; продовольственная разверстка не затрагивала бедняков и являлась сравнительно мало обременительной для середняцких хозяйств. Это подтверждается материалами выборочного обследования, проведенного Центральным статистическим управлением в начале 1920 г. в различных волостях шести губерний. Так, в Воецкой волости Сенгилеевского уезда Симбирской губернии все хозяйства с посевами до одной десятины были полностью освобождены от поставок хлеба по разверстке, 50% хозяйств с посевами от 1 до 2 десятин ничего не поставляли и 50% поставили менее 50 пудов на одно хозяйство; 28,6% хозяйств с посевами от 2 до 4 десятин ничего не поставляли, 52,4% поставили менее 50 пудов, 19% — более. 50 пудов на одно хозяйство; из числа же хозяйств с посевами от 4 до 8 десятин поставили менее 50 пудов только 5,9%, 24,7% этих хозяйств поставили от 50 до 100 пудов на одно хозяйство и 69,4% хозяйств — от 100 и более пудов; все хозяйства с посевами свыше 8 десятин поставили более 100 пудов хлеба на одно хозяйство. Примерно такое же положение отмечалось в Пензенской, Саратовской и других губерниях 37.
Классовый принцип в заготовках определялся всей политикой Коммунистической партии и Советского правительства. В резолюции VIII съезда партии (март 1919 г.) «Об отношении к среднему крестьянству» 38 подчеркивалось, что недопустимо смешивать средних крестьян с кулачеством. В резолюции съезда обращалось внимание на то, что тяжесть налогов должна ложиться целиком на кулаков, на немногочисленных представителей эксплуататорского крестьянства, нажившего богатство за 35 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923». М.„ 1924, стр. 424
36 Там же, стр. 428.
37 «Три года борьбы с голодом», стр. XIV, XV.
38 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I. М., Госполитиздат, -1954, стр. 447.
104


время войны. Среднее же крестьянство должно облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и необременительном для него. Вместе с тем съезд указал, что социалистическое государство должно оказывать широкую помощь крестьянству, главным образом путем снабжения товарами промышленного производства и в особенности сельскохозяйственными орудиями, семенами и различными материалами, необходимыми для повышения сельскохозяйственной культуры и обеспечения труда и жизни крестьян в пределах тех возможностей, которыми располагало государство.
Снабжение крестьянства промышленными товарами в порядке обязательного коллективного товарообмена также осуществлялось на основе классового принципа. Это выражалось в распределении товаров между сельским населением независимо от сдачи хлеба отдельными хозяйствами, причем с таким расчетом, чтобы прежде всего обеспечивалось удовлетворение нужд бедняков и середняков.
Большую роль в более успешном, чем в прежние годы, проведении разверстки хлеба в 1919/20 и 1920/21 гг. сыграло укрепление продовольственного аппарата и усиление его связи с трудящимися города и деревни. Для практического осуществления разверстки партия широко привлекла рабочие продовольственные отряды. Значительно большее участие в заготовках хлеба стали принимать волостные исполкомы и сельские советы, на которые была возложена ответственность за правильное проведение в жизнь инструкций по разверстке хлеба между отдельными хозяйствами. Улучшился и учет ресурсов сельского хозяйства: посевных площадей, урожайности, поголовья скота и т. п. Важное значение имел и морально-политический фактор — рост сознания широких масс трудящегося крестьянства, кровно заинтересованного в укреплении Советской власти и поддерживавшего мероприятия партии и правительства по заготовке хлеба и других сельскохозяйственных продуктов.
В 1919 и особенно в 1920 г. намного лучше, чем в предыдущие годы, была проведена заготовка мяса. Если в 1918 г. было заготовлено мяса и скота только 121,5 тыс. т (в живом весе), то в 1919 г.— 171,3 тыс. т., а в 1920 г.— уже 864,2 тыс. т39, несмотря на то, что имевшие наибольшее количество скота южные и юго-восточные районы, а также Сибирь и Кавказ еще были в течение ряда месяцев 1920 г. отрезаны от Советской России.
По-иному ‘проходила заготовка животного масла, которая в 1918 и 1919 гг. осуществлялась .путем добровольной сдачи 39 «СССР за 15 лет», стр. 273.


молока крестьянами в артельные маслодельни и сыроварни сто твердым ценам, установленным Наркомпродом.
В 1918 г. по всей стране было заготовлено 666,5 тыс. пудов масла, из которых 596,9 тыс. пудов — в Сибири и 69,6 тыс.— в Европейской части России. В 1919 г. Сибирь в течение почти всего заготовительного сезона была занята белогвардейскими войсками, в остальных же районах страны было заготовлено только 106 тыс. пудов масла 4и.
На основе декрета Совета Народных Комиссаров от 2 марта 1920 г. «Об организации сельскохозяйственных предприятий для снабжения молочными и огородными продуктами городов и промышленных центров» 40 41 была введена разверстка масла по отдельным районам страны. Это обеспечило значительное увеличение поступления масла. Всего в 1920 г. было заготовлено в стране 1280,4 тыс. пудов масла 42.
Таким образом, применение продовольственной разверстки как метода государственных заготовок у крестьян излишков сельскохозяйственных продуктов в условиях хозяйственной разрухи и проведения политики «военного коммунизма» позволило Советскому государству получить важнейшие продовольственные продукты для снабжения населения и Красной Армии.
Развитие организованных форм обмена между городом и деревней в 1917—1920 гг. прошло, следовательно, через три этапа, На первом этапе — до лета 1918 г.— экономические связи между городом и деревней строились частично на основе товарообмена, при котором крестьяне по своему усмотрению могли »продавать государству хлеб и другие сельскохозяйственные продукты в обмен на промышленные товары. Наряду с товарообменом, обмен между городом и деревней производился в этот период и путем обычной купли-продажи за деньги. Но в условиях быстрого обесценения бумажных денег, с одной стороны, недостатка товарных ресурсов, неорганизованности государственного и кооперативного торгово-заготовительного аппарата и конкуренции частных скупщиков —с другой, эта система не могла иметь серьезного успеха.
Второй этап — с осени 1918 г. по февраль 1919 г.— характеризуется введением обязательного товарообмена, при котором снабжение деревни промышленными товарами ставилось в зависимость от сдачи крестьянами излишков хлеба. В этот период усилился процесс натурализации обмена, причем обмен носил исключительно коллективный характер. Свободная торговля хлебом и другими продуктами была запрещена. Это способство40 «Три года борьбы с голодом», стр. 36.
41 СУ, 1920, № 12, ст. 79.
42 «Статистический ежегодник 1918—1920 гг.», вып. 1, раздел XI, стр. 8.
106


вало более успешному проведению в жизнь системы обязательного товарообмена и достижению лучших результатов по сравнению с частным и необязательным товарообменом, осуществлявшимся ранее. Однако и эта система не дала еще достаточного эффекта как в силу ограниченности объема товарной массы и недостатков в организации работы продовольственных <и кооперативных организаций, так и в силу противодействия классово враждебных элементов деревни, а также проникновения мешочников, срывавших хлебную монополию.
Третий этап охватил период с начала 1919 г. до весны 1921 г. В эти годы государственная монополия на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты проводилась в жизнь более последовательно. Заготовки хлеба осуществлялись путем обязательной продовольственной разверстки, рассчитанной на изъятие всех излишков хлеба, главным образом у кулацких хозяйств, деревня же снабжалась промышленными товарами в обмен на хлеб и другие продукты.
В условиях осуществления политики военного коммунизма эта вынужденная система была наиболее эффективной с точки зрения получения государством минимально необходимого количества сельскохозяйственных продуктов. Однако, как подчеркивал В. И. Ленин, «разверстка не „идеал“, а горькая и печальная необходимость». Он предупреждал при этом, что «обратный взгляд — опасная ошибка» 43.
Вынужденное нарушение основных принципов товарного обращения в экономических отношениях с миллионами мелких товаропроизводителей подрывало их материальную заинтересо* ванность в развитии производства. С победоносным завершением гражданской войны и изгнанием из страны иностранных интервентов необходимо было устранить те помехи, которые тормозили развитие товарного производства, и использовать рыночные формы обмена города с деревней для планомерного строительства социализма в соответствии с экономической политикой Коммунистической партии, провозглашенной еще в начале 1918 г.
2. Организация и принципы снабжения населения
Военная интервенция и гражданская война потребовали изменения всей организации снабжения в стране. Вопросы снабжения населения товарами всегда стояли в центре внимания партии и Советского правительства. Огромную заботу о снабжении трудящихся, о спасении их от голода проявлял В. И. Ленин. Он подчеркивал решающую роль воспроизводства рабочей 43 Б. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 301.
107


силы для всего народного хозяйства. «В стране, которая разорена,— указывал В. И. Ленин,— первая задача — спасти трудящегося. Первая производительная сила всего человечества есть рабочий, трудящийся. Если он выживет, мы все спасем и восстановим» 44.
Отмечая проделанную работу по организации снабжения населения в тяжелые годы «военного коммунизма» В. И. Ленин указывал: «Решить задачу снабжения населения хлебом в громадной стране с худыми средствами сообщения, с разъединенным крестьянством было неимоверно трудно, и эта задача больше всего причинила нам хлопот. Вспоминая все заседания Совета Народных Комиссаров, скажу: не было ни одной задачи, над которой бы так упорно работала Советская власть, как над этой задачей» 45.
До перехода к политике «военного коммунизма» частная торговля «предметами потребления не запрещалась; она допускалась под контролем местных продовольственных органов. В условиях гражданской войны «и интервенции сохранение свободы торговли создавало бы прямую угрозу революции. Частные торговцы прятали имевшиеся у них продовольственные товары и .предметы широкого потребления, ибо каждый день задержки реализации товаров приносил им огромные прибыли. Спекулятивный характер частной торговли, особенно торговли хлебом, представлял собой серьезную опасность для всего народного хозяйства. Поэтому в период «военного коммунизма» необходимо было запретить свободу торговли.
Как уже указывалось, национализация и муниципализация частной торговли, не только оптовой, но и розничной, началась еще с 1918 г. Однако эта национализация розничных торговых предприятий проходила недостаточно организованно. Трудность заключалась прежде всего в распыленности мелких торговых предприятий. Прежде чем национализировать эти тортовые предприятия, необходимо было провести соответствующую подготовительную работу, учесть имевшиеся у частных торговцев запасы товаров, обеспечить дальнейшее снабжение торговых предприятий товарами, чтобы не поставить в тяжелое положение потребителей, подготовить замену частной торговли государственной и кооперативной.
Отсутствие общего плана национализации частной торговли привело к тому, что во многих городах и районах страны местные организации для борьбы со спекуляцией забирали у частных владельцев не только оптовые и крупные розничные, но и мелкие розничные торговые предприятия. Однако магазины. 44 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 334.
45 Там же, стр. 59.
108


национализированные без надлежащей подготовки, недостаточно обеспеченные товарами, обычно вскоре закрывались.
На проходившей в Москве в конце октября 1918 г. конференции заведующих местными отделами торговли и промышленности и торговыми секциями губернских совнархозов по вопросам организации торговли 46 отмечались хаотичность в организации торговли и снабжения на местах, наличие трений между различными органами, ведающими снабжением, невыполнение распоряжений центральных регулирующих органов, местничество и т. п. Указывалось также, что внутренней торговли в стране фактически не существует, поскольку сохранившаяся частная торговля приняла самую наихудшую форму — спекулятивную, а достаточно широкой сети государственной и кооперативной торговли еще не создано, имеющийся аппарат распределения не обладает достаточной гибкостью, не приспособлен к рынку.
В некоторых местах наряду с частными торговыми предприятиями были закрыты даже кооперативные лавки, что было вызвано контрреволюционной деятельностью отдельных кооперативов. В результате нормальная связь между производством и потреблением оказалась нарушенной.
Конференция пришла к выводу, что вслед за национализацией промышленности необходимо форсировать и национализацию торговли, тем более, что, опасаясь национализации, частные торговцы закрывали свои предприятия, распродавали или припрятывали имевшиеся у них товары. В принятой резолюции отмечалось, что правильное товарное обращение в стране может быть восстановлено только решительным и последовательным переходом к государственной организации распределения товаров путем национализации оптовой и муниципализации розничной торговли. Национализация торговли стала экономически совершенно необходимой.
Вместе с тем конференция рассмотрела и утвердила проект реорганизации всего снабжения в стране. Этот проект лег в основу декрета Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»47, который явился решающим шагом «в деле национализации торговли.
Указанным декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения всеми продуктами из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны были заменить частную торговую сеть, заготовка 46 «Вестник Народного Комиссариата торговли и промышленности», 1918, № 11-12, стр. 16.
47 СУ, 1918, № 83, ст. 879.
109


всех продуктов, предназначенных для личного потребления и домашнего хозяйства, возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем делом снабжения населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продукто- распределения (Главпродукт). Для осуществления немонополи- зированных закупок продуктов Главпродукту было предоставлено право организовать соответствующие закупочно-регулиру- ющие центры, привлекая к этой работе кооперативные организации. На Главпродукт возлагались также организация торговой инспекции и проведение других мер по регулированию товарного обращения в стране.
Согласно декрету, все изделия, вырабатываемые на национализированных фабриках, заводах и других предприятиях, взятых на учет ВСНХ, подлежали передаче Наркомпроду на основании планов использования. Снабжение населения товарами было возложено на государственные и кооперативные торговые предприятия.
Декретом был установлен порядок национализации и муниципализации частных торговых предприятий. Национализация оптовых тортовых фирм могла осуществляться только Народным •комиссапиатом продовольствия или уполномоченными им органами. Муниципализация возлагалась на местные органы Наркомпрода. Муниципализации подлежали розничные и оптовые торговые предприятия, имевшие местное значение, в первую очередь торговавшие теми продуктами, которые объявлялись монопольными.
В развитие этого декрета постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 г.48 была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, галоши, мыло й •и др.)« Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Подрывая экономическую мощь торговой буржуазии, государственная торговая монополия являлась одной из форм осуществления контроля и учета за распределением товаров. Она позволяла осуществлять единую политику снабжения, сосредоточить в руках государства все заготовки сельскохозяйственных продуктов, распределение товаров и снабжение населения.
Серьезным вопросом, требовавшим скорейшего решения, явился вопрос о взаимоотношениях между органами Наркомпрода и потребительской кооперацией. Распределением продуктов среди населения в 1918 г. параллельно занимались три си48 СУ, 1918, № 84, ст. 884.
Пб


стемы: продовольственные органы, рабочая и общегражданская коооперации. Разногласия между ними мешали налаживанию снабжения населения, еще более углубляли огромные продовольственные трудности. Нередко кооперативные организации нарушали установленные планы распределения продуктов, произвольно изменяли установленные планы, направляя продукты в различные пункты по своему усмотрению.
Для усиления контакта с потребительской кооперацией декретом от 21 ноября 1918 г. было предусмотрено, что в состав правлений Центросоюза, областных и губернских союзов должны входить представители Наркомпрода. Главпродукту Нар- компрода было предоставлено право приостанавливать и отменять решения Центросоюза и местных союзов, касающиеся распределения продуктов, если эти решения будут противоречить утвержденным планам.
С целью дальнейшей перестройки потребительской кооперации и подчинения ее интересам народа Советом Народных Комиссаров был принят декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» 49. В этом декрете указывалось на необходимость экстренных мер для спасения страны от голода и строжайшей экономии сил и средств. В частности, нужно было создать единый распределительный аппарат. При этом в декрете отмечалось, что «объединение существующих распределительных органов должно быть совершено так, чтобы главный аппарат правильного массового распределения, именно кооперация, как единственный аппарат, созданный и проверенный многолетним развитием при капитализме и практическим опытом, был не разрушен и не отброшен, а положен в основу нового, сохранен, развит и усовершенствован» 50. На основе декрета от 16 марта 1919 г. потребительские кооперативы в городах и сельских местностях были объединены в единый распределительный орган — потребительскую коммуну 51.
Важнейшей особенностью реорганизованной кооперации явилось обязательное участие в ней всего населения. Каждый гражданин обязан был стать членом коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов. При этом было установлено бесплатное членство. Потребительским коммунам продовольственными органами передавались все магазины, лавки, склады, а также распределение предметов первой необходимости по указаниям и под контролем Наркомпрода и его местных органов.
49 СУ, 1919, № 17, ст. 191.
50 Там же.
51 Несколько позже, постановлением ВЦИК от 30 июня 1919 г., потребительские коммуны были вновь переменованы в потребительские общества (СУ, 1919, № 34, ст. 339).
иг'


Иначе говоря, вся хозяйственная работа и техника распределения товаров среди населения сосредоточивалась в потребительской кооперации, а за Народным комиссариатом продовольствия и его местными органами сохранялись функции государственного регулирования и контроля.
Характер взаимоотношений между органами Наркомпрода и потребительской кооперацией был определен специальным договором, заключенным в декабре 1919 г. Главпродуктом Наркомпрода с Центросоюзом. Согласно этому договору, потребительская кооперация брала на себя задачу доведения до населения товаров в соответствии с планами распределения Наркомпрода.
В результате проведенных мероприятий по реорганизации потребительской кооперации ее роль в осуществлении государственных планов распределения значительно возросла. Кооперативные организации, созданные широкими массами трудящихся, являлись более подготовленным техническим аппаратом для осуществления государственных задач в области распределения и заготовок сельскохозяйственных продуктов. Однако серьезной помехой их деятельности было наличие в деревне, помимо потребительской, множества других форм кооперации — сбытовой, кредитной и т. д. Эти кооперативные организации, лишенные единого центра и не имевшие четкого разграничения сфер деятельности, нередко противостояли друг другу. Они представляли обычно интересы зажиточных крестьян и не могли отвечать тем задачам, которые стояли перед кооперацией -в сложных условиях переходного периода.
С целью улучшения работы кооперации Советское правительство приняло декрет от 27 января 1920 г.52 об объединении всех видов кооперативных организаций. В соответствии с этим декретом все кредитные и ссудно-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы влились в находившиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, а Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других видов кооперации были слиты с Центросоюзом на правах секций. На потребительскую кооперацию было возложено выполнение закупочно-сбытовых функций, которые выполнялись ранее другими видами кооперации. При этом крестьяне — участники кооперации,— как было указано © декрете., не должны были потерпеть никакого ущерба.
Проведенные в соответствии с декретом от 16 марта 1919 г. перевыборы правлений кооперативных организаций позволили усилить влияние пролетарских элементов на руководство ксюпе- 52 СУ, 1920, № 6, ст. 37.
112


ративными организациями и завершить вскоре преобразование буржуазной кооперации в советскую.
Все эти мероприятия не означали огосударствления кооперации. В. И. Ленин резко выступал против каких бы то ни было попыток в этом направлении. Он указывал, что линия на огосударствление кооперации «...есть дух чекистский, неправильно внесенный в хозяйственный вопрос» 53.
Выполняя государственные функции снабжения населения по заданиям и под контролем Наркомпрода, потребительская кооперация вместе с тем сохраняла самостоятельность как общественная организация, основанная на самодеятельности своих членов и выборности руководящих органов.
Принятые партией и Советским правительством решения открывали широкий путь развития потребительской кооперации. Число потребительских обществ, составлявшее на 1 января 1918 г. 35 тыс., и 1 января 1919 г. возросло до 47 тыс., а число членов в них, составлявшее к началу 1918 г. 11,5 млн.,— до 17 млн. на 1 января 1919 г. В дальнейшем вследствие их слияния число потребительских обществ сократилось и на 1 января 1921 г. составило 25 тыс.
В трудных условиях гражданской войны, при крайне ограниченных ресурсах, советская кооперация заменила частноторговый капитал, выполняя ответственную и важную задачу снабжения населения товарами.
Благодаря тому, что функция снабжения населения товарами была возложена в основном на потребительскую кооперацию, ее обороты резко возросли. В 1919 г. оборот Центросоюза составил 4418 млн. руб., в 1920 г.— уже 9067 млн. руб. (по твердым ценам) 54.
В налаживании снабжения товарами важная роль принадлежала постепенному внедрению плановости в сферу обращения. Вся масса предметов потребления, находившихся в распоряжении государства, распределялась по плану, исходя из установленных норм снабжения армии и населения.
Уже в первый период преобразования народного хозяйства деятельность продовольственных органов и органов ВСНХ, 53 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 30, стр. 450. Выступление В. И. Ленина на IX съезде партии (март-апрель 1920 г.) по вопросу кооперации было вызвано тем, что выделенная съездом кооперативная секция большинством голосов приняла предложение Милютина об огосударствлении кооперации, о слиянии кооперативов с волисполкомами. Был подготовлен соответствующий проект резолюции съезда по этому вопросу. На пленуме съезда В. И. Ленин решительно выступил против этого проекта, после чего IX съезд партии подавляющим большинством голосов принял резолюцию об отношении к кооперации, которую отстаивал В. И. Ленин.
54 «Меморандум международной кооперативной делегации». М., 1922, табл. 1.
8 Г. А. Днхтяр
113


направленная на удовлетворение потребностей трудящихся и обеспечение нужд всего народного хозяйства, была подчинена: задаче мобилизации всех материальных ресурсов и их планомерному распределению.
С начала 1918 г. регулирующие главки и центры ВСНХ и Наркомпрода разрабатывали планы снабжения населения важнейшими продовольственными товарами, в первую очередь хлебом. В этих планах, составлявшихся по месяцам, предусматривалось число вагонов с хлебом или другими продуктами, подлежавших отгрузке в отдельные районы для снабжения населения. Однако вследствие тяжелого экономического положения и особенно из-за начавшейся гражданской войны и транспортных затруднений эти планы зачастую срывались. Например, в пер- вом полугодии 1918 г. планы снабжения населения хлебом были выполнены в январе — на 8,22%, в феврале-марте — на 11,03,. в апреле — на 7,27, в мае — на 5,25, в июне — на 1,53% 55. Столь же -низким было выполнение планов снабжения мясом, яйцами, животным маслом, составление которых началось с нюня 1918 г. Несколько лучше были выполнены в первом, полугодии 1918 г. планы снабжения растительным маслом и. чаем (в отдельные месяцы на 50—70% и более).
Постепенно все больший круг товаров включался в сферу планомерного распределения. Так, на апрель-май 1918 г. Нар- компродом был составлен план снабжения населения хлопчатобумажными тканями. Было намечено отправить в различные- губернии 182,5 млн. аршин тканей, но план был выполнен только» на 6% 5б. Планом на июнь — август 1918 г. по 40 губерниям РСФСР были распределены хлопчатобумажные, шерстяные, льно-джутовые и шелковые ткани, нитки, вата. Этот план был выполнен, хотя и не полностью, но значительно лучше предыдущего 57.
Постепенное расширение круга планируемых товаров и.увеличение их общей массы потребовали определенной организации самого планирования, создания центрального органа планирования распределения товаров.
Вначале, декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О реорганизации Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов» 58, утверждение общего плана распределения предметов первой необходимости, производство которых регулировалось Высшим Советом Народного Хозяйства, было 55 «Народное хозяйство», 1918, № 10. Приложение, стр. 5.
36 Там же, стр. 43.
57 «Систематический сборник декретов и распоряжений Правительства но продовольственному делу» кн. вторая. Наркомпрод, 1920, приложение к. стр. 430.
58 СУ, 1918, № 38, ст. 498.
114


возложено на Наркомпрод, который должен был действовать согласованно с ВСНХ. Для разработки планов распределения предметов первой необходимости, заготовки сельскохозяйственных продуктов и товарообмена, а также координации действий организаций, ведающих снабжением, при Наркомпроде был учрежден Совет снабжения — совещательный орган, состоявший из представителей Наркомпрода, ВСНХ и некоторых других ведомств.
Однако сосредоточение в руках Наркомпрода функций заготовок сельскохозяйственных продуктов и распределения всех предметов первой необходимости, наряду с выполнением им всей оперативной работы по снабжению населения, очень усложнило работу Наркомпрода и не могло обеспечить достаточно четкой организации планирования.
Поэтому в дальнейшем специально для разработки планов использования всех продуктов питания и предметов потребления, которые вырабатывались национализированными фабриками и заводами, а также предприятиями, взятыми на учет органами ВСНХ, декретом Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» была образована Комиссия использования при ВСНХ. В состав ее входили представители ВСНХ, Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата торговли и промышленности (позднее Нарком- внешторга).
Составными элементами планов, разрабатывавшихся Комиссией использования, являлись, во-первых, материальные балансы ресурсов, в которых определялись количества продуктов, предназначавшихся для экспорта, резерва и промышленного потребления, а также для распределения среди населения, во- вторых, установление оптовых и розничных цен, в-третьих, распределение фондов, предназначенных для населения, по отдельным районам и назначениям.
Планы использования всех производимых в стране и импортируемых продуктов, а также планы распределения утверждались Президиумом ВСНХ по соглашению с Наркомпродом.
Уже в декабре 1918 г. были выработаны Комиссией использования и утверждены Президиумом ВСНХ и Наркомпродом планы использования 19 видов продуктов питания и предметов широкого потребления (рыбы, мяса, сахара, соли, тканей, ниток, обуви, галош, керосина и др.) 59. По большинству этих товаров планы использования были поставлены на весь 1919 г. Однако основным содержанием большей части этих планов явилось не 59 «Народное хозяйство», 1920, № 12, стр. 31.
8*
115


установление абсолютных размеров фондов, предназначавшихся для населения, а лишь определение норм снабжения.
В дальнейшем, по мере налаживания производства, совершенствования учета и планирования, более точного выявления ресурсов и потребностей народного хозяйства, Комиссия использования перешла к составлению отдельных материальных балансов и развернутых планов, все более расширяя круг товаров, включаемых в эти планы. В 1919 г. планы были составлены по 44, а в 1920 г.—по 48 группам различных товаров и материалов, охватывавшим 352 наименования60.
Фонды товаров для снабжения населения выделяли Нарком- проду в целом по республике, исходя из численности населения и дифференцированных по отдельным категориям норм снабжения. Комиссия использования периодически (в отдельных случаях ежемесячно) рассматривала и утверждала расчеты численности населения по губерниям с разделением на отдельные категории. На основании этих расчетов и установленных норм снабжения Наркомпрод составлял планы распределения каждого товара по губерниям.
Организация планирования распределения товаров проходила с большими трудностями, сталкиваясь с сознательным саботажем классовых врагов, неорганизованностью ряда хозяйственных звеньев, местническими тенденциями, наконец, с трудностями, обусловленными гражданской войной и иностранной интервенцией. Само планирование вначале страдало серьезными недостатками, но постепенно качество его улучшалось; планы распределения становились неотъемлемым элементом государственного планирования народного хозяйства.
Укрепление и развитие системы планирования распределения товаров было тесно связано с организацией распределительного аппарата, с мероприятиями по обобществлению торговли.
На основе принятых решений осенью 1918 г. развернулась массовая национализация и муниципализация частных торговых предприятий, что еще более укрепило основы государственной торговли.
Советское государство стремилось также к всемерному развитию кооперативной торговли. Как уже указывалось, поворот в работе потребительской кооперации в сторону ее активного участия в строительстве социалистического общества был совершен после декрета Совета Народных Комиссаров от 10 апреля 1918 г. Однако продолжавшееся контрреволюционное саботирование буржуазным руководством Центросоюза и некоторыми местными кооперативными организациями мероприятий Советского правительства по снабжению населения через кооперацию 60 «Народное хозяйство», 1920, № 12, стр. 31.
116


потребовало дальнейшей перестройки раооты потребительской кооперации.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения...» потребительская кооперация наряду е государственными организациями была привлечена к осуществлению государственной торговой монополии. Декретом было установлено, что кооперативные склады и лавки не подлежат национализации, а в тех местах, где ранее местными органами Советской власти были национализированы или муниципализированы кооперативы, товары должны быть возвращены им, впредь же не должно было ставиться никаких препятствий для нормальной деятельности кооперативов.
Что касается самой системы и принципов снабжения, то они целиком зависели от того количества материальных ресурсов, которыми располагало государство. В годы гражданской войны и иностранной интервенции экономическая разруха во всех областях народного хозяйства достигла предела: промышленное производство сократилось до минимума, поступление сельскохозяйственного сырья и продуктов питания катастрофически уменьшилось, транспорт все более разрушался, экономические связи между районами страны были почти полностью разрушены, совершенно прекратился ввоз товаров из-за границы.
Имевшиеся ресурсы могли обеспечить в 1918 г. удовлетворение самых минимальных потребностей примерно в таких размерах: по тканям на 50%, галошам — на 53, сахару — на 9, чаю — на 30, спичкам — на 20% 61. Несколько лучше удовлетворялась потребность в таких товарах, как табак и папиросы, махорка, соль.
В условиях гражданской войны обеспечивалось первоочередное снабжение Красной Армии. Из крайне ограниченных ресурсов промышленных товаров, которыми обладало государство, значительная часть направлялась в деревню для товарообменных операций. На долю городского населения оставалось совершенно незначительное количество товаров.
Особенно тяжелым было продовольственное положение. Обеспеченность продуктами питания по-разному складывалась на селе и в городе, а также в различных районах страны.
В табл. 2 приведены расчеты ЦСУ, основанные на материалах обследования питания городского населения и ориентировочном исчислении баланса производства и движения хлебных ресурсов в 26 губерниях, о потреблении хлеба и круп в 1918/19 г. по сравнению с потреблением до первой мировой войны.
61 Н. Орлов. Продовольственная работа Советской власти, стр. 158, 159.
117


Таблица 2
Потребление хлеба и круп на душу населения в 1918/19 г. по сравнению с потреблением до первой мировой войны, (в пудах в переводе на зерно) *
Период
Городское население
Сельское население
производящие губ.
потребляющие губ.
производящие губ.
потребляющие губ.
1918/19 г . . .
10,25
7,4
16,9
11,0
До первой мировой войны (в среднем)
13,96
16,10
14,16
В том числе:
в низшей ческой.группе .
ЭКОНОМИ-
13,7
13,0
1 в высшей ческой группе .
ЭКОНОМИ-
1
14,5
18
,2
14 По данным, приведенным в «Бюллетене ЦСУ», 1920, № 19-20, стр. 3 — 3.
Приведенные данные показывают, во-первых, что если до первой мировой войны городское население потребляло хлеба в среднем, на душу примерно столько же, сколько сельское население потребляющих губерний, и немногим меньше (на 13%), чем сельское население производящих губерний, то в 1918/19 г. положение резко изменилось. Уровень потребления хлеба, городским населением производящих губерний был на 40% ниже, чем уровень потребления сельским населением этих губерний. Потребление же хлеба городским населением непроизводящих губерний было на одну треть меньше, чем сельским населением этих губерний, и в 2,3 раза меньше, чем сельским населением производящих губерний.
Во-вТорых, потребление хлеба и круп городским населением уменьшилось против среднего уровня потребления в довоенное время на 27—30% в производящих и почти вдвое — в потребляющих губерниях. В то же время сельское население производящих губерний потребляло хлеба в 1918/19 г. даже несколько больше, чем в среднем до первой мировой войны, и приближалось к потреблению в высшей экономической группе, а сельское население потребляющих губерний относительно мало уменьшило потребление по сравнению с довоенным уровнем (на 22,3% против средних данных и на 15,4% против потребления в низшей экономической группе).
По данным обследования питания сельского населения, проведенного в январе— марте 1920 г., потребление крестьянами хлеба и круп (в переводе на зерно в расчете на год) повысилось еще более: в 16 потребляющих губерниях — до 14,14 пудов и в 14 производящих губерниях — до 17,43, а в среднем по 118


30 обследованным губерниям — до 15,66 пудов62. Это означало, что даже в непроизводящих районах потребление сельским населением хлеба достигло уровня, который существовал до первой мировой войны, в производящих же районах — намного превысило этот уровень.
Примерно такое же положение сложилось и с потреблением мяса. По расчетам ЦСУ, потребление мяса сельским населением производящих районов значительно повысилось по сравнению с довоенным временем. Если до первой мировой войны сельское население этих районов потребляло в среднем Ю,9 пудов мяса в год с колебаниями от 0,63 пудов в низшей экономической группе до 1,17 — в высшей, то в 1918/19 г- потребление сельского населения было равно 1,2—1,3 пуда. В потребляющей же полосе сельское население потребляло мяса в 1918/19 г. от 0,51 до 0,92 пудов, т. е. немногим меньше, *чем до войны. Потребление мяса городским населением снизилось. против довоенного времени в несколько раз и колебалось в расчете на год от 0,9 пудов (14,1 кг) в марте-апреле 1919 г. до 0,4 пудов (6,1 кг) в июле 1919 г.63 против 2,87 пудов перед первой мировой войной (с колебаниями от 1,6 пудов в низшей экономической группе до 3,8 — в высшей) 64.
В. И. Ленин писал: «В крестьянской стране первыми выиграли, больше всего выиграли, сразу выиграли от диктатуры пролетариата крестьяне вообще... Впервые при диктатуре пролетариата крестьянин работал на себя и питался лучше горожанина» 65.
Что касается таких продовольственных товаров промышленного производства, как сахар и соль, то положение с ними было тяжелым и в городе и в деревне. В связи с тем, что большая часть сахарных заводов находилась на Украине, оккупированной белогвардейскими войсками и интервентами, насе ление республики снабжалось сахаром в очень незначительных размерах, главным образом за счет имевшихся у государства небольших запасов и ограниченного объема производства заводов, расположенных в центральных районах страны и работавших с большими перебоями. Если в январе—сентябре 1919 г. удалось отправить в различные районы страны 4,5 млн. .пудов сахара (что было во много раз меньше потребления сахара в довоенные годы), то с сентября 1919 г. по май 1920 г. было отправлено только 899 тыс. пудов. В целом питание рабочих характеризуется тем, что в начале 1919 г., по данным бюджетных обследований, в среднем на одного взрослого едока 62 «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 34, стр. 1.
63 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 360.
44 «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19-20, стр. 7.
65 В. И. Лени н. Сочинения, т. 30, стр. 92.
119


мужского пола в семьях рабочих приходилось только 2268 калорий в день вместо минимально необходимых 3000—3500 калорий. При этом в городах, расположенных вблизи основных сельскохозяйственных районов, потребление было более высоким, в промышленных же центрах, особенно в Петрограде и Москве, потребление рабочих было самым низким. Так, в то время как в Самаре в среднем на одного взрослого едока в рабочей семье приходилось 3137 калорий, в Саратове — 2773г в Петрограде — только 1598, в Москве же — 2066 калорий66.
По сравнению с весьма ограниченным питанием артельных рабочих Москвы в 1909—1911 гг. общее потребление пищи (в переводе на калории) рабочим населением Москвы в начале 1919 г., по материалам указанного обследования, составляло только 53%. При этом потребление хлеба снизилось до 51%, мяса и рыбы — до 61, масла растительного и сала — до 20%, а потребление картофеля увеличилось в 2,3 раза67. Таким образом, крайне скудное питание в этот период характеризовалось также ухудшением состава пищи. Значительно уменьшилось в питании городского населения, особенно рабочих, количество белков и жиров.
Потребление городским населением продуктов питания складывалось из двух основных источников: снабжения продовольствием по карточкам и приобретения продуктов у мешочников.
Карточная система снабжения как форма государственного регулирования потребления была введена еще в период первой мировой войны в ряде стран, в том числе и в России. Но в условиях капиталистического общества государственное регулирование было направлено лишь к одной цели — ограничить потребление продовольственных продуктов широкими массами населения, главным образом трудящимися. Буржуазия же имела много способов обходить карточную систему, приобретая продукты по вольным ценам.
Совершенно иной характер имела карточная система, введенная Советским государством. Основной целью ее было, исходя из имевшихся в условиях экономической разрухи ресурсов, обеспечить потребности широких масс трудящихся в максимально возможной степени. Задача состояла в том, чтобы подчинить государственному регулированию и контролю распределение всех основных продуктов питания и предметов широкого потребления и обеспечить планомерное снабжение ими всех трудящихся.
66 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923»^ стр. 377.
67 «Бюллетень ЦСУ», 1919, № 10, стр. 2.
120


Основным принципом снабжения населения стал лозунг «кто не работает, да не ест». В. И. Ленин указывал, что для проведения этого принципа в жизнь необходимы, во-первых, государственная хлебная монополия, т. е. безусловное запрещение всякой частной торговли хлебом, во-вторых, строжайший учет всех излишков хлеба и безукоризненно правильный и четкий подвоз хлеба в места его потребления и, в-третьих, «правильное, справедливое, не дающее никаких привилегий и преимуществ богатому, распределение хлеба между всеми гражданами государства, под контролем рабочего, пролетарского государства»68.
Советское государство стремилось обеспечить в самую »первую очередь потребности трудящихся города и деревни. В. И. Ленин подчеркивал, что «от распределения хлеба и мануфактуры надо, чтобы выиграла беднота, а этого не пробовала сделать ни одна республика в мире, а мы пробуем теперь. Мы делаем дело »благородное...»69. Классовая политика снабжения, которую осуществляла Советская власть, была важнейшим условием спасения жизни миллионов трудящихся.
Карточная система снабжения постепенно совершенствовалась на протяжении 1918—1920 гг. В первые месяцы после Октябрьской революции не было еще единой для всей республики карточной системы. Продолжал действовать тот порядок отпуска продуктов по карточкам, который был установлен еще при Временном правительстве. Как правило, этот порядок определялся местными продовольственными органами, причем никакой дифференциации норм выдачи продуктов различным категориям населения не было. Некоторое исключение составлял отпуск хлеба по карточкам, да и то лишь в ограниченном числе городов. Например, в Петрограде и Москве более высокая норма выдачи хлеба была установлена для лиц, занятых физическим трудом.
Уравнительный отпуск продуктов по карточкам не соответствовал классовому принципу снабжения. Несовершенство применявшейся уравнительной карточной системы становилось все более ощутимым по мере усиления продовольственного кризиса, уменьшения количества продуктов, поступавших государству, а, следовательно, и населению. В этих условиях больше всего страдали трудящиеся, не имевшие возможности широко пользоваться «вольным» рынком с его стремительным ростом цен. Это привело к абсолютному уменьшению потребления, в первую очередь среди рабочего населения.
68 В. И Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 356.
69 Там ж?, стр. 491.
121


Недостаток питания отразился на производительности труда, способствовал отливу части рабочих из промышленного производства в деревню. Под влиянием недоедания значительно повысилась заболеваемость и смертность, особенно детей. Необходимо было отказаться от уравниловки в снабжении населения продуктами питания, н в пределах имеющихся у государства возможностей обеспечить потребности трудящихся, в первую очередь рабочих, за счет других групп населения.
Пересмотр применявшихся ранее принципов снабжения населения продуктами по карточкам начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек70. В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Этим постановлением намечалось проведение в общегосударственном масштабе новых принципов снабжения населения 71.
Однако никаких конкретных указаний о повсеместном введении классового пайка постановление не содержало. И лишь после того, как вслед за Петроградом с 1 сентября 1918 г. началось применение классового пайка и в Москве72 опыт этих городов стал быстро распространяться в Твери, Ярославле, Иваново-Вознесенске, Смоленске, Туле и других промышленных центрах.
Вначале в Петрограде и Москве были установлены четыре категории карточек. В зависимости от условий труда рабочие снабжались по карточкам либо первой, либо второй категории, служащие — второй или третьей, нетрудовые элементы — четвертой. Однако единства в распределении карточек в Петрограде и Москве не было. Различными были и соотношения между рационами отдельных категорий. Например, в Москве по карточкам первой категории население получало в 4 раза больше продуктов, чем по карточкам четвертой категории, а в Петрограде — в 8 раз.
70 В декрете «О реорганизации распределения продуктов питания среди населения Петрограда» говорилось: «Хлеба у нас мало. Но прежде всего мы должны отдать его рабочим и их семьям. Этого требуют справедливость и целесообразность. Рабочие не имеют денег, они не могут его покупать по дорогим ценам. Рабочим нужно лучше питаться, чтобы они могли больше работать и тем улучшить транспорт и производство» («Декреты по продовольствию», вып. 1, ч. 1, стр. 77).
71 «Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости». М., 1930, стр. 29.
72 «Обязательное постановление Президиума продовольственного отдела Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов о введении классового пайка». «Известия», 22 августа 1918 г.
122


В конце 1918 г. в Москве и Петрограде были установлены единообразные признаки дифференциации населения для выдачи 'Продуктов по карточкам.
Вместо прежних четырех категорий были приняты три категории, причем по первой получали продукты все (рабочие, занятые физическим трудом, а также кормящие матери, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из четырех человек, дети от 1 до 12 лет; по второй — служащие, учащиеся, дети от 12 до 16 лет, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из трех человек; по третьей — лица, эксплуатировавшие наемный труд, имевшие различного рода предприятия, а также лица свободных профессий и другие.
В общей (массе населения Москвы доля лиц, пользовавшихся снабжением продуктами по карточкам первой категории, составляла к концу 1918 г. 48%, по второй — 40, по третьей— 1273. Соотношение рационов по отдельным категориям было установлено такое74: если нормы выдачи продуктов по карточкам первой категории приняты за 1, то по второй они составляли 0,75, а по третьей — 0,25.
Введение классового пайка позволило обеспечить в большей мере снабжение продуктами рабочих и других групп трудящихся.
Однако абсолютные нормы снабжения населения были полуголодными. Даже по карточкам первой категории в среднем выдавалось в день немногим более 7з фунта хлеба, по карточкам второй категории — около 716 фунта. Вместе с картофелем (в среднем в день 1,75 фунта для первой категории и 1,5 — для второй) этот рацион был уже несколько более значительным.
Уровень снабжения населения по карточкам во второй половине 1918 г. значительно повысился для основных категорий трудящихся. Так, снабжение трудящегося населения Петрограда хлебом, рыбой, жирами по карточкам первой катего- 1ши увеличилось с июля по октябрь 1918 г. более чем вдвое; дополнительно были включены в рацион питания такие продукты, как картофель, капуста, сельдь, сахар, мясо. Увеличилось также снабжение трудящихся и по карточкам второй категории. Несколько улучшилось снабжение картофелем, рыбой, сельдью и других групп населения.
Общее количество калорий, содержавшихся в месячной норме продуктов, выдававшихся по отдельным категориям 73 «Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости», стр. 36.
74 Там же. стр. 37.
123


карточек в Петрограде в июле — октябре 1918 г., видно из следующих данных75:
Категория
Июль
Октябрь
I
9188
32775
II
6891
24579
III
2297
8193
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в течение короткого времени — с июля по октябрь 1918 г.— общая калорийность всех продуктов, выданных населению по карточкам в Петрограде, увеличилась примерно в 3,5 раза, хотя абсолютная величина ее была еще недостаточной.
В практическом проведении карточной системы было немало недостатков. Прежде всего на местах не было необходимого единства в осуществлении принципов классового пайка. В каждой губернии и в каждом городе самостоятельно проводилась дифференциация населения на отдельные категории, устанавливались нормы снабжения продуктами по категориям и т. д. Это приводило к неравномерности снабжения одних и тех же групп населения в различных районах страны. Кроме того, классовый паек, обеспечивавший преимущественное снабжение рабочих, не учитывал положения рабочих разных отраслей промышленности, различных предприятий, их значения для народного хозяйства.
Следующим шагом в совершенствовании системы снабжения было введение с конца 1919 г. «целевого снабжения» рабочих наиболее важных отраслей промышленности и предприятий, а также других групп трудящихся по более высоким нормам, чем по обычным карточкам. Вначале было установлено целевое снабжение рабочих военной промышленности и связанных с ней отраслей. Затем, по мере победы на фронтах и успешного завершения гражданской войны, целевое снабжение постепенно распространялось и на отрасли гражданской промышленности.
В декабре 1919 г. целевым снабжением пользовалось 642 тыс. человек, к концу 1920 г.— уже 2738,8 тыс., а к марту- апрелю 1921 г.— 3708,6 тыс.76 Это составляло более половины всех рабочих. Всего же на централизованном снабжении госу75 «Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости», стр. 39. Распределение продуктов по их калорийности по отдельным категориям пересчитано применительно к трем категориям вместо четырех, действовавших в этот период.
76 «Два года деятельности Центральной Комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов». М., 1921, стр. 24, 25.
124


дарства состояло в эти годы более 35 млн- человек (без армии)77.
Основным законодательным актом, определявшим направление политики в области рабочего снабжения на протяжении 1920 г. и первой половины 1921 г., был декрет Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1920 г. о введении трудового продовольственного пайка78. Этот декрет был направлен на то, чтобы установить более единообразное распределение продуктов питания среди трудящихся и способствовать поднятию трудоспособности и производительности труда. По указанию правительства распределение продуктов среди трудового населения должно было осуществляться по единой для всей республики системе, при которой выдача продовольственного пайка производилась бы за действительно проработанные дни, а также за дни установленного отдыха или болезни. Тем самым снабжение трудящихся было поставлено в прямую зависимость от их участия в общественном производстве 79.
Дифференциация снабжения проводилась по трем основным группам трудящихся: а) рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях; б) лица, занятые умственным и конторским трудом в советских учреждениях и предприятиях; в) лица, занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда. Для некоторых групп трудящихся (рабочих и служащих предприятий и учреждений, имевших особо важное государственное значение, рабочих, занятых тяжелым или вредным видом труда, рабочих и служащих с более высокой продолжительностью рабочего дня, а также для лиц высококвалифицированных видов умственного труда) были установлены специальные нормы снабжения. Это снова привело к образованию ряда индивидуальных норм.
Впоследствии была проведена дальнейшая унификация норм снабжения рабочих и служащих. Наряду с основной нормой снабжения, установленной для рабочих и служащих, занятых в советских учреждениях и предприятиях, для некоторых групп трудящихся (работников совхозов, горнорабочих, рабочих горячих цехов, сезонных рабочих по добыче торфа
77 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет». М., Наркомторг, 1928, стр. 132.
78 СУ, 1920, № 34, ст. 165.
79 Исключение составляли инвалиды, лица, занятые в семье трудящихся уходом за детьми, а также занимавшиеся хозяйством в семьях трудящихся, состоящих не менее чем из трех лиц; учащиеся старше 16 лет и некоторые другие категории трудящихся, снабжавшихся наравне с работавшими в советских предприятиях. Специальные карточки («Красная звезда») были установлены для семей красноармейцев. Снабжение детей до 16 лет производилось по особым нормам.
125


и других) были установлены четыре усиленные нормы снабжения продуктами.
Благодаря мероприятиям, проведенным Коммунистической партией и Советским правительством по мобилизации всех продовольственных ресурсов, и правильной организации снабжения трудящихся, питание населения постепенно улучшалось, несмотря на экономическую разруху и жестокую блокаду, которой подвергалась страна. В табл. 3 показана динамика по-
Т а б л и ц а 3
Количество отдельных продуктов, в среднем приходящихся на душу населения в 1919 —1920 гг. (фунтов) *
Период
Семьи рабочих
Семьи служащих
хлеб
мука
картофель
мясо и рыба
хлеб
мука
картофель
мясо и рыба
Март-апрель 1919 г
0,666
0,370
1,109
0,215
0,614
0,402
1,112
0,242
Июль 1919 г . . .
0,562
0,571
0,957
0,102
0,500
0,526
0,861
0,156
Декабрь 1919 г . .
0,735
0,499
1,580
0,120
0,680
0,481
1,419
0,170
Май 1920 г . . . .
0,817
0,455
0,959
0,061
0,707
0,359
0,984
0,098
Октябрь 1920 г . .
0,964
0,345
1,355
0,114
0,854
0,337
1,221
0,198
* «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918 — 1923*. стр. 381.
требления отдельных продуктов семьями рабочих и служащих в 1919—1920 гг.
Из данных табл. 3 видно, что с марта-апреля 1919 г. по октябрь 1920 г. в семьях рабочих и служащих потребление хлеба увеличилось на 40—45%, картофеля — на 10—20% и лишь потребление мяса и рыбы сократилось; к концу 1920 г. несколько уменьшилось потребление муки, что объясняется повышением потребления печеного хлеба.
В связи с общим увеличением потребления значительно повысилась калорийность питания трудящихся, особенно в Петрограде, Москве и некоторых промышленных центрах, о чем свидетельствуют данные табл. 4.
Приведенные данные показывают, что если в марте-апреле 1919 г. калорийность питания рабочих Петрограда или Ярославля составляла около половины необходимой, то к октябрю 1920 г. она стала нормальной. Несколько меньшего уровня достигла калорийность питания рабочего Москвы, хотя и здесь рост калорийности за полтора года был весьма значительным. Однако пища трудящихся состояла в основном из углеводов, хотя в течение 1919—1920 гг. количество жиров и белков несколько увеличилось. Так, если в Москве на одного 126


Таблица 4
Количество калорий, в среднем приходившихся в день на одного взрослого мужчину в 1919 —1920 гг.*
Семьи рабочих
Семьи служащих
март-апрель 1919г.
октябрь 1920 г.
1920 г.,% к
1919 г.
март-апрель 1919 г.
октябрь
■1920 г.
1920 г.,% к
1919 г.
В среднем по стране
В том числе:
2268
2783
109,8
2439
1
2679
103,8
Москва
2066
2744
120,9
2175
2629
132,8
Петроград . . .
1598
3375
139,6
2179
3041
211,2
Ярославль . . .
1881
3219
159,3
1897
3022
171,1
* «Сборник статистических (.ведений по Союзу ССР. 1918 — 1923», стр. 377.
взрослого рабочего в марте-апреле 1919 г. приходилось в день 54,9 г белков, 23,3 г жиров и 372,3 г углеводов, то в октябре 1920 г.— уже 69,7 г белков, 30,1 г жиров и 531,2 г углеводов. В Петрограде количество белков на одного взрослого человека увеличилось за это же время с 55,8 до 79,2 г, жиров — с 30,1 до 60,1 г и углеводов — с 321,2 до 563,2 г 80.
С конца 1920 г. нормы снабжения населения были значительно повышены и стали более устойчивыми. Так, по основной норме была установлена выдача на каждого трудящегося в месяц: хлеба печеного — 30 фунтов, мяса или рыбы — 4, жиров— 0,5, сахара — 0,5, овощей — 20, соли—1, мыла — 0,25, суррогатов 1кофе — 0,25 фунта. Усиленные нормы снабжения предусматривали повышение количества хлеба в месяц до 45— 60 фунтов, мяса или рыбы — до 7,5—15, сахара — до 1 —1,5 81.
По данным табл. 5 видны фактические нормы снабжения рабочих и служащих с октября 1920 по март 1921 г. (по выборочным данным, собранным в ряде городов Центральной комиссией по снабжению рабочих).
Эти данные показывают сравнительную устойчивость при некоторой тенденции к росту снабжения рабочих и служащих хлебом, мясом и рыбой. Хуже обстояло дело с жирами и сахаром, по которым среднемесячные нормы фактического снабжения в марте 1921 г. были почти вдвое ниже, чем в октябре 1920 г.
80 За март-апрель 1919 г.— приложение № 2 к газете «Экономическая жизнь», 1919 г.; за октябрь 1920 г.— по данным «Статистического ежегодник ка. 1918—1920 гг.», вып. 1, раздел XI, стр. 48.
81 «Два года деятельности Центральной Комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов», стр. 41.
127


Таблица 5
Среднемесячные нормы фактического снабжения рабочих и служащих с октября 1920 по март 1921 г. (в фунтах на душу) *
Месяц
Хлеб
Мясо н рыба
Жиры
Сахар
Соль
Октябрь
1920 г.
31,2
4,2
1,0
1,1
0,9
Ноябрь
38,0
4,1
0,9
1,0
0,9
Декабрь

31,6
4,0
0,8
0,9
1,0
Январь
1921 г.
33,8
3,7
0,6
0,8
0,9
Февраль
•
32,4
4,9
0,4
0,7
1,0
Март .
32,0
4,7
0,5
0,6
0,5
* «Два года деятельности Центральной Комиссии по снабжению рабочих и ее местных организаций». М.» 1921, стр.158.
Недостаток продуктов питания в стране, особенно остро ощущавшийся в крупных городах и основных промышленных центрах, требовал изыскания таких форм распределения, которые обеспечивали бы наиболее экономное использование имевшихся ресурсов и рациональное потребление продуктов населением. Одной из таких норм являлось общественное питание, занявшее важное место в снабжении населения.
Общественное питание начало широко развиваться с 1918 г. в Москве и Петрограде. Несмотря на большие трудности в его организации, связанные с недостатком продовольствия, отсутствием предметов оборудования кухонь и столовых, топлива, сеть общественных столовых быстро росла. Уже к октябрю 1918 г. коммунальных столовых в Москве было 339, а к 1 ноября 1919 г.— 448. Число питавшихся в этих столовых увеличилось за год почти на 50% и достигло 281,5 тыс. человек82.
Помимо коммунальных столовых в Москве существовало довольно много частных столовых, работу которых, в частности правильное расходование продуктов в соответствии с числом фактически питавшихся, контролировали органы Нарком- прода. Отпуск обедов в коммунальных и частных предприятиях питания производился вначале без карточек и лишь к концу 1919 г. были введены карточки и в общественных столовых.
82 «Второй год борьбы с голодом», стр. 45.
.128


В Петрограде карточная система с самого начала была распространена и на продукцию общественного питания. Ввиду полного отсутствия в Петрограде продуктов на вольном рынке и сокращения выдач их по индивидуальным карточкам, значительная часть населения Петрограда пользовалась общественным питанием.
В октябре 1918 г. общественные столовые обслуживали только 73 тыс. человек, а <к январю 1919 г. в столовых питалось уже около 289 тыс. К (концу же 1919 г. сеть коммунальных столовых расширилась до 263 предприятий, обслуживавших 884 тыс. человек83.
Вначале общественное питание было подсобным, второстепенным, однако во второй половине 1919 г. в Петрограде и Москве оно стало основным видом питания. Некоторые продукты, как, например, рыба, мясо, овощи, жиры, крупа, выдавались населению только через общественные столовые в виде готовой пищи. Естественно, что при отпуске продуктов через общественное питание осуществлялся тот же классовый принцип снабжения, что и при снабжении населения по карточкам.
Постепенно вслед за Москвой и Петроградом общественное питание стало развиваться и в других городах и промышленных центрах. Ччсло трудящихся, пользовавшихся общественным питанием в городах, исключая столицы, достигло в 1920 г. более 1,5 млн. человек. Кроме того, в общественных столовых питалось до 550 тыс. железнодорожников84.
Огромное значение в развитии общественного питания и повышении его экономической роли имели декрет Совета Народных Комиссаров от 17 января 1920 г. о бесплатном общественном питании85. Вначале бесплатное общественное питание было введено в Москве и Петрограде, затем оно получило распространение и в других промышленных центрах. Охватив большое число рабочих и служащих (только по Москве и Петрограду— более 800 тыс. человек), бесплатное общественное питание существенно улучшило положение трудящихся. Вместе с тем бесплатное питание в общественных столовых означало частичную натурализацию заработной платы трудящихся.
В трудных условиях снабжения продовольствием государство проявляло особую заботу о детях.
Большое значение в усилении детского питания имело принятое специально по этому вопросу постановление Совета
83 Там же, стр. 46.
84 «Три года борьбы с голодом», стр. 80.
85 СУ, 1920, № 4-5, ст. 21.
9 га. Дихтяр


Народных Комиссаров от 14 сентября 1918 г.86 Признавая детское питание первоочередной задачей, правительство обязало все продовольственные организации выдавать матерям, принадлежащим к трудящемуся населению и кормящим грудью детей, паек первой категории; ввести особые детские карточки для детей до одного года; выдавать всем детям от 1 года до 5 лет дополнительный паек, организовать столовые при всех школах для снабжения школьников горячей пищей, обеспечить продуктами питательные пункты для детей, не обучавшихся в школах. В дальнейшем, декретом Совнаркома от 17 мая 1919 г.87, было введено бесплатное питание детей до 16-летнего возраста в крупных городах и промышленных центрах как по карточкам, так и через общественные детские столовые. Бесплатным питанием пользовались все дети, независимо от классовой принадлежности их родителей.
К концу 1919 г. в Москве имелось 230 детских столовых, из них в школах— 112. Из 225 тыс. детей в возрасте от 5 до 16 лет к столовым было приписано 217 тыс., т. е. около 97%.
По данным за август 1919 г., бесплатным общественным питанием пользовались 239 тыс. из 272 тыс. детей Петрограда. Всего же по республике бесплатным питанием было обеспечено 2925 тыс. детей. Общая сумма государственных расходов на бесплатное питание детей (в расчете на год) исчислялась в 6820 млн. руб. (по твердым ценам) 88. Помимо бесплатного питания детей в столовых производилась также бесплатная выдача продуктов по детским карточкам.
Несмотря на некоторое улучшение снабжения трудящихся, количество продуктов питания, которыми располагало государство, было далеко недостаточным для удовлетворения потребностей населения. В связи с этим городское население вынуждено было пользоваться нелегальным рынком. В 1918— 1920 гг. мешочничество как одна из форм нелегального рынка занимало большое место в покупках населением продуктов питания, в частности хлеба. По расчетам Центрального статистического управления, в 1918/19 г. в 26 губерний республики было доставлено 125,9 млн. пудов хлеба, из которых 55,7 млн.— органами Наркомпрода и 70,2 млн., или 55,8% всего доставленного количества хлеба — мешочниками89.
У мешочников в большом количестве покупало хлеб не только городское, но и сельское население потребляющих районов. Относительно меньше хлеба приобретало у мешочников город- 86 СУ, 1918, № 68, ст. 732.
87 СУ, 1919, № 20, ст. 238.
88 «Второй год борьбы с голодом», стр. 46—48.
89 «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19-20, стр. 5.
130


жое население производящих районов. По материалам обсле* дования питания городского населения, проведенного Центральным статистическим управлением в марте-апреле 1919 Г.» в 12 обследованных производящих губерниях городское население получило по карточкам 52,4% всего количества потребленного хлеба, в городах же 15 потребляющих губерний население получило по карточкам в среднем лишь около 40% всего хлеба, а остальное количество приобрело у мешочников90. Меньше покупали хлеба у мешочников рабочие, пользовавшиеся преимущественно снабжением по карточкам.
Совершенно по-иному складывались соотношения денежных затрат на хлеб, полученный населением по карточкам и купленный у мешочников. Рыночные спекулятивные цены на хлеб были примерно в 8—10 раз выше государственных твердых цен91. В результате этого преобладающее место в общей сумме денежных затрат на приобретение продуктов питания занимали покупки на рынке.
Указывая -на то, что городское рабочее »население в 1918/19 г. только половину продуктов получало от государства, а другую половину покупало на «вольном» рынке, В. И. Ленин писал: «При этом за первую половину рабочий платит одну десятую всех своих расходов на продовольствие, а за вторую— девять десятых... Спекулянты неслыханно грабят его»92.
В результате постепенного улучшения продовольственного снабжения населения доля хлебных продуктов, приобретенных по карточкам, при общем увеличении потребления этих продуктов в большей части обследованных городов постепенно возрастала, а доля покупки на рынке сокращалась. Так, если в марте-апреле 1919 г. семьи рабочих получили по карточкам 51,5% всего потребленного хлеба, а круп — только 24,2%, то в мае 1920 г. доля снабжения рабочих по карточкам хлебом, мукой и крупой, вместе взятыми, достигла 58,5% 93.
Таким образом, к середине 1920 г. экономическая роль государственного снабжения городского населения важнейшими продуктами питания значительно повысилась. Некоторым подспорьем для трудящихся служило также подсобное хозяйство в виде огородов, получивших в 1919—1920 гг. весьма широкое распространение в городах.
90 Приложение № 2 к газете «Экономическая жизнь», 1919 г.
91 «Народное хозяйство», 1918, № 12, стр. 6; «Известия Народного Комиссариата по Продовольствию». 1918, № 18-19, стр. 85, 86.
92 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. Б26.
98 «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», вып. I, раздел XI, стр. 8,, 20, 32.
9*
131


' В ряде случаев местные органы Советской власти потребляющих районов в острые периоды недостатка продуктов разрешали населению самостоятельные закупки продуктов у крестьян. Так, Московский совет в августе 1918 г. разрешил трудящимся льготный провоз продовольственных продуктов в количестве до полутора пудов на человека. Такие же разрешения вскоре приняли и Петроградский совет, и некоторые другие советы. Эти решения вызвали огромный поток мешочников в хлебные районы, что грозило сорвать государственные заготовки хлеба. Поэтому постановлением Совета Народных Комиссаров от 6 сентября 1918 г.94 все решения местных советских органов о самостоятельных заготовках и свободном провозе хлебных продуктов были отменены. Действия постановлений Московского и Петроградского советов о свободном ввозе трудящимися по 1,5 пуда продовольственных продуктов было прекращено с 1 октября 1918 г.
В то же время государство развивало самостоятельные заготовки рабочими организациями ненормированных продуктов. Так, постановлением Народного комиссариата продовольствия от 29 августа 1918 г.95 рабочие организации были привлечены к государственным заготовкам картофеля, причем для них предназначалось 50% заготовленного картофеля. Этот метод привлечения рабочих организаций был вскоре распространен на заготовки всех ненормированных продуктов96. В дальнейшем, декретом Совета Народных Комиссаров от 12 декабря 1918 г.97, рабочим организациям было предоставлено право с разрешения местных Советов закупать у крестьян картофель, молоко, сметану, творог, овощи, живую и битую птицу, дичь, грибы, плоды, мед и прочие ненормированные продукты, причем 25% закупленных картофеля и овощей предоставлялось продовольственным органам для общегосударственных потребностей, остальное же количество картофеля и овощей, а также полностью все другие ненормированные продукты оставались в распоряжении соответствующих рабочих организаций.
Огромные трудности стояли перед государством в области снабжения населения непродовольственными товарами. Как уже указывалось, в годы гражданской войны и иностранной интервенции промышленное производство предметов потребления было совершенно незначительным. Из тех ограниченных ресурсов непродовольственных товаров, которые были в распоряжении государства, необходимо было обеспечить в пер94 СУ, 1918, № 64, ст. 707.
95 СУ, 1918, № 69, ст. 743.
< 96 СУ, 1918, № 69, ст. 744.
' ' 97 СУ, 1918, № 91-92, стр. 927.
}32


вую очередь потребности армии в одежде, обуви и других видах обмундирования и снаряжения. Для снабжения сельского и городского населения оставались незначительные фонды товаров. В 1919 г. Наркомпродом было распределено 618 млн. аршин тканей, из которых для рабочих предназначалось 105 млн., для остальных групп городских трудящихся — 188 млн. и для сельского населения — 325 млн. аршин. К 1920 г. запасы тканей резко уменьшились, вследствие чего фонд тканей для снабжения населения был определен только в размере 80 млн. аршин, которые были направлены в деревню. Впоследствии для этой же цели были дополнительно выделены еще 50 млн. аршин, а для снабжения рабочих и служащих — 60 млн.98 99 100.
Крайне ограниченными возможностями располагало государство для снабжения населения такими товарами, как кожаная обувь, галоши и т. п. Например, за восемь месяцев — с января по август 1918 г.— фактически для снабжения населения было отправлено кожаной обуви лишь 1618 тыс. пар". В 1919 и 1920 гг. снабжение населения обувью было еще более скудным. Так, за девять месяцев 1920 г. (с 1 января по 1 октября) было отправлено на места для снабжения гражданского населения только 502 тыс. maip кожаной обуви 10°.
Еще более тяжелое положение создалось со снабжением населения спичками, керосином, мылом. Текущее производ-i ство спичек и имевшиеся запасы обеспечивали городское население двумя-тремя коробками в месяц на душу, а сельское население — 0,5 коробки. Норма распределения хозяйственного мыла составила */4 фунта в месяц для рабочего населения^ Снабжение мылом осуществлялось в основном за счет ограниченных запасов, так как из-за отсутствия жиров производство мыла почти полностью прекратилось. Снабжение населег ния керосином во второй половине 1918 и в 1919 г. не производилось совершенно, вследствие того, что нефтяные районы были отрезаны от Советской республики. Лишь в 1920 г. в связи с освобождением районов производства нефтепродуктов от белогвардейских войск и иностранных интервентов снабжение населения керосином значительно увеличилось.
Отпуск предметов широкого потребления населению производился по карточкам или ордерам. К концу 1920 г. начало налаживаться производство некоторых предметов потребления, и снабжение стало постепенно улучшаться.
98 «Бюллетень Народного Комиссариата по Продовольствию», 1920, № 42.
99 «Второй год борьбы с голодом», стр. 38.
100 «Бюллетень Народного Комиссариата по Продовольствию» 1920, № 42.
133


Важным мероприятием в области снабжения населения был переход в 1920 г. к бесплатному отпуску продуктов. Декретом Совета Народных Комиссаров от 4 декабря 1920 г.101 было установлено, что государственные и кооперативные распределительные органы отпускают трудящимся продовольственные продукты по карточкам бесплатно. Декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1920 г.102 этот порядок был распространен и на предметы широкого потребления, а затем и на топливо 103. Переход к бесплатному отпуску населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления означал полную натурализацию заработной платы трудящихся. Еще раньше, декретом Совета Народных Комиссаров от И октября 1920 г.104, была отменена плата за оказываемые 'населению услуги: почтово-телеграфные отправления, пользование телефоном, электричеством и другими коммунальными услугами.
В условиях военного коммунизма известная уравнительность в снабжении трудящихся была совершенно неизбежной. В. И. Ленин писал: «В осажденной крепости совершенно понятно... было стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»105. Однако В. И. Ленин всегда рассматривал уравнительность в снабжении лишь как временную, вынужденную меру. Он отмечал: «То распределение продовольствия, которое мы основывали на началах уравнительных, создавало уравнительность, иногда вредную для того, чтобы повысить производство». И далее: «Когда речь идет о распределении продовольствия, думать, что нужно распределить только справедливо, нельзя, а нужно думать, что это распределение есть метод, орудие, средство для повышения производства» 106.
Еще в конце 1920 г. В. И. Ленин резко выступал против мелкобуржуазных, антипартийных взглядов, отстаивавших уравниловку в потреблении как постоянную систему. Он разгромил троцкистскую позицию «сочетания» принципа ударности в области производства с уравнительностью в области потребления. Подчеркивая вредность этой позиции, В. И. Ленин указывал: «Это совершенная путаница теоретически. Это совершенно неверно. Ударность есть предпочтение, а предпочтение 101 СУ, 1920, № 93, ст. 505.
102 СУ, 1920, № 99, ст. 531.
103 Декрет СНК от 23 декабря 1920 г. (СУ, 1920, № 100, ст. 539).
104 СУ, 1920, № 85, ст. 422.
105 «Ленинский сборник», XX, стр. 103.
106 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 424, 425.
134


без потребления ничто... Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении» 107.
В качестве средства, обеспечивающего некоторое преимущество в снабжении, декретом Совета Народных Комиссаров от 8 июня 1920 г.108 была введена система натурального премирования рабочих продуктами за повышение производительности труда.
В. И. Ленин придавал большое значение этой системе снабжения, считая ее важным стимулом социалистического соревнования. Ондако значительного развития система натурального премирования не получила. Основным источником государственного снабжения оставалась все же уравнительная карточная система, при которой внутри каждой отрасли промышленности и отдельных предприятий рабочие получали продукты питания по одним и тем же нормам, независимо от их квалификации и степени участия в процессе производства. Такое положение отрицательно отражалось на работе промышленности и общем уровне производительности труда.
Необходимо отметить двойственный процесс, который происходил в этот период в сфере товарного обращения. Наряду с известной натурализацией обмена, связанной с проведением продовольственной разверстки и натурализацией заработной платы, стихийно развивались товарно-денежные отношения на «вольном рынке».
По данным специального обследования московских рынков, произведенного 10—11 мая 1919 г., (результаты которого были доложены на заседании исполкома Московского совета 17 мая 1919 г., только на Сухаревском рынке торговало 3258 человек с дневным оборотом более 5 млн. руб., оборот же всех московских рынков превышал 11 млн. руб. в день, причем эти цифры считались весьма преуменьшенными, так как уловить оборот мелочной торговли на рынках было очень трудно109. «Свободная» торговля на рынке носила, как правило, ярко выраженный спекулятивный характер. Используя нужду и голод рабочих, обманывая государство, всячески обходя государственную монополию, спекулянты грабили трудящееся население.
Под влиянием бестоварья и спекулятивной торговли рыночные цены стремительно росли из месяца в месяц. Если в январе 1920 г. розничные цены московских рынков выросли по 107 Там же, стр. 10.
108 СУ, 1920, № 55, ст. 239.
109 Периодическое приложение № 4 к газете «Экономическая жизнь», 1919 г.
135


сравнению с ценами 1913 г. более чем в 6 тыс. раз, то в декабре 1920 г. они выросли уже в 30 тыс. .раз110.
Советское государство преследовало спекулянтов. К борьбе с продовольственными хищниками были широко привлечены профсоюзные и другие общественные организации. Борьба со спекуляцией и хищничеством явилась важным звеном в общей цепи мероприятий по налаживанию снабжения населения предметами первой необходимости. Ряд декретов и постановлений правительства 111 предусматривал серьезные наказания за спекуляцию и намечал различные меры борьбы с ней: организацию заградительных отрядов, недопущение погрузки частными лицами зерна, муки и других продуктов; реквизицию незаконно провозимых продуктов и т. п.
В. И. Ленин указывал, что спекулянт, мародер торговли — это главный «внутренний» враг, враг экономических мероприятий Советской власти. «Экономическая основа спекуляции,— писал Ленин,— есть мелкособственнический, необычайно широкий на Руси, слой и частнохозяйственный капитализм, который в каждом мелком буржуа имеет своего агента»112. Бичуя защитников «свободной торговли», В. И. Ленин подчеркивал, что Советская республика не могла допустить такой «свободы», так как находилась в состоянии смертельной борьбы против капитализма, против спекуляции. Это была «самая глубокая, самая коренная, самая повседневная, самая массовая борьба капитализма с социализмом». От этой борьбы зависело решение вопроса о всей судьбе революции 113.
* * *
Огромные трудности в области снабжения населения в первый период Советской власти, вызванные хозяйственной разрухой в результате первой мировой войны и усугублявшиеся иностранной интервенцией и гражданской войной, потребовали больших усилий для налаживания народного хозяйства и осуществления важнейших преобразований в экономике страны. Сложные условия работы, поиски новых, неизвестных ра110 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923», стр. 301.
111 Постановление Совета Народных Комиссаров от 28 ноября 1917 г. (СУ, 1917, № 3, ст. 33); декрет Совета Народных Комиссаров от 22 июля 1918 г. «О спекуляции» (СУ, 1918, № 54, ст. 605); постановление СНК от 28 сентября 1918 г. «О принятии Народными комиссариатами продовольствия, путей сообщения и по военным делам мер борьбы со спекуляцией и с незаконным провозом муки и зерна и других продовольственных продуктов» (СУ, 1918, № 71, ст. 775) и др.
112 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 304.
113 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 526, 527.
136


нее в истории форм и методов организации хозяйства привели к некоторым ошибкам в практическом решении отдельных задач. В. И. Ленин указывал, что при величайшей важности и величайшей трудности организационных задач, когда приходилось совершенно по-новому организовывать самые глубокие основы человеческой жизни сотен миллионов людей, никто не мог бы претендовать на то, чтобы «по какой-то заранее данной указке сложить сразу и составить одним ударом формы организации нового общества». Дело организации нового* общества, составлявшее «главную, коренную и основную задачу Советов, ...неизбежно несет нам массу опытов, массу шагов, массу переделок, массу трудностей...»114. Подводя итоги проведения продовольственной политики в первые годы осуществления диктатуры пролетариата, В. И. Ленин писал: «Продовольственная политика Советской России в 1917— 1921 годах, несомненно, была очень груба, несовершенна, порождала много злоупотреблений. Был ряд ошибок при ее осуществлении. Но она была единственно возможной при тех условиях, в общем и целом. И она выполнила свое историческое задание: спасла пролетарскую диктатуру в разоренной и отсталой стране» 115.
Одной из наиболее сложных экономических проблем в конкретных исторических условиях рассматриваемого периода была проблема товарного обмена между городом и деревней. Еще в самом начале Октябрьской революции В. И. Ленин указывал на необходимость осуществления такой экономической политики, которая обеспечивала бы правильный обмен между городом и деревней. Однако в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, когда все народное хозяйство было подчинено основной цели — обороне страны, экономические отношения между городом и деревней, между государством и отдельными трудящимися принимали особые, свойственные только этому периоду, формы.
Рыночные формы обмена, товарно-денежные отношения в обычном их понимании не могли в этот период обеспечить получение государством даже минимального количества продуктов, жизненно необходимых для снабжения армии и тыла. Именно поэтому Советское государство вынуждено было пойти на коренное изменение обычных форм и методов товарного обмена. Осуществление прямого товарообмена означало замену частной торговли, стихии рынка организованными формами государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов и их распределением среди населения. Установившиеся в 114 В. И. Лени н. Сочинения, т. 27, стр. 374, 375.
115 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 434.
137


период проведения политики «военного -коммунизма» основные формы обмена в конечном итоге свелись к обязательной продовольственной разверстке хлеба и других сельскохозяйственных продуктов и к государственному снабжению трудящихся предметами первой необходимости.
Продовольственная разверстка как вынужденный метод заготовок сельскохозяйственных продуктов, бесплатный трудовой паек как метод снабжения населения крайне сузили товарно-денежные отношения в стране, но они все же сохранялись на протяжении всего этого периода, хотя и в ограниченных рамках. Даже в условиях осуществления продовольственной разверстки во взаимоотношениях с крестьянами государством в известной степени использовались такие инструменты товарно-денежного хозяйства, как деньги, цена.
Товарно-денежные отношения были обусловлены сохранением товарного производства, особенностями крестьянина как мелкого товаропроизводителя, ибо, как указывал Ленин, «...его экономические условия таковы, что он живет в товарном хозяйстве, жил десятки и сотни лет, привык обменивать свой хлеб на деньги. Привычку не переделаешь, деньги уничтожить сразу нельзя. Чтобы их уничтожить, нужно наладить организацию распределения продуктов для сотен миллионов людей,— дело долгих лет»116.
Купля-продажа с помощью денежных расчетов применялась и во взаимоотношениях кооперативных и государственных торговых организаций с промышленными государственными предприятиями — поставщиками товаров.
Отношения купли-продажи существовали также в товарном обмене с кустарной промышленностью, особенно в связи с опубликованным 26 апреля 1919 г. декретом ВЦИК «О мерах содействия кустарной промышленности»117, которым закупка и продажа кустарных изделий с целью улучшения снабжения трудящихся в частности возлагались на государственные и кооперативные организации.
Следовательно, механизм товарно-денежных отношений применялся в некоторой степени и в период «военного коммунизма». Но так как в этот период государство не (располагало материальными возможностями для осуществления нормального эквивалентного обмена, то сами по себе товарно-денежные отношения не могли быть положены в основу обмена между городом и деревней. «Военное положение исключало „коммерцию“»,— писал В. И. Ленин 118. В этот период реальное значе116 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 338.
117 СУ, 1919, № 12, ст. 140.
118 «Ленинский сборник», XXXVI, стр. 354.
138


ние для обеспечения страны хлебом могла иметь лишь продовольственная разверстка, при которой крестьяне обязаны были сдавать государству все излишки хлеба.
В своей основе политика «военного коммунизма», вынужденная условиями гражданской войны и военной интервенции, была необходимой. Благодаря ей все народное хозяйство удалось подчинить интересам обороны страны, она способствовала победе над врагами Советской республики. Но в практическом ее осуществлении были допущены некоторые ошибки, в том числе и в области организации обмена.
В условиях войны и острого продовольственного кризиса ограничение свободы оборота было совершенно необходимым. Но при этом было важно определить степень этого ограничения. В. И. Ленин указывал что в громадной земледельческой стране с плохими путями сообщения известная свобода оборота мелкого земледелия и местной промышленности была неизбежной. В действительности же свобода местного оборота была вовсе запрещена. «Мы в этом отношении,— говорил В. И. Ленин на X съезде партии,— очень много погрешили, идя слишком далеко: мы слишком далеко зашли по пути национализации торговли и промышленности, по пути закрытия местного оборота. Было ли это ошибкой? Несомненно» 119.
Полное запрещение местного оборота крестьян-товаропроизводителей лишало возможности вовлечь в сферу обращения дополнительные товарные ресурсы для снабжения населения, создавало благоприятную почву для мешочничества и спекуляции. Хотя применение продовольственной разверстки в качестве основного метода заготовок сельскохозяйственных продуктов и позволило государству мобилизовать в период гражданской войны минимальное количество важнейших продуктов, в первую очередь хлеба, для снабжения армии и населения, система продразверстки тормозила развитие производительных сил. Она нарушала основу ведения мелкотоварного хозяйства — эквивалентность обмена — и, следовательно, лишала мелких товаропроизводителей материальной заинтересованности в развитии своего производства, что создавало угрозу для всего народного хозяйства.
Именно поэтому восстановление и дальнейшее развитие экономики страны требовало нормализации товарных отношений между городом и деревней, установления эквивалентного обмена. В. И. Ленин указывал: «Вполне правильным и устойчивым, с социалистической точки зрения, союз мелких кре119 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 196.
139


стьян и пролетариата может стать лишь тогда, когда вполне восстановленные транспорт и крупная промышленность позволят пролетариату давать крестьянам в обмен на продовольствие все необходимые для них и для улучшения их хозяйства продукты» 120. Эта задача установления нормальных отношений товарного обмена с деревней встала во всей полноте перед. Советским государством немедленно после победоносного завершения войны.
120 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 432, 433.


Глава IV
ТОРГОВЛЯ в ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1921—1925 гг.)
1. Значение торговли в восстановлении народного хозяйства.
Формы и методы обмена между городом и деревней
После успешного окончания войны и изгнания иностранных интервентов Советское государство перешло к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики, провозглашенной X съездом партии.
Переходя к осуществлению новой экономической политики, Коммунистическая партия исходила из того, что наличие в стране миллионов крестьян — мелких производителей — требует укрепления и развития товарного производства, создания у крестьян материальной заинтересованности в расширении производства с тем, чтобы на этой основе обеспечить успешное строительство социализма. «Мы не должны рассчитывать на непосредственно коммунистический переход. Надо строить на .личной заинтересованности крестьянина» 1,—писал В. И. Ленин.
Такая материальная заинтересованность могла быть создана Только путем отмены принудительной разверстки и замены ее налогом, 'путем шредоставления крестьянину-товаропроизводителю известной свободы хозяйственной деятельности, свободы распоряжаться продуктами своего труда, создания условий для реализации излишков этой продукции на рынке в порядке товарооборота. «Этот самый оборот,— говорил В. И. Ленин в докладе на X съезде партии,— стимул, побудитель, толчок для крестьянина. Хозяин может и должен стараться за свой собственный интерес, потому что с него не возьмут всех излишков, а только налог, который, по возможности, нужно будет определить заранее. Основное — чтобы был стимул, побудитель, толчок мелкому земледельцу в его хозяйствовании» 2.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 46.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 203.
Т44


Правильный учет экономических требований мелкотоварного производства и дальнейшее укрепление на этой основе союза пролетариата с крестьянством явились решающими условиями восстановления и развития сельского хозяйства, без чего невозможно было поднять и все народное хозяйство, в первую очередь легкую и пищевую промышленность.
Для восстановления промышленности необходимо было, во-первых, обеспечить сельскохозяйственным сырьем легкую и пищевую промышленность, а рабочих — продовольствием и, во- вторых, создать внутренний рынок, главным образом крестьянский, представлявший собою основной рынок для сбыта промышленной продукции.
Государство было заинтересовано в том, чтобы улучшить материальное положение трудящегося крестьянства, повысить его покупательную способность, наладить экономические взаимоотношения между обобществленной промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством.
В связи с этим одна из основных задач новой экономической политики заключалась в организации правильного обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством, восстановлении и развитии торговых экономических связей города и деревни. Это было необходимо для налаживания всего процесса воспроизводства в условиях экономики переходного периода.
Основные начала экономической политики Советского государства были разработаны В. И. Лениным еще весной 1918 г.
Но конкретные формы товарного обмена между городом и деревней, установленные в соответствии с новой экономической политикой, существенно отличались от тех, которые намеча[|ЩГГ|С8]
лись весной 1918 г. В первые месяцы после победы социалистической революции^ППейТтолагалось.что между прпмыптлрн- ностью и сельским хозяйством будет организован прямой товарообмен. Возможности использования рыночных форм обмен а; товарно-денежных отношений еше не были изучены. В. ИтТТенин указывал впоследствии, что в то~зремясовершен- но не ставился вопрос о том, «в каком соотношении окажется наша ^Экономика к рынку, к торговле»^3. Характеризуя сущ- ность экономической политики В. И. Ленин писал: «Чего не знали? Общ[ест]в[енно]-эк[ономическая] почва этой работы? На почве рынка, торговли или против этой почвы?» 4.
В основе новой экономической политики лежало признание объективной необходимости сохранения и развития товарного производства. Весь опыт экономических отношений с кресть3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 65.
4 «Ленинский сборник», XXIII, стр. 266.
142


янством показал, что при диктатуре пролетариата и создании госуда’рсгвен1ной, общенародной собственности на базе национализированной крупной промышленности, земли, банков, синдикатов, внешней торговли товарно-денежные отношения, социальная сущность которых коренным образом изменилась, могут и должны быть использованы для социалистического строительства.
Важным фактором укрепления товарно-денежных отношений была о’грани’заци’Я правильных эконоиМ1Ическ1И'Х связей внутри самой промышленности, между различными ее отраслями. Наряду с национализированной, государственной промышленностью, часть промышленности, особенно пищевой, принадлежала в этот период потребительской, промысловой и другим видам кооперации и мелким кустарям-ремесленникам. С переходом к нэпу возникли и частнокапиталистические промышленные предприятия. Естественно, что отчуждение продукции, принадлежавшей всем этим различным собственникам, могло происходить только путем купли-продажи. Но и внутри государственного сектора в условиях сохранения товарного производства и предоставления социалистическим предприятиям хозяйственной самостоятельности, предприятия могли отчуждать свою продукцию только на основе эквивалентного обмена, за деньги.
Решение проблемы восстановления товарооборота в стране было сопряжено с огромными трудностями и существенно отличалось от решения проблемы восстановления других отраслей народного хозяйства. Если в результате социалистической революции Советское государство в сфере производства получило известную материальную базу в виде основных фондов производственных отраслей, то совершенно по-иному обстояло дело в сфере товарного обращения. В первые годы революции, особенно в период гражданской войны и иностранной интервенции, торговля как отрасль народного хозяйства по существу перестала существовать. Запасы товаров, необходимых для непрерывного осуществления процесса обращения, были до конца использованы для снабжения населения и армии, пополнения же запасов из-за резкого сокращения производства почти не было. Материально-техническая база торговли в виде складов и магазинов в значительной мере была разрушена или использовалась не по назначению; распался и торговый аппарат. Были нарушены складывавшиеся в течение длительного периода межрайонные торговые связи. В условиях «военного коммунизма» в значительной мере потеряли свое экономическое значение такие важнейшие инструменты товарного обращения, как деньги, кредит, цена. Вовсе исчезли такие институты торговли, как биржа, ярмарки.
143


' . Поэтому восстановление торговли и достижение того уровня товарооборота, который был до первой мировой войны, требовали воссоздания материальной базы торговли, формирования нового торгового аппарата, внедрения новых методов и форм торговли, отличающихся от торговли в дореволюционной России и от тех форм и методов обмена, которые сложились в стране в условиях «военного коммунизма».
* * *
На основе постановлений X съезда партии о замене разверстки натуральным налогом5, весной 1921 г. был принят ряд декретов Советского правительства, направленных на восстановление торговли. Так, декрет Совнаркома от 24 мая 1921 г. «Об обмене»6 разрешал свободный обмен, покупку и продажу продуктов сельского хозяйства, остающихся у населения после сдачи государству натурального налога, а также покупку и продажу изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности. Основные положения декретов правительства были уточнены и конкретизированы в подписанной В. И. Лениным инструкции Совнаркома от 19 июля 1921 г. «О порядке открытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней»7.
Восстановление нормального товарооборота проходило через ряд промежуточных этапов и осуществлялось в крайне сложных экономических условиях, при отсутствии опыта руководства торговой работой, наличии серьезных противоречий между стихией рынка и внедряющимся в товарное обращение плановым началом.
Вначале намечалось ограничить товарооборот рамками местного оборота между крестьянами-товаропроизводителями и мелкой промышленностью. Участие государства в обороте мыслилось в виде осуществления организованного в общегосударственном масштабе безденежного товарообмена с деревней. Однако товарообмен не получил сколько-нибудь широкого развития. Уже в первые месяцы выявились серьезные трудности в его проведении: ассортимент товаров, предназначенных для товарообмена, был весьма ограничен; установленные в централизованном порядке твердые эквиваленты товарообмена в ряде случаев были недостаточно экономически обоснованными и заниженными, поэтому крестьяне не могли удовлетворяться ограниченными возможностями обмена из5 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций ц пленумов ЦК», ч. I. М., Госполитиздат, 1954, стр. 563.
6 СУ, 1921, № 40, ст. 212.
7 СУ, 1921, № 57, ст. 356.
rHfl


лишков своих продуктов на узкий ассортимент товаров в местном обороте и часто отказывались от товаров, требуя за сдаваемые продукты денег.
Серьезной помехой товарообмену был неорганизованный обмен, осуществлявшийся различными предприятиями по собственной инициативе, а также проникновение частника на сельскохозяйственный рынок. В то время как потребительская кооперация, проводившая товарообмен в государственном масштабе, не обладала необходимой торговой маневренностью и гибкостью, имея в своем распоряжении лишь ограниченный ассортимент товаров, частник приобретал у крестьянина продукты за деньги, предоставляя ему широкий выбор товаров при более выгодном для крестьян соотношении цен. Пользуясь конъюнктурой, частные торговцы закупали у крестьян большое количество сельскохозяйственных продуктов, в то время как потребительская кооперация не выполняла установленных ей заданий по товарообмену.
Так же как осуществление товарообмена, не оправдали себя и попытки ограничить товарооборот узкими местными рамками. Все более расширявшиеся экономические связи между отдельными районами практически вышли за пределы местного оборота. Это было вполне закономерно, так как главной причиной срыва товарообмена послужило то, что натуральный товарообмен противоречил сущности товарного производства и, следовательно, не мог иметь серьезного успеха. Товарное производство прежде всего требует использования товарно-денежных отношений, опосредствованного деньгами товарного обмена, оно может развиваться лишь при условии соответствующего ему одновременного развития торговли. Попытка внедрить натуральный товарообмен как основную форму экономических отношений между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством была, как впоследствии указывал В. И. Ленин, несомненной ошибкой8. Анализируя результаты товарообмена, Ленин, говорил, что «товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу». Он указывал далее: «...С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля»9.
Коммунистическая партия и Советское правительство своевременно учли, что товарообмен, как и ограничение оборота только местным рынком не могут дальше сохраняться, что необходимо пересмотреть вопрос о характере и формах товарного
я В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 78.
9 Там же, стр. 72. 10
10 Г. Дихтяр


обмена с крестьянством на основе развертывания торговли. Уже в Наказе Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики (декрет от 9 августа 1921 г.) 10 указывалось, что «не следует ограничиваться рамками местного оборота», нужно «переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обмена». Во весь рост встала задача перехода к действительному торговому обороту, к постепенному налаживанию торговли, в первую очередь путем укрепления и развития государственной и кооперативной торговли.
Переход к новой экономической политике потребовал пересмотра взаимоотношений между органами Наркомпрода и кооперацией, повышения ее роли в развитии хозяйственной жизни страны. В докладе на X съезде партии В. И. Ленин призывал улучшить и развить деятельность кооперации применительно к условиям замены разверстки натуральным налогом, освободив для этого кооперацию от подчинения Нарком- проду н.
Вскоре после X съезда партии, 7 апреля 1921 г., был принят декрет Совета Народных Комиссаров «О потребительской кооперации» 10 11 12. В этом декрете указывалось, что с переходом от продразверстки к натуральному налогу и свободному обмену оставшихся у населения после выполнения налога излишков, отпадают ограничения в области заготовок, установленные ранее для кооперации декретом от 16 марта 1919 г. Потребительским обществам было предоставлено право обмена и скупки, а также сбыта излишков всякого рода продуктов сельскохозяйственного производства, а также кустарных и ремесленных изделий. Вместе с тем на кооперацию было возложено выполнение заданий продовольственных органов по заготовкам и обмену изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на сельскохозяйственные продукты, а также распределение всех предметов продовольствия и широкого потребления. Кооперация была освобождена от подчинения Наркомпроду, но вместе с тем было установлено, что Наркомпрод осуществляет руководство и контроль над деятельностью потребительской кооперации по выполнению обязательных для нее государственных заданий. Декрет СНК от 7 апреля 1921 г., который открыл перед потребительской кооперацией широкие возможности развития, сыграл очень важную роль в налаживании и развитии торговли и заготовок.
К моменту перехода к новой экономической политике по10 СУ, 1921, № 59, ст. 403.
11 В И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 198.
12 СУ, 1921, № 26, ст. 150.
146


требительская кооперация еще не была достаточно подготовлена для выполнения поставленных перед нею задач большой государственной важности. Число торговых предприятий потребительской кооперации было весьма ограниченным и не могло обеспечить обслуживание всего населения 13. Большие затруднения испытывала кооперация в финансовом отношении.
Декрет от 7 апреля 1921 г. устанавливал, что в каждом городе, фабрично-заводском поселке или сельской местности должно быть создано единое потребительское общество, объединяющее всех граждан данной местности. Сохраняя принцип обязательности членства всех граждан в потребительской кооперации, декрет допускал образование в пределах единого потребительского общества более мелких кооперативов, вступление в члены которых и выход из которых могли быть добровольными 14.
До декрета от 7 апреля 1921 г. члены потребительских обществ не платили вступительных и паевых взносов. Почти никакого накопления собственных средств в кооперативных организациях не было, поэтому хозяйственную работу кооперация осуществляла за счет государственных средств. Переход к новой экономической политике и предоставление потребительской кооперации права закупать излишки сельскохозяйственных продуктов и кустарных изделий, а также поставленные перед ней задачи развертывания торговли потребовали создания устойчивой финансовой базы. В потребительской кооперации были восстановлены вступительные членские взносы. Наряду с этим в течение некоторого времени (до 1 сентября 1921 г.) было сохранено также финансирование кооперации за счет государственного бюджета 15.
13 По данным за 1921/22 г., потребительская кооперация насчитывала более 25 тыс. обществ, из которых фактически действовали 15 тыс. Эти потребительские общества имели 20,5 тыс. функционировавших розничных торговых предприятий в городе и деревне («Внутренняя торговля Союза ССР за X лет». Статист, сб. М., 1928, стр. 235).
14 Обязательность приписки граждан к единым потребительским обществам была отменена постановлением ЦИК и СНК СССР от 28 декабря 1923 г. Этим же постановлением была установлена добровольность членства в потребительской кооперации. В развитие этого постановления былопринято постановление ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1924 г., которым были определены основные правовые положения работы кооперации и созданы условия для ее быстрого роста.
15 Наряду с мероприятиями по улучшению работы потребительской кооперации было произведено выделение из ее состава других видов кооперации. В частности, декретом ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г. («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. М., Госполитиздат, 1957, стр. 261—263) была восстановлена сельскохозяйственная кооперация. Вслед за тем были вновь выделены кредитная и промысловая кооперация.
10*
147


При наличии мелкого товарного производства, основанного на частной собственности, и предоставления миллионам товаропроизводителей права свободно распоряжаться излишками своей продукции путем продажи ее на рынке, необходимо было с самого начала осуществления новой экономической политики разрешить частную торговлю. Допущение частной торговли было уступкой крестьянству, обусловленной экономической необходимостью, поскольку народное хозяйство еще не было подготовлено к обобществлению всей торговли. Известная свобода рыночных отношений в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства влекла за собой в первые годы нэпа возрождение частного торгового капитала.
В. И. Ленин в докладе на X съезде партии указывал, что свобода торговли в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства неизбежно вызывает некоторое оживление капитализма в стране. Он подчеркивал, что в оценке вопроса о допущении капитализма к экономической жизни в переходный период нужно исходить не только из соотношения двух укладов — социалистического и частнокапиталистического, но и из всей совокупности наличных общественно-экономических укладов. Поскольку в первые годы переходного периода государство еще не могло осуществить непосредственный переход от мелкого товарного производства к социализму, поскольку капитализм как стихийный продукт мелко-товарного производства и обмена в известной мере был неизбежен, постольку нужно было использовать частную торговлю как одно из средств, способствовавших восстановлению и развитию товарооборота в стране и всего народного хозяйства. И хотя это могло привести к некоторому укреплению позиций частного капитала, этого не следовало опасаться. Правильная экономическая политика пролетарского государства и наличие в его руках командных высот позволяли ограничить рамки частного капитализма. Именно поэтому В. И. Ленин требовал «всячески и во что бы то ни стало развить оборот, не боясь капитализма...»16.
Развивая рыночные отношения и допуская в известной мере участие частного капитала в товарообороте, Советское государство исходило из ленинской установки, что может быть допущена лишь такая свобода торговли, которая не нарушала бы интересов строительства социализма.
В. И. Ленин указывал, что свобода оборота есть свобода торговли. Однако новая экономическая политика вовсе не означала полной свободы частной торговли. Суть вопроса состояла в определении меры допущения свободы торговли для капиталистических элементов: восстановить свободу торговли 16 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 331.
14?


можно было лишь до известной степени, в известных пределах. Важнейшее условие ограничения капиталистических элементов в торговле и государственного регулирования товарооборота заключалось в том, чтобы обеспечить наличие у пролетарского государства необходимого количества товаров, при помощи которых можно было достаточно эффективно влиять на рынок. «Если бы мы оказались в состоянии получить хотя бы небольшое количество товаров,— говорил В. И. Ленин,— и держали бы их в руках государства, в руках имеющего политическую власть пролетариата, и могли бы пустить эти товары в оборот,— мы бы, как государство, к политической власти своей прибавили экономическую власть» 17.
Частный капитал, получив доступ к участию в рыночном обороте, всячески стремился глубже проникнуть в сферу товарного обращения и упрочиться в ней. Поэтому задача Советского государства состояла в том, чтобы на основе учета двустороннего характера нэпа постепенно овладеть рынком, ограничить, а затем и полностью вытеснить частника из торговли, осуществить социалистическое обобществление сферы товарного обращения. Вытеснение частника из торговли должно было ослабить его влияние на мелкотоварное хозяйство, помочь развитию и укреплению новых социалистических отношений и в сельском хозяйстве и в промышленности.
К этому и была направлена новая экономическая политика, рассчитанная, как указывалось в политическом отчете Центрального Комитета XIV съезду партии, «на допущение капитализма, при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим... на постройку фундамента социалистической экономики» 18.
Процесс обобществления торговли проходил в обстановке ожесточенной классовой борьбы по принципу «кто — кого?». Задача вытеснения частного капитала из торговли могла быть решена экономическими мерами. Для этого было необходимо, вонпервых, чтобы государство имело в своем распоряжении товарные ресурсы в таком количестве и в таком ассортименте, которые хотя бы в минимальной степени удовлетворяли потребности населения; во-вторых, чтобы государственная и кооперативная торговля обладали оптовой и розничной торговой сетью, способной обслуживать товарооборот и повсеместно снабжать население товарами без участия частного 17 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 196.
18 И. В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 364.
149


посредника; в-третьих, чтобы государственный и кооперативный торговый аппарат сообразуясь с конъюнктурой рынка соотношением спроса и предложения, требованиями экономических законов проявлял достаточную гибкость в овладении стихией рынка.
С переходом к новой экономической политике развернулась острая экономическая борьба между социалистическим и частнокапиталистическим секторами в торговле. В резолюции XI конференции партии (декабрь 1921 г.) отмечалось, что в условиях нэпа борьба между социализмом и капитализмом переносится на экономическую почву, на рынок, и для достижения победы необходимо умело, систематично и планомерно использовать сосредоточенные в руках государства средства производства, укреплять опирающийся на обмен между городом и деревней союз пролетариата и крестьянства 19.
Основной задачей Советского государства в экономической области являлось руководство хозяйственной работой «в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения»20.
Это было решающее соревнование между молодым социалистическим сектором в торговле и частным капиталом, опирающимся на огромный опыт торговли в дореволюционной России и других капиталистических странах. «Либо мы этот экзамен соревнования с частным капиталом выдержим, либо это будет полный провал,— говорил В. И. Ленин в докладе на XI съезде партии.— Чтобы выдержать этот экзамен, для этого мы имеем политическую власть и целую кучу всяких экономических и других ресурсов, все, чего хотите,— кроме уменья. Уменья нет»21. Отсюда вытекала важнейшая задача — научиться торговать и торговать культурно. «Государство,— указывалТГ. И? Ленин,—должно научиться торговать так, чтобы промышленность удовлетворяла крестьянство, чтобы крестьянство торговлей удовлетворяло свои нужды»22 23. Со всей решительностью В. И. Ленин выдвигал задачу создания необхо- Д|Имыхзг£щэвщЦрт^^ чапниго капитала из торговли.
В м£рте1922г^ТГписал: «ТТ.Все вшгшппте и все силы напра- виТь"на подбор (это у нас плохо) {Гна~тшбеЭ7 наЭ частной торговлей» ' 4 “
19 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 594.
20 Там же, стр. 588.
21 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 248.
22 Там же, стр. 50.
23 В. И. Ленин. Сочинения, т. 36, стр. 522.
150


Вытеснение частника из торговли не могло быть осуществлено одним ударом. В конкретных исторических условиях переходного периода государство не могло поставить своей задачей немедленное установление непосредственных связей со всей многочисленной массой крестьян-товаропроизводителей. Мелкотоварное хозяйство неизбежно вызывало существование частной торговли. Лишь постепенно, по мере развития социалистической промышленности, укрепления и совершенствования государственной и кооперативной торговли, усиления государственного регулирования товарооборота, создавались условия для вытеснения частного капитала из торговли и замещения его государственной и кооперативной торговлей. При этом процесс обобществления проходил с разной интенсивностью в оптовой и розничной торговле, что объясняется различием экономических и организационных предпосылок, существовавших в этих сферах торговли.
Коммунистическая партия и Советское правительство учитывали недопустимость применения таких мер в отношении частной торговли, которые привели бы к сокращению или нарушению товарооборота в целом и, таким образом, дали бы не положительные, а отрицательные результаты для хозяйственного развития страны. Для вытеснения частного капитала из торговли особенно важным было всемерное развитие торговли обобществленного сектора. В резолюции XIII конференции партии (январь 1924 г.) указывалось: «Всякое усиление кооперации и государственной торговли и расширение поля их деятельности представляют расширение сферы социалистического хозяйства. Всякое же ослабление позиций кооперации и государственной торговли и усиление позиций частного посредника, скупщика и торговца представляют расширение сферы господства буржуазных капиталистических отношений. Поэтому поддержка кооперации и развитие государственной торговли, отвоевание ими на основе конкуренции позиций у частного торгового капитала, экономическое использование ими этого капитала представляют главнейшую задачу хозяйственной политики партии» 24.
Организация рынка и его подчинение интересам государства осуществлялись в обстановке ожесточенного сопротивления кулацко-нэпманских элементов, а также всякого рода оппортунистов. Разоблачая левацкое пренебрежительное отношение к торговле, В. И. Ленин предупреждал об опасности и вреде неправильных взглядов на торговлю, затруднявших трезвое понимание непосредственных задач социалистического строительства.
24 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 793.
151


Троцкисты и правые оппортунисты неоднократно пытались свернуть партию с ленинского пути. И если троцкисты выступали против всякой свободы торговли, то правые оппортунисты отстаивали неограниченную свободу частной торговли и ликвидацию регулирующей роли государства на рынке.
Особенно большое сопротивление оказывали оппортунисты внедрению планового начала в сферу товарного обращения. Правые оппортунисты выступали за подчинение планирования товарооборота конъюнктуре рынка, смыкаясь в этом вопросе, как и во многих других, с буржуазными экономистами, которые возвеличивали стихию рынка, объявляя ее «регулирующей народнохозяйственной силой».
Коммунистическая партия отвергла буржуазные «теории» по вопросам рынка, торговли и последовательно проводила ленинскую политику, основанную на том, что при наличии командных высот народного хозяйства в руках Советского государства оно может обеспечить и в действительности обеспечивало эффективное регулирование процесса товарного обращения. Советское государство, ограничивая свободу торговли, не допускало усиления роли частного капитала в товарообороте, добивалось постепенного обобществления товарного обращения.
В самом начале нэпа государство не имело еще должного опыта и необходимых рычагов воздействия на развитие рыночных отношений. Однако постепенно оно усиливало регулирование торговли. Помимо Совета Труда и Обороны (СТО), непосредственное регулирование торговли вначале осуществлялось ВСНХ и Наркомпродом. В мае 1922 г. была создана Комиссия при СТО по регулированию внутренней торговли (Комвнуторг), реорганизованная в мае 1924 г. в Народный комиссариат по внутренней торговле. С организацией Нарком- внуторга был ликвидирован Наркомпрод. Основной задачей вновь созданного Народного комиссариата по внутренней торговле было, как указывалось в постановлении Апрельского (1924 г.) пленума ЦК партии, «овладение рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь оптового, торгового капитала и осуществление активного контроля за деятельностью частного капитала»25.
На Наркомвнуторг возлагались, в частности, такие обязанности: выработка и проведение в жизнь основ внутренней торговой политики в соответствии с общеэкономической политикой Союза ССР; составление планов развертывания внутреннего торгового оборота страны; регулирование внутреннего торгового оборота и всех видов внутренней торговой деятель-
25 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 814.
152


ности на территории страны; контроль и наблюдение за торговой деятельностью государственных, кооперативных и частных предприятий на внутреннем рынке; разработка мероприятий, содействующих развитию и организации внутреннего рынка, а также обеспечению преобладающего влияния государственной и кооперативной торговли в товарообороте; регулирование оптовых и розничных цен на отдельные товары.
2. Условия формирования внутреннего рынка
Одной из важнейших предпосылок восстановления и развития торговли в стране являлось воссоздание внутреннего рынка. Внутренний рынок страны развивается под влиянием ряда факторов, важнейшими из которых являются рост материального производства и повышение покупательной способности населения. Именно от этого зависит увеличение общего объема товарного потребления и качественное изменение его структуры. Большое влияние на товарное потребление оказывают также уровень и соотношение цен на товары, интенсивность процессов денатурализации потребления, изменения численности и состава населения, повышение его культурного уровня.
Рост материального производства. В результате длительной империалистической войны, а затем иностранной интервенции и гражданской войны, навязанной Советской республике, уровень промышленного производства в стране к моменту перехода к новой экономической политике был крайне низким. В 1920 г. фабрично-заводской промышленностью было выработано продукции лишь на 1410 млн. руб. против 10 251 млн. в 1913 г. (в сопоставимых ценах), т. е. в 7 раз меньше26. В 1921 г., когда промышленность работала уже в мирных условиях, валовая продукция фабрично-заводской (цензовой) промышленности составила только 21%, а всей промышленности страны — 31% к уровню 1913 г. (в сопоставимых ценах). При этом продукция промышленности группы «А» составила 29, а группы «Б» — 33% довоенной выработки27.
Выработка некоторых важнейших товаров в 1921 г. по сравнению с 1920 и 1913 гг. видна из данных табл. 6.
Как видно из данных табл. 6, при большом увеличении в 1921 г. производства многих предметов потребления, а также орудий сельскохозяйственного производства, абсолютные
26 «СССР за 15 лет». Статистические материалы ЦУНХУ СССР. М., 1932, стр. 81.
27 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. М., 1959, стр. 52, 60.
153


Таблица 6
Производство отдельных товаров предприятиями фабрично - заводской (цензовой) промышленности в 1913, 1920 и 1921 гг. *
1913 г.
1920 г.
1921 г.
1921 г., % к
1913 г.
1920 г.
Хлопчатобумажные ткани, млн. м
2224,4
100,1
150,7
6,8
150,5
Обувь кожаная, тыс. пар
8349,0
2638,0
3361,0
40,3
127,4
Обувь резиновая, тыс. пар • ...
27885,0
10,0
625,5
2,2
более
Сахарный песок, тыс. т
1346,8
88,7
51,0
3,8
62,5 раза
57,4
Соль, тыс. т
1977,8
740,0
983,0
49,7
132,3
Мыло хозяйственное, тыс. т
94,9
6,7
10,5
11,1
156,0
Спички, тыс. ящиков . .
3757,0
633,0
782,0
20,8
123,5
Керосин и бензин, тыс. т
1815,4
441,7
605,8
33,7
137,1
Плуги, тыс. шт
671,1
90,6
100,5
15,0
110,0
Сеялки тыс. шт
67,8
Нет св.
5,0
7,4
—
* «СССР
за 15 лет». Статист, материалы ЦУНХУ
СССР.М., 1932, стр. 86, 87.
размеры производства были еще очень незначительными и намного отставали от уровня 1913 г.
В последующие годы в результате мероприятий по восстановлению промышленности, проведенных Коммунистической партией и Советским правительством, уровень промышленного производства быстро возрастал, что видно из данных табл. 7.
Таблица 7
Динамика выпуска валовой продукции промышленности за 1921—1926 гг. (% к 1913 г., в сопоставимых ценах)*
1921 г.
1924 г.
1925 г.
1926 г.
Вся промышленность . . . В том числе:
31
45
73
98
группа «А»
29
52
80
ИЗ
« «Б»
33
41
69
90
* «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., 1959, стр. 60.
154


Как показывают приведенные данные, промышленность страны в основном была восстановлена к 1926 г. Однако производство предметов потребления к этому времени еще не достигло уровня 1913 г.
Значительно более высокими темпами восстанавливалась крупная промышленность. В 1926 г. валовая продукция крупной промышленности достигла 108% довоенного уровня28. Выработка многих важнейших товаров народного потребления также значительно превысила уровень 1913 г. Так, в 1926 г. по сравнению с 1913 г. было произведено хлопчатобумажных тканей—102,2%, фабричной обуви—143,8, спичек— 110,7, мыла хозяйственного—125,6%. Продолжало отставать от довоенного уровня лишь производство сахарного песка (64,8%), соли (78,5%), резиновой обуви (94%). Но и по этим товарам в 1927 г. довоенный уровень был превзойден. Значительно увеличилось производство сельскохозяйственных машин: в 1926 г. плугов было выпущено 153,2% по сравнению с 1913 г., сеялок— 108,4% 29.
Что касается сельскохозяйственного производства, то хотя в результате войны и недорода 1920 г. оно находилось в очень тяжелом положении, его уровень к началу проведения новой экономической политики снизился по сравнению с довоенным меньше, чем уровень промышленности. В 1921 г. валовая продукция сельского хозяйства страны составила 60% по отношению к 1913 г.30. Посевная площадь под зерновыми культурами в 1920 г. составила 92% площади посевов 1913 г. После некоторого снижения в 1921 г. и 1922 г. (в связи с сильной засухой и недородом в ряде районов) в дальнейшем она снова начала возрастать. Значительно хуже в первые годы нэпа обстояло дело с техническими культурами. В связи с общеполитической обстановкой в Средней Азии, площадь посевов хлопка длительное время продолжала оставаться на очень низком уровне: в 1920 и 1921 гг. она составила только 14,2% площади 1913 г.; в 1922 г. снизилась до 10,2%. Посевная площадь сахарной свеклы составила в 1922 г. только 28% по сравнению с 1913 г., табака — 2, махорки—18,8%. Лишь с 1923 г. начинается быстрый рост посевных площадей под всеми культурами, и в 1925 г. посевная площадь страны оказалась полностью восстановленной, достигнув 104,3 млн. га против 105 млн. в 1913 г.
Состояние животноводства в начале нэпа было также неудовлетворительным. В 1922 г. численность крупного рогатого 28 «Промышленность СССР». Статист, сб. М., 1957, стр. 31.
29 «СССР за 15 лет», стр. 86, 87.
30 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 52.
155


скота по сравнению с 1916 г. составляла только 75,5%, овец и коз — 75, свиней — 57,5%. Но уже в 1924—1925 гг. поголовье стада достигло уровня 1916 г. Численность крупного рогатого скота составила в 1925 г. 62,1 млн. голов против 60,6 млн. в 1916 г., овец и коз— 122,9 млн. против 121,2 млн., свиней — 21,8 млн. против 20,9 млн.31 Валовая продукция всего сельского хозяйства достигла в 1926 г. 118% по сравнению с 1913 г., в том числе по продукции земледелия—114 и животноводства— 127% (в сопоставимых ценах) 32.
Особенно резко снизилась в начале нэпа товарность сельского хозяйства. В 1922 г. стоимость всей валовой продукции сельского хозяйства (в довоенных ценах) составляла 75% по сравнению с 1913 г., а в 1923 г.— 86% 33. Сумма же денежных доходов деревни, характеризующих товарность сельского хозяйства, снизилась в 1922/23 г., по ориентировочным подсчетам, до 47% по отношению к 1913 г.34 Сокращение товарности сельского хозяйства означало, с одной стороны, уменьшение количества сельскохозяйственных продуктов, поступавших на городской рынок, а с другой — сокращение платежеспособного спроса крестьянства.
Вместе с дальнейшим увеличением сельскохозяйственного производства постепенно возрастала и товарность крестьянского хозяйства. Так, в 1923/24 г. общая масса валового дохода крестьян по отношению к предыдущему году выросла на 12,5%, а сумма денежных доходов деревни — на 37% 35. Тем не менее уровень товарности в течение всего восстановительного периода был значительно ниже, чем до первой мировой войны.
Это видно, в частности, из сравнения уровня товарной продукции важнейших культур в 1923—1927 гг. с довоенным уровнем (»в среднем за год) 36.
1909—1913 гг.
(в границах до 17 сентября
1939 г.), млн. т
1923— 1937гг., млн. т
1923-1927гг. % к 1909- 1913 гг.
Зерновые культуры .
16,7
8,4
50,3
Сахарная свекла . . .
9,7
5,8
59,7
Хлопок-сырец ....
0,68
0,45
66,1
Картофель
4,3
2,9
67,4
31 «СССР за 15 лет», стр. 135, 149.
32 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 350.
33 «Сельское хозяйство СССР». Статист, сб. М., 1960, стр. 79.
34 С. 3 а к. Опыт изучения товарности СССР, вып. 1. М., 1926, стр. 21.
35 По данным, приведенным в книге С. Зака «Опыт изучения товарности СССР» (вып. 1, стр. 21).
36 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 351.
156


Уровень товарной продукции животноводства повысился в большей степени. В 1926 г. он составил по сравнению с 1913 г.37: по мясу и салу — 85,7%, по молоку и молочным продуктам— 74,1, по шерсти — 50%. Однако этот уровень также значительно отставал от уровня валовой продукции животноводства. Абсолютные же размеры товарной продукции в сельском хозяйстве, как и в промышленности, росли из года в год.
В результате огромных усилий рабочего класса и трудящегося крестьянства были достигнуты большие успехи в восстановлении народного хозяйства. В резолюции XV партийной конференции (октябрь — ноябрь 1926 г.) было отмечено, что восстановительный период может считаться в основном законченным 38.
Основными предпосылками успешного восстановления народного хозяйства и развития экономики страны по социалистическому пути явились сосредоточение командных экономических высот в руках пролетарского государства, упрочение господствующего положения крупной социалистической промышленности во всем народном хозяйстве, налаживание экономических отношений между городом и деревней, все более широкое внедрение планового начала в экономику страны.
Восстановление промышленности и сельского хозяйства обусловило значительное увеличение товарных ресурсов, особенно промышленных изделий. Рост общей массы товарной продукции народного хозяйства к концу восстановительного периода виден из данных табл. 8.
Данные табл. 8 свидетельствуют о быстром росте товарной продукции народного хозяйства, особенно промышленного производства. В то же время они показывают, что рост товарной продукции не только сельского хозяйства, но и промышленности отставал от роста валовой продукции. Если в 1925/26 г. валовая продукция и промышленности и сельского хозяйства уже превысила довоенный уровень, то товарная продукция еще не достигла этого уровня. Причины отставания роста товарной продукции от валовой в сельском хозяйстве были совершенно иными, чем в промышленности. Сокращение товарности сельского хозяйства было обусловлено усилением натурализации мелкотоварного крестьянского хозяйства в связи с социально-экономическими изменениями в деревне, ростом ее середняцкой части, между тем как в промышленности относительное сокращение товарности объяснялось
37 Исчислено по данным статист, ежегодника «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 351.
38 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 294.
157


Таблица 8
Товарная продукция народного хозяйства в 1923/24—1925/26 гг. по сравнению с 1913 г. (в довоенных ценах)*
1913 г., млн руб.
1923/24 г., млн. руб.
1924/25 г.
1925/26 г.
млн. руб.
% к предыдущему году
млн. руб.
% к предыдущему году
% к 1913 г.
Сельское хозяйство ....
4 498
2 522
2 955
117,2
3 534
119,2
78,6
Промышлен¬
7 011
2 806
4 478
159,9
5 896
131,5
83,8
ность . . .
Всего . . . .
И 509
5 328
7 433
139,5
9 430
127,0
81,8
* По данным, приведенным в «Контрольных цифрах народного хозяйства на 1925 — 1926 год» (М.—Л., 1925, стр. 21) и в «Контрольных цифрах народного хозяйства на 1926 — 1927 год» (М., 1926, стр. 294 —296). Товарная масса указана по ценам производителей без акциза; товарная продукция сельского хозяйства показана, включая внутридерсвенский оборот, без лесного хозяйства, рыболовства и охоты.
главным образом процессом накопления на предприятиях полуфабрикатов и незавершенной продукции, необходимых для дальнейшего расширения промышленного производства.
Изменение объема и состава товарного потребления населения. В результате длительной эконокмической разрухи во во всех областях народного хозяйства к началу нэпа не только уменьшилась общая масса товарных расходов населения города и деревни, но и резко изменилось соотношение расходов на отдельные товары.
Под влиянием продовольственного кризиса преобладающая часть средств расходовалась городским населением на приобретение основных продовольственных продуктов. По данным бюджетных обследований рабочих Петрограда и Москвы в 1918 г., почти три четверти всех расходов составляли затраты на питание. Доля расходов на питание возросла в 1,5—2 раза против довоенного времени. Структура расходной части бюджета рабочих в 1918 г. и до первой мировой войны показана в табл.9.
Как видно из данных табл. 9, расходы на питание в 1918 г. почти совсем вытеснили остальные виды расходов. Особенно резко сократилась доля расходов на хозяйственные цели и на покупку одежды.
В период военного коммунизма товарное потребление рабочих, как и других групп трудящихся города, еще больше сузилось. Этому способствовало резкое сокращение производства промышленных товаров, а также натурализация 158


Таблица 9
Структура расходной части бюджетов рабочих в 1918 г, по сравнению с довоенным периодом (% к итогу)*
Статья расходного бюджета
Семейные рабочие
Рабочие-одиночки
Довоенное время
1918 г. (май — ноябрь)
Довоенное время
1918 г. (ноябрь)
Петроград
Баку
Петроград
Москва
Петроград
Баку
Москва
Питание
48,7
45,2
71,3
72,5
37,3
34,5
75,7
Хозяйственные расходы ....
20,7
22,1
3,8
6,7
14,7
12,0
3,8
Одежда
12,1
13,7
6,6
8,3
13,8
12,8
7,8
Гигиена
3,3
3,3
3,4
3,2
3,5
4,2
3,0
Культурно-просветительные расходы
4,7
3,8
3,1
1,9
6,4
2,6
2,2
Посылка на родину
2,2
3,3
—
0,6
10,9
27,6
2,2
Прочие
8,3
8,6
10,8
6,8
13,4
6,3
5,3
♦ А. М. С т о п а н и. Нефтепромышленный рабочий и его бюджет. Изд. 2. М., 1924, стр. 155.
заработной платы, которая выдавалась рабочим и служащим главным образом продуктами питания.
После перехода к новой экономической политике был осуществлен ряд мероприятий по денатурализации заработной платы и улучшению снабжения городских трудящихся. Одним из таких мероприятий был перевод государственных предприятий на коллективное снабжение рабочих и служащих. За каждым предприятием закреплялся определенный размер продовольственного фонда на основе норм снабжения на одного рабочего, установленных в первые месяцы 1921 г., и численности рабочих в марте 1921 г. Этот фонд выдавался предприятиям полностью, независимо от фактического числа работавших, при условии полного выполнения месячной производственной программы; при невыполнении производственной программы пропорционально уменьшался и фонд продовольствия. Тем самым стимулировалось не только выполнение планов каждым предприятием, но и повышение производительности труда, так как сохранение продовольственного фонда при меньшем числе работавших позволяло улучшать снабжение каждого рабочего.
Распределение продуктов между отдельными рабочими внутри предприятия производилось в соответствии с квалифи-
159


кацией каждого рабочего по 17-разрядной тарифной сетке. Таким образом был осуществлен переход от уравнительного распределения, действовавшего в годы военного коммунизма, к системе оплаты по труду, хотя сама оплата производилась еще в значительной мере в натуральной форме.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 12 июля 1921 г. была введена коллективная заработная плата для служащих советских учреждений 39. Этим декретом предусматривалось обязательное сокращение на 50% личного состава учреждений, переведенных на коллективное снабжение, что обеспечивало улучшение снабжения служащих и в то же время стимулировало уменьшение разбухших штатов. Оплата отдельных работников учреждений производилась в соответствии с их квалификацией. Практически перевод работников советских учреждений на коллективное снабжение начал осуществляться с ноября 1921 г.
Переход от уравнительного распределения к системе коллективного снабжения и заработной плате, учитывающей количество и качество труда, затраченного каждым работником, потребовал отмены ряда прежних законоположений в области продовольственного снабжения и установления нового порядка снабжения.
Постановлением Совета Народных Комиссаров от 6 сентября 1921 г. «Об отпуске продовольствия и предметов первой необходимости потребителям, остающимся на государственном снабжении»40 был отменен декрет Совнаркома от 30 апреля 1920 г. о введении трудового продовольственного пайка, который до этого лежал в основе карточной системы и всей практики продовольственного снабжения.
По новому порядку круг потребителей, остававшихся на государственном снабжении продовольствием и предметами первой необходимости, ограничивался трудящимися, непосредственно работавшими в государственных предприятиях и учреждениях, нетрудоспособными членами их семейств и лицами, состоявшими на государственном социальном обеспечении. Все остальные категории населения, в том числе и работавшие в кооперативных организациях и частных предприятиях, были сняты с государственного снабжения. Карточная система была по существу отменена. В дальнейшем были пересмотрены принятые в декабре 1920 г. постановления о бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления и установлен круг товаров, которые подлежали отпуску за плату. В соответствии с этим 39 СУ, 1921, № 55, ст. 336.
40 СУ, 1921, № 62, ст. 453.
160


была частично введена и денежная заработная плата. Однако натуральная оплата сохранялась на протяжении всего 1922 г. В январе 1922 г. натуральная оплата рабочих в крупной промышленности составляла в среднем по стране 77,5% всей заработной платы, в том числе в Москве — 62,2%. и в Петрограде— 57,1. К концу 1922 г. доля натуральной оплаты в среднем по стране снизилась до 21,6% в Москве до 5,5 и в Петрограде до 12% 41. В начале 1923 г. натуральная оплата труда рабочих и служащих была повсеместно заменена денежной заработной платой.
Вместе с восстановлением и развитием промышленности из года в год росли и доходы трудящихся. Так, общая сумма заработной платы рабочих и служащих всех отраслей народного хозяйства увеличилась с 1922/23 по 1925/26 г. в 4,7 раза. При этом годовая заработная плата в среднем на одного рабочего и служащего выросла с 180 руб. в 1922/23 г. до 571 руб. в 1925/26 г., или в 3,2 раза42. Увеличение в таких больших размерах общего фонда заработной платы и средней заработной платы при одновременном росте производства предметов потребления и укрепления покупательной способности рубля обеспечило развитие внутреннего рынка и способствовало постепенной нормализации структуры товарного потребления.
В первые годы нэпа уровень и состав потребления городского населения еще значительно отставали от потребления до первой мировой войны. В конце 1922 г., по данным бюджетных обследований, питание рабочих хотя и значительно улучшилось, но все еще носило отпечаток недавно пережитого продовольственного кризиса. К этому времени недостаток хлеба в основном уже был ликвидирован, но многих продуктов не доставало. Хлеб, картофель, овощи, растительное масло, будучи наиболее доступными, занимали основное место в питании. Общее число калорий, содержащихся в пище взрослого едока в рабочих семьях, составляло в декабре 1922 г. 3814, но из них 3647 калорий было растительного происхождения и лишь 167 — животного43.
В 1923/24 г. общая сумма доходов городского населения составляла примерно 54% довоенной доходности, а товарных расходов — 58 (в сопоставимых ценах), причем расходы на покупку отдельных товаров сократились очень неравномерно. В 1923/24 г. более устойчивыми были расходы городского населения на покупку хлебных продуктов (они составляли 41 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 101.
42 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926—1927 год». М., 19’2’6, стр. 376, 377.
43 «Бюджеты рабочих и служащих», вып. 1. «Бюджет рабочей семьи в 1922—27 гг.». М., 1929, стр. 34.
11 Г. А. Дихтяр 151


примерно 90% довоенных); меньше других сократились также расходы на покупку табака (на 25%), сахара (на 31%), соли (на 32%). Больше всего снизились затраты на -покупку мясных продуктов (на 42%), обуви (на 44%), керосина (на 44%), одежды (на 53%), спичек (на 62%), мыла хозяйственного (на 66%). Наконец, особенно резко (в 25 раз) снизились расходы городского населения на спиртные напитки44.
Все эти изменения в товарных расходах были обусловлены, с одной стороны, ограниченностью самого потребительского бюджета, вынуждавшего городское население закупать преимущественно жизненно важные продукты, а с другой — недостаточностью производства некоторых товаров первой необходимости.
Дальнейшее развитие промышленного и сельскохозяйственного производства и улучшение материального благосостояния трудящихся позволили повысить объем потребления, улучшить его структуру и в конечном итоге приблизить потребление к довоенному.
По материалам бюджетных обследований, рост заработной платы рабочих в течение восстановительного периода обусловил значительное увеличение расходной части бюджета рабочих семей. Общая сумма расходов в среднем на одну рабочую семью возросла с декабря 1922 по ноябрь 1925 г. почти на 70%, но по отдельным статьям рост происходил весьма неравномерно, что привело к существенным изменениям структуры расходов (табл.10).
Приведенные данные показывают, что при некотором уменьшении расходов на топливо и осветительные материалы с 1923 по 1925 г. значительно увеличились расходы на помещения и на приобретение обстановки и хозяйственных вещей, что было связано главным образом с улучшением жилищно-бытовых условий рабочих. Выросла также абсолютная сумма расходов на приобретение продуктов питания и таких предметов личного потребления, как одежда, белье, обувь, но их удельный вес в общей массе всех расходов колебался в эти годы в общем незначительно. При этом необходимо отметить, что уже к концу 1923 г. доля расходов рабочих на питание значительно снизилась по сравнению с 1918 г. и примерно соответствовала удельному весу этих расходов перед первой мировой войной (45,2^-48,7%) по бюджетам петроградских и бакинских рабочих. Значительно повысилась в 1923—1925 гг. по сравнению с довоенной доля затрат рабочих на одежду, белье, обувь (с 12,1 —13,7% в довоенные годы до 20,3— 26,9%).
44 С. Зак. Опыт изучения товарности СССР, вып. 1, стр. 36.
162


Таблица 10
Динамика расходов рабочей семьи в 1923—1925 гг. *
Уровень расходов (% к уровню в декабре 1922 г.)
Удельный вес отдельных статей (% к итогу)
ноябрь 1923 г.
ноябрь — декабрь 1924 г.
ноябрь 1925 г.
декабрь 1922 г.
ноябрь 1923 г.
ноябрь — декабрь 1924 г.
ноябрь 1925 г.
Всего
119,2
145,1
169,8
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе: помещение
268,5
433,3
548,1
1,7
3,9
5,3
5,7
топливо и осветительные материалы . .
109,0
97,6
89,7
12,2
11,2
8,2
6,5
питание
109,6
146,0
165,5
46,0
42,3
46,3
44,8
табак, папиросы, спички
142,5
152,5
162,5
1,2
1,6
1,4
1,2
одежда, белье, обувь
133,8
122,9
170,8
24,0
26,9
20,3
24,1
хозяйственные вещи, обстановка . . .
209,4
350,0
484,4
1,1
1,8
2,5
3,0
• «Бюджеты рабочих и служащих», вып. 1. М, 1929, стр. 28.
Динамика и уровень потребления отдельных продовольственных товаров видны из материалов бюджетных обследований семей рабочих и служащих, приведенных в табл.. 11.
Данные, приведенные в табл. 11, свидетельствуют о значительном улучшении структуры питания рабочих и служащих в 1922—1925 гг. В то время как потребление хлеба (в переводе на муку), крупы, картофеля, растительного масла уменьшилось, значительно выросло потребление мяса, животных жиров, молочных продуктов, яиц, сахара и кондитерских изделий. Некоторое уменьшение потребления рыбы связано с отставанием улова в эти годы, однако потребление рабочими в 1925 г. мяса и рыбы, вместе взятых, значительно возросло.
Улучшение питания трудящихся характеризуется также тем, что потребление ржаной муки сократилось с 1922 по 1925 г. более чем вдвое, а пшеничной выросло почти в два раза. В результате доля пшеничной муки в общем количестве муки, потребленной семьями рабочих, повысилась с 28,3% в октябре 1922 г. до 65,2% в октябре 1925 г., а семьями служащих соответственно — с 37,1 до 71,4%.
Большие сдвиги происходили в этот период и в приобретении непродовольственных товаров. Общая сумма денежных затрат на покупку одежды и обуви увеличилась в среднем на
.16^
11*


Таблица 11
Потребление продовольственных товаров семьями рабочих и служащих в 1922 —1925 гг. (в среднем на одного человека в день, в граммах) ♦
Семьи рабочих
Семьи служащих
октябрь 1922 г.
октябрь 1925 г.
1925 г.,
1922 г
октябрь 1922 г.
октябрь 1925 г.
1925 г., % к 1922 г.
Мука ржаная
364,9
169,5
46,4
285,4
122,0
42,7
Мука пшеничная ....
144,1
316,1
219,4
168,3
300,2
178,4
Крупа и бобовые ....
63,1
38,9
61,6
60,6
34,8
57,4
Картофель . .
436,9
280,5
64,2
366,5
223,2
60,9
Овощи и фрукты
221,9
206,0
92,8
231,0
217,9
94,3
Сахар и кондитерские изделия ....
9,0
31,9
354,4
13,5
42,6
315,5
Мясо
70,4
154,0
218,8
91,7
178,1
194,2
Рыба
28,3
21,7
76,7
25,0
19,7
78,8
Жиры животные
9,0
15,6
173,3
16,4
22,1
134,8
Масло растительное . . .
12,3
10,2
82,9
10,6
7,0
66,0
Молоко и молочные продукты . . .
108,5
176,5
162,7
153,6
233,8
152,2
• «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917 — 1927». М., 1928, стр. 361-362.
душу населения в 1924/25 г. по сравнению с 1923/24 г. на 37,7% в ценах соответствующих лет. Так как в это время было произведено снижение цен на промышленные товары, то в натуральном выражении приобретение отдельных видов -одежды, тканей и обуви выросло еще больше, что видно из данных табл. 12.
Данные этой таблицы показывают, что при общем увеличении количества приобретенных товаров (кроме валенок) наибольший рост наблюдался по шерстяным тканям и готовой одежде из этих тканей, что говорит о повышении материального благосостояния рабочих.
В отличие от города товарные расходы деревни уменьшились еще больше, чем денежные доходы. Так, в 1922/23 г. денежные доходы деревни составили около 47% по сравнению с довоенным уровнем. Но из-за недостатка товаров промышленного производства значительная часть денег, полученных от выручки, оставалась у крестьян, и товарные расходы сель- 164


Таблица 12
Приобретение рабочими семьями одежды, тканей и обуви в 1923/24 и 1924/25 гг. (в среднем на одного человека) ♦
Декабрь 1923 г. — ноябрь 1924 г.
Декабрь 1924 г. — ноябрь 1925 г.
% к 1923/24 г.
количество
руб.
количество
руб.
количество
руб.
Текстильные товары
—
1751,2
—
2550,3
—
145,5
В том числе: хлопчатобумажные ткани, м
4,70
341,9
6,88
479,5
146,5
140,2
хлопчатобумажные изделия, м . . .
2,86
356,2
3,45
406,6
120,4
114,2
итого хлопчатобумажных тканей и изделий из них, м
7,56
698,1
10,33
886,1
136,6
126,9
шерстяные ткани, м
0,32
170,6
0,46
215,8
144,3
126,5
„ изделия, м
0,59
619,1
0,98
984,5
166,6
159,0
итого шерстяных тканей и изделий из них, м . . .
0,91
789,7
1,44
1200,3
158,8
152,0
кожаная обувь, пары . .
0,8
737,9
1,05
938,5
131,2
127,2
галоши „
0,18
62,4
0,31
102,3
169,0
164,0
валенки . . . . „
0,26
163,0
0,23
154,1
86,5
94,5
прочие предметы одежды
—
133,3
—
175,7
—
131,&
Всего. . . .
—
2847,8
—
3920,9
—
137,7
♦ <Бюджеты рабочих и служащих», вып. 1, стр. 48.
ского населения сократились к 1922/23 г. почти в 4 раза по сравнению с 1913 г. Если до первой мировой войны товарные расходы сельского населения составляли в среднем примерно 65% суммы денежных доходов, то в 1922/23 г.— только 18% 45.
45 С. 3 а к. Опыт изучения товарности СССР, вып. 1, стр. 21, 22.
При этом следует иметь в виду, что приведенные в указанной работе данные о денежных доходах и товарных расходах деревни за дореволюционные годы включают и помещичьи хозяйства. Поэтому сравнение доходности и товарных расходов крестьянства за годы после Октябрьской социалистической революции с указанными данными может в известной степени характеризовать динамику общей массы покупательной способности всего сельского населения, что важно для анализа емкости деревенского рынка, но это сравнение непригодно для характеристики динамики товарных расходов крестьян.
Более правильное представление об этом могут дать материалы бюджетных обследований крестьян. Так, по бюджетам крестьянских хозяйств
165


Особенно резко уменьшились покупки спиртных напитков (при одновременном усилении самогоноварения). За 1922/23 г. расходы на спиртные напитки составили 5,6% довоенных (в сопоставимых ценах), мануфактуры — 8,8, сельскохозяйственного инвентаря—15,4, сахара—17,5%. В меньшей степени, но все же в больших размерах снизились покупки мыла хозяйственного (43,3% к довоенному уровню), керосина (46,1%), обуви (52,2%). Меньше всего сократились расходы на покупку соли (на 26,6%) и на табак (только на 6,3%) 46. В результате такого неравномерного изменения расходов крестьян на покупку отдельных товаров, обусловленного главным образом уровнем промышленного производства, сложилась совершенно ненормальная структура товарных расходов крестьян.
Прежде всего несколько изменилось соотношение расходов на покупки крестьянами товаров для хозяйственных нужд и для личного потребления. В первый год нэпа, в связи с происходившим в крестьянских хозяйствах восстановлением и пополнением сельскохозяйственного инвентаря и других предметов хозяйственного назначения, значительно повысилась доля затрат на их приобретение по сравнению с довоенным временем, в последующие же годы доля этих затрат постепенно снижалась, что видно из следующих данных о соотношении расходов на покупку товаров в 1921/22—1923/24 гг. по бюджетам крестьянских хозяйств (% к общей сумме товарных расходов) 47:
Для хозяйственных нужд
Для личного потребления
До первой мировой войны . .
18,6
81,4
1921/22 г
23,0
77,0
1922/23 г
19,6
80,4
1923/24 г • • . . . .
16,2
83,8
При этом следует иметь в виду, во-первых, что абсолютная сумма затрат крестьян на товары хозяйственного назначения в эти годы систематически возрастала и, во-вторых, что Советское государство оказывало беднякам огромную помощь предоставлением сельскохозяйственного инвентаря бесплатно или на льготных условиях.
Новгородской губернии, денежные доходы крестьян в среднем на душу населения сократились в 1922/23 г. на 40% по сравнению с периодом до первой мировой войны, а товарные расходы за это время уменьшились на 54% («Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1922— 1923 г.». Новгород, 1926, стр. 20).
48 С. 3 а к. Опыт изучения товарности СССР, вып. 1, стр. 21, 65—67.
47 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 142, 145.
166


Более существенные изменения по сравнению с дореволюционным периодом произошли в составе расходов сельского населения на предметы личного потребления. Это видно из следующих данных (% к итогу всех товарных расходов):
До первой мировой войны *
1922/23 г. **
Мануфактура и одежда . . • 44,2 21,3
Обувь • 11,3 12,7
Пищевые продукты (сахар, соль и др.) 8,7 18,4
Табак и махорка 1,6 2,6
Мыло 2,7 5,1
Керосин 2,5 7,6
Сельскохозяйственный инвентарь и другие предметы хозяйственного потребления • 18,6 19,6
Прочие • 10,4 12,7
♦ Исчислено по данным, приведенным в книге С. Зака <Опыт изучения товарности СССР», вып. 1, стр. 65.
♦♦ «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918 — 1923». М., 1924, стр. 419.
Приведенные данные показывают, что при резком сниже* нии доли расходов на приобретение мануфактуры и одежды значительно повысился удельный вес расходов на покупку пищевых продуктов, табака и махорки, хозяйственного мыла, керосина. Эти изменения соотношений денежных затрат крестьянства на покупку отдельных товаров происходили в условиях сокращения абсолютной суммы расходов на покупку товаров 48.
Состав товаров, приобретавшихся крестьянством в дореволюционные годы, был крайне ограниченным. Вследствие экономических процессов, происходивших в период империалистической войны, а также в годы иностранной интервенции и гражданской войны, соотношение расходов на отдельные виды товаров еще более ухудшилось. Однако большое сокращение товарных расходов и сужение ассортимента приобретаемых товаров вовсе не свидетельствовало об уменьшении общего 48 Из числа пищевых продуктов особенно резко увеличилась доля расходов крестьян на покупку соли. Если в довоенные годы покупка соли составляла 1,4% всех товарных расходов, то в 1922/23 г. доля затрат на соль достигла 5,3%, хотя абсолютная сумма расходов на покупку этого товара сократилась более чем на 25%. Следовательно, повышение удельного веса расходов на покупку соли говорит не о росте потребления ее, а об относительно меньшем сокращении затрат на ее покупку по сравнению с другими товарами.
167


объема потребления крестьянства (товарного и натурального, вместе взятых). Напротив, как уже указывалось ранее, экономическое положение трудящегося крестьянства в результате Великой Октябрьской социалистической революции резко улучшилось. Однако при этом увеличилось потребление продуктов собственного производства и сократилось товарное потребление крестьянства.
В качестве иллюстрации изменений форм потребления крестьянства могут быть приведены данные бюджетов крестьянских хозяйств Новгородской губернии в 1922/23 г. в сравнении с бюджетами хозяйств этой же губернии до первой мировой войны. Эти данные показывают, что в то время, как абсолютная сумма всех доходов в среднем на душу крестьянского населения увеличилась в 1922/23 г. по сравнению с дореволюционным уровнем (в сопоставимых ценах) на 7,6%, а расходов — на 11,2%, доля денежной (товарной) части снизилась: в валовом доходе — с 37,5 (в довоенное время) до 20,8%, а в расходе — с 39,1 до 19,6% 49. При этом покупки товаров крестьянами в среднем на душу населения в 1922/23 г. по сравнению с довоенным уровнем сократились более чем в два раза (в сопоставимых ценах), главным образом за счет товаров промышленного производства. Потребление же основных сельскохозяйственных продуктов (мяса, молока, масла животного, творога, яиц, рыбы) достигло и даже превысило уровень потребления до первой мировой войны. Особенно возросло потребление в группах наименее имущих крестьян. Например, в хозяйствах с посевом до 2 десятин потребление рыбы на душу населения по сравнению с дореволюционным уровнем увеличилось более чем в 5 раз, творога — почти в 2 раза, масла коровьего — в 1,5 раза и т. д.
В последующие годы, как уже указывалось, товарно-денежные отношения в деревне все более расширялись. По данным крестьянских бюджетов той же Новгородской губернии за 1923/24 г., доля денежной части во всем валовом доходе крестьян достигла 31,8%, а в общем расходе денег и продуктов своего хозяйства — 27,5% 50. Это было результатом успешного восстановления и развития сельского хозяйства, а также увеличения производства промышленных товаров, позволившего завозить больше товаров в деревню.
Повышение общей доходности крестьянских хозяйств и развитие товарно-денежных отношений в деревне были важными причинами оживления внутреннего рынка. Если разви- тие капиталистического рынка предполагает разорение основ49 «Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1922— 1923 г.», стр. 20.
50 В. Канин. Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1923—1924 год. Новгород, 1927, стр. 35.
168


ной массы крестьянства, его пролетаризацию, то в переходный период от капитализма к социализму при наличии мелкотоварного крестьянского хозяйства рынок растет не благодаря обеднению и пролетаризации крестьянства, а на основе повышения материального благосостояния всего трудящегося крестьянства.
В целом по городу и селу покупательные фонды населения росли из года в год быстрыми темпами. По расчетам Нарком- торга, общий объем платежеспособного спроса населения на товары промышленного производства составил в 1923/24 г. 3460 млн. руб., в 1924/25 г.— 4915 млн., в 1925/26 г.— 7039 млн. руб.51
Таким образом, в течение трех лет платежеспособный спрос населения на промышленные товары возрос более чем в 2 раза. Такой большой рост емкости внутреннего рынка по промышленным товарам, как и рост потребностей в продукции сельского хозяйства, при одновременном росте производства способствовал быстрому развитию товарооборота в стране.
Соотношения цен на товары. Успех формирования рынка и налаживания товарного обмена между городом и деревней в немалой степени зависел от соотношения цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Особенно большое значение в начальный период нэпа имела цена как экономический критерий рыночного обмена и одно из средств воздействия на производство. Правильное соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, в соответствии с интересами народного хозяйства и требованиями закона стоимости, должно было обеспечить эквивалентность обмена и стимулировать расширение производства во всех отраслях,, в первую очередь в сельском хозяйстве. Нарушения экономически правильных соотношений цен могли ослабить материальную заинтересованность мелких товаропроизводителей, подорвать основы хозяйственного расчета в государственной промышленности, затормозить развитие производства и нанести ущерб всей экономике страны.
Поэтому государственное регулирование цен было одной из наиболее важных и сложных проблем переходного периода, особенно в его начальной стадии, когда в распоряжении государства были еще крайне ограниченные товарные ресурсы и наряду с общественной, социалистической собственностью сохранялась частная собственность. Лишь постепенно, по мере укрепления и развития социалистического сектора в 51 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 149.
169)


сферах производства и обращения, экономическое регулирование цен государством приняло более широкие размеры, причем формы и методы его существенно изменились.
В первые годы нэпа, когда не только на «вольном» рынке, но нередко и в государственных промышленных предприятиях цена складывалась под влиянием спроса и предложения товаров и в силу неустойчивости рынка была подвержена частым колебаниям, а государство еще не имело достаточного опыта и всех необходимых экономических рычагов для планомерного регулирования цен даже на промышленную продукцию, влияние стихии рынка выражалось в возникновении затруднений сбыта товаров, перебоев в торговле. Однако эти затруднения принципиально отличны по своей природе от кризисов перепроизводства капиталистического хозяйства. Они вызывались временными нарушениями тех или иных пропорций в народном хозяйстве, вытекавшими из наличия в экономике переходного периода наряду с общественной собственностью частной собственности и влиянием ряда стихийных факторов, противостоявших действиям закона планомерного развития народного хозяйства.
Социалистическое обобществление основных средств производства в промышленности, наличие в руках пролетарского государства командных высот народного хозяйства позволяли во все большей степени осуществлять плановое регул ирова- ние хозяйства в интересах трудящихся, устранять возникавшие трудности сбыта, устанавливать необходимые пропорции и направлять развитие народного хозяйства по пути расширенного воспроизводства.
Именно так и были на практике преодолены трудности сбыта в начальный период новой экономической политики, характерной особенностью которого являлась ограниченная емкость внутреннего рынка, незначительный платежеспособный спрос населения, нарушения нормальных соотношений цен.
Острые затруднения с продовольствием, продолжавшиеся несколько лет, привели к тому, что в начале нэпа соотношения цен резко изменились против 1913 г. в пользу сельскохозяйственных продуктов. Так, к началу 1922 г. рожь подорожала по сравнению с ситцем почти в 2 раза, с сапогами — почти в 4 раза, с махоркой — в 4,8 раза и т. д.52.
В дальнейшем в результате действия ряда экономических факторов существенно изменилась структура спроса населения: повысился спрос главным образом на непродовольственные товары. Вследствие этого произошло также изменение 52 Рассчитано по данным сб. «На новых путях. Итоги новой экономической политики 1921—1922 гг.» (вып. I. М., 1923, стр. 16).
170


соотношения цен на отдельные товары, частично восстановившее довоенное соотношение цен на сельскохозяйственные и промышленные товары. Однако неправильные действия трестов, объединявших государственную промышленность, привели вскоре к новому нарушению соотношения цен — росту цен на промышленные товары и относительному падению цен на сельскохозяйственные.
Под влиянием сложившейся вначале благоприятной конъюнктуры рынка промышленные тресты, самостоятельно устанавливавшие цены на свою продукцию, стали систематически и в больших размерах повышать отпускные цены, особенно в первые месяцы 1922 г. Например, продажные цены одной пары галош возросли с 1 января по 1 апреля 1922 г. в 8 раз, цены на ситец — в 5 раз, на кожаную обувь — в 7 раз и т. д.53.
Повышение цен трестами вызвало еще больший рост цен на рынке. Общий индекс розничных цен на московском рынке увеличился с января по май 1922 г. более чем в 13 раз54, а по всей стране, по данным Всесоюзного бюджетного индекса статистики труда,— в 17 раз55. Однако после некоторого удовлетворения острого товарного голода, весной 1922 г., при сложившихся крайне высоких ценах и ограниченных покупательных фондах населения наступила заминка в опросе на товары, появились затруднения их сбыта.
Трудности реализации товаров вызвали обратное движение отпускных цен трестов. Стремясь сбыть свою продукцию, тресты вынуждены были нередко продавать изделия со значительной скидкой против официально объявленных ими прейскурантных цен и порой нести большие убытки.
Неустойчивость рынка и уровня цен в этот период в известной степени объяснялись отсутствием твердой валюты, а также оживлением частной торговли, зачастую имевшей ярко выраженный спекулятивный характер. Трудности сбыта возникали и вследствие организационной неупорядоченности государственной и кооперативной торговли и недостаточного регулирования рынка.
Но даже в этих условиях экономические рычаги, которыми располагало государство, позволили ему в короткий срок провести необходимые мероприятия по организации торговли и регулированию рынка и добиться увеличения реализации товаров. Вместе с тем были стабилизированы на некоторое время и рыночные цены.
53 «Наша трестированная промышленность». М., 1922, стр. 61—63.
54 «На новых путях», вып. I, стр. 6.
55 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 96.
171


Однако в последние месяцы 1922 г. при более стабильных ценах на сельскохозяйственные товары, а затем и снижении уровня этих цен — цены на промышленные товары снова стали интенсивно расти, начали создаваться «ножницы» цен в пользу промышленных товаров, которые в конечном итоге привели осенью 1923 г. к новым серьезным затруднениям сбыта. Одной из основных причин этих трудностей было несоответствие в первые годы нэпа между уровнем восстановления сельского хозяйства, с одной стороны, и государственной промышленности — с другой. Стоимость валовой продукции промышленности в 1921 г. составила только 31% по сравнению с 1913 г., а сельскохозяйственной — 60% 56. В результате этого доля сельского хозяйства в стоимости всей продукции страны значительно повысилась, а доля промышленности — понизилась. Это ненормальное положение продолжало сохраняться и в последующие годы восстановительного периода. В 1924 г. валовая продукция промышленности составила лишь 39,1% к 1913 г., в том числе производство предметов потребления 34,7%, между тем как валовая продукция сельского хозяйства достигла 86% довоенного уровня 57.
Наряду с восстановлением валовой продукции сельского хозяйства с 1913 по 1922/23 г. объем экспорта сельскохозяйственных продуктов сократился почти в 12 раз. Особенно значительно уменьшился экспорт зерна: если в 1913 г. было экспортировано из России 9182 тыс. т зерна, то в 1922/23 г.— только 728 тыс. т 58, что позволило значительно увеличить реализацию хлеба на внутреннем рынке. Емкость же городского рынка сельскохозяйственных товаров к этому времени была несколько ограниченной как вследствие уменьшения численности городского населения по сравнению с довоенной (в 1913 г. численность городского населения составляла 24,7 млн. человек, в 1923 г.— 21,6 млн.59), так и в связи с недостаточно высоким уровнем покупательной способности населения. В результате создавшегося несоответствия между темпами восстановления промышленного и сельскохозяйственного производства, изменения соотношения спроса и предложения на городском рынке и недостаточного государственного регулирования товарного обращения усилилось расхождение цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства.
Движение индекса оптовых и розничных цен на промышленные и сельскохозяйственные товары с октября 1922 56 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 52.
57 «СССР за 15 лет»/, стр. 38; «Сельское хозяйство СССР». Статист, сб. М., 1960, стр. 79.
58 «Внешняя торговля СССР. 1918—1940 гг.». М., 1960, стр. >18, 58, 84.
59 «Народное хозяйство СССР». М., 1932, стр. XXII, XXIII.
172


по октябрь 1923 г. характеризуется данными, приведенными в табл. 13.
Таблица 13
Индексы товарных цен (в червонном исчислении) в 1922 и 1923 гг. (цены 1913 г.= 1) ♦
Месяц (по состоянию
Всесоюзный оптовый индекс Госплана
Всесоюзный индекс розничных цен Конъюнктурного института Наркомфина (по частной торговле)
на 1-е число)
общий
на сельско-хозяйственные товары
на промышленные товары
общий
на сельскохозяйственные товары
на промышленные товары
1922 г.
Октябрь
1,232
1,077
1,411
1,59
1,22
1,96
Ноябрь
1,199
1,002
1,434
1,26
1,01
1,53
Декабрь
1,089
0,918
1923
1,291 г.
1,27
0,97
1,62
Январь
0,962
0,770
1,200
1,12
0,83
1,53
Февраль
1,039
0,798
1,353
1,18
0,90
1,62
Март
1,159
0,879
1,527
1,29
0,96
1,73
Апрель
1,149
0,833
1,585
1,28
0,85
1,88
Май
1,089
0,743
1,596
1,16
0,78
1,74
Июнь
1,262
0,863
1,847
1,39
0,95
2,08
Июль
1,453
1,022
2,067
1,55
1,06
2,24
Август
1,582
1,019
2,457
1,84
1,35
2,52
Сентябрь
1,572
0,917
2,696
1,68
0,95
2,66
Октябрь
1,565
0,888
2,757
1,67
0,92
2,73
• «Внутренняя торговля Союз
>а ССР за X
лет». М., I
4аркомт
орг, 1928, с’
гр. 97, 98.
Приведенные в табл. 13 данные показывают тенденцию последовательного снижения оптовых и розничных цен на сельскохозяйственные продукты (кроме отдельных месяцев, когда цены на эти продукты несколько повышались, главным образом в связи с сезонными колебаниями) и весьма интенсивного повышения цен на промышленные товары. Вследствие такого противоположного движения цен на промышленные и сельскохозяйственные товары резко нарушились ранее существовавшие соотношения цен, 'создалось большое расхождение цен между этими двумя группами товаров.
Если принять месячные индексы цен сельскохозяйственных товаров за 1, то изменение отношений к ним индексов цен промышленных товаров с октября 1922 по октябрь 1923 г.
173


покажет, во сколько раз уровень цен на промышленные товары повысился по сравнению с ценами на сельскохозяйственные товары, или, иначе, степень расхождения цен («ножницы»). Отношение индексов оптовых и розничных цен промышленных товаров к индексам цен сельскохозяйственных товаров видно из следующих данных (на 1 число каждого месяца):
Отношение индексов
Месяц
1922 г.
оптовых цен
розничных цен
Октябрь

. . 1,31
1,61
Ноябрь .

1,43
1,51
Декабрь
1923 г.
. . 1,41
1,67
Январь .

1,56
1,84
Февраль

1,69
1,80
Март . .

1,74
1,80
Апрель .

1,90
2,21
Май . .

. . 2,15
2,23
Июнь

. . 2,14
2,19
Июль

. . 2,02
2,11
Август .

. . 2,41
1,87
Сентябрь

. . 2,94
2,80
Октябрь

. . 3,10
2,97
Оба ряда показывают одну и ту же тенденцию: цены на промышленные товары с каждым месяцем становились все более высокими по сравнению с ценами на сельскохозяйственные товары. К октябрю 1923 г. это превышение достигло своего максимума (в 3,1 раза по соотношению индексов оптовых цен и в 2,97 раза по соотношению индексов розничных цен).
Еще больший разрыв образовался между заготовительными ценами на сельскохозяйственные продукты, по которым производились расчеты с крестьянами, и розничными ценами, по которым крестьяне покупали промышленные товары. Если сравнить то количество отдельных видов промышленных товаров, которое крестьяне могли получить за 1 ц ржи (по заготовительным ценам) в среднем по стране за пятилетие до первой мировой войны (1909—1913 гг.) и во время хлебозаготовительной кампании осенью 1923 г., то окажется, что меновые эквиваленты 1923 г. были ниже довоенных: по ситцу — в 7,8 раза, сахарному песку—в 6,5, соли — в 7,4, маслу подсолнечному— в 3,3, махорке — в 7,1, керосину — в 3,3, мылу 174


хозяйственному — в 4,2, спичкам — в 4,5, гвоздям — в 7 раз60.
Нарушение принципа эквивалентности обмена вызвало уменьшение материальной заинтересованности крестьянства в развитии товарного производства и обмена, способствовало увеличению натурального потребления внутри крестьянского хозяйства и сокращению покупок ими товаров промышленного производства.
Характеризуя трудности сбыта 1923 г., XIII партийная конференция (январь 1924 г.) в резолюции «Об очередных задачах экономической политики» указывала, что переживаемые хозяйственные затруднения в значительной степени объясняются недостаточным учетом указаний партии о роли и значении крестьянского хозяйства и об особенностях, вытекающих из задачи осуществления диктатуры пролетариата в стране с преобладанием крестьянского населения 61.
Одной из причин обострения трудностей сбыта осенью 1923 г. было произвольное повышение цен синдикатами, в корне противоречившее природе социалистического хозяйства. Синдикаты, которые в то время осуществляли сбыт значительной части промышленной продукции и регулировали цены на нее, в первый период своего существования грубо нарушили политику партии в области цен. Вначале синдикаты стремились главным образом к ликвидации убыточных цен, для чего несколько повысили цены на те изделия, по которым цены были ниже себестоимости. Однако, устранив к 1923 г. убыточность цен и обеспечив рентабельность большинства объединяемых ими трестов, синдикаты повторили прошлогоднюю ошибку трестов и, пользуясь повышенным спросом на товары, особенно летом 1923 г., стали на путь массового повышения отпускных цен ради -получения больших прибылей. Стремление к высоким отпускным ценам объяснялось недостатком средств у промышленности и попыткой разрешить финансовые затруднения путем повышения цен вместо того, чтобы снижать издержки производства и обращения товаров и правильным ценообразованием способствовать расширению емкости рынка.
Повышение синдикатами и трестами отпускных цен проводилось по указаниям заместителя председателя ВСНХ троцкиста Пятакова, который требовал от трестов и промышленных предприятий осуществления политики наибольших прибылей даже тогда, когда цены на промышленные изделия были уже непомерно вздуты и сбыт продукции все более 60 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 108, 109.
61 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 787.
175


затруднялся62. Такая политика, в корне противоречившая линии Коммунистической партии и Советского правительства, вытекала из троцкистской линии на противопоставление пролетариата крестьянству, на отрыв промышленности от сельского хозяйства. Троцкисты рассматривали крестьянское хозяйство как «колонию», которую пролетарское государство должно эксплуатировать. Они предлагали осуществить «первоначальное социалистическое накопление» за счет разорения крестьянства. «Чем более экономически отсталой, мелкобуржуазной, крестьянской является та или иная страна, переходящая к социалистической организации производства...,— тем больше социалистическое накопление вынуждено опираться на эксплуатацию досоциалистических форм хозяйства»,— писал троцкист Преображенский.
Выступая в «защиту» социалистического накопления, троцкисты на деле подрывали не только стимулы развития производства и всей экономики страны, но и самую основу диктатуры пролетариата — союз рабочих и крестьян, смычку между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством.
Коммунистическая партия разоблачила экономическую несостоятельность и политическую вредность троцкистских «теорий» и решительно осудила повышение трестами и синдикатами отпускных цен на промышленную продукцию. В своей политике и практических мероприятиях партия исходила из того, что восстановление народного хозяйства и строительство социалистического общества может успешно происходить лишь в том случае, если материальное положение трудящегося крестьянства, представляющего основной рынок для промышленности, будет постепенно улучшаться.
Новая экономическая политика и была продиктована необходимостью повышения материальной заинтересованности крестьянства в подъеме сельского хозяйства с помощью всемерного развития товарного обмена между городом и деревней на основе соблюдения принципа эквивалентности. Именно поэтому партия неоднократно указывала в своих решениях на необходимость проведения такой экономической политики, в частности в области цен, которая развивала бы экономическое сотрудничество промышленности и сельского хозяйства и укрепляла союз рабочего класса и трудового крестьянства.
«Социалистическое накопление,— указывалось в резолюции XIII партийной конференции,— является основным и решающим фактором для судеб пролетарской диктатуры при 62 См., например, приказ ВСНХ от 16 июля 1923 г., № 394. «Сборник приказов по ВСНХ и его главным и функциональным управлениям», 1923 г.
176


нэпе. Однако, ошибочно с точки зрения социалистического строительства, когда в цены продуктов, сверх себестоимости и необходимой минимальной прибыли, включаются расходы на такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которые явно не под силу в данный момент основной массе населения страны. Необходимо в дальнейшем в гораздо большей степени согласовывать политику цен с главнейшим крестьянским рынком и темп развития промышленности согласовывать строже, чем до сих пор, с общим ходом расширения емкости крестьянского рынка»63.
При регулировании цен партия и правительство учитывали, что в переходной экономике действует закон стоимости, хотя и с известными ограничениями, обусловленными существованием и развитием социалистического сектора в промышленности, наличием в руках государства командных высот народного хозяйства, действием закона планомерного развития и хозяйственной политикой государства. Особенно большую роль закон стоимости играл в развитии сельскохозяйственного производства. Нарушение требований этого закона, выражавшееся в установлении экономически необоснованных цен, подрывало материальную заинтересованность миллионов крестьян-товаропроизводителей в развитии своего производства, грозило сокращением производства сельскохозяйственных продуктов для населения и сырья для легкой и пищевой промышленности и, следовательно, создавало угрозу всей экономике страны.
Наряду с неправильным соотношением цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, большое влияние на обострение трудностей сбыта осенью 1923 г. оказала неупорядоченность денежного хозяйства страны. Больше всех страдало от обесценения совзнаков крестьянство. Отрицательно сказалось на развитии товарно-денежных отношений и сохранение натурального продовольственного налога.
Переход от продовольственной разверстки к продоволь- ственному налогу означал признание права крестьянина свободно распоряжаться продуктами своего труда, но это право было ограничено необходимостью сдавать государству в порядке налога определенное количество хлеба. Роль продовольственного налога в ограничении товарно-денежных отношений видна из данных крестьянских бюджетов за 1922 г.: из общей стоимости отчужденных крестьянами продуктов на сдачу продовольственного налога приходилось 56%, а продажа на рынке составляла лишь 44%. При этом хлебных продуктов было реализовано на рынке только 19% всего отчужденного 63 <КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 790.
12 Г. А. Дихтяр


количества, а 81% сдан в порядке продовольственного налога, сена и жмыхов—соответственно 12 и 88%, картофеля — 56 и 44%, масличных культур — 57 и 43%, птицы и яиц — 59 и 41% 64. Более высокую долю занимала рыночная продажа овощей, а также некоторых продуктов животноводства.
Таким образом, в отчуждении значительной части сельскохозяйственных продуктов решающее место занимал натуральный продовольственный налог. Совершенно очевидно, что чем выше был продовольственный налог, тем больше сужался рынок сельскохозяйственных продуктов, ограничивалась денежная доходность и покупательная способность крестьянства и, следовательно, больше сужались возможности сбыта промышленных товаров.
Интересы подъема промышленного и сельскохозяйственного производства и расширения емкости внутреннего рынка требовали замены натурального продовольственного налога денежным. Осуществление этой задачи стало возможным, когда началось общее оздоровление хозяйственной жизни страны и стало более интенсивно восстанавливаться производство. Уже XII съезд партии в 1923 г. признал необходимым «освободить крестьянина от обязанности вносить свои платежи государству в натуральном виде и дать ему возможность вносить часть этих платежей в денежной форме» 65.
Как указывалось в решениях съезда, замена части натурального налога денежным облегчает положение крестьянина и дает ему значительную выгоду, предоставляя возможность свободно приноравливаться к рынку, избирать наиболее выгодные культуры и т. д. Эта мера должна была улучшить и общее хозяйственное положение страны, способствовать дальнейшему расширению товарооборота и укреплению денежного обращения. Полная замена в последующие годы продовольственного налога сельскохозяйственным налогом в денежной форме способствовала ускорению процесса денатурализации отношений государства с крестьянством.
Однако важнейшее значение в ликвидации трудностей сбыта имели мероприятия партии в области цен. Прежде всего по решению партии были значительно снижены отпускные цены на ряд промышленных изделий с целью ликвидации «ножниц» цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Это снижение цен было произведено в ’несколько этапов. Вначале, в период с октября 1923 по февраль 1924 г., в целом по всей промышленности отпускные цены были снижены в среднем 64 По данным сб. «На новых путях. Итоги новой экономической политики 1921 —1922 гг.», вып. III. М.. 1923, стр. 197—200.
65 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 706.
178


на 13,9%, а по ряду отраслей — шерстяной, хлопчатобумажной, кожевенной, силикатной и некоторым отраслям пищевой промышленности— на 18—26% 66.
Второй этап снижения отпускных цен был связан с проведением денежной реформы в марте 1924 г. и необходимостью укрепления покупательной способности советского рубля. На этом этапе общее снижение отпускных цен промышленности составило 11 %, с дифференциацией по отдельным отраслям67. Снижение цен и некоторое оздоровление рынка были необходимым условием проведения денежной реформы. В то же время сама денежная реформа способствовала дальнейшему снижению отпускных цен. Она сыграла важную роль в борьбе с хаосом цен, в большой степени проистекавшим от неупорядоченности денежного обращения, устранила те колебания цен, которые зависели непосредственно от неустойчивости денег. «Государственная промышленность,— указывалось в Обращении ЦК партии от 7 марта 1924 г. ко всем организациям партии,— должна теперь в интересах избежания задержки товарооборотов проверить вновь свои калькуляции и твердо положить в основу своей политики цен принцип минимально необходимой прибыли и максимального сбыта» 68.
Одним из условий дальнейшего снижения отпускных цен промышленности являлось, в частности, то, что с переходом на единую твердую валюту в промышленности уменьшались расходы, связанные с потерями на курсе совзнаков.
В связи с неблагоприятными видами на урожай в августе 1924 г. вновь были снижены цены на некоторые товары (в шерстяной промышленности — на 14%, кожевенной—на 10% и т. д.) 69. За 1923/24 г. отпускные цены промышленности были снижены в среднем на 25,3% 70, в том числе по шерстяной промышленности— на 46,5, хлопчатобумажной—на 31,4, резиновой — на 35,9, кожевенной — на 32,5, пищевкусовой — на 30,9, силикатно-строительной — на 30,3%.
Снижение цен, производившееся с учетом себестоимости продукции в отдельных отраслях промышленности, обеспечивало, как правило, нормальное накопление и стимулировало дальнейшее снижение издержек производства. Дифференцированное по отдельным товарам снижение цен способствовало 66 По данным ежегодника ВСНХ «Промышленность СССР в 1924 году». М.— Л., 1925, стр. С1.
67 Там же.
68 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 447.
69 «Промышленность СССР в 1924 году», стр. СЬ.
70 Там же. По другим источникам отпускные цены были еще больше снижены. Так, по данным общепромышленного индекса отпускных цен 12*
179


некоторому нивелированию их уровня и восстановлению более правильных соотношений, нарушенных в предыдущие годы. Все это способствовало оздоровлению и расширению рынка, привело к оживлению сбыта промышленных товаров.
Быстрая ликвидация трудностей сбыта в 1923 г. показала огромное преимущество советской экономики перед капиталистической. Опыт 1923 г. и дальнейшее развитие планирования народного хозяйства, регулирование рынка и особенно цен помогли в дальнейшем избежать подобных трудностей.
Устранение трудностей сбыта осенью 1923 г. характеризует принципиальное отличие природы товарного обращения в переходный период от капиталистического товарного обращения. Экономика переходного периода не могла мириться со стихией рынка, свободной игрой цен, обусловливаемой в капиталистическом хозяйстве частной собственностью на средства производства, анархией производства и конкуренцией. Объективно действовавший уже в переходный период от капитализ1ма к социализму закон планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, опиравшийся на социалистический сектор производства, требовал организации планомерного сбыта товаров по ценам, регулируемым государством с учетом интересов всего общества и требований закона стоимости.
Но для того, чтобы успешно использовать в области цен и товарного обращения закон планомерного развития народного хозяйства, нужно было постепенно обобществлять сферу товарного обращения, вытеснять из торговли частный капитал. Эта задача являлась, таким образом, объективно необходимой, вытекавшей из требований экономических законов социализма.
Плановое начало в области товарного обращения развивалось в ожесточенной борьбе с рыночной стихией, отрицательное влияние которой еще неоднократно давало себя знать. Так, вскоре после ликвидации трудностей сбыта 1923 г. обнаружились новые «ножницы» цен — на этот раз между отпускными и розничными ценами промышленности. По состоянию на 1 октября 1923 г., т. е. к моменту наибольшего обострения трудностей сбыта, индекс оптовых цен на промышленные товары и индекс розничных цен на эти же товары были примерно одинаковыми— 2,757 и 2,73 (цены 1913 г. приняты за 1). В дальнейшем оптовые цены на .промышленные товары последовательно и весьма интенсивно снижались, достигнув к 1 октября 1924 г. ВСНХ, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет» (стр. 98), индекс отпускных цен за время с 1 октября 1923 по 1 октября 1924 г. снизился на 30%. По данным Всесоюзного оптового индекса Госплана, приведенным в том же источнике, оптовые цены снизились за это время на 28%.
180


индекса, равного 1,986, розничные же цены снижались очень медленно, а временами даже повышались. К 1 октября 1924 г. индекс розничных цен на промышленные товары составил 2,43, т. е. оказался значительно выше оптового индекса 71. Если оптовые цены на промышленные товары снизились за год на 28%, то розничные цены на эти товары — только на 11%. Таким образом, снижение отпускных цен промышленности в этот период далеко не всегда ощущалось потребителями, разница от снижения отпускных цен оставалась в каналах товарного обращения в виде огромной торговой прибыли.
Особенно наглядно это показывает динамика уровней торговых накидок розничной сети, представлявших собой разницу между действовавшими оптовыми и розничными ценами. Так, в среднем в 11 крупнейших городах торговая накидка на соль поднялась с 50% на 1 октября 1923 г. до 123 на 1 октября 1924 г., на спички — с 22 до 57, на гвозди — с 52 до 64, на ситец—с 31 (на 1 января 1924 г.) до 44 (на 1 октября 1924 г.), на галоши — соответственно с 15 до 19, на махорку — с 38 до 50% и т. д.
Эти данные свидетельствуют, во-первых, о высоком уровне торговых накидок и, во-вторых, о том, что немалая часть выгоды от снижения цен, которое проводилось государством в интересах трудящихся города и деревни — потребителей товаров, оседала в торговых предприятиях, главным образом у частных торговцев. Такое положение было следствием противоречия переходной экономики: промышленность находилась в руках государства, а посредником между ней и потребителями, в частности крестьянством, выступала частная торговля. Отсюда, указывалось в решениях XIII съезда партии, вытекала задача «вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплошной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышленностью» 72.
Все большее значение приобретало регулирование государством розничных цен. XIII партийная конференция признала необходимым усилить регулирование цен на основные предметы массового, в первую очередь крестьянского, потребления, в частности путем установления предельных накидок для кооперации, маневрирования со стороны государства товарными массами с целью понижения цен в соответствующих районах, наконец, путем установления кредитной политики, направленной прежде всего на обслуживание низовых торговых органов 73.
В соответствии с этим решением партии значительно усилилось государственное регулирование цен. Вначале было 71 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 9-7, 98.
72 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 37.
73 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 800, 801.
181


введено нормирование цен на соль, керосин и сахар по всем видам торговли (кооперативной, государственной и частной). Постепенно регулирование цен было распространено на значительную часть товаров промышленного производства как с помощью введения обязательных для всех секторов этикетных цен на ряд товаров (чай, спички, табачные изделия и др.), так и, главным образом, путем определения предельных торговых накидок для государственной и кооперативной торговли.
Неоднократно делались попытки регламентировать накидки и для частной торговли в тех случаях, когда отпуск товаров частным фирмам производился государственными предприятиями. Однако частники находили много способов обходить регулирование накидок, особенно в мелкой розничной торговле. Кроме того, вне прямого государственного регулирования оставалась реализация продукции на рынке самими товаропроизводителями.
Косвенное воздействие на частную торговлю оказывал более низкий уровень цен в государственной и кооперативной торговле. Так, под влиянием снижения оптовых и розничных цен на промышленные товары в государственной и кооперативной торговле индекс розничных цен частной торговли на эти товары, достигший наибольшей величины к 1 октября 1923 г. (2,73 по отношению к ценам 1913 г.), снизился к 1 октября 1924 г. до 2,43, или на 11%. Но далеко не всегда удавалось таким путем воздействовать на цены частного рынка. Необходимо было сконцентрировать в руках обобществленного сектора достаточно большую массу товаров и значительно повысить удельный вес государственной и кооперативной торговли во всем товарообороте, с тем чтобы обобществленный сектор мог диктовать рынку свои цены. Поэтому задача постепенного обобществления торговли приобретала особенно важное, актуальное значение.
Наряду с упорядочением цен на промышленные товары было проведено повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты, в частности на хлеб и технические культуры. В результате индекс оптовых цен на сельскохозяйственные продукты к 1 октября 1924 г. достиг 1,36 против 0,888 на 1 октября 1923 г. (цены 1913 г. = 1). К этому времени расхождение между индексами оптовых цен на промышленные и сельскохозяйственные товары уменьшилось до 1,46 (против 3,10 на 1 октября 1923 г.). Следовательно, «ножницы» цен на промышленные и сельскохозяйственные товары сократились более чем вдвое.
Если снижение цен на промышленные товары давало значительные выгоды трудящимся города и деревни как потребителям товаров, то повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты при одновременном росте сельскохо182


зяйственного производства и товарности сельского хозяйства привело к значительному увеличению доходов крестьян-товаропроизводителей. Однако дальнейшее повышение цен на сельскохозяйственные продукты могло «нанести ущерб народнохозяйственным интересам, вызвать рост розничных цен на эти продукты и создать тем самым угрозу уменьшения покупательной способности советского рубля и снижения реальной заработной платы рабочих и служащих74. Поэтому дальнейшее повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты было приостановлено.
Упорядочение цен на товары, замена натурального продовольственного налога единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме, укрепление денежного обращения, рост реализации крестьянами излишков своей продукции на рынке, увеличение заработной платы рабочих и служащих — все эти факторы способствовали повышению покупательных фондов населения, расширению емкости внутреннего рынка.
Вместе с тем опыт начального периода нэпа показал большое значение правильной организации торговли в стране. Одной из важных причин обострения трудностей сбыта осенью 1923 г. явилось, как было отмечено в резолюции XIII партийной конференции, неумение государственной промышленности и торговли проложить себе дорогу к крестьянскому массовому рынку75. Недостаточная разветвленность и гибкость государственной и кооперативной торговли, громоздкость и бюрократизация торгового аппарата, высокий уровень торговых расходов, неумение приспособиться к опросу потребителей — все эти недостатки в торговле тормозили развитие обобществленного товарооборота.
В резолюции XIII съезда партии «О кооперации» указывалось, что трудности сбыта были вызваны не столько слабой покупательной способностью деревни, ибо потребности ее колоссальны, сколько неумением торговать, удешевить товар, найти потребителя, слабостью кооперативного и государственного торгового аппарата. Съезд партии подчеркнул, что для действительного перепроизводства и кризисов сбыта в нашей стране не может быть места, но ненормальное несоответствие между производством и сбытом может и впредь повторяться, если не удастся добиться быстрых успехов в овладении рынком и его организации 76.
74 Уже в 1923/24 г. розничные цены на сельскохозяйственные товары повысились в частной торговле в среднем на 82%, в результате чего общий индекс розничных цен на все товары поднялся с 1 октября 1923 по 1 октября 1924 г. на 23%. См. сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 97, 98.
75 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 788.
76 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 37.
183


Чтобы овладеть рынком, наладить торговлю и обобществить сферу товарного обращения в стране необходимо было прежде всего правильно организовать процесс движения товаров от производства до потребителя, и в первую очередь оптовую торговлю.
3. Организация оптовой торговли
Государственная торговля. Оптовая торговля являлась важнейшей командной высотой в сфере обращения, решающей успех овладения рынком. «Пролетарское государство,— писал В. И. Ленин в октябре 1921 г.,— должно стать осторожным, рачительным, умелым „хозяином“, исправным оптовым купцом,— иначе оно мелкокрестьянскую страну не может экономически поставить на ноги...» 11.
Через несколько дней В. И. Ленин снова указывал: «..перед нами задача, чтобы государство стало оптовым торговцем или научилось вести оптовую торговлю...» 77 78. Овладев оптовой торговлей, государство концентрировало бы в своих руках основную массу товарных ресурсов, получило бы возможность направлять их в интересах народного хозяйства и этим путем регулировать торговлю, ограничивать сферу влияния частного капитала.
Важная роль оптовой торговли в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства заключалась и в том, что при ее помощи в товарооборот вовлекались излишки сельскохозяйственной продукции, в результате чего повышалась экономическая заинтересованность мелких товаропроизводителей, стимулировалось дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, создавались предпосылки для кооперирования крестьянства. Характеризуя эту сторону оптовой торговли, В. И. Ленин писал: «Оптовая торговля объединяет миллионы мелких крестьян экономически, заинтересовывая их, связывая их, подводя их к дальнейшей ступени: к разным формам связи и объединения в самом производстве» 79.
С^самого начала восстановительного периода решающую роль*в оптовой торговле играл обобществленный сектор в лице государственных организаций и кооперации^
Основным поставщиком промышленных товаров для широкого рынка являлась государственная промышленность. Почти все производственные предприятия, входившие в систему ВСНХ и губернских совнархозов, объединялись отраслевыми государственными трестами. К концу 1920 г. в промышленности насчитывалось 1^2 треста, а в 1922 г.— уже 430«* В трестированных 77 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 36.
78 Там же, стр. 73.
79 Там же, стр. 36.
184


предприятиях было занято 88% рабочих всей государственной промышленности80.(Трестам, переведенным на хозяйственный расчет, была предоставлена большая самостоятельность в осуществлении хозяйственных операций, в частности они имели право свободно распоряжаться своей продукцией. Поэтому при крайне ограниченных оборотных средствах проблема сбыта промышленных изделий приобрела для трестов особенно большое значение81У
От своевременности реализации продукции зависели расчеты с поставщиками за сырье и материалы, выплата заработной платы рабочим и служащим, непрерывность всего процесса производства и его дальнейшее расширение.
IОрганизация сбыта продукции налаживалась трестами с большими трудностями. Переход от системы жесткого централизма к децентрализации руководства работой отдельных предприятий и трестов в условиях слабого еще планирования промышленности со стороны ВСНХ первоначально привел к разобщенности работы трестов, особенно в сбыте изделий, даже в рамках одной и той же отрасли промышленности. Каждый трест стал самостоятельно выступать на рынке с предложением своей продукции. Однако ограниченная емкость рынка и более высокий спрос в начале нэпа на сельскохозяйственные продукты затрудняли сбыт ряда промышленных товаров, несмотря на еще незначительный объем производствам
Чтобы скорее реализовать продукцию, некоторые тресты сбивали цены, продавая товары по ценам, значительно ниже себестоимости 82. Несогласованные выступления трестов на рынке, нездоровая конкуренция между ними затрудняли сбыт продукции, вредно отражались на деятельности самих трестов, 80 По данным сб. «Русская промышленность в 1922 году (материалы к 10-му съезду Советов)». Петроград, стр. XI.
81 По расчетам ВСНХ, приведенным в сб. «Русская промышленность в 1922 году» (стр. Ь), потребность всей промышленности в оборотных средствах составляла 842 млн. руб. (в довоенном исчислении), наличные же оборотные средства на 1 января 1922 г. составляли 542 млн., или 64,4%. При этом в текстильной промышленности оборотные средства обеспечивали потребность в них только на 39%, в кожевенной — на 46, в сахарной — на 16%.
82 В отчете ВСНХ к 10-му съезду Советов указывалось: «...Промышленные предприятия в начале своей деятельности, нуждаясь в деньгах для уплаты рабочим и для пуска в ход фабрик, вынуждены были выбросить на рынок значительную часть имевшихся у них остатков товаров независимо от того, явились ли выгодными существовавшие на рынке цены. Между тем, покупательная способность населения в течение первых семи месяцев 1922 г., под влиянием неурожая прошлого года, была крайне низка. Поэтому следует признать, что распродажа товаров государственной промышленности в течение большей части истекшего года производилась по убыточным ценам» («Русская промышленность в 1922 г.»„ стр. Ь, Ы).
185


создавали серьезную угрозу работе промышленности и налаживанию торговли. Торговая деятельность трестов была плохо организована. Не было обеспечено постоянной непосредственной связи с государственными и кооперативными организациями — потребителями товаров, не было планов реализации, продажа товаров носила часто случайный характер, в зависимости от потребности в средствах для заработной платы, заготовки топлива и т. д. Этим пользовались частные торговцы, спекулянты, занимавшиеся посредничеством и перепродажей промышленной продукции на наиболее выгодных для себя условиях?
Вследствие отсутствия планового руководства сбытовой работой трестов и транспортных трудностей реализация промышленных товаров трестами происходила главным образом на центральных рынках, преимущественно в Москве, и лишь на ограниченном числе местных рынков, вблизи от местонахождения производства того или иного изделия. Создалась своеобразная гипертрофия центральных рынков, мешавшая планомерному снабжению товарами отдельных районов страны83.
Большое распространение в 1921—1922 гг. в коммерческой работе промышленных трестов имели натуральные товарообменные операции. Вследствие продолжавшегося обесценения сов- знаков и недостатка наличных денег тресты расплачивались с поставщиками сырья, топлива и других материалов продукцией своего производства и товарами, скопившимися в результате обмена с другими трестами. Очень часто тресты совершали обменные операции с частниками. Доля товарообменных операций в общей сумме торговых оборотов организаций, подведомственных ВСНХ, с января по август 1922 г. составила по покупке товаров от 35 до 80%, по продаже — от 27 до 47% 84.
Товарообменные сделки нарушали элементарные принципы торговли, были убыточны для промышленности, еще больше подрывали основы денежного обращения в стране, дезорганизу- юще влияли на рынок и были выгодны лишь частным посредникам — спекулянтам, которые за бесценок скупали у трестов скапливавшиеся излишки товаров. В результате частные торговцы получали возможность успешно конкурировать с трестами, продавая их же товары. В 1922 г. нередко отмечалось такое ненормальное положение, когда на частном рынке цены на 83 По этому поводу в материалах обследования трестов в 1922 г. Тех- иопромышленной инспекцией РКИ указывалось: «Тресты все свои надежды, все свое внимание сосредоточивали на торговле на ограниченных по размерам близлежащих рынках. Усилия трестов не направлялись на расширение рынка сбыта Торговля на близлежащих, ограниченных рынках приняла нездоровый, биржевой (в худшем смысле этого слова) характер» («Наша трестированная промышленность». М., 1922, стр. 44).
84 «На новых путях», вып. I, стр. 108, 109.
W


трестовские товары были даже ниже официально объявленных самими трестами цен. Так, цена ситца на московском рынке в марте — августе 1922 г. была на 15—20% ниже объявленной трестами цены, а в отдельные дни разница в цене доходила до 30 и более процентов85.
Крупные недостатки в торговой работе трестов, нарушения ими советской политики цен способствовали возникновению весной 1922 г. трудностей сбыта. Насколько ощутимы были эти трудности, видно из данных о динамике торговых оборотов трестов по продаже товаров за январь — июль 1922 г.86
Месяц
Сумма оборота, тыс. зол. руб.
% к январю
% к предыдущему месяцу
Январь . . . .
9552,3
100,0
—
Февраль . . . .
7250,1
75,9
75,9
Март
5702,7
59,7
78,6
Апрель . . . .
3311,4
34,6
58,1
Май
4600,2
48,2
138,9
Июнь
7335,7
76,8
159,5
Приведенные данные показывают неуклонное и резкое снижение оборотов по продаже товаров трестами с января по апрель 1922 г. В мае-июне наблюдался некоторый подъем торговых оборотов, но январского уровня оборот еще не достиг. Лишь в июле, после устранения серьезных недостатков в торговой работе трестов, их обороты достигли 14 642 млн. руб., увеличившись почти вдвое по сравнению с -июнем и на 53,3% по сравнению с январем 1922 г.
Характерно, что трудности сбыта весной 1922 г. больше всего ощущались в центральных районах страны, где концентрировалась оптовая реализация основной массы товаров.
^Трудности сбыта выявили необходимость правильной организации оптовой торговли промышленности^ Разобщенность трестов, отсутствие должной связи в -их работе причиняли большой ущерб народному хозяйству и прежде всего развертыванию товарооборота в стране. Опыт работы трестов показал, что для правильной организации сбыта промышленных товаров, как и снабжения производственных предприятий сырьем, необходима координация торговой деятельности различных трестов внутри одной и той же отрасли промышленности. Наиболее 85 Товарообменные операции были в дальнейшем резко сокращены и сведены к минимуму, в соответствии с декретом СНК от 2 января 1923 г. «О мерах к урегулированию торговых операций госучреждений и предприятий». Этим декретом государственным торгово-производственным организациям было разрешено продавать лишь изделия своего производства и покупать только те товары, которые необходимы для этого производства.
86 По данным сб. «На новых путях», вып. I, стр. 108, 109.
187


целесообразной формой координации торговой и снабженческой работы трестов явились синдикатские объединения?
Организация советских синдикатов была начата с 1922 г. по инициативе самих трестов, заинтересованных в реализации продукции. Первые синдикаты — Текстильный и Спичечный — были созданы в марте 1922 г. В апреле того же года возник Солесич- дикат и Кожевенный синдикат; в мае — Табачный и Махорочный, а также синдикат «Сельмаш» по сбыту сельскохозяйственных машин и орудий, в июне — «Продасиликат» (синдикат по продаже изделий силикатной промышленности), Швейный, Угольный. Затем были созданы Нефтесиндикат, синдикат маслобойной промышленности («Расмаслосиндикат») и Жировой синдикат (жировой, свечной, гидрогенизационной и парфюмерно-косметической промышленности), впоследствии объединившиеся в единый Масложирсиндикат. В 1923 г. был создан металлосиндикат центрального района. Сфера деятельности синдикатов ограничивалась лишь финансово-торговыми отношениями. Синдикаты были призваны осуществлять планомерный сбыт и заготовки сырья и топлива, способствовать уменьшению издержек обращения и сокращению торгового аппарата отдельных трестов 87.
Синдикаты оказывали некоторое влияние и на производственную деятельность объединяемых ими трестов, поскольку это вытекало из необходимости приспособления к рынку. По соглашению с трестами синдикаты определяли ассортимент вырабатываемых изделий, исходя из требований рынка; распределяли объем производства отдельных изделий между участниками синдиката; устанавливали цены на готовые изделия или заготовляемое сырье. Им было также предоставлено право организации первичных производственных предприятий, обслуживающих определенную отрасль промышленности, например хлопкоочистительных заводов, заводов дубильных веществ и т. п.
Наряду с синдикатскими объединениями, в ряде отраслей промышленности возникли синдикатские соглашения (конвенции), по которым разграничивались между участниками районы сбыта готовой продукции и заготовок сырья и топлива, определялись цены на готовую продукцию и сырье, размеры произ87 В проекте основных положений о синдикатах, рассмотренном Президиумом ВСНХ в феврале 1922 г., предусматривалось, что синдикаты как добровольные союзы государственных объединений и предприятий, основанные на соглашении и договоре, не имеют права вмешиваться в производственную жизнь отдельных предприятий, а должны охватывать лишь те стороны их деятельности, которые относятся к области кредита, организации сбыта, распределения заказов, нормирования цен, заготовки сырья, топлива и т. д. Для совместного сбыта продукции и заготовки сырья и топлива создавался единый орган, обслуживавший всех участников синдиката.
188


водства и ассортимент продукции. Такими синдикатскими конвенциями явились, в частности, конвенция металлосиндикатов, бюро крахмально-паточной промышленности, бюро консервной промышленности и др. Некоторые из этих конвенций впоследствии были реорганизованы в обычные синдикатские объединения (например, бюро крахмалопаточной промышленности — в Крахмалопаточный синдикат). В общей сложности в 1922— 1923 гг. было создано 20 синдикатов и конвенций. По данным ВСНХ88, созданные синдикаты объединяли в 1923 г. свыше 50% всех трестов соответствующих отраслей промышленности, а по числу рабочих — более 80% трестированной промышленности. Синдикаты возглавлялись Советом синдикатов, координировавшим их деятельность.
Характерной особенностью синдикатов являлось то, что они были созданы главным образом и в первую очередь в отраслях промышленности, вырабатывающих предметы потребления и поэтому непосредственно зависевших от рынка. Именно в этих отраслях особенно важна была координация торговой деятельности трестов. Первый синдикат возник в текстильной промышленности, где весной 1922 г. острее всего чувствовались затруднения сбыта. В отраслях тяжелой промышленности, продукция которых распределялась по плану между государственными предприятиями и на широкий рынок почти не поступала, синдикаты были созданы значительно позже, причем в ряде случаев деятельность их была весьма кратковременной (например, Угольный синдикат был ликвидирован через полгода после своего возникновения). В таких отраслях промышленности, как рудная, электротехническая, вовсе не создавались синдикаты.
Синдикаты все более концентрировали реализацию промышленной продукции, хотя в различных отраслях промышленности операции по сбыту развивались очень неравномерно. Так, в нефтяной, соляной, швейной отраслях промышленности синдикаты с самого начала объединяли сбыт почти всей продукции, между тем как в большинстве других отраслей через синдикаты в первое время сбывалась лишь небольшая доля продукции, основную же часть ее тресты •продолжали продавать самостоятельно.
В ряде отраслей промышленности, где существовал лишь один трест, объединявший все производственные предприятия данной отрасли, сбыт продукции осуществляли сами тресты, выполнявшие тем самым функции синдикатов, как например, Сахаротрест, Резинотрест, Центробумтрест. Роль синдикатов в сбыте продукции промышленности видна из данных табл. 14.
Приведенные данные, как и анализ уставов отдельных синдикатов, позволяют сделать вывод, что по степени
88 «На новых путях», вып. III, стр. 36.
189


Таблица 14
Удельный вес синдикатов в сбыте промышленной продукции (в % ко всей продукции каждой отрасли промышленности)*
Отрасль промышленности
1923,/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Текстильная
35,2
39,5
64,6
Металлическая
20,5
! 27,7
33,7
Нефтяная
98,2
98,9
99,0
Кожевенная
47,0
! 49,3
54,4
Силикатная
39,3
33,0
42,4
Рыбная
—
45,8
74,0
Соляная
58,8
74,6
92,4
Масложировая
7,1
20,0
40,0
Спичечная
3,1
—
11,9
Махорочная
20,4
। 31,8
37,0
Крахмалопатсчная
—
I 72,0
81,0
♦ За 1923/24 г. — по данным ежегодника ВСНХ «Промышленность СССР в 1924 году» (стр. ХСУ1), за остальные годы по материалам Совета синдикатов, приведенным в книге: В. Я- Канторович. «Советские синдикаты> (М., 1928, стр. 154).
коммерческой самостоятельности трестов, объединяемых синдикатами, последние могут быть разделены на две группы.
К первой группе следует отнести синдикаты, почти полностью сконцентрировавшие реализацию продукции трестированной промышленности. Такими синдикатами в 1922—1925 гг. были Нефтяной, Соляной, Крахмало-паточный, Рыбный. К этой категории могут быть отнесены также Швейный, Уральский горнозаводский синдикат (Уралмет), которые в соответствии с принятыми уставами полностью устраняли соответствующие тресты и промышленные предприятия от коммерческой деятельности и сбыта продукции. Реализуя почти всю продукцию своих участников, эти синдикаты наиболее твердо осуществляли политику единых цен.
Во вторую группу могут быть включены остальные объединения, которые на деле являлись организациями полу синдикатского типа, так как при их посредстве промышленные тресты сбывали только часть своей продукции, причем, как правило, меньшую. Даже такой мощный синдикат, как Текстильный, сбывал только около двух третей товарной продукции текстильной промышленности к концу рассматриваемого периода.
Недостаточная роль некоторых синдикатов в реализации продукции объединяемых ими трестов в значительной степени объясняется слабостью торговой и организационной работы синди- 190


катов в первый период их деятельности. Многие синдикаты не обладали необходимыми оборотными средствами и уже в силу этого не могли осуществлять сбыт всей продукции трестов. Например, в синдикате «Продасиликат» оборотные средства, созданные за счет паев его участников, составили лишь 0,5 млн. зол. руб., месячная же продукция синдицированных трестов достигала 2,5 млн. зол. руб. Это привело к большим затруднениям в сбыте продукции, поставило в тяжелое положение отдельные тресты этой отрасли промышленности и вынудило их стать на путь самостоятельной реализации значительной части своей продукции.
Некоторые синдикаты взимали в свою пользу большие комиссионные вознаграждения с трестов. Так, Кожсиндикат удерживал в свою пользу до 12—15% с отпускной цены трестов и, не довольствуясь этим высоким процентом, требовал от трестов еще дополнительных скидок с цены. В тортовой работе синдикатов нередко преобладал коммерческий подход89. Стремясь к увеличению прибыли любыми средствами, синдикаты не ограничивались получением скидок с отпускных цен трестов, а делали еще большие надбавки к этим ценам т. е. произвольно повышали и без того высокие отпускные цены. Так, Текстильный синдикат помимо скидки в 10% с фактурных цен трестов делал надбавку к этим ценам в размере не менее 13%, а в ряде отделений синдиката надбавки достигали 30—40%. По данным Текстильного синдиката, чистая прибыль его провинциальны?; отделений составила 20—25% суммы продаж.
При таком положении многие тресты старались сбывать продукцию без помощи синдикатов, организуя свои торговые склады и представительства, нередко в тех же пунктах, что синдикаты. Тем самым значительно увеличивались расходы по .реализации товаров.
89 В этом отношении представляет интерес признание, сделанное в отчете о деятельности Спичечного синдиката, весьма типичное и для некоторых других синдикатов периода 1922—1923 гг.: «Синдикат в 1922 г. не поставил перед собой задачи во что бы то ни стало добиться реализации значительных масс спичек в своих районах. Синдикат во всей своей политике до лета 1923 г. придерживался недальновидной коммерческой политики. Он добивался максимальных выгод на каждом проданном им ящике спичек... и вследствие этого во многих случаях сознательно воздерживался от операций, от заключения договоров... Эта тактика его отражалась на всем сбыте, на договорной политике с контрагентами, на политике цен... Это стремление достичь максимальной прибыли вне зависимости от развития оборотов, а подчас и в прямой ущерб развитию оборотов было в 1922 г. и начале 1923 г. весьма распространенным явлением среди госорга- 11ОВ» («Бюллетень Спичечного синдиката», 1923, № 35, 36).
Об этом же говорят и многочисленные примеры, приводимые в материалах обследования синдикатов в 1923 г. промышленной инспекцией НК РКИ («Синдикаты и государственная торговля». М., 1923).
191


В ряде случаев складывались совершенно ненормальные взаимоотношения между синдикатами и входящими в них трестами. В интересах увеличения своих торговых оборотов синдикаты стремились к реализации всей продукции объединяемых ими трестов, но это не было в достаточной мере подготовлено соответствующими экономическими и организационными мероприятиями. Нежелание некоторых трестов сбывать всю продукцию через синдикаты, их стремление в известной степени сохранить свою коммерческую самостоятельность вызывало нездоровую реакцию со стороны синдикатов, попытки воскресить осужденные партией методы «главкизма», административного нажима и вмешательства в работу трестов вместо создания экономической заинтересованности трестов в сбыте продукции через синдикаты.
Многие синдикаты в первые годы работы повторили ошибку, допущенную трестами в 1921 —1922 итг. Они сбывали продукцию преимущественно в Москве, крайне плохо обслуживая местные рынки. В 1922/23 г. в Москве была реализована вся продукция Махорочного, Маслобойного и Жирового синдикатов, 97% стоимости товаров Сельмаша, 92 — Кожсиндиката, 74 — Металло- синдиката, 59 — Продасиликата, 46 — Солесиндиката, 40% — Текстильного синдиката. Лишь в последующие годы, благодаря расширению синдикатской сети на местах, доля реализации синдикатами своих товаров в Москве постепенно сокращалась. Уже в 1924/25 г. общая реализация продукции в Москве такими синдикатами, как Солесиндикат, Продасиликат, Жировой, Нефте- синдикат, составляла только 10—14%, Текстильным и Кожевенным синдикатами — 20—25% всего товарооборота.
Недостаточное использование синдикатами экономических рычагов для улучшения работы промышленности и развития торговли проявлялось и в том, что синдикаты, как и тресты, особенно в первый период своей деятельности, плохо изучали конъюнктуру рынка — его общую емкость и состояние спроса на отдельные товары.
Партия добивалась решительного исправления недостатков и ошибок в работе синдикатов, требовала правильной организации сбыта, большей оперативной самостоятельности трестов и отдельных предприятий наряду с более гибкой деятельностью синдикатов, большей согласованности производственной и торговой.деятельности. На первый план выдвигалась задача совершенствования низовых звеньев торгового аппарата, способных обеспечить действительную, по возможности немногозвенную, связь промышленности с крестьянским рынком. «Что касается синдицирования, призванного играть все возрастающую роль,— указывалось в решениях XII съезда партии,— то оно должно в ближайший период проводиться 192


с должной осмотрительностью и в полном соответствии с состоянием рынка и ресурсами трестов»90.
На основании указаний партии в организацию работы синдикатов были внесены существенные поправки, а отдельные синдикаты, существование которых было экономически нецелесообразно, упразднены. Вместе с тем была расширена сеть синдикатских складов и отделений на местах для лучшего обслуживания периферии. Под влиянием трудностей сбыта 1923 г. синдикаты улучшили изучение рынка, состояния спроса на товары. Все это способствовало устранению многих недостатков в оптовой торговле синдикатов.
Постепенно, по мере укрепления синдикатов и улучшения их работы, доля реализации промышленной продукции через синдикаты увеличилась. Товарооборот синдикатов начал возрастать быстрыми темпами. Общая сумма торгового оборота 14 основных синдикатов по сбыту промышленной продукции увеличилась с 1922/23 по 1925/26 г. почти в 6 раз, что видно из следующих данных91.
Сумма оборота, млн. черв. руб.
% к предыдущему году
% к 192: г.
1922/23 г.
441,2
—
100,0
1923/24 г.
790,1
179,1
179, 1
1924/25 г.
1565,5
198,1
354,8
1925/26 г.
2621,6
167,5
594,2
Особенно значительно увеличился товарооборот Текстильного синдиката, Металлосиндиката, Продасиликата. Рост производства сахара обусловил резкое увеличение товарооборота Сахаротреста. Динамика торговых оборотов отдельных синдикатов и приравненных к ним трестов характеризуется данными, приведенными в табл. 15.
Ведущее место во всей оптовой торговле синдикатов занимали: Текстильный синдикат, на долю которого приходилось 43% общей суммы учтенного товарооборота синдикатов, Са- харотрест (более 21 %), Нефтесиндикат (около 10%). Обороты остальных синдикатов были сравнительно небольшими, что обусловливалось уровнем производства соответствующих товаров, долей реализации продуктов через синдикаты и характером самого товара (например соль, спички, махорка), определявшим относительно небольшие суммы товарооборота.
Создание синдикатов и развитие их торговой деятельности были важными условиями овладения рынком в период восстановления народного хозяйства. Практика показала, что
90 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 696.
91 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 208.
13 Г. А. Дихтяр 193


Таблица 15
Торговые обороты отдельных синдикатов и трестов за 1922/23--1925/26 гг. *
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
млн. черв, руб.
млн. черв, руб.
% к предыдущему году
млн. черв, руб.
% К предыдущему году
млн. черв, руб.
% к предыдущему году
Синдикаты
Текстильный
73,7
255,9
347,2
549,3
214,6
1126,2
205,1
Кожевенный
23,0
42,1
183,1
92,0
218,6
153,4
166,7
Металлосиндикат ....
8,0
19,0
237,5
55,2
290,5
122,0
221,1
Сельмаш
3,8
4,0
105,3
21,1
527,5
ликвидирован
Уралмет
19,0
60,4
317,9
99,1
164,2
137,1
138,3
Продасиликат
5,7
16,3
286,0
30,3
185,9
53,3
175,3
Нефтяной
129,6
153,1
118,1
183,5
119,8
251,0
136,8
Соляной
21,0
22,1
105,3
26,3
119,0
37,7
143,4
Масложировой
—
6,0
—
12,1
201,7
54,0
446,4
Спичечный
—
—
—
2,1
—
5,4
257,1
Махорочный
2,8
4,8
172,0
5,7
118,8
11,7
205,3
Крахмалопаточный . . .
—
0,1
—
6,4
—
11,1
173,5
Тресты
Сахаротрест
89,1
158,5
178,1
393,0
248,0
529,4
134,7
Резинотрест
65,5
47,8
73,0
89,4
187,0
129,5
144,9
Всего. . . .
441,2
790,1
179,1
1565,5
198,1
2621,€
167,5
* По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 208.
синдикатская форма оптовой торговли имела значительные преимущества перед торговлей многочисленных конкурировавших между собой трестов. Более крупный масштаб торговой работы синдикатов позволил им иметь широкую сеть отделений на местах и тем самым приблизить товары к районам потребления. За счет увеличения объема торговой деятельности и рационализации торгового аппарата и товародвижения синдикаты могли снижать издержки обращения. Концентрация сбыта изделий различных специализированных предприятий каждой отрасли промышленности и осуществление надлежащей подсортировки этих изделий позволила синдикатам предоставлять торгующим организациям более широкий выбор товаров, содействуя тем самым расширению 194


сбыта промышленной продукции и лучшему удовлетворению спроса населения. Государственные синдикаты сыграли большую роль в планомерной организации рынков отдельных товаров, во внедрении планового начала в сферу товарного обращения, в борьбе против стихии рынка. Концентрация в синдикатах оптовой реализации основ»ных товаров и районирование сбыта изделий каждого треста позволили более планомерно размещать товарные ресурсы по отдельным районам страны. Регулирование цен синдикатами, несмотря на отдельные ошибки, в конечном счете послужило основой для общегосударственного регулирования оптовых и розничных цен, что оказало огромное влияние на обуздание рыночной стихии.
В процессе своей деятельности синдикаты, как уже указывалось, оказывали известное воздействие и на производство, главным образом в отношении улучшения качества и расширения ассортимента товаров. Синдикаты активно участвовали в разработке производственных программ объединенных ими трестов, увязывая эти программы, особенно по ассортименту, с требованиями рынка. Синдикаты, принимая для реализации продукцию от промышленных предприятий, будучи независимыми от предприятий и трестов, применяли к тем из них, которые выпускали недоброкачественную продукцию, необходимые санкции и тем самым влияли на улучшение качества продукции. С целью улучшения качества изделий синдикаты, осуществлявшие заготовки технического сырья, стремились обеспечить тресты доброкачественным сырьем.
Советские синдикаты коренным образом > отличались от капиталистических. Они были основаны на общенародной, государственной собственности, являлись частью социалистического сектора в народном хозяйстве. Их целью было не получение максимальной прибыли, а правильная организация сбыта изделий промышленности в соответствии с народнохозяйственными интересами. И если методы работы отдельных синдикатов на первом этапе осуществления новой экономической политики не всегда отвечали поставленным перед ними задачам, то это вытекало не из природы советских синдикатов, а из нарушения ими указаний партии. Для устранения противоречий между задачами синдикатов и методами их работы и были внесены соответствующие изменения : в организацию их деятельности.
Помимо ВСНХ, тресты и синдикаты которого были основными поставщиками товаров, государственная оптовая ;тор- говля велась также некоторыми наркоматами и ведомствами. Так, в народном комиссариате продовольствия (до его ликвидации в 1924 г.) оптовыми операциями занимался мельничный отдел, отдел соляной торговли, объединение 13*
195


государственных молочных заводов «Госмолоко», Госрыбпром и другие организации. Все эти отделы и объединения состояли на хозяйственном расчете и имели постоянные торговые аппараты. Впоследствии на базе таких отделов были созданы самостоятельные торговые организации типа синдикатов или акционерных обществ, которые после ликвидации Наркомпрода перешли в ведение Наркомвнуторга.
В системе Наркомзема были созданы торговые объединения сельскохозяйственных трестов и совхозов — Госсельсин- дикат и Винсиндикат, которые занимались централизованными закупками для трестов и совхозов и сбытом их продукции. Главным торговым органом Наркомзема было объединение государственных сельскохозяйственных складов — Госсель- склад, реорганизованное в 1923 г. в акционерное общество, участниками которого были Наркомзем, ВСНХ и кооперативные организации. Оно занималось снабжением сельского хозяйства средствами производства через сеть своих отделений на местах.
Оптовые операции производились также соответствующими организациями некоторых непромышленных наркоматов: Наркомздрава, в системе которого был создан «Госмедторг», занимавшийся торговлей медикаментами, предметами ухода за больными и различным медицинским имуществом; Нар- компроса — главным образом по снабжению учебных заведений школьным имуществом; Главного управления коммунального хозяйства — по объединению закупочных операций коммунальных отделов и реализации продукции, вырабатываемой предприятиями коммунального хозяйства.
Осуществлял оптовые операции и Государственный банк. Отчасти это объяснялось тем, что ему приходилось продавать товары неисправных плательщиков; отчасти же, особенно в 1922—1923 гг.— стремлением обезопасить себя от падения валюты: банк выдавал хозяйственным органам ссуды с условием возврата их соответствующими товарами, которые затем реализовал сам. В некоторых случаях Госбанк вместо выдачи ссуд отдельным предприятиям, главным образом частнокапиталистическим, покупал товары их производства. Объем торговой работы Госбанка был довольно большой. Например, за 8 месяцев 1922 г. покупка и продажа вместе составили 3,2 млрд. руб. в денежных знаках 1922 г., или 14,3 млн. зол. руб.92. ;
В условиях новой экономической политики, особенно в первый период ее проведения, известное место в оптовой торговле занимали акционерные общества. Первоначальной целью
92 <На новых путях», вып. I, стр. 117.
196


создания акционерных обществ было привлечение частного капитала — отечественного и иностранного — к сотрудничеству с Советским государством. Одновременно создавались и чисто государственные акционерные общества для улучшения связи промышленности с поставщиками сырья, а также для координации торгово-посреднической деятельности различных хозяйственных организаций, заинтересованных в развитии торговли определенными товарами.
К 1 октября 1924 г. начали функционировать 82 акционерных общества и в стадии организации находились 27 обществ. Основной капитал действовавших акционерных обществ составил 118 млн. руб.93, из которых на дотйо государственных организаций приходилось 101,9 млн. руб., или 86,2%, кооперативных и общественных — 2,3 млн. руб., или 1,9%, и частного капитала—13,8 млн. руб., или 11,9%.
По составу участников акционерные общества делились на три основные группы: государственные общества, т. е. общества без участия кооперативного и частного капитала (из 114 обществ, утвержденных в 1924 г., 44 общества были чисто государственными); смешанные общества, в которых участвовали также кооперативные, общественные организации и частный капитал (таких обществ было утверждено 38) 94, и частные общества (таких обществ было утверждено 32, но фактически действовали только 14, а 4 находились в стадии организации; остальные частные акционерные общества фактически не развернули к этому времени своей деятельности). Таким образом, частный капитал не играл существенной роли в акционерных обществах. Подавляющее большинство их являлось государственными.
По роду деятельности акционерные общества делились на такие категории: торговые, осуществлявшие оптовый сбыт товаров; торгово-промышленные, сочетавшие производство и реализацию продукции; сырьевые, осуществлявшие заготовку некоторых видов сельскохозяйственной продукции (например акционерные общества «Хлебопродукт», «Кожсырье»); экспортно-импортные, осуществлявшие внешнеторговые операции.
Для сравнения соотношения отдельных видов государственных акционерных обществ во всей их численности и в товарообороте приведены данные в табл. 16.
93 Рассчитано по данным, приведенным в сб. статист, материалов «Внутренняя торговля СССР в 1922/23 и 1923/24 операционных годах ». М., 1924, стр. 51, 52.
94 Фактически и смешанные общества были в основном государственными: из 27,3 млн. руб. основного капитала этих обществ на долю государственных организаций приходилось 26,1 млн. руб., или 95%.
197


Таблица 16
Число государственных акционерных обществ и их обороты за 1924/25 и 1925/26 гг. *
Вид обществ
1924/25 г.
1925/26 г.
Число
Удельный вес в общем числе
Оборот, млн. руб.
Удельный вес в обороте
Число
Удельный вес в общем числе
Оборот, млн. руб.
Удельный вес в обороте
Торговые ....
55,7
200,0
30,2
34
61,8
396,2
34,6
Торгово-промышленные ....
12
27,3
67,4
10,1
14
25,5
97,0
8,5
Сырьевые ....
5
11,4
368,0
55,6
5
9,1
530,5
46,4
Экспортно-импортные
2
4,6
27,0
4,1
2
3,6
120,0
10,5
Итого ...
44
100,0
662,4
100,0
55
100,0
1143,7
100,0
* По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 232.
Из таблицы видно, что, если среди государственных акционерных обществ ведущее место по численности занимали торговые, то по общей сумме товарооборота основную роль играли немногочисленные, но крупные сырьевые (заготовительные) акционерные общества.
Среди смешанных акционерных обществ наибольшее значение имели экспортно-импортные общества. В 1924/25 г. таких обществ было 8, с оборотом 134,7 млн. руб., а в 1925/26 г.— 12, с оборотом 307,7 млн. руб., что составило около 85% всего учтенного товарооборота смешанных акционерных обществ 95.
Помимо централизованных организаций государственной оптовой торговли существовали и различные формы местных государственных торговых организаций. В 1921 г. местную государственную торговлю представляли так называемые губ- снабы, занимавшиеся преимущественно снабжением местной промышленности. В конце 1921—начале 1922 г. на базе губ- снабов в ряде мест были созданы торговые тресты, которые в дальнейшем превратились в хозрасчетные торговые организации губернских совнархозов — «губторги» или «пром- торги». Первыми и наиболее крупными торгами, созданными в конце 1921 г., были Мосторг и Петроторг. В некоторых случаях на местах создавались паевые товарищества —
95 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 233.
198


«пайторги», пайщиками которых были промышленные предприятия губернских совнархозов и исполкомов.
При создании губторгов и пайторгов имелось в виду, что они будут обслуживать местную промышленность, снабжая ее необходимым сырьем, материалами и реализуя ее продукцию. Фактически же они превратились в обычные торговые организации, лишь отчасти связанные с местной промышленностью. Так, в 1922/23 г. через Мосторг было реализовано лишь от 4,5 до 12% всей продукции местной промышленности, через Украинский торг— от 2,5 до 4,8%, через Петроторг — около 4%. Лишь Смоленский губторг реализовал 37,7% продукции местной промышленности96. Такая незначительная доля реализации объясняется отчасти тем, что местная промышленность, как и тресты ВСНХ, нуждалась в средствах и стремилась к быстрейшей реализации продукции, а так как торги обладали крайне недостаточными оборотными средствами, промышленность вынуждена была сбывать продукцию самостоятельно.
Тем не менее развитие оборотов местных торгов происходило весьма интенсивно как за счет продукции местной промышленности, так и за счет других источников — синдицированной промышленности, продукции сельского хозяйства и т. д. Темпы роста товарооборота местных торгов характеризуются следующими данными: 1923/24 г.— 470 млн. руб. 1924/25 г.— 833 млн. (рост на 77%), 1925/26 г.—1272 млн. (рост за год на 52%). В общем обороте государственной торговли местные торги занимали примерно 15% 97.
Благодаря развитию оптовой торговли синдикатов, трестов, непромышленных наркоматов, государственных и смешанных акционерных обществ, местных торгов общая сумма оптового товарооборота этих организаций росла в восстановительный период быстрыми темпами, что видно из данных о товарообороте государственной оптовой торговли в 1923/24 — 1925/26 гг.98:
Млн. руб. % к предыдущему году
1923/24 г. 2380,0 —
1924/25 г. 3918,9 164,7
1925/26 г. 6197,0 158,1
Такие темпы развития государственной оптовой торговли, обусловленные быстрым восстановлением социалистической промышленности и постепенным упорядочением самой торговли, 96 «Синдикаты и государственная торговля», стр. 119.
97 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 225.
98 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 41.
199


вместе с тем свидетельствуют об успешном овладении рынком со стороны государства.
Кооперативная торговля. В овладении социалистическим сектором оптовой торговлей как ключевой позицией в сфере товарного обращения видное место принадлежало кооперации, в частности потребительской, которая была призвана способствовать вытеснению частника из торговли и стать основным посредником между государственной промышленностью и индивидуальным потребителем.
Государственные синдикаты, тресты, акционерные общества выполняли функции первичного крупного опта. Они были непосредственно связаны с производством и осуществляли движение товаров в его начальной стадии. Однако, не имея достаточно широко разветвленной сети складов, они не в состоянии были повсеместно доводить товары до розничной сети, особенно в деревне. Эту задачу в отношении кооперативной торговой сети призваны были выполнять оптовые звенья потребительской кооперации в лице Центросоюза и губернских союзов. Советское государство оказывало огромную помощь потребительской кооперации путем преимущественного снабжения товарами, предоставления различных льгот, кредитов и т. п.
В этом отношении весьма характерен декрет Совета Народных Комиссаров от 26 октября 1921 г.99 100. Этот декрет предписывал всем государственным органам, в том числе и трестам, заключать договоры в первую очередь с Центросоюзом и губсоюзами как основными представителями (потребителей, объединенных в потребительную кооперацию, предоставляя им максимальные преимущества перед другими контрагентами.
Помощь государства потребительской кооперации способствовала быстрому росту оптовой торговли Центросоюза. За весь 1921 г. оптовый оборот Центросоюза составил 38,1 млн. зол. руб., причем в первые восемь месяцев, когда особенно остро ощущался недостаток товаров—только 11,2 млн. руб. Переход от товарообмена к торговле способствовал быстрому росту оптового товарооборота Центросоюза. Этот оборот за сентябрь — ноябрь 1921 г. характеризуется следующими данными 10°:
Млн. руб. совзнаками Тыс. зол. руб. . • .
Сентябрь
36 375
1 044,5
Октябрь 116 588 3 078,6
Ноябрь 227 402 5 996,0
Декабрь 380 365
10119,2
99 СУ, 1921, № 72, ст. 576.
100 «Союз потребителей», 4’9'21, № 25—26, стр. 2 («Материалы к 9 му- съезду Советов»).
200


Об этих цифрах, еще совсем незначительных по абсолютным размерам, но уже отражавших начало роста товарооборота, говорил В. И. Ленин в докладе на 9-м Всероссийском съезде Советов (декабрь 1921 г.): «...Общих данных о развитии внутренней торговли у меня нет, я думаю привести только данные оборота Центросоюза, данные за три месяца. И вот, за сентябрь оборот Центросоюза выражается в 1 миля, руб. золотом, за октябрь — 3 милл., за ноябрь — 6 милл. Цифры, опять-таки, если взягь их как абсолютные цифры, мизерны, малы; это надо признавать прямо, потому что вреднее будет делать себе на этот счет иллюзии. Это — цифры нищенские, но в тех условиях разорения, в которых мы оказались, эти цифры говорят с несомненностью о том, что движение ©перед есть, что зацепиться за эту экономическую основу мы можем» 101.
Насколько большое значение придавал В. И. Ленин этой тенденции в развитии товароборота, видно также из того, что в наброске плана статьи «Заметки публициста», написанном в январе 1922 г., он снова приводит указанные цифры роста товарооборота Центросоюза, усматривая в них одно из проявлений подготовительной к социализму экономики 102.
В последующие годы оптовый товарооборот Центросоюза и местных союзов развивался еще более быстрыми темпами. Вместе с губернскими союзами и автономными секциями оптовый оборот всей системы потребительской кооперации достиг в 1922/23 г. 347 млн. черв, руб., в 1923/24 г.— 689 млн., в 1924/25 г.— 1559 млн., а в 1925/26 г.— 3090 млн. черв. руб.103.
Помимо потребительской кооперации, оптовую торговлю, главным образом изделиями собственного производства, осуществляли также сельскохозяйственная и промысловая кооперация. Включая эти виды кооперации, весь кооперативный оптовый товарооборот составил: 104
Млн. руб.
% к предыдущему году
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1526,1
2855,5
5340,0
187,1
187,0
Хотя оптовый оборот кооперации успешно развивался, в ее работе имелись серьезные упущения. Основными из них 101 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33 стр. 135.
102 «Ленинский сборник», XXXVI, стр. 416.
103 За 1922/23 г. рассчитано по данным Центросоюза, опубликованным в журнале «Союз потребителей» (1924, № 3, стр. 30), за остальные годы — по данным, приведенным в справочнике «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели» (М.. 1928, стр. 35).
104 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 41.
201


'были следующие: недостаточно быстрая приспособляемость кооперации к новым условиям работы, слабая связь с местным рынком, кооперативный главкизм, увлечение средних и высших кооперативных органов коммерческим оборотом и слабое организационное руководство низовой кооперацией; сохранившиеся бюрократически-распределенческие навыки в торговой работе.
Взаимоотношения между синдикатами как первичными оптовыми звеньями и организациями потребительской кооперации как основной торгующей системой в этот период складывались далеко не всегда нормально и нередко носили характер нездоровой ведомственной борьбы, причинявшей ущерб интересам народного хозяйства. Некоторые синдикаты, ссылаясь на сложность кооперативной структуры и другие причины, всячески уклонялись от торговых отношений с кооперативными оптовыми звеньями, предпочитая снабжать товарами непосредственно низовые кооперативные организации, хотя достаточного числа торговых баз на местах у синдикатов для этой цели не было.
Потребительская кооперация, особенно Центросоюз, в свою очередь стремилась к тому, чтобы закупать товары промышленного производства непосредственно у трестов, минуя •синдикаты. При этом Центросоюз, желая увеличить свой оптовый оборот, добивался централизации закупки товаров для всей системы потребительской кооперации. Это приводило к усложнению звенности товародвижения и его удорожанию. В 1922 г. не менее 40% всей суммы оптового товарооборота потребительской кооперации составлял так называемый дублируемый оборот — продажа товаров одним оптовым звеном другому.
Такое положение было совершенно нетерпимым. Общей задачей и государственной промышленности и потребительской кооперации являлось вытеснение частного капитала из торговли. Оптовую торговлю как командную высоту в сфере обращения нужно было не ослаблять, а всячески укреплять и по государственной и по кооперативной линии. Задача заключалась не в том, чтобы ликвидировать какой-нибудь из этих дополнявших друг друга видов оптовой торговли, а в том, чтобы улучшить оптовую торговлю промышленности и потребительской кооперации, разумно сократив звенность товародвижения, в том числе и оптовые операции самого Центросоюза по торговле теми товарами, которые губернские союзы и крупные потребительские общества могли приобретать непосредственно у промышленности.
Централистская позиция синдикатов и Центросоюза противоречила решениям партии. Коммунистическая партия по202


следовательно осуществляла курс на развитие государственной и кооперативной торговли, их тесное сотрудничество в борьбе против частного капитала. В резолюции XII Всероссийской конференции ВКП(б) (август 1922 г.) было указано: «...Для обеспечения непрерывности и полноты снабжения промышленных рабочих и для связи государственных органов (синдикатов, трестов, банков и т. д.) с крестьянством, минуя частного посредника, конференция признает необходимым установление тесного взаимодействия между органами управления промышленностью и потребительской кооперацией на основе льготных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппарат» 105.
Большое внимание уделил вопросам организации сбыта XII съезд партии. Он подчеркнул необходимость дальнейшего улучшения кооперативного аппарата, радикального сокращения накладных расходов, создания наиболее благоприятных условий для дальнейшего развития кооперации с целью превращения ее в основного посредника между государственной промышленностью и сельскохозяйственным производством 106.
Решения партии были направлены как против «главкиз- ма» синдикатов, так и против раздувания торгового аппарата и звенности товаропродвижения в системе потребительской кооперации.
В связи с крупными недостатками в организации торговли эти вопросы снова во весь рост встали перед партией и обсуждались на XIII конференции и XIII съезде партии в 1924 г.
По указанию XIII партийной конференции была изменена существовавшая система централизованных закупок товаров через высшие звенья в направлении всемерного поощрения непосредственных связей между низовыми торговыми органи: зациями и производственными предприятиями.
В качестве одной из основных задач в области торговли XIII съезд партии выдвинул подчинение руководящему влиянию государства всего процесса рыночного товарооборота. Съезд указал также, что основными методами в овладении рынком должны быть: «усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации на почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и путем согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте» 107.
В числе целого ряда мероприятий по улучшению работы кооперации XIII съезд партии признал необходимым 105 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 666.
106 Там же, стр. 696.
107 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 34.
203


предоставление максимальной самостоятельности низовой кооперации и ее первичным и районным объединениям. Кооперативные центры должны были разгрузить себя от непосредственной закупки и снабжения кооперативной сети всеми видами товаров и осуществлять только необходимое посредничество между низовой кооперацией и государственными, хозяйственными и торговыми органами.
Таким образом, партия установила совершенно ясные и четкие задачи и принципы организации торговли в стране. Не противопоставление государственной торговли коперации, а их совместное укрепление и развитие в борьбе за овладение рынком и вытеснение частных торговых посредников; не централизация и «главкизм» со стороны Центросоюза и синдикатов, а уменьшение централизованных закупок верхушечных звеньев, упразднение излишних синдикатов, усиление непосредственной связи между низовыми торговыми организациями и промышленностью в целях сокращения торговых расходов — такова была принципиальная линия партии в вопросах организации оптовой торговли в стране.
На основе решений партии был проведен ряд мероприятий по улучшению организации государственной и кооперативной оптовой торговли. Упорядочение оптовой торговли потребительской кооперации осуществлялось, в частности, путем сужения круга товаров, закупаемых в централизованном порядке Центросоюзом и губернскими союзами, сокращения складских операций по многим товарам, а по ряду товаров полного отказа от их завоза на склады Центросоюза. Одновременно расширялись транзитные отгрузки с промышленных предприятий, складов синдикатов и трестов в низовые кооперативные организации.
Перестройка оптовой торговли Центросоюза выражалась также в усилении его непосредственной связи с низовыми кооперативными организациями. Важнейшим мероприятием в области рационализации кооперативного аппарата явилась организационная перестройка союзных звеньев потребительской кооперации. К началу нэпа потребительская кооперация насчитывала 99 губернских союзов с 704 местными отделениями. С целью приближения союзного оптового звена к сельской торговой сети еще во второй половине 1923 г. начался процесс реорганизации губернских союзов в областные и создание районных союзов потребительских обществ. Эта перестройка существенно изменила характер внутрикооператив- ных торговых связей и явилась основой децентрализации торговой работы. Прежняя сложная система, вызывавшая необходимость продвижения товаров через излишние звенья (Центросоюз — его местные отделения — губернские союзы — 204


их уездные отделения — потребительские общества) была значительно упрощена. Районные союзы стали не только организационными центрами кооперации района, но и оптовыми организациями. В отличие от отделений губернских союзов они получили возможность закупать и получать товары непосредственно у промышленности, минуя промежуточные оптовые звенья. Точно так же областные союзы как более крупные оптовые звенья имели все условия для того, чтобы непосредственно получать товары с производственных предприятий, минуя склады Центросоюза и местные отделения синдикатов.
В то же время проводились меры по улучшению взаимоотношений между кооперацией и государственной промышленностью. Сделки потребительской кооперации с государственной промышленностью нередко носили случайный характер. Вследствие этого и распределение товарной массы по стране между отдельными кооперативными организациями, как и сама система товародвижения, не могли быть достаточно планомерными. Условия продажи и покупки по каждому товару были совершенно различными и к тому же менялись без всяких оснований от одной сделки к другой. Отсутствие правильно налаженных хозяйственных связей между потребительской кооперацией и государственной промышленностью приводило к искривлению путей товародвижения, к параллелизму в работе, нагромождению посреднических звеньев, росту издер жек обращения и т. д.
В целях нормализации торговых ваимоотношений между промышленностью и потребительской кооперацией в 1925 г. была установлена в качестве основной формы хозяйственной связи система генеральных договоров, заключаемых между сбытовыми органами промышленности Центросоюзом, с участием крупнейших кооперативных союзов в качестве дольщиков. Уже в 1925/26 г. эти генеральные договоры распространялись на продукцию почти всех основных отраслей промышленности, вырабатывавших предметы потребления. Всего было заключено договоров на 679,9 млн. руб., что составляло более 26% общего оборота синдикатов по соответствующим товарам и 54% кооперативного оборота 108. Доля товарной продукции, закупавшейся в промышленности по генеральным договорам, постепенно увеличивалась. В конечном итоге генеральные договоры сыграли большую роль в упорядочении оптового товарооборота и рационализации товародвижения. Они способствовали концентрации спроса торговых 108 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стг. 213.
205


организаций и созданию единой системы взаимоотношений между кооперацией и государственной промышленностью.
Система генеральных договоров не привела к той централизации закупок, к которой ранее стремился Центросоюз: он лишь координировал работу кооперативных организаций по закупке товаров, привлекая в качестве дольщиков областные союзы, причем круг этих дольщиков постепенно все более расширялся. Вместе с тем генеральные договоры способствовали внедрению планового начала в сферу товарного обращения и в частности оказали большое влияние на развитие планирования товарных фондов.
Размещение товаров промышленного производства осуществлялось до конца 1924/25 г. по планам реализации сбытовых организаций, которые лишь в незначительной степени корректировались Наркомвнуторгом. Единого плана завоза промышленных товаров по всем районам и по всем торгующим системам не было. Необходимость правильного использования имеющихся товарных ресурсов, в частности для стимулирования сельскохозяйственных заготовок, потребовала перехода к системе государственного планирования завоза товаров в те или иные районы страны.
Впервые проект такого плана завоза был составлен Наркомвнуторгом на III квартал 1924/25 г. Этот план имел ряд серьезных недостатков и фактически не был реализован. Составленный Ha-piKOMBHyTopiroiM и утвержденный Советом Труда и Обороны план завоза на следующий квартал был установлен по ограниченному кругу товаров (хлопчатобумажные ткани, кожевенные товары, обувь, сахар, металлические изделия, сельскохозяйственные машины) и охватывал лишь три важнейшие группы сельскохозяйственных районов (Украину, Северный Кавказ, Поволжье). В дальнейшем в планах завоза, которые стали составляться систематически, все более расширялся круг планируемых товаров, охватывалось все большее число районов. Начиная со II квартала 1925/26 г., планы завоза составлялись для всех районов страны.
Изменился и порядок распределения товаров между торговыми системами. Первые планы завоза устанавливали направление промышленных товаров в определенные районы страны, предоставляя самой промышленности выбор контрагентов. Продажа товаров на основе генеральных договоров в значительной степени упорядочила распределение товарной массы между отдельными торговыми системами, а распределение между дольщиками товарной массы, закрепленной по договорам на весь год, способствовало внедрению элементов планирования в работу торгующих систем, в частности планирования розничного товарооборота, развития торговой 206


сети, издержек обращения и т п. В дальнейшем размещение- товаров по торговым системам, как и по районам страны, устанавливалось государственными планами завоза.
Эти планы сыграли положительную роль в деле укрепления экономической связи между городом и деревней, в осуществлении организованного воздействия на процесс сельскохозяйственных заготовок путем централизованного направления товаров промышленного производства навстречу потоку продуктов, идущих из деревни в город.
Система генеральных договоров и укрепление планирования товарооборота и размещения товарных масс по стране в значительной мере способствовали рационализации путей и звенности товародвижения, сокращению торговых расходов в оптовых звеньях. Так, если в 1922/23 г. уровень торговых расходов в синдикатах был непомерно высоким, составляя в Текстильном синдикате 16,6 % к обороту, в Швейном — 14, в Прода- силикате — 14, то уже в 1924/25 г. торговые расходы в среднем по всем синдикатам снизились до 4,16% »к обороту, а в 1925/26 г.— до 3,55% 109. При этом особенно значительно сократились административно-хозяйственные расходы. По данным Совета синдикатов, уровень этих расходов по всем синдикатам снизился с 3,62% от их оборота в 1923/24 г. до 2,05% в 1925/26 г.110 111. В потребительской кооперации расходы оптовых звеньев также значительно снизились: в республиканских, краевых и областных союзах с 3,84% к обороту в 1924/25 г. до 2,06 в 1925/26, в губернских и районных союзах — соответственно с 7,2 до 4,98% ш.
Частная торговля. Проникновение частного капитала в сферу оптовой торговли было весьма сложным, так как для участия в ней необходимо было обладать значительными капиталами, товарными ресурсами, соответствующими помещениями, аппаратом и т. п.
Почти до середины 1922 г. число частных оптовых предприятий было незначительным. В самом начале нэпа наиболее доступной для частника, не требовавшей больших собственных капиталов, формой участия в крупном оптовом обороте явились (посреднические операции. В этих операциях частные лица нередко выступали либо как комиссионеры, которые даже не имели своих постоянных окладов и не вкладывали капиталов, а лишь перепродавали продукцию, принадлежащую 109 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 217.
110 М. И. Баканов. Издержки товарного обращения в СССР. М., 1959, стр. 119.
111 «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели». М., Центросоюз, 1929, стр. 138.
207


государственным организациям, не оплачивая ее предварительно, либо .как официальные представители государственных организаций. Услугами частных представителей пользовались государственные торговые организации (тресты, синдикаты) для сбыта своей продукции на местах, а также для заготовки сырья и материалов. Пользуясь трудностями сбыта продукции, которые испытывала промышленность, частники широко практиковали посредничество в ее реализации. Нередко такие посредники получали огромные барыши, доходившие до 10—15% от суммы сделок112.
Доля частника в сбыте промышленной продукции в течение 1922 г. систематически возрастала. В обороте промышленных и торговых организаций ВСНХ в январе — апреле 1922 г. частные лица занимали 22,7%, а в мае—августе—уже 35,8% 113. В некоторых отраслях промышленности доля частного посредничества достигала еще больших размеров. Так, в текстильной промышленности за март — ноябрь 1922 г. было продано частным лицам более 40% всех товаров; Солесиндикатом в 1922 г. частным лицам было продано 47,3% всей соли; Резинотрес- том — 40% продукции.
Привлечение частных посредников к сбыту продукции государственных трестов было обусловлено слабостью и нена- лаженностью государственного и кооперативного торгового аппарата, недостатком оборотных средств у трестов и необходимостью быстрейшей реализации товаров. Проникновению частных посредников в сферу реализации продукции государственных предприятий способствовали также преступные действия отдельных работников государственного торгового аппарата 114.
Частичная перекачка государственных средств в руки частных посредников, достигавшаяся ими с помощью высоких комиссионных вознаграждений и разницы в ценах, являлась одним из крупных источников обогащения возрождавшегося частного капитала. Декретом СНК от 2 января 1923 г. частным лицам было запрещено участвовать в качестве посредников при сделках между государственными организациями 115.
112 «Наша трестированная промышленность», стр. '56, 57 и др.
1,3 «На новых путях», вып. I, стр. 192.
114 В материалах обследования трестов в 1922 г. Технопромышленной инспекцией НК.РКИ отмечалось: «Вопрос о частном посредничестве является одним из самых больных вопросов нашей торговли. Его существование нельзя объяснить одной только неналаженностью и временной беспомощностью государственных торговых аппаратов. Сюда входят в игру, несомненно, преступные деяния и интересы засевших в наших госорганах вредных элементов, изобретших новый вид ограбления государства» («Наша трестированная промышленность», стр. 57).
1,5 «Сборник приказов по ВСНХ № 5», III, 1923, стр. 21.
208


Накоплению частного капитала и развитию частной оптовой торговли в большой мере способствовала система авансирования частных лиц государственными организациями, которая практиковалась в 1921—1922 гг. при заготовках или закупках необходимых этим организациям сырья и материалов 116 *.
Частный торговый капитал широко использовал для своего обогащения спекулятивную торговлю товарами в связи с инфляцией 1921 —1922 гг. и неустойчивостью отпускных цен промышленности. Частные торговцы усиленно скупали соответствующие товары перед повышением цен и затем продавали их на рынке по более высоким ценам, получая на разнице в ценах большие прибыли.
Наконец, важным источником накопления частного капитала было присвоение значительной части стоимости, созданной трудом простых товаропроизводителей — крестьян и кустарей. Пользуясь неустойчивостью рыночных отношений в первые годы нэпа, перекупщики-торговцы скупали за бесценок продукцию у товаропроизводителей и продавали ее втридорога потребителю.
Число частных оптовых предприятий, по данным Наркомфина о числе выбранных торговых патентов пятого разряда (к которым относились главным образом оптовые предприятия), в 1922—1923 гг. увеличивалось следующим образом
Июль — декабрь 1922 г 1786
Январь 1922 г. —март 1923 г 1897
Апрель — сентябрь 1923 г 3537
Наибольший рост частнокапиталистических предприятий в оптовой торговле отмечался с середины 1922 до осени 1923 г., когда только еще формировался государственный и кооперативный торговый аппарат. Трудности сбыта осенью 1923 г. вскрыли крупные недостатки в организации торговли обобществленного сектора и со всей остротой поставили вопрос о развитии государственной и кооперативной торговли и борьбе за вытеснение частного капитала из товарооборота, в первую очередь из оптовой торговли.
Развитие сети синдикатских филиалов на местах, увеличение числа их оптово-розничных предприятий, усиление связей между промышленностью и потребительской кооперацией
116 Ряд данных о таком авансировании приведен в материалах Техно- промышленной инспекции НКРКИ («Наша трестированная промышленность», стр. 53).
1,7 С Г Струмилин. Очерки советской экономики. М.— Л., 1928, стр. 264, 265.
14 Г. А. Дихтяр 209


привели к значительному сокращению, а в ряде случаев и к полному прекращению продажи товаров государственными синдикатами, трестами и промышленными предприятиями частным посредникам. Так, если в 1922/23 г. из всей стоимости реализованных синдикатами товаров частным лицам было продано 34,7%, то уже в 1923/24 г. доля продажи частным лицам в оборотах синдикатов снизилась до 16%, в 1924/25 г.— до 11,8, а в 1925/26 г.— до 8,5%. Оптовая продажа частным лицам государственными акционерными обществами составила в 1925/26 г. лишь 4,6% всей суммы их оборота 118.
Одновременно с резким сокращением отпуска государственными организациями товаров частным торговцам проводились и другие меры, направленные на вытеснение частного капитала из оптовой торговли. Было значительно сокращено или даже вовсе прекращено кредитование частных лиц. Большое значение имела также налоговая политика: высокие ставки патентного сбора с оптовых торговцев, применение прогрессивной системы подоходно-поимущественного налога 119 и т. п.
В результате принятых мер сеть частных оптовых поед- лриятий значительно сократилась (с 3537 в 1923 г. до 2263 в апреле — сентябре 1924 г. .и 1804—в октябре 1924 — марте 1925 г.). Резко уменьшились и абсолютные размеры оборотов этих оптовых предприятий, что видно из следующих данных 120.
Млн. черв. руб. % к 1922/23 г.
1922/23 г. 859,3 100,0
1923/24 г. 743.5 86,5
1924/25 г. 545,2 63,5
118 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 2ГО, 211, 233.
119 Согласно постановлению ВЦИК и СНК от 16 ноября 1922 г. и последующему изменению, внесенному постановлением от 12 ноября 1923 г., частные торговцы облагались подоходно-поимущественным налогом, который увеличивался в порядке возрастающей прогрессии в зависимости от величины доходов и оборотов. Наиболее высокий уровень обложения был установлен для крупных оптовых торговцев. В дальнейшем, 29 октября 1924 г., была проведена реформа подоходно-поимущественного обложения, упразднившая поимущественный налог, но еще более усилившая обложение наиболее доходных частных предприятий. Вместо изъятия, по прежнему положению, в пользу государства 25% чистого дохода частных предприятий было установлено изъятие 30% дохода.
120 Суммы оборота приведены по исчислениям С. Г. Струмилина в кн.: «Очерки советской экономики» (стр. 271). По данным сборника «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет» (стр. 41), оптовый оборот частной торговли несколько выше, так как он включает в себя оборот не только торговцев, но и частных производителей. Но динамика оборота частной оптовой торговли примерно та же, что и в расчетах С. Г. Струмилина.
210


Однако в конце 1924/25 и в 1925/26 г. оптовый оборот частной торговли снова значительно увеличился (за 1925/26 г. он составил 1072 млн. руб.). Развитие производства и торговли, в стране в этот период происходило настолько стремительно, что государственный и кооперативный торговый аппарат был, не в состоянии охватить растущий товарооборот. Это привело к некоторому росту оборотов частной торговли, в том числе оптовой. Однако это было кратковременное явление, которое не могло изменить общей тенденции развития оптовой торгов^ ли, характеризовавшейся процессом ее обобществления. (
Говоря о роли частного капитала в оптовой торговле, сле^ дует иметь в виду, что основное значение частник имел не в крупном опте, где с самого начала почти безраздельно действовали государственные организации в лице синдикатов и трестов и кооперативные организации в лице Центросоюза, а в средних и низовых оптовых звеньях, снабжавших непосредственно розничную сеть. Вытеснить отсюда частника было труднее всего, ибо для того, чтобы снабжать товарами розничные предприятия, в том числе и принадлежавшие частникам, нужно было располагать широко разветвленной сетью мелкооптовых складов и гибкой системой оптовой торговли.
По мере укрепления и развития государственной и кооперативной торговли частный капитал вытеснялся также из среднего и мелкого опта, снабжавшего товарами частную розничную сеть.
Падение роли частной оптовой торговли характеризуется как уменьшением абсолютных размеров оборотов, так и понижением ее удельного веса в снабжении товарами частных розничных предприятий. Если в 1923/24 г. сумма оптового оборота частной торговли составляла 27,9% розничного оборота частного сектора (что в известной степени показывает, какое место занимали частные оптовые предприятия в снабжении розничной сети), то в 1925/26 г. это отношение снизилось до 19,8% 121. Это означало, что частные розничные торговцы ставились во все большую зависимость от государственной и кооперативной оптовой торговли.
В постановлении ЦК партии от 10 апреля 1924 г. «О внутренней торговле и потребкооперации» была поставлена задача: «...усилить и ускорить работы Комвнуторга по установлению связи между оптовой государственной торговлей и частным розничником, приблизив и связав частного торговца непосредственно с государственными оптовыми органами в тех случаях и в тех размерах, когда и поскольку кооперация и 121 Рассчитано по данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 41 и сб. «СССР за 15 лет», стр. 256. ’
14*
2П


госторговля сами не могут овладеть розничным рынком...» 122. Вытесняя частного оптового торговца из области снабжения даже частной розничной сети, государство получало возможность более эффективно регулировать частную торговлю и создать условия для дальнейшего полного вытеснения частного капитала из торговли.
В результате развития социалистического сектора в оптовой торговле произошли существенные изменения в соотношении оборотов обобществленного и частного секторов, что видно из данных об <их удельном весе в оптовом товарообороте (в % к общей сумме оптового товарооборота) 123:
Государственная Кооперативная
торговля
торговля
Частная торговля
1923/24 г.
49,9
32,0
18,1
1924/25 г.
52,9
38,6
8,5
1925/26 г.
49,5
42,6
7,9
Таким образом, задача вытеснения частного капитала из оптовой торговли была в основном выполнена уже к концу восстановительного периода. Эта командная высота в сфере товарного обращения была прочно завоевана государственной и кооперативной торговлей, что определило возможность полного вытеснения частного капитала и из розничной торговли.
Товарные биржи. Одним из средств овладения рынком и направления его развития в интересах всего народного хозяйства явилось создание особого посреднического института, связанного с рыночными формами обмена,— товарных бирж.
В период новой экономической политики биржевая торговля выполняла в частности следующие функции: оформление биржевыми сделками актов купли-продажи; оперативная коммерческая информация о состоянии рынка отдельных товаров, а также о ценах, по которым заключаются сделки; установление торговых правил совершения оптовых операций и т. д.
По своей природе и экономической сущности советские биржи принципиально отличались от капиталистических. Благодаря тому, что с самого начала нэпа господствующее положение в оптовой торговле страны занял обобществленный сектор, спекулятивный характер биржевой торговли, фиктивный оборот, торговля ради прибыли и другие отличительные черты капиталистической биржи были органически чуждыми природе советских бирж. Советские товарные биржи, использующие 122 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 452.
123 По данным «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 257.
212


рыночные формы и методы товарного обращения, должны были стать в руках государства одним из вспомогательных орудий воздействия на рынок, организованного влияния на развитие оптовой торговли. В переходный период товарные биржи во многих случаях координировали действия государственных и кооперативных торговых организаций в их борьбе за овладение рынком. Они были призваны способствовать обузданию стихии рынка, внедрению планового начала в сферу товарооборота.
Если в капиталистическом хозяйстве биржевые сделки часто являются фиктивными и означают только перемещение «титула собственности» на товары, но не самих товаров, то сделки на советских биржах между государственными и кооперативными оптовыми поставщиками и потребителями всегда были непосредственно связаны с реальным движением товаров. Более того, заключение биржевых оптовых сделок позволяло осуществлять товародвижение наиболее рациональными путями.
Одна из особенностей капиталистической биржевой торговли состоит в тесной связи с мировым рынком, поскольку на одних и тех же биржах одновременно заключаются сделки и для внутреннего рынка и для внешней торговли. В условиях монополии внешней торговли советские товарные биржи обслуживали исключительно внутреннюю торговлю страны.
Основной задачей вновь созданных советских товарных бирж была помощь государственному регулирующему аппарату в организации рынка. Первые биржи возникли, когда рынок только начинал возрождаться 124. Биржи должны были способствовать этому процессу. Прежде всего через посредство бирж надлежало организовать изучение спроса и предложения. С целью более полного изучения спроса и предложения на товары и обеспечения известного контроля за всеми торговыми операциями постановлением Совета Труда и Обороны от 1 сентября 1923 г. все государственные предприятия обязывались регистрировать на товарных биржах свои внебиржевые сделки. Вскоре обязательность регистрации на биржах всех внебиржевых сделок была установлена и в системе потребительской кооперации. Таким образом, через биржи проходили все оптовые сделки, совершаемые государственными и кооперативными предприятиями.
124 Первые семь советских бирж были созданы в 1921 г. В 1922 г. возникли еще 59 бирж, в 1923 г.— 29, а к 1925 г. общее число товарных бирж в стране достигло 112, тогда как до революции в России насчитывалось только 77 бирж. Таким образом, вновь созданная в перрые годы нэпа биржевая сеть даже превысила дореволюционную («Советская товарная биржа к 1926 г.». М., 1926, стр. 73).
213


Оборот товарных бирж рос с каждым годом. Так, в 1923/24 г. по сравнению с 1922/23 г. он увеличился на 86%, а в 1924/25 г.— еще в 2 раза. Общий объем оборота по продаже всех товарных бирж страны составил в 1924/25 г. примерно 6850 млн. руб.125, или более 90% оптового товарооборота страны. Вне биржевой регистрации оставался в основном только оборот между синдикатами и трестами, а также между частными лицами и внутрисистемный кооперативный оборот. В качестве основного продавца на бирже выступали государственные организации, на долю которых приходилось в 1924/25 г. 86,6% всей суммы биржевых продаж. Смешанные акционерные общества занимали 2,1% всей суммы оборота по биржевой продаже, кооперация — 6,8 и частные лица — 4,5% 126. В покупках товаров через посредство бирж государственные организации также занимали основное место (58,3% всей суммы биржевых покупок), ио роль кооперации была значительно больше, чем в продажах (30,2%), смешанные акционерные общества занимали 2,8% и частные лица — 8,7% 127.
Биржевые операции и обязательная регистрация внебиржевых сделок явились предпосылкой осуществления биржей одной из ее основных функций — котировки цены. Созданные при биржах котировальные комиссии, начав с фиксации цен, по которым заключались сделки, стали впоследствии активно влиять на цены, определяя ту цену, которая отражала конъюнктуру рынка отдельных товаров. В дальнейшем биржи стали принимать активное участие в определении регулирующими органами уровня цен на отдельные товары.
На основе регистрации сделок биржами периодически разрабатывался обширный статистический материал об оптовом обороте страны — его объеме и составе как по товарам, так й по контрагентам, о ценах в различных районах страны, размерах спроса, оставшегося неудовлетворенным, нереализованном предложении товаров и т. п. Этот обработанный статистический материал служил важным источником информации правительственных органов, а также многочисленных торговых и промышленных организаций.
Большое значение имели товарные биржи в организации межрайонных торговых связей. В то время более половины всей промышленной продукции приходилось на долю местной государственной промышленности, а также кооперативного и кустарно-ремесленного ппоизводства. Обеспечить выход этой продукции на межобластной и всесоюзный рынки, связав между собой оптовых продавцов и покупателей, было одной из 125 «Советская товарная биржа к 1926 г.», стр. 18
126 Там же, стр. 214.
127 'Гам же, стр. 215
214


важных функций товарных бирж. Осуществление этой функции нашло свое выражение в развитии местного биржевого товарооборота, что видно, в частности, из таких данных: если оборот Московской товарной биржи в 1923/24 г. вырос по сравнению с предыдущим годом на 55%, то оборот местных товарных бирж (по сопоставимому кругу бирж) увеличился за это время в 2,3 раза 128. В 1924/25 г. оборот Московской товарной биржи вырос против предшествующего года на 92,4%, а местных бирж — на 132,6% 129 130. Если же учесть оборот не только сопоставимого круга бирж, а весь оборот местных товарных бирж (с учетом ежегодного открытия новых бирж), то роль местных бирж в общем биржевом обороте стала превалирующей, что подтверждается данными о соотношении оборотов Московской и местных товарных бирж (в % к общему обороту всех товарных бирж) 13°:
Московская товарная Местные товарные
биржа
биржи
1922/23 г.
66
34
1923/24 г.
56
44
1924/25 г.
44
56
Приведенные данные показывают закономерный процесс децентрализации биржевой торговли, способствующей вовлечению в оборот местных товарных ресурсов и укреплению межрайонных экономических связей. Они с несомненностью свидетельствуют также о некоторой рационализации товародвижения. Если в 1922/23 г. реализация значительной части местной продукции проходила через Московскую товарную биржу, что в ряде случаев приводило к усложнению товародвижения, то децентрализация оборотов способствовала сокращению излишних звеньев.
Значительную роль играли биржи и в организации сбыта сельскохозяйственных продуктов. Заготовки этих продуктов осуществлялись главным образом государственными и кооперативными заготовительными организациями. Однако в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства немалая часть сельскохозяйственных продуктов закупалась у крестьян и частными скупщиками; поэтому товарные биржи должны были усилить посредничество в сбыте сельскохозяйственных продуктов, чтобы таким путем включить этот сбыт в орбиту 128 «Внутренняя торговля СССР в 1922/23 и 1923/24 операционных годах», стр. 19.
129 По данным сб. «Советская товарная биржа к 1926 г.», стр. 18.
130 «Внутренняя торговля СССР в 1922/23 и 1923/24 операционных годах», стр. 19, «Советская товарная биржа к 1926 г.», стр. 18.
215


государственного регулирования, обеспечить известную устойчивость цен и ослабить спекулятивную торговлю.
Кроме того, биржи выступали посредниками в торговле между государственными или кооперативными заготовителями, осуществлявшими сбыт сельскохозяйственных продуктов, и торгующими организациями, закупавшими эти продукты для дальнейшего снабжения ими розничной торговой сети.
Соотношение отдельных товарных групп в зарегистрированном на биржах обороте государственных и кооперативных организаций, а также частных лиц видно из данных табл. 17.
Таблица 17
Удельный вес основных товарных групп в биржевом обороте за 1924/25 г. (в % к итогу по каждой группе участников) *
Продажа
Покупка
госор- ганы
кооперация
частные торговцы
госор- ганы
кооперация
частные торговцы
Сельскохозяйственные продукты
14,7
70,5
62,7
22,6
23,2
26,2
В том числе хлебофураж . . .
7,4
37,7
31,9
9,3
9,9
10,1
сырье
2,1
11,3
8,1
6,4
0,8
3,6
Промышленные това- ры
85,3
29,5
37,3
77,4
76,8
73,8
В том числе текстиль
21,6
4,7
3,1
12,9
27,9
30,4
бакалея
16,3
7,5
6,1
6,7
26,4
16,5
металлы
19,6
4,6
10,5
26,7
7,2
7,7
• «Советская товарная биржа к 1926 г.» (М., 1926, стр. 42—44)
Как показывают данные, приведенные в табл. 17, кооперативные организации продавали на биржах главным образом сельскохозяйственные продукты, которые заготовлялись ими у крестьян, причем более половины этих продуктов составлял хлебофураж; покупали же кооперативные организации на биржах у государственных предприятий, а иногда и у частных торговцев в основном промышленные товары, из которых 4/б составляли текстильные, бакалейные и металлические товары. В качестве продавцов сельскохозяйственных продуктов и покупателей промышленных товаров на биржах выступали также частные скупщики и торговцы, однако, как уже указывалось, их роль в биржевых оборотах была незначительной. Что же касается государственных организаций, то и как продавцы 216


и как покупатели они совершали биржевые операции преимущественно по промышленным товарам, причем, помимо указанных в табл. 17 групп, большое место в биржевом обороте государственных организаций занимали такие товары, как москательно-химические, топливо, лесные и строительные материалы, сырье, кожа.
В общем обороте бирж (по продаже и покупке, вместе взятым) за 1924/25 г. наибольшее место занимали текстильные товары (23,9%), затем металлы и металлические изделия (18%), бакалейные товары (12,4%), хлебофуражные продукты (9,2%), сырье (6,2%), кожа и кожевенные изделия (6,3%) 131.
Отмечая положительную роль товарных бирж в формировании и развитии советского рынка, следует иметь в виду их временное, преходящее значение. Биржи нужны были в тот период, когда происходил процесс становления советской торговли, когда наряду с обобществленным сектором значительное место в торговле занимал частный капитал, когда государственное регулирование торговли и рыночных цен еще не могло быть достаточно эффективным. В этих условиях товарные биржи, учитывавшие требования рынка, приносили значительную пользу, помогая внедрять в торговлю плановое, регулирующее начало. Однако по мере укрепления и развития планирования товарооборота, в частности совершенствования планов размещения товарных ресурсов по торговым системам и районам страны, по мере перехода к системе генеральных договоров между промышленными объединениями и кооперацией, наконец, по мере постепенного вытеснения частного капитала из сферы товарного обращения значение биржи в хозяйственной жизни страны постепенно уменьшалось. Уже в 1927 г. большая часть товарных бирж была упразднена (осталось только 14), а в дальнейшем были закрыты все биржи.
Оптовые ярмарки. В первый период 'нэпа широкое развитие получила ярмарочная торговля. Эта форма торговли, очень распространенная в дореволюционной России, была использована Советским государством в интересах восстановления нарушенных торговых связей между различными районами страны.
Уже осенью 1921 г. вновь появились мелкие сельские ярмарки. Что же касается крупных оптовых ярмарок межобластного или всероссийского значения, то первой из них была возобновленная в феврале 1922 г. Ирбитская ярмарка, которая до революции была центром пушного торга. Эта ярмарка функционировала в течение полутора месяцев — с 7 февраля 131 «Советская товарная биржа к 1926 г.», стр. 222—225.
217


по 20 марта 1922 г., но из-за недостаточно хорошей подготовительной работы по привлечению охотников и скупщиков не имела большого успеха. Ее обороты были весьма незначительными и составили только 170 тыс. руб. по довоенным ценам, т. е. менее одного процента оборота этой же ярмарки в 1913 г.132.
С 23 марта по 1 апреля 1922 г. в Москве была проведена Всероссийская контрактовая ярмарка, явившаяся одновременно съездом государственной и кооперативной торговли. На ярмарке были зарегистрированы только 83 сделки на сумму примерно 30 млн. руб. в денежных знаках 1922 г., или 138 тыс. в довоенных товарных руб.133. Основными причинами небольших оборотов ярмарки были недостаток денежных средств у промышленных и торговых организаций, а также несоответствие спросу предлагавшегося ассортимента товаров.
Третьей и самой крупной из числа возобновленных оптовых ярмарок была Нижегородская, функционировавшая с 1 августа по 15 сентября 1922 г. Эта ярмарка была организована по специальному постановлению правительства, и в результате надлежащей подготовки проведение ее было весьма успешным. Объем ее оборотов намного превзошел обороты предшествовавших ей Ирбитской и Всероссийской контрактовых ярмарок. На Нижегородской ярмарке 1922 г. были представлены 922 фирмы, из них 591 (64%) —оптовых. Из общего числа оптовых фирм государственные организации составляли 41%, кооперативные— 28 и частные — 31% 134.
Всероссийское значение ярмарки и ее роль в деле налаживания межрайонных торговых связей видны из того, что только 23% представленных на ярмарке оптовых фирм были московскими. Частично на ярмарке участвовали и иностранные фирмы, главным образом иранские. Большая часть торговых организаций и фирм (73%) прибыла на ярмарку с товарами, остальные заключали сделки по образцам.
Всего на ярмарку было доставлено более 50 тыс. т различных грузов — около одной четверти грузов, привезенных на Нижегородскую ярмарку в 1912 г. Общий оборот ярмарки в 1922 г. составлял 10,9 млрд. руб. в денежных знаках 1922 г., или 18,1 млн. в довоенных рублях (всего около 10% стоимости товаров, привезенных на ярмарку в 1912 г.), из которых 72% приходилось на долю государственных организаций, 24— на долю кооперативных и лишь 4% — на долю частных лиц. Частные фирмы занимали довольно большое место в общем 132 «На новых путях», вып. I, стр. 274.
1зз Там же
134 Там же, стр. 275—278.
218


числе участников ярмарки (31%), но, намного уступая государственным и кооперативным организациям по объему оборотов, они играли во всем обороте ярмарки очень незначительную роль. Основными товарами, реализованными и закупленными на ярмарке, были текстильные, москательно-химические, металлические, кожевенные, бакалейные.
Несмотря на то, что Нижегородская ярмарка 1922 г. значительно уступала дореволюционным, она была первой крупной ярмаркой, проводившейся в период нэпа, и сыграла большую роль в оживлении торговли.
С тех пор Нижегородская ярмарка проводилась ежегодно 135. В 1923 г. ее оборот достиг 209,3 млн. руб.; в 1924 г. оборот ярмарки уменьшился до 74,3 млн. руб. Это снижение объяснялось главным образом неудачной для ярмарки конъюнктурой рынка — в момент проведения ярмарки намечалось очередное снижение цен и неопределенность будущих цен отразилась на развитии ярмарочных оборотов: недостаточным было предложение наиболее ходовых товаров — хлопчатобумажных тканей, фарфоро-фаянсовых изделий, сахара, металлической посуды; выжидательную позицию заняли и покупатели.
Но уже в 1925 г. Нижегородская ярмарка снова оживилась. Число ее участников достигло рекордной цифры. Если в 1923 г. на ярмарке было зарегистрировано 608 оптовых и оптово-розничных фирм, в 1924—1078, то в 1925 г.— уже 2048 фирм, а всего было учтено в качестве участников ярмарки 3149 фирм 136. Общий оборот ярмарки в этом году достиг 168,9 млн. руб.137, т. е. более чем вдвое превысил оборот 1924 г. Если учесть при этом значительное снижение цен, проведенное с 1923 г., то оборот ярмарки в 1925 г. был не менее чем на 20—25% выше оборота 1923 г. и во много раз больше оборота 1922 г.
На всех проведенных с 1922 по 1925 г. ярмарках решающую роль в продаже товаров играли государственные организации — тресты, синдикаты, местные торги, отдельные производственные предприятия. В покупке же товаров первое место принадлежало кооперации, выступавшей в лице Центросоюза и губернских (областных) союзов. Роль частных фирм в ярмарочной торговле была ничтожна, размеры заключенных ими сделок намного уступали крупным сделкам государственных и кооперативных организаций. Известное место в ярмарочных 135 Свое существование Нижегородская ярмарка прекратила в 1929 г.
136 С. Малышев. Нижегородская ярмарка 1925 г. (по материалам к докладу правительству). Нижний Новгород, 1925, стр. 14.
137 Там же, стр. 10.
219


оборотах, особенно в 1924 г., занимали обороты иностранных фирм, главным образом Ирана, а также Турции, Афганистана, Монголии, привозивших на ярмарку рис, сухофрукты, шерсть, кожсырье, каракуль и т. п. и закупавших в основном хлопчатобумажные ткани, сахар, посуду, металлические изделия. Удельный вес различных участников Нижегородской ярмарки в ярмарочных оборотах показан в табл. 18.
Таблица 18
Распределение ярмарочного оборота по контрагентам в 1923—1925 гг. (в % к общей сумме сделок) *
Контрагенты
Продажа
Покупка
1923 г.
1924 г.
1925 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Госорганы . .
86,1
76,5
81,1
36,5
40,9
37,8
Кооперация
4,2
6,5
6,8
52,4
45,7
51,9
Смешанные акционерные общества
5,8
0,1
1,5
4,3
0,2
0,9
Частные фирмы .
3,1
2,8
3,2
6,5
3,2
6,4
Иностранные фирмы
0,8
14,1
7,4
0,3
10,0
3,0
♦ По данным, приведенным в брошюре «Предварительные итоги Нижегородской ярмарки». (Нижний Новгород, 1924) и в кн.: С. Малышев. Нижегородская ярмарка 1925 г. Нижний Новгород, 1925, стр. 15.
Как видно из данных табл. 18, соотношение государственных и кооперативных организаций в оборотах ярмарки было достаточно устойчивым на протяжении всего периода. Значительно снизился удельный вес смешанных акционерных обществ. Доля частных фирм после некоторого снижения в 1924 г. снова поднялась до уровня 1923 г., но все годы оставалась весьма небольшой. Сокращение доли иностранных фирм в 1925 г. объяснялось рядом причин, в частности изменением кугса червонца и проведением незадолго до Нижегородской Бакинской ярмарки, где участвовали фирмы из тех же стран.
По товарному составу в обороте Нижегородской ярмарки основное ‘место занимали текстильные товары (31% в 1923 •и 1924 гг.), бакалейные товары (26,6% в 1923 г. и 21,9% в 1924 г.), кожа и кожевенные изделия (8,5 и 9,6%), металлические изделия и электротехнические товары (7 и 17,2%), москательно-химические товары (4,5 и 3,5%), меха и меховые изделия (3,4 и 5,8%).
220


В 1925 г. структура ярмарочного товарооборота несколько изменилась. В связи с тем, что в стране начал ощущаться недостаток текстильных товаров, абсолютная сумма реализации их на Нижегородской ярмарке резко сократилась, а так как общая сумма ярмарочного оборота в 1925 г. значительно выросла, удельный вес текстильных товаров во всем ярмарочном обороте снизился с 31 до 16,1%. По той же причине уменьшился в 1925 г. удельный вес кожи и кожевенных изделий (до 3,4%)и некоторых других. В то же время значительно повысились абсолютные суммы реализации и удельный вес бакалейных товаров (38,4% всего ярмарочного оборота в 1925 г.), а также металлических изделий (20,7% всего оборота). Если на предыдущих ярмарках почти не было сельскохозяйственных машин (в 1923 г. их было продано всего на 52 тыс. руб., а в 1924 г.— на 287 тыс.), то на ярмарке 1925 г. их было продано уже на 2876 тыс. руб. (1,9% всего ярмарочного оборота). В известной степени это было результатом успешного восстановления и развития тяжелой промышленности страны и роста потребностей сельского хозяйства в средствах производства.
Вместе с Нижегородской большое значение приобрела Бакинская ярмарка. Успешно проходили также Харьковская и Киевская ярмарки.
Наряду с указанными ярмарками, имевшими общесоюзное или республиканское значение, большое развитие получили ярмарки местного значения, охватывавшие сравнительно небольшой круг районов. Такого рода ярмарки проводились, в частности, в Тамбовской, Тульской, Самарской, Ивановской, Ленинградской, Астраханской и других губерниях.
Восстановление и развитие ярмарочной торговли в первые годы нэпа сыграло известную роль в оживлении товарооборота в стране, укреплении хозяйственных связей между отдельными районами и даже развитии внешних торговых связей.
Однако ярмарочная форма торговли, как и биржевая, имела широкое распространение главным образом в начальный период нэпа. С усилением планового распределения товарных ресурсов по районам и торговым системам, укреплением системы генеральных договоров между государственной промышленностью и кооперативными организациями и созданием на местах оптовых контор и отделений синдикатов экономическая необходимость в осуществлении торговых связей с помощью периодически проводимых ярмарок значительно уменьшилась. Однако и в дальнейшем в различных пунктах страны проводились оптовые ярмарки, приносившие несомненную пользу развитию торговли.
221


4. Заготовки сельскохозяйственных продуктов
Товарооборот между городом и деревней, осуществляемый на основе купли-продажи, требует непрерывного взаимного обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал огромную роль товарооборота между городом и деревней как в экономическом, так и в политическом отношении. «Если этот оборот,— говорил Ленин на X съезде партии,— дает государству в обмен на продукты промышленности известное минимальное количество хлеба, достаточное для покрытия потребностей города, фабрик, промышленности, тогда экономический оборот восстанавливается так, что государственная власть в руках пролетариата остается и укрепляется» 138.
Важное значение в этом товарном обмене приобретала правильная организация государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов. В переходный период от капитализма к социализму заготовки сельскохозяйственной продукции должны были производиться у многих миллионов мелких крестьянских хозяйств. Это определяло особую трудность и сложность всей заготовительной работы.
Заготовки сельскохозяйственной продукции должны были, с одной стороны, обеспечить снабжение городского населения продуктами питания, а легкой и пищевой промышленности — сырьем; с другой стороны, реализация созданной в сельском хозяйстве продукции должна была дать крестьянам, при соблюдении интересов государства, определенные доходы, необходимые для повышения материального благосостояния и дальнейшего расширения производства. Вместе с тем правильно организованные государственные заготовки должны были способствовать постепенному созданию условий для перевода мелкого крестьянского хозяйства в обобществленное.
При мелкотоварном крестьянском производстве неизбежно существовала распыленность сбыта сельскохозяйственной продукции, что использовалось частными скупщиками. Заготовки сельскохозяйственных продуктов были ареной не только экономической борьбы с частным капиталом, стремившимся овладеть сельскохозяйственным рынком, но и политической борьбы с кулачеством, оказывавшим ожесточенное сопротивление государственным .заготовкам. В этих условиях государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов как форма организованной реализации крестьянством излишков товарной продукции приобретали особо важное значение.
138 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 196
222


В первые годы новой экономической политики (1921 —1923) основной формой государственных заготовок хлеба, картофеля, масличных семян, молока, яиц и некоторых других сельскохозяйственных продуктов был натуральный продовольственный налог. В порядке налога крестьяне обязаны были безвозмездно сдавать государству определенную долю излишков своей продукции. Размеры налога дифференцировались по отдельным социальным группам крестьянства. При определении общих размеров налога государство исходило из мини* мальной потребности народного хозяйства и из размеров урожая.
Продовольственный налог был лишь временной переходной мерой от продовольственной разверстки к правильному обмену продукции промышленности на продукцию сельского хозяйства. В. И. Ленин говорил, что «в налоге есть частица прежней разверстки и есть частица того порядка, который один только представляется правильным, именно: обмен продуктов крупных социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства...». В дальнейшем необходимо было «придти к тому, чтобы крестьянские продукты поступали рабочему государству не как излишки по разверстке, и не как налог, а поступали бы в обмен на доставляемые крестьянству все необходимые ему продукты...» 139 140.
Переход к продовольственному налогу был необходим для того, чтобы дать крестьянину стимул к развитию производства, но вместе с тем В. И. Ленин указывал, что эта мера половинчатая, и что «она вызвана крайней нуждой, безвыходным положением» 14°. Отсутствие у государства достаточного количества товаров лишало возможности перейти сразу к правильному обмену между городом и деревней и требовало введения продовольственного налога, при котором государство получало от крестьянства часть излишков сельскохозяйственной продукции без вознаграждения.
При этом партия и государство исходили из необходимости постепенного сокращения размеров продовольственного налога. В резолюции X съезда партии было указано: «...Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчисляема так, чтобы покрыть минимальные необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского
139 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 264, 265.
140 Там же, стр. 265.
223


хозяйства нормальным путем, т. е. в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты» 141.
В 1921 г., т. е. в первый год после перехода к продовольственному налогу, общий размер его по стране был намечен в 240 млн. пудов против 423 млн., установленных продовольственной разверсткой на 1920 г.142. Продовольственный налог не мог обеспечить всех нужд государства, он служил лишь гарантией удовлетворения самых минимальных потребностей. Кроме того, оставался большой круг сельскохозяйственных продуктов, на которые налог не устанавливался.
С целью увеличения ресурсов сельскохозяйственных продуктов, поступающих в распоряжение государства, одновременно с продовольственным налогом начали проводиться заготовки сельскохозяйственных продуктов в порядке нормального обмена с деревней. Этой форме заготовок В. И. Ленин придавал особенно большое значение. «Продовольственный работник.— писал В. И. Ленин,— знал до сих пор одну основную директиву: собери 100% разверстки. Теперь директива иная: собери 100% налога в кратчайший срок, затем собери еще 100% обменом на продукты крупной и мелкой промышленности. Тот, кто соберет 75% налога и 75% (из второй сотни) обменом на продукты крупной и мелкой промышленности, сделает более полезное государственное дело, чем тот, кто соберет 100% налога и 55% (из второй сотни) обменом» 143.
Вначале, как уже указывалось, предполагалось осуществлять заготовки свободных излишков сельскохозяйственных продуктов путем безденежного товарообмена на промышленные изделия 144.
Заготовки сельскохозяйственных продуктов и сырья путем товарообмена были поручены потребительской кооперации.
141 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. Б63.
142 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 268.
143 Там же, стр. 332.
144 В декрете ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» указывалось: «8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства». И дальше: «9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей». («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 226, 227)
224


Все предназначенные для товарообмена товары, которыми располагал Наркомпрод, передавались Центросоюзу или местным кооперативным организациям. Товарообменные операции, выполнявшиеся Центросоюзом по договору с Наркомпродсм, носили, по существу, комиссионный характер. Денежные средства, необходимые для расходов на организацию товарообменных операций, Наркомпрод авансировал Центросоюзу. За выполнение операций по договорам Наркомпрод выплачивал кооперативным организациям комиссионное вознаграждение деньгами я натурой. Однако в силу указанных ранее причин опыт товарообмена оказался неудачным: по плану следовало заготовить сельскохозяйственных продуктов в порядке государственного товарообмена по довоенным ценам на 81 047 тыс. руб., фактически было заготовлено с июля по 1 ноября 1921 г. на 16 454 тыс., т. е. план был выполнен лишь на 20,4%. По отдельным продуктам выполнение плана товарообмена за это время было еще ниже, что видно из следующих данных (в тыс. пудов) 145.
Плановое задание
Фактически заготовлено
% к плановому заданию
Хлебофураж ....
32 055
4 490
13
Мясо
2 546
1042
44
Молочные продукты
977
55
7
«Лен
932
109
12
Пенька
1010
140
14
оПмимо потребительской кооперации заготовки хлеба вели и местные продовольственные органы, сельскохозяйственная кооперация, а в отдельных случаях и местные органы Государственного банка. В целсм, в порядке налога и товарообмена, по всей стране намечалось заготовить в 1921/22 г. 400 млн. пудов хлеба. Однако фактически было заготовлено всего около 240 млн. пудов (38 141 тыс. ц) зерновых культур146. Невыполнение плана было в значительной степени обусловлено неурожаем, а, кроме того, недостатками в организации заготовок.
Значительно успешнее была проведена следующая хлебозаготовительная кампания. В 1922 г. был создан специальный аппарат по заготовке хлеба — акционерное общество «Хлебопродукт». Усилили свою деятельность по закупке хлеба органы Государственного банка и потребительская кооперация, которая вместо проведения товарообменных операций стала скупать у крестьян хлеб за деньги. И хотя урожай 1922 г. был недоста-
145 По отчетным данным Центросоюза, опубликованным в журн. «Союз потребителей» (1921, № 22. стр. 8).
146 По данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 267.
15 Г. А. Дихтяр оос


точно высоким, в кампанию 19*22/23 г. было заготовлено 69 191 тыс. ц хлеба, или на 80% больше, чем в предыдущем году147. Это была серьезная победа пролетарского государства в области хлебозаготовок.
Однако еще много хлеба скупалось у крестьян частными торговцами. Крупные частные скупщики иногда объединялись для совместных закупок хлеба большими партиями. Например, такие частнокапиталистические объединения, как «Торппромбю- ро», «Продсоюз» и другие, закупали зерно миллионами пудов. В некоторых районах, где кооперация не сумела как следует организовать заготовки хлеба, частные предприниматели успешно конкурировали с кооперативными заготовителями, нередко повышая скупочные цены.
Поэтому задача вытеснения частного капитала из заготовок сельскохозяйственных продуктов была особенно актуальной и важной. Несмотря на всю сложность борьбы с частником в условиях распыленного крестьянского хозяйства и прямой поддержки частных скупщиков кулацкой частью деревни, необходимо было в самый короткий срок подчинить заготовки сельскохозяйственных продуктов государственному регулированию и обобществить сбыт сельскохозяйственных продуктов.
Важную роль в овладении заготовительным рынком сыграло развитие в деревне потребительской и сельскохозяйственной кооперации. В соответствии с ленинским 'кооперативным планом и решениями партии и правительства была проведена большая работа по вовлечению крестьянства в сельскохозяйственные кооперативы с тем, чтобы постепенно осуществить переход этих кооперативов от выполнения торгово-сбытовых функций к производственным. В 1923 г. сельскохозяйственные кооперативы объединяли около 4 млн. крестьянских хозяйств, а на 1 октября 1925 г.—5,4 млн. против 1,7 млн. хозяйств, входивших в эти кооперативы в начале 1922 г. На 1 октября 1923 г. в потребительской кооперации состояло более 5 млн. пайщиков, а к 1 октября 1925 г.— 9,4 млн.148
Начиная с 1922 г., в связи с расширением сельскохозяйственной кооперации, были созданы отдельные специализированные виды ее — система Льноцентра, Маслоцентра, Хлебоцентра, Животноводсоюза, что еще больше способствовало обобществлению закупок сельскохозяйственной продукции, особенно технических культур, и постепенному вытеснению частных скупщиков.
Наряду с развитием сбытовой и снабженческой кооперации в деревне широко развертывались в восстановительный период 147 По данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 267.
148 «Потребительская кооперация за 10 лет Советской власти». М., 1927, стр. 223.
■226


заготовки сельскохозяйственных продуктов государственными организациями — акционерными обществами «Хлебопродукт», «Кожсырье», а также Госбанком и др. Заготовки хлопка производились монопольно органами Главного хлопкового комитета. Укрепление и развитие государственных и кооперативных заготовительных организаций, обладавших широко разветвленной сетью, все более ограничивало возможности скупки сельскохозяйственных продуктов частными торговцами.
Большое значение в борьбе с частником, в развитии государственных и кооперативных заготовок имела политика заготовительных цен. Как уже указывалось, в процессе ликвидации «ножниц» цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные изделия, наряду со снижением отпускных цен промышленности, было произведено повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты и сырье. В конце 1923 — начале 1924 г. цены на шерсть были повышены в 2—2,5 раза, на лен и пеньку —почти в 2 раза, на хлопок—на 75 %» на зерновые культуры —в среднем примерно на 70% 149.
Обобщая опыт заготовок сельскохозяйственной продукции, Коммунистическая партия признала необходимым внести исправления в практику государственно-экономического регулирования заготовительных цен. Пленум Центрального Комитета партии, состоявшийся в апреле 1925 г., указал, в частности, на необходимость «принять серьезные меры к действительному изменению существовавшей в последний период практики лимитирования цен на хлеб и с.-х. сырье, переходя на гибкое государственно-экономическое регулирование и соглашение государственных и кооперативных заготовителей» 150, причем в решении пленума подчеркивалось, что регулирование цен, а также соглашения государственных и кооперативных организаций о заготовительных ценах ни в коем случае не должны были приводить к установлению обязательных цен для продавцов-крестьян.
В соответствии с указаниями партии в начале следующей кампании (1925/26 г.) основные заготовители установили «согласительные» (конвенционные) цены, учитывавшие особенности отдельных районов заготовок и предусматривавшие постепенные изменения цен в зависимости от хода заготовок. Эта практика оправдала себя. В конечном итоге среднегодовые цены хлебозаготовительной кампании 1925/26 г., гораздо более дифференцированные по районам заготовок, чем твердые, оказались на уровне, лишь незначительно превышавшем цены прошлой кампании. Движение средневзвешенных заготовительных 149 Рассчитано по данным о заготовительных ценах, приведенным ‘в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 83—87.
160 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 124. >
16* 227


цен на зерновые продукты в 1924/25 и 1925/26 гг. видно из следующих данных (в % к предшествующему году) 151:
1924/25 г. 1925/26 г.
Рожь 186 110
Пшеница 146 111
Овес 184 105
Ячмень 202 83
В среднем по зерновым продуктам 173 105
Несмотря на ряд недостатков в практике установления цен, повышение заготовительных цен на хлеб в 1923/24 г. и дальнейшая стабилизация уровня цен при 'большей гибкости самой системы их определения способствовали упорядочению заготовок и их росту, что сыграло большую роль в стимулировании развития сельскохозяйственного производства.
После отмены натурального налога и перехода с 1924 г. к денежному сельскохозяйственному налогу единственной формой государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов стали закупки товарной продукции у крестьян за деньги. Это потребовало от государственных и кооперативных заготовительных организаций большей гибкости и маневренности в заготовительной работе. На заготовительном рынке параллельно выступало много различных организаций, нередко конкурировавших между собой, нарушавших установленные цены и тем самым дезорганизовывавших рынок. Множественность заготовительных организаций приводила к удорожанию заготовительного аппарата, к увеличению расходов по заготовкам. Для устранения нездоровой конкуренции между заготовителями и снижения расходов по заготовкам уже в 1924/25 г. было значительно сокращено число заготовителей по каждому виду продукции и приняты решительные меры к упорядочению системы заготовок, в частности путем усиления элементов планового регулирования.
Государственное планирование и регулирование заготовок сельскохозяйственных продуктов постепенно расширялось на протяжении восстановительного периода, охватывая один вид продукции за другим. Это выражалось в том, что государственным планом определялось количество продуктов и сырья, подлежавших заготовке^государственными и кооперативными заготовителями, устанавливались твердые, или конвенционные цены, планировался завоз в деревню промышленных товаров навстречу потоку сельскохозяйственных продуктов и т. п.
151 Рассчитано по данным, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 83—87.
228


Укрепив государственный и кооперативный заготовительный аппарат и создав у крестьянства материальную заинтересованность в продаже государству товарных излишков, государство начало осуществлять другие меры, направленные на вытеснение частного капитала из сферы заготовок. С этой целью было сокращено, а с 1925 г. совсем .прекращено кредитование частных заготовителей, ограничено предоставление частникам вагонов для перевозок закупленного ими хлеба, сокращено частное мукомолье, 'государственным и 'кооперативным организациям запрещено заключать сделки по заготовке зерна с частными лицами.
В результате всех мероприятий неуклонно снижалась роль частного капитала в заготовках сельскохозяйственных продуктов. Если в 1923 г. на долю частных лиц приходилось 7,7% заготовленного хлеба, то в 1924 г.—ЛиШь 2,2% 152.‘ К концу восстансоительнсоо периода частный капитал был уже полностью вытеснен из области хлебозаготовок. Но значительная часть сельскохозяйственной продукции еще реализовывалась на рынке самими крестьянами.
Подъем сельскохозяйственного производства, укрепление государственного и кооперативного заготовительного аппарата, более гибкое регулирование заготовительных цен па сельскохозяйственные продукты, отмена натурального налога и постепенное вытеснение частных скупщиков, координация работы государственных и кооперативных заготовителей, планирование заготовок, планомерное товароснабжение села и т. п.— все это способствовало значительному развитию государственных заготовок сельскохозяйственной продукции. Ход заготовок государственными и кооперативными организациями в восстановительный период виден из данных табл. 19.
Приведенные данные показывают большой рост государственных и кооперативных заготовок почти всех видов сельскохозяйственной продукции, особенно хлеба, хлопка, масла животного, яиц, шерсти. Некоторое уменьшение заготовок было лишь по мясу, что объясняется главным образом происходившим восстановлением поголовья скота.
Для сравнения уровня заготовок хлеба к концу восстановительного периода с уровнем заготовок в дореволюционной России можно привести следующие данные. В 1916/17 г., когда царское, а затем Временное правительство осуществляли заготовки хлеба по установленной разверстке, Министерством земледелия было закуплено 508 млн. пудов (8323 тыс. ц)153
152 «Вопросы торговли и хлебозаготовительная кампания 1925/26 г.» (стенограмма расширенного пленума Всесоюзного совета съездов биржевой торговли — июль 1925 г.). М.» 1925, стр. 19.
,и «СССР за 15 лет», стр. 267.
229


Таблица 19
Динамика заготовок сельскохозяаственнной продукции по стране ♦
Растениеводство зерновые культуры, тыс. г
3814,1
6919,1
6527,2
5248,3
8913,1
2,3
маслосемена, тыс. т . . . .
270,7
354,2
518,7
565,6
1158,6
4,2
хлопок-сырец, тыс. т . . . .
19,2
22,7
136,5
341,2
542,8
28,5
Животноводство мясо и скот, тыс. т живого веса
534,7 ♦♦
414,3
н/св.
329,1
408,3
76,5о/е
масло животное, тыс. т **♦
19,7
24,6
27,8
48,0
62,0
3,1
яйца, вагоны
1172
1596
1071
7490
7060
6
шерсть, тыс. т
—
5,2
14,0
17,3
20,0
3,8
кожи крупные, тыс. шт. . .
2978
4042
3975
6132
5592
1,9
кожи мелкие, тыс. шт.
6187
4740
5555
9364
12504
2
• «СССР за 15 лет», стр. 267—273.
•• Данные за 1921 календарный год.
По маслу животному, яйцам, коже (кроме 1922/23 и 1923/24 гг.) и шерсти сведения даны за календарные годы.
хлебофуража. Таким образом, объем заготовок зерновых культур в 1925/26 г. на 7% превысил дореволюционный уровень заготовок.
Быстрое развитие государственных и кооперативных заготовок сельскохозяйственных продуктов, как и рост торговли промышленными товарами, свидетельствовало о больших успехах в восстановлении и расширении экономических связей между городом и деревней.
5. Восстановление и развитие розничного товарооборота
С переходом к мирному хозяйственному строительству Советское государство стало добиваться всемерного расширения розничной торговой сети и развития розничного товарооборота. Уже в первый год новой экономической политики повсеместно было открыто много торговых предприятий, хотя общее число их было значительно меньше, чем в дореволюционной России. Во втором полугодии 1922 г., по данным о выборке торговых патентов, розничная торговая сеть в стране (без развозной и разносной торговли) насчитывала около половины (47,5%) числа торговых предприятий России в 1912 г. При этом была Ьзо


полностью восстановлена сеть ларьков и палаток, что же касается магазинов, то в 1922 г. их было только 23% по сравнению с 1912 г.154. Но и эта сеть, особенно мелкая, была еще очень неустойчивой.
Подавляющее число розничных торговых предприятий (более 90%) принадлежало в этот период частным торговцам. Процесс возрождения частного капитала в розничной торговле происходил очень быстро. К началу нэпа в стране существовала полулегально лишь базарная торговля, в которой большую роль играли спекулянты-перекупщики. Небольшое участие принимали в торговле крестьяне-товаропроизводители. После перехода к новой экономической политике в первую очередь стала развиваться базарная торговля. При этом существенно изменился и состав продавцов на рынке: значительно шире начали участвовать в торговле крестьяне, восстанавливались и кустарные промыслы, изделия которых продавали на рынке частично сами кустари-ремесленники; наряду с мелкими товаропроизводителями, выступавшими со своей продукцией, на рынке появилось много частных торговцев. Это были спекулянты, которые нелегально действовали и в период запрета торговли; частные предприниматели, использовавшие в торговле сохранившиеся у них капиталы; наконец, всякого рода лица, искавшие легких заработков и занявшиеся торговлей, преимущественно мелкой. Характерно, что из 547,1 тыс. патентов, выбранных во второй половине 1922 г. частными лицами на право торговли, 141,4 тыс., или 25,9%, приходилось на разносную торговлю, 288,9 тыс., или 52,8%,— на долю ларьков и палаток, и лишь 116,8 тыс., или 21,3%,— на долю магазинов155.
Социалистическое обобществление розничной торговли было наиболее трудным и сложным делом. В отличие от оптовой, в розничной торговле, из-за ее специфических особенностей (мелкая, распыленная сеть) с самого начала совершенно по-иному сложились соотношения социалистического сектора и частного капитала. Здесь не было еще вначале необходимых предпосылок для обобществления. В первый период нэпа ни государст154 Данные о розничной торговой сети за 1922 и 1923 гг. ис’^лены по материалам, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет» (стр. 61, 69), за 1912 г.— по данным налоговой статистики: «Статистика прямых налогов и пошлин. Государственный промысловый налог. Основной налог с отчетных и неотчетных предприятий и дополнительный налог с неотчетных предприятий за 1912 год» (Пг., 1915, стр. 11).
При сравнении численности торговой сети по отдельным разрядам за годы нэпа с численностью ее в дореволюционный период допущена некоторая условность, так как классификация разрядов торговых патентов, на основании которых произведено сравнение, была несколько изменена.
155 Рассчитано по данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 61—69.


венная ни кооперативная торговля еще не могли самостоятельно обеспечить восстановление и развитие розничного товарооборота. В этих условиях необходимо было привлечь частный капитал к розничной торговле, использовать его инициативу для восстановления торговли. Лишь постепенно, по мере укрепления и развития государственного и кооперативного торгового аппарата, можно было вытеснить частный капитал и из розничной торговли.
В роояичном товарообороте «иначе, чем в оптовой торговле, складывалось соотношение и внутри обобществленного сектора — между государственной и кооперативной торговлей. Если в оптовой торговле решающее место занимали такие государственные организации, как синдикаты и тресты, которым принадлежала основная масса продукции национализированных промышленных предприятий, то в обобществленном секторе розничной торговли основное место на протяжении большей части переходного периода принадлежало кооперации, обладавшей большим опытом торговли, материально-технической базой, кадрами торговых работников и спиравшейся на самодеятельность своих членов — широких масс трудящихся.
Некоторые тресты и синдикаты (Резинотрест, Текстильный синдикат и др.) имели и розничные специализированные магазины, но этих магазинов, основной задачей которых являлось выявление спроса населения на соответствующие товары, было мало. Значительно больше магазинов было открыто местными торгами, главным образом в крупных городах, но численность и этой сети была вначале весьма небольшой.
Основная задача развития обобществленной розничной торговли и постепенного вытеснения частного капитала из этой области была возложена партией на потребительскую кооперацию. В резолюции XIII партийной конференции указывалось: «Кооперативным организациям принадлежит преимущественная роль в организации торговли, особенно розничной»156. Такое же указание было сделано в резолюции XIII съезда партии: «Розница, как правило, должна стать делом кооперации по мере ее укрепления. Государственная же торговля по мере укрепления кооперации должна все более сосредоточиваться в пределах оптовой и оптово-розничной торговли» 157.
Эта линия на всемерное развитие кооперации в розничной торговле полностью отвечала указаниям В. И. Ленина о том, что кооперация как форма торговли выгоднее и полезнее, чем частная торговля, не только потому, что она облегчает учет, контроль, надзор, «но и потому, что она облегчает объединение, ,Бв «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 794, 795.
157 «КПСС в резолюциях...», ч. П, стр. 43.
232


организацию миллионов населения, затем всего населения поголовно...» 158.
Коммунистическая партия принимала меры к тому, чтобы сделать кооперативные организации действительным орудием вытеснения частного торгового капитала (государственная помощь кооперации, перенесение центра внимания на расширение сети и укрепление низовых кооперативных организаций, осуществление ими права непосредственных торговых сношений с государственной промышленностью, устранение промежуточных звеньев, через которые товар проходит к потребителю, сокращение накладных расходов и т. д.).
В начале нэпа в государственной и кооперативной торговле было значительно меньше розничных предприятий, чем в частной торговле. Во второй половине 1922 г. в государственной торговле насчитывалось только 9,3 тыс., а в кооперативной — 22,6 тыс. предприятий розничной торговли (из 437, 5 тыс. всех розничные -предприятий страны, без разносной торговли). Но при этом розничная сеть государственной и кооперативной торговли в отличие от частной торговой сети состояла преимущественно из магазинов и лавок. Ларьков и палаток было у них очень мало. Соотношение государственной, кооперативной и частной торговой сети по отдельным ее видам во второй половине 1922 г. характеризуется данными табл. 20.
Таблица 20
Соотношение государственной, кооперативной и частной торговой сети по отдельным се видам со второй половине 1922 г. (в % от общего числа предприятий каждого вида) •
Вид торговых предприятий (по разрядам патентов)
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
1 разряд (разносная торговля) . . .
0,1
0,9
99,0
И разряд (главным образом ларьки и палатки)
0,2
0,5
99,3
III разряд (магазины и лавки с числом работников до 4 человек) . .
4,1
14,2
81,7
IV разряд (магазины с числом работников от 5 до 10 человек, а также мелкооптовая торговля)
20,7
16,0
63,3
Всего. . . .
1,5
4,1
94,4
В том числе без разносной торговли
2,1
5,2
92,7
* По Данны» сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 61.
** В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, етр. 327.
233


Из приведенных в табл. 20 данных видно, что чем выше был разряд торговых предприятий, тем большее место в их числе занимали государственная и кооперативная торговля. Мелкая же розничная сеть почти полностью принадлежала частным торговцам.
В 1923 г. в связи с трудностями сбыта произошли сущест венные изменения численности и состава розничной торговой сети. Общее число всех розничных торговых предприятий в апреле — сентябре 1923 г. уменьшилось против второго полугодия 1922 г. на 82,6 тыс., или на 14,5%', за счет мелкой сети: разносная сеть сократилась на 37,6 тыс., или на 26%, число ларьков и палаток — на 65,4 тыс., или на 23,5%, а число магазинов и лавок увеличилось на 19,8 тыс., или на 13,2%.
При этом изменилось соотношение торговых предприятий в различных секторах, так как численность розничной торговой сети сократилась исключительно в частном секторе: число частных предприятий розничной торговли уменьшилось за это вре мя на 87,7 тыс., или на 16%. Что же касается численности розничной сети государственной и особенно кооперативной торговли, то она возросла в это время по всем видам предприятий: ларькам, палаткам и, больше всего, по магазинам. В результа те несколько повысился удельный вес государственной и кооперативной торговли во всей розничной торговой сети. Этот процесс продолжался и в первой половине 1923/24 г. (с октября 1923 по март 1924 г.). Со второй же половины 1923/24 г. (апрель — сентябрь 1924 г.), после ликвидации трудностей сбыта, численность розничной сети начала возрастать не только в государственной и кооперативной, но и в частной торговле, хотя в последней относительно «меньше.
Абсолютный рост торговой сети в обобществленном и част ном секторе продолжался и в последующие два года — в 1924/25 и 1925/26 гг. Однако темпы роста государственной и особенно кооперативной торговой сети уже значительно обго няли темпы роста Частной торговли, в результате чего удельный вес торговой сети обобществленного сектора во всей численности розничных торговых предприятий страны неуклонно возрастал. Это видно из данных табл. 21.
За три года численность всей торговой сети страны возрос ла более чем в полтора раза, что говорит об интенсивном восстановлении материальной базы торговли, но по отношению к уровню 1912 г. чис^о торговых предприятий в 1925/26 г. (без разносной и развозкой торговли) составляло только 60%. При этом сравнении следует, однако, иметь в виду, что для дореволюционной России, как и вообще для капиталистических стран, характерно расточительство общественного труда в сфере обращения, что, в частности, находило отражение в создании огром-
234


Т а б л и ц а 21
Число предприятий розничной торговли (в среднем за год)*
Год
Всего, тыс.
В том числе
государственная
кооперативная
частная торговля
тыс.
%
тыс.
%
тыс.
%
1923/24
354,8
11,9
3,4
29,9
8,4
313,0
88,2
1924/25
433,5
17,1
3,9
79,3
18,3
337,1
77,8
1925/26
1925/26 г.
555,1
25,7
4,6
104,5
18,8
424,9
76,6
% к 1923/24 г.
156,5
216,0
—
349,5
—
135,8
—
♦ По данным статист.сб. «Советская торговля» (М , 1956, стр. 15).
ного числа мелких торговых предприятий, многие из которых были совершенно излишними. Поэтому в восстановлении всей дореволюционной торговой сети не было необходимости.
Данные, приведенные в табл. 21, свидетельствуют о развивавшемся процессе относительного вытеснения частного капитала из торговли, хотя абсолютное число розничных предприятий, принадлежавших частным торговцам, еще продолжало возрастать 159.
Чтобы сохранить свои позиции в торговле, частный капитал устремился в деревню. Так, если в 1923/24 г. частная торговля имела на селе 82,7 тыс. стационарных розничных предприятий (без разносной торговли), что составляло 25,5% всех частных розничных предприятий »в городе и деревне, вместе взятых, то к концу восстановительного периода число сельских розничных предприятий частной торговли увеличилось почти вдвое — до 155,8 тыс. при стабильности городской частноторговой сети. В общем числе розничных предприятий частной торговли в 1925/26 г. сельская сеть занимала 36,7% 16°.
Отмечая развитие всех отраслей народного хозяйства, в том числе внутренней торговли, XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) указал на особые противоречия этого роста и специфические опасности и трудности. К ним относился, как отмечалось в решениях съезда, «абсолютный рост частного капитала при относительном падении его роли, в особенности частного торгового капитала, перекидывающего свои операции на обслуживание деревни...» 161.
169 Сокращение абсолютной численности частной розничной сети началось с 1926/27 г. и в дальнейшем протекало очень быстро.
160 «СССР за 15 лет», стр. 258, 259.
161 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 196
235


С переходом к новой экономической политике восстановление торговой сети происходило преимущественно в городах. Сельская же торговая сеть восстанавливалась очень медленно. Если в дореволюционной России (1912 г.) при совершенно недостаточном развитии сельской торговли доля сельских магазинов и лавок в общем числе магазинов и лавок страны составляла 55% 162, а вместе с ларьками, развозной и разносной торговлей — еще больше, то в 1922 г. на село приходилось лишь около 17% всех функционировавших в стране торговых предприятий 163 164. В дальнейшем при некотором сокращении городской торговой сети численность торговых предприятий на селе значительно возросла, в результате чего их удельный вес в общем числе торговых предприятий страны повысился в 1925/26 г. до 42,5% Г64. Но так как на селе проживало более 80% населения страны, этого было совершенно недостаточно.
В 1925/26 г. в среднем на одно розничное торговое предприятие (без ларьков, палаток, развозок и разносок) в деревне приходилось более тысячи жителей, между тем как в 1912 г.-- 550 человек. В то же время в городах на одно розничное предприятие (также без мелкой сети) в 1912 г. приходилось 146г а в 1925/26 г.— 188 человек165. Таким образом, развитие сельской торговой сети значительно отставало от городской, что попытался использовать в своих интересах частный капитал, стремившийся прибрать к рукам сельскую торговлю. Коммунистическая партия добивалась всемерного развития в деревне торговой сети государственных и кооперативных организаций и вытеснения частной торговли.
В. И. Ленин придавал важное значение развертыванию государственной и кооперативной торговой сети, особенно в деревне. Он требовал точных сведений о наличии торговых предприятий на селе и обеспеченности ими сельских населенных пунктов. В письме к председателю Центросоюза от 29 июля 1921 г. он запрашивал: «В скольких] волостях (таких-то губерний) есть лавки (кооперации]) и след[овательно], .ваши торговые! агенты, в скольки[х] нет? По скольку на волость?» 166. В конце 1922 г. он вновь указывал на необходимость изучения, «в скольких волостях (и %) ив скольких деревнях .(и % от всех деревень) есть пункты продажи?» 167.
162 По данным «Статистики прямых налогов и пошлин. Государственный промысловый налог... за 1912 г.», стр. 185.
163 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 5&
164 «СССР за 15 лет», стр. 259.
165 Рассчитано за 1912 г.— по данным налоговой статистики, в границах СССР до 17 сентября 1939 г.; за 1925/26 г.— по данным «СССР за 15 лет»г стр. 252, 233.
166 «Ленинский сборник», XX, стр. 303.
167 В. И. Ленин. Сочинения, т. 36, стр. 540.
236


По указанию В. И. Ленина, в октябре 1921 г. было принято решение об организации в Москве междуведомственного государственного универсального магазина (ГУМ). Этот магазин был создан при ВСНХ для снабжения государственных предприятий и учреждений материалами, продуктами и изделиями, а также для розничной продажи товаров населению. Ленин требовал образцовой организации этого магазина ,68.
Общее развитие городской и сельской розничной торговой сети обобществленного сектора характеризуется данными табл. 22.
Таблица 22
Государственная и кооперативная торговая сеть в 1923/24 и 1925/26 гг. (на конец года) ♦
Год
Всего, тыс.
В том числе
и городах и поселках городского типа
в сельских местностях
тыс. ‘
% ‘
тыс. <
%
1923/24
41,8
21,9
52,4 5
19,9 ‘
47,6
1924/25
96,4
38,2 5
39,6
58,2
60,4
1925/26 '
130,2
50,0 ’
38,4
80,2 •
61,6
•.«Советская торговля» Статист, сб. М., 1956, стр. 138.
Как показывают данные за три года (табл. 22), розничная торговая сеть государственной и кооперативной торговли выросла в городах почти в 2,3, а в сельских местностях — в 4 раза. Благодаря этому значительно повысился удельный вес села во всей розничной сети страны. Быстрое развитие государственной и кооперативной торговой сети в деревне было важным условием вытеснения частного капитала из сельского товарооборота.
* * *
Процесс восстановления розничного товарооборота проходил неравномерно. В первые годы нэпа объем розничного товарооборота не достигал даже половины довоенного (1913 г.). Несмотря на трудности сбыта в 1923 г. розничный товарооборот 1923/24 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 6,5%• В последующие годы розничный товарооборот стал расти быстрыми темпами, и в 1926 г. уже был почти достигнут уровень товарооборота 1913 г. (табл. 23).
Такое развитие товарооборота явилось результатом быстрого роста производительных сил страны и отражало- успехи *
168 «Ленинский сборнику XXXVI, стр. 299, 368.
237


T a б лица 23
Динамика розничного товарооборота за 1922/23—1926 гг. (по сравнению с 1913 г.) *
Год
Розничный товарооборот в ценах соответствующих .лет, млн. руб.
Индекс розничных цен ♦♦
Розничный товарооборот в сопоставимых ценах 1913 г., млн. руб.
Динамика товарооборота (в сопоставимых ценах), %
к 1913 г.
к предыдущему году
1913
5918
1,о
5918
100,0
—
1922/23
3560
1,39
2560
43,3
—
1923/24
5399
1,98
2727
46,1
106,5
1924
6045
2,06
2935
49,6
—
1925
8980
2,10
4280
72,3
145,8
1926
12823
2,22
5780
97,7
135,0
• Данные о розничном товарообороте за 1913 Г. рассчитаны' нами. Методика расчета розничного товарооборота зй 1899— 1913 1г. и его результаты изложены в книге автора «Внутренняя торговля в дореволюционной России» (М.. Изп-во Академии каур, 1960, стр. 65-4-73). В исчисленный объем розничного товарооборота за 19^3 г. гнесен^ лишь поправка применительно к границам СССР до 1939 г. для сравнения с товарооборотом за 19^2/23—1926 гг. Розничный товарооборот за 1922/23г.; указан по данным стйтист. справочника «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр- 315); за 1923/24 г.— по данным статист, материалов «СССР за 15 Лет» (стр. 256—257)
да остальные годы — по данным статист, сб. «Советская торговля» (М.^ 1956, стр, 14); Индексы цен по данным Конъюнктурного института Наркомфина, приведен ным в сборнике «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 97—99.
Советского государства в области хозяйственного строительства. «Подъем сельского хозяйства и рост его товарности,— указывалось в резолюции XIV партийной конференции,—быстрое развертывание крупной промышленности и улучшение работы транспорта, рост производительности труда, расширение торговых оборотов и решительный сдвиг в сторону выравнивания цен на продукты сельского хозяйства и промышленности...— таковы основные факты восстановительного процесса хозяйства СССР» 169.
Процесс восстановления розничного товарооборота проходил в борьбе между обобществленным сектором и частным капиталом. В первые годы нэпа частная торговля занимала пре- ооладающее место во всем розничном товарообороте. В 1922/23 г. удельный вес ее в общей сумме розничного товарооборота страны составлял 75,3%. В последующие три года еще происходило увеличение абсолютной суммы розничного товарооборота частной торговли (в ценах соответствующих лет)
169 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 145.
238


Но товарооборот обобществленного сектора возрастал значительно быстрее. Уже с 1923/24 г. начался процесс относительного вытеснения частного капитала из розничной торговли, что видно из данных табл. 24.
Таблица 24
Розничный товарооборот обобществленного сектора и частной торговли в 1922[23—1926 гг. (в ценах соответствующих лет) *
год
Обобществленный сектор
Частная торговля
млн. руб.
% к предыдущему году
удельный ^ес во всем розничном товарообороте
млн.
РУб.
% к предыдущему году
удельный вес во всем розничном товарообороте
1922/23
880
—
24,7
2 680
—
75,3
1923/24
2 283
259,4
42,3
3116
116,3
57,7
1924
2 853
—
47,2
3192
—
52,8
1925
5119
179,4
57,0
3 861
121,0
43,0
1926
7 608
148,6
59,3
5 215
135,1
40,7
• Оборот за 1922/23 г. исчислен по данным «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр. 315); за 1923/24 г.— по данным «СССР за 15 лет», стр. 256—257, за остальные годы — по данным статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 14).
Увеличение доли обобществленного сектора во всем розничном товарообороте с 24,7 до 59,3% и соответствующее уменьшение доли частной торговли свидетельствует об успешном наступлении социалистического уклада в сфере товарного обращения. Однако картина вытеснения частного капитала из розничной торговли становится еще более отчетливой, если рассмотреть динамику товарооборота в сопоставимых ценах. Данные табл. 25 показывают, что уже в 1923/24 г. имело место не только относительное, но и абсолютное уменьшение розничного товарооборота частной торговли, между тем как товарооборот обобществленного сектора быстро возрастал.
Как видно из данных табл. 25, розничный товарооборот частной торговли уже в 1923/24 г. снизился в абсолютной сумме на 18,4% по сравнению с предыдущим годом. Это объясняется трудностями сбыта 1923 г., свертыванием многих мелких розничных предприятий, принадлежавших частным торговцам, а главное, развитием государственной и кооперативной форм торговли, которые, несмотря на трудности реализации, увеличили в этом году свои обороты на 83%. Даже в 1925 г., когда розничный товарооборот частной торговли несколько вырос, он не достиг уровня 1922/23 г., между тем как торговый оборот обобществленного сектора продолжал быстро расти из года в год, что привело
239-


Таблица 25
Розничный товарииоирцт обобществленного сектора и частной торговли в 1922,23— 1926 гг. (в сопоставимых ценах 1913 г.)9
Год
Обобществленный сектор
Частная торговля
млн. руб.
% к предыдущему году
удельный вес во всем роз-? ничном обороте
млн.
руб.
% к предыт дущему . году
удельный вес во всем розничном обороте
1922/23
630
к
24,7
1930

75,3
1923/24
1153 "
183,0
42,3
1574
81,6 '
57,7
1924
1385
—
47,2
1550
—
52,8
1925
2455
177,3 ;
57,4
1825
117,7 -
42,6
1926
3540
144,2
61,2
2240
122,7 1
38,8
• Пересчет розничного товарооборота в сопоставимые цзны 1913 г. произведен с помощью всесоюзных индексов розничных цен частной торговли, исчисленных Конъюнктурным институтом Наркомфина (сб. «Внутренним торговля Союза ССР за X лет», стр. 97 — 98), а также по новому всесоюзному бюджетному индексу статистики труда (там же, стр. 99) отдельно по частной торговле и по торговле обобществленного сектора. В связи с этим удельный вес частной торговли и обобществленного сектора несколько отличается от приведенных в табл. 24.
к дальнейшему значительному снижению удельного веса частной торговли.
В 1926 г., в условиях подъема всей экономики страны и повышения покупательной способности населения, абсолютная сумма розничного оборота частной торговли увеличилась на 22,7% против предшествующего года, но товарооборот обобществленного сектора вырос еще больше. В результате удельный вес государственной и кооперативной торговли снова повысился за счет вытеснения частной торговли. В конечном итоге с 1922/23 по 1926 г. розничный товарооборот обобществленного сектора увеличился почти в 6 раз (в сопоставимых ценах), между тем как товарооборот частной торговли вырос за это время только на 16%. Доля частной торговли к концу рассматриваемого периода составила 38,8% (в физическом объеме товарооборота, выраженном в ценах 1913 г.), а обобществленный сектор, удельный вес которого достиг 61,2% во всем товарообороте страны; занял преобладающее место в розничной торговле.
Таким образом, процесс социалистического обобществления сферы товарного обращения успешно проходил в «восстановительный период и в области розничной торговли, хотя несколько медленнее, чем в оптовой. Это было совершенно естественно и закономерно.
Важными срганизациотго-экономическим’и предпосылками вытеснения частного капитала из розничной торговли были: во-
240


первых, овладение государством оптовой торговлей как командной высотой в сфере товарного обращения, что позволило сосредоточить в руках обобществленного сектора основную массу товаров и направлять ее по соответствующим каналам розничной торговли; во-вторых, создание и развитие розничной торговой сети как важнейшего элемента материально-технической базы торговли, без чего невозможно было обеспечивать обслуживание населения и увеличивать объем товарооборота.
Одним из основных условий вытеснения частного капитала из торговли являлось правильное осуществление политики цен. Поскольку в руках государства сосредоточивалась основная масса товаров, необходимо было добиться такого положения, чтобы государственные и кооперативные торговые организации продавали товары дешевле частных торговцев, чтобы массовый потребитель — рабочий и крестьянин — ясно сознавал и видел выгодность кооперативной и государственной торговли по сравнению с частной.
Реальная возможность розничной продажи товаров по более низким, чем у частника, ценам создалась у кооперации и государственной торговли в результате того, что и уровень торговых расходов и уровень прибыли у них был значительно меньше, чем в частной торговле, что видно из данных табл. 26.
Таблица 26
Издержки обращения и накопление государственной, кооперативной и частной торговли в 1924/25 г. (% к общей сумме товарооборота по продажным ценам) *
Социалистический сектор
Частнокапиталистический сектор
государственная торговля
кооперативная торговля
всего
Валовая накидка торговли
8,46
8,80
8,63
26,22
Издержки торговли . .
6,05
7,20
6,64
17,07
Налоги и сборы ....
0,96
0,81
0,88
6,15
Издержки вместе с налогами
7,01
8,01
7,52
23,22
Накопление
1,45
0,79
1,11
3,07
* По данным, исчисленным С. Г. Струмилиным в кн.: «Очерки советской экономики». М.— Л., 1928, стр. 297.
Из приведенных данных видно, что общий уровень расходов государственной и кооперативной торговли был в 2,5 раза ниже, чем в частной торговле, даже без учета больших налогов, которыми облагался частный капитал. Эти данные относятся ко всей посреднической торговле, (включая оптовую, аде объем товаро- 16 Г. А. Дихтяр 241


оборота государственной и кооперативной торговли давал особенно большие преимущества по сравнению с частной торговлей. Но и в розничной торговле уровень расходов обобществленного сектора был значительно ниже, чем в частном секторе. Так, издержки обращения розничной торговли в городских кооперативных организациях составляли в 1924/25 г. около 11 %' к товарообороту, а в частной торговле — более 13%170. Если же иметь в виду, что в частной торговле часть затрачиваемого труда не оплачивалась (труд владельцев предприятий и членов их семей, участвующих в торговле, причем под видом «родственников» было весьма распространено применение и наемного труда), что делает не совсем сопоставимым общий уровень расходов в обобществленном секторе и в частной торговле, то экономическая эффективность обобществленной торговли станет еще более очевидной.
Уровень издержек обращения в обобществленном секторе неуклонно снижался. Помимо ранее приведенных данных о сокращении торговых расходов синдикатов и оптовых звеньев потребительской кооперации, можно привести также следующие данные о снижении уровня расходов низовых кооперативных организаций в 1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г. (в % к розничному товарообороту) 171:
Потребительские общества
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г,
Рабоче-городские
14,0
10,91
9,58
Транспортные
14,5
11,17
10,11
Сельские
15,3
11,75
7,95
Таким образом, за два года уровень торговых расходов рабоче-городских и транспортных потребительских обществ снизился примерно на 40% (уровень расходов в 1923/24 г. = 100), а сельских потребительских обществ — почти в два раза. Такое снижение уровня торговых расходов потребительской кооперации было результатом роста розничного товарооборота, неко170 По материалам выборочных обследований частной торговли Нар- комторгом СССР, торговые расходы частных торговых предприятий по отдельным разрядам составляли в 1924/25 г., включая налоги и сборы (в % к обороту по продаже): I разряд — 24,72, II —17,31, III —14,10, IV — 9,23, V — 6,86, в среднем по всем предприятиям— 13,35 («Материалы по статистике внутренней торговли СССР 1923—1926 гг.», вып. 1. «Частный капитал в торговле СССР». М„ '1928, стр. 192, 193).
171 1923/24 г.— по сб. «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели» (М., 1928, стр. 153), 1924/25 и 1925/26 гг.— по сб. «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели» (М., 1929, стр- 138).
242


торой рационализации торгового аппарата, частичного устранения лишних расходов.
Одной из основных причин болеее низкого уровня расходов в государственных и кооперативных торговых организациях были более крупные размеры их оборота. Так, годовой товарооборот в 1924/25 г. в среднем на одно розничное предприятие составлял в частной торговле — 9,2 тыс. руб., в кооперативной — 38,7 (в 4,2 раза больше), в государственной — 60,1 тыс. руб. (в 6,5 раза больше) 172. Естественно, что чем больше оборот предприятия, тем относительно меньше в нем торговые расходы.
Большую экономию государственные и кооперативные торговые организации получали за счет расходов на аренду помещений, так как этим организациям предоставлялась значительная скидка с установленных ставок арендной платы. По данным за 1924/25 г., расходы на торговые помещения организаций обобществленного сектора составили только 0,73% оборота, а у частников — 3,59% 173. Значительно большее место в издержках частной торговли занимали налоги. Таким образом, благодаря экономическим предпосылкам и налоговой политике государства торговля обобществленного сектора обладала большими преимуществами перед частной торговлей.
Если даже принять во внимание только приведенную выше разницу в уровне издержек обращения розничной кооперативной и частной торговли и прибавить сюда разницу в накоплении, то потребитель на каждые 100 руб., истраченных на покупку товаров, терял не менее 7 руб. в частной торговле и столько же выигрывал от покупок товаров в государственной и кооперативной торговле. В действительности разница в ценах достигала 10—15%. Это означает, что потребитель получал реальную экономию от покупок в обобществленном секторе (исходя из фактического объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли за 1924 г.) не менее 300—400 млн. руб., а если бы частная торговля была вовсе устранена, то выгода для населения была бы в два раза больше.
Преимущества покупки товаров массового спроса в государственной и кооперативной торговле по сравнению с частной торговлей могут быть также проиллюстрированы следующим сопоставлением уровня торговых накидок на отдельные товары в государственной, кооперативной и частной торговле на 1 апреля 1925 г. (в % к продажной цене в среднем по 25 губернским центрам) 174.
172 Рассчитано по статист, материалам «СССР за 15 лет», стр. 256, 258.
173 С. Г. С тру мил ин. Очерки советской экономики, стр. 296, 297.
174 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 104, 105.
16*
243


Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
Сахар . . • ...
8,8
9,4
13,2
Соль • . • ...
62,9
70,5
134,9
Спички • «...
21,6
22,0
24,9
Мыло
28,7
32,2
42,3
Махорка
22,4
22,4
27,3
Керосин
26,8
28,2
46,5
Г возди
18,9
19г6
37,6
Ситец
23,5
25,9
39,5
В среднем ....
19,2
20,8
31,6
Приведенные данные показывают, что если в среднем по указанным товарам торговые накидки в частной торговле были выше, чем в государственной и кооперативной торговле, примерно в полтора раза, то по отдельным товарам это превышение было еще больше.
При всех недостатках работы государственных и кооператив- /ных торговых организаций преимущества, (которые они давали I населению при продаже товаров по более дешевым ценам, было наиболее сильным средством экономического наступления на ^частный капитал в торговле. Частным торговцам становилось все труднее конкурировать с более крупной и более выгодной для населения торговлей обобществленного сектора, и они вынуждены были постепенно уступать свое место в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговле.
Основную роль в вытеснении частного капитала из розничного товарооборота выполняла кооперация. 'В первые годы нэпа государственная и кооперативная формы торговли имели примерно одинаковые размеры оборота. В дальнейшем темпы роста кооперативного товарооборота значительно обгоняют темпы роста оборота государственной торговли (табл. 27).
За 1922/23—1926 гг. розничный товарооборот государственной торговли вырос в 4,2 раза, а кооперативной — почти в 15 раз (в ценах соответствующих лет). В сопоставимых же ценах товарооборот вырос: по государственной торговле — в 2,7, по кооперативной — в 9,7 раза. Из общей суммы кооперативного товарооборота на долю потребительской кооперации приходилось в эти годы 75—80%.
Такой рост кооперативного товарооборота объяснялся, во- первых, огромной помощью, которую оказывало потребительской кооперации Советское государство; во-вторых, успехами в кооперировании трудящихся 175, в-третьих, наличием в коопера-
175 Число пайщиков потребительской кооперации возросло с 5265 тыс. ца 1 октября 1923 т.” до 9436 тыс. на 1 октября 1925 г., т. е. почти на 80% («Потребительская кооперация за 10 лет Советской власти», стр. 228).
$44


Таблица 27
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1922123 —1926 гг. (в ценах соответствующих лет)*
Год
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Удельный вес государственной и кооперативной торговли в обороте обобществленного сектора
млн. руб.
% к предыдущему ГОДУ
удельный вес в товарообороте страны
млн. руб.
% к предыдущему ГО¬
ДУ
удельный вес в товарообороте страны
государственная
кооперативная
1922/23
512
—
14,4
368
—
10,3
58,0
42,0
1923/24
846
165,2
15,7
1437
390,4
26,6
37,0
63,0
1924
994
—
16,4
1859
—
30,9
34,0
66,0
1925
1601
161,1
17,8
3518
189,2
39,2
31,5
68,5
1926-
2144
133,9
16,7
5464
155,3
42,6
28,2
71,8
♦ За 1922/23 г. — по данным статист, справочника «Народное хозяйство СССР» (М.. 1932, стр. 315); за 1923/24 г. — по данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 256, 257; за остальные годы — по данным статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 14).
ции более опытного аппарата и разветвленной торговой сети, особенно в деревне. Кооперация была более приспособленной формой торговли для осуществления торговой смычки с миллионами распыленных индивидуальных крестьянских хозяйств, для обслуживания товарооборота между городом и деревней.
Быстрый рост кооперативного товарооборота в СССР свидетельствует о принципиально различных условиях развития кооперации в капиталистическом обществе и при диктатуре пролетариата. «Во всех капиталистических странах,— отмечалось в резолюции XIII съезда «О кооперации»,— монополия крупного капитала в торговле и промышленности неизбежно душит и разоряет кооперацию, поэтому за целые десятилетия развития кооперации там О1на еще чрезвычайно хила, одновременно являясь одним .из орудий буржуазного господства, в то время как при диктатуре пролетариата на стороне кооперации и против частного капитала — вся помощь авторитета и средств государственной власти, партии и профсоюзов, льготы, необъятная свобода для развития кооперации. Вот почему наша кооперация, будучи одним из основных орудий в руках пролетариата для социалистического строительства, и должна итти в своем развитии в сотни раз быстрее, чем где бы то ни было» 176.
В решениях XIII съезда партии подчеркивалось, что особенно серьезное внимание должно быть сосредоточено на развитии
176 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 38.
245


кооперации в деревне ввиду той исключительной роли, которую должна играть кооперация для подъема крестьянского хозяйства. Укрепление и рост кооперации в деревне, указывалось в резолюции съезда, есть прежде всего борьба за освобождение бедняка и середняка от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы, принимающей самые различные формы 177.
Как уже отмечалось, в первые годы нэпа сельский товарооборот 'находился главным образом в руках частных торговцев. При этом весь объем розничного товарооборота села, включая государственную и кооперативную торговлю, сильно отставал от городского товарооборота, как это характеризуется данными табл. 28.
Таблица 28
Розничный товарооборот в городе и на селе в 1923124 —1925/26 гг. (в ценах соответствующих лет)*
Год
Город
Село
млн. руб.
% к предыдущему ГО¬
ДУ
удельный вес в товарообороте страны
оборот в среднем на 1 чел., руб.
млн. руб.
% к предыдущему ГОДУ
удельный вес в товарообороте страны
оборот в среднем на 1 чел., руб..
1923/24
4411,0
—
81,7
204,21
988,0
—
18,3
8,83
1924/25
5806,7
131,6
74,7
236,06
1966,7
199,1
25,3
16,66
1925/26
8700,4
149,8
74,2
330,95
3031,7
154,2
25,8
25,12
* Данные о розничном товарообороте по городу и селу приведены в сб. «СССР за 15 лет», стр. 256, 257; оборот в среднем на 1 человека за 1923/24 г. рассчитан исходя из численности населения СССР по данным статист, справочника «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр. XXII, XXIII).
Как видно из данных табл. 28, розничный товарооборот в среднем на душу населения на селе в 1923/24 г. был ниже, чем в городе, в 23 раза. Даже с учетом того, что часть товаров крестьяне покупали в городах, эти данные свидетельствуют о крайне низком уровне товарного потребления крестьянства. В дореволюционное время, когда торговля в деревне была развита очень слабо, розничный товарооборот в среднем на душу сельского населения, по исчисленным данным за 1912 г., был примерно в 16 раз ниже, чем в городе 178.
Одной из основных причин резкого отставания товарного потребления крестьянства в первые годы нэпа являлось значительное повышение натуральных форм потребления в связи с увеличением доли середняцкой части крестьянства. Как было показа* 177 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 39.
178 Г. А. Д и х т я р. Внутренняя торговля в дореволюционной России М.» 1960, стр. 83.
246


но ранее на примере крестьянских бюджетов, уровень материального благосостояния крестьянства уже в 1922/23 г. повысился против дореволюционного периода, но при этом резко возросли натуральные формы потребления и снизилась товарная часть расходов. Следовательно, увеличение разрыва в уровне товарооборота на душу населения в городе и на селе по сравнению с дореволюционным периодом, несмотря на общее увеличение объема потребления крестьянства (натурального и товарного вместе), было прежде всего результатом изменения структуры крестьянского потребления, обусловленного социально- экономическими преобразованиями в деревне.
В известной степени сокращению товарного потребления способствовали неблагоприятные для крестьянства соотношения цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Вместе с тем низкий уровень товарного потребления на селе был результатом слабого развития сельской торговли в первые годы нэпа, когда государственные торговые организации и кооперация уделяли недостаточное внимание сельской торговле. В погоне за увеличением прибылей кооперативные организации пренебрежительно относились к торговле такими товарами массового спроса, как соль, керосин, сахар, повышали цены на промышленные товары. В результате этого потребительская кооперация вначале не сумела завоевать рынок, особенно сельский, а в ряде мест даже утратила свое значение в снабжении крестьян товарами. Эти недостатки были отмечены XIII съездом партии, наметившим меры по успешному развитию кооперации в деревне.
Развитию кооперативной торговли на селе большое внимание уделял В. И. Ленин. Он неоднократно указывал на необходимость глубокого и всестороннего изучения состояния торговли в деревне. В упомянутом ранее письме к председателю Центросоюза от 29 июля 1921 г., помимо данных о числе сельских лавок и их размещении по отдельным волостям, В. И. Ленин просил также сообщить, «сколько волостных лавок получили товары? и какие? (хоть сам[ые] краткие ответы). Соли? керосина? мануф[актуры]? и т. д.» 179. В сентябре 1922 г. в связи с подготовкой к печати брошюры Л. М. Хинчука «Центросоюз в условиях новой экономической политики» В. И. Ленин писал: «...Нельзя ли было бы добавить таблицы о росте оборота по кварталам, о числе мест продажи в деревнях
(и по районам),
о размерах продажи в деревнях,
о % расходов (к обороту),
о числе служащих и т. п.
179 «Ленинский сборник», XX, стр. 303.
247


Вообще М1не кажется необходимым имегь точные данные для характеристики того, как глубоко проникает оборот в деревню и как широко и как именно» 180.
Эти указания Ленина характеризуют его неустанную заботу о развитии товарооборота между городом и деревней, об улучшении торгового обслуживания сельского населения.
В соответствии с указаниями партии кооперация резко увеличила объем торговой работы на селе. За один 1924/25 г. розничный товарооборот .кооперации в деревне увеличился в 2,7 раза, а ;в 1925/26 »г.— еще на 45%. Вырос также товарооборот на селе и государственной торговли — за два года на 86%'181. В значительной степени этому способствовали упорядочение цен и рост покупательных фондов крестьян.
Общий уровень розничного товарооборота на селе поднялся в 1925/26г. более чем в три раза по сравнению с 1923/24г., городской же товарооборот, за это время также значительно увеличившийся (на 97%), возрастал -медленнее сельского. В результате разрыв в размере розничного товарооборота в среднем на одного человека в городе и на селе уменьшился. Если в 1923/24 г. сельский оборот на душу населения относился к городскому как 1 : 23, то в 1925/26 г.— уже как 1 : 13,2.
Однако этот разрыв свидетельствует о резком отставании товарооборота в деревне. Если в общей численности населения страны сельское население занимало в 1926 г. 82%, то в общей сумме розничного товарооборота за 1925/26 г.— только 25,8%. Даже если учесть, что в потреблении сельского населения большое место занимали натуральные формы и крестьяне частично покупали товары в городской торговой сети, такое соотношение товарооборота в городе и деревне было ненормальным. Поэтому дальнейшее ускоренное развитие розничного товарооборота на селе оставалось одной из главных задач государственной и особенно кооперативной торговли. Решение этой проблемы имело огромное значение для подъема мелкотоварного крестьянского хозяйства. Пленум Центрального Комитета партии, состоявшийся в апреле 1925 г., указывал: «Основными экономическими задачами партии и Советской власти в деревне в настоящий период являются: подъем и восстановление всей массы крестьянских хозяйств на основе дальнейшего развертывания товарного оборота страны» 182.
В результате мер, принятых по указаниям партии, темпы развития товарооборота на селе к концу восстановительного периода значительно обгоняли темпы товарооборота в городе.
180 В. И. Ленин. Сочинения, т. 36, стр. 535.
181 «СССР за 45 лет», стр. 256, 257.
182 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 117.
248


Существенные изменения произошли также в структуре товарного потребления населения. Некоторое представление об уровне и динамике потребления крестьянами отдельных товаров промышленного производства по сравнению с дореволюционным периодом могут дать материалы бюджетов крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1922/23 и 1923/24 гг. (табл. 29).
Таблица 29
Потребление товаров промышленного производства крестьянами Новгородской губернии-(в среднем на душу населения в год) *
1907-1911г.
1922/23 г.
1923/24 г.
1923/24 г., %
к 1907— 1911 гг.
к 1922/ 23 г.
Одежда и обувь, руб.
6,0
3,70
3,08
51,3
83,2
Сахар, кг
5,0
0,64
1,02
20,4
159,4
Соль, кг • .
14,81
8,85
9,18
62,0
103,7
Табак, кг
0,49
0,38
0,57
116,3
150,0
Спички, кор
—
13,9
15,3
—
110,1
Керосин, кг
3,22
2,90
2,18
67,7
75,2
Мыло, кг
0,98
0,79
0,62
63,3
78,5
* «Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии». Нижний Новгород, 1917, стр. 36; «Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1922—23 год», стр. 29; В. Кани н.' Бюджеты крестьянских хозяйств Новгородской губернии за 1923—1924 год. Приложение, табл. 10.
Как видно из данных табл. 29, по всем товарам, кроме табака, потребление крестьян в 1923/24 г. было значительно ниже, чем перед первой мировой войной. По сравнению же с 1922/23 г. по одним товарам (одежде и обуви, керосину, мылу) покупки уменьшались, по другим (сахару, соли, табаку, спичкам) — увеличились. Все это свидетельствует об еще недостаточно устойчивом состоянии крестьянского рынка и, следовательно, розничной реализации товаров в деревне 183.
Ассортимент промышленных товаров, приобретавшихся крестьянами в эти годы, был крайне узким. Об этом свидетельствуют, в частности,материалы бюджетных обследований 183 По другим данным, покупки отдельных товаров сельским населением еще более снизились. Так, по данным, приведенным П. И. Лященко (П. И. Лященко. Экономика торговли. М., 1925, стр. 267), покупки сельским населением в 1923/24 г. по сравнению с периодом до первой мировой войны составили: мануфактуры—24,8%, обуви — 57,1, керосина — 34,1, спичек — 45, Г, соли — 70,8%.
249


крестьянских хозяйств, из которых видны объем и структура крестьянского потребления в 1923/24 г.184:
Млн. руб. % к итогу
Хозяйственное потребление
Сельскохозяйственные машины и орудия 45,2 3,6
Транспортный инвентарь 40,4 3,2
Сбруя < . . . • 7,7 0,6
Мелкий металлический инвентарь . . . 18,8 1,5
Строительные материалы 53,8 4,3
Хозяйственные материалы 63,6 5,1
Итого 229,5 18,3
Личное потребление Обувь 288,3 23,0
Одежда 194,8 15,5
Мануфактура 171,8 13,7
Посуда 9,0 0,7
Пищевые продукты 175,5 14,0
Спиртные напитки 8,0 0,6
Табак и махорка 94,8 7,6
Мцло 36,1 2,9
Керосин 45,0 3,6
Итого 1023,3 81,6
Всего 1252,8 100,0
Как показывают эти данные, основное место в общей сумме затрат крестьян на предметы личного потребления занимали затраты на обувь, одежду, ткани (главным образом хлопчатобумажные), пищевые товары, в числе которых преобладали сахар и соль, а также на такие товары, как керосин, табак и махорка. При анализе данных о крестьянском потреблении следует иметь в виду, что потребление готовых »изделий собственного (производства, в частности домотканной одежды, обуви, (лапти, валяная обувь и др.), простейшей мебели, домашней утвари и т. п. уменьшало товарные расходы на приобретение промышленных товаров.
Об изменении структуры потребления городского населения можно отчасти судить по приведенным ранее материалам обследований бюджетов рабочих за 1923—1925 гг., которые свидетельствуют о росте потребления рабочих и качественном улучшении его структуры по сравнению с дореволюционным перио184 П. И. Лященко. Экономика торговли, стр. 268.
250


дом и начальным периодом нэпа. В общем потреблении рабочих семей значительно выросло потребление мяса и мясных продуктов, сала и масла животного, молочных продуктов, яиц, что свидетельствует о росте материального благосостояния рабочего класса.
Повышение уровня материального благосостояния трудящихся города и деревни подтверждается также ростом покупательных фондов населения. По подсчетам Наркомторга, покупательные фонды населения выросли в 4924/25 г. на 42% против предыдущего года, а за два года — с 1923/24 по 1925/26 г.— на 103%'185.
Больших успехов за эти годы достигла промышленность, производящая предметы потребления. Выработка хлопчатобумажных тканей увеличилась с 1923 по 1925 г. в 2,6 раза, шерстяных тканей — в 1,7, кожаной обуви — в 2, резиновой обуви— в 1,9, сахарного песка — в 2,8 раза и т. д.186 Однако рост платежеспособного спроса населения опережал рост производства товаров в его ценностном выражении. Так, в 1924/25 г. покупательный фонд населения на промышленные товары достиг 4915 млн. руб., а предложение этих товаров, по подсчетам ВСНХ, равнялось всего 4719 млн. руб., следовательно, дефицит промышленных товаров составил 196 млн. руб. В 1925/26 г. покупательные фонды исчислялись в 7039 млн., а фонд предложения— в 6726 млн., т. е. на 313 млн. руб. меньше 187. В результате этого в отличие от первых лет нэпа, когда на рынке испытывались затруднения с реализацией товаров, с 1924/25 г. начал ощущаться недостаток многих товаров, особенно таких, как ткани, резиновая и кожаная обувь, сахар и др. Поэтому важнейшей задачей в дальнейшем укреплении и развитии внутреннего рынка и обеспечении потребностей трудящихся города и деревни являлось всемерное развитие промышленности, в первую очередь тяжелой, как основы индустриальной мощи страны.
* * *
Организация правильного обмена продукцией промышленности и сельского хозяйства при помощи торговли было одной из важнейших задач новой экономической политики. Основное значение торговли в этот период состояло в том, что крестьянин- товаропроизводитель получал возможность реализовать на рынке излишки своей продукции. Это создавало у него экономическую заинтересованность в развитии сельского хозяйства, 185 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 149.
186 «СССР за 15 лет», стр. 86, 87.
187 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 150.
251


в увеличении производства продуктов питания для городского населения и сырья для легкой и пищевой промышленности, без чего невозможно было восстановить народное хозяйство.
В условиях переходной экономики торговля была основной формой экономических связей между городом и деревней, между социалистической промышленностью и миллионами мелких товаропроизводителей, способствовала укреплению союза рабочих и крестьян. Вместе с тем развитие товарно-денежных отношений играло важную -роль и в укреплении экономических отношений внутри промышленности, между отдельными ее отраслями и предприятиями. Важнейшее значение имела торговля в организации планомерного снабжения населения товарами. Таким образом, восстановление и развитие товарного обращения между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством и внутри самой промышленности было необходимо для восстановления всего народного хозяйства и налаживания процесса воспроизводства.
Восстановление товарооборота в стране было связано с преодолением огромных трудностей, обусловленных отсутствием товарных ресурсов, разрушением материально-технической базы торговли, неналаженностью торгового аппарата и т. д.
Осуществление товарного обращения возлагалось в первую очередь на государственную и кооперативную торговлю. Создание в результате Великой Октябрьской социалистической революции обобществленного сектора в торговле означало зарождение советской торговли как торговли особого рода. Вместе с тем, в интересах быстрейшего восстановления народного хозяйства, Советское государство использовало частноторговый капитал, стихийно возродившийся в условиях нэпа на базе мелкотоварного производства. Частный капитал, получив доступ к участию в рыночном обороте, стремился глубже проникнуть в сферу товарного обращения и упрочиться в ней. Однако в соответствии с ленинскими указаниями Коммунистической партией с самого начала был взят курс на всемерное ограничение частного капитала в торговле, а затем, по мере развития торговли обобществленного сектора, и на постепенное вытеснение его.
Социалистическое обобществление товарооборота, борьба с частным капиталом в торговле по принципу «кто — кого», имели большое экономическое и политическое значение. От успешного решения проблемы обобществления торговли зависело внедрение планового начала в сферу товарного обращения, обуздание стихии рынка, правильная организация товарного обмена между городом и деревней, укрепление экономического и политического союза рабочего класса и крестьянства, подготовка к переходу мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь социалистического развития.
252


Советское государство, преодолевая огромные трудности, в короткий срок добилось восстановления торговли в стране. Товарооборот все более обобществлялся. Процесс социалистического обобществления проходил с различной степенью интенсивности на отдельных участках товарного обращения.
В области оптовой торговли обобществленный сектор с самого начала восстановительного периода играл решающую роль. Частному капиталу было труднее проникнуть в сферу оптовой торговли. Государство же, опираясь на национализированную промышленность, концентрируя в своих руках основную массу товарных ресурсов, особенно промышленного производства, направляло их на широкий рынок через государственные и кооперативные оптовые звенья, регулируя тем самым торговлю и ограничивая сферу влияния частного 'Капитала.
В организации заготовок сельскохозяйственных продуктов, игравших большую роль в товарном обмене между городом и Деревней, трудность состояла в том, что при мелкотоварном крестьянском производстве была неизбежна распыленность сбыта продукции. Необходимость удовлетворения нужд страны в сельскохозяйственных продуктах и отсутствие в распоряжении государства достаточного количества товаров для обмена с деревней требовали применения в первые годы нэпа натурального продовольственного налога как временной меры. Однако наряду с продовольственным налогом государство проводило заготовки сельскохозяйственных продуктов за деньги.
Создание государственного заготовительного аппарата и широкое использование -кооперативных организаций, устранение недостатков в практике ценообразования на сельскохозяйственные продукты, наряду с улучшением снабжения села товарами, позволили значительно расширить заготовки сельскохозяйственных продуктов и уже с 1924 т. отказаться от натурального продовольственного налога, перейти исключительно к государственным закупкам сельскохозяйственных продуктов за деньги. В течение восстановительного периода заготовки сельскохозяйственных продуктов государственным и кооперативным заготовительным аппаратом выросли в несколько раз.
В результате укрепления государственного и кооперативного^ заготовительного аппарата и создания у крестьянства материальной заинтересованности в продаже государству товарных излишков к концу восстановительного периода частный капитал был почти полностью вытеснен с заготовительного рынка.
Наиболее сложным и трудным был процесс социалистического обобществления розничного товарооборота, в сферу которого с самого начала нэпа глубоко проник частный капитал. Однако по мере постепенного укрепления государственного и особенно кооперативного аппарата розничной торговли и создания 253


необходимых экономических предпосылок для развития торговли обобществленного сектора частный капитал все более- вытеснялся — относительно и абсолютно — и из розничной торговли. Несмотря на большие трудности восстановительного- периода, социалистический сектор в торговле показал большие экономические преимущества по сравнению с частнокапиталистической торговлей. В частности, значительно ,более низкий уровень издержек обращения государственной и кооперативной торговли и нормальное накопление позволили- обобществленному сектору продавать товары дешевле, чем в частной торговле, что давало большую выгоду населению.
Огромное значение в овладении рынком и создании условий для развития товарооборота имела политика цен, проводимая Коммунистической партией и Советским государством. Партия решительно исправила ошибки в области цен, допущенные хозяйственными организациями в 1922—1923 гг., добилась значительного сокращения разрыва цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, быстро ликвидировала затруднения в сбыте промышленных товаров. Тем самым на деле были выявлены преимущества советской экономики по сравнению с капита- 4 листической.
В результате подъема всего народного хозяйства к концу восстановительного периода в основном был достигнут довоенный уровень товарооборота, коренным образом изменилась социальная структура торговли, почти полностью было завершено социалистическое обобществление сферы товарного обращения в области оптовой торговли и заготовок и завоевано решающее место в розничном товарообороте. Это означало успешное разрешение проблемы «кто — кого» в торговле, создание устойчивой базы для дальнейшего планомерного развития товарооборота социалистического сектора и полного вытеснения частного капитала из торговли.
Рост товарооборота в городе и деревне, обусловленный подъемом промышленного и сельскохозяйственного производства и повышением доходов, трудящихся, в свою очередь оказывал воздействие на дальнейшее развитие производства, повышая материальную заинтересованность мелких товаропроизводителей в увеличении производства, стимулируя развитие обобществленного производства.
Ленинская экономическая политика, осуществляемая Коммунистической партией, 'в восстановительный период одержала победу в борьбе со всякого рода оппортунистами и полностью оправдала себя. Она способствовала подъему сельскохозяйственного и промышленного производства в стране, повышению жизненного уровня трудящихся, дальнейшему укреплению экономической связи города и деревни.


Глава V
ТОРГОВЛЯ в ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА (1926—1932 гг.)
1. Экономическая обстановка и товарные ресурсы страны
Успешное восстановление народного хозяйства позволило- Коммунистической партии перейти к решению задачи постепенного построения фундамента социалистической экономики. Дальнейшее развитие народного хозяйства упиралось в отста- лостыпроизводственной базы, унаследованной от дореволюционной России. Чтобы ликвидировать эту отсталость, обеспечить экономическую самостоятельность СССР и построить фундамент социалистической экономики, XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) поставил задачу осуществить индустриализацию страны, обеспечив первоочередное развитие производства средств производства. Партия исходила при этом из указания В. И. Ленина, что «единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие»
Объективная необходимость социалистической индустриализации страны была обусловлена требованиями экономических законов социализма, прежде всего закона соответствия производственных отношений характеру производительных сил. Осуществление социалистической индустриализации должно было устранить одно из наиболее существенных противоречий переходного периода — противоречие между возникшими в результате пролетарской революции и получившими дальнейшее развитие социалистическими производственными отношениями, с одной стороны, и унаследованным от царской России отсталым уровнем производительных сил — с другой.
В первые годы нэпа в центре хозяйственной политики партии и Советского государства стояла задача быстрейшего восстановления сельского хозяйства как исходного пункта борьбы с хозяйственной разрухой в городе и деревне, создания сырьевой
1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 434.
255


и продовольственной базы для развития промышленности и формирования рынка для сбыта ее изделий. Опираясь на растущее сельское хозяйство, на все увеличивающуюся емкость крестьянского рынка, промышленное производство в годы восстановительного периода быстро росло. Проведение в жизнь экономической политики партии, усиление ведущей роли социалистической промышленности способствовали расширению хозяйственных связей между городом и деревней, дальнейшему развитию сельского хозяйства. Однако объем продукции промышленности значительно отставал от быстро растущего спроса как производственного, так и потребительского. «В такой обстановке,— указывалось в резолюции пленума ЦК партии, состоявшегося в апреле 1926 г.,— развитие индустрии и вообще индустриализация страны является той решающей задачей, успешное разрешение которой определяет дальнейший рост всего хозяйства в целом по пути к победе социализма» 2.
С самого начала индустриализации промышленность развивалась быстрыми темпами. Если в 1926 г. валовая продукция промышленности составляла 98% по сравнению с 1913 г., то в 1928 г. довоенный уровень был превзойден уже на 32%, в том числе по производству средств производства на 55% и по производству предметов потребления на 20 %3. Однако дальнейшее развитие производства требовало технической реконструкции промышленных предприятий и строительства новых фабрик и заводов. Серьезные трудности были и в сельском хозяйстве. Несмотря на известное развитие сельскохозяйственного производства, его уровень все еще продолжал быть очень низким. К 1928 г. вся посевная площадь страны превысила площадь 1913 г. лишь на 8 млн. га, или на 7,6%, при этом посевы зерновых культур еще не достигли довоенного уровня (94,4 млн. га в 1913 г. и 92,2 млн. га в 1928 г.). Урожайность большинства сельскохозяйственных культур к этому времени также еще не достигла довоенного уровня и вследствие этого валовой сбор ряда продуктов был ниже, чем в 1913 г. Так, валовой сбор зерновых культур составил в 1928г. 73,3 млн. т, или на 4,2% меньше, чем в 1913 г. (в сравнимых границах), в том числе пшеницы меньше на 12%; сахарной свеклы было собрано 10,1 млн. т, или на 7,3% меньше, чем в 1913 г.; льноволокна — 324 тыс. т, или на 1,9% меньше4. Выше довоенного был урожай хлопка, подсолнечника, картофеля и овощей.
Медленные темпы развития сельскохозяйственного производства объяснялись преобладанием мелкотоварного крестьян2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. М., Госполитиздат, 1954, стр. Я59.
3 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. М., 1959. стр. 60.
4 Там же, стр. 386, 418.
.256


ского хозяйства, низким уровнем механизации и агротехники. Индустриализация страны, означавшая, в частности, создание крупного сельскохозяйственного машиностроения, должна была стать важнейшей материальной предпосылкой преодоления отсталости сельского хозяйства и постепенного перевода его на социалистический путь развития. «...Практические мероприятия в осуществлении курса партии на общее развитие производительных сил сельского хозяйства,— указывалось в резолюции XV партийной конференции,— направлены к тому, чтобы в деревне неуклонно укреплялись и расширялись социалистические формы хозяйства»5.
Курс на индустриализацию страны и подготовку условий для социалистической переделки мелкотоварного крестьянского хозяйства означал, что страна вступила в новый период нэпа, в новую стадию борьбы за социализм. Индустриализация страны должна была привести и к существенному изменению пропорций в народном хозяйстве. В восстановительный период рост производительных сил происходил в обстановке общей экономической отсталости страны и исторически сложившейся диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства. К концу восстановительного периода были в основном восстановлены лишь те соотношения продукции промышленности и сельского хозяйства, которые сложились еще в дореволюционной России, когда страна была аграрной и находилась в экономической зависимости от других капиталистических стран 6. Задача, поставленная партией, заключалась в том, чтобы в самый короткий исторический срок превратить страну из аграрной в индустриальную, экономически самостоятельную.
Огромное значение в дальнейшем развитии народного хозяйства и построения фундамента социалистической экономики имел первый пятилетний план, рассчитанный на период 1928/29—1932/33 гг.
В директивах XV съезда партии (декабрь 1927 г.) 7 указывалось, что при составлении пятилетнего плана народного хозяйства необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного воспроизводства; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и системати5 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 299.
6 В 1913 г. соотношение валовой продукции цензовой промышленности и сельского хозяйства было 35,5 : 64,5 («СССР за 15 лет». Статист, материалы. ЦУНХУ СССР. М., 1932, стр. 37); в 1924/25 г. соотношение продукции всей промышленности и сельского хозяйства (включая рыболовство, лесное хозяйство и охоту) составляло 32,4 : 67,6, а в 1925/26 г. достигло 35,9:64,1 («Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927— 1928 гг.». М., 1928, стр. 464, 465).
7 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 452, 453.
17 Г. А. Дихтяр ле7


ческого повышения удельного веса социалистического сектора в экономике как решающего и главного момента во всей хозяйственной политике пролетариата; роста потребления рабочих и крестьянских масс.
В области промышленности важнейшей проблемой являлось установление правильного соотношения между производством средств производства и производством предметов потребления. В соответствии с политикой индустриализации страны следовало в первую очередь расширить производство средств производства с тем, чтобы спрос тяжелой и легкой индустрии, транспорта и сельского хозяйства на средства производства был в основном обеспечен за счет внутреннего производства СССР. На основе развития производства средств производства могло быть обеспечено и дальнейшее развитие производства предметов потребления.
В области сельскогц хозяйства в качестве первоочередной задачи XV съезд партии поставил постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного коллективного производства. Коллективизация сельского хозяйства, как и социалистическая индустриализация страны, являлась объективной необходимостью, обусловленной созданием социалистического базиса во всех сферах народного хозяйства, образованием единой социалистической экономики. В директивах партии указывалось, что при составлении пятилетнего плана надо исходить из задачи подъема сельского хозяйства и правильного сочетания развития различных его отраслей с тем, чтобы обеспечить расширение потребления широких масс, развитие экспорта, повышение степени удовлетворения потребностей промышленности в сельскохозяйственном сырье.
Разработанный в соответствии с директивами XV съезда партии и принятый XVI партийной конференцией (апрель 1929 г.) оптимальный вариант первого пятилетнего плана предусматривал быстрое развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечивавшее создание экономической базы социалистического общества.
Для ликвидации технико-экономической отсталости страны в первой пятилетке требовалось осуществить грандиозную программу строительства и сделать огромные капитальные вложения. Если за предыдущие пять лет — с 1923/24 по 1927/28 г.— общая сумма капитальных вложений в народное хозяйство равнялась 26,5 млрд, руб., то по первому пятилетнему плану объем капитальных вложений составлял 64,6 млрд, руб., в результате чего общая сумма основных фондов страны должна была возрасти на 82%. Валовая продукция планируемой промышленности должна была увеличиться за пятилетие в 2,8 раза, в том числе тяжелой промышленности в 3,3 раза; про258


дукция сельского хозяйства возрастала по плану на 55,4%. В пятилетием плаве намечалось повышение удельного веса социалистического сектора в валовой продукции промышленности с 80% в 1927/28 г. до 92 в 1932/33 г., сельского хозяйства— с 2 до 15% и в розничном обороте — с 75 до 91%. Предусматривалось увеличение в 2 раза национального дохода. Реальная заработная плата промышленных рабочих должна была повыситься к концу пятилетки на 71%. При этом условии удельный вес доходов рабочего класса во всем национальном доходе повышался с 32,1 до 37%. Доходы же земледельческого населения должны были возрасти к концу пятилетия на 67% при уменьшении удельного веса этих доходов во всем национальном доходе с 49,8 до 42,5% 8.
Осуществление пятилетнего плана, представлявшего программу развернутого социалистического наступления, было связано с преодолением огромных трудностей. Эти трудности были обусловлены напряженностью самого плана в связи с техникой экономической отсталостью страны, сложностью задачи социалистической реконструкции мелкотоварного крестьянского хозяйства, обстановкой капиталистического окружения и усугублялись обострением классовой борьбы и сопротивлением капиталистических элементов внутри страны.
Активно выступили против намеченных партией темпов социалистической индустриализации страны правые оппортунисты. Под предлогом необходимости .равнения на «узкие места» они боролись также против плана социалистической переделки сельского хозяйства, против развертывания строительства совхозов и колхозов, противопоставляя генеральной линии партии «теорию» мирного врастания кулака в социализм, «теорию» самотека и равновесия,
В противовес ленинскому кооперативному плану и указаниям В. И. Ленина о том, что осуществить социалистическую переделку мелкотоварного крестьянского хозяйства можно лишь на основе производственного кооперирования и коллективизации сельского хозяйства, правые оппортунисты утверждали, что переводить деревню на социалистический путь развития следует только через снабженческо-сбытовую кооперацию. Отказываясь от ленинского учения о классовой борьбе, капитулируя перед трудностями, они требовали прямых уступок капиталистическим элементам, предлагая, в частности, развязать рыночную стихию и снять всякие ограничения в отношении кулацких хозяйств.
Все эти антиленинские, антипартийные взгляды и требования правых капитулянтов партия решительно отбросила прочь.
8 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 569—572.
17*
259


В резолюции XVI партийной конференции указывалось, что в конкретных условиях осуществления первого пятилетнего плана «наибольшей опасностью внутри партии является правый уклон, как выражение прямого отказа от ленинской политики партии, как выражение откровенно оппортунистической сдачи ленинских позиций под напором классового врага»9. Вместе с тем партия подчеркивала, что нельзя ослаблять и борьбу с троцкизмом, что необходимо бороться против оппортунистических уклонов в партии на два фронта, а также против примиренчества с ними.
Опираясь в преодолении огромных хозяйственных трудностей на мощный трудовой подъем трудящихся, Коммунистическая партия последовательно осуществляла развернутое социалистическое наступление и добилась выполнения первого пятилетнего плана на девять месяцев раньше срока. Задания пятилетнего плана по объему капитальных вложений в обобществленный сектор были превышены на 11,9%', объем основных фондов обобществленного сектора народного хозяйства удвоился 10. Ленинские идеи социалистической индустриализации были успешно претворены в жизнь.
Объем валовой продукции промышленности составил в 1932 г. 202% к 1928 г. и 267% к 1913 г.11 При этом в соответствии с задачей индустриализации страны особенно значительно выросла тяжелая промышленность. Производство средств производства увеличилось по сравнению с 1928 г. в 2,7 раза, а с 1913 г.— в 4,2 раза 12. По группе «А» пятилетний план за 4 года и 3 месяца был выполнен на 109,8 %13. Объем продукции отраслей промышленности группы «Б» вырос в 1932 г. по сравнению с 1928 г. на 56%, в том числе по легкой промышленности — на 50 и по пищевкусовой — на 58% 14.
Благодаря преимущественному развитию тяжелой промышленности существенно изменилось соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления: в 1913 г. удельный вес продукции промышленности группы «А» во всей валовой продукции промышленности составлял 33,3%', в 1928 г.— 39,5, а в 1932 г. достиг уже 53,4; соответственно доля продукции промышленности группы «Б» снизилась с 66,7% в 1913 г. до 60,5 в 1928 г. и до 46,6 в 1932 г.15
9 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 574, 575.
10 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1934, стр. 15.
11 «Промышленность СССР». Статист, сб. М., 1957, стр. 31, 32.
12 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 60.
13 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 58.
14 «Промышленность СССР», стр. 32, 319, 367.
15 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 147.
.260


Среднегодовые темпы прироста производства предметов потребления составили за 1929—1932 гг. 11,7%, что значительно превышало темпы роста продукции в капиталистических странах даже в годы экономического подъема. Так, среднегодовой прирост производства предметов потребления с 1925 по 1929 г. составил в США 1,4%, в Германии — 3,1%', а в Англии за эти же годы произошло сокращение производства предметов потребления на 1,9%'16.
В итоге первой пятилетки легкая промышленность СССР перестала зависеть от иностранных государств. Многие виды оборудования, запасных частей, сырья, вспомогательных материалов и полуфабрикатов производились теперь внутри страны. Наряду с реконструкцией старых предприятий легкой и пищевой промышленности в годы первой пятилетки были созданы новые крупные предприятия хлопчатобумажной, трикотажной, швейной, обувной, кожевенной промышленности и даже новые отрасли промышленности, вырабатывающие предметы потребления, например производство музыкальных инструментов, радиоаппаратуры, фотоаппаратов, патефонов и т. д. Выросли трикотажная, швейная и обувная промышленность как новые отрасли механизированного производства.
В результате технической реконструкции были превращены в новые отрасли производства такие отрасли пищевой промышленности, как рыбная, консервная, мясная. Так, к началу первой пятилетки в консервной промышленности насчитывалось только 22 предприятия с полукустарным оборудованием общей мощностью 100 млн. банок консервов в год, а к 1932 г. в этой отрасли промышленности было уже 48 предприятий, производственная мощность которых составляла 1 млрд, банок консервов в год. На вновь -построенных предприятиях основные процессы производства были механизированы, предприятия снабжены станками высокой производительности. Заново были созданы маргариновая, цельномолочная, комбикормовая отрасли промышленности.
•Производство отдельных предметов потребления развивалось крайне неравномерно, что объясняется различными сырьевыми возможностями и производственными мощностями соответствующих отраслей промышленности. Так, производство чулочно-носочных изделий увеличилось с 67,7 млн. пар в 1928 г. до 208 млн. в 1932 г., или более чем в 3 раза, бельевого трикотажа — с 6,9 млн. штук до 27,3 млн., или почти в 4 раза, верхнего трикотажа с 1,4 млн. штук до 11,7 млн., или более чем в 8 раз, шелковых тканей — с 9,6 млн. м до 21,5 млн., или 16 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 31.
261


в 2,5 раза, обуви кожаной—с 58 млн. пар до 86,9 млн., или в 1,5 раза. В то же время производство хлопчатобумажных и шерстяных тканей почти не увеличилось (хлопчатобумажные ткани — 2678 млн. м в 1928 г. и 2694 млн. в 1932 г., шерстяные ткани — соответственно 86,8 и 88,7 млн. м), а производство льняных тканей даже снизилось с 174,4 млн. до 133,6 млн. м 17.
Такие же колебания были и в производстве товаров пищевой промышленности. Улов рыбы увеличился с 840 тыс. т в 1928 г. до 1333 тыс. в 1932 г., или почти в 1,6 раза, производство консервов возросло с 125 млн. условных банок в 1928 г. до 692 млн. в 1932 г., или в 5,5, раза, кондитерских изделий — с 99 тыс. т до 511 тыс., или в 5,1 раза, макаронных изделий — с 47 тыс. т до 185 тыс., или почти в 4 раза. Сахара же в связи с плохим урожаем свеклы было выработано в 1932 г. лишь •828 тыс. т по сравнению с 1283 тыс. в 1928 г., или на 35,5%' меньше, мяса соответственно 678 тыс. т и 596 тыс., или на 11%’ меньше, масла животного — 82 тыс. т и 72 тыс., или на 12% -меньше 18.
Значительные изменения произошли в размещении легкой и пищевой промышленности. Если в дореволюционной России предприятия легкой и пищевой промышленности находились главным образом в центральных районах, то в годы первой пятилетки большое число новых предприятий строилось на окраинах страны и в национальных районах, ближе к источникам сырья и районам потребления. Индустриализация окраин и в прошлом отсталых национальных районов составляла одну из важнейших задач социалистического строительства в СССР.
Существенно изменилось в первой пятилетке соотношение секторов в промышленности. Уже в первые годы пятилетки частный капитал был полностью вытеснен из цензовой промышленности. В 1930 г. из общего числа предприятий цензовой промышленности 56,4% являлись государственными и 43,5% кооперативными; на долю частного сектора оставалось только 0,1% общего числа предприятий19. Еще меньше был удельный вес частного сектора в валовой продукции цензовой промышленности. В продукции же мелкой промышленности удельный вес социалистического сектора составлял в 1928 г. только 17%, в 1930 г. он достиг 61,3%, а в 1931 г.— 81,1% 20.
На основе социалистической индустриализации, дальнейшего повышения руководящей роли рабочего класса и укрепления 17 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 272.
18 Там же, стр. 302.
19 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», стр. 61.
20 «СССР за 15 лет», стр. 49.
262


его союза с крестьянством были достигнуты огромные успехи в социалистическом преобразовании сельского хозяйства.
Уже в первый год пятилетки, вошедший в историю как год великого перелома, выявилась объективная возможность перехода к сплошной коллективизации и осуществления строительства |большого числа совхозов и машинно-тракторных станций. Эта задача была успешно разрешена, был совершен коренной поворот основных масс крестьянства к социализму. Вслед за бедняками в колхозы пошли середняки. Только за три месяца— с июля по сентябрь 1929 г.— в колхозы вступило около миллиона крестьянских хозяйств, а за последний квартал 1929 г.— около 2,4 млн. хозяйств. Переход широких масс бедняцко-середняцких хозяйств к сплошной коллективизации, новое соотношение классовых сил, сложившееся в деревне, позволили партии перейти в конце 1929 г. от политики ограничения и вытеснения кулачества к политике ликвидации кулачества как класса.
К концу первой пятилетки в стране было создано 211 тыс. колхозов, 4337 крупных совхозов и 2446 машинно-тракторных станций 21, что обеспечило абсолютное преобладание социалистических форм хозяйства в деревне. К 1 июля 1932 г. были коллективизированы 61,5% всех крестьянских дворов. Удельный вес колхозов в посевах всех культур составил к этому времени 77,7% против 1,7 в 1928 г.22 На долю совхозов приходилось в 1932 г. 10% всех посевных площадей. В товарной продукции зерновых культур удельный вес социалистического сектора повысился до 84%, т. е. почти вдвое больше, чем намечалось пятилетним планом.
Несмотря на большие трудности, связанные с созданием в короткий срок крупного земледелия, преимущества социалистических форм проявились уже в первые годы реконструкции сельского хозяйства. Благодаря коллективизации сельского хозяйства и развитию совхозов вся посевная площадь страны выросла с 113 млн. га в 1928 г. до 134,4 млн. в 1932 г., или на 19%). Постепенно возрастала «и валовая продукция земледелия, достигшая в 1932 г. 125% по сравнению с 1913 г. и выросшая против 1928 г. примерно на 7% (в сопоставимых ценах) 23.
За годы первой пятилетки было создано крупное социалистическое животноводство. Однако в то время как в социалистическом секторе сельского хозяйства происходил рост животноводства, поголовье скота в индивидуальном пользовании крестьян резко снизилось. В результате общая численность крупного рогатого скота сократилась с 60,1 млн. голов на 21 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 349, 494.
22 Там же, стр. 346.
23 Там же. стр. 350, 386.
263


1 января 1928 г. (в границах до 17 сентября 1939 г.) до\38,3 млн. на 1 января 1932 г., свиней — с 22 млн. голов до 10,9 млн., овец —с 97,3 млн. голов до 43,8 млн.24 Индекс валовой продукции животноводства (в сопоставимых ценах) снизился с 137 в 1928 г. (1913 г. = 100) до 75 в 1932 г. 25
Социалистическое преобразование мелкотоварного крестьянского хозяйства происходило в условиях ожесточенной классовой борьбы. Кулачество оказывало бешеное.сопротивление проводимым государством мероприятиям по коллективизации и подъему сельского хозяйства, сокращая посевы, уничтожая скот, пытаясь дезорганизовать колхозы диверсиями и террором. Опираясь на передовых колхозников, партия добилась победы колхозного строя. Осуществление коллективизации явилось торжеством ленинского кооперативного плана. Это был глубочайший революционный переворот в сельском хозяйстве СССР, утвердивший социалистический способ производства в деревне. «Если конфискация земли у помещиков,— указывалось в резолюции XVI съезда партии,— была первым шагом Октябрьской революции в деревне, то переход к колхозам является вторым и притом решающим шагом, который определяет важнейший этап в деле построения фундамента социалистического общества в СССР» 26.
Изменилось соотношение различных экономических укладов в народном хозяйстве СССР.
Частнокапиталистический сектор был ликвидирован; мелкотоварное хозяйство в деревне преобразовано в коллективное, социалистическое. Социалистический уклад стал безраздельно господствующим во всем народном хозяйстве.
Досрочное выполнение первого пятилетнего плана явилось ярким свидетельством неоспоримых преимуществ социалистического строя перед загнивающим капиталистическим строем, переживавшим в эти годы один из самых глубоких экономических кризисов.
В результате выполнения первого пятилетнего плана было завершено построение фундамента социалистической экономики. Вопрос «кто кого» был успешно и бесповоротно решен в пользу социализма как в городе, так и в деревне. В короткий исторический срок Советское государство собственными силами, без помощи извне, создало отечественную тяжелую индустрию, обеспечило развитие легкой промышленности, осуществило социалистическую' реконструкцию сельского хозяйства, добилось повышения материального благосостояния трудящихся города и деревни. В решительной борьбе на два фронта — 24 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 445.
25 Там же, стр. 350.
26 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 60.
264


против троцкизма и правого уклона, а также против примиренчества по отношению к ним Коммунистическая партия добилась крупных успехов в строительстве социализма.
Рабочий класс и трудящееся крестьянство под руководством Коммунистической партии преодолели в процессе выполнения плана огромные трудности. Одной из наиболее существенных трудностей в этот период был разрыв между предложением товаров и платежеспособным спросом населения. Этот разрыв возник еще в конце восстановительного периода и еще более углубился в годы индустриализации страны.
В 1925/26 г. общая сумма доходов населения возросла по сравнению с предшествующим годом на 34,8%, а товарная продукция сельского хозяйства и промышленности, производящей предметы потребления, увеличилась на 25%; в 1926/27 г. доходы населения возросли на 12,4%', а противостоящая им товарная масса — лишь на 4,3% 27. Общая сумма дефицита промышленных товаров для широкого рынка в 1926/27 г. исчислялась примерно от 273 млн. руб. до 370 млн. Эти расчеты были весьма приближенными; действительный разрыв между предложением товаров и предъявляемым на них платежеспособным спросом населения был, возможно, и большим. Кроме того, при. исчислении общей суммы превышения спроса над предложением, естественно, не учитывалось, что некоторые товары производились в то время с избытком (например керосин, соль, табачные изделия), и поэтому реальный дефицит других промышленных товаров несколько занижался. Достаточно указать, что по расчетам Наркомторга недостаток одних хлопчатобумажных тканей исчислялся в 150—200 млн. руб., шерстяных тканей — в 40 млн., обуви — в 70 млн., металлических товаров для хозяйственных нужд городского и сельского населения— в 50 млн. руб.28 Таким образом, только по этим четырем группам общая сумма дефицита составляла 310— 360 млн. руб.
В дальнейшем рост платежеспособного спроса населения продолжал обгонять развитие производства предметов потребления. Осуществление индустриализации страны и социалистическое преобразование сельского хозяйства обусловили значительное повышение материального уровня трудящихся города и дерев1ни. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР возросла за годы первой пятилетки более чем вдвое — с 10,8 млн. человек в 1928 г. до 22,8 млн. на конец 27 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927—1928 год». М., 1928, стр. 466—468.
28 А. Микоян. Диспропорция и товарный голод. «Большевик», 1926, № 23—24, стр. 29, 30.
265


1932 г.29 Если к началу пятилетки в стране насчитывалось полтора миллиона безработных, то уже в 1930 г. безработица была полностью ликвидирована. Среднегодовая заработная плата трудящегося выросла с 703 руб. в 1928 г. до 1427 руб. в 1932 г., или более чем вдвое, а общий фонд заработной платы рабочих и служащих вырос с 8,16 млрд. руб. в 1928 г. до 32,74 млрд, в 1932 г., или в 4 раза. Плановые наметки, предусмотренные на конец первой пятилетки, были превышены в 1932 г.: по численности рабочих и служащих — на 45,5%, по среднегодовой заработной плате — на 44% и по общему фонду заработной платы — примерно в 2 раза 30. Уже одно это обстоятельство, если к тому же учесть, что в 1932 г. пятилетний план производства предметов потребления не был выполнен, не могло не отразиться отрицательно на соотношении спроса и предложения товаров. Кроме того, материальное благосостояние трудящихся повышалось, помимо роста заработной платы, и за счет увеличения государственных ассигнований на социальнокультурные мероприятия (пенсии, пособия, стипендии и т. п.). Если в 1928 г. общий фонд расходов на эти цели составил 939,3 млн. руб., то в 1932 г. он достиг 4308,4 млн., т. е. возрос более чем в 4,6 раза31.
Наряду с повышением благосостояния рабочего класса происходил также быстрый рост жизненного уровня трудящихся деревни.
Достигнутый уровень производства предметов потребления не мог в достаточной мере удовлетворить спрос населения. Необходимость же развития в период индустриализации более быстрыми темпами производства средств производства и недо- статок сельсколис$яи'Ствен1Ного сырья для легкой и пищевой промышленности предопределили наличие элементов «товарного голода». Однако этот «товарный голод» коренным образом отличался от того положения с товарами, которое было в стране в первые годы Советской власти. Тогда в связи с низким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства в стране ощущался настоящий голод, не хватало основных продуктов питания, необходимых для поддержания жизни, и минимально необходимых предметов одежды, обуви и других товаров. После восстановления народного хозяйства сложилось совершенно иное положение. Производство в целом, в том числе и производство ряда предметов потребления, достигло сравнительно высоких размеров и продолжало развиваться быстрыми темпами. Но еще быстрее возрастали покупательные 29 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 656.
30 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 170, 178, 179.
31 Там же, стр. 180.
266


фонды населения города и деревни. В результате создалось несоответствие между объемом производства предметов потребления и платежеспособным спросом населения. Таким образом, теперь речь шла об относительном недостатке товаров.
Коммунистическая партия решительно отвергла экономически несостоятельные и политически вредные предложения троцкистов об установлении равновесия между спросом населения и предложением промышленных товаров путем повышения розничных цен или путем снижения заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию и усиления налогового обложения всей массы крестьянства. Эти предложения были направлены на то, чтобы нарушить материальную заинтересованность крестьянства в развитии сельскохозяйственного производства, подорвать сырьевую базу легкой и пищевой промышленности и снабжение продовольствием городского населения, ослабить союз рабочего класса и крестьянства. «Подобные методы уничтожения основных диспропорций,— указывалось в резолюции XV съезда партии,— непосредственно или в конечном счете привели бы к установлению равновесия не на быстро повышающейся кривой развития производительных сил, а на крайне замедленном движении их» 32.
Партия отвергла также правооппортунистическую установку на форсированное развитие легкой промышленности за счет замедления темпов роста тяжелой промышленности, что задержало бы развитие индустрии и всего социалистического строительства, создало бы угрозу экономической независимости СССР и его обороноспособности.
Единственно правильный путь ликвидации диспропорции между производством предметов потребления и растущим платежеспособным спросом населения, как это предусматривалось генеральной линией партии, состоял в дальнейшем всемерном развитии промышленного и сельскохозяйственного производства при преимущественном росте производства средств производства.
Повышение уровня производства — важнейший фактор, определяющий объем предложения товаров и тенденцию роста товарных ресурсов. Но для исчерпывающей характеристики объема и динамики товарного предложения показатели развития производства сами по себе еще недостаточны. Значительная часть продукции сельского хозяйства (кроме технических культур) остается в деревне для производственных нужд (семена, корм скоту и др.) и личного потребления крестьян. Многие промышленные товары также далеко не полностью направляются для продажи населению, а в какой-то части используются для 32 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 455.
267


внерыночных целей в порядке производственного потребления (промышленная переработка, промышленное потребление), для снабжения армии, в качестве спецодежды и т. п., а также для экспорта и создания резервов. В конечном итоге в каждый данный момент объем предложения предметов потребления на рынке находится в прямой зависимости от увеличения производства соответствующих товаров и в обратной зависимости от движения внутрипроизводственного и натурального потребления в сельском хозяйстве, а также от соотношения рыночных и внерыночных фондов по промышленным товарам (с учетом экспорта и импорта товаров, переходящих запасов готовой продукции и государственных резервов).
Поэтому более правильное представление о размерах организованного предложения предметов народного потребления может дать характеристика той товарной массы, которая поступает на рынок в порядке заготовок сельскохозяйственных продуктов и в результате распределения товарных фондов промышленных товаров.
В первые годы пятилетки удельный вес рыночных фондов группы так называемых планируемых промышленных товаров (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, нитки, трикотаж, швейные изделия, кожаная обувь, галоши, папиросы, махорка, мыло хозяйственное и туалетное, керосин) во всей массе товарной продукции этой группы снизился. Так, в 1930 г. вся товарная продукция планируемых промтоваров увеличилась против 1928 г. на 40%, а рыночный фонд возрос за это время лишь на 26%. В результате этого удельный вес рыночного фонда в товарной продукции снизился с 86,3 до 77,2%. В 1931 г. товарная продукция планируемых промышленных товаров выросла по сравнению с 1930 г. на 2,7%, но при этом внерыночные фонды увеличились на 31,2%, а рыночные сократились на 8,4%, вследствие чего их удельный вес в товарной продукции снизился до 64,2% 33.
Эта тенденция к уменьшению доли, а в отдельных случаях и абсолютных размеров рыночных фондов важнейших промышленных товаров была следствием искусственного раздувания внерыночного потребления отдельными хозяйственными организациями и госбюджетными учреждениями. В условиях наблюдавшейся в эти годы текучести состава строительных и неквалифицированных рабочих на промышленных предприятиях широко практиковавшаяся система выдачи бесплатной спецодежды, обуви и других товаров за счет внерыночных фондов приводила к разбазариванию остро дефицитных товаров 33 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». Материалы Наркомвнуторга СССР. М., 1935, стр. 16—18.
268


широкого потребления, наносила ущерб развертыванию товарооборота в стране и правильному использованию предметов потребления, предназначенных для продажи населению.
Благодаря принятым партией и правительством мерам в 1932 г., наряду с дальнейшим расширением производства, был резко уменьшен размер внерыночных фондов, сокращен круг организаций, получавших товары в порядке внерыночного снабжения.
Пленум ЦК партии в октябре 1932 г. отметил особое значение проводимых мероприятий «по увеличению рыночного фонда товаров широкого потребления — усиленное развертывание производства всей промышленностью предметов широкого потребления, решительное ограничение ведомственных потребителей в пользу широкого рынка и развертывание товарооборота» 34.
Внерыночные фонды планируемых промышленных товаров были уменьшены в 1932 г. по сравнению с 1931 г. на 16%. Высвободившиеся фонды, а также весь прирост товарной продукции были направлены для реализации населению. В результате абсолютные размеры рыночных фондов этих товаров возросли в 1932 г. против 1931 г. на 11%, а их удельный вес в товарной продукции достиг 70,3%. Однако по сравнению с 1930 г. общая сумма рыночных фондов планируемых промышленных товаров увеличилась в 1932 г. лишь на 1,5% (в сопоставимых ценах). Рыночные фонды отдельных товаров даже снизились за эти годы: хлопчатобумажных тканей — на 22,8%, ниток — на 1,7, кожаной обуви — на 2,4, махорки — на 2,9, туалетного мыла — на 7,3%. Увеличились же за это время рыночные фонды швейных изделий — на 26,2%, шерстяных тканей — на 3, трикотажа — на 36,8, резиновой обуви — на 53,5, хозяйственного мыла — на 11,8% 35.
Что же касается проблемы увеличения рыночных фондов продовольственных товаров, то ее решение было связано главным образом с осуществлением заготовок сельскохозяйственной продукции.
Благодаря хорошим урожаям в 1926 и 1927 гг. и образованию в деревне значительных излишков хлеба объем государственных заготовок в эти годы значительно увеличился против предшествующих лет. Так, если в 1924/25 г. было заготовлено 5248 тыс. т зерновых культур, а в 1925/26 г. 8913 тыс. т, то в 1926/27 г., количество заготовленного зерна достигло 11 644 тыс. т. Однако уже в 1928 г. в стране начал все более ощущаться недостаток хлебных ресурсов. Несмотря на 34 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 163.
35 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 16—li8.
269


сравнительно благоприятный урожай 1927 г. заготовки зерна с начала хлебозаготовительной кампании 1927 г. по 1 января 1928 г. снизились на 24% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года 36.
Причина хлебных затруднений заключалась в распыленности, дробности и отсталости мелкотоварного крестьянского хозяйства. До Великой Октябрьской социалистической революции в России насчитывалось примерно 20 млн. крестьянских дворов, из которых 65% были бедняцкими, 20 — середняцкими и 15% — кулацкими. Накануне развертывания колхозного строительства число крестьянских дворов в СССР выросло до 25 млн. Из этого числа бедняцких хозяйств было 35%, середняцких— 60 и кулацких — 5% 37. В связи с этим значительно повысилось материальное благосостояние трудящегося крестьянства, но в то же время увеличение середняцкой группы привело к повышению производственно-натурального потребления в деревне и сокращению товарности сельского хозяйства. Если валовая продукция зерновых культур достигла в 1927—1928 гг. примерно 91—92% по отношению к 1913 г., то товарная продукция зерновых культур составляла в эти годы только 37% довоенного уровня38.
В дореволюционные годы основными поставщиками товарного зерна были помещичьи и кулацкие хозяйства: на долю помещичьих хозяйств приходилось примерно 22% всего количества товарного хлеба, на долю кулаков — 50%. В среднем по всем категориям хозяйств товарность зернового хозяйства исчислялась до первой мировой войны в 26%. В результате Великой Октябрьской социалистической революции помещичье землевладение было полностью ликвидировано, производство зерна в кулацких хозяйствах уменьшилось к 1926/27 г. более чем в три раза и составляло примерно одну пятую всего товарного зерна, товарность же середняцких и бедняцких хозяйств, ставших основными держателями хлеба (на их долю приходилось 74% всего товарного хлеба), составила лишь 11%. Совхозы и колхозы занимали еще небольшое место в сельскохозяйственном производстве. Вследствие этого средняя товарность зерна по всем категориям хозяйств составила в 1926/27 г. только 13,3%> т. е. была вдвое ниже, чем до первой мировой войны 39.
Трудности хлебозаготовок были обусловлены и другими причинами. К их числу относилось несоответствие между воз36 «Материалы по текущей статистике обмена», вып. I. М., 1928г стр. 60.
37 «Сельское хозяйство СССР». М., 1960, стр. 38.
38 «Политический отчет Центрального Комитета XVI съезду партии». И. Сталии. Сочинения, т. 12, стр. 275.
39 И. Сталин. Сочинения, т. 11, стр. 85.
270


росшим уровнем платежеспособного спроса крестьянства и количеством промышленных товаров, которые направлялись в деревню, что уменьшало заинтересованность крестьян в реализации товарных излишков хлеба и нарушало нормальное развитие товарооборота между городом и деревной. Существенной причиной было также неблагоприятное соотношение заготовительных цен на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты.
Отставанию хлебозаготовок в немалой мере способствовали крупные недостатки в работе государственных и кооперативных заготовительных организаций. Участие в заготовках множества этих организаций вызывало нездоровую конкуренцию между ними и даже способствовало повышению цен путем добавления к установленным ценам всякого рода дополнительных накидок.
Вместе с тем хлебозаготовки были основной ареной ожесточенной борьбы с кулачеством, стремившимся воспрепятствовать социалистическим преобразованиям в сельском хозяйстве. Кулаки всеми способами пытались использовать в своих интересах сложившуюся на рынке конъюнктуру. В то время как бедняки и значительная часть середняков своевременно сдавали хлеб по государственным ценам, кулаки отказывались продавать хлеб государству, спекулируя хлебом на рынке. Создавшимся положением пользовались частные скупщики. Если к концу восстановительного периода частники в основном были вытеснены с хлебозаготовительного рынка, то в условиях хлебных затруднений они снова усилили свои операции по закупке хлеба у крестьян по спекулятивным ценам, в несколько раз превышавшим плановые цены государственных и кооперативных заготовителей. Удельный вес частника в закупках хлеба в производящих районах достиг в 1928/29 г. 23% 40.
Вследствие всех этих причин к январю 1928 г. создался дефицит в 128 млн. пудов хлеба по сравнению с предыдущим годом 41, что создавало серьезную угрозу для всего народного хозяйства. Благодаря своевременно принятым мерам, в известной степени имевшим чрезвычайный характер, Советскому государству удалось предотвратить эту угрозу и в течение января— марта 1928 г. наверстать упущенное в первой половине хлебозаготовительной кампании. К 1 апреля 1928 г. заготовки хлеба были доведены примерно до уровня предыдущего года. В конечном итоге за весь 1927/28 г. было заготовлено 11 027 тыс. т зерна 42, т. е. лишь немногим меньше, чем в предшествующем году.
В соответствии с решениями партии в 1928 г. была осуществлена реорганизация заготовительного аппарата: путем 40 «Развитие советской экономики». М., 1940, стр. 320.
41 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 495.
42 «СССР за 15 лет», стр. 267.
271


слияния Хлебопродукта с местными государственными заготовительными организациями («Укрхлеб», «Кавхлеб» и др.) было образовано единое общесоюзное акционерное общество «Союз- хлеб».
Одновременно в большей мере была привлечена к заготовкам хлеба у крестьян широко разветвленная сеть потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Удельный вес этих систем в общем объеме заготовок хлеба государственных и кооперативных организаций уже в 1927/28 г. значительно повысился, что видно из следующих данных (в % к общему количеству заготовленного хлеба) 43:
1925/26 г. 1926/27 г. 1927/28 г.
Государственные заготовители 76,5 64,4 38,0
Сельскохозяйственная коопера¬
ция 7,9 14,6 27,1
Потребительская кооперация 15,6 21,0 34,9
Взаимоотношения между государственными и кооперативными заготовителями строились на основе генеральных договоров. В соответствии с этими договорами весь хлеб, заготовлявшийся кооперативными организациями на основе государственного плана, сдавался ими на ближайшие элеваторы, мельницы или пристанционные заготовительные пункты «Союз хлеба».
Более четкая организация работы заготовительного аппарата способствовала улучшению заготовок хлеба в стране. Но в дальнейшем положение с заготовками хлеба снова усложнилось. Гибель озимых посевов в 1928 г. в основных хлебопроизводящих районах — на юге Украины и отчасти на Северном Кавказе, а также в некоторых других районах — не только значительно уменьшила заготовительные возможности, но и потребовала от государства оказания помощи семенами пострадавшим районам. Значительно изменилось географическое размещение заготовок хлеба. Если в 1927/28 г. Украина, Северный Кавказ, Центрально-Черноземная область и Крым, взятые вместе, занимали в общей массе заготовленного хлеба 67,5%, то в 1928/29 г. их удельный вес снизился до 31,1% 44 • Центр тяжести в заготовках зерна был перенесен на восточные и другие районы страны, где урожай был лучше.
Без решения зерновой проблемы нельзя было решить и все другие проблемы сельского хозяйства. Задача обеспечения страны хлебом требовала принятия энергичных мер по усилению заготовок зерна всюду, где урожай не пострадал или по43 «Экономическое обозрение», 1929, № 7, стр. 9.
44 А. И. Микоян. Проблема снабжения страны и реконструкция .народного хозяйства. М., 1929, стр. 18.
272


страдал немного. Особенно важно было добиться сдачи хлеба кулацкими хозяйствами.
В интересах стимулирования заготовок был значительно усилен завоз промышленных товаров в основные хлебозаготовительные районы и проведены другие экономические меры, в частности, заготовительные цены на зерно урожая 1928/129 г. были несколько повышены: на рожь — от 15% в Башкирской АССР до 29 в Северо-Кавказском крае, на пшеницу—от 8% в Нижневолжском крае до 16 в Западной Сибири и на Украине45.
Вместе с тем был осуществлен ряд мероприятий, обеспечивавших сдачу кулацкими хозяйствами имевшихся у них запасов хлеба. Так, для кулацко-зажиточной верхушки деревни, располагавшей крупными товарными излишками хлеба, были установлены твердые задания по продаже хлеба государству. Кулаки и скупщики, злостно спекулировавшие хлебом и взвинчивавшие цены на хлеб, привлекались к уголовной ответственности вплоть до конфискации хлеба. Для воздействия на кулачество, саботировавшее сдачу хлеба государству, местные партийные и советские организации широко привлекали к хлебозаготовкам бедняцко-середняцкую общественность деревни. Все эти мероприятия способствовали подавлению кулацкого сопротивления и более успешному осуществлению хлебозаготовок. Пленум Центрального Комитета партии, состоявшийся в июле 1928 г., отмечая временный характер этих мероприятий, подчеркнул необходимость такой организации заготовительной работы, которая исключала бы в дальнейшем применение каких бы то ни было чрезвычайных мер 46.
Несмотря на низкий урожай в основных хлебных районах, в 1928/29 г. было заготовлено 10 789 тыс. т зерна, т. е. только на 2% меньше, чем в 1927/28 г. и на 7% меньше, чем в 1926/27 г. Однако при этом существенно изменилось соотношение продовольственных и фуражных культур: абсолютные объемы, а также доля пшеницы и ржи в заготовках зерновых культур значительно уменьшились, а кормовых культур — резко возросли, что видно из данных табл. 30.
Сокращение общего количества заготовленных в 1928/29 г. продовольственных культур (ржи и пшеницы вместе) на 20% по сравнению с 1927/28 г. значительно ухудшило продовольственный баланс страны. Только с развертыванием социалистического ^обобществления сельскохозяйственного производства, развитием колхозов и совхозов начал возрастать объем
45 Рассчитано по данным о директивных хлебозаготовительных ценах, приведенным в статист, справочнике ЦУНХУ СССР «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр. 352, 353).
46 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 516.
18 Г. А. Дихтяр 273


Таблица 30
Динамика заготовок и соотношение основных продовольственных и кормовых культур в заготовках 1927128 и 1928129 гг*
Заготовки, тыс. т
Заготовки 1928/29 г., % к 1927/28 г.
Удельный вес отдельных культур, %
1927/28 г.
| 1928/29 г.
1927/28 г.
| 1928/29 г.
Все зерновые
В том числе
11 027
10 789
97,8
100,0
100,0
।
пшеница
5737
5 330
92,9
>52,0
-49,4 '
рожь
2899
1 601
55,2
'26,3
^14,8
овес
873
1 908
218,6
* 7,9
17,7
ячмень
283
715
252,7
. 2,6
6,7
* «Построение фундамзнуа социалистической экономики в СССР». М.» Изд-во Академии наук СССР, 1960, стр. 433.
заготовок хлеба. Темпы роста заготовок зерна в период с 1929/30 по 1931/32 г. характеризуются следующими данными47:
Тыс. т
% к предшествующему году
1929/30 г.
16081
149,0
1930/31 г.
22235
138,3
1931/32 г.
22696
102,0
В целом за три года количество заготовленного зерна возросло на 41%, а по сравнению с 1927/28 г., когда в сельском хозяйстве еще преобладало мелкотоварное производство, государственные заготовки зерна увеличились более чем в два раза.
С каждым годом значительно повышалась доля колхозов и совхозов в сдаче хлеба государству. Если в 1929/30 г. колхозы и совхозы дали 14% всего заготовленного зерна (без гарнцевого сбора), то в 1930/31 г. удельный вес хлеба, сданного колхозами и совхозами, во всей массе заготовленного государством хлеба составил 40%. В 1929/30 г. колхозами было продано государству 1510,4 тыс. т зерна, а в 1930/31 г.— 6708,1 тыс. т, т. е. за один год произошло увеличение в 4,5 раза; совхозами было сдано соответственно 391,2 тыс. т и 1 274,4 тыс. т, или в 3,2 раза больше47 48. В 1931/32 г. только колхозами было продано государству 13 990 тыс. т зерна — в 2,1 раза больше, чем в предыдущем году и почти на 40% больше, чем было заготов-
47 «СССР за 15 лет», стр. 267.
48 «Народное хозяйство СССР». М., 1*932, стр. 338, 339.
274


лено государством у всех секторов в 1928/29 г. Доля колхозов в общей массе зерна, заготовленного государством в 1931/32 г. (без гарнцевого сбора), достигла 66,2%. Сдача зерна совхозами увеличилась в этом году до 1774 тыс. т, а их доля в общей массе заготовленного государством зерна (без гарнцевого сбора) составила 8,4%.
Таким образом, три четверти всего заготовленного зерна поставлял государству обобществленный сектор сельского хозяйства. Характерно, что в валовой продукции зерновых культур в 1931 г. совхозы и колхозы занимали 64,3%. Сопоставление удельных весов обобществленного сектора в валовой продукции и в заготовках зерна свидетельствует о значительно более высоком уровне товарности коллективных хозяйств по сравнению с мелкотоварным крестьянским хозяйством. По данным за 1929/30 г., товарность зернового хозяйства составляла в совхозах 56%, в колхозах — 37 и у единоличников—16%49.
Развитие заготовок важнейших видов продовольственных и фуражных культур в 1929/30—1931/32 гг. характеризуется данными табл. 31.
Таблица 31
Динамика заготовок и соотношение основных продовольственных и фуражных культур в 1929/30—1931/32 гг*
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
тыс. т
% к пред- шест- вую- щему году
удельный
вес
тыс. т
% к пред- шест- вую- щему году
удельный вес
тыс. т
% к пред- шест- вую- щему году
удельный
вес
Все зерновые В том числе
16 081
149,0
100,0
22 235
138,3
100,0
22 696
102,0
100,0
пшеница
5078
95,3
31,6
9000
177,2
40,5
8096
90,0
35,7
рожь
Нет сведений
5708
—
25,7
7499
131,4
33,0
овес
3543
185,7
22,0
3849
108,6
17,3
2371
61,6
10,4
ячмень
2141
299,4
13,3
2126
99,3
9,6
1602
75,4
7,0
* «Позтр оение фундамента социалистической экономики в СССР*, стр. 433.
Как показывают приведенные данные, структура заготовок по отдельным видам зерна была неустойчива. Если в 1929/30 г. абсолютное количество заготовленной пшеницы и ее доля в общем количестве заготовленного зерна продолжали снижаться, то в 1930/31 г. они резко возросли. В 1931/32 г. заготовки 49 «Вопросы торговли», 1930, № 9, стр. 5.
18*
275


пшеницы уменьшились почти на 1 млн. т, но это было с избытком компенсировано увеличением заготовок ржи. В целом удельный вес продовольственных культур значительно повысился по сравнению с предшествующим годом и достиг примерно уровня 1928/29 г.
Вместе с тем приведенные данные показывают значительное уменьшение заготовок фуражных культур в 1931/32 г. против предшествующих двух лет, хотя по сравнению с 1928/29 г. объем заготовок овса и ячменя вырос в полтора раза. Сокращение заготовок зерновых фуражных культур в 1931/32 г. против предшествующего года было частично возмещено увеличением заготовок кукурузы (примерно на 1 млн. т), но этого было недостаточно для обеспечения кормами скота.
Большие трудности испытывались с заготовками продукции животноводства.
В результате сокращения поголовья стада в индивидуальном секторе и низкого товарного выхода продукции животноводства общий объем производства основных видов этой продукции с 1928 по 1932 г. резко сократился: мяса и сала — с 4,9 млн. т (в убойном весе) в 1928 г. до 2,8 млн. в 1932 г., или на 43%, молока — с 31 млн. т до 20,6 млн., или примерно на одну треть, яиц—с 10,8 млрд. шт. до 4,4 млрд., или почти в 2,5 раза, шерсти — с 182 тыс. т до 69 тыс., или более чем в 2,5 раза 50. В связи с этим сократились и заготовки продукции животноводства, что видно из данных табл. 32.
Таблица 32
Заготовки продуктов животноводства по СССР за 1927—1931 гг*
1927 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Мясо и скот, тыс. т живого веса
1008,6
1778,0
2625,4
1729,8
2818,8
1211,0
% к предшествующему году
—
176,3
147,7
65,9
163,0
43,0
Масло животное, тыс. т
78,9
82,1
77,8
41,0
81,3
68,0
% к предшествующему году
—
104,1
94,8
52,7
198,3
83,6
Яйца, тыс. вагонов
14,3
17,9
12,8
6,2
8,4
2,7
% к предшествующему году
—
125,2
71,5
48,4
135,5
32,1
• «СССР за 15 лет», стр. 273.
Увеличение заготовок мяса и скота в 1928—1929 гг. объяснялось главным образом тем, что крестьяне преимущественно продавали скот в живом виде. В 1930 г. усилился убой скота в деревне и сбыт мяса на рынке самими крестьянами, что вы50 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 467.
276


звало уменьшение заготовок .мяса государственными и кооперативными заготовителями. В связи с сокращением поголовья снизились заготовки масла животного и яиц в 1929 и 1930 гг. В 1931 г., на основе развития общественного хозяйства, значительно увеличились заготовки продуктов животноводства. Благодаря успешному осуществлению коллективизации сельского хозяйства и развитию животноводческих совхозов поголовье скота в колхозах и совхозах значительно выросло. В 1931 г. доля скота, принадлежавшего колхозам и совхозам, во всей численности соответствующего вида скота составила: крупного рогатого скота — 22,8%, овец и коз — 22,3, свиней — 24,6%, а в 1932 г.— соответственно 38,4, 37,7 и 44,8%51- При этом товарный выход продуктов животноводства в обобществленном секторе был значительно выше, чем у единоличников и в личном хозяйстве колхозников. В результате основная масса товарной животноводческой продукции концентрировалась в руках колхозов и совхозов, что главным образом и способствовало росту заготовок мяса, масла и яиц в 1931 г. Но уже в 1932 г. заготовки продуктов животноводства снова резко снизились, что было в известной степени обусловлено сокращением выбраковки и убоя скота в связи с начавшимся процессом восстановления стада. Кроме того, централизованные заготовки продуктов животноводства снизились и в результате увеличения реализации этих продуктов колхозами и колхозниками на рынке в связи с разрешением колхозной торговли.
В годы первой пятилетки постепенно увеличивались заготовки технических культур и маслосемян. Если в 1926/27 г. было заготовлено, например, 721,2 тыс. т маслосемян, то в 1931/32 г.— 1881,4 тыс. т, или в 2,6 раза больше.
Увеличение заготовок технических культур видно из данных табл. 33.
Как показывают данные этой таблицы, заготовки почти всех технических культур, кроме пеньки и махорки, значительно выросли за указанные годы, что объясняется большими успехами в развитии производства колхозов и совхозов. Недостаточно устойчивыми в отдельные годы были размеры заготовок сахарной свеклы, что было связано главным образом с неурожаем.
Большое значение в развитии заготовок сельскохозяйственной продукции -имело внедрение системы контрактации в практику взаимоотношений государственных и кооперативных заготовителей с товаропроизводителями. Эта система получила широкое развитие в условиях переходного периода и стала одним из важных средств экономического воздействия государства на развитие сельского хозяйства.
51 «СССР за 15 лет», стр. 51.
277


Заготовки технических культур
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
Хлопок-сырец
537,7
690,2
788,3
Лен-волокно
121,6
123,3
172,4
Пенька-волокно ....
44,4
64,4
66,0
Сахарная свекла ....
Нет
свед.
9361,0
Табак
26,5
28,4
29,5
Махорка
108,2
80,1
79,5
* «Построение фундамента социалистической экономики в СССР», стр.435.
Контрактация посевов технических культур, особенно сахарной свеклы и хлопка, практиковалась соответствующими отраслями промышленности с первых лет проведения новой экономической политики. Более широко ее начали применять с 1926/27 г., когда договоры контрактации стали заключаться не только на технические культуры растительного происхождения, но и на продукты животного происхождения (например шерсть), а также — в виде опыта — на плодоовощные и зерновые культуры.
Контрактация зерна получила широкое распространение с весны 1928 г., когда было законтрактовано яровых посевов 2,5 млн. га. Из урож|ая 1929 г. было законтрактовано уже 20,3 млн. га, из урожая 1930 г.— 51,5 млн. и 1931 г.— около 80 млн. га, т. е. подавляющая часть всех зерновых посевов и товарного зерна. Из общей массы заготовленного в 1932 г. зерна свыше 90% поступило в порядке контрактации. Почти полностью охватывались контрактацией посевы и урожай хлопка, сахарной свеклы, табака и некоторых других технических культур.
Контрактация была одной из важных форм товарооборота между городом и деревней в условиях осуществления новой экономической политики. Эта форма товарооборота представляла собой систему организованных экономических взаимоотношений государства с товаропроизводителями, основанных на длительных (годовых или многолетних) договорах купли-продажи. Договоры контрактации заключались как с отдельными крестьянами, так и, главным образом, с коллективами товаропроизводителей— сельскохозяйственными кооперативами, а затем колхозами. При существовании мелкотоварного крестьянского хозяйства контрактация способствовала усилению пла-
278


Таблица 33
в 1926/27—1931/32 гг* (в тыс. т)
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
1931/32 г.
% к 1926/27 г.
% к 1927/28 г.
824,9
1073,6
1265,2
253,3
183,3
226,9
179,5
253,3
208,3
205,4
66,3
63,4
40,5
91,2
62,9
6038,5
13 237,6
10 435,1
—
—
27,9
31,6
40,7
153,6
143,3
74,5
72,0
85,1
78,7
106,2
нового руководства сельским хозяйством и социалистической переделке мелкого товарного производства. В известной степени контрактация как форма экономических связей промышленности и сельского хозяйства явилась переходной ступенью к более высокой форме производственной смычки.
Контрактация оказывала большое влияние на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его технического уровня. Во-первых, в договорах контрактации, наряду с обязательствами товаропроизводителей по расширению посевов контрактуемых культур, устанавливались и обязательства по проведению определенных агротехнических мероприятий (предпосевная обработка почвы, посевы чистосортными семенами, улучшение севооборотов и т. п.); во-вторых, государственные организации, заключавшие договоры контрактации, помимо денежного авансирования, оказывали помощь товаропроизводителям сельскохозяйственным1И машинами, семенами, минеральными удобрениями.
Кроме того, в соответствии с договорами, крестьянам продавались некоторые промышленные товары, имевшие не только большое значение для удовлетворения личных потребностей крестьян, но и оказывавшие влияние на специализацию сельскохозяйственного производства. Так, договорами контрактации предусматривался отпуск хлеба сдатчикам хлопка из расчета 85 кг на едока, сдатчикам льна — по 1,64 ц на гектар посевов льна, табака — от 4 до 6,5 ц на гектар контрактуемого табака и т. д. Это способствовало сокращению посевов зерна и увеличению производства технических культур в соответствующих районах, например в Средней Азии.
Тем самым контрактация помогала государственному регулированию сельскохозяйственного производства в условиях
279


переходного периода, внедрению планового начала в развитие сельского хозяйства. Вместе с тем, закрепляя за государством товарные излишки миллионов крестьянских хозяйств, включая эти излишки в сферу организованного товарного обмена по устойчивым ценам, контрактация способствовала ослаблению рыночной стихии.
Контрактация способствовала и выполнению важнейших социально-экономических задач. В резолюции XVI партийной конференции подчеркивалось, что контрактация должна стать одним из самых важных методов производственной работы по подъему сельского хозяйства и его реконструкции. Партия указывала на необходимость всемерно поддерживать инициативу целых сел и деревень в переходе к коллективным формам труда, используя для этого, в частности, контрактацию посевов52.
В сочетании с другими мероприятиями контрактация как одна из наиболее высоких форм экономической связи между городом и деревней сыграла большую роль в повороте крестьянства на путь коллективизации сельского хозяйства. Во-первых, сами договоры контрактации заключались преимущественно с коллективами товаропроизводителей, во-вторых, колхозам, с которыми заключались контрактационные договоры, предоставлялись различные льготы: выдавались авансы больших размеров, предоставлялись необходимые кредиты, устанавливалось, что тракторные колонны, машиннопрокатные пункты и т. п. (до организации МТС) в первую очередь должны были оказывать услуги колхозам.
Насколько большое значение имела контрактация в производственном кооперировании крестьянства, особенно в районах выращивания технических культур, видно из того, что уже к концу 1927 г. договоры контрактации на поставку свеклы были заключены с 900 тыс. крестьянских хозяйств, почти целиком объединенных в сельскохозяйственную кооперацию; договоры контрактации хлопка охватывали примерно три четверти миллиона крестьянских хозяйств, причем до 95% всех дехкан- хлопководов поставляли промышленности хлопок в организованном порядке через сельскохозяйственную кооперацию. В 1928—1929 гг. контрактацией было охвачено в целом по стране свыше трети всех крестьянских хозяйств.
Наряду с контрактацией известное место в заготовках зерновых культур занимал' гарнцевый сбор, взимавшийся натурой при помоле зерна на государственных мельницах. Однако по мере развития заготовок в порядке контрактации зерна доля гарнцевого сбора в заготовках уменьшалась. В 1928/29 г. го52 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 586.
280


сударством было получено зерна в порядке гарнцевого сбора 1439,6 тыс. т, или 13,4% всего заготовленного зерна, а в 1930/31 г. —2319,5 тыс. т, или 10,4% 53.
* * *
Развитие заготовок отдельных видов сельскохозяйственной продукции, колебания их размеров в различные годы обусловили соответствующие изменения объема производства легкой и пищевой промышленности, а также товарных ресурсов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Если рост заготовок зерна, маслосемян, Животного масла обеспечил увеличение рыночных фондов муки в 1932 г. по сравнению с 1930 г. на 30%, крупы — на 18, растительного масла — на 35, животного масла — на 10%, то резкое падение в 1932 г. заготовок скота вызвало уменьшение рыночных фондов мясопродуктов. По сравнению же с 1928 г. централизованные рыночные фонды продовольственных товаров выросли в 1932 г. на 30%, в том числе муки — на 38,1 %', мяса и мясопродуктов — на 13,9, рыбопродуктов — на 83,8%, кондитерских изделий — в 6,5 раза. Вместе с тем уменьшились рыночные фонды сахара (на 43,4%), чая (на 33,3,%), животного масла (на 25,5%).
Одним из источников увеличения продовольственных ресурсов явилось создание собственной продовольственной базы кооперативными организациями и предприятиями общественного питания. Посевная площадь пригородных хозяйств кооперативных организаций составила в 1930 г. 45 тыс. га, а в 1932 г. достигла 470 тыс. га. В результате пригородные хозяйства превратились в серьезный дополнительный источник снабжения рабочих и служащих. Если потребительская кооперация в 1930 г. получила от своих пригородных хозяйств 200 тыс. т картофеля и овощей, то в 1932 г.— уже 1722 тыс. т. На одного снабжаемого рабочего пригородные хозяйства дали в 1932 г. в среднем 122 кг овощей и 36 кг картофеля. В пригородных хозяйствах потребительской кооперации быстро развивалось и животноводство, особенно кролиководство. За три года (1930— 1932) поголовье крупного рогатого скота в пригородных хозяйствах потребительской кооперации выросло на 85%, свиней — в 3 раза, а кроликов — почти в 13 раз54. В 1930 г. из кооперативных пригородных хозяйств для снабжения рабочих поступило 6,3 тыс. т мяса и 38 тыс. т молока, а в 1932 г. соответственно— 17,3 и 165 тыс. т55. Хотя эти количества по сравнению с 53 «Народное хозяйство СССР». М., 1*932, стр. ЗЗв, 339.
54 «Три года работы потребительской кооперации». Материалы к отчету Президиума Центросоюза за 1930—1933 гг. М., 1934, стр. 114, 116, 118.
55 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 23.
281


общим объемом рыночных фондов соответствующих продуктов были незначительными (по мясу примерно 5%), в важнейших промышленных центрах и на крупных предприятиях, где концентрировались подсобные хозяйства потребительской кооперации, они служили серьезным подспорьем в снабжении рабочих.
Таким образом, в результате проводимых государством мероприятий в области развития промышленного и сельскохозяйственного производства, расширения заготовок сельскохозяйственных продуктов, увеличения централизованных рыночных товарных фондов, изыскания дополнительных товарных ресурсов создавались условия для смягчения товарного дефицита и лучшего удовлетворения потребностей трудящихся, постепенно расширялись возможности развития торговли в стране.
2. Формы товарного обмена в условиях построения фундамента социализма
С построением фундамента социализма был завершен и процесс перерастания прежних форм товарного обмена, соответствовавших переходной экономике, в новые формы обмена, обусловленные социалистическим способом производства.
На основе социалистического обобществления сферы материального производства, сосредоточения в руках государства значительной части товарных ресурсов, развития государственной и кооперативной торговли стало возможным решить задачу обобществления сферы товарного обращения в стране, ликвидировать частную торговлю. При этом решающим фактором окончательного вытеснения частника из сферы товарного обращения послужила коллективизация сельского хозяйства, лишившая частного торговца экономической базы — мелкотоварных и особенно кулацких хозяйств, которые ранее питали его товарами.
Социалистические преобразования в сельском хозяйстве привели к полному вытеснению частного посредника из сферы товарного обращения, к возникновению новой формы торговли — колхозной. Колхозная торговля представляет собой сбыт сельскохозяйственной продукции на рынке самими товаропроизводителями (колхозами и колхозниками) непосредственно потребителям, без торгового посредничества. На колхозном рынке реализуются сельскохозяйственные продукты, остающиеся у колхозов и колхозников после продажи определенной части государству и обеспечения собственных производственных и личных нужд.
282


Создание колхозной торговли не только способствовало расширению товарооборота между городом и деревней и улучшению снабжения городского населения сельскохозяйственными продуктами, но давало колхозам и колхозникам дополнительный источник дохода, так как цены колхозных рынков были значительно выше заготовительных цен. Повышение вследствие этого средних реализационных цен56 на сельскохозяйственные продукты укрепляло экономическое положение колхозов и колхозников и материально стимулировало дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства.
Ликвидация частнокапиталистической торговли и возникновение колхозной торговли означали, что к 1931—1932 гг. социальная структура товарооборота в стране изменилась коренным образом. Процесс социалистического обобществления сферы товарного обращения был полностью завершен. Победила и стала безраздельно господствующей советская торговля как форма товарного обмена, осуществляемого в СССР через государственную, кооперативную и колхозную торговлю без участия частных посредников.
Государственная, кооперативная и колхозная формы советской торговли социально однотипны: они основаны на социалистической собственности, имеют общую цель — удовлетворение потребностей народа. Необходимость различных форм советской торговли обусловлена тем, что социалистическое товарное производство базируется на различных формах общественной собственности на средства производства. Каждый из производителей (государственные предприятия, колхозы и колхозники) реализуют принадлежащую им продукцию как самостоятельно, так и с помощью посредников в лице государственных и кооперативных заготовительных и торговых организаций. Вместе с тем использование нескольких форм советской торговли позволяет улучшать торговлю на основе соревнования между различными торгующими организациями, повышать тем самым качество обслуживания потребителей, вовлекать в товарооборот дополнительные ресурсы.
Наряду с тем общим и главным, что объединяет колхозную торговлю с государственной и кооперативной, между ними имеются и существенные различия. Колхозная торговля отличается от государственной и кооперативной тем, что, во-первых, она не планируется государством и, во-вторых, реализация колхозами 56 Под средними реализационными ценами здесь имеются в виду средневзвешенные цены, которые образуются в результате реализации колхозами и колхозниками своей продукции по всем каналам: в порядке обязательных поставок, государственных закупок, децентрализованных заготовок и на колхозном рынке.
283


и колхозниками сельскохозяйственных продуктов осуществляется на рынке по ценам, складывающимся под влиянием спроса и предложения. Колхозная торговля в значительной мере подвержена стихийному воздействию закона стоимости, вследствие чего она характеризуется как неорганизованный рынок. Однако Советское государство через государственную и кооперативную торговлю, представляющие собой организованный рынок, а также на основе увеличения промышленного и сельскохозяйственного производства экономически воздействует на движение цен колхозного рынка, ослабляет стихийное влияние закона стоимости.
По мере роста производства и расширения торговли соответствующими продуктами в государственной и кооперативной сети, а также на колхозных рынках происходит выравнивание соотношения спроса и предложения, в результате чего рыночные цены падают, приближаясь к государственным розничным ценам. При этом на изменение цен колхозного рынка влияет как изменение общего соотношения покупательных фондов населения и противостоящей им товарной массы в целом, так и соотношение спроса и предложения по отдельным сельскохозяйственным продуктам. При наличии достаточных товарных ресурсов в государственной и кооперативной торговле государственные розничные цены на аналогичные сельскохозяйственные продукты, реализуемые на колхозном рынке, служат известным критерием и для рыночных цен. В ряде мест вследствие большого и устойчивого привоза отдельных продуктов на рынки цены колхозной торговли оказываются даже ниже розничных цен на соответствующие продукты в государственной и кооперативной торговле.
Колхозная торговля принципиально отличается от крестьянской торговли первой стадии нэпа. Основой крестьянской торговли было частное, мелкотоварное производство; она способствовала росту капиталистических элементов в деревне, укреплению частного капитала в сфере обращения. Колхозная же торговля возникла в результате создания и развития общественной собственности на средства производства в деревне; она служит дальнейшему укреплению колхозного строя, повышению материального благосостояния колхозников и в условиях уничтожения частной собственности не может представлять угрозы возрождения капитализма. Именно поэтому колхозная торговля не противостоит государственной и кооперативной формам торговли, а представляет собой органическую часть советской торговли.
В процессе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства существенно изменились также формы экономических связей города и деревни. В первый период нэпа 284


основной формой смычки города и деревни была торговля; через торговлю промышленность удовлетворяла потребности крестьян в предметах потребления и средствах производства; движение сельскохозяйственной продукции из деревни в город для снабжения промышленности сырьем и для питания городского населения происходило на основе купли-продажи. Расширение товарного обмена стимулировало развитие промышленного производства, особенно мелкотоварного крестьянского хозяйства, и в известной мере подготовляло условия для социалистического обобществления сельского' хозяйства. Коллективизация сельского хозяйства и создание однотипного с промышленностью социалистического способа производства в деревне вызвали к жизни новую форму экономической связи города и деревни— производственную смычку, которая вскоре стала основной. Эта форма экономической связи оказывала непосредственное воздействие на укрепление колхозного строя, способствовала быстрому росту производительных сил сельского хозяйства, развитию и укреплению социалистических производственных отношений в деревне. Но возникновение производственной смычки ни в коей мере не означало свертывания торговли, уменьшения роли торговых связей города и деревни.
В прошлом в экономической литературе нередко умалялось значение торговой смычки, которая противопоставлялась производственной смычке и отодвигалась на задний план. Такая точка зрения была в корне неправильной и противоречила указаниям партии. «Интересы дальнейшего укрепления смычки рабочего класса с крестьянством и улучшения материального положения трудящихся города и деревни требуют всемерного развертывания советской торговли...»,— указывалось в резолюции сентябрьского Пленума ЦК ВКП(б) в 1932 г.57
Сама производственная смычка может проявляться в двух формах: товарной (торговой) и нетоварной. В течение известного времени производственная смычка осуществлялась главным образом в нетоварной форме через государственные машинно-тракторные станции. Предоставление колхозам техники, принадлежащей государству, означало, что государство наряду с колхозами участвует в создании сельскохозяйственной продукции, получая от колхозов натурой и деньгами соответствующую часть совместно созданной продукции. Такой порядок объяснялся тем, что в начальный период массовой коллективизации промышленность еще не могла обеспечить тракторами и другими машинами огромное число возникавших колхозов. Большинство этих молодых колхозов не располагало 57 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 162.
285


средствами, необходимыми для приобретения сельскохозяйственной техники, не было у них и кадров для управления этой техникой. Кроме того, в тот период огромное политическое значение имело сосредоточение основных средств производства в руках государственных предприятий типа МТС, что позволяло усилить руководящую роль Советского государства в развитии сельского хозяйства по пути социализма, в воспитании трудящегося крестьянства в духе коллективизма, заботы об общенародных интересах. Но даже и в этот период производственная смычка в известной мере осуществлялась и в товарной форме. Во-первых, часть простейших сельскохозяйственных машин, мелкий инвентарь, минеральные удобрения, грузовые автомобили и другие средства производства всегда продавались колхозам через сеть потребительской кооперации и снабженческие органы Министерства сельского хозяйства (Сельхозснаб). Во-вторых, под производственной смычкой неправильно понимать только обеспечение государством производственных нужд колхозников. Производственная смычка города и деревни — это двусторонняя связь, которая выражается, в частности, и в том, что колхозы продают сельскохозяйственное сырье для нужд государственной промышленности.
Этот товарный обмен занимал основное место в общей массе сельскохозяйственной продукции, поступавшей в распоряжение государства от колхозов и колхозников. Доля же натуральной оплаты за работы МТС в общем поступлении сельскохозяйственной продукции в распоряжение государства не превышала по зерну 30, а по картофелю, хлопку, сахарной свекле—13—15%. По многим видам продукции никакой натуроплаты вообще не было.
Коммунистическая партия всегда придавала важное значение и торговле на селе предметами потребления как форме непроизводственной смычки, которая была призвана удовлетворять личные нужды колхозников. В постановлении сентябрьского пленума ЦКВКП(б) в 1932 г. указывалось, что организация «социалистической производственной смычки между городом и деревней не только не снимает, но выдвигает с особой силой задачу укрепления на этой базе торговой смычки города с деревней» 58.
Таким образом, торговая и производственная смычка не противостояли друг другу, а должны были совместно обеспечивать дальнейшее укрепление экономического сотрудничества промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса с колхозным крестьянством.
58 «КПСС в резолюциях...», я. III, стр. 163.
286


* * *
В итоге восстановительного периода государственной торговлей и кооперацией были достигнуты большие успехи в овладении товарооборотом и его развитии. Обобществленный сектор занял ведущее место в товарообороте; частный капитал был почти полностью вытеснен из оптовой торговли, а его удельный вес в розничном товарообороте страны снизился примерно до 40%. Отмечая эти успехи, XV партийная конференция (октябрь- ноябрь 1926 г.) указала, что линия на укрепление господствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота со всей решительностью должна быть продолжена и дальше.
Особенно большое внимание уделялось потребительской кооперации. Кооперация должна была на деле доказать трудящемуся потребителю свое преимущество перед частнокапиталистической торговлей как организация более дешевая, экономная и отвечающая интересам широкого массового потребителя. «Поэтому,— указывалось в резолюции XV партийной конференции,— вопросы улучшения качества торговли кооперации выходят за пределы уз.ких экономических задач и приобретают огромную политическую важность»59.
Важнейшая задача организации товарного обмена заключалась в преодолении анархии рынка и расточительности, свойственной капиталистическому хозяйству, путем дальнейшего развития обобществленного сектора товарооборота и вытеснения частного капитала из сферы обращения.
В условиях осуществления индустриализации страны при помощи внутренних ресурсов было необходимо, чтобы наряду с основными источниками социалистического накопления, образуемыми в сфере материального производства, прежде всего в государственной промышленности, мобилизовать для нужд индустриализации средства и в сфере обращения.
Интересы развития производительных сил страны требовали такого распределения средств, при котором возможно большая часть их вкладывалась бы в производство материальных благ и возможно меньшая оседала в сфере товарного обращения. Основные методы решения этой задачи состояли в ускорении оборачиваемости товаров, снижении издержек обращения на основе упрощения аппарата и улучшения торговой работы, рационализации путей товародвижения.
Таким образом, партия во весь рост поставила задачу повышения качества работы обобществленной торговли наряду с дальнейшим количественным развитием ее. Важнейшими
59 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 307.
287


мероприятиями в области улучшения качества торговли должны были стать упразднение излишних звеньев торгового аппарата, сокращение путей движения товаров от производства до потребителя, сокращение издержек обращения как одного из резервов снижения розничных цен. Вместе с тем необходимо было значительно повысить качество обслуживания потребителя государственными и кооперативными торговыми организациями, удовлетворение ими возросших требований потребителя.
В результате повышения материального благосостояния и культурного уровня трудящихся значительно повысились требования потребителя к товарам. Февральский Пленум ЦК ВК'П(б) в 1927 г. указывал, что «социалистическая промышленность лишь тогда сможет являться прочной основой смычки между городом и деревней, успешно играть ведущую роль по отношению к сельскому хозяйству, быстро и безболезненно преодолевать на пути своего развития отдельные неизбежные затруднения, когда она,— социалистическая промышленность,— чутко прислушиваясь ко всем изменениям, происходящим на потребительском рынке, будет быстро реагировать на них путем соответственной перестройки своей производственной деятельности» 60. Чтобы промышленность могла учитывать изменения в спросе населения, торговые организации, особенно потребительская кооперация, обладавшая широко разветвленной торговой сетью, должны были перестроить свою работу, выработать более гибкие и совершенные методы, что позволило бы своевременно замечать происходящие и намечающиеся изменения на рынке и сигнализировать о них государственной промышленности.
Задача качественного улучшения торговли на базе дальнейшего развития товарооборота нашла отражение и в директивах XV съезда партии по составлению первого пятилетнего плана народного хозяйства. В директивах указывалось, что обобществленный сектор торговли, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, должен закрепить все громадные экономические преимущества новой социальной системы обмена61.
Ставя задачу дальнейшего вытеснения частника с рынка, съезд указывал, что это вытеснение должно происходить в меру действительных организационных и материальных возможностей обобществленного сектора так, чтобы не образовалась
60 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 350, 351.
61 Там же. стр. 451.
288


брешь в товаропроизводящей сети и не возникли перебои в снабжении рынка. Рост кооперации и государственной торговли должен был в свою очередь облегчить борьбу за снижение и упорядочение цен, сокращение расходов, улучшение торговой работы.
Согласно принятому партией и правительством оптимальному варианту первого пятилетнего плана62, объем розничного товарооборота обобществленного сектора был намечен на 1932/33 г. в сумме 18,9 млрд, руб., что означало увеличение товарооборота за пятилетие по сравнению с фактическим товарооборотом 1927/28 г. примерно на 65%. При этом предусматривалось, что к концу пятилетки, т. е. в 1932/33 г., обобществленный сектор будет занимать 91% всего розничного товарооборота страны. В плане был намечен большой прирост розничных предприятий, особенно на селе, где число лавок потребительской кооперации должно было увеличиться почти на 40 тыс.; число городских розничных предприятий потребительской кооперации возрастало по плану на 12 тыс. Планом намечалось также строительство большого числа складов, элеваторов, холодильников. Общий объем капитального строительства в торговле, запроектированного на пятилетие, составлял 2906 млн. руб. Пятилетний план предусматривал снижение уровня торговых расходов на 29%. Большие задачи были поставлены и в области общественного питания: намечалось широкое развитие сеги предприятий общественного питания, улучшение ассортимента и качества продукции, значительное увеличение объема продукции и оборота предприятий общественного питания: среднедневное число обедов должно было возрасти к концу пятилетки по сравнению с 1927/28 г. в 3 раза, а размер товарооборота — в 4 раза.
Такой рост товарооборота предприятий общественного питания был связан как с увеличением физического объема продукции, так и с повышением ее качества и питательности, а также с расширением отпуска продукции предприятий общественного питания населению через буфеты и в виде полуфабрикатов. Для удешевления обедов предусматривались меры снижения издержек общественного питания. Прибыль предприятий общественного питания предусматривалась самая минимальная — 0,5% к обороту.
Таким образом, задания первого пятилетнего плана намечали значительный подъем товарооборота страны в интересах наибольшего обеспечения растущих потребностей широких масс трудящихся города и деревни, дальнейшего повышения уровня их материального благосостояния.
62 «Пятилетний план народнохозяйственного стооительства СССР», т. 1. М., 1929, стр. 101—105; там же, т. 2, ч. 2, стр. 125—159, 290—303.
19 г. А. Дихтяр 289


В условиях нового этапа строительства социализма на основе происходившего процесса социалистического обобществления все более возрастало значение государственного планирования народного хозяйства, в частности товарооборота. Уже в контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/26 г. была намечена общая сумма оборота посреднической торговли с приблизительным распределением ее между государственной, кооперативной и частной торговлей. Однако конкретных заданий по товарообороту для отдельных торгующих систем контрольные цифры еще не содержали; не было в них и проектиро- еюк качественных показателей торговли, были сформулированы лишь некоторые общие директивы о снижении цен и торговых накидок, без точного определения размеров этого снижения. Наркомвнуторгу было поручено на основе утвержденных контрольных цифр составить план заготовок отдельных сельскохозяйственных продуктов, а также план снабжения населения продуктами широкого потребления 63.
Значительно шире был представлен раздел товароо'борота в контрольных цифрах народного хозяйства на 1926/27 г.64, где были уже не только намечены общие суммы всего посред нического оборота по секторам, но и раздельно определены размеры оптового и розничного товарооборота, установлены основные финансовые показатели государственной и кооперативной торговли — оборотные фонды по активу (товары и материалы, денежные средства) на конец планируемого года и нормы их оборачиваемости, а также уровень прибыли и некоторые другие показатели.
Новым элементом народнохозяйственного плана явились также разработанные Госпланом контрольные цифры по отдельным союзным республикам (УССР, БССР) и некоторым районам РСФСР (Северо-западная обл., Урал), с выделением данных о динамике розничного товарооборота. На основе общесоюзных контрольных цифр на местах начали разрабатываться погубернские контрольные цифры, в которых определялся, в частности, объем товарооборота.
При разработке контрольных цифр на 1927/28 г. Правительство поставило перед Госпланом задачу придать контрольным цифрам значение не общей народнохозяйственной ориентировки, а единого народнохозяйственного плана страны. Выполнение этой задачи значительно изменило характер контрольных цифр, повысило их значение в осуществлении требований закона планомерного развития народного хозяйства, 63 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1925—1926 год». М.. 192*6, стр. 41—43, 46, 47.
64 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926—1927 год». М 1926, стр. 78—85, 190—197, 373—375.
290


расширило рамки плановых заданий по отдельным отраслям народного хозяйства, в частности в области торговли.
В контрольных цифрах на 1927/28 г.65 была сделана серьезная попытка увязать в плане спрос и предложение товаров как в целом, так и по отдельным товарам. С этой целью впервые, в виде опыта, на основе отчетных данных и соответствующих плановых расчетов был составлен плановый баланс денежных доходов и расходов населения (отдельно крестьянского и неземледельческого). В балансе определялись, в частности, размеры расходов отдельных групп населения на приобретение сельскохозяйственных продуктов и промышленных товаров. Этому противостояли расчеты товарной продукции предметов потребления и ее реализации цензовой и местной промышленностью (без подразделения на отдельные товары), а также расчеты всей товарной продукции сельского хозяйства. В этих расчетах было еще немало ориентировочных данных, но они все же позволяли в большей мере увязать планирование товарооборота страны с товарными ресурсами и покупательными фондами населения.
В этих же контрольных цифрах плановые суммы торгово- посреднического оборота страны были установлены не только в целом по государственной и кооперативной торговле, но и по отдельным торговым системам государственной торговли (синдикаты, торги, акционерные общества, оптово-розничные магазины трестов, прочие организации государственной торговли) и видам кооперации (потребительская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая). С целью определения уровня обобществления товарооборота к концу пятилетки были ориентировочно намечены размеры товарооборота и по частному сектору.
В контрольных цифрах на 1927/28 г. были установлены директивные задания по снижению уровня издержек обращения обобществленного сектора торговли. При этом расчеты динамики издержек обращения были произведены отдельно по оптовому и розничному звеньям, а также по основным статьям расходов. Плановые расчеты были составлены также по финансовым показателям обобществленной торговли (прибыль, прирост товарно-материальных ценностей, собственных и заемных средств) и по капитальным вложениям в торговое строительство. Важный раздел контрольных цифр на 1927/28 г. представляли плановые расчеты динамики цен с определением размеров снижения цен, главным образом оптовых, на сельскохозяйственные и промышленные товары, а также источников этого снижения.
65 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927—1928 год», стр. 233—254, 253 и др.
19*
291


Успешный процесс социалистического обобществления во всех отраслях народного хозяйства, переход к перспективному планированию на первое пятилетие и составлению в дальнейшем годовых народнохозяйственных планов подняли все народнохозяйственное планирование, и в том числе планирование торговли, на новую, более высокую ступень.
Планирование товарооборота постепенно совершенствовалось. В контрольных цифрах на 1928/29 г. был дан более глубокий анализ состояния рынка по отдельным товарам, впервые разработан товарный баланс посреднической торговли (в общей сумме, без выделения отдельных товаров), позволивший суммировать все источники поступления товаров и с учетом переходящих товарных запасов более точно определить общий размер товарооборота в стране. При этом были намечены средние нормы товарных запасов и такой показатель, как коэффициент звенности товародвижения. В качестве вспомогательных материалов к плану были применены расчеты спроса и предложения по важнейшим промышленным товарам. Более широко были представлены в контрольных цифрах расчеты измене ния цен 66.
Примерно по такому же кругу показателей были составлены контрольные цифры и годовые планы товарооборота на последующие годы. И хотя в плановых расчетах по товарообороту, особенно до момента полного обобществления сферы производства и товарного обращения, было еще много условного, развитие народнохозяйственного планирования, укрепление плановых основ в сфере обращения помогли преодолеть стихию рынка, способствовали расширению товарооборота в стране, более правильной организации товародвижения, повышению качества торговой работы, сокращению непроизводительных затрат в торговле.
В области товарного снабжения населения также значительно повысилась роль плана. Начиная с 1927/28 г. планы снабжения составлялись по большему кругу товаров. На основе производственных программ промышленности и с учетом соответствующих потребностей народного хозяйства Совет Труда « Обороны (с 1932 г. Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО) в централизованном порядке по каждому из основных* продовольственных и непродовольственных (промышленных) товаров утверждал планы использования товарной продукции с определением размеров внерыночных и рыночных фондов, планы распределения рыночных фондов по отдельным назначениям (город, село, так называемые целе-
66 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1928 1929 год>. М., 1929, стр. 289—324. 492—498, 501—505.
Й92


вне назначения), по торговым системам, а также по республикам, краям и областям.
Развитие социалистического уклада в народном хозяйстве, все большее использование государством экономических законов социализма и таких общих законов товарного производства, как закон стоимости, способствовали успешной борьбе со стихией рынка. Возможность сознательного использования Советским государством закона стоимости в сфере обращения определялась, в частности, тем, что, концентрируя в своих руках основную массу товаров и направляя их для реализации населению по каналам обобществленного' сектора, государство все более расширяло возможности планового установления цен на товары, что в свою очередь позволяло постепенно устранять свободную игру цен на рынке.
Уже в восстановительный период в плановом порядке все больше устанавливались не только отпускные цены промышленности и заготовительные цены, но и розничные цены на товары широкого потребления. Это выражалось главным образом во введении этикетных или твердых цен на некоторые товары, а также в установлении предельных накидок для государственной и кооперативной торговли. Однако еще оставался большой круг товаров, по которым регулирующие органы совсем не устанавливали цены и торговые накидки. Однако и в тех случаях, когда размер торговых накидок регламентировался, разнобой в розничных ценах, устанавливаемых на месте каждой торговой организацией, не устранялся. Основная причина этого заключалась в том, что уровень торговых накидок исчислялся к разным основаниям: по одним товарам — к прейскурантным ценам промышленности, по другим — к так называемым фактурным ценам, по третьим — к покупной себестоимости торгующих организаций и т. д. Единой базы для начислений торговых накидок не было.
В период создания фундамента социалистической экономики постепенно совершенствовался порядок регулирования отпускных и розничных цен, во все больших масштабах вводилось прямое планирование цен государством. Постановлением февральского пленума ЦК партии в 1927 г. на местную республиканскую и кооперативную промышленность был распространен порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности. В частности, было запрещено произвольное повышение отпускных цен на производимые этой промышленностью товары широкого потребления. С целью усиления регулирования розничных накидок для государственной и кооперативной торговли Пленум признал необходимым расширить практику этикетных и твердых продажных порайонных цен с обязательной публикацией их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке 293


рабочими и крестьянами 67. В соответствии с этими указаниями регулирующими органами на протяжении 1927 г. были утверждены 1прейскуранты отпускных цен промышленности и установлены розничные цены и торговые накидки на широкий круг товаров.
Большое значение в дальнейшем совершенствовании системы цен имела реформа цен, осуществленная на основе постановлений Комитета цен при СТО от 15 и 26 февраля 1932 г.
На основе этих постановлений была в значительной степени упорядочена практика калькуляции цен. Общим основанием для начисления торговых накидок была признана исходная отпускная цена промышленности на каждый товар.
Большое значение для укрепления планирования сферы обращения и особенно для совершенствования системы ценообразования имела налоговая реформа, осуществленная по постановлению ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г.68 Существовавшая до этого множественность налогов создавала затруднения в регулировании производства и обмена, в частности в проведении политики цен. Сложные взаимоотношения обобществленной промышленности и торговли с бюджетом затрудняли планирование отдельных отраслей и народного хозяйства в целом. В условиях роста и укрепления обобществленного сектора народного хозяйства и резкого сокращения частного сектора действовавшая налоговая система перестала соответствовать требованиям экономики.
В соответствии с постановлением правительства от 2 сентября 1930 г. вместо множества различных видов налогов и платежей, в том числе и таких, как акцизное обложение и промысловый налог, были установлены две основные формы платежей социалистических предприятий в государственный бюджет: налог с оборота и отчисления от прибыли.
Таким образом, отпускная цена промышленности, принятая за единую базу для начисления торговых накидок, включала коммерческую себестоимость, налог с оборота и прибыль предприятия. Применявшаяся по отдельным товарам бюджетная наценка69 и специальные наценки, установленные для коммерческой реализации, также исчислялись на основе исходной 67 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 350, 352.
68 «Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических республик» (далее: СЗ), 1930. № 46, ст. 476.
69 Бюджетные наценки были введены на некоторые товары в июле 1931 г. главным образом с целью дифференциации городских и розничных цен. Бюджетная наценка представляет собой разновидность налогового обложения, но в отличие от налога с оборота она не входила в отпускную цену промышленности, а служила самостоятельным элементом розничной цены.
294


отпускной цены промышленности и добавлялись к цене товара помимо торговых накидок.
В соответствии с новым порядком регулирующие правительственные органы назначали отпускные цены на важнейшие товары по представлению соответствующих промышленных наркоматов и ведомств, которые в свою очередь должны были согласовывать проекты цен на предметы потребления с торгующими системами. На многие товары отпускные цены определялись самими промышленными наркоматами. Цены, установленные на товары, вырабатывавшиеся союзной промышленностью, как правило, распространялись на аналогичные товары республиканской и частично местной промышленности, а также промысловой кооперации. Иногда при изготовлении товаров местной промышленностью из сырья, полученного в децентрализованном порядке, допускалось повышение отпускных цен до 20% по сравнению с ценами на аналогичную продукцию союзной и республиканской промышленности. На большую часть продукции промысловой кооперации отпускные цены устанавливались или конвенционными бюро при местных органах Нар- комторга или союзами промысловой кооперации.
Регулирование розничных цен было дифференцировано по отдельным группам товаров. В первую группу вошли наиболее важные товары (хлеб, сахар, ткани, галоши, мыло, нитки, спички и др.), занимавшие в розничном товарообороте около 60%. Розничные цены на эти товары (единые по всей стране или дифференцированные по отдельным поясам) или торговые накидки должны были устанавливаться непосредственно правительством. Во вторую группу были включены такие товары, как картофель, овощи, молоко, сыры и т. д., составлявшие в общей сложности 10—12% розничного товарооборота; розничные цены или торговые накидки на эти товары устанавливались Советами народных комиссаров республик, краевыми и областными исполкомами. В третью группу входили все остальные товары, главным образом производства местной и кустарной промышленности, и товары, поступавшие в порядке децентрализованных закупок; на товары этой группы розничные цены и накидки устанавливались самими торгующими организациями с последующим утверждением местными регулирующими органами, руководствовавшимися действующим уровнем накидок по первой и второй группам товаров, плановым уровнем расходов и накоплением.
Новый порядок регулирования цен представлял собой важный шаг на пути развития планового ценообразования в стране, унификации отпускных и розничных цен на основные товары, при одновременном расширении системы поясных цен и известной децентрализации регулирования цен на целый ряд товаров.
295


Большое значение в организации товарного обмена и планомерном развитии государственной и кооперативной торговли в стране имела также кредитная реформа, осуществленная в 1930 г. Успехи социалистического строительства, вытеснение капиталистических элементов из сфер производства и обращения и все большее развитие и укрепление планирования народного хозяйства создали необходимые предпосылки для перехода от коммерческого (вексельного) кредитования к прямому кредитованию всех отраслей народного хозяйства через Государственный банк. Существовавший до 1930 г. в обобществленном секторе товарный коммерческий кредит изжил себя, -пришел в противоречие с требованиями закона планомерного развития народного хозяйства, приводя к усложнению системы кредита и к большим затруднениям при его планировании.
В связи с огромным значением для народного хозяйства рациональной организации кредитного дела партия и правительство провели важнейшие мероприятия в этой области. Эти мероприятия заключались, во-первых, в сосредоточении всего краткосрочного кредита в Государственном банке и, во-вторых, в организации безналичного расчета в обобществленном секторе.
Сущность кредитной реформы, осуществленной по постановлению ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г.70, состояла в том, что коммерческий кредит по товарным операциям был запрещен и заменен исключительно банковским кредитованием. Вместе с тем закон о кредитной реформе предусматривал переход от централизованного кредитования синдикатов и кооперативных центров к кредитованию хозрасчетных промышленных предприятий *и низовых кооперативных звеньев, минуя посредствующие звенья. В частности, было установлено, что кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Государственным банком по планам, согласованным с Центросоюзом, а также с республиканскими, краевыми и областными союзами. В соответствии с этими планами, филиалы Государственного банка предоставляли кредиты непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транспортным потребительским обществам. Сельские же потребительские общества не были переведены на непосредственное кредитование в Государственном банке и кредитовались через соответствующие районные потребсоюзы или базы, отпускающие -им товары.
Эта реформа была направлена на то, чтобы использовать прямой банковский кредит в качестве одного из экономических рычагов государственного воздействия на выполнение плановых заданий предприятиями и осуществления контроля рублем за 70 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 4957, стр. 150—157.
296


их работой. Однако в практике проведения в жизнь кредитной реформы были допущены серьезные извращения, ослабившие ее положительное значение. Эти извращения выразились прежде всего в установлении огульного кредитования под -план вместо кредитования отдельных хозяйственных сделок, что привело к автоматизму кредитования, исключавшему возможность контроля со стороны банка и хозяйственных органов за ходом выполнения планов. Государственный банк автоматически оплачивал счета поставщиков без согласия покупателя и даже независимо от наличия у него средств. Этот порядок лишал торговые организации возможности контролировать качество и ассортимент поставляемых товаров, своевременность поставки, что еще более ослабило договорную дисциплину и привело к нарушениям принципов хозяйственного расчета.
Аппарат Государственного банка не был достаточно подготовлен к проведению в жизнь новой системы кредитования, вследствие чего техника расчетов оказалась крайне усложнен ной. Как отмечалось в постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г., «одной из причин неудовлетворительного проведения кредитной реформы являлось неправильное понимание Государственным банком своих задач, нашедшее свое выражение в стремлении банка присвоить себе непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов...»71.
В результате допущенных Государственным банком извращений практика прямого кредитования и его планирование оказались даже значительно менее совершенными, чем вексельное кредитование. Кредитные планы систематически нарушались. Так, в третьем квартале 1930 г. фактически выданные ссуды превысили кредитный план на 60%, а в четвертом — в 2,5 раза 72, главным образом вследствие того, что банковский кредит использовался предприятиями для покрытия образовавшихся у них прорывов.
В основе допущенных извращений и недостатков в практике кредитования лежала неправильная концепция, будто в условиях социализма плановая связь между социалистическими предприятиями не требует товарно-денежных отношений и может осуществляться без таких экономических рычагов, как хозяйственный расчет.
Коммунистическая партия и Советское правительство решительно исправили ошибки в области кредитования. На основе решений правительства был не только устранен автоматизм кредитования, но и еще больше укреплен хозяйственный -расчет. г| Там же, стр. 267.
72 М. Атлас. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958^ стр 101.
297


расширены товарные отношения между социалистическими предприятиями.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 14 января 1931 г.73 были внесены некоторые изменения в практику кредитной реформы. В частности, на основе этого постановления Государственный банк перешел к оплате счетов поставщиков в пределах предоставленного каждому покупателю кредитного лимита только при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или по выставленному покупателем аккредитиву. Для организаций потребительской кооперации кредитный лимит определялся исходя из минимального срока реализации товара применительно к особенностям отдельных районов. Центросоюзу, а также республиканским, краевым и областным союзам было предоставлено право в пределах общей суммы кредитов, открытых соответствующим организациям потребительской кооперации, создавать маневренные резервы для оказания помощи отдельным организациям, использовавшим свои лимиты.
Дальнейшее улучшение практики кредитования было осуществлено на основе постановления СНК СССР от 20 марта 1931 г.74, которым не только были определены изменения в системе кредитования, но и установлен ряд мер по обеспечению хозяйственного расчета во всех организациях обобществленного сектора. Кредитование должно было осуществляться в самой тесной связи с банковским контролем за выполнением планов производства и обращения товаров, а также планов накоплений. Постановлением предусматривалось, что государственные и кооперативные предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров путем заключения договоров и несут за их выполнение материальную ответственность. Исходя из договоров, заключенных хозяйственными предприятиями, в пределах установленных кредитных лимитов Государственный банк открывал на соответствующие суммы кредиты предприятиям и организациям. В заключенных договорах на поставку товаров устанавливались формы расчетов, в зависимости от которых Государственный банк должен был выполнять поручения хозяйственных органов на оплату счетов в порядке акцепта, аккредитива или особого счета, причем акцепт считался предпочтительной формой расчета.
Переход от огульного кредитования под план к кредитованию реальных сделок' между поставщиками и заказчиками, кредитованию действительного выполнения количественных и 73 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 226—229.
74 Там же, стр. 265—269.
.298


качественных заданий -промфинпланов имел огромное значение для укрепления хозяйственного расчета и нормализации товарных отношений. Госбанк уже не мог автоматически, без согласия кредитуемой организации распоряжаться ее деньгами, а кредитуемая организация — получать деньги, если она не выполняла обязательств перед другими хозяйственными организациями, с которыми она находилась в договорных отношениях, и перед государством, установившим для нее определенные плановые задания.
Договор купли-продажи становился важным орудием выполнения государственного плана, выражением товарно-денежных отношений между социалистическими предприятиями как объективно необходимой формой экономических связей между ними в условиях социализма. Реальная действительность подтвердила огромную экономическую роль товарно-денежных отношений как одного из вспомогательных средств наилучшего выполнения народнохозяйственного плана и планомерной организации всего хозяйства.
Один из крупнейших недостатков в практике проведения кредитной реформы 1930 г. заключался в том, что собственные оборотные средства государственных хозяйственных организаций оказались обезличенными, разница в условиях пользования собственными и заемными оборотными средствами была, по существу, уничтожена. Это противоречило принципам хозяйственного расчета и привело к ослаблению заинтересованности хозяйственных организаций в финансовых результатах своей деятельности.
С целью укрепления хозяйственного расчета и более рационального использования средств хозяйственных организаций и предприятий по постановлению Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г.75 пользование собственными и заемными оборотными средствами было строго разграничено. Размеры собственных оборотных средств государственных организаций были приведены в соответствие с потребностью в них для обеспечения минимальных запасов сырья, материалов и готовых изделий. Прирост собственных оборотных средств для развертывания производства и товарооборота, в соответствии с устанавливаемыми планами, должен был покрываться за счет собственных накоплений организаций или бюджетных ассигнований. На Государственный банк была возложена обязанность предоставлять краткосрочный кредит государственным предприятиям лишь на потребности, связанные с финансированием товаров в пути, авансированием сезонных процессов производства, сезонных накоплений товаров, запасов сырья, топлива и т. п., а также на 76
76 Там же, стр. 31&— 3*115.
299


различные временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.
В результате ликвидации извращений в практике проведения кредитной реформы банковский кредит из автоматического, не связанного определенным сроком, а порой из безвозвратного, превратился в целевой, срочный и возвратный.
Однако в области кредитования торговли еще оставались крупные недостатки. Особенности оборота средств в торговле •полностью не учитывались. Ошибочно отождествляя условия торговли с производственными, Государственный банк предоставлял торговым организациям кредиты только для образования сезонных запасов и на временные нужды. Текущий же товарооборот банком не кредитовался, вследствие чего система кредитования не способствовала развитию товарооборота. Лишь впоследствии эти недостатки были устранены.
На протяжении 1926—1932 гг. совершенствовались государственные органы регулирования торговли. Еще в конце 1925 г. для улучшения связи внешней торговли с внутренней Народный Комиссариат внешней торговли был слит с Народным Комиссариатом внутренней торговли в единый Народный Комиссариат внутренней и внешней торговли СССР (Нарком- торг СССР) 76. В дальнейшем, в интересах усиления государственного регулирования снабжения населения, в условиях острого товарного дефицита, особенно по продовольственным товарам, потребовалось сосредоточить в руках одного органа не только все дело централизованного распределения товаров и регулирования снабжения населения, но и производство продовольственных товаров. В связи с этим, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 22 ноября 1930 г.76 77, из состава Наркомторга СССР был выделен Народный Комиссариат внешней торговли и образован Народный Комиссариат снабжения СССР.
Народному Комиссариату снабжения была передана из состава ВСНХ вся пищевая промышленность союзного и республиканского подчинения; к нему перешли функции планирования и регулирования сельскохозяйственных заготовок. Кроме того, в непосредственном ведении Наркомснаба находилась система местных торгов и специальных магазинов государственной торговли.
До 1931 г. государственная розничная торговля состояла из отдельных республиканских, областных и краевых торгов; никаких всесоюзных объединений этих торгов не было. В 1931 г. государственная торговля организационно оформилась -как все76 СЗ, 1925, № 78, ст. 590.
77 СЗ, 1930, № 56, ст. 592.
300


союзная торговая система. Первоначально в качестве центра местных торгов выступал Комитет торгов, но он не сумел организовать постоянных хозяйственных связей со всеми областными и краевыми торгами и стать подлинным центром системы государственной торговли. Лишь в начале 1932 г., когда при Наркомснабе СССР было создано Главное управление государственной торговли, был завершен процесс объединения государственной розничной торговли, ее превращения во всесоюзную торговую систему.
В интересах дальнейшего усиления регулирующей роли государства в сфере товарного обращения, в частности в области цен, в октябре 1931 г. был образован Комитет регулирования цен при Совете Труда и Обороны78, реорганизованный в апреле 1932 г. в Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО с институтом уполномоченных в союзных и автономных республиках, а также в краях и областях 79. На Комитет было возложено определение товарных фондов широкого потребления для городского и сельского рынков и целевых назначений, утверждение по представлению Наркомснаба СССР планов распределения товарных фондов по торгующим системам, республикам, краям и областям; проверка исполнения установленных планов использования товарных фондов торгующими организациями и планов поставки товаров промышленностью; разрешение основных вопросов регулирования торговли; разрешение вопросов, относящихся к установлению отпускных, оптовых и розничных цен на предметы широкого потребления для государственной и кооперативной торговой сети.
В феврале 1932 г. был образован Комитет заготовок при СТО80, которому была передана та часть аппарата Народного комиссариата снабжения, которая занималась планированием и регулированием сельскохозяйственных заготовок. Тем самым деятельность Наркомснаба в большей степени была сосредоточена на организации и регулировании торговли и товароснаб- жения, наряду с руководством пищевой промышленностью и подчиненной ему системой торгов.
В области регулирования торговли первостепенное значение имели мероприятия, обеспечивавшие продовольственное снабжение городского населения, нормирование товарных цен и дальнейшее социалистическое обобществление товарооборота страны, вплоть до полного вытеснения частного капитала из сферы товарного обращения.
78 СЗ, 1931, № 63, ст. 415.
79 СЗ, 1932, № 25, ст. 155.
80 СЗ, 1932, № 10, ст. 53. Спустя год постановлением СНК СССР от 13 февраля 1933 г. Комитет заготовок при СТО был реорганизован в Комитет заготовок при СНК СССР с уполномоченными в областях и районах.
301


3. Перестройка оптовой торговли
Уже в первый период новой экономической политики оптовой торговлей как важнейшей командной высотой в сфере обращения почти полностью владело Советское государство. Оптовая торговля широко использовалась для организации правильного товароснабжения в стране, укрепления и развития товарооборота обобществленного сектора и победы над частнокапиталистическим сектором в торговле.
Успешное восстановление народного хозяйства, индустриализация страны и рост производства товаров социалистических предприятий создали условия для развития государственной и кооперативной оптовой торговли и окончательного вытеснения из нее частного капитала.
В 1926/27 г. из всей суммы оптового товарооборота страны на долю государственной торговли приходилось 46,2%, кооперативной— 49,2 (в том числе потребительской кооперации — 27,7) и частного сектора — лишь 4,6% 81. К этому времени частный капитал занимался главным образом оптовой торговлей такими пищевыми продуктами, как хлебофураж, мясо, рыба, бакалейные товары и др., составлявшими почти половину (48%) всего оптового оборота частного сектора, а также текстильными товарами, одеждой, галантереей, преимущественно кустарного производства (21% всей суммы оптового оборота частного сектора). Частная оптовая торговля другими товарами была незначительна по размерам82. В последующие годы частный капитал был полностью устранен из оптовой торговли, как это видно из данных табл. 34.
Данные табл. 34 показывают, что абсолютные размеры оптового товарооборота государственной торговли выросли в 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. в 2,1 раза, кооперативной торговли — в 3,2 раза, а в среднем по обобществленному сектору— в 2,7 раза, между тем как товарооборот частного сектора сократился за это время более чем в 3 раза и практически уже не играл никакой роли в оптовой торговле страны.
Обобществление оптовой торговли имело важное народнохозяйственное значение. Оно сыграло большую роль в овладении розничной торговлей государственно-кооперативным сектором, усилило возможности планового воздействия государства на всю сферу обращения, содействовало укреплению хозяйственных связей между торгующими организациями и государствен-
81 «Основные показатели деятельности потребительской кооперации». М., Центросоюз, 1930, стр. 19.
82 «Торговля СССР за 1926/27 год по данным сплошного учета ЦСУ». М., 1930, стр. 6—И.
302


Таблица 34
Оптовый товарооборот отдельных секторов за 1926/27—1929)30 гг.*
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
млн. руб.
%
млн.
руб.
%
млн. руб.
%
млн. руб.
%
Государственная торговля . . .
8092
46,2
10 164
41,8
13 324
39,0
17 074
37,6
Кооперативная торговля
8618
49,2
13 697
56,4
20 570
60,0
28025
61,8
В том числе потребительская кооперация
4846
27,7
7 127
29,3
10 485
30,6
12 909
28,5
Частная торговля
810
4,6
465
1,8
350
1,0
250
0,6
Всего ...
17 520
100
24 326
100
32 244
100
45 349
100
* «Основные показатели деятельности потребительской кооперации». М., 1930, стр. 19.
ной промышленностью, создало предпосылки для рационализации товародвижения, его удешевления и убыстрения.
Приведенные в табл. 34 суммы оптового товарооборота включают не только складские операции, но и транзитную продажу товаров промышленностью непосредственно торговым организациям, а также транзитный оборот внутри торгующих систем. Рост оптового оборота в немалой степени объясняется увеличением промышленного производства, постепенным вовлечением в сферу оптовой торговли новых товарных масс, в частности сельскохозяйственных продуктов и изделий кустарного производства, проходивших ранее от производителя непосредственно к потребителю, минуя посреднические торговые звенья. Но наряду с этим большое увеличение размеров оптового оборота частично объясняется и усложнением звенности товародвижения.
В связи с более быстрыми темпами роста кооперативного оптового оборота изменилось соотношение государственной и кооперативной оптовой торговли. Если в 1926/27 г. 48,4% всего оптового оборота обобществленного сектора приходилось на долю государственной торговли и 51,6% на долю кооперативной, то в 1929/30 г. удельный вес кооперации в оптовой торговле достиг 62,2%, а государственных организаций — снизился до 37,8%.
Основной формой государственной оптовой торговли являлись синдикаты. Создание синдикатов в начале нэпа, в условиях 303


формирования системы управления промышленностью, было весьма важным и необходимым. Концентрация в синдикатах сбыта готовой продукции позволила промышленным предприятиям и трестам сосредоточить все свое внимание и средства на выполнении производственных задач. Синдицирование сбыта промышленной продукции в известной мере способствовало нормализации оптового рынка промышленных товаров, более планомерной организации движения товарных потоков по стране.
К 1928/29 г. оптовый товарооборот всех синдикатов вырос по сравнению с 1925/26 г. более чем в 2,5 раза. Динамика торговых оборотов отдельных синдикатов за это время характеризуется данными табл. 35.
Таблица 35
Оптовый товарооборот синдикатов и приравненных к ним трестов за 1925/26—1928/29 гг, (млн. руб).*
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г. (план)
1928/29 г., % к 1925/26 г.
Синдикаты
Текстильный ....
1126,2
1554,3
1954,8
2119,7
188,2
Кожевенный ....
153,2
248,3
393,8
570,9
372,6
Металлический . . .
259,1
521,5
744,2
936,5
361,4
Продасиликат ....
53,1
71,2
116,3
155,3
292,5
Нефтяной
251,0
318,8
363,4
380,2
151,5
Соляной
37,7
32,2
26,7
30,0
79,6
Масложировой . . .
54,0
46,4
109,5
178,7
331,0
Спичечный
5,4
11,4
45,1
57,4
1063,0
Махорочный ....
11,7
23,5
50,6
77,5
662,4
Крахмало-паточный
11,1
12,3
14,7
16,8
151,4
Прочие
—
237,3
750,1
1294,0
—
Т р е с т ы
Сахаротрест ....
529,4
581,0
682,0
772,0
145,8
Резинотрест ....
129,5
143,5
166,9
192,4
148,6
Всего . .
2621,4
3801,7
5418,1
6781,4
258,7
• За 1925/26 г,— по данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет» (стр 208); за остальные годы—по материалам сб. «Синдикатская система СССР» (М., 1929. стр. 75).
Как это видно из приведенных данных, товарооборот всех синдикатов, кроме соляного, значительно увеличился. Особенно резко повысился товарооборот спичечного, махорочного, кожевенного, металлического синдикатов. Большое увеличение обо304


рота синдикатов объяснялось, во-первых, ростом товарной продукции государственной промышленности, во-вторых, усилением синдицирования промышленности, постепенным прекращением самостоятельного сбыта продукции трестами и передачей этой продукции для реализации синдикатам.
Реализация через синдикаты продукции отдельных отраслей промышленности характеризуется следующими данными (% ко всей продукции отрасли) 83:
1926/27 г.
1927/28 т.
1928/29 г,
Текстильная . . .
79,6
90,7
95,6
Металлическая . .
100,0
100,0
100,0
Нефтяная ....
98,0
98,0
98,3
Кожевенная . . .
67,5
90,5
96,4
Силикатная . . .
50,6
68,3
93,5
Рыбная
83,5
91,0
96,0
Соляная
96,5
96,4
97,0
Масложировая . .
52,0
44,7
56,0
Спичечная ....
24,6
91,0
98,2
Махорочная . . .
42,3
73,0
97,5
Крахмало-паточная
90,0
98,5
100,0
Как видно из приведенных данных, синдицирование большинства отраслей промышленности было полностью или почти полностью завершено к 1928/29 г. Завершение процесса синдицирования означало, что между промышленными предприятиями и низовыми торгующими организациями возникли дополнительные промежуточные звенья, что приводило в ряде случаев к задержке пребывания товаров в сфере обращения, росту издержек обращения.
Однако в соответствии с указаниями партии и правительства принимались меры к дальнейшему упорядочению товародвижения, увеличению транзитной отгрузки товаров промышленными предприятиями непосредственно торговым организациям, минуя склады синдикатов. Удельный вес транзитных операций в общем обороте синдикатов в 1926/27—1928/29 гг. характеризуется следующими данными (%) 84:
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г
Текстильный
. . 44,9
100,0
100,0
Кожевенный
. . 42,7
65,0
82,4
Продасиликат
. . 69,3
79,9
89,8
Масложирсинднкат . .
. . 87,5
98,2
98,3
Спичсиндикат
. . 75,0
96,0
94,3
Госрыбсиндикат
. . 34,8
58,4
55,8
83 «Синдикатская система СССР». М., 1929, стр. 73.
84 Там же, стр. 79.
20 Г. А. Дихтяр
305"


Таким образом, к 1928/29 г. подавляющая масса товаров большинства синдикатов направлялась транзитом торгующим организациям.
Одновременно с увеличением транзитного оборота синдикатов происходило свертывание сети синдикатских отделений и реализационных баз на местах.
Большое значение в упорядочении товародвижения и более правильной организации оптовой торговли имело развитие системы генеральных договоров между .промышленностью и потребительской кооперацией. В 1926/27 г. синдикаты и тресты продали по генеральным договорам с потребительской кооперацией товаров на 1114 млн. руб., что составило 35,5% всей продукции, реализованной соответствующими отраслями промышленности на внутреннем рынке, а в 1927/28 г. генеральных договоров на продажу товаров было заключено уже на 2004 млн. руб., или на 45,1 % всей реализованной продукции. Из общей массы продукции, которая сбывалась соответствующими отраслями промышленности через потребительскую кооперацию, генеральными договорами охватывалось в 1926/27 г. 61,7, а в 1927/28 г.— 76,9% 85. В 1928/29 г. потребительской кооперацией было куплено у промышленности товаров по генеральным договорам на 3396 млн. руб.86, т. е. на 70% больше, чем в предыдущем году.
Развитие практики генеральных договоров позволило теснее связать промышленность с потребительской кооперацией как основной торгующей системой, установить наиболее короткие пути движения товаров, минуя лишние складские звенья. Наряду с этим синдицирование сбыта промышленной продукции и система генеральных договоров создали возможность перехода к более совершенным формам экономических связей между торговлей и промышленностью на основе предварительных заказов.
Задача внедрения системы предварительных заказов впервые была поставлена пленумом ЦК партии в феврале 1927 г. Пленум указал, что на основе изучения потребительского спроса кооперация «должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка»87.
Таким образом, предварительные заказы и генеральные договоры между промышленностью и торгующими организациями 85 «Синдикатская система СССР», стр. 78.
86 «Основные показатели деятельности потребительской кооперации СССР», стр. 45.
87 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 351.
306


были призваны укреплять и развивать плановое начало как в сфере материального производства, так и в сфере обращения, обеспечивать планомерную связь социалистического производства с рынком и осуществлять организованное воздействие советской торговли на производство, особенно в отношении ассортимента и качества вырабатываемых товаров, в интересах лучшего удовлетворения потребностей народа.
В наиболее полной мере предварительные заказы применялись .в торговых взаимоотношениях потребительской кооперации с промышленностью по текстильным товарам. Предварительные заказы проходили через три стадии: 1) составление заказов низовыми торговыми звеньями; 2) обобщение заказов центральными кооперативными органами и согласование сводных заказов с синдикатами; 3) выполнение заказов промышленными предприятиями путем отгрузки товаров непосредственно заказчикам.
Осуществление системы предварительных заказов было связано с некоторыми затруднениями. Сложная система прохождения заказов в потребительской кооперации приводила к большим запозданиям в представлении заказов промышленности, что ослабляло влияние предварительных заказов на составление производственных программ. Существенным препятствием в выполнении предварительных заказов были также трудности подбора непосредственно на специализированных предприятиях такого ассортимента товаров, который мог бы полностью удовлетворить заказчика. Для выполнения заказов необходимо было на торговых базах осуществлять подсортировку товаров, вырабатываемых различными специализированными фабриками. Вследствие этого транзитная отправка тканей и других товаров сложного ассортимента непосредственно с фабрик в низовые торговые организации оказывалась не всегда возможной. Существенной помехой в выполнении предварительных заказов служила практика планирования завоза товаров: при определении объема завоза товаров в республики, края и области не всегда учитывались заказы торгующих организаций. В условиях острого недостатка в этот период ряда промышленных товаров предварительные заказы не получили широкого распространения и практически потеряли свое значение.
Важным этапом на пути установления более тесных связей промышленных предприятий с торгующими организациями была реорганизация управления промышленностью, осуществленная по решению Центрального Комитета партии от 5 декабря 1929 г.88 Производственные предприятия были наделены 88 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным! вопросам», т. 2, стр. 12|&—133.
20*
307


собственными средствами и стали основным звеном осуществления.хозяйственного расчета в промышленности. Одновременно с усилением хозяйственной самостоятельности предприятий были ликвидированы главные управления промышленности ВСНХ и существовавшие параллельно с ними синдикаты. На базе синдикатов были созданы хозрасчетные отраслевые объединения промышленности, на которые наряду с функцией руководства производством была возложена также и организация сбыта промышленной продукции.
Вместе с тем была проведена некоторая децентрализация системы договорных отношений торгующих организаций, главным образохМ потребительской кооперации, с промышленностью. По решениям правительства89, в содержание генеральных договоров между промышленностью и Центросоюзом включались только такие элементы, которые были действительно необходимы для плановой организации рынка. В частности, этими договорами предусматривалось общее количество отдельных -видов продукции, передаваемой потребительской 'кооперации; распределение этой продукции по кварталам и между отдельными районами и дольщиками (краевыми «и областными потребсоюзами и крупными кооперативами); цены, скидки и накидки; условия расчетов. На основании генеральных договоров между каждым дольщиком и соответствующим отраслевым объединением промышленности заключались годовые и квартальные договоры, в которых, помимо количества товаров, цен, условий расчета, предусматривалась также детализация ассортимента И характеристика качества товаров.
Благодаря системе генеральных договоров значительно уве- личилась транзитная отгрузка товаров с фабрик или центральных баз промышленности в кооперативные организации, главным образом в райпотребсоюзы. Если до введения системы генеральных договоров многие товары проходили от производства до потребителя через три-четыре кооперативных звена (Центросоюз, республиканский или областной союз, районный союз, потребительское общество), то уже с 1926/27 г. было достигнуто значительное сокращение звенности товародвижения: больше половины всех товаров завозилось транзитом в розничные организации, а остальные проходили, как правило, через одно оптовое звено. Некоторое исключение составляли такие товары, как галантерейные и трикотажные: известная часть их 89 Постановления СТО от 3 июля 1929 г. «О генеральных договорах, заключаемых между государственной промышленностью и потребительской кооперацией» (СЗ, 1929, №45, ст. 394) и от 26 августа 1930 г. «О взаимоотношениях потребительской кооперации с государственной промышленностью» (СЗ, 1930, № 45, ст. 475).
308


завозилась на склады Центросоюза и поэтому проходила черев дополнительное оптовое звено.
В связи с увеличением транзитной отгрузки товаров и усилением непосредственной связи между производством и низовыми торговыми организациями кооперативные союзы приняли на себя большую часть функций товародвижения, ранее выполнявшихся синдикатами и их отделениями. Это позволило сократить число местных филиалов синдикатов. Так как основная масса товаров направлялась через областные и особенно районные союзы потребительской кооперации, значительно возрос оптовый оборот этих звеньев потребительской кооперации и уменьшился оптовый оборот синдикатов. Таким образом, система генеральных договоров способствовала уменьшению параллелизма в центре и на местах и разрешению основных вопросов рационализации товаропроводящей сети и товародвижения.
Развитие оптового оборота союзных звеньев потребительской кооперации происходило при одновременном снижении удельного веса складских операций в этом обороте, как это видно из следующих данных (в % к сумме оптового товарооборота) 90:
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
Районные союзы
88,1
82,0
78,0
Областные союзы
28,7
22,0
18,0
Центросоюз
12,4
12,6
17,8
Наибольший удельный вес
складские
операции
занимали в-
оптовом обороте райпотребсоюзов, обслуживавших непосредственно сельскую розничную сеть. Но и в этом звене доля складских операций из года в год снижалась, благодаря увеличению транзитного завоза в сельпо ряда товаров, особенно солиг сахара, растительного масла и т. д. Значительно снизился удельный вес складских операций и в оптовом обороте областных союзов, где реализация товаров через склады, как и в Центросоюзе, вообще занимала очень небольшое место. Некоторое увеличение удельного веса складского оборота Центросоюза а 1928/29 г. было вызвано большим ростом его оборотов по галантерейно-трикотажным товарам кустарного производства, нуждавшимся в подсортировке на центральных базах.
В связи с переходом к системе генеральных договоров значительно возросла общая сумма оптового товарооборота Центросоюза, который выступал в качестве дольщика, объединявшего небольшие местные потребсоюзы. Однако основная масса товаров, которые закупались Центросоюзом как дольщиком, не 90 Из материалов Центросоюза к контрольным цифрам на 1928/29 г.
309


завозилась на его склады, а отгружалась поставщиками транзитом соответствующим областным союзам. В частности, такие товары, как сахар, табак и махорка, масло растительное, соль, мыло, спички, ткани, кожевенно-обувные товары, стекло и посуда, значительная часть которых до введения системы генеральных договоров поступала на склады Центросоюза, начиная с 1926/27 г. все в большей степени отгружались промышленностью транзитом срединным и низовым звеньям потребительской кооперации по договорам, заключенным Центросоюзом. Через склады Центросоюза проходили только галантерейно-трикотажные товары, парфюмерия и некоторые импортные товары.
С 1927/28 г. в развитии оптового оборота Центросоюза наметились две тенденции: усиление его организационной роли в закупке товаров для системы потребительской кооперации по генеральным договорам и сокращение его участия в этих договорах в качестве дольщика. Вновь организованные областные союзы начали выступать уже самостоятельно в качестве дольщиков по генеральным договорам. В связи с этим значительно изменилась и товарная структура оптового оборота Центросоюза. Некоторые товары простого ассортимента (сахар, махорка, спички и др.) совершенно выпали из его оборота. Оптовый оборот Центросоюза все больше нормализовался и состоял только из тех товаров, закупки которых не осуществлялись по генеральным договорам (товары собственной промышленности Центросоюза, импортные товары, закупавшиеся Центросоюзом на внешнем рынке, товары кустарной и мелкой промышленности, а также товары сложного ассортимента, по которым отсутствовал централизованный сбытовой аппарат промышленности).
В результате оптовый оборот Центросоюза снизился с 533,7 млн. руб. в 1927/28 г. и 552,4 млн. в 1928/29 г. до 292,6 млн. в 1929/30 г. Удельный вес оптового товарооборота Центросоюза во всем оптовом обороте потребительской кооперации составил в 1928/29 г. 17,6%, а в 1929/30 г. снизился до 5,8%. Таким образом, благодаря значительным изменениям в организации товародвижения в системе потребительской кооперации сузились функции Центросоюза, связанные с осуществлением складских операций, но возросла его торгово-организационная роль.
Однако в процессе осуществления практических мероприятий по рационализации товародвижения в работе кооперативных организаций были допущены серьезные извращения. Вместо того, чтобы в соответствии с директивами партии осуществить действительно необходимую рационализацию товародвижения, направленную на улучшение снабжения трудящихся и удешевление товаропроводящего аппарата, установить транзит, целесообразный с народнохозяйственной точки зрения, Центросоюз 310


встал на путь полной ликвидации оптовых звеньев потребительской кооперации. С целью перехода к стопроцентному завозу транзитом всех товаров непосредственно с промышленных предприятий в первичные кооперативы Центросоюз, вопреки уставу, повсеместно ликвидировал сельпо и райпотребсоюзы и взамен их создал М1ногола1воч1ные районные потребительские общества. Если на 1 января 1929 г. в системе потребительской кооперации было 25 757 сельпо, то к концу 1930 г. вместо них было создано 3211 много лавочных райпо91. Почти все окружные и районные союзы были ликвидированы.
Укрупнение потребительских обществ позволило кооперации широко применить транзитный завоз товаров с промышленных предприятий в райпо и городские кооперативы. Транзит был доведен в 1930 г. в среднем до 80—85%, а в отдельных областях (Московской, Ивановской и др.) почти до 100%. Однако такая гипертрофия транзита, его огульное, повсеместное применение без учета экономических условий и особенностей отдельных товаров привело к отрицательным последствиям. Товары отгружались с промышленных предприятий непосредственно первичным кооперативам, как правило, мелкими партиями, так как даже укрупненные райпо по размерам своего товарооборота не в состоянии были получать вагонами многие товары. В связи с этим низовые торговые организации получали такие товары, как ткани, обувь и т. п., в узком производственном ассортименте, без надлежащей подсортировки и в свою очередь не могли предоставить потребителям необходимого выбора товаров. Качество обслуживания потребителей, удовлетворение спроса населения на некоторые товары резко ухудшилось.
Значительно замедлилась товарооборачиваемость в сфере обращения, во-первых, вследствие того, что движение мелкопартионных грузов по железной дороге происходило значительно медленнее, чем вагонных партий, и, во-вторых, потому, что промышленность, стремясь по возможности укрупнить отправки, единовременно отгружала всю квартальную норму товаров низовым кооперативным организациям. Получение товаров в ассортименте, который вырабатывался специализированными предприятиями, и в количествах, соответствовавших квартальной потребности, приводило к оседанию неходовых и некомплектных товаров, накапливанию их в торговой сети и в конечном итоге вызвало затоваривание во многих организациях. Только за один год—с 1 октября 1929 г. по 1 октября 1930 г. товарные запасы в сельской розничной сети потребительской кооперации выросли на 236 млн. руб., что означало замедление 91 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели». М., 1934, стр. 15
311


товарооборачиваемости почти на 16 дней, при сокращении запасов в союзных звеньях лишь на 6 дней. По этим же причинам значительно ухудшилось финансовое состояние многих кооперативных организаций.
Необходимость увеличения транзитного завоза товаров в розничную сеть аргументировалось тем, что это якобы значительно удешевит стоимость товародвижения. Однако в действительности при чрезмерном увлечении транзитной отгрузкой товаров издержки обращения в потребительской кооперации даже повысились. Внешняя видимость сокращения издержек в оптовых звеньях на деле означала лишь передвижку издержек обращения в низовые, розничные звенья. Рост расходов вытекал, в частности, из того, что железнодорожные тарифы при дробных отправках мелкими партиями выше, чем при вагонных отправках. Например, при пробеге груза на расстояние 600 км перевозка тканей мелкими партиями обходилась на 20% дороже, чем при вагонной отправке, перевозка сортовой посуды — на 50% и т. д. Вследствие такой разницы в тарифах система потребительской кооперации несла большие потери. Общая сумма потерь от неправильного товародвижения в системе потребительской кооперации исчислялась примерно в 100 млн. руб. в год. Кроме того, в связи с замедлением оборачиваемости выросли расходы по кредиту, товарные потери и другие расходы. Наконец, ликвидация оптового звена райсоюзов вовсе не означала ликвидации складских операций вновь созданных райпо, которые должны были создавать перевалочные склады, чтобы обслуживать большое число имевшихся у них лавок (во многих райпо число лавок доходило до 50 и более).
Общественный и административный контроль за работой торговых предприятий был также значительно ослаблен. Ь крупных районах с большим радиусом обслуживания общества потребителей оказались оторванными от своих пайщиков, что не способствовало развитию их самодеятельности.
Помимо ухудшения работы системы потребительской кооперации, огульное применение транзита затруднило работу железнодорожного транспорта, так как мелкопартионные отправки ’Позволяли использовать емкость вагонов далеко не полностью. Замедлился также оборот вагонов. Усложнилась и работа промышленности, которая была вынуждена заниматься отправкой мелких партий по многочисленным адресам и вести расчеты с каждым из покупателей.
Свертывание оптовой торговли привело к тому, что торговый аппарат почти перестал влиять на работу промышленности, ибо низовые организации не могли оказывать сколько-нибудь серьезного воздействия на производство, к тому же отдаленное от них на сотни километров.
312


Ухудшился и контроль за работой кооперативов со стороны союзов. Лишенные торгово-оперативных функций, союзные звенья потребительской кооперации не знали как следует рыночной конъюнктуры и не могли направлять работу кооперативной системы. Именно в этот период работа потребительской кооперации характеризуется особенно крупными недостатками. Почти полная ликвидация оптовой торговли в потребительской кооперации и переход к стопроцентному транзиту в товародвижении, являвшиеся проявлением левацкого прожектерства, нанесли большой ущерб развертыванию советской торговли и обслуживанию трудящихся.
Практика работы потребительской кооперации показала недопустимость огульного применения транзита с производственных предприятий в розничную сеть по всем товарам и для всех организаций. Степень применения транзита как наиболее простой и рациональной формы движения товара зависит от наличия соответствующих условий и определяется такими, в частности, факторами, как характер товара, географическое размещение производства, специализация отдельных предприятий, транспортные условия, объем товарооборота и товарных фондов. Лишь в тех случаях, когда все эти факторы учтены и использование транзитной формы товародвижения обеспечивает действительное улучшение качества обслуживания потребителей, ускорение товарооборачиваемости и снижение издержек обращения, транзит может применяться с достаточной эффективностью. Если же налицо нет необходимых экономических условий, следует всемерно использовать оптовую торговлю в качестве средства связи с промышленностью и бесперебойного снабжения розничной сети товарами, особенно товарами сложного ассортимента. Однако при всех условиях излишние промежуточны звенья не должны создаваться.
Партия и правительство уделяли большое внимание упорядочению товародвижения и устранению недостатков в этой области. Декабрьский Пленум ЦК и ЦКК В КП (6) (1930 г.) указал, что потребительская кооперация должна добиться коренного улучшения состояния сельской сети, немедленно восстановить те выборные кооперативы, которые были ликвидированы. В соответствии с решениями пленума уже к 1 января 1932 г. было организовано 40 073 сельпо и 2355 райпотребсоюзов.
Решительный поворот в сторону восстановления оптовой торговли потребительской кооперацией был сделан на основе Обращения Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза от 10 мая 1931 г. «О потребительской кооперации»92.
92 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 273—278.
зп:


Для лучшего обслуживания потребителей, развития товарооборота и специализации руководства торговой сетью при Центросоюзе были созданы оптовые отраслевые хозрасчетные объединения по основным группам товаров (готовое платье, обувь, текстиль, галантерея, трикотаж, культтовары и т. д.).
Оптовая торговля Центросоюза начала быстро развиваться. Если в 1929 г. оптовый оборот Центросоюза составил только 153 млн. руб., то в 1931 г. товарооборот вновь созданных объединений достиг уже 637 млн., а в 1932 г.— 736 млн. руб. Республиканские, областные и краевые союзы потребительских обществ создавали на местах оптовые межрайонные и областные базы, главным образом по торговле товарами местного производства, а также товарами, по которым в краях и областях не было специализированных баз промышленности. К 1 января 1933 г. таких баз насчитывалось более 350. Оптовый товарооборот баз республиканских краевых и областных союзов увеличился с 1918 млн. руб. в 1931 г. до 4560 млн. руб. в 1932 г., или почти в 2,5 раза93. Если в 1931 г. оптовый оборот этих баз составлял лишь 10% всего розничного оборота системы потребительской кооперации, то в 1932 г. он достиг почти 20%. Однако по отдельным товарам роль межрайонных баз в товароснабже- нии системы потребительской кооперации была не одинакова. Продовольственные товары во всем оптовом обороте баз занимали сравнительно небольшое место: такие товары, как мука, крупа, молочные и мясные продукты, картофель и овощи, соль, водка, завозились в розничные кооперативные организации, как правило, минуя областные и межрайонные базы кооперативных союзов. Среди продовольственных товаров значительное место в обороте баз занимали лишь сахар, кондитерские изделия, чай, вина, бакалейные товары. Основная часть оптового оборота баз областных и краевых союзов приходилась на непродовольст- ванные товары, особенно такие, как парфюмерия и туалетное мыло, металлические изделия, галантерейные товары, культтовары, ткани.
Наряду с оборотом баз республиканских, краевых и областных союзов потребительских обществ развивался оптовый товарооборот и районных союзов. Уже в 1931 г. оптовый оборот райпотребсоюзов увеличился более чем в два раза по сравнению с оборотом 1930 г. и составил 4168 млн. руб., или 62% всего оптового товарооборота системы потребительской кооперации. В 1932 г. оптовый оборот райпотребсоюзов вырос всего на 13% и составил 4706млн. руб.94 В результате доля оборота райпотребсоюзов во всем кооперативном оптовом обороте 93 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели», стр. 17, 50, 51.
94 Там же, стр. 50, 51.
314


уменьшилась до 47%. По отношению к розничному товарообороту системы потребительской кооперации оптовый оборот райпотребсоюзов составил в 1931 г. 21,6%, а в 1932 г.— 20,5%.
С развитием государственной торговли была создана широкая сеть межрайонных баз и отделений для обслуживания местных торгов в системе Наркомснаба. К 1 января 1933 г. было открыто 615 таких баз и отделений 95.
После организации ВСНХ и создания в январе 1932 г. отраслевых народных комиссариатов промышленности потребовалась дальнейшая перестройка оптовой торговли в стране. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 23 марта 1932 г. «О мероприятиях по дальнейшему упорядочению системы то- варопродвижения»96 народным комиссариатам снабжения, легкой, лесной и тяжелой промышленности было предложено открыть в краях и областях специализированные сбытовые базы и организовать центральные сбытовые органы отраслевых объединений промышленности. К 1 января 1933 г. объединениями пищевой промышленности было открыто 328 баз, легкой промышленности — 313, тяжелой (по сбыту резиновых и электротехнических изделий)—50, лесной — 33 базы; кроме того, было открыто 177 реализационных баз объединения «Заготзерно»97.
Таким образом, крупный опт всесоюзного и межобластного значения был сосредоточен в руках сбытовых органов промышленности, а срединный внутриобластной опт — в руках торгующих организаций. Оптовые базы значительно приблизились к низовым звеньям государственной и кооперативной торговли. Появилась возможность отгружать товары более крупными партиями с производственных предприятий и выходных баз на областные сбытовые базы промышленности, межрайонные и областные базы потребительской кооперации и государственной торговли, откуда в подсортированном виде товары сложного ассортимента отпускались розничным организациям и предприятиям по их личному отбору. В то же время применялась и транзитная отгрузка товаров в низовые торговые звенья, когда это было хозяйственно целесообразно (в зависимости от объема товарных фондов, транспортных условий и характера товаров).
Однако в работе оптовых баз промышленности и торгующих организаций были серьезные недостатки. Большинство этих баз продолжало оставаться складскими экспедиционными 95 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 40.
96 «Партия и правительство о советской торговле». Сб. постановлений. М., 19012, стр. 54.
97 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 39, 40.
315


пунктами, механически распределявшими товары. Товары, которые могли идти непосредственно в розничную торговую сеть, нередко завозились на базы. Неправильное размещение баз промышленности и торговых систем в отдельных областях приводило к встречным перевозкам.
В целях дальнейшего развития советской торговли и устранения недостатков в работе оптовых звеньев постановлением сентябрьского (1932 г.) Пленума ЦК ВКП(б) было предложено пересмотреть дислокацию областных оптовых баз промышленности и межрайонных баз торгующих организаций и установить порядок скорейшего продвижения товаров от промышленности к потребителю, минуя лишние звенья. При этом необходимо было добиться ликвидации встречных перевозок и устранения параллелизма в размещении оптовых баз промышленности и торгующих систем. Центральный Комитет партии потребовал, чтобы торгующие организации и промышленность восстановили систему предварительных заказов, учитывая, что наличие широкой сети оптовых баз и развитие промышленного производства обеспечивает ее реальное осуществление. По решению пленума, предварительные заказы организаций государственной торговли и кооперации должны были охватывать не менее 50% рыночной продукции важнейших товаров широкого потребления (ткани, обувь, готовое платье и т. д.) 98.
Таким образом, торговые организации получили возможность на основе тщательного изучения потребительского спроса требовать от промышленности поставки определенных товаров, необходимых населению.
4. Развитие розничного товарооборота и завершение его обобществления
Развитие розничного товарооборота в период первой пятилетки было связано с преодолением больших трудностей в обеспечении снабжения населения, особенно хлебом и другими продуктами. В основе этих трудностей лежала создавшаяся в результате распыленности мелкого крестьянского хозяйства диспропорция между крайне низким уровнем мелкотоварного сельскохозяйственного производства, особенно зернового, с одной стороны, и быстрым развитием социалистической промышленности, ростом городов и промышленных центров, увеличением численности городского населения — с другой.
Вследствие притока рабочей силы из деревни и резкого снижения безработицы в городах численность рабочих и служащих выросла с 1926/27 по 1929/30 г. примерно на 20%, а общая 98 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. .160.
316


численность городского населения увеличилась за эти три года на 4,3 млн. человек", т. е. примерно на 16%. Если в 1923 г. удельный вес городского населения во всем населении страны составлял 15%, то к концу 1928 г. он достиг 18% 10°.
Еще большие сдвиги в соотношении городского и сельского населения произошли к концу первой пятилетки. Численность городского населения выросла с 27,6 млн. человек в конце 1928 г. до 38,7 млн. в конце 1932 г., или на 40,2%. Удельный вес городского населения во всем населении страны повысился к концу 1932 г. до 23,3%. Численность же сельского населения осталась почти стабильной — 126,6 млн. человек в 1928 г. и 127,0 млн. в 1932 г. Однако при этом существенно изменился состав сельского населения: появилась новая категория тружеников деревни — механизаторы сельского хозяйства; значительно увеличилось число специалистов сельского хозяйства (агрономов, зоотехников), а также врачей и учителей, работающих в деревне.
В 1928—1932 гг. в различные отрасли народного хозяйства (кроме сельского хозяйства) было вовлечено около 12,5 млн. рабочих и служащих, из них около 4 млн. человек приходилось на городских жителей и 8,5 млн., или почти 70%,— на крестьян, пришедших в промышленные предприятия и на строительство из деревни 99 100 101.
На основе роста численности рабочих и служащих, повышения производительности труда, увеличения заработной платы и государственных ассигнований на социально-культурные мероприятия значительно выросли, как уже было показано ранее, доходы трудящихся города. Увеличение численности городского населения и повышение его доходов обусловили рост потребностей трудящихся, в первую очередь в продовольственных товарах. Значительно увеличилась потребность в хлебе и у крестьянства, занимавшегося производством технических культур, особенно в районах Средней Азии, выращивающих хлопок. В то же время рост сельскохозяйственного производства и особенно товарной продукции зерна и других продуктов значительно отставал от потребностей страны.
Еще в 1927/28 г. в результате неудовлетворительного хода хлебозаготовок и увеличения товарного потребления хлеба в стране запасы зерна в государственных и кооперативных организациях резко сократились и к началу новой хлебозаготовительной кампании были совершенно недостаточными. К тому 99 Л. Микоян. Продовольственное снабжение и наши задачи. М., 1930, стр. 6.
100 «СССР за 15 лет», стр. 37.
101 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 174, 176.
317


же, из-за неблагоприятной погоды заготовки зерна в 1928 г. начались позднее обычного и в первые месяцы проходили неудовлетворительно. Кроме того, если в предыдущие годы большое место в реализации хлеба на городском рынке занимали частные торговцы, а также сами крестьяне, то к 1928/29 г. роль частника стала уже незначительной, уменьшился также вывоз хлеба крестьянами. Все это привело к напряженному положению в снабжении населения хлебом.
Трудности наблюдались в снабжении населения и другими продуктами. Вследствие невысокого урожая и частичного сокращения посевных площадей под крупяными культурами общий сбор и заготовка их, начиная с 1926/27 г., систематически снижались, и на рынке ощущался недостаток круп. Из-за неурожая сахарной свеклы производство сахара в 1928—1929 гг. резко уменьшилось. Заготовки мяса в 1928—1929 гг. (возрастали, однако этот рост был основан на усиленном забое скота, что создавало угрозу дальнейшего уменьшения ресурсов мяса в стране. Общий объем заготовок животного масла на протяжении 1927—1929 гг. находился примерно на одном уровне. Но поскольку численность городского населения увеличивалась, это означало сокращение государственных ресурсов в расчете на душу населения. Заготовки яиц, начиная с 1929 г., систематически снижались. Таким образом, рыночная конъюнктура по важнейшим сельскохозяйственным продуктам складывалась к 1928—1929 гг. весьма неблагоприятно.
Создавшиеся продовольственные затруднения вызвали оживление спекуляции на рынке и рост рыночных цен. Уже в 1927/28 г. цены на сельскохозяйственные продукты в частной торговле повысились в среднем на 21,8%, а за 10 месяцев 1928/29 г. по сравнению с соответствующим периодом 1927/28 г.— еще на 49,6%. Следовательно, менее чем за два года цены частной торговли на сельскохозяйственные продукты повысилилсь примерно на 80% 102.
Значительное количество хлеба использовалось населением для корма скота, а также вывозилось в спекулятивных целях из крупных промышленных центров в различные районы. Вследствие этого потребности в хлебе населения таких городов, как Москва, Ленинград, не удовлетворялись, несмотря на то, что фактическая выпечка хлеба в этих городах превышала нормальную потребность. Например, в Москве ежедневно выпекалось сверх потребностей постоянного населения города 250—300 г хлеба.
102 Рассчитано по данным, приведенным в «Контрольных цифрах народного хозяйства СССР за 1*9128—1929 гг.», стр. 273 и в «Контрольных цифрах народного хозяйства СССР на 4929—ЮЗО год» (М., 1930, стр. 218).
318


Утечке хлеба из городов в значительной степени способствовала также существовавшая в отдельных районах большая разница между заготовительными и рыночными ценами и между государственными ценами на печеный хлеб и рыночными ценами на муку и овес. Так, средние рыночные цены на зерно превышали заготовительные цены в декабре 1928 г. в Центрально-Черноземной области, на Украине, Северном Кавказе в 2,1—2,7 раза. За 1 кг ржаной муки по рыночным ценам можно было получить в конце 1928 г. печеного хлеба по государственным ценам в Ленинградской области 3,09 кг, в Центрально-промышленном районе — 3,67, в Горно-заводском районе Урала — 2,2 кг и т. д. Рыночная цена 1 кг овса была в 2— 4 раза выше государственной цены 1 кг печеного хлеба. Поэтому владельцы скота предпочитали скармливать скоту хлеб, а не покупать овес на рынке.
К разрешению продовольственной проблемы было приковано внимание партии. Центральным Комитетом партии своевременно были приняты необходимые меры по форсированию строительства крупных совхозов, социалистической реконструкции мелкотоварного крестьянского хозяйства, улучшению заготовительной работы государственных и кооперативных организаций. Почти полностью был прекращен экспорт зерна, хотя это и ограничило валютные возможности страны. Например, если в 1913 г. из России было экспортировано 9084 тыс. т зерна, а в 1926/27 г.— 2024 тыс. т (без кукурузы), то в 1928 г. за границу было вывезено только 289 тыс. т 103.
Продовольственные трудности, борьба со спекуляцией и необходимость обеспечения преимущественного снабжения промышленных рабочих и всего городского населения хлебом и другими продуктами потребовали введения в качестве временной меры рационированной продажи товаров по карточкам. Карточная система была введена еще в 1928 г. в некоторых городах Украины (в Одессе—во втором квартале 1928 г., затем — в Мариуполе, Херсоне и несколько позже — в Киеве, Днепропетровске, Харькове), но более широко переход к системе нормированного снабжения начался с января 1929 г. Вначале по инициативе самих трудящихся карточки (заборные (Книжки) на хлеб были введены в Ленинграде, затем (с марта 1929 г.) в Москве и других городах. Со второго квартала 1929 г. карточная система была распространена на сахар, а вскоре и на другие продукты питания. В некоторых городах с 1929 г. была введена нормированная продажа
103 Данные за 1913 и 1928 гг.— по статист, ежегоднику «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 803; за 1926/27 г.— по статист, материалам ЦУНХУ СССР «СССР за 15 лет», стр. 281.
319


населению отдельных промышленных непродовольственных товаров по карточкам или по кооперативным членским книжкам и специальным ордерам.
В основу карточной системы снабжения был положен классово-производственный принцип. Заборные книжки выдавались только лицам, занятым общественно полезным трудом, источником существования которых были трудовые доходы. Более высокие нормы снабжения были установлены для .рабочих, занятых на производстве, и приравненных к ним некоторых других групп трудящихся. Продажа хлеба и других продуктов нетрудовому населению, не получавшему заборных книжек, производилась по повышенным ценам.
Враги Советского государства за границей и внутри страны пытались истолковать введение карточной системы снабжения СССР как возврат к политике «военного коммунизма». Между тем рационирование продажи товаров в период первой пятилетки коренным образом отличалось от нормирования и карточной системы, осуществлявшихся в период иностранной интервенции и гражданской войны. Тогда введение карточек было обусловлено хозяйственной разрухой, резким сокращением промышленного и сельскохозяйственного производства, голодом. В основе же перехода к нормированному отпуску продуктов в условиях осуществления индустриализации страны лежало не сокращение производства, а большой рост потребительского спроса трудящихся, который значительно обгонял рост предложения товаров.
Нормы снабжения населения основными продуктами в годы первой пятилетки были во много раз выше норм, действовавших в годы гражданской войны. Например, на 1929/30 г. были установлены такие нормы снабжения городского населения печеным хлебом: для рабочих, занимавшихся тяжелым физическим трудом — 1 кг, для всех остальных рабочих — 800 г и для прочего населения — 400 г в день, не считая хлеба, который отпускался с обедами в предприятиях общественного питания, между тем как в 1920/21 г. наиболее высокие нормы выдачи хлеба рабочим и служащим не превышали в отдельные месяцы 400 г в день; установленная в первом полугодии 1929/30 г. норма отпуска сахара была выше средних норм выдачи в первом полугодии 1920/21 г. почти в 6 раз, мяса — более чем в 2, жиров — в 2,5 раза.
Рационирование продажи населению важнейших продуктов питания означало, что государство обеспечивает потребности трудящихся по определенным нормам и устойчивым ценам, причем нормы отпуска основных продуктов, особенно хлеба, были вполне достаточными, вследствие чего большинство трудящихся крупных городов и промышленных центров было почти полностью избавлено от необходимости приобретать некоторые продукты на рынке. Так, по данным Народного Комиссариата тор320


говли, доля обобществленного сектора в снабжении городов хлебом и мукой составляла в 1927/28 г. 87,8%, в 1928/29 г.— 88,2, в 1929 г.— 92—92,5%; крупой соответственно 81, 85 и 90%; мясом — 51, 60 и 65%. Менее значительную роль играла государственная и кооперативная торговля в снабжении городского населения молочными продуктами, картофелем, овощами, но и здесь наблюдалась тенденция вытеснения частного сектора из торговли. Если в 1927/28 г. обобществленный сектор занимал в снабжении городов маслом животным лишь 31,9%, то в 1929 г.— уже 45,6%, молоком — соответственно 20 и 30%, картофелем — 19 и 50%, овощами — 15 и 50%.
По данным бюджетов, из общей суммы приобретенных в 1929 г. сельскохозяйственных продуктов рабочие семьи купили на рынке 27,5%. При этом на долю частной посреднической торговли приходилось лишь 10,6%, а на покупку у крестьян- товаропроизводителей— 16,9%. В физическом выражении доля частного сектора была примерно вдвое меньше, так как рыночные цены на сельскохозяйственные продукты были в 1929 г. в два раза выше цен в обобществленном секторе.
Карточная система снабжения способствовала вытеснению частника из торговли и успешной борьбе со спекуляцией. В период острых трудностей с товарами продажа по карточкам была одним из важных средств воздействия государства на рынок.
Проводя рационирование снабжения, государство преследовало цель обеспечить трудящихся основными продуктами, постепенно повышая потребление. Общая стоимость набора всех продуктов, по данным о фактическом потреблении рабочих, после введения карточек осталась в 1929 г. примерно такой же (в неизменных ценах), что и до карточной системы. В дальней- шем, по мере улучшения продовольственного положения страны, потребление городским населением большинства основных продуктов по сравнению с периодом до карточной системы возросло, что видно из данных табл. 36.
Приведенные данные показывают, что по всем перечисленным продуктам, кроме молока и молочных продуктов, питание городского населения после введения карточной системы значительно улучшилось. Таким образом, карточная система снабжения вполне оправдала себя, способствуя улучшению питания трудящихся, а также нормализации рынка продовольственных товаров. До введения заборных книжек, даже при большем количестве хлеба, выпускавшемся в продажу, наблюдались большие очереди за хлебом, потребители стремились создать у себя запасы муки и других продовольственных продуктов. Введение заборных книжек и в основном бесперебойное снабжение торговой сети хлебом создало у населения 21 Г. А. Дихтяр 99.


Таблица 36
Потребление продуктов питания в городах, СССР в 1931 г. по сравнению с 1927/28 г. (кг, в среднем на душу населения) *
1927/28 г.
1931 г.
1931 г.
в % к 1927/28 г.
Мука
143,2
159,0
111,0
Крупа и макароны
13,5
19,4
143,7
Картофель
88,0
139,0
158,0
Овощи
40,3
70,4
174,7
Сахар и сладости
17,9
22,9
127,9
Масло растительное и маргарин
3,3
3,8
115,1
Рыба
8,6
22,0
255,8
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)
158,3
117,6
74,3
* «Вопросы питания», 1932, т. 1, вып. 1—2, стр. 9.
уверенность, что оно «получит необходимое количество хлеба по карточкам. В результате были не только устранены очереди за хлебом, но и достигнута значительная экономия в расходовании хлеба.
Но вместе с тем в практике снабжения трудящихся наблюдались и серьезные недостатки. Правильное продовольственное снабжение рабочих в условиях карточной системы служило одним из важных стимулов выполнения производственных программ промышленными предприятиями. Между тем, торговые организации нередко стояли в стороне от решения задач социалистического производства. Допускавшиеся в некоторых случаях по вине торговых организаций перебои в продовольственном снабжении способствовали текучести рабочей силы в различных предприятиях. Торговый аппарат обобществленного сектора, особенно потребительской кооперации, занимавшей основное место в розничном товарообороте, не всегда справлялся со своими задачами. Кооперация предпочитала снабжать рабочих более «доходными» товарами, дававшими большие прибыли, и избегала продавать им такие необходимые товары, как сельскохозяйственные продукты.
Для усиления связи торгового аппарата с производством была создана сеть закрытых распределителей, обслуживавших рабочих и служащих только определенных предприятий или группы предприятий. Такая система устраняла обезличку в распределении товаров между отдельными предприятиями и способствовала улучшению снабжения рабочих. К ноябрю 1930 г. потребительской кооперацией было организовано око-
322


ло 2700 закрытых распределителей, в том числе в Москве и ; Московской области — 244, в Ленинграде и Ленинградской области — 241, в Донбассе и Криворожье — 262, на Урале —. 212 и т. д.104 К концу 1930 г. число закрытых распределителей превысило 4 тыс.
Декабрьский Пленум (1930 г.) ЦК и ЦКК В КП ( б) отмег, тил важное значение сети закрытых распределителей на фаб-> риках и заводах как новой, оправдавшей себя организационной формы распределения продуктов.
Однако, как отмечалось в резолюции пленума, потребительская кооперация полностью не перестроилась применительно к новым задачам реконструктивного периода; в ее, работе оставались серьезные недостатки, мешавшие нормальному снабжению рабочих и колхозников. Пленум потрёбо-. вал от потребительской кооперации перестройки ее работы: для первоочередного обеспечения важнейших участков социал и-, стического строительства и увязки снабжения с выполнением; производственных планов, повышением производительностиьтру да, борьбой с текучестью рабочей силы и поощрением социалистических форм организации труда. Пленум признал необходим мым, наряду с дальнейшим улучшением работы закрытых распределителей, организовать при крупнейших предприятиях самостоятельные закрытые рабочие кооперативы 105. ..
В соответствии с этими указаниями в 1931 г. было создано. 1362 закрытых рабочих кооператива (ЗРК), которые^уже к 1 января 1932 г. располагали торговой сетью в 10 тыс. магазинов и 4,5 тыс. палаток. Торговая сеть ЗРК обслуживала, рабочих ведущих отраслей промышленности. Из общего, числа. ЗРК более 40% были организованы в основных отраслях-тяжелой промышленности (угольной, металлургической, мащино-, строительной, нефтяной и т. п.) и охватывали почти полностью всех рабочих этих отраслей. Большое число ЗРК было, организовано и в некоторых отраслях легкой промышленности. ’ЗРК. обслуживали около 82% рабочих предприятий хлопчатобумажной промышленности, 75% рабочих швейных предприя-, тий, до 60% рабочих кожевенных предприятий.
Кроме того, в составе потребительской кооперации были образованы специальные потребительские общества по обслужи-, ванию железнодорожников, водников, рабочих торфяной, промышленности, совхозов, лесоразработок «и лесосплава, рыбной промышленности. В этих кооперативах, объединенных специальными автономными секциями при Центросоюзе, насчитывалось 104 «Основные показатели деятельности потребительской кфоперрции», стр. 18. < - ,
105 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 87.
21* 323


к началу 1932 г. около 25 тыс. торговых предприятий 106. В системе государственной торговли к 1932 г. также было создано около 700 Закрытых распределителей для снабжения специалистов и инженерно-технических работников. Общее же число всей закрытой тортовой сети потребительской кооперации и государственной торговли составляло, по данным на 1 января 1932 г., около 40 тыс. розничных предприятий. По данным переписи розничной сети 1932 г., закрытая торговая сеть всех торгующих систем составляла в городах 30% и на селе 11,6% учтенных торговых предприятий 107 *.
' Однако созданная сеть закрытых рабочих кооперативов и закрытых распределителей еще далеко не достаточно способствовала улучшению снабжения рабочих. Во многих случаях ЗРК не были органически связаны с производством, а в силу их организационной самостоятельности промышленные предприятия не могли эффективно воздействовать на них. В ЗРК наблюдалась обезличка и уравниловка в снабжении. Нередко к ЗРК прикреплялись различные второстепенные учреждения и предприятия, снабжение которых производилось за счет фондов основного предприятия, при котором был создан закрытый кооператив.
Пленум ЦК партии, состоявшийся в октябре 1931 г., отметил, что в работе торгового аппарата «за последнее время с новой силой обнаружилось проявление нэпманского духа...», выражавшееся, в частности, в отсутствии действительной заботы торгового аппарата о потребителе1а8.
Как уже отмечалось, в практике работы торгово-кооперативного аппарата проявлялись также левацкие извращения. Все большее вытеснение частника из торговли было воспринято отдельными работниками торговли как возможность немедленного перехода к прямому продуктообмену. Этому способствовали и ошибочные теоретические взгляды, встречавшиеся в экономической лйтературе. Некоторые экономисты, исходя из неправильной койцёпции отмирания товарного обращения и перехода к социалистическому продуктообмену с обобществлением розничного товарооборота, рассматривали систему нормированного снабжения как проявление тенденции (перехода к продуктообмену, как идеальную систему снабжения. Они утверждали, что продовольственные затруднения обусловили только определенные ^ормы выдачи продуктов, в своей же основе нормирование снабжения представляет собой результат неизбежного про106 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели», стр. 15, 24, 25.
1°7 <Итоги переписи торговых кадров и розничной сети 1932 года». М., 1933, стф. 60—65.
<°8 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 132.
324


цесса «натурализации» хозяйства. В связи с этим, по их мнению, от системы заборных, книжек должен был совершиться переход не к свободе выбора товара на основе товарно-денежных отношений, а к «свободе выбора продуктов» на основе системы продуктообмена 109.
Эта надуманная точка зрения не имела ничего общего с реальной действительностью, давала искаженное толкование сущности карточной системы как временной меры, вызванной хозяйственными затруднениями, идеализировала нормирование снабжения и дезориентировала торговый .аппарат.
Одним из проявлений левацких извращений и перегибов в торговле было чрезмерное увлечение нормированием отпуска товаров. Это приводило к игнорированию потребительского опроса, чрезмерной централизации снабжения, механическому распределению товаров. Местные регулирующие органы и торговые организации начали применять нормированный отпуск даже недефицитных товаров, в результате чего происходило замораживание товарооборота, ухудшалось обслуживание населения. Партия и правительство пресекли эти извращения в торговой практике. В мае 1931 г. была отменена практика нормирования продажи промышленных товаров; лишь для отдельных, наиболее дефицитных видов товаров временно устанавливалась норма отпуска в одни руки. Одновременно отменялось бронирование промышленных товаров и продажа их по ордерам, с сохранением временного отпуска по ордерам только некоторых видов одежды и обуви 110 111.
В связи с постепенным улучшением продовольственного положения был отменен со второго квартала 1932 г. нормированный отпуск населению рыбы, кондитерских изделий, яиц, овощей, молока, сыра, папирос и некоторых других товаров. Сохранилось рационирование продажи лишь таких важнейших продовольственных товаров, как хлеб, крупа, мясо, сельди, жиры и сахар.
Вместе с тем для дальнейшего приближения торговли к производственным предприятиям, подчинения снабжения рабочих задачам развития социалистического производства, устранения уравниловки и обезлички в снабжении отдельных предприятий и групп рабочих были внесены существенные изменения в организацию рабочего снабжения. Важное значение в этом отношении имело постановление СНК СССР и ЦК партии от 4 декабря 1932 г. «О расширении прав заводоуправлений в деле снабжения рабочих и улучшении карточной системы» ш.
109 «Плановое хозяйство», 1900, № 5, стр. 143, 144.
110 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 274, 275.
111 СЗ, 1932, № 80, ст. 489.
325


Указанным постановлением снабжение рабочих крупнейших промышленных предприятий было возложено непосредственно на заводоуправления. Магазины и подсобные хозяйства закрытых рабочих кбоперативов на этих предприятиях были переданы с 1933 г. в ведение заводоуправлений. Вместо существовавших кооперативов на предприятиях были созданы отделы рабочего снабжения (орсы) при заводоуправлениях во главе с заместителем директора предприятия по рабочему снабжению. ЗРК, сохранившиеся на некоторых предприятиях, были подчинены не только вышестоящим кооперативным органам, но и администрации. предприятий.
На снабжение через заводские (фабричные) магазины и лавки орсов и ЗРК принимались только рабочие, инженерно- технические работники, служащие, работавшие на данном предприятии, и их иждивенцы. Благодаря этому администрация каждого предприятия получила возможность более правильно организовать снабжение, использовать по прямому назначению выделявшиеся предприятию товарные фонды.
Организация орсов и передача дела снабжения рабочих в ведение заводоуправлений позволила осуществить дифференциацию снабжения й -внутри крупных предприятий, особо выделяя снабжение рабочих важнейших цехов и групп рабочих. Для поощрения повышения производительности труда заводоуправления предприятий вводили дополнительное снабжение товарами ударников, сверх установленных норм, за счет ресурсов, получаемых предприятиями от децентрализованных закупок и из своих подсобных хозяйств.
В условиях недостатка ряда важнейших товаров и в связи с необходимостью укреплять трудовую дисциплину на производстве, стимулировать повышение производительности труда, обеспечивать рост реальной заработной платы создание орсов, находившихся в ведении заводоуправлений, полностью оправдало себя/хотя организация и методы торговли, уровень ее культуры в орсах не были свободны от серьезных недостатков. Как формы закрытой торговли, орсы и ЗРК могли иметь лишь вре- . менный характер.
Правильная организация торговли и дальнейшее укрепление товарооборота меЖду городом и деревней требовали, чтобы наряду с закрытой торговлей существовали и развивались открытые формы торговли. С этой целью почти одновременно с введением карточной системы снабжения была организована торговля дефицитными промышленными и продовольственными товарами по повышенным (коммерческим) ценам без карточек.
С декабря 1929 г. развернулась регулярная продажа по коммерческим ценам широкого круга товаров, главным образом 326


непродовольственных (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, трикотаж, платки, готовое платье, а в дальнейшем — с 1931 г.— и другие). Из продовольственных товаров частично осуществлялась продажа по коммерческим ценам чая, сахара, кондитерских изделий и консервов.
Реализация по ком1мерче|ским ценам осуществлялась вначале только в городах обычными магазинами государственной торговли и потребительской кооперации, а с середины 1931 г.— специальной коммерческой сетью, созданной главным образом в системе государственной торговли. С 1932 г. товары по коммерческим ценам начали продаваться и в деревне. В 1932 г. коммерческая сеть в городах насчитывала 2438 магазинов (5,6% общего числа учтенных городских магазинов всех торгующих систем) и 2104 палаток (7,3% общего числа палаток). На селе было открыто 1878 коммерческих магазинов (2,4% всех сельских магазинов) и 324 палатки (3,3% всех палаток) 112.
Обороты коммерческой торговли росли из года в год быстрыми темпами. Только по 12 планируемым промышленным товарам фонды коммерческой продажи в городах составили в 1930 г. 225,5 млн. руб., или 7,2% всего рыночного городского фонда этих товаров, в 1931 г. 559,2 млн. руб. (в сопоставимых ценах), или 18,6% городского фонда, в 1932 г.— 1260,2 млн. руб., или 39% городского фонда. На селе в 1932 г. по коммерческим ценам было реализовано товаров на 403,6 млн. руб.113 Таким образом, коммерческая реализация промышленных товаров получила большое распространение и занимала значительное место в удовлетворении потребностей населения, особенно городского.
Что касается продовольственных товаров, то с 1931 г. помимо сахара, который и раньше продавался по коммерческим ценам, развернулась коммерческая реализация муки, рыбных продуктов, масла животного, мясных продуктов. Всего в городах в 1930 г. было реализовано по коммерческим ценам на 251,5 млн. руб. планируемых продовольственных товаров (5% городского рыночного фонда этих товаров), в 1931 г.— на 349,4 млн. руб. < (6% городского фонда), в 1932 г.— на 260 млн. руб. (6,3% городского фонда) 114. Во всем розничном товарообороте страны коммерческая торговля составляла в 1931 г. около 3%, в 1932 г.— около 10.
Торговля по коммерческим ценам позволяла населению, особенно высокооплачиваемым категориям, не пользовавшимся 112 «Итоги переписи торговых кадров и розничной сети 1932 года», стр. 60—65.
1,3 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 55.
114 Там же, стр. 56.
327


закрытой торговой сетью, приобретать необходимые товары по более высоким ценам. Вместе с тем при помощи этого вида тор говли достигалось большее соответствие между общей величи ной платежеспособного спроса и суммой предложения товаров, а также постепенно, наряду с развитием производства предметов потребления, подготовлялся переход к открытой торговле товарами по единым ценам.
Помимо коммерческой торговли, производилась рыночная торговля сельскохозяйственными продуктами непосредственно товаропроизводителями. Благодаря социалистической реконструкции сельского хозяйства и значительному росту производства зерна увеличились возможности развертывания колхозной торговли хлебом как важного добавочного источника снабжения городов, наряду с государственными заготовками. В интересах дальнейшего расширения товарооборота между городом и деревней и улучшения снабжения городского населения необходимо было сочетать эти два метода. В связи с этим постановлением СНК СССР и ЦК партии от 6 мая 1932 г. «О плане хлебозаготовок из урожая 1932 г. и развертывании колхозной торговли хлебом» 115 колхозам и колхозникам была предоставлена возможность после выполнения ими установленных планов хлебозаготовок беспрепятственно продавать товарные излишки хлеба как на базарах, так и в колхозных лавках. Вслед за этим было принято аналогичное постановление СНК СССР и ЦК партии от 10 мая 1932 г. «О плане скотозаготовок и о мясной торговле колхозов, колхозников и единоличных трудящихся крестьян»116 117. Директивы партии и правительства о колхозной торговле получили дальнейшее развитие в постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. «О порядке производства торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных крестьян и уменьшении налога на торговлю сельскохозяйственными продуктами» ,17. Для содействия развертыванию колхозной торговли сельскохозяйственной продукцией этим постановлением были предоставлены некоторые льготы товаропроизводителям при осуществлении ими рыночной торговли своей продукцией: отменены все существовавшие налоги и сборы с торговли этой продукцией на базарах, снижены ставки арендной платы за предоставляемые торговые помещения, полностью отменено обложение сельскохозяйственным налогом доходов колхозов и колхозников от продажи на рынке продуктов собственного производства и значительно уменьшено обложение налогом доходов трудящихся-единоличников от продажи на рынке своей продук1,5 СЗ, 1932, № 31, ст. 190.
1,6 СЗ, 1932, № 33, ст. 195.
117 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 348, 349.
328


ции. Было установлено, что торговля колхозов, колхозников и единоличных трудовых крестьян производится по ценам, складывающимся на рынке, а торговля колхозных объединений — по ценам, не превышающим среднекоммерческие цены в государственной торговле.
Решения партии и правительства о колхозной торговле, принятые весной 1932 г., способствовали значительному оживлению базарной торговли © городах, увеличению привоза сельскохозяйственных продуктов, а следовательно, улучшению продовольственного снабжения городского населения и укреплению экономических связей города и деревни. Вместе с тем партия подчеркивала, что развертывание торговли колхозов, колхозников и единоличных крестьян не только не означает развязывания рыночной стихии, допущения нэпмана, спекулянта, как это пытались истолковать правооппортунистические и кулацкие элементы, а наоборот, требует «искоренения частников и перекупщиков — спекулянтов, пытающихся нажиться на колхозной торговле» 118.
Таким образом, на оснонерешений партии и правительства последовательно проводились мероприятия, направленные на обеспечение интересов трудящихся, лучшее удовлетворение их потребностей в товарах. Наряду с расширением сельскохозяйственного и промышленного производства предметов потребления эти мероприятия позволяли, во-первых, лучше организовать систему распределения товаров среди трудящихся, в первую очередь обеспечивая основные кадры рабочего класса важнейших участков социалистического строительства; во-вторых, более широко вовлекать в товарооборот дополнительные продовольственные ресурсы, в частности при помощи колхозной торговли; в-третьих, постепенно подготовлять условия для перехода к развернутой советской торговле.
* * *
Успехи индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, рост производства предметов потребления и повышение доходов трудящихся города и деревни обусловили значительное развитие розничного товарооборота. За 1926 — 1928 гг. весь розничный товарооборот страны -вырос на 20,2%, в том числе товарооборот обобществленного сектора — на 54,9% 119. За четыре года первой пятилетки розничный оборот государственной и кооперативной торговли вырос на 34% 118 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 163.
1,9 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 14.
329'


(в сопоставимых ценах) 120. Однако увеличение товарооборота отставало от еще более быстрого роста платежеспособного спроса трудящихся, вызванного социально-экономическими преобразованиями в стране и значительным увеличением общественного производства. В то время как задания первого пятилетнего плана в области повышения доходов трудящихся и роста материального производства, главным образом тяжелой промышленности, были выполнены досрочно, намеченный пятилетним планом прирост розничного товарооборота к 1932 г. не был достигнут. Основная причина этого заключалась в недовыполнении за четыре года первой пятилетки предусмотренного увеличения производства предметов потребления, вырабатываемых промышленностью группы «Б», а также в недостаточном росте сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем были значительно превзойдены наметки пятилетнего плана в области обобществления розничного товарооборота. В 1926/27 г. в стране насчитывалось 551,6 тыс. предприятий розничной торговли. Из них преобладающая часть (410,7 тыс., или 74,5%) принадлежала частным владельцам и только 140,9 тыс., или 25,5%,— государственным и кооперативным торговым организациям. Так как примерно две трети частноторговых предприятий находились в городах, удельный вес частного сектора во всей городской розничной сети был еще большим, чем в среднем по стране: из 311,1 тыс. предприятий розничной торговли, которые насчитывались в городах, на долю частника приходилось 256,2 тыс. предприятий, или 82,3%, а в сельских местностях из 240,5 тыс. предприятий частным торговцам принадлежало 154,5 тыс., или 64,2% 121.
Занимая такое значительное место в общем числе розничных торговых предприятий, частная торговля охватывала в 1926/27 г. лишь 36,9% розничного товарооборота страны (без базарной торговли), в том числе 41,8% —городского и 25,6% — сельского122. Такой большой разрыв между долей частного сектора в розничной сети и в товарообороте объяснялся тем, что торговая сеть, принадлежавшая частнику, была преимущественно мелкой.
120 По нашим подсчетам, объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1932 г. был больше, чем весь розничный товарооборот в 1913 г. (в границах до 1939 г.) на 41%, а в среднем на душу населения — на 20% (в сопоставимых ценах). Если же иметь в виду, что в дореволюционной России значительная часть товаров продавалась городской и сельской буржуазии и другим зажиточным группам населения, а в 193'2 г. розничный оборот отражал товарное потребление исключительно трудящихся масс, то совершенно очевидно, что уровень материального благосостояния и потребления рабочих, служащих, трудящихся крестьян уже в 193*2 г. значительно поднялся по сравнению с дореволюционным периодом.
121 «СССР за 15 лет», стр. 258.
122 Там же, стр. 256, 257.
,230


Состав предприятий розничной торговли по отдельным секторам в 1926/27 г. характеризуется данными табл. 37.
Таблица 37
Соотношение числа розничных предприятий государственной, кооперативной и частной торговли по разрядам патентов
в 1926/27 г. (в % к общему числу предприятий каждого сектора) ♦
Разряд патентов
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
В среднем
II (ларьки, палатки}
12,0
8,8
67,0
52,3
III (лацки и магазины с числом работников до 4 человек)
34,5
74,3
30,8
40,1
IV (магазины с числом работников от
5 до 10 человек)
48,2
14,0
1,9
6,6
V (магазины с числом работников более 10 человек)
3,4
2,1
0,2
0,7
VI (наиболее крупные магазины) . .
1,9
0,8
0,1
0,3
* «Торговля СССР за 1926/27 год по данным сплошного учета ЦСУ». М., 1930,
стр. 8—11.
Но даже в пределах одной и той же группы предприятий розничной торговли средние размеры товарооборота одного предприятия частного сектора (даже без учета более высокого уровня цен частной торговли) были значительно ниже размеров товарооборота государственной «и кооперативной торговли. Так, по розничным магазинам VI разряда средний оборот за 1926/27 г. составил: в государственной торговле — 713 тыс. руб., в кооперативной — 825 тыс. и в частной — 286 тыс. руб., или в 2,5—2,9 раза меньше, чем в обобществленном секторе; по магазинам V разряда — соответственно 277, 349 и 92 тыс. руб., или в 3,0—3,8 раза меньше; по магазинам IV разряда — 54,111 и 46 тыс. руб., или в 1,2—2,2 раза меньше; III разряда — 48,33 и 20 тыс. руб., или в 1,8—2,4 раза меньше. Даже оборот ларьков и палаток, т. е. мелких розничных предприятий, примерно одинаковых по своему характеру в различных секторах, в частном секторе был в2,2—2,Зраза меньше оборота обобществленного сектора (6 тыс. руб. за год в частной торговле, 13 в государственной и 14 в кооперативной) 123. Такая разница в размерах оборотов предприятий частного и обобществленного секторов объясняется главным образом тем, что население (предпочитало приобретать большую часть необходимых товаров в государственных и кооперативных торговых предприятиях, где цены были 123 Рассчитано по данным сб. «Торговля СССР за 192i6/27 год по данным сплошного учета ЦСУ», стр. 8—И.
331


значительно ниже 124. Это и было одной из важных причин успешного вытеснения частного капйтала из сферы товарного обращения.
В условиях существования общественной собственности на средства производства и успешного развития государственной и кооперативной торговли конкурентоспособность частно’й торговли тем слабее, чем выше уровень оборота торгового предприятия. Наиболее ощутимой была конкуренция частника в мелкой торговле, где он проявлял большую гибкость.
В 1926/27 г. у частных торговцев во всей стране было только 139 наиболее крупных розничных магазинов, по которым выбирались патенты VI разряда, и 771 магазин с патентами V разряда. Подавляющая масса розничных предприятий частной торговли (97,9%) состояла из ларьков и палаток, а также мелких лавок и магазинов с числом работников до четырех человек.
В то же время розничные предприятия государственной и кооперативной торговли состояли главным образом из магазинов (в 1926/27 г. 88% всего числа торговых предприятий в государственной торговле и 91 % в кооперативной), причем значительно1 более крупных, чем магазины частных владельцев. Вследствие этого доля частного сектора в отдельных группах розничных предприятий страны была неодинаковой: она преобладала (95.4%) в группе самых мелких розничных предприятий — палаток и ларьков, была значительно меньшей (57,6%) в розничных предприятиях массового типа — лавках и магазинах III разряда и сравнительно незначительной (20,9%) в группе более крупных розничных предприятий — магазинах IV— VI разрядов.
Характерно, что не только средние размеры товарооборота розничных предприятий государственной и кооперативной торговли были значительно выше размеров' оборота аналогичных предприятий частного сектора, но и производительность труда торговых работников в обобществленном секторе была выше, чем в частном, как это видно из данных табл. 38.
Из данных, приведенных в табл. 38, вытекает, что производительность труда в частной торговле была ниже, чем в государственной в среднем по всем розничным предприятиям: в городе в 2,2 раза, в деревне — в 3,4 раза; в кооперативной торговле — соответственно в 2,8 и 2,9 раза. При этом следует также иметь в виду, во-первых, что цены частной торговли были значительно
124 По Всесоюзному индексу розничных цен Конъюнктурного института, общий индекс цен частной торговли превышал индекс цен государственной и кооперативной торговли в среднем за 1926/27 г. на 18%. а в отдельные месяцы этого года — на 25 и более процентов («Экономическое обозрение», 1929, № 8, стр. 182). В последующие годы разрыв цен обобществленного сектора и частной торговли еще более увеличился.
332


Таблица 39.
Товарооборот в среднем на одного человека, занятого в розничной торговле СССР, по отдельным секторам в 1926/27 г. (в тыс. руб.) *
Разряд патентов
Город
Село
государственная торговля
кооперативная торговля
частная торговля
государственная торговля
кооперативная торговля
частная торговля
В среднем по розничной торговле . .
23,1
28,6
10,4
19,1
16,6
5,7
В том числе
It
7,5
11,4
6,4
6,9
9,2
4,1
III
14,6
23,2
13,6
13,7
15,2
8,6
IV
26,3
31,0
21,0
23,5
22,8
13,2
V
33,9
34,6
29,7
22,0
29,3
18,9
VI
44,7
39,5
31,1
21,5
35,9
21', 6
• «Торговля СССР за 1926/27 год по данным сплошного учета ЦСУ», стр. 142, 143, 152, 153.
выше цен государственной и кооперативной торговли и, во-вторых, за счет привлечения к торговле членов семей частных владельцев фактическое число лиц, работавших в частных предприятиях было больше, чем официально учитывалось. Следовательно, действительная торговая нагрузка на одного человека, занятого в частных торговых предприятиях, была еще ниже, чем показано в табл. 38. В конечном итоге это приводило к более высокому уровню издержек в частной торговле.
Вследствие сосредоточения частной торговли преимущественно в мелких розничных предприятиях и сравнительно небольшого объема товарооборота частнокапиталистических торговых предприятий, роль товарооборота частного сектора в общей сумме товарооборота крупных предприятий розничной торговли была весьма ограниченной. Так, в общем обороте предприятий VI разряда оборот частного сектора занимал только 3,4%, V разряда— 7,2, IV разряда—13,0, III разряда — 42,9; лишь в обороте ларьков и палаток удельный вес частника составлял 90,4% без учета разницы в ценах) 125.
Таким образом, к 1926/27 г. задача вытеснения частного капитала из розничного товарооборота заключалась главным образом в том, чтобы полностью овладеть мелкой торговлей, где роль частника была особенно заметной. Это требовало 125 «Торговля СССР за 1926/27 год по данным сплошного учета ЦСУ», стр. 8—11.
333


значительного расширения государственной и кооперативной торговой сети, наибольшего приближения ее к потребителю.
В результате экономических мер, проводившихся Советским государством, численность розничных предприятий частных торговцев с каждым годом уменьшалась. Особенно резко сократилась торговая сеть частного сектора .с переходом к карточной системе и нормированной продаже товаров. Уже к концу 1928 г. число всех розничных предприятий частной торговли уменьшилось до 153,5 тыс., или более чем 2,5 раза по сравнению со среднегодовым числом их в 1926/27 г.; в 1929 г. частных предприятий в розничной торговле осталось только 47,2 тыс. и в 1930 г.— 11,8 тыс.126 В дальнейшем стационарная розничная сеть в стране принадлежала уже только государственной и кооперативной торговле.
По мере свертывания частником розничной сети не только относительно, но и абсолютно сокращался объем товарооборота частного сектора и в то же время быстро рос товарооборот государственной и кооперативной торговли, что видно из табл. 39.
Таблица 39
Розничный товарооборот обобществленного сектора и частной торговли за 1927 —1932 гг.
(в ценах соответствующих лет)*
Год
Обобществленный сектор
Частная торговля
Удельный вес товарооборота обобществленного сектора во всем товарообороте, %
млн.
руб.
% к предшествующему году
млн. руб.
% к предшествующему году
1927
9
390
123,4
4963
95,2
65,4
1928
И
774
125,4
3640
73,3
76,4
1929
15
204
129,1
2432
66,8
86,2
1930
18
932
124,5
1123
46,2
94,4
1931
27
941
147,6
—
—
100,0
1932
40
400
144,5
—
—
100,0
♦ «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 14.
Уже в 1931 г. размеры оборота частной торговли стали ничтожной величиной, и практически частник был полностью вытеснен из сферы товарооборота.
Окончательное вытеснение частника из сферы обращения означало коренное изменение социальной структуры товарооборота, победу советской торговли. Объединенный Пленум ЦК и 126 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 15.
334


ЦКК В КП (б) в январе 1933 г. указывал: «...Абсолютное преобладание социалистических элементов в народном хозяйстве, вытеснение из торговли частнокапиталистических элементов и укрепление производственной смычки подняли торговую форму смычки на новую, более высокую ступень — на такую ступень советской торговли, когда обеспечено как в городе, так и в деревне господствующее положение государственно-кооперативной, а также колхозной торговли и ведется систематическая борьба за искоренение спекуляции в торговле» 127.
Прирост розничного товарооборота обобществленного сектора к концу пятилетки восполнил товарооборот вытесненной частной торговли. Однако государственные и кооперативные торговые организации оказались недостаточно подготовленными к быстрому замещению свертывавшейся частной торговой сети. Расширение предприятий розничной торговли обобществленного сектора 'проходило значительно медленнее, чем сокращение торговой сети частника, что видно из следующих данных о ежегодном изменении численности розничной торговой сети по секторам (в тыс. ед.) 128:
Сокращение розничной сети частного сектора
Прирост розничной сети обобществленного сектора
Общее изменение числа розничных предприятий
1928 г. (по
сравнению с 1926/27 г.)
257,2
14,3
—242,9
1929 г.
106,3
14,8
—91,5
1930 г.
35,4
14,7
—20,7
1931 г.
11,8
40,4
4-28,6
1932 г.
—
59,3
+59,3
Итого
410,7
143,5
—267,2
Свертывание торговой сети частного сектора было наиболее ощутимо в городах, где частным торговцам до 1926/27 г. принадлежало более 260 тыс. розничных предприятий, прирост же городской розничной сети государственной и кооперативной торговли составил с 1926/27 по 1932 г. лишь около 62 тыс. Общее число розничных предприятий государственной и кооперативной торговли в городах к концу 1932 г. составило 116,2 тыс. предприятий, сократившись по сравнению с 1926/27 г., включая частную торговлю, на 62,7% 129. Это означало значительное увеличение числа покупателей в расчете на одно торговое предприятие.
127 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 179.
128 Рассчитано по данным статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 15, 137).
129 «СССР за 15 лет», стр. 258.
335


Что касается сельских местностей, то здесь число розничных предприятий, принадлежавших частникам, составляло в 1926/27 г. 154,5 тыс., торговая же сеть государственных и кооперативных организаций увеличилась с 86 тыс. предприятий в 1926/27 г. до 168,2 тыс. в 1932 г. 130 В результате общая численность розничных торговых предприятий на селе сократилась на 30%, т. е. относительно меньше, чем в городе.
Партия и правительство в своих решениях неоднократно указывали на необходимость всемерного развертывания розничной сети кооперативных и государственных организаций.
В Обращении Совнаркома СССР, ЦК В КП (б) и Центросоюза от 10 мая 1931 г. подчеркивалось, что «вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему Союзу ССР»131. Октябрьский Пленум ЦК партии в 1931 г. предложил развернуть в городах розничную торговлю объединений лепкой промышленности, объединений Нар- комзема, колхозов и промкооперации продукцией своего производства наряду с дальнейшим расширением розничной торговой сети потребительской кооперации и органов Нарком- снаба 132. Сентябрьский (1932 г.) Пленум ЦК партии снова указал на необходимость дальнейшего развития городской торговой сети в рабочих районах и на новостройках, а также значительного расширения сельской торговой сети по линии потребительской кооперации и государственной торговли133.
Уже в 1931 и еще больше в 1932 г. розничная сеть государственной и кооперативной торговли значительно расширилась. Однако в целом с 1926/27 по 1932 г. общая численность предприятий розничной торговли по стране уменьшилась почти в два раза и составила к концу 1932 г. по государственной и кооперативной торговле 284,4 тыс. против 551,6 тыс. в 1926/27 г. по всем секторам, вместе взятым 134.
Сохранять всю мелкую торговую сеть, ранее принадлежавшую частнику, не было смысла, так как немалая часть ее была явно ненужной. Кроме того, следует иметь в виду и те изменения, которые произошли в составе торговой сети и в формах реализации товаров. Во-первых, вместо мелкой розничной сети 130 Данные за 1926/27 г. рассчитаны по статист, материалам «СССР за 15 лет», стр. 258; за 1932 г.— по данным статист, сб. «Советская торговля» <М., 1956, стр. 139).
131 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 273.
132 «КПСС в резолюциях»..., ч. III, стр. 132.
133 Там же, стр. 159.
134 «Советская торговля». Статист, сб. М.. 1956, стр. 15, 137.
336


частных торговцев, состоявшей преимущественно из ларьков и палаток, государственные и кооперативные торговые организации открывали в основном магазины и лавки. Из общего прироста розничных предприятий государственной и кооперативной торговли за 1926/27—1932 гг., равного 143,5 тыс., на долю магазинов приходилось 80,7 тыс., или 56,3%, а на долю ларьков и палаток — 62,8 тыс., или 43,7% 135. Во-вторых, значительно увеличилась пропускная способность розничной сети государственной и кооперативной торговли в связи с переходом многих магазинов на непрерывную неделю, а также благодаря увеличению числа часов торговли и совершенствованию методов торговой работы. В третьих, намного расширилась сеть государственных и кооперативных предприятий общественного питания (с 14,6 тыс. в 1928 до 55,8 тыс. в 1932 г.), через которые осуществлялась реализация значительной части продовольственных товаров, ранее проходивших через розничную торговую сеть. Эти изменения в некоторой степени ослабили отрицательные последствия резкого сокращения общего числа предприятий розничной торговли. Однако существо1ва1вшая к концу первой пятилетки розничная сеть была недостаточной для обслуживания населения в условиях возросшего розничного товарооборота. Поэтому задача расширения сети государственных и кооперативных торговых организаций и качественного улучшения ее стала весьма актуальной.
Сочетание трех форм советской торговли — государственной, кооперативной и колхозной — способствовало еще большему подъему розничного товарооборота в стране, вовлечению в товарооборот дополнительных товарных ресурсов. Уже первый год колхозной торговли дал весьма положительные результаты. Оборот колхозно-базарной торговли в 1932 г. составил 7,5 млрд, руб., или 15,7% всего розничного товарооборота страны 136. Наибольший удельный вес в составе сельскохозяйственных продуктов, привозимых на рынки, занимали мясные и молочные продукты, масло, картофель и овощи. В качестве основных продавцов на колхозных рынках выступали колхозники и частично единоличники; колхозы в организованном порядке крайне нерегулярно вывозили на рынки продукцию своего производства, их доля в общем обороте колхозно-базарной торговли составляла около 15%.
За годы пятилетки произошли существенные изменения в соотношении товарооборота государственной и кооперативной торговли. Если принять товарооборот обобществленного сектора в 1926 г. за 100%, то внутри него товарооборот государственной торговли занимал 28%, а кооперативной — 72. В 1928 г. 135 Там же, стр. 137.
136 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 606.
22 Г. А Дихтяр


доля кооперативной торговли во всем товарообороте обобществленного сектора повысилась еще больше, достигнув 79%, при снижении доли государственной торговли до 21 %; в 1930 г. удельный вес государственной торговли, отчасти благодаря введению торговли по коммерческим ценам, несколько повысился, составив почти 24%. Однако кооперативная торговля была и в это время преобладающей формой торговли в стране — На ее долю приходилось 76% розничного товарооборота обобществленного сектора и 72% всего розничного товарооборота страны 137.
Кооперативная торговая сеть была широко развита в городе и деревне. Она обслуживала основную массу городского и сельского населения. В 1926/27 г. государственные торговые организации имели в городах 16,3 тыс. предприятий розничной торговли, а кооперативные — 50,2 тыс., или более 75% общего числа этих предприятий обобществленного сектора; на селе розничных предприятий государственной торговли в этом году было 10,8 тыс., а кооперативной — 75,2 тыс., или 87% общего числа предприятий розничной торговли обобществленного сектора. После некоторого сокращения в 1929—1930 гг. числа розничных предприятий государственной торговли, главным образом трестов и синдикатов, розничная сеть государственной торговли в городе и на селе к концу 1930 г. насчитывала 20,8 тыс. предприятий, или 11% всех предприятий обобществленного сектора, а сеть кооперативной торговли—163,9 тыс. предприятий или 89% 138.
Таким образом, и в объеме всего розничного товарооборота обобществленного сектора и еще больше в численности розничной сети кооперативная торговля занимала преобладающее место.
Коммунистическая партия всегда подчеркивала огромное значение кооперации не только с точки зрения рациональной организации обращения, но и как такой системы, которая организует многомиллионные массы, вовлекает их в практическую работу по социалистическому строительству и опирается в своей деятельности на их поддержку. Но наряду с укреплением кооперативной сети и улучшением ее работы партия добивалась развертывания сети розничных предприятий государственной торговли. За 1931 —1932 гг. розничная сеть государственной торговли« возросла в 3,5 раза и к концу 1932 г. насчитывала 73 тыс. предприятий. За этот же срок число розничных предприятий кооперативной торговли увеличилось на 29% и достигло к концу 1932 г. 211,4 тыс. В результате удель137 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 24.
138 Там же, стр. 15.
338


ный вес государственных розничных предприятий в общей численности розничной сети государственной и кооперативной торговли повысился до 26%.
Благодаря быстрому развитию государственной торговой сети доля государственной торговли во всем розничном товарообороте обобществленного сектора повысилась с 24% в 1930 г. до 36 в 1932 г., а доля кооперативной торговли соо'ь ветственно снизилась с 76 до 64% 139. При этом роль государственной торговли в розничном товарообороте возросла не только в городе, но и на селе: в 1930 г. государственная торговля занимала во всем городском товарообороте организованного рынка 26,2, а в сельском— 18,3%, в 1932 г. удельный вес государственной торговли достиг в городском обороте 37,7, а в сельском — 32,5% 14°.
Существенные изменения произошли также в соотношении городского и сельского товарооборота. Торговля на селе занимает особое место в системе советской торговли. Развитие сельской торговли — одно из важных средств расширения экономических связей города и деревни. Как уже указывалось, розничный товарооборот на селе в прошлом намного отставал от городского. Но уже с 1924 г. в результате проведенных мероприятий розничный товарооборот села начал возрастать более быстрыми темпами, чем товарооборот города. В 1927/28 г. розничный товарооборот государственной, кооперативной и частной торговли увеличился по сравнению с то-' варооборотом 1923/24 г. в городе в 2,3 раза, а на селе — в 4,5 раза (без общественного питания, в ценах соответствующих лет), вследствие чего удельный вес сельского товарооборота во всем розничном товарообороте страны повысился с 18,3% в 1923/24 г. до 30,5 в 1927/28 г.141.
В соответствии с этим постепенно уменьшался разрыв между размерами городского и сельского товарооборота в среднем на душу населения, хотя величина разрыва оставалась еще весьма значительной. В 1927/28 г. весь сельский товарооборот (включая частную торговлю) в среднем на одного че? ловека относился к городскому обороту примерно как 1 : 10,3 против 1 : 15 в 1924/25 г. и 1 : 13,2 в 1925/26 г. Если же исходить из оборота государственной и кооперативной торговли, то в 1928 г. в городе было продано товаров в расчете на душу населения примерно в 9,2 раза больше, чем на селе.
В годы первой пятилетки произошли дальнейшие сдвиги в соотношении розничного товарооборота в городе и на селе.
139 Там же, стр. 24.
140 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 608.
141 «СССР за .16 лет», стр. 256, 257, 259.
22*
.339


Товарооборот государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, вырос в 1932 г. по сравнению с 1928 г. в городе в 3,5 раза, а на селе — в 3,3 раза (в ценах соответствующих лет). Но в силу того, что численность городского населения увеличилась за это время на 40%, а численность сельского населения осталась почти стабильной, произошло значительное сближение уровней розничного товарооборота на душу сельского и городского населения — отношение сельского оборота государственной и кооперативной торговли на одного человека к городскому обороту на одного человека сократилось в 1932 г примерно до 1 : 7 (включая общественное питание) 142 143.
* * *
Наряду с ростом товарооборота в городе и деревне происходили изменения и в товарной структуре розничного оборота. В городском товарообороте государственной и кооперативной торговли значительно повысилась доля продовольственных товаров: в 1928 г. удельный вес этих товаров составлял 49,2, а в 1932 г.— 57,7% всей суммы розничного товарооборота145. Эти изменения произошли вследствие ряда причин. Одна из них заключалась в том, что за годы первой пятилетки производство продукции пищевой промышленности выросло несколько больше, чем в легкой промышленности. Если централизованные рыночные фонды непродовольственных товаров в 1932 г. увеличились по сравнению с 1928 г. на 12%, то фонды продовольственных товаров возросли на 30%.
, Существенно изменились при этом формы реализации продовольственных товаров: значительно повысилась роль общественного питания в снабжении трудящихся продовольствием за счет относительного сокращения реализации населению продовольственных товаров через розничную торговую сеть. Эти изменения в городском товарообороте показаны в табл. 40.
В 1932 г. реализация продовольственных товаров через розничную торговую сеть в городах выросла по сравнению с 1928 г. в 3,3 раза, а через предприятия общественного пита-
142 Как уже указывалось в гл. IV, соотношение оборотов на душу городского и сельского населения лишь приблизительно характеризует соотношение товарного потребления, так как часть товаров крестьяне покупали в городах. С 1929 по 1932 г. в связи с введением карточной системы и нормированием продажи основных товаров покупки крестьянами товаров в городах значительно сократились, поэтому сокращение разрыва между уровнем городского и сельского товарооборота на душу населения в этот период не означает, что в такой же степени сократился разрыв и всего товарного потребления городского и сельского населения. Тем не менее приведенные данные бесспорно свидетельствуют о тенденции постепенного сближения уровня товарного потребления в городе и на селе.
143 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 612.
340


Таблица 40
Реализация продовольственных товаров в городах государственной и кооперативной торговлей в 1928 и 1932 гг. (в ценах соответствующих лет) ♦
Млн. руб.
% к итогу
1928 г.
1932 г.
1928 г.
1932 г.
Весь розничный оборот по продовольственным товарам
3 980,9
15 921,8
100,0
100,0
В том числе розничная торговая сеть ....
3 680,9
И 737,7
92,5
73,8
предприятия общественного питания
300,0
4 184,1
7,5
26,2
♦ Поданным статист, ежегодника «Социалистическое строительство СССР>(М., 1936, стр. Ы2)
ния — почти в 14 раз. Таким образом, темпы роста оборота предприятий общественного питания в городах в несколько раз превышали темпы развития товарооборота розничной сети по продовольственным товарам.
Основной причиной такого большого роста общественного питания явились трудности с продовольственным снабжением.
Потребление готовой пищи в предприятиях общественного питания служило дополнительным источником снабжения трудящихся по твердым ценам, помимо продажи им продую тов по карточкам. Кроме того, широкое распространение общественного питания было обусловлено и значительными изменениями, которые произошли в быту трудящихся в связи с вовлечением в производство большого числа женщин, а также ростом численности и удельного веса самодеятельного населения, притоком из деревни рабочих без семей, значительным увеличением числа учащихся средних и высших учебных заведений.
Развитие общественного питания в годы первой пятилетки было одним из важных средств повышения материального благосостояния и улучшения быта широких масс трудящихся в условиях быстрой индустриализации страны. О масштабах и темпах развертывания общественного питания дают представление следующие данные: если в 1928 г. в городах и поселках городского типа насчитывалось всего 9,8 тыс. предприятий общественного питания, то к концу 1932 г. число их увеличилось в 3,4 раза и достигло 32,2 тыс.144, причем в 1928 г. 144 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 145.
341


по всей стране было только пять фабрик-кухонь, а за четыре следующих года — с 1929 по 1932 г.— было построено 100 фабрик-кухонь; контингенты городских трудящихся, которые обслуживались предприятиями общественного питания систем Центросоюза и Наркомснаба, увеличились в 20 раз — с 750 тыс. человек к концу 1928 г. до 14,8 млн. к концу 1932 г.; при этом общественным питанием повседневно пользовалось от 65 до 75% рабочих важнейших отраслей промышленности, а также учащихся средних и высших учебных заведений; среднесуточная продукция общественного питания по указанным системам возросла с 5 млн. блюд в 1928.г. до 76,9 млн. в 1932 г.145 Во всем розничном товарообороте страны оборот предприятий общественного питания в 1932 г. составил 12% против 2,9 в 1928 г., а в городском товарообороте— 15,1 против 3,7% 146.
В годы первой пятилетки общественное питание развивалось быстрыми темпами и на селе, главным образом во вновь организованных совхозах и МТС, на лесных и торфяных разработках. Большое число столовых и чайных было также открыто в колхозах, особенно для обслуживания колхозников во время полевых работ и при доставке зерна на элеваторы, ссыпные пункты и т. п. Если к концу 1928 г. в сельских местностях насчитывалось только 4,8 тыс. столовых, чайных и других предприятий общественного питания государственной и кооперативной торговли, то к концу 1932 г. число их увеличилось почти в 5 раз и достигло 23,6 тыс.147 Объем оборота предприятий общественного питания на селе увеличился с 50 млн. руб. в 1928 г. до 668,2 млн. в 1932 г., или более чем в 13 раз (в ценах соответствующих лет). Удельный вес оборота предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте села повысился с 1,2% в 1928 г. до 5,3 в 1932 г., а в реализации на селе продовольственных товаров — соответственно с 2,7 до 10,6% 148. Таким образом, в связи с социальными и экономическими сдвигами общественное питание уже в годы первой пятилетки заняло значительное место в городском и сельском товарообороте, превратилось в важную отрасль торговли..
Большие изменения в годы первой пятилетки произошли в товарной структуре сельского оборота, который раньше отличался крайне узким составом товаров. Так, в сельском товарообороте потребительской кооперации за 1928 г. такой ограниченный круг товаров, как соль, спички, керосин, хозяйственна «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 198.
146 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 612.
147 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 145.
148 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 612.
342


ное мыло, табачные изделия, алкогольные напитки и хлопчатобумажные ткани, занимал около 40%, а в 1930 г. доля этих товаров в розничном товарообороте села снизилась до 31 % 149.
Коллективизация сельского хозяйства сыграла огромную роль в повышении материального благосостояния и культурного уровня крестьянства; существенно изменился и состав сельского населения. В связи с этим произошли качественные перемены в характере потребительского спроса деревни. Сельское население стало предъявлять все больший спрос на продовольственные товары промышленного производства (сахар, чай, кондитерские изделия, консервы и т. и.) и особенно на непродовольственные товары.
Рост потребностей сельского населения и увеличение сельских фондов некоторых непродовольственных товаров способствовали повышению доли этих товаров в розничном товарообороте села. Так, в сельском обороте потребительской кооперации (без общественного питания) удельный вес непродовольственных товаров поднялся с 57,7% в 1928 г. до 61,2 в 1932 г. При этом значительные сдвиги произошли внутри общей массы непродовольственных товаров: удельный вес тканей во всем товарообороте сократился более чем в два раза (с 27,4% в 1928 до 13,3 в 1932 г.), а удельный вес готового платья, белья и головных уборов повысился с 1,4 до 12,4%, кожаной и резиновой обуви — с 3,3 до 10% 150. Стала развиваться торговля на селе товарами культурного и бытового назначения, которые раньше почти не завозились в деревню. Общая сумма товаров культурного обихода, реализованных на селе, достигла в 1932 г. примерно 215 млн. руб., причем более 60% из них составили книги и другие печатные издания.
Эти изменения в составе сельского товарооборота, как и уменьшение разрыва в общем объеме товарооборота в городе и на селе в расчете на душу населения свидетельствуют о процессе постепенного сближения структуры товарного потребления городского и сельского населения под влиянием социально-экономических преобразований в деревне, развития материального производства, повышения благосостояния и культурного уровня трудящихся деревни. При этом надо иметь в виду, что приближение уровня и структуры товарного потребления сельского населения к уровню и структуре городского происходило в условиях большого роста и качественных изменений потребления городских трудящихся, хотя 149 «Народное хозяйство СССР». М., 1932, стр. 324—331.
159 За 1928 г.— по данным статист, сб. «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр. 329); за 1932 г.— по данным статист, сб. «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели», стр. 61.
343


недостаток некоторых товаров накладывал свой отпечаток на структуру как городского, так и сельского товарооборота.
В городском товарообороте, как отмечалось выше, увеличилась доля продовольственных товаров, главным образом реализуемых предприятиями общественного питания. В этом сказалось не только значение общественного питания как дополнительного источника снабжения в условиях карточной системы, но и экономическая выгода этой формы потребления, а также удобство пользования ею в связи с изменениями быта семей трудящихся.
По этой же причине спрос городского населения начал в большей мере повышаться на готовые изделия, -не требующие дальнейшей обработки в домашнем хозяйстве, например на печеный хлеб, одежду и т. п.
Затраты средств и времени на индивидуальное шитье, домашнее приготовление пищи и выпечку хлеба становились экономически нецелесообразными, а повышение доходов трудящихся создавало возможность покупать более разнообразные готовые промышленные изделия и высвобождать время от домашних занятий для производительного труда, учебы и культурного отдыха. Аналогичный процесс отмечался и в потреблении товаров сельским населением, причем на селе рост товарного потребления, особенно в результате коллективизации, был тесно связан с сокращением натуральных форм потребления.
Возможности большего удовлетворения спроса городского и сельского населения на готовые изделия расширялись благодаря созданию и быстрому развитию таких по существу новых отраслей промышленности, как швейная, трикотажная, хлебопекарная и т. п.
Культурная революция вызвала увеличение потребностей трудящихся в предметах культурного и хозяйственного обихода (музыкальные инструменты, радиоприемники, патефоны, фотоаппараты, велосипеды, мебель и т. д.), спрос на которые, хотя далеко не полностью, но постепенно все больше удовлетворялся продукцией отечественной промышленности. В 1932 г. промышленностью было направлено в государственную и кооперативную торговлю для продажи городскому и сельскому населению 3100 тыс. часов, 319 тыс. швейных машин, 29 тыс. радиоприемников, 30 тыс. фотоаппаратов, 58 тыс. патефонов, 112 тыс. велосипедов151. По сравнению с прежними годами, когда этих товаров было ничтожно мало и они приобретались главным образом зажиточными группами населения, развертывание торговли предметами культурного обихода, предна- 151 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 57.
344


злаченными для более широких масс трудящихся, было большим достижением.
Об изменениях структуры розничного оборота в целом в городе и на селе, а также о развитии розничной торговли от- дельными товарами в период первой пятилетки можно судить по данным, приведенным в табл. 41.
Таблица 41
Товарная структура розничного товаробоорота государственной и кооперативной торговли в 1928 и 1932 гг.
(включая общественное питание; в ценах соответствующих лет) ♦
Млн. руб.
1932 г., в % к 1928 г.
% к итогу
1928 г.
1932 г.
1928 г.
1932 г.
Все товары
11774
40 357
342,8
100,0
100,0
В том числе
Продовольственные ....
5664
22 220
392,3
48,1
55,1
Из них
хлеб и хлебобулочные изделия
242
1022
422,3
2,1
2,5
мука, крупа и макаронные изделия
817
1265
154,8
6,9
3,1
мясо и колбасные изделия . . .
535
1870
349,5
4,5
4,6
рыба и сельди
298
1077
361,4
2,5
2,7
сахар
764
897
117,4
6,5
2,2
кондитерские изделия
447
2107
471,4
3,8
5,2
картофель и овощи
97
1602
1651,5
0,8
4,0
плоды, фрукты, ягоды и бахчевые
86
601
698,8
0,7
1,5
Непродовольственные . . .
6110
18137
296,8
51,9
44,9
Из них
ткани и швейные изделия . . .
1885
2632
139,6
16,0
6,5
головные уборы и меха ....
490
3385
690,8
4,2
8,4
трикотажные изделия
чулки, носки
131
960
732,8
1,1
2,4
обувь
602
2029
337,0
5,1
5,0
культтовары
286
1398
488,8
2,4
3,5
металлическая посуда
368
516
140,2
3,1
1,3
• «Советская торговля». Статист, сб. М.» 1956, стр. 40—47.
Как показывают данные табл. 41, наибольший рост оборота в ценностном выражении в 1932 г. по сравнению с 1928 г. наблюдался по картофелю и овощам, плодам, фруктам и ягодам, кондитерским изделиям, хлебу, что определило значительное повышение удельного веса этих товаров во всем 345


розничном обороте. Примерно на среднем уровне выросли обороты по таким товарам, как мясо, рыба и сельди, вследствие чего их удельный вес в розничном обороте остался почти неизменным. Наименьший рост оборотов наблюдался по муке (в связи с ростом потребления печеного хлеба) и особенно по сахару (что было связано с недостаточным производством сахара), в результате чего удельный вес его в розничном обороте снизился почти в три раза. Снижение доли сахара в значительной степени компенсировалось увеличением доли кондитерских изделий. Что касается указанных в табл. 41 непродовольственных товаров, то здесь сравнительно небольшой рост оборотов был только по тканям, что привело к сокращению удельного веса их реализации во всем розничном обороте более чем в 2,5 раза. Это было связано, с одной стороны, с увеличением промышленного производства и реализации готовой одежды, а с другой — отставанием производства тканей текстильной промышленностью. Из-за недостаточного производства слабо развивалась в эти годы также торговля металлической посудой, мебелью и некоторыми другими товарами. Значительно увеличилась розничная продажа трикотажных изделий, обуви, культтоваров и т. п.
При анализе данных, приведенных в табл. 41, следует иметь в виду влияние ценностного фактора на изменение структуры товарооборота. В 1926—1932 гг. движение розничных цен в стране прошло через несколько последовательных стадий. Образовавшаяся к весне 1926 г. диспропорция в рыночных отношениях в связи с отставанием предложения товаров от возросшего спроса городского населения и крестьянства привела к некоторому росту цен, главным образом на частном рынке. Общий индекс розничных цен повысился с 1 октября 1925 г. до 1 мая 1926 г. на 13%, при этом цены частной торговли повысились на 20%, государственной и кооперативной торгов ли — на 6% 152. Наиболее значительно (на 20,4%) поднялись за это время розничные цены на промышленные товары.
Пленум Центрального Комитета партии в феврале 1927 г. признал необходимым снизить к 1 июля 1927 г. розничные цены на все промышленные товары не менее чем на 10% по сравнению с уровнем на 1 января того же года, устранив при этом образовавшиеся «ножницы» между оптовыми и розничными ценами. Вместе с тем на основе снижения себестоимости производства было намечено снизить и отпускные цены промышленности на некоторые товары. Несмотря на трудности, вызванные товарным дефицитом, это задание было в основном выполнено. Произведенное снижение розничных цен озна152 Рассчитано по данным, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 99.
346


чало выгоду для потребителей в расчете на период с 1 января по 1 июля 1927 г. в сумме НО—120 млн. руб.153 Значительно сократились и «ножницы» промышленных и сельскохозяйственных, а также оптовых и розничных цен. Под влиянием снижения розничных цен в торговле обобществленного сектора в 1927 г. снизились цены на промышленные товары и в частной торговле, однако цены на сельскохозяйственные товары в частном секторе при этом повысились.
В 1927/28 г. в государственной и кооперативной торговле продолжалось дальнейшее снижение цен на некоторые промышленные товары (индекс цен обобществленной торговли на промтовары снизился в 1927/28 г. по сравнению с 1926/27 г. в среднем на 5,5%) при росте цен частной торговли на сельскохозяйственные товары за 1927/28 г. в среднем на 20% 154. В результате общее соотношение розничных цен на промышленные и сельскохозяйственные товары во всей торговле существенно изменилось в пользу сельскохозяйственных товаров. Движение среднегодовых индексов розничных цен в 1925/26— 1927/28 гг. характеризуется следующими данными (1913 г. = = 1) 155_:
Индекс
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Тотальный
2,17
2,07
2,07
Сельскохозяйственный . . .
2,00
1,92
2,09
Промышленный
2,29
2,17
2,05
«Ножницы» (индекс сельскохозяйственных цен =100)
114,5
113,0
98,1
Приведенные данные показывают, что в то время как розничные цены на промышленные товары снизились в 1927/28 г. по сравнению с ценами 1925/26 г. более чем на 10%, цены на сельскохозяйственные продукты повысились на 4,5%, вследствие чего уровень розничных цен на сельскохозяйственные товары оказался относительно выше уровня цен на промышленные товары по сравнению не только с предшествующими годами, но и с 1913 г. Это было связано с отставанием сельского хозяйства от растущих потребностей населения, с изменением пропорций в развитии промышленного и сельскохозяйственного производства. В дальнейшем разрыв розничных цен на промышленные и сельскохозяйственные товары увеличился еще больше.
153 А. Микоян. Результаты кампании по снижению цен (доклад Совету Труда и Обороны). М., 1927, стр. 6.
154 Рассчитано по данным Всесоюзного индекса розничных цен Конъюнктурного института («Экономическое обозрение», 1929, № 8, стр. 182).
«Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1928—1(929 год» стр. 591.
347


На следующей стадии, с 1928 по 1931 г., розничные цены на товары, реализуемые в государственной и кооперативной торговле по нормальным ценам, были в основном стабильными. По данным городской торговой сети потребительской кооперации, занимавшей преобладающее место в розничном обороте, уровень цен в среднем по всем товарам по сравнению с уровнем цен 1928 г. за 1931 г. возрос на 6%. Но при этом на многие непродовольственные товары цены сохранились в основном без изменений, а на некоторые товары (например хлопчатобумажные ткани, хозяйственное мыло и т. п.) даже снизились, между тем как на отдельные продовольственные товары, главным образом сельскохозяйственные продукты (картофель, мясо, масло топленое, яйца и т. д.),— несколько повысились. Незначительно снизились цены на такие продовольственные товары промышленного производства, как печеный хлеб, сахарный песок, растительное масло156. Таким образом, несмотря на продовольственные затруднения и недостаток промышленных товаров, Советское государство смогло в основном сохранить устойчивость цен в сфере организованного рынка, что обеспечивало повышение реального потребления трудящихся, тем более, что в эти годы происходил рост денежной заработной платы.
Известную поправку в соотношение цен по отдельным товарам вносил более высокий уровень коммерческих цен. В целом по всем товарам коммерческие цены не оказывали в этот период большого влияния на средний индекс цен (не более 7—8%), так как удельный вес реализации по коммерческим ценам во всем розничном товарообороте страны был очень небольшим, но по отдельным товарам роль коммерческих цен была более значительной. Наибольшее отклонение коммерческих цен от нормальных было по продовольственным товарам. Такое положение объясняется тем, что продовольственные товары в коммерческой сети покупали главным образом нетрудовые элементы или высокооплачиваемые категории служащих, в то время как нормированное снабжение по твердым ценам в основном обеспечивало потребности широких масс трудящихся 157.
156 «Народное хозяйство СССР». М., 1932, стр. 348, 349.
157 В 1932 г. цены государственной и кооперативной торговли были несколько повышены по всему кругу товаров, что было связано главным образом с изменением масштаба цен и стоимостных пропорций в народном хозяйстве. При этом рост заработной платы рабочих и служащих, доходов колхозников и государственных ассигнований на социально-культурные мероприятия намного опережал рост цен, в результате чего реальные доходы трудящихся в конечном счете значительно повысились по сравнению с
348


Различные темпы изменения уровня цен на продовольственные и непродовольственные товары явились одной из причин повышения в 1928—1932 гг. удельного веса продовольственных товаров во всем розничном товарообороте, выраженном в ценах соответствующих лет. Пересчет розничного оборота потребительской кооперации (по городу и селу вместе) в неизменные цены показывает, что в 1931 г. доля продовольственных товаров (исключая алкогольные напитки) в товарообороте сохранилась примерно на уровне 1928 г. (45,3% в 1928 и 45,6 в 1931 г.). Однако то мере дальнейшего увеличения производства и реализации населению таких продовольственных товаров, как сахар, мясо, жиры, структура розничного товарооборота неизбежно должна была существенно измениться.
В годы первой пятилетки произошли значительные сдвиги и в географическом размещении розничного товарооборота по стране, что определялось соответствующим развитием производительных сил в отдельных районах. Социалистическая индустриализация ранее отсталых окраин и национальных районов обусловила создание новых промышленных центров, вызвала увеличение численности рабочих и всего городского населения этих районов. Так, при общем росте численности рабочих по стране с 1929 по 1932 г. на 88,6% число рабочих в районах Урало-Кузбасса (Урал, Башкирия, Казахстан, Западная Сибирь) возросло на 128,3%, в восточных районах (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Якутия)—на 154,7, в районах Средней. Азии — на 141,4% 158- Вместе со строительством крупнейших промышленных предприятий в годы пятилетки было создано много новых городов. В этих городах и новых промышленных центрах необходимо было организовать торговое обслуживание населения, расширить торговую сеть, усилить завоз товаров.
Относительно наибольший прирост розничной сети наблюдался в национальных районах. Например, в Таджикской ССР число розничных предприятий государственной и кооперативной торговли в 1932 г. по сравнению с 1928 увеличилось Существенным фактором повышения реальных доходов трудящихся было также полное вытеснение частника из торговли. В связи с трудностями снабжения и значительным превышением платежеспособного спроса населения, над предложением товаров цены частного рынка по существу превратились в спекулятивные. В 1931 г. рыночные цены повысились почти в 7 раз по сравнению с 1928 г. и намного превышали не только нормальные цены государственной и кооперативной торговли, но и коммерческие цены. Обобществление сферы товарного обращения означало закрытие каналов, по которым известная доля доходов трудящихся уходила к частнику, и давало большую выгоду населению.
158 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 174.
349


в II раз, в Киргизской ССР — в 4,3 раза, в Казахской ССР — в 4,1, в Узбекской ССР — в 2,8 раза и т. д.159 Быстро развевалась розничная сеть государственной и кооперативной торговли в основных промышленных центрах и на новостройках РСФСР и Украинской ССР.
В этих же индустриальных центрах наиболее высокими темпами развивался в годы первой пятилетки и розничный товарооборот.
Наибольший прирост товарооборота села приходился на основные сельскохозяйственные районы, а также окраины страны и национальные республики, особенно на районы Закавказья и Средней Азии, где благодаря быстрому развитию производства технических культур значительно выросла покупательная способность колхозников.
Развитие розничного товарооборота в годы первой пятилетки по отдельным республикам и изменение их соотношения в общем объеме товарооборота страны характеризуется данными табл. 42.
Таблица 42
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая об шественное питание} по союзным республикам за 1958 — 1932 гг. (в ценах соответствующих, лет)*
Млн. руб.
1932 г.,% к
1928 г.
% к итогу
1928 г.
1932 г.
1928 г.
1932 г.
Всего по СССР ....
И 774
40 357
342,8
100,0
100,0
В том числе
РСФСР
7 927
27132
342,3
67,3
67,2
Украинская ССР . .
2 500
7 817
312,7
21,2
19,4
Белорусская ССР . .
334
893
267,4
2,8
2,2
Казахская ССР . . .
243
835
343,6
2,1
2,1
Молдавская ССР . .
10
55
550,0
0,1
0,1
Республики Средней Азии (Узбекская, Туркменская, Таджикская, Киргизская)
390
1 748
448,2
3,3
4,3
Республики Закавк а- зья (Грузинская, Азербайджанская, Армянская) . . .
370
1877
507,3
3,2
4,7
* «Советская торговля». Статист, сб. М.» 1956, стр. 31.
159 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 141
350


Приведенные данные показывают, что в то время как доля товарооборота РСФСР в общем товарообороте страны сохранилась в 1932 г. на уровне 1928 г., а Украинской и Белорусской республик несколько снизилась, удельный вес товарооборота республик Средней Азии и Закавказья значительно повысился.
Однако несмотря на большой рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, уровень товарооборота на душу населения в некоторых республиках еще оставался недостаточно высоким. Так, в 1932 г. розничный товарооборот в среднем на одного человека в целом по стране составлял 2489 руб., при этом в РСФСР — 2640, в Украинской ССР — 2480 в республиках Закавказья — 2880 руб., а в Белорусской ССР — лишь 1680, в республиках Средней Азии — 2040, в Казахской ССР—1150 руб.160 Поэтому необходимо было и в дальнейшем более быстрыми темпами развивать розничный товарооборот в соответствующих национальных районах.
5. Качественные показатели работы торговой сети
В тесной связи с развитием розничной и оптовой торговли находится вопрос об изменениях товарных запасов и товаро- оборачиваемости. Острый недостаток товаров в стране привел к сложным экономическим процессам, отразившимся на состоянии и динамике товарных запасов.
С одной стороны, в условиях товарного дефицита, когда платежеспособный спрос населения значительно превышал товарные ресурсы, неизбежно происходило ускорение процесса обращения и относительное, а иногда и абсолютное сокращение товарных запасов в торговой сети. Планомерное развитие торговли обобществленного сектора давало возможность осуществлять товарооборот с минимально необходимыми товарными запасами, ускорять реализацию товаров, что имело большое народнохозяйственное значение. За счет сокращения товарных запасов в оборот вовлекались дополнительные товарные ресурсы, использовавшиеся для снабжения населения.
Важное значение в этом отношении имели мероприятия по рационализации товародвижения, сокращению излишней перевалки товаров через оптовые склады. Известное влияние на ускорение товарооборачиваемости оказало также изменение
160 Рассчитано по данным о розничном товарообороте за 1032 г., приведенным в статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 31), и по данным о численности населения на I июля 1031 г., приведенным в статист справочнике «Народное хозяйство СССР» (М., 1932, стр. 402, 403).
351


структуры розничного товарооборота — значительное повышение удельного веса продовольственных товаров, реализация которых проходила быстрее, чем непродовольственных. Только за счет изменения структуры товарооборота в потребительской кооперации товарооборачиваемость ускорилась в 1929— 1932 гг. на четыре дня.
С другой стороны, карточная система и нормирование снабжения привели к тому, что торговля стала значительно менее гибкой, затруднялось маневрирование товарной массой, задерживалась реализация товаров, завезенных в торговую сеть и ожидавших отпуска соответствующему потребителю по карточкам или ордерам. Вследствие этого нарушался нормальный процесс товарного обращения. Характерно, что в коммерческой сети реализация отдельных товаров была в 2—2,5 раза быстрее, чем в торговой сети, снабжавшей население по карточкам или ордерам.
Однако в конечном итоге дефицит товаров способствовал заметному ускорению товарооборота. Так, если в 1925/26 г. по системе потребительской кооперации товарооборачиваемость составляла в среднем 62,1 дня, то в 1926/27 г. она сократилась до 61,9 дня, а в 1927/28 г.— до 59,3 дня, причем ускорение товарооборачиваемости произошло главным образом в оптовых звеньях 161.
Особенно резко ускорилась товарооборачиваемость в годы первой пятилетки. Товарные запасы в системе потребительской кооперации составили на 1 января 1933 г. только 30 дней розничного оборота против 53,6 дня на 1 января 1929 г. При этом товарные запасы (в днях розничного оборота) значительно снизились во всех звеньях потребительской кооперации: в опте — с 16,8 до 8,1 дня, в городской розничной сети — с 36,1 до 19,9 дня, в сельской сети — с 38,1 до 25,7 дня162. Уровень товарных запасов (в днях оборота) на оптовых складах и в розничной торговой сети был недостаточным для бесперебойной торговли не только товарами сложного ассортимента, требовавшими широкого выбора, но и простейшими товарами повседневного спроса. Так, скорость обращения тканей в городской розничной сети потребительской кооперации с 32 дней оборота в 1926/27 г. была доведена до 10,6 дня в 1932 г., в сельской сети — с 23 до 7,5 дней, в опте — с 5 до 2,9 дня; кожаной обуви — с 56 до 16 дней в городской сети, с 53 до 19 в сельской, с 55 до 4,8 дня в опте; рыбы и сельдей — с 23 до 9,8 дня в городе, с 17,5 до 8,8 на селе и с 31 до 7,9 дня в опто161 «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели*, М., 1929, стр. 124.
162 «Советская торговля», 19.33, № 3, стр. 36.
352.


вых складах163. Такое же положение сложилось и по большинству других товаров.
Крайне незначительными были товарные запасы и в государственной торговле системы Наркомснаба СССР, где в целом по всем товарам оборачиваемость в 1932 г. составила в городе и на селе вместе только 14,8 дня164. Задача нормализации советской торговли требовала создания в оптовой и розничной торговой сети товарных запасов в таких размерах, которые обеспечивали бы бесперебойную торговлю всеми товарами и возможность выбора потребителями необходимых им товаров.
♦ ♦ ♦
Осуществление индустриализации страны требовало максимального режима экономии во всех отраслях народного хозяйства и в частности в торговле. Отмечая недостаточную эффективность мероприятий по оздоровлению и удешевлению государственной и кооперативной товаропроводящей сети, XV партийная конференция указывала: «Проведение строжайшего режима экономии в торгующих организациях, беспощадная борьба за снижение накладных расходов, сокращение аппаратов, преодоление бесхозяйственности, расхлябанности и бюрократизма в торговых аппаратах, усиление кредитной дисциплины являются попрежнему теми задачами, к разрешению которых должно быть привлечено самое усиленное внимание партии, рабочего класса и крестьянства» 1б5.
Пленум ЦК партии в феврале 1927 г. вновь поставил перед потребительской кооперацией и государственной торговлей задачу снизить расходы и рационализировать товапопооводя- щую сеть. В резолюции пленума предлагалось «добиться решительного сокращения административно-хозяйственных расходов торгового аппарата госторговли и кооперации (по оплате торгового персонала, командировочных, по оплате комиссионных, посреднических и др. подобных расходов)...»166. Такие же указания о сокращении издержек обращения были даны в директивах XV съезда партии и в решениях XVI партийной конференции.
Увеличение или уменьшение издержек обращения зависит от различных факторов. По мере завершения переходного, периода повышение уровня издержек обращения посреднической торговли обусловливалось, в частности, постепенной 164 Там же, стр. 37.
164 «Советская торговля между XVI и XVII съездами ВКП(б)>. М., 1934, стр. 99.
165 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 307.
166 Там же, стр. 352.
23 Г. А. Дихтяр 353


денатурализацией крестьянского хозяйства, а также все большим вовлечением в сферу организованного экономического оборота товарных ресурсов сельскохозяйственного производства, ранее реализовавшихся на рынке самими товаропроизводителями 167. Повышению уровня издержек обращения способствовали и такие факторы, как усиление межрайонных экономических связей, что вызывало удлинение расстояния перевозок товаров и рост транспортных расходов, формирование и развитие материально-технической базы торговли обобществленного сектора, в связи с чем возрастали расходы по амортизации основных фондов, аренде и содержанию помещений, развитие общественного питания168. Большое влияние на повышение уровня издержек обращения в период первой пяти167 Следует различать зависимость издержек обращения, во-первых, от денатурализации крестьянского хозяйства и, во-вторых, от степени вовлечения сельскохозяйственной продукции в сферу организованного товарного обращения.
В первом случае вместе с ростом доли продукции, принимающей характер товара, реально возрастают затраты общественного труда на доведение товаров до потребителя и их реализацию и, следовательно, абсолютная масса издержек обращения, хотя уровень их (в % к обороту) может и не повыситься, так как одновременно увеличивается и объем товарооборота.
Во втором случае действительные затраты общественного труда на доведение до потребителей товарной массы и реализацию товаров не только н& возрастают во всем народном хозяйстве, но даже сокращаются.
При реализации продукции на рынке мелкими товаропроизводителями эти затраты являются в общем итоге более значительными, чем при организованном в крупных масштабах экономическом обороте, совершаемом государственной и кооперативной торговлей. Но затраты мелких разрозненных товаропроизводителей никем не учитываются и лишь с переходом от самостоятельной реализации крестьянами продукции на рынке к организованному сбыту ее через посредническую торговлю они принимают внешне форму издержек обращения. Повышение доли товарной части сельскохозяйственной продукции, заготовляемой и реализуемой через государственную и кооперативную торговлю, вызывает у заготовительных и торгующих организаций рост абсолютной суммы расходов. Изменение же уровня расходов зависит от состава закупаемой и реализуемой продукции, от расходов по доставке ее из глубинных пунктов в места реализации, по доработке и сортировке, сезонному хранению и т. п.
Это в значительной степени относится и к изменению порядка реализации продукции кустарного производства.
1М Расходы в предприятиях общественного питания в течение ряда лет включались в общую массу издержек обращения в торговле. Так как уровень расходов в предприятиях общественного питания выше, чем в предприятиях розничной сети, по мере развития общественного питания повышался уровень издержек обращения во всей торговле. Однако следует, иметь в виду, что благодаря общественному питанию достигается большая экономия затрат труда на индивидуальное приготовление пищи и большой народнохозяйственный эффект от использования в материальном производстве высвобождающейся рабочей силы. Однако учесть эту экономию не представляется возможным.
354


летки оказывала также карточная система, вызывавшая ряд дополнительных расходов на содержание управленческого аппарата и приводившая к задержке реализации товаров.
В то же время некоторые факторы способствовали снижению уровня издержек обращения во всем народном хозяйстве. К ним в первую очередь относятся: рост товарооборота обобществленного сектора при абсолютном и относительном уменьшении оборота частной торговли, уровень издержек обращения в которой более высок; ускорение товарооборачиваемости; рационализация товародвижения, в частности устранение излишних промежуточных звеньев; упрощение торгового аппарата и сокращение численности административно-управленческих работников; повышение производительности труда торговых работников.
Развитие товарооборота обобществленного сектора и неко* торая рационализация системы товародвижения способствовали улучшению качественных показателей работы товаропроводящей сети, в частности снижению торговых расходов. Характерна в этом отношении динамика уровня торговых расхс» дов системы потребительской кооперации. В 1925/26 г. все издержки обращения потребительской кооперации (без налогов) составили 16,63% к чистому обороту, в 1926/27 г.— 15,99,. в 1927/28 г.— 13,79% 169. Особенно значительно сократились торговые расходы оптовых звеньев: в Центросоюзе — с 2,02% в 1925/26 г. до 0,67 в 1927/28; в республиканских, краевых, и областных потребсоюзах — с 2,06 до 1,03%; в губернских и районных союзах — с 4,98 до 2,75% к обороту соответствующих звеньев. Уровень расходов розничных кооперативных организаций также снижался в эти годы, но более медленными темпами: в сельских потребительских обществах — с 7,95% к розничному обороту в 1925/26 г. до 7,71 к обороту в 1927/28 го. в транспортных потребительских обществах — с 10,11 до 9,39%, а в городских и рабочих потребительских обществах уровень расходов даже несколько повысился — с 9,58% в1 1925/26 г. до 9,70 в 1927/28 г.170
169 За 1925/26 и 1927/28 гг. рассчитано по данным сб. «Потребительская кооперация СССР. Основные показа гели», стр. 156, 157; за 1927/28 г.— по уточненным данным, приведенным в «Основных показателях деятельности потребительской кооперации», стр. 30. «Чистым» оборотом, по отношению к которому исчислялись издержки обращения системы потреби-' гельской кооперации, являлся ее розничный товарооборот, а также сумма оптовой реализации товаров некооперативным организациям. В некоторых; случаях издержки обращения потребительской кооперации, включая расходы по заготовкам, исчислялись к торгово-заготовительному обороту.
170 «Потребительская кооперация СССР. Основные показатели»/ стр. 138. »
23*
355


Существенные изменения произошли в эти годы в уровне торговых расходов по отдельным статьям. В связи с тем, что цены на многие товары устанавливались франко-склад поставщика или франко-вагон станции отправления, увеличение транзитного завоза товаров в кооперативные организации непосредственно из промышленных предприятий привело к повышению уровня транспортных расходов в системе потребительской кооперации с 4,78% (к розничному обороту) в 1925/26 г. до 5,76 в 1927/28 г. Другие виды торговых расходов значительно снизились в эти годы (в % к розничному обороту): расходы по кредиту — с 1,43% в 1925/26 г. до 0,90 в 1927/28 г., материальные потери — соответственно с 1,63 до 1,15%, остальные расходы — с 8,79 до 6,28% 171-
Рост транзита, вызывавший некоторое повышение транспортных расходов в низовых торговых организациях, способствовал сокращению общей массы издержек обращения в стране, поскольку значительно сократились не только транспортные (вследствие частичного устранения «ломаных» железнодорожных тарифов и обратных перевозок, уменьшения перегрузок товаров), но и складские расходы в оптовых звеньях промышленности. Так, в 1926/27 г., когда особенно резко увеличилась доля транзитных отправок товаров промышленностью, абсолютная сумма торговых и управленческих расходов всех синдикатов сократилась до 98,6 млн. руб. против 107,9 млн. в 1925/26 г., или на 8,5% при увеличении товарооборота синдикатов за это время на 32%. В результате уровень расходов синдикатов снизился с 3,3% к обороту до 2,3%. Общая сумма экономии торговых расходов синдикатов лишь за один 1926/27 г. исчислялась в 45 млн. руб. Кроме того, экономия так называемых накладных расходов (расходы по железнодорожным и автогужевым перевозкам, расходы по погрузке и выгрузке и т. д.) определялась примерно в 18 млн. руб. 172
В целом по всему обобществленному сектору торговли доля издержек обращения (включая накладные расходы) в розничной цене товаров снизилась с 25% в 1924/25 г. и 22,1 в 1925/26 г. до 19,7% в 1927/28 г.173
171 Е. В. Громыко, Н. Н. Ряузов. Советская торговля за 15 лет. Статист.-эконом. сб. М., 1932, стр. 49.
172 «К проблеме рационализации товаропроводящей сети». Доклад Правительству Комиссии СТО по рационализации государственного и кооперативного торгового аппарата. М., 1927, стр. 47—49.
173 Рассчитано по данным, приведенным в «Контрольных цифрах народного хозяйства СССР на 1927—1928 год», стр. 249.
Данные об уровне издержек обращения всей обобществленной торговли являются ориентировочными, так как в эти годы не было еще вполне налаженного учета издержек обращения. Более полно учитывались издержки обращения в системе потребительской кооперации, по которой систе-
356


Но уровень издержек обращения оставался еще весьма высоким. Задача, поставленная первым пятилетним планом в области издержек обращения, состояла в том, чтобы неуклонно снижать торговые расходы путем дальнейшей рационализации товародвижения и совершенствования работы государственного и кооперативного торгового аппарата. Однако задание первого пятилетнего плана по снижению издержек обращения не было полностью выполнено.
По данным потребительской кооперации, издержки обращения в 1928/29 г. стабилизировались примерно на уровне 1927/28 г. (13,77% к «чистому» обороту) 174. За 1929 календарный год все издержки обращения потребительской кооперации (без налогов) составили 12,85% к торгово-заготовительному обороту. В 1930 г. вследствие ряда недостатков в торговой работе и допущенных извращений в организации товародвижения (в частности огульного применения транзитной отгрузки товаров мелкими партиями с промышленных предприятий непосредственно розничным кооперативным организациям), а также перерасхода фонда заработной платы торговых работников, издержки обращения потребительской кооперации в целом несколько повысились и достигли 13,39% к торговозаготовительному обороту175. Вместе с тем были сокращены некоторые статьи торговых расходов, но это явилось результатом ухудшения качества обслуживания потребителей, в частности, вследствие недостаточного развития торговой сети.
матически публиковались сводные отчетные данные. По системе торгов централизованной отчетности издержек обращения до 1932 г. не велось. Не было достаточно четкой классификации издержек обращения: издержки делились на накладные и торговые расходы; при отсутствии достаточно полного учета накладных расходов в торговые расходы кооперации включались также, как уже отмечалось выше, расходы по заготовкам сельскохозяйственных продуктов и расходы предприятий общественного питания. В общую сумму торговых расходов, по принятому ранее порядку, включались и налоги с торгового оборота, составлявшие, например в потребительской кооперации, около 20% всей суммы расходов, хотя по своей экономической сущности налоги вовсе не являются издержками обращения. Отмена взимания налогов с торгового оборота в соответствии с налоговой реформой, осуществленной в 1930 г., привела к снижению уровня торговых расходов по сравнению с предшествующим периодом, однако это снижение не означало реального сокращения издержек обращения.
Лишь с 1932 г. был унифицирован учет издержек обращения в различных торгующих системах, объединен учет накладных и торговых расходов с дифференциацией издержек обращения по отдельным статьям, выделен как самостоятельный учет заготовительных расходов и расходов предприятий общественного питания.
174 «Основные показатели деятельности потребительской кооперации», стр. 30.
175 Е. В. Громыко, Н. Н. Ряузов. Советская торговля за 15 лет, стр. 101.
357


В дальнейшем, как было показано ранее, торговая сеть значительно расширилась, качество обслуживания потребителей постепенно улучшалось. Это обстоятельство могло, однако, не вызвать повышения уровня издержек обращения, так как рост товарооборота и устранение непроизводительных затрат кооперативной торговли должны были обеспечить снижение общего уровня издержек обращения. Но из-за недостатков в работе потребительской кооперации и пренебрежительного отношения отдельных кооперативных организаций к задаче внедрения в работу торговых предприятий хозяйственного расчета, уровень издержек обращения в потребительской кооперации повысился: в 1931 г. он составил 12,62% к обороту в фактических ценах, а к обороту в сопоставимых ценах—13,96%; в 1932 г. издержки обращения составили 13,89% к фактическому розничному обороту 176. Если же учесть изменение розничных цен, то уровень расходов в потребительской кооперации в 1932 г. к товарообороту в сопоставимых ценах значительно повысился против 1931 г. Общий уровень издержек обращения розничной торговли в государственных и кооперативных организациях составил в 1932 г. 11,31% к розничному товарообороту 177.
Важной задачей торгующих организаций продолжала оставаться борьба за снижение уровня издержек обращения путем устранения всякого рода непроизводительных расходов, сокращения административно-управленческого аппарата, дальнейшей рационализации товародвижения и других мероприятий, направленных к более целесообразной организации торговли при одновременном улучшении качества обслуживания потребителей.
* * *
Общие итоги развития советской торговли в период построения экономического фундамента социализма характеризуются значительным увеличением объема розничного товарооборота в городе и на селе, качественным улучшением его структуры, некоторым сближением уровня и структуры городского и сельского товарооборота, упорядочением товародвижения и оптовой торговли. Эти успехи были достигнуты в процессе преодоления больших трудностей, связанных с ростом социалистического строительства.
Основными задачами, выдвинутыми партией перед торговлей в период индустриализации страны и коллективизации 178 «Потребительская кооперация между XVI и XVII съездами ВКП(б)» М., 1934, стр. 13.
177 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 118.
358


сельского хозяйства, являлись: дальнейший рост товарооборота государственной и кооперативной торговли, укрепление их господствующего положения на рынке и постепенное вытеснение частного капитала из сферы товарного обращения; совершенствование методов торговой работы в направлении более глубокого изучения потребительского спроса и соответствующего воздействия на промышленность в интересах производства необходимых населению товаров; рационализация товаропроводящей сети, в первую очередь оптовой торговли.
Благодаря развитию социалистической промышленности Советское государство получило возможность направить по каналам товаропроводящей сети обобществленного сектора значительные массы товарных ресурсов для более полного удовлетворения возросших потребностей городского и сельского населения. Однако опережающий рост платежеспособного спроса трудящихся по сравнению с ростом производства предметов потребления потребовал введения с 1929 г. в качестве временного мероприятия нормированного снабжения населения по карточкам. При этом в первую очередь было обеспечено удовлетворение потребностей трудящихся, занятых в важнейших отраслях социалистического строительства. Усилия Коммунистической партии и Советского правительства были направлены на то, чтобы на основе преимущественного роста тяжелой промышленности, развития производства предметов потребления и обобществления сельскохозяйственного производства в кратчайший срок устранить острый недостаток в товарах народного потребления и перейти к развернутой советской торговле без карточек.
На основе роста производства и доходов трудящихся объем товарооборота государственной и кооперативной торговли в годы первой пятилетки значительно вырос. Под влиянием процессов индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства произошли существенные сдвиги в потребительском спросе трудящихся города и деревни, что нашло отражение в изменениях структуры розничного товарооборота. Характерно в этом отношении быстрое развитие общественного питания и хлебопечения, а также торговли такими товарами, как готовая одежда, обувь, предметы культурного обихода и т. п.
Важнейшим итогом развития торговли в период строительства фундамента социалистической экономики явились крупнейшие социальные изменения в сфере обращения. Частный капитал был окончательно вытеснен из торговли. Благодаря успешному развитию тосударственной кооперативной торговли товарооборот частного сектора был полностью замещен, а затем и значительно превзойден. На основе социалистиче-
359


ских преобразований в сельском хозяйстве возникла и начала развиваться колхозная торговля как органическая часть советской торговли. Уже к 1932 г. процесс обобществления сферы товарного обращения в СССР был полностью завершен. Советская торговля как форма товарного обмена, присущая социалистическому способу производства, стала безраздельно господствующей.
По мере развития торговли обобществленного сектора и расширения государственного планирования товарооборота все более ослаблялась стихия рынка; расширялась возможность сознательного использования Советским государством экономических законов социализма, в том числе и в сфере товарного обращения. с)то проявлялось в повышении роли государственного планирования и регулирования торговли, расширении объема народнохозяйственного планирования торговли, установлении на основе планов товарооборота и товарных балансов планомерной связи между производством и потреблением, в размещении товарных ресурсов по районам страны, а также между городом и селом, в плановом установлении цен, торговых накидок и т. д.
Усилилась роль советской торговли в осуществлении экономических связей между городом и древней. Вместе с производственной формой смычки — важнейшей формой экономического сотрудничества города и деревни в условиях индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства — на новую, еще более высокую ступень поднимается и товарная форма смычки, осуществляемая через советскую торговлю.
Неуклонное развитие материального производства и подъем жизненного уровня трудящихся масс обеспечивали все большее расширение емкости внутреннего рынка, создавали прочную базу для дальнейшего развития как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. В этих условиях своевременная реализация товаров в целях удовлетворения возросших потребностей трудящихся города и деревни становилась еще более важной и актуальной задачей советской торговли.
Благодаря увеличению рыночных фондов промышленных товаров, предназначавшихся для реализации в колхозной деревне, сельский товарооборот возрастал быстрыми темпами; постепенно начал сближаться уровень товарного потребления городского и сельского населения, а также структура товарооборота.
В связи с быстрым развитием промышленности в новых районах, созданием новых городов, подъемом ранее отсталых национальных районов и окраин страны повысилась роль советской торговли в экономических связях между отдельными 360


республиками, краями и областями, существенно изменилось географическое размещение товарооборота; наиболее интенсивно вырос товарооборот в новых промышленных центрах, а также в таких районах страны, как республики Средней Азии и Закавказья.
Развитие государственной и кооперативной торговой сети в годы первой пятилетки в значительной мере возместило сокращение торговой сети, принадлежащей частникам. Однако общее число торговых предприятий и их качественное состояние были еще далеко недостаточными для культурного обслуживания потребителей.
Увеличение производства предметов потребления обусловило развитие в стране оптовой торговли как одного из важных условий планомерной организации движения товарных масс от производства к потребителю. Период построения фундамента социализма характеризуется процессом коренной ломки организационных форм оптовой торговли и выработки таких форм товародвижения в стране, которые должны были соответствовать общему развитию народного хозяйства. Уже к началу первой пятилетки частный капитал был почти полностью вытеснен из оптовой торговли; государственная и кооперативная оптовая торговля значительно укрепилась и расширилась. Обобществление всей оптовой торговли в стране, укрепление и развитие планового начала в товарообороте, установление правильной системы хозяйственных связей между промышленностью и потребительской кооперацией на основе генеральных договоров создали условия для рационализации товародвижения. Все более развивался транзитный завоз товаров в торговые организации за счет сокращения излишних складских звеньев. Однако при этом были допущены извращения в области организации товародвижения: в 1929—1930 гг. была почти полностью ликвидирована оптовая торговля и стал огульно применяться транзитный завоз товаров из промышленных предприятий в розничные организации. Неправильное использование транзита привело к ряду отрицательных последствий, ухудшило товароснабжение розничной сети и обслуживание потребителей.
Коммунистическая партия и Советское правительство своевременно приняли меры к устранению допущенных извращений в организации товародвижения и оптовой торговли. К концу первой пятилетки отраслевыми объединениями промышленности, созданными вместо упраздненных синдикатов, были открыты специализированные сбытовые базы в республиках, краях и областях. Эти базы представляли собой крупный первичный опт. Дальнейшее движение товаров обеспечивалось срединными оптовыми звеньями торгующих систем. По реше361


нию партии и правительства в 1931 г. были созданы оптовые объединения в Центросоюзе, организована широкая сеть областных и межрайонных баз кооперации, а также государственной торговли, восстановлены оптовые функции райпотребсоюзов.
Задача полного устранения серьезных недостатков в работе оптовых звеньев промышленности и торгующих организаций требовала улучшения дислокации торговых баз, устранения параллелизма в размещении баз промышленности и торгующих организаций, ликвидации нерациональных перевозок, усиления экономического воздействия торговли на производство, в частности путем изучения потребительского спроса, внедрения системы предварительных заказов.
Планомерная организация процесса товародвижения и всей государственной и кооперативной торговли способствовала ускорению товарооборачиваемости. Однако во многих оптовых и розничных звеньях под влиянием острого недостатка товаров товарные запасы были чрезмерно сокращены, их уровень не обеспечивал нормальной бесперебойной торговли.
Значительно сократились издержки обращения. Однако в работе торговых организаций имелись еще большие резервы дальнейшего снижения расходов. Одна из актуальных задач торговых организаций заключалась в устранении непроизводительных расходов при одновременном улучшении качества обслуживания потребителей.
Успешное развитие советской торговли, дальнейшее укрепление торговой смычки между рабочим классом и крестьянством при решающей роли производственной связи государственной промышленности и колхозов привели к полному банкротству правых оппортунистов, противопоставлявших торговые формы экономической связи города и деревни производственной форме и пытавшихся подменить планомерно организованную советскую торговлю стихийно-рыночными отношениями, доказали полную несостоятельность и прожектерство левацких предложений отказа от торговли и перехода к продуктообмену с завершением строительства социализма.
Создание мощной индустриальной базы и коллективизации сельского хозяйства, полное обобществление всей сферы товарного обращения, неуклонный и быстрый рост доходов трудящихся города и деревни обусловливали дальнейшее планомерное развитие советской торговли, еще более быстрый рост товарооборота в стране.


Глава VI
ТОРГОВЛЯ в ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1933—1937 гг.)
1. Экономический подъем народного хозяйства
Период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства характеризуется огромным ростом производительных сил страны и существенными изменениями структуры народного хозяйства. Уже в результате успешного тзыполнения первого пятилетнего плана экономика страны коренным образом изменилась. Из аграрной страны с мелким раздробленным крестьянским хозяйством СССР превратился в индустриальную страну с крупным механизированным коллективным сельским хозяйством. Социалистическая система победила во всех отраслях хозяйства. Капиталистические элементы были вытеснены из сферы производства и обращения; удельный вес мелкотоварного производства в сельском хозяйстве стал составлять незначительную величину.
Успехи первой пятилетки явились предпосылкой для дальнейшего развития народного хозяйства во второй пятилетке, для подъема материального благосостояния трудящихся города и деревни. Чтобы ликвидировать отставание сельского хозяйства, обеспечить дальнейшее быстрое развитие всех отраслей промышленности, в частности развернуть производство товаров широкого потребления, необходимо было завершить техническую реконструкцию промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Это была основная и решающая хозяйственная задача второй пятилетки, выдвинутая XVII съездом партии в 1934 г.
Вторым пятилетним планом было намечено увеличение объема продукции всей промышленности в 2,1 раза. Наряду с дальнейшим быстрым развитием производства средств производства — основы технической реконструкции народного хозяйства— намечался еще более быстрый рост производства предметов потребления. Особенное внимание партия уделяла развитию местной промышленности как дополнительному источнику увеличения товарных ресурсов.
363


Важные задачи были поставлены и в области повышения материального благосостояния трудящихся города и деревни. Непрерывное улучшение условий труда рабочих, повышение их производственной квалификации и общего культурного уровня позволяли неуклонно поднимать производительность труда и на этой основе повышать заработную плату рабочих. На основе завершения коллективизации и организационно- хозяйственного укрепления колхозов создавались благоприятные условия для быстрого подъема материального уровня колхозного крестьянства.
Огромное значение в подъеме народного благосостояния имели те коренные социальные изменения, которые должны были завершиться во второй пятилетке. Коммунистическая партия выдвинула задачу: на основе полного завершения коллективизации крестьянских хозяйств и кооперирования всех кустарей во второй пятилетке окончательно ликвидировать частную собственность на средства производства и добиться того, чтобы социалистический способ производства стал единственным способом производства в стране. Это означало концентрацию всего национального дохода в руках социалистического сектора, создавало необходимые условия для еще большего роста материального благосостояния и культурного уровня трудящихся.
\/ Ориентируясь на дальнейшее развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, а также рост доходов рабочих и колхозников, Коммунистическая партия поставила задачу резко повысить во второй пятилетке уровень потребления трудящимися продовольственных и непродовольственных товаров. В частности, это нашло выражение в намеченном развитии розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Розничный товарооборот должен был во второй пятилетке увеличиться в 2,5 раза; численность розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли должна была вырасти на 37%. При этом планировалось провести техническую реконструкцию торговой сети, а также построить новые хорошо оборудованные склады, холодильники, магазины. Увеличение объема розничного товарооборота в целом и по отдельным товарам, развертывание и качественное улучшение торговой сети должны были подготовить условия для отмены карточной системы и перехода к открытой торговле.
Под руководством Коммунистической партии трудящиеся страны, преодолевая большие трудности, добились огромных успехов в решении задач, поставленных вторым пятилетним планом. Была решена основная историческая задача второй пятилетки — окончательно ликвидированы эксплуататорские 364


классы; с ликвидацией частной собственности на средства про« изводства полностью уничтожены причины, порождающие эксплуатацию человека человеком. Завершение коллективизации сельского хозяйства означало, что социалистический способ производства стал безраздельно господствующим во всех отраслях народного хозяйства. Удельный вес социалистического сектора в основных производственных фондах страны (без скота) достиг 99,6%, в валовой продукции промышленности— 99,8%, в валовой продукции сельского хозяйства (включая личное подсобное хозяйство колхозников) —98,5, в розничном товарообороте—100, во всем национальном доходе— 99,1% Была создана новая, социалистическая экономика; в стране окончательно утвердился социалистический строй.
у Основные задания второго пятилетнего плана в области промышленности были выполнены досрочно. В целом за пятилетие валовая продукция промышленности увеличилась в 2,2 раза. При этом объем производства средств производства (группа «А») составил в 1937 г. 239% по сравнению с 1932 г., а производства предметов потребления (группа «Б») — 199% 1 2. Таким образом, был обеспечен преимущественный рост тяжелой промышленности. При этом темпы роста производства предметов потребления не только были значительно выше, чем в первой пятилетке, но и сблизились с темпами развития тяжелой промышленности. Все же намеченное увеличение производства предметов потребления не было выполнено, главным образом за счет легкой промышленности; пищевая же промышленность перевыполнила план3.
Благодаря преимуществам социалистической экономики, по темпам развития народного хозяйства СССР намного превзошел капиталистические страны и вышел на первое место в мире. Производство продукции промышленности в стране в 1937 г. по сравнению с 1928 г. увеличилось почти в 4,5 раза, а в США за это же время — лишь на 15%, в Англии — на 13, а во Франции произошло даже снижение на 10%. По сравнению же с 1913 г. уровень промышленного производства в СССР достиг в 1937 г. 588%, в США—190, в Англии—122, во Франции — 114% 4.
Если еще в 1929 г., т. е. в начале первой пятилетки, СССР находился на пятом месте в мире по объему производства 1 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статист, ежегодник. М., 1959, стр. 57.
2 «Промышленность СССР» Статист, сб. ЦСУ СССР. М., 1957, стр. 12.
3 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939, стр. 25.
4 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». Статист, ежегодник. М.. 1960, стр. 96.
365


продукции промышленности, то к концу второй пятилетки в результате высоких темпов роста промышленного производства страна заняла первое место в Европе и второе в мире. Однако по размерам промышленного производства, в том числе предметов потребления, в расчете на душу населения СССР еще значительно отставал от наиболее развитых капиталистических стран.
На базе преимущественного и быстрого развития тяжелой промышленности была в основном выполнена главная и решающая хозяйственная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства. Свыше 80% всей продукции промышленности было получено в 1937 г. с предприятий, вновь построенных или полностью реконструированных в годы первой и второй пятилеток.
Как уже указывалось выше, общий объем промышленного производства предметов потребления увеличился за пятилетие примерно в два раза, а по ряду товаров значительно больше. Так, в 1937 г. сахара-песка было произведено в 2,9 раза больше, чем в 1932 г., масла животного и молочных продуктов— в 2,6 раза, шелковых тканей — в 2,7, трикотажа — в 2,3, кожаной обуви — в 2,1 раза5. Менее значительным был рост производства хлопчатобумажных и шерстяных тканей, а также мяса, рыбы.
Благодаря большому росту производства предметов потребления объем продукции в 1937 г. почти по всем видам изделий легкой и пищевой промышленности значительно превысил объем продукции 1913 г. В целом по всем предметам потребления уровень производства в 1937 г. был выше, чем в 1913 г., в 3,7 раза (в сопоставимых ценах) 6. Динамика развития производства отдельных предметов потребления в годы первой и второй пятилеток по сравнению с 1913 г. видна из данных табл. 43.
Если в 1928—1932 гг. выработка многих предметов потребления еще не достигла уровня выработки 1913 г., то, как показывают данные табл. 43, в 1937 г. только производство мяса (без учета колхозного производства и мяса, полученного от домашнего забоя скота) было немного меньше, чем в 1913 г. Уровень же производства остальных видов продукции, указанных в таблице, был значительно больше дореволюционного.
В соответствии с решениями партии и правительства, рост внерыночного потребления в годы второй пятилетки сдерживался. Благодаря этому рыночные фонды товаров, направлен-
5 «Промышленность СССР», стр. 12.
8 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 60.
366


Таблица 43
Промышленное производство важнейших предметов потребления*
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1937 г.
1937 1\, к 1913 г. |
о/ /О
к 1932 г.
Ткани, млн. м
Хлопчатобумажные . . .
2582
2678
2694
3448
133,5
127,9
Шерстяные
103
86,8
88,7
108,3
105,1
122,0
Льняные
120
174,4
133,6
285,2
237,6
213,4
Шелковые
Чулочно-носочные изделия,
42,6
9,6
21,5
58,9
138,2
273,9
млн. пар
Нет свед.
67,7
208,0
408,6
—
196,4
Верхний трикотаж, млн. шт.
» »
1,4
11,7
45,1
—
385,4
Бельевой трикотаж, млн. шт.
» »
6,9
27,3
111,5
—
408,0
Кожаная обувь, млн. пар
60,0
58,0
86,9
182,9
304,0
210,0
Сахар-песок, тыс. т . . . .
1347
1283
828
2421
179,7
292,0
Мясо, тыс.** т
1042
678
596
1002
96,1
168,0
Рыба (улов), тыс. т . . . . Масло животное и другие молочные продукты, тыс.
1018
840
1333
1609
158,0
120,7

2,3
1,9
1,9
5,0
217,3
263,1
Консервы, млн. усл. банок Кондитерские изделия, тыс.
95
125
692
982
в10,Зраза
141,9
т
Мыло (в переводе на 40-
109
99
511
878
в 8 раз
171,8
процентное), тыс. т . . .
128
311
357
495
386,7
138,6
* «Промышленность СССР». М., 1957, стр. 43, 44.
♦♦ В приведенные данные не включены соответствующие продукты, вырабатываемые в колхозах и в личных подсобных хозяйствах.
ные в розничную торговую сеть для реализации населению, увеличились относительно больше, чем объем промышленного производства соответствующих товаров. Например по группе так называемых 12 планируемых промышленных товаров (хлопчатобумажные и шерстяные ткани, швейные изделия, обувь кожаная и резиновая, мыло хозяйственное и др.) в 1932— 1934 гг. произошли следующие значительные изменения объема товарной продукции, внерыночного .и рыночного фонда (табл.44).
Как показывают данные табл. 44, в результате более высоких темпов роста рыночных фондов планируемых промышленных товаров по сравнению с внерыночными удельный вес рыночных фондов во всей товарной продукции повысился за два года на 2,6% (за счет сокращения доли внерыночных
367


Таблица 44
Динамика и соотношение товарной продукции, внерыночного и рыночного фонда 12 планируемых промышленных товаров в 1932—1934 гг. (в сопоставимых ценах) *
% к предыдущему году
1934 г., % к
1932 г.
Удельный вес в товарной продукции
1933 г.
1934 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
Товарная продукция . . В том числе
102,8
111,5
114,6
100,0
100,0
100,0
внерыночный фонд
95,2
110,6
105,3
29,7
27,5
27,1
рыночный фонд . . .
106,0
111,9
118,7
70,3
72,5
72,9
♦ «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». М., 1935, стр. 16-18.
фондов). По таким товарам, как швейные изделия, трикотаж, кожаная и резиновая обувь, значительно уменьшились и абсолютные размеры внерыночных фондов.
В 1935 г. по сравнению с 1934 г. товарные фонды предметов широкого потребления легкой промышленности выросли на 13,8%, но при этом внерыночные фонды увеличились на 10,9%, а рыночные — на 15,7; товарные фонды пищевой промышленности выросли за этот же год на 8,4%, в том числе внерыночные — на 4,4, а рыночные на 9,5%.
Таким образом, мероприятия партии и правительства обеспечивали, во-первых, значительное увеличение промышленного производства предметов потребления; во-вторых, относительное, а по ряду товаров и абсолютное сокращение внерыночного потребления и, в-третьих,— как результат первых двух факторов — более быстрый рост рыночных фондов, предназначенных для личного потребления.
Увеличение промышленного производства предметов потребления в значительной мере было обусловлено успехами, достигнутыми в области сельского хозяйства. Основой этих успехов прежде всего являлись индустриализация страны и социально-экономические преобразования в деревне. Развитие тяжелой промышленности, в первую очередь машиностроения, позволило Советскому государству направить в деревню сотни тысяч тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Колхозы получили возможность через государственные машинно-тракторные станции применить и лучше использовать сельскохозяйственную технику, расширить посевные площади и улучшить агротехнику, а совхозы превратились в крупнейшие фабрики зерна, обеспечивающие растущий из года в год хлебный фонд.
368


Благодаря победе колхозного строя, укреплению и расширению сети крупных совхозов к концу второй пятилетки значительно увеличилось производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции (особенно по сравнению с уровнем сельскохозяйственного производства до коллективизации), что видно из данных табл. 45.
Таблица 45
Валовой сбор (амбарный урожай) зерновых и технических культур, картофеля и овощей в 1937 г. по сравнению с валовым сбором 1928 г. во всех категориях хозяйств (в млн. т) *
1928 г.
1937 г.
1937 г., % к
1928 г.
Зерновые культуры
73,3
97,4
132,8
В том числе пшеница
22,0
38,9
176,8
Сахарная свекла (фабричная) . . .
10,1
21,6
213,8
Хлопок-сырец **
788,0
2577,0
327,0
Картофель
46,4
58,7
126,5
Овощи . . . •
10,5
15,4
146,6
* «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 418.
*♦ Единица измерения — тыс. т.
Данные, приведенные в табл. 45, свидетельствуют о неизмеримых преимуществах колхозного строя по сравнению с мелкотоварным производством. Увеличение за сравнительно короткий срок валового сбора зерновых культур на одну треть, сахарной свеклы — более чем в 2 раза, а хлопка — почти в 3,3 раза обеспечивали значительное улучшение снабжения легкой и пищевой промышленности сырьем, а населения — продовольствием и другими предметами потребления.
Производство отдельных сельскохозяйственных культур за годы второй пятилетки выросло по сравнению с производством в первую пятилетку в таких размерах: в 1928—1932 гг. сахарной свеклы было собрано в среднем за год 9805 тыс.т, а в 1933—1937 гг.— 14592 тыс., или больше на 49%, хлопка- сырца — соответственно 1035 тыс. и 1838 тыс. т, или больше на 78,6%, картофеля — 45898 тыс. и 49 751 тыс. т, или больше на 8,5% 7. Лишь по зерну валовой сбор несколько снизился вследствие плохих урожаев в отдельные годы, в частности в 1936 г.
Преимущества колхозного строя выражались не только в росте сельскохозяйственного производства, но и в повышении 7 «Сельское хозяйство СССР». Статист, сб. М., 1960, стр. 196, 198, 199, 201.
24 Г. А. Дихтяр ЧАО


товарности сельского хозяйства. Так, отношение среднегодовой товарной продукции земледелия к валовой повысилось с 25% в 1909—1913 гг. и 29 в 1928—1932 гг. до 33% в 1933— 1937 гг., в том числе по зерновым продуктам — соответственно с 22 и 26 до 40% 8.
Динамика абсолютных размеров товарной поодукции земледелия характеризуется данными табл. 46.
Таблица 46
Товарная продукция земледелия всех категорий хозяйств в 1928 —1937 гг. (млн. т в среднем за год) *
1909-1913
(в границах до 17 сентября
1939 г.)
1928—
1932 гг.
1933—
1937 гг.
1933-1937 гг., % к
1909-
1913 гт.
1928—
1932 гг.
Зерновые
16,7
19,0
29,4
176,0
154,7
Сахарная свекла . .
9,7
9,0
14,2
146,4
157,8
Хлопок-сырец . . .
0,68
1,04
1,84
270,6
176,9
Картофель
4,3
6,3
9,7
225,6
154,0
Овощи **
0,9
2,8
4,5
500,0
160,7
• «Сельское хозяйство
СССР». Статист, сб. М.,1960, стр. 86.
Данные приведены за 1913, 1932 и 1937 гг.
Как видно из данных, приведенных в табл. 46, товарная продукция земледелия в 1933—1937 гг. намного выросла как по сравнению с товарной продукцией 1928—1932 гг., так и с товарной продукцией наиболее урожайных дореволюционных лет.
Значительные сдвиги произошли и в области животноводства. После сокращения поголовья скота в начальный период коллективизации численность скота с 1934—1935 гг. постепенно возрастала и к концу второй пятилетки значительно превзошла уровень 1932 г. Так, в 1937 г., поголовье крупного рогатого скота достигло 47,5 млн. против 38,3 млн. в 1932 г., свиней— соответственно 20 млн. против 10,9 млн., овец и коз — 53,8 млн. против 47,6 млн. 9
В связи с процессом восстановления поголовья скота товарная продукция мяса (в убойном весе) в среднем за год уменьшилась с 1,5 млн. т в 1928—1932 гг. до 1,4 млн. в 1933— 1937 гг. Значительно снизилась также товарная продукция яиц (с 2,9 млрд. шт. в среднем за год в 1928—1932 гг. до 1,7 млрд, в 1933—1937 гг., или на 41,4%), что объясняется главным об8 «Сельское хозяйство СССР», стр. 24, 88.
9 Там же, стр. 263.
370


разом сокращением поголовья птицы и медленным процессом его восстановления. Товарная же продукция молока увеличилась за эти годы с 5,4 млн. т до 7,4 млн., или на 37%, а шерсти— с 54 тыс. т до 59 тыс., или на 9,3%.
По сравнению с дореволюционным периодом (1909— 1913 гг.) в 1933—1937 гг. среднегодовая товарная продукция мяса была меньше на 12,5%, яиц—на 52,8, шерсти — на 18,1, и лишь товарная продукция молока превысила среднегодовой уровень 1909—1913 гг. на 30% 10.
Однако товарность продукции животноводства, как и земледелия, значительно выросла, несмотря на то, что большая часть скота находилась в личной собственности колхозников, где уровень товарного хозяйства был довольно низким. В среднем по всем продуктам животноводства товарность повысилась с 37% в 1909—1913 гг. (в среднем за год) и 33 в 1928—1932 гг. до 43% в 1933—1937 гг., в том числе по мясу и салу — соответственно с 42 и 36 до 51%, молоку — с 23 и 21 до 33%, шерсти — с 40 и 39 до 69%. Лишь товарность яиц снизилась с 38% в 1909—1913 гг. и 36%—в 1928—1932 гг. до 29% в 1933—1937 гг. 11
Рост колхозного производства и увеличение товарности сельского хозяйства обусловили развитие заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, в связи с чем потребовалось изменить формы и методы заготовок. До 1932 г. заготовки основных видов сельскохозяйственной продукции, в том числе зерна, проводились главным образом на основе контрактации. При этом, как уже отмечалось, контрактация как форма экономических отношений между государством и товаропроизводителями способствовала производственному кооперированию основной массы крестьянства. Контрактация использовалась также в качестве косвенного орудия планирования сельскохозяйственного производства и государственных заготовок в условиях, когда еще только начинался процесс коллективизации. Но с завершением коллективизации сельского хозяйства и созданием государственных машинно-тракторных станций расширилась сфера влияния экономического закона планомерного развития народного хозяйства, государство получило возможность в большей степени осуществлять непосредственное планирование сельского хозяйства, в том числе планирование государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов.
В то же время новая обстановка, создавшаяся в колхозной деревне в связи с трудностями хлебозаготовок в 1932 г. и 10 Там же, стр. 87.
11 Там же, стр. 24, 89.
24*
371


появлением колхозной торговли хлебом, потребовала изменения методов заготовок. Предоставление колхозам права продавать хлеб на рынке по более высоким ценам, чем государственные, несколько сдерживало сдачу колхозами хлеба государству по контрактационным договорам. Вследствие недостатка хлеба в стране и невозможности поднять заготовительные цены возросшие рыночные цены значительно превысили государственные и способствовали усилению мелкособственнических тенденций в отдельных колхозах, особенно в начальный период становления колхозного строя.
Чтобы обеспечить поступление необходимого количества хлеба в распоряжение государства, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» 12 была отменена контрактационная система заготовок зерновых культур и для колхозов и единоличных хозяйств были установлены имевшие силу налога твердые обязательства по сдаче зерна государству.
Это была вынужденная мера, связанная с недостаточным уровнем развития сельского хозяйства и необходимостью обеспечить удовлетворение потребностей народного хозяйства в важнейших продуктах. По новому закону были установлены твердые нормы сдачи (продажи) зерна государству с каждого гектара посева. Это означало, что, во-первых, государство получило возможность планировать устойчивые размеры централизованных заготовок зерна; во-вторых, укреплялась база планирования в колхозах; в-третьих, в колхозах создавались новые стимулы для развития производства. Поскольку заранее определялись твердые обязательства колхоза перед государством, колхоз, лучше работавший и сумевший собрать больше зерна с каждого гектара, получал в свое распоряжение относительно большее количество зерна. Тем самым создавались предпосылки увеличения товарных излишков зерна, которые могли продаваться на колхозном рынке по более высоким ценам после сдачи государству причитавшегося по установленным нормам количества зерна.
Аналогичный порядок обязательных поставок был в дальнейшем установлен государством и по некоторым другим сельскохозяйственным продуктам (картофелю, мясу, молоку). Контрактационный метод заготовок был сохранен лишь по техническим культурам (хлопку, свекле, табаку и др.) и плодоовощам.
Система обязательных поставок принципиально отличалась от продовольственного налога, введенного в первые годы нэпа, 12 СЗ, 11933, № 4, ст. 25.
372


в условиях преобладания мелкотоварного крестьянского хозяйства. Продовольственный налог означал безвозмездное отчуждение определенной части принадлежавших крестьянам сельскохозяйственных продуктов, между тем как обязательная сдача продуктов колхозами и единоличниками производилась за деньги по установленным государством заготовительным ценам. В обмен на сельскохозяйственные продукты, которые колхозы и колхозники продавали государству в порядке обязательных поставок, государство направляло в деревню огромные массы товаров промышленного производства для продажи по государственным ценам, а также во все возраставших размерах снабжало сельское хозяйство техникой через МТС.
Система обязательных поставок не только гарантировала первоочередное обеспечение потребностей государства в сельскохозяйственных продуктах, но и представляла собой одно из средств воспитания колхозников и превращения всех колхозов в подлинно социалистические хозяйства, заботящиеся об общегосударственных интересах. Однако система обязательных поставок имела и отрицательные стороны. Поскольку основная часть товарной продукции сдавалась государству по ценам, которые были значительно ниже издержек производства, уменьшалась материальная заинтересованность колхозов и колхозников в повышении производительности труда, снижении себестоимости колхозного производства.
Наряду с обязательными поставками государственные заготовки проводились также путем получения от колхозов натуральной оплаты за работы машинно-тракторных станций по вспашке, уборке урожая и т. д. Доля натуральной оплаты за работы МТС в общем объеме централизованных государственных заготовок зерна с каждым годом возрастала в связи с расширением сети МТС и все большим применением машин в колхозах. В 1933/34 г. удельный вес поступления зерна в порядке натуроплаты МТС в общей массе заготовленного зерна составил 13%, в 1934/35 г.— 18,8, в 1935/36 г.— 26,2%.
Переход к новой системе заготовок в порядке обязательных поставок и натуральной оплаты способствовал увеличению объема государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов. Так, если в 1932/33 г. в централизованном порядке было заготовлено 18 517 тыс. т зерна, то в 1933/34 г. после введения системы обязательных поставок, объем заготовок составил 22 871 тыс. т, в 1934/35 г.— 23265 тыс., а в 1935/36 г.— 25 978 тыс. т.
Помимо обязательных поставок с 1933 г. стала осуществляться государственная закупка зерна, вначале через специально созданное заготовительное объединение «Закупхлеб», 373


а затем, начиная с осени 1934 г., через более разветвленную сеть системы потребительской кооперации. В первый период государственные закупки зерна проводились по ценам, превышавшим заготовительные на 20—25%, а впоследствии на 40—50%. Кроме того, в порядке «отоваривания» хлебозакупок в деревню направлялось большое количество наиболее дефицитных промышленных товаров, которые реализовались только колхозам и крестьянам, продавшим хлеб государству. В числе этих товаров были как товары производственно-хозяйственного назначения (сельскохозяйственные машины, грузовые автомобили, кровельное и сортовое железо, гвозди, цемент, лесоматериалы и т. д.), так и предметы потребления (ткани, обувь, валенки, эмалированная и оцинкованная посуда, велосипеды, сахар, рыба, сельдь и т. д.). Общая сумма товаров, отгруженных в централизованном порядке для стимулирования хлебозакупок с сентября 1934 г. по 1 января 1935 г., составляла по розничным ценам свыше 700 млн. руб.13 Кроме того, для этой же цели на значительные суммы выделялись товары из местных ресурсов.
Государственные закупки хлеба у колхозов и колхозников проводились только после выполнения последними плана обязательных поставок. Благодаря более высоким ценам, установленным для хлебозакупок, а также продаже колхозам и колхозникам необходимых им товаров, закупки хлеба развивались успешно, особенно в 1934 и 1935 гг. В 1932/33 г. было закуплено 283,3 тыс. т зерна, в 1933/34 г.— 414,3 тыс., в 1934/35 г.— 3590 тыс. и в 1935/36 г.— 3593 тыс. т. Это составило более 12% всего зерна, заготовленного в 1934—1935 гг. Закупки хлеба были важным источником увеличения государственных ресурсов зерна, способствовали улучшению снабжения населения хлебом и подготовке условий для отмены карточной системы. Начиная с 1935 г., по примеру закупок зерна, стали осуществляться государственные закупки картофеля, мяса, молока. Динамика общего объема государственных заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции характеризуется данными табл. 47.
Среднегодовой объем государственных заготовок и закупок всех указанных в табл. 47 продуктов (кроме скота, яиц и овощей) значительно увеличился во второй пятилетке по сравнению с первой. «При этом объем заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов постепенно нарастал и е 1937 г., т. е. к концу второй пятилетки, превысил объем заготовленных и закупленных продуктов в 1932 г., в том числе
13 «Потребительская кооперация от VI к VII съезду Советов Союза ССР». М., 1935, стр. 37.
374


Таблица 47
Государственные заготовки и закупки сельскохозяйственных продуктов в первой и второй пятилетках (в среднем за год) *
1928 — 1932 гг.
1933 — 1937 гг.
1933 — 1937 гг., % к
1928 — 1932 гг.
Зерновые, млн. т
18,2
27,5
151,1
Сахарная свекла, млн. т . . . .
9,0
14,2
157,8
Хлопок-сырец, тыс. т
1035
1838
177,6
Картофель, тыс. т
4289
6333
147,7
Овощи, тыс. т
1555
1548
99,5
Скот и птица (в живом весе), тыс. т
2054
1137
55,4
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко), тыс. т .
1730
4318
249,6
Яйца, млн. шт
1383
770
55,7
Шерсть (немытая, в зачетном весе), тыс. т
45
57
126,7
* «Сельское хозяйство СССР». Статист, сб. М.» 1960, стр. 93.
мяса и яиц. на значительно большую величину, чем та, которая характеризуется приведенными среднегодовыми данными. Так, в 1937 г. зерновых было заготовлено и закуплено больше, чем в 1932 г. на 69,1%, хлопка-сырца — в 2,1 раза, сахарной свеклы — в 3,5 раза, мяса — на 22,6%, молока и молочных продуктов в 2,6 раза, яиц — в 3,6, шерсти — в 1,9 раза 14.
При этом важно отметить, что в государственных заготовках зерна с каждым годом все более возрастала роль социалистического сектора сельского хозяйства. Если в 1931/32 г. на долю совхозов и колхозов приходилось 74,6% всего заготовленного государством зерна, то в 1935/36 г. совхозы сдали 12% всего зерна, поступившего по государственным заготовкам (без гарнцевого сбора), колхозы — 83,5, а весь социалистический сектор — 95,5%; удельный вес единоличников в государственных заготовках зерна снизился до 4,5%.
Характерной особенностью товарных отношений с деревней в годы второй пятилетки было уменьшение доли государственных заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов в общем объеме товарной продукции. Если по таким видам сельскохозяйственного сырья, как хлопок и свекла, государственными заготовками охватывалась вся товарная продукция, так как это сырье полностью поступало в переработку на государственные промышленные предприятия, то по 14 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 98.
375


другим видам сельскохозяйственной продукции доля государственных заготовок и закупок (в % к товарной продукции, в среднем за год) снизилась, что видно из следующих данных:
1928—1932 гг. 1933-1937 гг.
Зерновые ... 96,3 93,5
Картофель . . 68,0 65,3
Овощи .... 55,3 34,4
Яйца 47,7 45,5
Это объясняется, во-первых, расширением колхозной торговли и, во-вторых, возникновением и развитием с конца 1932 г. новой формы заготовок — так называемых децентрализованных заготовок, которые осуществлялись орсами, организациями потребительской кооперации и системы Нарком- внуторга для своей торговой сети и предприятий общественного питания. Ресурсами для децентрализованных заготовок служили те товарные излишки, которые оставались у колхозников после выполнения ими своих обязательств перед государством. Децентрализованные заготовки проводились главным образом в глубинных пунктах, причем районы заготовок распределяли между торгующими организациями уполномоченные Комитета заготовок при СНК СССР с тем, чтобы не создавать нездорового ажиотажа у заготовителей. В децентрализованном порядке закупались как те продукты, по которым существовали обязательные поставки или проводились государственные закупки (кроме зерна), так и те, которые не заготовлялись в централизованном порядке (например мед, бахчевые, грибы, дикорастущие ягоды и т. п.). Планы децентрализованных заготовок определялись на местах, в соответствующих районах. Децентрализованные заготовки (Проводились по ценам, периодически устанавливавшимся местными концвенционными бюро. Эти цены по ряду продуктов (например картофель, молоко) были в 3—4 раза выше заготовительных цен обязательных поставок и примерно в 2 раза выше цен государственных закупок (например по молоку).
В 1933 г. в децентрализованном порядке было заготовлено всех сельскохозяйственных продуктов на 962 млн. руб.; в 1934 г. объем децентрализованных заготовок увеличился на 16%, в 1935 г.— еще на 24% (в неизменных ценах). При этом в 1935 г. было заготовлено больше, чем в 1933 г.: мяса — в 1,9 раза, животного масла — в 2,1, молока — в 3,9, картофеля — в 2,9 раза, фруктов — в 6 раз.
Дополнительным источником мобилизации продовольственных ресурсов для нужд рабочего снабжения служили также 376


подсобные хозяйства, созданные орсами и кооперативными организациями. Однако по мере развития производства колхозов и совхозов поступление некоторых продуктов из подсобных хозяйств торгующих организаций уменьшалось не только относительно, но и абсолютно. Так, если в 1933 г. из подсобных хозяйств для рабочего снабжения поступило 1053 тыс. т картофеля, то в 1935 г.— только 755 тыс. Сократилось также поступление овощей из подсобных хозяйств (с 1444 тыс. т в 1933 г. до 929 тыс. в 1935 г.). Однако вследствие общего сокращения заготовок овощей в эти годы роль подсобных хозяйств в снабжении населения оставалась весьма большой: в 1935 г. торговая сеть и предприятия общественного питания получили из этих хозяйств почти треть всего количества овощей, что даже несколько превышало удельный вес подсобных хозяйств в общем поступлении овощей для снабжения населения в 1933 г. По другим продуктам удельный вес подсобных хозяйств во всем поступлении колебался от 3,6% по мясу до 11,3 по молоку.
В связи с увеличением государственных закупок и децентрализованных заготовок сельскохозяйственных продуктов доля централизованных заготовок (обязательные поставки, натуральная оплата за работы МТС, гарнцевый сбор) в общем поступлении важнейших сельскохозяйственных продуктов несколько снизилась, а доля государственных закупок и децентрализованных заготовок — повысилась. Это было вполне закономерно и объяснялось тем, что при увеличении колхозного производства и стабильности погектарных норм обязательных поставок в распоряжении колхозов и колхозников оставались значительные массы сельскохозяйственных продуктов, которые они могли продавать государству и кооперации по более высоким ценам, а также реализовать на колхоз- дых рынках.
Удельный вес централизованных заготовок зерна в общем его поступлении снизился с 98% в 1933/34 г. до 88% в 1935/36 г.; скота—с 81,5 в 1933 г. до 73,9 в 1935 г.: молока— соответственно с 80,9 до 59,8%; картофеля — с 86,4 до 76,3%. Примерно пятая часть общего количества молока стала поступать от колхозов и колхозников в порядке государственных закупок. Государственные закупки заняли также значительное место в поступлении зерна. Что касается децентрализованных заготовок и поступления продуктов из подсобных хозяйств торгующих организаций, то наиболее значительную роль эти источники играли в общем поступлении скота и овощей.
Причины неравномерности удельного веса различных источников в поступлении тех или иных видов сельскохозяйственных 377


продуктов были разными — в зависимости от степени развития той или иной отрасли сельскохозяйственного производства и наличия товарных ресурсов у колхозов и колхозников для продажи продуктов государству и кооперации сверх обязательных поставок. На определение форм реализации товарных излишков в значительной мере влияло соотношение заготовительных и закупочных цен, а также цен, по которым торгующие организации производили заготовки в децентрали* зованном порядке. Так, закупочные цены на крупный рогатый скот* были выше цен, по которым колхозы и колхозники сдавали его по обязательным поставкам, в 7 раз, на овец и коз — в 6, на свиней — почти в 4 раза; цены же децентрализованных заготовок были еще выше, чем закупочные.
В немалой степени успех закупок и децентрализованных заготовок торгующих организаций зависел от их гибкости и подготовленности к заготовкам того или иного продукта. Нл- пример, закупочные цены на молоко были выше заготовительных цен в 2,2 раза. Это способствовало тому, что удельный вес государственных закупок молока в общем его поступлении был наиболее высоким. Но, хотя цены на молоко при децентрализованных заготовках были еще выше закупочных цен (почти в два раза), доля децентрализованных заготовок молока была все же незначительной. Это объясняется отсутствием у потребительской кооперации и орсов, проводивших децентрализованные заготовки молока, оборудованных сливных пунктов, какими располагали заготовительные организации молочной промышленности, осуществлявшие государственные закупки молока и принимавшие молоко от колхозов и колхозников в счет обязательных поставок. В то же время кооперация и орсы значительно лучше проводили децентрализованные заготовки скота, особенно в глубинных районах, в результате чего доля децентрализованных заготовок в общем поступлении мяса достигла в 1935 г. более 19%.
Использование различных форм и методов заготовок было необходимо для увеличения государственных ресурсов сельскохозяйственных продуктов, но вместе с тем множественность форм заготовок и цен имела и отрицательные стороны. Если заготовки зерна осуществлялись в двух формах — обязательных поставок и государственных закупок (не считая натуроплаты МТС .и гарнцевого сбора), причем государственные закупки проводились после обязательных поставок, то по некоторым другим продуктам (мясо, молоко, картофель) существовали еще и децентрализованные заготовки, проводившиеся одновременно с государственными закупками, нередко у одних и тех же колхозов и колхозников, но по другим, более высоким ценам.
378


Что касается экономического эффекта для колхозов и колхозников, то более высокие цены, по которым проводились государственные закупки и децентрализованные заготовки, повышали уровень средних реализационных цен на соответствующие сельскохозяйственные продукты. При этом степень повышения зависела от величины разрыва между ценами, применявшимися при различных формах заготовок, и от соотношения продуктов, заготовленных по каждой из этих форм, в общей массе заготовленных продуктов. Так, если учесть соотношение обязательных поставок и государственных закупок зерна, то средняя реализационная цена на зерно для колхозов была в 1935 г. выше цен, установленных для сдачи зерна в порядке обязательных поставок, лишь на 10%, а на молоко, по которому значительное место занимали государственные закупки и децентрализованные заготовки, средняя реализационная цена оказывалась выше цены обязательных поставок бо* лее чем в 1,5 раза, а если учесть реализацию колхозной про- дукции на рынках, то еще выше.
Но эту выгоду от повышения общего уровня реализационных цен получали главным образом экономически более сильные колхозы, имевшие возможность после выполнения плана обязательных поставок продать государству значительное количество тех или иных продуктов по более высоким ценам. Для колхозов же, у которых не было такой возможности, средние реализационные цены мало отклонялись от более низких цен обязательных поставок.
В этих условиях одной из наиболее актуальных и сложных задач в области сельского хозяйства было повышение материальной заинтересованности колхозов и колхозников в результатах своего труда с целью организационно-хозяйственного укрепления колхозов, подтягивания отстающих колхозов до уровня передовых, повышения материального благосостояния колхозников.
Правильное решение вопроса о формах и методах заготовок, о системе цен на сельскохозяйственную продукцию должно было стимулировать еще большее развитие сельскохозяйственного производства.
* * *
Успехи в развитии промышленного производства предметов потребления, рост сельского хозяйства и заготовок, сокращение доли внерыночного потребления — все это обусловило большое увеличение во второй пятилетке товарных ресурсов, предназначенных для личного потребления.
Централизованные рыночные фонды важнейших непродовольственных товаров производства союзной и союзно-респуб379


ликанской (промышленности возросли к 1937 г- по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах) на 97,3%, в том числе фонды хлопчатобумажных тканей — на 92,6%, шерстяных тканей — в 3,7 раза, шелковых тканей — в 4,5 раза, льняных тканей — в 7 раз, трикотажных изделий — в 3,8 раза, кожаной обуви — в 2,4, мыла хозяйственного — в 2,6 раза.
Значительно увеличились также рыночные фонды продовольственных товаров. Общая сумма централизованного рыночного фонда всех основных продовольственных товаров возросла в 1937 г. по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах) на 52,5%, но при этом по наиболее важным товарам централизованные рыночные фонды увеличились в несколько раз: по муке — в 2,5 раза, по мясу и мясопродуктам — в 1,9, по маслу животному — почти в 4, по молоку — в 6,6, по сахару— в 2,8, по кондитерским изделиям—в 1,5, по яйцепродук- там — в 5,3 раза.
Благодаря дальнейшему ограничению внерыночного потребления рыночные фонды важнейших товаров возрастали более быстрыми темпами, чем производство соответствующих товаров. В результате удельный вес рыночного фонда в общей массе товарных ресурсов страны систематически повышался. Так, доля рыночного фонда во всем товарном фонде основных продовольственных товаров увеличилась с 68,9% в 1932 г. до 71,7% в 1935 г., а непродовольственных — с 67 до 71,8%. Удельный вес хлопчатобумажных тканей в общем товарном фонде этих тканей повысился с 47,2% в 1932 г. до 59,8 в 1937 г., кожаной обуви — с 86,5 в 1932 г. до 94,8 в 1937 г.
Такое увеличение рыночных фондов продовольственных и непродовольственных товаров создавало все условия для более полного удовлетворения потребностей населения, ликвидации дефицита многих товаров, в первую очередь продовольственных, и широкого развертывания советской торговли.
Наряду с ростом производства предметов потребления и рыночных товарных фондов важнейшим условием быстрого развития товарооборота в годы второй пятилетки явилось значительное увеличение доходов трудящихся города и деревни. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР выросла с 22,6 млн. человек в 1932 г. до 26,7 млн. в 1937 г., или на 18,1% ,5. Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих выросла за вторую пятилетку на 113,5%, т. е. более чем вдвое. Общий фонд заработной платы рабочих и служащих вырос в 2,5 раза, вместо намеченного по плану увеличения на 55%. Государственные затраты .на культурно-бы-
15 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 656.
380


товое обслуживание трудящихся города и деревни, а также расходы на государственное социальное страхование увеличились за пятилетие в 3,7 раза. Кроме того, расходы государства на улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся и коммунальное хозяйство составили за годы второй пятилетки 16,3 млрд. руб.16
Значительно повысилась за этот период зажиточность колхозников. Валовой доход колхозников увеличился за четыре года (1934—1937) более чем в 2,7 раза, а денежные доходы, распределяемые среди колхозников по трудодням,— в 4,5 раза 17.
Наиболее синтезирующим показателем, характеризующим рост материального благосостояния всех трудящихся, является национальный доход. Национальный доход страны в 1937 г. вырос по сравнению с 1932 г. (в сопоставимых ценах) в 2,1 раза, а по расчету на душу населения — примерно в 2 раза 18.
Таким образом, поставленная вторым пятилетним планом задача подъема уровня материального благосостояния трудящихся была в основном выполнена.
2. Переход к развернутой советской торговле
Экономический подъем народного хозяйства, обусловленный осуществлением индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, явился основой крупных преобразований в сфере обращения и дальнейшего развития советской торговли в период завершения социалистической реконструкции народного хозяйства. Несмотря на большой рост товарооборота в первой пятилетке, достигнутый уровень розничного товарооборота и состояние всей торговли в стране не соответствовали происшедшим в экономике глубоким изменениям и не могли удовлетворить потребностей народа. На фоне успехов промышленности и сельского хозяйства стало еще более очевидным отставание торговли. Поэтому решение проблемы развития товарооборота было одной из наиболее важных народнохозяйственных задач второй пятилетки.
Нормированное снабжение и закрытые формы торговли как временная мера, вызванная главным образом диспропорцией между отсталым в прошлом уровнехм мелкотоварного сельскохозяйственного производства и быстро растущим 16 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III. М., Госполитиздат, 1954, стр. 339.
17 Там же.
48 «Народное хозяйство СССР в 1958 году» стр. 95, 97.
381


платежеспособным спросом населения, уже не могли быть терпимы в новых условиях подъема всей экономики страны. Если в момент введения нормированного снабжения и в последующие годы карточная система была хотя и вынужденным, но совершенно необходимым мероприятием, то в дальнейшем она потеряла свое положительное значение. Все острее ощущались отрицательные стороны карточной системы, способствовавшие ухудшению качества обслуживания потребителей, замораживанию товарооборота, снижению производительности труда работников торговли, росту управленческого аппарата, занятого выдачей и учетом карточек, повышению издержек обращения, ослаблению торговой инициативы и т. д.
Экономическая основа отмены карточной системы состояла в существенном изменении соотношения между товарной массой, предназначенной для широкого рынка, и платежеспособным спросом населения. В результате огромных успехов промышленности и сельского хозяйства государство получило возможность направить на рынок такое количество товаров, которое в основном уже могло удовлетворить спрос трудящихся.
Сохранение нормированного снабжения и закрытой торговли не только могло стать тормозом в улучшении снабжения населения, но и затруднить реализацию товаров, отрицательно повлиять на дальнейшее расширение производства. Поэтому интересы потребителей, нуждавшихся в товарах, и интересы промышленности и сельского хозяйства, нуждавшихся в сбыте все более возраставшей массы товаров, требовали скорейшего перехода к открытой, развернутой торговле. Задача подготовки условий для отказа от нормирования отпуска товаров и замены системы централизованного распределения развернутой советской торговлей была выдвинута еще в 1932 г. XVII партийной конференцией 19.
Важнейшим условием отмены карточной системы и нормированного снабжения являлось увеличение производства товаров и накопление в руках государства соответствующих товарных ресурсов. Эта задача, как уже было показано, успешно решалась. Благодаря победе колхозного строя и подъему сельского хозяйства значительно увеличились валовой сбор и заготовки зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Быстрыми темпами развивалось промышленное производство предметов потребления, росли рыночные фонды товаров, предназначавшиеся для продажи населению. Таким образом, накапливались материальные предпосылки для пе19 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 154.
382


рехода к развернутой советской торговле без норм и карточек.
Для улучшения руководства значительно выросшей пищевой промышленностью и усиления регулирующей роли государства в области развития советской торговли в связи с подготовкой к отмене нормированного снабжения постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1934 г.20 из состава Нарком- снаба СССР был выделен Народный комиссариат пищевой промышленности СССР и Народный комиссариат внутренней торговли СССР. В качестве местных органов были созданы наркомвнуторги союзных и автономных республик, областные, краевые, городские и районные отделы торговли при местных Советах.
Для перехода к открытой торговле необходимо было осуществить и другие предварительные мероприятия: постепенно перейти к единой системе розничных цен, расширить сеть торговых предприятий, технически переоборудовать и обновить магазины и склады, организовать изучение потребительского спроса, обеспечить правильное товародвижение и бесперебойное снабжение розничной сети, наладить подготовку и 1восп1ита1ние кадров торговых работников, которые могли бы обеспечить высококачественное обслуживание потребителей. Все эти мероприятия могли быть осуществлены лишь постепенно, в течение некоторого времени.
В числе указанных мероприятий наиболее сложным в экономическом отношении был переход к единой системе розничных цен. Система двух цен — «нормальных» (пайковых) и повышенных (коммерческих)—была вызвана к жизни нормированием отпуска товаров, она являлась дополнительным средством осуществления классово-производственного принципа снабжения населения и устранения диспропорций между недостаточным предложением товаров на рынке и высоким уровнем ’покупательных фондов населения. Если (низкие «нормальные» цены на продовольственные товары и другие важнейшие предметы потребления обеспечивали всем трудящимся не только сохранение прежнего уровня потребления (до введения рационированного снабжения), но и повышение его, то более высокие коммерческие цены, установленные в 1929— 1930 гг., ограничивали потребление нетрудовых элементов, давая вместе с тем возможность служащим и рабочим высокооплачиваемых категорий приобретать дополнительно, без карточек, некоторые товары.
Следовательно, при наличии нормированного снабжения трудящихся система двух цен обеспечивала распределение
20 СЗ, 1934, № 40, ст. 313.
383


предметов потребления в интересах трудящихся, особенно низкооплачиваемых, и в то же время позволяла улучшать соотношение между спросом и предложением товаров. Вместе с тем коммерческие цены, как уже отмечалось, в немалой степени влияли на снижение уровня рыночных цен и помогали бороться со спекуляцией предметами потребления. Система двух цен в период рационирования снабжения полностью оправдала себя. Но в условиях перехода к открытой торговле эта система теряла смысл; необходимо было установить единую государственную цену, которая должна была способствовать укреплению социалистического принципа оплаты по труду, а также хозяйственного расчета в социалистических предприятиях.
Переход к единой розничной цене не означал возврата к ценам, существовавшим до введения карточной системы и коммерческих цен, а представлял собой качественно новое явление, вытекавшее из отношений обмена, сложившихся в условиях построения фундамента социализма и изменившейся социальной структуры товарного обращения.
К моменту введения в 1929 г. коммерческих цен в стране еще сохранялась частная торговля. Поэтому наряду с плановыми государственными ценами существовали цены частнокапиталистической, а также крестьянской торговли, складывавшиеся под влиянием спроса и предложения. Завершение обобществления сферы товарного обращения и ликвидация част нокапиталистической торговли означали также устранение цен этого вида торговли. С возникновением и развитием колхозной торговли изменилась и социальная природа базарной торговли. И хотя цены на колхозном рынке складывались под влиянием соотношения спроса и предложения товаров, экономическая природа этих цен была однотипной с природой государственных цен. Цены колхозного рынка в основном выражали отношения не частных, а коллективных товаропроизводителей и поэтому в известной степени находились под регулирующим воздействием государства. Одним из наиболее эффективных средств воздействия на колхозный рынок было расширение общественного колхозного производства как основы увеличения товарных ресурсов и предложения товаров.
Сложность перехода к единой государственной цене вытекала из того, что новые цены не могли быть установлены на уровне нормированных, т. е. в основном на том уровне государственных цен, который существовал в 1928 г., когда еще не было карточной системы. Во-первых, за прошедшие годы существенно изменился масштаб цен, изменились и соотношения цен на различные товары. Низкие розничные цены на нормированные товары оказались к 1933—1934 гг. оторван- 384


ными и от производственной себестоимости и от рыночных цен. К началу 1933 г. нормированные цены на соответствующие сельскохозяйственные продукты были ниже базарных в 12—15 раз. Совершенно очевидно, что при таком огромном разрыве цены закрытой торговли не только не могли влиять на цены колхозных рынков, но способствовали злоупотреблениям и спекуляции. Во-вторых, восстановление уровня цен 1928 г. дало бы огромную выгоду главным образом высокооплачиваемым категориям населения, частично покупавшим товары и по коммерческим ценам. Единые цены не могли быть установлены и на среднем уровне между существовавшими в начале второй пятилетки «нормальными» и коммерческими ценами. В этом случае высокооплачиваемые категории населения получили бы некоторую выгоду, а для рабочих и служащих низкооплачиваемых групп средние (единые) цены были бы значительно выше тех, по которым они приобретали товары в порядке нормированного снабжения, по карточкам.
Единственно возможный и правильный путь перехода от системы двойных цен к единой государственной цене состоял в том, чтобы постепенно, по мере увеличения товарных ресурсов в стране и расширения торговли по коммерческим ценам, снижать уровень этих цен на отдельные товары, сокращая тем самым разрыв между коммерческими и «нормальными» ценами закрытой торговли до таких размеров, которые позволили бы установить единые розничные цены.
С целью подготовки условий для отмены карточной системы и воздействия на колхозный рынок системой Наркомснаба СССР с весны 1933 г. была организована свободная продажа (в дополнение к ранее развернутой коммерческой торговле) продовольственных товаров, в первую очередь хлеба, специальной сетью государственных магазинов. Всего в 1933 г. в стране было открыто 5596 таких магазинов, в том числе 5100 хлебных, 65 гастрономических, 63 мясных, 92 овощных, 80 кондитерских, 93 молочных и 103 магазина по продаже отрубей21. К концу 1934 г. работало уже 8660 коммерческих магазинов и палаток, а также магазинов свободной продажи продовольственных товаров, в том числе 7409 хлебных магазинов и палаток22. В этих торговых предприятиях продавались в широком ассортименте товары повышенного качества, магазины были укомплектованы наиболее квалифицированными кадрами торговых работников и оснащены лучшим
21 «Советская торговля между XVI и XVII съездами ВКП(б)». М, 1934, стр. 79.
22 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР», стр. 57.
25 г. Л. Дихтяр 335


оборудованием. Магазины по свободной продаже товаров, применявшие лучшие методы обслуживания потребителей, стали школой советской культурной торговли.
Объем товарооборота государственных магазинов, осуществлявших свободную продажу продовольственными товарами, составил в 1933 г. примерно 2,8 млрд, руб., а вместе с продажей через сеть обычных коммерческих магазинов — 3,7 млрд., что составляло 9% всего розничного товарооборота страны и 13% городского товарооборота23. Фонды продовольственных товаров, выделявшиеся для коммерческой реализации в городах, составили в 1933 г. 11,1%, а в 1934 г.— 24,6% всего городского фонда соответствующих товаров24. По некоторым товарам удельный вес коммерческих фондов достиг еще больших размеров. Так, в четвертом квартале 1934 г. коммерческая реализация кондитерских изделий заняла 32% во всем городском фонде, консервов — также 32, мясопродуктов — 31, сыра — 56, яиц — 60% 25-
По мере развертывания свободной продажи продовольственных товаров через сеть специальных магазинов производилось систематическое снижение цен в этих магазинах. Так, в 1933 г. цены, по которым осуществлялась свободная продажа продовольственных товаров, были снижены в следующих размерах: на пшеничный хлеб — на 23,7%, на ржаной — на 38,6, животное масло — на 28,5, кондитерские изделия — на 19,3, мясо—на 12,6, картофель (в Москве и Ленинграде) — на 37,5%. В 1934 г. продолжалось дальнейшее снижение цен в магазинах свободной продажи. На колбасные изделия и свинокопчености цены были снижены на 7,7%, на масло животное— на 13,7, на молоко — на 16,7, кондитерские изделия — на 10,9, маргарин — на 15% 26.
Одновременно со снижением цен коммерческой торговли было произведено частичное повышение чрезмерно низких цен на нормированные товары, что способствовало значительному сокращению разрыва между этими двумя видами цен. Изменение соотношений «нормальных» и коммерческих цеп на некоторые продовольственные товары в отдельных городах с 1 октября 1933 по 1 октября 1934 г. характеризуется данными табл. 48.
Такое сближение цен создавало уже более благоприятные условия для перехода к единым ценам.
23 «Советская торговля между XVI и XVII съездами ВКП(б)», стр. 81, 83.
24 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов
СССР», стр. 56.
26 «Плановое хозяйство», 1935, № 1, стр. 142.
26 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1935, стр. 133.
386


Таблица 48
Соотношение «нормальных» и коммерческих цен на продовольственные товары в 1933—1934 гг*
Товар
Город
Во сколько раз коммерческие цены были выше нормальных
на 1 октября 1933 г.
на 1 октября 1934 г.
Хлеб ржаной
Хлеб пшеничный (85-про¬
Москва, Ленинград и города Дальнего Востока
20,0
4,0
центный)
То же
13,3
2,9
Мясо
Москва, Ленинград
5,0
4,9
Масло животное ....
То же
5,3
4,1
Сахар
Масло подсолнечное (ра¬
В среднем по стране
6,1
5,0
финированное) ....
* «Плановое хозяйство»,
Москва, Ленинград
1935, № 8, стр. 97.
11,0
8,2
Наряду с продовольственными магазинами были открыты образцовые универсальные магазины для торговли промышленными товарами повышенного качества и расширена сеть других коммерческих магазинов и улучшенных магазинов открытого типа. Всего к 1 января 1935 г. Наркомвнуторгом было открыто 8 крупных образцовых универмагов союзного подчинения с годовым оборотом каждого от 60 млн. руб. до 250 млн. (в Москве универсальный магазин Мосторга с оборотом 250 млн. руб. в год, в Ленинграде — с оборотом 80—90 млн., во Владивостоке — 80 млн. руб. и др.). Менее крупные образцовые универмаги были открыты и местными торгами. Центросоюзом были также открыты 4 образцовых универмага в Москве, Ленинграде, Харькове и Хабаровске, а местные кооперативные союзы открыли 17 универмагов в областных и краевых центрах.
Сеть розничных специализированных промтоварных магазинов, торговавших по коммерческим ценам, была создана в городах сбытовыми объединениями Наркомлегпрома (на 1 января 1935 г. было открыто 122 магазина, в том числе 7 магазинов шелковых тканей, 63 — готового платья, 27 — обувных, 18 — фарфоро-фаянсовой посуды, 7 — трикотажных товаров) и Наркомтяжпрома (386 магазинов, из них 290 — Точмашсбы- та, 65 — Электросбыта, 26 — Резиносбыта и др.). Кроме того, потребительской кооперацией было открыто в районных 2о*
387


центрах, преимущественно для обслуживания сельского населения, 2300 районных универсальных магазинов и 1450 рай- культмагов27.
Вместе с развертыванием сети коммерческих магазинов быстро росла реализация ими соответствующих товаров. Фонды коммерческой реализации только 12 планируемых промышленных товаров составили в 1933 г. 1365,8 млн. руб. (в отпускных ценах промышленности), или 20,3% всего рыночного фонда этих товаров, а в 1934 г.— 2465 млн., или 33,3% рыночного фонда и почти 60% городского фонда 28.
Весь объем товарооборота коммерческой сети (продоволь ственной и непродовольственной) составил в 1934 г. около 13 млрд, руб., или 24% всего товарооборота страны. Наряду с развитием коммерческой торговли производилось постепенное снижение розничных цен на непродовольственные товары, реализуемые через сеть коммерческих магазинов. В 1933 г. цены на нитки были снижены на 43,2%, на хозяйственное мыло — на 25, на мебель — на 21,6%. В 1934 г. снижение цен было проведено по многим товарам: на шерстяные грубосуконные ткани цены были снижены на 15,3%, на тонкосуконные ткани — па 25,2, шелковые ткани предприятий ряда союзных республик — на 24,6, шерстяные платки — на 20, обувь на монолитной подошве — на 17,6, нитки — на 30% 29.
Разрыв между ценами коммерческой торговли и нормированного снабжения значительно сократился также по некоторым непродовольственным товарам. В качестве иллюстрации сближения этих цен могут служить следующие данные об отношении коммерческих цен к ценам нормированного снабжения, принятым за 130:
1931 г. 1934 г.
Ситец набивной крашеный № 3 7,7 1,4
Бязь темная № 40 7,0 . 1,5
Мадаполам № 96 7,0 1,7
Чулки дамские вискозные • 1,9 1,4
Мужские ботинки рантовые из черного хрома 2,7 1,8
Пальто дамские с меховыми воротниками 3,1 4,5
Сохранившаяся к 1935 г. разница между коммерческими и нормированными ценами была уже сравнительно незначительной, поэтому при дальнейшем увеличении производства и 27 «Итоги развития советской торговли от VI к VII СССР», стр. 57, 58.
28 Там же, стр. 55.
29 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1935, стр.
30 «Плановое хозяйство», 1935* № 8, стр. 97.
съезду Советов
133.
388


рыночных товарных фондов можно было ликвидировать нормированное снабжение и систему двойных цен.
Снижение коммерческих цен на продовольственные и непродовольственные товары не только способствовало сближению этих цен с ценами нормированного снабжения, но в условиях большого роста фондов свободной продажи товаров через коммерческую сеть и увеличения привоза сельскохозяйственных продуктов на колхозные рынки оказало большое влияние на цены колхозной торговли31. После значительного роста цен на колхозных рынках в 1932 л зимой 1933 г. рыночные цены на большинство сельскохозяйственных продуктов начали снижаться. Так, цены колхозных рынков в декабре 1933 г. снизились по сравнению с ценами в марте того же года по 11 сельскохозяйственным товарам в среднем на 40,9%, в том числе по хлебопродуктам — на 60,5, овощам — на 65,5, мясу — на 38, молочным продуктам — на 35,3% 32. В 1934 г. продолжалось дальнейшее интенсивное снижение базарных цен: среднегодовые цены в 1934 г. снизились по сравнению со средними ценами 1933 г. на 30,4%, а к концу 1934 г.— на 45,8%, что дало городскому населению большую экономию. По подсчетам статистических органов, население только семи крупнейших городов (Москва, Ленинград, Свердловск, Магнитогорск, Харьков, Днепропетровск, Баку) получило выгоду от снижения базарных цен за апрель 1933 — сентябрь 1934 г. в сумме около 900 млн. руб.33
Расширение сети коммерческих магазинов и рост их товарооборота, значительное снижение коммерческих цен, развитие колхозной торговли и снижение базарных цен наряду с увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства явились важными звеньями в подготовке отмены карточной системы. Отмена нормирования и карточек проводилась по отдельным этапам. К концу 1934 г. была в основном завершена подготовка экономических и организационных условий для перехода от рационированного снабжения к торговле без карточек в первую очередь хлебом и некоторыми другими продуктами.
Благодаря победе колхозного строя и подъему сельскохозяйственного производства, успешному проведению заготовок и закупок хлеба государство получило возможность полностью обеспечить снабжение населения хлебом без карточек. По 31 По ориентировочным подсчетам статистических органов, физический объем привоза сельскохозяйственных продуктов на рынки крупнейших городов вырос в 1934 г. на 70,5% («Колхозная торговля». М., 1935, стр. 16).
32 «Колхозная торговля в 1932—34 гг.» вып. 1. М., 1935, стр. 12.
33 Там же, стр. 17.
389


решению Пленума Центрального Комитета партии, состоявшегося в ноябре 1934 г.34, с 1 января 1935 г. была отменена карточная система снабжения населения хлебом, мукой и крупой, и повсеместно установлена широкая продажа этих продуктов населению государственными и кооперативными магазинами.
Вместе с ликвидацией карточной системы в городах было отменено нормирование снабжения хлебом колхозного крестьянства в порядке так называемого отоваривания заготовок технических культур (хлопок, лен, табак и т.д.) и развернута широкая продажа печеного хлеба и муки во всех сельских районах.
Ликвидация нормированного снабжения хлебом, мукой и крупой позволила установить единую государственную розничную цену на каждый из этих продуктов. В соответствии с постановлением партии единые розничные цены на указанные продукты были установлены приблизительно на среднем уровне между существовавшими коммерческими и «нормальными» ценами. Единые цены были дифференцированы по территориальным поясам, включавшим определенные группы областей, краев и республик, С'учетом различий транспортных и иных условий их снабжения 35.
Установление единых цен означало некоторое повышение их по сравнению с более низкими ценами нормированного снабжения. Это могло отразиться на уровне реальной заработной платы трудящихся и доходов колхозов и колхозников, снабжавшихся хлебом по нормированным ценам в порядке отоваривания сельскохозяйственного сырья. Поэтому для компенсации произведенного повышения нормированных цен по решению партии и правительства одновременно с отменой карточек были повышены, во-первых, заработная плата рабочих и служащих, а также стипендии студентам и пенсии неработоспособным (на общую сумму 4200 млн. руб. за 1935 г.) и, во-вторых, заготовительные цены на сельскохозяйственное сырье, за сдачу которого государству колхозам, колхозникам и единоличникам хлеб отпускался по твердым ценам.
Таким образом, переход к единым государственным розничным ценам сопровождался изменением масштаба цен, бла34 «КПСС в резолюциях...», ч. III, стр. 258.
35 Розничные цены на хлеб, муку и крупу были дифференцированы по восьми поясам применительно к условиям производства зерновых культур и с учетом расходов по транспортированию муки и крупы из основных районов производства в районы потребления. Разница в ценах между крайними поясами была весьма значительной, например, в первом поясе цена ржаного хлеба была ниже, чем в восьмом, на 47%, пшеничного хлеба из муки 85-процентного помола — на 57%.
390


годаря которому сохранялась покупательная способность населения и обеспечивалось ее дальнейшее повышение, а также создавалась возможность установить большее соответствие между новыми ценами на предметы потребления и возросшими доходами трудящихся.
Одно из важнейших условий широкого развертывания свободной продажи хлеба состояло в значительном расширении сети хлебозаводов и пекарен, а также числа торговых предприятий. Установленный правительством план увеличения к 1 февраля 1935 г. производственной мощности хлебозаводов и пекарен на 10 750 т в сутки был перевыполнен на 3569 т. Задание увеличить на 10300 предприятий розничную торговую сеть по продаже хлеба также было значительно перевыполнено.
К октябрю 1934 г. вся сеть, предназначенная для торговли хлебом, насчитывала примерно 66 тыс. лавок и палаток, из них специализированных хлебных магазинов и палаток в системах Центросоюза и Главторга было около 8 тыс. Пропускная способность этой сети в ряде городов и областей была совершенно недостаточной. Например, в Ленинграде и Ленинградской области недоставало торговых предприятий для реализации примерно 16 тыс. т хлеба, в Ивановской области — 3466 т, в Воронежской — 2520 тит. д.36 Для обеспечения бесперебойной торговли хлебом и мукой во всех городах и районах торгующими организациями уже к 1 января 1935 г. было дополнительно открыто более 15 тыс. магазинов и 4 тыс. специализированных палаток — почти вдвое больше намеченного плана.
Отмена карточной системы снабжения хлебом, мукой и крупой и установление свободной продажи населению этих продуктов государственной и кооперативной торговой сетью по единым государственным ценам полностью оправдали себя, способствовали дальнейшему поднятию благосостояния трудящихся, развитию товарооборота, улучшению работы торговой сети, нормализации спроса населения на хлеб. В условиях карточной системы реализация хлеба несколько превышала действительную потребность в нем, так как население стремилось получить весь хлеб, причитавшийся по норме. Переход к свободной продаже хлеба, при достаточных хлебных ресурсах в стране, обусловил более равномерное распределение хлеба по отдельным районам, некоторое уменьшение реализации хлеба в крупных городах и промышленных центрах. Лишь в таких городах, где снабжение по карточкам было менее высоким, а также в сельских местностях незерновых 36 «Плановое хозяйство», 1935, № 1, стр. 145, 147.
391


районов продажа хлеба после отмены карточной системы возросла.
Ликвидация карточной системы продажи хлеба, муки и крупы явилась первым -и »наиболее важным мерспр'иятием в процессе перехода к развернутой советской торговле. Успехи сельского хозяйства, в частности подъем животноводства, значительный рост урожайности сахарной свеклы, а также увеличение улова рыбы, создали необходимые материальные предпосылки для ликвидации карточной системы по другим продуктам. На основе этого, согласно постановлению Совнаркома СССР и ЦК партии от 25 сентября 1935 г.37, с 1 октября 1935 г. была отменена карточная система снабжения мясом и мясопродуктами, жирами, рыбой и рыбопродуктами, сахаром, картофелем и установлена продажа этих продуктов населению государственными и кооперативными магазинами по единым государственным ценам, дифференцированным по территориальным поясам, включавшим определенные группы краев, областей и республик38.
С 1 января 1936 г. было отменено нормирование непродовольственных товаров. В процессе подготовки отмены нормирования снабжения и его практического осуществления государство произвело дальнейшее значительное снижение коммерческих цен на широкий круг товаров, в результате чего они еще больше сблизились с «нормальными»39. Коммерческие цены за 1933—1935 гг. снизились в целом более чем в два раза. Это очень ощущалось потребителями, так как по мере роста то37 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 476, 477.
38 Розничные цены на мясо и мясопродукты, жиры, рыбу и рыбопродукты были дифференцированы по пяти поясам, на сахар — по четырем. Разница в ценах между крайними поясами составляла по отдельным товарам 30—70% в зависимости от уровня себестоимости продукции, расходов по транспортированию товаров и т. д.
39 Введение единых цен на непродовольственные товары было практически осуществлено до 1936 г. На некоторые товары этой группы единые цены устанавливались постепенно в 1935 г., еще до отмены системы нормированного снабжения. Например, в первом квартале 1935 г. были введены единые цены на туалетное мыло, во втором — на нитки и махорку, в третьем — на шерстяные ткани, трикотаж и хозяйственное мыло. Удельный вес тов ров, продававшихся по единым ценам, составил к концу 1935 г. уже 75.3% общей суммы товарооборота. До момента отмены нормирования снабжения двойные цены оставались только на обувь, хлопчатобумажные и льняные ткани. После установления единых цен на непродовольственные товары эти цены постепенно снижались. Так, в июне-июле 1937 г. было произведено снижение государственных розничных цен на хлопчатобумажные, шерстяные и льняные ткани, обувь, парфюмерные товары, туалетное мыло, трикотаж, швейные изделия массового пошива, швейные машины, папиросы, спички, галантерейные товары, мебель и т. д. Размеры снижения цен колебались по отдельным товарам от 5% (на ткани) до 33% (на спички).
392


варных ресурсов и подготовки условий для отмены карточной системы на нормированном снабжении оставалась все меньшая часть городского населения. Если в 1930 г. на централизованном снабжении находилось 26 млн. человек, то к концу 1934 г. централизованным снабжением по карточкам пользовались только 5—6 млн. Остальное городское население покупало соответствующие товары в коммерческой торговой сети или на колхозных рынках.
С 1 октября 1935 г. были значительно снижены единые розничные цены на хлеб, установленные в начале года: на ржаной — от 12,5 (Архангельская обл.) до 25% (республики Средней Азии), пшеничный — от 7,1 (Хабаровск) до 22,2% (Средняя Азия), а также на муку и крупу40.
Общее снижение цен в государственной и кооперативной торговле в 1935 г. дало населению экономию не менее 2 млрд, руб. Размеры снижения цен за 1933—1935 гг. по отдельным товарам характеризуются данными табл. 49.
Как видно из данных табл. 49, наибольшее снижение коммерческих цен за три года было проведено на хлеб, крупу, животное и растительное масло, картофель, сахар, кондитерские изделия, нитки, мыло хозяйственное и туалетное. Помимо товаров, указанных в таблице, цены были снижены также на колбасные изделия, молочнокислые продукты, сухофрукты, чай, кофе, какао, консервы, маргарин, фураж, платки, шелковые ткани, махорку, мебель, музыкальные инструменты и другие товары.
Снижение коммерческих цен в государственной и кооперативной торговле и отмена карточек на хлеб оказали существенное влияние на цены колхозной торговли. По данным 79 городов, цены колхозных рынков в сентябре 1935 г. снизились по сравнению с ценами сентября 1934 г. в среднем по 25 товарам на 21,1%, в том числе на продукты растениеводства на 24,7%, на продукты животноводства — на 20,8% 41. По сравнению с уровнем цен в марте 1933 г. цены колхозных рынков десяти крупнейших городов снизились к июню 1935 г. по 12 сельскохозяйственным продуктам более чем в два раза42. Экономия, полученная населением от снижения цен на колхозных рынках в 1935 г., составила, по ориентировочным подсчетам, не менее 3,5—4 млрд, руб., а вместе со снижением цен в государственной и кооперативной торговле — примерно 5,5 - 6 млрд. руб.43
40 «Советская торговля». Статист, ежегодник. М., 1935, стр. 136.
41 Там же, стр. 137.
42 Там же, стр. 138.
43 «Плановое хозяйство», 1936, № 2, стр. 113.
393


Таблица 49
Снижение цен государственной и кооперативной торговли в 1933—1935 гг. (в %)★
1933 г.
1934 г.
1935 г.
Всего за 1933—1935 гг.
Продовольственные товары
Хлеб ржаной
38,6
—
45,5
66,5
» пшеничный
23,7
—
47,6
60,0
Мука ... •
—
—
32,7
32,7
Макароны
—
—
30,0
30,0
Крупа и бобовые
—
—
55,4
53,4
Мясо
12,6
+19,7
36,8
33,9
Масло животное
28,5
13,7
36,7
60,9
Молоко (по Москве и Ленин¬
граду)
+20,0
16,7
39,2
39,2
Яйца
—
—
16,9
16,9
Рыба и сельди
—
—
30,0
30,0
Картофель (по Москве и Ленин¬
граду)
37,5
—
57,3
73,3
Сахар
—
—
31,5
31,5
Кондитерские изделия ....
19,3
10,9
43,9
59,7
Масло растительное
—
—
40,3
40,3
Н епродовольственные товары
Грубосуконные ткани • . . .
—
15,3
6,1
20,5
Тонкосуконные »
—
25,2
0,7
25,7
Трикотаж
—
1,7
12,6
14,1
Обувь на монолитной подошве
—
17,6
—
17,6
Нитки
43,2
30,0
14,3
65,9
Мыло хозяйственное
25,0
—
21,7
41,2
» туалетное
—
23,7
20,2
39,1
• «Советская торговля». Статист, ежегодник. М., 1935, стр. 133. По товарам, на которые в 1933—1935 гг. существовали двойные цены, размеры снижения исчислены по отношению к коммерческим ценам.
Во многих городах цены колхозных рынков на некоторые сельскохозяйственные продукты оказывались даже несколько ниже цен государственной и кооперативной торговли. Например, если принять цены государственной торговли за 1, то цены колхозных рынков на соответствующие продукты в от- 394


дельных городах на 25 ноября 1935 г. были следующие44:
Говядина
Свинина
Масло
топленое
Москва
. . 0,87
0,86
0,87
Ленинград
. . 0,76
0,92
0,89
Иваново
. . 0,81
0,77
1,03
Горький
. . 0,71
0,79
0,93
Куйбышев
. . 0,83
0,98
0,89
Воронеж
. . 0,90
0,81
0,83
Свердловск
. . 0,95
0,82
0,91
Новосибирск . . . .
. . 0,76
0,69
0,88
Киев
. . 0,78
0,76
0,97
Минск
. . 0,95
0,87
—
Баку •
. . . 0,66
0,85
1,02
Цены колхозных рынков повсеместно были более высокими, чем государственные, лишь на молоко, картофель и овощи, главным образом потому, что государственные и кооперативные торговые организации слабо развивали продажу этих продуктов.
Постепенное снижение в 1933—1935 гг. коммерческих цен, в свою очередь содействовавшее снижению цен и на колхозных рынках, введение единой розничной цены в государственной и кооперативной торговой сети на среднем уровне между коммерческими и нормированными ценами при одновременном повышении заработной платы рабочих и служащих и заготовительных цен на сельскохозяйственное сырье означали рост реальных доходов трудящихся, некоторое повышение доли потребления в распределении национального дохода.
Вместе с тем установление единой цены на товары, переход к свободной торговле хлебом и другими товарами не только в городе, но и в деревне при некотором повышении заготовительных цен на основные виды сельскохозяйственного сырья способствовали поднятию роли цены в процессе обмена, укреплению покупательной силы рубля, расширению торговых связей между городом и деревней.
Упразднение нормированного снабжения было крайне важным и для повышения роли заработной платы, ликвидации уравниловки в оплате труда, обусловленной пайковой системой. В условиях нормированного снабжения возможность получения по карточкам каждым рабочим примерно одинакового количества продуктов питания и других товаров неизбежно ослабляла роль денежной заработной платы. Ликвидация
44 «Колхозная и индивидуально-крестьянская торговля». М., 1936, стр. 178, 179.
395


карточной системы и переход к развернутой советской торговле повышали роль социалистического принципа распределения по труду, усиливали материальные стимулы поднятия производительности труда.
Отмена нормирования снабжения потребовала от работников торговли изменения методов торговли, изучения спроса населения на товары, повышения качества обслуживания покупателей. Переход к развернутой советской торговле без карточек создавал благоприятные условия для увеличения народного потребления на основе дальнейшего роста производства и товарооборота в стране. В свою очередь развертывание товарооборота между городом и деревней стимулировало дальнейший еще более быстрый рост сельскохозяйственного и промышленного производства.
Таким образом, ликвидация карточной системы и отмена нормированного снабжения населения явились одной из крупных побед Советского государства, одержанных в процессе борьбы за построение социализма, свидетельством больших успехов в развитии экономики СССР.
3. Развитие розничного товарооборота
В результате подъема социалистического производства, повышения доходов трудящихся города и деревни и перехода к развернутой советской торговле были достигнуты большие успехи в развитии товарооборота в стране. Рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) во второй пятилетке характеризуется следующими данными45:
Год
Сумма товарооборота, млрд, руб. (в ценах соответствующих лет)
% к предшествующему году
% к 1932 г.
1932
40,4
—
100,0
1933
49,8
123,0
123,0
1934
61,8
124,0
153,0
1935
81,7
132,2
202,2
1936
106,8
130,0
264,3
1937
125,9
117,8
311,0
Эти данные показывают, что особенно быстро увеличился общий объем розничного товарооборота после отмены норми45 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 20.
396


рованного снабжения и перехода к развернутой советской торговле. В целом за вторую пятилетку розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли вырос более чем в 3 раза, а в сопоставимых ценах — примерно в 1,5 раза46. По сравнению же с товарооборотом 1928 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился в 1937 г. (в сопоставимых ценах) в два раза. В расчете на душу населения физический объем розничного товарооборота увеличился в 1937 г. по сравнению с 1932 г. почти на 45%, а с 1928 г.— на 80%. Темпы роста розничного товарооборота во второй пятилетке были выше, чем в первой. Среднегодовой темп прироста в сопоставимых ценах составил в первой пятилетке 6, а во второй—8,3%. При этом в абсолютной сумме прирост розничного товарооборота в среднем за год во второй пятилетке был почти вдвое больше, чем в первой.
Уровень розничного товарооборота к концу второй пятилетки не только значительно превзошел объем товарооборота обобществленного сектора в предшествующие годы, но и в несколько раз превысил общий объем розничного товарооборота в первые годы нэпа, когда в товарообороте преобладал частный сектор. Так, по произведенным исчислениям, объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1937 г. был больше розничного товарооборота страны (включая частную торговлю) 1924 г. в 4,3 раза, а товарооборота 1926 г. — в 2,2 раза (в сопоставимых ценах).
По сравнению же с общим объемом розничного товарооборота 1913 г. (в границах до 17 сентября 1939 г.) розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли СССР в 1937 г. составил 213%, а в расчете на душу населения— 155% (в сопоставимых ценах). Эти данные свидетельствуют о значительном повышении материального 46 Повышение уровня цен во второй пятилетке, обусловленное сближением коммерческих и нормированных цен, было в значительной степени выражением изменившегося масштаба цен. Как уже указывалось ранее, среднегодовая заработная плата рабочих и служащих повысилась в 1937 г. по сравнению с 1902 г. в 2,13 раза, а общий фонд заработной платы — в 2.51 раза; денежные доходы колхозников по трудодням выросли с 1934 по 1937 г. в 4,5 раза. Повышение заработной платы рабочих и служащих и доходов колхозников значительно перекрывало изменение среднего уровня цен государственной и кооперативной торговли во второй пятилетке, не говоря уже о снижении цен колхозных рынков примерно в 2,5 раза. Поэтому отмена рационирования продажи и связанное с этим повышение государственных розничных цен не привели к снижению товарного потребления широких масс трудящихся города и деревни, а напротив, сопровождались увеличением их реальных доходов и большим ростом товарного потребления, что подтверждается, в частности, приведенными выше данными об увеличении физического объема розничного товарооборота. С учетом колхозной торговли весь розничный товарооборот страны в сопоставимых ценах вырос примерно в 2 раза.
397


благосостояния трудящихся в условиях социалистической экономики по сравнению с дореволюционным периодом, особенно если учесть, что в дореволюционной России на средний размер розничного товарооборота оказывал большое влияние высокий уровень товарного потребления буржуазии.
Превосходство социалистической экономики над капиталистической видно, в частности, из сравнения темпов роста розничного товарооборота в СССР по сравнению с США. Если в СССР розничный товарооборот вырос в 1937 г. против 1913 г. и 1928 г. примерно в 2 раза (в сопоставимых ценах), то в США изменение объема розничного товарооборота характеризуется следующими данными: в 1919 г. он составил 36,5 млрд, долл., в 1929 г.— 48,5 млрд, долл, а в 1937 г.— 42,2 млрд, (в ценах соответствующих лет) 47. Таким образом, даже без учета изменения цен розничный товарооборот в США за 18 лет — с 1919 по 1937 г.— увеличился лишь на 16%, а с 1929 по 1937 г. снизился на 13%.
Рост общего объема розничного товарооборота во второй пятилетке сопровождался важными организационными перестройками торговли и значительным изменением соотношения государственной и кооперативной торговли в товарообороте. Как уже указывалось в предыдущей главе, по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1932 г. на предприятиях были организованы отделы рабочего снабжения (орсы), которым с 1933 г. были переданы 31,8 тыс. розничных торговых предприятий и 9675 предприятий общественного питания потребительской кооперации с товарооборотом 4,5 млрд. руб. в год48 и все функции снабжения рабочих. В результате передачи заводоуправлениям торговой сети, обслуживавшей рабочих и служащих крупных промышленных предприятий, а также благодаря развитию государственной коммерческой торговли, в 1932—1934 гг. произошло существенное перераспределение товарооборота между кооперативной и государственной торговлей, особенно в городах, что видно из данных табл. 50.
Как это вытекает из данных табл. 50, потребительская кооперация после 1932 г. потеряла свое прежнее значение как основная торгующая система. Если раньше государственная торговля играла ведущую роль в оптовом товарообороте, то с 1933—1934 гг. она занимает основное место и в розничном товарообороте, главным образом в городах. Однако и в сельском розничном товарообороте роль кооперативной торговли
47 «Экономика капиталистических стран после второй мировой войны». М., 1959, стр. 934.
48 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели». М., 1934, стр. 14.
398


Таблица 50
Соотношение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в 1932—1934 гг, (в % ко всему товарообороту)*
Форма торговли
Весь розничный товарооборот
В том числе в городах
1932 г. |
1933 г. 1
1934 г.
1932 г.
1933 г. |
1934 г.
Государственная
36,0
50,4
59,6
37,7
54,7
66,3
В том числе орсы
—
11,3
16,5
—
12,7
18,5
Кооперативная
64,0
49,6
40,4
62,3
45,3
33,7
В том числе потребительская кооперация
59,2
45,5
37,3
56,7
40,4
30,1
•«Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 608.
в эти годы начала заметно снижаться, что подтверждается следующими данными об изменении соотношения государственной и кооперативной торговли в розничном товарообороте села в 1934 г. по сравнению с 1932 г. (в % ко всему сельскому товарообороту) 49:
1932 г. 1934 г.
Государственная торговля 32,5 40,3
Кооперативная » 67,5 59,7
В том числе потребительская кооперация ... 64,7 57,7
Победа колхозного строя в деревне, рост зажиточности и культурных запросов колхозников, рабочих и служащих совхозов и МТС, сельской интеллигенции, перестройка быта колхозной деревни выдвинули более высокие требования перед советской торговлей, в первую очередь перед потребительской кооперацией, являвшейся основной торгующей системой на селе. Увеличившееся производство предметов потребления позволяло все более полно удовлетворять растущий спрос колхозной деревни на промышленные товары, еще больше развернуть товарооборот между городом и деревней. Между тем, даже после передачи дела снабжения рабочих и служащих важнейших промышленных предприятий в ведение заводоуправлений, потребительская кооперация продолжала уделять основное внимание торговле в городах в ущерб развертыванию товарооборота в колхозной деревне. О недостаточном внимании к сельской торговле говорит, в частности, то, что из
49 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 608.
399


общей суммы розничного товарооборота потребительской кооперации на долю сельской торговли приходилось в 1934 г. лишь 40%.
Распыление внимания потребительской кооперации в обслуживании товарооборота города и села привело к крупным недостаткам в сельской торговле. Торговая сеть на селе была, как правило, очень мелкой. Поступающие в деревню товары сложного ассортимента — одежда, обувь, ткани и другие — рассредоточивались по мелким лавкам, не приспособленным для торговли. Вместе с тем во многих сельских лавках допускались перебои в торговле товарами повседневного спроса. В работе потребительской кооперации в деревне не всегда соблюдались принципы кооперативной демократии: нарушалась выборность руководящих органов сельпо, участие пайщиков в разрешении основных вопросов кооперативной работы было совершенно недостаточным.
Значительно изменились и условия торговли в городах, где уже в течение нескольких лет рабочие крупных предприятий обслуживались не потребительской кооперацией, а организованными вместо нее орсами и где значительно выросла коммерческая сеть государственной торговли.
~ В интересах коренного улучшения советской торговли и дальнейшего улучшения торговли в стране необходимо было разграничить сферы деятельности между государственной и кооперативной торговлей. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.50 деятельность потребительской кооперации была сосредоточена на сельской торговле и заготовках, а государственной торговли — на снабжении городов. Почти вся торговая сеть в городах была передана потребительской кооперацией государственной торговле51. В свою очередь государственные торговые организации частично передали принадлежавшую им сельскую торговую сеть потребительской кооперации. Проведенная по решению Центрального Комитета партии и Советского правительства реорганизация торговли в стране, размежевание функций обслу50 СЗ, 1935, № 52, ст. 427.
51 Из 19 тыс. городских магазинов потребительской кооперации, насчитывавшихся на 1 января 1935 г., было передано системе Наркомвнутор- га на основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. 16,8 тыс. магазинов. Кроме того, кооперативные организации передали организациям государственной торговли 9,3 тыс. палаток и ларьков. После реорганизации у потребительской кооперации оставалось 110,8 тыс розничных торговых предприятий, главным образом на селе. Ее организационная сеть, по данным на 1 января 1935 г., состояла из 25 252 сельпо и 485 горпо, объединенных в 2408 районных и окружных союзов. Число пайщиков на эту дату составляло 40 837 тыс. чел. («Потребительская кооперация СССР за 1935 год». М.. 1936, стр. 5, 7).
400


живания городского и сельского населения между государственной и кооперативной торговлей полностью оправдали себя и способствовали развитию розничного товарооборота, повышению качества торговли в городе, и особенно в деревне.
В результате реорганизации торговли значительно изменилось соотношение государственной и кооперативной торговли в розничном товарообороте. С учетом переданной государственной торговле городской сети потребительской кооперации удельный вес государственной торговли во всем розничном товарообороте страны повысился в 1935 г. до 77%, а удельный вес кооперативной торговли снизился до 23%, в том числе потребительской кооперации — до 20%. При этом абсолютная сумма розничного товарооборота кооперативной торговли уменьшилась с 25 млрд. руб. в 1934 г. до 18,6 млрд, руб. в 1935 г.52 Однако благодаря сосредоточению работы потребительской кооперации на обслуживании колхозов и колхозников сельская торговля в дальнейшем значительно улучшилась. Вместе с тем расширилась и государственная торговля в городах и рабочих поселках. Основное место во всей государственной торговле заняла в этот период система Нар- комвнуторга СССР, которой была передана не только городская сеть потребительской кооперации, но и сеть орсов, ликвидированных в 1936—1937 гг. в связи с отменой карточной системы снабжения и переходом к открытой торговле. Сохранены были специальные формы торговли в виде так называемых продснабов лишь на транспорте, в лесной, торфяной, золото- платиновой промышленности — в силу специфических особенностей обслуживания рабочих и служащих этих отраслей.
В связи со значительным расширением системы Нарком- внуторга и в целях развития местной инициативы была произведена частичная децентрализация руководства этой системой. В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 5 января 1936 г. «Об управлении городской торговой сетью системы Наркомвнуторга СССР»53 на местах на базе ранее существовавшей торговой сети Наркомвнуторга, а также вновь переданной сети потребительской кооперации и орсов были созданы розничные торговые организации государственной торговли (торги), непосредственно подчиненные Наркомвнуторгам союзных республик и местным отделам торговли при Советах депутатов трудящихся. В зависимости от объема товарооборота эти торги создавались по территориальному признаку (полностью обслуживая республику, область, район, город) или по товарному (для торговли
52 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 24.
53 СЗ, 1936, № 2, ст. 17.
23 Г А. Дихтяр


пищевыми или промышленными товарами, смешанным ассортиментом и т. п.).
В ведении Наркомвнуторга СССР была сохранена сеть специализированных продовольственных магазинов, объединенных во всесоюзные конторы «Гастроном» и «Бакалея», а также крупные универсальные магазины системы Главунивермага. Кроме того, в составе Наркомвнуторга СССР находились всесоюзные объединения «Военторг», «Курортторг» и другие, обслуживавшие специальные контингенты потребителей.
Наряду с системой Наркомвнуторга, объединения Нарком- легпрома, Наркомпищепрома, Наркомтяжпрома открыли в городах фирменные магазины тканей, табачных изделий, мясных и молочных продуктов, рыбных товаров, изделий химической промышленности, электротехнической промышленности и т. д.
Товарооборот государственной торговли быстро развивался. Если в 1935 г. розничный товарооборот всей государственной торговли (с учетом оборота торговой сети, принятой от потребительской кооперации, составлял 63,1 млрд, руб., то в 1937 г. он составил уже 92,8 млрд, (в ценах соответствующих лет), т. е. увеличился на 47%. Еще быстрее возрастал кооперативный товарооборот: с 18.6 млрд. руб. в 1935 г. до 33,1 млрд, в 1937, или на 78% 54. Благодаря более быстрым темпам роста оборота кооперативной торговли удельный вес ее во всем розничном товарообороте после 1935 г. снова начал возрастать и в 1937 г. достиг 26%.
Значительное увеличение централизованных рыночных фондов и местных товарных ресурсов, направлявшихся для продажи сельскому населению, а также некоторое улучшение работы потребительской кооперации в деревне явились важными факторами роста розничного товарооборота в деревне и сближения уровня сельского и городского товарооборота. Если до 1935 г. темпы роста сельского товарооборота отставали от городского, то после отмены системы нормированного снабжения и организационной перестройки потребительской кооперации темпы роста розничного товарооборота на селе обгоняют прирост городского товарооборота, как это видно из данных табл. 51.
Данные табл. 51 показывают, что в результате ускорения темпов роста сельского товарооборота его доля во всем розничном товарообороте страны в 1937 г. почти достигла уровня 1932 г.
К концу первой пятилетки существенно уменьшился разрыв между уровнем городского и сельского товарооборота в
54 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 24.
402


Таблица 51
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) во второй пятилетке (в ценах соответствующих лет) *
Год
Всего, млрд, руб.
В том числе
Удельный вес во всем товарообороте
в городах и поселках городского типа
в сельских местностях
города
села
млрд, руб.
% к предшествующему году
млрд, руб.
% к предшествующему году
1932
40,4
27,6
—
12,8
—
68,3
31,7
1933
49,8
35,2
127,5
14,6
111,0
70,7
29,3
1934
61,8
45,7
129,8
16,1
110,2
73,9
26,1
1935
81,7
58,8
128,6
22,9
142,2
72,0
28,0
1936
106,8
74,6
126,8
32,2
140,6
69,9
30,1
1937
125,9
86,6
116,0
39,3
122,0
68,8
31,2
•«Советская торговля». Статист, сб. М., !956. стр. 21.
расчете на душу населения. Однако сложившееся в 1932 г. соотношение товарооборота в городе и деревне (1:7,4) еще свидетельствовало о большом отставании сельского товарооборота. В период карточной системы и нормированного снабжения государство не имело возможности увеличивать завоз товаров в деревню для свободной реализации их сверх тех целевых назначений, для которых предназначались товары (главным образом для «отоваривания» заготовок сельскохозяйственных продуктов).
После отмены нормированного снабжения положение изменилось. Значительный рост товарной продукции государственной промышленности позволил увеличить снабжение товарами не только городского, но и сельского населения. Так, централизованные рыночные фонды основных непродовольственных товаров, направленных для реализации сельскому населению, в целом по стране увеличились с 1932 по 1937 г. (в сопоставимых ценах) на 26,3%, в том числе хлопчатобумажных тканей на 25,6%, шелковых тканей — в 2,1 раза, льняных тканей — почти в 6 раз, трикотажных изделий—в 2,4 раза, чулочно-носочных изделий — в 2 раза, швейных изделий — на 8,2%, кожаной обуви — на 15,4%, мыла хозяйственного — в 2,6 раза и т. д.
В этот период в связи с отменой карточной системы особенно резко увеличились фонды продовольственных товаров, направляемых государством в деревню. Если общий объем централизованного рыночного фонда сахара (по городу и селу,
26е
403


вместе взятых), возрос в 1937 г. по сравнению с 1932 г. в 2,8 раза, то фонды села увеличились в 8 раз, в результате чего доля его в общем рыночном фонде сахара повысилась с 14,2% в 1932 г. до 41 в 1937 г.; сельский фонд рыбы увеличился за это -время в 2,9 раза (при увеличении всего фонда на 17%), сельдей^-на 42 (весь фонд возрос на 17%), соли—на 40 (весь фонд увеличился на 23^0) и т. д.
В значительных размерах для продажи сельркому населению направлялись товары культурного и бытового назначения. Такие товары, как'радиоприемники, велосипеды, фотоаппараты, патефоны и другие, раньше совершенно не завозились на села, а к концу второй пятилётки их 0ыло завезено в /|ерев- пю'Десятки и сотни тысяч, что видно из данных табл. 52.1
• • . ! > Таблица 52
Товары культурного \и бытового назначения, направленные • для продаж^ населению в 1932^1937 гг.*1.
- ! Т
— j 1
Весь рыночный фо^д
В том числе фонд сёла
Удельный вес фондов села во все», рыночном фонде
1932 г., тыс. шт.
1937 г.
1932 г., тыс. шг.
1937 г.
Tbic. шт.
% к 1932 г
тыс. шт.
% К 1932 г.
1932 г.
1937 г
Часы всех видов . .
3100
3400
109,7
1950
2150
110,3
62,9
63,2
Швейные машины
319
510
159,9
—
80
—
—
15,7
Радиоприемники ...
29
115
в 6,7
—
75
—
—
38,5
Фотоаппараты . . .
30
353
раза в 11,8
2
21
в 10,5
6,7
5,9
Патефоны
58
675
раза
в 11,6
4
202
раза в 50,5
6,9
29,9
Велосипеды' . . . .
112
500
раза
в 4,5

247
раза
—
49,4
Мотоциклы .....
—.
10
раза
—
1,2
—
—
12,0
• «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 57,58.
... Как показывают данные табл. 52, темпы роста сельских фондов товаров культурно-бытового назначения значительно превышали тем*пы общего прироста рыночных фондов этих то- ₽|аров. Многие из указанных товаров занимали уже большое место в общей реализации по стране.
Г В условиях развивающегося колхозного строя на селе воз- | ^ик новый вид торговли—товарами производственного назначения. Как указывалось ранее, уже в 1934 г. в порядке встреч- . ^ой торговли при проведении государственных закупок зерна ’ колхозам было продано много грузовых автомобилей, сельскоI


хозяйственных машин, железа, гвоздей и других товаров для производственных нужд. В дальнейшем количество этих товаров все более увеличивалось. Только за один 1937 г. потребительская кооперация продала на селе около 20 тыс. грузовых автомашин, свыше 13 тыс. т гвоздей, 18 тыс. т кровельного железа, 58 тыс. вагонов леса, а также большое количество цемента, оконного стекла, толя, шифера и т. п.55 Эта форма про* изводственно-торговой связи между промышленностью и сельским хозяйством в дополнение к той помощи, которую оказы* вало государство колхозам через МТС, способствовала укрепи лению материально-технической базы колхозов, дальнейшему развитию колхозного производства и увеличению товарообо рота на селе.
Однако, как уже ранее указывалось, темпы роста общего объема розничного товарооборота в городе и на селе не дают исчерпывающей характеристики действительного соотноше^ ния городского и сельского товарооборота, так как вследствие индустриализации страны и создания новых городов и рабсн чих поселков численность городского населения в эти годы значительно выросла в немалой степени за счет сельского населения. Поэтому более правильное представление о тенденции сближения уровня товарооборота города и села может дать сравнение размеров розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в среднем на душу город: ского и сельского населения.
Произведенные расчеты показывают, что если в 1928 г. товарооборот (включая общественное питание) в среднем на одного человека был в деревне в 9,2 раза ниже, чем в городе, а в 1932 г.— в 7,4 раза, то в 1937 г.— уже в 4,5 раза (без учета покупок крестьянами в городской торговой сети, а также продажи товаров организациям и учреждениям) 56 *. При этом общий объем розничного товарооборота в городах системати* чески возрастал. Что же касается размеров товарооборота в расчете на одного человека, то в связи с большим ростом* го1- родского населения он увеличивался сравнительно мало, между тем как физический объем розничного товарооборота на 55 «Проблемы экономики», 1938, № 2, стр. 160.
66 По данным обследования в 13 республиках, краях и областях за семь месяцев 1936 г. закупки колхозников в городах составили 34% общей суммы их закупок, в том числе закупка одежды, тканей, обуви, галантереи — 41,9% суммы закупок соответствующих товаров; культтоваров, посуды, хозяйственных вещей — 23,1, продовольственных товаров {сахар, кондитерские изделия, чай и т. д.) —28,4% («Советская торговля»;
1937, № 1, стр. 14). За 1937 г., по ориентировочным подсчетам, доля по купок товаров колхозниками в городах снизилась до 23%, в том числе продовольственных товаров—до 18% («Советская торговля», 1938, № 4— 5, стр. 16).
405


душу сельского населения с 1928 по 1937 г. возрос более чем в два раза.
Несмотря на высокие темпы роста сельского товарооборота и сокращение разрыва между размерами товарооборота на душу городского и сельского населения, общий уровень товарооборота на селе был еще совершенно недостаточным^если сравнивать объем розничного товарооборота с покупательными фондами населения. По исчислениям Центрального научно-исследовательского института советской торговли Нарком- ^нуторга и Центросоюза, доля села в общей сумме покупательных фондов населения страны составила в 1935 г. 44,457. Между тем, розничный товарооборот села занимал во всем розничном товарообороте страны (включая общественное питание) за этот же год только 28% 58- Это также подтверждает, что немалую часть своих покупательных фондов сельское население использовало для покупок товаров в городах. Такой большой разрыв между покупательными фондами и товарооборотом села свидетельствовал о слабом развитии торговли в деревне.
Значительные изменения произошли в годы второй пятилетки в географическом размещении товарооборота. Наиболее высокими темпами возрастал розничный товарооборот в национальных республиках и на восточных окраинах страны. Так, если в целом по СССР розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) в 1937 г. по сравнению с 1932 г. увеличился в 3,1 раза, то в Узбекской ССР — в 4,4, в Таджикской ССР — в 4,1, в Туркменской ССР — в 3,8, в Казахской ССР — в 3,6 раза и т. д. В результате этого доля указанных республик во всем розничном товарообороте страны повысилась: республик Средней Азии — с 4,3% в 1932 г. до 5,6 в 1937 г., Казахской ССР—соответственно с 2,1 до 2,4% 59.
Темпы роста розничного товарооборота в РСФСР примерно соответствовали темпу роста в среднем по стране, но при этом значительно быстрее вырос товарооборот в восточных районах (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Якутская АССР). В связи с общей линией на подтягивание уровня сель ского товарооборота ускорилось развитие розничного товарооборота и в таких сельскохозяйственных районах, как Запад- 67 «Плановое хозяйство», 1936, № 6, стр. 112.
68 «Советская торговля». Статист, сб., М., 1956, стр. 21. Если даже исключить из розничного товарооборота суммы продажи товаров организациям и учреждениям (доля которых в розничном товарообороте города составляла 10% и села — 7%), удельный вес села в общей сумме реализации товаров населению останется примерно тот же.
59 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 119.
406


но-Сибирский и Северо-Кавказский край, Центрально-Черноземная область и другие.
ч/Развитие розничного товарооборота в стране во второй пятилетке характеризуется не только количественным ростом, но и существенным качественным улучшением его товарной структуры, некоторым сближением структуры сельского и го родского товарооборота. В годы первой пятилетки в связи с огра1ничен1ностью товарных ресурсов и необходимостью <в первую очередь обеспечить население продуктами питания значительно повысилась доля продовольственных товаров в розничном товарообороте страны, главным образом в городах. Во второй пятилетке, особенно до отмены карточной системы снабжения, происходило дальнейшее повышение доли продовольственных товаров в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли при соответствующем снижении удельного веса непродовольственных товаров. Лишь к концу пятилетки доля продовольственных товаров в розничном товарообороте несколько снизилась.
Изменение соотношения продовольственных и непродовольственных товаров в 1932—1937 гг. характеризуется следующими данными (в % ко всему розничному товарообороту государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание; в ценах соответствующих лет) 60:
Продовольственные
Непродовольственные
Год
товары
товары
1932
55,1
44,9
1933
58,8
41,2
1934
62,3
37,7
1935
66,2
33,8
1937
63,1
36,9
Природа изменения соотношения продовольственных и непродовольственных товаров в товарообороте во второй пятилетке была иная, чем в первой. В годы второй пятилетки это соотношение складывалось под влиянием нормализации потребительского спроса и развития производства как продовольственных, так и непродовольственных товаров.
С отменой карточной системы население страны получило возможность приобретать необходимое количество разнообразных продуктов. Не только городское, но и сельское население, особенно рабочие и служащие в деревне, а также многие колхозники незерновых районов, охотно покупали в торговой сети хлеб и хлебобулочные изделия, муку, крупу. Широко раз60 За 1932 и 1937 гг.— по данным статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 39), за остальные годы—по данным статист, ежегодника «Социалистическое строительство СССР» (М., 1936, стр. 612).
407


вернулась в городе и деревне торговля сахаром, кондитерскими изделиями, рыбными -и другими продуктами. Темпы роста продажи этих товаров на селе были значительно выше, чем 6 городе; их роль в сельском товарообороте резко возросла. Например, если продажа в городах хлеба и булочных изделий увеличилась (в ценах соответствующих лет) с 8213 млн. руб. в 1934 г. до 12 040 млн. в 1935 г., или на 46,6%, то на селе — с 295 млн. руб. до 3528 млн., или примерно в 12 раз; удельный вес хлеба и булочных изделий в обороте сельской розничной сети повысился с 1,9% в 1934 г. до 16,2 в 1935. Розничная реализация сахара увеличилась в 1935 г. по сравнению с 1934 г. (в ценах соответствующих лет) в городе на 65%, в деревне— почти в 2 раза; рыбы и сельдей—соответственно в 1,6 и в 2 раза и т. д. Особенно значительно увеличилась в городах розничная продажа мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, консервов. Именно за счет указанных продуктов главным образом и возросла доля продовольственных товаров во всем товарообороте страны во второй пятилетке. В то же время в розничном товарообороте значительно сократился удельный вес такого товара, как водка. Снизился также удельный вес картофеля и овощей. Изменения объема продажи и удельного веса отдельных продовольственных товаров во всем розничном товарообороте страны за 1932—1937 гг. видны из данных табл. 53.
Физический объем реализации отдельных товаров с 1933 по 1937 г. увеличился в таких размерах: животного масла — в 3,6 раза, сыра — в 2,2, яиц — в 6,1, рыбы и сельдей — в 1,4, колбасных изделий — в 8,3, кондитерских изделий — в 1,7, сахара— в 3,4 раза61. Такой рост продажи важнейших продовольственных товаров свидетельствует о значительном повышении уровня материального благосостояния трудящихся.
Помимо изменения соотношения продовольственных товаров, в годы второй пятилетки существенно изменились и формы их потребления. В условиях карточной системы общественное питание служило дополнительным источником снабжения для значительной части населения. Предприятия общественного питания получали огромное количество продовольственных товаров из централизованных фондов по низким нормированным ценам. Например, в 1934 г. они получили: муки и хлеба (в переводе на муку) —750 тыс. т, крупы и макарон — 200 тыс. т, мяса и мясопродуктов — 140 тыс., рыбы и сельдей — 140 тыс., жиррз— 53,5 тыс., сахара — 40 тыс., кондитерских изделий—45 тыс., картофеля и овощей—1610 тыс. т62
61 «Большевик», .1938; №_• 5, стр. 20.
62 «Плановое Хозяйство*, 1930, № 4, стр. 99.
408


Таблица 53
Поля продовольственных товаров в розничном товарообороте страны (включая общественное питание) в 1932—1937 гг.
(в ценах соответствующих лет) ♦
Розничный товарооборот, млн. руб.
1937 г., % к 1932
Удельный вес во всем розничном товарообороте
1932 г.
1937 г-
1932 г.
1937 г.
Весь розничный товарооборот
40 357
125 943
312,1
100,0
100,0
В том числе
продовольственные товары
22 220
79 482
357,7
55,1
63,1
Из них хлеб и хлебобулочные изделия . . •
1022
21 491
в 21,1
2,5
17,1
Сахар и кондитерские изделия
3004
И 477
раза 382,0
7,4
9,2
Мясо и колбасные изделия
1870
6 363 '
340,3
4,6
5,0
Жиры • ...
569
4 234
744,1
1,4
3,4
Молоко и молочные продукты
312
1442
462,2
0,8
1,1
Картофель и овощи . .
1602
2 039
127,3
4,0
1,6
Алкогольные и безалкогольные напитки . . .
7 828
14 457
184,7
19,4
11,5
• «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 44,45.
В крупнейших городах (Москва, Ленинград и другие) столовые получали хлеб по льготным ценам, даже более низким, чем нормированные цены в розничной торговле. Разница между льготными ценами, по которым предприятия общественного питания получали хлеб, муку и крупу, и ценами на эти продукты в коммерческой торговой сети составляла около 1,5 млрд. руб. в год. Продукция предприятий общественного питания продавалась также по низким ценам, что способствовало увеличению товарооборота предприятий общественного питания до тех пор, пока существовала карточная система. Товарооборот общественного питания увеличился с 4,9 млрд, руб. в 1932 г. до 6,4 млрд, в 1933 г. и 7 млрд, в 1934 г. 63 Если е 1932 г. предприятиями общественного питания было изготовлено 9563 млн. блюд, то в 1933 г.— И 677 млн., а в 1934 г.— 10 584 млн. Но с отменой карточной системы снабжения и переходом к повсеместной торговле по единым ценам положение
63 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 20. 5
40$


изменилось. Предприятия общественного питания, а вместе с ними и потребители лишились той льготы, которая ранее стимулировала развитие общественного питания.
Потребители справедливо стали предъярлять к общественному питанию нрвые, более высокие требования. Чтобы сохранить прежний контингент пользующихся предприятиями общественного питания, требовалась коренная перестройка их работы применительно к условиям развернутой советской торговли. Необходимо было, в частности, расширить ассортимент изготовляемых блюд, повысить качество пищи, улучшить обслуживание потребителей. Однако большинство предприятий общественного питания не сумело достаточно быстро изменить методы работы в соответствии с новыми условиями и по-прежнему выпускало однообразные, стандартные блюда, сохранив также прежние формы обслуживания. В результате выпуск продукции государственными и кооперативными предприятиями общественного питания после ликвидации карточной системы резко сократился: в 1935 г. ими было изготовлено 6907 млн. блюд, в 1936 г.— 4873 млн., в 1937 г.— 4208 млн., т. е. в 2,8 раза меньше, чем в 1933 г.64
Сокращение выпуска продукции сопровождалось и уменьшением численности предприятий общественного питания: с 55,8 тыс. на 1 января 1933 г. до 50,9 тыс. на 1 января 1938 г.65, главным образом за счет сокращения числа столовых. Оборот предприятий общественного питания в 1937 г. увеличился до 10,1 млрд, руб., или примерно в два раза по сравнению с 1932 г. (в ценах соответствующих лет). Это увеличение объема товарооборота объясняется, во-первых, повышением уровня цен, во-вторых, некоторым изменением состава блюд (стали изготовлять относительно больше мясных и рыбных блюд) и, в-третьих, увеличением доли в обороте так называемых покупных товаров. Но в связи с более быстрым ростом товарооборота розничной сети удельный вес товарооборота предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте страны снизился с 12% в 1932 г. и 13 в 1933 г. до 8% в 1937 г. При этом в товарообороте города доля общественного питания сократилась с 15,2% в 1932 г. до 9,7 в 1937 г., а в товарообороте села — с 5,5 до 4,3% 66.
Еще более существенно изменилось соотношение товарооборота розничной сети и предприятий общественного питания в реализации продовольственных товаров (в городе и селе, вместе взятых), как это видно из данных табл. 54.
64 ««Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 74.
65 Там же, стр. 144.
66 Там же, стр. 212, 23.
410


Таблица 54
Реализация продовольственных товаров через розничную сеть и предприятия общественного питания государственной и кооперативной торговли в 1932 и 1937 гг. (в ценах соответствующих лет) ♦
Форма реализации
1932 г.
1937 г.
млрд. руб.
% к итогу
млрд. руб.
% к итогу
Розничная сеть
17,4
78,0
69,3
87,3
Предприятия общественного питания
4,9
22,0
10,1
12,7
Итого
22,3
100,0
79,4
100,0
* «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 23, 48.
Данные табл. 54 показывают, что доля продовольственных товаров, реализованных населению через предприятия общественного питания, в течение второй пятилетки уменьшилась почти вдвое. В 1937 г. через сеть общественного питания было реализовано только 20% всей стоимости овощей, реализованных государственной и кооперативной торговлей, молока и молочных продуктов — 16, рыбы — 8%. Более значительную роль играли предприятия общественного питания лишь в продаже мяса (34% всей суммы реализации) 67.
Задача состояла в том, чтобы устранить недостатки в работе предприятий общественного питания, расширить сеть столовых, ресторанов, кафе, закусочных, улучшить качество и ассортимент выпускаемой продукции и в конечном итоге добиться такой постановки работы, которая могла бы на деле обеспечить широким массам трудящихся возможность в полной мере пользоваться общественным питанием.
Что касается торговли продовольственными товарами в розничной сети, то она заметно улучшилась после отмены карточной системы. Увеличивавшееся с каждым годом количество продовольственных товаров, реализуемых через торговую сеть, позволяло почти в полной мере удовлетворять платежеспособный спрос населения города и деревни. Повсеместно были ликвидированы очереди покупателей. Расширение торговли такими товарами, как хлеб и хлебобулочные, кондитерские изделия, сахар, всячески стимулировалось. Во многих торгующих организациях устанавливались задания по реализации этих товаров. За продажу отдельных товаров
67 Там же, стр. 61.
411


повседневного спроса работники торговой сети получали дополнительное вознаграждение.
Значительно расширился ассортимент товаров. Такг в 1935 г. пищевая промышленность выпускала 110 сортов колбасно-ветчинных изделий вместо 41 в 1934 г., консервов — 128 сортов вместо 80, сыра — 29 сортов вместо 10; рыбной продукции выпускалось в 1935 г. 708 различных наименований. В 1937 г. производилось 2500 сортов кондитерских изделий. 150 сортов колбасно-ветчинных изделий. Было налажено массовое производство новых видов продуктов: сгущенного молока, кофе и какао, рыбного филе, новых сортов мясных, рыбных и овощных консервов и т. д. Улучшился ассортимент хлебобулочных изделий; удельный вес высших сортов в общей массе рыночных фондов муки повысился в 1937 г. до 14,9% против 10,5 в 1936 г. и 4,1% в 1935 г.; доля ржаной муки снизилась в 1937 г. до 24,6% против 26,4 в 1936 и 32,4 в 1935 г.68 Трудящиеся все более увеличивали покупки наиболее ценных и питательных продуктов. Повысилось также качество продовольственных товаров, улучшилась их упаковка. Все это позволило налаживать культурную советскую торговлю, лучше удовлетворять спрос потребителей. Многие продовольственные магазины, особенно систем «Гастроном» и «Бакалея», начали применять доставку товаров на дом, прием предварительных заказов и другие передовые формы обслуживания покупателей.
Но если после отмены карточной системы торговля продовольственными товарами значительно улучшилась, то положение в торговле непродовольственными товарами все еще продолжало оставаться неудовлетворительным. Хотя легкая промышленность намного увеличила выработку товаров, достигнутый уровень производства, особенно таких товаров, как ткани, обувь, был еще недостаточен для удовлетворения возросших требований населения.
Объем розничной реализации непродовольственных това ров в годы второй пятилетки возрос значительно, но все же меньше, чем продовольственных. Товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1937 г. был больше, чем в 1932 г. по продовольственным товарам в 3,6, а по непродовольственным — в 2,5 раза (в ценах соответствующих лет) 69. Вследствие отставания темпов роста продажи непродоволь68 «Плановое хозяйство», № 2, стр. 94.
69 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 40, 42.
В действительности разрыв между темпами роста физического объема товарооборота этих двух групп товаров, был несколько меньшим, так как средний индекс цен непродовольственных товаров в 1937 г. по сравнению с 1932 г. был более низким, чем продовольственных., ■ .. .
412


ственных товаров их доля во всем розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание (в ценах соответствующих лет), снизилась с 44,9% в 1932 г. до 36,9 в 1937 г.
Под влиянием неравномерного увеличения производства отдельных товаров, а также изменений в потребительском спросе, обусловленных повышением материального благосостояния и культурного уровня трудящихся города и деревни, в 1932—1937 гг. существенно изменилась и структура розничного товарооборота внутри группы непродовольственных товаров, что видно из данных табл. 55.
Таблица 55
Розничная реализация отдельных непродоеольственных товаров в 1932 —1937 гг. (в ценах соответствующих лет)*
Млн. руб.
1937 г.. % к 1932 г.
Удельный вес во всем товарообороте
Удельный вес в товарообороте непродовольственных товаров
1932 г.
1937 г.
1932 г.|
1937 г.
1932 г. |
1937 г.
Весь розничный товарооборот (включая общественное питание)
40 357
125 943
312,0
100,0
100,0


В том числе непродовольственные товары
18137
46 461
256,2
44,9
36,9
100,0
100,0
Из них ткани
2 632
8163
310,1
6,5
6,5
14,5
17,6
швейные изделия, го¬
3 385
7105
209,9
8,4
5,6
18,7
15,3
ловные уборы, меха трикотажные изделия,
960
2 351
244,9
2,4
1,9
5,3
5,1
чулки, носки . . .
2 029
5 089
250,8
5,0
4,0
11,2
11,0
обувь
мыло хозяйственное, туалетное, парфюмерия
1350
2 730
202,2
3,3
2,2
7,4
5,9
галантерея и нитки
1 225
2165
176,7
3,0
1,7
6,8
4,7
культтовары ....
1398
4 813
344,3
3,5
3,8
7,7
10,4
табачные изделия . .
1493
3 616
242,2
3,7
2,9
8,2
7,8
мебель
369
1188
322,0
0,9
0,9
2,0
2,6
металлическая и стекольно-фарфоро-фаянсовая посуда . .
771
2 034
263,8
1,9
1,7
| 4.3
4,4
«Советская торговл
я». Стат
ист. сб.
М., 1956,
, стр.46 — 4
,7.
413


Из приведенных в табл. 55 данных видно, что наиболее значительно по сравнению с другими непродовольственными товарами увеличилась розничная реализация культтоваров, мебели, тканей, посуды. В результате их удельный вес в общей сумме реализации непродовольственных товаров повысился, однако во всем розничном товарообороте доля этих товаров либо сохранилась без изменений (ткани, мебель), либо даже снизилась, так как рост их реализации все же отставал от роста реализации продовольственных товаров, и лишь удельный вес культтоваров во всем розничном товарообороте немного повысился.
В неизменных ценах реализация непродовольственных товаров также значительно выросла с 1933 по 1937 г.: хлопчатобумажных тканей — в 1,6 раза, льняных — в 14,2, шерстяных — в 3, шелковых — в 3,4, швейных изделий — в 1,4, трикотажа — в 2,6, кожаной обуви — в 2,4. резиновой обуви — в 1,3, хозяйственного мыла — в 3,1 раза 70.
Характерные изменения произошли в ассортименте тканей, реализуемых населению. Удельный вес тканей в реализации всех непродовольственных товаров повысился за счет шерстяных, шелковых и льняных тканей; доля же хлопчатобумажных тканей уменьшилась. Если принять сумму реализации всех тканей за 100, то доля хлопчатобумажных тканей в ней составила в 1932 г. 79,7%, а в 1937 г.— 69,6; шерстяных — соответственно 10,4 и 13,6, шелковых — 7,5 и 10,1, льняных — 2,4 и 6,8% 71.
Для улучшения организации торговли непродовольственЛ ными товарами в городах продолжала развиваться сеть круп- I ных образцовых универсальных магазинов, а также специа- > лизированных магазинов тканей, обуви и других товаров.
Значительно улучшилась торговля непродовольственными товарами и на селе. Вместо распыления торговли товарами сложного ассортимента по мелким, не приспособленным для этой цели лавкам, потребительской кооперацией в 1935— 1937 гг. были открыты районные и сельские специализированные и универсальные магазины, что позволило лучше удовлетворять спрос колхозной деревни на товары и послужило основой для внедрения культурной торговли на селе.
Наряду с государственной и кооперативной торговлей во второй пятилетке быстро развивалась колхозная торговля, обороты которой выросли с 7,5 млрд. руб. в 1932 г. до 17,8 млрд, в 1937 г. (в ценах соответствующих лет), или в 2,4 раза72. За эти годы цены колхозных рынков (по данным 70 «Большевик», 1938, № 5, стр. 20.
71 «Советская торговля». Статист, сб. М«, 1956, стр. 50.
72 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 63.
414


28 крупнейших городов страны) снизились в среднем примерно в 2,5 раза. С учетом снижения цен физический объем продаж на колхозных рынках Страны увеличился не менее чем в 4,5—5 раз.
В связи с различными темпами снижения цен и изменения объема реализации на колхозных рынках отдельных видов сельскохозяйственных продуктов произошли существенные сдвиги в структуре Товарооборота колхозной торговли, что видно из следующих данных об удельном весе отдельных товарных групп в общем товарообороте . колхозной торговли (в % к итогу)73:
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1937 г.
Продукты
растениеводства
38,2
38,7
33,2
51,2
«
животноводства
35,5
36,1
40,2
33,3
Скот . .

26,3
25,2
26,6
9,5
Таким образом, удельный вес продажи живого скота на колхозных рынках снизился почти в три раза, главным образом в 1935—1937 гг., что было результатом большого сокращения и абсолютных размеров продажи. Что касается продуктов животноводства, то после некоторого повышения в 1934— 1935 гг. их удельного веса в общей реализации сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках он снова снизился в 1937 г.; доля же продуктов растениеводства к концу периода резко возросла, достигнув более половины всего товарооборота колхозной торговли.
Такое положение отчасти объяснялось тем, что в 1934— 1935 гг. численность крупного рогатого скота у колхозников в некоторых районах превышала норму, предусмотренную уставом сельскохозяйственной артели. После исправления допущенных на местах нарушений устава излишки животновод ческой продукции у колхозников сократились.
Ликвидация системы нормированного снабжения и установление единых розничных цен на товары способствовали нормализации и колхозной торговли. Как уже указывалось, переход весной 1933 г. к свободной торговле хлебом и другими продуктами и в еще большей мере унификация государственных розничных цен в 1935 г. оказали большое влияние на снижение цен колхозного рынка. Рыночные цены стали более устойчивыми, значительно уменьшились колебания и
73 За 1933—1935 гг.— по данным сб. «Колхозная и индивидуально-крестьянская торговля» (М., 1936, стр. 11); за ,1937 г.— см. «Экономика и планирование советской торговли» (М., 1939, стр. 367).
415


разрывы цен не только в различные периоды, но и по отдельным районам. Все это имело важное значение для искоренения спекуляции сельскохозяйственными продуктами, а в конечном итоге — для повышения благосостояния трудящихся. Колхозы и колхозники, вывозившие продукты на рынок, стали проявлять больше заботы о качестве продуктов с целью увеличения сбыта.
Интересной и важной формой колхозной торговли стали межрайонные колхозные ярмарки и предпраздничные базары Они позволяли еще больше привлекать к участию в колхозной торговле колхозы и колхозников, особенно из глубинных районов, увеличивая тем самым количество сельскохозяйственных продуктов, вывозимых на рынки, для более полного удовлетворения спроса городского населения на эти продукты. На колхозных ярмарках и предпраздничных базарах широко проводилась также встречная продажа промышленных товаров. По материалам статистического обследования, в 1935 г. средний оборот одной ярмарки по продаже сельскохозяйственных продуктов составил по РСФСР 499 тыс. руб., предпраздничного базара — 717—769 тыс. руб.74 В целом по Советскому Союзу оборот колхозных ярмарок и базаров исчислялся в сотни миллионов рублей.
Основными продавцами на рынках были колхозники. Колхозы же в городской базарной торговле принимали крайне небольшое участие. В общем объеме сельскохозяйственных продуктов, доставляемых на рынки 28 крупных городов, доля колхозов составила в 1935 г. только 10,7%. Если же учесть, что часть сельскохозяйственных продуктов колхозы продавали через ларьки, расположенные вне базаров, и что в менее крупных городах участие колхозов в базарной торговле было выше, доля колхозов составляла примерно 15% общей стоимости продуктов, привозимых на колхозные рынки страны. В 1936 г., по данным колхозных рынков 101 города, колхозами было продано продуктов на сумму, составившую 13,8% общей суммы реализации сельскохозяйственных продуктов на рынках, при этом особенно незначительным был их удельный вес в реализации продукции животноводства (мяса — 8, молочных продуктов—10,7%); несколько выше был удельный вес колхозов в продаже овощей (22,7%) и наиболее высоким— в продаже хлебных продуктов (48,5%) 75. Невысоким был удельный вес колхозов в базарной торговле и в 1937 г. По данным отчетов всех колхозов страны76, их доходы от 74 «Колхозная и индивидуально-крестьянская торговля», стр. 71.
78 «План», 1937, № 6, стр. 23
76 «Колхозы в 1937 году (по головым отчетам)», ч. III. «Денежные доходы колхозов». 1939, стр. 17.
'416


продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках составили в этом году 2644,8 млн. руб., или 14,6% общей суммы товарооборота колхозной торговли.
Преобладающая роль, которую играли колхозники в реализации на рынке продукции животноводства и овощей, была обусловлена тем, что личные подсобные хозяйства колхозников занимали большое место в ее производстве.
Слабое же участие колхозов в базарной торговле объяснялось главным образом недостаточно высоким уровнем их товарной продукции по мясу, молоку, картофелю, овощам, а также тем, что большую часть товарных излишков сельскохозяйственной продукции, остававшихся после выполнения планов обязательных поставок, колхозы продавали государственным и кооперативным организациям в порядке государственных закупок или децентрализованных заготовок. Это объясняется также неудовлетворительной работой некоторых местных регулирующих и торговых организаций по налаживанию регулярной связи с колхозами и организации их обслуживания на базарах.
Но и при этом положении доля продукции, реализуемой на колхозных рынках, во всей массе товарной продукции колхо-
зов постепенно возрастала, что видно из следующих данных
о реализации продукции на колхозном рынке (% ко всей то¬
варной продукции колхозов) 77:
1933 г. 1934 г. 1935 г.
Зерновые 3,3 3,8 5,1
Картофель 12,6 15,8 19,4
Овощи 11,4 11,7 12,6
Мясопродукты .... 14,4 13,7 17,0
Молочные продукты . . 29,8 30,4 32,4
Постепенно увеличивалась и доля доходов от колхозной
торговли в общей сумме доходов колхозов. Так, в 1936 г. доля выручки колхозов от продажи продуктов на колхозных рынках в общей сумме доходов колхозов в целом по СССР составила 21,6, а в 1937 — 24,1%78. Такой высокий удельный вес доходов от колхозной торговли объясняется продажей части товарной продукции на рынке по более высоким ценам, чем цены обязательных поставок или государственных закупок, что означало значительное повышение уровня средних реализационных цен колхозов.
Изменилось и соотношение товарооборота организованного и неорганизованного рынка во всем розничном товарообороте
77 «Плановое хозяйство», 1936, № 4, стр. 112.
78 «Колхозы в 1937 году», ч. III. «Денежные доходы колхозов», стр. 23.
27 Г. А. Дихтяр 417


страны и, в частности, в общей сумме реализации продовольственных товаров. Если рассматривать товарооборот государственной, кооперативной и колхозной торговли в ценах соответствующих лет, то в первые годы развития колхозной торговли (1932—1933 гг.) удельный вес оборота колхозных рынков в розничном товарообороте страны непрерывно повышался как благодаря большому увеличению физического объема сельскохозяйственных продуктов, реализованных на этих рынках, так и вследствие роста базарных цен. В последующие годы, когда после отмены карточной системы начал быстро расти товарооборот государственной и кооперативной торговли, а цены колхозных рынков резко снизились, доля оборотов колхозной торговли в товарообороте страны уменьшилась, что видно из данных табл. 56.
Таблица 56
Удельный вес оборота колхозной торговли в розничном товарообороте страны (включая общественное питание) в 1932 —1937 гг.
(в ценах соответствующих лет)*
Год
Весь товарооборот , млрд. руб.
В том числе реализация продовольственных товаров, млрд.
руб.**
Оборот колхозной торговли
млрд. руб.
удельный вес
во всем товарообороте
в реализации продовольственных товаров
1932
47,9
29,7
7,5
15,7
25,3
1933
61,3
40,8
11,5
18,8
28,2
1934
75,8
52,5
14,0
18,5
26,7
1935
95,1
67,9
14,5
15,2
21,4
1937
143,7
97,3
17,8
12,4
18,3
♦ Данные за 1932 — 1935 гг. см. в статист, ежегоднике «Социалистическое строительство СССР» (М., 1936, стр. 606, 612); за 1937 г. по государственной и кооперативной торговле— в статист, сб. «Советская торговля» (М., 1956, стр. 40); по колхозной торговле — см. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана народного хозяйства Союза ССР», стр. 63.
** В сбщую сумму реализации продовольственных товаров включен полностью товарооборот колхозной торговли.
Данные табл. 56 свидетельствуют о том, что если в 1933— 1934 гг. почти 75 всего товарооборота страны и более 74 товарооборота по продовольственным товарам приходились на долю колхозной торговли, то уже в 1937 г. ее удельный вес уменьшился примерно на 7з- Однако, поскольку в течение указанного периода произошло сближение цен колхозных рынков с ценами государственной и кооперативной торговли, доля колхозной торговли в общем товарообороте страны в неизменных ценах осталась почти такой же.
418


Роль колхозной торговли в покупках городским населением отдельных продуктов колебалась весьма значительно. Гак, по данным обследований бюджетов семейных рабочих за 10 месяцев 1936 г., доля закупок на колхозных рынках в общей сумме закупок продовольственных товаров этой категории населения составила 14,5% (против 16,5 в 1935 г.), но при этом роль колхозных рынков в закупках рабочими хлебопродуктов была ничтожной — только 1,2% всех закупок хлеба, в закупках же картофеля колхозные рынки составили 27,8%, овощей — 29,1, мяса — 32,6, молока —60,2, яиц — 51,8% 7Ч.
Необходимо также отметить влияние колхозной торговли на соотношение продовольственных и непродовольственных товаров во всем розничном товарообороте страны. В экономической литературе это соотношение обычно исчисляется на основе только товарооборота государственной и кооперативной. торговли. Между тем на колхозных рынках реализуется большая масса сельскохозяйственных продуктов, входящих в группу продовольственных товаров. Исключение суммы реализации этих продуктов на колхозных рынках уменьшает долю продовольственных товаров во всем товарообороте и тем самым создает неправильное представление о действительном соотношении продовольственных и непродовольственных товаров во всем товарном потреблении населения. Если прибавить товарооборот колхозной торговли к сумме товарооборота организованного рынка, то в соответствии с данными, приведенными в табл. 56, соотношение указанных групп товаров во второй пятилетке изменится следующим образом (в % к общей сумме розничного товарооборота государственной, кооперативной и колхозной торговли):
Год
П родовольстве иные товары
Непродовольственные товары
1932
62,0
38,0
1933
66,6
33,4
1934
69,3
30,7
1935
71,4
28,6
1937
67,7
32,3
Эти данные
показывают, во-первых, что в отдельные годы
доля продовольственных товаров во всем розничном товарообороте страны, включая колхозную торговлю, повышалась по сравнению с долей, рассчитываемой только с учетом товарооборота государственной и кооперативной торговли (см. стр. 407), примерно на 5—8% и, во-вторых, что в связи со снижением удельного веса колхозной торговли во всем това-
79 «Советская торговля», 1937, № 1, стр. 29.
27*
419


рообороте страны сокращение доли продовольственных товаров к концу второй пятилетки было несколько более интенсивным, чем в товарообороте только государственной и кооперативной торговли. Поэтому при анализе изменений структуры товарного потребления населения не следует игнорировать изменения роли колхозной торговли во всем товарообороте.
На основе роста производства продовольственных товаров и расширения государственной, кооперативной и колхозной торговли потребление продовольственных товаров рабочими и служащими в среднем на душу населения в 1937 г. по сравнению с 1932 г. увеличилось (в неизменных ценах), в следующих размерах: хлеба пшеничного — в 1,77 раза, свинины — в 3,7, колбасных изделий — в 3,85, масла сливочного — в 3,02, яиц — в 2,08, фруктов и ягод — в 3,16 раза80. Таким образом, наиболее интенсивно росло потребление продуктов, особенно ценных по питательным свойствам.
Потребление непродовольственных товаров рабочими и служащими (в среднем на одного человека) увеличилось в 1936 г. по сравнению с 1932 г. в таких пределах: одежды, белья и обуви — на 89,6%, мебели и хозяйственных вещей — в 3,5 раза, парфюмерии и косметики — в 3,7 раза81. При этом после отмены системы нормированного снабжения потребление непродовольственных товаров в городе значительно возросло, обгоняя рост потребления продовольственных товаров.
По данным бюджетных обследований, покупки продовольственных товаров семейными рабочими в 1936 г. (за 10 месяцев) увеличились по сравнению с 1935 г. на 18,6%, а непродовольственных товаров—на 44,2%. При этом покупки готовой одежды и белья возросли на 52%, шерстяных, шелковых и льняных тканей — более чем в 3 раза, трикотажа — на 50%, кожаной обуви — на 35, мебели — на 82,7, культтоваров— на 46,6% 82.
Значительно увеличилось потребление непродовольственных товаров колхозниками. За 11 месяцев 1935/36 г. расходы колхозников на покупку этих товаров по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года выросли на 24% в 80 «Развитие советской экономики (статистические материалы)». М., 1946, стр. 107.
Потребление продуктов питания рабочими СССР намного превысило уровень потребления рабочими дореволюционной России. Так, рабочие промышленных предприятий Московской обл. (без г. Москвы) потребляли в 1936 г. в среднем на одного человека больше, чем рабочие этого же района в 1909 г.: мяса и сала—на 95%, рыбы — почти в 5 раз, животного масла — на 35%, сахара — в 3 раза.
81 «Проблемы экономики», 1938, № 3, стр. 98.
82 «Советская торговля», 1937, № 1, стр. 16.
420


среднем на душу населения, в том числе было приобретено тканей на 17,6% больше, готовой одежды и белья (в переводе на ткани) —на 14,3, обуви кожаной— на 12, галош и бот— на 27,3, мыла хозяйственного — на 33,3% 84.
Непрерывно повышавшийся уровень жизни трудящихся, находивший выражение в развитии розничного товарооборота и увеличении потребления рабочих, служащих, колхозников, служил убедительным доказательством огромных успехов социалистической системы хозяйства, победившей в Советском Союзе.
* * *
Одно из основных условий, обеспечивающих развитие советской торговли и культурное обслуживание потребителей,— расширение торговой сети, ее качественное улучшение. На протяжении второй пятилетии изменились численность и состав торговых предприятий в городе и на селе. В 1933—1934 «гг. наряду с некоторым увеличением числа магазинов, главным образом магазинов для свободной продажи товаров, сокращалось число палаток. При этом прирост магазинов в городе даже не перекрывал сокращения числа палаток, в результате чего несколько уменьшилась общая численность городских торговых предприятий; на селе число палаток сократилось за 1933—1934 гг. почти вдвое, однако рост числа магазинов и лавок возмещал это сокращение. Динамика численности торговых предприятий видна из следующих данных (в тыс. единиц, на конец года) 85:
В городах и поселках городского типа Магазины
Палатки
1932 г.
1933 г.
1934 г.
67,8
70,2
73,6
48,4
42,5
40,6
Итого 116,2 112,7 114,2
В сельских местностях Магазины 140,7 152,5 157,0
Палатки 27,5 20,2 15,0
Итого 168,2 172,7 172,0
Всего по городу и селу Магазины 208,5 222,7 230,6
Палатки 75,9 62,7 55,6
Итого 284,4 285,4 286,2
м «Плановое хозяйство», 1*936, № 8, стр. 127.
85 «Советская торговля», Статист, сб. М., 1956, стр. Г37, 138.
421


Стабилизация общей численности торговых предприятий не соответствовала объему возраставшего розничного товарооборота страны и задаче улучшения качества обслуживания потребителей. Несмотря на то, что к моменту отмены карточной системы открылось много продовольственных магазинов, главным образом хлебных, общая численность специализированных магазинов, особенно непродовольственных, к началу 1935 г. была еще совершенно недостаточной и возрастала медленно. Вся городская сеть продовольственных магазинов в стране увеличилась с 22 932 на 1 января 1934 г. до 25 138 на 1 января 1935 г., непродовольственных—соответственно с 11 798 до 12 361. Удельный вес продовольственных магазинов в общем числе магазинов повысился за это время с 32,6 до 34,3%, а непродовольственных—снизился с 16,8 до 16,5% 86. Половина всех магазинов представляла собой смешанные предприятия, торговавшие продовольственными и непродовольственными товарами.
Товарная специализация магазинов была развита весьма слабо. По данным торговой переписи на 15 апреля 1935 г., из всей сети продовольственных магазинов наибольшее место (37,4%) занимали смешанные продовольственные магазины и специализированные хлебо-булочные (33,5%); бакалейно- гастрономические магазины составляли лишь 3% всей продовольственной сети, мясо-рыбные — 2,2, плодо-овощные — 1,9, молочные—1%. Из общего числа непродовольственных магазинов значительная часть (35,7%) также приходилась на долю смешанных (универсальных) магазинов. Большое место (16,1%) занимали магазины аптекарских товаров, затем культтоваров (9,7%), книжных и печатных изданий (7,4%), посудо-хозяйственных товаров (6,1%). Слабо развита была сеть мануфактурно-галантерейно-трикотажных магазинов (393 магазина, или около 2% всех непродовольственных магазинов), магазинов готового платья (573, или 2,9%), обуви (265, или 1,3%), мебели (437, или 2,2%) 87.
Еще хуже обстояло дело с товарной специализацией торговой сети на селе. Преобладающее число магазинов и лавок (82,4% всей сельской сети) торговало одновременно самым* разнообразными товарами — от керосина до верхнего готового платья и книг. По данным той же переписи, магазины, торговавшие только продовольственными товарами, на 15 апреля 1935 г. составляли в деревне всего 11,5% общего числа сельских магазинов, а торговавшие непродовольственными 86 «Советская торговля», Статист, ежегодник. М., 1935, стр. 39.
87 «Розничная торговая сеть СССР. Итоги торговой переписи 1935 г.», вып. III. М., 1936, стр. 40.
422


товарами — 6,1% 88. Из общего числа глубинных сельских магазинов и палаток, расположенных в 10—30 км от железнодорожных станций и пристаней, 32,5% всех торговых предприятий имели в своем ассортименте хлеб; 77,8—мануфактуру; 79,8 — готовое платье; 80,2 — обувь, 79,4 — трикотаж, 79,4 — галантерейные товары, 42,9 — книги, 72,8 — посудохозяйственные товары, 10,8 — мебель, 68,5—керосин, 54% — шорные товары89. Примерно такой же «универсализм» был типичен и для других групп сельских торговых предприятий, расположенных на различных расстояниях от железной дороги.
Совершенно очевидно, что торговая сеть, в которой было крайне мало специализированных магазинов, а основное место занимали смешанные магазины, не могли обеспечить надлежащего выбора товаров и подлинно культурного обслуживания населения. Огромное число магазинов не имело соответствующих условий для хранения товаров. Достаточно указать, что по материалам специальной переписи, проведенной Наркомвнуторгом по магазинам своей системы в августе 1935 г., во всей продовольственной торговой сети было только 236 шкафов с натуральным льдом, 218 ледников, 30 холодильников машинного типа, 6 льдо-соляных охладителей и всего один шкаф с машинным охлаждением90.
Все это свидетельствует о крайне неудовлетворительном состоянии материально-технической базы торговли в этот период. О качественном состоянии торговой сети, в частности о величине торговых предприятий, можно судить также по данным о площади помещений магазинов и размерах их товарооборота. По материалам указанной переписи торговой сети на 15 апреля 1935 г., средняя площадь одного магазина составляла только 63,8 м2, в том числе площадь торгового зала—41,8 м2. При этом средняя площадь городских магазинов составляла 96 м2 (из них площадь торгового зала 58,5 м2), а сельских — 46,6 м2 (площадь торгового зала — 32,9 м2)91. 35% всех лавок сельпо располагали торговыми залами площадью менее 20 м2. Свыше 40% всех городских магазинов и примерно 55% сельских не имели никаких подсобных помещений для хранения товаров. Устройство сельских лавок было очень примитивным, 70% сельских лавок не имели даже нормального освещения.
бИ Там же.
89 Там же, стр. 144.
90 «Советская торговля в новой обстановке. Итоги 1935 г. и задачи 1936 г.». М.—Л., Госторгиздат, 1936, стр. 17.
91 «Розничная торговая сеть СССР...», стр. 246, 247.
423


В общем числе торговых предприятий преобладали магазины и лавки с совершенно незначительными размерами товарооборота. Средняя сумма товарооборота одного торгового предприятия в первом квартале 1935 г. составляла 55,8 тыс. руб., но при этом в магазинах, удельный вес которых составлял 45%, товарооборот был меньше 20 тыс. руб- в квартал, 19,7% магазинов продавали каждый товаров на сумму от 20 тыс. руб. до 39 тыс. за квартал, 15,8—от 40 тыс. руб. до 79 тыс. и лишь 19,8 — на сумму более 80 тыс. руб.92
Особенно низкими были размеры товарооборота сельских магазинов: 15,4% всех магазинов имели каждый квартальный оборот менее 4 тыс. руб., 20,1 % —от 5 тыс. до 9 тыс., 25,9% — от 10 тыс. до 19 тыс., 22,1 % — от 20 тыс. до 39 тыс., и лишь 16,5% — более 40 тыс. руб.93 Если в городе средний оборот одного торгового предприятия (магазина и палатки) составлял 99,8 тыс. руб. в квартал, то на селе — всего 24,2 тыс.94 Многие мелкие магазины в деревне были убыточными, даже не возмещали расходов на заработную плату продавцу.
Большие колебания размеров квартального товарооборота в среднем на одно торговое предприятие были также по отдельным районам страны: в городах — от 226,6 тыс. руб. в Москве, 198,1 тыс. в Ленинграде, 140,2 тыс. в Восточно-Сибирском крае до 52,3 тыс. в Черниговской обл., 53,2 тыс. в Винницкой обл., 66,3 тыс. руб. в Чувашской АССР; на селе — от 46,4 тыс. руб. в Ленинградской обл., 39 тыс. в Бурятской АССР до 14,2 тыс. в Дагестанской АССР, 14,6 тыс. в Армянской ССР, 17,7 тыс. руб. в Черниговской обл.95.
Незначительная величина товарооборота торговых предприятий на селе и иногда в целых районах страны была обусловлена не только невысоким качественным уровнем этих предприятий и их неравномерным размещением по стране, но и неравномерностью размещения самого товарооборота, недостаточным уровнем его объема.
Задача состояла в том, чтобы наряду с подтягиванием уровня товарооборота на селе и в некоторых отстававших районах решительно улучшить материально-техническую базу торговли, расширить сеть торговых предприятий, особенно специализированных.
Большую роль в развитии сельской торговой сети и ее упорядочении сыграло осуществление ряда мероприятий в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ра92 «Розничная торговая сеть СССР..», стр. 14, 90.
93 Там же, стр. 91.
94 Там же. стр 16, 18.
95 Там же, стр. 24, 25.
424


боте потребкооперации в деревне» от 29 сентября 1935 г., которым на потребительскую кооперацию возлагалась задача дополнительно открыть в течение 1935—1936 гг. 4 тыс. районных универмагов и 5 тыс. крупных сельских магазинов в больших селах и в пунктах базарной торговли, являвшихся центрами тяготения для окружающего населения. В этих сельских магазинах следовало сосредоточить торговлю промышленными товарами широкого ассортимента. Вместе с тем было признано целесообразным закрыть слишком мелкие, хозяйственно не оправдывавшие себя, лавки сельпо, обеспечив бесперебойную торговлю товарами повседневного спроса в остальных лавках. Таким образом, торговая сеть на селе должна была состоять из двух основных типов: магазинов, торгующих товарами сложного ассортимента (готовое платье, обувь, трикотаж и т. п.), и массовых лавок для торговли товарами сравнительно простого ассортимента.
Реорганизация торговой сети проводилась и в городах, особенно в связи с передачей кооперативной сети государственной торговле. По решению Совета Народных Комиссаров СССР от 5 января 1936 г.96 Наркомвнуторгу СССР было поручено принять меры по укрупнению торговых предприятий, слиянию расположенных близко друг от друга магазинов, уточнению ассортимента товаров, которыми должны торговать отдельные предприятия, и более правильному размещению магазинов и лавок в каждом городе.
На основании указаний партии и правительства, несмотря на закрытие части мелких магазинов, общее число розничных торговых предприятий, особенно в деревне, в конце второй пятилетка значительно выросло, что видно из данных табл. 57.
Из сравнения данных табл. 57 с ранее приведенными данными о динамике численности торговой сети за 1932— 1934 гг. (см. стр. 421) видно, что после некоторого сокращения в 1935 г. числа торговых предприятий на селе, обусловленного главным образом ликвидацией мелких предприятий, существование которых было хозяйственно нецелесообразным, число магазинов и палаток в дальнейшем быстро растет. ^Увеличение же числа магазинов в городах происходило более медленно, но при этом качественно торговая сеть улучшалась. С целью приближения торговой сети к потребителю быстрее возрастало число палаток. В конечном итоге общее число розничных торговых предприятий к концу 1937 г. по сравнению с 1932 г. в целом по стране увеличилось на 15,1%, в том числе в городах на 14,4 ив сельских местностях на 15,5%.
96 СЗ, 1936, № 2, ст. 17.
425


Таблица 57
Численность торговых предприятий в 1935—1937 гг. (на конец года, в тыс.) *
Вид торгового предприятия
1935 г
1936 г.
1937 г.
1937 г., % к 1935 г.
В городах и поселках городского типа
Магазины
72,4
72,8
73,9
102,1
Палатки
42,8
48,2
59,1
138,1
Итого
115,2
121,0
133,0
115,5
В сельских местностях
Магазины
140,6
151,5
161,0
114,5
Палатки
12,9
17,0
33,4
258,9
Итого
153,5
168,5
194,4
126,6
Всего по городу и селу
Магазины
213,0
224,3
234,9
110,3
Палатки
55,7
65,2
92,5
166,1
Итого
268,7
| 289,5
327,4
| 121,8
* «Советская торговля». Статист, с .М.» 1956, стр. 137, 138.
Задание второго пятилетнего плана по приросту торговой сети на 37% не было выполнено, но реконструкция торговой сети частично восполнила это. По сравнению же с 1928 г. численность торговых предприятий государственной и кооперативной торговли возросла к концу 1937 г. в 2,1 раза, в том числе в городах на 96,2% и на селе — в 2,2 раза. Доля села в общей численности торговых предприятий составила в 1937 г.. 59% против 56 в 1928 г.
Число предприятий розничной торговли на 10 тысяч населения возросло в среднем по стране с 10 в 1928 г. и 18 в 1932 г. до 20 в 1937 г. Несколько улучшилось размещение торговых предприятий по отдельным союзным республикам. Так, в Узбекской ССР число магазинов и палаток к концу 1937 г. по сравнению с 1932 г. увеличилось в 1,5, в Таджикской ССР — в 1,8 раза. Но вместе с тем в некоторых республиках, где численность торговой сети была совершенно недостаточной, она увеличивалась очень медленно (в Молдавской ССР — на 11,1%, в Киргизской ССР — на 4, в Туркменской ССР — на 4%), а в Казахской ССР даже сократилась на 7,5% 97.
97 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 141.
426


В интересах улучшения обслуживания потребителей и повышения эффективности работы магазинов расширилась сеть специализированных магазинов. Число продовольственных магазинов в городах возросло с 25 138 на I января 1935 г. до 29 003 на 1 января 1936 г., непродовольственных — с 12 361 до 13 773.
Особенно увеличилась сеть бакалейно-гастрономических, овощных, мясо-рыбных магазинов. Изменился состав сельской розничной сети. Наряду с закрытием мелких, нерентабельных лавок, к концу 1937 г. в районных центрах потребительской кооперацией было открыто 2762 универсальных магазина, 957 магазинов по торговле культтоварами, 885 продовольственных магазинов, а в крупных селах и базарных пунктах — 6685 промтоварных и 659 продовольственных магазинов. Эти магазины, как правило, хорошо оборудованные и благоустроенные, во многих случаях не уступали магазинам городского типа. Они были первыми ростками новых торговых предприятий на селе, призванных культурно обслуживать колхозников.
Были проведены некоторые мероприятия по улучшению состояния массовых лавок. В 1936 г. при содействии пайщиков >на селе было отремонтировано свыше 3/4 лавок сельпо и не менее 30 %г раймагов и культмагов. В 1937 г. было отремонтировано еще 30 тыс. магазинов и лавок. В результате качество торговой сети потребительской кооперации на селе несколько повысилось.
Большое значение для расширения в городах торговой сети имело постановление Совнаркома СССР от 4 декабря 1933 г.98, согласно которому нижние этажи вновь строящихся зданий должны были отводиться под магазины. В соответствии с этим в 1936—1937 гг. в крупных городах для открытия магазинов было использовано много помещений в новых зданиях. Организованные в них магазины были хорошо оборудованы и создавали значительные удобства для населения.
Однако общее состояние торговой сети в городе и на селе к концу второй пятилетки еще не было удовлетворительным. Увеличение численности торговых предприятий значительно отставало от роста физического объема розничного товарооборота; многие 1матази1ны оставались плохо оборудованными, без соответствующих условий для хранения товаров и культурного обслуживания покупателей; в отдельных районах пропускная способность торговых предприятий была совершенно недостаточной и затрудняла приобретение товаров населением, 98 СЗ, 19'33, № 71, ст. 428.
427


способствовала созданию очередей. Многие лавки в деревне были очень удалены от населенных пунктов. Неравномерно была размещена торговая сеть по отдельным районам и ©нут- ри крупных городов.
Несмотря на большие успехи в развитии розничного товарооборота, расширении торговой сети, улучшении работы розничных предприятий, советская торговля все же продолжала оставаться одним из отстающих участков народного хозяйства. Особенно неудовлетворительным было качество обслуживания потребителей. В интересах потребителей было необходимо, чтобы торгующие организации продолжали расширять торговую сеть, всемерно приближая ее к населению, и качественно улучшать торговые предприятия.
4. Оптовая торговля
Развитие розничного товарооборота в значительной степени определяется состоянием оптовой торговли, качеством работы оптовых баз, призванных бесперебойно снабжать розничную сеть товарами в подсортированном виде. Необходимость обеспечения регулярной связи между производством и розничной сетью в условиях значительного увеличения товарной массы в стране требовала дальнейшего совершенствования оптовой торговли и рационализации товародвижения в интересах лучшего удовлетворения потребностей населения.
Как уже указывалось в главе V, согласно постановлениям партии и правительства в 1931 —1932 гг. были восстановлены оптовые звенья 'промышленности и торгующих систем. После отмены системы нормированного снабжения были произведены серьезные изменения в организационной структуре этих оптовых звеньев. В соответствии с постановлением правительства, в составе промышленных наркоматов в конце 1934 — начале 1935 г. на базе ликвидированных сбытовых объединений были созданы всесоюзные и республиканские хозрасчетные конторы по сбыту продукции. По постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.99, указанные конторы были преобразованы в отделы сбыта главных управлений промышленности соответствующих наркоматов. Эта реорганизация преследовала цель усилить ответственность главных управлений за организацию' сбыта, а также за ассортимент и качество своей продукции, укрепить связи промышленности с рынком.
99 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 512.
428


Наряду с улучшением работы выходных (подсортировочных) баз, находившихся в основных пунктах сосредоточения предприятий некоторых отраслей промышленности (например, Ивановская, Ленинградская, Московская выходные базы Союзхлопкосбыта), сбытовые организации промышленности значительно расширили сеть специализированных торгово-сбытовых баз в республиках, краях и областях. Численность торгово-сбытовых баз промышленности с 1 января 1933 г. по 1 июля 1936 г. выросла более, чем в два раза. Рост баз по отдельным наркоматам промышленности СССР виден из следующих данных:
На 1 января 1933 г.
На 1 июля .1936 г.
Наркомпищепром . .
. . 328
1030
Наркомлегпром - . .
. . 313
291
Наркомтяжпром . .
. . 50
94
Наркомлео
. . 12
20
Всего 703 1435
Как показывают приведенные данные, сеть оптовых баз системы Наркомпищепрома СССР выросла наиболее значительно (в 3,1 раза), что было обусловлено большим увеличением ресурсов продовольственных товаров и широким развертыванием торговли ими после отмены карточной системы. Почти вдвое увеличилась сеть баз объединений Наркомтяж- прома по сбыту продукции, главным образом для широкого рынка, а также сбытовых баз бумажной промышленности системы Наркомлеса. В связи с развитием местной промышленности, в частности в РСФСР, ею была организована в 1936 г. значительная сеть сбытовых баз (к 1 июля 1936 г. в РСФСР насчитывалось 225 баз). Расширялась также сеть баз «Загот- зерно» Комитета заготовок СНК СССР, осуществлявших оптовую продажу муки, круп, фуража (с 177 на 1 января 1933 г. до 285 на 1 января 1936 г.).
Помимо увеличения числа специализированных оптовых баз промышленности, осуществлялось кооперирование отдельных баз в том или ином пункте для оптовой реализации взаимозаменяемых товаров, например, шелковых, шерстяных, льняных и хлопчатобумажных тканей; трикотажных и швейных изделий и т. д. Это позволяло устранить параллелизм в организации оптовой торговли, сокращать расходы на содержание мелких сбытовых баз и более эффективно использовать имеющиеся базы.
Оптовый товарооборот организаций промышленности союзного значения увеличился в 1935 г. по сравнению с 1934 г. бо-
429


лее чем вдвое. По отдельным промышленным Наркоматам увеличение объема оптового товарооборота характеризуется следующими данными (млн. руб., в фактических продажных, ценах) 10°:
1934 г.
1935 г.
1935 г.,
1934 гК
Наркомпищепром
17 246,6
34 385,7
199,4
Наркомлегпром
7 932,6
9 676,6
122,0
Наркомтяжпром
3 252,3
4 705,7
144,7
«Заготзерно» Комитета заготовок СНК СССР
7 596,9
24 469,2
322,1
Итого 36028,4 73237,2 203,3
Сбытовые организации промышленности сосредоточили в своих руках крупный опт по предметам потребления. На их долю в 1934 г. приходилось 65,7% общего объема учтенного оптового товарооборота страны по этим товарам, а в 1935 г.— 77,1%. Остальная часть оптового товарооборота приходилась на долю промысловой кооперации (по реализации собственной продукции) и потребительской кооперации (по снабжению товарами организаций своей системы).
Расширение сети сбытовых специализированных баз промышленности и развитие их торговой деятельности имели положительное значение. Крупные оптовые базы обладали возможностью непосредственно получать товары от многих производственных предприятий, осуществлять подсортировку товаров для торговой сети, предоставлять торговым организациям более широкий выбор необходимых товаров. Повседневный контакт между оптовыми базами промышленности и торговыми организациями способствовал выявлению спроса на товары и усилению борьбы за улучшение ассортимента и качества товаров.
Однако в работе сбытовых баз промышленности были серьезные недостатки. Несмотря на значительное увеличение числа этих баз, их было еще слишком мало для того, чтобы осуществлять непосредственную связь с розничными организациями, особенно сельскими. Как правило, в каждой области была лишь одна специализированная база Наркомлегпрома, торгующая товарами определенной группы. Несколько больше баз имелось у некоторых сбытовых организаций Нарком- пищепрома (две-три на область). Эти базы чаще всего находились в областном центре или другом крупном городе и были удалены от большинства розничных организаций области. Чтобы закупить и отобрать необходимые товары, эти орга-
100 «Советская торговля в 1935 году». Статист, сб. М., 1936, стр. 55. 430


низации вынуждены были одновременно производить торговые операции на нескольких специализированных базах, расположенных в различных пунктах города, а иногда и в разных городах данной области, что создавало значительные неудобства и требовало большой затраты времени и средств.
Сбытовые базы отгружали закупленные товары низовым торгующим организациям весьма неравномерно, нередко нарушая согласованный ассортимент. Многие базы промышленности отказывались отгружать по желенз'ой дороге торговым организациям отобранные ими товары, принуждая эти организации вывозить товары собственными транспортными средствами. Оптовые базы промышленности слабо изучали потребности торговых организаций, не заботились о своевременном снабжении их необходимыми товарами. Перестройка оптового звена торговли применительно к обстановке, сложившейся в стране после отмены нормированного снабжения, происходила значительно медленнее, чем перестройка розничного звена, находившегося под непосредственным воздействием потребителя. Остатки механического распределения, свойственные периоду карточной системы, были наиболее живучи и медленнее изживались в оптовой торговле.
Так как не все отрасли промышленности имели свои сбытовые базы на местах, а созданные торгово-сбытовые базы промышленности территориально были удалены от основной массы розничных предприятий и не могли их полностью обслуживать, торгующие организации системы Наркомвнуторга, орсы и особенно потребительская кооперация вынуждены были создавать свои промежуточные оптовые базы и склады, которые закупали товары у промышленных предприятий или у сбытовых баз и затем снабжали ими торговую сеть. Таким образом, оптовая торговля, созданная торгующими организациями, имела исключительно внутрисистемное значение и являлась либо обычным посредствующим звеном между производственными и розничными предприятиями (при получении товаров оптовыми базами и складами транзитом с фабрик и заводов), либо иногда дополнительным звеном между специализированными сбытовыми базами промышленности и собственными розничными предприятиями.
До 1936 г. в составе Наркомвнуторга была лишь Всесоюзная контора по оптовому и мелко-оптовому снабжению курортов и домов отдыха (Союзкурортснабторг) и контора по оптово-розничной торговле меховыми изделиями (Союзмехторг). На основе постановления ЦИК и СНК СССР от 5 января 1936 г. «О реорганизации Народного Комиссариата Внутренней Торговли Союза ССР, народных комиссариатов внутренней 431


торговли союзных республик и их местных органов» 101 в дополнение к имевшимся ранее Наркомвнуторгом была создана Всесоюзная контора по оптово-розничной торговле школьнописьменными принадлежностями и культтоварами (Союз- культторг). Вскоре, в том же 1936 г., были организованы специализированные всесоюзные оптовые конторы по торговле галантерейными и трикотажными товарами (Союзоптгаланте- рея), бакалейными товарами (Союзоптбакалея), металлическими изделиями, химико-москательными товарами, силикатами, мебелью, щепными товарами (Союзоптметиз).
Перед оптовыми и оптово-розничными конторами Нарком- внуторга была поставлена задача укрепить связь с соответствующими отраслями промышленности, усилить воздействие на производство, способствовать расширению торгового ассортимента, внедрению и выработке новых товаров. Для закупки товаров и снабжения ими розничных организаций оптовыми конторами были созданы торгово-закупочные базы на местах, главным образом в основных районах производства соответствующих товаров. Помимо Наркомвнуторга, оптовые конторы и базы создавались также наркомвнуторгами республик и отдельными главными управлениями (например, Союз- универмагом, Главгастрономом и др.). Оптовый товарооборот контор Наркомвнуторга был сравнительно небольшой (2—3 млрд. руб. в год) и занимал незначительное место в товаро- снабжении системы государственной розничной торговли.
Для содействия развертыванию товарооборота и реализации накапливающихся в отдельных организациях избыточных товаров, главным образом местного производства, в составе наркомвнуторгов союзных республик, а также в краевых и областных отделах торговли были созданы в 1936 г. государственные конторы по торговому посредничеству. Товарооборот этих контор в 1936 г. составлял около 900 млн. руб., а в 1937 г.— 1690 млн.; из них на сельскохозяйственные и бакалейные товары приходилось 55%, на металлохозяйственные, химические и силикатные — 16, на галантерейные, трикотажные и текстильные товары— 10%. Число посреднических сделок возросло с 29 652 в 1936 до 32 876 в 1937 г.
Известную роль в развитии оптовой торговли и вовлечении в товарооборот дополнительных товарных ресурсов производства местной промышленности, промысловой кооперации и других предприятий, а также в реализации излишних товаров, скапливавшихся в торговых организациях, сыграли оптовые ярмарки, периодически проводившиеся в Москве, а также в республиках, краях и областях.
101 СЗ, 1936, № 2, ст. 17.
432


Наиболее широко была развернута внутрисистемная оптовая торговля в потребительской кооперации. В развитии оптовой торговли потребительской кооперации в годы второй пятилетки следует отметить два этапа: до постановления СНК СССР «и ЦК ВКП('б) от 25 сентября 1935 г. «О работе потребкооперации в деревне» и после него. До 1935 г. в системе потребительской кооперации развивалась главным образом оптовая торговля отраслевых объединений Центросоюза и баз республиканских, краевых и областных союзов. Оптовые объединения Центросоюза, созданные в 1931' г., вначале снабжали кооперативные организации товарами широкого ассортимента, в том числе и такими, как текстильные, швейные, обувные, заменяя отсутствовавшие в то время сбытовые органы промышленности. Создание в 1932 г. сбытовых органов промышленных наркоматов потребовало изменения структуры оптовых объединений Центросоюза. Некоторые объединения (Текстильное, Швейное, Кожевенно-обувное) были ликвидированы, а их базы п ер е д а н ы с б ытов ым ор г ани з ациям Н арком л егпр ом а СС С Р; другие объединения были укрупнены. В результате в составе Центросоюза остались оптовые объединения для торговли только такими товарами, по которым промышленность не имела своих сбытовых баз на местах (объединения галантерейнопарфюмерных товаров, товаров культурного назначения, москательно-хим ичеаких, силикатных и металлических товаров, лесных материалов и др.). В задачи объединений Центросоюза входила закупка товаров преимущественно у местной промышленности и промысловой кооперации, не имевших оптовых баз, и продажа этих товаров республиканским, краевым и областным потребсоюзам; организация связи потребсоюзов с промышленностью по тем товарам, которые могли отгружаться кооперативным организациям транзитом, минуя склады объединений Центросоюза; руководство торговой работой системы потребительской кооперации по соответствующим группам товаров и другие.
Оптовый товарооборот отраслевых объединений Центросоюза до 1935 г. развивался быстрыми темпами. Его рост характеризуется следующими данными (оптовый товарооборот по складским и транзитным операциям) 102:
Год
Млн. руб.
% к 1932 г.
1932
736,4
100,0
1933
1406,5
191,1
1934
1798,1
244,3
102 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели», стр. 60, 5»Г и «Потребительская кооперация СССР за 19*35 год», стр. 1'8.
28 г. А. Дяхтяр
433


Этот рост оборота тем более значителен, что после 1932 г. из оборота объединений Центросоюза были почти совершенно исключены ткани, готовое платье, обувь, которые в первый год работы объединений занимали большое место в их обороте. Рост оборота объединений Центросоюза в 1932—1934 гг. происходил главным образом за счет таких товаров, как галантерейные, культтовары, металлические изделия, мебель и т. п. В снабжении системы потребительской кооперации этими товарами оптовые объединения играли все большую роль, способствуя развитию розничного товарооборота.
Еще быстрее развивалась оптовая торговля баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов. На 1 января 1933 г. насчитывалось 314 таких баз, а на 1 января 1935 г.— 398. Это были в основном межрайонные универсальные базы, торговавшие широким кругом разнообразных товаров — как непродовольственных, так и продовольственных. Задача меж- райбаз состояла в том, чтобы приблизить товары к райпотребсоюзам и сельпо, обеспечивая при этом сокращение звенности и выпрямление путей товародвижения.
Базы республиканских, краевых и областных потребсоюзов в первые годы своего существования быстрыми темпами увеличивали объем товарооборота; они заняли основное место в товароснабжении системы потребительской кооперации. Если в 1932 г. оптовый (складской) товарооборот этих баз выразился в сумме 3420 млн. руб., что составляло 14,9% к розничному товарообороту системы потребительской кооперации, то в 1934 г. их складской товарооборот достиг 6766 млн. руб., или 31,6% к розничному товарообороту103.
Межрайонные базы сыграли большую роль в налаживании торговой работы потребительской кооперации, особенно на селе, в приближении товаров к розничной сети. Однако в работе этих баз наблюдались крупные недостатки. Межрайонные базы не были достаточно тесно связаны с сельпо, не несли ответственности за состояние торговли в деревне, не проявляли должной заботы об улучшении торговой работы сельпо и не 103 Рассчитано: за 1932 г. по данным «Потребительская кооперация от VI к VII съезду Советов Союза ССР», стр. 23, 74, 77; за 1934 г — «Потребительская кооперация СССР за 1935 г.», стр. 18, 96, 111. При сравнении оптового оборота межрайонных баз с розничным товарооборотом потребительской кооперации необходимо иметь в виду, что в эти годы последний включал также оборот городской сети, позднее переданной ор- сам и Наркомвнуторгу. Между тем межрайонные базы обслуживали в основном сельскую сеть: в их общем товарообороте отпуск товаров сельским кооперативным организациям составил в 1933 г. около 70%. Следовательно, роль межрайонных баз в снабжении сельской торговой сети была значительно больше, чем об этом можно судить по приведенному выше отношению оптового товарооборота баз ко всему розничному товарообороту.
434


оказывали им необходимой помощи в организации торговли. Формально относясь к функции снабжения кооперативных организаций товарами, многие базы засылали товары в лавки сельпо в порядке принудительного ассортимента, что приводило к затовариванию. Стремясь к увеличению объема оптового товарооборота, межрайонные базы нередко завозили с местных баз промышленности на свои склады товары, которые следовало направлять транзитом в райпотребсоюзы или сельпо. Это искусственное раздувание оптового оборота было в немалой степени обусловлено системой* оплаты труда работников баз, получавших дополнительное вознаграждение с суммы фактически проданных товаров, независимо от источников их поступления.
Развитие оптового товарооборота межрайонных баз происходило в ущерб оптовой торговле райпотребсоюзов. В 1931 г. в связи с восстановлением сельпо и райпотребсоюзов, оптовый товарооборот последних резко увеличился. Но затем при быстром росте торговли межрайонных баз и объединений Центросоюза, оптовый (складской) оборот райпотребсоюзов снизился с 3672 млн. руб. в 1932 г. до 3005 млн. в 1934 г., или на 28,2% 104-
Все более концентрируя оптовую торговлю в своих руках, межрайонные базы отстранили многие райпотребсоюзы от торговой работы, часть райпотребсоюзов была совершенно лишена оптовых функций. Доля райпотребсоюзов в товаро- снабжении кооперативных организаций была сравнительно небольшой. Оптовый товарооборот райпотребсоюзов в розничном товарообороте системы потребительской кооперации снизился с 16% в 1932 г. до 14% в 1934. Это означало, что преобладающая часть товаров направлялась в сельпо, минуя райпотребсоюзы: либо с межрайонных баз, либо с баз промышленности. Райпотребсоюзы, не будучи хозяйственно связанными с сельпо, не зная порой конкретных условий товарного рынка, не могли руководить торговлей сельпо, служить тем основным звеном, которое должно было осуществлять организационно-хозяйственное руководство их деятельностью. Немало райпотребсоюзов, не выполнявших торговых функций, пришлось ликвидировать вследствие их убыточности. В конечном итоге создалось положение, при котором оптовые звенья не были органически связаны с торговой сетью, что нередко приводило к замораживанию товарооборота, перебоям в торговле, ухудшению качества обслуживания потреби теля.
104 За 1932 г.— см. «Потребительская кооперация от VI к VII съезду Советов Союза ССР», стр. 23; за 1934 г.— см. «Потребительская кооперация СССР за 1935 год», стр. 96.
28*
435


Необходимо было изменить систему товароснабжения сельской торговой сети, улучшить руководство работой сельпо. Огромный рост сельского товарооборота потребительской кооперации и развитие торговых баз промышленности создали условия для развития оптовой торговли райпотребсоюзов.
В условиях развивающегося товарооборота на селе райпотребсоюзы имели большие преимущества перед межрайонными базами, так как они обеспечивали еще большее приближение оптового звена к сельской розничной сети. На основе постановления СНК и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. «О работе потребкооперации в деревне» была перестроена оптовая торговля потребительской кооперации. Сущность этой перестройки заключалась в следующем:
во всех новых районах, за исключением округов, автономных национальных областей и республик с небольшим числом районов, были созданы райпотребсоюзы;
функции оптового снабжения сельпо были переданы от межрайбаз областных и краевых союзов райпотребсоюзам, которые стали основным оптовым звенсгм в системе потребительской кооперации и вместе с тем усилили организационное руководство сельпо;
межрайонные базы республиканских, областных и краевых потребсоюзов были сохранены лишь для торговли такими товарами сложного ассортимента, как галантерейные товары, металлические изделия, культтовары и другие, по которым в краях и областях не было сбытовых баз промышленности, а также для снабжения товарами более широкого круга тех районов, в которых из-за небольших размеров оборота отсутствовали необходимые условия для организации оптовой торговли райпотребсоюзов. Из ассортимента межрайонных баз были исключены такие товары, как хлопчатобумажные ткани, сахар, кондитерские изделия, мука, крупа, соль, керосин и другие, которыми райпотребсоюзы и сельпо снабжались с местных баз промышленности, либо транзитом с производственных предприятий. Снабжение системы потребительской кооперации через объединения Центросоюза осуществлялось на основе договоров с потребсоюзами и по их поручению лишь по тем товарам, для торговли которыми на местах отсутствовали, оптовые базы промышленности. При этом потребсоюзы приобретали товары и помимо Центросоюза, непосредственно у государственной промышленности и кустарно-промысловой кооперации.
Таким образом, при некотором ограничении хозяйственной деятельности оптовых объединений Центросоюза и межрайонных баз республиканских, областных и краевых потреб436


союзов в основном товарами местного производства и другими товарами, по которым на местах не были организованы оптовые базы промышленности, значительно усиливалась оптовая торговля райпотребсоюзов.
Межрайонные базы из основного оптового звена, которым они были в 1931 —1934 гг., стали вспомогательным звеном. В 1936—1937 гг. число межрайонных баз, по решению правительства, было значительно сокращено и доведено до 247 на 1 января 1938 г.
Изменение объема и соотношения оптового товарооборота отдельных звеньев потребите; ьской кооперации с 1934 по 1937 г. характеризуется данными табл. 58. ! :
। • Т а б л и ц <а 58
I । >
Оптовый товарооборот (складской и оплаченный транзитный) системы потребительской кооперации в 1934—1937 гг. *
Год
Тдрговые объединения Центросоюза
Базы республиканских, краевых и областных потребсоюзов
Райпотребсоюзы
Всего, млн. руб.
млн. руб.
удельный вес во всем оптовом обороте
млн. руб.
удельный вес во всем Оптовом обороте
млн. руб.
удельный вес во всем оптовом обороте
1934
1798,1
12,2
9472,8
64,5
3419,2
23,3
14 690,1
1935
1482,2
10,6
7808,7
56,1
4640,0
33,3
13 930,9
1936
1815,2
9,4
7124,8
36,8
10 474,4
55,8
19 414,4
1937
2390,2
9,9
7912,7
32,7
13 891,6
57,4
24194,3
* За 1934 и 1935 гг.— см. «Потребительская кооперация СССР за 1935 год», стр. 18, за 1936 и 1937 гг.—см. «Потребительская кооперация СССР за 1937 год» (М., 1938; стр. 23).
Как показывают данные табл. 58, уже в 1935 г. на основе перестройки оптовой торговли потребительской кооперации товарооборот объединений Центросоюза и баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов сократился абсолютно и относительно при увеличении оборота райпотребсоюзов. В 1936 г. продолжалось дальнейшее уменьшение оптового товарооборота 'межрайонных баз, оборот же райпотребсоюзов увеличился более чем в два раза. Лишь с 1937 г. при большом увеличении розничного товарооборота начинается рост оптового товарооборота всех звеньев потребительской кооперации при преимущественном росте товарооборота райпотребсоюзов. В результате их удельный вес во всем оптовом товарообороте потребительской кооперации стал преобладающим. Соответственно повысилась роль 29 Г. Л. Дихтяр
437


райпотребсоюзов в общем товароснабжении системы потребительской кооперации, что видно из данных табл. 59.
Таблица 59
Отношение складского оптового товарооборота потребительской кооперации к розничному товарообороту в 1934 —1937 гг. *
Год
Розничный товарооборот потребительной коэпера- ;ии (с общест енным питанием), млн. руб.
Весь складской оптовый оборот•*
В том числе оборот
баз республиканских, краевых и областных союзов
райпотребсоюзов
ллн. руб.
% к розничному обороту
млн. руб.
% к розничному обороту
млн. руб.
% К розничному обороту
1934
21 392,7
10 882,9
50,9
6765,8
31,6
3 005,5
14,0
1935
16 331,2
12 456,6
77,1
7290,9
44,7
4127,9
25,3
1936
23 920,8
16 961,2
71,0
6170,1
25,8
9 749,1
40,8
1937
29 169,6
21 351,4
73,1
6840,4
23,4
13133,7
45,0
* За 1934 и 1935 гг. — см. «Потребительская кооперация СССР за 1935 год», стр. 34г 9 6; за 1936 и 1937 гг. — «Потребительская кооперация СССР за 1937 год», стр. 23, 35.
** В общую сумму складского товарооборота включен также товарооборот торговых объединений Центросоюза.
Данные табл. 59 показывают, что основным поставщиком товаров для розничных организаций потребительской кооперации стали райпотребсоюзы. Но вместе с тем, вследствие изменения характера оптовой торговли межрайонных баз и райпотребсоюзов и повышения роли райпотребсоюзов в товароснабжении сельской кооперативной сети, коэффициент звенности товародвижения в системе потребительской кооперации (отношение всего оптового товарооборота к розничному товарообороту потребительской кооперации) повысился с 50,9% в 1934 г. до 73,1 в 1937 г.
Следует, однако, иметь в виду, что повышение общего коэффициента звенности товародвижения после 1934 г. в основном связано с организационной перестройкой кооперации. До 1935 г. отношение суммы складского оптового товарооборота исчислялось ко всему розничному товарообороту потребительской кооперации, включая городскую кооперативную сеть, получавшую основную массу товаров непосредственно с торгово-сбытовых баз и предприятий промышленности, минуя оптовые кооперативные звенья; оставшаяся же после 1935 г. у потребительской кооперации преимущественно сельская сеть получала товары, как и в прежние годы, главным образом через внутрисистемный опт»
438


Если исходить из того, что в 1934 г. на долю сельской кооперативной сети приходилось примерно 70% оптового товарооборота баз республиканских, краевых и областных союзов, и соответственно пересчитать отношение оптового складского оборота всех звеньев потребительской кооперации к ее сельскому розничному товарообороту (с добавлением некоторой суммы товарооборота небольших городских местностей, оставшихся на обслуживании потребительской кооперации после ее реорганизации осенью' 1935 г.), то общий коэффициент звенности товародвижения составил бы в 1934 г не 50,9%, как это показано в табл. 59, а около 73%. Следовательно, фактическая звенность товародвижения по сопоставимому кругу кооперативных организаций в 1935 г. повысилась незначительно по сравнению с 1934 г., а в дальнейшем осталась примерно на уровне 1934 г.
Вместе с тем происходило и усложнение звенности товародвижения в системе потребительской кооперации.
Во-первых, в связи с возложением на райпотребсоюзы оптовых функций товары сложного ассортимента, торговля которыми оставалась в руках межрайонных баз (галантерея, культтовары, металлические изделия и др.) и которые раньше продавались непосредственно обществам потребителей, с 1936 г. отпускались, как правило, райпотребсоюзам и, следовательно, в республиках, краях и областях проходили через два оптовых звена (не считая баз торговых объединений Центросоюза). К тому же удельный вес этих товаров во всем розничном товарообороте потребительской кооперации значительно повысился. Во-вторых, некоторые межрайонные базы, вопреки неоднократным указаниям, продолжали завозить на свои склады и вести торговлю такими товарами, как хлопчатобумажные ткани, сахар, водка, мыло хозяйственное и другие, для оптовой торговли которыми была создана сеть сбытовых баз промышленности.
Превращение райпотребсоюзов в основное оптовое звено потребительской кооперации сузило возможности, получения товаров транзитом с промышленных предприятий* так как большинство райпотребсоюзов были сравнительно небольшими по размеру товарооборота и могли получать товары сложного ассортимента (ткани, швейные изделия, обувь и др.) лишь в подсортированном виде с торгово-сбытовых баз промышленности.
Важное значение для упорядочения транзитных отгрузок товаров промышленностью имели мероприятия, проведенные в соответствии с постановлением Совета Труда и Обороны от 16 апреля 1936 г. «О расширении сети оптово-сбытовых баз и улучшении организации оптовой торговли товарами 29*
439


широкого потребления» 105. На основе указанного постановления были, в частности, определены условия, при которых допускалась транзитная отгрузка товаров сложного ассортимента. Эти товары могли отгружаться непосредственно с фабрик и выходных баз промышленности в адрес тех торгующих организаций, которые по размерам оборота единовременно получали из одного отгрузочного пункта не менее вагона данного товара в фабричном ассортименте106. Получать товары непосредственно с фабрик или выходных баз промышленности имели право также крупные образцовые универмаги и торгующие организации, расположенные вблизи соответствующих производственных предприятий. Во всех остальных случаях отпуск или отгрузка товаров сложного ассортимента торгующим организациям должны были осуществляться оптово-сбытовыми 'базами промышленности, находившимися в республиках, краях и областях.
Некоторое ограничение транзитной отгрузки товаров требовало более широкого развертывания сети оптово-сбытовых баз промышленности с тем, чтобы эти базы были приближены к розничной торговой сети. В этом случае можно было бы отказаться от дополнительных промежуточных звеньев в виде торговых баз потребительской кооперации и системы Нар- комвнуторга. Но вследствие того, что баз промышленности было недостаточно, оптовые базы торгующих систем оказывались необходимыми, хотя нередко они дублировали работу баз промышленности.
Установление определенного порядка применения транзитных отгрузок позволило, с одной стороны, в тех случаях, когда это было экономически целесообразно, шире использовать транзит, как наиболее рациональную форму товародвижения и, с другой — не допускать чрезмерно размельченных транзитных отгрузок товаров сложного ассортимента. Широко практиковались транзитные отгрузки товаров простого ассортимента (соли, сахара, спичек, мыла и т. п.) торгующим организациям непосредственно с фабрик и заводов. Некоторые товары (например мука, крупа, водка) отпускались с местных сбытовых баз или производственных предприятий промышленности розничным организациям и отдельным магазинам, минуя оптовые склады торгующих организаций.
105 СЗ, 1936, № 27, ст. 262.
106 В дальнейшем, по соглашению между промышленностью и торгующими центрами, по ряду товаров были установлены нормы транзитных отгрузок и менее одного вагона. Так, минимальная норма транзитной отгрузки кожаной обуви была установлена в количестве 500 пар, валяной — 200 пар, щвейных изделий — на 150 тыс. руб., трикотажа —на 75 тыс. руб. и т. д.
440


В результате проведенных мероприятий выявились две противоположные тенденции: наряду с повышением доли товаров, проходивших через дополнительные оптовые звенья внутри торгующих организаций, что приводило к усложнению звенности товародвижения, происходило увеличение транзитного завоза товаров непосредственно в розничные организации с местных производственных предприятий и баз промышленности. Так, если общее поступление товаров в розничные кооперативные организации принять за 100, то завоз товаров транзитом с предприятий и баз промышленности, минуя-оптовые звенья потребительской кооперации, составил, по произведенным расчетам, в 1935 г. 42%, в 1936 — 47,7, в 1937 — 45,5%.
Мероприятия по упорядочению товародвижения были тесно связаны с решением задачи улучшения оптовой торговли,, в частности, укрепления ее материально-технической базы. Складское хозяйство оптовых звеньев было неудовлетворительным: площади складов и их качественное состояние не обеспечивали потребностей возросшего товарооборота. По данным паспортизации всей складской сети Наркомвнуторга, проведенной в 1936 г., 60% складов имели .площадь до 200 м2 каждый, средняя же площадь склада составляла 285 м2107. Небольшой размер помещений крайне затруднял механизацию складов, не обеспечивал необходимых условий хранения товаров. Общий недостаток площади складов системы Наркомвнуторга, исходя из объема складского товарооборота, исчислялся в 700 тыс. м2. Большинство складов было расположено вдали от железнодорожных и водных путей сообщения. Продовольственные склады были крайне слабо обеспечены холодильными устройствами.
Еще хуже было состояние складской сети в потребительской кооперации. На протяжении многих лет склады не ремонтировались. Из-за недостатка складской площади 'большое количество товаров, в частности таких, как соль, мыло, мебель, долгое время находилось под открытым небом и приходило в негодность.
В перестройке оптовой торговли применительно к новым экономическим условиям важную роль играло совершенствование системы планирования товарооборота и товарных фондов. В условиях осуществления развернутой советской торговли перед всеми торговыми, в частности и оптовыми, организациями стояла задача полностью устранить практику механического распределения товаров, сохранившуюся в
107 «Плановое хозяйство», 1937, № 2, стр. 101.
441


работе сбытовых органов промышленности и торгующих систем со времен нормированного снабжения.
Одним из основных ‘недостатков -в работе оптовых предприятий было слабое изучение спроса и конъюнктуры рынка отдельных товаров. Это приводило к тому, что предварительные заказы нередко составлялись без достаточного обоснования, не отражали действительной потребности в конкретных товарах, теряли свое значение как средство планомерного воздействия торговли на производство. Роль предварительных заказав еще более ослаблялась вследствие того, что сбытовые органы промышленности и отдельные предприятия часто поставляли товары с большими отклонениями от требований заказов.
Во взаимоотношениях торговых организаций с промышленностью недостаточно использовалась и система хозяйственных договоров. Договоры, как и предварительные заказы, представляют собой одну из важных форм планомерной связи промышленности с торговыми организациями. Между тем в практической действительности роль договоров часто принижалась. В договорах не всегда твердо обусловливались количество и ассортимент товаров, подлежавших поставке. В процессе выполнения договоров поставщики нередко допускали серьезные нарушения согласованного ассортимента и сроков поставки. Недостаточно упорная борьба торговых организаций за соблюдение условий договоров еще более ослабляла договорную дисциплину и снижала роль договора как одного из орудий экономического (воздействия на работу хозяйственных организаций и предприятий и контроля рублем.
Особенно серьезно отставало от новых требований развернутой советской торговли планирование товарных фондов и всей торговой деятельности. Формы и методы планирования товароснабжения и товарооборота не могут оставаться неизменными на различных этапах развития экономики. Они меняются в зависимости от развития производства и количества товаров, направляемых для продажи населению, от соотношения спроса и предложения не только по всей товарной массе, но и по отдельным товарам, от характера самой торговли.
Уже к началу второй пятилетки на основе обобществления сферы товарного обращения и увеличения производства предметов потребления планирование торговли и товароснабжения было поднято на новую, более высокую ступень. Планирование распространялось на все основные элементы товарооборота государственной и кооперативной торговли: общий объем розничного и оптового товарооборота; распределение 442


товарных ресурсов между рыночным и внерыночным фондами, а также по отдельным торгующим системам, между городом и селом, по районам страны; уровень товарных запасов и скорость обращения товаров; развитие торговой сети; цены на важнейшие товары; численность торговых работников; издержки обращения; рентабельность торговой работы и т. д.
Но вместе с тем в тот период, в условиях существования карточ1ной системы, планирование торговли определялось специфическими особенностями этой системы. В основе планирования лежали нормы снабжения и численность населения, снабжавшегося товарами -по карточкам. Объем покупательных фондов населения и спрос на отдельные товары, как и особенности экономики различных районов, почти не учитывались при планировании товарооборота и размещения товарных фондов по стране. В централизованном порядке планировалось распределение товаров широкого круга по торговым системам, целевым назначениям и территориально (по республикам, краям и областям). Достаточно указать, что только 12 важнейших непродовольственных товаров, относившихся к группе так называемых планируемых промышленных товаров, занимали более всего розничного товарооборота страны и почти половину товарооборота села. Включая же планируемые продовольственные товары и группу так называемых регулируемых товаров, централизованное планирование охватывало подавляющую часть товарных ресурсов.
Планирование централизованного снабжения, означавшее усиление руководящей роли государства в распределении товарной массы, оправдало себя в условиях острого недостатка товаров. При помощи централизованных планов обеспечивалось первоочередное и преимущественное снабжение трудящихся на важнейших участках народного хозяйства в соответствии с задачами социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Однако, играя положительную роль, эти планы содержали в то же время и серьезные недостатки. Централизованное планирование снабжения, распространявшееся почти на всю товарную массу, способствовало развитию иждивенческих настроений среди торговых работников, ослабляло их инициативу в изыскании на месте дополнительных товарных ресурсов и вовлечении их в товарооборот. Во многих случаях централизованные планы снабжения приводили к механическому распределению товаров без учета спроса населения отдельных районов и местных товарных ресурсов.
Чрезмерная централизация планирования, прохождение плана в процессе его составления через многочисленные 443


инстанции надолго задерживали его утверждение и доведение до промышленных предприятий, которые должны были отгружать товары, лишали планы товароснабжения необходимой оперативности.
Отмена системы нормированного снабжения и переход к развернутой советской торговле потребовали радикального изменения характера взаимоотношений оптового звена торговли с промышленностью как поставщиком товаров, с одной стороны, и с розничными предприятиями как покупателями,— с другой.
В первую очередь необходимо было осуществить децентрализацию планирования. В 1936—1937 гг. были внесены некоторые изменения в систему планирования товароснабжения: уменьшился круг планируемых товаров за счет передачи центрам торгующих систем функций планирования размещения товаров по республикам, краям и областям, а местным регулирующим органам — распределения отдельных товаров (сахар, кондитерские изделия, соль и др.) между торговыми организациями.
Однако степень децентрализации планирования товарных фондов была еще далеко не достаточной. Увеличение ресурсов отдельных товаров (некоторых металлических изделий, культтоваров и др.) позволило отказаться от централизованного распределения их по торговым системам и районам страны и перейти к системе коммерческих договорных отношений на основе купли-продажи. В условиях растущего товарооборота систему планирования товароснабжения необходимо было упростить, построив ее таким образом, чтобы всемерно усилить роль и ответственность самих торгующих организаций, особенно на местах, за реализацию товаров и направление их в торговую сеть в соответствии с потребительским спросом. Повседневное изучение потребительского спроса стало поэтому одной из основных задач оптовых предприятий. На основе обобщения материалов изучения спроса и использования соответствующих данных розничных организаций оптовые базы могли представлять промышленности заказы на изготовление соответствующих товаров, воздействуя тем самым на улучшение ассортимента выпускамых товаров.
Для повседневного изучения спроса были созданы контрольно-ассортиментные пункты при некоторых сбытовых базах промышленности и оптовых базах торгующих систем. Учитывая заказы и заявки розничных организаций, требования их представителей при личном отборе товаров на базах, а также путем проведения специальных опросов, контрольно-ассортиментные пункты изучали спрос на такие товары сложного ассортимента, как, например, ткани (по отдельным группам и 444


артикулам), и отражали изменения спроса в своих заказах промышленности-
Вместе с тем для усиления связи сбытовых баз промышленности с торговыми предприятиями, изучения требований рынка и приема заказов на товары представители этих баз обязаны были периодически посещать своих покупателей (райпотребсоюзы, раймаги, торги) и знакомить их с ассортиментом товаров на базах по образцам и альбомам. Эта форма связи оптовых баз с торговыми организациями и предприятиями дала положительные результаты.
Необходимость расширения коммерческих взаимоотношений между оптовыми базами и промышленностью, а также между оптовым и розничным звеньями торговли вовсе не означала уменьшения роли планирования. Значение планирования торговли в новых условиях должно было еще более возрасти, но на совершенно новой основе. Задача заключалась в том, чтобы изменить порядок и методы планирования: существенно изменить соотношение централизированного и децентрализи- рованного планирования в пользу последнего; сократить круг показателей централизованных планов снабжения и товарооборота; полностью устранить методы механического распределения в планировании товарооборота и товарных фондов, широко используя для экономического обоснования планов товарооборота и размещения товаров по районам такие показатели, как объем покупательных фондов населения и состояние платежеспособного спроса на отдельные товары.
Постепенно система планирования товарооборота и товарных фондов совершенствовалась, становилась более гибкой,, в большей мере соответствовала требованиям, предъявляемым к торговле. Более обоснованным стало планирование размещения торговой сети, планирование труда, издержек обращения и т. д.
Что касается планирования цен, то, как уже указывалось ранее, отмена карточной системы и нормированного снабжения была неразрывно связана с унификацией цен. Роль цены как экономической категории значительно повысилась. Государственными ценами, дифференцированными по отдельным поясам, был охвачен широкий круг товаров. Кроме того, на некоторые товары (чай, папиросы, спички и др.) существовали этикетные цены, действовавшие на всей территории страны. Регулирующие органы республик, краев и областей устанавливали цены на значительную часть продукции местного производства. Таким образом были созданы определенные условия для планирования цен на подавляющую массу товаров.
Дальнейшее улучшение системы планирования торговли должно было заключаться в обеспечении экономического 44»>.


обоснования каждого раздела плана, усилении роли низовых торговых организаций в планировании товарооборота, в первую очередь в изучении потребительского спроса и вовлечении в товарооборот дополнительных товарных ресурсов в интересах более полного удовлетворения потребностей населения.
5. Товарные запасы и система кредитования товарооборота
В условиях нормированного снабжения, при остром недостатке многих товаров, товарные запасы в торговых организациях были сведены к минимуму.
В связи с переходом к открытой торговле проблема товарных запасов приобрела особое значение. Необходимо было обеспечить торговую сеть товарами в таких размерах, чтобы не только не допускать перебоев в торговле, но и предоставлять потребителям широкий выбор разнообразных товаров. Важно было правильно распределить товары между оптовыми и розничными предприятиями, имея в виду, что оптовые базы должны бесперебойно снабжать розничную сеть всеми товарами и лучше, чем раньше, осуществлять подсортировку товаров сложного ассортимента. Вместе с тем необходимо было стремиться к возможному ускорению товарооборачиваемости и не допускать накопления в оптовой и розничной сети излишних товарных запасов.
В связи с подготовкой отмены карточной системы происходило накопление товаров в розничных предприятиях, что привело к резкому замедлению товарооборачиваемости. Если с 1932 по 1935 г. товарооборот розничной сети государственной и кооперативной торговли вырос в 2,1 раза (в ценах соответствующих лет), то товарные запасы в этой сети с 1 января 1933 г. по 1 января 1936 г. увеличились в 3,7 раза — с 2,4 млрд. руб. до 8,8 млрд., или с 25 дней до 42 дней розничного товарооборота. В 1936 г. абсолютная сумма товарных запасов выросла еще на 33%, но по отношению к товарообороту уровень запасов снизился к 1 января 1937 г. до 38 дней, а к 1 января 1938 г. снова повысился до 40 дней 108. Помимо запасов в розничной сети, абсолютная сумма которых достигла к 1 января 1938 г. 13,6 млрд, руб., товарные запасы в оптовой торговле составили на 1 января 1938 г. 8,9 млрд, руб., или 39% всей суммы товарных запасов в оптовой и розничной торговле, вместе взятых. По отношению к розничному товарообороту, уровень запасов в оптовой и розничной торговле составил на 1 января 1938 г. 66 дней 109.
108 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 22, 84.
109 Там же, стр. 79.
446


Увеличение относительных размеров товарных запасов в государственной и кооперативной торговой сети (в днях розничного товарооборота) было обусловлено рядом факторов.
Во-первых, постепенная нормализация торговли вызвала значительное увеличение запасов каждого товара в отдельности. Это видно из следующего сравнения запасов некоторых товаров в государственной и кооперативной розничной сети (в днях товарооборота) по.
На 1 янва- На 1 января 1933 г. ря 1938 г.
Продовольственные товары 18 31
В том числе консервы 29 71
жиры . . 16 23
сахар 20 43
кондитерские изделия 13 74
чай 22 67
соль 60 164
Непродовольственные товары 31 60
В том числе ткани 9 15
швейные изделия, головные уборы, меха .... 17 35
•обувь . . , 19 35
мыло хозяйственное 22 87
мыло туалетное и парфюмерия 42 126
(галантерея и нитки 45 151
металлическая посуда 32 138
культтовары 45 84
'Общее замедление товарооборачмваемости в государственной и кооперативной торговле под влиянием указанного выше увеличения запасов отдельных товаров (без учета изменения структуры •розничного товароо’борота) с 1933 по 1937 г. должно было составить, по (нашим расчетам, не менее 20 дней.
Во-вторых, на. общее увеличение времени товарного обращения, в частности на замедление оборачиваемости отдельных товаров, повлияли изменения в территориальном размещении товарооборота. Как уже указывалось, в розничном товарообороте страны значительно повысилась доля товарооборота республик Средней Азии, Казахской ССР, а также (восточных районов РСФСР, в торговой сети которых вследствие их отдаленности от основных промышленных предприятий и снабжающих баз товарооборачиваемость более медленная, чем в других районах. *
1,0 Там же, стр. 92—95.
447


В-третьих, большое влияние на замедление средней това- рооборачиваемости по всей торговле страны оказало изменение условий торговли на селе. С 1 января 1933 по 1 января 1938 г. уровень товарных запасов в системе потребительской кооперации возрос более чем вдвое — с 25,7 до 59 дней111. Если распространить это изменение товарных запасов на всю сельскую торговлю, то за счет лишь этого фактора, принимая во внимание даже некоторое снижение доли товарооборота села в розничном товарообороте страны (с 34% в 1932 г. до 32 в 1937), средняя товарооборачиваемость в целом по государственной и кооперативной торговле должна была замедлиться примерно на 9—10 дней.
Замедление товарооборачиваемость в целом по стране несколько сдерживалось тем, что в годы второй пятилегки, как ранее указывалось, в составе розничного товарооборота увеличилась доля продовольственных товаров, реализация которых, как правило, происходит быстрее, чем непродовольственных.
Вследствие изменения структуры розничного товарооборота средняя товарооборачиваемость в государственной и кооперативной торговле, по произведенным расчетам, должна была ускориться примерно на 5 дней.
Более быстрый рост розничной реализации продовольственных товаров обусловил и увеличение абсолютной суммы запасов преимущественно за счет этих же товаров. В результате за счет снижения доли непродовольственных товаров удельный вес продовольственных товаров в общей массе запасов розничной сети повысился с 36,6% на 1 января 1933 г. до 43,1 на 1 января 1938 г. 112 Из числа же непродовольственных товаров в общей сумме товарных запасов повысился только удельный вес металлической посуды, культтоваров, галантерейных товаров, туалетного мыла и парфюмерии, табачных изделий, что объясняется как значительным увеличением розничной реализации этих товаров, так и некоторым замедлением их оборачиваемости.
Увеличение размеров товарных запасов в немалой степени вызывалось и недостатками работы торговых организаций. В .некоторых из них накопились неходовые товары, не пользовавшиеся спросом населения или завезенные в тортовую сеть в чрезмерно большом количестве, без учета реальных потребностей. Только в системе потребительской кооперации к 1 января 1938 г. образовалось сверхплановых товарных запасов на 111 На 1 января 1933 г.— см. «Советская торговля», 1933, № 3, стр. 35; на 1 января 1938 г.— «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 87
112 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 96.
448


сумму 780 млн. руб.113, что составляло около 20% всей суммы товарных запасов потребительской кооперации. Это приводило к тяжелому финансовому положению торгующих систем, вызывало у них недостаток в оборотных средствах для нормальной торговли.
Вместе с тем необходимо отметить, что запасы непродовольственных товаров в торговой сети, особенно таких, как ткани, швейные изделия, обувь, были совершенно недостаточными, не обеспечивали необходимого выбора и приводили к частым перебоям в торговле. Многочисленные факты перебоев наблюдались и в торговле некоторыми ‘продовольст1веН1Ными товарами из-за неравномерного размещения товарных запасов по отдельным районам и торговым предприятиям, отсутствия должной заботы оптовых звеньев о своевременном снабжении товарами розничной сети.
Поэтому одной из серьезных задач государственной и кооперативной торговли была нормализация товарных запасов, при которой были бы обеспечены достаточная (насыщенаость торговой сети товарами, равномерное размещение товаров по районам и торговым предприятиям внутри каждого района и в то же время всемерно ускорялся процесс обращения товаров.
Особенно важное значение для правильной организации торговли, развития товарооборота и борьбы за ускорение оборачиваемости товаров имело кредитование товарооборота.
Организация и формы кредитования на протяжении первой и второй пятилеток менялись и постепенно совершенствовались.
Кредитная реформа, осуществленная в 1930 г., и дальнейшие изменения в практике ее применения сыграли важную роль в усилении планового руководства торговлей, укреплении планомерной организации сферы обращения. Однако в практике кредитования торговли имелись еще серьезные недостатки, тормозившие развитие товарооборота. Одним из наиболее существенных недостатков было то, что банк не кредитовал текущий товарооборот, ограничиваясь кредитованием лишь сезонных запасов товаров и предоставлением торгующим организациям кредитов на различные временные нужды.
Подготовка к отмене нормированного снабжения потребовала расширения рамок кредитования торговли и перехода к системе предоставления торговым организа1ция’м кредита для текущего товарооборота. Соответствующие мероприятия, направленные на совершенствование системы кредитования, были 1,3 «Советская торговля», 1938, № 8—9, стр. 21.
449


намечены постановлением Совета Народных Комиссаров- СССР от 16 августа 1933 г. 114 Согласно этому постановлению Государственный банк должен был оказывать повседневную кредитную помощь торговым организациям, усилить систематический контроль рублем за процессом обращения товаров. Новым объектом краткосрочного банковского кредитования стали товарные запасы в сфере обращения, призванные обеспечивать нормальный процесс торгового оборота. По закону,, принятому 16 августа 1933 г., были установлны два вида кредита по товарообороту: подтоварный и текущий. Подтоварный кредит .временно восполнял недостаток собственных оборотных средств торговой организации; текущий кредит предоставлялся Госбанком для обеспечения выполнения плана товарооборота. В соответствии с указанным постановлением правительства, на основе минимального месячного оборота за 1933 г. и скорости обращения средств, каждой торговой организации устанавливался норматив собственных оборотных средств. Для завоза товаров сверх норматива торговые организации получали банковский кредит в пределах установленного лимита, по мере поступления товаров. Срок кредита определялся средним сроком оборачиваемости всех товаров по планам торговых организаций. При этом кредиты предоставлялись Государственным банком только рентабельным торговым организациям.
Новый порядок кредитования торговли явился важным шагом в укреплении финансовой дисциплины, способствовал расширению товарооборота, однако он был приспособлен главным образом к условиям нормированного снабжения. После ликвидации карточной системы и проведения организационных мероприятий по перестройке торговой работы в городе и на селе банковское кредитование торговли еще более расширилось. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. был изменен порядок кредитования сельпо. Вместо кредитования их через оптовые звенья потребительской, кооперации все сельпо с месячным оборотом свыше 20 тыс. руб. и крупные сельские магазины были переведены на прямое банковское кредитование при условии безубыточной работы. В результате число торгующих организаций, кредитовавшихся в Государственном банке, возросло с 12,8 тыс. на 1 января 1933 г. до 47,8 тыс. на 1 января 1938 г. 115
Важным мероприятием была также отмена банковских лимитов кредитования торговых организаций, осуществленная 114 СЗ, 1933, № 55, ст. 326.
115 М. Атлас. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958» стр. 152.
450


по постановлению Совнаркома СССР от 4 июня 1936 г. 116 Если, эти лимиты были возможны и необходимы в период нормированного снабжения, то в условиях развернутой советской торговли без карточек лимитирование кредитования лишь сдерживало развитие товарооборота, мешало борьбе за перевыполнение планов товарооборота. Этим же постановлением предусматривалось, что кредитование торговых организаций должно осуществляться на основе долевого участия их собственных средств в оплате счетов на,товары.
Минимальный размер долевого участия торговых организаций в оплате счетов был установлен невысокий: для государственной торговли 30%, для райпотребсоюзов, райпо, культмагов — 20, для оптовых баз республиканских, краевых и областных потребсоюзов и для раймагов — 15%. На остальную сумму Государственный банк предоставлял кредиты на дифференцированные сроки по отдельным товарным группам, исходя из плановой оборачиваемости их вместо обезличенного среднего срока. Сверхплановый товарооборот кредитовался банком полностью, без долевого участия торговых организаций.
Дальнейшим шагом по пути совершенствования кредитования сельской потребительской кооперации явилось постановление СНК СССР от 11 июля 1937 г. «Об улучшении порядка кредитования сельских потребительских обществ и сельских магазинов». Этим постановлением уже установленные для других торговых организаций принципы кредитования товарооборота были распространены на сельпо. Размер долевого участия сельпо в оплате счетов должен был определяться ежеквартально Государственным банком в соответствии с фактическим наличием у сельпо и сельмагов собственных оборотных средств, но не ниже 20%.
Благодаря новой системе кредитования товарооборота повысилась степень участия Госбанка в обеспечении торговли необходимыми средствами. Сумма кредита, выданного торговым организациям систем Наркомвнуторга и Центросоюза, увеличилась с 8 млрд. руб. на 1 января 1937 г. до 10,8 млрд, на 1 января 1938 г., или на 35%, при увеличении розничного товарооборота за 1937 г. на 18%. Особенно большое место в получении банковского кредита занимала потребительская кооперация: на ее долю приходилось 50% всех кредитных вложений Государственного банка в торговлю, причем непосредственное кредитование сельпо составляло более 2 млрд. руб.117
116 СЗ, 1936, № 31, ст. 278.
117 М. Атлас. Развитие государственного банка СССР, стр. 153.
451


Постепенное совершенствование кредитной системы И улучшение практики кредитования способствовало развитию торговли, борьбе за ускорение товарооборачиваемости, поскольку задержка реализации могла привести к невозможности во-время рассчитаться с банком за полученные кредиты.
6. Издержки обращения и рентабельность
На протяжении второй пятилетки уровень издержек обращения в государственной и кооперативной торговле, исчисленных по отношению к розничному товарообороту в ценах соответствующих лет, неуклонно снижался. В 1937 г. издержки обращения розничной торговли составили 9,4% к товарообороту (без общественного питания) против 11,31% в 1932 г. 118 Следовательно, если уровень издержек обращения 1932 г. принять за 100, то за годы второй пятилетки он снизился на 16,9%. Однако указанный уровень издержек обращения и его динамика не дают достаточно правильного представления о реальных изменениях затрат общественного труда в сфере обращения. Достаточно указать, что приведенный выше уровень издержек, называемых в статистических материалах издержками розничной торговли, в действительности включает также издержки оптовых звеньев торгующих систем (торговые расходы райпотребсоюзов, областных, краевых и республиканских союзов, Центросоюза, торгов, оптовых контор системы Наркомвнуторга), но не включает расходы сбытовых контор и баз промышленных наркоматов, которые выделялись особо — как издержки обращения оптовой торговли.
Этот порядок публикования отчетных данных об издержках обращения крайне затрудняет их экономический анализ: уровень издержек обращения оптовой торговли преуменьшается, а розничной — завышается; динамика издержек обращения отдельно по оптовой и розничной торговле искажается — в связи с перемещениями издержек из одного звена в другое под влиянием тех или иных организационных изменений в торговле или других причин. Например, переход с 1932 г. по многим товарам к системе цен франко-станция (пристань) назначения привел к уменьшению транспортных расходов получателей товаров, т. е. преимущественно розничных организаций, а также оптовых звеньев торгующих систем, расходы которых относились также к издержкам обращения розничной торговли, зато вызвал соответствующее 118 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 118.
452


увеличение расходов оптовых предприятий промышленности. Поэтому анализ издержек обращения необходимо проводить не только по розничному звену, но и по всей торговле в целом. Если суммировать издержки обращения оптовых звеньев торгующих систем и расходы сбытовых предприятий промышленности, то изменение общего уровня издержек обращения всей государственной и кооперативной торговли (с выделением расходов оптового и розничного звена) характеризуется
следующими данными (в % к товарооборота) 119;
общему
объему
розничного
1932 г.
1937 г.
1937 г., % К уровню 1932 г.
Оптовые организации и предприятия промышленности
Оптовые предприятия торгующих
1,25
1,81
144,8
систем
1,87
0,96
51,3
Итого по оптовой торговле ....
3,12
2,77
88,8
Розничная торговля
9,41
8,49
90,2
Всего
12,53
11,26
89,8
Таким образом, при значительном повышении уровня расходов в оптовых организациях и предприятиях промышленности и снижении расходов в оптовых предприятиях торгующих систем и в розничной торговле общий уровень издержек обращения по торговле в целом снизился в годы второй пятилетки на 10,2% (уровень издержек обращения в 1932 г. равен 100).
Важнейшим фактором, способствовавшим снижению уровня издержек обращения, было увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Но для анализа влияния этого фактора следует отделить рост физического объема товарооборота от увеличения суммы товарооборота в связи с повышением цен, так как, хотя в обоих случаях уровень издержек обращения снижается, влияние каждого из них на снижение уровня расходов должно оцениваться по-разному 120.
119 М. И. Баканов. Издержки товарного обращения в СССР.— М., 1959, стр. 132.
120 Если пересчитать товарооборот розничной сети за 1937 г. по ценам, сопоставимым с 1932 г., и соответственно пересчитать уровень издержек по тем статьям издержек обращения, абсолютная сумма которых непосредственно не зависит от ценностного выражения товарооборота (транспортные расходы, расходы на аренду и содержание помещений, на текущий ремонт, подработку, подсортировку и хранение товаров, расходы и потери
453


Решающее влияние на снижение уровня издержек обращения оказал рост физического объема розничного товарооборота. За счет этого фактора общий уровень издержек обращения розничной торговли должен был снизиться примерно на 10%, что составляет 1,15% к товарообороту.
Увеличение физического объема розничного товарооборота тесно связано с повышением производительности труда торговых работников. И хотя переход к открытой торговле без карточек потребовал увеличения среднегодовой численности работников розничных предприятий с 855 тыс. человек в 1932 г. до 1264 тыс. в 1937 г., или на 47,8% 121, производительность труда одного работника розничной торговли (исчисленная исходя из объема розничного товарооборота в сопоставимых ценах) повысилась за годы второй пятилетки на 6,3%, что способствовало некоторому снижению издержек обращения на один рубль товарооборота. На основе роста товарооборота и повышения производительности труда расходы
по таре, административно-управленческие расходы и «прочие»), то общий уровень издержек обращения государственной и кооперативной розничной торговли в '1937 г. (к товарообороту в сопоставимых ценах) составил бы 16,65%. Так как фактический уровень издержек обращения в 1937 г. составил 9,4% к розничному товарообороту в действовавших ценах, то произведенный выше пересчет издержек обращения означает, что изменение масштаба цен во второй пятилетке повлекло за собой снижение уровня издержек обращения в государственной и кооперативной торговле на 6,25% к товарообороту (15,65—9,4*0). Однако снижение уровня издержек обращения в этих размерах совершенно не характеризует качества работы торговых организаций, ибо если сравнивать уровень издержек обращения к товарообороту в сопоставимых ценах, то он не только не снизился в 1937 г. против 1932 г., но даже повысился на 4,3% (15,65—11,31), или на 38% по уровню (если принять уровень издержек обращения в 1932 г. за 400).
Но чтобы определить влияние ценового фактора на уровень издержек обращения, необходимо также иметь в виду, что вместе с изменением розничных цен на товары, реализуемые потребителям через торговую сеть, изменяются цены и на разные материалы, используемые в торговле и составляющие часть издержек обращения. Сюда относятся, например, горючее для автотранспорта, зернофураж для гужевого транспорта, осветительные и упаковочные материалы, канцелярские принадлежности и т. д. В годы второй пятилетки цены на эти материалы были несколько повышены. Кроме того, были повышены цены (тарифы) и на услуги, оказываемые торговле другими отраслями народного хозяйства: железнодорожным и водным транспортом (тарифы на перевозку грузов), связью (тарифы на почтово-телеграфные отправления и пользование телефоном) и т. д. Рост цен на материалы и услуги других отраслей народного хозяйства вызвал известное повышение издержек обращения, что в некоторой мере уменьшило влияние ценового фактора на снижение общего уровня издержек обращения в торговле. Однако исчислить значение этого фактора (изменения стоимости материальных затрат и размеров тарифов за услуги, предоставляемые торговле) не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих данных.
121 См. «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 113. 454


на заработную плату работников розничной торговли сократились с 3,53% в 1932 г. до 2,60 в 1937 (к розничному товарообороту в ценах соответствующих лет) при повышении за указанный период среднего размера заработной платы этих работников.
Увеличение розничного товарооборота и отмена карточной системы положительно сказались на сокращении административно-управленческих расходов. Если в 1932 г. расходы вышестоящих звеньев государственной и кооперативной торговли занимали почти '/ь общей -суммы издержек обращения и составляли 2,05% -к розничному товарообороту, то в 1937 г. их уровень снизился до 0,69% к товарообороту (в ценах соответствующих лет), а в общей сумме издержек обращения они заняли уже только 7% 122. По отношению же к розничному товарообороту в сопоставимых ценах уровень административно-управленческих расходов снизился в 1937 г. против 1932 г. примерно на 30%.
Некоторое влияние на снижение уровня издержек обращения оказало уменьшение с июля 1936 г. процентных ставок за банковский кредит. В системе потребительской кооперации »большое значение для снижения издержек обращения имела ликвидация мелких, нерентабельных сельпо, а также мелких лавок, осуществленная в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. сО работе потребкооперации в деревне». Общий уровень издержек обращения сельпо снизился с 8,16% в 1932 г. до 6,91% в 1937 г.
В противовес указанным факторам, способствовавшим реальному снижению уровня издержек обращения государственной и кооперативной торговли, некоторые факторы приводили к повышению уровня торговых расходов. К их числу следует прежде всего отнести изменение структуры розничного товарооборота в годы второй пятилетки. Как уже указывалось, в составе товарооборота значительно повысилась доля продовольственных товаров, в частности, мяса, жиров, молочных продуктов, а также таких непродовольственных товаров, как предметы культурного обихода, реализация которых связана с более высоким уровнем расходов. В то же время в розничном товарообороте снизился удельный вес алкогольных напитков, тканей и других товаров с относительно низким уровнем расходов 123. Одновременно с этим значитель122 Там же, стр. 120.
123 В качестве доказательства того, что уровень торговых расходов по продовольственным товарам более высок, чем по непродовольственным, можно привести следующие данные о расходах городских специализирован-
455


но замедлилась оборачиваемость товаров. Все это в значительной мере повлекло за собой повышение не только абсолютной суммы, но и уровня таких расходов, как товарные потери (с 0,35% к товарообороту в 1932 г. до 0,71 в 1937 г.— в ценах соответствующих лет), потери по таре (соответственно с 0,23 до 0,36%) 124.
На повышении общего уровня издержек обращения отразились и изменения в размещении розничного товарооборота по отдельным районам страны, в частности увеличение удельного веса в товарообороте страны товарооборота среднеазиатских республик и восточных областей, в которых уровень издержек обращения был наиболее высоким. Например, при среднем уровне издержек обращения за 1937 г. по системе потребительской кооперации, равном 10%, издержки обращения Таджикской ССР составили 14,01%, Казахской ССР—11,58, Иркутской области — 13,38, Дальне-Восточного края — 16,85 к розничному товарообороту 125. Естественно, что повышение доли товарооборота этих районов в общем товарообороте должно было вызвать и рост уровня издержек обращения в среднем по стране.
Уровень издержек обращения повысился также в связи с повышением культуры торговли, в частности расширением торговой сети, приведением ее в лучшее состояние, чем она была в период нормированного снабжения. Так, уровень расходов на текущей ремонт повысился с 0,26% к товарообороту в 1932 г. до 0,39 в 1937 г. (в ценах соответствующих лет) 126, или в 1,5 раза, а если пересчитать эти расходы к товарообороту в сопоставимых ценах, то их уровень в 1937 г. превысит уровень 1932 г. примерно в три раза. В 1937 г. по сравнению с 1932 г. возрос и уровень расходов (к товарообороту в сопоставимых ценах) по аренде и содержанию помещений (примерно вдвое), по подработке, подсортировке, упаковке и хранению товаров (в 1,5 раза).
ных магазинов, переведенных на самостоятельный баланс, по материалам торговой переписи 1935 г. («Розничная торговая сеть СССР», стрч 230—235): расходы продовольственных магазинов системы Наркомвнуторга составили в первом квартале 1935 г. 5,2% к их товарообороту, а непродовольственных— 4,8; продовольственных магазинов орсов — 6,7, а непродовольственных— 5,7; продовольственных магазинов системы потребительской кооперации 6,4, а непродовольственных — 5,2%. При этом наиболее высокий уровень торговых расходов был в мясо-рыбных магазинах (например, в потребительской кооперации — 9,5%), молочных (8,9%), магазинах культтоваров (8,1%), лесоматериалов (21,8%), т. е. торговавших именно теми товарами, удельный вес которых в розничном товарообороте значительно повысился.
124 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 4(2*0.
125 «Потребительская кооперация СССР за 1937 год». М., 1934, стр. 58,59, 126 «Советская торговля». Статист, сб. М., 4956, стр. 1120.
456


Значительно повысились в годы второй пятилетки расходы и потери по таре — с 0,23% к товарообороту в 1932 г. до 0,36 в ценах соответствующих лет. или до 0,75% в сопоставимых ценах в 1937 г. Такое повышение уровня этой статьи расходов (более чем в три раза) отчасти объясняется изменением порядка расчетов торгующих организаций с поставщиками товаров за тару. До 1933 г. стоимость тары из-под большей части товаров включалась в отпускную цену и не отражалась на уровне издержек обращения торгующих организаций. В 1933 г. был установлен новый порядок, по которому стоимость тары по многим товарам полностью возмещалась торговыми организациями согласно утвержденному прейскуранту цен на тару. Возвращаемая же торговыми организациями тара оплачивалась приемными базами в зависимости от ее качественного состояния. Взимание с торговых организаций полной стоимости тары привело к резкому повышению расходов й потерь по таре.
Вместе с тем огромные размеры потерь по таре были результатом бесхозяйственности, допускавшейся в торговых предприятиях. Общая стоимость запасов тары в государственной и кооперативной торговле составляла в 1936 г. около 300 млн. руб. Несмотря на это, сохранению тары не уделялось должного внимания. В результате небрежного вскрытия тары при приемке товаров, отсутствия необходимых условий ее хранения, недостаточного контроля за ее ремонтом и восстановлением, а также за своевременным возвратом поставщикам ежегодные потери торгующих организаций от списания тары и ее уценки достигали десятков миллионов рублей.
Вследствие серьезных недостатков в работе государственных и кооперативных торговых организаций издержки обращения были чрезмерно высокими. В практике работы часто встречались нерациональные перевозки товаров, увеличивавшие транспортные и другие расходы. Из-за плохого состояния материально-технической базы оптовой и розничной торговли, неудовлетворительного хранения товаров и прямой ■безхозяйственности допускалась большая порча товаров.
Уровень товарных потерь в государственной и кооперативной розничной торговле повысился вдвое — с 0,35% к розничному товарообороту в 1932 г. до 0,71% в 1937 г.: потери товаров сверх норм естественной убыли (так называемые актируемые траты) по одной лишь потребительской кооперации достигли в 1937 г. 86,5 млн. руб., или 0,31% к розничному товарообороту (против 0,21% в 1936 г.) 127. Большие излишества допускались также в штатах административно-управленче127 «Потребительская кооперация СССР за 1937 год», стр. 56, 57.
30 Г. А. Дихтяр
457


ских работников торгующих систем, особенно в их вышестоящих звеньях.
В результате влияния различных факторов, действовавших как в сторону повышения, гак и снижения уровня издержек обращения по отдельным статьям, в структуре издержек обращения государственной и кооперативной розничной торговли в годы второй пятилетки произошли следующие изменения (% к общей сумме издержек обращения) 128:
1932 г. 1937 г.
Заработная плата 28
Расходы на железнодорожные, водные и автогужевые перевозки 23 25
Расходы по аренде, на содержание помещений и текущий ремонт Ю 13
Расходы по подработке, подсортировке упаковке и хранению товаров 2 2
Проценты за кредит 3 3
Материальные потери (убыль товаров, расходы и потери по таре) 5 12
Административно-управленческие расходы вышестоящих звеньев 18 7
Прочие расходы 8 10
Из приведенных данных видно, что за указанный период в общей массе издержек обращения повысилась доля затрат овеществленного труда и снизилась доля затрат живого труда. Этот процесс отчасти был обусловлен некоторым улучшением материально-технической базы торговли. Но в то же время увеличение в 2,5 раза доли материальных потерь свидетельствовало о явном неблагополучии в этой области. Вместе с тем совершенно недостаточным был уровень расходов, связанных с качеством обслуживания покупателей и хранением товаров.
Поэтому задача торговых организаций состояла в том, чтобы наряду с дальнейшим улучшением обслуживания населения, расширением торговой сети и ее совершенствованием полностью использовать все имевшиеся резервы для снижения издержек обращения.
Развитие товарооборота и снижение общего уровня издер- жек обращения обусловили повышение рентабельности государственной и кооперативной торговли. В начале 30-х годов многие торговые организации работали убыточно. Еще в 1934 г. убыток от хозяйственной деятельности системы потребительской кооперации составил 57 млн. руб. В системе Нарком- внуторга торговая прибыль была совершенно незначительной. 128 «Советская торговля». Статист, сб. М., 1956, стр. 120.
4о8


Некоторое улучшение торговой работы и оздоровление финансового хозяйства торговых организаций способствовали тому, что уже в 1935 г. потребительская кооперация ’ полупила 87,7 млн. руб. прибыли от торговой деятельности, или 0;54 % к розничному товарообороту торговой.сети, а в 1936 г.— около 458 млн. руб., или 1,97% к товарообороту129. Прибыль системы Наркомвнуторга составила в 1936 г. свыше 600 млн. руб. против 97 млн. руб. в 1935 г. 130 Большую роль в повышении рента-» бельности сыграло также увеличение размеров торговых накидок по ряду товаров, произведенное в связи с реформой цен 1932 г., а также после отмены системы нормированного снабжения и особенно на основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. «О работе потребкооперации в деревне». Однако размеры прибыли в торговых орга^ ийзациях были еще недостаточными: план накопления по системе Наркомвнуторга, установленный на 1937 г. в сумме 1147 млн. руб., был выполнен лишь на 47%. В системе потре-. бительской кооперации прибыль от торговой деятельности в 1937 г. составила 394,5 млн. руб., или 1,4% к розничном^ товарообороту. При этом следует отметить большую роль, коь торую сыграло в повышении рентабельности сельпо постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г; В соответствии с этим постановлением доля сельпо в общем размере торговых накидок, которые получала потребительская кооперация в целом, была доведена в среднем до 70%-. Были также пересмотрены и приведены в соответствие с фактическими расходами по транспортировке товаров ставки оплаты гужевых перевозок по отдельным республикам, краям и областям. Однако, несмотря на это, 29,6% всех сельпо и 24,5%' райпотребсоюзов были еще убыточными. Основными причинами убыточности или недостаточной рентабельности торговых организаций являлись высокий уровень издержек обращения и большие непланируемые потери. В 1937 г. торговыми организациями одной линии системы потребительской кооперации было уплачено 183 млн. руб. штрафов, пени и неустоек по договорам 131. Недопустимо больших размеров достигали недостачи и растраты в торговых предприятиях.
Повышение рентабельности торговли требовало внедрения хозяйственного расчета в работу торговых предприятий и организаций, наведения порядка во всей их хозяйственной работе, осуществления жесткого режима экономии и усиления контроля за сохранением социалистической собственности.
129 «Потребительская кооперация СССР за 1935 гол», стр. 46, 47 и <Потребительская кооперация СССР за 1936 юд». М., 1937, стр. 49.
130 «План», 1937, № 5, стр. 25, 26.
131 «Потребительская кооперация СССР за 1937 год», стр. 78< 79, 83.
30* «'459


7. Кадры советской торговли
Важнейшим условием правильной организации всей торговой работы и улучшения ее результатов является подбор и воспитание кадров торговых работников, повышение их квалификации в соответствии с требованиями советской торговли. Численность рабочих и служащих, занятых в торговле, общественном питании, заготовках и материально-техническом снабжении страны в первой и второй пятилетках возросла в 4,3 раза — с 587 тыс. человек в среднем за 1928 г. до 2197 тыс. в 1932 г. и 2525 тыс. в 1937 г. Особенно резко увеличилось в первой пятилетке число работников общественного питания—с 55 тыс. человек в 1928 г. до 633 тыс. в 1932 г.; во второй пятилетке численность работников этой отрасли несколько снизилась и составила 471 тыс. человек в среднем за 1937 г. Доля работников, занятых во всех указанных отраслях сферы обращения, в обшей численности рабочих и служащих страны повысилась с 3% в 1928 г. до 4% в 1937 г. 132 Однако состав работников торговли еще не обеспечивал решения задачи улучшения обслуживания населения.
Для характеристики состава торговых кадров в этот период могут служить, в частности, материалы торговой переписи 1935 г. Распределение по должностным группам торговых работников, охваченных переписью на 15 апреля 1935 г., видно из следующих данных 133.
% к общему
Численность, числу топго- тыс. человек вых работни • ков
Работники контор и управлений
294.2
27,5
Товароведы
7,7
0,7
Работники магазинов и палаток
684,7
64,0
В том числе
заведующие магазинами и их заместители
197,8
18,5
продавцы . . . . . , ... .
277,8
26,0
прочие работники магазинов
209,1
19,6
Складские работники
83,1
7,8
Итого
1069,7
100,0
Как показывают приведенные данные, из огромной массы работников торговых предприятий и организаций непосоед- ственно обслуживанием потребителей было занято сравнительно немного лиц. Чрезмерно большим было число работ- 132 «"Народное хозяйство СССР в 1938 году», стр. 654, 658.
133 «Труд в СССР». М., 1936, стр. 291.
460


пиков в конторах и управлениях: примерно на каждых трех торговых и складских работников приходился один работник управленческого аппарата. В то же время крайне мало было товароведов в торговых организациях и предприятиях, особенно если учесть, что почти 60% указанного числа товароведов работали в конторах и управлениях.
Наибольший удельный вес работники контор занимали в общей численности работников кооперативной торговли. Из 537,7 тыс. работников потребительской кооперации, учтенных переписью на 15 апреля 1935 г., в конторах и управлениях работали 174 тыс., или 32,4%; значительную часть их составляли освобожденные члены правлений потребительских обществ и райпотребсоюзов. В государственной же торговле (включал орсы) работники контор и управлений составляли 23,2% всей численности торговых работников.
Характерно также, что если на долю государственной торговли в начале 1935 г. приходилось около 60% всего розничного товарооборота страны, то из общей численности работников всех торговых систем, включая работников контор, в государственной торговле работало только 47%, а из работников розничной сети—48,8% 134 135; доля же работников кооперативной торговли в общей численности работников розничной сети всех систем была 51,2% при удельном весе кооперативного товарооборота во всем товарообороте страны, равном 40%. Это свидетельствует о более низкой производительности труда работников кооперативной торговой сети, что в значительной степени было обусловлено преобладанием в ней мелких предприятий.
В связи с быстрым ростом товарооборота, особенно после отмены карточной системы, для работы в торговых предприятиях было привлечено большое число молодых работников, еще не обладавших необходимым опытом. Из общего числа учтенных переписью 1935 г. работников 55,6% имели стаж торговой работы до трех лет, в том числе 30,9% — менее одного года; со стажем от трех до пяти лет насчитывалось 16,4%, от пяти до десяти — 14,3, от 10 до 17—7 и свыше 17 лет, т. е. лиц, работавших в торговых предприятиях дореволюционной России,— лишь 6,7 ,35.
Небольшое число работников торговли имело специальное или общее среднее образование. Лиц, окончивших высшие учебные заведения, в торговле было только 1,2% общего числа работников; получивших среднее образование — лишь 8,2% 136- 80,1% торговых работников не получили никакого 134 «Кадры советской торговли». М., 1936, стр. 11—23.
135 Там же, стр. 170.
136 Там же, стр. 99, ПО.
461


специального образования, 4% сдали экзамены по техническому минимуму, 12,5% обучались на краткосрочных курсах и лишь 3,4% торговых работников получили образование в специальных учебных заведениях. Даже среди товароведов, считавшихся основными специалистами торговли, было очень мало лиц, обладавших специальной подготовкой.
Торгующие системы не уделяли необходимого внимания подготовке кадров торговых работников. В 1934/35 г. в системе Наркомвнуторга было только три высших учебных заведения и около 10 техникумов. В ведении Центросоюза было 15 вузов и более 80 техникумов 137. Лля подготовки торговых работников массовых профессий (продавцов, счетоводов) в государственной и кооперативной торговле была создана сеть школ торгового ученичества. Повышение квалификации работников осуществлялось главным образом через сеть краткосрочных курсов и учебных комбинатов, находившихся в ведении областных и краевых торговых отделов и союзов потребительской кооперации.
В связи с проведенной осенью 1935 г. реорганизацией торговли значительная часть учебных заведений потребительской кооперации была передана государственной торговли, а также пищевой промышленности институты хлебопечения). К концу 1937 г. в системе Центросоюза оставались только один институт и 17 техникумов.
За годы второй пятилетки вузы Наркомвнуторга СССР окончили. 4470 специалистов, техникумы — 4315 специалистов 138. Большое число специалистов выпустили также вузы и техникумы Центросоюза. Однако масштабы работы по подготовке торговых кадров еще не соответствовали потребностям, вытекавшим из быстрого развития товарооборота и необходимости всемерного повышения качества обслуживания населения. Поэтому одна из важнейших задач торговых организаций состояла в усилении планомерной подготовки кадров для торговли и повышении квалификации торговых работников через сеть специальных учебных завдений, краткосрочных, курсов и,школ, кружков технического минимума, систему торгового ученичества.
Одним из наиболее серьезных вопросов, от правильного решения которого в немалой степени зависело улучшение торговой работы, был вопрос о повышении материальной заинтересованности работников торговли и развития товарооборота. ?
137 «Потребительская кооперация СССР за 1929—33 гг. Основные показатели», стр. 121.
138 «Вопросы советской торговли», 1939, № 10, стр. 4.
462


Как уже указывалось, средний размер заработной платы торговых работников систематически повышался. Однако темпы этого роста значительно отставали от темпов роста заработной платы рабочих и служащих других отраслей народного хозяйства. В результате уровень заработной платы торговых работников, особенно работников общественного питания, оказался ниже заработной платы почти всех других отраслей народного хозяйства. Изменение размеров заработной платы работников торговли и общественного питания по сравнению с заработной платой рабочих и служащих в среднем .по всем отраслям народного хозяйства видно из следующих данных (в рублях) 139:
1924/25 г.
1928 г.
1932 г.
1935 г.
В среднем по народному
ХОЗЯЙ-
ству
... 450
703
1427
2269
Торговля
... 641
783
1351
1851
Общественное питание .
... 586
623
1059
1552
Как показывают
приведенные
данные,
средняя
заработ-
ная плата работников торговли до 1928 г. даже превышала заработную плату рабочих и служащих в среднем по народному хозяйству, но уже в 1932 г. размер заработной платы работников торговли был меньше, чем в среднем по народному хозяйству, на 5,3%» а в 1935 г.— на 18,4%. Заработная плата работников общественного питания была еще ниже, чем остальных работников торговли. Уже в 1928 г. она была меньше, чем в среднем по народному хозяйству, на 11,4%, в 1932 г.— на 25,7 и в 1935 г.— на 31,6%.
Из числа работников торговли наиболее низкий уровень заработной платы был у работников магазинов. Если средняя заработная плата всех торговых работников в марте 1935 г., по данным торговой переписи, составляла 153 руб., то заработная плата работников магазинов — в среднем только 126 руб., в том числе в городской торговле — 151, а в сельской — всего 79 руб.140 Совершено очевидно, что такой уровень заработной платы не мог обеспечить необходимой материальной заинтересованности торговых работников. Одним из последствий этого была большая текучесть работников торговли.
Не стимулировала борьбы торговых работников за выполнение и перевыполнение планов товарооборота и действовавшая до середины 1935 г. система повременной оплаты труда.
13<) «Труд в СССР», стр. 16, 17.
140 «Кадры советской торговли», • cтpi 202—204. .,
463


По данным торговой переписи, эта система распространялась на 72,5% работников торговли, 17,4% получали повременно- премиальную оплату и лишь 10,1 % —сдельную.
После ликвидации нормированного снабжения была изменена система оплаты труда работников торговых предприятий. Вместо действовавших ранее твердых должностных окладов, в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 5 июля 1935 г.141 была установлена сдельная оплата труда торговых работников в процентах к обороту. Тем самым устанавливалась зависимость между объемом фактического товарооборота и заработной платой, получаемой отдельными работниками. За перевыполнение планов товарооборота заработная плата прогрессивно возрастала. Лишь для некоторых категорий торговых предприятий (крупных универсальных магазинов Наркомвнуторга и Центросоюза, специализированных магазинов «Гастроном» и «Бакалея» и др.) была временно сохранена система твердых окладов с выплатой премий за перевыполнение планов товарооборота. Перестройка системы оплаты труда торговых работников, повышала их заинтересованность в выполнении и перевыполнении планов товарооборота, способствовала дальнейшему развитию торговли в стране. В результате перехода к новой системе оплаты труда среднегодовая заработная плата торговых работников системы Наркомвнуторга повысилась в 1936 г. на 27% потребительской кооперации — на 37, в том числе работников сельпо — на 46,5% 142.
Однако уровень заработной платы работников торговли и общественного питания еще оставался невысоким. На основе дальнейшего роста производительности труда и сокращения излишнего административно-управленческого аппарата необходимо было постепенно повышать заработную плату торговых работников, в первую очередь работников розничных и оптовых предприятий.
141 СЗ, 1935, № 40, ст. 334.
142 «План», 1937, № 3, стр. 46.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Опыт социалистического строительства в СССР показал, что на протяжении всего переходного периода товарный обмен играл большую роль в экономических отношениях между различными отраслями народного хозяйства и прежде всего между городом и деревней. Товарные отношения в этот период были основной формой экономической смычки социалистической промышленности с мелкотоварным сельским хозяйством, укрепляли союз пролетариата с крестьянством. Обеспечение материальной заинтересованности товаропроизводителей на основе эквивалентного обмена способствовало восстановлению и развитию народного хозяйства, повышению благосостояния трудящихся, успешному строительству социализма.
Важнейшая закономерность товарного обмена в переходный период от капитализма к социализму состояла в социалистическом обобществлении сферы товарного обращения. Развитие товарного обмена в переходный период характеризуется борьбой организованного рынка в лице государственной и кооперативной торговли с частным торговым капиталом, борьбой планового 'начала в сфере обращения со стихией рынка. Задача заключалась в том, чтобы на основе развития социалистического производства и использования действующих экономических законов овладеть рынком, вытеснить частный капитал из сферы обращения.
Эта задача была успешно осуществлена Советским государством. Вытеснение частного капитала из торговли было неизбежным в силу социалистического обобществления сферы материального производства и победы социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства. По мере развития социалистического производства в руках государства концентрировалась все большая масса товарных ресурсов, реализуемых населению через государственную и кооперативную торговую сеть по устойчивым ценам, значительно более низким, чем цены частного рынка.
Укрепление государственной и кооперативной торговли, расширение торговой сети, постепенное овладение рынком по-
465>


зволили ограничить, а затем и запретить продажу частным торговцам товаров, вырабатываемых государственной промышленностью. Это значительно сократило возможности развития частной торговли. А в результате коллективизации сельского хозяйства частный капитал вообще лишился каких бы то ни было источников получения товаров.
В конечном итоге в сфере обращения, как и во всех отраслях народного хозяйства, победил социалистический сектор. Но эта победа была достигнута в борьбе, путем преодоления огромных трудностей, связанных с налаживанием товарного обращения «в стране, с организацией снабжения населения в условиях острого недостатка товаров. Достаточно указать, что из 20 лет переходного периода карточная система снабжения населения применялась в общей сложности в течение почти лет. Она была вызвана последствиями империалистической войны, иностранной интервенцией и навязанной Советской республике гражданской войной, а также отсталостью всей экономики, полученной в наследство от царской России.
Только индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создали необходимые предпосылки для развития производства предметов потребления и установления относительно большего соответствия между общим объемом товарной массы и покупательной способностью населения.
В итоге успешного выполнения первого и второго пятилетних планов в СССР победила и стала безраздельно господствовать социалистическая система народного хозяйства. Экономика страны перестала быть многоукладной. Новая экономическая политика, рассчитанная на победу социалистического уклада, полностью выполнила свою роль; переходный период был завершен, была создана новая, социалистическая экономика. Социализм был в основном построен.
Укрепление социалистической системы народного хозяйства, быстрое развитие общественного производства, а также повышение производительности труда рабочих и колхозников явились реальными условиями значительного подъема материального благосостояния трудящихся. Это нашло свое выражение, в частности, в развитии товарооборота.
На основе экономического подъема народного хозяйства и в результате тщательной подготовки материальных и организационных предпосылок в процессе выполнения второго пятилетнего плана был осуществлен переход к развернутой советской торговле. Этот переход выразился в ликвидации системы пайковых и коммерческих цен и установлении единых розничных цен, дифференцированных по территориальным поясам; в отмене карточной системы снабжения и развертывании свободной продажи товаров населению.
Л66


Переход к развернутой торговле без карточек по единым •ценам, значительно более низким, чем прежние коммерческие цены, принес огромную выгоду трудящимся. Помимо прямого увеличения заработной платы рабочих и служащих, компенсировавшего повышение пайковых цен, уровень реальной заработной платы значительно повысился и благодаря тому, что под влиянием снижения коммерческих цен и развертывания широкой продажи всех товаров в государственной и кооперативной торговле резко унизились цены колхозного рынка. Рост реальных доходов трудящихся способствовал расширению емкости внутреннего рынка, стимулировал дальнейшее развитие производства.
Благодаря установлению единых цен на товары значительно повысилась роль цены, укрепилась покупательная способность рубля. Отмена карточной системы, порождавшей известную уравниловку в снабжении, имела большое значение и для повышения экономического значения заработной платы рабочих, укрепления социалистического принципа распределения по труду, повышения материальной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда. Тем самым были созданы лучшие условия для борьбы за повышение производительности труда и снижение себестоимости производства, для более полного использования закона стоимости в интересах планомерного развития народного хозяйства.
С завершением переходного периода и вступлением в первую фазу коммунизма — социализм, товарно-денежные отношения, вопреки ошибочным представлениям некоторых экономистов, не только не потеряли своего значения, а напротив еще больше укрепились и расширились. В борьбе со всякого рода оппортунистами Коммунистическая партия отстояла ленинское учение о товарном обмене как основной форме экономической связи города и деревни в переходный период и на стадии социализма, творчески применяла это учение -в конкретных условиях социалистического строительства.
Создание социалистической экономики привело к изменению содержания товарно-денежных отношений. Товарно-денежные отношения при социализме характеризуют уже экономические связи не между различными укладами, а внутри социалистического хозяйства: между двумя производственными секторами — государственным и колхозным, между отдельными предприятиями государственного сектора, а также между социалистическими предприятиями и отдельными трудящимися. Товарно-денежные отношения при социализме существуют и в процессе обмена между отдельными трудящимися на колхозном рынке. Однако эти отношения коренным образом отличаются от отношений между частными товаропроизводителями в досо467


циалистических формациях, поскольку при социализме они не основаны на частной собственности.
В результате победы социалистической системы во всех отраслях народного хозяйства был завершен процесс формирования советской торговли как формы товарного обмена, присущей социалистическому обществу. Важнейшая отличительная особенность торговли при социализме как торговли особого рода состоит в том, что в ней вовсе не участвует частный капитал, она осуществляется социалистическими предприятиями, а также в какой-то мере колхозниками и имеет планомерный характер. Реализация товаров в СССР происходит через государственную, кооперативную и колхозную формы торговли, образующие систему советской торговли.
Развитие торговли в переходный период характеризуется усилением ее планомерного характера по мере социалистического обобществления сферы товарного обращения. Если с этой точки зрения рассматривать весь процесс развития торговли в период нэпа, то его можно разделить на три этапа.
Первый этап охватил примерно 1921 —1925 гг., когда частная торговля занимала преобладающее место в товарообороте страны и товарно-денежные отношения складывались в немалой степени под влиянием стихии рынка. Однако уже и на этом этапе закон планомерного развития оказывал известное воздействие на сферу обращения — благодаря национализации промышленности, сосредоточению в руках государства такой командной высоты в сфере обращения, как оптовая торговля, а также развертыванию государственной и кооперативной розничной торговли.
Второй этап охватил 1926—1932 гг., когда был достигнут решающий перевес обобществленного сектора в торговле, и на этой основе еще более расширилась сфера планомерного обращения товаров, соотношение сил в сфере обращения все более складывалось в пользу планомерного развития, в ущерб стихии рынка.
Наконец, третий этап начался с 1932—1933 гг., когда на основе победы социалистических производственных отношений не только в городе, но и в деревне частный капитал был полностью вытеснен из товарооборота, советская торговля стала безраздельно господствовать в сфере обращения, товарное обращение стало в основном планомерным, хотя элементы стихийности сохранились в некоторой степени на колхозном рынке.
Расширение сферы планирования торговли осуществлялось постепенно на протяжении всего переходного периода; качественный же скачок от торговли, выражавшей борьбу планового начала с рыночной стихией, к планомерно организован468


ной торговле, выражавшей социалистические производственные отношения, произошел в результате изменения социальной сущности торговли в СССР, .в результате перехода к советской торговле как единственной форме товарного обращения в стране. Планомерность всего процесса товарного обращения отнюдь не означала и не означает устранения товарно-денежных отношений, а характеризует специфический характер этих отношений в условиях социалистического общества. Товарные отношения при социализме уже не есть единственно возможное средство общественной связи разъединенных товаропроизводителей, как это имеет место в досоциалистических формациях, а служит дополнительным, но объективно необходимым и важным средством планомерной экономической связи объединенных производителей (в лице государственных и кооперативно-колхозных предприятий) между собой, а также социалистических предприятий с отдельными членами общества. Товарная форма экономических связей не противостоит планомерному развитию всего народного хозяйства, а с успехом используется в его интересах.
Основными тенденциями планомерного развития советской торговли в переходный период, обусловленными развитием общественного производства, повышением материального благосостояния трудящихся, были: во-первых, неуклонный рост розничного товарооборота, в результате чего товарное потребление трудящихся страны к концу переходного периода значительно увеличилось как по сравнению с начальным этапом нэпа, так и с дореволюционным периодом; во-вторых, постепенное сближение уровня товарооборота на душу сельского и городского населения, а также расширение ассортимента продаваемых населению товаров; в-третьих, некоторое выравнивание уровня товарооборота по отдельным районам страны, что обеспечивалось более высокими темпами роста розничного товарооборота в национальных республиках и на восточных окраинах страны.
Однако в связи с повышением покупательной способности трудящихся города и деревни и отставанием легкой промышленности проблема удовлетворения платежеспособного спроса населения на товары, особенно непродовольственные, к концу переходного периода еще не была решена.
По мере дальнейшего развития производства предметов потребления создавались условия для расширения товарооборота и постепенного устранения диспропорции между спросом и предложением товаров.
На укрепление и развитие советской торговли огромное влияние оказали мероприятия, осуществленные в сфере обращения в соответствии с указаниями партии и правительства 469


в 1930—1935 гг. Многие из эт'их мероприятий легли в основ/ тех организационных форм торговли и методов хозяйственного руководства ею, которые в значительной степени сохрани* лись и в настоящее время. К ним относятся, например, отмена коммерческого кредитования и установление системы плано4 мерного банковского кредитования товарооборота; совершенствование системы планирования товарооборота в соответст* вии с новыми требованиями, обусловленными переходом от нормированного снабжения к развернутой советской торговле, в частности постепенное устранение элементов механического распределения товарных фондов, более широкое использование для планирования товарооборота таких экономически* показателей, как покупательные фонды населения; совершенствование системы цен на базе новых стоимостных пропорций в народном хозяйстве и изменившегося масштаба цен:
Особенно большое значение для улучшения торговли имели такие мероприятия, как упорядочение оптовой торговле (восстановление сбытовых организаций и предприятий промышленности, дальнейшее развитие срединных оптовых звеньев торгующих систем, нормализация транзитного завоза товаров с промышленных предприятий в торговые организации) й перестройка потребительской кооперации, в результате которой ее деятельность была сосредоточена главным образом на дальнейшем развертывании и улучшении сельской торговли, а деятельность государственной торговли направлена на удовлетворение потребительского спроса городского населения. Благодаря этим мероприятиям улучшилось снабжение товарами городской и сельской розничной сети, сама торговая сеть расширилась и качественно улучшилась, хотя еще далеко не достаточно для того, чтобы обеспечить высокое качество обслуживания потребителей.
Наряду с дальнейшим улучшением торгового обслуживания населения, одной из важных задач советской торговли было внедрение хозяйственного расчета в работу торговых организаций, устранение непроизводительных расходов в процессе обращения на основе рационализации товародвижения, ликвидации лишних промежуточных звеньев на пути товаров от производства к потребителю, уменьшения товарных потерь, сокращения административно-управленческого аппарата в торговле.
Перспективы дальнейшего развития товарооборота и необходимость улучшения работы торговой сети в качестве первоочередной задачи выдвигали усиление подготовки и повышение качества воспитания кадров торговых работников с тем, чтобы обеспечить организацию и развертывание подлинно- культурной советской торговли в условиях социализма.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава I. Основные черты и особенности товарною производства и торговли в переходный период от капитализма к социализму и в условиях социализма 5
1. Необходимость товарного производства при социализме 5
2. Экономическая сущность торговли в переходный период и при социализме 37
Глава II. Товарный обмен и снабжение населения в начальный период строительства социалистической экономики (октябрь 1917— июнь 1918 г.) 58
•1. Экономическое положение страны и мероприятия Советского государства по социалистическому преобразованию народного хозяйства 58
2. Создание социалистического сектора в торговле ... 67
3. Организация товарообмена между городом и деревней 80
Глава III. Снабжение населения в период иностранной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.) 89
il. Продовольственная политика Советского государства в условиях, «военного коммунизма» 89
2. Организация и принципы снабжения населения .... 107
Глава IV. Торговля в период восстановления народного хозяйства (1921—1925 гг.) 141
Г. Значение торговли в восстановлении народного хозяйства. Формы и методы обмена между городом и деревней 141
2. Условия формирования внутреннего рынка 153
3. Организация оптовой торговли 184
4. Заготовки сельскохозяйственных продуктов 222
5. Восстановление и развитие розничного товарооборота . 230
471


Глава V. Торговля в период построения экономического фундамента социализма (1926—1932 гг.) 255
1. Экономическая обстановка и товарные ресурсы страны 255
2. Формы товарного обмена в условиях построения фундамента социализма 282
3. Перестройка оптовой торговли 302
4. Развитие розничного товарооборота и завершение его обобществления 316
5. Качественные показатели работы торговой сети . . . 351
Глава VI. Торговля в период завершения социалистической реконструкции народною хозяйства (1933—1937 гг.) 363
1. Экономический подъем народного хозяйства 363
2. Переход к развернутой советской торговле 381
3. Развитие розничного товарооборота 396
4. Оптовая торговля 428
5. Товарные запасы и система кредитования товарооборота 446
6. Издержки обращения и рентабельность 452
7. Кадры советской торговли 460
Заключение 465
Григорий Абрамович Дихтяр Советская торговля в период построения социализма
Утверждено к печати Институтом экономики Академии наук СССР
Редактор издательства А. Н. Лучкина Технический редактор Г. Н. Шевченко
РИСО АН СССР № 11-95В Сдано в набор ЗО/У 1961 г. Подписано к печати 9/УШ1961 г. Формат 60 x 927,.. Печ. л 29.5 Усл. печ. л. 29.5. Уч.-изд. л. 30,3
Тираж 2000 экз. Т-088Ь5. Изд. № 5150. Тип. зак. Кв 1949
Цена 2 руб.
Издательство Академии наук СССР Москва, Б-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография Издательства
Москва, Г-99, Шубинский пер., 10


ИСПРАВЛЕНИЯ И ОПЕЧАТКИ
Стр.
Строка
Напечатано
Должно быть
62
3 сн.
Там же.
Там же, стр. 310, 311.
99
17 св.
с марта
с января
107
3 св.
частным
частичным
128
20 сн.
норм
форм
359
3 сн.
государственной кооперативной
государственной и кооперативной
445
18—19 св.
централизированного и децентрализированного
централизованного и децентрализованного
Дихтяр Г. А.