ПОЛИТИЧЕСКИ!;
СИСТЕМЫ
J. Denis Derbyshire Ian Derbyshire
POLITICAL SYSTEMS
of the WORLD
VOLUME 1
Helicon
Дж. Д. Дербишайр Я. Дербишайр
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
СИСТЕМЫ МИРА
В ДВУХ ТОМАХ
ТОМ 1
РИПОА
КЛАССИК
Москва, 2004
УДК 327
ББК 66.2
Д36
Дербишайр Д. Денис, Дербишайр Ян
Д36 Политические системы мира: В 2 т. Том 1: Пер. с англ — М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004 — 512 с.
ISBN 5-7905-1951-2 (т. 1)
ISBN 5-7905-1950-4
Данное издание представляет собой уникальное по содержанию и полноте исследование
политических систем всех стран, существующих в современном мире. В нем представлена по-
дробная информация о государственном устройстве, политических партиях и политической
истории каждого из 192 государств планеты; дана характеристика всем колониальным, зависи-
мым и полусуверенным государствам, сохранившимся на руинах некогда могущественных им-
перий; приведен обширный справочный материал по международным глобальным и регио-
нальным организациям.
Двухтомник рассчитан на широкий круг читателей, на всех тех, кто интересуется совре-
менной внутренней и международной политикой, а также политологией и историей.
УДК 327
ББК 66.2
ISBN 5-7905-1951-2 (т. 1) (Россия)
ISBN 1-85986-303-5 (Великобритания)
© Helicon Publishing Ltd 1999
© Издательский дом «РИПОЛ КЛАССИК»,
перевод, оформление. 2004
Содержание
Предисловие редактора	IX	2.6. Разделение или слияние различных ветвей власти	17
Слова благодарности	IX	2.7. Унитарные и федеративные	
Введение	XI	государства	17
Таблицы	XIII	2.8. Распределение власти	22
Региональные карты	XV	2.9. Роль судебной власти	24
		2.10. Религия и государство	25
Часть 1. Сравнительный подход		2.11. Необычные черты конституций	25
Глава 1: Понятие политической		2.12. Насколько важна конституция?	26
системы			
1.1. Общественное животное	3	Глава 3: Идеологический базис	
1.2. Что такое политическая система?	3	3.1. Сущность идеологии	27
1.3. Положительные стороны			
сравнительного подхода	4	3.2. Либеральная демократия	29
1.4. Национальное государство	5	3.3. Молодая демократия	33
1.5. Структура книги	9	3.4. Коммунизм	36
		3.5. Националистический социализм	38
Глава 2: Конституции		3.6. Авторитарный национализм	38
2.1. Что такое конституция?	11	3.7. Военный авторитаризм	40
2.2. Чем нс является конституция?	11	3.8. Исламский национализм	41
2.3. Конституции писаные и неписаные	13	3.9. Абсолютизм	42
2.4. Что входит в конституцию	14	3.10. Изменения идеологического	
2.5. Устойчивость и гибкость	16	баланса	44
VI
Содержание
Глава 4: Органы исполнительной		Глава 6: Выборы и избиратели	86
власти		6.1. Значимость выборов	86
4.1. Политические органы власти	46	6.2. Условия участия в голосовании	87
4.2. Парламентская форма правления	46	6.3. Избирательные системы	88
4.3. Ограниченная президентская форма			
правления	51	6.3.1. Простое большинство голосов	
		(ПБГ)	88
4.4. Дуалистическая форма организации		6.3.2. Альтернативное голосование	
исполнительной власти	54	(АГ)	96
		6.3.3. Перебаллотировка (ПБ)	97
4.5. Коммунистическая форма организации		6.3.4. Партийные списки (ПС)	98
исполнительной власти	57	6.3.5. Дополнительное членство	
		(ДЧ)	100
4.6. Неограниченная президентская		6.3.6. Единый передаваемый голос	
форма организации исполнительной		(ЕПГ)	101
власти	58	6.3.7. Ограниченное голосование	
		(ОГ)	102
4.7. Военная форма организации			
исполнительной власти	60	6.4. Явка избирателей	102
4.8. Абсолютистская форма организации		6.5. Мошенничество на выборах: методы	
исполнительной власти	61	и степень	104
		6.6. Прямое демократическое правление:	
		возрастающее влияние	
Глава 5: Законодательные органы, законодательные собрания,		референдумов	107
конгрессы			
5.1. Сущность законодательных органов	63	Глава 7: Политические партии	
5.2. Функции законодательных органов	71	7.1. Мобилизация интересов групп	112
5.3. Что лучше: законодательный орган		7.2. Группы влияния	112
или собрание?	71	7.3. Монизм, плюрализм, корпоратизм	113
5.4. Одна палата или две?	71	7.4. Группы влияния и политические	
5.5. Членство и назначение на должность		партии	114
в законодательные органы	77	7.5. Партии в странах молодой	
5.6. Размеры законодательных органов	82	и либеральной демократии	125
5.7. Отношения между органами		7.6. Партии в коммунистических	
законодательной и исполнительной		государствах	127
власти	83	7.7. Партия в некоммунистических	
5.8. Представление интересов	85	однопартийных государствах	128
Содержание • VII
7.8. Партии в милитаристских		Барбадос	304
и абсолютистских государствах	129	Белиз	306
		Гаити	308
7.9. Политические партии		Гватемала	310
и избирательные системы	130	Гондурас	312
7.10. Партии и правовая среда		Гренада	314
	131	Доминика	316
		Доминиканская республика	318
		Коста-Рика	320
		Куба	322
		Мексика	325
Часть II. Политические		Никарагуа	328
системы стран мира		Панама	330
		Сальвадор	333
Введение	135	Сент-Винсент и Гренадины	335
		Сент-Китс (Кристофер) и Невис	337
Общие сведения	136	Сент-Люсия	339
		Тринидад и Тобаго	340
Азия	140	Ямайка	342
Афганистан	146		
Бангладеш	151	Центральная, Восточная	
Бруней	155	и Южная Европа	345
Бутан	158		
Вьетнам	160	Рождение и смерть коммунизма	
Гонконг	166	в Центральной и Восточной Европе:	
Индия	169	1917-1991 гг.	347
Индонезия Казахстан	178 184	Азербайджан Албания	353 357
Камбоджа (Кампучия) Китай Кыргызстан (Киргизия) Лаос Малайзия Мальдивы Монголия	188 194 205 208 212 217 220	Армения Беларусь (Белоруссия) Болгария Босния—Герцеговина Венгрия Греция	363 367 372 377 386 392
Мьянма (Бирма) Непал	224 229	Грузия Кипр	394 400
Пакистан	234	Латвия	402
Северная Корея Сингапур	242 247	Литва Македония	406 410
Таджикистан	250	Молдавия	414
Таиланд	255	Польша	419
Тайвань	261	Россия	426
Туркменистан	268	Румыния	443
Узбекистан	271	Словакия	449
Шри-Ланка	274	Словения	-454
Южная Корея	280	Турция	458
Япония	287	Украина	461
		Хорватия	468
Центральная Америка и Карибы	297	Чехия	474
Антигуа и Барбуда	301	Эстония	481
Багамские острова	302	Югославия	485
Предисловие редактора
Книга, которую Вы держите в руках, уникаль-
на. В ней собран и обобщен огромный фактичес-
кий материал по политическому устройству всех
государств современного мира. Хочется обратить
внимание читателей на несколько обстоятельств.
Одно из них упоминается авторами в предис-
ловии и состоит в том, что политическая реаль-
ность чрезвычайно изменчива. В самом деле, мы
являемся свидетелями стремительных перемен
во всех регионах планеты, тогда как данное изда-
ние ограничивается периодом до 1999 года. Дей-
ствительно, после И сентября 2000 года мир
стал другим, избраны новые президенты в США,
России, новое политическое поколение прихо-
дит к власти в Китае. Однако, как говорится,
«нельзя объять необъятное». Поэтому все новые
тенденции будут рассмотрены авторами в буду-
щих изданиях книги.
Также читателю следует обратить внимание на
то, что традиционное для западных политологов
разделение политических взглядов на «левые»
и «правые» в России зачастую трактуется точно
наоборот. Так, например, «сдвиг вправо» означает
в авторском понимании «возврат к коммунизму»,
тогда как коммунистические политические при-
страстия мы понимаем как безусловно «левые».
Непривычна для отечественного читателя
и трактовка роли СССР в победе над фашист-
ской Германией в ходе Второй мировой войны.
Она представлена исторически достоверно,
однако акцент сделан на роли антигитлеров-
ской коалиции в освобождении Европы от фа-
шизма.
В целом авторами — и переводчиками книги
для российских читателей — проделана огром-
ная и кропотливая работа, которая представля-
ется чрезвычайно полезной и нужной в совре-
менных условиях.
Редактор Кулюкина И. В.
Слова благодарности
Нам бы хотелось выразить свою признатель-
ность за поддержку и ободрение издателям, ве-
рившим в нас и наш проект, за то, что они не поз-
воляли нам уходить от выбранного предмета,
и за обеспечение точности нашей работы. Этим
утверждением мы признаем, что встречающие-
ся ошибки или упущения — наши. И, обращаясь
к нашим семьям, хотим выразить особую благо-
дарность Джойс за ее терпеливое поощрение
и поддержку.
Введение
Сегодня в мире насчитывается 192 суверен-
ных государства, у каждого из которых свой этни-
ческий и социальный состав и своя неповторимая
история. Переплетение этих и других факторов
обусловило возникновение уникальных систем
правления.
В этой книге мы даем описание этих систем
и пытаемся связать их с социальными и эконо-
мическими факторами, которые в течение дол-
гого времени формировали их. В то же время мы
выделяем особые черты, свойственные для всех
или по крайней мере для большинства, а также
классифицируем их, чтобы иметь возможность
проводить объективные сравнения.
В нашей классификации мы постарались про-
вести различия между теми государствами, граж-
дане которых свободно могут выбирать тех, кто
будет ими управлять, и теми, где подобная свобо-
да выбора очень ограничена. Первые мы обозна-
чим как многопартийные, или плюралистичес-
кие, государства, а вторые — как однопартийные,
или монистические. Это очень важный фактор,
но он не является единственным критерием при-
надлежности политической системы к демокра-
тическому типу.
Когда шесть лет назад создавалась первая ре-
дакция этой книги, в мире насчитывалось 165 не-
зависимых суверенных государств. Из них толь-
ко 83, менее половины, можно было отнести
к истинно демократическим. К 1995 году число
это выросло до 145 и осталось на этой отметке
и в 1999 году, составляя около трех четвертей от
всего числа государств в мире.
Как мы уже говорили в первом исследовании
о раскладе сил на мировой политической арене,
приход к власти в СССР Михаила Горбачева
в 1985 году произвел эффект брошенного в стоя-
чий пруд восточно-европейской политики камня.
Мы предсказывали, что круги от этого камня
разойдутся по всему миру. Наше предсказание
оправдалось, причем в течение более короткого
периода, чем мы предполагали, и теперь госу-
дарств с однопартийными, монистическими по-
литическими системами во всем мире осталось
очень мало. Однако в некоторых недавно обра-
тившихся к демократическому типу правления
государствах Восточной Европы возрожденные
коммунистические партии вернулись к власти,
как, например, в Польше, где способствовавше-
го распаду коммунистической системы Леха Ва-
ленсу в ноябре 1995 года сменил лидер-комму-
нист Александр Квасьневский.
На страницах этой книги мы попытались
представить более полную картину политичес-
ких институтов и событий в современном мире,
адресуя нашу книгу не только ученым и профес-
сионалам-обозревателям политической жиз-
ни, но и обычному читателю, который стремит-
ся получить глубокие, но не перегруженные тех-
ническими деталями сведения о мировой поли-
тике.
Приступая к этому заданию, мы считали, что
используем достаточно новый в некоторых от-
ношениях подход. Во-первых, мы рассматри-
ваем все государства мира, а не только хорошо
известные и находящиеся у всех на слуху. Во-вто-
рых, мы попытались выявить связи между поли-
тической системой страны и ее историей, обще-
ственным устройством и экономикой. В-третьих,
мы рассматривали динамику политической сис-
темы, включая деятельность партий, а также
формальных институтов, созданных государст-
вом. В-четвертых, чтобы сделать материал более
доступным, но и в то же время показать геогра-
фическую и демографическую ситуации, мы рас-
сматриваем политические системы государств
по регионам. Наконец, мы рассматриваем при-
меры того, как суверенные государства, по необ-
ходимости или собственому желанию, стремятся
получать пользу от кооперации, предпочитая со-
перничеству сотрудничество. Шесть лет спустя
мы все еще считаем, что подобный подход уника-
лен, а выбор его оправдан в свете последних со-
бытий.
XII • Введение
Хотя составление книги было достаточно
приятным занятием, все же имело место некото-
рое волнение по поводу того, что невозможно
обеспечить информацию, достоверную на дан-
ный момент, поскольку изменения — это закон су-
ществования мира.
Девизом этой книги может стать фраза «По-
нять других — значит до какой-то сте-
пени понять себя». Если нам удалось пред-
ставить достаточно ясное объяснение поли-
тических процессов в мире, то, значит, нам все
удалось.
Таблицы
Табл. ]	Государства мира	5
Табл. 2	И сторические и региональные модели формирования государств	7
Табл. 3	Средний возраст государств (1999)	8
Табл. 4	Конституции, принятые после 1989 года (85)	12
Табл. 5	Средний возраст государственных конституций	14
Табл. 6	Федеративные государства в современном мире	19
Табл. 7	Унитарные государства с чертами децентрализации	23
Табл. 8	Государственные религии	25
Табл. 9	Распределение политических режимов по регионам	29
Табл. 10	Социально-экономические	
	характеристики политических режимов (средние показатели с 1991 по 1995 г.)	30
Табл.11	Страны с либерально- демократической системой правления (74)	31
Табл. 12	Средний возраст либерально-демократических режимов	33
Табл.13	Молодые демократии мира (71)	34
Табл. 14	Коммунистические государства (5)	37
Табл.15	Национал-социалистические государства (8)	39
Табл. 16	Авторитарно-	
	националистические	
	государства (12)	39
Табл. 17	Военно-автор итар ные государства (8)	41
Табл. 18	Исламистско-	
	националистические государства (2)	42
Табл. 19	Абсолютные монархии (12)	43
Табл. 20	Количество политических	
	режимов в мире в 1989, 1995 и 1998 гг.	44
Табл. 21	Распределение систем исполнительной власти	
	по странам мира	47
Табл. 22	Государства с парламентской формой исполнительной власти (56)	49
Табл. 23	Государства с ограниченной президентской формой исполнительной власти (72)	53
Табл. 24	Государства с дуалистической формой исполнительной власти (17)	56
Табл. 25	Государства с коммунистической формой исполнительной власти	58
Табл. 26	Государства с неограниченной президентской формой исполнительной власти	59
Табл. 27	Государства с военной формой исполнительной власти	61
Табл. 28	Государства с абсолютистской формой исполнительной власти	62
Табл. 29	Законодательные органы мира	65
Табл. 30	Нижняя или верхняя палаты	73
Табл. 31	Ассамблея: срок действия	78
Табл. 32	Распределение депутатских мест в современных ассамблеях мира	79
XIV
Таблицы
Табл. 33	Соотношение численности	
	населения к числу депутатов нижней палаты	80
Табл. 34	Выборные системы	89
Табл. 35	Доли партий в палате общин, полученные на выборах в Великобритании, 1945—1997	96
Табл. 36	Избирательные системы разных стран: сводная таблица	98
Табл. 37	Референдумы, проведенные в мире в период с 1941 по 1993 г.	109
Табл. 38	Основные политические партии мира (1999)	115
Табл. 39	Членство в политических партиях в пропорциональном отношении к населению	
	в коммунистических и либерально-демократических государствах (1990)	127
Табл. 40	Избирательные и партийные системы в странах с либеральной демократией	129
Табл. 41	Политические структуры	
	•и число палат	
	в законодательных органах по регионам	135
Табл. 42	Региональное распределение государств по избирательным системам, применяющимся на выборах в нижнюю палату	136
Табл. 43	Социально-экономическая информация	137
Табл. 44	1осударства по площади (кв. км) По регионам (1995)	137
Табл. 45	1осударства по численности населения (1996)	138
Табл. 46	Плотность населения по регионам (1996 )	138
Табл. 47	Уровень городского населения и грамотности по регионам (1997)	139
Табл. 48	Доля мирового ВВП	
	и тип экономики	
	по регионам (1996)	139
Табл. 49	Уровень соблюдения прав человека по регионам (1996)	140
Табл. 50	Азия:	
	социально-экономическая и политическая информация	142
Табл. 51	Индийские штаты	170
Табл. 52	Центральная Америка и страны Карибского бассейна:	
	социально-экономическая	
	и политическая информация	298
Табл. 53	Центральная, Восточная и Южная Европа: социально-экономическая и политическая информация	350
Региональные карты
Азия	144
Центральная Америка и Карибы	300
Центральная, Восточная и Южная Европа	346
Часть 1
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
ПОДХОД
Глава 1
Понятие
политической системы
1.1.	Общественное животное
Греческий философ Аристотель (384 — 322 it. до н. э.)
говорил, что человек по своей природе есть обще-
ственное животное. Он доказывал, что в результа-
те естественного развития человек стал жить
в упорядоченном обществе с определенной пра-
вительсгвенной системой. В то время, когда жил
философ, естественной общностью ему представ-
лялся относительно небольшой древнегреческий
город — государство с тысячами, а не миллионами
граждан, пользующихся всеми демократическим
правами.
Сегодня в мире существует немного госу-
дарств, напоминающих те небольшие сообщества.
Наверное, самый подходящий пример — Респуб-
лика Сан-Марино в Италии. Это единственный
город-государство, уцелевший после объединения
Италии в XIX веке и известный как старейшая
в мире республика, чья независимость признается
и обеспечивается Италией. Благодаря небольшо-
му количеству населения (около 25 000) Сан-Мари-
но имеет уникальную возможность видеть поло-
жительные стороны правительства, знакомого
и близкого всем.
Конечно, в большинстве стран население го-
раздо больше, и правительство в них более дистан-
цировано от среднего гражданина. Тем не менее
убеждение Аристотеля в том, что человечество ес-
тественно реализует себя, живя в политическом
сообществе, кажется, подтвердилось целой после-
довательностью событий, и данный отчет о поли-
тических системах мира пытается это показать.
1.2.	Что такое
политическая система?
Чтобы мы могли лучше понять природу политичес-
кой системы, полезно будет попытаться определить
значения слов, которые часто употребляются
в ежедневном общении, но все же не всегда ясны.
По-разному используется слово «управление».
Оно может обозначать надлежащим образом орга-
низованное управление общественными делами,
и в этом случае имеет место выделение местного
самоуправления, возможно, — регионального уп-
равления и государственного управления. Отсут-
ствием управления является анархия — закон
джунглей, когда каждый сам защищает собствен-
ные интересы. В более узком значении использу-
ется слово «правительство» — как группа людей,
имеющих власть заставить нас вести себя опреде-
ленным образом. Так как они являются правитель-
ством, то наряду с властью пользуются и авторите-
том. Другими словами, их власть окончательна.
Не будем пока касаться вопроса, как эта власть об-
ретается. Это станет ясным, когда мы лучше рас-
смотрим каждую страну.
Другое, часто встречающееся в данном кон-
тексте слово — «государство». Нередко мы встре-
чаем его как синоним правительства, когда эти
понятия полностью взаимозаменяемы. В какой-
то степени это оправдано: правительственное
министерство может быть также названо минис-
терством государственным. Как бы то ни было,
значение слова лучше уточнить. Правительства,
как мы знаем, приходят и уходят, а государство,
можно сказать, остается всегда, включая в себя
весь аппарат управления обществом: вооружен-
ные силы, милицию, гражданскую службу, судеб-
ную систему и т. д. Все это подчеркивает элемен-
ты, включенные в классическое определение
государства немецким социологом Максом Вебе-
ром (1864—1920), где наиболее важными являют-
ся исключительное право на применение закон-
ного принуждения физическим путем, а также
особая территория и приведение в исполнение
системы предписаний.
Слово «государство» может быть использовано
и при описании страны, имеющей независимое
и признанное международной общественностью
2*
4
• СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
правительство, как государство Израиль или Еги-
пет. Но как в таком случае должны мы трактовать
название Соединенных Штатов Америки? Или
здесь появляется новое понятие? Нет, слово «госу-
дарство» применимо к нациям и к их частям. Про-
сто случилось так, что современный мир состоит
главным образом из национальных государств,
а Соединенные Штаты являются национальным го-
сударством, включающим в себя 50 поднациональ-
ных государств-штатов. Немного позднее мы еще
вернемся к концепции национального государства.
В таком же широком контексте мы говорим
о «политиках». Это люди, которые добиваются
(или надеются добиться) власти и, говоря про-
стым языком, работают в правительстве. Как они
вписываются в общую схему? Гражданские слу-
жащие, представители вооруженных сил, судьи
и просто общественные деятели представляют
собой постоянный штат государства, тогда как
политики обеспечивают временный элемент. По-
литики — люди, занимающие посты власти, пока
общество их поддерживает, или же стремящиеся
к власти, но временно ее лишенные. Нам пока не
обязательно касаться того, как именно политики
достигают власти: это будет ясно в процессе изу-
чения. Мы увидим, что власть может обретаться
на основе согласия (демократический подход)
и иногда на основе принуждения (деспотический
подход).
Термины «правительство» и «государство» са-
ми по себе достаточно статичны, но если мы наде-
лим их политическим размахом, обусловленным
политиками и их деятельностью, то получится не-
что более динамичное — политическая система.
Возможно, понятие политической системы
можно лучше раскрыть с помощью терминов,
описывающих отношения требования и реак-
ции на это требование. В большинстве стран,
где политики избираются во властные структу-
ры, избирательная урна дает обыкновенному
гражданину возможность заявить о своих требо-
ваниях. Политики пытаются предвосхитить эти
требования, предлагая программу своих дейст-
вий в случае победы — манифест обещаний, а из-
биратель затем может выбрать один из этих ма-
нифестов. После победы на выборах какой-либо
политической партии ее будут судить по кон-
кретным действиям, и оценка избирателями
этих действий вновь будет продемонстрирована
на следующих выборах посредством избира-
тельной урны.
Таким образом, политическая система стра-
ны — нечто большее, чем ее институты. Она вклю-
чает динамичное взаимоотношение человечес-
ких идей и интересов: весь процесс требований
и оценки реализации этих требований, который
отражают политические события. Даже в наибо-
лее авторитарных правительствах, где практичес-
ки пет пространства для живых политических
процессов, всегда существует, по крайней мере,
какая-то скрытая деятельность, выражающая ис-
тинные стремления людей, как бы ни были они
подчинены тем, кто стоит у власти.
1.3.	Положительные стороны
сравнительного подхода
Сравнительный подход — это наилучший путь,
приводящий к самому полному пониманию поли-
тических систем, не только систем вообще,
но и какой-то конкретной системы, с которой вы
можете считать себя хорошо знакомым.
Во-первых, сравнительный подход заставля-
ет вас объективно взглянуть на определенную си-
стему. Нет ничего удивительного, что лучшие ис-
следования американской и британской систем
правления, например, были проделаны людьми,
чей собственный опыт накапливался в другой
политической обстановке.
Во-вторых, сравнительный подход преду-
преждает вас о схожести институтов и процес-
сов, что делает вашу собственную систему более
понятной.
В-третьих, опыт одной страны может быть
использован с целью предвосхитить последствия
изменений в политической системе другой. На-
пример, знание системы голосования в Ирлан-
дии, где работает форма пропорционального
представительства, дает возможность спрогнози-
ровать подобные коллизии в Соединенном Коро-
левстве, если туда будет перенесена эта система.
Наконец, сравнительный подход может си-
мулировать интерес к политическому процессу
и таким образом способствовать вовлечению
в него населения. Это, наверное, самое большое
достижение такого подхода, которое осуществ-
ляется путем широкой демонстрации того, как
страны с разной историей, этнической структу-
рой, разными социальными проблемами и раз-
ным миропониманием взялись за основопола-
гающую проблему создания удовлетворяющих
их требованиям институтов и процессов правле-
ния. Конечно, досадную тень на современные
демократические государства бросает то, что
в лучшем случае менее чем 5% их населения мо-
жет быть названо регулярно активным в полити-
ческом плане.
Национальное государство
5
1.4.	Национальное государство
Сопоставление политических систем базируется
на понятии национального государства, или суве-
ренного государства, определяемого по Лейку
и Эрссону как государство, которое «не позволя-
ет принимать решения каким-либо силам за пре-
делами его самого». В таблице 1 представлены
в порядке возникновения те национальные госу-
дарства, которые будут рассмотрены нами. Хотя
сегодня национальное государство является «ес-
тественной» политической единицей, для боль-
шей части мирового пространства это сравни-
тельно новое понятие. Национальное государство,
или «stato» (в восприятии Вебера), характеризуется
правом на легитимное использование власти,
а также установленной территорией и концентра-
цией власти в безличностных административных
организациях и по сути является феноменом со-
временности, продуктом Ренессанса и последую-
щих эпох. Раньше доминировали «сегментные
государства». Здесь власть распределялась по
принципу наслоения и была распределена меж-
ду местными и центральными, или имперскими,
правителями, и четко установленных территори-
альных границ не было. Тем не менее в этот ран-
ний период в некоторых странах Европы, Азии
и Северной Африки укрепились прочные квазина-
циональные политические единицы, и этот пери-
од считают временем образования 11 стран.
Государства мира	Таблица!
Страна	Регион	Год образования	Страна	Регион	Год образования
Китай	Азия	II век/1368/1949	Колумбия	Юж. Америка	1830
Сан-Марино	Сев. и Запад. Европа	301	Эквадор	Юж. Америка	1830
Япония	Азия	V век / 1603	Эль-Сальвадор	Центр. Америка	1830
Франция	Сев. и Запад. Европа	741		и Карибы	
Дания	С 2В. и Запад. Европа	940/1849	Венесуэла	Юж. Америка	1830
Эфиопия	Центр, и Юж. Африка	XI век	Тонга*	Океания	1831/1970
Португалия	Сев. и Запад Европа	1128	Гондурас	Центр. Америка	1838
Андорра	Сев. и Запад Европа	1278		и Карибы	
Монако	Сев. и Запад. Европа	1297	Никарагуа	Центр. Америка	1838
Лихтенштейн	Сев. и Запад. Европа	1342		и Карибы	
Таиланд	Азия	1350	Гватемала	Центр. Америка	1839
Ватикан, город-	Сев. и Запад. Европа	1377/1929		и Карибы	
государство*			Доминиканская	Центр. Америка	1844
Испания	Сев. и Запад. Европа	1492	Республика	и Карибы	
Ирон	Ближний Восток	1499	Либерия	Центр, и Юж. Африка	1847
	и Сев. Африка		Люксембург	Сев. и Запад. Европа	1848
Российская Федерация	Центр., Восточ.	1547/1917/1991	Навоя Зеландия	Океания	1853
	и Сев. Европа		Италия	Сев. и Запад. Европа	1861
Нидерланды	Сев. и Запад. Европа	1648	Канада	Сев. Америка	1861
Швейцария*	Сев. и Запад. Европа	1648	Германия	Сев и Запад Европа	1871/1949/1990
Соединенное	Сев. и Запад. Европа	1707	Румыния	Центр., Восточ.	1881
Королевство				и Сев. Европа	
Афганистан	Азия	1747	Куба	Центр. Америка	1899
Непал	Азия	1768		и Карибы	
Соединенные Штаты	Сев. Америка	1776	Австралия	Океания	1901
Америки			Панама	Центр, и Юж.	1903
Гаити	Центр. Америка	1804		Африка	
	и Карибы		Норвегия	Сев. и Запад. Европа	1905
Парагвай	Юж. Америка	181 1	Бутан	Азия	1907
Аргентина	Юж. Америка	1816	Болгария	Центр., Восточ.	1908
Чили	Юж. Америка	1818		и Сев. Европа	
Коста-Рика	Центр. Америка	1821	ЮАР	Центр, и Юж.	1910
	и Карибы			Африка	
Мексика	Центр. Америка	1821	Албания	Центр., Восточ.	1912
	и Карибы			и Сев. Европа	
Бразилия	Юж Америка	1822	Финляндия	Сев. и Запад. Европа	1917
Перу	Юж. Америка	1824	Австрия	Сев. и Запад. Европа	1918
Боливия	Юж. Америка	1825	Эстония	Центр., Восточ.	1918/1991
Уругвай	Юж. Америка	1825		и Сев. Европа	
Греция	Центр., Восточ.	1829	Венгрия	Центр., Восточ.	1918
	и Сев. Европа			и Сев. Европа	
Бельгия	Сев. и Запад Европа	1830			продолжение
6
Сравнительный подход
Таблица 1
Страна	Регион	Год образования	Страна	Регион	Год образования
Польша	Центр., Восточ	1918	Кипр	Центр., Восточ.	I960
	и Сев. Европа			и Сев Европа	
Укроина	Центр., Восточ.	1918/1991	Габон	Центр, и Юж. Африка	1960
	и Сев. Европа		Мадагаскар	Центр, и Юж. Африка	1960
Югославия	Центр., Восточ.	1918/1992	Мали	Центр, и Юж. Африка	1960
	и Сев. Европа		Мавритания	Центр, и Юж. Африка	1960
Литва	Центр., Восточ	1919/1991	Нигер	Центр, и Юж. Африка	1960
	и Сев. Европа		Нигерия	Центр, и Юж. Африка	1960
Латвия	Центр., Восточ.	1919/1991	Сенегал	Центр и Юж. Африка	1960
	и Сев. Европа		Сомали	Центр, и Юж. Африка	1960
Монголия	Азия	1921	Того	Центр, и Юж. Африка	1960
Египет	Ближний Восток	1922	Кувейт	Ближний Восток	1961
	и Сев. Африка			и Сев. Африка	
Турция	Центр., Восточ.	1923	Сьерра-Леоне	Центр, и Юж. Африка	1961
	и Сев. Европа		Танзания	Центр, и Юж. Африка	1961
Ирак	Ближний Восток	1932	Алжир	Ближний Восток	1962
	и Сев. Африка			и Сев. Африка	
Саудовская Аравия	Ближний Восток	1932	Бурунди	Центр, и Юж. Африка	1962
	и Сев. Африка		Ямайка	Центр. Америка	
Ирландия, Республика	Сев. и Запад Европа	1937		и Карибы	1962
Исландия	Сев. и Запад Европа	1944	Руанда	Центр, и Юж. Африка	1962
Ливан	Ближний Восток	1944	Тринидад и Тобаго	Центр. Америка	1962
	и Сев. Африка			и Карибы	
Иордания	Ближний Восток	1946	Уганда	Центр, и Юж. Африка	1962
	и Сев. Африка		Самоа (Западная)	Океания	1962
Филиппины	Океания	1946	Кения	Центр, и Юж. Африка	1963
Сирия	Ближний Восток	1946	Малави	Центр, и Юж. Африка	1964
	и Сев. Африка		Мальта	Сев. и Запад Европа	1964
Индия	Азия	1947	Замбия	Центр, и Юж. Африка	1964
Пакистан	Азия	1947	Гамбия	Центр, и Юж. Африка	1965
Корея, Северная	Азия	1948	Мальдивы	Азия	1965
Корея, Южная	Азия	1948	Сингапур	Азия	1965
Мьянма	Азия	1948	Барбадос	Центр. Америка	1966
Шри-Ланка	Азия	1948		и Карибы	
Индонезия	Азия	1949	Ботсвана	Центр, и Юж. Африка	1966
Тайвань*	Азия	1949	Гвиана	Юж. Америка	1966
Ливия	Ближний Восток	1951	Лесото	Центр, и Юж. Африка	1966
	и Сев. Африка		Экваториальная	Центр, и Юж. Африка	1968
Оман	Ближний Восток	1951	Гвинея		
	и Сев. Африка		Маврикий	Центр, и Юж. Африка	1968
Камбоджа	Азия	1953	Науру*	Океания	1968
Лаос	Азия	1954	Свазиленд	Центр, и Юж. Африка	1968
Вьетнам	Азия	1954	Фиджи	Океания	1970
Марокко	Ближний Восток	1956	Бахрейн	Ближний Восток	1971
	и Сев Африка			и Сев. Африка	
Судан	Центр, и Юж. Африка	1956	Бангладеш	Азия	1971
Тунис	Ближний Восток	1956	Катар	Ближний Восток	1971
	и Сев. Африка			и Сев. Африка	
Гана	Центр, и Юж. Африка	1957	Багамские острова	Центр. Америка	1973
Малайзия	Азия	1957		и Карибы	
Гвинея	Центр, и Юж. Африка	1958	Объединенные	Ближний Восток	1971
Израиль	Ближний Восток	1958	Арабские Эмираты	и Сев. Африка	
Бенин	и Сев. Африка	1960	Гренада	Центр Америка	1974
Буркина-Фасо	Центр, и Юж. Африка	1960		и Карибы	
Камерун	Центр и Юж. Африка	1960	Гвинея-Биссау	Центр, и Юж. Африка	1974
Центрально-Афри-	Центр, и Юж. Африка	1960	Ангола	Центр, и Юж. Африка	1975
канская Республика		1960	Кабо-Верде	Центр, и Юж. Африка	1975
Чад	Центр и Юж. Африка	1960	Коморские острова	Центр, и Юж. Африка	1975
Конго, Демократиче-	Центр и Юж. Африка	1960	Мозамбик	Центр, и Юж. Африка	1975
ская Республика			Папуа —	Океания	1975
Конго, Республика	Центр, и Юж. Африка	1960	Новая Гвинея		
Кот-ДИвуар	Центр, и Юж. Африка	1960			
Национальное государство
7
Государства мира			Страна	Регион	Таблица 1 Год образования
Страна	Регион	Год образования			
Сон-Томе и Принсипи	Центр, и Юж. Африка	1975	Азербайджан	Центр., Восточ.	1991
Суринам	Юж. Америка	1975		и Сев. Европа	
Сейшельские	Центр, и Юж. Африка	1976	Беларусь	Центр., Восточ.	1991
острова				и Сев. Европа	
Джибути	Центр, и Юж. Африка	1977	Хорватия	Центр., Восточ.	1991
Доминика	Центр. Америка	1978		и Сев. Европа	
	и Карибы		Грузия	Центр., Восточ.	1991
Соломоновы острова	Океания	1978		и Сев. Европа	
Тувалу*	Океания	1978	Казахстан	Азия	1991
Кирибати*	Океания	1979	Киргизстан	Азия	1991
Сент-Люсия	Центр. Америка	1979	Молдова	Центр., Восточ.	1991
	и Карибы			и Сев. Европа	
Сент-Винсент	Центр. Америка	1979	Словения	Центр., Восточ.	1991
и Гренадины	и Карибы			и Сев. Европа	
Вануату	Океания	1980	Таджикистан	Азия	1991
Зимбабве	Центр, и Юж. Африка	1980	Туркменистан	Азия	1991
Антигуа	Центр. Америка	1981	Узбекистан	Азия	1991
	и Карибы		Босния—Герцеговина	Центр., Восточ.	1992
Белиз	Центр. Америка	1981		и Сев. Европа	
	и Карибы		Македония	Центр., Восточ.	1992
Сент-Китс и Невис	Центр. Америка	1983		и Сев. Европа	
	и Карибы		Чешская Республика	Центр., Восточ.	1993
Бруней	Азия	1984		и Сев. Европа	
Микронезия,	Океания	1986	Эритрея	Центр, и Юж.	1993
Федеральные штаты				Африка	
Маршалловы острова	Океания	1990	Словакия	Центр., Васточ.	1993
Намибия	Центр, и Юж. Африка	1990		и Сев. Европа	
Йемен	Ближний Восток	1990	Палау (Белау)	Океания	1994
	и Сев. Африка				
Армения	Центр., Восточ.	1991		—	
	и Сев. Европа		* Не члены ООН.		
Исторические й региональные модели ’	Таблица?
формирования государств
Количество образованных государств
Период	Азия	Центр. Америка и Карибы	Центр., Восточ. и Сев. Европа	Центр, и Юж. Африка	Ближний Восток и Сев. Африка	Сев. Америка	Сев. и Зап. Европа	Океания	Юж. Америка	Всего
До 1000 н. э.	0	0	0	0	0	3	0	0	0	3
1000-1599	2	0	1	1	1	7	0	0	0	12
1600-1799	3	0	0	0	0	3	0	0	0	7
1800-1899	0	9	2	1	0	4	2	2	10	29
1900-1950	10	1	6	1	6	5	2	2	0	31
1951-1975	7	5	0	40	10	2	4	4	2	70
1976-1999	6	6	15	5	1	0	7	7	0	40
Всего	28	21	24	48	18	24	15	15	12	192
8
• Сравнительный подход
Средний возраст государств (1999)			Таблица 3
Регион	Количество государств	Средний возраст	Стандартное отклонение
Азия	28	110	170
Центральная Америка и Карибы	21	87	69
Центральная, Восточная и Южная Европа	24	56	94
Центральная и Южная Африка	48	56	132
Ближний Восток и Северная Африка	18	70	106
Северная Америка	2	178	46
Северная и Западная Европа	24	442	430
Океания	15	46	49
Как видно из таблицы 2, не менее чем 141 го-
сударство из 192 исследованных во II разделе
этой книги являются продуктом двадцатого сто-
летия: 98 появилось после 1959 года. На Ближ-
нем Востоке и в Африке лишь три государства из
66 существовало до 1910 года, и даже в Европе,
где можно было ожидать самого большого коли-
чества «старых» государств, более половины
стран достигли статуса полной, независимой го-
сударственности после Первой мировой войны.
До XX в. большинство людей в мире так или
иначе находились под игом установившейся власти
Западной Европы, и если взять, скажем, 1800 год,
то только 22 государства из нынешних 192 суще-
ствовали в узнаваемой сейчас форме. Между 1800
и 1850 годами мир стал свидетелем первой значи-
тельной волны образования национальных госу-
дарств. В это время появилось двадцать три госу-
дарства, включая 18 в Центральной и Южной
Африке, которые были освобождены из-под коло-
ниального контроля Испании. Вторая и в числен-
ном отношении самая важная волна образования
государств приходится на промежуток между 1944
и 1984 годами. В течение этого времени укрепилось
97 стран — половина из числа современных нацио-
нальных государств. Это стало возможно благодаря
европейской деколонизации в странах Азии,
Среднего Востока, Карибского моря и Океании.
Окончательная и, без сомнения, наиболее драма-
тическая волна прока тилась между 1990 и 1994 го-
дами. Большинство из этих государств располо-
жено в Центральной и Восточной Европе,
а также в Центральной Азии, и их образование
явилось прямым результатом распада в 1991 году
официальной и неофициальной империи Совет-
ского Союза и Социалистической Федеративной
Республики Югославия. Можно добавить, что
с того момента, когда было опубликовано первое
издание этой книги, несколько полусуверенных ми-
крогосударств и прежних колоний Океании и Вос-
точной Европы превратились в полностью незави-
симые государства. С другой стороны, в результате
объединения Германии, а также Йемена исчезли
две страны.
В таблице 3 представлен средний возраст го-
сударств в разных частях света. Самые молодые
из них, существующие в среднем полстолетия, на-
ходятся в Океании, Африке и Центральной и Вос-
точной Европе. Известные раньше как Новый
Свет государства Америки существуют более чем
полтора века И как бы то ни было, именно Север-
ная и Восточная Европа является родиной вебе-
риановского современного государства, включая
в себя древнейшие страны мира, чей средний воз-
раст составляет четыреста лет.
11ация может быть определена как группа лю-
дей часто различных мировоззрений и иногда
разных рас, которые живут вместе и имеют какие-
то общие характерные черты.
Сплоченность нации обычно подкрепляется
общим языком и иногда общей религией. Государ-
ством называется весь правительственный аппа-
рат, созданный нацией в качестве механизма для
оперирования ее политической системой.
Национальное государство сохраняется и уве-
ковечивается принятием своих символов: нацио-
нального флага и гимна. Антропологической его
вершиной является человек, назначенный главою
государства: король, королева или президент.
Иногда, имея очень мало или совсем не имея поли-
тической власти, глава государства значит не на-
много больше, чем просто символ единения на-
ции. Иногда роли главы государства и главы
правительства совмещены, но в таких случаях
обычно предпринимается попытка их дифферен-
цировать. Например, в Соединенных Штатах пре-
зидент, как правило, пользуется всеобщим уваже-
нием, независимо от того, кто этот пост занимает.
Национальное государство проявляет себя по-
средством огромного многообразия различных
форм, начиная от демократической и до наиболее
Ст руктура книги
9
авторитарной. Это богатое разнообразие и дает
материал для данной книги.
1.5.	Структура книги
Первая часть концентрируется на сравнительном
подходе, освещая сначала разные конституцион-
ные формы, которые могут быть реализованы
в политической системе, а затем философию
и идеологию, лежащие в основе конституционных
структур. Дальше сравниваются исполнительная
власть, главы государств, главы правительств и за-
конодательные собрания, или парламенты, раз-
ных стран. 11ри переходе к более динамичным эле-
мента^ политических систем исследуются методы
голосования и партии.
Вторая часть показывает политические сис-
темы в действии, предоставляя фактический от-
чет о политических институтах и процессах
в каждой стране и выводы о ее работе в данный
момент. Всего освещено 192 страны. В них вхо-
дят 185 настоящих членов Организации Объеди-
ненных Наций плюс еще 7 независимых госу-
дарств: Кирибати, Найру, Швейцария, Тайвань,
Тонга, Тувалу и Ватикан.
Эти семь не входящих в ООН стран вклю-
чены в исследование потому, что они имеют
полную национальную независимость и их насто-
ящее существование вне Организации Объеди-
ненных Наций не имеет существенного значения
для данного изучения политических систем.
Швейцария, например, основываясь на истори-
чески сложившейся традиции нейтралитета, ре-
шила не вступать в Организацию, а Тайвань, на-
зывавшийся ранее Китайской Республикой, был
ее членом с 1945 по 1971 год, когда всем миром
была окончательно признана Китайская Народ-
ная Республика. Южные тихоокеанские государ-
ства Кирибити, Науру, Тувалу избрали нейтраль-
ную линию поведения и не пытаются получить
прямое представительство в ООН. Правда, Тонга
в 1999 году подала заявку на вступление в ООН.
Ватикан, как чисто теократическое государство,
ревниво оберегает свой политический нейтра-
литет.
В таблице 1 государства, не входящие в ООН,
отмечены звездочками. Дата указывает на год,
когда страна стала самостоятельным государст-
вом. Это, как правило, год освобождения от коло-
ниального контроля или принятия первой кон-
ституции, которая остается или не остается в силе
до нашего времени. В некоторых странах, особен-
но образованных в XIX веке, статус суверенного
государства предшествовал появлению конститу-
ции или же конституция вообще могла быть не
принята.
192 страны разбиты на девять географичес-
ких зон: Азия, Центральная Америка и страны
Карибского бассейна, Центральная, Восточная
и Южная Европа, Центральная и Южная Афри-
ка, Северная Америка, Северная и Западная Ев-
ропа, Океания, Южная Америка. Эта классифи-
кация была предпочтена другой, базирущейся на
чисто философских оценках, таких, как либе-
рально-демократический, тоталитарный строй
и т. д. Этот подход, на первый взгляд, привлека-
телен, но опасен. Он неизбежно субъективен
и может привести к искажению политической
системы при попытке втиснуть ее в определен-
ную категорию. С другой стороны, не говоря уже
об удобстве, географический подход имеет свои
положительные стороны.
Во-первых, как будет продемонстрировано
далее, существует, вне всякого сомнения, связь
между географическим положением страны., ис-
торией и политической системой. Взгляд на Аме-
риканский континент с прилегающими острова-
ми проиллюстрирует это положение.
Вся Северная Америка когда-либо была Бри-
танской колонией. Вполне понятен тот факт, что
Канада, которая сохраняет связь с Британией, со-
храняет также черты британской конституции.
Столь же понятен выбор Соединенных Штатов,
которые порвали связь с Британией 200 лет на-
зад, развивать иную систему, которая выглядит
более застрахованной от опасности ничем не
стесненной исполнительной власти и служит для
ее контроля и ограничения. Поэтому Конститу-
ция США отражает иные влияния, например та-
кие, как влияние политического климата Фран-
ции XVIII века.
1еографическое и социальное строение Се-
верной Америки также повлияло на политичес-
кие системы как в Канаде, так и в Соединенных
Штатах, сказываясь на их федеральных прави-
тельственных структурах, которые учитывают
размеры и разноликость обеих стран.
Двигаясь дальше на юг по континенту, мы ви-
дим, что факт пребывания Центральной и Юж-
ной Америки частью Испанской империи, в то
время как страны Карибского бассейна находи-
лись под влиянием Британии и Франции, тоже
отразился на политических системах этих стран.
Во-вторых, существует заметная связь между
чертами этнического характера страны и ее по-
литической системой, и во мнопчх случаях эти чер-
ты являются распределенными по регионам. ILr
пример, никого не удивляет то, что большинство
10	’ Сравнительный подход
исламских государств находятся на Среднем Вос-
токе, в Северной Африке и Западной Азии.
Океания является каким-то искусственным
регионом, выделенным для классификации.
Где именно проходят ее границы? Можно ли
сказать, что она вообще существует? Для реа-
лизации задач этой книги Океания определя-
ется как Австралия и те острова Тихого океа-
на, которые не подходят больше ни к одной
группе. Эта произвольная классификация сво-
бодно принимается, и не допускается никаких
отступлений. Без такого подхода для большин-
ства стран не было бы так отчетливо выявлено
влияние истории, географии и социального
развития.
Третья часть книги имеет дело с оставшимися
в мире территориями, которые не могут быть на-
званы полностью утвердившимися независимы-
ми государствами. В эту категорию входят 44 за-
океанские колонии и внешне зависимые терри-
тории, до сих пор существующие в мире.
В конце книги также рассматриваются нацио-
нальные государства и их зависимость от регио-
нальных и крупных объединений. В ней призна-
ется, что ускоряющееся совершенствование всех
видов коммуникации и растущая экономическая
взаимозависимость государств приведут, без со-
мнения, к сжатию мира в политическом и физиче-
ском плане и, как результат, произойдет, видимо,
ограничение национальной суверенности.
Глава 2
Конституции
2.1.	Что такое конституция?
К конституции можно подойти с двух сторон. Во-
первых, это обобщенная формулировка того, как
управляют страной. Например, конституцию
США можно описать как республиканскую, феде-
ральную и президентскую, тогда как конституцию
Соединенного Королевства — как монархичес-
кую, утилитарную и парламентскую. Человеку,
знакомому с «языком конституции», но ничего не
знающему о политических системах США и Вели-
кобритании, эти слова скажут немного.
С другой стороны, человеку, совершенно не
сведущему в конституционной и политической
терминологии, эти характеристики мало помо-
гут углубить свои знания о двух странах. «Респуб-
ликанский», «монархический», «федеральный»,
«унитарный», «президентский» и «парламент-
ский» — все эти слова должны получить точное
значение в контексте описания политической
системы.
Более обобщенно конституция может быть
названа «либеральной» или «авторитарной»,
двумя антонимичными словами, которые содер-
жатся в любом неспециальном словаре. Эти кон-
трасты, наверное, создадут в воображении та-
кие картины политических систем, что их
поймет любой человек. Если бы у вас был вы-
бор, какую конституцию вы бы предпочли: либе-
ральную или авторитарную? Большинство лю-
дей выбирают первое, просто потому что оно
имеет более привлекательное звучание. Но если
одну конституцию назвать либеральнее или ав-
торитарнее другой, немедленно могут появить-
ся трудности.
Можно сделать вывод, что использовать сло-
во «конституция» в широком значении чрезвы-
чайно непрактично. Это то же самое, как если
бы мы сказали, что во Франции погода лучше,
чем в Англии. В каких частях Франции и Англии?
В какое время года? Остается ли она неизменной
из года в год? Ясно, что получается больше во-
просов, чем ответов.
В более узком значении конституция — это
документ или ряд документов, описывающих
структуру политической системы. Она предусма-
тривает, где в государстве сосредоточена власть,
каковы институты правительства, как они по-
строены и как должны работать. Затем она со-
ставляет, если можно так выразиться, свод пра-
вил, которым должны следовать политики
определенной страны: какие посты они могут за-
нимать, как добиться той или иной должности,
что они могут делать и не делать, занимая какой-
либо пост, как создаются законы, как они обрета-
ют силу, как разрешаются спорные вопросы меж-
ду гражданами и государством.
2.2.	Чем не является
конституция?
Конституция отнюдь не является точным описа-
нием политической системы. К примеру, невоз-
можно даже просто упомянуть все политические
партии или другие формы организации людей
с определенными интересами. Конституция по-
казывает, как распределена власть, но не как она
работает.
Можно провести несколько аналогий, кото-
рые укажут на различия между конституцией
и политической системой; из них самой точной,
наверное, будет аналогия с театром. Конститу-
цию можно назвать текстом пьесы, тогда как по-
литическую систему — ее исполнением. Часто
конституция является даже не целым текстом,
а скорее сюжетом с составом действующих лиц.
В ней недостает двух элементов, которые оживи-
ли бы ее и превратили из написанного текста
в настоящую театральную постановку.
Первый — политическая деятельность, или
взаимодействие властей. Другими словами, то,
как глава государства добивается власти, как она
используется, как люди, поддерживающие главу
12
Сравнительный подход
Конституции, принятые после 1989 года (85)					Таблица 4
Государство	Год	Регион	Государство	Год	Регион
Албания	1998	Центр, Восточ. и Юж. Европа	Монголия	1992	Азия
Андорра	1993	Сев. и Зап. Европа	Марокко	1992	Ближн Восток и Сев. Африка
Ангола	1991	Центр, и Юж. Африка	Мозамбик	1990	Центр, и Юж. Африка
Аргентина	1994	Юж. Америка	Намибия	1990	Центр, и Юж Африка
Армения	1995	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Непал	1990	Азия
Азербайджан	1995	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Нигер	1996*	Центр, и Юж. Африка
Бангладеш	1991	Азия	Нигерия	1999	Центр, и Юж. Африка
Беларусь	1996	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Оман	1996	Ближн Восток и Сев. Африка
Бельгия	1993	Сев. и Зап. Европа	Парогвой	1992	Юж. Америка
Бенин	1990	Центр, и Юж. Африка	Палау	1992	Океания
Босния—Герцеговина	1995	Центр, Восточ и Сев. Европа	Перу	1993	Юж. Америка
Болгария	1991	Центр, Восточ и Сев. Европа	Польша	1997	Центр, Восточ и Сев. Европа
Буркина-Фасо	1991	Центр, и Юж Африка	Румыния	1991	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Бурунди	1992	Центр, и Юж. Африка	Российская Федерация	1993	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Камбоджа	1993	Азия	Руанда	1995	Центр, и Юж. Африка
Кабо Верде	1990	Центр, и Юж. Африка	Сан-Томе и Принсипи	1990	Центр, и Юж. Африка
Центрально-	1995	Центр, и Юж Африка	Саудовская Аравия	1992	Ближн. Восток и Сев. Африка
африканская республика			Сейшельские острова	1993	Центр, и Юж. Африка
Чад	1996	Центр, и Юж. Африка	Сьерра-Леоне	1991	Центр, и Юж. Африка
Колумбия	1991	Юж. Америка	Словакия	1992	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Коморские острова	1996	Центр и Юж. Африка	Словения	1991	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Конго, Республика	1992	Центр, и Юж. Африка	ЮАР	1997	Центр, и Юж. Африка
Хорватия	1990	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Судан	1998	Центр, и Юж. Африка
Чешская Республика	1992	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Тайвань	1991	Азия
Джибути	1992	Центр, и Юж. Африка	Таджикистан	1994	Азия
Экваториальная Гвинея	1991	Центр, и Юж. Африка	Таиланд	1997	Азия
Эритрея	1997	Центр, и Юж Африка	Того	1992	Центр, и Юж. Африка
Эстония	1992	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Туркменистан	1992	Азия
Эфиопия	1994	Центр, и Юж. Африка	Уганда	1995	Центр, и Юж. Африка
Фиджи	1990	Океания	Украина	1996	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Габон	1991	Центр, и Юж. Африка	Узбекистан	1992	Азия
Гамбия	1997	Центр, и Юж. Африка	Вьетнам	1992	Азия
Грузия	1995	Центр, Восточ и Сев. Европа	Йемен	1994	Ближн. Восток и Сев Африка
Гана	1992	Центр, и Юж. Африка	Югославия	1992	Центр, Восточ. и Сев. Европа
Гвинея	1991	Центр, и Юж. Африка	Замбия	1991	Центр, и Юж. Африка
Гвинея-Бисау	1991*	Центр, и Юж Африка			
Индонезия	1998	Азия			
Казахстан	1995	Азия	* В данный момент не действительны.		из-за военного переворота
Киргизия	1994	Азия			
Лаос	1991	Азия	Распределение конституций, принятых		после 1989 года, по
Латвия	1993	Центр, Восточ. и Сев. Европа	регионам		
Ливан	1990	Ближн. Восток и Сев. Африка			
Лесото	1993	Центр, и Юж. Африка	Северная и Западная Европа		2
Литва	1992	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Центральная, Восточная	и Южная Европа	21	
Македония	1991	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Ближний Восток и Северная Африка		5
Мадагаскар	1992	Центр, и Юж. Африка	Центральная и Южная Африка		36
Малави	1994	Центр, и Юж. Африка	Северная Америка		0
Мальдивы	1998	Азия	Центральная Америка и	Карибы	0
Мали	1992	Центр, и Юж. Африка	Южная Америка		4
Мавритания	1991	Центр, и Юж. Африка	Азия		15
Молдова	1994	Центр, Восточ. и Сев. Европа	Океания		2
правительства, пытаются сохранить власть, а оп-
поненты стараются лишить их ее. Здесь важна
деятельность всех партий и групп лиц, объеди-
ненных общими интересами.
Второй недостающий элемент — так называе-
мые конституционные конвенции. Политики ис-
пользуют это слово в значении неписаных правил
в работе конституции на практике. Конвенции
вносят в политический процесс гибкость и реаль-
ность существования. Они нс мешают конститу-
ции оставаться твердой в своих основах, но доста-
точно гибки, чтобы адаптироваться к изменяющим-
ся политическим условиям.
Использование слова «конвенция» здесь, види-
мо, неудачно, потому что оно может иметь совер-
шенно другое значение, особенно в Соединенных
Конституции писаные и неписаные
13
Штатах, где так называют конференции или пар-
тийные собрания. Сложный термин «конституци-
онная конвенция» относится в Соединенных Шта-
тах к специальному собранию представителей
правительства, созываемому по требованию двух
третей законодательных собраний штатов для со-
ставления плана новых поправок к конституции.
Лучше было бы говорить об общепринятом пове-
дении, другими словами, привычной практике, ко-
торая принимается политиками, потому что, как
показал опыт, она делает работу правительства бо-
лее ровной. Эти общепринятые нормы поведения
действуют на политическую систему как смазка.
Конституционная конвенция начинается
с попытки решить существующую или потенци-
альную проблему. Если это удается, такой путь
может быть принят политиками как возможный
в будущем подход к похожей проблеме. Если он
успешно проводится несколько раз, происходит
молчаливое возведение его в статус конституци-
онной конвенции. Она даже может быть внесе-
на в конституцию как официальное дополне-
ние — больше не будет никаких сомнений, что про-
цедура должна исполняться всегда.
В Великобритании нет законов, говорящих,
что премьер-министр должен быть членом пала-
ты общин, но, хотя во второй половине XIX века
не менее шести из двенадцати правительств воз-
главлялись пэрами, с 1895 года не было ни одно-
го премьер-министра из палаты лордов. Консти-
туционная конвенция закрепила эту практику.
Подобная конституционная конвенция гаранти-
рует то, что члены правительства должны быть
членами верхней или нижней палат парламента.
Итак, конституция формирует каркас полити-
ческой системы. Она не дает полной и точной кар-
тины того, как эта система работает на практике.
2.3.	Конституции
писаные и неписаные
Большинство государств имеет основной доку-
мент, называемый их конституцией. Она может
не совпадать с той, что была принята, когда стра-
на начала существовать. Даже если это ориги-
нальная конституция, она, скорее всего, была из-
менена несколько раз с момента своего первого
принятия.
Самая древняя функционирующая писаная
конституция, созданная в 1600 году, принадле-
жит микрогосударству Сан-Марино. Далее по
старшинству идут конституции Канады (1774 г.)
и Соединенных Штатов (1787 г.), в то время как
следующие восемь конституций, которые дейст-
вуют в настоящее время в Западной Европе
(Бельгия, Дания, Люксембург, Норвегия, Шве-
ция и Швейцария) и в Южной Америке (Арген-
тина и Боливия), датированы XIX столетием.
В других странах конституции были созданы
в XX веке, хотя в некоторых случаях (например,
во Франции и Латвии) они заменили собой бо-
лее ранние (конец XVIII или XIX в.). Некоторые
из них (например, в Австрии и Латвии) были
приняты во время волны распространения демо-
кратических конституций после Второй миро-
вой войны. Как бы то ни было, большинство дат
приходится на послевоенный период, и, как вид-
но из таблицы 4, ошеломляющее количество — 85,
что соответствует более чем 3^ всех писаных кон-
ституцией,— было принято в последнее десятиле-
тие, обычно заменяя предшествующие.
Как показано в таблице 4, в основном эти опе-
рившиеся конституции были приняты в странах
Африки, где волна демократизации смела многие
прежние однопартийные режимы, в Централь-
ной и Восточной Европе, в Азии, что было глав-
ным образом связано с крахом коммунизма. Вслед-
ствие этого средний возраст конституций в этих
регионах невелик. Это показано в таблице 5.
Меньшее количество стран не имеет такого ба-
зового документа. Если исключить те африкан-
ские государства, чьи существующие конституции
были временно приведены в подвешенное состоя-
ние, то из 192 стран, перечисленных в первой гла-
ве, только шесть относятся к данной категории:
Бутан, Израиль, Новая Зеландия, Сан-Марино, Со-
единенное Королевство и город-государство Вати-
кан. Часто говорят, что эти страны имеют неписа-
ные конституции. Это не совсем так.
Хотя король Бутана имеет неограниченную
власть без какой-либо сдерживающей ее консти-
туции, существуют в письменном виде правила,
управляющие процедурами выборов в Королев-
ский совет и Национальную ассамблею, и король
должен быть гарантом их исполнения.
В Израиле нет ни одного документа, называе-
мого конституцией, но в 1950 году государствен-
ный парламент проголосовал за постепенное,
проходящее в неуточненные сроки принятие
конституции, и с тех пор прошло несколько зако-
нов, которые рассматриваются как ее часть. Ев-
рейская священная книга, Тора, также является
древним источником политических законов.
Новая Зеландия, став полностью независимым
государством, решила смоделировать свою поли-
тическую систему по образцу Соединенного Ко-
ролевства, так что даже принятие официальной,
14	• СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
письменной конституции посчиталось необяза-
тельным. Тем не менее существует часть законов,
которые явно имеют исключительную конститу-
ционную значимость, где устанавливается изби-
рательное право голосующих и их представите-
лей и способы голосования.
Сан-Марино, не имея официальной консти-
туции, следует основному своду «принципов уп-
равления», заложенному в 1600 году; в то время
как город-государство Ватикан следует принци-
пам, выработанным Лютеранским соглашением
1929 года.
Соединенное Королевство обычно приводит-
ся как классический пример государства, не име-
ющего письменной конституции, но, как и в трех
рассмотренных выше странах, там существуют за-
коны, принятые парламентом, которые считают;
ся конституционно значимыми. Из них самым до-
стопримечательным, наверное, является Билль
о правах 1689 года, который утвердил законода-
тельное превосходство парламента и послужил
основой развития конституционных положений.
Принятие в более позднее время законов, ограни-
чивающих власть палаты лордов (Парламентские
законы 1911 и 1949 гг.) и растирающих права го-
лоса (Парламентская реформа 1832, 1867, 1884,
1918, 1928, 1948 и 1970 гг.), должно рассматри-
ваться как форма конституционных дополнений,
так же как и законы 1997— 1998 гг., утверждающие
законодательные собрания Уэльса и Северной
Ирландии и шотландский парламент.
Таким образом, различение писаных и непи-
саных конституций не совсем отражает суть де-
ла. Лучше было бы разграничивать кодифициро-
ванные и некодифицированные документы, ведь
вполне возможно составить писаную кодифици-
рованную конституцию для Великобритании, хо-
тя это будет долгий и запутанный процесс, а также
и для остальных семи стран, если это покажется
полезным и необходимым.
2.4.	Что входит в конституцию
Конституции разных стран, конечно, отличают-
ся друг от друга, но большинство из них имеют
известные базовые положения, касающиеся ин-
ститутов, которые должны быть созданы для уп-
равления государством, и их работы. Некоторые
конституции идут дальше и, будучи принятыми
при появлении государства либо следуя полити-
ческому перевороту, ведущему к смене режима,
определяют тип общества, который политичес-
кая система пытается создать и поддерживать.
Основной пафос большинства конституций
состоит в различении трех главных прав власти:
право издавать законы (законодательная функ-
ция), право приводить законы в исполнение (ис-
полнительная функция) и право толковать зако-
ны и разрешать спорные вопросы, возникающие
между гражданами и государством (юридическая
функция).
В Конституции США, к примеру, содержится
семь основных статей:
Статья 1	определяет законодательную власть.
Статья 2	рассматривает президентский пост как главный пост исполнительной власти.
Статья 3	излагает полномочия судебных институтов, включая Верховный суд.
Статья 4	рассматривает отношения между отдельными штатами.
Статья 5 Статьи	описывает порядок внесения по- правок в Конституцию.
6 и 7	рассматривают в основном меры по объединению независимых шта- тов в единое государство.
Средний возраст государственных		Таблица 5
конституций		
Средний возраст по регионам мира (на 1999 год)		
Регион	Количество написанных конституций	Средний возраст
Азия	27	15
Центральная Америка и Карибы	21	25
Центральная, Восточная и Южная Европа	25	9
Центральная и Южная Африка	39	10
Ближний Восток и Северная Африка	17	23
Северная Америка	2	1 14
Северная и Западная Европа	20	51
Океания	14	33
Южная Африка	12	17
Что ВХОДИТ В КОНСТИТУЦИЮ
15
В Конституции Пятой Французской Респуб-
лики — 14 основных глав:
Глава 1
Глава 2
Глава 3
Глава 4
DiaBa 5
Глава 7
Глава 8
Глава 10
Глава 14
говорит о суверенности респуб-
лики.
устанавливает права и обязанно-
сти президента.
описывает роль премьер-минис-
тра и остального правительства,
утверждает структуру и функции
парламента.
рассматривает отношения между
парламентом и правительством,
устанавливает состав и роль Кон-
ституционного Совета,
описывает судебную власть.
утверждает состав и роль эконо-
мического и социального советов,
описывает, как можно внести
в Конституцию добавки и уточ-
нения.
Остальные главы касаются специфических
вопросов, деталей.
Многие конституции начинаются с широко-
го заявления о целях, которых они стремятся до-
стигнуть. Преамбула Конституции США от 1787 го-
да гласит: «Мы, граждане Соединенных Штатов,
в целях создания более совершенного союза, ут-
верждения справедливости, гарантии семейного
благополучия, обеспечения защиты общества,
роста общественного благосостояния и сохране-
ния благ свободы для нас и наших потомков при-
нимаем и утверждаем эту Конституцию Соеди-
ненных Штатов Америки».
Во вступлении к Конституции Франции 1958 г.
читаем: «Настоящим французский народ офици-
ально провозглашает свою приверженность пра-
вам человека и принципам национального сувере-
нитета, как это определено Декларацией 1789
года, вновь подтверждено и дополнено преамбу-
лой Конституции 1946 года».
В большинстве государств есть закон о нра-
вах, гарантирующий основные права человека,
такие, как свобода слова и свобода собраний, ко-
торый либо включен, либо присоединен к пись-
менной, кодифицированной конституции. Этот
документ возможен и в любой стране, не имею-
щей кодифицированной конституции, и вопрос
о принятии «Билля о правах» был причиной мно-
голетних дебатов в Соединенном Королевстве.
Несмотря на то что почти все государства га-
рантируют права человека, прописанные в кон-
ституции или присоединенные к ней, простой
факт существования такой письменной гарантии
не означает реального существования и защиты
этих прав. Некоторые из подобных явных гаран-
тий излагаются довольно коротко. В индийской
Конституции, например, утверждается свобода
печати, но дальше следует добавка: «Исключая
случаи, когда она противостоит общественной
морали и оскорбляет религиозные чувства».
Некоторые конституции содержат специфи-
ческие гарантии прав человека. В Гондурасе Кон-
ституция провозглашает право на труд, но уста-
навливает, что дневное рабочее время не должно
превышать 8 часов в день и 44 часа в неделю,
а ночное — 6 часов в ночь и 36 часов в неделю.
Конституция Египта утверждает права чело-
века и включает специфические положения
о «священности домашнего очага» и его защите.
Конституции Германии и Ливана также говорят
о защите места жительства, а в Сальвадоре пре-
дусмотрен бесплатный адвокат для малоимущих
граждан.
Конституция Германии отстаивает права лю-
дей, которые по политическим или религиоз-
ным причинам отказываются исполнять воин-
скую обязанность; в Молдавии утверждается
«долговременный нейтралитет страны и запре-
щается расположение на молдавской земле ино-
странных вооруженных сил»; а в Конституции
Японии провозглашается отречение «навсегда
от войны как средства разрешения международ-
ных конфликтов». В хорватской Конституции
в то же время есть предупреждение, что в случае
войны некоторые гарантированные права могут
быть ограничены.
До 1997 года Конституция Фиджи содержала
явную дискриминацию по отношению к корен-
ным фиджианцам и полинезийцам острова Воту-
ма при распределении судебных и правительст-
венных постов.
Так или иначе, гарантия и защита прав чело-
века требуют более объективного способа, чем
просто запись в конституции.
Некоторые конституции говорят о природе
и задачах страны. Существовавшая до 1990 года
Конституция Буркина-Фасо, например, описала ее
как «революционную, демократическую, унитар-
ную и светскую республику»; гвинейская Консти-
туция 1982 года объявила страну «антиколониаль-
ной и антиимпериалистической республикой»,
а Конституция Северной Кореи представляет это
социалистическое государство стоящим на стадии
«диктатуры пролетариата», делает акцент на важ-
ности национального могущества страны и славит
целью национальное воссоединение «мирными
средствами». Конституция Монголии провозгла-
шает «многоструктурную экономику», принимая
16	• Сравнительный подход
во внимание «универсальные тенденции мирово-
го экономического развития и национальные ус-
ловия».
Ясно то, что создатели конституций часто ис-
пользовали возможность оставить в документах
свой след, который, как они надеялись, укажет
ясный путь, предначертанный ими для своей
страны. Основатели Конституции США являют-
ся самым значительным примером такой попыт-
ки определить будущее нации.
2.5.	Устойчивость и гибкость
Иногда пытаются разделить конституции на же-
сткие и гибкие, обычно на основании того, лег-
ко ли конституция приспосабливается к меняю-
щимся условиям. Если да, ее называют гибкой,
если нет — устойчивой.
Очевидно, что неписаная конституция предпо-
лагает большую гибкость. Во всяком случае,
для внесения изменений не нужна формальная за-
конодательная процедура. Если государство реши-
ло внести изменения в конституцию, то это можно
сделать путем принятия новой конституционной
конвенции или отказа от старой. Предположение,
что кодифицированная (писаная) конституция ме-
нее гибка, чем некодифицированная. обманчиво.
Когда какой-либо способ действий может быть из-
менен или отброшен без всяких формальных пре-
град, разумно предположить, что политики, кото-
рые могут внести изменение, будут подходить
к проекту очень осторожно.
Если изменение проходит через сложную
формальную процедуру, как в Соединенных
Штатах Америки, где поправка к Конституции
должна быть предложена 2/3 голосов обеих палат
Конгресса, а затем утверждена % законодатель-
ных собраний (то есть 38 штагами из 50), вполне
разумно допустить, что любое легкомысленно за-
думанное изменение пройдет через тщательное
рассмотрение, прежде чем будет окончательно
принято. Поэтому к Конституции США (1789 год)
было принято только 27 поправок, десять из кото-
рых (так называемый Закон о правах) прошли
в 1791 году. Самым заметным проектом, не про-
шедшим через второе рассмотрение, было до-
полнение о равных правах. Оно успешно про-
шло через Конгресс, но было поддержано
только 35 (75%) штатами.
В других странах, таких, как Япония и Юж-
ная Корея, конституционные поправки должны
принять 2/3 всех членов парламента и затем одо-
брить на референдуме, а в Болгарии их должны
поддержать 3/4 членов Национальной Ассамблеи
как минимум трижды в течение нескольких
дней.
В государстве, где отсутствует подобная тя-
желая формальная процедура, те, кто предлагает
поправку, несут ответственность за нее и долж-
ны быть абсолютно уверены, что она не повле-
чет длительных вредных последствий. Прини-
мая во внимание эту ответственность, ясно, что
в большинстве случаев статус-кво будет сохранен
и изменение предусмотрительно отвергнуто.
Особенно это касается либеральных демо-
кратий, где конституционное правительство — пра-
вительство, соответствующее формальным прави-
лам,— глубоко внедрено в общественный и госу-
дарственный дух. Исключением является Франция,
создавшая 17 конституций после 1789 года. Ее насто-
ящая Конституция Пятой республики датируется
1958 годом. Поправки в нее могут быть внесены дву-
мя палатами парламента, которые встречаются на
специальной сессии, если изменения привлекают
60% голосов или же законопроект проходит от
дельно через каждую палату и потом одобряется
на референдуме. Подобным же образом в Индии,
где незначительные дополнения требуют только
большинства голосов в обеих палатах, со време-
ни первого принятия Конституции в 1950 году
было внесено 70 поправок. Это составляет почти
две поправки в год.
Во вновь появившихся, развивающихся госу-
дарствах переписывание конституции происхо-
дит чаще, с созданием новых законов, которые
лучше подходят к изменяющимся обстоятельст-
вам. В этом отношении выделяются государства
Южной Америки, получившие независимость
в начале XIX века. Венесуэла, например, перенес-
ла 26 конституций, хотя последняя принята более
30 лет назад. В Доминиканской Республике смени-
лось 25 конституций, на Гаити — более 20, в Ко-
лумбии и Эквадоре — по 17, в Сальвадоре и Боли-
вии — по 16, в ТЪндурасе — 12, в Бразилии — 7.
Страны Азии и Африки, склонные к частым воен-
ным переворотам, тоже отличаются большим ко-
личеством конституций. Здесь всех превосходит
Таиланд, который имел со времени утверждения
конституционной монархии 16 конституций. Так
же и при коммунистических режимах часто созда-
вались новые конституции, как способ признания
достижения повышенной ступени «социалисти-
ческого развития». В Советском Союзе после ре-
волюции 1917 года было 5 таких документов:
1917, 1922, 1936, 1977 и 1989 гг. В Югославии бы-
ло столько же конституций после провозглаше-
ния в 1945 году федеральной республики, а в Че-
хословакии и Румынии — три.
Унитарные и федеративные государства
17
2.6.	Разделение или слияние
различных ветвей власти
Мы уже сказали, что главное место в конститу-
ции отводится трем основным правительствен-
ным институтам: законодательной, исполни-
тельной и судебной власти. Сравнение разных
конституций может показать, разделены или
слиты вместе эти институты.
Первым известным человеком, установившим
доктрину о разделении властей, был французский
философ барон Монтескье (1689—1755), изложив-
ший эту теорию в труде «О разделении властей»
(1748). Он доказывал, что путем разделения и сба-
лансирования трех институтов можно избежать
возможности того, что один Из них, особенно ис-
полнительная власть, будет злоупотреблять ею
и использовать в своих интересах и во вред граж-
данам государства.
Его взгляды на власть имели большое влия-
ние и были приняты во внимание создателями
Конституции США. Как сказал один из
них — Джеймс Медисон (175—1836): «Сосредото-
чение всех властей — законодательной, исполни-
тельной и судебной — в одних руках — это самое
точное определение тирании». Как это ни стран-
но, но Монтескье говорил об Англии, как о стра-
не, имеющей сравнительно большую свободу, по-
тому что полномочия правительства в ней
разделены между законодательными, исполни-
тельными и судебными институтами и они урав-
новешивают друг друга. На самом деле, как мы
увидим позже, в политической системе, основан-
ной на парламентской исполнительной власти
(как в Соединенном Королевстве), происходит
скорее слияние, а не разделение законодатель-
ной и исполнительной властей.
Понятие разделения и равновесия властей
до сих пор является тестом на степень свободы
в политической системе, но сам по себе это не-
значительный, а иногда и неверный критерий.
2.7.	Унитарные
и федеративные государства
Конституция постоянно пытается разъяснить
отношения между правительством, ответствен-
ным за всю территорию государства, и теми ор-
ганами власти, которые относятся только к его
части; иными словами, провести границы между
центральным и местным правительством.
3 Политические системы мира. Т. I
Считается, что демократическое правление
берет свое начало в городах-государствах Древ-
ней Греции, а именно в Афинах, которые при на-
селении менее 50 тысяч человек могли практи-
ковать непосредственное и всеобщее участие
в управлении. Па самом деле само слово «демо-
кратия» (demokratia), дословно означающее
«власть» (kratos) «народа» (demos), произошло
из древнегреческого языка. Тогда демократия
была непосредственной, подразумевающей ак-
тивное личное участие в управлении всех взрос-
лых «полных граждан» в определенное время их
жизни, путем принятия должностей но принци-
пу очередности. Собрания граждан проходили
40 раз в год, собирая около 5 тысяч человек, а ут-
ренние совещания проводились еще чаще. Сле-
ды непосредственной демократии до сих пор ос-
тались в тех современных государствах, где
используется в юридических системах суд присяж-
ных или, что более распространено (как будет ука-
зано в главе шестой), они проявляются в растущем
обращении к референдумам и «инициативе граж-
дан» в некоторых государствах Европы.
Сегодня, конечно, не большинство, а очень
небольшая часть достаточно малых государств
пользуются непосредственной демократией. Как
необычный и практически уникальный пример
такого государства уже была отмечена республи-
ка Сан-Марино в Италии. Элементы непосредст-
венной демократии также сохранились в некото-
рых малых кантонах (округах) Швейцарской
Конфедерации, где избиратели (самое большее
10 тысяч человек) собираются в общественном
месте один раз в году для избрания должностных
лиц и голосования по спорным вопросам. Этой
традиции непосредственной швейцарской демо-
кратии в виде ежегодного суверенного граждан-
ского собрания более семисот лет, считая от
1294 года, когда она зародилась в немецкоязыч-
ном кантоне Швейцарии. Эти случаи, конечно,
являются анахронизмами, и хотя существуют
предположения, что компьютеризация может в
будущем предоставить с помощью Интернета воз-
можность непосредственной демократии путем
совместных действий разных лиц, объединенных
общими интересами, абсолютное большинство
стран, претендующих на звание демократичес-
ких, доказывают это скорее на основании пред-
ставительства.
Если оставить в стороне исключения, подоб-
ные Сан-Марино и кантонам Швейцарии, мы об-
наружили, что все современные государства счи-
тают необходимым иметь административные
институты, занимающиеся нуждами отдельных об-
ластей, так же как всей территории. Чем больше
7/ , ГЛ -х ->
18	* Сравнительный подход
территория, тем очевиднее необходимость обес-
печивать не только национальные, но и местные,
или региональные, интересы. Степень передачи
власти из центра в регионы, а также природа пере-
данной власти указывают па истинность работы
федеративной системы.
Национальное государство — это государство,
которое провозглашает суверенность всей своей
территории. Иными словами, любой, находя-
щийся в пределах его границ, подчиняется его за-
конам. Если правительство решает разделить
свой суверенитет вместе с границами и отдать
его местным субъектам, это означает передачу
им некоторых законодательных полномочий. Ес-
ли же центральное правительство оставляет за
собой право в любой момент снять эти полномо-
чия, государство не может быть названо истинно
федеральным.
Если федеральная система принята, нужно
четко определить соответственные законода-
тельные права центра и регионов, и местное пра-
вительство должно получить защиту от размыва-
ния своих прав центральным правительством.
Успешно все это можно осуществить только по-
средством письменной, кодифицированной кон-
ституции. Так как обстоятельства изменяются,
необходимо какое-то положение о распределе-
нии законодательной власти. В настоящей феде-
ральной системе этот вопрос не может произ-
вольно решаться центральным правительством,
в процесс должны быть вовлечены местные влас-
ти: им представляются либо блокирующие права
относительно предлагаемых конституционных
поправок, действующие на их территории, либо
действие через беспристрастный Конституцион-
ный суд.
Лучший пример подлинной федеральной си-
стемы представлен в Конституции США. Вось-
мой отдел 1-й статьи утверждает полномочия
центральной законодательной власти — Кон-
гресса, подспудно отдавая остальные права за-
конодательным органам штатов. Статья 5 опи-
сывает, как могут быть приняты поправки
к Конституции (для этого необходима поддерж-
ка % законодательных собраний штатов), а ста-
тья 3 утверждает судебный авторитет Верховно-
го суда.
Разделение происходит путем описания зако-
нодательных прав центра и предоставления ос-
тавшихся прав регионам. Альтернативным мето-
дом является описание полномочий местных
правительств и предоставления остальных цент-
ральному. Фактически все мировые федеральные
системы используют первый подход, хотя канад-
ская конституция приближается ко второму, ясно
определяя полномочия и федерального, и мест-
ного правительств.
Если исполнительная власть децентрализова-
на, то говорят, что государство имеет унитарную
конституцию. Из 192 стран (таблица 1) подавля-
ющее большинство являются унитарными, при-
чем только 24 имеют федеративную структуру.
Как и большинство других сторон политической
системы, история, география и культура — суще-
ственные факторы, влияющие на выбор феде-
ративной системы правления. Важную роль, ко-
нечно, играет размер страны: семь из восьми
самых больших наций мира и пять из семи наибо-
лее густонаселенных стран имеют федеративное
устройство. Более того, Китай, единственное ис-
ключение, утвердил пять «автономных регио-
нов», так как их меньшинство сопоставимо с общ-
ностями, имеющими квазифедеральную природу.
Это говорит о том, что более 2 млрд людей, пред-
ставляющих собой 38% населения земного шара,
живут в государствах с федеральной конституци-
ей, и эти 24 страны занимают половину мировой
суши. Федеративные государства есть во всех де-
вяти регионах мира, но больше всего их находит-
ся в Америке (7), Европе (7) и Африке (5). Широ-
кий ряд факторов, приведших к возникновению
федеральных структур в этих и оставшихся пяти
странах, представлен в таблице 6 вместе с крат-
ким описанием типов федеральных систем.
Таблица 6 включает Сомали, где в 1993 году бы-
ло достигнуто соглашение об утверждении феде-
ративной системы правления, базирующейся на
18 автономных регионах. Однако с конца 80-х го-
дов страна была охвачена гражданской войной.
Это помешало выполнению соглашения. Реально
один большой регион, Сомалиленд, на северо-за-
паде страны, провозгласил свою независимость
в мае 1991 года. Недавно появились предложения
об утверждении федерации в Шри-Ланке, а на
Мадагаскаре поправка к конституции о принятии
федеральной системы была одобрена референду-
мом в марте 1998 года. Южная Африка — еще
один возможный кандидат для развития феде-
ральных систем.
Таблица 6 показывает, что федерализм выра-
жен в одних странах сильнее, чем в других, и са-
мыми сильными в этом отношении государства-
ми являются Австралия, Канада, Швейцария
и Соединенные Штаты; немного от них отстают
Индия и 1ермания. В Германии крепкая федераль-
ная система была обусловлена оккупационны-
ми властями после окончания Второй мировой
войны, из-за опасения возрождения сильного
и воинственного националистического центра-
лизованного правительства.
Унитарные и федеративные государства
19
Примером самой слабой федерации могут слу-
жить Коморские острова, где законодательная
власть охраняется федеральным парламентом
и Австрией. Мексиканская, Российская, Венесу-
эльская и Малайзийская федеральные системы
тоже слабы на практике, в результате фактическо-
го контроля аппарата центральной федеральной
власти над своими государственными/региональ-
ными субъектами.
В некоторых государствах, таких, как Бель-
гия, Босния, Эфиопия, Нигерия, Судан и Югосла-
вия, федеральная система была принята с целью
дать возможность осуществить свои политичес-
кие стремления региональным этническим
общностям, которые в противном случае пош-
ли бы на отделение от государства. На самом де-
ле федеральное разделение нс всегда достаточ-
но для умиротворения сепаративных движе-
ний. Будучи результатом федеральных
объединений, СССР, Югославия и Чехослова-
кия распались в период 1991—1992 гг., а Каме-
рун в 1972 году отменил свою федеративную
структуру. Вместе с тем Босния, Канада, Комор-
ские острова, Эфиопия, Индия, Мексика, Ниге-
рия, Пакистан, Российская Федерация, Судан
и Югославия сейчас стоят перед лицом вспыхи-
вающих и угасающих сепаративных и самоуп-
равленческих движений.
1осударства, которые не являются строго феде-
ральными, но имеют «сильно децентрализован-
Федеративные государства в современном мире	Таблица 6
Главные причины возникновения федерализма и его форма (*)
АРГЕНТИНА (Ю. Америка), население — 34,2 млн человек (ММ 31), площадь — 2,767 млн кв. км /1,068 млн кв. миль (ММ 8).
исторический, культурный, географический
В ранний период истории преобладает конфликт города и деревни, особенно между утонченным европейским стилем Буэнос-Айреса
и грубой, простой манерой гаучо. Попытка объединения 1829 г. провалилась. В настоящее время включает 22 провинции, каждая из ко-
торых имеет свой законодательный орган, губернатора и конституцию. Пятичленный Верховный суд розбирает федеральные конституци-
онные конфликты.
АВСТРАЛИЯ (Океания), население — 18,4 млн человек (ММ 49), площадь — 7,687 млн кв. км/2,968 млн кв. миль (ММ 6].
географический и исторический
Размеры страны и разнохарактерность населения обусловили возникновение различных, отдельных друг от друга общностей. К при-
меру, Дарвин и Перт находятся более чем на 3 тыс. км к северу и западу от столицы Канберры, тогда как два самых больших горо-
да, Сидней и Мельбурн, расположены на расстоянии 300 и 500 км. Исторически строна была разделена на 6 различных колоний
(XIX в.), которые были основаны и управлялись отдельно и ограничены в основном необитаемой землей. Так было до тех пор, пока
в 1901 г. они не объединились в Австралийский Союз. Шесть штатов имеют собственную власть и конституцию. 60% населения до
сих пор проживает в столицах штатов. Большую часть средств они получают из центра, который имеет право взимать подоходный на-
лог в виде ежегодного договорного пожертвования. Конфликты федерального уровня разрешаются семичленным австралийским Вер-
ховным судом.
АВСТРИЯ (Северная и Западная Европа), население — 8 млн человек (ММ 85), площадь — 0,084 млн кв. км /0,032 млн кв. миль (ММ
1 12).
частично исторический и частично искусственный
Слабая федеральная система, действующая между двумя мировыми войнами, была восстановлена под воздействием США в 1945 г. В Ав-
стрии девять земель, каждая имеет свой законодательный орган. Власти центрального правительства, формирующие политическую линию,
ограничены в сферах регионального планирования, сельского хозяйства, больниц и электричества, данными полномочиями обладают ре-
гиональные власти Федеральные споры рассматриваются 14-членным Конституционным судом
БЕЛЬГИЯ (Северная и Западная Европа), население — 10,1 млн человек (ММ 74), площадь — 0,03 I млн кв. км/0,01 2 млн кв. миль (ММ
136).
культурный и языковой
Жители северной части строны — в основном фламандцы, говорящие по-фламандски. Что касается Брюсселя, то столица имеет смешан-
ное, многонациональное население. С 1980 г. северная Фландрия и южная Воллония имели региональные «подпровительства», но потом,
в 1993 г„ поправкой к конституции была создано федерация из трех автономных регионов: Брюсселя, Фландрии и Валлонии.
БОСНИЯ—ГЕРЦЕГОВИНА (Центральная, Восточная и Южная Европа), население — 3,8 млн человек (ММ 120), площадь — 0,051 млн кв. км/
0,020 млн кв. миль (ММ 124).
исторический, этнический и культурный
Государство является частью бывшей многонациональной федерации Югославии. Подчиняясь отказу сербов от разделения власти между
мусульманами, хорватами и сербами, мусульманский и хорватский лидеры пришли к соглашению (1994 г.) сформировать федерацию из
восьми кантонов, пользующихся в значительной мере автономией. Новая мусульмано-хорватская и сербская федерация была провозглаше-
на в 1995 г.
См. продолжение
20
Сравнительный подход
Федеративные государства в современном Мире	Таблица 6
БРАЗИЛИЯ (Южная Америка), население — 153,7 млн человек (ММ 5), площадь — 8,512 млн кв. км./3,287 млн кв. миль (ММ 5).
географический и культурный
Размеры страны и разный характер населения предполагают наличие федерализма. Количество земли превышает Соединенные Штаты
без Аляски Каждый из 26 штатов имеет однопалатный парламент, избираемого губернатора и конституцию. Добавим, что Бразилия яв-
ляется федеральным округом, 16-членный Верховный суд разрешает федеральные конфликты. Тем не менее в основном влияние президен-
та сильно. Новая конституция, принятая в 1988 г., увеличила власть штатов, и возможность повышать налоги в отношении федерального на-
лога принадлежит им. Эта мера усилила прежде сравнительно слабую федеральную систему.
КАНАДА (Северная Америка], население — 29,4 млн человек (ММ 33], площадь — 9,971 млн кв. км/3,850 млн кв. миль (ММ 2).
географический, исторический и культурный
Большие размеры страны и взаимопроникновение разных культур привели к сильным региональным различиям. Исторически государство
сложилось после создания в 1867 г. Конфедерации четырех британских колоний. Прежние шесть колоний присоединялись к доминиону
между 1870 и 1949 гг. Десять провинций имеют собственные собрания и избираемых главных должностных лиц. Они могут создавать соб-
ственные гражданские законы и контролировать политику в области образования. Девятичленный Верховный совет руководит федераль-
ными конституционными диспутами.
КОМОРСКИЕ ОСТРОВА (Центральная и Южная Африка), население — 0,6 млн человек (ММ 155), площадь — 0,002 млн кв. км/
0,0008 кв. миль (ММ 167).
географический и исторический
Государство представляет собой группу из трех островов. Каждый остров имеет собственного избираемого губернатора и островной
парламент, частичную административную и законодательную автономию.
ЭФИОПИЯ (Центральная и Южная Африка), население — 54,9 млн человек (ММ 22), площадь — 1,106 млн кв. км/0,427 млн кв. миль (ММ 26).
исторический, культурный и этнический
Признав этническое и культурное многообразие, стала федерацией в 1952 г., но в 1962 г. снова вернулась к состоянию унитаризма. По-
сле отделения Эритреи, осознав право на такую же независимость других регионов, страна вновь обратилась к федерализму (1994 г),
основанному на девяти этнически разобщенных штатах, наделенных в значительной мере автономией. Проводя реформы, правительство
предоставило каждому штату право отделиться, осуществляемое через референдум.
ГЕРМАНИЯ (Северная и Западная Европа), население — 81,4 млн человек (ММ 12), площадь — 0,357 млн кв. км/0,138 млн кв. миль
(ММ 61).
исторический и частично искусственный
Веймарская республика, следуя традициям Германской империи, имела слабую форму федерализма, но данная ситуация изменилась
с приходом Гитлера к власти. Под влиянием США федерализм был восстановлен в 1945 г. как средство защиты от возможного в будущем
злоупотребления централизованной властью. После объединения в 1990 г. востока и запада федеральная система была сохранена
В каждой из 16 земель есть собственная конституция, избираемый парламент и правительство, возглавляемое министром-президентом,
а также прочие гражданские службы. Земли обладают полномочиями в отношении образования, охраны правопорядка и местных прави-
тельственных вопросов, а также существенными правами относительно повышения налогов. Субъекты федерации получают установленную
долю государственного дохода с подоходного налога и налога на добавленную стоимость. Они несут ответственность за руководство де-
лами федерации и отчитываются за половину государственных расходов. Конфликты федерального уровня контролируются 16-членным
федеративным Конституционным судом. На самом деле германский федерализм консенсуален по характеру, основываясь на обращении
в общественный комитет, в который входят ведущие политики от федерации и от земель, а также гражданские служащие. Поэтому слова
«бюрократический федерализм» часто используются для описания федеративной системы Германии.
ИНДИЯ (Азия), население — 918,6 млн человек (ММ 2), площадь — 3,287 млн кв. км/1,268 млн кв. миль (ММ 7].
географический, исторический и культурный
Вторая по размерам страна в Азии, которая в период британского владычества было разделена на отдельные провинции с определенной
законодательной и финансовой автономностью и на королевские земли, которые должны были хранить верность короне. Сейчас здесь
25 штатов, разграниченных преимущественно по языковому признаку, и 7 «союзных территорий». В каждом штате свой избираемый пар-
ламент, совет министров и главный министр. Есть также номинальный губернатор, назначаемый президентом страны. Штаты осуществляют
контроль над здравоохранением, образованием, правопорядком и местным правительством В общем, сравнительно сильный, особенно ес-
ли Собрания штатов не контролируются партиями Конгресса, индийский федерализм остается выгодным центральному правительству, рас-
поряжающемуся подоходным налогом, оставляя штатам доходы от земельного налога и налога на продажу и or федеральных грантов. Цен-
тральное правительство также имеет право вводить прямое президентское правление, если в каком-либо из штатов возникают беспорядки.
Абсолютно независимый 18-членный Верховных суд разрешает конфликты на федеральном уровне.
МАЛАЙЗИЯ (Азия), население — 20,1 млн человек (ММ 46), площадь — 0,330 млн кв. км/0,127 млн кв. миль (ММ 64].
исторический и культурный
Страна состоит из 11 штатов и двух британских колоний, образовавших в 1963—1965 гг. федерацию. В каждом штате есть своя консти-
туция, избираемый Парламент, руководимый премьер-министром и кабинетом министров, а также глава штата. Тем не менее штаты име-
ют ограниченные первостепенные права в сфере распоряжения земельными и природными ресурсами, кроме того, они почти полностью
в финансовом отношении зависят от федерального правительства. Конституционные споры решаются традиционно независимым Верхов-
ным судом, хотя в последнее время это послужило основанием для усиления политического давления центра, благодаря также действиям
премьер-министра и монарха.
См. продолжение
Унитарные и федеративные государства
21
Федеративные государства в современном Мире " Таблица 6
МЕКСИКА (Центральная Америка и Карибы), население — 93 млн человек (ММ 11), площадь — 1,958 млн кв. км/0,756 млн кв. миль (ММ 14).
географический и частично подражательный
Размеры страны делали федерацию разумной в географическом плане, а также привлекали внимание для подражания Конституции США.
31 штаг имеет собственную избираемую палату депутатов, губернатора и конституцию. В большинстве штатов основная власть принад-
лежит губернатору, который на выборы выдвигается внутренним советом правящей Институционно — революционной партии (ИРП). По-
этому Мексика остается в значительной степени централизованной страной. По подобным причинам Верховный суд фактически полно-
стью контролируется ИРП.
МИКРОНЕЗИЯ, ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ (Океания), население — 0,104 млн человек (ММ 176), площадь — 0,0007 млн кв. км/
0,0003 млн кв. миль (ММ 172)
географический и исторический
Раздробленное существование государства, состоящего из сотен разбросанных по южной части Тихого океана островов, делало полити-
ческую федерацию очевидной. Она включает четыре островные группы, в каждой из которых имеется своя конституция, губернатор и за-
конодательный орган. Каждая группа пользуется значительной свободой, находясь под властью президента, координирующего и направ-
ляющего политику страны.
НИГЕРИЯ (Центральная и Южная Африка), население — 108,5 млн человек (ММ 10), площадь — 0,924 млн кв. км/0,357 млн кв. миль (ММ 31).
географический, исторический и культурный
Федерация образовалось в результате осознания межплеменных и религиозных различий (особенно на севере и юго-востоке), которые до-
стигли кульминации во время гражданской войны 1967—1970 гг. Перед провозглашением независимости Нигерия была разделена в соот-
ветствии с «конституцией Ричардса» в 1946 г. на три автономных региона. Три обратились в четыре в 1963 г., в 12 в 1967 г., 19 в 1979 г.,
21 в 1987 г. и 36 в 1993 г. Имеется также Федеральная столичная территория. В настоящее время каждый штат находится под контролем
военного губернатора, который назначается из центра Руководящим советом вооруженных сил.
ПАКИСТАН (Азия), население — 1 26,6 млн человек (ММ 7), площадь — 0,796 млн кв. км/0,307 млн кв. миль (ММ 35).
исторический и культурный
Присоединение 1 2 королевских провинций к независимому Пакистану в 1948 г. было обусловлено признанием их прежней истории и со-
зданием федеральной структуры из четырех провинций. Эти провинции обнаруживают сильные различия в культурном и этническом пла-
не и даже некоторую конкуренцию. Управляют ими назначенные центром губернаторы и местные правительства, выборные парламенты.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (Центральная, Восточная и Южная Европа), население — 148,0 млн человек (ММ 6), площадь —
17,075 млн кв. км./6,593 млн кв. миль (ММ 1).
исторический, географический и культурный
Федеральная система была утверждена Советским Союзом в 1922 г., который давал национальным меньшинствам право на самоопре-
деление и в то же время сохранял единство государства с помощью партийного аппарата. Сейчас Российская Федерация включает в се-
бя 21 республику. Шестнадцать из них были автономными республиками и в коммунистический период четыре прежде были областями,
а последняя, республика Ингушетия, появилось только в 1992 г. Объединение субъектов, называемое Россией, состоит из тех частей Рос-
сийской Федерации, которые не входят в число республик и (5/6 всего населения Федерации) представляют собой 68 административ-
ных регионов (областей и краев), а также автономные территории и округа, имеющие значительную переданную им центром власть. Рес-
публики теоретически имеют свободу действий в плане государственных пособий и социальной сферы, а также право на отделение, но эта
свобода на практике иногда нарушается.
СЕНТ-КИТС (КРИСТОФЕР) и НЕВИС (Центральная Америка, Карибе ое море), население — 0,041 млн человек (ММ 185), площадь —
0,0003 млн кв. км/0,0001 млн кв. миль (ММ 185).
географический и исторический
Это государство является уникальным союзом двух островов, представляющих собой остатки того, что должно было быть частью Вест-Ин-
дийской федерации. Остров Невис с собственным избираемым парламентом, премьер-министром и кабинетом сохраняет за собой пра-
во на отделение.
СУДАН (Центральная и Южная Африка), население — 28,9 млн человек (ММ 34), площадь — 2,506 млн кв. км/0,016 млн кв. миль (ММ 10).
географический и культурный
После признания различий частей страны в географическом и культурном плане в 1994 г. была создана федерация из 26 штатов, в каж-
дом из которых есть губернатор и его помощники — штатные министры, назначаемые президентом федерации. Но все же, пока у власти
доминирует военная сила, деятельность этих конституционных мер должна быть взята под сомнение.
ШВЕЙЦАРИЯ (Северная и Западная Европа), население — 7,0 млн человек (ММ 91), площадь — 0,041 млн кв. км/0,016 млн кв. миль
(ММ 131).
исторический и культурный
Государство является федерацией, состоящей из 26 кантонов (включая шесть полукантонов), или политических объединений, которые за-
родились в конце XIII в. Кантоны отражают также культурные различия в стране между немецко-, франке-, итальяно- и романскиговорящи-
ми общностями и между католическим большинством и протестантским меньшинством. В каждом кантоне есть собственная конституция,
законодательный парламент и правительство, твердо властвующее в сферах образования, экологии, туризма, транспорта и сфере право-
порядка. Кантоны также имеют защищенные источники финансов и возможность, при успехе на референдуме, наложить вето на федераль-
ную политику.
См. продолжение
22
Сравнительный подход
Федеративные государства в современном мире	- Таблица 6
ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ (Ближний Восток и Северная Африка), население — 24 млн человек (ММ 134), площадь —
0,084 млн кв. км/0,032 млн кв. миль (ММ 11 3).
исторический
Это свободная федерация, состоящая из 7 княжеств (эмиратов), которые в 1892—1971 гг. находились под британским покровительством.
Каждый шейх является наследным и абсолютным правителем своего эмирата.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (Северная Америка), население — 265,3 млн человек (ММ 3), площадь — 9,373 млн кв. км/
3,619 млн кв миль (ММ 4).
исторический и географический
Федеральная система возникла при добровольном объединении 13 британских колоний после Войны за независимость (1776—1783 гг.).
Строна развивалась путем увеличения количества федеративных субъектов, и даже сейчас заметна ее географическая и культурная раз-
нохарактерность. Каждый из существующих ныне 50 штатов имеет право координировать «внутренние дела штатов». Либеральное истол-
кование последней фразы повлекло за собой стабильное расширение интересов федерального правительства. Правительства штатов все
же сохраняют сферы влияния, создавая собственные гражданские и уголовные законы, вовлекаясь в дела образования, здравоохранения
и государственных пособий, а также увеличивая свои доходы более чем на с торговли государственной собственностью и в некоторых
случаях — с местного подоходного налога. Конституционные споры федерального значения разрешаются независимым 9-членным Верхов-
ным судом.
ВЕНЕСУЭЛА (Южная Америка), население — 21,2 млн человек (ММ 44), площадь — 0,91 2 млн кв. м/0,352 млн кв. миль (ММ 32).
исторический, культурный и подражательный
Федеральная система страны признает ее исторические и культурные различия на разных территориях, но и отражает восхищение аме-
риканской моделью, ведь до 1953 г. федерация называлась Соединенными Штатами Венесуэлы. Она была разделено на 22 штата, каж-
дый с избираемым парламентом и исполнительной властью в лице губернатора. Но так как губернатор назначается президентом феде-
рации и штаты сильно зависимы от центра из-за источников дохода, федеральная система на практике остается слабой.
ЮГОСЛАВИЯ (Центральная, Восточная и Южная Европа), население — 10,5 млн человек (ММ 67), площадь — 0,102 млн кв. км/
0,039 млн кв. миль (ММ 106).
исторический и культурный
Бывшая социалистическая федерация, состоящая из шести республик. После объединения в 1991 — 1992 гг. Словении, Хорватии, Боснии,
Герцеговины и Македонии, в 1992 г. была принята новая конституция для «остаточной федерации» республик Сербии и Черногории, при-
знающая историческую независимость разных национальных меньшинств и религиозных групп. Сейчас федеративная республика состоит
из двух республик: Черногории и Сербии, а также автономных краев Воеводина и Косова в составе Сербии. Каждая республика и авто-
номный край имеют свой парламент, хотя парламент Косово был распущен в 1990 г. сербским правительством. В каждой республике
и крае имеется избираемый Совет Конституционный суд разрешает федеральные конфликты.
* В скобках обозначено, какое место в мире (ММ) данная страна занимает в отношении населения и территорий.
ные» формы управления, обозначены в таблице 7.
В последние два десятилетия отмечается отчет-
ливая тенденция к политической децентрализа-
ции, которая приводит к утверждению избираемых
региональных правительств вместе с увеличением
их ответственности и источников доходов. Это
можно было отчетливо видеть в Западной Евро-
пе во Франции, Италии, Соединенном Королевст-
ве (с 1997 года) и в большой степени в Испании.
Вследствие этого различие между «слабо федераль-
ными», как Австрия, и «сильно децентрализован-
ными», как Испания, государствами стало довольно
незначительным. В самом деле, как заметил соста-
витель справочника федеральных и близких к фе-
деральным государств, Даниэль Элейзор: «Почти
80% мирового населения живет сейчас в государст-
вах либо федеральных, либо каким-то образом ис-
пользующих федеральные способы управления,
и только 20% живет в странах, совершенно не под-
ходящих под категорию федеративности».
2.8.	Распределение власти
Какие бы права и гарантии ни были записаны
в конституции, именно политические реалии оп-
ределят в конечном счете распределение власти
между центром и регионами, и самой значимой
из этих реалий является, без сомнения, финан-
совая.
В Австралии, например, штаты зависят от
федерального правительства на 60% своих до-
ходов, и даже в Соединенных Штатах, где наи-
более четко прописаны различия между цент-
ральной и местной властью, штаты получают
доходы с косвенного налога на товарооборот,
который намного менее жизнеспособен и ста-
билен, чем прямой подоходный налог, составля-
ющий основную прибыль федерального прави-
тельства.
Распределение власти
23
Унитарные государства с чертами децентрализации	Таблица 7	
Государство	Форма децентрализации
Бирма	14 штатов и округов
Боливия	9 департаментов, во главе которых находятся назначаемые префекты
Буркина-Фасо	25 провинций
Вануату	6 выборных региональных советов
Великобритания	На Нормандских островах и зависимых от них территориях действуют свои законодательные орга- ны и законы. На острове Мэн имеется губернатор и законодательный совет. В Северной Ирландии выборный законодательный совет появился только в 1998 г., а после выборов 1999 г. в Уэльсе и Шотландии появились соответственна законодательное собрание и парламент
Гаити	9 департаментов
Грузия	2 автономные республики — Абхазия и Аджария
Дания	Основная территория, Фарерские острова и Гренландия управляются по отдельности, и все име- ют представителей в однопалатном фолькетинге
Доминиканская Республика	31 провинция
Замбия	Каждая из 9 провинций посылает представителей в консультативный совет президента, палату вождей
Израиль	С 1993 г. палестинцы, проживающие на оккупированных территориях Сектора Газа и Западного берега реки Иордан, обладают значительной автономией
Индонезия	24 провинции, муниципальный округ, 2 автономных округа, в каждом из которых имеется губернатор
Испания	17 автономных провинций, в каждой имеются парламент и правительство. Каждая обладает кон- ституционным правом на самоуправление
Италия	20 областей с выборными советами, у пяти из них «специальный статус»
Кирибати	На каждом обитаемом острове — свой выборный совет, обладают значительной автономией
Китай	21 провинция, специальная административная территория Гонконг и пять автономных территорий, включая Тибет
Молдова	Гагаузский и Приднестровский районы обладают особым автономным статусом
Нидерланды	1 1 провинций с назначаемыми губернаторами и выборными советами
Палау (Белау)	16 штатов, в каждом выборный законодательный округ и губернатор
Папуа — Новая Гвинея	20 провинций с консультативными собраниями
Польша	16 провинций
Португалия	Азорские острова и Мадейра — автономные регионы, в каждом выборный законодательный орган и назначаемый председатель
Сон-Марино	9 частично самоуправляющихся «замков»
Сан-Томе и Принсипи	Принсипи обладает внутренней автономией
Сенегал	10 областей с назначаемыми губернаторами и выборными советами
Соломоновы острова	7 областных собраний
Танзания	В Занзибаре имеется собственная конституция и палата представителей. Конституция государства предписывает, что, когда президент приезжает с материка, вице-президент должен уехать на мате- рик, и наоборот. 25 областей
Тринидад и Тобаго	На острове Тобаго имеется палата собрания, а с 1997 г. остров перешел на самоуправление
Тувалу	На каждом обитаемом атолле имеется выборный островной совет
Украина	Крыму был дан особый статус
Филиппины	1 2 областей и 75 провинций. Мусульманский Минданао обладает особым статусом
Финляндия	Аландские острова — это самоуправляющаяся область
Франция	22 выборных региональных совета, которые влияют на процесс экономического планирования, 96 советов в департаментах. На Корсике имеется собственное Законодательное собрание
Шри-Ланка	8 выборных областных советов
Эквадор	2 1 провинция
Южная Африка	9 областей с выборными советами
24	 Сравнительный подход
Есть и другая крайность: в унитарных госу-
дарствах (таких, как Соединенное Королевство)
местные власти полностью образуются парла-
ментом, который контролируется доминирую-
щей партией, поэтому от центрального прави-
тельства зависит не только основная часть их
дохода, но и само их существование. Отмена
в 1986 г. всего местного правительства, столич-
ных советов графств, включая Совет Большого
Лондона (СБЛ), служит доказательством непро-
порционального распределения власти в Соеди-
ненном Королевстве. Как бы то ни было, созда-
ние в 1998 и 1999 гг. новых парламентов в Уэльсе
и Северной Ирландии, Шотландского парла-
мента и законопроекта по восстановлению Лон-
донского Совета во главе с впервые избираемым
мэром начинает выравнивать баланс власти.
2.9.	Роль судебной власти
Большинство конституций прямо или косвенно
заявляют о верховенстве закона, что и рассмат-
ривается как гарантия свободы личности и глав-
ная защита от самонадеянности власти. Ясно,
что закон страны есть закон в действии и незави-
симо от того, справедливы или нет принимаемые
законы, политическая система, как динамичный
организм, должна претворить их в жизнь.
Тем не менее, если закон вошел в силу, роль
судебной власти состоит в том, чтобы доказать
справедливость закона, и на практике это значит
больше, чем просто вынесение судебного реше-
ния в споре между частными лицами и группами
лиц или между ними и государством. Это также
означает интерпретацию закона. Так как прак-
тически невозможно составить закон, который
был бы совершенно недвусмыслен, задача судеб-
ного истолкования становится очень важной
и возникает вновь и вновь. Таким образом, если
речь идет о защите свободы личности, независи-
мая и беспристрастная судебная власть жизнен-
но необходима.
Судьи обычно обеспечивают свою независи-
мость положением в конституции, гарантирующим
их несменяемость (если их действия не выходят за
рамки закона) на время пребывания на судебном
посту. Тем не менее независимость и защита отно-
сятся к судьям высших инстанций, в более низких
инстанциях эти права не всегда гарантированы.
Во многих штатах США, например, члены суда бы-
ли выбраны, а затем были отвергнуты своими же
избирателями. Свежий пример: отказ калифор-
нийских избирателей от председателя суда Розы
Бед в ноябре 1986 г. за сомнительный «либера-
лизм» в ее ведении дел. Это заставляет судебных
чиновников почувствовать ответственность перед
обществом, но не всегда является хорошим уроком
для юстиции. В большинстве однопартийных госу-
дарств, как и во многих странах Латинской Амери-
ки, партия на собрании сама отбирает судей перед
выборами, что открывает новый путь для злоупо-
треблений.
В Соединенном Королевстве судебная власть
назначается существующим на данный момент
правительством, и хотя лорд-канцлер в качестве
ее главы гарантирует качественную работу вы-
бранных лиц и (по крайней мере, теоретически)
политическую объективность, не стоит забы-
вать, что лорд-канцлер — политик и ведущий
член правительства. Суд лордов-судей, заседаю-
щих в палате лордов, является высшей судебной
инстанцией, к которой можно апеллировать.
Как было показано в 1999 г., когда лорды-судьи
приняли решение одобрить выдачу Испании ге-
нерала Пиночета, бывшего чилийского диктато-
ра, для несения им уголовной ответственности,
этот суд может иметь большое политическое зна-
чение. В США судьи Верховного суда, назначае-
мые президентом, должны быть поддержаны се-
натом (и эта поддержка отнюдь не была простой
формальностью в последние годы) и, без сомне-
ния, подвержены некоторому политическому
влиянию. Невозможно утверждать также, что су-
дья, каким бы квалифицированным и опытным
он ни был, всегда остается объективным, т. к. он
испытывает воздействие его социального опыта
и политических склонностей.
Таким образом, конституция может как-то
обеспечить независимость судебной власти, но она
не способна гарантировать совершенной бесприс-
трастности. На самом деле большинство конститу-
ций идут немного дальше, чем просто излагают
структуру судебной власти, внося небольшие спе-
цифические добавления. В Конституции Респуб-
лики Алжир говорится: «Судьи подчиняются
только закону. Они поддерживают социалистиче-
скую революцию», а в Камеруне и Габоне задача
гарантии независимости судебной власти переда-
ется президенту.
Конечно, важную роль судебная власть игра-
ет в защите самой конституции; и даже в такой
стране, как Соединенное Королевство, где нет
кодифицированной конституции, судебная
власть требуется для поддержания власти зако-
на. В федеральных государствах, как уже было
замечено, ее роль в поддержке конституции осо-
бенно значима, т. к. она должна интерпретиро-
вать законы, а также сохранять равновесие меж-
Необычные черты конституций
25
Государственные	Таблица 8
религии
ИСЛАМ (25)
Афганистан, Алжир, Бахрейн, Бангладеш, Бруней, Коморские ос-
трова, Египет, Иран, Ирак, Иордания, Кувейт, Малайзия, Маль-
дивские острова, Мавритания, Маврикий, Марокко, Оман, Па-
кистан, Катар, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Тунис,
Объединенные Арабские Эмираты, Йемен
РИМСКАЯ КАТОЛИЧЕСКАЯ ЦЕРКОВЬ (12)
Аргентина* , Колумбия*. Коста-Рика, Доминиканская Республи-
ка, Гаити, Мальта, Панама*, Парагвай**, Перу**, Сейшельские
острова*, Город-государство Ватикан, Венесуэла
ЛЮТЕРАНСКАЯ/ПРОТЕСТАНТСКАЯ ЦЕРКОВЬ (6)
Дания, Англия и Шотландия, Исландия, Норвегия, Швеция, Тувалу
ГРЕЧЕСКАЯ ОРТОДОКСАЛЬНАЯ ЦЕРКОВЬ (1)
Греция
ИУДАИЗМ (1)
Израиль
БУДДИЗМ (4)
Бутан, Камбоджа. Шри-Ланка, Таиланд
ИНДУИЗМ (1)
Непал
ПАНКАСИЛА (1)“*
Индонезия
*	Квазигосударственные религии.
*	* Римский католицизм является официальной религией, но кон-
ституция гарантирует свободу вероисповедания.
*	* * Национальная идеология, подчеркивающая единство и соци-
альную справедливость, обязательные для всех общественных
организаций.
ду центральной и местной властью. В квазифеде-
ральной Испании существует Конституционный
суд, решающий эту задачу, как существует он
в Италии и во Франции, хотя степень его влия-
ния там меньше. Такие высшие судебные инсти-
туты в полностью федеральных государствах
обозначены в таблице 6.
2.10.	Религия и государство
Некоторые страны принимают какую-либо рели-
гию в качестве государственной и закрепляю!' это
в конституции. Таблица 8 представляет такие госу-
дарства и государственные религии в современ-
ном мире. Всего сюда вошло 51 государство, почти
половина из которых имеют национальной рели-
гией ислам. Из них 14 государств расположены на
Ближнем Востоке и в Северной Африке, 6 — в Азии
и 5 — в Центральной и Северной Африке. Католи-
цизм — вторая по распространенности государст-
венная религия.
2.11.	Необычные черты
конституций
Некоторые конституции содержат необычные
и даже уникальные положения, в большинстве сво-
ем связанные с историей, географией, социальной
структурой страны.
Мексиканская конституция, отражая истори-
ческое господство богатых и влиятельных людей,
ограничивает поле деятельности церкви, круп-
ных землевладельцев и иностранных организа-
ций. Исследуя документы о неравных возможнос-
тях образования, Конституция также подчеркивает
возможность государственного образования. В по-
добном духе конституция Парагвая 1992 г. подго-
тавливает аграрную реформу (глава 6) и гаранти-
рует независимость армии.
Из-за малых размеров страны конституция
Науру разрешает президенту, который является
одновременно главой государства и главой прави-
тельства, занимать дополнительные министер-
ские должности в кабинете. В целях обеспечения
равновесия между религиозными общностями
Ливанская конституция гласит, что если прези-
дент принадлежит к христианскому вероиспове-
данию, то премьер-министр должен быть мусуль-
манином, и наоборот.
Конституция ЮАР специально оговарива-
ет, ’уго партии, набравшие по крайней мере 5%
голосов на всенародном голосовании, получа-
ют право на соответствующее количество ми-
нистерских постов, а монгольская конституция
разрешает налогообложение принудительного
труда.
Мы уже упоминали о требовании конституции
Танзании к президенту и вице-президенту проис-
ходить из разных географических районов.
Наконец, новая конституция Бразилии,
245 статей и 70 пунктов которой потребовали
19 месяцев для тщательного изучения и одобре-
ния федерального конгресса, включает очень де-
тальное положение о специальных социальных
и экономических правах, вступивших сейчас
при некоммунистическом режиме в силу. К ним
примыкают уже описанные 44 часа недельного
рабочего времени и оговоренное право на пяти-
дневный отцовский отпуск и на долговремен-
ный материнский.
26	» Сравнительный подход
Если говорить о величине, две самые объемные
конституции современного мира принадлежат
Индии (1956 г., 397 статей и девять каталогов
к ним) и Колумбии (380 статей).
2.12.	Насколько важна
конституция?
Является ли конституция просто выражением
грандиозного замысла и в связи с этим далекой
от реализации в политическом процессе? В ре-
зультате конечного исследования не окажется ли
так, что неприкрытая военная сила является гла-
венствующей? Основываясь на последнем опы-
те, можно ответить и да и нет.
В либерально-демократических странах с дав-
но утвержденной кодифицированной конститу-
цией, таких, как США, величайшее значение ее
не подлежит сомнению. Содержание и значение
американской конституции ясны каждому школь-
нику, и вновь прибывшие переселенцы оценят объ-
явленные ею свободы. Специальные положения
частично цитируются в современной жизни. Контр-
адмирал Джон Пойндекстер и подполковник Оливер
Норт согласились на Пятую поправку, где говорится
о праве молчания, когда от них потребовали дачи по-
казаний на Ирангейтском процессе 1986 г. После
Уотергейта и Моники Левински все американские
президенты должны опасаться импичмента, предус-
мотренного I и П статьями Конституции.
Даже в таких странах, как Соединенное Ко-
ролевство, с некодифицированной конституци-
ей, возникают конституционные дискуссии по
вопросам полномочий палаты лордов, передачи
прав и обязанностей, парламентской независи-
мости и Европейского Союза, реформы избира-
тельной системы и возможности введения Бил-
ля о правах.
Общепризнано, что при наличии необходи-
мой политической воли и военного могущества
любая конституция может стать условной или
быть аннулированной, и в настоящее время суще-
ствует около десятка стран, подходящих под эту
категорию. Как бы там ни было, к ауре законнос-
ти, которую, явно или нет, вносит конституция,
стремятся все, даже самые авторитарные госу-
дарства.
Глава 3
Идеологический базис
3.1.	Сущность идеологии
Мы входим в предательский мир идеологий, где
будем введены в заблуждение настолько, насколь-
ко информированы. Тем не менее, если мы хотим
разобраться в политических системах, это имен-
но та сфера, которую необходимо исследовать.
Рассмотрим политические системы намного
1лубже, с точки зрения культуры и отношений,
которые их сформировали.
Для обыкновенного городского жителя не
особенно важно, что законодательный орган со-
стоит из двух палат или кто является главой госу-
дарства: король или президент. Но для отдельно
взятого человека очень важно, регулируется ли
экономика из центра или же воздействием ры-
ночных отношений, можно ли поддерживать ин-
тересы нескольких политических партий или
только одной.
Выяснение той идеологии, на которую опи
рается или под влиянием которой находится по-
литическая система, поможет нам понять суть ее
работы, но для начала необходимо разобраться
в том, что мы понимаем под идеологией.
То, что политическая система Советского Сою-
за опиралась на труды Карла Маркса (1818—1883)
и Фридриха Энгельса (1820—1895) и впоследст-
вии нашла свое распространение и применение
в работах Владимира Ильича Ленина (1870—1924),
а современный политический строй Ирана бази-
руется на широком распространении шиитской
ветви ислама — это все общепризнанные факты.
А как насчет политической системы Соединенно-
го Королевства? Не слишком ли она эволюцион-
ная и прагматичная, чтобы иметь какую-либо ре-
альную теоретическую или философскую базу?
Это зависит от того, что мы понимаем под иде-
ологией. Словом «идеология» злоупотребляют
и слишком часто используют. В последние годы оно
все чаще ассоциировалось с фанатиками и изувера-
ми. Распространение международного терроризма
постепенно создало портрет безжалостных групп
людей, которым внушили преданность своему делу,
отвергающих общепринятые основы морали, с тем
чтобы продвинуть идеи какой-то определенной
идеологии. Идеология слишком часто имела значе-
ние слепой веры и неразумности. Это слишком уз-
кая и действительно искаженная интерпретация
данного слова.
Определение, которым мы будем пользовать-
ся целенаправленно, можно найти в любом хоро-
шем толковом словаре. Идеология — элю ядро
идей, которое отражает убеждения и ценности ка-
кого-либо государства и его политического строя.
Такого определения вполне достаточно для охва-
та всего разнообразия политических культур.
Идеологии могут быть как индивидуальными,
так и общественными. Чаще всего сосуществуют
оба типа идеологий. По существу, политики — это
деятели, а не мыслители, даже если о некоторых
из них сложится общественное мнение как о че-
ловеке, совмещающем оба эти качества. Они вы-
бирают различные философии и используют их
в качестве платформы своей политической дея-
тельности.
Но как и почему философия в конечном сче-
те становится неотъемлемой частью убеждений
и ценностей страны, и можно ли сказать, что
именно на этой идеологии основана ее политиче-
ская система? Сначала это может произойти в ре-
зультате революции, в широком смысле этого
слова, а зачем проходит через процесс, который
можно назвать эволюционным поглощением.
Например, старый режим Франции XVII —
XVIII вв. резко оборвался революцией 1789 года.
Противостоя абсолютной монархии, революци-
онные деятели опирались на теоретические
трактаты философов и писателей Просвещения,
таких, как Жан-Жак Руссо (1712—1778), осуществ-
ляя огромные изменения. Затем, в течение более
продолжительного периода времени, те силы,
которые изначально побудили революцию, были
модифицированы и поглощены французской
психологией, с тем чтобы стать той идеологией,
которая теперь лежит в основе ее политического
строя.
28
Сравнительный подход
Другие писатели, такие, как англичанин
Джон Стюарт Миль (1806—1873), внесли некото-
рые поправки и практически применили либе-
рально-демократическую концепцию Руссо как
идею о представительной форме правления, в то
время как в других странах опыт Франции и Бри-
тании применили, чтобы удовлетворить требова-
ния расходящихся социальных и политических
нужд. Таким образом, либеральная демократия
стала идеологией многих государств.
Несправедливость царского режима в России
тоже завершилась революцией 1917 года, когда
недовольство, нашедшее теоретическое обосно-
вание в работах Маркса, Энгельса и Ленина, вы-
лилось на практике. С годами коммунистическая
идеология Советского Союза была модифициро-
вана и усвоена другими государствами. Затем,
в конце 1980-х гг., когда несправедливость и несо-
стоятельность советского коммунистического
режима стали очевидными, из-за акцента, делаю-
щегося на плановой командной экономике и по-
давлении индивидуализма, произошла другая ре-
волюция, менее насильственная, чем многие
могли бы ожидать, хоть и не обошлось совсем без
кровопролития.
При попытках объединить различные идео-
логии и отнести их к особенностям формы госу-
дарственного правления мы поняли, что выбор
в некоторой степени непременно произволен, и
в самом деле, любой пурист смог бы успешно до-
казать, что каждое государство имеет свою собст-
венную уникальную идеологию, а любая класси-
фикация вводит в заблуждение. Мы не хотим
спорить, поскольку считаем, что сама идея срав-
нивать различные политики была бы сомнитель-
ной, а научную работу вроде этой следовало бы
забросить. Таким образом, принимая во внима-
ние произвольный характер выбора, мы предла-
гаем список из восьми пунктов, считая, что какая-
нибудь классификация все же лучше, чем вообще
никакой.
Конечно, в нашей классификации существуют
некоторые недостатки. Во-первых, когда идеоло-
гию приписываю!’ той или иной стране, можно
прийти к излишнему обобщению. Второй недоста-
ток состоит в том, что при описании мы не рас-
сматривали тот или иной политический строй
в развитии. И мы должны признать, что такой
подход может быть более или менее застрахован-
ным от ошибок только при условии, что речь идет
об уже упрочившихся государствах со стабильным
политическим строем, а не о молодых, чьи струк-
туры все еще в состоянии изменения. Если учиты-
вать существование подобных условий, то в ходе
описания будут сделаны соответствующие оговор-
ки о некоторых странах, например об Афганиста-
не, Боснии и 1ерцеговине, Либерии и Сомали.
Принимая во внимание вышесказанные уточ-
нения, далее будем классифицировать и приме-
нять следующие идеологии:
1.	Либеральная демократия.
2.	Молодая демократия.
3.	Коммунизм.
4.	Национал-социализм.
5.	Авторитарный национализм.
6.	Военный авторитаризм.
7.	Исламский национализм.
8.	Абсолютизм.
Новая, девятая возможная идеология поли-
тического популизма начала появляться в 90-х гг.
прошлого века. Особенностью является то, что
при этом режиме упор делается на индивидуаль-
ное харизматическое руководство, а не на поли-
тику партийных аппаратов; грамотное использо-
вание телевидения; прямые обращения к массам
через часто проводимые референдумы; предло-
жения «легкого решения сложных проблем»
в экономической и социальной сферах. Корни
популизма исходят от народной партии, защи-
щающей интересы аграриев, составлявших не-
которую силу в политике Соединенных Штатов
в 1890 годах. Веком позже ее руководителем был
взбалмошный миллиардер Росс Перо, который
попытался доказать, что президентские выборы
в США в 1992 и 1996 гг. вовсе не были независи-
мыми; под знамена популизма встали и другие
партии и движения, а также их лидеры — рефор-
мистская партия Канады; промышленный маг-
нат Сильвио Берлускони, который очень быстро
стал премьер-министром Италии в 1994 г.; ульт-
ранационалист, ксенофоб Владимир Жиринов-
ский, чья Либерально-демократическая партия
получила около четверти голосов населения Рос-
сии на думских выборах в декабре 1993 г.; Алек-
сандр Лукашенко, который был избран президен-
том Беларуси в июле 1994 г.; и Хьюго Чавез,
который был избран президентом Венесуэлы в де-
кабре 1998 г. Популизм возник для более реши-
тельного подавления корней коммунистического
монизма в государствах, совсем недавно освобо-
дившихся от него и осуществляющих переход
к экономически конкурентоспособному рынку
и либеральной многопартийной демократии
чрезвычайно мучительным и трудным путем. Од-
нако до настоящего времени он все еще не явля-
ется сформировавшейся идеологией и не может
быть выделен в качестве девятой категории
в классификации.
Либеральная демократия
29
3.2.	Либеральная демократия
Либеральная демократия — это результат слия-
ния двух концепций: права на правительство
и права наслаждаться индивидуальной свободой.
Термин «либеральный» произошел из первой
концепции, а «демократия» — из второй. Следо-
вательно, критерием, по которому будет обозна-
чена политическая система, причисляющая себя
к этой философии, является степень, в которой
правительство действительно представляет ин-
тересы масс и степень защищенности граждан-
ских прав.
Основные черты либерально-демократической
системы:
1.	Представительные институты, базирую-
щиеся на правилах большинства посредст-
вом свободных выборов и выбора полити-
ческих партий.
2.	Ограниченность власти правительства, что
означает существование плюралистическо-
го общества, в котором государственные ин-
тересы не всеобъемлющи и сосуществуют
с другими, иногда соревнующимися интере-
сами.
3.	Подотчетность правительства электорату.
4.	Свобода слова и законодательного собра-
ния, свобода личности, обеспеченная неза-
висимым правосудием.
5.	Квалифицированная и справедливая, посто-
янно действующая государственная служба,
ответственная перед существующим на дан-
ный момент правительством и, через него,
перед электоратом.
Из 192 государств, в которых проводились ис-
следования, 74 определены как имеющие либераль-
но-демократическую систему, они перечислены
в таблице 11. Это 2,4 млрд человек, т. е. 43% всего
Распределение политических режимов по регионам					Таблица 9			
		Регионы						
Режим	Центр. Америка и Азия Карибы	Центр., Вост, и Юж. Европа	Ближний Центр. Восток и Юж. и Сев. Сев. Африка Африка Америка 1		Сев. и Зап. Европа	Южная Океания Америке		з Всего
Либерально-демократич. Молодая демократия Коммунистич. Национал-социалистич. Авторитарно-социолистич. Военный Исламистско-националист Абсолютизм Всего	5	17 10	3 4	1 0	0 5	0 1	0 1	0 2	0 28	21	3 19 0 0 3 0 0 0 25	2	2 30	4 0	0 4	4 4	0 7	0 0	1 1	7 48	18	2 0 0 0 0 0 0 0 2	21 1 0 0 0 0 0 1 23	13 1 0 0 0 0 0 1 15	9 3 0 0 0 0 0 0 12	74 71 5 8 12 8 2 12 192
Общая площадь, население и	ВВП (с 1995 г.)							
	П ГГМ i IftHL	1—		ВВП (млрд долларов США)	(% доля от общего количества в				мире)
Режим	(млн кв. км)	(млн)		Площадь		Население		ВВП*
Либерально-демократич. Молодая демократия Коммунистич. Национально-социалистич. Авторитарно-социалистич. Военный Исламистско-националист. Абсолютизм Всего	57 45,2 10,4 3,6 4,4 7,5 2,3 2,6 133	2,405 1,479 1,327 73 99 142 78 33 5,636	23,855 2,303 940 102 85 50 85 240 27,660	42,9 34 7,8 2,7 3,3 5,6 1,7 2 100		42.7 26.3 23.5 1.3 1.8 2.5 1.4 0.5 100		86.2 8.3 3.4 0.4 0.3 0.2 0.3 0.9 100
* ВВП - валовой внутренний продукт								
30	• Сравнительный подход
Социально-экономические характеристики	Таблица 10
политических режимов
(средние показатели с 1991 по1995 г.)
Режим	ВВП на душу населения (долларов США}*	Уровень урбанизац. (%Г*	Занятость в с/х (%)“	Уровень грамотности взрослого населения (%)**	Соблюдение прав человека (%)**	Затраты правительства на оборону (% от ВВП)*
Либерольно-демокротич.	9,916	62	21	88	80	1,9
Молодая демократия	1,557	44	46	66	61	3,5
Коммунистич.	708	40	50	87	25	8,4
Национольно-социолистич.	1,402	54	42	54	45	5,3
Авторитарно-социолистич.	858	43	41	78	47	3,5
8оенный	352	26	69	48	25	4,0
Исламистско-национолист.	1,085	39	50	39	25	6,3
Абсолютизм	7,347	59	28	66	44	7,2
* Донные 1995 г.
* * Донные 1992 г.
ВВП — воловой внутренний продукт
населения в мире. Самые старые и наиболее ста-
бильные либерально-демократические системы
можно найти на Севере и Западе Европы,
но совсем не все, и даже не большинство, пото-
му что, хотя ее корни европейского происхож-
дения, эта идеология была успешно распростра-
нена во всех уголках мира. Таким образом,
существует 28 либерально-демократических сис-
тем в Северной и Южной Америке, 13 — в Океа-
нии. Однако существует тенденция, которая
очевидна по сведениям о национальном доходе
в таблице 11,— для этого типа политической си-
стемы характерна развитая экономика. Данная
политическая система характерна для стран
«первого мира». Таким образом, либерально-де-
мократические системы существуют в 26 из 30
самых развитых, с точки зрения дохода на душу
населения, странах и только в двух из 50 стран
с самым низким доходом на душу населения. По-
добным же образом, в то время как 18 из 20 на-
иболее урбанизированных государств в мире
называются либерально-демократическими, ни
одно из 30 наиболее развитых государств не по-
падает в эту категорию, судя по пропорциям во-
влечения принудительного труда в сельском
хозяйстве. 74 государства с либерально-демокра-
тическим устройством концентрируют около
86% мирового валового национального продук-
та и, как показывает таблица 10, имеют высокий
уровень грамотности и урбанизации и низкий
пропорциональный уровень расходов прави-
тельства на оборону.
При составлении этого списка либерально-
демократических государств были выявлены сле-
дующие семь характерных черт:
1.	Очевидность конституционной формы
правления.
2.	Очевидность свободных выборов в зако-
нодательные собрания и исполнительный
орган.
3.	Активное участие в политической жизни бо-
лее чем одной политической партии.
4.	Очевидность контроля и баланса между тре-
мя элементами власти: исполнительной, за-
конодательной и судебной.
5.	Очевидность независимого судебного права.
6.	Очевидность защищенности личных свобод
через конституцию или другими легальны-
ми гарантами.
7.	Очевидная стабильность в либерально-де-
мократическом правительстве.
Наша проверка на стабильность, разумеется,
произвольная, и это неизбежно. Мы включили те
государства, где демократические системы просу-
ществовали уже более 12 лет, т. е. были образова-
ны до 1987 г Эта стабильность делает возможной
проверку новой демократической системы по-
средством, по крайней мере, трех избиратель-
ных циклов.
1осударства, находящиеся в таблице 11, вклю-
чают в себя в разной степени все семь характер-
ных черт, описанных выше. Индикатором является
Либеральная демократия
31
Страны с либерально-демократической					Таблица 11 Соблюдение прав человека (место в мире)**
системой правления (74)		ВВП на душу населения (доплеров США)*	ВВП на душу населения (место в мире) *	Соблюдение прав человека (%)•*	
Регион / страна	Год основания				
АЗИЯ (5) Индия	1947	350	161	54	69
Малайзия	1957	3,900	55	61	59
Сингапур	1965	23,480	16	60	60
Шри-Ланка	1948	710	135	47	82
Япония	1946	39,720	4	82	33
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (17) Антигуа	1981	6,970	45	неизвестно	неизвестно
Багамские острова	1973	11,620	36	неизвестно	неизвестно
Барбадос	1966	6,705	47	неизвестно	неизвестно
Белиз	1981	2,700	76	неизвестно	неизвестна
Гватемала	1985	1,380	100	62	57
Гондурас	1982	620	142	65	53
Гренада	1984	2,970	68	неизвестно	неизвестно
Доминика	1978	3,060	66	неизвестно	неизвестно
Доминиканская Республика	1966	1,470	68	38	неизвестно
Коста-Рика	1948	2,900	71	90	21
Мексика	1917	3,275	62	64	56
Сент-Винсент	1979	2,280	80	неизвестно	неизвестно
Сент-Китс и Невис	1983	5,170	50	неизвестно	неизвестно
Сент-Люсия	1979	3,775	58	неизвестно	неизвестно
Тринидад и Тобаго	1962	3,860	56	84	29
Эль-Сальвадор	1983	1,610	94	53	72
Ямойка	1962	1,525	95	72	43
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (3) Греция	1974	9,640	39	87	26
Кипр	1960	11,720	35	неизвестно	неизвестно
Турция	1982	2,770	74	44	85
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (2) Ботсвана	1966	3,035	67	79	37
Маврикий	1968	3,340	61	неизвестно	неизвестно
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (2) Египет	1971	770	131	50	75
Израиль	1958	16,320	27	76	39
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА (2) Канада	1867	19,600	20	94	15
США	1776	26,800	9	90	21
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (21) Австрия	1945	26,900	8	95	14
Бельгия	1945	24,900	12	96	12
Германия	1949	27,600	7	98	4
Дания	1945	29,700	6	98	4
Ирландия	1937	14,600	29	94	15
Исландия	1944	24,500	13	неизвестно	неизвестно
Испания	1978	13,480	32	87	26
Италия	1946	19,030	21	90	21
Лихтенштейн	1921	46.200	1	неизвестно	неизвестно
					См. продолжение
32
Сравнительный подход
Страны с либерально-демократической			Таблица 11		
системой правления (74)		ВВП на душу населения (долларов США)*			
Регион / страна	Год основания		ВВП на душу населения (место в мире)*	Соблюдение прав человека (%)“	Соблюдение прав человека (место в мире)**
Люксембург	1944	40,870	3	неизвестно	неизвестно
Молью	1974	7,900	43	неизвестно	неизвестно
Монако	1911	22,000	17	99	1
Нидерланды	1945	23,940	14	98	4
Норвегия	1945	31,140	5	97	9
Португалия	1976	9,840	37	92	19
Сан-Марино	1600	18,670	24	неизвестно	неизвестно
Соединенное Королевство	1689	19,650	19	93	18
Финляндия	1917	20,650	18	99	1
Франция	1946	25,100	10	94	15
Швейцария	1874	40,900	2	96	12
Швеция	1809	23,900	15	98	4
ОКЕАНИЯ (13) Австралия	1901	18,720	23	91	20
Вануату	1980	1,210	108	неизвестно	неизвестно
Кирибати	1979	920	121	неизвестно	неизвестно
Маршалловы острова	1979	1,630	92	неизвестно	неизвестно
Микронезия	1979	2,067	86	неизвестно	неизвестно
Науру	1968	16,000	28	неизвестно	неизвестно
Новая Зеландия	1853	14,340	30	98	4
Палау	1981	1,765	89	неизвестно	неизвестно
Папуа — Новая Гвинея	1975	1,220	106	70	47
Самоа (Западная)	1962	1,120	113	неизвестно	неизвестно
Соломоновы острова	1978	920	121	неизвестно	неизвестно
Тувалу	1978	780	129	неизвестно	неизвестно
Филиппины	1986	1,050	116	72	43
ЮЖНАЯ АМЕРИКА (9) Аргентина	1983	8,150	42	84	28
Боливия	1982	815	128	71	45
Бразилия	1985	3,770	59	69	49
Венесуэла	1961	3,090	65	75	40
Гвиана	1966	600	143	неизвестно	неизвестно
Колумбия	1957	2,035	87	60	60
Перу	1980	2,380	79	54	69
Уругвай	1985	5,200	49	90	21
Эквадор	1979	1,425	99	83	30
* Данные 1995 г. * * Данные 1991 г.					
«оценка гражданских прав», составленная Чарль-
зом Хуманой и помещенная в таблице 11. Это со-
ставной критерий, охватывающий различные ас-
пекты политических и социальных свобод. «Оценка
^ажданских нрав» на 70% и более отражает ту по-
литическую систему, которая содержит все семь вы-
шеуказанных черт. Те государства, у которых этот
процент ниже, в большинстве случаев не отража-
ют черты под номерами 3 и 4, которые характери-
зуют поли тическую систему с одной политической
партией, хотя гам официально функционируют оп-
позиционные партии.
Два таких классических примера — это Мек-
сика и Сингапур, у которых «оценка граждан-
ских прав» на 1991 год равна 64% и 60% соответ-
ственно. В обеих странах действия оппозиции
чрезвычайно слабы, т. к. затруднены, во-первых,
подтасовкой избирательных бюллетеней, приписы-
ваемой сторонникам правительства, и, во-вторых, их
работа чрезвычайно сложна из-за преследований.
Молодая демократия
33
Однако, несмотря на это, свободы, которые до-
пускаются в этих странах, остаются довольно вы-
сокими. Более того, долговечность и стабиль-
ность партийных режимов не позволяет нам
отнести их в категорию молодых демократий.
Тем не менее более точным термином для описа-
ния этих стран будет «частичная» либеральная
демократия. В Малайзии, где партия Националь-
ный фронт была у власти с тех пор, как страна
обрела независимость, политическая система
может быть охарактеризована подобным же об-
разом. Точно так же доминирование одной из
партий — это черта, характерная для политичес-
кой системы Египта.
В таблице 12 показан средний возраст либе-
рально-демократических режимов по регионам
мира. Эти вычисления были сделаны путем под-
счета для каждого государства тех лет, в течение
которых их либерально-демократический режим
функционировал непрерывно, вплоть до 1999 г.
В нее включена Северная Америка с двумя доволь-
но хорошо укрепившимися либерально-демокра-
тическими политическими системами в Канаде
и Соединенных Штатах, имеющими самый высо-
кий общерегиональный показатель — 177 лет.
Далее следуют Северная и Западная Европа —
91 год. Внутри Северной и Западной Европы есть
государства, такие, как Сан-Марино и Соединен-
ное Королевство, где либерально-демократичес-
кие режимы даже старше, чем в Северной Амери-
ке. Однако период, когда нацистская Германия
оккупировала Францию, страны Бенилюкса, часть
территории Скандинавии, означает, что во мно-
гих тхэсударствах этого региона либеральная демо-
кратия существовала непрерывно только полвека.
Оказывается, что такие регионы, как Цент-
ральная, Восточная и Южная Европа, Южная Аме-
рика, Центральная Америка с Карибами и Африка,
имеют самую молодую либеральную демократию.
Много либерально-демократических режимов
в этих регионах остаются все-таки на испыта-
тельном сроке. В Центральной и Южной Америке
таковой была периодичность крена между свобод-
ным и военным принуждением в Аргентине, Боли-
вии, Эквадоре, Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе,
Перу и Уругвае, так что политологи ввели термин
«латинская американизация». Действительно, в
мае 1993 г. президент Джордж Серрано в Гватемале
сделал попытку возобновить диктаторское правле-
ние. Однако в тот момент вооруженные силы не
оказали ему поддержки, и Серрано сместили с
должности. В Перу президент Фуджимори правил
в альянсе с военными с 1992 г.
Средний возраст других типов политическо-
го строя в 1999 г. составил: абсолютизм — 97 лет;
4 Политические системы мира. Т. 1
коммунизм — 44 года; национал-социализм —
23 года; авторитарный национализм — 11 лет; ис-
ламский национализм — 13 лет; военный автори-
таризм — 7 лет; молодая демократия — 8 лет.
Средний возраст Таблица 12
либерально-демократических
режимов
Регион	Средний возраст (годы)
Северная Америка	178
Центральная и Южная Африка	32
Северная и Западная Европа	92
Центральная Америка и Карибы	28
Азия	46
Южная Америка	24
Океания	38
Центральная, Восточная и Южная	27
Европа
Ближний Восток	35
и Северная Африка
В среднем в мире	56
3.3.	Молодая демократия
Государства, отождествляемые с молодой демо-
кратией, имеют много общих черт с либераль-
ной демократией, кроме очевидной стабильнос-
ти в их политических системах. Большинство
имеют опыт, по крайней мере, одного государст-
венного переворота или смены правительства
в то или иное время за прошедшее десятилетие.
Некоторые государства обладали стабильным
либерально-демократическим правительством
в течение недолгого периода времени, только
чтобы вернуться к военному или другому само-
державному самоуправлению. Другие, например
Индонезия и Нигерия, возникли из продленно-
го кратковременного самодержавия в относи-
тельно недавнее время, и все еще слишком рано
судить, насколько постоянным будет этот новый
режим. Критерием для включения в группу госу-
дарств, принадлежащих к молодым демократи-
ям, является наличие демократической системы
с 1987 г.
Одна из наиболее стойких молодых демокра-
тий — Южная Корея, которая существует уже более
десятилетия и демонстрирует повышение уров-
ня гражданских прав. Так же качественно высо-
ко либерально-демократическое устройство в го-
сударствах Центральной Европы: Республике Че-
хии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше
и Словакии, восстанавливающих демократические
34
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
Молодые демократии мира (71)				Таблица 13.	
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу населения (долларов США)*	ВВП на душу населения (место в мире)*	Соблюдение прав человека (%Г*	Соблюдение прав человека (место в мире)**
АЗИЯ (10) Бангладеш	1990	240	175	59	63
Индонезия	1999	990	119	34	89
Камбоджа	1998	260	168	33	90
Киргизия	1991	690	137	неизвестна	неизвестно
Корея, Южная	1988	9,755	38	59	63
Монголия	1990	325	164	неизвестно	неизвестно
Непал	1991	205	180	69	49
Пакистан	1988	475	148	42	86
Таиланд	1992	2,630	77	62	57
Тайвань	1991	12,600	34	неизвестно	неизвестно
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (3) Гаити	1994	250	172	неизвестно	неизвестно
Никарагуа	1990	380	155	75	40
Панама	1989	2,750	75	81	35
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (19)					
Албания	1991	730	133	неизвестно	неизвестно
Болгария	1990	1,225	105	83	30
Босния—Герцеговина	1990	1,160	110	неизвестно	неизвестно
Венгрия	1989	4,010	54	97	9
Грузия	1992	835	126	неизвестно	неизвестно
Латвия	1990	2,260	82	неизвестно	неизвестно
Литва	1990	2,265	81	неизвестно	неизвестно
Македония	1990	845	125	неизвестно	неизвестно
Молдова	1990	910	123	неизвестно	неизвестно
Польша	1989	2,790	73	83	30
Россия	1990	2,240	83	54	69
Румыния	1989	1,475	97	82	33
Словакия	190	2,965	69	неизвестно	неизвестно
Словения	1990	8,410	40	неизвестно	неизвестно
Украина	1990	1,190	109	неизвестно	неизвестно
Хорватия	1990	3,820	57	неизвестно	неизвестно
Чешская Республика	1989	4,500	52	97	9
Эстония	1990	2,900	71	неизвестно	неизвестно
Югославия	1990	1,520	96	55	68
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (30) Ангола	1994	415	150	27	97
Бенин	1991	380	155	90	21
Буркина-Фасо	1991	245	173	неизвестно	неизвестно
Кабо-Верде	1991	875	124	неизвестно	неизвестно
Камерун	1991	670	139	56	66
Центральноафриканская Республика	1995	350	161	неизвестно	неизвестно
Габон	1990	2 930	70	неизвестно	неизвестно
Гамбия	1997	330	163	неизвестно	неизвестно
Гана	1992	385	154	53	72
Гвинея	1993	555	146	неизвестно	неизвестно
Замбия	1991	395	153	57	65
Кения	1997	260	168	46	83
Кот-Д'Ивуор	1990	675	138	75	40
Лесото	1993	765	132	неизвестно	неизвестно
Либерия	1997	670	139	неизвестно	неизвестно
Мавритания	1991	475	148	неизвестно	неизвестно
Мадагаскар	1992	225	177	неизвестно	неизвестно
Малави	1994	175	183	33	90 См. продолжение
Молодая демократия
35
Молодые демократии мира (71)	Таблица 13
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу населения (долларов США)*	ВВП на душу населения (место в мире)*	Соблюдение прав человека (%)**	Соблюдение прав человека (место в мире)**
Мали	1992	230	176	неизвестно	неизвестно
Мозамбик	1994	85	192	53	72
Намибия	1990	2,070	85	неизвестно	неизвестно
Нигерия	1999	265	167	49	77
Сан-Томе	1990	360	159	неизвестно	неизвестно
Сейшельские острова	1991	6,625	48	неизвестно	неизвестно
Сьерра-Леоне	1998	175	183	67	51
Танзания	1995	165	186	41	87
Того	1991	325	164	48	80
Чад	1993	185	181	неизвестно	неизвестно
Эфиопия	1993	105	191	13	106
ЮАР	1993	3,240	63	50	75
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (4) Алжир	1995	1,630	92	66	52
Йемен	1994	260	168	49	77
Ливан	1990	3,660	60	неизвестно	неизвестно
Марокко	1992	1,100	114	56	66
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (1) Андорра	1993	18,750	22	99	1
ОКЕАНИЯ (1) Фиджи	1990	2,440	78	неизвестно	неизвестно
ЮЖНАЯ АМЕРИКА (3) Парагвай	1993	1,735	90	70	47
Суринам	1991	3,110	64	неизвестно	неизвестно
Чили	1990	430	53	80	36
* С 1995 г.
“ С 1991 г.
традиции, которые были заморожены во время
полувекового коммунистического контроля. Не-
которые из этих государств являются кандидата-
ми к вступлению в Европейский Союз уже в ско-
ром будущем.
По контрасту основы демократических
и гражданских свобод едва были запланирова-
ны в совсем недавно появившихся режимах, осо-
бенно на территории Восточной и Центральной
Европы и районах близ Сахары в Африке. В Цен-
тральной, Восточной и Южной Европе есть не-
сколько государств, а именно: Албания, Грузия,
Македония и Югославия, которые по сей день
стоят на половине пути между молодой демокра-
тией и авторитарным национализмом, в то время
как Босния—Герцеговина находится в условиях
анархии, сломленная этническим сепаратизмом.
В Африке, находившейся под влиянием однопар-
тийного национал-социалистического и автори-
тарно-националистического режимов, начиная
с 1990 г. идет волна явной демократизации. Обо-
дренные изменениями в Центральной и Восточ-
ной Европе и подталкиваемые западной эконо-
мической помощью, эти государства образовали
оппозиционные партии (таблица 13), а также
провели многопартийные выборы. Однако в
некоторых государствах, например Камеруне, Га-
боне и Мавритании, все еще выдвигаются обви-
нения в нечестных выборах и запугивании канди-
датов из оппозиции. Смены правительства
произошли в Бенине, Кабо-Верде, Мали, Сан-То-
ме, Южной Африке и Замбии. Однако в некото-
рых странах все еще существует строгое отожде-
ствление правящей партии с государством,
и настоящая проверка многопартийной демокра-
тии произойдет тогда, когда эта правящая партия
4*
36	• Сравнительный подход
провалится при подсчете голосов и, как следст-
вие, откажется от власти.
Несколько азиатских, африканских, средне-
восточных и южно-европейских государств,
а именно Алжир, Ангола, Камбоджа, Грузия, Ли-
ван, Мозамбик и Йемен, все еще сталкиваются
с проблемой продолжительных мятежей пов-
станческих групп, и в некоторых из них высока
этническая раздробленность. По этой причине
вооруженные силы в этих и некоторых других
государствах Азии и Америки остаются влиятель-
ными «сторожевыми псами» тех сил, чьи инте-
ресы может задеть процесс демократизации.
Действительно, в Камбодже, Кабо-Верде, Чаде,
Парагвае и Сан-Томе были предприняты новые
попытки государственных переворотов, в то вре-
мя как в Ливане доминирующей силой является
сирийская армия. В настоящее время многие го-
сударства в Центральной и Южной Африке в раз-
личной степени близки одновременно и к моло-
дой демократии, и к национально-социалисти-
ческому и авторитарно-националистическому ре-
жимам. Однако существование в этих странах
многопартийной системы, несмотря на недолго-
вечность демократических режимов, послужило
поводом отнесения их к данной категории.
Несмотря на эти явные вариации в степени
демократизации, все государства, включенные
в категорию «молодая демократия», могут быть
описаны как либерально-демократические на ис-
пытательном сроке. Такое 71 государство можно
найти в таблице 13, где также представлено вре-
мя зарождения существующих на сегодняшний
день режимов. Включенные государства охваты-
вают около 1,5 млрд человек, или 26% населения
земного шара. Тридцать одно государство имеет
высокий средний доход, а расположены они
в основном в Центральной и Восточной Европе,
а также на юго-востоке Азии. Однако всеобщая
доля молодой демократии в мировом объеме
ВВП составляет всего 8%, и, как показывает таб-
лица 10, средний доход на душу населения в ра-
дикальной демократии на 1995 г. был всего 1,557
доллара США.
3.4.	Коммунизм
Как идеология коммунизм берет свое начало из
работ Карла Маркса и Фридриха Энгельса, кото-
рые впоследствии были подхвачены Владимиром
Ильичом Лениным и его соратниками и адапти-
рованы для нужд России начала XX в. По Марксу,
коммунизм — это идеальное устройство общества,
которое достигается, когда вся частная собствен-
ность и классовые различия отменены, прави-
тельство становится лишним и уменьшается.
С этой точки зрения, государства, которые обыч-
но относятся к коммунистическим, едва ли могут
быть названы бесправительственными. В дейст-
вительности они обладают одними из наиболее
тщательно выработанных структур государствен-
ных учреждений в мире.
Именно таким было социальное устройство
Советского Союза, который являлся моделью для
всех коммунистических систем, построенных в
соответствии с классическими трудами Маркса
и Энгельса. По их мнению, антикапиталистичес-
кие революции первыми должны были пройти
в Западной Европе, самой развитой части света,
где ожидалось, что промышленный пролетариат
(рабочий класс) восстанет против установившей-
ся эксплуатации труда буржуазией. Затем это при-
вело бы к промежуточной «социалистической»
фазе, в которой правительство остается у власти,
выступая в качестве инструмента рабочего класса
в период «революционной диктатуры», и в кото-
рой продолжает допускаться неравенство, где
каждому производителю платят за ту работу, кото-
рую он сделал. Позже, по мере роста благосостоя-
ния населения, будет достигнута последняя, «наи-
высшая» фаза полного коммунизма, более не
нуждающаяся в поддержке государственного ап-
парата, где не будет различий в характере труда
и каждый рабочий сможет получать «по своим по-
требностям».
Однако в реальности впервые революция про-
изошла в отсталой России в октябре 1917 года.
Более того, эта революция была не спонтанным вос-
станием рабочих, а «сменой правительства» в воен-
ное время, побуждаемая и проведенная Лепиным
с помощью «революционных отрядов», сформиро-
ванных из крестьян. Теоретическое оправдание
этому дала работа Ленина «Империализм как выс-
шая стадия капитализма». В ней рассматривалось
лидерство «авангарда пролетариата» — дисципли-
нированных коммунистических партий, которые
разбудят революцию с целью разрушить связи, со-
единяющие воедино глобальную капиталистичес-
кую систему, и, таким образом, ускорят финальный
революционный переворот на преуспевающем За-
паде. В последующем эта революция не удалась, хо-
тя предоставила возможность Советскому Союзу са-
мому защищать и «строить социализм» в период
между войнами. Только после окончания Второй
мировой войны были установлены коммунистичес-
кие режимы в странах Восточной Европы.
Сейчас последователи Маркса и Ленина с не-
охотой признают, что идеальный коммунизм
Коммунизм
37
Коммунистические государства (5)
Таблица 14
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу населения (дол- ларов США) *	ВВП на душу населения (место в мире) *	Соблюдение прав человека (%Г*	Соблюдение прав человека (место в мире)**
АЗИЯ (4) Китай	1949	730	133	21	101
Корея, Сев.	1948	835	126	20	неизвестно
Лаос	1975	370	158	неизвестно	неизвестно
Вьетнам	1945 ***/ 1976****	245	173	20	97
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (1) Куба	1959	1,230	104	30	93
*С 1995 г.
“С 1991 г.
* * * Север
**** Юг
не построен и переходное состояние к нему —
социализм — это то, чего удалось достичь совет-
ской системе. Ни в одной стране правительство
не «отмерло». Вместо этого коммунистическая
партия укрепила свои позиции, доминируя при
этом над правительственными институтами,
присваивая себе роль служить «авангардом»
пролетариата с целью защиты социалистичес-
кого общества до наступления истинного комму-
низма.
Вступление Михаила Горбачева на должность
Генерального секретаря Коммунистической пар-
тии в Советском Союзе в 1985 г. вылилось в эф-
фектный отказ от достижения теоретического
коммунистического идеала. Вместо этого с помо-
щью введенной «перестройки» (экономическая
реструктуризация), «гласности» (открытость)
и «демократии» (демократизация) была предпри-
нята неудачная попытка построить экономически
эффективную и демократически ответственную
«социалистическую демократию», очень похожую
на западную социал-демократию. Обострившаяся
этническая и националистическая напряжен-
ность внутри Советского Союза и его сателлитов
и огромные экономические трудности, причинен-
ные переходом от плановой к рыночной экономи-
ке, привели к падению социалистического блока
в период 1989—1991 гг.
В Азии узаконенные коммунистические ре-
жимы до сих пор сохранились в Китае, Север-
ной Корее и в Индокитае, а также на Карибах.
Куба тоже остается открыто не повинующей-
ся мировым процессам страной. Тем не менее эти
государства, известные харизматическим руко-
водством их «лидеров освобождения» и влиятель-
ными военными силами, развиваются в рамках
советской модели. В частности, в Китае с 1978 г.
под руководством выдающегося лидера Дэн Сяо-
пина, а потом Цзян Цземиня проводится рыноч-
ная экономическая реформа, в то время как ут-
верждается строгий политический контроль едва
ли не в авторитарно-националистической мане-
ре. За последние годы рыночная реформа также
проходит в Лаосе, Вьетнаме и на Кубе.
На сегодняшний день всего лишь пять госу-
дарств все еще могут быть названы «коммунис-
тическими», т. к. руководство в них принадле-
жит правящей коммунистической партии. Эти
государства перечислены в таблице 14. Населе-
ние в них составляет 24% от всего населения
планеты, но при этом только 3,4% ВВП. Уро-
вень соблюдения гражданских прав во всех пяти
государствах крайне мал, зато уровень затрат на
оборону исключительно высок и колеблется от
2,8% на Кубе до 25,2% в Северной Корее. Кроме
того, достаточно высок уровень грамотности.
Четыре отличительные черты, характерные
для коммунистических государств:
1.	Марксизм-ленинизм (в Китае маоизм-цзя-
низм) был принят в качестве официальной
идеологии, являясь источником законнос-
ти и главным политическим руководством
к действию.
2.	Большая часть экономической деятельнос-
ти находится в государственном секторе
38	 Сравнительный подход
и является субъектом административного
планирования.
3.	Одна партия, коммунистическая, домини-
рует в политике и достаточно сильно кон-
тролирует руководство согласно ленин-
скому пониманию «демократического цен-
трализма».
4.	Влияние коммунистической партии, кото-
рой конституционно придается «ведущая
роль» в общенациональных делах, всепро-
никающее, контролирующее государст-
венные органы, профсоюзы, СМИ, суды,
промышленные и сельскохозяйственные
предприятия посредством надзора и пря-
мого участия.
Коммунистические партии, способные при-
влекать значительную долю электората и даже
выигрывать голоса избирателей на выборах, ус-
пешно действуют в нескольких молодых демо-
кратических государствах в Центральной и Вос-
точной Европе. Гем не менее они принимают
доктрины либеральной многопартийной демо-
кратии. Это не относится к новомодным быв-
шим коммунистическим партиям, их лидерам,
которые продолжают курировать правительст-
ва Азербайджана, Казахстана, Таджикистана,
Туркменистана и Узбекистана, в регионах Кавка-
за и Центральной Азии. Коммунизм был офици-
ально отвергнут в этих государствах, таким об-
разом, в этой книге они попали в категорию
авторитарно-националистических государств.
3.5.	Националистический
социализм
Страны, относящиеся к этой категории, облада-
ют многими чертами коммунистического государ-
ства, но в менее развитой и структурированной
форме. Главная черта — это наличие одной поли-
тической партии, открыто признающей социа-
листическую ориентацию, но чья роль на практи-
ке заключается в том, чтобы в большей степени
быть покровителем национализма и оппонентом
империализма, чем опекуном пролетариата и ра-
дикальным преобразователем экономической
структуры страны. Например, частное фермерст-
во и мелкое предпринимательство остаются до-
минирующими в подобных государствах.
Во многих странах, приписываемых к национал-
социализму, наличие харизматического лидера
является определяющей чертой. Муамар Каддафи
в Ливии, Роберт Мугабе в Зрмбабве, Саддам Ху-
сейн в Ираке—явные тому примеры, первые два—
зарекомендовали себя как партизаны или полити-
ческие лидеры во время национальных войн за не-
зависимость. К тому же значительное количество
государств, включенных в таблицу 15 — Эритрея,
Ирак, Ливия и Сирия (как наиболее извест-
ные),— в последние годы были вовлечены в воен-
ные пограничные конфликты со своими соседя-
ми. Это помогло усилить националистическую
склонность руководства, а также привело к обре-
мененности правительств высокими уровнями
затрат на оборону, эквивалентными, например,
15% ВВП в Ираке.
Восемь государств с национал-социалистиче-
ским режимом правления, приведенные в табли-
це 15, охватывают 73 млн человек, или, проще
говоря, 1 % всего мирового населения. Они скон-
центрированы на Ближнем Востоке и в Африке.
В самом деле, возник серьезный спор о том, что
в Африке, где существует большое число общин,
четко поделенных по племенным, региональ-
ным, этническим и религиозным различиям, не-
жели по социальным классам, многопартийная
демократия может привести к хаосу и что одно-
партийные режимы способны принести боль-
шую стабильность.
С точки зрения ограничения гражданских
прав общие оценки, относящиеся к большинст-
ву национал-социалистических режимов, неуте-
шительно низкие. Однако существуют три ре-
жима — в Сенегале, Тунисе, Зимбабве, которые,
несмотря на монизм их политических систем, вы-
деляются как значительно более либеральные,
превышая оценки, зарегистрированные другими
нациями с молодой демократией. Во всех трех го-
сударствах недавно были восстановлены много-
партийные политические системы. Тем не менее
из-за господства однопартийной системы было
бы более логично отнести эти режимы к нацио-
нал-социалистическим, нежели к молодым демо-
кратиям.
3.6.	Авторитарный национализм
В самой своей полной форме национализм — это
вера в то, что люди той или иной расы настолько
уникальны, что только они имеют право считать-
ся членами нации. Такой крайний национализм
настолько нетерпим к другим расам и верам, что
в лучшем случае они просто лишены гражданских
прав, а в худшем — уничтожаются. Нацистская Гер-
мания продемонстрировала такое отношение
Авторитарный национализм
39
Национал-социалистические государства (8)				Таблица 15 Соблюдение прав человека (место в мире)**
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу ВВП на душу населения	населения (дэткров США)* (место в мире) *	Соблюдение прав человека (%)“	
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (4) Конго, Республика	1997	710	135	неизвестно	неизвестно
Эритрея	1993	170	185	неизвестно	неизвестно
Сенегал	1960	630	141	71	45
Зимбабве	1980	565	145	65	53
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (4) Ирок	1970	1,150	111	17	104
Ливия	1977	6,715	46	24	99
Сирия	1971	1,140	112	30	93
Тунис	1963	1,870	88	60	60
* С 1995 г. “ С 1991 г.				
Авторитарнсннационапис^ государства (J 2)
: Таблица 16
Регион / страна
Год основания
ВВП на душу ВВП на душу Соблюдение Соблюдение
населения населения прав человека прав человека
(дотеревСША)* (место в мире)* |%)**	(местов мире)**
АЗИЯ (5)					
Казахстан	1991	1,300	102	неизвестно	неизвестно
Мальдивы	1968	980	120	неизвестно	неизвестно
Таджикистан	1991	360	159	неизвестно	неизвестно
Туркменистан	1991	1,080	1 15	неизвестно	неизвестно
Узбекистан	1991	1,040	117	неизвестно	неизвестно
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ					
И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (3)					
Азербайджан	1993	480	147	неизвестно	неизвестно
Армения	1990	775	130	неизвестно	неизвестно
Беларусь	1994	2,080	84	неизвестно	неизвестно
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (4)					
Джибути	1981	995	118	неизвестно	неизвестно
Руанда	1994	150	188	48	80
Уганда	1986	225	177	46	83
Эквоториальноя Гвинея	1991	400	152	неизвестно	неизвестно
* С 1995 г.
** С 1991 г.
в наиболее брутальной форме, и почти до недавне-
го времени бывший режим превосходства белых
в Южной Африке преследовал свою собственную
версию «последнего выхода» посредством систе-
мы апартеида.
К счастью, несмотря на то что жестокие этни-
ческие чистки имели место в течение 1990 г.
в Боснии и 1ерцеговине, Сербии и Руанде, подоб-
ные случаи в наше время — редкость. Большинст-
во современных представителей национализма
пытаются претендовать на лояльность к настрое-
ниям общественности. Порой даже либерально-
демократические государства виновны в национа-
листических тенденциях, хотя они могут скрывать
40	• Сравнительный подход
этот факт под знаменем патриотизма. Нацио-
нальный флаг и национальный гимн — это прояв-
ление национализма под маской патриотизма,
и даже спорт не выстоял перед соблазнами.
Государствам, в которых существуют автори-
тарно-националистические режимы, свойствен-
ны следующие черты:
1.	Ограничения в деятельности одной или
всех политических партий, что дает воз-
можность осуществлять безраздельную и
некритическую поддержку правительства.
2.	Единоличная или авторитарная коллектив-
ная харизматичная исполнительная
власть.
3.	Либо отсутствие законодательного органа,
чтобы уравновешивать власть исполни-
тельного органа, либо присутствие законо-
дательного органа, который по существу
является слугой исполнительного.
Для многих государств приверженность к ав-
торитарному национализму стала ступенью в про-
движении от правления колониальных властей
к молодой демократии и в конечном счете к пол-
ной плюралистической демократии. В долгосроч-
ной перспективе возможно, что все государства
в конце концов откажутся от националистичес-
ких тенденций в пользу региональных и даже ми-
ровых группировок. Такое развитие рассмотрено
в третьем разделе.
Двенадцать стран, считающихся привер-
женцами авторитарного национализма, занесе-
ны в таблицу 16, хотя следует подчеркнуть, что
внутри этих групп существуют значительные
отличия как в точках зрения на политику, так
и в степени либеральных ограничений правя-
щих режимов. Например, прежде контролируе-
мые Советским Союзом Центральная Азия и об-
ласть Кавказских гор, как замечено, являются
преемниками властного коммунистического
режима, во главе которого стоит правительст-
во, в то время как в Индонезии это режим, опи-
рающийся на поддержку военных сил, который
с успехом проводил программу капиталистичес-
кой экономической модернизации. В Африке
такое явление обнаруживается в государствах,
где племенные этнические движения особенно
сильны, что привело к недавней гражданской
войне в Руанде.
Несмотря на эти явные отличия, остаются
две общие черты для всех 12 государств:
1.	Существование де-факто превосходства од-
ной партии.
2.	Политическая ориентация, которая не мо-
жет считаться полностью социалистичес-
кой.
Вторая характеристика служит для отличия
этих государств от тех, которые включены в на-
ционал-социалистическую категорию выше, де-
лая, таким образом, их попадание в эту группу
невозможным.
Эти 12 выделенных государств охватывают
99 млн человек, или около 2% населения всего
мира. Самый старый авторитарно-националисти-
ческий режим был установлен более чем на два
десятилетия на Мальдивских островах. После
подписания Таджикистаном мирного соглаше-
ния с исламской оппозицией, появились призна-
ки того, что это государство может последовать
примеру Индонезии и станет относиться к моло-
дым демократиям.
3.7.	Военный авторитаризм
Военный авторитаризм — это форма авторитар-
ного национализма, посредством которого воен-
ные лидеры навязывают свое управление государ-
ством населению, постоянно утверждая, что это
на благо общества. История насыщена примера-
ми режимов, когда «энергичные люди» ощущали
необходимость использования своей военной си-
лы для свержения и перемещения гражданских
администраций. В одних случаях этот переход не-
долговечен, в других же военное правление стало
почти перманентной чертой.
Иногда государство, основанное на военном
авторитаризме, может скрывать тираническую
сущность режима путем использования граждан-
ского управления в качестве фасада, за которым
стоит военная власть. Панама в 1980 г. была тому
примером. Военная сила остается влиятельной
в ряде молодых демократических, национал-соци-
алистических и авторитарно-националистичес-
ких государств, а именно: в Алжире, Анголе, Бос-
нии, Чили, Гане, Гвинее, Индонезии, Ираке,
Мозамбике, Пакистане, Парагвае, Руанде, Сан-То-
ме и Таиланде, а также в «либерально-демократи-
ческом» Перу.
В Гане харизматичный капитан авиации Джер-
ри Роулингс, который дважды был у власти в каче-
стве популистского военного лидера в 1978 и
1981 гг., сумел осуществить переход от военного
правления к всенародно избираемому президенту
в многопар1ийном демократическом государстве
в 1992 г. В Индонезии — Сухарто, который пришел
исламский национализм
41
Военно-авторитарные государства (8)	Таблица 17
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу населения (долларов США)*	ВВП на душу населения (место в мире)*	Соблюдение прав человека (%)**	Соблюдение прав человека (местовмгре)**
АЗИЯ (1) Мьянме	1988	580	144	17	104
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (7)					
Бурунди	1996	160	187	неизвестно	неизвестно
Гвинея-Биссоу	1999	255	171	неизвестно	неизвестно
Коморские острова	1999	380	155	неизвестно	неизвестно
Конго, Демократ. Республика	1997	125	190	40	88
Нигер	1999	225	177	неизвестно	неизвестно
Сомали	1969	310	166	неизвестно	неизвестно
Судон	1989	415	150	18	103
*С 1995 г.
** С 1991 г.
к власти во время переворота в 1965 г., оставался
президентом с 1967 по 1998 г., будучи переиз-
бранным во время регулярных выборов, прохо-
дящих раз в пять лет. По подобному же пути с пе-
ременным успехом следовали: генерал Альфредо
Стросснер в Парагвае (1954—1989 гг.), генерал
Зия-Уль-Хак в Пакистане (1977—1988 гг.) и гене-
рал-лейтенант Хуссейн Мухамм Эршад в Бангла-
деше (1982—1990 гг.). В большинстве других слу-
чаев военные лидеры, осознавая недостаточную
законность своего прихода к власти, старались
«возвратиться в казармы», отдать власть граж-
данским лидерам. Тем не менее, после того как
военные силы страны вступили на политичес-
кую арену, оказалось, что им намного легче сно-
ва вмешаться в происходящее, чтобы «испра-
вить» политический процесс. Все это видно на
примере Пакистана, Таиланда и прочих госу-
дарств, включенных в таблицу 17.
Восемь государств, относящихся к военному
авторитаризму, находятся в таблице 17 и охваты-
вают 142 млн человек, или 3% от населения все-
го мира. Четыре пятых этих государств располо-
жены в Центральной и Южной Африке, и в них
самый низкий ВВП на душу населения в мире.
Как показывает таблица 10, оценка уровня гра-
мотности и урбанизации так же низка, тогда как
уровень занятых в сельском хозяйстве, наобо-
рот, очень высок. В настоящее время в Европе,
Океании и в обеих Америках нет стран, в кото-
рых был бы установлен милитаристский режим,
за последние десятилетия было образовано толь-
ко два подобных государства в Европе и Океа-
нии: в Греции между 1967 и 1973 гг. и в Фиджи
с 1987 по 1990 г. Тем не менее в XX в. военные
хунты приходили к власти в Центральной и Юж-
ной Америке.
Средний возраст семи военных режимов, су-
ществующих в настоящий момент в мире, состав-
ляет менее семи лет. Это отражает обязательный
переходный характер незаконного режима дан-
ного чипа. Самый долгий укрепившийся воен-
ный режим существует в Сомали еще с 1969 г.,
власти которого также прикрывались якобы
президентской формой правления. Однако
в Мьянме военные силы впервые пришли к влас-
ти только в 1962 г. В Судане военный режим
твердо держится за фундаментальные принципы
ислама и ведет борьбу против христианства
и анимистов на юге страны.
3.8.	Исламский национализм
Как показано в таблице 18, существует две стра-
ны, где исламский национализм является пра-
вящим режимом,— это Афганистан и Иран.
В этих государствах ислам полностью влияет на
политический процесс. Ислам — это религиоз-
ная идеология, выполняющая политическую
функцию точно так же, как ее выполнял марк-
сизм-ленинизм при коммунистическом режи-
ме. Шариат (исламский свод законов) прово-
дит законы в жизнь, исламские духовные лиде-
ры обеспечивают стратегическое руководство,
и политика исламских политических партий вы-
работана в соответствии с Кораном и шариатом.
42	• Сравнительный подход
Исламистско-националистические государства (2)	Таблица 18
Регион / страна	Год основания	ВВП на душу населения (долларов США)*	ВВП на душу населения (место в мире)*	Соблюдение прав человека (%)**	Соблюдение прав человека (место вмрре)**
АЗИЯ (1) Афганистан	1992	150	188	28	96
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (1) Иран	1979	1,380	100	22	100
* С 1995 г.
** С 1991 г.
религиозными учеными, занимающими видное
положение.
В Иране исламское государство было основа-
но в 1979 г. после народной революции, которую
вдохновил ссыльный Аятолла Хомейни, сверг-
нув Мохаммеда Реза Пехлеви, которого поддер-
живал Запад. Основанием к этой революции по-
служил недостаточно высокий уровень жизни,
особенно молодых людей, а также все увеличи-
вающийся разрыв между богатыми и бедными.
Подобная ситуация имела место из-за экономи-
ческих реформ, проводимых шахом, и желанием
возродить золотой век ислама путем возврата
к традиционным исламским ценностям. В Афга-
нистане ислам был утвержден силой после 13-го-
дичной партизанской войны моджахедов («свя-
тые воины») против коммунистического режима,
поддерживаемого Советским Союзом. Таким об-
разом, национализм в обоих государствах тесно
связал с защитой исламской веры против «пор-
чи» со стороны друтх религий и идеологий, осо-
бенно западного материализма и атеистического
коммунизма. Были также попытки продлить джи-
хад (исламская священная война) и экспортиро-
вать фундаментальный ислам в соседние государ-
ства, а именно в Ирак и Таджикистан.
Объединенное население этих двух государств
с исламскими националистическими режимами
составляет 78 млн, и, как показывает таблица 10,
рейтинги гражданских прав, уровни грамотности
и урбанизации сравнительно низкие. С 1989 г. и со
смертью аятоллы Хомейни исламская революция
в Ираке вступила в менее воинствующую фазу.
Экономика страны была сильно ослаблена войной
1980—1988 гг. с соседним Ираком. Это убедило Хо-
шеми Рафсанджани, занимающего пост президен-
та с 1989 по 1997 гг., управлять более прагматично.
Его последователь — профессор Хатами — ускорил
процесс либерализации. В Афганистане после па-
дения социалистического режима Наджибуллы
Ахмад шаха в 1992 г., моджахеды стали отдельны-
ми региональными и идеологическими соперни-
ками. В результате гражданская война продолжи-
лась. И в 1996 г. моджахеды были сами свергнуты
исламским экстремистским Талибаном.
В 23-х других странах мира ислам также явля-
ется государственной религией (см. таблицу 8).
Многие государства следуют законам шариата,
но в то же время ни в одной из этих стран рели-
гиозная идеоло1Т1я не распространилась на пар-
тийные политические процессы в той степени,
чтобы назвать правящий режим исламистско-на-
ционалистическим. Тем не менее в Судане под
влиянием военной пропаганды за последние го-
ды возросла популярность фундаментального ис-
лама, и исламские бойцы были вовлечены
в 1998 г. в гражданские войны в Алжире и Каш-
мире (Индия).
3.9.	Абсолютизм
Абсолютизм — это идеология, которую можно
отследить еще у Томаса Гоббса (1588—1679) в «Ле-
виафане», написанном вскоре после английской
гражданской войны (1642—1652 гг.) в середине
XVII в., при поддержке английской монархии
как гаранта стабильности и порядка. Эта идео-
логия имела еще более ранние корни в средневе-
ковой европейской доктрине «Божественное
правление королей». Этот труд доказывает, что
не существует каких бы то ни было ограничений,
которые следует накладывать на деятельность
законного правления, всегда существующего
в виде абсолютной монархии. Законность очень
Абсолютизм
43
часто утверждается посредством факта рожде-
ния, при этом удобно забывать, что на какой-то
исторической ступени эту законность нужно бы-
ло получить силой.
Для страны, находящейся на ранней стадии
экономического и социального развития, а также
под угрозой внешних сил, абсолютизм — весьма за-
манчивая идеология, предлагающая гарантии ста-
бильности и порядка. Для некоторых стран она
может представлять собой только один уровень
в их развитии, чтобы быть замещенной на респуб-
ликанскую форму правления или конституцион-
ную монархию. Для других она стала постоянной.
Характерные черты государства, основанно-
го на абсолютизме:
I.	Отсутствие любой конституционной фор-
мы правления, народной или судебной па-
латы, способной противостоять исполни-
тельной власти.
2.	Отказ от права формирования политичес-
ких партий или других видов организован-
ных групп.
3.	Системы правления основаны на клиенти-
лизме (поддержка, идущая от патронажа) или
неопатримониализме (правление, осно-
ванное на наследовании).
Двенадцать государств с абсолютной формой
правления отражены в таблице 19. К этим стра-
нам относятся: монархии (Бутан, Иордания, Сау-
довская Аравия, Свазиленд и Тонга), султанаты
(Бруней и Оман), шейхства и эмираты (Бахрейн,
Кувейт, Катар и Объединенные Арабские Эми-
раты), а также папство в Риме. В Бутане нараста-
ет народное давление с целью демократизации,
а в Иордании и Тонге произошли некоторые из-
менения в сторону больших свобод, несмотря на
то, что форма правления там — абсолютная мо-
нархия. Еще одно государство, Марокко,— тоже
монархия, но с более развитой партийной и кон-
ституционной структурой. По этой причине мы
посчитали возможным отнести его к молодым де-
мократиям. Непал также был абсолютистским го-
сударством до бурно развившегося в 1990 г. проде-
мократического движения, что стало причиной
утверждения конституционной монархии на ис-
полнительной парламентской модели.
Двенадцать абсолютистских режимов, вклю-
ченных в таблицу 19, охватывают 33 млн человек,
Абсолютные монархии (12)		ВВП на душу населения (доплеров США)*	ВВП на душу населения (место в мире)*	Таблица 19.	
				Соблюдение прав человека (%)**	Соблюдение прав человека (место в мире)**
Регион / страна	Год основания				
АЗИЯ (2)					
Бруней	1984	13,030	33	неизвестно	неизвестно
Бутан	1907	180	18	неизвестна	неизвестно
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (1)					
Свазиленд	1968	1,270	103	неизвестно	неизвестно
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (7) Бахрейн	1971	8,240	41	неизвестно	неизвестно
Иордан	1952	1,220	106	65	53
Катар	1971	13,800	31	неизвестно	неизвестно
Кувейт	1961	18,360	25	33	90
Объединенные Арабские Эмираты	1971	17,900	26	неизвестно	неизвестно
Оман	1951	5,090	51	49	77
Саудовская Аравия	1932	7,650	44	29	95
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (1)					
Ватикан, город-государство	1377	25,000	11	неизвестно	неизвестно
ОКЕАНИЯ (1)					
Тонго	1875	1,700	91	неизвестно	неизвестно
* С 1995 г. "С 1991 г					
44
Сравнительный подход
Количество политических режимов в мире
в 1989, 1995 и 1998 гг.
Табл и ца. 20
Либерально- Молодые	Национал- Авторитарно-	Исламисгско-
Год	демократии. демократии Коммунистич. социолистич. националист. Военный националист. Абсолютный
1989	50	33	16	21	16	16	0	12
1995	73	72	5	8	13	7	2	12
1998	74	71	5	8	12	8	8	12
Изменение	+24	+38	-и	-J3	—4	—8	+2	—
соответственно, менее 1% мирового населения.
Семь из них расположены на Ближнем Востоке,
где подобный режим является наиболее характер-
ным. Еще следует отметить то, что семь абсолю-
тистских государств, включая пять на Ближнем
Востоке, входят из-за богатых месторождений
нефти в 50 наиболее развитых стран мира, с точки
зрения дохода на душу населения. Это означало
то, что хоть Бутан и Свазиленд — государства с низ-
кими доходами, средний доход на душу населения
в абсолютистских государствах составил в 1995 г.
7,347 доллара США. Как видно из таблицы 10, yjx>
вень урбанизации здесь так же довольно высок,
как и затраты на оборону.
3.10.	Изменения
идеологического баланса
В 1989 г., во время первото издания этой книги, не-
много больше чем половина — 83 из 164 — стран-го-
сударств в мире имели режимы, которые могут
быть классифицированы как либерально-демокра-
тические либо как страны с молодой демократи-
ей. Около четверти, или 37 государств, обладали
действенными однопартийными социалистичес-
кими режимами, характеризуемыми либо как
коммунистические, либо как национал-социалис-
тические. Этот тип государства был особенно
характерен для стран Центральной и Восточной
Европы и Африки. В оставшихся суверенных госу-
дарствах в мире преобладало правое крыло авто-
ритарно-националистического, военного и абсо-
лютистского режимов.
Спустя шесть лет, когда вышло второе изда-
ние, как показывает таблица 20, политическая
картина мира кардинально изменилась. С крахом
коммунистической империи в Советском Сою-
зе и принятием многопартийной демократии
в большинстве государств в Африке количество го-
сударств с либерально-демократической и вновь
созданной демократической политическими сис-
темами увеличилось до 145, что соответствует
3/4 всех мировых государств. Плюралистическая
демократия превалирует в Европе и Америках,
но также пустила новые корни в Азии и Африке.
В 1995 г. только 13 из 192 государств мира имели
открыто признанные социалистические режи-
мы — коммунизм и национал-социализм. Но в то
время как резко сократилось количество милита-
ристских режимов, все еще существовало 25 абсо-
лютистских и авторитарно-националистических
государств.
По сравнению с тремя предшествующими года-
ми, в 1998 г. ситуация практически не изменилась.
Еще одно государство — Филиппины — перешло от
молодой демократии к либеральной, а в это время
бывшие авторитарно-националистические или во-
енные режимы в Гамбии, Индонезии, Либерии,
Нигерии и Сьерра-Леоне стали молодыми демокра-
тиями. Также произошел некоторый отход от моло-
дой демократии в случае с Белоруссией, Республи-
кой Конго, Джибути, Экваториальной Гвинеей,
Гвинеей-Бисау, Нигерией, Коморскими островами
и Tyi 1исом. Движш гис в сторону военной диктатуры
отмечено в Демократической Республике Конго и в
Бурунди. Тем не менее в Алжире, Кении и Танзании
были сделаны первые шаги к установлению демо-
кратических форм правления.
Бурное развитие либеральной демократии
с рыночной экономикой рассматривается некото-
рыми авторами, например Френсисом Фукуямой,
как неумолимый и неизбежный процесс. Комму-
низм, критикуемый сейчас как грандиозная уто-
пия, и социализм считаются неудачными экспе-
риментами, в то время как увеличение давления
глобальной экономики и всеобщего стремления
к личным свободам считаются ключевыми элемен-
тами, которые усилят конвергенцию различных
типов управления государством.
Изменения идеологического баланса • 45
Однако ежегодные доклады учреждений по
контролю соблюдения гражданских прав, таких,
как «Международная амнистия» и «Дом свободы»,
показывают, что в середине 1990-х в более, чем
60 cipanax людей сажали в тюрьмы из-за их по-
литических или нравственных убеждений, а так-
же отмечались случаи санкционированных поли-
тических убийств, случаи, когда людей лишали
свободы без суда и следствия. Явно много госу-
дарств, далеких от плюрализма, власти в которых
руководствуются различными идеологическими
импульсами. К тому же история показывает, что
волны демократизации предшествовали волнам
возвращения на прежнее место. Национализм,
мобилизуя городские или этнические линии, ос-
тается могущественной политической силой, не-
смотря на продолжающееся развитие региональ-
ных политических группирований. Популизм,
как уже было сказано выше, возник как новейшая
идеология, в то время как ограничения свободно-
го капиталистического рынка, производящего не-
удачников наравне с победителями, означают,
что демократический социализм с его признани-
ем и компенсацией естественных индивидуаль-
ных различий останется важной и популярной
политической идеологией.
Глава 4
Органы
исполнительной власти
4.1.	Политические органы
власти
Нет ничего удивительного в делении органов ис-
полнительной власти на политические и неполи-
тические, или постоянные. Неполитические ор-
ганы исполнительной власти — это оплачиваемая
государственная служба, которая существует не-
зависимо от того, какие политики находятся
у власти. Политики же в свою очередь составля-
ют политические органы исполнительной влас-
ти, а также возглавляют не только политическую
систему, но и государст во в целом.
Современные политические органы исполни-
тельной власти могут быть как индивидуальными,
так и коллективными и существовать в различных
формах, например таких, как президент, пре-
мьер-министр, председатель партии или гене-
ральный секретарь. Что касается современной
формы и названия, каждое из которых является
производным либо от тирана (диктатора), либо
от абсолютного монарха, то они универсальны.
Государства с более чем одной действующей по-
литической партией могут быть классифицирова-
ны как либерально-демократические или молодые
демократии. За некоторым исключением органа-
ми исполнительной власти этих государств явля-
ются либо президенты, либо премьер-министры.
Мы будем говорить о них как о государствах с пре-
зидентской или парламентской формой организа-
ции исполнительной власти. В исключительных
случаях действует дуалистический орган исполни-
тельной власти, совмещающий в себе должности и
президента, и премьер-министра.
Однопартийные государства подразделяют-
ся на коммунистические, национал-социалисти-
ческие, авторитарно-националистические и во-
енно-авторитарные.
В данном случае наиболее распространенной
формой органов исполнительной власти также
является президентская, хотя в тех государствах,
которые мы определили как коммунистические,
органы исполнительной власти предполагаются
функционирующими в различных формах — час-
тично коллективных, частично индивидуаль-
ных, но они поглощаются государством и пар-
тийным аппаратом, находящимся у власти.
Наконец, существуют несколько государств
с монархической (абсолютистской) формой прав-
ления, где политические партии не играют ника-
кой роли, а органами исполнительной власти
являются отдельные личности, использующие
фактически неограниченную власть.
Таблица 21 показывает распределение орга-
нов исполнительной власти в 192 государствах
мира на данный момент времени.
4.2.	Парламентская форма
правления
Парламентская форма организации исполни-
тельной власти — это вторая наиболее распро-
страненная форма правления в мире на данный
момент. Ее приняли 56 государств, охватываю-
щих Ц всего населения земли. Тридцать одно
из них являются конституционными монархия-
ми, а 25 — республиками. Иногда парламентская
форма правления упоминается как Вестмин-
стерская модель, потому что она появилась и су-
ществует в чистом виде в Великобритании. Это
не случайно, т. к. из 56 государств с парламент-
ской формой организации исполнительной
власти 29, включая Великобританию, были час-
тью Британской империи, а сейчас являются
независимыми членами Британского Содруже-
ства Наций. Поэтому очевидна необходимость
изучать политическую систему Великобритании,
даже если исполнительные органы других стран
были преобразованы по сравнению с первона-
чальной парламентской формой правления
Парламентская форма правления
47
для удовлетворения своих специфических ин-
тересов.
Парламентская форма правления существует
в либерально-демократических государствах (44)
или недавно созданных демократиях (12). Восемнад-
цать из этих государств находятся в северной и за-
падной частях Европы, 11 — в Карибском регионе
и 8 — в Океании. Почти половина — 46% — госу-
дарств с парламентской формой правления распо-
лагается на островах. Эта форма правления суще-
ствует преимущественно в маленьких государствах,
хотя Индия — страна, занимающая второе место
в мире по численности населения, тоже имеет пар-
ламентскую форму правления (таблица 21). Поэтому
Распределение систем исполнительной власти						Таблица 21
по странам мира						
По регионам						
Ограни- ченная Псрламенг- Президент- Регион	ская	ская		Дуалисти- ческая	Неограни- ченная Коммунис- грезидент- тическая	ская		Милита- ристская Абсолютная Всего	
Азия	8 Центральная Америка	1 и Карибы Центральная, Восточная	6 и Южная Европо Центральная и Южная	3 Африка Ближний Восток	1 и Северная Африка Северная Америко	1 Северная и Западная	1Е Европо Океания	8 Южноя Америка	0	5 8 8 28 3 1 1	1 6 12	2 1 8 1 2 0 3 0 0	4 1 0 0 0 0 0 0 0	6 0 3 8 5 0 0 0 0	1 0 0 7 0 0 0 0 0	2	28 0	21 0	25 1	48 7	18 0	2 1	23 1	15 0	12
Всего	5<f	>	72	17	5	22	8	12	192
По населению и площади (данные 1995 г.)						
Тип исполнительной власти	Количество государств	Площадь (тыс. кв. км)		Площадь (% от общей площади)	Население (млн)	Население (% от населения Земли)
Парламентская Ограниченная президентская Дуалистическая Коммунистическая Неограниченная президентская Милитаристская Абсолютная Итого Колонии и зависимые территории (*)	56 72 17 5 22 8 12 192 41	29 034 69315 3813 10 349 12 253 7 497 2644 133 021 2 387		21,8 52,1 2,9 7,8 7,8 5,6 2,0 100,0	1 914 1 743 228 1 327 249 142 33 5 636 10	34,0 31,0 4,0 23,5 4,4 2,5 0,6 100,0
Всего	233	135 408		-	5 646	-
(*) Исключая Корсику, Западную Сахару и Тибет, численность населения которых и площадь, занимаемая ими, были включены в соответ- ствующие данные Франции, Моракко и Китая (категории: коммунистический и дуалистический тип исполнительной власти).						
						См. продолжение
48
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
Распределение систем исполнительной власти по странам мира По численности населения в странах							Таблица 21	
		Ограни-			Неограни-			
		ченная			ченная			
Численность	Парламент-	президент-	Дуоли сти-	Коммун и-	президент-	Милита-		
населения (млн)	ская	ская	ческая	стическая	ская	ристская	Абсолютная	Всего
<0,1	9	5	0	0	0	0	2	16
От 0,1 до < 1	12	6	0	0	3	1	4	26
От 1 до < 10	16	30	10	1	10	4	5	76
От 10 до < 20	5	12	3	1	6	0	1	28
От 20 до < 50	4	10	3	1	2	3	0	23
Од 50 до < 100	6	4	1	1	1	0	0	13
От 100 до <200	3	4	0	0	0	0	0	7
От 200 до <500	0	1	0	0	0	0	0	1
От 500 до 1 250	1	0	0	1	0	0	0	2
Всего	56	72	J7	5	22	8	12	192
По площади государств								
		Ограни-			Неограни-			
Площадь		ченная			ченная			
государств	Парламент-	президент-	Дуалисти-	Коммуни-	президент-	Милита-		
(тыс. кв. км}	ская	ская	ческая	стическая	ская	ристская	Абсолютная	Всего
< 1	14	7	0	0	1	0	3	25
От 1 до < 10	4	2	0	0	0	1	1	8
От 10 до < 100	16	14	10	0	5	2	6	53
От 100 до <500	14	20	5	4	12	0	Т	56
От 500 до < 1000	4	14	1	0	1	2	0	22
От 1000до<5000	2	12	1	0	3	3	1	22
От 5000 до < 10000	2	2	0	1	0	0	0	5
От 10000 до 20000	0	1	0	0	0	0	0	1
Всего	56	72	17	5	22	8	12	192
* Исключая Корсику, Западную Сохару и Тибет, чьи территории и население включены в данные по Франции, Марокко и Китаю								
в разделах «дуалистическая» и «коммунистическая*			системы исполнительной власти.					
население государств с парламентской фор-
мой правления нс превышает 10 млн человек,
а территория — 100 тыс. кв. км. Полный список,
показывающий географическое расположение
государств, приведен в таблице 22.
Парламентская форма правления характе-
ризуется тремя существенными особенностями:
1.	Полномочия главы государства отделены от
полномочий главы правительства, а также
от политиков, представляющих отдельные
партии, функционирующие преимущест-
венно как патриотические и церемониаль-
ные средоточия нации. Главой государства
может быть президент, как в Германии или
Индии, или монарх, как в Нидерландах или
Великобритании. В большинстве стран
Британского Содружества Наций с парла-
ментской формой правления главу государ-
ства, т. е. английского монарха, представля-
ет генерал-губернатор.
2.	Органы исполнительной власти формиру-
ются законодательным собранием и непо-
средственно подчинены ему. Кроме того,
срок их функционирования также зависит
от поддержки собрания или парламента.
Другими словами, парламент может объя-
вить вотум недоверия правительству в ре-
зультате изменения структуры органов
исполнительной власти или всеобщих вы-
боров. При таких обстоятельствах глава го-
сударства может либо пригласить лидера
оппозиционной партии для создания ново-
го правительства, либо распустить парла-
мент и назначить новые выборы.
Парламентская форма правления
49
Государства с	парламентской формой				Таблица 22
исполнительной власти (56)					
	Республика (Р)			Год прихода к власти	Год прихода к власти
Регион / страна		Участник		действующего	действующего
	или монархия (М)	содружества	Год основания	главы государства	премьер-министра
АЗИЯ (8)					
Бангладеш	Р	Да	1991	1996	1996
Индия	Р	Да	1947	1997	1998
Малайзия	М	Да	1957	1999	1981
Непал	М	Нет	1991	1972	1998
Пакистан	Р	Да	1988	1997	1997
Сингапур	Р	Да	1965	1993	1990
Таиланд	М	Нет	1992	1946	1997
Япония	М	Нет	1946	1989	1998
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (11)					
Антигуа	м	До	1981	1981	1993
Багамские острова	м	Да	1973	1973	1992
Барбадос	м	Да	1966	1966	1994
Белиз	м	Да	1981	1981	1998
Гренада	м	Да	1974	1974	1995
Доминика	р	Да	1978	1998	1995
Сент-Винсент и Гренадины	м	Да	1979	1979	1984
Сент-Китс и Невис	м	Да	1983	1983	1995
Сент-Люсия	м	До	1979	1979	1997
Тринидад и Тобаго	р	Да	1962	1987	1995
Ямайка	м	Да	1962	1962	1992
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (6)					
Болгария	р	Нет	1990	1997	1997
Венгрия	р	Нет	1989	1990	1998
Греция	р	Нет	1974	1995	1996
Латвия	р	Нет	1990	1999	1999
Словакия	р	Нет	1990	1999	1998
Турция	р	Нет	1982	1993	1999
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (3)					
Лесото	м	До	1993	1996	1998
Маврикий	р	До	1968	1992	1995
Эфиопия	р	Нет	1994	1995	1995
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (1)					
Израиль	р	Нет	1948	1993	1999
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА (1)					
Канада	м	Да	1867	1952	1993
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (18)					
Австрия	р	Нет	1918	1992	1997
Андорра	м	Нет	1993	1995	1994
Бельгия	м	Нет	1831	1993	1999
Германия	р	Нет	1949	1999	1998
Дания	м	Нет	1849	1972	1993
Ирландия	р	Нет	1937	1997	1997
					См. продолжение
5 Политические системы мира. Т. 1
50
Сравнительный подход
Государства с парламентской формой исполнительной власти (56)				Год прихода к власти действующего главы государства	Таблица 22 Год прихода к власти действующего премьер-министра
Регион/ страна	Республика (Р) или монархия (М)	Участник содружества	Год основания		
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (18) Исландия	Р		Нет	1944	1996	1991
Испания	М	Нет	1978	1975	1996
Италия	Р	Нет	1948	1999	1998
Лихтенштейн	М	Нет	1921	1984	1993
Люксембург	м	Нет	1868	1964	1995
Мальта	р	Да	1974	1999	1998
Монако	м	Нет	1911	1949	1997
Нидерланды	м	Нет	1814	1980	1994
Норвегия	м	Нет	1814	1991	1997
Сан-Марино	р	Нет	1600	Изменяющийся	Изменяющийся
Соединенное	м	Да	1689	1952	1997
Королевство Швеция	м	Нет	1809	1973	1996
ОКЕАНИЯ (8)					
Австралия	м	Да	1901	1952	1996
Вануату	р	Да	1980	1999	1998
Новая Зеландия	м	Да	1853	1952	1997
Папуа — Новая Гвинея	м	Да	1975	1975	1999
Самоа	р	Да	1962	1962	1998
Соломоновы острова	м	Да	1978	1978	1997
Тувалу	м	Да	1978	1978	1999
Фиджи	р	Да	1987	1994	1999
Специфическая черта Вестминстерской мо-
дели заключается в том, что исторически ее
основой является концепция двухпартийной
системы. Палата общин, например, сконстру-
ирована так, чтобы разместить две оппозици-
онные партии: правящая партия расположе-
на по правую руку от председателя палаты
или спикера, а оппозиционная партия — по
левую. Кроме того, лидер оппозиционной
партии легитирован, ему предоставляется
подходящий офис и выплачивается заработ-
ная плата из государственных фондов.
Этой практики придерживаются не-
сколько государств, входящих в Британское
Содружество Наций, особенно Австралия
и Новая Зеландия, но она не является суще-
ственной особенностью парламентской
формы правления. Действительно, боль-
шинство западноевропейских государств,
включая Германию, Австрию, Бельгию, Да-
нию, Ирландию, Италию, Нидерланды
и Норвегию, многопартийны, и правитель-
ства этих государств часто, а в некоторых
случаях неизменно, формируются коалици-
ями этих партий. Термин «согласованная де-
мократия», или консолидаризм, был создан,
чтобы описать эту политическую модель.
Наоборот, в некоторых азиатских странах
с парламентской формой правления, напри-
мер в Малайзии, Сингапуре и до недавнего
времени Индии и Японии, естественным
было влияние одной партии, хотя оппози-
ционные партии также функционируют.
3.	Лидер партии или коалиции, пользующей-
ся поддержкой парламента, назначается
главой государства, монархом или прези-
дентом, премьер-министром и формирует
правительство. Затем премьер-министр
выбирает кабинет министров из представи-
телей парламента, которые вместе с други-
ми министрами уже непосредственно фор-
мируют правительство. В Израиле с 1996 г.
премьер-министр напрямую избирается все-
общим голосованием, создавая тем самым
элементы президентской модели.
Тот факт, что органы исполнительной власти
формируются законодательным собранием и ответ-
ственны перед ним, делает их (в теории, по край-
ней мере) особенно значимыми. В реальности мно-
гое зависит от положения партий в парламенте.
Ограниченная президентская форма правления
51
Английский премьер-министр, например, обладаю-
щий парламентским большинством, обычно имеет
большую исполнительную власть и свободу дейст-
вий, нежели американский президент, подчиняю-
щийся нормам конституции, имеющим значитель-
ную силу и власть над независимым Конгрессом.
В странах, где правительственная коалиция считаег-
ся нормой, власть премьер-министра неизменно сла-
бее, т. к. она распылена между министрами, назначае-
мыми различными партиями. Однако в этих странах
созданы специальные соглашения для поддержания
полномочий премьер-министра. Наиболее извест-
ным примером считается 1ермания, в которой со-
гласно нормам Основного Закона (конституции)
1949 г. члены законодательного собрания могут толь-
ко требовать замены канцлера (премьер-министра)
путем предъявления «подразумеваемого вотума недо-
верия», согласно которому большинство членов голо-
суют в пользу предлагаемого преемника.
Четыре государства Центральной и Восточной
Европы, находившиеся под контролем Советско-
го Союза, а именно Болгария, Венгрия, Латвия
и Словакия, имеют в настоящий момент парла-
ментскую форму правления с эффективно функци-
онирующими органами исполнительной власти.
Кроме того, органы исполнительной власти таких
восьми государств, как Албания, Греция, Эстония,
Литва, Македония, Польша и Словения, характе-
ризуются как дуалистические, но по своей сущнос-
ти относятся к парламентской форме правления.
В оставшихся пятнадцати государствах этого реги-
она и государствах постсоветской Центральной
Азии существует президентская форма правления
двух видов — ограниченная и неограниченная.
Анализ материала, данного в таблице 22, пока-
зывает, что 44, или 79%, всех органов исполни-
тельной власти в мире, будь то премьер-минист-
ры или канцлеры, в 1999 г. были назначены на
срок, не превышающий пяти лет, что отразилось
на эффективном функционировании этих орга-
нов. Однако шесть премьер-министров или канц-
леров были у власти больше семи лет и переизби-
рались несколько раз. К ним относятся Махатхир
Мохамад в Малайзии (1981 г.), Джеймс Митчелл
(1984 г.) в Сент-Винсенте и Гренадинах, 1о Чо
Тонг в Сингапуре (1990 г.).
4.3.	Ограниченная президентская
форма правления
Это наиболее распространенная форма политиче-
ской организации исполнительной власти в мире
на сегодняшний день. Данной формы правления
придерживаются 77 государств, охватывающих
31% всего населения земли, а также половину зем-
ной поверхности. Следует отметить, однако, что
46 государств, перечисленных в таблице 23, явля-
ются вновь созданными демократиями, которые
совсем недавно приняли данную форму правления
в результате преобразования таких систем испол-
нительной власти, как неограниченная прези-
дентская, военно-авторитарная и коммунистичес-
кая. Поэтому к их способности поддерживать эту
форму демократического управления обществом
следует подходить с осторожностью. Тем не менее
тот факт, что эти государства выбрали президент-
скую форму правления, а не парламентскую, как
большинство других стран, ставших недавно демо-
кратическими, заслуживает особого внимания, по-
тому что в период с 1988 по 1999 г. ряд государств
с парламентской формой правления увеличился
более, чем на четверть, с 43 до 56, в то время как
число государств с ограниченной президентской
формой правления увеличилось вдвое, с 35 до 72.
Исключением из этой тенденции стала Южная
Азия, в которой с 1988 г. в Пакистане, а позднее
в Бангладеш, президентская форма правления
трансформировалась в парламентскую, чему обе-
щало последовать и государство Шри-Ланка.
В переводе с латинского термин «президент»
означает «тот, кто надзирает, управляет или руко-
водит». В настоящее время он используется для
обозначения главы государства с республиканской
формой правления. Этот термин включает в себя
официальных, часто избираемых в результате мно-
гоступенчатых выборов глав 25 республик с пар-
ламентской формой правления; глав государств
с национал-социалистическим и авторитарно-на-
ционалистическим политическими режимами, ко-
торые определены здесь как «неограниченные
(абсолютные) президенты», а также избираемых
путем прямого голосования, хотя иногда и в не-
сколько этапов, глав государств и правительств с
либерально-демократическим режимом, обозна-
ченных здесь как «ограниченные президенты».
В чистом виде модель ограниченной прези-
дентской формы правления существует в США,
и, несмотря на фактические различия между
отдельными системами, многие из особеннос-
тей, присущих США, повторяются в других стра-
нах. Также как и парламентская форма правле-
ния, ограниченная президентская форма
правления встречается в государствах с либе-
рально-демократическим режимом (26) или
в недавно созданных демократиях (46). Полный
список государств с их географическим располо-
жением дан в таблице 23.
52
Сравнительный подход
Суть данных таблицы 23 заключается в том,
что эта система исполнительной власти распро-
странена в странах Северной и Южной Амери-
ки. Из 21 государства этого региона только два,
Белиз и Канада, имеют другие системы исполни-
тельной власти. В этих государствах — бывших
британских колониях — существует парламент-
ская форма правления. Остальные государства
данного региона, получившие независимость в
XIX в. и ранее, находятся под непосредственным
влиянием политических и конституционных
конвенций США, а также ее республиканских
идеалов. Кроме того, система ограниченного
президентского правления особенно распрост-
ранена в больших государствах мира. Об этом
свидетельствуют данные, приведенные в табли-
ца 21. Две трети государств с ограниченной пре-
зидентской формой правления занимают терри-
торию большую, чем 100 тыс. кв. км, и в 34% из
них численность населения превышает 10 млн
человек.
Как уже было сказано, ограниченная прези-
дентская форма правления была принята и ста-
ла популярной среди вновь созданных или вос-
становленных демократий как в районах Се-
верной Америки, Океании и Азии, где наиболее
известными стали Аргентина, Бразилия, Фи-
липпины, Южная Корея и Тайвань, так и в Аф-
рике и в Центральной и Восточной Европе. Од-
ним из факторов, влияющих на принятие
именно этой формы правления, является ее
привлекательный имидж современной формы
управления в демократической республике.
И наоборот, как уже отмечалось выше, парла-
ментская форма правления сложилась в тех го-
сударствах, которые существуют с давних вре-
мен и где титул главы государства передается по
наследству. Другим важным фактором является
ощутимая потребность вновь созданных демо-
кратий в таком главе государства, который бы
действовал как сильная и харизматическая уни-
версальная личность, как, например, Корасон
Акино на Филиппинах в период с 1986 по
1992 г., Лех Валенса в Польше в 1990—1995 гг.
и Нельсон Мандела в Южной Африке с 1994 г.
Таким образом, эти государства предпочли не-
посредственно избираемый орган исполнитель-
ной власти в лице президента, обладающего на-
циональным мандатом (наказом избирателей),
парламентской форме правления, где органы
исполнительной власти выбираются многосту-
пенчатым (непрямым) голосованием.
Существуют четыре ключевые особенности,
характеризующие ограниченную президентскую
форму правления:
1.	Президенты избираются на определенный
срок для выполнения дуалистической роли
главы государства и главы правительства.
Как глава государства, они являют собой
символ национального патриотизма и за-
нимают официальный статус. Как главы
правительств, они осуществляют исполни-
тельную власть, а кроме того, являются
главнокомандующими армий и руководите-
лями гражданских служб. Также в качестве
глав правительств они осуществляют руко-
водство внешней политикой государства
и обладают правом законодательной ини-
циативы.
2.	Статус президента сохраняется за ним в те-
чение определенного срока, если он не со-
вершит серьезного проступка, противоре-
чащего конституции. Президент США,
например, не может быть отстранен от
должности Конгрессом иначе, чем в поряд-
ке импичмента.
3.	Президент осуществляет руководство стра-
ной совместно с кабинетом, который явля-
ется консультативным органом и состоит
из назначаемых президентом должностных
лиц, подотчетных непосредственно ему.
4.	Президентская власть ограничена законо-
дательным собранием при совершении
определенных полномочий. Согласно Кон-
ституции США, например, Конгрессу при-
надлежат исключительные полномочия в
области правотворчества, и вето президен-
та может быть аннулировано квалифициро-
ванным большинством голосов (2/3 голо-
сов). Хотя предполагается, что президент
является главой исполнительной власти,
его полномочия в этой сфере ограничены
Конгрессом. В частности, функцию назна-
чения на различные должности — судебные
и министерские — президент осуществляет
с согласия сената. Международные догово-
ры вступают в законную силу после их одоб-
рения квалифицированным большинством
(2/3 голосов) членов сената.
Такая система сдержек и противовесов меж-
ду президентом США и Конгрессом наряду с точ-
ным изложением их функций в конституции, ог-
раничивает президентскую форму правления
и существует в других 72 государствах, где орга-
ны исполнительной власти подпадают под эту
категорию. Однако в каждом государстве имеют-
ся особенности, касающиеся организации выбо-
ров президента, срока его полномочий, наличия
или отсутствия отдельно назначаемого премьер-
министра.
Ограниченная президентская форма правления
53
Государства с ограниченной президентской формой					Таблица 23 Год прихода к власти действующего главы я государства
исполнительной Регион / страна	власти (72)				
	Год прихода к власти действующего			Год основами:	
	Год основания	главы государства	Регион / страна		
АЗИЯ (5)			Нигерия	1999	1999
			Сан-Томе	1990	1991
Индонезия	1999	1998	Сейшельские острова	1991	1977
Киргизия	1990	1990	Сьерра-Леоне	1998	1998
Корея, Южная	1987	1998	Танзания	1995	1995
Монголия	1990	1997	Того	1993	1967
Тайвань	1987	1988	Центральноафриканская Республика	1995	1993
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (8)			Южно-Африканская Республика	1993	1999
Гватемала	1975	1996			
Гондурас	1982	1998	БЛИЖНИИ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (3)		
Доминиканская Республика	1962	1996			
Коста-Рика	1821	1998	Алжир	1995	1999
Мексика	1917	1994	Египет	1971	1981
Никарагуа	1979	1997	Йемен	1990	1990
Панама	1989	1999			
Эль-Сальвадор	1982	1999	СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА (1}		
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (8)			Соединенные Штаты	1776	1993
			Америки		
Босния—Герцеговина	1990	1990			
Грузия	1992	1992			
Кипр	1960	1993	СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (1)		
Молдова	1990	1997			
Россия	1990	1990	Швейцария	1874	1999
Украина	1990	1994			
Хорватия	1990	1990	ОКЕАНИЯ (6}		
Югославия	1990	1997			
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (28}			Кирибати Маршалловы острова	1979 1979	1994 1997
			Микронезия,	1979	1999
Ангола	1991	1979	Федеративные Штаты		
Бенин	1990	1996	Науру	1968	1999
Ботсвана	1966	1998	Палау	1981	1992
Буркина-Фасо	1991	1987	Филиппины	1987	1998
Габон	1991	1967			
Гамбия Гана	1997 1992	1994 1981	ЮЖНАЯ АМЕРИКА (12}		
Гвинея	1991	1984			
Замбия	1991	1991	Аргентина	1983	1989
Кабо-Верде	1992	1991	Боливия	1982	1997
Камерун	1991	1982	Бразилия	1985	1995
Кения	1997	1978	Венесуэла	1961	1999
Кот-Д’Ивуар	1990	1993	Гвиана	1966	1997
Либерия	1997	1997	Колумбия	1978	1998
Мавритания	1991	1984	Парагвай	1989	1999
Мадагаскар	1992	1993	Перу	1978	1990
Малави	1994	1994	Суринам	1988	1996
Мали	1992	1992	Уругвай	1985	1995
Мозамбик	1990	1986	Чили	1990	1994
Намибия	1990	1990	Эквадор	1979	1998
54	• Сравнительный подход
Например, в Ботсване, Гвиане, на Маршалло-
вых островах, в Микронезии, Южной Африке,
Суринаме и Швейцарии президентская форма
правления, закрепленная в законодательстве, по-
хожа на парламентскую. В Швейцарии прези-
дентство является коллективным или коллеги-
альным, включающим всех членов Федерального
Совета (Бундесрата), один из которых, избирае-
мый ежегодно, принимает официальный статус
президента Швейцарской Федерации.
В общем будет справедливо отметить, что
несколько государств с ограниченной прези-
дентской формой правления достигли такого же
высокого уровня рассредоточения власти, как
и США. Возможно, к ним относятся государства
Южной Америки и Филиппины. Таким образом,
полномочия большинства президентов, вклю-
ченных в таблицу 23, значительно выше, чем
у главы исполнительной власти США. В молодых
демократиях, например в Египте, Гвиане, Мекси-
ке, а также в африканских государствах честная
конкуренция оппозиционных партий до сих пор
ограничивается, что усиливает президентскую
власть. Кроме того, существуют государст-
ва — Ангола, Чили, Индонезия, Мозамбик, Перу
и Тайвань,— где военные остаются влиятельной
силой. В подобных государствах о президент-
ской форме правления можно говорить только
как о частично ограниченной.
Из анализа таблицы 23 видно, что 34, или 47%,
главы государства с ограниченной формой правле-
ния в 1999 г. избирались на срок меньше 5 лет. Че-
тырнадцать, или 19%, были у власти по крайней
мере десять и двадцать лет, президенты Габона
и Того осуществляют свои полномочия с середи-
ны 60-х гг. XX в. Однако последние были президен-
тами в однопартийных государствах, только не-
давно ставших многопартийными.
В государствах с либерально-демократическим
режимом в 1998 г. только один президент — прези-
дент Египта — находился у власти более девяти
лет. Наложение ограничений на срок полномо-
чий, не дающих президенту находиться у власти
несколько сроков подряд, является существенным
фактором, ограничивающим срок пребывания
президента в должности во многих государствах
с либерально-демократическим режимом или
в недавно созданных демократиях. В семи госу-
дарствах — Колумбии, Коста-Рике, Гватемале, Юж-
ной Корее, Парагвае, Филиппинах и Швейца-
рии — президенты ограничены одним сроком
пребывания в должности.
В 25 государствах, включающих Аргентину,
Бразилию, Камерун, Грузию, Молдову, Никара-
гуа, Перу, Россию, Украину, США и Венесуэлу,
предел установлен в размере двух сроков. В че-
тырех государствах — Анголе, Мозамбике, Нами-
бии и на Сейшельских островах — президент мо-
жет находиться у власти три срока подряд.
В отличие от стран с президентской формой
правления в странах с парламентской формой
правления нет формального ограничения сро-
ков, хотя в Японии они использовались неофи-
циально в послевоенный период правящей либе-
рально-демократической партией, которая раз
в два года меняла своего лидера.
Наконец, в некоторых государствах с ограни-
ченной президентской формой правления уста-
новлен сравнительно высокий минимальный
возрастной ценз для кандидатов в президен-
ты, дающий уверенность в том, что избранные
политики будут опытными и рассудительными.
В США, например, минимальный возраст канди-
дата в президенты составляет 35 лет, что на пять
лет выше, чем для кандидата в сенаторы. Такой
же минимальный возраст установлен в Бразилии
и Польше, в то время как на Филиппинах
и в Монголии он возрастает до 40 и 45 лет соот-
ветственно.
4.4.	Дуалистическая форма
организации исполнительной
власти
Эта форма существует в четырех государствах
с либерально-демократическим режимом и в три-
надцати недавно созданных демократиях. Наи-
более известным примером является Франция.
Однако, хотя система Франции и используется
в качестве образца, из этого не следует, что ор-
ганы исполнительной власти других стран со-
держат в себе все или большинство ее особен-
ностей. В Албании, Республике Чад, Чехии,
Эстонии, Финляндии, Франции, Гаити, Ливане,
Литве, Македонии, Польше, Португалии, Румы-
нии, Словении и на острове Шри-Ланка орга-
ны исполнительной власти представляют со-
бой эффективное партнерство президента
и премьер-министра, в то время как в Камбодже
и Марокко — партнерство монарха и премьер-
министра. Кроме того, до недавнего времени
на Гаити военные также оказывали значитель-
ное влияние. Полный список представлен в таб-
лице 24.
Хотя французскую модель организации ис-
полнительной власти и нельзя назвать образцом
Дуалистическая форма организа! {ии исполнительной власти - 55
в полном смысле этого слова, но описание функ-
ционирования дуалистических органов испол-
нительной власти может быть весьма полезно
для понимания различных вариантов, существу-
ющих в других странах.
Конституция Пятой республики была создана
за короткий промежуток времени в течение трех
летних месяцев 1958 года, в то время когда новая
администрация Шарля де ТЪлля заняла государст-
венные должности. Помня о нестабильности
французских правительств, ее авторы попыта-
лись объединить элементы конституций США
и Великобритании и в то же время усилить испол-
нительную власть и поощрить большую партий-
ную дисциплину и стабильность. Для обеспечения
этих целей был создан дуалистический opiaii ис-
полнительной власти, состоящий из президента,
избираемого на семилетний срок избирательной
коллегией, и премьер-министра, назначаемого пре-
зидентом, но ответственного перед Национальным
собранием.
В соответствии с нормами конституции пре-
зидент обладает значительными полномочиями,
включающими в себя назначение премьер-мини-
стра, осуществление руководства вооруженными
силами, право председательствовать на заседани-
ях кабинета министров и Совета безопасности,
распускать Национальное собрание, ратифици-
ровать международные договоры, право контрас-
сигновать (подписывать) нормативные акты,
одобренные (избранием, а также назначать дип-
ломатических представителей.
Тем не менее ст. 20—21 Конституции наделя-
ют премьер-министра и Совет министров макси-
мальной властью, в то время как президент оста-
ется в стороне от повседневного управления
и действует в качестве посредника и миротвор-
ца, гарантирующего, что совместная работа раз-
личных фракций какой бы то ни было коалиции,
сформированной на основе поддержки Собра-
ния, будет успешной.
Соответствующие функции президента и пре-
мьер-министра были изменены, когда в октябре
1962 года президент де 1олль по результатам прове-
дения референдума внес существенные поправки
в конституцию страны, согласно которым прези-
дент стал избираться непосредственно народом.
Это дало ему законное основание народной под-
держки, которую он и его непосредственные преем-
ники использовали для преобладания над премьер-
министром, ставшим по существу политическим
слугой президента, который в свою очередь управ-
лял государством в стиле президента США, только
без системы сдержек и противовесов со стороны
Конгресса, ограничивающей его власть.
Пока французский президент был вправе
назначать премьер-министра, подчиняющегося
его руководству и приемлемого для Националь-
ного собрания, ничем не уравновешенный
двойной орган исполнительной власти продол-
жал работать. Однако в 1986 г. после выборов
в Национальное собрание, которое твердо при-
держивалось консервативной оппозиции, пре-
зидент Франсуа Миттеран был вынужден назна-
чить на должность премьер-министра Жака
Ширака, чья политическая позиция была не-
сколько консервативнее. Таким образом, начал-
ся эксперимент сосуществования, в котором
премьер-министр играл ведущую роль. Это про-
должалось до выборов президента и Нацио-
нального собрания в апреле — июне 1988 г.,
на которых победил президент Миттеран и его
Социалистическая партия. Это восстановило
статус-кво президента до тех пор, пока не про-
должился вышеназванный период сосущество-
вания с 1993 по 1995 г. с Эдуардом Балладюром
в качестве премьер-министра, а также с 1997 г.-
период президентства Жака Ширака, сторон-
ника де Голля, и премьер-министра от социали-
стической партии Лионеля Жоспена. Периоды
сосуществования доказали, что конституция
была достаточно гибкой, чтобы позволить пре-
зиденту и премьер-министру, принадлежащим
к разным частям политического спектра, до-
вольно успешно работать вместе, если это необ-
ходимо, в течение определенного периода вре-
мени.
Дуалистические органы исполнительной
власти Ливана сходны с французскими, но отно-
шения между президентом и премьер-минист-
ром обусловлены как религиозными, так и поли-
тическими факторами. В целях поддержания
религиозной гармонии президент согласно тра-
дициям является христианином, а премьер-ми-
нистр — мусульманином. Президент выбирается
на шестилетний срок, не возобновляемый Наци-
ональным собранием.
В Финляндии дуалистические органы исполни-
тельной власти тоже очень схожи с французскими.
Президент Финляндии, избираемый прямым об-
щенародным голосованием на шестилетний срок,
который не возобновляется, ответствен за регу-
лирование международных отношений, за роспуск
парламента, за формирование и отставку прави-
тельства, за назначение высших должностных лиц.
Кроме того, президент вправе налагать вето на
нормативные акты, одобренные парламентом.
Многопартийный и коалиционный характер фин-
ской политики способствовал увеличению эффек-
тивности роли президента, так же как до 1991 г.
56
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
Государства С дуалистической формой	Таблица 24
исполнительной власти (17)
Страна / регион	Год основания	Год прихода к власти действующего главы государстве	Год прихода к власти действующего премьер-министра
АЗИЯ (2) Камбоджа	1991	1991	1985
Шри-Ланка	1978	1994	1994
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (1) Гаити	1987	1996	1999
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (8) Албания	1997	1997	1998
Литва	1990	1998	1999
Македония	1992	1991	1998
Польша	1997	1995	1997
Румыния	1992	1996	1998
Словения	1990	1990	1992
Чешская Республика	1989	1989	1998
Эстония	1990	1992	1999
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (1) Чад	1996	1990	1997
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (2) Ливан	1926	1998	1998
Марокко	1992	1999	1998
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (3) Португалия	1976	1996	1995
Финляндия	1917	1994	1995
Франция	1958	1995	1997
способствовал поддержанию восприимчивости
и значимости международных отношений с Со-
ветским Союзом. Это особенно проявилось в пе-
риод с 1956 по 1981 г., когда Урхо Кекконен, сто-
ронник Центральной партии Финляндии, был
президентом и использовал свою должность
в целях дальнейшего удержания у власти лево-
центристской парламентской коалиции и содей-
ствия внешней политике активного нейтра-
литета, несмотря на сокращение поддержки из-
бирателей. Однако в последние годы появились
предложения значительно сократить президент-
ские полномочия в сферах законодательной
и исполнительной власти.
Португальский вариант дуалистических ор-
ганов исполнительной власти развивается
с принятия новой конституции в 1976 г. Чтобы
плавно перейти к гражданскому правительст-
ву после долгого периода диктатуры и военно-
го правления, президенту была отведена роль
«сторожевого пса» армии, защищающего ее ин-
тересы от гражданского премьер-министра.
Отношения между двумя частями исполнитель-
ной власти зависели как от отдельных должно-
стных лиц, так и от конституционных норм.
Пересмотренная в 1982 г. конституция сокра-
тила полномочия президента, и четыре года
спустя, впервые за 60 лет, на должность прези-
дента было избрано гражданское лицо. Сейчас
политическая власть тяготеет к премьер-мини-
стру, но пока он не является главой исполни-
тельной власти государства с парламентской
формой правления.
В основе Конституции острова Шри-Ланка
1978 г. лежит французская модель организации
исполнительной власти. Она обеспечивает пря-
мые выборы президента и премьер-министра,
который назначается президентом из членов за-
конодательного собрания и действует в качест-
ве его или ее парламентского управляющего.
Президент обладает значительно большими
полномочиями, нежели премьер-министр, и мо-
жет занимать несколько должностей. Поэтому
Шри-Ланка представляет собой слабую форму
Коммунистическая форма организации исполнительной власти
57
дуалистической организации исполнительной
власти, по сравнению с французской версией,
и все же не является президентской формой
в прямом смысле этого слова. В 1994 г. Чандрика
Бандаранаике Кумаратунге была избрана прези-
дентом. Она назначила свою мать, Сиримаво
Бандаранаике, премьер-министром, создав тем
самым уникальный семейный «дуалистический
орган исполнительной власти», предназначен-
ный для восстановления парламентской формы
исполнительной власти на острове.
В Марокко партнерство монарха и премьер-
министра в области осуществления исполнитель-
ной власти до конституционных реформ 1992 г.
было односторонним. Практически вся власть
принадлежала королю.
В Камбодже дуалистичность исполнитель-
ной власти также принимает форму разделения
власти между монархом и премьер-министром.
Отец и сын, король Нородом Сианук и принц
Нородом Ранариддх, занимали эти посты в пери-
од с 1993 по 1997 г., хотя последний разделил
власть с бывшим лидером коммунистической
партии Хун Сеном.
В четырех государствах, а именно в Чехии,
Эстонии, Литве и Словении, исполнительная
власть преимущественно парламентская,
но непосредственно избираемые президенты
в настоящее время сохраняют достаточную
власть для того, чтобы назвать эти государст-
ва «дуалистическими». В Чехии президент осу-
ществляет преимущественно церемониальные
функции, но ныне действующий Вацлав Гавел,
как лидер борьбы за свободу, сохраняет хариз-
матические и этические полномочия. В пяти
государствах — Албании, Республике Чад, Ма-
кедонии, Польше и Румынии — в течение по-
следних нескольких лет политическая власть
постепенно перетекает от президента к пре-
мьер-министру.
Ограничение двумя сроками полномочий ус-
тановлено для президентов десяти государств
с дуалистической формой организации исполни-
тельной власти: Албании, Чехии, Чада, Эстонии,
Латвии, Польши, Португалии, Румынии, Слове-
нии и острова Шри-Ланка. В Эстонии и Латвии
кандидаты в президенты должны достичь сорока-
летнего возраста.
Дуалистическая форма организации испол-
нительной власти 17 государств, данная в табли-
це 24, демонстрирует различные способы, по-
средством которых конституция может быть
приспособлена под удовлетворение условий оп-
ределенной политической среды в определен-
ный период времени.
4.5.	Коммунистическая форма
организации исполнительной
власти
До недавнего времени Советский Союз считался
классическим примером коммунистической
формы организации исполнительной власти с ее
сетью партийных и государственных интересов
и с предельной концентрацией власти на верши-
не политической системы. Сейчас, однако, Со-
ветский Союз распущен, а в недавно созданной
демократической России существует ограничен-
ная президентская (полупрезидснтская) форма
правления. В настоящее время только в социали-
стическом Китае преобладающей моделью орга-
низации исполнительной власти является ком-
мунистическая.
Коммунистическая система включает в себя
партию, которая определяет цели политики
и государственный аппарат, который обеспечи-
вает выполнение этих целей. Принимая во вни-
мание тот факт, что если в стране с либерально-
демократическим режимом, такой как США,
конституция устанавливает порядок распределе-
ния и использования власти, то в коммунистиче-
ской стране конституция подвластна интересам
государства, а следовательно, интересам правя-
щей партии. Фактически конституции довольно
часто меняются, для того чтобы удовлетворять
требования партии.
В коммунистическом государстве существует
Национальное собрание, или Народный кон-
гресс, члены которого избираются путем прямо-
го или косвенного голосования — Верховный со-
вет («совет» означает избираемый совет),
который декларативно провозглашается высшим
органом государственной власти. В Китае 11ацио-
нальный народный конгресс включает в себя око-
ло 3 тыс. членов, но собирается всего на несколь-
ко недель в год, передавая свои полномочия
небольшой постоянно действующей в качестве
эквивалента официальному правительству комис-
сии, состоящей из 134 членов, избираемой из чле-
нов Совета министров или 1осударственного со-
вета. Совет министров, включающий около
40 членов, возглавляется председателем, чей ста-
тус приравнивается к статусу премьер-министра.
Кроме того, существует президент, избираемый
законодательным органом.
1осударственный аппарат, состоящий из Со-
вета министров, его председателя и президен-
та,— это внешние, конституционные проявле-
ния политической власти, но реальная власть
58
Сравнительный подход
Государства с коммунистической формой	Таблица 25
исполнительной власти
Год прихода к власти Год прихода к власти
действующего действующего
Страна / регион	Год основания	главы государства премьер-министра
АЗИЯ (4)
Вьетнам	1945	1997	1997
Китай	1949	1993	1998
Корея, Северная	1948	1994	1997
Лаос	1975	1998	1998
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (1) Куба	1959	1959	1959
в коммунистическом государстве принадлежит
коммунистической партии. Она гарантирует
участие партии в политической жизни страны
посредством функционирования государствен-
ных институтов и наличия определенной но-
менклатуры. Это значит, что ключевые посты —
и общественные, и правительственные,— вклю-
чая позиции в законодательных органах, сохра-
нены для людей с «правильными» суждениями,
которые были изучены и одобрены партийным
аппаратом.
В Китае вся власть принадлежит Центрально-
му Комитету Коммунистической партии, состоя-
щему приблизительно из 340 членов, Политбюро,
министерскому органу, состоящему из 12—25 чле-
нов, избираемых Центральным Комитетом, и со-
бирающемуся еженедельно, а также небольшому
Секретариату — административному крылу Цент-
рального Комитета. Председатели этих государст-
венных органов составляют верхушку партии
и тоже занимают ключевые должности, включая
пост премьер-министра и президента. Дей-
ствительно, нет ничего удивительного в том, что
Генеральный Секретарь партии, который являет-
ся политическим лидером страны, занимает глав-
ную государственную должность. Поэтому Гене-
ральный Секретарь Коммунистической партии
Китая Цзян Цземинь занимает также должность
президента. Однако реальная власть принадле-
жит ему только благодаря его положению лидера
партии.
В Китае, где Народная Освободительная Ар-
мия играла ключевую роль в освободительной
борьбе в 40-е гг. прошлого столетия и разгроми-
ла народное продемократическое движение
в 1989 г., военные сохранили значительное за-
кулисное влияние. Такое же влияние военные
оказывают во Вьетнаме, Северной Корее и на
Кубе.
Распределение государств с коммунистичес-
кой или, правильнее сказать, социалистической
формой организации исполнительной власти,
а также даты ее учреждения изложены в табли-
це 25. Они существуют исключительно в Азии
и Карибском регионе. На Кубе, где Фидель Каст-
ро является лидером «коммунистической револю-
ции», преобладает персонифицированная, пле-
бисцитная, харизматическая форма лидерства.
В Северной Корее имеет место «социалисти-
ческая династия» во главе с «великим лидером»
Ким Чен Иром, занявшим свой пост после смер-
ти отца, Ким Ир Сена, в 1994 г., называвшим себя
«солнцем человечества». В Китае и во Вьетнаме
значительная часть экономики страны была от-
крыта для рыночных отношений и частной ини-
циативы. Однако до сих пор во всех государст-
венных отношениях, включая экономические,
контроль партии является доминирующим, чет-
ко распознаваемым и характерным. Именно это,
больше чем что-либо еще, отличает коммунисти-
ческое государство от других однопартийных го-
сударств. Несмотря на то что небольшое количе-
ство государств подпадает под данную категорию
организации исполнительной власти, они охва-
гывают почти четверть всего населения земли.
4.6.	Неограниченная
президентская форма
организации исполнительной
власти
Термин «неограниченная» используется, чтобы
описать исполнительные органы однопартийных
некоммунистических государств. Но в политике,
Неограниченная президентская форма организации исполнительной власти
59
естественно, нет ничего неограниченного. Даже,
казалось бы, всесильный военный диктатор мо-
жет быть свергнут. Тем не менее в 22 государствах
с национал-социалистическим, авторитарно-на-
ционалистическим и исламистско-националисти-
ческим политическими режимами существует
значительно меньше ограничений, чем в странах
с либерально-демократическим режимом и недав-
но созданных демократических государствах. Эти
государства включают в себя V12 часть всего насе-
ления земли.
Так же как и в коммунистической системе, пар-
тия —это средоточие власти, но в отличие от неко-
торых коммунистических государств, здесь преоб-
ладает сильный, а иногда харизматический лидер,
а цели партии, даже в социалистических государ-
ствах, подчинены национальным интересам.
Большинство стран с этой формой организации
исполнительной власти имеют довольно корот-
кую историю со времени их освобождения от ко-
лониальной зависимости и поэтому чувствуют не-
обходимость в утверждении своей независимости.
Многие из них, кроме того, имеют племенные, эт-
нические и религиозные различия, которые тре-
буют сильного лидера для об ъединения всех соци-
альных групп в единое государство. Больше чем
половина стран с неограниченной президентской
формой исполнительной власти расположена
в Африке и на Ближнем Востоке.
Несмотря на концентрацию этих государств
в одном регионе, их политические системы раз-
личны, поэтому автор позволяет себе некоторые
искажения при группировке их по данному при-
знаку. Например, некоторые государства очень
неустойчивы, а их ныне действующие лидеры
достигли своего положения путем кровавого во-
енного переворота. К таким государствам отно-
сятся Азербайджан, Конго, Ирак, Ливия и Си-
рия. Другие государства — Афганистан, Эритрея,
Ирак, Руанда и Таджикистан — были истощены
недавними войнами и пограничными мятежами.
В отличие от них третья группа государств, та-
ких, как Казахстан, Молдова и Сенегал, характе-
ризуется политической стабильностью.
Тем не менее органы исполнительной влас-
ти этих государств имеют определенные общие
особенности, а именно наличие авторитарного
режима, в отличие от государств с либеральным
и демократическим режимами. Это результат
отсутствия компетентности и выбора, которые
четко обеспечиваются в эффективно функцио-
нирующей многопартийной системе. В этих го-
сударствах нет оппозиционной партии, способ-
ной заменить находящуюся у власти партию при
желании электората изменить существующее
Государства с неограниченной президентской формой исполнительной власти		Таблица 26 Год прихода к власти действующего главы государства
Страна / регион	Год основания	
АЗИЯ (6}		
Афганистан	1992	1996
Казахстан	1990	1990
Мальдивы	1968	1978
Таджикистан	1991	1992
Туркменистан	1990	1990
Узбекистан	1990	1990
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (3)		
Азербайджан	1993	1993
Армения	1990	1998
Беларусь	1994	1994
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (8)		
Джибути	1977	1999
Зимбабве	1980	1980
Конго, Республика	1997	1997
Руанда	1978	1994
Сенегал	1963	1981
Уганда	1986	1986
Экваториальная Гвинея	1979	1979
Эритрея	1993	1993
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (5)		
Ирак	1970	1979
Иран	1979	1997
Ливия	1969	1969
Сирия	1971	1971
Тунис	1987	1987
положение. Многие государства с неограничен-
ной формой организации исполнительной влас-
ти формально допускают наличие оппозицион-
ных группировок, но избрание правящей партии
настолько очевидно, благодаря ее контролю за
средствами массовой информации и обращению
к законодательным коллизиям в области избира-
тельного права, что существует ничтожная воз-
можность ее поражения на выборах.
Значимость политического лидера в подоб-
ных государствах не подлежит сомнению. Неко-
торые из них были у власти намного дольше, чем
их коллеги из государств с либерально-демо-
кратическим режимом могли когда-либо надеять-
ся. Э-ra продолжительность проиллюстрирована
60
Сравнительный подход
в таблице 26. Средний срок пребывания в долж-
ности президента африканского государства
Джибути в 1999 г. составил 11 лет. Семь пре-
зидентов, или 32%, занимали свои должности
15 и более лет, став живыми легендами. Муамар
Каддафи (Ливия) находится у власти с 1969 г.,
а Хафез Асад (Сирия) — с 1971-го. Тем временем
в бывших советских республиках Центральной
Азии новые мощные культы личности были уста-
новлены в Туркменистане и Узбекистане, в соот-
ветствии с которыми президенты Ниязов и Ка-
римов намереваются остаться у власти на
значительный период времени. Однако ограни-
чение президентских сроков двумя или тремя пе-
риодами официально имеет место в Армении,
Сенегале, Танзании и Узбекистане.
С другой стороны, в Иране в течение послед-
них лет лидерство переходит от одного человека
к другому, поскольку различные фракции борются
за власть. Вплоть до своей смерти в 1989 г. религи-
озный лидер аятолла Хомейни, уважаемая и хариз-
матическая фигура, имел множество полно-
мочий, но время от времени прагматический
спикер законодательного собрания Али Акбар
Рафсанджани был более влиятелен. Он занимал
пост президента в период с 1989 по 1997 г. и был
заменен Сейедом Мухаммедом Катами, который
стал даже более популярен, чем духовный лидер
Сейед Али Хаменеи. Политическая обстановка
в Афганистане далека от стабильности, начиная
с ниспровержения установленной Советским Со-
юзом администрации и до прихода к власти талиб-
ских фундаменталистов в 1996 г., власть принадле-
жала местным военачальникам и исламским
вооруженным силам.
Для людей, привыкших жить в условиях либе-
рально-демократической политической систе-
мы, концепция однопартийного правительства
и наличия сильного лидера может показаться
репрессивной и антидемократической. Однако
было бы неразумно делать столь поспешные вы-
воды. Политическая система страны — это резуль-
тат ее истории, культуры и развития. Большинст-
во государств с неограниченной президентской
формой организации исполнительной власти все
еще находятся на «познавательной кривой» в их
политическом развитии. Действительно, многие
системы настолько изменчивы, что фундамен-
тальные перемены имеют место в настоящем
и намечаются на ближайшее будущее. В других го-
сударствах, особенно в странах Африки, система
однопартийной монополии все еще устойчива
и основывается на старых племенных политичес-
ких традициях, а также на доводе, что свободная
демократия с ее дорогостоящими кампаниями
и межпартийными ссорами — это преимущества,
не доступные вышеназванным странам.
4.7.	Военная форма организации
исполнительной власти
Из восьми государств, перечисленных в таб-
лице 27, как имеющие военную форму организа-
ции исполнительной власти, шесть расположе-
ны в Центральной и Южной Африке, а одно —
в Азии. Многие из них разделяют общую особен-
ность — длинный список военных конфликтов
и переворотов, случавшихся в истории этих
стран. Хорошо это или плохо, но в каждом из
этих государств армия устанавливает правопоря-
док часто за счет утраты гражданских свобод.
Некоторые страны наблюдают за слишком час-
тыми колебаниями маятника от гражданского
правопорядка к военному и наоборот. Буркина-
Фасо, например, испытала не менее шести пере-
воротов в течение 30 лет, а Таиланд — 17 после
отмены абсолютной монархии в 1932 г.
Некоторые из государств перенесли длитель-
ные периоды деспотического правления. Эддин
Ахмед Бокасса (Центральноафриканская респуб-
лика), который был у власти в период с 1965 по
1979 г., привел нацию к экономическому упадку из-
за расходов на личные нужды, включая изыскан-
ную церемонию коронования. Семья Дювалье уп-
равляла Гаити в период с 1957 по 1986 г., подобно
гангстерской мафии, имеющей свою собственною
армию. В Бурунди, Центральной Африке военная
диктатура была использована для поддержания
племенного деспотизма, в частности, для эконо-
мического и политического преимущества мень-
шинства тутси над большинством хуту.
В то же самое время некоторые военные дик-
таторы принесли стране определенную полити-
ческую стабильность. В Парагвае генерал Альф-
редо Стреснер обладал абсолютной властью без
каких-либо ограничений в течение 35 лет с 1954
по 1989 г., быстро и жестоко расправляясь с дис-
сидентами, в то время как в Индонезии послед-
ний гражданский правитель, Сухарто, стоявший
у руля в период с 1967 по 1998 г., способствовал
экономическому развитию.
Политика некоторых военных режимов пре-
имущественно в странах Южной Америки слиш-
ком реакционна и консервативна. Она предназ-
начена защищать интересы узких деловых
кругов и подавлять народные движения. Другие
страны, в которых лидеры вышли из рядовых
Абсолютистская форма организации исполнительной власти
61
Государства с военной формой	Таблице 27
исполнительной власти
Страна / регион	Год первого прихода к власти	Последний переворот	Год прихода к власти действующего главы государства
АЗИЯ (1)			
Мьянма	1962	1988	1992
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (7}			
Бурунди	1996	1996	1996
Коморские острово	1975	1999	1999
Конго, Демократическая Республике	1997	1997	1997
Гвинея-Биссау	1999	1999	1999
Нигер	1974	1999	1999
Сомали	1969	1991	1991
Судан	1969	1989	1989
чиновников, проводят в жизнь радикальную эко-
номическую и социальную политику. Эти режи-
мы, направленные на захват власти у коррумпи-
рованной гражданской администрации, также
имеют тенденцию следовать пуританскому стилю
управления государством. Самыми яркими пред-
ставителями современных популистских режимов
являются Джерри Роулингс из Ганы, а также капи-
тан Томас Санкара (1983—1987 гг.) и Блейз Компа-
оре из Буркина-Фасо. И Роулингс, и Компао-
ре — избранные гражданские президенты.
Утверждение о том, что существуют шесть го-
сударств с милитаристским режимом, сравнитель-
но правильно, но немного произвольно. По край-
ней мере, в 30 государствах, подпадающих под
данную категорию, военные остаются влиятель-
ной политической силой. Данная категория вклю-
чает в себя 20 государств, идентифицированных
как государства с ограниченной формой организа-
ции исполнительной власти: Алжир, Ангола, Бур-
кина-Фасо, Чили, Египет, Гамбия, Гана, Гватемала,
Гвинея, Индонезия, Южная Корея, Либерия, Мо-
замбик, Нигерия, Парагвай, Перу, Сьерра-Леоне,
Суринам, Тайвань и Йемен. Эфиопия, Фиджи,
Лесото, Пакистан и Таиланд, являющиеся государ-
ствами с парламентской формой организации ис-
полнительной власти, а также государства с дуа-
листической формой правления — Камбоджа
и Ливан — это другие примеры государств, где во-
енные играют немаловажную роль. Вооруженные
силы имеют большое значение и в оставшихся
коммунистических странах Азии и Карибского ре-
гиона, а также в таких государствах с неограничен-
ной формой правления, как Афганистан, Азербай-
джан, Конго, Экваториальная Гвинея, Индонезия,
Ирак, Ливия, Руанда и Сирия.
В таблице 27 указаны даты, когда военные
пришли к власти в тех шести государствах, кото-
рые полностью подпадают под эту категорию.
В Бурунди и Демократической Республике Кон-
го военные перевороты, явившиеся результатом
гражданских войн, произошли совсем недавно.
В остальных четырех государствах власть воен-
ных была доминирующей в течение нескольких
десятилетий, хотя короткие периоды граждан-
ского правления имели место до последних свер-
шившихся переворотов.
4.8.	Абсолютистская форма
организации исполнительной
власти
За исключением города-государства Ватикан,
все государства, перечисленные в таблице 28, яв-
ляются монархиями. Бахрейн, Бруней, Иордания,
Кувейт, Оман, Катар и Саудовская Аравия — это
арабские монархии, султанаты, эмираты, а Объе-
диненные Арабские Эмираты — это союз семи
эмиратов. Бутан, Свазиленд и Тонга — наследст-
венные монархии. Другим фактором, общим для
всех государств, кроме Ватикана, является исто-
рия общения с Англией посредством соглашений
о защите или торговле. В девяти из них политиче-
ские партии совсем не действуют. В Свазиленде
все же имеется одна партия, подчиненная правя-
щему режиму. Только в Иордании, где запрет, на-
ложенный на политические партии в 1976 г., был
снят в 1991 г., существуют многопартийные вы-
боры, проведенные совсем недавно.
62
Сравнительный подход
Государства с абсолютистской формой			Таблица 28 Письменная конституция
исполнительной власти Страна / регион	Год первого прихода к власти	Год прихода к власти действующего главы государства	
АЗИЯ (2}			
Бутан	1907	1972	Нет
Бруней	1984	1968	Есть
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА (1J			
Свазиленд	1968	1986	Есть
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (7) Бахрейн	1971	1999	Есть
Иордания	1946	1999	Есть
Кувейт	1961	1977	Есть
Оман	1951	1970	Есть
Катар	1971	1995	Есть
Саудовская Аравия	1932	1982	Есть
Объединенные Арабские Эмираты	1971	1971	Есть
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (1)			
Ватикан, город-государство	1377	1978	Нет
ОКЕАНИЯ (1)			
Танга	1875	1965	Есть
В отличие от государств с военным полити-
ческим режимом, государства с абсолютист-
ской формой организации исполнительной
власти были установлены отнюдь не в результа-
те военных переворотов. Они являлись частью
социальной и политической жизни соответст-
вующих сообществ в течение долгих лет, сохра-
нившихся в период колониализма как относи-
тельно обособленные объекты, а правление,
как правило, было патерналистическим. Поэто-
му абсолютистскую форму организации испол-
нительной власти можно также назвать тради-
ционной.
Наличие писаной конституции в королевен
ве Иордания свидетельствует о наличии консти-
туционности в стране, но существование под-
линной демократии находится под вопросом;
политическая активность, запрещенная в 1963 г.,
была восстановлена в 1971 г., но в 1976 г. повтор-
но запрещена ив 1991 г. повторно восстанов-
лена. Несмотря на проведение многопартийных
выборов в 1993 г., демократизация Иордании не
достигла уровня Непала, в котором абсолютист-
ская система существовала до 1990 г., поэтому
максимальная власть остается в руках короля.
В Бутане в июле 1998 г. король уступил свое пра-
во назначать кабинет министров и предоставил
законодательному органу право на отстранение
его от должности при наличии % голосов. Если
эти меры окажутся эффективными, то Бутан ста-
нет государством с дуалистической формой орга-
низации исполнительной власти.
Одной из универсальных характеристик аб-
солютистского режима является тот факт, что
управление государством осуществляется одним
человеком, а в Саудовской Аравии — семьей.
Именно это и определяет абсолютный характер
исполнительной власти. Семь государств с абсо-
лютистской формой правления — это государст-
ва, богатые нефтяными месторождениями, по-
этому уровень жизни в этих странах довольно
высок. В результате на 1995 г. средний доход на
душу населения составил 7,347 доллара США,
что показано в таблице 10. Кроме того, в этих
странах высокий уровень урбанизации населе-
ния, что также отражено в таблице 10. Обмен по-
литической свободы на экономическое богатст-
во очевиден в таких странах, как Бруней, Кувейт,
Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединен-
ные Арабские Эмираты.
Глава 5
Законодательные органы,
законодательные собрания,
конгрессы
5.1.	Сущность
законодательных органов
В соответствии с конституционными нормами
существуют три ветви государственной влас-
ти — исполнительная, судебная и законодательная,
и термин «законодательное собрание» относится
к последней ветви власти. Использование данного
термина обусловлено тем, что преобладающее
большинство законодательных органов мира яв-
ляются совещательными и занимаются в большей
степени политикой, нежели законотворчеством.
Действительно, старый термин «парламент», ко-
торый до сих пор используется в некоторых поли-
тических системах и ассоциируется с француз-
ским глаголом «говорить», наилучшим образом
определяет сущность законодательного собрания
как арены для дебатов.
Конечно, законодательные собрания играют
главную роль в процессе законотворчества, но те-
перь они главным образом узаконивают поли-гику,
навязанную им исполнительной властью, а не са-
мостоятельно проявляют законодательную ини-
циативу. В результате функции законодательных
органов деформируются. В их основу заложена
концепция, согласно которой члены законода-
тельных собраний обладают большим понимани-
ем того, что является значимым и приемлемым
для электората, нежели члены правительств.
Всенародно избираемые законодательные со-
брания всегда воплощали главную идею демокра-
тии, и это неудивительно, потому что даже самые
деспотичные правители стремились сделать свое
правление «заслуживающим уважения», создавая
видимость демократизации власти путем учрежде-
ния марионеточных законодательных собраний.
XIX в. был «золотым» для законодательных со-
браний как независимых органов правотворчества,
или, как определил их американский ученый и по-
литик Нельсон Полсби, «трансформированных за-
конодательных органов». Классическим примером
считался парламент Лондона, где каждый из чле-
нов парламента имел реальную власть до того, как
был подавлен партийной системой и развиваю-
щимся быстрыми темпами объемом законодатель-
ных актов. С тех пор равновесие власти сместилось
в сторону ее исполнительной ветви, но у нас есть
несколько ярких примеров законодательных со-
браний, которые обладают реальной политичес-
кой властью.
Наиболее известным «трансформирован-
ным законодательным органом», без сомнения,
является Конгресс США. Он опирается на чет-
кое разделение властей, предусмотренное Кон-
ституцией США, на мощную сеть постоянных
комитетов. Кроме того, члены палаты предста-
вителей и сената обеспечены поддержкой боль-
ших частных фирм и их служащих. Эта тенден-
ция прослеживается и на примере риксдага
в Швеции, генеральных штатов в Нидерландах,
парламента в Италии, состоящего из палаты де-
путатов и сената, а также Законодательного со-
брания в Коста-Рике. Все вышеперечисленные
парламенты являются влиятельными государст-
венными органами. Законодательные собрания
каких-либо других стран — всего лишь бледные
тени вышеперечисленных органов. Их можно
определить как «место действия законодатель-
ных органов», предназначенное для взаимодей-
ствия значительных политических сил, посколь-
ку действия исполнительных органов власти уже
обсуждены и тщательно изучены.
Несмотря на относительное снижение значи-
мости законодательных собраний, они все еще
функционируют в большинстве государств и суще-
ствуют параллельно с различиями идеологиями
и всеми видами органов исполнительной власти.
64
Сравнительный подход
В таблице 29 изложены основные данные о них.
Согласно данной таблице в настоящее время толь-
ко 7 из 192 рассматриваемых государств не имеют
действующих законодательных собраний в струк-
туре своих политических систем. Эти государст-
ва — Бахрейн, Бруней, Оман, Катар, Саудовская
Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и го-
род-государство Ватикан — являются абсолютны-
ми монархиями (за исключением Бахрейна в пе-
риод с 1973 по 1975 г.), в которых никогда не было
всенародных выборов в законодательные собра-
ния. Однако в каждом из этих государств назнача-
ются консультативные советы, дающие консульта-
ции органам исполнительной власти. Кроме того,
в Катаре существует избираемый центральный му-
ниципальный совет. В других государствах, осо-
бенно в государствах с военными режимами, зако-
нодательные собрания, перечисленные в таблице
29, в большинстве своем находятся в данный мо-
мент во временном бездействии. Например,
в Мьянме 485 членам Учредительного собрания,
которое было избрано в мае 1990 г. всенародным
голосованием и оказалось во власти противников
военного режима, было запрещено собираться на
очередную сессию. Место Учредительного собра-
ния занял Конституционный совет.
Поэтому в настоящее время наблюдается тен-
денция к уменьшению числа законодательных со-
браний. Кроме того, прослеживается снижение
их влияния, особенно в отношении органов ис-
полнительной власти. Вне всякого сомнения, глав-
ная причина такого снижения заключается в
усилении партийной инфраструктуры. Другим
важным фактором является усиление роли прави-
тельства в политической жизни страны. Это убе-
дило органы исполнительной власти Франции
и Великобритании сократить продолжительность
дебатов и не откладывать в долгий ящик внесение
многочисленных поправок в нормативные акты,
а также узаконить процедуры «гильотирования»
прений (фиксированием времени для голосова-
ния) и замораживания законопроектов.
Политические системы многих государств
с парламентской формой правления видели фак-
тическое исчезновение независимых политиков
и появление сильных, высокодисциплинирован-
ных партий, требующих от своих членов неиз-
менной преданности, а также поддержки лоббис-
тов. Парламент Великобритании, особенно
палата общин, свидетельствует об этой тенден-
ции, которая укрепляется наличием в Англии ма-
жоритарной системы относительного большин-
ства. Это метод голосования, существующий
преимущественно в государствах с двухпартий-
ным политическим режимом, означает, что появ-
ление третьей влиятельной партии, как это было
в 1981 г., обеспечивает парламентскую власть той
партии, которая получила 40% или большее ко-
личество голосов. Например, в выборах в англий-
ский парламент 1979, 1983, 1987 и 1992 гг. голоса
в пользу консерваторов распределялись 43,9%,
42,4%, 42,3% и 41,9% соответственно. Такие же
тенденции наблюдались в австралийском парла-
менте, в палате представителей. Здесь доминируй
ющей избирательной системой является мажо-
ритарная система относительного большинства.
В однопартийных государствах законода-
тельные собрания традиционно подконтрольны
органам исполнительной власти. Они придают
демократический блеск законности решениям по-
литиков, принятым за закрытыми дверями пар-
тийных кабинетов. В коммунистических государ-
ствах и объем «парламентских» органов, таких,
как Всекитайское собрание народных представи-
телей (3000 членов) в Китае, и тот факт, что эти за-
конодательные органы собираются на пленарные
заседания самое большее на 10—14 дней в году, го-
ворят об их малой значимости. Однако самая важ-
ная причина их относительного бессилия заклю-
чается в жестком контроле над повесткой дня
и назначениями руководящей партии согласно
принципу демократического централизма. Такой
же тотальный партийный контроль проявляется в
некоммунистических, но однопартийных государ-
ствах. Политические системы, где законодатель-
ные собрания все еще крепко стоят на ногах, суще-
ствуют в государствах с ограниченной президент-
ской формой правления, в которых партийная
структура слаба или совсем отсутствует, а также в
государствах с парламентской формой правления,
где поощряется партийный плюрализм.
В государствах с ограниченной президентской
формой правления конституция устанавливает
чеп<ие ограничения для органов исполнительной
власти и защищает место законодательного собра-
ния в системе сдержек и противовесов. В чистом
виде такая ситуация сложилась в США, где она уси-
ливается печально известной слабостью партий-
ной структуры, что проявляется в том, что больше
половины членов Конгресса являются двухпартий-
ными, а кроме того, в том, что члены Конгресса от
обеих партий голосуют вместе по спорным вопро-
сам. Подобное положение вещей сложилось и в та-
ких странах, как Бразилия, Колумбия, Коста-Рика,
Доминиканская Республика, Филиппины и Венесу-
эла. Эти страны попытались скопировать амери-
канскую модель.
В государствах с парламентской формой
правления, где избирательная система стиму-
лирует разнообразие партий, коалиция органов
Сущность законодательных органов
65
Законодательные органы мира			Таблица 29	
Регион / страна	Название нижней палаты	Количество членов нижней палаты	Срок полномочий (годы)	Тип избирательной системы
АЗИЯ Афганистан		Неизвестно	Неизвестно	Неизвестна
Бангладеш	Парламент	330	5	Простое большинство голосов
Бруней	—	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
Бутан	Национальное собрание	150	3	Смешанная система (выборы/назначения)
Вьетнам	Национальное собрание	450	5	Перебаллотировка
Индия	Лок Сабха	545	5	Простое большинство голосов
Индонезия	Совет народных	500	5	Пропорциональная система представителей —
	представителей			партийные списки
Казахстан	Меджлис	67	4	Перебаллотировка
Камбоджа	Национальное собрание	122	5	Простое большинство голосов
Киргизия	Законодательное собрание	38	5	Перебаллотировка
Китай	Всекитайское собрание народных представителей	2,979	5	Косвенное
Корея, Южная	Национальное собрание	299	4	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
Карея, Северная	Верховное народное собрание	687	5	Простое большинство голосов
Лаос	Национальный совет	99	5	Простое большинство голосов
Малайзия	Палата представителей	192	5	Простое большинство голосов
Мальдивы	Меджлис	50	5	Смешанная система (выбары/назначения)
Монголия	Великий государственный хурал	76	4	Перебаллотировка
Мьянма	Конституционный совет (временно приостановлен)	485	Изменяется	Простое большинство голосов
Непал	Палата представителей	205	5	Простое большинство голосов
Пакистан	Национальное собрание	217	5	Простое большинство голосов
Сингапур	Парламент	83	5	Простое большинство голосов
Таджикистан	Верховный совет	181	4	Перебаллотировка
Таиланд	Палата представителей	400	4	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
Тайвань	Законодательный юань	225	3	Пропорциональная система представителей.
				дополнительного членство
Туркменистан	Меджлис	50	5	Перебаллотировка
Узбекистан	Верховный совет	250	5	Перебаллотировка
Шри-Ланка	Национальное	225	6	Пропорциональная система представителей —
	государственное собрание			партийные списки
Япония	Палата представителей	500	4	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ				
Антигуа	Палата представителей	17	5	Простое большинство голосов
Багамские острова	Парламент	40	5	Простое большинство голосов
Барбадос	Парламент	2	5	Простое большинство голосов
Белиз	Полота представителей	29	5	Простое большинство голосов
Гаити	Палата депутатов	83	5	Перебаллотировка
Гвагемало	Национальный конгресс	80	5	Пропорциональная система представителей.
				дополнительного членства
Гондурас	Национальное собрание	128	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Гренада	Полота представителей	15	5	Простое большинство голосов
Доминика	Парламент	30	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Доминиканская Республика	Палата депутатов	149	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Коста-Рика	Собрание	57	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
				См. продолжение
6 Политические системы мира. Т. 1
66
Сравнительный подход
Законодательные органы мира			Таблица 29	
Регион / страна	Название нижней палаты	н	Количество членов ижней палаты	Срок полномочий (годы)	Тип избирательной системы
Кубо	Национальное собрание	601	5	Перебаллотировка
Мексика	Полота депутатов	500	3	Пропорциональная система представителей, дополнительного членстве
Никарагуа	Национальное собрание	93	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Панама	Законодательное собрание	71	5	Простое большинство голосов
Сент-Винсент	Полота собрания	21	5	Простое большинство голосов
Сент-Китс и Невис	Национальное собрание	14	5	Простое большинство голосов
Сент-Луис	Палата собрания	17	5	Простое большинство голосов
Тринидад и Тобаго	Палата представителей	36	5	Простое большинство голосов
Эль-Сальвадор	Национальное собрание	84	3	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Ямайка	Палата представителей ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА		60	5	Простое большинство голосов
Азербайджан	Национальное собрание	125	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Албания	Народное собрание	155	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Армения	Национальное собрание	131	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Беларусь	Палата представителей	110	4	Перебаллотировка
Болгария	Национальное соброние (Дума)	240	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Босния—Герцеговина	Палата представителей	42	Изменяется	Пропорциональная системе представителей — партийные списки
Венгрия	Национальное собрание	386	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Греция	Парламент	300	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Грузия	Парламент	235	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Кипр	Полота представителей	80	5	Простое большинство голосов
Латвия	Парламент (сейм)	100	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Литва	Парламент (сейм)	141	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Македония	Национальное собрание	120-140	4	Перебаллотировка
Молдова	Парламент	104	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Польша	Сейм	460	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Россия	Государственная Дума	450	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Румыния	Палата депутатов	343	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Словакия	Национальный совет	150	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Словения	Национальное собрание	90	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Турция	Национальное собрание	550	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Украина	Верховный совет	450	4	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства См. продолжение
Сущность законодательных органов
• 67
Законодательные органы мира		Количество членов ихней палаты	Таблица 29	
			Срок полномочий (годы)	Тип избирательной системы
Регион / страна	Название нижней палаты	н			
Хорватия	Палата представителей	127	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Чешская Республика	Полота депутатов	200	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Эстония	Парламент	101	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Югославия	Вече граждан	138	4	Пропорциональная система представителей.
				дополнительного членства
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА				
Ангола	Национальное собрание	220	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Бенин	Национальное собрание	83	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Ботсвана	Национальное собрание	47	5	Простое большинство голосов
Буркина-Фасо	Ассамблея народных	111	5	Пропорциональная система представителей —
	депутатов			партийные списки
Бурунди	Национальное собрание	81	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Габон	Национальное собрание	120	5	Смешанная система (выборы/назначения]
Гамбия	Национальное собрание	49	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Гана	Парламент	200	4	Простое большинство голосов
Гвинея	Национальное собрание	114	4	Пропорциональная система представителей.
				дополнительного членства
Гвинея-Биссау	Национальное народное	100	4	Пропорциональная система представителей,
	собрание			ограниченное голосование
Джибути	Палата депутатов	65	5	Простое большинства голосов
Замбия	Национальное собрание	150	5	Простое большинство голосов
Зимбабве	Палата собрания	150	6	Смешанная система (выборы/назночения)
Кабо-Верде	Национальное собрание	72	5	Простое большинство голосов
Комерун	Национальное собрание	180	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Кения	Национальное собрание	224	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Коморские острова	Федеральное собрание	43	4	Перебаллотировка
Конго, Демократическая Республика	Временно приостановлен	—	—	—
Конго	Национальный переходный совет	75	Изменяется	Назначается
Кот-Д’Ивуар	Национальное собрание	175	5	Перебаллотировка
Лесото	Национальное собрание	80	5	Простое большинство голосов
Либерия	Палата представителей	64	6	Простое большинство ГОЛОСОВ
Маврикий	Национальное собрание	66	5	Пропорциональная система представителей, ограниченное голосование
Мавритания	Национальное собрание	79	5	Перебаллотировка
Мадагаскар	Национальное собрание	150	4	Простое большинство голосов
Молави	Национальное собрание	192	5	Пропорциональная система представителей, единого передаваемого голоса
Мали	Национальное собрание	160	5	Перебаллотировка
Мозамбик	Ассамблея республики	250	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Намибия	Национальное собрание	78	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Нигер	Национальное собрание	83	5	Простое большинства голосов
Нигерия	Палата представителей	360	4	Простое большинство голосов
Руанда	Национальное собрание	70	Изменяется	Назначается
				См. продолжение |
6*
68
Сравнительный подход
Законодательные органы длйра			Таблица 29	
Регион / страна	Название нижней палаты	Количество членов нижней палаты	Срок полномочий (годы)	Тип избирательной системы
Сон-Томе	Национальное собрание	55	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Свазиленд	Палата собрания	65	4	Смешанная система (выборы/назначения]
Сейшельские острово	Национальное собрание	34	5	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Сенегал	Национальное собрание	140	5	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Сомали	Временно прекращено	—	—	—
Судан	Национальное собрание	400	4	Смешанная система/косвенное
Сьерра-Леоне	Палата представителей	80	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Танзания	Национальное собрание	275	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Того	Национальное собрание	81	5	Перебаллотировка
Уганда	Национальный парламент	276	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Центральноофриконская Республика	Национальное собрание	109	5	Перебаллотировка
Чад	Национальное собрание	125	4	Перебаллотировка
Экваториальная Гвинея	Палата представителей	80	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Эритрея	Переходная национальная ассамблея	150	Изменяется	Смешанная система (выборы/назначения)
Эфиопия	Совет народных представителей	548	5	Простое большинства голосов
Южно-Африканская	Национальное собрание Республика БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА		400	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Алжир	Национальное народное собрание	380	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Бахрейн	* А	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
Египет	Народное собрание	5	5	Смешанная система (выборы/назначения)
Изроипь	Кнессет	4	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Иордан	Палата представителей	4	4	Простое большинство голосов
Ирак	Национальное собрание (меджлис)	4	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Иран	Собрание исламского совета (меджлис)	4	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Йемен	Полота представителей	301	4	Простое большинство голосов
Катар	* *	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
Кувейт	Национальное собрание	4	4	Простое большинство голосов
Ливон	Национальное собрание	6	6	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Ливия	Всеобщий народный конгресс	1	1	Косвенное
Марокко	Полота представителей	5	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Объединенные Арабские Эмираты	* *	Неизвестна	Неизвестно	Неизвестно
Омон	* А	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
Саудовская Аравия	А А	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
Сирия	Народная ассамблея (меджлис)	250	4	Простое большинство голосов
Тунис	Национальное собрание	163	5	Пропорциональная системе представителей, дополнительного членства См продолжение
Сущность законодательных органов
69
Законодательные органы мира			Таблице 29	
Регион / страна	Название нижней палаты	г	Количество членов мжней палаты	Срок полномочий (годы)	Тип избирательной системы
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА				
Канада	Палата общин	301	5	Простое большинство голосов
США	Палата представителей	435	2	Простое большинство голосов
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА				
Австрия	Национальный совет	183	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Андорра	Генеральный совет	28	4	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
Бельгия	Палата представителей	150	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Ватикан,	А *	Неизвестно	Неизвестно	Неизвестно
город-государство Германия	Бундестаг	669	4	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
Дания	Фолькетинг	179	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Ирландия	Палата представителей	166	5	Пропорциональная система представителей, единого передаваемого голоса
Исландия	Альтинг	63	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Испания	Конгресс депутатов	350	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Италия	Палата депутатов	630	5	Пропорциональная система представителей,
				дополнительного членства
Лихтенштейн	Ландтаг	25	4	Пропорциональная система представителей, ограниченное голосование
Люксембург	Палата депутатов	60	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Мальта	Палата представителей	65	5	Пропорциональная система представителей, единого передаваемого голоса
Монако	Национальный совет	18	5	Перебаллотировка
Нидерланды	Вторая палата	150	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Норвегия	Одельстинг	124	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Португалия	Ассамблея	230	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Сан-Марино	Совет	60	5	Пропорциональная система представителей, ограниченное голосование
Соединенное Королевство	Палата общин	659	5	Простое большинство голосов
Финляндия	Парламент	200	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Франция	Национальное собрание	577	5	Перебаллотировка
Швейцария	Национальный совет	200	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Швеция	Риксдаг	349	3	Пропорциональная система представителей — партийные списки
ОКЕАНИЯ				
Австралия	Палата представителей	148	3	Альтернативное голосование
Вануату	Парламент	52	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Кирибати	Палата ассамблеи	41	4	Перебаллотировка
				См. продолжение
70
Сравнительный подход
Законодательные органы мира
Таблица 29
Регион / страна	Название нижней палаты	Количество членов нижней палаты	Срок полномочий {годы)	Тип избирательной системы
Маршалловы острова	Парламент	33	4	Простое большинство голосов
Микронезия	Национальный конгресс	14	4/2	Простое большинство голосов
Науру	Парламент	18	3	Простое большинство голосов
Новая Зеландия	Палата представителей	120	3	Пропорциональная система представителей, дополнительного членства
Палау	Палата делегатов	16	4	Простое большинство голосов
Папуа — Новая Гвинея	Парламент	109	5	Простое большинство голосов
Самоа	Ассамблея	49	5	Простое большинство голосов
Соломоновы острова	Парламент	50	4	Простое большинство голосов
Тонга	Законодательная ассамблея	30	3	Смешанная система (выборы/назначения)
Тувалу	Парламент	12	4	Простое большинство голосов
Фиджи	Палата представителей	71	5	Перебаллотировка
Филиппины	Палата представителей	254	3	Простое большинство голосов
ЮЖНАЯ АМЕРИКА				
Аргентина	Палата депутатов	254	4	Простое большинство голосов
Боливия	Палата депутатов	130	4	Простое большинство голосов
Бразилия	Палата депутатов	513	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Венесуэла	Палата депутатов	189	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Гвинея	Национальное собрание	65	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Колумбия	Палата представителей	163	4	Простое большинство голосов
Парагвай	Палата депутатов	80	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Перу	Национальный конгресс	120	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Суринам	Национальное собрание	51	5	Простое большинство голосов
Уругвай	Палата депутатов	99	5	Пропорциональная система представителей — партийные списки
Чили	Палата депутатов	120	4	Простое большинство голосов
Эквадор	Палата представителей	125	4	Пропорциональная система представителей — партийные списки
— Отсутствуют достоверные данные.				
В стране существует назначенный консультативный совет.				
исполнительной власти считается нормой, а от-
ветственность перед законодательным собрани-
ем становится действительностью. I Гесколько ев-
ропейских стран попадают под эту категорию.
Наиболее известными из них являются Италия,
в которой сменилось более 50 правительств со
времен Второй мировой войны, а также Бельгия,
Дания и Нидерланды.
В регионе, который мы называем Океанией,
а именно в Папуа — Новой Гвинее, где эффек-
тивно функционируют 6 политических партий,
политическая система представляет собой даже
более известный пример разобщенности зако-
нодательного собрания, когда вотум недоверия
выносится против действующей администра-
ции, поскольку ее члены перемещаются из од-
ной коалиционной группы в другую. Чтобы
решить эту проблему, в конституцию были вне-
сены поправки, согласно которым вотум недове-
рия не может выноситься в течение первых
18 месяцев после избрания правительства.
В Микронезии, Науру, Палау и Тувалу отсутст-
вие официальных партий усиливает власть от-
дельных законодателей.
Одна палата или две?
71
5.2.	Функции законодательных
органов
Независимо от того, какие преимущества и недо-
статки обнаруживают функции законодатель-
ных органов, следует все-таки уяснить, что же
именно к ним относится.
Во-первых, законодательные органы узако-
нивают политику Другими словами, превраща-
ют политическое решение в закон. Хотя в худ-
шем случае это может означать не более чем
узаконивание деятельности органов исполни-
тельной власти, тем не менее это основная функ-
ция законодательного собрания и основа того,
что демократические государства называют
«правлением закона».
Во-вторых, законодательные органы необхо-
димы, чтобы действовать в качестве народных
представителей и, следовательно, доносить их
точку зрения до сведения органов исполнитель-
ной власти. В этом и заключается сущность пред-
ставительной демократии, но если это действен-
но, тогда законодательное собрание должно быть
способно влиять на органы исполнительной влас-
ти. Это возвращает нас к вопросу о силе законода-
тельного собрания.
В-третьих, законодательные органы высту-
пают в качестве национальной арены для деба-
тов. Законодательные собрания либерально-
демократических стран и недавно созданных де-
мократий наилучшим образом приспособлены
под эту функцию и, более того, лучше всего ее
выполняют. В однопартийных государствах эту
функцию выполняет партия через свои за-
крытые институты. Однако в однопартийных
государствах, которые находятся в переходном
периоде, или в государствах, разрываемых от-
дельными фракциями, законодательные прения
могут быть на удивление оживленными и отно-
сительно открытыми.
В-четвертых, в государствах с либеральным
режимом и молодых демократиях законодатель-
ные собрания выполняют жизненно важную
функцию наблюдения и тщательного исследова-
ния действий органов исполнительной власти,
привлечения внимания к злоупотреблениям вла-
стью и ее неэффективности и предложения усо-
вершенствований законодательных норматив-
ных актов, представляемых ими. Это может
быть сделано путем регулярного тестирования
глав правительств и министров — представите-
лей оппозиции, как в английской модели «время
вопроса», или благодаря работе постоянно дей-
ствующих следственных комиссий.
5.3.	Что лучше:
законодательный орган
или собрание?
В таблице 29 отражены разнообразные данные
для сравнения законодательных собраний различ-
ных стран, но для того чтобы эффективно их ис-
пользовать, следует установить некоторые крите-
рии. Например, важен ли тот факт, что одни
законодательные собрания являются однопалат-
ными, а другие — двухпалатными? Почему в двух-
палатных законодательных собраниях верхняя па-
лата обладает обычно меньшими полномочиями,
нежели нижняя? Важно ли, что члены одних за-
конодательных собраний назначаются, а дру-
гих — избираются? Играет ли какое-либо значение
продолжительность срока осуществления полно-
мочий членами законодательных собраний?
Прежде чем ответить на эти вопросы, их следу-
ет классифицировать. Отношения между законода-
тельными собраниями и органами исполнитель-
ной власти лежат в основе сравнения, потому что
если демократическое, равно как и тоталитарное,
правительство находится у власти, то существуют
определенные ограничения для органов исполни-
тельной власти, а в болыпипегае политических си-
стем единственным представительным органом
государства, способным наложить подобные огра-
ничения, является законодательное собрание.
Поэтому в качестве основы для объективно-
го сравнения мы будем рассматривать однопа-
латные и двухпалатные законодательные собра-
ния, а в последних, кроме того, отношения
между палатами; членство в законодательных
собраниях и его критерии, а также отношения
между законодательными собраниями и органа-
ми исполнительной власти.
5.4.	Одна палата или две?
В первую очередь рассмотрим вопрос: что луч-
ше — одна палата или две. Существует очевидная
связь между федерализмом и двухпалатными за-
конодательными собраниями. Среди 24 сущест-
вующих ныне федеративных государств, пере-
численных выше в таблице 6, 19, или 79%,
государств имеют двухпалатные законодатель-
ные собрания, в то время как из 168 унитарных
государств — только 53, или 31%. В большинстве
случаев причины этой связи очевидны и проил-
люстрированы в таблице 30. В этой таблице
72
Сравнительный подход
общие термины «вторая палата» или «верхняя па-
лата» используются для большего удобства,
но следует отметить, что они могут ввести в за-
блуждение. Как мы увидим позже, так называемая
верхняя палата, как правило, оказывается слабее
нижней. Из таблицы 30 видно, что «вторая пала-
та» по существу является первой в двухпалатных
Генеральных Штатах I 1идерландов.
Интересно отметить, что в Норвегии офи-
циально существует однопалатное законодатель-
ное собрание, стортинг, но после всеобщих выбо-
ров оно разделилось на две палаты. Четверть из
165 членов стортинга образовала верхнюю пала-
ту, лагтинг, а оставшиеся три четверти — ниж-
нюю, одельстинг. Законодательная деятельность
начинается в нижней палате, после чего перехо-
дит в верхнюю. Если возникает спор по тому или
иному нормативному акту между палатами, они
должны рассмотреть его совместно, как единый
стортинг, и утвердить этот акт % голосов. Такое
же деление существовало и в Исландии до 1991 г.,
когда был создан однопалатный парламент — аль-
тинг.
Географическое местоположение государст-
ва также играет очевидную роль в распределе-
нии вторых палат. В большинстве своем они на-
ходятся в Америке, где существенное влияние
оказывают США, и в Карибском регионе, где оп-
ределяющей является конституционная модель
Великобритании. В Европе двухпалатные парла-
менты также имеют место в 20, или 42%, государ-
ствах. Напротив, хотя 16 государств учредили
вторые палаты в течение последнего десятиле-
тия, они составляют 24% от общего количества
государств и находятся преимущественно в Аф-
рике и на Ближнем Востоке. В Азии 32% госу-
дарств имеют двухпалатные законодательные
органы, а в Океании — 27%.
В общем, число стран с двухпалатными парла-
ментами увеличилось с 50 до 72 со времени перво-
го их появления в 1990 г. Три государства—Афгани-
стан, Перу и Зимбабве — вернулись к однопалатной
структуре законодательных ортанов, в то время как
25 стран двигаются в противоположном направле-
нии, создавая вторые палаты. К ним относятся Ал-
жир, Беларусь, Босния—Герцеговина, Ботсвана,
Буркина-Фасо, Камбоджа, Центральноафриканская
Республика, Хорватия, Эфиопия, Габон, Гаити, Ка-
захстан, Киргизстан, Лесото, Мадагаскар, Маври-
тания, Марокко, Намибия, Непал, Нигерия, Румы-
ния, Сенегал, Словения, Южная Африка и Замбия.
В 1999 г. планировалось учредить вторую палату
в Малайзии и Таджикистане.
В первоначальном сравнении стран с однопа-
латными и двухпалатными законодательными
собраниями большую помощь оказывает табли-
ца 30, где указывается, являются ли государства
унитарными или федеральными, являются ли
члены этих собраний избираемыми или назнача-
емыми, а если избираемыми, то всенародным го-
лосованием или региональным, действительно
ли требуется определенный срок проживания
в том избирательном округе, который они пред-
ставляют.
Из 19 государств с двухпалатными законода-
телыгьгми собраниями 17, или 89%, имеют вторую
палату, куда избираются представители отдельных
регионов, в то время когда из 53 унитарных госу-
дарств — всего лишь 19, или 36%. Законодатель-
ные собрания 23 унитарных государств, или 49%,
формируются из представителей от государства.
Существуют 10 государств, где в законодательные
собрания избираются представители и от регио-
нов, и от государства в целом. Под эту же катего-
рию подпадают 2 федеративных и 8 унитарных го-
сударств.
Этот пример демонстрирует одну из главных
причин необходимости создания вторых па-
лат — помочь разрешить региональные разногла-
сия в странах, которые занимают большую терри-
торию и (или) социально и культурно разобщены.
Регионы, которые могли бы возражать против
централизованного правительства и влияния сто-
личных интересов, удовлетворены тем, что их
интересы официально представлены в центре
своим политическим деятелем. Действительно, в
таких государствах, как Австралия, Германия, Ни-
герия и США, особенность второй палаты заклю-
чается в способе ее переизбрания, что делается
преднамеренно, чтобы уменьшить угрозу «тира-
нии большинства». В США, например, где в каж-
дом штате, независимо от размера территории
или населения, есть два сенатора, теоретически
коалиция сенаторов из 26 самых маленьких шта-
тов, в которых проживает меньше чем шестая
часть населения страны, могла бы обеспечить
большинство, чтобы задержать прохождение за-
конопроекта. Также и в Австралии и в Новом
Южном Уэльсе с населением 6 млн человек в се-
нат посылается столько же сенаторов (12). сколь-
ко и в маленькой Тасмании с населением менее
полумиллиона человек.
Кстати, интересно отметить тот факт, что
если большинство государств учитывает инте-
ресы регионов во второй палате законодатель-
но-го собрания, то Уругвай стремится достичь
этого другим способом, а именно — наличием
представителей от государства в целом во второй
палате парламента, а региональных представите-
лей — в первой.
Одна палата или две?
• 73
Нижняя или верхняя палаты					Распределение полномочий (по сравнению Уровень		/Таблица ДО; Система выборов в верхнюю палату
Регион/страна	Федерализм (Ф) или		Количество депутатов	Срок действия (лет)			
	унитаризм (У)	Название верхней палаты			с нижней палатой)	предста- вительства	
АЗИЯ (9)							
Индия	ф	Госсовет	245	6/5	<	Региональный	Косвенные (выборы)
Казахстан	У	Сенат	47	4/4	—	Региональный	Смешанный тип выборов/назначаемый
Камбоджа	У	Сенат	61	-/5	<	Национальный	Назначаемый
Кыргызстан	У	Народная ассамблея	67	5/5	<	Национальный	Прямые — два тура
Малайзия	ф	Сенат	70	6/5	<	Смешанный	Смешанный тип выборов/назначаемый
Непал	У	Национальный совет	60	6/5	<	Национальный и местный	Смешанный тип: назначаемый и косвенно выборный
Пакистан	ф	Сенат	87	6/5	<	Региональный	Косвенные
Тайланд	У	Сенат	200	6/4	=	Национальный	Прямые — система простого большинства
Япония	У	Палата советников ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ (11)			252	6/4	<	Национальный и региональный	Прямые — система пропорционального представительства — ограниченное право голоса
Антигуа	У	Сенат	17	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Багамские	У	Сенат	16	5/5	<	Национальный	Назначаемый
острова Барбадос	У	Сенат	21	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Белиз	У	Сенат	8	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Гаити	У	Сенат	27	5/5	<	Национальный	Прямые — два тура
Гренада	У	Сенат	13	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Доминиканская Республика	У	Сенат	30	4/4	-	Региональный	Прямые — два тура
Мексика	ф	Сенат	64	6/3		Региональный	Прямые — система дополнительного членства
Сент-Люсия	У	Сенат	11	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Тринидад и Тобаго	У	Сенат	31	5/5	<	Национальный	Назначаемый
Ямайка ЦЕНТРАЛЬНАЯ,	У	Сенат	21 ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА (9)			5/5	<	Национальный	Назначаемый
Беларусь	У	Совет республики	64	4/4	>	Региональный	Смешанный тип: назначаемый и косвенно выборный
Босния— Герцеговина	ф	Народная палата	15	Временная	<	Региональный	Косвенные
Польша	У	Сенат	100	4/4	<	Региональный	Прямые — система пропорционального представительства
Россия	ф	Совет Федерации	178	4/4	<	Региональный	Косвенные
Румыния	У	Сенат	143	4/4	<	Национальный	Прямые — система пропорционального представительства См. продолжение
74
Сравнительный подход
Нижняя или верхняя палаты					Распределение полномочий (по сравнению Уровень		Таблица 30 Система выборов в верхнюю палату
Регион/страна	Федерализм						
	(Ф) или унитаризм (У)	Название верхней палаты	Количество депутатов	Срок действия (лет)			
					с нижней палатой)	предста- вительства	
Словения	У	Госсовет	40	5/4	<	Национальный	Смешанный тип: выборный и косвенные выборы
Хорватия	У	Палата округов	68	4/4	<	Региональный и местный	Смешанный тип выборов/назначаемьй
Чехия	У	Сенат	81	6/4	<	Национальный	Прямые — два тура
Югославия	Ф	Вече республик ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА {15)			40	4/4		Региональный	Косвенные
Ботсвана	У	Национальное собрание	15	-/5	<	Региональный	Смешанный тип: назначаемый и косвенные выборы
Буркина-Фасо	У	Палата представителей	178	3/5	<	Национальный	Назначаемый
Габон	У	Сенат	91	6/5	<	Местный	Косвенные
Замбия	У	Национальное собрание	27	-/5	<	Региональный	Назначаемый
Лесото	У	Сенат	33	-/5	<	Национальный	По наследству/ назначаемый
Либерия	У	Сенат	26	9/6	=	Национальный	Прямые — система простого большинства
Мавритания	У	Сенат	56	6/5	<	Местный	Косвенные
Мадагаскар	У	Сенат		4/4	<	Национальный	Смешанный тип: назначаемый на местном уровне/ косвенные выборы
Намибия	У	Национальное собрание	26	6/5	<	Местный	Косвенные
Нигерия	ф	Сенат	109	4/4	>	Региональный	Прямые — система простого большинство
Свазиленд	У	Сенат	30	4/4		Смешанный	Смешанный тип: прямые и косвенные выборы
Сенегал	У	Сенат	60	Разный/5	<	Смешанный	Назначаемый/ косвенные выборы
ЦАР	У	Экономический и региональный совет	—	5/5	<	Региональный	Смешанный тип: назначаемый и косвенные выборы
Эфиопия	ф	Совет Федерации	117	5/5	<	Региональный	Косвенные
ЮАР	У	Сенат БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА (3)			90	5/5	<	Региональный	Косвенные
Алжир	У	Совет нации	144	6/5	<	Региональный	Смешанный тип: назначенный и косвенные выборы
Иордания	У	Сенат	40	8/4	=	Национальный	Назначаемый
Марокко	У	Палата представителей	270	9/6	<	Региональный	Косвенные См. продолжение
Одна палата или две?
75
Нижняя или верхняя полоты Федерализм (Ф) или				Срок действия {лет)	Распределение полномочий {по сравнению Уровень		Таблица 30 Система выборов в верхнюю палату
Регион/страна	унитаризм (V)	Название верхней палаты	Количество депутатов		с нижней палатой)	предста- вительства	
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА (2)							
Канада	Ф	Сенат	104	Пожизненный (*)/5	<	Региональный	Назначаемый
США	Ф	Сенат СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА (11)			100	6/2	>	Региональный	Прямые — система простого большинства
Австрия	Ф	Бундесрат	64	Розньй/4	<	Региональный	Косвенные
Бельгия	Ф	Сенат	71	4/4	=	Смешанный	Смешанный тип выборов/назначаемый
Германия	Ф	Бундесрат	69	*’74	<	Региональный	Косвенные
Ирландия	У	Сенат	60	5/5	<	Национальный	Смешанный тип выборов/назначаемый
Испания	У	Сенат	252	4/4	<	Смешанный	Смешанный тип выборов/ косвенные
Италия	У	Сенат	315	5/5	=	Региональный	Косвенные
Нидерланды	У	Верхняя палата	75	6/4	<	Региональный	Косвенные
Норвегия	У	Лагтинг	41	4/4	=	Национальный	Косвенные
Соединенное Королевство	У	Палата лордов	1 220	Пожизнен ный/5	<	Национальный	По наследству/ назначаемый
Франция	У	Сенат	321	9/5	<	Смешанный	Косвенные
Швейцария	ф	Национальный совет	46	4/4	=	Местный	Косвенные
ОКЕАНИЯ (4)							
Австралия	ф	Сенат	76	6/3	<	Региональный	Прямые — система пропорционального представительства/ система передачи одного голоса
Палау	У	Сенат	14	4/4	=	Региональный	Прямые — система простого большинства
Фиджи	У	Сенат	34	5/	<	Смешанный	Смешанный тип косвенных выборов/ назначаемый
Филиппины	У ЮЖНАЯ АМЕРИКА (8)		Сенат	24	6/3	>	Национальный	Прямые — система простого большинства
Аргентина	ф	Сенат	72	6/4	<	Региональный	Косвенные
Боливия	У	Сенат	27	4/4	=	Региональный	Прямые — система простого большинства
Бразилия	ф	Сенат	81	8/3	—	Региональный	Прямые — система простого большинства
Венесуэла	ф	Сенат	49	5/5	=	Региональный	Смешанный тип выборов/назначаемый
Колумбия	У	Сенат	102	4/4		Национальный	Прямые — система простого большинства См. продолжение
76
Сравнительный подход
Нижняя или верхняя палаты				Распределение полномочий			Таблица 30; Система выборов в верхнюю палату
Регион/страна	Федерализм		Количество депутатов				
	(Ф) или унитаризм (У)	Название верхней палаты		Срок действия (лет)	(по сравнению с нижней палатой)	Уровень предста- вительства	
Парагвай	У	Сенат	45	5/5	<	Региональный	Прямые — система п ропорцио нального представительства
Уругвай	У	Сенат	31	5/5		Национальный	Прямые — система пропорционального представительства
Чили	У	Сенат	47	8/4		Региональный	Смешанный тип выборов/назначоемый
(— = не применимо,
> = большая часть полномочий у верхней палаты,
< = больше полномочий у нижней палаты).
(*) Роспуск через 75 лет.
(* *) Зависит от срока полномочий правительства.
Немногие конституции требуют от кандида-
та в представители от того или иного региона
проживания в данном регионе в течение опреде-
ленного времени. Но Аргентина, Канада и США
придерживаются этого правила.
Отношения между первой и второй палата-
ми являются нс менее интересным основанием
для сравнения. Нелегко провести четкую грани-
цу между этими палатами, и неизбежно будет
иметь место субъективное мнение автора. В таб-
лице 30 автор попытался сравнить данные пала-
ты на основе таких критериев, как способность
налагать вето на законодательные акты, осуще-
ствлять соответствующий контроль за управле-
нием финансовым законодательством и возмож-
ность палаты запрашивать отчеты у органов
исполнительной власти и ограничивать их пол-
номочия. На основе этих критериев видно, что
большинство вторых палат слабее или обладают
равными полномочиями с первыми палатами,
и только четыре из них — в США, Нигерии, Бе-
ларуси и на Филиппинах, хотя это может быть
оспорено,— сильнее.
Обычно прерогативой нижних палат являют
ся финансовые полномочия, в то время как верх-
них — только вопросы, связанные с отлагательны-
ми полномочиями. Это видно па примере
Великобритании, где палата лордов вправе вно-
сить поправки в законодательство и откладывать
рассмотрение законопроектов, за исключением
финансовых, на срок до одного года, но не может
рассматривать, а тем более отклонять финансо-
вые законопроекты и решения, закрепленные
в манифесте партии, победившей на выборах. Это
рщулируется в соответствии с положениями докт-
рины Салисбери. В Австрии, Нидерландах, Испа-
нии и Таиланде все законопроекты должны прой-
ти через нижнюю палату. Сенат Польши обладает
правом вето в отдельных областях законодатель-
ства, но вето может быть отклонено 2/з голосов
нижней палаты — сейма. В Германии все законода-
тельство, касающееся ответственности земель
(штатов), требует одобрения верхней пала-
ты — бундесрата, а поправки в конституцию долж-
ны быть одобрены большинством в голосов
обеих палат. С другой стороны, бундесрат может
предлагать поправки к законопуюектам, одобрен-
ные бундестагом, нижней палатой, направлять
спорные пункты в согласительную комиссию,
а также задерживать прохождение отдельных па-
раграфов, но только временно, пока большинство
членов бундестага (50% или 66% голосов) не при-
мет данные параграфы. В других государствах,
таких, как Франция, Индия и Малайзия, где отла-
гательные полномочия сената ограничиваются
всего одним месяцем для финансовых законопро-
ектов и годом для всех остальных, также имеются
похожие конституционные условия, гарантирую-
щие первенство нижней палаты.
Такая неустойчивость влияния то одной,
то другой палаты вполне объяснима. Это свойст-
венно законности, которая используется нижни-
ми палатами, избираемыми непосредственно па
сравнительно короткие сроки функционирова-
ния, тогда как верхние палаты избираются косвен-
но или назначаются. Кроме того, в государствах
членство и назначение на должность в законодательные органы
77
с парламентскими режимами именно в нижних
палатах заседают министр и кабинет министров,
именно оттуда они и осуществляют свою дея-
тельность.
Необходимо отметить, что в государствах с ог-
раниченной формой правления существуют исклю-
чения из данного правила. В США нижняя пала-
та — палата представителей, избираемая раз в два
года,— также обладает приоритетом в решении во-
просов, связанных с принятием финансовых зако-
нопроектов; все законопроекты об ассигнованиях
создаются именно здесь. Однако верхняя пала-
та — сенат, члены которой избираются каждые
шесть лет,— обладает эффективным правом вето по
отношению к законопроектам, принимаемым ниж-
ней палатой, а кроме того, дополнительными пол-
номочиями в данной области. Его одобрение чребу-
ется для ключевых назначений на федеральном
уровне в органы судебной власти, на посты дипло-
матических представителей и в администрацию
президента. Он же ратифицирует международные
договоры, а также выступает в качестве жюри при-
сяжных при процедуре импичмента президента.
С учетом вышесказанного сенат может рас-
сматриваться как палата, обладающая наибольши-
ми полномочиями в Конгрессе. На Филиппинах,
так же как и в США, для принятия законопроекта
требуется одобрение обеих палат, а для того что-
бы уладить противоречия, возникшие между ни-
ми, созывается «заседание конференции». Анало-
гично сенату США, сенат Филиппин обладает
специальными полномочиями в области междуна-
родных отношений. Для ратификации всех дого-
воров и соглашений требуется одобрение сената
-Ц голосов.
5.5.	Членство и назначение на
должность в законодательные
органы
Из таблицы 29 видно, что в большинстве госу-
дарств законодательные собрания формируются
на выборной основе. Было бы удивительно, если
бы это было иначе, т. к. главная цель существова-
ния законодательных собраний заключается в том,
чтобы гарантировать или, по крайней мере, предо-
ставить возможность обычному человеку быть
представленным тем политическим деятелем,
который был им свободно избран. Вопрос о том,
как это сделано и действительно ли это сделано ус-
пешно, будет рассмотрен в следующей главе.
Существует всего несколько палат, где ис-
пользуется смешанный способ формирования,
при котором сочетаются элементы выборности
и назначения. В большинстве подобных случаев
члены законодательных собраний назначаются
органами исполнительной власти. Тем самым
монарху или президенту предоставляется воз-
можность иметь своих людей в законодательных
органах. Иногда члены законодательных собра-
ний назначаются для того, чтобы обеспечить
там требемое распределение мест. В Танзании,
например, смешанный способ формирования
палат предусматривает условия для регио-
нального, женского и партийного представи-
тельства, равные с условиями для кандидатов,
представляемых президентом. Аналогичным об-
разом в Бангладеше 30 мест в Национальном за-
конодательном собрании зарезервировано для
женщин. В Пакистане 10 мест в Национальном
законодательном собрании сохранены за хрис-
тианами, индусами, парсами и другими полити-
ческими меньшинствами. В Индии два места
в Лок Сабха ассигнованы для англо-индийского
сообщества, а в Румынии 15 мест в палате депута-
тов сохранены за представителями националь-
ных меньшинств. В Сингапуре Правила группы
представительных избирателей гарантируют,
что, по крайней мере, 15 членов парламента
имеют некитайское происхождение, а в Зимбаб-
ве 10 мест законодательной палаты принадлежат
вождям. В Венесуэле официальный глава госу-
дарства — президент — автоматически становит-
ся пожизненным членом сената.
В большинстве однопартийных государств
кандидаты в члены законодательного собрания,
независимо от того, избираются они или назнача-
ются, изначально отобраны партией. В коммунис-
тических системах происходит перемешивание
членов партии и представителей от государства,
причем перевес оказывается на стороне первых,
благодаря их «ботатому опыту и профессионализ-
му». Непартийные депутаты избираются в качест-
ве демонстративных представителей от всех сло-
ев общества по половым, возрастным, этническим
и профессиональным признакам. Они служат сво-
им избирателям как подмандатные депутаты, из-
бранные на определенный срок, но обладают ми-
нимальными полномочиями.
Из 72 государств, парламенты которых состоят
из двух палат, в 20 члены парламента избираются
путем прямого голосования, в 19—путем косвенного
голосования, в 15 — путем наследования, а в 18 пре-
обладает смешанный способ формирования.
Назначение или наследование как способ
формирования нижних палат присущи странам
78
Сравнительный подход
Ассамблея:			Таблица 31	
срок действия				
	Верхняя	палата	Нижняя палата	
	Количество	Количество	Количество	Количество
Срок (лет)	в мире	в мире в %	в мире	в мире в %
1	1	1	0	0
2	2	1	0	0
3	10	5	1	1
4	74	40	18	25
5	86	46	20	28
6	4	2	17	24
7	0	0	0	0
8	0	0	3	4
9	0	0	3	4
Пожизненная	0	0	2D	3
Меняющаяся	0	0	4	6
Временная/	8	5	4	6
приоста-				
новленная				
Итого	185	100	72	100
(*) Срок действия в Канаде ограничен 75 годами.				
Карибского региона и Содружества Независи-
мых Государств, находящихся под влиянием мо-
дели британской палаты лордов, хотя в Кана-
де существует обязательная отставка в возрасте
75 лет. В некоторых небольших государствах
с парламентской формой правления, созданных
по образу Вестминстерской модели (см. 4.2.),
смешанный способ формирования нижней пала-
ты необходим, чтобы сохранять политический
баланс в верхней палате. Например, в Антигуа,
на Багамских, Барбадосских островах, в государ-
стве Белиз, Гренаде, Сент-Люсии, в Тринидаде
и Тобаго премьер-министр и официальный ли-
дер оппозиции имеют право назначать членов
парламента.
В странах с политической системой, заимст-
вованной у США, особенно в странах Латинской
Америки, а также в недавно созданных государ-
ствах Центральной и Восточной Европы пре-
имущество отдается прямым всенародным выбо-
рам членов нижних палат.
В Северной и Западной Европе, а также
в Южной Азии в отличие от вышеназванных
стран члены вторых палат избираются путем не-
прямого (косвенного или многоступенчатого)
голосования, причем в большинстве случаев сна-
чала они избираются законодательными собра-
ниями регионов. Австрия, Бельгия, Франция,
Германия, Индия, Ирландия, Нидерланды, Паки-
стан и Югославия — во всех этих странах вторые
палаты формируются посредством непрямых вы-
боров. В Германии состав верхней палаты — бунде-
срата — необычен тем, что ее члены назначаются
не только членами региональных правительств
16 земель (штатов), но и сами члены делегируют
своих депутатов в федеральный парламент после
каждых государственных выборов. Таким обра-
зом, правительства земель имеют право непо-
средственно участвовать в федеральном процессе
формирования парламента. В Индии члены Райя
Сабха избираются членами законодательных ор-
ганов штатов посредством единого передаваемо-
го голосования, при котором отдельный голос мо-
жет быть передан другому кандидату. В Малайзии
депутаты верхней палаты ограничены двумя сро-
ками пребывания у власти.
В некоторых африканских, азиатских странах
и государствах Центральной Америки существу-
ют специфические образовательные цензы для
кандидатов в законодательные органы власти.
Они имеют место в таких государствах, как Бот-
свана, Камерун, Коста-Рика, Гамбия, Кения, Мала-
ви, Филиппины и Сингапур. Наиболее распрост-
раненный срок полномочий членов первой или
единственной палат составляет пять лет. Самый
короткий срок пребывания членов однопалатных
парламентов в должности существует в странах
Европы и Океании, где преобладают государства
с либеральным режимом и недавно созданные де-
мократические государства, в то время как пяти-
летний срок полномочий является обычным для
стран Африки, Центральной Америки и Кариб-
ского региона. Полный анализ сроков пребыва-
ния в должности дан в таблице 31.
Такая популярность пятилетнего срока пол-
номочий членов парламента вполне объяснима
Вновь избранное правительство имеет свою по-
литическую программу, которую ему необходи-
мо претворить в жизнь, поэтому, по крайней ме-
ре, первые два года нахождения его у власти
уходят на создание необходимого законодатель-
ства и проведение его в жизнь через органы за-
конодательной власти. Если предполагается, что
для успешного выполнения данной программы
требуется длительный срок, то именно разум-
ный период времени необходим обществу для
того, чтобы оценить все преимущества данной
программы. Такой точки зрения могут придер-
живаться члены правительства. С другой сторо-
ны, если эта программа быстро достигла призна-
ния общества, но в ней содержатся какие-либо
недостатки, то эти дефекты могут проявиться
только через определенный промежуток време-
ни. Данной точки зрения могут придерживаться
члены оппозиции.
Членство и назначение на должнсхл ь в законодательные органы
• 79
Распределение депутатских мест
в современных ассамблеях мира
Таблица 32.
Численность депутатов
Нижняя палата
Верхняя палата
Нижняя палата (в %) Верхняя палата (в %}
До 10	0	1	0	1
11-50	31	30	17	42
51-100	43	23	23	32
101-200	53	9	29	12
201-300	20	4	11	6
301-400	13	2	7	3
401-500	10	0	5	0
501-750	10	0	5	0
751-1 000	0	0	0	0
1 001-3 000	2	1	1	1
Нет данных	3	2	2	3
Итого	185	72	100	/00
Политические деятели в таких государствах,
как США, Австрия, Новая Зеландия и Швейца-
рия, где нижняя палата избирается на срок в 2 или
3 года, время от времени выражают свое недо-
вольство столь коротким сроком нахождения
у власти и некоторыми практическими последст-
виями этого. Если законодательные собрания
формируются на короткий срок, то правительст-
во очень тщательно продумывает и выносит по-
литические решения, потому что боится поте-
рять поддержку общественности из-за нехватки
времени, чтобы доказать, что недолговременная
непопулярность того или иного решения может,
в конечном итоге, смениться долговременным
удовлетворением от него.
Однако не следует забывать о том, что законо-
дательные собрания в государствах с парламент-
ской формой правления редко функционируют
в течение всего срока полномочий. Срок может
прерываться, потому что правительства теряют
поддержку законодательных собраний, или, как
это часто бывает, коалиция добивается досрочно-
го роспуска законодательных собраний, с тем что-
бы обеспечить себе успех на следующих выборах.
В государствах с ограниченной президентской
формой правления сроки полномочий законода-
тельных собраний точно установлены. Это имеет
потенциальную ценность для оппозиционных пар-
тий, потому что снимает кончроль действующей
администрации над расписанием выборов, а следо-
вательно, ставит всех членов законодательных со-
браний в одинаковое положение. Однако иногда
это ведет к институционализации предвыборной
кампании, которая нередко переходит все допусти-
мые границы. Данный недостаток можно увидеть
на примере палаты представителей, члены кото-
рой, переизбираемые раз в два года, вынуждены
постоянно и непрерывно проводить избиратель-
ные кампании. Законодательные собрания, фор-
мируемые на строго определенный срок, существу-
ют также и в двух скандинавских странах с пар-
ламентской формой правления, в Норвегии
и Швеции, а кроме того — в Швейцарии. В Герма-
нии срок действия законодательного собрания
формально не установлен, но досрочный роспуск
по инигщативе оппозиции недопустим на основе
решения федерального Конституционного суда.
Из таблицы 31 видно, что сроки полномочий
членов нижних палат долговременнее, чем их
коллег в верхних палатах, за исключением одной
страны — Буркина-Фасо. Самый распространен-
ный срок действия верхней палаты также состав-
ляет 5 лет, хотя в 17 государствах установлен шес-
тилетний срок, а в 6 государствах — восьмилетний
и даже девятилетний срок.
Нижние палаты, формируемые на шесть лет
и более, ежегодно переизбираются либо наполо-
вину, либо на треть. Это способствует обновле-
нию состава законодательных собраний, однако
внезапные выборы могут расшатывать положе-
ние новой администрации. К государствам, попа-
дающим под эту категорию, относятся следу-
ющие:
Аргентина, Франция и Марокко, где Vg чле-
нов законодательных собраний, формируемьгх
на 9 лет, уходит в отставку каждые три года;
Бразилия, где Ц или V3 членов законодатель-
ного собрания, формируемого на 8 лет, уходят каж-
дые четыре года;
Иордания, где половина членов парламента,
действующего в течение 8 лет, уходит в отс тавку
каждые четыре года;
Алжир, Япония, Нидерланды и Филиппины,
где половина членов законодательного собрания,
80
Сравнительный подход
Соотношение численности населения				Таблица 33	
к числу депутатов нижней палаты					
		Соотношение		Соотношение	
	численности населения			численности населения	
Страна	Регион	к числу депутатов (в тыс)		Страна	Регион	к числу депутатов	(в тыс.)
Свыше 200 000 (14 государств)			Гаити	Центр. Америка и Карибы	84,8
Индия	Азия	1 685,4	Узбекистан	Азия	84,8
США	Сев. Америка	609,9	Польша	Центр., Вост, и Юж. Европа	84
Пакистан	Азия	583,5	Марокко	Ближ. Восток и Сев. Африка	81,8
Китай	Азия	407,9	Ирак	Ближ. Восток и Сев. Африка	79,7
Индонезия	Азия	384,4	Шри-Ланка	Азия	79,6
Бангладеш	Азия	364,8	Кот-Д'ивуар	Центр, и Юж. Африка	78,3
Россия	Центр., Вост, и Юж. Европа	328,8	Югославия	Центр., Вост, и Юж. Европа	76,2
Нигерия	Центр, и Юж. Африка	301,3	Туркменистан	Азия	76,2
Бразилия	Юж. Америка	299,7	Бурунди	Центр и Юж. Африка	75,7
Филиппины	Океания	263,9	Уганда	Центр, и Юж. Африка	74,7
Казахстан	Азия	254,1	Зимбабве	Центр, и Юж. Африка	74,3
Япония	Азия	249,9	Судан	Центр, и Юж. Африка	72,4
Иран	Ближ. Восток и Сев. Африка	219,5	Алжир	Ближ. Восток и Сев. Африка	71,9
Колумбия	Юж. Америка	211,8	Камерун	Центр, и Юж. Африка	71,9
			Бельгия	Сев. и Зап. Европа	71,5
100 000—200 000 (26 государств)			Сальвадор	Центр. Америко и Карибы	67,2
Перу	Юж. Америка	192,4	Румыния	Центр., Вост, и Юж. Европа	67,2
Мексика	Центр. Америка и Карибы	186	Мозамбик	Центр, и Юж. Африка	66,2
Вьетнам	Азия	161,1	Иордания	Ближ. Восток и Сев. Африка	66
Таиланд	Азия	151,8	Бенин	Центр, и Юж. Африка	65
Юж. Корея	Азия	149,2	Замбия	Центр, и Юж. Африка	64,9
Аргентина	Юж. Америка	133	Азербайджан	Центр., Вост, и Юж. Европа	61,3
Кения	Центр, и Юж. Африка	130,8	Парагвай	Юж. Америка	60,4
Египет	Ближ. Восток и Сев. Африка	129,9	Сенегал	Центр, и Юж. Африка	58,8
Гватемала	Центр. Америка и Карибы	129	Гвинея	Центр, и Юж. Африка	57,9
Австралия	Океания	124,5	Боливия	Юж. Америка	57
Германия	Сев. и Зап. Европа	121,7	Сирия	Ближ. Восток и Сев. Африка	55,7
Кыргызстан	Азия	121,1	Сьерро-Леоне	Центр, и Юж. Африка	55,4
Чили	Юж Америка	116,6	Коста-Рика	Центр. Америка и Карибы	55
Украина	Центр., Вост, и Юж. Европа	115,8	Тунис	Ближ. Восток и Сев. Африка	53,9
Испания	Сев. и Зап. Европа	112,8	Малави	Центр, и Юж. Африка	53,6
Венесуэла	Юж. Америка	112	Йемен	Ближ. Восток и Сев. Африка	52,5
Турция	Центр., Вост, и Юж. Европа	111,2	Доминиканская		
Руанда	Центр, и Юж. Африка	110,7	Республика	Центр. Америка и Карибы	52,1
Нигер	Центр, и Юж. Африка	106,6	Чехия	Центр., Вост, и Юж. Европа	51,7
Танзания	Центр, и Юж. Африка	104,9			
Малайзия	Азия	104,7	10 000—50 000 (59 государств)		
Непал	Азия	104,2	Чад	Центр, и Юк Африка	49,7
Нидерланды	Сев. и Зал. Европа	103,3	Того	Центр и Юк Африка	48,5
ЮАР	Центр, и Юж. Африка	101,1	Ангола	Центр, и Юк Африка	48,5
Эфиопия	Центр, и Юж. Африка	100,3	Малави	Центр, и Юж. Африка	49,3
Франция	Сев. и Зап. Европа	100,1	Никарагуа	Центр. Америка и Карибы	47,3
			Лаос	Азия	46,5
50 000—100 000 (47 государств)			Гондурас	Центр Америка и Карибы	45,1
Канада	Сев. Америка	97,2	Израиль	Блик Восток и Сев. Африка	44,9
Мадагаскар	Центр и Юж. Африка	95,4	Австрия	Сев. и Зап. Европа	44
Тайвань	Азия	95,3	Португалия	Сев. и Зап. Европа	42,7
Мьянма	Азия	93,9	Молдова	Центр., Вост, и Юж. Европа	42,3
Беларусь	Центр., Вост, и Юж. Европа	93,3	Либерия	Центр, и Юж. Африке	42,2
Италия	Сев. и Зап. Европа	90,8	Ямайка	Центр Америка и Карибы	41,7
Эквадор	Юж. Америко	89,9	Сингапур	Азия	41
Бурки на-Фосо	Центр, и Юж. Абрика	89,1	Панама	Центр. Америка и Карибы	37,1
Соединенное			Папуа —		
Королевство	Сев. и Зал. Европа	88,9	Новая Гвинея	Океония	36,7
Гано	Центр, и Юж. Африка	87,2	Словакия	Центр., Вост, и Юж. Европа	35,6
Камбоджа	Азия	86,9	Хорватия	Центр., Вост, и Юж. Европа	35,5
Босния			Болгария	Центр., Вост, и Юж. Европа	35,4
и Герцеговине	Центр, Вост и Юж. Европа	85,7		См. продолжение	
Членство и назначение на должносгь в законодательные органы
81
Соотношение численности населения к числу депутатов нижней палаты				Таблица 33 Соотношение численности населения Регион	к числу депутатов (в тыс.)	
Страна	Соотношение численности населения				
	Регион	к числу депутатов (в тыс.)		Страна		
Норвегия Швейцария	Сев. и Зап. Европа Сев. и Зап. Европа	35,2 35	Менее 10 000 (35 государств) Барбадос	Центр. Америка и Карибы		9,3
Тринидад и Тобаго	Центр. Америка и Карибы	34,9	Кипр Джибути	Центр., Вост, и Юж. Европа Центр, и Юж. Африка	9,2 8,7
Греция	Центр., Вост, и Юж. Европа	34,8	Сент-Люсия	Центр. Америка и Карибы	8,3
Северная Корея	Азия	34,2	Суринам Микронезия	Юж. Америка Океания	8,2 7,4
Уругвай Кувейт Монголия Ботсвана	Юж. Америка Ближ. Восток и Сев. Африка Азия Центр, и Юж. Африка	32 31,5 31,1 30,7	Федеративные государство Соломоновых островов	Океания	7,3
Таджикистан	Азия	30.5	Белиз	Центр. Америка и Карибы	7,3
Новая Зеландия	Океания	30,4	Багамские острова Люксембург	Центр. Америка и Карибы Сев. и Зап. Европа	7,1 6,9
ЦАР	Центр, и Юж. Африка	29,7	Гренада	Центр. Америка и Карибы	6,1
Дания	Сев. и Зап. Европа	29,3	Кабо-Верде	Центр, и Юж Африка	5,8
Мавритания	Центр, и Юж. Африка	28	Мальта	Сев. и Зап. Европа	5,8
Армения Венгрия	Центр., Вост, и Юж Европа Центр., Вост, и Юж Европа	27,1 26,6	Сент-Винсент и Гренадины	Центр. Америка и Карибы	5,3
Литва Финляндия	Центр., Вост, и Юж. Европа Сев. и Зап. Европа	26,3 25,5	Мальдивские острова	Азия	5,1
Латвия Швеция	Центр., Вост, и Юж Европа Сев. и Зап. Европа	25,3 25,2	Экваториальная Гвинея	Центр, и Юж. Африка	4,9
Лесото	Центр, и Юж Африка	25	Ливия	Ближ. Восток и Сев. Африка	4,4
Грузия	Центр., Вост, и Юж. Европа	23	Исландия	Сев. и Зап. Европа	4,3
Эритрея	Центр, и Юж. Африка	22,9	Антигуа	Центр. Америка и Карибы	3,8
Ливан	Ближ. Восток и Сев. Африка	22,8	Самоа	Океания	3,3
Гамбия	Центр, и Юж. Африка	22,1	Тонга	Океания	3,3
Албания	Центр., Вост, и Юж. Европа	22	Вануату	Океания	3,2
Ирландия	Сев и Зап. Европа	21,8	Сент-Китс и Невис	Центр. Америка и Карибы	2,9
Словения	Центр., Вост, и Юж. Европа	21,6	Доминика	Центр. Америка и Карибы	2,4
Намибия	Центр, и Юж Африка	19,2	Андорра	Сев. и Зап. Европа	2,3
Куба	Центр. Америка и Карибы	18,2	Сан-Томе	Центр, и Юж. Африка	2,3
Мавритания Македония	Центр, и Юж Африка Центр., Вост, и Юж. Европа	17,3 16,5	Сейшельские острова	Центр, и Юж. Африка	2,2
Коморские острова	Центр, и Юж. Африка	14,7	Кирибати Монако	Океания Сев. и Зап. Европа	1,9 1,7
Эстония Свазиленд	Центр., Вост, и Юж Европа Центр, и Юж Африка	14,5 12,8	Маршалловы острова	Океания	1,6
Гайана	Юж. Америка	12,7	Лихтенштейн	Сев. и Зап. Европа	1,2
Фиджи	Океания	11	Папау	Океания	U
Бутан	Азия	10,8	Тувалу	Океания	0,8
Габон	Центр, и Юж. Африка	10,7	Науру	Океания	0,6
Гвинея-Биссау	Центр, и Юж Африка	10,5	Сан-Марино	Сев. и Зал. Европа	0,4
формируемого на 6 лет, уходят в отставку каждые
три года.
США, Индия и Пакистан, где Ц членов зако-
нодательного собрания, формируемого на 6 лет,
уходит в отставку каждые два года;
Казахстан, где половина членов законодатель-
ного собрания, формируемого на 4 года, уходит
в отставку каждые два года.
Кроме того, конституциями установлены спе-
циальные избирательные цензы для кандидатов
7 Политические системы мира. Т. 1
в депутаты, включая и возрастной ценз. В боль-
шинстве стран с двухпалатными законодатель-
ными собраниями предусмотрен более зрелый
возраст для кандидатов в депутаты верхних па-
лат. В Румынии и Венесуэле, например, мини-
мальный возраст для кандидата в палату депута-
тов составляет 21 год, а для кандидата в сенат —
30 лет. В Аргентине, Индии, Японии, Пакистане,
США и Уругвае члены нижней палаты не могут быть
моложе 25 лет, а члены верхней палаты — 30 лет.
82
Сравнительный подход
На Филиппинах и в Таиланде возрастной ценз со-
ставляет 25 лет для членов палаты представите-
лей и 35 лет для членов Сената. В Бразилии —
21 год для членов палаты депутатов и 35 лет для
членов Сената; во Франции — 23 года для Нацио-
нального законодательного собрания и 35 лет для
сената; в Италии 25 и 40 лет соответственно.
Это требование зрелости часто сочетается
с более долгим сроком пребывания в должнос-
ти, что способствует усилению авторитета чле-
нов нижней палаты, которые имеют довольно
долгую политическую карьеру и могут быть оха-
рактеризованы как «старшие государственные
деятели».
Наконец, под влиянием американской моде-
ли наиболее популярным названием верхней па-
латы стал Сенат. Это название используется в 48,
или 67%, всех государств, имеющих двухпалат-
ные законодательные органы. Для нижней пала-
ты существует более широкая терминология.
Самое популярное определение — Национальное
собрание. Оно используется в 55, или 30%, госу-
дарствах. В остальных из 31 государств нижние
палаты называются по-разному: Народное собра-
ние, палата Собрания, Законодательное Собра-
ние, Меджлис, просто Собрание. В 30 странах,
включая США, нижняя палата называется пала-
той представителей; в 17 государствах, включая
10 стран Центральной и Южной Америки,— па-
латой депутатов; в 13 европейских государ-
ствах — парламентом. Следует заметить, что в
Великобритании под термином «парламент» по-
нимаются — монарх, палата общин и палата лор-
дов, а не просто нижняя палата.
5.6.	Размеры законодательных
органов
В таблице 32 современные законодательные со-
брания расположены по размерам, а в табли-
це 33 рассчитывается общая численность членов
нижних палат для каждого государства, где есть
парламент.
Из таблицы 32 видно, что количество членов
69% нижних палат парламентов мира составляет
200 или менее человек, а среднее число составля-
ет 140 человек. Кроме того, очевидно, что верх-
ние палаты в двухпалатных законодательных ор-
ганах почти повсеместно меньше, чем нижние,
в среднем в два раза. Таким образом, количество
членов 75% верхних палат составляет не более
100 человек, в среднем же — около 60.
Анализ таблицы 33 показывает, что нет ниче-
го удивительного в том, что размер населения госу^
дарства определяет размер законодательных со-
браний и получающееся в результате соотношение
между ними. Поэтому чем больше в демографичес-
ком плане государство, тем больше размер его за-
конодательного органа. По этой причине Ин-
дия — государство, занимающее второе место
в мире по численности населения, находится
в конце таблицы 33; каждый депутат представляет
1,7 млн человек. Индия идет следом за США, ко-
торые находятся на четвертом месте по числен-
ности населения. И наоборот, маленькие остров-
ные государства, такие, как Науру, Тувалу, Белау
и Маршалловы острова, находятся в верхних ря-
дах. Они имеют небольшие по размерам законо-
дательные собрания, состоящие не более чем из
50 членов, и каждый депутат представляет не бо-
лее 2000 человек. В отличие от них, депутаты за-
конодательных собраний в экономически разви-
тых и плотно населенных странах Северной
и Западной Европы представляют от 20 000 до
120 000 человек. Но существуют два значитель-
ных исключения из этого общего правила.
Во-первых, законодательные собрания ком-
мунистических и социал-националистических го-
сударств формируются большим количеством
членов, нежели законодательные собрания либе-
ральных или недавно созданных демократий,
или однопартийных несоциалистических госу-
дарств таких же по размерам. Поэтому естествен-
но, что соотношение между размером законода-
тельного собрания и численностью населения
ниже, чем могло бы быть.
Китай с его Всекитайским собранием народ-
ных представителей, состоящим из 2979 членов,
Ливия, где в Всеобщий народный конгресс входят
1112 членов, Северная Корея с ее Верховным На-
родным законодательным собранием являются
наиболее яркими примерами. Рациональная при-
чина выбора таких «гигантских» законодатель-
ных собраний теоретически кроется в желании
расширить их участие в политической жизни
страны. Однако на практике, как уже было отме-
чено ранее, эти законодательные органы соби-
раются на пленарные заседания не более чем на
две недели в год. Они делегируют свои полномо-
чия постоянно действующим комиссиям и секре-
тариатам, состав которых варьируется от 40 до
160 членов, что существенно отличается от сред-
него количества членов законодательных собра-
ний в странах с либерально-демократическим ре-
жимом и в ггедавно созданных демократиях.
В двух других странах, Индонезии и Тайва-
не, существуют большие квазизаконодательные
Отношения между органами законодательной и исполнительной власти
83
органы с количественным составом в 700 и
334 человек соответственно. Они вправе вно-
сить поправки в свои конституции и (на Тайване
до 1996 г.) назначать президентов. Однако они
являются одноразовыми органами, которые со-
бираются с интервалом в 5—6 лет по мере необ-
ходимости. В период между сессиями они деле-
гируют свои полномочия небольшим постоянно
действующим национальным законодательным
собраниям. По этой причине они не могут быть
причислены к полноценным законодательным
собраниям, и поэтому их нет ни в таблице 29,
ни в таблице 33. Меньший по количеству чле-
нов, но высший по качеству контролирующий
законодательный орган существует и в Туркме-
нистане. Он вдвое меньше, чем регулярный за-
конодательный орган, состоящий из 50 членов,
и созывается, чтобы решать важные политичес-
кие и экономические вопросы.
Вторым и более значимым исключением из
таблиц 32 и 33 является Великобритания. Здесь
находится вторая по величине после германской
нижняя палата среди всех либерально-демокра-
тических стран мира, состоящая из 659 членов,
и по этой причине здесь сравнительно низкое со-
отношение размера законодательного собрания
по сравнению с численностью всего населения.
Кроме того, это единственная в мире страна, где
количество членов верхней палаты больше, чем
в нижней. Это результат смешанного способа
формирования палаты лордов, при котором со-
четаются элементы наследственности и назначе-
ния, применяющиеся до сих пор. Сегодня палата
лордов состоит из 750 наследственных пэров
и 470 пожизненных пэров, включая лордов-юрис-
тов и лордов-духовников, а также 1038 членов,
обладающих правом голоса. Однако на практике
количество действительных членов составляет
не более 400 человек. Действительно, 300 наслед-
ственных пэров никогда не посещали палаты
лордов даже для принесения клятвы.
5.7.	Отношения между
органами законодательной
и исполнительной власти
Существуют три возможных направления, по ко-
торым можно исследовать отношения между ор-
ганами законодательной и исполнительной влас-
ти. Первое — обладает законодательное собрание
правом законодательной инициативы или нет.
Второе — может ли законодательное собрание ре-
шать политические вопросы или не может. Тре-
тье — способно ли законодательное собрание кри-
тиковать органы исполнительной власти, препят-
ствовать проведению их политики и в крайних слу-
чаях распускать их.
Преобладающее большинство современных за-
конодательных собраний играет незначительную
роль в возбуждении законодательного процесса.
Они, как уже было сказано, вносят свои поправки
в уже существующие законопроекты и одобряют
их. По этой причине чаще всего они характеризу-
ются как пассивные палаты. Хотя существует не-
сколько исключений, которые выделяются в ка-
честве примеров активных законодательных
органов. Швеция, где члены законодательного со-
брания группируются преимущественно по изби-
рательным округам, нежели по партийным фрак-
циям,— одно из исключений. То же самое, только
в большей степени, происходит в США.
В Швеции предложения отдельных членов па-
латы, выносимые на рассмотрение заседаний рикс-
дага, столь же многочисленны, как и правительег
венные законопроекты, хотя большая их часть —
это поправки к правительственным законопроек-
там, разработанные для того, чтобы разжечь новое
обсуждение по тому или иному вопросу.
В Конгрессе США тысячи законопроектов
и резолюций каждый год вносятся на его рассмо-
трение сенаторами и другими представителями,
и только несколько сотен из них в конечном сче-
те становятся законами. Однако даже здесь клю-
чевыми законопроектами являются те, которые
предложены президентом в его ежегодном пред-
ставлении стране, адресованном обеим палатам,
и которые впоследствии приняты сторонника-
ми партии в пределах Конгресса.
Способность законодательных органов вли-
ять на разработку политических решений также
незначительна, хотя Швеция опять-таки являет-
ся исключением из этого правила. Теоретически
законодательные собрания в государствах с пар-
ламентской формой организации исполнитель-
ной власти занимают сильную позицию в облас-
ти принятия политических решений, но только
в том случае, если органы исполнительной влас-
ти зависят от него и подотчетны ему. Однако на
практике если член законодательного собрания
параллельно занимает должность в органах ис-
полнительной власти, то он теряет доверие со-
брания и становится оторванным от него не
в физическом, но в психологическом отноше-
нии. Очевидным примером является различие
между первой скамьей палаты общин (Велико-
британия), где заседает правительство, и второй
7*
84
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
скамьей, где располагаются члены парламента,
не являющиеся членами правительства.
Остается рассмотреть последнее основание,
на котором строятся отношения между законода-
тельными и исполнительными органами влас-
ти,— способность контролировать органы испол-
нительной власти, препятствовать проведению
их политики и в качестве чрезвычайной меры
распускать органы исполнительной власти.
В большинстве законодательных собраний
государств с парламентской формой правления
действует встроенный механизм регулярного
тестирования министров. В палате общин для
этого оставляется целых 4 часа в неделю, а кро-
ме того, каждую среду после полудня 80 минут от-
водятся для вопросов, адресованных премьер-
министру. Возможно, что самое популярное
событие парламентской недели, которое вызы-
вает наибольший интерес и у СМИ, и у общест-
венности,— это борьба конкурирующих партий
между собой в течение всего «времени вопроса».
В Германии и Финляндии «интерпелляция»,
или обращение к правительству относительно
мотивов его деятельности,— это устный опрос
министра, часто сопровождаемый неожидан-
ным голосованием.
Большинство законодательных собраний
в странах с ограниченной президентской или
парламентской формой правления имеют раз-
ветвленную структуру комитетов, одни из кото-
рых содействуют ускорению законотворческого
процесса, а другие осуществляют контроль за
действиями органов исполнительной власти. Не-
сомненно, что наиболее эффективно действую-
щие комитеты находятся в Конгрессе США. Эти
комитеты, укомплектованные хорошо исследо-
ванным штатом сотрудников и наделенные пра-
вом вызова в суд представителя органа исполни-
тельной власти, получили широкую известность
в связи со слушаниями дел об Уотергейте, Мони-
ке Левински и т. д. Тот факт, что заседания коми-
тетов Конгресса транслируются по всей стране,
способствовал росту общественной заинтересо-
ванности и увеличению их влияния.
По сравнению с комитетами Конгресса США,
комитеты законодательных собраний других
стран кажутся неразвитыми. В Великобритании
в результате объединения партийной системы
и палаты общин появились постоянные комите-
ты, благодаря которым в создании законодатель-
ства большую роль играет правительство. Очень
неразвитыми оказались специальные комитеты,
которые были созданы для того, чтобы прикры-
вать работу правительственных департаментов.
За исключением комитета народных счетов, чья
заслуга заключается в создании информацион-
ных рапортов, они не оказали значительного
влияния на политическую жизнь страны. Их кол-
леги в Канаде и Франции были более успешны.
Эффективная система комитетов функциони-
рует в Германии, Италии и Японии, конституции
которых созданы на основе американской моде-
ли. Эти комитеты прежде всего осуществляют
функцию разработки законопроектов, но время
от времени создаваемые на один раз следствен-
ные комитеты более влиятельны. В Японии
в 1976 г. в результате работы комитета по рассле-
дованию взяточничества «Локхид» был аресто-
ван и осужден бывший премьер-министр Танака.
Недавно в Германии, где бундестаг был обязан со-
здать следственный комитет в результате запроса
Ц его членов, этот комитет успешно расследовал
скандал, имеющий отношение к незаконному фи-
нансированию партии.
В однопартийных государствах законода-
тельные собрания неизбежно подвластны пар-
тии, а следовательно, органам исполнительной
власти, хотя функциональные специализирован-
ные комитеты действуют даже в таком государст-
венном органе, как Всекитайское собрание на-
родных представителей, где на них возложена
функция обсуждения и составления законопро-
ектов и резолюций.
В государствах с парламентской формой прав-
ления члены законодательного собрания вправе
распускать органы исполнительной власти, пра-
вительство, увольнять премьер-министра посред-
ством вынесения вотума недоверия. Так случилось
в послевоенной Италии и в Папуа—Новой Гвинее.
В других парламентских странах роспуск прави-
тельства — весьма труднодостижимая процедура,
т. к. существуют специальные конституционные
нормы, регулирующие ее. Поэтому в Германии,
как уже было отмечено в главе 4, существует поня-
тие «конструктивный вогум недоверия», согласно
которому депутаты голосуют за согласованного
преемника. Во Франции вотум недоверия может
быть вынесен против правительства только при
получении поддержки более половины голосов
членов всего Национального собрания. Если по-
добная процедура заканчивается неудачей, то чле-
ны собрания не вправе инициировать эту процеду-
ру в течение той же парламентской сессии.
В странах с ограниченной президентской
формой правления возможность распустить ор-
ганы исполнительной власти еще больше огра-
ничена тем, что процесс импичмента протекает
очень медленно или, как в Венесуэле в 1993 г.,
Бразилии в 1992 г., США в 1974 г.,— угрозой им-
пичмента. Однако в сентябре 1996 г. президент
Представление интересов
85
Мадагаскара Джафи был снят с должности в ре-
зультате проведения процедуры импичмента.
В США вышеназванная процедура была иниции-
рована против президента Клинтона в 1998 г.
Он был привлечен к ответственности палатой
представителей, но был оправдан Сенатом
в 1999 г.
Таким образом, следует отметить, что за неко-
торым исключением баланс в отношениях между
органами законодательной и исполнительной
власти смещается в сторону последней.
5.8.	Представление интересов
Представление интересов — это один из видов де-
ятельности законодательных собраний, который
успешно осуществляется, особенно в государствах
с либерально-демократическим режимом и в не-
давно созданных демократиях. Такое представи-
тельство делится на три большие категории —
представительство избирателей, представитель-
ство партии и представительство отдельных
групп населения.
Представительство избирателей — это тради-
ционная функция всех законодательных собра-
ний. В Конгрессе США эта функция сильно разви-
та и поддерживается тем фактором, что и палата
представителей, и Сенат формируются на основе
мажоритарной системы относительного боль-
шинства (по избирательным округам). Некото-
рые члены Конгресса посвятили свою политичес-
кую карьеру экономическому благополучию тех
избирательных округов, которые они представля-
ют, зная о том, что это самый надежный путь к пе-
реизбранию на новый срок. В результате этого до
ноября 1994 г. и «противодействующих» выборов
в Конгресс процент возвращения был очень вы-
сок — 90% для представителей и 75% для сенато-
ров, что привело к призывам ограничить сроки
пребывания в должности членов Конгресса, как
это было сделано в законодательных собраниях
некоторых штатов. На Филиппинах сенатор мо-
жет переизбираться еще на один срок, а член па-
латы представителей — на два срока, т. е. сетгатор
не может находиться у власти более двух сроков
подряд, а депутат — более трех сроков.
Подобные, только не столь яркие примеры
представительства избирателей существуют в за-
конодательных собраниях других стран мира,
включая Кению, Филиппины, Южную Корею,
Францию и Великобританию. В палате общин,
например, для члена палаты непонятно, как мож-
но игнорировать ведущую политическую линию
своей партии и лишаться тем самым поддержки
своих избирателей. Некоторые члены парламен-
та, принадлежащие к Трудовой партии, пошли
вопреки велениям совести, когда последовали за
неядерной политикой партии, в то время как их
избиратели зависели от ядерного производства,
потому что оно было одним из средств к сущест-
вованию.
Партийное представительство — это деятель-
ность законодательных собраний, которая приоб-
ретает все большее значение в последние го-
ды. До июня 1997 г., когда был избран Мартин
Бел — первый кандидат, не попавший под влияние
коррупции, в палате общин совсем не было неза-
висимых членов парламента, а в настоящее время
существует совсем немного законодательных со-
браний, где процветает коррупция. Мальдивы,
Маршалловы острова, Микронезия, Монако, На-
уру, Палау и Тувалу — те немногие современные го-
сударства, где в выборах в законодательные со-
брания участвуют исключительно независимые
политические деятели. Однако в некоторых не-
давно либерализованных и демократизованных
государствах бывшего Советского Союза, напри-
мер в Казахстане, на Украине и в Узбекистане,
партии которых в настоящее время слабы, боль-
шинство депутатов и кандидатов в депутаты явля-
ются независимыми. Такое же положение вещей
наблюдается в Свазиленде.
Представительство интересов отдельных
групп населения — это другой вид деятельности
законодательных собраний, который развивает-
ся нарастающими темпами, особенно в странах
с либерально-демократическим режимом. Мно-
гие члены палаты общин, являющиеся лейборис-
тами, спонсируются профессиональными союза-
ми, а некоторые консерваторы — отдельными
группами населения, для того чтобы последние
отстаивали их интересы в парламенте. Пытаясь
легитимировать данную деятельность, палата
общин создала список «интересов членов пар-
ламента», который подлежит обязательной ре-
гистрации. Рекомендации комитета Нолана от
1995 г. тоже направлены на ограничение такого
представительства. В США, где растет влияние
комитета политического действия, который
обеспечивает финансирование выборов в Кон-
гресс, используя для этих целей средства госу-
дарственных фондов, влияние идеологических
интересов отдельных групп населения значи-
тельно сильнее.
Глава 6
Выборы и избиратели
6.1.	Значимость выборов
Большинство государств в современном мире
претендуют на звание демократических госу-
дарств и стремятся подтвердить это, учредив
представительную систему исполнительной вла-
сти. Право голоса является едва ли не единствен-
ным универсальным правом человека в мире
в настоящее время. Из 192 исследуемых нами го-
сударств только в 6 — Брунее, Омане, Катаре,
Саудовской Аравии, Объединенных Арабских
Эмиратах и городе-государстве Ватикане — нет
ничего, чтобы хоть отдаленно напоминало на-
родно-представительные органы управления.
В других 10 государствах, включая Афганистан,
Бахрейн и прочие страны, где исполнительная
власть принадлежит военным, слабо развита сис-
тема законодательных органов и, таким образом,
нет функционирующих избирательных систем.
А в Китае, Ливии и Руанде члены законодатель-
ной палаты не выбираются, а назначаются сверху,
среди оставшихся 173 стран встречаются разно-
образные типы и степени системы представи-
тельства.
Первая и наиболее очевидная разница заключа-
ется между многопартийными и однопартийными
политическими системами. Разумно согласить-
ся с тем, что выборы в многопартийном государст-
ве означают не только выбор представителей,
но и линий политики, тогда как однопартийная
система позволяет сменять представителей, но об-
щий политический курс останется тем же.
Зачем же тогда государства с однопартийны-
ми политическими системами берутся прохо-
дить через всю эту выборную показуху? Во-пер-
вых, многие из них, а возможно, и все, будут
утверждать, что выборы в их стране вовсе не яв-
ляются показухой. Далее, они могут поспорить,
что реальное право выбора в многопартийной
системе ненамного отличается от их собственно-
го. Взять, к примеру, Великобританию — одну из
самых старейших демократий в мире,— и можно
увидеть, что в послевоенный период ни одно из
правительств не избиралось в соответствии
с большинством полученных голосов. А если срав-
нить явку граждан на выборы, то в коммунистиче-
ских однопартийных государствах она неизменно
больше и составляет 90%, тогда как в Великобри-
тании — 75%, а на президентские выборы в США
явилось немногим более 50%.
Политический деятель либерально-демокра-
тического государства, принимая во внимание
вышеперечисленные пункты, вероятно, сможет
выдвинуть и свои аргументы, ведь выбор между
партиями неизменно важнее и значительнее,
чем выбор между отдельными представителями,
хотя некоторые люди из-за своего безразличия
и невежества не пользуются им. Он или она так-
же скажут, что возможность полностью изме-
нить политический курс или даже философию
является жизненно важным элементом демокра-
тической политической системы, без которого
право выбора нельзя считать полным.
Несмотря на все эти споры, один пункт оста-
ется неизменным: в однопартийных государст-
вах избиратели знают, что какое бы решение
они ни приняли, у руля останется та же полити-
ческая партия. Поэтому мы вновь повторяем ра-
нее приведенный вопрос: зачем же тогда нужно
проводить выборы?
Основной причиной является демонстрация
популярности режима и того, что он пользуется
поддержкой. Очень важный шаг — это выбор
кандидата, но это уже сделано внутри самого
партийного механизма. Выборы лишь узакони-
вают решения, принятые за кулисами. В неко-
торых однопартийных государствах задается
простой вопрос, ответ на который может быть
либо «да», либо «нет», т. е. предлагают лишь од-
ного кандидата. В других странах предлагается
несколько кандидатов на выбор. Бывшие комму-
нистические государства, такие, как Восточная
1ёрмания, Венгрия, Польша, Румыния и Югосла-
вия, в течение нескольких лет предлагали выбо-
ры кандидатов, и позднее эта практика была
УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ В ГОЛОСОВАНИИ
87
принята и в Советском Союзе. В Китае, Лаосе
и Вьетнаме — современных коммунистических
государствах — существует выбор кандидатов.
В однопартийных некоммунистических государ-
ствах практически всегда на выборах фигуриру-
ют имена нескольких кандидатов.
И хотя в однопартийных государствах выбо-
ры выступают как сила, узаконивающая выбор
кандидата, с практической точки зрения их зна-
чимость невелика. Если партия принимает реше-
ние, его уже невозможно изменить. Однако про-
цент явки на выборы в каждом избирательном
округе представляет особый интерес для пар-
тийных чиновников, т. к. он является показате-
лем активности, апатичности или политическо-
го безразличия жителей того или иного региона.
Это позволит им скоординировать работу от-
дельных представителей, которым придется
принимать определенные меры по проведению
работ с населением для достижения большей ак-
тивности, эффективности и улучшения мораль-
ного настроя. Это имеет первостепенное отно-
шение к коммунистическим странам.
В некоммунистических однопартийных госу-
дарствах выборы являются важными, т. к. кандида-
ты из одной партии борются между собой и успех
их борьбы зависит от мнения избирателей. В Ке-
нии, к примеру, где Кенийский Африканский На-
циональный Союз (КАНС) является правящей
партией, парламентские представители сменяют-
ся достаточно часто, если они предлагают неудов-
летворительные программы для регионального
развития. Это вариант политики, которая получи-
ла в США название «казенного пирога»: она прово-
дится Конгрессом для завоевания популярности.
В многопартийных политических структурах
выборы более значимы. В либерально-демокра-
тических государствах более 95% населения не
вовлечено в политическую деятельность, и вы-
боры предоставляют им возможность принять
участие в политическом процессе, также на вы-
борах определяется, кому же в действительнос-
ти будет принадлежать власть. Поэтому в либе-
рально-демократических государствах столько
внимания уделяется на разработку методов
и принципов проведения выборов.
6.2.	Условия участия
в голосовании
В конституциях большинства стран оговарива-
ется всеобщее избирательное право граждан,
достигших определенного возраста. В некото-
рых странах население получило это право срав-
нительно недавно. Например, в Самоа до 1990 г.
правом голоса обладали только люди, имеющие
звание «матаи», т. е. выборных предводителей
кланов. Но в каждом государстве есть свои осо-
бенности, связанные с избирательным правом.
Варьируется возраст, по достижении которого
человек получает избирательное право; в стран —
это 18 лет, а в Монголии, например,— 25 лет; в бо-
лее чем 20 странах — это 21 год. К последней кате-
гории относятся преимущественно африканские,
азиатские и южно-американские государства, та-
кие, как Гамбия, Малайзия, Сингапур, а также ев-
ропейские государства — Испания и Турция. В дру-
гих 10 странах, включая Австрию, Японию,
Южную Корею, Швейцарию и Тунис, минималь-
ный возраст для голосования — 19 и 20 лет. В про-
тивовес им в некоторых странах население при-
обретает это право: в Гвинее-Биссау и в Иране (на
президентские выборы) — в 15 лет, в Бразилии,
Никарагуа и на Кубе — в 16 лет, в Индонезии, Се-
верной Корее и Судане — в 17 лет.
В некоторых латиноамериканских странах,
к примеру в Боливии и Колумбии, же! гатые и замуж-
ние граждане приобретают право голоса в 18 лет;
а холостые — в 21 год. В Италии в выборах в ниж-
нюю палату парламента могут принимать участие
люди, достигшие 18-летнего возраста, а в сенат —
25-летнего возраста. По конституциям некоторых
стран, например Того, образование является обя-
зательным условием для приобретения избира-
тельного права, тогда как в Индии, 1ондурасе и Ма-
дагаскаре, где уровень грамотности очень низ-
кий, каждая партия должна иметь свой символ
специально для тех избирателей, которые не уме-
ют читать. В Папуа—Новой Гвинее неграмотным
избирателям разрешается «нашептывать» свое
мнение чиновникам.
В большинстве стран женщины последними
приобрели избирательное право. В Новой Зелан-
дии это произошло достаточно давно — в 1893 г.,
задолго до того, как страна стала полностью неза-
висимым государством. В других 15 странах, рас-
положенных в Европе, Северной Америке и Оке-
ании, женщины получили избирательное право
между 1900 и 1920 гг.; это произошло в Австралии,
Австрии, Канаде, Чехословакии, Дании, Финлян-
дии, 1ёрмании, Исландии, Люксембурге, Нидер-
ландах, Норвегии, Польше, России (Советском
Союзе), Швеции и США. С 1921 по 1945 г. женщи-
нам даровали избирательное право в 20 странах
Африки, Америки, Азии и Европы: Бразилии, Ку-
бе, Доминиканской республике, Эквадоре, Фран-
ции, Венгрии, Индонезии, Ирландии, Италии,
88	• Сравнительный подход
Ямайке, в Японии, Монголии, Мьянме, на Филип-
пинах, в Южно-Африканской республике, Шри-
Ланке, Таиланде, Турции, Великобритании и Уруг-
вае. В остальных странах право голоса женщины
получили лишь в послевоенное время. В Швейца-
рии оно было утверждено только в 1971 г., в Иорда-
нии — в 1982 г., в Лихтенштейне — в 1984 г., в Ката-
ре — в 1989 г., тогда как в Кувейте правом голоса до
сих пор обладает лишь мужское население, кото-
рое должно соответствовать требованиям относи-
тельно местожительства. Однако в мае 1999 г. эмир
(правитель) издал декрет, который с 2003 г. должен
обеспечить правом голоса и женское население.
До 1994 г. ЮАР оставалась единственной стра-
ной в мире, где значительная часть населения не
имела права голоса по причинам расово-этничес-
кой принадлежности. В Капском районе с 1909 по
1976 г. черное население и другие представители
небелой расы могли принять участие в выборах.
Однако потом был принят ряд законов, который
лишил их этого права. Официально это было за-
креплено в 1959 г. В 1984 г. все, кроме негров и ин-
дейцев (а таковых было 9% населения), получили
право выбора. Однако черное население, кото-
рое являлось самым многочисленным (75%), бы-
ло отстранено от политического процесса вплоть
до 1994 г., вся власть находилась в руках у 13% бе-
лого меньшинства.
Однако в некоторых странах молодой демо-
кратии Цешралыюй и Восточной Европы до сих
пор существуют законы, которые лишают опре-
деленные национальные меньшинства избира-
тельного нрава. Например, в Эстонии обязатель-
ным условием для принятия участия в выборах
1992 г. была принадлежность к эстонской этниче-
ской группе или их потомкам, которые имели
гражданство страны с 1918 по 1940 г. Такое огра-
ничение лишило избирательного права 38% на-
селения, преимущественно русских иммигран-
тов. В соседней Латвии подобную роль сыграл
закон о гражданстве, принятый в 1992 г.
6.3.	Избирательные системы
Толосования обычно проводятся для выбора чле-
нов в законодательные или исполнительные
органы. В многопартийных государствах, где ис-
полнительная власть обычно принадлежит пре-
зиденту, действующему независимо от законода-
тельного органа, проходят два отдельных голосо-
вания, исключением являются те несколько
стран, где президент выбирается членами зако-
нодательного органа. Выборы в исполнительный
и законодательный органы могут происходить
в одно и то же время, но они абсолютно между со-
бой не связаны. В странах с парламентской поли-
тической системой, где исполнители выбирают-
ся из числа ассамблеи (законодательный орган)
и несут перед ней ответственность, последняя
определяет ту партию, которая войдет в состав
исполнительного органа, таким образом, необхо-
димыми являются лишь выборы в законодатель-
ные органы власти. В однопартийных государст-
вах глава исполнительной власти обычно
выбирается самой партией и затем их выбор уза-
конивается либо в законодательном органе, либо
после проведения отдельных выборов.
Выборы глав исполнительной власти пред-
ставляют собой простой беспристрастный про-
цесс. В таблице 34 представлены методы, приме-
няющиеся в странах мира. Однако относительно
выборов в законодательные органы некоторыми
странами была проявлена удивительная изобре-
тательность, т. к. нужно было использовать такие
методы, которые позволили бы вывести идеаль-
ную пропорцию между полученными партией го-
лосами и отведенными ей местами в ассамблее.
6.3.1.	Простое большинство
голосов (ПБГ)
Простейшей и легчайшей для понимания избира-
тельной системой является ПБГ, означающее «по-
бедитель получает все», или «первый, занявший
позицию». В соответствии с этой системой канди-
дат, получивший большинство голосов, является
победителем, независимо от того, какой процент
составили голосующие за него избиратели. Подоб-
ная система используется в Ц стран, включая вели-
чайшие либерально-демократические государства,
такие, как Соединенные Штаты Америки и Индия,
а также Соединенное Королевство и большинство
бывших британских колоний, политическая систе-
ма которых после получения независимости скла-
дывалась по Вестминстерской модели.
Страны, придерживающиеся подобной систе-
мы, даже не пытаются уравнять число полученных
голосов и мест в ассамблее. Соответственно, в го-
сударствах с двумя доминирующими партиями,
к примеру в Соединенном Королевстве, остальная
партия получает очень мало мест, непропорцио-
нально с завоеванными голосами. Это ясно пока-
зано в таблице 35. Были два случая, когда партия,
получившая там самое большое количество голо-
сов, заняла меньше мест в парламенте, чем идущая
Простое большинство голосов
89
Выборные ci	истемы		Таблица 34
	Формирование		
	исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/стрсно	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
АЗИЯ			
Афганистан	Партия	Неизвестно	Неизвестно
Бангладеш	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Бруней	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Бутан	Наследование	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Вьетнам	Паргия	Неизвестно	Два тура
Индия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система простого большинства
Индонезия	Коллегия	Неизвестно	Система пропорционального
			представительства — партийные списки
Казахстан	Прямые выборы	Смешанный тип —	Два тура
		выборы/назначение	
Камбоджа	Коллегия и ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Киргизия	Прямые выборы	Прямые выборы — два тура	Два тура
Китай	Партия	Неизвестно	Косвенные выборы
Корея, Южная	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального
			представительства — дополнительное
			членство
Корея, Северная	Партия	Неизвестно	Система простого большинства
Лаос	Партия	Неизвестно	Система простого большинства
Малайзия	Ассамблея	Смешанный тип —	Система простого большинства
		выборы/назначение	
Мальдивы	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Монголия	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Мьянма	Военные	Неизвестно	Система простого большинства
Непал	Ассамблея	Смешанный тип — выборы/назначение Система простого большинстве	
Пакистан	Ассамблея	Косвенные выборы	Система простого большинства
Сингапур	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Таджикистан	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Таиланд	Ассамблея	Прямые выборы —	Система пропорционального
		система простого большинства	представительства —
			дополнительное членство
Тайвань	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального
			представительства —
			дополнительное членство
Туркменистан	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Узбекистан	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Шри-Ланка	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального
	и ассамблея		представительства — партийные списки
Япония	Ассамблея	Прямые выборы —	Система пропорционального
		система пропорционального	представительства — дополнительное
		представительства —	членство
		ограниченное право голоса	
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБЫ			
Антигуа	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Багамские острова	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Барбадос	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Белиз	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Гаити	Прямые выборы	Прямые выборы — два тура	Два тура
	и ассамблея		
Гватемала	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального
			представительства —
			дополнительное членство
Гондурас	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального
			представительства — партийные списки
Гренада	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Доминика	Ассамблея	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Доминиканская	Прямые выборы	Прямые выборы — два туро	Система пропорционального
Республика			представительства — партийные списки
			См продолжение
90
Сравнительный подход
Выборные системы			Таблица 34
	Формирование исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/страно	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Коста-Рика	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Куба	Партия	Неизвестно	Два тура
Мексика	Прямые выборы	Прямые выборы — система дополнительного членства	Система пропорционального представительство — дополнительное членство
Никарагуа	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительство — партийные списки
(Панама	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Сент-Винсент и Гренадины	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Сент-Китс и Невис	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Сент-Люсия	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Тринидад и Тобаго	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
Эль-Сальвадор	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Ямайка	Ассамблея	Назначение ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА			Система простого большинства
Азербайджан	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Албания	Коллегия и ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Армения	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Беларусь	Прямые выборы	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Два тура
Болгария	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Босния—Герцеговина	Прямые выборы	Косвенные выборы	Система пропорционольного представительства — партийные списки
Венгрия	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Греция	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Грузия	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Кипр	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Латвия	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Литва	Прямые выборы и ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Македония	Прямые выборы и ассамблея	Неизвестно	Два тура
Молдова	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Польша	Прямые выборы и ассамблея	Прямые выборы — система пропорционального представительства	Система пропорционального представительства — партийные списки
Россия	Прямые выборы	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства -дополнительное членство См. продолжение
Простое большинство голосов
91
Выборные системы			Таблица 34
	Формирование исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/страна	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Румыния	Прямые выборы и ассамблея	Прямые выборы — система пропорционального пред ста вительства	Система пропорционального представительства — партийные списки
Словакия	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Словения	Прямые выборы и ассамблея	Смешанный тип — выборы/косвенные выборы	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Турция	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительство — партийные списки
Украина	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Хорватия	Прямые выборы	Смешанный тип — выборы/назначение	Система пропорционального представительства — партийные списки
Чешская Республика	Коллегия и ассамблея	Прямые выборы — два тура	Система пропорционального представительства — партийные списки
Эстония	Коллегия и ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Югославия	Коллегия ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА		Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Ангола	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Бенин	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Ботсвана	Ассамблея	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Система простого большинства
Буркина-Фасо	Прямые выборы	Назначение	Система пропорционального представительства — партийные списки
Бурунди	Военные	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Габон	Прямые выборы	Косвенные выборы	Смешанный тип — выборы/назначение
Гамбия	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Гана	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Гвинея	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Гвинея-Биссау	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — ограниченное право голоса
Джибути	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Замбия	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Зимбабве	Ассамблея	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Кабо-Верде	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Камерун	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Кения	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Коморские острова	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Конго, Демократическая Республика	Военные	Назначение	Система простого большинства
Конго, Республика	Временная	Неизвестно	Назначение
Кот-Д'Ивуар	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Лесото	Ассамблея	Наследование/ назначение	Система простого большинства См. продолжение
92
Сравнительный подход
Выборные системы		Таблица 34	
	Формирование исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/страно	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Либерия	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинства
Маврикий	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — ограниченное право голосо
Мавритания	Прямые выборы	Косвенные выборы	Два тура
Мадагаскар	Прямые выборы	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Система простого большинства
Малави	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — право передачи голоса
Мали	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Мозамбик	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Намибия	Прямые выборы	Косвенные выборы	Смешанный тип — выборы/назначение
Нигер	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Нигерия	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого, большинство
Руанда	Прямые выборы	Неизвестно	Назначение
Сан-Томе	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Свазиленд	Наследование	Смешанный тип — выборы/косвенные выборы	Смешанный тип — выборы/назначение
Сейшельские острова	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Сенегал	Прямые выборы	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Сомали	Военные	Неизвестно	Неизвестно
Судан	Военные	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/косвенные выборы
Сьерра-Леоне	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/наследование
Танзания	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назночение
Того	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Уганда	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/косвенные выборы
Центральноафриканская Республика	Прямые выборы	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Два тура
Чад	Прямые выборы и ассамблея	Неизвестно	Два тура
Экваториальная Гвинея	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Эритрея	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Эфиопия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система простого большинства
Южно-Африканская	Ассамблея Республика БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА		Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Алжир	Прямые выборы	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Система пропорционального представительства — партийные списки
Бахрейн	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Египет	Прямые выборы	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Израиль	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Иордания	Наследование	Назночение	Система простого большинства
Ирак	Партия	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Иран	Прямые выборы	Неизвестно	Два тура
Йемен	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства См. продолжение
Простое большинство голосов
93
X	< Выборные системы			Таблица 34.
	Формирование		Система выборов
	исполнительной	Система выборов	
Регион/страна	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Катар	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Кувейт	Наследование	Неизвестно	Система простого большинства
Ливан	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Ливия	Коллегия	Неизвестно	Косвенные выборы
Марокко	Наследование и ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Объединенные Арабские Эмираты	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Оман	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Саудовская Аравия	Наследование	Неизвестно	Неизвестно
Сирия	Прямые выборы	Неизвестно	Система простого большинства
Тунис	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА			
Канада	Ассамблея	Назначение	Система простого большинства
США	Прямые выборы СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА		Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинства
Австрия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Андорра	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Бельгия	Ассамблея	Смешанный тип — выборы/назначение	Система пропорционального представительства — партийные списки
Ватикан, город-государство	Коллегия	Неизвестно	Неизвестно
Германия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Дания	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Ирландия	Ассамблея	Смешанный тип — выборы/назначение	Система пропорционального представительства — право передачи голоса
Исландия	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Испания	Ассамблея	Смешанный тип — выборы/косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Италия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Лихтенштейн	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — ограниченное право голоса
Люксембург	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Мольта	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — право передачи голоса
Монако	Ассамблея	Неизвестно	Два тура
Нидерланды	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Норвегия	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки См продолжение
94
Сравнительный подход
Выборные системы		Таблица 34	
	Формирование исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/строна	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Португалия	Прямые выборы и ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Сан-Марино	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — ограниченное право голоса
Соединенное Королевство Ассамблея		Наследование/ назначение	Система простого большинства
Финляндия	Прямые выборы и ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Франция	Прямые выборы и ассамблея	Косвенные выборы	Два тура
Швейцария	Ассамблея	Косвенные выборы	Система пропорционального представительства — партийные списки
Швеция	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
ОКЕАНИЯ			
Австралия	Ассамблея	Прямые выборы — система пропорционального представительства — система передачи одного голоса	Система альтернативного голоса
Вануату	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Кирибати	Прямые выборы	Неизвестно	Двотура
Маршалловы острова	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Микронезия	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Науру	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Новая Зеландия	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — дополнительное членство
Палау	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинстве
Папуа — Новая Гвинея	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Самоа	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Соломоновы острова	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Тонга	Наследование	Неизвестно	Смешанный тип — выборы/назначение
Тувалу	Ассамблея	Неизвестно	Система простого бол: шинства
Фиджи	Ассамблея	Смешанный тип — косвенные выборы/назначение	Два тура
Филиппины	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинства
ЮЖНАЯ АМЕРИКА			
Аргентина	Прямые выборы	Косвенные выборы	Система простого большинства
Боливия	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинства
Бразилия	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система пропорционального представительства — партийные списки
Венесуэла	Прямые выборы	Смешанный тип — выборы/назначение	Система пропорционального представительства — партийные списки
Гайана	Ассамблея	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
Колумбия	Прямые выборы	Прямые выборы — система простого большинства	Система простого большинства
Парагвай	Прямые выборы	Прямые выборы — система пропорционального представител ьства	Система пропорционального представительства — партийные списки
Перу	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки См. продолжение
Простое большинство голосов
95
Выборные	системы		Таблица 34;
	Формирование исполнительной	Система выборов	Система выборов
Регион/страна	власти	в верхнюю палату	в нижнюю палату
Суринам	Ассамблея	Неизвестно	Система простого большинства
Уругвай	Прямые выборы	Прямые выборы — система пропорционального представительства	Система пропорционального представительства — партийные списки
Чили	Прямые выборы	Смешанный тип — выборы/ назначение	Система простого большинства
Эквадор	Прямые выборы	Неизвестно	Система пропорционального представительства — партийные списки
за ней партия. Это произошло с Либеральной пар-
тией в 1951 г. и с Консервативной партией в фев-
рале 1974 г. В апреле 1992 г. на всеобщих выборах
понадобилось 42 000 голосов для избрания каждо-
го консервативного и либерального члена парла-
мента, но 210 000 голосов для представителя из
Шотландской Национальной партии и 300 000 го-
лосов для представителей двух партий — социаль-
ных и либеральных демократов.
В странах, где существует множество незна-
чительных партий, основанных обычно на реги-
ональном уровне, и одна национальная фракция,
пользующаяся широкой поддержкой, власть по-
стоянно находится в руках последней, несмотря
на то, что на выборах ее доля является неболь-
шой относительно общего числа голосов. Такая
ситуация сложилась в Индии, где Партия кон-
гресса является доминирующей силой со Дня
провозглашения независимости в 1947 г., она не
выпускала власть из своих рук все время, за ис-
ключением 5 лет, хотя никогда не получала боль-
ше 49% голосов. В странах, где есть несколько
влиятельных местных этнических фракций, сис-
тема ПБГ может давать этим незначительным
партиям значительные преимущества. К таким
странам относятся Северная Ирландия, Шотлан-
дия и Уэльс. На Филиппинах, где система ПБГ
используется как для выборов в орган законода-
тельной власти, так и для президентских выбо-
ров, в мае 1992 г. Фидель Рамос победил своих ше-
стерых соперников, набрав лишь 23,6% голосов.
Подобным же образом в Панаме в мае 1994 г. пре-
зидентом был избран Эрнесто Перес, получив-
ший поддержку от ¥3 избирателей.
ПБГ применяется в 28% демократических
стран. Однако 11 из них расположены в Африке,
вблизи Сахары, и политический плюрализм раз-
вит в них очень слабо. В противовес им многие
из новых демократий Центральной и Восточной
Европы, в будущем планирующие полный пере-
ход к либерально-демократическому режиму, от-
дают предпочтение пропорциональной системе
или системе абсолютного большинства, т. к. счи-
тают их более современными и отвечающими
желаниям избирателей. Эти мнения основаны
на статистических показателях. Для 25 стран
развитого мира, располагающихся в Северной
и Западной Европе, Северной Америке, Океа-
нии и Японии, был подсчитан индекс пропорци-
ональности, который определял степень соот-
ветствия между процентом национального
голоса, полученного той или иной партией, и ко-
личеством занимаемых ею мест в законодатель-
ном органе. В странах, применяющих ПБГ, этот
индекс составил 87%, варьируясь от 79% в Со-
единенном Королевстве до 94% в Соединенных
Штатах Америки, где функционируют только
две значительные партии. В 18 странах с про-
порциональной выборной системой средний ин-
декс был 94%, варьируясь от 87% в Испании до
100% на Мальте.
В Новой Зеландии, несмотря на сложившую-
ся там классическую двухпартийную систему, ме-
тод ПБГ был упразднен по причине его неспра-
ведливости по отношению к мелким партиям
и сообществам, куда входило преимущественно
местное население маори. В сентябре 1992 г. был
проведен референдум, на котором была утверж-
дена замена ПБГ на пропорциональную систему
по немецкому образцу, причем 5 мест в ассамб-
лее специально предназначались и оставлялись
для сообщества маори. Эта система способствова-
ла появлению новых политических партий и созда-
нию коалиционного правительства, т. к. по резуль-
татам выборов октября 1996 г. ни одна из партий
не достигла парламентского большинства. В Ита-
лии, политика которой в послевоенное время
характеризовалась слабостью и нестабильностью
96
Сравнительный подход
Доли партий в Великобрип	в палате общин, полученные на выборах гании, 1945—1997			Таблица. 35	
По голосам					
Выборы,					
избирателей	Консерваторы,	Лейбористы,	Либералы/Альянс*,	Всего голосов	Явка
год	(%)	(%)	(%)	(млн)	(%)
1945	40	48	9	24,1	73
1950	43	46	9	28,8	84
1951	48	49	2	28,6	82
1955	50	46	3	26,8	77
1959	49	44	6	27,9	79
1964	43	44	11	27,7	77
1966	42	48	8	27,3	76
1970	46	43	7	28,3	72
1974 февраль	38	37	19	31,3	78
1974 октябрь	36	39	18	29,2	73
1979	44	37	14	31,2	76
1983	42	28	25	30,7	73
1987	42	31	23	32,6	75
1992	42	34	18	33,6	78
1997	31	43	17	31,6	71
По местам					
Выборы,	Консерваторы,	Лейбористы,	Либералы/Альянс*,	Всего, Явка	избирателей
год	(%)	(%)	(%)	мест	(%)
1945	33	61	2	640	73
1950	48	50	1	625	84
1951	51	47	1	625	82
1955	55	44	1	630	77
1959	58	41	1	630	79
1964	48	50	1	630	77
1966	40	58	2	630	76
1970	52	46	1	630	72
1974 февроль	47	47	2	635	78
1974 октябрь	44	50	2	635	73
1979	53	42	2	635	76
1983	61	32	4	650	73
1987	59	35	3	650	75
1992	52	42	3	651	78
1997	25	63	7	659	71
* Впервые Альянс выступил но выборах в 1983 г.					
партийных правительств, наоборот, система про-
порционального представительства (ПП) была
заменена в 1994 г. на систему, преимущественно
основанную на ПБГ и одночленных избиратель-
ных округах. Привлекательными сторонами
в ПБГ являются как возможность этой системы
сформировать единое сильное правительство по
британской модели, так и установление прямой
связи между избирателями и депутатами, членами
ассамблеи. В Чехии также планируется переход
на систему простого большинства голосов.
Альтернативными ПБГ могут выступать 2 си-
стемы: абсолютного большинства (см. 6.3.2.
и 6.3.3.) и пропорциональная (см. 6.3.4 — 6.3.7.).
Каждая из них может варьироваться от государ-
ства к государству: иногда отличаются они толь-
ко деталями, а иногда и самой сущностью.
6.3.2.	Альтернативное
голосование (АГ)
Альтернативное голосование не является одним из
видов пропорциональной системы представителей
(ПСП), т. к. оно не может гарантировать соответст-
вия полученных голосов и мест в правительстве
Перебаллотировка (пб)
97
и действительно приводит иногда к поразительным
результатам. Однако это одна из самых справедли-
вых систем голосования, а также одна из самых про-
стейших для понимания.
От каждого избирательного округа должен
быть выдвинут один депутат; голосующий выби-
рает кандидата и ставит цифру «1» напротив его
фамилии в бюллетене. При желании избиратель
может поставить цифру «2» напротив фамилии
кандидата, которого он бы выбрал во вторую оче-
редь и так далее, но это не обязательно. Затем
подсчитываются голоса, отмеченные цифрой
«1», и любой кандидат, набравший более 50% голо-
сов, автоматически становится победителем. Если
ни один из кандидатов не набрал более 50% го-
лосов, то его кандидатура исключается, и из тех
бюллетеней, где напротив его фамилии стоит ци-
фра «1», выбираются фамилии с цифрой «2»,
и эти голоса также распространяются среди ос-
тавшихся кандидатов. Этот процесс продолжает-
ся, пока хотя бы один из кандидатов не достигнет
барьера «50 +%».
Главным недостатком АГ является то, что оно
построено на компромиссах и может привести
к непредсказуемым результатам; иногда победи-
телем оказывается тот кандидат, за которого из-
начально проголосовало меньшее количество че-
ловек. В настоящий момент только Австралия
придерживается этой системы голосования.
Впервые она была введена в 1919 г. в связи с вы-
борами в нижнюю палату парламента, палату
представителей. Она оказала незначительное
воздействие на партийную систему, которая
представляла собой прочную двух-трехпартий-
ную структуру, а ее индекс пропорциональности
(87%) мало отличается от индексов, зарегистри-
рованных в странах с системой ПБГ. Однако на
всеобщих выборах, состоявшихся в 1998 г., полу-
чилось так, что экстремистская партия «Единая
нация», получившая поддержку 8% избирателей,
не заняла ни одного места в парламенте.
6.3.3.	Перебаллотировка (ПБ)
Перебаллотировка близка в некотором роде
к альтернативному голосованию. Если в первом
гуре ни один из кандидатов не набирает более
50% голосов, то на следующей неделе проводит-
ся второй тур, но из числа участников уже ис-
ключается кандидат, получивший наименьшую
поддержку. Правила, определяющие право на то,
чтобы участвовать в перебаллотировке, значи-
тельно варьируются. Во Франции, где подобная
система используется на выборах в Националь-
ную ассамблею, кандидаты, получившие под-
держку по крайней мере 12,5% избирателей,
имеют право принять участие в перебаллотиров-
ке. И тот кандидат, который во втором туре полу-
чает большинство голосов, объявляется победи-
телем. Во Франции во время президентских
выборов в перебаллотировке MOiyr принять уча-
стие лишь два кандидата с большим числом голо-
сов. Это условие является залогом того, что пре-
зидент выбирается большинством голосов
и пользуется поддержкой населения. Однако
в мае 1995 г. впервые во Франции президент был
избран только болыиинством голосов; во втором
туре за Жака Ширака проголосовало 49,5% изби-
рателей, 6% бланков были оставлены пустыми.
В целом для достижения большей пропорцио-
нальности система ПБ работает хуже, чем АГ и да-
же чем ПБГ, ее индекс пропорциональности со-
ставил 81% (по результатам недавних выборов во
Французскую национальную ассамблею). Она яв-
ляется также более дорогостоящей. Причиной,
по которой ее приняли составители конституции
Пятой республики во Франции, была их забота
о создании более упорядоченной и целенаправ-
ленной партийной системы. Они не хотели пов-
торить ошибки Четвертой республики, когда
в Национальную ассамблею вошли представите-
ли более десяти соперничающих партий. Во вре-
мя выборов правоцентристские и левоцентрист-
ские партии то создавали коалиции, то выходили
из их рядов и отказывались участвовать в пере-
баллотировке; партии, набравшие меньшее коли-
чество голосов, также соглашались вычеркнуть
свои кандидатуры из второго тура, а первый тур
они эффективно использовали для распределе-
ния голосов не в пользу своих соперников.
В настоящее время 25 государств, включая
15 либерально-демократических, прибегают
к перебаллотировке на выборах в нижнюю пала-
ту парламента. ПБ также используется в Белару-
си, Болгарии, Кипре, Эквадоре, Сальвадоре, Гва-
темале, Перу и Украине во время президентских
выборов; в Албании, Армении, Азербайджане,
Грузии, Венгрии и Литве как часть системы до-
полнительного членства (см. 6.3.5.) и в некото-
рых южных штатах США на губернаторских вы-
борах. В Перу также применяется эта система,
но она носит необычный характер, т. к. кандида-
там в первом туре надо получить минимум 36%.
Второй тур созывается только в том случае, если
ни один из кандидатов не достигнет минимума.
В некоторых бывших коммунистических
государствах, вставших на путь демократизации,
система перебаллотировки действует, но она
8 Политические системы мира. Т. 1
98
Сравнительный подход
Избирательные системы разных стран: сводная таблица Таблица 36
Прямые выборы в нижнюю палату
Все государства	Число
Избирательная система	всех стран	% от стран
Простое большинство По партийным спискам, пропорциональное представительство В два тура Дополнительное членство, пропорциональное представительство Система, при которой голоса могут быть переданы другому кандидату Ограниченное право голоса Альтернативное голосование	63	36 55	31 25	14 25	14 3	2 4	2 1	1
Всего	176	100
Либерально-демократические государства, государства с недавно установленной демократией
Либерально- демократические Избирательная система (число государств)	Либерально-	Недавно установленное Недавно установленное демократические	демократические	демократические (% государств)	(число государств)	(% государств)
Простое большинство	31 По партийным спискам, пропорциональное представительство 26 В два тура	4 Дополнительное членство, пропорциональное представительство 7 Система, при которой голоса могут быть переданы другому кандидату 2 Ограниченное право голоса	3 Альтернативное голосование	1	42	20	28 35	25	35 5	11	16 9	14	20 3	1	1 4	0	0 1	0	0
Всего	74	100	71	100
ограничена некоторыми другими требованиями;
например, в Беларуси, Македонии, на Украине
важным условием является явка на выборы более
50% избирателей. В противном случае существу-
ет вероятность, что выборы будут повторяться
неограниченное число раз. Например, на Украи-
не в 1994 г. парламентские выборы прошли
в пять туров, и даже после этого 45 из 450 мест
Верховного Совета остались никем не занятыми.
В Белоруссии в результате первых двух туров пар-
ламентских выборов, прошедших в мае 1995 г.,
были избраны лишь 119 депутатов в Верховный
Совет. Таким образом, он был некомпетентным
в принятии решений, и встал вопрос о необходи-
мости повторных выборов.
В сравнении с ПБГ, и ПБ, и АГ больше спо-
собствуют формированию союзов между мелки-
ми и значительными партиями и просто между
малочисленными партиями. Эти альянсы увели-
чивают их шансы на успех.
Система большинства голосов (6.3.2. и 6.3.3.)
направлена на то, чтобы эффективное правитель-
ство всегда возвращалось к власти; обычно домини-
рующее место занимает в нем одна партия. Основ-
ной задачей пропорциональных избирательных
систем (6.3.4. и 6.3.7.) является, напротив, создание
такого правительства, партийный, социальный
и этнический состав которого отражал бы реаль-
ную ситуацию в стране и максимум удовлетворял
желания избирателей. В настоящее время система
пропорционального представительства функцио-
нирует в четырех вариантах, подробное описание
которых приводится ниже.
6.3.4.	Партийные списки (ПС)
Система ПС наиболее близка к самой идее пропор-
ционального представительства, она разработана
Партийные списки (пр • 99
таким образом, что позволяет возвращаться к влас-
ти тем депутатам, которые выражают широчайший
спектр народного мнения. От каждого избиратель-
ного округа, в основном регионального, а иногда,
как в случае с Израилем и Голландией, и националь-
ного масштаба, выдвигается несколько кандидатов.
На первом этапе действия этой достаточно слож-
ной системы ПС каждая политическая партия, на-
меренная принять участие в выборах, должна пре-
доставить списки своих кандидатов. В этом списке
имена расположены в убывающем порядке в соот-
ветствии с их значимостью (порядок устанавливает-
ся самой партией). В большинстве случаев избира-
тели голосуют по существу за саму партию, а места
в парламенте распределяются затем пропорцио-
нально с общим количеством полученных голосов.
Если за партию проголосовало 30% избирателей,
то она имеет право на 30% мест, которые занимают-
ся кандидатами из партийных списков.
Как и АГ, система ПС не может гарантировать
абсолютного пропорционального представитель-
ства. Однако в целом было подсчитано, что соот-
ветствие между долей национального голоса и ме-
стами в ассамблее достигает приблизитель-
но 94%. Этот индекс пропорциональности на
7 единиц превышает индексы ПБ, АГ и ПБ.
Партийные списки существуют в нескольких
вариантах: например, в Израиле и Испании изби-
рателям предлагаются «закрытые списки», т. е.
они не могут голосовать за отдельных кандидатов,
а только за партию. Подобный вариант ПС под-
вергся критике в большинстве стран, т. к. он не да-
ет возможности голосовать за отдельного человека
и передает слишком много власти в руки самой
партии. Однако другие версии ПС позволяют из-
бирателям указать свои предпочтения не только
в связи с партией, но и с индивидуальными ее пред-
ставителями. Примерами им могут послужить
«гибкие списки», используемые в Бельгии, «откры-
тые списки», применяемые в Финляндии, и наибо-
лее либеральные «свободные списки», имеющие
место в Люксембурге и Швейцарии, позволяющие
избирателям отдать свои предпочтения кандида-
там, которые даже не указываются в списках.
В системе ПС оговаривается минимальный уро-
вень (в процентном отношении), которого должны
достигнуть партии, чтобы получить представитель-
ство в парламенте. Если бы эта система не была
обусловлена подобным ограничением, то в конеч-
ном итоге любая, даже самая маленькая партия име-
ла бы возможность получить хотя бы одно место
в правительстве, и оно превратилось бы в пестрое
сборище. Этот минимальный порог варьируется
значительно в зависимости от страны. В Дании он
очень низкий — всего 2%; в Болгарии, Молдове,
Румынии и Швеции — 4%; в Чехии, Эстонии, Гер-
мании, Венгрии, Латвии, Словакии — 5%; в Шри-
Ланке — 12,5%. В посткоммунистической Поль-
ше еще не сложилась твердая партийная система,
и к моменту выборов в 1991 г. не был установлен
минимальный порог, в результате чего в сейм во-
шли представители от 29 партий, наиболее попу-
лярная из них получила лишь 12% национальных
голосов, остальные — меньше. Затем в консти-
туцию были внесены поправки, и уже в парла-
ментских выборах 1993 г. был введен минималь-
ный порог в размере 5% для отдельных партий
и 8% — для альянсов. Подобная реорганизация
привела к тому, что только б партий и альянсов
получили представительство, причем ни один из
них не имел значительного перевеса голосов
(партия, пользующаяся наибольшей поддерж-
кой, заручилась 90% голосов). Однако по резуль-
татам выборов 1997 г. 80% мест были распреде-
лены между двумя лидирующими союзами. В Ькипа-
рии, Молдавии и Эстонии 4%-ный порог не дал воз-
можности соответственно 50, 30 и 15 незна-
чительным партиям получить представительство
в парламенте.
В настоящее время 55 государств применяют
систему ПС. 26 из них являются либерально-демо-
кратическими, 25 — вновь созданные демократии,
а в четырех (Бурунди, Экваториальной Гвинее,
Ираке и Зимбабве) действуют авторитарно-во-
енные режимы; 24 из них расположены в Евро-
пе, 11 — в Латинской Америке (см. таблицу 42).
Для дальнейшего распределения мест применя-
ются разнообразные пропорциональные систе-
мы: «высшая средняя величина», применяемая
в Бельгии, Нидерландах, Португалии и Испании;
«высшая средняя величина», более сложная вер-
сия Сент-Лак, применяемая в Дании, она дает
преимущества мелким партиям; квота Хагенбаха-
Бишофа, используемая в Греции, по которой чис-
ло голосов делится на число мест плюс один.
В целом партийные списки создают благопри-
ятные условия для создания многопартийного ко-
алиционного правительства. Например, в 1оллан-
дии, где система ПС существует в своем
первозданном варианте, без минимального поро-
га, около 10 партий часто получают представи-
тельство во второй палате, хотя основная доля го-
лосов (80—85%) и парламентских мест неизменно
распределяется между 3 ведущими партиями: Ра-
бочей партией (РП), Христианско-демократичес-
кой (ХД) и Народной партией свободы и демо-
кратии (НПСД). В состав более мелких партий
входят кальвинистские и евангельские религиоз-
ные группы, а также коммунистические, экологи-
ческие и миротворческие организации.
8*
100
Сравнительный подход
В Швейцарии, Бельгии, Финляндии, Дании,
Швеции и Исландии, где действуют подобные же
либеральные ограничения, 12, 9, 8, 7 и 5 партий,
соответственно, заняли места в нижней палате
парламента по результатам недавних выборов,
образовавшиеся коалиционные правительства
отличались своей стабильностью и устойчивос-
тью, их политика была успешной.
Отсутствие подходящего порога для выборов
в кнессет в Израиле привело к образованию «под-
вешенного» правительства, куда вошли предста-
вители от 10 партий. В результате незначитель-
ные партии получили слишком много мест
в парламенте, пропорция была нарушена. Тогда
как в Португалии и Испании, несмотря на то что
эти страны также придерживаются системы ПС,
в законодательных органах преобладающими яв-
ляются лишь несколько значительных партий;
в обеих странах с начала 80-х гг. власть продолжа-
ет удерживать левоцентристское правительство
(в Испании оно было смещено в 1996 г.).
В некоторых странах устанавливается доста-
точно высокий пропускной минимум, что вы-
годно для крупных партий. Ярким примером та-
кой системы может послужить Турция, где
парламентский порог составляет 10%, а порог
в 3—4-членных избирательных округах, соответ-
ственно, 25 и 33%. Партии, привлекшей на свою
сторону большее число голосов, даются допол-
нительные места. Подобная система была разра-
ботана частично для того, чтобы исключить из
Национальной ассамблеи небольшие экстре-
мистские религиозные группировки, а также
как средство предотвращения создания коали-
ционного правительства. В результате она при-
вела к тому, что после выборов, прошедших
в ноябре 1987 г., правящая на тот момент Пар-
тия Отечества получила 65% мест в Великой На-
циональной Ассамблее (ВНА), несмотря на то
что ее доля национального голоса составляла
всего 36%.
В менее демократических странах может
быть обнаружено еще большее пропорциональ-
ное несоответствие. Например, в Парагвае до
1993 г. выборы проходили в соответствии со спи-
сками, предоставленными национальными пар-
тиями, а той партии, которая получала большее
число голосов, автоматически передавалось
2/3 парламентских мест. Подобный подход может
быть назван непропорциональным представи-
тельством. Он также имеет место в британской
колонии Гибралтар, где лидирующей партией
объявляется та, которая получила большинство
голосов, даже если перевес составил всего один
голос и общая ее доля незначительна.
Важным следствием действия системы ПС яв-
ляется также ее воздействие на представительст-
во от женской половины населения. Действуя
в тех же социально-культурных условиях, что и си-
стемы, основанные на большинстве, она способст-
вует тому, что избирается больше кандидатов жен-
ского пола. Например, в Скандинавских странах,
где в настоящее время применяются партийные
списки, женщины составляют приблизительно
Ц от общего числа правительственных депутатов,
а в Швеции — даже 40%. Такой же процент наблю-
дается в коммунистической Кубе, а в Китае он
меньше 21%. В Исландии с 1983 г. также большую
долю правительственных мест занимают предста-
вители Женского движения, в которое входят ис-
ключительно женщины. На остальной континен-
тальной Европе, где используется система ПС,
пропорциональное представительство лиц жен-
ского пола составляет около 15 — 20%, а в Южно-
Африканской Республике — 24%. Для сравнения:
во Франции, Великобритании и США, где приме-
няются ПБГ и ПБ, эта цифра достигает лишь 10%.
Другой положительной стороной системы ПС
является то, что при отставке или уходе членов пар-
ламента нет необходимости созывать повторные
выборы. На их места автоматически назначаются
те кандидаты, которые стали следующими в пар-
тийных списках на предыдущих выборах и имеют
высокий рейтинг. Однако в некоторых странах, на-
пример в Греции, это условие неприемлемо.
Повторных выборов избегают также и во
Франции, где действует система ПБ, т. к. у каждо-
го депутата есть заместитель, который займет его
место в случае смерти, увольнения или перехода
на другую должность.
6.3.5.	Дополнительное
членство (ДЧ)
В системе дополнительного членства также при-
меняются партийные списки, но избиратель
здесь отдает два голоса: один — за отдельного кан-
дидата и второй — за партию. Таким образом, по-
ловина правительства избирается на основе ПБГ,
как, например, в Албании, Грузии и Венгрии,
а вторая половина — на основе пропорциональ-
ного представительства. Партийные списки, сле-
довательно, применяются во избежание любой
несправедливости, возможной при системе ПБГ.
Главным преимуществом системы дополнитель-
ного членства, известной также под названием
смешанной системы, является то, что голосование
ЕДИ11ЫЙ ПЕРЕДАВАЕМЫЙ ГОЛОС (ЕПГ) • 101
происходит в одночленных избирательных окру-
гах, т. е. сохраняется непосредственная связь между
кандидатом и электоратом. И в то же время достига-
ется высокий уровень «пропорциональности».
ДЧ в чистом виде проявляется на выборах бун-
дестага в 1ёрмании. Партийные списки составля-
ются здесь на государственном уровне и для того,
чтобы пройти во второй тур, партиям необходи-
мо либо заручиться поддержкой 5% избирателей,
либо занять места в трех одночленных избира-
тельных округах. Если партия одерживает победу
в большем количестве избирательных округов,
чем она имеет право, основываясь на ее процент-
ной доли национального голоса, ей разрешается
удержать за собой эти места, и размеры бундестага,
соответственно, увеличиваются. По результатам
выборов 1998 г. бундестаг был увеличен на 13 мест.
Разные варианты системы ДЧ применяются
в 24 странах, 6 из которых являются либерально-
демократическими, 14 — демократическими,
включая 8 новых демократий Центральной и Вос-
точной Европы. Исключениями являются Тунис,
Армения, Азербайджан и Сенегал; в последней
стране система была введена в 1973 г. при помощи
немецких политических консультантов. В боль-
шинстве стран ДЧ не является полностью про-
порциональной системой, т. к. она подвергается
воздействию дополнительного национального
списка. В Грузии 64% законодательного органа за-
полняется на пропорциональной основе; в Сене-
гале — 58%; в Японии и Мексике — 40%; на Сей-
шельских островах — Ц; в Италии — Ц палаты
представителей; в Армении, Азербайджане и Юж-
ной Корее — только Ц; в Гватемале — 15% Кон-
гресса; в Тунисе —12%. Верхняя палата японского
правительства частично избирается на основе од-
ного из вариантов ДЧ. Эта система также исполь-
зовалась в 1999 г. на выборах в уэльский и шот-
ландский парламенты.
В России Государственная Дума избирается
в соответствии с системой ДЧ; всего в Думе 450
мест: 225 из них занимаются кандидатами, пред-
ставленными в национальных партийных спис-
ках. Однако Россия недавно встала на демократи-
ческий путь развития, поэтому система в этой
стране еще не устоялась и часто приводит к непро-
порциональным результатам. Так, например, в де-
кабре 1993 г. Либерально-демократическая партия
России во главе с Жириновским прямо одержала
победу лишь в 11 избирательных округах, но, имея
поддержку 23% избирателей, получила право за-
нять 59 мест в правительстве. В результате чего
президент Ельцин внес предложение увеличить
пропорциональное соотношение думских членов,
выбираемых непосредственно в избирательных
округах; планировалось довести это соотношение
до^з.
6.3.6.	Единый передаваемый
голос (ЕПГ)
ЕПГ во многих отношениях является лучшим ме-
тодом, гарантирующим пропорциональное пред-
ставительство и уменьшающим шансы потери го-
лосов, что является характерным для ПБ и ПБГ.
Британское выборное реформистское общество
отдает предпочтение этой системе. По ее услови-
ям, в каждом избирательном округе выбирается
несколько кандидатов (в среднем три). Составля-
ются бюллетени со списками кандидатов, фами-
лии которых расположены в алфавитном поряд-
ке, и избиратели должны поставить напротив
фамилий баллы своего предпочтения, от «1» и ни-
же. Затем все голоса подсчитываются и вычисля-
ется выборная квота, другими словами, мини-
мальное количество голосов, необходимое для
того, чтобы быть избранными.
Вычисления ведутся следующим образом:
(общее количество голосов) _БЬ1Г ;1Я Ы1Ота
число мест+1	г
Таким образом, в трехчленном избиратель-
ном округе с общим количеством голосов, рав-
ным 120 000, выборная квота будет следующей:
(120 000)
(3+1)+1 - 30 0011
и любой кандидат, имеющий 30 001 и более баллов
с пометкой «1», будет автоматически избран.
Например, 12 кандидатов могут претендо-
вать на три места, и выборная квота только
одного из них превышает 30 001, возможно, он
набрал лишнюю 1 000 голосов. Тогда подсчиты-
ваются все «вторые» баллы из бюллетеней тех
избирателей, которые отдали свои «первые»
предпочтения победившему кандидату, и делает-
ся процентный перерасчет среди оставшихся
кандидатов. Лишняя 1000 голосов распределяет-
ся затем на этой процентной основе. Если подоб-
ное перераспределение дало еще какому-либо
кандидату квоту в 30 001 голос, то он избирается,
и процесс продолжается до тех пор, пока все
«третьи» места не окажутся заполненными. Если
«излишек» вторых баллов полностью израсходо-
ван, а кандидаты на места еще не избраны, то из
102
Сравнительный подход
выборов выбывают кандидаты, набравшие мини-
мальное количество голосов, а из тех бюллетеней,
где они стояли на первом месте, берутся «вторые»
баллы и перераспределяются среди оставшихся
кандидатов на пропорциональной основе.
Необходимым условием для функционирова-
ния ЕПГ является наличие многочисленных изби-
рательных округов, но по размеру они часто ока-
зываются меньше, чем те, которые создаются при
системе ПС. В целом система ЕПГ делает больший
упор на личности, т. к. теоретически она дает пра-
во гражданам выбирать не только партии, но и от-
дельных кандидатов, представляющих одну и ту
же партию. Индекс пропорциональности такой
системы достигает 95—100%.
ЕПГ, охарактеризованный как англосаксонская
ПСП, используется в настоящее время на выборах
в нижнюю палату парламента в Ирландии
(с 1922 г.), на Мальте (с 1921 г.) и в Малави.
На Мальте, более того, партии, завоевавшей более
50% национального голоса, гарантируется боль-
шинство мест в правительстве, а при необходимо-
сти ей будут переданы дополнительные места. ЕПГ
также функционирует на выборах австралийского
и ирландского сената, нижней палаты парламента
в Тасмании (с 1907 г.), а также на президентских
выборах в Шри-Ланке, на выборах в местные орга-
ны власти в Северной Ирландии и в верхнюю фе-
деральную палату ассамблеи в Индии.
6.3.7.	Ограниченное
голосование (ОГ)
О Г, один из вариантов пропорционального пред-
ставительства, используется в настоящее время
в 6 государствах; в Гвинее-Биссау (хотя в 1999 г.
в стране был установлен военный режим), Лих-
тенштейне, на Маврикии и в Сан-Марино на выбо-
рах в нижнюю палату парламента, и в Японии
и Испании — на выборах в верхнюю палату. В Япо-
нии в соответствии с этой системой избираются
152 члена Совета (из 252 возможных). В XIX и на-
чале XX в. эта система применялась в Испании
и Португалии, а также в 13 британских избира-
тельных округах с 1868 по 1880 г. По этой системе
учреждаются многочисленные избирательные ок-
руга, в каждом из которых выбирается по 3—5 де-
путатов, но население имеет право только на один
непередаваемый голос. Те 3—5 кандидатов, кото-
рые получают большее количество голосов в каж-
дом избирательном округе, одерживают победу по
системе простого большинства голосов (ПБГ).
Использование многочисленных избиратель-
ных округов означает, что незначительные пар-
тии, выставляющие по одному кандидату в каждом
избирательном округе, могут получить лишь отно-
сительно небольшую долю мест и голосов, около
15—30% в зависимости от размера избирательно-
го округа и общего числа голосов. В этом отноше-
нии система ОГ, которая в действительности явля-
ется лишь полупропорциональной, значительно
отличается от ПБГ с ее одночленными избира-
тельными округами. Система ОГ подверглась жес-
токой критике в Японии, где она применялась так-
же на выборах в нижнюю палату парламента
вплоть до 1994 г., ее обвинили в способствовании
развитию коррупционной денежной политики.
Подобная система ведет к заключению нелегаль-
ных сделок между лидерами основных фракций
Либерально-демократической партии (ЛДП), для
того чтобы все места в избирательных округах га-
рантированно перешли под контроль последней.
Это обвинение и критика возымели действие,
и в декабре 1994 г. был принят новый избиратель-
ный закон, который утверждал систему ДЧ.
6.4.	Явка избирателей
Судя по количеству избирателей, явившихся на
выборы, можно судить о политической активно-
сти граждан той или иной страны, но иногда
можно прийти и к неверным заключениям.
Явка на парламентские выборы в Соединен^
ном Королевстве в 1979,1983, 1987,1997 и 1999 гг.
составила соответственно 76,2%, 72,7%, 75,4%,
77,7 и 71,6%. Эти цифры значительно отличают-
ся от тех, которые были зарегистрированы на вы-
борах в местное правительство и в Европейский
парламент, где явка составляет в среднем 35%.
В 1ёрмании явка на выборы в бундестаг варьиро-
валась от 78 до 91 % в период с 1976 по 1994 г.; бы-
ла выявлена общая тенденция нисхождения.
Во Франции на выборы в Национальную ассамб-
лею за последние два десятилетия неизменно яв-
лялись от 65 до 83% избирателей, тогда, как на
президентские выборы — в среднем 80%. В Скан-
динавских и североевропейских странах, таких,
как Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия
и Швеция, явка 80 — 90% избирателей на парла-
ментские выборы является нормой.
В целом в либеральнодемократических стра-
нах Северной и Западной Европы явка на выборы
в законодательные органы варьируется в преде-
лах 70—90%. Исключением является лишь Швей-
цария, где явка на выборы составляет в среднем
Явка избирателей • 103
50% или меньше. В других развитых странах, на-
пример в Японии, Южной Корее и Новой Зелан-
дии, за последнее время были зафиксированы
следующие цифры — 67—86%. Во всех вышепере-
численных странах голосование не является обя-
зательным для граждан. Однако на государстве
всегда лежит ответственность по регистрации из-
бирателей и составлению ведомостей за день до
прохождения выборов.
В Соединенных Штатах, напротив, бремя ре-
шетрации лежит на плечах отдельных граждан
при содействии партий, которые выступают как
мобилизующая сила. В настоящее время менее
70% жителей США, достигших совершенноле-
тия, принимают участие в выборах, из них 40%
приходится на латиноамериканцев, а 50% — на
людей из низших социально-экономических сло-
ев общества. Таким образом, явка на общенацио-
нальные выборы в США очень низка: приблизи-
тельно 53% взрослого населения; однако с 1980
по 1996 г. на президентских выборах были зареги-
стрированы 80% избирателей, а на выборы в Кон-
гресс и региональные правительства — 40%.
Низкая политическая активность является
вполне закономерной чертой бедных либераль-
ных и демократических стран. Например, в Ин-
дии, Непале, Пакистане и Ботсване явка на выбо-
ры составляет в среднем 40—60%. В Мексике на
президентских и парламентских (в палату депута-
тов) выборах явка составляет 50%, а в Колумбии
и Экваториальной Гвинее менее 40% избирателей
участвует в выборах законодательных органов.
Есть, однако, и заметные исключения. Напри-
мер, в Шри-Ланке и на Багамских островах явка на
парламентские выборы иногда превышала 85%,
хотя сейчас в Шри-Ланке она сократилась прибли-
зительно до 60%. В ЮАР в июне 1999 г. на общена-
циональных выборах было зарегистрировано
89% избирателей. В 1амбии, 1ондурасе, Марокко
и Вануату явка не недавние выборы составляла
80%; в Коста-Рике, Доминиканской республике
и Суринаме — 75%; в Барбадосе и Малайзии — 70%;
в Папуа—Новой Гвинее, несмотря на отдаленность
многих избирательных участков,— свыше 65%.
В Ливане все еще действует архаическое требова-
ние о том, что избиратели должны голосовать
в своих родовых деревнях или городах, и это сни-
жает уровень активности граждан; явка здесь со-
ставляет 50—55%. В Камбодже в мае 1993 г. после
двух десятилетий гражданской войны были созва-
ны всеобщие выборы, в них приняли участие 90%
голосующего населения.
В коммунистических государствах политиче-
ская активность граждан является неизменно
высокой, явка обычно превышает 95%, а иногда
доходит до 100%. В Лаосе в декабре 1992 г. на вы-
борах в Национальную ассамблею было зарегист-
рировано 99,3% избирателей, а в Северной Корее
в июле 1998 г. в выборах в Верховную народную ас-
самблею приняли участие 99% граждан. Однако
это не всегда указывает на энтузиазм населения
и не обязательно означает его приверженность
поли гической деятельности. Местные партийные
деятели обычно прилагают большие усилия, что-
бы обеспечить максимальную явку населения;
к своей деятельности они также привлекают око-
ло четверти взрослого населения, «почтенных,
достойных уважения граждан». Выделяется специ-
альный транспорт, избирательные урны распола-
гаются в каждом рабочем или жилищном комплек-
се, а также организуются переносные урны для
тех, кто проживает в отдаленных регионах.
Наблюдая подобную мобилизацию и всеоб-
щую политическую активность, среднестатисти-
ческий житель, который не является членом пар-
тии, может прийти к выводу о том, что за
небольшую цену, за свой голос, он может полу-
чить потенциальные преимущества, открыто ока-
зав поддержку официальному кандидату. Очень
редко, как, например, в Польше в 1984 г., жители
действительно объявляют забастовку и остаются
дома. В таком случае явка на выборы сокращается
до 75%, а по утверждениям правительственных
оппонентов — даже до 60%.
При однопартийных национал-социалисти-
ческих и авторитарно-националистических ре-
жимах явка на выборы также неизменно остается
высокой. В Индонезии, например, она достигает
90%. Но есть и исключения: в Сирии всего 45% из-
бирателей были зарегистрированы на недавних
выборах.
В бывших коммунистических государствах,
которые остаются под контролем властных са-
модержцев, например в Азербайджане, Туркме-
нистане и Узбекистане, явка на выборы часто
превышает 90%. Во многих других бывших ком-
мунистических странах, вставших на путь демо-
кратизации, таких, как Болгария, Венгрия, Лат-
вия, Македония, Монголия, Словакия, Словения
и Украина, 70—95% избирателей приняли учас-
тие в недавних парламентских и президентских
выборах. На основе этих данных можно сделать
вывод о влиянии политического режима на ак-
тивность избирателей. В России во время комму-
нистической эры явка на выборы составляла
99,9%, а в декабре 1993 г. только 55% избирате-
лей приняли участие в выборах Федерального
собрания, причем неофициальные обозревате-
ли настаивают даже на более низкой циф-
ре — всего 46%.
104
Сравнительный подход
В 30 странах голосование является обязатель-
ным для граждан. Половина из них располагается
в Латинской Америке, например Аргентина, Бра-
зилия, Доминиканская Республика, Перу, а также
семь стран Европы и Океании, включая Австра-
лию, Бельгию, Фиджи, Грецию, Италию, Люксем-
бург и Турцию, где день выборов объявляется офи-
циальным выходным. В некоторых странах лица,
не явившиеся на выборы, облагаются штрафом,
но в большинстве случаев нарушители не подвер-
гаются никакому наказанию. В конституциях
большинства коммунистических стран специаль-
но указывается, что голосование является «граж-
данской» или «социальной» обязанностью, но не
оговаривается его обязательный характер. В неко-
торых южноамериканских государствах есть при-
вилегии для пожилых людей — голосование не
вменяется им в обязанности, т. к. им чисто физи-
чески может быть трудно добраться до избира-
тельных участков. Так, например, в Бразилии
людям в возрасте от 16 до 17 и старше 70 лет не обя-
зательно принимать участие в голосовании. В Па-
рагвае явка на выборы является обязательной
для людей моложе 60 лет, а в Перу — моложе 70.
Но есть и другие варианты: в Новой Зеландии
и Сенегале избиратели должны обязательно заре-
гистрироваться, но они могут и не голосовать.
Есть основания полагать, что в тех странах,
где голосование официально вменяется в обя-
занности граждан, явка на выборы значительно
больше. Явка 85—95% избирателей считается
нормой в Австрии, Бельгии и Италии, граждане
двух последних стран столь же активно участву-
ют и в выборах в Европейский парламент. Одна-
ко в Доминиканской Республике, Греции и Перу
явка на выборы составляет менее 80%, а для Бра-
зилии обычным явлением считаются пустые
бланки и бюллетени. А на Мальте, где явка на вы-
боры не обязательна, политическая активность
избирателей достигает 95% и более.
6.5.	Мошенничество
на выборах: методы и степень
Как показано в таблице 36, в настоящее время
в 176 странах на регулярной основе проходят вы-
боры в национальные законодательные органы.
Однако многие из них являются лишь показухой,
когда избирателям на самом деле не предоставля-
ется право выбора, поскольку все заранее предре-
шено. Подобные выборы демонстрируют лжеплю-
рализм и политическую псевдооткрытость.
Чтобы действительно быть демократически-
ми, выборы должны соответствовать следую-
щим критериям:
1.	Право голоса: все граждане, достигшие оп-
ределенного возраста, независимо от на-
циональной и религиозной принадлежнос-
ти, должны обладать правом голоса.
2.	Непосредственное голосование: бюлле-
тень должен заполняться без постороннего
давления, с соблюдением тайны голосова-
ния и без последующих исправлений.
3.	Время прохождения выборов: выборы
должны проводиться на регулярной осно-
ве, сама процедура должна укладываться
в определенные временные рамки, указан-
ные в конституции.
4.	Правила выставления кандидатур: любым
общественным союзам должна быть предо-
ставлена свобода в выборе кандидатов,
в основании политических партий и про-
ведении предвыборных кампаний.
5.	Время проведения предвыборных кампа-
ний: оно должно быть достаточным для то-
го, чтобы все партии и независимые канди-
даты получили возможность выступить
перед населением. Разумно должен быть
распределен доступ в средства массовой ин-
формации. Избиратели должны отказывать-
ся от взяток, должны быть установлены мак-
симальные пределы затрат партий на про-
ведение предвыборных кампаний.
6.	Наблюдение за выборами: избирательные
кампании и подсчет голосов должны про-
ходить под надзором беспристрастной ад-
министрации и при наличии независимой
комиссии, которая бы разрешала все воз-
никающие противоречия.
7.	Передача власти: все партии и независимые
кандидаты должны принять вынесенные
комиссией решения, согласиться с результа-
тами выборов и передать власть в руки по-
бедителей в назначенное время.
В настоящее время подобные условия созданы
лишь в 145 странах, которые были нами определе-
ны в главе 3 как Либерально-демократические;
коммунистические и другие однопартийные госу-
дарства не соблюдают четвертое условие, гаранти-
рующее плюрализм, государство с авторитарными
режимами допускает видимость плюрализма,
но не выполняет второе, пятое и шестое условия.
Даже большинство либеральных и демократичес-
ких стран, число которых доходит до половины,
не соблюдают всех этих условий, и поэтому можно
МОШЕННИЧЕСТВО ILA. ВЫБОРАХ: МЕТОДЫ И СТЕПЕНЬ • 105
считать, что они проводят только частично демо-
кратические выборы.
Это справедливо по отношению к таким либе-
рально-демократическим государствам, как Мек-
сика, Сингапур, Египет, Малайзия, где на выборах
всегда доминирует одна политическая партия.
А оппозиционным партиям не предоставляется
свобода действия, в пользу правящей партии уре-
зается время, отведенное им в средствах массо-
вой информации, а государственные средства ис-
пользуются для взяток, а иногда и запугивания
населения.
В Мексике правящая Институционно-револю-
ционная партия (ИРП), монополизировавшая
власть как на региональном, так и на федераль-
ном уровнях и удерживавшая ее почти 60 лет (со
дня основания партии в 1929 г.), всегда одержива-
ла победу на выборах за счет того, что разворачи-
вала обширную сетевую работу в сельской и го-
родской местностях. Со своей стороны, чтобы
заручиться поддержкой избирателей, партия га-
рантировала обеспечение населения новыми ра-
бочими местами и повышение уровня заработной
платы. Однако за последнее время прогрессивно
развивающаяся экономика существенно ослабила
связи внутри этой сети, и ИРП пришлось прибе-
гать к более жестким мерам, чтобы не потерять
своего главенствующего положения на выборах.
Например, в 1986 г. на губернаторских выборах
с помощью федеральной выборной комиссии
был сфальсифицирован и организован доступ
к избирательным пунктам в тех областях, где ИРП
не пользовалась особой популярностью. Оконча-
тельный подсчет голосов также был проведен не
без подлогов. Подобные фальсификации имели
место и в июле 1988 г. на президентских и парла-
ментских выборах, когда у ИРП появился серьез-
ный противник в лице Национально-демократи-
ческого фронта (НДФ). Как только стало ясно,
что результаты склоняются не в пользу ИРП, мис-
тическим образом сломался компьютер избира-
тельной комиссии. Прошла целая неделя, прежде
чем были обнародованы официальные результа-
ты: кандидат от ИРП получил поддержку 50,7%
избирателей. Вне сомнений, седьмое условие де-
мократических выборов было нарушено. В 1994 г.
на выборах в целом ряде штатов были возобнов-
лены попытки мошенничества, и в 1995 г. прави-
тельство наконец-то пришло к соглашению о том,
что беспристрастные наблюдатели должны про-
верять результаты голосования.
В Сингапуре доминирующая Партия народно-
го действия (ПНД) не прибегала к столь крайним
мерам в процессе выборов. Она достигла господ-
ствующего положения, нарушая второе и пятое
требования демократических выборов. Во-пер-
вых, и до и во время избирательных кампаний оп-
позиционные кандидаты подвергались безжало-
стной травле со стороны государства; они
становились жертвами сфабрикованных махина-
ций, обвинялись в уклонении от налогов. Во-вто-
рых, запугивали избирателей, грозя им, что все го-
лоса, отданные против правящей партии, будут
отслежены, а это в дальнейшем неблагоприятно
отразится на их устройстве на работу и будет
иметь финансовые последствия. Такими способа-
ми ПНД неизменно добивалась поддержки более
70% избирателей. В последних парламентских
выборах 11НД получила 65% национальных голо-
сов и 81 из 83 мест в законодательной палате.
В Египте Национал-демократическая партия
(НДП) была доминирующей силой на протяже-
нии приблизительно двух десятилетий, и те ог-
раничительные меры, которые применялись ею
во время голосования, заставили оппозицион-
ные партии бойкотировать выборы декабря
1990 г., когда НДП привлекла на свою сторону
80% голосов.
В Малайзии Объединенная малайская на-
циональная организация (ОМНО) находилась
у власти с момента приобретения государством
независимости. Доминирующее положение На-
ционального фронта, завоевавшего 63% голосов
и большинство мест в законодательном органе
на недавних общенациональных выборах, состо-
явшихся в апреле 1995 г., частично может быть
приписано его способствованию быстрому эко-
номическому развитию, но также частично и его
возможности действовать как «всеобъемлющая
сила», оказывая воздействие на различные этни-
ческие сообщества. Этот блок пользуется также
и сильной поддержкой со стороны государства:
любые выступления в средствах массовой ин-
формации были пристрастны в его пользу, а вся-
кие народные выступления объявлялись вне за-
кона.
И в Мексике, и в Сингапуре за последнее деся-
тилетие наметился спад в поддержке правящей
партии, это было заметно даже после некоторых
манипуляций с результатами выборов. Однако
вопрос остается открытым: допустит ли превос-
ходство дальнейшее усугубление подобной тен-
денции, которая лишит доминирующую партию
необходимых 50% голосов, и будет ли принято
мирное изменение режима.
В других 10 государствах, которые по класси-
фикации, приведенной в главе 3. относятся к ли-
берально-демократическим, проводятся лишь ча-
стично демократические выборы. К ним прежде
всего относятся страны Центральной и Южной
106
Сравнительный подход
Америки, где на выборах могут применяться жес-
токие меры со стороны чиновников и военные
силы также оказывают значительное влияние.
Кроме того, в Самоа практикуется покупка голо-
сов; расплачиваются как наличными, так и това-
рами. На этих основаниях в феврале 1982 г. Вер-
ховный суд не допустил до выборов Партию
защиты прав человека (ПЗПЧ), лидером кото-
рой является премьер-министр Вайя Колоне.
Оставшиеся 60 либерально-демократических
государств, располагающихся преимущественно
в Северной и Западной Европе, Северной Амери-
ке, Океании и на Карибском море, соблюдают
все 7 условий свободных выборов. Кроме того,
в большинстве этих государств допускается сме-
на правительства до истечения срока его дейст-
вия, что также указывает на справедливость вы-
борной системы. Можно сказать, что для этих
государств характерна разная степень открытос-
ти выборов, что связано с различными ограниче-
ниями, налагаемыми на проведение предвыбор-
ных кампаний, с доступом в средства массовой
информации и потолком затрат.
По результатам недавних выборов к этим 60 ли-
берально-демократическим странам можно доба-
вить другие 22 государства, располагающиеся
в Центральной и Восточной Европе (Болгарию,
Хорватию, Чехию, Эстонию, Венгрию, Латвию,
Литву, Молдову, Польшу, Румынию, Россию, Слова-
кию, Словению, Украину); в Азии (Южную Корею,
Киргизию, Непал, Пакистан, Тайвань, Таиланд);
в Африке — ЮАР и Западной Европе — Андорру.
В ЮАР в апреле 1994 г. при соблюдении всех
демократических условий состоялись первые об-
щенациональные выборы, которые привели
к мирному смещению власти и замене правящего
режима. Эти либеральные выборы можно рас-
сматривать как действительно свободные
и справедливые, хотя и были отмечены некото-
рые случаи подделок бюллетеней и запугивания
населения. Африканский национальный кон-
гресс (АНК), ориентированный на черное насе-
ление, завоевал 63% национального голоса. Ему
не хватило совсем немного голосов для того,
чтобы занять 2/з мест в правительстве и полу-
чить возможность составить новую конститу-
цию. Однако прежние правящие Национальная
партия и Инката, получившие соответственно
20,4% и 10,5% голосов, имели существенную
поддержку, которая обеспечила им шесть мест
в кабинете министров. Это возбудило подозре-
ния среди населения о возможном сговоре меж-
ду главами партий, целью которого было гаран-
тирование удовлетворительных политических
результатов.
В оставшихся 49 демократических государст-
вах прибегают к подтасовке при подсчете голосов,
при составлении списков кандидатов, прибегают
также к взяточничеству и запугиванию населения,
исходящему как от правительства, так и от оппо-
зиционных групп. Например, в Камеруне в мае
1998 г. были проведены многопартийные и пред-
положительно демократические выборы, но позд-
нее стало известно о жестоких столкновениях
между сторонниками соперничающих партий
(унесших пять человеческих жизней) и о махина-
циях при регистрации избирателей. Подобные об-
винения справедливы и в отношении выборов
в Буркина-Фасо и Мавритании в 1992 г., в Малави
в 1997 г. и в Того в 1993 г.
Выдающимся примером мошенничества мо-
гут послужить выборы в Бангладеше в марте
1988 г., которые бойкотировались оппозицией.
Типичная жалоба избирателей состояла прибли-
зительно из следующих слов: «Я пошел отдать
свой голос, но обнаружил, что кто-то уже сделал
это за меня».
Покупка голосов стала заметной чертой выбо-
ров в Таиланде, хотя в целом они были отмечены
большей открытостью и справедливостью. В ию-
ле 1988 г. на выборах в законодательную палату,
несмотря на введение ограничений по затратам
на избирательные кампании (ограничение соста-
вило 350 000 бат — 15 000 долларов США — на од-
ного кандидата), более 3 млрд бат — 120 млн дол-
ларов США — были розданы 3606 кандидатами
избирателям. В бедном северо-восточном крае за
один голос предлагалось 100 бат (4,5 доллара
США) плюс 10 000 бат даровалось целой деревне,
где проходила нужная кандидатура. Было подсчи-
тано, что эти выборы обошлись стране в сумму,
эквивалентную 0,5% от ВВП Таиланда. На выбо-
рах 1995 г. партии уже сконцентрировались на бо-
лее эффективной деятельности: они заключали
сделки со сговорчивыми членами парламента,
которые соглашались перейти из одной партии
в другую, цена за такого депутата составляла
10 млн бат (400 000 долларов США).
Случаи применения жестокости и насилия во
время предвыборных компаний и непосредст-
венно в день выборов были засвидетельствованы
и в Южной и Центральной Америке, а также па
Филиппинах. Там во время региональных выбо-
ров 1971 г. было убито 905 человек. Парламент-
ские выборы 1995 г. прошли с меньшими потеря-
ми — погибло 80 человек. В Конго в 1993 г. после
выборов в законодательную палату пришлось
ввести комендантский час, который действовал
в течение месяца, пока в стране была обострена
политическая ситуация. В Косове и Сандзанском
Прямое демократическое i давление: возрастающее влияние референдумов • 107
регионе Сербии, в Чечне и Татарстане в России
и в Карачи в Пакистане беспорядки и волнения
имеют этническую подоплеку, оппоненты прави-
тельства специально организовывают бойкоти-
рование выборов.
Из 82 либеральных и демократических госу-
дарств, где проходят справедливые и открытые
выборы, 27% располагаются в Северной и Запад-
ной Европе, 21% — в Центральной, Восточной
и Южной Европе, 14% — в Океании, 12% — в Ка-
рибском бассейне и 11 % — в Азии. Из оставшихся
94 государств, где выборы в законодательные орга-
ны проходят на регулярной основе, пять являются
коммунистическими. Здесь выборы — это еще
один повод для ужесточения демократическо-цен-
тристского контроля. В других 20 националисти-
ческих социалистических или авторитарно-наци-
оналистических государствах, расположенных
преимущественно в Африке, Азии и на Среднем
Востоке, действия оппозиции либо объявляются
незаконными, либо подвергаются жестокому конт-
ролю. Таким образом, в 69 странах, где в настоя-
щее время проводятся выборы, они являются
лишь показухой. Несмотря на видимость плюрализ-
ма, результаты всегда склонятся в пользу правящей
партии. Средства массовой информации, избирав
тельные комиссии, счетные комиссии находятся
под контролем «нужных людей»; здесь действует сле-
дующий принцип: «кто считает, тот и выбирает».
Важно также рассмотреть случаи наложения
жестких ограничений, а иногда даже и открытых
запретов на деятельность членов оппозиционных
правительству партий. К подобным мерам прибе-
гали в 1988 г. в Парагвае па президентских и парла-
ментских выборах, и в результате генерал Альфре-
до Слреснер и его правящая партия Колорадо,
получив 90% национального голоса, вернулись
к власти, а оставшиеся 10% были распределены
между оппозиционными кандидатами. Официаль-
но было провозглашено, что на выборы явилось
93% избирателей, но оппозиция сформировала
свой комитет за «свободные выборы», и, по его
данным, явка на выборы в некоторых областях бы-
ла менее 50%. Но избирательные урны заполня-
лись поддельными бюллетенями, и часто голосо-
вали за тех избирателей, которые не явились на
выборы. Неудивительно, что результатом подоб-
ного мошенничества стало недовольство оппози-
ции, вылившееся в уличные столкновения и акты
насилия; в 1989 г. генерала Стреснера свергли,
и к 1993 г. в стране установилась многопартийная
демократическая политическая система.
В Сенегале уже заранее были известны результа-
ты президентских выборов, и официально их про-
возгласили сразу же, как прекратилось голосование.
Оппозиция не могла оставить это без внимания:
на улицах Дакара и Тайса вспыхнули мятежи, заста-
вившие правительство пойти на более жестокие ме-
ры — лидеры недовольных были арестованы,
а в стране на два месяца введено чрезвычайное по-
ложение. На Филиппинах в феврале 1986 г. после
вопиющей несправедливости, царящей на выборах,
была сс]юрмирована сильная и хорошо скоордини-
рованная оппозиция, которой удалось свергнуть ре-
жим Фердинанда Маркоса. В Мьянме в мае 1990 г. на
выборах в законодательную палату оппозиция одер-
жала полную победу, но это никак не повлияло на
существующий военный режим, правительство
просто проигнорировало их победу. В Камбодже оп-
позиционные силы бойкотировали выборы 1998 г.,
протестуя против ужасающих подделок и мошенни-
чества.
Третье условие проведения демократических
выборов, указывающее на обязательное проведе-
ние выборов в тех временных рамках, которые
оговариваются в конституции, за последнее вре-
мя не соблюдалось в Гвинее, Северной Корее
и Центральноафриканской республике (ЦАР).
В Гвинее выборы должны были пройти в декабре
1991 г., но были отложены до октября 1992 г.
В ЦАР в 1992 и 1993 гг. президент Колингба отло-
жил проведение второго тура президентских вы-
боров, т. к. ему не удалось сохранить лидирующее
положение во всех округах по результатам перво-
го тура. Седьмое условие демократических выбо-
ров было не соблюдено военной хунтой в Мьян-
ме в 1990 г., оппозиционным лидером в Анголе
Джонасом Савимби в 1992 г. и военным предводи-
телем Нигерии в июне 1993 г.
6.6.	Прямое демократическое
правление: возрастающее
влияние референдумов
Регулярные выборы созываются с целью избрания
законодательных и исполнительных представите-
лей, в демократических и авторитарных государст-
вах существует и более непосредственная и пря-
мая форма общения с электоратом — референдумы
и возможность проявления законодательной ини-
циативы. И действительно, за последние несколь-
ко десятилетий стали чаще прибегать к подоб-
ным непосредственным формам голосования,
особенно в европейских демократических госу-
дарствах. Это произошло из-за того, что сейчас
меньшее количество избирателей идентифицируют
108
Сравнительный подход
себя с какой-либо политической партией, и появ-
ляется больше независимых кандидатов. Короче
говоря, наметился определенный сдвиг от пред-
ставительной к непосредственной, прямой демо-
кратии.
Между референдумом и правом законода-
тельной инициативы есть существенное разли-
чие. Первый является достаточно распростра-
ненным видом голосования, которое собирается
по требованию парламента или правительства.
На него выносятся для обсуждения вопросы, ка-
сающиеся изменений конституции или общего
политического курса. Таким образом, референ-
дум можно считать узаконенным средством ис-
пользования народной воли для одержания по-
беды над другими выборными политическими
силами. Напротив, граждане лишь очень ограни-
ченного числа государств пользуются правом за-
конодательной инициативы, подразумевающим,
что отдельный человек или группа лиц могут вы-
двинуть собственный законопроект или предло-
жить какие-либо поправки к конституции. Если
их предложение имеет достаточную первона-
чальную поддержку и составлено с соблюдением
всех условий, то оно передается на непосредст-
венное рассмотрение электората, который либо
одобряет, либо опровергает его.
Право граждан на законодательную инициати-
ву является крайним проявлением прямой демо-
кратии. Однако использование его в современном
мире очень ограничено, из-за того что избиратели
считаются податливыми, недальновидными и лег-
ко идущими на уступки, а значит, им нельзя дове-
рить принятия серозных решений. На практике
это право применяется в Швейцарии, Лихтен-
штейне, США, Италии и Словакии, а в Великобри-
тании его отстаивает оппозиционная либерально-
демократическая партия.
В Швейцарии, где четко прослеживается эт-
ническое и религиозное деление, но политика но-
сит единый характер, первый голос, исходящий
непосредственно от граждан, был зафиксирован
в 1294 г., а первый общенациональный референ-
дум был созван в 1802 г. В настоящее время пред-
ложение о внесении изменений в конституцию
должно сопровождаться созывом национального
голосования в течение двухлетнего периода вре-
мени, если петиция была подписана хотя бы
100 000 граждан. А если поступило предложение
о принятии нового федерального закона, декрета
иди подписания договора, то достаточно подпи-
сей 50 000 граждан (что соответствует 0,7% насе-
ления), для того чтобы созвать референдум.
За последние несколько десятилетий в год прини-
малось по 4—5 инициатив, исходящих от граждан.
Более Ц парламентских мер, которые избирате-
ли считают неприемлемыми, отвергаются. Одна-
ко с 1971 по 1997 г. только 5 из 68 инициатив бы-
ли приняты, а явка на выборы упала с 80%
(в 1947 г.) до 42%. Впоследствии поступали пред-
ложения увеличить число подписей для прохож-
дения инициативы до 150 000.
В США конституции 23 штатов позволяют
гражданам выдвигать собственные инициативы.
За последнее столетие поступило 1750 статусных
предложений, 40% из них были одобрены. При-
близительно 3^ инициатив исходили из запад-
ных штатов — Орегоны, Калифорнии, Северной
Дакоты, Колорадо, Аризоны и Вашингтона, не-
которые из них, например «предложение 13»
в Калифорнии в 1978 г. по сокращению налогов,
привели к изменениям не только в отдельных
штатах, но и во всем государстве.
В Италии граждане могут собрать референдум
и обсудить конституционные изменения, откло-
ненные обеими палатами парламента, или, наобо-
рот, наложить вето на любой закон (кроме финан-
совых), принятый в законодательной палате,
для этого необходимо собрать 500 000 подписей
(0,9% населения). Для того чтобы результаты ре-
ферендума имели законную силу, явка должна
превысить 50%.
В Словакии общенациональный референдум
созывается по требованию по крайней мере
350 000 граждан, что составляет 7% населения,
но его решения также имеют силу только в том
случае, если явка превышает 50%.
В отличие от права гражданской инициати-
вы, национальный референдум является обще-
принятым явлением, которое применяется прак-
тически в каждом государстве в современном
мире. Исключения составляют Аргентина, Феде-
ративная Республика 1ермания, Индия, Индоне-
зия, Израиль, Япония, Мексика, Нидерланды
и Соединенные Штаты. Как показано в таблице
37, потребность в референдумах увеличилась за
последние десятилетия, и только Швейцария
в послевоенное время была ответственна за са-
мое большое число референдумов — 279, за ней
идет Лихтенштейн (более чем 50), Италия (29),
Австралия (24), Египет (19), Ирландия (17), Да-
ния (13), Франция (12), Филиппины (11), Новая
Зеландия (9) и Уругвай (9).
Референдумы созываются для разрешения
двух широкомасштабных задач: утверждения су-
щественных конституционных изменений или
фундаментальных изменений общеполитическо-
го курса.
Референдумы, на которых обсуждаются консти-
туционные поправки, являются обычным явлением
Прямое демократическое правление: возрастающее влияние референдумов • 109

Референдумы, проведенные	Таблица 37 в мире в период с 1941 по 1993 г. (*) Остальная	Африка	Северная	Австралия Период	Швейцария	Европа и Ближний Восток Азия и Южная Америка и Новая Зеландия Всего 1941-60	53	21	9	6	6	16	111 1961-80	117	32	54	18	12	21	254 1981-93	109	52	29	6	16	6	218 Всего	2Z9	/05	92	30	34	43	583
особенно в тех государствах, где референдумы
в принципе собираются нечасто. Можно обозначить
восемь условий, по которым созываются конституци-
онные референдумы:
1.	Изменения в определении государственно-
го статуса. Можно созвать референдум для
утверждения независимости или, наобо-
рот, объединения. Подобные случаи были
зафиксированы при объявлении независи-
мости Словении в декабре 1990 г.; трех
Прибалтийских республик — Эстонии, Лат-
вии и Литвы — в феврале—марте 1991 г.; Ар-
мении и Грузии — в марте 1991 г.; Северно-
го и Южного Йемена и Хорватии — в мае
1991 г.; Македонии — в сентябре 1991 г.;
Туркменистана — в октябре 1991 г.; Азер-
байджана, Узбекистана и Украины — в декаб-
ре 1991 г.; Боснии и Герцеговины — в марте
1992 г.; Эритреи — в апреле 1993 г. и Бе-
лау — в ноябре 1993 г.
Однако участники референдума могут
отклонить предложение о принятии неза-
висимости, как это и произошло в случае
с Бермудскими островами, британской ко-
лонией, в августе 1995 г. и с Квебеком, ка-
надской провинцией, в 1980 и 1995 гг.,
или не согласиться с объединением с сосед-
ним государством, что и произошло в Мол-
дове в марте 1994 г. В августе 1998 г. на все-
общее обсуждение был вынесен вопрос
о независимости острова Невис от Сент-
Китс, большинство проголосовало «за»,
но это большинство не составило требуе-
мых 2/д по конституции. Однако объедине-
ние Германии в 1990 г. и «мирный развод»
Чехии и Словакии в 1992—1993 гг. произо-
шли без созыва референдумов, достаточ-
ным оказалось решение парламента.
2.	Изменения во внутренней государственной
структуре. Референдум может быть созван для
утверждения смены унитарной структуры на
федеральную, как в случае с Бельгией в 1993 г.
В Шотландии и Уэльсе в 1979 и 1997 гг. и Се-
верной Ирландии в 1998 г. также решался во-
прос о децентрализации власти. В СССР в мар-
те 1991 г. был созван всесоюзный референдум,
на котором решалась судьба Советского Сою-
за. За продолжение его существования прого-
лосовало 75% участников референдума,
но в отдельных республиках были также про-
ведены референдумы, и, уже исходя из общих
результатов, Советский Союз был распущен
в течение девяти месяцев.
3.	Вхождение в региональные и международ-
ные организации. Референдумы обычно со-
зывались в странах, которые планировали
войти в Европейский Союз или решали во-
прос о продлении в нем членства (напри-
мер, Великобритания в июне 1975 г.) или
о заключении фундаментальных договоров,
таких, как, например, Маастрихтский дого-
вор. В Дании на референдуме, прошедшем
в июне 1992 г., 51% присутствующих было
решено отвергнуть условия этого договора,
но уже через год, в мае 1993 г., большинст-
во — 57% — проголосовало «за». Норвегия
дважды, в 1972 и 1994 гг., отказывалась всту-
пать в Европейское Сообщество. В Испании
в марте 1986 г. специально созывали рефе-
рендум, чтобы решить, стоит ли продлевать
членство в НАТО.
4.	Одобрение или отклонение новой консти-
туции. Эта причина является наиболее час-
той для созыва референдума, и она объясня-
ет, почему за последнее время, когда было
принято множество конституций, так часто
обращались к голосованию на референду-
мах. Примерами проведения подобного го-
лосования являются референдумы, прошед-
шие в Алжире в 1989 г., в Гане в 1992 г.,
в Андорре, 1 Геру иРоссиив!993г., Арме! ши
и Казахстане в 1995 г. В Албании в ноябре
1994 г. избиратели отвергли предложенную
по
Сравнительный подход
правительством новую конст итуцию, а в ию-
ле 1997 г. они проголосовали против восста-
новления монархии.
5.	Одобрение значительного изменения поли-
тического режима. За последнее время для
этой цели референдумы собирались в Зам-
бии (в 1990 г.), Мавритании и Сьерра-Леоне
(в 1991 г.), в Конго (в 1992 г.) и в Малави
(в 1993 г.), где однопартийные системы
предлагалось сменить на многопартийные
демократические. В ЮАР в марте 1992 г.
также прошел референдум, в котором мог-
ли принялъ участие только представители
белой расы; на нем решался вопрос об урав-
нивании прав всех этнических групп.
6.	Одобрение внесения изменений в тип ис-
полнительной власти. В Бангладеше в сентя-
бре 1991 г. на референдуме было одобрено
возвращение от ограниченной президент-
ской к парламентской системе правления,
тогда как в Бразилии в апреле 1993 г. участ-
ники референдума выступили за сохранение
ограниченной президентской формы прав-
ления. В России в декабре 1993 г. и в liejiapy-
си в мае 1995 г. на референдуме было приня-
то решение об усилении президентской
власти.
7.	Одобрение изменений в избирательной сис-
теме. В Новой Зеландии в ноябре 1993 г. уча-
стники референдума поддержали идею пра-
вительства о смене системы ПБГ па систе-
му пропорционального представительства.
В Италии в 1993—1994 гг. на референдуме
было решено аннулировать систему пропор-
ционального представительства и также
прекратить госфинансирование политичес-
ких партий.
8.	Утверждение продления срока правлений
исполнительной власти. В Казахстане,
Туркменистане и Узбекистане, авторитар-
но-националистических государствах Цент-
ральной Азии, в 1994—1995 гг. прошли
референдумы, где решался вопрос о про-
длении срока правления президентов до 5—
8 лет. В Египте подобные референдумы
проходят регулярно, через определенные
промежутки времени (последний состоял-
ся в октябре 1993 г.). 1олосования на них
происходят в соответствии с теми же усло-
виями, что и на обычных выборах. Однако
явка на референдумы достигает подозри-
тельно высоких уровней (например, 99,3—
99,6% в Узбекистане, в марте 1995 г.), и по-
этому их нельзя рассматривать как истинно
демократические явления.
Созыв референдума с целью обсуждения изме-
нений в политическом курсе наиболее характерен
для таких государств, как Швейцария, Италия, Ир-
ландия, Дания и Уругвай, где подобное явление
уже прочно вписывается в политический контекст.
Жак Ширак, ставший президентом Франции в мае
1995 г., также обещал созвать референдум для ре-
шения важных политических проблем. В Ирлан-
дии референдумы часто созываются для разреше-
ния спорных социальных вопросов, связанных
с разводом, усыновлением и абортами. В Италии
крут' рассматриваемых на референдуме вопросов
гораздо шире и охватывает законы, касающиеся
ядерного оружия, окружающей среды, наркоти-
ков, индексации заработных плат, аннулирования
некоторых правительственных министерств; об-
суждаются проблемы торговых союзов и средств
массовой информации. В Уругвае на недавнем ре-
ферендуме решался вопрос об индексации пенсии
(проголосовали «за») и о приватизации (большин-
ство выступили «против»). В Англии в феврале
1999 г. прошел референдум в городе Милтон-Ксй-
нес; его участники одобрили предложение о повы-
шении налогообложения в поддержку местных
властей. Голосование проходило по почте и по те-
лефону.
По опыту видно, что в целом явка на референ-
думы значительно ниже явки на президентские
или парламентские выборы. В Новой Зеландии
и Австрии эта разница составила 30%, в Дании,
Великобритании, Ирландии, Швейцарии, Ита-
лии и Швеции — 10—20%. Это позволяет предпо-
ложить «демократическое истощение» или апа-
тию. Например, в Гватемале в 1994 г. явка на
референдум, созванный президентом с целью об-
суждения вопросов о децентрализации государст-
венных затрат, составила всего 16%. В ноябре
1988 г. во Франции состоялся референдум, на ко-
тором обсуждался вопрос о статусе Новой Кале-
донии, одной из заморских колоний Франции.
Явка на этот референдум составила 37% — поло-
вина обычной нормы.
Анализ результатов референдумов показыва-
ет, что обычно их решения достаточно ясны.
Редко они являются спорными, часто склоняют-
ся к консерватизму. Например, в Австралии час-
то на референдумах выдвигались предложения
о внесении изменений в конституцию — 36 из
42 раз эти предложения были отвергнуты;
в 1979 г. на референдуме в Соединенном Коро-
левстве нс был принят закон о передаче власти;
а в 1995 г. жители Квебека отказались выйти из
состава Канады. Явным исключением оказалась
Италия времен 1993—1994 п. Здесь избирате-
ли были настолько измучены скандалами из-за
Прямое демократическое правление: возрастающее влияние референдумов - 111
политической коррупции, что они одобрили ра-
дикальные предложения о преобразовании из-
бирательной системы и о внесении поправок
в конституцию. В 1997—1998 гг. в Соединенном
Королевстве новое лейбористское правительство
Тони Блэра сумело воспользоваться моментом, по-
следовавшим за их оглушительной победой на
выборах, чтобы провести 4 референдума, на ко-
торых было получено одобрение па учреждение
законодательных органов и парламента в Уэль-
се, Шотландии и Северной Ирландии и на уч-
реждение выборной должности мэра в Лондоне.
Главе 7
Политические партии
7.1.	Мобилизация
интересов групп
Каждый человек имеет собственные интересы,
подчас не выходящие за рамки эгоистических
соображений или определяющиеся инстинктом
самосохранения. Миллионы людей регулярно
смотрят телевизор, и если кто-нибудь попытает-
ся лишить их этого удовольствия, за этим немед-
ленно последуют протесты и возмущения.
11екоторые придают огромное значение не-
прикосновенности своей частной жизни и не по-
терпят никакого вмешательства, особенно со
стороны общественных организаций. Других бо-
лее волнует проблема защиты прав окружаю-
щих. Часто они чувствуют себя обязанными всту-
питься за наиболее беззащитных, особенно это
касается животного мира.
11есмотря на то что подобные интересы раз-
деляют тысячи или даже миллионы людей, срав-
нительно немногие способны взять на себя
ответственность за мобилизацию их в источник
влияния и власти. Эти люди и являются органи-
заторами и активными представителями заинте-
ресованных групп.
Заинтересованная группа — это сообщество
людей, объединенных с целью представлять, про-
двигать и защищать определенные интересы или
ряд интересов. Существует огромное количество
подобных организаций, а значит, и возможность
выбора. Некоторые главным образом содейству-
ют выдвижению каких-либо интересов с целью
привлечь внимание к нуждам определенных кате-
горий людей, скажем, одиноких матерей или ин-
валидов. Другие выполняют защитную функцию,
например, общества защиты окружающей среды,
озабоченные сохранением естественных природ-
ных условий. Все эти группы и организации тем
или иным образом представляют определенные
интересы, но некоторые, такие, как профсоюзы
и подобные им организации, особенно выделяют-
ся в этом ряду.
Различие между такими группами заключает-
ся в том, что одни имеют дело с узкими специфи-
ческими интересами, а другие выдвигают и за-
щищают интересы более широкого профиля.
Некоторые группы широкого профиля также от-
носят к причинным группам, они борются за оп-
ределенное дело вне зависимости от того, име-
ют ли защищаемые ими категории людей с ними
непосредственный контакт или нет, причем по-
следние могут даже не знать о существовании
этих организаций. Они действуют из более высо-
ких побуждений, нежели личный интерес, и впра-
ве называться группами совести.
Причинные группы обычно не зависят от на-
циональных границ и распространены по всему
миру. Гринпис, Международная Амнистия, Окс-
фам являются наиболее показательными приме-
рами подобной деятельности.
7.2.	Группы влияния
Иногда заинтересованные группы и группы влия-
ния рассматривают как одно понятие, полагая,
что термины эти являются синонимичными,
но это не совсем правильно. Группа влияния — это
группа, представляющая определенные интере-
сы, которая ищет пул и достижения своих целей
посредством давления на правительство. Пред-
ставители таких групп используют целый ряд так-
тик, пытаясь повлиять на общественное мнение,
прекрасно отдавая себе отчет в том, что в конеч-
ном счете основное давление должно быть оказа-
но на правительство, независимо от того, в какой
конкретно стране действует эта группа.
Международные причинные группы обычно
оказывают влияние на правительство косвенны-
ми путями, так как прямой доступ к властным
структурам практически невозможен. Они дока-
зывают свою правоту общественности в целом,
используя для этого средства массовой информа
ции, в надежде, что общественное мнение в каждой
Монизм, ПЛЮРАЛИЗМ, КОРПОРАТИЗМ » 113
стране окажет необходимое давление, которое по-
влечет за собой соответствующие действия.
7.3.	Монизм, плюрализм,
корпоратизм
В монистических государствах наличие заинтере-
сованных групп не поощряется, на них смотрят
с неодобрением, а иногда даже налагают запрет.
В плюралистических государствах, наоборот, ор-
ганизовываются независимые группы, которые
свободно действуют как посредники между прави-
тельством и общественностью.
Государства с коммунистическим режимом
или приоритетом одной главенствующей пар-
тии, как правило, монистические, главным обра-
зом потому, что они не могут позволить себе ор-
ганизации, не укладывающиеся в установленную
систему, гак как действия подобных организа-
ций непредсказуемы, а значит, представляют уг-
розу сложившемуся режиму. Показательным
примером может служить затянувшееся проти-
востояние (1980—1989) между коммунистичес-
ким правительством Польши и независимым со-
юзом трудящихся Солидарность.
Церкви в однопартийных государствах созда-
ют такие же проблемы. Деятельность религиоз-
ных организаций простирается за пределы наци-
ональных интересов, определенных правящими
кругами, что также имеет тенденцию провоци-
ровать непредсказуемое поведение. Конечно, су-
ществуют государства, где религия и политика
сливаются воедино и религия не только поощря-
ется, но и становится главной движущей силой
государства. Иран является ярким примером та-
кого теократического государства.
Некоторые однопартийные государства при-
няли как факт, что деятельность заинтересован-
ных групп нельзя игнорировать, но ее можно
контролировать внутри политической системы.
Таким образом, влияние подобных групп, кото-
рое в плюралистических государствах проявля-
ется в форме различных отступлений от обще-
принятого, также включено в государственную
машину. Поскольку государственные учрежде-
ния находятся под контролем партийных акти-
вистов, контролировать интересы граждан не
составляет труда.
Полностью противоположная картина наблю-
дается в странах с плюралистической системой,
где группы влияния получили широкое распрост-
ранение, но даже самые либерально настроенные
правительства могут счесть подобные группы не-
удобными. Например, Соединенные Штаты — стра-
на, где заинтересованные группы имеют наиболее
ощутимое влияние. С годами их деятельность ста-
новится все более очевидной, а их методы — более
изощренными, причем настолько, что даже члены
Конгресса, правительства штатов и сам президент
не могут не осознавать всей серьезности связанно-
го с ними риска.
В некоторых частях света плюралистические
государства трансформировались в корпоратив-
ные, в которых существует ограниченное коли-
чество наделенных властью заинтересованных
групп — промышленных, финансовых, профес-
сионально-трудовых, доминирующих на полити-
ческой арене — и где правительство выбирает
или просто вынуждено обсуждазъ с ними приня-
тие важных политических решений.
Например, в Австрии политические решения
принимаются с благословения правительства пу-
тем переговоров между сильными торговыми па-
латами и профсоюзами. Если между этими власт-
ными органами было заключено соглашение,
то правительство берет на себя задачу по его ут-
верждению и приведению в действие. Так назы-
ваемый социальный договор, имевший место
в Соединенном Королевстве Великобритании
в середине 70-х между лейбористским правитель-
ством Гарольда Вильсона и Джеймса Каллагана
и конгрессом профсоюзов, в котором они приня-
ли закон об ограничении заработной платы в от-
вет на обещание правительства последовать при-
нятому плану о социальном благосостоянии,
может считаться еще одним показательным при-
мером корпоратизма в либерально-демократиче-
ском государстве.
Насколько плюрализм влияет на развитие де-
мократии, вопрос спорный, поскольку он побуж-
дает политически инертных субъектов играть оп-
ределенные роли в политическом процессе.
Корпоратизм, напротив, считается антидемокра-
тичным по своей природе, так как усиливает
власть тех общественых кругов, которые пресле-
дуют исключительно собственные интересы.
Более того, корпоратизм часто ассоциирует-
ся с фашистским режимом 1930 г., когда, в часг
ности в Италии, правительство включило в госу-
дарственный аппарат заинтересованные группы,
представляющие труд и капитал.
Иногда бывает трудно провести четкую грани-
цу между процветающим плюрализмом и корпо-
ратизмом. Например, в Великобритании в 1970 г.
по сущности своей плюралистическое государст-
во могло временно стать корпоративным, но со
сменой правительства все возвращается на круги
9 Политические системы мира. Т. 1
114 • Сравнительный подход
своя. Яркие примеры корпоратизма можно на-
блюдать в странах Центральной и Южной Амери-
ки. Здесь властные группы, представляющие зруд
и капитал, обладают огромной властью и влияни-
ем, а церковь и армия играют непосредственную
роль в принятии важных государственных реше-
ний. В действительности те страны, где армия на-
делена исполнительной властью, в полной мере
воплощают идею корпоратизма.
Рассматривая ситуацию в экономически не-
развитых странах, трудно говорить о таких фор-
мах деятельности заинтересованных групп, как
монизм, плюрализм и корпоратизм. Здесь груп-
пы менее организованы, тактика ведения поли-
тической борьбы менее сложна, а иногда их дея-
тельность представляет собой нечто похожее на
современную версию вассальной зависимости.
7.4.	Группы влияния
и политические партии
Политической партией называют группу людей,
придерживающихся похожих взглядов на соци-
альные и экономические приоритеты общества
и объединенных целью утвердить эти приорите-
ты посредством воздействия на государственный
аппарат. Именно стремление к власти отлича-
ет партию от заинтересованной группы, но есть
и другие существенные различия.
Прежде всего деятельность заинтересованных
групп ограничена четко определенным кругом ин-
тересов, тогда как политическая партия может
включать в себя практически неограниченное их
количество. Во-вторых, каждая заинтересованная
группа играет свою особую индивидуальную роль,
а на повестке дня у разных партий вполне могут
стоять одни и ie же проблемы, разница заключа-
ется только в том, какую конкретно альтернативу
они имеют в правительстве. В некоторых демо-
кратических государствах Центральной и Восточ-
ной Европы партии аграриев имели успех на по-
следних выборах в законодательное собрание,
особенно Польская крестьянская партия, которая
дала стране премьер-министра в 1993—1995 гг.,
Латвийский крестьянский союз, который пода-
рил стране президента в 1993 г., а также Аграрная
партия и Болгарский национальный аграрный со-
юз в Болгарии, Аграрная партия в Чешской Рес-
публике и Независимая партия мелких собствен-
ников в Венгрии. Во Франции Партия зеленых
обсуждает проблемы экологии и защиты окружаю-
щей среды, а партия «Национальное возрожде-
ние» и новые роялисты, хоть и не получили актив-
ной поддержки, ратуют за возвращение монар-
хии. В Германии «Пятипроцентный блок», учреж-
денный в середине 70-х гг. с количеством членов
не более сотни, возник как политическое движе-
ние, выступающее против 5%-ной поправки, в ко-
торой отрицается парламентское представитель-
ство для партий, набравших на выборах менее 5%
избирательских голосов. Партия зеленых, напро-
тив, насчитывала большое количество членов и,
выдвинувшись из ряда других экологических пар-
тий, получила значительное влияние на политиче-
ской арене. В сентябре 1998 г. на всеобщих выбо-
рах она получила 6,7% избирательских голосов
и 47 мест в бундестаге. Будучи представленной во
многих государственных законодательных орга-
нах, а также имея партнеров в правительствах не-
которых стран коалиции, она успешно вытеснила
Свободных демократов как третью по значению
партию Германии и с октября 1998 г. стала партне-
ром Социал-демократической партии в федераль-
ном коалиционном правительстве.
Женские интересы сейчас по всему миру пред-
ставляют партии, выросшие из неполитических
групп. Например, в Бельгии это — Объединенная
партия феминисток, в Исландии — Женский союз,
в Германии — Движение женщин Германии. А в
Норвегии и Республике Чехии Партия пенсионе-
ров и в Германии Партия серых даже участвовали
в последних выборах, где представляли интересы
пожилых граждан. Существуют также религиоз-
ные партии особого толка. В Израиле Националь-
ная религиозная партия пропагандирует торжест-
во единой веры в Израиле и во всем мире,
а Нидерландская романо-католическая партия ра-
тует за соблюдение католических законов в вопро-
сах, касающихся абортов, умерщвления в случае
смертельной болезни и, разумеется, секса.
И хотя заинтересованные группы существу-
ют в той или иной форме с начала цивилизации,
политические партии — явление сравнительно
молодое, возникшее как результат прогрессив-
ных движений в XVIir в. Их предшественниками
стали клики и фракции, основанные, как прави-
ло, наличной или родовой власти. Современная
политическая партия имеет три характерные
черты: устойчивость структуры и организации,
право представлять интересы людей в независи-
мости от того, являются они членами данной
партии или нет, при условии открытых выборов,
и, конечно, главной отличительной чертой пар
тии является стремление участвовать в форми-
ровании и деятельности правительства. В табли-
це 38 представлен список ведущих партий
современного мира с учетом их политической
Группы влияния и политические партии
115
.Основные политические партии мире			1(1999)	Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
АЗИЯ				
Афганистан	25	—	Вопрос с выборами неясен	—
Бангладеш	22	2	Националистическая партия Бангладеша/ Авами Лига	Справа от центра Левоцентристы
Бруней	—	—	Партии запрещены	—
Бутан	—	—	Партии запрещены	—
Вьетнам	1	1	Коммунистическая партия Вьетнама	Коммунисты
Индия	43	3	Партия Национального конгресса/ Объединенный фронт/ Партия Вхаратия Яната	Центристы Левоцентристы Националисты
Индонезия	48	4	Индонезийская Демократическая партия Голкар Объединенная партия развития Партия национального пробуждения	Центристы Справа от центра Исламисты Исламисты
Казахстан	16	1	Партия народного единства	Умеренно националистская
Камбоджа	40	3	ФУНЧИНПЕК/ Народная партия Камбоджи/ Кхмерская национальная партия	Правые националисты/ Реформированные коммунисты/ Центристы
Китай	9	1	Китайская коммунистическая партия	Коммунисты
Кыргызстан	22	—	Независимые кандидаты	—
Лаос	1	1	Народная революционная партия Лаоса	Коммунисты
Малайзия	42	1	Национальный фронт	Справа от центра
Мальдивы	—	—	Политических партий нет	—
Монголия	12	3	Монгольская национально- демократическая партия Монгольская социально- демократическая партия Монгольская народная революционная партия	Справа от центра Слева от центра Реформированные коммунисты
Мьянма	9	1	Национальная демократическая лига	Центристы
Непал	16	2	Объединенная коммунистическая партия Непала Непальская партия конгресса	Реформированные коммунисты Левоцентристы
Пакистан	35	1	Мусульманская лига	Справа от центра
Северная Корея	3	1	Трудовая партия Кореи	Коммунисты
Сингапур	25	1	Партия народного действия	Справа от центра
Таджикистан	7	1	Коммунистическая партия Таджикистана	Реформированные коммунисты
Таиланд	22	3	Демократическая партия Партия нового вдохновения Чарт Паттана	Центристы Центристы Справа от центра
Тайвань	11	3	Гоминьдан Прогрессивная демократическая партия Новая партия	Националисты правого крыла Центристы Националисты правого крыла
Туркменистан	3	1	Демократическая партия Туркменистана	Реформированные коммунисты
Узбекистан	9	1	Народная демократическая партия	Реформированные коммунисты
Шри-Ланка	30	2	Партия свободы Шри-Ланки Объединенная националистическая партия	Левоцентристы Справа от центра См. продолжение
9"
116
Сравнительный подход
Основные политические		s партии мира (1999)		Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Южная Корея	6	3	Новая корейская партия Национальный конгресс за новую политику Объединенные либеральные демократы	Справа от центра Левоцентристы Справа от центра
Япония	15	3 ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЕ ОСТРОВА			Либерально-демократическая партия Демократическая партия Японии Шиншинто	Справа от центра Левоцентристы Центристы
Антигуа и Барбуда	7	2	Объединенная прогрессивная партия (ОПП) Рабочая партия Антигуа	Центристы Левоцентристы
Багамские острова	4	2	Освободительное национальное движение (ОНД) Прогрессивная либеральная партия (ПЛП)	Левоцентристы Центристы
Барбадос	5	1	Рабочая партия Барбадоса (РПБ)	Левоцентристы
Белиз	3	2	Объединенная народная партия (ОНП) Объединенная демократическая партия (ОДП)	Левоцентристы Справа от центра
Гаити	20	1	Лаваласская политическая платформа (ЛПП)	Центристы
Гватемала	36	3	Христианско-демократическая партия Гватемалы (ХДПГ) Республиканский фронт Гватемалы (РФГ| Партия центра (ПЦ|	Левоцентристы Правое крыло Центристы
Гондурас	11	2	Освободительная партия Гондураса (ОПГ) Национальная партия Гондураса (НПГ)	Справа от центра Традиционно правое крыло
Гренада	8	1	Новая национальная партия (ННП)	Центристы
Доминика	4	3	Доминиканская объединенная партия рабочих (ДОПР) Доминиканская освободительная партия (ДОП) Рабочая партия Доминики (РПД)	Левоцентристы Центристы Левоцентристы
Доминиканская Республика	25	3	Доминиканская революционная партия (ДРП) Социалистическая христианская революционная партия (СХРП) Доминикансая партия освобождения (ДПО)	Левоцентристы Независимые социалисты Националисты
Коста-Рика	28	2	Национальная освободительная партия (РОП) Левоцентристы Христианская социалистическая	Центристы партия единства (ХСПЕ)	
Куба	1	1	Кубинская коммунистическая партия	Коммунисты
Мексика	10	3	Институционно-революционная партия (ИРП)	Левое крыло
Никарагуа	25	2	Либеральный союз (ЛС) Национально-освободительный фронт Сандиниста (НОФС)	Справа от центра Левое крыло
Панама	21	2	Демократическая революционная партия (ДРП) Партия Арнульфиста (ПА)	Правоцентристы Слева от центра
Сент-Винсент и Гренадины	3	2	Новая демократическая партия (НДП) Объединенная лейбористская партия (ОЛП)	Справа от центра Слева от центра
Сент-Китс и Невис	8	2	Лейбористская партия Сент-Китса и Невиса (ЛПКН) Движение сознательных граждан (ДСГ)	Левоцентристы Центристы См. продолжение
Группы влияния и политические партии • 117
Основные политические партии мира (1999)				Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих партий	Количество партий, занимающих более 10 % мест в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Сент-Люсия	3	1	Лейбористская партия	Левоцентристы
Тринидад и Тобаго	9	2	Сент-Люсии (ЛПС) Объединенный национальный	Левоцентристы
Эль-Сальвадор	23	4	конгресс (ОНК) Народное национальное движение (ННД) Христианская демократическая	Центристы Левоцентристы
Ямайка	4	2	партия (ХДП) Националистический республиканский союз (АРЕНА) Национально-освободительный фронт Фарабундо Марти (НОФФМ| Национальная Народная национальная партия (ННП)	Правое крыло Левое крыло Правое крыло Левоцентристы
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА Азербайджан	31	1			Лейбористская партия Ямайки (ЛПЯ) Новый Азербайджан	Умеренные центристы Слева от центра
Албания	34	2	Демократическая партия	Центристы
Армения	16	1	Социалистическая партия Албании Республиканская партия	Слева от центра Левоцентристы
Белоруссия	35	1	Крестьянская партия	Слева от центра
Болгария	62	2	Болгарская социалистическая	Реформированные
Босния—Герцеговина	42	3	партия Союз демократических сил Партия демократических	коммунисты Справа от центра Исламские
Венгрия	50	2	действий Сербская демократическая партия Хорватские христианские демократы Венгерская социалистическая	националисты Сербские националисты Хорватские националисты Реформированные
Греция	16	2	партия Союз молодых демократов Всегреческое социалистическое	социалисты Правоцентристы Национал-
Грузия	52	3	движение (ПАСОК) Новая демократия Национал-демократическая	социалисты Правоцентристы Правоцентристы
Кипр	8	3	партия Грузии Союз возрождения Грузии Союз граждан Грузии Демократический союз (ДИСИ)	Националисты Центристы Центристы
Латвия	40	5	Демократический союз (ДИКО| Прогрессивная партия трудового народа (АКЕЛЬ) Латвийский путь	Федералисты, левоцентристы Левое крыло Правоцентристы
Литва	32	2	Народная партия Латвийская национальная и консервативная партия Национальная партия Гармония Объединение латвийских социал -демократов Консервативная партия	Правоцентристы Крайне правые Слева от центра Правоцентристы Националисты
			Христианская демократическая партия	правого крыла Правоцентристы См. продолжение
118
Сравнительный подход
Основные политические партии мира (1999)				Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Македония	18	3	Социал-демократический союз Македонская революционная партия (демократического процветания) Национал-демократическая партия	Реформированные коммунисты Националисты (правое крыло) Этнические агбанцы
Молдавия	30	4	Коммунистическая партия Демократическое соглашение Движение за демократизацию и процветание Молдавии Молдавская партия демократических сил	Социалисты Правое крыло Правоцентристы Центристы
Польша	60	3	Избирательный блок «Солидарность» Союз независимых сил Союз демократических левых сил	Правоцентристы Центристы Реформированные социалисты
Россия	45++	4	Яблоко Либерально-демократическая партия Наш дом — Россия Коммунистическая партия	Правоцентристы Националисты правого толка Центристы Коммунисты
Румыния	90	3	Социал-демократическая партия Демократическое соглашение Социал-демократический союз	Реформированные социалисты Левоцентристы Правоцентристы
Словакия	20	4	Движение за демократическую Словакию Демократическая партия левого толка Венгерская коалиция Словацкая демократическая коалиция	Националисты (левоцентристы) Реформированные коммунисты Ориентированные на Венгрию Правоцентристы
Словения	16	5	Либеральные демократы Христианские демократы Социалистические демократы Социал-демократическая партия Словенская народная партия	Центристы Справа от центра Слева от центра Левоцентристы Справа от центра
Турция	15	5	Партия Отечества Партия справедливости (ПС) Демократическая партия левого толка (ДПЛ) Националистическое действие Партия верного пути	Исламские националисты (справа от центра) Исламисты Слева от центра Крайне правые Правоцентристы
Украина	38	1	Украинская коммунистическая партия	Реформированные коммунисты
Хорватия	24	1	Христианско-демократический союз	Националистское правое крыло
Чешская Республика	16	4	Чешская социол-демократическая партия Христианско-демократический союз Гражданская демократическая партия Коммунистическая партия	Левоцентристы Правоцентристы Справа от центра Реформированные коммунисты
Эстония	21	4	Партия умеренных Союз Отечества Эстонская партия реформ Центристская партия	Левоцентристы Правое крыло Справа от центра Умеренные националисты См. продолжение
Группы влияния и политические партии • 119
Основные политические		г партии мира (1999)		Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Югославия	38 ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА		4	Сербская социалистическая партия Сербская радикальная партия Демократическая партия социалистов Черногории Сербское движение обновления	Реформированные коммунисты Крайне правые националисты Реформированные коммунисты Националисты правого крыла
Ангола	45	2	Движение за освобождение Анголы Рабочая партия Анголы Союз за полное освобождение Анголы	Марксисты- пенинисты Националисты- консерваторы
Бенин	88	4	Партия демократического обновления (ПДО| Партия возрождения Бенина (ПВБ) Партия за обновление и развитие (ПОР) Социал-демократическая партия	Слева от центра Центристы Слева от центра Левоцентристы
Ботсвана	12	2	Демократическая партия Ботсваны (ДПБ) Национальный фронт Ботсваны (НФБ|	Правоцентристы Слева от центра
Буркина-Фасо	46	1	Конгресс за демократию и прогресс	Левое крыло
Бурунди	9	2	Союз за национальный прогресс (СПРОНА) Фронт за демократию Бурунди (Фродебу)	Африканские социалисты Слева от центра
Габон	28	1	Габонская демократическая республика (ГДР)	Авторитарные националисты
Гамбия	7	2	Союз патриотического развития (СПР) Объединенная демократическая партия (ОДП|	Слева от центра Центристы
Гана	9	2	Национально-демократический конгресс (НДК) Новая патриотическая партия (НПП)	Центристы Слева от центра
Гвинея	42	2	Партия объединения и развития (ПОР) Гвинейский Народный союз (ГНС)	Центристко- авторитарный Центристы
Гвинея-Биссау	14	3	Африканская партия независимости Гвинеи и Кабо-Верде (АПНГК) Гвинея-Биссау Движение сопротивления (ГБДС) Партия социального обновления	Социалисты Центристы Слева от центра
Демократическая Республика Конго	9	1	Союз демократических сил за свободу Конго-Заира (СДСС)	Африканские социалисты
Джибути	4	2	Партия народного прогресса (ПНП) Фронт за восстановление союза и демократии (ФВСД|	Авторитарные националисты Этнические группы
Замбия	17	2	Движение за многопартийную демократию (ДМД)	Левоцентристы
Зимбобве	19	1	Африканский националистический союзно-патриотический фронт Зимбабве	Африканские социалисты
Кабо-Верде	5	2	Африканская партия за независимость Кабо-Верде (АПНКВ| Движение за независимость (ДН)	Африканские национал- социалисты Центристы См. продолжение
120
Сравнительный подход
Основные политические		s партии мира (1999)		Таблица 38
	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
Регион / страна	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Камерун	133	2	Социал демократический фронт (СДФ) Народно-демократическое движение Камеруна (НДДК)	Левоцентристы Националисты слева от центра
Кения	17	2	Кенийский африканский национальный союз (КАНС) Демократическая партия |ДП|	Центристско- националист. Центристы
Коморские острова	20	1	Национальный союз развития (НСР)	Центристы
Кот-Д'Ивуар	90	1	Демократическая партия Кот-Д’Ивуар (ДПКД)	Националисты
Лесото	14	1	Конгресс Лесото за демократию (КЛД)	Слева от центра
Либерия	14	2	Объединенная партия (ОП) Национально-патриотическая партия (НПП)	Слева от центра Слева о г центра
Маврикий	14	2	Военное движение Маврикия (ВДМ) Рабочая партия Маврикия (РПМ)	Левое крыло Левоцентристы
Мавритания	21	1	Демократическая и социал-реслубликанская партия (ДСРП)	Левоцентристы
Мадагаскар	100	2	Ассоциация возрождения Мадагаскара (АВМ) (Фанило)	Национал- социалистическ. Слева от центра
Малави	14	3	Партия конгресса Малави (ПКМ| Объединенный демократический фронт (ОДФ| Демократический союз (ДС)	Правое крыло Левоцентристы Центристы
Мали	63	1	Социал-демократическая республиканская партия |СДРП)	Левоцентристы
Мозамбик	21	2	Национальный фронт за освобождение Мозамбика (Фрелимо) Национальное сопротивление Мозамбика (Ренамо)	Левые Справа от центра
Намибия	15	2	Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) Демократический союз (ДС)	Слева от центра Правоцентристы
Нигер	20	1	Национальный независимый союз за демократию (ННСД)	Центристы
Нигерия	30	3	Народная демократическая партия (НДП) Всенародная партия (ВНП) Демократический союз	Центристы Справа от центра Слева от центра
Республика Конго	28	3	Панафриканский союз за демократию (ПАСД) Конгопузское движение за демократию и интеграционное движение (КДИИР) Конголузская партия груда (КПТ)	Слева от центра Правоцентристы Левое крыло
Руанда	15	4	Республиканская демократическая партия (РДП) Либеральная партия (ЛП) Социал-демократическая партия (СДП) Патриотический фронт Руанды (ПФР)	Хуту—слева от центра Хуту-центристы Хуту-социалисты Партия Тутси
Сан-Томе	6	3	Движение за освобождение Сан-Томе и Принсипи (ДОСТП) Партийная группа зо демократические изменения (Г1ГДИ) Независимое демократическое движение (НДЦ)	Национал- социалист. Слева от центра Центристы
Свазиленд	6	—	Независимые	—
Сейшельские острова	9	1	Народный прогрессивный фронт Сейшельских островов (НПФСО)	Социалисты См. продолжение
Группы влияния и политические партии
121
Основные политические партии мире			I (1999) Лидирующие партии	Таблица 38 Ориентация
Регион / страна	Количество регулярно действующих партий	Количество партий, занимающих более 10 % мест в парламенте		
Сенегал	30	2	Социалистическая партия Сенегала (СП) Демократическая партия Сенегала (ДПС)	Слева от центра Центристы
Сомали	17	—	—	—
Судан	16	1	Национал-исламистский фронт (НИФ)	Исламские националисты
Сьерра-Леоне	15	3	Народная партия Сьерра-Леоне (НПСП) Объединенная народная партия (ОНП) Народная демократическая партия (НДП)	Слева от центра Слева от центра Слева от центра
Танзания	15	1	Революционная партия Танзании (РПТ)	Африканские социалисты
Того	60	1	Народное Тоголузское объединение (НТО)	Национал- социалисты
Уганде	20	1	Национальное движение сопротивления (НДС)	Авторитарно- певоцентристы
Центральноафриканская Республика	20	2	Центрольно-африканская Народная трудовая партия (ЦНТП) Центрально-африканское демократическое движение (ЦДД)	Слева от центра Справа от центра
Чад	60	3	Движение за демократическое возрождение (ДДВ) Национальный союз за развитие и возрождение (НСРВ) Патриотическое движение за выживание (ПДВ)	Левоцентристы Левоцентристы Центристы
Экваториальная Гвинея	22	1	Демократическая партия Экваториальной Гвинеи (ДПЭГ)	Авторитарно- националист.
Эритрея	6	1	Народный фронт за демократию и справедливость (НФДС)	Слева от центра
Эфиопия	20	1	Революционно-демократический народный фронт (РДНФ)	Слева от центра
Южно-Африканская Республика 42	3 БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА			Национальный Африканский конгресс Южно-Африканской Республики (НАКЮАР) Национальная партия Южно-Африканской Республики (НПЮАР) Партия освобождения Инката (ПОИ)	Слева от центра Справа от центра Центристы
Алжир	39	3	Демократический союз (ДС) Социальное движение за мир (СДМ) Национальный освободи гельный фронт (НОФ)	Центристы Умеренные исламисты Социал-исламисты
Бахрейн	—	—	Нет партий	—
Египет	16	1	Национал-демократическая партия (НДП)	Левоцентристы
Израиль	32	2	Рабочая партия Израиля Ликуд	Слева от центра Справа от центра
Иордан	15	—	Независимые кандидаты	—
Ирак	1	1	Арабская социалистическая партия	Национал- социалисты
Иран	15	—	Нет партий	—
Йемен	30	2	Национальный конгресс (НК) Йеменская группа реформаторов (ЙГР)	Слева от центра Справа от центра (исламисты)
Катар	—	—	—	—
Кувейт				См. продолжение
122
Сравнительный подход
Основные политические		5 партии мира (1999)		Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Ливан	30	3	Партия Фалангиста Амаль Хезболла	Маронитские христианские радикальные националисты Шииты Исламские фундаменталисты
Ливия Марокко	1 20	1 4	Арабский социалистический союз |АСС) Конституционный союз (КС)	Левое крыло
Объединенные	—	—	—	—
Арабские Эмираты				
Оман	—	—	—	—
Саудовская Аравия	—	—	—	—
Сирия	6	1	Арабская социалистическая партия (АСП)	Арабские социалисты
Тунис	11	1	Конституционное демократическое движение	Национал- социалисты
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА				
Канада	17	3	Либеральная партия Канады (ЛПК) Квебекская партия (КП) Партия реформ (ПР)	Левоцентристы Сепаратисты Популисты правого крыла
США	19 СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА		2	Республиканская партия Демократическая партия	Справа от центра Центристы
Австрия	17	3	Социалистическая партия Австрии (СПА) Австрийская народная партия (АНП) Свободная партия Австралии (СПА)	Слева от центра Центристы Умеренное правое крыло
Андорра	6	2	Национал-демократическая группа (НДГ) Либеральный союз (ЛС)	Центристы Правоцентристы
Бельгия	2	5	Христианская народная партия (ХНП| Социалистическая партия (СП) Фламандские либералы и демократы (ФЛД) Социалистическая партия (ПС) Либеральная партия реформаторов (ЛПР)	Христиане, левые, говорящие по-да гски Левые, говорящие по-датски Левые, говорящие ло-французски Левые, говорящие по-французски Центристы, говорящие по-французски
Германия	23	2	Христианско-демократический союз Социал-демократическая партия	Правоцентристы Левоцентристы
Дания	22	2	Социал-демократическая партия (СДП) Либеральная партия (ЛП)	Слева от центра Левоцентристы
Ирландия	14	3	Фианна файл (ФФ) Фине гаэл (ФГ) Лейбористская партия Прогрессивно-демократическая партия (ПД)	Правоцентристы Левоцентристы Слева от центра Радикалы правоцентристы См. продолжение
Группы влияния и политические партии
123
Основные политические		партии мира (1999)		Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Исландия	7	3	Партия независимости (ПН) Прогрессивная партия (ПП) Объединенные левые	Справа от центра Радикальные социалисты Левоцентристы
Испания	56	2	Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) Народная партия (НП)	Слева ат центра Справа от центра
Италия	31	2	Полюс свободы Союз «Оливковое дерево»	Справа от центра Слева от центра
Лихтенштейн	3	2	Отечественный союз (ПС) Прогрессивная бюргерская партия (ПБП)	Справа от центра Справа от центра
Люксембург	7	3	Христианско-социальная партия (ХСП) Люксембургская социалистическая рабочая партия (ЛСРП) Демократическая партия (ДП)	Христианок., левые Умеренные социалисты Левоцентристы
Мальта	5	2	Мальтийская лейбористская партия (МЛП) Националистическая партия	Слева от центра Христианок., центристы
Монако	—	—	—	—
Нидерланды	21	3	Христиа иска-демократическая партия (ХДП) Лейбористская партия (ЛП) Народная партия за свободу и демократию |НПСД)	Христианок., справа от центра Слева от центра Центристы
Норвегия	14	4	Норвежская лейбористская партия (НЛП) Консервативная партия (КП) Христианская народная партия (ХНП) Прогрессивная партия (ПП)	Слева от центра Прогрессивные, справа от центра Левоцентристы Правое крыло
Португалия	19	2	Социал-демокра1ическая партия (СДП) Социалистическая партия (СП)	Правоцентристы Левоцентристы
Сан-Марино	7	4	Христианско-демократическая партия (ХДП) Социалистическая партия (СП) Прогрессивная демократическая партия (ПДП) Популярный союз демократов Сан-Марино (СДСМ)	Центристы Слева от центра Умеренные левые Центристы
Соединенное Королевство	55	2	Консервативная партия Лейбористская партия	Справа от центра Левоцентристы
Финляндия	18	4	Социал-демократическая партия Финляндии (СДПФ) Партия финляндский центр (ПФЦ) Национальная коалиционная партия (НКП) Левый союз Финляндии (ЛСФ)	Слева от центра Центристы Справа от центра Слева от центра
Франция	55	3	Союз за республику Союз за французскую демократию Социалистическая партия	Справа от центра Правоцентристы Слева от центра
Швейцария	26	4	Христианско-демократическая народная партия Швейцарии (ХДНП) Радикально-демократическая партия Швейцарии (РДП) Швейцарская Социал-демократическая партия (ШСДП) Швейцарская народная партия (ШНП)	Центристы Радикальные левоцентристы Левоцентристы Центристы См. продолжение
124
Сравнительный подход
Основные политические		; партии мира (1999)		Таблица 38
Регион / страна	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
Швеция	15	4	Социал-демократическая лейбористская партия Швеции (СДЛП) Христианские демократы (ХД| Умеренная коалиционная партия (УКП) Левая партия (ЛП)	Левоцентристы Правоцентристы Справа от центра Слева от центра
ОКЕАНИЯ				
Австралия	78	3	Австралийская лейбористская партия (АЛП] Либеральная партия (ЛП) Национальная партия (НП)	Левоцентристы Правоцентристы Центристы
Вануату	17	4	Союз умеренных партий Партия Вануааку Национальная партия единения Малонизийская прогрессивная партия	Правоцентристы Слева от центра Правоцентристы Левоцентристы
Кирибати	2	2	Манеабн Те Маури Национальная прогрессивная партия	Правоцентристы Левоцентристы
Маршалловы острова	—	—	—	—
Микронезия	—	—	—	—
Науру	—	—	—	—
Новая Зеландия	15	4	Лейбористская партия Национальная партия Новая Зеландия превыше всего Партия альянса	Левоцентристы Правоцентристы Центристы Слева от центра
Палау	—	—	—	—
Папуа — Новая Гвинея	16	2	Пангу Пати Народная прогрессивная партия	Левоцентристы Правоцентристы
Самоа	5	2	Партия защиты гражданских прав Национальная партия развития Самоа	Центристы Правоцентристы
Соломоновы острова	7	2	Группа за национальное единство Альянс развития	Националисты Центристы
Тонга	1	1	Народная партия	Центристы
Тувалу	—	—	—	—
Фиджи	15	3	Политическая партия Фиджи (ППФ) Ассоциативная партия Фиджи (АПФ) Лейбористская партия Фиджи (ЛПФ)	Справа от центра Центристы Левоцентристы
Филиппины	24	2	Либеральная партия Лабан (ЛАММП)	Центристы Правоцентристы
ЮЖНАЯ АМЕРИКА				
Аргентина	35	3	Гражданский радикальный союз (ГРС) Партия справедливости (ПС) Фронт за солидарную страну (ФСС)	Центристы Правое крыло Левоцентристы
Боливия	27	5	Националистическое революционное движение (НРД) Националистическое демократическое действие (НДЦ) Левое революционное движение (ЛРД) Гражданский союз «Солидарность» (ГСС) Совесть Родины (КОНДЕПА)	Центристы- националисты Националисты правого крыла Националисты левого крыла Популисты Популисты
Бразилия	20	5	Социально-демокротическая партия (СДП) Партия бразильского демократического движения (ПБДЦ) Бразильская прогрессивная партия (БГ1П) Партия либеральный фронт (ПЛФ) Партия трудящихся (ПТ)	Слева от центра Левоцентристы Правоцентристы Правоцентристы Слева от центра См. продолжение |
Партии в странах молодой и либеральной демократии
125
Основные политические партии мире			1(1999)	Таблица 38
	Количество регулярно действующих	Количество партий, занимающих более 10 % мест		
Регион / страна	партий	в парламенте	Лидирующие партии	Ориентация
ЮЖНАЯ АМЕРИКА				
Венесуэла	20	4	Демократическое Действие (ДД) Социал-христианская партия (КОПЕЙ) Проект — Венесуэла Движение Пятой республики (ДПР)	Левоцентристы Правоцентристы Центристы Популисты
Гвиана	14	2	Народный национальный конгресс (ННК) Народная прогрессивная партия (НПП)	Центристы Левое крыло
Колумбия	20	2	Либеральная партия (ЛП) Консервативная партия (КП)	Центристы Правоцентристы
Парагвай	13	3	Национал-республиканская ассоциация «Колорадо» (НРПК) Подлинно радикальная либеральная партия (ПРЛП) Национальный фронт (НФ|	Справа от центра Центристы Правое крыло
Перу	30	3	Перемена-90 Новое большинство (НБ) Союз во имя Перу (СИП)	Центристы Центристы Центристы
Суринам	15	2	Новый фронт (НФ) Национал-демократическая партия (НДП)	Слева от центра Левоцентристы
Уругвай	26	3	Партия Колорадо (ПК) Национальная партия (Бланко) (НП) Прогрессивный фронт (ПФ)	Прогрессивные левоцентристы Традиционные правые Левое крыло
Чили	30	4	Христианская демократическая партия (ХДП) Независимый демократический союз (НДС) Партия национального обновления (ПНО) Независимый демократический союз (НДС)	Центристы Г 1ровое крыло Правое крыло Правое крыло
Эквадор	18	4	Популярная демократия (ПД) Социально-христианская партия (СХП) Партия Эквадора (ПЭ) Левые демократы (ЛД)	Правоцентристы Христанские социалисты Левые популисты Слева от центра
ориентации. Количество партий в каждом госу-
дарстве, как показывает вторая колонка табли-
цы, может быть указано только приблизительно,
потому что возникновение и исчезновение не-
больших политических групп является неотъем-
лемой чертой некоторых политических систем.
7.5.	Партии в странах молодой
и либеральной демократии
В либеральных и независимых демократических
государствах можно выделить шесть основных
принципов формирования и поддержки партии.
К ним относятся: социальный класс, экономиче-
ский статус, региональные различия, этничес-
кая принадлежность и философская база.
Королевство Великобритания представляет
яркий пример формирования партии на классо-
вой основе, хотя классовые границы в современ-
ном обществе не так четко видны, как, скажем,
в начале века. Лейбористская партия, известная
изначально как Комитет рабочего представи-
тельства, возникла в 1900 г. с целью представлять
рабочий класс и являла разительный контраст
с Консервативной партией, которая защищала
интересы исключительно средних и высших
классов. До того как возникла Лейбористская
партия, в политической системе Великобрита-
нии существовали две противоборствующие пар-
тии: консерваторы, представляющие земельные
интересы, и либералы, представляющие интере-
сы городских промышленников и предпринима-
телей.
Партии, основанные на классовом принципе,
в других странах выражены не так ярко. В Австралии
126 » Сравнительный подход
и Новой Зеландии аналогичная по происхожде-
нию Лейбористская партия является более соци-
ально открытой.
Ирония заключается в том, что коммунисти-
ческие партии в либерально-демократических
странах представляют в большей степени интере-
сы интеллектуалов среднего класса левого крыла,
чем самого рабочего класса, и редко получают
поддержку, достаточную для управления рычага-
ми политической власти. Это особенно касается
двух наиболее влиятельных организаций подоб-
ного типа: Итальянской коммунистической пар-
тии (ИКП) и Французской коммунистической
партии (ФКП). Итальянская коммунистическая
партия сформировалась в 1921 г. и уже в 1991 раз-
делилась на две новые ветви: социал-демократи-
ческую, под названием Демократическая партия
левых, и традиционно Коммунистическую пар-
тию восстановления (КПВ).
Экономический статус во многих либерально-
демократических государствах заменяет классо-
вый, главным образом в роли индикатора социаль-
ного положения общества. В Италии, например,
классовые границы выражены нечетко, и эконо-
мический статус приобретает важную роль в под-
держке партии. В Федеративной Республике Терма-
нии послевоенный подъем рабочего и нового
среднего класса, представители которого не явля-
лись членами профсоюза, доказывает доминирую-
щую роль экономических факторов над социаль-
ными в качестве основания для преданности
партии. Часто в современных государствах либе-
ральной и независимой демократии в основу фор-
мирования партии ложится религия. Партии
в Италии, Австрии, Термаиии, Франции и боль-
шинстве других стран Западной Европы в разной
степени отражают эту характеристику, уходя кор-
нями во времена ранних споров в кругах духовен-
ства. В Великобритании экономические различия
были обусловлены религиозными разногласиями.
В основу формирования и поддержки партии
также легли региональные различия. Например,
в США многие известные партии могли бы и во-
все прекратить свое существование, если бы не
поддержка на региональном уровне. В Нидерлан-
дах и Бельгии региональные границы, обуслов-
ленные языковыми различиями, предопредели-
ли развитие огромного количества партийных
групп. В Бельгии каждая из четырех ведущих пар-
тий (Христианско-демократическая, Социалис-
тическая, Либеральная и Партия зеленых) разде-
лилась еще на несколько автономных и часто
антагонистических партий, таких, как Партии
фламандского и французского крыла. В Велико-
британии партии националистов действуют
в Шотландии и Уэльсе, а региональные пар-
тии — в северной Ирландии, тогда как поддержка
двух основных партий — консерваторов и лейбо-
ристов — также зависит от регионов. В Италии
Финансовая лига (Северная лига), основанная на
севере страны, зарекомендовала себя как влия-
тельная организация, обладающая реальной си-
лой в вопросах национальной торговли, то же са-
мое можно сказать и об основанной в Испанской
провинции Каталонии Демократической конвер-
генции и таких организациях, как Телугу-Дссам
в Индии.
Партии, в основу которых лег принцип этни-
ческой принадлежности, играют важную роль
в политической жизни демократических стран
Центральной и Восточной Европы. К ним отно-
сятся: Союз защиты прав граждан Албании
(СЗПГ), ориентированный на защиту прав греко-
албанского населения, сербское движение воз-
рождения в Боснии—Герцеговине, Хорватский
христианский демократический союз в Болга-
рии, Движение за права и свободы в Турции,
Сербская национальная партия в Хорватии, Дви-
жение автономной демократии Моравии и Силе-
зии в Республике Чехии, партия, ориентирован-
ная на русское население, «Наш Дом Эстония»
в Эстонии, Албанская партия демократического
процветания в Македонии, Народное движение
Гааги в Молдове, Венгерский демократический
Союз в Румынии, Венгерская коалиция в Слова-
кии, Венгерское демократическое общество
в Югославии и Демократическое общество ал-
банцев.
Философия не оправдала себя в качестве
прочной основы для поддержки партии в либе-
рально-демократических государствах в послед-
ние годы. В действительности отчеты показали,
что большинство современных избирателей не
только не искушены в социально-политических
теориях, но и не имеют четкого представления
о философской позиции той партии, за которую
они голосуют. В современном мире осведомлен-
ные избиратели представляют меньшинство,
а потому шансы на представительство партий,
опирающихся на взгляды избирателей, во мно-
гом зависят от превратностей избирательной си-
стемы, о чем и говорится далее в этой главе. Но-
вые постиндустриальные экологические партии,
которые заметно прогрессировали за последние
десятилетия в государствах Северной и Западной
Европы, в результате пропорционального пред-
ставительства являются наглядным примером та-
кого процесса. Они значительно отличаются от
либерально-демократических партий, которые
действуют по принципу: «охватить все».
ПАР! ИИ В КОММУНИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ • 127
В странах либеральной и молодой демокра-
тии существует огромное разнообразие видов
партийного устройства. Партии в Великобрита-
нии обладают большой властью и определяют
деятельность членов парламента в соответствии
с линией партии, Германия в этом вопросе также
отличается сильной дисциплиной. В Японии, на-
оборот, контроль внутри партии передается ли-
дерам частных фракций. В США конгрессмены
и сенаторы действуют в основном как политики,
не принадлежащие к определенной партии, и го-
лосуют в соответствии с личными интересами
и убеждениями.
7.6.	Партии
в коммунистических
государствах
Коммунистические однопартийные государства
отличает от многопартийных всеобъемлющее
влияние партии. Партия в них является основ-
ным источником власти и охватывает все аспек-
ты политической системы и все государствен-
ные учреждения.
В отличие от большинства западных демокра-
тических государств в государствах коммунисти-
ческих членство в партии является элитарной
привилегией. И если партии либерально-демокра-
тических стран активно борются друг с другом, да-
бы увеличить количество своих последователей,
то коммунистические партии чрезвычайно осто-
рожны и избирательны по отношению к людям,
случайно вступившим в их ряды. Например, в Ки-
тае претенденты сначала посвящаются в пионе-
ры, организации для детей от 7 до 14 лет, которые
действуют в школах, потом, в возрасте от 15 до
25, в молодежное крыло партии, которое называ-
ется Китайская коммунистическая лига молоде-
жи. И только годы спустя, в возрасте вступления
в партию, их кандидатура может рассматриваться,
при условии того, что ее одобрят два партийца.
Потом, уже по принятии в партию, они должны
пройти испытательный срок в должности канди-
дата в члены партии, во время которого должны
тщательно изучить работы Маркса, Ленина, Мао
Цзэдуна и Дэн Сяопина.
Но несмотря на все препятствия, членство
в партии, с соответствующими социальными
и экономическими привилегиями, пользуется
в коммунистических государствах огромным по-
четом. По этой причине члены партии принад-
лежат к высшим слоям общества по сравнению
Членство в политических партиях в пропорциональном Таблица 39
отношении к населению в коммунистических и либерально-
демократических государствах (1990)
Коммунистические государства	Либерально-демократические государства*
Государство Членство в правящей Процент	Государство Членство в правящей Процент
партии (млн)	от населения	партии (млн)	от населения
Северная Корея	3	14,6	Австрия	1,3	17,2
Куба	0,524	5,1	Норвегия	0,5	12
Китай	44	4,2	Барбадос	0,025	9,9
Вьетнам	1,75	2,8	Италия	4,5	7,9
Лаос	0,042	1,0	Бельгия	0,7	7,1
			Белиз	0,01	6
			Дания	0,3	5,9
			Швейцария	0,37	5,7
			Исландия	0,15	4,2
			Япония	4,35	3,6
			Германия (ФРГ)	2,03	з,з
			Соединенное Королевстве	• 1,8	3,2
			Франция	1,7	3,1
			Нидерланды	0,4	2,8
			Австралия	0,42	2,7
			Шри-Ланка	0,2	1,3
* В отношении других либерально-демократических государств отсутствует точная информация.
128
Сравнительный подход
с абсолютным большинством населения, чего не
наблюдается в либерально-демократических го-
сударствах, как показано в таблице 39.
Партии в коммунистических государствах
формируются исключительно на идеологичес-
кой основе. Одна из главных целей партии — со-
хранить и защитить свою идеологию. Эти задачи
осуществляются посредством внедрения пред-
ставителей партии во все социальные и полити-
ческие сферы, включая средства массовой ин-
формации и рабочие места.
Чтобы правильно понять политическую сис-
тему коммунистического государства, необходи-
мо прежде всего осознать всеобъемлющее влия
ние партии в таких государствах. На примере
Китая мы видим, что каждая ответственная
должность должна быть одобрена партией,
и чем важнее должность, тем выше уровень
оценки. С момента возникновения Китайская
коммунистическая партия выдвинулась как
элитная организация, состоящая из лучших
граждан страны. С 1950 г. сеть партийных орга-
низаций разрасталась, и количество их членов
постоянно увеличивалось, а в промежутке меж-
ду 1961 и 1992 г. количество членов партии прак-
тически утроилось, но за весь период своего су-
ществования партия ни разу не отклонилась от
своей изначальной цели. Акцент в ведении по-
литики партии делался на поддержание одной
официально принятой линии поведения, что
исключало необходимость чистки, обычно при-
меняемой к нелояльным элементам.
Другие коммунистические государства, а так-
же некоторые националистические социалисти-
ческие государства ведут политику партии по-
добным же образом, возлагая на партию
основную роль в будущем нации и пролетариата.
В таблице 39 показано, что существуют заметные
различия между всеобщей массовой партией Се-
верной Кореи и элитными кадрами в Лаосе
и Вьетнаме, что подразумевает и различия
в плотности партийных кругов в разных комму-
нистических государствах.
7.7.	Партия
в некоммунистических
однопартийных государствах
Большинство современных некоммунистических
однопартийных государств относятся к странам
третьего мира как их сейчас принято называть,
несмотря на то что подобное определение подра-
зумевает некоторую двусмысленность. В этих го-
сударствах партия не только отвечает за пополне-
ние политических рядов, национализацию
и распределение ресурсов, но также и выполняет
еще две важные функции, а именно: продвиже-
ние национализма и патриотизма и формирова-
ние стабильного социально-экономического го-
сударственного строя. Поддержке национализма
придается большое значение, и доминируют
обычно партии, искоренившие движения за не-
зависимость. Социально-экономическое устрой-
ство в таких государствах определяет правящая
элита партии.
Некоммунистические партии имеют тенден-
цию поддерживать сильных харизматических
лидеров. Большинство африканских государств
с чернокожим населением является ярким тому
доказательством, хотя надо заметить, что отда-
ют предпочтение сильным лидерам не только
однопартийные государства. Французская кон-
ституция времен Пятой республики изначально
была составлена при участии Шарля де Голля,
и партия, поддерживающая его, не только поста-
вила перед собой цель обеспечить своему лидеру
длительное пребывание в должности, но и назва-
ла его именем свое движение. Другие государст-
ва, особенно расположенные в Южной Амери-
ке, также взрастили сильных самодержавных
лидеров внутри фракционной многопартийной
системы.
По сравнению с коммунистическими госу-
дарствами, либерально-демократическими госу-
дарствами и молодыми демократиями партии,
в однопартийных некоммунистических государ-
ствах, за исключением такой африканской
страны, как Зимбабве, представляют собой до-
вольно слабые организации, зачастую являющи-
еся лишь инструментами в руках политических
лидеров нации. Некоторые государства, в тео-
рии именующиеся однопартийными, правиль-
нее бы было охарактеризовать как не имеющие
партии вообще. Причина для сравнительного
анализа политики партии в этих государствах
уходит корнями в историю и социальное устрой-
ство общества. В большинстве стран третьего
мира современные партии — явление не вполне
естественное, и еще многие годы пройдут, пока
социально-экономическая среда позволит раз-
виться сложной многопартийной системе. Соци-
альное устройство, основанное на родовом
принципе и региональных различиях, предопре-
делило тот факт, что предпочтение в таких госу-
дарствах отдается сильному самодержавному ли-
деру, а не какой-нибудь неизвестной партии.
Партии в милитаристских и абсолютистских государствах • 129
Избирательные и партийные системы		в странах	Таблица 40
с либеральной демократией			
		Государства с избирательной системой, основанной на	
Государства с мажоритарной системой голосования		принципе пропорционального представительства	
Страны	Тип системы	Страны	Тип системы
Австралия (альтернативное голосование)	Двухпартийная	Австрия (партийные списки)	Многопартийная
Антигуа и Барбуда (простое большинство)	Двухпартийная	Бельгия (партийные списки)	Многопартийная
Аргентина (простое большинство)	Двухпартийная	Бразилия (партийные списки)	Многопартийная
Багамы (простое большинство)	Двухпартийная	Вануату (партийные списки)	Многопартийная
Барбадос (простое большинство)	Двухпартийная	Венесуэла (партийные списки)	М н огопарти иная
Белиз (простое большинство)	Двухпартийная	Гайана (партийные списки)	Двухпартийная
Боливия (простое большинство]	М ногопартийная	Гватемала (система дополнительного членстве	1] Многопартийная
Ботсвана (простое большинство)	Двухпартийная	Германия (система дополнительного членства)	Многопартийная
Великобритания (простое большинство)	Двухпартийная	Гондурас (партийные списки)	Двухпартийная
Гренада (простое большинство)	Многопартийная	Греция (партийные списки)	М нога партийная
Доминика (простое большинство)	М н огопарт ий ная	Дания (партийные списки)	Многопартийная
Египет (в два тура)	Главная партия	Доминиканская Республика (партийные списки) Многопартийная	
Индия (простое большинство]	Многопартийная	Израиль (партийные списки)	Многопартийная
Канада (простое большинство)	Многопартийная	Ирландия (голоса могут быть переданы	Многопартийная
Кипр (простое большинство)	Многопартийная	другому кандидату)	
Кирибати( в два тура)	Двухпартийная	Исландия (партийные списки)	Многопартийная
Колумбия (простое большинство)	М ноголартийная	Испания (партийные списки)	Многопартийная
Малайзия (простое большинство)	Главная партия	Италия (система дополнительного членство)	М ногопартийная
Маршалловы острова (простое большинство)	Нет партий	Коста-Рика (партийные списки)	Двухпартийная
Микронезия (простое большинство)	Нет партий	Лихтенштейн (ограниченное право голоса)	Многопартийная
Монако (в два тура)	Нет партий	Люксембург (партийные списки)	Многопартийная
Науру (простое большинство)	Нет партий	Маврикий (ограниченное право голоса)	М ногопарти йная
Попау (простое большинство)	Нет партий	Мальта (голоса могут быть переданы	Двухпартийная
Папуа - Новая Гвинея (простое большинство)	Многопартийная	другому кандидату)	
Самоа (простое большинство)	Двухпартийная	Мексика (система дополнительного членства)	Главная партия
Сент-Винсент и Гренадины (простое большинство [Двухпартийная		Нидерланды (партийные списки)	Многопартийная
Сент-Кристофер	Многопартийная	Новая Зеландия (система	Многопартийная
и Невис (простое большинство)		дополнительного членства)	
Сент-Люсия (простое большинство)	Двухпартийная	Норвегия (партийные списки)	Многопартийная
Сингапур (простое большинство)	Главная партия	Перу (партийные списки)	Многопартийноя
Соломоновы острова (простое большинство)	Многопартийная	Португалия (партийные списки)	Многопартийная
США (простое большинство)	Двухпартийная	Сальвадор (система дополнительного членства)Многопартийная	
Тринидад и Тобаго (простое большинство)	Многопартийная	Сан-Марино (ограниченное право голоса)	Многопартийная
Тувалу (простое большинство]	Нет партий	Турция (партийные списки)	Многопартийная
Филиппины (простое большинство)	Многопартийная	Уругвай (партийные списки)	Многопартийная
Франция {в два тура) (*)	Двухпартийная	Финляндия (партийные списки)	Многопартийная
Ямайка (простое большинство)	Двухпартийная	Швейцария (партийные списки)	Многопартийная
		Швеция [партийные списки)	М ногопартий ная
		Шри-Ланка (партийные списки)	Двухпартийная
		Эквадор (партийные списки)	Многопартийная
		Япония (система дополнительного членства)	Многопартийная
(*) Двухпартийные блоки			
7.8.	Партии в милитаристских
и абсолютистских
государствах
В государствах, контролируемых военными лиде-
рами и абсолютными монархами, политическим
партиям нет места, и если они все же существуют,
то это, как правило, марионетки в руках властву-
ющей элиты или не более чем прикрытие для де-
ятельности единовластного правительства.
Государства с абсолютистским режимом, та-
кие, как страны арабского мира, никогда не знали
обширной политической деятельности с соответ-
ствующими представительными институтами.
Большинство стран, находящихся под властью во-
енных лидеров, ранее имели демократическое
правительство, а их нынешнее положение можно
10 Политические системы мира. Т. I
130
Сравнительный подход
назвать всего лишь отклонением от нормы. Это
доказываем что военное правительство не может
долго удерживать власть без поддержки хотя бы
одной партии в рамках государственной структу-
ры или же обращения к многопартийной системе.
В Бангладеше Народная партия (Джана Дал)
была основана в 1983 г. генерал-лейтенантом
Хуссейном Мохаммедом Эршадом для поддерж-
ки своей кандидатуры на пост президента. Сей-
час она известна под названием Джатия (Нацио-
нальный фронт), эта партия в конце концов
утвердила за собой гражданскую власть. В Индо-
незии Соединенный секретариат функциональ-
ных групп — партия 1олкар, созданная в 1964 г.
как свободный альянс антикоммунистических
групп, позднее трансформировалась во Фронт
гражданского правления для военного прави-
тельства, когда в 1968 г. власть в стране перешла
к генералу Сухарто. Аналогичный процесс про-
исходил в Гане, где капитан авиации Джерри Ро-
улингс в 1992 г. сформировал Национально-демо-
кратический конгресс (НДК) в поддержку своей
президентской кампании и НДК набрал подавля-
ющее количество голосов на выборах в законо-
дательные органы в декабре того же года.
7.9.	Политические партии
и избирательные системы
Существует ли прямая связь между избиратель-
ной системой страны, структурой и количеством
политических партий? Различные авторы при-
держиваются противоположных точек зрения,
рассматривая эту ситуацию с позиции курицы
и яйца. Одни утверждают, что различные виды
партий в определенной стране всего лишь отра-
жают ее социально-экономическое устройство,
тогда как другие придают большое значение ме-
тодам голосования, досгупным избирателям.
Но что же это доказывает?
Из 74 государств, обозначенных в таблице как
страны либеральной демократии, в 36 большин-
ство избирательных систем основано на принци-
пе альтернативного голосования и относительно-
го большинства голосов или повторного
голосования. В остальных 38 странах наблюдает-
ся большое разнообразие систем пропорциональ-
ного представительства. Анализ соответствую-
щих партий отражен в схеме, выведенной
в таблице 40.
Из 36 либерально-демократических госу-
дарств с разнообразными методами голосования
15 (42%) имеют действующие двухпартийные си-
стемы, 3 (8%) имеют системы с одной доминиру-
ющей партией, которая всегда занимает ведущее
место на выборах, и 6 (17%) имеют системы, где
нет партий как таковых, а кандидаты независи-
мо оспаривают должности в законодательных
органах. Только 12 (33%) голосующих стран име-
ют многопартийные политические системы,
в которых три или более партий постоянно ме-
няются местами и оспаривают власть друг у дру-
га. Обратная картина наблюдается в либерально-
демократических странах с пропорциональной
системой представительства, 32 (84%) из них
имеют многопартийную политическую систему,
и только 6 (13%) имеют систему, в которой дей-
ствуют всего две партии. В остальных странах
доминирует только одна партия. И хотя убеди-
тельных доказательств нет, но связь между изби-
рательными системами и политическими систе-
мами партии кажется вполне реальной.
Классический пример состязания двух пар-
тий, когда партии меньшего значения просто не
принимаются в расчет, можно наблюдать в ма-
леньких островных государствах Карибского
бассейна и Океании. В этих областях 8 (53%) из
15 либерально-демократических систем, если
в них есть политические партии, действуют по-
добным образом. Малочисленность населения,
которая в большинстве случаев колеблется меж-
ду 100 000—300 000, и небольшое количество за-
конодательных органов, обычно насчитываю-
щих от 12 до 50 выборных членов,— это именно
те факторы, которые многое могут объяснить.
Такой вид политики и формирования партии
создает эффект поляризации, которому способ-
ствует и наличие избирательных систем, дейст-
вующих по принципу большинства голосов.
Наглядным примером двухпартийной систе-
мы опять же является Великобритания. Здесь
важную роль в развитии поляризации сыграла
простая избирательная система, в которой голо-
сование происходит большинством голосов.
А две основные партии — лейбористы и консер-
ваторы — на протяжении более чем 60 лет оспа-
ривают власть друг у друга, потому что избира-
тельная система не позволяет какой-нибудь еще
партии обеспечить себе достаточное количество
мест в парламенте и сломать монополию. Появ-
ление в 1981 г. новых прогрессивных движений
стало вызовом для системы и привело к таким из-
менениям, как возникновение либерально-демо-
кратической партии, что было крайне выгодно
консерваторам-правоцентристам и позволило
им набрать абсолютное большинство голосов
в течение трех кругов всеобщих выборов в 1997 г.
Партии и правовая среда • 131
И в 1997 г., когда власть перешла к новому прави-
тельству лейбористов, была введена пропорцио-
нальная система голосования на выборах в но-
вый Шотландский парламент и Законодательное
собрание Уэльса и на выборах в Европейский
парламент.
Реформа системы голосования, проведенная
в Вестминстере, при внедрении, вероятно, могла
бы способствовать политике коалиции лейборис-
тов и либеральных демократов и сформированию
естественного левоцентристского союза. Соеди-
ненные Штаты имеют даже более явную двухпар-
тийную систему, чем Великобритания, несмотря
на то что третья Реформистская партия Росса Пе-
ро выиграла первую правительственную долж-
ность на выборах в ноябре 1998 г. Две главных пар-
тии — демократы и республиканцы, пытаясь
охватить все, испытывают недостаток в сильных
национальных структурах организации. Однако
избирательная система, действующая по принци-
пу большинства голосов, не дает укорениться дру-
гим партиям. Канада является лишь частичным
исключением из правил, по которым действует
двухпартийная избирательная система, поскольку
в последние годы места в палате общин были рас-
пределены между тремя партиями, хотя большую
часть XX в. исключительно либералы и прогрес-
сивные консерваторы доминировали в политиче-
ской жизни страны. Точно так же во Франции
большинство избирателей в государстве, которое
имеет в настоящее время многопартийную систе-
му и законодательные органы, постоянно находят-
ся во власти двух основных партий с группами,
имеющими гораздо меньше мест в парламенте,
но влияющими на распределение власти в стране.
И только в государстве Папуа — Новая Гвинея дей-
ствует полноценная многопартийная система.
Наблюдается сильная тенденция большинст-
ва избирательных систем способствовать огра-
ничению партийных систем. В случае Канады,
Соединенных Штатов и Великобритании терри-
ториальные границы, социальная сложность
и региональное дифференцирование стран гово-
рят за то, что если бы система пропорционально-
го голосования была правильно организована,
то разнообразие политических группировок, ве-
роятно, сильно бы возросло, но основная власть
все равно бы осталась за тремя-четырьмя основ-
ными партиями. В случае Франции времен Чет-
вертой республики и выборов в Национальное За-
конодательное собрание в 1986 г., когда еще
действовали системы партийных списков, суще-
ствует устойчивое мнение, что метод второго из-
бирательного бюллетеня ограничивал развитие
партий. В Новой Зеландии переход к системе
пропорционального представительства с посто-
янным увеличением членов в 1996 г. закончился
выбором огромного количества маори и женщин
в члены парламента и привел к фрагментации
партийной системы и к балансу власти, поддер-
живаемому партией «Новая Зеландия превыше
всего».
Данные, представленные в таблице 40, пока-
зывают, что системы пропорционального пред-
ставительства не всегда способствуют возникно-
вению большого числа партий, оспаривающих
власть. Сам факт, что небольшие партии также
включены в процесс голосования, еще не гаран-
тирует им доступ в правительство, как показывает
опыт Коста-Рики, Гвианы, Гондураса и Мальты.
Исторические и социальные факторы иногда
приводят к выдвижению двух основных партий,
независимо от того, насколько открыта данная
политическая система. Во многих других государ-
ствах с системами пропорционального предста-
вительства большинство партий также имеют
представительства в законодательных органах, и,
как правило, представители нескольких основ-
ных партий занимают большинство ответствен-
ных постов.
7.10.	Партии и правовая среда
Большинство однопартийных государств огра-
ничивает монополию партии в пределах консти-
туции. В некоторых якобы многопартийных го-
сударствах правовые органы делают уступки
ведущим политическим партиям, в то же время
ущемляя интересы небольших оппозиционных
групп. Показательным примером такого отноше-
ния является Сингапур. В истинно многопартий-
ных государствах правовая среда может как ак-
тивно способствовать сведению ограничений
к минимуму, с одной стороны, так и действовать
нелегальными методами, с другой.
Австрия являет собой яркий пример благо-
склонного отношения и всякого рода поддержки
политических партий. «Закон о политических
партиях» гласит: «Существование разнообраз-
ных политических партий является необходи-
мым компонентом демократического устройства
Республики Австрии». Подобным образом госу-
дарство обеспечивает партиям щедрую финансо-
вую поддержку. Каждая партия, насчитывающая
по крайней мере пять членов в Национальном
совете, получает приличную сумму, а также до-
полнительную финансовую поддержку, которая
определяется количеством голосов, полученных
10*
132 • Сравнительный подход
на последних федеральных выборах. Партии,
нс получившие места в Законодательном собра-
нии, но заручившиеся голосами по крайней мере
1% населения, финансируются согласно набран-
ным голосам.
Подобным же образом в Германии согласно
закону, вышедшему в июле 1967 г., который
действует на федеральном и государственном
уровне, партии рассматриваются как «консти-
туционно необходимый элемент свободного
демократического устройства». Государство
субсидирует 5 немецких марок (3 доллара
США) на каждого избирателя, это положение
касается всех политических партий, набрав-
ших 0,5% или более голосов на федеральных
выборах; партии, набравшие более 2% голо-
сов, получают дополнительные субсидии. К се-
редине 1990-х гг. ведущие партии Германии
закрепили за собой третью часть общего госу-
дарственного финансирования, а небольшие
партии — более половины, тогда как государст-
во, федеральная и европейская предвыборная
кампании потратили более 1 млрд немецких
марок в течение выборов.
Другие государства в разной степени финан-
сируют предвыборные кампании и другие нужды
партии. Сюда можно включить Бразилию, Ко-
лумбию, Коста-Рику, Данию, Эквадор, Францию
(с 1988 г.), Венгрию, Израиль, Италию (к 1994),
Японию, Нидерланды, Норвегию, Португалию,
Испанию, Швецию, Турцию, Венесуэлу и Соеди-
ненные Штаты Америки (что относится только
к президентским выборам). Размеры премий
обычно зависят от количества голосов, получен-
ных па последних выборах, а в Дании — от вели-
чины партии. Во многих странах партиям дается
бесплатное время на радио и телевидении. В Ве-
ликобритании нет фондов финансирования
предвыборных кампаний, но если официальная
оппозиционная партия однажды была избрана,
то она финансируется в виде государственных
зарплат лидеру партии и ограниченному количе-
ству парламентских представителей. В 1998 г.
Комиссия по стандартам общественной жизни
предложила установить расходный лимит
в 20 000 000 фунтов стерлингов для партии, при-
нимающей участие во всеобщих выборах в Вели-
кобритании. В 1997 г. Лейбористская партия по-
тратила 26 млн фунтов, а Консервативная
партия — 28 млн
Во многих государствах партии должны реги-
стрироваться перед выборами, и условия регист-
рации могут быть достаточно жесткими, что час-
то мешает новым и небольшим партиям занять
свое место на политической арене. В Аргентине,
Бразилии и Индии в 1985 г. были введены стро-
гие правила, запрещающие изменять принад-
лежность определенной партии, а в Малайзии,
Мексике, Филиппинах, Таиланде и Венесуэле
главным условием для регистрации партии явля-
ется наличие общественной поддержки. В Индо-
незии количество действующих партий было ог-
раничено тремя с 1975 до 1998 г.
С другой стороны, существуют страны с ми-
нимальным контролем. К ним относятся Бель-
гия, где одна партия участвовала на выборах под
названием «Белоснежка и семь гномов», Поль-
ша, где в октябре 1991 г. 3,3% народных голосов
получила Партия любителей пива, Боливия, где
на выборах процветает мошенничество, а также
Гондурас, Новая Зеландия, Шри-Ланка, Швейца-
рия и Великобритания (где «Партии неиствую-
щих безумцев» было позволено участвовать в вы-
борах, хотя в случае получения менее 5%
голосов пришлось бы пожертвовать задатком
в размере 500 фунтов). В Японии зарегистриро-
вано более 10 000 партий, и в июле 1995 г. на все-
общих выборах в правительство участвовала
Партия водителей, выступающих за отмену на-
логов и регуляций, Партия голубых и Партия
НЛО, утверждающая, что Япония должна гото-
виться к принятию инопланетных гостей.
Часть 2
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
СИСТЕМЫ
СТРАН МИРА
Введение
После обсуждения различных компонентов
политической системы и предложения критери-
ев для сравнения различных политических сис-
тем настало время рассмотреть каждое государ-
ство в отдельности. В общей сложности будут
рассмотрены 192 независимых государства,
и для сравнения они будут поделены на девять
групп: Азия; Центральная Америка и Карибский
бассейн; Центральная, Восточная и Южная Аф-
рика; Ближний Восток и Северная Африка; Се-
верная Америка; Северная и Западная Европа;
Океания и Южная Америка.
Большая часть информации в таблицах 1 —
40 взята их мировой базы данных. Сведения со-
бирались в каждой стране по отдельным регио-
нам, и дополнительная информация представля-
ла социальный, экономический и политический
аспекты для каждого государства. Эти аспекты
указаны в части II, где в начале нашего обсуждения
каждой страны в отдельности дается вся най-
денная нами информация, касающаяся вышепере-
численных аспектов. Информацию о распростра-
нении политических систем по всему миру и на ре-
гиональном уровне можно найти в таблицах 2,
9 и 21, а также 41 и 49 соответственно.
Хотя независимое государство появляется
в определенное время, оно образуется не в ваку-
уме и не в стерильной лаборатории. Это естест-
венный продукт истории. Таким образом, поли-
тическое развитие каждой страны намечено
в общих чертах, с особым упором па период по-
сле Второй мировой войны или со времени об-
ретения независимости, если это произошло
позже.
Политические структуры и число палат	Таблица 4:1
в законодательных органах по регионам
Регион	Политическая структура		Число палат			Всего государств
	Унитаризм	Федерализм	Нет	Одна	Две	
Азия	25	3	2	18	8	28
Центральная Америка и страны Карибского бассейна	19	2	—	10	11	21
Центральная, Восточная и Южная Европа	22	3	—	16	9	25
Центральная и Южная Африка	43	5 Г)	3	32	13	48
Ближний Восток и Северная Африка	17	1	5	10	3	18
Северная Америка	—	2	—	—	2	2
Северная и Западная Европа 19		4	1	И	11	23
Океания	13	2	—	11	4	15
Южная Америка	9	3	-	4	8	12
Всего	167	25	11	112	69	192
| *) Включая федеративную систему в Сомали, которая по причине гражданской войны не функционирует.
136
Политические системы стран мира
Общие сведения
Что касается типов доходов в таблице 48 и во
всем тексте, понятие «высокий доход» составля-
ет на 1995 г. свыше 7000 долларов США на душу
населения, «средний доход» — 1000 — 7000 дол-
ларов США на душу населения и «низкий до-
ход» — менее 1000 долларов США на душу насе-
ления. Данные об источниках дохода на душу
населения достаточно достоверны для более
развитых наций и государств, характеризую-
щихся политической и экономической стабиль-
ностью.
Однако, к сожалению, для большинства
стран третьего мира, стран, пострадавших от
гражданской войны, инфляции или гиперинф-
ляции, и для молодых демократий Центральной
и Восточной Европы, осуществляющих переход
от административно-командной системы к ры-
ночной экономике, данные по доходу на душу на-
селения менее надежны. Весьма отличающиеся
друг от друга данные предоставляются такими
источниками, как ООН, Economist, Keesings,
Europa и Whitaker’s Almanack под влиянием об-
разующих их структур. Наиболее достоверны-
ми будут данные, являющиеся средним арифме-
тическим всех имеющихся данных, но следует за-
метить, что для оценок, основывающихся на де-
нежном критерии, существует тенденция преу-
меньшать доход на душу населения в странах тре-
тьего мира, который окажется выше, если основы-
ваться на паритете покупательной способности.
Разница данных по доходу на душу населения,
приведенная в первом издании этой книги, со-
ставляет между 1985 и 1995 гг. 189% в Азии, 145%
в Южной Америке и Северной и Западной Европе,
Региональное распределение государств	Таблица 42
по избирательным системам,
применяющимся на выборах в нижнюю Палату
Назнач. И/Н,
Регион	Нет	и косвен.	смет.	ПБ	АГ	ДТ	ПП-ПС	ПП-СДЧ	ПГ	ог	Всего
Азия	2	1	2	10		7	2	4			28
Центральная Америко и страны Карибского бассейна			1	11		2	4	3			21
Центральная, Восточная и Южная Европа	—	—	—	1		2	12	10			25
Центральная и Южная Африка	—	1	и	10	—	7	9	3	1	2	44 (*)
Ближний Восток и Северная Африка	5	1	1	4		1	5	1			18
Северная Америка	—	—	—	2	—	—	—	—	—	—	2
Северная и Западная Европа	1	—	—	1	—	2	12	3	2	2	23
Океания	—	—	1	10	1	1	1	1	—	—	15
Южная Америка	—	—	—	5	—	—	7	—	—	—	12
Всего	8	3	16	54	1	22	52	25	3	4	188
(*) В четырех странах избирательная система находится в стадии перехода от одной формы к другой.
(ПБ — простое большинство; АГ — альтернативное голосование; ДТ — голосование в два тура; ПП—ПС — голосование по партийным
спискам по принципу пропорционального представительства; ПП-СДЧ — пропорциональное представительство — система
дополнительного членства; ПГ — передача голосов другому кандидату; СГ — ограниченное право голоса).
Введение
137
37% в Центральной Америке и Карибском бассей-
не, 89% в Океании и 62% в Северной Америке. Од-
нако региональные доходы возросли только на 14%
в Центральной и Южной Африке и сократились на
39% в Центральной и Восточной Европе и на 12%
на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Социально-экономическая информация						Таблица 43 ♦
по регионам	(1995)					
	Площадь		Население		Плотность населения	
Регионы	кв. км/кв. мили (млн)	% от обще- мирового	(млн)	% от обще- мирового	На кв. км	Относительно среднемирового (*)
Азия	25,067/9,673	18,8	3 119,8	55,3	124	295
Центральная	2,699/1,042	2,0	155,6	2,8	56	133
Америка и страны Карибского бассейна Центральная,	20,367/7,864	15,3	433,2	7,7	21	50
Восточная и Южная Европа Центральная	24,296/9,381	18,3	582,7	10,4	24	57
и Южная Африка Ближний Восток	11,193/4,322	8,4	273,4	4,8	24	57
и Северная Африка Северная Америка	19,343/7,468	14,5	294,5	5,2	15	36
Северная	3,572/1,379	2,7	373,2	6,6	104	248
и Западная Евроло Океания	8,781/3,390	6,6	95,0	1,7	11	26
Южная Америка	17,703/6,835	13,3	308,3	5,5	17	40
Всего 1**1	133,021/51,401	100,0	5 635,7	100,0	42	100
(*) Среднемировой показатель = 100 (**) Исключая колонии и владения						
Государства по	площади (кв. км)	Таблица 44
	Площадь государства: кв. км	
	Менее	1000-	10 000- >100 000- >500 000	более	Число
Регион	1000	10 000	>100 000	500 000	1000 000	1000 000 государств	
Азия	2	1	4	12	4	5	28
Центральная Америка и страны Карибского бассейна	7	1	8	4	-	1	21
Центральная, Восточная и Южная Европа	-	1	15	6	2	1	25
Центральная и Южная Африка	2	3	10	14	10	9	48
Ближний Восток и Северная Африка	1-	6	5	2	4	18
Северная Америка	_____	2	2
Северная и Западная Европа	6	1	7	7	2	23
Океания	7	1	3	3	-	1	15
Южная Америка	-	-	-	5	2	5	12
Всего	26	8	53	56	22	28	192
138
Политические системы стран мира
Государства по численности населения (1996)						Таблица 45	
				Численность	населения		
	Менее	0,5-1	>1-10	> 10-20	> 20-50	>50-100	более 100	Число
Регион	0,5 млн	млн	млн	млн	млн	млн	млн	государств
Азия	2	—	7	4	7	2	6	28
Центральная Америка и страны Карибского бассейна	9	—	9	2	—	1	21
Центральная, Восточная и Южная Европа	—	1	14	5	2	2	1	25
Центральная и Южная Африка	4	3	25	8	6	1	1	48
Ближний Восток	—	2	8	4	2	2	18
и Северная Африка Северная Америка	—		—	—	1	—	1	2
Северная и Западная Европа	8	—	8	2	1	4	23
Океания	10	1	2	1	—	1	15
Южная Америка	1	1	3	2	4	-	1	12
Всего	34	8	76	28	23	13	10	192
Платность населения		по регионам (1996) Плотность населения страны: на 1 кв. км				Таблица 46;	
Регион	До 10	11-50	51-100	101-250	251—500	Свыше 500	Число стран
Азия	3	6	4	7	4	4	28
Центральная Америка	1	4	5	6	4	1	21
и страны Карибского бассейна Центральная, Восточная	1	3	13	8					25
и Южная Европа Центральная	10	21	9	5	2	1	48
и Южная Африка Ближний Восток	3	6	6	—	2	1	18
и Северная Африка Северная Америка	1	1		—			2
Северная	1	3	3	10	3	3	23
и Западная Европа Океания	2	5	2	3	3	—	15
Южная Америка	3	9	-	-	—	-	12
Всего	25	58	42	39	18	10	192	|
Введение • 139
Уровень городского населения	Таблица 47
И грамотности по регионам (1997)
Уровень городского населения (*)	Уровень грамотности (**)
(% от общего населения}	(% от общего населения)
Свыше	Свыше
Регион	До 40 % 41-70%	70 % До 40 %	41-70% 71-90%	90%
Азия Центральная Америка	18 3	6 15	3 3	5 1	1 5	11 6	11 9
и страны Карибского бассейна Центральная, Восточная	2	19	4					3	22
и Южная Европа Центральная	35	12	1	22	20	5	
и Южная Африка Ближний Восток	2	7	9	2	12	3	1
и Северная Африка Северная Америка	—		2				2
Северная	1	5	17	—	—	2	21
и Западная Европа Океания	8	1	2			3	2	9
Южная Америка	1	4	7	-	2	6	4
Всего	70	69	48	30	43	38	79
{*) Нет информации по четырем государствам Океании и одному в Азии
(* *) Нет информации по одному государству Океании и одному в Центральной и Южной Африке.
Доля мирового ВВП И ТИП ЭКОНОМИКИ ПО регионам (1996)	Таблица 48
Распределение государств по типу экономики
Регион	ВВП на душу					Низкий доход	Число государств
	ВВП (млрд долл. CL	Доля мирового населения НА) ВВП (в %) (долл. США)		Высокий доход	Средний ДОХОД		
Азия	7618	27,5	2 440	5	5	18	28
Центральная Америка и страны	392	1.4	2 520	1	17	3	21
Карибского боссейна Центральная, Восточная	1 040	3,8	2 400	3	16	6	25
и Южная Европа Центральная и Южная Африка	297	1.1	510	-	7	41	48
Ближний Восток и Северная Африка	629	2.3	2 290	6	10	2	18
Северная Америка	7674	27,7	26 050	2	—	—	2
Северная и Западная Европа	8 384	30,3	22 465	23	-	—	23
Океания	470	1.7	4 950	3	9	3	15
Южная Америка	1 156	4,2	3 750	1	9	2	12
Всего	27660	100	4910	44	73	75	192
J
140
Политические системы стран мира
Уровень соблюдения прав человека по				регионам (1996)		Свыше 90%	Таблица 49 Число государств
Регион	Неизвестно	До 30 %	31-50%	51-70%	71-90%		
Азия	1 1	5	4	7	1	—	28
Центральная Америка и страны Карибского бассейна	10	1		4	6		21
L Центральная, Восточная	16	—	1	2	4	2	25
и Южная Европа Центральная	26	3	9	6	4			48
и Южная Африка Ближний Восток	4	5	4	4	1			18
и Северная Африка Северная Америка	—			—		—	2	2
Северная	6	—	—	—	2	15	23
и Западная Европа Океания	11			—	1	1	2	15
Южная Америка	2	-	-	4	6	-	12
Всего	86	14	18	28	25	21	192
Азия
Азиатский регион, покрывающий почти пятую
часть поверхности Земли, является лидером в де-
мографическом отношении, включая больше по-
ловины населения земного шара и шесть из деся-
ти самых многочисленных наций. Этот регион
включает 29 государств. 21 государство находит-
ся на самом континенте, занимая юго-восточную
его часть, территорию бывшего Туркестана и си-
бирскую часть Евро-Азиатской территории. Ос-
тальные восемь государств располагаются либо
на островах, либо на архипелагах.
Регион является самой густонаселенной тер-
риторией с плотностью населения, в три раза
превышающей мировую норму. Он находится на
четвертом месте среди самых низких ВВП на ду-
шу населения в мире с доходом в 2240 долларов
США в 1995 г., что составляет половину средних
данных по миру. 11 из 28 стран составляют почти
четверть мировых государств в плане националь-
ных доходов на душу населения. Остальные де-
вять находятся в третьей четверти, в то время
как богатый минералами Бруней, город-государ-
ство, перевалочный пункт Сингапур, промыш-
ленная Япония и быстро индустриализирующие-
ся Южная Корея и Тайвань входят в первую
четверть государств с высокими доходами.
Причиной бедности является преобладание
сельских видов деятельности, сельское хозяйство
предоставляет рабочие места больше чем для поло-
вины рабочей силы в 11 государствах этого региона,
включая 6 наиболее населенных государств. Перед
Второй мировой войной только одно государст-
во — Япония — постоянно развивалось в промыш-
ленном отношении. После войны она превратилась
в одно из самых влиятельных в экономическом от-
ношении государств, производя более Vq общего
мирового ВВП. Внутри азиатского региона ее пре
восходство еще более ощутимо: имея четвертый по
объему ВВП по всем мире, она производит ВВП
всего региона, хотя ее население составляет всего
4% населения региона. Япония также лидирует как
источник прямых иностранных капиталовложе
ний. Китай и Индия, наоборот, составляя 68% насе
ления, могут обеспечить около 6% ВВП.
В последние десятилетия в трех других азиат-
ских странах — Южной Корее, Сингапуре и Тайва-
не — стремительно развивалась экспортно-ориен-
тированная промышленность. Появился даже
термин «новые индустриальные страны» (НИС).
Южная Корея, наиболее преуспевающая из этих
«маленьких драконов», является одной из 10 самых
развитых в торговом отношении наций (вступила
в Организацию экономического сотрудничества
и развития в 1997 г.). Три других государства, Индо-
незия, Малайзия и Таиланд, также достигли опреде
лепных успехов. Демографический гигант — Ки-
тай — начал просыпаться от экономической спяч-
ки в начале 80-х гг. XX в., в то время как экономиче
ские изменения коснулись Вьетнама, Лаоса, Камбод-
жи и Мьянмы недавно. Это превратило Тихооксап
скую часть Азиатского региона в самую динамически
развивающуюся часть мира в 90-х гг. XX в.
Успешный экономический рост НИС произо-
шел благодаря уникальному сочетанию рыночной
Азия • 141
экономики и государственной поддержки. Усер-
дие и высокий уровень образования работоспо-
собного населения в этих странах в соединении
с врожденным чувством бережливости создали
благоприятные условия для роста. Кроме того,
эти характеристики подкрепляются древней кон-
фуцианской системой ценностей, которая помог-
ла сохранить патерналистскую, авторитарную по-
литическую систему, характеризующуюся строгой
государственной цензурой, следованием установ-
ленным нормам, а в некоторых государствах воен-
ные играют далеко не последнюю роль в полити-
ке. Однако по мере накопления богатства начали
проявляться признаки плюрализма политических
мнений.
С июля 1997 г., с девальвацией тайваньского
бата, эти новые промышленно развитые «тиг-
ры», за исключением Сингапура и Тайваня, ис-
пытали валютный кризис, и их заставили прове-
сти девальвацию и просить помощи у МВФ. Это
привело к излишним вложениям в престижные
проекты и рынок недвижимости, а также к про-
блемам коррупции, вызванной тесной связью
между интересами политики и бизнеса. «Пу-
зырь» чудесного роста взорвался пятью годами
ранее в Японии, где подъем был крайне медлен-
ным практически в течение всех 90-х гг. В 1998-м,
когда Таиланд, Южная Корея и Индонезия по-
следовали инструкциям МВФ по сокращению бю-
джета, сэкономленные средства «тигров» сокра-
тились больше чем на 3%, все больше и больше
способствуя распространению спада в регионе,
в то время как работники-эмигранты репатрииро-
вались и инвестиции были исчерпаны. Пагубное
влияние Азии распространилось на остальную
мировую экономику, форсируя финансовый кри-
зис в России и Южной Америке в 1998 г. В Азии
это привело к свержению автократического ре-
жима Сухарто в Индонезии и к усилению репрес-
сий в Малайзии.
Западнее, в регионе Индийского океана, ин-
дустриальный рост был менее впечатляющим.
Здесь грамотность населения и уровень образо-
вания были традиционно ниже; уровень грамот-
ности в Афганистане, Бангладеше, Бутане, Непа-
ле и Пакистане составляет 35% или даже ниже.
Исламские и индуистские культурные традиции
оказались менее благоприятными для экономиче-
ского роста, чем конфуцианство. С 70-х гг. XX в.,
однако, с распространением семян новой аграр-
ной революции и развитием технологий произо-
шли заметные сдвиги в сельском хозяйстве в це-
лом ряде государств, особенно ярко это было
заметно в Пенджабе в Индии и Пакистане. Благо-
даря этому возрастающее год за годом па 2—3% ко-
личество жителей этих стран кормилось соглас-
но общепринятому жизненному уровню.
Азиатский регион исторически и культурно
является самым богатым в мире. Он был колыбе-
лью для таких древних и выдающихся цивилиза-
ций, как Харрапская в долине Инда (2500—
1600 гг. до н. э.), Сиань (2220—1700 гг. до н. э.),
Шанг (1500—1066 гг. до н. э.), Жоу (1122 — 249 гг.
до н. э.), Маурьян (321—184 гг. до н. э.), Хан (206 г.
до н. э.— 220 г. н. э.), Гупта (300 — 500 гг. н. э.), Танг
(618 — 907 гг. н. э.), Кхмер (6—15 вв. н. э.) и Минг
(1368—1644 гг. н. э.). По этой причине большое
число — пять, или 18%,— современных государств
на территории Азии образовались ранее XIX в.
Эта цифра основана на территориальной близос-
ти. По крайней мере, пять других государств —
Камбоджа, Индия, обе Кореи и Вьетнам, на тер-
ритории которых находились древние или сред-
невековые империи национального значения,—
также должны быть включены в этот список, ес-
ли крит ерии будут менее жесткими.
Две основные цивилизации региона — индий-
ская и китайская — образовались на основе раз-
ных религиозных и морально-философских сис-
тем, которые позже распространялись по Азии
их последователями.
Пять наиболее важных религиозных или мо-
ральных систем, присущих азиатскому регио-
ну и сохранивших свою значимость,— это инду-
изм, буддизм, конфуцианство, даосизм и синто-
изм. Первые две появились в Индии, вторые
две — в Китае, а пятая — в Японии. Их распрост-
ранение по региону сегодня четко определено.
Индуизм преобладает только в Индии и Непале,
хотя также исповедуется в соседних Бангладеше,
Бутане и Шри-Ланке. Синтоизм, уникальная на-
циональная религия, ограничивается Японией.
Буддизм, наоборот, хотя и появился в Индии око-
ло 500 г. до н. э. и стал популярным в эпоху Мау-
рья, широко распространился по Азии. Сегодня
он является основной религией Бутана, Камбод-
жи, Лаоса, Монголии, Мьянмы и Шри-Ланки.
Вместе с конфуцианством он преобладает в Ки-
тае, Северной и Южной Корее, Сингапуре, Таи-
ланде и Вьетнаме и является значимой религией
в Брунее и Малайзии. Это государственная рели-
гия в четырех странах региона.
К этим исконно азиатским религиям доба-
вились во времена раннего средневековья чуж-
дые религии — ислам и христианство. Ислам
распространился по континенту' до Афганиста-
на и Пакистана в Западной Азии и до Казахста-
на, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана
и Узбекистана в Центральной Азии, хотя и подав-
лялся в советский период, и по морю на восток
142
Политические системы стран мира
до Бангладеша, Брунея, Индонезии, Малайзии
и Мальдивов. Христианство, однако, оказало да-
леко не такое сильное воздействие. Таким обра-
зом, сегодня даже в районах с высоким процен-
том исповедующих христианство, таких, как
Южная Корея (Ц населения — христиане), Ин-
донезия (10%) и Малайзия (7%), оно остается
второстепенной религией. Ислам, наоборот,
распространялся в средневековых и современ-
ных государствах и сейчас является государст-
венной религией в шести странах и имеет силь-
ное региональное влияние. Ислам является
основной религией не только в 12 вышеперечис-
ленных государствах, но более чем населения,
исповедующего ислам в мире, проживает внутри
Азиатского региона. Индонезия (160 млн верую-
щих), Бангладеш (125 млн), Пакистан (116 млн)
и Индия (100 млн) составляют 4 самых крупных
исламских мировых сообщества. В Афганистане
радикально-исламистское теоцентристское госу-
дарство исчезло в 1996 г., тогда как в Пакистане
и Индонезии исламские фундаменталисты полу-
чили поддержку.
За исключением мусульманских нашествий
в средневековый период, Азия, хотя и была от-
крыта для торговли, оставалась свободной от тер-
риториальных завоеваний и колонизации до
конца XVI в., когда голландцы обосновались в не-
которых прибрежных зонах Индонезии, Это уси-
лило культурную самобытность региона. Однако
Азия: социально-экономическая и политическая информация
Страна	Площадь (кв. км/кв. миль)	1995 Население (млн)	1995 Плотность населения на кв. км/кв. милю	1992 Уровень грамотности взрослого населения	Положение в мире	Уровень доходов
Афганистан	6552 225/251 825	18 879	29/75	29	175	Низкий
Бангладеш	143 998/55 598	120 400	836/2166	35	168	Низкий
Бруней	5 765/2 226	0,305	53/137	87	89	Высокий
Бутан	46 500/17 954	1 614	35/90	18	186	Низкий
Вьетнам	329 566/127 246	72 511	220/570	88	84	Низкий
Индия	3 287 263/1 269 219	918 570	279/724	50	149	Низкий
Индонезия	1 904 569/735 358	192217	101/261	82	99	Низкий
Казахстан	2 717 300/1 049 155	17 027	6/16	97	44	Средний
Камбоджа	181 035/69 898	10600	59/152	86	92	Низкий
Китай	9 571 300/3 695 498	1 215 153	127/329	76	111	Низкий
Кыргызстан	198 500/76 641	4600	23/60	97	44	Низкий
Лаос	236 800/91 429	4 605	19/50	84	97	Низкий
Малайзия	329 758/127 320	20 103	61/158	78	110	Средний
Мальдивы	298/115	0,256	859/2226	98	34	Низкий
Монголия	1 565 000/604 250	2,363	2/4	93	70	Низкий
Мьянма	676 552/261 218	45,555	67/174	81	102	Низкий
Непал	141 181/54510	21,360	151/392	26	181	Низкий
Пакистан	796095/307 374	126 610	159/412	35	169	Низкий
Северная Корея	120 538/46 540	23 483	195/505	90	80	Низкий
Сингапур	623/241	3400	5 457/14 108	91	77	Высокий
Таджикистан	143 100/55 251	5513	39/100	97	44	Низкий
Таиланд	513 115/198 115	60 700	118/306	93	70	Средний
Тайвань	36 000/13 890	21 450	596/1544	93	70	Высокий
Туркменистан	488 100/188 456	3 809	8/20	98	34	Средний
Узбекистан	447 400/172 742	21 207	47/123	85	94	Средний
Шри-Ланка	64 453/24 885	17 900	278/719	88	84	Низкий
Южная Корея	98 222/37 924	44 606	454/1 176	96	52	Высокий
Япония	371 815/143 559	124 961	336/870	100	1	Высокий
Всего (в среднем]	25 067 071/9 678 446	3 119 756	124]322	18-00	—	—
* Хотя доминирует одна партия.
|НП—неограниченная президентская, Пар. — парламентская, Абс. — абсолютистская. Комм. — коммунистическая, В — военная,
Авторит -нац. — авторитарно-националистическая, Либер.-дем. — либеральная демократия, Розв. демокр. — развивающаяся (молодая)
демократия, ОП — ограниченная президентская власть).
Азия
143
позже, после британского завоевания Индии, рас-
пространение получило европейское влияние.
Пик процесса колонизации в Азии пришелся
на конец XIX — начало XX в., когда сформирова-
лись четыре зоны колониального контроля: «рус-
ская зона» — Центральная Азия, северо-запад;
«британская зона» — юго-запад; менее контроли-
руемая «французская зона» в центральной части
региона и самая маленькая, хотя и наиболее ко-
лонизированная, «японская зона» — восток.
«Русская зона» образовалась между 1840
и 1870 гг. и была связана с Москвой. Все началось
как военная оккупация с целью стабилизировать
позиции в этом регионе, но развилось в настоя-
щую колонизацию, включая иммиграцию исконно
русских поселенцев. Процесс продолжался под со-
ветским руководством, достигнув апогея в 1979 г.
(вторжение в Афганистан) вплоть до краха Со-
ветского Союза в 1991 г. «Британская зона» рас-
простерлась от Пакистана до Малайзии и харак-
теризовалась достаточной долей непрямого
правления. «Французская зона» была в основном
индокитайской, а «японская зона» — Формоза
(нынешний Тайвань) и Корея — позже расшири-
лась (1942—1945 гг.) до пределов почти всей Вос-
точной Азии.
По сравнению с Африкой процесс колониза-
ции начался в Азии раньше, но, за исключением
русско-советского контроля в Центральной Азии,
и закончился быстрее. Японская колониальная
Таблица 50
1991 Уровень соблюдения прав человека	Положение		Дата образования государства	Государст- венная структура	Тип государство	Тип исполнительной власти	Число палат в закрытом собрании	Партийная структура	Форма выборов в нижнюю палату закрытого собрания
	। (%)	в мире							
28		96	1747	У	Исламо-национал.	НП		Нет	М	Неизвестно
59		63	1971	У	Раза, демакр.	Пар.	1	М	ПБ
Неизвестно		-	1984	V	Абсолютизм	Абс.	Нет	Нет	Неизвестно
Неизвестно			1907	V	Абсолютизм	Абс.	1	Нет	Выб./наз.
27		97	1954	У	Коммунистич.	Комм.	1	О	ДТ
54		69	1947	ф	Либер.-дем.	Пар.	2	М	ПБ
34		89	1949	У	Разе, демокр.	ОП	1	М*	ПС-ПП
Неизвестно		-	1991	У	Авторит.-нац	ОП	2	М	дт
33		90	1953	У	Разв. демокр.	д	2	м	ПБ
Неизвестно		-	1991	У	Разе демокр.	ОП	2	м	ДТ
21		101	1949	У	Коммунистич.	Комм.	1	о	Коев.
Неизвестно			1954	У	Коммунистич.	Комм.	1	о	ПБ
61		59	1957	ф	Либер.-дем.	Пар.	2	М‘	ПБ
Неизвестна		-	1965	У	Авторит.-нац.	НП	1	Нет	Выб./наз.
Неизвестно			1921	У	Разв. демокр.	ОП	1	м	дт
17		104	1948	У	Военн.	В	1	м	ПБ
69		49	1768	У	Разв. демокр.	Пар.	2	м	ПБ
42		86	1947	ф	Разв. демокр.	Пар.	2	м	ПБ
20		102	1948	V	Коммунистич.	Комм.	1	о	ПБ
60		60	1965	У	Либер.-дем.	Пар.	1	М‘	ПБ
Неизвестно		-	1991	У	Авторит.-нац	НП	1	м	ДТ
Неизвестно		-	1949	У	Разв. демокр.	ОП	1	М‘	ПП-СДЧ
62		57	1350	V	Нов. демокр.	Пар.	2	м	ПП-СДЧ
Неизвестно			1991	У	Авторит.-нац	НП	1	о	ДТ
Неизвестно		-	1991	У	Авторит.-нац	НП	1	о	дт
47		82	1948	У	Либер.-дем.	д	1	м	ПГ1-ПР
59		63	1948	У	Разв. демокр	ОП	1	м	пп-едч
82		33	5 В.	У	Либер.-дем.	Пар.	2	м	пп-едч
17—82		—	—	—	—			—	
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
£
АЗИЯ • 145
империя распалась в 1945 г., большая часть бри-
танской — между 1947 и 1957 гг., а француз-
ская — в 1954 г. Сила местного националистичес-
кого сопротивления оказалась немаловажным
фактором ранней колонизации. Она также может
объяснить невозможность прямого контроля ев-
ропейскими империями Китая и Японии. Пять
других, второстепенных стран (Афганистан, Бу-
тан, Монголия, Непал и Таиланд) также избежали
прямой колонизации.
Несмотря на относительную скоротечность,
опыт колониального правления оставил ощути-
мый, хотя и разнообразный, политический отпе-
чаток на государствах Азиатского региона. К то-
му же более важными во многих отношениях
факторами по сравнению с политическими оста-
ются экономические структуры и условия, а так-
же этнические примеры и соперничество.
Влияние экономических факторов наиболее
четко заметно в Камбодже, Китае, Лаосе и Вьет-
наме. В этих странах перенаселенность и нище-
та в сельской местности создали материальные
условия, которые сделали возможными и даже
успешными крестьянские революции в конце
1940-х гг., в 1950-х гг. и 1960-х гг., т. к. они были
связаны с антиколониальным национализмом
и коммунистической идеологией.
Этническая конкуренция оказалась не менее
действенной политической силой, провоцируя
конфликты во многих государствах (этнические,
племенные, общинные). В Индонезии, Мьянме
и Таиланде культурная и политическая враждеб-
ность между большинством и меньшинством под-
крепилась постоянными крестьянско-партизан-
скими восстаниями в приграничных зонах, что
обусловило роль военных в политике. В Индии
похожие сепаратистские движения проявили се-
бя в северо-восточной холмистой зоне и в Каш-
мире, тогда как в экономически благополучном
сикхском Пенджабе и в культурно процветающем
Тибете существуют другие автономные движе-
ния. Более общая региональная этническая кон-
куренция преобладает на территории современ-
ного Афганистана, Пакистана, Таджикистана
и других бывших советских республик Централь-
ной Азии, неблагоприятно влияя на партийную
политику, тогда как в Малайзии, Непале и Шри-
Ланке напряжение между местным большинст-
вом и приезжим меньшинством в последние годы
возросло.
В результате этого этнического соперничест-
ва и государственных конфликтов в Афганиста-
не, Камбодже, обеих Кореях, Лаосе, Мьянме,
Шри-Ланке, Таджикистане и Вьетнаме совре-
менные уровни военной мобилизации расходов
11 Политические системы мира. Т. 1
на оборону в Азии сравнительно высоки. Боль-
ше 1/2 стран региона входят в первую половину
стран мира с числом военнослужащих па 1000 жи-
телей: начиная с четырех — в Северной Корее,
Сингапуре, Тайване и заканчивая десятью в
Монголии. Следовательно, расходы на оборону
в соотношении с ВВП высоки во всех четырех
странах, составляя четверть в Северной Корее и
от 4 до 9% в Мьянме, Афганистане, Лаосе,
Брунсе, Пакистане, Китае, Шри-Ланке, Малай-
зии, Тайване, Камбодже, Таджикистане и Вьет-
наме. В 1991 г. страны Азии тратили на оборону
85 млрд долларов США, что составляет четверть
мировых затрат, без учета СССР и США. В 1985 г.
эти затраты составляли 15%. Три страны регио-
на (Китай, Индия и Пакистан) считаются ядер-
ными державами, а Северная Корея в этом отно-
шении пока только развивается.
Диапазон политических и исполнительных
типов государств в регионе необычайно ши-
рок. Все категории, кроме национал-социалис-
тов, представлены в таблице 50. Это огражает,
по крайней мере частично, разнообразие Азии
в историческом, экономическом и религиозном
отношении. Четырнадцать, или половина всех
стран, являются либо либеральными, либо моло-
дыми демократиями, тогда как в следующих че-
тырех — коммунистическая система. Либераль-
ные демократии являются в большинстве своем
парламентскими и находятся среди стран со
средним или высоким уровнем дохода на душу
населения или среди стран бывшей британской
Индии, ставших демократическими в течение
последнего столетия. Важно отметить, что моло-
дые демократии в основном принадлежат к чис-
лу либо НИС, либо к остальной части бывшей
британской Индии. Четыре коммунистические
страны, наоборот, имеют низкий доход на душу
населения, входя в число 16 самых бедных сзран
региона.
С 1990 г. число стран Азии с многопартийной
системой значительно возросло, и эта тенден-
ция продолжает развиваться. Однако в неко-
торых из этих стран фактически действует од-
нопартийная система (Малайзия, Сингапур,
Тайвань и несколько бывших советских цент-
рально-азиатских республик). В отношении из-
бирательной системы преобладает система
большинства голосов, хотя система перебалло-
тировки также довольно распространена. Нако-
нец, три страны, Индия, Пакистан и Малайзия,
являются федерациями. Эта цифра удивительно
мала, отсутствие федерализма особенно заметно
в Афганистане, Китае, Индонезии, Мьянме
и Шри-Ланке.
146 • Политические системы стран мира
АФГАНИСТАН
Исламское государство Афганистан
Столица: Кабул
на севере — таджики (27%), узбеки (8%), хазары
(7%). Пушту и дари или персидский, являются
официальными языками, на которых говорят
52 и 30% населения соответственно.
Религия
85% населения исповедуют ислам — суннизм,
а 14% — ислам — шиизм. Фактически, ислам — го-
сударственная религия.
Политические черты
Тип правления: исламский национализм
Дата создания государства: 1747 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: милитаристская/нео-
граниченная президентская
Законодательный орган: двухпалатный (*)
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 28%
Членство в международных организациях:
АзБР, ЧП, ОЭСР, ЭСКАТО, Группа-77 (развива-
ющиеся страны), МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ИБР,
ЛКККП, ДН, ОИК, ООН.
(*) Теоретически, сейчас действует однопалатный
Руководящий совет
Социально-экономическая информация
Площадь: 652 225 кв. км/251 825 кв. миль
Население: 18 879 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
29/75 (*)
Городское население: 19% (**)
Уровень грамотности: 29% (**)
ВВП: 2 800 000 долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 150 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
8,7% (***)
Денежная единица: афгани
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
63% (**)
(*)	1995
(**	) 1992
(**	*) 1985
Глава государства и правительства
Глава Временного правительства Мулла Мухам-
мед Раббани (с 1996 г.)
Главный лидер: лидер правоверных Мухаммед
Омар (с 1996 г.)
Этнический состав
Патаны, или пуштуны, составляющие самую
большую этническую группу (54% населения),
Местные и региональные власти
Страна состоит из 31 провинций (вилайетов),
каждая из которых имеет своего собственного
правителя.
Политическая система
С сентября 1996 г., когда Талибан («искатели ре-
лигиозного знания»), экстремистское народное
ополчение, захватило власть в Кабуле, назна-
ченное Временное правительство правило на
большей территории Афганистана. В 1998 г. в его
состав входило около 30 человек. Шариат (ислам-
ский закон) действует в полной мере. Однако
признанное всем миром (включая ООН и США)
правительство Афганистана — правительство мо-
джахедов («святых воинов ислама»), — захватив-
шее власть в апреле 1992 г., низвергнув режим
Наджибуллы, контролирует север. Правительст-
во моджахедов расправилось с 51 членом Руково-
дящего совета, возглавляемого в декабре 1992 г.
президентом государства Бурхануддином Рабба-
ни. Президента избрало законодательное со-
брание на двухлетний срок, но он впоследствии
увеличился. Ему помогали премьер-министр и
коалиционный кабинет моджахедов, состоящий
из 16 человек. А также более многочисленный
(1336 человек) Освободительный совет, частич-
но избираемый и частично назначаемый.
Азия: Афганистан • 147
До этого по Конституции от ноября 1987 г.
в Афганистане существовала президентская по-
литическая система. Во главе этой системы стоя-
ло Лой Джирга (Великое национальное собра-
ние), специальное образование, включающее
членов избранного Мели Шуры (Национального
собрания), Совета министров, Верховного суда
и Консгитуционного совета. Его задачей было
избрать президента — главу исполнительной вла-
сти — на семилетний срок, который должен
в свою очередь назначить премьер-министра
и имеет право вносить поправки в законы и ре-
шения, принятые Мели Шурой. Последнее пред-
ставляло собой двухпалатное образование: ниж-
няя палата — Совет представителей, Волоси
Джирга (234 члена), и верхняя палата — сенат,
Сена (192 члена, из которых избирались
и Ц — назначалась президентом на трехлетний
срок). Эта ограниченная президентская система
управления государством прекратила свое суще-
ствование после вывода советских войск в фев-
рале 1989 е, когда политическая обстановка
в стране обострилась до предела.
Политические партии
В начале удачного правления коммунистов в ап-
реле 1978 г. Афганистан стал однопартийным го-
сударством, управляемым и контролируемым
Народно-демократической партией Афганиста-
на (НДПА). Основанная на принципах ленин-
ского демократического центризма, эта партия
управлялась 15—20 членами Политбюро и была
более широко известна под названием Нацио-
нальный фронт. Однопартийное правление за-
кончилось в июле и в ноябре 1987 г. в связи
с принятием новых конституционных законов,
которые разрешили образование других полити-
ческих партий.
В настоящее время основной политической
силой являются группировки моджахедов, раз-
вившиеся как оппозиция предыдущему коммуни-
стическому режиму, и Талибан. Наиболее важ-
ными группировками моджахедов являются
фундаменталисты-сунниты, пуштуны, антизапад-
ная «Хезби ислами» (Исламская партия Афгани-
стана), обе фракции которых управляются бес-
компромиссным бывшим премьер-министром
Гульбеддином Хекматияром (родился в 1949 г.)
и Молави Юнис Халисом; более сдержанные
фундаменталисты-сунниты, контролируемые та-
джиками, «Джамияти Ислами» (Исламское обще-
ство, образовано в 1970 г.), возглавляемое про-
фессором Бурхануддином Раббани; Движение
за исламскую революцию, возглавляемое Му-
хаммедом Наби Мухаммади; Традиционалист-
ское национальное исламское движение, возглав-
ляемое Пиром Спидом Ахмедом Галани; Общество
под покровительством Саудовской Аравии, воз-
главляемое профессором Абд Ap-Разул Сайефом,
и умеренное Афганское национальное освобо-
дительное движение, возглавляемое профессором
Имамом Сибхатулла Моджадедди. Отношения
между группировками достаточно напряженные,
хотя слабый союз семи партий существует
с 1985 г., а антиталибское Объединенное ислам-
ское движение за спасение Афганистана — с 1996 г.
и возглавляется Раббани. Талибан — главенствую-
щая сила в Афганистане — зародился в 1994 г. как
25-тысячное народное ополчение патанцев, выпу-
скников фундаменталистских исламских школ,
основанных афганскими беженцами в Пакиста-
не. Они хотели положить конец междоусобным
распрям между моджахедами и создать единое
афганское государство. Талибан — это в основ-
ном мусульмане-сунниты пуштуны с юга Афгани-
стана; их главный штаб находится в Кандагаре.
Утверждают, что они получают военную помощь
от разведывательной службы Пакистана.
Наиболее важными фракциями моджахедов-
шиитов являются: Исламское движение Афганис-
тана и проиранская, союзная с Хекматияром, ис-
ламская партия Исламского единства Афганистана
под руководством Абдулы Али Мазари (до его убий-
ства в 1995 г.). Узбекский полководец, генерал Аб-
дул Рашид Дустум, возглавляет Национальное ис-
ламское движение.
Занимавшая ранее лидирующее положение
коммунистическая партия известна с июня
1990 г. как Партия родины. Она была основана
незаконно в 1965 г. Нур Мухаммедом Тараки. Два
года спустя из-за споров по поводу стратегичес-
ких вопросов она разделилась на два крыла: сель-
ская, говорящая па пушту, «Хальк» («Народ»),
возглавляемая Тараки, и городская, говорящая
на фарси, «Парчам» («Знамя»), возглавляемая
Бабраком Кармалем. После свержения монар-
хии в 1973 г. споры между фракциями усилились,
когда группа «Парчам» приняла приказ Совет-
ского Союза объединиться с новым режимом
Дауд Хана как часть более умеренной стратегии,
тогда как «Хальк» отказалась выполнять данное
распоряжение, предпочитая политику радикаль-
ной классовой борьбы. Союзная группировка под
руководством «Хальк» возобновила свое сущест-
вование в июле 1977 г., но соперники быстро по-
явились вновь, и их соперничество усилилось
в 1979 г., после чего Тараки перестал быть ли-
дером партии и президентом республики. С декаб-
ря 1979 г. и назначения Советским Союзом Бабра-
ка Кармаля лидером Коммунистической партии
п«
148
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Афганистана группа «Парчам» приобрела доми-
нирующее положение.
Политические лидеры с 1970 г.
1933—1973 гг.— король Захир Шах, 1973—1978 гг.—
генерал Дауд Хан, 1978—1979 гг.— Нур Мухаммед
Тараки (коммунистическая партия Афганистана:
«Хальк»), 1979 г.— Хафизулла Амин (коммунисти-
ческая партия Афганистана: «Хальк»), 1979—
1986 гг.— Баб рак Кармаль (коммунистическая пар-
тия Афганистана: «Парчам»), 1986—1992 гг.—
доктор Наджибулла Ахмадшах (коммунистичес-
кая партия Афганистана: «Парчам»), 1992 г.— Сиб-
хатулла Моджаддеди (Национальный фронт),
1992—1996 it.— Бурхануддин Раббани (Исламское
общество Афганистана), 1996 г.— Мулла Мухам-
мед Раббани (Талибан).
Последние выборы
Выборы в Национальное собрание последний
раз проводились в апреле 1988 г., и в них участво-
вали кандидаты НДПА из Национального фрон-
та Афганистана, в рядах которого находились
представители коммунистически направленных
политических партий, перечисленных выше,
а также вооруженных сил, крестьянских образо-
ваний, Совета афганских женщин и Центрально-
го совета кочевников. Совет представителей со-
стоял из 184 членов, остальные были сохранены
как резерв для того, чтобы их можно было ис-
пользовать в случае необходимости для под-
держки моджахедов. 51 член сената назначался
путем проведения выборов, 46 сенаторов назна-
чал президент. 1,55 млн избирателей участвова-
ли в выборах, НДПА оказалась в парламенте
в меньшинстве.
Последние президентские выборы прошли
30 декабря 1992 г., когда Учредительное собра-
ние (бывшее Национальное собрание) избрало
Бурхануддина Раббани президентом страны. Это
решение было ратифицировано повторно согла-
шением девяти фракций моджахедов 7 марта
1993 г.
Политическая история
Под управлением Ахмад-шаха Дуррани (1724—
1773) Афганистан стал независимым эмиратом
в 1747 г. и, хотя потерпел поражение в афгано-
британских войнах 1838—1842 и 1878—1880 гг.
и частично потерял свою независимость, после
третьей англо-афганской войны 1919 г. в 1922 г.
Афганистан снова стал полностью независимой
нейтральной монархией. Мухаммед Надир-шах
(1880—1933), сыгравший важную роль в войне
1919 г., стал королем в 1929 г. при британской
дипломатической поддержке, но был убит
в 1933 г. после того, как проводимые им реформы
удалили от власти влиятельное мусульманское ду-
ховенство.
В 50-е гг. лейтенант-генерал Сардар Мухам-
мед Дауд-хан, двоюродный брат короля Мухамме-
да Захир-шаха (родился в 1914 г.), правивший с
1933 по 1973 г., стал премьер-министром и пред-
ставил программу по социальной и экономичес-
кой модернизации, привлекая экономическую
помощь Советского Союза. Авторитарная оппо-
зиция Дауда, однако, приблизила его отставку
в 1963 г. и принятие новой конституции. Соглас-
но этой конституции король являлся конституци-
онным монархом, а политические партии были
объявлены вне закона.
После сильного голода в 1972 г. монархия бы-
ла свергнута в результате военного переворота
17 июля 1973 г., а король Захир-шах бежал в Рим.
Государство было объявлено республикой, лей-
тенант-генерал Дауд-хан снова стал главой го-
сударства. Он получил поддержку Советского
Союза после переворота, но попытался перейти
к более умеренной политике, заручившись боль-
шей поддержкой среди местного населения
и уменьшив зависимость Афганистана от СССР.
Он начал развивать отношения с неприсоеди-
нившимися нефтяными государствами Ближне-
го Востока, где работало множество жителей Аф-
ганистана.
Новая президентская конституция была при-
нята в 1977 г., но деятельность правительства
подрывалась фундаменталистскими мусульман-
скими повстанцами, финансируемыми Ливией,
Ираном и Пакистаном. 27 апреля 1978 г. прези-
дент Дауд был убит в результате военного перево-
рота, известного как «апрельская революция»,
и Нур Мухаммед Тараки, находящийся в заключе-
нии лидер радикального «Халька», фракции
запрещенной Коммунистической народно-демо-
кратической партии Афганистана, стал прези-
дентом Революционного совета. Установился но-
вый однопартийный режим, был подписан
Договор о дружбе и взаимозащите с Советским
Союзом (1978), а также были проведены основ-
ные социальные и земельные реформы.
Эти радикальные политические инициа-
тивы, призванные мобилизовать безземельную
бедноту и ослабить поддержку традиционных
социальных и экономических лидеров, были
оспорены консервативными мусульманами.
Тысячи беженцев направились в Иран и Паки-
стан. Внутренняя ситуация быстро ухудшилась,
и после внутрипартийной борьбы Тараки был
убит в сентябре 1979 г. На посту его заменил
Азия: Афганистан • 149
премьер-министр и министр иностранных дел
Хафизулла Амин.
Внутренние беспорядки продолжались, и Со-
ветский Союз согласился организовать еще один
переворот в декабре 1979 г. Хафизулла Амин был
казнен, и Бабрак Кармаль (1929—1996), выслан-
ный лидер более умеренной фракции «Парчам»,
пришел к власти при поддержке 40 000 совет-
ских солдат, вступивших на афганскую землю на
следующий день после Рождества.
Советское вмешательство в декабре 1979 г.
осуждалось многими членами ООН и привело
к тому, что администрация американского пре-
зидента Картера применила экономические
и дипломатические санкции против Советского
Союза, что привело к серьезному ухудшению от-
ношений Востока и Запада. Несмотря на меры,
принятые Западом, войска Советского Союза ос-
тались в Афганистане и их количество возросло
до более чем 120 тыс. человек в 1985 г., в то время
как мусульманское партизанское сопротивление
во главе с моджахедами («святыми воинами»)
продолжало свою деятельность. Партизанам нео-
фициально помогали США, Китай и Пакистан.
Развилась «война на истощение», советские вой-
ска начали наземное и воздушное наступление,
но сельские территории вышли из-под их кон-
троля. Столкнувшись с растущими потерями в
войсках, которые уже превышали 9000 человек,
и экономическим спадом, новая советская адми-
нистрация М. Горбачева в 1986 г. начала искать
пути к компромиссному решению. В мае 1986 г.
Бабрака Кармаля на посту лидера сменил пуштун,
бывший глава тайной полиции, доктор Наджи-
булла Ахмад-шах (1947—1996), новое правитель-
ство состояло из политиков некоммунистичес-
кой направленности. Лидеры Афганистана
проводили умеренную исламскую политику,
а в октябре 1986 г. 8000 советских солдат были
выведены из страны. За этим отступлением по-
следовало объявление афганского правительства
о том, что необходимо одностороннее прекраще-
ние огня на шесть месяцев, чтобы обсудить усло-
вия формирования возможного «коалиционного
правительства», которое сохранит дружеские от-
ношения с Советским Союзом.
Однако афганские партизаны, которые дели-
лись по племенным и идеологическим призна-
кам на семь группировок, отвергли это предло-
жение.
Дополнительное одностороннее продление
сроков прекращения огня было сделано прави-
тельством Афганистана в июле и ноябре 1987 г.,
причем в ноябре произошла ратификация новой
многопартийной конституции с перспективой
«национального примирения». В Женеве про-
гресс усилился организованными ООН перего-
ворами между представителями Пакистана и Аф-
ганистана по поводу разрешения «афганского
кризиса». За этим в феврале 1988 г. последовало
объявление советского лидера Михаила 1орбаче-
ва о поэтапном девятимесячном плане по выводу
советских войск, начиная с мая 1988 г. и заканчи-
вая январем 1989 г.
Вывод войск начался, как и планировалось,
в мае 1988 г., ему предшествовало подписание
в апреле 1988 г. в Женеве соглашения между пра-
вительствами Афганистана и Пакистана о не-
вмешательстве во внутренние дела друг друга
и добровольном возврате беженцев. Соединен-
ные Штаты и Советский Союз должны были
выступить гарантами данного соглашения. Это
соглашение должно было положить конец деся-
тилетнему вмешательству Советского Союза во
внутренние дела Афганистана, вмешательству,
которое обострило гражданскую войну, что при-
вело, согласно официальным советским ис-
точникам, к потере 15 000 советских солдат
и 70 000 солдат афганских сил безопасности,
а согласно западным оценкам к потере жизней
более 1 млн афганцев и переселению более
5 млн беженцев.
После вывода советских войск 15 февраля
1989 г. был объявлен чрезвычайный режим под
руководством Наджибуллы с образованием ново-
го Верховного совета защиты родины, и в июне
1990 г. Коммунистическая партия была переиме-
нована в Партию родины. В феврале 1989 г. мод-
жахеды встретились в Пешаваре (Пакистан)
и избрали афганское Временное правительство
во главе с президентом — профессором Сибха-
туллой Моджаддеди и фундаменталистом Абд
Ар-Разул Сайефом в качестве премьер-министра.
Однако Временное правительство нс получило
международного признания.
В 1990—1992 гг. гражданская война усилилась,
моджахеды установили контроль над 90% терри-
тории страны. Однако режим Наджибуллы со-
хранил влияние в основных городах и гарнизо-
нах, кроме Хоста, возле пакистанской границы,
который покорился моджахедам в апреле 1991 г.
В мае 1991 г. правительство Наджибуллы приня-
ло мирное соглашение благодаря инициативе
генерального секретаря ООН Хавьера Солана
(род. в 1920 г.). Это привело к немедленному'
прекращению огня, подготовке многопартий-
ных общих выборов, которые должны были
пройти через два года. План был отклонен пре-
мьер-министром и 1ульбеддином Хекматияром,
лидером Исламской партии Афганистана («Хезби
150
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
ислами»), который отверг поддержку представи-
телей режима Наджибуллы в переходном прави-
тельстве.
С января 1992 г. Пакистан, Соединенные Шта-
ты Америки и Советский Союз прекратили все по-
ставки оружия враждующим сторонам. Это приве-
ло к падению режима Наджибуллы в апреле
1992 г., за этим последовало дезертирство прави-
тельственных войск в войска моджахедов таджик-
ского командира Ахмад-шаха Масуда. Кабул был за-
хвачен моджахедами, а Наджибулла под защитой
ООН ожидал решения исламского суда. Сибхатул-
ла фактически стал временной главой государства
на два месяца, его сменил Бурхануддин Раббани
(родился в 1943 г.) в июне 1992 г. с Масудом в каче-
стве министра обороны. К августу 1992 г. более
1 млн афганских беженцев вернулись домой. Од-
нако новая администрация не смогла восстано-
вить порядок в Кабуле и близлежащих территори-
ях, т. к. новая этническая гражданская война,
основанная на распрях между сектами, началась
между противоборствующими фракциями моджа-
хедов. Главный конфликт развернулся между Хек-
матияром, поддерживаемым традиционно доми-
нирующим патанским югом и армией в 12 000 че-
ловек и северным (таджикским) правительством
Раббани и Масуда с 70-тысячным народным опол-
чением, возглавляемым генералом Абдулой Раши-
дом Дустумом, чье дезертирство оказалось губи-
тельным для режима Наджибуллы. В это же время
ухудшились отношения между проиранскими ши-
итами и поддерживаемыми Саудовской Аравией
мусул ьма! 1ам и-суннитами.
После серьезной борьбы между «Хезби Исла-
ми» Хекматияра и «Джамия ш Ислами» Раббани,
унесшей несколько тысяч жизней, было заключе-
но обоюдное соглашение о прекращении огня
в марте 1993 г. и было подписано мирное согла-
шение в мае 1993 г., где Хекматияр назначался
премьер-министром. В конце 1993 г. Раббани со
штабом в Кабуле и Хекматияр со штабом в Чара-
сиабе, в 25 км к югу, схлестнулись в битве за
власть. Это вскоре привело (с января 1994 г.)
к повой волне кровавой гражданской войны
с Хекматияром, получающим военную поддержку
от генерала Абдулы Рашида Дустума. Эта борьба
унесла но меньшей мере еще 3000 жизней, подо
рвав и без того разрушенную экономику, и приве-
ла к перемещению более 1 млн беженцев в лагеря
Пакистана. Хекмагияр был официально заменен
на посту премьер-министра Ареалом Рахмани
в ноябре 1994 г., и его заставили бежать из штаба
в Чарасиабе в январе 1995 г. после поражения сил
патане кого Талибана (исламис гски настроенные
студенты), который нелегально при непрямой
поддержке Пакистана и Соединенных Штатов
пошел в нас тупление, чтобы разоружить все вою-
ющие группы моджахедов, искоренить процвета-
ющую торговлю наркотиками и основать объеди-
ненное патриархальное исламское государство.
Пользующийся общей симпатией Талибан был
отброшен от Кабула в марте 1995 г. войсками пра-
вительства Раббани, но в сешябре 1995 г. Херат,
второй по значению город страны, пал перед сту-
денческой армией, которая нанесла по Кабулу ра-
кетные удары. Режим Раббани получил поддерж-
ку Индии, России, Таджикистана и Ирана и в мае
1996 г. заключил мирное соглашение с Хекматия-
ром, который вернулся в Кабул, чтобы снова
стать премьер-министром, министром обороны
и финансов. Однако в сентябре 1996 г. Талибан
под руководством Муллы Мухаммеда Омара,
32-летнего ветерана-моджахеда, потерявшего
глаз в битве, захватил Джелалабад на востоке,
а затем штурмовал Кабул, заставив Раббани и его
войска бежать. Наджибулла, бывший лидер ком-
мунистов, находящийся под протекцией ООН
с 1992 г., был пойман, расстрелян, и его труп был
выставлен на всеобщее обозрение. Временный
совет из inec i и членов, состоящий из духовенст-
ва и возглавляемый Мухаммедом Раббани, был
сформирован для управления страной, в которой
действовал строгий исламский закон. Женщинам
было запрещено работать и получать образова-
ние в возрасте старше 10 лет, ношение бороды
было обязательным для мужчин; телевидение, не-
религиозная музыка, азартные игры и алкоголь
были запрещены; общественные избиения и от-
сечения конечностей стали методами наказания.
В середине октября 1996 г. Талибан завоевал
все, кроме 6 из 31 афганской провинции, контро-
лируя -% территории страны. На этой территории
они разоружили местное население, установив бо-
лее строгие порядки и стабилизировав обстановку.
Территории, неподвластные Талибану, находились
на севере и северо-востоке, контролируемые сила-
ми изгнанников Бурхануддина Раббани и Масуда,
локализующихся в Пенджабской долине, и генера-
ла Дустума, сформировавшего «Северный Аль-
янс», под названием Объединенный исламский
фронт за спасение Афганистана. В ноябре 1996 г.
начались организованные ООН мирные перегово-
ры между обеими сторонами в Исламабаде (Паки-
стан), но они мало помогли. Талибану сопутство-
вал военный успех до середины 1997 г., когда его
размеры чрезмерно увеличились, в результате че-
го он и понес огромные потери у Мазари-Шари-
фа, большого города на северо-западе с населени-
ем 1,8 млн человек. Затем Масуд нанес ему
поражение в 20 км/12 милях от Кабула.
АЗИЯ: БАНГЛАДЕШ ’ 151
В мае 1997 г. Пакистан, Саудовская Аравия
и Объединенные Арабские Эмираты стали пер-
выми странами, признавшими Талибан законным
правительством Афганистана, а в октябре 1997 г.
было принято новое официальное название госу-
дарства — Исламский Эмират Афганистан. В том
же месяце генерал Дустум, празднующий свою
победу в борьбе за власть, стал военным лидером
с Бурхануцдином Раббани в качестве председате-
ля. Землетрясения в феврале и мае 1998 г. вызва-
ли серьезные разрушения, погибло 10 000 чело-
век и 0,5 млн осталось без крова. Это побудило
обе стороны по инициативе США согласиться
в апреле 1998 г. прекратить огонь и вести мир-
ные переговоры. Однако прекращения огня не
произошло, и в августе 1998 г., захватив четыре
города на севере, включая Мазари-Шариф, Тали-
бан расширил свое влияние. В августе 1998 г. уда-
ры крейсерских ракет США наносятся по афган-
ской базе Осамы бен Ладена, изгнанного из
Саудовской Аравии, подозреваемого в бомбарди-
ровках американских посольств в Кении и Танза-
нии. Это вызвало растущее беспокойство на За-
паде и в соседних государствах Центральной
Азии о том, что Афганистан стал новым опасным
дестабилизирующим центром распространения
исламской фундаменталистской революции.
После вывода советских войск более 30 000 аф-
ганцев погибли в продолжительной гражданской
войне, 750 000 бежали в Кабул и близлежащие
территории, лагери беженцев находились глав-
ным образом возле Джелалабада. В июне 1995 г.
было заключено соглашение с Ираном о посте-
пенной репатриации 0,9 из 1,6 млн беженцев, все
еще находящихся в Иране.
В марте 1999 г. предварительные мирные пере-
говоры между представителями Талибана и Фрон-
та спасения прошли в Ашхабаде (Туркменистан).
Обе стороны согласились создать новое государст-
во с разделением на исполнительную, законода-
тельную и судебную власть. Это было серьезным
достижением. Однако вопрос о прекращении ог-
ня решен не был, и борьба продолжилась.
БАНГЛАДЕШ
Народная Республика Бангладеш
Столица: Дака (до 1984 г. Дакка)
Социально-экономическая информация
Площадь: 143 998 кв. км/ 55 598 кв. миль
Население: 120 400 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
836/2 166 (*)
Городское население: 18%
Уровень грамотности: 35% (**)
ВВП: 28 600 000 долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 240 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от
ВВП): 1,8% (***)
Денежная единица: така
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
64% (**)
Уровень безработицы: 19,7%
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
Президент Шахабуддина Ахмед, с 1996 г.
Глава правительства
Премьер-министр Шейха Хасина Вазед, с 1996 г.
Этнический состав
98% населения — бенгальцы, 500 000 — бихари,
и около 1 млн принадлежат к племенным сооб-
ществам. В округе Читтагонг действовала чак-
местская сепаратистская организация «Санти
Бахини» («Мирная сила») до 1998 г., пока не
подписала мирное соглашение и не разоружи-
лась. В результате подобных действий многие
чакмесы были вынуждены бежать в Индию в на-
чале 1980-х гг. Более 50 000 вернулось в 1994 г.
152
Политические системы стран мира
Бенгальский является официальным языком,
по английский также широко распространен.
Религия
87% населения — мусульмане (в основном сунни-
ты), хотя они и были подвержены влиянию мест-
ных индийских верований, а 12% населения — ин-
дусы. Согласно поправке 1977 г. к Конституции
1972 г., ислам являегся основополагающим прин-
ципом политической системы. В 1988 г. после ут-
верждения законопроекта о восьмой поправке
к Конституции он был объявлен официальной ре-
лигией страны.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1971 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения нрав человека: 59%
Членство в международных организациях:
АзБР, ОЭСР, ЭСКАТО, Группа-77 (развивающие-
ся страны), МАГАТЭ, МБРР, МКСП, МВФ, ИБР,
ЛКККП, ДП, ОИК, ВТО, ООН.
Местные и региональные
власти
Страна делится на четыре части (Читтагонг, Да-
ка, Раджшахи и Кхулна) и 64 округа с выборны-
ми органами местного самоуправления. На базе
местных органов власти существует более 4 400
сельских советов (паришады), каждый из кото-
рых рассчитан на 20 000 населения. Эти советы
избираются населением на конкурсной основе,
более 150 человек погибли в выборах 1988 г.
С 1998 г. округ Читтагонг Хилз имеет свой реги-
ональный совет.
Политическая система
Согласно поправке к Конституции от сентяб-
ря 1991 г., была восстановлена Конституция
1972 г. Законодательным органом является од-
нопалатный парламент (Джатия Сангсад), со-
стоящий из 300 членов, избираемых прямым
голосованием на пятилетний срок по избира-
тельным округам, и еще 30 женщин, избирае-
мых самим законодательным органом. Этот
государственный орган назначает премьер-ми-
нистра и формирует его кабинет. Премьер-ми-
нистр может одновременно быть министром
обороны. Джатия Сангсад избирает президен-
та, являющегося церемониальной главой госу-
дарства, на пятилетний срок.
Политические партии
В настоящее время правящей партией является
«Авами Лига», возглавляемая Шейхой Хасиной
Вазед, дочерью шейха Муджибура Рахмана. Дан-
ная партия сформировалась в 1949 г. и насчиты-
вает сейчас около 1 млн членов, обладая лучшей
национальной организационной структурой из
всех партий Бангладеша. Она является проин-
дийской по взглядам и выступает за светское,
умеренно социалистическое государство со сме-
шанным типом экономики. В августе 1998 г. из
«Авами Лиги» вышли несколько членов и сфор-
мировали «Гано» (Народный форум), возглавляе-
мый Камалем Хусейном.
Принципиальной парламентской оппозици-
онной партией является Националистическая
партия Бангладеш (НПБ), возглавляемая Бегум
Халедой Зиа, вдовой генерала-майора Зиаура
Рахмана. Данная политическая организация была
сформирована в 1978 г. путем объединения пар-
тий, включая Националистическую демократиче-
скую партию, поддерживающую генерала-майора
Зиаура Рахмана. Партия является правоцентрист-
ской группировкой, изначально противостоящей
проиндийской политике и отдающей приоритет-
ное значение исламу.
Третья сила в парламенте — это «Джатия
Даль» (Национальная партия). Она сформирова-
лась как гражданское политическое образование,
способствующее приходу к власти генерал-лейте-
нанта Эршада, ставшего впоследствии, в 1983 г.,
президентом, будучи главой «Джана Даль» (На-
родная партия). Партия является националисти-
ческой и тесно связана к исламскими идеалами.
Она поддерживала правительство «Авами Лиги»
с июня 1996 г. по март 1998 г. Мухаммед Эршад
был выпущен из тюрьмы в январе 1997 г., но был
исключен из партии в апреле 1999 г., т. к. пытал-
ся наладить связи между «Джатия Даль» и Нацио-
нальной партией Бангладеша. Эршад продолжал
возглавлять соперничающую партию «Джатия
Даль», в то время как Мизанур Рахман Чоудхури,
премьер-министр с 1986 по 1988 г., возглавлял
другое крыло партии.
В стране действуют еще около 20 партий. Че-
тыре наиболее значимых — это исламские фунда-
менталисты, «Джамаат-и-Ислами Бангладеш»,
основанная в 1941 г.; ранее связанная с Москвой,
Коммунистическая партия Бангладеша, основан-
ная в 1948 г., в 1993 г. распалась на марксистское
и реформистское крыло и присоединилась к но-
вой партии, Левому демократическому фронту,
в 1994 г.; Национальный демократический союз,
правая коалиция, инициированная в 1993 г.
КхонДакаром Муштак Ахмадом, который правил
Азия: Бангладеш  153
в течение короткого периода в 1975 г.; пробейд-
жинская «Национальная Авами партия Бхашани»,
основанная в 1957 г. Фракционализм, ведущий
к частым расколам партий и их перестройкам, эн-
демичен для политики Бангладеша.
Политические лидеры с 1970 г.
1971—1975 гг.— Шейх Муджибур Рахман («Авами
Лига»), 1975 г.— Кхондакар Муштак Ахмед («Ава-
ми Лига»), 1975—1976 гг.— Абу Садат Мухаммед
Сайем (независимый), 1976—1980 гг.— генерал-
майор Зиаур Рахман (военный, Националисти-
ческая партия Бангладеша), 1980—1982 гг.— Аб-
дус Саттар (Националистическая партия
Бангладеша), 1982—1990 гг.— генерал-лейтенант
Хусейн Мухаммед Эршад (военный, «Джатия»),
1990—1991 гг.— Шехабуддин Ахмед (независи-
мый), 1991—1996 гг.— Бегум Халеда Зиа (Национа-
листическая партия Бангладеша), 1996 г.— судья
Хабибур Рахман (независимый), 1996 г.— Шейха
Хасина Вазед («Авами Лига»).
Последние выборы
На самых последних выборах Джатия Сангсад, со-
стоявшихся 12 июня 1996 г., «Авами Лига» получи-
ла 146 мест из 300. Националистическая партия
Бангладеша получила 116 мест, «Джатия Даль» —
32, а «Джамаат-и-Ислами» — 2 места. Явка превы-
сила 60%. В сентябре 1996 г., после дополнитель-
ных выборов и назначения 27 из 30 возможных
мест для женщин, «Авами Лига» получила парла-
ментское большинство, заняв 176 из 330 мест.
Политическая история
Современный Бангладеш представляет собой ши-
рокую, низко лежащую дельтовидную равнину, где
великие реки Ганг, Брахмапутра и Мегхна, объе-
диняясь, впадают в Бенгальский залив, ранее эта
территория относилась к восточно-бенгальской
провинции и Силхетскому району штата Ассам
в Индии. Будучи в основном мусульманским, он
превратился в восточную провинцию Пакистана,
когда Индия разделилась в августе 1947 г. Данный
район отличался в культурном, языковом и геогра-
фическом отношении от западных провинций Па-
кистана, находясь в 1000 км/600 милях от них,
был густонаселен и отвергал политическую и воен-
ную власть Западного Пакистана в 1950—1960-х гг.
Движение за независимость началось после
1954 г. под руководством «Авами Лиги», возглавляе-
мой Шейхом Муджибуром Рахманом (1920—1975).
Данное движение обрело новые силы из-за безраз-
личия Западного Пакистана к смерти 500 000 лю-
дей в стихийном бедствии 1970 г., вызванном
страшными циклонами в Восточном Пакистане.
На первых всеобщих выборах, проводимых
в Пакистане в декабре 1970 г, «Авами Лига» одер-
жала поразительную победу на востоке и получила
подавляющее большинство мест в Национальном
собрании Пакистана. Переговоры о внесении кор-
ректив в конституцию прекратились, что привело
к заявлению о выходе из состава Пакистана и ос-
нованию Бангладеша в Калькутте в апреле 1971 г.
Последовала гражданская война, из-за которой
в Индию хлынуло 10 млн беженцев из Восточного
Пакистана. Восточный Пакистан распался. В стра-
не разразился голод и началась эпидемия холеры.
16 декабря 1971 г. войска Западного Пакистана
в Восточном Пакистане сдались войскам Бангладе-
ша, которым помогали индийские вооруженные
силы. Образовалась Республика Бангладеш, полу-
чившая международное признание в 1972 г.
Шейх Муджибур Рахман стал первым премьер-
министром государства с парламентской формой
правления и Конституцией, принятой в ноябре
1972 г. Он представил социалистическую экономи-
ческую программу национализации, но проявлял
нетерпимость по отношению к оппозиции. Он ос-
новал временную однопартийную президентскую
систему правления в январе 1975 г.
15 августа 1975 г. Шейх Муджибур Рахман, его
жена и близкие родственники были уби1ы в ре-
зультате военного переворота. Власть на три ме-
сяца перешла в руки Кхондакара Муштака Ахмеда
из «Авами Лиги» до следующего военного пере-
ворота в ноябре 1975 г., в результате которого
президентом, главнокомандующим и неполити-
ческим судьей С1ал Абу Садат Мухаммед Сайем.
Два года спустя, в ноябре 1976 г., глава армии
генерал-майор Зиаур Рахман (1935—1981) стал
главнокомандующим, а в апреле 1977 г.— прези-
дентом. Он принял исламскую Конституцию,
одобренную в мае 1977 г. на общенародном рефе-
рендуме. В июне 1978 г. он победил в пропорции
4:1 в прямых президентских выборах, освободил
политических заключенных, ослабил цензуру
прессы в ходе подготовки к парламентским вы-
борам в феврале 1979 г.
Только что сформированная генералом-май-
ором Зиа Националистская партия Бангладеша
получила большинство голосов па парламент-
ских выборах. Между апрелем и ноябрем 1979 г.
было образовано гражданское правительство
и введено военное положение. 11овая админист-
рация быстро была свергнута из-за коррупции
и партизанского сепаратистского движения
в Читтагонге в 1980 г. 30 мая 1981 г. генерал-май-
ор Зиа был убит в результате попытки переворо-
та, вице-президент судья Абдус Саттар стал вре-
менным главой государства.
154
Политические системы стран мира
Из-за внутренних беспорядков правление
Саттара было свергнуто 24 марта 1982 г. в резуль-
тате переворота, возглавляемого главой армии
генерал-лейтенантом Хусейном Мухаммедом Эр-
шадом (родился в 1930 г.). Было восстановлено
военное правление, а политическая деятель-
ность запрещена. Благодаря генерал-лейтенанту
Эршаду из-за следования более ориентирован-
ной на рынок экономической политике и введе-
нию сельской программы «Еда за работу» эконо-
мические условия в стране улучшились. Агитация
за возвращение к демократическому правлению
усилилась с сентября 1983 г., когда сформирова-
лась партийная оппозиционная коалиция — Дви-
жение за восстановление демократии.
Генерал-лейтенант Эршад пообещал провести
президентские и парламентские выборы в 1984 г.,
по они были отменены после угрозы оппозиции
и кампании гражданского неповиновения в слу-
чае отмены военного положения. В январе 1986 г.
был отменен запрет на ведение политической де-
ятельности; парламентские выборы состоялись
в мае 1986 г. «Авами Лига» согласилась принять
в них участие, но Националистическая партия
Бангладеша вместе с остальными оппозиционны-
ми партиями бойкотировала голосование.
После бурной избирательной кампании, от-
меченной большим количеством воздержавших-
ся и заявлениями о подтасовке результатов выбо-
ров, а также повторными выборами в 37 округах,
генерал-лейтенант Эршад и его партия «Джатия
Даль» получили 2/з голосов и конституционное
право пересматривать любые законы.
В октябре 1986 г. Эршад, формально пере-
ставший быть главнокомандующим в августе то-
го же года, месяц спустя стал избранным главой
«Джатия Даль» и был переизбран в результате
прямых выборов, а в ноябре 1986 г. было восста-
новлено военное положение и Конституция
1972 г. И «Авами Лига», и Националистическая
партия Бангладеша бойкотировали выборы.
В 1987 г. оппозиция начала кампанию против
правительства Эршада, призывая к отставке пре-
зидента и проведению новых свободных выбо-
ров. Волна забастовок и демонстраций прошла
среди рабочих и студентов. Попьп ка правитель-
ства ввести закон, позволяющий военным участ-
вовать в работе районных советов, увеличила
политическую напряженность летом и осенью,
в то время когда в стране прошли самые страш-
ные наводнения за последние 40 лет, унесшие
жизни, по крайней мере, 1500 человек.
Из-за ухудшения экономической ситуации
и угрозы всеобщей забастовки президент Эршад
объявил чрезвычайное положение 27 ноября
1987 г. и запретил все антигосударственные про-
тесты на 120 дней. Политическая деятельность
и гражданские права временно перестали дейст-
вовать, а лидеры оппозиции Шейха Хасина Вазед
(«Авами Лига») и Бегум Халеда Зиа (Националис-
тическая партия Бангладеша) были временно по-
мещены под домашний арест. Также был введен
общий городской комендантский час. Месяц спу-
стя под угрозой отставки 73 членов «Авами Ли-
ги» был распущен парламент, а на март 1988 г. на-
значены новые выборы.
Выборы снова бойкотировались «Авами Ли-
гой» и Националистической партией Бангладе-
ша, снова были предъявлены доказательства гру-
бой подтасовки. В этих условиях «Джатия Даль»
одержала стремительную победу, несмотря на то
что получила наименьшее число голосов. Прези-
дент назначил новый кабинет с Модудом Ахме-
дом в качестве премьер-министра, возобновил
чрезвычайное положение в апреле 1988 г. и объ-
явил, что в предстоящей парламентской сессии
будет предложен законопроект о том, чтобы сде-
лать ислам государственной религией. Восьмая
поправка была проведена в жизнь благодаря
«Джатия Сангсад» в июнё 1988 г.
Внепарламентская оппозиция режиму Эрша-
да осталась сильной, и вдобавок к государствен-
ным проблемам в стране разразилось стихийное
бедствие, вызванное самым сильным муссоном за
последние 70 лет в сентябре 1988 г. Наводнения
оставили 30 000 человек без крова, унесли тыся-
чи жизней и вызвали большие разрушения инф-
раструктуры. В результате Эршаду пришлось уй-
ти в отставку 4 сентября 1990 г. после двух
месяцев массовых протестов в Даке и других го-
родах. Он подозревался, а позднее, в 1992
и 1993 гг., был обвинен в коррупции и пригово-
рен к тюремному заключению. Шехабуддин Ах-
мед, главный судья страны, стал ее временным
президентом. Сразу же чрезвычайное положение
было отменено, а специальный Акт власти, раз-
решающий правительству арестовывав челове-
ка без суда и закрывать газеты, был аннулирован.
Многопартийные выборы состоялись в фев-
рале 1991 г., Националистическая партия Банг-
ладеша, благодаря высокой явке женщин и моло-
дежи в городах, победила. Она получила 140 из
300 возможных мест, тогда как «Авами Лига» по-
лучила меньше голосов, чем предполагалось. Бе-
гум Халеда Зиа (родилась в 1945 г.) стала первой
женщиной премьер-министром в марте 1991 г.
Сначала она возглавляла коалиционное прави-
тельство при поддержке «Джамаат-и-Ислами»,
пока Националистическая партия Бангладеша
не получила абсолютного большинства после
АЗИЯ: БРУНЕЙ • 155
дополнительных выборов в сентябре 1991 г. Пра-
вительство Зиа приняло решение о проведении
новой, прогрессивной индустриальной полити-
ки с целью развития частного предприниматель-
ства при помощи приватизации и привлечения
иностранных инвестиций, и в сентябре 1991 г.
национальный референдум одобрил возвраще-
ние к парламентской системе правления. Месяц
спустя «Джатия Сангсад» избрали своего спике-
ра и кандидата от Националистической партии
Бангладеша, и Абдур Рахман Бисвас стал новым
президентом страны.
В апреле 1991 г. нацию потряс страшнейший
циклон, приведший к гибели 139 000 человек,
оставивший 10 млн без крова; ущерб составил
3 млрд американских долларов. В период с 1992
по 1995 г. правление Зиа столкнулось с отдельны-
ми, иногда жестокими общенациональными за-
бастовками и политическими протестами. Орга-
низованные силами оппозиции, требовавшими
отставки Зиа и проведения новых выборов, они
усилились в мае 1994 г., когда оппозиция заяви-
ла, что НПБ подтасовала результаты недавних
дополнительных выборов. Парламенту был объ-
явлен бойкот оппозиции, несмотря на то что
Верховный суд Даки объявил этот акт незакон-
ным с точки зрения Конституции и забастовки
продолжались в Даке и других городах в марте
1995 г. Оппозиция бойкотировала выборы в фев-
рале 1996 г., явка в которых составляла около
10%, а НПБ получила практически все места.
Зиа решила остаться на посту премьер-минист-
ра, но из-за продолжающихся политических за-
бастовок и уличных протестов, парализующих
Даку, и под давлением армии она в конечном
итоге ушла в отставку в марте 1996 г. Сформиро-
валось нейтральное правительство, возглавля-
емое судьей в отставке с оксфордским образо-
ванием Мухаммедом Хабибуром Рахманом,
а новые выборы состоялись в июне 1996 г. Они
были очень мирными, свободными и честными,
хотя кампания была омрачена попыткой военно-
го переворота 20 мая 1996 г. В выборах победила
«Авами Лига», сформировавшая свое первое
правительство за 21 год. Шейха Хасина Вазед
стала премьер-министром и пообещала продол-
жать стратегию развития свободной экономики,
проводить и дальше в жизнь программы по при-
ватизации, а также искоренить терроризм, раз-
вивать местные органы управления и снята кон-
троль с прессы и телевидения. «Правительство
национального консенсуса» «Авами Лиги», полу-
чавшее поддержку «Джатия Даль» до марта
1998 г., сначала имело меньшинство в парламен-
те, но обрело большинство в сентябре 1996 г.
Как и предыдущее правительство, «Авами Лига»
столкнулась в ноябре 1996 г. с релейным бойко-
том парламента. Это частично было связано с
правительственным расследованием убийства
в 1975 г. шейха Муджибура Рахмана, которое они
считали политическим. Оппозиция способство-
вала разрастанию уличных митингов, направ-
ленных против государственной экономической
и внешней политики. В июле 1996 г. Шехабуддин
Ахмед был избран президентом государства.
В августе 1998 г. в коррупции был обвинен быв-
ший премьер-министр Бегум Халеда Зиа. Что
касается внешней политики, Бангладеш был чле-
ном Содружества с 1972 г. и, несмотря па огром-
ную зависимость от иностранных капиталовло-
жений, вел политику неприсоединения. Его
отношения с Индией ухудшились после 1975 г.
в результате споров по поводу раздела вод Ганга
и ежегодного бегства 200 000 беженцев из Банг-
ладеша в Ассам и Восточную Бенгалию, что побу-
дило Индию прибегнуть к угрозам появления
колючей проволоки на границе. Однако отноше-
ния улучшились в декабре 1996 г. в связи с подпи-
санием с Индией соглашения на 30 лет о равном
разделе вод Ганга.
БРУНЕЙ
Султанат Бруней
(государство Бруней Даруссалам)
156
Политические системы стран мира
Столица: Бандар-Сери-Бегаван (раныпе город
Бруней)
Социально-экономическая информация
Площадь: 5 765 кв. км/2 226 кв. миль
Население: 305 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
53/137 (*)
Городское население: 58% (**)
Уровень грамотности: 87% (**)
ВВП: 3 975 000 долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 13 000 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
6%
Денежная единица: доллар Брунея
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве: 2%
(*) 1995
(**) 1992
Глава государства и глава правительства
Султан Сир Хасан Болкиах Муиззадин Ваддау-
лах, с 1968 г.
Этнический состав
68% населения являются местными малайцами,
они преобладают в государственных учреждени-
ях и сельском хозяйстве, а более 20% — китайцы,
они преобладают в коммерческой сфере. Малай-
ский является официальным языком, но на китай-
ском говорит четверть населения, английский
также широко распространен. Иностранные ра-
ботники, в основном из Малайзии и Филиппин,
составляю! 2/- рабочей силы.
Религия
66% населения, в основном этнические малай-
цы, исповедуют ислам-суннизм. 10%, в основном
евроазиаты,— христиане, а 14%, в основном ки-
тайцы,— буддисты. Ислам является официаль-
ной государственной религией, а султан — его на-
циональной главой.
Политические черты
Тип правления: абсолютизм
Дата создания государства: 1984 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: абсолютная
Законодательный орган: пет
Партийная структура: нет
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АТЭС, Ассоциация государств Юго-Восточной
Азии, ЭСКАТО, Группа-77 (развивающиеся стра-
ны), ИБР, ДН, ОИК, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Государство делится на четыре административных
единицы — Бруней-Муара, Тутонг, Белаит и Тем-
буропг. Каждая из них управляется районным
должностным лицом (малайцем), находящимся
под руководством премьер-министра (султана)
и министра внутренних дел. Также существуют че-
тыре муниципалитета.
Политическая система
Конституция 1959 г. дает верховную исполни-
тельную власть султану, которому помогают че-
тыре совета: Религиозный совет, Тайный совет,
Совет кабинета министров и Совет престоло-
наследия. Совет кабинета министров является
самым главным и состоит из 11 человек. Его
возглавляет султан, являясь сразу премьер-ми-
нистром и министром обороны и финансов.
Его брат, принц Мохамед Болкиах, является ми-
нистром иностранных дел. Наиболее важным
советником султана является министр внутрен-
них дел Пехин Дато Хаджи Иса, являющийся во
многих отношениях главным министром (мент-
ри бесар).
Политические партии
В 1985—1986 гг. были сформированы две полити-
ческие партии — Национально-демократическая
партия Брунея, исламская либерально-национа-
листическая группировка, и Национальная пар-
тия солидарности Брунея, многонациональная
отколовшаяся группа, сформированная бывши-
ми членами Национально-демократической пар-
тии. Однако в 1988 г. обе партии были распущены
согласно государственному указу. В 1995 г. Партия
солидарности получила разрешение продолжить
свою деятельность под руководством бывшего
лидера Национально-демократической партии
Абдулы Латифы Чучу.
Оппозиционная Народная партия Брунея
действует за пределами ораны. Партия была ос-
нована в 1959 г. и получила все возможные места
в законодательном совете в 1962 г. до организа-
ции бунта против правительства. В результате
чего ее запретили в декабре 1962 г.
Политические лидеры с 1970 г.
1968 г— султан Сир Хасан Болкиах Муиззадин
Ваддаулах.
Последние выборы
Выборов не было с марта 1965 г. Перед ними дей-
ствовала система косвенных выборов из район-
ных советов в Законодательный совет из 11 че-
ловек.
АЗИЯ: БРУНЕЙ • 157
Политическая история
Бруней был независимой исламской монархи-
ей с XV в., с XVI по XIX в. управляя Северным
Борнео, регионом, в который входят современ-
ные штаты Сабах и Саравак, являющиеся сейчас
частью Малайзии. Однако в середине XIX в. его
власть ослабилась, а в 1841 г. контроль над Сарава-
ком был потерян, в 1888 г. он перешел под протек-
цию Британии. По соглашению от 1906 г. поддан-
ный Британии был назначен советником султана,
поставив страну в зависимость от Британии.
Во время Второй мировой войны Бруней был
оккупирован японцами с декабря 1941 г., но воз-
вратил свой прежний статус после капитуляции
Японии в сентябре 1945 г. В 1950 г. после смерти
своего отца Сир Муда Омар Али Сайфуддин Саа-
дул Кхаири Ваддисн, известный как Сир Омар,
стал новым, 28-м султаном. Его власть усилилась
в сентябре 1959 г, когда была провозглашена Кон-
ституция, по которой Британия отвечала за обо-
рону и внешнюю политику страны, а контроль за
внутренними делами ложился на плечи султана.
В декабре 1962 г. предложение о том, что Бру-
ней должен присоединиться к Малайской Федера-
ции, основанной в 1963 г., было встречено рево-
люцией, организованной Народной партией
Брунея, связанной с Армией освобождения Се-
верного Борнео. Через неделю бунт был подавлен
с помощью британских сил из Сингапура. Было
введено чрезвычайное положение, Народная
партия была запрещена, султан начал править со-
гласно декрету. В 1963 г. султан отказался от идеи
вступить в Малайскую Федерацию.
В октябре 1967 г. султан Сир Омар, отказыва-
ясь принять требования Британии о передаче ча-
сти своих полномочий представительству, отрек-
ся от престола в пользу своего сына, Хасана
Болкиаха (родился в 1949 г.). Однако он остался
его главным советником. Четыре года спустя,
в ноябре 1971 г., Бруней обрел большую независи-
мость. В декабре 1975 г. резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН призвала Британию остаться
в стороне, а 1 января 1984 г. была достигнута пол-
ная независимость.
Султан стал премьер-министром, министром
финансов и министром внутренних дел, возглав-
ляя кабинет из шести человек, трое из которых
были его близкими кровными родственниками.
Британия согласилась содержать небольшие вой-
ска Гуркха, оплачиваемые султаном для охраны
нефтяных и газовых месторождений, развивае-
мых в послевоенный период. Это сделало Бруней
богатейшей нацией в Азии и предоставило средст-
ва на общественные и социальные нужды. Султан,
чье состояние оценивается в 25 млрд долларов,
считается самым богатым человеком в мире. Он
владеет отелями «Дорчестер» и «Беверли Хиллз»
в Лондоне и Лос-Анджелесе, частным аэродромом
и самым большим в мире дворцом стоимостью
в 40 млн долларов. Решение ООН 1975 г. требова-
ло политической либерализации, включая возвра-
щение политических изгнанников и проведение
общенациональных выборов. Прогресс в этом на-
правлении, однако, был незначительным. В мае
1985 г. королевская семья позволила основать по-
литическую партию, Национально-демократичес-
кую партию Брунея, возглавляемую бизнесменом.
Однако китайцам и государственным служащим,
составляющим 40% рабочей силы, было запреще-
но становиться ее членами. Вторая организа-
ция — Партия национальной солидарности Бру-
нея, состоящая из китайцев, была разрешена
в феврале 1986 г. После смерти Сира Омара в сен-
тябре 1986 г. политическая и экономическая мо-
дернизации пошли ускоренными темпами. В част-
ности, в новом правительстве, сформированном
в октябре 1986 г., ключевые министерские долж-
ности были отданы людям знатного происхожде-
ния и аристократам. Однако на действия ради-
кальной оппозиции были наложены строгие
ограничения, а обе партии были запрещены
в 1988 г. В 1995 г. Партии солидарности разреши-
ли продолжить свою деятельность, а в июле 1996 г.
отпустили Заини Ахмеда, известного политичес-
кого диссидента с 1962 г. Государство следовало
консервативной националистической социально-
экономической политике, в которой предпочте-
ние в коммерческой сфере отдавалось коренным
малайцам за счет китайцев, многие их которых
эмигрировали с 1984 г. Исламское государство на-
ходится в процессе создания, Малайская ислам-
ская монархия является государственной идеоло-
гией. В феврале 1997 г. младший брат султана,
принц Джефри, чьи нелепые проекты и инвести-
ции стоили государству более 5 млрд долларов,
был смещен с поста министра финансов. Позже,
в июле 1998 г., он также перестал быть главой Бю-
ро инвестиций Брунея. В августе 1998 г. принц
Биллах, старший 24-летний сын султана, обучав-
шийся в Оксфорде, был объявлен коронованным
принцем, или наследником престола.
В международных отношениях со времени
получения независимости Бруней установил тес-
ные связи с западными государствами, в частнос-
ти с Соединенными Штатами Америки и Вели-
кобританией, а также вступил в Ассоциацию
государств Юго-Восточной Азии и начал налажи-
вать дружеские отношения с соседними Сингапу-
ром и Малайзией. В 1992 г. он вступил в Движе-
ние неприсоединения. В экономической сфере
158
Политические системы стран мира
были попытки добиться большей диверсифика-
ции и уйти от слишком большой зависимости от
нефти с целью превратить Бруней в новый центр
международного финансирования, банковского
дела и туризма. Большинство территории стра-
ны по-прежнему остается нетронутой: 70% ее по-
крыты густыми тропическими джунглями.
БУТАН
Королевство Бутан
Столица: Тхимпху
Социально-экономическая информация
Площадь: 46 500 кв. км/17 954 кв. миль
Население: 1 614 000 (*).
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
35 (**)/90
Городское население: 5% (***)
Уровень грамотности: 18% (***)
ВВП: 295 000 000 долларов (**); ВВП на душу на-
селения: 180 долларов (**)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
неизвестны
Денежная единица: нгултрум
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
90% (***)
Уровень безработицы: 19,7%
(**) 1995
(***) 1992
* по оценке ООН. Правительство же Бутана ут-
верждает, что население составляет не больше
600-850 тыс.
Глава государства
Король Джигме Сингай Вангчук, с 1972 г.
Глава правительства
Лионпо Джигме Тхимли, с 1998 г.
Этнический состав
54% населения относит ся к бхотия и в основном
проживает на востоке и севере; 32% — потомки
тибетских иммигрантов; немаловажное мень-
шинство непальцев живет на юге, им запрещено
переселяться на занимаемый бхотиями север.
Дзонг-кэ, очень схожий с тибетским, является
официальным языком, на нем говорит 70% насе-
ления. Непальский — главный язык для 30% насе-
ления.
Религия
Основной и государственной религией является
буддизм (Махаяна буддизм), или ламаизм, по-
явившийся в VIII в. п. э. 70% населения исповеду-
ет эту религию. 25% населения — индуисты, это
в основном непальцы южных районов. 4000 буд-
дийских монахов имеют большое влияние в на-
циональных и локальных политических делах;
их глава, Джекемпо, занимает достаточно высо-
кий пост в Королевском совещательном совете.
Политические черты
Тип правления: абсолютизм
Дата создания государства: 1907 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: абсолютная
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: партии запрещены
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АзБР, ЭСКАТО, Группа-77 (развивающиеся стра-
ны), МБРР, МВФ, ДН, ЮААРК.
Местные и региональные власти
Страна делится на 20 регионов (дз&нгкхаги), каж-
дый из которых управляется административ-
но-юридическим государственным служащим
(дзонгда) и судебным исполнителем (тхримпон);
оба они назначаются Королевской комиссией го-
сударственной службы, основанной в 1982 г. Семь
регионов в свою очередь делятся на подрегионы
(дунгкхаги), а дунгкхаги — на деревенские кварта-
АЗИЯ: БУТАН • 159
лы (гевоги). Выборы на уровне дерсвеньпроходят
каждые три года, у каждой семьи есть один голос.
Политическая система
Бутаном правит наследственный монарх, в этой
стране формально отсутствует Конституция.
С 1953 г. король, которого называют Друк Джи-
алпо («король-дракон»), или «драгоценный пра-
витель», работал с выборным законодательным
органом, Национальным собранием (Цонгду),
а с 1965 г. с частично выборным Королевским со-
вещательным советом (Лодой Цокде), с кото-
рым он разделял свои властные полномочия. Пи-
саные законы обосновывают методы избрания
членов Королевского совещательного совела
и Цонгду и определяют их полномочия и обязан-
ности, тем самым придавая политической систе-
ме элементы конституционной монархии.
Национальное собрание созывается на не-
сколько месяцев каждый год, чтобы активизиро-
вать законы, и служит местом проведения кон-
ференций. В настоящее время оно состоит из
150 человек: 105 избираются «прямым народ-
ным согласием» в деревнях, 10 представляют ме-
стных монастырских служителей, а остальные
35 являются должностными лицами, министра-
ми и членами Королевского совещательного со-
вета. Решения принимаюлся путем достижения
консенсуса. Цонгду должно олдавать голос дове-
рия своему королю в 2/^ возможных голосов.
С июля 1998 г. Национальное собрание имеет
право снимать с поста монарха тем же количест-
вом голосов и заменялъ его другим членом коро-
левской семьи. Король не может наложить вел о
на законопроект.
Королевский совещалельный совел; даже судя
по названию, имеет первичную функцию давать
политические совел ы монарху. Он лакже занима-
ется всеми административными вопросами, явля-
ясь де-фактпо постоянным комитетом при Цонгду.
Он состоит из девяти человек: глава, назначае-
мый королем, два буддийских монаха и шесть на-
родных предславил елей. Эти представилели реко-
мендованы деревенскими собраниями, дзонгда,
и Национальным собранием. Члены Совела слу-
жат 5 лет и могут переизбираться. Сегодня Совет
является создал елем большинства законов.
Исполнительная власть находил ся в руках Со-
вета министров (Лхенге Шунгтцог). До июля
1998 г. он возглавлялся королем, затем — минист-
ром иностранным дел (Лионпо Джигме Тхимли).
Он сослоит из извеслных членов королевской се-
мьи. Как и Королевский совещалельный совет,
он относился к Цонгду. Однако на практике ко-
роль являелся главной политической силой.
Политические партии
В Бутане нет законных политических партий. Од-
нако незаконные парлии, в основном непальские,
включают Народную партию Бутана, основанную
в 1990 г. в качестве преемника Народного форума
прав человека (основан в 1989 г.), Объединенный
фронт освобождения парода (основан в 1990 г.),
Национальную демократическую партию Бутана
(основана в 1992 г.) и Национальный конгресс
Друк (основан в 1992 г.).
Политические лидеры с 1970 г.
1952—1972 гг.— король Джигме Дорджи Вангчук,
1972 г.— король Джигме Сингай Вангчук.
Последние выборы
Выборные представители Цонгду служат в тече-
ние трех лет в отдельных округах в различное
время в зависимости от истечения срока.
Политическая история
Фактически управляемый Тибетом в XVI в. и Ки-
таем с 1720 г., Бутан был завоеван Англией
в 1865 г.; было подписано торговое соглашение,
согласно которому Бутану выплачиваелся годо-
вая субсидия «за хорошее поведение». Таким об-
разом, страна никогда не подвергалась прямому
колониальному правлению. В декабре 1907 г. на
престол взошел первый наследственный монарх,
и три года спустя согласно договору между Бута-
ном и Англией международные отношения были
взяты под конлроль Бриланским правительством
Индии.
Вскоре после того, как Индия получила неза-
висимость в 1947 г., был подписан Индо-Бутан-
ский договор вечного мира и дружбы в августе
1947 г., согласно колюрому Бутан обязался совел о-
ваться с Индией в международных вопросах,
но не обязательно следовать советам. Хотя фор-
мально договор об обороне подписан не был, Ин-
дия дала понялъ, чло она воспримет атаку Бутана
как акт агрессии. Индия возвратила Бутану
в 1949 г. территорию, колорая была присоедине-
на к Британской Индии в 1865 г.
В 1952 г. король Джигме Дорджи Вангчук взо-
шел на преслол, а в следующем году было осно-
вано Национальное собрание. В 1959 г., после
присоединения Тибела к коммунистическому
Килаю, Бутан дал прибежище 4000 тибетским
беженцам, но в июне 1979 г., в связи с их неле-
гальной разрушительной деятельностью, Цонгду
разрешил беженцам до конца года принять бу-
танское гражданслъо и вернуться в Тибет. Боль-
шинство приняли гражданство, остальные вер-
нулись в Индию.
160
Политические системы стран мира
Во время правления короля Джигме Дорджи
Вангчука, 1952—1972 гг., был проведен ряд соци-
альных, экономических и политических реформ
для модернизации отсталой традиционалистской
нации. Эти реформы включали отмену рабства
в 1958 г. и системы каст; освобождение женщин;
учреждение светских школ; введение расширен-
ной земельной программы и долгосрочного эко-
номического планирования. В политической сфе-
ре, как часть процесса демократизации, король
создал свой первый кабинет в мае 1968 г. и в том
же самом году отказался от своего права вето
и дал Цонгду власть выбирать и смещать монарха.
Король умер в июле 1972 г., его сменил моло-
дой сын, имеющий западное образование, Джигме
Сингай Вангчук. Новый король, налаживая тесные
отношения с Индией, которая главным образом
и финансировала с 1961 г. пятилетие экономичес-
кие планы, продолжал следовать более независи-
мому и более открытому курсу во внешних отноше-
ниях, чем у его отца. Бутан вступил в Движение
неприсоединения в 1973 г., а также в пограничные
переговоры с Китаем и стал основателем и членом
Юго-Азиатской ассоциации регионального сотруд-
ничества. В мае 1985 г. он усилил политическое
вмешательство в дела региона, став центром встре-
чи министров иностранных дел стран — членов Ас-
социации. С 1992 г. в экономической сфере нача-
лась программа приватизации.
С 1988 г. бутанское буддистское этническое
меньшинство Дзонгкэ/Друкпа, возглавляемое
королем, стремилось навязать свой язык, религи-
озные обычаи и национальную одежду большин-
ству, которое, хотя и не было однородным, в ос-
новном считалось индо-непальским, особенно на
юге, где много новых эмигрантов. Непальский
язык и обычаи были вытеснены, и сотни тысяч
небутанцев якобы были высланы в процессе так
называемой этнической чистки, которая приве-
ла к образованию больших лагерей беженцев
в восточном Непале. Под влиянием демократиче-
ского движения в Непале межэтнические трения
только усилились. Политические партии были
нелегально основаны непальцами, и в сентябре
1990 г. несколько сотен людей были убиты во вре-
мя подавления продемократических демонстра-
ций. В ноябре 1993 г. Тек Натх Ризал, основатель
запрещенной Народной партии Бутана, был при-
говорен к пожизненному заключению за «антина-
циональную деятельность». В апреле 1997 г. Кин-
ли Дорджи, лидер Национального конгресса
Друк, был арестован в Индии, и его экстрадиция
была проведена под предлогом «действия против
государства». В июле 1998 г. король ввел важные
реформы по сокращению своих полномочий, дав
возможность законодательной власти сместить
его %% голосов и запретив себе назначать кабинет
и возглавлять его. В августе 1998 г. Лионпо Джиг-
ме Тхимли стал премьер-министром.
ВЬЕТНАМ
Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ)
Столица: Ханой
Социально-экономическая информация
Площадь: 329 566 кв. км/127 246 кв. миль
Население: 72 510 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
220/570 (*)
Городское население: 20% (*)
Уровень грамотности: 88% (**)
ВВП: 17 630 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 245 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от
ВВП): 4,3% (*)
Денежная единица: донг
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
62% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Чан Дук Луонг (с 1997 г.)
Азия: Вьетнам • 161
Глава правительства
Премьер-министр Фан Ван Кхай (с 1997 г.)
Этнический состав
88% населения составляют вьетнамцы, также
называемые кинь, которые обладают очень
сильно развитым чувством национальной само-
бытности; 2% китайцев, они проживают пре-
имущественно в Южном Вьетнаме и занимают-
ся коммерческой деятельностью; 2% кхмеров;
остальные 8% распределяются между более чем
50 национальными меньшинствами, наиболее
многочисленными из которых являются народ-
ности хмонг, мео, мыонг, нынг, таи, тхай и тхо,
проживающие преимущественно на севере,
на границе с Китаем, и селящиеся племенами.
Главным и официальным языком считается
вьетнамский.
Религия
Ведущей религией является буддизм, который
исповедуют 55% населения, на севере распрост-
ранен в форме махаяны, «Большой колесницы»,
а на юге — хинаяны, «Малой колесницы», отли-
чительной особенностью является культ покло-
нения предкам в клановых храмах. Другие круп-
ные религии — конфуцианство и даосизм.
В 1920-х гг. была организована секта каодай, ко-
торая насчитывает 5 млн приверженцев, преиму-
щественно в дельте Меконга, это синкретичная,
этическая религия; хоа-хоа, ориентированная на
буддизм антикоммунистическая секта, была ос-
нована в 1939 г. и насчитывала 1,5 млн членов,
в основном в западной дельте Меконга в Южном
Вьетнаме. Католиками являются 6 млн человек,
180 000 человек относятся к протестантским
конфессиям. Конституция гарантирует свободу
вероисповедания в стране, однако на практике
периодически применяются различные ограни-
чения, в том числе и «переобучение» противя-
щихся режиму буддистских и христианских кон-
фессий.
Политические черты
Тип правления: коммунизм
Дата создания государства: 1954 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: коммунистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная (*)
Уровень соблюдения прав человека: 27%
Членство в международных организациях:
АзБР, АСЕАН, ПК, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, МА-
ГАТЭ, ДП, ООН.
(*) Действует
Местные и региональные власти
Страна делится на 36 провинций, три города
центрального подчинения (Ханой, Хайфон и Хо-
шимин), а также специальную зону (Дананг), ко-
торые находятся под непосредственным контро-
лем центральных властей. В административном
плане страна также делится на 443 района и го-
родских округа, 9504 сельские коммуны, а также
уличные кварталы. Действуют Народные сове-
ты, избираемые каждые четыре года из большо-
го числа избирателей на уровне провинций
и каждые два года на остальных уровнях. Народ-
ные Советы выбирают Народные комитеты в ка-
честве своих исполнительных органов, каждая
из этих организаций ответственна и отчитыва-
ется непосредственно перед вышестоящим орга-
ном согласно принципу демократического цент-
рализма. Их работа контролируется комитетом
Коммунистической партии на этом же уровне.
Политическая система
После Второй мировой войны во Вьетнаме было
принято четыре конституции (это не касается
южной части страны, зависимой от американ-
цев). Первая, принятая в ноябре 1946 г., была уме-
ренной несоциалистической конституцией «объ-
единенного фронта», много заимствовавшей из
аналогичных документов США и Франции и обес-
печивавшей «переход страны на демократичес-
кие основы». Заменивший ее в декабре 1959 г. до-
кумент был откровенно социалистическим по
духу, главное место в нем уделялось централизо-
ванному планированию и коллективизации, госу-
дарство определялось как «народная демократия,
постепенно приближающаяся к социализму».
В третьей конституции, принятой в декабре
1980 г., страна объявлялась находящейся в «пери-
оде перехода к социализму на общенациональном
уровне», при этом отмечалось, что на юге еще не
полностью было построено «социалистическое
производство». В этой конституции было много
от «брежневской конституции» СССР 1977 г., в
ней предписывалась руководящая и передовая
роль правящей Коммунистической партии Вьет-
нама (КПВ). В апреле 1992 г. она была заменена
новой конституцией, которая, хотя и вновь под-
черкивала руководящую роль КП В, в то же время
признавала право граждан на занятия частным
предпринимательством и содержала установку на
рыночные экономические рес|юрмы.
Согласно действующей в настоящее время
Конституции 1992 г. высшей государственной
и единственной законодательной властью являет-
ся Национальное собрание, состоящее из 450 чле-
нов, избираемых на пятилетний срок всеобщим
12 Политические системы мира. Т 1
162
Политические системы стран мира
прямым голосованием при наличии нескольких
кандидатов в каждом избирательном округе. Из-
биратели голосуют за кандидатов, отобранных
Фронтом Отечества и его дочерними организа-
циями, при этом чисто теоретически свобода
выбора сохраняется, поскольку претендентов
больше, чем мест. Кроме того, согласно новому
закону о выборах к участию в выборах допуска-
ются независимые кандидаты. Для того чтобы
быть избранным, кандидат должен получить
50% голосов; если никому не удается набрать
нужное количество голосов в первом туре, назна-
чается второй тур.
Формально Национальное собрание имеет
право решать фундаментальные вопросы внут-
ренней и внешней политики, в его задачи также
входит принятие экономического плана и госу-
дарственного бюджета. Для внесения поправки
в Конституцию необходимо получить %% голо-
сов поддержки. Внутри Собрания избирается
немногочисленный постоянный Комитет для
контроля над деятельностью правительст-
ва, а также президент для функционирования
в качестве формального главы государства,
председателя Совета по национальной обороне
и безопасности и главнокомандующего воору-
женных сил.
Повседневное управление страной осуществ-
ляется Кабинетом министров (около 30 человек),
возглавляемым председателем, или премьер-ми-
нистром. Он избирается Национальным собрани-
ем и подотчетен ему, а в его отсутствие — прези-
денту. Кабинет министров ведает управлением
внутренней и внешней политикой Социалистиче-
ской Республики Вьетнам, составляет бюджет, эко-
номический план, а также издает государственные
законы и указы и контролирует работу централь-
ного чиновничьего аппарата и правительствен-
ных структур на местах.
Наибольшая власть в СРВ принадлежит Ком-
мунистической партии Вьетнама (КПВ), кото-
рую с 1997 г. возглавляет генеральный секретарь
генерал-лейтенант Ле Кха Фиеу. Партия контро-
лирует массовую организацию Фронт Отечества
Вьетнама, которая выставляет кандидатов на го-
сударственные выборы. Лидеры КПВ также зани-
мают ключевые посты в государственной иерар-
хии, несмотря на то что согласно Конституции
1992 г. КПВ запрещено вмешиваться в повседнев-
ную деятельность правительства.
Политические партии
Правящая Коммунистическая партия Вьетнама
(КПВ) была основана в феврале 1930 г. посредст-
вом объединения, по приказу Коминтерна, трех
небольших коммунистических групп, наиболее
значительной из которых была Вьетнамская лига
революционной молодежи, основанная в 1925 г.
Вначале сборная партия называлась Коммунис-
тическая партия Индокитая (КПИ) и воз>лавля-
лась ориентированным на Париж и Москву Хо
Ши Мином. Первоначально в партии состояло
211 человек, нашедших поддержку у 2000 актив-
ных сторонников, в основном представителей
интеллигенции. В июне 1941 г. партия, насчиты-
вающая уже 2000 членов и 40 000 сочувствующих,
последовала примеру Мао Цзэдуна в Китае и при-
менила новую стратегию партизанского сопро-
тивления японской оккупации. Для этого была
создана организация Объединенный фронт, Вьет
Миня. В результате в сентябре 1945 г. партия при-
шла к власти, несмотря на то, что военные дейст-
вия продолжались еще девять лет ее правления,
до тех пор пока она не взяла под свой контроль
территории, расположенные на севере страны.
В это время после отделения лаосской и камбод-
жийской фракций партия сменила название
и с февраля 1951 г. стала именоваться Лао Донг
(«Рабочая»), став при этом полностью вьетнам-
ской. В декабре 1976 г. после успешного объеди-
нения Севера и Юга партия вновь взяла прежнее
название (КПВ).
Иерархия КПВ строится на демократичес-
ких централистских основах. В самом низу нахо-
дятся партийные ячейки на местах (шибо), кото-
рые действуют на уровне фабрик, кооперативов,
деревень, городских районов и армейских под-
разделений; каждая состоит из 3—10 человек.
Затем идут партийные организации, комитеты,
«избираемые» конгрессами на районном, про-
винциальном и муниципальном уровне. На са-
мом верху находится национальный Партийный
конгресс, который собирается каждые пять лет
и теоретически является верховной властью
в КПВ. Он заседает раз в неделю и выполняет за-
дачу одобрения программы партии и избирает
Центральный Комитет (ЦК) из 170 человек для
передачи ему полномочий в случае своего отсут-
ствия. Самый последний, восьмой, Партийный
конгресс проводился в июне 1996 г.; перед этим
конгрессы проходили в 1935, 1951, 1960, 1976,
1982, 1986, 1991 гг. В январе 1995 г. в середине
сессии была проведена специальная Националь-
ная конференция. ЦК, заседающий дважды
в год, в свою очередь избирает Политбюро
обычно из 19 человек, во главе которого стоит
генеральный секретарь, и постоянную Комис-
сию (до 1996 г. называвшуюся Секретариатом),
состоящую из пяти человек. Они выступают в ка-
честве контролирующих органов партии и госу-
Азия: Вьетнам • 163
дарственных структур и действуют по системе
коллективного руководства, разобщенного на
фракции, но осуществляемого на основе консен-
суса. Руководство осуществляется людьми пре-
клонного возраста, что отражает продолжающе-
еся влияние конфуцианских политических
представлений.
В 1992 г. КПВ насчитывала 2,2 млн членов
(2,9% всего населения страны), что по меркам
коммунистического государства является весьма
небольшим представительством. Членство вы-
росло по сравнению с 5000 в 1945 г. до 760 000
в 1951 г., прежде чем снизиться в 50-е гг., после
того как были введены жесткие критерии отбо-
ра новых членов. Затем численность медленно
поднялась до 1,1 млн человек в 1970 г. и до
1,5 млн в 1976-м. Достоверной информации о со-
циальном составе партии не имеется. Однако из-
вестно, что в основном это представители крес-
тьянства и служащих, так называемые «синие
воротнички» составляют 10% от общего состава.
Молодое крыло партии, Союз коммунистичес-
кой молодежи Хо Ши Мина, насчитывает 4 млн
членов. Существует также Союз вьетнамских
женщин (11 млн человек).
Двум другим партиям — ориентированной на
деловые круги Демократической партии, кото-
рая была сформирована в 1944 г., и ориентиро-
ванной на интеллигенцию Социалистической
партии, которая берет свое начало с 1946 г.,— бы-
ло разрешено вести деятельность, но не сопер-
ничать на выборах с КПВ. Они принимают учас-
тие во Фронте Отечества Вьет Миня, массовой
организации, где доминирует КПВ; эта организа-
ция была основана в Северном Вьетнаме в 1955 г.
как мобилизующий орган и наследник Лиги за
национальное объединение Вьетнама (Льен
Вьет), которая в свою очередь в 1946 г. была
сформирована из Вьет Миня. В январе 1977 г.
Фронт Отечества поглотил Национальный
фронт освобождения и Альянс национальных
демократических и мирных сил, расположен-
ных в Южном Вьетнаме.
Политические лидеры с 1970 г.
1965—1975 гг.— генерал-лейтенант Нгуйен Ван
Тхиеу (*), 1969—1975 гг.— Ле Дуан (Лао Донг)
(**), 1975-1986 гг.- Ле Дуан (КПВ) (♦**),
1986 г.— Труонг Шинх (КПВ) (**♦), 1986—
1991 гг.— Нгуйен Ван Лин (КПВ), 1991—1997 гг—
До Муой (КПВ) (***), 1997 г.— генерал-лейтенант
Ле Кха Фису (***)
(*)	Лидер Южного Вьетнама.
(**	) Лидер Северного Вьетнама (ДРВ).
(**	*) Лидеры Коммунистической партии.
Последние выборы
Последние выборы в Национальное собрание
проводились 20 июля 1997 г. 663 кандидата боро-
лись за 450 мест. Первоначально было зарегист-
рировано 112 кандидатов не от Коммунистичес-
кой партии, но после отбора в выборах приняли
участие только 11 независимых самовыдвижен-
цев, из которых только трое получили места.
Из прежних членов Собрания меньше Vg переиз-
бирались на второй срок или были избраны.
Политическая история
Вьетнамцы являются потомками номадов монго-
лоидов, осевших в районе дельты Красной реки
на севере страны более 2000 лет назад. В конце
II в. до н. э. территория попала под власть китай-
цев, осуществлявшуюся прямо с 111 г. до н. э.
по 938 г. н. э. , и после этого косвенно. В Южном
Вьетнаме, в дельте Меконга, было установлено не-
зависимое индийское государство (Фы-нань),
просуществовавшее с I по VI в. н. э. С середины
X в. Вьетнам был относительно независимым го-
сударством, а в XV в. было установлено объеди-
ненное (север и юг) королевство. В XVII и XVIII в.
оно распалось, а на его месте образовались не-
сколько региональных государств, однако оно
снова было временно восстановлено в начале
XIX в. императором Нгуеном Аном.
С XVI в. сарана была открыта для европей-
ской, сначала лишь португальской коммерции,
затем за период с 1858 по 1884 г. была завоевана
Францией и поделена на протектораты Тонкин
(Северный Вьетнам) и Аннам (Южный Вьетнам),
которые вместе с Лаосом и Камбоджей, включая
самую южную часть Вьетнама, вошли во Француз-
ский Индокитайский союз. Вьетнамские протек-
тораты были объединены в административном
плане в 1887 г., когда был введен пост единого ге-
нерал-губернатора, что способствовало укрепле-
нию связей между Севером и Югом страны.
Во время колониального периода в Южном
Вьетнаме была установлена экономическая систе-
ма, основу которой составляли управляемые
французскими экс-патриантами плантации, пре-
имущественно риса и каучука. Эти плантации об-
служивались насильственно вербуемыми рабочи-
ми-иммигрантами из перенаселенных северных
и центральных районов страны, где налоги были
непомерно высокими. Это поменяло существую-
щую социальную структуру и породило слой обед-
невших и ожесточившихся крестьян. Во время
Второй мировой войны сарана была оккупирова-
на Японией с 1940 по 1945 г., хотя французская ад-
министрация, поддерживавшая правительство
Виши во Франции, ос гавалась на своих постах во
12*
164	• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Вьетнаме до маргга 1945 г. После этого номиналь-
ным правителем был назначен император Аннама
Бао Дай (1913—1997). В противовес этому режиму
лидером Индокитайской Коммунистической пар-
тии (ИКП) Хо Ши Мином (1892—1969) была созда-
на Лига Вьет Минь («Независимость»). Она развя-
зала упорную повстанческую войну, в которой
приняло участие в основном сельское население
и которая во времена особенно тяжелой экономи-
ческой ситуации получила большую поддержку
парода Вьетнама. Вьет Минь установила сеть сель-
ских анклавов, или баз, на оккупированной япон-
цами территории и постепенно набирала силу.
В конце концов в августе — сентябре 1945 г., когда
в стране свирепствовал голод, унесший жизни
2 млн человек, а японские войска были рассеяны,
Вьет Минь успешно мобилизовала население на ре-
волюционное восстание, которое уничтожило ма-
рионеточный режим Бао Дая и установило новую
Демократическую Республику Вьетнам (ДРВ), пре-
зидентом которой стал Хо Ши Мин, а власть пере-
шла в руки коммунистического правительства.
Франция отказалась признать новую республи-
ку и, установив контроль над территорией Сайго-
на, попыталась отвоевать страну в индокитай-
ской войне 1946—1954 гг. В 1949 г. французы
установили некоммунистическое государство на
Юге страны, однако после поражения в мае
1954 г. согласились, по условиям Женевских со-
глашений июля 1954 г., на прекращение огня
и раздел страны по семнадцатой параллели. Хо
Ши Мин был признан председателем Коммунис-
тической партии и президентом ДРВ на Севере
с Ханоем в качестве столицы. Нго Дин Дьем, быв-
ший премьер правительства Бао Дая, возглавил
прозападный антикоммунистический режим на
Юге страны, на территории, названной Республи-
кой Вьетнам (РВ), столицей которой стал Сайгон.
Режиму Дьема и его последователей, военных
угнетателей, противостояли бывшие члены Вьет-
миня, получившие название вьетконговцев,
а с 1960 г. объединившиеся в Национальный осво-
бодительный фронт. Обе стороны начали вести
партизанскую войну, при этом Национальный
освободительный фронт получал военную по-
мощь от Северного Вьетнама и Китая, а режим
Дьема — от Соединенных Штатов. После инци-
дента в Тонкинском заливе в августе 1964 г., когда
торпедные катера Северного Вьетнама предпо-
ложительно атаковали два американских эсмин-
ца, Соединенные Штаты официально оказались
вовлечены в конфликт, который позже назвали
Вьетнамской войной. Тем временем в ноябре
1963 г. Дьем был свергнут в результате переворота,
возглавляемого генерал-лейтенантом Нгуйеном
Ван Тхиеу, который с июня 1965 г. стал новым на-
циональным лидером. С 1964 по 1968 г. военное
вмешательство США усилилось. На Севере прово-
дились основные бомбовые удары, а американ-
ские военные силы на территории Вьетнама уве-
личились до 545 000 человек. Однако начиная
с 1969 г. в результате все возраставших потерь
и внутреннего протеста в США, в том числе, что
немаловажно, и в Конгрессе, Соединенные Шта-
ты начали постепенно выводить свои войска из
Вьетнама и искать мира. В Париже в январе 1973 г.
было подписано соглашение о прекращении огня,
однако оно было нарушено северными вьетнамца-
ми, которые, продолжая продвигаться на Юг, ок-
ружили и захватили Сайгон, переименованный
ими в Хошимин в апреле 1975 г.
В июле 1976 г. было объявлено об установлении
новой Социалистической Республики Вьетнам,
и начала осуществляться программа по присоеди-
нению более процветающего капиталистического
Юга. На Севере уже была проведена коллективиза-
ция и земельная реформа, была введена система
центрального планирования и предприняты шаги
по развитию тяжелой промышленности.
Новая республика столкнулась с большими
трудностями. Экономика была разрушена, более
3 млн человек, из них 1 млн повстанцев, были
убиты, и 4 млн покалечены во время борьбы,
длившейся два последних десятилетия. 57% насе-
ления стали бездомными, 70% промышленного
потенциала страны было уничтожено в результа-
те американских бомбежек. Помимо этого, новая
коммунистическая администрация встретила оп-
позицию со стороны интеллигенции, многих
представителей которой посадили в тюрьмы,
а также со стороны сельских жителей, которые
отказывались от коллективизации.
В сентябре 1978 г. во Вьетнаме снова разрази-
лась война. В Кампучии (Камбодже), возглавляе-
мой жестоким Пол Потом, было свергнуто про-
китайское правительство красных кхмеров,
которое обвинялось в проявлении экспансио-
нистских амбиций, и была установлена марионе-
точная администрация под руководством Хенг
Самрина. Год спустя Китай узнал о жестоких го-
нениях на этнических китайцев, проживающих
во Вьетнаме, и предпринял короткую, но неудач-
ную попытку оккупировать Северный Вьетнам
с 17 февраля по 16 марта. Эти действия, вместе
с проводившейся в то время кампанией против
частных предприятий на Юге, заставили в 1978-
1979 гг. бежать из страны 700 000 китайцев
и вьетнамцев среднего класса. Многие из них бе-
жали морем, поэтому за ними закрепилось назва-
ние «люди на лодках».
Азия: Вьетнам • 165
Кроме того, с Китаем, бывшим близким со-
юзником Вьетнама, были порваны все экономи-
ческие и дипломатические отношения, и Вьет-
нам стал предметом более пристального
внимания Советского Союза. В июне 1978 г. он
был принят в СЭВ, а в ноябре 1978 г. подписал
договор о дружбе и сотрудничестве.
С 1976 по 1985 г., несмотря на полученную
значительную экономическую помощь от восточ-
ного блока, планируемые объемы роста достигну-
ты не были. Это привело к переменам в полити-
ке, в том числе и к увеличению материальных
стимулов и децентрализации принятия решений
в 1979 и 1985 гг. В июле 1986 г. было объявлено
о смерти Ле Дуана, действующего лидера КПВ
и страны с сентября 1969 г., после смерти Хо Ши
Мина. Затем в декабре 1986 г., на шестом конгрес-
се КПВ ушли в отставку несколько ключевых уже
семидесяти- и восьмидесятилетних лидеров из
старой гвардии. Среди них были премьер-ми-
нистр Фан Ван Донг, президент Труонг Шин
и старший член Политбюро Ле Дык Тхо, кото-
рый умер в октябре 1990 г.
За этими знаменательными отставками после-
довали важные политические перемены, осуще-
ствлявшиеся под руководством нового прагма-
тичного лидера партии Нгуйена Ван Линя (1914—
1998). Эти перемены получили название «обнов-
ление», или «новый путь», и состояли в разреше-
нии частного производства сельскохозяйственной
продукции и образовании частных предприятий,
отмене коллективных хозяйств и введении свобод-
ных цен на продукты, а также в поощрении иност-
ранных внутренних инвестиций в совместные
предприятия. Эти меры должны были иметь наи-
больший успех на более привычном к предприни-
мательской деятельности и более ориентирован-
ном на экспорт Юге. В общем, однако, начиная
с 1988 г. страна оказалась в глубоком экономичес-
ком кризисе, испытывая гиперинфляцию (более
300% в год), быстрый прирост населения (2,1%
ежегодно), потерю необходимой экономической
помощи от разваливающегося Советского Союза,
голод в сельской местности и растущую город-
скую безработицу, что привело к очередной волне
миграции 200 000 беженцев «на лодках» с 1988 по
1990 г. преимущественно в Гонконг.
В 1987 и 1988 гг. либерализация проникла
и в политические сферы, когда от «переобучения»
были освобождены более 10 000 политзаключен-
ных, в том числе и бывшие высокопоставленные
члены правительства Республики Вьетнам до
1976 г. До Муой (родился в 1917 г.), сторонник по-
литики Нгуйена Ван Линя, был назначен гене-
ральным секретарем КПВ на седьмом конгрессе
партии, проходившем в июле 1991 г. Два месяца
спустя Во Ван Кьет (родился в 1922 г.), ведущий
пропагандист капиталистической реформы в стра-
не, заменил До Муойя на посту премьер-министра.
В сентябре 1992 г. Ле Дык Ан (родился в 1920 г.),
бывший министр обороны и политический кон-
серватор, был избран президентом страны. Рефор-
мы «нового пути», нацеленные на создание «мно-
госекторной экономики при капиталистическом
выборе», начали оказывать благотворное влияние
с 1990 г. и были подкреплены в мае 1992 г. новой
Конституцией, которая открыто гарантировала
экономические свободы, а в статье 58 — право
граждан на частную собственность. С 1993 по
1996 г. реальный ежегодный прирост ВВП соста-
вил в среднем 8% при инфляции 10%. Вьетнам,
в прошлом импортер риса, стал одним из крупней-
ших экспортеров риса в мире. Кроме того, были
предприняты решительные шаги по улучшению
внешних связей Вьетнама для того, чтобы обеспе-
чить большее поступление иностранных инвести-
ций и экономической помощи, а также снять необ-
ходимость усиленной обороны государства,
которая поглощала треть и так небольшого госу-
дарственного бюджета.
На восьмом конгрессе КПВ, состоявшемся
в июне — июле 1996 г., правящий триумвират До Му-
ой, Ле Дык Ан и Во Ван Кьет сохранили свои посты
и вошли в состав нового Постоянного комитета, со-
стоящего из пяти человек, в составе Политбюро.
Однако с 1997 г. экономика вновь начала пережи-
вать трудности. Частично это было связано с внут-
ренними факторами, такими, как коррупция и бю-
рократия, а частично зависело от общеазиатского
финансового кризиса. Последний привел к умень-
шению на 70% иностранных инвестиций в 1997 г.
и обесцениванию донга в октябре 1997 и январе
и августе 1998 it. при попытке сделать экспорт
страны более конкурентоспособным. Ежегодный
прирост ВВП упал примерно до 5%, убытки госу-
дарственных предприятий увеличились, что отри-
цательно сказалось на госбюджете. В то же время
в сентябре 1997 г. Ле Дык Ан и Во Ван Кьет (обоим
было уже за семьдесят), ушли с постов президента
страны и премьер-министра и были заменены Чан
Дык Луонгом и Фан Ван Кхайем (оба — старше шес-
тидесяти). Их приход ознаменовал новое, более
консервативное руководство страной. В декабре
1997 г. к ним присоединился генерал-лейтенант Ле
Кха Фиеу (родился в 1931 г.), который производил
впечатление противника компромиссов и заменил
прагматичного 80-летнего До Муоя на посту гене-
рального секретаря КПВ. В январе 1998 г. три но-
вых лидера заменили троих ушедших на их постах
в Постоянном комитете КПВ.
166
Политические системы стран мира
В июне 1988 г. начался вывод 140 000 вьетнам-
ских войск с территории Камбоджи. Этот процесс
также включал вывод войск из Лаоса и закончился
в 1989 г., а в 1991 г. в Камбодже был подписан мир-
ный договор. Это помогло стабилизировать дип-
ломатические отношения Вьетнама с Китаем по-
сле 12-летнего разрыва и привело к уменьшению
постоянной вьетнамской армии на за период
с 1989 по 1997 г.— до 490 000 человек. Вьетнам на-
чал устанавливать коммерческие связи со страна-
ми ACFAH, рассчитывая вступить в эту организа-
цию. Наложенное в 1975 г. США эмбарго на
торговлю и инвестиции было ослаблено в апреле
1992 г. и окончательно снято в январе 1995 г., по-
сле того, как правительства Вьетнама и Соединен-
ных Штатов открыли в столицах друг' друга отделе-
ния связи, в июле 1995 г. дипломатические
отношения были полностью восстановлены. В ию-
не 1997 г. страну с первым после Вьетнамской вой-
ны визитом посетил государственный секретарь
США. В ноябре 1992 г. Япония возобновила предо-
ставление помощи для развития страны после
14-легнего перерыва, а МВФ начал предоставлять
Вьетнаму займы с октября 1993 г. В июле 1995 г.
Вьетнам стая полноправным членом АСЕАН.
ГОНКОНГ
Особый административный район Китая
Столица: Гонконг
Местоположение: Азия. Гонконг расположен на побе-
режье Южно-Китайского моря, к югу от провинции
Гуандун, состоит из острова Сянган, полуострова
Цзюлун и ряда мелких островов и новых терри-
торий. которые являются частью китайской тер-
ритории.
Социально-экономическая информация
Площадь: 1 071 кв. км/414 кв. миль
Население: 6 311 000 (*)
Плотность населения в кв. км/кв. милях:
5 893/15 244 (*)
Уровень грамотности: 90%
Тип экономики: высокий доход (23 000 долла-
ров на душу населения в 1995 г.)
Денежная единица: гонконгский доллар
(*) 1996 г.
Этнический состав
57% населения — гонконгские китайцы, 40% — бе-
женцы из Китая. Официальные языки: англий-
ский и китайский (кантонский диалект).
Религия
Основная часть населения исповедует буддизм, ко-
торый сосуществует с конфуцианством и даосиз-
мом. Христиане в Гонконге представляют мень-
шинство, составляющее 9% от общего населения.
Местные и региональные власти
Гонконг разделен на три региона — остров Гон-
конг, Цзюлун и Новые территории с 18 района-
ми,— каждый из которых имеет собственный
консультативный совет или комитет. Первые де-
мократические выборы правительства на мест-
ном уровне были проведены в сентябре 1994 г.
Глава правительства:
Глава исполнительной власти Тунг Чи-хва
(с 1997 г.).
Политическая система
С момента воссоединения с Китаем в июле 1997 г.
1онконг стал особым административным райо-
ном (ОАР) Китайской Народной Республики, уп-
равляющимся главой исполнительной власти,
ответственным перед Государственным советом
Китая. Пост руководителя мог занять только
гражданин Китая не моложе 40 лет, который
и был выбран в декабре 1996 г. Выборным коми-
тетом, состоящим из 400 членов, и срок его пол-
номочий был ограничен пятью годами. Период
службы был ограничен двумя пятилетними сро-
ками. Руководитель является председателем Ис-
полнительного совета, состоящего из 15 членов,
трое из которых являются официальными и
11 — неофициальными. Руководитель также назна-
чает судей и основных должностных лиц,
АЗИЯ: ГОНКОНГ • 167
издает законы, с одобрения законодательного
органа; может накладывать вето на законода-
тельство (что может быть оспорено большин-
ства); и может распускать законодательный ор-
ган один раз за период службы. Руководитель не
имеет власти над военными структурами.
В течение 1997—1998 гг. существовал Времен-
ный законодательный совет из 60 членов (ВЗС),
который был назначен Выборным комитетом
в декабре 1996 г. В мае 1998 г. он был заменен но-
вым Законодательным советом из 60 членов, ко-
торый включал 20 членов, выбранных по системе
пропорционального представительства, и 40 до-
полнительно избранных представителей — десять
от Выборного комитета и 30 представителей от
избирательных округов, выдвинутых различны-
ми организациями. В соответствии с конституци-
ей ОАР, количество выборных мест в Законода-
тельном совете может быть увеличено, и до
2007 г. должно быть окончательно решено, будет
ли Законодательный совет полностью выборным
органом. Следующие выборы в Законодательный
совет будут проведены в 2000 г. В декабре 1997 г.
36 Гонконгских делегатов были избраны во Всеки-
тайское собрание народных представителей.
До воссоединения с Китаем Гонконг управ-
лялся губернатором, который назначался коро-
лем и осуществлял контроль над постоянным Ис-
полнительным советом, или Кабинетом, а также
возглавлял Законодательный совет, состоящий
из 60 членов. Правом голоса традиционно поль-
зовались 200 000—300 000 взрослых работающих
граждан, но с 1995 возрастной ценз был умень-
шен с 21 года до 18 лет, и количество зарегистри-
рованных избирателей составило 2,45 млн.
Политические партии
После демократизации политической системы
в Гонконге в 90-е гг. XX в. появились различные по-
литические партии. Наиболее известными партия-
ми были: прореформистская Демократическая пар-
тия (ДП) во главе с Мартином Ли, являющаяся
крупнейшей самостоятельной группой в Законода-
тельном совете, где получила 28 мест после выбо-
ров в сентябре 1995 г.; Гражданская партия (ГП;
1997) во главе с Кристин Ло и «Фронтир» во главе
с Эмилю Лау. Четырьмя ведущими прокитайскими
партиями стали: Либеральная партия (ЛП), Либе-
ральная демократическая организация (ЛДО),
Прогрессивный союз Гонконга (ПСГ) и Демократи-
ческий союз Гонконга (ДСГ), в состав которого вхо-
дили коммунисты. Китайская Коммунистическая
партия и китайская Националистическая партия
Куомитана, основанная на Тайване, также имели
в Гонконге свои представительства.
Последние выборы
Выборы в Законодательный совет были проведе-
ны 24 мая 1998 г. Результаты выборов показали,
что 14 из 20 выборных мест получили продемо-
краты, девять — ДП, три — Фронтир и одно мес-
то — ГП. Пять мест получил Пекинский демо-
кратический союз и два места — независимые
кандидаты. Процентный перевес был на стороне
про демократов (53%), которые получили на 17%
больше голосов, чем на предыдущих выборах
в 1995 г. В результате дополнительного голосова-
ния ДП получила четыре места из 40 в Законода-
тельном совете, 18 мест были отданы независи-
мым кандидатам, а остальные распределены
между пекинскими партиями (Либеральная пар-
тия — 9, Демократический союз Гонконга — 4,
Про1рессивный союз Гонконга — 5). Продемокра-
тические партии получили в распоряжение толь-
ко 28% мест от общего количества.
Политическая история
Остров Гонконг в 1841 г. подвергся английской
оккупации и был уступлен Англии китайским
правительством в соответствии с Нанкинским
договором от 1842 г. Полуостров Цзюлун был
присоединен согласно Пекинскому соглашению
1860 г., а Новые Территории перешли к Китаю
по арендному договору, подписанному в июне
1898 г. Колония, ставшая центром китайско-бри-
танской торговли в ХГХ — начале XX в., в период
с декабря 1941 по август 1945 г. была захвачена
японскими войсками. Восстановленное Британ-
ское правительство пообещало после 1946 г. пре-
доставить Гонконгу большую свободу в вопросах
самоуправления. Однако эти планы были отло-
жены после коммунистической революции на
материковом Китае в 1949 г. В 50-е годы почти
миллион китайцев, главным образом кантонцы,
бежали в Гонконг. Иммиграция продолжалась на
протяжении 1960-х и 1970-х, в результате чего на-
селение Гонконга, насчитывающее в 1946 г. всего
1 млн жителей, к 1980 г. возросло до 5 млн, что
вынудило правительство установить строгий
контроль на границах. Экономика Гонконга
в этот период развивалась быстро, и колония
вскоре стала одним из главных коммерческих,
финансовых и индустриальных центров в Азии.
В начале 80-х приблизилась дата завершения
арендного договора на Новые Территории, и на-
чались новые переговоры относительно будущего
Гонконга между британским и китайским прави-
тельствами. Они завершились соглашением, под-
писанным в Пекине в декабре 1984 г., по которому
британское правительство в июле 1997 г. согласи-
лось передать суверенитет островов и Новых
168
Политические системы стран мира
Территорий Китаю, взамен гарантии сохранить
социально-экономические свободы и капиталис-
тический образ жизни Гонконга в течение по
крайней мерс 50 лет. Это соглашение подразуме-
вало, что в 1997 г. Гонконг станет Особым Адми-
нистративным Районом (ОАР) в пределах Китая
со своими собственными законами, валютой, бю-
джетом и налоговой системой и сохранит статус
независимого порта и право заключать отдель-
ные международные торговые соглашения. Суще-
ствующий в Гонконге частично выборный Зако-
нодательный совет предполагалось заменить
подобным же частично выборным законодатель-
ным органом, возглавляемым главой исполни-
тельной власти. Глава исполнительной власти,
выбранный специальной коллегией избирате-
лей, состоящей из 600 членов, заменит губерна-
тора и будет нести ответственность перед китай-
ским правительством.
Перед тем как покинуть колонию, британское
правительство провело дополнительные выборы
в Законодательный совет в 1984 г., а также выборы
в региональные совегы в 1985-м. Позднее была со-
здана Китайско-Британская совместная организа-
ция для контроля за выполнением нового соглаше-
ния, а в июне 1985 г. в Пекине был сформирован
Основной комитет по составлению законов, со-
стоявший из 58 членов и включавший 23 предста-
вителя из 1онконга, для составления новой кон-
ституции. Первый проект этого Основного
Закона был издан в апреле 1988 г., и был учрежден
Основной правовой консультативный комитет из
176 членов для сбора комментариев общественно-
сти относительно пунктов закона. События на ма-
терике в июне 1989 г. породили сомнения среди
населения по поводу формирования единой На-
родной Республики с двумя системами, в результа-
те чего давление на британское правительство
сильно возросло в связи с необходимостью уско-
рения внутренних процессов демократизации.
В 1992 г. бывший председатель Консервативной
партии Великобритании Крис Патген (род.
в 1944-м) был назначен губернатором Гонконга.
Он сразу выдвинул ряд предложений по усовер-
шенствованию процесса демократизации. Этот
шаг вызвал волну возражений у пекинских влас-
тей, утверждавших, что им нарушалось соглаше-
ние 1984 г. В июне Г994 г. Законодательный совет
одобрил план политической реформы, которая
существенно расширила избирательный сектор
Законодательного и других советов. Однако ки-
тайское правительство заявило, что отклоняет
эта реформы, а Законодательный совет и другие
советы будут расформированы после восстановле-
ния суверенитета Китая в июле 1997 г. и что будет
назначен новый Законодательный совет Особого
Административного Района Гонконга. В 1994—
1995 гг. проводились выборы в районные, город-
ские, региональные и Законодательные советы,
причем большинство баллотирующихся кандида-
тов было от Демократической партии (ДП). Губер-
натор Паттен в июле 1995 г. получил вотум
недоверия, представленный на рассмотрение в За-
конодательный совет представителями ДП. В сен-
тябре 1995 г. на выборах в Законодательный совет
большинство пекинских партий провалилось,
а ДП и его союзники завоевали большинство мест.
В декабре 1996 г. Тунг Чи-хва, крупный шанхай-
ский магнат, получивший образование в Англии
и США, перед выводом (с финансовой помощью
Китая) большого океанского флота из Тайваня
и Гонконга был выбран китайской Выборной ко-
миссией на пост главы исполнительной власти Гон-
конга, после чего в июле 1997 г. приступил к испол-
нению своих обязанностей. В январе 1997 г. Тунг
объявил, что новый Исполнительный совет будет
включать бизнесменов и политиков, имеющих свя-
зи на материке. В феврале 1997 г. парламент Китая
проголосовал за ослабление территориального
билля о правах и свободу ассоциаций и законодаг
тельных органов после воссоединения. В результа-
те возвращения Гонконга Китаю 1 июля 1997 г.
ВВП Китая увеличился на 20%, а экономическая
значимость Народной Республики сильно возрос-
ла. Почти пятитысячный гарнизон китайской На-
родной Освободительной Армии (НОА) был орга-
низован в ОАР, чтобы защищать китайские
интересы. Однако в целом существенных измене-
ний в регионе не произошло, поскольку условия
Соглашения 1984 г. строго выполнялись.
В октябре 1997 г. Тунг объявил, что его пра-
вительство планирует потратить в пятилетний
срок 11 млрд долларов на улучшение инфра-
структуры и решение жилищных проблем. В том
же месяце курс местной валюты на гонконгской
фондовой бирже упал за семь дней на 30%, и гон-
конгский доллар, приравнивавшийся к доллару
США, подвергся атаке международных валют-
ных спекулянтов, а на ОАР обрушился финансо-
вый кризис, который впоследствии пронесся по
всей Азии. Гонконгское руководство при под-
держке Китая решило вмешаться, чтобы защи-
тить валюту и увеличить процентные ставки.
Однако неудачи в финансовой сфере привели
к дальнейшему падению курса акций в течение
первой половины 1998 г. Капитализация гон-
конгской экономики снизилась на 4% (первое
краткосрочное снижение с 1985 г.), и безработи-
ца достигла крайне высокого уровня. Вследствие
кризиса рейтинг главы исполнительной власти
АЗИЯ: ИНДИЯ • 169
упал, и на выборах в Законодательный совет
в мае 1998 г. снова выдвинули свои кандидатуры
представители продемократических партий.
ИНДИЯ
Республика Индия
Столица: Дели
Социально-экономическая информация
Площадь: 3 287 263 кв. км/1 269 219 кв. миль
Население: 918 570 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
279/724 (*)
Городское население: 26% (**)
Уровень грамотности: 50% (**)
ВВП: 319 700 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения: 350 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,5% (*)
Валюта: индийская рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
63% (**)
(*) 1995 г.
(♦*) 1992 г.
Глава государства
Президент Кочерил Раман Нараянан (с 1997 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Атал Бихари Ваджпаи
(с 1998 г.)
Этнический состав
72% населения принадлежит к индоарийской эт-
нической группе, 25% — к дравидской и 3% —
к монголоидной. Официальные языки — хинди,
на котором говорит 30% населения, сконцент-
рированного в Северной и Центральной Индии,
и английский. Существует также целый ряд реги-
ональных языков и более 1500 местных диалек-
тов. 8% населения говорит на бенгали, 8% — на
телугу, 8% — на маратхи, 7% — на тамил, 5% — на
урду и 5% — на гуджарат.
Религия
83% населения — индусы, исповедуют индуизм,
11% — мусульмане, главным образом сунниты,
2% — христиане, в основном приверженцы рим-
ско-католической церкви, 2% — сикхи.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1947 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 54%
Членство в международных организациях:
АфБР, АзБР, ПК, ЭСКАТО, Группа-15, Группа-24,
Группа-77, МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МВФ,
ЛКККП, ДН, ОАГ (наблюдатель), ЮААРК,
ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 25 полностью самоуправ-
ляемых штатов, шесть союзных территорий
и столичную территорию — /{ели. Кроме этого,
существуют подразделения на районы, муници-
палитеты, развивающиеся массивы и деревни.
Районы управляются назначенным районным
сборщиком налогов, в то время как корпорации
и советы (панчаяты) работают на городском,
районном и областном уровнях. Выборы прово-
дятся нечасто. Джхарханд, традиционная хол-
мистая область южного Бихара, получила авто-
номию в октябре 1994 г. после длительной
кампании за самоопределение во главе с Народ-
ной партией Джхарханд. В августе 1998 г., влас-
ти объявили, что из частей Уттар-Прадеша, Би-
хара и Мадхья-Прадеша будут сформированы
три новых штата: Уттаранчал, Вананчал и Чат-
тисгарх.
170
Политические системы стран мира
Политическая система
Индия — федеративная республика, чья Консти-
туция, составленная в январе 1950 г., с 397 ста-
тьями и девятью списками, является самой
длинной в мире и содержит элементы как аме-
риканских. так и британских систем правления.
Она включает 25 самоуправляемых штатов, как
показано в таблице 51, каждый из которых уп-
равляется губернатором, назначенным феде-
ральным президентом по совету премьер-мини-
стра на пятилетний срок правления.
Каждый штат имеет Законодательный орган,
или Видхан Сабха, количество членов которого
варьируется от 32 до 425 человек, избираемых на
пятилстний срок. Пять из наиболее крупных
штатов — Бихар, Джамму и Кашмир, Карнатака,
Махараштра и Уттар-Прадеш (УП) — осуществ-
ляют Законодательную палату, называемую Зако-
нодательным советом, или Видхан Паришад.
Исполнительный Совет министров возглавляет-
ся главой правительства от Законодательного
органа, перед которым несет ответственность,
поскольку избирается на эту должность при его
поддержке. Штаты осуществляют первичный
контроль над образованием, здравоохранением,
полицией и местным органом власти, а в эконо-
мической сфере действуют по указаниям из цен-
тра. Во времена кризиса центральное правитель-
ство, или президентское правительство, может
временно взять управление в свои руки.
В Индии также существует семь союзных тер-
риторий и территория столицы: Андаманские
и Никобарские острова, Чандигарх, Дадра и На-
гархавели, Даман и Диу, Дели, Лакшадвип и Пут-
туччери (Пондишери). Каждый из них управля-
ется губернатором или администратором,
назначенным федеральным президентом. Дели
и Пондишери также имеют выборные законода-
тельные органы, или советы. Федеральное пра-
вительство несет единоличную ответственность
в сферах гражданства, обороны, внешней торговли
и иностранных дел, составляющих 97 пунктов Кон-
ституции, и играет ключевую роль в вопросах эконо-
мики. Все это, включая монополию федерального
Индийские штаты				Таблица 51
Штат	Площадь	Население	Столица	Правящая партия (*)
	(кв. км/кв. миль)	(млн) 1991 г.		Май 1998 г.
Андхра-Прадеш	275 068/106 204	66,508	Хайдарабад	Телугу Десам (Нация Телугу)
Аруначал-Прадеш	83 743/32 333	0,865	Итанагар	Конгресс-И
Ассам	78 438/30 285	22,414	Диспур	Асом Гана Паришад
Бихар	173 877/67 134	86,374	Патна	Раштрииа Джаната Дал
Гоа	3 702/1 429	1,170	Панаджи	Партия Махараштравади Гомантак
Гуджарат	196 024/75 485	41,310	Гандинагар	Партия Бхаратия Джаната
Джамму и Кашмир	222 236/85 806	7,719	Сринагар	Национальная партия Джамму
				и Кашмира
Западная Бенгалия	88 752/34 267	68,078	Калькутта	Коммунистическая партия Индии
				(Марксистская)
Карнатака	191 719/74 051	44,977	Бангалор (Бенгалуру)	Джаната Дал	
Керала	38 863/15 005	29,099	Тривандрам	Коммунистическая партия Индии
				(Марксистская)
Мадхья-Прадеш	443 446/171 215	66,181	Бхопал	Конгресс-И
Манипур	22 327/8 660	1,837	Импхал	Конгресс-И
Махараштра	307 690/118 800	78,937	Бомбей	Шив Сена
Мегхалая	22 429/8 660	1,775	Шиллонг	Конгресс-И
Мизорам	21 081/8 139	0,690	Аиджал	Кангресс-И
Нагаленд	16 579/6 401	1,210	Кохима	Конгресс-И
Орисса	155 707/60 119	31,660	Бхубанешвар	Конгресс-И
Пенджаб	50 362/19445	20,281	Чандигарх	Широмани Акали Дал
Раджастхан	342 239/132 139	44,006	Джайпур	Партия Бхаратия Джаната
Сикким	7 096/2 740	0,406	Гангток	Сиккийский демократический фронт
Тамилнад	130 058/50 216	55,859	Мадрас	Дравида Муннетра Кажагам
Трипура	10 486/4 049	2,757	Агартала	Коммунистическая партия Индии
				(Марксистская)
Уттар-Прадеш	294 41 1/1 13 673	139,1 12	Лакхнау	Партия Бхаратия Джаната
Харьяна	44 212/17 070	16,464	Чандигарх	Партия Хараяна Викас
Химачал-Прадеш	55 673/21 495	5,171	Симла	Конгресс-И
(*) Партия к которой принадлежит премьер-министр.	|				
АЗИЯ: ИНДИЯ » 171
правительства на налоги — подоходные, корпора-
тивные, таможенные и акцизы, и штаты, полага-
ющиеся на земельные налоги и налоги с продаж,
а также федеральные гранты, помогло Индии
приблизить индийскую федеральную систему
к федеральной модели США.
Iлавой исполнительной власти федерально-
го правительства или правительства Союза явля-
ется президент, который избирается на иятилет-
ний срок большой избирательной коллегией,
состоящей из представителей от федеральных
законодательных органов и штатов, а с 1992 г.
и от Дели и Территорий Союза Пондишери.
Но реальной исполнительной властью обладают
премьер-министр и Кабинет (Совет министров),
состоящий из 20—25 членов, которые выбирают-
ся от партий, набравших большинство, или коа-
лиций в пределах федерального парламента.
Премьер-министр имеет собственных влия-
тельных советников и часго сам занимает много
ответственных министерских должностей. На-
пример, премьер-министр Нарасимха Рао также
являлся министром обороны, электронной про-
мышленности, океанских технологий, науки
и техники, дел Джамму и Кашмира, атомной энер-
гии и космических исследований.
Федеральный законодательный орган состо-
ит из двух палат: Народной палаты с 545 членами
(Лок Сабха), занимающейся финансовыми во-
просами, 543 члена которой избираются от из-
бирательных округов путем голосования среди
взрослого населения на пятилетний срок служ-
бы. С 1989 г. люди, достигшие восемнадцагилет-
него возраста, получили избирательное право.
Существует также верхняя палата, или Совет
штатов (Раджья Сабха), 237 членов палаты изби-
раются путем дополнительного голосования,
третья часть избирается на пяти-шестилетний
срок службы на базе региональной квоты. Два
места в Народной палате в обязательном поряд-
ке закрепляются за англо-индийцами, которые
назначаются президентом, в то время как восемь
мест в Верхней палате (Раджья Сабхи) также со-
хранены для президентских кандидатов.
Прежде чем стать законом, законопроекты
должны быть одобрены обеими палатами и полу-
чить формальное согласие президента. Внесе-
ние поправок в Конституцию осуществляется
с одобрения 2/j членов каждой палаты и простого
большинства всех членов и сопровождается прези-
дентским согласием. Однако поправки, затрагива-
ющие распределение полномочий между центром
и штатами, представительство штатов в парламен-
те, деятельность Верховного суда и Высших судов
требуют ратификации, по крайней мере, полови-
ны законодательных органов штатов, чтобы об-
рести силу закона. С 1950 г. было принято более
70 поправок.
Политические партии
Долгие годы в национальной политике домини-
ровал, исключая восемь лет после обретения не-
зависимости, Индийский национальный кон-
гресс — с 1977 по 1979 г., с 1989 по 1991 г. и с 1996 г.
В период британского правления он функциони-
ровал как официальное прикрытие движения за
обретение Индией независимости. Он был образо-
ван А. О. Хьюмом (1829—1912) в 1885 г., как умерен-
но настроенное обьединение интеллигенции. База
поддержки движения расширялась, а ее политиче-
ские взгляды в межвоенный период приняли более
радикальный характер под харизматическим ли-
дерством Махатмы 1анди и Джавахарлала Неру,
кашмирского социалиста, получившего образова-
ние на Западе. После разделов в 1969, 1978, 1981,
1987 и 1995 it. основной организацией внутри этой
партии стал Всеобщий комитет Кошресса Индии
во главе с Соней Ганди.
Современный Конгресс — это свободная коа-
лиция всех каст и религий, следующая умеренно-
му левоцентристскому подходу в политике и по-
литике невмешательства во внешние дела. Она
финансируется ведущими индийскими индустри-
альными конгломератами. Конгресс традицион-
но поддерживает весь «индийский пояс», включа-
ющий область северной и центральной Индии
и примыкающей к ней западной Индии, к кото-
рым принадлежит большинство ведущих лидеров
Конгресса. Среди дравидского населения юга эта
партия пользуется гораздо меньшей популярнос-
тью. Хотя в последнее время на Севере Индии по-
пулярность партии также стала падать. Эта пар-
тия является крупной организацией, членами
кот орой являются более 10 млн человек, и управ-
ляется Комитетом по работе Конгресса, состоя-
щим из двадцати членов.
В 1978 г. ведущая партия во главе с Индирой
Ганди (убитой в 1984 г. собственным телохраните-
лем) стала называться в ее честь — Конгресс Ин-
диры Ганди (Конгресс-И).
В Индии, конечно, существовали и другие
партии, играющие важную роль на национальном
уровне, такие, как: Партия Бхаратия Джаната
(Индийская народная партия (ЙИП)), Партия
Джаната Дал (Самаджвади), Коммунистическая
партия Индии (КПИ) и Коммунистическая пар-
тия индийских марксистов (КПИ-М). ИНП была
основана в 1980 г. и состояла в основном из город-
ских жителей, причем ориентирована была на ин-
дусское население среднего класса, как правило,
172
Политические системы стран мира
высших каст. Это была правоцентристская партия
индусских радикалов, с 1998 года возглавляемая Ку-
шабхау Тхакре и насчитывающая 10,5 млн членов.
Эта партия возникла в результате объединения
партии Джана Саи, основанной в 1951 г., с партией
Джаната. Первоначально ИНП держалась умерен-
ного направления, но после провала на всеобщих
выборах 1984 г. стала партией приверженцев ин-
дийского шовинизма. Партия воспользовалась
конфликтной ситуацией в Айодхья, чтобы мобили-
зовать индусское сообщество Северной Индии и
сформировать новое правительств в 1996-м и в
1998-м. Тремя еще более радикальными партиями
являются Шив Сена, возглавляемая Бал Тхакераем
и образовавшаяся в Западной Индии; Раштрийа
Свейамсевак Санг (РСС), изначально военная ор-
ганизация, основанная в 1925 г. доктором Кешавом
Хеджеваром и запрещенная в 1948, 1976 гг. и с 1992
по 1993 г.; и Вишва Индус Паришад (Мировой ин-
дусский Совет), запрещенная в период с 1992 по
1995 г., цель которой состояла в распространении
доктрины индусского национализма.
Джаната Дал (Народная партия) была сформи-
рована в октябре 1988 г. через слияние четырех
важнейших центристских и левоцентристских
партий: Джаната (1977), Док Дал-Б (1984), Социа-
листического Конгресса (1984) и Джан Морча (На-
родный фронт, 1987). Она возникла как оппозиция
Конгрессу Индиры 1анди, во главе с основателем
и лидером Джан Морчи Сингхом, но раскололась
в 1990 г., после того как пришла к власти. За этим
последовал ряд расколов. Они коснулись Партии
Джаната Самаджвади (СП; Социалистическая пар-
тия), сформированной в 1991 сначала под руковод-
ством Чандры Шекхара, а позднее возглавленной
Малайамом Сингх Ядавом, и партии Раштрииа
Джаната Дал (РДД; Национальная народная сторо-
на (партия), возникшей в 1997 под руководством
Лалу Прасада Ядава. Партия Джаната Дал и ее
последователи завоевали особенно сильную под-
держку среди индусов низших каст и оспорили под-
держку у Мусульманского конгресса. Коммунисти-
ческая партия Индии была основана в 1925 г.
и в своей политике ориентировалась на Москву,
сейчас же она возглавляется Ардхенду Бхушапом
Бардханом и насчитывает 560 000 членов.
КПИ-М возникла в 1964 г., а сейчас уже на-
считывает 630 000 членов, в своей политике она
ориентируется на безземельных сельских черно-
рабочих. Лидером партии является реформист
и глава правительства Западной Бенгалии Джио-
ти Басу, а генеральным секретарем — Харкишан
Сингх Сурджит.
Кроме национальных организаций, сущест-
вует еще множество профедсралистских партий
регионального уровня, наиболее важными из
которых являются: Общеиндийская партия Ан-
на Дравида Муннстра Кажагам (ОИПАДМК),
Дравида Муннетра Казагам (ДМК), Телугу Де-
сам (Нация Телугу), Национальная партия
Джамму и Кашмира (НПДК), Широмани Акали
Дал (Религиозная партия Акали), Асом Гана Па-
ришад (НСА: Народный совет Ассама) и Бахуд-
жан Самажд (БСП).
ОИПАДМК была организована в 1972 г. в Та-
милнаде, и во главе ее стал Джаялалита Джая-
рам, бывший глава правительства Тамилнада,
и кинозвезда Маруцуца Гопалана Рамачандрана.
ДМК (1949) также действовала в Тамилнаде во
главе с Мутхувелом Карунаниди и насчитывала
4 млн членов.
Телугу Десам возник в 1982 г. в Андхра-Праде-
ше и теперь насчитывает 2,6 млн членов. Эта
партия была основана еще одной бывшей кино-
звездой Рамой Рао (1923—1996).
НПДК была организована в 1931 г., а возгла-
вил ее доктор Фарук Абдулла, сейчас насчитыва-
ет 1 млн членов.
Религиозная партия Акали была сформиро-
вана в 1920 г. в Пенджабе. На данный момент ее
членами является около 1 млн человек, она
включает умеренные и воинственные фракции.
НСА была сформирована в 1985 г., а возглавил ее
Прафулла Кумар Махан га. БСП, основанная в се-
верном индийском штате Уттар-Прадеш, являет-
ся популистской партией, ориентированной на
представителей низших каст. Под предводитель-
ством Канши Рэма и в союзе с Партией Самадж-
вади они закрепили за собой власть в законода-
тельном органе штате Уттар-Прадеша после
победы на выборах в ноябре 1993 г. В июне
1995 г. Маиавати стала главой правительства
штата. Она стала первой «неприкасаемой», воз-
главившей правительство штата, но была отстра-
нена от должности в октябре 1995 г.
Оппозиционные партии пользовались дур-
ной славой, поскольку в них часто имели место
расколы и они постоянно реформировались. По-
литические и личные разногласия не позволяли
сформировать объединенную оппозицию Пар-
гии Конгресса, за исключением успехов 1977,
1989 и 1996 гг.
Политические лидеры с 1970 г. (*):
1966—1977 гг.— Индира Ганди (Конгресс-И),
1977—1979 гг.— Морарджи Десаи (Джаната),
1979—1980 гг.— Чауцхур Чаран Сингх (Лок Дал),
1980—1984 гг.— Индира Ганди (Конгресс-И),
1984—1989 гг.— Раджив Ганди (Конгресс-И),
1989—1990 гг,— В. П. Сингх (Джаната Дал),
АЗИЯ: ИНДИЯ - 173
1990—1991 гг.— Чандр Шекхар (Джаната Дал: С),
1991—1996 гг.— Н. В. Нарасимха Рао (Конгресс
И), 1996 г.— Атал Бихари Ваджпайи (ИНП),
1996—1997 гг.— X. Д. Деве 1овда (Джаната Дал,
Объединенный фронт), 1997—98 гг.— Индер Ку-
мар Гурджал (Объединенный фронт), 1998 г.—
Атала Бихари Ваджпайи (ИНП).
(*) Премьер-министры.
Последние выборы
На последних выборах в Док Сабху, которые
проводились в четыре стадии, с 16 февраля по 7
марта 1998 г., ИНП получила 179 мест, а Кон-
гресс-И — 141 место. Остальные 27 партий тоже
заняли определенное количество мест: ИНП в со-
юзе с ОИПАДМК — 18 мест, Партия Самата — 12,
Биджу Джаната Дал — 9, Акали Дал — 8, Тринамул
Конгресс — 7 и Шив Сена — 6; Конгресс-И в союзе
с РДД — 17 мест, и, в пределах Объединенного
фронта, КПИ-М — 32 места, СП — 20, Телугу Де-
сам — 12, КПИ — 9, ДМК — 6 и Джаната Дал — 6.
В целом, ИНП и 12 союзнических партий получи-
ли 252 места, им не хватило 21 места до получения
абсолютного большинства, в то время как Кон-
гресс и его четыре союзника получили 165 мест,
а коалиция Объединенного фронта с десятью чле-
нами — 97 мест. Выборы сопровождались актами
насилия и подтасовкой голосов, и выборной ко-
миссией было решено провести повторное голо-
сование на 3934 избирательных участках.
Политическая история:
1. С 321 до н.э.- 1984 г.
Полуостров Индостан, за исключением дравид-
ского юга, был впервые об ъединен в эпоху дина-
стии Маурьев в 321—184 до н. э., а при императо-
ре Ашоке (273—232) в Индии появился буддизм.
Позже северная и центральная Индия были вос-
соединены в период правления династии Гуптов
300—500 н. э., в течение этого периода индуизм
возобладал над другими религиями. Арабские
торговцы и захватчики начали распространять
исламскую веру в западных и северо-западных
областях Индии с VII столетия, этот процесс
был во многом спровоцирован возникновением
в северной, центральной и западной Индии де-
лийского султаната (1206—1525) и империи мо-
голов в 1525—1780 гг., основанной мусульмански-
ми завоевателями из Средней Азии. Юг,
который находился во власти индусского коро-
левства Виджейанагара в течение XIV—XV вв..
был только частично захвачен моголами, но му-
сульманское влияние здесь также было сильно.
Во времена британского правления, которое
устанавливалось постепенно в период с 1757 по
1856 г. и продолжалось до 1947 г., на территории
Индии началось строительство железных дорог
и впервые возникла англоговорящая бюрократия.
Однако во время британского правления почти по-
ловина земель, главным образом внутренние обла-
сти, остались свободными от непосредственного
британского контроля. Управление этими областя-
ми предоставлялось 562 полуавтономным, хоть
и преданным британской короне, «королевским
государствам». В конце XIX в. среди сообщества
интеллигенции начало проявляться индийское на-
циональное сознание, что нашло отражение в со-
здании в 1885 г. Индийского национального Кон-
гресса (ИНК), который проводил кампанию за
большую автономию и возможную независимость.
Новое националистическое движение стало более
обширным и радикальным в течение нескольких
лет между двумя войнами, по мере того как возрас-
тало экономическое давление. Прогрессивные са-
моуправляемые концессии, созданные правитель-
ством Индии, включая диархические реформы
1919—1921 гг., передали многие из провинциаль-
ных административных обязанностей выборным
законодательным органам, помогая внушить все-
общее уважение к избирательным процессам, что
не удовлетворило борцов за свободу' Махатму Ган-
ди (1869—1948) и Джавахарлала Неру (1889—1964).
Они проводили кампании гражданского непови-
новения, за что неоднократно попадали в тюрьму.
Индийский полуостров в конечном счете получил
независимость в августе 1947 г. В результате раско-
ла в националистическом движении между ИНК
и Мусульманской Лигой, возглавляемой Мухамме-
дом Али Джинной (1876— 1948), страна была разде-
лена по религиозному принципу, что не обошлось
без кровавых последствий. В результате Индия ста-
ла страной преимущественно индусов, а мусульма-
нами было создано государство Пакистан. Пакис-
тан был также разделен на два отдаленных друг от
друга сектора: западный Пенджаб и восточный
(Восточная Бенгалия) с территорией Индии меж-
ду' ними.
В течение двух лет после августа 1947 г. Индия
временно оставалась под наблюдением генерал-гу-
бернатора, назначенного британским монархом,
в то время как новая Конституция была создана
и одобрена. Она была введена в январе 1950 г.,
и сразу начался процесс интеграции бывших коро-
левских государств и реструктурирования старых
британских провинций в новые штаты с граница-
ми, проведенными по языковому принципу. Когда
процесс завершился полностью, Индия была объ-
явлена независимой федеративной республикой.
174
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ С! РАН МИРА
На заре своего создания новая республика
столкнулась с проблемами из-за переселения
1 млн индусских беженцев, которые бежали из
Пакистана во время разделения, тогда как мусуль-
мане в свою очередь переселялись из Индии
в Пакистан. Это закончилось вооруженными
столкновениями на границе с Кашмиром. В стра-
не под руководством премьер-министра Неру бы-
ли проведены ограниченные земельные рефор-
мы и была представлена новая социалистическая
экономическая программа. Она предусматривала
протекционизм, делала акцент на тяжелой про-
мышленности и системе государственного пла-
нирования и сначала пользовалась успехом. Тем
временем суверенитет французских и португаль-
ских территорий в пределах Индии, включая
Чандигарх, Пондишери и 1оа, был восстановлен
в период с 1950 по 1961 гг. В случае с 1оа при-
шлось прибегнуть к насилию.
Во внешних отношениях Индия осталась
в Содружестве и приняла на себя ведущую роль
в формировании Движения Неприсоединения
в 1961 г. Она также приняла участие в столкнове-
ниях на границе с коммунистическим Китаем
в октябре 1962 г.
В мае 1964 г. умер премьер-министр Неру,
и эту должность занял его преемник, рожденный
в Бенаресе «министр без портфеля», Лал Бахадур
Шастри (1904—1966). Страна приняла участие во
втором конфликте с Пакистаном по поводу Каш-
мира в период с августа по сентябрь 1965 г., еще
до того как умер Шастри, в январе 1966 г.
Его преемником в роли лидера ИНК и пре-
мьер-министра стала Индира Ганди (1917—1984),
дочь Джавахарлала Неру. Она твердо придержи-
валась основ политики отца, но также и развива-
ла более близкие связи с Советским Союзом,
с которым Индия подписала пятнадцатилетнее
экономическое и военное соглашение в 1973 г.
В декабре 1971 г. индийские войска вторг-
лись в восточный Пакистан для поддержки ме-
стного сепаратистского правительства. В ходе
двенадцатидневной войны им удалось нанести
поражение вооруженным силам Пакистана.
Теперь Индия наблюдала за созданием нового
независимого и проиндусского штата Бангла-
деш. Несмотря на экономические трудности,
этот военный успех повысил национальное зна-
чение премьер-министра Ганди. Однако ее ав-
торитарный стиль управления стал причиной
раскола внутри ИНК, который произошел в но-
ябре 1969 г. и после которого Морарджи Десаи
(1896- 1995), прежний представитель премьер-ми-
нистра и с 1966 г. претендент на лидерство в пар-
тии, вместе с некоторыми старшими коллегами
покинул партию, чтобы сформировать новый
Конгресс.
Критика дсспогичных методов премьер-ми-
нистра сильно возросла в июне 1975 г., когда, бу-
дучи признанной Высшим судом виновной в зло-
употреблении служебным положением во
всеобщих выборах в марте 1971 г. в избиратель-
ном округе Аллахабад, она была отстранена от
проведения выборов на шестилетний срок. Ин-
дира Ганди ввела в штате чрезвычайное положе-
ние, объявила оппозиционные партии незакон-
ными и ввела жесткую цензуру. Почти тысяча
политических противников Индиры Ганди были
заключены в порьму согласно условиям акта Вну-
тренней безопасное™. Несмотря на то что она
была оправдана по обвинению в злоупотребле-
нии служебным положением Верховным судом
в ноябре 1975 г., программа ограничения рождае-
мости путем стерилизации была отдана под на-
блюдение Санджая Ганди (1946—1980), младшего
сына Индиры.
«Чрезвычайное положение» было в конечном
счете отменено в марте 1977 г. для проведения
парламентских выборов. В этом соревновании
партии оппозиции, объединенные под началом
партии Джаната, одержали победу на всеобщих
выборах. Лидер новой партии, Морарджи Десаи,
опередил Индиру Ганди в ее собственном избира-
тельном округе.
Новое правительство Джаната, первое не
ИНК правительство со времен получения незави-
симое™, возглавляемое премьер-министром Де-
саи, стремительно ввело конституционные по-
правки, чтобы полностью изменить политику
Индиры Ганди в 1975—76 гг., таким образом, вос-
становив демократическое равновесие. Коалиция
Десаи была постепенно подорвана растущими
экономическими трудностями и внутренними раз-
ногласиями фракций. Б-результате в июле 1979 г.
многие члены Джаната партии переметнулись
в новую светскую партию Лок Дал под лидерством
прежнего министра здравоохранения Рай Нарая-
на и министра внутренних дел Чаран Сингха. Де-
саи бьгл в конечном счете отстранен от должности
премьер-министра в июле 1979 г., и коалиция под
лидерством Чаран Сингха взяла власть в свои ру-
ки. Месяцем позже, продержавшись только 24 дня
при исполнении служебных обязанностей, прави-
тельство Чарана Сингха было свергнуто.
На выборах в Лок Сабху, которые последова-
ли в январе 1980 г., переименованный и обновлен-
ный Конгресс Индиры 1анди (Когресс-И) обещал
вести более жесткую и решительную политику по
отношению к правительству, что вызвало замеша-
тельство оппозиции, но Конгресс все же восста-
АЗИЯ: ИНДИЯ » 175
новил свою власть, получив большинство голо-
сов. Новое правительство добилось улучшений
в экономической сфере, которым также способст-
вовала «зеленая революция» в сельскохозяйст-
венном секторе, приведшая к высоким урожаям
пшеницы и риса. Развитие тормозили вспышки
насилия между кастами и волнения в регионах,
главным образом в 1уджарате, где развернулась
кастовая борьба, а также в мусульманском Кашми-
ре, Южной Индии и Ассаме, где насилие было на-
правлено на иммигрантов из Бангладеша. В ре-
зультате этих волнений Конгресс-И потерял
контроль над законодательными органами не-
скольких штатов. Наиболее серьезные волнения
имели место в Пенджабе. Здесь умеренные сикхи
выдвинули запросы на большее религиозное при-
знание и решение споров о земле и воде между
ними и соседними штатами, после чего они по-
требовали создания отдельного государства сик-
хов под названием Кхалистан. В июне 1984 г.
Индира Ганди, обеспокоенная растущими беспо-
рядками в провинции, послала войска в Золотой
Храм в Амритсаре, чтобы нейтрализовать моло-
дого сикхского экстремистского лидера Сант
Джарнаил Сингх Бхиндранвал (1947—1984) и его
вооруженных сторонников. Эта операция причи-
нила огромный ущерб знаменитой святыне и за-
кончилась смертью Бхиндранвала и сотен его уче-
ников, что вызвало обратную реакцию среди
сикхов, которые активизировали военные си-
лы внутри сообщества. По всей Индии вспыхнул
мятеж сикхов, и четырьмя месяцами позже, в ок-
тябре 1984 г., премьер-министр была убита своим
телохранителем-сикхом в ее собственном саду
в Дели. Это в свою очередь вызвало восстание ин-
дусов в Дели в ноябре 1984 г., результатом которо-
го стала резня, в которой было убито 2000 сикхов,
еще перед тем, как новый премьер-министр — Par
джив Ганди (1944—1991), старший сын Индиры,
смог восстановить порядок в стране.
2. 1984-1999 гг.
На новых всеобщих выборах, которые были про-
ведены в декабре 1984 г., Конгресс-И, пользуясь
признанием общественности, завоевал триум-
фальную победу, набрав рекордное количество го-
лосов — 49% — со времени принятия независимо-
сти. Новый премьер-министр, Раджив Ганди,
бывший пилот авиации, который вошел в полити-
ку в 1980 г., только после смерти младшего брата,
стал популярным лидером. Он считался чест ным
административным руководителем, незапятнан-
ным политической коррупцией. Он зарекомендо-
вал себя как предусмотрительный лидер и дейст-
вовал под лозунгом «Индия в XXI столетие»,
обещал модернизировать промышленное произ-
водство и оздоровить индийскую экономику,
а также разрешить региональные проблемы
Пенджаба, Ассама, Кашмира и северо-восточных
штатов.
Ранние либеральные экономические рефор-
мы, нападения на политический бюрократизм,
финансовое обеспечение запуска индийских кос-
мических спутников и распространение компью-
терных технологий стали доказательством вы-
полнения этих обещаний, в то время как были
сделаны первые шаги по урегулированию кон-
фликта в 11енджабе и даже еще больший прогресс
достигнут в Ассаме, Кашмире и горных террито-
риях, включая Мизорам. Здесь двадцатипятилет-
ним восстаниям был положен конец, и эта об-
ласть стала новым штатом Индийского Союза.
К 1987 г. национальный статус Раджива Ганди
был серьезно подорван. В экономической сфере
реформистское рвение 1985—1986 гг. потеряло
стимул, и перспективы на улучшение казались
слабыми, к тому же страна оказалась во власти ве-
личайшей засухи столетия. Во внешней сфере
также возникли проблемы. Индийская армия, по-
сланная в северную Шри-Ланку в июле 1987 г. для
заключения мирного соглашения, была вовлече-
на в военный конфликт с соседней группиров-
кой. Во внутренних областях проблемой стали
бушевавшие в Пенджабе конфликты между сик-
хами и индусами, а также индусский шовинизм,
набиравший силу в соседних регионах. Поддерж-
ка Конгресса-И резко снизилась, партия потеря-
ла популярность среди избирателей штатов, так
же как и некоторые лидеры, которые были оппо-
зиционно настроены в отношении централиза-
ции власти в руках клики соратников молодого
1анди. В это же время велись споры между пре-
зидентом Гиани Заилом Сингхом и премьер-ми-
нистром. Наиболее серьезной политической
проблемой стал скандал, связанный с обнаруже-
нием министром финансов В. П. Сингхом факта
получения взяток от шведских производителей
оружия в обмен на поставку вооружения индий-
ской армии, в результате чего репутация 1анди
как оздоровителя индийской политики была
серьезно подорвана. И хотя Раджив Ганди был
признан непричастным к этому делу, «Бофор-
ский скандал» подорвал доверие общественнос-
ти к его правительству, в то время как В. П. Сингх
появился на национальной политической арене
как ярый борец с коррупцией. Сингх, наряду
с другими видными диссидентами, был исключен
из Конгресса-И в июле 1987 г., а в октябре 1987 г.
продолжил формировать новый «политический
форум» Джан Морча. После получения места
176
11ОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
в Лок Сабха на промежуточных выборах в его
родном Аллахабаде в июне 1988 г. Сингх стал ли-
дером, объединившим оппозиции и принявшим
непосредственное участие в формировании но-
вого Национального фронта и Джаната Дал в ок-
тябре 1988 г.
Па всеобщих выборах ноября 1989 г. был со-
ставлен пакт оппозиционных Конгрессу-И пар-
тий, куда входили: Партия Джаната Дал, регио-
нальная партия ДМК и Телугу Десам. В результате
количество мест, принадлежащих Конгрессу-И,
уменьшилось с 400, зафиксированных в декабре
1984 г., до 192, и после выборов было сформиро-
вано коалиционное правительство меньшинства
под названием «Национальный фронт», которое
возглавил В. П. Сингх. Главной целью нового
правительства Сингха было уменьшение межна-
циональных и религиозных конфликтов. Однако
уже в январе 1990 г. в Кашмире произошел взрыв
сепаратистского движения. Правительство было
вынуждено наложить санкции, что повлекло за
собой ухудшение отношений с Пакистаном. На-
силие на этническом уровне достигло высшей
точки в Пенджабе, ситуация в Ассаме также нака-
лялась, правительство президента сочло нужным
вмешаться в ноябре 1990 г. Однако были улучше-
ны отношения с соседним Бутаном, Непалом (ко-
торый был подвергнут частичной блокаде грани-
цы в 1989 г.) и Шри-Ланкой, откуда индийские
силы по поддержанию мира, посланные Раджи-
вом Ганди в июле 1987 г., были окончательно вы-
ведены в марте 1990. С лета 1990 г. влияние пра-
вительства В. П. Сингха (Джаната Дал) было
подорвано тремя событиями. Первым событием
стало решение премьер-министра выполнить
восьмилетнее обещание Комиссии Мандал по ре-
зервированию рабочих мест для ущемляемых
каст, что вызвало кровавую кастовую войну в го-
родах северной Индии. Во-вторых, в сентябре
1990 г. возник серьезный индусо-мусульманский
конфликт, потому что индусские бойцы Вишва
Паришада (МИС: Мировой индусский совет) за-
явили о своем намерении построить храм бога
Рамы в Айодхья, на месте, где в XVI в. стояла му-
сульманская мечеть. Третья проблема состояла
в том, что Чандра Шекхар, ведущая фигура быв-
шей партии Джаната Дал и давний противник
Сингха, утвердился как лидер мятежной фрак-
ции в правительстве Национального фронта.
Седьмого ноября 1990 г., вскоре после того
как правительственные войска выступили против
индусских мятежников в Айодхья, правительство
Сингха потеряло поддержку общественности,
а Чандра Шекхар, при содействии крестьянского
лидера Деве Лала занял пост премьер-министра.
Правительство меньшинства Шекхара, несмотря
на поддержку Конгресса-И Раджива Ганди, про-
держалось только 115 дней. Откладывая предло-
жения Комиссии, правительству на некоторое
время удалось уменьшить межкастовые конфлик-
ты. Однако региональная и общинная борьба про-
должалась, забрав в течение 1990 г. более 5 тыс.
жизней, главным образом это касалось Пенджаба.
Тем временем индийской экономике после небы-
валых урожаев 1989—1990 гг. был нанесен серьез-
ный урон в результате повышения цен на нефть,
которое последовало в 1990—1991 гг. после кон-
фликта в Заливе.
После политического провала Шекхар оста-
вил пост премьера в марте 1991 г. Его маленькая
отколовшаяся партия Самаджвади (СП) не поль-
зовалась успехом на последующих всеобщих вы-
борах в мае—июне 1991 г. Эта избирательная кам-
пания была наиболее жестокой за всю историю
Индийской Республики, отняв несколько сотен
жизней, она была также отмечена убийством Ра-
джива Ганди тамильской женщиной-камикадзе.
Вдова Ганди, Сопя Ганди, итальянка по проис-
хождению, отклонила предложения занять мес-
то лидера в Конгрессе-И. Вместо этого опытный
южанин Нарасимха Рао взял управление Кон-
грессом-И в свои руки.
Главной особенностью выборов в мае—июне
1991 г. стало то, что огромную поддержку, чет-
верть национальных голосов, получила партия
индусских шовинистов ИНП, за которую прого-
лосовал почти весь северный индийский пояс.
Однако Конгресс-И поддержало достаточное ко-
личество избирателей, чтобы обеспечить ему
227 из 545 мест и дать возможность Нарасимху
Рао сформировать правительство меньшинства.
После того как в феврале 1992 г. в Пенджабе бы-
ли наконец проведены отсроченные выборы,
Конгресс-И получил большинство голосов.
Вновь созданное правительство Рао придержи-
валось новой экономической программы, кото-
рая позволила снизить субсидии, сделать рупию
конвертируемой валютой, расширить иностран-
ные инвестиции и отменить лицензирование
в большинстве отраслей промышленности. Оно
также объявило в сентябре 1991 г., что примет
рекомендации Комиссии Мандал. Однако в дека-
бре 1992 г. страну потрясла новая вспышка ин-
дусско-мусульманской войны, которая унесла
1200 жизней. Индусские фанатики голыми рука-
ми разломали мечеть в Айодхья. Правительст-
во отреагировало приказом об аресте лидеров
ИНП и МИС. МИС была официально запре-
щена, и, с одобрения Верховного суда, было рас-
пущено правительство ИНП в Уттар-Прадеше,
АЗИЯ: ИНДИЯ » 177
Аруначал-Прадеше, Мадхья-Прадеше и Раджастха-
не, где было объявлено президентское правление.
С 1993 г. конфликты между религиозными
группами стали немного спадать. Однако крова-
вые мятежи все еще продолжались в Кашмире, где
были размещены стопятидесятитысячпые индий-
ские войска и еженедельный список убитых пре-
вышал 50 человек, и в северо-восточных штатах
Ассама, Нагаленда и Манипура. Новые экономи-
ческие реформы правительства Нарасимха Рао
подвергались критике, поскольку не улучшали по-
ложения беднейших слоев населения. Само прави-
тельство обвинили в коррупции и в том, что оно
отвернулось от мусульман во время конфликта
в Айодхье. Конгресс-И разъедали внутренние про-
тиворечия, в результате чего он потерпел со-
крушительное поражение на государственных вы-
борах в Карнатаке и Андхра-Прадеше, родине На-
расимха Рао, в декабре 1994 г. министр Арджун
Сингх немедленно подал в отставку, что сделало
его потенциальнььм соперником Рао, но премьер-
министр отреагировал на это стремительным от-
странением Сингха из Конгресса-И в феврале
1995 г.
Весной 1995 г., после унизительных пораже-
ний в западных индийских штатах Махараштры
и 1)джарата, где индусский шовинист Шив Сена
и ИНП одержали победу, и Бихаре, где победила
партия Джаната Дал, ориентированная на избирав
телей низших каст, штаты, управляемые Конгрес-
сом-И, составили только четверть населения Ин-
дии. Несмотря на сильный экономический рост,
Конгресс-И не мог рассчитывать на большинство
голосов на федеральных выборах 1996 г. Это стало
даже менее вероятным в мае 1995 г., когда Кон-
гресс расколола еще одна трещина, после того как
Арджун Сингх и старый политический деятель Се-
верной Индии X. Д. Тивари сформировали новый
отколовшийся Конгресс (Тивари). Новый Кон-
гресс получил поддержку 16 членов парламента.
В июле 1995 г. независимая Комиссия Вохра, орга-
низованная в 1993 г., сообщила, что большие обла-
сти Северной Индии управлялись бандами ма-
фии, которым покровительствовало местное
правительство. В Уттар-Прадеше 180 из 425 зако-
нодателей стояли на учете за незаконные махина-
ции, а в примыкающем штате Бихар в процесс
подсчета избирательных голосов нередко вовле-
кались бандиты, в результате чего имела место
подтасовка голосов. Всеобщие выборы в апреле
1996 г. ознаменовались борьбой против умолча-
ния скандалов, связанных с коррупцией, и 65 по-
литических деятелей попали под следствие по об-
винениям во взяточничестве, при том что общая
сумма полученных взяток составила 18 млн долла-
ров, или 650 млн рупий. Кампания стоила 25 жиз-
ней, но в целом имела мирный характер, особенно
в Пенджабе, где сепаратисты уже истощили свои
силы к 1993 г. Однако выборы не принесли реши-
тельно никакого результата, и ни одна партия нс
получила необходимого большинства голосов.
Удивительным было то, что Индусская наци-
оналистическая партия (ИНП) и ее союзники
выступили на политической арене как крупней-
шая единая организация, если не брать в расчет,
что ее лидер Л. К. Адвани был обвинен в корруп-
ции. Партия получила только 20% национально-
го голоса, что было на 5% меньше ее результатов
в 1991 г., но при поддержке северных и западных
штатов она получила 160 мест, а ее союзники, та-
кие, как Шив Сена, еще 34 места. Конгресс-И, на-
оборот, получил только 136 мест, несмотря на
30% национальных голосов. В южном штате Та-
милнад произошел раскол партии из-за сотруд-
ничества с непопулярным лидером ОИПАДМК
Джайаром Джайалалита, а также в связи с поте-
рей поддержки среди мусульманского населе-
ния, индусов низших каст и неприкасаемых, не-
которые из которых перешли на сторону партии
Бахаджан Самадж. Все это стало причиной сни-
жения популярности Конгресса-И. Тем време-
нем Национальный фронт левых (НФЛ), пред-
ставляющий собой коалицию 13 партий левого
крыла и регионалистов, среди которых была
партия Джаната Дал и две коммунистические
партии Индии, получил 179 месте 18% голосов.
Национальный фронт прежде всего заручился
поддержкой мусульман и индусов низших каст.
После выборов в мае 1996 было сформирова-
но правительство ИНП во главе с относительно
умеренным Аталом Бихари Ваджпаи. Но, ис-
пытывая недостаток голосов, оно распалось за
13 дней. Новый левоцентристский фронт НЛФ
(«Объединенный фронт») был сформирован
в июне 1996 г. с X. Д. Дев 1овда, бывшим главой
правительства Джаната Дал в южном штате Кар-
натака, в роли премьер-министра. Эта коалиция
пользовалась негласной поддержкой Конгресса-
И. Новая коалиция 13 партий обязалась продол-
жить экономическую либерализацию, а Паланья-
пан Чидамбарам, реформист и выходец из
Конгресса-И, был назначен министром финан-
сов. В это же время были обнародованы планы
о сокращении общественных расходов, умень-
шении налогов и расширении иностранных ин-
вестиций, акцент был сделан на развитии сель-
ских областей, чтобы убедить общественность
в эффективности экономических реформ для
страны. Кроме того, Конгресс-И сменил руковод-
ство и взял левый курс в политике. В сшггябре
13 Политические системы мира. Т. 1
178
Политические системы стран мира
1996 г., после вызова в суд для дачи показаний по
делу о коррупции, Нарасимха Рао был понижен
в должности, а его место занял Ситарам Кес-
ри — старший представитель недавно вошедших
в силу отсталых каст в Бихаре. В январе 1997 г.
Ксери также стал парламентским лидером пар-
тии. Он критически относился к экономической
либерализации, поскольку считал, что повыше-
ние уровня ежегодного прироста ВВП с традици-
онных 4% до 6% приведет к приобретению Кон-
грессом элитарного статуса, что могло повредить
простому населению. Он призывал к жесткому
контролю над деятельностью международных ор-
ганизаций. В апреле 1997 г. он сверг правительст-
во Говда, отказав ему в поддержке при голосо-
вании. Новое правительство коалиции Объеди-
ненного фронта было сформировано в апреле
1997 г. во главе с бывшим министром иностран-
ных дел и уважаемым социалистом доктором Ин-
дер Кумар Гаджралом (род. в 1919-м).
В ноябре 1998 г. в стране еще больше ухудши-
лось экономическое положение, но ИНП не по-
теряла своих позиций на местных выборах.
Партия Конгресса, управляемая Соней Ганди,
оказалась неспособной сформировать прави-
тельство меньшинства, и парламент был распу-
шен. Новые выборы были проведены в сентяб-
ре-октябре 1999 г. Ваджпаи сохранил свой пост,
а положение в Кашмире на границе с Пакиста-
ном только ухудшилось. Тем временем партия
Конгресса переживала внутренний кризис, воз-
никший из-за несогласия с общей линией партии
лидера одной из фракций Шарада Павара, кото-
рый не хотел, чтобы партией продолжала управ-
лять женщина, не имеющая никакого политичес-
кого опыта и к тому же не являющаяся индуской.
Все это подтолкнуло Соню отказаться от долж-
ности, хотя ее отставка не была принята. Павар,
бывший премьер-министр Махараштры, был из-
гнан из партии в мае 1999 г. и основал новую На-
ционалистическую партию Конгресса.
ИНДОНЕЗИЯ
Республика Индонезия (РИ)
Столица: Джакарта
Социально-экономическая информация
Площадь: 1 904 569 кв. км /735 358 кв. миль
Население: 192 217 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
101/1261 (*)
Городское население: 30% (**)
Уровень грамотности: 82% (**)
ВВП: 190 100 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения: 990 долларов (*)
Денежная единица: рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
47% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и правительства
Президент Бухаруддин Юсуф Хабиби (с 1998 г.)
Этнический состав
Социальный состав страны неоднороден, он
включает в себя более 300 этнических групп,
большинство которых — выходцы с Малайских
островов. Наиболее многочисленные: яванцы, со-
ставляют Ц населения, сунды — 7% населения
и мадурцы — 3%. Китайцы (2% населения) состав-
ляют самую многочисленную группу немалайско-
го происхождения, также значительную группу
составляют индийцы, меланезийцы, микронезий-
цы и арабы, в отдельных регионах можно обнару-
жить представителей других этнических групп.
Однако многие китайцы покинули Индонезию
сразу после мая 1998 г., когда жертвами прошед-
ших в Джакарте мятежей стали представители
именно этой этнической группы. Официальный
язык — индонезийский — развился на основе ма-
лайского диалекта, используются также другие
25 локальных наречий, 250 местных диалектов,
среди которых наиболее значительными являют-
ся яванский, мадурский и сунданский.
Азия: Индонезия • 179
Религия:
82% населения — мусульмане, 10% — христиане,
I/3 католики и 2/з протестанты, а также люди
других вероисповеданий. Протестантизм на о-ве
Суматра, о-ве Сулавеси и на о-ве Калимантан яв-
ляется наиболее значимым христианским сооб-
ществом, 2% населения исповедует индуизм, 5%
придерживается племенных вероисповеданий.
В этой стране находится крупнейшая в мире му-
сульманская община — около 160 млн человек.
Однако большинство мусульман являются после-
дователями анимизма и индуизма. Провинция
Ачех на западе Суматры, где действуют ислам-
ские законы, является исключением. В 90-х гг. XX
в. армия подавила там ряд сепаратистских вы-
ступлений. Роль официальной государственной
религии выполняет светская панкасилская идео-
логия, основанная на пяти принципах: вере в
единого Бога; гуманности; единстве Индонезии;
демократии, установившейся благодаря мудрос-
ти и предусмотрительности представителей раз-
личных партий; социальной справедливости для
всего народа Индонезии.
Политические черты
Тип правления: демократия
Дата создания государства: 1949 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 34%
Членство в международных организациях:
АТЭС, АзБР, Группа-15, Группа-77, АСЕАН, ПК,
ЭСКАТО, МБРР, МВФ, МАГАТЭ, МТП, МКСП,
ИБР, ЛКККП, ДН, ОИК, ОПЕК, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 27 провинций, включая
Восточный Тимор, метрополию Джакарта и два
автономных округа. Во главе каждой провинции
стоит губернатор, назначенный центральной
властью, 2/^ губернаторов являются военными,
27 провинций включают 246 регионов, управля-
емых регентами; 54 муниципалитета, находя-
щихся под предводительством мэров и 3349 ок-
ругов, возглавляемых тьяматами. Существует
трехуровневая выборная система в законода-
тельные органы: на уровне провинций, регио-
нов и деревень.
Политическая система
По конституции, принятой в августе 1945 г.,
и согласно внесенным в 1950, 1969 и 1998 гг. по-
правкам высшим органом государственной вла-
сти является Народный консультативный кон-
гресс (НКК), в который входят 700 членов: 500
членов — в палате представителей, и традици-
онно 200 человек избираются из 27 законода-
тельных групп. Конгресс собирается по край-
ней мере один раз в пять лет, чтобы выбрать
президента и вице-президента, утвердить Кон-
ституцию и определить основные направления
в политике государства. Все решения, в соот-
ветствии с традициями, принимаются едино-
гласно.
Палата представителей — Совет — законода-
тельный орган, состоящий из 462 выборных
членов и 3% членов, выбранных президентом
из вооруженных сил страны и назначенных
им. Совет собирается по крайней мере один раз
в году, а выборы в него происходят каждые пять
лет.
Для принятия законодательных актов необ-
ходимо согласие Совета. Отдельные члены Сове-
ла могут предлагать принять тот или иной закон.
Но утвердить его может только президент, кото-
рый обладает правом вето. В НКК законы при-
нимаются скорее по консенсусу, чем по голосова-
нию, а сам Конгресс выступает законодателем
президентской инициативы.
Президент — это глава исполнительной влас-
ти, человек, обладающий наибольшей политичес-
кой властью. Президе1гг выбирается Конгрессом
на пятилетний срок. Он работает с кабинетом ми-
нистров, обладает, как уже было отмечено, пра-
вом налагать вето на законопроекты Совета и на-
значает губернаторов в каждую из 27 провинций
Индонезии и в автономные округа. В мае 1998 г.
президентский кабинет насчитывал 37 членов,
большинство из которых являлись специалиста-
ми-технократами.
Президента консультируют несколько кон-
сультативных агентств: Национальный совет
развития, Совет национальной безопасности
и Орган политической стабильности. В экстрен-
ных ситуациях президент имеет право издавать
особые декреты, которые обладают силой зако-
на, даже без одобрения Конгресса.
С мая 1998 г. после отставки президента Су-
харто политическая система Индонезии была
достаточно неустойчивой. Последователь Сухар-
то Б. Ю. Хабиби пересмотрел многие законы,
внес поправки, а в июне 1999 г. состоялись выбо-
ры. Главное его намерение — сокращение влия-
ния военных и низвержение доктрины «двой-
ной функции», по которой вооруженные силы
держали в руках оборону и от внешних и от вну-
тренних врагов страны.
13*
180
Политические системы стран мира
Политические партии
Доминирующей политической партией в Индо-
незии до 1999 г. была Голкар (Секретариат функ-
циональных групп), возглавляемая с июля 1998 г.
Акбаром Таньюнгом. Эта партия была образована
в 1964 г. группой высокопоставленных офицеров
как средство противостояния все увеличивающе-
муся влиянию Индонезийской коммунистичес-
кой партии (ИКП). Это был свободный альянс,
включающий фермеров, профессионалов различ-
ных сфер, рабочих, рыбаков, молодых людей
и представителей старого поколения, женщин.
В 50-х годах альянс пользовался поддержкой насе-
ления, но в 1966 г. был запрещен.
Партия Голкар в 1968 г. попала под контроль
правительства и была преобразована в гражданс-
кую силу военной диктатуры президента Сухарто.
Партия имеет обширные представительства по
всей стране, но ее деятельность часто контроли-
руется сверху, 45 членами центрального комите-
та, включающего высших государственных чи-
новников и военных офицеров, приближенных
к президенту. Эта партия больше напоминает
власть бюрократии, чем просто политическую
партию. Она была специально разработана, что-
бы сократить до минимума количество мест
в Конгрессе, занимаемых другими партиями.
В 1998 г. Голкар насчитывала в своем составе
35 млн человек. В декабре Г968 г. ряд бывших вер-
ховных министров, в том числе и генерал Сутрис-
но, который был вице-президентом в 1993—98 гг.,
вызвали отход от политики Партии единства
и справедливости.
До определенных сдвигов в сторону много-
партийности с 1998 г. существовали две оппози-
ционные партии: Индонезийская демократичес-
кая партия (ИДП) и Объединенная партия
развития (ОПР).
ИДП была образована в 1973 г. в результате
слияния пяти немусульманских националистичес-
ких и одной христианской партий. Эта партия яв-
ляется наследницей радикальной и влиятельной
Индонезийской националистической партии
(ПНИ), связанной с Сукарно. Однако постепенно
в ее ряды проникли государственные служащие,
а ее лидер стал назначаться правительством.
ОПР тоже была образована в 1973 г. в итоге
слияния четырех мусульманских партий, в том
числе Нахдатул Улама и Индонезийской мусуль-
манской партии. Под руководством Измаила Ха-
сана Мстареума партия проводит мусульманскую
политику, пользуется поддержкой провинции
Ачех и восточной и центральной Явы. Однако нет
налаженных связей между четырьмя составляю-
щими этой партии, и из-за отсутствия единства
члены партии поддерживают иногда правительст-
венные законопроекты антимусульманской на-
правленности.
До 1999 г. политическим партиям для офици-
альной регистрации необходимо было поддержи-
вать государственную философию Панкасила
и иметь представителей в более 114 провинциях
Индонезии. Такие ограничения предотвращали об-
разование региональных ipynn. С 1975 по 1998 г.
только Голкар, ИДП и ОПР имели право функцио-
нировать. Чтобы компенсировать подобные огра-
ничения, государство предоставило недавно по-
явившимся партиям средства на покрытие
административных и других расходов, связанных
с организационными и предвыборными кампания-
ми. И в ноябре 1998 г. более 100 партий были заре-
гистрированы на участие в парламентских выбо-
рах. Так завершилось трехпартийное господство.
В конфликте с правительством находятся сле-
дующие региональные сепаратистские группы:
Фронт за независимость Восточного Тимора (об-
разован в 1974 г.) — выступает за независимость
Восточного Тимора; Движение за освобождение
Папуа (ДОП) (образовано в 1963 г.) — борется за
объединение с Новой Гвинеей; Движение осво-
бождения Ачеха (1990 г.) — добивается независи-
мости для Ачеха. В октябре 1996 г. Хосе Рамос-
Хорта, спикер в изгнании, был награжден
Нобелевской премией Мира.
Политические лидеры с 1970 года
1966—1998 гг.— Сухарто (Голкар), 1998 г.— Буха-
руддин Юсуф Хабиби (Голкар).
Последние выборы
На последних выборах в Совет, которые состоя-
лись 7 июня 1999 г., были представлены 48 пар-
тий: ДПИ получили 34% из 105 млн возможных
голосов, за Голкар проголосовало 22%, за Му-
сульманскую партию национального возрож-
дения (ПНВ), руководимую Абдурахманом Вахи-
дом — 13%, за ОПР — 11%, за партию Националь-
ный мандат (ПНМ), лидером которой является
Амьен Рэйс,— 7% и за другие партии — 13%. Ито-
ги подводились более 300 000 счетными комис-
сиями, это заняло более 6 недель, и к концу июля
1999 г. все еще оставалось не вполне ясно, сколь-
ко мест в совете принадлежит какой партии, по-
добные трудности возникли из-за запутанной
пропорциональной системы оганизации выбор-
ных округов. Однако ожидалось, что ИДП полу-
чит около 154 мест в Совете из возможных 462,
а Голкар — более 120 мест. Явка на первые сво-
бодные за четыре года выборы была удивитель-
но высокой — около 90% избирателей.
АЗИЯ: ИНДОНЕЗИЯ • 181
Политическая история
Индонезия располагается на самом большом ар-
хипелаге в мире, который насчитывает 13 667
горных и вулканических островов, 6000 из них яв-
ляются необитаемыми. Их общая протяженность
с востока на запад — 5271 км/3275 миль и с севера
на юг — 2210 км/1373 мили. Между 3000—500 гг.
до н. э. острова стали заселятся эмигрантами из
Южного Китая, которые вытеснили местное ме-
ланезийское население. В первые столетия на-
шей эры они попали под влияние буддистских
и хинду проповедников, а также купцов, распро-
странявших собственную культуру и религию, ко-
торые с 700 годов н. э. внесли существенный
вклад в основание индуистских империй. Ислам
был введен в Х1П в. купцом из Персидского зали-
ва Гужарати, а в XV в. стал основной религией на
архипелаге. В начале XVI в. португальские купцы
приехали на архипелаг и открыли выгодную тор-
говлю пряностями.
Португальская торговая монополия на пряно-
сти в 1595 г. перешла к голландцам, архипелаг
в 1602—1796 г., названный тогда Голландской Ин-
дией, попал под полный контроль голландской
Восточно-Индийской Компании. В течение XVII
столетия голландцы полностью сосредоточи-
лись на торговле, они основывали новые торго-
вые центры, тогда как все вопросы, связанные
с внешней политикой и управлением, оставались
в ведении местных индонезийских княжеств. Од-
нако в XIX в. голландцы начали диктовать свои
правила. В 1816 г. острова были провозглашены
нидерландской колонией, основу экономики ко-
торой составляли сахарные плантации. В 1922 г.
Нидерландская Индия вошла в состав самого Ко-
ролевства Нидерланды.
В 1920—1930 гг. сельское хозяйство столкну-
лось со многими трудностями, в том числе и с мяте-
жами, инициаторами которых были коммунисты
(1926 г.). Национально-освободительное движение
набирало силу, во главе его стояла прокоммунисти-
ческая Индонезийская националистическая пар-
тия (ПНИ), основанная в 1926 г., лидером ее был
Ахмед Сукарно (1902—1970 гг.). Движение было по-
давлено голландцами, лидеры ПНИ были аресто-
ваны, заключены в тюрьму и высланы в течение
1929—1932 гг., но в марте 1942 г., когда острова под-
верглись японской оккупации, партия вновь оказа-
лась на политической арене как антизападное ма-
рионеточное правительство.
Когда в августе 1945 г. японцы капитулирова-
ли, президент Сукарно провозгласил независи-
мость Индонезии от 1олландии. В период с 1946
по 1949 г. голландцы отправляли вооруженные от-
ряды на острова, но в конце концов в декабре
1949 г. были вынуждены отказаться от верховной
власти. В то же самое время между двумя страна-
ми был установлен «специальный союз», который
был аннулирован Индонезией в феврале 1956 г.
Планировалось, что новая республика станет
федерацией, состоящей из 16 регионов, но было
образовано единое государство Явы, провоциру-
ющее мятежи в Суматре и преимущественно на
Южных Христианских Молуккских островах.
Верховной политической фигурой в новой рес-
публике стал президент Сукарно, который, следуя
концепции управляемой демократии, стал авто-
ритарным правителем и проводил экспансио-
нистскую, националистскую внешнюю политику.
Ему удалось отвоевать у Голландии Новую Гвинею
в мае 1963 г., но неудачей окончились его попыт-
ки присоединить к Индонезии Сабах и Саравак
в Северном Борнео, принадлежащие Малайзии.
В сентябре 1965 г. экономическая ситуация
в стране ухудшилась из-за коррупции и растрат
правительства, это стало одной из причин обра-
зования антиправительственной коалиции, в со-
став которой входили члены Коммунистической
партии (КПП). Но их выступление было жесто-
ко подавлено правительственными войсками во
главе с Сухарто (родился в 1921 г.), а десятки ты-
сяч приверженцев КПИ погибли. Затем, в марте
1966 г., Сухарто в сложившейся чрезвычайной
ситуации взял на себя бразды правления.
Генерал Сухарто в августе 1966 г. прекратил
враждебную политику по отношению к Малай-
зии, издавна существующую из-за Сабаха и Сара-
вака, и официально вступил на президентский
пост в феврале 1967 г. Затем он учредил гак на-
зываемый новый порядок. Это означало, что
политическая власть была сосредоточена в ру-
ках армейской верхушки, службы безопасности,
офицеров, в основном получивших американ-
ское образование, и специалистов-технокра-
тов. Также шло распространение новой свет-
ской государственной философии Панкасила,
делающей упор на единстве и социальной спра-
ведливости; началось проведение свободной
экономической политики «открытых дверей»;
жесткое подавление деятельности Коммунисти-
ческой партии и частный контроль над любой
политической деятельностью. Все оппозицион-
ные правительству силы объединились в 1973 г.
в две нейтральные группы.
Благодаря доходу от все возрастающего экс-
порта нефти в 1970 г. был достигнут существенный
рост в сельском хозяйстве и индустрии, например
к началу 1980 г. страна начала производить доста-
точное количество риса для собственных нужд,
тогда как в прежние времена была нехватка этого
182
Политические системы ст ран мира
продукта. ВВП па душу населения возрос на 4,8%
с 1965 по 1985 г. Кроме того, территориальные гра-
ницы Индонезии были расширены за счет бывшей
португальской колонии — Восточного Тимора
з 1975-1976 гг.
Авторитарные методы правления Сухарто ста-
ли причиной недовольства и образования оппози-
ции. Оппозиция складывалась в основном среди
левых радикальных мусульман и племенных сепара-
тистских ipynn, располагающихся на отдельных ос-
тровах Ириан Яйя и в Восточном Тиморе. В Ириан
Яйс сложилось Движение за освобождение Папуа
(ДОП), в Восточном Тиморе — Фретилин (Фронт
за независимость Восточного Тимора).
Вслед за подавлением восстания в Ириан
Яйе, организованного ДОП, правительство Су-
харто утвердило в 1986 г. программу переселе-
ния, ратующую за отселение 65 млн яванцев на
отдаленные средненаселенные острова к 2006 г.
Этот план начали приводить в исполнение
в 1987 г., но он встретил сильное противодейст-
вие со стороны местного населения Малайзии,
что вынудило более 10 000 беженцев эмигриро-
вать в прилегающую Новую Гвинею. Между тем
в Восточном Тиморе, как сообщалось, около
100 000 или 200 000 тиморцев, т. е. Vg населе-
ния, умерли от голода, различных заболеваний
и пспрскращающихся внутренних войн в тече-
ние десяти лет, последовавших за переселени-
ем. Организация Объединенных Наций отказа-
лась признать владычество Индонезии над
Восточным Тимором, которое все еще навязы-
валось с помощью военных сил, хотя некоторые
ограничения были частично ослаблены с 1988 г.
В начале 80-х гг. экономические проблемы
все обострялись по мере падения цеп на нефть,
ведь нефть обеспечивала 70% прибыли с экспор-
тируемых товаров. С 1980 по 1985 г. уровень ВВП
упал на 3,5%, а население страны продолжало
увеличиваться. Но несмотря на все эти труднос-
ти, национальная поддержка Голкар увеличилась
па девять пунктов с 1982 г., и в общих выборах,
состоявшихся в апреле 1987 г., они получили
73%. 1одом позднее, в марте 1988 г., Сухарто был
единогласно переизбран на пост президента на
пятый пятилетний президентский срок как
единственный кандидат.
В апреле 1991 г. был учрежден Демократиче-
ский форум из 45 членов, представляющих рели-
гиозную и культурную интеллигенцию, включая
Абдурахмана Вахида, лидера «Нахдатул Улама»,
величайшей в стране мусульманской ассоциа-
ции, а в августе 1991 г. был учрежден Форум очи-
щения народного суверенитета, основателем ко-
торого стал генерал Хартоно Реско Дхарсоно,
самый знаменитый диссидент в стране, освобож-
денный из тюрьмы в сентябре 1990 г. Целью этих
организаций было учреждение демократичес-
ких ценностей в стране, сохранившей автори-
тарный режим. Последнее может быть под-
тверждено следующим примером: 12 ноября
1991 г. 50—180 демонстрантов, сопровождающих
похоронную церемонию в Дили, Восточном Ти-
море, были безжалостно избиты и около 60—80
подстрекателей расстреляны.
Несмотря на экономический рост, в среднем
7% за год, с 1989 г. поддержка «Голкар» упала до
69%, что нашло отражение в голосовании, со-
стоявшемся в июне 1992 г. Реакцией на это ста-
ли действия партии по сокращению связей с во-
енными силами страны и допущение большей
степени политической открытости и децентра-
лизации. В марте 1993 г. Сухарто был переиз-
бран на президентский пост. В декабре 1993 г.
ИДП выбрала своим председателем Мегавати
Сукарнопутри, дочь бывшего президента Сукар-
но. Обеспокоенное той поддержкой, которую
она получала от умеренных мусульман и воен-
ных в ее независимой националистической по-
литике, правительство в июне 1966 г. спровоци-
ровало раскол в ИДП, часть ее членов стояли
за избрание в лидеры более «надежного» Су-
эрджсади. Это вызвало волнение в Джакарте
и смерть 27 июля 1996 г., по крайней мере, тро-
их людей (приверженцы Мегавати настаивают
на цифре 54) в стычках с войсками. В течение
следующих недель более 170 сторонников ИДП
были арестованы вместе с лидерами Марксист-
ской демократической партии (МДП), которая
впоследствии вообще была запрещена (до авгус-
та 1998 г.) Выборы в мае 1997 г. завершились ог-
лушительной победой «Голкар», но были отме-
чены возросшим уровнем насилия, а также
религиозного и этнического напряжения. В ав-
густе 1997 г. из-за согласованных действий бир-
жевых дельцов рупия упала в цене на треть.
В ноябре 1997 г. с МВФ было согласовано предо-
ставление кредита в размере 43 млрд долларов
(26 млрд фунтов) при условии проведения рест-
руктуризирующих реформ, в том числе закры-
тия 16 раздутых банков, некоторые из них кон-
тролировались родственниками президента
Сухарто, и сокращения правительственных суб-
сидий. С января 1998 г. рупия вновь резко упала
в цене из-за задержек в предоставлении кредита
МВФ и из-за сообщения о плохом здоровье пре-
зидента Сухарто. Уровень безработицы достиг
10%, а внешний долг превысил ежегодный ВВП.
В конце января 1998 г. президент Сухарто согла-
сился с проведением новых мероприятий, навя-
Азия: Индонезия » 183
занных МВФ, в том числе взять под государст-
венный контроль монополии, принадлежащие
его родственникам. Однако в феврале 1998 г. по-
вышение цен на бензин и продукты питания
спровоцировало недовольство во многих горо-
дах, а направлено оно было в основном против
господствующего этнического китайского сооб-
щества. В атмосфере нарастающих беспорядков
76-летний Сухарто был все же переизбран на 7-й
срок в марте 1998 г., а Б. Ю. Хабиби, министр
исследований и новых технологий, приближен-
ный Сухарто, стал вице-президентом. Кроме то-
го, Конгресс восстановил президентские полно-
мочия, касающиеся чрезвычайных ситуаций,
которые были аннулированы в 1993 г. В марте
1998 г. Сухарто назначил новый кабинет, в него
вошли преимущественно националисты и при-
ближенные президента, включая его дочь, став-
шую министром общественного благососто-
яния, и партнера по гольфу, назначенного
министром промышленности и торговли. Начи-
ная с февраля 1998 г., все чаще стали проходить
антиправительственные демонстрации во главе
со студентами, которые выступали против из-
брания Сухарто на новый срок и требовали про-
ведения демократических реформ. Несмотря на
правительственные запреты, они постоянно со-
бирались с марта 1996 г. Службы безопасности
ответили на это поджогом амуниции и каучуко-
вых снарядов, а 12 мая во время мирной демон-
страции в университете Трисанты были убиты
шестеро студентов. Это дало толчок к образова-
нию нового демократического движения, кото-
рое объединилось под предводительством Амье-
на Рейса, университетского лектора, который
возглавлял 28-миллионную организацию Муха-
мадия мусульман. 13—15 мая 1998 г. более 1188 че-
ловек погибли на волне пожаров, ограблений,
мятежей, и с 18 мая огромные толпы стали соби-
раться в Джакарте, требуя отстранения Сухарто
от власти. Главное выступление 1 млп человек
было запланировано на 20 мая в Джакарте на
Площади свободы. Этот день является также
Днем национального пробуждения, названным
так в честь зарождения национально-освободи-
тельного движения против голландского влады-
чества; военные были готовы принять жесткие
меры, но были отозваны в последний момент.
Однако по совету спикера парламента и ведущих
генералов Сухарто оставил президентский пост
21 мая 1998 г., а на его место заступил Б. Ю. Ха-
биби.
Хабиби рассматривали как переходного пра-
вителя. Он благосклонно относился к вмешатель-
ству государства в дела промышленности, у него
были тесные связи с мусульманской интеллиген-
цией, но ему не хватало прочной основы для вла-
сти. 22 мая 1998 г. он назначил новый «рефор-
мистский кабинет», в котором уже не было
приближенных Сухарто, и сместил генерал-лей-
тенанта Прабово Субужанто (род. в 1951 г.), зятя
Сухарто, с должности командующего резервны-
ми стратегическими силами. Хабиби обещал из-
менить репрессивные законы, пересмотреть де-
ла политических заключенных, изучить процесс
вовлечения вооруженных сил в подавление сепа-
ратистских выступлений, ослабить контроль над
прессой, дать свободу развития независимым
торговым объединениям и провести новые пар-
ламентские и президентские выборы в июне
и ноябре 1999 г. по измененным, усовершенство-
ванным важным правилам. В июле 1998 г. он
предложил частичную автономию Восточному
Тимору, но исключил возможность полной неза-
висимости. 1олкар также очень быстро оградил
себя от ассоциации с именем Сухарто и убрал из
МДП семь родственников бывшего президента
в июле 1998 г. Новое правительство столкнулось
с огромнейшими экономическими проблема-
ми — ВВП сократился на 10% в течение 1998 г.,
но соглашение на проведение экономических
реформ подвигло МВФ выдать стране дополни-
тельные кредиты. К августу 1998 г. были органи-
зованы и зарегистрированы более 40 новых по-
литических партий, в то же время Метавати
вновь стал лидером ИДП. Но все же целостной
оппозиции Голкару пока не было, Амьен Рейс воз-
главлял новую Национальную мандатную партию
(НМП), а Абдурахман Вахид — Исламскую пар-
тию, Нахдатул Улама (НУ). В течение 1998 г. ВВП
сократился более чем на 15%, что стало причи-
ной обнищания населения и, соответственно, по-
явления социального недовольства.
На социальном заседании МДП, состоявшем-
ся в ноябре 1996 г. на фоне все возрастающего
недовольства студентов, были аннулированы мно-
гие репрессивные законы, принятые Сухарто,
и ратифицированы три политические партии.
Новые политические партии стали теперь легали-
зованными: президент может быть переизбран на
еще один срок только один раз, число мест в Сове-
те народных представителей, занимаемых воен-
ными, было сокращено с 75 до 38.
В январе 1999 г. правительство решило пере-
смотреть вопрос, связанный с независимостью
Восточного Тимора. Это решение было принято
из-за непрекращающихся актов насилия па рели-
гиозной и национальной почве. В феврале
1999 г. лидер Тиморской партизанской войны
Хосе Ханана Гусмао был освобожден из тюрьмы
184
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и посажен в Джакарте пол домашний арест. Ме-
сяцем позже состоялось заседание в Нью-Йорке,
где присутствовал генеральный секретарь Орга-
низации Объединенных Наций, и было решено,
что 30 августа 1999 г. в Восточном Тиморе собе-
рется референдум и для голосования будет пре-
доставлен выбор между особой автономией и не-
зависимостью. Между тем тысячи недавних
эмигрантов из всех частей Индонезии начали
покидать Восточный Тимор, где процветали же-
стокость и насилие. В марте 1999 г. в западных
Калимантанах состоялась настоящая резня, мя-
тежи были в провинции Мамуку на островах,
волнения сепаратистов наблюдались и в провин-
ции Ачех, а правительство между тем обраща-
лось к МВФ и Международному банку за денеж-
ной помощью для поддержания расшатавшейся
экономики страны.
7 июня 1999 г. состоялись первые за 44 года
свободные выборы, где были зарегистрированы
восемь политический партий. 1олосование шло
под наблюдением международных представи-
телей, подсчет был справедливый, и Голкар
получил 22% голосов, тогда как ИДП, предводи-
тельствуемая Мегавати Сукарнопутри,— 34% го-
лосов. Однако ИДП не досталось большинство
мест в ДПР и все еще было возможно, что Гол-
кар и Хабиби получат возможность ограничить
президентскую власть, если их поддержат дру-
гие партии на выборах в МДП в ноябре 1999 г.
Во внешних отношениях Индонезия долгое
время вела политику неприсоединения, учреди-
ла конференцию в Бандунге в 1955 г. для стран
третьего мира и участвовала в Движении непри-
соединившихся стран в августе 1992 г. Индоне-
зия была также одним из выдающихся членов
АСЕАН, и внешнеполитические отношения с За-
падом заметно улучшились с 1980-х гг., хотя Гол-
ландия временно прекратила оказание помощи
после ноября 1991 г., когда состоялась резня
в Дили. В декабре 1995 г. с Австралией было под-
писано соглашение о безопасности.
КАЗАХСТАН
Республика Казахстан
Столица: Астана (перенесенная из Алма-Аты
в ноябре 1997 г., до июня 1998 г. была известна как
Акмола)
Социально-экономическая информация
Площадь: 2 717 300 кв. км/1 049 155 кв. миль
Население: 17 027 000 (*)
Плотность населения на кв. км /кв. милю:
6/16 (*)
Городское население: 58% (*)
Уровень грамотности: 97% (**)
ВВП: 22 140 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 1 300 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3% (*)
Денежная единица: тенге
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
22% (**)
Уровень безработицы: 1,0% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Нурсултан Назарбаев (с 1990 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Нурлан Балжимбаев (с 1997 г.)
Этнический состав
45% населения — казахи, 36% — русские,
6% — немцы, 5% — украинцы, 2% — узбеки,
2% — татары. Всем национальностям гарантиро-
ваны равные права по Конституции, но в восточ-
ной части Казахстана, в Коссаке, увеличивается
напряжение между казахами и русскоговорящим
населением, вследствие этого был созван форум
Азия: Казахстан • 185
и создана Ассамблея народностей Казахстана.
В северной части Казахстана русские составляют
большую часть населения, и там возрастают сепа-
ратистские настроения. С 1989 г. официальным
языком страны стал казахский, принадлежащий
к тюркской группе, но русский язык также ис-
пользуется как язык межнационального общения.
Религия
Казахи приняли ислам в 19 в., причем преоблада-
ют мусульмане-сунниты. С 1985 г. было открыто
много новых мечетей. Этнические русские —
приверженцы Русской православной церкви.
Также распространена протестантская вера, осо-
бенно баптизм, и есть общины римских католи-
ков. Республика является светским государст-
вом, и религиозная дискриминация запрещена
Конституцией.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СИГ, ЕБРР, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ОИК (наблю-
датель), ОБСЕ, движение «Партнерство ради
мира», ООН.
Местные и региональные власти
(/грана разделена на 14 регионов, столица выде-
лена в отдельный район, в каждом регионе дей-
ствует выборное местное правительство, во гла-
ве которого стоят «акимы». Регионы делятся на
города, сельские районы, поселки городского
типа и деревни, где существуют местные советы.
Политическая система
По Конституции, принятой в августе 1995 г., в Ка-
захстане действует президентская исполнитель-
ная политическая система. Высшая исполнитель-
ная власть принадлежит президенту, который
выбирается всенародным голосованием на семи-
летний срок, президент должен свободно вла-
деть казахским языком и быть не моложе 35 лет.
Президент, который является главой государства
и главнокомандующим, имеет большую власть:
он может вернуть законопроекты обратно в зако-
нодательный орган «для дальнейшего обсужде-
ния», он назначает парламентские встречи и каж-
дый год открыто выступает перед народом.
Правительство, которое в марте 1998 г. состояло
из 16 членов во главе с премьер-министром, отчи-
тывается за свою деятельность перед президен-
том. Законодательная власть принадлежит двух-
палатному парламенту, состоящему из 47-членной
высшей палаты. Сената, и 67-членной нижней па-
латы, Меджлиса (Ассамблеи). Семь сенаторов на-
значаются президентом, а осгавшиеся 40 выбира-
ются в двухместных избирательных округах
выборными комиссиями в регионах, в состав ко-
торых входят члены местных советов. Половина
Сената избирается каждые два года на четырех-
летний срок. Депутаты Ассамблеи избираются
каждые четыре года в одноместных избиратель-
ных округах по мажоритарной системе голосова-
ния. Состоящий из семи членов Конституцион-
ный совет частично назначается президентом,
а частично — председателями обеих палат парла-
мента и следит за строгим соблюдением Консти-
туции. Однако не на все их решения президент
может наложить вето. Конституция гарантирует
свободу слова и собраний, отсутствие жесткой
цензуры, хотя на практике существует множество
ограничений, наложенных режимом Назарбаева.
Политические партии
Основными политическими партиями являют-
ся: проназарбаевская Партия народного един-
ства (ПНЕ) и Демократическая партия (ДП).
ПНЕ была образована в 1993 г. и является цент-
ристской организацией, оппозиционной ради-
кальному национализму, она выступает за соци-
альную и этническую гармонию. Президент
Назарбаев является ее лидером. Оппозицион-
ные силы включают в себя центристский Народ-
ный Конгресс Казахстана («Азат», основан
в 1992 г.), руководимый Камалем Ормантаевым;
Казахскую коммунистическую партию (ККП),
которая была запрещена в 1991 г., но ей позво-
лили перерегистрироваться в 1994 г.; Социалис-
тическую партию Казахстана (СПК), основан-
ную в 1991 г. и пришедшую на смену КПК; и
этническое славянское движение — «Лад», руко-
водимое Александрой Докучаевой. В апреле
1996 г. новое оппозиционное движение «Аза-
мат» («Гражданин») было основано группой пи-
сателей, ученых и политических деятелей, а воз-
главил его Пет Свойк. В январе 1998 г. оно
объединилось с СПК и ККП, чтобы образовать
Национальный фронт для борьбы за демократи-
ческие принципы и права человека.
Политические лидеры с 1970 года
1989 г.— Нурсултан Назарбаев (бывший комму-
нист, независимый), лидер Коммунистической
партии с 1989 г. и президент с 1990 г.
186 ♦ Политические системы стран мира
Последние выборы
Последние президентские выборы состоялись
10 января 1999 г., на них победил действующий
президент Нурсултан Назарбаев, получивший
82% голосов. Ближайший из его трех соперни-
ков, Серикболсин Абдилдин из ККП, получил
12% голосов. В голосовании участвовало 86% на-
селения. Последние выборы в законодательный
орган состоялись в декабре 1995 г. 43 депутата
в Меджлис были выбраны 9 декабря в первом ту-
ре, а за оставшиеся 24 места развернулось жест-
кое соперничество, и победители определились
лишь 23 декабря 1995 г. и 4 февраля 1996 г. Даль-
нейшие выборы в Сенат проводились в октябре
1997 г. На выборы в Меджлис, состоявшиеся 9 дека-
бря 1995 г., пришло 78% избирателей. Более -V4 из
прошедших тогда кандидатов были либо незави-
симыми, либо членами пропрезиденстких ПНЕ
и ДП. Некоторые депутаты являются также пред-
ставителями центристской НКК, коммунистиче-
ских СПК и ККП и «Лада».
Политическая история
Казахи являются потомками монголо-тюркских
племенных групп, осевших в этом регионе в эпо-
ху раннего христианства. В XV — XVII вв. они ос-
новали собственное племенное государство Ка-
захскую Орду, но затем оно распалось на
несколько частей из-за того, что племена посто-
янно кочевали; эти части получили название
старших, средних и младших жузов, руково-
димых ханами. Жузы, находясь под угрозой во-
енного нападения со стороны монголов, обра-
тились в XVIII в. за защитой к русскому царю.
В 1822—1848 гг. контроль со стороны русского
государства становился все сильнее, ханов посте-
пенно свергали, и в конце XIX в. в этот регион
переселилось множество русских и украинских
крестьян. Все это привело к негодованию i • воз-
мущению со стороны казахов, в 1916 г. они под-
няли восстание, в ходе которого были убиты
150 000 русских. Революция 1917 года в России
привела к началу гражданской войны в Казахста-
не, в 1920 г. он присоединился к СССР как авто-
номная республика, а в 1936 г. стал союзной рес-
публикой. В начале 1930-х гг. более миллиона
человек умерли в Казахстане из-за голода и ре-
прессий, связанных с советской программой
коллективизации сельского хозяйства. В начале
1940-х гг. по приказу советского диктатора Иоси-
фа Сталина огромное количество немцев были
депортированы из Поволжского региона в рес-
публику Казахстан. В 1950-х гг. в северном Казах-
стане началось осуществление программы по
расширению сельского хозяйства. Проходила
она под руководством советского лидера Ники-
ты Хрущева, считавшего, что необходимо макси-
мально использовать целинные земли Казахста-
на. Но привела она лишь к истощению земель,
к малым ураганам в начале 1960-х гг. и иссуше-
нию Аральского моря, а также к большому на-
плыву русских переселенцев, число которых до-
стигало 20% от общего населения в 1926 г.,
а теперь превратило казахов в национальное
меньшинство в их собственной республике.
В восточном Казахстане проводились испыта-
ния ядерного оружия. Основание новых промы-
шленных предприятий и космодрома «Байко-
нур» в Лениногорске также повлекли за собой
переселение славян в республику.
В декабре 1986 г. в столице Казахстана произо-
шли массовые выступления, после того как лидер
Коммунистической партии Казахстана Динмуха-
мед Кунаев был смещен с должности генеральным
секретарем Михаилом 1орбачевым и на его место
был поставлен русский по национальности 1енна-
дий Колбин. В результате волнений погибло че-
тыре человека. В июне 1989 г. проницательный
Нурсултан Назарбаев (род. в 1940 г.), националис-
тически настроенный коммунист-реформатор,
который стал премьер-министром республики
в 1984 г., принял бразды правления КПК и в фев-
рале 1990 г. стал президентом республики. Назар-
баев настаивал на прагматичной программе куль-
турной и рыночной экономической реформ,
включающих приватизацию предприятий обслу-
живания и жилищно-коммунальных хозяйств по
совету экономистов из Южной Кореи и Сингапу-
ра, а также он выступал за большую экономичес-
кую свободу республики, провозгласившей свой
суверенитет в 1990 г.
Весной 1991 г. президент Назарбаев, член
Политбюро Коммунистической партии Совет-
ского Союза, настоял на подписании нового со-
юзного Договора с СССР, договора «суверенных
государств с равными правами», и 94% электора-
та поддержали продолжение существования Со-
юза на всесоюзном референдуме, состоявшемся
в марте 1991 г. В августе 1991 г. Назарбаев также
выступил против предпринятого в Москве пут-
ча, считая его «незаконным и противоконсти-
туционным», он заявил о выходе из Политбюро
и Коммунистической пар гии Советского Союза.
Вскоре после того как путч был подавлен, КПК
была упразднена. Однако Назарбаев сыграл клю-
чевую роль в предотвращении последующего
«неконтролируемого распада» СССР и создании
нового Содружества Независимых государств
(СНГ), основанного 21 декабря 1991 г. в Алма-
Ате.
АЗИЯ: КАЗАХСТАН • 187
Независимость Казахстана, последней рес-
публики, вышедшей из Союза, была официально
признана Соединенными Штатами и европей-
скими государствами в январе 1992 г., и в том же
месяце Казахстан приняли в Организацию по бе-
зопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
В марте 1992 г. Казахстан стал членом ООП. Он
получил в наследство от СССР внушительные
ядерные силы, включая 1410 боеголовок страте-
гических ракет СС-18. Однако правительство На-
зарбаева ручалось, что постепенно избавится от
ядерного оружия, оставляя в стране лишь такти-
ческое оружие. Это было исполнено к 1995 г. В де-
кабре 1993 г. государство подписало Договор по
разоружению и нераспространению ядерного
оружия. В мае 1994 г. Казахстан присоединился
к программе по мирному урегулированию НАТО.
Казахстан также принимал деятельное участие
в образовании в 1994 г. экономического, социаль-
ного и военного союза с соседними государства-
ми, Киргизией и Узбекистаном, которые получи-
ли полномочия координировать экономическую,
финансовую и трудовую политику, а также разре-
шили свободное движение товаров, капиталов
и рабочей силы между этими странами.
Президент Назарбаев, получивший призна-
ние народа в декабре 1991 г., что было подтверж-
дено на референдуме в апреле 1995 г., хотел уп-
равлять в беспартийной и основанной на учете
общих интересов манере, делал упор на прове-
дении экономических реформ, чтобы в основе
экономической системы оказался рынок, разви-
вались внешнеторговые отношения, тогда как
политические изменения он хотел сократить до
минимума. К середине 90-х гг. появились симпто-
мы авторитарного режима, когда президент
управлял по декрету, а прямые выборы избега-
лись. Массовая приватизация началась в ноябре
1993 г. с целью приватизировать треть экономи-
ческих объектов к середине 1995 г.; с иностран-
ными компаниями были подписаны обоюдорис-
кованные соглашения по государственному
развитию и разработкам запасов газа, нефти
и урана. Однако в начале 1990 г. программа по ре-
структуризации привела лишь к падению годово-
го уровня ВВП, превысившего 10%, и к новому
витку инфляции, что породило беспокойство
среди населения и подтолкнуло к эмиграции сот-
ни тысяч русских и немцев, что также нанесло
ущерб экономике. Правительство премьер-ми-
нистра Сергея Терещенко, будучи подвергнуто
критике со стороны президента Назарбаева и де-
путатов парламента за неверное управление эко-
номикой, ушло в отставку в октябре 1994 г.,
и Акезхан Кажагелдин стал премьер-министром.
Новое правительство стремилось наладить отно-
шения с Россией, которая все еще контролирова-
ла почти все нефтепроводы, выходящие из Цент-
ральной Азии; в январе 1995 г. в Москве было
подписано соглашение, которое обеспечивало со-
здание объединенных вооруженных сил к концу
1995 г. и таможенных союзов с Россией и Белару-
сью. Однако правительством были отвергнуты
билли о приватизации земли и о том, чтобы дать
русскому языку равный статус с казахским язы-
ком, поскольку русское население составляло
большую и значимую этническую группу в стране.
Это натолкнуло президента Назарбаева на мысль,
что последние всеобщие выборы, имевшие место
в марте 1994 г., были проведены незаконно в тех-
ническом плане и была нарушена Конституция;
президент распустил правительство в марте
1995 г. и управлял самостоятельно до следующих
выборов. Новая конституция, одобренная на
референдуме в августе 1995 г., была подвергнута
критике как ущемляющая демократические сво-
боды, нс дающая право на двойное гражданство
и заменяющая Конституционный суд на Консти-
туционный совет, на чьи решения может быть на-
ложено президентское вето.
В декабре 1995 г. состоялись выборы в парла-
мент, но правительство сразу же столкнулось
с возрастающей оппозицией со стороны проф-
союзов, а новая Ассамблея (Меджлис) проявила
недовольство по отношению к намечаемым со-
циально-экономическим реформам, особенно
пенсионным, касающимся заработных плат
и энергопотребления. В апреле 1996 г. было об-
разовано новое оппозиционное движение «Аза-
мат» («Гражданин») под предводительством ин-
теллигенции. «Азамат» организовало ряд акций
протестов и антиавторитарных демонстраций,
в результате которых лидеры движения попали
под арест и были подвергнуты краткосрочным
заключениям. В январе 1998 г. это движение объ-
единилось с ККП, и был образован антиправи-
тельственный Национальный фронт. В течение
1997 г. президент Назарбаев занимался рациона-
лизацией правительственной структуры путем
упразднения многих министерств; в октябре
1997 г. Кажагелдин, голословно обвиненный
в коррупции и связях с КГБ в 80-х гг., был смещен
в поста премьер-министра, а на его место засту-
пил Нудлан Балгимбаев, глава Казахстанской го-
сударственной нефтяной компании. Месяцем
позже столица страны была перенесена из Алма-
Аты, города на юге, в Астану (бывшую Акмолу),
находящуюся на севере, правительству это обо-
шлось в 1 млрд долларов. В 1996 г. впервые со
времени провозглашения независимости был
188
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
зарегистрирован рост ВВП, который продол-
жался и в 1997 и 1998 гг. Государственная про-
грамма по приватизации была расширена
в 1996 г. и распространилась на энергетический
сектор. В октябре 1998 г. было объявлено, что
срок президентского правления будет увеличен
с пяти до семи лет, кроме того, будут упразднены
ограничения на два срока подряд и на верхний
возрастной предел в 65 лет для кандидатов.
В январе 1999 г. президент Назарбаев был пе-
реизбран на второй срок, одержав внушительную
победу на выборах: за него проголосовало 32%
электората. Однако ОБСЕ заявила, что «процесс
голосования шел не по международным стандар-
там», поскольку Назарбаева повсеместно поддер-
живали средства массовой информации, а глав-
ному сопернику Анезхану Кажагелдину чинили
всевозможные препятствия, ссылаясь на различ-
ные формальности.
В августе 1996 г. было подписано соглашение
с Кыргызстаном и Узбекистаном по созданию
к 1998 г. единого Центрально-Азиатского эконо-
мического региона, а в течение 1997 и 1998 гг.
были подписаны крупные договоры с европей-
скими нефтяными компаниями на право эксплу-
атации, а также с Китаем на сгроительство неф-
тяного трубопровода до провинции в Западном
Китае. Это указывало на уменьшение влияния
России на бывшую советскую республику. Экс-
пертами по нефтяной промышленности было
подсчитано, что в юго-западном Казахстане, ря-
дом с Каспийским морем, запасы нефти состав-
ляют 200 млрд баррелей, т. е. в 2 раза больше,
чем в Кувейте.
КАМБОДЖА (КАМПУЧИЯ)
Королевство Камбоджа
Столица: Пномпень
Социально-экономическая информация
Площадь: 181 035 кв. км/69 898 кв. миль
Население: 10 600 000 (*)
Плотность населения на 1 кв. км /на 1 кв. милю:
59 (*)/( 152)
Городское население: 12% (**)
Уровень грамотности: 86% (**)
ВВП: 2 720 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 260 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,7% (*)
Денежная единица: риель
Тип экономики: низкий доход
Занятость трудоспособного населения в сель-
ском хозяйстве: 85%
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Король Нородом Сианук (с 1991 г.) (*)
(*) Стал королем в 1993 г.
Глава правительства
Премьер-министр Хун Сен (с 1985 г.) (*)
(*) Делил власть с сопремьером принцем Норо-
домом Ранаридом в 1993—1997 гг.
Этнический состав
Кхмеры составляют 81% населения, вьетнамцы
4%, а китайцы 3%. Официальный язык — кхмерс-
кий, но французский язык также широко распро-
странен.
Религия
Традиционная религия — буддизм, его исповеду-
ют 90% населения. Вся религиозная деятелы
ность была запрещена в 1975 г., но буддизм был
восстановлен как национальная религия после
внесения поправки в Конституцию в апреле
1989 г. Теперь насчитывается более чем 20 000
священников-буддистов {бонзы), так же как
в 1975 г., и 2800 монастырей. До коммунистичес-
кого переворота (в 1975 г.), 1,4% населения,
главным образом малайцы (жители Полинезии,
говорящие на языке тям), исповедовали ислам.
АЗИЯ: КАМБОДЖА (КАМПУЧИЯ) • 189
Это вероисповедание также было запрещено
в 1975 г., но повторно легализовано в 1989 г. Сре-
ди населения насчитывается также 14 000 при-
верженцев Римской католической церкви.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1953 г.
Политическая структура: унитарное государство
Исполнительная власть: двойная
Законодательный орган: двухпалатный.
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 33%
Членство в международных организациях: АзБР,
ПК, ЭСКАТО, Группа-77 (развивающиеся страны),
МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ЛКККП, ДН, ООН.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 21 провинцию (кхет), 122 рай-
она (срок), 1 325 подрайонов (кхум) и 9 386 дере-
вень (пхум), в дополнение к двум муниципалите-
там (крут), Пномпеню и Кампонгтхом. Эти два
города центрального подчинения сами подразде-
ляются на округа (сангкат) и группы (кром).
Политическая система
В соответствии с Конституцией от сентября
1993 г., Кампучия имеет плюралистическую либе-
рально-демократическую политическую систему,
основанную на принципе ограниченной монар-
хии. Монарх, принц Нородом Сианук, был избран
в сентябре 1993 г. Советом трона в составе семи
членов, включая двух председателей Временного
национального правительства Кампучии, трех
членов Учредительного собрания и двух монахов-
буддистов. Он управляет страной вместе с минист-
рами и старшими гражданскими служащими и, как
говорят, «царствует, но не правит». Он может
только объявлять чрезвычайное положение с одо-
брения премьер-министра и кабинета. Однако
должность монарха столь значительна и почетна,
что исполнительная система рассматривается как
двойная. Законодательный орган, Национальное
собрание, включает 122 члена, которые избирают-
ся на пятилетний срок. От доминирующей партии
или коалиции в законодательные органы избира-
ются премьер-министр и кабинет, назначаемые
Королевским правительством Кампучии. Управ-
ление кабинетом с 22 членами было разделено
с 1993 и 1997 г. между двумя премьер-министрами,
вышедшими из монархистского ФУНСИНПЕК
и экс-коммунистической Народной партией Кам-
боджи (НПК). В марте 1999 г. была создана Верх-
няя палата, Сенат, состоящий из 61 члена, назна-
чаемых монархом.
Политические партии
В Камбодже существует пять главных политичес-
ких партий — сианукисты, Буддистская либераль-
но-демократическая партия (БЛДП), Народная
партия Камбоджи (НПК), красные кхмеры
и Кхмерская национальная партия (КНП).
Сианукисты, сторонники короля Нородома
Сианука, организовались в 061,единенном наци
опальном фронте, отстаивающем независимое,
нейтральное, мирное и объединенное государст-
во Камбоджа (ФУНСИНПЕК), правоцентрист-
ская националистическая сила, возникшая как
военное крыло Национальной армии Сианука
независимого государства Камбоджа (НАС).
Партия пользуется особенной поддержкой крес-
тьянства. НАС преобразовалась в политическую
партию, чтобы участвовать во всеобщих выбо-
рах в 1993 г. с принцем Нородомом Ранаридом,
сыном короля, избранным па должность прези-
дента в феврале 1992 г. БЛДП была создана
в 1992 г. и приняла участие в выборах 1993 г., ког-
да оспаривала власть у Сона Санна, бывшего пре-
мьер-министра, последователя Кхмерского на-
родного национального фронта освобождения,
сформировавшегося во Франции в 1979 г. Эта ре-
спубликанская антикоммунистическая партия,
ориентированная на элиту, была организована
в 1995 г. Йенгом Мули и находилась в составе
действующего коалиционного правительства
с 1993 до 1998 г. (получила десять портфелей
в правительстве на всеобщих выборах в мае
1993 г.).
НПК, прежде известная как Народно-рево-
люционная партия Кампучии (НРПК), играла
ведущую роль в политической деятельности
Камбоджи с 1979 до 1991 г. и контролировала бю-
рократический и военный аппарат, чтобы удер-
жать власть. Как и НРПК, она была сформирова-
на в январе 1979 г. шестьюдестью шестью
сосланными кампучийскими коммунистами на
специальном конгрессе, созванном под вьетнам-
ским покровительством для восстановления пар-
тии. Половина из них принадлежала ранее
к Кхмерской партии Вьет Мина, а полови-
на — к партии красных кхмеров. Корнями НРПК
уходит в 1951 г., когда кампучийское крыло от-
кололось от действующей Коммунистической
партии Индокитая, организованной Хо Ши Ми-
ном в 1930 г., с целью сформировать Кхмерскую
народно-революционную партию. Скоро она
разделилась на две фракции: провьетнамскую
группировку вьетнамских кхмеров, которая вы-
ступила за сотрудничество с кампучийским гла-
вой государства, принцем Нородомом Сиануком;
и группировку антисианукистов во главе с Пол
190	• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Потом (1926—1998), марксистом, получившим
образование в Париже.
Вторая фракция стала доминирующей в 1960 г.,
переименовала свою партию в Коммунистическую
партию Камбоджи (КПК) и пошла по новому про-
китайскому и антисоветскому курсу. Партию Пол
Пота, сформировавшуюся в крестьянских кругах,
обычно называют «красными кхмерами». «Крас-
ные кхмеры» вели партизанскую войну сначала
против правительства Сианука, а затем Лон Но-
ла — действующего главы правительства конца
1960 — начала 1970-х гг. В результате партия укре-
пилась как реальная сила в Камбодже в 1975—
1979 гг. Ее безжалостная политика повлекла за со-
бой уход из партии многих выдающихся личнос-
тей, таких, как Хенг Самрин (род. в 1934 г.) и Хун
Сен (род. в 1950 г.), которые сформировали новую
провьетнамскую и просоветскую партию (НРПК).
Это название было официально принято в 1981 г.
вместо наименования КПК.
В настоящее время КПК все еще иерархичес-
ки организованная, демократическая центрист-
ская партия с социалистически-реформистской
ориентацией. На чрезвычайном конгрессе, прове-
денном в Пномпене в 1991 г., партия формально
отказалась от марксистско-ленинской идеологии
и выступила за многопартийную демократичес-
кую систему, свободную рыночную экономику и за-
щиту прав человека, а также поддержала буддизм
как государственную религию. В то время как Чеа
(iiM заменил Хенга Самрина на должности пред-
седателя партии, Хенг становится почетным пре-
зидентом, а скромный премьер-министр Хун Сен
избирается вице-председателем. «Красные кхме-
ры», известные, как Кампучийская национальная
партия единства (КНПЕ), стали преемниками
КПК Пола Пота, распущенной в 1981 г. Новую
группу возглавил Кхье Самфан, а с 1997 г.— Та Мок.
В 1996 г. Демократическое национальное объеди-
ненное движение (ДНОД) было создано Йенг Са-
ри — как движение, отколовшееся от партии
«красных кхмеров».
Кхмерская национальная партия (КПП) была
создана в ноябре 1995 г. Самом Рэнси, бывшим
членом ФУНСИНПЕК и министром финансов, ко-
торый вел в то время демократическую и антикор-
рупционную кампанию. Правительство Хун Сена
неоднократно преследовало партию и рассматри-
вало ее как нелегальную группировку до момента
проведения всеобщих выборов 1998 г., на которых
она выступила как Партия Сэма Рэнси (ПСР).
Политические лидеры с 1970 г.
1970—1975 гг.— генерал-лейтенант Лон Нол,
1975—1976 гг.— принц Сианук, 1976—1979 гг.—
Пол Пот («красные кхмеры») (*), 1979 — 81 гг.—
Пэн Сованн (КПК) (*), 1981—1991 гг.—Хенг Сам-
рин (*), 1991 г.— принц Нородом Сианук (ФУН-
СИНПЕК) (**), 1991 г.- Хун Сен (НПК) (***),
1993—1997 гг.— принц Нородом Ранарид (ФУН-
СИНПЕК) (♦**)
(*) Лидер Коммунистической партии
(**) [лава исполнительной власти
(***) Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в Национальное собрание,
проведенные 26 июля 1998 г., привели к спорным
результатам. Бывшая коммунистическая партия
снискала сомнительную победу, сохранив за собой
64 из 122 мест, получив 41% голосов, хотя лидер
этой партии Хун Сен не получил поддержки
в своей родной провинции. Роялистская партия
ФУНСИНПЕК с 32% голосов получила 43 места,
а НПК — 15 мест и 14% голосов. В выборах участ-
вовали еще 36 партий, немногие из них по-
лучили поддержку со стороны населения. Две
главные оппозиционные партии потребовали пе-
ресчета голосов, утверждая, что выборы не были
справедливыми. Однако, несмотря па запугива-
ние, необъективность средств массовой инфор-
мации и ограничения на проведение кампании,
более чем 500 международных обозревателей,
в основном от Европейского Союза и ООН, были
удовлетворены, а уровень убийств был гораздо ни-
же, чем во время выборов в 1993 г. Процент прого-
лосовавших на выборах составил около 90%.
Политическая история:
1. Предыстория «красных кхмеров»
Изначально Камбоджа являлась частью королев-
ства Фунань, пока не была завоевана кхмерами
в VI в. н. э. После чего стала центром высокораз-
витой и обширной Кхмерской империи с VI до
XV в. со столицей в Ангоре на северо-западе Кам-
боджи. Область впоследствии находилась под
юрисдикцией соседних государств — Сиама (Таи-
ланда) и Чампы (Вьетнама), но все еще сохраня-
ла некоторую независимость. В 1863 г. Франция
навязала королевству Камбоджа договор о про-
текторате, но традиционные политические и со-
циальные структуры королевства практически
не были затронуты.
С 1887 г. Камбоджа вошла во Французский
Индокитайский союз, а во время Второй миро-
вой войны была захвачена Японией. Но Франция
восстановила контроль над королевством Камбо-
джа и провозгласила Конституцию, на основе ко-
торой была учреждена современная парламент-
АЗИЯ: КАМБОДЖА (КАМПУЧИЯ) • 191
ская система. Однако подъем освободительного
движения заставил Французский союз предоста-
вить стране частичную автономию в ноябре
1949 г., а потом и полную независимость в ноябре
1953 г. Принц Нородом Сианук (1922), который
был избран королем в 1941 г., отказался от власти
в пользу своих родителей в марте 1955 г., став
премьер-министром и лидером Народного социа-
листического общественного движения, которое
пользовалось неизменным успехом на выборах
и получило все возможные места па парламент-
ских выборах в 1955, 1958, 1962 и 1966 гг. А в ию-
не 1960 г., после смерти своего оща, Сианук был
избран главой государства.
Во время вьетнамской войны (1954—1975 гг.)
Сианук, хоть и относился крайне критически ко
вторжению военных сил США на территорию
Индокитая, постарался сохранить нейтралитет
Камбоджи в развернувшемся конфликте. В кон-
це 60-х задача сильно усложнилась. Внутри стра-
ны режим Сианука столкнулся с подъемом ком-
мунистического движения «красных кхмеров».
В период экономического кризиса, в марте
1970 г., правительство Сианука было свергнуто во
время его пребывания за границей путем бескров-
ного переворота правого толка во главе с проаме-
риканским премьер-министром, генерал-лейте-
нантом, а позднее маршалом, Лон Нолом. Сианук
оставался на должности премьер-министра с 1971
до 1972 г., после чего стал президентом так на-
зываемой Кхмерской республики, возникшей
в октябре 1970 г. Политическая система была вос-
создана на президентских исполнительных струк-
турах, после обнародования в апреле 1972 г. Кон-
ституции, составленной по образцу Конституции
Пятой республики Франции (Шарля де 1олля).
Против режима Лона Нола возникла оппозиция
во главе с сосланным принцем Сиануком, который
являлся лидером основанного в Пекине Королев-
ского правительства Национального союза Камбо-
джи, а также коммунистической партии «красных
кхмеров», поддержанной Северным Вьетнамом
и Китаем. Эти две силы объединились для форми-
рования Национального объединенного фронта
Камбоджи.
Ожесточенная гражданская война шла пол-
ным ходом и, несмотря на получение существен-
ной военной помощи от Соединенных Штатов
Америки, правительство Лона Нола потеряло кон-
троль над сельскими, а затем и над городскими об-
ластями и было свергнуто в апреле 1975 г. Страна
была переименована в Кампучию, и принц Сианук
был назначен главой государства.
Партия «красных кхмеров» взяла курс на без-
жалостную экстремистскую коммунистическую
программу Мао Цзэдуна, включающую отмену
денег и рынков, принудительное переселение
городского населения в сельскую местность,
сельскохозяйственную коллективизацию, при-
чем в кратчайшие сроки. Это закончилось гибе-
лью 1—3 млн человек от голода, болезней и невы-
носимых условий. «Реакционные» политические
противники были казнены. В январе 1976 г. была
провозглашена новая Конституция, по которой
государство было переименовано в Демократи-
ческую Кампучию (*), а отстраненный от власти
принц Сианук назначил Кхье Самфана, бывшего
премьер-министра, президентом и поставил
КПК с известным партизанским лидером Пол
Потом во главе государственной политики.
Новый режим «красных кхмеров» привел
к разрыву всех контактов с западными странами
и развитию тесных связей с Китаем. В результате
связи с бывшими союзниками — Вьетнамом и (Со-
ветским Союзом — были разрушены, что побудило
Вьетнам начать завоевательную политику против
Камбоджи в 1977—1978 гг., которая привела
к окончательному вторжению в декабре 1978 г.
В январе 1979 г. вьетнамцы успешно свергли пра-
вительство Пол Пота, не пользовавшегося боль-
шой популярностью среди населения, и создали
провьетнамское марионеточное правительство во
главе с Хенгом Самрином, главнокомандующим
четвертым подразделением «красных кхмеров»,
которое действовало до 1978 г. С этого момента он
стал во главе Кампучийского национального объе-
диненного фронта национального спасения
(КНОФНС), созданного в декабре 1978 г. и позже
переименованного в НРПК в 1981 г. Это было объ-
единение кампучийских коммунистов, составив-
ших оппозицию правительству Пол Пота. Была
объявлена новая I {ародная Республика Кампучии.
Первоначально Хенг Самрин правил в каче-
стве президента чрезвычайного Народного ре-
волюционного совета, совместно с генеральным
секретарем КПК (позже НРПК) Пэном Сован-
ном — кхмером, жившим во Вьетнаме с 1954 по
1979 г. В декабре 1981 г. Пэн Сованн, который
считался во Вьетнаме сторонником постепен-
ных преобразований, просоветских взглядов
и деспотичной манеры управления, был лишен
всех государственных и партийных должностей,
и Хенг Самрин стал новым лидером НРПК и еди-
ноличным правителем. Была создана Конститу-
ция и учреждено Национальное собрание в по-
пытке узаконить режим.
В течение первого года правления Хенг Сам-
рин столкнулся с жестоким партизанским сопро-
тивлением под руководством Пол Пота, основные
силы которого сконцентрировались в джунглях на
192
Политические системы стран мира
западе страны недалеко от границы с Таилан-
дом, в результате чего более 300 000 жителей
Камбоджи бежали и организовали лагеря бежен-
цев на границе с Таиландом. Это движение сопро-
тивления расширилось в июне 1982 г. с формиро-
ванием в Малайзии, в Куала-Лумпуре, широкой
антивьетнамской коалиции и Демократического
правительства Кампучии в изгнании. Оно вклю-
чало принца Сианука, жившего в изгнании в Се-
верной Корее, в качестве президента, Кхье Сам-
фана, политического лидера «красных кхмеров»,
в качестве вице-президента и Сон Сана, быв-
шего премьера и современного лидера антиком-
мунистического Кхмерского народного фронта
национального освобождения в качестве пре-
мьер-министра. Коалиция получила соответст-
вующую поддержку от стран Юго-Восточной
Азии — Индонезии, Малайзии, Филиппин, Синга-
пура и Таиланда, а также Китая — и была офици-
ально признана Соединенными Штатами Амери-
ки и Организацией Объединенных Наций как
законное правительство страны. Но в военном
отношении коалиция была слаба. Ее войска на-
считывали 60 000 человек, 60% из которых были
«красными кхмерами», войска Хенга Самрина
превосходили их численностью и насчитывали
170 000 человек, а ее основные лагеря постоянно
опустошались неприятелем в течение ежегодных
сухих сезонов в декабре и апреле. Эта война сто-
ила Вьетнаму более чем 30 000 жизней солдат.
Правительство Хенга Самрина сначала вело
либеральную политику, противоположную комму-
нистической политике «красных кхмеров», и да-
же постаралось смягчить отношение к буддист-
ской религии, чтобы обеспечить себе поддержку
среди населения. Вскоре, однако, политика была
полностью изменена, коммуны восстановлены,
и «вьетнамизация» страны началась с еще боль-
шей силой, в результате чего более чем
500 000 вьетнамцев эмигрировали на юго-восток
Камбоджи. С 1985 г., после того как Хун Сен всту-
пил в должность премьер-министра, а также под
давлением нового реформистского правительст-
ва Михаила [Ърбачева в Оэветском Союзе, был
принят более гибкий и прагматичный подход
к политике и экономике, местное население кхме-
ров вошло в рамки режима — и стало возможным
культурное возрождение кхмеров. Надежды на
политическое урегулирование кампучийской про-
блемы начали претворяться в жизнь в 1985 г., че-
му во многом способствовала формальная отстав-
ка Пол Пота с должности военного лидера
«красных кхмеров» в августе 1985 г. (хоть при
этом он и остался влиятельной фигурой в полити-
ке), и поэтапный вывод вьетнамских войск. В де-
кабре 1987 — январе 1988 гг. процесс примирения
продвинулся еще на один шаг вперед, когда Хун
Сен и принц Нородом Сианук встретились для ря-
да переговоров в предместье Парижа. За этими
событиями в 1988 г. последовал вывод оставших-
ся вьетнамских войск — 50 000 человек, включая
высшее командование, из пределов Камбоджи.
Оставшиеся войска были выведены в сентябре
1989 г. Два года велись сложные переговоры меж-
ду кампучийским правительством и оппозицион-
ной коалицией. Главные уступки были сделаны
правительством Хенга Самрина и включали обе-
щание либерализовать экономику, восстановить
статус буддизма как государственной религии
и изменить официальное название на идеологи-
чески нейтральное осударство Камбоджа.
2. От мирных соглашений в Париже
до наших дней
Крупное достижение было в конечном счете от-
мечено 23 октября 1991 г., когда четыре враждую-
щие фракции страны и 18 заинтересованных
стран подписали мирное соглашение в Париже
об окончании 13-летней гражданской войны.
По этому договору 2 млрд американских долла-
ров было выделено на то, чтобы гражданское
и военное временное правительство было орга-
низовано в Кампучии для управления страной
вместе с Верховным национальным советом
(ВНС) всех партий вплоть до избрания нового за-
конодательного собрания в 1993 г. Задача этой
организации состояла в том, чтобы соблюдать
перемирие, наблюдать за демобилизацией 70%
вооруженных сил каждой фракции, поддержи-
вать общественный порядок, управлять главны-
ми министерствами и организовывать свобод-
ные справедливые выборы. Тем временем ВНС
представлял страну на внешней политической
арене, выполняя функцию ООН в Камбодже
и концентрируя свои силы на восстановлении
экономики и организации переселения 200 000
граждан, вынужденных покинуть свои поселения
в связи с военными действиями, и 380 000 кампу-
чийцев, живущих в приграничных лагерях бе-
женцев. К марту 1993 г. задача была практически
выполнена. Принц Нородом Сианук возвратился
в Пномпень 23 ноября 1991 г. и снова занял свой
королевский дворец как законный глава государ-
ства. Он работал вместе с Хун Сеном, который
по-прежнему занимал место премьер-министра.
«Красные кхмеры» также были реабилитирова-
ны в правах, но их лидер, Кхье Самфан, был вы-
нужден улететь обратно в Таиланд после нападе-
ния на него разгневанной толпы. В январе 1992 г.
сотни политических заключенных были выпуще-
Азия: Камбоджа (Кампучия) • 193
ны на волю, была восстановлена свобода слова,
начали формироваться партии. В марте 1993 г.
глава представительства ООН в Камбодже, япон-
ский дипломат Ясуси Акаси, принял бразды прав-
ления в Пномпене. Он должен был следить за вы-
полнением Парижского мирного соглашения
и введением демократии. В 1992 г. имели место
некоторые нарушения перемирия, например, от-
каз «красных кхмеров» от разоружения в соответ-
ствии с планом ООН. Однако национальные вы-
боры в новое Учредительное собрание были
успешно проведены в мае 1993 г. и закончились
победой ФУНСИНПЕК во главе с принцем Норо-
домом Сиануком, который получил на выборах
42% голосов и 58 из 120 мест; Народная партия
Камбоджи во главе с Хун Сеном получила 51 мес-
то и 37% голосов.
В июле 1993 г. было сформировано Времен-
ное национальное правительство Камбоджи
(ВНПК), это было коалиционное правительство
четырех партий, которые получили право пред-
ставительства на всеобщих выборах. Во главе
правительства был союз ФУНСИНПЕКа и экс-
коммунистической партии (КНП) под руководст-
вом сына принца Нородома Сианука, принца
Нородома Ранарида, назначенного первым пре-
мьер-министром, и бывшего премьер-министра
Хун Сена, назначенного вторым премьер-минист-
ром. В сентябре 1993 г. Учредительное собрание
провозгласило новую либерально-демократичес-
кую плюралистическую Конституцию, которая
ограничила власть монарха в пользу парламента.
Учредительное собрание автоматически преоб-
разовалось в Национальное собрание с полными
законодательными полномочиями и Советом
трона, который избрал Нородома Сианука своим
королем в октябре 1993 г. В том же месяце ВНПК
было переименовано в Королевское правитель-
ство Камбоджи (КПК). В 1994 г. КПК помешало
Нородому Чакрапонгу, сыну короля Нородома
Сианука, и генералу Син Сонгу, являвшимся чле-
нами КНП, провести государственный перево-
рот и начать наступление против «красных кхме-
ров», которые контролировали некоторые
области, граничащие на северо-западе с Таилан-
дом. «Красные кхмеры», теперь официально ока-
завшиеся вне закона, отреагировали на данную
ситуацию формированием «временного прави-
тельства национального союза и национального
спасения», основанного в июле 1994 г. в северной
провинции Прейвенг. Несмотря на это, числен-
ность «красных кхмеров» была сокращена до
5000—10 000, после того как 7000 военных в ответ
на государственную амнистию сдались в течение
1994 г. Нескончаемая гражданская война вкупе
с неурожаем риса в 1994 г. повлекли за собой ухуд-
шение условий жизни в сельских районах, несмо-
тря на ежегодный рост ВВП, составляющий
в среднем 5% в 1993 и 1995 гг., и существенную гу-
манитарную помощь из-за рубежа.
В 1995 г. на Западе существовало мнение, что
политика ФУНСИНПЕКа становится все более
и более авторитарной. Это доказывали попытки
ограничить голоса оппозиции в прессе посредст-
вом нового Закона о прессе в 1995 г. и отстране-
ние от должности в парламенте и ФУНСИНПЕК
финансового министра Сэма Рэнси в июне
1995 г., обвинившего членов правительства в кор-
рупции. Рэнси впоследствии в ноябре 1995 г.
сформировал Национальную партию кхмеров
(НПК), но она была почти сразу запрещена. В ок-
тябре 1995 г. принц Нородом Сиривуд, едино-
кровный брат короля Сианука, бывший министр
иностранных дел и генеральный секретарь ФУН-
СИНПЕК, который не принял сотрудничества
с КНП, был исключен из Национального собра-
ния и впоследствии сослан по подозрению в заго-
воре против правительства.
В 1996—1997 гг. партия «красных кхмеров»
раскололась, в результате чего отношения внутри
коалиции начали накаляться: каждая из партий
(КНП и ФУНСИНПЕК) попыталась привлечь на
свою сторону войска, чтобы усилить собственные
позиции. Раскол партии произошел в августе
1996 г., когда лидер кхмеров Иенг Сари и два под-
разделения, управлявшие опорными пунктами
в Паилине и Малаи, заключили мирное соглаше-
ние с правительством Кампучии на условии, что
им будет позволено сохранить контроль на близ-
лежащей территории, они будут амнистированы
и им также будет разрешено сформировать новую
политическую организацию — Демократическое
национальное объединенное движение (ДНОД).
К февралю 1997 г., после убийства в нояб-
ре 1996 г. зятя Хуна Сена, Ков (Мамута, и без то-
го напряженные отношения между КНП и ФУН-
СИНПЕК настолько осложнились, что даже бы-
ли зарегистрированы вооруженные конфликты
между их силами на северо-западе. Отношения еще
более ухудшились, когда в апреле 1997 г. Хун Сен
начал убеждать представителей ФУНСИНПЕК
перейти на сторону КНП, чтобы таким образом
сократить ряды ФУНСИНПЕК. Принц Рапарид
в июне 1997 г. заключил соглашение с лидером
умеренного крыла «красных кхмеров», Кхье Сам-
фаном, по которому предусматривалось форми-
рование политического альянса, а также ссыл-
ка наиболее известных военных лидеров, взамен
преследования по суду. Однако действия Кхье
Самфана вызвали вспышку ожесточенной борьбы
14 Политические системы мира. T. 1
194
Политические системы стран мира
за власть среди «красных кхмеров», которая приве-
ла к убийству бывшего министра гражданской обо-
роны кхмеров, Сон Сана, по распоряжению Пол
Пола, который впоследствии был арестован гене-
ралом Та Моком. После суда 24 июля 1997 г. в Ан-
лонг Be Hie, штабе кхмеров на северо-западе, Пол
Пот был приговорен к пожизненному заключению
за нарушение национального соглашения, а впос-
ледствии умер в заключении в апреле 1998 г.
Тем временем Та Мок подписал 4 июля 1997 г.
договор с Кхье Самфаном об окончании парти-
занской войны и воссоединении с политической
системой. Это побудило второго премьер-минист-
ра Хун Сена взять контроль над армейской и госу-
дарственной бюрократией и провести 5—6 июля
1997 г. решающий государственный переворот.
Пока принц Ранарид находился в Таиланде, отря-
ды ФУНСИНПЕК были атакованы и задержаны
в Пномпене, в результате конфликта погибло 40
человек. Министр иностранных дел Унг Хуот по-
лучил должность первого премьер-министра,
но реальная власть сосредоточилась в руках Хун
Сена. Этот путч подвергся жесткой критике со
стороны короля Сианука, который проходил
в этот момент лечение в Пекине, и международ-
ного сообщества, в результате чего поступления
1уманитарной помощи были прекращены.
Тем временем сосланный принц Ранарид ре-
шил развязать новую партизанскую войну в сою-
зе с «красными кхмерами». Однако ему необходи-
мо было получить международную поддержку и,
имея в распоряжении 140-тысячное войско, Хун
Сен вскоре одержал ряд побед над гораздо менее
многочисленными войсками оппозиционного
движения, возникшего на северо-западе Камбод-
жи. Вновь вспыхнувшая война привела к тому,
что новая волна беженцев хлынула к границам
Таиланда, на этот раз количество беженцев со-
ставило 75 000 человек.
Несмотря на последовательные военные ус-
пехи, главная цель Хун Сена — возвращение себе
законного положения в международной полити-
ке и в связи с экономической разрухой в стране
получение финансовой помощи. Таким образом,
в феврале 1998 г. он принял предложенный Япо-
нией план мирного урегулирования. По плану
предусматривалось, что после суда над отсутству-
ющим Ранаридом и вынесения приговора тот
получит официальное прощение короля и право
участвовать в следующих всеобщих выборах.
ФУНСИНПЕК согласился порвать все свя-
зи с «красными кхмерами» и начать урегулирова-
ние конфликта с официальными властями. Сле-
дуя пунктам соглашения, правительство начало на-
ступательную операцию против «красных кхмеров»,
войска которых под руководством Та Мока насчи-
тывали менее 2000 человек (вскоре были полно-
стью разбиты).
Всеобщие выборы, проведенные, как и плани-
ровалось, в июле 1998 г., не оправдали ожиданий
общественности и не привели ни к какому поло-
жительному результату. Вместо этого, как показа-
ли официальные данные, формальная победа на
выборах досталась КНП — и отчаянно оспарива-
лась ФУНСИНПЕК и партией Сэма Рэнси, кото-
рые утверждали, что выборы были куплены, и на-
стаивали на том, что имела место подтасовка
результатов.
В августе 1998 г. оппозиция организовала се-
рию уличных протестов с требованием провести
пересчет голосов, а новое правительство так
и нс было сформировано. В соответствии с Кон-
ституцией, новое правительство нуждалось
в поддержке двух третей голосов законодатель-
ного собрания, но ФУНСИНПЕК и Кхмерская
национальная партия отказались вступать в но-
вую коалицию. В ноябре 1998 г. политический
вопрос, тянувшийся четыре месяца, был решен,
и новое коалиционное правительство было сфор-
мировано с Хун Сеном (КНП) в роли единствен-
ного премьер-министра и принцем Нородомом
Ранаридом (ФУНСИНПЕК) в роли президента
11ационального законодательного собрания. Чеа
Сим, председатель КНП и бывший председатель
Национального законодательного собрания, по-
лучил должность председателя верхней палаты
Сената, члены которой назначались исключи-
тельно самим королем Нородомом Сиануком.
ФУНСИНПЕК согласился присоединить свои
войска к правительственной армии, и в декабре
1998 г. Камбодже было разрешено занять свое ме-
сто в ООН, которое пустовало более года.
В марте 1999 г. был арестован Та Мок, послед-
ний оставшийся лидер «красных кхмеров». Под-
разумевалось, что он, наряду с другими лидера-
ми «красных кхмеров», предстанет перед судом
комиссии по делам мира и справедливости по
южно-африканскому образцу и ему предъявят об-
винение в геноциде. Новый сенат был создан
в марте 1999 г., а в мае того же года Камбоджа бы-
ла допущена в АСЕАН.
КИТАЙ
Китайская Народная Республика
(КНР, китайское Чжунхуа, Жэнъминъ Гунхэго).
Столица: Пекин
Азия: Китай • 195
Социально-экономическая информация
Площадь: 9 571 300 кв. км (*)/93 695 498 кв. миль
Население: 1 219 153 000 (1996 г.) (**) (***)
Плотность населения на 1 кв. км (на 1 кв. ми-
лю): 127 (329) (***)
Городское население: 28% (****)
Уровень грамотности: 76% (****)
ВВП: 887 200 млн долларов (**) (***); ВВП на ду-
шу населения: 730 долларов (**) (***) в год
Затраты правительства на оборону (% ВВП):
5,7% (***)
Денежная единица: юань
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
60% (****)
Уровень безработицы: 2,8% (**)
(*) Две трети площади страны занимают горы или
пустыни, только 15% пригодны для земледелия.
(**) Включает Iohkoht
(***) 1995 г.
(****) 1992 г.
Глава государства
Председатель КНР Цзян Цзэминь (с 1993 г.)
Глава правительства
Премьер-министр ЧжуЖуанцзы (с 1998 г.)
Этнический состав
94% — китайцы (хань), а также чжуаны, уйгуры,
монголы, тибетцы, хуэй, мяо, манчу и корейцы.
Существуют также и другие этнические группы
(55 групп), но они малочисленны и охватывают
не столь большой процент населения. Нацио-
нальные меньшинства главным образом сосре-
доточены в пограничных районах. Государст-
венный язык китайский (мандаринский),
на юге и юго-востоке страны население разгова-
ривает на местных диалектах, особенно извес-
тен кантонский диалект и диалект «у». Тибет-
цы, уйгуры, монголы и другие национальные
меньшинства разговаривают на собственных
языках.
Религия
Конфуцианство и даосизм исповедую! 20% насе-
ления, а буддизм — 15%, эти три религии и явля-
ются основными в Китае. Но наряду с ними в Ки-
тае также исповедуюг ислам (20 млн человек)
и христианство (10 млн человек), есть и другие
религиозные меньшинства. Уйгуры и хуэй в Ки-
тае исповедуют ислам, который начал распрост-
раняться в Китае с 651 г. н. э. С 1990 г. вооружен-
ные мусульмане-сепаратисты активизировались
в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. Хрис-
тиане, как католики, так и протестанты, в основ-
ном живут на побережье.
Политические черты
Тип правления: коммунизм
Дата создания государства: II в. до н. э.; (1949) (*)
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: коммунистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 21%
Членство в международных организациях:
АзБР, АТЭС, ЭСКАТО, МАГАТЭ, МБРР, МВФ,
ЛКККП, ДН, постоянный член Совета Безопас-
ности ООН.
(*) приход к власти коммунистов
Местные и региональные власти
Кроме 22 провинций (без Тайваня) в Китае су-
ществуют три муниципалитета, Пекин, Шанхай
и Тяньцзинь, и пять автономных регионов.
Насчитывается: 286 муниципалитетов, 552 сель-
ских района под городской администрацией
и 2080 сельских округов. Конгресс местных жи-
телей и народное правительство работают на
городском и областном уровне. Кандидатуры на
выборах избираются с согласия Коммунистичес-
кой партии Китая (КПК). Кандидаты избирают-
ся непосредственно на трехлетний срок и кос-
венно членами Совета на пятилетний срок
в конгресс. С июля 1997 г. 1онконг стал частью
Китая и получил статус особого административ-
ного региона.
14*
196
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАИ МИРА
Политическая система
Согласно Конституции, четвертой с 1949 г., при-
нятой в декабре 1982 г. и исправленной в 1993 г.,
заменившей Конституции 1954 г., 1975 г.
и 1978 г., Китай, несмотря на масштаб террито-
рии,— государство унитарное. Нация разделена
для административных целей на 22 области
(провинции), пять автономных областей, вклю-
чая Тибет, и четыре муниципалитета — Пекин,
Шанхай, Чунцин и Тяньцзинь. Каждая провин-
ция ведет свою политику в определенных сфе-
рах посредством выборного Конгресса местных
жителей и местного правительства.
Однако основная власть принадлежит одно-
палатному законодательному органу — Всекитай-
скому собранию народных представителей
(ВСНП). ВСНП состоит из 2979 членов, кото-
рые избираются каждые пять лет через выбор-
ные конгрессы местных жителей. На более низ-
ких уровнях члены конгресса местных жителей
избираются непосредственно через конкурен-
цию граждан, имеющих избирательное право.
ВСНП, который определяется в Конституции
1982 г. как высший орган государственной власти,
собирается в полном составе один раз в год в тече-
ние двух недель, выбирая при этом Постоянный
комитет со 134 членами, чтобы распределить
функции между заседаниями. Постоянный коми-
тет находится под управлением особого внутрен-
него opi'ana власти, включающего председателя,
Ли Пэна (с 1998 г.), и 19 вице-председателей. Засе-
дания проводятся дважды в месяц. Постоянный
комитет направляет работу шести функциональ-
ных специализированных комитетов ВСНП:
по делам финансов и экономики; национальному
вопросу; образованию, науке, культуре и здраво-
охранению; иностранным делам; юридическим
делам; они также утверждают законопроекты
и выносят резолюции. Он действует по принципу
парламента: приводит в действие Конституцию
и текущие законы, издает декреты, наблюдает за
работой правительственных организаций более
низкого уровня, назначает и увольняет минист-
ров и должностных лиц.
Кроме того, ВСНП выбирает на пятилетний
срок президента и вице-президента государства,
Государственную центральную военную комис-
сию, чтобы контролировать армию и ведущих
членов судебной власти. Функции президента,
возраст которого должен быть не менее 45 лет
и который может избираться на свой пост не бо-
лее двух раз, являются прежде всего церемони-
альными.
Исполнительная власть находится в руках Госу-
дарственного совета, или Национального кабинета,
состоящего из 40 членов, который возглавляется
премьер-министром и который включает вице-пре-
мьеров, ведомственных министров, членов Государ-
ственного совета и ревизора-генерала, генерально-
го секретаря и управляющего Государственным
банком Китая. Государственный совет назначается
и несет ответственность перед ВСНП и Постоян-
ным комитетом. Его задача — направлять и наблю-
дать за работой ведомств, комиссий и местных орга-
нов власти; кроме того, он несет ответственность за
предписание административных инструкций, со-
ставление и осуществление экономического плана
и ежегодного бюджета и передачу проектов в По-
стоянный комитет ВСНП.
Внутренний кабинет состоит из премьер-ми-
нистра, четырех вице-премьеров и пяти членов
Государственного совета, сессии в нем проходят
регулярно для решения ежедневно возникающих
вопросов. Членство в этом законодательном орга-
не ограничено двумя пятилетними сроками. Веду-
щей силой Китайской Народной Республики яв-
ляется Коммунистическая партия Китая (КПК),
которую возглавляет генеральный секретарь
Цзян Цзэминь. КПК находится под руководством
Политбюро, состоящего из 22 членов, который
имеет собственный внутренний Постоянный ко-
митет, состоящий из семи членов, включая прези-
дента, премьер-министра, вице-премьера, пред-
седателя Постоянного комитета ВСНП, двух
членов секретариата КПК.
В последние годы наблюдался как процесс де-
мократизации, так и децентрализации государст-
ва. Члены нового Постоянного комитета избира-
лись в марте 1988 г. на конкурсной основе.
Нововведением являлась регистрация голосов,
отданных против кандидата, а представителям
ВСНП была предоставлена большая свобода в об-
суждении политических вопросов. С 1993 г. голо-
сование в ВСНП было тайным. Необходимые
усилия были приложены к разграничению поли-
тической и государственной сфер ответственнос-
ти с ограничением возможности постоянного
вмешательства местных партийных комитетов
в процесс принятия государственных решений.
В контексте возрождения и расширения поли-
тического процесса в 1978 г. был активизирован
Народный политический консультативный совет
Китая (НПКСК). НПКСК — невыборный орган,
который начал действовать в период с 1949—
1954 гг. С 1993 г. возглавляется членом Политбюро
Ли Жуйхуанем и включает в себя интеллектуалов,
представителей китайской эмиграции и демокра-
тической партии. Он собирается одновременно
с ВСНП, чтобы обеспечить дополнительный кон-
сультативный голос. Несмотря на эти структур-
Азия: Китай • 197
ные изменения, власть в Китайском государстве
продолжает концентрироваться на уровне фрак-
ций КПК. Партийный аппарат рассматривает вы-
двигаемые на выборах кандидатуры и контроли-
рует назначения на государственные должности в
соответствии с номенклатурным принципом.
Политические партии
Коммунистическая партия Китая (КПК) была ос-
нована в июле 1921 г. группой интеллектуалов во
главе с Чэнь Дусю, который был лидером партии
в период с 1921 по 1927 г., и Ли Лисаном, возглав-
лявшим партию с 1927 до 1930 г. Они находились
под влиянием революции в России 1917 г. и тео-
ретических трудов Маркса, Энгельса и Ленина.
Вскоре после возникновения партии в Китае,
в июне 1922 г., среди китайских эмигрантов воз-
ник Коммунистический союз молодежи Китая
(КСМК), он был сформирован в Париже груп-
пой китайских студентов при участии Дэн Сяо-
пина и Чжоу Эньлая, ко-торого послали за грани-
цу для работы и обучения одновременно.
Основанная в Шанхае КПК тесно сотрудничала
с Международной коммунистической организа-
цией в Москве (Коминтерном) с целью органи-
зовать в приморских городах восстания рабоче-
го класса. Эти попытки не увенчались успехом.
Партия, которая следовала указаниям Комин-
терна, присоединилась к более крупному и попу-
лярному националистическому движению, Го-
миньдану, которое сначала возглавлялось Сунь
Ятсеном, а позднее — генералом Чан Кайши.
В апреле 1927 г. Шанхайская партия была об-
манута антикоммунистом Кайши, когда вся
Шанхайская ячейка подверглась политической
чистке, а немногие уцелевшие члены были вы-
нуждены уйти в подполье. После неудачной по-
пытки провести революцию на городском уров-
не Мао Цзэдун, марксист-самоучка и лидер
областного крыла партии, взял власть в свои ру-
ки. Мао Цзэдун, который был одним из основа-
телей КПК в Шанхае в 1921 г., начал строить
уникальную коммунистическую модель третьего
мира, основанную на союзе с крестьянством
и использовании антиправительственной пар-
тизанской тактики. Он установил сельский со-
вет, или «рабочую республику», в провинции
Цзянси в конце 1920-х — начале 1930-х гг. и при-
нял лидерство 300-тысячной КПК при поддерж-
ке прагматического «Парижского крыла» Чжоу
Эньлая на конференции в мае 1935 г. Маоист-
ская модель сельской революции была позднее
усовершенствована в Яньане в 1936 г. и в конеч-
ном счете обеспечила успеха в борьбе с силами
Чан Кайши в 1948—1949 гг.
В новой Китайской Народной Республике по-
литика после 1949 г. характеризовалась периоди-
ческой борьбой между единоличными и партий-
ными фракциями, выделившимися внутри КПК
в конце 1920-х гг. Во главе ортодоксальной про-
советской фракции стоял Лю Шаоци, который
приобрел значительное влияние в 1950-х, 1962
и 1965 гг., следуя стратегической линии, ориенти-
рованной на индустриализацию городов, вклю-
чая прогрессивную систему заработной плазы.
Во главе оппозиции стоял Мао Цзэдун, период
правления которого охватывает 1957 и 1961—1966
и 1973 гг. Он стремился ввести уникальную модель
социализма, основанную на синхронном усовер-
шенствовании сельских и городских укладов, со-
здании постоянного непосредственного контакта
между членами партии и населением и введении
преобразований как па экономическом, так и на
идеологическом уровне. И наконец, существовало
также и промежуточное звено между правыми
и левыми фракциями, которое изначально воз-
главлял Чжоу Эньлай, а впоследствии Дэн Сяопин.
Это крыло, не считая периода с 1976 по 1978 г, до-
минировало в политической жизни Китайской
Народной Республики с 1973 г. и посзавило перед
собой цель создать модель социализма с учетом
специфических национальных черт, где рыноч-
ным механизмам отводилась важная роль.
В наше время КПК формируется параллельно
правительственной иерархии государства и име-
ет пирамидальную структуру, в основе козорой
лежит иерархия выборных конгрессов и комите-
тов от деревень и фабрик в соответствии с прин-
ципами демократического централизма ленин-
ского толка. Всекитайское собрание народных
представителей, избираемое на пятилетний
срок, выбирает Центральный комитет, состоя-
щий из 344 членов.
Этот Комитет, 193 члена которого имеют
право голоса на выборах, собирается по крайней
мере один раз в год и выбирает Политбюро, со-
стоящее не менее чем из 22 членов, и.Секретари-
ат из 7 членов. Эти два государственных органа
осуществляют ежедневный контроль над парти-
ей и определяют дальнейшие партийные и госу-
дарственные планы. Политбюро созывается
еженедельно и являез ся наиболее значительным
политическим органом в Китае. Оно находится
под руководством Постоянного комитета, воз-
главляемого генеральным секретарем КПК.
На 13-м национальном партийном конгрессе
в октябре—ноябре 1987 г. были приняты некото-
рые изменения в структуре управления, в связи
с которыми Постоянный комитет формально
получил власть назначать членов Секретариата.
198
Политические системы стран мира
В целом за последние годы демократическая
конкуренция и дискуссии на внутрипартийном
уровне поощрялись, особенно это касается бо-
лее низового уровня.
Другие высшие органы КПК включают Цент-
ральную военную комиссию (ЦВК), возглавляе-
мую Дзен Цзэминем, которая осуществляет кон-
троль над вооруженными силами.
В 1997 г. членство в КПК составляло 58 млн
человек — цифра, соответствующая 4,8% всего
населения. Постоянно проводились текущие чи-
стки как ультрамаоисистских, так и ультрапра-
вых элементов.
За прошедшие несколько лет акцент в прави-
тельстве Дэна и Дзена ставился на вербовку вы-
сококвалифицированных и образованных тех-
нократов, способных эффективно действовать
на местном уровне, когда все больше и больше
правительственных обязанностей оказывались
децентрализованными. Однако, несмотря на по-
добный подход, меньше 5% членов партии в на-
стоящее время имеет высшее образование, в то
время как больше чем 50% являются неграмот-
ными или имеют только начальный уровень об-
разования.
Непосредственно связанная с КПК, Моло-
дежная коммунистическая лига (МКЛ) представ-
ляет собой организацию для граждан в возрасте
от 15 до 25 лет. 56 млн человек являются членами
данной организации. В данный момент в Китае
действуют также восемь менее крупных демокра-
тических партий. Они включают Китайскую ас-
социацию продвижения демократии, которая
сформировалась в 1945 г.. Китайскую демократи-
ческую лигу, появившуюся в 1941 г., Китайскую
демократическую национальную конструктив-
ную ассоциацию, основанную в 1945 г., Китай-
скую демократическую партию рабочих и кресть-
ян, созданную в 1947 г, Революционный комитет,
появившийся в 1948 г., Общество Джиу Сана (3-го
сентября), возникшее в 1946 г., и Тайванскую де-
мократическую лигу самоуправления, основан-
ную в 1947 г. Ориентированные прежде всего на
буржуазию и интеллигенцию, эти органы работа-
ют в союзе с КПК, а также имеют представитель-
ство в ВСНП и Постоянном комитете.
Политические лидеры с 1970 г.
(*) 1949-1976 гг.- Мао Цзэдун (КПК), 1976-
1981 гг.-ХуаГофэн (КПК), 1981-1987 гг.-Ху Яо-
бан (КПК), 1987-1989 гг.- Чжао Цзыян (КПК),
1989 г.— Цзян Цзэминь (КПК), 1978—1997 гг.—Дэн
Сяопин (КПК).
(*) (**) Лидеры Коммунистической партии
(**) Национальный лидер
Последние выборы
Последние выборы в (девятый) ВСНП были про-
ведены в январе—марте 1998 г., в форме косвен-
ных выборов народными конгрессами на уровне
провинциальных, муниципальных и автономных
областей. В некоторых избирательных округах
наблюдалась серьезная конкуренция, т. к. коли-
чество кандидатов превышало количество мест.
Политическая история:
1. От истоков до 1971 г.
Считается, что китайская цивилизация возникла
во времена правления династии Ся, 2200—1700 гг.
до н. э., тогда государство находилось на стадии
бронзового века, но уже появились ороситель-
ные системы, а в провинции Шаньси и Хэнань
в Центральном Китае была изобретена письмен-
ность. В эпоху династии Чжоу, 1122—249 гг. до н. э.,
жили такие великие философы, как Конфуций
(551—479 гг. до н. э.) и Лао-Цзы (VI в. до н. э.).
Лао-Цзы стал основателем даосизма и сформули-
ровал новую этико-философскую систему. Поз-
же, в эпоху династий Цинь, 221—207 гг. до н. э.,
и Хань, 206—120 гг. до н. э., разрозненные провин-
ции были наконец объединены, и возникло цент-
рализованное государство. Буд дизм в Китай проник
из Индии в 67 году н. э. и наибольшее распростраг
нение получил в эпоху династий Суй и Тан, в пери-
од с VI по VIII в. н. э.
Государственными делами управляли манда-
рины, являющиеся дворянской бюрократичес-
кой верхушкой; они, как правило, исповедовали
конфуцианство и принадлежали династии Тан.
С 618—907 гг. их выбирали в правительство по-
средством открытой системы всеобщих выборов.
Эта элита ученого дворянства в союзе с божест-
венным императором и наместниками провинций
обеспечили устойчивую политическую структуру,
в пределах которой были достигнуты внушитель-
ные технические и экономические успехи. Таким
образом, во времена династий Сун — 960—1279 гг.,
Мин — 1368—1644 гг. и ранней маньчжурской дина-
стии Цин — 1644—1911 гг., Китай занял достойное
место в мировой цивилизации.
Во времена ранней династии Цин китайский
суверенитет был расширен по трем северо-восточ-
ным провинциям — Хэйлунцзянь, Цзилинь и Ляо-
нинь, объединенных под названием Маньчжурия,
а также включал западные провинции — Сянган,
Тибет, Шанхай и «Ней Монггол» (Внутренняя
Монголия). Это был апогей Императорской сис-
темы. В течение позднего периода правления ди-
настии Цин из-за перенаселения сложилась кри-
зисная экономическая ситуация в стране, которая
Азия: Китай • 199
обусловила технологический застой и вторже-
ние на побережье экспансионистских сил Евро-
пы и Японии, в результате чего хрупкие связи,
связывающие государства Маньчжурии, были на-
рушены.
Вслед за позорным поражением Китая в вой-
не с Японией в 1895 г. и территориальных усту-
пок, сделанных иностранным державам, стало
расти оскорбленное национальное чувство среди
парода, которое в конце концов вылилось в наци-
оналистском Боксерском восстании в 1900 г. Де-
сятилетием позже, в 1911—1912 гг., местное дво-
рянство и новые военные лидеры, получившие
прозападное образование, объединились для
свержения несовершеннолетнего императора
Маньчжурии Пу-И (1906—1967 гг.) и превраще-
ния Китая в республику революционным путем.
Впервые в Китае был введен парламентский ре-
жим, возглавляемый христианским социалистом
из Кантона, получившим образование на Западе,
Сунь Ятсеном (1866—1925). На смену этому режи-
му в 1912 г. пришел режим президентского прав-
ления, и у власти оказался главнокомандующий
Йен Шикай (1866—1925). После его смерти рес-
публиканская политическая система распалась,
и власть перешла к местным военным лидерам.
В конечном счете развернулась гражданская вой-
на между милитаристами и республиканцами под
руководством доктора Сунь Ятсена (Китайская
националистическая партия — КНП), а недавно
сформированная Коммунистическая партия Ки-
тая (КПК) включилась в борьбу, вступив в такти-
ческий союз с КНП. Так началось десятилетие
разрухи, известное в истории как период воен-
щины (1916—1926). В Северном и Центральном
Китае относительная стабильность была восста-
новлена в 1928 г. лидером КНП генералом Чап
Кайши (1887—1975). Чан Кайши получил образо-
вание в Японии и вел решительную политику
против своих бывших союзников из КПК, что до-
казывает Шанхайский путч в апреле 1927 г. и «се-
верная экспедиция» 1926—1928 гг., направленная
против военачальников Центрального и Север-
ного Китая.
Чан Кайши продолжал устанавливать реакци-
онный, квазифашистский режим, основанный на
союзе с элитными кругами землевладельцев, биз-
несменов и промышленников, пропаганде народ-
ного национализма, создании сильной армии по
немецкому образцу, а также вложении денег в ин-
фраструктуру, преимущественно в железные доро-
ги. Но националистский режим столкнулся с внут-
ренней партизанской оппозицией сил КПК во
главе с Мао Цзэдуном (1893—1976). Войска Мао
в 1934—1935 гг. двинулись на север по 6000-мильно-
му зигзагообразному курсу от провинции Цзянси
до отдаленной провинции Шэньси, чтобы осно-
вать в Яньане областную базу.
Кроме того, режим Чана столкнулся с внеш-
ней угрозой из Японии, насильственно присоеди-
нившей Манчьжурию в сентябре 1931 г. перед на-
падением на Пекин и вторжением в Северный
Китай в 1937 г. Чтобы справи ться со сложившей-
ся ситуацией, КНП и КПК заключили перемирие,
после чего был подписан антияпонский договор.
Однако китайские войска были быстро разбиты
японцами, после чего КНП была вынуждена ис-
кать убежище в западной провинции Сычуань,
тогда как КПК сконцентрировала свои силы в се-
верной и центральной частях страны, откуда про-
должала вести классическую партизанскую войну.
Во время войны КПК зарекомендовала себя
как партия борцов за свободу от жестокого япон-
ского режима и заручилась существенной поддерж-
кой среди населения после выполнения народной
программы земельных реформ в подвластных об-
ластях. К началу 1940-х гг. многие из внутренних
районов Северного и Центрального Китая находи-
лись под управлением КПК. Все эти факты сыгра-
ли в пользу коммунистов, когда японцы наконец
вышли из Китая в августе 1945 г. Гражданская вой-
на между войсками Чан Кайши (КНП), поддержан-
ными силами США, и КПК (народно-освободи-
тельная армия — НОА) тянулась с 1946 по 1949 г.
Используя гибкую тактику, войска НОА во главе
с Чу Тэ (1886—1976) нанесли решительный удар по
линиям снабжения Чан Кайши, а после оконча-
тельно разгромили его сильную 550-тысячную ар-
мию в сражении при Хуанхэ в декабре 1948 г. По-
сле поражения Чан Кайши и его сторонники
отступили к островной провинции Тайвань, все
еще утверждая, что установленный ими режим яв-
ляется законным правительственным режимом
Китая. В действительности, де-факто, реальная
власть над материковой частью страны перешла
к коммунистам, и 1 октября 1949 г. Мао Цзэдуном
была объявлена новая Китайская Народная Рес-
публика (КНР).
Ранние годы нового коммунистического ре-
жима протекали в состоянии постоянной вой-
ны, задачей которой являлись экономические
и политические преобразования. В сентябре
1954 г. была принята централизованная Консти-
туция советского типа: ведущие отрасли промы-
шленности были национализированы, с 1953 г.
была введена система планирования на пятилет-
ние сроки, а также были начаты умеренная анти-
аристократическая реформа и массовая вербов-
ка в партию. Это увеличило членство в КПК
с 4,5 млн до 10,8 млн в период с 1949 по 1956 г.
200	» ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА____________________________________
Период первых постосвободительных лет оз-
наменовался возникновением фронта объеди-
ненного сотрудничества. Но некоторые уступки
были сделаны в отношении частного предприни-
мательства, а также ради сотрудничества с интел-
лигенцией (белыми воротничками) и группами
технократов. Меньшая терпимость была проявле-
на по отношению к традиционной партийной эли-
те КНП. Члены этой организации были лишены
имущества и принуждались к открытому призна-
нию своих ошибок. От 2 до 4 млн отказавшихся от
раскаяния были публично казнены. В течение пер-
вого десягилетия правления КПК правительство
Китая поддерживало тесные связи с Советским
Союзом, который обеспечил стране существен-
ную экономическую и техническую поддержку.
Причиной этих близких отношений стала враж-
дебность США по отношению к новому коммунис-
тическому режиму. Во время корейской войны
1950—1953 гг. НОА, выступавшая под флагом Орга-
низации Объединенных Наций, в защиту комму-
нистического режима Северной Кореи, столкну-
лась с военными силами США. В 1954 г.
Соединенные Штаты Америки подписали с осно-
ванной в Тайване KI1П взаимное соглашение о за-
щите, где они признавали правительство Чан Кай-
ши законным правительством Китая.
Действуя по советскому образцу, руководство
КПК в течение первой пятилетки 1953—1957 гг.
сделало акцент па индустриализации и побуди-
тельной стратег-ии развития, которая была раз-
работана по сталинскому образцу. Интерес к по-
добной политике рос в связи с расширением
социального, регионального и секторного дохода
и дифференциации роста по мере введения этого
плана. В 1958 г. под руководством харизматично-
го лидера и председателя КПК Мао Цзэдуна
Ки тай внезапно изменил курс и принял новую ра-
дикальную политическую программу, которую
Мао назвал «большой скачок». Основанная на ло-
зунге «Мы ходим на двух ногах», новая программа
стремилась достичь быстрого и одновременного
роста в продовольственном и промышленном
производстве посредством коллективизации зем-
ли и формирования больших самостоятельных
сельскохозяйственных и промышленных коммун.
Действуя как организации совместного производ-
ства, эти коммуны были разработаны для поддер-
жания политической и идеологической докт-
рины с целью формирования новых взглядов
и создания нового класса истинных коммунистов.
Это новое поколение должно было стать основой
развития нового бесклассового, равноправного
коммунистического общества. Но, несмотря на
высокие цели, эксперимент «большого скачка»
оказался слишком неправдоподобным и нескоор-
динированным.
Он также не встретил поддержки в кругах
крестьянства, привыкшего к более свободным
формам предпринимательства. Многие земле-
дельцы не одобряли идею коллективизации.
В стране, где буйствовали наводнения и голод,
система распределения привела только к еще
большему хаосу и задержке развития, в результа-
те в период с 1959 по 1962 г. в Китае погибло бо-
лее 20 млн человек. Производство в сельскохо-
зяйственном и промышленном секторе в этот
период резко упало. Неудавшийся эксперимент
«большого скачка» имел серьезные последствия
во внешнеполитических отношениях Китая и по-
служил поводом для нового правительства Хру-
щева к формальному разрыву отношений с Кита-
ем. Советский Союз стал предметом критики
Мао Цзэдуна за гегемонистическую и ревизио-
нистскую политику, а разрыв дипломатических
связей сопровождался увольнением технических
советников в августе 1960 г.
Неудача эксперимента сильно подорвала
влияние Мао Цзэдуна в период с 1962—1965 гг.
После неудачи эксперимента была сделана но-
вая, более успешная попытка и введена «про-
грамма восстановления» под руководством пер-
вого вице-председателя КПК и нового лидера
государства Лю Шаоци (1900—1970), который
получил образование в Москве. Программа пре-
дусматривала восстановление частных хозяйств
и рынка, а также дифференциацию дохода, сис-
тем поощрения и сокращение размера коммун.
Мао скоро нанес ответный удар против того,
что он назвал возвращением на «путь капитализ-
ма», и против возобновления новой бюрократи-
ческой управленческой элиты. Этим ударом ста-
ла «культурная революция» (КР) с 1966 по 1969 г.
КР представляла собой широкомасштабную по-
литическую чистку, направленную против реак-
ционных элементов КПК, с целью восстановле-
ния превосходства идеологии (маоизм) над
экономикой, или «ограничения политической
деятельности рамками идеологии», она провоз-
глашала коммунистические идеалы равенства.
Во время проведения кампании Мао поддержа-
ли: лидер НОА Линь Бяо (1908—1971) и основан-
ная в Шанхае организация под названием «банда
четырех» («красные стражи»), члены которой
провоцировали студенческие демонстрации про-
тив навязанной стране партии и правительст-
венной верхушки. Группа состояла из четырех
членов: жены Мао — Цзян Цин (1914—1991), ради-
кальных интеллектуалов — Цзян Чжаохе и Яо Ве-
ньян, и бывшего фрезеровщика Ван Хогвена.
Азия: Китай • 201
Главными мишенями стали: Лю Шаоцы, отстра-
ненный от власги в октябре 1968 г. и умерший
в тюрьме в 1969 г., Дэн Сяопин (1904—1997), гла-
ва Секретариата КПК, и Пэн Цзен (1902—1997),
мэр Пекина. Каждый из них был отстранен от
должности и публично опозорен. Вскоре кампа-
ния приобрела характер анархии, а в 1967 г. необ-
ходимым стало прямое вмешательство НОА, рас-
пустившей «красных стражников» в сельскую
местность «поучиться у крестьян».
Традиционные правительственные учрежде-
ния в период культурной революции временно
бездействовали — и новые революционные ко-
митеты, состоявшие из трех членов, включав-
ших должностных лиц партии Мао, деятелей
профсоюзного движения и командующих НОА,
взяли на себя роль временного правительства.
К 1970 г. Мао, обеспокоенный растущими беспо-
рядками среди населения, объединился с праг-
матичным премьер-министром Чжоу Эньлаем
(1898—1976), лидером центристской фракции
Комитета по программе и координации полити-
ки и программ, и постепенно приступил к вос-
становлению порядка и сбалансированной госу-
дарственной партийной системы. Множество
ультралевых были смещены с должностей в авгу-
сте 1970 г., а в сентябре 1971 г. главнокомандую-
щий НОА и министр обороны Линь Бяо умерли
по пути к Внешней Монголии, после неудавшей-
ся попытки переворота.
2. С 1972 г. до нашего времени
С 1972—1973 гг. началась реабилитация осужден-
ных, включая Дэн Сяопина и министра финан-
сов, Ли Сяньняня, тогда как в международной
политике был взят курс на ослабление напря-
женности по отношению к США. Это движение
достигло своего логического завершения в со-
зыве Всекитайского собрания народных пред-
ставителей (ВСНП) впервые за 11 лет в январе
1975 г. с целью ратифицировать новую государ-
ственную Конституцию и принять новую долго-
срочную экономическую стратегию под названи-
ем «четыре модернизации». Эта стратегия
охватывала сельское хозяйство, промышлен-
ность, гражданскую оборону, науку и технику
и должна была вывести Китай на один уровень
со странами Запада к 2000 году. Процесс модер-
низации был временно приостановлен в 1976 г.,
когда, после смерти Чжоу Эньлая и Мао Цзэдуна,
в январе и сентябре, развернулась ожесточенная
борьба между левым крылом (во главе с Цзян
Цин) и умеренными «реакционерами», сгруппи-
ровавшимися вокруг вице-премьер-министра
Дэн Сяопина. Дэн Сяопин был вынужден уйти
в тень. А левоцентрист и протеже Мао Цзэдуна
Хуа Гофэн (род. в 1920 г.) в сентябре 1976 г. был
назначен председателем КПК и уже с января
1976 г. вступил должность премьер-министра.
Хуа, находясь в приоритетном положении,
продолжил аресты «Группы красных стражни-
ков» в октябре 1976 г. с обвинением их в измене
и продержался у власти как временный лидер
с 1976 по 1978 г., осуществляя программу модер-
низации Чжоу Эньлая. Его власть оспаривал Дэн
Сяопин, который был восстановлен в должнос-
ти в марте 1977 г. после кампаний в Пекине. К де-
кабрю 1978 г. после проведения агитационных
кампаний Дэн снискал поддержку в кругах госу-
дарственной бюрократии и военной иерархии
и, получив большинство голосов в Политбюро,
взял бразды правления в свои руки. Государст-
венные и судебные органы снова начали регуляр-
но созываться, Лю Шаоцы был реабилитирован
как герой партии, а также были проведены ос-
новные экономические реформы. Они включа-
ли отмену системы коммун и введение системы
стимулов и ответственности, а также поощрение
иностранных инвестиций в прибрежных терри-
ториях (под названием «особые экономические
зоны»).
К июню 1981 г. политическое влияние Дэн
Сяопина сильно возросло в связи с получением
его протеже Ху Яобаном должности председате-
ля, а впоследствии и генерального секретаря
ЦК КПК и получением Чжао Цзыяном (род.
в 1918 г.) поста премьер-министра. Все члены
«Группы красных стражников» были приговоре-
ны к пожизненному заключению, Яо Веньян по-
лучил 20 лет по приговору суда. Годом позже,
в сентябре 1982, Хуа Гофэн был отстранен от
должности в Политбюро вместе со множеством
старших коллег, а в декабре 1982 г. была принята
новая государственная Конституция. Был восста-
новлен пост президента государства, отменен-
ный в январе 1975 г., и для управления страной
был избран Ли Сяньняна. Армия попала под пол-
ный контроль партии, был учрежден новый ко-
декс гражданских прав. Новое правительство
Дэн Сяопина приняло форму коллективного ли-
дерства, где Ху Яобан (1915—1989) стал управ-
лять делами партии, Чжао Цзыян наблюдал за
деятельностью правительства, асам Дэн Сяопин
занял пост вице-председателя КПК и председате-
ля Государственного центрального военного ко-
митета (ГЦВК) и Центральной военной комис-
сии КПК (ЦБК). Так сформировалась «власть за
троном», которая концентрировалась на веде-
нии долгосрочной стратегии и имела целью
удержать контроль над НОА.
202
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Триумвират продолжал придерживаться
трехаспектной политической программы. Ос-
новная цель его состояла в том, чтобы упростить
партийную и государственную бюрократию и
привлечь в правительственные структуры моло-
дых, хорошо образованных технократов. Во-вто-
рых, они стремились обуздать влияние НОА по-
средством отставки старших командующих и
сокращением ее численности от 4,2 млн до 3 млн.
Третий приоритет триумвирата отдавался эко-
номической модернизации, основанной на рас-
ширении рыночных стимулов — «рыночного со-
циализма», местной автономии, через введение
новой «открытой» политики, способствующей
развитию внешней торговли и инвестиционных
вложений.
В 1986 г. половина чиновников КПК област-
ного уровня были заменены. Новые экономичес-
кие реформы пользовались успехом в сельскохо-
зяйственном секторе, производительность труда
в сельском хозяйстве практически удвоилась за
период с 1978 по 1985 г. Но эти реформы имели
и неблагоприятные побочные эффекты, т. к. по-
сле повышения регионального и социального
дохода и проведения кампании массовой защи-
ты прав потребителей возникла угроза инфля-
ции. Эти проблемы усугубились в 1984 г. при осу-
ществлении ценовой реформы в городском
индустриальном секторе. В политической сфере
новая прозападная «открытая» стратегия и про-
грамма либерализации послужили развитию
класса интеллигенции, а следовательно, возрос-
ли запросы во внутренней демократизации стра-
ны. Эти запросы в итоге завершились волной
студенческих демонстраций, которые пронес-
лись по всей стране в декабре 1986 г. Вследствие
невозможности быстрых и эффективных дейст-
вий по устранению беспорядков со стороны пар-
тийного руководства лидер партии Ху Яобан был
вынужден уйти в отставку в январе 1987 г.
Отход от дел самого близкого партнера Дэн
Сяопина, казалось, подвергал опасности будущее
программы реформ Дэна после 1978 г., т. к. более
консервативные силы, сгруппированные вокруг
шанхайского члена Политбюро Чэна Юна (1905—
1995) и председателя Постоянного комитета
ВСНП, Пэн Жена, стремились замедлить ход ре-
форм и восстановить жесткий централизован-
ный контроль партии. Как часть этой стратегии
кампания против того, что было названо «буржу-
азной либерализацией», или «западными идея-
ми», была начата консервативным крылом КПК
весной 1987 г. Упор был сделан на более традици-
онные для режима Мао Цзэдуна умеренность и са-
моуверенность. Однако реформаторское крыло
КПК придерживалось своей линии, Чжао Цзыян
был временно назначен генеральным секретарем
партии и ее премьер-министром.
На 13-м Национальном конгрессе КПК, про-
шедшем в октябре 1987 г., представленный Чжао
отчет о работе, характеризующий Китай как
страну, все еще пребывающую в начальной ста-
дии социализма и таким образом требующую
применения капиталистических методов, был
принят. Этот документ подчеркнул потребность
в продолжении реформ, включая ценовую ре-
форму, но в более медленном темпе; в расшире-
нии «открытой» стратегии и более четком раз-
граничении между партией и государственными
структурами. На Конгрессе и после него были
также произведены кадровые перестановки с це-
лью сдвинуть Центральный комитет КПК и По-
литбюро в сторону реформаторских фракций.
Группа новых молодых технократов и преуспева-
ющих мэров была введена в Политбюро, заменив
оппозиционеров, так называемую старую гвар-
дию, включая Чэна Юна и Пэна Жена. Дэн Сяо-
пин также снял с себя полномочия и в Политбю-
ро, и в ЦК, но сохранил должность главы ЦБК.
Однако в ноябре 1987 г., вскоре после Кон-
гресса, Ли Пэн (родился в 1928), обучавшийся
в Москве приемный сын Чжоу Эньлая, заменил
Чжао Цзыяна на посту действующего премьер-
министра и был формально утвержден в должно-
сти на 7-й ВСНП в марте 1988. Он был реформа-
тором консервативно-центристского толка, а это
смещение предполагало, что реформистское
крыло не одержало бы полной победы и что
фракционные и стратегические различия на
уровне партийной верхушки все еще продолжали
существовать. В 1988 г. экономические проблемы
усугубились из-за ценовой стратегии, основан-
ной на снижении поставок и нацеленной на по-
вышение спроса, особенно в быстро развиваю-
щихся прибрежных областях. Курс инфляции
возрос до 20—30%. Это вызвало острую необхо-
димость приостановить проведение экономичес-
кой реформы, особенно после особого заседания
КПК в сентябре и введения строгого бюджета Ли
Пэном в марте 1989 г.
Месяцем позже, после смерти Ху Яобана, сту-
денты выступили на улицах Пекина с продемокра-
тическими демонстрациями. Беспорядки в про-
винциальных городах усилились в мае 1989то,
когда Пекин посетил советский лидер реформист-
ского толка Михаил 1орбачев. Правительство усту-
пило на неделю правление столицей студентам,
которых поддержали рабочие, а между консерва-
торами во главе с Ли Пэном и либералами тем вре-
менем развернулась интенсивная борьба за власть
Азия: Китаи • 203
в КПК. Ли Пэн при поддержке Дэн Сяопина полу-
чил необходимую власть, после чего было введено
военное положение, а для усмирения студентов
были выставлены войска. Управление НОА отка-
залось, однако, использовать силу против демон-
странтов. Однако в начале июня 1989 г. движение
протеста начало стихать, и войска, верные прези-
денту Ян Шанкуню (1906—1998), были направле-
ны на площадь Тяньаньмынь в центре Пекина для
наведения порядка в столице. Студенческие вы-
ступления были жестоко подавлены, было убито
более 1300 безоружных демонстрантов.
Это действие побудило триумвират немедлен-
но вмешаться в политическое управление стра-
ной. Месяцем позже Чжао Цзыян был отстранен
от должности лидера КПК, а на его место был на-
значен руководитель Шанхайской партии Цзян
Цзэминь (род. в 1926). Началось подавление со-
противления диссидентов, тысячи были аресто-
ваны. Военное положение в Пекине продлилось
до января 1990 г. Повсюду с 1990—1992 гг. проде-
мократические активисты подвергались пресле-
дованию властей и приговаривались судами к дли-
тельным срокам тюремного заключения. Дэн
Сяопин ушел в отставку со своего последнего пра-
вительственного поста в 1990 г. Однако он про-
должал считаться выдающимся национальным
лидером, контролирующим ход реформ. С 1992 г.
Дэн стремился перевести экономическую рефор-
му на новый уровень и наладить отношения
с Западом. Это слало частью стратегии индоне-
зийского образца по объединению политики ры-
ночного социализма и авторитаризма. Дэн стре-
мился удержать позиции посредством изменений
в кадровом составе партии на 14-м Конгрессе,
проходившем в октябре 1992 г. Члены старой
гвардии консерваторов, включая президента Ян
Шанкуня, министра обороны Цин Цживеи и спе-
циалистов по экономике и организации Яо Йили-
на (1917—1994) и Сон Пина, были вынуждены уй-
ти в отставку из Политбюро. Их вытеснили более
молодые провинциальные лидеры и экономичес-
кие реформаторы, в частности, Чжу Ронджи (род.
в 1928 г.), бывший мэр Шанхая, и Ху Джантао
(род. в 1942 г.), руководитель партии в Тибете.
Кроме того, почти половина членов Центрально-
го комитета КПК была заменена.
В китайской экономике после кризиса 1989—
1990 гг. с 1991 г. начался период подъема как реак-
ция на проводимые в стране либеральные рефор-
мы. В среднем ежегодный рост экономики до
1995 г. официально составлял 12%, хотя, по мне-
нию западных специалистов, он не превышал
8%. В период с 1980 г. ВВП увеличился в четыре
раза. Однако существовали неблагоприятные
обстоятельства, в частности, инфляция, а также
рост социального и регионального неравенства
в распределении дохода, особенно между быст-
ро развивающимися прибрежными областями
и более отсталыми внутренними регионами; уве-
личился уровень городской преступности и пар-
тийной коррупции. В декабре 1994 г. и апреле
1995 г. умирают Йилин и Чен Юн — два важней-
ших лидера старой гвардии, а к лету 1995 г. здо-
ровье Дэн Сяопина также стало предметом об-
щественного беспокойства. Теперь, в возрасте
90 лет, будучи фактически слепым и глухим, не-
способным передвигаться без посторонней по-
мощи, Дэн практически утратил свое политичес-
кое влияние. Также в 1995 г. был проведен ряд
арестов по обвинению в коррупции некоторых
его соратников. Протеже Дэна лидер КПК Цзян
Цзэминь, вегупивший па пост президента госу-
дарства в марте 1993 г., начал создавать основу
власти в пределах НОА и привлек в Политбюро
шанхайскую клику — своих сторонников. После
смерти Дэна, в феврале 1997 г., политическая си-
туация в стране была спокойной. В июле 1997 г.
Китай установил контроль над Гонконгом, полу-
чившим статус особого административного ре-
гиона, а президент Цзэминь объявил, что следу-
ющей целью является присоединение Тайваня
к материковому Китаю на тех же условиях. Два
месяца спустя на 15-м Конгрессе КПК Цзэминь
был официально утвержден как лидер коллек-
тивного правительства. Лидеры бывшего прави-
тельства были отстранены. Чжу Ронджи, пред-
ставитель премьер-министра, занял третье
место в Политбюро КПК. Он был убежденным
экономическим реформатором и либералом, ко-
торый положил конец продемократическим де-
монстрациям в Шанхае в 1989 г., не прибегая
к насилию, и являлся в свое время единст венным
членом партийной верхушки, подвергшимся го-
нениям во время антиправой кампании Дэна
конца 1950-х. Перед Конгрессом Цзэминь начал
кампанию против коррупции внутри партии
и государственного аппарата. Это привело к ис-
ключению из партии Чен Цзытон, бывшего ли-
дера Пекина — одного из 121 000 отстраненных
от власти членов КПК с октября 1992 г. Позже
(в июле 1998 г.) Чен был приговорен к 16 годам
тюремного заключения по обвинению в корруп-
ции. В своей программной речи Цзэминь обе-
щал всячески способствовать реформам рыноч-
ной экономики и объявил, что в трехлетний срок
370 000 государственных предприятий будут ре-
конструированы и подготовлены к приватиза-
ции, а численность вооруженных сил сократит-
ся с 3 до 1 млн, особое внимание будет уделено
204
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
модернизации и усовершенствованию армии
и флота. На открытии девятой сессии ВСНП
в марте 1998 г. Ли Пэн, в соответствии с консти-
туцией, ушел с поста премьер-министра. Он стал
председателем Постоянной комитета ВСНП, хо-
тя 200 из 2979 делегатов ВСНП голосовали про-
тив его назначения. Реформатор Чжу Жуанцзы
занял пост премьер-министра, в то время как
«юный» Ху Джантао, считавшийся протеже Цзэ-
миня, был избран вице-президентом. ВСНП одо-
брил предложения по реформе государственно-
го бюрократического аппарата, что повлекло за
собой объединение 15 из 40 государственных ми-
нистерств и департаментов и создание че-
тырех новых высших министерств, а также
увольнение половины из 8 млн государственных
служащих. В течение 1997 г. рост экономики про-
должал составлять более 8% в год, но вызывал
беспокойство повышающийся уровень безрабо-
тицы, достигший к сентябрю 1997 г. 4%, а также
преступности, недовольство среди рабочего
класса.
Велся строгий контроль за инакомыслящими.
В декабре 1998 г. Ху Вэнли, известный диссидент,
был приговорен к 13 годам заключения после по-
пытки организовать первую демократическую
партию в Китае. В марте 1999 г. была арестована
Ван Лицзон, одна из известных писательниц
страны. В 1999 г. «Фалун Гонг», 70-миллионная
мистическая секта, возникшая в 1992 г., после
больших протестов, проведенных ее привержен-
цами в Пекине в апреле 1999 г., была запрещена
под предлогом того, что она является угрозой по-
литическому порядку.
В сфере внешней политики также произошли
изменения в сторону окончательного разрыва от-
ношений с Советским Союзом во времена прав-
ления Хрущева в 1962 г., когда Россия приняла
сторону Индии после короткой китайско-индий-
ской войны. Отношения с Советским Союзом
еще более ухудшились в 1969 г., после столкнове-
ний на границе в районе Уссури. Китай исповедо-
вал политику неприсоединения, надеясь впослед-
ствии представлять интересы стран третьего
мира после обретения Китаем ядерного оружия
в 1964 г.
В начале 1970-х обеспокоенный советским
экспансионизмом Китай восстановил отноше-
ния с Соединенными Штатами Америки, в ре-
зультате чего в 1971 г. был принят в члены Орга-
низации Объединенных Наций, но ценой за это
стал Тайвань. В январе 1979 г. были установлены
полноценные китайско-американские диплома-
тические отношения. В 1980-х отношения с Запа-
дом остаются теплыми, потому что правительство
Дэн Сяопина активно расширяет экономические
контакты и решает ряд вопросов относительно
суверенитета Гонконга с согласия Британии,
по формуле Дэн Сяопина «Одна нация — две сис-
темы».
С середины 1980-х, с приходом к власти в Со-
ветском Союзе реформистского правительства
Михаила Горбачева, китайско-советские отно-
шения стали налаживаться. Этому способство-
вал прогресс в решении аналитических регио-
нальных проблем Афганистана и Камбоджи
и заключение соглашения по установлению гра-
ниц, главы правящих партий двух стран встре-
тились на высшем уровне в мае 1989 г. и в мае
1991 г., Цзэминь впервые с 1957 г. посетил Моск-
ву. Было подписано соглашение, разграничива-
ющее восточный раздел китайско-советской
границы. После краха коммунизма в Советском
Союзе осенью 1991 г. Китай сохранил дружест-
венные отношения с новой Российской Респуб-
ликой и после того, как мирное соглашение для
Кампучии было подписано в Париже в октябре
1991 г., его отношения с Вьетнамом были полно-
стью восстановлены в ноябре 1991 г. В ноябре
1997 г. было подписано соглашение с Россией
относительно восточного сектора китайской
границы. Отношения Китая с Западом пошат-
нулись в результате варварских действий прави-
тельства в июне 1989 г. Соединенные Штаты на-
ложили эмбарго на продажу военного обору-
дования и сократили межправительственные
контакты. Европейский Союз и Япония также
наложили санкции в 1989—1991 гг. Китайско-аме-
риканские отношения вновь охладились с при-
ходом к власти правительства Клинтона
в 1993 г., но после досрочного освобождения из-
вестных продемократических диссидентов Be
Джингшена и Вана Дэна в 1997—1998 гг. отноше-
ния были восстановлены. Конгресс Соединен-
ных Штатов присвоил Китаю почетный торго
вый статус с середины 1990-х и принял участие
в развитии китайского экспорта. В октябре
1997 г. президент Цзэминь посетил США, где
произошла первая китайско-американская
встреча на высшем уровне с 1985 г.
В ноябре 1998 г. Цзэминь впервые посетил
Японию, которая выражала «глубокое раскаяние»
в злодеяниях, совершенных в Китае в 30— 40-х гг.
XX столетия. Однако произошла еще одна вспыш-
ка национального негодования в Китае после то-
го, как в мае 1999 г. во время проведения военной
операции НАТО в Югославии был нанесен слу
чайный удар ракеты НАТО по китайскому посоль-
ству в Белграде, в результате чего погибло три
гражданина Китая.
Азия: Кыргызстан • 205
КЫРГЫЗСТАН
(КИРГИЗИЯ)
Республика Кыргызстан
Столица: Бишкек (бывший Фрунзе)
Социально-экономическая информация
Площадь: 198 500 кв. км/76 641 кв. миля
Население: 4 600 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
23/60 (*)
Городское население: 38% (**)
Уровень грамотности: 97% (**)
ВВП: 3 160 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 690 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,5% (**)
Денежная единица: сом
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве: 47%
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства (исполнительной власти):
президент Аскар Акаев (с 1990 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Амангельды Муралиев
(с 1999 г.)
Этнический состав
57% населения составляют этнические кирги-
зы, 18% — русские, 13% — узбеки, 3% — украин-
цы, 2% — немцы. Киргизский язык входит
в группу тюркских языков; письменность ки-
риллическая. С 2005 г. киргизский язык оконча-
тельно станет официальным языком. Однако
русский язык остается официальным в регио-
нах с преимущественно русскоязычным населе-
нием.
Религия
Основная религия — ислам, причем большинст-
во этнических киргизов, узбеков и таджиков ис-
поведуют суннизм течения ханафи. После 1991 г.
было открыто много мечетей. Есть русское пра-
вославное меньшинство.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, САСК, ОИК,
ОБСЕ, Партнерство ради мира, ООН.
Местные и региональные власти
Страна состоит из шести административных ре-
гионов (область, или дубан) и муниципалитета
города Бишкека. На уровне городов и сельских
районов существуют выборные советы.
Политическая система
С февраля 1995 г. в Республике Кыргызстан дей-
ствует двухпалатный законодательный орган
Жогорку Кенеш (Верховный совет), состоящий
из нижней палаты — Народного собрания (70 че-
ловек) и верхней палаты — Законодательного со-
брания (35 человек). Депутаты избираются на
пятилетний срок по мажоритарной системе, до-
пускающей проведение второго, а иногда и тре-
тьего туров голосования в тех случаях, когда
в первом туре никто не получил явного большин-
ства голосов.
Народное собрание созывается два раза в год
для обсуждения региональных вопросов. Зако-
нодательное собрание заседает постоянно. Пре-
зидент, в чьих руках сосредоточена высшая
исполнительная власть, с 1991 г. избирается все-
народно сроком на пять лет, ему должно быть от
206
Политические системы стран мира
35 до 65 лет. Пребывание на посту ограничено
двумя последовательными сроками. По конститу-
ции, президент должен хорошо знать киргиз-
ский язык. Президент обладает полномочиями
издавать указы; он работает с кабинетом, в кото-
рый входит 20 министров, и может председатель-
ствовать на заседаниях правительства. Во главе
правительства стоит премьер-министр, который
представляет интересы президента в парламен-
те. Президент выдвигает кандидатуру на пост
премьер-министра, которую должно одобрить
Законодательное собрание. В Конституционном
суде заседаю г 8 судей. Действующая Конституция
была принята в мае 1993 г. и значительно исправ-
лена в октябре 1994 г. Изменения в Конституции
должны получить одобрение на всенародном ре-
ферендуме. Так, в октябре 1998 г. избиратели одо-
брили изменение количества мест в верхней
и нижней палатах парламента на 63 и 38 мест со-
ответственно.
Политические партии
В 1998 г. насчитывалось 22 зарегистрированные
политические партии. Большинство партий сла-
бые и плохо организованные. Большая часть де-
путатов парламента не принадлежит ни одной из
партий. Наиболее организованной является
Коммунистическая партия Кыргызстана (КПК,
25 000 членов), которая была запрещена в авгус-
те 1991 г. и возрождена в июне 1992 г.
Лидер КПК — Абсалам Масалиев. Другие зна-
чительные партии: киргизские националисти-
ческие партии Ата Мекен (Родина, основана
в 1992 г.) и Демократическая партия свободного
Кыргызстана (основана в 1991 г.), проакаевская
Социально-демократическая партия (основана
в 1994 г.), многонациональная Партия единства
Кыргызстана (основана в 1990 г.) и Аграрная лей-
бористская партия (основана в 1994 г.).
Политические лидеры с 1970 г.:
С 1990 г.— Аскар Акаев (бывший коммунист, на
сегодняшний день беспартийный).
Последние выборы
Парламентские выборы в Законодательное со-
брание и в Народное собрание, первые выборы
после получения независимости, были проведе-
ны 5 и 19 февраля 1995 г. Явка избирателей сос-
тавила 61%. В выборах, в ходе которых не было
зарегистрировано грубых нарушений, принима-
ли участие 1000 кандидатов. 14 кандидатов в На-
родное собрание и 2 кандидата в Законодатель-
ное собрание получили необходимые 50% голо-
сов в первом туре. Более ^5 всех кандидатов
и примерно 2/^ из числа избранных были свобод-
ными, не принадлежащими никакой из партий
кандидатами. Явка составила 62%.
На последних президентских выборах, прове-
денных 24 декабря 1995 г., с 72% голосов был
вновь избран занимавший тогда пост президента
Аскар Акаев. Он одержал победу над двумя други-
ми кандидатами, включая и набравшего 24% голо-
сов лидера КПК Абсамата Масылиева.
Политическая история
I Гаселенный в основном занимающимися коневод-
ством, живущими в горах кочевниками, тюрко-
язычными потомками завоевавших в XVIII в. всю
Азию монгольских племен, Кыргызстан был присо-
единен к России в 1864 г. С 1917 по 1924 г. входил
в состав независимой республики Туркестан, потом
был автономной республикой СССР и с 1936 г. стал
самостоятельной республикой в составе Советско-
го Союза. Заметные реформы и коллективизация,
проведенные в 1920 и 1930 гг., привели к более
оседлому образу жизни многих киргизов-кочевни-
ков, но также встретили сопротивление со сторо-
ны местных вооруженных групп (басмачей).
Долгое время республика была оплотом кон-
серватизма. В ходе конституционного референ-
дума в СССР в марте 1991 г. избиратели подавляю-
щим большинством в 88% поддержали сохране-
ние Союза, а в августе 1991 г. Коммунистическая
партия республики поддержала путчистов. Одна-
ко Аскар Акаев (родился в 1944 г.), коммунист-ре-
форматор, ставший президентом республики
в ноябре 1990 г. после беспорядков на киргизско-
узбекской границе, в результате которых погибло
от 300 до 1000 человек в густонаселенной Ферган-
ской долине, осудил переворот как «антиконсти-
туционный» и предотвратил попытку местного
КГБ и военных начальников свергнуть его прави-
тельство. 28 августа 1991 г. он вышел из рядов
Коммунистической партии и издал указ о роспус-
ке Коммунистической партии республики и о на-
ционализации ее собственности. 31 августа 1991 г.
парламент республики (Высший совет) проголо-
совал за выход из состава СССР. После того как
путч в Москве был подавлен, советский лидер Ми-
хаил 1орбачев предложил Акаеву пост вице-прези-
дента СССР, но Акаев от него отказался. А 12 ок-
тября 1991 г. он одержал полную победу на
выборах президента Кыргызстана. Это были пер-
вые всенародные выборы в республике.
Кыргызстан вошел в Содружество Независи-
мых 1осударств (СНГ), которое было сформиро-
вано в декабре 1991 г. Но он также пытается уста-
новить близкие отношения с Турцией, с которой
у него общие языковые корни. Независимость
АЗИЯ: КЫРГЫЗСТАН • 207
Кыргызстана была признана Соединенными
Штатами и другими западными государствами
в январе 1992 г. В том же месяце он вошел в Со-
вет по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ, позже ОБСЕ), а в марте 1992 г— в Орга-
низацию Объединенных Наций. Вскоре Кыргыз-
стан стали называть «настоящим центром демо-
кратии» на территории бывших советских
среднеазиатских республик, поскольку, несмот-
ря на то что бывшая Коммунистическая партия
была возрождена в июне 1992 г., ее авторитет
среди населения был в достаточной степени по-
дорван. В 1991 г. в связи с ростом националисти-
ческих настроений более 100 000 этнических
русских покинули вновь образованное государст-
во. Это привело к проблеме «утечки мозгов».
Экономика, основывавшаяся ранее на субсидиях
из Москвы, с 1991 г. претерпела значительную ре-
структуризацию, что привело к либерализации
цен. Начали развиваться торговые связи со стра-
нами Запада. Но за короткий период до 1995 г.
был зарегистрирован спад ВВП, резкий рост тем-
пов инфляции и уровня преступности. Все эти
процессы были еще сильнее обострены выходом
Кыргызстана в мае 1993 г. из рублевой зоны и вве-
дением своей денежной единицы — сома.
В 1993 г. позиции правительства Акаева были
подорваны обвинениями в коррупции со стороны
коммунистов-консерваторов и националистов,
в чьих руках было большинство голосов в Умук Ке-
неш, законодательном органе, состоящем из 350 де-
путатов и выбранном еще в советский период.
В результате в декабре 1993 г. премьер-министр
Турсенбек Чынгышев и вице-президент Феликс
Акулов были вынуждены уйти в отставку. На место
Чынгышева вернулся бывший коммунистический
лидер Апас Джумагулов. Однако в январе и октяб-
ре 1994 г. Акаев при поддержке депутатов-рефор-
маторов нанес ответный удар и провел два всена-
родных референдума по вопросу о доверии и по
вопросу о принятии пакета конституционных ре-
форм, подразумевавших замену Улук Кенеш мень-
шим по размерам выборным двухпалатным орга-
ном. В ходе первого плебисцита программа
реформ Акаева была поддержана 96% голосов,
а пакет конституционных реформ получил одоб-
рение 70% избирателей. В феврале 1995 г. был из-
бран новый проакаевский парламент.
Приоритетами президентской программы
являются приватизация земли, придание русско-
му языку статуса государственного наравне с кир-
гизским для приостановки все еще продолжаю-
щегося массового выезда квалифицированных
русскоязычных работников и сохранения СНГ,
имеющего большое экономическое значение для
Кыргызстана. Акаев также прилагает все усилия,
чтобы сохранить Кыргызстан как светское госу-
дарство и предотвратить распространение ис-
ламского фундаментализма из соседних госу-
дарств, таких, как Таджикистан. С другими
соседями — Казахстаном и Узбекистаном — Кыр-
гызстан установил близкие отношения и в мае
1994 г. вступил с ними в экономический союз.
В июне 1994 г. эти страны еще более сблизились
в социальном и военном отношении, а в ав1усте
1996 г. было достигнуто соглашение о создании
единого центральноазиатского экономического
рынка к 1998 г. В феврале 1995 г. был сформиро-
ван Межгосударственный совет с ежегодной сме-
ной председателя для разработки единой поли-
тики и управления трехсторонним союзом.
В декабре 1995 г. Акаев был переизбран прези-
дентом, опередив кандидата от КПК. Его полно-
мочия как президента были расширены после
того, как на референдуме в феврале 1996 г. изби-
ратели 94% голосов поддержали изменения
в Конституции. А в 1996—1997 гг. после приня-
тия законопроекта, ограничивающего свободу
средств массовой информации и требующего по-
лучения разрешения на проведение митингов,
появились опасения, что это приведет к наруше-
нию гражданских прав. В марте 1996 г. премьер-
министром был назначен Апас Джумагулов,
но он ушел в отставку по состоянию здоровья че-
рез два года в возрасте 63 лет. Ему на смену при-
шел глава президентской администрации Куба-
нычбек Джумалиев.
В декабре 1998 г. премьером стал бывший
председатель 1осударственного имущественного
комитета Джумабек Ибраимов. Он получил ши-
рокие полномочия по назначению и снятию
с должности министров и глав ведомств. Ибраи-
мов поощрял приватизацию и вел борьбу против
коррупции. В апреле 1999 г. он умер от рака же-
лудка. Ему на смену пришел бывший министр фи-
нансов Амангельды Муралиев.
Программа приватизации, в результате кото-
рой с 1992 г. 60% государственной промышленно-
сти перешло в частный сектор, была приостанов-
лена в июне 1997 г. на время работы специальной
комиссии, расследующей обвинение в занижении
цен в ходе некоторых уже свершенных сделок.
Однако частная собственность на землю была
разрешена с января 1997 г. Рост ВВП ускорился
с 1995 г. и в 1997 г. превысил 10%. В 1994 г. Кыр-
гызстан вошел в программу НАТО по военному со-
трудничеству Партнерство ради мира. Но несмо-
тря на это, связи с Россией до сих пор остаются
прочными. В марте 1997 г. было достигнуто согла-
шение о продлении срока российского контроля
208
Политические системы стран мира
киргизской границы до конца 1997 г. и о совмест-
ном патрулировании таджикско-афганской гра-
ницы.
В июле 1998 г. Конституционный суд вынес ре-
шение о том, что президент Акаев имеет право
принимать участие в президентских выборах
2000 г., несмотря на то, что в Конституции записа-
но ограничение лишь двумя сроками. В октябре
1998 г. в ходе референдума избиратели одобрили
введение права частной собственности на землю.
ЛАОС
Лаосская Народно-Демократическая Республика
(ЛНДР)
Столица: Вьентьян
Социально-экономическая информация
Площадь: 236 800 кв. км/91 429 кв. миль
Население: 4 605 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
19/50 (*)
Городское население: 20% (**)
Уровень грамотности: 84% (**)
ВВП: 1 690 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 370 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,2% (*)
Денежная единица: новый кип
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
70% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент генерал Кхаматай Сипхандон (с 1998 г.)
Глава правительства
Премьер-министр генерал Сисават Кеобоунпхан
(с 1998 г.)
Этнический состав
60% населения составляют лаосцы, в основном
лао-лумы, 35% — горные племена и 5% — вьет-
намцы и китайцы. Основным и официальным
языком является лаосский; на нем говорит 2/^ на-
селения. Французский язык также широко рас-
пространен. Этнические нелаосские племенные
группы, в особенности мео, активно сопротивля-
ются стремлению нового режима разрушить их
традиционный уклад жизни. 1орные племена,
включая и монов, противостоят политическому
и военному доминированию лаосцев, живущих
в низинах.
Религия
По оценкам, 58% населения придерживаются тра-
диционного буддизма (направление — хинаяна).
Светское государство было официально создано
в 1975 г. В Конституции 1991 г. разрешена любая,
не выходящая за рамки закона деятельность по-
следователей буддизма и других религиозных ве-
рований. С 1995 г. в рамках политики замещения
коммунистической идеологии лаосским национа-
лизмом буддистским монахам было разрешено
возглавить «культурный ренессанс». 35% населе-
ния исповедуют огненные, в основном анимисти
ческие религии. До захвата власти коммунистами
в стране насчитывалось 36 000 католиков.
Политические черты
Тип правления: коммунизм
Дата создания государства: 1954 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: коммунистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийна^
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АзБР, АСЕАН, ПК, Экономическая и социальная
комиссия для Азии и Тихого океана, Группа-77,
МБРР, МВФ, ЛКККП, ДН, ООН, ВФП.
Азия: Лаос • 209
Местные и региональные власти
Страна разделена на 17 провинций, управляе-
мых Народными революционными комитетами.
Во главе комитета стоит губернатор, назначае-
мый президентом и подчиняющийся правящей
Народно-революционной партии Лаоса (НРПЛ).
В горных северных районах, где преобладает эт-
ническое нелаосское население, степень самоуп-
равления выше. Провинции состоят из округов,
округа — из кантонов, а кантоны — из деревень.
На уровнях ниже провинции действуют народ-
ные советы и комитеты, которые, теоретически,
избираются сроком на три года.
Политическая система
Первая Конституция ЛНДР была принята в авгус-
те 1991 г. тогдашним законодательным органом —
Верховным народным собранием. В ней ЛНДР на-
звана «'Народным демократическим государством»,
в котором коммунистическая партия — Народно-
революционная партия Лаоса (НРПЛ) — господст-
вует как направляющий орган и как единственная
разрешенная политическая партия. Избираемые
органы государственной власти работают в соот-
ветствии с принципом демократического центра-
лизма, т. е. но указанию сверху. В экономической
сфере частное предпринимательство считается
необходимой составляющей рыночно-ориентиро-
ванной, но все еще подчиняющейся государству
экономики.
Законодательный opi'aH — Национальное со-
брание — состоит из 99 депутатов, избираемых все-
общим голосованием каждые пять лет. Заседания
Национального собрания проходят два раза в год;
оно выбирает на пятилетний срок главу исполни-
тельной власти — президента — и может снять его с
должности. Президент следит за исполнением
принятых Национальным собранием законов и с
согласия Национального собрания назначает или
снимает с занимаемого поста премьер-министра
и членов Совета министров (СМ), или кабинета.
СМ состоит из «внутреннего кабинета», в который
входят около 20 министров и председателей коми-
тетов, и 60 заместителей министров и заместите-
лей председателей комитетов. Его задача за-
ключается в разработке экономического плана,
бюджета, а также в наблюдении за ежедневной ра-
ботой государственных министерств, комитетов
и местных органов управления. Партийная вер-
хушка всем управляющей НРПЛ обладает монопо-
лией на основные государственные должности.
Политические партии
Правящая Народно-революционная партия Лао-
са (НРПЛ) возникла из созданного в 1951 г. Фрон-
та за независимость Лаоса. Организатором Фрон-
та за независимость Лаоса стал член королевской
семьи принц Суфанувонг. Фронт был создан из от-
коловшейся группы Коммунистической партии
Индокитая, основанной вьетнамским коммунис-
том Хо Ши Мином в 1930 г. В 1954 г. движение об-
рело известность как Народный фронт Лаоса,
в 1955 г. оно было возглавлено поддерживаемым
Северным Вьетнамом Кейсоном Фомвиханом,
хотя принц Суфанувонг номинально оставался
лидером во время переговоров с действующим
правительством. Под названием Народная пар-
тия Лаоса это движение играло ведущую роль в
1960-е гг. в Патриотическом фронте Лаоса, высту-
пая в качестве партизанской группы. Партия дей-
ствует под настоящим названием с 1972 г.
НРПЛ организована иерархически, начиная
от местного, окружных и провинциальных коми-
тетов и до избираемого Национального конгрес-
са. В прошлом заседания Конгресса проходили не-
регулярно: так, с 1955 по 1972 г. он созывался лишь
два раза. С 1982 г. заседания Конгресса проводятся
раз в пять лет. Самое последнее заседание, шестое
по счету, состоялось в марте 1996 г. Конгресс ут-
верждает программ)' партии и «выбирает» Цент-
ральный комитет (ЦК), действующий в переры-
вах между заседаниями Конгресса. В настоящее
время в ЦК входят 49 действительных членов.
ЦК в свою очередь выбирает девять человек
в политбюро и секретариат, который возглавля-
ет генерал Кхаматай Сипхандон. Политбюро
в соответствии с основным правилом демократи-
ческого централизма находится у руля и партий-
ной, и государственной машины. Большинство
действующих в настоящее время членов полит-
бюро — военные.
В 1986 г. НРПЛ насчитывала около 44 000 чле-
нов, что едва составляло 8% от общего количест-
ва населения. И несмотря на то что с 1970 г. коли-
чество состоящих в партии людей увеличилось
более чем в два раза, соотношение между количе-
ством партийцев и количеством граждан было од-
ним из самых низких во всем коммунистическом
мире. Чтобы сохранить 11РПЛ в качестве дисцип-
линированного и преданного идее передового от-
ряда, были введены строгие правила вступления
в партию. Партия руководит и более широким
движением — Фронтом национального возрожде-
ния Лаоса (ФНВЛ), основанным в 1979 г. и являю-
щимся преемником массовой организации Пат-
риотический фронт Лаоса. В ряды ФНВЛ входят
представители экономических и общественных
кругов. Цель ФНВЛ состоит в том, чтобы зару-
читься поддержкой правительственной полити-
ки со стороны непартийных кругов.
15 Политические системы мира. 1. 1
210
Политические системы стран мира
В качестве вооруженной оппозиции ком-
мунистическому режиму выступают несколько
незаконных политических группировок, действу-
ющих за пределами Лаоса, в особенности в гор-
ных, населенных племенами регионах. В их чис-
ло входят роялисты. Объединенный фронт
освобождения Лаоса во главе с Ванг Шурам, поль-
зующийся популярностью среди племен монов
(мео), и Объединенный фронт национального
освобождения народа Лаоса.
Политические лидеры с 1970 г.
Последние выборы в Национальное собрание
были проведены 21 декабря 1997 г. За 99 мест бо-
ролись 159 кандидатов, одобренных ФНВЛ.
Только один (одобренный) беспартийный кан-
дидат прошел в Национальное собрание. Явка
избирателей составила 99,3%.
Политическая история
Впервые Лаос был оккупирован китайскими им-
мигрантами в IV—V вв. н. э. В VII в. Лаос принял
буддизм. С XI по XIII вв. он входил в состав высо-
ко развитой Кхмерской империи. Именно тогда
началась иммиграция лаосцев из Таиланда. Неза-
висимое королевство Лаос было сформировано
лишь в XIV в., после того как легендарный король
Фа Нгум объединил все территории.
Европейцы впервые посетили Лаос в XVII в.
С 1893 по 1945 г. Лаос находился под протектора-
том Франции и состоял из трех княжеств: Луанг-
Прабапг, Вьентьян и Чампассак. После периода
японской оккупации во время Второй мировой
войны французы восстановили свой контроль
с 1946 г., несмотря на сопротивление со стороны
пользующегося поддержкой Китая националис-
тического движения «Свободный Лаос» (Лао Ис-
сара). В 1949 г. страна получила частичную авто-
номию, после того как при конституционном
монархе короле Луанг-Прабанге Лаос вошел во
Французский союз. В декабре 1954 г., в соответст-
вии с Женевским соглашением, Лаос стал полно-
стью независимым государством.
Сразу же после этого началась гражданская
война между двумя фракциями бывших сторон-
ников Лао Иссара. В первую фракцию входили
умеренные роялисты во главе с принцем Суван-
ной Фумом, который несколько раз был пре-
мьер-министром. Эта фракция поддерживала за-
ключенное в 1949 г. соглашение с Францией
и признавалась в качестве правительства боль-
шинством населения страны. Вторая фракция
представляла собой более экстремистскую груп-
пу коммунистического противостояния Патет-
Лао (Земля Лаоса) во главе с бывшим принцем
Суфанувонгом (1904—1995), сводным братом
принца Суванна, и Кейсоном Фомвиханом
(1920—1992). Эту фракцию поддерживали Китай
и Вьетнам, которые контролировали большую
часть северо-восточного Лаоса.
После заключения Вьентьянского соглашения
1957 г. временно было сформировано коалицион-
ное правительство. Однако вскоре оно потерпело
крах после того, как выборы в Национальное со-
брание в мае 1958 г. не принесли ему убедительной
победы. В 1960 г. появилась третья, правая си-
ла: генерал Фуми Носаван при поддержке коро-
левской армии сверг премьер-министра Суванна
Фума и установил прозападное правительство во
главе с принцем Буном Гумом. В 1962 г. было под-
писано новое Женевское соглашение, которое уч-
редило трехпартийное правительство широкого
спектра во главе с принцем Суванной Фумом.
Однако борьба между поддерживаемой Север-
ным Вьетнамом Патет Лао, нейтралистами и под-
держиваемыми Соединенными Штатами правы-
ми продолжалась. Это противостояние было
углублено Вьетнамской войной. В 1973 г. Вьенть-
янское соглашение установило линию прекраще-
ния огня и разделило страну на северо-западную
и юго-восточную части. Коммунисты контролиро-
вали территории страны, включая равнину
Джарс и плато Боловсн, а на территории, нахо-
дившейся под контролем правительства Суванны
Фума, проживало всего населения.
Все иностранные военные силы (северовьет-
намские, тайские и американские) были выведе-
ны с территории Лаоса, и обе стороны были рав-
но представлены во временном правительстве
Суванны Фумы, сформированном в 1974 г. Одна-
ко в 1975 г. коммунистическое Патет Лао, теперь
переименованное в Народный фронт Лаоса,
одержав победу на выборах в Национальное со-
брание, сосредоточило всю власть в своих руках.
В октябре 1959 г. король Саванг Ваттхан сменил
на троне своего отца, но всего лишь месяц спустя,
в ноябре, он отрекся от престола, и Лаос стал «на-
родно-демократической республикой» во главе
с президентом принцем Суфанувонгом. Принц
Суванна Фума остался в качестве правительствен-
ного советника, а вся власть перешла теперь к ли-
деру НРПЛ и премьер-министру Кейсону Фомви-
хану.
Повое правительство, унаследовавшее сла-
бую, разоренную войной экономику, вначале
пыталось ускоренными методами провести со-
циалистические реформы: национализировать
торговлю и промышленность, коллективизировать
сельское хозяйство. Однако, столкнувшись с расту-
щим недостатком продовольствия и с бегством
Азия: Лаос • 211
более чем 250 000 человек в Таиланд, правитель-
ство с 1979 г. стало смягчать свою линию. Был
разрешен частный бизнес в определенных сфе-
рах, была введена система поощрения для произ-
водителей, и общее направление развития те-
перь сменилось на постепенный, поэтапный
«переход к социализму».
В 1981 г. в стране был принят первый пяти-
летний план. Однако в 1985—1986 гг. под давле-
нием Михаила Горбачева, нового лидера-рефор-
миста Советского Союза, который оказывал
значительную экономическую помощь Лаосу, бы-
ла проведена дальнейшая либерализация в сфе-
ре экономики. В результате была принята новая
система социалистического бухгалтерского уче-
та, которая позволила руководителям предприя-
тий самим устанавливать цены на продукцию
и размер зарплаты и требовала, чтобы предпри-
ятие приносило прибыли. В сельском хозяйстве
более половины урожайных земель обрабатыва-
лась частными фермерами.
С политической точки зрения страна нахо-
дится под жестким контролем НРПЛ с 1975 г. Од-
нако с конца 1980-х гг., после краха коммунисти-
ческой идеологии в других странах, наметилось
движение к нормализации и либерализации по-
литического процесса, которое происходит под
лозунгом «Демократия и процветание». В 1988 г.
были проведены выборы в местные органы уп-
равления, а в марте 1989 г— общенациональные
выборы. В августе 1991 г. была принята первая
Конституция коммунистической республики.
В Конституции хотя и утверждалась ведущая
роль НРПЛ, но уже не было прямых указаний на
движение к социализму; был введен пост прези-
дента как главы исполнительной власти. Прези-
дентом стал Кейсон Фомвихан, сменивший на
посту главы государства Фуми Вонгвичита
(1908—1994), который руководил страной с
1986 г. Вместо Фомвихана премьер-министром
стал бывший вице-премьер, министр обороны
и главнокомандующий Народной армией Лаоса
генерал Кхаматай Сипхандон (род. в 1923 г.).
За пять месяцев до этого, в марте 1991 г., во вре-
мя пятого конгресса НРПЛ несколько ведущих
революционеров из старой гвардии, включая Су-
фанувонга и Вонгвичита, вышли из состава по-
литбюро. В своей программной речи президент
Кейсон Фомвихан призвал к ускорению темпов
реструктуризации («новый экономический меха-
низм»), которая подразумевает полный переход
от коллективных хозяйств к частному фермерст-
ву. А в апреле 1991 г. и в июне 1993 г. МВФ в знак
поддержки рыночных реформ выделил Лаосу
крупные кредиты.
После смерти Кейсона Фомвихана в ноябре
1992 г. на специальном заседании Национального
собрания президентом страны был избран Нухак
Фумсаван. Уверенный экономический рост, соста-
вивший в 1990 г. более 6% в год, приток иностран-
ных инвестиций, в особенности из Таиланда,
и частичная приватизация позволили повысить
уровень жизни.
С 1975 г. Лаос поддерживал близкие диплома-
тические отношения с Советским Союзом, пока
тот не распался в 1991 г., и со своим соседом ком-
мунистическим Вьетнамом. Первоначально на
территории Лаоса находился 60 000-й военный
контингент вооруженных сил Вьетнама, что по
численности примерно равнялось всей лаосской
армии. Однако к 1989 г. вьетнамские войска были
выведены. Отношения с другим соседом, Таилан-
дом, который обвиняется Лаосом в восстановле-
нии «экспансионистских планов», были напря-
женными в 1970—1980 гг. во время споров о
границе, которые то и дело вспыхивали в пригра-
ничных регионах. Кроме того, Лаос обвинял Таи-
ланд и Китай в оказании помощи повстанческим
группам, действовавшим в приграничных участ-
ках на севере и юге. Но с начала 1980-х гг. по эко-
номическим причинам отношения с Таиландом и
Китаем, а также со странами Запада значительно
улучшились. В июне 1991 г. между Лаосом и Таи-
ландом было подписано соглашение о безопасно-
сти и сотрудничестве. Также было заключено
соглашение о поэтапной репатриации более
60 000 лаосцев, которые переселились в Таиланд
в 1970—1980-е гг. (к 1998 г. в Таиланде оставалось
1000 лаосских беженцев). В апреле 1994 г. был от-
крыт построенный благодаря финансовой помо-
щи из Австралии «Мост дружбы», соединивший
Вьентьян с находящимся на севере Таиланда горо-
дом Нонг-Хай. В ноябре 1994 г. было подписано
предварительное соглашение с Таиландом, Камбо-
джей и Вьетнамом о разработке бассейна реки Ме-
конг. Дипломатические отношения с Соединен-
ными Штатами значительно улучшились, и в
ноябре 1991 г. Лаос и США обменялись послами,
а в мае 1995 г. Соединенные Штаты сняли 20-лег-
нее эмбарго на оказание помощи Лаосу. В 1996 г.
Япония возобновила выделение официальных
займов. В марте 1996 г. на шестом конгрессе НРПЛ
генерал Кхаматай Сипхандон был единогласно пе-
реизбран руководителем партии, а президент
Нухак Фумсаван вышел из состава политбюро
и вошел в Консультативный совет, созданный спе-
циально для того, чтобы как-то пристроить старе-
Ю1цих членов «старой гвардии». Из политбюро
также вышел ведущий экономический реформист,
вице-премьер Кхампхуи Кеобуалапха. Это было
15*
212
Политические системы стран мира
расценено Западом как знак усиления власти воен-
ных и одновременно замедления темпов экономи-
ческой реформы. Бывший вице-президент гене-
рал Сисават Кеобуалапха, которого все считают
консерватором, стал премьер-министром. В 1992 г.
Лаос был принят в АСЕАН па правах наблюдате-
ля, а в июле 1997 г. стал ее полноправным членом.
В 1997—1998 гг. Лаос затронул азиатский финансо-
вый кризис, который начался в Таиланде и про-
явился в резком обесценивании денег и росте тем-
пов инфляции.
МАЛАЙЗИЯ
Столица: Куала-Лумпур
Социально-экономическая информация
Площадь: 329 768 кв. км/127 320 кв. миль
Население: 20 103 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
61/158 (*)
Городское население: 45% (*)
Уровень грамотности: 78% (**)
ВВП: 78 320 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 3900 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,5% (*)
Денежная единица: ринггита (или малазийский
доллар)
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
26% (**)
Уровень безработицы: 2,8% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Верховный правитель Салахуддин Абдул Азиз
шах (султан Селангора) с 1999 г.
Глава правительства
Премьер-министр Датук Сери Махатхир бин Мо-
хамад (с 1981 г.)
Этнический состав
58% населения составляют малайцы, из них V5 жи-
вут в сельской местности; 32% — этнические китай-
цы, ^5 которых живут в городах, и 9% — этнические
индийцы, в основном тамилы. Официальный
язык — малазийский; также распространены китай-
ский, тамильский и английский языки. В Конститу-
ции записано превосходство этнических малайцев
над другими этническими группами; так, главой го-
сударства или премьер-министром могут быть толь-
ко этнические малайцы. Однако расселение малай-
цев по территории страны весьма неравномерно.
На востоке Малайзии малайцы составляют мень-
ше V3 населения; в Сараваке большую часть насе-
ления составляют ибаны, а в Сабане — кадазаны.
Религия
54% населения исповедуют суннизм; 19% — буд-
дизм, 7% — христианство, причем около V3 хрис-
тиан проживают на востоке Малайзии, 12% явля-
ются последователями конфуцианства и даосизма,
а коренные племена Сабах и (Саравак — анимисты.
Официальной государственной религией являет-
ся ислам. В каждом штате есть свой духовный ли-
дер; им является правитель штата.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1957 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная (*)
Соблюдение прав человека: 61%
Членство в международных организациях:
АТЭС, АзБР, АСЕАН, ПК, Содружество, Экономи-
ческая и социальная комиссия для Азии и Тихого
океана, Группа-15, Группа-77, МБРР, МАБР,
МКСП, МВФ, ЛКККП, ДН, ОИК, ООН, ВТО.
(*) Хотя на самом деле доминирует одна партия
АЗИЯ: МАЛАЙЗИЯ • 213
Местные и региональные власти
Административной единицей ниже штата и феде-
ральной территории является административ-
ный округ. Территория Малайзии поделена на 130
административных округов во главе с управляю-
щим округа, являющимся государственным служа-
щим. Административные округа, в свою очередь,
состоят из мукимов (маленьких округов), которы-
ми управляют пенгхулы (религиозные лидеры). Са-
бах и Саравак, в отличие от западной части Ма-
лайзии, делятся на резиденции и районы.
Политическая система
Малайзия представляет собой федерацию в со-
ставе 13 штатов: Селангор, Паханг, Негери-Сем-
билан, Перак, Кедах, Перлис, Келантан, Тренга-
ну и Джохор, Малакка, Пулау-Пинанг, Сараваке
и Сабах и федеральных территорий столицы Ку-
ала-Лумпур и острова Лабуан. В каждом штате
есть своя конституция, свой правитель (султан
или Янг ди-Пертуан Негери) и свое выборное за-
конодательное собрание, в которое входят от 14
до 56 депутатов. Во главе Законодательного со-
брания стоит главный министр и кабинет. Зако-
нодательное собрание штата осуществляет зако-
нодательную власть в тех сферах, которые
находятся за пределами компетенции федераль-
ного парламента.
По Конституции 1957 г. во главе федерации
находится конституционный монарх, верхов-
ный правитель Янг ди-Пертуан Агонг. Монархом
может стать наследственный правитель одного
из девяти штатов. Исключения составляют: Ма-
лакка, Пулау-Пинанг, Саравак и Сабах.
Монарх избирается тайным голосованием сро-
ком на пять лет. Для этого собирается специаль-
ная Конференция правителей (Меджлис Раджа).
Полномочия верховного правителя такие же, как
у британской королевы, включая право назначать
премьер-министра и распускать парламент. Одна-
ко в нормальных условиях монарх работает, согла-
суясь с мнением избираемого премьер-министра
и кабинета, в руках у которых находится фактиче-
ская исполнительная власть. У монарха нет права
налагать вето, но до того, как в мае 1904 г. была
принята соответствующая поправка к Конститу-
ции, он мог отложить принятие закона, отправив
законопроект в парламент на доработку.
Федеральный законодательный орган, или
парламент, состоит из двух палат: верхней, на-
зываемой сенат (Деван Негара), куда входят
70 сенаторов, и нижней — палаты представите-
лей (Деван Ракьят), где заседают 192 депутата.
Из 70 сенаторов 40 назначаются монархом,
4 представляют федеральные территории, а ос-
тавшиеся 26 направляются законодательными
собраниями 13 штатов, по 2 сенатора от каждо-
го штата. Все сенаторы избираются на пятилет-
ний срок по одномандатным округам всеобщим
голосованием. Распределение по избиратель-
ным округам благоприятствует малайцам в сель-
ской местности и направлено против китайцев
в городах. Из двух палат парламента ведущую
роль играет палата представителей. Сенат мо-
жет лишь отклонить принятие законопроекта,
разработанного и одобренного нижней пала-
той, на месяц (если это законопроект, касаю-
щийся расходования денег) или на год (в случае
с любым другим законопроектом).
Партия, обладающая большинством голосов
в Палате представителей, или парламентская коа-
лиция выдвигают премьер-министра, который на-
значает исполнительный совет министров или ка-
бинет из членов парламента. В руках премьер-ми-
нистра также находятся портфели министра
внутренних дел и министра национального и сель-
ского развития. Кабинет министров несет коллек-
тивную ответственность перед парламентом.
Для внесения поправок в Конституцию необ-
ходимо согласие % членов федерального парла-
мента. Система федерализма в Малайзии зна-
чительно сдвинута в сторону центра: только феде-
ральный парламент имеет право решать вопро-
сы, связанные с внешней политикой, обороной
и внутренней безопасностью, правосудием (за ис-
ключением законов ислама), торговлей, финанса-
ми, образованием, транспортом и связью. Во всех
сферах, если возникает противоречие между фе-
деральным законодательством и законами штата,
то оно всегда разрешается в пользу федерального
законодательства. Кроме того, у штатов очень ма-
ло собственных источников доходов.
В компетенции властей штата находятся
вопросы, связанные с использованием земли
и природных ресурсов и вопросы самоуправле-
ния. Исключениями являются только два штата,
расположенные на востоке Малайзии (Борнео),
Сабах и Саравак. Они обладают большей автоно-
мией и имеют право самостоятельно решать во-
просы, связанные с земельным кодексом, финан-
сами, выбором официальной религии и языка
и функционированием местных властей.
Политические партии
Главной политической партией Федерации Ма-
лайзии является Объединенная малайская наци-
ональная организация (ОМНО), возглавляемая
премьер-министром Махатхиром бин Мохама-
дом. ОМНО защищает интересы этнических ма-
лайцев и лидирует в многопартийной коалиции,
214
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
известной под названием Национальный фронт
(НФ: Барисан Насионал), в котором она выступа-
ет на национальных и местных выборах. ОМНО
была сформирована в мае 1946 г. для борьбы за
независимость и соблюдение интересов корен-
ного населения. После получения Малайзией не-
зависимости целью ОМНО стало соблюдение ин-
тересов малайцев, движение к национальному
единству и стремление к нейтральной внешней
политике.
Но в 1987—1988 гг. в ОМНО наметился рас-
кол, который привел к тому, что в феврале
1988 г. Верховный суд, основываясь на фактах на-
рушения закона во время внутрипартийных вы-
боров в апреле 1987 г., вынес решение о том, что
ОМНО является незаконным образованием.
Поэтому партия была распущена, и доктор Маха-
тхир немедленно создал новую ОМНО (ОМНО
Бару). К июню 1988 г. в рядах этой организации
насчитывалось 200 000 человек (в старой ОМНО
было 1,4 млн человек). Из ОМНО была исключе-
на группа диссидентов во главе с бывшим пре-
мьер-министром Тунку Абдулой Рахманом и быв-
шим министром торговли и промышленности
Тунку Таном Хамзахом, которые в мае 1989 г.
сформировали альтернативную партию Семан-
гат-46 (Дух 1946-го). В октябре 1996 г. эта партия
вернулась в лоно ОМНО, и к 1998 г. ОМНО на-
считывала 2,5 млн членов.
В состав правящей коалиции Национальный
фронт сейчас входят 13 партий, большинство из
которых имеют лишь местное или региональное
значение. Самой значительной из китайских
партий считается организованная в 1949 г. и воз-
главляемая доктором Лин Льонг Сиком Ассоциа-
ция малазийских китайцев (АМК). Эта консерва-
тивная партия защищает интересы китайского
населения и насчитывает около 500 000 членов.
Другая партия, защищающая китайские интере-
сы в составе НФ, сформированная в 1968 г., воз-
главляемая в настоящее время доктором Лим
Кенг Яком, — 250-тысячная социалистическая
партия Геракан (МНПД: Малазийская народная
партия действия). Интересы индийского населе-
ния отстаивает 400-тысячный Индийский кон-
гресс Малаи (ИКМ), сформированный в 1946 г.
и возглавляемый в настоящее время Датуком
С. Саму Веллу.
Также в правящую коалицию входят: Про-
грессивная народная партия (ПНИ, основана
в 1955 г.); Партия национального действия Сара-
ваха (ПНДС, основана в 1961 г.); Объединенная
народная партия Сараваха (ОНПС, основана
в 1959 г.); Народная объединенная партия Саба-
ха (НОПС, основана в 1994 г.); Партия Бенса
Дайак Саравак (ПБДС; основана к 1983 г.); Пар-
тия Песака Бумипутра Берсату (ППББ, основана
в 1983 г.); действующее в Сабахе Народное дви-
жение за справедливость (АКАР, вступило в НФ
в июле 1991 г.); Демократическая партия Сабаха
(ДПС, основана в 1994 г.); Прогрессивная пар-
тия Сабаха (ППС, основана в 1994 г.); и Либе-
рально-демократическая партия (ЛДП, вступила
в НФ в июле 1991 г.).
Основной оппозиционной партией в Феде-
рации является 12-тысячная, состоящая в основ-
ном из китайцев. Партия демократического дей-
ствия (ПДД). ПДД была сформирована в 1966 г.,
сейчас ее возглавляет Лим Кит Сианг. Партия
выступает за создание интернационального об-
щества, основанного на принципах демократи-
ческого социализма. В августе 1998 г. Лим Гуан
Янг, лидер молодежного движения ПДД, был
приговорен к 18 месяцам тюремного заключе-
ния за публичную критику в адрес полиции. Так-
же значимой является 300-тысячная радикально-
исламская Панмалайская исламская партия
(ПАС). Партия была основана в 1951 г. и высту-
пает за строительство исламского общества.
Партия Берсату Сабах (ПБС; Объединенная
партия Сабаха), основанная 1986 г. католиком,
бывшим главным министром штата Сабах Дату-
ком Джозеф Раирином Китапганом и вышедшая
из ПФ в октябре 1990 г., также находится в оппо-
зиции. Партия пользуется поддержкой среди
христиан. Более мелкие региональные партии
действуют на уровне штатов.
Политические лидеры с 1970 года
(*) 1970-1976 гг.- Тун Абдул Разак (ОМНО),
1976—1981 гг.— Датук Хусейн бин Они (ОМНО),
1981 г.— Датук Сери Махатхир бин Мохамад
(ОМНО).
(*) Премьер-министры
Последние выборы
В ходе последних выборов в Палату представите-
лей, проведенных 24—25 апреля 1995 г. одновре-
менно с выборами в законодательные собрания
13 штатов, правящий Национальный фронт по-
лучил 162 из 192 мест в Палате представителей,
набрав 64% голосов избирателей, что на 10%
превысило результат 1990 г. Из 162 мест 88 полу-
чила ОМНО и 30 получила АМК. Защищающая
интересы китайцев ПДД, самая большая оппози-
ционная партия в новом парламенте, сохранила
за собой лишь 9 мест из 20, которые у нее были
до выборов. Кроме того, оппозиционные пар-
тии не получили ни одного места в парламентах
семи из 13 штатов. Фундаменталистской ПАС
АЗИЯ: МАЛАЙЗИЯ • 215
удалось удержать контроль над штатом Келан-
тан. Однако во всех остальных штатах победил
Национальный фронт, занявший 339 из 394 мест
в законодательных собраниях штатов. Предвы-
борная кампания проходила в условиях, когда
контролируемые правительством средства мас-
совой информации раболепно пропагандирова-
ли правительственные взгляды, а оппозиции
всячески мешали, например, наложив запрет на
проведение митингов.
Политическая история
Для того чтобы лучше понять историю страны,
нужно начать с изучения ее географического по-
ложения. Федерация Малайзия состоит из двух
больших регионов: Западной Малайзии, распо-
ложенной на полуострове Малайзия, включаю-
щей 11 штатов, на территории которых прожи-
вают 83% населения, и Восточной Малайзии,
расположенной на северо-востоке острова Бор-
нео и состоящей из штатов Сабах и Саравак.
Южная и центральная части острова принадле-
жат Индонезии. На этом же острове находится
независимый, расположенный на берегу Южно-
Китайского моря султанат Бруней. Бруней гра-
ничит с Восточной Малайзией. Два региона Ма-
лайзии разделены Южно-Китайским морем,
расстояние между ними равно 640 км.
Регионы современной Малайзии с IX по
XIV в. входили в буддистскую империю Шривид-
жайа. Империя была разрушена яванским коро-
левством Хинду. Впоследствии был введен ислам,
и до португальского завоевания Малакки в 1511 г.
была создана значительная империя. После пор-
тугальцев территория Малайзии находилась под
контролем голландцев с 1811 по 1824 г.
С середины 20-х гг. XIX в. в малазийском реги-
оне активно устанавливалась власть британской
империи. Экономика, особенно в западной части,
основывалась на экспорте олова и каучука. Для ра-
боты в шахтах и на плантациях ввозились китай-
цы и индийпы-тамилы. Несмотря на британское
присутствие, местные правители сохранили зна-
чительную политическую независимость. Изна-
чально в 1826 г. только Сингапур, Пинанг и Ма-
лакка официально стали частью британской
колонии. По в 1874 г. британский протекторат
распространился еще на Перак, Селангор, Па-
ханг и Негри-Сембилан. В 1895 г. все они вошли
в Федеративные Малайские Штаты. В 1885 г. под
протекторат Британии попал Джохор.
Затем с 1910 по 1930 г. были заключены дого-
воры о протекторате с Кедахом, Перлисом, Ке-
лантаном и Тренгану. Эти штаты вкупе с Джохо-
ром назывались Нефедеративными Малайскими
Штатами. В конце концов, после Второй миро-
вой войны и того, как в 1948 г. Британия стала
контролировать Саравак, протектораты на Бор-
нео и Малайском полуострове были объединены
в феврале 1948 г. и образовали Федерацию Ма-
лайзии (ФМ).
После продолжавшихся в течение нескольких
лет коммунистических восстаний в августе 1957 г.
ФМ получила независимость в составе Содруже-
ства. Шесть лет спустя, в сентябре 1963 г., Брита-
ния отказалась от своих коронных колоний Сабах
и Саравак, и таким образом была сформирована
новая ФМ в составе 14 штатов. Северный Борнео
был британской территорией с 1881 г. и управлял-
ся Ссверо-Борнейской Компанией до 19445 г. Сара-
вак также был британской территорией и с 1841 г.
управлялся семьей Бруков. Новая Федерация вна-
чале включала в себя самоуправляемый штат Син-
гапур. Однако в августе 1965 г. Сингапур, сослав-
шись на дискриминацию китайского населения,
вышел из состава ФМ.
В первые годы своего существования, с 1963
по 1966 г., ФМ подвергалась нападениям со сто-
роны поддерживаемых индонезийским прави-
тельством во главе с Сукарно бойцов, а в 1968 г.
Филиппины выдвинули претензии на террито-
рию Восточной Малайзии. Первым премьер-ми-
нистром страны с 1963 по 1969 г. был принц Тун-
ку Абдул Рахман (1903—1990). Его правление
было успешным, поскольку принц Абдул Рахман
основывался на принципах консенсуса и интер-
национализма. Он также стоял во главе основан-
ной в 1952 г. Партии альянса. Но затем, в августе
1969 г., в Куала-Лумпуре произошел взрыв анти-
китайских выступлений, что привело к необхо-
димости создания чрезвычайного правительст-
ва. Эти выступления произошли после того, как
в ходе федеральных выборов обнаружились спад
популярности правящей Объединенной малай-
ской национальной организации (ОМНО) и глу-
бокое неприятие со стороны малайцев экономи-
ческого процветания и богатства китайских
деловых кругов.
Беспорядки привели к отставке Тунку Абдулу
Рахмана в сентябре 1970 г. и к созданию новым
премьер-министром Туном Абдулой Разаком от
правящей коалиции 10 (позже 13) партий (Наци-
ональный фронт), которые сменили Партию
альянса. В коалицию вошли и те партии, кото-
рые до этого находились в оппозиции. Кроме то-
го, в 1971 г. вступила в действие новая экономиче-
ская политика. Ее главная задача состояла в том,
чтобы к 1990 г. увеличить долю малайских компа-
ний с 4% до 30%. Также планировалось распрост-
ранить действие промалайской системы квот на
216
Политические системы сгран мира
поступление в университет и прием на работу.
Одновременно был сделан акцент на развитие
сельской местности, для того чтобы достичь эко-
номического равновесия.
В 1970-е гг. в Малайзии начался заметный
экономический рост, составивший более 7%.
Но после 1975 г. вновь возникли проблемы, свя-
занные с деятельностью партизан-коммунистов
на границе с Таиландом. В конце 1970-х гг. ухуд-
шились отношения и с китайской частью населе-
ния, поскольку федеральное правительство от-
казалось принять беженцев из Вьетнама. Еще
более серьезной проблемой стало возрождение
исламского фундаментализма в западных и се-
верных провинциях.
В июле 1981 г. новым лидером ОМНО и пре-
мьер-министром стал бывший заместитель пре-
мьер-министра и бывший министр торговли и
промышленности Махатхир бин Мохамад (род.
в 1925 г.), который продолжил еще более ради-
кальную исламскую и промалайскую политику,
чем его предшественник. Кроме того, он ввел
в действие новую программу индустриализации,
цель которой состояла в том, чтобы «оглянуться
па Восток» и составить конкуренцию Японии.
В апреле 1982 г. и августе 1986 г. доктор Маха-
тхир бин Мохамад был переизбран лидером
OMI1О, но встретил сопротивление со стороны
другой партии, входящей в коалицию,— Ассоциа-
ции малазийских китайцев (АМК). Он также
столкнулся с христианско-мусульманским этни-
ческим конфликтом в Сабахе и резким спадом
экономического роста в 1985 г. в результате ми-
рового падения цен на олово, каучук и пальмо-
вое масло. В 1987 г. стала намечаться и внутри-
партийная оппозиция. Так, в апреле 1987 г.
министр торговли и промышленности Тунку Ра-
залейгх Хамзах попытался сам занять место ли-
дера партии и недобрал лишь незначительное
количество голосов. Два месяца спустя Раза-
лейге и его ближайшие соратники были сняты
с министерских постов.
Осенью 1987 г. расовые противоречия усили-
лись; поводом послужил вопрос об обучении ки-
тайскому языку и религии. Опасаясь возобновле-
ния беспорядков, премьер-министр Махатхир
приказал в октябре—ноябре арестовать и задер-
жать без суда и следствия 106 политиков, вклю-
чая лидера ПДД Лим Кит Сианга и его замести-
теля Карпала Сингха. Среди арестованных были
журналисты, адвокаты и лидеры группы давле-
ния. Аресты проводились на основании положе-
ний Закона о внутренней безопасности (ЗВБ).
Была ужесточена цензура прессы, несколько га-
зет и журналов были закрыты. Все эти действия
привели лишь к усилению внутрипартийной оп-
позиции и к тому, что умеренное крыло партии,
возглавляемое Разалейгхом и поддерживаемое
бывшим премьер-министром Тупку Абдулой Рах-
маном, обвинило премьер-министра в авторита-
ризме.
Одиннадцать диссидентов из этого крыла по-
дали судебный иск, заявив, что выборы партий-
ного лидера в предыдущем году были проведены
с нарушениями. В феврале 1988 г. Верховный суд
удовлетворил их иск и постановил, что, посколь-
ку принимавшие участие в голосовании делега-
ции не были зарегистрированы, ОМНО являет-
ся незаконным объединением и выборы 1987 г.
объявлены недействительными.
Все это привело к серьезному конституцион-
ному кризису и поставило под вопрос законность
действующего правительства. Однако благодаря
поддержке со стороны главы государства Тунку
Махмуда Искандера и последующим благоприят-
ным судебным решениям премьер-министр Маха-
тхир пережил бурю. Вначале умеренное крыло
ОМНО во главе с Разалейгхом и Рахманом пыта-
лось зарегистрировать новую партию «ОМНО
Малайзия», но регистрационное бюро им отказа-
ло. В ответ Махатхир подал заявление о создании
«Новой ОМНО» (ОМНО Бару), в которую не вхо-
дили «диссиденты» из старой ОМНО. Его прось-
ба была удовлетворена.
Несмотря на то что Махатхир остался на пла-
ву после политического кризиса в феврале 1988 г.,
вскоре его положение было серьезно подорвано.
Новая «ОМНО Бару» понесла сокрушительное
поражение в ходе организованных оппозицией
дополнительных выборов в августе 1988 г. Допол-
нительные споры вызвало принятие в марте
1988 г. конституционной поправки, которая
ограничивала право суда интерпретировать зако-
ны, а также снятие с поста верховного судьи.
В июле 1988 г. на антиправительственных выбо-
рах Национальный фронт одержал явную победу,
хотя из 84% мест в парламенте, которые он полу-
чил в августе 1986 г., он удержал лишь 71%.
В ноябре 1993 г. заместителем главы ОМНО
был избран министр финансов Анвар Ибрагим,
которого стали считать явным преемником Ма-
хатхира. В марте 1994 г. главный министр Сабаха
с 1985 г. Джозеф Ларин Китанган был вынужден
уйти со своего поста, после того как его призна-
ли виновным в коррупции, хотя он и отвергал
все обвинения. В штате было сформировано но-
вое правительство, состоящее из членов ОМНО.
А в Федерации остался только один штат — Ке-
лантан, где правительство состояло из членов
оппозиционной партии.
АЗИЯ: МАЛЬДИВЫ • 217
Что касается внешней политики, то в 1967 г.
Малайзия вступила в АСЕАН. Во время правле-
ния Тунку Абдул Рахмана Малайзия занимала
прозападную, антикоммунистическую позицию.
Однако, начиная с 1970-х гг., отношения с комму-
нистическими государствами улучшились, и ста-
ли налаживаться тесные связи с развитыми ис-
ламскими государствами. Страна выступала за
создание зоны «мира, свободы и нейтралитета»
в Юго-Восточной Азии. В ноябре 1993 г., опаса-
ясь установления контроля США в регионе, Ма-
лайзия бойкотировала первый саммит форума
Азиатско-Тихоокеанского экономического со-
трудничества (АТЭС).
В сфере экономики с середины 1960-х гг. пра-
вительство ввело в действие систему показатель-
ного экономического планирования, основан-
ную на пятилетних планах. Кроме того, в 1986 г.
был введен десятилетний главный промышлен-
ный план (ГПП). Его цель состояла в поощрении
долгосрочного развития производства. Были уч-
реждены совместные предприятия с японскими
машиностроительными компаниями. Управле-
ние промышленного развития Малайзии ввело
систему внутренних инвестиций. Эти и другие
действия, включая снятие запрета на иностран-
ное владение компаниями, означали, что постав-
ленная в 1971 г. задача увеличить долю этничес-
кого малайского бизнеса до 30% должна была
быть обязательно пересмотрена к 1989 г. В 1986 г.
доля малайского бизнеса составила 18%. Таким
образом, введенная в июне 1991 г. новая полити-
ка развития, пришедшая на смену новой эконо-
мической политике, была менее дискриминаци-
онной против нсмалайского населения. Ее цель
заключалась в том, чтобы к 2000 г. добиться
7%-ного ежегодного увеличения национального
дохода, что позволит Малайзии к 2002 году стать
«полностью развитым государством». С 1986 по
1995 г. средний темп годового роста ВВП соста-
вил 8%, и в апреле 1995 г. ОМНО получила самое
большое количество парламентских мест за всю
историю своего существования. С июля 1997 г.
малазийскую валюту и экономику поглотил серь-
езный азиатский финансовый кризис, начавший-
ся в Таиланде. Потратив 2 млн долларов США,
пытаясь удержать курс ринггита по отношению
к доллару, Центральный банк Малайзии ввел ко-
леблющийся курс, и к январю 1998 г. ринггита
обесценилась на 40%. Фондовая биржа пострада-
ла еще сильней, и несмотря па неоднократные
заверения со стороны премьер-министра Маха-
тхира в том, что экономика устойчива, после де-
сятилетия значительного роста страна вошла
в период резкого спада, составившего 5% в пер-
вой половине 1998 г. Во избежание необходимо-
сти просить МВФ о финансовой помощи в дека-
бре 1997 г. было объявлено о свертывании неко-
торых правительственных программ. Кроме
того, чтобы привлечь инвестиции со стороны
китайцев и малайзийских индийцев, были вре-
менно сняты квоты расового предпочтения.
В результате в марте 1998 г. 17 000 из 1 млп ино-
странных рабочих в Малайзии (в основном неза-
конные иммигранты из Индонезии) были немед-
ленно депортированы, а еще 200 000 покинули
Малайзию в августе 1998 г. В июне 1998 г. Маха-
тхир вернул в кабинет министров «экономическо-
го тяжеловеса» Даима Заинуддина, своего близко-
го союзника. Это ослабило влияние заместителя
премьер-министра, министра финансов Анвара
Ибрагима, амбициозного экономического кон-
серватора. В сентябре 1998 г. он был неожиданно
снят с поста и исключен из ОМНО. После органи-
зации антиправительственной демонстрации его
арестовали, обвинив в коррупции и сексуальных
извращениях. Было немедленно введено государ-
ственное регулирование денежных потоков.
В апреле 1999 г. Анвар был признан винов-
ным по четырем обвинениям в коррупции и при-
говорен к шести годам тюремного заключения.
В это время его жена Ван Азиза Ван Исмаил соз-
дала новую политическую партию — Националь-
ную партию справедливости (НПС), которая
объединила оппозиционные правительству Ма-
хатхира силы.
МАЛЬДИВЫ
Мальдивская Республика
Столица: Мале
Социально-экономическая информация
Площадь: 298 кв. км/115 кв. миль
Население: 256 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
859/2 226 (*)
Городское население: 31% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 251 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 980 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0% (***)
Денежная единица: рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
6% (**)
218
Политические системы стран мира
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
(**	*) Нет вооруженных сил
Глава государства и глава правительства
Президент Момун Абдул Гайюм (с 1978 г.)
Этнический состав
Коренное население состоит из четырех этниче-
ских групп — дравидов, живущих на северных ост-
ровах; арабов, живущих на центральных остро-
вах; сингальцев, занимающих южные острова,
и представителей негроидной расы. Официаль-
ным государственным языком является дивехи
(или мальдивский), сложившийся на основе язы-
ков местного населения. В стране также сущест-
вует индийское/шри-ланкийское лингвистичес-
кое и религиозное меньшинство, состоящее из
иммигрантов, включая рабочих-экспатриантов.
Религия
Большинство населения, более 90%, являются му-
сульманами (суннитами). Ислам — государствен-
ная религия, в стране дейст вует закон шариата.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1965 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: пет партий
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АзЬР, ПК, Содружество, Экономическая и соци-
альная комиссия для Азии и Тихого океана, Груп-
па-77, МБРР, МВФ, МАБР, ДП, ЮААРС, ООН,
ВТО.
Местные и региональные власти
Страна состоит из 21 административного окру-
га, включая столицу, напрямую подчиняющуюся
центральному правительству, и 20 атоллов, каж-
дый из которых управляется начальником атол-
ла (верипом), назначаемым президентом. В рабо-
те верину помогает избираемый комитет.
Каждый из островов подчиняется юридическо-
му главе, также назначаемому президентом.
Политическая система
Действующая сейчас Конституция, включающая
156 статей, была принята в январе 1998 г. и явля-
ется доработанным вариантом конституции
1964 г., созданной знаменитым британским юри-
стом в области конституционного права сэром
И вором Дженнингсом. В Конституции огово-
рено существование однопалатного парламента
(Меджлиса), в который входят 50 депутатов,
и председателя — главы исполнительной власти.
Кандидата в президенты выдвигает Меджлис,
а затем президент выбирается на референдуме.
И президент, и Меджлис выбираются в ходе все-
общего голосования по два депутата от столич-
ного острова и остальных 20 атоллов; восемь де-
путатов назначаются президентом. Меджлис
собирается трижды в год; его основная функ-
ция — обсуждение законопроектов. Президент
назначает Кабинет министров и одновременно
возглавляет его. Члены правительства несут ин-
дивидуальную ответственность перед Меджли-
сом. В апреле 1998 г. в кабинет входило 19 ми-
нистров, а президент Гайюм одновременно зани-
мал такие ключевые посты, как пост министра
обороны и национальной безопасности, минист-
ра финансов. Нет никаких ограничений относи-
тельно того, сколько сроков президент может
пребывать на своем посту. С июля 1985 г. сущест-
вует назначаемый президентом Специальный
консультативный совет, куца входят 15 человек.
Совет дает рекомендации по экономическим во-
просам, но в 1990 г. Совет также обсуждал во-
прос о преимуществах поощрения свободы сло-
ва. Женщинам не разрешается заниматься поли-
тикой. Конституция 1998 г. была разработана
специальным Меджлисом граждан, созванным
в 1980 г. В новой Конституции оговорена боль-
Азия: Мальдивы • 219
шая подотчетность министров, включающая раз-
решение парламентских вопросов.
Политические партии
На Мальдивах нет политических партий. Канди-
даты участвуют в выборах, полагаясь лишь на
свое личное влияние и приверженность тому
или иному клану.
Политические лидеры с 1970 года
1968—1978 гг.— Ибрагим Насир (независимый),
1978 г.— Момун Абдул Гайюм (независимый).
Последние выборы
На последних президентских выборах или, ско-
рее всего, референдуме в октябре 1998 г. Момун
Абдул Гайюм был переизбран на пятый срок под-
ряд. У него не было соперников, избиратели от-
дали за него 91% голосов. Явка избирателей со-
ставила 75%. Последние непартийные выборы
в Меджлис прошли в декабре 1994 г.
Политическая история
Мальдивы включают в себя 1196 маленьких ко-
ралловых островов, расположенных в северной
части Индийского океана в 600 км к юго-западу
от Шри-Ланки. Из 1196 островов 203 являются
обитаемыми и образуют 20 атоллов. А высота ост-
ровов над уровнем моря едва составляет 1 метр,
и поэтому страна находится под риском затопле-
ния, если уровень моря поднимется в результате
глобального потепления.
ВIX в. исконное население, состоявшее из дра-
видов, было изгнано прибывшими по морю араба-
ми, которые привезли с собой ислам. В XVI в.
острова находились под властью Португалии,
а затем, с середины XVII в., попали в зависимость
от Цейлона, теперешней Шри-Ланки. В это же
время, в середине XVII в., образовались колонии
в Сенегале и Индии. В 1887 г., все еще оставаясь
в зависимости от Цейлона, Мальдивские острова
стали британским протекторатом, но при этом
сохранили определенное внутреннее самоуправ-
ление и возглавлялись наследственным султаном.
В короткий период с января 1953 г. по фев-
раль 1954 г. на Мальдивах была провозглашена
республика и существовала до тех пор, пока не
был восстановлен султан (теперь это вопрос, вы-
носимый на голосование) с премьер-министром
Ибрагимом Насиром. В июле 1965 г. с ростом ан-
тибританских настроений, получивших отраже-
ние в сепаратистском восстании в Сувадивапе
в 1959—1960 гг., острова под новым названием
Мальдивы получили полную независимость
и вышли из Содружества. Три года спустя после
референдума султан был свергнут, и была вновь
провозглашена республика во главе с избранным
в президенты Ибрагимом Насиром. Ибрагим На-
сир управлял государством с премьер-министром
Ахмедом Заки до тех пор, пока в марте 1975 г. не
была упразднена должность премьер-министра.
Это произошло после того, как Заки попытался
организовать вынесение Меджлисом вотума не-
доверия президенту. Была принята полностью
президентская система.
С 1956 по 1975 г. на южном острове Ган рас-
полагалась база Британских королевских ВВС.
Закрытие базы привело к значительному сниже-
нию доходов. 11о несмотря на это, президент не
принял предложение, сделанное СССР в октяб-
ре 1977 г., сдать бывшую базу в аренду. Прези-
дент сказал, что, во-первых, он не хочет, чтобы
база вновь использовалась для военных целей,
а во-вторых, он не собирается сдавать ее в арен-
ду сверхдержаве.
В 1978 г. президент Насир объявил о том, что
он не будет переизбираться на третий срок,
и Меджлис выдвинул в кандидаты на пост прези-
дента бывшего университетского преподавате-
ля ислама, а затем члена кабинета 11асира и его
преемника МомунаАбдулу 1айюма (род. в 1937 г.).
В июле 1978 г. на всеобщем референдуме по выбеь
ру президента Гайюм победил, набрав 90% голо-
сов. Тем временем Насир уехал в Сингапур,
но вскоре его вызвали на Мальдивы по поводу
судебного разбирательства о растратах прави-
тельственных фондов. Он отрицал все предъяв-
ленные ему обвинения. Попытки добиться его
экстрадиции не увенчались успехом. В сентябре
1983 г., несмотря на слухи о том, что связанные
с Насиром группы готовят заговор против Гайю-
ма, последний был переизбран президентом еще
на пять лет, получив 95,6% голосов.
За период, когда 1айюм находился на посту
президента, страна, несмотря на быстрый рост
населения (более 3% в год), вошла в фазу зна-
чительного экономического роста. В 1980-е гг.
ВВП в среднем увеличивался на 10% ежегодно,
а затем — на 6%. Такой рост стал возможен бла-
годаря развитою туризма. Доходы, получаемые от
300 000 посетителей ежегодно, составляют 20%
ВВП. 15% ВВП производится рыбоперерабатыва-
ющей промышленностью, в которой занято 20%
населения. Президент также уделяет внимание
развитию бедных сельских регионов и системы
социального обеспечения, включая образование
и медицинское обслуживание.
В сфере внешней политики Гайюм придержи-
вается линии своего предшественника: Мальдивы
проводят политику невмешательства и развивают
близкие связи с арабскими странами на Ближнем
220
• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Востоке. 11о в то же время в июне 1985 г. Мальдивы
па правах полного члена вновь вошли в Содруже-
ство. Мальдивы были одной из стран—основопо-
ложниц Южно-Азиатской ассоциации региональ-
ного сотрудничества (ЮААРС).
В сентябре 1988 г. президент Гайюм был
в очередной раз переизбран. Но в ноябре 1988 г.
ему пришлось пережить неудавшийся перево-
рот, который возглавил изгнанный бизнесмен
Абдулла Лутхуфи, родом с южного атолла Аду,
пытавшегося получить независимость в 1970-е гг.
Лутхуфи набрал отряд из 200 тамильских наем-
ников на Шри-Ланке. После ожесточенной
схватки, в результате которой погибло 19 чело-
век, поддерживаемые бывшим президентом На-
сиром повстанцы захватили президентский дво-
рец. Гайюм был вынужден скрыться, однако
порядок был восстановлен после того, как по
просьбе Гайюма Индия, выполняя свои обя-
зательства члена ЮААРС, прислала 1600 десант-
ников (на Мальдивах нет своей армии). Лутхуфи
и его сподвижник Сагар Насир были арестованы
и отданы под суд, а Гайюм вернулся на свой пост.
В 1989 г. 16 из пойманных заговорщиков,
включая и Лутхуфи, были приговорены к пожиз-
ненному заключению. В 1993 г. Гайюм столкнулся
с попыткой со стороны своего родственника,
министра администраций атоллов Илайясом Иб-
рагима, занять место президента. Ибрагим был
выслан из страны за «неконституционное пове-
дение» и был заочно приговорен к 15 годам тю-
ремного заключения. Позже, в 1996 г., Ибрагим
вернулся на Мальдивы и до 1997 г. находился под
домашним арестом. С 1994 г. президент Гайюм вы-
ступал за последовательную демократизацию
и предоставление министрам большей самостоя-
тельности. А в новой Конституции, принятой
в январе 1998 г., впервые разрешено Меджлису
выбирать кандидата в президенты из нескольких
претендентов. В ноябре 1996 г. Гайюм сформиро-
вал Высший совет по делам ислама, совещатель-
ный орган при правительстве по вопросам, свя-
занным с исламом.
МОНГОЛИЯ
Государство Монголия/Монгольская Республика
Столица: Улан-Батор
Социально-экономическая информация
Площадь: 1 565 000 кв. км/604 250 кв. миль
Население: 2 363 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
2/4 (*)
Городское население: 49% (**)
Уровень грамотности: 93%
ВВП:% 770 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 325 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,4% (*)
Денежная единица: тугрик
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
30% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Натсаджин Багабанди (с 1997 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Ньям-Осорин Туяа (с 1999 г.)
Этнический состав
90% населения составляют монголы, 4% — каза-
хи, 2% — китайцы и 2% — русские. Официальный
язык — монгольский. До 2001 г. будет использо-
ваться кириллица (славянская письменность),
а затем она будет заменена на классическую мон-
гольскую письменность.
Религия
Традиционной религией монголов является
тибетский буддизм (ламаизм). Религию всячес-
ки искореняли в коммунистический период,
АЗИЯ: МОНГОЛИЯ • 221
но в последнее время наблюдается возрождение
веры. Казахи, проживающие на западе Монго-
лии, традиционно исповедуют суннизм.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1921 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АзБР, ЭСКАТО, МАГАТЭ, Группа-77, МБРР,
МВФ, ЛКККП, ДН, ЮААРС, ООН, ВФП.
Местные и региональные власти
Страна состоит из 21 провинции и муниципали-
тета Улан-Батора во главе с назначаемым губер-
натором и избираемыми местными законода-
тельными собраниями.
Политическая система
По новой, принятой в феврале 1992 г. неком-
мунистической Конституции законодательным
органом Монголии является Великий государст-
венный хурал (Собрание), в который входят
76 депутатов. Депутаты избираются сроком на
четыре года. Парламентские сессии должны
проводиться хотя бы раз в полгода и длиться не
менее 65 рабочих дней. Граждане получают пра-
во голоса по достижении 25-летнего возраста.
Территория страны поделена на 26 избиратель-
ных округов. Выборы проводятся по принципу
простого большинства; кандидат должен на-
брать хотя бы 25% голосов в своем округе. Пре-
зидент — глава исполнительной власти — избира-
ется прямым голосованием сроком на четыре
года.
Президент также является главнокомандую-
щим монгольской армии. Кандидат в президен-
ты нс может быть моложе 45 лет, должен быть эт-
ническим монголом и проживать в Монголии
хотя бы пять лет. Президент работает вместе
с премьер-министром и избираемым парламен-
том Кабинетом министров (министров около
20). У президента есть право вето, но президент-
ское вето может быть преодолено, если 2/^ Вели-
кого хурала проголосуют против него. До 1998 г.
депутатам не разрешалось переходить в Кабинет
министров. В стране действует Верховный суд.
По новой демократической Конституции разре-
шена частная собственность и использование
принудительного труда.
Политические партии
Традиционно ведущей партией в Монголии яв-
ляется Монгольская народная революционная
партия (МНРП), вдохновленная революцией
большевиков в России. Изначально партия воз-
никла как широкий фронт радикальных нацио-
налистических сил, противостоявших попыткам
Китая вновь установить свою власть над Монго-
лией в 1919 г. В 1921 г. монгольские коммунисты
встретились в СССР и образовали Народную
партию Монголии, которая в 1924 г. была пере-
именована в МНРП и составила ядро нового вре-
менного народного правительства. В 1920-х и
1930-х гг. МНРП была разделена на постоянно
конфликтовавшие друг с другом радикальное ле-
вое крыло и консервативное умеренное правое
крыло. Раздоры продолжались до тех пор, пока
в 1939 г. к власти не пришел партийный «тяжело-
вес» маршал Хорлогийн Чойбалсан. При его ре-
жиме (продолжавшемся до 1952 г.) власть стала
персонализированной, и все механизмы функци-
онирования партии перестали работать; Кон-
гресс созывался всего лишь два раза за все это вре-
мя. Однако при его преемнике партийная структу-
ра была отрегулирована и восстановлена. Сейчас
партия представляет собой реформированную
социалистическую организацию, уверовавшую
в добродетели свободного рынка. В партии состо-
ит 85 000 человек. Партия организована иерар-
хически по принципу демократического цент-
рализма. Во главе партии находится Совет руко-
водства партии, куда входят девять человек.
Основной оппозиционной партией является
организованная в октябре 1992 г. Монгольская
национально-демократическая партия (МНДП).
МНДП появилась в результате слияния Мон-
гольского демократического объединения (ос-
нованного в 1989 г.; МДО), Монгольской партии
национального прогресса (МПИП), Монголь-
ской объединенной партии (МОП) и Партии
возрождения Монголии. Во главе партии нахо-
дится Цахиагийн Элбегдорж. МНДП выступает
за рыночную экономику, возрождение традици-
онной монгольской культуры и нейтральную
внешнюю политику. В партии насчитывается
40 000 членов. В 1986 г. МНДП вошла в коали-
цию с левым крылом Монгольской социально-
демократической партии (МСДП) и сформиро-
вала блок Демократический альянс (ДА),
в составе которого она успешно участвует в вы-
борах. МСДП сформирована в 1990 г. и насчиты-
вает 28 000 членов.
В 1992 г. было еще девять функционирующих
значительных партий, включая Монгольскую
партию зеленых (основанную в 1990 г.; входит
222
Политические системы стран мира
в ДА), (буддистскую) Демократическую партию
верующих (основанную в 1990 г.) и 12-тысячную
(консервативную) Партию общего наследия
(ПОН; основанную в 1993 г.).
Политические лидеры с 1970 г.:
(*) 1958—1984 гг.— Юмжагийн Цеденбал (МНРП),
1984 -1990 гг.—Жамбын Батмунх (МНРП), 1990—
1997 гг.—Пунсалмагийн Очирбат (МНРП/незави-
симый), 1997 г.— Натсаджин Багабанди (МНРП).
(*) до 1990 г— коммунистические лидеры, за-
тем — президенты
Последние выборы
Последние выборы в Великий народный хурал
прошли 30 июня 1996 г. Демократический аль-
янс (ДА), набравший 40% голосов избирателей,
получил 50 из 76 мест в парламенте, из них
34 места достались МНРП и 13 мест — МСДП.
МНРП, набрав 40% голосов, получила 25 мест.
Остальные места в парламенте получила ПОН.
Явка избирателей составила 92%. Последние
президентские выборы, проведенные 18 мая
1997 г., выиграл бывший коммунист, член
МНРП Натсаджин Багабанди. Багабанди набрал
61% голосов и таким образом обошел действо-
вавшего тогда президента, кандидата от ДА Пун-
салмагийна Очирбата, получившего 30% голо-
сов, и кандидата от ПОН Жамбына Гомбоджава,
которого поддержали 7% избирателей. Актив-
ность избирателей составила 85%.
Политическая история
В начале ХШ в. территория, на которой про-
живали в основном кочевники, была объедине-
на Чингисханом (приблизительно 1162—1227 гг.)
и стала ядром огромной Монгольской империи,
которая простиралась по всей Азии и достигла
своего зенита при внуке Чингисхана Кублай Ха-
те (1214—1294 гг.). Затем, в XVII в., она была за-
воевана Китаем и с 1689 по 1911 г. являлась ки-
тайской провинцией, известной под названием
«Внешняя Монголия». После китайской респуб-
ликанской революции в 1911 г. монгольские на-
ционалисты объявили о независимости Монго-
лии, и, получив поддержку царской России, им
удалось получить частичную автономию под уп-
равлением традиционалистской буддистской мо-
нархии в лице реинкарнированного ламы. Ки-
тай вновь получил контроль над Монголией
в 1915 г., а в 1919 г., пользуясь беспорядками в Рос-
сии, закрепил свой контроль официально. Одна-
ко новое советское правительство оказало под-
держку монгольским националистам и в июле
1921 г. помогло окончательно свергнуть режим
китайского правления. По Конституции Монго-
лия формально оставалась под властью Китая до
января 1946 г. (в ходе плебисцита в октябре
1945 г. население Монголии единодушно высказа-
лось за полную независимость), но заключенный
в ноябре 1921 г. договоре Российской Советской
Федеративной Социалистической Республикой
был гарантией автономии.
Вначале новое независимое государство нахо-
дилось под совместным управлением монарха
и «народного правительства», где большинство
принадлежало МНРП. Однако после смерти
в июне 1924 г. короля Джавдзандамба Хутагта VIII
монархия была отменена и была провозглашена
«Народная республика». В ноябре 1924 г. была
принята Конституция советского типа и введена
программа дсфеодализации. Программа подразу-
мевала экспроприацию имущества правя щей зна-
ти, коллективизацию сельского хозяйства (дела-
ющего упор на скотоводство) и искоренение
ламаизма. Вооруженное восстание антиправи-
тельственных сил, произошедшее в 1932 г., было
подавлено благодаря помощи СССР. Как мини-
мум сто тысяч человек было убито в этот период
во время чисток.
После чисток 1936—1939 гг. ведущей фигурой
в новом государстве стал бывший борец за неза-
висимость маршал Хорлогийн Чойбалсан. Он
совмещал должности лидера МНРП и премьер-
министра и руководил в жесткой сталинской ма-
нере, принимая решения самостоятельно. После
его смерти в январе 1952 г. занимаемые им посты
были поделены между Дашийном Дамбой и Юм-
жагийном Цеденбалом соответственно. Это раз-
деление постов существовало до тех пор, пока
в 1958 г. Цеденбал, получивший экономическое
образование в СССР, не объединил их вновь. Та-
ким образом, Цеденбал стал основной фигурой
в государстве, но он правил более осторожно
и более демократично, чем его предшественник.
В июле 1960 г. в знак достижения «более высокой
ступени» социалистического развития была при-
нята новая Конституция.
В период между войнами Монголия экономи-
чески, политически и в военном плане сильно за-
висела от Советского Союза. Все лидеры МНРП
обучались в Москве, а к 1985 г. 95% внешнеторго-
вых отношений связывали Монголию с СССР
и Восточной Европой. Эта тесная взаимозависи-
мость была официально закреплена в 1962 г., ког-
да Монголия вступила в СЭВ, и в 1966 г., когда был
подписан договор о дружбе, сотрудничестве и вза-
имопомощи между Монголией и СССР. Вступле-
ние в СЭВ и подписание договора с СССР только
ухудшили и без того не очень теплые отношения
АЗИЯ: Монголия • 223
с соседним коммунистическим Китаем, у которо-
го в то время были идеологические разногласия
с СССР. В результате в 1970 г. между двумя страна-
ми часто происходили пограничные конфликты.
В 1970-е гг. Монголия была изолирована от
других стран мира, но, благодаря развитию но-
вых видов промышленности и распространению
оседлых форм сельского хозяйства, она ощутила
значительные экономические перемены. В сфе-
ре политики ведущей фигурой оставался лидер
МНРП Юмжагийн Цеденбал, который в мае
1972 г., после смерти находившегося с 1984 г.
у власти Джамсрангийна Самбуу, стал президен-
том Монголии. Пост премьер-министра после
Цеденбала занял Жамбын Батмунх. Цеденбал
ушел в отставку лишь в августе 1984 г., сослав-
шись на слабое здоровье. Главой государства
и лидером партии стал Жамбын Батмунх, а пре-
мьер-министром — бывший замес гитель Батмун-
ха Думаагийн Содном.
Руководство Монголии всегда отличалось
консерватизмом и преданностью Москве. Одна-
ко с приходом в 1985 г. Михаила Горбачева к вла-
сти в Советском Союзе Монголии была предо-
ставлена возможность произвести изменения
и расширить круг своих внешнеполитических
контактов. В период с 1986 по 1988 г. была прове-
дена масштабная реорганизация министерств и
ведомств с целью упростить процедуру приня-
тия решений и повысить эффективность работы
правительства. В области дипломатии был зна-
чительно повышен уровень культурного обмена
с Китаем, а в январе 1987 г. Монголия и США об-
менялись послами. Также в период с 1987 по
1990 г. была выведена часть советских войск, рас-
полагавшихся на территории Монголии. И нако-
нец, отношение к обычаям монголов и их рели-
гии стало более терпимым. Все это привело
к возрождению монгольского национализма.
Под влиянием событий в Восточной Европе
в декабре 1989 г. была создана незаконная оппо-
зиционная группа Монгольский демократический
союз (МДС), который в 1990 г. стал инициатором
кампании за демократизацию. В результате дея-
тельности союза несколько должностных лиц
в МНРП, включая Батмунха и Соднома, были вы-
нуждены подать в отставку в марте 1990 г., а позже
они были обвинены в коррупции. Главой государ-
ства стал бывший министр внешнеэкономических
отношений Пунсалмагийн Очирбат (род. в 1942 г.).
Великий народный хурал внес поправки в Консти-
туцию, которые положили конец монополии ком-
мунистов на власть.
На многопартийных выборах в июле 1990 г. об-
новленная МНРП получила 83% мест в парламенте,
и таким образом Очирбат был косвенно избран
президентом государства В новое правительство
вошли члены оппозиционной Монгольской демо-
кратической партии (МДП), преемницы МДС. Но-
вое правительство поставило перед собой трудно-
выполнимую задачу — преобразовать экономику
и перейти к 1994 г. от системы централизованного
планирования к рыночным отношениям. Были ли-
берализованы цены, что привело к инфляции, бы-
ла введена новая банковская система и открыта
фондовая биржа, проведена приватизация промы-
шленности и сельского хозяйства по чешской вау-
черной схеме; Монголия вступила в МВФ и Азиат-
ский банк развития (АзБР). Начальный период
преобразований был весьма болезненным: ВВП
снизился на 10% в 1991 г. и на9% в 1992 г., посколь-
ку развал Советского Союза привел к прекраще-
нию экономической помощи, приостановке энер-
госнабжения и к полному выводу советских войск.
Одна седьмая часть трудоспособного населения
оказалась безработной, потому что Монголия нс
смогла найти новых рынков сбыта для своей про-
дукции.
Неудавшийся путч в августе 1991 г. повлек за
собой волну антикоммунистических настрое-
ний. В результате президент Очирбат и другие
высокопоставленные государственные чиновни-
ки формально вышли из МНРП. В феврале
1992 г. была принята новая Конституция. В июне
1992 г. были проведены всеобщие выборы;
МНРП осталась у власти. В июле 1992 г. премьер-
министром стал экономист Пунтсагийн Жасрай,
а президент Очирбат, ставший теперь независи-
мым политиком, но пользующийся поддержкой
МНДП (преемник МДП) и МСДП, был избран
президентом на прямых президентских выборах
в июне 1993 г. В 1993 г. экономические показате-
ли сократились еще на 8%, несмотря на обеща-
ние Японии оказать экономическую помощь,
займы от МВФ и подписание договора о дружбе
и сотрудничестве с Россией, а в 1994 г,— с Кита-
ем. Такое положение породило массовое недо-
вольство действиями правительства, а в апреле
1994 г. лидеры МНДП и МСДП обвинили прави-
тельство в коррупции и неэффективности эко-
номических реформ и в знак протеста объявили
краткосрочную голодовку. С середины 1990-х гг.
наметился бурный экономический рост, соста-
вивший в среднем 6% в год; темпы инфляции
снизились. Но несмотря на это, на парламент-
ских выборах в июне 1996 г. МНРП уступила но-
вому ДА, в котором нашли общий язык до этого
враждовавшие между собой МНДП и МСДП.
ДА выступал за ускорение темпов экономической
либерализации и за проведение политических
224
Политические системы стран мира
реформ. В июле 1996 г. премьер-министром стал
член ДА Мендсаихани Энсайхан. В авгус-
те 1996 г. было подписано соглашение о военном
сотрудничестве с США. Новое правительство ДА
при поддержке МВФ и Всемирного банка начало
осуществление радикальной программы экономи-
ческой «шоковой терапии», чтобы вывести стра-
ну к свободному рынку. В результате в апреле
1997 г. Монголия стала первой страной в мире, ко-
торая отменила все торговые налоги и тарифы.
Однако это привело лишь к повышению уровня
безработицы, перевалившего за отметку 15%, уве-
личению разницы между доходами бедных и бога-
тых, нехватке продовольствия, росту' преступнос-
ти и антиправительственным демонстрациям.
В мае 1997 г. кандидат от бывшей коммунисти-
ческой МНРП Н. Багабанди благодаря непопу-
лярности действий нового правительства опе-
редил на президентских выборах тогдашнего пре-
зидента, кандидата от ДА Очирбата. Багабанди
обещал увеличить затраты на социальное обеспе-
чение и замедлить ход экономической реформы,
которая стала причиной ухудшения социальных
условий. Премьер-министром в апреле 1998 г. стал
новый 35-лстний лидер МНДП Цахиагийн Эл-
бегдорж, бывший журналист, способствовавший
свержению ком»мунистического режима в 1990 г.
Но его правительство просуществовало только
три месяца и было распущено, получив вотум не-
доверия после банковского кризиса.
В декабре 1998 г. премьер-министро»м стал
бывший мэр Улан-Батора, член МНДП Жанла-
вийн Нарантсатсралт.
В июле 1999 г. исполняющим обязанности пре-
мьер-министра был назначен Ньям-Осорин Туяа.
МЬЯНМА (БИРМА)
Союз Мъянма/Бирма (*) (СМ)
(*) Название Бирма было официально отменено
в мае 1984 г., но оно до сих пор используется оп-
позицией и в западных средствах массовой ин-
формации.
Столица: Янгон (Рангун)
Социально-экономическая информация
Площадь: 676 552 кв. км/261 218 кв. миль
Население: 45 555 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
67/174 (*)
Городское население: 25% (**)
Уровень грамотности: 81% (**)
ВВП: 26 300 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 580 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
6,2% (*)
Денежная единица: кьят
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
64% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и глава правительства
Генерал Тан Шве (с 1992 г.)
Этнический состав
Этническим большинством — 72% населения —
являются бирманцы, проживающие в централь-
ной части в плодородных речных долинах, на юж-
ном побережье и в районах речных дельт. Наи-
более важными группами национальных мень-
шинств (а их более ста) представляются каре-
ны — 7% населения, шаны — 6%, индийцы — 6%,
китайцы — 3%, качины — 2% и чины — 2%. Груп-
пы коренных этнических меньшинств проживают
в горных приграничных районах и активно сопро-
тивляются культурному и политическому гос-
подству бирманцев, подрывая таким образом
национальное единство. Существуют данные
о том, что с 1996 г. военное правительство пере-
селило в другие районы страны 300 000 шанов,
чтобы ослабить оппозиционную Национальную
АЗИЯ: МЬЯНМА (БИРМА) « 225
армию штата Шан (основана в 1985 г.) Официаль-
ный язык — бирманский, на нем говорят 80% на-
селения.
Религия
85% населения — буддисты (хинаяна), 5% — хри-
стиане, 4% — мусульмане (сунниты), 3% — аними-
сты и 1% — индусы. Анимизм и христианство ис-
поведуют в основном этнические меньшинства.
Политические черты
Тип правления: военный авторитаризм
Дата создания государства: 1948 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: милитаристская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 17%
Членство в международных организациях: АзБР,
ACFAH, ПК, ЭСКАТО, Группа-77, МАГАТЭ,
МБРР, МВФ, ЛКККП, ДН, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 14 административных ок-
ругов — семь штатов и семь провинций. Шта-
ты и провинции в свою очередь состоят из посел-
ков, административных городских районов
и сельских районов, каждый из которых возглав-
ляется военным советом после переворота 1988 г.
Политическая система
По Конституции 1974 г. Мьянма — унитарная рес-
публика. Высшим органом государственной влас-
ти является однопалатный законодательный ор-
ган — Народное собрание. В Народное собрание
входят 485 депутатов, избираемых всеобщим голо-
сованием на четыре года: депутаты собираются
два раза в год на непродолжительных парламент-
ских сессиях. Из своих депутатов Народное собра-
ние выбирает координирующий исполнительный
орган — Государственный совет, в который входят
29 человек, представители каждого штата и про-
винции. Председатель Государственного совета
обладает данным ему Народным собранием пра-
вом интерпретировать и промульгировать зако-
ны. Для выполнения ругинной ежедневной ра-
боты 1осударственный совет назначает Совет ми-
нистров, состоящий из 16—20 министров и воз-
главляемый премьер-министром, и три органа су-
дебной власти — Совет народного правосудия, Со-
вет народных прокуроров и Совет народных ин-
спекторов.
В сентябре 1988 г. Госсовет по восстановле-
нию законности и порядка (ГВЗП), состоящий из
19 подчиняющихся армии членов, приостановил
16 Политические системы мира. Т 1
действие Конституции, распустил все органы го-
сударственной власти, отменил все государст-
венные институты и ввел закон военного вре-
мени. Председатель ГВЗП генерал Тал Шве явля-
ется одновременно президентом, премьер-мини-
стром и министром обороны. Свою безгранич-
ную власть он делит с первым секретарем ГВЗП,
руководителем управления военной разведки
генерал-лейтенантом Кин Ныонтом. Кин Ньюнт —
протеже бывшего лидера Мьянмы У Не Вина, ко-
торый до сих пор пользуется огромным влия-
нием. В ноябре 1997 г. ГВЗП был переименован
в Государственный совет по миру и развитию
(ГСМР). Генерал Шве также возглавляет каби-
нет министров, куда входят 35 генералов и тех-
нократов.
С 1993 г. периодически начало собираться
Национальное собрание, куда входят представи-
тели ГВЗП и делегаты от 10 оппозиционных пар-
тий, включая и Национальную лигу за демокра-
тию — всего 699 человек. Цель Национального
собрания — выработать новую Конституцию.
Хунта добивается того, чтобы по новой консти-
туции в руках военных сохранилась значитель-
ная политическая власть (как в Индонезии).
Но с марта 1996 г. работа Национального собра-
ния зашла в тупик.
Политические партии
В 1962 г. власть в СМ находилась в руках Партии
национального единства (ПНЕ), до сентября
1988 г. известной под названием Партия бирман-
ской социалистической программы (ПБСП,
или Партия Ланзин). Партия очень тесно связа-
на с военными кругами. После принятия в марте
1964 г. закона о защите национального единения
Мьянма официально стала однопартийной стра-
ной. Однако после народных волнений в 1988 г.
начали возрождаться оппозиционные партии.
ПБСП была основана в июле 1962 г. в качест-
ве политической составляющей нового военно-
го режима недавно пришедшего к власти генера-
ла У Не Вина. Структура партии напоминала
структуру коммунистической партии: на нижней
ступени находились отделения городских адми-
нистративных районов, сельские и районные от-
деления; ими управлял Центральный комитет,
куда входили 280 человек, а во главе находился
Центральный исполнительный комитет (ЦИК)
в составе 15 человек. Члены Центрального ис-
полнительного комитета (ЦИК) избирались сро-
ком на четыре года специальным Конгрессом
1000 партийцев. Партии была предписана веду-
щая роль в государственных делах, а в руках
ЦИК находилась монополия на ответственные
226
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
государственные посты. В 1985 г. в IIБСП состо-
яло 2,3 млн человек, что составляло 6,1% насе-
ления.
С сентября 1988 г., когда вновь была введена
многопар тийная система, стали быстро возникать
оппозиционные партии. Наиболее важной из них
является Национальная лига за демократию
(НЛД). Это широкое политическое объединение,
ставшее преемником Лиги за демократию и мир
(ЛДМ). ЛДМ была незаконно ор1,анизована в ав-
густе 1988 г. бывшим премьер-министром У Ну,
бывшим президентом У Ман Вин Маунтом, обла-
дающим большим влиянием бывшим главой адми-
нистрации и министром обороны генералом Тура
Тин У и Аунг Сан Суу Ки, проживающей в Вели-
кобритании дочерью убитого национального
героя Аунга Сана. В 1998 г. председателем НЛД
был У Аунг Шве, а генеральным секретарем была
Суу Ки.
Процесс формирования партий ускорился
с октября 1988 г., так что к марту 1989 г. были заре-
гистрированы и признаны правящим военным
правительством 22 политических объединения.
Однако с приходом к власти ГВЗП были введены
жесткие ограничения на деятельность оппозици-
онных партий, и с октября 1995 г. существует толь-
ко девять легальных политических партий.
За пределами официальной партийной систе-
мы остаются вооруженные повстанческие груп-
пы национальных меньшинств, которые ведут
партизанскую войну в приграничных районах
против властей со времен обретения Мьянмой
независимости. Самой серьезной повстанческой
группой является объявленная вне закона Бир-
манская коммунистическая партия (БКП: Пар-
тия белого флага), насчитывающая 10 000 чле-
нов. Партия была сформирована в 1946 г. пос-
ле того, как созданная в 1939 г. Коммунистичес-
кая партия разделилась на Партию белого флага
и Партию красного флага. Партия белого флага
сохранила сталинский тип руководства. До не-
давнего времени ей оказывал военную поддержку
Китай. В 1980-е гг. БКП установила свой кон-
троль в некоторых районах на севере Мьянмы,
вступив в союз с племенем Ва. Однако в 1989 г.
племя Ва восстало и подписало договор с правя-
щей военной хунтой. Лидеры БКП были вынуж-
дены скрыться в Китае.
В последние годы антикоммунистические
группы действовали в Карене, на юго-востоке,
в Качине, на северо-востоке, в Шане, на восто-
ке, Аракане, на юго-западе, Чине, на западе,
а также в Палаунге, Моне и Па-О. Они были ор-
ганизованы в 1975 г. в составе Национального
демократического фронта (НДФ), в который
входят 35 000 бойцов. Цель НДФ — восстано-
вить федеральное государство, основанное на
национальном самоопределении. В 1988 г. НДФ
создал Демократический альянс Бирмы (ДАБ),
чтобы объединить еще 11 социальных групп,
включая монахов, студентов и репатриантов.
Однако с 1991 г. повстанческие группы стали за-
ключать договоры о прекращении огня с ГВЗП,
включая шанскую, палаунгекую и паоскую груп-
пы в 1991 г., качинская группа заключила дого-
вор в 1993 г., а монская — в 1995 г. В результате
каренская группа осталась единственной по-
встанческой группой, с которой правительст-
венные войска ведут военные действия.
Политические лидеры с 1970 года
1962-1988 гг.- генерал У Не Вин (ПБСП) (*),
1988 г,— бригадный генерал Сейн Лвин (ПБСП)
(*), 1988 г.— доктор Маунг Маунг (ПБСП) (*),
1988—1992 гг.— генерал Со Маунг (военный),
1992 г.— генерал Тан Шве (военный).
(*) Лидеры правящей партии
Последние выборы
Последние выборы в Народное собрание про-
шли 27 мая 1990 г., на которых находящаяся в оп-
позиции Национальная лига за демократию, не-
смотря на угрозы со стороны государственных
властей, ко всеобщему удивлению, получила 392
из 485 мест. НЛД получила поддержку 60% изби-
рателей, в то время как ПНЕ поддержал 21%.
ПНЕ получила лишь 10 мест; Лига народностей
Шан за демократию — 23 места, а Араканской ли-
ге за демократию досталось 11 мест. В выборах
принимали участие 93 партии. Впоследствии во-
енная хунта запретила работу' собрания.
Политическая история
Бирманское государство было создано в
850 г. н. э. Его столицей был Паган. В конце XIII
в. территорию Мьянмы захватили монголы,
но в 1486 г. к власти пришла династия Таунгу.
В 1752 г. государство было обьединено Алаупна-
см. Столица была перемещена в порт Рангун
(Янгон). Однако позже, в XIX в., когда Брита-
ния вела свои империалистические войны, это
государство было постепенно разделено на час-
ти. После англо-бирманской войны 1824—
1826 гг. к Британской Индии отошло аракан-
ское побережье между Читтагонгом и мысом
Неграис. Затем в 1852 г. после поражения во
второй бирманской войне Нижняя Бирма,
включая Рангун, была завоевана британцами.
И наконец, в 1886 г., по окончании третьей бир-
манской войны, инициированной последним
АЗИЯ: МЬЯНМА (БИРМА) • 227
бирманским королем Тибо, была завоевана
Верхняя Бирма.
Британия вновь соединила завоеванные тер-
ритории и образовала провинцию Бирма, кото-
рая входила в Британскую Индию до 1937 г., ког-
да она получила статус коронной колонии и
права внутреннего самоуправления. Она стала
ведущим экспортером риса, тикового дерева,
а затем нефти и вовлекла в свои торговые при-
брежные города тысячи рабочих иммигрантов
из Индии и Китая.
Во время Второй мировой войны, с 1942 по
1945 г., Мьянма была захвачена и оккупирована
Японией. Это привело к сплочению иммигран-
тов из Мьянмы. Япония поставила во главе стра-
ны антибританское националистическое прави-
тельство Ба У и номинально сделала страну
независимой. Однако националисты, возглавляе-
мые Аунг Саном (1914—1947) и У Ну (1907—
1995), которые оба сидели в тюрьме при британ-
цах за участие в движении за независимость, от-
вернулись от своих покровителей. Они создали
антифашистскую народно-освободительную лигу
(АНОЛ), которая сотрудничала с британцами
в борьбе против японских оккупантов.
Страна была освобождена Союзнической ар-
мией в 1945 г., 4 января 1948 г. получила полную
независимость под названием Бирманский (ююз
и вышла из Британского Содружества. Было ус-
тановлено демократическое парламентское госу-
дарство, где у власти оказалась социалистичес-
кая АНОЛ, возглавляемая премьер-министром
У Ну. Были созданы отдельные штаты для этни-
ческих меньшинств шанов, каренов, качинов
и чинов; штаты, в соответствии с принципами
ограниченного федерализма, получили доста-
точную самостоятельность. Однако новая рес-
публика была ослаблена набиравшим ход внут-
ренним повстанческим движением, в которое
входили коммунисты-боевики, племена каренов
и сепаратисты из других этнических групп.
Раскол в АНОЛ в 1958 г. ускорил наступление
политического краха, который вынудил У Ну
пригласить генерала У Не Вина (род. в 1911 г.),
главного армейского кадровика, возглавить чрез-
вычайный кабинет, исполняющий обязаннос-
ти до следующих выборов. Это правительство,
просуществовавшее два года, стало прелюдией
полномасштабного военного переворота в мар-
те 1962 г. и отмены парламентской системы.
1ёнерал У Не Вин утверждал, что парламентское
правительство оказалось недееспособным в Мьян-
ме, и взял всю власть в свои руки, возглавив Рево-
люционный совет, состоящий из одних военных.
Генерал У Не Вин отменил Конституцию 1948 г.
и основал сильное, централизованное однопар-
тийное государство.
После референдума в декабре 1973 г. в 1974 г.
была принята новая Конституция, по которой
Бирма стала президентской унитарной респуб-
ликой. Революционный совет был распущен.
Бывшие военные лидеры отказались от своих во-
енных званий, вступили в специально созданную
Партию бирманской социалистической про-
граммы (ПБСП) и стали лидерами в штатском.
Не Вин был избран президентом и переизбран
в 1978 г. Он ушел в отставку в ноябре 1981 г., усту-
пив свой пост другому бывшему главному армей-
скому кадровику генералу У (Зан Ю (род. в 1919 г.).
Первое новое после 1962 г. правительство, кон-
тролируемое военными и ПБСП, приняло ли-
нию нейтралистского изоляционизма в области
внешней политики. Во внутренней политике пра-
вительство руководствовалось уникальной само-
надеянной государственной социально-эконо-
мической стратегией, названной «Бирманский
путь к социализму» и берущей начало в буддизме.
Стратегия заключалась в жестком ценовом кон-
троле в сельском хозяйстве и в государственном
торгово-промышленном секторе (в сельском хо-
зяйстве была разрешена деятельность частных
фермерских хозяйств). Но эта стратегия в соеди-
нении с продолжающимися внутренними вол-
нениями подорвала экономику страны и превра-
тила Мьянму в одно из беднейших государств
в Азиатско-Тихоокеанском регионе (если судить
по показателям ВВП надушу населения). Это ста-
ло окончательно ясно в декабре 1987 г., когда
ООН дала Мьянме статус наименее развитой
страны.
Недовольство жителей ухудшающейся эконо-
мической ситуацией стало очевидным в 1974
и 1976 гг., когда оно приняло формы студенчес-
ких демонстраций и продовольственных бунтов.
Новая волна студенческих демонстраций охвати-
ла Янгон в 1987 г., десять лет спустя после того,
как были предприняты меры предосторожности
против обесценивания денег и снятия ограниче-
ний на внутреннюю торговлю рисом, которого
было недостаточно. Еще более широкомасштаб-
ные и организованные антиправительственные
выступления студентов и рабочих последовали
в марте и июне 1988 г. Они были жестоко подав-
лены войсками и полицией; наведение порядка
стоило жизни нескольких сотен людей.
В связи со все нарастающими политическими
и экономическими беспорядками в июле 1988 г.
был созван внеочередной Конгресс ПБСП.
На этом конгрессе Не Вин, Сан Ю и Маунг Маунг
Ка ушли с постов лидера партии, президента
16*
Азия: Мьянма (Бирма) • 227
бирманским королем Тибо, была завоевана
Верхняя Бирма.
Британия вновь соединила завоеванные тер-
ритории и образовала провинцию Бирма, кото-
рая входила в Британскую Индию до 1937 г., ког-
да она получила статус коронной колонии и
права внутреннего самоуправления. Она стала
ведущим экспортером риса, тикового дерева,
а затем нефти и вовлекла в свои торговые при-
брежные города тысячи рабочих иммигрантов
из Индии и Китая.
Во время Второй мировой войны, с 1942 по
1945 г., Мьянма была захвачена и оккупирована
Японией. Это привело к сплочению иммигран-
тов из Мьянмы. Япония поставила во главе стра-
ны антибританское националистическое прави-
тельство Ба У и номинально сделала страну
независимой. Однако националисты, возглавляе-
мые Аунг Саном (1914—1947) и У Ну (1907—
1995), которые оба сидели в тюрьме при британ-
цах за участие в движении за независимость, от-
вернулись от своих покровителей. Они создали
антифашистскую народно-освободительную лигу
(АНОЛ), которая сотрудничала с британцами
в борьбе против японских оккупантов.
Страна была освобождена Союзнической ар-
мией в 1945 г., 4 января 1948 г. получила полную
независимость под названием Бирманский Союз
и вышла из Британского Содружества. Было ус-
тановлено демократическое парламентское госу-
дарство, где у власти оказалась социалистичес-
кая АНОЛ, возглавляемая премьер-министром
У Ну. Были созданы отдельные штаты для этни-
ческих меньшинств шанов, каренов, качинов
и чинов; штаты, в соответствии с принципами
ограниченного федерализма, получили доста-
точную самостоятельность. Однако новая рес-
публика была ослаблена набиравшим ход внут-
ренним повстанческим движением, в которое
входили коммунисты-боевики, племена каренов
и сепаратисты из других этнических групп.
Раскол в АНОЛ в 1958 г. ускорил наступление
политического краха, который вынудил У Ну
пригласить генерала У Не Вина (род. в 1911 г.),
главного армейского кадровика, возглавить чрез-
вычайный кабинет, исполняющий обязаннос-
ти до следующих выборов. Это правительство,
просуществовавшее два года, стало прелюдией
полномасштабного военного переворота в мар-
те 1962 г. и отмены парламентской системы,
[енерал У Не Вин утверждал, что парламентское
правительство оказалось недееспособным в Мьян-
ме, и взял всю власть в свои руки, возглавив Рево-
люционный совет, состоящий из одних военных.
1енерал У Не Вин отменил Конституцию 1948 г.
и основал сильное, централизованное однопар-
тийное государство.
После референдума в декабре 1973 г. в 1974 г.
была принята новая Конституция, по которой
Бирма стала президентской унитарной респуб-
ликой. Революционный совет был распущен.
Бывшие военные лидеры отказались от своих во-
енных званий, вступили в специально созданную
Партию бирманской социалистической про-
граммы (ПБСП) и стали лидерами в штатском.
Не Вин был избран президентом и переизбран
в 1978 г. Он ушел в отставку в ноябре 1981 г., усту-
пив свой пост другому бывшему главному армей-
скому кадровику генералу У Сан К) (род. в 1919 г.).
Первое новое после 1962 г. правительство, кон-
тролируемое военными и ПБСП, приняло ли-
нию нейтралистского изоляционизма в области
внешней политики. Во внутренней политике пра-
вительство руководствовалось уникальной само-
надеянной государственной социально-эконо-
мической стратегией, названной «Бирманский
путь к социализму» и берущей начало в буддизме.
Стратегия заключалась в жестком ценовом кон-
троле в сельском хозяйстве и в государственном
торгово-промышленном секторе (в сельском хо-
зяйстве была разрешена деятельность частных
фермерских хозяйств). Но эта стратегия в соеди-
нении с продолжающимися внутренними вол-
нениями подорвала экономику страны и превра-
тила Мьянму в одно из беднейших государств
в Азиатско-Тихоокеанском регионе (если судить
по показателям ВВП надушу населения). Это ста-
ло окончательно ясно в декабре 1987 г., когда
ООН дала Мьянме статус наименее развитой
страны.
Недовольство жителей ухудшающейся эконо-
мической ситуацией стало очевидным в 1974
и 1976 гг., когда оно приняло формы студенчес-
ких демонстраций и продовольственных бунтов.
Новая волна студенческих демонстраций охвати-
ла Янгон в 1987 г., десять лет спустя после того,
как были предприняты меры предосторожности
против обесценивания денег и снятия ограниче-
ний на внутреннюю торговлю рисом, которого
было недостаточно. Еще более широкомасштаб-
ные и организованные антиправительственные
выступления студентов и рабочих последовали
в марте и июне 1988 г. Они были жестоко подав-
лены войсками и полицией; наведение порядка
стоило жизни нескольких сотен людей.
В связи со все нарастающими политическими
и экономическими беспорядками в июле 1988 г.
был созван внеочередной Конгресс ПБСП.
На этом конгрессе Не Вин, Сан К) и Маунг Маунг
Ка ушли с постов лидера партии, президента
16*
228
Политические системы стран мира
и премьер-министра соответственно. Президен-
том и председателем ПБСП стал бригадный гене-
рал Сейн Лвин; пост премьер-министра занял Ту-
ра У Тун Тин. Немедленно был ратифицирован
пакет реформ, направленных на либерализацию
экономики.
Однако это не разрядило ситуацию, наобо-
рот, в конце июля — начале августа 1988 г. ситуа-
ция вновь обострилась: более 100 000 человек
приняли участие в демонстрациях с требования-
ми снять с поста президента обруганного со
всех сторон Сейн Мина, сторонника жестких
мер, известного своими репрессиями против
диссидентов, и сформировать новое, демокра-
тически избранное правительство. Забастовки
и демонстрации охватили и северные городские
центры, где они получили поддержку со сторо-
ны буддистских монахов и восставших моряков
и летчиков.
Правительство все меньше и меньше было
способно управлять страной. В нескольких горо-
дах местные органы власти перешли в руки мона-
хов и демонстрантов. После того как 12 августа
1988 г. полиция убила 3000 невооруженных де-
монорантов, Сейн Мин ушел с поста президента
и лидера ПБСП, пробыв у власти всего 17 дней.
Через неделю на обоих постах его заменил чело-
век в штатском — бывший генеральный прокурор,
получивший образование на Западе, доктор Ма-
унг Маунг. Несмотря на явные реформистские на-
мерения нового лидера, забастовки и демонстра-
ции продолжились, в основном из-за близких
связей нового президента с Не Вином, который
все еще был влиятельной закулисной фигурой.
Поддавшись давлению со стороны народных
масс, руководство ПБСП на новом внеочередном,
наспех созванном 10 сентября 1988 г. конгрессе
наконец-то одобрило проведение свободных мно-
гопартийных всеобщих выборов в трехмесячный
срок. Однако неделю спустя, ввиду не утихающих
беспорядков, к власти пришли военные, возглав-
ляемые минисгром обороны генералом Со Маун-
гом. Восстановление порядка началось с закры-
тия всех институтов государственной власти
и перехода всех полномочий в руки возглавляемо-
го Со Маунтом Госсовета по восстановлению за-
конности и порядка (ГВЗП), в который вошло 19
военных. Был введен комендантский час, бы-
ло запрещено собираться в группы более четырех
человек.
Новый военный режим, расстреляв сотни де-
мократов в Янгоне, разрешил создание политиче-
ских партий. Однако лидерам оппозиции, особен-
но Аунг Сан Суу Ки (род. в 1945 г., дочь убитого Аунг
Сана), У Ну и Тин У было запрещено участвовать
в проведенных в мае 1990 г. выборах в Народное
собрание. Но, к величайшему удивлению ГВЗП,
оппозиционная Национальная лига за демо-
кратию (НЛД) одержала на выборах сокруши-
тельную победу, получив 60% голосов изби-
рателей, по сравнению с унизительным 21% голо-
сов, поданных за провоенную ПБСП, которая
была переименована в Партию национального
единства (ПНЕ). Однако правящая хунта не захо-
тела считаться с решением избирателей и запре-
тила созыв Народного собрания. В декабре 1990 г.
было создано «парламентское правительство» во
главе с доктором Сейн Вином (двоюродным бра-
том Суу Ки). «Параллельное правительство» обос-
новалось в городе Манерплау, на востоке страны,
на пограничной с Таиландом территории, контро-
лируемой повстанческим Демократическим аль-
янсом Бирмы (ДАБ). Это правительство поддер-
жали повстанческие силы каренов, но оно было
осуждено оппозиционными силами. Лидер оппо-
зиции Суу Ки, которая с июля 1989 г. находилась
под домашним арестом, в октябре 1991 г. была на-
граждена Нобелевской премией Мира за «нена-
сильственную борьбу за демократию и права чело-
века». Бывший премьер-министр У Ну, умерший
в феврале 1995 г., также содержался под домаш-
ним арестом до апреля 1992 г., а в 1991 г. его Соци-
алистическая партия была объявлена вне закона.
С 1989 г. поступали сообщения о серьезных
нарушениях прав человека, включая похищение
людей, пытки и убийства, совершаемые служба-
ми безопасности; университеты оставались за-
крытыми до августа 1992 г. Кроме того, в сухое
время года правящая хунта продолжала вести бо-
евые действия против каренских повстанцев на
востоке и ввела 75-тысячную армию в Аракан
с целью подавления возглавляемого мусульмана-
ми движения за независимость. Последнее при-
вело к тому, что в 1991—1992 гг. 200 000 мусульман
вынуждены были искать убежища в Бангладеше.
Многие из них были депортированы в 1993 г.
Запад ответил на это наложением на Маньяму
санкций. При этом следует иметь в виду, что
Мьянма производила 60% всего героина в мире
и поставляла его через северные штаты Шан
и Ва, вошедшие в так называемый «золотой треу-
гольник». Что касается стран АСЕАН, то они
придерживались политики «конструктивного
вмешательства» и в июне 1996 г. приняли Мьянму
в свою ассоциацию.
В апреле 1993 г. генерал Со Маунг покинул
пост лидера хунты по причине ухудшения душев-
ного состояния, он считал себя реинкарнацией
короля Бирмы. На посту руководителя ГВЗП
и премьер-министра генерала Со Маунга сменил
Азия: Непал • 229
бывший министр обороны и заместитель глав-
нокомандующего армией Мьянмы генерал Тан
Шве. Однако считалось, что реальная власть
в хунте находится в руках главы военной развед-
ки молодого генерал-лейтенанта Кин Ньюнта.
Кин Ньюнт был протеже больного, но еще влия-
тельного 11е Вина, и он поддерживал тесные свя-
зи с Китаем. В сентябре 1992 г. официально было
прекращено действие закона военного времени,
но нарушение прав человека не прекратилось,
по оценкам, в тюрьмах находятся около 2 000 по-
литических заключенных. В 1989 г. хунта подпи-
сала мирный договор с могущественным пле-
менем Ва, проживающим на крайнем северо-вос-
токе страны, а в октябре 1993 г. было достигнуто
соглашение о прекращении огня с Качинской не-
зависимой армией (КНА), положившее таким
образом конец 30-летнему противостоянию меж-
ду качинами и режимом Янгона. Эти договоры
легли в основу новой примиренческой политики
в отношении этнических меньшинств, добиваю-
щихся независимости. С 1993 по 1995 г. были
подписаны еще 12 соглашений о прекращении
огня с национальными меньшинствами. Однако
что касается самой значительной повстанческой
группы, группы каренов, то по ней был нанесен
крупномасштабный удар, который сверг режим
ДАБ в Манерплау в январе 1995 г. и заставил мно-
гих каренов бежать в Таиланд. В сфере экономи-
ки хунта с 1989 г. идет более либеральным эконо-
мическим курсом, нежели тот, которым шел Не
Вина. Начали поступать иностранные инвести-
ции в экономику Мьянмы, стал развиваться ту-
ризм, газодобывающая, нефтедобывающая и ле-
созаготовительная промышленность. С 1992 г.
ежегодный экономический рост составил 7%.
Однако более половины государственных денег
расходовалось на оборону. В июле 1995 г. правя-
щая военная хунта сняла домашний арест с про-
демократического лидера Суу Ки. Однако в апре-
ле 1996 г. «специальный докладчик» ООН Иозо
Иокоша сообщил о том, что пытки, убийства
и принудительный труд были «все еще широко
распространены» в Мьянме. Месяц спустя после
доклада в ООН военная хунта задержала око-
ло 200 демократических активистов, поддержи-
вающих Суу Ки; 30 из них были осуждены на
большие сроки тюремного заключения. С сентя-
бря 1996 г. были ужесточены меры, принимае-
мые в отношении НЛД: в декабре 1996 г. произо-
шли стычки между полицией и двухтысячной
студенческой демонстрацией (демонстрация бы-
ла самым массовым актом гражданского непо-
виновения с 1988 г.). 14 демонстрантов были
приговорены к семи годам лишения свободы.
В ответ на непрекращающиеся нарушения прав
человека Соединенные Штаты прекратили свои
инвестиции с апреля 1997 г. Летом 1997 г. Мьян-
му охватил начавшийся в Таиланде азиатский
финансовый кризис; кьят не выдержал натиска
со стороны международных валютных спекулян-
тов и обесценился более чем на половину. Уро-
вень инфляции перевалил за 50% в год. В стране
не хватало основных товаров массового потреб-
ления. В ноябре 1997 г. ГВЗП был переимено-
ван в 1осударственный Совет по миру и разви-
тию (ГСМР). В хунту вошли некоторые новые
молодые военачальники из регионов, но пере-
становки были во многом чисто внешними. Ре-
шающее слово в ГСМР осталось за четырьмя
старейшинами во главе с Ган Шве и Кин Нью-н-
том. Несмотря на это, в марте 1997 г. Япония
высказала свое удовлетворение переменами
и возобновила экономическую помощь, кото-
рая была прекращена в 1988 г. Однако Суу Ки
продолжала проведение акций протеста. Так,
в августе 1998 г. она объявила двухнедельную го-
лодовку, которую провела в своем фургоне на
обочине дороги, ведущей в Янгон. В результате
у нее развилась почечная недостаточность.
Массовые антиправительственные протесты
прошли и в сентябре 1998 г. в Янгоне. В них
приняли участие 4000 студентов. Демонстра-
ции были подавлены полицией.
В ноябре 1998 г. лидер военной хунты гене-
рал-лейтенант Ким Ньюнт стал председателем
недавно сформированного комитета по полити-
ческим делам.
В ноябре 1998 г. был сформирован новый ко-
митет по политическим делам, куда вошли 16 че-
ловек. Лидер военной хунты генерал-лейтенант
Кин Ньюнт стал председателем этого комитета.
НЕПАЛ
Королевство Непал
Столица: Катманду
Социально-экономическая информация
Площадь: 141 81 кв. км /54 10 кв. миль
Население: 21 360 000 (*)
Плотность населения на кв. км/ кв. милю:
151/392 (*)
Городское население: 12% (**)
Уровень грамотности: 26% (**)
ВВП: 4390 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 205 долларов (*)
230
Политические системы стран мира
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1% (**)
Денежная единица: непальская рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
91% (**)
(*) 1995 г.
(♦*) 1992 г.
Глава государства
Король Бирендра Бир Бикрам Шах Дева (с 1972 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Кришна Прасад Бхаттарай
(с 1999 г.)
Этнический состав
80% населения принадлежат к индо-непальской
этнической группе, которая включает гуркхов,
пахари, певари и тхари. Оставшиеся 20% — ти-
бетско-непальского происхождения. Они насе-
ляют север и восток и живут, в основном, за счет
фермерства. В Непале существует кастовая сис-
тема, основанная на индийской модели. Офици-
альным языком признан непальский, на котором
говорят 58% населения. На бихари говорят 19%
населения, на матхире — 12%, а бходжпури и ан-
глийский являются вторыми главными языками
и играют важную роль. С июля 1991 г. в восточ-
ный Непал эмигрировало около 100 000 человек
из Бутана.
Религия
90% населения составляют индусы, 5% — буд-
дисты и 3% — мусульмане. Индуизм является
официальной государственной религией, а ко-
роль считается воплощением индуистского бога
Вишну.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1768 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 69%
Членство в международных организациях:
АзБР, ПК, ЭСКАТО, Группа-77, МБРР, МВФ,
ЛКККП, ЮААРС, ДН, ООН.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 14 зон, контролируемых
местной администрацией, каждую из которых
возглавляет назначающийся специальный упол-
номоченный. Помимо этого, существует еще 75
районов, управляемых районными должностны-
ми лицами. Всего в стране 3524 деревни и 14 го-
родов.
Политическая система
В соответствии с Конституцией от ноября
1990 г. Непал является парламентской де-
мократией, возглавляемой конституционным
монархом. Государство имеет двухпалатный за-
конодательный орган, состоящий из 205 чело-
век. Первая палата — Палата представителей,
вторая — Национальный совет. Национальный
совет состоит из 60 человек, 10 из которых на-
значаются королем, 35 (включая трех жен-
щин) выбираются нижней палатой, а 15 че-
ловек из пяти зон страны — при помощи изби-
рательных коллегий. Длительность одного
срока в палате представителей — пять лет,
в Национальном совете — шесть. Исполнитель-
ная власть сосредоточена в руках Совета мини-
стров. Его возглавляет премьер-министр, кото-
рый выбирается из лидирующей партийной
группировки палаты представителей. Пре-
мьер-министр назначается королем, но его
власть в соответствии с «Вестминстерской мо-
делью» зависит от поддержки партии. Кабинет,
или Совет, министров состоит из 18 министров.
Конституция Непала полностью гарантирует
свободу слова, печати, мирных собраний, ассо-
циаций и движений. Верховный суд состоит из
15 человек.
Азия: Непал • 231
Политические партии
С января 1961 по апрель 1990 г. политические
партии были запрещены и поэтому действовали
неофициально. В данный момент существуют две
главные партии: левоцентристская — Непаль-
ский конгресс (НК), образованная в 1947 г.
и с 1972 по 1994 г. возглавляемая Ганешем Ман
Сингхом, а также Объединенная непальская ком-
мунистическая партия. Последняя была образо-
вана путем объединения двух фракций — марк-
систско-ленинской и маоистской в январе 1991 г
с Коммунистической партией Непала (КПН
с 1949 г.). Ее возглавлял Ман Мохан Адхикари до
своей смерти в апреле 1999 г. Она также известна
как Объединенная марксистско-ленинская пар-
тия (ОМЛП). В марте 1998 г. Бам Дев Гаутам со-
ставил акт об образовании Непальской коммуни-
стической партии ленинистов и марксистов.
Партия НК, насчитывающая 50 000 членов, воз-
главляется К. П. Бхаттараем. Еще три партии так-
же играют важную роль в национальной полити-
ке: правая королевская Раштрия Праджатантра
партия (РПП: Народная демократическая пар-
тия), основанная в 1992 г. и возглавляемая Сирая
Бахадуром Тала; Непал Садбхавана партия (НСП:
Непальская добровольная партия), основанная
в 1990 г. для защиты прав индийцев, живущих
в области Тераи; и Непальская Маздур Кисан пар-
тия (НМКП: Непальская рабоче-крестьянская
партия), Новая Раштрия Праджатантра партия
(НРПП) под руководством Локендры Бахадур
Чанда. Чтобы быть официально признанными,
политические партии должны зарегистрировать-
ся в избирательной комиссии, причем 5% канди-
датов на выборах должны быть женского пола.
Они также должны получить не менее 3% голо-
сов на выборах в палату представителей.
Политические литеры с 1970 года
С 1955 по 1972 г.— король Махендра Бир Бикрам
Шах, 1972 г.— король Бирендра Бир Бикрам Шах
Дева (*), 1991—1994 гг.— Г. Прасад Коирала (НК),
1994—1995 гг.— Ман Мохан Адхикари (ОНКП),
1995-1997 гг.- Шер Бахадур Деуба (НК), 1997 г,-
Локендра Бахадур Чанд (РПП), 1997—1998 гг.—
Сура Бахадур Тала (РПП), 1998—1999 гг.— Г. Пра-
сад Капрала (НК) и с 1999 г. королем является
Кришна Прасад Бхаттарай.
(♦) с 1991 г. власть поделена между королем
и премьер-министром
Последние выборы
На последних выборах в палату представителей,
которые проводились 3 мая 1999 г. в 36 районах
и 17 мая — в других 39 районах, НК одержала
решительную победу. Она получила ПО мест
(в сравнении с 83 местами в ноябре 1994 г.)
и 36% голосов, ОНКП-ОМЛП —68 мест (раньше
29) с 31 % голосов, монархистская РПЦ — 5 мест,
НМКП и Объединенный народный фронт по
одному месту. КПН, несмотря на 6% голосов,
не получила ни одного места.
Явка составила 57%, на выборах состязались
30 партий. Погибло 5 человек из-за атак маоист-
ских партизан, но, несмотря на это, выборы ока-
зались самыми мирными со дня образования
многопартийного демократического государст-
ва в 1990 г. Выборы проводились в два тура, было
привлечено 40 000 полицейских и войска для
обеспечения порядка.
Политическая история
Непал — независимое королевство, располагаю-
щееся между Индией и Китаем. Обрабатываемая
земля составляет 14% от всей площади, на ос-
тальной же территории расположены леса и ре-
ки, а довольно большая площадь покрыта снега-
ми. I/3 населения проживает на южной равнине
«тераи», а ^/3 — в центральной гористой области,
большая часть из них вокруг столицы Непала
Катманду. Прежде было несколько королей,
но в 1768 г. правитель княжества Горкхва, Прит-
хви Нараян Шах, стал королем Объединенного
Непала. В 1792 г. был подписан торговый дого-
вор с Британией, и в 1816 г., после англо-непаль-
ской войны, длившейся около года, британским
жителям было разрешено проживать в Катманду,
и с этой поры королевство стало зависимым от
Британии буферным государством.
Всю оставшуюся часть XIX в. Непал оставал-
ся изолированным, традиционным аванпостом
на границе с Британской Индией. Непал должен
был снабжать Британскую индийскую армию
солдатами из войск Гуркхов, поскольку это созда-
вало «денежную экономию». В 1846 г. во главе ис-
полнительной власти встала семья Рана, которая
контролировала премьер-министра, делая мо-
нарха титулованным начальником.
В 1923 г. Британия формально признала пол-
ную независимость Непала. Страна тем не менее
была связана договорными обязательствами
с Соединенным Королевством до 1947 г., когда
Индия стала независимой. В 1951 г. правящая
олигархия семьи Рана была свергнута в результа-
те дворцового переворота, который поддержала
Непальская партия Конгресса (НК), а к власти
пришел король Трибхуван Бир Бикрам Шах.
В 1959 г. король Махендра Бир Бикрам Шах,
унаследовавший престол в 1955 г., опубликовал
первую народную Конституцию, создав при этом
232
Политические системы стран мира
двухпалатный законодательный орган, в кото-
ром нижняя палата выбиралась всенародным го-
лосованием. На следующих выборах премьер-
министром стал проиндийски настроенный со-
циалистический лидер НК Бисвесвор Прасад
Коирала, но вскоре у него произошел конфликт
с королем по поводу разделения власти. Король
Махендра в декабре 1960 г. распустил законода-
тельный орган, а в следующем месяце запретил
политические партии. В декабре 1962 г. он издал
новую Конституцию, по которой была образо-
вана беспартийная система сельских советов
(панчаяты), выборы в законодательный орган
становились косвенными, а премьер-министр на-
значался королем.
Король Махендра скончался в январе 1972 г.,
и престол унаследовал его сын Бирендра Бир Би-
крам Шах Дева (род. в 1945 г.). Его волновала по-
литическая реформа, проведенная Б. П. Коира-
лом, и поэтому он провел референдум по поводу
Констигуции в мае 1980 г. Большинство (54,8%)
проголосовали за реформированную королев-
скую систему панчаятов, отдав ей предпочтение
перед многопартийной системой. В результа-
те в декабре 1980 г. были внесены поправки в кон-
ституцию, и с этого момента выборы в народный
законодательный орган стали прямыми, но все
еще внепартийными. Первые выборы, состо-
явшиеся в мае 1981 г., привели к поражению Ц
проправительственных кандидатов, и был избран
более независимый народный законодательный
орган. В июле 1983 г. путем тайных интриг пре-
мьер-министр Бахадур 'Гапа лишился своей долж-
ности, и, несмотря на то что он обладал королев-
ской поддержкой, место в правительстве занял
Локендра Бахадур Чанд.
В 1985 г. усилился запрет на оппозиционные
политические партии, в результате чего были про-
ведены террористические акты. Вследствие этого
в аыусте 1985 г. ассамблея одобрила антитеррори-
стический закон, вследствие чего было арестовано
более тысячи человек. В мае 1986 г. состоялись но-
вые выборы в законодательный орган. В это время
увеличилось число выступающих против беспар-
тийной системы, и это привело к смещению Чан-
да с поста премьер-министра. Новым министром
стал Марич Ман Сингх Шрестха. Чтобы популя-
ризировать систему' панчаят, правительство нача-
ло антикоррупционную кампанию в 1987 г. В это
же время была совершена облава на оппозицию,
и более чем 100 сторонников запрещенной НК,
включая их президента, были арестованы в нача-
ле 1988 г. Была введена жесточайшая цензура.
События в Восточной Европе весной 1990 г.
повлияли на массовые продемократические
демонстрации и стачки в поддержку демократи-
ческих реформ. Эти стачки координировались
движением НК. Ответ государства на массовые
выступления был жестоким: 150 протестующих
были убиты полицией, а лидеры НК были поса-
жены под домашний арест. Тем не менее спустя
три месяца, в апреле 1990 г., король Бирендра
поддался давлению общественности и сместил
с поста премьера Шрестху. Он вернул Локендру
Бахадур Чанда и после переговоров с лидерами
оппозиции согласился снять запрет на политиче-
ские партии, кроме того, он уничтожил систему
панчаят. Было введено временное правительст-
во, которое возглавил лидер НК П. К. Бхаттарай,
14 лет считавшийся политическим заключенным.
В сентябре 1990 г. король одобрил проект новой
Конституции. Она была опубликована в ноябре
1990 г. и изменила политическое устройство госу-
дарства от монархического до выборного. Пят-
надцатимесячный процесс демократизации до-
стиг кульминации, и 12 мая 1991 г. состоялись
всеобщие выборы. НК получил небольшое коли-
чество мест в новой палате представителей, а ее
генеральный секретарь Г. П. Коирал был назна-
чен премьер-министром 26 мая 1991 г.
В этом же году новое правительство столк-
нулось с активизацией коммунистического дви-
жения (ОНКП) в Катманду и Патане, которое
выступало против тяжелого экономического
положения. Это привело к демонстрации 6 ап-
реля 1992 г., в которой было убито 12 участни-
ков. В июне—июле 1993 г. было убито еще 30 че-
ловек, после смерти двух коммунистических
лидеров в подозрительном дорожно-транспорт-
ном происшествии. ОНКП действовала очень
бурно, выдвигала антиправительственные про-
тесты. Борьба за власть внутри НК между Кои-
ралом, партийным лидером Ганешем Ман Синг-
хом (1915—1997) и президентом партии
Кришной Прасадом Бхаттараем привела к тому,
что серия тайных интриг потрясла правитель-
ство в 1994 г.
Кульминационный момент настал 10 ию-
ля 1994 г. при поражении правительства, когда
36 депутатов НК присоединились к левой оппо-
зиции. Король Бирендра распустил парламент
и назначил новые выборы на ноябрь 1994 г., ос-
тавив Коирала на посту премьер-министра и не
обращая внимания на ОНКП, которая настаи-
вала на образовании коалиционного прави-
тельства.
15 ноября 1994 г. состоялись выборы в пар-
ламент, на которых ОНКП была самой большой
обособленной партией. Партии не хватило всего
15 мест, чтобы получить абсолютное большинство
Азия: Непал • 233
голосов. Таким образом, коммунисты оказались
в меньшинстве, и их возглавил Ман Мохан Адхи-
кари (род. в 1920 г.), который 17 лет провел
в тюрьме за антимонархическую деятельность.
Адхикари, теперь «реформированный комму-
нист», обещал, что новая администрация будет
поощрять развитие частного сектора, но в то же
время добиваться помощи безземельным, прово-
дя земельную реформу. Тем не менее новое пра-
вительство отказалось от поддержки НК в декаб-
ре 1994 г., но после осознало, что эта поддержка
была необходима, и в июне 1995 г. по просьбе
премьер-министра Адхикари король Бирендра
распустил парламент. Новые выборы были на-
значены на ноябрь 1995 г., при этом Адхикари
временно оставался премьером. Оппозиция
НК — партии РПП и НСП, занимающие малоэф-
фективное одноместное большинство в палате
представителей, послали петиции в Верховный
суд, объявив действия короля неконституцион-
ными. Верховный суд вынес решение в пользу
оппозиции, и в сентябре 1995 г. Адхикари ушел
в отставку после поражения при прямом голосо-
вании. Его заменил Шер Бахадур Деуба, лидер
НК, и возглавил центристскую коалицию, вклю-
чавшую монархическую РПП. Правоцентрист-
ская коалиция Деубы ослабла после того, как
в декабре 1996 г. ушли в отставку семь минист-
ров, а в марте 1997 г. коалиция потеряла право
голоса в парламенте. Правые РПП с их лидером
Локендрой Бахадур Чандом в качестве премьер-
министра (в четвертый раз) создали новое коа-
лиционное правительство. Оно включало НК
и НМКП, но преобладающей была левая ОНКП.
ОН КП была самой большой партией в парламен-
те и на очередных выборах в мае 1997 г. получи-
ла 52% голосов. Позиция премьер-министра
Чанда значительно ослабела в октябре 1997 г.,
когда президент РПП Сура Бахадур Тана, быв-
ший премьер-министр, возглавивший фракцию
соперников, выступил против правительства
с конфиденциальным предложением к НК. Тапа
в качестве премьер-министра создал новую коа-
лицию, объединив членов от РПП, НСП и НК.
Тем не менее все это не принесло удовлетвори-
тельных результатов, и в январе 1998 г., встре-
тившись с бунтовщиками от ОНКП и РПП, Тапа
попросил короля Бирендра распустить парла-
мент и назначить новые выборы. Король сомне-
вался в правильности этого решения и отправил
запрос Ганы в Верховный суд, который отверг
предложение о роспуске парламента.
В феврале 1998 г. был вынесен на голосование
вопрос о доверии к правительству, которое ед-
ва пережило эти события. Однако РПП распалась
до этого, и десять повстанцев под руководством
бывшего премьер-министра Чанда основали
Новую Раштрия Праджатантра паргию (НРПП).
ОНКП также распалась в марте 1998 г. из-за несо-
гласия с Индией по поводу пакта о водоразделе.
Бам Дева Гаутам, будучи лидером и бывшим пре-
мьер-министром, вместе с половиной депутатов
ОНКП основал Новую коммунистическую пар-
тию непальских марксистов-ленинистов (КПП).
В апреле 1998 г. в соответствии с коалиционным
соглашением от октября 1997 г. Гапа был смещен
с поста премьер-министра, а его место занял ли-
дер НК Г. II. Коирала. Первоочередной задачей
нового правительства было приостановление ак-
тивных действий маоистских повстанцев, из-за
боевых действий которых погибли сотни людей
в западном Непале. Они начали действовать
в 1996 г. и только недавно были уничтожены. В ав-
густе 1998 г. правительство было расширено, вой-
дя в коалицию с КПН.
В декабре 1998 г. КПН перестала поддержи-
вать правительство, ссылаясь на то, что НК про-
валила коалиционные соглашения, включая
и вывод индийских вооруженных сил из западно-
го Непала. Г. П. Коирала создал новую коалицию
с ОНКП и местной непальской Садбхавана пар-
тией (НК), основанную на соглашении о том,
что в мае 1999 г. будут проведены всенародные
выборы. Победу на этих выборах одержал НК,
получивший абсолютное большинство, что по-
ложило конец работе прежнего правительства.
Семидесятичетырехлетний Кришна Прасад
Бхаттарай, занимавший пост премьер-минисчра
с 1990 по 1991 г., опять стал премьер-министром,
сместив с поста своего давнего соперника Кои-
рала. 11овое правительство взяло на себя обяза-
тельство улучшить социальную сферу и искоре-
нить бедность.
Во внешней политике Непал всегда был бли-
зок с Индией еще с войны и позже вступил с ней
в союз, в результате чего после обретения Инди-
ей независимости было подписано соглашение
о взаимопомощи. В последнее время Непал про-
водит более нейтральный курс, старается быть
«зоной мира» в Южной Азии и развивает друже-
ственные отношения с соседями — Индией и Ки-
таем. С Китаем, в частности, торговые отноше-
ния наладились недавно. В этом виновата
Индия, которая взяла страну в кольцо блокады
в 1989 и 1990 гг. из-за споров по поводу истече-
ния транзитных и торговых соглашений.
В экономическом и социальном отношении
Непал остается отстающей страной, уровень
грамотности достаточно низок, так же как и про-
житочный минимум (из-за экспансии); условия
234
Политические системы стран мира
для сельского хозяйства весьма неблагопри-
ятные. Почти Ц} от ВВП — это экономическая
помощь из-за границы. Однако, несмотря на
столь неблагоприятные факторы, за 90-е гг., бла-
годаря либерализации экономики, ВВП вырос
более чем на 5%.
ПАКИСТАН
Исламская Республика Пакистан
Столица: Исламабад
Социально-экономическая информация
Площадь: 796 095 кв. км/307 374 кв. мили
Население: 126 610 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
159/412 (*)
Городское население: 33% (**)
Уровень грамотности: 35% (**)
ВВП: 60 000 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 475 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
6,5% (**)
Денежная единица: пакистанская рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
44% (**)
Уровень безработицы: 4,8% (*)
(*) 1995 г
(**) 1992 г.
Глава государства
Президент Мохаммед Рафик Тарар (с 1997г.)
Глава правительства
Премьер-министр Наваз Шариф (с 1997 г.)
Этнический состав
В Пакистане проживают четыре главные, терри-
ториально разделенные враждебные этнические
группировки: пенджабцы в Пенджабе, синдхи
в Синде, белуджи в Белуджистане и независимые
пуштуны на северо-западной пограничной терри-
тории. Официальными языками считаются анг-
лийский и урду. Тем не менее 64% населения раз-
говаривают на пенджаби, 12% — на синдхи,
9% — на белуджи, 8% — на пушту и только 20% — на
урду и 2% — на английском.
Религия
Почти 91% населения — мусульмане (сунниты),
5% — мусульмане (шииты), около 1,7% — индуис-
ты и 1,3% — христиане, включая 950 000 католи-
ков, 400 000 протестантов и 340 000 привержен-
цы объединенной пресвитерианской церкви.
Государственной религией является ислам.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1947 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав граждан: 42%
Членство в международных ор1'анизациях:
АзБР, ПК, Содружество, ОЭС, Группа-24, ЭСКА-
ТО, Группа-77, МАГАТЭ, МБР?, МКСП, МВФ,
МБР, ЛКККП, ДН, ОАГ (наблюдатель), ОИК,
ЮААРС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Вся территория страны делится на провинции,
провинции — на районы, а последние в свою оче-
редь делятся на «ташилы» и «талуки». Специаль-
ные уполномоченные и их заместители действу-
ют на местных и районных уровнях вместе
с выборными советами. С октября 1994 г. Север-
ная Территория (часть Кашмира, контролируе-
мая Пакистаном, известная как Азад Кашмир)
имеет в своем распоряжении Совет, состоящий
из 24 человек и обладающий законодательной,
финансовой и исполнительной властью.
Политическая система
В соответствии с Конституцией, принятой в ап-
реле 1973 г., Пакистан — федеральная республика,
Азия: Пакистан • 235
состоящая из четырех провинций: Синд с насе-
лением около 28 млн; Пенджаб — 69 млн человек,
северо-западная пограничная террито-
рия — 16 млн и Белуджистан, где проживает
6 млн человек. Провинциями управляют назна-
чаемые и местные губернаторы, выбираемые из
провинциальных законодательных органов,
во главе которых стоят главные министры. Суще-
ствуют также родовые территории с населением
в 3 млн человек, управляющиеся федеральным
правительством. Ответственность за образова-
ние, труд, здоровье, индустрию, социальное бла-
госостояние, сельское хозяйство и законода-
тельство лежит на местных властях.
Главная власть сотрудничает с центральным
правительством, которое возглавляет президент.
Его избирают на пятилетний срок на заседании
членов федеральной ассамблеи и представите-
лей из четырех провинциальных законодатель-
ных органов. Президент обязательно должен
быть мусульманином. Президентство изначально
являлось номинальным постом. Поправки к Кон-
ституции, внесенные в марте 1985 г., дали прези-
денту право роспуска национального законода-
тельного органа, право назначать и отправлять
в отставку премьер-министра, распускать Каби-
нет министров и смещать губернаторов провин-
ций. Именно поэтому президент и считается
главной политической силой в государстве. Одна-
ко с августа 1988 г., после смерти генерала Зия,
пост президента потерял свое главенствующее
положение, и любой человек, занимающий этот
пост, может принимать решения и действовать
по совету премьер-министра. В апреле 1997 г.
в Конституцию были внесены поправки, кото-
рые аннулировали почти все изменения, прове-
денные в марте 1985 г. В будущем президент будет
действовать, следуя советам премьер-министра.
Так что президент — теперь снова формальная
должность.
Федеральное законодательство состоит из
двух палат: нижней палаты, называющейся На-
циональным собранием, и верхней — Сената.
В Национальное собрание входит 217 человек,
из них 207, непосредственно избираемых на пя-
тилетний срок при всеобщем голосовании (ми-
нимальный возраст — 21 год), и 10 мест получают
представители христианства, индуизма, зороаст-
ризма и других религиозных течений. В Сенат
входят 87 человек, которые выбираются провин-
циальными ассамблеями и родовыми террито-
риями на шесть лет в соответствии с системой
квот. Четыре провинциальные ассамблеи выби-
рают по 19 сенаторов, родовые территории —
8 сенаторов и федеральная территория столицы
страны — Исламабада — выдвигает трех предста-
вителей. Федеральный законодательный орган
созывается дважды в год, и его работа продол-
жается не меньше чем 130 рабочих дней. Нацио-
нальное собрание — наиболее важная структура
в двухпалатном законодательном органе, по-
скольку имеет исключительную юрисдикцию ре-
шать финансовые вопросы. Сенат больше игра-
ет роль совета и имеет право наложить вето па
законопроект, принятый Национальным собра-
нием, только один раз. Объединенные заседания
Собрания и Сената созываются для того, чтобы
голосованием решить, принимать или не прини-
мать тот или иной закон. Чтобы законопроект
стал законом, он должен пройти через обе пала-
ты, его должен одобрить президент, имеющий
право наложить вето. Хотя и это вето может
быть отвергнуто большинством обеих палат.
На сегодняшний день власть находится в ру-
ках премьер-министра, отвечающего за свои дей-
ствия перед Национальным собранием. Он явля-
ется главой кабинета министров, состоящего из
20 человек. Премьер-министр и правительство
могут быть лишены занимаемых ими постов, ес-
ли Национальное собрание вынесет им вотум не-
доверия голосов и выдвинет имена кандида-
тов-преемников на эти посты. Если же это не
удастся, то следующая попытка может быть пред-
принята не раньше чем через шесть месяцев.
Политические партии
Политическим партиям было разрешено дейст-
вовать с декабря 1985 г., но под строгим контро-
лем, который был несколько ослаблен в 1988 г.
Лидирующей партией является Пакистан-
ская мусульманская лига (НМЛ-Наваз), которую
возглавляет премьер-министр Наваз Шариф.
ПМЛ берет начало от Индийской мусульманской
лиги, созданной в 1906 г. и обладающей большим
влиянием в северной индийской провинции Ут-
тар-Прадеш. Через три года после смерти лидера
НМЛ Мухаммеда Али Джинна в 1948 г. был убит
влиятельный премьер-министр Лиакат Али Хан.
В результате этих событий партия потеряла свое
влияние. В 1979 г. она разделилась на две фрак-
ции: проправительственную фракцию Пагаро,
названную так в честь религиозного лидера Пи-
ра Пагаро и поддерживающую генерала Зия уль-
Хака, а также оппозиционно настроенную фрак-
цию Чаттха (позже переименованную в Казим).
Вторая фракция присоединилась к оппозицион-
ному Движению за возрождение демократии
(ДВД) в 1981 году. ПМЛ — консервативная пар-
тия — традиционный выразитель идей землевла-
дельцев и местных руководителей кланов.
236
Политические системы стран мира
В ноябре 1988 г. на выборах в Национальное
собрание IIМЛ присоединилась к восьми кон-
сервативным и мусульманским партиям, чтобы
образовать Мусульманский демократический
альянс. В 1988 г. фракция ПМЛ Пагара расколо-
лась на две фракции: Группу Фида, которую воз-
главил бывший губернатор северо-западной по-
граничной территории Фида Мухаммед Хан,
и Группу Джунеджо, которую возглавил бывший
премьер-министр Мухаммед Хан Джунеджо,
скончавшийся в марте 1993 г. В мае 1993 г. пре-
мьер-министр Наваз Шариф вышел из партии
и создал свою собственную господствующую
группировку в ПМЛ — 11аваз.
Главная оппозиционная партия — Пакистан-
ская народная партия (ПНП), ее возглавляет
Беназир Бхутто. ПНП была основана в 1967 г.
Зульфикаром Али Бхутто, членом богатой земле-
владельческой семьи из провинции Синд. Зада-
чами партии являлись борьба за демократию,
установление умеренного мусульманского социа-
лизма, ведение внешней политики неприсоеди-
нения и создание федеративного государства.
Основную поддержку партии оказали студенты,
рабочие, крестьяне из провинции Синд, особен-
но сельской местности, и из Пенджаба. В декаб-
ре 1993 г. произошел раскол внутри ПНП, когда
Нусрат Бхутто (род. в 1934 г.), мать Беназир, бу-
дучи партийным работником с 1986 г., была
вытеснена из партии. Она отдалилась от своей
дочери и стала оказывать политическую под-
держку своему сыну Муртазе Бхутто, главе запре-
щенной организации Зульфикара. Муртаза Бхут-
то был арестован по обвинению в терроризме
и вернулся в Пакистан из-за границы в 1993 г.
В марте 1995 г. он основал фракцию ПНП, ко-
торая теперь известна как ГШБ (Группа Шахид
Бхутто). В стране работают и несколько других
партий. Наиболее важные четыре — это Пакис-
танский мусульманский фронт (ПМФ); Нацио-
нальная партия Авами (НПА); Национальный
демократический альянс (ПДА) и Муттахида Ка-
уми Махаз (МКМ: Мохаджирское народное дви-
жение). ПМФ — Альянс мусульманских группиро-
вок, основанный в 1993 г. Ключевым элементом
партии является правый фундаментализм. Джа-
маат-и-ислами (ДИ: мусульманская ассамблея)
была организована в 1941 г. и пыталась учредить
мусульманское государство. Ее возглавлял Кази
Хусейн Ахмед.
ННП (Народная национальная партия), ос-
нованная в 1986 г. путем слияния социалистичес-
ких группировок, является видной силой левых
и имеет местную базу на северо-западной погра-
ничной территории.
ПДА была основана в 1992 г. в результате сли-
яния шести партий и двух группировок, включая
Джамхури Ватан партию и Национальную народ-
ную партию (ПНП), которая была основана
в 1986 г. бывшим главным министром Синда Гху-
ламом Мустафой Джатоем. Они распустили чле-
нов партии ПНП за критику Беназир Бхутто, ко-
торая, по их мнению, проявляла себя как
слишком властный руководитель и придержива-
лась чересчур умеренной, ориентированной на
средний класс политики, например, она приня-
ла решение о приватизации некоторых государ-
ственных предприятий и отказалась провести
земельную реформу.
МКМ, основанную в Синде в 1986 г., возгла-
вил Алтаф Хусейн, ориентирующийся на сред-
ний класс и урдуговорящее мохаджир-сословие.
Он стал выступать против введения этнических
ограничений при трудоустройстве и проводил
кампанию по признанию мохаджиров пятой на-
циональностью в стране. Несмотря на то что
МКМ опирается на сравнительно небольшой
слой общества, в последние годы это движение
приобретает все большее влияние, что особенно
заметно в Карачи и Хайдарабаде. Они побеждали
на местных выборах и выборах в Национальное
собрание с 1987 г., поскольку в эти годы межнаци-
ональное напряжение значительно возросло.
Оно было известно как Мохаджирское Кауми
движение до 1997 г. Лидер партии Алтаф Хусейн
находился в изгнании в Лондоне с середины
1992 г., и в июне 1994 г. Карачи приговорил его
к 27 годам заключения за вовлечение солдат
в Синд в 1991 г. Преобладающей фракции Алтафа
в МКМ противостояла группировка Хакики.
В апреле 1996 г. бывший капитан националь-
ной сборной по крикету Имран Хан основал Дви-
жение за справедливость (Техрики-инсааф) и бо-
ролся за правосудие, выступал против коррупции.
Но на всеобщих выборах в 1997 г. движению не
удалось заручиться поддержкой населения.
Партийная лояльность в Пакистане не отли-
чается постоянством, базируется в основном на
покровительстве и районных связях. Большин-
ство партий внутри подразделены на фракции.
Политические лидеры с 1970 года (*)
1969—1971 гг.— генерал Ага Мухаммед Яхья Хан
(военный), 1971—1978 гг.— Зульфикар Али Бхутто
(ПНП); 1978—1988 гг.— генерал Мохаммед Зия
уль-Хак (военный); 1988 — Гулам Ишак Хан (не-
зависимый), 1988—1990 гг.— Беназир Бхутто
(ПНП), 1990 г.— Гулам Мустафа Джатой (ННП);
1990-1993 гг.- Наваз Шариф (ИДА/ПМЛ);
1993 г.— Мир Балакх Шер Мазари; 1993 г— Наваз
АЗИЯ: ПАКИСТАН • 237
Шариф (ИДА/ПМЛ); 1993 г.— Моэнуддин Ахмад
Куреши (независимый); 1993—1997 гг.— Беназир
Бхутто (ПНП); 1996 г.— Me рад ж Калид (независи-
мый); 1997 г- Наваз Шариф (ПМЛ-Наваз).
(*) Смещение военных лидеров, президентов
и премьер-министров отражает далекую от спо-
койствия политическую систему Пакистана.
Последние выборы
На недавних выборах в Национальное собрание,
состоявшихся 3 февраля 1997 г., ПМЛ-Наваз одер-
жала безоговорочную победу, получив 134 места
из 204 (в октябре 1993 г— 61 место). ПНП полу-
чила только 18 мест (раньше — 68), основанная на
Синде МКМ — 2 места, Белуджистан народная
партия — 3, фундаменталистская мусульманская
Джамиат и-Улема-и-Ислам — 2; ННII — 1 место, от-
делившаяся от ПНП Шахид Бхутто фракция — 1 и
независимые — 22 места. В трех избирательных
округах голосование было отложено на более по-
здний срок и тем не менее явка избирателей со-
ставила 30%. Все это отразило разочарованность
в политическом процессе в стране. В последних
выборах в сенат, состоявшихся в марте 1997 г.,
ПМЛ-Наваз получила мест в верхней палате.
В последних непрямых выборах президента, со-
стоявшихся 31 декабря 1997 г., Мохаммед Рафик
Тарар, бывший судья Верховного суда и союзник
Наваза Шарифа, одержал рекордную победу, по-
лучив 80% голосов.
Политическая история
1. От ранних завоеваний
до избрания Бхутто
Район индийской долины, где сейчас находится
Пакистан, еще с древних времен был территори-
ей Хараппской цивилизации, основанной в 2500—
1600 гг. до н. э. Позже север этого района был за-
воеван арийцами с запада в 2000—1500 гг. до н. э.,
потом много завоевателей приходило в эти земли
из Центральной Азии, включая мусульман в X
веке н. э. Позже завоеватели приходили на равни-
ны Северной Индии, основывали небольшие им-
перии с местными столицами. Моголы образова-
ли последнюю из таких империй в 1526 г.,
которая предшествовала британскому господству
на территории полуострова Индостан. Офици-
альный контроль Британии был установлен
в Пенджабе и Синде, после чего прошли войны
против местных режимов, из которых особенно
отличились Сикх «государство-преемник» в Пенд-
жабе, где война проходила в 1840-х гг., а также
войны в Белуджистане и северо-западной погра-
ничной провинции в 1896 г. Последующее бри-
танское правление в Пакистане было отмечено
тем, что британское правительство инвестирова-
ло большие суммы денег в ирригационные проек-
ты в западном Пенджабе и на севере индийской
равнины, делая эти территории пригодными для
возделывания пшеницы и хлопка, тем самым при-
влекая переселенцев с востока. Из-за постоянной
угрозы со стороны России северо-западная грани-
ца страны была местом концентрации военных.
После расширения народного коммунистичес-
кого движения на полуострове Индостан, которое
зародилось в середине 1880-х гг., в 1906 году была
основана независимая Всеиндийская мусульман-
ская лига, действовавшая в интересах мусульман.
Сначала основу партии составляли мусульмане из
Северной Индии, пока в 1916 г. президентом Лиги
не стал Мухаммед Али Джиннах (1876—1948), му-
сульманский юрист, обучавшийся в Карачи и Анг-
лии. В послевоенный период Лига сменила на-
правление своей деятельности. Если сначала она
хотела добиться независимости внутри народной
федерации, то теперь она старалась основать са-
мостоятельное мусульманское государство.
В 1933 г. Чудхари Рахмат Али придумал назва-
ние «Пакистан», что в переводе с урду значит
«чистокровная нация», для полностью независи-
мой мусульманской территории, которая долж-
на была объединить четыре провинции: Синд,
Белуджистан, Пенджаб и северо-западную погра-
ничную территорию. Четыре года спустя он при-
зывал к присоединению мусульманской террито-
рии Бенгалии как штата. Боясь преобладания
индуистского большинства внутри Индии, эти
идеи были приняты Джиннахом в 1940 г., и в ре-
зультате в августе 1947 г. прошел раздел Индий-
ского полуострова на сферы влияния мусульман
и индусов в соответствии с ограничениями, по-
спешно принятыми Комиссией Радклифф. Бо-
лее 7 млн мусульман переехало из Индии в Паки-
стан, в то время как в обратном направлении
двигалось такое же количество индусов и сик-
хов. Все это происходило в течение месяцев, от-
веденных под раздел. Жесточайшее насилие ста-
ло результатом столкновения эмигрантов.
Формально независимый Пакистан был час-
тью владений Британского Содружества. Главой
государства являлся британский монарх. 1осудар-
ство включало в себя пять бывших враждующих
британско-индийских штатов: Белуджистан, Вос-
точную Бенгалию, северо-западную погранич-
ную территорию, Синд и Западный Пенджаб.
Оно позже было разделено 1610-километровой
индийской территорией на восточную и запад-
ную части, которые существенно различались
культурой, языком и географией. Единственное,
238
Политические системы стран мира
что объединяло обе части,— это религия. Всеми
уважаемый Джиннах стал первым генерал-губер-
натором (ГГ) страны и президентом нового Учре-
дительного собрания, но в сентябре 1948 г. он
скончался в результате тяжелой болезни. После
него пост генерал-губернатора занимали Кхвад-
жах Назимуддин, Гхулам Мохаммед и Искандер
Мирза. В марте 1956 г. была провозглашена рес-
публика и принята мусульманская Конституция.
Эта Конституция была отменена в октябре 1958 г.
генералом Мохаммедом Айюб Ханом (1907—
1974), который ввел в стране военный режим.
В 1960-х гг. экономика страны стремительно
развивалась, но при этом и росло напряжение
между восточным Пакистаном, превалирующим
в демографическом отношении, и западным, где
в то время происходили политические стачки
и массовые беспорядки, в связи с чем генерал Ай-
юб Хан был смещен, а на его место встал главно-
командующий генерал Агха Мухаммед Яхья Хан
(1917—1980). Впоследствии, в декабре 1970 г., бы-
ли проведены первые всеобщие пакистанские
выборы. Целью выборов было избрание законо-
дательного органа, который бы создал Конститу-
цию. В результате предложившая автономию Ли-
га Авами Шейха Муджибура Рахмана получила
большинство мест в восточном Пакистане, а На-
родная партия Пакистана (ПНИ) получила боль-
шинство в западном. Восточный Пакистан в мар-
те 1971 г. провозгласил свою независимость от
западного, что спровоцировало гражданскую
войну, результатом которой стало вторжение ин-
дийских войск в восточный Пакистан. Войска
пытались добиться образования независимой ре-
спублики Бангладеш.
По стечению обстоятельств и из-за пораже-
ния генерал Яхья Хан передал свою власть запад-
ному 11акистану, т. е. народному лидеру Зульфи-
кару Али Бхутто (1928—1979). Он продолжил
создание новой федеральной парламентской Кон-
ституции в апреле 1973 г. и разрабатывал социаль-
но-экономическую программу земельной рефор-
мы и национализации. В середине 70-х Бхутто,
выражавший интересы Синда, встретился с оппо-
зицией из Белуджистана и с пуштунами, которые
выступали за независимый Пакистан. Помимо по-
литических проблем, ему пришлось столкнуться
и с ухудшающимися экономическими условиями.
На выборах в Национальное собрание в мар-
те 1977 г. Бхутто получил большинство голосов,
но оппозиционный Пакистанский народный аль-
янс (ПНА) обвинил его в подтасовке результатов
выборов. Беспорядки продолжались четыре ме-
сяца. Главнокомандующий Пенджабской мусуль-
манской армии генерал Мохаммед Зия уль-Хак
(1924—1988 гг.) захватил власть в июле 1977 г. Во-
енный суд обвинил Бхутто в убийстве, после чего
его заключили под стражу. В апреле 1979 г. Бхут-
то был повешен.
С 1979 по 1981 гг. Зия проводил активную по-
литику, в результате чего начался экономический
подъем из-за стратегии, ориентированной на раз-
витие бизнеса, а также благодаря помощи со сто-
роны Америки и Советского Союза, вторгшегося
в Афганистан в декабре 1979 г., что, в свою оче-
редь, привело к притоку беженцев. Более 3 млн
человек переехало в Пакистан, -% из НИх осе-
ло в северо-западной пограничной провинции
и 20% — в Белуджистане.
Далее генерал создал широкую программу
исламизации, целью которой было заручиться
большей поддержкой населения, укрепить
свою базу и умиротворить исламских фундамен-
талистов. Тем не менее против этой програм-
мы выступили средний класс и меньшинство му-
сульман-шиитов. В марте 1981 г. девять запре-
щенных оппозиционных партий, включая
ПНП, организовали Движение за возрождение
демократии (ДВД). Они выступали за возвраще-
ние парламентского правительства. В ответ на
это военное правительство арестовало несколь-
ко сотен оппозиционеров. Осенью 1983 г. нача-
ла работу обновленная демократическая кам-
пания, результатом которой стала значитель-
ная антиправительственная стачка в провин-
ции Синд.
С 1982 г. генерал Зия постепенно стал увели-
чивать число штатских в своем правительстве
и в декабре 1984 г. провел референдум по про-
цессу исламизации. Он добился одобрения боль-
шинством своего предложения, но степень учас-
тия в референдуме была низкая. Тем не менее
в результате он законно стал президентом на по-
следующие пять лет.
В феврале 1985 г. прошли прямые выборы
в Национальный и местные советы на беспар-
тийной основе. В декабре 1984 г. оппозиция бой-
котировала список избирателей, и результатом
стало исключение 53%. Несмотря на это, был со-
здан штатский кабинет, а исправленная и допол-
ненная Конституция была принята. В декабре
1985 г. военный закон перестал действовать, за-
прет на действие политических партий был
снят, военный суд уничтожен, а военные прави-
тели смещены. Кампанию по демократизации
продолжила Беназир Бхутто (род. в 1953 г.), дочь
Зульфикара Али Бхутто, закончившая Оксфордс-
кий и Гарвардский университеты. В апреле
1986 г. она вернулась из Лондона, чтобы осенью
начать кампанию за немедленные открытые
АЗИЯ: ПАКИСТАН • 239
выборы. Начались беспорядки в Лахоре, Кара-
чи, деревнях Синда. Напряжение еще больше
усилилось из-за столкновений между коренным
населением и эмигрантами. Это привело к вре-
менному аресту лидеров ПНП и вводу войск
в Синд.
В мае 1987 г. президент Зия, обеспокоенный
спадом в экономике, медленным развитием про-
граммы по исламизации, проблемой закона и по-
рядка и тем, что премьер-министр Мохаммед
Хан Джунеджо становится более независимым,
распускает правительство Джунеджо, Нацио-
нальное собрание и местные законодательные
органы, пообещав провести новые выборы в те-
чение 90 дней, как того требовала Конституция.
Зия продолжил свое правление и в июне-июле
1988 г. создает временное правительство, состо-
ящее из 18 человек и без премьер-министра. Он
также выпустил президентский указ, который
гласил, что шариат — свод мусульманских право-
вых и теологических нормативов — станет выс-
шим законом страны. Потом он запланировал
введение официальной президентской системы
и назначил выборы в Национальное собрание на
16 ноября 1988 г.
Спуст я месяц, 17 августа 1988 г., президент по-
гиб в загадочной авиакатастрофе рядом с Баха-
валпуром 160 км/100 миль западнее индийской
границы, в западном Пакистане. Авария многи-
ми рассматривалась как саботаж, связанный
с расколом внутри пакистанских вооруженных
сил или с афганскими тайными агентами.
После смерти генерала Зии политическая си-
стема страны находилась в беспорядке, не было
преемника ни в правительстве, ни в вооружен-
ных силах. Высший командный состав пакистан-
ской армии погиб вместе с президентом. Вре-
менным президентом стал пожилой сенатор
Гулам Ишак Хан, который пообещал провести
грядущие народные выборы.
Выборы, как и предполагалось, были прове-
дены в ноябре, но им предшествовала партийная
неразбериха, в которой участвовали распущен-
ная ранее ДВД, новая девяти партийная консер-
вативная мусульманская организация, анти-Бхут-
то и анти-ПН П, Исламский демократический
альянс (ИДА), депутаты от Мусульманской лиги
и верные генералу Зия. ППП защищала умерен-
ную, центристскую политическую программу
и объявила о поиске «свежего начала» и об избе-
жании возмездия за прошлые действия против
ее членов. Она также надеялась, что будет доми-
нирующей силой на предстоящих выборах. Бе-
назир Бхутто приняла присягу в декабре 1988 г.
и стала премьер-министром.
2. Правление Бхутто — 1999 г.
Новое правительство столкнулось со множеством
проблем, включая развалившуюся экономику, ко-
торую ухудшил быстрый рост населения ст раны,
кроме того, возникли трудности по вопросу об
урегулировании политической ситуации в пог-
раничном Афганистане. Характерно, что боль-
шинство, частично состоящее в коалиции с МКМ,
не пользовалось поддержкой и оставалось откро-
венно слабым в стране, в то время как оппозиция
была достаточно популярной в контролируемом
ИДА Пенджабе, как среди консервативных му-
сульманских религиозных лидеров (муллы), так
и среди военных. Эти обстоятельства повлияли
на политический выбор нового правительства.
Оно пообещало продолжить программу свобод-
ных рыночных отношений, оказывая поддержку
афганским моджахедам, не трогая при этом день-
ги из военного бюджета страны.
В ноябре 1989 г. Бхутто прошла через процеду-
ру тайного голосования, которое проводилось
спустя месяц после того, как она лишилась под-
держки МКМ. Спустя девять месяцев, в августе
1990 г., президент Гулам Ишак Хан распустил пра-
вительство Бхутто, обвинив его в некомпетентно-
сти, хотя впоследствии это оказалось не так. Он
также обвинил правительство в коррупции и зло-
употреблении властью. Национальное собрание
было также распущено вместе с премьер-минист-
ром Мустафой Джатоем. Мужа Бхутто, Азифа Али
Зардари, также обвинили в коррупции, и обвине-
ния были сняты лишь в 1993—1994 гг. На следую-
щих всеобщих выборах, которые проводились
в октябре 1990 г., ИДА, поддержанная военными,
государственной бюрократией и муллами, одер-
жала победу, получив 105 мест из 207 (ПНП полу-
чила только 45 мест). Мохаммед Наваз Шариф,
бывший главный министр Пенджаба, стал пре-
мьер-министром, первым на этом посту челове-
ком не из элиты. Он стал сторонником програм-
мы свободной рыночной экономики, которая
включала приватизацию и дерегулирование. Так-
же в мае 1991 г. в качестве основного закона был
принят шариат. Шариф также выступал за сокра-
щение исполнительной власти президента, о чем
говорилось в Восьмой поправке от 1985 г. Летом
1991 г. реформаторская программа Шарифа была
приостановлена из-за выступлений и демонстра-
ций рабочего класса, а также из-за террористиче-
ских актов. Позиция премьер-министра ослабла
в связи с начавшимся скандалом, связанным с кор-
рупцией в финансовой сфере, в который якобы
вовлечены члены семьи Шарифа.
В 1992 г. в Синде была предпринята анти-
преступная и антитеррористическая чистка.
240
Политические системы стран мира
Позже под началом партий ИДА и ПМЛ нача-
лись антиправительственные движения и мар-
ши. организованные Беназир Бхутто. Также зано-
во сформировался Народный демократический
альянс (НДА), который окончательно подорвал
позицию Шарифа к весне 1993 г. 18 апреля 1993 г.
президент Гулам Ишак Хан обвинил премьер-ми-
нистра в неумелом руководстве, деспотизме
и коррупции и на место Шарифа временно назна-
чил Мазари. Потом он распустил Народную ас-
самблею и объявил о новых выборах. Ко всеоб-
щей неожиданности, 26 мая 1993 г. Верховный
суд объявил о том, что действия Хана неконститу-
ционны, и приказал вернуть Шарифа на место
премьер-министра. Спустя два месяца, 18 июля
1993 г., в Пенджабе по вине Шарифа начался кри-
зис из-за того что он навязал правление феде-
рального правительства в провинции. После это-
го и Шарифу, и президенту Хану пришлось
отказаться от своих постов из-за давления со сто-
роны военных.
Место президента и премьер-министра заня-
ли бывший сенатор Васим Саджад Джан и быв-
ший вице-президент Мирового банка Моэнуддин
Ахмад Куреши. Они пробыли на своих постах до
всеобщих выборов в октябре 1993 г. Голосование
вернуло к власти Беназир Бхутто, которая воз-
главила ПНП-коалиционпое правительство. Их
поддерживали Народная партия Авами и ПМЛ-
Джунеджо. ПНП получила 86 мест из 202 и 38%
голосов. Спустя месяц кандидат ПНП, бывший
министр иностранных дел Сардар Фарук Ахмад
Хан Ледхари (род. в 1940 г.), был избран прези-
дентом, победив Саджада Джана. В 1994—1995 гг.
произошло столкновение между мусульманами-
шиитами и суннитами в Синде и в Карачи, унес-
шее более 1500 жизней. Правительство подняло
шум из-за появившихся МКМ-экстремистов, ко-
торые стали городскими партизанами. Суматоха
также произошла в северо-западной погранич-
ной провинции, где мусульманский фундамен-
тализм быстро и бурно прогрессировал и где
в апреле 1994 г. к власти пришло правительство,
возглавляемое ПНП, вытеснившее коалицию
ПМЛ—Наваз в феврале 1994 г. В июне 1996 г. из-
за жесткого бюджета, в который входило
1,2 млрд долларов внешнего долга, прошли стач-
ки и демонстрации в Исламабаде и Равалпинди.
Ключевую роль в них играли фундаменталист-
ские мусульманские партии. Авторитет прави-
тельства упал еще сильнее, когда в августе 1996 г.
муж премьер-министра Бхутто Азиф Зардари
был назначен кабинет-министром по инвестици-
ям. В это время правительство становилось все
более коррумпированным. Это привело к тому,
что в марте 1995 г. брат Беназир Бхутто Муртаза
сформировал фракцию ПНП и стал проводить
кампанию по смещению своей сестры с поста
премьер-министра. Эта кампания имела сущест-
венную поддержку, но в сентябре 1996 г. Мурта-
за Бхутто был убит полицией в Карачи. В резуль-
тате этого оппозиционные партии выдвинули
предположение, что премьер-министр и Зарда-
ри являлись организаторами убийства. Народ-
ный протест против правительственной кор-
рупции вырос до такой степени, что в октябре
1996 г. в Лахоре прошел марш оппозиционеров,
в котором участвовало 40 000 человек. Из-за это-
го столица страны Исламабад была закрыта на
три дня, и власти всячески пытались предотвра-
тить марш мусульманских фундаменталистов
под руководством Пакистанской Джамаат-и-Ис-
лами партии. Началось всенародное движение,
и в результате 5 ноября 1996 г. президент Фарук
Легхари, обвинив правительство в некомпе-
тентности, деспотизме и коррупции, распустил
Национальное собрание. Беназир Бхутто была
снята с поста, Зардари был взят под охрану пар-
тийцами. Позже он объявил о выборах, назна-
ченных на февраль 1997 г. Президент обвинял
правительство Беназир Бхутто в том, что оно
было причастно к убийству Муртазы Бхутто,
подрывало независимость судебной власти, пы-
таясь назначать судей в Верховный суд, санкцио-
нировало убийство тысячи террористов в Кара-
чи, кроме того, он обвинял Бхутто в коррупции.
Он справился с экономическими трудностями
и растущей инфляцией (до 13%), увеличив еже-
годный темп прироста ВВП до 3%. Он начал вы-
плачивать внешние и правительственные дол-
ги, вернул поддержку армии. Действующим
премьер-министром стал бывший спикер пар-
ламента Малин Мерадж Калид, а Джавед Бур-
ки — вице-президент Мирового банка — стал ми-
нистром финансов. Была учреждена судебная
комиссия по борьбе с коррупцией в высших
эшелонах власти. Был принят новый закон, ко-
торый дисквалифицировал работу народных ве-
домств на пять лет. Политиков обвинили в кор-
рупции и неумении вести дела. Было учреждено
временное правительство (январь 1997 г.), Со-
вет по защите и национальной безопасности
(СЗНБ), который должен был давать правитель-
ству советы по вопросам, касающимся безопас-
ности. Включив в правительство высший ко-
мандный состав армии, флота и авиации вместе
с президентом и премьер-министром, министра-
ми иностранных дел, правительство стало иг-
рать важную роль в политической структуре. Это
случилось в первый раз со дня смерти генерала
Азия-. Пакистан • 24]
Зии в 1988 г. Февральские выборы 1997 г. приве-
ли к краху ПНП, которую возглавляла Бхутто.
К власти вернулся Наваз Шариф, возглавивший
правый центр ПМЛ и получивший 181 депутат-
ское место в Народной ассамблее из 217. Тем не
менее явка на выборы была очень низкой. В сво-
ем обращении премьер-министр Наваз Шариф
дал обещание не разыскивать и не преследовать
своих побежденных оппонентов. Он также по-
обещал провести реформу рыночной экономи-
ки и наладить отношения с Индией. Хотя и бы-
ло объявлено о сокращении тарифов и налогов
и об ускорении приватизации, но позже после-
довали финансовые ограничения МВФ. В апреле
1997 г. Шариф, используя свою власть в обеих
палатах федерального законодательного орга-
на, отменил конституционные поправки 1985 г.
Теперь президент мог распускать правительст-
во и назначать губернаторов провинций
и высший состав войск. Он также провел ряд
мер, направленных на то, чтобы депутаты не
голосовали против своих партийных лидеров.
После этого в ноябре—декабре 1997 г. он был во-
влечен в очную ставку с верховным судьей стра-
ны. Причиной стал вопрос о том, за кем будет
последнее слово при назначении судей в Вер-
ховный суд. После вмешательства верховного
главнокомандующего генерала Джехангира Ка-
рамата победа оказалась за премьер-минист-
ром, тогда и верховный судья Саджад Али Шах,
и президент Легхари подали в отставку. Новым
президентом страны стал Рафик Тарар, либе-
ральный мусульманин, бывший судья Верховно-
го суда из Пенджаба.
Между тем в 1997—1998 гг. продолжалось
следствие по обвинению в коррупции семей
Бхутто и Зардари. Это привело к тому, что в сен-
тябре 1997 г. было заморожено четыре счета
в швейцарском банке, записанных на имя Бена-
зир Бхутто. Общая сумма счетов составляла
50 млн долларов. В январе 1998 г. правительст-
во выдвинуло Бхутто 12 обвинений в корруп-
ции. ПИП объявила эти действия политически
мотивированными, но в августе 1998 г. Беназир
Бхутто было опять предъявлено обвинение
в отмывании денег. Между тем эконо^мика,
на которую повлиял азиатский финансовый
кризис, продолжала ухудшаться и привела к 9%
валютной девальвации в октябре 1997 г. Поло-
жение осложнилось тем, что повое индийское
индусско-националистское правительство на-
чало проводить испытания ядерного оружия.
В ответ на это Пакистан также стал впервые
проводить испытания. В Балучистане было про-
ведено шесть успешных подземных испытаний.
17 Политические системы мира. Т. 1
Эти взрывы приветствовались народом, одоб-
рявшим появление первой «мусульманской бом-
бы». В ответ на это Соединенные Штаты обло-
жили Пакистан экономическими и военными
санкциями, а МВФ приостановил выдачу креди-
тов. Дальнейший развал экономики привел
к еще одной девальвации пакистанской рупии.
Из-за этого в августе 1998 г. начались народные
выступления и уличные протесты. Народ все
более разочаровывался в политиках, которые
старались усилить позицию мусульманских
фундаменталистов. Хотя их и было мало, по-
степенно, благодаря мусульманской реформе,
их число увеличивалось внутри армии и бюро-
кратии. В ответ на это премьер-министр Ша-
риф предложил изменить Конституцию и соз-
дать полный мусульманский свод законов,
но столкнулся с непримиримой оппозицией
внутри парламента. В это время, к ноябрю
1998 г., экономические санкции США были зна-
чительно ужесточены.
После обретения независимости отношения
между Пакистаном и Индией стали достаточно
напряженными. Пакистан был втянут в погра-
ничные войны из-за Кашмира в 1965 г. и восточ-
ного Пакистана в 1971 г. В 1972 г. было основано
Содружество и признано государство Бангладеш.
С 1950 г. Китай был союзником Пакистана, раз-
деляя интересы в отношении Индии. В 1980 г.,
когда Советский Союз оккупировал соседний
Афганистан, Пакистан установил близкие отно-
шения с Соединенными Штатами. В 1979 г. Па-
кистан наладил связи с мусульманскими страна-
ми Среднего Востока и Африки. В 1990—1991 гг.,
во время войны в Заливе, Пакистан направил
в Саудовскую Аравию 11 000 солдат для защиты
мусульманских святынь.
После того как в 1989 г. Советский Союз вы-
вел войска из Афганистана и в Кабуле в 1992 г.
было учреждено правительство моджахедов, от-
ношения Пакистана и США значительно охла-
дели, а в октябре 1990 г. США перестали ока-
зывать экономическую и военную помощь, уз-
нав о том, что Пакистан собирается обзавестись
ядерным оружием. Эти действия привели к воз-
никновению антиамериканских настроений,
вдохновляемых мусульманскими экстремиста-
ми. В 1996 г. Пакистан оказал помощь фундамен-
талистскому Талибану, захватившему власть
в Афганистане. Напряжение в отношениях
с Индией возросло, начиная с 1989 г., когда на-
чалась гражданская и религиозная война в Каш-
мире и когда Индия в 1998 г. провела испытания
ядерного оружия. После этого в октябре 1998 г.
Пакистан вышел из Содружества.
242
Политические системы стран мира
СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ
Корейская НародноДемокрамшческая Республика
(КНДР)
Столица: Пхеньян
Социально-экономическая информация
Площадь: 120 538 кв. км/48 540 кв. миль
Население: 23 483 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
505/195 (*)
Городское населения: 59% (**)
Уровень грамотности: 90% (**)
ВВП: 1955 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 335 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
25,2% (*)
Денежная единица: вона
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
32% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Председатель Центрального оборонного коми-
тета Ким Чен Ир (с 1994 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Хонь Сунь Нам (с 1997 г.)
Этнический состав
За исключением 50 000 китайцев, составляющих
меньшинство, основное население страны — ко-
рейцы. Официальный язык — корейский.
Религия
Буддизм, конфуцианство, даосизм — традицион-
ные религии. Однако в наше время они имеют
лишь небольшую поддержку из-за отношения к ре-
лигии в коммунистический период, когда пропа-
гандировался атеизм.
Политические черты
Тип правления: коммунизм
Дата создания государства: 1948 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: коммунистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная (*)
Уровень соблюдения прав человека: 20%
Членство в международных организациях:
ЭСКАТО, Группа-77, МАГАТЭ, ЛКККП, ДН,
ООН.
(*) — эффективно действующая
Местные и региональные власти
Страна разделена на девять провинций и два горо-
да центрального подчинения, на более мелком
уровне выделяют городские районы, обычные го-
рода и более 150 округов. В каждой администра-
тивно-территориальной единице есть Местная
Народная Ассамблея, которая выбирается каждые
четыре года на провинциальном уровне, созывает-
ся каждый год и выбирает местный Народный
комитет как постоянный исполнительный орган.
Политическая система
Первоначальная социалистическая Конституция
Северной Кореи была принята в сентябре 1948 г.,
в своей основе она очень близка к советской «ста-
линской конституционной» модели 1936 г. Она
была заменена в декабре 1972 г. на новую, состоя-
щую из 149 статей, по которой Народная Респуб-
лика объявлялась «социалистическим государст-
вом» с «диктатурой пролетариата». Некоторые
специфически корейские главы были включены
в нее из предыдущей советской Конституции,
а именно — опора па национальную независи-
мость или па всеобщую мобилизацию, на всеобъ-
емлющий контроль партии. Помимо этого,
в Конституции также специально оговаривается
задача национального воссоединения, проводи-
мого мирными средствами.
По Конституции 1972 г. единственным и выс-
шим органом государственной власти является
АЗИЯ: СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ • 243
Верховное народное собрание (ВИС), однопа-
латный opi in, включающий 687 членов, выби-
раемых на нятилетний срок в одночленных из-
бирательных округах из списка кандидатов,
предлагаемых Демократическим фронтом за
воссоединение родины (ДФВР), история сущест-
вования которого ведется с 1946 г. Граждане об-
ладают правом голоса с 17 лет. Предполагается,
что съезды ВНС проходят дважды в год. Работа-
ет съезд в течение нескольких дней весной и осе-
нью и выбирает 15-членный постоянный Коми-
тет, заседания которого проводятся в периоды
между сессиями ВНС (он не созывался с 1995 по
1996 г.). Также ВНС выбирает 15 членов Цент-
рального народного комитета (ЦНК), который
по Конституции считается высшим руководя-
щим органом государственной власти. Его воз-
главляет президент республики.
ЦНК определяет направления во внешней
и внутренней политике; он может выпускать декре-
ты и наблюдает за работой Народных комитетов.
Он также надзирает за деятельностью центрально-
го исполнительного органа 1осударственного ад-
министративного совета (ГАС), состоящего из
46 членов, включая 17 министров департаментов,
14 председателей государственных комиссий и 9 ви-
це-премьеров. ГАС возглавляется премьер-минист-
ром, который выбирается ВНС. А члены ГАС на-
значаются и устраняются от должностей ЦНК.
Однако главной руководящей фигурой в по-
литической системе республики является прези-
дент, выбираемый на пятилетний срок ВНС,
президент — это верховный главнокомандующий
и председатель комитета по национальной безо-
пасности. Помимо этого, президент уполномо-
чен издавать указы, председательствовать на за-
седаниях ГАС и руководить работой ЦНК.
Единственной разрешенной политической
партией в стране, в руках которой сконцентриро-
вана вся власть, является Коммунистическая Тру-
довая партия Кореи (ТПК). Партия руководит бо-
лее широкой и массовой организацией ДФВР,
которая включает незначительные корейскую Со-
циально-демократическую партию и чхондаист-
скую Чхонгу партию. ТПК выдвигает список кан-
дидатов на выборы, и ее ведущие члены занимают
также высшие государственные посты.
Основной отличительной чертой политичес-
кой системы Корейской Народно-Демократиче-
ской Республики в период 1948—1994 гг. была
степень доминирования в ней харизматическо-
го лидера Ким Ир Сена (1912—1994), который
одновременно был и генеральным секретарем
ТПК, и президентом государства. Изображен-
ный в конфуцианской манере как «Великий
Вождь» всей нации и «Солнце человечества»,
Ким Ир Сен основал всеобъемлющий культ лич-
ности. Была создана уникальная социалистичес-
кая династия, его сын Ким Чен Ир, «запланиро-
ванный наследник», был принят как новый
«Великий Вождь» и государственный правитель
после смерти его отца в июле 1994 г. Кроме того,
в декабре 1993 г. вновь появился на политичес-
кой арене Ким Чен Джу, младший брат Ким Ир
Сена, который 18 лет был лишь безучастным
зрителем, а теперь стал членом Политбюро ТПК
и вице-президентом страны.
В сентябре 1996 г. были внесены некоторые
поправки в Конституцию 1972 года. Как это ни
странно, но должность президента страны была
навеки закреплена за умершим Ким Ир Сеном.
Это означало, что председатель комитета по обо-
роне становился высшей политической фигурой
в государстве, он контролировал политические,
экономические и военные дела — эту должность
занимал Ким Чен Ир. Однако в дипломатических
целях страну должен был представлять глава пре-
зидиума ВНС, давая, таким образом, возмож-
ность Ким Чен Иру продолжать избегать контак-
тов с внешним миром. Новая Конституция
допускала теперь введение некоторых элементов
рыночной экономики: фермерам давалось боль-
ше свободы в продаже производимой ими про-
дукции и самостоятельном распределении дохо-
дов; законом гарантировались права наследия;
частным предприятиям разрешалось владеть
землей и техникой, но не зданиями.
Политические партии
Правящая Трудовая Партия Кореи (ТПК) была
основана в октябре 1945 г. и была известна под
названием Корейская коммунистическая партия,
основана она была в северно-корейской зоне, ок-
купированной советскими войсками. Опа пред-
ставляла собой союз коммунистически настроен-
ных групп, которые были основаны либо в СССР
или Китае, либо в Манчьжурии или Корсе, а до
Второй мировой войны они вели подпольную ан-
тияпонскую деятельность. В августе 1946 г. пар-
тия стала называться Северно-корейской трудо-
вой партией (СКТП), когда ее китайское крыло,
Новая рабочая партия, слилось с ККП. Когда,
в июне 1949 г. СКТП слилась с запрещенной Се-
веро-Корейской Рабочей партией, руководимой
Пак Хон-Ченом, она взяла себе имя президента.
Предводителем партии стал крестьянин по
происхождению Ким Ир Сен, который первона-
чально основал корейскую Народную револю-
ционную армию (в 1932 г.). Первоначально она
пользовалась сильной поддержкой со стороны
17*
244
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Советского Союза. К середине 1950-х гг. после по-
давления всех оппозиционных фракций Ким Ир
Он установил абсолютный контроль над всем
партийным механизмом и, более того, преуспел
в создании уникальной, персонифицированной
маоистской политики, официально названной
«кимирсенизмом», которая значительно расходи-
лась с постсталинским советским коммунистичес-
ким режимом. Основываясь на массовых моби-
лизационных методах, постоянной пропаганде,
жестком контроле со стороны спецслужб и все-
объемлющей цензуре, он сформировал наиболее
регламентированное и полностью контролируе-
мое общество в современном мире.
ТПК организована иерархически по принци-
пам демократического централизма: мельчай-
шей единицей является рабочая ячейка, состоя-
щая из 13—100 членов, затем идут региональные
и государственные комитеты, и на самой верхуш-
ке находится народный партийный Конгресс
(2000 членов). Партийный Конгресс, официаль-
но являющийся высшим органом, теоретически
должен собираться каждые пять лет, однако на
практике в период между 1961 и 1980 гг. было со-
звано лишь три конгресса. Он выбирает Цент-
ральный комитет (ЦК), включающий 250 членов
и принимающий на себя власть, когда Конгресс
не заседает. ЦК заседает несколько раз в течение
года и в свою очередь избирает Политбюро, куда
входят девять полных и гри неголосующих «пе-
ременных члена» и секретариат, возглавляемый
генеральным секретарем, который контролиру-
ет деятельность партии и всего государства. В по-
литбюро традиционно главную роль играл «тай-
ный кабинет», или президиум, но к весне 1995 г.,
после смерти Ким Ир Сена и Ох Йин By, Ким Чен
Ир остался единственным членом президиума.
В октябре 1997 г. Ким Чен Ир был официально
назначен генеральным секретарем.
Общее членство в ТПК в 1987 г. насчитывало
3 млн, что составляет 14,6% от всего населения.
Это одно из самых высоких соотношений в ком-
мунистическом мире. Эта цифра увеличилась на
50% с 1976 г. Но в 1997 г. она оставалась на уров-
не 3 млн
Функционирование также разрешено двум ло-
яльным, полусамостоятельнььм партиям — Корей-
ской социально-демократической партии (КСДП)
и Чхондоистской Чхонгу партии (ЧЧП) — пред-
ставители которых также входят в ВНС. КСДП
была учреждена в 1945 г., и до 1981 г. она назы-
валась Корейской демократической партией.
ЧЧП была образована в 1946 г, и ее члены явля-
ются приверженцами синкретичной таоист-буд-
дист-конфуцианской религии.
Политические лидеры с 1970 года (*)
1948—1994 гг.— Ким Ир Сен (ТПК), 1994 г.— Ким
Чен Ир (ТПК).
(*) Лидеры Коммунистической партии
Последние выборы
Последние выборы в ВНС состоялись 26 июля
1998 г., практически через восемь лет после пре-
дыдущих выборов. Все 687 кандидатов вернулись
на занимаемые ими посты. Явка на выбо-
ры — 99,9%. Каждый кандидат получил 100% из
возможных голосов, 60 выбранных депутатов — ге-
нералы.
Политическая история
Согласно легенде, Корейское государство было
основано в 2333 г. до п. э. династией Тангун. Бо-
лее поздние археологические находки действи-
тельно подтверждают, что страна была захваче-
на и колонизирована кочевыми племенами,
пришедшими из Маньчжурии и Сибири в III ты-
сячелетии до н. э. Потомки этих завоевателей ос-
новали три государства — Когуре, Силлу и Пэк-
че — приблизительно в начале н. э. Среди них
Силла, проповедовавшая буддизм, была наибо-
лее экономически и культурно развитой, и по-
степенно это государство стало главенствовать
над остальными, поглотило их, объединив таким
образом весь полуостров к 1000 году н. э. Динас-
тия силласких правителей берет начало с Коре,
затем ее продолжила династия Чозун, или IO,
правящая с 1392 до 1910 г. В это время Корея ут-
ратила свою автономию, будучи ослабленной на-
бегами монгольских и японских завоевателей,
и попала под власть Китая. В стране было введе-
но конфуцианство, и эта религия сместила буд-
дизм с его главенствующего положения. В конце
XIX в. Япония начала оспаривать у Китая права
на власть в Корее, а затем в 1910 г. было соверше-
но открытое наступление на полуостров, в ре-
зультате которого он превратился в японскую
колонию, управляемую генерал-губернатором,
резиденция которого располагалась в Сеуле, ны-
не столице Южной Кореи.
Под японским началом Корея начала быстро
развиваться: в богатом углем севере было откры-
то много новых предприятий тяжелой промыш-
ленности, а на юге развивалось сельское хозяй-
ство. Однако вместе с экономическим ростом
росло и недовольство японским владычеством;
все крупные предприятия были монополизи-
рованы и находились в руках японских эмигран-
тов, а корейская рабочая сила использовалась
на низкооплачиваемой работе на заводах и руд-
никах. Помимо того, новые правители решили
Азия: Северная Корея • 245
искоренить корейскую культуру, навязать япон-
ские традиции и сделать японский язык офици-
альным. Попытки, предпринятые в этом направ-
лении, встретились с жесткой оппозицией;
и коммунисты, и правые националисты начали
организовывать движение сопротивления в пе-
риод между войнами.
Вслед за японской капитуляцией в августе
1945 г., в конце Второй мировой войны Корея
была поделена но 38 параллели на советскую (се-
верную) и американскую (южную) зоны ответст-
венности. В северной зоне в феврале 1946 г. совет-
ское правительство учредило «Северо-корейский
временный народный комитет», в состав которо-
го вошли в основном корейские коммунисты,
прошедшие подготовку в Москве, включая и Ким
Ир Сена. Комитету принадлежала основная
власть, он до выборов в Верхнее народное собра-
ние в 1947 г. успел провести программу по нацио-
нализации и ввести радикальную земельную ре-
форму. В ВНС попали кандидаты из «Единого
списка», одобренного коммунистами. Через год
после основания проамериканской Корейской
Республики к югу от 38-й параллели Сингманом
Ри (1875—1965) Северная Корея в сентябре 1948 г.
была официально провозглашена Народной Де-
мократической Республикой, политическое ли-
дерство в которой получила Трудовая партия Ко-
реи (ТПК). Сначала в стране стояли войска
Советской Красной Армии, но в конце концов в
декабре 1948 г. они были отозваны в СССР.
Обе новые Корейские республики заявили
о своих правах на весь полуостров, и 25 июня
1950 г. Северная Корея, стремящаяся к немедлен-
ному объединению даже с применением силы,
предприняла широкомасштабный поход на Юг,
быстро достигнув Сеула. Так началась трехлетняя
корейская война, которая после вмешательства
Соединенных Штатов на стороне Юга и Китая на
стороне Севера зашла в тупик. В ходе этих воен-
ных действий погибло 2 млн человек.
Пограничная линия между Севером и Югом
была еще раз утверждена по соглашению о пере-
мирии в июле 1953 г. Она проходила по 38-й па-
раллели, а силы ООН начали патрулировать
с того времени созданную демилитаризованную
буферную зону в 4000 м шириной. Однако Север-
ная Корея так полностью и не признала этого со-
глашения и продолжала искать пути к объедине-
нию полуострова в продолжение следующих
десятилетий. И в результате, несмотря на уста-
новленный в 1972 г. северо-южный координиру-
ющий комитет, призванный к поддержанию ми-
ра, отношения с Югом становились все более
враждебными и напряженными. Частым явлением
были пограничные инциденты, а в октябре
1983 г. четыре южнокорейских министра были
убиты в Рангуне (Янгон) в Бирме (Мьянма). Неза-
долго до этого северокорейские офицеры орга-
низовали взрыв нескольких бомб в южном регио-
не. Кроме того, в октябре 1978 г. командующим
пограничных сил ООН был обнаружен подзем-
ный лабиринт, проходящий под буферной зоной,
по его тоннелям мог пройти танк.
Что касается внутреннего развития, то в эко-
номике в послевоенный период наблюдался
рост, развитие шло по плану, установленному
специалистами КНДР. В 1950-х гг. заводы, фаб-
рики и финансовые институты были национали-
зированы, сельское хозяйство — коллективизи-
ровано; в программе приоритет в инвестициях
был отдан тяжелой промышленности и сельско-
хозяйственной механизации. Однако уровень
роста экономики в Северной Корее значительно
отставал от ее более густонаселенного южного
соседа, вырвавшегося вперед по сравнению с
традиционно более богатым Севером в отноше-
нии ВВП на душу населения. В настоящее время
жители Южной Кореи более чем в пять раз бога-
че «северян». Поддержание существенных во-
оруженных сил, превышающих 800 000 личного
состава и потребляющих V4 от ВВП, стало основ-
ным фактором, сдерживающим рост Северной
Кореи. Такое же действие оказывала и независи-
мая автаркическая политика, проводимая ТПК,
хотя с конца 1980-х гг. и были намечены некото-
рые изменения в политике «открытых дверей»,
появились возможности для развития рыночной
экономики.
Политика стала главным вопросом в Север-
ной Корее к концу 1980-х гг., поскольку Ким Ир
Сен приближался к своему 80-летнему юбилею.
После того как в 1975 г. Ким Ир Сен поссорился
со своим братом Ким Чен Джу (на 10 лет моложе
Ким Ир Сена), он решил сделать своего сына
Ким Чеп Ира единственным своим наследни-
ком. Ким Чен Ир сопровождал Ким Ир Сена
в его дипломатических поездках и решал вместе
с ним экономические проблемы, он стал главно-
командующим военными силами страны, пред-
седательствовал на ключевых партийных и госу-
дарственных собраниях, и его портрет был
вывешен на всеобщее обозрение по всей стране.
Однако некоторые члены Рабочей партии
и офицеры были обеспокоены отсутствием
у Чен Ира большого опыта, и их не усграивал
его образ жизни, в связи с чем они начали про-
тивиться его праву на наследование власти.
В день смерти Ким Ир Сена в июне 1994 г. Ким
Чен Ир, известный ранее как «дорогой лидер»,
246
Политические системы ctpai i мира
был объявлен в средствах массовой информа-
ции «главой партии, правительства и народного
ополчения». Он принял титул своего отца, «Ве-
ликого Вождя», и в пхеньянской прессе появи-
лись статьи о переселении политического духа
от отца к сыну. В феврале 1995 г. О Йин By
(1916—1995), министр обороны и фактически
фигура номер два в государстве на протяжении
более 20 лет, также умер. Однако для европей-
ских обозревателей удивительным оставался
тот факт, что к лету 1995 г. Ким Чен Ир не был
официально объявлен президентом страны и ге-
неральным секретарем ТПК, а также это поро-
дило слухи о том, что и сам Ким Чен Ир был се-
рьезно болен. Его возможным соперником был
дядя, Ким Чен Джу, вернувшийся в политбюро
партии в декабре 1993 г. Другим показателем на-
растающего кризиса и неразберихи в стране бы-
ла отмена выборов в Верхнее народное собра-
ние, которые должны были состояться в апреле
1995 г., и, таким образом, законодательный ор-
ган не функционировал в обычном порядке
вплоть до 1998 г. Премьер-министра Кап Сон
Сан (род. в 1930 г.), выступающего за проведе-
ние экономических реформ «открытых две-
рей», также нельзя было часто видеть на публи-
ке, и с февраля 1997 г. его обязанности уже
исполнял более осторожный и еще более пре-
старелый депутат Хон Чен Оп (род. в 1923 г.).
В том же месяце Хван Ян Оп (род. в 1924 г.),
член секретариата ТПК, эмигрировал в Южную
Корею. В результате ужасающих периодов на-
воднений и засух с 1995 по 1997 г. страна оказа-
лась на грани голода и стала сильно зависеть от
международной ассоциации, оказывающей гума-
нитарную помощь. В течение 1997 г. в Северную
Корею поступило более 1 млн т продуктов, по-
сланных благотворительными организациями,
правительствалми многих стран, включая Китай
и США, и по программе ООН. Почти столько
же было получено в 1998 г. Согласно американ-
ским статистическим данным, за последние три
года умерло от голода около 500 000 человек и
2 млн находилось в крайне тяжелом положении.
В июле 1997 г. траур по Ким Ир Сену был офици-
ально завершен, и три месяца спустя Ким Чен
Ир был объявлен генеральным секретарем
ККП. Вслед за выборами, состоявшимися в ию-
ле 1998 г., в сентябре наконец-то ВНС собралось
на заседание (на 50-летнюю годовщину образо-
вания государства) и приняло некоторые по-
правки к Конституции. Оно утвердило навеки
принадлежность должности президента умер-
шему Ким Ир Сену, а также внесло некоторые
рыночные элементы в экономику.
Во внешней политике Северная Корея вста-
ла на нейтральные позиции, решив не встревать
в российско-китайские отношения. Страна под-
писала мирный договор с условием взаимопомо-
щи с Китаем в июле 1961 г., но в то же самое вре-
мя продолжала принимать существенную
экономическую и военную помощь от Советско-
го Союза, связи с которым стали еще теснее по
сравнению с 1970 г. Страна продолжала придер-
живаться политики изоляции и не вступала
в контакты с внешним миром.
С начала 90-х гг. из-за постоянно увеличиваю-
щегося дефицита бюджета, уменьшающегося
уровня ВВП и падения коммунистических режи-
мов в Восточной Европе, лишенной экономичес-
кой помощи со стороны России, Северной Корее
пришлось отказаться от экономической изоля-
ции. В ноябре 1990 г., заботясь о привлечении
инвестиций по китайскому образцу в «особые эко-
номические зоны», был заключен первый офици-
альный контракт с Японией, положивший конец
40-летней жесточайшей враждебности, существу-
ющей между странами. В сентябре 1990 г. премьер-
министр Ион Хон Мун совершил беспрецедент-
ный визит в Южную Корею. Это проложило
дорогу и принятию Северной Кореи одновремен-
но с Южной Кореей в члены ООП в сентябре
1991 г. А 13 декабря 1991 г. обеими странами был
подписан пакт о ненападении. Вслед за этим по-
следовало установление «горячей линии» между
правительствами двух государств, которая могла
бы предотвратить случайные конфликты, были
восстановлены коммуникационные связи, идущие
через границу, воссоединены разлученные семьи
и проведены либеральные реформы, касающиеся
коммерческой деятельности. В июне 1995 г. Север-
ная Корея, все еще испытывая экономический
упадок, согласилась принять 150 000 тонн риса в
качестве гуманитарной помощи от Южной Кореи.
В течение последних лет европейские стра-
ны очень беспокоит тот факт, что Северная Ко-
рея принялась за реализацию программы по со-
зданию и совершенствованию ядерного оружия.
В январе 1992 г. Северная Корея подписала Со-
глашение о ядерной безопасности и допустила
до своих запасов международную инспекцию.
В октябре 1994 г. США и Северная Корея подпи-
сали соглашение, по которому США гаранти-
ровали экономическую помощь, если Северная
Корея заменит ныне существующие ядерные
технологии, отступится от утвержденной про-
граммы, касающейся ядерного оружия, и подчи-
нится международной ядерной инспекции. Эти
условия были приняты Северной Кореей, но на
Западе сразу начали подозревать, что она им не
Азия Сингапур • 247
следует и ведет тайную разработку ядерных тех-
нологий. В августе 1998 г. Япония неожиданно
провела пробное испытание новой разработ-
ки баллистической ракеты, и это привело к до-
гадкам, что Япония тайно содействует Северной
Корее. В это же время состоялось несколько во-
енно-морских столкновений с Южной Кореей,
что отложило установление и развитие мирных
отношений.
СИНГАПУР
Республика Сингапур
Столица: Сингапур
Социально-экономическая информация
Площадь: 623 кв. км/241 кв. миль
Население: 3 400 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
5 457/14 108 (*)
Городское население: 100% (**)
Уровень грамотности: 91% (**)
ВВП: 79 830 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 23 480 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
5,9% (*)
Денежная единица: сингапурский доллар
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
0,3% (**)
Уровень безработицы: 2,7%
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Онг Тенг Чеонг (с 1993 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Го Чок Тонг (с 1990 г.)
Этнический состав
75% населения — этнические китайцы, а также
15% малайцев, 7% индийцев, преимущественно
тамилов. Государственным языком является ма-
лайский, но китайский, тамильский и английский
также являются официальными.
Религия
Большинство, 54%,— это китайские буддисты
или даосисты; малайцы и пакистанцы, составля-
ющие 15% населения,— мусульмане; 4% индий-
цев — индуисты; европейцы и другие — христиа-
не, составляющие 13%. Сингапур — светское
государство, и в отличие от близлежащих Малай-
зии и Индонезии религия не имеет столь сильно-
го воздействия на жизнь людей.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия (*)
Дата создания государства: 1965 г. (**)
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная (*)
Уровень соблюдения прав человека: 60%
Членство в международных организациях:
АзБР, ЛТЭК, АСЕАН, ПК, Содружество, МАГА-
ТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ООН, ВТО.
(*)	хотя преобладает одна партия
(**	) признано полностью независимым государ-
ством
Местные и региональные власти
В административных целях остров Сингапур под-
разделяется па пять районов: Сингапур Сити,
Катонг, Серашун, Букит-Папджапд и Джуронг.
В с гране не существует системы выборной мест-
ной администрации, но в каждом избирательном
округе учреждены гражданские совещательные
комитеты, в которые выбираются кандидаты
в местный парламент и которые должен одоб-
рить премьер-министр. Задача комитетов — слу-
жить связующим звеном между правительством
248
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и электоратом, благодаря которому правительст-
во может «сообщать» населению о правительст-
венной политике и в то же время узнавать о нуж-
дах людей. Они также нужны для управления
большим числом общественных программ и для
локализации местных этнических конфликтов.
Политическая система
В Сингапуре одноуровневое правительство, по-
скольку размеры самого государства невелики.
Конституция, принятая в декабре 1965 г., являет-
ся измененной версией конституции 1959 г. Со-
гласно ей, в стране существует однопалатный
парламент, в который избираются всеобщим го-
лосованием 83 депутата на пятилетний срок. Вы-
боры проходят в 40 административных районах
с 1988 г., а оставшиеся кандидаты выбираются из
15 избирательных групп, в количестве от трех до
шести человек. Избирательная система построе-
на по принципу простого большинства голосов.
Особенностью является то, что один человек из
всех кандидатов избирательной группы должен
быть некитайского происхождения. Голосование
является обязательным. К тому же правительство
может назначить на должность до девяти полити-
чески нейтральных членов парламента (с 1997 г.).
Эти члены парламента могут служить до двух лет
и голосовать по всем законодательным вопросам,
кроме дел, связанных с финансами и конститу-
цией. Также есть три «неконституционных» места
с ограниченным правом голоса, предназначенные
для оппозиционных партий. Все парламентские
законопроекты, за исключением обороны, нацио-
нальной безопасности и бюджета, являются пред-
метами внимательного рассмогрения Президент-
ским советом, состоящим из 21 человека. Он был
основан в 1967 г., и его председателем является
верховный судья. В его обязанность входит завере-
ние того, что предлагает законодательный орган,
и при этом ставится задача не дискриминировать
ни этническую, ни религиозную общности.
Исполнительная власть находится в руках пре-
мьер-министра и кабинета, состоящего из 15 че-
ловек, которые являются представителями пар-
тий, имеющих большинство в парламенте. Пре-
мьер-министр является главой влиятельного ве-
домства, в которое входят экологический совет,
бюро расследования по выявлению коррупции,
избирательный отдел и городской районный се-
кретариат, который взаимосвязан с местными
гражданскими совещательными комитетами.
Премьер-министру также помогают его первый
и второй заместители.
Президент раньше избирался парламентом,
а его должность была формальной. Поправки
к конституции, внесенные в январе 1991 г., повы-
сили статус и расширили полномочия президен-
та, дав ему право накладывать вето на бюджет
и решения кабинета, право контролировать фи-
нансовые резервы страны и право назначения
на высшие министерские должности. Однако но-
вые конституционные положения, одобренные
в октябре 1996 г., уменьшили власть президен-
та и позволили правительству проводить рефе-
рендум, если президент наложит вето на консти-
туционные поправки, и парламент (если будет
^3 голосов) может отменить президентское на-
значение на какую-либо должность. Президент те-
перь избирался на прямых выборах на шестилетний
срок, однако были введены строгие ограничения
для кандидатов из бывших членов кабинета, мене-
джеров больших компаний.
Основная масса решений в Сингапуре прини-
мается путем консультации ведомства премьер-
министра с 300 наиболее достойными и образо-
ванными людьми, которые занимают ключевые
посты в городской бюрократии, корпорациях,
коллегиях. Из-за этого Сингапур называют адми-
нистративным государством, поскольку власть
хоть и является авторитарной, но в то же время
прислушивается к общественному мнению.
Несмотря на «либеральную демократию»,
к власти стремится Партия народного действия
(ПНД), которую с 1992 г. возглавляет премьер-
министр Го Чок Тонг. Получив независимость,
она старается контролировать все аспекты об-
щественной и политической жизни, включая
средства массовой информации, трудовые сою-
зы, полицию, образовательные и социально-по-
печительские учреждения.
Политические партии
Партия народного действия (ПНД) была создана
в ноябре 1954 г. небольшой группой юристов,
торговцев, журналистов и интеллектуалов, ко-
торых возглавил закончивший Кембриджский
университет Ли Куан IO. Она была образова-
на в ответ на коммунистическую кампанию, под-
держанную Китаем, за «немедленное объявление
независимости свободным и некоммунистичес-
ким малайцам». В 1955 г. на выборах в законода-
тельный орган ПНД получила только три места
из 30 возможных. Несмотря на это, на следую-
щих выборах в 1959 г. опа объявила себя партией
большинства и некоторое время придержива-
лась этой позиции. Позже ПНД стала занимать
позицию правых, хотя сначала провозглашала се-
бя основой демократического социализма. Сего-
дня она является приверженцем консервативной
программы свободной рыночной экономики
Азия.-Сингапур • 249
с антикоммунистическими взглядами. Эффектив-
ность, непрерывный экономический рост и со-
здание «многонационального, мпогоязыкового
светского сообщества», вдохновляемые нацио-
нальными ценностями — дисциплиной, общнос-
тью и строгостью,— все это является главной
задачей партии. ПИД в основном уделяет внима-
ние социальному благосостоянию, финансируя
образование, строительство, а также оздорови-
тельные и социальные программы. У партии есть
связи в каждом из избирательных округов стра-
ны, и общее количество человек, входящих в
партию, составляет около 30 тысяч. Она контро-
лируется Центральным исполнительным комите-
том, состоящим из 12 человек и возглавляемым
генералом Го Чок Тонгом.
Также есть еще около 20 зарегистрирован-
ных оппозиционных партий, но большинство из
них только числится на бумаге, не имея органи-
зационной основы. Две наиболее важные — это
левоцентристская Рабочая партия (РП) и либе-
ральная Народная партия Сингапура (НПС).
РП была основана в 1957 г. как социалистичес-
кая группировка, выступающая за единство и
гражданскую свободу. В конце 60-х она была вре-
менно отменена, пока в 1971 г. ее лидером не стал
Джошуа Бенджамин Джеяретнам, уроженец Шри-
Ланки. Позднее он победил па парламентских вы-
борах в бедняцком районе Ансом в октябре 1981 г.
Он сохранил это место на всеобщих выборах в де-
кабре 1984 г. Однако впоследствии он был запуган
правительством и позже, в ноябре 1986 г., выгнан
из парламента. В 1988 г. РП объединилась с Соци-
алистическим фронтом (Барисан Сосиалис).
В 1993 г. Джеяретнам попытался принять участие
в прямых президентских выборах, но ему отказа-
ли, прислав сертификат президентской выборной
комиссии о том, что у негр не хватает требуемых
«честности, хорошего характера и репутации».
НПС была основана в 1995 г. как отколовшая-
ся от Демократической партии Сингапура (ДПС,
сущ. с 1980 г.). Ее возглавил Чиам Си Тонг, быв-
ший лидер ДПС.
Все оппозиционные партии в Сингапуре вы-
нуждены работать в весьма трудных условиях, их
лидеры зачастую подвергаются гонениям со
стороны высших государственных инстанций.
Некоторые из них обанкротились — их обвиня-
ли, на них клеветали, называли мошенниками,
и они лишились права действовать в политике
по закону.
Политические лидеры с 1970 года
1959-1990 гг.- Ли Куан Ю (ПНД); 1990 г.- Го
Чок Тонг (ПНД).
Последние выборы
На выборах в парламент, которые проводились
2 января 1997 г., ПНД получила65% голосов (81 ме-
сто из 83 возможных). Оппозиционные 11ПС и Ра-
бочая партия получили по одному месту'. ПНД вы-
играла у оппозиции 47 мест. Три другие партии
также участвовали в выборах.
На первых прямых президентских выборах,
состоявшихся 28 августа 1993 г., Онг Тонг Чеонг,
генеральный секретарь Национального торгово-
го союза, бывший вице-премьер, член ПНД, по-
лучил 59% голосов, обойдя Чуа Ким Еова, прези-
дента Банка развития Сингапура.
Политическая история
Остров Сингапур был арендован в 1819 г. у султа-
на Джохора Британской Ост-Индийской компа-
нией. Он был арендован по совету сэра Стэмфор-
да Рэффиза (1781—1826) в то время, когда остров
был покрыт непроходимыми джунглями. Спустя
семь лет, в 1826 г., Сингапур, Малакка и остров
Пенанг были объединены в единую британскую
колонию под названием Стрейтс-Сетлментс, уп-
равляемую Ост-Индийской компанией. Позже,
в 1858 г, эта территория перешла под власть Бри-
танской короны и существовала как колония
с 1867 по 1942 г. В это время в Сингапуре бур-
но развивался порт, привлекая неквалифици-
рованных рабочих из Китая и Индии. Во время
Второй мировой войны остров был британской
военной базой. От нападения с моря остров хо-
рошо защищен, однако с суши был захвачен япон-
цами и с февраля 1942 г. по сентябрь 1945 г. окку-
пирован ими. Сингапур вернулся под британское
управление после капитуляции Японии и стал от-
дельной колонией Короны в 1946 г., после чего об-
рел самоуправление. Премьер-министром с 1959 по
1963 г. был Ли Куан IO (род. в 1923 г.). Сингапур
присоединился к Малазийской федерации в 1963 г.
В 1964 г. прошли китайско-малайские забастов-
ки, и в августе 1965 г. было открыто заявлено о дис-
криминации китайцев. В сентябре 1965 г. была
сформирована независимая республика Сингапур.
Она оставалась в содружестве с Малайзией, под-
держивая с ней деловые отношения по вопросам
коммерции и договор об обороне.
Партия народного действия (ПНД) играла
лидирующую роль во внутриполитических делах
страны, возглавляемая премьер-министром Ли
Куаном IO. В выборах, которые проводились с
1968 по 1980 г., ПНД получала все места в парла-
менте. Под управлением Ли Сингапур быстро раз-
вивался как коммерческий и финансовый центр,
а также центр экспорта промышленных товаров.
С 1960 по 1970 г. ВВП на душу населения вырос
250
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
более чем на 8%. В результате к 80-м гг. в Синга-
пуре был самый высокий жизненный уровень
в Азии после Японии и султаната Бруней. Синга-
пур также развивался как экстенсивная благо-
получная социальная система. Эти достижения
были получены за счет объединения частных
предприятий в торговой и финансовой сфере,
а также за счет осторожного планирования и ин-
фраструктурной государственной поддержки
в промышленности. Это было также результатом
того, что часть населения согласилась принять
авторитарный режим, который включал эффек-
тивный контроль за торговыми союзами, по кон-
фуцианскому методу'.
В начале 80-х, когда страна претерпевала
кратковременный застой в экономике, начала
формироваться оппозиция режиму Ли. В декабре
1984 г. на парламентских выборах за ПНД число
голосов снизилось с 76% до 63%, и впервые мес-
та в парламенте получили оппозиционные пар-
тии: Рабочая партия (РП) и Демократическая
партия Сингапура.
Из-за этих перемен премьер-министру Ли при-
шлось взять курс на борьбу с инакомыслием в сред-
ствах массовой информации и политике. В резуль-
тате этого процесса в ноябре 1986 г. на месяц был
арестован и оштрафован на 5000 долларов за кля-
твопреступление, связанное с судопроизводством,
Дж. Б. Джеяретнам, лидер РП и член парламента
К тому же, в соответствии с конституцией, его ис-
ключили из парламента и отстранили от участия
в выборах на пять лет.
Несмотря на эти действия, страна опять пе-
реживала экономический бум. И на выборах
в сентябре 1988 г. ПНД получила 62% голосов
и взяла все, за исключением одного, возможные
места в парламенте. В ноябре 1990 г. Ли ушел
с поста премьер-министра, передав власть в руки
депутата То Чок Тонга (род. в 1941 г.). Тем не ме-
нее он оставался старшим министром в кабине-
те, в то время как его сын Ли Хсиен Лунг (род.
в 1952 г.), закончивший Кембриджский универ-
ситет, стал заместителем премьер-министра.
Вылечившись от рака в 1994 г., Ли-мл. был уве-
рен в том, что займет пост премьер-министра по-
сле Го Чок Тонга. На выборах в январе 1997 г.
ППД получила 65% голосов и заняла все, за ис-
ключением двух, места в парламенте.
Оппозиция оспаривала лишь 36 из 83 мест,
опасаясь угрозы отказа правительства спонсиро-
вать новые проекты в избирательных округах, по-
скольку конституция требовала не менее трех
оппозиционеров в парламенте. С 80-х гг., когда
проходила программа приватизации и сокраща-
лось число государственных корпораций, трудо-
интенсивные процессы переносились в соседнюю
Малайзию, где труд стоит гораздо дешевле.
С 1987 г. экономический рост стал снижаться из-
за азиатского кризиса, который привел к паде-
нию фондовой биржи Сингапура. ВВП снизился
на 3% в 1998 г., но валютные запасы помогли Син-
гапуру перенести этот кризис лучше, чем другим
странам. Во внешних отношениях Сингапур
с 1965 по 1974 г. был близок с Соединенными
Штатами. С середины 70-х гг. он стал проводить
нейтральную внешнюю политику, улучшая отно-
шения с коммунистическим Китаем и играя важ-
ную роль в АСЕАН. В основном же в Сингапуре
дипломатические отношения рассматриваются
как торговые, главной его целью является про-
движение экспорта и привлечение инвестиций
в развитие новых технологий.
ТАДЖИКИСТАН
Столица: Душанбе
Социально-экономическая информация
Площадь: 143 100 кв. км/55 251 кв. миля
Население: 5 513 000 (*)
Плотность населения: на кв. км/кв. милю:
39/100 (*)
Азия.-Таджикистан * 251
Городское население: 31% (**)
Уровень грамотности: 97% (**)
ВВП: 1 980 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 360 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
6,9% (*)
Денежная единица: таджикский рубль
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
43% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Имамоли Рахмонов (с 1992 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Я. Азимов (с 1996 г.)
Этнический состав
62% населения составляют этнические таджики,
24% — узбеки, 8% — этнические русские, 1% — та-
тары, 1% — киргизы и 1% — украинцы. Офици-
альный язык с 1989 г.— таджикский, принадлежа-
щий к юго-западной ветви иранской группы
языков и близкий языку фарси (персидский).
Русский язык имеет статус языка межнациональ-
ного общения.
Религия
Большинство таджиков являются мусульмана-
ми-суннитами, так же как и этнические узбе-
ки. Памирцы, населяющие в основном 1орпо-Ба-
дахшанскую автономную область, принадлежат
к шиитам. Сказочно богатый принц Карим Ага
Хан, проживающий на Западе, является их ду-
ховным лидером и благодетелем. В Таджикиста-
не существуют также община русской православ-
ной церкви и еврейская община.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм (*)
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная (**)
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, ОЭС, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, САСС,
ОИК, ОБСЕ, Партнерство ради мира, ООН.
(*) Переходное состояние от молодой демократии
(**) 1осподствует одна партия
Местные и региональные власти
Страна делится на три административных регио-
на (области), а именно: Ленинабад (па севере),
Хатлон (на юге) и Iopno-Бадахшанскую автоном-
ную область, а также город центрального подчи-
нения Душанбе. Кроме того, есть выборные мест-
ные муниципалитеты, городские и сельские
районы, города и села.
Политическая система
Согласно принятой в ноябре 1994 г. конституции
Таджикистан является светским государством
с президентской политической системой. Испол-
нительная власть делегирована президенту, изби-
раемому всенародным голосованием, который
работает вместе с кабинетом из 30—35 человек
(Совет министров), возглавляемым премьер-ми-
нистром (председателем). Законодательный ор-
ган — Верховный Совет. Он состоит из 181 челове-
ка, прямо избираемых по мажоритарной системе
с двумя баллотировками; при этом вторая балло-
тировка — последний тур выборов с участием ве-
дущих кандидатов о проводится в случае, если
победитель не определяется в первом туре. В ис-
ключительных случаях назначается третий тур, ес-
ли и во втором туре остаются незанятые места.
Срок работы президента и парламента — пять лет.
1лава исполнительной власти — президент — на-
значает и снимает с должности премьер-министра
и кабинет министров, но должен для этого полу-
чить одобрение Верховного Совета, он также имс
ст право назначать и снимать с должности членов
Конституционного суда и Верховного суда респуб-
лики, а также председателей региональной и мест-
ной исполнительной власти. Президент играет
главную роль в определении внешней политики
и является главнокомандующим вооруженными
силами. Президент имеет право избираться толь-
ко на два срока. По условиям мирного договора
с силами исламской Объединенной таджикской
оппозиции (ОТО), заключенного в июне 1997 г.,
власть должна быть поделена с ОТО, которой сле-
дует предоставить 30% центральных и региональ-
ных правительственных постов, и назначить сво-
бодные выборы на 1998 г.
В феврале 1999 г. Национальная согласитель-
ная комиссия (ИСК) предложила ввести после
одобрения па референдуме новый двухпалатный
парламент, состоящий из нижней палаты. Медж-
лиса, включающего 91 человек, и верхней пала-
ты, состоящей из 45 человек.
Политические партии
Сильнейшей и лучше всего организованной
политической партией в республике является
252
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Коммунистическая партия Таджикистана (КПТ),
насчитывающая 50 000 членов и поддержива-
ющая президента Рахмонова. Она работает вмес-
те с Народной демократической партией Таджи-
кистана (НДП Г), сформированной в 1993 г. и с
1998 г. возглавляемой президентом Рахмоновым.
В период между 1990 и 1992 гг. появились три
крупные антикоммунистические оппозиционные
партии — нерелигиозная Демократическая пар-
тия Таджикистана, насчитывающая 16 000 чле-
нов (ДПТ, основана в 1990 г.); партия Ислам-
ского возрождения (ПИВ), возглавляемая
Саидом Абдуллой Нури и Хайи Акбаром Турай-
онзонда, с 10 000 последователей; а также пар-
тия «Растохсз» («Возрождение»). На короткое
время им удалось прийти к власти в 1992 г.,
но в июне 1993 г. они были запрещены решени-
ем Верховного суда, поскольку продолжали уча-
ствовать в партизанской войне против прави-
тельства, сформированного КПТ После этого
все три партии образовали возглавляемую Нури
Объединенную таджикскую оппозицию (ОТО),
где доминирующая роль отводилась ПИВ. В ию-
не 1995 г. в ДПТ произошел раскол, в результате
которого образовались две фракции: преоблада-
ющая умеренная фракция во главе с Шодмоном
Ясуфом и более экстремистская, не приемлющая
никакого компромисса с правительством, кото-
рую возглавил бывший политзаключенный Джу-
мабой Ниязов.
В ноябре 1994 г. бывший премьер-министр
Абдумалик Абдуллойянов основал новую партию
оппозиции, партию Народного единства и согла-
сия (ПНЕС), однако она была запрещена в декаб-
ре 1998 г. В 1996 г. ДПТ вновь была признана
законной, и согласно условиям подписанного
в июне 1997 г. мирного договора законный статус
обрели и другие оппозиционные партии.
Политические лидеры с 1970 г.
1982-1985 гг— Рахмон Набиев (КПТ) (*), 1985—
1991 гг.— Кахар Махкамов (КПТ) (*), 1991 г.— Кад-
риддип Аслопов (КПТ) (*), 1991—1992 гг— Рах-
мон Набиев (КПТ), 1992 г,— Акбаршо Исканда-
ров (независимый кандидат), 1992 г.— Имамоли
Рахмонов (КПТ).
(*) Лидеры Коммунистической партии
Последние выборы
Последние выборы в законодательный орган про-
водились 26 февраля и 12 марта 1995 г. Явка из-
бирателей во время первой баллотировки варьи-
ровалась от 60% в столице, Душанбе, до офици-
альных 100% в одном из округов на востоке стра-
ны — в 1орно-Бадахшанской автономной области
и в среднем составила 84%. Сто шестьдесят два
места были заняты в результате первой баллоти-
ровки, при этом для 40% мест конкуренции не на-
блюдалось, а 19% потребовали проведения вто-
рого тура в марте 1995 г Два места остались неза-
нятыми и после перебаллотировки. Партии оппо-
зиции, жалующиеся на запугивание их кандида-
тов и повсеместное нарушение закона о выборах,
почти полностью бойкотировали выборы, в ре-
зультате чего убедительную победу одержали те
кандидаты, которые либо принадлежали к КПТ и
НДПТ, либо поддерживали их и которые в свою
очередь были верпы президенту Рахмонову.
По крайне мере 60 депутатов были членами КПТ,
пять - 11ДПТ и два — П1IEC.
Последние президентские выборы проводи-
лись 6 ноября 1994 г. и закончились победой уже
бывшего в то время президентом Имамоли Рахмо-
нова, который получил 58% голосов по сравне-
нию с 35% голосов, отданных за его оппонента,
бывшего премьер-министра Абдумалика Абдул-
лойянова. Особенно много голосов Рахмонов на-
брал в своем родном Хатлоне на юге республики
и в столице Душанбе, в то время как его против-
ник набрал большее количество голосов в Худжан-
де (бывший Ленинабад) и на востоке, в Горно-
Бадахшанской автономной области, которую на-
селяют этнические памирцы, стремящиеся к неза-
висимости и поддерживающие политическое дви-
жение Лали Бадахшан. Абдуллойянов заявил, что
имела место фальсификация результатов голосо-
вания. Явка избирателей составила 85%.
Политическая история
Таджики отличаются от своих тюркских соседей
языком, принадлежащим к иранской группе, и тра-
диционно оседлым образом жизни. Как отдельная
этническая группа они появились к VIII в. и. э.
и в средневековый период прюживали в полузави-
симом положении под покровительством узбеков.
В период между 1869 и 1900 г. северная часть Тад-
жикистана отошла царской России, а южная часть
была присоединена к Бухарскому ханству. После
революции 1917 г. басмачи-повстанцы начали окат
зывать сопротивление установлению советской
власти на территории Таджикистана, однако
в 1924 г. была создана Таджикская Автономная Со-
ветская Социалистическая Республика, которая
в 1929 г. стала полноправной республикой в состав
вс Советского Союза.
Во время сталинской коллективизации среди
таджиков проводились репрессии, и в 1938 г.
в республике произошло крупное восстание про-
тив русских, в котором приняло участие 13 ОСЮ
человек. С приходом в 1985 г. к власти в Москве
АЗИЯ: ТАДЖИКИСТАН 253
реформатора Михаила Горбачева в республиках
Центральной Азии была предпринята борьба
с коррупцией и немного ослаблена цензура. Ли-
дер Коммунистической партии Таджикистана
Рахмон Набиев (с 1982 г.) был обвинен в попусти-
тельстве деспотизму' и коррупции и в конце
1985 г. заменен Кахаром Махкамовым. В связи
с большей свободой, существовавшей в то время,
в период гласности, в конце 1980-х гг. в Таджики-
стане наблюдалось возрождение национального
самосознания. В 1989 г. был сформирован Нацио-
нальный фронт «Растохез» («Возрождение»), та-
джикский язык был объявлен государственным,
а в государственных школах возобновилось пре-
подавание традиционного арабского алфавита.
Однако в феврале 1990 г., после того как рас-
пространились слухи о поселении в стране бежен-
цев из Армении, в Душанбе вспых1гул ожесто-
ченный межэтнический конфликт, в результате
которого режим КПТ перешел на более жесткие
позиции. В течение всего 1990 г. в стране сохра-
нялось чрезвычайное положение, и только что
сформировавшимся партиям оппозиции — «Рас-
тохезу», Демократической партии и Партии ис-
ламского возрождения — было отказано в офици-
альной регистрации.
Косвенным голосованием в парламенте (Вер-
ховном Совете) в ноябре 1990 г. Махкамов был из-
бран президентом республики, а на Всесоюзном
конституционном референдуме, проходившем
в марте 1991 г., 90% населения проголосовало за
сохранение СССР. Однако КПТ и Махкамов пер-
воначально поддержали путч, устроенный консер-
вативными коммунистами в Москве в августе
1991г. В Душанбе отмечались демонстрации в под-
держку демократии, проведенные тремя партия-
ми оппозиции, и 31 августа 1991 г. после вотума не-
доверия Махкамов был вынужден уйти с поста
президента. При исполняющем обязанности пре-
зидента Кадриддине Аслонове 9 сентября 1991 г.
была принята Декларация независимости, а 22 сен-
тября 1991 г. запрещена деятельность КПТ, вре-
менно переименованной в Социалистическую
партию Таджикистана (СПТ). Однако день спустя
на специальной сессии Верховного Совета, где до-
минировали представители КПТ, этот запрет был
снят. Аслонова на посгу президента сменил Рах-
мон Набиев, в прошлом назначенный Брежневым
лидер КПТ, и в стране было объявлено трехмесяч-
ное чрезвычайное положение.
После продолжавшихся больше педели ак-
ций гражданского неповиновения, голодных за-
бастовок, организованных оппозиционным Со-
юзом демократических сил, Набиев согласился
вновь запретить СПТ, отменить чрезвычайное
положение, легализовать партии оппозиции,
снять с себя президентские полномочия и про-
вести прямые выборы 24 ноября 1991 г. Имея
шесть соперников, в том числе и либерально на-
строенного кинорежиссера Давлатназара Ху-
доназарова, которого поддерживали «Растохез»
и ПИВ, Набиев тем не менее легко победил па
выборах, получив 57% голосов против 30%, по-
лученных Худоназаровым. Наибольшую под-
держку Набиеву оказали избиратели северного
промышленного региона Хойянд и сельского ре-
гиона Куляб на юге. Тем не менее оппозиция
и сторонние наблюдатели заявили, что результа-
ты голосования были фальсифицированы. В ян-
варе 1992 г. СНТ возвратилась к своему прежне-
му названию, КПТ.
Таджикистан вступил в Содружество I Гезави-
симых Государств сразу же по его образовании
в декабре 1991 г., а в январе 1992 г. был принят
в Совет по безопасности и сотрудничеству в Ев-
ропе (СБСЕ), но не сразу был признан Соединен-
ными Штатами. Это произошло из-за опасений,
что жесткий консерватор Набиев, управляя бо-
гатой ураном, но бедной финансами страной,
может захотеть помочь таким париям исламско-
го мира, как Ливия, реализовать свои честолю-
бивые притязания на владение ядерным ору-
жием. Однако в конце концов США признали
Таджикистан, и в марте 1992 г. республика вошла
в состав ООН.
Правительство пообещало заменить кирилли-
цу; привнесенную русскими в 1930-е гг., на араб-
ский алфавит, кроме того, в рамках возрождения
исламской традиции началось строительство но-
вых мечетей, финансируемое Ираном и Саудов-
ской Аравией, в результате их количество увели-
чилось с 18 в 1989 г. до 2500 в 1992 г.
Начиная с весны 1992 г. режим Набиева про-
тивостоял все увеличивавшейся оппозиции со
стороны исламистских и демократических груп-
пировок, базировавшихся в основном в районе
Курган-Тюбе на самом юге и в Гиссарской доли-
не, к востоку от Душанбе. В столице также про-
ходили демонстрации против Набиева, проводи-
мые в основном памирцами. Эти демонстрации
с августа 1992 г. становились все непримиримее,
и в конце концов это вынудило Набиева 7 сен-
тября 1992 г. уйти в отставку. При поддержке ис-
ламистских и демократических группировок
председатель Верховного Совета Ахбаршо Ис-
кандаров стал временным главой государства, го-
товым покончить с гражданской войной. Однако
борьба только усилилась после того, как исла-
мистские и демократические группировки обра-
зовали коалицию Народной демократической
254
Политические системы стран мира
армии (ИДА) для того, чтобы воевать с Набие-
вым и его кулябской милицией Таджикского на-
родного фронта (ТИФ), возглавляемой Сайга-
ком Сафаровым. Искандаров, чье влияние
распространялось только на территорию вокруг
Душанбе, 10 ноября 1992 г. ушел в отставку с по-
ста главы государства, и сам пост президента был
отменен. Власть перешла в руки нового предсе-
дателя Верховного Совета Имамоли Рахмонова,
бывшего председателя одного из колхозов Ку-
лябского района. Повое правительство было
благоприятно настроено по отношению к Наби-
еву и объединило свои силы с ТИФ для возвра-
щения контроля над Душанбе и большей частью
территории страны, что им и удалось, за исклю-
чением Гиссарской долины и 1орно-Бадахшан-
ской автономной области на востоке страны.
Продолжавшаяся шесть месяцев гражданская
война унесла более 20 000 жизней и привела
к появлению 600 000 беженцев, 70 000 из кото-
рых перебрались в соседний Афганистан. В мар-
те 1993 г. Сафаров был убит, а Набиев умер от
сердечного приступа месяц спустя. С марта
1993 г. в республике находились миротворческие
силы СНГ для поддержания порядка и осуществ-
ления контроля над границей с Афганистаном,
где теперь размещались войска повстанцев.
Экономика Таджикистана, и так уже самой
бедной из бывших республик СССР к момент}
обретения своей независимости в 1991 г., была
подорвана развалом Союза и еще больше деста-
билизирована последовавшей гражданской вой-
ной 1991— 1992 гг., которая привела к экономи-
ческим потерям на сумму 300 000 млн рублей.
Темп реформы по переходу к рыночной эконо-
мике был, как никогда, медленным, и ВВП с каж-
дым годом падал все больше, на 16% в год в сред-
нем за время между 1990 и 1996 гг., при этом
наблюдалась гиперинфляция. Обвиненный в
бедственном состоянии экономики, Абдумалик
Абдуллойянов был снят с должности премьер-
министра в декабре 1993 г. и заменен Абдульяли-
лом Самадовым. Тот, в свою очередь, был сменен
на этом посту Джамшедом Каримовым в декабре
1994 г. По итогам конституционного референду-
ма, проводившегося в ноябре 1994 г., пост прези-
дента, упраздненный в 1993 г., был вновь введен,
и в том же месяце на эту должность всенародным
голосованием был выбран Рахмонов, победив-
ший своего соперника Абдуллойянова.
Несмотря на проведенные в марте 1995 г. вы-
боры в законодательное собрание, новый прези-
дент оказался авторитарным правителем, нало-
жившим жесткие ограничения на деятельность
оппозиции в стремлении ограничить распростра-
нение исламского фундаментализма. Республика
осталась близким союзником России, которая
обеспечила более чем половину государственного
бюджета и разместила свои 25-тысячные войска
как в Таджикистане, так и в Узбекистане. Оппози-
ция существующему режиму осталась довольно
сильной в Iopno-Бадахшанской автономной облас-
ти. В январе 1996 г. юго-восточные города Турзап-
Задс и Курган-Тюбе были захвачены мятежными
командирами правительственных войск. Коман-
диры, в числе которых был и Махмуд Худобер-
дисв, этнические узбеки, требовали замены куляб-
ских министров, в том числе и премьер-министра.
Президент Рахмонов уступил их требованиям
в феврале 1996 г., сняв Каримова с должности пре-
мьер-министра и назначив на его место Я. Азимо-
ва, бывшего главу ковроткацкой фабрики. Была
начата новая смелая экономическая реформа, со-
стоящая в приватизации и поощрении западных
инвестиций для разработки огромных минераль-
ных (особенно золотых) запасов страны. Кроме
того, при помощи ООН были предприняты согла-
сованные действия по выработке договора о пре-
кращении огня в ходе гражданской войны с мя-
тежными исламскими силами, поддерживаемыми
афганскими моджахедами. Первоначальный дого-
вор о прекращении огня от июля 1996 г. был нару-
шен в течение нескольких недель, однако новый
договор, подписанный в декабре 1996 г. в Худжан-
де, в северном Афганистане, продержался дольше.
Согласно этому договору была сформирована
Национальная согласительная комиссия (ИСК)
из 26 человек, возглавляемая представителем
оппозиции. Места были поровну распределены
между ОТО и правительством. Эта комиссия долж-
на была в течение 18 месяцев рассмотреть пред-
ложенные поправки к конституции и подгото-
виться к свободным выборам, назначенным на
1998 г. Договор также предполагал обмен заклю-
ченными, общую амнистию, слияние вооружен-
ных сил правительства и оппозиции и репатриа-
цию 900 000 беженцев, согнанных со своих
родных мест пятилетним конфликтом, в результа-
те которого на сегодняшний день погибло около
30 000 человек. В апреле 1997 г. президент Рахмо-
нов был серьезно ранен, а два его спутника убиты,
когда в автоколонну с машиной президента была
брошена граната; это произошло на севере стра-
ны. Как позднее предположили, один из нападав-
ших был братом бывшего премьер-министра Аб-
дуллойянова. 27 июня 1997 г. в Москве между
правительством и Саидом Абдуллой Нури, лиде-
ром исламистских сил Объединенной таджикской
оппозиции (ОТО), было официально подписано
четырехступенчатое Общее соглашение об уста-
АЗИЯ: ТАИЛАНД - 255
новлении мира и национального согласия, направ-
ленное на завершение гражданской войны. Соот-
ветственно в июле 1997 г. 11ури был избран предсе-
дателем IICK и в сентябре того же 1997 г. вернулся
в Таджикистан после пяти лет изгнания, проведен-
ных в Иране, вместе со своими 500 сторонниками.
Мирное соглашение было едва нс сорвано в октяб-
ре 1997 г., когда 14 человек из охраны президента
были убиты неизвестными нападавшими, кото-
рые предположительно были связаны с мятеж-
ным военным командиром Худобердиевым. Тем не
менее к декабрю 1997 г. все остававшиеся 10 000
таджикских беженцев возвратились из Афганиста-
на, в то время как между Рахмоновым и Нури было
достигнуто соглашение по поводу предоставления
ОТО постов в новом правительстве. В результате
ОТО должна была получить 30% правительствен-
ных постов, включая один из ключевых портфе-
лей — министра обороны, безопасности или внут-
ренних дел. Чтобы подкрепить договор и помочь
восстановить разрушенную инфраструктуру Тад-
жикистана, ООН обещала в ноябре 1997 г. предо-
ставить заем на сумму 60 млн американских долла-
ров, однако потребовала размещения в стране
миссии военных наблюдателей ООН в составе 44
человек. В феврале 1998 г. первые пять представи-
телей ОТО были назначены на правительствен-
ные посты. В их числе были заместитель лидера
ОТО Акбар Турайонзонда, который стал первым
заместителем премьер-министра. Кроме того,
109 сторонников ОТО были освобождены из тю-
рем, еще около 1300 содержится в заключении.
К апрелю 1998 г. 4000 сторонников оппозиции пе-
реместили свои горные укрепления в лагеря, на-
ходящиеся под наблюдением ООН, в полной го-
товности быть принятыми в таджикскую армию,
еще 2000 пока «на свободе». Эти многообещаю-
щие изменения происходили на фоне улучшений
в экономике с ежегодным приростом ВВП (2%),
отмеченным наконец в 1997 г. В апреле 1998 г. Тад-
жикистан присоединился к Таможенному союзу
СНГ, в который уже входили Россия, Беларусь, Ка-
захстан и Кыргызстан.
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
118/306 (*)
Городское население: 23% (**)
Уровень грамотности: 93% (**)
ВВП: 159 600 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения: 2630 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,5% (*)
Денежная единица: бат
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
63% (**)
Безработица: 1,5% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Король Пумипон Адульядет (король Рама IX)
(с 1946 г.)
ТАИЛАНД
Королевство Таиланд
Столица: Бангкок
Социально-экономическая информация
Площадь: 513 115 кв. км/ 198 115 кв. миль
Население: 60 700 000 (*)
Глава правительства
Премьер-министр Чуан Ликпай (с 1997 г.)
Этнический состав
75% населения составляют этнические тайцы,
а 14% — этнические китайцы, треть которых
проживает в Бангкоке. Чуть меньше по числен-
ности представлены тайские малайцы и неко-
торые горные племена. В пограничных со стра-
ной лагерях проживает большое сообщество кам-
пучийских беженцев (кхмеров). Официальный
АЗИЯ: ТАИЛАНД ♦ 255
новлении мира и национального согласия, направ-
ленное на завершение гражданской войны. Соот-
ветственно в июле 1997 г. Нури был избран предсе-
дателем НСК и в сентябре того же 1997 г. вернулся
в Таджикистан после пяти лет изгнания, проведен-
ных в Иране, вместе со своими 500 сторонниками.
Мирное соглашение было едва нс сорвано в октяб-
ре 1997 г., когда 14 человек из охраны президента
были убиты неизвестными нападавшими, кото-
рые предположительно были связаны с мятеж-
ным военным командиром Худобердисвым. Тем не
менее к декабрю 1997 г. все остававшиеся 10 000
таджикских беженцев возвратились из Афганиста-
на, в то время как между Рахмоновым и 1 1}ри было
достигнуто соглашение по повод}' предоставления
ОТО постов в новом правительстве. В результате
ОТО должна была получить 30% правительствен-
ных постов, включая один из ключевых портфе-
лей — министра обороны, безопасности или внут-
ренних дел. Чтобы подкрепить договор и помочь
восстановить разрушенную инфраструктуру Тад-
жикистана, ООН обещала в ноябре 1997 г. предо-
ставить заем на сумму 60 млн американских долла-
ров, однако потребовала размещения в стране
миссии военных наблюдателей ООН в составе 44
человек. В феврале 1998 г. первые пять представи-
телей ОТО были назначены па правительствен-
ные посты. В их числе были заместитель лидера
ОТО Акбар Турайонзонда, который стал первым
заместителем премьер-министра. Кроме того,
109 сторонников ОТО были освобождены из тю-
рем, еще около 1300 содержится в заключении.
К апрелю 1998 г. 4000 сторонников оппозиции пе-
реместили свои горные укрепления в лагеря, на-
ходящиеся под наблюдением ООН, в полной го-
товности быть принятыми в таджикскую армию,
еще 2000 пока «на свободе». Эти многообещаю-
щие изменения происходили на фоне улучшений
в экономике с ежегодным приростом ВВП (2%),
отмеченным наконец в 1997 г. В апреле 1998 г. Тад-
жикистан присоединился к Таможенному союзу
СНГ, в который уже входили Россия, Беларусь, Ка-
захстан и Кыргызстан.
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
118/306 (*)
Городское население: 23% (**)
Уровень грамотности: 93% (**)
ВВП: 159 600 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения: 2630 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,5% (*)
Денежная единица: бат
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
63% (**)
Безработица: 1,5% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Король Пумипон Адульядет (король Рама IX)
(с 1946 г.)
ТАИЛАНД
Королевство Таиланд
Столица: Бангкок
Социально-экономическая информация
Площадь: 513 115 кв. км/ 198 115 кв. миль
Население: 60 700 000 (*)
Глава правительства
Премьер-министр Чуан Ликпай (с 1997 г.)
Этнический состав
75% населения составляют этнические тайцы,
а 14% — этнические китайцы, треть которых
проживает в Бангкоке. Чуть меньше по числен-
ности представлены тайские малайцы и неко-
торые горные племена. В пограничных со стра-
ной лагерях проживает большое сообщество кам-
пучийских беженцев (кхмеров). Официальный
256
Политические системы стран мира
язык — тайский, или сиамский, английский ис-
пользуегся повсеместно как второй язык.
Религия
95% населения — буддисты, 4% — мусульмане-сун-
ниты, это в основном этнические малайцы, про-
живающие на юге страны, еще 0,5%, или 305 000
человек, исповедуют христианство, из них % яв-
ляются католиками. Государственной религией
является буддизм (хинаяна).
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1350 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская (*)
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 62%
Членство в международных организациях:
АзБР, АТЭК, АСЕАН, ПК, ЭСКАТО, МАГАТЭ,
МБРР, МВФ, ДН, ООН, ВТО.
(*) С особенностями (см. Политическая система)
Местные и региональные власти
Страна подслепа на 73 провинции (чангвата),
возглавляемые назначаемыми из центра губерна-
торами. Каждая провинция в свою очередь под-
разделяется на 5—10 районов, управляемых рай-
онными главами. Около 44 000 деревень упра-
вляются выборными главами, которые могут
быть сняты с должности районными главами.
Губернатор и провинциальные чиновники сове-
туются с назначаемыми провинциальными ассам-
блеями. Мегаполис Бангкок, в котором прожива-
ет 10% населения страны, является городом
центрального подчинения, управляемым избира-
емым мэром и муниципальным советом.
Политическая система
Согласно принятой в октябре 1997 г. конститу-
ции, сменившей ранее принятые конституции
1932, 1946, 1947, 1949, 1952, 1959, 1968, 1971,
1974, 1976, 1977, 1978 и 1991 гг., Таиланд управ-
ляется наследующим трон конституционным мо-
нархом, работающим вместе с избираемой двух-
палатной Национальной ассамблеей. Монарх,
остающийся уважаемым и почитаемым челове-
ком, сохраняет значительную политическую
власть и выступает как глава государства и как ко-
мандующий вооруженными силами. Он назнача-
ет премьер-министра по совету Национальной
ассамблеи, выбирая человека, больше других спо-
собного обеспечить поддержку большинства. Мо-
нарх советуется с назначаемым Тайным советом,
состоящим из 16 человек, он также имеет право
роспуска Национальной ассамблеи и созыва но-
вых выборов. Кроме того, монарх, действуя по
совету' премьер-министра, может налагать вето
на парламентские законы, преодолеть которое
можно, только набрав 2/з голосов в Националь-
ной ассамблее.
Верхняя палата Национальной ассамблеи.
Сенат, в будущем, как планируется, будет состо-
ять из 200 избираемых членов. Ранее в ней было
260 независимых депутатов, назначаемых на шс-
стилстний срок премьер-министром. Традици-
онно большинство сенаторов были военными
или полицейскими, что предоставляло соответ-
ствующим институтам возможность иметь зна-
чительный вес в политической системе Таилан-
да. Согласно поправке к конституции, принятой
в январе 1995 г., численность сенаторов умень-
шилась и составила ^/3 от численности нижней
палаты парламента; сенаторам запрещалось при-
нимать прямое или косвенное участие в торго-
вых концессиях правительства. Только 15% из
260 назначенных в марте 1996 г. сенаторов были
военными.
Нижняя палата, или Палата представителей,
в будущем должна включать 400 членов, избран-
ных в округах с одним кандидатом всеобщим тай-
ным голосованием на четырехлетний срок,
и 100 членов, избранных согласно пропорцио-
нальному представительству по партийным спи-
скам (ранее состояла из 393 членов). Эта палата
подлежит роспуску в течение этого срока. Пред-
ставители должны быть членами какой-нибудь
политической партии, а их возраст должен быть
не менее 25 лет. Возрастной ценз для участия
в голосовании снизился с 20 до 18 лет согласно
принятой в январе 1995 г. поправке к конститу-
ции. Участие в выборах обязательно.
Национальная ассамблея обсуждает и одоб-
ряет законы, в то время как Сенат рассматрива-
ет законопроекты и имеет право налагать на них
вето. Совместные заседания Сената и Палаты
представителей под председательством спикера
Палаты устраиваются для принятия финансо-
вых законопроектов, обсуждения важных пунк-
тов законодательства, но с мая 1992 г. не для вы-
несения вотума недоверия.
Премьер-министр назначается монархом,
а избранные 20—30 членов кабинета составля-
ют Совег министров — орган исполнительной
и политической власти в стране. Совет минист-
ров отвечает за разработку политики и ежеднев-
ное управление страной. Ни премьер-министр,
пи министры его кабинета не Moiyr быть действу-
ющими офицерами армии или государственными
Азия: Таиланд * 257
служащими, они также не имеют права на участие
в правительственных торговых концессиях. Кро-
ме того, с мая 1992 г. соблюдается требование, со-
гласно которому премьер-министр должен быть
избран из числа выборных депутатов. Премьер-
министр также возглавляет Комиссию но разви-
тию национальной экономики, Совет по нацио-
нальной безопасности и Национальный совет
исследований, в его подчинении находится спе-
циальная совещательная комиссия, состоящая из
ученых и специалистов в разных областях и зани-
мающаяся разработкой политики. Премьер-ми-
нистр наделен широкими чрезвычайными полно-
мочиями, что делает его самой влиятельной
фигурой в политической системе Таиланда. Одна-
ко традиционно почти равной властью обладает
и военное руководство. В результате прошлых
проблем с политической коррупцией, согласно
постановлению конституции, был создан новый
независимый Избирательный комитет для наблю-
дения за ходом выборов и централизации подсче-
та голосов. Кроме того, избранные чиновники
и их семьи теперь обязаны были подавать деклара-
цию о доходах как до, так и после вступления
в должность, министры кабинета нс имели права
заниматься законотворчеством, граждане теперь
могли потребовать проведения расследования дея-
тельности любого политика. Эта задача возлага-
лась на комиссию, занимающуюся расследованием
случаев коррупции, требование удовлетворялось
по представлении петиции за подписью 50 000 че-
ловек. И наконец, кандидат в депутаты парламента
должен был иметь высшее образование.
Политические партии
В настоящее время в стране действуют более 20
партий. Из них следующие семь являются наибо-
лее важными: Демократическая партия (ДП);
Партия нового вдохновения (ПНВ); Партия Па-
ланг Дхарма (ППД); Партия тайской нации
(Чарт Таи); Чарт Паттапа; Партия социального
действия (ПСД) и Нам Таи. Две самые популяр-
ные и наиболее остальных организованные пар-
тии —ДП и Партия тайской нации.
ДП была основана в 1946 г., занимает умерен-
ную, либеральную позицию. Это старейшая ле-
гальная политическая партия в стране, и у нее осо-
бенно много сторонников в южных провинциях.
Под предводительством Чуана Ликпая партия
в 1992 г. возглавила движение за независимость.
Партия нового вдохновения была сформирована
в 1990 г. и до апреля 1999 г. возглавлялась бывшим
верховным военным командующим и замести-
телем премьер-министра в течение 1990 г. генера-
лом Чаовалитом Йонгчайютом. Партия моральной
силы ППД (Паланг Дхарма), буддистская партия,
занимающая непримиримую позицию в отноше-
нии коррупции, была сформирована в 1998 г. iy-
берпатором Бангкока (с 1986 по 1996 г.) генерал-
майором Чамлонгом Шримуангом, обладавшим
большим влиянием и авторитетом. Он ушел с по-
ста лидера партии в мае 1995 г., а в марте 1996 г.
контроль над ППД перешел в руки миллиардера,
медиа-магната Таксина Шинаватра. В 1998 г. ее
возглавил Чайват Синсавонг. Наряду с Эккапарб
(«Солидарность»), основанной в 1989 г., объеди-
нились Паргия действия сообщества, партия Пра-
чачон, Руам Таи и Прогрессивная партия и успеш-
но выступили на всеобщих выборах в сентябре
1992 г. вместе в качестве Национального демокра-
тического фронта и соответственно сформирова-
ли коалиционное правительство, действовавшее
до мая 1995 г.
Партия тайской нации была сформирована
в 1974 г. Эта богатая партия, придерживающаяся
правых взглядов и поддерживающая деловые кру-
ги, традиционно состояла в основном из военных.
У нее много сторонников в центральных и севе-
ро-восточных провинциях. Ее бывший лидер, экс-
премьер Чатичаи Чунхаван (он умер в 1998 г.),
в 1992 г. из отколовшихся членов этой партии ос-
новал партию Чарт Паттана (Национальное раз-
витие), а в декабре 1994 г. присоединился к прави-
тельственной коалиции. Партия тайской нации
возглавляется Банхарном Силапа-арча, который
в 1995—1996 гг. был премьер-министром.
ПСД, которая основана в 1974 г., является
умеренным консервативным политическим объ-
единением, основанным Кукритом Прамоджем
(1911—1995), который был премьер-министром
в 1975—1976 гг. В 1992—1993 гг. она входила в воз-
главляемую демократами коалицию, а с 1995 г.—
в состав правительственных коалиций.
Ориентированная на деловые крути партия
Нам Таи была сформирована в 1994 г. Амнуайсм
Вираваном, бывшим банкиром и заместителем
премьер-министра.
В числе других партий, недавно вошедших
в парламент, были следующие: Серитам (Спра-
ведливая свобода, основана в 1992 г.); партия Му-
ан Чон (Массы), основанная в 1985 г. и возглав-
ляемая полицейским чиновником Чалермом
Юбамрунгом; партия таиландского народа (Пра-
чакорн Таи), крайне правая, монархистская ор-
ганизация с центром в Бангкоке, возглавляемая
Самаком Сундаравей и ведущая свое начало
с 1981 г.; а также Рассадорн (Партия граждан, ос-
нована в 1981 г.). В мае 1998 г. Муан Чон объеди-
нился с ПНВ. Старейшая политическая паргия
страны, Коммунистическая партия Таиланда
18 Политические системы мира. Т. 1
258
Политические системы стран мира
(КПТ), образованная в 1925 г., в настоящее вре-
мя запрещена.
Политические партии Таиланда не имеют
четкой структуры и представляют собой коали-
ции с взаимным распределением должностей
и постов. Однажды избранный член партии ста-
новится во многом независимым, у каждого есть
свой местный центр, в котором он прочно обос-
новался. 11ередки случаи смены партийной при-
надлежности при наличии определенного стиму-
ла. В 1995 г. существующая цепа на подкуп члена
парламента, на чью верность можно было рас-
считывать и кто был готов сменить одну партию
на другую, составляла 10 млн бат (400 000 долла-
ров). Из всех партий только ДП, насчитываю-
щая более 80 отделений, 11артия тайской нации
и Партия социального действия расширили
свои местные партийные представительства.
Политические лидеры с 1970 г. (*)
1963—1973 гг.— генерал Таном Киттикачорн (во-
енный), 1973—1975 гг.— Санья Дхармасакти Там-
масак (независимый кандидат), 1975 г.— Сени
Прамодж (ДП), 1975—1976 гг.— Кукрит Прамодж
(ПСД), 1976 г.— Сени Прамодж (ДП), 1976—
1977 гг.—Танин Крайвичьен (независимый канди-
дат), 1977—1980 гг— генерал Криангсак Чоманан
(военный), 1980—1988 гг.— генерал Прем Тинсула-
нонда (независимый кандидат), 1988—1991 гг.— ге-
нерал-майор Чатичаи Чунхаван (Партия тайской
нации), 1991—1992 гг.— Наронг Вонгван (Са-
маккхи Там), 1992 г.— генерал Сучинда Крапрай-
юн (военный), 1992 г.— Мичаи Ручуфан (независи-
мый кандидат), 1992 г.— Ананд Паньярачунд
(независимый кандидат), 1992—1995 гг.— Чуан
Ликпай (ДП), 1996—1997 гг.— Чавалит Йонгчаий-
юдх (ПНВ), 1997 г— Чуан Ликпай (ДП).
(*) Премьер-министр или военный лидер.
Последние выборы
На последних выборах в Палату представителей,
проводившихся 17 ноября 1996 г., ПНВ и ДП по-
лучили 125 и 123 места из 393 возможных, что
стало прогрессом по отношению к выборам
1995 г. ПНВ получила поддержку сельских изби-
рателей через систему распределения постов
и должностей, в то время как ДП большее коли-
чество голосов получила среди избирателей
Бангкока. Еще девять партий также провели сво-
их кандидатов в парламент: Чарт Паттана полу-
чила 52 места, Чарт Таи — 39 (на 53 места меньше,
чем прежде), ПСД — 20 мест, Прачакорн Таи — 18,
Эккапарб — 8, партия Ссритам — 4, Муан Чон — 2,
Паланг Дхарма — 2 и Нам Таи — 1. Как обычно,
выборы были запятнаны частыми обвинениями
в фальсификации голосования и подкупе избира-
телей, а также насилием.
Политическая история
В Таиланде находят свидетельства существова-
ния цивилизации бронзового века уже в 4000 г.
до н. э. После этого периода за право контроля
над страной боролись малайские, кхмерские,
тайские племена, а также племена монов, до тех
пор пока в 1350 г. не была основана объединен-
ная тайская нация, названная Сиам. В 1826
и 1855 гг., согласно договорам о дружбе и торгов-
ле, Великобритания установила свою власть
в регионе и открыла Сиам для иностранной ком-
мерции. Однако Таиланд так никогда формаль-
но и не был колонизирован, а вместо этого, со-
гласно англо-французским соглашениям от 1896
и 1904 гг., стал нейтральным и независимым бу-
ферным государством между британской Бир-
мой и французским Индокитаем.
После Первой мировой войны начало разви-
ваться движение за национальное возрождение,
которое закончилось переворотом 1932 г., на-
правленным против абсолютистского правителя
короля Прайяндхипока, и установлением кон-
ституционной монархии с системой выборного
представительного правительства. В правитель-
стве начали формироваться политические пар-
тии, а в 1939 г. стране было присвоено новое имя
Муанг Таи (Земля свободных). Во время Второй
мировой войны Таиланд с 1941 по 1945 г. был окку-
пирован Японией. Существующее тогда тайское
правительство было коллаборационистским, хотя
в стране также действовало повстанческое движе-
ние сопротивления. После ухода японских войск
с территории Таиланда в стране начались беспо-
рядки, во время которых в 1946 г. был убит ко-
роль Ананда Махидол, незадолго перед тем, как
в 1947 г. в результате переворота власть захвати-
ли военные под предводительством фельдмар-
шала 11ибула Сонгграма.
Армия сохраняла контроль над страной в те-
чение последующих двух десятилетий, управляя
с помощью военной хунты, лидеры которой пе-
риодически менялись в результате бескровных
переворотов. Фельдмаршал Пибул Сонгграм был
у власти между 1947 и 1957 гг., фельдмаршал Са-
рит Танарат правил с 1957 по 1963 г., а генерал Та-
ном Киттикачорн — с 1963 по 1973 г. Монарх в ли-
це короля Пумипона Адульядета (род. в 1927 г.)
выступал как номинальный правитель, а в 1957,
1958, 1968 и 1971 гг. были предприняты попытки
создать выборные законодательные органы влас-
ти в стране. За время правления хунты Таиланд
стал союзником США, а в стране произошел
Азия: Таиланд • 259
крупный коммунистический повстанческий мя-
теж на границе Таиланда с Лаосом, Кампучией
и Малайзией.
Несмотря на положительные сдвиги в эконо-
мике, режим хунты был свергнут в результате
ожесточенных студенческих волнений в октябре
1973 г. В октябре 1974 г. была принята демократи-
ческая конституция, устанавливающая конститу-
ционную монархию и Национальную ассамблею,
свободные выборы в которую состоялись в 1975
и 1976 гг. Последовательно сменили друг друга
несколько коалиционных правительств, однако
все они продержались недолго, и после студенче-
ских демонстраций в 1976—1977 гг. власть вновь
захватили военные, отменив при этом конститу-
цию 1974 г. Вначале власть принадлежала верхов-
ному командующему армией генералу Криангсаку
Чоманану (1977—1980), который в декабре 1978 г.
обнародовал новую конституцию. Это укрепило
положение армии и установило гражданско-воен-
ную смешанную форму правления при общем ру-
ководстве монарха. Однако генерала Криангсака
заставили уступить свое место генералу Прему
Тинсуланонда в октябре 1980 г. Он официально
покинул свой армейский пост и позднее возгла-
вил несколько гражданских коалиционных пра-
вительств, сформированных после парламент-
ских выборов в апреле 1983 и в июле 1986 гг.
Перевороты, инициированные младшим офи-
церским составом, были предприняты в апреле
1981 г. и сентябре 1985 г., последний — с участием
генерала Криангсака. Однако они были с легкос-
тью подавлены премьер-министром Премом, ко-
торый управлял страной в осторожной, полити-
чески пассивной манере, пользуясь доверием
военного руководства, государственной бюрокра-
тии, деловых кругов и монарха. При Преме страна
достигла быстрого экономического роста, соста-
вившего более 9% в год, и начался процесс пре-
вращения Таиланда в ориентированную на экс-
порт новую индустриальную страну (НИС).
Весной 1988 г., после введения нового законода-
тельства, предположительно по настоянию прави-
тельства Соединенных Штатов, для ужесточения
закона об авторском праве, внутри правящей че-
тырехпартийной коалиции начали возрастать уже
существующие к тому моменту противоречия. Это
заставило Према, опасавшегося, что на предстоя-
щем вынесении вотума недоверия огласке будет
предано недостойное поведение политиков, в ап-
реле этого же года потребовать роспуска парла-
мента. Король Адульядет принял его требование.
В результате последовавших затем всеобщих
выборов в июле 1988 г. была создана новая пя-
типартийная правящая коалиция, состоящая из
Партии тайской нации, Демократической пар-
тии (ДП), Партии социального действия (ПСД),
Рассадорна и Объединенных демократических
партий. Эта коалиция попросила Према возгла-
вить новое правительство. К удивлению многих,
Прем отказался, мотивируя это личными причи-
нами. Вместо него власть перешла к бывшему за-
местителю премьер-министра Чатичаи Чунхава-
ну, лидеру 11артии тайской нации.
Чатичаи следовал по пути своего предшест-
венника, опиравшегося на деловые круги, но по-
сле обвинений правительства в коррупции был
смещен в феврале 1991 г. в результате бескровно-
го военного переворота, семнадцатого в исто-
рии нации с отмены абсолютной монархии
в 1932 г. Этот переворот возглавили верховный
главнокомандующий генерал Сунторн Коигсом-
понг и начальник армии генерал Сучинда Кра-
прайюн. Ананд Панярачун (род. в 1932 г.) стал
временным гражданским премьер-министром,
однако его правительство находилось под безус-
ловным контролем военной хунты, которая пря-
мо распоряжалась портфелями министров обо-
роны и внутренних дел. Составление новой
конституции, которая устанавливала власть во-
енных де-факто тем, что позволяла им назначать
270 сенаторов, вызвало массовые демонстрации
в Бангкоке в ноябре 1991 г. Тем нс менее в декаб-
ре 1991 г. конституция была утверждена.
На всеобщих выборах в марте 1992 г. три ве-
дущие провоенные организации — связанная
с воздушными силами Самаккхи Там, Партия
тайской нации и Партия нового возрождения
(ПНВ) — обеспечили себе более половины из
360 мест. Наронг Вонгван, лидер Самаккхи Там,
стал премьер-министром, возглавив пятипартий-
ную коалицию. Однако через месяц после того
как США отказали ему в визе в результате обви-
нения в употреблении наркотиков, он был заме-
щен генералом Сучиндой. Это назначение вызва-
ло самые массовые уличные демонстрации
в Бангкоке за последние два десятилетия, а гене-
рал-майор Чамлонг Шримуанг, лидер оппозици-
онной Паланг Дхарма (ППД), непримиримой
в своих убеждениях буддистской партии «мо-
ральной силы», начал голодную забастовку. От-
вет военных был безжалостным. Однако, после
того как от 50 до 100 протестующих были убиты
в результате беспорядков 17—19 мая 1992 г., вме-
шался король Пумипон Адульядет и призвал
к восстановлению нарушенной социальной гар-
монии. 24 мая 1992 г. генерал Сучинда подал в от-
ставку и бежал из страны. Два дня спустя недав-
но введенное чрезвычайное полржение было
снято, и был согласован пакет конституционных
18*
260
Политические системы стран мира
реформ. Эти реформы состояли в уменьшении
полномочий назначаемого военными Сената
и требовании, чтобы в будущем премьер-минист-
ром становился избранный член парламента.
Пользующийся всеобщим уважением Ананд
Панярачун был вновь назначен временным пре-
мьер-министром. На этом посту он пребывал до
тех пор, пока в сентябре 1992 г. не были проведе-
ны выборы, приведшие к власти четырехпар-
тийное гражданское правительство так называе-
мых «продемократических ангелов». В этой
коалиции доминировали ДП, чей лидер Чуан
Ликпай (род. в 1937 г.) стал премьер-министром,
и IIПД. ДП получила 79 мест из 360 в палате
представителей, а ППД получила 47, в то время
как главная партия оппозиции, Партия тайской
нации, получила 77 мест. К коалиции присоеди-
нилась ПСД, получившая 22 места. Генерал Чаова-
лит Йонгчайют, бывший верховный главнокоман-
дующий, лидер ПНВ, получившей 51 место, стал
министром внутренних дел. Правительство обе-
щало искоренить коррупцию, децентрализовать
администрацию, либерализовать финансовую си-
стему, реформировать образование и поднять
сельское хозяйство посредством перераспределе-
ния государственных земель в пользу сельских
бедняков.
Коалиционное правительство было ослабле-
но уходом ПСД в сентябре 1993 г. Однако тогда
же к нему присоединилась небольшая партия Со-
ритам (Справедливая свобода), которую пред-
ставляли восемь депутатов, а в декабре 1994 г.
в правительство вошла и Чарт Паттана (Нацио-
нальное развитие), возглавляемая Чаттичаи Чун-
хаваном и представленная 60 депутатами. Прави-
тельство Ликпая довольно успешно выполняло
поставленные перед собой задачи и добилось
ежегодного прироста ВВП в размере 8%. Однако
в мае 1995 г. в коалиции произошел раскол, по-
сле того как его перестала поддерживать ППД на
основании политической справедливости, по-
скольку стало известно, что программа земель-
ной реформы, в результате которой 600 000 бед-
ных сельских семей получили 4,4 млн акров
земли, принесла в некоторых случаях выгоду не-
которым богатым семьям, связанным с ДП. Ожи-
дая неминуемого поражения в случае прибли-
жающегося вынесения вотума недоверия, пре-
мьер-министр Ликпай распустил парламент и не-
ожиданно быстро назначил всеобщие выборы на
2 июля 1995 г. На выборах с небольшим отрывом
победила возглавляемая Банхарном Силпа-арча
Партия тайской нации, получившая 92 из 391 ме-
ста. После выборов Силпа-арча составил семипар-
тийное коалиционное правительство, в которое
вошли ППД, ПСД, ПНВ, Нам Таи и партия Пра-
чакорн Таи, однако ДП в нем не было. Минист-
ром обороны стал Чаовалит Ионгчайюдх, а за-
местителем премьер-министра — медиа-магнат
Таксин Шинаватра. Состав правительства Сил-
па-арча вызвал недовольство, потому что в нем
были представлены в основном только профес-
сиональные политики, причем некоторые из
них обвинялись в коррупции и подкупе избира-
телей, и было мало представителей технической
интеллигенции. В марте 1996 г. Силпа-арча пер-
вым из всех ранее избиравшихся премьер-мини-
стров получил полномочия назначать членов Се-
ната (раньше это право принадлежало только
королю) и сократил там число военных предста-
вителей со 139 до 39 при общем количестве чле-
нов верхней палаты, составляющем 260 человек.
Лидер ППД генерал-майор Чамлонг Шримуанг
ушел из политики после того, как потерпел нео-
жиданное поражение на перевыборах в качестве
губернатора Бангкока от Бхичита Раттакуля,
кандидата от партии охраны окружающей сре-
ды. Два месяца спустя 1ШД, третья по количест-
ву представителей в правящей коалиции, имею-
щая 23 места, вышла из парламента после
предъявления обвинения в том, что решение
о присуждении трех банковских лицензий было
вынесено в результате подкупа. Оставшийся
во главе сильно уменьшившегося большинства
Силпа-арча ушел с поста премьер-министра
в сентябре 1996 г., и были проведены четвертые
за последние четыре года выборы. Прошедшие
17 ноября 1996 г. выборы привели к власти но-
вое коалиционное правительство, в котором
произошли некоторые перестановки. Возглавил
его вышедший в отставку генерал Чаовалит
Ионгчайюдх из ПНВ, которая получила неболь-
шое преимущество перед ДП. Новое коалицион-
ное правительство, состоящее из ПНВ, Чарт
Паттана, ПСД, Прачакорна Таи, Муан Чон и Се-
ритама и контролирующее 221 место, пообеща-
ло предоставить управление расшатанной эко-
номикой страны в руки технократов. Однако
с марта 1997 г. страна находилась в условиях
сильного финансового кризиса, который привел
к политическому кризису и оказал большое влия-
ние на все страны Азии. Причиной кризиса бы-
ло чрезмерное кредитование таиландскими фи-
нансовыми организациями перенасыщенного
рынка собственности в стране и уменьшение на-
половину роста ВВП (до 5%) в течение 1996 г.
(и до 0,4% в 1997 г.). Тайский центральный банк
исчерпал свои запасы иностранной валюты, бе-
зуспешно пытаясь поддержать зависимость бата
от американского доллара, и предоставил займы
АЗИЯ: ТАЙВАНЬ • 261
на сумму 19 млрд долларов США (равных 10%
ВВП) 91 финансовой организации страны.
Несмотря на это, уровень цен на бирже резко по-
низился, и 2 июля 1997 г. бату было предоставле-
но свободно колебаться, после чего он быстро
упал в цене на 20%. В августе 1997 г. совместно
с МВФ был согласован план восстановления эко-
номики, основанный на режиме жесточайшей
экономии; согласно этому плану МВФ предоста-
вил Таиланду заем на 17 млрд долларов, были со-
кращены расходы на правительство, повышены
налоги, ускорен темп приватизации, и 56 финан-
совых организаций были объявлены банкро-
тами. Эта программа жесточайшей экономии
привела к резкому сокращению экономической
активности, что вызвало социальную и поли-
тическую нестабильность в стране. В августе
1997 г. у Чавалита состоялась аудиенция с коро-
лем по обсуждению экономического кризиса,
и в сентябре 1997 г. была одобрена новая кон-
ституция, составленная комиссией экспертов
после нескольких месяцев публичного обсужде-
ния. Новая конституция, призванная ограни-
чить власть денег в таиландской политической
жизни, включала требование, согласно которо-
му все министры кабинета должны были поки-
нуть свои места в парламенте, и устанавливала
систему пропорционального представительства
для следующих выборов. Однако после антипра-
вительственных уличных демонстраций в Банг-
коке премьер-министр Чавалит был вынужден
уйти в отставку в ноябре 1997 г. Он был заменен
популярным лидером ДП и бывшим премьер-ми-
нистром Чуаном Ликпаем, который составил
восьмипартийную коалицию, состоявшую из
следующих партий: ДП, Чарт Таи, ПСД, Эккар-
парб, Серитам, ППД, Тайская партия и часть
партии Прачакорн Таи. Необычность этого пе-
рехода власти была в том, что он произошел без
военного вмешательства. Новое правительст-
во с Таррином Нимманхаеминда, бывшим бан-
киром, в качестве министра финансов осущест-
вило предложенный МВФ пакет реформ по
жесткой экономии, в результате чего ВВП со-
кратился более чем на 5% в течение 1998 г. Как
следствие, в стране периодически отмечалась
социальная нестабильность, что проявилось,
в частности, в выступлении фермеров на се-
веро-востоке страны в феврале 1998 г. Несмот-
ря на это, правительству удалось сохранить оп-
ределенную поддержку среди населения, че-
му немало способствовало объявление о попу-
листском решении репатриировать 500 000
иностранных рабочих (приехавших в основном
из соседней Бирмы) в период с 1998 по 2000 г.
Первые 100 000 рабочих-иммигрантов были от-
правлены на родину в апреле 1998 г.
За последние два десятилетия внешняя поли-
тика Таиланда находилась под влиянием граж-
данских войн в соседних Камбодже и Лаосе, ко-
торые привели к появлению в Таиланде более
500 000 беженцев после 1975 г. и послужили оп-
равданием продолжительного полувоенного ре-
жима правления и сохранения военного положе-
ния. Кроме того, беспокойство о безопасности
своих границ заставило Таиланд укрепить связи
со своими союзниками из АСЕАН, которые под-
держивали роялистское движение в Камбодже,
и привело к потеплению в отношениях с комму-
нистическим Китаем.
ТАЙВАНЬ
Китайская республика
Столица: Тайбэй
Социально-экономическая информация
Площадь: 36 000 кв. км./13 900 кв. миль
Население: 21 450 000 (*)
Плотность населения на кв. км./кв. милю:
596/1543 (*)
Городское население: неизвестно
Уровень грамотности: 93% (**)
ВВП: 270 000 млн долларов (*); ВВП надушу на-
селения: 12 600 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
5% (*)
262
Политические системы стран мира
Денежная единица: новый тайваньский доллар
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
12%
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Ли Дэнхуй (с 1988 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Винсент Сяо (с 1997 г.)
Этнический состав
98% населения — китайцы (хань) и 2% — коренное
население. Из них 87% родились на Тайване,
а 13% — на континенте. Официальный язык — се-
верный (пекинский) диалект китайского языка.
Религия
Наиболее распространенной религией (более
5 млн приверженцев, что составляет Ц всего насе-
ления) является буддизм в своих разновидностях
махаяна и хинаяна. Также распространены: дао-
сизм (3,3 миллиона, или 16% приверженцев),
католицизм (300 000, или 2%), ислам (60 000 по-
следователей), пресвитерианская церковь, учреж-
денная на Тайване в 1985 г. (сейчас насчитывает
около 200 000 членов, 1% населения). На Тайване
также много последователей конфуцианства.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1949 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 50%
Членство в международных организациях:
АТЭС, АзБР, ЦАБЭИ, МТП, МКСП.
Местные и региональные власти
В стране существует два муниципалитета, управ-
ляемых избранными в прямых выборах мэра-
ми. Кроме того, есть пять городов, в которых осу-
ществляется местное самоуправление (Тайчжун,
Цзилунь, Тайнань, Цзяе и Синьчжу), и 16 райо-
нов, в каждом из которых действует избранный
орган местного самоуправления. Задача составле-
ния бюджета провинции и определения админис-
тративной политики, а также контроль над ра-
ботой назначенных провинциальных губернато-
ров переданы в руки Провинциального собрания,
которое работает в сотрудничестве с централь-
ным правительством.
Политическая система
Па Тайване действует конституция, принятая
в январе 1947 г. Китайской Республикой (КР),
но значительно переработанная в 1991—1992 гг.
Она обеспечивает многоярусную систему прав-
ления с пятью ветвями власти, где исполнитель-
ная власть разделена между президентом и пар-
ламентом.
На верхней ступени политической системы
стоит обладающий большой исполнительной
властью президент, которого традиционно изби-
рали на шестилетний срок члены Националь-
ного собрания, надпарламент, не обладающий
законодательной функцией, но имеющий право
вносить поправки в конституцию. Однако с
1996 г. президент избирается прямым всенарод-
ным голосованием на четырехлетний срок. Пре-
зидент является главой государства, главнокоман-
дующим вооруженными силами и имеет право
промульгировать законы и назначать членов Кон-
трольного юаня. Как глава исполнительной влас-
ти, президент работает с кабинетом министров,
состоящим их 30-Л0 назначенных на эту долж-
ность человек. Этот кабинет во главе с премьер-
министром называется Исполнительный юань,
в его обязанности входят выработка политики
и отправление исполнительной власти.
Правительство ответственно перед однопа-
латным действующим собранием, или парламен-
том, называемым Законодательный юань. Законо-
дательный юань состоит из 225 членов,
избираемых на три года, из них 168 избираются
прямым голосованием в избирательных округах
из большого числа претендентов, восемь изби-
раются в материковом Китае и еще восемь — ко-
ренным населением; оставшиеся 41 избираются
согласно системе пропорционального представи-
тельства по спискам кандидатов в соответствии
с количеством голосов, поданных за каждую пар-
тию. В 1947 г. в собрании было 933 человека, 525
из которых сбежало с материка. Законодательный
юань заседает две сессии в год, каждая их которых
длится около восьми месяцев. В его полномочия
входят заслушивание докладов правительства,
представляемых Исполнительным юанем, и вме-
шательство в политику, проводимую правительст-
вом. Право законодательной инициативы имеют
партийные блоки, обладающие 10% мест.
Национальное собрание заседает редко и со-
стоит из 334 членов, избираемых на четыре года.
В него входят 228 региональных представителей,
80 представителей национальных избирательных
АЗИЯ: ТАЙВАНЬ • 263
округов, шесть представителей горного и равнин-
ного коренного населения и 20 человек из мате-
рикового Китая, назначаемых президентом. Рань-
ше Национальное собрание было гораздо более
многочисленным (оно насчитывало более 1000
членов), поскольку включало депутатов, которые
еще в 1947 г. были избраны в округах материково-
го Китая. С установлением в Китае власти комму-
нистов в 1949 г. такие выборы стали невозможны.
Уже избранным членам позволили сохранить
свои места в течение последующих десятилетий,
их назначили пожизненными членами, а новые
выборы проводились только для того, чтобы за-
нять места умерших депутатов. Новые депутаты,
называемые дополнительными членами, состав-
ляли тайваньское представительство (места «на
ограниченный срок») и переизбирались каждые
шесть лет. В 1947 г. в Национальном собрании
было 3330 человек, около половины которых в
1949 г. перебралась с материка на Тайвань.
К 1988 г. их количество естественным путем со-
кратилось примерно до 920 человек, 106 из кото-
рых являлись дополнительными членами, пред-
ставлявшими подконтрольные правительству
избирательные округа на территории Тайваня.
На Тайване есть еще три правительственных
органа: Контрольный юань (29 членов), Судеб-
ный юань и Экзаменационный юань. Они долж-
ны, соответственно, следить за работой главы
исполнительной власти, интерпретировать кон-
ституцию и курировать вступительные экзамены
на общественные должности.
Политические партии
Правящая Националистическая партия Китая
(Гоминьдан) была основана в ноябре 1894 г. Сунь
Ятсеном, который сыграл важную роль в сверже-
нии режима маньчжурской династии в Китае во
время республиканской революции в 1911 г.
В октябре 1919 г. партия стала именоваться Го-
миньдан и с 1925 г. возглавлялась прояпонским ге-
нералом Чан Кайши. Под руководством Чан Кай-
ши партия, умеренно социалистическая при Сунь
Ятсене, начала «праветь» и установила тесные
связи с бизнесменами, земельной аристократией
и промышленниками. 11осле захвата Шанхая в ап-
реле 1927 г. Гоминьдан вышла из тактического ан-
тимилитаристского альянса с Китайской ком-
мунистической партией (КПК), установленно-
го в начале 1920-х гг., а Чан Кайши установил кон-
троль над большей частью территории Китая.
В октябре 1928 г. он создал новое национальное
правительство. Для того чтобы избавиться от уг-
розы, которую представляли партизаны КПК Мао
Цзэдуна, режим Националистической партии
перерос в авторитарный, полуфашистский ре-
жим и обзавелся огромной, созданной по немец-
кому образцу армией. Однако в 1937 г., когда
японцы оккупировали Китай, националистам
пришлось скрываться в западной провинции Сы-
чуань. Ослабленные этим вынужденным отступ-
лением, они оказались плохо подготовленными
для того, чтобы сражаться с набравшейся сил
КПК, когда после ухода из страны японцев
в 1946 г. началась гражданская война за контроль
над Китаем.
В настоящее время находящийся на Тайване
Гоминьдан заявляет своей целью осуществление
«трех принципов народа». Первый — освобожде-
ние материкового Китая от коммунистического
контроля и установление «демократического,
процветающего и мирного Китая», основанного
на свободной рыночной экономике, но при рав-
ноправном разделе богатств. Второй — возрож-
дение национальной культуры. Третий — «остать-
ся в демократическом лагере».
С 1924 г. партия была организована на демо-
кратических, центристских основах, схожих
с теми, что лежат в основе КПСС. Верховный
орган Гоминьдана — Национальный конгресс
с 2100 делегатами, который собирается на неде-
лю каждые пять лет; последний раз это произо-
шло 14 августа 1992 г., конгрессу предстояло ра-
тифицировать решения руководства и избрать
Центральный комитет, который должен был за-
менять конгресс, когда тот не заседает. В Цент-
ральном комитете около 210 постоянных чле-
нов и 100 временных, которые не имеют
права голоса. Партия управляется Постоянным
центральным комитетом (ПЦК), состоящим из
31 человека. Во главе ПЦК стоит председатель,
которому помогает генеральный секретарь, ве-
дающий назначениями. В 1995 г. Гоминьдан на-
считывал 2,4 млн членов, что составляет 11% от
всего населения. Большинство из них — родив-
шиеся на Тайване, для которых партийная при-
надлежность означает продвижение по полити-
ческой и профессиональной линии.
В последнее время Гоминьдан распадается
на все большее число фракций. Либеральная
фракция, состоящая в основном из коренных
тайваньцев, объединилась вокруг президента
страны и председателя партии Ли Дэнхуя.
Ей противостоит стоящая за единый Китай кон-
сервативная фракция, организовавшаяся вокруг
бывшего премьер-министра Хау Пейдзуна, состо-
ящая в большинстве своем из представителей
второго поколения материковых китайцев, т. е.
тех, кто родился на Тайване, но чьи родители
родом из материкового Китая. Они утверждали,
264
Политические системы стран мира
что режим должен претендовать на то, чтобы
стать законным правительством на всей терри-
тории Китая. Раскол партии был формально за-
креплен в 1993 г., когда 30 законодателей из чис-
ла консерваторов вышли из Гоминьдана в мае
этого года и сформировали Националистичес-
кую партию нового альянса. Затем, в ав!усте
1993 г., шесть консервативных диссидентов, воз-
главляемых Шаукунгом и критикующих темп по-
следних реформ и манеру руководства Ли Дэн-
хуя, также покинули Гоминьдан и образовали
Новую партию Китая (НПК). НПК объедини-
лась с Китайской социал-демократической пар-
тией (КСДП, основана в 199Г г.) в ноябре 1993 г.
под общим названием НПК, сейчас насчитывает
70 000 членов. С учетом деления внутри 1оминь-
дана в августе 1993 г. на заседании конгресса бы-
ло создано четыре поста вице-председателя,
на которые претендовали бы лидеры фракций.
С 1987 г. было разрешено существование дру-
гих партий, помимо Гоминьдана, и к 1997 г. было
зарегистрировано 83 партии.
Главная партия оппозиции — Демократичес-
кая прогрессивная партия (ДНП), которая была
нелегально сформирована в сентябре 1986 г. для
проведения кампании за отмену военного положе-
ния и борьбы на выборах в Собрание в декабре
1986 г. ДПП выросла из более раннего, непартий-
ного оппозиционного объединения «Тангвай»,
действовавшего с 1970-х гг. Его лидер, ветеран-дис-
сидент Ши Миндэ, 25 лет провел в тюрьме по об-
винению в подстрекательстве к мятежу. Партия
выступает за установление прямых торговых, ту-
ристических и почтовых связей с материковым
Китаем, а также за самоопределение Тайваня.
В 1999 г. партия насчитывала 50 000 членов, а ее
председателем был Линь Йидзиунь. В декабре
1986 г. г га всенародных выборах в Законодатель-
ный юань ДПП получила более 20% голосов.
Впоследствии партия была ослаблена внутренним
соперничеством между умеренными и радикально
настроенными фракциями, а также образованием
отколовшихся групп. Наиболее значительная из
них — Кунгтанг, или Лейбористская партия, кото-
рая выступает с популярной умеренной мирной
программой улучшения социального положения.
В 1996 г. также были сформированы отколовшая-
ся партия «зеленых» и Тайваньская независимая
партия. К выборам в Национальное собрание в де-
кабре 1991 г. ДП11 веч ала г га позиции агрессивного
с тремления к независимости, в результате чего по-
лучила мало голосов — меньше четверти от обще-
го количества проголосовавших. После такого не-
удовлетворительного результата партия больше
внимания стала уделять вопросам социального
обеспечения и правительственной коррупции, и,
как следствие, на местных выборах в ноябре
1993 г. получила больше 40% голосов, провела
своего кандидата в мэры Тайбэя в декабре 1994 г.
и на выборах в Национальное собрание в марте
1996 г. получила 30% голосов. Ей также удалось
обеспечить себе 30% голосов на выборах в Зако-
нодательный юань в декабре 1998 г., но ее пред-
ставитель проиграл на выборах мэра, после чего
генеральный секретарь партии Чоу Идзен ушел
в отставку, и его пост занял Ю Хискун. Две другие
партии были основаны до 1949 г. и до сих пор за-
нимают несколько мест в Национальном собра-
нии и Законодательном юане, которые были за
ними закреплены еще на выборах в 1947 г.; таким
образом, эти партии прочно связаны с «единым
фронтом» 16миньдана. Одна из них — Партия мо-
лодого Китая (ПМК) — была сформирована
в 1923 г. и является немногочисленной прого-
миньдановской, антикоммунистической груп-
пой, выступающей за объединение Тайваня с Ки-
таем. Вторая — Китайская демократическая
социалистическая партия (КДСП) — была осно-
вана в 1932 г.
Политические лидеры с 1970 года
1949—1975 гг.— Чан Кайши (Гоминьдан), 1975—
1988 гг.— Цзян Цзинго (Гоминьдан), 1988 г.—Ли
Дэнхуй.
Последние выборы
Последние выборы в Национальное собрание
проводились 23 марта 1996 г. Гоминьдан, получив
55% голосов, обеспечил себе 183 из 334 мест, ДПП
с 30% голосов получила 99 мест, а НПК при 14%
голосов получила 46 мест.
Последние выборы в Законодательный юань
проводились 5 декабря 1998 г., 1оминьдан тогда по-
лучил 123 места из 225 при 46% полученных голо-
сах, ДПП досталось 30% голосов и 70 мест, высту-
пающая за объединение НПК получила 11 мест
и 7% голосов, оставшиеся 21 место и 17% голо-
сов были поделены между мелкими партиями
и независимыми кандидатами. Явка избирателей
составила 68%.
Ближайшие по времени, они же и первые
прямые президентские выборы прошли 23 мар-
та 1996 г., победу на них одержал действующий
тогда президент Ли Дэнхуй из партии ГЪминь-
дан. За него было отдано 54% голосов. Вторым
был Пэн Минминь, лидер ратующей за независи-
мость ДПП, за которого проголосовало 21% из-
бирателей. Независимые кандидаты Линь Янкан
(бывший президент Судебного юаня, его поддер-
живала НПК) и Чен Лиань (бывший президент
АЗИЯ: ТАЙВАНЬ • 265
Контрольного юаня, который заявил себя «неза-
висимым буддистом») получили 15% и 10% голо-
сов соответственно. Правительство материко-
вого Китая пыталось запугать тайваньских
избирателей тем, что во время выборов прово-
дило поблизости от острова широкомасштабные
военные учения, в том числе и испытания ракет,
в результате чего США пришлось поставить во-
круг Тайваня двойной морской конвой.
Политическая история
1. Первые поселения — 1988 г.
Первоначально на Тайване, располагающемся
на расстоянии 145 км/90 миль от территории
материкового Китая, проживало коренное насе-
ление малайского происхождения. Позднее,
с VI в. н. э., сюда начали переселяться китайцы,
сначала небольшими группами, а затем, с XIV в.,
их прибывало все больше и больше. В основном
эти иммигранты были родом из соседних матери-
ковых провинций Гуандун и Фуцзянь. Остров, из-
вестный под именем Формоза, или Прекрасный,
ненадолго был захвачен и контролировался снача-
ла испанцами и голландцами (1624—1661), а по-
том, во второй половине XVII в., китайским гене-
ралом династии Мин Чжэн Чэгун, до тех пор, пока
не был присоединен к Китаю императорами мань-
чжурской династии Цип в 1683 г. Это вызвало но-
вую волну иммиграции с материка, так что
к 1800 г. население Тайваня состояло в основном
из этнических китайцев. В 1895 г. Тайвань был пе-
редан Японии согласно Симоносекскому догово-
ру, положившему конец японо-китайской войне
1895 г., и был возвращен обратно только при ре-
жиме националистов (Гоминьдан) после капитуля-
ции Японии в августе 1945 г.
В декабре 1949 г. Тайвань стал убежищем для
армии правого крыла националистов под руко-
водством генерала Чан Кайши (1887—1975), ко-
торый был президентом Китайской Республики
с 1928 г. Войска Чан Кайши вынуждены были бе-
жать с материка после поражения, нанесенного
им коммунистической армией Мао Цзэдуна. Чан
Кайши и около миллиона его последователей-на-
ционалистов, несмотря на то что на Тайване они
были в меньшинстве (15%), жестоко подавили
тайваньское восстание в феврале 1947 г.- и уста-
новили контроль над островом, удерживая его
с помощью 600-тысячной армии, в надежде
вновь обрести власть над материковым Китаем,
свое господство над которым они продолжали
утверждать. Соединенные Штаты признавали их
как законное правительство Китая под именем
Китайской Республики (КР). Сами лидеры КР
считали Тайвань всего лишь одной из своих 35
провинций. До 1971 г. они также занимали место
Китая в Генеральной ассамблее и Совете Безо-
пасности ООН. Затем, после сближения между
коммунистическим Китаем и США, они были из-
гнаны, и их место заняли представители Китай-
ской Народной Республики (КНР).
Во время Корейской войны (1950—1953) Тай-
вань находился под защитой морского флота
США, поскольку подписал с США взаимный дого-
вор о защите в декабре 1954 г. Это пошло Тайваню
во благо, и после периода быстрого экономичес-
кого роста в 1950—1960-е гг. он стал ориентиро-
ваться на экспорт товаров народного потребле-
ния, став одной из новых индустриальных стран
(НИС). В результате экономика и социальная сфе-
ра Тайваня перестали так сильно зависеть от сель-
ского хозяйства, поскольку основной упор теперь
делается на промышленный сектор и сферу услуг.
Таким образом, если в 1950 г. 60% населения было
занято в сельском хозяйстве и только 18% — в про-
мышленности, то в 1986 г. соотношение было
28% к 42%. Эти изменения произошли, во-пер-
вых, в 50-е гг. после проведенной в стране ради-
кальной аграрной реформы, нацеленной против
земельной аристократии и призывавшей отдать
землю тем, кто ее обрабатывает. Эта реформа поз-
волила намного увеличить объемы производства
сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, из-
менения в аграрном секторе были вызваны реали-
зацией целенаправленной, контролируемой госу-
дарством программы по замене импортных
товаров отечественными и развитию ориентиро-
ванной на экспорт индустрии. Базой проводимых
реформ были последовательные четырехлстние
экономические планы, начиная с 1953 г., а также
мощная инфраструктура и внедрение человечес-
ких ресурсов. Низкая зарплата, рабочая дисцип-
лина и растущий американский рынок сбыта тай-
ваньских товаров стали стимулом для изменений,
и, как следствие, экономика продолжала разви-
ваться сказочно быстро, при росте 8% в год
в 1950-е, 1960-е и 1970-е гг. Начав с легкой промы-
шленности, Тайвань затем начал постепенно ос-
ваивать производство электронных товаров дли-
тельного пользования, развивать тяжелое
машиностроение и нефтеперерабатывающую
промышленность. Сейчас Тайвань добился высо-
кого объема производства в области современ-
ных компьютерных технологий. Доход Тайваня
на душу населения, который в 1949 г. был ниже,
чем в материковом Китае, стране с низким дохо-
дом, сильно подскочил и достиг уровня мировых
стран со средним доходом. В настоящее время
с ростом ВВП, держащимся на уровне 7% в год,
266
Политические системы стран мира
Тайвань занимает второе место в ряду самых
богатых азиатских стран после Японии.
За все годы чудесного преображения полити-
ческие перемены во многом уступали переменам
экономическим. Политическая власть была мо-
нополизирована Гоминьданом и вооруженными
силами, возглавляемыми Чан Кайши, было введе-
но военное положение, а любая оппозиция объ-
явлена незаконной. Была создана консерватив-
ная политическая система, закосневшая в своем
стремлении к объединению с материковым Кита-
ем, выборы в Собрание не проводились с 1947 г.,
когда кандидаты еще избирались в материковых
округах. Однако в 1970-х гг. правительство Тайва-
ня было вынуждено приспособиться к быстрым
переменам во внешней политике, после того как
в США правительства Ричарда Никсона (1969—
1974), Джеральда Форда (1974—1977) и Джимми
Картера (1977—1981) начали проводить новую
политику разрядки по отношению к коммунисти-
ческому Китаю. Этот процесс еще ускорился по-
сле смерти Мао Цзэдуна в сентябре 1976 г. Куль-
минацией разрядки явилась в январе 1979 г.
окончательная нормализация китайско-амери-
канских отношений, в результате чего Америка
разорвала дипломатические связи с Тайванем
и аннулировала свой Договор о взаимной безо-
пасности 1954 г. Тем не менее США обещали про-
должить снабжать Тайвань защитным оружием.
В 1970-х и начале 1980-х примеру США последо-
вали и другие западные страны, и к 1988 г. дипло-
матические связи с Тайванем поддерживали
только 22 государства. Эти далеко идущие изме-
нения в дипломатической сфере вместе с переме-
нами внутри стареющего Гоминьдана и смертью
Чан Кайши в апреле 1975 г. привели к постепен-
ному пересмотру тайваньской политики, как вну-
тренней, так и внешней. Эта переоценка была на-
чата сыном Чан Кайши, новым прагматичным
лидером Гоминьдана Цзяном Цзинго (1910—
1988). Цзян Цзинго был премьер-министром
с 1972 по 1978 г., председателем Гоминьдана
с 1975 по 1988 г. и президентом страны с 1978 по
1988 г.
В результате пересмотра политики была при-
нята новая программа постепенной демократиза-
ции и тайванизации. Таким образом, в декабре
1972 г. были избраны 53 депутата на вакантные
места в Национальном собрании и 52 в Законода-
тельном юане. Вместе с тем началось массовое
принятие коренных тайваньцев в правящую пар-
тию Гоминьдан. Выборы на замещение осталь-
ных дополнительных мест в Национальном со-
брании и Законодательном юане проводились
в 1975, 1980 и 1983 гг. В этих «соревнованиях»
Гоминьдан одержал убедительную победу над
независимыми, находящимися вне партии канди-
датами Тангвая. Затем на выборах в декабре
1986 г. на замещение 80 мест в Национальном со-
брании и 73 в Законодательном юане к участию
в выборах была допущена партия оппозиции.
Это была Демократическая прогрессивная пар-
тия (ДНП), которая незадолго до этого была не-
легально сформирована 135 политическими дис-
сидентами, возглавляемыми Чэн Нэнгчином.
ДПП получила 22% голосов, а Гоминьдан — 69%.
В июле 1987 г. военное положение было снято
и заменено новым законом о национальной безо-
пасности. Согласно этому и соответствующим
ему законам, разрешалась деятельность других
политических партий, помимо Гоминьдана, одна-
ко эта деятельность должна была регулироваться
и соответствовать конституционным предписа-
ниям, главным образом партии не должны были
оказывать поддержку коммунизму или выступать
за независимость Тайваня. Гражданские лица ос-
вобождались из-под юрисдикции военных судов,
были сняты ограничения с прессы и легализова-
ны демонстрации. В результате этих изменений
в 1988 г. по стране прошла волна маршей протес-
та, устроенных фермерами, экологами и против-
никами режима.
2. 1988-1999 гг.
Процесс политической либерализации заметно
ускорился в 1986 и 1987 гг., когда президент
Цзян Цзинго, здоровье которого все ухудшалось,
стремился подготовить почву для соответствую-
щего преемника и обеспечить себе благодар-
ность потомков. В январе 1988 г. Цзян умер, а его
преемником на посту как президента, так и пред-
седателя Гоминьдана стал Ли Дэнхуй (род.
в 1923 г.), бывший мэр Тайбэя и вице-президент
страны с марта 1984 г. Вопреки традиции он был
одновременно и уроженцем Тайваня, и истин-
ным христианином. Новый президент был од-
ним из тех модернизаторов, которых продвигал
Цзян Цзинго. Ли Дэнхуй сформировал фракцию
технократов внутри ГЪминьдана. В эту группу
вошел генеральный секретарь Гоминьдана Ли
Хуань, а также вначале к ним присоединился и
глава всех начальников штабов Хау Пейдзун, ро-
дившийся в материковом Китае.
Президент Ли немедленно приступил к ус-
корению политической реформы и внедрению
программы экономической либерализации, по-
влекшей за собой отмену государственного ре-
гулирования, приватизацию и большую откры-
тость к международным экономическим влияни-
ям. В феврале 1988 г. правящий ПЦК Гоминьдана
АЗИЯ: ТАЙВАНЬ • 267
одобрил план решительного реструктурирования
законодательной власти страны. Ключевым мо-
ментом плана было поэтапное, к 1992 г., сокраще-
ние через добровольный уход на пенсию с солид-
ным обеспечением около 150—200 пожизненных
депутатов от материковых избирательных округов
и замена их новыми депутатами, представляю-
щими тайваньские округа. Пять месяцев спустя на
13 Национальном конгрессе (оминьдана, про-
ходившем с 7 по 13 июля, президенту Ли Дэнхую
удалось провести в новый Центральный комитет
партии 80% своих кандидатов и убрать оттуда
10 консервативных членов, представителей ста-
рой гвардии. Несколько дней спустя в кабинете
министров Исполнительного юаня произошла пе-
рестановка, пять министров, в том числе ответст-
венные за финансы и экономику, были заменены
новыми. Им на смену пришла новая группа техно-
кратов, родившихся на Тайване и получивших за-
падное образование. Все эти изменения значи-
тельно усилили реформистское крыло как внутри
партии, так и в государственном аппарате.
На выборах в Законодательный юань в декаб-
ре 1989 г. количество голосов, поданных за Го-
миньдан, выросло до 59%, а Д1Ш увеличил число
своих мест с 12 до 24. Однако в октябре 1991 г.
ДПП ввела новую статью в свой устав, которая
пропагандировала независимость Тайваня и при-
зывала к проведению плебисцита по этому во-
просу, несмотря на то, что требование независи-
мости оставалось (вплоть до изменения закона
в мае 1992 г.) и считалось подстрекательством
к мятежу. На последующих выборах в 1 Гациональ-
ное собрание в декабре 1991 г., проводившихся
после того, как оставшиеся 556 пожизненных
членов формально ушли в отставку, ДПП постра-
дала от занятой ею позиции. Гоминьдан одержал
убедительную победу, завоевав 78% из возмож-
ных 325 мест. Это позволило ему и дальше про-
должать реформу либерализации конституции.
В 1992 г. были пересмотрены закон о подстре-
кательстве к мятежу и закон о национальной бе-
зопасности; таким образом, пропаганда незави-
симости и коммунизма больше не являлась
уголовным преступлением, и на волю было отпу-
щено несколько политических заключенных.
В феврале 1993 г. приверженец реформы Льен
Чан заменил более консервативного генерала Хау
Пейдзуна на послу премьер-министра. Это приве-
ло к усилению разногласий внутри Гоминьдана
между либеральным крылом, состоящим в основ-
ном из уроженцев Тайваня, и консервативным,
состоящим из представителей второго поколе-
ния уроженцев материкового Китая. Формаль-
ный разрыв произошел в августе 1993 г. во время
14 конгресса партии, когда отколовшейся груп-
пой консерваторов была организована Новая
партия Китая (НПК). Популярность Гоминьдана
среди населения упала ниже 50% — до 47,5%, что
впервые за долгое время случилось на местных
выборах в ноябре 1993 г., а в декабре 1994 г. пред-
ставитель ДПП одержал поразительную победу
на выборах мэра Тайбэя. В этих последних выбо-
рах кандидат Гоминьдана был третьим, пропустив
вперед и Чэнь Шуибэн из ДПП, и лидера НПК.
ДПП набрала много голосов на выборах в Законо-
дательный юань и Национальное собрание в дека-
бре 1995 г. и в марте 1996 г., получив около 30% го-
лосов, тогда как НПК получила еще 13%. Тем не
менее Гоминьдан сохранил большинство в обоих
органах, и в марте 1996 г. Ли Дэнхуй прямым голо-
сованием был избран президентом страны, завое-
вав 54% голосов. В июне 1996 г. в результате пере-
становки в кабинете министров в правительство
в качестве министра иностранных дел вошел
Джон Чанг Цзяо, внук Чан Кайши, и с 1997 г. при-
ватизация ускорилась. Широкомасштабный фи-
нансовый кризис в Азии в 1997—1998 гг. оказал
некоторое влияние на экономику страны, но
обеспеченный запасом иностранной валюты на
сумму 90 млрд долларов (самый большой в мире)
ВВП продолжал расти со скоростью около 6%
в год. Однако правительство было раскритикова-
но за увеличивающийся уровень преступности
и коррупции, и в мае 1997 г. оно едва избежало во-
тума недоверия в законодательном органе. Это за-
ставило президента в августе 1997 г. заменить Лье-
на Чана Винсентом Сяо (Сяо Ваньчан) на послу
премьер-министра в рамках перестановок в каби-
нете министров. Льен Чан стал вице-президен-
том. Заявленной целью Сяо было улучшение от-
ношений с Китаем и наведение порядка в стране.
Однако ДПП, проводя кампанию за более откры-
тое правительство и умерив свое требование
независимости Тайваня, на местных выборах,
проводившихся в ноябре 1997 г. для избрания
23 мэров городов и региональных судей, впервые
сумела обойти Гоминьдан, получив 43% голосов
(против 42% у Гоминьдана). Это означало, что
почти 3/4 населения Тайваня теперь управлялось
администрацией, состоявшей из кандидатов
ДПП. Гоминьдан в ответ назначил Джона Чанга
(уже не министра иностранных дел) на пост гене-
рального секретаря, и на местных выборах в янва-
ре 1998 г. Гоминьдан вновь набрал большое коли-
чество голосов.
В декабре 1998 г. правящая партия Гоминьдан
президента Ли повысила свой рейтинг на парла-
ментских (в Законодательный юань) и местных вьг
борах, когда мэром Тайбэя стал ее представитель.
268
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
В результате 1оминьдан получил большую под-
держку среди населения по достижению «новой
тайваньской» самобытности ради прекращения
продолжавшихся уже долгое время этнических
разногласий между коренными тайвапьцами
и потомками выходцев из материкового Китая.
Во внешней политике правительство Гоминь-
дана, несмотря на уменьшающуюся с 1970-х гг.
международную поддержку своего стремления
к независимости, продолжает претендовать на
суверенитет по отношению к материковому Ки-
таю. США, согласно Акту о взаимоотношениях
с Тайванем от марта 1979 г., продолжают постав-
лять в страну оружие для защиты, но с каждым
разом его количество все уменьшается. 'Гем вре-
менем с начала 1980-х гг. лидеры материкового
Китая после Мао Цзэдуна провели серию шагов,
направленных на объединение с Тайванем па
федеральном уровне. По их предложениям Тай-
вань официально становился частью Китая, со-
храняя значительную автономию как особый ад-
министративный регион. В таком качестве за
ним остается право на собственные вооружен-
ные силы и развитие капиталистической эконо-
мической системы. Эта модель, названная «одна
страна, два правительства», была использована
Великобританией и Португалией при передаче
независимости своим подчиненным территори-
ям, Гонконгу и Макао соответственно, в конце
1990-х гг.
За время с 1981 по 1987 г. правительство Тай-
бэя встречало все предложения КНР традицион-
ными тремя «нет»: нет контактов, нет перегово-
ров, нет компромиссов с материковым режимом.
Однако в последние месяцы правления админис-
трации Цзян Цзинго наблюдалось значительное
ослабление непримиримости этой позиции, что
способствовало увеличению личных связей меж-
ду гражданами двух государств. Этот подход был
продолжен и президентом Ли, хотя военные от-
ношения оставались натянутыми, усугубленные
территориальными разногласиями по поводу бо-
гатых нефтью островов Спратли.
1 мая 1991 г. президент объявил об официаль-
ном завершении 42-летней «гражданской вой-
ны» («Период коммунистического восстания»)
между двумя частями Китая и отменил «Времен-
ные положения», принятые в 1948 г., которые
мешали основной политической реформе. Впер-
вые было официально признано существование
возглавляемого коммунистами пекинского пра-
вительства, и 28 апреля 1991 г. первая тайвань-
ская делегация посетила Пекин. Тем не менее
в 1994 г. Тайвань, опасаясь вторжения с матери-
ка, определил 27% из общих затрат бюджета
и 5% ВВП на оборону, и теперь, с вооруженными
силами в 485 000 человек, Тайвань занимал две-
надцатое место в мире по численности армии.
К 1997 г. количество вооруженных сил уменьши-
лось до 376 000 человек, однако в целях большей
безопасности у США была приобретена противо-
ракетная воздушная защитная система «Патри-
от». В июне 1995 г. Тайвань предложил ООН
1 млрд долларов в обмен на потерянное в 197] г.
членство в этой организации. В 1991 г., под назва-
нием Китайский Тайбэй, Тайвань принимал учас-
тие в форуме организации Азиатско-Тихоокеан-
ского экономического сотрудничества (АТЭС).
Однако в 1999 г. Тайвань был официально при-
знан лишь 28 странами, большинство из которых
являются странами третьего мира.
ТУРКМЕНИСТАН
Республика Туркменистан
Столица: Ашхабад
Социальная и экономическая информация
Площадь: 448 100 кв. км/188 456 кв. миль
Население: 3 809 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
8/20 (*)
Городское население: 45% (**)
Азия: Туркменистан • 269
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 4125 млн долларов (*); ВВП надушу населе-
ния: 1080 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,9% (*)
Денежная единица: манат
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
43% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и правительства:
Президент Сапармурад Ниязов (с 1990 г.)
Этнический состав
72% населения составляют этнические туркме-
ны, 10% — русские, 9% — узбеки, 3% — казахи
и 1 % — украинцы. Официальный язык — туркмен-
ский, входящий в группу южно-тюркских языков.
По условиям соглашения, подписанного с Росси-
ей в декабре 1993 г., 400 000 этническим русским
было позволено иметь двойное гражданство
(туркменское и русское).
Религия
1уркмены в основном мусульмане-сунниты, хотя
государство секуляризовано.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная (*)
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, ОЭС, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, ОИК
(наблюдатель), ОБСЕ, движение «Партнерство
ради мира», ООН.
(*) Действующая.
Местные и региональные власти
В стране пять административных регионов (вела-
яты) с избранными советами (этрапы), действу-
ющими на уровне районов, городов и сел.
Политическая система
Согласно конституции, принятой в мае 1992 г.,
в Туркменистане сохраняется ярко выраженная
президентская форма правления. Президент одно-
временно является и главой государства, и главой
правительства (премьер-министр), обладающим
законодательными полномочиями, а также вер-
ховным главнокомандующим вооруженными
силами. В стране развит культ личности. Общест-
венные здания были переименованы в честь Ни-
язова, был введен официальный праздник — день
рождения президента, на всех главных доро1-ах
были установлены большие портреты Ниязова,
а в столице находится вращающаяся позолочен-
ная статуя, изображающая президента. Ниязов
был официально наречен Туркменбаши — предво-
дитель туркменов. Президент избирается прямым
голосованием на пятилетпий срок, однако в янва-
ре 1994 г. текущий срок президента Ниязова был
увеличен, по результатам плебисцита, до 2002 г.
Законодательная власть принадлежит Меджлису
(собрание), состоящему из 50 членов, избираемых
всенародным голосованием на пятилетпий срок.
Президент работает с Советом министров, состо-
ящим из 35 человек. Парламентские кандидаты
должны обеспечить себе более 50% голосов, что-
бы быть избранными, при этом действует условие,
допускающее повторную баллотировку (второй
тур). Другой политический орган — Народный со-
вет (Халк Маслахаты), который состоит из членов
Меджлиса и Совета министров, а также 50 пред-
ставителей, избранных в регионах Туркмениста-
на, и 10 назначенных представителей. Народный
совет является верховным представительным ор-
ганом и действует как контрольный орган, в нем
обсуждаются важные политические и экономичес-
кие проблемы, а возглавляет его президент.
Политические партии
Доминирующей политической партией в стране
является Демократическая партия Туркмениста-
на (ДПТ), возглавляемая президентом Ниязо-
вым. В ее рядах насчитывается 116 000 человек.
До 1991 г. она называлась Коммунистической
партией Туркменистана (КПТ). Это единствен-
ная партия в стране, которой позволено эффек-
тивно действовать, в то время как оппозиция
всячески подавляется. В 1989 г. в качестве турк-
менской националистической силы «народного
фронта» была сформирована партия Агзыбир-
лик (Единство). В 1993 г. несколькими сельскими
депутатами была создана Крестьянская партия,
но ей было отказано в регистрации. На террито-
рии страны нелегально действует Партия ислам-
ского возрождения.
Политические лидеры с 1970 г.
1985 г.— Сапармурад Ниязов (КПТ/ДПТ) (*)
(*) Ниязов был лидером Коммунистической пар-
тии республики и премьер-министром с 1985 г.,
а главой государства стал в 1990 г.
270 • Политические системы стран мира
Последние выборы
Последние выборы в Меджлис проводились 11 де-
кабря 1994 г. Все кандидаты принадлежали к пра-
вящей ДПТ или были независимыми, но ни
у одного из них не было конкурентов. Явка изби-
рателей официально составила 99,8%. Выборы
в Народный совет проходили 5 апреля 1998 г.,
было избрано 50 кандидатов.
Последние президентские выборы проводи-
лись 21 июня 1992 г., когда действующий глава Са-
пармурад Ниязов был переизбран при отсутст-
вии конкурентов 99,5% голосов. Президентский
срок Ниязова был продлен до 2002 г. в результате
национального референдума, проводившегося
15 января 1994 г., когда «за» проголосовало 99,9%
человек, официально только 212 туркмен прого-
лосовали «против».
Политическая история
Среди основных туркменских племен были тек-
ки из Мерв и аттоки, эрсарисы, йомуды и гоклю-
ны, все они говорили на разговорных вариантах
тюркского языка и происходили от кочевых пле-
мен оргузов и монголов, которые прошлись по
Азии между X и XIII вв. Этот обособленный реги-
он был завоеван царской Россией в период
с 1869 по 1900 г.; в 1881 г. в битве при Ток-Тепе бы-
ло убито 150 000 туркменов. В 1916 г. туркмены
восстали против русского владычества, а после
революции 1917 г. было сформировано автоном-
ное Закаспийское правительство. В 1919 г. Крас-
ная Армия восстановила на территории совет-
скую власть, а в 1921 г. территория стала частью
Туркестанской Советской Социалистической Ав-
тономной Республики, прежде чем войти в состав
республик СССР в 1925 г. В 30-е гг. продолжались
периодические восстания против советского ре-
жима, который принес коллективизацию сельско-
го хозяйства и секуляризацию государства (было
закрыто около 500 мечетей). 1ём не менее уста-
новление советской власти ознаменовало улучше-
ния в социальной сфере, а также сферах образо-
вания и здравоохранения и вызвало некоторый
экономический подъем. Большинство террито-
рии республики было покрыто бесплодной поч-
вой, до тех пор пока построенный в советский
период Каракумский оросительный канал не пре-
вратил миллионы акров пустыни в плодородные
земли, что способствовало развитию хлопковод-
ства, несмотря па то что уровень жизни оставался
очень низким.
Движение за национальное самоопределе-
ние в Туркменистане было менее сильным, чем
в других бывших советских республиках Сред-
ней Азии. В сентябре 1989 г. группа туркменских
интеллектуалов нелегально создала организа-
цию «народного фронта» Агзыбирлик, которая
занимается вопросами культуры и охраны окру-
жающей среды. В мае 1990 г. официальным язы-
ком был признан туркменский, а в августе 1990 г.
законодательный орган Туркменистана, Верхов-
ный совет, объявил о независимости республи-
ки. Однако в марте 1991 г. на конституционном
референдуме СССР население республики про-
голосовало за сохранение Советского Союза,
а президент Ниязов (род. в 1940 г.), советский
ставленник, возглавлявший Коммунистическую
партию Туркменистана с 1985 г., вначале поддер-
жал путч в августе 1991 г. Тем не менее на рефе-
рендуме в октябре 1991 г. подавляющее большин-
ство (94%) проголосовало за независимость,
которая и была соответственно объявлена.
Туркменистан вступил в Содружество Неза-
висимых 1осударств при его основании в декабре
1991 г., а в январе 1992 г. был принят в Конфе-
ренцию по безопасности и сотрудничеству в Ев-
ропе (КБСЕ, впоследствии ОБСЕ). В марте
1992 г. он стал членом ООН. После объявления
независимости экономические и дипломатичес-
кие связи Туркменистана с соседним Ираном
улучшились, и новое государство вступило в Ор-
ганизацию по экономическому сотрудничеству
(ОЭС), основанному Ираном, Пакистаном и Тур-
цией в 1975 г. в целях снижения таможенных та-
рифов и в конечном итоге создания таможенно-
го союза. В октябре 1994 г. Туркмения, вместе
с Турцией, Азербайджаном, Казахстаном, Кыр-
гызстаном и Узбекистаном, подписала Стамбуль-
скую декларацию, согласно которой обещала
стремиться к большему экономическому и куль-
турному сотрудничеству со своими тюркскими
братьями. Однако фундаментальным принци-
пом внешней политики Туркменистана, как запи-
сано в конституции страны, является постоян-
ный нейтралитет. Режим Ниязова остался
коммунистическим, непримиримым к любой оп-
позиции и все больше концентрируется вокруг
одной личности. Так, растущий культ личности
президента Ниязова и решение отменить запла-
нированные на 1997 г. президентские выборы,
а также продление президентских полномочий
Ниязова в результате плебисцита, состоявшего-
ся в январе 1994 г., заставило министра иност-
ранных дел Халиберды Атаева подать в отставку
в декабре 1993 г. Разрушение межреспубликан-
ских торговых связей, вызванное распадом
СССР, не так сильно повлияло на Туркменистан,
как на многие другие республики, поскольку
у него имеются большие природные ресурсы.
Несмотря на то что Туркменистан является са-
Азия: Узбекистан • 271
мой бедной из бывших советских республик, эти
ресурсы позволили ему обеспечить своих граж-
дан бесплатным газом и электричеством в 1993 г.
В стране была проведена постепенная экономи-
ческая реформа, что повлекло за собой успеш-
ное введение в ноябре 1993 г. новой денежной
единицы, маната, постепенную отмену государ-
ственного регулирования цен на некоторые то-
вары и поощрение иностранных инвестиций,
направленных на разработку огромных ресурсов
природного газа и нефти в стране. Для этой по-
следней цели было открыто семь свободных эко-
номических зон с освобождением от налогов.
С 1990 по 1996 г. ВВП снижался на 8% в год,
в стране так и не проводилась настоящая прива-
тизация. Несмотря на это, с 1996 г. отмечалось
увеличение внешних инвестиций, а с 1997 г. бы-
ло разрешено право частной собственности на
землю. Туркменистану, новому государству с его
авторитарным светским правлением, удалось из-
бежать религиозного конфликта и межэтничес-
ких столкновений, раздирающих соседний Тад-
жикистан.
УЗБЕКИСТАН
Республика Узбекистан
Столица: Ташкент
Социально-экономическая информация
Площадь: 447 400 кв. км/172 742 кв. мили
Население: 21 207 000 (*)
Население на кв. км/кв. милю: 47/123 (*)
Городское население: 40% (**)
Уровень грамотности: 85% (**)
ВВП: 21 980 млн долларов (**); ВВП на душу на-
селения: 1040 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,6 (*)
Денежная единица: сум
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
40% (**)
Уровень безработицы: 0,4%
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Ислам Каримов (с 1990 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Откир Султанов (с 1995 г.)
Этнический состав
71% населения составляют этнические узбеки,
8% — этнические русские, проживающие в основ-
ном в центральных городах, 4% — таджики,
3% — казахи и 2% — татары. Официальный
язык — узбекский, принадлежащий к группе вос-
точно-тюркских языков.
Религия
Доминирующая религия — ислам, в основном
суннизм. На юге страны широко распростране-
но влияние ваххабизма и суфизма. Этнические
славянские сообщества исповедуют в основном
православие, в стране всего 65 000 евреев евро-
пейского происхождения и 28 000 евреев — вы-
ходцев из Центральной Азии.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная (одна
действующая партия) (*)
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях: СНГ,
ЕБРР, ОЭС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОБСЕ,
движение «Партнерство ради мира», ООН;
(*) деятельность оппозиции запрещена
212
Политические системы ст ран мира
Местные и региональные власти
В административном плане страна делится на 12 ре-
гионов (областей), городские и сельские райо-
ны, города и села и управляется выборными со-
ветами, а в регионах — губернаторами (хокимы).
Также выделяется Каракалпакская автономная
область, которая имеет своего прямо избираемо-
го президента.
Политическая система
Согласно конституции, принятой в декабре
1992 г., Узбекистан является светским государ-
ством с политической системой президентства
с ограниченными полномочиями. Верховная
исполнительная власть принадлежит президен-
ту государства, который избирается прямым
голосованием максимум на два последователь-
ных пятилетних срока. Действующий прези-
дент Ислам Каримов был избран на второй пре-
зидентский срок в марте 1995 г. по результатам
плебисцита.
Законодательный орган Оли Меджлис (Вер-
ховное Собрание) состоит из 250 человек, изби-
раемых на пятилетпий срок по мажоритарной
системе при двух баллотировках, при этом вто-
рая баллотировка (второй тур) проводится
в случае, если ни один из кандидатов нс наберет
необходимого большинства голосов. Премьер-
министр и кабинет министров, состоящий из
25 человек, назначаются из числа избранных
депутатов парламента, однако они подчиняют-
ся президенту, который с согласия Конституци-
онного суда также имеет право распустить Оли
Меджлис.
Политические партии
Главной политической партией является На-
родная демократическая партия Узбекистана
(НДП), которая, будучи реформаторской, социа-
листической организацией, выступает преемни-
цей доминировавшей в прошлом Коммунистичес-
кой партии Узбекистана (КПУ). НДП была
основана в 1991 г. и возглавлялась до 1996 г. прези-
дентом Каримовым, в ней насчитывается 1,5 млн
человек, ее союзником является Партия прогрес-
са Отечества (ПО), которая была создана прави-
тельством как партия, поддерживающая деловые
круги, в 1992 г. Опа насчитывает 35 000 членов
и поддерживается организацией Халк Бирлиги
(Народное единство), сформированной в мае
1995 г. Главные партии оппозиции — Бирлик (На-
родный фронт единства, основана в 1989 г.), воз-
главляемый Абдурахимом Пулатовым и насчиты-
вающий 54 000 человек; Эрк (Демократическая
партия свободы, основана в 1990 г.), которая
выступает за смешанный тип экономики, а также
Партия исламского возрождения, пропаганди-
рующая установление политической системы, ос-
нованной на исламских ценностях. В 1991 г. все
религиозные политические партии были запре-
щены, а в 1992 г. на нелегальное положение был
переведен также и Бирлик. Однако в августе
1996 г. лидеру Бирлика было разрешено вернуться
в Ташкент. В феврале 1995 г. Анваром Юрабаевым
была сформирована новая оппозиционная пар-
тия — происламская Социал-демократическая пар-
тия Узбекистана «Адолат» («Справедливость»).
Она насчитывала 6000 членов и заручилась под-
держкой 47 недавно избранных парламентских де-
путатов для того, чтобы официально зарегистри-
ровать себя. В июне 1995 г. была сформирована
Демократическая партия национального возрож-
дения — центристская проправительственная пар-
тия из представителей интеллигенции. В 1996 г.
был принят закон о политических партиях, кото-
рый запрещал все дополнительные этнические
партии и вводил требование наличия 5000 чело-
век в качестве минимального количества членов,
а также широкое представительство по всей стра-
не для легального существования партии.
Политические лидеры с 1970 г.
1990 г.— Ислам Каримов (КПУ/НДП)
Последние выборы
Последние парламентские выборы проводились
25 декабря 1994 г. и 8 и 22 января 1995 г. Только
двум партиям — НДП и ее союзнику ПО — было
разрешено принимать в них участие. НДП полу-
чила 69 из 250 мест в Оли Меджлисе, а ПО полу-
чила 14 мест. Кандидаты от местных властей полу-
чили 167 мест, при этом 120 из них были заняты
членами НДП. Официальная явка избирателей
составила 93,6%, в голосовании приняли участие
643 кандидата, 205 из них были выбраны согласно
мажоритарной системе еще в первом туре.
Последние президентские выборы проводи-
лись 29 декабря 1991 г., когда Ислам Каримов,
тогда председатель Верховного Совета (парла-
мента), конкурировал лишь с одним кандидатом
и обеспечил себе 85,9% голосов. Президентский
срок Каримова был продлен еще на пять лет,
до 2000 г., по результатам плебисцита, состояв-
шегося 26 марта 1995 г., где «за» проголосовали
99,6%, официально отмеченная явка на голосо-
вание составила 99,3%.
Политическая история
Узбеки являются потомками тюркоговорящих
монгольских завоевателей, которые прошлись
Азия: Узбекистан • 273
по Азии, начиная с XIII в., и смешались с оседлым
населением Центральной Азии. В XVII—XIX вв.
территория Узбекистана находилась под влас-
тью Самаркандского, Кокандского и Бухарского
ханств. С 1865 г. Туркестан постепенно завоевы-
вался царской Россией, бухарский эмир счал вас-
салом России, а в 1876 г. был покорен и Коканд.
1ашкентский совет постепенно расширял свое
влияние с 1917 до 1924 г., а в 1920 г. бухарский
эмир был свергнут. Узбекистан вошел в состав
республик СССР в 1925 г., хотя национальное по-
встанческое сопротивление басмачей продолжа-
лось еще несколько лет.
Коммунистические правители России прово-
дили секуляризацию республики в 1920—1930-е гг.
Были закрыты мусульманские школы, суды и ме-
чети, мусульманские священники подвергались
гонениям. В то же время через развитие государ-
ственного образования вводились и новая нацио-
нальная символика, и новый литературный язык.
С развитием промышленности в центральные
города республики потянулись русские квалифи-
цированные рабочие. Во время Второй мировой
войны, в 1944 г., около 160 000 турок-месхетин-
цев были насильно завезены в Узбекистан из род-
ной им Грузии по приказу советского диктатора
Иосифа Сталина.
После войны Узбекистан стал главным по-
ставщиком хлопка в стране, производя Я'з его ва-
лового выпуска в СССР. Тем не менее связанное
с развитием хлопководства строительство оро-
сительных каналов способствовало пересыха-
нию Аральского моря, что имело серьезные по-
следствия для экологии региона и здоровья
людей. Верхушка Узбекской Коммунистической
партии (КПУ), правившая в республике как фео-
дальные князья, была полностью коррумпирова-
на и подчинялась Москве. Взамен она получала
крупные финансовые субсидии.
С конца 1980-х гг., когда московское прави-
тельство под руководством Михаила Горбачева
стало пропагандировать большую политическую
открытость (гласность), в республике начался
подъем исламского самосознания. Это привело
к ожесточенным столкновениям с месхетинца-
ми, армянами и киргизами, проживающими на
территории республики, и особенно в Ферган-
ской долине, которая стала очагом воинствую-
щего исламского ваххабизма. В сентябре 1989 г.
было сформировано узбекское националистиче-
ское народное движение «Бирлик» («Единст-
во»). КПУ под руководством бывшего советско-
го ставленника Ислама Каримова (род. в 1938 г.)
ответным обходным националистическим ма-
невром объявила о независимости республики
в июне 1990 г. и заменила в администрации рус-
ских узбеками. Несмотря на это, население рес-
публики в марте 1991 г. на Всесоюзном референду-
ме проголосовало за сохранение СССР в качестве
обновленной федерации равноправных суверен-
ных республик.
Президент Каримов не сразу осудил пред-
принятый в августе 1991 г. путч в Москве. Одна-
ко после провала путча КПУ разорвала свои свя-
зи с Коммунистической партией Советского
Союза (КПСС), а в августе 1991 г. республика
объявила о своей независимости. Узбекистан во-
шел в состав постсоветского Содружества 11еза-
висимых Государств (СНГ) сразу же по его обра-
зовании в декабре 1991 г. и в январе 1992 г. был
принят в Конференцию по безопасности и со-
трудничеству в Европе (КБСЕ). В марте 1992 г.
он стал членом ООП.
29 декабря 1991 г. в результате прямых всена-
родных выборов Каримов был избран президен-
том, получив при этом 86% голосов. В качестве
президента он начал проводить стратегию но
осуществлению постепенной, ориентирован-
ной на рынок экономической реформы. Однако
он сохранил авторитарный политический ре-
жим правления, ячейки коммунистической пар-
тии были запрещены в вооруженных силах,
в органах милиции и на гражданской службе,
а КПУ в 1991 г. сменила свое название на Народ-
ную демократическую партию (НДП). Несмот-
ря па это, у власти остался тот же бывший ком-
мунистический аппарат в его прежнем составе,
партии оппозиции запугивались и запрещались,
СМИ находятся под контролем государства.
На выборах в законодательный орган власти
в декабре 1994 — январе 1995 г., от участия в ко-
торых были отстранены партии оппозиции, по-
беду одержали подвластные Каримову кандида-
ты, и в марте 1995 г. его президентский срок был
продлен еще на пять лет в результате чисто фор-
мального плебисцита в привычном советском
стиле.
В феврале 1992 г. Узбекистан вступил в Ор-
ганизацию экономического сотрудничества
(ОЭС), основанную Ираном, Пакистаном и Тур-
цией в 1975 г. Целью этой организации было со-
кращение таможенных тарифов и последующее
образование таможенного союза. В частности,
укрепились связи Узбекистана с Турцией, турец-
кий язык стал изучаться в школах наряду с узбек-
ским и английским языками, вытеснив русский.
Узбекистан также вступил в экономический, во-
енный и социальный союз с соседними Казахста-
ном и Кыргызстаном в январе и июле 1995 г., под-
писал договор об экономической интеграции
19 Политические системы мира. Т. 1
274
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и политической координации с Россией в марте
1994 г., а также всячески поощрял иностранные
инвестиции, направленные на развитие энерге-
тических ресурсов и совместных промышлен-
ных предприятий. Будучи сравнительно незави-
симым в отношении энергетических запасов
и продуктов питания, а также обладая огромны-
ми запасами золота, Узбекистан не так сильно
пострадал в результате развала СССР, как дру-
гие среднеазиатские республики. Несмотря на
это, ход экономической реформы был замедлен
внутренней нестабильностью в республике в ре-
зультате голодных студенческих бунтов, прохо-
дивших в Ташкенте в январе 1992 г., после пер-
воначальной либерализации цен. Необратимые
последствия на экономику республики оказала
эмиграция квалифицированных русских промы-
шленных рабочих и чиновников после объявле-
ния независимости, инфляция достигла 270%
в 1994 г., с 1991 г. были введены карточки на про-
дукты питания, а ВВП уменьшался на 35% еже-
годно с 1990 по 1995 г. После объявления не-
зависимости в республике наблюдалось возрож-
дение ислама и его узучения, спонсируемое Сау-
довской Аравией. В то же время президент
Каримов, стремясь избежать политических бес-
порядков, вызванных этническими разногласи-
ями и исламским фундаментализмом в соседнем
Таджикистане, проводил активную политику се-
куляризации. В мае 1995 г. он выступил с публич-
ным заявлением о том, что пять бывших совет-
ских среднеазиатских республик — Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Уз-
бекистан — должны создать общую объединен-
ную тюркскую республику Туркестан, и в августе
1996 г. с Казахстаном и Кыргызстаном было под-
писано соглашение о создании Единого эко-
номического среднеазиатского рынка в 1998 г.
В октябре 1995 г. несколько оппозиционных
групп, в том числе Эрк, Бирлик и Адолат, осно-
вали Демократический координационный со-
вет оппозиции, стремясь координировать дея-
тельность оппозиции и правительства. Однако
в марте 1998 г. он был распущен. В декабре
1995 г. А. Мулатов был смещен с поста премьер-
министра в результате продолжительных эконо-
мических проблем в стране. Его заменил Откир
Султанов. После этого в экономике начался
подъем, а прирост ВВП в 1997 г. составил 5%.
В 1997—1998 гг. правительство ужесточило меры
против деятельности исламских фундаментали-
стов. Меры были направлены в основном про-
тив ваххабитов, которые предположительно
были ответственны за вспышку насилия в вос-
точном Узбекистане.
ШРИ-ЛАНКА
Демократическая Социалистическая Республика
Шри-Ланка
Столица: Коломбо
Социально-экономическая информация
Площадь: 64 453 кв. км/24 885 кв. миль
Население: 17 900 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
270/719 (*)
Городское население: 22% (**)
Уровень грамотности: 88% (**)
ВВП: 12 620 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 710 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,9% (*)
Денежная единица: ланкийская рупия
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
43% (**)
Уровень безработицы: 12,5% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
(исполнительной власти)
Президент Чандрика Бандаранаике Кумаратунге
(с 1994 г.)
Азия: Шри-Ланка • 275
Глава правительства
Премьер-министр Сиримаво Р. Д. Бандаранаике
(с 1994 г.)
Этнический состав
73% населения — сингалы, 19% — тамилы,
7% — мавры, которые в основном проживают на
востоке. Сообщество тамилов не является еди-
ным целым. Оно подразделяется на давно посе-
лившихся тамилов Шри-Ланки, которые состав-
ляют 11% и заселяют северные и восточные
прибрежные территории, и недавно иммигриро-
вавших индийских тамилов, проживающих в ос-
новном в высокогорных районах, в качестве рабо-
чих на чайных плантациях, с XIX в. Потомки
последних не имели избирательного права с
1948 г., но в 1989 г. 320 000 индийских тамилов
получили право голоса. Сингальский и с 1988 г.
тамильский являются официальными языками.
Религия
70% населения, в основном сингалы, являются
буддистами (инаяна), 15% тамилов — индуисты,
8% — христиане, в основном католики, и 7% ис-
поведуют ислам. По конституции 1978 г. буддизм
является основной религией, и государственной
обязанностью является защита и поощрение буд-
дизма. Тем не менее конституция гарантирует
свободу вероисповедания.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1948 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая (двой-
ственная)
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: 47%
Членство в международных организациях:
АзБР, ПК, Содружество, ЭСКАТО, Группа-24,
Группа-77, МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МВФ,
ЛКККП, ДН, ЮААРК, ООН, ВТО, ВФП.
Местные и региональные власти
Поправки в конституцию 1987—1988 гг. учредили
сеть из восыми верховных советов провинций,
причем северная и восточная провинции объе-
динены в одну, и 68 окружных советов.
Политическая система
В соответствии с констилуцией от сентября 1978 г.
Шри-Ланка является президентской республикой,
с правительством, базирующимся на французской
модели дуалистической исполнительной власти.
Главой государства и исполнительной власти явля-
ется президент, который избирается на всеоб-
щих выборах на шестилетний срок и не несет
юридической ответственности. Он может быть
президентом два срока, по системе пропорцио-
нального представительства, единого передавае-
мого голоса.
Для того чтобы победить на выборах, необ-
ходимо получить не менее 50% голосов избира-
телей. Президент может назначать и отправлять
в отставку кабинет министров, в том числе и пре-
мьер-министра, который является управляющим
парламентом. Президент — верховный главноко-
мандующий, он может управлять делами минис-
терства, распускать парламент, а также выдви-
гать на рассмотрение дела общенациональной
важности на референдумах. Джуниус Ричард
Джаявардсне, который был президентом с 1978
по 1988 г., обладал властью распоряжаться дела-
ми шести департаментов, включая департамент
обороны, гражданской безопасности и образова-
ния. Его преемник Ранасингхе Премадаса объе-
динил должности президента и премьер-минист-
ра. Чандрика Кумаратунге хотя и пообещала
изменить сложившуюся ситуацию, считая ее до-
вольно вредной, сама владеет портфелями мини-
стров финансов и обороны.
Парламент, известный как Национальное го-
сударственное собрание, является однопалат-
ным органом законодательной власти и созыва-
ется раз в год на чстырехмесячную сессию.
В настоящий момент он состоит из 225 человек,
которые избираются при помощи измененной
системы пропорционального представительст-
ва. Депутаты избираются на шестилетний срок.
Страна разделена на 22 избирательных округа,
из которых выбираются 196 депутатов, а остав-
шиеся 29 избираются из партийных списков все-
общим голосованием. Получив 12,5%, кандида-
ты проходят в парламент. В стране не действует
система дополнительных выборов, чтобы пар-
тии не смогли выдвинуть депутатов на места тех,
кто ушел в отставку или скончался. Для внесения
изменений в конституцию необходимо набрать
2/д голосов депутатов. В 1973 г. была внесена по-
правка о том, что сепаратистское движение при-
знается незаконным в Шри-Лапке, а защита сепа-
ратизма — преступление, совершение которого
может привести к потере гражданских прав.
Политические партии
Шри-Ланка является традиционным двухпартий-
ным государством, власть в котором разделяется
между правоцентристской Объединенной наци-
оналистической партией (ОНП) и левоцентри-
стской партией свободы Шри-Ланки (ПСШЛ).
19*
276
Политические системы стран мира
ОНП, политические корни которой восходят
к Цейлонскому народному конгрессу (ЦПК), бы-
ла основана в 1946 г. либерально-консервативным
прозападником Доном Стефаном Сенанаяком.
После получения Шри-Ланкой независимости
она стала первой правящей партией страны
(с 1948 по 1956 г.). Неуважение к беднякам и син-
гало-буддистская направленность привели к тому,
что на выборах 1956 г. партия проиграла. Партию
убеждали принять новую социал-демократичес-
кую политическую программу. После отмены пар-
тии в 1970 г. ОНП была псремоделирована в на-
родную массовую партию. Это сделал Джуниус
Ричард Джаявардене, который был в родствен-
ных связях с богатыми и влиятельными семьями
Сенапаяке и Бандаранаике. Целью создания спра-
ведливого общества было развитие сельских рай-
онов, хотя частное производство и зарубежные
инвестиции тоже поощрялись. В стратегию ОНП
входило расширение базы поддержки и увеличе-
ние числа избирателей.
Преемник Джаявардене — президент государ-
ства и лидер ОПП Ранасингхе Премадаса продол-
жил это дело. В 1991 г. сформировался Объеди-
ненный демократический народный фронт
(ОДНФ), который возглавил Гамини Диссанаяке.
Он отсоединился от ОНП, и в него вошли депута-
ты-противники Премадаса. В 1994 г. Диссанаяке
вернулся в ОНП и стал выдвигать в президенты
свою кандидатуру, но был убит в октябре 1994 г.
В 1998 г. ОНП возглавил Ранил Викремасингхе,
а ОДНФ — Шримани Атхулаткмудали.
ПСШЛ была основана в 1951 г. Соломоном Бан-
даранаике. Он закончил Оксфордский университет
и раньше был выдающимся сотрудником прави-
тельства и ЦНК, и ОНП. Он пытался создать анти-
марксистский левый центр, чтобы в перспективе
стать правящей партией. В 1956 г. Бандаранаике
и ПСШЛ укрепили свою власть, возглавив синга-
лийско-буддистский объединенный фронт, направ-
ленный против ОНП. Постепенно консервативно
направленные партии стали склоняться к политике
левых, которые были одобрены в 1960— 1984 гг.
С 1970 по 1977 г. их возглавляла вдова Бацдаранаи-
ка Сиримаво. В этот период оппозиционная ма-
шина ПСШЛ была атрофирована, и вся власть
сконцентрировалась в руках влиятельной семьи
Бандаранаике. Политика партии также сдвинулась
к центру. Чтобы достойно выступить на парламент-
ских и президентских выборах в качестве сопер-
ника, партия сформировала левоцентристский На-
родный альянс под руководством ПСШЛ. В 1998 г.
ПСШЛ возглавляла Сиримаво Бандаранаике.
В Шри-Ланке действует более двух десятков
политических партий. Наиболее важная из
них — запрещенный в августе 1983 г. в результате
сепаратистских столкновений Тамильский объе-
диненный освободительный фронт (основан
в 1949 г.). Руководящий центр партии находился
в Джафне. Фронт действовал в интересах тами-
лов, хотевших учредить отдельную автономную
область на севере и востоке страны, которая бы
называлась Илам. Еще одна партия находилась
под запретом с 1971 по 1977 г. и с 1983 по 1988 г.
из-за участия в мятеже. Это Маркистско-сингаль-
ский экстремистский освободительный фронт
(МСЭОФ, основан в 1964 г.), потерпевший пора-
жение в столкновении с регулярной армией
в 1989-1990 гг.
Другие партии: Ииловар — Демократический
фронт (ИДФ) — сепаратистская группировка;
Объединенный народный фронт (ОНФ) — сто-
ронники сингальских буддистов; Троцкистская
партия социального равенства (ТПСР), основан-
ная в 1937 г.; Коммунистическая партия Шри-
Ланки (КПШЛ, основана в 1943 г.); Цейлонский
конгресс рабочих (ЦКР, основан в 1930 г.), выра-
жающий интересы тамильских рабочих на част-
ных плантациях; Мусульманский конгресс Шри-
Ланки (ШЛМК), который возглавил Мохаммед
Ашраф. Он был основан как восточная регио-
нальная группировка в 1980 г., а в 1986 г. стал на-
родной партией. ТПСР, КПШЛ, ЦКР, ШЛМК
и ОДНФ — все занимают места в кабинете. Пре-
обладающее число мест в нем принадлежит
ПСШЛ. С 1994 г. возглавляет кабинет премьер-
министр Сиримаво Бандаранаике.
Политические лидеры с 1970 года
1970—1977 гг.— Сиримаво Бандаранаике (*)
(ПСШЛ); 1977—1988 гг— Джуниус Ричард Джая-
вардене (*)/(**) (ОНП); 1989—1993 гг—Ранасинг-
хе Премадаса (**) (ОНП); 1993—1994 гг.—Дингири
Банда Виджетунга (**) (ОНП); с 1994 г.— Чандрика
Кумаратупге (**) (ПСШЛ/Народный альянс).
(*) премьер-министр в системе парламента
(**) президент, глава исполнительной власти
Последние выборы
Па недавних парламентских выборах, которые
проводились 16 августа 1994 г., Народный альянс
одержал победу. Он был основан как коалиция,
возглавляемая лидером ПСШЛ Чандрикой Бан-
даранаике Кумаратунге. Альянс получил 105 мест,
правящая ОНП — 94, ШЛМК — 7, Тамильский
объединенный освободительный фронт (ТО-
ОФ) — 5, независимая группировка (Джафна) Ии-
ламская народная демократическая партия) —
9 мест и Демократический народный освобо-
дительный фронт (основан в 1988 г.) — 3 места.
Азия: Шри-Ланка • 277
Коэффициент проголосовавших был высоким,
за исключением района Джафна, где «Тигры ос-
вобождения Тамил Иилама» (ТОТИ) организова-
ли бойкот. В течение предвыборной кампании
погибло 19 человек.
На президентских выборах, которые прово-
дились 9 ноября 1994 г., премьер-министр Кума-
ратунге, представляющий Народный альянс
ПСШЛ, одержал победу. Он набрал рекордные
62% голосов, победив тем самым малоизвестно-
го кандидата Шрима Диссанаяке из ОНП, на-
бравшего 36% голосов, и других кандидатов. Яв-
ка избирателей составила 60%.
Политическая история
1. От ранних завоеваний
до победы Премадаса
Остров Шри-Ланка, до 1972 г. известный под на-
званием Цейлон, был завоеван индийскими син-
галами в 550 г. н. э. и позже, в III в. до н. э., стал
центром буддизма. Арабы и португальцы позже
укрепили здесь ислам и, соответственно, христи-
анство. Прибрежные территории, но не само ко-
ролевство Канди стали объектом иностранного
контроля с 1505 г.— Португалии (1505—1658), Гол-
ландии (1658—1796) и Великобритании (1796—
1802). А в 1802 г. Цейлон полностью попал под
контроль Британской короны, став ее колонией.
Во время британского правления тамилы
Шри-Ланки, заселявшие северные и восточные
районы, получали английское образование и быс-
тро прогрессировали на административных по-
стах. Позже сюда иммигрировали индийские та-
милы для работы на чайных и каучуковых
плантациях, которые развивались в центральном
высокогорном районе вокруг Канди. В 1920-е гг.,
годы развития национальной политики, начались
столкновения между большинством сингалов
и тамильскими меньшинствами. В 1931 г. было
введено всеобщее избирательное право для выбо-
ров в Национальное собрание и исполнительные
советы, власть в которых делилась с британцами
до февраля 1948 г., когда Шри-Ланка обрела неза-
висимость.
С 1948 по 1972 г. Шри-Ланка оставалась во вла-
дении Британского содружества с двухпалатным
парламентом по Вестминстерской модели. Он
включал в себя палату представителей, выбирае-
мую прямыми выборами, и косвенно избираемый
сенат, также в парламент входил титулярный гене-
рал-губернатор, который назначался монархом
Содружества. Либерально-консервативная Объе-
диненная народная партия (ОНП), возглавляемая
последовательно Доном Стефаном Сенанаяком
(1884—1952) и Дадли Сенанаяком (1911—1973), дер-
жала власть в своих руках. Тем не менее в 1956 г. ра-
дикально-социалистическая и сингальско-на-
ционалистическая Партия свободы Шри-Ланки
(ПСШЛ) во главе с Соломоном Бандаранаике
(1899 -1959) одержала побед}' на выборах. Эта пар-
тия стояла во главе коалиции Объединенного на-
родного фронта (ОНФ).
Однажды власти попытались сделать сингаль-
ский язык официальным вместо английского
при поступлении в университеты и в обществен-
ной жизни. По это привело к выступлениям тами-
лов в 1958 г., кульминационным моментом которых
стало убийство премьер-министра буддистским мо-
нахом в сентябре 1959 г. Чогда вдова Соломона Бан-
даранаике Сиримаво Бандаранаике заняла этот
пост и пребывала в должности вплоть до 1977 г.,
за исключением марта — июня 1969 г. и периода с
1965 по 1970 г., когда этот пост 3ai 1имал Дадли Сена-
паяке из ОНП. Она была первой в мире жешципой-
прсмьер-министром. Она провела радикальную
экономическую программу национализации, зе-
мельную реформу, вела просингальскую политику.
В 1972 г. была одобрена новая республиканская кон-
ституция, по которой упразднялась верхняя пала-
та — сенат и остров Цейлон стал называться Шри-
Ланкой, что в переводе с сингальского означает’
«блестящий остров».
В 1970-е гг. экономические условия значи-
тельно ухудшились, что вызвало новую волну ста-
чек и массовых выступлений в 1976 г. Тамилы
в это время выступали против дискриминации.
Свидетельством этому является то, что с 1956 г.
число постов в правительстве, которые занима-
ли тамилы, значительно уменьшилось. Началось
движение сепаратистов, требовавших создания
независимого Тамильского государства (Иилама)
на севере и востоке страны. В 1976 г. был основан
тамильский объединенный Фронт освобожде-
ния, который поставил своей целью создание та-
кого государства. На выборах в июле 1977 г.
фронт стал второй по значимости партией в пар-
ламенте. Эти выборы проводились по старой си-
стеме голосования, и победу на них одержала
ОНП, которую возглавлял Джуниус Ричард Джая-
вардене (род. в 1908 г.).
В 1978 г. правительство Джаяварденс попы-
талось переделать конституцию на французский
манер. Оно отвергло старую систему голосова-
ния и создало новую программу свободного
предпринимательства в экономической сфере,
которая должна была принести успехи. Позиция
правительства еще более усилилась после того,
как в октябре 1980 г. президентская комиссия ли-
шила Сиримаво Бандаранаике гражданских прав
278
IЮЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
на шесть лет якобы из-за злоупотребления влас-
тью во время ее пребывания на посту премьер-
министра. Правительство столкнулось с нараста-
ющим волнением на севере и востоке среди
тамильских партизан-сепаратистов, которые со-
здали партию «Тигры освобождения Тамил Ии-
лама» (ТОТИ). Страна оказалась в критической
ситуации.
ОНП воспользовалась разделившимися мне-
ниями сингальцев и тамилов, и в октябре 1982 г.
Джаявардене был переизбран на пост прези-
дента. Спустя два месяца на народном референду-
ме по вопросу представительства в Националь-
ном государственном собрании, где преобладала
ОПП, за э гу партию проголосовало 55% избира-
телей, и ее присутствие в собрании было продле-
но на 6 лет. Явка на референдум составила 77%.
В 1983 г. террористами было убито более 900 че-
ловек, преимущественно из тамильской террито-
рии и Джафны. Это неблагоприятно подейство-
вало на зарубежные инвестиции в туристический
бизнес и на политическую ситуацию в стране.
Тогда, в августе 1982 г., законодательство объяви-
ло незаконными сепаратистские организации,
включая и ТООФ. В 1984—1986 гг. все партии пы-
тались решить проблему тамилов, но решение
было остановлено из-за различий в степени авто-
номности. К 1987 г. более чем 300 тыс. тамилов,
столкнувшись с сингальцами, вынуждены были
бежать из Шри-Ланки в Индию.
В 1987 г. ТОТИ установила контроль за север-
ным районом Джафны. Уровень беработицы со-
ставил 26%, инфляция — 15%, годовой прирост
ВВП — всего 1,5%, по сравнению с периодом
1977—1983 гг., когда он составлял 6%. В июле
президент Джаявардене и индийский премьер-
министр Раджив Ганди пописали мирное согла-
шение по вопросу решения проблемы тамилов.
По плану предполагалось английскому и тамиль-
скому языкам присвоить статус официальных на-
ряду с сингальским, а также создать восемь про-
винциальных советов с тем условием, чтобы на
севере и востоке в них преобладали тамилы. Эти
советы были подвластны референдумам. Кроме
того, по плану предполагалось: репатриировать
130 тысяч тамильских беженцев из Южной Ин-
дии, разоружись тамильские военные группи-
ровки в обмен на всеобщую амнистию, объявить
вне закона ТОТИ и получить поддержку Индии.
За выполнением мирного соглашения в Джафне
следило 7000 индийских миротворцев. Это вы-
звало недовольство со стороны сингальских экс-
тремистов, которые считали введение индий-
ских войск империалистическим вторжением.
Болес умеренные сингальцы, включая ПСШЛ
и ОНП, а также премьер-министр Ранасингхе
Премадаса критиковали соглашение, «распрода-
ющее» тамильские интересы. После этого прока-
тилась волна стачек в районе Коломбо. Шовини-
стический сингальский Освободительный
народный фронт (ОПФ) в августе 1987 г. пред-
принял попытку убить президента Джаявардена.
Несмотря на продолжающиеся столкнове-
ния на этнической почве в апреле 1988 г., состо-
ялись выборы в четыре заново созданных сель-
ских совета. OI1П получила 57% избирательных
мест и право управления всеми советами. Объе-
диненный социалистический альянс (ОСА) —
группировка, созданная из небольших оппози-
ционных партий, которые в июле 1987 г. поддер-
живали мирное соглашение,— получил 41 % мест.
ПСШЛ бойкотировала списки избирателей.
После этих выборов, в ноябре 1988 г., состоя-
лись провинциальные выборы в северной и вос-
точной областях. ТОТИ пыталась бойкотиро-
вать выборы, но безуспешно. Удача на этих
выборах сопутствовала тамильскому радикаль-
ному Исламскому народному революционному
фронту (ИНРФ) и Исламскому народному демо-
кратическому освободительному фронту (ИН-
ДОФ), при этом явка избирателей была доволь-
но высокой.
Спустя месяц состоялись президентские
выборы. Поскольку, согласно конституцион-
ным нормам, президент Джаявардене не мог
выдвигать свою кандидатуру, то кандидатом
ОПП стал премьер-министр Премадаса. Ему
противостояла Сиримаво Бандаранаике, воз-
главлявшая семипартийный альянс, включав-
ший в себя Мусульманский конгресс Шри-Лан-
ки (ШЛМК). Ее главным призывом было
противостояние июльскому мирному соглаше-
нию 1987 г. Она публично призывала к отмене
соглашения и требовала вывода войск в тече-
ние 24 часов после того, как она придет к влас-
ти, но позже она умерила свои требования. Ми-
нистр Премадаса же, в отличие от Сиримаво,
предлагал переговорить по поводу соглашения
и хотел постепенного вывода индийских войск,
хотя это уже было сделано.
Избирательная кампания была подорвана ак-
тами насилия и столкновениями, спровоциро-
ванными МСЭОФ. Эти столкновения приводили
к гибели 10—20 человек в день и срывали голосо-
вание в ряде районов. Несмотря на обвинения
оппозиции в искажении голосования, Премада-
са одержал победу. Принадлежа к одной из низ-
ших каст, он стал первым народным лидером
Шри-Ланки со дня независимости, раньше же
все лидеры избирались только из влиятельной
Азия: Шри-Ланка • 279
бенгальской элиты. Решающим фактором по-
беды Премадаса на выборах стала народная
поддержка программы борьбы с бедностью
и улучшения жилищных условий, которую он вы-
полнял в течение 10 лет, когда был премьер-ми-
нистром. Став президентом, он дал обещание
продолжить эту' программу.
2. От чрезвычайного положения
к длительной гражданской войне
Чрезвычайное положение, установленное в мае
1983 г., было отменено в январе 1989 г. перед вы-
борами в Национальное государственное собра-
ние. Несмотря па продолжающиеся террористи-
ческие акты, выборы прошли удачно и точно по
плану в феврале 1989 г. OIШ получила мало мест.
Спустя месяц на пост премьер-министра был на-
значен минисгр финансов Дингири Банда (род.
в 1922 г.). Несмотря па это назначение, он продол-
жал работать в департаменте. В мае, июне и октя-
бре 1989 г. прошли переговоры с «Тамильскими
тиграми освобождения». В результате в марте
1990 г. войска индийских миротворческих сил
(ИМС) были выведены с территории Шри-Лан-
ки. Несмотря на миротворческую деятельность,
13-месячное спокойствие «Тигров» прекратилось
и опять начались столкновения. В 1990 г. опять
возобновилась гражданская война на двух фрон-
тах: южном и северном. Погибало до тысячи че-
ловек в месяц, до ста человек в неделю заключа-
лось под стражу. Реакцией правительегва стало
военное наступление па «Тигров» и Народный ос-
вободительный фронт (НОФ), чей лидер Рохана
Виджвеера умер в ноябре 1989 г.
В конце августа 1991 г. президент Премадаса
временно распустил парламент из-за объявления
ему импичмента. Парламент поддерживали рас-
кольники ОНП, которых возглавили Лалитх Атху-
латхмудали и Гамини Диссанаяке. Было выдвину
то 24 обвинения в злоупотреблении властью,
коррупции, нелегальных связях и было внушено,
что исполнительная президентская система при-
вела к самодержавному режиму. В декабре 1991 г.
восемь депутатов ОПП, исключенных из пар-
ламента и партии, образовали Объединенный на-
родный демократический фронт (ОДНФ), на-
правленный против Премадаса.
В апреле 1993 г. Атхулатхмудали был убит та-
мильскими террористами, а спустя неделю, 1 мая
1993 г., в Коломбо при взрыве бомбы погиб прези-
дент Премадаса. В этом взрыве также обвинили
ТОТИ. Парламент был за то, чтобы бывший пре-
мьер-министр Виджетунга стал президентом, а на
его место был назначен министр промышленно-
сти Ранила Викремасингхе. Во время президент-
ства Виджетунга продолжилось военное наступ-
ление на ТОТИ, но из-за отсутствия народной
поддержки предшественника ОНП проиграла на
местных выборах в 1993—1994 гг. В июне 1994 г.
Виджетунга выступил по поводу темпов падения
ВВП с 4% в 1991 г. до 7% в 1993 г. После этого он
распустил парламент и назначил на август 1994 г.
новые выборы в законодательный орган. Эти вы-
боры выиграл Народный альянс с превалирую-
щей ПСШЛ, который возглавляла Чандрика Бан-
даранаике Кумаратунге, дочь президента ПСШЛ
Сиримаво Бандаранаике и вдова Виджая Кумара-
тунге, политика левого толка, убитого в 1988 г.
19 августа 1994 г. Кумаратунге стала премьер-ми-
нистром и сформировала коалиционное прави-
тельство с кабинетом, включающим министров
из ПСШЛ, ОДНФ, ШЛМК и Социалистической
партии равенства, а также из двух партий левого
толка. Прессе она сообщила о намерении внести
поправки в конституцию. Согласно этим поправ-
кам, упразднялась исполнительная система прав-
ления президента, создавалось 300 000 рабочих
месг в год. Она также хотела начата переговоры с
ТОТИ о прекращении гражданской войны.
Спустя три месяца, 9 ноября 1994 г., Кумара-
тунге была избрана президентом, победив на вы-
борах кандидата ОНП Шрима Диссанаяке, ко-
торая заняла место убитого мужа Гамини Диссана-
яке. 14 ноября 1994 г. Чандрика назначила свою
мать Сиримаво Бандаранаике премьер-минист-
ром с условием что, когда пост президента станет
формальным, они поменяются местами.
С октября 1994 г. начались мирные перегово-
ры с ТОТИ. Они закончились соглашением
о прекращении огня в январе 1995 г., но в апреле
оно было нарушено. Все еще было много разли-
чий между позициями обеих сторон, по выходом
из сложившейся ситуации стали переговоры
о политическом урегулировании и мире. Тем не
менее в июле 1995 г. правительство выдвинуло
идею о создании новой федеративной республи-
ки, включающей восемь автономных регионов.
Эта идея была единственным возможным выхо-
дом из тупика. Ее возникновение совпало с нача-
лом военного наступления «Операции быстрого
скачка», задачей которого было изгнание та-
мильских «Тигров» с полуострова Джафны. Опе-
рация увенчалась успехом, и в декабре 1995 г.
Джафна была окружена правительственными
войсками. В результате 500 000 тамилов стали бе-
женцами.
В ответ на это в январе 1996 г. ТОТИ начала
бомбардировку Коломбо. Было убито 100 и ранено
1400 человек. В апреле 1996 г. режим чрезвычайно-
го положения, который прежде распространялся
280
Политические системы стран мира
на Коломбо и северо-восток страны, охватил всю
Шри-Ланку, чтобы «сохранить народный порядок
и развивать основные общественные службы».
Весной 1996 г. правительственное наступление на
Джафну продолжилось. Территории, находившие-
ся под властью ТОТИ в течение шести лет, были
захвачены, а «Тигры» отправлены в Индию. Не-
смотря па это, в июле 1996 г. ТОТИ организовало
партизанское движение в Муллаитиву на северо-
востоке, в результате которого погибло 1200 сол-
дат правительственных войск. В ответ на это в ав-
густе 1996 г. правительство развернуло обширное
наступление, и в сентябре 1997 г. была окружена
новая ставка ТОТИ в Килиноччи. Несмотря на то
что правительство контролировало Джафну, в те-
чение 1997—1998 гг. столкновения продолжались.
В месяц погибали до 300 человек (в основном из
ТОТИ), и потом «Тигры» опять начали периодиче-
ские бомбардировки Коломбо и Канди в январе.
В Канди бомбили храм Зуба Будды, священное для
буддистов место в Шри-Ланке. Несмотря на это,
президент Кумаратунге продвигала свои планы,
связанные с увеличением полномочий районных
советов, но они были отвергнуты ТОТИ, буддист-
скими религиозными лидерами и ОНП. После это-
го появилась перспектива мирных переговоров.
В январе 1998 г. прошли местные выборы на севере,
в первый раз за 16 лет. 11а них победу одержала уме-
ренная тамильская Исламская народная демократи-
ческая паргия, хотя явка избирателей составила
всего 28%. Дальнейшие выборы были отложены,
поскольку в августе 1998 г. в стране было объявлено
чрезвьпайное положение сроком на один месяц.
К 1998 г. гражданская война в Шри-Ланке,
длящаяся в течение 16 лет, так и не закончилась.
Война унесла 55 тысяч жизней солдат и мирных
граждан. 520 000 тамилов эмигрировали, пре-
имущественно в Европу, Северную Америку и Ав-
стралию, и после этого остров покинули еще
около полумиллиона человек. Действующая ар-
мия была увеличена до 120 000, а затраты на обо-
рону возросли до 6% от ВВП. И хотя конфликты
продолжаются, благодаря туризму экономика
страны выросла на 50% с 1983 г. и росла на 5%
в год с 1990 по 1997 г. С 1990-х гг. правительство
продолжает политику рыночных реформ, вклю-
чающих приватизацию, в то время как денежные
переводы ланкийских рабочих из-за границы и
туризм являются ценным источником иностран-
ной валюты.
Шри-Ланка остается членом Содружества
и нецентристского движения, а также присое-
динилась к Южноазиатской ассоциации региональ-
I юй кооперации (ЮААРК) в 1985 г. Добрососедские
отношения с Индией, которые были нарушены
в 80-х гг., из-за того что она оказывала поддержку
тамильским партизанам, наладились после того,
как в 1984 г. премьер-министром Индии стал Рад-
жив Ганди. Позже, в 1991 г., он был убит террори-
стами ТОТИ.
ЮЖНАЯ КОРЕЯ
Республика Корея (РК)
Столица: Сеул
Социально-экономическая информация
Площадь: 98 222 кв. км/37 924 кв. мили
Население: 44 606 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
454/1176 (*)
Городское население: 74% (**)
Уровень грамотности: 96% (**)
ВВП: 435 140 млн долларов (*), ВВП на душу на-
селения: 9755 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,4% (*)
Денежная единица: южно-корейская вона
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
16% (**)
Уровень безработицы: 2,0% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Ким Дэджун (с 1998 г.)
Азия: Южная Корея • 281
Глава правительства
Прем!>ер-министр Ким Йонпил (с 1998 г.)
Этнический состав
За исключением малочисленного китайского на-
селения, большинство составляют корейцы. Офи-
циальный язык — корейский.
Религия
Основной религией в стране является буддизм
(махаяна), насчитывающий 8 млн привержен-
цев, что составляет 20% от общего населения.
Христианство исповедует 8,5 млн человек, % ко-
торых — протестанты, принадлежащие к пресви-
терианской корейской церкви (Корейской мето-
дической церкви). Присутствуют в стране
и другие вероисповедания, по они насчитывают
мало приверженцев, из которых четверть — като-
лики. Другими важнейшими, хотя и менее попу-
лярными религиями являются конфуцианство,
буддизм и чхондоге, синкретическая религия, со-
четающая шаманские, буддистские и христиан-
ские доктрины, она проповедовалась национали-
стами в конце XIX в. Христианство появилось
в конце XVI в., и приверженцы этой религии ак-
тивно участвовали в борьбе за права человека.
Свобода совести и вероисповедания гарантиру-
ются конституцией.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1948 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 59%
Членство в международных организациях:
АфБР, АТЭС, ПК, ЕБРР, ЭСКАТО, Группа-77,
МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МВФ, МКТ,
ЛКККП, ОАГ (наблюдатель), ОВКГ, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на девять провинций и шесть
особых городов, имеющих статус провинции,—
Сеул, Пусан, Тэгу, Инчхон, Кванджу, Тэджон.
Более мелкими административно-территориаль-
ными единицами являются округа, поселки го-
родского типа, деревни. По реформе, введенной
президентом Ким Ен Самом, выборы на посты
губернаторов провинции, мэров городов и более
4650 депутатов в провинциальные законодатель-
ные органы и местные советы впервые состоя-
лись в июне 1995 г.
Политическая система
Шестая по счету7 республиканская конституция,
принятая в феврале 1988 г., заменила более ранние
конституции: Пятую республиканскую (1980 г.),
Четвертую республиканскую (1972 г.), и Первую —
Третью республиканские (1948 г.). Этот либераль-
ный документ выдержан в стиле предшествующих
и гарантирует сохранение многопартийной сис-
темы и всех гражданских прав: свободы слова,
прессы и собраний; контроль за объективностью
выборов передается Центральному выборном}' ди-
рекционному комитету (ЦВДК); высшей инстан-
цией объявляется Конституционный суд (КС).
В конституции также говорится о желании мирно-
го объединения всего Корейского полуострова па
свободных демократических условиях.
Законодательная власть принадлежит 229-
членному однопалатному Национальному кон-
грессу, 253 его члена выбираются на 4-летние
сроки в одночленных избирательных округах.
Оставшиеся 46 мест занимаются по системе про-
порционального представительства. Партиям
необходимо занимать хотя бы 20 мест в Конгрес-
се, чтобы быть официально признанными дейст-
вующими фракциями.
Национальный конгресс собирается ежегод-
но на регулярные сессии, длящиеся 100 дней,
внеплановые сессии могут быть также назначены
по требованию президента или членов самого
Конгресса. Конгрессу принадлежит право отст-
ранить от должности президента и рекомендо-
вать смещение премьер-министра или любого
другого министра, предлагать поправки к консти-
туции, если за них проголосовали % Конгрес-
са и было получено публичное одобрение на ре-
ферендуме, и назначать Ц членов ЦВДК и КС.
Для назначения президентом внешних судейских
чиновников также требуется одобрение Нацио-
нального конгресса.
Исключительная власть принадлежит прези-
денту, который выбирается на пятилетний срок
без права быть переизбранным еще на один
срок. Президент управляет с помощью назначен-
ного им кабинета, называющегося 1осударствен-
ным советом, в который входят 20 членов под ру-
ководством премьер-министра. Представители
вооруженных сил не могут быть членами каби-
нета. Президент также уполномочен назначать
Ц членов ЦВДК и КС, а также верховного судью
и судей Высшего суда с разрешения Националь-
ного конгресса.
Кроме того, президент может публично огла-
шать декреты без использования референдума.
Он обладает правом вето, которое может быть
отменено Национальным конгрессом, имеющим
282
Политические системы стран мира
более широкие полномочия, а во время чрезвы-
чайных сичуаций все действия должны быть со-
гласованы с Национальным конгрессом. Прези-
дент же не может распустить Национальный
конгресс. Политическая структура, установлен-
ная по конституции 1987 г., являет собой сочета-
ние американской и французской президентских
моделей со значительной ролью Национального
конгресса и его контроля над деятельностью пре-
зидента. В этом отношении она отличается от
предшествующих структур, установленных по
конституциям 1972 и 1980 гг., и содержит в себе
опасность порождения нестабильности, когда
в партии, контролирующей исполнительную
и законодательную власть, наблюдается раскол.
Ким Дэджун, ставший президентом в 1998 г.,
предложил внести поправки в конституцию, что-
бы усилить власть премьер-министра и сделать
его настоящим главой нравительегва к 2001 г.
Политические партии
В настоящее время существуют два соперничаю-
щих блока политических партий — правоцент-
ристская Великая национальная партия (ВВП)
и центристский Национальный конгресс за но-
вую политику (НКПП), который сейчас находил-
ся в союзе с правоцентристскими Объединенны-
ми либеральными демократами (ОЛД). История
ВВП восходит корнями к Демократической рес-
публиканской партии (ДРП), основанной в фев-
рале 1963 г. как партия власти, способствующая
распространению гражданских законов на воен-
ный режим генерал-майора Пак Чон Хи. В янва-
ре 1981 г. ДРП была вытеснена Демократической
партией справедливости (ДПС), созданной но-
вым лидером страны, генералом Чон Духваном,
как партия правительства. ДПС финансирова-
лась деловыми сообществами, чьи корпоратив-
ные интересы она выражала. Ее также поддержи-
вали военные силы страны. В добавление к этим
очень важным опорам в ней состоял 1 млн чело-
век, в основном на севере, востоке и в центре
страны, особенно в сельской местности. В февра-
ле 1990 г. правящая ДПС слилась с оппозицион-
ными партиями — центристской Демократичес-
кой партией, основанной в 1967 г. и руководимой
пресвитерианцем Ким Ен Самом, и правой Ново-
демократической республиканской партией (ос-
нована в 1987 году), руководимой бывшим пре-
мьером и главой интеллектуального агентства
Ким Ионпилом,— и была переименована в Демо-
кратическую либеральную партию (ДЛП). ДЛП
была правящей партией во время правления Ким
Янг Сама (стал президентом в 1993 г.), но из-за
расколов в 1995 г. начала ослабевать. В марте
1995 г. Ким Йоппил обвинил правительство ДЛП
в слишком мягком отношении к Северной Корее
и в наличии внутренних диссидентов. Он вышел
из партии, ч тобы основать новую, ориентиро-
ванную на развитие бизнеса Ультраконсерватив-
ную партию (УКП), которая в мае 1995 г. получи-
ла название Новой народной партии. В декабре
1995 г. ДЛП была переименована в Новую корей-
скую партию (НКП), а в ноябре 1997 г. она вновь
поменяла свое название на ВВП, объединившись
в то же самое время с бывшей оппозиционной
центристской Демократической партией (ДП).
Председателем ВВП с 1998 г. стал Ли Хан-Тон.
ИКНП была образована в сентябре 1995 г. Ким
Дэджуном, давним лидером левоцентристской
оппозиции, который отошел от политики на два
года. Опа немедленно привлекла на свою сторо-
ну 53 члена законодательного органа, состояв-
ших тогда в рядах ДП, и таким образом составила
самую большую оппозиционную группу в Нацио-
нальном конгрессе. Ее предтеча, ДП, была осно-
вана в сентябре 1991 г. путем слияния римско-ка-
толической Новой демократической партии,
возглавляемой Ким Дэджуном, которая сама яв-
ляется наследницей Партии за мир и демокра-
тию (ПМД), основанной в 1987 г., с малочислен-
ной Демократической партией Ли Ки-Тэка. ДП
получает поддержку от менее обеспеченного на-
селения, чем ВВП, главной же се опорой являет-
ся малоразвитый регион Чхолла, а также Сеул,
развитие которого затормозилось в результате
эмиграции многих людей из Чхоллы. В октябре
1997 г. УКП и ВВП образовали альянс, который
позволил им добиться перевеса в правительстве.
Другая значительная национальная партия — это
право центристская Новая народная партия
(ННП), созданная в августе 1997 г. для поддержки
кандидата в президенты Ри ИнДжи, который ос-
тавил ряды ВВП после того, как его кандидатура
не была одобрена в качестве кандидата от партии
на пост президента.
Политические лидеры с 1970 года
1962—1979 гг.— генерал-майор Пак Чон Хи (ДРП),
1978-1980 гг.- Чхой Кю Ха (ДРП), 1980-
1988 гг.- генерал Чон Духван (ДПС), 1988-
1993 гг.- Го Тэ By (ДПС/ДЛП), 1993-1998 гг.-
КимЕн Сам (ДЛП), 1998 —Ким Дэджун (НКПП).
Последние выборы
Последние выборы в 11ациональный конгресс, со-
стоявшиеся 11 апреля 1996 г., принесли побед}'
НКП (руководитель — президент Ким Ен С^ам), ко-
торая получила 35% голосов и заняла 139 из 299
возможных мест. Оппозиционная НКПП получила
АЗИЯ: ЮЖИАЯ КОРЕЯ • 283
25% голосов, но заняла лишь 79 мест, а лидер пар-
тии Ким Дэджун не получил места в Конгрессе.
Консервативная УКП получила 18% голосов и 50
мест, а ДП — 15 мест, оставшиеся места были заня-
ты независимыми кандидатами. Выборы проходи-
ли во время беспорядков на границе, устроенных
Северной Кореей, и поэтому явка на выборы была
очень низкой — всего 64%. Поддержка партии
строго распределилась по регионам, за НКПП го-
лосовали в основном в Чхолла и в предместьях
Кванджу, а за ПКП — в родном порту Ким Чен Са-
ма Пусане и в Северном Кьонсане. Последние пре-
зидентские выборы состоялись 18 декабря 1997 г.,
когда на страну обрушился экономический кри-
зис, победу на них одержал Ким Дэджун, завоевав-
ший 40% голосов и оставивший позади кандидата
от ВВП, Ли Чхой Чана, бывшего премьер-минист-
ра и верховного судью, получившего 39% голосов.
Ри Ин Джи — другой консерватор, отколовшийся
от НКП (ВВП), получил 19%, а четыре других кан-
дидата поделили между собой 2% голосов. Ким Дэ-
джуна, для которого это была четвертая попыт-
ка занять президентский пост, поддерживали как
НКПП, так и УКП. Он также заручился поддерж-
кой магната сталелитейной промышленности Пак
Те Джуна, обеспечившего ему прочную базу в юго-
западном регионе. Явка па выборы составила
80,6%.
Политическая история
1. 1948-1989 гг.
Республика Корея была образована на террито-
рии, расположенной к югу от 38-й параллели се-
верной широты, которая после японской ка-
питуляции в августе 1945 г. была оккупирована
американскими войсками. Военному американ-
скому правительству страна подчинялась до мая
1948 г., когда состоялись государственные выбо-
ры, а три месяца спустя Сингмапом Ри (1875—
1965) была провозглашена независимая респуб-
лика. Ри, рожденный в королевской семье и по-
лучивший образование в Соединенных Штатах,
лидер правой Либеральной партии, стал первым
президентом страны по конституции, частично
основанной на американской модели. До этого
Ри находился в ссылке.
В первые годы своего существования респуб-
лике приходилось решать множество проблем,
в том числе связанных с огромным притоком бе-
женцев, который хлынул в страну с Севера, где
господствовал коммунистический режим, а так-
же из Японии и Маньчжурии. Затем страна пере-
несла вторжение и жесточайшие столкновения
во время Корейской войны 1950—1953 гг.
Президент Сингмап Ри, сторонник деспоти-
ческого и националистического режима, извест-
ного как Первая республика, был обвинен в кор-
рупции и деспотизме и ушел в отставку в апреле
1960 г. после студенческих беспорядков. Была
принята новая конституция парламентского ти-
па, предоставляющая больше власти Конгрессу,
а Чан Мьон, лидер оппозиционной Демократиче-
ской партии, был назначен премьер-министром.
Этот парламентский режим (Вторая республика)
породил, однако, политическую нестабильность,
и система была свергнута в результате военного
переворота под предводительством генерал-май-
ора Пак Чои Хи (1917—1979) в мае 1961 г. Нацио-
нальный конгресс был распущен, введено воен-
ное положение и создана военная хунта Высший
сове т по национальному восстановлению. В тече-
ние этого же периода было учреждено Корей-
ское центральное разведывательное агентство
(КЦРА), руководителем которого стал полковни-
к Ким Иоппила, родственник Пака, а также была
создана спонсируемая правительством Демокра-
тическая республиканская партия (ДРП).
Это проложило дорогу к возвращению граж-
данского типа правления по восстановленной
президентской системе, а Пак Чон Хи, кандидат
от ДРП, был избран президентом в декабре
1963 г. Он обошел на выборах кандидата от оппо-
зиционной Повой демократической партии
(НДП) Юн По Суна.
Президент Пак начал вводить программу по
индустриальному, экспортно-ориентированному
развитию, разработав серию пятилетних пла-
нов. Он рассчитывал па расширение займов, ко-
торые обеспечили бы финансовую поддержку
созданным конгломератам. Извлекая максималь-
ную выгоду из национальной рабочей силы, хо-
рошо образованной, но при этом низкоопла-
чиваемой, программа достигла удивительных ус-
пехов, подняв ВВП па 20% и добившись индуст-
риального роста в 1960—1970 гг. В результате
Южная Корея превратилась в одного из основ-
ных экспортеров потребительских товаров,
включая одежду, обувь, электронную технику,
промышленные товары, суда, изделия из стали
и нефтехимпродукты. Это «экономическое чу-
до» фундаментально преобразовало социально-
экономическую основу. Ранее экономика опира-
лась преимущественно на сельское хозяйство,
а теперь начал развиваться мощный городской
индустриальный сектор с массовым притоком
городского населения.
Эта развивающаяся ускоренными темпами эко-
номическая система, с увеличивающимся уровнем
дохода среднего класса, обеспечила материальную
284
Политические системы стран мира
базу для Третьей республики и дала возможность
Паку, которого оппозиция обвиняла в подтасовке
бюллетеней и подкупе голосов, победить на прези-
дентских выборах 1967 и 197] гг., обойдя кандида-
тов от НДП Юн По Суш и Ким Дэ;ркуна (род.
в 1924 г.).
В 70-х гг., несмотря на достигнутый экономи-
ческий рост, начала активизироваться оппо-
зиция, недовольная деспотическим и репрессив-
ным характером режима Пака, а также разви-
тием связей с ненавистной Японией. В ответ на
это в октябре 1972 г. было введено военное поло-
жение и принята новая конституция «Юшин» («об-
новление») , усиливающая президентскую власть.
Эти действия были предприняты в ноябре 1972 г.
на национальном референдуме и ознаменовали на-
чало Четвертой республики.
В декабре 1972 г. последовали выборы во
вновь созданную президентскую выборную кол-
легию, 11ациональную конференцию но унифи-
кации (ПКУ) и в Национальный конгресс, уже
не обладающий широкими полномочиями. Бла-
годаря взяточничеству и мошенничеству ДРП
получила поразительное большинство голосов.
Состоящая из 2359 членов НКУ ратифицирова-
ла избрание Пака на новый шестилетний прези-
дентский срок.
Два года спустя, в мае 1975 г., начались гоне-
ния на инакомыслящих, была введена в действие
«Крайняя мера номер девять» (КМИД), по кото-
рой преступлением считалась критика системы
«Юшин» и всего режима в целом. Тысячи по-ли-
тических оппозиционеров были заключены
в тюрьму' или попали под домашний арест, в том
числе и президент Второй республики Юн По
Сун и лидер НДП Ким Дэджун. Последний был
схвачен силами КЦРА во время его пребывания
в Токио.
За выборами в ПКУ, состоявшимися в мае
1978 г., последовали президентские выборы, где
победил Пара, после чего наступила непродол-
жительная политическая оттепель. Однако в
1979 г. из-за ухудшения экономических условий,
что случилось впервые в республике после вой-
ны, и из-за инфляции, превзошедшей 30%,
в стране начались студенческие и рабочие проте-
сты. Недовольство возрастало, и его только уси-
лило исключение из Национального конгресса
лидера НДП Ким Ен Сама (род. в 1927 г.) за «под-
рывную деятельность». Затем в октябре 1979 г.
президент Пак был убит во время военного пере-
ворота Ким Джэ Гю, главой КЦРА.
На короткий срок до утверждения нового
правительства было введено военное положение
под руководством бывшего премьер-министра
Чхой Ку Ха. В это время было проведено много
либеральных реформ, включая освобождение
в феврале 1980 г. оппозиционного лидера Ким
Дэджуна и аннулирование КМНД. Однако из-за
того, что антиправительственные демонстрации
все больше набирали силу, в мае 1980 г. состоялся
новый виток гонений на политических диссиден-
тов, повлекший за собой арест 30 политических
лидеров, включая и Ким Дэджуна, повторное вве-
дение военного положения и закрытие Нацио-
нального конгресса. Мятежи немедленно вспых-
нули в Кванджу, родном городе Кима. Они были
жестоко подавлены эскадроном парашютистов-
десантников, по официальным источникам на-
считывалось 189 погибших. Внешние обозрева-
тели называют другую, более близкую к истине
цифру — 2000 убитых.
В августе 1980 г. Чхой Ку Ха покидает прези-
дентский пост, и его место занимает бывший на-
чальник разведслужбы генерал-майор Чон Дух-
ван (род. в 1931 г.). После созыва референдума
в октябре 1980 г. была принята новая конститу-
ция, которая отменяла НКУ и ограничивала пре-
зидентство на однократный, нсвозобновляемый
семилетний срок. Отмена военного положения
произошла в январе 1981 г., и после выборов
Чон Духвана президентом в феврале 1981 г. была
провозглашена Пятая республика. Затем прошли
выборы в Национальный конгресс, в котором
новообразованная Чоном Демократическая пар-
тия справедливости (ДПС) получила большинст-
во голосов.
Во время президентс тва Чона начался новый
экономический подъем. Однако продолжалось
ограничение гражданских свобод, что серьезно
повлияло не только на внутреннюю, но и на
внешнюю политику. Для выбранного в феврале
1985 г. Национального конгресса приоритетным
стал вопрос о либерализации политического
правления, было решено освободить многих по-
литических заключенных и вернуть из ссылки из
США Ким Дэджуна, где он находился с 1982 г.
В настоящем Конгрессе Новая корейская демо-
кратическая партия (НКДП), недавно созданная
оппозиционными лидерами Ким Ен Самом
и Ким Дэджуном, заняла 102 из 276 мест (на вы-
борах она получила 30% голосов). ДПС получила
только 148 мест, но их было вполне достаточно,
чтобы ввести фундаментальные изменения
в конституцию.
Воодушевленные некоторым усилением сво-
их позиций в парламенте, оппозиционные силы,
не попавшие в Конгресс, начали в 1986 и 1987 гг.
обширную кампанию за проведение демократи-
ческих конституционных реформ, и настрой
Азия: Юж1Ькя Корея • 285
этот все более ожесточался по мерс приближе-
ния в феврале 1988 г. отставки Чона. ПКДП вы-
ступала за новую правительственную систему, ос-
нованную на прямых президентских выборах,
а ДПС в свою очередь — па власти премьер-мини-
стра.
Студенческое недовольство возросло в апре-
ле 1987 г., поддерживаемое теперь рабочими и
средним классом. Два события вызвали новую
вспышку диссидентского движения. Первым ста-
ло заявление президента Чона о том, что про-
цесс реформирования будет отложен до оконча-
ния Олимпийских игр, которые должны были
проводиться в Сеуле в сентябре 1988 г. Вторым
катализатором было выдвижение Ро Де У (род.
в 1932 г.), бывшего сотрудника корейской Воен-
ной академии, в качестве кандидата на прези-
дентских выборах.
Однако Ро Де У в ответ на все возрастающее
недовольство его кандидатурой предпринял ряд
неожиданных шагов либерального плана, восемь
пунктов которого касались политических, кон-
ституционных и выборных реформ. Ключевыми
его моментами были создание нового независи-
мого временного кабинета, учреждение двухсто-
роннего комитета по созданию плана новой кон-
ституции, смягчение законов о труде и цензуре,
освобождение содержащихся под арестом полит-
заключенных, гарантирование всех прав оппози-
ционным лидерам. «План Ро» был принят, и в ок-
тябре 1987 г. новая конституция была одобрена
на всенародном референдуме, а в феврале 1988 г.
утверждена. Она обеспечивала прямые прези-
дентские выборы, президент вступал в долж-
ность на пятилетний срок без права быть переиз-
бранным на второй срок.
На президентских выборах, которые состоя-
лись в декабре 1987 г., победил Ро Де У, кандидат
от ДЛП, хотя он и получил всего 36% голосов.
Остальные голоса разделились между Ким Ен Са-
мом и Ким Дэджуном, лидерами недавно образо-
ванных Демократической партии обновления
(ДНО) и Партии за мир и демократию (НМД).
Ссылались на мошенничество со стороны правя-
щей партии, но затем эти слухи объявили не со-
ответствующими действительности.
Официально Ро Де У заменил Чон Духвана
на президентском посту Шестой республики
в феврале 1988 г. Однако к выборам в Нацио-
нальный конгресс в апреле 1988 г. оппозицион-
ные силы объединились и не позволили ДПС по-
лучить большинство мест в законодательном
органе, что случилось впервые со дня образова-
ния партии. Летом 1988 г. в стране проводились
Олимпийские игры, и в это время политические
конфликты отошли на второй план. Однако по-
сле Олимпийских игр произошли новые взрывы
студенческих движений и вновь раздавались при-
зывы к объединению всего полуострова. После
того как специальные комитеты Национального
конгресса провели расследование и обнаружили
коррупцию среди друзей и родственников быв-
шего президента Чона (результаты расследова-
ния транслировались по национальному телеви-
дению), ему пришлось в ноябре 1988 г. принести
публичные извинения за ошибки в управлении.
2. 1990-1999 гг.
В феврале 1990 г., после слияния ДПС с двумя оп-
позиционными партиями и образования Демо-
кратической либеральной партии (ДЛП), в прави-
тельстве установилось постоянное большинство.
Однако в мае 1991 г. более 250 000 человек, в ос-
новном студентов, вышли на антиправительствен-
ные демонстрации, и после того, как представи-
тели коалиции избили до смерти одного из проте-
стующих, шесть других участников массовых вы-
ступлений предприняли попытку самоубийства.
Па всеобщих выборах в марте 1992 г. ДЛП неожи-
данно для всех потеряла большинство мест в На-
циональном конгрессе, однако при поддержке не-
зависимых депутатов могла еще сохранять власть
в своих руках. Кандидат от ДЛП, бывший дисси-
дент Ким Ен Сам, легко победил на президентских
выборах, состоявшихся в декабре 1992 г., и всту-
пил в свои полномочия в феврале 1993 г. Побеж-
денный оппозиционный лидер Ким Дэджун ото-
шел от активной политической деятельности до
августа 1995 г., когда он создал новую политичес-
кую партию для дальнейших попыток занять пре-
зидентский пост на выборах 1997 г.
Ким Ен Сам, первый южнокорейский прези-
дент с 1960 г., у которого не было связей с воен-
ными силами, немедленно начал проведение ан-
тикоррупционной кампании. Это повлекло за
собой множество жертв в мире бизнеса и в ар-
мейской среде, также изъятие имущества у выс-
ших гражданских чиновников. Было принято ре-
шение открыть рынок риса для импорта, что
раньше категорически запрещалось по согла-
шению ВТО, но это решение нс было встрече-
но положительно, что убедило Кима заменить
премьер-министра в декабре 1993 г. Однако не-
смотря на временное замедление роста ВВП
в 1992—1993 гг., застывшего на обычном ежегод-
ном уровне в 9%, президент}' Киму удалось при-
остановить студенческие выступления, а его от-
носительно открытый стиль правления получил
высокую оценку у народа. С 1994 г. правительст-
во Кима поощряло конкурентную борьбу между
286 • Политические системы стран мира
предприятиями, вовсю шла приватизации и стра-
на все активнее вовлекалась в процесс глобали-
зации мировой экономики. Однако в июне 1995 г.
правящая Демократическая либеральная партия,
ослабевшая после раскола в ее кругах в марте
1995 года, когда Ким Йонпил покинул ее ряды,
чтобы создать ультраконсервативную Объеди-
ненную либеральную демократическую партию
(ОЛДП), плохо выступила на первых местных
выборах в стране. Опа завоевала лишь Vg голосов
в провинциальных губернаторствах и городских
мэриях, ее сильными противниками были лево-
центристская Демократическая партия и новая
ОЛДП.
В 1996 г. бывшие президенты Чон и Ро были
обвинены в государственной измене за их учас-
тие в военном походе 1979 г., за жестокое подав-
ление массовых выступлений в Кванджу в 1980 г.
и за злоупотребление служебным положением,
в том числе за взяточничество. Ро публично при-
знал, что во время пятилетнего правления он
скопил 500 млрд вон (400 млн долларов) в фонде
партии, который предназначался для взяток,
и оставил себе для личных целей 170 млрд вон,
после того как ушел в отставку в 1993 г. После по-
дачи апелляции в декабре 1996 г. Чон был приго-
ворен к пожизненному заключению, а Ро — к 17
годам, но оба были освобождены в декабре
1996 г. Некоторые военные чиновники и бизнес-
мены также были обвинены.
В декабре 1995 г., для того чтобы подчерк-
нуть свою независимость от Ро, ДУШ была пере-
именована в Новую корейскую партию (НКП).
Она выступила на выборах в Национальный кон-
гресс в апреле 1996 г., поставив центральным во-
просом своей программы борьбу с коррупцией,
привлекая на свою сторону 12 представителей
партии ДП и некоторых независимых, таким об-
разом ей удалось полущить большинство мест. Ли
Су Сен, ставший премьер-министром в декабре
1995 г., остался на этой должности, но ему пред-
стоял трудный год. В августе 1996 г. произошли
жестокие стычки полиции со студентами, пост-
роившими баррикады в Сеульском универси-
тете, требуя объединения с Северной Кореей
и вывода из страны американских войск. Тем
временем с декабря 1996 г. страну охватила вол-
на массовых выступлений промышленников,
особенно из авто- и кораблестроения, толчком
для их выступлений послужило принятие нового
закона о труде, согласно которому отменялись
гарантии безопасности труда. В конце января
1997 г. президент Ким Ен Сам, чей уровень попу-
лярности упал до 18%, встретился с оппозицион-
ными лидерами и согласился пересмотреть этот
закон, принятый по требованию ОЭСР, членом
которой стала Южная Корея как страна, занима-
ющая 11-е место в мире по уровню экономичес-
кого развития.
В 1997 г. НКП была разрушена коррупциоп-
НЫ1МИ скандалами вокруг «Ханбо», второй по ве-
личине в стране компании, занимающейся ста-
лью, которая обанкротилась в январе 1997 г.,
оставив после себя долг в шесть млрд ван.
Утверждали, что «Ханбо» давала взятки прави-
тельству, чтобы то оказало давление на банки,
требуя предоставления займов для компании.
Министр внутренних дел подал в отставку; пре-
зидент Ким принес официальные извинения, ко-
торые транслировались по телевидению, а пре-
мьер-министр Ли был заменен на Кона,
проректора университета, который стал шестым
премьер-министром страны за последние чегы-
ре года. Затем, в октябре 1997 г., сын президента
Кин Хьюн Чул был обвинен во взяточничестве
и уклонении от налогов, его приговорили к трем
годам тюремного заключения. Тем временем
экономика Южной Кореи быстро двигалась
к кризису, причиной которого частично послу-
жил всеобщий азиатский финансовый кризис,
начавшийся в Таиланде, но также большую роль
сыграло и разорение многих крупных предприя-
тий, таких, как «Ханбо», «Самми», «Джинро»,
«Кия», которые ввели страну в огромные долги.
С октября по декабрь 1997 г. курс воны и акций
на бирже в Сеуле упал больше чем на 50%, стра-
не угрожал дефолт, валютный фонд истощился,
и тогда в декабре 1997 г. МВФ предоставил Корее
кредит в размере 57 млрд долларов.
На фоне этих экономических событий
в стране шла жесточайшая борьба за президент-
ский пост, и 18 декабря 1997 г. на выборах побе-
дил кандидат от демократов, уже ветеран в поли-
тике Ким Дэджун, заявивший, что ключевым
вопросом в его программе будет борьба с корруп-
цией. Киму удалось набрать больше голосов, чем
Ли Хой Чану, который был кандидатом от правя-
щей НКП, слившейся в недавнем прошлом с ДП
для создания новой Великой национальной пар-
тии (BI1П). Поддержку Ким Дэджун}' также оказа-
ла ОЛДП под предводитсльствОхМ Ким Йонпила.
Приход к власти Ким Дэджуна в феврале 1998 г.
явил собой первое идеологически значимое из-
менение в правительстве Южной Кореи с 1961 г.,
времени военного выступления Пака.
В январе 1998 г. патриотически настроенные
граждане вносили золотые украшения в фонд стра-
ны, чтобы помочь расплатиться с внешним долгом,
составляющим 150 млрд долларов. Однако уро-
вень инфляции и безработицы резко повышался,
АЗИЯ: Япония • 287
реформы, навязанные МВФ, только ухудшали ситу-
ацию, а разорившиеся предприятия пытались ре-
конструировать. В 1998 г. спад экономики составил
6%, уровень безработицы возрос до 10%. В ответ на
экономический кризис президент Ким Дэджуп
ввел новые законы о труде, по которым компаниям
разрешалось проводить сокращение штатов,
но при условии обеспечения уволенных всем необ-
ходимым для переквалификации. Согласно рефор-
ме, появилась возможность открыть ф1П1ансовый
рынок Южной Кореи для иностранцев. Ввел прези-
дент и политические преобразования. К ним отно-
сятся освобождение в марте 1998 г. 2 304 заключен-
ных, в том числе 74 политических заключенных,
и обещание созвать референдум до окончания
1999 г., на котором планировалось ввести новую
парламентскую исполнительную систему, противо-
поставив ее существующей президентской.
Однако эти преобразования вызвали недо-
вольство со стороны ВВП и рабочих, которые
устроили в течение 1996 и 1999 гг. ряд забасто-
вок, направленных против реструктуризации. Ут-
верждение Ким Йонпила на посту премьер-мини-
стра было отложено до августа 1998 г., чтобы
к тому времени достаточное количество членов
ВВП убедило в правильности этого решения
большинство в Национальном конгрессе.
Постоянная угроза нападения с Севера была
ключевым фактором во внешней политике Юж-
ной Кореи с 1953 г., оправдывающим жесткое
и неумолимое правление. Стране приходилось
уделять значительную часть доходов на модерни-
зацию военных сил, которые насчитывали
630 000 человек, и их ежегодное потребление со-
ставляло приблизительно 5% от ВВП, несмотря
на то, что страна еще пользовалась поддержкой
более 35 000 американских военных отрядов.
И политические, и экономические отношения
с Соединенными Штатами были достаточно тес-
ными со времени «освобождения», и Америка
обеспечивала около 40% экспорта республики.
Однако оппозиционные группы были настрое-
ны против Америки.
Хорошие политические и экономические свя-
зи налаживались также и с Японией. За послед-
ние годы, как часть программы воссоединения,
предложенной «Северной политикой», нормали-
зовались и политические отношения с коммунис-
тическим Китаем в августе 1992 г., а отноше-
ния с Северной Кореей также заметно улучши-
лись с 1990 г. В сентябре 1991 г. обе Кореи были
приняты в ряды ООН, 13 декабря 1991 г. в Сеуле
был подписан пакт о ненападении и доверии. Это
позволило наладить межграничные коммуника-
ции, воссоединить семьи и дать свободу передви-
жения людям, а также способствовало развитию
взаимопонимания. 31 декабря 1991 г. оба государ-
ства на заседании в Панмьоне согласились запре-
тить испытания, развертывание или хранение
ядерного оружия. В ответ на эти шаги США согла-
сились убрать свое ядерное оружие с территории
Южной Кореи и сократить количество военных
отрядов, находившихся в республике. В 1995 г.
США убедили Южную Корею дать Северной Ко-
рее два «надежных» ядерных реактора, чтобы убе-
дить последнюю отменить проведение програм-
мы пополнения атомного оружия, а также обеспе-
чить Север, чья экономика шла на спад, хотя бы
рисом — на крайний случай. В сентябре 1996 г.
вновь возросло напряжение, когда было обнару-
жено, что северокорейская субмарина тайно про-
никла в воды Южной Кореи. С приходом к власти
Ким Дэджуна в 1998 г. были предприняты новые
попытки по налаживанию мира с Севером, было
решено не смешивать политическое сотрудниче-
ство с экономическим, такая инициатива получи-
ла название «политики солнечного света». В апре-
ле 1998 г. обе Кореи впервые с 1994 г. встретились
на прямых переговорах. Однако ситуация на гра-
нице сохранялась достаточно напряженной,
в 1999 г. фиксировались отдельные незначитель-
ные стычки на море, что мешало возобновлению
мирных переговоров.
ЯПОНИЯ
Нип пон/Нихон
(Страна восходящего солнца)
Столица: Токио
288
Политические системы стран мира
Социально-экономическая информация
Площадь: 371 815 кв. км/143 559 кв. миль
Население: 124 96] 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
336/870 (*)
Городское население: 77% (**)
Уровень грамотности: 100% (**)
ВВП: 4 963 600 .млн долларов (*); ВВП па душу
населения: 39 720 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
!,!%(*)
Денежная единица: йена
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
6% (**)
Уровень безработицы: 3,2%
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Император Акихито (с 1989 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Кейзо Обучи (с 1998 г.)
Этнический состав
Более 99% населения — японского происхожде-
ния, японский — официальный язык.
Религия
Около 40% населения являются приверженца-
ми синтоизма, местной религии, в основе ко-
торой лежит почитание предков и природы,
38% населения придерживаются буддистской
веры (синтоизм и буддизм во многом перепле-
таются) и 4% — христианства. Со времен Вто-
рой мировой войны появилось множество
культов. Все они известны как новые религии,
многие из которых являются ответвлениями
буддизма.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: V в.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган; двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 82%
Членство в международных организациях:
АфБР, АГ, АТЭС, БМР, ПК, ЭСКАТО, Группа-5,
Групна-7, Группа-10, МБРР, МВФ, МТП, МКСП,
МКГ, ЛКККП, ОАГ (наблюдатель), ОЭСР, ООН,
ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на девять регионов, которые
в свою очередь подразделяются на префектуры
(47), каждая управляется выборным 1убернато-
ром и имеет свой законодательный орган. В го-
родах и деревнях есть также собственные зако-
нодательные и исполнительные власти, но они
зависимы от центрального правительства в пла-
не ассигнований и политических директив.
Политическая система
Конституция Японии, включающая 99 статей, бы-
ла принята в ноябре 1946 г. союзными силами
с намерением создания парламентской согласо-
ванной формы правления и недопущения концен-
трации власти в руках исполнительных органов.
Главой государства является император, но его
полномочия чисто формальные, он — символ го-
сударства и единства нации. Реальная власть со-
средоточена в руках премьер-министра, его каби-
нета и законодательного органа.
Японский законодательный орган, Конгресс
(Коккай),— это двухпалатный орган: 252 члена
входят в состав верхней палаты советников
(Сангиин) и 500 членов — в состав нижней пала-
ты представителей (Шугиин). В первую вхо-
дят 152 представителя, которые выбираются из
47 префектур на основе системы ограниченного
голосования, а 100 членов выбираются по систе-
ме пропорционального представительства.
По системе ограниченного голосования избира-
тели могут подать один голос, побеждает канди-
дат, набравший наибольшее количество голосов.
Избирателям дается право на дополнительный
голос для 100 членов, выбираемых пропорцио-
нальным путем. Чтобы попасть в избирательный
бюллетень, партии должны предоставить спи-
сок по крайней мере из десяти кандидатов, пяте-
ро из которых уже являются членами Конгресса
или получили не менее 4% голосов на предыду-
щих выборах. Каждый член Совета занимает
должность на шестилетний срок, половина пала-
ты переизбирается каждые три года.
Члены палаты представителей раньше изби-
рались на четырехлетний срок от 3—5-членных
избирательных округов путем системы огра-
ниченного голосования. Однако такая система
способствовала процветанию денежной поли-
тики и была изменена в 1994 г. одновременно
с проходящими тогда конституционными изме-
нениями. 300 депутатов в палату избираются
в избирательных окрутах, а 200 депутатов — по
пропорциональной системе представительства.
Избиратели, как и в 1ёрмании, имеют два голоса:
один подается за кандидата из первой группы,
АЗИЯ: Япония • 289
второй голос — за кандидата из второй группы.
Для того чтобы сократить зависимость партии
от деловых организаций, было учреждено госу-
дарственное финансирование политических
партий. Баллотироваться в кандидаты могут
только люди, достигшие 20-летнего возраста.
Палата представителей — это доминирующая
и наиболее важная из двух палат парламента.
Она может отменить вето, наложенное верхней
палатой, если за это проголосуют 2/^ депутатов.
Ей также принадлежит последнее слово по фи-
нансовым вопросам. В действительности диспу-
ты, возникающие между палатами, решаются в
специально созываемом всеобщем конференц-
комитете. В обеих палатах законодательные дела
решаются по системе специальных комитетов,
главное здесь — достижение консенсуса. Имею-
щаяся оппозиция может возглавить ряд важных
комитетов. Законодательный орган созывается
по крайней мере один раз в сессию, и его работа
длится около 150 дней, но обычно затягивается
на большее время.
Чтобы внести поправку в Конституцию,
за нее должны проголосовать 2/д членов обеих
палат Конгресса и она должна быть одобрена
большинством электората специального рефе-
рендума. Помимо небольших изменений внутри
правящей Либерально-демократической партии
(ЛДП), фундаментальных поправок в «американ-
скую конституцию» 1946 г. не было внесено.
Управление исполнительной властью возло-
жено на премьер-министра, выбираемого боль-
шинством в Конгрессе, который избирает каби-
нет из 20—25 членов и работает в резиденции,
известной под названием Кантей. Все они несут
ответственность перед Конгрессом, который мо-
жет лишить должности членов правительства вер-
диктом недоверия. Члены кабинета (в соответ-
ствии с конституцией они обязательно долж-
ны быть гражданскими людьми) следят за работой
правительственных министерств и ведомств.
Большинство из них, включая и премьер-минист-
ра, должны быть также членами Конгресса. Каби-
нет работает в коллективной манере с отдельны-
ми министрами и подчиненными им местными
высшими чиновниками, которые в реальности яв-
ляются центральными политическими фигурами.
Пост премьер-министра с 1955 по 1993 г.
предназначался для лидера ЛДП. Тогда этот пост
часто переходил из рук в руки. Происходило это
больше из-за желания лидеров фракции посто-
янно проводить ротацию на этой весомой долж-
ности, а не из-за политических факторов. Кро-
ме того, посты в кабинете также распределялись
между верхушкой партии, и министры редко
задерживались на своих постах более чем два го-
да подряд.
В Японии есть Верховный суд, 15 членов ко-
торого назначаются кабинетом, за исключением
верховного судьи, который назначается импера-
тором, но его кандидатура выдвигается кабине-
том. Однажды назначенные судьи исполняют
обязанности до установленного законом пенси-
онного возраста, но они обязаны участвовать
в референдумах, проходящих каждые десять лет,
для подтверждения своего просрессионализ-
ма. Верховный суд контролирует деятельность
остальных судов и обладает правом пересматри-
вать дела. Он определяет соответствие законов
конституции. Однако в действительности его
власть во многом ограничена, поскольку японцы
отдают предпочтение свободным диспутам и пе-
реговорам.
Политические партии
В Японии господствующей политической парти-
ей является Либерально-демократическая пар-
тия (ЛДП). Она держала всю власть в своих руках
на протяжении почти сорока лет после своего об-
разования, однако в 1976, 1979 и 1983 гг. ей не
удалось получить большинство мест в палате
представителей. В 1993 г. она была наконец-то
вытеснена своими оппонентами, но все же доби-
лась власти в 1994 г., вступив в «большой союз»,
в который традиционно входила оппозиционная
Социально-демократическая партия Японии
(СДПЯ).
ЛДП была образована в ее современном виде
в ноябре 1955 г., когда произошло слияние двух
консервативных партий — либеральной, руководи-
мой Такетора Огата, и японской демократической
партии, лидером которой был премьер-министр
Итиро Хатояма, но история ее возникновения ухо-
дит корнями в 1870 г., к моменту формирования
первых партий. Традиционно эта партия пользо-
валась сильной поддержкой в сельской местнос-
ти, представителей которой всегда было очень
много в Конгрессе, они всегда находились в про-
тивостоянии с развивающимися городскими рай-
онами. В эту партию вкладывали деньги малые
и большие бизнес-сообщества, ЛДП также за вре-
мя многолетнего присутствия в правительстве ус-
тановила тесные связи с чиновничьим аппара-
том. Около четверти членов Конгресса и ЛДП
являются бывшими чиновниками, и часто высше-
го ранга.
Хотя ЛДП и считается консервативной пар-
тией по своим взглядам, но на самом деле она
больше похожа на всеобъемлющую органи-
зацию, охватывающую широкое разнообразие
20 Политические системы мира. Т. 1
290
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
направлений и идей во внешней и внутренней
политике, применяемых на практике с чисто
прагматичным и корпоративным подходом. Ру-
ководствуется партия объединительными прин-
ципами — верой в эффективность развития част-
ного предпринимательства, которое является
надежной опорой благосостояния всей страны,
и в продолжение сближения Японии с Соединен-
ными Штатами Америки.
В 1994 г. ЛДП насчитывала в своих рядах
2,7 млн человек, что соответствует 2,2% от обще-
го населения страны, особую поддержку ЛДП
оказывают сельское население и старшее поко-
ление. Партия разделена на фракции, но это раз-
деление основано скорее на личностном факто-
ре, нежели на идеологии.
В начале 90-х it. существовало полдюжины
фракций, но лидирующей была фракция Таке-
шита, в которую входило более 100 членов Кон-
гресса. Эти группировки помогали налаживать
связь между старыми и новыми поколениями по-
литических лидеров, утверждая интересы пер-
вых и помогая развивать карьеру последних, в
обоих случаях шаг за шагом шло продвижение
вверх по политической лестнице. Благодаря
тому что японцы большое внимание уделяют не-
окопфуциапским принципам, основанным на
долге, обязанностях и уважении к семье и лично-
стным связям, треть современных членов ЛДП,
находящихся в Конгрессе, находятся в родствен-
ных связях либо но крови, либо но браку. Суще-
ствование фракции послужило толчком для на-
чала конкурентной борьбы внутри партии.
На региональном уровне фракции борются за
принятие своих членов в качестве кандидатов от
партии по избирательным округам. Однако ко-
нечной целью для каждой фракции является же-
ланный президентский пост ЛДП. Президент
выбирается каждые два года большинством голо-
сов партийных членов Конгресса. С 1955 но
1999 г. и с 1996 г. этот пост и пост премьер-мини-
стра занимал один и тот же человек.
Подорванная финансовыми скандалами, во-
влекшими таких фракционных лидеров, как Таке-
шита, Киичи Миядзава и Шин Канемару, гегемо-
ния ЛДП пошатнулась в начале 1990-х г., и в 1993 г.
в партии произошел раскол, в результате которо-
го образовались две новые партии — Шинсейто
(Японская партия обновления) и Шинто Сакига-
ке (Новая партия-предвестник) — из бывших чле-
нов ЛДП, которые взялись за реформирование
японской политической системы. В Шинсейто
вошли многие бывшие члены фракции ЛДП, ру-
ководимой Цу гомо Хата, а также амбициозный
секретарь ЛДП — генерал Итиро Озава. Лидером
Сакигаке стал Масайоши Такемура. Годом раньше,
в 1992 г., другая правоцентристская реформист-
ская партия, Японская новая партия (ЯНП), была
основана Морихиро Хосокава, бывшим лидером
ЛДП.
В Японии зарегистрировано более 10 000
действующих политический партий. Однако зна-
чимыми являются только пять, не считая отко-
ловшихся от ЛДП. Вторая по рангу и значимости
партия в стране — Социал-демократическая пар-
тия Японии (СДПЯ), насчитывающая 115 000
членов и известная до 1996 г. как Японская социа-
листическая партия (ЯСП), руководимая Такако
Дой. История СДПЯ восходит своими корнями
к социалистической партии, основанной в 1925 г.,
которая играла лишь тангенциальную роль в во-
енной политике. Сама ЯСП была образована в но-
ябре 1946 г. и держала власть с мая 1947 по март
1948 г. Затем, в 1951—1952 гг., в партии произошел
раскол в отвел на подписание мирного соглаше-
ния между США и Японией, но в 1955 г. партия
вновь объединилась. Формально она выступает за
демократическую социальную и экономическую
политику и за образование неагрессивных, обо-
юдно безопасных связей между Японией, Китаем,
Соединенными Штатами, Россией. Однако с ап-
реля 1990 г. она приняла социально-демократи-
ческую программу, а в сентябре 1994 г. отказа-
лась от своей традиционной пацифистской
линии. Эта партия пользуется сильнейшей под-
держкой среди городских избирателей, членов
профсоюзных организаций и имеет тесные свя-
зи с генеральным советом торговых объедине-
ний Японии (Сохио), членство в партии превы-
шает 4 млн человек. Однако престиж партии
начал немного падать с 1960-х гг., когда за нее го-
лосовало 27—29% населения. В 1994 г. образова-
лась «большая коалиция» из партии против тра-
диционного соперника ЛДП и Сакигаке. Это
вызвало несколько новых расколов внутри
СДПЯ, и в марте 1996 г. ряд представителей ле-
вого направления объединились, чтобы образо-
вать Новую социалистическую партию (ПСП).
Еще более левой является Японская коммуни-
стическая партия (ЯКП), которая была образова-
на в 1922 г., по затем оказалась под запретом
вплоть до 1945 г., а ее лидеры были заключены
в тюрьму или высланы из страны. С 1970-х гг. под-
держка ЯКП среди населения начала возрастать
вслед за обретением ею независимости от китай-
ских и российских коммунистических идеологий,
призывом к революционной борьбе и уделением
большего внимания мерам по улучшению социаль-
но-экономической ситуации. ЯКП насчитывает
около 370 000 членов, опа имеет иерархическую
АЗИЯ: ЯПОНИЯ • 291
структуру и контролируется президиумом полит-
бюро, управляемым Тецузо Фува.
Левоцентристское крыло возглавляет гуман-
ный социалист Камей — Партия чистого прави-
тельства, образованная в ноябре 1964 г. как поли-
тическое ответвление восьмимиллиопной
буддистской секты Сока Гаккай, которая сама бы-
ла основана в 1930 г. В ее состав входило 300 000
человек. Партия проводила кампанию за чест-
ную политику и за улучшение положения бедня-
ков. Большой поддержкой она пользовалась сре-
ди рабочих, особенно женщин, занятых па
малых и средних городских предприятиях. Од-
нако религиозное крыло партии, известное до
1994 г. под названием Комейто, пыталось ме-
шать ее развитию.
В декабре 1994 г. среди важных политичес-
ких изменений была образована новая оппози-
ционная коалиция Шиншинто (Новая погра-
ничная партия). В ее состав входили девять
партий, включая ЯНП Шинсейто, левоцент-
ристскую Демократическую социалистическую
партию (ДСП, образована в 1960 г.) и отсоеди-
нившиеся от Комейто. В декабре 1995 г. Итиро
Озава был избран лидером коалиции. Коалиция
намеревалась изменить ситуацию политической
многопартийности в Японии и установить эф-
фективную двухпартийную систему, где бы Но-
вая пограничная партия противостояла ЛДП,
СДПЯ и Сакигаке, объединенным в коалицию.
Однако манера правления и политика Озавы ус-
траивала не всех членов, и некоторые из них на-
чали примыкать к другим партиям, включая
ЛДП и Демократическую партию Японии
(ДПЯ), которая была образована в 1996 г. Наото
Каном, левым популистом. Вслед за этим в дека-
бре 1997 г. Шиншинто распалась. В январе
1998 г. образовалась новая оппозиционная коа-
лиция из шести партий, включая Либеральную
партию (ЛП), образованную Итиро Озава, с 54
депутатами в нижней палате, и Минсейто (Пар-
тия хорошего руководства), образованную Мо-
рихиро Хосокава и Цутому Хата.
Политические лидеры с 1970 года (*)
1964—1972 гг.— Эйсаку Сато (ЛДП), 1972—
1974 гг.— Какуэй Танака (ЛДП), 1974—1976 гг— Та-
кео Мики (ЛДП), 1976—1978 гг.— Такео Фукуда
(ЛДП), 1978— 1980 гг.— Масайоши Охира (ЛДП),
1980—1982 гг.— Зенко Сузуки (ЛДП), 1982—
1987 гг.— Ясухиро Накасоне (ЛДП), 1987—89 гг.—
Побору Такешита (ЛДП), 1989 г.— Сосуне Уно
(ЛДП), 1989—1991 гг.—Тошики Кайфу (ЛДП),
1991—1993 гг.— Киичи Миязава (ЛДП), 1993—
1994 it.— Морихиро Хосокава (ЯНП), 1994 г.— Цу-
тому Хата (Шинсейто), 1994— 1996 гг.— Томиичи
Мураяма (СДПЯ), 1996—1998 гг,—Рутаро Хашимото
(ЛДП), 1998 г.— Кейзо Обучи (ЛДП).
(*) Премьер-министры
Последние выборы
Последние выборы в палату представителей состо-
ялись 20 октября 1996 г. ЛДП получила 239 из 500
возможных мест, Шиншинто — 156, а ДПЯ — 52 ме-
ста. Удивительно успешно прошли выборы и для
ЯКП, которая получила 26 мест (больше на 11 мест,
по сравнению с 1993 г.), оставив позади СДПЯ, ко-
торая получила лишь 15 мест (меньше на 55 мест, по
сравнению с 1993 г.). Новая партия Сакигаке полу-
чила два места. Последние выборы в Верховную па-
лату (Совет) состоялись 12 июля 1998 г. ЛДП они
принесли 103 места (меньше на 15 мест, по срав-
нению с предыдущим общим количеством),
ДПЯ — 47 (больше па 9), ЯНП — 23 (больше на 9),
Комэй — 22 (меньше на 2). Явка на выборы после
резкого падения в 1995 г. до рекордно низкого уров-
ня 44% поднялась до 59%, благодаря увеличению
часов, отведенных для голосования и снятию неко-
торых ограничений для голосования по почте.
Политическая история
1. От ранних завоеваний до выборов 1986 г.
Коренное население Японии составляют айны,
но уже в ранние годы Япония была захвачена и за-
селена маньчжуро-корейцами и малайцами. В V в.
н. э. было образовано государство Ямато. В VI в.
в страну попал буддизм из Кореи и начала распро-
страняться конфуцианская китайская культура.
В VII в. были предприняты попытки установле-
ния централизованной монархии по китайскому
образцу, но к XII в. власть все же была рассредо-
точена в руках местных правителей, которые
подчинялись абсолютному военному монарху, на-
зываемому сегун. После этого периода децентра-
лизации поколения Токугава, первоначально под
предводительством Иэясу (1542—1616), вновь
объединили страну к концу XVI столетия, основав
новую столицу в Эдо, теперь Токио, и учредив бю-
рократическую демилитаризованную полуфео-
дальную систему. С этого времени, несмотря на
изоляцию страны от внешнего мира, был достиг-
нут значительный экономический прогресс.
Военная угроза со стороны западных держав,
и особенно со стороны Соединенных Штатов,
положила конец этой изоляции в середине
XIX в., и реформистские элементы в лице саму-
раев или военной бюрократии объединились
с юго-западными местными лордами-землевла-
дельцами (дайлшо), чтобы свергнуть Токугава
20*
292
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Шогупате (1603—1867) и передать исполнитель-
ную власть в руки молодого императора Мейджи
Теппо в 1867 г. Его семья, проживавшая в Киото,
раньше находилась в полном подчинении у То-
кугавы. Чтобы поддержать императорский ав-
торитет, синтоизм был утвержден в качестве го-
сударственной религии, а император наречен
божественным правителем. В течение следую-
щих двух десятилетий после реставрации Мейд-
жи феодальная система была упразднена, саму-
раи и даймио отстранены от власти, система
землевладения реформирована, и было учрежде-
но новое конституционное государство с выбор-
ным законодательным органом и европеизиро-
ванным законодательством.
Радикальные реформы, проведенные в ран-
ние годы правления Мейджи, включали револю-
цию сверху, проведенную небольшой группой
националистски настрое! гых членов бывшей бю-
рократии. Реальная власть должна была сохра-
ниться у Токугавы, названного Гснро, а не в руках
императора, для усиления правительства в годы
междоусобных войн. Стремление догнать Запад
привело к быстрому развитию новых промыш-
ленных предприятий и созданию новой армии
и флота. В военных конфликтах 1894—1895
и 1904—1905 гг. Китай и Россия потерпели пора-
жение, и новые земли отошли к Японии, а имен-
но: Формоза, сейчас Тайвань, Южная Маньчжу-
рия, Корея и Южный Сахалин. В течение 20-х
годов и за время Первой мировой войны наме-
тился быстрый экономический рост, а также
движение в сторону демократического партий-
ного правительства, круг избирателей был суще-
ственно расширен по Реформистским актам от
1919 и 1925 гг. Акт от 1925 г. установил право на
голосование для всех лиц мужского пола, достиг-
ших 25-летнего возраста.
Однако в конце 1920-х гг. экономическое по-
ложение в стране сильно ухудшилось, военная
верхушка пришла к власти и начала настраи-
вать нацию на империалистическую экспансию.
Началось все с оккупации Маньчжурии в 1931 г.,
затем последовало вторжение в Китай в 1937 г.,
после чего была развязана война с Соединенны-
ми Штатами и Британией после нападения в де-
кабре 1941 г. на американскую военную базу Перл
Харбор, располагающуюся на Гавайях. На началь-
ном этапе Япония успешно овладела азиатским
океаническим регионом между Бирмой и Филип-
пинами. Однако к 1944 г. японцы начали от-
ступать, и 15 ав1уста 1945 г., вслед за атомными
бомбардировками силами США Хиросимы и На-
гасаки, император Хирохито (1901—1989) был
вынужден заявить о безоговорочной капитуля-
ции. После войны на Японию была наложена
контрибуция, а сама страна поставлена под кон-
троль вооруженных сил, преимущественно Со-
единенных Штатов, командиром которых был
назначен генерал Дуглас Макартур (1880—1964).
В апреле 1952 г. было заключено японо-американ-
ское мирное соглашение, и Япония вновь обрела
суверенитет.
Из-за военных поражений Японии Корея по-
лучила независимость, над Маньчжурией и Формо-
зой была восстановлена власть Китая, а небольшие
острова в Тихом океане, ранее принадлежав-
шие 1ермании, а после Первой мировой войны пе-
реданные во владение Японии, теперь были пере-
даны Организацией Объединенных Наций под
опеку CLL1A. Впоследствии Америке пришлось вер-
нуть Японии острова Руну (в 1972 г.) и Волкано
и Бонин (в 1968 г.). Однако, несмотря на многочис-
ленные призывы и требования, Японии не уда-
лось получить северные территории, включаю-
щие острова Шикотан и Хабомай, южную часть
Курильских островов, в том числе Кунашир
и Итуруп, которые в настоящее время принадле-
жат Российской Федерации.
Сразу же после войны, в период с августа 1945
по апрель 1952 г., была предпринята кампания по
демократизации, включающая радикальные зе-
мельные, социальные и образовательные рефор-
мы, а также разработку новой конституции мира
в 1946 г. Под давлением этих обстоятельств импе-
ратора Хирохито убедили еще раз заявить о своей
связи с божественными силами, он стал номи-
нальным главой государства, которое заявило
о проведении впредь только мирной внешней по-
литики, что было закреплено в девятой статье
конституции. В течение 50-х годов Япония скон-
центрировала все свои силы на реконструкции
экономической системы, отступила на нейтраль-
ные позиции во внешней политике, находясь под
протекцией Соединенных Штатов, обеспечен-
ной ей по Пакту безопасности, принятому в сен-
тябре 1951 г.
Послевоенная политика Японии находилась
под контролем новой Либерально-демократиче-
ской партии (ЛДП), образованной в 1955 г. при
слиянии существующих консервативных пар-
тий. В течение многих лет ее представители за-
нимали пост премьер-министра. Однако в дейст-
вительности реальная власть и право принимать
решения находились в руках корпоративных по-
литических групп, у отдельных чиновников и ди-
ректоров основных финансовых и индустриаль-
ных предприятий. Благодаря четко скоордини-
рованному подходу к экономическому развитию,
который был воплощен в жизнь в действиях
АЗИЯ: ЯПОНИЯ • 293
Министерства международной торговли и про-
мышленности (ММТП), и благодаря инвестици-
ям в перспективную новую транспортную индус-
трию, в электронную промышленность и в про-
изводство потребительских товаров, экономика
страны была реабилитирована в глазах междуна-
родного сообщества, и в 1958 г. Япония вошла
в ООН, восстановила дипломатические связи
с европейскими государствами и следовала ди-
рективе, принятой в 1978 г. Никсоном в США
и в Китае в 1972 г.
В 1960 и 1968—1969 гг. мирная до этого време-
ни международная политика Японии была по-
трясена демонстрациями, направленными про-
тив американского господства, тогда была
создана анархическая террористическая органи-
зация «Красная Армия». Затем в декабре 1974 г.,
сразу же после разразившегося скандала о взя-
точничестве в высших государственных кругах,
в котором была замешана и американская корпо-
рация «Локхид», последовала отставка премьер-
министра Какуэя Танаки (1918—1993). Кульмина-
цией этих событий стал арест Танаки, его уход
из ЛДП в июле 1976 г., а затем в октябре 1983 г.
его осуждение на четырехлетний срок. Этот
скандал серьезно испортил имидж ЛДП и при-
вел к потере этой партией большинства мест
в палате представителей на выборах, состояв-
шихся в декабре 1976 г. В результате был образо-
ван Новый либеральный клуб. ЛДП, однако, со-
хранила свое влияние и осталась единственной
партией, имеющей такое большое представи-
тельство в Конгрессе.
В 1970-х и начале 80-х гг. экономический рост
Японии продолжался хотя и не очень быстрыми
темпами, но достигал 4,5% в год. Япония сделала
упор на рынки Соединенных Штатов и Европы,
выступив основным поставщиком электронных
товаров, машинного оборудования, мотоциклов
и новых типов автомобилей, разработанных по
высоким технологиям. В 1985 г. Япония стала ве-
личайшим в мире экспортером промышленных
товаров, превзойдя даже Америку и Западную
Германию. Увеличение производственной мо-
щи Японии и особенно концентрирование сил
страны на экспорте определенных видов това-
ров послужили толчком к негодованию европей-
ских стран и США, где в 1979—1982 гг. наблюдал-
ся экономический спад. Это привело к тому, что
Японию призвали открыть внутренние рынки
для иностранных экспортеров и взять на себя
большую долю расходов на оборону Азиатско-Ти-
хоокеанского региона. Премьер-министры Та-
кео Мики (1974—1976 гг.), Такео Фукуда (1976—
1978 гг.), Масайоши Охира (1978—1986 гг.)
и Зенко Сузуки (1980—1982 гг.) твердо противо-
стояли оказываемому на страну давлению,
и японское правительство в 1976 г. наложило ог-
раничения на возможные расходы на оборону
страны в размере 1 % от ВВП.
Однако во время правления премьер-минист-
ра Ясухиро Накасоне (род. в 1917 г.), занявшего
свой пост в ноябре 1982 г., политика страны из-
менила курс. Накасоне уделил особое внимание
усилению обороноспособности страны, он про-
вел переоценку подхода к прошлому страны,
ввел более либеральную, открытую рыночную
систему. Эти изменения вызвали множество дис-
куссий и были лишь частично выполнены. Одна-
ко решительность и прямолинейность Накасоне
сделали его популярной политической фигурой,
и, после того как он занял пост премьер-минист-
ра в ноябре 1984 г., сменив Эйсако Сато, кото-
рый управлял с 1964 по 1972 г., будучи переиз-
бран как лидер ЛДП более чем на один срок, ему
удалось одержать и внушительную победу на об-
щих выборах, состоявшихся в июле 1986 г.
В этом контексте ЛДП, после ее самого неудач-
ного выступления на выборах в декабре 1983 г.,
поднялась на высшую ступень популярности
и поддержки и получила рекордное количество
мест (с 1963 г.) в палате представителей.
Вскоре после июльских выборов 1986 г. по-
становления органов власти ЛДП были изме-
нены так, чтобы предоставить партийным ли-
дерам дополнительный год власти помимо
установленных двух сроков по два года каждый,
гаким образом, Накасоне оставался премьер-ми-
нистром до ноября 1987 г. Во время последнего
года правления Накасоне ввел новый налоговый
закон, направленный на восстановление спра-
ведливости и гибкости архаичной системы,
но из-за множества разногласий со стороны Кон-
гресса он был вынужден пойти на компромиссы
и убрать, например, планируемый пятипроцент-
ный налог на добавленную стоимость (НДС). Не-
смотря на свое политическое поражение, Нака-
соне оставался влиятельной фигурой в партии
и популярным за ее пределами, но ему все же
пришлось передать власть своему преемнику, од-
ному из партийных лидеров. Им стал генераль-
ный секретарь ЛДП Побору Такешита (родился
в 1924 г.).
2. От Такешита к экономическому спаду
Новый премьер-министр продолжил начинания
своего предшественника во внешней и внутрен-
ней политике, в том числе и по углублению и рас-
ширению дипломатических связей страны,
по возобновлению действия налоговой реформы
294
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и сокращению перепроизводст ва. Такешита при-
обрел популярность благодаря налоговой рефор-
ме, которая была принята палатой представите-
лей в 1988 г. Согласно новым законам, снижался
налог с дохода и был введен новый налог на про-
дажу в размере 3%. Это нововведение, однако,
не было поддержано электоратом. Более того,
репутация нового правительства была подорвана
развернувшимся в июле 1988 г. «скандалом ново-
бранцев в космосе». В него оказались вовлечены
прямо и косвенно высшие партийные фигуры,
включая Такешита, Накасоне и министра финан-
сов Киичи Миязава (род. в 1919 г.). Последний
был отстранен от дел в декабре 1988 г., и за ним
последовали министр юстиции Такаши Хасегава
и заместитель премьер-министра Кен Харада, по-
лучившие отставку в январе 1989 г. Наконец, в ап-
реле 1989 г. при удивительно низком рейтинге
правительства и партии, имеющих соответствен-
но 4% и 25%, Такешита заявил, что уйдет в от-
ставку сразу после принятия годового бюджета
и как только будет найден преемник. В июне
1989 г. его заменил бывший министр иностран-
ных дел Сосуке Уно (1922—1998).
После 53 дней правления Уно, который был
замешан в сексуальном скандале и чья партия по-
теряла контроль над верхней палатой прави-
тельства на июльских выборах 1989 г., заявил
о своем намерении уйти в отставку, как только
будет найден преемник. Это обозначало злове-
щее начало эры Хейсей («достижение вселенско-
го мира»), которая была провозглашена вслед за
смертью в январе 1989 г. Хирохито и вступлени-
ем на трон его сына Акихито (род. в 1933 г.). В ав-
густе 1989 I’. появилась кандидатура на роль пре-
емника Уно на посту премьер-министра, им стал
Тошики Кайфу (род. в 1932 г.), бывший министр
образования и член фракции Комото, входящий
в ЛДП, которой не коснулся скандал. Он сфор-
мировал новый кабинет, куда вошли сравни-
тельно молодые люди, и даже, пытаясь принять
во внимание возрастающие призывы женщин
ЯСП под предводительством Такако Дой (род.
в 1929 г.), включил в его состав двух женщин.
11а выборах в Конгресс в феврале 1990 г. ЯСП по-
лучила 50 мест, но ЛДП сохранила власть в своих
руках, имея 46% национальных голосов, меньше
на 3% по сравнению с 1986 г.
Во время войны в Заливе 1990—1991 гг. Япо-
ния заявила о своей поддержке антииракской
коалиции во главе с США и предоставила ей
13 млрд долларов. Премьер-министр Кайфу по-
терпел неудачу в своей попытке убедить прави-
тельство утвердить билль о направлении в Ирак
миротворческих сил.
Кайфу также не удалось утвердить законо-
проект о реформировании избирательной сис-
темы, и, хотя ЛДП с осени 1991 г. была окружена
скандалами, связанными с преступными синди-
катами, ей удалось набрать много голосов на ре-
гиональных выборах в апреле 1991 г. Но несмот-
ря ни на что, Кайфу был смещен в октябре 1991 г.
и с поста премьер-министра, и с поста предводи-
теля партии, на его место был назначен бывший
министр финансов К. Миязава.
Новое правительство сразу же столкнулось
с проблемой экономического спада. Его репута-
ция была также в дальнейшем подпорчена фи-
нансовым скандалом, в котором оказались заме-
шаны многие ведущие члены ЛДП, включая
влиятельное лицо фракции Такешита Шина Ка-
немару (1914—1998), который был арестован
и подвержен судебному разбирательству. Отстра-
нение Канемару привело к расколу могуществен-
ной фракции Такешита на две группы, главами
которых стали Кейзо Обучи, имеющий поддерж-
ку со стороны Нобору Такешита, и Цутому Хата
(род. в 1936 г.), опорой которого был генераль-
ный секретарь ЛДП Итиро Озава (род. в 1942 г.).
Фракция Хата, которой было вверено реформи-
рование японской политической системы для
прекращения денежных махинаций, потерпела
полный крах в июне 1993 г. Однако, объединив-
шись с оппозиционными силами, ей удалось сло-
мить правительство Миязава на всеобщих выбо-
рах. И хотя Озава сформировал новую партию
Шинсейто (Партия японского возрождения)
вместе с Шинто Сакигаке (Новая партия-предве-
стник), которая была образована отошедшими
от ЛДП членами и Новой японской партией, ос-
нованной в 1992 г. Морихиро Хосокава (род.
в 1938 г.) с намерением очистить политическую
систему, и старыми центристскими и левоцент-
ристскими Комейто, ДСП и СДПЯ, Шинсейто
удалось отстранить ЛДП от власти на общих вы-
борах в июле 1993 г., где ЛДП получила лишь
37% голосов и 223 из 511 оспариваемых мест.
Это было первое поражение ЛДП со дня ее осно-
вания в 1955 г.
Новое многопартийное коалиционное пра-
вительство возглавил популярный политик Мо-
рихиро Хосокава, который происходил из выда-
ющегося клана самураев (военная каста) и был
членом ЛДП с 1990 г. вместе с Цутому Хата, зани-
мал должность министра иностранных дел и заме-
стителя премьер-министра. Своими верховны-
ми приоритетами он провозгласил реформиро-
вание выборной системы членов Конгресса, ос-
нование политических партий и стабилизацию
экономики. Конституционный законопроект
294
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и сокращению перепроизводства. Такешита при-
обрел популярность благодаря налоговой рефор-
ме, которая была принята палатой представите-
лей в 1988 г. Согласно новым законам, снижался
налог с дохода и был введен новый налог на про-
дажу в размере 3%. Это нововведение, однако,
не было поддержано электоратом. Более того,
репутация нового правительства была подорвана
развернувшимся в июле 1988 г. «скандалом ново-
бранцев в космосе». В него оказались вовлечены
прямо и косвенно высшие партийные фигуры,
включая Такешита, Накасоне и министра финан-
сов Киичи Миязава (род. в 1919 г.). Последний
был отстранен от дел в декабре 1988 г., и за ним
последовали министр юстиции Такаши Хасегава
и заместитель премьер-министра Кен Харада, по-
лучившие отставку в январе 1989 г. Наконец, в ап-
реле 1989 г. при удивительно низком рейтинге
правительства и партии, имеющих соответствен-
но 4% и 25%, Такешита заявил, что уйдет в от-
ставку сразу после принятия годового бюджета
и как только будет найден преемник. В июне
1989 г. его заменил бывший министр иностран-
ных дел Сосуке Уно (1922—1998).
После 53 дней правления Уно, который был
замешан в сексуальном скандале и чья партия по-
теряла контроль над верхней палатой прави-
тельства на июльских выборах 1989 г., заявил
о своем намерении уйти в отставку, как только
будет найден преемник. Это обозначало злове-
щее начало эры Хейсей («достижение вселенско-
го мира»), которая была провозглашена вслед за
смертью в январе 1989 г. Хирохито и вступлени-
ем на трон его сына Акихито (род. в 1933 г.). В ав-
1усте 1989 г. появилась кандидатура на роль пре-
емника Уно на посту премьер-министра, им стал
Тошики Кайфу (род. в 1932 г.), бывший министр
образования и член фракции Комото, входящий
в ЛДП, которой не коснулся скандал. Он сфор-
мировал новый кабинет, куда вошли сравни-
тельно молодые люди, и даже, пытаясь принять
во внимание возрастающие призывы женщин
ЯСП под предводительством Такако Дой (род.
в 1929 г.), включил в его состав двух женщин.
На выборах в Конгресс в феврале 1990 г. ЯСП по-
лучила 50 мест, но ЛДП сохранила власть в своих
руках, имея 46% национальных голосов, меньше
на 3% по сравнению с 1986 г.
Во время войны в Заливе 1990—1991 гг. Япо-
ния заявила о своей поддержке антииракской
коалиции во главе с США и предоставила ей
13 млрд долларов. Премьер-министр Кайфу по-
терпел неудачу в своей попытке убедить прави-
тельство утвердить билль о направлении в Ирак
миротворческих сил.
Кайфу также нс удалось утвердить законо-
проект о реформировании избирательной сис-
темы, и, хотя ЛДП с осени 1991 г. была окружена
скандалами, связанными с преступными синди-
катами, ей удалось набрать много голосов на ре-
гиональных выборах в апреле 1991 г. Но несмот-
ря пи на что, Кайфу был смещен в октябре 1991 г.
и с поста премьер-министра, и с поста предводи-
теля партии, на его место был назначен бывший
министр финансов К. Миязава.
Новое правительство сразу же столкнулось
с проблемой экономического спада. Его репута-
ция была также в дальнейшем подпорчена фи-
нансовым скандалом, в котором оказались заме-
шаны многие ведущие члены ЛДП, включая
влиятельное лицо фракции Такешита Шина Ка-
немару (1914—1998), который был арестован
и подвержен судебному разбирательству. Отстра-
нение Канемару привело к расколу могуществен-
ной фракции Такешита на две группы, главами
которых стали Кейзо Обучи, имеющий поддерж-
ку со стороны Нобору Такешита, и Цутому Хата
(род. в 1936 г.), опорой которого был генераль-
ный секретарь ЛДП Итиро Озава (род. в 1942 г.).
Фракция Хата, которой было вверено реформи-
рование японской политической системы для
прекращения денежных махинаций, потерпела
полный крах в июне 1993 г. Однако, объединив-
шись с оппозиционными силами, ей удалось сло-
мить правительство Миязава на всеобщих выбо-
рах. И хотя Озава сформировал новую партию
Шинсейто (Партия японского возрождения)
вместе с Шинто Сакигаке (Новая партия-предве-
стник), которая была образована отошедшими
от ЛДП членами и Новой японской партией, ос-
нованной в 1992 г. Морихиро Хосокава (род.
в 1938 г.) с намерением очистить политическую
систему, и старыми центристскими и левоцент-
ристскими Комейто, ДСП и СДПЯ, Шинсейто
удалось отстранить ЛДП от власти на общих вы-
борах в июле 1993 г., где ЛДП получила лишь
37% голосов и 223 из 511 оспариваемых мест.
Это было первое поражение ЛДП со дня ее осно-
вания в 1955 г.
Новое многопартийное коалиционное пра-
вительство возглавил популярный политик Мо-
рихиро Хосокава, который происходил из выда-
ющегося клана самураев (военная каста) и был
членом ЛДП с 1990 г. вместе с Цутому Хата, зани-
мал должность министра иностранных дел и заме-
стителя премьер-министра. Своими верховны-
ми приоритетами он провозгласил реформиро-
вание выборной системы членов Конгресса, ос-
нование политических партий и стабилизацию
экономики. Конституционный законопроект
АЗИЯ: ЯПОНИЯ • 295
о реформе был принят обеими палатами Кон-
гресса в январе 1994 г. лишь при условии значи-
тельных поправок. Согласно данному законопро-
екту, избирательные округа, выставляющие
несколько кандидатур в палат}' представителей,
были заменены на 300 округов, выставляющих
одного кандидата, а остальные 300 депутатов из-
бирались по пропорциональной системе предста-
вительства. Однако из-за финансовых скандалов,
хотя довольно незначительных, касающихся Оза-
ва и Хосокава, разразившихся в 1993—1994 гг., Хо-
сокаве пришлось уйти в отставку в апреле 1994 г.
На пост премьер-министра 25 апреля 1994 г. засту-
пил [Дутому Хата, но СДПЯ сразу же вышла из ря-
дов правящей коалиции. Это событие приписыва-
лось тому факту, что СДПЯ не была включена
в новую парламентскую группу Кайшин («Обнов-
ление»), основанную Озава и насчитывающую
в своем составе ЯНП, Шинсейто, ДСП и недавно
отколовшиеся от ЛДП партии. Таким образом,
Хата оказался во главе меньшинства и, чтобы из-
бежать полного поражения на выборах, подал
в отставку 25 июня 1994 г.
29 июня 1994 г. СДПЯ, ЛДП с Сакигаке обра-
зовали «великое коалиционное правительство»,
председателем которого стал член СДПЯ Томии-
чи Мураяма (род. в 1924 г.), занимавший пост
премьер-министра и президента ЛДП с сентября
1995 г., а Йохей Коно (род. в 1937 г.) был назна-
чен министром иностранных дел и заместите-
лем премьер-министра СДПЯ и ЛДП. Недавние
враги были объединены общими взглядами и со-
ставили оппозицию Итиро Озава. Эта коалиция
способствовала дальнейшим расколам внутри
обеих партий СДПЯ и ЛДП, но также объедини-
ла оппозиции в новую коалиционную партию.
Шиншинто (Новая пограничная партия — НПП)
в декабре 1994 г., за месяц до того, как произош-
ло в городе Кобе сильное землетрясение, унес-
шее 6000 человеческих жизней и принесшее
ущерб на 40 млрд долларов, собрала все силы
и вытеснила ЯНП, ДСП, Комейто и Шинсейто.
Руководимая популярным Тошики Кайфу, быв-
шим президентом ЛДП, и имея заместителя в ли-
це Итиро Озава, она заняла 214 мест в Конгрес-
се и стала серьезной политической угрозой
для ЛДП. В течение всего 1995 г. политические
настроения оставались неопределенными, в
экономике по-прежнему наблюдался спад, росла
безработица, падал уровень цен на бирже, умень-
шались банковские резервы, а парод был обес-
покоен деятельностью религиозной секты Дум
Синрике, представители которой совершили
ужасающий теракт с использованием газоотрав-
ляющих веществ в токийском метро в марте
1995 г. В июле 1995 г. на выборах в Верховный со-
вет СДПЯ получила мало голосов. Мураяма оста-
вался на посту премьер-министра и в августе
1995 г. принес официальные извинения япон-
цам, подвергнутым ужасным зверствам в тече-
ние Второй мировой войны. Однако А. Коно по-
кинул пост президента ЛДП в сентябре 1995 г.,
столкнувшись в Рутаро Хашимото, популистом
и консерватором, министром международной
промышленности и торговли, который стал пре-
мьер-министром в январе 1996 г. Ватару Кубо,
член СДПЯ, стал министром финансов. В апреле
1996 г. премьер-министр Хашимото добился со-
глашения, по которому Соединенные Штаты
должны были закрыть некоторые военные базы,
включая и обширную воздушную базу в южной
части острова Окинава. При этом соглашение
позволяло США разместить в Японии вооружен-
ные силы в составе 47 000 человек. Также он за-
нялся поисками выхода из финансового кризи-
са, обрушившегося на западные компании, вы-
дав им поручительство на 685 млрд йен. Однако
эти акты не получили особой поддержки среди
населения, и, несмотря на ежегодный экономи-
ческий рост, составляющий 4%, который озна-
меновал завершение трехлетнего экономическо-
го спада, популярность Хашимото упала до 35%
к весне 1996 г. К лету ситуация немного улучши-
лась, в то время как поддержка Шиншинто, руко-
водимой Озава, упала до 10%. Однако с сентября
1996 г. у ЛДП появился новый противник в лице
Демократической партии Японии (ДПЯ), осно-
ванной Хатояма, молодым реформистом, кото-
рый раньше был членом Новой партии Сакига-
ке, и Наото Каном, популярным министром
здравоохранения и благосостояния. ДПЯ, полу-
чившая 42 места в нижней палате, заявила, что
будет проводить кампании за настоящую демо-
кратию. Внеочередные всеобщие выборы были
назначены на 20 октября 1996 г., они должны
были пройти по новой системе голосования, где
300 округов выставляли по одному кандидату, а
200 человек избирались по пропорциональной
системе представительства от 11 региональных
блоков. Результаты выборов оказались неожи-
данными. ЛДП, выступавшая за увеличение по-
требительского налога с 3% до 5% в апреле 1987 г.,
получила наибольшее количество мест — 239,
но ей не хватило 12 мест для достижения абсо-
лютного большинства. Шиншинто, поддержива-
емая влиятельной буддистской организацией
Сока Гоккай, обещавшая облегчение налогового
пресса, получила по итогам голосования 156 мест,
а ДПЯ удержала за собой свои 52 места. Главное
поражение потерпели прежний коалиционный
296
Политические системы стран мира
партнер ЛДП—СДПЯ, снова руководимая Тана-
кой Дой, и 11овая партия Сакигаке. Сначала Ха-
шимото сохранил за собой пост премьер-минис-
тра, вступив в неофициальный союз с СДПЯ
и Сакигаке, но к ноябрю 1996 г. ЛДП привлекла
на свою сторону некоторых отступников из дру-
гих партий и получила таким образом большин-
ство мест в Конгрессе. Итак, Япония впервые
после 1993 г. вернулась к однопартийному пра-
вительству. В кабинете, сформированном Хаши-
мото в ноябре 1996 г., власть равномерно рас-
пределилась между членами основных четырех
фракций ЛДП: Кейсейкай (Обучи), Миязава,
Мицузука и Пакасоне.
Правительство порвало с традиционными
подходами к экономической политике, было ре-
шено попытаться ускорить экономический рост
с помощью сокращения дефицита бюджета, пе-
реустройства социально-экономической систе-
мы, а не за счет увеличения потребления. В октя-
бре 1997 г. Хашимито, который уже находился на
посту президента ЛДП и намеревался остаться
на посту премьер-министра еще на один срок,
столкнулся с раздробленной оппозицией в лице
Хата и Хосокава и левых из Шиншинто, которые
противостояли принятой манере правления
Итиро Озава, и в лице более 60 депутатов ниж-
ней палаты. В экономике начался новый период
спада, вызванный падением цен на биржах То-
кио и разрушением гигантской финансовой ор-
ганизации Ямайчи в ноябре 1997 г. В ответ на это
правительство в декабре 1997 г. провозгласило
снижение налогов в общем на сумму в 76 млрд
долларов и оказывало посильную помощь фи-
нансовому сектору, но этих мер оказалось недо-
статочно, поскольку финансовый кризис 1997—
1998 гг. распространился уже и на другие азиат-
ские страны. Роспуск расколовшейся на несколь-
ко частей и неэффективной партии Шиншинто
в декабре 1997 г. привел к тому, что 44 члена ниж-
ней палаты присоединились к ЛДП. Однако мно-
гие другие члены присоединились к ДПЯ, кото-
рая слала серьезным противником для прави-
тельства. В первой половине 1998 г. состояние
японской экономики ухудшилось, множество
предприятий обанкротилось, уровень безра-
ботицы достиг 4%, ВВП сокращался, стране
грозила серия финансовых скандалов — все это
привело к резкому падению рейтинга Хашими-
то. Несмотря на улучшение ситуации к марту
1998 г. и субсидирование экономики в размере
16 000 млрд йен (124 млрд долларов), к апрелю
1998 г. рейтинг Хашимито достигал лишь 25%.
Его обвиняли в том, что он ввел в стране такие
налоги, которых та не знала даже в худшие по-
слевоенные годы. В июле 1998 г., после того как
ЛДП неудачно выступила на выборах в верхнюю
палату Конгресса, Хашимито оставил место пре-
зидента ЛДП. Его заменил Кейзо Обучи (род.
в 1938 г.), который был избран из трех кандида-
тов, он возглавлял крупнейшую фракцию ЛДП,
находившуюся под негласным руководством Но-
бору Такешита. Бывший министр иностранных
дел Обучи стал теперь премьер-министром, и он
убедил Киичи Миязава занять пост министра
финансов. Новое правительство избрало более
ортодоксальную экономическую программу,
большое внимание оказывая расширению обще-
ственных работ и урезанию налогов. В январе
1999 г. премьер-министр Кейзо Обучи (ЛДП)
сформировал коалиционное правительство с но-
вой Либеральной партией (ЛП), ведомой Озава,
которой принадлежали 47 мест в нижней палате.
Заместитель лидера Л П Такеши Нода вошел в со-
став кабинета в качестве министра внутренних
дел. Однако эта коалиция все еще не смогла полу-
чить большинство мест в верхней палате. В апре-
ле 1999 г. Шинтаро Ишихара, националистичес-
ки настроенный писатель и бывший политик,
член ЛДП, выступавший против американского
военного присутствия в Японии, был избран мэ-
ром Токио, нанеся поражение Ясуси Акаси, быв-
шему чиновнику ООН, пользующемуся поддерж-
кой ЛДП.
Центральная Америка и Карибы • 297
Центральная Америка
и Карибы
Область, которую мы назвали Центральной Аме-
рикой и Карибами, содержит в себе 21 суверен-
ное государство. Восемь находятся на Амери-
канском материке, а 13 — острова или груп-
пы островов в той части Атлантического океана,
которая граничите Карибским морем, или Кари-
бами.
Это наименьшая из девяти областей по пло-
щади и предпоследняя по численности населе-
ния. Опа простирается более чем па 2,7 млн кв.
км (1 млп кв. миль), или 2% от общей площади су-
ши, по сравнению с 15%, занимаемыми Север-
ной Америкой, и 13% Южной. Общая числен-
ность населения составляет 155 млн, или 2,8%
населения Земли, по сравнению с 5,2% в Север-
ной Америке и 5,5% — в Южной Америке. Хотя
три четверти населения сконцентрировалось
всего в трех странах — Мексике, Кубе и Гватема-
ле,— однако область включает в себя большое
число маленьких государств. Действительно, де-
вять из них содержат чуть менее 0,5 млн человек,
а шесть других — менее 150 тысяч. Все эти ма-
ленькие страны, или микрогосударства, образу-
ют группы островов в Карибском море.
Выражаясь политическим языком, Цент-
ральная Америка и Карибы являются областью
с различными политическими системами, 20 из
21 государства являются либеральными или
странами с развивающейся демократией. Един-
ственное значительное исключение — это Куба,
имеющая ярко выраженный коммунистический
режим. Исторические основы всех этих стран
сильно повлияли на современные политические
системы.
Все одиннадцать бывших британских коло-
ний, которые сейчас являются независимы-
ми членами Содружества, демонстрируют клю-
чевые характеристики Вестминстерской мо-
дели, включая двухпартийную систему, парла-
ментскую исполнительную власть, систему про-
стого большинства при голосовании и даже
официальное признание оппозиции правящей
партией. Все они, кроме Белиза, островные го-
сударства.
В противоположность этому большинство
стран, расположенных на Американском матери-
ке, которые раньше находились под управлением
Испании, приняли политические системы, более
похожие на политическую систему Соединенных
Штатов, с исполнительными президентами, чья
власть уравновешена и ограничена избранным за-
конодательным собранием.
Гаити и Панама недавно освободились от во-
енной диктатуры, и Панама приняла тип ограни-
ченного президентства, как в Соединенных
Штатах, в то время как Гаити имеет двойствен-
ную исполнительную luiacib, что соответствует
французской модели. Куба имеет своеобразную
коммунистическую систему, возглавляемую ха-
ризматическим лидером Фиделем Кастро.
Другое интересное различие между бывшими
британскими и бывшими испанскими колония-
ми — то, что все страны Содружества возникли
после 1945 г., шесть из них являются полностью
независимыми государствами лишь с 1975 г., тог-
да как большинство стран «испанской империи»
созданы в XIX в. и самая молодая, Панама, до-
стигла полного суверенитета уже давно, в 1903 г.
Несмотря па некоторые признаки единства,
во многом регион поражает своими контраста-
ми, например, проще лететь из Ямайки в Доми-
никанскую Республик}' через Майами, другими
словами, проделать путь в 1600 км, чем по прямо-
му маршруту длиной менее 800 км. Пограничные
формальности также ограничивают международ-
ное передвижение, со строгим паспортным и та-
моженным контролем даже между странами Со-
др^окества.
Одна особенность, являющаяся общей для
всех государств данного региона,— тот факт, что
все они живут в тени северного колосса — Соеди-
ненных Штатов. Другими словами, они как бы
на «заднем дворе» Америки. США заинтересова-
ны в том, как регион сопротивляется доктрине
Монро 1823 г., когда министр иностранных дел
предостерег европейские власти от вмешатель-
ства в то, что он назвал внутренним делом своей
страны.
Испано-американская война 1898 г., шедшая
в основном из-за Кубы, подтвердила превосход-
ство Соединенных Штатов, и этот стратегичес-
кий патриотизм был подогрет в 1983 г., когда
вооруженным силам США, без консультации
с Британией, Британской короной или секрета-
риатом Содружества, было дано разрешение на
вторжение в Гренаду. Соединенные Штаты были
инструментом, с помощью которого возвратив-
шееся правое крыло Армии освобождения обес-
печило безопасное смещение левого крыла Сан-
динистского правительства на выборах 1990 г.
в Никарагуа. Годом раньше они приняли непо-
средственное участие в свержении военного ми-
нистра генерала Мануэля Норьеги, который был
вовлечен в торговлю наркотиками, а в 1994 г. от
правили войска на Гаити, чтобы помочь вернуться
298
Политические системы стран мира
Центральная Америка и страны Карибского бассейна:
социально-экономическая и политическая информация
Страна	Площадь (кв км/кв. миль)	1995 Население (млн)	1995 Плотность населения на кв. км/ кв. милю	1992 Уровень грамотности взрослого населения	Положение в мире	Уровень доходов
Aiнигуа и Барбуда	440/170	0,065	148/382	88	84	Средний
Багамы	13 940/5 382	0.284	20/53	89	82	Высокий
Барбадос	430/166	0,261	607/1572	99	8	Средний
Белиз	22 970/8 869	0,21 1	9/24	91	77	Средний
Гаити	27 750/10714	7,04)	254/657	35	169	Низкий
Гватемала	108 890/42 043	10. 322	95/246	46	157	Средний
1ондурос	112 090/43 278	5,770	51/133	57	136	Низкий
Гренада	345/133	0,091	264/684	98	34	Средний
Доминика	750/290	0,072	96/248	94	66	Средний
Доминиканская						
Республика	48 072/18 56)	7, 760	161/418	69	119	Средний
Коста-Рика	51 100/19 730	3, 071	60/156	88	84	Средний
Куба	110 860/42 803	10,960	99/256	98	34	Средний
Мексика	1 958 201/756 065	93,008	47/123	87	89	Средний
Никарагуа	127 849/49 363	4,401	34/89	57	136	Низкий
Панама	77 080/29 761	2,631	34/88	86	92	Средний
Сальвадор	21 390/8 259	5,641	264/683	67	121	Средний
Сент Винсент						
и Гренадины	390/15)	0,11 1	285/735	96	52	Средний
Сент-Кристофер						
и Невис	261/101	0,041	157/406	98	34	Средний
Сент-Люсия	620/239	0.141	227/590	82	99	Средний
Тринидад						
и Тобаго	5 130/1 981	1,257	245/635	95	59	Средний
Ямайка	10 991/4 244	2,500	227/589	96	52	Средний
Всего (в среднем)	2 699 349/1 042 224	155, 639	58/149	35-99	-	-
(СБ - метод простого большинство голосов, ПП — пропорциональное представительство, СДЧ — система дополнительного членство.
ПС — выборы по партийным спискам, ДТ — голосование в два тура.; М — многопоргийноя, Дв — двухпартийная, О - однопартийная,
Д - дуализм, ОП — ограниченная президентская влосгь; Розв. демокр. — развивающаяся (молодая) демократия; У — унитаризм;
Ф — федерализм, Либер.-дем. — либеральная демократия)
к власти свергнутому демократически избранно-
му президенту Жан-Бертрану Аристиду.
После Второй мировой войны культурное
и торговое влияние США колоссально выросло.
Например, 72% экспорта Доминиканской Рес-
публики направлено в США, и 61% — из Трини-
дада и Тобаго. Экспорт США в страны региона
очень велик. Более 60% туристов в страны Ка-
рибского региона — из США, по сравнению
с 10% из Европы или стран Содружества, таких,
как Канада.
Экономически это небогатый регион по ев-
ропейским стандартам, но, с другой стороны,
только четыре из 21 государства, Гватемала, Гаи-
ти, ТЪпдурас, Никарагуа, попадают в категорию
низкодоходных, причем некоторые из них край-
не бедны, тогда как багамцы гордятся своим «вы-
сокодоходным» статусом.
Вопреки всем этим доказательствам разоб-
щенности есть также обнадеживающие признаки
того, что карибские страны хотят более тесного
сотрудничества друг с другом. В 1973 г. была созда-
на организация Сообщество стран Карибского
бассейна и единый рынок (СКЕР) в Тринидаде
как преемник Карибской ассоциации свободной
торговли. Его объявленная цель — содействие
процессам интеграции, начатым Ассоциацией.
В его состав входят Антигуа и Барбуда, Багамы,
Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гвиана,
Ямайка, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-
Винсент и Гренадины, Тринидад и Тобаго, так же
как Монсерат, который является собственностью
Центральная Америка, и Карибы
299
Таблица 52
1991 Уровень соблюдения прав человека (%)	Положение в мире	Дата образования Г государств	осударственная Тип		Тип исполнительной власти	Число палат в закрытом собрании	Форма выборов в нижнюю палату Партийная закрытого структура собрания	
			структура	государства				
Неизв.	—	1981	У	Либер.-дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
Неизв	—	1973	У	Л ибер -дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
Неизв		1966	V	Либер.-дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
Неизв	—	1981	V	Либер.-дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
Неизв	—	1804	У	Розв. демокр.	Д	2	м	Д1
62	57	1839	V	Л ибер. дем.	ОП	1	м	пп едч
65	53	1838	У	Либер.-дем.	ОП	2	Дв	ПС пп
Неизв	—	1974	У	Либер.-дем.	Парламент.	2	м	ПБ
Неизв	-	1978	У	Либер.-дем.	Парламент.	1	М	Выб./нозноч.
78	38	1844	У	Либер.-дем.	ОП	2	М	ПС-ПП
90	21	1821	У	Либер.-дем.	ОП	1	Дв	ПС-ПП
30	93	1899	У	Либер.-дем.	Коммунист.	1	О	ДТ
64	56	1821	ф	Либер.-дем.	ОП	2	м	пп-сдч
75	40	1838	У	Розв. демокр	ОП	1	Дв	ПС-ПП
81	35	1903	У	Розв. демокр.	ОП	1	М	ПБ
53	72	1830	У	Либер.-дем.	ОП	1	М	ПП-СДЧ
Неизв	-	1979	У	Либер.-дем.	Парламент.	1	Дв	ПБ
Неизв	—	1983	ф	Л ибер -дем.	Парламент.	1	М	ПБ
Неизв	-	1979	У	Либер.-дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
84	29	1962	У	Либер.-дем.	Парламент.	2	м	ПБ
72	43	1962	У	Либер.-дем.	Парламент.	2	Дв	ПБ
30—90	-	-	-	-	-	-	-	-
Британии. В 1994 г. СКЕР спонсировал формиро-
вание торговой группы Ассоциации государств
Карибского бассейна (АГКБ). На материке неко-
торые из центральноамериканских государств
развивались в более тесной связи с их испански-
ми соседями на юге.
Это заставляет карибские страны с их малым
населением, уязвимой экономикой и границами со-
трудничать друг с другом, однако нельзя игнориро-
вать близость Соединенных Штатов. Организация
американских государств (ОЛТ), которая включает
19 центральноамериканских и карибских стран,
так же как 10 из 11 южноамериканских государств,
имеет свою штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Ко-
лумбия, и является сильным инструментом внеш-
ней политики США Однако создание североатлан-
тической зоны свободной торговли (НАФТА)
между Соединенными Штатами, Канадой и Мекси-
кой можно рассматривать и как согласие США
быть партнером, а не доминирующим соседом.
300 • Политические системы стран мира
Це! ггральная Америка и Карибы: Антигуа и Барбуда * 301
АНТИГУА И БАРБУДА
Государство: Антигуа и Барбуда
Столица: Сент-Джонс
Социально-экономическая информация
Площадь: 440 кв. км/170 кв. миль
Население: 65 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
148/382 (*)
Городское население: 47% (**)
Уровень грамотности: 88% (**)
ВВП: 453 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 6970 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0,8% (*)
Денежная единица: восточно-карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
неизвестно
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
(исполнительной власти)
Королева Елизавета И, представленная генерал-
губернатором сэром Джеймсом Карлислом
(с 1993 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Лестор Берд (с 1993 г.).
Этнический состав
Почти все население африканского происхож-
дения.
Религия
Христианство доминирует, большинство населе-
ния, около 60 000,— англиканцы.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1981 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
ЛКТГГ, АГКБ, СКЕР, Содружество, МБРР,
МСТП, МВФ, ДН (наблюдатель), ОЛТ, ОЭСР,
ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Два острова — Антигуа и Барбуда, находящиеся
в 50 км друг от друга,— поделены на семь общин
для административных целей. Барбуда, меньший
из двух островов (161 кв. км/62 кв. мили), имеет
значительную степень внутренней автономии.
Политическая система
Антигуа и Барбуда образуют независимую суверен-
ную нацию в пределах Содружества, сохраняюще-
го британского монарха как главу государства.
Конституция датируется началом независимости,
1981 г. Пшерал-губернатор представляет короле-
ву Соединенного Королевства Елизавету II и на-
значается по рекомендации премьер-министра
Антигуа.
Исполнительная власть является парламент-
ской и действует так же, как и в Соединенном
Королевстве. Премьер-министр назначается
обычно после всеобщих выборов генерал-губер-
натором, как персона, имеющая наиболее веро-
ятную поддержку законодательного органа. Од-
нажды назначенный премьер-министр выбирает
кабинет министров, и все несут ответственность
перед законодательным органом. Лидер партии
со вторым по величине числом мест в палате
представителей автоматически становится офи-
циальным лидером оппозиции.
Законодательный орган, или парламент, состо-
ит из двух пала г: сената из 17 членов и палаты пред-
ставителей из 17 членов. Сенаторы назначают-
ся генерал-губернатором на пятилетний срок: li-
no рекомендации премьер-министра, четверо —
302	• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
по рекомендации лидера оппозиции, один — по
своему усмотрению и один — по рекомендации Со-
вета Барбуды, представляющей остров Барбуда.
Члены палаты представителей избираются всеми,
кто имеет право голоса, по системе простого боль-
шинства па такой же срок.
Политические партии
Здесь семь активных политических партий: три
наиболее значимых — это Лейбористская пар-
тия Антигуа (ЛПЛ), Объединенная прогрессив-
ная партия (ОПП) и Народное движение Барбу-
ды (ПДБ).
Л ПЛ была образована в 1968 г. и имеет уме-
ренную левоцентристскую ориентацию.
ОПП до 1992 г. называлась Объединенной на-
циональной демократической партией (ОНДП),
которая сама была результатом слияния двух мень-
ших партий, Объединенного народного движе-
ния (ОНД), созданного в 1982 г., и Национальной
демократической партии (НДП), основанной
лишь годом раньше. ОПП имеет центристскую
ориентацию.
НДБ — левоцентристское сепаратистское об-
разование, базирующееся в Барбуде.
Политические лидеры с 1970 года
1981—1993 гг.— Верэ С. Берд (ЛПЛ), 1993 г.—Лес-
тер Берд (ЛПЛ).
Последние выборы
На всеобщих выборах в марте 1999 г. снова побе-
дил Лестер Берд, и Л ПА получила 12 из 17 мест
в палате представителей, ОПП — 4 места,
а НДБ — одно. Л ПА набрала 53% голосов,
ОПП - 44%.
Политическая история
В 1493 г. Антигуа посетил Христофор Колумб
(1451—1506). В XVII в. она была колонизирована
Британией. Соседний остров Барбуда был при-
соединен в 1860 г. (3 1860 по 1959 г. он управлял-
ся Британией в пределах федеральной системы,
известной как Подветренные острова, и в 1967 г.
получил статус ассоциированного с Великобри-
танией государства с полной внутренней незави-
симостью, при этом Британия сохраняет ответ-
ственность за оборону и внешние дела. То, что
было Законодательным советом, стало палатой
представителей, администратор — губернато-
ром, а главный министр — премьером.
Л ПЛ удерживает власть с 1946 г., в том чис-
ле на первых уже всеобщих выборах ассоцииро-
ванного государства. В 1971 г. их главный про-
тивник — Прогрессивное движение трудящихся
(ПДТ) — одержал решительную победу: его ли-
дер Джордж Вальтер заменил Верэ Берда (род.
в 1910 г.), лидера Л ПЛ, на посту премьера. ПДТ
сражалась на следующих выборах под лозунгом
скорой независимости, тогда как ЛПЛ вела себя
более осторожно, пока не были заложены креп-
кие экономические основы. Электорат предпо-
чел более умеренный подход, и ЛПЛ победила.
Два года спустя, в 1978 г., парламент выразил
свою удовлетворенность тем, что страна уже го-
това к полной независимости, но оппозиция
в лице жителей острова Барбуда не торопилась
с обсуждением конституции. Территория окон-
чательно стала независимой как государство Ан-
тигуа и Барбуда 1 ноября 1981 г.
С началом независимости правление ЛПЛ
следовало внешней политике неприсоедине-
ния, но сохраняло тесную связь с США, кото-
рым активно помогало при вторжении в Гренаду
в 1983 г.
В сентябре 1993 г. Верэ Берд ушел с поста ли-
дера ЛПЛ, и его преемником стал его сын Лес-
тер, который позднее привел партию к пятой
и шестой победам на всеобщих выборах в 1994
и в 1999 гг.
После победы на выборах в марте 1999 г. Ви-
рэ Берд, брат Лестера Берда, который был отст-
ранен от общественных дел в 1990 г., вследствие
его причастности к нелегальной продаже воору-
жения, был введен в кабинет министров как ми-
нистр сельского хозяйства и рыболовства.
БАГАМСКИЕ ОСТРОВА
Содружество Багамских Островов
Столица: Нассау
Социально-экономическая информация
Площадь: 13 940 кв. км/5 382 кв. мили
Население: 284 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
20/53 (*)
Городское население: 75% (**)
Уровень грамотности: 89% (**)
ВВП: 3300 млн долларов (*); ВВП надушу населе-
ния: 11 620 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0,6% (*)
Денежная единица: багамский доллар
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
5% (**)
Центральная Америка, и Карибы: Багамские острова • 303
Уровень безработицы: 13,3% (*)
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором Орвилом Тернквестом (с 1994 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Хьюберт Инграхам (с 1992 г.).
Этнический состав
Около 85% населения — черные, африканского
происхождения, и 15% имеют европейских
предков, в основном британцев, американцев
и канадцев.
Религия
Большинство — христиане. Здесь около 50 000
баптистов, 40 000 католиков, 38 000 англиканцев,
12 000 методистов и 10 000 адвентистов седьмого
дня.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1973 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Соблюдение прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АКТГГ, АГКБ, СКЕР, КБР, Содружество, МБРР,
МВФ, ДН, Oz\T, ООН.
Местные и региональные власти
Местная администрация основана на 18 природ-
ных островных образованиях. Острова Нью-
Провиденс, где расположена столица, и Боль-
шая Багама имеют избранный Совет. Другие 16
имеют окружных уполномоченных, назначен-
ных центральным правительством.
Политическая система
Багамские острова — независимая суверенная
территория в пределах Содружества, принявшая
британского монарха в качестве главы государст-
ва и назначенного, постоянно проживающего
там генерал-губернатора как ее представителя.
Конституция, вступившая в действие в 1973 г., де-
лает возможным двухпалатный законодательный
орган, состоящий из сената и законодательной
палаты. 1енерал-губсрнатор назначает премьер-
министра и кабинет министров, выбранных из
числа законодательного органа и ответственных
перед ним. Лидер второй по величине партии
в законодательной палате является официаль-
ным лидером оппозиции.
Сенат состоит из шестнадцати членов, на-
значенных генерал-губернатором: девять — по
совету премьер-министра, четыре — по совету
лидера оппозиции и еще три — после консуль-
тации с премьер-министром. Законодательная
палата имеет 40 членов, избранных всеми, кто
имеет право голоса по системе простого боль-
шинства. Законодательный орган имеет мак-
симальный срок существования — пять лет
и в течение этого периода может быть досроч-
но распущен.
Политические партии
Действуют четыре активные политические пар-
тии, но двухпалатная система работает с двумя
главными движениями: Прогрессивной либе-
ральной партией (ПЛП) и Национальным осво-
бодительным движением (НОД). ПЛП — цент-
ристская партия, была основана в 1953 г. Она
находилась у власти с начала независимости,
с 1973 г., по 1992 г. НОД было создано в 1972 г.
посредством слияния Объединенной Багам-
ской партии (ОБП) и диссидентов из ПЛП. Его
ориентация левоцентристская.
Политические лидеры с 1970 года
1968—1992 гг.— сэр Линдрос Оскар Пипдлипг
(ПЛП), 1992 г.— Хьюберт Инграхам (НОД).
Последние выборы
На всеобщих выборах в марте 1997 г. НОД одер-
жало решительную победу, выиграв тридцать
304
Политические системы стран мира
четыре места в законодательной палате. ПЛП за-
няла остальные шесть мест.
Политическая история
Первый раз острова, в го время населенные ара-
ваками, посетил Христофор Колумб в 1492 г.
Багамы стали британской колонией в 1783 г.
и получили внутреннее самоуправление в 1964 г.
Первые выборы национального законодательно-
го собрания по системе всеобщего голосования
были проведены в 1967 г. ПЛП, получающая под-
держку в основном от черных избирателей, по-
лучила столько же мест, сколько и ОБП (образо-
вана в 1930 г.), которой отдают предпочтение
белые, и сэр Линден Пиндлинг, лидер ПЛП, най-
дя опору за пределами своей партии, стал пре-
мьер-министром. На выборах 1968 г. ПЛП одер-
жала повторную победу, и этот успех был вновь
повторен в 1972 г., давая возхможность Пиндлин-
гу привести свою страну к полной независимос-
ти в пределах Содружества в 1973 г. Экономика,
основанная на туризме, продолжала развивать-
ся, и па сегодняшний день доход от этого вида
деятельности составляет 70% ВВП. 90% посети-
телей — из Соединенных Штатов.
Пока оппозиционные партии находились
в некотором замешательстве, Пиндлинг повы-
сил свою значимость в 1977 г., однако к 1982 г.
НОД перегруппировалась и стала более серьез-
ным противником. Вопреки этому7 и вопреки ут-
верждению об участии правительства в торговле
наркотиками, ПЛП вновь имела успех на всеоб-
щих выборах 1982 г., и лидерство Пиндлинга бы-
ло единогласно подтверждено па партийном
съезде в 1984 г. Иа всеобщих выборах 1987 г., сно-
ва опровергнув обвинения в нелегальной торгов-
ле наркотиками, опять победила ПЛП, но уже не
таким большинством голосов.
На всеобщих выборах в августе 1992 г. наблю-
дался сильный сдвиг в сторону НОД и ее лидера
Хьюберта Инграхама, и на этом закончилась
25-летняя власть Пиндлинга. Инграхам был из-
бран на второй срок в марте 1997 г.
БАРБАДОС
Столица: Бриджтаун
Социально-экономическая информация
Площадь: 430 кв. км/166 кв. миль
Население: 261 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
607/1 572 (*)
Городское население: 46% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 1750 млн долларов (*); ВВП надушу населе-
ния: 6705(*)долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0,7% (*)
Денежная единица: доллар Барбадоса
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
8% (**)
Уровень безработицы: 19,7%
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором сэром Кристофером Хазбэндсом
(с 1996 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Оуэн Артур (с 1994 г.).
Этнический состав
Около 80% населения — африканского проис-
хождения, около 16% принадлежат к смешанной
расе, около 4% — европейского происхождения,
большей частью британцы. Английский — офи-
циальный язык.
Религия
Около 150 000 англиканцев, около 24 000 католи-
ков и большое число других христианских кон-
фессий.
Центральная Америка и Карибы: Барбадос • 305
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1966 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
АКТГГ, АГКБ, СКЕР, Содружество, МБРР, МВФ,
ДИ, ОА1; ЛАЭС, ООП, ВТО.
Местные и региональные власти
Избираемые местные правительственные органы
были отменены в 1969 г. и заменены на 11 окру-
гов, управляемых центральным правительством.
Политическая система
Страна является конституционной монархией
с постоянно проживающим там генерал-губерна-
тором, представляющим монарха Соединенного
Королевства. Конституция датируется началом
независимости в 1966 г. и предполагает систему
парламентского правления по типу британской,
модели, с премьер-министром и кабинетом ми-
нистров, несущими ответственность перед зако-
нодательным органом.
Он в свою очередь состоит из двух па-
лат — сената и законодательной палаты. Сенат
состоит из 21 члена, назначенных генерал-гу-
бернатором: 12 — по рекомендации премьер-ми-
нистра, два — по рекомендации лидера оппози-
ции и остальные — на основе расширенных
консультаций. Законодательная палата состоит
из 28 человек, избираемых всеми, кто имеет
право голоса, простым большинством голосов.
Законодательный орган имеет максимальный
срок действия — пять лет, в течение которых он
может быть распущен.
Генерал-губернатор назначает премьер-мини-
стра на основе вероятной поддержки в законода-
тельной палате. Он (или она) также назначает
лидера партии со вторым по величине числом
мест в законодательной палате официальным
лидером оппозиции.
Политические партии
Здесь пять активных политических партий, наи-
более значимые — Лейбористская партия Барба-
доса (ЛПБ), Демократическая партия трудящих-
ся (ДПТ) и Национальная демократическая
партия (НДП). ЛПБ была основана в 1938 г. и име-
ет умеренную левоцентристскую, социально-де-
мократическую ориентацию. ДПТ была создана
в 1955 г. в основном из противников ЛПБ и имеет
сходные политические позиции. НДП образова-
лась в 1989 г. после раскола ДПТ
Политические лидеры с 1970 года
1966—1976 гг.— Эррол Барроу (ДПТ), 1976—
1985 гг.— «Том» Адамс (ЛПБ), 1985—1986 гг.— Бер-
нард Сент-Джон (ЛПБ), 1986—1987 гг.— Эррол
Барроу (ДПТ), 1987—1994 гг.— Эрскин Ллойд
Сандифорд (ДПТ), 1994 г.— Оуэн Артур (ЛПБ).
Последние выборы
На всеобщих выборах в январе 1999 г. правящая
ЛПБ увеличила долю своих голосов с 17% (в сен-
тябре 1994 г.) до 65% и одержала решительную
победу, получив 26 мест в законодательной пала-
че. Другие два места были заняты ДПТ, набрав-
шей 35% голосов.
Политическая история
Барбадос, будучи знаменитым своим сахарным
производством, стал британской колонией в
1627 г. и оставался ею до момента достижения
полной независимости в пределах Содружества
в ноябре 1966 г. После беспорядков в стране
в 1937 г. началось движение к более независимой
политической системе в 1950-х гг. Всеобщее изби-
рательное право было введено в 1951 г., при этом
ЛПБ победила на первых всеобщих выборах. Ка-
бинет министров правительства был образован
в 1954 г., и лидер ЛПБ сэр Грантли Адамс (1898—
1971) стал первым премьер-министром. В 1955 г.
была сформирована ДПТ партийными активис-
тами, разочаровавшимися в ЛПБ. Шесть лет
спустя было достигнуто полное внутреннее само-
управление, и на выборах в декабре 1961 г. побе-
дила ДПТ под руководством Эррола Барроу
(1920—1987). Когда Барбадос достиг полной неза-
висимости в 1966 г., Барроу стал первым пре-
мьер-министром новой нации.
ДПТ была переизбрана в 1971 г., однако па
выборах 1976 г. лидер ЛПБ, сын сэра Грантли
Адамса «Том», завершил 15-летпий период влас-
ти Барроу. Обе партии одобряли систему свобод-
ного предпринимательства, ориентированную
на туризм, и рассчитывали на поддержку' США.
Однако правительство ДПТ установило дипло-
матические отношения с Кубой в 1972 г., а адми-
нистрация ЛПБ поддержала вторжение США
в Гренаду в 1983 г. В 1981 г. ЛПД была переизбра-
на, но Адамс неожиданно умер в 1985 г., а его
преемником стал его заместитель Бернард Сент-
Джон, предыдущий лидер ЛПБ. На выборах
1986 г. ДПТ во главе с Барроу вернулась к власти,
получив 24 из 27 мест в законодательной палате.
21 Политические системы мира. Т. 1
306
Политические системы стран мира
Эррол Барроу умер в 1987 г., и на его место при-
шел Эрскин Ллойд Сандифорд (род.в 1937 г.).
Награжденная орденом Британской империи
Нита Барроу, сестра Эррола Барроу; стала гене-
рал-губернатором в 1990 г., и через год ДНТ была
переизбрана, но уже с меньшим числом голосов.
В июне 1994 г. Сандифорд потерял большинство
голосов и потребовал распустить законодатель-
ный орган. Как лидер ДПТ он был замещен Дэви-
дом Томпсоном. На выборах в сентябре 1994 г.
ЛПБ с Овсном Артуром одержала победу с боль-
шим преимуществом, получив 19 из 28 мест.
Спустя пять лет непрерывного экономичес-
кого роста ЛПБ была переизбрана на второй
срок па выборах в январе 1999 г. с еще большим
числом голосов.
БЕЛИЗ
Столица: Бельмопан
Социально-экономическая информация
Площадь: 22 970 кв. км/8 869 кв. миль
Население: 211 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
9/24 (**)
Городское население: 51% (**)
Уровень грамотности: 91 % (**)
ВВП: 570 млн долларов (*); ВВП надушу населе-
ния: 2700(*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,6% (*)
Денежная единица: доллар Белиза
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
30% (*)
Уровень безработицы: 11,1%
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором доктором Норбертом Колвиллом
Янгом (с 1993 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Саид Муса (с 1998 г.).
Этнический состав
Здесь представлена широкая смесь рас, включая
креолов, метисов, карибов, восточных индейцев
и европейцев, в том числе испанцев, британцев
и канадских .меннонитов. Перепись 1991 г. пока-
зала, что испаноязычное население, растущее за
счет экономических иммигрантов, впервые пре-
взошло местных черных креолов.
Религия
Христианство — основная религия, около 64% на-
селения — англиканцы и методисты. Также около
100 000 католиков.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1981 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
АКТГГ, АКГБ, СКЕР, Содружество, МБРР, МВФ,
ДН, ОАГ, ЛАЭС. ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
В административных целях страна поделена на
шесть округов, население которых колеблется
от менее 12 000 до более 50 000 человек. На мест-
ных выборах борьба так же сильна, как и на на-
циональных.
Политическая система
Белиз — конституционная монархия с постоянно
проживающим там генерал-губернатором, пред-
ставляющим монарха Соединенного Королевства.
Конституция датируется началом независимости,
Центральная Америка и Карибы-. Белиз • 307
сентябрем 1981 г., и предполагает парламентское
правительство по британской модели с премьер-
министром и кабинетом министров, назначаемы-
ми из членов законодательного органа, перед ко-
торым они и несут ответственность.
Двухпалатное национальное собрание состо-
ит из сената и палаты представителей. Сенат со-
стоит из восьми членов, назначаемых генерал-гу-
бернатором на пятилетний срок, из них пять — по
совету премьер-министра, два — по совету лидера
оппозиции и один — после расширенных кон-
сультаций. Палата представителей состоит из
29 членов, избранных всеобщим голосованием
по системе простого большинства голосов. 1ене-
рал-губернатор назначает премьер-министра на
основе наибольшей поддержки в палате предста-
вителей, а лидера второй по количеству мест пар-
тии — официальным лидером оппозиции.
Политические партии
Три активные политических партии — Объеди-
ненная народная партия (ОНП), Объединенная
демократическая партия (ОДП) и Националь-
ный альянс за права белизийцев (НАПБ).
ОНП была основана в 1950 г. маленькой груп-
пой, назвавшей себя Народным комитетом, свя-
то верящей в необходимость национальной не-
зависимости и социальной справедливости.
Группа вскоре распалась, но один из основате-
лей, Джордж Прайс, создал ОНП. Ее ориента-
ция левоцентристская.
ОДП была создана в 1974 г. в результате слия-
ния трех групп: Движения народного развития,
Либеральной партии и Партии национальной
независимости. Она умеренно консервативная
и объединяется больше за счет оппозиции
к ОНП, нежели схожей идеологии.
НАПБ была создана в 1992 г. членами ОДП,
которые были против компромиссного решения
территориального вопроса с Гватемалой.
Политические лидеры с 1970 года
1965-1984 гг.— Джордж Прайс (ОНП), 1984—
1989 гг— Мануэль Эскьювел (ОДП), 1989—1993 гг.—
Джордж Прайс (ОНП), 1993—1998 гг.— Мануэль
Эскьювел (ОДП), 1998 г.— Саид Муса (ОНП).
Последние выборы
На всеобщих выборах в августе 1998 г. ОНП
с 59% голосов получила 26 мест, в то время как
ОДП с 39% голосов получила три места.
Политическая история
В древности Белиз был одним из мест существо-
вания цивилизации индейцев майя. Колонизи-
рованный в XVII в. Британский Гондурас, как он
тогда назывался, не признавался британской ко-
лонией до 1862 г. Конституция 1954 г. предпола-
гала частичное внутреннее самоуправление,
при этом Британия сохранила ответственность
за оборону, внешние дела и внутреннюю безопас-
ность. Первые всеобщие выборы по новой кон-
ституции выиграла ОНП под руководством
Джорджа Прайса (род. в 1919 г.). ОНП выигры-
вала все последующие выборы до 1984 г. В 1964 г.
территории было предоставлено полное внут-
реннее самоуправление, и Прайс стал премьер-
министром, работающим с двухпалатным за-
конодательным органом. В 1970 г. национальная
столица переместилась из города Бслиз-Сити
в новый город Бельмопан, и в 1973 г. вся страна
стала называться Белиз. В период с 1950-х по
1980-е гг. экономика в основном опиралась на
экспорт сахара, но впоследствии переключилась
на экспорт цитрусовых и туризм.
Граница с Гватемалой долго была причиной
споров, и в 1975 г. британские войска были от-
правлены защищать ее. Два года спустя начались
переговоры с Гватемалой, по не было достигну-
то никакого соглашения. В 1980 г. Организация
Объединенных Наций (ООН) призвала к пол-
ной независимости для Белиза, но конституци-
онная конференция, созванная в 1981 г., отказа-
ла им в этом из-за споров о территориальных
притязаниях Гватемалы на Карибах. Наконец
в сентябре 1981 г. была достигнута полная неза-
висимость, и Джордж Прайс стал первым пре-
мьер-министром новой нации. Британия согла-
силась послать свои войска на защиту границы
и помочь в обучении белизийских войск.
В 1984 г. закончились 30 лет непрерывного
правления ОНП, и новым премьер-министром
стал лидер ОДП Мануэль Эскьювел, но в 1989 г.
вернулась ОНП с большинством голосов. Четыре
года спустя Эскьювел неожиданно вернулся к вла-
сти, ОДП заняла 16 мест в палате представителей.
В 1984 г. Британия подтвердила свое обяза-
тельство защищать границу Белиза, но, несмот-
ря на возобновленные переговоры с Гватемалой
в 1985 г., никакого постоянного решения спора
между двумя странами не было найдено до
1991 г., когда дипломатические отношения меж-
ду двумя странами возобновились, после того
как Гватемала наконец признала суверенитет Бе-
лиза. К концу 1993 г. Британия сочла ситуацию
достаточно спокойной, чтобы объявить, что она
больше не отвечает за безопасность страны.
Всеобщие выборы в августе 1998 г. выиграла
ОНП под предводительством Саида Муса, кото-
рый стал премьер-министром.
21*
308
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
ГАИТИ
Столица: Порт-оПрснс
Социально-экономическая информация
Площадь: 27 750 кв. км/10 714 кв. миль
Население: 7 041 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
254/657 (*)
Городское население: 30% (**)
Уровень грамотности: 35% (**)
ВВП: 1,780 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления 250 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,1% (*)
Денежная единица: гурд
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
50% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Рене Преваль (с 1996 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Жак Эдуард Алексис (с 1998 г.).
Этнический состав
Около 90% населения являются потомками аф-
риканских не1ров, остальные — мулаты или вы-
ходцы из Европы. Официальные языки — фран-
цузский и креольский.
Религия
Около 80% населения исповедуют католицизм,
который является официальной религией стра-
ны. Вуду — народная религия — была признана го-
сударством в 1987 г.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1804 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ОАГ, ЛАЭС,
ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна состоит из девяти департаментов, кото-
рые делятся на округа, а округа — на общины. Де-
партаментом управляет назначенный префект,
общиной — выбранный мэр.
Политическая система
В конституцию, принятую в 1950 г., вносились по-
правкив 1957, 1964, 1971,1983и 1985гг., в 1987г.
вступила в силу новая конституция. В период
с 1957 по 1986 г. вся власть в стране принадлежа-
ла семье Дювалье, отцу и сыну, которые укрепили
свои позиции поддержкой личной армии. Изби-
раемая Национальная ассамблея, существование
которой оговорено в конституции, стала лишь
прикрытием для диктатуры Дювалье.
В 1986 г. Анри Намфи в результате военного
переворота учредил Правительственный совет,
поставив во главе него себя; таким образом, буду-
щее демократии на Гаити оказалось снова под во-
просом. И хотя в соответствии с новой конститу-
цией 1987 г. исполнительная власть должна быть
разделена между президентом, премьер-минист-
ром и двумя палатами Конгресса, а также незави-
симым судом, иностранные обозреватели отзыва-
лись о выборах в Конгресс в ноябре 1987 и январе
1988 г. как о подстроенных, а о военной верхушке
как о правящей силовой структуре, скрывающей-
ся под маской мирного правительства.
Мирное правительство, пришедшее к власти
в начале 1988 г., было через год свергнуто воен-
ными. Это снова поставило под вопрос демокра-
тическое будущее Гаити, несмотря на обещание
военных установить «неизменную демократию».
Выборы правительства в 1990 г. возродили на-
дежды, которые снова угасли через год с возоб-
новлением вмешательства военных сил.
центральная Америка и Карибы: Гаити » 309
По конституции 1987 г. законодательный ор-
ган состоит из двух палат — Сената, в который
входит 27 человек, и палаты депутатов, или На-
циональной ассамблеи, в которую входит 83 че-
ловека. Членов палаты депутатов избирают на
пятилетний срок все совершеннолетние гражда-
не в соответствии с мажоритарной системой го-
лосования. Существуют положение и о дуалис-
тической исполнительной власти, которую
делит президент, избираемый на пятилетний
срок, и назначенный им при поддержке законо-
дательной власти премьер-министр. Президент
не избирается на два срока подряд. Советуясь
с президентом, премьер-министр назначает ка-
бинет.
Политические партии
На Гаити около 20 активно действующих пар-
тий, наиболее заметны Лаваласская политичес-
кая платформа (ЛПП), Семейная партия Лава-
ля (СПЛ), Фронт перемен и демократии (ФПД)
и Национальный комитет конгресса демократи-
ческих движений (НККДД). СПЛ является цен-
тристской партией, поддерживающей Аристи-
да и отколовшейся от ЛПП в 1996 г. ЛПП
включает в себя центристскую Организацию
борцов (ОБ, возникла в 1991 г.) и центристское
Движение организации земли (ДОЗ, возникло
в 1946 г.)
ФПД появился в 1990 г. как свободное содруже-
ство крестьян, членов про(|)союзов и интеллиген-
ции с левосторонними взглядами. НККДД — лево-
центристский.
Политические лидеры с 1970 г.
1964—1971 гг.— Франсуа Дювалье (Национальная
партия единства), 1971—1986 гг.— Жан Клод Дю-
валье (ННП), 1986—1988 гг.— генерал-лейтенант
Анри Намфи (военный), 1988 г.— Лесли Манигат
(штатский), 1988—1990 гг.— генерал Проспер Ав-
риль Аристид (ФПД), 1991—1994 гг.— генерал Ра-
уль Седра, 1994—1996 гг — Жан Бертран Аристид
(ФПД), 1996 г.— Рене Преваль (ФПД).
Последние выборы
На президентских выборах в декабре 1995 г. по-
бедил кандидат Аристида Рене Преваль, кото-
рый получил 88% голосов. Во время выборов
в законодательный орган в июне и сентябре
1995 г. ЛИП заняла 17 из 18 свободных мест в Се-
нате и 68 из 83 мест в нижней палате. ФПД полу-
чил 2 места, НККДД — 1. Результаты первых вы-
боров в Ассамблею в апреле 1997 г. были
подвергнуты сомнениям, и второй тур был отло-
жен па неопределенный срок.
Политическая история
Первые европейцы появились на Гаити в 1492 г.,
после посещения Христофора Колумба. В 1697 г.
Испания передала западную часть острова Фран-
ции. После освободительной борьбы против
французских колонизаторов, во главе которой на-
ходился бывший раб Франсуа Доминик Туссен
(1743—1803) по прозвищу Л увертюр (букв, «откры-
вающий»), в 1804 г. была провозглашена независи-
мость Гаити. С 1822 по 1844 г. Гаити руководило
и Доминиканской Республикой, находящейся на
восточной части острова. Постоянные трения
между неграми и мулатами и политическая неста-
бильность привели к оккупации страны США
с 1915 по 1924 г. В 40-х и 50-х гг. в стране произош-
ло несколько переворотов, и в 1956 г. к власти при-
шел Франсуа Дювалье, сельский врач, веривший
в шаманство, избранный на должность президен-
та в 1957 г.
После многообещающего начала правление
Дювалье превратилась в диктатуру, которую под-
держивали частная армия и США, видевшие
в Дювалье союзника в борьбе с коммунизмом.
В 1964 г. Дювалье, Папа Док, внес в конституцию
поправку, по которой он становился президен-
том пожизненно, а его сын назначался его пре-
емником. После смерти отца в 1971 г. к власти
пришел Жан Клод Дювалье (род. в 1951 г.) в воз-
расте 19 лет и скоро прославился как Малыш
Док. И хотя молодой Дювалье часто обещал де-
мократизацию политической системы, почти
ничего не изменилось, и оппозиция существую-
щему режиму все возрастала.
В 1985 г. Дювалье объявил о реформе консти-
туции и легализации политических партий,
но этого было недостаточно, чтобы предотвра-
тить его крах в 1986 г. Он уехал в ссылку на юг
Франции. Задача создания демократического
правительства легла на плечи генерал-лейтенан-
та Анри Намфи, лидера нового режима. В 1987 г.
была принята новая конституция, обеспечившая
существование демократического правительства
и независимого суда, но иностранные обозрева-
тели считают выборы в Ассамблею в 1987
и 1988 гг. сфальсифицированными. Лесли Мани-
гат стал президентом, но спустя восемь месяцев
был свергнут в результате военного переворота,
который возглавлял генерал Проспер Авриль.
Авриль создал демократическое правительст-
во, но через несколько месяцев снова передал
власть военной верхушке. После преодоления
некоторых трений и нестабильности в резуль-
тате выборов 1990 г. президентом стал като-
лический священник с левыми взглядами Жан
Бертран Аристид (род. в 1953 г.), который сразу
310
Политические системы стран мира
попытался положить конец произволу военных
и воссоздать демократическое правление. Нов сен-
тябре 1991 г. он был свергнут армией под пред-
водительством генерала Рауля Седра и началь-
ника полиции полковника Мишеля Франсуа
и изгнан из страны. Несмотря на осуждение дру-
гих стран мира, на Гаити при поддержке армии
было установлено временное правительство,
а действия секретной полиции положили нача-
ло эпохе террора.
Три года ссылки Аристида в США были озна-
менованы экономическим спадом страны — тор-
говые санкции ООН привели к морской блокаде
острова, а нелегальное переселение тысяч жите-
лей настолько ослабило экономику, что в сентяб-
ре 1994 г. бывший президент США Джимми Кар-
тер нарушил соглашение с генералом Седра,
ввел американские войска на территорию Гаити
и восстановил правление Аристида.
В октябре 1994 г. Седра сдал свои позиции, ему
была дарована амнистия, а Аристид вернулся в ка-
честве законного президента. Премьер-минист-
ром он назначил бывшего бизнесмена Смарка Ми-
шеля и заявил, что отказывается от священного
сана, чтобы сосредоточиться на делах государства.
В феврале 1996 г. власть перешла в руки Репе
Преваля, это произошло мирным путем впервые
с времен провозглашения независимости. В июне
1997 г. премьер-министр Росни Смарт был вынуж-
ден подать в отставку из-за недовольства по поводу
его жесткой экономической политики. Предлагае-
мые Рене Превалем кандидатуры на пост премьер-
министра несколько раз отвергались Сенатом.
Но президенту Превалю удалось достичь согласия
с Жераром, который помог ему назначить премьер-
министром Жака Алексиса, министра образования.
Но прошло 18 месяцев, прежде чем Конгресс
формально подтвердил назначение Алексиса.
В марте 1999 г. правительство нашло общий
язык с некоторыми оппозиционными партиями,
включая НККДД, на который возлагаются на-
дежды по установлению политической стабиль-
ности в стране.
ГВАТЕМАЛА
Республика Гватемала
Столица: Гватемала
Социально-экономическая информация
Площадь: 108 890 кв. км/42 043 кв. мили
Население: 10 322 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
195/246 (*)
Городское население: 40% (**)
Уровень грамотности: 46% (**)
ВВП: 14 255 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 1380 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,4% (*)
Денежная единица: кетсаль
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
54% (**)
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства и глава правительства
Президент Альваро Арзу Иригоуэн (с 1996 г.).
Этнический состав
Население состоит главным образом из двух эт-
нических групп — индейцев и ладино. Слово «ла-
дино» используется для описания всех неиндей-
цев, включая европейцев, черных африканцев
и метисов. Индейцы являются потомками гор-
цев — индейцев майя.
Религия
Большинство населения — христиане, в основ-
ном католики — 65%, часть — 34% — протестанты.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1839 г.
Политическая структура: унитаризм
Центральная Америка и Карибы: Гватемала » 311
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 62%
Членство в международных организациях:
АГКБ, ЛАИ (наблюдатель), ЦАБЭИ, ЦАЕР, Груп-
па-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАГ, ЛАЭС,
ООН. ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 22 департамента, включая
город Гватемалу, население в которых колеблет-
ся примерно от 100 000 до 1 750 000 человек.
Каждый управляется губернатором, назначен-
ным президентом.
Политическая система
Конституция 1986 г. предусматривает однопалат-
ный Национальный конгресс, состоящий из 80 чле-
нов, 64 из которых непосредственно избирают-
ся в департаментских избирательных округах
и 16 — на национальной основе по системе про-
порционального представительства. Они изби-
раются на пятилетний срок по мажоритарной
системе в два тура. Президент также избирается
прямым голосованием на такой же срок. Он или
она назначают кабинет министров и имеют по-
мощником вице-президента. Президент не мо-
жет быть переизбран.
Политические партии
Из многочисленных политических партий наибо-
лее значительными являются Гватемальская хрис-
тианская демократическая партия (ГХДП), Союз
национального центра (СНЦ), Движение нацио-
нального освобождения (ДНО), Демократическая
институциональная партия (ДИП), Гватемаль-
ский республиканский фронт (ГРФ), Националь-
ная прогрессивная партия (НПП) и Социал-демо-
кратическая партия (СДП).
ГХДП была основана в 1968 г. Она является
христианской левоцентристской партией.
СНЦ — центристская партия, сформированная
в 1984 г. ДНО является крайне правой партией,
датируемой 1960 г. ДИП — умеренно-консерва-
тивная партия, которая была основана в 1965 г.
ГРФ, НПП и СДП в 1990 г. образовали правоцен-
тристскую коалицию.
Политические лидеры с 1970 года
1970—1974 гг— Карлос Аранос Осарио (ДНО, во-
енный), 1974—1978 гг— Квеля Логеруд Гарсиа
(ДНО, военный), 1978—1982 гг.— Фернандо Ромео
Лукас Гарсиа (ДНО, военный), 1882—1983 гг,— Эф-
рейн Риос Монт (военный), 1983—1986 гг.— Оскар
Умберто Меня Викторес (военный), 1986—
1991 гг.—Марио Венисио Кересо Аревало (ГХДП),
1991—1993 гг.— Джордж Серрано Элиас (MAS),
1993—1996 гг—Рамиро де Леон Карпио (независи-
мый), 1996 г.— Альваро Арсу Иригоуэн (НПП)
Последние выборы
В январе 1996 г. кандидат от НПП Альваро Арсу
Иригоуэн победил своего оппонента из ГРФ Аль-
фонсо Портилло и стал президентом. В ноябре
1995 г. он набрал 51% голосов в первом туре сре-
ди 19 кандидатов.
На выборах в Конгресс в ноябре 1995 г. НПП
получила 43 из 80 возможных мест, ГРФ — 21 ме-
сто, а ГХДП, СДП и СНЦ, которые боролись
вместе как Национальный альянс (НА),— 9.
Политическая история
Гватемала была местоположением древней циви-
лизации индейцев майя. Позже, в 1524 г., она ста-
ла испанской колонией, но постепенно получи-
ла независимость от Испании в 1821 г., затем от
Мексики и в 1827 г. от федерации Соединенные
провинции Центральной Америки. Окончатель-
но республика была основана в 1839 г. Затем она
управлялась целым рядом диктаторов до начала
президентства Хуана Хосе Аревало в 1944 г. и его
преемника полковника Джакобо Арбенса Гусма-
на (1913—1971). Социалистическая ориентация
обоих повлекла за собой программы реформ,
включая конфискацию больших поместий и пе-
редачу земли в пользу безземельных крестьян.
Идея Арбенса о национализации плантаций
Объединенной фруктовой компании в 1954 г. так
обеспокоила правительство Соединенных Шта-
тов, что оно организовало переворот под управ-
лением полковника Карлоса Кастильо Армаса,
который затем стал президентом.
Он был убит в 1963 г., и армия продолжала на-
ходиться у власти до 1966 г. Затем был короткий
период конституционного правления, пока
в 1970 г. снова не вернулись военные. В течение
следующих десяти лет было очень много полити-
ческого насилия, в результате которого, по неко-
торым оценкам, погибло более 50 000 человек.
В 1982 г. президентские выборы выиграл прави-
тельственный кандидат, но его оппонент заявил,
что результаты выборов были подтасованы,
и раньше, чем он смог вступить в должность,
произошел переворот, совершенный группой
молодых офицеров правого крыла, назначив-
ших генерала Риоса Монта (род. в 1926 г.) главой
хунты, состоящей из трех человек. Он вскоре
распустил хунту, принял президентство и начал
312
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
вести борьбу с коррупцией и насилием. Антипра-
вительственное партизанское движение, одна-
ко, развивалось за счет подавления левых. Оно
противостояло репрессивным мерам Монте, так
'по к началу 1983 г. оппозиция по отношению
к нему широко распространилась. После не-
скольких неудачных попыток сместить его имел
успех переворот под предводительством генера-
ла Мойя Виктореса.
Мейя Викторес объявил амнистию партиза-
нам, ослабил цензуру и начал подготовку новой
конституции. Она была принята в 1985 г., и на
выборах, в результате которых Гватемальская
христианская демократическая партия (ГХДП)
выиграла большинство в Конгрессе так же, как
и президентство, Марио Винисио Кересо Арева-
ло (род. в 1942 г.) стал первым гражданским пре-
зидентом за 20 лет.
После выборов 1991 г. новый президент Хор-
хе Серрано Элиас повел жесткую линию против
военных диссидентов. Он также неожиданно
возродил дипломатические отношения с Бели-
зом, на чью территорию претендовала Гватема-
ла. В мае 1993 г. по причине студенческих и про-
мышленных беспорядков президент Серрано
при поддержке армии попытался установить
в стране авторитарный режим. Демонстрируя
редкое единство, профсоюзы, гражданские и во-
енные общественные движения противостояли
этому, вынудив Серрано уступить. Вице-прези-
дент Густаво Эспина Сальгуэро провозгласил се-
бя президентом, но этот шаг был также блокиро-
ван, и в июне 1993 г. Национальный конгресс
назначил единое Национальное правительство,
возглавляемое консультантом-специалистом по
правам человека Рамиром де Леоном Карпио
(род. в 1942 г.).
Несмотря на его, казалось бы, безупречный
мандат, президент де Леон, столкнувшись с жес-
токой оппозицией и продолжением деятельнос-
ти партизан в виде движения Гватемальского ре-
волюционного национального единства (ГРНЕ),
обнаружил, что его популярность падает и стал
все больше зависеть от поддержки армии. В ян-
варе 1994 г. состоялся референдум, предполагаю-
щий перенести на более ранний срок выборы
в Конгресс, для того чтобы была возможность
вытеснить коррумпированных депутатов и де-
централизовать расходы правительства. Восемь-
десят процентов голосов поддержали эту прези-
дентскую инициативу, хотя голосовало всего
16% населения. На выборах в Конгресс в августе
1994 г. правые партии получили большинст-
во мест, в связи с чем возникло опасение возвра-
та к авторитарному правлению, опыт которого
страна уже имела в прошлом. В это же время ор-
ганизованные ООН мирные переговоры с ГРНЕ
давали очень медленные и неопределенные ре-
зультаты, но окончательное соглашение было до-
стигнуто в декабре 1996 г., положив конец 36-лет-
пему конфликту. Выборы законодательного
органа и президента, проведенные в ноябре
1995 г. и в январе 1996 г., выиграла правая пар-
тия IIIШ. Тем временем к маю 1997 г. демобили-
зовались партизаны из ГРНЕ и зарегистрирова-
лись как политическая партия.
Страна пережила сильнейшее потрясение
в октябре 1998 г. от урагана «Митч», который
унес 253 жизни и от которого пострадал милли-
он человек, или десятая часть населения.
В марте 1999 г. в своем отчете независимая
«Правдивая комиссия», основанная при заклю-
чении мира в 1996 г., согласилась расследовать
обстоятельства 36-летней гражданской войны,
в которой погибло 200 000 человек, обвинила ар-
мию в более чем 90% преступных деяний, а ле-
вых партизан — лишь в 3% зверств. Она описала
политику военных на пике войны как геноцид,
направленный против коренного населения
майя, и отметила роль американских военных
и ЦРУ в обучении и финансировании армии.
В марте 1999 г. в рамках визита в Гватемалу пре-
зидент США Билл Клинтон выразил сожаление
о прошлых действиях Америки.
В мае 1999 г. избиратели преимуществом два
против одного отклонили предложение Кон-
гресса сменить конституцию для ограничения
роли военных и признания прав коренного на-
селения. Проголосовала лишь пятая часть насе-
ления.
ГОНДУРАС
Республика Гондурас
Столица: Тегульсигальпа
Социально-экономическая информация
Площадь: 112 090 кв. км/43 278 кв. миль
Население: 5 770 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
51/133 (*)
Городское население: 45% (**)
Уровень грамотности: 57%
ВВП: 3 570 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 620 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,3% (*)
центральная Америка и Карибы: Гондурас • 313
Денежная единица: лемпира
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
65% (**)
Уровень безработицы: 3,2% (*)
(*) 1995 г.
(*) 1992 г.
Глава государства и правительства
Карлос Роберто Флорес Факусэ (с 1997 г.).
Этнический состав
90% населения составляют потомки индейцев
и испанцев, называемые ладино или метисы. Ос-
тальные жители являются выходцами из Сальва-
дора, Гватемалы, Америки и Европы.
Религия
Почти 85% жителей — католики, 15% населения
исповедуют протестантизм.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1838 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека:
65%
Членство в международных организациях:
АГКБ, ЛАИ, ЦАБЭИ, ЦАЕР, МБРР, МКСП,
МВФ, ЛКККП, ДН, ОАГ, ЛАЭС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна состоит из 18 департаментов, которые
делятся на муниципалитеты. В каждом муници-
палитете есть советники, которых выбирают од-
новременно с членами законодательного органа
на одинаковых условиях.
Политическая система
Конституция от 1982 г. подвергалась серьезным
изменениям в 1985 и 1995 гг. По конституции гла-
вой государства и правительс тва является прези-
дент, избираемый совершеннолетними граждана-
ми на четырехлетний срок. Члены единственной
палаты Национальной ассамблеи избираются по
пропорциональной системе на тот же срок. Чис-
ло членов Ассамблеи может меняться в соответст-
вии с количеством населения страны. На данный
момент Ассамблея состоит из 128 человек. Прези-
дент не может избираться на два срока подряд.
Политические партии
В стране действуют около 11 политических пар-
тий и несколько партизанских отрядов. Наибо-
лее заметны Либеральная партия Гондураса
(ЛПГ) и Национальная партия Гондураса (НПГ).
Современная ЛПГ возникла в 1980 г., но ее
корни уходят в 90-е гг. XIX в. Она делится на не-
сколько фракций, которые иногда составляют
оппозицию руководству партии. Партия имеет
правоцентристскую ориентацию.
НПГ была сформирована в 1902 г. и подвер-
глась существенной реорганизации в 1916 г. Она
является традиционной партией левого крыла
и, как и ЛПГ, делится на несколько фракций.
Политические лидеры с 1970 года
1965—1971 гг.— генерал Освальдо Лопес Арелья-
но (ЛПГ), 1971—1972 гг.— Рамон Эрнесто Крус
(НПГ), 1972—1974 гг.— генерал Освальдо Лопес
Арельяно (ЛПГ), 1974—1978 гг.— генерал Хуан
Мельгар Кастро, 1978—1981 гг.— генерал Поли-
карпо Пас Гарсиа, 1981—1984 гг.— Роберто Суасо
Кордова (ЛПГ), 1984—1986 — генерал Вальтер
Лопес Рейес, 1986—1990 гг.— Хосе Симеон Азео-
на дель Хойо (ЛПГ), 1990—1994 гг.— Рафаэль Ле-
онардо Калльехас (НПГ), 1994—1998 гг.— Карлос
Роберто Рейна (ЛПГ), 1998 г.— Карлос Роберто
Флорес (ЛПГ).
Последние выборы
Президентские выборы в ноябре 1997 г. выиграл
кандидат от ЛПГ Карлос' Роберто Флорес, побе-
див своего противника от НПГ Альба Нора Гуйе-
ра де Мельгара и получив 53% голосов против
43% голосов, отданных Мельгару. Помимо двух
314	• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА___________________________________
главных претендентов за пост боролись еще три
кандидата. Флорес был приведен к присяге в ян-
варе 1998 г.
ЛПГ также победила в ноябре 1997 г. на выбо-
рах в Национальную ассамблею, заняв 67 мест
в противовес 55 местам НПГ. ЛПГ получила 50%
голосов, а ППГ — 42%.
Политическая история
Будучи когда-то землей племени майя, 1ондурас
в начале XVI в. стал собственностью Испании.
В 1821 г. Гондурас и Сальвадор образовали Феде-
рацию стран Центральной Америки. В 1838 г.
Федерация прекратила свое существование,
и Гондурас обрел полную независимость. На про-
тяжении XIX в. и в начале XX в. в стране наблю-
далась политическая нестабильность и велись
войны с соседними государствами, велико было
и влияние США, поскольку «Юнайтед Фрут Ком-
пани» контролировала производство бананов в
стране. В 1925 г. разразилась непродолжитель-
ная гражданская война, и в период с 1939 по
1949 г. в Гондурасе установилась диктатура лиде-
ра НПГ. Затем последовали серия военных пере-
воротов и многократная смена правительства,
с 1963 по 1974 г. наибольшая власть сосредоточи-
лась в руках генерала Освальдо Лопес Арельяно.
В 1980 г. мирное правительство было восста-
новлено, но армия сохранила большое влияние
и имела право налагать вето на решения прави-
тельства. И хотя на выборах в 1981 г. победила ЛПГ
и ее лидер доктор Роберто Суасо стал президен-
том, в действительности власть находилась в руках
генерала Густаво Альвареса, главнокомандующего
армией. В 1982 г. он добился поправки к конститу-
ции, согласно которой контроль правительства
над военными силами значительно ослаблялся. Ге-
нерал Альварес управлял и внешнеполитическими
делами, тесно сотрудничая с США и позволив им
в 1983 г. разместить морские и воздушные базы на
территории Гондураса. Американское ЦРУ также
активно помогало расположившимся в Гондурасе
никарагуанским контрреволюционерам.
В 1984 г. Альварес был смещен группой млад-
ших офицеров, и тесное сотрудничество Гонду-
раса и США оказалось под вопросом. В этом же
году между фракциями ЛПГ вспыхнули споры по
поводу выдвигаемых от партий кандидатур на
президентские выборы, и спустя два года изби-
рательное законодательство было изменено.
Принять участие в выборах 1986 г. Суасо не имел
права, и поэтому главным кандидатом от ЛПГ на
президентский пост стал Хосе Азеона.
Кандидат от НПГ завоевал большинство голо-
сов, но внесенные ранее в конституцию поправки
сделали победителем Азеона. В 1989 г. НПГ во гла-
ве с Рафаэлем Калльехасом выиграла президент-
ские выборы, ио в ноябре 1993 г. силуация измени-
лась и власть снова перешла к ЛПГ, а президентом
стал Карлос Рейна. Экономика во время его прав-
ления начала стабилизироваться, экономический
рост в 1993 г. составил 5%, а инфляция не превы-
сила 10%. В ноябре 1997 г. ЛПГ выиграла прези-
дентские и парламентские выборы, и в январе
1998 г. Карлос Флорес был приведен к президент-
ской присяге. В мае 1998 г. была принята новая
программа по улучшению экономического поло-
жения в стране.
В октябре 1998 г. над Гондурасом пронесся
ужасный ураган, причинивший ущерб в 4 млрд
долларов (что приравнивается к годовому ВВП
страны), унесший жизни 6500 человек и от кото-
рого пострадали 2 млн человек. В (|)еврале 1999 г.
после ухода в отставку генерала Марио Ханг Паче-
ко пост главнокомандующего армией занял прези-
дент Флорес. Это положило конец продолжитель-
ному господству военных лидеров, зачастую
действующих в качестве второго правительства.
ГРЕНАДА
Государство Гренада
Столица: Сент-Джорджес
Социально-экономическая информация
Площадь: 13 321 кв. миля
Население: 91 000 (*)
Центральная Америка и Карибы: Гренада • 315
Плотность населения на кв. км/кв. милю: 7 (*)
Городское население: 63% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 270 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 2970 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
неизвестны
Денежная единица: восточно-карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
(*) 1995
(**) 1992
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генера-
лом-губернатором сэром Даниэлем Вильямсом
(с 1996 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Кейт Митчелл (с 1995 г.).
Этнический состав
Большинство людей — потомки черных афри-
канцев.
Религия
Большая часть жителей — 82% — католики.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1974 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентарная
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АКТП; АГКБ, СКЕР, Содружество, МБРР, МВФ,
МККП, ДН, ОАГ, ОВКГ, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна поделена на шесть районов, каждый уп-
равляется назначенным районным уполномо-
ченным. Столица Сент-Джорджес управляется
центральным правительством.
Политическая система
Конституция, которая датируется началом пол-
ной независимости в 1974 г., создала систему по
модели Соединенного Королевства, с постоянно
проживающим там генерал-губернатором, пред-
ставляющим британского монарха и являющим-
ся формально главой государства, премьер-мини-
стром и кабинетом министров, выбранным из
числа депутатов и коллективно несущим ответст-
венность перед парламентом.
Парламент состоит из двух палат — палаты
представителей, состоящей из 15 членов, всена-
родно избираемых простым большинством голо-
сов, и сената из 13 членов, назначаемых генерал-гу-
бернатором: семь — по совету премьер-министра,
три — по совелу лидера оппозиции и три — после
расширенных консультаций. Официальной оппо-
зицией является партия со вторым по количеству
числом мест в палате представителей. Срок дейст-
вия парламента — пять лет.
Политические партии
Действуют восемь политических партий, важ-
нейшие из них — Национальный демократичес-
кий конгресс (ИДК), Объединенная партия тру-
дящихся Гренады (ОПТГ) и Национальная
партия (НП).
НДК был основан из-за вторжения США
в Гренаду в 1983 г. и имеет центристскую ориен-
тацию. НП возникла в результате объединения
центристских партий, которые слились в Новую
национальную партию (ННП) в 1984 г. ОПТГ да-
тируется 1950 г. и является старейшей партией
Гренады. Ес ориентация — националистическая.
Прежде левоцентристская, она стала значитель-
но правее.
Политические лидеры с 1970 года
1967—1979 гг.— сэр Эрик Гаири (ОПТГ), 1979-
1983 гг.— Маурисио Бишоп (НДД), 1983 г.— Хад-
сон Остин (военный), 1983—1984 гг.—временный
совет, 1984—1989 гг.— Герберт Блейз (ННП),
1989-1991 гг.- Бен Джонс (НП), 1991-1995 гг.-
Николас Брайсвайт (НДК), 1995 г,— Джордж
Бризан (НДК), 1995 г— Кейт Митчелл (ННП).
Последние выборы
На всеобщих выборах в январе 1999 г. ННП под
управлением премьер-министра Кейт Митчелл
одержала полную победу, получив 62% голосов
(на 29% больше, чем в июне 1995 г.) и все 15 мест
в палате представителей (на 7 мест больше, чем
в прошлый раз). НДК привлек 25% голосов
(меньше на 8%) и ни одного места, а ОПТГ полу-
чила 12% голосов и ни одного места. Всего про-
голосовало 57% населения.
Политическая история
Гренаду посетил Христофор Колумб в XV в.,
но она не была колонизирована в последующие
200 лет. Первые французские поселенцы при-
шли с Мартиники и вытеснили местных карибов
в 1783 г., после того как ее уступили Британии,
316
Политические системы стран мира
ее снова забрала Франция и опять уступила Бри-
тании. Она стала британской колонией в 1887 г.
В 1958 г. она присоединилась к Федерации Вест-
Индии, а в 1962 г. Федерация распалась, и Гренада
получила внутреннее самоуправление в 1967 г.
Она достигла полной независимости в пределах
Содружества в 1974 г.
В ранней политической жизни нации доми-
нировали две фигуры — Эрик Гайри (1922—1997),
лидер торгового союза, основавший Объединен-
ную партию трудящихся Гренады (ОПТГ)
в 1950 г., и 1ёрберт Блейзер (1918—1989) из На-
циональной партии Гренады (НПГ). С обретени-
ем независимости в 1974 г. Гайри был избран
премьер-министром. Он был посвящен в рыцари
в 1977 г., но его правление оценили как все более
авторитарное и коррупционное, и в 1979 г. он
был смещен в результате бескровного переворо-
та лидером левой партии 11ового драгоценного
движения (НДЦ) Морисом Бишопом.
Бишоп отменил конституцию 1974 г., основал
Народное революционное правительство (НРП)
и объявил об образовании Народного совеща-
тельного собрания для создания новой конститу-
ции. Он обещал независимую внешнюю политику,
но стал все сильнее убеждаться, что Соединенные
Штаты были вовлечены в заговор с целью деста-
билизации его правления, что усиленно отрица-
лось. Отношения с Британией и Соединенными
Штатами ухудшались, в то время как связь Грена-
ды с Кубой и Советским Союзом становилась
сильнее. В 1983 г. Бишоп попытался улучшить от-
ношения с США и объявил о создании комиссии
для разработки новой конституции. Эта прими-
рительная позиция встретила возражение более
левых сторонников его режима, произошел воен-
ный переворот, в результате которого Бишоп
и трое его коллег были казнены.
Управление взял на себя Революционный во-
енный совет (РВС) под руководством генерала
Хадсона Остина. В ответ на протесты, вызван-
ные казнью, Остин пообещал вернуться к граж-
данскому правлению так скоро, как только воз-
можно, но 25 октября 1983 г. вооруженные силы
США численностью около 1900 человек, сопро-
вождаемые отрядами с Ямайки и Барбадоса чис-
ленностью 300 человек, вторглись на остров. Не-
ясно, было ли вторжение ответом на запрос
генерал-губернатора или оно состоялось по ини-
циативе организации Восточно-карибских госу-
дарств (ОВКГ). В любом случае США, обеспоко-
енные тем, что Гренада может стать кубинской
базой, с готовностью согласились принять учас-
тие во вторжении, не проконсультировавшись
при этом ни с Британией, ни с другими членами
Содружества. Силы РВС были разбиты, а Остин
и его коллеги арестованы.
В ноябре 1983 г. генерал-губернатор назначил
исполнительный временный совет, и затем кон-
сгитуция 1974 г. была восстановлена. Несколько
политических партий, находившихся в подпо-
лье, активизировались вновь. После значитель-
ного маневрирования неформальное объедине-
ние центристских и левоцентристских партий
превратилось в Новую национальную партию
(ПНП) под управлением Блейза. На всеобщих
выборах в 1984 г. ННП выиграла 14 мест в палате
представителей, и Блейз стал премьер-минист-
ром. США вывели большую часть своих войск
к концу 1983 г., а остальные — к июлю 1985 г.
В начале 1989 г. Блейз оставил пост лидера
ННП, и его преемником стала Кейт Митчелл.
Однако он остался премьер-министром, хотя
страдал от рака. Он умер в декабре 1989 г., и на
его место пришел его близкий сторонник Бен
Джонс, ожидающий проведения всеобщих выбо-
ров. Выборы 1991 г. выиграл Николас Брайс-
вайт, лидер НДК, и стал премьер-министром.
В сентябре 1994 г. Брайсвайт перестал быть ли-
дером НДК, но остался премьер-министром. Он
оставил этот пост в феврале 1995 г., и новый ли-
дер партии, Джордж Бриза!I, стал главой прави-
тельства. Срок его правления был коротким, по-
скольку ННП под управлением Кейт Митчелл
выиграла всеобщие выборы в июне 1995 г. Она
унаследовала экономику с низким уровнем ин-
фляции, только 5%, но с безработицей пример-
но 25%.
На всеобщих выборах в январе 1999 г. ННП
одержала сокрушительную победу, заняв все мес-
та в палате представителей, став первой парти-
ей, получившей два успешных срока правления
с момента реставрации демократии в 1984 г. Вы-
боры сопровождались потерей ННП своего аб-
солютного большинства в Законодательном со-
брании в ноябре 1998 г., после того как министр
иностранных дел Рафаэль Флейчер покинул пра-
вительство и сменил партию на ОПТГ.
ДОМИНИКА
Содружество Доминики,
Столица: Розо
Социально-экономическая информация
Площадь: 750 кв. км/290 кв. миль
Население: 72 000 (*)
Центральная Америка и Карибы: Доминиюк • 317
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
96/248 (*)
Городское население: 57% (**)
Уровень грамотности: 94% (**)
ВВП: 220 млн долларов (*), ВВП на дутпу населе-
ния: 3060 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0% (**)
Денежная единица: восточно-карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
31%(**)
(*)	1995
(**	) 1992
(**	*) Защитные силы были расформированы
в 1980-х гг. после их вовлечения в попытку пере-
ворота против администрации ДПС.
Глава государства
Президент Вернон Шоу (с 1998 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Эдисон Джеймс (с 1995 г.).
Этнический состав
Большая часть населения происходит из афри-
канских рабов, которых привозили на остров как
чернорабочих па плантации в XVII и XVHI вв.
Осталось очень небольшое число коренных жи-
телей Доминики — араваков.
Религия
Преобладающее большинство населения — хрис-
тиане, около 80% католики.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1978 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АКТГГ, АГКБ, СКЕР, Содружество, МБРР, МВФ,
МСТП, ДП (наблюдатель), ОАГ, ОВКГ, ООН.
ВТО.
Местные и региональные власти
В административных целях Доминика разделена
на десять округов.
Политическая система
Доминика — независимая республика в пределах
Содружества. Конституция датируется началом
независимости — 1978 г.— и открыто копирует
парламентскую систему Соединенного Королев-
ства. Она предполагает однопалатный законода-
тельный орган, состоящий из 30 членов. 21 из
них — представители, избранные всеобщим изби-
рательным нравом по системе простого большин-
ства голосов, и девять — сенат оры, назначенные
президентом, который является главой государст-
ва. Пять сенаторов назначаются но совету пре-
мьер-министра, который является главой прави-
тельства, и четыре — по совету7 официального
лидера оппозиции, который является лидером
партии со вторым по величине количеством мест
в Законодательном собрании. Законодательный
орган избирается па пятилетний срок.
Президент избирается Законодательным со-
бранием на срок пять лет, переизбрать его могут
только один раз. Он назначает премьер-минист-
ра, опираясь на поддержку Законодательного со-
брания. Премьер-министр выбирает кабинет ми-
нистров, и все вместе несут ответственность
перед Законодательным собранием.
Политические партии
Здесь три главные политические партии — Доми-
никанская партия свободы (ДПС), Доминикан-
ская партия трудящихся (ДПТ) и Объединенная
рабочая партия Доминики (ОРПД).
ДПС была основана в 1970 г. как правоцент-
ристская партия, берущая своих лидеров из бо-
лее богатых слоев общества, но также получаю-
щая поддержку от бедных сельских жителей.
ДПТ была создана в 1985 г. как альянс трех
партий: Доминиканской партии труда (ДПТ),
Доминиканского освободительного движения
318
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
(ДОД) и Доминиканской объединенной партии
труда (ДОПТ). ДПТ датируется 1961 г., когда она
была организована, чтобы представить движе-
ние трудящихся. Альянс имеет левоцентрист-
скую ориентацию.
ОРПД была основана в 1988 г. и также имеет
левоцентристскую ориентацию.
Политические лидеры с 1970 года
1961—1974 гг— Эдвард Ле Бланк (ДПТ), 1974—
1980 гг.— Патрик Джон (ДПТ), 1980—1995 гг—
Мария Евгения Чарльз (ДПС), с 1995 г.— Эдисон
Джеймс (ОРПД).
Последние выборы
На всеобщих выборах в июне 1995 г. ОРПД заня-
ла 11 из 21 избираемых мест в Законодательном
собрании, а ДПС и ДПТ — по 5 каждая. ДПС нео-
жиданно привлекла больше голосов: 36% против
34% для ОРПД и 30% за ДПТ.
Политическая история
Будучи британским колониальным владением
с XVIII в., Доминика была частью федерации Под-
ветренных Островов до 1939 г. В 1940 г. она была
передана Наветренным островам и оставалась
присоединенной к этой группе до 1960 г., когда ей
дали отдельный, наполовину независимый статус,
с главным министром и законодательным сове-
том. В 1961 г. лидер ДПТ Эдвард Ле Бланк стал
главным министром и, пробыв в этой должности
13 лет, ушел в отставку, а его преемником стал Па-
трик Джон (род. в 1937 г.). ДПТ удерживала
власть до момента достижения полной независи-
мости в 1978 г., а ее лидер Джон стал первым пре-
мьер-министром по новой конституции.
Вскоре развилась оппозиция ко все более ав-
торитарному стилю правления Джона, и на выбо-
рах 1980 г. ДПС одержала убедительную победу
с программой политики свободного предприни-
мательства. Их лидер, Евгения Чарльз (род.
в 1919 г.), получившая образование в Лондоне, ад-
вокат, слала первой женщиной-премьер-минист-
ром на Карибских островах, а Джон потерял свое
место в Законодательном собрании. В 1981 г.
Джон подозревался в участии в заговоре с целью
свержения правительства Чарльз, в это время
в стране было объявлено чрезвычайное положе-
ние. В следующем году его судили и оправдали.
Он был снова осужден в 1985 г., признан винов-
ным и приговорен к 12 годам тюрьмы.
Результатом перегруппировки левоцентрист-
ских партий была Доминиканская партия трудя-
щихся (ДПТ), ставшая главной оппозицией
ДПС, но на выборах 1985 г. она была не способна
предотвратить переизбрание Евгении Чарльз.
Под ее лидерством Доминика развивалась в тес-
ной связи с Францией и Соединенными Штата-
ми и в 1983 г. внесла свой вклад в поддержку
вторжения США в Гренаду. В 1990 г. была вре-
менная тенденция к интеграции с Сент-Люсией,
Сент-Винсентом и Гренадой в федерацию Навет-
ренных островов.
В апреле 1994 г. правительство объявило
чрезвычайное положение в стране вследствие
промышленных забастовок против экономичес-
кой политики, но в конечном счете волнения
улеглись. После проигрыша на всеобщих выбо-
рах 1995 г. ОРПД во главе с Эдисоном Джеймсом
Евгения Чарльз объявила о своем уходе из поли-
тики.
ДОМИНИКАНСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Республика Доминиканская
Столица: Санто-Доминго
Социально-экономическая информация
Площадь: 48 072 кв. км/18 561 кв. миля
Население: 7 760 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
161/418 (*)
Городское население: 62% (**)
Центральная Америка и Карибье Доминиканская республика - 319
ВВП: 11 390 млн долларов (*), ВВП надушу насе-
ления 1470(*)долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,3% (*)
Денежная единица: доминиканское песо
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
46% (**)
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства и правительства
Президент Леонид Фернандес (с 1996 г.).
Этнический состав
Около 73% населения — мулаты смешанного ев-
ропейско-африканского происхождения, около
16% европейцев и 11% африканцев.
Религия
Католицизм — основная религия, и около 90% на-
селения — ее приверженцы, хотя имеет место
полная свобода вероисповедания для любых дру-
гих религий.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1844 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 78%
Членство в международных организациях:
АКТГГ, АГКБ, ЛАИ (наблюдатель), СКЕР (на-
блюдатель), Группа-11, МАГАТЭ, МБРР, МВФ,
ДН (гость), ОАГ, ЛАЭС, ООП, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 30 провинций и националь-
ный округ. Каждая провинция имеет губернато-
ра, назначенного президентом. Провинции под-
разделяются на 115 муниципалитетов, каждый
с выбранным советом.
Политическая система
Хотя Доминиканская Республика и не федераль-
ное государство, она имеет высокоорганизован-
ную систему регионального и местного прави-
тельства. Конституция 1966 г. предполагает
президента, всенародно избранного на четырех-
летний срок по мажоритарной системе в два ту-
ра, и двухпалатный Конгресс, состоящий из се-
ната и палаты депутатов, избираемых на такой
же срок. Выборы в сенат проходят по системе
простого большинства голосов, а в палату — по
партийным спискам по системе пропорциональ-
ного представительства. Сенат имеет 30 членов,
а палата депутатов — 149. Президент является
главой правительства, так же как и главой госу-
дарства, и выбирает свой кабинет министров. Го-
лосование обязательно.
Политические партии
Насчитывается более 20 активных политичес-
ких партий, три наиболее значительные — это
Доминиканская революционная партия (ДРП),
Христианская партия социальных реформ
(ХПСР) и Доминиканская партия освобождения
(ДПО).
ДРП была основана в Гаване в 1939 г. группой
антиправительственных «отщепенцев». Она ак-
тивизировалась в Доминиканской Республике
после смерти диктатора Рафаэля Трухилью. Это
умеренная левоцентристская партия, насчиты-
вающая около 400 000 членов.
ХПСР была основана в 1961 г. после убийства
Трухилью в результате слияния нескольких хрис-
тианских, социалистических и других демокра-
тических групп. Она имеет независимую право-
центристскую ориентацию.
ДПО основал в 1973 г. Хуан Бош, который из-
начально создал ДРП и затем оставил ее. Она
имеет сильно националистическую левую ориен-
тацию.
Политические лидеры с 1970 года
1966—1978 гг.—Хуакин Балагер Рикардо (ХПСР),
1978—1982 гг.— Сильвестр Антонию 1узман (ДРП),
1982-1986 гг.- Хорхе Бланко (ДРП), 1986-
1996 гг.— Хоакин Балагер Рикардо (ХПСР),
1996 г.— Леонид Фернандес (ДПО).
Последние выборы
Кандидат от ДПО Леонид Фернандес выиграл
президентские выборы в июне 1996 г. Он обошел
Хосе Франсиско Пена от ДРП, набрав 51% голо-
сов. Па выборах в законодательный орган в мае
1998 г. ДРП набрала большинство как в сенате,
так и в палате депутатов. Она получила 83 мес-
та в палате депутатов и 24 места в сенате прол ив
49 и 4 соответственно для ДПО и 17 и 2 для
ХПСР. Количество проголосовавших было ре-
кордно низким — 52%. Двенадцать человек были
убиты в ходе предвыборной кампании.
Политическая история
Остров, первоначально населенный карибами
и индейцами-араваками, затем известный как
320
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Испаньола (включая Гаити), посетил Христофор
Колумб в 1492 г., а в 1496 г. в Санто-Доминго Ис-
пания основала первую европейскую колонию
в Западном полушарии. Западную треть острова,
заключающую в себя Гаити, Испания уступила
Франции в 1697 г., ас 1795 г. Санто-Доминго также
перешел под управление Франции. С 1803 по
1821 г. здесь было несколько республик коренных
жителей, азатем, в 1844 г., после двух десятилетий
правления Гаити, была формально образована
Доминиканская Республика. Позже, с 1916 по
1924 г., страна была временно оккупирована во-
оруженными силами США. В 1930 г. военным пе-
реворотом было свергнуто избранное демократи-
ческое правительство 1орацио Васкеса, и начался
долгий и беспощадный период личной диктатуры
генерала Рафаэля Трухильдо (1891—1961), закон-
чившийся его убийством в 1961 г.
В следующем году первые свободные выборы
в стране выиграл доктор Хуан Бош (род.
в 1909 г.), основатель и лидер партии левого кры-
ла ДРП. Бош находился в ссылке более 30 лет. Он
попытался провести аграрные и трудовые ре-
формы, но в течение года был снова свергнут
военными, которые основали собственную пра-
вящую хунту из трех человек. Попытка восстано-
вить Боша в 1965 г. провалилась благодаря вой-
скам США, и в 1966 г. Хоакин Балагер Рикардо
(род. в 1907 г.), протеже Трухильо и лидер ХПСР,
стал президентом. Была принята новая, более
демократически ориентированная конституция,
и Балагер, несмотря на связь с Трухильо, утвер-
дился как народный лидер, будучи переизбран-
ным в 1970 и 1974 гг.
Выборы 1978 г. выиграл кандидат от ДРП
Сильвестр Антонио Гузман, и ДРП снова имела
успех на выборах 1982 г., когда Хорхе Бланко,
кандидат левого крыла партии, стал избранным,
но не вступившим в должность президентом. По-
скольку, будучи действующим президентом, Гуз-
ман совершил самоубийство из-за слухов, связан-
ных с его семьей, не завершив свой полный
срок, временный президент был избран до нача-
ла срока полномочий Бланко, в августе.
Вопреки своему мандату левого крыла, Блан-
ко вел курс ограничения внешней политики, со-
храняя хорошие отношения с Соединенными
Штатами и избегая слишком тесного общения
с Кубой. Однако состояние экономики стало
ухудшаться, и в 1985 г. администрация Бланко бы-
ла вынуждена принять жесткие меры в ответ на
помощь МВФ. ДРП становилась все менее попу-
лярной, и было неудивительно, когда ХПСР во
главе с ее ветераном Хоакином Балагером верну-
лась к власти в 1986 г. Он оставался президентом,
несмотря на слухи о фальсификации результатов
в 1990 и 1994 гг., исходящие отего противников.
К 1993 г. уровень инфляции, который держался
на отметке 100% в 1990 г., был снижен до 3%,
но уровень безработицы составлял 30%. В июле
1996 г. президентство выиграл кандидат от ДПО
Леонид Фернандес, но ДРП одержала полную
победу в мае 1998 г. на выборах в законодатель-
ный орган. Все это предвещало трудное правле-
ние для президента Фернандеса, который пола-
гался на поддержку законодательного органа со
стороны ХПСР в осуществлении реформ.
КОСТА-РИКА
Республика Коста-Рика
Столица: Сан-Хосе
Социально-экономическая информация
Площадь: 51 100 кв. км/19 730 кв. миль
Население: 3 071 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
60/156 (*)
Городское население: 48% (**)
Уровень грамотности: 88% (**)
ВВП: 8 900 млн долларов (*), ВВП па душу насе-
ления: 2900 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0.3% (**)
Денежная единица: колон
Центральная Америка и Карибы: Коста-Рика • 321
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
Уровень безработицы: 5,2% (*)
(*) 1995
(**) 1992
Глава государства и глава правительства
Президент Мигель Анхель Родригес (с 1998 г.).
Этнический состав
Около 97% населения европейского происхож-
дения, большей частью испанцы, и около 2% аф-
риканцев.
Религия
Католицизм является официальной религией,
около 90% населения придерживается этой ве-
ры, хотя все вероисповедания также разрешены.
Политические черты
Тин правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1821 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: 90%
Членство в международных организациях:
АГКБ, АГ (наблюдатель), ЛАИ (наблюдатель),
ЦАБЭИ, ЦАЕР, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МСТИ,
ДН (наблюдатель), ОАГ, ЛАЭС, ООП, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на семь провинций, население
которых колеблется примерно от 150 000 до
900 000 человек. Каждая провинция управляется
губернатором, которого назначает президент.
Провинции подразделяются на кантоны, а кан-
тоны — на округа. Для главного города в каждом
кантоне выбирается совет.
Политическая система
Конституция 1949 г. предусматривает всенародное
избрание президента на единственный четырех-
летний срок, также избираются два вице-президен-
та, помогающие ему. Президент формирует и на-
значает кабинет министров и имеет право вето.
Однопалатная Законодательная ассамблея со-
стоит из 57 членов, избираемых по партийным
спискам по системе пропорционального предста-
вительства на четырехлетний срок. Голосование
обязательное, законодательный орган может от-
менить президентское вето большинством в две
22 Политические системы мира. Т. 1
трети. Конституция объявила незаконной нацио-
нальную армию.
Политические партии
Насчитывается более 20 политических партий,
две из них доминируют на политической сцепе
долгие годы — это Партия национального осво-
бождения (НПО) и та, что сейчас называется
Объединенная христианская социалистическая
партия (ОХСП).
ППО начала формироваться в 1948 г. и была
официально зарегистрирована в 1951 г. Это ле-
воцентристская, социал-демократическая пар-
тия, присоединенная к Социалистическому ин-
тернационалу.
В своей современной форме ОХСП является
результатом развития Объединенной партии,
которая была образована в 1978 г. как коалиция
четырех партий, противостоящих ПНО. Она
стала объединенной коалицией (ОК), а затем
с другими центристскими образованиями похо-
жей ориентации стала ОХСП в 1984 г.
Политические лидеры с 1970 года
1970—1974 гг.— Хосе Фигерес Феррер (ППО),
1974—1978 гг—Даниэль Одубер Квирос (НПО),
1978-1982 гг.- Родриго Каразо (ОК), 1982-
1986 гг.— Луис Альберто Монге Альварес
(ПНО), 1986—1990 гг.— Оскар Ариас Санчес
(ПНО), 1990—1994 гг.— Рафаэль Анхель Кальде-
рон (ОХСП), 1994—1998 гг.— Хосе Мария Фиге-
рес (ПНО), 1998 г.— Мигель Анхель Родригес
(ОХСП).
Последние выборы
На президентских выборах в феврале 1998 г. Ми-
гель Анхель Родригес (ОХСП) одержал победу
с небольшим преимуществом над своим оппо-
нентом из ПНО Хосе Мигелем Карралесом, по-
лучив 47% голосов против 44%. Явка избирате-
лей составила 71%.
На одновременных выборах в законодатель-
ный орган ОХСП заняла 27 мест, ПНО — 23 мес-
та, а независимые кандидаты — 7 мест.
Политическая история
Коста-Рика, изначально населенная индейцами,
была впервые колонизирована Испанией в нача-
ле XVI в. и стала независимой нацией в пределах
центрально-американской федерации в 1821 г.
Европейские иммигранты привлекались в стра-
ну для работы на маленьких фермах. За исключе-
нием периода военной диктатуры с 1870 по
1882 гг. и короткой гражданской войны в 1948 г.
из-за спорных президентских выборов, страна
322
Политические системы стран мира
является одним из самых демократически управ-
ляемых государств Латинской Америки.
Современная Коста-Рика ведет отсчет от
гражданской войны 1948 г., когда армия под
предводительством Хосе Фигереса установила
порядок и приняла новую конституцию. Фигерес
отменил армию, полагаясь на гражданскую обо-
рону для будущей безопасности страны, и затем
передал власть гражданскому правительству. Од-
нако вскоре он вернулся, чтобы стать президен-
том в следующем году. Он стал соучредителем
ПНО, национализировал банки и ввел широкую
систему социального обеспечения. Он был пере-
избран в 1953 г.
Затем последовали 16 лет преимущественно
консервативного правления, в течение которых
сменились некоторые установки ПНО. Далее,
в 1974 г., Дэниэль Одубер выиграл президентст-
во для ПНО. Оп вернулся к социальной полити-
ке, увеличивая благополучие страны и укрепляя
дружеские отношения с коммунистическими
странами. Коммунисты и партии левого крыла
были легализованы.
В 1978 г. Родриго Каразо, лидер консерватив-
ной Объединенной коалиции (ОК), стал прези-
дентом. Его правление было отмечено сокруши-
тельным провалом экономики и слухами об
участии в незаконной торговле оружием между
Кубой и Сальвадором.
Консервативное правление закончилось
в 1982 г., когда Луис Альберто Монге Альварес,
бывший профсоюзный деятель и соучредитель
вместе с Фигересом ПНО, одержал убедитель-
ную победу на президентских выборах. Чтобы
возместить ущерб, нанесенный правлением Ка-
разо, он ввел 100-дневную экстренную экономи-
ческую программу. Он также сохранял политику
строгого нейтралитета.
Его правление попало под возрастающее дав-
ление Соединенных Штатов, что вынудило его
оставить свою нейтральную позицию и осудить
левое крыло Сандинистского режима в Никара-
гуа. Его также убедили восстановить националь-
ную армию. Но Монге все же не поддался этим
влияниям и в 1983 г. восстановил нейтралитет
страны. Однако отношения с Никарагуа ухудши-
лись после столкновения Сандинистских войск
с гражданской обороной Коста-Рики, таким обра-
зом, в 1985 г. Монге неохотно согласился создать
антипартизанскую гвардию, обученную в США.
Это увеличило сомнения по поводу объяв-
ленной Коста-Рикой политики нейтралитета,
но в 1986 г. Оскар Ариас Санчес (род. в 1940 г.),
окончивший университет в Соединенном Коро-
левстве, лидер ПНО, выиграл президентские
выборы на позиции нейтралитета, обойдя про-
американского кандидата Рафаэля Анхеля Каль-
дерона. Это дало толчок к прямым переговорам
между правительством Никарагуа и бунтарями
в следующем году.
Ухудшение экономического положения по-
влекло массовое недовольство, и в 1990 г. ПНО
проиграла как президентские выборы, так и вы-
боры в законодательный орган, но с возобнов-
лением экономического роста она вернулась
в феврале 1994 г., и Хосе Мария Фигерес, 39-лет-
ний сын предыдущего президента, Хосе Фигере-
са Феррера, получил власть. В феврале 1998 г.
ОХСП вернулась к власти, Мигель Анхель Род-
ригес (проигравший в 1994 г. кандидат) был из-
бран президентом, но без абсолютного боль-
шинства в законодательном органе. Родригес,
принявший присягу как президент в мае 1998 г.,
поклялся поощрять приток иностранных инвес-
тиций, продвигать приватизацию, бороться
с инфляцией и добиться ежегодного роста ВВП
на 6%.
КУБА
Республика Куба
Столица: Гавана
Социально-экономическая информация
Площадь: НО 860 кв. км/42 803 кв. мили
Центральная Америка и Карибы: Куба » 323
Население: 10 960 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
99/256 (*)
Городское население: 75% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 13 500 млн долларов (*), ВВП на душу насе-
ления: 1230 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% ВВП):
2,8% (**)
Денежная единица: кубинское песо
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
(*) 1995
(**) 1992
Глава государства и глава правительства
Доктор Фидель Кастро Рус (с 1976 г.).
Этнический состав
Большинство населения смешанного испано-аф-
риканского или испано-индейского происхожде-
ния. Около трети — европейцы, одна десятая —
африканцы.
Религия
Все религии позволены, но нет ни одной офици-
ально признанной. Около 40% населения — ка-
толики.
Политические черты
Тип правления: коммунизм
Дата создания государства: 1899 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: коммунистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: однопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 30%
Членство в международных организациях:
АГКБ, ЛАИ, МАГАТЭ, ДН, ОАГ (не является чле-
ном с 1962 г.), ЛАЭС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна поделена на 14 провинций, население ко-
торых колеблется от 60 000 до почти 2 млн чело-
век. В пределах провинций 169 муниципалите-
тов, в каждом свой избранный законодательный
орган, который в свою очередь выбирает испол-
нительный комитет.
Политическая система
Конституция 1976 г., куда были внесены поправ-
ки в 1992 г., создала социалистическое государст-
во с Национальной ассамблеей народной власти
в качестве верховного органа. Ассамблея состоит
из 601 депутата, непосредственно избираемого
(с 1993 г.) всеобщим голосованием по мажори-
тарной системе сроком на пять лет. Националь-
ная ассамблея, которая два раза в год устраивает
сессии, выбирает 31 из своих членов, формируя
таким образом Государственный совет. Она так-
же выбирает главу государства, который являет-
ся и президентом Совета, главой правительства,
первым секретарем и председателем Политбю-
ро единственной разрешенной партии — Комму-
нистической партии Кубы (КПК). Фидель Каст-
ро, таким образом, занял все ключевые позиции
в государстве и партии, где сконцентрировалась
вся политическая власть. Его брат Рауль Каст-
ро — министр обороны и первый вице-прези-
дент. Право голоса принадлежит лицам, достиг-
шим 16 лет, а право стать депутатом Собрания
имеют все, кто достиг восемнадцатилетнего воз-
раста.
Политические партии
Истоки КПК восходят к 1925 г., когда социалис-
тическая партия была основана группой активи-
стов левого крыла. В 1943 г. она стала известна
как Народная социалистическая партия (НСП).
Когда Кастро захватил власть в 1959 г., некото-
рые ветераны НСП оценили его методы и идео-
логическое учение как слишком анархическое
и не хотели оказывать ему поддержку в то время,
когда Кастро был лидером своего собственного
движения. В 1961 г. опасения в рядах НСП улег-
лись, что позволило им слиться в 1961 г. с движе-
нием Кастро и другими социальными группами
в Единую революционную организацию (ЕРО).
Два года спустя она стала Объединенной партией
социалистической революции (ОПСР) и оконча-
тельно, в 1965 г., Коммунистической партией Ку-
бы (КПК).
Это марксистско-ленинская партия, органи-
зованная сверху вниз, по принципу ленинского
демократического централизма, с Центральным
комитетом, состоящим из 150 членов, политбю-
ро, состоящим из 24 членов, секретариатом и пя-
тью комиссиями. В 1995 г. партия насчитывала
около 700 000 членов.
Политические лидеры с 1970 года
1959 г.— Фидель Кастро Рус (КПК).
Последние выборы
Вторые прямые выборы в Национальную ассам-
блею состоялись в январе 1998 г. Все кандидаты
в количестве 601 человека были выдвинуты
КПК, и все преодолели требуемый 50%-ный ба-
рьер. Явка на выборы составила 98,4%.
22*
324
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Политическая история
После пребывания под испанским правлением с
XVI в. в 1898 г. Куба досталась Соединенным Шта-
там в копие испано-американской войны. Это вы-
звало антиколониальные восстания с 1868 по
1878 г. и с 1895 по 1898 г. Куба стала независимой
в 1902 г., но США сохранили свои военно-морские
базы и право вмешиваться во внутренние дела до
1934 г. В 1933 г. сержант армии Фульхенсио Бати-
ста (1901—1973) захватил власть и удерживал ее до
1944 г., когда он ушел в отставку. Однако в 1952 г.
он снова захватил власть в результате бескровно-
го переворота, и начался период правления, кото-
рый многие его соотечественники называют ти-
раническим.
В следующем году молодой юрист и сын сахар-
ного плантатора доктор Фидель Кастро Рус (род.
в 1927 г.) попытался свергнуть этот режим, но по-
пытка провалилась. Кастро ушел в подполье, что-
бы подготовить другую попытку, вернулся
в 1956 г., но снова потерпел поражение. Он нашел
пристанище в горах с уроженцем Аргентины док-
тором Эрнесто (Че) 1ёвара (1928—1967) и десятью
сообщниками и создал партизанский отряд для
борьбы с коррупционным режимом Батисты.
В 1959 г. отряд Кастро наконец добился успе-
ха, и Батиста был отстранен, к великой радости
населения, и изгнан из страны в Доминиканскую
Республику. Конституция 1940 г. была немедлен-
но отменена и заменена на Основной закон,
при этом вся власть перешла к совету министров,
возглавляемому Кастро в качестве премьер-мини-
стра и его братом Раулем в качестве его замести-
теля. Че 1евара, помогавший свергнуть Батисту,
стал для Кастро третьей фигурой в государстве.
В следующем году все коммерческие структуры
США на Кубе были национализированы без вся-
кой компенсации, что спровоцировало США на
разрыв дипломатических отношений. В 1961 г. они
зашли еще дальше, организовав в апреле масштаб-
ное, но неудачное вторжение. В декабре этого же
года Кастро объявил, что Куба теперь — коммунис-
тическое государство и будет следовать марксист-
ско-ленинской программе экономического разви-
тия, влекущей за собой радикальную земельную
реформу, национализацию промышленности и ин-
вестирование в образование и здравоохранение.
В 1961 г. Кубу вытеснили из Организации аме-
риканских государств (ОАГ), которая изначально
была создана как региональное агентство Органи-
зации Объединенных Наций, но попала под возра-
стающее влияние Соединенных Штатов. В 1961—
1963 гг. администрация Джона Ф. Кеннеди
(1917—1963) в Вашингтоне инициировала полную
политическую и экономическую блокаду; В ответ
Кастро пошел на более тесные отношения с Совет-
ским Союзом, который в этом же году' предоставил
ракеты с атомными боеголовками для установки на
кубинской территории. Кризис был преодолен,
когда по настоянию американского президента ра-
кеты демонтировали. В 1965 г. под предлогом борь-
бы в других частях мира Че 1евара покинул Кубу.
С 1965 по 1972 г. с помощью Советского Сою-
за Куба создала крепкую экономику' и добилась
социального прогресса. Однако многие кубин-
цы, ущемленные в своих политических правах,
уехали за границу, особенно в США, во Флориду.
В 1972 г. Куба стала полноправным членом Сове-
та Экономической Взаимопомощи (СЭВ), бази-
рующейся в Москве организации, связывающей
коммунистические государства. Куба стала экс-
портером сахара и получала взамен продукты пи-
тания, различное оборудование и нефть,
и к 1980-м гг. 85% ее торговых отношений были
с членами СЭВ. В 1976 г. референдум одобрил но-
вую социалистическую конституцию, и Фйдель
Кастро и его брат были избраны президентом
и вице-президентом. Следующие пять лет пока-
зали, что Куба играет все более серьезную поли-
тическую роль в мировых делах, особенно в Аф-
рике, что весьма беспокоило США.
В 1981 г., после переизбрания на следующий
срок, Кастро предложил обсудить внешнеэконо-
мические проблемы с администрацией США,
но предложение не было принято. Его поддержка
Аргентины против Британии в период Фолкленд-
ского конфликта 1982 г. охладила отношения
с США, но улучшила их с латиноамериканскими
странами. Вторжение США в Гренаду в 1983 г. сно-
ва ухудшило дипломатические отношения. С сере-
дины 1980-х, когда Советский Союз во главе с ли-
дером-реформатором Михаилом Горбачевым
негативно отнесся к Брежневской доктрине под-
держания революции в странах «третьего мира»,
Куба заняла более мирную позицию в своих между-
народных отношениях, включая отношения с Со-
единенными Штатами. В 1988 г. она подписала
мирный договор с ЮАР, предполагающий вывод
кубинских войск из Анголы. Как дальнейшее указа-
ние на возвращение Кубы в международную поли-
тику, в сентябре 1988 г. она установила формаль-
ные отношения с Европейским Сообществом.
11есмотря на распад Советского Союза в 1991 г.
и почти повсеместный отказ от коммунизма, Каст-
ро сохранил свою приверженность этой идеоло-
гии. Однако к началу 1990-х гг. появились признаки
некоторой либерализации его режима, с прове-
дением прямых муниципальных и национальных
выборов впервые в 1992—1993 гг., а затем возник-
ла тенденция к более рыночноориент^юванной
Центральная Америка и Карибы: Мексика • 325
экономике. Это было вызвано усилением эконо-
мического кризиса, когда страна, столкнувшаяся
с распадом СЭВ, пыталась найти новые рынки
сбыта и источники иностранной валюты. ВВП
упал на 75% с 1989 по 1994 г., образовался серьез-
ный дефицит топлива, и была введена карточная
система, что толкнуло тысячи кубинцев на бегст-
во во Флориду. Эмбарго США на торговлю с Ку-
бой оставалось в силе, но появилась перспектива
вхождения Кубы в ОАГ и получения членства в
СКЕР как результат их политических и эконо-ми-
ческих реформ. В сентябре 1995 г. кубинский пар-
ламент принял закон, разрешающий иностранную
собственность почти во всех отраслях экономики.
В январе 1998 г. Папа Римский Иоанн Павел II на-
нес беспрецедентный визит на Кубу, и в следую-
щем месяце Кастро утвердили как президента на
очередной пятилетний срок. К апрелю 1998 г. бы-
ли восстановлены полноценные дипломатичес-
кие отношения со всеми другими странами Ка-
рибского бассейна, и к ноябрю 1998 г. Куба стала
полноправным членом регионального отделения
ЛАИ. В январе 1999 г. появились новые незначи-
тельные послабления в ограничении контактов
США с Кубой, включая введение прямой почто-
вой доставки и увеличение числа чартерных пас-
сажирских рейсов в США.
Социальноэкономическая информация
Площадь: 1 958 201 кв. км/745 065 кв. миль
Население: 93 008 000 (**)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
47/123 (*)
Городское население: 74% (**)
Уровень грамотности: 87% (*)
ВВП: 304 600 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения 3275 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0,9% (*)
Денежная единица: мексиканское песо
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
23% (**)
Уровень безработицы: 4,7% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и правительства
Президент Эрнесто Седильо Понсе де Леон
(с 1994 г.).
Этнический состав
Около 60% населения являются метисами испа-
но-американского или американо-индейского
происхождения, 30% — индейцы, остальные жи-
тели — европейцы.
МЕКСИКА
Мексиканские Соединенные Штаты
Религия
92% населения исповедует католицизм, 5% —
протестантизм. Католицизм был государствен-
ной религией до 1857 г., он и сейчас находится
под пристальным вниманием государства.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1821 г.
Политическая структура: федерализм
Уровень соблюдения прав человека: 64%
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная (*)
Членство в международных организациях:
АГ (наблюдатель), ЛАИ, ЦАБЭИ, СКЕР (на-
блюдатель), Группа-3, Группа-15, Группа-24,
Группа-77, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МКТ, ДН (на-
блюдатель), ОЭСР, ГР, ООН, ВТО.
(*) Доминирует одна партия.
Местные и региональные власти
Мексика — федеративная республика, состоящая из
31 штата и столичного федерального округа. В сис-
теме местной и региональной администрации
326
Политические системы стран мира
можно найти черты американской системы, т. к.
в каждом штате есть собст венные конституция, гу-
бернатор и однопалатный законодательный ор-
гаи — Палата депутатов. Губернатор и члены Палаты
депутатов избираются путем прямого голосования
на трехлетий и шестилетий сроксоотвстсгвешю.
Обобщая, можно сказать, что полномочия феде-
рального правительства указаны в государственной
конституции, остальная власть находится в руках
каждого штата. Штаты делятся на муниципалитеты,
которых насчитывается более 2000, в каждом из них
есть выборный совет.
Политическая система
Конституция, принятая в 1910 г., была изменена
после революции 1917 г. и провозгласила круп-
ные изменения в земельном и трудовом законо-
дательствах, а также ограничение власти рим-
ской католической церкви.
С тех пор в конституцию несколько раз вно-
сились поправки, последний раз это произошло
в 1993 г., но основные положения остались неиз-
менны. Согласно конституции, страной управля-
ют президент, являющийся главой государства и
правительства, и двухпалатный Национальный
конгресс, состоящий из Сената и Палаты депута-
тов. Члены Сената избираются на шестилетний
срок, депутаты — на трехлетний. Президент из-
бирается путем прямого голосования на шести-
летний срок и сам назначает членов кабинета
министров.
Сенат состоит из 128 человек, каждый штат
и федеральный округ представлены четырьмя се-
наторами. Трое из них избираются по мажори-
тарной системе, четвертый — по пропорциональ-
ной. Палата депутатов состоит из 500 членов, 300
выдвигаются избирательными округами, и за них
голосуют по мажоритарной системе. Избира-
тельная система Мексики предоставляет доста-
точно прав и мелким партиям, поскольку партия,
получившая большинство голосов, может занять
в палате нс более 315 мест. Голосование граждан
является обязательным.
Политические партии
Существуют около десяти активно действующих
партий. Для того чтобы сохранить статус партии
официально, организация должна добиться как
минимум 1,5% голосов подряд на двух государст-
венных выборах. Наиболее видные партой — Ин-
ституционно-революционная партия (ИРП),
Партия национального движения (ППД), Пар-
тия демократической революции (ПДР).
ИРП была сформирована в 1929 г. как про-
должатель дела партий революционных времен
мексиканской истории и называлась тогда Наци-
ональная революционная партия. В 1938 г. она
была переименована в Мексиканскую революци-
онную партию. Это сильная партия, доминиро-
вавшая многие годы на мексиканском политиче-
ском небосклоне. Она имеет умеренную,
корпоративную ориентацию.
ПНД была основана в 1939 г. Исповедует уме-
ренные христианские, правоцентристские, ре-
форматорские взгляды. Ее лидер — Карлос Кас-
тилло Пераза.
ПДР возникла в 1988 г. как оппозиция ИРП.
У нее центристская, реформаторская позиция.
Традиционно оппозиционным партиям,
ПНД и ПДР, лидирующая партия ИРП предо-
ставляла места в Конгрессе и иногда позволяла
назначать губернаторов в обмен на умеренность
атак по поводу существующего режима. Таким
образом, на протяжении 70 лет в стране сущест-
вовала многопартийная диктатура. Но в послед-
ние годы ПНД стала воздерживаться от подоб-
ных сделок и пытается добиться полной власти.
Политические лидеры с 1970 г.
1970—1976 гг.—Луис Эчиверрия Альварес (ИРП),
1976—1982 гг.— Хосе Лопес Портолльо (ИРП),
1982—1988 гг.— Мигель де ля Мадрид Уртардо
(ИРП), 1988—1994 гг— Карлос Салинас де Горта-
ри (ИРП), 1994 г.— Эрнесто Седильо Понсе де
Леон (ИРП).
Последние выборы
На президентских выборах в августе 1994 г. побе-
дил кандидат от ИРП, набрав 48,8% голосов. Его
ближайший соперник — кандидат от ПНД Диего
Фернандес набрал 25,9%. Это был самый низкий
результат ИРП со времен ее создания в 1929 г. Ре-
зультаты выборов в Конгресс в июле 1997 г. вы-
глядят следующим образом:
Результаты последних выборов в Мексике		
Партия	Количество	Количество
	мест в Сенате	мест в Палате
		депутатов
ИРП	12	239
ПНД	9	122
ПДР	8	125
Другие партии	3(*)	14
(*) Остальные три сенатора от каждого штата
должны были избираться в 2000 г.
Явка избирателей составила 70%, и эти выбо-
ры считаются самыми честными и спокойными
центральная Америка и Карибы: Мексика ♦ 327
в истории Мексики. У ИРП был самый худший
результат за все время ее существования: она на-
брала 38% голосов против 26% ПНД и ПДР, вме-
сте взятых, и потеряла контроль над Палатой
депутатов. ИРП уступила два 1уберпаторских
кресла ПТ ТД, а мэром Мехико стал Каутемок Кар-
денас, представитель ПДР. Еще две партии смог-
ли преодолеть 1,5%-ный барьер и вошли в пала-
ту депутатов: экологическая Мексиканская
зеленая партия (МЗП, основана в 1987 г.), опа за-
няла восемь мест, набрав 4% голосов, и Партия
рабочих (ПР, основана в 1991 г.), которая являет-
ся партией левого крыла, набравшая 2,5% голо-
сов и занявшая шесть мест.
Политическая история
На территории Мексики жили высокоцивилизо-
ванные индейские племена, главным образом
майя, заселявшие полуостров Юкатан, тольтеки
и ацтеки, основавшие в 1325 г. город Теночтит-
лан и создавшие огромную империю в годы прав-
ления Монтесумы II (1466—1520). Империя была
уничтожена в период с 1519 по 1521 г. испански-
ми конкистадорами во главе с Эрнандо Корте-
сом (1485—1547). Годы эксплуатации испанскими
колонистами привели к возникновению движе-
ния за независимость, которая была обретена
в 1821 г. За ней последовала партизанская вой-
на под предводительством Висента Гуэрреро.
В первые годы независимости в Мексике вспы-
хивали гражданские войны и войны с другими
государствами, главным образом с США. В ре-
зультате этих войн Мексика потеряла свои зем-
ли к северу от Рио-Гранде — Техас, Ныо-Мехико
и Калифорнию. В годы правления Порфирио
Диаса (1830—1915), который был президентом
в 1877—1880 гг. и 1884—1911 гг., наблюдался эко-
номический рост, в стране при финансовой под-
держке Америки строились железные дороги,
но наряду с эгим продолжались политические
репрессии и отсутствовали социальные рефор-
мы. В 1911 г. Диас был свергнут, и его место
занял реформатор Франсиско Мадеро (1873—
1913), в этом же году произошла народная рево-
люция во главе с Эмилиано Сапата (1879—1919).
Сапата пытался вернуть земли, отобранные ис-
панцами у мексиканцев, но его вынудили пре-
кратить эти попытки в 1915 г., а в 1919 г. он был
убит. В 1917 г. в Мексике приняли новую консти-
туцию. по которой в стране следовало создать
демократическое правление.
С 1917 г. в конституцию внесли несколько по-
правок, но основные положения остались без из-
менений. В стране также разработали програм-
му социальных реформ.
Широко популярная Институционно-револю-
ционная партия играла решающую роль начиная
с 20-х it. XX в., она преследовала умеренные, лево-
центристские цели. В 1930-х гг. большая часть хо-
зяйства была национализирована, а большие по-
местья разделены. Популярность ИРП стала
падать с 1970-х гг. в связи с экономической неста-
бильностью и растущими внешними долгами
страны. Однако вопреки осуждению таких заин-
тересованных организаций, как профсоюзы
и церковь, ИРП, не имея серьезного противника,
одержала убедительную победу над другими пар-
тиями на выборах в 1985 г. Но вскоре у правитель-
ства возникли проблемы, связанные с землетрясе-
нием в Мехико, которое унесло тысячи жизней
и оставило многих без крыши над головой.
Из-за территориальной близости огромное
влияние на Мексику оказывали США. Например,
конституция Мексики повторяет многие пункты
конституции ее более могущественного соседа.
Но иногда правительство Мексики выступа-
ет строгим критиком политики США в Централь-
ной Америке. Вместе со странами — членами
Контадорской группы — Колумбией, Панамой
и Венесуэлой — Мексика требовала удаления ино-
странных советников из Центральной Америки.
Из-за резкого падения цен на нефть, основного
экспортируемого товара, экономическая ситуа-
ция в 1980-х гг. ухудшилась, и после затяжных пе-
реговоров правительство в 1986 г. вынуждено бы-
ло подписать договор с МВФ, согласно которому
стране предоставлялись займы, способные под-
держать платежеспособность Мексики в течение
нескольких лет. Договор был продлен в 1992 г.
Два года спустя в Содружество свободной торгов-
ли между США и Канадой вошла и Мексика, и Со-
дружество было переименовано в Североамери-
канское торговое содружество (САТС).
На президентских выборах в 1988 г. с неболь-
шим отрывом от соперников и с обвинениями
в фальсификации результатов победил кандидат
от ИРП, которая также завоевала большинство
голосов и на выборах в Конгресс в том же году.
Президент Салинас запустил программу эконо-
мической реформы и сумел добиться больших
внутренних инвестиций.
В 1989 г. впервые место губернатора занял
кандидат не от ИРП, т. к. на выборах в штате
Нижняя Калифорния победила ПНД. В ноябре
1993 г. ИРП выдвинула кандидатуру Луиса До-
иальдо Колосио на президентские выборы
в 1994 г. Но вся страна оказалась в смятении, ког-
да в марте 1994 г. во время предвыборной поезд-
ки в Нижнюю Калифорнию Колосио был убит.
Его место занял Эрнесто Седильо (род. в 1952 г.)
328
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
В это время группировка индейцев под пред-
водительством загадочной личности команданте
Маркоса подняла восстание в южном штате Чья-
пас в январе 1994 г., выступая под знаменем На-
циональной освободительной армии Сапатиста
(НОАС) и требуя политических реформ и воз-
врата земель. Им удалось захватить часть штата
и провозгласить ее независимой. Мир был до-
стигнут в декабре 1994 г, но ситуация осталась
неспокойной.
ИРП победила на президентских и парла-
ментских выборах в августе 1994 г., Седильо стал
главой государства, а партия завоевала большин-
ство мест в обеих палатах. Однако члены оппози-
ции заявили, что в некоторых регионах, особен-
но в Чьяпасе, выборы были сфальсифицированы
и законность назначения там губернатором чело-
века от ИРП весьма сомнительна. Нестабиль-
ность в политике была усугублена убийством ге-
нерального секретаря ИРП Хосе Франсиско
Руиса в Мехико в сентябре 1994 г. Позже Рауль
Салинас, брат Карлоса Салинаса, был пригово-
рен к 50 годам лишения свободы за организацию
этого убийства. В декабре 1994 г. Седильо был
приведен к президентской присяге, но через не-
сколько недель в стране произошло резкое паде-
ние национальной валюты, поскольку зарубежные
инвесторы, принимая в расчет политическую не-
стабильность и большую задолженность страны,
выбросили огромные запасы песо. Во время де-
вальвации песо помощь пришла со стороны адми-
нистрации Клинтона и американского правитель-
ства. Это несколько стабилизировало ситуацию,
но уровень инфляции в 1995 г. сильно повысился,
резко сократились ВВП и расходы. Была объявле-
на приватизация портов, железных дорог и воз-
душного транспорта. В августе 1995 г. президент
Мария де лос Анжелес Морено ушла в отставку
после провала партии на выборах, когда ИРП ус-
тупила еще несколько губернаторских кресел
ПНД, а в 1997 она впервые потеряла контроль
над Палатой депутатов.
В 1998 г. правительство возобновило перего-
воры с повстанцами Сапатиста и пообещало со-
здать законодательство по охране прав коренно-
го населения.
Но ситуация оставалась неспокойной и обо-
стрилась в марте 1999 г., когда члены НОАС ор-
ганизовали национальный референдум по пра-
вам индейцев и привлекли к себе внимание трех
миллионов человек. Перед президентскими вы-
борами 2000 г. ИРП и ПНД заявили, что предста-
вят своих кандидатов после первого раунда вы-
боров в ноябре 1999 г. Ранее кандидаты от ИРП
назначались лично президентом.
НИКАРАГУА
Республика Никарагуа
Столица: Манагуа
Социально-экономическая информация
Площадь: 120 254 кв. км/ 46 430 кв. миль
Население: 4 401 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
34/95 (*)
Городское население: 61% (**)
Уровень грамотности: 57% (**)
ВВП: 1 660 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 380 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,8% (*)
Денежная единица: золотая кордоба
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
46% (**)
Уровень безработицы: 14,0% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и правительства
Президент Арнольдо Алеман Лакайо (с 1997 г.)
Этнический состав
Более 70% жителей являются потомками сме-
шанных браков индейцев, испанцев и негров,
9% населения — негры, 5% — индейцы.
Центральная Америка, и Карибы: Никарагуа • 329
Религия
Разрешены все религии. Около 90% — католики,
существуют много последователей протестант-
ской моравской церкви, особенно на побережье
Карибского моря.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1838 г.
Политическая структура: унитарная
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопартийный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: 75%
Членство в международных организациях:
АГКБ, ЛАИ (наблюдатель), ЦАБЭИ, ЦАЕР, МА-
ГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН (наблюдатель), ОАГ, ЛА-
ЭС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 16 департаментов, в которых
проживают от 30 000 до 800 000 человек. Департа-
менты делятся на муниципалитеты с выборными
советами, но ограниченными полномочиями.
Политическая система
Согласно конституции 1986 г., в которую вноси-
лись поправки в ноябре 1994 г., в стране есть пре-
зидент, являющийся главой государства и прави-
тельства и обладающий правом вето, а также
однопалатное Национальное собрание, состоя-
щее из 90 членов. Президент избирается всеми
совершеннолетними гражданами один раз на пя-
тилетий срок, президенту помогает избираемый
тем же путем вице-президент, а также кабинет ми-
нистров. Члены Национального собрания, в кото-
рое входит 70 представителей регионов и 20 — всей
нации, избираются всеми соверитеннолетними
гражданами по пропорциональной системе на
шестилетний срок. В Национальном собрании
предоставляются места провалившимся на прези-
дентских выборах кандидатам, сумевшим набрать
достаточно голосов по сравнению с депутатами
от регионов.
Политические партии
Существует около 25 активно действующих пар-
тий. Главные из них — Сандинистский нацио-
нально-освободительный фронт (НОФС) и Ли-
беральный союз (ЛС).
НОФС была создана в 1960 г. для борьбы
против диктатуры Сомосы. С 1979 до 1990 г. она
была доминирующей партией в правительстве.
Имеет марксистско-ленинистскую направлен-
ность, в нее входят как умеренные реформаторы,
так и весьма жесткие консерваторы. Лидер — Да-
ниель Ортега. Л С — левоцентристская организа-
ция, возникшая в 1996 г. как союз шести партий,
одна из которых — Либерально-конституционная
партия (ЛКП, основана в 1968 г.)
Политические лидеры с 1970 г.
1967—1979 гг.— Анастасио Сомоса Дебайле (воен-
ный), 1979-1985 г.- хунта (НОФС), 1985-1990 г.-
Даниель Ортега Сааведра, 1990—1996 г,— Виолета
Барриос де Чаморро (оппозиционный Нацио-
нальный союз), 1997 г.—Арнольдо Алеман Лакайо
(ЛКП).
Последние выборы
На президентских выборах в октябре 1996 г. кан-
дидат от НОФС Даниель Ортега проиграл Ар-
нольдо Алеман Лакайо, кандидату ЛС, набравше-
му 51% голосов против 38% голосов, полученных
за Ортега. Трое проигравших кандидатов набра-
ли достаточно голосов, чтобы претендовать на
дополнительные места в Национальном собра-
нии, увеличив таким образом его состав до 93 че-
ловек. На проходивших в это же время выборах
в Собрание ЛС занял 44 места, но не добился
большинства голосов.
Политическая история
Территорию Никарагуа населяли индейские пле-
мена, в 1552 г. страна была завоевана испанцами.
В 1821 г. Никарагуа провозгласила свою независи-
мость от Испании и вскоре вошла в содружество
с Мексикой, а затем с Соединенными провинция-
ми Центральной Америки, полную независимость
обрела в 1838 г. В 1912 г. в связи с ухудшением по-
литической ситуации США по просьбе никарагу-
анского правительства ввели в страну свои войска,
против чего выступила группа партизан под пред-
водительством Аугуст о Сезара Сандино. В 1933 г.
США вывели свои войска из Никарагуа, но остави-
ли там специально подготовленную Националь-
ную гвардию во главе с преданным Америке гене-
ралом Анастасио Сомосой Гарсиа (1896—1956).
В 1934 г. Сандино был убит, как предполагают,
по приказу Сомосы, но некоторые последователи
Сандино продолжили борьбу, хотя и в меньшем
масштабе. Диктатура семейства Сомосы длилась
более 40 лег. В этот период, ссылая политических
противников, семейство Дебайле заработало ог-
ромное состояние. 1ёнерал Сомоса стал прези-
дентом в 1936 г. и занимал этот пост до своего
убийства в 1956 г., после чего это место занял его
сын Дуис Сомоса Дебайле (1922—1967). В 1960 г.
возник Национальный освободительный фронт
центральная Америка, и Карибы: Никарагуа • 329
Религия
Разрешены все религии. Около 90% — католики,
существуют много последователей протестант-
ской моравской церкви, особенно на побережье
Карибского моря.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1838 г.
Политическая структура: унитарная
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопартийный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: 75%
Членство в международных организациях:
АГКБ, ЛАИ (наблюдатель), ЦАБЭИ, ЦАЕР, МА-
ГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН (наблюдатель), ОАГ, ЛА-
ЭС, ООП, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна разделена на 16 департаментов, в которых
проживают от 30 000 до 800 000 человек. Департа-
менты делятся на муниципалитеты с выборными
советами, но ограниченными полномочиями.
Политическая система
Согласно конституции 1986 г., в которую вноси-
лись поправки в ноябре 1994 г., в стране есть пре-
зидент, являющийся главой государства и прави-
тельства и обладающий правом вето, а также
однопалатное Национальное собрание, состоя-
щее из 90 членов. Президент избирается всеми
совершеннолетними гражданами один раз на пя-
тилетний срок, президенту помогает избираемый
тем же путем вице-президент, а также кабинет ми-
нистров. Члены Национального собрания, в кото-
рое входит 70 представителей регионов и 20 — всей
нации, избираются всеми совершеннолетними
гражданами по пропорциональной системе на
шестилетний срок. В Национальном собрании
предоставляются места провалившимся на прези-
дентских выборах кандидатам, сумевшим набрать
достаточно голосов по сравнению с депутатами
от регионов.
Политические партии
Существует около 25 активно действующих пар-
тий. Главные из них — Сандинистский нацио-
нально-освободительный фронт (НОФС) и Ли-
беральный союз (ЛС).
НОФС была создана в I960 г. для борьбы
против диктатуры Сомосы. С 1979 до 1990 г. она
была доминирующей партией в правительстве.
Имеет марксистско-лепинистскую направлен-
ность, в нее входят как умеренные реформаторы,
так и весьма жесткие консерваторы. Лидер — Да-
писль Ортега. ЛС — левоцентристская организа-
ция, возникшая в 199(5 г. как союз шести партий,
одна из которых — Либерально-конституционная
партия (ЛКП, основана в 1968 г.)
Политические лидеры с 1970 г.
1967—1979 гг— Анастасио Сомоса Дебайле (воен-
ный), 1979-1985 г.- хунта (НОФС), 1985-1990 г.-
Даниель Ортега Сааведра, 1990—1996 г.— Виолета
Барриос де Чаморро (оппозиционный Нацио-
нальный союз), 1997 г.— Арнольдо Алеман Лакайо
(ЛКП).
Последние выборы
На президентских выборах в октябре 1996 г. кан-
дидат от НОФС Даниель Ортега проиграл Ар-
нольдо Алеман Лакайо, кандидату ЛС, набравше-
му 51% голосов против 38% голосов, полученных
за Ортега. Трое проигравших кандидатов набра-
ли достаточно голосов, чтобы претендовать па
дополнительные места в Национальном собра-
нии, увеличив таким образом его состав до 93 че-
ловек. На проходивших в это же время выборах
в Собрание ЛС занял 44 места, но не добился
большинства голосов.
Политическая история
Территорию Никарагуа населяли индейские пле-
мена, в 1552 г. страна была завоевана испанцами.
В 1821 г. Никарагуа провозгласила свою независи-
мость от Испании и вскоре вошла в содружество
с Мексикой, а затем с Соединенными провинция-
ми Центральной Америки, полную независимость
обрела в 1838 г. В 1912 г. в связи с ухудшением по-
литической ситуации США по просьбе никарагу-
анского правительства ввели в страну свои войска,
против чего выступила группа партизан под пред-
водительством Аугусто Сезара Сандино. В 1933 г.
США вывели свои войска из Никарагуа, но остави-
ли там специально подготовленную Националь-
ную гвардию во главе с преданным Америке гене-
ралом Анастасио Сомосой Гарсиа (1896--1956).
В 1934 г. Сандино был убит, как предполагают,
по приказу Сомосы, но некоторые последователи
Сандино продолжили борьбу, хотя и в меньшем
масштабе. Диктатура семейства Сомосы длилась
более 40 лет. В этот период, ссылая политических
противников, семейство Дебайле заработало ог-
ромное состояние. Генерал Сомоса стал прези-
дентом в 1936 г. и занимал этот пост до своего
убийства в 1956 г., после чего это место занял его
сын Луис Сомоса Дебайле (1922—1967). В 1960 г.
возник Национальный освободительный фронт
330
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Саидино (НОФС), названный по имени предводи-
теля партизанской войны, с целые уничтожения
режима Сомосы революционным путем. Однако
этого не произошло в ближайшие 17 лет. В 1967 г.
президентом стал брат Луиса Сомосы — Анастасио
Сомоса Дебайлс (1925—1980), при котором режим
правления ужесточился еще больше. В июле
1979 г. после военных столкновений Сомоса бе-
жал из страны. В 1980 г. он был убит в Парагвае
специальной командой секретной полиции, рабо-
тавшей на новое правительство IЮФС.
НОФС учредил временную хунту националь-
ной реконструкции во главе с Даниелем Ортега
Сааведра (род. в 1945 г.), который провел семь
лет в тюрьме за участие в партизанской борьбе.
НОФС издал закон, гарантирующий граждан-
ские права, учредил Совет государства, ставив-
шийся выше Национального собрания, и создал
новую конституцию.
Отношения между Никарагуа и США сильно
ухудшились после ноября 1980 г., когда президен-
том США стал республиканец-консерватор Ро-
нальд Рейган. Он приостановил экономическую
помощь Никарагуа, предоставленную его пред-
шественником демократом Джимми Картером,
мотивируя это тем, что якобы правительство
НОФС поддерживало попытки сменить админи-
страцию Сальвадора. В марте 1982 г. вследствие
атак на мосты и нефтяные сооружения никарагу-
анское правительство объявило чрезвычайное
положение. Администрация Рейгана пыталась
дестабилизировать сандинистское правительст-
во путем контрреволюционных сил, базировав-
шихся в Гондурасе, а также подорвать экономику
страны с помощью тайных операций ЦРУ. В фе-
врале 1985 г. Рейган публично осудил правление
Ортеги, заявив, что задача американского пра-
вительства — «уничтожить режим в его совре-
менном состоянии».
Мирный договор стран Центральной Амери-
ки, инициатива создания которого принадлежит
президенту Коста-Рики Оскару Ариасу Санчесу,
был подписан в августе 1987 г. лидерами Никара-
гуа, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Коста-
Рики, но он оказался не в силах предотвратить
военные столкновения.
В январе 1988 г. президент Орте>а начал пря-
мые переговоры с повстанцами, и Конгресс США
отказал им в предоставлении военной поддерж-
ки. В октябре 1988 г. Рейган заявил, что больше не
будет оказывать помощь контрреволюционным
силам.
В феврале 1989 г. президенты Гватемалы, (Саль-
вадора, Гондураса и Коста-Рики пришли к реше-
нию разоружить повстанцев, а Ортега обязался
провести новые выборы в феврале 1990 г. и вос-
становить гражданские права человека. На прези-
дентских выборах и выборах в Собрание победил
левоцентристский Оппозиционный националь-
ный союз (ОНС), и президентом стала Виолета
Барриос де Чаморро. Но переход десяти депута-
тов ОНС на сторону ИОФС оставил президента
без абсолютного большинства голосов в Собра-
нии. К тому же Чаморро пришлось править стра-
ной, изнуренной десятилетней гражданской вой-
ной, где уровень безработицы превышал 60%.
В феврале 1994 г., спустя месяцы перегово-
ров с оставшимися мятежниками, которые долго
не хотели идти на компромиссы, был подписан
мирный договор.
В ноябре 1994 г. в конституцию были внесены
поправки, сокращающие президентский срок
правления с шести до пяти лет и запрещающие
правительству избираться на два срока подряд.
С целью устранения деспотизма конституция за-
прещала выдвигать на выборах кандидатуры чле-
нов президентской семьи.
В выборах президента и членов Националь-
ного собрания в октябре 1996 г. победил право-
центристский Либеральный союз.
В октябре 1998 г. Никарагуа опустошил ура-
ган «Митч», который нанес ущерб в 1,5 млрд дол-
ларов, унес 2500 жизней и оставил без крова
760 000 человек.
ПАНАМА
Республика Панама
Столица: Панама
Социально-экономическая информация
Площадь: 2 631 000 кв. км/кв. мили (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
34/88 (*)
Городское население: 54% (**)
Уровень грамотности: 86% (**)
ВВП: 7 235 млн долларов (*), ВВП на душу насе-
ления 2750 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,3% (*)
Денежная единица: бальбоа
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
Уровень безработицы: 13,7% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Центральная Америка и Карибы: Пл1 lvma • 331
Глава государства и правительства
Президент Мирейя Элиса Москосо де Грубер
(с 1999 г.).
Этнический состав
70% населения — метисы, потомки смешанных
браков испанцев и американцев, известные как
панамцы, 14% — афроамериканцы, 10% — белые
американцы и европейцы, 6% — индейцы.
Религия
85% — католики, католицизм является практиче-
ски государственной религией. Распространены
также протестантизм и иудаизм.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1903 г.
Политическая структура: унитарная
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 81 %
Членство в международных организациях:
АГ (наблюдатель), ЛАИ (наблюдатель), МАГА-
ТЭ, МБРР, МВФ, МКТ, ДН, ОАГ, ЛАЭС, ООН.
Местные и региональные власти
Страна делится на девять провинций и три авто-
номные индейские резервации. В каждой про-
винции есть губернатор, назначенный президен-
том. Провинция делится на районы, в каждом из
которых есть мэр.
Политическая система
Консти туция подвергалась серьезному пересмот-
ру в апреле 1983 г., за этим последовал референ-
дум. В результате было учреждено Законодатель-
ное собрание из 71 члена, которое избирается
совершеннолетними гражданами путем простого
большинства голосов на пятилетпий срок. Пре-
зидент также избирается большинством голосов
и на тот же срок. Ему помогают два избираемых
вице-президента и назначаемый кабинег минист-
ров. Голосование обязательное, по вооруженные
силы не имеют права участвовать в выборах.
Политические партии
Существует более 20 партий, 10 из них объедине-
ны в три блока. Для сохранения статуса партии
организация должна завоевать 5% голосов на по-
следних выборах. Таких партий шесть. Наиболее
влиятельные — Демократическая революцион-
ная партия (ДРП), Партия Арнульфиста (ПА),
Либеральная партия (ЛП), Национальное либе-
ральное республиканское движение (НЛРД),
Движение отца Игоре (ДОИ). ДРП основана
в 1979 г. сторонниками генерала Торрихоса и ар-
мией, во главе стоял генерал Антонио Норьега.
Партия занимает нравоцентристскую позицию,
в нес входят 160 000 человек.
ИА возникла в 1990 г., у нее левоцентрист-
ская позиция. В нее входят НО 000 членов. ЛП
была союзником ПА на выборах 1994 г., у нее та-
кая же позиция. НЛРД сформирована в 1982 г.,
это правоцентристская организация. ДОИ уч-
реждено в 1991 г., это умеренная левоцентрист-
ская партия во главе с Рубеном Бладес.
Политические лидеры с 1970 г.
1968—1978 гг.— генерал Омар Торрихос Эррера,
1978—1982 гг.— Аристидес Ройо Санчес (воен-
ный), 1982—1984 гг.— Рикардо де ла Эспрьеллья
(военный), 1984—1985 гг.— Николас Ардито Бар-
летта (военный), 1985—1988 гг.— Эрик Артуро
Дсльвалье (военный), 1988—1989 гг— Мануэль
Солис Пальма (военный), 1989—1994 Гильермо
Эндара Галимани (военный), 1994—1999 гг.— Эр-
несто Перес Балльядарес (ДРП), 1999 г.— Мирейя
Элиса Москосо де Грубер (ПА).
Последние выборы
На выборах в 1999 г. главным образом сражались
три блока: Объединение Панамы (ОП), куда во-
шли ПА и НЛРД, причем ПА играла главную
роль; Новая нация (НН), куда вошли ДРП
и ДОИ, доминировала ДРП; Действие оппози-
ции (ДО). НН добилась большинства голосов на
выборах в Законодательное собрание, завоевав
332
Политические системы стран мира
46 мест из 71 возможных, 33 места получила ПДР
и шесть НЛ РД, ДО заняла три места. ЛП, не вой-
дя пи в какой блок, заняла три места.
Кандидат от ПА Мирейя Москосо выиграла
на президентских выборах, за нее отдано 45% го-
лосов. 38% голосов было отдано Мартину Торри-
хос Эспино, лидеру ДРП и сыну генерала Омара
Торрихоса Эррера. Кандидат от ДО Альберто
Валларино завоевал 18% голосов. Явка избирате-
лей составила 77%.
Политическая история
Бывшая испанской колонией с начала XVI в.,
Панама в 1821 г. стала частью Испанской Но-
вой Гранады (Колумбии) и при поддержке
США в 1903 г. достигла полной независимости.
Америка была заинтересована в помощи Пана-
ме, поскольку приобрела права на построй-
ку Панамского канала, соединяющего Атланти-
ческий и Тихий океаны. Канал был открыт
в 1914 г. По договору 1903 г. США навсегда от-
давалась полоска земли в 10 миль, известная
как Зона канала. Взамен Панаме были гаранти-
рованы поддержка США и рента с доходов от
канала. В 1939 г. по взаимному согласию Пана-
ма перестала быть протекторатом, а в 1974 г.
страны, вопреки сопротивлению Конгресса
США, начали переговоры об окончательной
передаче канала Панаме.
В 1977 г. панамским президентом генералом
Омаром Торрихос Эррера и американским пре-
зидентом Джимми Картером были подписаны
два договора. Согласно первому, канал переда-
вался Панаме, а второй обеспечивал его нейтра-
литет. Референдум в Панаме полностью одоб-
рил оба договора, но Конгресс США потребовал
внесения следующих поправок: после передачи
всех сооружений в 1999 г. только вооруженные
силы Панамы могут оставаться в Зоне канала,
но США имеют право вмешаться, если канал
окажется закрытым. После внесения этих пунк-
тов обе стороны пришли к окончательному со-
глашению.
В 1980-х гг. в Панаме наблюдался экономичес-
кий спад, правительство принимало жесткие
меры, пытаясь остановить дальнейшее ухудше-
ние положения. На выборах 1984 г. победил кан-
дидат ДРП доктор Николас Ардито Барлетта,
но в 1985 г. он ушел в отставку; предполагают, что
этот шаг его вынудил сделать командующий 11а-
циональной гвардией генерал Мануэль Норьега
(род. в 1940 г.). После отставки Барлетты и пре-
кращения финансовой помощи со стороны адми-
нистрации Рональда Рейгана отношения между
Панамой и США ухудшились. Место Барлетты
занял Эрик Артуро Дсльвалье, который незамед-
лительно попытался прийти к соглашению в сфе-
ре экономической политики. Но недовольство
США продолжалось из-за скандала с Норьегой,
которого обвинили в торговле наркотиками.
В феврале 1988 г. президент Дельвалье попробо-
вал снять с поста главнокомандующего, но сразу
же сам был смещен с должности решением Зако-
нодательного собрания. Президентом стал быв-
ший министр образования Мануэль Солис Паль-
ма. Устранение Дельвалье восприняли как
доказательство мощной власти генерала Норье-
ги, ставшего фактгсческим правителем Панамы.
Поддержка США предыдущего президента также
послужила причиной его устранения.
Первой реакцией правительства США было
стремление ввести дополнительные военные
силы в Зону канала с целью демонстрации сво-
ей мощи и оказания экономического давления
на Панаму путем замораживания ее активов
в Америке.
Воспользовавшись смутной ситуацией, груп-
па офицеров во главе с начальником полиции
Леонидасом Масиасом попыталась совершить
государственный переворот, который был быст-
ро подавлен преданными Норьеге войсками. Ад-
министрация США предложила генералу уйти
в отставку взамен на снятие с него обвинений
в торговле наркотиками, но согласие на такой
компромисс дискредитировало правительство
Рейгана и укрепило позицию Норьеги.
Майские выборы 1989 г. в Законодательное
собрание были полностью сфальсифицированы,
и их признали недействительными.
США оказывали все большее давление на Но-
рьегу и укрепляли свой гарнизон в Зоне канала.
В декабре 1989 г. американские войска вошли
в страну с целью его ареста. Кодовое название опе-
рации было «Справедливое дело». После попытки
найти убежище в посольстве Ватикана Норьега
сдался и для судебного разбирательства был пере-
веден во Флориду, где в 1992 г. его признали винов-
ным в торговле наркотиками. Его приговорили
к 40 годам лишения свободы. В октябре 1993 г. па-
намские суды признали 11орьегу виновным в убий-
стве, но в марте 1999 г. американский судья снизил
его срок до 10 лег. В декабре 1989 г. при поддерж-
ке США президентом стал Гильермо Эндара.
О нем говорили, что он выиграл всего лишь пред-
варительные и недействительные выборы, а став
президентом, запустил программу экономических
реформ, включающую приватизацию.
Военные чины во многом утратили свою
власть в Панаме, и в декабре 1991 г. Собрание
распустило армию. Однако после проведенного
Центральная Америка и Кариьы: Сальвадор » 333
в ноябре 1992 г. референдума реформы, которые
бы запретили создание регулярной армии, реши-
ли не проводить. Ситуация прояснилась в августе
1994 г., когда большинство членов Законодатель-
ного собрания проголосовали за поправку к кон-
ституции, согласно которой на создание постоян-
ной армии налагался запрет, чтобы «исключить
возможность возврата военного правления».
В мае 1994 г. на первых абсолютно честных
выборах за всю историю страны пост прези-
дента занял представитель Революционной де-
мократической партии (РДП) в лице Эрнесто
Переса (род. в 194(5 г.), РДП также получила
и большинство мест в Законодательном собра-
нии. Получивший в США образование бизнес-
мен-миллионер Перес сформировал правитель-
ство, в котором было мало членов РДП.
8 января 1998 г. последние американские
войска покинули центр южного командования
США. На референдуме в августе 1998 г. пред-
ложение внести изменения в конституцию, ко-
торые позволили бы президенту Пересу сохра-
нить свой пост на второй срок, было отвергну-
то. Этим решением в некоторой степени был
вынесен приговор президентской радикаль-
ной программе рыночных экономических ре-
форм, которая резко увеличила уровень безра-
ботицы.
Президентские выборы в мае 1999 г. выигра-
ла кандидат от ПА Мирейя Москосо, занявшая
на выборах в 1999 г. второе место после Переса.
Москосо — вдова Арнульфо Ариеса, три раза из-
биравшегося на пост президента. В сентябре
1999 она стала первой женщиной-президентом
в Панаме. Ввиду того, что Законодательное со-
брание после выборов тяготело к оппозиции,
она объявила о решении созвать Учредительное
собрание с целью провести конституционные
реформы.
САЛЬВАДОР
Республика Элъ Сальвадор
Столица: Сан-Сальвадор
Социально-экономическая информация
Площадь: 21 390 кв. км/8 259 кв. миль
Население: 5 641 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
264/683 (*)
Городское население: 45% (**)
Уровень грамотности: 67% (**)
ВВП: 9 060 млн долларов (*), ВВП на душу насе-
ления: 1610 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,8% (*)
Денежная единица: колон
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
40% (**)
Уровень безработицы: 7,7% (*)
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства и правительства
Президент Франсиско Гилермо Флорес Перес'
(с 1994 г.).
Этнический состав
Сальвадор имеет довольно однородное населе-
ние. Около 92% населения — метисы, 6% — ин-
дейцы и 2% — европейского происхождения.
Религия
Католицизм — преобладающая религия, около
80% населения исповедует эту веру. Также есть
около 200 000 протестантов.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1830 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
334
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Уровень соблюдения прав человека: 53%
Членство в международных организациях:
ДГКБ, ЛАИ (наблюдатель), ЦАБЭИ, ЦАЕР, МА-
ГАТЭ, МБРР, ДП (наблюдатель), МВФ, ОАГ, ЛА-
ЭС, ООП, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна подслепа на 14 департаментов, населе-
ние в которых колеблется от 140 000 до 700 000
человек. Каждым департаментом управляет чи-
новник, назначенный центральной властью.
В пределах каждого департамента есть муници-
палитеты, в которых выбираются мэры.
Политическая система
Конституция от 1983 г., исправленная в 1985 г.,
предусматривает однопалатное Законодатель-
ное, или Национальное, собрание, состоящее из
84 членов, избираемых на трехлетний срок.
64 члена избираются в многомапдатных избира-
тельных округах, и еще 20 — по системе пропор-
ционального представительства. Президент из-
бирается народом на срок пять лет. Президенту
помогают вице-президент и совет министров
(кабинет), который он или она назначают. Пре-
зидентское вето может быть отменено большин-
ством Законодательного собрания в две трети.
Политические партии
Из более чем 20 активных политических партий
наиболее значительные — Христианские демо-
краты (ХД), Национальный республиканский
альянс (НРА), Национально-освободительный
фронт Фарабундо Марти (НОФФМ) и Партия
национального согласия (ПНС).
150-тысячная партия ХД была основана
в 19(50 г. Это ярко выраженное антиимпериалис-
тическое и латиноамерикански настроенное объ-
единение.
НРА была создана в 1981 г. Она имеет силь-
ную правую ориентацию, ее лидер — президент
Калдерон Сол. НОФФМ была партизанским от-
рядом. Опа преобразовалась в политическую
партию в 1992 г. Она имеет левую ориентацию,
однако готова к реформированию.
ПНС — другое правое образование, выиграв-
шее выборы 1985 г. па позиции объединения
с НРА. ПНС датируется 1961 г.
Политические лидеры с 1970 года
1967—1972 гг— Фидель Санчес Хернандес (ПНС,
военный), 1972—1977 гг.—Артуро Армандо Молина
(ПНС, военный), 1977—1979 гг.— Карлос Хумберто
Ромсрос Мена (ПНС, военный), 1979—1980 гг—во-
енная хунта, 1980—1982 гг.— Хосе Наполеон Дуарте
(ХД, военный), 1982—1984 гг— Альваро Магана
Борга (независимый, военный), 1984—1989 гг.— Хо-
се Наполеон Дуарте (ХД), 1989—1994 гг.— Альфре-
до Христиани Буркард (НРА), 1994—1999 гг.— Ар-
мандо Кальдрон Сол (НРА), 1999 г.— Франсиско
Гиллермо Флорес (НРА).
Последние выборы
Президентские выборы в марте 1999 г. выиграл
уже в первом туре кандидат от НРА Франсиско
Флорес, который собрал 52% голосов, обойдя
Фагундо Гуардаро из НОФФМ, получившего 29%
голосов, и пять других кандидатов. Всего прого-
лосовало менее 40%.
Результаты последних выборов в Сальвадоре
Партии	Количество
НРА	28
НОФФМ	27
ПНС	11
ХД	7
Другие	11
Политическая история
Сальвадор стал испанской колонией в 1523 г. и до-
стиг независимости в рамках федерации Сое-
диненные провинции Центральной Америки
в 1821 г. Эта федерация распалась в 1838 г., и Саль-
вадор стал полностью суверенным государством.
С тех пор там началась история частых переворо-
тов и политической жестокости. В 1930-х гг. крес-
тьянское восстание под предводительством Фара-
бундо Марти было подавлено, при этом погибли
30 000 человек. Затем было еще три вооруженных
переворота в 1944, 1948 и 1960 гг. Значительные
различия в доходах, богатство и власть, сконцент-
рированные в руках нескольких родственных се-
мей, обострили социальное напряжение.
Вследствие другого переворота, в 1961 г.,
была основана консервативная Партия нацио-
нального согласия (ПНС), получившая все мес-
та в Национальном собрании. ПНС оставалась
у власти, повсеместно нарушая права человека,
до 1979 г., когда появилось партизанское движе-
ние Национально-освободительный фронт Фа-
рабундо Марти (НОФФМ). Военно-гражданская
хунта сместила президента и пообещала ввести де-
мократическую систему правления со свободными
выборами. Однако выборы откладывались, а наси-
лие продолжалось. В 1980 г. архиепископ Сан-Сальво
дора, Оскар Ромеро (1917—1980), известный борец
за права человека, номинант на Нобелевскую njx?-
мию, был застрелен в своем кафедральном соборе.
I {ентрлльная Америка и Карибы: Сент-Винсент и Гренадины • 335
Убийство трех американских монахинь и соци-
ального работника подтолкнуло президента
США Джимми Картера к приостановке экономи-
ческой и военной помощи.
В декабре 1980 г. Хосс Наполеон Дуарте
(1925—1990), который основал партию Христи-
анских демократов (ХД) в I960 г. и являлся лиде-
ром левоцентристской коалиции, принял прези-
дентскую присягу. Администрация Рональда
Рейгана предложила ему свою поддержку как ан-
тикоммунисту и помогла ему назначить выборы
в 1982 г. Партии левого толка отказались всту-
пить в борьбу, проходившую среди сплошного
насилия: как минимум 40 человек были убиты
в день выборов. В конце концов победила край-
не правая партия — Национальный республикан-
ский альянс (НРА). В то время как НОФФМ про-
должала свою деятельность, сальвадорские
войска численностью около 1600 человек, обу-
ченные в Соединенных Штатах, и американские
военные советники получили приказ активно
вмешаться в конфликт для борьбы с крайне пра-
выми группировками — эскадронами смерти.
По подсчетам, около 35 000 человек было убито
в период с 1979 по 1982 г.
Новая конституция вступила в действие
в 1983 г., но деятельность партизан продолжалась.
Дуарте выиграл президентские выборы 1984 г.,
а в 1985 г. ХД одержали убедительную победу в за-
конодательном органе. В июне 1988 г. было объяв-
лено, что президент Дуарте прошел обследование
в Вашингтоне, которое подтвердило, что у него
последняя стадия рака. Несмотря на это и при от-
сутствии необходимого лечения президент остал-
ся в должности до июня 1989 г., когда он был заме-
нен доктором Альфредо Кристиани из НРА
В этом же году НОФФМ сотаасилась на пе-
реговоры с новым президентом, и в декабре
1991 г. был подписан мирный договор, послужив-
ший окончанием 12-летней гражданской войны.
Преобразовавшись в политическую партию,
НОФФМ бросила серьезный вызов партой НРА
на выборах 1994 г. Эти выборы положили конец
двухлетней миссии Организации Объединенных
Наций, которая наблюдала за преобразованиями.
НОФФМ заняла всего лишь на одно место мень-
ше НРА среди общего числа мест, полученных на
выборах в законодательный орган в 1997 г. Расту-
щий уровень преступности и все увеличивающие-
ся различия в доходах населения послужили объ-
яснением того, что НРА стал терять поддержку.
Несмотря на это, Франсиско Флорес из НРА
одержал легкую победу на президентских выбо-
рах в марте 1999 г. и сменил Кальдерона Сола на
посту президента в июне 1999 г.
СЕНТ-ВИНСЕНТ
И ГРЕНАДИНЫ
Столица: Кингстаун
Социально-экономическая информация
Площадь: 390 кв. км/151 кв. миля
Население: 111 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
285/735 (*)
Городское население: 25% (**)
Уровень грамотности; 96% (**)
ВВП: 253 млн долларов; ВВП на душу населения:
2280 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
не известно
Денежная единица: карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
50% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором сэром Дэвидом Джеком (с 1989 г.).
Глава правительства
Премьер-министр сэр Джеймс Ф. Митчелл
(с 1984 г.).
336 • Политические системы стран мира
Этнический состав
Коренные жители островов вымерли или асси-
милировались, большинство населения — выход-
цы из Африки.
Религия
Большинство жителей — христиане, 42% отно-
сятся к англиканской церкви, 21% — к методист-
ской, 12% — католики.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1979 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, Содружество, МБРР, МВФ, МКТ,
ДН, ОАГ, ОВКГ, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна делится на пять приходов, которые под-
разделяются на 13 округов.
Политическая система
Конституция страны была создана после провоз-
глашения независимости в 1979 г. Согласно ей,
в стране действует конституционная монархия,
власть которой ограничена парламентом, напо-
минающим парламент Великобритании, а также
присутствует генерал-губернатор, представляю-
щий английского монарха. В однопалатное Собра-
ние входит 21 человек. Из них 15 представителей
избираются гражданами путем большинства голо-
сов, четыре сенатора назначаются генерал-губер-
натором по совету премьер-министра и два — но
совету лидера оппозиции. После пятилетнего сро-
ка палата Собрания распускается. Генерал-губерна-
тор выбирает премьер-министра и кабинет из чле-
нов палаты Собрания, которые несут перед ним
ответственность. Лидер партии, завоевавший вто-
рое в палате Собрания место по большинству го-
лосов, становится во главе оппозиции.
Политические партии
Существует около трех партий, две наиболее
значительные — 11овая демократическая партия
(НДП) и Объединенная лейбористская партия
(ОЛП).
НДП основана в 1975 г. Джеймсом Митчел-
лом, бывшим членом Лейбористской партии
Сент-Винсента (ЛПСВ) и премьер-министром.
Партия занимает правоцентристскую позицию.
ОЛП образована в 1994 г. путем слияния
ЛПСВ и Двилсения за национальное единство
(ДНЕ). ОЛН придерживается умеренной лево-
центристской позиции.
Политические лидеры с 1970 г.
1967-1972 гг,- Мильтон Като (ЛПСВ), 1972-
1974 гг.—Джеймс Митчелл (Народная политичес-
кая партия — НПП), 1974—1979 гг.— Мильтон Като
(коалиция ЛПСВ — НПП), 1979—1984 гг.— Миль-
тон Като (ЛПСВ), 1984 г.— Джеймс Митчелл
(НДП).
Последние выборы
На выборах в июне 1998 г. НДП набрала 54% го-
лосов и заняла 8 мест в палате Собрания, Джеймс
Митчелл снова стал премьер-министром. Лево-
центристская коалиция во главе с ОЛП завоевала
46% голосов и заняла оставшиеся семь мест.
Политическая история
В 1498 г. Христофор Колумб открыл один из ост-
ровов в день Святого Винсента. В XVII и
XVIII вв. остров Сент-Винсент являлся объектом
колониального соперничества Франции и Вели-
кобритании, но в 1783 г. по условиям Версальско-
го договора Сент-Винсент и Гренадины, цепь из
32 островов, окончательно перешли во владение
Великобритании. Колония находилась в составе
Вест-Индской федерации до ее распада в 1962 г.
В 1969 г. потребовавшая внутреннего самоуправ-
ления колония получила статус «ассоциирован-
ное с Великобританией государство» в рамках
Содружества. В октябре 1979 г. острова Сент-
Винсент и Гренадины добились полной незави-
симости в рамках Содружества.
До 1980-х гг. в стране преобладали две пар
тии — ЛПСВ и Народная политическая партия
(НПП). Лидер ЛПСВ Мильтон Като был пре-
мьер-министром в годы провозглашения незави-
симости, но после экономического спада и попы-
ток ввести новое трудовое законодательство,
вызвавших забастовку, его правление подверг-
лось критике. Като сохранил свой пост во мно-
гом благодаря изменениям в оппозиционных
партиях. В 1984 г., надеясь извлечь пользу из
этих перемен, он организовал предварительные
выборы. Новая демократическая партия (ПДП),
созданная бывшим членом ЛПСВ и премьер-ми-
нистром Джеймсом Митчеллом (род. в 1931 г.),
завоевала убедительную победу, которая повто-
рилась и в 1989 г., когда НПП заняла в Собрании
все 15 мест.
В сентябре 1991 г. были предприняты шаги
по объединению Доминиканской Республики,
Центральная Америка и Карибы: Сент-Китс (Кристофер) и Невис  337
Гренады и Сент-Люсии в Федерацию Виндвордс-
ких островов; после своего переизбрания в февра-
ле 1994 г. премьер-министр Митчелл заявил, что
будет продолжать преследовать эту цель. В июне
1998 г. Митчелл в четвертый раз подряд был пере-
избран премьер-министром, хотя уже с меньшим
количеством голосов.
Основой экономики является выращивание
бананов и туристический бизнес.
СЕНТ-КИТС (КРИСТОФЕР)
И НЕВИС
Столица: Бастер
Социально-экономическая информация
Площадь: 261 кв. км./101 кв. миля
Население: 41 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
157/406 (*)
Городское население: 41% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 212 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 5170 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
неизвестно
Денежная единица: восточно-карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
неизвестно
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором сэром Кутбертом Моптравиллем
Себастьяном (с 1996 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Дензил Дуглас.
Этнический состав
Почти все жители являются выходцами из Аф-
рики.
Религия
Большинство относится к англиканской церкви,
36% — к методистской, 32% населения — протес-
танты или католики, 11 % — последователи дру-
гих религий.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1983 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Политическая структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, Содружество, ЕБРР, МБРР, МКТ,
ОАГ, ОВКГ, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Несмотря на небольшую территорию и населе-
ние, Сент-Китс и Невис являются самостоятель-
ным государством. На острове Невис есть Собра-
ние, состоящие из пяти избираемых членов
и трех назначаемых, премьер-министр и каби-
нет, а также генерал-губернатор, представляю-
щий британского монарха.
Однопалатное Национальное собрание состо-
ит из 14 членов. 11 членов избираются всеми со-
вершеннолетними гражданами путем простого
большинства голосов на пятилетний срок, восемь
человек избираются с о. Сент-Китс и трое с о. 11е-
вис. Три сенатора назначаются генерал-губернато-
ром: два по совету премьер-министра и один — по
совету лидера оппозиции. Генерал-губернатор так-
же назначает премьер-министра и кабинет, состо-
ящий из членов Собрания, несущих перед ним от-
ветственность. Как и в Великобритании, лидер
второй по большинству партии в Собрании стано-
вится официальным главой оппозиции.
23 Политические системы мира. T. 1
338
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Политические партии
Существуют около восьми активно работающих
партий, наиболее влиятельные из них — Движе-
ние народных действий (ДНД), Реформатор-
ская партия Невиса (РПИ), Лейбористская пар-
тия Сент-Китса и Невиса (ЛПКН) и Движение
сознательных граждан (ДСГ). ДНД основано
в 1965 г., у него правоцентристская позиция.
РПН создана в 1970 г. с целью добиться выхода
о. Невис из союза с о. Китс, у нее центристская
позиция. ЛПКН — старейшая политическая ор-
ганизация островов, она возникла в рамках Ли-
ги рабочих в 1932 г. У нее умеренная левоцент-
ристская позиция.
ДСГ — недавно сформированная центрист-
ская партия, базирующаяся на о. Невис и высту-
пающая за независимость острова. Ее лидер
Ванс Амори, премьер-министр о. Невис.
Политические лидеры с 1970 г.
1967-1978 гг.- Роберт Брэдшоу (ЛПКН), 1978-
1979 гг.- Пол Саутвелл (ЛПКН), 1979-1980 гг.-
Ли Л. Мур (ЛПКН), 1980—1995 гг.— Кеннеди Аль-
фонс Симондс (коалиция ДНД и РПН), 1995 г.—
Дензил Дуглас (ЛПКН).
Последние выборы
На выборах в июле 1995 г. ЛПКН получила
7 мест в Национальном собрании, ДСГ—2, ДНД — 1,
РПН - 1.
Политическая история
В 1493 г. на остров Сент-Китс (называемый мест-
ными жителями Лиамуига) высадился Христо-
фор Колумб, в 1523 г. остров стал первой коло-
нией Великобритании в Вест-Индии, Невис
также очень скоро стал принадлежать империи.
В 1816 г. к островам присоединили Ангилью (см.
гл. 8), и с 1871 по 1956 г. они являлись частью ос-
тровной ^федерации Левору. Выращивание са-
харного тростника стало главной опорой эконо-
мики. После Первой мировой войны началась
борьба за независимость островов. В 1932 г. бы-
ла создана ЛПКН, которая должна была стоять
в авангарде движения за независимость. Сент-
Китс, Невис и Антигуа вошли в Вест-Индскую
федерацию в 1956 г. и были ее членами до ее
распада в 1962 г. После неудачной попытки со-
здать небольшую Восточно-Карибскую федера-
цию три острова образовали Союзные Штаты
с внутренним самоуправлением в рамках Содру-
жества.
Лидер ЛПКН Роберт Брэдшоу стал первым
премьер-министром, его переизбирали в 1970
и 1975 гг. В 1970 г. основана Реформаторская
партия Невиса (РПН), выступившая за выход
о. Невиса из Штатов. В следующем году Ангилья,
не найдя согласия с правительством Септ-Китса,
предпочла снова войти в состав Великобрита-
нии. Брэдшоу умер в 1978 г., его место занял Пол
Саутвелл, но в следующем году он тоже скончал-
ся, и премьер-министром стал Ли Л. Мур.
После выборов 1980 г. партии вошли в пра-
вящие органы с примерно одинаковым количе-
ством мест. ЛПКН было отдано более 50% голо-
сов, но в правительстве преобладала коалиция
ДНД — РПН, и премьер-министром стал учреди-
тель и лидер Кеннеди Симондс (род. в 1936 г.).
Провозглашение независимости наметили на
1983 г., ЛПКН требовала проведение выборов
до этого срока, но данное предложение прави-
тельство отвергло, несмотря на жесткую оппо-
зицию.
1 сентября 1983 г. Сент-Китс и Невис стали
независимым государством в рамках Содруже-
ства, о. Невис сохранил за собой право выйти
из состава государства при определенных усло-
виях, записанных в конституции. После выбо-
ров 1984 г. коалиция ДНД—РПН вернулась
к власти.
В 1993 г. результат выборов оказался неу-
бедительным, в стране возник политический
кризис, поскольку Симондс пытался сформиро-
вать новое правительство. В связи с демонстра-
циями за стенами правительственных учрежде-
ний генерал-губернатор объявил на один день
чрезвычайное положение, но постепенно бы-
ла сформирована администрация ДНД—РПН,
и премьер-министром снова стал Симондс.
На внеочередных выборах в июле 1995 г. побе-
дила ЛПКН, ее лидер Дензил Дуглас занял пост
премьер-министра.
Из-за близости к Колумбии острова оказа-
лись на «кокаиновом пути», в 1995 г. торгов-
ля наркотиками достигла небывалых оборо-
тов. Полиция, пытающаяся положить этому
конец, вынуждена вести войну с наркобаро-
нами.
В октябре 1998 г. Собрание Невиса проголо-
совало за выход острова из состава государст-
ва по причине пренебрежения его интереса-
ми. 11аселение Невиса составляет 10 000 человек,
и 40% налогов государства собирается именно
там. Но на референдуме в августе 1988 г. за отде-
ление проголосовало 62%, что является мень-
ше требуемых 2/з голосов. Государственная кон-
ституционная комиссия порекомендовала соз-
дать действительно федеральную систему прав-
ления в республике во главе с избираемым пре-
зидентом.
Центральная Америка и Карибы: Сент-Люсия • 339
СЕНТ-ЛЮСИЯ
Столица: Кастри
Социально-экономическая информация
Площадь: 620 кв. км/239 кв. миль
Население: 141 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
227/590 (*)
Городское население: 47% (**)
Уровень грамотности: 82% (**)
ВВП: 532 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния 3775 долларов(*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
неизвестно (**)
Денежная единица: восточ но-карибский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
неизвестно
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором Псрлетт Луизи (с 1997 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Кенни Энтони (с 1997 г.).
Этнический состав
Большинство жителей — выходцы из Африки.
Религия
80% — католики. Остальная часть населения
принадлежит англиканской или другим протес-
тантским конфессиям.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1979 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламег гтская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, Содружество, ЕБРР, МБРР, МКТ,
ОАГ, ОВКГ, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна делится на 16 приходов, каждый из них
представляет какой-либо город или деревню.
В них действуют частично избираемые и частич-
но назначаемые советы.
Политическая система
Конституция страны была принята после про-
возглашения независимости в 1979 г. Согласно
ей, страна является конституционной монархи-
ей, в которой власть монарха ограничена пар-
ламентом, напоминающим парламент Велико-
британии. Он состоит из двух палат: Сената,
в который входит 11 назначаемых членов, и Со-
брания из 17 человек, избираемых всеми совер-
шеннолетними гражданами по системе простого
большинства голосов, каждый кандидат пред-
ставляет собой округ. Члены Сената назначают-
ся генерал-губернатором: шестеро — по сове гу
премьер-министра, трое — по совету лидера оп-
позиции и двое — после общего совещания.
По истечении пятилетнего срока парламент дол-
жен быть распущен. Генерал-губернатор назнача-
ет премьер-министра и кабинет при поддержке
Собрания. Министры выбираются из членов пала-
ты Собрания и несут перед ним ответственность.
Лидер партии, завоевавший большинством голо-
сов место в палате Собрания, становится во главе
оппозиции.
Политические партии
В стране действует три партии — Партия союза
рабочих (ПСР), Лейбористская партия Сент-Лю-
сии (ЛПС) и Партия прогрессивных трудящихся
(ППТ).
ПСР основана в 1961 г. Джоном Комптоном
в качестве отколовшегося от ЛПС правого крыла.
23*
340
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Л ПС возникла в конце 1940-х гг. в рамках Рабоче-
го объединения. ППТ учреждена в 1981 г. бывши-
ми членами Л ПС. ППТ и Л ПС придерживаются
умеренной левоцентристской оппозиции.
Политические лидеры с 1970 г.
1964—1979 гг.— Джон Комптон (ПСР), 1979—
1981 гг— Аллан Луизи (ЛПС), 1981—1982 гг.—
Уинстон Сенак (ЛПС), 1982—1996 гг.— Джон
Комптон (ПСР), 1996—97 гг.— Воган Льюис
(ПСР), 1997 г.- Кенни Энтони (ЛПС).
Последние выборы
На выборах в мае 1997 г. ЛПС полностью разгро-
мила ПСР. ЛПС набрала 61 % голосов и получила
16 мест в парламенте, ПСР набрала 37% голосов
и получила только одно место.
Политическая история
По Парижскому договору от 1814 г. Сент-Люсия
передавалась Францией во владение Великобри-
тании, остров оставался английской колонией
в рамках федеральной системы Виндвордских ос-
тровов до 1960 г. В 1967 г. федеральная система
распалась, и Сент-Люсии потребовалось внутрен-
нее самоуправление, поскольку она являлась ассо-
циированным с Великобританией государством.
Основатель и лидер Партии союза рабочих (ПСР)
Джон Комптон (род. в 1926 г.), адвокат, получив-
ший образование в Великобритании, стал пре-
мьер-министром, оппозицию представляет Лейбо-
ристская партия Сент-Люсии (ЛПС). В 1975 г.
ассоциированные государства попытались стать
независимыми, и в феврале 1979 г. после продол-
жительных переговоров Сент-Люсия обрела пол-
ную независимость в рамках Содружества. Пост
премьер-министра занял Комптон.
В этом же году ЛПС вернулась к власти во гла-
ве с ее лидером Алланом Луизи, но партийный
раскол вынудил его в 1981 г. уйти в отставку. Ме-
сто Луизи занял Уинстон Сенак. Вскоре Джордж
Одлам с двумя другими членами ЛПС покинул
партию и учредил Партию прогрессивных трудя-
щихся. В следующем году администрация Сенака
буквально отбивалась от требований сменить
правительство, которые переросли во всеобщую
забастовку. Сенак подал в отставку, и на выборах
в мае 1982 г. убедительную победу одержала ПСР,
сохранив контроль над Собранием после выбо-
ров 1987 и 1992 гг. В апреле 1996 г. Джон Ком-
птон объявил о своей отставке, лидером ПСР
и премьер-министром стал Воган Льюис, но на
выборах в мае 1997 г. ПСР потерпела поражение,
и правительство сформировал лидер ЛПС Кен-
ни Энтони.
Основной доход страна получает от выращи-
вания бананов, продажа которых составляет
40% дохода от всего объема экспорта. Падение
щен на бананы в 1993 г. вызвало беспокойство
и забастовки со стороны фермеров и тружени-
ков сельского хозяйства. Уровень безработицы
высок, но в государстве развивается туристичес-
кий бизнес. В 1991 г. страна попыталась сесть за
стол переговоров с федерацией Виндвордских
островов, Доминиканской Республикой, Сент-
Винсентом и Гренадинами, но значительных ре-
зультатов достигнуто не было.
ТРИНИДАД И ТОБАГО
Республика Тринидад и Тобаго
Столица: Порт-оф-Спейн
Социально-экономическая информация
Площадь: 5130 кв. км/1981 кв. миля
Население: 1 257 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
245/635 (*)
Городское население: 66% (**)
Уровень грамотности: 95% (**)
ВВП: 4 850 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 3860 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,3 (*)
Денежная единица: доллар Тринидада и Тобаго
ЦЕ1 1тральная Америка и Карибы: Тринидад и Тобаго • 341
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
12% (**)
Уровень безработицы: 17,2% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Артур Н. Р. Робинсон (с 1997 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Басео Пандэй (с 1995 г.).
Этнический состав
На островах преобладают две этнические груп-
пы. Первая — выходцы из Африки, которых при-
везли в качестве рабов для работы на сахарных
плантациях. Вторая — выходцы из Индии, при-
ехавшие на острова для работы по контракту по-
сле отмены рабства в 1830-х гг. В стране также
проживают европейцы, афроамериканцы, ки-
тайцы. Коренное население Карибов исчезло.
На данный момент в государстве проживают
40% индейцев, 40% чернокожих, 20% предста-
вителей других рас.
Религия
34% — католики, 5% — индуисты, 15% принадле-
жат к англиканской церкви, 6% — мусульмане.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1962 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 84%
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, Содружество, Группа-24, МБРР,
МВФ, ДН, ОЛТ, ЛАЭС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
Страна делится на четыре самоуправляемых го-
рода, шесть графств и полуавтономный остров
Тобаго. В системе местного управления присутст-
вуют системы дореформенной Великобритании:
существуют избираемые советники, несущие от-
ветственность за работу различных служб.
Политическая система
Тринидад и Тобаго — независимая республика
в рамках Содружества. По конституции 1976 г.
в стране есть президент, являющийся главой госу-
дарства, и двухпалагный законодательный орган,
состоящий из Сената, в который входит 31 член,
и Палаты представителей из 36 членов. Президент
назначает премьер-министра и кабинет, которые
вместе отвечают перед Палатой представителей.
Лидер партии, завоевавший второе в Палате п|х?д-
ставителей место по большинству голосов, стано-
вится во главе оппозиции. Президент также назна-
чает сенаторов: 16 — по совету премьер-министра,
шесть — по совету лидера оппозиции и девять — по-
сле общего совещания. Члены Палаты представи-
телей избираются всеми совершеннолетними
гражданами путем простого большинства голосов.
Парламент работает в течение пяти лет. Прези-
дент избирается электоральной коллегией, кото-
рая состоит из членов Сената и нижней палаты.
В 1980 г. на Тобаго появилось свое Собрание
из 15 членов. 12 членов избираются, а трое на-
значаются самой влиятельной партией. Остров
обрел полное самоуправление в 1987 г.
Политические партии
Преобладают четыре основные партии: Нацио-
нальный союз реконструкции (НСР), Народное
национальное движение (ННД), Объединенный
национальный Конгресс (ОНК) и Движение со-
циальных перемен (ДСП).
НСР возник в 1984 г. в результате вступления
в коалицию умеренных партий левого крыла. Са-
мостоятельной организацией он стал в 1986 г.
У НСР националистическая, левоцентристская
позиция.
ННД учреждено в 1956 г. известным кариб-
ским историком Эриком Вильямсом. Корни этого
движения уходят в экономическую и культурную
Ассоциацию учителей. ННД является национали-
стической умеренной центристской партией. Ее
деятельность обращена на благо всех рас, но глав-
ным образом на благо чернокожих.
До выборов в 1991 г. в стране правили НСР
и ННД. Ситуация изменилась после создания
ОНК во главе с Басео Пандэй. ОНК учрежден
в 1989 г. бывшими членами НСР и ищет поддерж-
ки главным образом у индейских общин. ДСП
возникло в том же году. Обе партии придержива-
ются левоцентристской позиции.
Политические лидеры с 1970 г.
1959-1981 гг.- Эрик Вильямс (ННД), 1981 —
1986 гг.—Джордж Чеймберс (ННД), 1986—1991 гг.—
Артур Робинсон (НСР), 1991—95 гг.— Патрик Ман-
нинг (ННД), 1995 г— Басео Пандэй (ОНК).
Последние выборы
На выборах в ноябре 1995 г. ННД набрало 48% го-
лосов и заняло 17 мест, ОНК — 46% и также 17 мест.
342
Политические системы стран мира
НСР занял оставшиеся на Тобаго два места. Пре-
зидентские выборы в феврале 1997 г. выиграл
Артур Робинсон (НСР).
Политическая история
В XVI в. Тринидад стал испанской колонией,
в 1802 г. по Амьенскому договору перешел во вла-
дение Великобритании. Тобаго является колони-
ей голландцев, англичан и французов, в 1814 г. во-
шел в Виндвордскую островную группу и также
стал собственностью Великобритании. В 1899 г.
острова были объединены в колонию Британ-
ской короны, после Второй мировой войны ост-
рова попытались установить самоуправление
и добиться независимости.
Первая партия страны — Народное нацио-
нальное движение (ННД) — учреждена в 1956 г.
известным историком доктором Эриком Вильям-
сом, и, после того как в 1959 г. колонии была пре-
доставлена возможность организовать собствен-
ное правительство, он стал первым министром.
С 1958 по 1961 г. страна входила в Вест-Инд-
скую федерацию, но затем вышла из нее
и в 1967 г. в рамках Содружества достигла полной
независимости. Вильямс стал первым премьер-
министром. Его умеренная политика вызвала мя-
теж армии и восстание чернокожих в 1970 г.
После принятия новой конституции в 1976 г.
страна стала республикой. Бывший генерал-губер-
натор Эллис Кларк стал президентом, а Вильямс
продолжал занимать пост премьер-министра.
В марте 1981 г. он скончался, так и не назвав имя
своего преемника. Президент назначил временно-
го премьера — Джорджа Чеймберса, чья кандида-
тура была официально одобрена ННД в мае 1981 г.
На выборах этого года ННД завоевала большинст-
во голосов, а лидер умеренной партийной группи-
ровки левого крыла — Национального союза Три-
нидад и Тобаго — Артур Робинсон (род. в 1926 г.),
бывший лидер ННД, возглавил оппозицию.
В следующем году Национальный союз был
реорганизован в Национальный союз реконст-
рукции (НСР), и на выборах в 1986 г. НСР стал
правящей партией, а Артур Робинсон, адвокат,
получивший образование в Великобритании,
занял пост премьер-министра. Падение цен на
нефть в 1988 г. отразилось на стабильности НСР
и правительства. В июле 1990 г. 120 исламских
фундаменталистов пытались совершить перево-
рот, захватив на шесть дней в заложники парла-
ментариев и кабинет, а в качестве угрозы ранив
премьер-министра Робинсона в обе ноги. Разоча-
рование в Робинсоне привело к поражению его
партии на выборах в декабре 1991 г., НСР занял два
места в палате представителей вместо занимаемых
им ранее 33. Лидер победившего ННД Патрик
Маннинг стал премьер-министром.
В августе 1995 г. спикер Палаты представите-
лей Окка Сиполь была временно помещена под
домашний арест из-за отказа уйти в отставку по-
сле скандала, связанного с подачей ею иска в суд
па бывшего партнера по бизнесу. Возникла чрез-
вычайная ситуация, оппозиция отозвалась об
аресте спикера как о безумном шаге.
11а выборах в ноябре 1995 г. лидировали 11НД
и ОНК, в которых преобладают индейцы. В ре-
зультате в правительство вошли ОНК во главе
с Б. Пандэй и ННД, базирующееся на Тобаго.
В феврале 1997 г. после отставки Нур Мухаммеда
Хассанами президентом стал Артур Робинсон,
но оппозиция продолжает заявлять, что чрезмер-
ная политическая активность Робинсона вызыва-
ет сомнения в его честности как президента.
ЯМАЙКА
Социально-экономическая информация
Площадь: 10 991 кв. км/4 244 кв. мили
Население: 2 500 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
227/589 (*)
Городское население: 54% (**)
Уровень грамотности: 96% (**)
ВВП: 3 810 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 1525 долларов (*)
Центральная Америка и Карибы: Ямайка • 343
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
0,6% (*)
Денежная единица: ямайский доллар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
Уровень безработицы: 15,9% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Королева Елизавета II, представленная генерал-
губернатором сэром Говардом Куком (с 1992 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Персиваль Дж. Патерсон
(с 1992 г.).
Этнический состав
Около 80% населения являются выходцами из
Африки, 15% — потомки от смешанных браков
европейцев и африканцев. Среди жителей есть
также китайцы, индейцы и европейцы.
Религия
Подавляющее большинство исповедуют христи-
анство, главным образом протестантизм. Суще-
ствует большая община растафарийцев.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1962 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: двухпартийная
Уровень соблюдения прав человека: 72%
Членство в международных организациях:
АГКБ, СКЕР, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАГ,
ЛАЭС, ООН, ВТО.
Местные и региональные власти
В административном плане страна делится на 14 при-
ходов, в каждом из них есть выборный совет.
Политическая система
После провозглашения независимости в 1962 г.
вступила в силу конституция, в соответствии с ко-
торой главой государства является английский
монарх, представленный генерал-губернатором.
1еперал-губсрнатор назначает премьер-министра
и кабинет, которые несут ответственность перед
парламентом. Законодательный орган делится на
две палаты: Сенат, состоящий из 21 человека, ко-
торые назначаются на пост сенаторов, и Палату
представителей, в которую входят 60 выбирае-
мых гражданами страны депутатов. 13 сенаторов
назначаются по совету премьер-министра и во-
семь — по совету лидера оппозиции. Члены ниж-
ней палаты избираются простым большинством
голосов всеми совершеннолетними гражданами
страны на пятилетний срок. По истечении этого
срока парламент должен быть распущен.
Политические партии
Существуют четыре активно действующие пар-
тии, две из них являются непримиримыми со-
перниками со времен провозглашения независи-
мости — Лейбористская партия Ямайки (ЛПЯ)
и Народная национальная партия (ННП). ЛПЯ
была основана сэром Александром Бустаманте
в 1943 г. в качестве политического крыла промы-
шленного профсоюза Бустамы. Партия имеет
центристскую ориентацию, выступает за свобод-
ную ориентацию при смешанной экономике и за
сотрудничество с США.
ННП была создана в 1938 г. Норманом Мэнли.
Партия имеет левоцентристскую социал-демокра-
тическую ориентацию, верит в действенность
идей социализма на собственной национальной
почве, однако в последние годы второе утвержде-
ние стало менее актуальным. В октябре 1995 г.
Брюсом 1олдингом, бывшим председателем ЛПЯ,
была создана новая центристская партия — Наци-
ональное демократическое движение (НДД).
Политические лидеры с 1970 года
1967-1972 гг.- Хыо Ширер (ЛПЯ), 1972-
1980 гг.— Майкл Мэнли (ННП), 1980—1989 гг.—
Эдвард П. Дж. Сига (ЛПЯ), 1989—1992 гг.— Майкл
Мэнли (ННП), 1992 г.— Персиваль Дж. Патерсон
(ННП).
Последние выборы
На всеобщих выборах в декабре 1997 ННП одер-
жала еще одну сокрушительную победу, завоевав
50 мест из 60 в Палате представителей и 56% го-
лосов. Таким образом, Персиваль Патерсон сно-
ва занял пост премьер-министра, а ЛПЯ сумела
получить 39% голосов и 10 мест в нижней палате.
Политическая история
В 1494 г. на Ямайку высадился Христофор Ко-
лумб, и с начала XVI в. остров являлся испанской
собственностью. Испанская колонизация при-
вела к вымиранию коренного населения — ин-
дейцев, не сумевших противостоять заболевани-
ям, привезенным из Старого Света. В 1655 г. Ямай-
ка стала колонией Великобритании. Депрес-
сия и социально-экономическая нестабильность
344
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
30-х гг. XX в. привели к массовым беспорядкам
и развитию политической сознательности наро-
да. В 1959 г. в стране было создано собственное
правительство, в 1962 г. провозглашена незави-
симость в рамках Содружества. Ведущими поли-
тическими лидерами в первые дни независимос-
ти были сэр Александр Бустаманте (1884--1977),
сын ирландского плантатора, воспитанный в ис-
панской семье, и Норман Мэнли (1893—1969), та-
лантливый адвокат, в 1955 г. ставший премьер-
министром.
Созданная Бустаманте Лейбористская пар-
тия Ямайки (ЛПЯ) одержала победу на выборах
1962 г. и снова завоевала успех в 1967 г. во главе
с преемником Бустаманте Хью Ширером. Затем
в 1972 г. большинство голосов оказалось у Майк-
ла Мэнли (род. в 1923 г.), сына Нормана Мэнли,
и ННП.
Майкл Мэнли был убежденным сторонником
социальной реформы и экономической незави-
симости от развитых стран. Вопреки высокому
уровню безработицы его партия снова пришла
к власти в 1967 г., завоевав еще больше голосов,
но к 1980 г. экономическая ситуация ухудшилась,
и, отказавшись от условий по займу у МВФ, Мэн-
ли вынужден был искать поддержки для проведе-
ния политики экономической независимости.
Выборы 1980 г. были крайне жесткими, не-
смотря на призывы Мэнли и лидера ЛПЯ Эдвар-
да Сига (род. в 1930 г.) к спокойствию. ЛПЯ побе-
дила с огромным отрывом, заняв 51 место из 60
в Палате представителей. Таким образом, у Сига
появилась возможность возобновить связь
с США и поддержать свободную конкуренцию.
В 1981 г. он порвал дипломатические отношения
с Кубой.
В 1983 г. Сига организовал предварительные
и скоротечные выборы. Члены оппозиции за-
явили, что их лишили возможности выдвинуть
своих кандидатов. На этих выборах ЛПЯ заняла
все 60 мест в нижней палате. Назначение нового
парламента сопровождалось крупными демонст-
рациями протеста, а лидеры ННП пообещали,
что смогут составить оппозицию правительству
вне стен парламента.
На выборах 1989 г. убедительную победу
одержали Майкл Мэнли и ННП, после чего но-
вый глава государства заявил, что будет и впредь
поддерживать экономическую политику и высту-
пать за сотрудничество с США.
В марте 1992 г. Мэнли ушел в отставку по со-
стоянию здоровья, на его место ННП предложи-
ла кандидатуру Персиваля Патерсона (род.
в 1935 г.). В выборах 1993 г. Патерсон одержал
победу, количество мест ННП в палате предста-
вителей возросло с 7 до 52. В декабре 1997 г. Па-
терсон был переизбран на второй срок.
В 1998—1999 гг. сильно возрос дефицит бюд-
жета. Попытка его пополнить путем увеличения
налогов привела к трехдневной забастовке и бес-
порядкам. В помощь полиции в Кингстон были
введены войска, а новые налоги снижены.
Центральная, восточная и южная Европа • 345
Центральная, Восточная
и Южная Европа
До 1991 г. Центральную и Восточную Европу
обоснованно считали политически однородным
блоком. В нем было девять государств — Албания,
Болгария, Чехословакия, Восточная 1ермания,
Венгрия, Польша, Румыния, Советский Союз
и Югославия,— в каждом из которых преобладала
коммунистическая политическая система. Одна-
ко в период 1989 - 1991 гг. коммунистический ре-
жим распался: Чехословакия, Россия и Югосла-
вия раскололись на 22 отдельных суверенных
государства; Восточная Германия снова объеди-
нилась с Федеративной Республикой Германией;
молодые демократии установились во всем реги-
оне. Поэтому для второго издания этой книги на-
звание «Восточная Европа», по существу являю-
щееся политическим названием, было изменено
на географически обоснованное — Центральная,
Восточная и Южная Европа. Этот новый регион
охватывает государства посткоммунистических
преемников — Центральную и Восточную Европу,
также три южноевропейских государства: Кипр,
Грецию и Турцию, но исключая пять стран Турке-
стана (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан), которые раньше
были частью Советского Союза, но на самом деле
являются частью Азии.
Эти 25 государств Центральной, Восточной
и Южной Европы, включая Россию, самую боль-
шую страну в мире, занимают территорию
в 20 млн кв. км. Это соответствует Vg части миро-
вой суши. Тем не менее с общим населением
в 433 млн этот регион соответствует всего 8%
мирового населения, и его ВВП в 1 040 млрд дол-
ларов составляет 4% от мирового. ВВП на душу
населения в этом регионе составил в среднем
2400 долларов в 1995 г. Две трети государств име-
ют средние заработные платы, шесть — низкие,
и только три государства — Кипр, Греция и Сло-
вения — высокие зарплаты.
С политической точки зрения этот регион
включает 19 молодых демократий, три автори-
тарно-националитических режима и три либе-
ральные демократии: Кипр, Греция, которые яв-
ляются членами Европейского Союза и НАТО,
а также Турция, которая также состоит в НАТО.
Однако, как говорится в главе III, по крайней ме-
ре шесть молодых демократий из этого региона
(Албания, Грузия, Македония, Молдова, Румы-
ния и Югославия) все еще находятся на стадии
становления и обладают большим количеством
признаков авторитарно-националистического
режима, в то время как демократия в Боснии—
1ерцеговине не функционировала до 1996 г.
из-за продолжающейся гражданской войны. Рес-
публиканская форма правления характерна для
всего региона, и только три государства имеют
федеральное устройство: Босния—Герцеговина,
Россия и Югославия. В восьми государствах это-
го региона наблюдается тип ограниченной пре-
зидентской власти, в шести — исполнительная
парламентская власть, исполнительная двойная
власть в восьми государствах и неограниченная
президентская в трех. Все эти страны обладают
многопартийной государственной системой. Од-
нако во многих из государств партийный аппа-
рат слабо развит, и, следовательно, имеют место
хрупкие и нестабильные правительственные ко-
алиции. Например, 29 незначительных партий
закрепили представительство в польском парла-
менте в октябре 1991 г., и в 1993 г. около 5—7 пар-
тий заняли места в парламентах Болгарии, Че-
хии, республики Словакии, Венгрии и Румынии.
Произошедшее — результат того, что эти госу-
дарства до настоящего момента находятся толь-
ко в первой или во второй фазе, что называется,
«основной демократии» и конституционной
формы правления. Переход от коммунистичес-
кого тоталитаризма к политическому плюра-
лизму, основанному на смешанной экономике,
был описан как трехфазовый Збигневом Бже-
зинским. Вступление в решающую третью фазу,
охарактеризованную как имеющую полностью
узаконенную, предпринимательскую культуру,
а также стабильную партийную систему, может
занять около 10—20 лет. В 22 государствах этого
региона избирательная система основана на
пропорциональном представителктве. (Система
второго основного голосования введена в двух
государствах и простое большинство голосов —
в одном.
Говоря о социально-эконо.мическом статусе,
Центральная, Восточная и Южная Европа —это
регион среднего дохода, или «второго мира».
Однако характер распределения доходов и рас-
ходов значительно отличается от того, кото-
рый существует в Латинской Америке, таком же
среднедоходном регионе. Здесь правительство
в результате наследия коммунизма играет на-
много большую роль в экономической и соци-
альной жизни. Например, в 1992 г. социальные
траты на благосостояние, образование и здра-
воохранение составляли 25% ВВП Централь-
ной и Восточной Европы в сравнении с 10% во
всей Латинской Америке. К тому же расходы на
государственную оборону превысили 3% ВВП
346	• ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Центральная, восточная и Южная Европа • 347
в 18 государствах этого региона, по сравнению
с всего тремя государствами Южной Америки,
и составляют около 7—11% в России, Кипре, Ук-
раине и Югославии.
С 1989 г. государства Центральной и Восточ-
ной Европы отказались от централизованного
планирования и начали осуществлять переход
к рыночной экономике с различными степенями
успеха. Одним из последствий этого «перехода
к капитализму» было резкое уменьшение регио-
нальных и национальных ВВП, по крайней мере,
на 20% с 1989 по 1994 г. К тому же уровни инфля-
ции и безработицы резко возросли, поскольку не-
конкурентоспособные, субсидируемые государст-
вом предприятия остались работать в «открытой
экономике», тогда как цены стали свобоными.
В некоторых государствах, а именно в Польше, Ук-
раине, России, Белоруссии, Грузии и Югославии,
гиперинфляция наблюдалась в начале 1990 г., за-
ставляя принимать суровые программы по стаби-
лизации обстановки. Только в 1995 г. в регионе
был зарегистрирован устойчивый рост ВВП.
Наиболее успешный и плавный переход от
плановой экономики к свободному рынку в Цент-
ральной и Восточной Европе произошел в Рес-
публике Чехии, которой помогло наличие квали-
фицированной, высокообразованной рабочей
силы и относительно продвинутой промышлен-
ности. Также этому способствовали политическая
стабильность после 1989 г., существенные ино-
странные и внутренние инвестиции и принятие
разумной политики, включая успешную массовую
инициативу приватизации. В трех балтийских
республиках — Эстонии, Латвии и Литве, а также
в Венгрии, Словении, Болгарии, Словакии и
Польше, где в период 1990—1993 тт. проводилась
программа радикальной «шоковой терапии»,
этот переход был также относительно успешным.
Сочетание политической нестабильности и этни-
ческие конфликты, которые привели к граждан-
ским войнам в Армении, Азербайджане, Хорва-
тии, Боснии, Югославии, в некоторых районах
Молдовы и на юге России, задержали программы
экономической реформы. Этот «рыночный пере-
ход» ассоциировался со значительными социаль-
ными проблемами для тех, кто не смог адаптиро-
ваться в новой, построенной на конкуренции
среде. Это привело к народному разочарованию
в некоторых наиболее радикальных либераль-
ных партиях. В результате во время второй волны
посткоммунистических выборов, проходивших в
Центральной и Восточной Европе в период меж-
ду 1992—1995 гг., избиратели отвергли «новое пра-
во», основанное на представлениях о ничем не
сдерживаемом свободном рынке. В свою очередь
народным волеизъявлением были возвращены во
власть либо талантливые популисты, такие, как
Владимир Мечиар в Словакии и Александр Лука-
шенко в Белоруссии, или реформированные ком-
мунисты, которые обещали сохранить устойчи-
вой «сеть социальной защищенности» в рамках
немецкой школы «социального рыночного хозяй-
ства». В других регионах, в Азербайджане, Грузии,
Румынии, России, Украине и Югославии, экс-ком-
мунисты на самом деле никогда не отстранялись
от власти. Поэтому, очевидно, за пределами Кип-
ра, Греции и Турции коммунистическое наследие
остается сильным, продолжая формировать по-
литические события и влиять на них. Для понима-
ния динамики текущих политических сил в Цент-
ральной и Восточной Европе необходимо
заглянуть в прошлое и исследовать исторический
процесс, в ходе которого был утвержден и укреп-
лен коммунизм в этом регионе в послевоенный
период, а также проанализировать те силы, кото-
рые привели к его драматическому развалу
в 1989-1991 гг.
Рождение и смерть
коммунизма в Центральной
и Восточной Европе:
1917-1991 гг.
Первый коммунистический режим был уста-
новлен в 1917 г. в России (Советском Союзе —
(СССР), когда после февральской и Октябрьской
революций было свергнуто царское самодержа-
вие и образовалась новая социалистическая рес-
публика под руководством коммунистической
партии. Это движение охватило современные су-
веренные государства: Армению, Азербайджан,
Белоруссию, Эстонию, Грузию, Латвию, Литву;
Молдову и Украину. Другие коммунистические
режимы в Центральной и Восточной Европе об-
разовались после окончания Второй мировой
войны. В большинстве случаев они были установ-
лены благодаря советской поддержке вскоре по-
сле их освобождения от нацистской оккупации,
когда Красная Армия двинулась на запад в 1944 г.
Методы, с помощью которых были учрежде-
ны эти коммунистические системы, и степень их
поддержки населением на начальном этапе суще-
ственно варьировались в разных странах.
В случае с Польшей, вновь созданной Гер-
манской Демократической Республикой (ГДР)
348
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
и Румынией эта новая система была введена на-
сильственно.
В Болгарии и Венгрии использовались самые
искусные квазипарламентские способы. Связан-
ные с советскими, местные коммунистические
партии (КН), создавали сначала коалицию «На-
родный фронт» с умеренно-социалистическими
и радикально-центристскими группировками. За-
тем, между 1947 и 1949 гг., КП, устанавливая кон-
троль над средствами массовой информации, ми-
лицией и государственными избирательными
комиссиями, несмотря на то что имели менее
чем 15% поддержки населения, получили боль-
шинство голосов в избирательных кампаниях
и продолжили переделывать законы в новом од-
нопартийном направлении.
В Чехословакии КП унаследовала более силь-
ную довоенную базу и получила широкую под-
держку населения, так что она была в состоянии
получить большинство голосов своих соотечест-
венников на свободных выборах в мае 1946 г.
В конце концов, в Албании и Югославии но-
вые коммунистические режимы, которые взяли
на себя контроль в 1944—1945 гг., значительно
отличались от режимов на северо-западе, будучи
основанными без прямой помощи Советской Ар-
мии местными лидерами партизанского проти-
востояния (Ходжа Энвер в Албании и маршал
Тито в Югославии). Благодаря своей партизан-
ской, антинацистской деятельности на началь-
ном этапе они имели поддержку у населения.
К 1949 г. во всех государствах современной
Центральной и Восточной Европы сложились
твердые коммунистические системы. Все они,
кроме Югославии Тито, имели начальную струк-
туру; близко соответствующую «сталинской моде-
ли», распространенной тогда в СССР. Это вклю-
чало компактный, иерархический партийный
контроль над всеми аспектами политической, со-
циальной и культурной жизни; введение культов
личности; террористическое использование сек-
ретной полиции для подавления внутренних по-
литических оппозиций и разногласий и в сфере
экономики аграрную коллективизацию, бюро-
кратическое централизованное планирование
и особое внимание к тяжелой индустрии.
Однако «сталинизация» никогда не подходила
к логическому завершению в центрально-европей-
ских сателлитах СССР, за исключением Албании,
где руководил Ходжа и которая в 1961 г. встала в оп-
позицию СССР из-за хрущевского осуждения ста-
линской эры, а также Болгарии. В других странах
возникала внутренняя оппозиция, требующая ли-
берализации, недовольство режимом проявлялось
в рабочих мятежах и кампаниях интеллигенции.
В случаях с Восточным Берлином в 1953 г., Венг-
рией в 1956 г. и Прагой в 1968 г необходимо было
использовать советские войска для восстановле-
ния контроля КП. В Польше в декабре 1981 г. бы-
ло введено военное положение как способ подав-
ления собственными военными силами страны
серьезного внутреннего вызова, сделанного в сто-
рону объединенной Польской рабочей партии.
Таким образом, в Центральной и Восточной
Европе послевоенный период был, с одной сторо-
ны, вполне стабильный и, с другой стороны, ха-
рактеризовался периодическими вызовами влас-
тям правящей КП. Стабильность была достигнута
благодаря тесным связям с доминирующим вос-
точным соседом, СССР, посредством экономиче-
ских, военных и политических структур. Только
Балканские государства — Албания и Югосла-
вия — остались в стороне. Повторяющиеся время
от времени периоды оппозиции имели следстви-
ем частичный уход от советской модели в обеих
сферах — политической и экономической. Соци-
ально-культурная неоднородность этого региона,
связанная с историческим подчинением самодер-
жавию, иностранным господством, экономичес-
кой отсталостью и возникающей демократизаци-
ей во время десятилетий между войнами, была
решающим фактором, объясняющим эти проти-
воположные тенденции. Они привели к образова-
нию уникальной политической культуры.
За исключением России, послужившей ядром
для создания Советского Союза, обретшей госу-
дарственность в X—XII вв. (Киевская Русь), объе-
динившей земли под управлением Московии
(1462—1709) и ставшей империей со столицей
в Санкт-Петербурге (Ленинграде) (1709—1917),
формирование государственности в Централь-
ной и Восточной Европе произошло позже. Алба-
ния, Армения, Болгария, Чехословакия, Грузия,
Венгрия, Литва, Македония, Польша, Румыния,
Украина и Югославия (Сербия) являли собой цен-
тры античных и средневековых королевств,
но ни одно не возникло как суверенное нацио-
нальное государство до конца XIX — начала XX вв.
Большинство сформировалось только после
окончания Первой мировой войны.
Из-за их стратегически важного географичес-
кого положения между Азией и Северо-Западной
Европой в различные времена они оказывались
во власти Турецкой, Австрийской, 1ёрманской
или Российской империй. В результате Цент-
ральная и Восточная Европа были подвержены
различным влияниям — религиозным, правовым,
духовным и общественным.
Хотя и отличаясь в деталях, все эти империи
носили общий, авторитарно-бюрократический
Центральная, восточная и Южная Европу » 349
характер. Поэтому автономное политическое
развитие в либерально-демократическом на-
правлении было исключено. Подобным образом
это сдерживало рост культурных национальных
традиций и, наоборот, благоприятствовало рос-
ту местной, субрегиональной соотнесенности.
Сегодня это наследие все еще очевидно. С одной
стороны, эти факторы вызывали почтительное
и раболепное отношение к властям предержа-
щим, а с другой стороны — региональные разно-
гласия, подрывающие связи национальных дви-
жений за или против правительства.
В экономической сфере века контроля со сторо-
ны иностранных империй в Центральной и Вос-
точной Европе привели к «периферийному» отно-
сительному недоразвитию, чего не наблюдалось
в государствах Западной Европы. Э го явилось ре-
зультатом отчасти недостатка ресурсов и, что
важнее, сохранения «вышедших из моды» соци-
ально-экономических структур (большинство ис-
ключительно рабских), от которых более века на-
зад отказались на Западе. К концу XIX в. во многих
странах была значительна роль государства в эко-
номике и становились нормой большие фабрики
с интенсивным капиталоемким производством.
Эта тенденция привела к ограничению роста город-
ских общин рабочего класса и влиятельного средне-
го класса. Только на востоке Германии и в некото-
рых регионах Чехословакии, Словении и Западной
Польши наблюдалось более полное развитие.
В послевоенные годы произошли значитель-
ные изменения на политической и социальной
арене в Восточной Европе с появлением новых
государств и проведением пробных эксперимен-
тов с новыми конституциональными либераль-
но-демократическими формами. Исключением,
конечно же, был СССР, где при правлении Ста-
лина внимание фокусировалось на утверждении
«социализма в отдельно взятой стране» путем ра-
дикальной перестройки экономической и поли-
тической систем.
Согласно Версальскому договору от 1919 г.,
во многих государствах были учреждены новые
парламентские структуры, что стало возможным
благодаря праву свободного участия в выборах
и изрядному пропорциональном}' представитель-
ству избирательных систем. К сожалению, в ряде
новых государст в в основе произвольного терри-
ториального построения лежит зерно внутрен-
них религиозных и этнических конфликтов.
Именно эти разногласия реализовались в поли-
тических системах, что привело к многочислен-
ности партий, добивающихся представительства
в законодательном органе и создающих постоян-
ную нестабильность правительства.
Протестуя против этого, консервативно-на-
ционалистические партии, которые одерживали
верх над центристско-либеральными группами
с середины до конца 1920-х гг., переходили во
всех государствах Центральной и Восточной Ев-
ропы, за исключением Чехословакии, к отмене
парламентских форм правления и установке но-
вого монархического или президентского само-
державия квазифашистского качества.
Образовавшиеся правящие режимы: король
Борис в Болгарии (1934—1943), адмирал Хорти
в Венгрии (1920—1944), король Кароль в Румынии
(1930—1940), король Зогу в Албании (1928—1939),
Уллманис в Латвии (1934—1939), Вольдемарас
и Сметона в Литве (1926—1929 и 1929-1940), мар-
шал Пилсудский и Смигли Ридж в Польше (1926—
1935 и 1935—1939) и король Александр и регент
Павел в Югославии (1929—1934 и 1934—1939) — на-
ходились у власти вплоть до начала Второй миро-
вой войны. В этот период социалистические
и коммунистические партии, получившие около
10—20% национальных голосов в начале 1920-х гг.,
были объявлены вне закона, что заставило их уйти
в подполье.
Поэтому послевоенный период в этих стра-
нах, за исключением экономически продвинутой
и социально дифференцированной Чехослова-
кии, можно охарактеризовать как период неудав-
шейся демократизации. Несмотря на начальную
неудачу, этот демократический эксперимент дол-
жен был оказать долгосрочное воздействие на
политическую культуру региона, благодаря тен-
денции подрыва традиционных отношений
политического подобострастия и изменению по-
пулярных политических ожиданий в большем
плюралистическом направлении, чем в Совет-
ском Союзе.
В начале послевоенного периода экономиче-
ское состояние Центральной и Восточной Евро-
пы было более чем удовлетворительным — вало-
вый национальный продукт с 1950 по 1979 г.
продвигался в среднем к ежегодной норме
в 4,5%. Как часть этого процесса наблюдалось
фундаментальное структурное преобразование
с преобладающим индустриальным развитием,
в результате которого пропорция населения, за-
нятого в сельском хозяйстве, упала от 45%
в I960 г. до 25% в 1985 г. Однако с конца 1970-х гг.
экономический рост резко затормозился, по-
скольку экономики Центральной и Восточной
Европы «созрели». С 1980 по 1985 гг. региональ-
ный валовой национальный продукт рос только
на 2% в год, а в политически нестабильных и об-
ремененных долгами Польше и Югославии был
зарегистрирован отрицательный рост.
350
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Центральная, Восточная и Южная Европа:
социально-экономическая и политическая информация
1992
Страна	Площадь (кв. км/кв. миль)	1995 Население (млн)	1995 Плотность населения на кв. км/кв. милю	Уровень грамотности взрослого населения	Положение в мире	Уровень доходов
Азербайджан	86 600/33 436	7,553	87/225	97	44	Низкий
Албания	27 393/10 576	3,414	125/323	75	112	Низкий
Армения	29 800/11 506	3,548	119/308	99	8	Низкий
Беларусь	207600/80 155	10 265	49/128	98	34	Средний
Болгария	110 994/42 855	8,500	77/198	95	59	Средний
Босния—Герцеговина	51 129/19 741	3,600	70/182	93	70	Средний
Венгрия	93 033/35 920	10,260	110/286	97	44	Средний
Греция	131 944/50 944	10,426	79/205	93	70	Высокий
Грузия	69 700/26 911	5,400	77/201	99	8	Низкий
Кипр	9 250/3 571	0,734	79/206	91	77	Высокий
Латвия	64 589/24 938	2,529	39/101	99	8	Средний
Литва	65 200/25 174	3,710	57/147	98	34	Средний
Македония	25 713/9 928	2,142	83/216	89	82	Низкий
Молдова	33 700/13 012	4,400	131/338	96	52	Низкий
Польша	312 683/120 728	38,643	124/230	99	8	Средний
Россия	17 075 400/6 592 846	147,980	9/22	99	8	Средний
Румыния	237 500/91 699	22,700	96/248	97	44	Средний
Словакия	49 035/18 933	5,347	109/282	99	8	Средний
Словения	20 251/7 819	1,942	96/248	99	8	Средний
Турция	779 450/300 947	61 183	78/203	81	102	Средний
Украина	603 700/233 090	52,100	86/224	98	34	Средний
Хорватия	56 538/21 829	4,504	80/206	97	44	Средний
Чехия	78 864/30 450	10,333	131/339	99	8	Средний
Эстония	45 100/17413	1,464	32/84	99	8	Средний
Югославия	102 173/39 449	10,515	103/267	93	70	Средний
Всего (в среднем}	20 367 339/7 863 870	433,192	21/55	75—99	-	-
(ПБ — метод простого большинство голосов, ПП — пропорциональное представительство, СДЧ — система дополнительного членства,
ПС — выборы по партийным спискам, ДТ — голосование в два туро.; М — многопартийная, Дв — двухпартийная, О — однопартийная,
ОП — ограниченная президентская власть; Разе, демокр. — развивающаяся (молодая) демократия; V — унитаризм; Ф — федерализм;
Либер -дем. — либеральная демократия; Авторит.-нац,—авторитарный национализм].
В течение этого же периода страны Варшав-
ского договора столкнулись с серьезным эконо-
мическим ущербом, нанесенным гонкой воо-
ружений в связи с «холодной войной». Ее очеред-
ной виток был вызван совершенно новыми тех-
нологиями и антикоммунистической риторикой
американского президента Рональда Рейгана
(1981—1988). Все это убедило Михаила Горбаче-
ва, ставшего генеральным секретарем КПСС
в марте 1985 г., санкционировать новый ради-
кальный трехаснектный курс развития ком-
мунизма в Советском Союзе и его «сателлитах».
Основная идея программы Горбачева была под-
держана рыночной и децентрализованной эконо-
мической реформой под лозунгом «Перестрой-
ка» (экономическое реструктурирование),
с целью вдохнуть новую жизнь в стагнирующую
экономику. Также этому сопутствовали и разряд-
ка и сокращение вооруженных сил за границей,
доказанные выводом советских войск из Афгани-
стана в 1989 г. Существующая «доктрина Брежне-
ва» — доктрина экспансионистской поддержки
для всех левых режимов — была заменена новой
«доктриной Синатры», которая соглашалась
с тем, что правительствам и народам «стран-
спутников» СССР нужно позволить развиваться
по их собственному пути. Веря, что для успешно-
го проведения экономической реформы в рам-
ках социально-демократической модели необхо-
димо, чтобы она сопровождалась большими
политическими свободами, Горбачев поощрял
политическую открытость (гласность), терпи-
350
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Центральная, Восточная и Южная Европа:
социально-экономическая и политическая информация
1992
Страна	Площадь (кв. км/кв. миль)	1995 Население (млн)	1995 Плотность населения на кв. км/кв. милю	Уровень грамотности взрослого населения	Положение в мире	Уровень доходов
Азербайджан	86 600/33 436	7,553	87/225	97	44	Низкий
Албания	27 393/10 576	3,414	125/323	75	112	Низкий
Армения	29 800/11 506	3,548	119/308	99	8	Низкий
Беларусь	207600/80 155	10 265	49/128	98	34	Средний
Болгария	110 994/42 855	8,500	77/198	95	59	Средний
Босния—Герцеговина	51 129/19741	3,600	70/182	93	70	Средний
Венгрия	93 033/35 920	10,260	110/286	97	44	Средний
Греция	131 944/50 944	10,426	79/205	93	70	Высокий
Грузия	69 700/26 911	5,400	77/201	99	8	Низкий
Кипр	9 250/3 571	0,734	79/206	91	77	Высокий
Латвия	64 589/24 938	2,529	39/101	99	8	Средний
Литва	65 200/25 174	3,710	57/147	98	34	Средний
Македония	25 713/9 928	2,142	83/216	89	82	Низкий
Молдова	33 700/13 012	4,400	131/338	96	52	Низкий
Польша	312 683/120 728	38,643	124/230	99	8	Средний
Россия	17 075 400/6 592 846	147,980	9/22	99	8	Средний
Румыния	237 500/91 699	22,700	96/248	97	44	Средний
Словакия	49 035/18 933	5,347	109/282	99	8	Средний
Словения	20 251/7 819	1,942	96/248	99	8	Средний
Турция	779 450/300 947	61 183	78/203	81	102	Средний
Украина	603 700/233 090	52,100	86/224	98	34	Средний
Хорватия	56 538/21 829	4,504	80/206	97	44	Средний
Чехия	78 864/30 450	10,333	131/339	99	8	Средний
Эстония	45 100/17413	1,464	32/84	99	8	Средний
Югославия	102 173/39449	10,515	103/267	93	70	Средний
Всего (в среднем)	20 367 339/7 863 870	433,192	21/55	75—99	-	-
(ПБ — метод простого большинства голосов, ПП — пропорциональное представительство, СДЧ — система дополнительного членства,
ПС — выборы по пар1ийным спискам, ДТ — голосование в два тура.; М — многопартийная, Дв — двухпартийная, О — однопартийная,
ОП - ограниченная президентская власть; Разв. демокр. — развивающаяся (молодая) демократия; V — унитаризм; Ф — федерализм;
Либер.-дем. - либеральная демократия; Авторит.-нац.—авторитарный национализм).
В течение этого же периода страны Варшав-
ского договора столкнулись с серьезным эконо-
мическим ущербом, нанесенным гонкой воо-
ружений в связи с «холодной войной». Ее очеред-
ной виток был вызван совершенно новыми тех-
нологиями и антикоммунистической риторикой
американского президента Рональда Рейгана
(1981—1988). Все это убедило Михаила Горбаче-
ва, ставшего генеральным секретарем КПСС
в марте 1985 г., санкционировать новый ради-
кальный трехаспектный курс развития ком-
мунизма в Советском Союзе и его «сателлитах».
Основная идея программы Горбачева была под-
держана рыночной и децентрализованной эконо-
мической реформой под лозунгом «Перестрой-
ка» (экономическое реструктурирование),
с целью вдохнуть новую жизнь в стагнирующую
экономику. Также этому' сопутствовали и разряд-
ка и сокращение вооруженных сил за границей,
доказанные выводом советских войск из Афгани-
стана в 1989 г. Существующая «доктрина Брежне-
ва» — доктрина экспансионистской поддержки
для всех левых режимов — была заменена новой
«доктриной Синатры», которая соглашалась
с тем, что правительствам и народам «стран-
спутников» СССР нужно позволить развиваться
по их собственному пути. Веря, что для успешно-
го проведения экономической реформы в рам-
ках социально-демократической модели необхо-
димо, чтобы она сопровождалась большими
политическими свободами, Горбачев поощрял
политическую открытость (гласность), терпи-
Центральная, Восточная и Южная Европа » 351
Таблица 53
	Форма							
1991								выборов
Уровень						Число		в нижнюю
соблюдения		Дата			Тип	палат		палату
прав человека Положение образования Государственная				Тип	исполнительной		в закрытом	Партийная закрытого	
(%]	в мире	государства	структура	государства	власти	собрании	структура	собрания
Неизв	—	1991	V	Авторит -нац.	НП	1	М	пп-сдч
Неизв.	—	1912	V	Разв. демокр.	Дуализм	1	М	ПП-СДЧ
Неизв	—	1991	V	Авторит.-нац.	НП	1	м	ПП-СДЧ
Неизв	—	1991	У	Авторит.-нац.	НП	2	м	дт
83	30	1908	У	Разв. демокр	Парлам.	1	м	ПП-ПС
Неизв	—	1992	Ф	Разв. демокр.	ОП	2	м	ПП-ПС
97	9	1918	У	Разв. демокр.	Парлам.	1	м	ПП-СДЧ
87	26	1829	У	Либер. демокр	Парлам.	1	м	ПП-ПС
Неизв	—	1991	У	Разв. демокр	ОП	1	м	ПП-СДЧ
Неизв	—	1960	У	Либер. дем.	ОП	1	м	ПБ
Неизв	—	1920/1991	У	Разв. демокр.	Парлам.	1	м	ПП-ПС
Неизв	—	1919/1991	У	Разв. демокр.	Дуализм	1	м	ПП-СДЧ
Неизв	—	1992	У	Разв. демокр.	Дуализм	1	м	дт
Неизв	—	1991	У	Разв. демокр.	ОП	1	м	ПП-ПС
83	30	1918	У	Развдемокр.	Дуализм	2	м	ПП-ПС
54	69	1547/1917/1991	ф	Разв. демокр.	ОП	2	м	ПП-СДЧ
82	33	1881	У	Разв. демокр.	Дуализм	2	м	ПП-ПС
Неизв	—	1993	У	Разв. демокр	Парлам.	1	м	ПП-ПС
Неизв	—	1991	У	Розв. демокр.	Дуализм	1	м	ПП-СДЧ
44	85	1923	У	Либер. дем.	Парлам.	1	м	ПП-ПС
Неизв	—	1918/1991	У	Разв. демокр.	ОП	1	м	ПП-СДЧ
Неизв	—	1991	У	Разв. демокр.	ОП	2	м	ПП-ПС
97	9	1993	У	Разв. демокр.	Дуализм	2	м	ПП-ПС
Неизв	—	1918/1991	У	Разв. демокр.	Дуализм	1	м	ПП-ПС
55	68	1918/1992	ф	Разв. демокр.	ОП	2	м	ПП-СДЧ
44-97	-	-	-	-	-	-	-	-
мость к выражению религиозных убеждений
и национальному вопросу, а также способствовал
развитию демократизации и «социалистическо-
го плюрализма» в политическом процессе.
«Эксперимент Горбачева» был смелой,
но идеалистической попыткой вдохнуть новую
жизнь в коммунистическую систему, которая
становилась все более и более склеротичной.
Однако в конечном счете он должен был закон-
читься неудачей, поскольку не сумел обеспечить
обещанных экономических усовершенствова-
ний. С 1985 по 1989 г. в странах Центральной
и Восточной Европы уровень жизни ухудшался,
что создавало опасность возникновения деста-
билизирующих националистических, этничес-
ких и религиозных сепаратистских движений,
замороженных практически на полстолетия ком-
мунистическими режимами, проповедовавшими
атеизм и «социалистический патриотизм».
Основным показателем глубокой социокуль-
турной неоднородности Центральной, Восточ-
ной и Южной Европы является религиозная при-
надлежность ее народов. В пределах региона
могут соседствовать четыре мировые религии
с региональными концентрациями поддержки.
Католицизм преобладает в западных государст-
вах — Польше, Литве, Чешской и Словацкой Рес-
публиках, Хорватии, Словении, Венгрии и загад-
кой Украине, большинство из которых в одно и то
же время находились под владычеством Австрий-
ской империи. Протестантизм распространен в за-
падных и центральных государствах — Восточной
352
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
1ёрмании, Эстонии, Латвии, Чешской Республике
и Венгрии. Восточное ортодоксальное правосла-
вие, с его армянскими, грузинскими, греческими,
македонскими, сербскими, румынскими, россий-
скими и украинскими ветвями, исповедуется в вос-
точных и южных славянских государствах — Бело-
руссии, Болгарии, Македонии, России, Югославии,
а также в Армении, на Кипре, в фузии, Греции,
Молдове, Румынии. Ислам — преобладающая рели-
гия в Албании, Азербайджане, на севере Кипра и в
южных частях Болгарии, СССР и Югославии.
Наиболее религиозно однородные государст-
ва в Центральной, Восточной и Южной Евро-
пе — это Польша, где 95% населения являются ка-
толиками, и Греция, где 98% — приверженцы
греческой ортодоксальной церкви. Наиболее ре-
лигиозно неоднородные государства — Босния—
Герцеговина, с ее борющимися мусульманскими,
сербскими ортодоксальными и хорватскими като-
лическими общинами, и Кипр, с сто греческими
ортодоксальными и мусульманскими разногласия-
ми, которые привели к разделению острова.
Распределение по этническому и националь-
ному признаку следует за распределением религи-
озных общин, привнося дальнейшую конкурен-
цию в сообщества. Наиболее культурно разнооб-
разным государством в пределах региона (что
неудивительно, если принимать в расчет его раз-
меры) является Россия, которая охватывает бо-
лее 100 этнических групп со своими языками. Так-
же имелась интенсивная в1гутригосударственная
этническая конкуренция в Чехословакии между
чехами и словаками, приведшая к разделению
страны в 1993 г., в Трансильвании, области Румы-
нии,— между мадьярскими венграми и румынами,
ускорившая межгосударственный политический
кризис в 1988 г. В Югославии наблюдалось даже
более серьезное этническое противостояние. Это
привело к тому, что правящая коммунистическая
партия стала фракционной по этническим и реги-
ональным линиям и в конечном счете в 1991 г.—
к расколу с Хорватией и Словенией.
В Советском Союзе, включавшем в себя
15 «суверенных республик», политика гласности
спровоцировала обострение длительно скрытой
этнической напряженности и националистичес-
ких стремлений и в конечном счете оказалась
разрушительной силой для всего коммунистичес-
кого здания. В трех балтийских республиках,
а также в Армении, Грузии и на западной Украине
национализм был особенно мощным, и в течение
1990—1991 гг. парламентами этих государств бы-
ли объявлены суверенитеты и приняты деклара-
ции о независимости. К тому же доходы и ресур-
сы были скрыты от центра, нанося вред
чрезмерно централизованной плановой эконо-
мике СССР, в то время как внутренние войска бы-
ли привлечены к урегулированию межнацио-
нальных конфликтов, особенно в Балтийском
регионе, па Кавказе и в Центральной Азии. В ав-
густе 1991 г. коммунистическими лидерами было
сделано последнее усилие повторно централизо-
вать политическую и экономическую власть
в пределах Союза, с отстранением Горбачева от
дел. Однако это привело к плохо организованно-
му путчу, продолжавшемуся только 61 час и подо-
рвавшему даже ту легитимность, которую КПСС
могла бы иметь. Горбачев впоследствии вернулся
к власам, но доверие к нему было сильно подорва-
но, и в течение четырех месяцев Советский Союз
распался, а коммунизм утратил свою силу.
Крах коммунизма произошел двумя годами ра-
нее в государствах—сателлитах СССР в Централь-
ной Европе. Последователями этой реформы бы-
ли Венгрия, где в феврале 1989 г. преобразованная
коммунистическая партия отказалась от своей
конституционно гарантированной ведущей роли
и установила новую плюралистическую политиче-
скую систему, и Польша, где в апреле 1989 г. было
достигнуто историческое соглашение между ком-
мунистической партией и свободным профсою-
зом «Солидарность», в котором было санкциони-
ровано формирование оппозиционных партий
и отменена государственная монополия на средст-
ва массовой ин(}юрмации. В Восточной Германии,
Чехословакии и Болгарии созданные интеллиген-
цией организации «Народный фронт», наследни-
ки более ранних движений за права человека, та-
ких, как Хартия-77, возникли в период с 1988 по
1989 г. для большей демократизации политиче-
ской системы. В течение 1989—1990 гг. были
проведены крупномасштабные демонстрации в
поддержку демократии и проявлено достаточное
давление, чтобы убедить правящие коммунистиче-
ские партии мирно отойти от власти и провести
многопартийные выборы. Только в Албании и Ру-
мынии, где отстранили от власти и впоследствии
казнили в декабре 1989 г. диктатора Николае Чау-
шеску, переход был очень жесткий. В других стра-
нах крах коммунистических режимов сопровож-
дался скорее легким недовольством и не воспри-
нимался как удар. Доминирование правящих
партий было подорвано недостатком соблюдения
законности, недосягаемым и геронтологическим
лидерством, неумелым экономическим управле-
нием и, возможно, самое главное — отказом Совет-
ского Союза обеспечить, или хотя бы угрозой
обеспечить, внешнюю военную поддержку, как
это происходило в восточном Берлине в 1953 г.,
Будапеште в 1956 г., и Праге в 1968 году.
Центральная, Восточная и Южная Европа.- Азербайджан • 353
АЗЕРБАЙДЖАН
Азербайджанская Республика
Столица: Баку
Социально-экономическая информация
Площадь: 36 600 кв. км/33 436 кв. миль
Население: 7 553 000 (*)
Плотность населения кв. км./кв. милю:
206/226 (*)
Городское население: 53% (**)
Уровень грамотности: 97% (**)
ВВП: 3 600 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 480 (*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
5%
Денежная единица: манат
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
19% (**)
(*)1995г.
(**)1992г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Гейдар Алиев (с 1993 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Артур Расизад (с 1996 г.).
Этнический состав
83% населения — азербайджанцы, 6% ри ских и 6%
армян. Официальный язык — азербайджанский,
принадлежит к южно-тюркской группе языков.
Религия
Этнические азербайджанцы в основном мусуль-
мане, 70% — шииты, а 30% — сунниты. В стране
также действуют большая русская православная
и армянская апостольская общины.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная (*)
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, ОЭС, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, ОИК,
ОБСЕ, ПРМ, ООН.
(*) деятельность оппозиции ограничена
Местные и региональные власти
В Азербайджане существуют две автономные об-
ласти, Нагорный Карабах и Нахичевань (кото-
рые фактически расположены в пределах Арме-
нии), девять независимых городов и 54 района
с избираемыми местными органами власти. На-
горный Карабах находится де-факто под контро-
лем отделившихся этнических армян, с законо-
дательным органом с 133 местами и избираемым
президентом.
Политическая система
Согласно конституции от ноября 1995 г., которая
была одобрена 92% избирателей на общенацио-
нальном референдуме и заменила исправленную
советскую конституцию 1978 г., Азербайджан
имеет президентскую политическую систему.
Президент непосредственно избирается на пяти-
летний срок и является главой государства и глав-
нокомандующим вооруженными силами, назна-
чает совет министров, или кабинет, состоящий
из 30 членов и возглавляемый премьер-минист-
ром. Президент также контролирует деятель-
ность Совета безопасности, созданного в 1997 г.
Государство считается гражданским с рыночной
экономической системой и свободой частного
предпринимательства.
Законодательный орган — Милли Меджлис
(Национальное собрание), включающий 125 чле-
нов, избираемых на пятилетний срок. Депута-
ты избираются по немецкой системе смешанного
голосования: 25 мест заполняются пропорцио-
нальным представительством согласно партий-
ным спискам и 100 избираются округами с одним
представителем во втором гуре большинством
24 Политические системы мира. T. I
354
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
голосов, с гонкой «последнего тура», проводимой
в случае, когда нет явного большинства в первом.
Избирательные округа включают управляемый
армянами Нагорный Карабах и другие террито-
рии с беженцами, голосующими в других частях
Азербайджана.
Политические партии
Основные политические партии — Народный
фронт Азербайджана (НФА), Новый Азербайд-
жан (НА), Коммунистическая партия Азербайд-
жана (КПА), Мусульманская демократическая
партия (Мусават), Партия национальной незави-
симости (Истикал, основанная в 1992 г.) во главе
с Этибаром Мамедовым и Социально-демократи-
ческая партия (основанная в 1990 г.).
НФА — демократическая националистичес-
кая организация, сформированная в 1989 г., воз-
главляет которую бывший президент Альбуфаз
Эльчибей. С приходом к власти президента Али-
ева она обвинялась в дестабилизации режима
и подавлялась силами безопасности. В мае 1995 г.
лидер НФА Эльчибей выступал за создание
«большего Азербайджана», ратуя за объедине-
ние Азербайджана с северным Ираном.
«Новый Азербайджан» был основан в 1992 г.
для поддержки Гейдара Алиева, прежнего комму-
нистического лидера республики и нынешнего
авторитарного президента.
КПА во главе с Рамизом Ахмадовым приоста-
новила работу в 1991 г. и была переименована
в Республиканскую демократическую партию,
но в ноябре 1993 г. вновь начала работу. В сентяб-
ре 1995 г. она снова была запрещена из-за обвине-
ния Верховным судом в намерении нарушить не-
зависимость страны.
«Мусават» проповедует исламские ценности
и единство тюркских народов. Сформирован-
ный в 1911 г., он функционировал до 1920 года,
был восстановлен в 1992 г. Изой Гамбаровым
и стал союзником НФА. Его генеральный секре-
тарь — Ниязи Ибрахимов.
В марте 1995 г. президентом Алиевым была за-
прещена оппозиционная партия «Серые Волки».
В 1997 г. лидер исламской партии Азербайджа-
на с 50 000 членами (основана в 1992 г.) был за-
ключен в тюрьму по обвинению в государствен-
ной измене.
Политические лидеры с 1970 года
1990—1992 гг.— Аяз Муталибов (КПА/Республи-
канская демократическая партия), 1992 г.— Иза
Гамбаров (НФА/Мусават), 1992—1993 гг.— Абуль-
фаз Эльчибей (НФА), 1993 г.— Гейдар Алиев (Но-
вый Азербайджан).
Последние выборы
Прямые президентские выборы проводились
в октябре 1998 г., и победил на них Гейдар Алиев,
который получил 76% голосов при избиратель-
ной активности 67%. Согласно данным наблю-
дателей, во время предвыборной кампании до-
минировала проалиевская пропаганда в самых
разнообразных средствах массовой информа-
ции. Его главный соперник Этибар Мамедов офи-
циально набрал 11,6% голосов, но он заявил, что
должно было быть, по крайней мере, 26% и что
имели место серьезные нарушения при подведе-
нии итогов голосования. Пять оппозиционных
партий были не согласны с результатами выбо-
ров. Чистая победа Алиева обозначала, что он
беспрепятственно получил 66% голосов, необхо-
димых для победы в первом туре.
Последние выборы в Милли Меджлис были
проведены 12 ноября 1995 г. В выборах участво-
вало 86% населения, и победило проалиевское
большинство. Из 31 политической партии, заре-
гистрированной в то время, только восьми было
разрешено участвовать в выборах. НА получил
67 мест, НФА — 4, Истикал — 4 и независи-
мые — 46 мест. Только 72 из 100 избирательных
мест были заняты в первом туре голосования,
а дальнейшие туры голосования были проведе-
ны 26 ноября 1995 г., 4 и 18 февраля 1996 г. Меж-
дународные обозреватели сообщили о серьез-
ных избирательных нарушениях, включающих
преследование партийных лидеров и ограниче-
ния действий средств массовой информации.
Политическая история
Азербайджан имеет общий язык и культуру с Тур-
цией, но до его завоевания царской Россией в на-
чале XIX столетия он был областью Персии.
На сегодняшний день 15 млн азербайджанцев-
шиитов живет вдоль границы с Ираном. Свое на-
звание Азербайджан получил от независимого
государства, впервые образованного в этом рай-
оне в IV в. н. э. Атропатом, вассалом Александ-
ра III (356—323 н.э.) Македонского. В середине
XVIII столетия эта область находилась под влас-
тью независимого хана, но после 1805 г. оказа-
лась под российским протекторатом. В конце
XIX столетия Баку стал важным центром нефте-
добывающей промышленности.
Став членом Транскавказской Федерации
в 1917 г., он получил статус независимой республи-
ки в 1918 г. со столицей в Гяндже (Кировабад),
но в 1920 г. был оккупирован Красной Армией
и впоследствии насильственно секуляризирован.
В 1930-е гг. проходили крестьянские восстания, на-
правленные против сталинской коллективизации
Центральная, восточная и Южная Европа Азербайджан * 355
сельского хозяйства и ряда чисток в Коммунисти-
ческой партии Азербайджана (КПА). Несмотря на
эти чистки, КПА стала печально известной из-за
своей коррумпированности и даже получила назва-
ние «мафия, управляющая государством». Это убе-
дило реформатора Михаила Горбачева, ставшего
генеральным секретарем Коммунистической пар-
тии Советского Союза (КПСС) в 1985 г., сместить
Гейдара Алиева в октябре 1987 г. (род. в 1923 г.) с за-
нимаемой должности. Алиев был лидером КПА
с 1969 г. и членом политбюро КПСС с 1982 г.
Благодаря политике гласности, поощряемой
Горбачевым, в конце 80-х гг. в Азербайджане на-
блюдался рост националистического движения,
которое возглавил Азербайджанский народный
фронт (НФА), созданный в 1989 г. В это же время
начинаются активные споры между христиан-
ской Арменией и мусульманским Азербайджаном
по поводу населенного армянами Нагорного Ка-
рабаха и населенной азербайджанцами Нахиче-
вани, двух соседних анклавов, имеющих статус
автономных азербайджанских регионов, в Азер-
байджане и Армении соответственно.
Дискуссия по вопросу управления спорны-
ми территориями снова пробудила вековую
вражду, перешедшую в полномасштабную воен-
ную и экономическую гражданскую войну в де-
кабре 1989 г., побуждая азербайджанскую сторо-
ну объявить о разрыве отношений с Советским
Союзом. Все это привело к введению в январе
1990 г. советских вооруженных сил в Баку для
восстановления порядка и коммунистической
власти и установлению чрезвычайного положе-
ния. Под руководством Аяза Муталибова КПА
своевременно объединилась с националистиче-
ским движением. Она не пошла на компромисс
в решении карабахского вопроса и приняла но-
вый государственный флаг и герб в декабре
1990 г. На выборах в Верховный совет (законо-
дательный орган) в сентябре 1990 г. Народный
фронт, находящийся у власти до распада в ян-
варе 1990 г., был решительно побежден КПА.
Азербайджанцы активно проголосовали в поль-
зу сохранения Союза в марте 1991 г. на конс-
титуционном общесоюзном референдуме, хотя
оппозиция и заявила, что «за» проголосовало
только 20%, а не официально объявленные
77%. Поэтому августовский путч 1991 г. в Моск-
ве был поддержан президентом Муталибовым,
который приказал милиции и танкам остано-
вить демонстрации на улицах Баку. Эти выступ-
ления были организованы Народным фронтом
и поддержаны Гейдаром Алиевым, бывшим ли-
дером КПА, который в то время был председа-
телем законодательного органа Нахичевани,
население которой проголосовало против об-
щесоюзного референдума в марте 1991 г.
Однако после неудачи августовского путча
Муталибов вышел из КПА, которая была вскоре
расформирована, а 30 августа 1991 г. была объяв-
лена независимость и введено чрезвычайное по-
ложение, продолжающееся в Баку. 8 сентября
1991 г. Муталибов был избран президентом, буду-
чи единственным кандидатом на выборах, кото-
рые бойкотировала оппозиция, назвав их мо-
шенническими. Муталибов набрал 84% голосов.
21 декабря 1991 г. Азербайджан вступил во
вновь созданное Содружество Независимых Госу-
дарств (СНГ), которое заменило Советский Со-
юз. Турция объявила о признании независимости
Азербайджана в ноябре 1991 г., но Соединенные
Штаты и другие западные страны отказались это
признать из-за низкого уровня соблюдения прав
человека и «агрессивной политики» в решении
карабахского вопроса. Однако в январе 1992 г.
представителей Азербайджана допустили на Кон-
ференцию по безопасности и сотрудничеству
в Европе (КБСЕ, позже ОБСЕ), а в марте 1992 г.
он вступил в Организацию Объединенных На-
ций. В качестве еще одного доказательства своей
независимости новое государство начало форми-
ровать собственные независимые вооруженные
силы. Были установлены дипломатические и тор-
говые связи с Турцией и улучшены отношения
с шиитским Ираном. В феврале 1992 г. респу-
блика стала членом Организации экономическо-
го сотрудничества (ОЭС), основанной Ираном,
Пакистаном и Турцией в 1975 г. и стремящейся
к уменьшению таможенных тарифов и в конеч-
ном счете к формированию таможенного союза.
Также в феврале 1992 г. в Азербайджане переста-
ли пользоваться кириллицей, насильственно вве-
денной Москвой в 1937 г., и вернулись к латин-
скому алфавиту.
В марте 1992 г. президент Муталибов ушел
в отставку в связи с ростом националистической
оппозиции, в результате активных действий ко-
торой погибло около 5000 азербайджанцев,
а также из-за поражения в Нагорном Карабахе,
подчиненном Муталибовым прямому президент-
скому правлению в январе 1992 г. Его сменил
Якуб Мамедов, председатель законодательного
органа, называющегося теперь Национальным
собранием. Борьба за власть возрастала, и Мута-
либов в мае 1992 г. был восстановлен в должнос-
ти Национальным собранием, после чего было
объявлено чрезвычайное положение. Однако
после того как здание парламента штурмовали
сторонники Народного фронта, Муталибова
снова сместили с должности и заменили на Изу
24*
Центральная, Восточная и Южная Европа: Азербайджан • 355
сельского хозяйства и ряда чисток в Коммунисти-
ческой партии Азербайджана (КПА). Несмотря на
эти чистки, КПА стала печально известной из-за
своей коррумпированности и даже получила назва-
ние «мафия, управляющая государством». Это убе-
дило реформатора Михаила Горбачева, ставшего
генеральным секретарем Коммунистической пар-
тии Советского Союза (КПСС) в 1985 г., сместить
Гейдара Алиева в октябре 1987 г. (род. в 1923 г.) с за-
нимаемой должности. Алиев был лидером КПА
с 1969 г. и членом политбюро КПСС с 1982 г.
Благодаря политике гласности, поощряемой
Горбачевым, в конце 80-х гг. в Азербайджане на-
блюдался рост националистического движения,
которое возглавил Азербайджанский народный
фронт (НФА), созданный в 1989 г. В это же время
начинаются активные споры между христиан-
ской Арменией и мусульманским Азербайджаном
по поводу населенного армянами Нагорного Ка-
рабаха и населенной азербайджанцами Нахиче-
вани, двух соседних анклавов, имеющих статус
автономных азербайджанских регионов, в Азер-
байджане и Армении соответственно.
Дискуссия по вопросу управления спорны-
ми территориями снова пробудила вековую
вражду, перешедшую в полномасштабную воен-
ную и экономическую гражданскую войну в де-
кабре 1989 г., побуждая азербайджанскую сторо-
ну объявить о разрыве отношений с Советским
Союзом. Все это привело к введению в январе
1990 г. советских вооруженных сил в Баку для
восстановления порядка и коммунистической
власти и установлению чрезвычайного положе-
ния. Под руководством Аяза Муталибова КПА
своевременно объединилась с националистиче-
ским движением. Она не пошла на компромисс
в решении карабахского вопроса и приняла но-
вый государственный флаг и герб в декабре
1990 г. На выборах в Верховный совет (законо-
дательный орган) в сентябре 1990 г. Народный
фронт, находящийся у власти до распада в ян-
варе 1990 г., был решительно побежден КПА.
Азербайджанцы активно проголосовали в поль-
зу сохранения Союза в марте 1991 г. на конс-
титуционном общесоюзном референдуме, хотя
оппозиция и заявила, что «за» проголосовало
только 20%, а не официально объявленные
77%. Поэтому августовский путч 1991 г. в Моск-
ве был поддержан президентом Муталибовым,
который приказал милиции и танкам остано-
вить демонстрации на улицах Баку. Эти выступ-
ления были организованы Народным фронтом
и поддержаны Гейдаром Алиевым, бывшим ли-
дером КПА, который в то время был председа-
телем законодательного органа Нахичевани,
население которой проголосовало против об-
щесоюзного референдума в марте 1991 г.
Однако после неудачи августовского путча
Муталибов вышел из КПА, которая была вскоре
расформирована, а 30 августа 1991 г. была объяв-
лена независимость и введено чрезвычайное по-
ложение, продолжающееся в Баку. 8 сентября
1991 г. Муталибов был избран президентом, буду-
чи единственным кандидатом на выборах, кото-
рые бойкотировала оппозиция, назвав их мо-
шенническими. Муталибов набрал 84% голосов.
21 декабря 1991 г. Азербайджан вступил во
вновь созданное Содружество Независимых Госу-
дарств (СНГ), которое заменило Советский Со-
юз. Турция объявила о признании независимости
Азербайджана в ноябре 1991 г., но Соединенные
Штаты и другие западные страны отказались это
признать из-за низкого уровня соблюдения прав
человека и «агрессивной политики» в решении
карабахского вопроса. Однако в январе 1992 г.
представителей Азербайджана допустили на Кон-
ференцию по безопасности и сотрудничеству
в Европе (КБСЕ, позже ОБСЕ), а в марте 1992 г.
он вступил в Организацию Объединенных На-
ций. В качестве еще одного доказательства своей
независимости новое государство начало форми-
ровать собственные независимые вооруженные
силы. Были установлены дипломатические и тор-
говые связи с Турцией и улучшены отношения
с шиитским Ираном. В с)>еврале 1992 г. респу-
блика стала членом Организации экономическо-
го сотрудничества (ОЭС), основанной Ираном,
Пакистаном и Турцией в 1975 г. и стремящейся
к уменьшению таможенных тарифов и в конеч-
ном счете к формированию таможенного союза.
Также в феврале 1992 г. в Азербайджане переста-
ли пользоваться кириллицей, насильственно вве-
денной Москвой в 1937 г., и вернулись к латин-
скому алфавиту.
В марте 1992 г. президент Муталибов ушел
в отставку в связи с ростом националистической
оппозиции, в результате активных действий ко-
торой погибло около 5000 азербайджанцев,
а также из-за поражения в Нагорном Карабахе,
подчиненном Муталибовым прямому президент-
скому правлению в январе 1992 г. Его сменил
Якуб Мамедов, председатель законодательного
органа, называющегося теперь Национальным
собранием. Борьба за власть возрастала, и Мута-
либов в мае 1992 г. был восстановлен в должнос-
ти Национальным собранием, после чего было
объявлено чрезвычайное положение. Однако
после того как здание парламента штурмовали
сторонники Народного фронта, Муталибова
снова сместили с должности и заменили на Изу
24*
356
Политические системы стран мира
Гамбарова, председателя НФА, в качестве вре-
менного президента. 7 июня лидер Народного
фронта Альбуфаз Эльчибей (род. в 1938 г.) был
избран президентом, набрав 59% голосов и нане-
ся поражение четырем конкурирующим канди-
датам.
С приходом к власти националиста Эльчи-
бея военная эйфория усилилась, и первоначаль-
но в период между июнем и октябрем было заре-
гистрировано множество военных успехов
1992 г. в вооруженном конфликте с Арменией.
Тем не менее после этого азербайджанские от-
ряды потерпели несколько военных пораже-
ний, которые дестабилизировали режим Эльчи-
бея и оставили армянские силы контролировать
десятую часть азербайджанской территории.
Это привело к президентской отставке в июне
1993 г. и военному перевороту во главе с полков-
ником Суратом Гусейновым, состоятельным
торговцем шерстью, организовавшим собствен-
ную частную армию в Гяндже, области западного
Азербайджана, для борьбы с армянами в Нагор-
ном Карабахе. Ходили слухи, что русские воен-
ные оказывали ему поддержку. Гейдар Алиев, ли-
дер Нахичеванского автономного округа, стал
новым главой государства, в то время как Гусей-
нов был премьер-министром и «главно команду-
ющим». Эльчибей сбежал в Нахичевань, и на ре-
ферендуме, проходившем 29 августа 1993 г.,
было официально заявлено, что только 2% азер-
байджанцев выражают доверие изгнанному пре-
зиденту. НФА, чьи лидеры и сторонники подвер-
гались давлению со стороны сил безопасности,
включая аресты, активно участвовали в дискус-
сии по поводу достоверности сообщенных ре-
зультатов опроса. Следовательно, Алиев был
избран президентом 10 октября 1993 г. на выбо-
рах, бойкотированных оппозиционными пар-
тиями.
Новый авторитарный режим Алиева раз-
вивал тесные связи с Россией, но Турция, «при-
кормленная» Эльчибеем, осталась основным со-
юзником в регионе. Однако в военном отно-
шении Азербайджан продолжал терять земли
Армении в карабахском конфликте, V5 часть
азербайджанской территории, включая коридор
у города Лачин, который связывает Армению
с анклавом, контролировалась армянами с весны
1994 г. В мае 1994 г. появилась надежда па окон-
чание шести летнего конфликта, когда в Мос-
кве было достигнуто соглашение о перемирии.
Не считая перестрелок на границе в апреле—мае
1997 г., перемирие в значительной степени со-
блюдалось. Однако окончательного соглашения
по статусу анклава достигнуто не было, и шестая
часть азербайджанской территории все еще ос-
тавалась под армянским контролем.
В октябре 1994 г. президент Алиев столкнул-
ся с попыткой переворота, предположительно
поддерживаемого Суратом Гусейновым, кото-
рый в результате был заменен в должности пре-
мьер-министра Фуадом Кулиевым. В феврале
1999 г. Гусейнов за свои действия был пригово-
рен к пожизненному заключению. В марте
1995 г. была произведена неудачная попытка пе-
реворота под предводительством Равшана Джа-
вадова, сотрудника министерства внутренних
дел, в результате чего чрезвычайное положение,
введеное в октябре 1994 г., было продлено. Джа-
вадов был убит в перестрелке. В августе 1995 г.
состоялась еще одна попытка переворота, орга-
низованного сторонниками прежнего президен-
та Муталибова, которая была успешно предот-
вращена, а спустя три месяца были проведены
парламентские выборы, в которых было запре-
щено участвовать более 20 партиям оппозиции.
Президент Алиев укрепил свою власть в июне
1996 г., когда в Москве были арестованы оба его
наиболее серьезных сосланных политических
конкурента, разыскиваемых в связи с недавней
попыткой переворота: Муталибов, бывший пре-
зидент, и Рахим Хазиев, опирающийся на под-
держку вооруженных сил. Месяцем позже Алиев
обвинил Фуада Кулиева в неумелом руководстве
экономикой страны и заместил его на посту пре-
мьер-министра Артуром Расизаде. Однако в мае
1997 г. оппозиция вошла во вновь созданную коа-
лицию, Демократический конгресс, под лидерст-
вом Абульфаза Эльчибея, который возвратился
в Баку в октябре 1997 г. после четырехлетней
ссылки. В ответ на это правящая Новая партия
Азербайджана и восемь других партий, поддер-
живающих правительство, сформировали в октя-
бре 1997 г. новый проправительственный парла-
ментский блок, Демократический Азербайджан.
В мае 1999 г. президент Алиев успешно перенес
операцию на сердце.
С введением независимости ВВП Азербайд-
жана снижался более чем на 10% в год до 1995 г.,
а инфляция дошла до своего пика, составивше-
го 1700% в 1994 г., из-за разрушения прежних
связей с бывшим Советским Союзом и конфлик-
та с Арменией по поводу Нагорного Караба-
ха и Нахичевани, который закончился притоком
900 000 беженцев в республику и увеличением
ежегодных расходов на армию. Постепенно осу-
ществлялась программа рыночной экономичес-
кой реформы, включающая ценовую либера-
лизацию и приватизацию, благодаря чему бы-
ли созданы предприятия совместно с западными
Центральная, Восточная и Южная Европа: Албания • 357
компаниями для разработки природных ресур-
сов страны и проложения новых маршрутов тру-
бопровода через Грузию и Турцию. Цель этих ре-
форм состояла в том, чтобы к 1999 г. передать
75% всей государственной собственности в част-
ное управление, к 1997 г. это было достигнуто
в сельском хозяйстве. В 1996 г. был зарегистри-
рован положительный рост ВВП, и уровень ин-
фляции стал ниже 20%. Добыча нефти, начатая
в Каспийском море в ноябре 1997 г., как ожидает-
ся, в 2010 г. поднимется до 800 000 баррелей
в день. Несмотря на это, половина населения
страны жила за чертой бедности, четверть не
имела работы, и в стране оставалось 850 000 бе-
женцев.
Уровень грамотности: 75%
ВВП: 2 500 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 730(*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,8% (*)
Денежная единица: лек
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
48% (**)
Уровень безработицы: 9,1% (♦♦)
(*)	1995
(**	) 1992
1лава государства (исполнительной власти)
Президент доктор Реджеп Мейдани (с 1997 г.).
АЛБАНИЯ
Албанская республика
Столица: Тирана
Социально-экономическая информация
Площадь: 27 393 кв. км./10 576 кв. миль
Население: 3 414 000 (*)
Плотность населения кв. км/кв. милю:
125/323 (*)
Городское население: 36% (**)
Глава правительства
Премьер-министр Пандели Майко (с 1998 г.).
Этнический состав
90% населения составляют албанцы, не являю-
щиеся славянами, и 8% — это этнические гре-
ки. За последние годы отношения с Грецией бы-
ли напряженными, поскольку греки утвержда-
ют, что греческие общины, расположенные на
юге Албании, подвергались гонениям. Офици-
альный язык — албанский, с гегским диалектом,
на котором говорят на севере, и с тоскским на
юге. Шестая часть совершеннолетних албанцев
работает за границей, особенно в Греции, пе-
ревод денег в драхмах при этом составляет
V4 ВВП.
Религия
Исторически 70% населения исповедовали ис-
лам (суннизм и бекташи), 20%, в основном на
юге,— православие и около 5—10%, главным об-
разом на севере,— католицизм. В период с 1967
по 1990 г. Албания официально считалась атеи-
стическим государством, объявив вне закона
все формы религиозного поклонения и органи-
зации.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1912 г.
Политическая структура: дуализм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
ЕБРР, ЭКЕ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ЛКККП,
ОИК, ОБСЕ, ПРМ, ООН.
358
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Местные и региональные власти
Албания разделена на 36 районов, которые вклю-
чают 64 муниципалитета и 309 общин для нужд
местного органа власти, который подчиняется
многопартийным исполнительным комитетам.
Политическая система
В апреле 1991 г. была принята временная консти-
туция, которая заменила конституцию коммуни-
стической эпохи, принятую в 1976 г. Данная кон-
ституция характеризует Албанию как светскую,
плюралистическую парламентскую республику,
с экономикой, основанной на «разнообразных
системах собственности». В апреле 1992 г. в нее
были внесены исправления с тем, чтобы уве-
личить полномочия президента и создавать ог-
раниченную президентскую политическую сис-
тему. Начиная с ниспровержения правления
Бериша в 1997 г., производились шаги в направ-
лении парламентской исполнительной власти,
хотя в настоящее время — с президентом, сохра-
няющим существенные исполнительные полно-
мочия,— политическая система остается двойст-
венной. В ноябре 1998 г. на национальном
референдуме была одобрена новая конституция.
После гражданской войны 1997 г. в северных
горных районах бывшим президентом Сали Бе-
риша и его вооруженными сторонниками было
сформировано борющееся за свою независи-
мость отколовшееся государство. Политическая
система, описанная ниже, касается признанного
правительства, которое управляет остальной ча-
стью Албании, включая столицу Тирану.
Согласно конституции в стране работает од-
нопалатное Народное собрание с 155 членами.
Сто пятнадцать представителей избираются не-
посредственно в собственных избирательных
округах согласно мажоритарной системе голосо-
вания по большинству набранных голосов, на че-
тыре года. Оставшиеся 40 мест распределяются
на основе системы пропорционального предста-
вительства, с 3%-ным порогом национальной под-
держки. Президент государства, который также
является главнокомандующим вооруженными си-
лами, избирается Народным собранием тайным
голосованием максимум на два пятилетних срока.
Чтобы победить, кандидат должен получить две
трети голосов. Когда Народное собрание не на
сессии, его обязанности выполняет президент.
Премьер-министр, назначенный президентом и
советом министров (СМ), или кабинетом минист-
ров, в присутствии 20 членов, одобренных Собра-
нием, исполняет ежедневные правительственные
обязанности. Члены СМ не могут занимать ника-
кую другую государственную или профессиональ-
ную должность. Поправки к конституции могут
быть предложены президентом, СМ или Ц пред-
ставителей Народного собрания и могут быть
приняты только 2/3 голосов всех представителей.
В апреле 1997 г. Лека Зогу 1 (род. в 1939 г.), ко-
торый был объявлен королем в изгнании в Юж-
ной Африке после смерти его отца в 1961 г., воз-
вратился в Албанию. Однако на референдуме,
проходившем в июле 1997 г., 67% проголосовали
против восстановления монархии.
Политические партии
Существует две основные политические пар-
тии — Албанская демократическая партия (АДП)
и Албанская социалистическая партия (АСП).
АДП была сформирована в декабре 1990 г.
представителями интеллигенции Тираны, вклю-
чая доктора Сали Бериша, с целью бросить вы-
зов однопартийному коммунистическому режи-
му страны. Во главе с Бериша она поддерживала
политический плюрализм и рыночную экономи-
ческую реформу. Основную поддержку партия
получает с севера страны. В 1992 г. некоторые
члены оставили АДП с целью создания неболь-
шой фракции Партии демократического союза
(ПДС).
Располагающаяся на юге АСП, известная до
июня 1991 г. как Трудовая партия Албании
(ТПА), является преемником ранее правящей
коммунистической партии. ТПА была основана
при содействии Югославии в ноябре 1941 г. Эн-
вером Ходжей, школьным учителем, получив-
шим образование во Франции, как небольшая
подпольная организация, состоящая из 200 чело-
век. Она опиралась на ленинскую структуру уп-
равления пирамидального типа — «демократиче-
ский централизм» — и с 1950-х по 1980-е гг.
твердо придерживалась классических доктрин
марксизма-ленинизма-сталинизма, которые бы-
ли забыты теми, кого ТПА считала ревизионис-
тами. К 1986 г. в партии состояло 128 000 чело-
век, что соответствует 4,2% всего населения.
Остатки энверистов ТПА во главе с Хисни Мил-
лоши отошли от партии, как и в случае с АСП
в 1991 г., но это стали считать незаконным после
введения закона о политических организациях
(приостановленного в апреле 1998 г.), вышедше-
го в июне 1992 г. Теперь АСП проповедует ры-
ночную экономику и демократический социа-
лизм. Во главе партии, насчитывающей 110 000
членов, стоит доктор Реджеп Мейдани.
В настоящее время функционируют более 30
других партий. В их число входят: левоцент-
ристская Албанская социал-демократическая
партия (АСДП, основанная в 1991 г.) и Албанская
Центральная, Восточная и Южная Европа: Албания * 359
республиканская партия (АРП, основанная в
1991 г.), представители которых занимали мини-
стерские посты при правительстве Сали Бериша
и его АДП, Союз по правам человека (СПЧ, осно-
ванный в 1992 г.), ориентирующийся на гречес-
кие и македонские общины (400 000 человек),
расположенные на юге и востоке страны. Также
интересы этнического греческого сообщества
Албании незаконно отстаиваются запрещенной
организацией «Омония» («Согласие»), основан-
ной в 1992 г. Существует также маленькая монар-
хистская партия — Партия продвижения закон-
ности, сформированная в 1992 г.
Политические лидеры с 1970 года
1944-1985 гг.- Энвер Ходжа (ТПА), 1985-1992 гг.-
Рамиз Алия (ТПА) (*), 1992—1997 гг—доктор Сали
Бериша (АДП) (**), 1997 г—доктор Реджеп Мейда-
пи (АСП) **, 1997 -1998 гг- Фатос Нано (АСП)
(♦♦♦), 1998 г— Пандели Майко (АСП) (♦♦*).
(*)	Лидеры коммунистической партии
(**	) Президент
(♦♦♦) Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в Народное собрание прово-
дились 29 июня и 6 июля 1997 г. Они закончились
явной победой левоцентристской АСП, которая
получила 53% (больше на 27%, чем в марте
1992 г.) голосов, гарантируя 101 из 155 мест. Дей-
ствующая правоцентристская АСП набрала 26%
голосов (на 36% меньше) и 29 мест. Восемь дру-
гих партий получили представительство, но все
эти партии получили менее чем 3% голосов.
Левоцентристские АСДП и СПЧ, каждая из
которых с почти 3% голосов, получили восемь
и четыре места соответственно, в то время как
Партия продвижения законности получила два
места, а АРП — одно место. Проведение предвы-
борной кампании сопровождалось насилием,
включая взрывы бомб в Тиране и три убийства
в день выборов, несмотря на присутствие много-
национальных сил обороны. Однако обозревате-
ли ОБСЕ объявили подсчет голосов «адекватным
и приемлемым». Количество людей, участвовав-
ших в выборах, составило 67%.
Политическая история
Албания постепенно стала частью Византии и От
томанской империи и была ею с V в. до 1347 г.
и с 14(58 по 1912 г. Она достигла независимости в но-
ябре 1912 г., но затем, в 1914—1920 гг., ею завладела
Италия. В 1925 г. Албания была объявлена респуб-
ликой с премьер-министром Ахмедом Бей Зогу
(1895—1961) и мусульманским землевладельцем-
консерватором в качестве президента. Гремя года-
ми позже он был возведен на престол как король
Зогу I и должен был править непрерывно как абсо-
лютный монарх, пока Албания снова не была заня-
та итальянскими силами в апреле 1939 г. Страна
оставалась отсталой, ее экономика была ориенти-
рована на сельское хозяйство, в 1930 г. 80% населе-
ния было занято в аграрном секторе, в политике
имели место пережитки земельно-феодальной ис-
ламской структуры.
Во время Второй мировой войны, в 1941 г.,
был основан Национальный фронт освобожде-
ния (НФО) с помощью и под контролем югослав-
ских коммунистов. НФО под руководством Эн-
вера Ходжи (1908—1985) возглавил движение со-
противления и добился выведения немецких
войск с территории Албании в 1944 г. Таким обра-
зом, освобождение было достигнуто без помощи
Советской Армии.
В ноябре 1944 г. НФО, ныне известный как Де-
мократический фронт, проведя чистку некомму-
нистических элементов, пришел к власти, а в дека-
бре 1945 г. были проведены выборы, основанные
на единственном списке кандидатов, поддержива-
емых коммунистической партией. В январе 1946 г.
новое учредительное собрание объявило Алба-
нию республикой, вынуждая свергнутого короля
Зогу отправиться в изгнание. В марте 1946 г. была
принята коммунистическая конституция совет-
ского типа, где ТПА объявлялась единственной за-
конной политической партией.
Сначала новый режим заключил союз с Юго-
славией, вооруженные силы управлялись юго-
славскими советниками, а экономические планы
обоих балканских государств были скоординиро-
ваны. Изгнание Югославии из Коминформа
в 1948 г. после идеологической трещины, возник-
шей между Сталиным и Тито, дало возможность
этому государству обрести независимость. Но вме-
сто этого в 1949—1955 гг. Албания развивала близ-
кие экономические связи с Советским Союзом
и вступила в Совет Экономической Взаимопомо-
щи (СЭВ) в 1949 г. и в Организацию стран Вар-
шавского договора в 1955 г.
В конце 1950 — начале 1960-х гг. советско-ал-
банские отношения постепенно ухудшились из-за
того, что лидер страны Энвер Ходжа, преданный
сталинист, не принял «ревизионистское» публич-
ное обвинение Хрущевым сталинской эпохи и ве-
дение переговоров о восстановлении отношений
СССР с Югославией. В результате нападок Ход-
жи на советских лидеров в июне 1961 г. СССР
прекратил экономическую поддержку и в декаб-
ре 1961 г. прервал дипломатические отношения
с Албанией. В ответ Албания в 1962 г. прекратила
360
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
сотрудничать с СЭВ, а в 1968 г., после вторжения
советских войск в Чехословакию, формально вы-
шла из Организации стран Варшавского догово-
ра. Теперь албанское руководство стало усилен-
но развивать связи с коммунистическим Китаем,
в частности с Мао Цзэдуном.
Внутри страны Ходжей была налажена ста-
линская экономическая и политическая системы,
что повлекло за собой сельскую коллективиза-
цию, индустриальную национализацию, центра-
лизованое планирование, тоталитарное однопар-
тийное управление, частую чистку кадров для
предотвращения появления элитных слоев обще-
ства в управлении и распространение культа лич-
ности Энвера Ходжи. В 1967 г. был также начат
главный антирелигиозный поход против ис-
ламской и христианской религий, что повлекло
закрытие более чем 2000 мечетей и церквей с це-
лью создания всемирного «первого атеистическо-
го государства» и отказа от всех оставшихся цент-
робежных тенденций.
Первоначально, с 1946 по 1954 г., Ходжа объ-
единил основные посты лидера ГПА и премьер-
министра, но в 1954 г. он был заменен на втором
посту Мехметом Шеху, который оставался пред-
седателем СМ до конца своей жизни (умер в дека-
бре 1981 г.). По официальным сообщениям,
Шеху покончил жизнь самоубийством, но неофи-
циальные источники полагают, что он был лик-
видирован из-за участия в борьбе против лидер-
ства Ходжи. Его сменил на этом посту его же
заместитель, Адил Каркапи.
«Эксперимент Ходжи», с его особым внима-
нием к национальному самосознанию, к мини-
мизации разницы между доходами городских
и сельских жителей, синих и белых воротнич-
ков, принятием в 1976 г. конституции, запреща-
ющей иностранное кредитование, несмотря на
прогресс в сферах сельского хозяйства и энерге-
тики, сделал Албанию ко времени смерти лидера
в 1985 г. страной с самым низким доходом на ду-
шу населения в Европе. Албания стала одной из
самых изолированных в мире стран, поскольку
даже ее дипломатические отношения с коммуни-
стическим Китаем обострились в 1978 г. после
смерти Мао и заключения соглашения китайски-
ми лидерами с США.
Рамиз Алия (род. в 1925 г.) — председатель
президиума Народного собрания, получивший
образование в Москве, был избран первым сек-
ретарем ТПА в связи со смертью Ходжи в апреле
1985 г. Новый режим хоть и обязался поддер-
живать независимую линию политики своего
предшественника, тем не менее начал регулиро-
вать политику во внешних и внутренних сферах.
Внешние контакты расширялись, так же как
и количество стран, с которыми Албания разви-
вает дипломатические отношения: от 74 в 1978 г.
до 111 в 1988 г. Эта дипломатическая «оттепель»
сопровождалась ростом двухсторонней внешней
торговли. Внутри страны политическая структу-
ра осталась неизменной, но в экономической
сфере имели место постепенные нововведения
в форме дифференциации заработной платы за
квалифицированный труд.
В течение 1990 г. начала усиливаться оппози-
ция режиму ТПА в северо-западном погранич-
ном городе Шкодер, и в начале июня 1990 г. бес-
прецедентные антиправительственные уличные
демонстрации ворвались в Тирану. Столкнув-
шись с правительственными отрядами, тысячи
демонстрантов стали искать убежища в ино-
странных посольствах и позже получили воз-
можность уехать из страны. В декабре 1990 г. сре-
ди продолжающихся акций протеста, которые
грозили стране экономическим крахом, лидеры
ТПА объявили, что партиям оппозиции будет
позволено работать и будет снят запрет на рели-
гиозную деятельность. В ответ на это была сфор-
мирована плюралистическая демократическая
партия под руководством доктора Сали Бериша
(род. в 1945 г.), кардиолога из Тираны. В февра-
ле 1991 г. в Тиране демонстрантами была разру-
шена огромная бронзовая статуя Энвера Ходжи,
а в некоторых других городах начались мятежи.
В ответ на это президент Алия заменил своего
непопулярного премьер-министра Адила Карка-
ни на реформатора Фатоса Нано и ввел прези-
дентское правление. На улицах столицы появи-
лись танки, и, опасаясь переворота, тысячи
албанцев морским путем бежали в Грецию, Юго-
славию и Италию.
Весной 1991 г. дипломатические отношения
с Соединенными Штатами и Великобританией,
приостановленные в 1946 г., были восстанов-
лены. В многопартийных выборах, проходивших
в марте—апреле 1991 г., правящая партия ТПА,
постоянно поддерживаемая в сельских районах,
получила 169 из 250 мест в новом Народном со-
брании, т. е. 2/3 голосов, чего было вполне доста-
точно, чтобы получить право вносить в конститу-
цию поправки. Расстройство планов оппозиции
было выражено в антикоммунистических бунтах
в Шкодере, где в столкновениях с полицией по-
гибло четыре человека, включая местного лиде-
ра АД II.
В апреле 1991 г. была принята новая времен-
ная конституция, страна была переименована
в Республику Албанию и ТПА потеряла свою ве-
дущую роль. Народное собрание выбрало Рамиза
Центральная, восточная и Южная Европа: Албания - 361
Алию исполняющим обязанности президента,
в его обязанное™ также входило командование
вооруженными силами. В июне 1991 г. было на-
значено «правительство национальной стабиль-
ности», состоящее из представителей всех пар-
тий, возглавляемое премьер-министром Юлли
Буффи, прежним министром продовольствия.
13 июня 1991 г. ТПА переименовала себя в Соци-
алистическую партию Албании (СПА), а возгла-
вил ее Фатос Нано. В июле 1991 г. был принят за-
кон о приватизации земли, благодаря которому
крестьянам были возвращены земли, отобран-
ные при коммунистическом режиме.
Волнения, продовольственные бунты и анти-
коммунистические демонстрации, длившиеся
в течение 1991 г., привели к тому, что АДП, обви-
няя правящий режим в манипулировании собой,
отошла от коалиции. Все это вынудило премьер-
министра Буффи уйти 6 декабря 1991 г. в отстав-
ку. 18 декабря 1991 г. он был заменен прежним
министром продовольствия, Вильсоном Ахмети,
который стал первым некоммунистическим пре-
мьер-министром Албании. В январе 1992 г. мно-
жество представителей прежней коммунисти-
ческой номенклатуры, включая вдову Энвера Хо-
джи, Неджмие Ходжа (род. в 1920 г.), были арес-
тованы по обвинению в коррупции. (В мае
1993 г. Неджмие Ходжа была приговорена
к 11-летнему тюремному заключению, но позже,
в январе 1997 г., была выпущена на свободу,
а в июне 1995 г. ее старший сын, Илир Ходжа,
был приговорен к одному году тюремного заклю-
чения.) В марте 1992 г. на всеобщих выборах
АДП одержала уверенную победу, получив 62%
голосов и 92 из 140 мест, и 6 апреля 1992 г. новое
Собрание избрало доктора Сали Бериша прези-
дентом страны, утвердив голосованием увеличе-
ние его полномочий. 13 апреля 1992 г. Алексан-
дер Мекси, возглавлявший коалицию АДП, стал
премьер-министром. Бывший президент Рамиз
Алия был арестован в сентябре 1992 г. и обвинен
в злоупотреблении властью, а в июле 1993 г. Фа-
тос Нано был также обвинен в коррупции и впо-
следствии заключен в тюрьму, что потом назвали
политическим ходом. (Позже, в сентябре 1994 г.,
Алия был осужден политическим «показным су-
дом», приговорен к восьмилетпему заключению,
в то время как прежний премьер-министр, Адил
Каркани, получил пять лет условно. Однако
в июле 1995 г. по решению апелляционного суда
Алия был выпущен.)
Новое правительство представило профамму
рыночных экономических реформ, включая при-
ватизацию земли и промышленности. С 1993 г. эко-
номика начала оправляться, рост ВВП составил
8%, а ежемесячная инфляция — 1,5%. Однако
в 1994—1995 гг. отношения с соседней Грецией бы-
ли напряженными из-за заявлений греческой сто-
роны о дискриминации этнического греческого
населения, живущего в южной Албании. Несмотря
на экономический рост, в течение 1994 г. уменьши-
лась поддержка АДП со стороны населения. Неуда-
ча на ноябрьском референдуме по новому проекту
конституции стала доказательством этого. Несмот-
ря на это, избирательная активность составила
84%, только 42% поддержали предложенные по-
правки. В июне 1995 г. президент Бериша усилил
государственный контроль за средствами массо-
вой информации путем распределения i-азет в Ти-
ране только по киоскам и книжным магазинам, на-
ходящимся в собственности государства.
В сентябре 1995 г. был принят «закон против
коммунистического геноцида», запрещающий
участие любого человека, который был членом
парламента или центрального комитета или по-
литбюро коммунистической партии до мая
1991 г., в национальных выборах и в выборах в ме-
стные органы власти до 2002 г. Это помешало не-
которым представителям АСП участвовать в сле-
дующих выборах. В течение 1994 и 1995 гг.
чистый ВВП в среднем увеличивался на 9%. Это
обеспечило платформу для победы АДП на парла-
ментских выборах, проведенных в мае—июне
1996 г., где она получила 122 из 140 мест. Однако
оппозиция во главе с АСП заявила, что имело ме-
сто запугивание избирателей силами безопаснос-
ти и злоупотребление служебным положением,
и таким образом бойкотировала дальнейшие ту-
ры голосования, снизив количество участвующих
до 59%. Эти обвинения были поддержаны наблю-
дателями ОБСЕ, которые убеждали правительст-
во провести новые выборы. Представители АС11
начали голодовку в знак протеста, но, несмотря
на это, президент Бериша санкционировал новые
выборы в 17 избирательных округах. После выбо-
ров Александр Мекси был вновь назначен пре-
мьер-министром. С января 1997 г. администрация
Бериша столкнулась с гражданским кризисом,
развивающимся по спирали, очаг напряженности
которого располагался на юге страны. Это было
вызвано крахом «пирамидального» финансового
инвестиционного проекта, в котором участво-
вала половина населения, «инвестировав» 1 млрд
долларов. Некоторые продавали свои дома и зем-
лю, чтобы купить акции, но финансовые пирами-
ды неизбежно рушились. Предполагалось, что
спонсоры АДП были связаны с некоторыми из
этих проектов. 19 января 1997 г. вспыхнули анти-
правительственные демонстрации и бунты сначала
в Тиране, президент Бериша отреагировал на это,
362
Политические системы стран мира
пообещав инвесторам только частичную компен-
сацию их потерь. 9 февраля 1997 г. в южном пор-
ту Влорс поднялась волна массового недовольст-
ва, демонстранты прибегли к насилию и сожгли
штаб АДП. В результате столкновений с полици-
ей погибли три человека. Так как народный про-
тест возрастал, оппозиция, включая АСП и Союз
либерально-демократических партий (СЛДП),
который был образован в 1996 г. диссидентами
АДП, сформировала Форум за демократию (ФД)
из десяти партий, потребовавший проведения но-
вых выборов. К началу марта 1997 г. было убито
несколько десятков людей и сотни арестованы,
а треть юга страны, раньше оказывающая силь-
ную поддержку АСП и понесшая самые большие
потери в результате краха финансовых пирамид,
оказалась под контролем «комитета обществен-
ного спасения», ставшего во главе вооруженного
мятежа. В этот комитет входили многие бывшие
члены правительства, перешедшие на сторону со-
перников. 2 марта 1997 г. президент Бериша от-
правил в отставку премьер-министра Мекси
и главнокомандующего вооруженными силами,
закрыл оппозиционные газеты и объявил в стра-
не чрезвычайное положение, которое сопровож-
далось введением комендантского часа с начала
сумерек до рассвета и запрещением собраний.
Народное собрание, не встречая сопротивле-
ния, переизбрало Бериша на пост президента на
второй нятилетний срок. В связи с продолжающи-
мися народными волнениями в середине марта
1997 г. Бериша назначил временное правительство
национального согласования, возглавляемое Баш-
кином Фино, получившим экономическое образо-
вание в Америке, который являлся лидером АСП
и руководил мятежом в южном городе Гирокастра.
Однако мятежники и бандитские группировки, ко-
торые теперь управляли южной Албанией, отказа-
лись сотрудничать с новым правительством Тира-
ны, пока Бериша не уйдет в отставку, в то время как
севером управляли военные, преданные Берише.
Волнения продолжались, и в конце марта 1997 г.
более 15 000 албанцев уплыли на лодках в Италию,
около 80 человек утонуло в пути. В апреле 1997 г.
Европейский Союз (ЕС) согласился отправить
в Албанию 6000 человек, которые должны были
проконтролировать распределение гуманитарной
помощи (продовольствие и медикаменты) среди
населения. Эти многонациональные силы, состо-
ящие в основном из французов, итальянцев и ipe-
ков, прибыли сюда по крайней мерс натри месяца,
в то время как международная команда, возглав-
ляемая Францем Враницки, бывшим австрийским
канцлером, наблюдала за новыми выборами. Все-
общие выборы, проведенные в июне и июле
1997 г., закончились громкой победой реформиро-
ванной оппозиции АСП во главе с Фатосом Нано,
прежним коммунистическим премьер-министром,
который был приговорен к 12-летнему заключе-
нию в 1994 г. по обвинению в коррупции, но в мар-
те 1997 г. был официально реабилитирован и выпу-
щен из тюрьмы (вместе с Алия). АСП получила
почти 2/з мест в Народном собрании, что дало ей
право вносить поправки в конституцию и ограни-
чивать президентскую власть. АДП потерпела по-
ражение, и Бериша ушел в отставку. Было сформи-
ровано новое объединенное правительство под
началом АСП, включая СЛДП, Социал-демократи-
ческую партию Албании (СДПА), Союз по правам
человека (СПЧ) и аграрную партию (АП) с Нано
в качестве премьер-министра и Фино как предста-
вителем премьер-министра. Доктор Реджеп Мей-
дани (АСП) был избран Собранием на пост прези-
дента, после чего чрезвычайное положение было
отменено. Хотя во Влоре были захвачены и аресто-
ваны лидеры мятежа, гражданское волнение про-
должилось после выборов и вывода в августе
1997 г. многонациональных сил. В октябре 1997 г.
Всемирный банк и другие международные доноры
внесли приблизительно 670 млн долларов на вос-
становление разрушенной экономики и инфра-
структуры. Тем временем в сентябре 1997 г. Верхов-
ный суд счел осуждение 32 коммунистических
лидеров, приговоренных к заключению за преступ-
ления против человечества, неконституционным.
С января 1998 г. прошла новая волна насилия
и мятежей в горных районах на севере, где оппо-
зиция АДП находилась у власти, в том числе
и в Шкодре, родном городе Бериша. Все это про-
исходило на фоне растущей инфляции (превыша-
ющей 50% в год) и безработицы, которая превы-
сила 20%, а также уменьшения ВВП на 7%
в течение 1997 г. Пока АДП бойкотировала парла-
мент, препятствуя принятию новой конституции,
в соседней Югославии, в Косове, где преобладало
этническое албанское население, наблюдались
всплески гражданской войны. Неустойчивость
продолжалась в течение всего 1998 г., а в сентябре
1998 г., после убийства при странных обстоятель-
ствах лейтенанта Бериша, Азема Хайдариа,
под руководством АДП в Тиране в течение пяти
дней проходили массовые уличные протесты,
в которых участвовали вооруженные боевики.
В ответ на это давление Нано ушел в отставку,
на посту премьер-министра его заменил 30-лет-
ний Пандели Майко, генеральный секретарь
АСП. В мае 1992 г. Албания подписала соглашение
о торговом и политическом сотрудничестве с ЕС,
а в июне 1942 г. стала основным членом Черно-
морской экономической группы сотрудничества,
Центральная, Восточная и Южная Европа: Армения » 363
созданной для дальнейшего продвижения эконо-
мического развития и сотрудничества в регионе.
В декабре 1992 г. Албания вступила в Организа-
цию «Исламская конференция» (ОИК), а в апре-
ле 1994 г. стала участником программы «Партнер-
ство ради мира» и членом НАТО. В июле 1995 г.
Албания была принята в Совет Европы.
В ноябре 1998 г. на национальном референду-
ме была решительно одобрена новая конститу-
ция, хотя участвовал только 51% избирателей.
Нано ушел с должности лидера АСП в январе
1999 г., но объявил о своих планах начать новое
«освободительное движение». В течение 1999 г.
экономика восстанавливалась, прирост составил
более 5%.
АРМЕНИЯ
Армянская Республика
Столица: Ереван
Социально-экономическая информация
Площадь: 29 800 кв. км/11 506 кв. миль
Население: 3 548 000 (♦)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
119/308 (*)
Городское население: 68%
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 2,750 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 775(*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,4%(*)
Денежная единица: драм
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
10% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Роберт Кочарян (с 1998 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Вазген Саркисян (с 1999 г.).
Этнический состав
91 % населения — этнические армяне, 5% — азер-
байджанцы, 2% — русские и 2% — курды. Офици-
альный язык — армянский, относящийся к индо-
европейской группе языков.
Религия
Большая часть населения — христиане, принадле-
жащие к Армянской апостольской церкви, Рус-
ской православной церкви и Протестантской
церкви. Количество мусульман снизилось в ре-
зультате массового бегства многих азербайджан-
цев. Курды — также сторонники ислама.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная (♦)
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, ДН
(наблюдатель), ОБСЕ, ООН.
(*) хотя деятельность оппозиции ограничена
Местные и региональные власти
Армения разделена па 67 районов местного уп-
равления с дополнительным районом — Ерева-
ном. Главы администраций городов (мэры) и гла-
вы деревень избираются каждые три года.
Политическая система
В Армении действует исполнительная власть во
главе с президентом, избираемым посредством
прямого голосования на пятилетний срок. В со-
ответствии с конституцией от июля 1995 г.
в стране работает законодательный орган — На-
циональное собрание,—состоящий из 131 члена,
избираемых на четырехлетний срок. Выборы
364
Политические системы стран мира
представителей происходят по пропорциональ-
ной системе дополнительного членства, создан-
ной по примеру Германии, при котором избира-
тели заполняют два избирательных бюллетеня.
В первом бюллетене каждый должен выбрать од-
ного представителя от каждого из 75 избиратель-
ных округов, подсчет результатов по второму
бюллетеню проходит по мажоритарной системе.
Он предназначен для списка партии с 56 предста-
вителями, избираемыми пропорционально, рас-
пределенными по партиям, получившим больше
чем 5% голосов.
Президент, чьи полномочия были в значи-
тельной степени расширены и закреплены кон-
ституцией от 1995 г., не может избираться более
чем на два срока и должен быть не моложе 35 лет.
Премьер-министр и совет министров, или каби-
нет, включающий 25 членов, подчиняются прези-
денту. Имеется также Конституционный суд, со-
стоящий из девяти человек.
Политические партии
Лидирующей партией на протяжении нескольких
лет было консервативно-авторитарное Панармян-
ское национальное движение (ПНД), известное до
1995 г. как Армянское паннациональное движение
(АПД). Оно было сформировано в 1989 г. Левоном
1ёр-Петросяном как антикоммунистическая наци-
оналистическая партия. Однако впоследствии
в партии произошел раскол, в результате которого
в 1991 г. Вазгеном Манукяном был сформирован
Национальный демократический союз (НДС),
а в 1997 г. Грандом Багратяном было образовано
движение «Азатутюн» («Свобода»).
Среди более дюжины других значительных
функционирующих партий выделяются четыре:
Коммунистическая партия Армении (КПА), На-
циональный союз самоопределения (НСС), Рес-
публиканская партия (РП) и Армянская рево-
люционная федерация (АРФ). КПА, которая
прежде доминировала в республике, была запре-
щена в сентябре 1991 г., но повторно легализова-
на в 1992 г. В нее входят 50 000 человек во главе
с Сергеем Бадальяном. НСС — радикально-наци-
оналистическая организация во главе с Паруи-
ром Аурукяном, который стремгггся восстано-
вить территории, отошедшие к Турции после
мировой войны. РП сформировалась в 1990 г. Ле-
воцентристская сорокатысячная АРФ сформи-
ровалась в 1890 г. и была правящей партией в не-
зависимой Армении с 1918 по 1920 г. После
установления советской власти она находилась
под запретом, будучи обвиненной в причастнос-
ти к терроризму. Ее функционирование было
приостановлено в соответствии с президент-
ским декретом в декабре 1994 г. Это запрещение
было снято в мае 1998 г. В июле 1998 г. прежний
лидер КПА, Карел Демирчян, образовал Народ-
ную партию Армении (НПА).
Политические лидеры с 1970 года
1990—1998 гг.— Левон Тер-Петросян (АПД/
ПНД), 1998 г.- Роберт Кочарян (ПНД).
Последние выборы
Последние президентские выборы проходили 16
и 30 марта 1998 г. Победителем стал премьер-ми-
нистр и действующий президент Роберт Коча-
рян, который получил 60% голосов в перебалло-
тировке последнего тура с Карелом Демирчяном,
прежним лидером КПА. В первом гуре явка
составила 64%, с 39% голосов, полученных Коча-
ряном, Демирчян получил 31%, Вазген Манукян,
прежний премьер-министр,— 12%, Сергей Бада-
льян, лидер КПА,— 11%, и Паруир Аурукян, ли-
дер НСС,— 5%. Наблюдатели ОБСЕ сообщили
о нарушениях избирательной процедуры на 15%
избирательных участков.
Последние выборы в Национальное собра-
ние проводились 30 мая 1999 г. и закончились со-
зданием блока «Единство», основанного РП
и НПА. Этот блок гарантировал получение 41%
голосов и 55 из 131 мест в Ассамблее, включая 23
для РП. КПА стала второй с 12% голосов и 11 ме-
стами, в то время как Правая партия, Партия
единства и АРФ — по 8% голосов каждая, а НДС
и НСС — по 5% и 2% соответственно. ПНД при-
влекло только 1% голосов и получило одно мес-
то. Независимые кандидаты получили 32 места
Политическая история
На территории современной Турции (город Ван),
северо-западной части Ирана и Армении распола-
галось древнее королевство, достигшее вершины
своего развития при короле Тигране II Великом,
с 95 по 55 г. до н. э., став самым сильным государ-
ством на Римском востоке и управляя империей,
простирающейся от Средиземноморья до Кавка-
за. Впоследствии королевство находилось под
давлением иностранных властей. Это развило ин-
тенсивное оборонительное национальное само-
сознание. Христианство стало официальной ре-
лигией в 301 г. н. э., и страна попала под влияние
Византийской империи, а затем, с конца XI в.,—
мусульманских гурок, монголов — в XIII в. и Отто-
манской империи — с XVI в.
В начале XIX в., продвигаясь на Кавказ, Россия
присоединяла восточную Армению с 1813 по
1828 г., что повлекло за собой возрождение армян-
ской культуры и подъем борьбы за независимость
Центральная, Восточная и Южная Европа: Армения ♦ 365
от турецкого господства, вдохновленный к тому же
успехами греков и балканских народов. Это вызва-
ло обратную реакцию турок на западе Армении
и геноцид этнических армян. В 1915 г. 1 750 000 ар-
мян были зверски убиты или высланы турками. Эта
территория была захвачена Россией в 1916 г.,
но после Версальского договора, подписанного
в 1918 г., стала независимым государством. Двумя
годами позже Армения была оккупирована Крас-
ной Армией. Наряду с Азербайджаном и Грузией,
она вошла в состав Закавказской Советской Социа-
листической Республики, но в 1936 г. она стала Ар-
мянской ССР и ярким примером сталинского инду-
стриального развития.
Инициатива гласности, начатая Михаилом
1орбачевым, ставшим коммунистическим лиде-
ром России в 1985 г., снова пробудила националь-
ное самосознание армянского народа. В 1988 г.
требования воссоединения с соседним Нагорным
Карабахом, армянским ортодоксальным христи-
анским анклавом, расположенным в пределах му-
сульманской республики Азербайджан, привели
к бунтам, забастовкам и в конечном счете к кро-
вавой гражданской войне, длившейся с 1989 по
1991 г. и потребовавшей вмешательства Совет-
ской Армии. Армянское Паннациональное движе-
ние (АПД), которое было организовано в ноябре
1989 г. Левоном Тер-Петросяном (род. в 1945 г.)
и Вазгеном Манукяном, а также военный комитет
Карабаха были во главе этой растущей национа-
листической кампании. В ее ходе делались попыт-
ки установить полный контроль над автономным
азербайджанским регионом Нахичевань, распо-
ложенным в Армении, что привело к бегству поч-
ти 200 000 азербайджанцев из республики. Это
усилило антикоммунистические настроения,
и в мае 1990 г. на выборах в Верховный совег рес-
публики (парламент) люди активно голосовали за
националистов, особенно АПД, а Тер-Петросян
и Манукян были выбраны президентом и пре-
мьер-министром соответственно, нанеся пораже-
ние коммунистическим претендентам.
23 августа 1990 г. была провозглашена незави-
симость, но эту декларацию проигнорировала
и Москва, и международное сообщество.
Республика бойкотировала общесоюзный ре-
ферендум, проведенный в марте 1991 г. по вопро-
су о сохранении Советского Союза, а в апреле
1991 г. собственность, принадлежащая Коммуни-
стической партии Армении (КПА), была нацио-
нализирована. Четырьмя месяцами позже КПА
объявила о самороспуске.
На референдуме, проведенном 21 сентября
1991 года, вскоре после провала августовского пут-
ча, предпринятого коммунистами-консерваторами
в Москве, 99% армян проголосовали за отделение
от СССР при избирательной активности, составив-
шей 94%. Двумя днями позже независимость была
формально объявлена президентом Тер-Петрося-
ном, но и это не привело к признанию независимо-
сти Западом. Соглашение о перемирии, представ-
ленное президентами Российской Федерации
и Казахстана, было подписано Арменией и Азер-
байджаном 24 сентября 1991 г. Это обеспечило
мирное урегулирование вопроса о Нагорном Кара-
бахе, включая разоружение местной милиции, воз-
вращение беженцев и проведение свободных вы-
боров в анклаве. Однако соглашение расторгли
в ноябре 1991 г., когда парламент Азербайджана,
находящийся под сильным влиянием коммунис-
тов-националистов, проголосовал за аннулирова-
ние автономного статуса Нагорного Карабаха. Со-
ветские войска были постепенно выведены из
анклава, оставляя его уязвимым к нападениям азер-
байджанцев. В ответ на это после референдума
и выборов в декабре 1991 г. парламент Нагорного
Карабаха объявил о своей независимости, прово-
цируя новое разжигание конфликта.
16 октября 1991 г. на первых прямых выборах
Тер-Петросян был повторно избран президен-
том, получив 83% голосов. 21 декабря 1991 г. Ар-
мения согласилась войти в новое федеративное
Содружество Независимых 1осударств (СНГ), ко-
торое было сформировано, чтобы стать преем-
ником Советского Союза. В январе 1992 г. СНГ
получило дипломатическое признание Соеди-
ненных Штатов Америки и было допущено
в Конференцию по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (КБСЕ, позже ОБСЕ). СНГ также
стало полным и независимым членом Организа-
ции Объединенных Наций.
С получением независимости большинство
земель было возвращено частным собственни-
кам. Однако реальный ВВП Армении уменьшал-
ся более чем на 10% в год в 1985—1995 гг. Война
из-за Нагорного Карабаха с Азербайджаном, на-
чиная с 1988 г., унесла жизни более 18 000 армян
и 5000 азербайджанцев, более одного миллиона
человек стали беженцами, а волнения в запад-
ной Грузии в течение 1993 г. закончились бло-
кировкой маршрутов поставки энергии и про-
довольствия, что привело к серьезным их
нехваткам. Огромный приток беженцев также
наблюдался в Ереване, вдвое увеличивая населе-
ние города, мало того, страна еще не успела оп-
равиться от разрушительного землетрясения
1988 г., унесшего 20 000 жизней. Однако, исполь-
зуя слабость азербайджанского режима, этничес-
кие армяне Нагорного Карабаха в 1993—1994 гг.
расширили область своего территориального
Центральная, Восточная и Южная Европа,- Армения • 365
от турецкого господства, вдохновленный к тому же
успехами греков и балканских народов. Это вызва-
ло обратную реакцию турок на западе Армении
и геноцид этнических армян. В 1915 г. 1 750 000 ар-
мян были зверски убиты или высланы турками. Эта
территория была захвачена Россией в 1916 г.,
но после Версальского договора, подписанного
в 1918 г., стала независимым государством. Двумя
годами позже Армения была оккупирована Крас-
ной Армией. Наряду с Азербайджаном и Грузией,
она вошла в состав Закавказской Советской Социа-
листической Республики, но в 1936 г. она стала Ар-
мянской ССР и ярким примером сталинского инду-
стриального развития.
Инициатива гласности, начатая Михаилом
1орбачевым, ставшим коммунистическим лиде-
ром России в 1985 г., снова пробудила националь-
ное самосознание армянского народа. В 1988 г.
требования воссоединения с соседним Нагорным
Карабахом, армянским ортодоксальным христи-
анским анклавом, расположенным в пределах му-
сульманской республики Азербайджан, привели
к бунтам, забастовкам и в конечном счете к кро-
вавой гражданской войне, длившейся с 1989 по
1991 г. и потребовавшей вмешательства Совет-
ской Армии. Армянское Паннациональное движе-
ние (АПД), которое было организовано в ноябре
1989 г. Левоном Тер-Петросяном (род. в 1945 г.)
и Вазгеном Манукяном, а также военный комитет
Карабаха были во главе этой растущей национа-
листической кампании. В ее ходе делались попыт-
ки установить полный контроль над автономным
азербайджанским регионом Нахичевань, распо-
ложенным в Армении, что привело к бегству поч-
ти 200 000 азербайджанцев из республики. Это
усилило антикоммунистические настроения,
и в мае 1990 г. на выборах в Верховный совет рес-
публики (парламент) люди активно голосовали за
националистов, особенно АПД, а Тер-Петросян
и Манукян были выбраны президентом и пре-
мьер-министром соответственно, нанеся пораже-
ние коммунистическим претендентам.
23 августа 1990 г. была провозглашена незави-
симость, но эту декларацию проигнорировала
и Москва, и международное сообщество.
Республика бойкотировала общесоюзный ре-
ферендум, проведенный в марте 1991 г. по вопро-
су о сохранении Советского Союза, а в апреле
1991 г. собственность, принадлежащая Коммуни-
стической партии Армении (КПА), была нацио-
нализирована. Четырьмя месяцами позже КПА
объявила о самороспускс.
На референдуме, проведенном 21 сентября
1991 года, вскоре после провала августовского пут-
ча, предпринятого коммунистами-консерваторами
в Москве, 99% армян проголосовали за отделение
от СССР при избирательной активности, составив-
шей 94%. Двумя днями позже независимость была
формально объявлена президентом Тер-Петрося-
ном, но и это не привело к признанию независимо-
сти Западом. Соглашение о перемирии, представ-
ленное президентами Российской Федерации
и Казахстана, было подписано Арменией и Азер-
байджаном 24 сентября 1991 г. Это обеспечило
мирное урегулирование вопроса о Нагорном Кара-
бахе, включая разоружение местной милиции, воз-
вращение беженцев и проведение свободных вы-
боров в анклаве. Однако соглашение расторгли
в ноябре 1991 г., когда парламент Азербайджана,
находящийся под сильным влиянием коммунис-
тов-националистов, проголосовал за аннулирова-
ние автономного статуса Нагорного Карабаха. Со-
ветские войска были постепенно выведены из
анклава, оставляя его уязвимым к нападениям азер-
байджанцев. В ответ на это после референдума
и выборов в декабре 1991 г. парламент Нагорного
Карабаха объявил о своей независимости, прово-
цируя новое разжигание конфликта.
16 октября 1991 г. на первых прямых выборах
Тер-Петросян был повторно избран президен-
том, получив 83% голосов. 21 декабря 1991 г. Ар-
мения согласилась войти в новое федеративное
Содружество Независимых Государств (СНГ), ко-
торое было сформировано, чтобы стать преем-
ником Советского Союза. В январе 1992 г. СНГ
получило дипломатическое признание Соеди-
ненных Штатов Америки и было допущено
в Конференцию по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (КБСЕ, позже ОБСЕ). СНГ также
стало полным и независимым членом Организа-
ции Объединенных Наций.
С получением независимости большинство
земель было возвращено частным собственни-
кам. Однако реальный ВВП Армении уменьшал-
ся более чем на 10% в год в 1985—1995 гг. Война
из-за Нагорного Карабаха с Азербайджаном, на-
чиная с 1988 г., унесла жизни более 18 000 армян
и 5000 азербайджанцев, более одного миллиона
человек стали беженцами, а волнения в запад-
ной Грузии в течение 1993 г. закончились бло-
кировкой маршрутов поставки энергии и про-
довольствия, что привело к серьезным их
нехваткам. Огромный приток беженцев также
наблюдался в Ереване, вдвое увеличивая населе-
ние города, мало того, страна еще не успела оп-
равиться от разрушительного землетрясения
1988 г., унесшего 20 000 жизней. Однако, исполь-
зуя слабость азербайджанского режима, этничес-
кие армяне Нагорного Карабаха в 1993—1994 гг.
расширили область своего территориального
366
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
контроля, предположительно с помощью Арме-
нии, до подписания соглашения о перемирии
в мае 1994 г. Таким образом, Нагорный Карабах
остался под реальным контролем Армении.
В феврале 1993 г. Гранд Багратян заменил Хо-
срова Харутуняна в должности премьер-минист-
ра. Впоследствии темп экономической реформы
начал ускоряться, благодаря введению в марте
1995 г. программ приватизации и ценовой либе-
рализации. Однако поддержка населением пре-
зидента Тер-Петросяна и АПД значительно сни-
зилась в 1994—1995 гг., в июле и ноябре 1994 г.
в Ереване прошли антиправительственные де-
монстрации, были выдвинуты требования о про-
ведении новых выборов. В ответ на это пре-
зидент в декабре 1994 г. подписал декрет о
приостановке работы главной оппозиционной
партии АРФ, и закрытии 11 антиправительствен-
ных газет. Парламентские выборы, проведенные
в июле 1995 г., закончились победой АПД, а кон-
ституция, укрепляющая президентские полномо-
чия, была единогласно одобрена на референдуме
68% электората. Однако выборы были запятна-
ны угрозами оппозиции.
Тяготеющий к авторитарному правлению Тер-
Петросян был переизбран президентом 22 сен-
тября 1996 г., получив 52% в первом туре голосо-
вания и нанеся тем самым поражение Манукя-
ну, занимавшему пост премьер-министра в 1990—
1991 гг., являвшемуся в тот момент лидером На-
ционального демократического союза (НДС)
и имевшему поддержку четырех оппозиционных
партий и двух других претендентов. За Манукяна,
получившего 42% голосов, особенно активно го-
лосовали в Ереване, и его сторонники собрались
в знак протеста, утверждая, что имела место под-
тасовка результатов голосования, и требуя прези-
дентской отставки. Наблюдатели ОБСЕ согласи-
лись, что при подсчете голосов были допущены
серьезные ошибки. 25 сентября 1996 г. сторонни-
ки Манукяна штурмовали Национальное собра-
ние, на что правительство ответило введением
танков в Ереван, временно запретив собрания
и арестовав многих активистов оппозиции. Тем
не менее в ноябре 1996 г. Конституционный суд
поддержал результаты выборов, и протесты оп-
позиции с Союзом национального согласия во
главе коалиции семи партий, включая НДС
и АРФ, продолжились в 1997 г. Активность по-
литической оппозиции стимулировалась обеспо-
коенностью состоянием экономики и социаль-
ной сферы в стране. С 1995 г. начался экономи-
ческий рост, составлявший в среднем 6% в год,
а уровень инфляции снизился с 5000% в 1994 г.
до 10% к концу 1996 г., однако принятие жестких
мер привело к повышению уровня безработицы
до 10% и ухудшению социального обеспечения.
В ноябре 1996 г. премьер-министр Багратян ушел
в отставку и был заменен Арменом Саркисяном,
послом Армении в Великобритании. Незадолго
до этого, в марте 1997 г., Роберт Кочарян, прези-
дент Нагорного Карабаха, занял это место, что
потом посчитали тонким политическим ходом,
предпринятым ради уменьшения давления со сто-
роны оппозиции на предстоящих новых выборах.
С мая 1994 г. на продолжающихся перегово-
рах о перемирии с Азербайджаном представите-
ли ОБСЕ не сумели прийти к общему решению
по вопросу о Нагорном Карабахе, и в апреле—мае
1997 г. вновь начались столкновения на границе.
В сентябре 1997 г. президентом Нагорного Кара-
баха был избран Аркадий Гукасян, молодой кон-
серватор. Однако президент Тер-Петросян и ми-
нистр иностранных дел Александр Арзуманян,
заботясь о защите границы от блокад Турции,
поддержали новый предложенный ОБСЕ план
постепенного мирного урегулирования. Вывод
армянских вооруженных отрядов с территории
Азербайджана, прилегающей к Нагорному Кара-
баху, был расценен как шаг к началу всесторон-
них переговоров о будущем статусе анклава.
Такие изменения в политике вкупе с завере-
ниями Тер-Петросяна в том, что полная незави-
симость для анклава была нереальной, привели
к серьезным разногласиям в АПД, которое было
теперь известно как Панармянское националь-
ное движение (ПНД). Большая фракция, сгруп-
пированная вокруг министра обороны Вазгена
Саркисяна и премьер-министра Кочаряна, вы-
ступила против любых уступок. Некоторые чле-
ны перешли в «Азатутюн», новую политическую
партию, сформированную в июне 1997 г. Гран-
дом Багратяном, и в связи с ростом активности
оппозиции внутри партии Тер-Петросян и Арзу-
манян в феврале 1998 г. неожиданно подали в от-
ставку, оставляя Кочаряна действующим прези-
дентом. Президентские выборы, проведенные
в марте 1998 г., были выиграны Кочаряном во
втором туре голосования, несмотря на то что
оппозиция снова заявила о запугивании избира-
телей. Президент Кочарян объявил, что приори-
теты политики должны гарантировать междуна-
родное признание права самоопределения для
жителей Нагорного Карабаха и дальнейшие эко-
номическую и политическую реформы. На пост
премьер-министра он назначил Армена Дарби-
пяна, бывшего министра финансов, который
должен был проводить рыночную экономичес-
кую реформу и дальнейшую приватизацию:
к 1998 г. фактически весь сельскохозяйственный
Центральная, Восточная и Южная Европа: Беларусь (Белоруссия) • 367
сектор оказал-ся в частной собственности и на-
считывалось 60% частных предпринимателей.
Кочарян также снял запрет на функционирова-
ние АРФ в мае 1998 г. и назначил двух членов
АРФ в свой кабинет. В том же месяце была обра-
зована комиссия под председательством Паруи-
ра Аурукяна по внесению изменений в действую-
щую конституцию, гарантирующих ограничение
исполнительных президентских полномочий.
После обретения независимости Армения
начала тесно сотрудничать с Россией, и в августе
1997 г. было подписано соглашение о дружбе, со-
трудничестве и взаимном понимании. В апреле
1997 г. армянское Национальное собрание рати-
фицировало соглашение, позволяющее России
располагать военные базы на территории Арме-
нии в течение 25 лет.
БЕЛАРУСЬ (БЕЛОРУССИЯ)
Столица: Минск
Социально-экономическая информация
Площадь: 207 600 кв. км/80 155 кв. миль
Население: 10 265 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
49/128 (*)
Городское население: 67% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 21 360 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 2080 долларов (***•)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,3% (*)
Денежная единица: белорусский рубль (предус-
матривается замена русским рублем)
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
19% (**)
Уровень безработицы: 2,7% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
(**	*) ВВП на душу населения был значительно
снижен с 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Александр Лукашенко (с 1994 г.).
Глава правительства
Премьер-министр (глава совета министров) Сер-
гей Линг (с 1996 г.).
Этнический состав
78% этнического населения составляют белорусы
(восточные славяне), 13% русских, 4% поляков,
3% украинцев и 1% евреев. С 1990 г. официаль-
ным языком признан белорусский (восточ-
но-славянский язык), но лишь 4% населения ис-
пользуют его как основной. Большая же часть го-
ворит на русском, поэтому в 1995 г. после прове-
денного референдума он был сделан вторым
государственным языком в республике.
Религия
Население в основной массе исповедует христи-
анство, практически все русские и белорусы —
приверженцы православной церкви. Около
2 млн исповедуют католицизм, в эту группу вхо-
дят поляки и так называемые униаты (привер-
женцы униатской греко-католической церкви).
В республике действует также более 200 баптист-
ских церквей. Небольшая татарская этническая
община придерживается ислама.
Политические черты
Тип правления: авторитарный национализм
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: неограниченная пре-
зидентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, ЕБРР, ЭКЕ, МБРР, МВФ, САСС, ОБСЕ,
ООН.
368
Политические систехМы стран мира
Местные и региональные власти
Для удобства местного управления Беларусь раз-
делена на 6 регионов с центром в городе Мин-
ске. Далее следует более мелкое разделение на
районы, областные центры, города и деревни
с местными советами. В октябре 1994 г. советы
первичного уровня, т. е. деревенские и советы
некоторых городов, были упразднены.
Политическая система
Согласно конституции, принятой в марте 1994 г.
и измененной в ноябре 1996 г., в Белоруссии суще-
ствует сильная президентская политическая систе-
ма. Глава исполнительной власти — президент — из-
бирается прямым голосованием максимум на два
пятилетних срока. Президент является главой го-
сударства и командующим вооруженными силами,
кроме того, он назначает кабинет и премьер-мини-
стра и может объявить чрезвычайную ситуацию
в стране, созвать референдум и распустить парла-
мент. С ноября 1996 г. президент усилил свою
власть и получил возможность назначать половину
из 12 членов Конституционного суда и 12 членов
избирательной комиссии.
До изменений, внесенных в констигуцию
в 1996 г., действовал однопалатный орган зако-
нодательной власти, Верховный совет, включав-
ший до 260 членов, избираемых большинством
голосов на четырехлетний срок, при этом может
проводиться повторное голосование во втором
туре, если первый тур не выявляет победителя,
получившего большинство. Состоявшимися счи-
таются повторные выборы, если явка электора-
та составляет 50%, а для парламентского квору-
ма необходимо присутствие соответствующего
количества депутатов: 174 (или 2/з от 260).
С ноября 1996 г. был введен двухпалатный ор-
ган законодательной власти, Национальное со-
брание, включающее ПО членов нижней палаты,
Палаты представителей, и 64 члена верхней па-
латы, Совета Республики. Депутаты нижней па-
латы в дальнейшем должны избираться прямым
голосованием каждые четыре года, но на сего-
дняшний день Палата представителей состоит из
членов, отобранных из Верховного совета прези-
дентом Лукашенко. Совет Республики включает
восемь членов, назначенных президентом, а ос-
тальные являются представителями от шести об-
ластей страны и от столицы Минска, по восемь
от каждой, которые избираются непрямым голо-
сованием местного совета из списка, одобренно-
го президентом Лукашенко. Для членов нижней
палаты возрастной ценз — 21 год, а для верх-
ней — 30 лет. Первоначально законодательство
рассматривается в Палате, но затем может быть
одобрено или отвергнуто Советом, хотя в конеч-
ном итоге президент имеет право отменить реше-
ние правительства. Верхняя палата также назна-
чает половину членов Конституционного суда
и избирательной комиссии. Постоянно действую-
щее правительство включает большой совет ми-
нистров (кабинет), состоящий приблизительно
из 50 министров и представителей государствен-
ного комитета, возглавляемых премьер-минист-
ром, назначаемым президентом и подотчетным
Национальному собранию. Национальный рефе-
рендум может быть созван президентом, Нацио-
нальным собранием или по инициативе по край-
ней мере 450 000 граждан.
Политические партии
В 1998 г. было официально зарегистрировано
около 35 партий. Основными политическими
партиями являются: Белорусская коммунистиче-
ская партия (БКП), Белорусское патриотическое
движение (БПД), Белорусский народный фронт
(БНФ или «Отражение»), Крестьянская (аграр-
ная) партия (основана в 1990 г.). Христианский
демократический союз Беларуси и Белорусская
социалистическая партия (основана в 1994 г.).
Пятнадцатитысячная БКП была упразднена в ав-
густе 1991 г. после августовского путча в Москве,
но вновь была легализована в июне 1992 г.
БНФ была сформирована в 1988 г. под прикры-
тием Христианско-демократической националис-
тической партии и к 1994 г. насчитывала около
500 000 членов. Она поддерживает концепцию
Балтийско-Черноморского сообщества, включаю-
щего Белоруссию, Украину и прибалтийские го-
сударства, ориентируется на рыночную реформу
чешского типа и насаждает главенство белорусско-
го языка, хотя 96% белорусов говорят на русском
языке. Возглавляется Зеноном Позняком.
БПД было сформировано в ноябре 1994 как
народное движение при поддержке президента
Лукашенко.
Политические лидеры с 1970
1990 (*) - 1994 гг.- Вячеслав Кебич (БКП) (*),
1991—1994 гг.— Станислав Шушкевич (независи-
мый) (**), 1994 г.— Мечислав Гриб (БКП) (**),
1994 г.— Александр Лукашенко (независимый)
(***)
(*)	Премьер-министр
(**	) Глава государства
(**	*) Действующий президент
Последние выборы
Первые прямые президентские выборы были
проведены 23 июня и 10 июля 1994 г. В первом
ЦЕНТРАЛЫЕАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ EBPOIIA: БЕЛАРУСЬ (БЕЛОРУССИЯ) • 369
туре приняли участие шесть кандидатов и Алек-
сандр Лукашенко, молодой независимый про-
российски настроенный популист, получивший
прозвище «белорусский Жириновский», возгла-
вил гонку, получив 47% голосов избирателей. Он
одержал верх над консерватором-коммунистом
Вячеславом Кебичем, который получил всего
18% голосов, умеренным националистом, быв-
шим главой государства Станиславом Шушке-
вичем — 10%, Зеноном Позняком, поборником
прав человека, представлявшим Белорусский на-
родный фронт,— 14%, Александром Дубко (Крес-
тьянская партия) — 6% и Василием Новиковым
(Коммунистическая партия), который набрал
5% голосов. Явка избирателей достигла 79%.
Во втором туре оказались Кебич и Лукашенко,
последний получил 85% общего количества го-
лосов. Он получил поддержку со стороны как
молодежи, обещая пересмотреть жесткий кон-
троль государства над экономикой, так и пожи-
лой части населения, предлагая «простые реше-
ния сложных проблем». Голосование было
объявлено честным и свободным, хотя выпуск
единственной независимой газеты «Свобода»
был по невыясненным причинам приостановлен
на время кампании, а электричество в залах, где
выступал Лукашенко, таинственно гасло.
Первые два тура недавних выборов в законо-
дательные органы были проведены 14 и 28 мая
1995 г. Только 18 из 260 мест были заполнены
в первом туре, в дальнейшем — 101 во втором
ит. д.
Последствием такой апатии избирателей,
а гакже слабой освещенности в средствах массо-
вой информации было падение избирательной
активности ниже необходимых 50%. Этому спо-
собствовала и необычайная разномастность кан-
дидатов. Из 2348 кандидатов, вступивших в борь-
бу в первом туре, 43% были независимыми,
во второй тур прошли 432 участника. 24 избран-
ных депутата являлись членами Белорусской
коммунистической партии, 26 — Крестьянской
партии, а остальные были либо независимыми
кандидатами, либо директорами и председателя-
ми совхозов и колхозов. Верховный совет не на-
брал кворума в первых двух турах, но на дальней-
ших выборах, 29 ноября и 10 декабря 1995 г.,
были заполнены еще 79 мест. Он был заменен
в ноябре 1996 г. на Палату представителей, вклю-
чая членов, лишившихся своих званий.
Политическая история
Белоруссия веками входила в состав других госу-
дарств: Литвы, Полыни, России, а затем являлась
частью Советского Союза, поэтому стремления
этой страны к выделению в качестве самостоя-
тельной национальной единицы не совсем акту-
альны. Центром средневекового Белорусского го-
сударства был город Полоцк на берегу реки
Двины, но с XIII в. оно было включено в состав
Великого Княжества Литовского, а с 1569 г. объе-
динилось с Польшей. Белоруссия, или, как еще ее
называют, Белая Русь, была присоединена к Рос-
сии Екатериной Великой (1729—1796) в конце
XVIII в. Она служила связующим звеном между
Россией и Западом, а также являлась важным
сельскохозяйственным регионом. С конца XIX в.
происходит небывалый подъем национального
самосознания, а затем в хаосе событий, происхо-
дивших в большевистской России, 25 марта
1918 г. была провозглашена независимая нацио-
нальная республика Белоруссия. Но это государ-
ство не сумело получить международного призна-
ния и в январе 1919 г. было переименовано
в Советскую Белорусскую республику, чаегь тер-
ритории при этом отошла Польше. Первоначаль-
но проповедовались национальный язык и культу-
ра, до тех пор, пока советский лидер Иосиф
Сталин не положил начало процессу русифика-
ции в 1929 г., результатом которого было уничто-
жение более чем 100 000 человек, в основном
писателей и представителей интеллигенции, рас-
стрелянных с 1937 по 1941 г. недалеко от Минска.
В сельском хозяйстве, несмотря на сопротивле-
ние крестьян, насаждалась коллективизация.
По условиям советско-германского пакта, заклю-
ченного в 1939 г., вновь произошло объединение
восточной и западной Белоруссии, а территории,
отошедшие в 1921 г. Польше и Литве, были воз-
вращены, но страна впоследствии жестоко стра-
дала под гнетом фашистской оккупации с 1941 по
1944 г. Около 1,3 млн человек погибло, включая
подавляющую часть еврейского населения.
Русификация продолжалась в 60-е годы,
вплоть до начала перестройки в середине 80-х,
при этом не уделялось внимания изучению бело-
русского языка, устанавливался жесткий государ-
ственный контроль, а в страну постоянно шел
приток русского населения. Но с приходом к вла-
сти нового советского лидера Михаила 1орба-
чева в 1985 г. установилась политика гласности,
а вместе с этим началось культурное возрожде-
ние нации. Под впечатлением от достижений
своих соседних — Прибалтийских — республик
был организован Белорусский народный фронт
(БНФ, «Отражение») в октябре 1988 г., который
требовал большей самостоятельности. В апреле
1986 г. произошла авария Чернобыльского ядер-
ного реактора на Украине, в связи с чем V5 сель-
скохозяйственных земель республики и Ц, лесов
25 Политические системы мира. T. I
370
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
пришли в негодность, а сотни тысяч людей вы-
нуждены были переселиться из Южной Бело-
руссии, в связи с чем был образован Белорусский
экологический союз (БЭС). Несмотря на ограни-
чения со стороны официальных властей и
средств массовой информации, и Народный
фронт, и БЭС прошли в парламент на выборах
в марте-апреле 1990 г. под знаменем Демократи-
ческого блока и получили более четверти избира-
емых мест, пользуясь сильной поддержкой
в Минске и 1омеле. Декларация государственного
суверенитета была провозглашена в июле 1990 г.,
а с сентября 1990 г. белорусский язык вновь при-
обрел статус государственного. В составе Совет-
ского Союза это была достаточно индустриально
развитая республика, специализировавшаяся на
сборке грузовиков, тракторов, мотоциклов и те-
левизоров, а также на производстве удобрений
и нефтехимикатов, но в январе 1990 г. началось
самофинансирование и самоуправление нестра-
тегических отраслей индустрии.
В СССР у Беларуси всегда была репутация
осторожной и уступчивой республики. В марте
1991 г. всесоюзный референдум по сохранению
СССР поддержал предложение Горбачева (83%
участников) сформировать «обновленную фе-
дерацию равных суверенных республик». Тем
не менее в апреле 1991 г. по стране прокати-
лась волна забастовок рабочих и демонстраций
в Минске и других городах, участники которых
требовали не только повышения зарплаты, от-
мены последнего повышения цен, но и отстра-
нения правительства Белорусской коммунисти-
ческой партии (БКП). Четыре месяца спустя,
в августе 1991 г., стоявший во главе республики
коммунист Николай Дементей высказался
в поддержку августовского путча, предприня-
того в Москве ярыми коммунистами. После
провала путча Дементей подал в отставку,
а Верховный совет республики провозгласил
независимость Белоруссии в августе 1991 г.
БКП была также упразднена. 19 сентября
1991 г. Верховный совет проголосовал за наи-
менование Республика Беларусь и избрал Ста-
нислава Шушкевича (род. в 1934 г.), физика
с университетским образованием, сына знаме-
нитого белорусского поэта, имя которого за-
малчивалось в 30-е годы, поддерживавшего де-
мократические реформы и быстрый переход
к рыночной экономике, своим лидером, а фак-
тически президентом государства. Шушкевич
сыграл немаловажную роль в создании в декаб-
ре 1991 г. нового Содружества Независимых 1b-
сударств (СНГ), заменившего СССР, с изна-
чальным центром в городе Минске.
В январе 1992 г. США и другие западные стра-
ны признали формально независимость Бело-
руссии, и она была включена в состав Конферен-
ции по безопасности и сотрудничеству в Европе
(КБСЕ). Членом Организации Объединенных
Наций она являлась с момента основания этой
организации в 1945 г.
После принятия независимости новая адми-
нистрация Белоруссии, возглавляемая Станисла-
вом Шушкевичем и Вячеславом Кебичем, про-
русским политиком, членом БКП и бывшим
промышленным управленцем, который в 1990 г.
стал премьер-министром, с большой осторожно-
стью стала проводить рыночную экономическую
реформу. Приватизация и либерализация цен
осуществлялись замедленными темпами, так же
медленно продвигалась и реконструкция ма-
шиностроительной и химической промышлен-
ности, а страна оставалась почти полностью
зависимой от России в отношении сырья. Это
объяснялось нежеланием Кебича и Верховного
совета, состоявшего в основном из коммунис-
тов, вносить существенные экономические изме-
нения. При этом около 75% налоговых поступле-
ний шло из частных фирм. Новое государство
унаследовало арсенал ядерного оружия бывшего
СССР. Администрация Станислава Шушкевича
взяла на себя обязательство постепенно решить
этот вопрос; для начала в 1992 г. было вывезено
тактическое ядерное оружие, а в феврале 1993 г.
ратифицирован СТАРТ-1 и подписан договор
о нераспространении ядерного оружия. Несмот-
ря на это, в декабре 1993 г. был подписан с СНГ
договор о коллективной безопасности, согласно
которому военная политика Белоруссии в значи-
тельной мере регулировалась Россией.
Экономические условия в Белоруссии катаст-
рофически ухудшались с 1992 по 1994 г., при этом
инфляция достигала 2000% по сравнению с пре-
дыдущим годом, а промышленное производство
было сокращено почти наполовину, что привело
к потере позиций на ключевых рынках России
и других республик бывшего Советского Союза.
Уровень жизни упал практически до уровня Алба-
нии. В январе 1992 г., пытаясь стабилизировать
экономику, правительство Кебича вступило в пе-
реговоры с Россией для предположительного об-
мена «зайчиков» — денежной единицы республи-
ки — на русские рубли в соотношении 1:1. Это
дало бы возможность Белоруссии сохранить
доступ к российской нефти и сырью по низким
внутрироссийским ценам, но означало отказ от
денежного суверенитета и подчинение Москве.
Как бы там ни было, правительственный курс
был воспринят в штыки националистами и неза-
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: БЕЛАРУСЬ (БЕЛОРУССИЯ) * 371
висимыми торговыми объединениями и остался
^ратифицированным.
Националист Станислав Шушкевич, обвинен-
ный в коррупции прокоммунистической парла-
ментской комиссией, был смещен на посту главы
государства в январе 1994 г. Мечиславом Грибом,
адвокатом и бывшим главой министерства внут-
ренних дел Советского Союза. И Шушкевич,
и поддерживаемый БКП премьер-министр Кебич
приняли участие в президентских выборах в ию-
не-июле 1994 г., в которых совершенно неожи-
данно стал победителем, причем с огромным пре-
имуществом, Александр Лукашенко (род. в 1955 г.).
Тридцатидевятилетний бывший председатель кол-
хоза, поднявшийся до главы антикоррупционной
комиссии Верховного совета, Лукашенко вступил
в борьбу на антикоррупционной и популистской
платформе. Он обещал «работу и дом каждому бело-
русу», контроль над доходами владельцев вилл
в пригородах Минска, заморозив цены, положить
конец инфляции, выделить большие кредиты на
поднятие сельского хозяйства и промышленности,
а также намеревался установить славянское содру-
жество с Россией. Лукашенко заявлял, что он был
единственным белорусским депутатом, который
проголосовал против распада Советского Союза
в декабре 1991 г.
Как бы там ни было, явно не следуя предвы-
борным обещаниям, в июле 1994 г. президент Лу-
кашенко собрал кабинет, возглавляемый премьер-
министром Михаилом Чигирем, который был
сторонником продолжительных рыночноориен-
тированных экономических реформ. Цены на
хлеб и молоко были «отпущены» в августе 1994 г.,
а идея принятия единой денежной единицы для
России и Белоруссии была отложена. Тем нс ме-
нее договор о дружбе и сотрудничестве был под-
писан с Россией в феврале 1995 г. Одновременно
с выборами в новый парламент, назначенными на
14 мая 1995 г., президент стремился созвать все-
народный референдум, требуя дать ему больше
полномочий в отношении все еще не отрегулиро-
ванной экономики и в борьбе с преступностью,
а также требуя усовершенствовать конституцию,
предоставив ему возможность распускать парла-
мент. Депутаты Народного фронта, настроенные
демократически, выразили протест против тако-
го авторитаризма и пророссийской президент-
ской политики и объявили голодовку. Президент
Лукашенко в ответ послал войска ш турмовать зда-
ние парламента и распустил законодательный ор-
ган, назначив новые сроки выборов.
На референдуме 14 мая 1995 г. подавляющее
большинство, 4:1, при явке электората 65% про-
голосовало за ограничение свободы Белоруссии
в пользу России и усиление власти президента ре-
спублики. Они также приняли решение признать
русский язык вторым официальным языком, вос-
становить советский флаг и национальную симво-
лику Белорусской Советской Социалистической
Республики, поддержали планы экономической
интеграции с Россией и предоставили президен-
ту все требуемые им правомочия. Одновременно
выборы в парламент отличались пассивностью
избирателей, повторные выборы были назначе-
ны в декабре 1995 г., но даже на них явилось менее
50%. Да и как могло быть иначе, если президент
в своем округе вычеркнул из списка имена всех
кандидатов, считая, что никто из них не достоин
участия в выборах. Оставшиеся же в большинстве
являлись предреформенными коммунистами.
При отсутствии кворума парламент не мог начать
заседаний до тех пор, пока не были проведены ре-
шающие выборы в декабре 1995 г.
В апреле 1996 г. в условиях непрекраг дающего-
ся экономического спада было подписано соглаше-
ние об экономическом сотрудничестве с Россией.
Оно влекло за собой совместное использование во-
енной инфраструктуры, установление общей де-
нежной единицы с 1998 г. и совместную внешнюю
политику. По стране прошли марши протеста про-
тив подписанного соглашения, что привело к за-
прету демонстраций, а в августе 1996 г. последовал
вылет в США националистически настроенных по-
литиков Зенона Позняка и Сергея Нямчика. Тем
временем Конституционный суд и законодательная
влаегь выступили с критикой президентского дав-
ления па службы безопасности и средства массовой
информации. Лукашенко в ответ обнародовал свои
планы созвать конституционный референдум
24 ноября 1996 г., в котором он просил увеличить
срок правления президента с пяти до семи лет
и усилить его власть: позволить президенту назна-
чать членов верхней палаты (вггутри двухпалатно-
го Национальггого собрания) и половину членов
Конституционного суда и избирательной комис-
сии, а также придать большую силу уже существую-
щим указам. Верховный совет (законодателыгый
орган) отреагировал предложением объявить пре-
зиденту импичмент и созвать конкурирующий ре-
ферендум, чтобы одобрить новую непрезидент-
скую конституцию. В октябре 1996 г. несколько раз
происходили столкновения пол иг ши с лссятилъг-
сячными демонстрациями, выстуггавгпими против
президента Лукашенко. Референдум, на обсужде-
ние которого были вынесены предложения как Лу-
кашенко, так и Верховного совета, состоялся в нояб-
ре 1996 г. Он закрепил победу за президентом, чьи
конституционные поправки бьгли одобрены 71%
голосовавших при явке избирателей 84%.
25*
372 •
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Тем не менее голосовавшие отклонили пред-
ложение президента о свободной покупке и про-
даже земли в собственность, а также внесенные
Верховным советом изменения. Премьер-ми-
нистр Чигирь, голосовавший против проведе-
ния референдума, подал в отставку незадолго до
его начала, а на его место был назначен его заме-
ститель, Сергей Линг. Четверо членов Конститу-
ционного суда подали в отставку в знак протеста,
а Совет Европы в январе 1997 г. временно приос-
тановил гостевой статус Беларуси.
В конце ноября 1996 г. президент Лукашенко
сформировал новый нижний законодательный
орган — Палату представителей — в составе ПО
членов, выбранных из 198 членов существовавше-
го Верховного совета. Но около 50 членов Верхов-
ного совета вступили в неофициальное настроен-
ное против Лукашенко народное коалиционное
правительство. Тем временем в январе 1997 г. был
создан и высший законодательный орган. Прези-
дент продолжал свою политику, направленную на
объединение с Россией, и в июне 1997 г. вступили
в силу новый Союзный договор и Устав Союза Бе-
лоруссии и России. Согласно этому договору, со-
здавалось объединенное Российско-Белорусское
Парламентское собрание, которое было сформи-
ровано из 36 членов законодательных органов
каждого государства и созывалось два раза в год.
Союзом же должен был управлять Верховный со-
вет, возглавляемый по очереди президентами Рос-
сии и Белоруссии. Соглашение подразумевало
дальнейшее сближение союзных государств, вклю-
чая последующую унификацию экономики и нало-
говой полиции, создание единой законодатель-
ной системы и денежной единицы.
В ноябре 1997 г. в Минске прошли массовые
митинги как в поддержку, так и направленные про-
тив правления Лукашенко, а около 100 лидеров
интеллигенции и художников подписали продемо-
кратический манифест «Устав 97», созданный по
образцу «Устава 77» — документа передовых бор-
цов за демократию в Чехословакии. За два месяца
до этого события произошел взрыв бомбы в Мин-
ске, ответственность за организацию которого
взяла на себя Белорусская армия свободы.
Период ежегодного 10% падения белорус-
ской экономики сменился медленным ростом в
1996 г., ее уровень инфляции снизился до 50%.
Но в то же время программа приватизации была
приостановлена, и только Ц сельскохозяйствен-
ного сектора и еще меньшая часть промышлен-
ности оказались в частном владении. Медлен-
ный темп проводимых реформ привел к тому,
что Международный валютный фонд приостано-
вил финансовые ассигнования и заморозил даже
минимальные валютные инвестиции, в результа-
те чего произошел обвал белорусского рубля
в 1997-1998 гг.
В 1999 г. происходило резкое снижение произ-
водства продуктов питания и народного потребле-
ния, а ежегодный уровень инфляции достиг 100%.
Тем временем альтернативное коалиционное пра-
вительство страны искало возможности провести
альтернативные президентские выборы в мае
1999 г. Бывший премьер-министр Михаил Чигирь
и находящийся в изгнании лидер Народного фрон-
та Зенон Позняк согласились выставить свои кан-
дидатуры. Но в марте 1999 г. Чигирь был арестован
и обвинен в злоупотреблении служебным положе-
нием, а Позняк, посчитавший недостаточными
процедуры голосования, взял самоотвод в самый
последний момент. Тем не менее неофициальное
голосование состоялось 16 мая 1999 г. При явке
53% избирателей кандидатуру Позняка поддержа-
ло большинство, невзирая на его самоотвод. Но ре-
зультаты были признаны недействительными, бла-
годаря наличию «неточностей».
БОЛГАРИЯ
Республика Болгария
Столица: София
Социально-экономическая информация
Площадь: ПО 994 кв. км/42 855 кв. миль
Центральная, Восточная и Южная Европа: Болгария • 373
Население: 8 500 000 (*)
Плотность населения на кв. км./кв. милю:
80/198 (*)
Городское население: 69%(**)
Уровень грамотности: 95%(**)
ВВП: 10 400 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 1225 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,3% (*)
Денежная единица: лев (приравненный по кур-
су к немецкой марке с июня 1997 г.)
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
17%(**)
Уровень безработицы: 11,1% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Петр Стоянов (с 1997 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Иван Костов (с 1997 г.).
Этнический состав
Болгары — южнославянская народность — состав-
ляют около 90% населения всей страны. 9% насе-
ления —этнические турки, которые в конце 80-х гг.
были вынуждены под давлением правительства
принять славянские имена либо переселиться
в другие страны. В 1989 г. приблизительно 340 000
вылетели в Турцию, но 140 000 вернулись после
того, как законная дискриминация и программа
болгаризации были упразднены, в 1990 г. Офици-
альным языком является болгарский — славян-
ский язык, основанный на кириллице.
Религия
87% населения исповедует православие, посещая
болгарские православные церкви, а 9%, преиму-
щественно турки, придерживается ислама. Кроме
того, около 65 000 исповедуют католицизм и
30 000 — его болгарский вариант, протестанты на-
считывают 60 000, 10 000 — последователи армян-
ской православной церкви. Свобода вероиспове-
дания гарантирована Конституцией 1991 г.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1908 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 83%
Членство в международный организациях:
БМР, ЕБРР, ЭКЕ, МАГАТЭ, МБРР, МКСП, МВФ,
ЛКККП, САСС, ДП (приглашенный наблюда-
тель), ПРМ, ОБСЕ, ООП, ЗС (ассоциативный
партнер), ВФП.
Местные и региональные власти
Страна разделена на девять регионов (облас-
тей), включая столицу, каждый из которых уп-
равляется губернатором, назначенным советом
министров. Насчитывается 273 муниципальных
органа с советами, избираемыми каждые четыре
года, и исполнительными мэрами.
Политическая система
Согласно Конституции 1991 г. Болгария является
парламентской республикой с однопалатным пар-
ламентом, состоящим из 240 членов, Националь-
ным собранием, или Думой, избираемым каждые
четыре года всеобщим голосованием в многомест-
ных округах с системой равномерного представи-
тельства с порогом в 4% для представительства
партии. Премьер-министр и кабинет, или совет ми-
нистров, формируется из группы, завоевавшей
большинство в Собрании. Если оппозиция выска-
зывает недоверие правительству, то для его смеще-
ния ей необходимо собрать абсолютное большин-
ство голосов, т. е. 121. Партии необходимо иметь
в своем составе хотя бы 10 депутатов, чтобы сфор-
мировать группу в Собрании. Президент государст-
ва, который одновременно является также коман-
дующим вооруженными силами, избирается на
пятилетний срок в ходе выборов, проходящих
в два тура. Президентская власть носит принципи-
ально формальный характер, но глава министерст-
ва обладает определенными чрезвычайными пол-
номочиями и может внести уже принятый закон
для дальнейшего обсуждения в Национальном со-
брании. Кандидат в президенты должен достичь
40-летнего возраста и постоянно проживать в Бол-
гарии на протяжении 5 лет до момента избрания.
Именно эти требования помешали Симеону П,
претенденту на болгарский престол, принять учас-
тие в президентских выборах в 1992 г., ведь он на-
ходился в изгнании с 1946 г. Необходимый про-
цент явки избирателей на выборах президента
составляет по меньшей мере 50%, иначе выборы
будут признаны несостоявшимися. Разделение вла-
сти между законодательным, исполнительным и су-
дебными органами контролируется Конституцион-
ным судом из 12 членов. Изменения в конституцию
вносятся в случае одобрения большинством —
2/3 Национального собрания. Новая конституция
может быть принята только на Великом Нацио-
нальном собрании, включающем 400 членов.
374
Политические системы стран мира
Политические партии
Основными политическими партиями Болгарии
являются экс-коммунистическая Болгарская со-
циалистическая партия (БСП), правоцентрист-
ский Союз демократических сил (СДС), турец-
кое Движение за права и свободы (ДПС).
БСП стала преемником бывшей доминирую-
щей Болгарской коммунистической партии
(БКП), получив свое нынешнее название в апре-
ле 1990 г. Ее лидером стал Георгий Пурванов.
В противоположность пореформенным экс-ком-
мунистическим партиям Центральной Европы
она стремится наладить связи с Россией и пыта-
ется мерами социальной защиты смягчить пере-
ход к рыночной экономике. БКП была сфор-
мирована в 1919 г. радикальной фракцией,
отделившейся от Болгарской социал-демократи-
ческой (Рабочей) партии, существовавшей
с 1891 г. С самых первых дней она была тесно
связана с российским коммунистическим движе-
нием. В 1923 г. ее запретили на территории Бол-
гарии, в результате чего ей пришлось уйти в под-
полье практически до начала Второй мировой
войны. Партия была организована традицион-
ным пирамидальным способом, по принципу ле-
нинского демократического централизма. Кон-
троль осуществляло Политбюро с небольшим
количеством членов. К 1986 г. БКП насчитывала
около 932 000 членов, что составляло 10,4% от
всего населения страны. К 1996 г. число членов
БСП снизилось до 320 000.
СДС сформировалась в декабре 1989 г. под
прикрытием альянса антикоммунистических
сил, ориентированных на политический плю-
рализм и рыночные реформы. Ее возглавил
Иван Костов, и она является членом коалиции
из 17 партий, охватывающей экономических
либералов, экологов, независимые торговые
союзы, интеллектуалов и националистов. Она
пользуется большой поддержкой городского
среднего класса. К октябрю 1998 г. она выде-
лилась в отдельную партию. ДПС, насчитываю-
щая 95 000 членов, образовалась в 1990 г. Ори-
ентируется на турецкую сельскую общину и воз-
главляется бывшим диссидентом-философом
Ахмедом Доганом.
На территории Болгарии функционирует
еще свыше 60 политических партий, включая
Болгарский аграрный народный союз (БАНС),
крестьянскую организацию, основанную как Аг-
рарная партия в 1899 г. и которая впоследствии
находилась под началом БКП. В июне 1997 г.
Движение за настоящие реформы было основа-
но бывшим премьер-министром Ренетой Инд-
зовой.
Политические лидеры с 1970 года
1954-1989 гг.- Тодор Живков (БКП) (*), 1989-
1990 гг.— Петр Младенов (БКП/БСП) (*), 1990—
1991 гг.— Александр Лилов (БКП/БСП)(+),
1990 г.— Жслю Желев (СДС) (**), 1990 г.—Андрей
Луканов (БКП/БСП)(***), 1990-1991 гг.- Ди-
митр Попов (независимый)(***), 1991—1992 гг.—
Филип Димитров (СДС)(***), 1992—1994 гг—
Любсн Беров (ДПС) (***), 1994—1995 гг.—Ренета
Индзова (СДС)(***), 1995—1996 гг— Жан Виле-
нов (БСП)(***), 1997 г.— Николай Добрев
(БСП) (***),	1997 г.— Стефан Софянский
(СДС)(***), 1997 г— Иван Костов (СДС)(***)
(*) Коммунистические партийные лидеры и пре-
зиденты государства
(**) Президент государства
(***) Премьер-министр
+ Лидеры коммунистической партии
Последние выборы
Последние выборы в Национальное собрание
проводились 19 апреля 1997 года и привели к по-
беде правоцентристского альянса СДС, который
собрал 52% (для сравнения с 28% в декабре
1994 г.) голосов и получил 137 мест из 240. Левый
демократический альянс, включающий БСП
и союзный с ней Болгарский аграрный народ-
ный союз Александра Стамболийского, а также
Политический клуб «Экогласность» получили
22% голосов и 58 мест. Представительства в Со-
брании добились также Альянс национального
спасения, предводительствуемый ДПС, получив
8% и 19 мест, кроме того, Евролевые (основан-
ные в 1997 г. бывшими членами БСП) и Бизнес-
блок Тсоргия Ганчева с 5% каждый и 14 и 12 мес-
тами соответственно. Явка избирателей была
достаточно высокой — 59%. Последние прези-
дентские выборы состоялись 27 октября и 3 ноя-
бря 1996 г. В первом туре участвовали 14 канди-
датов. Лидером стал Петр Стоянов от СДС,
собравший 44% и получивший преимущество по
отношению к Ивану Маразову, кандидату от ле-
вых демократов, во главе которых стояла БСП.
Во втором туре Стоянову отдали свои голоса уже
60% избирателей.
Политическая история
Территория современной Болгарии, заселенная
славянами в конце VI в., была завоевана турецки-
ми болгарами в VII в., которые смешались с мест-
ным населением, приняв в конце VIII в. право-
славие и основав могущественные империи в X
и XII веках. С 1396 г. Болгария стала частью Ос-
манской империи. Болгарский народ поднял вос-
стание за национальное освобождение в конце
Центральная, Восточная и Южная Европа: Болгария • 375
XIX в., вдохновленный победой русского царя
Александра II над турками-османами в 1878 г., од-
нако полную независимость обрести удалось
только в 1908 г.
Во время Первой мировой войны Бол1ария
выступила на стороне 1ёрмании и после первых
же поражений потеряла прибрежные земли. От-
ступающие войска отказались повиноваться
и провозгласили республику. Однако восстание
было подавлено с помощью германских сил. По-
сле войны левые Социал-демократическая и Аг-
рарная партии получили поддержку, и к 1919 г.
было сформировано независимое аграрное пра-
вительство под руководством Александра Стам-
болийского. Оно предприняло ряд радикальных
мер, включая земельную реформу, но в 1923 г.
было ликвидировано в результате фашистского
государственного переворота. Стамболийский
был убит. Последующий государственный пере-
ворот в 1934 г. установил монархистско-фашист-
скую диктатуру, сосредоточив власть в руках ко-
роля Бориса III. Страна развивалась крайне
медленно, а более чем 70% населения было заня-
то в сельском хозяйстве.
В 1941 г. Болгария вновь стала союзником
1ермании, приняв участие в оккупации Югосла-
вии и объявив войну Великобритании и США.
Король Борис III умер в 1943 г. при невыяснен-
ных обстоятельствах во время своей поездки
к Гитлеру, а престол унаследовал его юный сын
Симеон II. Страна подверглась оккупации со сто-
роны Германии, а затем была захвачена СССР
в сентябре 1944 г.
Советский Союз ор!’анизовал коммунистиче-
ский антифашистский альянс Отечественный
фронт, под руководством генерала Кимона 1еор-
гиева. Под прикрытием фронта Болгарская ком-
мунистическая партия, ведомая 1еоргием Димит-
ровым (1882—1949), вернувшимся из ссылки,
провела чистку министерства внутренних дел
и юстиции, удаляя оппозиционные элементы из
бюрократических и военных структур.
В сентябре 1946 г. после референдума монар-
хия была упразднена и провозглашена народная
республика. В октябре 1946 г. на выборах в Вели-
кое Национальное собрание на базе единого
Отечественного фронта коммунисты получили
277 мест из 465. Новая советская конституция,
устанавливающая однопартийное государство,
была принята в декабре 1947 г.
Новый режим под руководством первых сек-
ретарей БКП 1ёоргия Димитрова (1945—1949)
и его шурина Вылко Червенкова (1950—1954)
приступил к национализации промышленности
и финансовых институтов, а также осуществлял
централизованное планирование и жесткий по-
литический контроль в сталинском стиле. I ^ли-
тические оппоненты подвер!ались казням, вклю-
чая лидера Аграрной партии Николу Петкова.
Более умеренный 1одор Живков (1911—1998)
победил Червенкова на посту лидера БКП
в 1954 г. Он ставил своей целью принятие четкой
программы индустриализации, расширение обра-
батывающей промышленности и электроники
в 60-е гг. В мае 1971 г. он представил проект новой
президентской конституции. Это позволило ему
отказаться от поста главы совета министров, ко-
торый он возглавлял с 1962 г., и стать президен-
том вновь сформированного 1осударственного
совета. Станко Тодоров (1920—1996) возглавил со-
вет министров, оставаясь на этом посту вплоть до
1981 г., когда он был смещен Гришей Филиповым.
Под руководством Живкова, у которого уста-
новились необычайно тесные и дружеские связи
с советским лидером Леонидом Брежневым, Бол-
гария стала наиболее рьяным последователем
СССР. Внутри страны позволено было прово-
дить лишь ограниченные политические и эко-
номические реформы, при этом рост промыш-
ленности происходил за счет крупных предприя-
тий, объединенных в государственную экономи-
ческую организацию. Во внешней же политике
Болгария полностью придерживалась брежнев-
ской «московской линии» и стала членом Орга-
низации Варшавского договора. В 80-е гг. стра-
на столкнулась со множеством экономических
проблем и под влиянием деятельности Михаила
1орбачева, пришедшего к власти в Советском Со-
юзе в 1985 г., рискнула провести целую серию ад-
министративных и экономических перестроеч-
ных реформ, в результате чего у власти оказалось
новое поколение политических лидеров. Рефор-
мы повлекли за собой децентрализацию процес-
са планирования на основе внедрения системы
менеджмента. Кроме этого, была снята завеса
с внутрипартийных отношений и предоставлены
рационализаторские принципы рынка — «новые
экономические механизмы» — для ликвидации
убыточных предприятий. Кроме того, был уре-
зан бюрократический штат и проведена кампа-
ния против коррупции и неэффективности
управления. Однако эти меры оказались недоста-
точными для радикального переустройства БКП,
а также сопровождались публичными демонстра-
циями и повлекли за собой драматические изме-
нения, происходившие и в других бывших стра-
нах—союзниках СССР. На смену Живкову на
посту лидера БКП и президента страны 10 ноября
1989 г. пришел министр иностранных дел Петр
Младенов (род. в 1936 г.). В январе 1990 г. роль
376
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
БКП как руководящей силы в политической сис-
теме была ограничена, а оппозиционным парти-
ям и независимым торговым союзам были даны
равные права. Кроме того, были освобождены
политические заключенные и секретное поли-
цейское управление по надзору за диссидентами
упразднено.
В феврале 1990 г. около 200 000 союзников
СДС собрались в Софии, для того чтобы поло-
жить конец правлению БКП. Александр Лилов,
реформатор, стал лидером БКП, а Андрей Лука-
нов был назначен премьер-министром вместо Ге-
оргия Атанасова, занимавшего эту должность
с 1986 г. Была учреждена специальная комиссия
по расследованию деспотизма и мошенничества
администрации Тодора Живкова, который был
взят под домашний арест. Живков позже был
признан виновным и приговорен к семи годам
заключения, а Атанасов — к 10 годам за растраты.
В результате предпринятых реформ вновь была
легализована частная собственность на землю
и ослаблен контроль над ценами, что повлекло
за собой сокращение производства продуктов
питания и взлет инфляции. БКП сменила свое
название на Болгарскую социалистическую пар-
тию (БСП) в апреле 1990 г. и на многопартийных
выборах, проводившихся 10 и 17 июня 1990 г.,
набрала 47% голосов и получила 211 из 400 изби-
рательных мест. Оппозиционный либерально-
консервативный Союз демократических сил
(СДС), сформированный в декабре 1989 г., заво-
евал 36%, и его лидеры заявили, что результаты
голосования были подтасованы.
Петр Младенов подал в отставку с поста пре-
зидента в июле 1990 г., а на смену ему пришел ли-
дер СДС", доктор Желю Желев (род. в 1935 г.),
профессор философии. После проведения массо-
вых демонстраций и всеобщей забастовки Андрей
Луканов также был смещен с поста премьер-мини-
стра в декабре 1990 г. независимым Димитром По-
повым, который возглавлял коалицию по поддер-
жанию миропорядка в правительстве. В июле
1991 г. была принята новая конституция, объяв-
лявшая в стране парламентскую республику с «де-
мократической, конституционной и направлен-
ной на благосостояние граждан структурой».
К октябрю 1991 г. цены выросли в десять раз,
а количество безработных достигло 300 000.
В октябре 1991 г. были проведены всеобщие вы-
боры состасно условиям новой конституции, ре-
зультатом которых явилось вытеснение с лиди-
рующих позиций БСП. СДС" получила 34%
национальных голосов и 110 из 240 мест в парла-
менте, однако не добилась поддержки абсолют-
ного большинства. На долю БСП пришлось 33%
голосов и 106 мест. Это позволило ДСП, ориен-
тированному на турецкое меньшинство, удер-
жать 8% и 24 места.
Правительство меньшинства СДС было свое-
временно сформировано, став первой неком-
мунистической администрацией за последние
46 лет, а премьер-министром стал Филипп Ди-
митров, бывший адвокат Партии «зеленых».
Помощь Запада республике стала поступать бо-
лее интенсивно, а США снизили налог на им-
порт, ввозимый из Болгарии. Желю Желев стал
первым президентом, избранным прямым голо-
сованием в январе 1992 г., однако новая админи-
страция СДС столкнулась со все возрастающими
разногласиями по поводу ухудшающейся эконо-
мической ситуации, после того как падение ВВП
до 26% по сравнению с 1991 г. привело к сокра-
щению производства продуктов питания и по-
ставок топлива по стране и нормированному
распределению основных предметов потребле-
ния. В республике участились забастовки шахте-
ров, работников общественного транспорта,
гражданских служащих и учителей с июля по сен-
тябрь 1992 г., а в октябре ДПС и БСП провели
совместное голосование, решив сместить адми-
нистрацию Димитрова. Любен Беров (род.
в 1925 г.), академик экономических наук и член
ДПС, стал новым премьер-министром в декабре
1992 г., возглавив при поддержке ДПС и БСП
«правительство профессионалов». Новое прави-
тельство ориентировалось на последовательные
экономические реформы, с предусмотренной
программой приватизации около 500 средних
и крупных предприятий, по принципу чешской
модели ваучерной «массовой приватизации».
Эта программа была одобрена в августе 1993 г.
Было также подписано соглашение о дружбе
и сотрудничестве с Россией сроком на десять
лет. Однако Беров получил незначительную под-
держку в ряде открытых голосований в течение
1994 г., и ему было предложено уйти в отставку
с поста премьер-министра. В октябре 1994 г. этот
пост заняла Ренета Индзова, секретарь по безо-
пасности, член партии СДС, в прошлом глава Ко-
митета по приватизации, ставшая первой жен-
щиной премьер-министром в истории страны.
Всеобщие выборы, проведенные 18 декабря
1994 г., принесли явную победу БСП, получив-
шей 44% национальных голосов и парламент-
ское большинство. На руку БСП сыграла все воз-
растающая ностальгия по коммунистической
эре, особенно среди пожилых людей, имеющих
фиксированный доход, и среди сельских общин,
озабоченных ухудшением экономического со-
стояния в стране, высоким уровнем инфляции
Центральная, Восточная и Южная Европа: Босния-Герцеговина * 377
(120% за 1994 г.), безработицы (20%) и преступ-
ности. Кроме того, в отличие от других евроиен
ских стран, оппозиционные партии Болгарии не
могли воспользоваться антирусскими и национа-
листическими настроениями в обществе. В са-
мом деле, болгары разделяли общеславянское
и православное христианское наследие вместе
с русскими людьми, никогда не высказывали воз-
мущения во время правления коммунистов и не
требовали вывода ограниченного контингента
советских войск.
Жал Виденов, имевший тесные связи с Моск-
вой, был лидером БСП с декабря 1991 г., а в янва-
ре 1995 г., в возрасте 35 лет, стал новым премьер-
министром. Он сформировал кабинет, в состав
которого входили независимые технократы, ори-
ентированные на сближение с Россией и на смяг-
чение результатов рыночных рсДюрм, заостряя
внимание на социальных проблемах населения во
время дальнейшего проведения приватизации.
Однако администрация БСП очень быстро
потеряла свою популярность, как только ВВП
снизился на 11% в 1996 г. Валюта страны резко
упала в цене, значительная часть банковского
сектора обанкротилась, а в мае 1996 г. 67 убыточ-
ных государственных компаний были закрыты.
Этим правительство надеялось поднять кредито-
способность страны. В республике начались со-
кращения поставок хлеба, прокатился ряд судеб-
ных процессов по делам коррупции, резко
возрос уровень преступности, а в октябре 1996 г.
было совершено загадочное убийство Андрея Лу-
канова, бывшего премьер-министра и лидера со-
циально-демократического крыла БСП.
Среди этих беспорядков в ноябре 1996 г.
Петр Стоянов (род. в 1952 г.), адвокат, занимав-
шийся делами о разводах, победил Желю Желева
на первых внутрипартийных восточно-европей-
ских выборах, проведенных по американскому
принципу, став кандидатом от партии СДС", а за-
тем был избран президентом. Он обошел Ивана
Маразова, министра культуры от БСП.
После неудачи на выборах коллеги по БСП
потребовали голосования за доверие премьер-
министру Видепову, а популярный министр ино-
странных дел Георгий Пиринский, который не
имел возможности выставить свою кандидатуру
на президентские выборы, поскольку не являлся
гражданином Болгарии по происхождению,
ушел в отставку. Он заявил, что правительство
не может больше оставаться у власти. СДС тем
временем организовала серию демонстраций
и забастовок, требуя проведения внеочередных
всеобщих выборов, для того чтобы иметь воз-
можность сформировать новое правительство
для преодоления экономическою кризиса. Па экс -
тренном партийном кошрессс, проведенном 21 де-
кабря 1996 г., Виденов неожиданно подал в отстав-
ку с поста лидера БСП и премьер-министра. Па его
место был избран его заместитель 1еоргий Парва-
нов, а в январе 1997 г. прем!>ер-министром стал ми-
нистр внутренних дел Николай Добров, возглавив-
ший правительство профессионалов.
Эти смены руководства привели только к уси-
лению экономического и политического кризи
са, росту инфляции в течение 1997 г. и к падению
лева на международной бирже. Перед угрозой
всеобщей забастовки Добрев 30 января 1997 г.
согласился на формирование временного прави-
тельства во главе со Стефаном Софянским, мэ-
ром Софии, членом СДС, пользовавшимся боль-
шой популярностью до предстоящих выборов
в апреле 1997 г. Новому правительству удалось
снизить уровень инфляции с 243% в феврале
1997 г. до 5% к апрелю, также оно заявило о же-
лании Болгарии стать полноправным членом
IIATO. На всеобщих выборах в апреле 1997 г. ре-
формисты из СДС завоевали абсолютное боль-
шинство в Собрании, и было сформировано но-
вое правительство, которое возглавил бывший
министр финансов, руководитель СДС Иван Кос-
тов. Его администрация предприняла активное
наступление на преступность и коррупцию, уско-
рила процесс приватизации и установила границу
валютного контроля, принятую Международным
валютным фондом для стабилизации денежной
единицы страны (предполагалось приравнять ее
к стоимости немецкой марки) и приостановления
роста инфляции. В качестве ответного шага МВФ
со!ласился выделить 657 млн долларов на нужды
страны. Это позволило немного наладить эко-
номику и поднять уровень ВВП на 4% в 1998 г.
В 1999 г. V5 госпредприятий были переведены
в частный сектор. В 1996 г. Болгария представила
на рассмотрение официальное заявление о вступ-
лении в Европейский Союз, а в 1999 присоедини-
лась к Соглашению о свободной торговле в Цент-
ральной Европе.
БОСНИЯ—ГЕРЦЕГОВИНА
Республика Босния-1ерцеговина
Столица: Сараево
Социально-экономическая информация
Площадь: 51 129 кв. км/19 741 кв. миль
Население: 3 600 000 (*)
378
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
70/182 (*)
Городское население: 36% (**)
Уровень грамотности: 93% (**)
ВВП: 4 180 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 1160 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
18,8% (*)
Денежная единица: динар Боснии—1ерцеговины
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
неизвестно
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент доктор Алия Изетбегович (с 1990 г.)
Глава правительства
Премьер-министры Харис Силядчик и Светозар
Михайлович (с 1997 и 1998 гг.).
Этнический состав
Республика населена многочисленными этничес-
ки смешанными сообществами. Согласно перепи-
си, проведенной в 1994 г., 44% этнического на-
селения представляют мусульмане, 31% — сербы,
17% — хорваты и 6% — югославы. Плотность хор-
ватского населения наибольшая на юго-западе
Боснии и в западной 1ерцеговине, а сербско-
го — в восточной и западной Боснии. Мусульмане
известны как боснийцы. Однако гражданская вой-
на, начавшаяся в 1991 г., привела к смешению раз-
личных этнических групп, кроме того, сотни ты-
сяч беженцев, преимущественно хорватов и му-
сульман, оказались за пределами страны. Война
унесла более 200 000 жизней, в основном мусуль-
манского населения. Основной язык — сербохор-
ватский, при этом мусульмане и хорваты использу-
ют латинский алфавит, а сербы — кириллицу.
Религия
Довоенная статистика свидетельствует о том,
что 44% населения придерживались ислама (сун-
низм), 33% исповедовали сербское восточное
православное христианство, а 17%, включая хор-
ватов, были католиками. Мусульманское сообще-
ство состояло в основном из боснийских мусуль-
ман — славян, принявших ислам в оттоманский
период, но включало также албанских и турецких
мусульман.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1992 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
(Ж, ДН (приглашенный наблюдатель), ОИК, ОБ-
СЕ, ООН.
Местные и региональные власти
В результате затянувшейся гражданской войны
институты местной власти были вытеснены со-
гласно военному времени доминирующим этниче-
ским милицейским управлением на местах, хотя
рассматривается вопрос о том, чтобы разделить
вновь образованную Мусульманско-Хорватскую
Федерацию в центральной Боснии на восемь окру
гов с достаточной степенью автономии, и о том,
чтобы муниципальные власти обладали своей соб-
ственной местной администрацией.
Политическая система
Политическая система Боснии—Герцеговины на-
ходилась в полнейшем беспорядке в результате
жестокой гражданской войны, тянувшейся с 1991
по 1995 г. К середине 1995 г. страна была разделе-
на между двумя соперничавшими государствами.
Мусульманско-Хорватская Федерация контролиро-
вала цсгпральные части страны, так же как и сосед-
ние территории Бихека, расположенные в северо-
западной Боснии, а самопровозгласившая свою
Центральная, восточная и Южная Европа: Босния-Герцеговина • 379
независимость Сербская Республика, Республика
Сербска, центр которой находился в Пале, близ (Ба-
раева, взяла под контроль восточные и большинст-
во западных областей Боснии—Герцеговины. I Голу-
чившее международное признание правительство
республики возглавлялось боснийцем-мусульмани-
ном доктором Алией Изетбеговичем, который до
этого с ноября 1990 г. возглавлял коллективное пре-
зидентство страны, избиравшееся прямым голосо-
ванием. Изетбегович занял пост со!ласно конститу-
ции 1974 г., поправки в которую были внесены
в 1989—1991 it. Согласно традициям, унаследован-
ным от Югославской Республики, предусмат-
ривалась смена лидерства, основанная на этничес-
ком представительстве, а также наложение «этни-
ческих вето» на основные решения.
В мае 1994 г. по соглашению, подписанному
в марте 1994 г. правительством Хорватии и лиде-
рами боснийских мусульман и этнических хорва-
тов, была сформирована новая Мусульманско-
Хорватская Федерация. Она приобретала права
наравне с институтами исполнительной власти
доминирующей мусульманской республики Бос-
нии—Герцеговины и с провозгласившей свою са-
мостоятельность Хорватской Республикой Гер-
цего—Боснии, которая охватывала 51% площади
Боснии и Герцеговины, контролируемой этниче-
скими хорватами. Федерация, включавшая до
51% территории Боснии и Герцеговины, должна
была быть поделена на восемь округов согласно
швейцарской системе, в четырех из которых
преобладали мусульмане, в двух — хорваты, а два
(Мостар и Травник) населялись смешанными эт-
ническими группами. Предполагалось также со-
здать федеральное правительство с должностя-
ми президента и премьер-министра, ежегодно
избиравшимися по очереди из состава мусуль-
ман и хорватов, с этнически смешанным кабине-
том. Оно должно было отвечать за безопасность
республики, внешнюю политику, экономические
отношения.
Регионы Боснии и Герцеговины, находивши-
еся под контролем сербов, Республика Сербска,
отказались войти в состав федерации, а вме-
сто этого созвали собственное избирательное
собрание, избрав и президента, и премьер-мини-
стра. В ноябре 1995 г. после подписания мирного
соглашения в Дейтоне Босния—Герцеговина по-
лучила новую конституцию, «Всеобщее соглаше-
ние о мире в Боснии—Герцеговине», которая и
была подписана в декабре Г 995 г. Она предусмат-
ривает федеральную систему правительства, с
федеральной исполнительной президентской
властью и палатой федерального парламентско-
го Собрания, включая Народную Палату и пала-
ту представителей. мест в обеих палатах были
заняты представителями Мусульманско-Хорват-
ской Федерации и V3 — депутатами Республики
Сербской, последняя оставалась в подчинении
со своей конституцией и политической структу-
рой. Федеральное правительство должно вести
внешнюю политику, ведать вопросами торговли,
иммиграции, гражданства, перемещением пере-
селенцев, внутренними перевозками, международ-
ными связями, а кроме того, контролировать нало-
говую полицию. Федеральное государственное
президентст во состоит из трех членов: этническо-
го мусульманина (боснийца) и хорвата, избранных
непосредственно от Мусульманско-Хорватской Фе-
дерации, а также серба, избираемого от Сербской
Республики. Первоначально срок правления каж-
дого президента ограничивался двумя годами, по-
том был продлен до четырех лет. Тот, кто получает
наибольшее число голосов при избрании на пост
в президентстве, фактически становится главой го-
сударства. Президент призван проводить внеш-
нюю политику, распределять ежегодный бюджет
страны, а также назначать премьер-министра.
Любое решение президента, которое противоре-
чит жизненным интересам населения, подчинен-
ного Мусульманско-Хорватской Федерации или
Сербской Республике, может быть опротестова-
но 2/з голосов Собрания подчиненной страны.
Федеральная нижняя палата, Палата предста-
вителей, включает 42 члена (2/з от Мусульманско-
Хорватской Федерации, а Ц — от Сербской Рес-
публики), избранных прямым голосованием. Ее
возглавляет премьер-министр, назначенный пре-
зидентом. Высший законодательный орган, На-
родная палата, состоит из 15 депутатов, в том чис-
ле пяти боснийцев, пяти хорватов и пяти сербов,
выбранных из состава делегатов Палаты предста-
вителей от Мусульманско-Хорватской Федерации
и Национального собрания Сербской Республи-
ки. Федеральный премьер-министр назначает ос-
тальных членов кабинета, совета министров, вы-
нося обсуждение их кандидатур на заседание
Палаты представителей. По крайней мере Ц ми-
нистров должна избираться от Республики Серб-
ской, а помощники министров должны изби-
раться из числа соответствующих кандидатов.
Условия Дейтоновского соглашения были пере-
смотрены Высшим представительством Совета
по поддержанию мира с одобрения Организации
Оъединенных Наций, которому помогала коман-
да администраторов, по большей части предста-
вителей США, и силы полиции Объединенных
Наций в количестве 1700 человек. За декабрь
19971. Высшим представительством были вынесе-
ны решения в отношении символики флага,
380
Политические системы стран мира
по вопросу оформления паспортов и печатания
единой денежной единицы, т. е. именно но тем
основным моментам, по которым не могли прий-
ти к соглашению политические лидеры Боснии,
Хорватии и Сербии. Был учрежден также Консти-
туционный суд в составе девяти судей. В декаб-
ре 1997 I. был запущен хорошо отлаженный ме-
ханизм Мусульманско-Хорватской Федерации
с одновременным упразднением Хорватской Рес-
публики 1ерцего—Боснии. В Федерации были уч-
реждены выборное Собрание из 140 членов,
Палата представителей Федерации, а также 10 ок-
ружных собраний. В Республике Сербской сфор-
мировалось Национальное собрание из 83 чле-
нов, а также был избран прямым голосованием
президент, управляющий из столицы Баня Луки,
на востоке. Согласно условиям Дейтоновского со-
глашения эти государственные образования мо-
гут иметь свою собственную армию и развивать
«специальные параллельные отношения» с сосед-
ними странами.
Политические партии
В Боснии—Герцеговине действуют более 40 поли-
тических партий. Основные партии основаны
по этническому принципу. Сюда относятся му-
сульманская Партия демократического действия
(ПДД), Сербская демократическая партия Бос-
нии—Герцеговины (СДП), Сербский националь-
ный альянс (СПА), Социалистическая партия
Боснийской Сербской Республики (СПБСР),
Сербская радикальная партия Сербской Респуб-
лики (СРП-СР), Хорватский христианско-демо-
кратический союз Боснии и Герцеговины (ХДС),
а также Лига коммунистов (ЛК) и Социалистиче-
ский альянс (СА).
ПДД — главная политическая националисти-
ческая организация мусульман в республике, ос-
нованная в 1990 г. президентом Изетбеговичем.
СДП была создана в 1990 г. Радованом Карад-
жичем, явившись опорой сербских националь-
ных сил. Она также была известна как Движение
за возрождение Сербии (ДВС), а один из ее лиде-
ров — Момкило Крайсник — провалился на выбо-
рах в тройственный президентский союз Боснии
в сентябре 1998 г. Ей близка по духу СДП Хор-
ватии. СНА, возглавляемая доктором Биляном
Плавшичем, сформировалась в 1997 г. и пред-
ставляет собой партию умеренных национа-
листов, которая выступает за выполнение всех
условий Дейтоновского мирного соглашения,
подписанного в ноябре 1995. Насчитывающая
в своем составе более 40 000 членов СПБСР (ли-
дер Живко Радисич) примыкает к Социалистиче-
ской партии Сербии. СРП-СР является крайним
националистским крылом СРП, которая действу-
ет на территории Сербии, Югославии, а возглав-
ляет ее доктор Никола Попласен, который был
избран президентом Республики Сербской в сен-
тябре 1998 г.
ХДС являет собой хорватскую националис-
тическую партию, которую основал в 1990 Мате
Бобан, а теперь возглавляет Божо Раджич.
ЛК и се массовая союзническая организация,
СА, играла до 1990 г. руководящую роль в стране.
Она преобразовалась в 1990 г. в реформирован-
ную социалистическую партию, приняв название
Социалистической демократической партии.
В апреле 1996 г. доктор Харис Силаджич, быв-
ший умеренный премьер-министр, являвшийся
сторонником создания истинно многонацио-
нального государства, сформировал Объединен-
ную партию Боснии—Герцеговины (ПБГ).
Политические лидеры с 1970
1990 г— доктор Алия Изетбегович (СДА).
Последние выборы
Последние выборы проводились 12—13 сентября
1998 г. под наблюдением официальных лиц
ОБСЕ. Были введены множественные ограниче-
ния, чтобы не допустить до выборов кандидатов,
бойкотировавших условия Дейтоновского согла-
шения, а также тех, которые публично отрицали
ключевые моменты, например но вопросу о воз-
вращении на родину беженцев-переселенцев.
По этому принципу были дисквалифицированы
более чем 30 кандидатов. Выбранный от босний-
ских мусульман доктор Алия Изетбегович из СДА
был переизбран абсолютным большинством на
должность председательствующего федератив-
ного президентства, ецбрав 511 000 голосов изби-
рателей, что составило 87% всего боснийского
населения. От Сербии членом тройственного
президентства был избран Живко Радисич
от умеренного крыла СПБСР, получивший
360 000 голосов, что составило около 51% всего
населения Республики Сербской. Он нанес пора-
жение более радикальному члену СДП — Момки-
ло Крайснику. Крезимир Зубак, умеренный член
федеративного президентства Хорватии, значи-
тельно проиграл Анте Ейлавику, придерживавше-
муся жесткого курса, члену ХДС, который полу-
чил 189 000 голосов, около 53%, боснийских
хорватов. На оппонентских президентских
выборах в Республике Сербской победил край-
ний националист Никола Попласен из СРП-СР,
одержавший верх над умеренным прозападным
политиком, занимавшим этот пост, доктором
Б. Плавшичем из СНА. На выборах в Националь-
Центральная, Восточная и Южная Европа Босния-Герцеговина * 381
ное Собрание места распределились между 11
партийными группировками. Альянс СРП и СДП
получил 30 из 83 мест, коалиция, возглавляемая
СДА,— 15, группировка во главе с СНА — 12,
СПБСР — 10, а умеренная группировка во главе
с премьер-министром Милорадом Додиком оста-
лась при шести местах. В Мусульманско-Хорват-
ской Федерации 68 из 140 мест в Палате предста-
вителей достались коалиции под руководством
СДА, 28 мест получила ХДС, а 19 достались быв-
шей коммунистической, а в настоящем Социал-
демократической партии. Это означало, что
группировка во главе с СДА получала большинст-
во (17 мест из 42) и во всебоснийской Палате
представителей, ХДС достались шесть мест, аль-
янс СРП и СДП удовольствовался шестью,
а СПБСР — четырьмя. Явка избирателей состави-
ла 79%. Но в Республике Сербской 17% бюллете-
ней были признаны недействительными.
Политическая история:
1. Начало — 1994 г.
Будучи одной из римских провинций, область
Иллирии, занимающая юго-западную часть со-
временной Боснии и Герцеговины, в средние ве-
ка лишь изредка обретала независимость, пока
не попала под иго османских турок в 1463 г. Она
оставалась в составе Османской империи вплоть
до конца XIX в., и за этот период многие ее жите-
ли были обращены в мусульманство. После бос-
нийского восстания против турецкого правления
(1875—1876) она попала под австрийский протек-
торат, а со временем, в 1908 г., была присоедине-
на к владениям австрийских Габсбургов. Убийст-
во эрцгерщла Франца Фердинанда (1863—1914),
наследника Австро-Венгерской империи, совер-
шенное 28 июня 1914 г. в Сараеве боснийско-
сербским студентом Таврило Принципом (1895—
1918), явилось толчком для начала Первой
мировой войны. В 1918 г., после падения импе-
рии Габсбургов, Босния и Герцеговина были объ-
единены в новое Королевство сербов, хорватов
и славян, которое с 1929 г. стало известно под на-
званием Югославия. В 1941 г. территория Бос-
нии и Герцеговины была захвачена нацистской
Германией и включена в состав марионеточного
государства Великое независимое государство
Хорватия. Но в ноябре 1943 г. лидер коммунисти-
ческого партизанского сопротивления маршал
Тито (1892—1980) образовал временное прави-
тельство в освобожденной Боснии. Босния и Гер-
цеговина остались неразделенными и вошли
в состав Югославской Социалистической Феде-
ративной Республики в ноябре 1945 г.
В 60-е гг.. в противовес враждующим группи-
ровкам сербов и хорватов, Тито решился пойти на
усиление позиций славянских мусульман, кото-
рым присваивался по переписи населения 1971 г.
определенный этнический статус и была дана воз-
можность выдвигать своих кандидатов на пост
коллективного президентского правления, вве-
денного в 1971 г. Но вместе с тем коммунистичес-
кое руководство республики оказалось замешан-
ным в коррупции, рэкете и авторитаризме,
а с 1980 г. начался рост исламского национального
сознания, к 1989 г. значительно ухудшились взаи-
моотношения сербов и мусульман. Многопартий-
ные выборы в республиканское Собрание прохо-
дили в ноябре—декабре 1990 г. и окончились
поражением правящей Лиги коммунистов (ЛК)
и формированием коалиционного правительства
мусульманских, сербских и хорватских националь-
ных партий. Осложнились отношения республи-
ки с Сербией. А с весны 1991 г. гражданская война
сербов с хорватами в соседней Хорватии захлест-
нула волной беспорядков и Боснию и Герцеговину.
Хорваты воздвигали на пути Сербо-Югославской
национальной армии (СЮНА) многочисленные
баррикады, пытаясь помешать ее продвижению в
глубь территории Хорватии. В августе 1991 г. пре-
зидент республики доктор Алия Изетбегович
(род. в 1925 г.), правоверный мусульманин, адво-
кат и бывший узник, выступавший против правле-
ния коммунистов, высказал предположение, что
Сербия намеревается расчлени ть Боснию и Герце-
говину, уступив часть Хорватии, а часть включив
в свои владения, снизить роль мусульманского на-
селения, и обратился за помощью к Турции и Ев-
ропейскому Сообществу (ЕС).
В сентябре 1991 г. приграничные районы
оказались в руках сербов, которые принялись
формировать автономные объединения внутри
республики. В октябре 1991 г. парламент Боснии
провозгласил независимость республики, но она
не получила признания у этнических сербов, ко-
торые созвали альтернативное Собрание и про-
вели референдум по вопросу присоединения
к остаткам Югославской федерации. Ответная
реакция мусульман и хорватов не замедлила по-
следовать: они сформировали альянс в республи-
канском парламенте и в январе 1992 г. проголо-
совали за то, чтобы добиться признания своей
независимости Европейским Сообществом. По-
следующий референдум, проходивший с 29 фев-
раля по 3 марта 1992 г. по просьбе ЕС, показал,
что большинство населения стало на сторону
принятия независимости. Тем не менее этот ре-
ферендум бойкотировался боснийскими сер-
бами, которые являлись явными противниками
382
Политические системы ctpai i мира
независимости. Независимость от Югославии
была провозглашена 3 марта 1992 г. Это повлек-
ло за собой многочисленные столкновения этни-
ческих группировок, а также бомбардировки от-
дельных боснийских городов. А 27 марта 1992 г.
сербские политические лидеры объявили о фор-
мировании собственной Сербской республики
Боснии—Герцеговины, высказав пожелание ос-
таться в составе Югославии. Несмотря на обост-
рение ситуации, ЕС и США официально призна-
ли независимость государства 7 апреля 1992 г.,
а в мае Босния—Герцеговина стала членом Орга-
низации Объединенных Наций.
Весной 1992 г. отряды сербской милиции
под предводительством доктора Радована Карад-
жича (род. в 1945 г.), известного психиатра и по-
эта, при мощной поддержке со стороны Сербии,
взяли под контроль приграничные города вос-
точной Боснии. Они также предприняли ряд
атак на столицу Сараево. Хорваты под руковод-
ством опытного военного лидера Мате Бобана,
который был избран на пост главы хорватского
сообщества «Герцего-Боснии», а также плохо во-
оруженные мусульмане начали борьбу за захва-
ченную территорию, а в стране было объявлено
чрезвычайное положение. Образовалось множе-
ство «горячих точек». К концу мая 1992 г. насчи-
тывались сотни убитых, а сотни тысяч оказались
без крова и фактически обрели статус беженцев.
Боснийские сербы установили контроль над тер-
риторией, простиравшейся с северо-запада на
юго-восток и составлявшей 7/ю всей площади
страны. Они убивали или изгоняли мусульман
и хорватов с захваченных земель, проводя так
называемый процесс этнической чистки с це-
лью установить гегемонию сербского населе-
ния. Была создана сеть лагерей для интерниро-
ванных, где применялись пытки, насилие
и казни без суда и следствия. Тем временем хор-
ваты овладели большей частью западных земель
страны, включая V5 часть Боснии и Герцегови-
ны, намереваясь впоследствии объединить эти
территории под своей властью, сформировав
новую «Великую Хорватию». 19 мая 1992 г. Орга-
низация Объединенных Наций призвала распус-
тить СЮНА и применила экономические санк-
ции против Сербии. В июне 1992 г. Совет
Безопасности Объединенных Наций проголосо-
вал за размещение сил Организации в Боснии,
чтобы обеспечить поступление гуманитарной
помощи и защиту осажденного аэропорта Сарае-
во. Этот мандат был распространен в августе
1992 г. Первые части сил Объединенных Наций
прибыли в Боснию в ноябре 1992 г. ООГI и ЕС на-
значили в качестве посредников Цируса Венса,
бывшего секретаря государственного департа-
мента США, и лорда Дэвида Оуэна (род. в 1938 г.),
бывшего британского министра иностранных
дел, для достижения политического урегулирова-
ния ситуации с боснийскими сербами, боснийски-
ми мусульманами и боснийскими хорватами.
Мирный план Венса—Оуэна, согласно которому
устанавливалась федеративная, этнически ориен-
тированная Босния, был согласован по общим мо-
ментам в январе 1993 г. хорватами и сербами,
но политические лидеры мусульман восприняли
его сдержанно. В конце концов, мусульмане согла-
сились на принятие плана, но он был отвергнут
самообразовавшимся боснийско-сербским Собра-
нием в апреле 1993 г., а также референдумом бос-
нийских сербов, проведенным 15—16 мая 1993 г.,
в ходе которого было подтверждено образование
боснийского сербского государства.
К сентябрю 1993 г. стало очевидно, что созда-
ние федерации десяти округов — по три для каж-
дого сообщества и с разделением управления
Сарасвом — совершенно невыполнимо, а послан-
ники ООН и ЕС, Торвальд Столтенберг, бывший
министр иностранных дел Норвегии, который за-
менил Венса, и лорд Оуэн, вступили в переговоры
с враждующими партиями в Женеве и предложи-
ли новый план разделения страны: на три государ-
ства по этническому принципу. Этот план вызвал
взрыв критики как поощряющий этническую чи-
стку и военную агрессию, но явился единствен-
ным реальным выходом из сложившейся ситуа-
ции. Тем не менее три сообщества, в особенности
сербы, не могли прийти к соглашению о том, где
будут проле! ать границы раздела. В результате
столкновения этических группировок продолжа-
лись: хорваты в феврале 1994 г. атаковали мусуль-
манский город Мостар, а сербы интенсивно бом-
бардировали Горазд, мусульманское поселение
в восточной Боснии, в апреле—мае 1994 г. В это
время численность сил ООП в стране достигла
22 000. Их основной задачей было сдерживать во-
енные действия, сбрасывать запасы гуманитар-
ной помощи и медикаментов в голодающие изо-
лированные районы восточной Боснии, конт-
ролировать зону «вне полетов» над Боснией и за-
щищать от вторжения «безопасные районы
ООН» в стране, согласно постановлению ООН от
мая 1993 г. К таким районам относился и Горазд,
который оборонялся воздушными атаками НАТО
против сербских войск в апреле 1994 г. Бомбарди-
ровки наносили большой урон боснийским серу
бам в Тузле, Зене, Бихеке и Сребренике.
В марте 1994 г. боснийские хорваты и мусуль-
мане, подписавшие в феврале 1994 г. договор
о временном прекращении огня, согласились при
Центральная, Восточ!ьуя и Южная Европа: Босния-Герцеговикч - 383
посредничестве Соединенных Штатов подписать
документ, предусматривавший установление но-
вой Боснийской Мусульманско-Хорватской Феде-
рации с округами, ограниченными по этническо-
му принципу, с нейтральной зоной в Сараеве,
а конечной целью этого договора было формиро-
вание конфедерации в Хорватии. Эта новоявлен-
ная мусульманско-хорватская коалиция изменила
военный баланс в республике, хотя боснийская
армия, насчитывавшая более 200 000 человек, все
еще была лишена оружия, согласно международ-
ному военному запрету. 9 июня 1994 г. посол ООН
по особым поручениям, Ясуси Акаси, добился по-
всеместного временного прекращения огня.
Но перемирие было нарушено через несколько
дней. Тем не менее в июле 1994 г. вновь сформи-
рованная Контактная группа, включавшая дипло-
матов из Соединенных Штатов, России, Велико-
британии, Франции и Германии, предложила
план мирного урегулирования. По нему 51% тер-
ритории страны, включая центральную часть
Боснии и Герцеговины, восточные поселения
в Зепе, Горазде и Сребренике, а также западные
аванпосты в Бихаче и Оразье, отходило к Босний-
ской Мусульмано-Хорватской Федерации. А ос-
тальные 49% земельных районов должны были
управляться боснийскими сербами, Сараево
должно было контролироваться администрацией
ООН в течение нескольких лет, Мостар — Евро-
пейским Союзом, под властью ООН сосредоточи-
вались также участки, связывавшие центральную
Боснию с далекими поселениями. ООН и ЕС угро-
жали применением жестких санкций, если план
не вступит в силу. Боснийская Мусульмано-Хор-
ватская Федерация приняла предложение. Одна-
ко боснийские сербы не соглашались уступить
21% территории страны и отвергли план в связи
с результатами проведенного 27—28 августа рефе-
рендума. Сербия вынуждена была применить эко-
номическую блокаду по отношению к босний-
ским сербам, которые продолжали получать лишь
гуманитарную помощь вплоть до ноября 1994 г.,
когда США объявили, что их военные силы боль-
ше не будут поддерживать запрет на вооружение
Боснии и Герцеговины, поскольку Боснийская
Мусульмано-Хорватская Федерация должна созда-
вать свою военную систему.
В декабре 1994 г. бывший президент США
Джимми Картер добился подписания соглаше-
ния о четырехмесячном прекращении огня, всту-
пившего в силу 1 января 1995 г. Конечно, были
опасения, что по окончании перемирия военные
действия снова возобновятся. Две враждующие
партии Боснийской Мусульманско-Хорватской
Федерации и боснийских сербов использовали
перемирие для пополнения и перевооружения.
Первая, имеющая в наличии 150 000 человек
и 115 танков, согласилась на военное сотрудниче-
ство с Хорватией и засекретила информацию
о своих военных силах. Последняя с 75 тысячной
армией и 400 танками, лишенная поддержки Сер-
бии, которая, казалось, начала склоняться к при-
знанию границ Боснии и Герцеговины в обмен на
снятие наносящих непоправимый ущерб санк-
ций ООН, прервала отношения с этническими
сербами Республики Крайни в соседней восточ-
ной Хорватии.
2. 1995—1999 гг.
В мае 1995 г. боснийская ситуация достигла крити-
ческого момента, когда боснийские сербы захва-
тили в качестве заложников 370 миротворцев
ООН, протестуя против дальнейших бомбар-
дировок НАТО, и открыли огонь по мусульман-
скому гражданскому населению в «зоне безопас-
ности» в Тузле. Запад в ответ послал войска быст-
рого реагирования численностью 12 500 человек
для поддержки частей ООН (22 500 человек). К17
июня 1995 г. при посредничестве Сербии все за-
ложники, взятые боснийскими сербами, были ос-
вобождены. Невзирая па непрекращающиеся уда-
ры войск ООН, в июле 1995 г. боснийские сербы
захватили «безопасные зоны», находящиеся под
контролем ООН — Сребренику и Зепу в восточ-
ной Боснии, заставив спасаться бегством более
40 000 мирных мусульманских жителей и, как ста-
ло известно из некоторых источников, истребив
около 4000 солдат мусульманской армии. Во главе
армии боснийских сербов стоял генерал Ратко
Младич, который вышел из-под контроля граж-
данского лидера, доктора Радована Караджича.
Боснийские сербы атаковали мусульманское посе-
ление в Бихаче в западной Боснии и 1ёрцеговине
и нанесли интенсивный удар по Сараеву. Однако
эти действия вызвали резкий ответный удар со
стороны хорватской армии, которая в августе
1995 г. перешла границы установленной Сербией
Республики Крайны и предприняла ряд нападе-
ний на позиции сербов в западной и южной Бос-
нии и 1ёрцеговине. Конфликт, продолжавшийся
около четырех лет, подорвал и без того пошатнув-
шуюся экономик}' Боснии—1ёрцеговины. Война
унесла более 200 000 жизней. А по неофициаль-
ным данным, эта цифра значительно больше,
и почти половина населения оказалась на поло-
жении беженцев, лишенных крова. В июле 1995 г.
Сенат США проголосовал за снятие запрета на во-
оружение армий на территории Боснии, хотя
президент Клинтон и наложил вето на это реше-
ние. Тем временем некоторые западные страны,
384
Политические системы стран мира
потерявшие веру в возможность предотвращения
нападений на «зоны безопасности» силами войск
ООП, проголосовали за вывод войск из страны.
Все же в сентябре 1995 г. прогресс в установлении
мира был достигнут, когда боснийские сербы
в принципе согласились признать суверенитет
Боснийской Мусульмано-Хорватской Федерации
с тем условием, что независимость Республики
Сербской, охватывавшей 49% территории стра-
ны, как государства также получит международ-
ное признание.
С подачи США министры иностранных дел
Боснии, Хорватии и Сербии провели ряд встреч
в Ныо-Йорке и предварительные переговоры по
выработке новой послевоенной конституции
Боснии. Предусматривалось создание общего
парламента и выборного президентского органа.
С 12 октября 1995 г. вступил в силу договор о вре-
менном прекращении огня, а в ноябре 1995 г. на-
чались переговоры между лидерами Боснии,
Хорватии и Сербии в Дейтоне, Огайо, США.
В этом же месяце Босния и Сербия вступили во
взаимодействие в своих столицах. Позже дипло-
матические отношения в полном объеме были ус-
тановлены и с Югославией (октябрь 1996 г.).
Переговоры в Дейтоне привели к подписа-
нию исторического соглашения 21 ноября 1995 г.
лидерами Боснии, Хорватии и Сербии. Согласно
этому документу, страна оставалась единым мно-
гонациональным федеративным государством,
со свободными выборами, проходящими под
контролем, сменным президентством, также пре-
дусматривалось возвращение беженцев на роди-
ну и предъявление обвинений официальным вла-
стям в военных преступлениях. Проведение
мирного плана в жизнь жестко контролирова-
лось 60-тысячными силами НАТО, пришедшими
на смену миссии ООН, в состав которых входили
20 000 американских и 2500 российских солдат.
Мирное соглашения было формально подписано
в Париже в декабре 1995 г.
В январе 1996 г. Харис Силаджич, представи-
тель умеренного крыла, поддерживавший кон-
цепцию многонационального государства, был
смещен с должности боснийского премьер-ми-
нистра, а на смену ему пришел Хасан Муратович.
В соответствии с мирным договором, Сараево
было воссоединено в марте 1996 г. А в следу-
ющем месяце на международной конференции
кредиторов, включая Международный банк
и ЕС, обещали выделить 1,8 млрд долларов на
восстановление Боснии. В мае 1996 г. процессы
по обвинениям в военных преступлениях нача-
лись в Гааге, а в июне 1996 г. соглашение о взятии
под контроль вооружения было подписано пред-
ставителями всех партий в Дейтоне. Тем време-
нем начала действовать программа США об «ос-
нащении и экипировке», на которую было выде-
лено 400 млн долларов с целью усилить
мусульманско-хорватскую федеративную армию.
В результате к 1997 г. федеративная армия насчи-
тывала 45 000 человек и ничем не уступала, а да-
же превосходила 30-тысячную армию босний-
ских сербов. Доктор Радован Караджич,
незадолго перед тем обвиненный в laare в пред-
полагаемых военных преступлениях, был сме-
щен с поста президента Республики Сербской
в июле 1996 г., но продолжал оставаться важной
закулисной политической фигурой. Месяцем
позже боснийско-хорватские официальные лица
приняли решение о ликвидации 1ерцего-Босний-
ского хорватского государственного образова-
ния и о вхождении его в состав Мусульмано-Хор-
ватской Федерации. Несмотря на недостаток
предусмотренных условиями Дейтоновского со-
глашения свободы собраний, передвижений по
стране, прессы и телевидения в подвергшихся
этнической чистке районах в сентябре 1996 г.
были проведены национальные выборы под на-
блюдением ОБСЕ. Они прошли в мирной обста-
новке с явкой 34$ электората. Голосование шло
с этническими разграничениями, при этом дей-
ствующий президент Изетбегович получил абсо-
лютное большинство голосов — 730 000 — и воз-
главил тройственный президентский орган. Его
сопрезидентами стали Момкило Крайсник, серб-
ский националист, тесно работающий с Карад-
жичем (за него проголосовало 690 000 человек),
и прагматичный хорват Крезимир Зубак
(330 000 голосов). На выборах в федеральную
Палату представителей Партия демократическо-
го движения (мусульманская) получила 19 мест
из 42, в то время как Сербская демократическая
партия во главе с Караджичем и Крайсником удо-
вольствовалась девятью местами, а Хорватское
демократическое объединение (ХДС) осталось
при семи местах. В пределах Мусульмано-Хор-
ватской Федерации ПДД получила большинство
мест в парламенте и взяла под контроль семь из
10 собраний округов: оставшиеся три достались
ХДС. В Республике Сербской доминировала
СДП, и кандидат от нее Биляна Плавшич была
избрана президентом.
В декабре 1996 г. контингент вооруженных сил
НА ГО был сокращен с 55 000 до 35 000 человек.
Им пришлось работать совместно с силами ООН,
поддерживавшими гражданский порядок в стра-
не, в состав которых входило 8500 солдат США,
5000 из Соединенного Королевства, объединен-
ные французско-германские силы (3000 немецких
Центральная, Восточная и Южная Европу Босния Герцеговина » 385
солдат и 2500 французских), а также два россий-
ских батальона и войска из 17 стран, не входящих
в НАТО. В январе 1997 г. Харис Силаджич вернул-
ся к управлению страной в качестве одного из пре-
мьер-министров (работал с Боро Восичем из
ОДП) при тройственном президентском органе.
В это же время кандидатура Карлоса Вестендорпа,
бывшего министра иностранных дел Испании,
была одобрена для замещения на посту Высшего
представителя Совета по поддержанию мира
в Боснии Карла Бидта Вестендорп взял на себя
право призвать к ответу в суде тех, кто был обви-
нен в военных преступлениях в Гааге. Также в ию-
не 1997 г. парламент Боснии одобрил создание
центрального банка, общей валюты — марки, об-
щей системы таможенного контроля и общих
внешних тарифов. Этот шаг был сделан для воз-
можности получения кредитов от МВФ и дальней-
шей международной помощи для поддержания
возрождения экономики: ВВП вырос на 50%
в 1996 г. и на 35% в 1997 г., а предполагалось до-
стигнуть 60% от предвоенного уровня. Однако
уровень безработицы вырос до 40%.
Процесс осуществления планов Дейтонов-
ского соглашения по созданию единого многона-
ционального государства шел медленно. Объеди-
ненная дипломатическая и гражданская службы
все еще не были созданы, так же как нс было до-
стигнуто соглашение по принятию единого фла-
га. Более того, только седьмая часть жителей, пе-
реселенных во время гражданской войны, смогла
вернуться домой, и едва ли десятая часть из них
вернулись на территорию, находившуюся под
контролем противоположной этнической груп-
пы: менее 1000 выселенных хорватов и мусуль-
ман вернулись в Республику Сербскую. Ситуация
усугублялась тем, что в результате голосования,
проведенного в сентябре 1997 г. в городах, таких,
как захваченный сербами Сребреника, ссыльные
беженцы выступили за установление власти му-
сульманской СДА. На протяжении 1997—1998 гг.
шла напряженная борьба между крайними экс-
тремистами и умеренными сербами Республики
Сербской. В марте 1997 г. было подписано согла-
шение о создании общей с Югославией таможни.
Тем не менее с июня 1997 г. президент государст-
венного образования Биляпа Плавшич, в про-
шлом горячая поклонница националиста Карад-
жича, начала политику сближения с Боснией.
Это вызвало недовольство со стороны президен-
та Сербии Слободана Милошевича, который
стремился к снятию экономических санкций За-
пада с Югославии. Плавшич предприняла шаги
против коррупции со стороны клики Караджича.
Они пытались сместить министра внутренних
дел Драгана Кияка, но не смогли получить под-
держку республиканского Собрания и были усми-
рены правящей партией. Республика Сербская
теперь находилась, словно меж двух огней, между
соперничающими партиями: пользующейся под-
держкой Запада продейтоновской партией, кон-
тролируемой Плавшич, с центром в Баня-Луке на
западе страны, а на востоке правили в районе во-
круг Пале крайние националисты во главе с Кара-
джичем и Крайсником. Выборы в народное Со-
брание, проведенные в Республике Сербской в
ноябре 1997 г. показали, что сторонники Карад-
жича не сумели завоевать большинство мест, а
новая партия Плавшич собрала пятую часть го-
лосов избирателей. Это позволило Милораду До-
дику, политику, ориентированному на Запад
и проповедовавшем}' национальное примирение,
неохотно согласившемуся на аресты за совершен-
ные военные преступления, стать в январе 1998 г.
премьер-министром. Он возглавил неправитель-
ственную партию профессионалов, которая
также получила поддержку 18 мусульманских пар-
тий. ЕС поощрила такие перемены финансирова-
нием республики в объеме 6 млн евро (6,6 млн
долларов), до того момента помощь со стороны
ЕС была приостановлена из-за нарушений пунк-
тов Дейтоновского соглашения. Новое прави-
тельство известило, что столица государственно-
го образования будет переведена из Пале в Баня-
Луку и что все переселенцы могут вернуться в
свои довоенные поселения. Также была объяв-
лена свобода печати, ускорен процесс приватиза-
ции, а Сербская Православная церковь была
отделена от государства. В декабре 1997 г. прези-
дентское правление Боснии пришло к соглаше-
нию об оформлении общего паспорта и о приня-
тии закона о гражданстве. А Карлосу Вестеп-
дорпу были даны большие возможности влиять
на решения лидеров страны. В феврале 1998 г.
НАТО объявило о том, что стабилизационные
силы продлят свое пребывание на территории
Боснии вплоть до общих выборов, которые долж-
ны были состояться в сентябре 1998 г. После это-
го численность войск НАТО в стране должна
была снизиться до 20 000 человек, а мандат этих
сил, получивших название «силы разубеждения»,
подлежал периодическому обновлению. Однако
исход выборов в сентябре глубоко разочаровал
международное сообщество, которое уже дало
3 млн на реконструкцию страны и предполагало
тратить до 2 млрд долларов в год на управление.
В результате выборов произошло смещение Пла-
вшич с поста президента Республики Сербской,
а это место занял националист, придерживав-
шийся жесткого курса, доктор Никола Попласен,
26 Политические системы мира. Т. 1
386
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН хМИРА
который ратовал за установление границ «этни-
чески чистой Великой Сербии» и за оказание по-
мощи хорватским экстремистам. Поэтому сейчас
никто не может смело заявить, как долго просу-
ществует «западный протекторат» в Боснии.
В хмарте 1999 г. Вестендорн заявил о смеще-
нии Попласена с должности на основании обви-
нения в попытке использовать свою власть для
замены сербского оппозиционного премьер-ми-
нистра Милорада Додика. Попласен отказался
уходить в отставку.
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
14% (**)
Уровень безработицы: 10,3% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
ПрезидентЛрнад Генц (с 1990 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Виктор Орбан (с 1998 г.).
ВЕНГРИЯ
Республика Венгрия
Столица: Будапешт
Социально-экономическая информация
Площадь: 93 033 кв. км/35 920 кв. миль
Население: 10 260 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
110/286 (*)
Городское население: 66% (**)
Уровень грамотности: 97% (**)
ВВП: 41 130 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 4010 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,4% (*)
Денежная единица: форинт
Этнический состав
Большинство, 93% населения,— венгры, или ма-
дьяры, неславянской расы. Кроме того, существу-
ют меньшинства — 170 000 немцев, 120 000 слова-
ков, 50 000 хорватов, 20 000 румын. Есть также
большая цыганская община, состоящая почги из
600 000 человек, имеющая собственное прави-
тельство, которое управляет средствами, выделя-
емыми центральным правительством. Венгер-
ский (мадьярский) является главным языком.
Религия
Около 60% населения — католики. До 1960-х эта
церковь была объектом государственных репрес-
сий, кардинал Йожеф Миндсенти был пригово-
рен к пожизненно.му заключению. Четверть на-
селения — протестанты, основные религиозные
конфессии — Пресвитерианская преобразован-
ная церковь Венгрии, включающая 2 млн чле-
нов, и Лютеранская церковь Венгрии, имеющая
430 000 приверженцев. Иудейская конфессия на-
считывает около 90 000 человек.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1918 г.
Политическая структура: унитаризхм
Исполнительная власть: парламентская (*)
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 97%
Членство в международных организациях:
БМР, ЦЕИ, ЦЕРН, ЕБРР, ЭКЕ, МБРР, МВФ,
ЛКККП, САСС, ДН, НАТО, ОАГ (наблюдатель),
ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ВГ, ВФП, ВТО.
(*) Хотя президент обладает и исполнительной
властью
Местные и региональные власти
Для местного управления страна разделена на
19 округов и столицу, подразделенную на 22 района
и местные советы, избираемые каждые пять лет.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ВЕНГРИЯ » 387
Политическая система
Согласно условиям «конституции переходного
периода», принятой в октябре 1989 г., Венгрия
является унитарным государством с однопалат-
ным, состоящим из 386 членов Государственным
собранием. Его члены избираются на четырех-
летий срок по смешанной системе прямого
и пропорционального представительства. Сто
семьдесят шесть избираются прямо, на основе по-
тенциального повторного мажоритарного голо-
сования — один член от каждого избирательного
округа, максимум 152 избирается из 20 региональ-
ных, муниципальных и центральных мпогомандат-
пых избирательных округов посредством списков
на пропорциональной основе (с 5%-ным преде-
лом, используемым для определения представи-
тельства), и минимум 58 избираются косвенно из
кандидатур, выставленных от партий, по нацио-
нальным спискам, предназначенным для поощре-
ния небольших партий, способных собрать как
минимум 5% голосов. Государственное собрание,
которое собирается как минимум два раза в год,
выбирает президента государства, максимум на
два пятилетних срока, и совет министров (СМ),
или кабинет министров, состоящий из 15 членов,
возглавляемых премьер-министром. Президент,
которому должно быть как минимум 35 лет, и он
же главнокомандующий вооруженными силами,
обладает полномочиями инициировать законо-
проекты, проводить плебисциты и назначать выс-
ших государственных чиновников. Решения Госу-
дарственного собрания имеют силу только тогда,
когда их поддержало большинство при наличии
кворума в размере как минимум половины его чле-
нов. Конституционные поправки требуют приня-
тия решения голосов. Конституционный суд,
состоящий из Г5 членов, гарантирует согласие
с конституцией.
Политические партии
Более 50 политических партий, частично финан-
сируемых государством, действуют сегодня в Вен-
грии. Семь из них — значительные организации:
Венгерская социалистическая партия (ВСП),
консервативный Венгерский демократический
форум (ВДФ), Христианская демократическая
народная партия (ХДНП), Независимая партия
мелких владельцев (НПМВ), крайне правая Вен-
герская партия справедливости и жизни, либе-
ральный Альянс свободных демократов (ЛАСД)
и консервативно-либеральная Федерация моло-
дых демократов — Венгерская Гражданская пар-
тия (КЛФМД-ВГП).
ВСП — это реформистско-социалистический
преемник в прошлом правящей Венгерской
социалистической рабочей партии (ВСРП), при-
нявший ее настоящее имя и сменивший политиче-
скую позицию в октябре 1989 г. ВСП, состоящую
из 400 000 членов, возглавляет Дыола Хорн. Быв-
шая ВСРП сама была детищем Венгерской комму-
нистической партии (ВКП), основанной в ноябре
1918 г. и которая в альянсе с Венгерской социал-де-
мократической партией (ВСДП), образованной
в 1890 г., быстро установила 133-дневную «совет-
скую республику» под лидерством Бела Купа с мар-
та по август 1919 г. Она была объявлена вне закона
и вынуждена уйти в подполье в результате
установления диктатуры Хорти, многие из членов
партии сбежали в Москву, где партия была про-
чищена и «сталинизирована». Благодаря совет-
ской военной поддержке она заняла лидирующую
позицию в 1945 г., вынудив левое крыло ВСДП
объединиться с ней и сформировать новую Объе-
диненную партию рабочих в 1948 г. Она была пе-
реименована в Партию венгерских рабочих
(ПВР) в 1949 г., а в ВСРП — в 1956 г.. Будучи осно-
вательно преобразованной, она поддержала наци-
ональное восстание этого года. Сразу после Вто-
рой мировой войны членство в партии достигло
1,5 млн и после падения до 500 000 в 1962 г. вырос-
ло до 880 000 в 1987 г., представляя 8,3% от всего
населения. Многие члены вышли из партии с 1987
по 1989 г. Арьергард партии ВСРП, известный
с 1992 г. как Венгерская партия рабочих под руко-
водством Дьюлы Турмера, продолжил функциони-
ровать после реконструкции партии в сентябре
1989 г. Она набрала лишь 4% голосов на всеобщих
выборах в мае 1998 г. и не получила парламентско-
го представительства.
ВДФ была основана в сентябре 1988 г. группой
интеллектуалов-народников как массовая органи-
зация, включающая коммунистов-реформаторов,
христианских социалистов и христианских демо-
кратов. Под лидерством Йожефа Анталла, кото-
рый умер в декабре 1993 г., она развилась в право-
центристскую националистическую силу. ВДФ,
управляемая Шандором Лецаком, насчитывает
в своих рядах 25 000 человек.
ХДНП (основана в 1989 г.) и НПМВ (основа-
на в 1988 г.) также являются правоцентристски-
ми организациями, но НПМВ распалась в 1992 г.
на две соперничающие фракции. НПМВ, насчи-
тывающая 60 000 членов, защищала идею возвра-
та первоначальным владельцам земель, коллек-
тивизированных после 1947 г. В июне 1993 г.
крайне националистическая и антисемитская
фракция ВДФ пол управлением Иштвана Ксур-
ка, выдающегося новеллиста, и Лайоша Хорвата
отделилась, сформировав новую Венгерскую
партию справедливости и жизни (ВПСЖ).
26*
388
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Тридцатипятитысячная ЛЛСД, которой сей-
час руководит Габор Кунче, была основана инако-
мыслящей интеллигенцией в ноябре 1988 г. как
радикальная прозападная партия сторонников
свободного рынка. Тесно связана с ней КЛФМД,
основанная в марте 1988 г. и приобретшая репу-
тацию наиболее воинственной из антикоммунис-
тических сил. Она возникла как молодежная ли-
беральная партия, но в апреле 1993 г. подняла
возрастной ценз для своих членов до 35 лет и вы-
брала 30-летнего Виктора Орбана своим предсе-
дателем. В течение 1993 г. опрос общественного
мнения показал, что КЛФМД является наиболее
популярной партией в стране. Однако результа-
ты ее участия на всеобщих выборах в мае 1994 г.
были неутешительными, и она взяла новое назва-
ние КЛФМД—ВГП в апреле 1995 г. Руководимая
Виктором Орбаном, она особенно сильно про-
явила себя на всеобщих выборах 1998 г.
Политические лидеры с 1970 г.
1956-1988 гг.- Янош Кадар (ВСПР) (*), 1988-
1989 гг.-Кароли Грар (ВСПР) (*), 1989- 1990 гг-
Рецо Ньерс (ВСП) (*), 1990—1993 гг.— Йецо Ньерс
(ВСП) (**), 1993—1994 гг.— Питер Борош
(КЛФМД) (**), 1994-1998гг.-ДьюлаХорн (ВСП),
1998 г— Виктор Орбан (КЛФМД).
(*) Лидер Коммунистической партии
(**) Премьер-министр
Последние выборы
На последних выборах в Государственное собра-
ние, проведенных 10 и 24 мая 1998 г., экс-комму-
пистическая ВСП набрала наибольшую долю на-
циональных голосов — 32% (на 1% меньше, чем
в мае 1994 г.), но финишировала лишь как вторая
по величине партия, получив 134 из 386 мест. Ес
партнер по коалиции, Либеральный альянс сво-
бодных демократов, опустился до 8% голосов
(на 12% меньше), получив 24 места. Наилучших
результатов добилась либерально-консерватив-
ная Федерация молодых демократов, поднявша-
яся до 28% голосов (на 21% больше) и захватив-
шая 148 мест. ВДФ, с 3% голосов (меньше на
9%), потеряла дальнейшую поддержку, но все же
получила 17 мест, в то время как шовинистская
Партия справедливости и жизни, с 6% голосов,
выиграла 14 мест первый раз за все время ее
представительства.
Политическая история:
1. 1000-1989 гг.
Подчиненное в прошлом римским и германским
властям, Мадьярское королевство было впервые
основано в 1000 г. н. э. св. Стефаном (977—1035),
который обратил жителей страны в христианст-
во. С начала XIV в. нация снова попала под ино-
странное влияние, при этом юг и центр остава-
лись под турецким влиянием с XVI в. В конце
XVII в. страна попала под владычество австрий-
ских Габсбургов. Лайош Кошут (1802—1894) руко-
водил Венгерским возрождением в середине
XIX в., при этом была провозглашена независи-
мая республика и отменено крепостное право
в 1848—1849 гг. Это движение было быстро по-
давлено объединенными австрийскими и рос-
сийскими силами и была восстановлена Австро-
венгерская империя, в пределах которой
Венгрия обладала реальным самоуправлением.
Полная независимость была окончательно
получена в 1918 г, вследствие расчленения Авст-
ро-Венгерской империи в конце Первой миро-
вой войны. Короткий эксперимент «советской
республики» в течение 1919 г. был подавлен ру-
мынскими и чехословацкими войсками, и затем
была установлена консервативная диктатура под
руководством регента, адмирала Миклоша Хор-
ти (1868-1957).
Новый режим ограничил избирательное пра-
во, и теперь голосовать могли только 27% населе-
ния, прокладывая путь для постоянного преобла-
дания правой Партии союза, хотя в конце 30-х гг.
фашистская партия «Скрещенные стрелы» воз-
никла как серьезный конкурент. В течение этих
лет в экономической сфере были достигнуты
лишь небольшие успехи, при этом в 1930 г. все
еще более половины населения оставалось зави-
симым от сельскохозяйственной деятельности.
При этих обстоятельствах последующая депрес-
сия 30-х гг. имела особенно неблагоприятное воз-
действие на страну.
В начале Второй мировой войны адмирал
Хорти объединил Венгрию с 1ерманией, присое-
динившись к Адольфу Гитлеру при вторжении
в Советский Союз в 1941 г. Но в марте 1944 г. стра-
на была оккупирована советскими войсками, и ре-
жим Хорти был свергнут. В декабре 1944 г. было
основано временное коалиционное правительст-
во из пяти партий, возглавляемое генералом Мик-
лошем. Оно включало коммунистического минис-
тра сельского хозяйства Имре Надя (1895—1958),
который начал раздачу земель крестьянам в каче-
стве меры по расширению партийной поддерж-
ки. Вдобавок Коммунистическая партия (ВКП)
держала большинство мест во временном законо-
дательном органе, и ей был дан контроль над по-
литическими силами.
На свободных выборах, проведенных в нояб-
ре 1945 г., ВКП набрала 17% голосов и получила
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ВЕНГРИЯ • 389
70 из 409 мест. Партия мелких владельцев про-
явила себя как наиболее популярная сила, захва-
тив большинство мест, но ВКП с помощью совет-
ской поддержки преуспела в формировании
коалиции с другими левыми партиями. Затем она
продолжила свою деятельность, введя программу
национализации и централизованного экономи-
ческого планирования. В феврале 1946 г. была
провозглашена республика, а с июня 1948 г., ког-
да ВКП и ВСДП слились, образовав ПВР, все дру-
гие политические партии были объявлены вне
закона. Следствием этого было принятие в авгус-
те 1949 г. новой конституции в советском стиле.
С 1946 по 1953 г. под управлением лидера
ПВР Матьяша Ракоши был введен строгий стали-
нистский режим, включающий принудительную
коллективизацию и террор тайной полиции.
Либерализация в экономической сфере продол-
жалась в порядке эксперимента с 1953 по 1955 г.,
когда Имре Надь, поддерживаемый председате-
лем Верховного совета СССР 1ёоргием Маленко-
вым, сместил Ракоши с поста премьер-министра.
Однако Надь в свою очередь был смещен в апре-
ле 1955 г., после отставки Маленкова.
В 1956 г., когда советский лидер Никита Хру-
щев открыто обвинил Сталина в своей февраль-
ской «секретной речи», давление на демократиза-
цию усилилось. Ракоши ушел с поста лидера ПВР
в июле, и из-за студенческих и рабочих демонст-
раций в Будапеште 23 октября Надя призвали вер-
нуться на пост премьер-министра, а Янош Кадар
(1912—1989) был назначен генеральным секрета-
рем ПВР. Надь усилил ограничение на создание
политических партий, освободил антикоммунис-
тического руководителя Йожефа Миндсенти
(1892—1975) и объявил о планах Венгрии выйти
из Варшавского договора и стать нейтральной
страной. Эти изменения, однако, встретили со-
противление Кадара, который создал конкуриру-
ющее правительство в восточной Венгрии. Затем
он вернулся в Будапешт с советскими танками
и свергнул правительство Надя 4 ноября 1956 г.
Двести тысяч человек эмигрировали на Запад во
время Венгерского национального восстания
в 1956 г., а 2500 граждан были убиты.
В середине этого восстания ПВР подверглась
чистке и была преобразована в ВСРП. Последо-
вали несколько лет репрессий, 2000 участников
восстания, включая Надя, были казнены, а мно-
гие другие депортированы в СССР. В 60-х гг. Ка-
дар продолжал вводить прагматические либе-
ральные реформы, включая децентрализацию
экономического планирования, названную
в 1968 г. «новым экономическим механизмом».
Это дало Венгрии репутацию одного из самых
свободных и наиболее ориентированных на ры-
нок государств. Она стала членом МВФ и Все-
мирного банка в 1982 г., благодаря чему уровень
жизни в стране был достаточно высок. Большее
участие населения в решении местных проблем
было также поддержано как часть процесса «са-
моуправления». Во внешней политике в I960—
1970-х гг. Венгрия проявила себя как лояльный
член Варшавского договора и Совета Экономи-
ческой Взаимопомощи.
Отношения Венгрии с Москвой значительно
улучшились в постбрежневский период, мало то-
го, программа перестройки (экономического пре-
образования) была принята реформатором Миха-
илом [орбачевым, ставшим советским лидером
в 1985 г., под влиянием венгерского эксперимента
«рыночного социализма». С 1987 по 1988 г. были
проведены дальнейшие реформы, включая созда-
ние фондовой биржи, введение налога на доба-
вленную стоимость и образование «совета пред-
приятий».
Начиная с 1988 г. начались серьезные измене-
ния в Восточной и Центральной Европе, которые
нс обошли и Венгрию. В мае 1988 г., два месяца
спустя после большого демократического марша,
проведенного в Будапеште, Кадар, который стал
препятствием на пути преобразований, был сме-
щен с поста генерального секретаря ВСРП Каро-
ли Граром в новой фазе политических реформ.
При этом преследовалась цель достичь более яс-
ного разделения между партиями и государством
и ввести новую систем}' «социалистического плю-
рализма», по которой некоммунистические пар-
тии будут допущены в более влиятельный парла-
мент, законы о цензуре будут ослаблены, ВСРП не
будет больше иметь гарантированно лидирующей
роли в обществе, кроме того, будет позволено об-
разовываться независимым профессиональным
союзам. К этому процессу добавились и внешние
моменты, например создание «клуба реформ»
представителями интеллигенции и диссидентами
под флагом массовой Организации свободной
инициативы, которая была замещена в сентябре
1988 г. Венгерским Демократическим форумом
(ВДФ), массовым движением оппозиционных
групп, а несколько других партий были сформи-
рованы с 1989 по 1990 г.
В феврале 1989 г. официальная интерпрета-
ция событий 1956 г. была также радикально пере-
смотрена, теперь они рассматриваются скорее как
народное восстание, чем как контрреволюция
и в июне 1989 г. Имре Надь был посмертно реаби-
литирован Верховным судом и перезахоронен
с государственными почестями, провожаемый
300-тысячной процессией. Граница с Австрией
390
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
была открыта в мае 1989 г. с неблагоприятным эф-
фектом для коммунистического режима Восточ-
ной 1ёрмании, поскольку тысячи восточных нем-
цев уехали на Запад через Венгрию. Спустя два
месяца после того, как реформистское движение
начало усиливаться, Гроца заставили поделить
власть с более радикальными Ньерсом, Поцдаем
и Миклошем Неметом (премьер-министр с ноября
1988 г.), когда был основан правящий президиум
из четырех человек. Еще раньше, в феврале
1989 г., ВСРП согласилась отменить статью кон-
ституции, гарантирующую ей лидирующую поли-
тическую роль.
2. 1989-1999 гг.
В октябре 1989 г. Государственным собранием бы-
ла принята серия значительных конституцион-
ных изменений, что явилось результатом летних
переговоров за «круглым столом» с оппозицион-
ными группами. Они включали принятие ряда
новых выборных правил, ликвидацию рабочих
ячеек коммунистической партии и изменение на-
звания страны с «народной республики» на про-
сто «республику». Также в октябре 1989 г. ВСРП
сменила свое название на Венгерскую социалис-
тическую партию (ВСП) и выдвинула Поцдая в ка-
честве кандидата в президенты. Гроц и другие
консерваторы отказались играть активную роль
в обновленной партии, которая стала социал-
демократической силой. Несмотря на эти изме-
нения, позиция ВСП была крайне ухудшена ян-
варским «Дунайским скандалом», когда было
выяснено, что секретная полиция установила ап-
паратуру для прослушивания оппозиционных
партий и передавала полученную информацию
ВСП. ВСП провалилась на всеобщих многопар-
тийных выборах в марте—апреле 1990 г., набрав
в первом туре только 11% голосов по сравнению
с 25% у ВДФ, 21% у ЛАСД, 12% у независимых
мелких владельцев, 9% — КЛФМД, и 7% у ХДНП.
После выборов, в мае 1990 г., было основано коа-
лиционное правительство с преобладанием ВДФ,
включающее ХДНП, Независимую партию
мелких владельцев и независимых членов, воз-
главляемое лидером ВДФ доктором Иожефом Ан-
даллом (1932—1993), бывшим директором музея,
который стал премьер-министром. Арпад 1онч
(род. в 1922 г.), бывший диссидент-драматург, пе-
реводчик и член ЛАСД, который был заключен
в тюрьму с 1956 по 1963 г. за оппозицию к комму-
нистическому режиму, законодательным органом
был выбран президентом государства в августе
1990 г., заменив Матьяса Чуроса, ставшего прези-
дентом в октябре 1989 г. Новая правоцентрист-
ская администрация заявила о своих целях, таких,
как выход из Варшавского договора, достижение
членства в Европейском Союзе и полный переход
к рыночной экономике западного типа.
В течение 1990 г. события развивались стре-
мительно. В феврале 1990 г. Советский Союз ре-
шил вывести свои войска, и в июне 1990 г. прави-
тельство объявило, что Венгрия больше не будет
участвовать в военном союзе со странами Вар-
шавского договора. Когда Варшавский договор
и Совет Экономической Взаимопомощи были
расформированы в июле 1991 г., страна начала
двигаться более ускоренными темпами в сторону
Запада. Венгрия вступила в Совет Европы (СЕ),
став первым восточноевропейским членом
в этой организации, в ноябре 1990 г., и по плану
в июне 1991 г. последние советские войска были
выведены из страны. В феврале 1991 г. Венгрия
подписала соглашение о сотрудничестве в облас-
ти экономики, политики и безопасности с Поль-
шей и Чехословакией (которая превратилась
в два отдельных государства 1 января 1993 г.),
а также подписала договоры о взаимодействии
с Россией и Украиной в декабре 1991 г. В марте
1994 г. она обратилась с просьбой о полноправ-
ном членстве в Европейском Союзе.
Из всех бывших социалистических государств
Венгрия осуществила наиболее гладкий переход
к рыночной экономике в начале 90-х, хотя ВВП
упал более чем на 20% с 1990 по 1993 г. Возможно,
это случилось потому, что она была первой стра-
ной, принявшей политику самоуправления и при-
ватизации, даже раньше падения коммунистичес-
кого режима в 1989 г. Хотя экономические
проблемы сохранились, включая увеличение
уровня безработицы до 12%, Венгрия предусмот-
рела иную, постепенную модель рыночных пре-
образований по сравнению с моделью «шоковой
терапии» в Польше. В январе 1991 г. форинт был
обесценен на 15% в попы гке поддержать экспорт,
и в июне 1991 г. 1осударственным собранием был
принят компенсационный закон для владельцев
земли и собственности, экспроприированных во
время коммунистического режима. Считалось,
что с устранением неопределенности по поводу
собственности закон будет стимулировать про-
грамму приватизации и внутреннее инвестирова-
ние. К началу 1994 г., когда вновь начался эконо-
мический рост, около 40% рабочей силы было
занято в частном секторе, а около половины из
2000 государственных предприятий, которые су-
ществовали в 1989 г., были либо проданы, либо
ликвидированы.
1992—1994 гг. в политическом отношении бы-
ли относительно стабильными, но нарастало на-
пряжение внутри правящей партии ВДФ. В июне
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ВЕНГРИЯ » 391
1992 г. Партия независимых мелких владельцев
(ПНМВ) распалась на две фракции, одна из кото-
рых поддерживала администрацию Анталла, а дру-
гая объединилась с оппозицией. 1од спустя раскол
случился и в ВДФ, при этом их вице-председатель
Иштван Шурка ушел, чтобы образовать крайне на-
ционалистическую и антисемитскую Венгерскую
партию справедливости и жизни (ВПСЖ). В тече-
ние 1993 г. здоровье премьер-министра Анталла,
который страдал раком лимфатических желез,
стремительно ухудшалось, и после его смерти,
в декабре 1993 г., министр внутренних дел Питер
Боросе (род. в 1928 г.) захватил власть, став пре-
мьер-министром.
На протяжении 1993—1994 гг. по опросам об-
щественного мнения ВДФ отставала от ВСП
и КЛФМД и на всеобщих выборах в мае 1994 г.
смогла набрать всего лишь 12% национальных го-
лосов, финишировав после ВСП, которая при-
влекла 33% голосов, и ЛАСД с 20% поддержки.
ВСП была в состоянии создать свою собственную
администрацию большинства, но вместо этого
сформировала мощное либерально-социалисти-
ческое коалиционное правительство с Альянсом
свободных демократов, которое контролировало
72% мест в законодательном органе. Дьюла Хорн
(род. в 1932 г.), экономист, который был членом
прокоммунистической милиции, боровшейся
с демократами в 1956 г., а позже — реформист-
ским министром иностранных дел в течение по-
следнего периода коммунистического правления
в 1989—1990 гг., а затем, 15 июля 1994 г., стал пре-
мьер-министром, будучи членом левого крыла
ВСП, создал технократический кабинет минист-
ров, состоящий из 14 членов, включающий трех
представителей ЛАСД, и пообещал вести менее
националистическую политику, чем предыдущая
администрация ВДФ. Особенные усилия были
приложены к улучшению отношений с соседней
Словакией, с которой в 1996 г. были подписаны
договоры о дружбе и сотрудничестве, и с Румыни-
ей, где проживает большая община этнических
венгров. К тому же Венгрия отказалась от каких-
либо притязаний на территорию Трансильва-
нии, в то время как Румыния обещала гарантиро-
ванные права для этнического венгерского
меньшинства.
Администрация Хорна занялась наложением
ограничений на экономическую политику, что
привело к отставке лояльного прорыночного
министра финансов Лацло Бекеши в январе
1995 г. и увольнению в этом же месяце руководи-
теля процесса приватизации Ференца Барта. Од-
нако в марте 1995 г. администрацией Хорна нача-
ла реализовываться совокупность радикальных
экономических реформ. Правительство, порази-
тельно изменив свою политику, собиралось уста-
новить основные сокращения бюджетных затрат,
включая программы социального обеспечения,
чтобы снизить уровень задолженности и расши-
рить экспорт посредством девальвации форинта
более чем на четверть, а также увеличить темп
приватизации. В июне 1995 г. известный Арпад
Донч был переизбран на пост президента венгер-
ским парламентом на второй срок, ему оказывали
поддержку ЛАСД и ВСП.
Несмотря на внутренние и иностранные ин-
вестиции, приведшие к экономическому восста-
новлению, и наибольшее число голосов — 32%,
набранное в первом туре голосования, социалис-
ты Хорна были на втором месте, позади право-
центристских молодых демократов (КЛФМД),
после окончания второго тура всеобщих выбо-
ров в мае 1998 г. Возглавляемая молодым 35-лет-
ним народником Виктором Орбаном, КЛФМД
увеличила до 28%, в четыре раза, свою долю на-
родных голосов, в то время как поддержка социа-
листических коалиционных партнеров, «сво-
бодных» демократов (ЛАСД), была уменьшена
более чем наполовину — до 8%. В ЛАСД произо-
шел раскол, вызванный резким отказом от долж-
ности их лидера, Ивана Пето, в апреле 1997 г.,
высоким уровнем безработицы, который превы-
сил 10%, ростом преступности и снижением
уровня жизни. Выборы также отличались даль-
нейшим уменьшением поддержки для ВДФ, ко-
торая сформировала избирательный договор с
КЛФМД, и тем, что экстремистская ВПСЖ полу-
чила 14 мест в Государственном собрании. Новое
четырехпартийное правоцентристское коалици-
онное правительство было позже сформировано
Виктором Орбаном, в него входили КЛФМД,
ВДФ, Христианская демократическая федерация
и НПМВ. Ожидалось, что новое правительство
внесет коррективы в экономическую политику
страны, жестко ориентированную на свободный
рынок.
В марте 1996 г. Венгрия стала членом ОБСЕ,
а в июле 1997 г. согласилась присоединиться к
военному альянсу НАТО, что и произошло
в марте 1999 г., вместе с Чешской Республикой и
Польшей. (С 1996 г. она выделяла войска для
международных миротворческих сил в Боснии.)
Позже, 16 ноября 1997 г., в Венгрии был прове-
ден референдум, в ходе которого 85% участни-
ков проголосовали за вступление в НАТО, всего
проголосовало 49%. Ассоциативный член Евро-
пейского Союза с февраля 1994 г., Венгрия
в 1998 г. начала переговоры о полноправном
членстве в ЕС.
392
Политические системы стран мира
ГРЕЦИЯ
Греческая Республика
Столица: Афины
Социально-экономическая информация
Площадь: 131 944 кв. км/50 944 кв. миль
Население: 10 426 000(*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
79/205(*)
Городское население: 64%(**)
Уровень грамотности: 93%(**)
ВВП: 100 500 млн долларов (*); ВВП на душу на-
селения: 9640 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,6%(*)
Денежная единица: драхма
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
Уровень безработицы: 10%(*)
(*)	1995 г.
(**	) 1994 г.
Глава государства
Президент Константин Стефанопулос (с 1995 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Костас Симитис (с 1996 г.)
Этнический состав
Более 97% населения — греки. 1лавные националь-
ные меньшинства — турки, славяне и албанцы.
Религия
Восточная православная церковь является уко-
ренившейся религией, она имеет более 9 млн
приверженцев, т. е. большинство населения.
Есть также около 47 000 католиков, 5000 протес-
тантов и 5000 иудеев.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1829 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 87%
Членство в международных организациях:
СЕ, ЦЕРН, ОБСЕ, ЕЭС, ЕС, МБРР, МВФ, МАГА-
ТЭ, САСС, ДН, НАТО, ОЭСР, ООН, ЗЕС, ВТО.
Местные и региональные власти
Несмотря на то что по Конституции от 1975 г.
«управление государством будет организовано на
основе децентрализации», Греция является высо-
коцентрализованным государством. В 1983 г. бы-
ли приняты меры для передачи большей власти
десяти регионам, на которые страна была разде-
лена, и департаментам, на которые в свою оче-
редь были поделены эти регионы.
Политическая система
Конституция 1975 г. предусматривает парла-
ментскую систему правления во главе с прези-
дентом государства, премьер-министром, воз-
главляющим правительство, и однопалатным
парламентом. Президент избирается парламен-
том на пятилетний срок. Премьер-министр на-
значается на основании парламентской под-
держки. Изменения, внесенные в конституцию
в 1986 г., передали всю исполнительную власть
от президента премьер-министру. Президент
и кабинет министров несут коллективную ответ-
ственность перед парламентом. Он состоит из
300 членов, которые избираются всеобщим голо-
сованием по партийным спискам на основе про-
порционального представительства на четырех-
летний срок, при этом пороговая величина для
представительства — 3%. Законы, принимаемые
парламентом, должны быть ратифицированы
президентом, чье вето, однако, может быть пре-
одолено абсолютным большинством от всего
числа членов парламента.
Центральная, Восточная и Южная Европа: Греция - 393
Политические партии
Существует 17 политических партий, две наиболее
значимые из них — Вссгреческое социальное дви-
жение (ВСД) и партия Новая демократия (НД).
ВСД была основана в 1974 г. посредством объ-
единения Демократической защиты и Всегречес-
кого освободительного движения, двух организа-
ций, участвующих в устранении военного режима,
который был доминирующим в греческой поли-
тике. Несмотря на ярко выраженный националис-
тический характер, они помогаю!' социализации
посредством международной кооперации.
НД также была основана в 1974 г. Она являет-
ся правоцентристской партией с широкой ба-
зой, поддерживающей социальные реформы
с помощью системы свободного предпринима-
тельства. НД является сильным сторонником Ев-
ропейского Союза и НАТО.
Политические лидеры с 1970 года
1967—1973 гг.— полковник Георгиос Пападопулос,
1973—1974 гг.— генерал-лейтенант Федон Гизикис,
1974—1980 гг— Константинос Караманлис (НД),
1981—1989 гг—Андреас Папандреу (ВСД), 1989 г.—
Дзаннис Дзаннетакис (коалиция НД—Коммунис-
тическая партия Греции (КПГ), 1989 г.— Яннис
Гривас (исполняющий обязанности), 1989—
1990 гг,— Ксенофон Золотас (исполняющий обя-
занности), 1990 г.—Яннис Гривас (исполняющий
обязанности), 1990—1993 гг.— Константинос Ми-
цотакис (НД), 1993—1996 гг.—Андреас Папандреу
(ВСД), 1996 г.— Костас Симитис (ВСД).
Последние выборы
Результаты всеобщих выборов, прошедших
в сентябре 1996 г., были следующими:
Результаты последних выборов в Греции
Партия	% голосов количество мест
ВСД	41,5	162
НД	38,1	108
Другие партии 20,	4 30
Политическая история
Исторически являясь родиной демократии, Гре-
ция стала независимым современным националь-
ным государством в 1829 г. и конституционной
монархией в 1843 г. Огношения с сопредельной
Турцией были напряженными большую часть
XIX в., вылившись в безуспешную войну' в 1897 г.
и более удачную в 1912—1913 гг. С 1910 по 1935 г.
среди политиков доминировал Элефтериос Вени-
зелос (1864—1936), который был премьер-минист-
ром почти половину этого периода. Монархия бы-
ла смещена с 1923 по 1935 г., когда король Георг II
(1890—1947) был восстановлен на троне с помо-
щью армии, но оставался зависимым от военного
лидера генерала Иоаниса Метаксаса (1871—1941).
Вскоре после начала Второй мировой войны не-
удачному вторжению Италии было успешно оказа-
но сопротивление, но продуманное нападение
Германии оказалось слишком мощным, в результа-
те чего последовала оккупация.
Во время немецкой оккупации с 1941 по
1944 г. ведомое коммунистами движение сопро-
тивления вооружило и обучило партизанский
отряд, и после войны так называемый Фронт на-
ционального освобождения пытался создать со-
циалистическое государство. Если бы греческая
королевская армия не имела широкой поддержки
Соединенных Штатов, это, несомненно, случи-
лось бы. Но как бы там ни было, монархия, в лице
короля Павла (1901—1964) была восстановлена,
и в 1964 г. его преемником стал его сын Констан-
тин П (род. в 1940 г.).
Недовольство действиями правительства
и конфликтами между королем и его министрами
вылилось в 1967 г. в переворот, возглавленный пол-
ковником Георгом Пападопулосом (род. в 1919 г.).
Монархия была заменена новым режимом, кото-
рый, несмотря на свои демократические намере-
ния, был ненамного лучше военной диктатуры. Вся
политическая деятельность была запрещена,
и противники правительства отстранены от обще-
ственной жизни. В 1973 г. Греция объявила себя ре-
спубликой, и Пападопулос стал президентом. Был
назначен гражданский кабинет министров, но еще
до конца года произошел другой переворот,
при этом генерал-лейтенант Федон Гизикис стал
президентом, а Адамантиос Апдрутсопулус — пре-
мьер-министром. Неспособность правительства
предотвратить турецкое вторжение на Кипр при-
вела его к потере власти, а бывший премьер-ми-
нистр Константин Караманлис (род. в 1907 г.) был
вызван из ссылки, чтобы образовать новое прави-
тельство национального освобождения. Караман-
лис немедленно приостановил действие военных
законов, давление цензуры и запрет политических
партий, и на всеобщих выборах в 1974 г. его партия
Новая демократия (НД) получила решительное
большинство в парламенте. Референдум, прове-
денный в этом же году, категорически отверг идею
возвращения монархии, и в 1975 г. была принята
новая конституция для демократической Гречес-
кой Республики, при этом Константин Цацос стал
новым президентом.
I Га всеобщих выборах 1977 г. НД победила уже
с меныпим большинством, а в 1980 г. Караманлис
394
Политические системы стран мира
угнел с поста премьер-министра и был избран пре-
зидентом. В следующем году Греция стала полно-
правным членом Европейского Сообщества, буду-
чи ассоциативным членом с 1962 г. Тем временем
ПД столкнулась с возрастающим вызовом от Все-
грсческого социалистического движения (ВСД),
которое получило абсолютное большинство в пар-
ламенте на всеобщих выборах 1981 г. Их лидер Ан-
дреас Папандреу (род. в 1919 г), сын видноголево-
центристского республиканского политика, стал
первым греческим социалистическим премьер-
министром.
ВСД основывалась на радикальной социалис-
тической платформе, которая включала выход из
Европейского Сообщества, удаление американ-
ских военных баз и широкомасштабную програм-
му внутренних реформ. Произошли важные соци-
альные изменения, такие, как снижение возраста
голосующих до 18 лет, легализация гражданских
браков и разводов и перестройка университе-
тов и армии, но вместо выхода из ЕЭС Папандреу
был доволен тем, что добился изменения сроков
вхождения, и еще до закрытия баз США он под-
писал пятилетнее соглашение по обороне и эко-
номическому сотрудничеству. Несмотря на вве-
дение краткосрочных жестких мер по борьбе
с инфляцией, ВСД получило достаточное боль-
шинство на выборах 1985 г., и в марте 1986 г.
в констигуцию были внесены поправки, ограни-
чивающие полномочия президента относитель-
но полномочий премьер-министра.
В 1988 г. отношения с Турцией заметно улуч-
шились. Папандреу встретился с премьер-минис-
тром Турции Тургутом Озалом для переговоров
в Швейцарии, и позже Озал нанес визит в Афи-
ны, первый визит турецкого премьер-министра
больше чем за 35 лет. Позже, в 1988 г., в личной
жизни премьер-министра Папандреу начались
проблемы. Стало известно, что он и его жена го-
товы развестись, кроме того, из-за болезни серд-
ца он подвергся операции.
В 1989 г. Папандреу попытался восстановить
свои полномочия, но результаты всеобщих выбо-
ров были неубедительны, вылившись в недолго-
вечную коалицию между консервативной НД
и коммунистами под управлением Дзанписа
Дзаннетакиса. Коалиция развалилась, и было ос-
новано временное правительство до других все-
общих выборов в апреле 1990 г.
НД получила половину мест в законодатель-
ном органе, и ее лидер Константин Митсотакис
смог сформировать первое греческое однопартий-
ное правительство на десять лет. Основными собы-
тиями в период правления этой администрации
были: избрание бывшего лидера НД Константина
Караманлиса президентом, подписание соглаше-
ния о присутствии баз США в Греции, рагифика-
ция Маастрихтского соглашения о создании Евро-
пейского Союза и снятие с Андреаса Папандреу
выдвинутых против него обвинений в коррупции.
В сентябре 1993 г. Митсотакис созвал всеоб-
щие выборы, чтобы вернуть свой мандат, но по-
терпел неудачу — ВСД выиграло явное большин-
ство, и опытный политик Папандреу вернулся
в должность. В марте 1995 г. парламент избрал
президентом Константина Стефанопулоса.
В январе 1996 г. Папандреу ушел в отставку
из-за болезни сердца, и его преемником стал но-
вый лидер ВСД Костас Симитис. Пять месяцев
спустя Папандреу умер. ВСД сохранило свое
большинство в законодательном органе на выбо-
рах в сентябре 1996 г.
В июле 1997 г. начались прямые переговоры
с Турцией о соглашении улаживать все будущие
споры мирным путем.
ГРУЗИЯ
Столица: Тбилиси
Социально-экономическая информация
Площадь: 69 700 кв. км /26 911 кв. миль
Население: 5 400 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
77/201 (*)
Городское население: 56% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
Центр.ушьая, Восточная и Южная Ebpoila: Грузия • 395
ВВП: 4 500 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 835 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,4% (*)
Денежная единица: лари
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
22% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1994 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Эдуард Шеварднадзе (с 1992 г.).
Глава правительства
Государственный секретарь Николоз Лскишви-
ли (с 1995 г.).
Этнический состав
70% населения — грузины, 8% — армяне, 7% — эт-
нические русские, 5% — азербайджанцы, 3% — осе-
тины, 2% — абхазы и 2% — греки. Грузинский язык
является официальным языком, но в Абхазии
и грузинский, и абхазский признаны государствен-
ными языками.
Религия
Около 80% населения принадлежат к Грузинской
православной церкви. Ислам исповедуется азер-
байджанцами, абхазами, аджарцами и курдами.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
СЕ, СНГ, МБРР, МВФ, ОБСЕ, ПМР, ООН.
Местные и региональные власти
В стране существуют две автономные республики,
Абхазия и Аджария. Абхазия, расположенная на
северо-западе республики, имеет площадь 3320 кв.
км и население 538 000, столица — Сухуми. Абха-
зия была республикой в 1920-е гг., но была
включена в состав Грузии в 1931 г., и грузины пере-
селились туда. К 1990 г. этнические грузины со-
ставляли 46% населения, а этнические абхазы,
тюркскоговорящий мусульманский народ, кото-
рый хотел отделиться,— лишь 18%. Аджария, рас-
положенная на юго-западе, имеет площадь
1158 кв. км и население 382 000, столица — Батуми.
11аселение Аджарии — этнические грузины, но ис-
поведуют в основном ислам, а ее автономный ста-
тус является результатом советско-турецкого дру-
жеского соглашения от 1921 г. Южная Осетия,
расположенная в центральном северном районе
республики, со столицей в Цхинвали, является ав-
тономной областью. Ее жители — 66% осетин, вос-
точно-иранский народ, традиционно бывший сто-
ронником России, при этом Северная Осетия
входит в Российскую Федерацию. Меньшинства,
проживающие на этих территориях, обладают
правом избирать законодательные собрания и
председателей (или президентов), стремятся к ав-
тономии и в случае с южными осетинами к воссо-
единению, в пределах Российской Федерации,
с Северной Осетией. Здесь существует иерархия
провинций, или областей, сельских территорий,
районов, муниципалитетов и деревень.
Политическая система
По Конституции от августа 1995 г., которая замени-
ла Декрет о государственной власти от ноября
1992 г., Грузия имеет сильную президентскую поли-
тическую систему. Исполнительный президент из-
бирается в ходе прямых выборов на пятилетний
срок, ограничение — два последовательных срока.
Президент является главой государства и главноко-
мандующим вооруженными силами и управляет
вместе с консультативным правительством (каби-
нетом министров), состоящим примерно из 20 ми-
нистров, координируемых министром государства
(не называемым более премьер-министром) и на-
значаемых с согласия законодательного органа.
Президент может смещать министров, представ-
лять на рассмотрение парламенту план государст-
венного бюджета и также управлять Советом наци-
ональной безопасности, который консультирует
по вопросам обороны и безопасности. Кандидаты
в президенты должны быть не моложе 35 лет
и прожить в Грузии не менее 15 лет.
Законодательным органом является парла-
мент Грузии, который был раньше известен как
Верховный совет. Он включает 235 членов, кото-
рые избираются на четырехлстний срок посред-
ством смешанной системы пропорциональных
и прямых выборов: 150 депутатов избираются
пропорциональным представлением по партий-
ным спискам (с допустимым пределом — 5% голо-
сов) и 85 — по одномандатному принципу в соот-
ветствии с мажоритарной системой повторных
выборов. Депутатам должно быть как минимум
25 лет, и, так же как и министры, они не могут на-
ходиться на государственной службе и заниматься
396
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
предпринимательской деятельностью. Депутаты
могут создавать официальные фракции в парла-
менте, по они должны включать как минимум
10 членов, в 1998 г. было семь таких фракций.
Предполагалось, что поскольку территориальная
целостность Грузии была восстановлена с присое-
динением Абхазии и Южной Осетии, то будет ос-
нован новый двухпалатный законодательный ор-
ган с областным сенатом.
Действует также Конституционный суд из де-
вяти членов, включающий трех судей, каждый из
которых назначается (на десять лет) президен-
том, парламентом и Верховным судом.
Политические партии
Грузия имеет исключительно раздробленную
многопартийную систему вследствие областной
конкуренции и многочисленных кланов. Боль-
шое число партий борется за власть, но многие
из них имеют собственные военные формирова-
ния и основаны на родстве или преданности ха-
ризматическому лидеру.
Наиболее значительные из бесчисленных
действующих партий: Союз граждан Грузии
(СГГ), Национал-демократическая партия Гру-
зии (НДПГ), Круглый Стол/Свободный блок
Грузии, Грузинский народный фронт (ГНФ), Гру-
зинская коммунистическая партия (ГКП), Пар-
тия национальной независимости (ПНН), Всеоб-
щий грузинский союз возрождения (ВГСВ)
и левоцентристская Социалистическая партия
Грузии (основана в 1955 г.).
СГГ, состоящий из 100 000 членов, является
центристской партией, основанной главой госу-
дарства Эдуардом Шеварднадзе в сентябре 1993 г.
НДПГ основал в 1981 г. Георгий Чантурия
для проведения кампании за независимость Гру-
зии. Партия придерживается христианско-демо-
кратической направленности и поддерживается
режимом Шеварднадзе. Чантурия был убит в де-
кабре 1994 г., и сейчас партией руководит Ирина
Саришвили-Чантурия.
Группу Круглый Стол/Свободная Грузия ос-
новал Звиад Гамсахурдиа, националистический
диссидент с большим стажем, чтобы бороться
28 октября и 11 ноября 1990 г. на выборах в Вер-
ховный совет. Он умер в декабре 1993 г.
ГНФ был основан в июле 1989 г. как умерен-
но националистическая, массовая организация,
поддерживающая идею демократизации. ГКП,
теперь известная как Объединенная коммунис-
тическая партия Грузии, была правящей парти-
ей в Грузии до 1990 г. и является независимой на-
ционалистической организацией с 1989 г. Она
была запрещена в августе 1991 г. вследствие не-
удачной попытки августовского путча, но была
восстановлена в июне 1994 г. под руководством
генерал-майора Панелеймона Георгадзе.
ПНН является крайне националистической
организацией. ВГСВ — региональная партия, осно-
ванная в Аджарии в 1992 г. В ней состоит 26 000 че-
ловек, ее лидер — Аслан Абашидзе, избранный
председателем законодательного органа Аджарии.
Политические лидеры с 1970 г.
1990—1992 гг.— Звиад Гамсахурдиа (Круглый
Стол), 1992 г.— Военный совет, 1992 г.— Эдуард
Шеварднадзе (независимый/СГГ).
Последние выборы
Последние выборы в законодательный орган бы-
ли проведены 5 и 19 ноября и 3 декабря 1995 г.,
на них боролось более 50 партий. Ни одна пар-
тия не доминировала в этой борьбе, но макси-
мальное число мест — 107 — получила СГГ, партия
сторонников Шеварднадзе, с 24% голосов. Пра-
воцентристская оппозиционная НДПГ и Всеоб-
щий грузинский союз возрождения привлекли
8% и 7% поддержки, получив 34 и 31 место соот-
ветственно. Восемь других партий выиграли от
одного до четырех мест каждая.
В сепаратистской Абхазии выборы были бой-
котированы, таким образом, мандаты 12 депута-
тов, избранных в 1992 г., были восстановлены.
Всего проголосовало 64%. Эдуард Шеварднадзе
был избран президентом 5 ноября 1995 г., полу-
чив 75% голосов, одержав победу над Джамбером
Патиашвили, бывшим коммунистическим руко-
водителем, и четырьмя другими кандидатами.
Всего проголосовало 64%.
Политическая история
Грузия была обращена в христианство в IV в. н. э.,
когда и было основано первое грузинское госу-
дарство. С VII в., с ослаблением Персидской и Ви-
зантийской империй, независимое Грузинское
феодальное царство было создано домом Багра-
тиони, который восходит в своей родословной
к царю Давиду. Царство было особенно сильным
с конца XI в. и до начала XIII в., при правлении
Давида II (1089—1125) и царицы Тамары, которая
умерла в 1212 г., а Грузинская церковь стала неза-
висимой организацией. После этого страна попа-
ла под влияние персидской, монгольской и ту-
рецкой императорских властей и находилась
в таком положении до того, как была присоеди-
нена к царской России в 1801 г. Тбилиси (Тиф-
лис) превратился в важный коммерческий центр
под влиянием русских царей, а грузинский язык
и церковь постепенно подавлялись.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ГРУЗИЯ ♦ 397
26 мая 1918 г. на фоне беспорядков, происхо-
дящих в Российской империи, Грузия вновь заяви-
ла о своей независимости, но с отказом от эконо-
мической помощи с Запада и с учетом того, что
порты были заблокированы, это восстание было
подавлено Красной Армией в феврале 1921 г.
С 1922 по 1936 г. Грузия входила в состав СССР как
часть Закавказской федерации вместе с Армени-
ей и Азербайджаном, до того как стала полноцен-
ной республикой в 1936 г. С 1920-х по 1950-е гг.
в республике быстро развивалась промышлен-
ность, но было также значительное сопротивле-
ние сельской коллективизации, а в 1930-е гг. Лав-
рентием Берия (1899—1953) были устроены
политические чистки но приказу советского лиде-
ра Иосифа Сталина, этнического грузина. Во вре-
мя Второй мировой войны по приказу Сталина
депортировали 200 000 человек, проживающих
в южной Грузии, в Центральную Азию.
В 1950—1960-х it. администрация Грузии при-
обрела дурную славу из-за своей некомпетент-
ности и коррупмированности. С 1972 по 1985 г.
Эдуард Шеварднадзе (род. в 1928 г.), лидер Гру-
зинской коммунистической партии (ГКП), запу-
стил механизм борьбы с преступностью и кор-
рупцией, и началась ускоренная русификация.
Это спровоцировало растущее национальное
недовольство, проявившееся в форме массовых
демонстраций в Тбилиси в 1978 г. и 1981 г., тер-
рористические акты и открытие в 1977 г. Иници-
ативной группы по защите прав человека в Гру-
зии университетским преподавателем Звиадом
Гамсахурдиа (1939—1993), сыном известного гру-
зинского писателя-романиста.
С началом проведения политики гласности,
инициированной реформатором Михаилом Гор-
бачевым, который стал новым советским лиде-
ром в 1985 г., началось усиление националисти-
ческой кампании в конце 1980-х, при этом
сепаратистская Национально-демократическая
партия Грузии (НДПГ), основанная в 1981 г., ста-
ла придерживаться более агрессивной национа-
листической политики, и в июле 1989 г. был ос-
нован Грузинский народный фронт (ГИФ). Это
подпитывало антигрузинскис настроения среди
небольших общин в Абхазии и Осетии. Убийство
в Тбилиси в ночь с 8 на 9 апреля 1989 г. 20 мир-
ных грузинских независимых демонстрантов со-
ветскими войсками, с использованием токсичес-
кого газа, стало дополнительным толчком для
националистического движения, и в течение
1989—1990 гг., изгнав своих старых лидеров,
ГКП присоединилась к сепаратистскому лагерю.
В ноябре 1989 г. Верховный совет республики
объявил превосходство грузинских законов над
всесоюзными, и в феврале 1990 г. в конституцию
была внесена поправка, отменяющая гарантиро-
ванную монополию ГКП на власть.
После того как на свободных многопартий-
ных выборах в Верховный Совет Грузии 28 октя-
бря и 11 ноября 1990 г. семипартийная национа-
листическая коалиция Круглый Стол/Свобод-
ная Грузия победила, набрав 64% голосов
и получив 155 из 250 мест, Звиад Гамсахурдиа
был избран президентом государства 14 ноября
1990 г., в то время как Тенгиз Сигуа, также из
группы Круглый Стол/Свободная Грузия, стал
премьер-министром. ГКП, несмотря на приня-
тие националистической позиции, получила
только 64 места. В январе 1991 г. новый парла-
мент проголосовал за создание республиканской
Национальной гвардии и прекращение воинско-
го призывы в Советскую Армию.
В марте 1991 г. все части Грузии, кроме союз-
ных автономных территорий Абхазии и Южной
Осетии, бойкотировали всесоюзный конституци-
онный референдум. Вместо этого в республике
был проведен плебисцит по поводу независимос-
ти 31 марта 1991 г., на котором 93% населения
проголосовало за независимость, учитывая, что
всего голосовало 95%. Независимость была объяв-
лена 9 апреля 1991 г., и была запущена кампания
гражданского неповиновения советскому прави-
тельству. 26 мая 1991 г. Гамсахурдиа стал первым
прямо избранным президентом республики, вхо-
дящей в состав СССР, набрав 87% голосов и одер-
жав победу над пятью другими кандидатами. Одна-
ко голосование не проводилось в Абхазии
и Южной Осетии. Президент Гамсахурдиа проиг-
норировал антигорбачевский переворот в Москве
в августе 1991 г., вынудив премьер-министра Тен-
гиза Сигуа уйти в отставку. Однако после провала
путча ГКП была запрещена.
С сентября 1991 г. Гамсахурдиа становился все
более деспотичным президентом, запрещая оппо-
зиционные партии, задерживая политических оп-
понентов и устанавливая сильное давление цензу-
ры. Это привело к росту народного движения
протеста, вызванного расстрелом толпы прави-
тельственными войсками. Из-за возрастающих
массовых волнений Гамсахурдиа объявил чрезвы-
чайное положение 24 сентября 1991 г. В октябре
1991 г. он приказал арестовать большую часть ру-
ководства националистической НДПГ, возглавля-
емой Георгием Чантурия. Однако борьба за власть
усилилась, когда противники решили прибегнуть
к силовым мерам для его свержения, и с декабря
1991 г. Гамсахурдиа пришлось найти убежище
в подвале полуразрушенного здания парламента
Тбилиси. Он сбежал в Армению 6 января 1992 г.,
398
• Политические системы ст ран мира___________________________________
а позже — в Чеченскую республику на юге России.
Отвлеченная этими событиями, Грузия не присо-
единилась к новому Содружеству Независимых
Государств (СНГ), которое было основано в дека-
бре 1991 г., после распада СССР. Хотя Соединен-
ные Штаты отказывались от дипломатического
признания Грузии до тех пор, пока там не начнут
соблюдаться права человека и не начнется про-
цесс демократизации, они официально призна-
вали независимый статус республики. В январе
1992 г. Грузия была допущена в Совещание по бе-
зопасности и сотрудничеству в Европе ( СБСЕ),
а в июле 1992 г.— в Организацию Объединенных
Наций (ООН).
Лидеры вооруженного восстания против
Гамсахурдиа, Тенгиз Китовани, бывший школь-
ный товарищ Гамсахурдиа и командир грузин-
ской Национальной гвардии, которая выдели-
лась в оппозицию режиму Гамсахурдиа с августа
1991 г., и Джаба Иоселиани, драматург, бывший
осужденный, который был командиром военизи-
рованного Мхедриони («Всадник»), основали
Военный совет. Тенгиз Сигуа вновь стал пре-
мьер-министром, а в апреле 1992 г. должны были
состояться новые выборы. Последующие восста-
ния сторонников Гамсахурдиа, звиадистов, с ян-
варя по июль 1992 г., особенно сильные на роди-
не беглого президента — в западной Грузии, были
подавлены Военным советом. В феврале 1992 г.
Чантурия и Темур Жоржолиани, лидер Партии
монархистов, отправились в Испанию на встре-
чу с Багратиони, потомками грузинской царской
семьи, с целью возвращения в Тбилиси с наслед-
ником, чтобы провести коронацию в следующем
году. Однако в марте 1992 г. бывший коммунисти-
ческий лидер республики и бывший советский
министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе
вер>гулся в Грузию, и правящий Военный совет
трансформировался в созданный общепартий-
ный Государственный совет, состоящий из 50
членов, под председательством Шеварднадзе
и включающий Сигуа, Китовани и Иоселиани.
В июле 1992 г. автономная республика Абха-
зия объявила о своей независимости, вынудив
Шеварднадзе использовать грузинскую Нацио-
нальную гвардию для вмешательства в вооружен-
ный конфликт. В остальных регионах ситуация
была спокойнее, особенно в сепаратистской ав-
тономной области — Южной Осетии, где в июле
1992 г. было подписано соглашение о прекраще-
нии огня. Оно положило конец двум годам сраже-
ний, которые унесли жизни более 1000 осетин
и 400 грузин и привели к тому, что тысячи людей
бежали в Северную Осетию, в Российскую Фе-
дерацию. Это дало возможность Шеварднадзе
в августе 1992 г. усилить режим чрезвычайного
положения, установленный Гамсахурдиа. Выбо-
ры в Верховный совет, проведенные в октябре
1992 г., были бойкотированы в Южной Осетии,
некоторых районах Абхазии и западной Грузии
и имели неубедительные результаты. Однако Ше-
варднадзе получил народное одобрение как глава
государства, набрав 95% голосов на безальтерна-
тивных выборах.
Основной проблемой, с которой столкнулся
Шеварднадзе, был продолжающийся конфликт
в Абхазии. В августе 1990 г., вследствие столкнове-
ний с войсками грузинского правительства, кото-
рые унесли жизни более 100 человек и привели
к тому, что 50 000 человек бежали в южную Рос-
сию, Владислав Ардзинба, лидер кампании за неза-
висимость и председатель парламента Абхазии,
сбежал па север из столицы Сухуми. Однако аб-
хазы, получив поддержку от российского национа-
листического отряда добровольцев, начали контр-
наступление с октября 1992 г., обстреливая гру-
зинские войска, размещенные в Сухуми. В июле
1993 г., согласно условиям мирного договора, осу-
ществленного ОБСЕ, некоторая часть грузинских
войск была выведена из автономной республики.
Это дало возможность абхазским силам позорно
разгромить грузинскую армию и захватить черно-
морский курорт Сухуми 16 сентября 1993 г., выну-
див Шеварднадзе временно скрыться, а 120 000 че-
ловек бежать в западную Грузию. На волне этого
разгрома сторонники сверженного экс-президента
Гамсахурдиа начали новое восстание. Чтобы спас-
ти ситуацию, Шеварднадзе вынужден был обра-
титься, хотя и с большой неохотой, к России за во-
енной поддержкой, чтобы подавить двойное
восстание. Ценой этой помощи было соглашение,
подписанное в октябре 1993 г., о том, что Грузия
войдет в состав СНГ в декабре 1993 г., уступая зна-
чительную часть политического и экономического
суверенитета. Вдобавок Грузия согласилась, что
20 000 российских солдат продолжат свое пребы-
вание на четырех военных базах в Грузии, включая
некоторые стратегические порты Черного моря,
как минимум на 25 лет.
С помощью России восстание Гамсахурдиа
было подавлено в ноябре 1993 г., а его лидер умер
в декабре 1993 г., по-видимому, совершив само-
убийство. В мае 1994 г. было достигнуто соглаше-
ние о прекращении огня с абхазскими повстанца-
ми, при этом республика полупила значительную
автономно и две с половиной тысячи россий-
ских миротворческих войск были размещены в
республике. Это должно было послужить оконча-
нием четырехлетпей войны, которая, по офици-
альным оценкам, унесла 30 000 жизней и привела
Центральная, Восточная и Южная Европа: Грузия • 399
к эмиграции 250 000 грузин. В ноябре 1994 г. пар-
ламент Абхазии выпустил декларацию о сувере-
нитете, но в феврале 1995 г. националистические
лидеры автономной республики объявили, что
они готовы отложить свои требования независи-
мости в свете вторжения России в Чеченскую ре-
спублику.
Экономический ущерб, причиненный внут-
ренними конфликтами в Абхазии и Южной
Осетии и гражданской войной между сторонни-
ками и противниками Гамсахурдиа, был огром-
ным. В течение только 1991—1992 гг. объем про-
изводства упал на 60%, а в течение 1993
и 1994 гг. годовое падение реального ВВП со-
ставило в среднем 15%. Инфляция превысила
15 000% в год к 1994 г., дефицит бюджета стал
эквивалентен 60% ВВП, и был жестокий дефи-
цит энергии и продуктов, в результате чего вве-
ли карточную систему на хлеб, поскольку плодо-
родные сельскохозяйственные земли Абхазии
временно не обрабатывались. 11овысился также
уровень преступности и политического терро-
ра, т. к. выросло влияние мафиозных и воени-
зированных группировок. В феврале 1994 г. бы-
ла расформирована мощная нерегулярная
армия Мхедриони, а в январе был обезоружен
незарегистрированный военизированный На-
циональный фронт освобождения, поддержи-
ваемый бывшим министром обороны Тенгизом
Китовани. Это стало частью всеобщей кампа-
нии по разоружению. Мхедриони был позже
воссоздан как отряд спасения, который по су-
ществу сам разоружился в мае 1995 г. Десятилет-
ний договор о дружбе и сотрудничестве был
подписан с Россией в феврале 1994 г., и каза-
лось, что экономические и коммерческие согла-
шения проложат путь для возврата Грузии в руб-
левую зону. Если учесть большой кредит МВФ,
выданный республике в декабре 1994 г., запуск
кампании массовой приватизации в апреле
1995 г. и снижение ежемесячной инфляции до
уровня менее 3% в течение первой половины
1995 г., следует заметить, что экономическое
положение стало в какой-то степени улучшать-
ся. В августе 1995 г. Эдуард Шеварднадзе выжил
при покушении на него (при попытке взрыва
его машины), в котором сразу же обвинил и во-
енизированный Мхедриони, и мафиозные груп-
пировки, и бывшего министра безопасности.
В ноябре 1998 г. лидер расформированного
Мхедриони был приговорен к 11 годам заклю-
чения в связи со следующим событием: Шевард-
надзе убедительно победил на президентских
выборах в ноябре 1995 г., в то время как под-
держивающий Шеварднадзе Гражданский союз
Грузии (СГГ) финишировал как самая большая
отдельная партия на одновременных выборах
в парламент. В декабре 1995 г. Николос Лекиш-
вили, в прошлом мэр Тбилиси, был назначен
министром государства, чтобы координировать
работу нового правительства.
В 1996 г. с введением новой валюты, лари,
и установлением легальной структуры для под-
держания экономической деятельности частно-
го сектора, страна вошла в фазу быстрого эконо-
мического восстановления. Рост годового
реального ВВП составил в среднем 10% в 1996
и 1997 гг., годовой уровень инфляции упал до 7%
в 1997 г., и к 1998 г. почти все небольшие, а также
много средних и крупных предприятий были пе-
реведены в частный сектор. Указывая па все эти
перемены, в апреле 1996 г. вместе с Арменией
и Азербайджаном президент Шеварднадзе под-
писал символическое соглашение о сотрудниче-
стве с Европейским Союзом.
В 1997—1998 гг. президент столкнулся с про-
должающейся оппозицией в лице сторонников
бывшего президента Звиада Гамсахурдиа. В мар-
те 1997 г. они сформировали новый, состоящий
из девяти партий Фронт за восстановление за-
конной власти в Грузии и в феврале 1998 г. были
вовлечены в очередную неудачную попытку по-
кушения на Шеварднадзе, в которой были убиты
три президентских телохранителя. Однако про-
блемы президента продолжались, представ в об-
разе сепаратистских Абхазии и Южной Осетии,
при этом ситуация усложнялась беспорядками
в соседних Чечне и Дагестане, в России. В нояб-
ре 1996 г. были проведены выборы (нелегаль-
ные) для отделения абхазского парламента, На-
родного собрания, и по вопросам президентства
в Южной Осетии. Мирные переговоры с прези-
дентом Абхазии Владиславом Ардзинбой, ини-
циированные Россией, начались в июне 1997 г.,
но в мае 1998 г. конфликт ненадолго возобновил-
ся, что привело к бегству 20 000 этнических гру-
зин. В результате этого российские миротворче-
ские войска остались в Абхазии, а с 1993 г. там
находится Миссия наблюдателей ООН в Грузии,
чтобы следить за внутригосударственными отно-
шениями.
В течение 1999 г. эмигранты, покинувшие Аб-
хазию в 1992—1993 и 1998 гг., были репатрииро-
ваны. Тем временем в декабре 1998 г., после паде-
ния лари в стоимости па 30% за одну неделю,
удалось предотвратить ее дальнейшее падение.
В феврале 1999 г. Грузия была принята в Совет
Европы, и в мае 1999 г. создалось впечатление,
что Грузия не собирается больше оставаться чле-
ном СНГ.
400
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТ РАН МИРА
КИПР
Республика Кипр
турецкие корни и считают родным турецкий
язык, они в основном живут в северной части ос-
трова в пределах Турецкой Республики, провоз-
гласившей свою независимость.
Религия
Живущие на юге являются в основном прихо-
жанами Греческой православной церкви (около
444 000), а на севере живет около 105 000 му-
сульман.
Политические черты
Тин правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1960 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
СЕ, КБСЕ (переименована в ОБСЕ), Содружест-
во, МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МВФ, ДН,
ОИК, МБРР, ООН, ВТО.
Столица: Никосия
Социально-экономическая информация
Площадь: 9 250 кв. км/3 571 кв. миля
Население: 734 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
79/206 (*)
Городское население: 54%(**)
Уровень грамотности: 91%(**)
ВВП: 8 600 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 11 720 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
4,5%
Денежная единица: кипрский фунт
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
17%(**)
Уровень безработицы: 2,6% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства и глава правительства
Греческий — президент Главкос Клиридес (с 1993 г.),
турецкий — Рауф Денкташ (с 1976 г.).
Этнический состав
Около 80% населения — греческого происхожде-
ния и говорят по-гречески. А около 18% имеют
Местные и региональные власти
Для удобства управления страна разделена на
шесть округов, в которых численность населения
варьируется от 30 000 до 230 000 человек.
Политическая система
По конституции 1960 г. устанавливалось разделе-
ние власти между греческим и турецким населени-
ем Кипра, однако в 1963 г. турки заявили о своем
отделении и в последующий год образовали неза-
висимое сообщество на севере Кипра, отказыва-
ясь признавать греческое правительство на юге.
Греческое правительство острова стремится уста-
новить свою власть на всем опрове и признается
таковым всем населением, за исключением турец-
кой общины. По этой причине на острове сущест-
вуют две республики, в каждой из которых есть
собственный президент, совет министров, собра-
ние и юридическая система. Турецкая Республика
Северного Кипра, установившая свою независи-
мость, имеет собственных представителей за гра-
ницей. На греческом Кипре есть президент, изби-
раемый сроком на пять лет всем взрослым
населением по системе двухуровневого голосова-
ния, и однопалатный парламент, включающий Па-
лату представителей, состоящий из 80 членов, из-
бираемых простым большинством также на пять
лег. 24 места зарезервированы для представите-
лей турецкого населения, но, поскольку они ни-
Центральная, восточная и Южная Европа: Кипр ♦ 401
когда не участвуют в выборах, все места принадле-
жат грекам. Президент стоит во главе совета ми-
нистров. Турецкое население Кипра приняло
свою собственную конституцию после проведе-
ния референдума в 1985 г., предусматривавшую из-
брание президента, совета министров и парламен-
та на тех же условиях, что и в южной части
острова. Это правительство получило внешнее
признание только со стороны Турции. В 1988 г.
вновь избранный президент 1соргиос Василиу по-
ставил перед собой цель сформировать нацио-
нальное правительство, чтобы приступить к лик-
видации разделения острова. Позднее в этом же
году начались переговоры между ним и турецким
лидером под наблюдением ООН, но стороны нс
пришли к соглашению. Преемник Геогриоса Глав-
кос Клиридсс продолжал поиски путей для объе-
динения.
Политические партии
11а острове функционируют семь партий, из ко-
торых четыре являются основными в греческом
секторе: Демократическая партия (ДП), Про-
грессивная партия трудового народа (ППТП),
Демократический союз (ДС) и Социалистичес-
кий партийный национальный демократичес-
кий союз Кипра (СПНДСК).
ДП была основана в 1976 г. Она является ле-
вым объединением и считает, что разрешение
проблемы кипрского раздора требует федераль-
ного рассмотрения, для чего необходимо
разместить постоянные силы ООН на острове.
ППТ11 сформирована в 1941 г. как преемник Ком-
мунистической партии Кипра. Хотя ее ориента-
ция имеет социалистическую окраску, она никог-
да не примыкала к блоку стран социалистическо-
го лагеря. Она поддержала кандидатуру Теоргиоса
Василиу на президентских выборах 1988 г., хотя
он и выставил себя в качестве независимого кан-
дидата. ДС был основан в 1976 г. В 1977 г. в его ря-
ды влились члены Демократической националь-
ной партии. Это центристски ориентированная
организация, поддерживающая идею о том, что
национальным и религиозным проблемам Кипра
может быть положен конец, если при этом опе-
реться на западные страны. СППДСК был сфор-
мирован в 1969 г. в качестве социалистической
партии Кипра. Он выступает за независимость
Кипра, считая, что по стоит искать союзников
для разрешения своих конфликтов, а также за де-
милигаризацию острова, за социалистическую
структуру общества и экономики.
Политические лидеры с 1970 года
1960—1974 гг.— архиепископ Макариос III
27 Политические системы мира. Т 1
(СППДСК), 1974 г.—Никос Сампсон (военный),
1974—1977 гг.— архиепископ Макариос III (ДП),
1977-1988 гг.— Спирос Киприану (ДП), 1988-
1993 гг.— 1ёоргиос Василиу (независимый), 1993 г.—
Главкос Клиридсс (ДС).
Последние выборы
В мае 1996 года результаты выборов в палату
представителей выглядели следующим образом:
Результаты последних выборов
Партия	% голосов	Количество мест в парламенте
ДС	34,48	20
пптн	33,03	19
ДП	10,42	10
СПНДСК	8,12	5
Другие партии	13,97	2
В феврале 1998 г. в результате президентских
выборов Главкос Клиридсс был переизбран
50,8% голосов, одержав победу над независимым
кандидатом Георгом Якову. Явка избирателей со-
ставила 94%. На последних выборах в Республи-
канское собрание в независимой Турецкой Рес-
публике на севере Кипра правоцентристская
Национальная партия объединения получила
24 из 50 мест, пользуясь поддержкой 40% голосов.
Демократическая партия оказалась на втором ме-
сте с 13 местами и 23%, в то время как Обществен-
ная либеральная партия набрала 15% и получила
семь мест, а Республиканская турецкая пар-
тия — 13% и шесть мест. Такие результаты позво-
лили Национальной партии объединения и пре-
мьер-министру Дервишу Эроглу остаться у власти,
сформировав коалиционное правительство сов-
местно с Общественной либеральной партией.
Политическая история
Первоначально принадлежавший Греции Кипр
был завоеван турками в 1571 г., а затем в 1878 г.
Британской империей и присоединен к пей
в 1914 г. В 1955 г. началась партизанская война
против .правления Британии и за объединение
с Грецией. Возглавила движение Пационалышя
организация кипрских бойцов (ПОКБ), а се по-
литическими и военными лидерами стали глава
Греческой православной церкви на Кипре Архи-
епископ Макариос III (1913—1977) и генерал Ге-
орг Гривас (1898—1974). За освободительную де-
ятельность Макариос и другие лидеры были
высланы с территории острова в 1956 г.
402
Политические системы стран мира
После трех лет упорных переговоров Макари-
осу было позволено вернуться на Кипр, а после
получения островом полной независимости его
избрали президентом нового греческо-турецкого
государства. При подписании соглашения о неза-
висимости Великобритании разрешалось размес-
тить свои военно-морские базы на острове.
Взаимоотношения между греческими и турец-
кими политическими лидерами ухудшались,
и в 1963 г. они отказались от совместного правле-
ния, решив создать свою, независимую республи-
ку. В следующем году миротворческие силы ОСИ I
были призваны для установления порядка. После
продолжительного периода взаимной вражды от-
ношения постепенно улучшились, и появилась
возможность вновь начать переговоры, на кото-
рых, однако, турки требовали установления феде-
рального государства, а греки — унитарного.
В 1971 г. генерал Гривас вернулся на остров и воз-
главил движение сопротивления, направленное
против правительства Макариоса, будучи уверен-
ным в том, что оно провалило греческое объеди-
нение. Через три года Гривас умер, а Макариос
постарался избавиться от его приспешников. Од-
нако сам был смещен греческими офицерами На-
циональной гвардии и 11икосом Сампсоном, при-
зывавшим к объединению с Грецией. Макариос
вылетел в Великобританию. По просьбе лидера
кипрских гурков, опасавшегося экстремиста
Сампсона, Турция послала войска на остров, взяв
под свой контроль северный регион и разделив
Кипр, проведя линию «Аттила», отделившую V3
территории. Позднее, в 1974 г., Сампсон вышел
в отставку, военный режим, назначивший его в ка-
честве президента, пал, а Макариос вернулся. Тем
временем турки сформировали свое собственное
независимое правительство Гурецкой Республи-
ки Северного Кипра во главе с президентом Рау-
фом Денкташем (род. в 1924 г.) в 1977 г.
В 1977 г. Макариос умер, а его преемником
стал Спирос Киприану; который был главой Пала-
ты представителей. Он обратился за помощью
к международному сообществу, и в 1980 г. были
проведены переговоры между греческим и турец-
ким сообществами при финансировании ООП.
Представители турецкого населения Кипра по-
требовали вернуть им еще около 4% территории,
находившейся под их контролем, и переселить
около 40 (MX) из 200 000 беженцев, бежавших на се-
вер острова, однако нс получили согласия гречес-
кой стороны, и переговоры зашли в туник. 'Гурки
требовали равного статуса для обоих сообществ,
равного представительства в правительстве и на-
лаживания тесных связей с Турцией. Греческая же
сторона отдавала предпочтение альтернативному
президентству, сильному централизованному
правлению и представительству в парламенте па
пропорциональной основе.
С 1982 по 1985 г. греческим правительством
в Афинах предпринимался ряд попыток найти
компромисс, однако гак же, как и попытки ООП,
они закончились неудачей. Турецкая Республика
Северного Кипра была формально провозглаше-
на, но получила признание только от Турции.
В 1985 г. встреча на высоком уровне Денкта-
ша и Киприану также не увенчалась успехом,
а предложение генерального секретаря ООП
сформировать федеральное правительство Кип-
ра с греческим президентом и турецким вице-
президентом нс было принято. Тем временем оба
президента, и Киприану, и Денкташ, были пере-
избраны на новый срок.
Казалось бы, разногласия между двумя сообще-
ствами останутся неразрешимыми. Однако забрез-
жил свет в конце тоннеля после прихода к власти
Георгиоса Василиу в 1988 г. Ему проще всех ос-
тальных было взяться за дело, поскольку он не
был связан ни с одной политической партией. Он
немедленно предложил создать правительство на-
ционального объединения и предпринял ряд ша-
гов в направлении греко-турецкого воссоедине-
ния. Однако, несмотря па ряд переговоров
с лидером турецких киприотов под наблюдением
ООН, надежды на воссоединение не оправдались.
В 1993 г. на президентских выборах победил
Главкос Клиридес, кандидат от ДС. Клиридес
продолжал искать нуги по объединению частей
острова, и в мае 1995 г. были проведены перего-
воры двух сообществ. В июне 1997 г. инициатор
Дейтоповского мирного договора Ричард Холб-
рук был назначен посланником ООН на Кипре,
но уже в апреле 1998 г. он объявил, что его мис-
сия не увенчалась успехом. Тем временем прези-
дент Клиридес был переизбран и сформировал
правительство объединения, куда вошли и члены
ДС, и Либеральной партии, и члены сопернича-
ющей Демократической партии (ДП). В ноябре
1998 г. Европейский Союз начал переговоры
о вхождении Кипра в свой состав.
ЛАТВИЯ
Республика Латвия
Столица: Рига
Социально-экономическая информация
Площадь: 6 458 кв. км/24 938 кв. миль
I [ЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖ!1ЛЯ EBPOIIA: ЛАТВИЯ » 403
Население: 2 529 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
39/101 (*)
Городское население: 72% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 5 710 млн долларов(*); ВВП надушу населе-
ния: 2260 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,2% (*)
Денежная единица: лат
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
17% (**)
Уровень безработицы: 6,6% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Вика Фрейберга (с 1999 г.)
Глава правительства
Премьер-министр Андрис Сколе (с 1999 г.)
Этнический состав
53% населения принадлежит к латышской эт-
нической группе, 34% — русские, 4% — белору-
сы, 3% — украинцы, 2% — поляки и 1 % — литов-
цы. В 1988 г. официальным языком признан
латышский, который относится к балтийской
группе индоевропейских языков, как записано
в латинской летописи. Только четверть рос-
сиян, проживающих в Латвии, может общать-
ся на латышском. Со дня независимости был
важным вопрос о том, как обходиться с русски-
ми. В июне 1998 г. был принят закон, который
облегчил принятие русскими латвийского
гражданства.
Религия
Преобладающей религией является христианст-
во, причем большинство латышей являются при-
верженцами Лютеранской и Римской католи-
ческих церквей, а большинство россиян — право-
славные и староверы. Во времена советского прав-
ления, до конца 80-х годов, много церквей было за-
крыто, а представители духовенства находились
в заключении.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1920/1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
БК, БМР, СПГ, ЕБПП, ЭКЕ, МВФ, МАГАТЭ, ОБ-
СЕ, ПМР, ООН, ЗС (ассоциативный партнер).
Местные и региональные власти
Латвия разделена на 26 районов, 56 городов и 37
поселков городского типа.
Политическая система
В соответствии с конституцией от 1922 г., кото-
рая была полностью переделана в 1993 г., Лат-
вия — демократическая парламентская республи-
ка. Сейм (парламент), состоящий из 100 человек,
обладает законодательной властью. Члены сейма
избираются на четыре года (до декабря 1997 — на
три года) по системе пропорционального пред-
ставительства, а чтобы попасть в сейм, необходи-
мо преодолеть 5%-ный барьер. Исполнительной
властью обладает премьер-министр, который на-
значается из партии, имеющей большинство
в сейме и кабинете министров. Кабине! состо-
ит из 12 министров. Сейм выбирает президента
на четыре года. Президент является номиналь-
ным главой государства. Кандидату в сейм долж-
но быть не менее 18 лет, кандидату в президен-
ты — нс менее 40 лет. Комиссия сейма, состоящая
из пяти человек, или из Цо состава избирателей,
представляет законопроекты президенту и ка-
бинету. Конституционный суд был учрежден
в 1996 г.
Политические партии
Латвия, как и многие другие центральноевро-
пейские посткоммунистичсскис государства,
27»
404
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
имеет рассеянную многопартийную систему,
включающую множество недавно основанных
и плохо организованных партий.
В 1998 г. было зарегистрировано 40 партий.
Из них наиболее важными являются: Латвий-
ский Путь, Консервативный союз за Отечество
и свободу (КСОС)/Латвийская Национальная
и консервативная партия (ЛПКП), Националь-
ная партия гармонии (НПГ), Латвийский союз
фермеров (ЛСФ), Народное движение за Лат-
вию (ЦДЛ), Демократическая партия Саймникс
(ДПС), Народная партия (НП) и Латвийский со-
циал-демократический союз (ЛСДС).
Латвийский Путь, основанный в феврале
1993 г. как правоцентристская сила, выступает за
развитие рыночной экономики, приватизацию
земли и за сотрудничество между государствами
Балтийского региона. Партию основал глава го-
сударства Анатолий Горбунов. Сейчас партия
включает в себя бывших коммунистов, и ее воз-
главляет Андрей Пантелеев. КСОС был основан
в июне 1997 г. в результате объединения нацио-
налистической партии «За Отечество и свободу»
(30С) и Латвийской национальной и консерва-
тивной партии (ЛПКП), правой националисти-
ческой силы, которая была основана Эдуардсом
Бекрлавом в июне 1988 г. под названием Народ-
ное независимое движение Латвии. ППГ была
создана для борьбы за предоставление латвий-
ского гражданства всем этническим русским.
Крайпе правая националистическая и анти-
российская ПДЛ, возглавляемая Иоахимсом Зи-
гсристсом, гражданином Германии и бывшим де-
путатом ЛПКП, выступает за сокращение и за
строгий подход к борьбе с преступностью и кор-
рупцией. Опа была основана в 1994 г.
Левая ДПС (основала в 1995 г.) возглавляется
Зидонисом Цеверсом, бывшим комсомольским
лидером, и преобладающей в ней является быв-
шая коммунистическая номенклатура. Она высту-
пает за защиту сельского хозяйства тарифами
и за прекращение процесса приватизации земли.
До выборов в июне 1993 г. лидирующей пар-
тией был Латвийский народный фронт (ЛНФ),
в который входят 150 тысяч человек. Он был ос-
нован в 1988 г. как умеренная националистская
организация.
Прокоммерчсские ПП и ПП были основаны
в 1997 и 1998 гг. Раймондом Паулсом и Андрисом
Скеле соответственно. ЛСДС, занимающая пози-
цию левых, была основана в 1997 г. при объедипс-
нии Латвийской социал-демократической рабочей
партии (основана в 1904 г.) и Социал-демократиче-
ской партии Латвии, которая до 1989 г. называлась
Коммунистической партией Латвии (КПЛ).
Политические лидеры с 1970 года
1990-1993 гг.- Иваре 1од.манис (ЛПФ), 1993-
1994 гг.— Валдис Биркавс (Латвийский Пугь),
1994-1995 гг.— Марис Гаилис (Латвийский
Путь), 1995—1997 гг— Андрис Скеле (независи-
мый), 1997—1998 гг.— Гунтар Крастс (ЛПКП),
1998—1999 гг— Вилвис Кристопанс (Латвийский
Пугь), с 1999 г.— Андрис Скеле (ПП).
Последние выборы
В последних выборах, которые проводились 3 ок-
тября 1998 г., участвовала 21 партия. Недавно
сформированная правая ПП победила на выбо-
рах и получила 21% голосов и 24 места в сейме.
Латвийский Путь с 18% голосов получил 21 мес-
то, ЛПКП и ППГ, получившие но 14%, заняли
17 и 16 мест соответственно. ЛСДС с 13% голосов
получил 14 мест, ПП с 7% — 8 мест. Экстремист-
ская 11ДЛ, ко всеобщему удивлению, получившая
15% в 1995 г., получила менее 2% голосов.
Политическая история
Территория, сейчас занимаемая Латвией, в IX в.
была завоевана викингами, а в X в.— русскими.
После долгого сопротивления территория была
завоевана немецкими крестоносцами, тевтон-
скими рыцарями в XIII в. и находилась под их уп-
равлением более 200 лет, при этом христианство
стало основной религией. В XVI—XVII вв. Лат-
вия находилась под властью Польши, Литвы
и Швеции. В 1710 г. верх одержала царская Рос-
сия. К 1800 г. вся территория Латвии перешла
под управление России. Движение за независи-
мость Латвии началось в начале XX в. Во время
Первой мировой войны почти вся Латвия была
оккупирована немцами. 18 ноября 1918 г. была
провозглашена независимость Латвии. Это было
достигнуто после того, как Красная Армия по-
терпела поражение от войск 1ёрмании, Польши
и Латвии с мая 1919 по январь 1920 г.
В 1922 г. была одобрена демократическая пар
ламентская конституция, базировавшаяся на про-
порциональном представительстве. Преобладаю-
щей партией был Латвийский союз крестьян,
который возглавлял Карлис Ульманис, проведший
ряд земельных реформ. Тем не менее с 1922 по
1934 г. правительство менялось 18 раз. когда во
время экономической депрессии Ульманис окон-
чательно взял власть в свои руки. Он распустил за-
конодательный орган (сейм), запретил все поли-
тические партии и в 1936 г. стал президентом.
В августе 1939 г. было подписано секретное совет-
ско-германское соглашение, по которому' Латвия
передавалась под управление России, и в июле
1940 г. Латвия была провозглашена республикой
ЦЕ11ТРАЛЫ !АЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ EBPOIIA: ЛАТВИЯ • 405
в составе СССР. Во время Второй мировой войны,
с 1941 по 1944 г., Латвия снова была оккупирована
немцами, пока СССР не вернул свой контроль.
Далее последовали массовые высылки латы-
шей в Россию и Центральную Азию, иммиграции
россиян (в 1935 г. -% населения были латышами),
развитие тяжелой индустрии, коллективизация
и учреждение однопартийного коммунистическо-
го управления. Репрессии 60—70-х гг. особенно
сильно повлияли на культурную жизнь республи-
ки. Результатом стала чистка Коммунистической
партии Латвии советским лидером Никитой Хру-
щевым. Он замещал членов партии, которые ро-
дились в Латвии, на тех, которые родились в Рос-
сии, и называл их латвичами.
Как и в других балтийских республиках,
с 1980-х гг. в Латвии начало расти народное недо-
вольство. На это повлияла политика гласности
и перестройка. Вдохновителем гласности и пере-
стройки был Михаил Горбачев, который в 1985 г.
стал новым советским лидером. В 1986 г. был ос-
нован Клуб защиты окружающей среды, в июне
1988 г.— Народное независимое движение Лат-
вии, а в октябре 1988 г,—Латвийский народный
фронт (ЛНФ), насчитывающий 250 000 членов,
в который входили представители интеллиген-
ции и коммунисты. Они проводили кампанию за
политический плюрализм и автономию. В сентя-
бре 1988 г. довоенный флаг был переделан, а ла-
тышский получил статус официального языка.
В июле 1989 г. латвийский парламент, Верхов-
ный совет, с большинством КПЛ, которая выиг-
рала у националистов, провозгласил суверени-
тет и экономическую независимость от СССР.
Конституционная гарантия КПЛ о монопо-
лии на власть была ликвидирована в январе
1990 г., когда на выборах в Верховный совет
в марте—апреле 1990 г. победу одержала ЛПФ,
получив 131 место из 201. Депутат ЛНФ Иваре
Годманис стал премьер-министром, а Анатолий
Горбунов из КПЛ — новым главой государства.
Был назначен новый Верховный совет, и ряд ста-
тей конституции 1922 г. были уничтожены. При-
соединение к СССР в 1940 г. было признано неза-
конным. Латвия вступала в переходный период,
который привел бы к полной политической
и экономической независимости. В это время
КПЛ распалась на промосковскую и независи-
мую группировки. В мае 1990 г. был учрежден не-
официальный альтернативный парламент, Кон-
гресс Литвы, после голосования граждан за
республику до 1940 г. здесь преобладала ЛНКП.
Советский лидер Михаил 1орбачев аннулиро-
вал Латвийскую декларацию независимости в мае
1991 г. В течение 1991 г. прошли организованные
нелатышами стачки и демонстрации против неза-
висимости Латвии от СССР. В январе 1991 г., бо-
ясь полного распада Союза, 1орбачсв послал пара-
шютно-десантные войска для установления
порядка, при этом был убит один человек.
Это дало возможность Альфреду Рубиксу, ли-
деру промосковского крыла КПЛ, основать Коми-
тет народного спасения в качестве правительст-
ва, противостоящего законному правительству
1одманиса. Между тем последовавшие внутрен-
ние и международные протесты заставили Совет-
ский Союз вывести войска из Латвии в январе
1991 г. В марте 1991 г. Латвия бойкотировала все-
союзный референдум но сохранению СССР
и вместо этого провела плебисцит по вопросу
о независимости, получивший 73,7% поддержки
при 87,6%-ной явке избирателей. 21 августа
1991 г., после провала антигорбачевского перево-
рота и после захвата советскими войсками теле-
и радиоцентра в Риге, Латвия провозгласила
свою полную независимость. КПЛ была объявле-
на вне закона, Рубике был арестован и заключен
в тюрьму (до 1997 г.). Декларация была одобрена
советским правительством и западным сообщест-
вом в сентябре 1991 г. Повое государство стало
членом Организации Объединенных Наций и
ОБСЕ. Но продолжались споры с Россией по по-
воду 1640 кв. км/630 кв. миль территории Лат-
вии, которая отошла к России в советский период.
11равительство ЛНФ, возглавляемое 1одмани-
сом, начало рыночную реформу экономики.
В марте 1993 г. вместо рубля была учреждена но-
вая денежная единица — лат, особый упор был
сделан на развитие сектора услуг, в основном бан-
ковского дела. Тем не менее страна пострадала
из-за разрыва традиционных торговых отноше-
ний с Советским Союзом и из-за нехватки топли-
ва и сырья. В результате ВВП уменьшился на 8%
к 1991 г., на 25% к 1992 г. и на 15% к 1993 г., в то
время как остро ощущался рост инфляции и прс-
с гупности. В 1992 г. был учрежден новый времен-
ный закон, который требовал принятия граждан-
ства от тех, кто не являлся потомком граждан
республики до 1940 г. Требования по принятию
гражданства включали знание латышского языка
и проживания в Латвии не менее 16 лет.
5—6 июня 1993 г. прошли всеобщие выборы.
Они привели к полному поражению малонопу-
лярного ЛНФ. Он не получил ни одного места
в сейме, к власти пришла центристская прави-
тельственная коалиция. При этом премьер-ми-
нистром стал Валдис Биркавс из недавно создан-
ного Латвийского Пути, а президентом — Гунтис
Ульманис (род. в 1939 г.) из Латвийского союза
фермеров (ЛСФ). Русские были лишены права
406
Политические системы стран мира
участвовать в выборах. Право голоса было дано
гражданам довоенной Латвийской Республики
и их потомкам. В июле 1994 г. отсутствие под-
держки со стороны ЛСФ привело к смещению
Виркавса с пост а премьер-министра. В сентябре
его место занял Марис Гаилис, тоже из Латвий-
ского Пути. Сформировалось новое коалицион-
ное правительство, включая Биркавса па посту
министра иностранных дел и заместителя пре-
мьер-министра. Вывод российских войск из Лат-
вии завершился в 1994—1995 гг., и. несмотря на
ряд банковских провалов, начался экономичес-
кий рост. В июне 1995 г. было подписано торго-
вое соглашение и соглашение о сотрудничестве
с Европейским Союзом (ЕС) с дальнейшей пер-
спективой присоединения Латвии. В июне
1996 г. стало действовать таможенное соглаше-
ние, поднисашюе с соседними балтийскими го-
сударствами — Эстонией и Литвой.
В октябре 1995 г. прошли новые всеобщие вы-
боры. В результате образовался новый парламент,
в котором три партии получили но 15% голосов,
а другие шесть партий — по 5% с дальнейшим пред-
ставлением законодательства. Латвийский Путь
видел в своих 15% разделение голосов пополам,
хотя две другие народные экстремистские партии
получили такое же разделение: правое Национа-
листское движение за Латвию (НДЛ), возглавляе-
мое Иоахимсом Зигористсом, гражданином Гер-
мании, который был осужден за разжигание меж-
национальной розни в сентябре 1994 г., и левая
протекционистская Демократическая партия
Саймникс (ДПС), возглавляемая Зидописом Це-
всрсом, бывшим комсомольским лидером. В декаб-
ре 1995 г. было сформировано новое правительст-
во, включавшее все партии сейма, кроме НДЛ.
Премьер-министром стал Андрис Скеле (род.
в 1958 г.). Бывший премьер-министр Гаилис стал
депутатом премьер-министра и министром по за-
щите окружающей среды, а Валдис Биркавс — ми-
нистром иностранных дел. В июне 1996 г. проза-
падник и реформатор президент Гунтис Ульманис
был переизбран сеймом на второй срок. В сентяб-
ре—октябре 1996 г. правительство Скеле было ос-
лаблено из-за разлада внутри ДПС.
В сентябре 1996 г. минист р финансов Айвар
Крейтусс был исключен из ДПС из-за того, что со-
ставленный им бюджет на 1997 г. не совпадал
с партийными интересами. В октябре 1996 г.
Цсверс, лидер ДПС, подал в отставку с поста
премьер-министра, обвинив (желе в авторитар-
ном стиле правления. Крейтусс также подал
в отставку, и на пост министра финансов был на-
значен Василий Мельник, по делу которого велось
следствие якобы из-за расхождения интересов
с прокуратурой. Это назначение вызвало серьез-
ное недовольство, и в январе 1997 г. Скеле был от-
странен от должности на девять дней.
В середине 1997 г. прошла реструктуризация
политических партий. Консервативная национа-
листская ЛНКП объединилась с партией «За Оте-
чество и свободу» (ЗОС), при этом образовался
Консервативный союз за Отечество и свободу
(КСОС). Некоторые депутаты ЛIIКП отказались
присоединиться к КСОС и вместо этого основали
Латвийскую народную реформаторскую партию
под руководством Александра Кирштейна. Прави-
тельство Скеле распалось в июле 1997 г. Многие
министры ушли в отставку из-за расследований
прокуратуры согласно антикоррупционному зако-
нодательству. Бывший министр экономики lyirrap
Крастс основал новое коалиционное правительст-
во. Оно включало в себя пять партий — ДПС, Лат-
вийский Путь, КСОС, Союз латвийских фермеров
(ЛСФ) и правоцентристский Христианский демо-
кратический союз. В апреле 1998 г. большая часть
депутатов ДПС вышла из коалиции. В октябре
1998 г. прошли всеобщие выборы. Образовался но-
вый парламент с большинством из Народной пар
тии (ПП), недавно основанной Андрисом Скеле.
Тем не менее в ноябре 1998 г. премьер-министром
стал Вилис Кристопанс, лидер Латвийского Пути.
Он сформировал новое трехпартийное коалици-
онное правительство, включавшее ЛНКП и Но-
вую партию (ПП), но нс включившее НП. Гунтар
Крастс (ЛНКП) стал заместителем премьер-мини-
стра. Первоочередными задачами правительства
являются: продолжение политики приватизации,
налаживание отношений с Россией, сбалансиро-
ванный бюджет и сотрудничество с ЕС. В июле
1999 г. разногласия внутри коалиции привели
к смещению Кристонанса с поста премьер-минис-
тра, дав возможность известному Андрису Скеле
сформировать новое правительство.
ЛИТВА
Республика Литва
Столица: Вильнюс
Социально-экономическая информация
Площадь: 65 200 кв. км/25 174 кв. мили
Население: 3 710 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
57/147(*)
Городское население: 70%(**)
Уровень грамотности: 98%(**)
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ЛИТВА • 407
ВВП: 8 400 млн долларов(*); ВВП надушу населе-
ния: 2265 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,4%
Денежная единица: лит
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
17% (**)
Уровень безработицы: 7,3% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Валдае Адамкус (с 1998 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Роландас Паксар (с 1996 г.).
Этнический состав
80% населения принадлежит к литовской этни-
ческой группе, 9% — русские, 7% — поляки,
2% — белорусы, 1% — украинцы. В 1988 г. литов-
ский был признан официальным языком вместо
русского. После обретения независимости обо-
стрились межнациональные отношения, но по-
степенно эти конфликты пошли па убыль. Со-
гласно гражданским законам от 1989 г., все
жители Литвы, несмотря на их этническое про-
исхождение, могут получить гражданство, и уже
более чем 90% жителей нелитовского происхож-
дения приняли гражданство.
Религия
В основном все литовцы — католики, а в 1992 г.
населения республики стали приверженцами
этой веры. Россияне, белорусы и украинцы — пра-
вославные либо староверы.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1919/1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
БК, СПГ, БМР, ЭКЕ, МАГАТЭ, МВФ, САСС, ОБ-
СЕ, ПМР, ЗС (ассоциативный партнер), ООП.
Местные и региональные власти
В целях местного самоуправления страна разде-
лена на десять районов и 56 муниципалитетов.
Политическая система
В соответствии с Конституцией от октября
1992 г., которая основана на Конституции
1938 г., Литва — демократическое государство,
в котором исполнительная власть большей час-
тью сконцентрирована в руках парламента,
а президент обладает правом назначать премьер-
министра. Предложение о введении исполни-
тельного президентства было отвергнуто на ре-
ферендуме в мае 1992 г.
Законодательная власть находится в руках
парламента (сейма), состоящего из 141 депутата.
Депутаты выбираются на прямых выборах боль-
шинством голосов и по пропорциональному
представительству на срок в четыре года. Канди-
дату должно быть не менее 25 лет. Каждые четы-
ре месяца сейм проводит два заседания. Прези-
дент выбирается на прямых выборах максимум
на два пятилетних срока. Кандидату на ноет пре-
зидента должно быть не менее 40 лет. По согла-
шению с сеймом президент назначает премьер-
министра, который разделяет исполнительную
власть с советом министров, состоящим из 15—
20 человек. Президент также играет важную роль
во внешней политике. В стране существуют Кон-
ституционный и Верховный суды.
Политические партии
В настоящее время в Литве действуют более
30 партий. Из них пять наиболее важных —
Литовская демократическая трудовая партия
(ЛДТП), Консервативная партия Литвы (КПЛ),
Христианско-демократическая партия Литвы
(ХДПЛ), Литовская социал-демократическая
партия (ЛСДП) и Литовский центристский со-
юз (ЛЦС).
408
Политические системы стран мира
Девятитысячная ЛДТП была основана в де-
кабре 1990 г. как социал-реформистский преем-
ник Литовской коммунистической партии Со-
ветского Союза в декабре 1989 г., а в августе
1991 г. была объявлена незаконной. ЛДТП разде-
ляется на фракции, одна из которых поддержи-
вает рыночную экономику, а другая выступает
против земельной реформы. Партия старается
улучшать отношения с Россией и бывшими со-
ветскими республиками.
Шестнадцатитысячная КПЛ, или Союз литов-
ских консерваторов, была основана в мае 1993 г.,
следуя движению «Саюдис» (Литовское движение
за реструктуризацию), основанному в июне
1988 г. для поддержки движения за независимость
Литвы. КПЛ — это правоцентристская национа-
листская партия, основанная по примеру британ-
ской Консервативной партии. Возглавляет пар-
тию бывший президент Витаутас Ландсбергис.
Близко к этой партии стоит одиннадцатитысяч-
ная правоцентристская ХДПЛ, которая была ос-
нована в 1905 г. и учреждена заново в феврале
1989 г. Ее возглавляет Альгирдас Саударгас. Лево-
центристская ЛСДП была основана еще в 1896 г.
и была учреждена заново в 1989 г. Она включает
1500 человек. Центристский полуторатысячный
ЛЦС был учрежден в 1993 г.
Политические лидеры с 1970 года
Глава государства: 1988—1990 гг.—Альгирдас Бра-
заускас (ЛКП), 1990—1993 гг.— Витаутас Ланд-
сбергис («Саюдис»), 1993—1998 гг.— Альгирдас
Бразаускас (ЛДТП), с 1988 г— Валдае Адамкус
(независимый).
Премьер-министры: 1990—1991 гг.— Казимира
Прунскене (ЛКП), 1991—1992 гг.— Гедиминас Ваг-
нориус (независимый), 1992 г.—Александрас Аби-
зала («Саюдис»), 1992—1993 гг.— Бронисловас Лу-
бис (независимый), 1993—1996 гг.— Адольфас
Слежявичюс (ЛДТП), 1996 гг.—Лауринас Станкя-
вичюс (ЛДТП), 1996—1999 гг.— Гедиминас Вагно-
риус (КПЛ), с 1999 г.— Роландар Паксас (КПЛ).
Последние выборы
Последние выборы в законодательные органы
власти состоялись 20 октября и 10 ноября 1996 г.
Победу на них одержала правоцентристская
КПЛ, получив 70 мест из 137 (четыре места оста-
вались свободными до выборов 1997 г.). ЛДТП
получила 12 мест (против 61 в ноябре 1992 г.),
ХДПЛ — 16, ЛЦС — 13 и ЛСДП — 12 мест. Восемь
других партий получили по одному месту, а остав-
шиеся места получили беспартийные. Первый
тур проводился по системе пропорционального
представительства — согласно этой системе, бы-
ло распределено 70 мест, в то время как оставши-
еся места были оставлены для выборов в ноябре
по системе простого большинства голосов. Явка
избирателей составила 53% (против 22% в пер-
вом туре и 40% — во втором). Последние прези-
дентские выборы проводились 21 декабря 1997
и 4 января 1998 г. В первом туре было семь канди
датов, включая Витаутаса Ландсбергиса, лидера
КПЛ и президента с 1990 по 1993 г. Получив 16%
голосов, он занял третье место. Победу одержал
независимый кандидат Валдае Адамкус, получив-
ший 50,4% голосов против 49,6% у Артура Паула-
ускаса. В первом туре у первого кандидата было
45%, у второго — 28% голосов.
Политическая история
Литовцы стали независимой нацией в конце
XII в. В XIII в. немецкие крестоносцы, рыцари
Тевтонского ордена, попытались завоевать Лит-
ву, но им это не удалось. После этого границы
Литвы протянулись до Москвы на востоке и до
Черного моря на юге. В XVI в. Литва присоеди-
нилась к Польше, но в 1795 г. и Польша и Литва
попали под власть царской России. Восстания за
независимость в 1831 и 1863 гг. провалились. Бо-
лее организованное народное движение нача-
лось в 1880-х гг., но Россия отказала Литве в са-
моуправлении в 1905 г.
В период Первой мировой войны Литва была
оккупирована немецкими войсками. После вой-
ны, 16 февраля 1918 г., Литва объявила о своей
независимости, но Россия провозгласила ее со-
ветской республикой. В результате прошли вос-
стания, поддержанные немцами и поляками,
ив 1919 г. была учреждена демократическая рес-
публика. В результате переворота в декабре
1926 г., который возглавлял Антанас Сметона,
к власти пришел авторитарный режим. Позже,
в 1939 г., Литва была завоевана нацистской Герма-
нией, а после этого, в результате пакта Молото-
ва— Риббешропа, Литва опять перешла во власть
Советского Союза. Последующее немецкое втор-
жение в СССР в 1941 г. снова привело к восстани-
ям против советского режима. Вскоре немцы
оккупировали страну, и только в 1944 г. Литва
опять попала под власть СССР. Во время нацист-
ской оккупации было убито 210 000 человек, из
них — 16 500 евреев. В начале 1950-х гг. в Литве,
как в Эстонии и Латвии, проходили восстания
партизан. Их требованием было свержение со-
ветского правления. А в это время осуществля-
лась политика советизации, вводилась насильст-
венная коллективизация сельского хозяйства
и преследовались католики. В конце 40-х гг. в Си-
бирь было сослано 570 000 прибалтов.
ЦЕ!ГГРАЛЫ1АЯ, ВОСТОЧ!1АЯ И ЮЖ! 1АЯ EBPOI1А: ЛИТВА * W9
В 60—70-х гг. в Литве образовалось дисси-
дентское движение, которое возглавляли пред-
ставители интеллигенции и духовенства. Они
выпускали нелегальные листовки «самиздата».
Это движение стало массовым в середине 80-х,
когда Михаил 1орбачев начал политику гласнос-
ти и перестройки. В 1987 г. недавно освобожден-
ные диссиденты создали Литовскую свободную
лигу (ЛСЛ) и стали организовать массовые де-
монстрации. В июне 1988 г. был создан Народ-
ный фронт, Литовское движение за реструкту-
ризацию («Саюдис»). Движение проводило
кампанию за возрождение автономии. В резуль-
тате этого литовский парламент, Верховный со-
вет, признал литовский язык государственным
и принял флаг и другие государственные симво-
лы независимой республики. В течение 1989 г.
Литовская коммунистическая партия стала при-
держиваться более националистической поли-
тики, пытаясь заручиться народной поддерж-
кой. 18 мая 1989 г. Верховный совет принял
декларацию о суверенитете, которая утвержда-
ла главенство литовского законодательства над
всеми законами Союза. Через год монополия по-
литической власти Л КП была упразднена, и бы-
ла утверждена многопартийная система, также
была объявлена свобода вероисповедания. В де-
кабре 1989 г. Л КП распалась на две фракции,
причем большинство в одной фракции было из
Коммунистической партии Советского Союза
(КПСС). Они провозгласили себя социал-демо-
кратической литовской националистической
организацией. Они выступали за увеличение
степени участия граждан в националистических
демонстрациях. Была организована и проведена
миллионная «человеческая цепь» от Таллинна
в Эстонии до Вильнюса в Литве в августе 1989 г.
Эта акция была устроена в знак протеста про-
стив 50-й годовщины заключения нацистско-со-
ветского пакта.
Па парламентских выборах в феврале—мар-
те 1990 г. «Саюдис» и его союзники получили
88 мест из 141, представитель партии Витаутас
Ландсбергис (род. в 1932 г.), бывший профессор
музыки, был избран новым главой государства,
сместив Альгирдаса Бразаускаса (род. в 1932 г.),
лидера Л КП с 1988 г. 11 марта 1990 г. Ландсбергис
объявил о восстановлении независимости Лит-
вы, и Верховный совет (при совсгской власти)
был переименован в новый Верховный совет. От-
ветом Советского Союза стало наложение эко-
номической блокады 16 апреля 1990 г. К июню
1990 г. Литва исчерпала свои энергетические ре-
сурсы, и Верховный совет вынужден был на вре-
мя уничтожить декларацию независимости,
для того чтобы блокада была снята. 8 января
1991 г. ушла в отставку, а после была сослана Кази-
мира Прунскене, член ЛКП, бывшая премьер-ми-
нистром с марта 1990 г. Ее критиковали военные
националисты за примирение с Москвой. Ее ме-
сто занял 1едиминас Вагнориус. Это происходи-
ло во время национального кризиса, когда совет-
ские войска были посланы в Вильнюс, чтобы
запять здания, где ранее располагалась Коммуни-
стическая партия, а теперь находилось литов-
ское правительство. Причиной этому послужило
введение в действие декларации о независимос-
ти президентом Ландсбергисом. 13 и 14 января
1991 г. было убито 13 граждан, когда «черные бе-
реты» захватили радио- и телецентры Вильнюса.
Но, встретившись с внутренними и международ-
ным осуждением, Советский Союз начал вывод
войск с территории Литвы в конце января 1991 г.
Действия Советского Союза возродили движе-
ние за независимость среди литовцев. 9 февраля
1991 г. состоялся референдум, на котором 90%
проголосовало за восстановление независимости
Литвы. Явка избирателей составила 84%.
Вскоре после провалившегося путча в Совет-
ском Союзе в августе 1991 г., в сентябре 1991 г.,
Литовская декларация о независимости была
признана советским правительством и западным
сообществом. Повое независимое государство
стало членом Организации Объединенных На-
ций и было допущено в ОБСЕ. В июле 1992 г. Ваг-
нориус был смещен с поста премьер-министра.
Оппозиция критиковала его за авторитарный
стиль правления. Па его место была назначена
Александрас Абизала, близкая союзница прези-
дента Ландсбергиса. На выборах в сейме в ок-
тябре-ноябре 1992 г. «Саюдис» потерпел сокру-
шительное поражение. Партию обвинили в
неумелом проведении экономических реформ,
включая либерализацию цен и приватизацию.
В течение 1991 г. ВВП снизился на 13%, и 76% се-
мей в 1992 г. официально оказались у черты бед-
ности. Бывшая коммунистическая, а теперь соци-
ал-демократическая ЛДТП, поддерживающая
рыночную экономику, получила парламентское
большинство — 73 места из 141, а ее лидер Витау-
тас Бразаускас стал новым главой государства.
Бронисловас Лубис (род. в 1938 г.) стал премьер
министром. Повое правительство было коалици-
ей шести членов предыдущего правительства,
кроме «Саюдиса», которое предпочло остаться
в оппозиции. 14 февраля 1993 г. Бразаускас на
прямых выборах получил 60% голосов, победив
Стасиса Лозорайтиса, литовского эмигранта.
После этого его окончательно исключили из
ЛДТП. В марте 1993 г. новым премьер-министром
410
Политические системы стран мира
стал Адольф Слежявичюс. 31 августа 1993 г. Рос-
сия вывела войска, осдававшиеся на территории
Литвы. В течение 1993 г. литовская экономика
переживала резкий спад, ВВП уменьшился на
30%, а правящая партия искала оптимальный ва-
риант экономической реформы. В сентябре
1993 г. было подписано соглашение о свободной
торговле с Эстонией и Латвией. Налаживались
отношения с соседней Полыней. В апреле 1994 г.
с ней был подписан договор о дружбе и сотрудни-
честве, несмотря на то что в Литве продолжа-
лись выступления поляков по поводу признания
польского официальным языком. В июне 1995 г.
были подписаны торговое соглашение и соглаше-
ние о сотрудничестве с ООП, хотя в этот же год
стало действовать соглашение о двусторонней
торговле с Россией. С 1994 г. начала действовать
правительственная программа стабилизации эко-
номики. ВВП вырос на 3%, уровень инфляции,
который равнялся 1000% в 1991 г., резко упал до
9% в 1997 г., и к 1996 г. 85% государственного иму-
щества было переведено в частный сектор. Уро-
вень безработицы составлял 8%. По несмотря на
крах в банковской сфере и коррупционные скан-
далы, популярность ЛДТП не снизилась. В фев-
рале 1996 г. Слежявичюс был смещен с поста пре-
мьер-министра по решению президента, после
того как было обнаружено, что он вывел капитал
из большого коммерческого банка. Лауринас
Станкявичюс, министр реформ управления и му-
ниципальной поддержки, занял пост премьер-ми-
нистра, а Ссзловас Джурзенас стал лидером
ЛДТП.
На выборах в октябре—ноябре 1996 г. под-
держка ЛДТП резко упала, и к власти пришла
Консервативная партия Литвы (КПЛ), являвша-
яся преемником «Саюдиса» и возглавляемая Ви-
таутасом Ландсбергисом. Она получила боль-
шинство мест в законодательном органе. После
выборов Ландсбергис стал депутатом сейма,
а в это время сформировалось правоцентрист-
ское коалиционное правительство. Его возгла-
вил 1ёдиминас Вагнориус, экономист-реформа-
тор. Преобладающей партией в правительстве
была КПЛ, но в пом также присутствовали пра-
вая Христианско-демократическая партия Лит-
вы (ХДПЛ) и Литовский центристский союз
(ЛЦС). Это новое правительство ускорило ре-
форму рыночной экономики и движение по
вступлению в IIATO и ЕС. Россия противостояла
амбициям Литвы вступить в НАТО. Тем не менее
в октябре 1997 г. с Россией было подписано со-
глашение о границах, тогда же состоялся первый
со дня распада Советского Союза визит прези-
дента одного из балтийских государств в Россию.
В январе 1998 г. в Вашингтоне был подписан
Устав партнерства между CHIA, Литвой и двумя
другими балтийскими государствами, который
обеспечил развитие политических и экономичес-
ких связей. Тем не менее ЕС в декабре 1997 г. объ-
явил о том, что Литва не может быть в первой
группе государств Центральной Европы, кото-
рые будут приглашены на вступительные перего-
воры в 1998 г.
Па президентских выборах в декабре 1997 г.
и январе 1998 г., на которых Бразаускас нс выдви-
гал свою кандидатуру, ко всеобщему удивлению,
победу держал независимый кандидат Валдае
Адамкус (род. в 1926 г.). Оп победил Артура Паула-
ускаса, бывшего заместителя генерального проку-
рора, которого поддерживал Литовский либе-
ральный союз. Молодость Адамкус провел в
сражениях с нацистскими и советскими оккупан-
тами Литвы, в 1994 г. эмигрировал в США и сде-
лал карьеру, став главой агентства по запейте окру-
жающей среды, но, уйдя па пенсию, вернулся на
родину. Он рассчитывал улучшить связи Литвы
с США и Западной Европой и продолжить возоб-
новление дружественных отношений с Россией.
В мае 1999 г. премьер-министр Вагнориус по-
дал в отставку, потеряв доверие президента Адам-
куса. На его место был назначен Роландас Пас-
кас, лидер КПЛ и мэр Вильнюса. В дальнейшем
Паскас надеется продолжить финансовую поли-
тику своего предшественника и также надеется
па дальнейшую либерализацию экономики.
МАКЕДОНИЯ
Республика Македония
(официальное внутреннее название)
Бывшая Югославская Республика Македония
(международное название)
Столица: Скопье
Социально-экономическая информация
Площадь: 25 713 кв. км/9 925 кв. миль
Население: 2 142 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
83/216(*)
Городское население: 54% (**)
Уровень грамотности: 89% (**)
ВВП: 1 810 млн долларов(*); ВВП на душу населе-
ния: 845 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
7,8% (*)
ЦЕНТРАЛЫLUI, ВОСТОЧ11АЯ П Юл<1 {АЯ ЕВРОПА: МАКЕДО1 1ИЯ » 411
независимой Македонской Православной церкви,
но также довольно большое количество мусульман,
(25% населения), в основном албанцев.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1992 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ОБСЕ (наблюдатель),
ПМР, ООН.
Местные и региональные власти
Основной единицей местного самоуправления
традиционно является район либо коммуна. В сен-
тябре 199G г. законодательный орган учредил раз-
деление Македонии на 123 выборных муниципа-
литета для мес тного самоуправления.
Денежная единица: македонский динар
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
16,5%(*)
Уровень безработицы: 35,6%(*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Этнический состав
По официальным переписям 1991 и 1994 гг., 66%
населения принадлежит к македонской этничес-
кой группе, 22% — албанцы, 5% — турки, 3% — ру-
мыны, 2% — сербы и 2% — мусульмане, к которым
относятся македонские славяне, обращенные
в мусульманство во времена Оттоманской импе-
рии и известные как помаки. Происходят столк-
новения с македонскими албанцами, которые
проживают на западе республики. Они объяви-
ли, что, составляя 40% населения, имеют право
на автономию. Сербы говорят, что их числен-
ность составляет 250 000 человек, и требуют кон-
ституционного признания себя как отличной от
других этнической группы. Македонский — сла-
вянский язык, похожий на болгарский, являе гея
официальным языком, хотя есть и другие языки,
например албанский, которые используются па
местных уровнях.
Религия
Македония является христианским государством.
Более 60% населения являются приверженцами
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Киро Глигоров (с 1991 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Любко 1еоргиевский (с 1998 г.).
Политическая система
Демократическая конституция от ноября 1991 г.
описывает государство, базирующееся на граждан-
стве больше, чем на этнической принадлежности.
В стране действует однопалатная 11ародная ассам-
блея (Собрание), состоящая из 120 человек. Канди-
даты избираются всеобщим голосованием на четы-
рехлетий срок, при этом может бы гь выбрано до
140 человек. Выборы проводятся в два тура,
при этом во втором туре за 85 мест сражаются кан-
дидаты, набравшие не менее 50% голосов в нервом
туре. 35 членов парламента избираются по системе
пропорционального представительства. Прези-
дент является главой государства и вооруженных
сил и избирается на прямых выборах на пятилет-
ний срок. Президент назначает главу правительст-
ва — премьер-министра. Другие 15—20 членов каби-
нета министров или правительства выбираются
Народной ассамблеей. Премьер-министр и другие
министры не могут являться членами Ассамблеи.
В стране действует Конституционный суд.
Политические партии
В Македонии действуют около 20 политических пар-
тий. Хлавпыми из них являются — Союз Македонии
412
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
(СМ), Партия за демократическое процветание ма-
кедонских албанцев (ПДПМА), Внутренняя маке-
донская революционная организация — Демократи-
ческая партия за македонское национальное
единство (ВМРО—ДПМ1 IE) и Демократическая альт
тернатива (ДА).
СМ — это союз трех партий: бывшего комму-
нистического Социал-демократического союза
Македонии (СДКМ), который возглавляют пре-
мьер-министр Бранко Крвеповский и президент
Киро Глигоров, центристской Либеральной пар-
тии (ЛП) и левой Социалистической партии Ма-
кедонии (СПМ, основана в 1990 г.). Реформатор-
ско-социалистический СДКМ до 1991 г. был
известен как Лига коммунистов за демократичес-
кие реформы партии Македонии, которая была
создана в 1943 г. и в коммунистическую эпоху бы-
ла правящей партией. В 1994 г. ЛП объединилась
с Демократической партией (основана в 1992 г.),
сформировалась новая Либерально-демократи-
ческая партия (ЛП), которая до 1999 г. возглавля-
лась Петаром Госевым. В феврале 1996 г. ЛП бы-
ла исключена из коалиционного правительства,
которое возглавляла СДКМ.
ПДПМА, основанная в 1990 г.,— это в основ-
ном партия албанцев и мусульман. Несмотря на
то что она разделяется на две соперничающие
фракции (умеренную и радикальную), в феврале
1994 г. она участвовала в правительственной коа-
лиции, которую возглавлял лидер СМ Абдурах-
ман Алити. Партия пытается улучшигь условия
для меньшинства албанцев в Македонии.
ВМРО—ДПМПЕ и ДА — две главные право-
центристские партии. ВМРО—ДПМ1 IE — это в ос-
новном лоялыю-националистская сила в стране.
Она была создана еще в 1893 г. для выступления
против разделения Македонии и поддерживала
идею создания Южно-славянской федерации ма-
кедонцев, болгар и сербов. Опа была основана за-
ново в июне 1990 г. и на всеобщих выборах в ноя-
бре-декабре 1990 г. получила большинство мест
в парламенте. Нов октябре—ноябре 1992 г. на вы-
борах в Собрание ВМРО—ДПМПЕ не получила
ни одного места. Опа провозгласила выборы не-
честными, и их проболгарская направленность
потеряла свою поддержку. ДА — это нрокоммер-
ческая партия, основанная Василием Тупуров-
ским.
Политические лидеры с 1970 года
1991-1992 гг.- Киро Глигоров (СДКМ)(*), 1992-
1998 гг.— Бранко Крвеповский (СДКМ)(**),
с 1998 г.— Любко Георгиевский (ВМРО-ДПМНЕ).
(*) Президент
(**) Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в парламент проходили 18 ок-
тября и 1 ноября 1998 г. Они привели к пораже-
нию правящего СДКМ и победе правой коали-
ции, включающей ВМРО-ДПМНЕ и ДА. СДКМ
с 25% голосов (против 23% в 1994 г.) получил
27 мест из 120, а ВМРО—ДПМ1 IE иДАс 38% голо
сов получили 62 места. ПДПМА и Народная демо-
кратическая партия (ИДП) вместе получили 19%
голосов и 25 мест, а ЛП и СПМ получили четыре
и два места соответственно.
Последние президентские выборы состоя-
лись 16 октября 1994 г. Победу одержал Киро
Глигоров, бывший коммунист, поддерживаемый
СМ. Он получил 69% голосов, победив при этом
Любко 1еоргиевского, директора театра и лиде-
ра ВМРО-ДПМНЕ, который получил 19% голо-
сов, а 12% голосов были признаны недейст-
вительными. Явка избирателей составила 76%,
по выборы были сорваны нечестной деятельнос-
тью кандидатов, и государственной избиратель-
ной комиссии пришлось повторить голосование
в 10 избирательных округах.
Политическая история
Македония — древнее государство в юго-восточ-
ной Европе. Во времена Александра Великого
(356—323 до н. э.) Македония стала довольно зна-
чительным королевством. Александр покорил
также Грецию, Египет и Персию. В 148 г. до н. э.
Македония стала провинцией Римской империи.
В VI в. н. э. Македония была заселена славянами,
по после подверглась серии завоеваний: болга-
рами — в VII в., Византией — в 1014 г., Сербией —
в XTV в. и мусульманской Османской импери-
ей— в 1371 г. Во время Первой Балканской войны
в 1912 г. Македония была разделена. При этом
территория с населением, говорящим на гречес-
ком языке, отошла к Греции, оставшаяся террито-
рия разделилась па гу, которая отошла к Болга-
рии, и ту, которая сейчас называется Сербской
Республикой. Во время Первой мировой войны
Болгария временно оккупировала территорию
Македонии. После войны Сербская Македония
стала частью нового федерального королевства
Югославии, при этом сербский язык был навязан
как официальный. Во время Второй мировой вой-
ны, с 1941 но 1944 г., Македония опять была ок-
купирована Болгарией. В 1945 г. образовалась
отдельная республика Македония, когда коммуни-
стическая Югославия была переделана на совет-
ский манер маршалом Тито. В послевоенный пе-
риод Македония оставалась преимущественно
аграрной республикой и самой отсталой из дру-
гих республик Югославии, но она получала субси-
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА.: МАКЕДОНИЯ » 413
дин из более богатых республик. Македонский
язык и культурная тождественность трактовались
как средства выражения проболгарского сенти-
ментализма. Также стремительно росла албанско-
мусульманская община республики, и возникло
напряжение между македонцами и правительст-
вом, в котором преобладали сербы.
После смерти президента Югославии Тито
в 1980 г. стало очевидно, что федеральная струк-
тура больше не может существовать. Внутрен-
нее давления и монументальные перемены в со-
ветском блоке, приведшие к лидерству Михаила
Горбачева в СССР в 1985 г., стимулировали наци-
оналистический пыл, основанный на этничес-
ких и религиозных различиях, а также расту-
щий страх перед сербской националистической
экспансией. В 1988 г. начала развиваться автоно-
мия Косово в Сербии. В результате этого в за-
падной Македонии прошли националистичес-
кие демонстрации, предводителями которых
были албанские студенты. В середине 1989 г.
правящая Лига коммунистов Македонии (ЛКМ)
перестала играть преобладающую роль. Это да-
ло возможность провести многопартийные
выборы в парламент в ноябре—декабре 1990 г.
Па них баллотировались националистические
партии, и особенно ВМРО-ДПМПЕ.
Результаты выборов были неубедительными.
Была создана коалиция «Правительство экспер-
тов» с преобладающей в ней ВМРО—ДПМПЕ,
и в марте 1991 г. премьер-министром стал незави-
симый политик Пикола Клюсев. 27 января 1991 г.
прошли непрямые президентские выборы, на ко-
торых новым главой государства был избран Ки-
ро Глигоров (род. в 1918 г.), бывший коммунист-
прагматик. Отсоединение Хорватии и Словении
от Югославской социалистической федерации
в июне 1990 г. послужило толчком для развития
движения за автономию Македонии. Македон-
ское правительство, ранее поддерживаемое Юго-
славией, а теперь обеспокоенное преобладанием
в ней сербов, провело референдум по вопросу
о независимости 8 сентября 1991 г. Референдум
был отвергнут албанским и сербским меньшинст-
вами, но его поддержало большинство македон-
цев. В сентябре 1991 г. парламент объявил о суве-
ренитете Македонии, а в январе 1992 г.— о се
независимости. Это вызвало одобрение со сторо-
ны Турции и Болгарии, но не приветствовали это
Сербия и Греция, которая боялась, что Македо-
ния нотребуег назад свою северную провинцию.
В январе 1992 г. на неофициальном референдуме
македонские албанцы отдали 99,9% голосов за
образование автономной Республики Илириды.
При этом многие хотели объединиться с Албани-
ей и провинцией Косово в Югославии, чтобы
образовать «Великую Албанию» со столицей
в Тиране. Сербия согласилась с независимостью
Македонии и вывела югославские войска с терри-
тории республики, и в апреле 1992 г. была при-
нята новая конституция Югославии, которая
относилась только к республикам Сербии и Чер-
ногории. Македония была допущена в ООП 8 ап-
реля 1993 г. под названием Бывшая Югославская
Республика Македония, и в республику было вве-
дено 700 военнослужащих из сил OOI1 для обес-
печения стабильности и целостности. В декабре
1993 г. республика была признана Европейским
Союзом, а в феврале 1994 г.— Россией и США. Од-
нако Греция продолжала кампанию за Скопье,
но была обеспокоена конституцией Македонии
от 1991 г., в которой говорилось о языке «всех ма-
кедонцев» и о флаге со звездой македонской ди-
настии Александра Великого. В феврале 1994 г.
в Греции к власти пришло правительство Папанд-
реу, которое попыталось наладить дипломатичес-
кие связи с Македонией и снять торговое эмбар-
го, исключая пищевые продукты и медицинские
препараты. Хотя и существовала альтернатива
торговых связей с Албанией и Болгарией, но эко-
номика Македонии уже была подорвана из-за пре-
кращения торговли с Сербией, прочив которой
были введены международные санкции. С 1989
по 1994 г. ВВП уменьшился наполовину, инфля-
ция достигла 30% в месяц в 1999 г., а уровень без-
работицы с 1993 г. составлял 30%.
В октябре 1991 г. ВМРО-ДПМНЕ вышла из
коалиции «Правительство экспертов» и в июле
1992 г. Бранко Крвсновский стал премьер-мини-
стром, возглавив повое правительство, преоб-
ладающим в котором был возглавляемый им
бывший коммунистический Социал-демократи-
ческий союз Македонии (СДКМ). Правительст-
во стремилось провести реформу рыночной
экономики и наладить отношения с соседними
странами. В администрацию Крвсновского вхо-
дила албанская Партия за демократическое
процветание (ПДПМА), несмотря па то что две
главные фигуры партии — Хусейн Хаскадж, зам-
министра обороны, и Митхад Эмипи, были аре-
стованы в ноябре 1993 г., а в июне 1994 г. осуж-
дены за попытку создать «всеалбанскую армию»
в районе Тестово на северо-западе Македонии,
большинство населения которого составляли
этнические албанцы. После выборов в октяб-
ре-ноябре 1994 г. Крвсновский продолжал
занимать пост премьер-министра, а Глиго-
ров — пост президента. СДКМ и ее союзники
одержали безоговорочную победу над нацио-
налистской ВМРО—ДПМПЕ, хотя и подавались
414
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
заявления об ошибках в избирательных спис-
ках. Из-за нехватки энергетических ресурсов в
декабре 1994 г. Македония была объявлена раз-
вивающимся государством.
В сентябре 1995 г. Греция наконец-то призна-
ла Македонию и возобновила дипломатические
отношения, после того как Македония согласи-
лась переменить флаг и изменила две статьи
конституции, но которой она отказывалась вы-
двигать какие-либо требования по греческой
провинции Македонии. Вопрос о постоянном на-
звании страны гак и не был решен, но, несмотря
на это, к 1995 г. возобновилась постоянная тор-
говля с Грецией и Сербией (после того как в ноя-
бре 1995 г. было подписано Дейтонское мирное
соглашение по Боснии), и к 1997 г. более 75 стран
признали Македонию. При этом две трети из них
использовали конституционное название Респуб-
лика Македония.
С сентября по ноябрь 1995 г. Македония была
допущена в Совет Европы, ОБСЕ и в программу
НАТО «Партнерство ради мира», в то время как
в июле 1995 г. с Турцией было подписано согла-
шение о сотрудничестве и безопасности на 20
лет. В январе 1996 г. были оформлены диплома-
тические отношения с ЕС, а в сентябре с Югосла-
вией были подписаны двусторонние соглашения,
обеспечившие взаимное признание независимых
государств и возможность формирования свобод-
ной торговой зоны между ними к 1999 г.
В октябре 1995 г. президент 1лигоров серьез-
но пострадал в результате взрыва бомбы в маши-
не в Скопье. Бомба была заложена пациопал-экс-
тремистами. Президент Собрания Стоян Лидов, -
член деловой Либеральной партии (ЛП), взял на
себя полномочия президента страны, но в январе
1996 г. на пост президента вернулся Глигоров.
Спустя месяц премьер-министр Крвеновский ис-
ключил ЛП из коалиционного правительства, ко-
торое теперь включало три партии: СДКМ,
ПДПМА и Социалистическую партию Македо-
нии (СПМ). В апреле 1996 г. оппозиционные
ВМРО—ДПМНЕ и Демократическая партия (ДП)
подали петицию с 200 000 подписей на созыв ре-
ферендума из-за потери народной поддержки
правительства. Они предлагали провести новые
выборы. И хотя для проведения референдума до-
статочно 150 000 подписей, Собрание отклонило
петицию, объявив ее неконституционной. Гем не
менее в 1997—1998 гг. политическая нестабиль-
ность возрастала. Албанцы Тсстово проводили
кампанию по признанию албанского языка офи-
циальным, при этом начались гражданские кон-
фликты в соседних Албании и Косово в Югосла-
вии. Тогда Совет Безопасности ООП направил
1100 солдат в Македонию, чтобы поддержать
Силы превентивного разворачивания ООН
(ЮНПРЕДЕР). Правительство также начало
борьбу против организованной преступности,
коррупции и экономической «пирамиды», в ре-
зультате которой более 30 000 человек потеря-
ли 60 млн долларов. Это привело к тому, что
в мае 1997 г. большую популярность получил ан-
типравительственный блок ВМРО—ДПМНЕ.
С 1997 г. экономический рост стабилизировал-
ся, а уровень инфляции снизился до 3%. Тем не
менее уровень безработицы вырос до 30%, при-
ватизация шла медленно, в то время как из-за
региональной нестабильности сдерживались
внутренние и иностранные инвестиции, и это
привело к девальвации денежной единицы
в середине 1997 г. 11а новых выборах в законо-
дательный орган в октябре 1998 г. националист-
ская ВМРО—ДПМ1 IE получила большое количе-
ство голосов. В ноябре 1998 г. после всеобщих
выборов правящая СДКМ потеряла власть. Она
уступила место правой коалиции, включавшей
в себя ВМРО—ДПМНЕ и Демократическую аль-
тернативу (ДА), при этом премьер-министром
стал лидер ВМРО—ДПМНЕ Любко Георгиев-
ский. К коалиции также присоединилась ради-
кальная Албанская Народная демократическая
партия (НДП), которую возглавлял Лрбен Ксха-
фери. Новый премьер-министр намеревался
продолжить борьбу с коррупцией, содейство-
вать частному предпринимательству и ино-
странным инвестициям. Тем нс менее в начале
1999 г. правительство столкнулось с усилившим-
ся кризисом в населенном албанцами Косове
в Югославии. В декабре 1998 г. в Македонию
было введено 1700 военнослужащих НАТО из
Франции. Тем не менее в 1999 г. шестилетпяя
миссия Ю1 ШРЕДЕР закончилась, после того
как Китай использовал право вето ООН, чтобы
«наказать» Македонию за недавнюю отсрочку
дипломатического признания Тайваня.
МОЛДАВИЯ
Республика Молдова
Столица: Кишинев
Социально-экономическая информация
Площадь: 33 700 кв. км/13 012 кв. миль
Население: 4 400 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
131/338 (*)
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: МОЛДАВИЯ • 415
Городское население: 48% (**)
Уровень грамотности: 96% (**)
ВВП: 4 000 млн долларов(*); ВВП на душу населе-
ния: 910 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,7%
Денежная единица: лей
Тип экономики: низкий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
32% (**)
Уровень безработицы: 1,0% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Петр Лупинский (с 1997 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Ион Стурза (с 1999 г.).
Этнический состав
65% населения принадлежат к молдавской этни-
ческой группе, 14% — украинцы, 13% — русские,
4% — гагаузы, 2% — болгары и 2% — евреи. Мол-
давский, принадлежащий к романской группе
языков, признан официальным в 1989 г. Русский
и турецкий, на котором говорят гагаузы,— языки
меньшинств.
Религия
В основном все население страны — христиане,
принадлежащие к Русской православной церкви.
Несмотря на турецкое происхождение, гагаузы
также являются приверженцами православия.
В стране также действует еврейская община.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
СНГ, МБРР, ОБСЕ, ПМР, ООП, МВФ.
Местные и региональные власти
В целях местного самоуправления страна разделя-
ется на 40 районов и 10 городов. Меньшинство га-
гаузов, сконцентрированное вокруг Комрата
в юго-западной Молдавии, обеспокоено расту-
щим национализмом молдавского большинства
и с 1990 г. старается учредить отдельную Гагауз-
скую Республику. Их лидер занимает место в каби-
нете Молдавии. Русские, которые населяют рай-
он Днестра на востоке страны, также стараются
учредить отдельную Советскую Приднестров-
скую Республику со столицей в Тирасполе. Поэто-
му по Конституции от августа 1994 г. районам гага-
узов и русских дарованы статусы автономии.
Политическая система
По Конституции от августа 1994 г. Молдавия — пре-
зидентская, парламентская республика. Конститу-
ция пытается добиться политического плюрализ-
ма И СВОбоДЫ ЭТНИЧССКОГО И ЛИПГВИС'ГИЧССКОГО
выражения. Она также запрещает введение ино-
странных войск на территорию Молдавии, учреж-
дая постоянный нейтралитет государства, и дарует
статус автономии районам т'агаузов и Днестра.
В стране с 1991 г. действует исполнительное прези-
дентство, с 1993 г. президенту разутешено назна-
чать и распускать кабинет минист ров. Президент
избирается на прямых выборах на четырехлетий
срок но системе большинства избирательных бюл-
летеней. Он назначает премьер-министра и ка-
бинет, или совет министров, состоящий из 20 чело-
век. Президент имеет право участвовать в
судопроизводстве и может быть председателем на
заседаниях правительства. Он является верхов-
ным главнокомандующим вооруженными силами.
Возраст президента — не менее 35 лет, и он может
избираться максимум на два срока. Законодатель-
ный орган, молдавский парламент, состоит из
104 человек, которые из-бираются на прямых вы-
борах при помощи пропорционального представи-
тельства на четырехлетий срок. Парламент про-
водит два заседания в год и имеет право смещать
416
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
президента при большинстве голосов в 2/з, если бу-
дут допущены криминальные либо конституцион-
ные нарушения. В первом случае смещение должен
оформить Верховный суд, а при конституционном
правонарушении — народный референдум. Кон-
ституционный суд состоит из шести судей. Прези-
дент может инициировать внесение поправок
в конституцию. Также правительство, Ц депутатов
парламента могут подать петицию, если под ней
подписалось не менее 200 000 граждан из полови-
ны районов и муниципалитетов.
Политические партии
В Молдавии действует около 30 партий, включая
районы Приднестровья и гагаузов. На пар-
ламентских выборах в марте 1998 г. состязались
15 партий, из них четыре добились большего ус-
пеха, чем другие: Молдавская коммунистическая
партия (МКП), Демократический съезд Молда-
вии (ДСМ), Движение за демократию и процве-
тание Молдавии (ДДПМ) и Молдавская партия
демократических сил (МПДС).
В августе 1991 г. МКП была запрещена,
но в конце 1994 г. зарегистрирована заново. Ее
возглавляет Владимир Воронин. Она более тра-
диционалистская, чем Социалистическая пар-
тия (СП), которая была основана как преемник
МКП. И МКП, и СП одобряют близкие связи
с Россией.
ДКМ — это союз правых партий, основанный
в июне 1997 г. и участвовавший в выборах 1998 г.
11аиболее важная партия в союзе — это центрист-
ская Партия Молдавии за возрождение и согласие
(ПМВС), основанная в августе 1995 г. будущим пре-
зидентом Мирчей Снсгуром и одиннадцатью депу-
татами, отошедшими от в будущем правящей лево-
центристской националистической Аграрной
демократической партии (АДП). АДП была осно-
вана в 1991 г умеренными из МКП и националис-
тами Молдавского народного фронта (МИФ, ос-
нованный в 1989 г.). Другим ключевым элементом
правого крыла является Христианский демокра-
тический народный фронт (ХДНФ), основанный
в 1992 г. из МНФ.
Центристская ДД1IM была основана в 1997 г.
для поддержки президента Лучинского и рыноч-
ной реформы экономики и в то же время для ус-
тановления более тесных связей с Россией.
МПДС, основанный в 1995 г., возглавляет
центрист Валерий Матей. МПДС включает
в себя Конгресс интеллектуалов, основанный
в 1993 г. бывшими членами МИФ. Конгресс
поддерживает союз с Румынией. В отделившей-
ся Приднестровской республике преобладаю-
щей партией является социалистический Союз
патриотических сил. Другой парт ией является На-
родное движение гагаузов, представляющее 150
тысяч гагаузов и выступающее за их отделение.
Политические лидеры с 1970 года (*)
1990—1997 гг— Мирча Снегур (бывший комму-
нист/ независимый/ ПМВС), 1997 г.— Петр Лу-
пинский (нсзависимый/ДДПМ).
Последние выборы
Последние парламентские выборы проводились
22 марта 1998 г. В парламент вошли четыре пар-
тии, получив от 9% до 30% голосов и 101 из 104
мест. МКП получила 30% голосов и 40 мест,
ДКМ — 19% голосов и 26 мест, ДДПМ — 18% го-
лосов и 24 места и МПДС — 9% голосов и 11 мест.
Оставшиеся 11 партий, включая АДП, которая
получила 43% голосов и 36 мест в феврале
1994 г., и СП, получили менее 4% голосов и нуж-
дались в укреплении представительства. Также
из 67 независимых кандидатов было выбрано
три. Явка избирателей составила 67%, хотя, как
и на предыдущих выборах, избирательные спис-
ки были бойкотированы в Приднестровье.
Последние президентские выборы проводи-
лись 17 ноября и 1 декабря 1996 г. Они привели
к поражению Мирчи Снегура, который балло-
тировался во второй раз. В первом туре участ-
вовали девять кандидатов, из них во второй вы-
шли пятеро, получившие голосов в первом
туре: Снегур — 39%; Петр Лучинский — 28%,
член АДП в парламенте Владимир Воронин,
лидер МКП,— 10%, Андрей Сангхели, премьер-
министр,— 9% и Валерий Матей, лидер
МПДС,— 9%. Во втором туре явка избирателей
составила 72%, и выборы закончились тем, что
Лучинский получил 54% голосов, опередив
Снегура, получившего 46%.
Политическая история
С XIV по XVI в. Восточная Европа, территория
современных Румынии и Молдавии, была неза-
висимым районом, но позже стала частью Ос-
манской империи. Позже ее восточная часть,
Бессарабия, с 1812 по 1917 г. принадлежала Рос-
сии до объявления независимости, а в 1918 г. ста-
ла частью Румынии. После того как нацистская
1ермания выяснила интересы СССР и был под-
писан пакт Молотова—Риббентропа в августе
1939 г., Румынии пришлось отдать Бессарабию.
В июне 1940 г. она была присоединена к автоном-
ной Молдавской республике, которую контроли-
ровал Советский Союз.
В августе 1940 г. была сформирована Молдав-
ская Социалистическая Республика. До и после
ЦЕ1 П РАЛЫ 1АЯ, ВОСТОЧ11АЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: МОЛДАВИЯ » 417
Второй мировой войны республика была сильно
советизирована. Интеллигенция и кулаки (бога-
тые крестьяне) были ликвидированы или сосла-
ны в Среднюю Азию, сельское хозяйство коллек-
тивизировано, частное производство взято под
контроль государства, в республику переехали
русские и украинцы. Раньше в основном сельско-
хозяйственная, Молдавия с 1950-х гг. пережива-
ла стремительный рост городов и индустрии.
В 1985 г. советским лидером стал Михаил Ibp-
бачсв. Проводимая им политика гласности (поли-
тической открытости) и балтийское движение за
независимость создали почву для разрастания вол-
ны молдавского национализма в конце 80-х. Фор-
мой проявления национализма была кампания за
реформу языка и за замену кириллицы на латин-
ский алфавит. В 1988 г. поднялось молдавское дви-
жение в поддержку перестройки (экономической
реструктуризации). В мае 1989 г., после того как
прошли демонстрации в Кишиневе, был учрежден
Молдавский народный фронт (МИФ). В августе
1989 г. МИФ убедила парламент (Верховный Со-
вет) сделать румынский государственным языком
и восстановить латиницу. Это спровоцировало
стачки и демонстрации, организаторами которых
были русские, возглавлявшие 150 тысяч право-
славных турок, гагаузское меньшинство, сконцен-
трированное на северо-западе. Все они требовали
автономии.
В ноябре 1989 г., после того как была заложе-
на бомба в здании Совета министров в Кишине-
ве, был смещен Семион Грессу, консервативный
лидер Молдавской коммунистической партии
(МКП). Па его место встал умеренный реформа-
тор Петр Лучинский. Вслед за столкновениями
в Кишиневе и межнациональными распрями
в государстве временно была объявлена чрезвы-
чайная ситуация. Открытые собрания были за-
прещены. Это приостановило кампанию но вы-
борам в Верховный совет в феврале 1990 г. МИФ
была широко представлена на выборах, и в ре-
зультате 40% депутатов вернулись в MI1Ф, а дру-
гие 30% сочувствовали их идеям. В апреле 1990 г.
новый Верховный совет выбрал Мирчу Снсгура
(род. в 1940 г.), националиста, члена МКП, кото-
рого поддерживала МНФ, а Мирча Друг, эконо-
мист-реформатор, стал премьер-министром.
В апреле—мае 1990 г., после смены лидеров,
началось движение за независимость. В июне
1990 г. Верховный совет издал декларацию о суве-
ренитете, а в ноябре была учреждена республи-
канская гвардия. Республика решила отвергнуть
результаты мартовского общесоюзного референ-
дума 1991 г. по повод)' сохранения Советского Со-
юза. Сохранение СССР могло повлечь за собой
вспышки межнациональных распрей. Тем нс ме-
нее 650 000 русских открыто игнорировали офи-
циальный бойкот и выступали за Советский Со-
юз. Во время антигорбачсвскго путча в ав1устс
1991 г., который осудил Мирча Снсгур, но под-
держали Приднестровье и гагаузы, в Кишиневе
прошли демократические демонстрации. После
путча деятельность МКП на местах была запре-
щена, и 27 августа 1991 г. республика формально
провозгласила свою независимость.
Немедленное признание республики было
получено от Румынии. Тем нс менее индустриаль-
ный район Днестра, заселенный преимуществен-
но русскими, с центром в Тирасполе и населени-
ем в 700 тысяч человек, часть Украины до 1940 г.,
провозгласил свою независимость от Молдавии
2 сентября 1991 г. и принял независимую конс ти-
туцию. Декларация и последующий плебисцит
о независимости, который проводился в декабре
1991 г., были отвергнуты Молдавией.
21 декабря 1991 г. Молдавия присоединилась
к Содружеству Независимых 1осударств (СНГ),
но не подписала в 1993 г. устав о политической
и экономической интеграции. В январе 1992 г. ре-
спублика была допущена в ОБСЕ, а в марте стала
членом Организации Объединенных Наций
(ООН). После учреждения границ в январе
1992 г. встретились молдавский и румынский пре-
зиденты. Президент Молдавии в декабре 1991 г.
поддерживал идею о постепенном сближении
с Румынией.
В январе 1992 г. из-за разразившегося воору-
женного конфликта в районе Днестра в декабре
1991 г. президент Cneiyp объявил в государстве
чрезвычайное положение. К июню 1992 г. из-за
столкновения днестровской милиции и молдав-
ской армии погибли 700 человек, а 50 тысяч бе-
женцев переехало на Украину. Приднестровской
милиции приписывали поддержку российских
националистов. Конфликт закончился в июле
1992 г., когда было подписано российско-молдав-
ское мирное соглашение. По этому соглашению
в Молдавии оставались российские войска 14-й
армии для сохранения порядка. Также они хоте-
ли получить специальный статус для района Дне-
стра. В результате район отделился от Молдавии,
а генерал-лейтенант Александр Лебедь, россий-
ский командующий 14-й армии, в сентябре 1993 г.
был выбран в Верховный совет Приднестров-
ской Республики. В июне 1995 г. российский пре-
зидент Ельцин уволил Лебедя из армии.
В июле 1992 г. пало правительство MI1Ф из-за
уменьшения поддержки политики реинтеграции
с Румынией, ухудшения экономичен кой ситуа-
ции и перехода к новой рыночной экономике.
28 Политические системы мира. Т. I
418
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
В 1991 г. ВВП уменьшился па 12%, а в течение
первой половины 1992 г., из-за конфликта в рай-
оне Днестра и опустошающей засухи, ВВП сни-
зился еще на 28%. Молдавия частично зависела
от России из-за топливной поддержки и от Укра-
ины из-за доступа к Черному морю. Бывший ми-
нистр сельского хозяйства Андрей Сангхели
стал премьер-министром и в июле 1992 г. возгла-
вил «правительство национального доверия»,
которое поддерживали Аграрная демократичес-
кая партия (ДДП) и Группа примирения, состоя-
щая из российских депутатов. 11овое правитель-
ство сконцентрировало свои силы на улучшении
экономики страны, начав для этого приватиза-
цию, в основном сектора обслуживания. В нояб-
ре 1993 г. была введена новая денежная едини-
ца — лей, заменившая российский рубль. Были
достипгуты определенные успехи. Замедлился
спад ВВП, а уровень инфляции с 1800% в 1993 г.
снизился до 30% в 1995 г. Кроме того, с 1993 г.
президент Снегур, поняв, что прорумынскис
партии стали непопулярными, закончил сближе-
ние с Румынией, а вместо этого стал улучшать от-
ношения с Россией. Он добивался членства в Со-
дружестве Независимых Государств (СНГ),
которое было достигнуто в апреле 1994 г., что ук-
репило молдавскую государственность. Эта по-
литика была поддержана на выборах в феврале
1994 г., на которых были широко представлены
прорусская ДДП и Социалистическая партия
(СП). Они получили 65% голосов, в то время как
прорумыпекий Союз фермеров и интеллектуа-
лов и Христианский демократический народ-
ный фронт (ХДПФ) получили менее 17% голо-
сов. Отражая настроения в народе, 6 марта
1994 г. состоялся народный референдум о неза-
висимости Молдавии от Румынии и России. Во-
прос, выставленный на референдуме, поддержа-
ли 95% избирателей, при этом явка составила
75%. В августе 1994 г. Россия согласилась оконча-
тельно вывести войска 14-й армии из Приднест-
ровья. Их количество составляло 15 000 человек
к 1997 г. Жители Приднестровья были против
вывода войск. В июле 1995 г. Молдавия вступила
в Совет Европы.
В декабре 1995 г. в Приднестровье была из-
брана двухпалатная законодательная власть, хотя
в то же время избиратели голосовали за одобре-
ние нелегального референдума по вопросу
о «конституции независимости» и вопросу о при-
соединении Приднестровья к СНГ (который
СНГ отклонило). Вывод российской 14-й армии
растянулся с 1994 по 1997 г., но в 1998 г. в Придне-
стровье еще осталось несколько тысяч солдат,
ожидающих последнего решения политиков.
В мае 1997 г. состоялся меморандум согласия,
нормализовавший отношения с Приднестровь-
ем, но статус этого района так и нс был опреде-
лен. В отличие от этого, в декабре 1994 г. в специ-
альном автономном районе гагаузов было
подписано окончательное соглашение. Гагауз-
ский язык стал одним из официальных языков
района, наравне с русским и молдавским, был уч-
режден тридцатипятиместный законодательный
орган, который получил место в Молдавском со-
вете министров. В июне 1995 г. президентом рай-
она стал 1еоргий Табунщик из МПФ. В июне
1995 г. президент Снегур, присоединившийся
к АДП после се победы на выборах в феврале
1994 г., отказался от своего членства и выдвинул
протест но поводу учреждения румынского офи-
циальным языком. Объединившись с 11 членами
АДП в августе 1995 г., президент основал Мол-
давскую партию за возрождение и согласие
(ВСПМ). В марте 1996 г. Снегур попытался смес-
тить министра обороны Павла Крсанга, обвинив
его в некомпетентности, но все эти действия бы-
ли признаны неконституционными, поскольку
президент действовал без согласия премьер-ми-
нистра. Снегур стал активно проводить предвы-
борную кампанию, т. к. в ноябре—декабре 1996 г.
должны были пройти президентские выборы,
увеличивающие власть президента. Но в предвы-
борной гонке он потерпел поражение. Победу
одержал Петр Лучинский, член парламента
с 1993 г., экс-лидер МКН и бывший член Комму-
нистической партии Советского Союза (КПСС),
получивший поддержку АДП на выборах. Лучин-
ский был сторонником сближения с Россией
и СНГ.
Став президентом в январе 1997 г., Лучин-
ский назначил на пост премьер-министра Иона
Циубука, независимого экономиста, члена Госу-
дарственной счетной палаты. В июне 1997 г. пра-
вая ПМВС и ХДНФ соединились, чтобы обра-
зовать Демократический съезд Молдавии. Мар-
товские выборы 1998 г. закончились неожидан-
ным результатом. АДП лишилась поддержки,
в то время как МКП получила 30% голосов и 40
мест в парламенте из 104. Тем нс менее из-за не-
достатка большинства МКП не могла сформиро-
вать правительство, и Ион Циубук остался па по-
сту премьер-министра, объединив Движение за
демократию и процветание Молдавии (ДДПМ),
ДКМ и Молдавскую партию демократических
сил (МПДС) для создания центристского коали-
ционного правительства. Оно намеревалось
продолжить рыночную реформу экономики,
включая приватизацию, и к 1997 г. ВВП начал
умеренно расти.
ЦЕ11ТРАЛЫ LVI, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖ1LUI ЕВРОПА: 11 ОЛЫ ИА • 419
В феврале 1999 г. премьер-министр Циубук
вызвал неприемлемое разделение коалиционно
го правительства. В марте 1999 г. на его место
встал Ион Стурза, бывший депутат и министр
экономики из ДДПМ. Он возглавил коалицию из
ДДПМ, МПДС И ПМВС. В мае 1999 г. состоялся
референдум по вопросу об усилении власти пре-
зидента. Хотя 60% поддержали увеличение влас-
ти при явке 56%, 4% не хватило для того, чтобы
решение было принято.
ПОЛЬША
Республика Польша
Столица: Варшава
Социально-экономическая информация
Площадь: 312683 кв. км/120 728 кв. миль
Население: 38 64 3000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
124/320
Городское население: 63%(**)
Уровень грамотности: 99%(**)
ВВП: 107 830 млн долларов(*); ВВП на душу насе-
ления: 2790 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,5%(*)
Денежная единица: злотый
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
25% (**)
Уровень безработицы: 13,1%(*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Александр Квасьневский (с 1995 г ).
Глава правительства
Премьер-министр Ежи Бузек (с 1997 г.).
Этнический состав
98% населения — поляки (восточные славяне).
Также есть немцы, украинцы и белорусы. Права
500-тысячного немецкого меньшинства в Польше,
их культуру, язык и религию защищает договор
о сотрудничестве с 1ерманией, который также ра-
тифицирует границу между реками Одром и 11сй-
се. Официальным языком является польский.
Религия
95% населения — католики, 2% или 870 тысяч
принадлежат к Польской автокефальной право-
славной церкви и 100 тысяч — протестанты. Рим-
ская католическая церковь — влиятельная органи-
зация, сыгравшая большую роль в становлении
польского национализма, отстаивала права чело-
века, когда во главе ее стоял кардинал Стефан Ви-
зинский. Действия католической церкви полно-
стью одобрены законом в мае 1989 г.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1918 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 83%
Членство в международных организациях:
ЦЕРН, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, ЦЕРН, ОБ-
СЕ, ПМР, ООН.
Местные и региональные власти
До 1999 г. страна разделялась на 49 провинций,
которые управлялись назначаемыми губернато-
рами и выборными автономными советами, ко-
торых было 2348. С 1999 г. число провинций со-
кратилось до 16, второй ярус местного
самоуправления был представлен в виде 300
районов. Именно эти правительственные орга-
низации отвечают за поступление более поло-
вины всех доходов государства от налогообло-
жения в казну.
28*
420
Политические системы стран мира
Политическая система
В соответствии с повой конституцией от октября
1997 г., которая сменила временную консти-
гуцию от декабря 1992 г., в Польше существует ду-
алистическая система исполнительной влас-
ти — парламентская и президентская. Раньше
власть была ограничена президентом, но в 1997 г.
конституция увеличила власть и парламента. Пре-
зидент избирается максимум па два пятилетних
срока на выборах, проходящих в два тура. Прези-
дент, который должен быть нс моложе 35 лет, не-
сет ответственность за военные, внутри- и внеш-
неполитические дела, имеет право назначать
премьер-министра, который возглавляет боль-
шинство сейма. Президент также назначает выбо-
ры в парламент, референдум, высших должност-
ных лиц и может ввести военное положение.
Двухпалатная Народная ассамблея состоит из
нижней палаты — (Зейма, в который входят 460 чле-
нов, и Сената, состоящего из 100 человек. Депута-
ты в Сейм выбираются на четырехлетпий срок
посредством системы пропорционального пред-
ставительства на свободных многопартийных вы-
борах. 391 депутат Сейма выбирается в 37 избира-
тельных округах, а 69 — по партийным спискам.
По выборным правилам, принятым в мае 1993 г.,
партии (исключая национальные меньшинства)
должны набрать 5% народных голосов, чтобы по-
лучить места (альянсы должны получить 8% голо-
сов), а премиальные места получают партии, полу-
чившие более 7% голосов. Депутаты Сената также
выбираются на четыре года на провинциальной
основе: каждая провинция выбирает по два сенато-
ра, а Варшава и Катовице — но три. Кандидату па
пост члена Сейма должно быть не менее 21 года,
в Сенат — не менее 30 лет. Сейм принимает законо-
проект, государственный бюджет и экономичес-
кий план и назначает членов в исполнительный со-
вет министров, состоящий из 20 человек. Совет
министров возглавляет премьер-министр. Сенат
имеет право вето в некоторых территориях, кото-
рое может быть отменено большинством Сейма
или хотя бы половиной всех депутатов. Сейм мо-
жет распустить совет министров, выступив с «не-
конфиденциальным» предложением, которое под-
держит не менее половины депутатов. При этом
сейм должен выдвинуть кандидата на посг пре-
мьер-министра. Народная ассамблея может смес-
тить президента, объявив импичмент.
Импичмент должны поддержать не менее 2/з
от всего числа депутатов. Референдум может
быть созван президентом, правительством, пар-
ламентом или группой граждан, если их не ме-
нее ста тысяч. Конституционный суд выносит
приговоры па конституционных диспутах.
Политические партии
После крушения коммунизма возникло множест-
во партий, но большинство из них существовало
недолго и поддерживалось небольшим количест-
вом населения. Например, в октябре 1991 г. на
всеобщих выборах, в которых участвовали
29 партий, пи одна партия не получила более
12% голосов. На выборах в 1993 г., в соответст-
вии с изменениями в избирательных законах,
участвовало семь партий, но все равно ни одна из
них не получила более 20% голосов. 11а выборах
в 1997 г. эта тенденция продолжалась, при этом
было представлено шесть партий и две из них по-
лучили 80% мест в парламенте. В закон о партиях
также были внесены изменения, в результате ко-
торых число партий уменьшилось. До 1997 г. от
партий не требовалось проходить регистрацию,
и в 1996 г. в стране действовало около 360 партий.
Теперь они должны были зарегистрироваться,
подав список с 1000 подписей, и к 1998 г. было за-
регистрировано 60 партий.
Семь наиболее важных из них, получивших
более 2% народной поддержки в сентябре 1997 г.
па всеобщих выборах,— это Демократический ле-
вый альянс (ДЛА), Польская крестьянская пар-
тия (ПКП), Союз свободы (СС), Союз труда (СТ),
Альянс за солидарность выборов (АСВ), Движе-
ние за восстановление Польши (ДВП) и Народ-
ная партия пенсионеров (ППП).
ДЛА, состоящий из 60 000 человек, был осно-
ван в 1990 году как Социал-демократическая пар-
тия — преемник Польской объединенной рабо-
чей партии (ПОРП), господствующей партии до
1989 г. ДЛА, возглавляемый молодым Александ-
ром Квасьневским и Л. Миллером, поддержива-
ет строительство рыночной экономики и гаран-
тирует бедным слоям общества социальные
выплаты. ДЛА также предлагает роспуск Сената.
ПОРП является наследником Коммунистичес-
кой рабочей партии Польши (КРПП). Она была
основана в 1918 г. марксистским крылом нацио-
налистической Польской социалистической
партии (ПСП), образованной в 1892 г. (нелегаль-
но действовала с 1987 г.), и интернациональной
Социал-демократической партией Королевст-
ва Литвы и Польши (СДПКЛП), учрежденной
в 1895 г. Позже, в 1925 г., КРПП сменила свое на-
звание на Коммунистическую партию Польши
(КПП). Партии пришлось действовать подполь-
но из-за режима Пилсудского. Из-за тесных свя-
зей с Советами внутренняя поддержка партии
была небольшой. В пар тию входило менее 10 ты-
сяч человек, и поэтому в 1938 г. она была распу-
щена Сталиным. Четыре года спустя с тала дейст-
вовать промосковская Польская рабочая партия
Цептр/Хлыгая, Восточная и Юж1!ля Ebpchia: Полmiia • 421
(ПРП) — преемник КП! I. Она разделилась па две
группировки: промосковская сталинская фрак-
ция. возглавляемая Болеславом Бисрутом, и оте-
чественное антигерманское крыло сопротивле-
ния, возглавляемое первым секретарем партии
Владиславом Гомулкой. Позже Биерут вытеснил
Гомулку и вскоре после этого объединился
с ПСИ, сформировав ПОРИ. В 1987 г. в ПОРП
состояло 2,13 млн человек, т. е. 5,7% всего насе-
ления Польши.
В левоцентристскую ПКП, ориентирующуюся
на сельский сектор, входит 200 тысяч человек. Ее
возглавляет Ярослав Калиновский. Партия была
основана в 1990 г. вместо Объединенной крестьян-
ской партии (ОКП), которой было разрешено дей-
ствовать совместно с Демократической партией
(ДП, основана в 1939 г.) в коммунистический пе-
риод под руководством Патриотического движе-
ния за национальное возрождение, которое воз-
главляла ПОРП. ОКП была учреждена в 1948 г. как
преемник раннего крестьянского националисти-
ческого движения — Польской народной партии.
СС, состоящий из 12,5 тысячи человек, воз-
главляемый с ап|х?ля 1995 г. Лешоком Балцерови-
чем, бывшим минисцюм финансов, был основан
в апреле 1994 г. Тадеушем Мазовецким. Он образо-
вался за счет объединения Демократического сою-
за Мазовецкого (СМ) и Либерального демократи-
ческого конгресса (ЛДК, основан в 1988 г.). Обе
партии относились к солидарному объединенному
движению свободной торговли, СМ был основан
в 1991 г. как преемник Действующего демократиче-
ского движения граждан (ДДДГ). ДДДГ было осно-
вано в 1990 г. Левый Союз труда (СГ), известный
как Трудовая солидарность, также имеет корни
в солидарном движении вместе с Беспартийным
блоком в поддержку реформ (ББПР) и Христиан-
ским демократическим альянсом, оснокитым
в 1993 г. Лехом Валенсой и имеющим поддержку ка-
толической церкви. Двумя другими партиями, так-
же имеющими корни в Солидарности, являются
правый Центральный альянс (ЦА, основан
в 1990 г.) и Крестьянский альянс (КА), который
в мае 1994 г. объединился с тремя другими правы-
ми партиями, включая Христианский националь-
ный союз (XIIC, основан в 1989 г.). При этом обра-
зовался Договор о Польской «конфедерации».
АСВ был учрежден в июне 1996 г. Марианом
Крзаклсвским, лидером торгового союза Соли-
дарное™. Он объединил 36 правоцентристских,
народных, националистических и центристских
христианских демократических партий. Они
проводили кампанию против консти гуции 1997 г.
и собирались выступать как блок партий на все-
общих выборах 1998 г. В этот блок также входят
ЦА, ХНС и правый Патриотический лагерь (ос-
нован в 1996 г.) — группировка, включающая
ББПР и возглавляемая Лсшском Зилипским. Так-
же в блок входит Koi 1фсдерация за независи-
мость Полыни, включающая в себя 35 тысяч че-
ловек (КПП, основана в 1979).
Двп — это правая патриотическая партия,
основанная Яном Олшсвским, премьер-минист-
ром Польши с 1991 по 1992 г., членом ЦА.
В 1998 г. она была заменена более массовой груп-
пировкой — Патриотическим Движением за Оте-
чество.
ППП, возглавляемая Зеноном Зуминским,
содействует интересам пожилых людей.
В октябре 1997 г. Лех Валенса, бывший пре-
зидент, сформировал новую партию — правоцен-
тристскую Христианскую демократическую пар-
тию третьей республики.
Политические лидеры с 1970 года
1970-1980 гг.- Эдвард Терек (ПОРП)(*), 1980-
1981 гг.— Станислав Каниа (ПОРП)(*), 1981—
1990 гг.— Генерал Войцех Ярузельский (ПОРП)(*),
1990—1995 гг.— Лех Валенса (Солидарность/
нсзависимый)(**), с 1955—1997 гг.—Александр
Квасьневский (ДЛА)(**), с 1997 г. Ежи Бузек
(АСВ)(***).
(*) Лидеры коммунистической партии
(**) Президент
(**	*) Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в Сейм и Сенат проходили
21 сентября 1997 г. Па них наблюдалось воз^жде-
ние поддержки левоцентристской аграрной ПКП.
Па выборах в Сейм альянс правых центристских
партий АСВ получил 34% голосов и занял 201 мес-
то из 460. Либеральная СС с 13% голосов получи-
ла 60 мест. Левоцентристская ДЛА, выступавшая
па выборах как Демократический левый альянс
в союзе с Объединенным торговым альянсом
Польши, заняла второе место с 27% голосов (про-
тив 7% в сентябре 1993 г.) и получила 1(54 места.
Сам же ДЛА получил 7% голосов и 27 мест. Лишь
только правая ДВП преодолела 5%-ный барьер
и получила 5,6% голосов и шесть мест.
Два других места в Сейме получили предста-
вители немецкого меньшинства и нижней пар-
тии Силезии. Явка избирателей составила 48%.
Па выборах в сенат АСВ получила большинство
мест (51 из 100). ДЛА получила 28 мссг, СС — 8,
ДВП — 5, ПКП — 5, и независимые представите-
ли — 5 мест.
Последние президентские выборы проходи-
ли 5 и 19 ноября 1995 г. Лех Валенса во втором
422
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
туре получил 48%, а Александр Квасьневский,
лидер «реформированных коммунистов»,— 52%
голосов. В нервом ту|)е выборов Квасьневский
получил 35%, Валенса — 33%, Яцек Куронь, быв-
ший диссидент, представляющий СС,— 9%, Ян
Олшевский из ДВП — 7% и Вальдемар Павлак из
ПКП — 4%. Также в нервом туре было еще 10 кан-
дидатов. Явка избирателей составляла 65%.
Политическая история:
1. 1386-1989
В средневековый период, в основном с XIV в.,
Польша была довольно влиятельным государст-
вом в Центральной Европе. Польшу с 1386 но
1572 г. возглавляла династия Ягеллонов. Объеди-
нившись с Литвой в 1569 г., Польша стала самой
большой страной в Европе. В середине XVII в.
Польша потерпела поражения в войнах с Росси-
ей, Швецией и Бранденбургом. После этого
страна была разделена на части между правящей
на востоке Россией, Пруссией — на западе и Авст-
рией — с центром на юге и с нравами автономии.
В 1830 и 1863 гг. проходили восстания против ре-
прессивного российского режима, после кото-
рых антипатия к России еще больше взросла.
По окончании Первой мировой войны, в но-
ябре 1918 г., была учреждена независимая Поль-
ская республика. Маршал Юзеф Пилсудский
(1867—1935), основатель ПСП, был избран пер-
вым президентом страны, и, используя переме-
ны в Советском Союзе, он продолжал продвиже-
ние в Литву и на Украину. С политической
стороны первые годы после обрегения незави-
симости характеризовались нестабильностью,
когда партийное коалиционное правительство,
находившееся у власти с 1918 по 1926 г., сменя-
лась 14 раз. 26 мая 1926 г. произошел государст-
венный переворот, в результате которого власть
захватил маршал Пилсудский. Он правил в авто-
кратичной манере до самой смерти в 1935 г.
Страна оставалась отстающей, индустрия разви-
валась только в Лодзи и Верхней Силезии,
при этом в 1930 г. 60% всего населения были за-
висимыми от сельского хозяйства.
До немецкого вторжения в 1939 г. в Польше
господствовал военный режим, во главе которого
стоял Смигли-Ридза. Западная Польша была при-
соединена к нацистскому рейху, остальная терри-
тория переносила тяжелые испытания. С 1940 по
1941 г. Восточная Польша была оккупирована Со-
ветским Союзом. Трезв интеллигенция страны
была ликвиди|ювана, а в общем в концентрацион-
ных лагерях погибло 6 млн поляков, из них поло-
вина евреев. К середине 1944 г. часть Восточной
Полыни была освобождена советскими и поль-
скими войсками, возглавляемыми генералом Ро-
ла-Зимирски. В Люблине было сформировано
коммунистическое многопартийное коалицион-
ное правительство. В марте 1945 г. из Польши бы-
ли изгнаны последние нацистские войска.
Советский Союз сразу же признал «Люблин-
скую коалицию» временным правительством всей
Польши, но это решение было отвергнуто Поль-
ским правительством в изгнании, основанным
в Лондоне и поддерживаемым западными союзни-
ками. Его возглавлял премьер-министр, крестьян-
ский лидер Станислав Миколаичик (1901—1967).
На Ялтинской конференции в 1945 г. была заклю-
чена договоренность образовать объединенное
правительство, в котором преобладали ПРП
и «Люблинская коалиция», получившая контроль
над силами безопаснос ти и армией. Их позиция
была в дальнейшем укреплена, когда на выборах
в Сейм в 1947 г. список кандидатов Люблинской
коалиции», так называемой Демократический
блок, получил 80% голосов и 88% из 444 мест. Спу-
стя месяц была объявлена народная республика,
преобладающей партии в которой была ПРП,
и в октябре 1947 г. Миколаичик сбежал на Запад.
Новый режим встретился с необходимостью
разрешения проблем, связанных с 240-километ-
ровой территорией, переданной Западу согласно
решениям Потсдамской конференции в июле
1945 г. По этой договоренности восточная грани-
ца Польши в 180 тыс. кв. км перешла к Советско-
му Союзу. Эта площадь составляла почти полови-
ну старой Польши. Но в то же время 100 кв. км
территории 1срмании по рекам Одер и 11сйсе бы-
ли присоединены к Польше.
Однопартийная конституция па советский
манер была принята в июле 1952 г. Сталинская
форма правления в Польше была введена Боле-
славом Биеругом, лидером ПОРП с 1948 по
1956 г. Это повлекло за собой сельскую коллекти-
визацию и преследования оппонентов-католи-
ков. В 1953 г. был арестован кардинал Визинский
(1901—1981). В этот период Польша вошла в СЭВ
в 1949 г., а в 1955 г. был подписан Варшавский до-
говор. С 1949 по 1956 г. Польша находилась под
контролем СССР, маршал Константин Рокоссов-
ский был назначен военным министром. В июне
1956 г. в Познани прошли серьезные стачки
и столкновения, в результате которых погибли
53 человека. Демонстранты выступали против
эксплуатации со стороны Советского Союза и из-
за нехватки продуктов питания. Это привело
к тому, что первым секретарем ПОРП стал праг-
матичный Владислав 1омулка (1905—1982). Он
провел серию умеренных реформ, ввел частное
Центральная, Восточ1ь\я и южная Ebpoilv noJibiiiA * 423
фермерство (к середине 80-х 85% сельскохозяй-
ственных угодий Польши перешло в частную
собственность), освободил кардинала Стефана
Визинского и признал католичество.
Неожиданное повышение цен на продукты
питания в декабре 1970 г. вызвало новую волну
недовольства в Гданьске, Гдыне, Щецине. Эти де-
монстрации были подавлены силой, что приве-
ло к смещению лидера ПОРП 1омулки главой
партии Силезии, лидером партийной тсхнокра-
тичной фракции Эдвардом Тереком (род.
в 1913 г.), который намеревался ввести новую
программу экономических реформ, направлен-
ную на повышение уровня жизни и увеличение
производства товаров потребления. Страна увяз-
ла в долгах, в июне 1976 г. начались демонстра-
ции в Радоме и Урсусс из-за повышения цен. Оп-
позиция режиму Гсрека, который был обвинен
в коррупции, возросла в 1979 г. После этого на
родину Терека приехал недавно выбранный Па-
па Римский Иоанн Павел II (родился в 1920 г.),
бывший кардинал Кракова Войтила. В июне
1980 г. в Варшаве начались стачки из-за неурожа-
ев и повышения цеп на мясо, которые быстро
распространились по всей стране. Правительст-
во пыталось умиротворить бастующих, пойдя на
переговоры с неофициальными стачечными ко-
митетами, но на Гданьских верфях требования
объединились в одно — разрешить формирова-
ние независимых профессиональных союзов.
Правительство пошло на уступки, и в результате
в августе 1980 г. в Гданьске образовалось объеди-
нение «Солидарность» под руководством элект-
рика Леха Валенсы (род. в 1943 г.).
В сентябре 1980 г. больной Герек был смещен
с поста первого секретаря ПОРП, а на его место
встал Станислав Кания. Продолжались беспо-
рядки, зачинщиком которых стала 10-миллион-
ная «Солидарность», требовавшая пятидневной
рабочей недели и введения сельской «Солидар-
ности», что и было позже сделано. В это время
внутри самой ПОРП начались разногласия,
и многие выступали за демократизацию, позже
присоединившись к «Солидарности». Из-за рас-
тущей нехватки продуктов питания и утраты
контроля ПОРП Каниа был смещен, и новым ли-
дером ПОРП стал премьер-министр и министр
обороны генерал Войцех Ярузельский (род.
в 1927 г.). Это произошло в октябре 1981 г. из-за
активных военных действий Советской Армии •
па границе с Польшей, а 13 декабря 1981 г. в стра-
не было введено военное положение. Работа
профессиональных союзов была запрещена, ли-
деры «Солидарности» арестованы, был введен
комендантский час и создан Военный совет на-
ционального спасения, который возглавил сам
Ярузельский. Последовали пять месяцев жесто-
ких репрессий, в результате которых 15 человек
погибло и 10 тыс. было арестовано. Действия
польского правительства были осуждены Соеди-
ненными Штатами, наложившими на страну эко-
номические санкции.
В июне 1982 г. комендантский час был ослаб-
лен, но в августе стачки продолжались. Спустя
три месяца Лех Валенса был освобожден, в дека-
бре 1982 г. военное положение было временно
отменено, а в июле 1983 г. отменено совсем. В ию-
не 1983 г. Польшу посетил Папа Иоанн Павел II.
Ответом властей стал роспуск Военного со-
вета и гарантирование амнистии политическим
заключенным. Амнистия была объявлена в июне
1984 г. и совпала с 40-й годовщиной образования
Народной Республики, при этом правительство
попросило США ослабить экономические санк-
ции. Оставшиеся ограничения были полностью
отменены в феврале 1987 г.
Правительство Ярузельского продолжало
прагматичные реформы, включая либерализа-
цию выборной системы. Политическая атмо-
сфера накалялась и была ухудшена убийством
Ежи Понилучко (1947—1984), священника, под-
держивавшего «Солидарность». В убийстве уча-
ствовали сотрудники сил безопасности. Это слу-
чилось в октябре 1984 г. из-за продолжавшегося
запрета на деятельность «Солидарности» и угро-
зы, миновавшей в феврале 1986 г., но снова на-
висшей над Лехом Валенсой, которого оклевета-
ли за споры с чиновниками Сейма в октябре
1985 г. Экономические условия и производство
сельскохозяйственной продукции постепенно
налаживались, но внешние долги Полыни все
еще были огромными. В течение 1988 г. верфи,
угольные шахты, порты, чугунолитейные заво-
ды были парализованы волной стачек под руко-
водством «Солидарности», были выдвинуты
требования повышения зарплаты и компенса-
ции недавнего повышения цен. Из-за отсутствия
экономической стратегии правительство пре-
мьер-министра Збигнива Месснера ушло в от-
ставку, и на его место пришло новое, которое
возглавил коммунист-реформатор Мечислав Ра-
ковски, и политбюро ПОРП «слилось» с новы-
ми технократами.
После шести недель переговоров между
ПОРП, церковью и «Солидарностью» в апреле
1989 г. было достигнуто историческое соглаше-
ние, но которому «Солидарность» была легализо-
вана, было разрешено формирование оппозици-
онных партий, католическая церковь обрела
официальный статус, была снята монополия на
424
Политические системы стран мира
средства информации и оформлена «социалисти-
ческо-плюралистическая» конституция. Па после-
дующих выборах в I [ародную ассамблею, которые
поводились в июне 1989 г., «Солидарность» полу-
чила все, за исключением одного, места в Сейме
и Сенате и получила возможность продолжить
борьбу за власть; 55% мест в Сейме были заранее
заказаны для состязания между кандидатами Пат-
риотического движения за национальное возрож-
дение (ПДПВ), большой перловой организации
ПОРП, 10% для националистических сановников
и оставшееся 161 место (35%) для кандидатов,
нс принадлежащих к ПДПВ. В июле 1989 г. парла-
мент выбрал Ярузельского президентом.
В сентябре 1989 г. Тадеуш Мазовецкий (род.
в 1927 г.), премьер-министр и редактор газеты
«Солидарности», занял пост президента. Новое
правительство, получившее большую финансо-
вую помощь от Запада, намеревалось уменьшить
степень участия государства в экономике и под-
держать частный сектор. Жесткая программа бы-
ла принята МВФ и направлена на проблему ги-
перинфляции, которая к 1989 г. составила 550%.
2. 1990—1999
В январе 1990 г. ПОРП саморасформировалась,
и была учреждена новая Социал-демократичес-
кая партия (СДП). В апреле 1990 г. сейм проголо-
совал за возвращение празднования 3 мая (го-
довщина создания конституции 1791 г.) как
национального праздника и отмену 27 июля (го-
доыцина Люблинского манифеста о коммунис-
тическом правлении 1944 г.). Также в апреле
1990 г. была упразднена цензура. В течение
1990 г. ВВП упал на 12%, а безработица увеличи-
лась до 1 млн В июле 1990 г. 40 человек из «Соли-
дарности» под руководством Збигнива Биджака
и Владислава Фрасиника учредили Демократиче-
скую партию гражданского движения (ДПГД),
чтобы обеспечить заслуживающую доверия аль-
тернативу с Центральным альянсом солидарно-
сти Валенсы (ЦАС), который был основан в мае
1990 г.
В первом туре прямых президентских выбо-
ров, которые проводились 25 ноября 1990 г., из-за
разногласий впугри «Солидарности» получилось
так, что на выборах состязались и премьер-ми-
нистр Мазовецкий, и Лех Валенса. В ходе кампа-
нии Валенса получил 40% голосов, Мазовецкий,
защищавший парламент, занял третье место, по-
лучив всего 18% голосов, в то время как Стани-
слав Туминский, бывший правый, канадский эми-
грант, получил 23% голосов. Во втором туре,
который проходил 9 декабря 1990 г., Валенса вы-
играл у Туми пс кого с большим отрывом.
Потерпевший поражение Мазовецкий ушел
с поста премьер-министра в декабре 1990 г.,
а вновь избранный Валенса отошел от «Солидар-
ности» и стал президентом, приняв присягу.
11а пост п|)емьс|умипистра оп выбрал экономис-
та и бывшего деятеля «Солидарности» Яна Кши-
иггофа Билсцкого (род. в 1951 г.). В новое прави-
тельство вошел Лешек Балцерович, министр
финансов, поддерживаемый МВФ, а также дру-
гие министры из известных ведомств. Они наме-
ревались укрепить рыночную экономику и в ян-
варе 1991 г. провели первое приватизационное
аюшопированис с переменным успехом.
В короткий срок программа «шоковой тера-
пии» по реструктуризации рынка привела к то-
му, что уровень жизни снизился еще больше,
а ВВП упал на 10% в 1991 г. К декабрю 1991 г. еще
больше возросло народное недовольство и нача-
лись массовые беспорядки, безработица увели-
чилась до 2 млн человек (11% от рабочей силы).
В конце августа 1991 г. Билецкий решил уйти
в отставку, ссылаясь на то, что не находит под-
держки в Сейме, в колюром еще много коммунис-
тов. Парламент отказался принять как подачу
заявления об отставке, так и предложение о ре-
шительных бюджет!плх сокращениях. Президент
Валенса настаивал на присуждении чрезвычай-
ных полномочий, чтобы дать возможность прави-
тельству работать по указу президента до всеоб-
щих выборов. Тем не менее это заявление было
отвергнуто, что создало тупиковую ситуацию,
но при этом Билецкий согласился остаться на по-
сту премьер-министра до выборов.
Октябрьские выборы 1991 г. были первыми
польскими свободными посткоммупистически-
ми выборами, в которых участвовало много пар-
тий. Так как партийные корни были слабы,
то действовала система пропорционального
представительства. 29 партий добились успеха
и получили места в Сейме. В ходе голосования
пс выделилась преобладающая партия, лучший
результат был у Демократического союза Мазо-
вецкого (ДС), который получил 12% голосов,
и Центрального альянса Валенсы и Польской
Крестьянской партии (ПКП), получивших но
9% голосов. Придя к такому результату, прези-
дент Валенса предположил, что на два года он
станет и президентом, и премьер-министром, со-
здав «национально объединенное» коалицион-
ное правительство. Тем не менее это предложе-
ние пс встретило поддержки. Бронислав 1ёрсмск
попытался после этого создать левоцентрист-
ское коалиционное правительство, в связи с чем
в декабре 1991 г. Валенса неохотно согласился
дать возможность Яну Ольшевскому, бывшему
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ПОЛЬША • 425
юристу «Солидарности», сформировать пяти-
партийпос правоцентристское коалиционное
правительство. Правительство намеревалось
найти более оптимальный подход к решению
рыночной проблемы, уменьшить программу
приватизации и вместо этого помочь государст-
венной промышленности.
В октябре 1991 г. с Советским Союзом был
подписан договор об окончательном выводе со-
ветских войск с территории Польши с 15 ноября
1992 г. до конца 1993 г. Соглашение было поддер-
жано новым российским правительством, но по-
следние войска покинули польскую землю только
к сентябрю 1994 г. В течение 1992 г. безработица
продолжала расти, достигнув 2,5 млн человек
(14% от рабочей силы), и хотя промышленность
раз в ивалась интенсивно, государственный сектор
индустрии был малоэффективен. Гем по менее
реформа «шоковой терапии» принесла свои пло-
ды. Уровень инфляции упал с 684% в 1990 до 60%
к 1992 г., и в течение 1992 г. польская экономика
стала первой в Восточной Европе после крушения
коммунизма, в которой на частный сектор прихо-
дилось более 50% экономической деятельности.
Несмотря па эти достижения, правительство
Ольшевского оставалось непопулярным и в июне
1992 г. провалилось после проигрыша «нскон-
фиденциалыюго предложения» в Сейме. В июле
1992 г. Ханна Сухоцка из СМ стала первой женщи-
ной премьер-министром, возглавив ссмипартий-
нос коалиционное правительство. Тем не менее
Сухоцка оставалась па посту премьер-министра
до новых парламентских выборов в сентябре
1993 г. Эти выборы щюходили по новым прави-
лам. Сюрпризом для всех стало то, что к власти
вернулись Демократический левый альянс (ДЛА)
и ИКС, преемники правящих партий при комму-
низме, а также ПОРП и ОКП. Они получили 303
из 460 мест в Сейме. Реформаторские социалис-
тические партии извлекали выгоду из-за недо-
вольства парода по поводу социальных издержек
при переходе к рыночной экономике. Некоторые
были обеспокоены законом, принятым в январю
1993 г., и провалом правых партий, которые не
смогли сформировать альянс для баллотировки.
Левоцентристская СМ получила 11% голосов
и 74 места, в то время как Беспартийный блок
в поддержку реформ (ББПР), движение, кото-
рое основал президент Валенса в июне 1993 г.,
получил 5% голосов и 16 мест.
Лидер ПКП Вальдемар Павлак (род. в 1959 г.),
бывший владелец фермы, в октябре 1993 г. был
назначен премьер-министром. Он сформировал
повое коалиционное правительство, в котором
ведущую роль занимала экс-комхмупистическая
ДЛА. Опа получила мест в обеих палатах пар-
ламента и нас таивала на исправлении конститу-
ции. Хотя несколько правительственных минист-
ров держали власть в коммунистический период,
правительство Павлака пыталось продолжить ра-
боту по строительству рыночной экономики и га-
рантировало через увеличение государственных
затрат па социальные цели, что издержки будут
равномерно распределены и уровень жизни по-
высится.
С 1993 по 1995 г. начался экономический подь-
см, и годовой ВВП вьцюс на 5%. Премьер-министр
Павлак был в ссоре с президентом Валенсой. По-
следний обвинил Павлака в замедлении щюцссса
массовой приватизации, блокировке мер в под-
держку католической церкви и в стремлении к
большему сближению с Россией, нежели с Западом.
В с|)еврале 1995 г. ушел в отставку министр иност-
ранных дел прозападпик Ольшевский, премьер-ми-
нистр и президент не могли прийти к согласию по
поводу назначения министра обороны, тогда прези-
дент Валенса предьявил Павлаку ультиматум, чтобы
последний подал в отставку или распустил законода-
тельпый орган. Павлак предпочел первый вариант,
и на его место в марте 1995 г. был назначен Иозеф
Олскса, бывший спикер Сейма и коммунист, зани-
мавший место в коммунистическом кабинете с
1988 г. Олекса согласился назначить кандидатов Ва-
ленсы на ключевые должности министров оборо-
ны, иностранных и внутренних дел. В 1994—1995 гг.
шла борьба за власть между правым центром Вален-
сы, который пытался проявить себя защитником
посткоммупистичсского рынка и социальных ре-
форм, и левым центром ДЛА—ПКП, который под
держивал рейтинг президента. 1см не менее па
выборах в ноябре 1995 г. Валенса потерпел пораже-
ние от Александра Квасьневского, лидера ДЛА.
В январе 19е.Ю г. премьсрминистр Олскса подверг-
ся голословным обвинениям (которые позднее
были сняты) в том, что якобы он с 80-х it. был ип-
(]юрмато[)ом российских секретных служб. После
этого он ушел в отставку. 11а его место был назначен
Владимир Кимошсвиц (род. в 1950 г.), депутат спи-
кера Сейма и лидер ДЛА, возглавивший коалицион-
ное правительство ДЛА—ПКП. В этот же месяц со-
стоялся рс<|юрс11дум по воп|юсу о дальнейшей
приватизации, по безуспешно, поскольку парод
не был в этом заинтсртсовап. Явка составила все-
го 32%. Тем нс мспес 3763 предприятия были при-
ватизированы, а с февраля 1997 г., когда па пост
министра финансов был назначен независимый
экономист профессор Марек Белка, программа
приватизации была ускорена. Структурные эко-
номические реформы также продолжались, вклю-
чая намерение закрыть обанкротившуюся верфь
426
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
в 1даны ко. В июле 1996 г. Польша была допущена в
Организацию экономического сотрудничества и
|>азвития, хотя уровень безработицы оставался 10%,
с 1995 по Н)97 г. наблюдался экономический рост
в 5% ежегодно.
В мае 1997 г. на национальном референдуме
53% участвующих — была одобрена новая консти-
туция, заменившая «малую конституцию» от дека-
бря 1992 г. Опа гарантировала бесплатное образо-
вание (до 18 лет), увеличила власть парламента
над президентом. По конституции в стране была
введена «социальная рыночная экономика», по-
ощряющая свободное предпринимательство и ча-
стный сектор. Римская католическая церковь
противостояла этому, хотя и находилась вне зако-
на. Недавно сформированная Выборная акция
солидарности (АСВ), объединившая центрист-
ские, народные, католические и правые партии,
возглавлялась Марианом Крзаклевским, главой
профсоюза «Солидарности». Акция действовала
на передовой липни и проводила кампанию про-
тив принятия конституции.
Па выборах в сентябре 1997 г. альянс АСВ,
который выступал за ускорение приватизации,
децентрализацию, пенсионную реформу и со-
трудничество с ЕС, пришел к власти, получив
34% голосов и 201 место из 460 мест в Сейме. По-
сле выборов АСВ сформировала коалиционное
правительство и деловой либеральный Союз
свободы (СС). Новым премьер-министром стал
Ежи Бузек (род. в 1939 г.) из АСВ, профессор
и организатор «Солидарности» в 80-х гг., а лидер
АСВ Мариан Крзаклевский остался на заднем
плане, готовясь к президентским выборам
в 2000 г. Лидер СС Лешек Балцерович опять за-
нял пост министра финансов, который до этого
он занимал с 1990 по 1991 г., а бывший премьер-
министр Ханна Сухоцка из СС стала министром
юстиции. Па повестке дня правительства стояли
реформы, включая децентрализацию. Тем не ме-
нее к осени 1998 г. большинство АСВ было сокра-
щено до 17 мест. Это означало провал популис-
тов, националистов, католиков из «широкой
церкви» АСВ и присоединившегося Патриоти-
ческого движения за Отечество, правой партии,
сформированной бывшим премьер-министром
Яном Ольшевским. В 1999 г. правительство
столкнулось с забастовками рабочих и шахтеров,
которые требовали увеличения государствен-
ных пособий. Польша, присоединившаяся
в 1994 г. к программе НАТО «Партнерство ради
мира», вступила на правах партнера в Европей-
ский Союз (ЕС). В этом же году в июле она при-
соединилась к НАТО вместе с Венгрией и Чехи-
ей. Став партнером ЕС в 1994 г. одной из первых
стран Центральной Европы, Польша в 1998 г. бы-
ла приглашена па переговоры, став полноправ-
ным членом ЕС.
РОССИЯ
Российская Федеративная Республика
* Известна до 1991 г. как Российская Советская
Федеративная Социалистическая Республика
(РСФСР)
Столица: Москва
Социально-экономическая информация
Площадь: 17 075 400 кв. км/6 592 846 кв. миль
Население: 147 980 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
9/22 (*)
Городское население: 74% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 331 950 млн долларов (*); ВВП па душу на-
селения: 2240 (*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,8% (**)
Денежная единица: рубль
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
13%(**)
Уровень безработицы: 8,3%(*)
(*)	1995
Центральная, восточная и Южная Европу Россия - 427
(**	) 1992
(**	*) 1997
Глава государства
Президент Борис Ельцин (с 1990 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Сергей Степашин (с 1999 г.).
Этнический состав
Основную часть населения, 83%, составляют
русские, которые входят в восточную славян-
скую группу. Присутствуют также татары — 4%,
украинцы — 3%, чуваши — 1%, белорусы — 1%,
башкиры — 1% и чеченцы — 1%, представители
многих других наций и народностей. Официаль-
ным языком является русский, но на территории
республики хождение имеют еще более 100 язы-
ков. В последние годы татары, башкиры и чечен-
цы пытались стать полностью автономными на-
родностями.
Религия
Наиболее значительной является Русская право-
славная церковь, насчитывающая 40 млн при-
верженцев, что составляет 27% от общего насе-
ления. С конца 80-х гг. построено множество
церквей. Существуют также небольшие римско-
католические, протестантские, исламские и ев-
рейские сообщества. Основные приверженцы
ислама — это татары, проживающие на Волге, чу-
ваши, башкиры, чеченцы, а также ингуши и осе-
тины из Северо-Кавказского региона. Несмотря
на большой поток эмиграции с конца 70-х гг., ев-
рейское сообщество в Российской Федерации
насчитывает 2 млн человек, проживающих в ос-
новном в центральных городах.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства:
1547(*)/1917(**)/1991 (***)
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская (развитие к дуалистической)
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
BSECZ, ЦЕРН (наблюдатель), СНГ, COBSS, СЕ,
DC, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, ПКАУ, ОБСЕ,
PFP, Совет Безопасности ООН (постоянный
член). Группа — 7 (наблюдатель).
*	Иван IV стал первым русским царем
*	* Коммунистический Союз Советских Социали-
стических республик (СССР)
*	** Современная Российская Федерация
Местные и региональные власти
В состав Российской Федерации входит 2] рес-
публика с населением около 25 млн человек. Ко-
личество населения в республиках варьируется
приблизительно от 4 млн в наиболее густонасе-
ленных Башкортостане и Татарстане до 200 тыс.
в более мелких республиках. 16 из этих респуб-
лик входили в коммунистический период в со-
став РСФСР как автономные (столицы указа-
ны в скобках): Башкортостан (Уфа), Бурятия*
(Улан-Удэ), Чечня (Грозный), Чувашия (Чебокса-
ры), Дагестан (Махачкала), Кабардино-Балкария
(Нальчик), Калмыкия (Элиста), Карелия (Петро-
заводск), Коми* (Сыктывкар), Мари-Эл (Йош-
кар-Ола), Мордовия (Саранск), Северная Осетия
(Владикавказ, бывший Орджоникидзе), Якутия,
бывшая Саха (Якутск), Татарстан (Казань), Тува
(Кызыл) и Удмуртия* (Ижевск). Четыре были ав-
тономными областями: Адыгея*, Горный Алтай,
Карачаево-Черкессия и Хакассия, а Ингушетия
образована недавно, в июне 1992 г. Русские со-
ставляют большинство населения только в девя-
ти республиках (тех, которые помечены *). Рос-
сия, помимо 21 республики, включает также
один автономный регион (область), 49 админист-
ративных регионов, 6 провинций (краев), 10 ав-
тономных округов и такие города, как Москва
и Санкт-Петербург, обладающие значительной
властью и независимостью.
Политическая система
Но конституции, принятой в декабре 1993 г., Рос-
сийская Федерация считается федеративной рес-
публикой, где исполнительная власть, возглавляе-
мая президентом, находится под контролем
двухпалатного законодательного органа, Феде-
рального собрания. Конституция гарантирует ос-
новные права и свободы человека, включая право
на жизнь, беспла тное медицинское обслуживание,
образование и правовую защиту. Президент, кото
рый может быть выбран максимально на два срока
но четыре года, являемся главой государства и ар-
мии, он выбирает и назначает премьер-министра
и совет министров (кабинет), куда входят около
30 членов. Президент, руководствуясь советами
доверенных лиц (теневого кабинета), может изда-
вать указы и постановления, налагать вето па зако-
нопроекты и излагать правительственную про
1рамму политического и экономического р;ивитая
страны в своем ежегодном обращении к Федераль-
ному собранию.
428
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Президент назначает и возглавляет Совет бе-
зопасности, который занимается вопросами
обороны, а также представляет кандидатов на
должность председателя Центрального банка,
Генерального прокурора и членов Верховного
суда. Более того, с января 1994 г. службы безопас-
ности и министры обороны, внешних и внутрен-
них дел находятся под прямым руководством
президента. В 1996 г. минимальное количество
подписей для выдвижения кандидата на прези-
дентский ноет составляло 1 млн, с учетом того,
что не более 7% избирателей могут исходить из
одного любого региона или республики.
Двухпалатное Федеральное собрание вклю-
чает 450 мест нижней палаты, Государственной
Думы, и 178 мест верхней палаты. Совета Феде-
рации. 225 членов Госдумы избираются сроком
на четыре года но одномандатным избиратель-
ным округам, а 225 членов избираются по пар-
тийным спискам, на основе системы пропорцио-
нального представительства, с учетом того, что
партия должна получить нс менее 5% голосов.
Таким образом избиратели отдают два голоса:
один — за кандидата, проходящего но избира-
тельному участку, а второй — за партию. Депута-
ты Думы должны достигнуть 21-летнего возрас-
та, и, уже будучи избранными, они не имеют
права заниматься какой-либо другой оплачивае-
мой работой или занимать другие правительст-
венные посты.
В состав Совета Федерации входят но два на-
значаемых представителя от каждого российско-
го региона или республики (всего 89 субъектов
РФ). Федеральное собрание и президент нс мо-
гут оказывать сильное влияние друг на друга. Гос-
дума может распустить правительство, выдвинув
ему вотум недоверия, причем за это решение
должно проголосовать абсолютное большинст-
во (т. с. 226 депутатов). Дума вправе дважды в те-
чение трех месяцев выдвинуть вотум недоверия,
прежде чем президент будет вынужден принять
какое-либо решение. Президент может либо со-
здать новое правительство, либо распустить Ду-
му и назначить повторные выборы в нее.
Необходимо согласие Думы, для того чтобы
одобрить назначение нового премьер-министра
или правительства. Однако если Дума трижды
отклоняет кандидатуру, предложенную прези-
дентом, то последний имеет право распустить
Думу и объявить о повторных выборах. Феде-
ральное собрание может выдвинуть импичмент
президенту, если обе палаты про голосуют за это
решение и с ним согласятся Верховный суд
и Конституционный суд (состоящий из 19 су-
дей), который был основан в октябре 1991 г. для
наблюдения за соблюдением договоров, заклю-
ченных Россией с иностранными государствами,
и российских законов, а также для рассмотрения
территориальных споров. Федеральное собра-
ние может также наложить вето па законопро-
ект, принятый Думой. Президент не имеет права
распускать Думу в течение 12 первых месяцев по-
сле ее формирования.
Хотя по конституции 1993 г. усиливаются по-
ложения, касающиеся централизации власти,
21 республика Российской Федерации и 68 облас-
тей, краев и округов обладают равными нравами
и значительной автономностью. Вопросы, касаю-
щиеся налогообложения, обо|юны, иностранных
дел, энергоснабжения и социальной политики на-
ходятся в ведении федерального правительства,
а другие сс])сры, такие, как образование, здравоо-
хранение, общественная безопасность, культура
и землепользование, понадают под контроль ме-
стных органов власти. В республиках есть собст-
венная конституция, избираемое правительство
и бюджет. Они сами определяют направления со-
циальной и экономической политики в регионе,
контролируют вопросы землепользования и не-
сут ответственность за использование госбюжде-
та. За последние годы богатые полезными ископа-
емыми Татарстан и Чечня, предпринимавшая
попытки отсоединения, стали фактически неза-
висимыми государствами.
Политические партии
В России, бывшем однопартийном коммунисти-
ческом государстве, с 1990-х гг.» когда был разре-
шен плюрализм, образовалось множество поли-
тических партий, но лишь некоторые из них
оказались значимыми и просуществовали долгое
время. Состав партий постоянно менялся, их
структуры переформировывались, и многие по-
литики предпочитали выдвигаться в качестве
независимых кандидатов, опираясь на поддерж-
ку местных властей, а затем создавали оппорту-
нистические союзы в парламенте. Партиям для
получения возможности принимать участие
в парламентских выборах необходимо собрать
по крайней мере 200 000 подписей.
Ко времени выборов в законодательное собра
ние, проходивших в декабре 1995 г., около 250 па-
ртий были зарегистрированы, из них 43 участво-
вали в выборах, а 23 получили места в парламен-
те. Однако 9/1о из 373 мест Государственной лумы,
которые не достались независимым кандидатам,
поделили пять партий: Коммунистическая пар-
тия Российской Федерации (КПРФ), Либерально-
демократическая партия России (ЛДПР), «Наш
дом — Россия» (11ДР), «Яблоко» и Аграрная партия
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: РОССИЯ - 429
России (.ЛПР). К июлю 1996 г. число общешцюдпых
легально зарегистрированных партий упало до 86.
11о идеологическим установкам |юссий( кис партии
можно разделить на три большие группы: консерва-
тивные, бывшие коммунистические; радикально
правые, националистические и народные; либе-
рально-центристские или правоцентристские, вы-
ступающие за плюрализм и рыночную экономику.
В консервативный бывший коммунистический
блок входили Коммунистическая партия Россий-
ской Федерации (КПРФ), предводителем которой
с декабря 1992 г. является 1ёнпадий Зюганов, рус-
ский националист; союзница КПРФ левоцентрист-
ская ДПР под руководством Михаила Лапшина, вы-
ступавшая за продолжение коллективизации
и расши[)енис государственного субсидирования
сельского хозяйства; партия «Женщины России»,
воодушевлявшая женское население на принятие
участия в политике и «Власть на|юду», левая наци-
оналистическая партия, образованная бывшим
коммунистом и премьер-министром Николаем
Рыжковым. В 1996—1997 гг. все эти партии высту-
пали на региональных выборах под флагом патри-
отического I Гародного союза России (П1ICP).
КПРФ, которая выступает за ужесточение
государственного контроля над экономикой, яв-
ляется в сущности лишь немного реформиро-
ванной наследницей бывшей главенствующей
Коммунистической партии Советского Союза
(КПСС). Она насчитывает в своих рядах 500 000
человек и выпускает собственную газету «Рос-
сийская Правда». КПСС была создана в 1903 г.
в результате раскола Российской социал-демо-
кратической рабочей партии (РСДРП), осно-
ванной в 1898 г. Георгием Плехановым (1857—
1918). Раскол произошел между большевиками,
руководимыми В. И. Дениным, видевшим необ-
ходимость в создании в российских условиях хо-
рошо организованной партии революцио-
неров, готовых в любой момент возглавить ра-
боче-крестьянскую революцию, и меньшевика-
ми, предводительствующими Мартовым, кото-
рый считал, что к социализму Россия еще не
готова, сначала должна произойти буржуазная
революция. В 1912 г. большевики официально
заявили о себе как об отдельной самостоятель-
ной партии, а октябрьская революция 1917 г.
окончательно определила их главенствующее
положение, власть над меньшевиками. К началу
революции 1917 г. партия насчитывала 23 600
человек, в том же году она изменила свое назва-
ние на Всероссийскую Коммунистическую пар-
тию большевиков, а в 1925 г.— на Всесоюзную
Коммунистическую партию большевиков и на
КПСС в 1952 г.
К 1987 г. в партии состояло 19 млн человек
и существовало более чем 440 000 рабочих яче-
ек. Партия была организована в соответствии
с принципами демократического централизма:
основная власть находилась в руках состоящего
из 12 членов Политбюро и Секретариата, кото-
рый «назначался» Центральным Комитетом,
включающим 300 партийцев, и который в свою
очередь «назначался» партийным съездом (куда
входило 5000 человек), заседающим один раз
в пять лет.
Крайняя правая националистическая попу-
листская партия Российской Федерации носит
название Либерально-демократической партии
России, что может ввести в заблуждение. Основа-
на опа была в 1990 г., предводителем ее является
ксенофоб Владимир Жириновский. ЛДПР отста-
ивает применение крайне суровых мер но отно-
шению к преступникам и пропагандирует экспан-
сионисткую внешнюю политику с целью создания
«Великой России», которая объединяла бы быв-
шие советские республики, а также некоторые
территории Центральной Европы, Среднего Вос-
тока и Азии. Жириновский в апреле 1994 г. был
переизбран в качестве лидера партии на десяти-
летний срок. В его полномочия входит назначе-
ние и увольнение любых членов партии.
Народная республиканская партия (НРП),
также относящаяся к националистическому кры-
лу, основана в 1997 г. Александром Лебедем, гене-
ралом, популярным политиком, ставшим в мае
1998 г. губернатором богатого полезными иско-
паемыми Красноярского края. Этим выборам
предшествовало образование в 1995 г. партии
Лебедя под названием «Конгресс русских об-
щин», которая вышла на выборы в законодатель-
ный орган. Немного более умеренными партия-
ми являются Российский всенародный союз,
руководимый Сергеем Бабуриным, выступаю-
щий за воссоздание бывшего Советского Союза;
националистическая коммунистическая партия
«Великая Держава», лидер которой — Александр
Руцкой, бывший вице-президент и мэр Курска
с 1996 г. Последнюю партию можно описать как
социально-патриотическое движение, которое
насчитывает в своих рядах 1 млн человек.
В РФ существует большое число либераль-
ных центристских партий, выступающих за ры-
ночную экономику, но они остаются немного-
численными в силу постоянной борьбы между
собой. Значительной правоцентристской парти-
ей является «Демократический выбор России».
Образована она в 1993 г., у се истоков стоят ре-
форматоры во главе с Егором Гайдаром, создате-
лем программы по формированию рыночной
430
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
экономики в России. Эта партия включает в свой
состав объединение «Демократическая Россия»,
основанное в 1990 г., центральными принципа-
ми которого являются «свобода, собственность,
законность». Основную поддержку объединение
получает из Москвы и Санкт-Петербурга. До де-
кабря 1994 г., когда был произведен ввод русских
войск в Чечню, партия «Выбор России» оказыва-
ла поддержку президенту Ельцину.
Другим значительным центристским образо-
ванием является блок «Яблоко», также созданный
в 1993 г. и руководимый экономистом-реформато-
|юм Григорием Явлинским. Это объединение вы-
ступает за постепенное проведение рыночных ре-
форм и отрицает принцип радикальной «шоковой
терапии».
В течение 1995—1996 гг. были образованы три
новые немаловажные партии. В мае 1995 г. тог-
дашний премьер-министр Виктор Черномырдин
стал лидером повой партии НДР. Первоначально
она была сильнейшей опорой президентской вла-
сти и в своей программе обращалась к тем, «кто
стремился к прогрессу без шоков и революций,
кто устал от постоянной лжи и беспорядков и кто
гордится Российским государством». Партия псу
лучила поддержку со стороны многих правитель-
ственных министров и региональных лидеров,
а также богатых промышленников и финансис-
тов. В 1996 г. создана левоцентристская Социали-
стическая партия России, куда вошли некоторые
члены Аграрной партии и Аграрного союза. Ли-
дером ее стал Иван Рыбкин, бывший председа-
тель Государственной Думы. В 1995 г. национа-
лист, народный реформатор Борис Федоров
основал партию «Вперед, Россия».
Политические лидеры с 1970 г.
СССР(*): 1964—1982 гг—Леонид Брежнев (КПСС);
1982-1984 гг.- Юрий Андропов (КПСС); 1984-
1985 гг. Константин Черненко (КПСС); 1985—
1991 гг.— Михаил Горбачев (КПСС); Российской
Федерации: с 1900 г.— Борис Ельцин (независи-
мый, бывший член КПСС).
* Лидеры Коммунистической партии
Последние выборы
Последние выборы в Государственную Думу со-
стоялись 17 декабря 1995 г. Коммунистическая
партия (КПРФ) получила 22% от общего количе-
ства голосов и, соответственно, 157 мест. Объе-
динения «Аграрная партия» и «Власть пароду»
получили 5% голосов и 29 мест. Коммунистов
поддержали в основном в центральных и южных
регионах, а также за Уралом. В военных округах,
в дальневосточных и пограничных регионах
11% голосов избирателей получила ЛДПР (что
сос тавило половину результата 1993 г.) и заняла
в парламенте 51 место. За цен гристскую партию
«1 Ганг дом — Россия» и блок «Яблоко» проголосова-
ло 10% и 7% избирателей, и получили они, соот-
ветственно, 55 и 45 мест, наибольшей поддержкой
они пользовались в Москве и Санкт-Петербурге.
Националистическая партия «Конгресс русских
общин» и либеральная «Демократический выбор
России» получили по 4% голосов, заняв пять и де-
вять мест соответственно. Другим 37 партиям,
не достигшим минимального барьера в 5%, нс уда-
лось принять участия в разделе 225 мест, хотя
15 партий все же имеют своих представителей
в правительстве, которые прошли по своим из-
бирательным округам. Там в выборах участвова-
ли 2687 кандидатов, 77 независимых были избра-
ны. Среди их числа оказался и Андрей Козырев,
министр иностранных дел, но ему пришлось
снять свою кандидатуру, т. к. но конституции де-
путат не может быть министром. Явка избирате-
лей па выборах составила 64%, что превысило
показатель декабря 1993 г., когда па выборы при-
шли 55% избирателей.
Последние, вторые, президентские выборы
прошли 16 июня и 3 июля 1996 г., и после второ-
го гура определился победитель — Борис Ель-
цин, обошедший но количеству голосов лиде-
ра КПРФ Геннадия Зюганова: соотношение было
54 к 40%. В нервом туре участие принимали 10 кан-
дидатов, включая бывшего советского президен-
та Михаила Горбачева, получившего cmcxotboj>
но малое количество голосов (примерно 0,5%),
лидера ЛДПР Жириновского (6%), лидера либе-
рального блока «Яблока» Григория Явлинского
(7%) и генерала Александра Лебедя, бывшего ко-
мандующего 14-й российской армией, стоявшей
на Днепре в Молдавии, он получил 15% голосов,
показав третий результат. За Ельцина проголосо-
вало 36% избирателей, а за Зюганова — 32%. Явка
избирателей составила приблизительно 70%.
Политическая история:
1.	От ранних поселений до Сталина
Современная Российская Федерация прежде бы-
ла главной республикой, входящей в состав
СССР.
Центральную и основную часть современно-
го государства составляло Московское княжест-
во. Первоначально его земли были заселены се-
верными славянами, турками и болгарами, а
в IX—X вв. викинги основали русскую династию,
которая сосредоточилась в Новгороде, северо-
западном регионе. Между X и XII вв. все большее
ЦЕ1ГГРАЛbf I ЛЯ, ВОСТОЧ11АЯ и ЮЖ1Е4Я EBPQ1IA: РОССИЯ • 431
значение начал приобретать Киев, и этот город
стал столицей первого Русского государства.
Жители его были обращены в восточную, право-
славную христианскую религию греческими
миссионерами, пришедшими из Византии или
Константинополя.
Па протяжении XIII и XIV вв. восточная
и центральная части страны находились под гне-
том монголо-татарского ига, а Белоруссия и Укра-
ина оказались под властью Полыни. И лишь
в конце XV в. Иван III Великий (1440—1505) вер-
нул независимость Русскому государству, а столи-
ца была перенесена в Москву. Границы Руси зна-
чительно расширились за время правления
Ивана IV Грозного (1530—1584), который, при-
няв в 1547 г. титул царя, вернул контроль над се-
веро-западными территориями, присоединил
к России Казань и Астрахань и начал колониза-
цию Сибири. Во время правления Петра I Вели-
кого (1672—1725) и Екатерины II Великой (1729—
1796) к России были присоединены Балтийские
земли, Крым, Западная Украина и Восточная
Польша, а столица перенесена на северо-запад,
в Санкт-Петербург. Во время правления царя
Александра II (1818—1881 гг. жизни; 1855—1881 it.
правления) границы Российской империи были
еще больше расширены, достигли Тихого океана
на востоке и Центральной Азии на юге.
И хотя к концу XIX в. в военном плане страна
представляла собой великую державу, в экономи-
ческой и политической областях она отставала
по сравнению со своими западными соседями,
что привело к культурной изоляции России. Кре-
постное право существовало до 1861 г., и только
в 1906 г., сразу после безрезультатной револю-
ции 1905 г., в стране была принята первая кон-
ституция и впервые созван законодательный
представительный орган — Дума. Но право голо-
са в 1910 г. имели лишь 2,4% населения, и деспо-
тический характер царского режима это корен-
ным образом не изменило.
В начале XX в., с запозданием, была начата
программа по индустриализации, по к концу Пер-
вой мировой войны, когда армия отступала и эко-
номика находилась в полнейшем упадке, царский
режим был свергнут в ходе февральской револю-
ции 1917 г., в которой приняли участие недоволь-
ные солдаты, рабочие, крестьяне, члены Россий-
ской социал-демократической рабочей партии
(РСДРП). Царь Николай II (1868—1918) отрекся
от престола, и была провозглашена республика,
возглавленная сначала князем 1ёоргием Львовым
(1861—1925), а затем популистом, лидером фрак-
ции трудовиков в 4-й Государственной думе /Алек-
сандром Керенским (1881 — 1970).
В ходе Октябрьской революции 1917 г. это
временное правительство было свергнуто боль-
шевиками, предводителями которых с пит Влади-
мир Ильич Ленин (1870—1924), недавно вернув-
шийся из ссылки из Цюриха, и Лев Троцкий
(1879—1940), украинский еврей, игравший веду-
щую |юль в революции 1905 г. Эта вторая револю-
ция в действительности более напоминала удач-
ный политический ход, чем народное восстание.
Это можно проиллюстрировать следующим фак-
том: на свободных выборах ноября 1917 г. в зако-
нодательное собрание за большевиков проголо-
совали 25% избирателей, тогда как за другие
социалистические партии — 63%. Однако Лепин
проигнорировал результата! этих выборов, и в ян-
варе 1918 г. распустил собрание, установив в стра-
не жесткую однопартийную систему, осуществля-
ющую контроль с помощью народных советов.
Первые четыре года власти большевиков бы-
ли целиком посвящены отражению ударов внеш-
него противника, Польши, и подавлению Граж-
данской войны, которую вели сторонники царя,
буржуазии и меньшевики, то сеть армия белых.
В конечном счете все эти недовольства и волне-
ния были подавлены, и в декабре 1922 г. было
официально объявлено о создании федерации
Советский Союз (СССР), а в 1923 г. была принята
новая конституция.
В сфере экономики в период с 1921 по 1927 г.
был принял- прагматический подход смешанного
предпринимательства, который получил назва-
ние новой экономической политики (НЭП). Кре-
стьянам было разрешено возделывать свою соб-
ственную землю, открылись мелкие и средние
частные предприятия, но вся крупная индустрия
оказалась под полным государственным контро-
лем. Однако эта социально-демократическая про-
грамма была постепенно свернута последовате-
лем Ленина Иосифом Сталиным (1879—1953),
сыном бедного грузинского крепостного сапож-
ника, ставшим лидером партии.
Стремясь к быстрому преобразованию стра-
ны из аграрной в индустриальную державу и к ре-
организации ее социально-экономической базы,
он начал в 1927 г. введение радикальной програм-
мы по насильственной коллективизации и индус-
триализации, основанной на жесткой системе
централизованного планирования. План первой
пятилетки был представлен в 1928 г.
Сталинской прог[)амме «строительства социаг
лизма в одной отдельно взятой стране» противо-
стояли некоторые другие наргийпые лидеры, в том
числе и Троцкий, который выступал за необхо-
димость помочь социалистам других стран также
совершить революцию. Троцкого поддерживали
432
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Лев Каменев (1883—1936). 11иколай Бухарин (1888—
1936). умеренный политик, сторонник 11ЭГ1а, а так-
же «старый большевик» Григорий Зиновьев (1883—
1936) и лидер ленинградской (санкт-петербург-
ской) партии Сергей Киров (1888—1934). Для
уничтожения противодействия Сталин провел ряд
«чисток» в партии в период двадцатых—тридцатых
гг. В результате членство в партии сократилось
с 3,5 млн в 1933 г. до 1,9 млн человек в 1938 г.
В экономической сфере преобразовательная
программа (талина имела значительные резуль-
таты; с 1929 но 1940 гг. рост советской промыш-
ленности достиг 16% в год, рабочей силы стало
в четыре раза больше, а городское население
страны удвоилось. Однако общественные и по-
литические издержки были огромны. Миллио-
ны зажиточных крестьян (кулаков) были убиты
или сосланы в трудовые лагеря в Сибирь, продук-
ты сельскохозяйственного производства изыма-
лись насильственным путем и водворялись па го-
родские рынки, что приводило к снижению
уровня жизни в деревне, за счет которой, собст-
венно, и развивалась промышленность. И пар-
тийная, и государственная политические струк-
туры были полностью лишены демократических
принципов, все строилось на личном контроле
и власти одного человека, использовавшего для
подавления любого недовольства тайную поли-
цию НКВД, во главе которой стоял близкий друг
(/галипа грузин Лаврентий Берия (1899—1953).
Сталинский режим, хотя он и нс принимался
сельскими жителями и интеллигенцией, имел
все-таки поддержку' со стороны некоторых групп
советского общества. Опп состояли из нового,
нострсволюциопного поколения социалистов,
рабочих-бюрократов, которые смогли использо-
вать тогдашнюю ситуацию для быстрого продви-
жения по государственной лестнице. Поддержка
также исходила от городских рабочих и воен-
ных, которым стратегия насильственной индуст-
риализации приносила хоть какую-то пользу.
Кроме того, во время Второй мировой войны
('.талин стал вождем русского народа, смог про-
тивостоять агрессии нацистской Германии в же-
сточайшей борьбе, поднял народ на Великую
Отечественную войну, в которой погибло 25 млн
русских людей, и эти его действия и решимость
обеспечили ему широчайшую поддержку среди
всего населения.
Успешные действия Красной Армии в 1943 г.
в войне против фашистской Германии вернули
саране славу великой державы, а к концу Второй
мировой войны СССР смог оказать огромное
влияние па Восточную Европу, создав там социа-
листические правительства, а также присоеди-
нив к России Прибалтику, северо-западную
Подыму и значительные территории Молдовы
и Западной Украины на юго-западе, которые
раньше находились под влас тью Румынии. Сразу
же в послевоенный период все эги территории
были закреплены за Россией, и косвенная под-
держка оказывалась антиколониальным движс-
пиясм на Дальнем Востоке. СССР, таким обра-
зом, стал сверхдержавой, и это ознаменовало
начало повой эры «холодной войны».
2.	1953-1984 гг.
После смерти Сталина в марте 1953 г. влас ть пере-
шла к группе лиц: первому (генеральному) секре-
тарю Коммунистической партии (КПСС) Никите
Хрущеву (1894—1971), премьер-министру Георгию
Маленкову (1901—1988), министру иностранных
дел Вячеславу Молотову (1890—1986), а также пер-
вому заместителю премьер-министра Николаю
Булганину (1895—1975) и Дазарю Кагановичу
(1893—1991). Они быстро совместными усилиями
сместили главу НКВД Берия, что произошло в де-
кабре 1953 г., и ввели новый свод законов для
регулирования политической системы. Однако,
несмотря па то, что все они соглашались с необхо-
димостью реформировать и смягчить сталинскую
систему; вскоре внутри правительства возникли
внутренние противоречия но поводу конкретных
действий и подходов к повой политике. В резуль-
тате с 1953 по 1958 г. шла жесткая борьба внутри
правящих кругов.
В июне 1957 г. среди них выделился ли-
дер — Хрущев, он сумел избавиться от «антипар
тийного» триумвирата, куда входили Маленков,
Молотов и Каганович, а затем и от Булгани-
на (в июне 1958 г.), который в свое время сменил
Маленкова па посту премьер-министра в 1955 г.
Тогда у Хрущева появилась возможность запять
оба ключевых поста: премьер-министра и перво-
го секретаря КПСС. Взяв власть в свои руки, Хру-
щев сразу же на XXII съезде партии в октябре
1961 г. предложил радикально новую программу,
предлагающую методы быстрого сельскохозяй-
ственного, промышленного и технологического
развития страны, которая к 1980 г. поставит Со-
ветский Союз выше Соединенных Штатов в эко-
номическом отношении, а страну приведет к на-
стоящему коммунизму.
Для достижения этих целей была развернута
кампания по возделыванию целинных земель Ка-
захстана (где уровень экономического развития
был крайне низким), что должно было быстро
повысить уровень производства сельскохозяй-
ственной продукции. Кроме того, было обьяв-
лено о введении программы децентрализации
ЦЕ1ГГРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧ!LVH И ЮЖ! 1АЯ ЕВРО! IA. РОССИЯ • 433
промышленного управления, основанной на со-
здании новых региональных экономических сове-
тов (совнархозов). Материальные средства были
вложены и в сельскохозяйственный сектор, что
должно было стимулировать его развитие.
В политической, социальной и дипломатиче-
ской сферах Хрущевым также были введены ра-
дикальные изменения. Они были направлены на
сужение полномочий чиновников (аппаратчи-
ков). утверждение «культурной оттепели» и про-
возглашение принципа мирного сосуществова-
ния с Западом как средства уменьшения затрат
правительства на оборону.
Эти реформы проходили первоначально
очень успешно, и после испытания первой водо-
родной бомбы в 1957 г. и запуска космического
спутника «Спутник I» в 1957 г. Советский Союз
впервые вышел на мировую арену как серьезный
соперник Соединенных Штатов в технологичес-
ком плане. Однако либеральная политика Хруще-
ва и публичное осуждение им па XX съезде КПСС
в феврале 1956 г. ошибок и преступлений сталин-
ской эпохи, когда торжествовал культ личнос-
ти вождя, привели к серьезным последствиям
в странах восточно-европейского политического
блока, являющихся союзниками Советского Сою-
за. В Венгрии, например, разразилась национали-
стическая революция. Другим результатом поли-
тики Хрущева стал разрыв отношений с Китаем,
а сто административные реформы встретили же-
стокое сопротивление со стороны главных пар-
тийных и государственных чиновников.
После ряда неурожайных годов в Казахстане,
где земли были полностью истощены, после ра-
бочих мятежей в советских городах и Карибско-
го ракетного кризиса 1962 г. оппозиционные
Хрущеву силы начали объединяться, и па заседа-
нии Политбюро ЦК КПСС в октябре 1964 г. оп
был смещен и вынужден уйти в отставку.
Власть перешла в руки нового консерватив-
ного правительства, центральными фигурами
в котором стали Леонид Брежнев (1906—1982),
первый заместитель прем!>с[)-ми11истра Алексей
Косыгин (1904—1980), секретарь по организаци-
онным делам партии Николай Подгорный и сек-
ретарь но партийной идеологии Михаил Суслов
(1902—1982). Они сразу же прекратили деятель-
ность хрущевских совнархозов, свернули прово-
димые им реформы и вновь ввели жесткую цен-
зуру в культурной сфере. Приоритет теперь
отдавался расширению и модернизации Совет-
ской Армии, включая создание морского флота
с огромными возможностями. События, связан-
ные с введением советских войск в Чехослова-
кию в 1968 г. для подавления реформистского
движения, привели к возооповлепию «холодной
войны» между Востоком и Западом в период
с 1964 по 1970 г.
В конце 60-х и начале 70-х гг. Леонид Бреж-
нев, благодаря внедрению в Политбюро и Секре-
тариат партии своих сторонников, выдвинулся
на политической арене и занял главенствующую
позицию. Однако управлять оп продолжал осто-
рожно и предусмотрительно. В апреле 1973 г. оп
ввел в Политбюро глав всех могущественных
структур, включая Юрия Андронова (1914—
1984), главу КГБ, а также маршала Андрея Гречко
и Андрея Громыко (1909—1989), руководителя
дипломатической службы.
Работая с Косыгиным, занимавшим пост пре-
мьер-министра с 1964 по 1980 г., Брежнев щювсл
целый ряд незначительных экономических ре-
форм: приоритет отдавался сельскому хозяйст-
ву и производству потребительских товаров.
В 1977 г. при нем была составлена новая консти-
туция, по которой устанавливалась политичес-
кая система, где не допускалось инакомыслие,
а государство определялось как находящееся на
стадии «развитого социализма», чье будущее раз-
витие будет во многом зависеть от эффективно-
го использования технологических научных ин-
новаций.
Брежнев, ставший главой государства в мае
1977 г., выступал как сторонник развития между-
народных отношений, часто встречался с лиде-
рами западных сгран, что ослабило во многом
напряженную ситуацию. Значительными собы-
тиями этого периода стали также подписание
СССР и США в 1972 и 1979 гг. договоров по со-
кращению стратегического наступательного во-
оружения с обеих сторон — SALT-1 и SALT-2,
а также Хельсинкское соглашение 1975 г., по ко-
торому признавался послевоенный раздел Вос-
точной Европы.
Политическая «оттепель» сопровождалась
и реформами в сфере культуры, возникло даже
диссидентское движение под предводительством
ядерного физика Андрея Сахарова (1921—1989).
Политическое и военное влияние Советского Со-
юза распространилось уже на Африку и мыс
1орн: новые коммунистические правительства
были учреждены в Анголе в 1975 г., в Мозамбике
в 1974 г., в Эфиопии в 1975 г. и в Южном Йемене
в 1978 г.
По с вводом советских войск в Афганистан
в декабре 1979 г. и с началом кризиса в Польше
в 1980—1981 гг. «оттепель» закончилась, и начал-
ся новый период «холодной войны», а внутри
страны прошла волна репрессий. Сахаров, на-
пример, был арестован и сослан в 1980 г.
29 Политические системы мира. T 1
434
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Последние годы правления Брежнева, когда
он был уже физически нездоровым человеком,
перенесшим несколько сердечных приступов,
а его противники прибегали ко всяческим улов-
кам, желая запять вскоре пост 1енсска, можно
охарактеризовать как время возрастающей кор-
рупции и экономического застоя.
После смерти Брежнева в ноябре 1982 г.
Юрий Андронов, бывший начальник КГБ, был
избран членами Политбюро Гёнеральным Секре-
тарем ЦК КПСС. Он энергично принялся за пре-
образование экономики, ввел ряд существенных
реформ, нацеленных на децентрализацию систе-
мы управления и введение более жесткой трудо-
вой дисциплины. Андропов также провел ряд
кампаний по искоренению коррупции и против
самодовольных партийных и государственных
чинов»шков-бюрократов. Эти меры оказали ощу-
тимое влияние на советскую экономику в 1983 г.
Однако со смертью Андропова в феврале
1984 г. процесс реформирования прекратил-
ся, поскольку во главе партии встал осмотритель-
ный престарелый Константин Черненко (1911—
1985), раньше находившийся на службе у Брежне-
ва в качестве его политического секретаря
и ближайшего помощника. Черненко находился
у власти лишь 13 месяцев, его единственным дости-
жением была попытка возобновить отношения
с (Соединенными Штатами, но и она была катего-
рично отвергнута администрацией Рейгана.
3.	1985—1990 гг.
После смерти Черненко в марте 1985 г. власть
перешла к Михаилу* Горбачеву, представителю
нового поколения (род. в 1931 г.). Он был проте-
же Юрия Андропова и курировал сельскохозяй-
ственную сферу. В возрасте 54 лет он стал лиде-
ром КПСС, самым молодым лидером после
Сталина. И хотя па выборах в Политбюро голоса
разделились, Горбачев смело и активно взялся за
осуществление реформ, резко критикуя эпоху
Брежнева. Он принял установку' на трехегупен-
чатое реформирование.
Во-первых, в сфере экономики под девизом
«перестройки», или «реструктуризации», он вы-
ступил за дальнейшую децентрализацию в вопро-
сах ответственности и принятия решений. Кол-
хозы, а также директора заводов и фабрик
должны быть освобождены от вмешательства
в их дела бюрократов-крючкотворцев, большее
внимание следовало уделять материальному сти-
мулированию, отчетности об издержках и само-
финансированию предприятий, эти принципы
легли в основу новой хозрасчетной, «рыночно-
социалистической» системы.
Во-вторых, работая вместе с 11 и кол ас м Рыж-
ковым (род. в 1929 г.), бывшим промышленным
директором, который стал премьер-министром
в сентябре 1985 г., сменив на этом посту I Гиколая
Тихонова (1905—1997), он решился пересмотреть
и радикально изменить государственную и пар-
тийную бюрократические системы и заменить
осторожных последователей Брежнева на амби-
циозных и целеустремленных технократов. Для
поддержания этих политических изменений Гор-
бачев под лозунгом гласности, или открытости,
стал поощрять критику бюрократической неэ(|>-
фсктивности и начал вести открытое обсужде-
ние актуальных проблем, реформ и партийной
истории в средствах массовой информации.
И в-третьих, 1орбачев вел активную внеш-
нюю политику в надежде дост игнуть соглашения
с Соединенными Штатами по сокращению воен-
ного арсенала, что позволило бы перевести часть
финансирования с военных расходов в граждан-
ский сектор. Действуя вместе с министром ино-
странных дел грузином Эдуардом Шеварднадзе
(род. в 1928 г.), он сумел с помощью международ-
ных телевизионных средств массовой информа-
ции заставить правительство США начать диалог
и ответить па вопросы, касающиеся проведен-
ных ими испытаний космического и ядерного
оружия.
В Женеве в ноябре 1985 г., в Рейкьявике в ок-
тябре 198(j г. и в Вашшптоне в декабре 1987 г. со-
стоялся ряд встреч, где Горбачев и представители
США подписали договор о ядерпом оружии сред-
ней дальности, по которому страны обязались ус-
транить ядерпые ракеты средней и ближней даль-
ности, базирующиеся в Европе. В рамках этого же
договора СССР обязался осуществить постепен-
ный вывод к февралю 1989 г. всех своих войск, на-
считывающих 10 000 человек, из Афганистана,
что положило бы конец длительной войне, унес-
шей жизни 13 000 советских солдат, сократившей
советское вооружение на 500 000 единиц за два
года, а также СССР отзывал свои вооруженные
силы в составе 50 000 человек и 5000 танков из Ев-
ропы. Впоследствии Горбачев заявил о своем на-
мерении отказаться от Брежневской доктрины
расширения границ Советского государства
с применением военных сил.
1 Га XXVII съезде КПСС, состоявшемся в марте
19KG г., Горбачев исключил из Политбюро и Сек-
ретариата некоторых высших чиновников — при-
верженцев Брежнева и сменил на 40% состав
Центрального Комитета, укрепив г<1ким образом
еще больше свое положение. Однако в течение
1987—Г 988 гг. 1орбачев все тверже настаивал на ус-
корении процесса реформирования, в том числе
Центральная. Восточн/\я и ЮЖ1ьуя Ebpoilv Россия • 435
и на принятии всеобъемлющей экономической
программы полного обновления, создании «ново-
го экономического механизма», и это привело
к усилению недовольства его политикой и образо-
ванию оппозиции.
В оппозицию входили как консерваторы
КПСС, объединившиеся вокруг своего идеологи-
ческого вождя Егора Лихачева (род. в 1920 г.), лак
и небольшая группа радикалов, ведомая Борисом
Ельциным (род. в 193] г.), первым секретарем
Московского горкома КПСС; до его ухода в нояб-
ре 1987 г. 1орбачева ждали и дру> ио проблемы, ис-
ходившие из 15 союзных республик Советского
Союза, где вспыхивали серьезные националисти-
ческие противоречия, а именно: в трех балтий-
ских республиках, а также в Казахстане, Арме-
нии, Азербайджане и Грузии. Приходилось
учитывать и медленное развитие экономики. Но-
вая оппозиционная группа «Демократический
союз» была создана в Москве в 1988 г., в Ленин-
граде (Санкт-Петербурге) прошел ряд демонстра-
ций, во время которых поднимался царский
флаг.
Сделав еще одну попытку продолжить про-
цесс реформирования, Горбачев в июне 1988 г.
созвал Всесоюзную партийную конференцию,
насчитывающую 4991 человек, что произошло
впервые с 1941 г. Па этом собрании были утверж-
дены радикальные конституционные измене-
ния, создан новый Всесоюзный совет народных
депутатов (ВСНД), включающий 2250 членов,
из которых должны были выбираться 542 члена
в Высший совет, главой которого становился
президент, наделявшийся большой властью. Чле-
ны ВСНД должны были избираться путем сорев-
нования друг с другом, а принцип демократичес-
кого внутрипартийного выбора должен был за-
менить централизованный организационный
принцип «сверху вниз». Увеличилось число пол-
номочий местных советов, а их структуры были
преобразованы по демократическому принципу,
в экономической сфере также провели ряд пре-
образований: была разрешена частная система
землевладения, аренда земельных участков, ре-
формирована система цен и разрешена частич-
ная приватизация предприятий сферы обслужи-
вания и малых предприятий.
Реформы июня 1988 г. явили собой фундамен-
тальное преобразование всей советской системы
и стали наиболее значимыми со времен сталин-
ского режима. Они действительно поставили
страну на путь демократизации, обозначили но-
вые принципы ответственности и сформщювали
предпосылки для создания новой системы смешап-
ной экономики. 11а выборах в BCI1Д, состоявшихся
в марте—апреле 1989 г., отчетливо обрисовались
оппозиционные силы, а в мае 1989 г. 1орбачев был
выбран председателем BCII/I, соответственно,
и президентом страны. В течение 1988—1989 гг.
1орбачсв продолжал вести борьбу с консерватив-
ными оппозиционными силами, и одним из его ша-
гов было понижение Лигачева в должности, лише-
ние его поста министра сельского хозяйства.
Кроме того, в 1989 г., в качес тве еще одного свиде-
тельства его отказа от доктрины Брежнева, со-
ветский президент одобрил введение антикомму-
нистического правительства в одной из стран
Восточной Европы. Результатом этого стало сме-
щение коммунистических правительств в Польше,
Чехословакии, Восточной 1ермании, Болгарии,
Венгрии, Румынии в течение 1989—1990 гг.
В ответ на такой поворот событий Централь-
ный Комитет КПСС в феврале 1990 г. принял ре-
шение о создании нового выборного исполнитель-
ного органа во главе с президентом — по
американскому и французскому образцу. В марте
1990 г. советское правительство дало право на част-
ное владение средствами производства, что было
запрещено с 1920 г. В 1990 г. в конституцию внесе-
ны дальнейшие поправки, направленные па ут-
верждение права на самоопределение, что повлек-
ло за собой выход многих республик из Советского
Союза и положило конец единовластию КПСС.
К 1989—1990 гг. реформистская програм-
ма 1орбачева начала изживать себя, появились
первые признаки недовольства перестройкой,
не принесшей значительных улучшений, а также
возрастали напряжение и волнение на пациопа
диетической почве, что побудило правительство
в апреле 1989 и январе 1990 гг. направить воору-
женные отряды в Кавказский регион, сначала
чтобы положить конец демонстрациям и выступ-
лениям, а затем для подавления гражданской вой-
ны, вспыхнувшей между'Арменией и Азербайджа-
ном по поводу спорной территории Нагорного
Карабаха.
В декабре 1989 г. па саммите на Мальте Горба-
чев и новый американский президент Джордж
Буш официально заявили о прекращении «хо-
лодной войны». Это открыло возможность для
СССР закрепить и торгово-экономические отно-
шения с США, страной, являющейся членом ГАГ Г,
а также открыло доступ для западных инвесто-
ров. Однако на протяжении 1990 г. как политиче-
ская, так и экономическая ситуация ухудшались.
Па выборах регионального и республиканского
уровня наибольшую поддержку получили радика-
лы и антикоммунистические националисты, осо
бенно в Прибалтийских республиках и во мно-
гих крупных городах. Новые республиканские
29*
436
Политические системы стран мира
правительства, включая и РСФСР, заявили об
экономическом и политическом суверенитете
своих стран, а что касается Прибалтийских ре-
спублик, они заявили уже о полной независи-
мости в марте — мае 1990 г. Однако Москвой
эти события были проигнорированы, опа, на-
оборот, ввела временную экономическую бло-
каду в Литве.
К концу года напряженная ситуация между
центром и остальными республиками еще больше
обострилась, к том}' же ухудшилась и экономичес-
кая ситуация, дефицит госбюджета все больше
возрастал (т. к. республики не хотели делать от-
числения в госбюджет), а система централизован-
ного планирования и распределения ресурсов
изжила себя. В результате в стране возрастала
преступность, постоянно вспыхивали волнения,
национальный доход СССР упал по крайней мере
на 4% за 1990 г., и наметилась тенденция к даль-
нейшему снижению на 15% в 1991 г. И действи-
тельно, вскоре продовольственная нехватка при-
вела к введению карточек, а зимой 1990/91 г.
была уже получена гуманитарная продовольствен-
ная помощь из-за рубежа.
В течение 1990 г. в КПСС наметился раскол.
Чолчком к этому послужили волнения в республи-
ках на националистической почве, а также рас-
хождение взглядов на направления и сущность
экономических и политических реформ между
консерваторами, центром которых стали фрак-
ции «Союз» и «Коммунисты за Россию», либера-
лами, вошедшими во фракцию «Коммунисты за
демократию», и радикалами, вставшими на «Де-
мократическую платформу». Официально раскол
произошел в июле 1990 г. на XXVIII съезде КПСС,
когда Борис Ельцин, выбранный в мае 1990 г. пре-
зидентом РСФСР, и Гавриил Попов с Анатолием
Собчаком, соответственно мэры Мос квы и Санкт-
Петербурга, вышли из партии. Еще раньше
в РСФСР была создана новая Российская Комму-
нистическая партия, а в сентябре 1990 г. россий-
ский парламент принял «профамму Шаталина»
по скорейшему проведению рыночных экономи-
ческих реформ, однако, встретив публичное нео-
добрение, опа была отложена.
4.	1990-1991 гг.
В декабре 1990 г., обеспокоенный экономической
и политической дезинтеграцией и этническими
раздорами, 1орбачев, теперь уже абсолютно не-
популярный среди населения и пользующийся
ограниченной поддержкой, убедил советское пра-
вительство наделить его дополнительными пол-
номочиями в связи с чрезвычайной ситуацией
и ратифицировать новую федеральную политиче-
скую структуру. Впоследствии, под воздействием
фракции «Сююз», военных сил и КГБ, с тал очеви-
ден сдвиг вправо в политике страны. Это прояви-
лось в назначении на пост премьер-министра кон-
серватора Валентина Павлова, па пост вице-пре-
зидента — 1снпадия Япаева и па пост министра
внутренних дел Бориса Пуго (1937—1991); в от-
ставке министра иностранных дел Эдуарда Ше-
варднадзе, предупреждавшего о приближении но-
вой диктатуры; в высадке в январе 1991 г. парашю-
тистов-десантников в Вильнюсе и Риге (Литва
и Латвия) с целью захвата политически и комму-
никационных значимых объектов; в ужесточении
цензуры в прессе и на телевидении.
По стране в марте — мае 1991 г. прокатился ряд
про тестов, в том числе забастовки шахтеров в Куз-
бассе, которые требовали отставки 1орбачева.
В марте 1991 г. Горбачев предложил сохранить
СССР как «федерацию равных суверенных респуб-
лик», и за это его предложение проголосовали
76% участников Всесоюзного референдума, но он
был бойкотирован шестью республиками. Веспой
1991 г. 1орбачсв вновь предпринял попытку созда-
ния левоцентристского альянса, куда вошли бы ли-
бералы и радикалы. В апреле 1991 г. президенты
девяти республик подписали пакт, целью которо-
го было закрепление п^ючных отношений между
федеральным и республиканским правительст-
вами и соглашение о совместном проведении эко-
номических реформ. Три Прибалтийские респуб-
лики, а также Армения, Грузия и Молдова отказа-
лись подписывать этот договор.
Двумя месяцами позже разработали план но-
вого Союзного договора, где говорилось о переда-
че еще большей власти республикам, о создании
нового двухпалатного федерального законода-
тельного органа и о непосредственных выборах
президента, который наделялся исполнительной
властью. Он был одобрен и подписан девятью ре-
спубликами. В июле 1991 г. положение Горбачева
еще больше укрепилось после подписания в Моск-
ве договора START о сокращении стратегических
ядерпых ракет дальнего действия го стороны
СССР и США. Во внутренней политике Борис
Ельцин, выбранный в июне 1991 г. президентом
огромной Российской Федерации, проводил еще
более радикальные реформы: он запретил с июля
1991 г. действия Коммунистической партии на за-
водах, фабриках, в деревнях и правительстве
в пределах Российской республики. В том же ме-
сяце Шеварднадзе, Собчак и Попов сформирова-
ли движение «За демократические реформы».
Эти либерально-радикальные преобразова-
ния вызвали беспокойство среди консерваторов
КПСС, и в июне 1991 г. премьер-министр Павлов
Центральная, Восточная и Южная Европа: Россия > 437
безуспешно попытался убедить правительство
наделить его дополнительными полномочиями.
Два месяца спустя, в понедельник 19 августа
1991 г., за день до подписания нового Союзного
договора, была предпринята попытка сместить
Горбачева. За пей стояли аппаратчики КПСС
в союзе с военно-промышленным блоком, КГБ
и армией. Ранним утром общественность узнала,
что Горбачев, пребывающий в отпуске в Крыму,
находится в тяжелом состоянии и его мое го зай-
мет вице-президент Геннадий Янаев, являющий-
ся членом комитета но чрезвычайному положе-
нию, куда также входили премьер-министр
Павлов, министр обороны Дмитрий Язов, глава
КГБ Владимир Крючков и министр внутренних
дел Борис Пуго. Этот комитет взял на себя кон-
троль за радио и телевидением, запретил прове-
дение демонстраций, выпуск газет (кроме вось-
ми разрешенных), ввел комендантский час
и направил танки к Москве. Однако им не уда-
лось арестовать российского президента Бориса
Ельцина, который возглавил демократическую
оппозицию против заговорщиков, обосновавшу-
юся в парламентском здании, так называемом
Белом доме. Ельцин призвал ко всеобщей забас-
товке и к восстановлению в правах 1орбачева.
В среду утром комитет, которому нс удалось за-
хватить Белый дом и завоевать международную
или всесоюзную поддержку в их попытке сме-
нить режим, отказался от своей затеи; к тому же
по стране прошла волна многолюдных демонст-
раций, захвативших Москву, Санкт-Петербург,
Кишинев (в Молдавии) и Львов (на Украине).
Заговорщики, все. за исключением Пуго. совер-
шившего самоубийство, были арестованы, а ран-
ним утром в четверг 22 августа 1991 г. президент-
Горбачев был реабилитирован в своих нравах
и вернулся в Москву. Во время этих событ ий по-
гибли 15 человек.
Сразу после этого неудавшегося переворота
КПСС, как и сам Союз, начала распадаться, стра-
на также ответила на эти события бурной реак-
цией: «иконы коммунизма», такие, как статуя Фе-
ликса Дзержинского, находившаяся рядом со
штаб-квартирой КГБ в Москве, были опрокину-
ты, красный флаг сожжен, и па его место водво-
рен символ царской власти. Президент Горбачев
сначала неверно оцепил изменение всеобщего
настроя, он оставался приверженым КПСС и нс
стремился вносить радикальные изменения
в структуру и личный состав государственных
институтов. Однако он был вынужден под обще-
ственным давлением и влиянием Бориса Ельци-
на, чья репутация и известность увеличивались
как в России, так и за границей, наметить план
проведения целого ряда реформ, осуществление
которых означало крах коммунизма и СССР.
Ельцин избрал новый федеральный кабинет,
членами которого стали радикалы-демократы,
а Иван Силаев, премьер-министр РСФСР с июня
1990 г., стал и федеральным премьер-министром.
Ельцин также провозгласил себя главнокоманду-
ющим вооруженными силами Российской рес-
публики. На одном из заседаний парламента он
настоял па том, чтобы Горбачев подписал указ
о прекращении деятельности Коммунистичес-
кой партии. Кроме того, была создана новая Рос-
сийская национальная гвардия, а все финансо-
вые активы страны оказались под жестким
контролем. Осознавая изменения, происшедшие
в Российской Федерации, Горбачев 24 ав!уста
1991 г. обт>явил о своей отставке с поста Генераль-
ного Секретаря КПСС и дал приказ о роспуске
Центрального Комите та.
Военный переворот августа 1991 г. ускорил
процесс распада Советского Союза. В то время
как советские танки направлялись к столицам со-
юзных республик с целью захватить радио- и те-
левизионные станции, правительства Эстонии
и Латвии последовали примеру Литвы и заявили
о своей независимости. После этих событий
Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан, а также
Украина, республики, находившиеся под влас-
тью консерваторов-коммунистов, присоедини-
лись к Прибалтийским республикам, также Гру-
зия, Молдавия и Армения провозгласили свою
независимость. Их правительства приняли та-
кое решение частично из-за того, что надеялись
получить большую власть и новые привилегии,
и частично потому, что боялись российского мо-
1ущсства внутри СССР и возможных в будущем
разделов территории.
В сентябре 1991 г. в связи со сложившимся
положением был созван Съезд народных депута-
тов, на котором состоялось подписание нового
Союзного договора, дающего право каждой рес-
публике самостоятельно определять условия се
присоединения и лишающего центр власти.
Согласно договору создавалась конфедерация
Союз суверенных государств, хотя военные силы
до сих пор оставались в центральном подчине-
нии единого командования. Десять республик,
за исключением трех Прибалтийских, Грузии
и Молдовы, высказали желание и готовность
подписать этот договор. 5 сентября 1991 г. съезд
также проголосовал за создание новой прави-
тельственной системы, в которой права и полно-
мочия съезда переходили к двухпалатному Вер-
ховному совету, чья верхняя палата избирается
всеми республиками. Государственному совет)7
438
Политические системы стран мира
(правительству), в который войдут президент
(орбачсв и главы десяти республик, а также
к Межреспубликанскому экономическому коми-
чету, где получаю! равное представительство все
пятнадцать республик, а возглавит комитет Иван
Силаев. По договору также признавалось право
республик на отсоединение, что было продемон-
стрировано 6 сентября 1991 г., когда 1орбачсв
официально признал независимость Прибалтий-
ских государств.
Однако возможность создания нового децент-
рализованного Союза становилась все более при-
зрачной. Обеспокоенные возрастанием полити-
ческого и экономического авторитета России,
остальные рсогублики начали стремиться к пол-
ной независимости, чтобы не оказаться под влас-
тью России. Армения, Азербайджан, Грузия, Мол-
давия и Украина отказались подписывать новые
экономические и политические соглашения. Уста-
новить равное представительство всех республик
в Верховном и 1Ьсударствепном советах не уда-
лось, в их собраниях принимали участие канди-
даты не более чем от десяти республик. И хотя
в октябре 1991 г. было предложено создать обще-
экономическую зону межреспубликанской беспо-
шлинной торговли и были сделаны попытки со-
хранить промышленные связи предприятий,
которые оказались разбросанными но разным ре-
спубликам, руководителям нс удалось сойтись по
всем вопросам и уладить все детали, касающиеся
нового экономического и политического союза.
В результате Горбачев, занимая высший государ-
ственный пост, не имел в сущности широких пол-
номочий, хотя ci'O власть немного и упрочилась
с возвращением Шеварднадзе в ноябре 1991 г. па
пост министра иностранных дел.
Вместе с тем все больший политический вес
приобретал бывший член КПСС, президент Рос-
сии Борис Ельцин, который одновременно зани-
мал и должность премьер-министра. В ноябре
1991 г. Российская республика взяла под свой
контроль денежное обеспечение и установление
валютного курса, в стране также началось осуще-
ствление повой программы экономических ре-
форм. 14 ноября 1991 г. было достигнуто предва-
рительное соглашение по созданию нового
Союза Независимых Государств, по на встрече,
состоявшейся 25 ноября 1991 г., делегации от
других республик отказались подписать договор.
5.	1991-1995 гг.
8 декабря 1991 г., через педелю после референдума,
состоявшегося на Украине по вопросу о ее незави-
симости, три наиболее MOiyinec i венные республи-
ки — Россия, Украина и Белоруссия — согласились
на создание Содружества Независимых Госу-
дарств (СНГ), военное и экономическое об!>сди-
нение суверенных государств. Такое развитие со-
бытий давно предсказывал 1орбачсв. К середине
декабря пять азиатских республик (Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбе-
кистан) чакже заявили о своем желании войти
в состав CI1Г. 1орбачев принял неизбежное реше-
ние, согласившись передать власть от правитель-
ства СССР правительству СНГ. Оставшиеся рес-
публики — Армения, Азербайджан, Молдова,
за исключением Грузии, внимание которой пол-
ностью сосредоточилось на гражданской войне,
присоединились к остальным и подписали согла-
шение 21 декабря 1991 г., по которому тоже во-
шли в состав СНГ. Официально о распаде Совет-
ского Союза было объявлено 25 декабря 1991 г.,
когда 1орбачсв ушел в отставку, и в том же месяце
США и Европейское Сообщество признали Рос-
сийскую Федерацию суверенным государством.
Российская Федерация, несмотря на непроч-
ность ее экономического положения, осталась ве-
ликой державой, наиболее значительной респуб-
ликой среди постсоветских государств. Она
унаследовала большую часть бывших советских
стратегических и дипломатических арсеналов,
включая постоянное место в Совете Безопаснос-
ти ООН, заграничные посольства и запасы ядер-
ного орудия. РФ была допущена в январе 1992 г. на
конференцию в Хельсинки по безопасности Ев-
ропы, и там ей удалось получить членство и для
CI1Г. что помогало поддерживать экономическую
и стратегическую гегемонию над Восточной Ев-
ропой и Центральной Азией. В РФ вошли почти
половина населения бывшего СССР и около 70%
его сельскохозяйственных и промышленных объ-
ектов. Государство щюстирается па 11 временных
поясах, его протяженность от Северного Ледови-
того оксана до Китая составляет 2000 миль, оно
включает многочисленные автономные респуб-
лики, области, края, округа и поставляет прови-
зию для многих нерусских этнических групп,
включая татар, чеченцев, чувашей, дагестанцев,
буря тов, якутов, калмыков, чукчей, каждая из ко-
торых имеет собственный парламент и законы.
После 1990 г. многие из этих автономных об-
ластей подали декларации о независимости,
а особенно тс, чьи земли богаты нефтью или га-
зом: Татарстан, где проживает большое число
русских, Башкирия, Якутия и Чечня с Ингушети-
ей, располагающиеся на юго-западе. В марте
1992 г. 18 из 20 российских республик подписали
договор, где говорилось об их согласии остать-
ся в составе Федерации, но Татарстан и Чечено-
Ингушетия, впоследствии разделившаяся на две
ЦЕ1П?.У1ЫиЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖ11ЛЯ ЕВРОПА: РОССИЯ • 439
независимые республики, отказались от подпи-
сания этого договора. Российская Федерация
столкнулась и с возможностью возникновения
территориально-пограничных конфликтов, т. к.
25 млн русских проживали за ее пределами. Осо-
бо 007)0 стоял вопрос о Крыме, где преобладаю
русское население, по территория составляла
часть Украины.
С 1992 г. основной заботой правителктва ста-
ло ухудшение жизненных стандартов, псхвагка
продовольствия и потребительских товаров. Вее
эти проблемы возникли из-за того, что цены те-
перь устанавливались нс государством, шел про-
цесс реструктуризации торговли, промышленно-
сти, оборонного сектора для перевода страны от
плановой! к рыночной экономике. Правительст-
во допускало, что за первую четверть 1992 г. про-
изводительность может сократиться на 20%,
а уровень инфляции превысит 2000% в год. Все
это усиливало критические настроения среди
правительства, особенно яро высказывались
председатель правительства, русский национа-
лист Руслан Хасбулатов (род. в 1943 г.), который
в январе 1992 г. потребовал распустить прави-
тельство, и вице-президент России Александр
Руцкой, вегеран афганской войны, считавший,
что, прежде чем вводить свободные цепы, следо-
вало бы провести приватизацию. Начали возрас-
тать опасения о возможном военном выступле-
нии против Ельцина.
В декабре 1992 г. Егор Гайдар, который высту-
пал за проведение рыночных реформ и па кото-
рого возлагали всю вину за тогдашнее состояние
экономики, был снят с поста премьер-министра
по решению Съезда народных депутатов, кон-
сервативного экс-коммунистического федера-
тивного парламента, хотя и планировалось на-
значение Гайдара па пост министра экономики
на сентябрь 1993 г. Виктор Черномырдин (род.
в 1938 г.), человек более осторожный, бывший
коммунист-аппаратчик, директор огромного го-
сударственного концерна «Газпром», занял мес-
то премьера, а в марте 1993 г. съезд решил ог-
раничить президентскую власть и отменить
запланированный референдум, который должен
был заняться вопросами конституции. Ельцин,
в ответ на время, в течение которого будет про-
ходить референдум, ввел в стране «особое прав-
ление».
Референдум все же состоялся 25 апреля
1993 г., и программа реформирования, предло-
женная Ельциным, была одобрена, но из-за того,
что явка на референдум составила всего 64%, го-
лосующим «за» не удалось достигнуть 50%-пого
рубежа, т. е. абсолютного большинства, которое
требовалось для проведения конституционных
реформ.
Борьба президента Ельцина с консерватив-
ным российским парламентом продолжалась
в течение всего 1993 г. 21 сентября 1993 г., когда
публично были провозглашены предложения
о сокращении президентских полномочий
и принято решение отложить проведение эконо-
мических реформ, включающих и программу
всеобщей приватизации, Ельцин объявил о рос-
пуске съезда и подчиненного ему Верховного со-
вета, двухпалатного органа, выбираемого из чле-
нов съезда, и, желая скорее положить конец
создавшемуся в политике тупиковому положе-
нию, назначил новые парламентские выборы на
11—12 декабря 1993 г. В ответ на это съезд прого-
лосовал за импичмент Ельцину, считая его дейст-
вия по роспуску парламента противоречащими
конституции, а на роль нового президента вы-
двинул Александра Руцкого.
Поддерживаемый прем!>сром Хасбулатовым,
Руцкой нашел убежище в здании правительства.
Последовавшая за этим осада парламента унесла
по крайней мерс 145 человеческих жизней. Сня-
та она была 4 октября 1993 г., когда по приказу
министра обороны генерала Павла Грачева воен-
ные отряды арестовали путчистов, в том числе
Руцкого и Хасбулатова. Позднее, в феврале
1994 г., оба они, как и другие политики, вовлечен
ные в «октябрьское восстание», были амнистиро-
ваны и освобождены из заключения.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в но-
вый российский парламент и была принята но-
вая конституция, основанная на французской мо-
дели, по которой власть президсн га усиливалась.
Однако этим выборам не удалось разрешить всех
политических противоречий, т. к. результаты их
были неубедительными. Крайне правая, нацио-
налистическая, популистская Либерально-демо-
кратическая партия (ЛДПР) во главе с Владими-
ром Жириновским (род. в 1947 г.) получила 23%
голосов, оказавшись самой многочисленной пар-
тией, представленной в 1осдумс (в нижней пала-
те), тогда как Коммунистическая партия России
(КПРФ) и се союзники— Аграрная партия (АИР)
и «Женщины России» привлекли на свою сторо-
ну 28% голосов.
В январе 1994 г. был сформирован новый ко-
алиционный кабинет, который возглавил цент-
рист премьер-министр Виктор Черномырдин,
министром но приватизации назначен Анатолий
Чубайс (род. в 1955 г.), а министром иностран-
ных дел — Андрей Козырев (род. в 1951 г.); два ве-
дущих радикальных реформатора, министры эко-
номики и фгшаисов Егор 1айдар и Борис Федоров,
440
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
соответственно, подали в отставку и были заме-
нены более умеренными, просоветскими эконо-
мистами, членами Аграрной пар тии. Как заявил
премьер-министр Черномырдин, «период ры-
ночного романтизма закончился». Спад в эко-
номике достиг 8% за 1993 г., уровень инфляции
ос тавался высоким, кроме того, уровень органи-
зованной преступности возрастал. Однако к
1994 г. 30% государственных предприятий были
приватизированы и частный сектор произво-
дил 62% официально зарегистрированного
уровня ВВП.
В октябре 1994 г. в России начался серьезный
денежный кризис, после которого последовало
снятие с должности министра финансов и главы
Центрального банка. Однако во внешней поли-
тике — в отношениях с ближайшими соседя-
ми — влияние России значительно возросло, т. к.
се вооруженные силы призывались на помощь
для восстановления порядка после гражданских
войн, которые потрясли Армению, Грузию и Тад-
жикистан, страны Центральной Азии и Кавказ-
ского региона. СНГ превращалось в более эффек-
тивную и действующую организацию. В июне
1994 г. Россия присоединилась к программе НА-
ТО «Партнерство ради мира». В феврале 1994 г.
было достигнуто соглашение с Татарстаном, каса-
ющееся автономности последнего. Однако отно-
шения с горной республикой Чечней, находя-
щейся в Кавказском регионе, которая заявила
о своей независимости от России еще в ноябре
1991 г., сильно ухудшились.
Эта автономная республика является роди-
ной Руслана Хасбулатова и центром организо-
ванной преступности. В сентябре 1994 г. там на-
чалась гражданская война, спровоцированная
тем, что оппозиционные силы, получив под-
держку от Хасбулатова, предприняли попытку
сместить президента Чечни генерала Джохара
Дудаева. Войска Российской Федерации вошли
на территорию республики в декабре 1994 г.,
чтобы восстановить централизованную власть
и дать пример другим республикам, настроен-
ным на отделение. Армия встретила жестокое
сопротивление со стороны отрядов партизан,
и эта война, которая длилась несколько месяцев
и унесла жизни 1800 русских солдат и еще боль-
шего количества чеченских партизан и мирных
жителей, привела к тому, что треть чеченского
населения стали беженцами, затраты на войну
превысили 1 % от ВВП России и был нанесен се-
рьезный удар по репутации Бориса Ельцина.
30 июля 1995 г. между двумя враждующими сго-
|Х>нами было заключено мирное соглашение при
посредничестве презмьер-министра Черномырдина.
В нем говорилось о немедленном прекращении
огня, демилитаризации республики, увеличении
ее автономных прав и назначении выборов на де-
кабрь 1995 г.
К весне 1995 г. рейтинг Ельцина сильно упал,
его поддерживали немногие, а центристские де-
мократические партии, включая партию Егора
Гайдара «Выбор России», также отказали ему
в своей поддержке. В результате в июне 1995 г.,
после того как 140 заложников были убиты в юж-
ном российском городке Буденновске, Дума вы-
двинула вотум недоверия правительству. Чтобы
не дать ход этому решению, повлекшему бы за со-
бой досрочные парламентские выборы, прези-
дент Ельцин в конце июня 1995 г. отправил в от-
ставку министра внутренних дел, главу службы
безопасности и заместителя премьер-министра.
Президент, чьи появления на публике стали все
более редкими и непостоянными и чье здоровье
заметно ухудшилось, казалось, попал, как и Горба-
чев в 1990—1991 гг., под влияние консервативной
военно-националистической группировки. В ию-
ле 1995 г. Ельцин лег в больницу, страдая от сер-
дечной недостаточности, а в ноябре 1995 г. кон-
троль над службами безопасности и внешней
политикой временно перешел к премьер-минист-
ру Черномырдину, пока президент Ельцин нахо-
дился в больнице после сердечного приступа.
6.	1995-1999 гг.
Следующие выборы в Госдуму состоялись в декаб-
ре 1995 г., и КПРФ в союзе с АПР и «Женщинами
России» получила большое количество голо-
сов (30%), 180 из 450 мест. Коммунистов поддер-
жали в основном люди, живущие ностальгией по
стабильному коммунистическому прошлому: это
старики, малообеспеченные и сельские жители.
Крайне националистическая партия ЛДПР заво-
евала 11% голосов. В новом парламенте, утвер-
дившем резолюцию в марте 1996 г., денонсирую-
щую беловежское соглашение декабря 1991 г.,
которое прекратило существование Советского
Союза, оказалось много депутатов, выступающих
против проведения рыночных реформ в эконо-
мике. Это заставило президента Ельцина в янва-
ре 1996 г. встать на сторону правых. Он снял
с должности министра экономики Чубайса и ми-
нистра иностранных дел Козырева, заменив их,
соответственно, на Владимира Каданникова, за-
водского директора советского образца, и Евге-
ния Примакова (род. в 1930 г.), бывшего главу
министерства иностранных дел. В январе
1996 г. российская армия продолжила военные
действия в Чечне: огонь то прекращался, то во-
зобновлялся.
Центральная, восточная и Южная Европу Россия • 441
Несмотря на плохое здоровье и низкий рей-
тинг, составляющий 8% к февралю 1996 г., прези-
дент Ельцин сумел возроди сь бьигую славу, вновь
обратившись в умеренный лагерь и представив
себя как сторонника постсоветских реформ и за-
щитника от угрозы возвращения коммунистичес-
кого режима. В феврале 1996 г. Россию приняли
в Совет Европы, а с МВФ было заключено согла-
шение на получение Россией кредита в 10 млрд
долларов на трехлетний срок. При крайне пла-
чевном состоянии российской экономики Ель-
цин торжественно обещал употребить эти деньги
на увеличение доходов студентов, пенсионеров,
учителей и военных, заявил об отмене воинской
обязанности к 2000 г. (позднее срок перенесен до
2005 г.), а в мае 1996 г. подписал мирное соглаше-
ние с Чечней.
Получая поддержку от средств массовой ин-
формации, а денежную помощь от небольшого
консорциума финансовых магнатов, Ельцин заво-
евал 36% голосов в первом туре состоявшихся
в июне 1996 г. президентских выборов, на втором
месте был лидер КПРФ 1снпадий Зюганов. Удиви-
тельно, но третье место занял Александр Лебедь
(род. в 1950 г.), бывший командующий армией
в Афганистане и генерал 14-й армии, стоявшей
в Приднестровье в Молдавии в 1992—1995 гг. За-
явив о себе как о яром борце с коррупцией и пре-
ступностью, он получил 15% голосов. Несколько
позже Лебедь был назначен главой Совета нацио-
нальной безопасности и фактически заместите-
лем Ельцина, а Павел Грачев, непопулярный тогда
министр обороны, был лишен своей должности.
Это позволило Ельцину одержать убедительную
победу над Зюгановым во втором туре, прошед-
шем в июле 199(5 г.
Новое правительство, все еще возглавляе-
мое премьер-министром Черномырдиным,
включало уже большое количество реформато-
ров, в том числе и Анатолия Чубайса, создателя
программы приватизации, и Владимира Поза-
пина (род. в 1961 г.), молодого банкира, кото-
рый стал первым заместителем премьер-минис-
тра, ответственным за экономику. Бои в Чечне
возобновились, по Александру Лебедю удалось
31 августа 1996 г. достигнуть мирного соглаше-
ния с командующим чеченской партизанской
войной Асланом Масхадовым (род. в 1951 г.) о
прекращении огня. Его условия были следую-
щие: формирование временного правительства
во главе с Масхадовым, вывод русских войск
к январю 1997 г., определение особого статуса
Чечни внутри Российской Федерации, назначе-
ние выборов на конец января 1997 г., а референ-
дума по независимости — на 2002 г.
В мае 1997 г. мирный договор был подписан,
он положил конец сепаратистской войне, длив-
шейся 21 месяц, унесшей 80 000 человеческих
жизней, включая 10 000 русских солдат, и сделав-
шей 415 000 людей беженцами. Такой ценой была
достигнута мнимая независимость республики,
которая к 1997 г., руководимая президе нтом Мас-
хадовым, была провозглашена Мусульманской Ре-
спубликой Ичкерией, где действовали исламские
законы шариата.
Однако в октябре 1996 г. Лебедь был отстра-
нен от должности по указу президента Ельцина,
который пришел к такому решению после поле-
мики с министром внутренних дел Анатолием
Куликовым. Месяц спустя Ельцин, который, как
оказалось, сильно страдал от сердечной недоста-
точности во время президентских выборов ию-
ня 1996 г., перенес семичасовую операцию на
сердце. Во время последующего трехмесячного
реабилитационного периода исполнительная
власть перешла к новому кабинету, куда входили
Чубайс, премьер-министр Черномырдин и спи-
керы палат парламента. Ельцин вср1тулся к рабо-
те 23 декабря 1996 г., по был снова госпитализм
рован 8 января с пневмонией.
Обеспокоенный все более ухудшающимся
экономическим и социальным положением стра-
ны, вызванным уклонением от налогов и задол-
женностями по зарплатам и пенсиям, президент
Ельцин весной 1997 г. выступил с поддержкой
более обширных реформ, назначив Чубайса пер-
вым заместителем премьер-министра и минист-
ром финансов, а Бориса Немцова (род. в 1959 г.),
губернатора Нижегородской области,— вторым
заместителем премьер-министра, отвечающим
за реструктуризацию государственной монопо-
лии на энергию и транспорт.
В действительности, заменив Черномырдина,
они полностью завладели контролем в экономи-
ческой сфере. Потанин был отстранен отдел. По-
зднее, в июне 1997 г., младшая дочь президента,
Татьяна Дьяченко (род. в 1959 г.), союзница Чу-
байса, стала советником президента. Приоритет-
ными вопросами для нового правительства стали:
сокращение субсидирования коммунальных услуг,
выравнивание уровня налогов, сокращение ар-
мии с 1,7 млн чел. до 1,2 млн к 1999 г. Такие про-
грессивные намерения весьма поразили Между-
народный банк, и он согласился в июне 1997 г. на
ссуду в 12 млрд долларов. Между гем прсмьс|>-ми-
пистр Черномырдин заявил, что после девятилет-
него упадка в 1997 г. ожидается наконец-то рост
в российской экономике, хотя всего на 0,4%.
С осени 1997 г. в Госдуме начали возрастать оп-
позиционные настроения против правительства
442
Политические системы стран мира
Ельцина и предлагаемых им реформ, а имен-
но против разрешения купли и продажи земли,
40% которой оставалось еще государственной
собственностью. Президенту удалось предотвра-
ти гь заявления (осдумы о недоверии премьер-ми-
нистру Черномырдину, согласившись на перего-
воры за «круглым столом», где будут присутство-
вать представители от 1осдумы, правительства
и Совета Федерации.
Месяц спустя Ельцин отстранил от должности
заместителя секретаря Совета безопасности 1>о-
риса Березовского, который был одним из оли-
гархов, установивших контроль над ключевыми
секторами экономики и извлекавших выгоду из
процесса приватизации. Состояние Березовского
достигло 3 млрд долларов. Его обвиняли в попыт-
ках использовать свое политическое положение
в личных интересах в бизнесе. Его отставка по-
влекла за собой дальнейшие изменения в пра-
витсльстве. В ноябре 1997 г. за ней последовало
отстранение от должности Анатолия Чубайса, ко-
торый получил аванс в 90 ООО долларов за запла-
нированную книгу по приватизации.
23 марта 1998 г. президент Ельцин неожидан-
но сместил Черномырдина, занимающего пост
премьер-министра, и на его место назначил мини-
стра энергетики Сергея Кириенко (род. в 1962 г.),
человека молодого, неопытного, имеющего всего
один год работы в политике, бывшего исполни-
тельного директора нефтяного промышленного
производства. П[юдполагалось, что эти действия
Ельцина были его ответом на ходившие слухи
о том, что олигархи замышляют поставить Черно-
мырдина на пост президента еще до того, как по-
дойдет в(юмя президентских выборов, до 2000 г.
Однако назначение Ельциным Кириенко было оп-
ротестовано 1осударствеппой Думой, она ратифи-
цировала его только на третьем, последнем голо-
совании, состоявшемся 24 апреля 1998 г., когда
депутатам были обещаны шикярпыс дачные уча-
стки и машины.
Кириенко назначил новых министров в каби-
нет, вернул многим высшим чинам, за исключе-
нием Чубайса и Черномырдина, их посты. Ре-
форматор Борис Немцов сохранил за собой
должность заместителя премьер-министра. Уже
в течение педели правительство столкнулось с се-
рьезным финансовым кризисом, связанным
с тем, что международные инвесторы потеряли
доверие к российской «капиталистической» эко-
номике, где % выпускаемой продукции контро-
лируются мафиозными группировками. Среди
этой неуверенности и неразберихи па мировом
финансовом рынке внутри страны шла девальва-
ция рубля, и, хотя процентные ставки увсличи-
лись в три раза и достигли 150%, рубль в конеч-
ном итоге в августе 1998 г. упал в цене более чем
на 20%, и вновь потребовалась отсрочка но пла-
тежам внешних долгов. Находясь в отчаянии,
президент Ельцин отстранил Кириенко от долж-
ности и вновь назначил Черномырдина премьер-
министром. Однако 1осдума дважды отклонила
кандидатуру Черномырдина, и во избежание кон-
ституционного кризиса в сентябре 1998 г. Ельцин
выдвинул новую кандидатуру — Евгения Прима-
кова, министра иностранных дел. Это назначе-
ние Госдумой было одобрено.
Назначение премьер-министром Примакова,
хитрого, но осторожного бюрократа, находяще-
гося па госслужбс со времен Хрущева, ознамено-
вало собой важные перемены и приостановле-
ние экономических реформ, т. к. главные силы
сейчас были направлены на восстановление по-
рядка и стабильности внутри страны. Будучи ми-
нистром иностранных дел, Примаков боролся за
интересы России па мировой арене. Ему удалось
восстановить связи с бывшими советскими госу-
дарствами. В апреле 1997 г. с Белоруссией было
заключено соглашение, которое ознаменовало
создание новой российско-белорусской прави-
тельственной ассамблеи, в мае 1997 г. с Украи-
ной подписан десятилетний договор «О дружбе,
партнерстве и сотрудничестве», и в мае 1997 г. в
соглашении о сотрудничестве и взаимных отно-
шениях с IIATO Россия отказалась от своих проте-
стов по присоединению к НАТО бывших совет-
ских государств Центральной и Восточной
Европы. В то же время был основан постоянный
совместный совет IIATO — Россия по обсуждению
проблем, представляющих обоюдный интерес.
В правительстве Примакова, сформирован-
ном в середине сентября 1998 г, было мало эко-
номических или политических либералов, вклю-
чало оно в основном выдающихся личностей еще
советской норы, в том числе и Юрия Маслюкова,
последнего главу службы государственного пла-
нирования. Появились предположения, что Рос-
сия вступила на курс протскциониз.ма и се ожида-
ет новый виток инфляции, а также о том, что
будут совершены попытки восстановления цент-
рализованного контроля. Однако достигнуть это-
го стало уже достаточно трудно, т. к. российские
регионы были теперь относительно независимы-
ми в экономике и даже во внешней политике.
Казалось, что Борис Ельцин нс имеет уже ни-
какого поли тического влияния, а вся власть пе-
решла снова к старой команде из КПРФ. В 16су-
дарствепной Думе выступали с предложениями
внести поправки в конституцию, чтобы сократить
президентскую власть. В это же время внешний
ЦЕ1 П'РЛЛ Ы 1ЛЯ; ВОСТОЧНАЯ И 1ОЖ11АЯ ЕВРО! I А: РУМЫ!1ИЯ • 443
мир рассматривал Александра Лебедя, губерна-
тора Красноярского края, и Юрия Лужкова. по-
пулярного мэра Москвы, как потенциальных
преемников власти.
Президент Ельцин в январе 1999 г. вернулся
в госпиталь для лечения язвы желудка. Однако
в мае 1999 г. он вновь вверг верхушку власти в бес-
порядок, отстранив от должности Примакова,
который помог стабилизировать экономическую
ситуацию и провести антикоррупционную камна
нию, а также и ряд министров советской норы,
включая Маслюкова. Сорокашсстилстний ми-
нистр внутренних дел (лгргей Степашин был вы-
двинут Ельциным на пост премьер-министра, и,
на удивление, Дума поддержала его кандидатуру.
Позже Примаков заявил о своих планах принять
участие в следующих президентских выборах. Он
пользовался поддержкой Лужкова. Между тем
взаимоотношения России с Западом за 1999 г. за-
метно ухудшились, т. к. Россия нс согласилась
с решением НАТО о военной интервенции в Ко-
сово, состоявшейся весной того года.
РУМЫНИЯ
Столица: Бухарест
Социально-экономическая информация
Площадь: 237 500 кв. км/91 699 кв. миль
Население: 22 700 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
96/248(*)
Городское население: 55% (**)
Уровень грамотности: 97%(**)
ВВП: 33 490 млн долларов(*); ВВП па душу насе-
ления: 1475 долларов(*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,1%(*)
Денежная единица: лей
Тип экономики; средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
29%(**)
Уровень безработицы: 8%(:,:)
(*) 1995 г.
(**) 1992 г.
Глава государства
Президент Эмиль Констатипсску (с 1996 г).
Глава правительства
Премьер-министр Раду Василе (с 1998 г.).
Этнический состав
89% населения составляют румыны. Также
в стране проживают этнические меньшинст-
ва — венгры, немцы и сербы. 1,6 млн венгров
сконцентрированы в Трансильвании, на северо-
западе, территории, до 1918 г. принадлежавшей
Венгрии и обладающей большей самостоятель-
ностью, чем соседние районы Румынии. В конце
80-х гг. Николае Чаушеску решил уничтожить
7000 деревень и построить па их месте 500 агро-
промышленных комплексов, объединив разбро-
санные поселения венгров, провести политику
румынизации, которая стала началом дипломати-
ческого кризиса между Венгрией и Румынией
в 1988 г. В марте 1990 г. в Трансильвании произо-
шли столкновения между венграми и румынами,
которые привели к гибели нескольких венгров.
Официальным языком является румынский (ро-
манский язык).
Религия
Около 80% населения являются приверженца-
ми Румынской православной церкви, основа
которой — патриархат. Также есть 1,5 млн ка
толиков, принадлежащих в основном к латин-
ской, румынской либо византийской ветвям.
Также есть протестантские церкви, поддер-
живаемые Германией и Венгрией: 700-тысяч-
ная Кальвинистская церковь и христианская
секта пятидесятников, приверженцами кото-
рой являются 250 000 человек. Здесь также
проживают 55 000 мусульман, преимуществен-
но турки.
444
Политические системы стран мира
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1881 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 82%
Членство в международных организациях:
МЬРР, МВФ, МАГАТЭ, САСС, ДП, ОБСЕ, ПРМ,
ООП, ВТО, ЗЕС (ассоциативный партнер).
Местные и региональные власти
В целях местного самоуправления страна разде-
лена на 41 уезд («жудец»), кроме Бухареста. Эти
уезды подразделяются на муниципалитеты.
Политическая система
По конституции от декабря 1991 г. в Румынии
действует дуалистическая исполнительная поли-
тическая система. Президент, являющийся гла-
вой исполнительной власти, выбирается макси-
мум па два четырехлетиях срока голосованием,
проходящим в два тура. Президент назначает
премьер-министра, который в свою очередь на-
бирает 25—30 человек в кабинет или совет мини-
стров. Кандидатом в президенты может стать че-
ловек, получивший нс менее 100 000 голосов;
избранный один раз, президент не может оста-
ваться членом какой-либо политической партии.
Законодательный орган состоит из двух палат:
нижней палаты, Палаты депутатов, состоящей
из 343 человек, в которой 15 мест предназначе-
ны для представителей национальных мень-
шинств страны, и верхней палаты — Сената, со-
стоящего их 143 человек. Депутаты обеих палат
избираются на четырехлетний срок при помощи
пропорционального представительства в много-
партийных выборах; для того чтобы попасть
в парламент, необходимо преодолеть четырсх-
процептпый барьер. Кандидату в Сенат должно
быть не менее 30 лет, в Палату депутатов — нс ме-
нее 21 года. Бывшие члены охранки (тайная по-
лиция, действующая в коммунистический пери-
од) не могут баллотироваться.
Политические партии
Как и другие посткоммунистическис государства
Центральной Европы, Румыния имеет разветв-
ленную па^ггийную систему. В период ноябрьских
выборов 1996 г. было зарегистрировано около
90 партий. Результаты выборов выявили шесть
наиболее важных партий и группировок: Социал-
демократическая партия Румынии (СДПР), Ру-
мынская национальная партия единства (РНПЕ),
Великая Румынская партия (ВРП), Социал-демо-
кратический союз (СДС), Венгерский демократи-
ческий союз Румынии (ВДСР) и Демократичес-
кий союз Румынии (ДСР).
СДПР была учреждена в июле 1993 г. для под-
держки президента Илиеску через объединение
Демократического фронта национального спасе-
ния (ДФНС), Республиканской партии и Румын-
ской социал-демократической партии (РСДП).
Ключевым избирательным элементом является
социал-демократический союз ДФНС, основан-
ный в апреле 1992 г. для поддержки президента
Илиеску. ДФ1IC отошел от Национального фрон-
та спасения (НФС), левоцентристской организа-
ции, сформированной в декабре 1989 г. Ионом
Илиеску и Петре Романом для борьбы за демо-
кратию и переход к рыночной экономике. СДПР,
содержащая много бывших коммунистов и под-
держивающая ограниченные реформы, с 1994 но
1996 г. поддерживалась в правительстве партией
РИНЕ (основана в 1990 г.), правой антивенгер-
ской румынской националистической организа-
цией, учрежденной Георгием Фунаром, мэром
столицы Трансильвании Клуж, и правой ультра-
националистической и антисемитской партией
Румынии, которую возглавлял Корнелий Вадим
Тюдор. В июне 1997 г. часть реформаторов СДПР
отделилась, чтобы сформировать левоцентрист-
ский альянс за румынскую партию.
Левоцентристская, прорыночная СДС была
основана в 1996 г. под руководством бывшего пре-
мьс1>мипист|)а Петре Романа как коалиция Демо-
кратической партии (ДП) и остатков партии
СДПР. ДП раньше была известна как ДП—НФС,
поскольку до 1993 г. она входила в НФС.
ВДСР была основана в 1990 г. и возглавляется
Ласло Токссом и Бела Марко. Они выступают за
присвоение специального статуса венграм в Ру-
мынии. Главные оппозиционные партии отказа-
лисьсотрудничатьс ВДСР, считая се экстремаль-
ной националистической силой.
ДСР — это альянс из 15 правых партий, начав-
ший свою деятельность в 1992 г. Его ключевым
элементом является Христианская демократичес-
кая — народная крестьянская партия (ХД—НКП),
правоцентристская прорыночная партия. Она бы-
ла основана в 1990 г. в результате слияние ХД
и традиционалистской 11КП, которая была учреж-
дена еще в 1869 г., но запрещена коммунистами
в 1947 г. Она объединяет 615 тысяч человек. Две
другие важные партии ДСР — э го прорыночная
11ациопалы!ая либеральная партия (11ЛП), осно-
ванная в 1869 г. и запрещенная в 1947 г., и Румын-
ская экологическая партия (РЭП). В апреле 1999 г.
Виктор Киорбеа отошел от ХД—НКП и основал
Центральная, Восточная и Южная Европа: Румыния * 445
новый Христианский демократический нацио-
нальный альянс (ХД1IA).
Перед революцией в декабре 1989 г. в Румы-
нии преобладающей и легально действующей бы-
ла Румынская Коммунистическая партия (РКП).
В декабре 1989 г. она была запрещена, в 1990 г. ее
бывшие члены основали Партию социалистичес-
кого груда (ПСТ), а новая РКП появилась в 1997 г.
РКП была учреждена в мае 1921 г. как левая фрак-
ция Социал-демократической рабочей партии
(СДРП), которая сама была учреждена в 1893 г.
В 1924 г. румынское правительство запретило
РКП, и некоторое время она рабо тала подпольно,
создав близкие связи с Москвой. В октябре 1947 г.
она объединилась с СДРП, чтобы организовать
румынскую Рабочую партию, которая в июле
1965 г. получила название РКП. Членство РКП со-
ставило 3,69 млн человек в 1987 г., или 16,2% все-
го населения самый высокий процент в восточ-
но-европейско.м коммунистическом государстве.
В 1962 г. в пей было всего 0,9 млн человек.
Другая партия, которая обычно не получает
парламентского представительства,— это Аграр-
ная демократическая партия Румынии (ЛДПР),
левая партия, имеющая 172 тысячи членов пар-
тии. Она защищает традиционный жизненный
уклад румынских сельских жителей.
Политические лидеры с 1970 года
1965—1989 гг.— Николас Чаушеску (РКП)(*),
1989—1996 г.— Ион Илиеску (11ФС/пезави-
симый)(**), с 1996 г.— Эмиль Консгагипсску
(ДСР/нсзависимый)(**), 1992—1996 г.— Нико-
лай Вакароу (СДПР)(***), 1996—1998 гг.— Виктор
Киорбеа (ДСР)(***), с 1998 г.— Раду Василе
(ДСР)(***).
(*) Лидер коммунистической партии
(**) Президент
(***) Премьер-министр
Последние выборы
Последние и вторые но счету носткоммупистичес-
кие выборы в парламент состоялись 3 ноября
1996 г. В результате шесть партий (включая
11 индивидуальных) получили места в Палате
депутатов и Сенате. В Палате депутатов наибо-
лее удачливой оказалась правоцентристская
ДСР, получившая 30% голосов (в сентябре 1992—
10% голосов) и 122 места из 328, включая 88 из
них для ХД—11КП, 25 для 11ЛП и девять для трех
экологических партий. Второе место заняла ле-
вая СДПР, получившая 22% голосов и 91 место,
на третьем месте — левоцентристский Социал-де-
мократический союз (СДС) с 13% голосов и 53 ме-
стами, при этом у ДП — 43 места, а у СДПР — 10.
Националистическая ВДСР получила 7% голосов
и 25 мест, BPII — 5% и 19 мест и экстремально-на-
ционалистическая РИПЕ — 4% голосов и 18 месг.
В Сенате ДСР получил 53 места из 143, С Д1 IP — 41,
( ДС - 23, ВДСР -11, ВРП - 8 и PI1ПЕ - 7 мест.
Последние президентские выборы проходили
в два тура, 3 и 17 ноября 1996 г. В первом tv ре бы-
ло 16 кандидатов. В пятерку первых вошли Ион
Илиеску (СДПР), получивший 32% голосов,
Эмиль Копстантипеску (ДСР) — 28%, Петре Ро-
ман (СДС) — 21%, 1соргий Фрупда (ВДСР) и Кор-
нелий Тюдор (ВРП) по 5% и 1еоргий Фунар
(РНПЕ) — 3%. Во втором гуре победил Копстапти-
песку, получив 54% голосов, в то время как Илиес-
ку — 46%.
Политическая история
1. От первых поселений до 1989 г.
Румыния была территорией Дакийского коро-
левства и с 106 до 271 г. н. э. находилась под
властью римлян, в это же время было введено
христианство. Позже под влиянием соседней
Византии люди стали православными христиана-
ми. Со времен средневековья румыны жили
в трех автономных королевствах — Валахии,
Молдавии и Трансильвании, которые противо-
стояли экспансии Османской империи. Румыния
была частью Османской империи с XV в., частью
России с 1829 но 1856 г.; Румынское государство
было основано принцем Александром Иоаном
Курзой с 1859 по 1866 г. в союзе с Молдавией и Ва-
лахией. Полная независимость Румынии была
признана в 1881 г., когда к власти пришел король
Карл 1 (1839—1914). Сражаясь на стороне союзни-
ков в период Первой мировой войны, Румыния
в 1918 г. расширила свои границы, получив Тран-
сильванию и Буковину от разделившейся Австро-
Венгрии, а в 1940 г. опа получила Бессарабию
у России. Румыния стала самым большим государ-
ством на Балканах.
В послевоенный период Румыния оставалась
отсталой в экономическом отношении страной,
т. к. 72% населения зависело от сельского хозяй-
ства. Был проведен эксперимент введения пред-
ставительных учреждений, но с 1930 г. начала
расти популярность массового профашистского
движения «Железная гвардия», и тогда король
Карл II (1893—1953) уничтожил демократичес-
кую конституцию и в 1923 г. учредил свою ди-
ктатуру. В начале Второй мировой войны Ру-
мынию заставили отдать Бессарабию, вернуть
Трансильванию и Южную Добруджу Советско-
му Союзу, Венгрии и Болгарии соответственно,
согласно августовско-сентябрьскому договору
446
Политические системы стран мира
1940 г., подписанному в Вепс. Под германским
давлением король Карл II обрекся от престола
в пользу генерала Иона Антонеску, который пра-
вил под именем сына Карла II Михаила (род.
в 1921 г.). В ноябре 1940 г. он подписал Аксип-
ский пакт о союзничес тве с нацистской Германи-
ей. В июне 1941 г. Румыния обьявила войну Со-
ветскому Союзу. С 1941 по 1944 г. режим
Антонеску унич тожал тысячи евреев или отправ-
лял их в концентрационные лагеря в Польше.
В августе 1944 г., когда Советская Армия сто-
яла на границах Румынии, король Михаил под-
держал коалицию левых и центристских партий,
включая Румынскую Коммунистическую партию
(РКП), собирающуюся свергнуть режим Антоне-
ску. Румыния присоединилась к войне против
Германии и па Парижском мирном соглашении
в 1947 г. получила назад Трансильванию, по поте-
ряла южную Добруджу, отдав ее Болгарии, а гак
же Бессарабию и Северную Буковину, отдав эти
территории Советскому Союзу.
Временное постосвободителыюе правитель-
ство было широкой коалицией, включившей На-
циональный демократический фронт (НДФ) под
лидерством генерала Сапгеску. Позже, в марте
1945 г., под давлением Советского Союза было уч-
реждено коммунистическое правительство, кото-
рое возглавил лидер Фронта крестьян-пахарей
Петру Гроза. В нояб})е 1948 г. состоялись парла-
ментские выборы. НДФ была па них представле-
на в виде Блока демократических партий, полу-
чившего 80% голосов. В следующем году все
некоммунистические партии были распущены,
а короля Михаила 1 заставили отречься от престо-
ла. Это привело к том}; ч то в апреле 1948 г. в Ру-
мынии была принята однопартийная советская
республиканская конституция (Михаил I был
в ссылке в Швейцарии и вернулся в Румынию
в 1997 г).
Коммунисты сразу же приняли программ}' на-
ционализации промышленности и коллективиза-
ции сельского хозяйства. Стала возникать оппо-
зиция РКП. Советские войска оставались па
территории Румынии до 1958 г. Выдающимся по-
литическим деятелем с 1945 по 1965 г. был лидер
РКП и глава государства 1сорги 1соргиу-Дсж
(1901—1965). Он ввел Румынию в Совет Экономи-
ческой Взаимопомощи в 1949 г. и присоединился
к Организации Варшавского договора в 1955 г.
После его смерти власть перешла к Николае
Чаушеску (1918—1989), который немедленно рас-
смотрел вопрос о создании повой конституции
в июле 1965 г., уделившей особое значение нацио-
нальной автономии. В 1975 г. Чаушеску стал прези-
дентом. Под его руководством Румыния проводила
зарубежную политику не.зависимо от Советского
Союза, осуждая его вторжение в Чехословакию
в 1968 г. Она отказалась участвовать в маневрах
Варшавского пакта и нс позволяла сове тским вой-
скам пересечь свои границы. Чаушеску призывал
ко всеобщему ядерпому разоружению и предлагал
создать па Балканах зону, свободную от ядерного
оружия. Он также наладил отношения с коммуни-
стическим Китаем.
В то время как секретная полиция преследова-
ла диссидентов в сталинской манере, был распро-
странен культ личности Чаушеску с некоторыми
членами его семьи, включая жену Елену и сына
Нику, которые занимали высокие государствен-
ные послы. Когда Чаушеску попытался отдать на-
копившийся внешний долг, возникли серьезные
экономические трудности. С 1985 г. началась не-
хватка продуктов питания, власть стала непопу-
лярной. В 1987 г. армия захватила заводы и жесто-
ко подавила демонстрации рабочих в Братове.
После референдума 1986 г. были па 5% сокра-
щены военные затраты. Чаушеску был переизбран
генеральным секретарем РКП в 1984—1989 годах
и президентом страны в 1985 г. Он оставался твер-
дым в своей политике, нс обращая внимания на
экономические и политические реформы Горба-
чева в Советском Союзе, призывал весной 1989 г.
страны Варшавского договора вмешаться в про-
цессы, происходящие в Польше, и предотвратить
захват власти «Солидарностью». Отношения
с Benqjneri стали кризисными в 1988—1989 гг. из-
за «плана систематизации» Чаушеску, по которому
уничтожалось 7000 де^вень, на месте которых
должны были быть созданы 500 aqxnipoMbinuieH-
ных комплексов в процессе силовой ассимиляции
этнических BenqjOB Трансильвании.
2. 1989-1998 гг.
В декабре 1989 г. произошло неожиданное свер-
жение режима Чаушеску. Эти драматические
события представляли собой, по мнению некото-
рых обозревателей, народные восстания, дру-
гих — переворот в старой власти. Это привело
к тому, чч о правительство отправило в ссылку дис-
сидента, венгерского протестантского пастора
Ласло Токеса (род. в 1952 г.), в отдаленную дерев-
ню. Тогда венгры и румыны объединили свои си-
лы в городе Тимишоара и основали движение
с любованием свергнуть режим Чаушеску, Сотни
демонстрантов были убиты 17 декабря 1989 г. Спу-
стя четыре дня в Бухаресте сос тоялся массовый
митинг, па котором присутствовал Чаушеску, вер-
нувшийся из Ирана. Граждане требовали сверже-
ния Чаушеску, и тогда в о твет па это по демонст-
рантам был открыт огонь. Волнения быстро
Центральная, Восточная и Южная Европ у Румыния  447
распространились ио всей стране, и Чаушеску
пришлось объявить чрезвычайное положение.
Вскоре военные, которые пс желали убивать де-
монстрантов, объединились с секретной служ-
бой, и 22 декабря 1989 г. верховный главнокоман-
дующий армии генерал Штефан Гуза выступил
против президента и нризытл солдат «защищать
восстания». Чаушеску попытался бежать на верто-
лете, но был пойман около Тирговшите и отдан
под военный трибунал. Он был обвинен в геноци-
де, коррупции, развале румынской экономики.
На Рождество он и его жена были казнены.
В Бухаресте начались столкновения между се-
кретной службой Чаушеску и армией. Несколько
тысяч человек было убито. Верх одержала армия.
В декабре 1989 г. был образован Национальный
фронт спасения, объединивший бывших дисси-
дентов-интеллектуалов, коммунистов-реформато-
ров и военных лидеров. Во главе Фронта встал
Ион Илиеску (род. в 1930 г.), московский инже-
нер и бывший секретарь-пропагандист РКП, а Пе-
тре Роман (род. в 1947 г.), академик без политиче-
ского опыта, был назначен премьер-министром.
Совет Фронта намеревался легализовать альтер-
нативные политические партии и создать новую
конституцию. Встретившись с экономическими
проблемами, Фронт запретил экспорт пищевых
продуктов, отменил «программу систематиза-
ции» Чаушеску, распустил Совет безопасности,
отменил лидирующую роль РКП, легализовал
фермерство (кооперативная земля была возвра-
щена владельцам).
В апреле 1990 г. была создана новая Румын-
ская служба разведки, подотчетная парламенту,
заменившая Совет безопасности. Правительство
легализовало Восточную Православную церковь
и наладило дипломатические отношения с Вати-
каном. В мае 1990 г. состоялись первые со времен
Второй мировой войны свободные президент-
ские выборы. Победу' одержал Ион Илиеску, полу-
чивший 85% голосов, а 11ФС одержал победу в па-
раллельных парламентских выборах. Эти победы
увеличили напряжение между румынским и вен-
герским меньшинствами в Трансильвании. Двига-
ясь по пути экономических реформ, правительст-
во сократило субсидии, лей был обесценен, цены
сильно варьировались. Падение промышленного
экспорта, массовые стачки и протесты продолжа-
лись до тех пор, пока правительство не согласи-
лось принять программу либерализации. Бежен-
цы покидали страну'. В декабре 1990 г. и январе
1991 г. прошли демонстрации против правитель-
ства в Тимишоаре и Бухарес те.
Вторая стадия либерализации цен началась в ап-
реле 1991 г., несмотря па протесты п|хэфсоюзов.
Они были против повышения стоимости жизни
и уровня безработицы (более 1 млн человек).
В это время лей был девальвирован на 72%, МВФ
предоставил займ, и после э того к 1992 г. был сде-
лан шаг к внутренней конвертируемости лея.
В это же время было подписано соглашение
с СССР о сотрудничестве и добрососедс тве, ко то-
рое обязывало оба госуда^х тва «пс принимать уча-
стия в каком-либо альянсе, направленном против
любого из них».
В августе 1991 г. президент Илиеску подписал
закон о приватизации государственных пред-
приятий, за исключением предприятий общест-
венного пользования, при этом 30% румынов ос-
тавались на государственных предприятиях.
В ноябре 1991 г. лей стал внутренне конвертиру-
емым. Цены возросли на 400% к 1991 г., а сотни
и тысячи людей работали на временных рабо-
тах. ВВП за 1991 г. упал па 12%.
В сентябре 1991 г. премьс|>министр Петре
Роман ушел в отставку после трехдневной забас-
товки шахтеров в Бухаресте, которые выступали
за снижение цен и повышение прожиточного
минимума. Па пост премьер-министра был на-
значен министр финансов, сторонник ускорен-
ной либерализации цен Федор Штолоян. Он
сформировал новое коалиционное правительст-
во в октябре 1991 г. Оп пообещал сохранить по-
литический нейтралитет и нс участвовать на вы-
борах 1992 г.
В декабре 1991 г. состоялся национальный ре-
ферендум, на котором была принята новая кон-
ституция, гарантировавшая плюрализм, граждан-
ские права и установление рыночной экономики,
что проложило дорогу ко всеобщим выборам
1992 г. Двухмиллионное венгерское меньшинство
отвергло конституцию по причине того, что она
нс давала им специальных прав и нс признавала
их язык официальным.
В сентябре—октябре 1992 г. состоялись пар-
ламентские и президентские выборы. Победу
(28% голосов) одержал Демократический нацио-
нальный фронт спасения, отошедший от НФС,
а Илиеску был переизбран президентом. После
выборов ДФНС, который стал известен как Со-
циал-демократическая партия Румынии с 1993 г.,
сформировал коалиционное правительство,
включив в пего Аграрную демократическую пар-
тию Румынии. Прсмьср-мипистрОхМ стал эконо-
мист Николай Вакарого (род. в 1944 г.). Новое
правительство провело реформу экономики,
включая приватизацию, но результат был низ-
ким по сравнению с другими государствами Цен-
тральной Европы. Экономика продолжала ухуд-
шаться, уровень безработицы составлял 10%.
448
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Это привело к стачке 28 января 1994 г., в которой
участвовало более миллиона рабочих и студен-
тов. В мар го 1994 г., чтобы усилить позицию пра-
вительства Вакарого. которое в 1993—1994 гг. по-
страдало от ряда обвинений, в коалицию были
включены правые националистические партии,
включая Румынскую национальную партию един-
ства (PI1ПЕ). Эта акция заставила ЛДПР беспоко-
иться о венгерском меньшинстве, которому
в 1993 г. были гарантированы права })азговари-
вать на венгерском языке и использовать венге|>
скис обозначения. Постепенно отношения с Вен-
грией становились все напряженнее. Позже, в
августе 1994 г. и январе 1995 г., был подписав пра-
вительственный пакт с антисемитской партией
Румынии (ВРП) и Социалистической партией
труда (СПТ), преемником РКП. Эти события при-
вели к возрастанию беспокойства Запада из-за
развития демократии в Румынии.
В 1995—1996 гг. экономика страны стала улуч-
шаться, годовой прирост ВВП составил 5%, а уро-
вень инфляции упал с 260% в 1993 г. до 30%
в 1996 г. Тем не менее МВФ принял жесткую про-
грамму, которая включала изъятие субсидий на
главные предметы торговли. Па местных выбо-
рах в июне 1996 г. поддержка правящей СДПР рез-
ко упала, в то в|юмя как рейтинг Демократическо-
го съезда Румынии (ДСР), коалиции 15 правых
партий, значительно повысился. Его кандидат
Виктор Киорбеа (род. в 1954 г.), бывший сотруд-
ник правого объединения и лидер Христианской
демократической — народной крестьянской пар-
тии (ХД—НКП), стал мэром Бухареста, победив
теннисную звезду, имеющую поддержку СДПР,
Илью Пастаси. Гем не менее правящая коалиция
стала разваливаться. В октябре 1995 г. ВРП и ПСП
лишились парламентской поддержки, в сентябре
1996 г. РИПЕ была исключена из коалиции за от-
каз поддержать Договор о сотрудничестве с Венг-
рией, согласно которому' Румыния пообещала га-
рантировать права венгерскому меньшинству
в Румынии, а Венгрия в свою очередь— нс выдви-
гать никаких требований по Трансильвании.
Реформаторский ДСР, пользовавшийся под-
держкой горожан, молодежи и венгерского мень-
шинства, был широко представлен па парламент-
ских выборах в ноябре 1996 г. Он получил 30%
голосов: па 8% больше, чем СДПР. Левоцент-
ристский Социал-демократический союз (СДС),
возглавляемый бывшим премьером Петре Рома-
ном, занял третье место и согласился сформиро-
вать коалиционное правительство с ДСР и Вен-
герским демократическим союзом Румынии
(ВДСР). Президентские выборы принесли еще
большую неожиданность. Победу здесь 'также
одержал ДСР, чей лидер Эмиль Констаптинсску,
академик и бывший член РСК, победил президен-
та Илиеску. Успеха ДСР достиг благодаря народ-
ной поддержке, поскольку население страны бы-
ло обеспокоено коррумпированностью режима
Илиеску, хаотичным состоянием экономики
и всеобщим чувством, что СДПР подавила народ-
ную революцию 1989 г. Победа Констаптинсску
стала первой в истории Румынии, когда глава го-
сударства был смещен с поста посредством мир-
ной баллотировки. Новый премьер-министр Вик-
тор Киорбеа пытался ускорить проведение
экономических реформ, уничтожить корруп-
цию, улучшить отношения с Венгрией. Он также
искал пути вхождения в НАТО и ЕС и в 1997 г,
в феврале, провел экономическую программу
«шоковой терапии». Она включала в себя ускоре-
ние приватизации, уменьшение государственных
расходов, независимость денежной единицы
и контроль над ценами. Это привело в 1997 г.
к повышению уровня инфляции до 160%, паде-
нию ВВП на 7%, а также к снижению прожиточ-
ного минимума и беспорядкам, но проведенная
реформа убедила МВФ и Всемирный банк дать
Румынии 1 млрд долларов в кредит и выступить
в качес гве падежной кредитной опоры. В резуль-
тате антикоррупционного движения четверть
полицейского состава была уволена, результаты
расследований были обнародованы, кроме того,
обнаружились дела секретной службы, действо-
вавшей в коммунистический период.
Экономика ухудшалась, валюта обесценива-
лась, опять начались антиправительственные
выступления в Бухаресте и Братове в феврале
1998 г. СДС критиковал правительство Киорбеа
за «экономический хаос» и медленное проведе-
ние реформ. Позже СДС перестал поддерживать
правительство. В марте 1998 г., после того юж
бюджет не был принят СДС, Киорбеа ушел в от-
ставку и на пост премьер-министра встал Раду Ва-
силе, генеральный секретарь ХД и вице-прези-
дент Сената. СДС снова вступил в коалиционное
правительство, пообещав принять меры по уве-
личению иностранных инвестиций и ускорению
экономической реструктуризации, хотя в 1998 г.
ВВП сократился на 7%.
В июне 1992 г. Румыния стала членом Черно-
морской группы экономического сотрудничест-
ва, которая поддерживала региональную торгов-
лю и сотрудничество. В феврале 1993 г. было
подписано соглашение о партнерстве с Европей-
ским союзом. В октябре 1993 г. Румыния была до-
пущена в Совет Европы, а в мае 1994 г. ей был да-
рован партнерский ста тус в Западноевропейском
союзе. В апреле 1997 г. Румыния стала шестой
1(ЕН ТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПУ СЛОВАКИЯ • 449
в Центрально-Европейском Соглашении о свобод-
ной торговле, присоединившись к Чехии, Слова-
кии, Словении, Польше и Венгрии. Гем не менее
Румыния осознавала, что она не является страной
первого порядка в Центральной и Восточной Ев-
ропе и, конечно, не будет принимать участия в на-
чальных переговорах 1998 г. о членстве в ЕС или
НАТО.
СЛОВАКИЯ
Республика Словакия
Столица: Братислава
Социально-экономическая информация
Площадь: 49 035 кв. км/18 933 кв. мили
Население: 5 347 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
109/282(*)
Городское население: 57%(**)
Уровень грамотности: 99%(**)
ВВП: 15 850 млн долларов (*), ВВП па душу насе-
ления: 2965 (*) долларов
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2,8% (**)
Денежная единица: словацкая крона
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
12% (**)
Уровень безработицы: 13,1%(*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (формальный)
Президент Рудольф Шустер (с 1999 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Микулас Дзурипда (с 1998 г.).
Этнический состав
87% населения составляют словаки, 11% — этни-
ческие венгры (мадьяры), 1% — чехи, есть также
сообщества моравийпев, силезийцев и румын-
ских цыган. Словацкий язык, входящий в запад-
ную славянскую группу, стал единственным офи-
циальным языком с 1996 г. Венгры, которые
составляют многочисленное этническое мень-
шинство, живут в южной части государства, уже
на протяжении долгого времени требуют боль-
шей независимости в сфере культуры и образова-
ния, а также утверждения новых законов, гаран-
тирующих права меньшинств.
Религия
60%> населения — католики. Протестантская сло-
вацко-лютеранская (евангелистекая) церковь на-
считывает 330 (Х)0 приверженцев, новохристнан-
ская церковь Словакии — 89 000 приверженцев,
православная церковь — 55 000.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1993 г*
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
БМР, СЕ, CEL, СЕКТА, ЦЕРН, Комиссия по разо-
ружению (ООН), ЕБРР, ЕЭС, МАГАТЭ, МБРР,
МКСП, МВФ, ОККОВ, ПКАУ, ОБСЕ, ПЗМ,
ООН, VG, ЗЕС (партнер), ВФП, ВТО.
(*) Чехословакия создана в 1918 г.
Местные и региональные власти
Республика разделена па восемь регионов (кра-
ев), один из которых — город Братислава, и на
79 районов (окрестностей), созданных с целью
местного самоуправления.
Политическая система
По конституции сентября 1992 г., которая вступи-
ла в силу 1 января 1993 г., в Сдювакии действует
30 Политические системы мира. Т. I
450
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
парламентская политическая система. 150 членов
однопалатного законодательного органа, Пшто-
нального совсгаСлошткой Республики, избирают-
ся па всеобщем голосовании по системе пропорци-
онального представительства на четырехлстиий
срок. Президент государства (до июня 1995 г.) явля-
ется главнокомандующим военными силами, оп
назначает премьер-министра, представляет рес-
публику па мировой арене и может объявить о
чрезвычайной ситуации и назначить референдум.
С 1999 г. президентские выборы будут проходить
прямым голосованием. Л до этого президент выби-
рался Национальным советом.
Президента могут лишить его поста, если На-
циональный совет проголосует за вынесение ему
вотума недоверия, набрав необходимые для этого
60% голосов депутатов. Премьер-министр также
должен получить не менее 60% голосов Нацио-
нального совета для утверждения своей кандида-
туры, тогда оп становится главой правительства
и назначает кабинет из 15 членов. Есть возмож-
ность созыва референдума но требованию населе-
ния, если петиция включает по крайней мере
350 000 подписей от qxuKAan. Референдум счита-
ется состоявшимся, если явка превышает 50%.
Политические партии
Из 20 партий, действующих в Словакии, наиболее
важными являются следующие семь: Движение за
демократическую Словакию (ДДС), Демократи-
ческий союз Словакии (ДСС), Левая демократи-
ческая партия (ЛДП), Партия гражданского по-
нимания (ПГП), Христианское демократическое
движение (ХДД), Словацкая национальная пар-
тия (СНП) и Венгерская коалиция.
Левоцентристское националистическое дви-
жение ДДС сформировалось в марте 1991 г.,
во главе его встал Владимир Мечиар. Оно отколо-
лось от более умеренного формирования «Народ
против насилия» (ППН), основанного в 1989 г.,
и стало во главе продемократического движения
в Словакии. ДДС стояло за получение Словакией
полной автономии, это движение сыграло пспо-
слсднюю роль в процессе распада Чехословакии
и образовании независимой Словакии в январе
1993 г.
Йозеф Моравчик возглавил центристский
союз ДСС, отколовшийся в феврале 1994 г. от
ДДС, а в апреле 1994 г. слившийся с Союзом де-
мократов, сформированным в июне 1993 г. Ми-
ланом Кназко, который ушел в отставку из пра-
вительства Мечиара и из /1ДС.
Реформистско-социалистическая ЛДП явля-
ется последователем бывшей доминирующей
Коммунистической партии Словакии. Она была
основана в 1991 г., лидером с'гал Питер Вайс.
ПГП — левая центристская, апти-Мечиарская
партия.
В 1990 г. под руководством Я па Карногурского
было основало движение ХДД, правоцентрист-
ская сила, выступающая за реформирование эко-
номики по западному рыночному образцу.
СПП — это националистическая партия, основан-
ная в 1990 г., нынешним лидером ее является Ян
Слота. В феврале 1994 г. партия была ослаблена
после ухода из се рядов бывшего лидера Людови-
ка Черпака, решившего сформировать новую пра-
воцентристскую Национально-демократическую
партию.
Венгерская коалиция, предводимая Беле Бу-
гарем, являет собой выборный альянс партий, за-
нимающихся вопросами венгерского этническо-
го меньшинства в Словакии. Она включает
Венгерскую qэaждaIICкyю партию. Венгерское
христианско-демократическое движение и «Сосу-
ществование».
Политические лидеры с 1970 г.
1990—1991 гт— Владимир Мечиар (НПН); 1991—
1992 гт.— Ян Корногурский (ХДД); 1992—1994 гг.—
Владимир Мечиар (ДДС); 1994 г.— Йозеф Морав-
чик (ДСС0); 1994—1998 гг.— Владимир Мечиар
(ДДС); 1998 г— Микулас Дзуринда (СДС)
(*) Премьер-министры
Последние выборы
По результатам последних выборов в Нацио-
нальный совет, состоявшихся 25—26 сентября
1998 г., сформировалось правительство, где пи
одна из партий нс имеет абсолютного большин-
ства. Наибольшее число мест, 45 из 150 возмож-
ных, получило ДДС, за которое проголосовало
27% избирателей (на 9% меньше, чем в 1994 г.).
Правоцентристский Словацкий демократичес-
кий союз, включающий пять партий: ХДД. ДСС,
Социал-демократическую партию, Партию «зе-
леных» и Демократическую партию,— оказался
на втором месте, получив 26% голосов и 42 мес-
та в парламенте.
Реформированная коммунистическая ДДП
и националистическая СНП выступили на выбо-
рах более удачно, чем в 1994 г.: за них проголосо-
вало соответственно 15% и 9% избирателей
и получили они 23 и 14 мест. Венгерская коали-
ция, получившая поддержку от 9% избирателей,
заняла 15 мест, а левоцентристская ПГП, имея
8%,— 13 мест. Другие 11 партий также участвова-
ли в выборах. Вместе они привлекли 6% голосов,
по индивидуально ни одна из них не смогла пере-
шагнуть минимальный пятипроцентный порог
ЦЕ1 ггралы lvi , Восточ иля и Южная Европа: Словакия • 451
для представительства в парламенте и десятипро-
центный порог для представительства от союза
четырех или более партий. Среди них наиболь-
шее количество голосов завоевала Словацкая ком-
мунистическая партия (2,8%). Явка па выборы со-
ставила 84%, па 8% больше, чем в 1994 г.
Первые прямые президентские выборы со-
стоялись 15 и 29 мая 1999 г., победу па них завое-
вал во втором туре Рудольф Шустер, лидер ПГП
и депутат от правящей коалиции. Бывший мэр
Кошице Шустер получил 57% голосов, на 14%
больше, чем бывший премьер-министр Влади-
мир Мсчиар (ДДС). Еще четыре политика вы-
ставляли свою кандидатуру в первом гуре, явка
на выборы составила 75%.
Политическая история
В IX в. п. э. чехи и словаки, западные славянские
народности, были объединены и вошли в состав
Великой Моравской империи. По в X в., вслед за
распадом империи, чехи сформировали незави-
симое королевство, которое просуществовало
до XVI в., когда словаки попали под контроль
Венгрии и находились в подчинении до XX в.
В XIX в., после распада Австро-Венгерской импе-
рии в конце Первой мировой войны, было обра-
зовано независимое государство Чехословакия,
где чехи и словаки снова были объединены.
Словаки противились тому, чтобы экономи-
ческое развитие Чехословакии в межвоенный пе-
риод сосредоточивалось на чешской земле, а так-
же антиклерикальному характеру правительства,
заседающего в Праге, ведь католики составляли
большую часть населения Словакии. Однако тре-
бования словаков о создании федеральной систе-
мы, в которой словацким землям была бы пред-
ставлена автономия, были отвергнуты. В октябре
1938 г., вслед за подписанием в сентябре того же
года Мюнхенского соглашения, по которому
часть Чехословакии, заселенная преимуществен-
но немцами, отходила нацистской Германии, сло-
вацкие националисты провозгласили независи-
мость своего государства. Немецкий диктатор
Адольф Гитлер согласился на создание в марте
1939 г. пронацистского словацкого государства,
лидером которого стал фашист Иозеф Тисо. Ев-
реи во время его правления подверглись гонени-
ям, которые длились до апреля 1945 г. С ашуста
1944 г. начались вооруженные восстания, во гла-
ве которых стояло движение «Словацкое нацио-
нальное движение».
В начале 50-х гг., когда было основано комму-
нистическое государство Чехословакия (смотри
раздел «Политическая история», Чешская Респуб-
лика), словацкое националистическое движение
было подавлено насильственными методами, был
заключен в тюрь.му (устав Гусак (род. в 1913 г.), ко-
торый позднее, между 1969 и 1987 гг., стал лиде-
ром Коммунистической партии Чехословакии.
В стране шел процесс экономического разви-
тия, в Словакии были открыты предприятия тяже-
лой промышленности. В январе 1968 г. другой сло-
вацкий политик, Александр Дубчск (1921—1992),
стал лидером правящей Коммунистической пар-
тии Чехословакии (КПЧ) и ввел ряд политичес-
ких реформ. По они не получили одобрения Со-
ветского Союза, и за этим последовало в августе
1968 г. вторжение в Чехословакию союзников Вар-
шавского пакта, а также отстранение Дубчека от
власти. Гусак, который сменил Дубчека на посту
лидера КПЧ, ввел в 1969 г. новую федеральную
конституцию, по ней Словакия получила право
выбирать свое собственное правительство и чле-
нов в законодательный орган, Словацкий нацио-
нальный совет, страна получила также большую
автономию в культурной, образовательной и юри-
дической сферах.
В 70-х гг. и начале 80-х гг. продолжались гоне-
ния на римско-католическую церковь и словац-
ких националистов, зато в конце 80-х гг., когда по-
литическая открытость начала поощряться
новым советским лидером, Михаилом 1орбаче-
вым, в Словакии произошел мощный взрыв анти-
коммунистического, продсмократического дви-
жения. В 1989 г. в республике создано движение
«11арод против насилия» (11П11), вставшее во гла-
ве всех недовольных, в ноябре 1989 г. в Братисла-
ве состоялись массовые митинги под предводи-
тельством Александра Дубчека.
В июне 1990 г. состоялись выборы в Федераль-
ное собрание и Национальный совет, прошли
они сразу после того, как KI14 заявило о своей мо-
нополии на власть, и новое, посткоммунистичес-
кое реформистское правительство, возглавляе-
мое премьер-министром Марианом Чалфой
и президентом BaiuiaeoM Гавелом (род. в 1935 г.),
взяло на себя управление страной. Особенно ус-
пешно на выборах выглядели движение «Парод
против насилия» и Словацкая национальная пар-
тия (СПП), крайне националистическая по сути,
подвергавшая критике чешское господство в по-
литических и экономических вопросах внутри
Чехословакии и боровшаяся за полную независи-
мость республики.
Владимир Мечиар (род. в 1931 г.), один из ос-
нователей ПГШ, стал после выборов словацким
премьер-министром и возглавил коалиционное
правительство, где большее количсс гво мест было
занято членами ППП. Па протяжении всего
1990 г. CI 1П организовала митиши и демонстрации,
30*
452
Политические системы стран мира
главным лозунгом которых был «Автономия для
Словакии». Таким образом напряженная полити-
ческая атмос(|юра все больше пущалась.
Правительство НПП, придерживающееся бо-
лее умеренных националистических взглядов,
предприняло попытку усмирения националисти-
ческого движения: в ноябре 1990 г. словацкий
язык был объявлен официальным языком респуб-
лики. В марте 1991 г. премьер-министр Мечиар об-
разовал из членов НПП новую фракцию — «Дви-
жение за демократическую Словакию» (ДДС),
основным пунктом его программы значилось: уве-
личение автономии Словакии, входящей в состав
свободной федерации. В ответ на это Националь-
ное собршше сместило Мсчиара с его поста и на-
значило на его место Я па Карнагурского, лидера
правоцентристского Христианско-демократичес-
кою движения (ХДД).
Судьба федерации определилась после феде-
ральных и рссчгубликапских выборов, состояв-
шихся 5-6 июня 1992 г., по их результатам ДДС
вышло па вторую позицию по числу мест в Фсде-
ральном собрании и заняло доминирующее поло-
жение в Словацком Национальном собрании.
Мечиар вновь стал премьер-министром и возгла-
вил правительство, где ведущую роль играли
ДДС и СНП. 17 июля 1992 г. абсолютное боль-
шинство Словацкого Национального совета про-
голосовало за провозглашение суверенитета Сло-
вакии. Летом 1992 г. с премьер-министром
Чешской Республики Вацлавом Гавелом было до-
стигнуто соглашение но вопросам отсоединения,
и в сентябре 1992 г. Словацкий Национальный
совет принял новую конституцию.
Было решено, что федеральное имущество
будет поделено в соответствии с численностью
населения: приблизительно 2:1 между Чешской
и Словацкой республиками, а собственность — па
территориальной основе. В октябре 1992 г. двумя
республиками был подписан таможенный союз-
ный договор, который аннулировал любые ог-
раничения, налагаемые па трансграничную тор-
говлю, а в декабре 1992 г. подписано соглашение
о сотрудничестве. 1 января 1993 г. все оставшиеся
федеральные структуры были распущены, и соз-
даны новые независимые республики — Чехии
и Словакии.
Словакия была автоматически принята
в ООН, ОБСЕ, МВФ и Всемирный Банк. Словац-
кий Национальный совет, выбранный в 1992 г.,
продолжал функционировать как законодатель-
ный орган, а Мечиар остался премьер-минист-
ром. После двух туров голосования, состоявше-
гося в .законодательной палате, победитель не
огцюделился, поскольку никто из кандидатов нс
получил поддержки большинства, и только
15 февраля 1993 г. состоялся т|х:тий тур. Прези-
дент был избран — им стал Михаил Ковак (род.
в 1930 г.), бывший банкир, заместитель лидера
ДДС и председатель Чехословацкого Федераль-
ного собрания с 1992 г. Приняв президентскую
власть в марте 1993 г., он вышел из рядов ДДС"
и таким образом стал политическим соперником
Мсчиара.
11овос государство столкнулось с серьезными
экономическими трудностями. Попытки перехо-
да от плановой экономики к рыночной и поиски
рынка сбыта продуктов тяжелой индустрии, хи-
мической и металлообрабатывающей промыш-
ленности привели лишь к резкому падению ВВП
между 1991—1993 гг., к увеличению уровня безра-
ботицы, достигшему 15%, и к 30%-ной инфля-
ции нововведенной национальной денежной
единицы. В процессе приватизации звучали
и обвинения в коррупции. И только после 1994 г.
уровень BBII стал вновь возрастать.
Взаимоотношения с Вешрией, вместе со Сло-
вакией входившей в группу «Вайзград» (VG), спо-
собствукяцую экономической интеграции с Цент-
ральной Европой, были также натянутыми из-за
борьбы венгерского меньшинства, проживающего
в Словакии, за свою автономию в сфере культуры
и образования. Однако позднее, в марте 1995 г.,
между этими двумя государствами был подписан
договор о дружбе и взаимном сотрудничестве. Кро-
ме того, в политическом плане Словакия была ме-
нее устойчива, чем соседняя Чехия. Коалиция
ДДС с СНП была задачей нелегкой, и временно,
с марта по ноябрь 1993 г., в кабинете не было ни од-
ного министра — члена СПП. Небольшие преобра-
зования проходили также и внутри ДДС, после то-
го как министр иностранных дел Милан Кназко,
отстраненный от власти в марте 1993 г., вышел из
его рядов для создания либеральной правоцент-
ристской партии «Демократический союз».
В июне 1993 г. Словакия вошла в Совет Евро-
пы, что отразилось на все более возрастающей
прозападной ориентации государства. В февра-
ле 1994 г. внутри ДДС вновь произошел раскол,
когда заместитель премьер-министра Роман Ко-
вач и министр иностранных дел Йозеф Морав-
чик (род. в 1945 г.), объединившись, создали но-
вую анти-Мечиарскую фракцию «Альтернатива
политического реализма» (АПР), позже пере-
именованную в Демократический союз Слова-
кии (ДСС), которая требовала создания незави-
симого от партий правительства. В течение
нескольких дней они были исключены из рядов
ДДС и из кабинета, что послужило причиной
правительственного кризиса.
Центральная, Восточная и Южная Европа: Словакия * 453
В феврале 1994 г. были ослаблены также пози-
ции С! 1П из-за ухода ее бывшего лидера Людови-
ка Черпака. Вслед за неудачной попыткой объяв-
ления вотума недоверия Национальному совету
и последовавшим ухудшением отношений с пре-
зидентом Ковачем, который выразил серьезное
недовольство относительно этики и манеры прав-
ления Владимира Мсчиара, он 14 марта 1994 г. по-
кинул пост премьер-министра. Йозеф Моравчик,
нынешний лидер ДСС, был назначен премьер-ми-
нистром до новых выборов. Оп возглавил широ-
комасштабное коалиционное правительство, куда
входили члены пяти партий, среди которых были
представители бывшей коммунистической Левой
демократической партии (ЛДП), Христианско-де-
мократического движения (ХДД), Демократичес-
кого союза, созданного Миланом Кпазко, ДСС
и Консервативной национально-демократичес-
кой партии, основашюй Черпаком.
11овому правительству удалось приостановить
рост безработицы и инфляции, сократить дефи-
цит бюджета и начать проведение ваучерной при-
ватизационной программы по чешско.му образцу.
Экономика начала вновь возрождаться, по, не-
смотря на эти достижения, правящая коалиция на
всенародных выборах, состоявшихся в сентябре-
октябре 1994 г., получила поддержку лишь 29% из-
бирателей, а ДДС — 35%, что позволило ей занять
61 из 150 мест в Национальном совете.
13 декабря 1994 г. Мечиар вновь принял пост
премьер-министра и возглавил «красно-коричне-
вое» коалиционное правительство, где доминиру-
ющее положение занимали ДДС, а также ультра-
националистическая СПП, Ассоциация рабочих
Словакии (АРС), фракция, отколовшаяся от
ЛДП, и Крестьянская партия Словакии (КПС),
союзники ДДС. 11овое националистическое пра-
вительство сразу же заявило о приостановке за-
планированной второй волны массовой привати-
зации и о направлении всех сил па развитие
военной промышленности и па увеличение пен-
сий и зарплат для учителей.
В мае 1995 г. Национальный совет 53% голо-
сов вынес вотум недоверия президенту Ковачу,
ссылаясь па его неспособность контролировать
службу внутренней разведки. Премьер-министр
Мечиар, который негодовал по поводу независи-
мого положения президента, потребовал отстав-
ки Ковача. Однако Ковач, пользующийся силь-
ной поддержкой населения, отказался уйти
в отставку, хотя в июне 1995 г. Национальный со-
вет уже лишил его нрава возглавлять вооружен-
ные силы. В сентябре 1995 г. произошло таинст-
венное исчезновение сына президента Кова-
ча. Этот акт расценивался как часть программы
запугивания президента, которая проводилась
сторонниками премьер-министра Мсчиара.
В течение 1996—1997 гг. между президентом
и премьер-министром сохранялись натянутые от-
ношения. В мае 1997 г. Ковачу удалось добиться
решения (поддержанного 400 000 гражданами,
подписавшими петицию) о проведении референ-
дума, на котором оп намеревался выдвинуть
предложение назначить прямые президентские
выборы па то же время, когда будет решаться во-
прос о вхождении Словакии в НАГО. Однако
премьер-министр Мечиар опротестовал эго
предложение. Были напечатаны избирательные
бюллетени, где отсутствовал вопрос о прямых
президентских выборах, что привело к такой нс
разберихс, что явка избирателей составила лишь
10%. Министр иностранных дел Навел Гамжик,
независимый политик, в качестве протеста оста-
вил свой пост в правительстве.
Применение Мечиаром антидемократичес-
ких методов и расистских подходов привело к то-
му, что Словакия пс была допущена на перегово-
ры по расширению НАТО и Европейского
Союза, хотя в октябре 1993 г. действительно бы-
ло подписано союзное соглашение с ЕС. За 1995—
1997 гг. рост экономики достиг 7% в год, а уро-
вень инфляции упал на 6%, однако уровень
безработицы все еще достигал 13% к 1998 г.
За период с января по июль 1998 г. Нацио-
нальному совету пе удалось выбрать преемника
президента Ковача, чей срок истекал в марте
1998 г. Кандидату в президенты необходимо по-
лучить голосов от общего числа, но это было
невозможно, т. к. ДДС намеренно не пропускало
вперед ни одного кандидата или воздержива-
лось, для того чтобы временно президентские
полномочия перешли к премьер-министру Мечи-
ару. Мечиар не вполне правомерно воспользо-
вался своими правами и заменил 28 словацких
иностранных послов, а также отменил назначен-
ный па апрель 1998 г. референдум, где должен
был решаться вопрос о президентских выборах.
В августе 1998 г. председатель Национального
совета Иван Гаспарович стал действующим гла-
вой государства.
Тем не менее Мечиарская коалиция потерпе-
ла поражение па выборах, состоявшихся в сентя-
бре 1998 г. ДДС' получила лишь 43 из 150 мест
в Национальном совете, а АРС — пи одного
(в 1994 г. она имела 13 мест), в то время как оппо-
зиционный альянс — Союз словацких демокра-
тов (ССД) — завоевал 42 места. В октябре 1998 г.
лидер ССД Микулас Дзурипда стал премьер-ми-
нистром, возглавив союз, включающий представи-
телей ССД, ЛДП, Венгерской коалиции и Партии
454
Политические системы стран мира
гражданского понимания. Правительство торже-
ственно обещало предпринять шаги по улучше-
нию внутринациональных отношений, и венгр
был назначен министром по соблюдению нрав
человека и этнических меньшинств.
В январе 1999 г., после дальнейших бесплод-
ных попыток Национального совета избрать но-
вого президента, в конституцию были внесены
поправки, которые позволили проведение пря-
мых президентских выборов. Па них в мае 1999 г.
победил кандидат от правящей коалиции Ру-
дольф Шустер, набравший большее количество
голосов, чем Владимир Мечиар, вновь появив-
шийся на политической арене после недолгого
отсутствия, чтобы принять участие в выборах.
Эта победа означала, что, несмотря на экономи-
ческий спад и введение суровых мер, рейтинг
правящей коалиции, состоящей из четырех пар-
тий, оставался высоким.
Городское население: 49% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 16 330 млп долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 8410 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
1,5% (**)
Денежная единица: толар
Тип экономики: высокий доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
13%(**)
Уровень безработицы: 7,4% (*)
(*)	1995
(**	) 1992
Глава государства
Президент Милан Кучан (с 1990 г.).
Глава правительства
Премьер-министр доктор Жанез Дрновсяк
(с 1992 г.).
СЛОВЕНИЯ
Республика Словения
Столица: Любляна
Этнический состав
90% населения составляют словенцы, 3% — этни-
ческие хорваты и 2% — сербы. Официальный
язык — словенский. Этот язык напоминает сер-
бохорватский и использует латинское письмо.
На территориях, где проживает этнически сме-
шанное население, широко используются вен-
герский и итальянский языки. 5% населения го-
ворят на сербохорватском языке.
Религия
Большая часть населения (более 90%) принадле-
жит к римско-католической церкви. Сербское
меньшинство относится к Сенекой православ-
ной церкви.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: двойная
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
СЕ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН (наблюдатель),
ОБСЕ, PFP, ООП, ВТО.
Социально-экономическая информация
Площадь: 20 251 кв. км/7 819 кв. миль
Население: 1 942 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
96/248 (*)
Местные и региональные власти
В Словении находятся 148 органов городско-
го самоуправления — муниципалитетов, включая
11 органов власти регионального значения. Каж-
дый муниципалитет имеет свой бюджет.
ЦЕ11 ГРАДЫ 1АЯ, ВОСТОЧ!!АЯ И ЮЖ!ЕУЯ ЕВРОПА: СЛОВЕ11ИЯ • 455
Политическая система
Согласно конституции, принятой в декабре
1991 г., политическую систему в Словении мож-
но охарактеризовать как парламентский плюра-
лизм. Однако за президентом сохраняется опре-
деленная власть представительного характера,
что позволяет называл и существующую систему
системой двойной исполнительной власти. Пре-
зидент избирается прямым голосованием макси-
мум на два пятилстних срока. Власть президента
в основном носит формальный характер. Зако-
нодательный орган состоит из двух палат: Госу-
дарственного собрания, в которое входят 90 дс-
цутатов, и Государственного совета, состоящего
из 40 человек.
Депутаты 1осударствепного собрания избира-
ются сроком па четыре года. Депутатский корпус
формируется следующим образом: 38 депутатов из-
бираются прямым голосованием, 50 — назначают-
ся избирательным комитетом на пропорциональ-
ной основе по партийным спискам тех партий,
которые набрали не менее 3% голосов избирате-
лей, и два депутата представляют венгерское и ита-
льянское меньшинства. (Предложение изменить
избирательную систему, высказанное в декабре
1996 г., было отклонено на {референдуме.)
Государственный совет избирается на пять
лет и состоит из 22 человек, выбранных прямым
голосованием, и из 18 членов (назначаемых вы-
борной коллегией), представляющих различные
социальные, экономические, торговые, полити-
ческие и региональные группы.
Из двух палат самой влиятельной является
Государственное собрание. Л премьер-министр,
которого формально назначает президент, дол-
жен уметь управлять большинством в нем. Функ-
ция Государственного совета в основном совеща-
тельного характера, но вместе с тем именно он
утверждает состав правительства. Совет также
может вносить законопроекты в Государствен-
ное собрание и требовать пересмотра законов
до их обнародования.
Политические партии
Из 16 действующих партий основными являются
Либеральная демократия Словении (ЛДС), Сло-
венские христианские демократы (СХД), Сло-
венская национальная партия (СИП), Народная
партия Словении (НПС), Социал-демократичес-
кая партия Словении (СДПС), Демократическая
партия пенсионеров Словении (ДППС) и Союз
социал-демократов (ССД). ЛДС, СНП и ДППС
сейчас входят в состав правящей коалиции.
ЛДС — центристская партия, сформированная
в 1990 г. на базе коммунистической молодежной
организации (хлоз социалистической молодежи.
ЛДС во главе с премьер-министром докторо.м Жг
пезом Дрновсяком о тказалась от социалистичес-
ких убеждений. И сейчас партия включает в себя
18 000 человек. В марте 1994 г. ЛДС объединилась
с Демократической партией (ДП), Союзом «зеле-
ных» (СЗ) и бывшей Коммунистической социали-
стической партией с целью укрепления своих по-
зиций и получения 30 мест в 1осударственном
собрании. ДП, образованная в 1990 г. после раско-
ла Словенского демократического союза (осно-
ванного в 1989 г.), была первой партией, находя-
щейся в оппозиции коммунистам.
I ^считывающая 34 000 членов, СХД являет-
ся правоцентристской консервативной партией,
основанной в 1989 г. Партию возглавляет быв-
ший премьер-министр Лойзе Петсрле.
СНП, правая националистическая партия,
насчитывает 4000 членов. ППС, народная па{>-
тия, включающая в себя 40 000 человек,— консер-
вативная партия. Она была образована в 1989 г.
как Ассоциация фермеров Словении.
ДППС защищает интересы пенсионеров.
СДПС, сформированная в 1989 г. и насчитываю-
щая 16 000 членов,— левоцентристская партия.
Бывшая коммунистическая ССД возникла как
союз четырех левоцентристских партий: Социал-
демократического союза (основан в 1990 г.), Пар
тии рабочих Словении (основана в 1990 г.), ДППС
и Социал-демократической реформы Словении.
Альянс был сформирован для того, чтобы укре-
пить свои позиции на парламентских выборах
1992 г. В 1993 г. ССД (без участия ДППС) стала еди-
ной партией — и насчитывает 23 000 человек.
Политические лидеры с 1970 г.
1990 г.— Милан Кучан (ПДР/бывший независи-
мый коммунист)*; 1990—1992 гг.—Лойзе Петерле
(СХД)**; 1992 г.— доктор Жапсз Дрновсяк
(ЛДС)**.
*	11резидент
*	* Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в парламент (вторые после
получения независимости) состоялись 10 ноября
1996 г. Среди семи партий, преодолевших необхо-
димый 3%-ный барьер на выборах, места в Ibcy-
дарственном собрании получили: левоцентрист-
ская ЛДС, набравшая 27% голосов избирателей
и занявшая 25 мест, консервативная НПС с 19%
голосов получила 19 мест, левоцентристская
СДПС при 16% голосов заняла 16 мест, правоцен-
тристская СХД при 10% — 10 мест, левоцентрист-
ская ССД (9%) — 9 мест, левоцентристская ДППС
456
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
(4%) — 5 мест и правая националистическая СНП
(3%) получила 4 места. СНП, СД1IC и СХД высту-
пали па выборах как альянс «Словенская весна».
В ходе последних президентских выборов,
проведенных 23 ноября 1997 г., был переизбран
Милан Кучан. Он выступал в качестве независи-
мого кандидата и получил 56% голосов. Кроме
Милана Кучапа баллотировались еще семь кан-
дидатов. Вторым в президентской гонке оказал-
ся член СПС, председатель Государственного со-
брания доктор Жанез Подобник, набравший
18% голосов.
Политическая история
В VI в. территория современной Сповении была
заселена словенцами, а позже, с 788 г., славянами
и франками. С 907 по 955 г. территория Слове-
нии находилась под властью венгров. В 1335 г.
она вошла в состав Австро-Венгерской Габсбург-
ской империи. На территории Словении были
сформированы королевские земли Карниола,
Штирии и Каринтии. С 1848 г. словенцы начали
вести борьбу за национальное самоопределение,
которая увенчалась успехом в декабре 1918 г., по-
сле распада Габсбургской империи. Территория
Словении была объединена с землями, где про-
живали сербы, хорваты и черногорцы, и таким
образом возникло Королевство сербов, хорва-
тов и словенцев. С 1929 г. королевство стало на-
зываться Югославией. Однако значительная
часть словенской общины, проживавшая в Ис-
трии, находилась под властью Италии до окон-
чания Второй мировой войны, когда были пере-
несены границы.
В 30-х гг. в Словении, в отличие от соседней
Хорватии, движение за независимость не получи-
ло широкой поддержки. Во время Второй миро-
вой войны территория Словении была оккупиро-
вана Германией и Италией. В 1941 г. был создан
антифашистский фронт освобождения Слове-
нии, который вступил в союз с возглавляемой
коммунистом маршалом Тито всеобщей Парти-
занской армией Югославии, а также с британски-
ми и американскими войсками. После окончания
войны, в ноябре 1945 г., Словения стала одной из
республик Социалистической Федеративной Рес-
публики Югославии. Благодаря «Габсбургскому
наследию», Словения была самой экономически
развитой и политически либеральной республи-
кой федерации и оказывала помощь более бед-
ным юго-восточным республикам.
Однако с 80-х гг. начали наблюдаться экономи-
ческий спад и рост националистических настрое-
ний, усилившийся после смерти руководителя фе-
дерации маршала Тито. В ответ на это руководство
правящей Словенской лиги коммунистов высту-
пило за предоставление республикам большей не-
зависимости в составе федерации для того, чтобы
дать им возможность либерализовать экономику
и создать политический плюрализм. В 1989 г. бы-
ли легализованы оппозиционные партии, а в ап-
реле 1990 г. щюведены свободные многопартий-
ные выборы.
Коммунисты, несмотря на то, что они пере-
именовали себя в Партию демократической ре-
формы (ПДР) и приняли социал-демократичес-
кую программу, потерпели сокрушительное
поражение, уступив Демократической оппози-
ции Словении (ДЕМОС), националистической
правоцентристской коалиции из шести партий,
которая в течение года выступала за независи-
мость и набрала 55% голосов избирателей. Одна-
ко лидер ПДР Милан Кучан (род. в 1941 г.), кото-
рый был явным оппонентом националистически
настроенного президента и лидера коммунисти-
ческой партии Сербии Слободана Милошевича,
был всенародно избран президентом страны.
Заняв пост президента, Милан Кучан ушел из
партии.
После парламентских выборов было сфор-
мировано новое контролируемое объединени-
ем ДЕМОС правительство во главе с лидером
правоцентристской партии СХД Лойзе Петер-
ле. Правительство Петерле пыталось восстано-
вить Югославскую конфедерацию. Однако эти
попытки встретили сопротивление со стороны
все громче и громче заявляющей о себе Сер-
бии. 2 июля 1990 г. Государственное собрание
Словении провозгласило независимость рес-
публики и объявило о приоритете местных за-
конов над федеральными. После проведения
23 декабря 1990 г. референдума, в ходе которо-
го 89% граждан высказались за независимость,
стали разрабатываться планы по выходу Слове-
нии из федерации. Весной 1991 г. основана не-
зависимая армия — Территориальные оборони-
тельные войска Словении, а 8 мая 1991 г. было
объявлено о том, что выход Словении и Хорва-
тии из состава федерации состоится 25 июня
1991 г.
27 июня 1991 г. около 3000 солдат федераль-
ной Югославской национальной армии (ЮПА),
в которой руководящие должности занимали
в основном сербы, двинулись к границе со Сло-
венией. Из них примерно 70 человек погибли
в ходе нескольких столкновений с новой армией
Словении, длившихся около педели. Европей-
ское Сообщество (ЕС) пыталось выступить в ка-
честве посредника в переговорах о прекраще-
нии огня, но ему не удалось предотвратить
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧ1 L\fl И ЮЖН\Я EBPOILA: СЛОВЕНИЯ • 457
воздушные бомбардировки Любляны 2 июля
1991 г. Это была нерва;! бомбардировка европей-
ского города со времен окончания Второй миро-
вой войны. Однако во время непродолжитель-
ной кампании против повой армии Словении
ЮНА потерпела ряд неудач, и поэтому 2 июля
1991 г. федеральное правительство приняло раз-
работанные ЕС условия соглашения о прекраще-
нии огня, по которым провозглашение независи-
мости Словении откладывалось па три месяца,
с одной стороны, а с другой — из республики вы-
водились войска ЮНА. Эти условия были точно
соблюдены, к тому же основные действия ЮНА
переключились па Хорватию, где проживала бо-
лее многочисленная сербская община.
8 октября 1991 г., но окончании трехмесяч-
ного моратория па отделение, Словения провоз-
гласила полную независимость и ввела свою де-
нежную единицу — толар. Независимость
Словении формально признана ЕС в январе
1992 г. и Соединенными Штатами — в апреле
1992 г. В мае 1992 г. Словения вступила в Орга-
низацию Объединенных Наций (ООН) и Орга-
низацию по безопасности и сотрудничеству
в Европе (СБСЕ, затем ОБСЕ). 23 декабря 1991 г.
Словения приняла новую конституцию. 30 дека-
бря 1991 г. ослабленная внутренними раздорами
правящая коалиция ДЕМОС прекратила свое су-
ществование. Петерле оставался па посту пре-
мьер-министра до апреля 1992 г., когда его пра-
вительству был вынесен вотум недоверия.
Премьером стал лидер Либерально-демократи-
ческой партии (ЛДП), бывший президент Юго-
славии доктор Жанез Дрповсяк.
Парламентские и президентские выборы
в декабре 1992 г. не принесли значительных из-
менений: Кучан, набрав 64% голосов избирате-
лей, был переизбран президентом (хотя по но-
вой конституции этот ноет стал во многом
формальным), а Дрповсяк остался премьер-ми-
нистром. Левоцентристская ЛДП Дрповсяка на-
брала 24% голосов, и он сформировал коалици-
онное правительство с правоцентристскими
христианскими демократами (СХД) и Союзом
социал-демократов (ССД). В январе 1996 г. ССД
вышел из коалиции.
Благодаря более или менее этнически одно-
родному составу населения и общим границам
с Италией и Австрией, Словении удалось благо-
получно избежать трагических событий, развер-
нувшихся на территории бывшей Югославии
в период с 1992 но 1995 г. И хотя отношения
с Хорватией и Сербией оставались весьма на-
пряженными, Словении удалось направить все
свои усилия на создание конкурентоспособной
рыночной экономики и на получение статуса
кандидата в члены Европейского Союза (ЕС).
Словения получила статус кандида та уже в июне
1996 г., а в 1998 г. началис ь активные перегово-
ры по се вхождению в ЕС.
С 1989 по 1993 гг. ВВП республики снизился
на 20%, а уровень безработицы среди трудоспо-
собного населения достиг 14%. Однако с 1994 г.
в экономике вновь начал наблюдатыя |юст, соста-
вивший примерно 4% в год, уровень безработицы
снизился до 7% в НИМ) г., темпы инфляции — до
9% в год, а курс толара стабилизировался.
Па парламентских выборах, проведенных
в ноябре 1996 г., ЛДП Дрповсяка получила под-
держку 27% избирателей. Одновременно спизи
лась популярность националистической Словен-
ской национальной партии (СИП) и бывшей
коммунистической ССД. Оппозиционным сопер-
ником ЛДП на выборах был новый правоцент-
ристский блок «Словенская весна», в который во-
шли СХД, консервативная Народная партия
Словении (НПС) и Социал-демократическая пар-
тия Словении (СДПС). Блок получил 45% голо-
сов избирателей и занял половину мест в 1осудар-
ственном собрании. Однако в январе 1997 г. один
из депутатов от СХД перешел па сторону ЛДП.
Таким образом, ЛДП и ее немногочисленные ле-
воцентристские союзники, включая и Демокра-
тическую партию пенсионеров Словении
(ДППС), составили тем самым незначительное
большинство в Государственном собрании. В мар-
те 1997 г., когда из «Словенской весны» вышла
СИП, было сформировано устойчивое коалици-
онное правительство, куда вошли представители
ЛДП, ДППС и СИП. П[х?мьер-министром остал-
ся Дрповсяк.
В 1997—1998 гг. темны экономического роста
замедлились, а уровень безработицы перешел
отметку 10%. Приватизация коснулась только
лишь некоторых крупных предприятий и не-
скольких предприятий частного сектора, по-
скольку в 1998 г. они работали только наполови-
ну своих мощностей при 50%-ной занятости
рабочих.
С 1994 г. Словения участвует в программе
НАТО «Партнерство ради мира». По ей нс уда-
лось вступить в само НАГО во время первой вол-
ны расши|хч1ия этой организации па восток.
В январе 1996 г. Словения стала пятым членом
Центральноевропейской ассоциации свободной
торговли, куда входят также Чешская Республи-
ка, Венгрия, Польша, Румыния и формально
признанная в ноябре 1995 г., после принятия
Дейтонского мирного соглашения по Боснии,
Югославия. Отношения с соседней Хорватией
158
Политические системы стран мира
после получения независимости стали в основ-
ном дружескими.
Глава правительства
Премьер-министр Булснт Эссвит (с 1997 г.)
ТУРЦИЯ
Турецкая Республика
Столица: Анкара
Социально-экономическая информация
Площадь: 779 450 кв. км/300 947 кв. миль
Население: 61 183 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
78/203 (*)
Городское население: 64% (**)
Уровень грамотности: 81% (**)
ВВП: 169 450 млн долларов (*); ВВП па душу на-
селения: 2770 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,6% (*)
Денежная единица: турецкая лира
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
50% (**)
Уровень безработицы:6,6% (*)
(*)	1995
(**	) 1994
Глава государства
Президент Сулейман Демирел (с 1993 г.).
Этнический состав
Можно сказать, что 90% населения — турки,
по только 5% происходят от тюрков или запад-
ных монголов. Большая часть населения — по-
томки более ранних завоевателей, например
греков. Курды, проживающие па юго-востоке
страны, борются за создание своего независимо-
го государства.
Религия
Около 99% — приверженцы мусульманст-
ва, в основном сунниты. В короткий период
с 1924 по 1928 г. ислам был государственной
религией.
Политические черты
Тип правления: либеральная демократия
Дата создания государства: 1923 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: парламентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: 44%
Членство в международных организациях:
ПТП (кандидат в члены), СЕ, ЦЕРН, СБСЕ,
ОЭС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, НКАУ, НАТО,
ОЭСР, ОАС, ООН, ЭЭС (ограниченные права,
кандидат в члены), ВТО.
Местные и региональные власти
Территория страны поделена на 76 областей
и 2074 муниципалитета. Во главе области стоит
назначаемый руководитель. Па всех уровнях су-
ществуют выборные собрания.
Политическая система
После военного не^юворота 1980 г. власть в стра-
не перешла к Совету государственной безопасно-
сти (СГБ). Президент Совета стал главой государ-
ства. В 1982 г. была принята новая конституция,
а в 1987 г. в нее внесены поправки. В соответст-
вии с конституцией в стране существует однопа-
латный парламент — 1дсударственпое собрание,
куда входят 550 человек. Депутаты Государствен-
ного собрания избираются сроком на пять лет но
тщательно составленным партийным спискам,
отражающим систему пропорционального пред-
ставительства.
Чтобы добиться места в Государственном со-
брании, партия должна получить поддержку хо-
тя бы 10% избирателей. Глава исполнительной
власти, президент, избирается Государственным
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ ЕВРОПА: ТУРЦИЯ ♦ 459
собранием на семилетний срок. 1осударствсннос
собрание также назначает премьер-министра для
руководства правительством. Взаимоотношения
между президентом и премьер-министром ясны
не до конца, особенно в области конституцион-
ных полномочий.
Политические партии
Политическая деятельность запрещалась с 1980
но 1983 г. В 1983 г. было разрешено создавать но-
вые партии. Сейчас в Турции действует около 15
активных политических групп, наиболее важны-
ми из них являются Партия Отчизны (ПО), Рес-
публиканская народная партия (РПП), Партия
верного пути (ПВП), Партия благосостояния
(ПБ), придерживающаяся левых взглядов пар-
тия Булента Эсевита — Демократическая левая
партия (ДЛП) и Партия националистического
движения (ПНД).
Левоцентристская РПП основана в 1931 г.
Демалом Ататюрком. ПО создана в 1938 г. Тургу-
том Озалом, придерживается пациопалистичес-
ки-исламских правоцентристских взглядов. РПП
создана в 1985 г. после объединения с Народной
и Социал-демократической партиями.
ПВП возникла в 1983 г. и стала преемницей
старой Партии справедливости (ПС). В 1986 г.
она объединилась с Гражданской партией, при-
держивающейся правоцентристских прозапад-
ных идей.
Возглавляемая Пекметтином Эрбаном (род.
в 1926 г.), ПБ была исламской фундаменталист-
ской партией, выступающей против идеи вступ-
ления Турции в НАТО и ЕС. В январе 1998 г. ПБ
была запрещена, но она вновь возродилась как
Партия добродетели (ПД). ППД, основанная Ал-
парсланом Турксом,— крайне правая национали-
стическая партия.
Политические лидеры с 1970 г.
1965—1971 гг.— Сулейман Демирел (JP); 1971—
1973 гг.— «непартийные» лидеры (военные);
1973—1974 гг.— Буле нт Эсевит (коалиция RPP
и NSP); 1974—1975 гг.— переходная коалиция;
1975—1978 гг.— Сулейман Демирел (коалиция
JP); 1978—1979 гг.— Булснт Эсевит (коалиция
RPP); 1979—1980 гг,— Сулейман Демирел (JP);
1980—1983 гг— генерал Копан Эврсп (военный);
1983-1989 гг- Тургут Озал (ПО); 1989-1991 гг.-
Йирдирим Акбулут (ПО); 1991 г.— Месут Йилмаз
(ПО); 1991—1993 гг.— Сулейман Демирел (ПВП);
1993—1996 гг.—Таису Чиллер (ПВП); 1996 г.— Ме-
сут Йилмаз (ПО); 199(>—1997 гг.— Пскмсттип Эр-
бакан (ПБ); 1997—1999 гг.— Месут Йилмаз (ПО),
Булент Эсевит (ДЛП).
Последние выборы
Результаты проведенных 18 «треля 1999 г. всена-
родных выборов выглядят следующим образом:
Результаты последних выборов в Турции
Партия	% голосов	Места в Государственном собрании
ДЛП	22,1	136
ПНД	18,0	129
ПД	15,4	111
ПС)	13,2	86
ПВП	12,0	85
Другие	19,3	3
Политическая история
Власть и влияние Турции в средние века, когда
Османская империя включала в себя юг России,
Венгрию, Сирию, Аравию, Египет и Кипр, были
огромными. Но в XVII в., когда русская и авст-
рийская армии оттеснили гурок к Босфору, им-
перия начала ослабевать. Однако Британия
и Франция видели в Турции преграду для импе-
риалистических планов России и поэтому во
время Крымской войны (1853—1856) помогали
защищать границы Турции.
К концу XIX в. Османская империя начала
распадаться, Турцию называли «больным Евро-
пы». Европейские государства очень скоро осо-
знали свою выгоду, и в 1881 г. Франция захватила
Тунис, а в 1882 г. Британия — Египет. Последнее
унижение пришлось на окончание Первой миро-
вой войны, когда Турция как союзник 1ермапии
была вынуждена разделить всю тяжесть пораже-
ния. По условиям Севрского договора Османская
империя прекратила свое существование, была
распущена армия, возглавляемая Кемалем Ата-
тюрком (1881—1938), а в 1922 г.—свергнут султан,
и в 1923 г. Турцию провозгласили республикой.
Ататюрк (РПП) правил твердой рукой до са-
мой смерти в 1938 г. За время своего правления он
сделал Турцию современным промышленным госу-
дарством западного образца, эмансипировал жен-
щин, и на смену традиционным исламским догмам
пришло чувство патриотизма и терпимости.
Преемником Ататюрка стал Исмет Пиону
(1884—1973), который продолжил курс, взятый
предшественником, но проводил его в более плю-
ралистическом духе. Во время В торой мировой
войны Турция стала союзником Британии и Со-
единенных Штатов, по И попу откладывал вступ-
ление в войну почти до самого ее окончания,
460
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
до 1945 г. Пиону либерализовал политическую си-
стему Турции, по потерпел поражение па первых
свободных выборах, проведенных в 1950 г. Па
этих выборах победила Демократическая партия
(ДП), возглавляемая (кладом Байаром и Абпа-
пом Мсндсресом (1899 1961). Байар стал прези-
дентом, а Мендерсс — премьер-министром.
В послевоенный период Турция ощущала угро-
зу, исходящую от СССР, и поэтому вступила в це-
лый ряд организаций, обеспечивающих коллек-
тивную безопасность, включая ПАГО, в 1952 г.,
и Багдадский пакт — в 1955 г. В 1959 г. Багдадский
пакт стал называться Организацией центрально-
го договора (ОЦД), распущенной в 1979 г. Турция
укрепляла связи с западными государствами
и к 1987 г. уже начала строить планы о возможном
полном или частичном членстве в Европейском
Сообществе.
В 1960 г. правительство в ходе военного пере-
ворота было свергнуто. Президента Байара за-
ключили в тюрьму, а Мендереса казнили. В 1961 г.
принята новая конституция и восстановлено
гражданское правление, хотя президентом стал
лидер переворота генерал Ссмал Гурсел. Затем па
смену друг другу приходили q)aждaпcкиe прави-
тельства, в основном во главе с теперь уже умуд-
ренным опытом Исметом Ипону, до тех пор, пока
в 1965 г. к власти нс пришла Партия справедливо-
сти (ПС) во главе с Сулейманом Демирелсм (род.
в 1924 г.).
После забастовок и студенческих беспоряд-
ков в 1971 г. армия заставила Дсмнрела подать
в отставку, и в течение следующих двух лет стра-
ной вновь руководили военные. В 1973 г. в Тур-
ции была восстановлена власть гражданского
правительства в виде коалиции РНП во главе
с Булентом Эсевитом (род. в 1925 г.). В следую-
щем году Турция послала свои войска па Кипр
для защиты интересов проживающих на этом ос-
трове турок. В результате Кипр оказался поде-
ленным на две части. Правительство Эссвита па-
ло после того, как он отказался присоединить
к Турции северную часть Кипра. В 1975 г. к влас-
ти вновь пришел Сулейман Демирел, теперь в ка-
честве главы правой коалиции.
Проведенные в 1977 г. выборы не дали убеди-
тельных результатов, и Демирел продолжал удер-
живать свои шаткие позиции во власти до тех
пор, пока в 1978 г. во главу повой коалиции не вер-
нулся Эсевит, который столкнулся с разваливаю-
щейся экономикой и всплесками местного наси-
лия. К 1979 г. он потерял поддержку большинства
в (осударственпом собрании и подал в отставку.
В ноябре вернулся Демщюл, но насилие продол-
жалось, и в сентябре 1980 г. в действие вступила
армия, был создан Совет государственной безо-
пасности (СГБ) во главе с нрсмьср-мипжчром Бу-
лспто.м Улусу. В стране ввели законы военного
времени, приос тановили деятельность политиче-
ских организаций и ус тановили жесткий режим.
В конце концов закон и порядок были восста-
новлены, по ценой потери гражданских прав
и свобод. Под давлением со стороны междуна-
родной общественности началась работа по со-
ставлению проекта новой конституции. В мае
1983 г. была вновь разрешена деятельность поли-
тических партий. Старые партии появлялись
под новыми именами, и в ноябре три из них,
а именно: консервативная Партия Отчизны
(ПО), 11ационалистская демократическая пар-
тия (НДП) и Народная партия (НП) — приняли
участие в выборах. ПО, имея па выборах неболь-
шое преимущество, получила большинство мест
в Государственном собрании, и ее лидер Тургут
Озал (1927—1993) стал премьер-министром.
После референдума, в сентябре 1987 г., был
снят запрет па деятельность оппозиционных ли-
деров Сулеймана Демирела и Булепта Эссвита.
В итоге относительно свободных и открытых
всенародных выборов, состоявшихся через два
месяца, премьер-министр Тургут Озал и ПО со-
хранили за собой большинство в (осударствсн-
пом собрании, ("разу же после выборов Булени
Эссвит объявил о своем уходе из активной поли-
тической жизни. В ноябре 1989 г. Тургут Озал
был избран первым за последние 60 лет граждан-
ским президентом Турции. В ноябре 1989 г. спи-
кер Государственного собрания и лидер ПО Йил-
дирим Акбулут назначается премьер-министром.
Через два года, когда Йилдирим Акбулут пере-
стал быть лидером ПО, президент Озал назна-
чил на пост главы правительства его преемника
Месута Йилмаза.
Все ухудшающееся состояние экономики отра-
зилось па популярности ПО. После всеобщих вы-
боров 1991 г. сформировано коалиционное прави-
тельство, куда вошли представители ПВП и РПП.
Премьер-министром стал Сулейман Демирел.
В это время в сфере внешней политики Тур-
ция поддержала возглавляемую США коалицию
в войне в Персидском заливе и ожидала ответа
на поданную в 1989 г. заявку о членстве в ЕС. На-
рушения прав человека и нерешенный спор
с Кипром стали основными препятствиями для
международного признания.
После смерти Тургута Озала в апреле 1993 г.
президентом стал Сулейман Демирел, а на пост
премьер-министра впервые была назначена жен-
щина — Таису Чиллер (род. в 1946 г.). Развернув-
шиеся в 1995 г. военные действия против курдов
ЦЕ1 ГГР.У1Ы 1АЯ, ВОСТОЧ11.УЯ И ЮЖ11ЛЯ EBPOILV УКРАШ1Л - 461
на севере Ирака осложнили отношения Турции
с се союзниками по IIATO. В декабре 1995 г. Тур-
ция заключила таможенный союз с ЕС. Проведен-
ные в это же время всеобщие выборы привели
к формированию парламента, в ко тором пи у од-
ной из партий пс оказалась большинства мест.
В марте 1996 г. ПО и ПВП объединились,
сформировав правоцентристское коалиционное
правительство во главе с лидером ПО Месутом
Йилмазом. Однако через два месяца ПВП вышла
из коалиции. Было сформировано повое прави-
тельство во главе с лидером ПБ Мскмснттипом
Эрбаканом. Таким образом, впервые со времени
провозглашения Турции светским государством
в 1923 г., страной руководило правительство,
возглавляемое исламской партией.
В 1997 г, отношения между армией и прави-
тельством стали более напряженными, т. к. ар-
мия видела, что правительство движется в сторо-
ну радикального исламизма. В результате в июне
1997 г. Эрбакап подал в олставку, принятую пре-
зидентом Сулейманом Демирелем. После долгих
консультаций с другими партиями было решено
назначить премьер-министром Иилмаза, кото-
рый сформировал новое правительство, куда во-
шли представители ПО, ДДП и Партии демокра-
тической Турции (ПДТ). Повое правительство
пользовалось поддержкой независимых депута-
тов и РНП. Отношения с Грецией постепенно на-
ладились, и в октябре 1997 г. было решено, что
все будущие споры между двумя странами будут
решаться мирным путем. В январе 1998 г. Консти-
туционный суд запретил деятельность исламской
Партии благосостояния (ПБ), но члены этой
партии незамедлительно создали Партию добро-
детели (ПД).
В ноябре 1998 г. обвиненное в коррупции ко-
алиционное правительство Иилмаза получило
вотум недоверия и было распущено. В январе
1999 г. временным премьер-министром (до следу-
ющих выборов в апреле 1999 г.) назначается быв-
ший заместитель премьер-министра Булспт Эсе-
вит, представлявший ДЛП и пользовавшийся
поддержкой Таису Чиллер из ПВП. Эссвит остал-
ся у власти и после выборов, т. к. его партия по-
лучила наибольшее количество мест в Государст-
венном собрании, в то время как популярность
исламистских партий значительно упала.
В мае 1999 г. Эссвит сформировал грехпар-
тийное коалиционное правил ел1»ство, в которое
вошли левая ДДП, крайне правая Партия нацио-
налистического движения (ППД), возглавляемая
Девлстом Бахсели и получившая значительную
поддержку на выборах, и ПО Иилмаза. Это прави-
тельство пользовалось поддержкой большинства
в кмударственпом собрании (первом Собрании,
сформированном после всеобщих выборов, про-
веденных в декабре 1995 г.). I Ioboc правительст во
собиралось вести жесткую экономическую поли-
тику, направленную на снижение инфляции, и пс
намеревалось заключать компромиссных согла-
шений ни с курдскими повстанцами, ни с Грецией
о Кипре. В марте 1999 г. турецкие власти наконец-
то поймали давно разыскиваемого лидера сепара-
тистской Партии курдских рабочих (ПКР) Абдул-
лу Окалана, организовавшего серию взрывов
в Стамбуле. Абдулла Окалан щюдстал перед судом
и в июне 1999 г. был приговорен к смертной каз-
ни без указания даты исполнения приговора.
УКРАИНА
Украина
Столица: Киев
Социально-экономическая информация
Площадь: 603 700 кв. км/233 090 кв. миль
Население: 52 100 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
86/224 (*)
Городское население: 68% (**)
Уровень грамотности: 98% (**)
ВВП: 62 000 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 1190 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
3,0% (**)
Денежная единица: гривна
462
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСГЕМЫ СТРАН МИРА
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
24% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Леонид Кучма (с 1994 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Валерий Пустовойтснко
(с 1997 г.).
Этнический состав
73% населения составляют этнические украин-
цы, 22% — этнические русские, 1% — евреи
и 1% — белорусы. Около 1,5 млн украинцев-эмиг-
рантов проживают в Соединенных Штатах
и 750 000 — в Канаде. Этнические русские прожи-
вают в основном в промышленной восточной Ук-
раине и в Крыму. Официальным государствен-
ным языком является украинский, относящийся
к восточнославянской группе языков. Письмен-
ность кириллическая.
Религия
В основном население Украины исповедует хри-
стианство и относится к Восточно-Украинской
православной церкви. Она отделилась от Укра-
инской автокефальной православной церкви
(УАПЦ) в 1930 г., при коммунистическом режи-
ме была присоединена к Русской православной
церкви и стала называться Украинской право-
славной церковью (УПЦ, Московская пагриар-
хия). Но УАПЦ продолжала действовать под-
польно — и была возрождена в 1990 г. Сегодня
она называется Украинской православной цер-
ковью (Киевская патриархия). Спор Москов-
ской и Киевской патриархий о нраве владения
главным киевским собором, собором Святой
Софии, привел к двум жестоким столкновени-
ям в июле 1995 г., в результате погибли два че-
ловека.
Католическая церковь пользуется поддерж-
кой па Западной Украине и в Прикарпатье. Опа
известна как униатская церковь, была основана
в 1596 г. православными священниками, которые
сохранили все православные обряды и ли гургии,
признавая верховность Папы. Униатская церковь
действовала подпольно с 1946 но 1990 г. Сегодня
она насчитывает 5 млн прихожан. Этнические
поляки припаадежат к Римской католической
церкви. Кроме того, па Украине есть небольшие
группы людей, исповедующих протестантизм, иу-
даизм и мусульманство.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1918/1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
BSECF, СНГ, СЕ, ДС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ,
ПКАУ, ОБСЕ, PFP, ООН.
Местные и региональные власти
Территория Украины состоит из 24 провинций
(областей) и столичной Киевской области. Далее
идет административное деление па районы, горо-
да и села. 11а каждом уровне есть свои избираемые
советы. Крым, расположенный на юге Украины
и омываемый Черным морем, является автоном-
ной республикой со специальным статусом. Пло-
щадь Крыма составляет 25 881 кв. км/9995 кв.
миль. Население — 2,55 млн человек. Столица
Крыма — Севастополь. До 1954 г. Крым был час-
тью Российской Федерации, и сегодня русские со-
ставляют большую часть его населения. В Крыму
также проживаю! 165 тысяч крымских татар, на-
сильственно выселенных со своей земли в 1944 г.
и постепенно возвращающихся туда с 1989 г. Поло-
вина крымских татар нс имеют права голоса, т. к.
у них пет украинского гражданства.
Крым выступал прол ив независимости Укра-
ины. Несмотря на то что в апреле 1992 г. Украи-
на предоставила ему большую автономность,
в мае 1994 г. парламент Крыма объявил Крым су-
веренным государством. В декабре 1994 г. была
принята новая конституция Крыма, согласно ко-
торой украинский язык признается языком Рес-
публики Крым, а официальным письменным
языком — русский.
Политическая система
Конституция Украины принята в июне 1996 г.
Она заменила коммунистическую конституцию
1978 г., значительно измененную в начале 90-х гг.
с целью создания политической системы, осно-
ванной па принципе плюрализма, и введения по-
ста президента, наделенного широкими испол-
нительными полномочиями.
Президент страны избирается прямым голо-
сованием па пятилетний срок. Он уполномочен
издавать указы, назначать и снимать премьер-ми-
нистра и кабинет министров, который должен
пользоваться поддержкой парламента. Кандидату
ЦЕ!П ТАЛЫ 1АЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖ11АЯ EBPOI1А У КРАН 1 1А ♦ 163
в президенты должно быть не менее 35 лег, и он
должен собрать не менее I млн подписей в под-
держку своей кандидатуры. Президент может
быть переизбран только один раз. Законодатель-
ный орган — Верховный Совет (Верховная Ра-
да) — состоит из 450 депутатов, избираемых всена-
родным голосованием на четырсхлстпий срок.
В соответствии с избирательным законода-
тельством, действовавшим с 1993 по 1997 г., в слу-
чае необходимости голосование проходит в не-
сколько туров. Кандидат считался избранных!
в депутаты уже в нервом туре, ес ли ему удавалось
набрать более 50% голосов при явке избирате-
лей, превышающей 50%. Если но результа там пер-
вого тура нельзя определить абсолютного побе-
дителя, то проводится дополнительный гур,
в котором участвую! два лидирующих в первом ту-
ре кандидата. В случае, если явка избирателей на
дополнительном туре голосования ниже 50%,
то назначаются следующие дополнительные ту-
ры. Так, при проведении всеобщих выборов
в марте—апреле 1994 г. потребовалось провести
целую серию дополнительных туров. Поэтому
в сентябре 1997 г. избирательное законодательст-
во было изменено, и сейчас избирательная систе-
ма Украины представляет- собой смесь системы
пропорционального представительства и мажо-
ритарной. Из 450 депутатов Верховного Совета
половина избирается простым большинством по
одномандатным округам, а вторая половина на-
значается по партийным спискам партий, набрав-
ших более 4% голосов избирателей.
Разграничение исполнительных полномо-
чий между президентом и премьер-министром
было нечетким до того, как в июне 1995 г. парла-
мент не передал президенту право назначать ми-
нистров и нс расширил президентские полномо-
чия по изданию указов.
По повой конституции 1996 г. президент мо-
жет направить законопроекты в Верховный Со-
вет на пересмотр. По если Верховный Совет
вновь одобрит законопроект двумя третями го-
лосов, то президент обязан будет его подписать.
Президент обладает важными полномочиями из-
давать указы, которые он использовал в декабре
1996 г., подчинив себе напрямую такие ключе-
вые министерства, как министерство внутрен-
них дел, министерство иностранных дел, минис-
терство обороны и министерство информации.
Другая «президентская» черта конституции
заключается в том, что. хотя кабинет министров
и назначается с согласия Верховного Сювста, ми-
нистры могут и нс являться его депутата-
ми и должны уйти в отставку после выборов но-
вого президента. Однако законодательный орган
может отправить президента в отставку за совер-
шение государственной измены или другого пре-
ступления, если •% депутатов Верховного Совета
проголосуют за импичмент. Инициатива внесе-
ния поправок в конституцию может исходить от
президента или от Ц депутатов Верховного Со-
вета, за поправку должны проголосовать 2/з депу-
татов, а за тем опа должна быть одобрена па все-
народном референдуме. Существуют также
Совет государственной безопасности и Консти-
туционный суд, состоящий из 18 судей.
Политические партии
11а Украине нет определенной правящей партии.
В настоящее время треть депутатов Верховного
Совета — это независимые политики. К ним отно-
сятся руководители государственных заводов
и колхозов, академики и бизнесмены (руководи-
тели компаний), у которых пет никаких партий-
ных пристрастий. Но все-таки сейчас на Украине
действуют около 40 партий. Основными, т. е. на-
бравшими более 4% голосов на всеобщих выбо-
рах в марте 1998 г., являются Коммунист ическая
партия Украины (КПУ), се союзники — Украин-
ская крестьянская партия (УКП), Украинская со-
циалистическая партия (УСП), Прогрессивная
социалистическая партия (ПСП), умеренно на-
ционалистическая партия Рух, левоцентрист-
ская Социал-демократическая партия Украины
(СДПУ), Украинская партия «зеленых» «Грома-
да» и Народная демократическая партия Украи-
ны (ПДПУ).
КПУ была правящей и единственной разре-
шенной партией на Украине до 1990 г. Она запре-
щена в октябре 1991 г. и вновь легализована в ок-
тябре 1993 г., и ее фракция была самой много-
численной в парламентах созыва 1994 и 1998 гг.
КПУ возглавляет Петро Симоненко. Партия на-
считывает 120 тысяч членов. КПУ выступает за бо-
лее тесные политические и экономические связи
с Россией, а также за частичный возврат к центра-
лизованной экономике. Идеологически КПУ под-
держивают состоящая из 62 тысяч человек УКП
(основанная в 1992 г.), которая выступает за сохра-
нение системы колхозов и щютив приватизации
земли, и УСП (90 тысяч человек), которая отколо-
лась от КПУ в 1991 г., и сейчас се возглавляет Алек-
сандр Мороз. ПСП. в свою очередь, откололась от
УСП в 1996 г.
Умеренно националистическая организация
Рух (Народное движение Украины) появилась
в 1988 г. в виде Движения украинского парода, вы-
ступая за реструктуризацию. За Движением скры-
валась организация народного фронта, выступав-
шая за политический плюрализм и отделение от
464
Политические системы стран мир,\
Советского Союза. В 1993 г. движение официально
стало политической партией. Сейчас паргия на-
считывает 62 тысячи членов и 500 тысяч капдида-
тов в члены партии. Лидер — Юрий Куртенко. Быв-
ший руководитель Рух вместе с Вячеславом
Чорновилом отделился от движения в 1991 г. По-
сле смер ти Чорновила в марте 1999 г. Рух возглавил
1сннадий Удовенко.
СДПУ, сформированная в 1990 г., выступает
за создание Украинской Федерации.
Партия «зеленых» образована в 1990 г. как по-
литическое звено организации «Зеленый мир» (ос-
нованной в 1987 г.). Партия насчитывает 3 тысячи
членов. «Громада» — это центристская партия, се
возглавляет нрсмье^министр Украины в 1996—
1997 гг. Павел Лазаренко. Среди остальных не
столь BiDKiibix партий можно вьщелить следующие:
Националистическая, включающая в себя 13 ты-
сяч человек; Украинская республиканская партия
(УРП), образованная в 1990 г. как преемник Союза
Украины и Хельсинки, основанного, в свою оче-
редь, в 1988 г.; идеологически близкая УРП Демо-
кратическая партия Украины (ДПУ), основанная
в 1990 г. и выступающая за выход из СНГ; крайне
националистическое Украинское национальное
собрание (УПС), включающее 10 тысяч человек;
Украинская консервативная республиканская пар-
тия (УКРП), правоцентристская, состоящая из 12
тысяч членов; Христианская демократическая пар
тия Украины (ХДПУ); центристский Межрегио-
нальный блок за реформу (МБР). МБР является
центристской организацией, созданной в 1994 г.
для оказания поддержки президенту Кучме.
Политические лидеры с 1970 г.
1973—1989 гг.— Владимир Щсрбицкий (КПУ)*;
1989—1990 гг.— Владимир Ивашко (КПУ)*; 1990—
1994 гг.— Леонид Кравчук (бывший коммунист,
независимый)**; 1994 г.— Леонил Кучма (быв-
ший коммунист, независимый)**
*	Лидер Коммунистической партии
*	* Президент
Последние выборы
Последние выборы в Верховный Совет прошли
29 марта 1998 г. В них приняли участие 30 пар
тий и блоков. Из них восьми удалось преодолеть
4%-ный барьер, и представители этих партий
заняли те 225 мест, которые распределяются но
системе пропорционального представительст-
ва. КПУ набрала 25% голосов и получила наи-
большее количество мест в парламенте — 123 из
450. Националистическая партия Рух показала
второй результат, набрав 9% голосов и получив
таким образом 41 место в парламенте. Левоцент-
ристские УКП и УСП выступали на выборах, со-
здав единый блок. Набрав 8% голосов, они полу-
чили 29 мест. Что касается остальных партий,
преодолевших 4%-пый барьер, то ПДПУ заняла
28 мест, «Громада» — 20 мест, Партия «зеле-
ных» — 19 мест, ПСП — 14 мест и ("ДПУ — 14 мест.
Как и па предыдущих выборах в марте
1994 г., было избрано много независимых канди-
датов — 136 из 225,— избираемых по мажоритар-
ной системе. Многие из независимых депутатов
либо принадлежат к старой номенклатуре (ком-
мунистический правящий класс), либо являются
руководителями предприятий. Явка избирате-
лей составила 71%. Однако наблюдатели ОБСЕ
зарегистрировали большое количество случаев
нарушения избирательного законодательства,
включая наложение запрета на деятельность оп-
позиционных СМИ во время предвыборной кам-
пании, использование насильственных методов
и незаконные аресты.
Последние президентские выборы проводи-
лись в два тура 26 июня и 10 июля 1994 г. В первом
туре участвовали семь кандидатов. По результа-
там первого гура действующий президент Леонид
Кравчук набрал 37,7% голосов, бывший премьер-
министр Леонид Кучма — 31,3%, а председатель
Верховного Совета Александр Мороз — 14%.
По во втором туре выборов Кучма неожиданно
обошел Кравчука, набрав 52% голосов. Кравчук
же получил поддержку лишь 45% избирателей.
Кучма, поддерживаемый КПУ, одержал победу
в русифицированной восточной Украине и в
Крыму, в то время как за Кравчука, поддерживае-
мого украинскими националистами, проголосова-
ли 90% избирателей в Западной Украине. Явка из-
бирателей составила 71 %.
Политическая история:
1. От зарождения до 1991 г.
«Украина» значит «приграничная область». Укра-
инцы принадлежат к южной ветви восточных
славян. Украина была центральной частью обра-
зовавшейся в IX в. Киевской Руси. Киевская Русь
объединила украинцев, русских (жителей Моско-
вии) и белорусов и была сильнейшим государст-
вом в Восточной Европе до того, как в XIII в. се
завоевали монголы. В 988 г. н. э. из Византии при-
шло христианство. С XIV в. Украина находилась
под властью Польской католической церкви, бы-
ло введено крепостное право. В 1648 г. под пред-
водительством казаков произошло восстание
против польского гнета (казаки изначально были
беглыми крепостными). 1ётман (выборный ли-
дер) Богдан Хмельницкий (умер в 1657 г.) образо-
I (El ГГРАЛЫ1АЯ, ВОСТОЧ! LV1 И ЮЖНАЯ ЕВРОПУ У КРАЙ!IA	» 165
пал военизированное государство. В 1667 г. Вос-
точная и Западная Украина были разделены меж-
ду Московией и Польшей.
При русском царе Петре I в 1720 г. было за-
прещено печатать книги на украинском языке.
Позже, в 1783 г., введено крепостное право
в Восточной Украине, или, как ее называли, Ма-
лороссии. В конце XVIII в. Россия установила
свой контроль и над всей Западной Украиной,
за исключением Галиции, которая была присое-
динена к Австрии в 1772 г. XIX в,— время воз-
рождения украинской культуры и создания сек-
ретных националистических политических
организаций, особенно в Галиции, где австрий-
ское управление было относительно свобод-
ным. В конце XIX — начале XX в. наблюдались
быстрое экономическое развитие и урбаниза-
ция «русской» Украины, богатой плодородными
землями и полезными ископаемыми. По одно-
временно с этим подавлялось развитие украин-
ской культуры и вместе с тем усилился процесс
русификации.
В январе 1918 г. после свержения царя была
провозглашена независимая Украинская народная
республика, которая вступила в союз с централь-
ными государствами (1ёрманией и Австро-Венгри-
ей), несмотря на то что на востоке, в Харькове,
провозгласили Советскую власть. Немцы устано-
вили в Украинской народной республике традици-
онный гетманский режим, который был свергнут
народом в конце Первой мировой войны. После
длившейся два года Гражданской войны Западная
Украина (Галиция и Волынь) отошла к Польше,
а на остальной части Украины была установлена
Советская власть, и в декабре 1922 г. опа стала од-
ной из республик СССР. В середине 20-х гг. про-
водилась примирительная политика украиниза-
ции. Однако в 30-е гг., когда советским руководите-
лем был Иосиф Сталин, проводились «чистки»
среди интеллигенции и кулаков (зажиточных кре-
стьян), была уничтожена Украинская автокефаль-
ная (независимая) православная церковь. В 1932—
1933 гг., во время голода, вызванного коллективи-
зацией, умерло как минимум 7 млн крестьян.
Контролируемая Польшей Западная Украина
была оккупирована Красной Армией с сентября
1939 г. до июня 1941 г., когда нацистская 1ёрма-
ния напала на СССР. После прихода нацистов
были депортированы и уничтожены более 5 млн
украинцев и украинских евреев. В 1944 г. из
Москвы пришел приказ о массовой депортации
крымских татар в Центральную Азию, т. к. их об-
виняли в сотрудничестве с нацистами. После
окончания Второй мировой войны территория
Советской Украины была расширена. К ней при-
соедипились ранее контролируемая Польшей
территория Западной Украины, Прикарпатье,
принадлежавшее Чехословакии, а также Север-
ная Буковина и Бессарабия, бывшие территории
Румынии. В 1945 г. Украина стала одной из
стран — основательниц Организации Объеди-
ненных Наций (ООН).
11а Западной Украине до начала 50-х гг. дейст-
вовали партизанские отряды Украинской по-
встанческой армии (УПА). В рамках кампании но
советизации Украины производились массовые
аресты и вывоз в Сибирь (всего около 500 тысяч
человек), переселение на Украину этнических
русских. В 1946 г. запрещена деятельность униат-
ской церкви, которую насильно объединили
с Русской православной церковью. После смерти
Сталина в 1953 г. лидером Советского Союза до
1964 г. был Никита Хрущев. При Хрущеве, руко-
водителе Коммунистической партии Украины
(КПУ) с 1938 но 1947 г., политика но отношению
к республике стала менее жесткой. В феврале
1954 г. в ознаменование 300-летия славянского
«братского союза» Крым был возвращен под
юрисдикцию Украины. 60-е гг. характеризова-
лись возрождением украинской литературы
и ростом диссидентского движения.
В 1972—1973 гг. началась кампания по пресече-
нию деятельности диссидентов, и на место либе-
рала Петра Шелеста, лидера КПУ, был назначен
близкий соратник советского руководителя Лео-
нида Брежнева Владимир Щербицкий. Однако
с середины 70-х гг. активизировались Хельсинк-
ские наблюдательные группы. 11а Западной Украи-
не подпольно продолжала действовать униатская
церковь. После трагедии на Чернобыльской АЭС
в апреле 1986 г., в результате которой от лучевой
болезни умерли тысячи людей и были заражены
земли сельскохозяйственного назначения, на Ук-
раине появилось движение за защиту окружаю-
щей среды «Зеленый мир» (основано в 1987 г.).
После объявления Михаилом Горбачевым
(новым руководителем Советского (}оюза с
1985 г.) гласности (политической открытости)
и перестройки (экономической реорганизации)
участились националистические и прореформа-
торскис демонстрации. Впереди этого массово-
го движения шло Движение украинского парода
за реструктуризацию (Рух), основанное в ноябре
1988 г. В сентябре 1989 г. после забастовки донец-
ких шахтеров Щербицкий был спят с поста руко-
водителя КПУ. В декабре 1989 г. вновь официаль-
но зарегистрирована униатская церковь. А в
республиканских выборах в Верховный Совет,
проведенных в марте 1990 г., наибольшее коли-
чество голосов в городах и в Западной Украине
31 Политические системы мира. Т. 1
466
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИР/Х
набрали коммунисты-реформаторы и кандидаты
от Руха, вышедшие па выборы в составе демокра-
тического блока. В итоге демократический блок
получил 170 из 450 мест в Верховном Совете.
В июле 1090 г. новый парламент объявил об эко-
номическом и политическом суверенитете рес-
публики.
Националистические настроения стали уси-
ливаться с осени 1990 г. В октябре 1990 г. марши
протеста в Киеве, в которых приняли участие
около 100 тысяч студентов, вынудили премьер-
министра Виталия Масола уйти в отставку. Вес-
ной 1991 г. бастующие шахтеры Донбасса потре-
бовали отставки президента СССР Михаила
1орбачсва. В марте 1991 г. республика приняла
участие во всесоюзном референдуме по вопросу
о будущем СССР. 70% граждан одобрили предло-
жение 1орбачсва создать «обновленную федера-
цию». Однако на дополнительный вопрос о пре-
доставлении независимости Украине 90%
избирателей в Западной Украине ответили поло-
жительно. В мае 1991 г. Верховный Совет респуб-
лики решил в том же году провести референдум
но вопросу о независимости.
Президент Украины Леонид Кравчук (род.
в 1934 г.), бывший главный идеолог КПУ, не торо-
пился осуждать попытку антигорбачевского пе-
реворота, предпринятую в августе 1991 г. против-
никами реформ. Это послужило толчком к тому,
что Рух провел во Львове серию продемократи-
ческих митингов. Однако, когда стало понятно,
что переворот нс удался, Кравчук быстро встал
па сторону националистов, запретил деятель-
ность КПУ и 24 августа 1991 г. объявил о времен-
ной независимости Украины до проведения ре-
ферендума. Референдум состоялся 1 декабря
1991 г., и 90% граждан единодушно высказались
за независимость. Одновременно с референду-
мом проводились выборы президента, на кото-
рых, набрав 62% голосов избирателей, победил
Кравчук. Он обошел бывшего диссидента, лидера
Руха и председателя радикального Львовского
областного совета Вячеслава Чорновила, набрав-
шего 23% голосов, и пятерых других кандидатов.
2. 1991-1998 гг.
Украина вошла в Союз Независимых Государств
(СНГ) в день создания союза —21 декабря 1991 г.
Украина как независимое государство была сразу
же признана Канадой, где проживают около
1 млп украинцев, а также Соединенными Штата-
ми, странами Центральной Европы и Европей-
ским Союзом. В январе 1992 г. Украину приняли
в Хельсинкское Совещание по безопасности
и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, позже ОБСЕ).
В 1994 г. Украина присоединилась к программе
НАТО «Партнерство ради мира». В ноябре
1995 г. Украина вошла в Совет Европы.
Па Украине остались большие запасы ядср-
ных вооружений. Президент Кравчук заявил
о том, что Украина полностью ратифицирует до-
говор СТАРТ-1 и к 1994 г. станет государством,
нс обладающим ядерпым оружием. Одновремен-
но планировалось создание независимой двух-
сот-четырехсоттысячной армии. Однако украин-
ские националисты выступили за сохранение
некоторых видов ядерного оружия.
Была запущена программа рыночной эконо-
мической реформы и программа приватизации,
в январю 1992 г. введены свободные цены на неко-
торые товары, выпущены купоны, действовавшие
в качестве платежного средства наряду с рублем до
того, как была создана независимая денежная еди-
ница — гривна. Однако сохранившееся сильное
влияние бывших коммупистов-аннаратчиков в ор-
ганах государственной власти и в парламенте пре-
пятствовало успешной реализации экономичес-
кой программы с 1991 но 1994 г. К тому же
с (|)евраля 1992 г. цепы снова стали регулироваться
государством. После получения независимости
между Украиной и Россией возник спор по поводу
раздела Крыма и Черноморского флота, которым
Россия и Украина владели совместно. Отношения
с Крымом, где 70% населения составляют этниче-
ские русские и который объявил о своей независи-
мости в сентябре 1991 г., тоже оставались напря-
женными.
В октябре 1992 г. премьер-министром стал
бывший руководитель самого большого в мире
Днепропетровского ракетного завода Леонид Куч-
ма (род. в 1938 г.). Он попытался провести через
парламент программу постепенных рыночных ре-
форм и программу развития более тесных эконо-
мических связей с Россией. Он пришел к власти
в период, когда экономика Украины стремительно
ухудшалась. В 1991 г. показатель ВВП снизился на
10%, в 1992 - па 15%, а в 1993 - на 20%. За 1993 г.
темпы инфляции составили 4000%. В стране про-
исходили постоянные волнения среди рабочих.
Не сумев заручиться поддержкой парламента для
проведения более радикальных реформ, Кучма
ушел с поста премьер-министра в 1993 г. Прези-
дент Кравчук стал более жестко контролировать
действия правительства после того, как была при-
нята более осто|южпая, контролируемая сверху
экономическая программа.
Парламентские выборы в марте—апреле 1994 г.
(это были первые выборы после провозглашения
независимости) нс пошатнули позиций КПУ и ее
союзников: они получили наибольшее количество
Центральная, Восточная и Южная Европа Украина • 467
мест. В июне 1994 г. премьер-министром стал
бывший коммунист Виталий Масол, который уже
занимал ноет премьера с 1987 по 1990 г. Прези-
дентские выборы в июне—июле 1994 г. показали
раскол в обществе. Страна разделилась на нацио-
налистическую Западную Украину и пророссий-
скую Восточную Украину. Действующий прези-
дент Кравчук, которого активно поддерживала
националистическая партия Рух, набрал больше
голосов в Западной Украине. Во Львовской, Тер-
нопольской и Ивапо-Франковской областях за нс
го проголосовали 94% избирателей. Его сопер-
ник — бывший премьер-министр Леонид Кучма,
которого поддержала КПУ и который выступал за
более тесные связи с Россией, одержал победу
в Восточной и Центральной Украине. В Крыму за
него проголосовали 90% избирателей. В результа-
те Кучма несколько неожиданно был избрал пре-
зидентом страны, победив Кравчука во втором ту-
ре. Кучма набрал 52% голосов, а Кравчук — 45%.
В ноябре 1994 г. новое правительство Кучмы
и Верховный Совет ратифицировали договор
о нераспространении ядерного оружия. Таким об-
разом, Украина отказалась от унаследованного от
СССР ядерного оружия взамен на обещание США
оказать существенную экономическую помощь.
(К июню 1996 г. все ядернос оружие, которым рас-
полагала Украина, было вывезено в Россию для
уничтожения.) Этот шаг со стороны Украины при-
вел к значительному и неожиданному улучшению
ее отношений с Западом. МВФ выделил Украине
крупный кредит в 2,5 миллиарда американских
долларов с условием, что власти в экономике будут
придерживаться жесткого плана стабилизации ва-
люты, а это подразумевало резкое ограничение
объемов бюджетного финансирования, либерали-
зацию цен и приватизацию государственной со&
ственности. В результате к 19% г. удалось снизить
уровень инфляции до 80%.
В марте 1995 г., пытаясь ускорить процесс ре-
формирования экономики, президент Кучма
снял с поста премьер-министра Виталия Масо-
ла, противника реформ. На его место был назна-
чен Евгений Марчук, бывший руководитель Ук-
раинской секретной службы, которого считали
прагматиком. Однако Верховный Совет, в кото-
ром коммунисты были в большинстве, препятст-
вовал проведению радикальных реформ. Так,
к 1992 г. были приватизированы лишь 2% госу-
дарственных предприятий. В апреле 1995 г. пар-
ламент попытался отправить в отс тавку рефор-
маторское правительство Марчука. Однако
в июне 1995 г., испугавшись, что Кучма может
провести референдум но вопросу: «Кому доверя-
ют украинцы — президенту или парламенту'?»,
Верховный Совет сменил позиции и одобрил
«конституционное соглашение», согласно кото-
рому президент единолично, без согласия парла-
мента, может назначать министров и обладает
широкими полномочиями при издании указов.
В 1994 г. автономная республика Крым нача-
ла настойчивей требовать еще большей автоно-
мии. В январе 1994 г. президентом республики
был избран пророссийски настроенный Юрий
Мешков. А после состоявшегося в марте 1994 г.
референдума по вопросу об автономии, в мае
1994 г., Крымское собрание приняло деклара-
цию о независимости. Обладая личным манда-
том в Крыму, президент Кучма и парламент Укра-
ины в марте 1995 г. аннулировали Крымскую
конституцию и сняли с поста президента Мешко-
ва. В апреле 1995 г. Кучма установил прямое
правление в Крымской Республике сроком на че-
тыре месяца. Правительство России и прези-
дент Ельцин согласились с таким решением и на-
стояли на том, чтобы вопрос о статусе Крыма
решался как внутриполитическая проблема Ук-
раины.
Однако Договор о дружбе, сотрудничестве
и партнерстве был подписан Украиной и Россией
лишь в мае 1997 г. Таким образом, Россия стада по-
следней из стран-соседей, признавших границы
Украины. Подписав договор, Россия признала су-
веренитет Украины и ее право владения Крым-
ским полуостровом. Россия получила V5 Черно-
морского флота, и ей разрешено арендовать
военные базы в Севастополе сроком па 20 лет.
Ежегодно за аренду Россия обязалась выплачи-
вать 100 млн долларов США. В марте 1996 г. Укра-
ина отказалась войти в таможенный союз, создан
ный четырьмя другими странами — членами СНГ.
В мае 1996 г. президент Кучма снял с поста пре-
мьер-министра Марчука и назначил на его место
более лояльного Павла Лазаренко (род. в 1953 г.).
Бывший председатель колхоза Лазаренко занимал
до назначения премьером ноет первого заместите-
ля премьер-министра и нс считался радикальным
экономистом-реформатором. Месяц спустя была
принята первая Конституция Украины эпохи не-
зависимости. В конституции признавалось право
на частную собственность, отменялась заложен-
ная в конституции 1978 г. традиционная иерар-
хия советов (местные народные советы) и были
предоставлены расширенные полномочия прези-
денту.
В июле 1996 г. чуть нс погиб при взрыве авто
мобиля премьер-министр Лазаренко. В попытке
покушения на его жизнь он обвинил преступ-
ников, которые не желали, чтобы были осуществ-
лены его планы по закрытию нерентабельных
31*
4G8
Политические системы стран мира
угольных шахт. Лазаренко пытался ускорить темпы
рыночного реформирования экономики. Про-
цесс приватизации, который к тому времени уже
закончился для мелких компаний, затронул те-
перь средние и крупные предприятия. В сентяб-
ре 1996 г. была введена новая денежная едини-
ца — гривна. В феврале 1997 г. назначены новые
министр финансов и министр экономики, под-
держивающие реформы.
Нежелание парламента, в котором КПУ за-
нимала сильные позиции, осуществлять рефор-
мы, вынудило Виктора Пынзеныка, заместителя
премьер-министра и главного экопо.мичсского
реформатора, подать в марте 1997 г. в отставку:
К 1997 г. были взяты под контроль Teiunbi инфля-
ции, составившие 16% в год. По показатель ВВП
продолжал падать: он снизился на 10% в 1996 г.
и па 4% в 1997 г. Одновременно увеличилась за-
долженность по выплате зарплат и пенсий, что
привело к народным волнениям и шахтерским
забастовкам. Процветание коррупции привело
к сокращению объемов иностранных инвести-
ций в экономику.
В марте 1997 г. в своем ежегодном обраще-
нии к парламенту' президент Кучма обвинил пре-
мьер-министра в некомпетентности и злоупо-
треблении финансовыми средствами. Через три
месяца Лазаренко был спят с поста. Вначале па
его место назначили его заместителя Василия
Дурдипца, азатем, в июле 1997 г., премьер-мини-
стром стал близкий соратник президента Кучмы
Валерий Пустовойтснко. Одновременно с этим
МВФ согласился выделить Украине 750 млн дол-
ларов США. В августе 1998 г. эта сумма была уве-
личена до 2,2 миллиарда долларов США сроком
па три года, чтобы предотвратить дефолт (к то-
му времени Украина должна была 10 миллиардов
долларов США своим западным кредиторам).
Выборы в парламент Украины в марте 1998 г.,
прошедшие по новому избирательному законода-
тельству, принесли победу КПУ, выступавшей .за
добровольное присоединение к России, и ее со-
юзникам, хотя было избрано также много незави-
симых кандидатов-технократов. Заняв более чет-
верти мест в Верховном Совете, КПУ была
готова продолжать препятствовать проведению
реформ (се экономика переходного периода бы-
ла наименее прогрессивной во всей Восточной
Европе) и таким образом вынуждать Кучму при-
бегать к изданию указов.
В марте 1999 г. лидер националистической
партии Рух Вячеслав Чорновил погиб в автомо-
бильной катастрофе. Это произошло вскоре по-
сле того, как он сформировал партию, отколов-
шуюся от Руха. До этого, в феврале 1999 г.,
в США был арестован бывший премьер-министр
Павел Дазарспко. Его обвиняли в крупномас-
штабных растратах во время пребывания па вы-
соком посту.
ХОРВАТИЯ
Республика Хорватия
Столица: Загреб
Социально-экономическая информация
Площадь: 56 538 кв. км/21 829 кв. миль
Население: 4 504 000 (*)
Плотность населения на кв. км./кв. милю:
80/206 (*)
Городское население: 51%(**)
Уровень грамотности: 97%(**)
ВВП: 17 200 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 3820 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
12,6% (*)
Денежная единица: куна (в прошлом хорватский
динар)
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
14% (*)
Уровень безработицы: 16,8% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Центральная, Восточная и Южная Европа Хорватия ♦ 469
Глава государства (исполнительной власти)
Президент доктор Франьо Гхджмап (с 1990 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Златко Матеза (с 1995 г.).
Этнический состав
В 1991 г. 77% населения республики составляли
этнические хорваты, 12% — этнические сербы
и 1% — словены. Однако во время гражданской
войны, начавшейся в 1991 г., и последующей «эт-
нической чистки» (включавшей насильное изгна-
ние одной этнической группы другой для созда-
ния более однородного состава населения)
в Хорватии, в районах, оккупированных серба-
ми, и соседней 1юснии, где решение этнического
конфликта также затянулось, произошли значи-
тельные перемещения населения. Более 300 000
хорватов были изгнаны с враждебных сербских
территорий в пределах республики, и около
500 000 беженцев из Боснии переселились в рес-
публику. Наибольшая плотность сербов наблюда-
ется в районах, граничащих с Боснией и 1срцего-
випой. Особенно в районе Республики Крайпы,
между Боснийским и Адриатическим побережь-
ем, а также в Славонии и восточной Хорватии.
Однако около 150 000 человек покинули Крайпу
и переселились в Боспию-Герцеговину и Сербию,
в район, отвоеванный Хорватией в августе 1995 г.
Официальным языком с 1991 г. признан хорват-
ский, хотя сербский также широко распростра-
нен. Оба языка представляют собой разновидно-
сти сербохорватского, по хорваты-католики
используют латинский алфавит, в то время как
православные сербы пишут па кириллице.
Религия
Большинство хорватов — католики, а сербы — пре-
имущественно православные христиане. Есть так-
же небольшие группы мусульман, протестантов
и еврейское сообщество.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
СЕ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН (наблюдатель),
ОБСЕ, ООН.
Местные и региональные власти
Для удобства управления па местах республика
разделена на 21 округ, 420 муниципалитетов и на-
считывает 61 областной центр. В 1991-1995 гг.
Ц страны, разделенная на четыре зоны, прилега-
ющие к Боснии—1ёрцсговипе, управлялась неза-
конным правительством этнических сербов. Одна
из территорий, контролируемых сербами, про-
возгласила себя Республикой Сербской Крайпы,
где был создан собственный сербский парламент
с президентом Миланом Мартиком и премьер-ми-
нистром Бориславом Миксличсм. В пес вошли
и небольшие поселения сербов в Словении. В ре-
зультате операции по восстановлению доверия
под эгидой OOII с трудом удалось достичь переми-
рия в этих зонах конфликта. Однако хорватская
армия завладела Западной Славонией и Кранной
в aBiycre 1995 г. В связи с этим под контролем хор
ватских сербов осталась только Восточная Славо-
ния, граничащая с Сербией на северо-востоке,
с центром в Вуковаре. Но и она подчинилась Хор-
ватии в январе 1998 г. На бывшем когда-то пол вла-
стью Италии полуострове Истрия, расположен-
ном на Адриатическом побережье далеко на
северо-западе Хорватии, ширится сепаратистское
движение под руководством Истриапского демо-
кратического собрания (ИДС).
Политическая система
В соответствии с положением конституции, при-
нятой в декабре 1990 г., Хорватия обладает сме-
шанной системой президентского и парламент-
ского правления. Хотя, по мнению действующего
президента Франьо Туджмапа, данную форму* ис-
полнительной власти можно скорее охарактери-
зовать как ограниченное президентское правле-
ние, а не двойственное. Президент избирается
прямым голосованием сроком на пять лет и явля-
ется главой государства, представляя интересы
страны за рубежом, а также верховным главноко-
мандующим. Он имеет право назначать и смещать
премьер-министра и членов правительства, пред-
седательствуя на встречах правительства, созы-
вая референдум, назначает сроки выборов в пар-
ламент и в случае войны или кризиса может
приобретать чрезвычайные полномочия. Во вре-
мя гражданской войны 1991 — 1992 гг. был учреж-
ден военный кабинет, Особый совет, который уп-
равлялся Государственным Советом. Парламент,
известный под названием Собрание (Собор),
представляет собой двухпалатный законодатель-
ный орган, включающий 127 членов низшей па-
латы, Палаты представителей, и 68 верхней пала-
ты, Палаты округов. Депутаты нижней палаты
избираются общенациональным голосованием
470
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
сроком па четыре года: 80 членов из националь-
ных списков — по принципу равномерного пред-
ставительства, 28 — по системе одномандатных
округов, 12 избираются согласно пропорцио-
нальному представительству хорватов, живущих
за границей, а семь мест остаются в распоряже-
нии этнических меньшинств, преодолевших на
выборах 8%-ный барьер. Три представителя
верхней палаты избираются от каждого из 21 ре-
спубликанских округов, а также существуют пять
дополнительных представителей, назначаемых
президентом. Палата представителей обладает
наибольшим влиянием, одобряя или отвергая за-
коны, принимая государственный бюджет, решая
вопросы мира и войны. Верхняя палата, однако,
может направить законопроект на повторное рас-
смотрение уже после того, как он был принят
нижней палатой. Премьер-министр и правитель-
ство (кабинет), хотя и назначаются президентом,
должны собрать большинство в палате представи-
телей. С января 1993 г. система пропорциональ-
ного представительства сменила пришцлп перво-
го прохождения на пост. Три места в нижней
палате гарантированно предоставляются серб-
скому меньшинству в стране. В поправках, приня-
тых к конституции в ноябре 1997 г., запрещается
устанавливать союзное объединение с Югослави-
ей и другими балканскими государствами.
Политические партии
11аиболее значительных партий в Хорватии семь:
Христианско-демократический союз (ХДС), Хор-
ватская социально-либеральная партия (ХСЛП),
Социально-демократическая партия (СДП), Хор-
ватская правовая партия (ХПП), Хорватская кре-
стьянская партия (ХКП), Хорватская Националь-
ная партия (ХПП) и Сербская национальная
партия (СНП).
ХДС, правоцентристская христианско-демо-
кратическая националистическая сила, руково-
димая президентом Франьо Туджмапом, является
лидирующей партией в Хорватии, контролирую-
щей обе палаты парламента. Она включает около
400 000 членов. В 1990-е гг. внутри партии проис-
ходили значительные разногласия между правы-
ми, либералами и левым крылом, особенно когда
вопрос стоял о том, одобрить ли активное воен-
ное вмешательство в политику Боснии и 1срце-
говипы. Кульминационного момента эти раз-
ногласия достигли в 1994 г., когда С. Мезич и
Дж. Маполич, возглавлявшие верхнюю и ниж-
нюю палаты парламента, являвшиеся лидерами
либерального крыла, объявили при поддержке
16 депутатов о создании партии Хорватских неза-
висимых демократов (ХНД). ХНД была критиче-
ски настроена по отношению к «диктаторскому»
стилю руководства президента Туджмана и к под-
держке, оказываемой боснийской хорватской ар-
мии в действиях па юге Боснии.
ХСЛП насчитывает 9000 членов и является
центристской партией, сформированной в 1989 г.,
возглавляется Дразсном Будизой. Это основная
оппозиционная сила в стране.
СДП — преемник Хорватской лиги социалис-
тов, или коммунистической партии, впоследст-
вии известной как Партия демократического об-
новления. Свое современное название партия
обрела в 1991 г. и насчитывает 20 000 членов.
Тридцатитысясная ХПП — крайне национали-
стическое правое нрохорватское объединение,
основано в 1990 г. В се составе имеется милита-
ристское крыло, Хорватская оборонительная ас-
социация, которая участвовала в хорватской
гражданской войне и аптиссрбских инцидентах.
Деятельность ХПП постоянно находится под же-
стким контролем, а в ноябре 1991 г. Доброслав
Парага, тогдашний глава партии, был арестован
но обвинению в терроризме. Однако он был ос-
вобожден в ноябре 1993 г.
Златко Томчич председательствует в 40 000-й
партии ХКП, которая защищает интересы кресть-
ян, а СНП — интересы сербского меньшинства.
В стране также функционируют около 40 пар-
тий, включая три небольшие партии, проводя-
щие политику автономии регионов: Истрийскос
демократическое собрание (ИДС), Далматин-
скую партию действия (ДПД) и Риджекский де-
мократический альянс (РДА).
Политические лидеры с 1970 года (*)
1990 г.—доктор Франьо Туджман (ХДС).
(*) Президент — глава исполнительной власти
Последние выборы
Последние выборы в Палату представителей, со-
стоявшиеся в октябре 1995 г., принесли победу
ХДС, стоявшей у власти в стране. Получив 45%
голосов, она добилась 75 из 127 мест, не дотянув,
однако, до 2/д большинства, что позволило бы им
внести поправки в конституцию, расширяющие
полномочия президента. Альянс ХКП—ИДС—
ХНП обеспечил себе 18% и 18 мест, ХСЛС — 12%
и соответственно 12 мест, СДП осталась при 9%
и 10 местах, ХПП — 5% и 4 места. В выборах уча-
ствовали 290 000 боснийских хорватов. Явка из-
бирателей составила 69%.
ХДС обеспечила себе большинство мест
и в верхней палате округов: 42 из 63 на выборах,
проведенных 13 апреля 1997 г. Лидер ХДС док-
тор Франьо Туджман был переизбран на прямых
ЦЕ1ПТАЛЫ1АЯ, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖНАЯ EBPOI LA: ХОРВАТИЯ • 471
президентских выборах 15 июня 1997 г., собрав
Gl% голосов. Доктор Здравко Томач, экс-комму-
нист из СДП, потерпел поражение, получив
21%, а поэт Владо 1отовач из ХСЛС добился 18%
голосов. Явка составила 55%.
Политическая история
Во времена расцвета Рима республика была час-
тью Паннонии, а в VII в. ее территорию заселили
карпатские хорваты. Под властью Томислава
в 924 г. сформировалось королевство, которое
в течение восьми последующих веков обладало не-
которой автономией в составе владений Венгрии,
за исключением Славонии, расположенной на
востоке, захваченной турками-османами в 1526 г.,
которые удерживали эту территорию вплоть до
1699. В XIX в. Хорватия стала частью Австро-Вен-
герской империи Габсбургов. После 11ервой миро-
вой войны и распада империи Габсбургов в 1918 г.
опа вошла в состав нового Королевства сербов,
хорватов и словенцев, получившего название
Югославии с 1929 г. Хорваты-католики отказа-
лись принять власть сербов, занимавших главен-
ствующее положение в королевстве, поскольку
они были восточными православными христиана-
ми. И с 30-х гг. начала свою деятельность хорват-
ская террористическая организация «Усташи».
Именно она ответственна за совершенное в 1934 г.
во время государственного визига во Францию
убийство короля Югославии Александра I, кото-
рый был сербом по национальности и правил
с 1929 г.
Во время Второй мировой войны после окку-
пации Германией территории Югославии бы-
ло образовано (с апреля 1941 г.) марионеточное
государство «Великая Хорватия», находившееся
в подчинении нацистов. Его возглавил Анте Паве-
лик (1889—1959), уроженец 1ёрцсговины и лидер
организации «Усташи». В состав этого государст-
ва входили большая часть Боснии и Герцеговины,
часть Сербии, в том числе и территория совре-
менной республики. Более 500 000 сербов, 55 000
евреев и тысячи цыган были безжалостно истреб-
лены в лагерях смерти, созданных хорватским фа-
шистским режимом, целью которого было уста-
новить истинную Хорватскую католическую
республику. 1осударство «Усташи» столкнулось
с ожесточенным сопротивлением коммунистов-
партизан, а затем после гражданской войны было
свергнуто в 1944 г.
В ноябре 1945 г. Хорватия стала сос тавной
частью Югославской Социалистической Феде-
ративной Республики, в которой центральной
фигурой стал маршал Тито — хорват, возглавляв-
ший Движение партизанского сопротивления
при режиме Павелика. Вместе с соседней Слове-
нией Хорватия стала одной из богатейших рес-
публик в составе федерации, с прекрасно разви-
тым аграрным сектором, промышленностью
и развивающейся туристической индустрией на
Адриатическом и Далматинском побережье. Фе-
деральное коммунистическое руководство рес-
публики, не забывшее ужасы режима «Усташи»,
старалось контролировать крайние проявления
хорватского национализма, приравнивая его
к фашизму. Однако хорваты выказывали явное
недовольство тем, что правительство заставляло
республику оказывать экономическую помощь
беднейшим членам федерации па востоке и юге,
а также тем фактом, что федерация и даже Лига
коммунистов Хорватии (ЛКХ) после отстране-
ния хорватских лидеров от руководства в 1972 г.
управляли в основном сербами. Соответственно
еще с 60-х гг. наблюдался подъем национализма
хорватов. Первоначально он носил характер
культурных преобразований, но с 70-х вылился
в форму стихийного сепаратистского движения.
Националистическая агитация продолжалась
и в 80-е гг., а промышленный кризис 1987 г. вы-
звал резкий взлет инфляции и падение уровня
жизни. В попытке завоевать популярность и опа-
саясь влияния сербского шовиниста Слободана
Милошевича, лидера Коммунистической партии
и президента Сербии с 1986 г, ЛКХ, позднее пере-
именованная в Партию демократического воз-
рождения (ПДВ), с середины 80-х выбрала явный
антисербский курс. Кроме того, следуя примеру
Словении с 1989 г. было позволено сформиро-
вать конкурирующие политические партии.
Однако па первых многопартийных респуб-
ликанских выборах, проведенных в апреле—мае
1990 г., ПДВ потерпела поражение от правона-
циопалистского Хорватского демократического
союза (ХДС). Предводительствуемый бывшим
участником партизанского движения, истори-
ком и отставным генералом доктором Франьо
Туджмапом, который отбывал тюремное заклю-
чение с 1972 но 1981 г. за свою националистиче-
скую деятельность и который отстаивал необхо-
димость создания «Великой Хорватии», в состав
которой вошла бы и Босния—Герцеговина, ХДС
завоевал фактически -Ц большинства собрания.
А 30 мая 1990 г. Туджмап был избран президен-
том государства на Соборе (парламенте).
Первоначально на посту президента Туджмап
был достаточно лояльным, отмечая, что основ-
ная цель правительства — потребовать большей
автономии. Однако в феврале 1991 г. хорватское
Собрание совместно с представителями като-
лической Словении выпустило прокламацию,
472	•
Политические системы стран мира
призывая к отделению от Югославии и установ-
лению новой конфедерации, исключавшей Сер-
бию и Черногорию. Оно также объявило о созда-
нии независимой хорватской армии.
Озабоченные возможными репрессиями со
стороны будущей независимой Хорватии, серб-
ские активисты объявили в марте 1991 г. об отде-
лении от Хорватии и провозгласили Сербскую ав-
тономную область Крайпу, расположенную
в западной Хорватии между Адриатическим по-
бережьем и границей Боснии—Герцеговины.
В Крайне проживало 250 000 сербов, экономиче-
ское развитие этого региона было крайне сла-
бым. Центром ее был город Книн. Регион тра-
диционно именовался Вожна Крайпа, что озна-
чало «военная граница». Па референдуме, прове-
денном 12 мая 1991 г., 90% жителей Крайпы вы-
сказались за то, чтобы остаться в составе Сербии
и Черногории в бывшей Югославии. Неделей
позже на выборах в Хорватии подавляющее боль-
шинство, около 94%, проголосовали за незави-
симость в составе свободной конфедерации Юго-
славских суверенных государств, а 25 июня 1991 г.
хорватское правительство совместно с прави-
тельством Словении выпустило одностороннюю
декларацию о независимости.
С июля 1991 г., невзирая на то что Хорватия
согласилась приостановить па три месяца осуще-
ствление декларации о независимости, между
силами правительства Хорватии и Югославской
армией, в которой доминировали сербы, назрел
конфликт, переросший в гражданскую войну
между сербами и хорватами внутри Хорватии.
В Сербии, Восточной и Западной Славонии бы-
ли провозглашены суверенные правительства.
Последовавшие приказы о прекращении огня со
стороны федеративных властей Югославии
и наблюдателей ЕС прошли незамеченными,
а в сентябре 1991 г. треть территории Хорватии
оказалась в руках сербов.
1Гаиболсс ожесточенные бои шли вблизи го-
родов Осиска и Вуковара в Славонии, па хорват-
ской восточной границе, которые сербы хотели
объединить с республикой Крайной и Сербией
в новую «Великую Сербию». Три тысячи чело-
век, в основном хорваты, погибли при попытке
отстоять Вуковар. Порты Хорватии были окку-
пированы, а около 500 000 человек стали бежен-
цами. Здесь борьба велась особенно упорно, по-
скольку власти федеративной Югославии, где
большинство составляли сербы, не желали поте-
ря гь республик)', в ко торой сербское меньшинст-
во оказалось значительным.
В Хорватии были богатые запасы нефти, и ре-
спублика ответила нефтяной блокадой Сербии,
а в октябре 1991 г. объявила, что прерывает все
официальные отношения с Югославией. В то же
самое время внутри республики был предпринят
ряд азак федеральной армией. К концу 1991 г.
число жертв конфлик та достигло 10 000. Однако
2 января 1992 г. план мирного соглашения был
детально разработан и предложен па рассмотре-
ние в Сараево послом ООП Сайрусом Вепсом.
Согласно этому плану, должно было быть подпи-
сано соглашение о прекращении огня, выводе
войск федеральной армии Югославии с террито-
рии Хорватии и о размещении в Югославии
с февраля 14 ООО «голубых беретов» ООП, миро-
творческих сил,— впоследствии известному как
операция ООП но восстановлению доверия
во враждующих Крайне и Западной и Восточной
Славонии до установления политической ста-
бильности и полной демилитаризации. Договор
был отвергнут сербским лидером Крайпы Мила-
ном Бабиком, но принят основными силами
Хорватии и Сербии. Под давлением Германии
ЕС и США признали независимость Хорватии
и Словении 15 января 1992 г., а в мае 1992 г. Хор-
ватия была принята в члены ООП.
Хрупкое перемирие между' Хорватией и че-
тырмя оккупированными сербами районами вну-
три республики продолжалось на протяжении
1992 г. Югославская федеральная армия вывела
войска из республики к середине мая 1992 г.,
а сербы сняли 238-дневную осаду с порта и тури-
стического курорта Дубровник 28 мая. Однако
силам OOII не удалось осуществить демилитари-
зацию на захваченных сербами территориях,
а между сербами и хорватами в Крайпе и Славо-
нии периодически возникали вооруженные
стычки, также поступали сообщения об истреб-
лении национальных меньшинств в процессе
«этнической чистки». Напряжение усилилось
после того, как в соседней Боснии—1ёрцсговине
вспыхнула гражданская война. Инициаторами
конфликта стали боснийские сербы, по и хорва-
ты стремились установить независимость в сво-
их поселениях. В результате этого конфликта
в Хорватию хлынули сотни тысяч беженцев.
Президентские и парламентские выборы, со-
стоявшиеся в Хорватии в ашусте 1992 г., приве-
ли к переизбранию президента Тудж.мапа и пра-
вящей ХДС. Однако этнические разногласия,
наблюдавшиеся в Крайне, Славонии и Боснии,
увеличивали возникший раскол между крайне
националистским правым крылом ХДС, высту-
павшим за активное военное вмешательство
Хорватии на территории Боснии для ее последу-
ющего присоединения к «Великой Хорватии»,
и его либерально настроенным левым крылом,
ЦЕ1 IT РАЛ Ы I. VI, ВОСТОЧНАЯ И ЮЖ1I. VI EBPO11Л: ХОРВАТИЯ	» 473
которое ратовало за установление военного сою-
за с боснийским мусульманским правительством
для отражения сербской агрессин. Президент
Туджман высказал свою позицию в Вашингтоне,
когда подписал соглашение в марте 1994 г. об объ-
единении боснийских мусульман и боснийских
хорватов. Это позволило достичь перемирия
между мусульманами и хорватами в Боснии,
сформировать мусульма!юко-хорватскую федера-
цию в Боснии—1срцсговипс, а в дальнейшем дава-
ло возможность для конфедерации с Хорватией.
Хорватская экономика была сильно подорва-
на во время гражданской войны 1991-1992 гг.
и последующими конфликтами хорватов и сер-
бов. ВВП упал па 45% с 1990 к 1992 г., а туристиче-
ский бизнес па Далматинском побе|>сжьс пришел
в упадок, кроме того, прекратились иностранные
инвестиции в страну. Ежегодно инфляция возрас-
тала на 500%, сумма потерь от военных разруше-
ний составила по крайней мере 15 млрд долларов,
па содержание 500 000 беженцев уходила Ц часть
бюджета республики, а содержание армии, насчи-
тывавшей более 100 000 человек, требовало еще
больших затрат. Несмотря па эти неурядицы
в стране, правительство ХДС продолжало курс
экономических рыночных реформ, включая при-
ватизацию, ставя своей целью вступление в Евро-
пейское Союз (ЕС).
В январе 1993 г. силы хорватской армии нару-
шили условия мирного договора ООН, вторгнув-
шись па территорию Крайны, находившейся под
властью сербов. Эта военная операция, так же
как и последующая «Операция Блиц», предпри-
нятая в мае 1995 г., привела к захвату Западной
Славонии. Однако к середине 1995 г. под контро-
лем Сербии еще оставалось 27% боснийской тер-
ритории. Их позиции охранялись войсками сил
ООП. В Республике Сербской Крайпы (РСК),
включавшей в свой состав населенные сербами
части Славонии, был сформирован собственный
сербский парламент, а в январе 1994 г. они избра-
ли на пост президента умеренного националиста
Милана Мартича, который сместил Милана Ба-
бича. В марте 1995 г. президенту Туджману при-
шлось согласиться на продление мандата сил
ООН в Югославии, однако он настаивал па том,
что численность войск следует уменьшить, а ос-
новной их задачей должен стать конт роль па ipa-
ницах между Хорватией, Боснией и Сербией.
В августе 1995 г., воспользовавшись нападени-
ем боснийских сербов па «зону безопасности»
ООН в Боснии—1срцеговине, где находились по-
селения мусульман, включая Бихач. прилегаю-
щий к Хорватии, 150-тысячная хорватская армия
предприняла атаку па Сербскую Крайпу. Под на-
тиском превосходящих сил противника нерегу-
лярные части сербской армии вынуждены были
отступить в западную Боснию -Герцеговину.
А хорваты в течение 30 часов завладели Кпипом.
столицей Крайпы. Во время операции «Ш торм»,
сопровождавшейся массированной бомбарди-
ровкой, были убиты три миротворца ООН. За-
тем последовали многочисленные рейды хорва-
тов па территории, удерживаемые сербами,
граничившие с Боснией—1срцсговиной. По край-
ней мерс часть сербского населения Крайны, со
ставлявшего около 200 000 человек, опасаясь го
пений со стороны хорватов, вынуждена была
спасаться бегством в восточную Боснию и С'с|>-
бию, облегчив хорватам процесс «этнической чи-
стки». К сентябрю 1995 г. только узкая полоска
земли в Восточной Славонии, лежавшей на гра-
нице севсровосточпой Хорватии и Сербии, оста-
лась в руках хорватских сербов. В Восточной Сла-
вонии были размещены 1500 миротворцев ООП
и предполагалось вывести 7500 солдат OOII, рас-
формированных в Крайпе и Западной Славонии.
11а выборах в октябре 1995 г. полную победу одер-
жал ХДС, было сформировано повое правитель-
ство во главе с премьер-министром Златко Матс-
зой. В ноябре 1995 г. Сербия согласиласьуступить
копт роль над Восточной Славонией Хорватии на
двухлетний срок при учреждении международ-
ной администрации.
В августе 1996 г. были восстановлены дипло-
матические отношения с Югославией, и оба госу-
дарства признали независимость друг' друга. Спу-
стя два месяца Хорватия вошла в Совет Европы.
С 1995 г. страна начала получать помощь от МВФ,
установилась стабильная денежная единица (ку-
па), и туризм попом ноту стад возрождаться, на-
блюдался быс ^)ый экономический подъем. ВВП
возрастал ежегодно на 5% с 1995 по 1997 гг.,
а уровень инфляции снизился до 4%, хотя безра-
ботные составляли 15% населения страны в сере-
дине 1997 г. 75-лстний Туджман, страдавший от
рака желудка, был тем нс менее переизбран на
ноет президента в июне 1997 г., оставив позади
Здравко Томача, бывшего коммуниста из СДП.
Наблюдатели ОБСЕ провозгласили, что выборы
были свободными, но нечестными, поскольку оп-
позиционным партиям не был обеспечен доступ
к государственным средствам массовой инфор-
мации.
В апреле 1997 г. в Восточной (Славонии сос тоя-
лись выборы в местные органы управления,
и Сербская независимая демократическая партия,
возглавляемая доктором Воиславом Станимиро-
вичем, представлявшая интересы 110 000 сс|>бов,
проживающих в pci ионе, получила контроль над
474
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
11 из 28 муниципалитетов. Однако в январю 1998 г.
Восточная Славония вошла в состав Хорватии, со-
хранив только формальный суверенитет. На сме-
ну войскам ООН пришли советники ОБСЕ, по-
скольку теперь все внимание необходимо было
сосредоточить на восстановлении разрушенной
экономики. Уровень безработицы достигал 80%.
В марте 1999 г. правительство президента Туджма-
на было обвинено в «авторитаризме», как следова-
ло из отчета 1Ьсдспартамснта США, где Хорватия
также критиковалась за нежелание сотрудничать
с Гаагским международным трибуналом но воен-
ным преступлениям но бывшей Югославии и от-
каз принять па своей территории 300 000 этниче-
ских сербов, изгнанных во время войны.
ВВП: 46 500 млн долларов (*); ВВП надушу насе-
ления: 4500 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
2, 8% (*)
Денежная единица: чешская крона
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
9% (**)
Уровень безработицы: 3,4% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Baiviae Гавел (с 1993 г.) (*).
(*) Президент Чехословакии с 1989 г.
ЧЕХИЯ
Глава правительства
Премьер-министр Милош Земан (с 1998 г.).
Чешская Республика
Столица: Прага
Социально-экономическая информация
Площадь: 78 864 кв. км/30 450 кв. миль
Население: 10 333 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
131/339 (*)
Городское население: 75% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
Этнический состав
Основная часть населения принадлежит к чеш-
ской этнической группе (западно-славянская на-
родность). Есть также довольно значительное
меньшинство словаков, немного поляков, нем-
цев и венгров. Официальный язык — чешский,
но 4% населения говорит на словацком.
Религия
Около 40% населения — католики. Значитель-
ные меньшинства придерживаются Чешской
церкви (172 000), Пресвитерианской Евангели-
ческой церкви чешских братьев (168 000) и Вос-
точной ортодоксальной церкви.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1993 г. (*)
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
97%
Членство в международных организациях:
БМР, ЦЕИ, ЦЕРН, ДП, НАТО, ОЭСР, ОБСЕ,
ПМР, ООП, ЗС (ассоциативный партнер), ВТО.
(*) Чехословакия была образована в 1918 г.
Местные и региональные власти
Страна с 2000 г. делится на четырнадцать облас-
тей, включая город Прагу, подразделяется па
муниципалитеты с целью местного управления.
В настоящее время существует 72 администра-
тивных района.
Центрлльнхя, Восгочн^я и Юж1гчя Еврогьа Чехия » 475
Политическая система
Согласно конституции от декабря 1992 г, которая
вошла в силу 1 января 1993 г, когда федеральная
Республика Чехословакия раскололась на две от-
дельные республики — Чехию и Словакию, Чеш-
ская Республика имеет политическую систему
с дуалистической исполнительной властью.
Большая часть исполнительной власти нахо-
дится в руках премьер-министра но парламентар-
ной модели. Президент государства, хотя и явля-
ется преимущественно формальной фигурой,
тем не менее обладает властью налагать вето на
законы и при определенных обстоятельствах мо-
жет распустить нижнюю палату парламента. За-
нимающий сейчас эту должность Вацлав Гавел об-
ладает значительным авторитетом, сыграв
ключевую роль в борьбе против коммунистичес-
кого авторитаризма.
Законодательная власть принадлежит двух-
палатному парламенту, состоящему из Палаты
депутатов, в которой работают 200 человек,
нижней палаты, и Сената, состоящего из 8] чле-
на. Палата депутатов избирается на четыре года
по системе пропорционального представитель-
ства всеобщим голосованием, минимальный воз-
раст голосующих — 18 лет. Сенаторы прямо изби-
раются в округах на шестилетний срок по
принципу ступенчатого расположения, т. е. Ц
переизбирается каждые два года. В начале ожи-
далось, что Сенат выберут в 1993 г., но некото-
рые помехи заставили отложить его первые вы-
боры до 1996 г Его главная задача — пристально
наблюдать за законодательством. Обе палаты со-
бираются вместе на объединенных заседаниях
с целью формирования коллегии выборщиков,
чтобы избрать президента государства максимум
на два последовательных пятилстних срока. Пре-
зидент назначает и увольняет премьер-министра,
является главнокомандующим вооруженными си-
лами, представляет государство во внешних делах
и назначает с согласия Сената судей в Конститу-
ционный суд, состоящий из 15 членов, которые
назначаются на десятилетний срок, а также судей
и их заместителей в Верховном суде. Премьер-ми-
нистр, назначаемый президентом, формирует со-
вет министров (СМ), или кабинет министров,
приблизительно из 20 членов, владеющих боль-
шинством в палате депутатов, чтобы брать на се-
бя обязанность повседневного управления.
Раньше, до того как Чешская Республика стала
отдельным государством в январе 1993 г, каждая из
двух национальных республик имела свою собст-
венную конституцию, законодательный орган
и правительство, при этом федеральная Республи-
ка Чехословакия также имела свой собственный
федеральный законодательный орган. Он вклю-
чал в себя прямо избранную Народную палачу, со-
стоящую из 200 членов, из них 134 депутата были
из Чешской Республики, и 11ациональпую палату,
состоящую из 150 членов, из них 75 — чешские.
Обе палаты избирали президента государства, ко-
торый назначал премьер-министра и правитель-
ство. Были специальные процессуальные предо-
сторожности для предотвращения превосходства
одной из наций, например отдельное голосова-
ние чешских и словацких депутатов для принятия
экономического плана или бюджета, при этом бы-
ло необходимо большинство от обеих групп,
прежде чем они будут приняты. Республики обла-
дали полной властью над такими сферами, как
культура, образование, здравоохранение и право-
судие, в то время как федеральное управление бы-
ло сосредоточено на экономике, финансах и дип-
ломатических вопросах.
Политические партии
Главные политические партии в Чешской Рес-
публике — правоцентристская Гражданская демо-
кратическая партия (ГДП), Гражданский демо-
кратический альянс (ГДА) и Союз свободы,
левоцентристская Свободная либерально-демо-
кратическая национальная социальная партия
(ЛДНСП), Коммунистическая партия Богемии
и Моравии (КПБМ), центристская Аграрная
партия, Либеральная национальная социальная
партия (ЛИСП, в прошлом Чешская Социалис-
тическая партия, или ЧСП) и Чешская Соци-
ал-демократическая партия (ЧСДП), Христиан-
ский демократический союз — Чешская народ-
ная партия (ХДС—ЧИП); Моравская национали-
стическая партия (МНИ) и крайне правая
Чешская республиканская партия.
ГДП, ГДА и СС были основаны в 1991 г. вслед-
ствие распада Гражданского форума, учрежден-
ного в 1989 г. как управляемая интеллигенцией
всеохватывающая организация, возглавляющая
нродемократическое движение «Бархатная рево-
люция». ГДП, состоящая из 35 000 членов, во гла-
ве которой стоит премьер-министр Вацлав Клаус,
является правоцентристской антикоммунистиче-
ской организацией, образованной для создания
свободной рыночной экономики в западном сти-
ле. Христианская демократическая партия присо-
единилась к пей в 1996 г. ГДА, которая была парт-
нером по коалиции с ГДП в 1992—1998 гг., име-
ет такие же взгляды. Союз свободы был основан
в январе 1998 г. более чем тридцатью депутата-
ми, отделившимися от ГДП, их лидером был
Яп Рамль, в прошлом минисгр внутренних дел.
ЛДПСП, возглавляемая Юрием Дснстбаэром,
476
Политические системы стран мира
является более либеральной левоцентристской
силой, поддерживающей президента Гавела. Она
возникла как гражданское движение.
КПБМ, состоящая из 300 000 членов, основан-
ная в 1991 г., является реформистско-социалисти-
ческим преемником прежде доминирующей Ком-
мунистической партии Чехословакии (КИЧ).
КПЧ возникла в мае 1921 г. как левая фракция, от-
делившаяся от Чехословацкой социально-демо-
кратической партии (основана в 1897 г.). Партия,
в которую изначально входило 350 000 членов,
имела многонациональный характер. Ей было
позволено действовать легально в течение всего
периода между двумя мировыми войнами, захва-
тывая более 10% голосов, по она нс делила власть
ни с одним из кабинетов в этот период. Количест-
во членов снизилось до менее чем 100 000, и пар-
тия была вынуждена уйти в подполье, когда Гит-
лер вторгся в страну. Однако в 1945 г. партия
получила массовый приток новых членов и па
свободных выборах 1946 г. набрала 38% голосов.
Позднее она подверглась значительной чистке
в начале 50-х и сразу после «Пражской весны»
1968 г. В результате количество членов партии со-
кратилось с 1,68 млн в 1962 г. до 1,17 млн в 1971 г.
В 1986 г. ее численность снова выросла до
1,68 млп, составив 10,8% всего населения. Вслед-
ствие раскола в КПБМ в июле 1993 г, после того
как новым лидером партии был избран приверже-
нец традиций Мирослав Гребеничек, основате-
лем отделившейся Демократической левой пар-
тии стал реформист Юрий Свобода.
Аграрная партия, основанная в 1990 г., чтобы
добиться компенсации для фермеров, чье имуще-
ство было изъято во время коллективизации,
и ЧСП, партия, ориентированная на городских
служащих среднего класса и основанная в 1948 г.
из частей Чехословацкой Национальной социа-
листической партии (основана в 1897 г.), боро-
лись на выборах в Чешский национальный совет
в 1992 г. вместе с Партией «зеленых» (основана
в 1989 г.) под флагом Либерального социального
союза (ЛСС). В июне 1993 г. ЧСП, которая была
разрешена в эпоху коммунизма, переименовала
себя в Либеральную национальную социальную
партию (ЛИСП) и покинула ЛСС, а месяц спустя
два оставшихся члена ЛСС объединились с ЧСДП
(основана в 1878 г.), которая была запрещена
в 1948 г., а затем восстановлена в 1989 г., и Христи-
анским социальным союзом (ХСС), сформировав
умеренный левый «Блок реализма». Лидером
ЧСДП является Милош Земан.
ХДС—ЧИП, основанная в 1992 г., является пра-
воцентристской организацией, состоящей из Чеш-
ской Народной партии и Римской католической
партии, основанной в 1919 г. и разрешешюй в эпо-
ху коммунизма. Ее лидер — Джозеф Люкс.
МНП пропагандирует образование самоуп-
равляемой Республики Моравия, расположен-
ной па востоке Чешской Республики. Крайне
правая Республиканская партия была основала
в 1989 г., ее лидер — Мирослав Сладек.
Политические лидеры с 1970 года (*)
1969-1987 гг.- Густав Гусак (КПЧ) (**), 1987-
1989 гг.- Милош Жакес (КПЧ) (**), 1989 г.- Карл
Урбанск (КПЧ) (**), 1989 г.— Вацлав Га-
вел (Гражданский форум/независимый) (***),
1992—1997 гг.— Вагцгав Клаус (ГДП) (****), 1997—
1998 гг.— Джозеф досовский (независимый)
(****), 1998 г.- Милош Земан (ЧСДП) (****).
(*)	Лидеры Чехословакии до 1993 г.
(**	) Лидеры Коммунистической партии
(***) Президент государства
(****) Премьер-министр
Последние выборы
Последние выборы в палату депутатов проводи-
лись 19—20 июня 1998 г., победу одержала
с очень небольшим преимуществом левоцент-
ристская партия социал-демократов (ЧСДП) под
руководством Милоша Земана. Она набрала 32%
голосов и 74 из 200 мест в парламенте.
Основное правое направление набрало 45%
голосов, по они были поделены между тремя
партиями: партией гражданских демократов
(ГДП) бывшего премьер-министра Ва1<лава Клау-
са, занявшей на выборах второе место с 28% го-
лосов и 63 местами; правоцентристской партией
христианских демократов (ХДС), 9% и 20 мест;
и экономически и социально независимым Сою-
зом свободы, 9% и 19 мест. Коммунистическая
партия получила 24 места и 11 % голосов.
Республиканская партия, получившая 8% го-
лосов и 18 мест на выборах 1996 г., па этот раз
привлекла 3,9% голосов, даже меньше пороговых
5%, необходимых для прохождения в парламент.
Па последних выборах в Сенат, проведенных
в два этапа в ноябре 1998 г. ГДП получила 26 из
81 места, ЧСДП - 23 места, ХДС-ЧНП - 17 мест,
ГДА — 11 мест и КПБМ — 4 места и 2% голосов.
Всего проголосовало 46% населения.
Политическая история:
1. 1918-1989 гг.
11сзависимос государство Чехословакия было об-
разовано в октябре 1918 г. вследствие распада Ав-
стро-Венгерской империи Габсбургов в конце Пер-
вой мировой войны. Она включала в себя чешские
Цен гр/У1Ы1.\я, Восточная и Южнш Ebpoi lv Чехия • 477
земли Богемии и Моравии, которые находились
под управлением Австрии с XVI в., и (Словакию,
которой управляла Венгрия почти 1000 лет. Не-
смотря на проблемы, возникшие при интеграции
различных этнических групп в пределах новой на-
ции, Чехословакия была единствен!нам государст-
вом Восточной Европы, сохранившим парламент-
скую демократию на протяжении всего периода
войны. Она приняла форму пятипартийпого коа-
лиционного правительства с преобладанием Аг-
рарной и Национальной социалистической пар-
тий, под управлением влиятельного уроженца
Словакии Томаша Масарика (1850—1937), кото-
рый был президентом с 1918 но 1935 г. Это стало
возможным благодаря пропорциональному эконо-
мическому и социальному развитию страны. На-
пример, в 1930 г. только Ц населения была вовле-
чена в сельское хозяйство, в то время как 40%
мужчин были заняты в промышленном секторе.
В конце 1930-х, с усилением власти фашистского
лидера /Хдольфа Гитлера, оппозиция к правитель-
ству была спровоцировала немецкими и мадьяр-
скими ирредентистами. Это дало повод для заклю-
чения Мюнхенского соглашения в сентябре 1938 г.
между Британией, Францией, Германией и И гали-
ей, что заставило Чехословакию уступить Судет-
ские области фашистской [ермаиии. Шесть меся-
цев спустя немецкая армия вторглась и завоевала
остальную часть страны. Президент Эдуард Бенеш
(1884—1948) ушел в оппозицию, отправив прави-
тельство в Лондон.
В течение Второй мировой войны Чехия была
оккупирована немецкими войсками, хотя Слова-
кия получила независимость в 1944 г. и Богемия—
Моравия правила как протекторат. Операции
уничтожения были направлены против предста-
вителей ин теллигенции, и в 1942 г. жители Лиди-
це были жестоко истреблены. Страна была осво-
бождена в 1945 г. советскими и американскими
войсками, включая местные отряды сопротивле-
ния, обученные в Советском Союзе, иод управ-
лением генерала Людвига Свободы (1895—1975).
Было немедленно образовало правительство на-
ционального единства, Бенеш стал президентом,
однако коммунисты заняли наиболее значимые
министерства, в том числе министерство внутрен-
них дел, включая полицию и средства информа-
ции. Коммунисты также доминировали в местной
администрации. В итоге два миллиона судетских
немцев были изгнаны из страны.
В мае 1946 г. на выборах Учреди тельного наци-
онального собрания, состоящего из 300 членов, ле-
вые, включая коммунистов и социал-демократов,
добились большинства, что дало возможность ли-
деру КПЧ Клементу 1отвальду (1896—1953) стать
прсмдер-мипистром. К 1948 г. КПЧ получила пол-
ный контроль, захватив власть и совершив перево-
рот в феврале 1948 г. под флагом 11ациопалыюго
фронта, а затем победив на выборах в мае 1948 г.,
которые проводились по повой конституции со-
ветского образца. Бенеш ушел с поста президен-
та в июне 1948 г., и его преемником стал ГЪтвальд.
Исторические провинции Чехе Словакии были от-
менены в 1948 г., и страна была подслепа сначала
на 19, а затем, по новой конституции июля IfKiO г.,
на 12 областей. Раньше, в 1945 г, ведущие нацио-
нальные промышленные и финансовые институ-
ты стали собственностью государства и была запу-
щена программа коллективизации сельского
хозяйства.
В 1950-е, когда правили президенты 1отвальд,
Антонин Запотоцкий и Антонин Новотный
(1904—1975), сохранялся строгий сталинский ре-
жим, все противники которого уничтожались.
Однако с середины 1960-х началось политическое
брожение как результат возрастающего давления
со стороны студентов и интеллектуалов, особенно
среди словаков, а также из-за ухудшения экономи-
ческих условий.
В январе 1968 г. ортодоксальный лидер КПЧ
Антонин Новотный был смещен, на его место
пришел реформист-словак Александр Дубчек
(1921—1992). В марте 1968 г. герой войны генерал
Свобода стал президентом, и в апреле 1968 г. Ол-
дрих Черник был назначен премьер-министром.
Новая администрация начала широкую програм-
му либерализации (социалистическую демокра-
тическую революцию), обещая восстановление
свободы собраний, слова и передвижения; сни-
жение ограничений тайной полиции; децентра-
лизованные экономические реформы и введение
элементов демократического политического плю-
рализма. Эти предполагаемые изменения, несмот
ря на уверенность в том, что Чехословакия оста-
нется в пределах Варшавского договора и КПЧ
сохранит свою лидирующую политическую роль.
Советским Союзом воспринимались с недовери-
ем, и 20-21 августа 1968 г. 600 000 советских, бол-
гарских, восточно-германских, венгерских и поль-
ских войск вторглись в Чехословакию, чтобы
восстановить ортодоксальную политику и искоре-
нить эксперименты, которые были названы «со-
циализмом с человеческим лицом».
Вследствие советского вторжения началась
большая чистка всех свободомыслящих в КП1],
количество членов партии сократилось на
трегь, и док гор Гус гав Гусак (род. в 1913 г.), сло-
вацкий «Брежнев», сместил Дубчска с поста ли-
дера КПЧ в апреле 1969 г., и Любомир Штру-
гал был назначен премьер-министром в январе
478
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
1970 г. Однако генерал Свобода оставался прези-
дентом до мая 1975 г., успешно ведя переговоры
о поэтапном выводе советских войск. В октябре
1968 г. была принята новая федеральная консти-
туция, учитывающая национальные интересы
словацкого меньшинства страны.
В 1973 г. на некоторых из тех 40 000 человек,
сбежавших из Чехословакии после вторжения
1968 г., распространилась амнистия, сигнализи-
руя об ослаблении репрессий. Однако в 1977 г.,
вследствие подписания манифеста о правах че-
ловека «Хартия-77» более чем 700 представите-
лями интеллигенции и бывшими партийными
деятелями в ответ па Хельсинкскую договорен-
ность 1975 г., начали применяться новые жест-
кие меры. Продолжением этих мер стал арест
инакомыслящих в мае 1981 г., во время кризиса
польской «Солидарности». Под управлением Гус-
тава Гусака в 70 — 80-х гг. Чехословакия проявила
себя как верный друг Советского Союза. Были
проведены незначительные экономические ре-
формы, но в политической сфере сохранялись
идеологическая ортодоксальность и строгий
партийный контроль. Однако после того как ре-
форматор Михаил 1орбачев стал советским ли-
дером в 1985 г., возросло давление на экономиче-
ские и административные реформы. В декабре
1987 г., оставаясь президентом. Гусак был заме-
щен на посту лидера КПЧ Милошем Жакесом
(род. в 1922 г.), чешским экономистом. Работая
с реформатором-технократом Ладиславом Ада-
мсцом, премьер-министром с октября 1988 г., он
начал проводить программу реформ (реструкту-
ризация) по советской модели перестройки. Его
подход был очень осторожным, и деятельность
инакомыслящих, которая стала все шире распро-
страняться в 1988—1989 гг., была пресечена.
Под влиянием событий в Восточной Европе,
начиная с 17 ноября 1989 г., па центральной площа-
ди Праги был проведен ряд продсмократических
митингов, инициированных студентами. Поддерж-
ка движения протеста быстро выросла после жес-
токого подавления первых митингов силами пра-
воохранительных органов, когда пострадало более
500 человек, и к 20 ноября 1989 г. в Праге было бо-
лее 400 000 демонстрантов и все больше их стано-
вилось в Братиславе. Широкое оппозиционное
движение, Гражданский форум, было стремитель-
но образовано под управлением драматурга и акти-
виста «Хартии-77» Вацлава 1авсла (род. в 1935 г.),
который привлек на свою сторону видных деяте-
лей небольших политических партий, которые бы-
ли членами коалиции Национального фронта.
В то время как движение П|ютсста продолжа-
ло расти. Жакес 24 ноября 1989 г. ушел с поста
лидера КПЧ, а на его место пришел Карел Урба-
нск, уроженец Южной Моравии, и убрал правя-
щее партийное политбюро. Прошло менее неде-
ли, и после короткой всеобщей забастовки
Национальное собрание проголосовало за вне-
сение поправок в конституцию, которые долж-
ны были отнять у КПЧ ведущую роль в прави-
тельстве и, соответственно, монополию на
власть. Оппозиционные партии, начиная с Граж-
данского форума и его словацкого двойника «Об-
щественность против насилия» (ОПН), были ле-
гализованы. 7 декабря 1989 г. Адамец ушел
в отставку, и премьер-министром стал Мариан
Чалфа, который основал правительство «боль-
шой коалиции», ключевые посты в котором,
включая министра иностранных дел, министра
финансов и министра труда, были отданы быв-
шим диссидентам. Чалфа ушел в отставку из
КПЧ в январе 1990 г., но оставался премьером.
2. 1989-1999 гг.
27 декабря 1989 г. реабилитированный Алек-
сандр Дубчск, который выступал на митингах
массового протеста в Праге и Братиславе в нояб-
ре 1989 г., был приведен к присяге как председа-
тель Федерального собрания, а 29 декабря 1989 г.
Вацлав Гавел стал президентом Чехословакии.
Правительство новых реформ немедленно рас-
пространило амнистию на 22 000 заключенных,
отменило цензуру, добилось согласия КПЧ на то,
что она добровольно отдаст свое большинство в
Федеральном и Республиканском собраниях и го-
сударственных аппаратах и пообещало устроить
многопартийные выборы в июне 1990 г. Эти вы-
боры выиграли Гражданский форум и ОПН, на-
бравшие 46% голосов против 14% у КПЧ, и Ма-
риан Чалфа продолжил свою деятельность во
главе нового правительства под руководством
Гражданского форума—ОПП. Администрация
Чалфы объявила о своих планах сокращения чис-
ленности вооруженных сил, призвала СССР
вывести 75 000-й военный контингент, распо-
ложенный в стране, и обратилась с просьбой о
членстве в МВФ и Международном банке. Вацлав
Гавел был переизбран президентом, как единст-
венный кандидат, на ближайшие два года Феде-
ральным собранием 5 июля 1990 г. В 1990 г. была
введена передача власти, чтобы уменьшить раз-
ногласия между Чешской и Словацкой республи-
ками. В январе 1991 г. был принят закон о правах,
и произошли сдвиги в сторону либерализации
цен, приватизации и развития малого бизнеса.
В мае 1991 г. был принят закон о возврате имуще-
ства, национализированного после 25 февраля
1948 г., первоначальным владельцам, это были
Ценпъшьи.уя, Восючиая и Юж1ь\я Европу Чехия « 479
первые подобные меры в Восточной Европе.
В апреле 1990 г. было приня то название Чешская
и Словацкая Федеративная Республика, и в нояб-
ре 1990 г. Словацкая республика объявила словац-
кий официальным языком, чему способствовала
словацкая национальная партия, организовав-
шая проавтономныс митинги и демонстрации
в республике во второй половине 1990-х.
В первые месяцы 1991 г. Гражданский форум
начал распадаться на две отдельные фракции: пра-
воцентристскую фракцию под управлением мини-
стра финансов Вацлава Клауса (род. 1941 г.), на-
званную Гражданской демократической партией
(ГДП) в апреле 1991 г., и социально-демократичес-
кую группу Свободная ассоциация Гражданского
форума, переименованную в Гражданское дви-
жение в апреле 1991 г., под управлением министра
иностранных дел Юрия Динстбира и заместите-
ля премьер-министра Павла Ричетского. В марте
1991 г. О ПН также раскололась, когда словацкий
премьер Владимир Мсчиар основал отколовшую-
ся группировку, Движение за Демократическую
Словакию (ДДС), которая обещала добиться боль-
шей автономии от Праги. В апреле 1991 г. он был
смещен с поста главы словацкого правительства
президиумом Словацкого Национального совета
(парламентом) из-за политических разногласий.
Сторонниками Мсчиара были проведены митин-
ги протеста в словацкой столице Братиславе. Ян
Карногурский, лидер Христианского демократи-
ческого движения, младший партнер правящей
коалиции под управлением ОПН, захватил власть
в качестве словацкого премьера.
В июле 1991 г., спустя месяц после окончатель-
ного вывода советских войск из страны, СССР
согласился заплатить Чехословакии 160 млн долла-
ров в качестве компенсации за ущерб, причинен-
ный стране с момента вторжения СССР в 1968 г.
В августе 1991 г. началась постепенная приватиза-
ция чешской промышленности, при этом 50 наибо-
лее крупных предприятий были выставлены на про-
дажу на международные рынки.
В октябре 1991 г. были подписаны дружеские
соглашения с Францией, 1ерманисй и Сове тским
Союзом. В этом же месяце ОПП стала либераль-
но-консервативной политической партией и бы-
ла переименована в Гражданский демократичес-
кий союз — Общественность против насилия, ее
лидером стал Мартин 11орубяк.
Учитывая то, что главные политические пар-
тии всегда делились на чешские и словацкие груп-
пы, ожидалось, что результаты всеобщих выбо-
ров в июне 1992 г. определят, разделится ли
страна на отдельные государства — Чехию и Сло-
вакию. В Чешской Республике право центрист-
ская ГДП одержала решительную победу, получив
76 из 200 мест, с 30% голосов.
Было основано ГДП—доминирующее четырех-
иартийное коалиционное правительство из Граж-
данского демократического альянса (ГДА), ХДС—
ЧИП и Христианской демократической партии,
и Вацлав Клаус стал чешским премьер-министром.
В Словацкой республике победила независимая
ДДС во главе с Владимиром Мсчиаром. Ее успех
был обусловлен отчасти ее кампанией против эко-
номических реформ (])сдсралы1ого правительст-
ва, повлекших за собой повышение уровня безра-
ботицы до 10% в более отсталой Словацкой
Республике против лишь 2,5% в более передовой
Чешской республике. ДДС также проявила себя,
получив 57 мест, как вторая по величине партий-
ная группа в Федеральном собрании Чехослова-
кии, состоящем из 300 членов, и использовала эту
позицию, чтобы препятствовать конкурентам в
новом федеральном соглашении и продвигать
свои сепаратистские з;шросы.
По причине своего бескровного характера
прогрессивная демократизация в Чехословакии
с. 1989 г. была названа «бархатной революцией».
В течение 1992—1993 гг. федеральная республика
засвидетельствовала и установила порядок мир-
ного «бархатного разделения». 17 июля 1992 г.
Словацкий Национальный совет (парламент)
выпустил символическую декларацию о словац-
ком суверенитете. Также в июле 1992 г. было ос-
новано временное федеральное правительство,
(лидирующими партиями были ГДП и ДДС)
с Яном Страским (ГДП) на посту премьср-мипис-
тра. В течение 1992 г. шли переговоры о делении
федеральных средств и долгов, в которых при-
менялось соотношение 2:1, чтобы отобразить
относительный размер чешского и словацкого
населения и для развития механизма разделения
двух республик. «Развод» был проведен мирным
путем, после того как чешский лидер увидел пре-
имущество независимости для республики, ко-
торая была экономически более развита, чем
Словакия. К тому же он происходил на фоне при-
глушения народного интереса: опрос населения
показал, что более 60% чехов и словаков на са-
мом деле против деления страны. Однако, не-
смотря на повторяющиеся призывы президента
Гавела провести референдум но этому вопросу,
проблему разделения оставили на рассмотрение
избранным политикам. Новая конституция Чеш-
ской Республики была принята в декабре 1992 г.
и вошла в силу 1 декабря 1993 г., когда Словакия
добилась независимости, и была основана от-
дельная Чешская Республика. Договор о тамо-
женном союзе был подписан в октябре 1992 г.,
480
Политические системы стран мира
а соглашение о добрососедстве — 17 декабря
1992 г., чтобы завершить «разделение». Бывший
президент Чехословакии Вацлав Гавел был из-
бран прсзидспто.м нового государства в январе
1993 г. Вацлав Клаус остался премьер-министром,
и Чешский I Бшиональпый совет, выбранный
в июне 1992 г., был переименован в палату депута-
тов, которую необходимо переизбрать в 1996 г.
В июне 1993 г. Чешская Республика стала чле-
ном Совета Европы (СЕ) и, обращая внимание на
свою долгосрочную цель — присоединение к Ев-
ропейскому Союзу (ЕС), подписала договор
о дружбе и сотрудничестве с Россией в августе
1993 г.
Правоцентристская администрация Клауса
сконцентрировалась в течение 1992—1995 гг. на
проведении рыночноориентированных эконо-
мических реформ, чтобы основать капитали-
стическую экономику' западного образца. Хотя в
1991—1993 гг. ВВП значительно уменьшился, поч-
ти на четверть, и возникли связанные с этим про-
блемы, например рост преступности и корруп-
ции, чешская программа реформ была одной из
самых успешных в Центральной Европе. С 1994 г.
начал отмечаться рост частного сектора, а темп
инфляции был сокращен примерно до 10% в год.
В январе 1993 г. был введен налог па добавленную
стоимость, и Пражская ({юндовая биржа была
вновь открыта в апреле 1993 г., после того как се
закрыли более 50 лет назад. К 1994 г. доля ВВП ча-
стного сектора превысила 50%, и более 6 млн че-
хов приняли участие в первой волне массовой
приватизации, совершив это с помощью новатор-
ской программы ваучеров, которая делегировала
эффективный контроль государственным бан-
кам. Поддерживаемые политической стабильнос-
тью, значительные западные, особенно немец-
кие, инвестиции были привлечены в новое
государство, которое вошло в состав Организа-
ции экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) в ноябре 1995 г. и официально обрати-
лось к Европейскому Союзу с просьбой войти
в его состав в январе 1996 г.
Неожиданно на всеобщих выборах в июне
1996 г. трехпартийпая консервативная коали-
ция Клауса, включающая в себя свободно-ры-
ночную ГД А, «социальный рынок» ХДС—41И1
и правоцентристскую ГДП, потеряла большин-
ство в парламенте. Это произошло, даже несмо-
тря на то, что ВВП вырос на 5%, а уровень без-
работицы снизился па 2,8%, при этом 70%
народного хозяйства находилось в частных ру-
ках. Коалиция с 44% голосов получила 99 из 200
мест, т. е. на 13 меньше, в то время как левоори-
ентированная социально-экологическая партия
социальных демократов под управлением Мило
ша Земана увеличила в четыре раза число своих
голосов, до 26%, и, имея 61 место, стала второй
но величине партией. Коммунисты с 10% голо-
сов получили 22 места, в то время как крайне
правая Республиканская партия, ненавидя1цая
иностранцев, получила 18 мест. Гем нс менее
Клаус остался у власти — единственный консер-
вативный лидер в Центральной Европе, переиз-
бранный на второй срок правления после краха
коммунизма в 1989 г. Он управлял коалицион-
ным правительством меньшинства, понимая,
что социал-демократы получат лидерство в пар-
ламенте и что приватизация будет замедлена
и будут приняты важные соглашения но вопро-
сам пенсий, здравоохранения и образования.
В ноябре 1996 г. па выборах в Сенат за правя-
щую коалицию голосовали больше всего: она
привлекла 65% голосов. После этого коалиция
начала раскалываться, в экономике начался
спад, а скандалы в банковской сфере привели
к тому, что с мая 1997 г. началось сильное давле-
ние на крону. Несмотря на то что Чешский На-
циональный банк потратил 2 млрд американ-
ских долларов на поддержание национальной
валюты, крона была девальвирована. В сентябре
1997 г. был введен строгий бюджет, предусматри-
вающий ежегодный экономический рост менее
1%, и в ноябре 1997 г. Клауса обвинили в том,
что он вводит в заблуждение парламент, скрывая
источник больших денежных поступлений
в ГДП. Это привело к тому, что ГДА и ХДС—ЧИП
отказались поддерживать Клауса и вынудили его
уйти в отставку.
Лидер ХДС Джозеф Люкс не смог создать но-
вое коалиционное правительство, поэтому в се-
редине декабря Джозеф Тосовский, бывший ди-
ректор Чешского Центрального банка, стал
премьер-министром, ответственным за сбереже-
ния. В январе 1998 г. страдающий от рака легких
президент Гавел был переизбран законодатель-
ным органом па второй срок, который он потра-
тил на борьбу с национализмом. ГДП переизбра-
ла Клауса своим лидером в декабре 1997 г., по его
ав торитет был подорван в январе 1998 г. изменой
более чем 30 депутатов повой партии, Союза
свободы, образованной бывшим министром
внутренних дел Яном Румлсм. Проводя кам-
панию па платформе борьбы с коррупцией и «со-
циального рынка», левоцентристские социал-
демократы под управлением Земана, привлекли
32% голосов на всеобщих выборах в июне 1998 г.,
против основного направления правых, набрав-
шего 45%. Однако Земан стал премьер-минист-
ром, возглавив коалиционное правительство
Центральная, Восточная и Южная Европа: Эстония • 481
меньшинства с коммунистической партией, кото-
рой были отданы семь мест в кабинете минист-
ров, состоящем из 19 членов. Коалиция смогла
выжить благодаря договору с ГДП, которая
пришла второй, набрав 28% голосов. По этом}'
договору лидер ГДП Вацлав Клаус становился
спикером палаты депутатов, со значительным
контролем над повесткой дня законодательного
органа, и все верили, что Земан и Клаус хотят
сменить систему голосования на «первый перед
остальными», для того чтобы снизить влияние
мелких партий. Новое правительство пообещало
продолжать настаивать на членстве страны в ЕС,
успешно ведя переговоры по этому вопросу, кро-
ме того, было принято решение вступить в НА-
ТО в марте 1999 г. Однако надежды на снижение
темпов приватизации и либерализацию цеп нс
оправдались.
ЭСТОНИЯ
Республика Эстония
Столица: Таллинн
Социально-экономическая информация
Площадь: 45 100 кв. км/17 413 кв. миль
Население: 1 464 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
32/84 (*)
Городское население: 72% (**)
Уровень грамотности: 99% (**)
ВВП: 4 250 млн долларов (*); ВВП на душу насе-
ления: 2900 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
5,3% (*)
Денежная единица: крона
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
13% (**)
Уровень безработицы: 8,9% (*)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства (исполнительной власти)
Президент Деппарт Мери (с 1992 г.).
Глава правительства
Премьер-министр Март Лаар (с 1999 г.).
Этнический состав
62% населения — этнические эстонцы, финно-
угорцы, 30% русских, 3% украинцев, 2% белору-
сов и 1% финнов. Эстонский язык, родственный
финскому языку, является официальным языком
республики с 1989 г., хотя 85% этнических рус-
ских не способны говорить па нем. Однако мест-
ные власти могут использовать язык большинст ва
постояш1ых местных жителей для внутреннего
общения. К 1997 г. более чем 100 000 этнических
русских, живущих в Эстонии, предпочли принять
российское гражданство, а не эстонское.
Религия
Население преимущественно христианское,
при этом большинство этнических эстонцев при-
надлежат Евангелической Лютеранской церкви,
а этнические русские — Русской православной
церкви.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1918/1991 г.
Политическая структура: унитаризм
Исполнительная власть: дуалистическая
Законодательный орган: однопалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека: неизвестно
Членство в международных организациях:
БК, БМР, СПГ, ЕБРР, ЭКЕ, МАГАТЭ, МБРР,
МКСП, МВФ, САСС, ОБСЕ, ПМР, ООП, ЗЕС (ас-
социативный партнер).
Местные и региональные власти
Республика разделена па 15 уездов (мааконды),
которые подразделяются на волости, и шесть
городов.
32 Политические системы мира. Т. 1
482
Политические системы стран мира
Политическая система
По условиям конституции от июля 1992 г., Эсто-
ния имеет демократическую парламентскую по-
литическую систему с сильной президентской
властью. Действующий президент Леннарт Мери
был избран в сентябре 1992 г. па прямых выборах.
Однако с 1996 г. президент выбирался парламен-
том максимум на два последовательных срока.
Чтобы быть избранным, кандидату необходимо
получить голоса как минимум 2/^ (68) депутатов.
Если после трех туров голосования необходимый
результат не получен, избрание проводится по-
средством расширенной коллегии выборщиков,
включая дополнительно 273 представителей от
местных властей. Президент, который должен
быть гражданином Эстонии с рождения и быть
нс моложе 40 лет, представляет Эстонию за рубе-
жом и в дипломатических отношениях, является
главнокомандующим вооруженными силами и
инициатором поправок к конституции, а также
назначает премьер-министра. Законодательный
орган, рийгиког, включает в себя 101 члена, из-
бранных народом на чстырехлетний срок со-
гласно системе пропорционального представи-
тельства (при этом необходимо преодолеть
5%-ный барьер). Глава исполнительной влас-
ти — премьер-министр, назначенный президен-
том, выбирается из законодательного органа
и работает с советом министров (кабинетом ми-
нистров), состоящим из 15 членов. Право на ме-
дицинское обслуживание и образование заложе-
но в конституции.
Политические партии
Наиболее важными из более чем 20 политичес-
ких партий, функционирующих в Эстонии, явля-
ются: либеральная Коалиционная партия, ли-
беральная Эстонская партия реформ (ЭПР),
центристская Центральная партия (ЦП), рефор-
мированная комхмунистичсская Эстонская демо-
кратическая партия труда (в прошлом — Комму-
нистическая партия Эстонии, или КПЭ), альянс
русских партий «Паш Дом — Эстония», правый
Союз Отечества (Исамаалиит) и левоцентрист-
ская Партия умеренных.
Коалиционная партия (основана в 1991 г.)
пол управлением Андруса Овела является лево-
центристской организацией, сторонницей соци-
альной рыночной экономики в немецком стиле
и включает в себя некоторое количество быв-
ших коммунистов. Она объединилась с блоком
Сельского союза, который включает в себя Эс-
тонский народный сельский союз (ЭПСС; осно-
ван в 1994 г.), который ориентирован на реше-
ние проблем сельского хозяйства.
Управляемый бывшим президентом государ-
ства Арнольдом Рютслем, политиком брежнев-
ского периода, одобряющим государственное
субсидирование сельского хозяйства и сохране-
ние коллективных крестьянских хозяйств, этот
союз является преемником ранней национа-
листской организации, Киндел Когу («Надеж-
ный Дом»), которая включает в себя ряд бывших
коммунистов.
ЭПР, которую основал в ноябре 1994 г. Сиим
Каллас, бывший президент Банка Эстонии, также
одобряет экономическую политику свободного
рынка, но добивается улучшения отношений с Рос-
сией и этнической русской общиной Эстонии.
ЦП (основана в 1991 г.) под руководством Эд-
гара Сависаара является преемником Эстонского
Народного фронта (ЭНФ), умеренной национа-
листической массовой организации, основанной
в 1988 г. В 1996 г. семеро парламентских депута-
тов откололись от ЦП, чтобы основать Партию
развития.
КПЭ была первоначально основана в 1920 г.
и переименовала себя в Эстонскую демократиче-
скую партию труда в 1992 г. Вместе с. альянсом
«Hain Дом — Эстония» и ЭСДП, она получила
максимум поддержки от этнических русских.
Союз Отечества был основан в 1995 г. посред-
ством объединения Исамаа (национальная пар-
тия Отечества) и Эстонской Национальной пар-
тии независимости (ЭННИ). Исамаа была правой
националистической партией, которую основал
в 1992 г. Март Лаар, защитник экономической
стратегии свободного рынка. Она была правя-
щей партией с 1992 по 1994 г. ЭНПН (основана
в 1988 г.) — радикальная националистическая си-
ла, созданная в 1987 г. как Эстонская группа для
обнародования пакта Молотова—Риббентропа
(МРП-ЭГ).
Партия умеренных под руководством Андре-
са Тарапда была основана посредством слияния
Эстонской сельской центральной партии и Эс-
тонской социал-демократической партии.
Политические лидеры с 1970 г.
Глава государства: 1988—1992 гг— Арнольд Рю-
тель (Киндел Когу), 1992 г.—Леннарт Мери (Иса-
маа); премьер-министр: 1988—1990 гг.— Индрек
Тооме (КП), 1990—1992 гг.— Эдгар Сависаар
(ЭНФ), 1992 г.— Тиит Вахи (независимый, быв-
ший коммунист), 1992—1994 гг.— Март Лаар
(Исамаа), 1994—1995 гг.—Андрес Гаранд (незави-
симый/Партия «зеленых»), 1995—1997 гг.—Тиит
Вахи (Коалиционная партия), 1997—1999 г.-
Март Сиимаап (Коалиционная партия), 1999 г.-
Март Лаар.
484
Политические системы стран мира
Эстонии (КПЭ), которая начала реагировать на
изменение общественных настроений. 16 ноября
1988 г. Верховный совет (парламент), наиболь-
шей властью в котором обладала КПЭ, принял
декларацию о суверенитете, благодаря которому
парламапт Эстонии имел право накладывать вего
па советские законодательные акты, и новую кон-
ституцию, которая разрешала частную собствен
пость и отдавала земли и природные ресурсы под
эстонский контроль. Однако Верховный совет
СССР посчи тал эту декларацию неконституцион-
ной. В январе 1989 г. парламент Эстонии также
проголосовал за то, чтобы заменить русский язык
на эстонский в качестве официального языка рес-
публики, и в ноябре 1989 г. назвал включение рес-
публики в состав СССР в 1940 г. «насильственным
присоединением».
В феврале 1990 г. была отменена монополия
Коммунистической партии на власть и начала ус-
танавливаться многопартийная политическая
система. На выборах, проведенных в марте
1990 г., независимые кандидаты получили боль-
шинство мест в Верховном совете. Было создано
коалиционное правительство, при этом лидер
ЭНФ Эдгар Сависаар стал премьер-министром
в апреле 1990 г. Арнольд Рютель, гибкий поли-
тик коммунистического периода, который преж-
де был председателем президиума Верховного
совета, остался главой государства. Одновремен-
но, в марте 1990 г., были проведены неофициаль-
ные выборы в конкурирующий национальный
парламент, Конгресс Эстонии, в котором право
голоса принадлежало только тем, кто были граж-
данами Эстонской Республики до 1940 г., а также
их потомкам.
8 мая 1990 г. Верховный совет Эстонии выпус-
тил декларацию о независимости, при этом эм-
блема государства и название до 1940 г. — Респуб-
лика Эстония — были восстановлены. Однако
президент Советского Союза Михаил Горбачев
аннулировал декларацию как неконституцион-
ную, после чего были проведены протесты и заба-
стовки этнических русских в Таллинне. Эстонцы,
вовлеченные в попытки вооруженного вторже-
ния СССР в Латвию и Литву в январе 1991 г., бой-
котировали всесоюзный референдум о будущем
("ССР в марте 1991 г. и вместо него провели пле-
бисцитно поводу независимости, в ходе которого
78% населения проголосовало в пользу независи-
мости, с учетом того, что избирательная актив-
ность составила 83%. К лету 1991 г. в республике
началась программа приватизации, и цены на
сельскохозяйственные продукты стали свободны-
ми. 20 августа 1991 г., во время антигорбачевского
переворота, приведшего к тому, что советские
войска начали двигаться по направлению к Тал-
линну, чтобы жисватить телевидение, а главный
порт республики был блокирован советским фло-
том, Эстония декларировала свою полную и не-
медленную независимость (это было в «период
перехода» с марта 1990 г.) и объявила незаконной
Коммунистическую партию. 6 сентября 1991 г. эта
декларация была признана Москвой, и 17 сентяб-
ря, вместе с другими балтийскими государствами,
Эстония была принята в OOII и Организацию по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Премьер-министр Эдгар Сависаар и его каби-
нет министров ушли в отставку в январе 1992 г., по-
сле того как не смогли снизить дефицит продуктов
питания и энергии. Тиит Вахи, бывший министр
транспорта, создал новое правительство, которое
включало семь ключевых министров, работавших
в предыдущем кабинете министров. Новая консти-
туция, выработанная Конституционным советом,
включающим равное число делегатов из Верхов-
ного совета и Koi пресса Эстонии, была одобрена
на национальном референдуме, проведенном
в июне 1992 г. 1олосованис на парламентских
и всеобщих выборах, которые последовали в сен-
тябре 1992 г., было ограничено. Согласно новому
Закону о гражданстве участие в выборах было воз-
можно только для тех, кто были гражданами Эсто-
нии до 1940 г. и их потомков. Выборы окончились
победой Консервативно-националистического
альянса Исамаа. который получил 29 из 101 места
в новом парламенте. Было основано коалицион-
ное правительство с Э11П11 и Умеренной группой,
при этом лидер Исамаа Март Лаар (род. в 1960 г.),
32-летний историк и политический последовал ель
британского консервативного лидера Маргарет
Тэтчер, стал премьер-министром, а Леннарт Мери
(род. в 1929 г.), бывший министр иностранных
дел, стал президентом.
Новая администрация Лаара, включающая
28-летнего министра иностранных дел и 29-летне-
го министра внутренних дел, начала целенаправ-
ленную программу рыночно ориентированных
экономических рсс]юрм, в том числе широкомас-
штабную приватизацию, с |>аспродажей к 1995 г.
80% государственных предприятий и принятием
«налога на квартиру» (единая ставка подоходного
налога). В короткие сроки, в течение 1992—
1993 гг., ВВП снизился, но с 1994 г. экономический
рост возобновился благодаря иностранным инвес-
тициям. Вопрос о выводе оставшихся советских
войск, находящихся в Эстонии, был также успеш-
но улажен, при этом последние войска покинули
страну 29 августа 1994 г., а Эстония вошла в Совет
Европы в мае 1993 г. Несмотря на эти успехи, обще-
ственная поддержка Лаара и партии Исамаа снизи-
Центральная, Восточная и Южная Европа: ююсл.\вия • 485
лась до 5% к середине 1994 г. Одним из факторов
являлся спорный закон об иностранцах, принятый
в июле 1993 г. и определивший 500 000 бывших
граждан СССР в Эстонии как иностранцев, кото-
рые, согласно этому закону, должны были обратить-
ся с прос!>бой о разрешении постоянного прожива-
ния на территории Эстонии, в противном же
случае они будут выслашя. Другой причиной было
снижение затрат на социальные нужды. В сентябре
1994 г. премьер-министр был отстранен, поскольку
парламент выразил ему недоверие. Эта отставка по-
влекла за собой скандал, т. к. выяснилось, что Лаар
тайно заплатил в октяб{№ 1992 г. два миллиона рос-
сийских рублей за отделение Чечни от России.
Андрес Таранда, министр экологии, который
был членом движения «зеленых», стал премьер-
министром в октябре 1994 г., находясь у власти
как глава широкой коалиции до выборов, прове-
денных в марте 1995 г. Они обернулись сокруши-
тельным пораженис*м для Исамаа, привлекшего
менее 8% голосов избирателей, и победой для ле-
воцентристских Коалиционной партии и Союза
сельских жителей под руководством соответст-
венно Тиита Вахи и Арнольда Рютеля. В апреле
1995 г. Вахи, бывший директор предприятия ком-
мунистического периода, основал повое коали-
ционное правительство, которое включало чле-
нов Центральной партии (ЦП). Ожидалось, что
оно будет проводить экономическую программу
«социального рынка», с уклоном в сторону сель-
скохозяйственного сектора и стремиться к улуч-
шению отношений с Россией и внутренней обо-
собленной небольшой общиной этнических
русских. Однако новое правительство осталось
верным делу интеграции Эстонии с западным
и восточным сообществами, подписав соглаше-
ние о торговле и взаимодействии с Европейским
Союзом в июне 1995 г. Вследствие скандала, в ко-
торый был вовлечен министр внутренних дел Эд-
гар Сависаар относительно секретных записей
политических неформальных переговоров, пра-
вительство развалилось в октябре 1995 г., а месяц
спустя была создана новая центристская коали-
ция с ЭПР под управлением Вахи. Она включала
ЭПСС и либеральную Эстонскую реформист-
скую партию (ЭПР).
Леннарт Мери был переизбран на пост пре-
зидента коллегией выборщиков в сентябре
1996 г., преодолев сильное сопротивление Ар-
нольда Рютеля из Э1 ICC. Однако в ноябре 1996 г.
правящая коалиция ушла в сторону, когда шесть
министров из ЭПР подали в отставку в знак про-
теста против местного соглашения о взаимодей-
ствии, подписанного Коалиционной партией
и оппозиционной ЦП. Премьер-министр Вахи по-
пытался сохранить за собой должность, возглав-
ляя правительство меньшинства Коалиционной
партии—ЭПСС, но оно обладало только 2/з от 101
места в законодательном собршши. В конечном
счете он ушел в отставку в конце февраля 1997 г.,
едва преодолев вотум недоверия, инициирован-
ный слухами о его злоупотреблении должностью,
которые он опровергал. Он ушел из политики
в сентябре 1997 г. Март Сиимаан, парламентский
лидер Коалиционной партии, придя к власти в ка-
честве премьер-министра в марте 1997 г., сформи-
ровал новую небольшую коалицию, разделяющую
политику Коалиционной партии и ЭПСС, по име-
ющую поддержку некоторых независимых поли-
тических деятелей.
К 1998 г. экономика Эстонии стала одной из
самых сильных в Центральной Европе. В это же
время начались переговоры с Европейской ко-
миссией о полноправном членстве в Европей-
ском Союзе: Эстония стала кандидатом в члены
ЕС в июле 1995 г. Действительный рост ВВП со-
ставлял в среднем 4% в год с 1995 г., головой уро-
вень инфляции, который превышал 1000%
в 1992 г., снизился до 11 % в 1997 г., уровень безра-
ботицы составлял 4%, и с момента обретения не-
зависимости в страну поступило 700 млн долла-
ров иностранных инвестиций. Тем временем от-
ношения с двумя другими бывшими советскими
балтийскими государствами — Латвией и Лит-
вой — продолжали становиться все более тесны-
ми. В 1993 г. было подписано трехстороннее со-
глашение о свободной торговле и региональной
безопасности, а таможенное соглашение — в ию-
не 1996 г. Па всеобщих выборах в марте 1999 г.
Коалиционная партия Сиимаана потеряла под-
держку и власть, и было основано новое трехпар-
тийное правоцентристское коалиционное прави-
тельство, включающее Союз Отечества, Партию
умеренных и ЭПР, при этом Март Лаар, из Сою-
за Отечества, снова стал премьер-министром. Ла-
ар столкнулся с тяжелой экономической ситуаци-
ей, вызвавшей резкие сокращения затрат на со-
циальные нужды в 1999 г.
ЮГОСЛАВИЯ
Федеральная Республика Югославии (ФРЮ),
включая республики Сербию и Черногорию
Столица: Белград
Социально-экономическая информация
Площадь: 102 173 кв. км/39 449 кв. миль
486
Политические системы стран мира
Население: 10 515 000 (*)
Плотность населения на кв. км/кв. милю:
103/267 (*)
Городское население: 50% (**)
Уровень грамотности: 93% (**)
ВВП: 16 млн долларов (*); ВВП на душу населе-
ния: 1520 долларов (*)
Затраты правительства на оборону (% от ВВП):
22,1% (*)
Денежная единица: новый югославский динар
Тип экономики: средний доход
Занятость населения в сельском хозяйстве:
26% (**)
(*)	1995 г.
(**	) 1992 г.
Глава государства
Президент Слободан Милошевич (с 1997 г.).
Глава правительства
Премьермипистр Момир Булатович (с 1998 г.).
Этнический состав
Согласно результатам переписи, проведенной
в 1991 г., 62% населения территорий, оставшихся
в составе федеративной республики, составляют
сербы, 17% — албанцы, 5% — черногорцы,
3% — югославы и 3% — мусульмане. Сербы в ос-
новном проживают в Сербии, где они составляют,
за исключением автономных краев Косово и Вое-
водина, 85% населения (в Воеводине проживают
55% сербов). Албанцы составляют 90% населения
Косова, черногорцами является 69% населения
республики Черногория, а мусульмане составля-
ют большую часть проживающих в районе Санд-
зак, который расположен вдоль границ Сербии
и Черногории. Поток сербских беженцев из Бос-
нии и Косово, начавшийся с 1992 г., увеличил до-
лю сербов в Сербии. В то же время многие этни-
ческие венгры, столкнувшись с бесчинствами
сербской милиции, покинули Воеводину, и около
500 тысяч албанцев уехали из Косова. Основной
язык — сербская форма сербскохорватского язы-
ка, которая использует кириллическое письмо.
В Косове широко распространен албанский язык.
Религия
Около 75% населения исповедуют восточное пра-
вославие и являются приверженцами Сербской
православной церкви или Черногорской право-
славной церкви (последняя была восстановлена
в ноябре 1993 г.). 19% населения Югославии ис-
поведуют суннизм (это в основном жители Косо-
ва и Черногории). В Воеводине также проживает
небольшая община римских католиков.
Политические черты
Тип правления: молодая демократия
Дата создания государства: 1918/1992 г.
Политическая структура: федерализм
Исполнительная власть: ограниченная прези-
дентская
Законодательный орган: двухпалатный
Партийная структура: многопартийная
Уровень соблюдения прав человека:
неизвестно
Членство в международных организациях:
АГ (наблюдатель), ЦЕРН (наблюдатель), Груп-
па-24, МАГАТЭ, ДН, ОБСЕ (временно исключе-
на), ООН (временно исключена), ВТО.
(*) Федерация в ее сегодняшнем составе была со-
здана в 1992 г.
Местные и региональные власти
Современная «усеченная» Федеративная Респуб-
лика Югославия состоит из двух республик: Чер-
ногории (площадь 13 812 кв. км/5 333 кв. мили,
население — 0,65 млн чел.) и Сербии (пло-
щадь — 88 361 кв. км/24 116 кв. миль, населе-
ние — 9,95 млн чел.). В составе Сербии есть два ав-
тономных края: Воеводина (площадь 21 508 кв.
км/8 304 кв. мили, население — 2,4 млн чел.) и Ко-
сово-Метохия (площадь 10 817 кв. км/4 176 кв.
миль, население — 2 млн чел.). В каждой республи-
ке и автономном крае есть свое собственное вы-
борное собрание (хотя собрание Косова было
распущено правительством Сербии в 1990 г.). В каж-
Центршыыя, Восточьеш и Южнуя Ebpoilv Югославия » 487
дой республике или автономном крае па местном
у|ювне есть выборные местные советы.
Политическая система
Когда в 1991—1992 гг. из федерации шести рес-
публик вышли Словения, Хорватия, Босния—
Герцеговина и Македония, в апреле 1992 г. была
принята новая конституция «усеченной федера-
ции», состоящей из Сербии и Черногории. В кон-
ституции оговорено существование двухпалатно-
го Федерального собрания (Союзная скупщина),
состоящего из Гражданской палаты (Вече граж-
дан) и Республиканской палаты (Вече респуб-
лик). В Гражданскую палату, состоящую из 138 де-
путатов, 108 депутатов избирается прямым
голосованием от Сербии, а 30 представляют Чер-
ногорию. Половина депутатов, представляющих
Сербию, избираются по одномандатным округам
по мажоритарной системе, а остальная полови-
на — по партийным спискам. Что касается депута-
тов от Черногории, то из 30 депутатов шестеро
избираются по одномандатным округам, а осталь-
ные — по партийным спискам.
В Республиканской палате заседают 40 депута-
тов, но 20 от каждой республики. Представителей
в Республиканскую палату выбирают парламенты
республик с учетом распределения мест между
партиями. Обе палаты выбирают главу исполни-
тельной власти — президента федерации. Прези-
дент назначает премьер-министра, который уп-
равляет кабинетом, состоящим из 20 министров.
По конституции президент и премьер-министр
должны быть из разных республик. В стране так-
же существует Верховный совет по обороне, в ко-
торый входят президент федерации (он является
главнокомандующим армией), премьер-министр,
президенты Сербии и Черногории и начальник
генерального штаба Югославской армии.
До 1997 г. федеральное правительство в об-
щем обладало меньшими полномочиями, чем
правительства Сербии и Черногории (хотя Фе-
деральное собрание имело право ввести в рес-
публике режим чрезвычайного положения,
нс учитывая мнения правительства республики,
и решало все вопросы, связанные с обороной).
Однако ситуация начала меняться с приходом на
пост президента сербского политического дея-
теля Слободана Милошевича.
Тем не менее каждая из республик — это,
в сущности, независимое государство со своими
законодательными и исполнительными органа-
ми власти. В Сербии свое Государственное собра-
ние, в которое входят 250 депутатов, и свой из-
бираемый прямым голосованием президент.
В Собрании Черногории заседают 78 депутатов,
президент также избирается прямым голосова-
нием. В соответствии с конституцией Сербии,
принятой в сентябре 1992 г., бывшие автоном-
ные края Косово-Метохия и Воеводина больше
не обладают автономией.
Политические партии
Основными партиями в республиках Югославии
являются Социалистическая партия Сербии
(СПС) и Социал-демократическая партия Черно-
гории (СДПЧ). Обе партии — социально-рефор-
маторские, преемники бывшей правящей партии,
прежде — федерации Лиги коммунистов Югосла-
вии (ЛКЮ). В каждой из республик действуют бо-
лее 30 радикально-националистических, право-
центристских и левых партий, а также партий
этнической направленности. Наиболее значимы-
ми из них являются Сербская радикальная партия
(СРП); Сербское движение обновления (СДО);
Партия народного собрания (ПНС), ранее извест-
ная как Сербское демократическое движение
(СДД); Демократическая партия (ДП); Демокра-
тическая партия Сербии (ДПС); Демократическая
община Воеводинских венгров (ДОВВ); Демокра-
тическая партия албанцев, или Партия демокра-
тического движения (ДПЛ, или ПДД).
ЛКЮ была образована в апреле 1919 г. под на-
званием Социалистическая партия рабочих Юго-
славии (коммунистическая) (СПРЮ). СПРЮ
объединила социалистические организации Сер-
бии, Хорватии, Словении и Боснии. Она насчи-
тывала 60 тысяч членов. В июне 1920 г. СПРЮ
была переименована в Коммунистическую пар-
тию Югославии (КПЮ). В том же году на выбо-
рах в Югославское Законодательное собрание
КПЮ поддержали 200 тысяч избирателей. Таким
образом, партия получила 59 мест в Собрании
и оказалась третьей по численности фракцией.
Через год КПЮ была запрещена и загнана в под-
полье. В начале 30-х гг. количество членов пар-
тии сократилось до нескольких сотен.
В 1937 г. лидером КПЮ стал хорват по проис-
хождению Иосин Б[юз (Тито). При нем количество
членов партии стало увеличиваться. Позже, во вре-
мя Второй мировой войны, КПЮ стала народным
партизанским антифашистским освободительным
движением. В ноябре 1943 г. КПЮ оказалась у влас-
ти. В 1952 г. партия была переименована в ЛКЮ.
Это символизировало смену курса на новый социа-
листический путь, никак не связанный с курсом
СССР. В 1987 г. ЛКЮ насчитывала 2,1 млн членов,
что соответствовало 9,1 % всего населения. В декаб-
ре 1994 г. новым лидером ЛКЮ стал Бранко Лоза.
Авторитарная партия СПС была сформиро-
вана в 1990 г. путем слияния с сербской ЛКЮ, Ли-
488
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
гой коммунистов Сербии и Социалистическим
объединением рабочих Сербии. Под руководст-
вом популиста-демагога Слободана Милошевича
(с 1986 г.) партия начала приобретать все более
ярко выраженные националистические черты.
СДПЧ до 1991 г. называлась Лигой коммунис-
тов Черногории. Партия выступает за сохранение
Югославской федерации, и она менее национали-
стична, чем СПС. В 1997 г. партия раскололась на
две противоборствующие группы: фракцию ре-
форматоров, возглавляемую президентом Черно-
гории с 1907 г. Мило Джукановичем, и фракцию,
поддерживающую Милошевича. Последнюю воз-
главляет Момир Булатович, ставший в мае 1998 г.
премьер-министром федерации. Сейчас фракция
Булатовича называется Социалистической народ-
ной партией Черногории (СНПЧ).
СРП — это сербская националистическая ор-
ганизация, исповедующая крайне правые взгля-
ды. Военизированное крыло СРП — движение
четников — участвовало в боях в Хорватии
и в Боснии в 1991—1993 гг. В ноябре 1993 г. по об-
винению в совершении военных преступлений
в Хорватии и Боснии было арестовано руковод-
ство партии, включая и доктора Войслава Сесел-
жа, лидера группы четников. В сентябре 1994 г.
Сеселжа приговорили к четырем месяцам тюрем-
ного заключения за участие в драке в парламенте.
В апреле 1994 г. СРП упразднила свою военизиро-
ванную группу четников. В январе 1995 г. полови-
на членов четниковского движения присоедини-
лась к новой ультраправой партии Николы
Пасича — Сербской радикальной партии (СРП —
НП). Сербская радикальная партия была основа-
на Жованом Гламочанином.
СДО — это правая сербско-националистичес-
кая партия, основанная в 1990 г. и возглавляемая
Вуком Драшковичем. В 1992 г. она выступала
с идеей создания «Великой Сербии», куда входила
бы оккупированная Сербией Кражина (район
Хорватии) и большая часть Боснии и Герцегови-
ны. На выборах 1996 г. в федеральный парламент
она выступала в оппозиционном альянсе «Зажсд-
но» («Вместе»). В альянс также входили центрист-
ская ДС, умеренно-националистическая партия
ДПС и либеральный Гражданский альянс Сербии
(ГАС). ГАС вышел из альянса в июне 1997 г.
ПНС является центристской христианско-де-
мократической оппозиционной партией. Ее воз-
главляет Слободан Ракитич. До января 1995 г.
партия называлась блоком СДД, который был
прикрытием широкой оппозиционной группи-
ровки, включавшей и СДО.
ДОВВ сформирована в 1990 г. Она защищает
интересы этнических венгров, проживающих
в Воеводине. ДЗВМ насчитывает 20 тысяч чле-
нов. ДПА, или ПДД, вместе с возглавляемым док-
тором Ибрагимом Руговой и выс тупающим за не-
зависимость Демократическим альянсом Косова
представляют интересы этнических албанцев.
Политические лидеры с 1970 г.
1944—1980 гг.— маршал Тито (ЛКЮ)**;
1992-1993 гг.-Добрика Косич (СПС)***;
1993—1997 гг.— Зоран Лилич (СПС)***;
1989—1997 гг.— Слободан Милошевич (СПС)****;
1990—1998 гг.— Момир Булатович
(СДПЧ)*****;
1997 г.— Слободан Милошевич (СПС)***;
1997 г.—Драган Томич (СПС)****;
1997 г,— Милан Милутинович (СПС)****;
1998 г.— Мило Джуканович (СДПЧ)*****
* с 1980 по 1992 гг. руководитель государства сме-
нялся каждый год и каждый раз представлял дру-
гую республику
*	* Лидер Коммунистической партии
*	** Президент федерации
*	*** Президент республики Сербия
*	**** Президент республики Черногория
Последние выборы
Самые последние федеральные выборы прошли
3 ноября 1996 г. «Объединенный список», в кото-
ром СПС играла ведущую роль, получил 42% го-
лосов и 64 месга в Гражданской палате (это на
17 мест больше, чем на предыдущих парламент-
ских выборах в декабре 1992 г.). В объединенный
список также вошли Новая демократия и Союз
левых сил Югославии, возглавляемый женой
Слободана Милошевича Мирьяной Маркович.
Оппозиционная коалиция «Зажедно», в которой
выступали националистические СДО и ДПС
и центристские ДС и ГАС, получила 22% голосов
и 22 места. Партия Черногории СДПЧ, набрав
3% голосов на федеральных выборах, заняла
20 мест. И крайне националистическая СРП, от-
казавшаяся признать Дейтонское мирное согла-
шение по Боснии, получила 18% голосов и 16
мест. Еще шесть партий получили от одного до
восьми мест, включая ДОВВ (три места) и наци-
оналистическую Народную партию Черногории
(НПЧ) (восемь мест). Явка избирателей превы-
сила 50%, при этом выборы бойкотировали
2 млн косовских албанцев.
Последние выборы в парламент Сербии про-
шли 21 сентября 1997 г. Объединенный список,
в котором преобладали представители СПС, по-
лучил поддержку 36% избирателей и 110 из
250 мест в Государственном собрании. СРП
с 29% голосов заняла 82 места, а СДО с 20% —
центральная, Восточнчя и Южная Европа: Югославия • 489
45 мест. На последних президентских выборах
в Сербии, прошедших 7 и 21 декабря 1997 г.,
во втором туре выиграл кандидат от СПС Милан
Милутинович. Он набрал 61% голосов, а его со-
перник — лидер СРП доктор Воислав Ссселж по-
лучил поддержку 39% избирателей. В нервом ту-
ре участвовали еще пять кандидатов, включая
лидера СДО Вука Драшковича, который показал
третий результат, набрав 15% голосов.
Выборы в Республиканское собрание Черно-
гории прошли 31 мая 1998 г. Па них победил аль-
янс «За лучшую жизнь», который набрал 49% го-
лосов и получил 42 места из 78. В альянс вошли
СДПЧ, НПЧ и Социал-демократическая партия
Черногории. CI1ПЧ Момира Булатовича получи-
ла 36% голосов и заняла 29 мест. Прямые прези-
дентские выборы были проведены чуть ранее,
5 и 19 октября 1997 г. Во втором туре победил
кандидат от СДПЧ Мило Джуканович, набрав-
ший 50,8% голосов избирателей. Булатович по-
лучил 49,2%. В первом туре выборов участвова-
ли еще шесть кандидатов.
Политическая история:
1. От раннего средневековья до 1991 г.
В период раннего средневековья на территори-
ях, которые в 1918 г. стали республиками Юго-
славии, существовали отдельные, в общем, неза-
висимые государства. (До этого эти территории
входили в Римскую империю.) Королевство Сер-
бия, занимавшее центральное место в обширной
Балканской империи в XIV в., было наиболее
важным. С конца XIV в. и до середины XV в.
большая часть восточной, южной и центральной
Югославии — Босния и 1ёрцеговина, Македония
и Сербия — была завоевана турками и вошла в
состав Османской империи. Исключение соста-
вила лишь Черногория, которая осталась неза-
висимым княжеством. В этот же период северо-
западная часть Югославии, а именно Хорватия
и Словения, вошла в состав Австро-Венгерской
Габсбургской империи. Хорватия и Словения со-
хранили большую политическую независимость,
чем территории, завоеванные турками.
В результате восстания против турецкого
владычества в начале XIX в. Сербия получила та-
кую же степень независимости. В 1878 г. она ста-
ла полностью независимой. Во время Балкан-
ских войн 1912—1913 гг. новое королевство
Сербия пыталось расширить свои территории
за счет Турции и Болгарии. Хорватия и Слове-
ния освободились от иностранного владычества
в декабре 1918 г., после падения Автро-Венгер-
ской империи. Появилось новое Королевство
сербов, хорватов и словенцев во главе с консти-
туционным монархом сербом Петром Карагеор-
гиевичем (1844 -1921), Петром 1. Монарх пра-
вил вместе с избираемым Законодательным
собранием. Черногория вошла в союз после то-
го, как ее граждане проголосовали за низложе-
ние короля Черногории 11иколаса.
Петр I умер в августе 1921 г. Его место на тро-
не занял его сын и регент Александр I (1888—
1934). Александр I переименовал страну в Юго-
славию, или Государство южных («Юго») славян,
('толкнувшись с внутренней оппозицией со сто-
роны хорватских федералистов и с внешней уг-
розой со стороны Италии, в январе 1929 г. он ус-
тановил сербскую военную диктатуру. В этот
период страна все еще считалась экономически
отсталой. Более трех четвертей населения были
заняты в сельском хозяйстве.
Александр I был убит в Марселе в октябре
1934 г. македонцем, связанным с хорватскими дис-
сидентами. Престол унаследовал его малолетний
сын Петр II. В пране был установлен режим ре-
гентства во главе с дядей Петра II — Павлом. Юго-
славия ощущала все более и более сильное воздей-
ствие со стороны нацистской Германии и Италии.
В марте 1941 г. регентский режим был свергнут
в ходе переворота, совершенного профашистски-
ми офицерами военно-воздушных сил. Это лишь
ускорило успешное завоевание Югославии немец-
кими войсками. Петр II (1923—1970 гг.; правил
в период 1934—1945 гг.) укрылся в Англии, а в Юго-
славии движение сопротивления возглавили две
партизанские группы. Первая — под руководством
генерала Драза Михаиловича (1893—1946) — пред-
ставляла собой группу сербских роялистов-четни-
ков, или Армию Отчизны. Вторая — группа парти-
зан-коммунистов, или Народно-освободительная
армия, возглавляемая Йосипом Брозом, позже по-
лучившим имя маршала Тито (1892—1980).
Партизаны-коммунисты (к концу войны их
численность достигла 800 тысяч человек) одер-
жали победу в борьбе с фашистскими войсками,
и в освобожденном городе Яйце в Боснии в ноя-
бре 1943 г. Тито возглавил временное правитель-
ство, названное Исполнительным комитетом на-
ционального освобождения. Два года спустя,
в ноябре 1945 г., после изгнания оставшихся не-
мецких войск (в этом определенную помощь ока-
зала Советская Армия) была провозглашена Фе-
деративная Народная Республика Югославия.
После выборов в Учредительное собрание,
которые проходили по одному списку кандида-
тов-коммунистов из 11ародного фронта, в январе
1946 г. была принята новая федеральная консти-
туция советского стиля.
490
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА
Конституцией устанавливалась власть Комму-
нистической партии Югославии (КПЮ, с 1952 г.
известная как Лига коммунистов, или ЛКЮ),
и в последующие годы оставшееся в стране оппо-
зиционное движение роялистов было ликвиди-
ровано. Хотя вначале Тито поддерживал тесные
связи с СССР, позже оп был против советского
гегемонизма. В 1948 г. он порвал отношения со
Сталиным и начал вводить свою собственную, не-
зависимую модель коммунизма. Эта модель была
закреплена в Конституционном законе, приня-
том в январе 1953 г. Закон устанавливал более
либеральную и децентрализованную систему, ос-
нованную на идее самоуправления рабочих и под-
держивающую частные фермерские хозяйства.
В результате в 80-х гг. 85% сельскохозяйственных
угодий в Югославии обрабатывалось частными
хозяйствами. Став самым влиятельным челове-
ком в Югославии, Тито также занял созданный
в 1953 г. пост президента. На этом посту оп про-
был до самой смерти в мае 1980 г.
В сфере внешней политики Югославия, ко-
торую исключили из Коминформа в июне 1948 г.
и которая так и не вошла ни в Организацию Вар-
шавского Договора, ни в СЭВ, пыталась занять
нейтральное положение между Востоком и Запа-
дом, а в 1961 г. сыграла ведущую роль при созда-
нии движения неприсоединения.
Внутри страны, в регионах, постоянно проис-
ходили вспышки недовольства, особенно в Хор-
ватии, где в 60-х — начале 70-х гг. распространи-
лось бурное сепаратистское движение. Чтобы
решить эту проблему, Тито поначалу приветство-
вал дальнейшую децентрализацию и передачу
полномочий от федерации республикам. Это бы-
ло закреплено в принятых с 1966 по 1968 г. по-
правках к конституции. Кроме того, в июле
1971 г. для предотвращения формирования раз-
личных местных клик была введена система кол-
лективного руководства и постоянной смены ру-
ководящих работников. Однако в конституцию,
принятую в феврале 1974 г., были возвращены
элементы централизованного правления.
После смерти Гито в мае 1980 г. пост п|м:зи-
дента, который в соответствии с конституцией
1974 г. он занимал пожизненно, был отменен.
Вместо него был введен институт коллективно-
го, сменяющегося (между республиками) прези-
дентства. Однако без лидерства ведущей, направ-
ляющей личности коллективное президентство
стало предметом внутренних раздоров. Все это
привело лишь к непродуманной и неэффектив-
ной политике и нечеткости разделения полномо-
чий между федеральными и республиканскими
исполнительными органами власти.
В этих условиях начали вспыхивал» регио-
нальные конфликты. В 1981—1982 гг. среди му-
сульмадi-албанцев, составлявших четыре пятых
населения автономного края Косово, возникло
широкое народное движение, выступавшее за
предоставление Косову статуса отдельной респуб-
лики. Демонстрации, проводившиеся в рамках
этого движения, подавлялись вооруженными си-
лами. В Боснии — Герцеговине и Хорватии в сере-
дине 80-х гг. наблюдались столкновения мусуль-
ман с католиками. Напряжение в регионах
усиливалось и вследствие общего понижения
уровня жизни, наблюдавшегося после 1980 г. Оно
было вызвано растущим внешним долгом, на об-
служивание которого уходило 10% ВВП, и голово-
кружительным уровнем инфляции, составившим
200% в 1988 г. и 700% в 1989 г.
В 1987—1988 гг. федеральное правительство
во главе с премьер-министром Бранко Микуличем
(род. в 1928 г.; босниец по происхождению), пыта-
ясь реорганизовать экономику, ввело в действие
пакет радикальных «рыночно-социалистичес-
ких» реформ. В результате был отменен контроль
над ценами и заработной платой, осуществляв-
шийся ранее по остаточному принципу, введен
федеральный налог на добавленную стоимость
(НДС) и принят новый закон о банкротстве. Зна-
чительно расширился частный сектор: привлека-
лись внутренние и иностранные инвестиции
в специальные зоны свободной торговли. Про-
изошел и переход от всеобщего централизован-
ного планирования к «точечному». Непосредст-
венным результатом этой программы стало то,
что правительство, пытаясь сэкономить средст-
ва, заморозило выплаты заработной платы. Это
повлекло за собой волну забастовок рабочих и уве-
личение уровня безработицы—свыше 1 миллиона
человек, или 15% работоспособного населения.
Волна забастовок и растущие внутренние беспо-
рядки в стране привели к отставке Микулича в ян-
варе 1989 г. Премьер-министром стал реформатор
Анте Маркович, хорват по происхождению.
В 1988 г. президент федерации высгунил
с предложением внести в конституцию поправки,
которые расширили бы и закрепили полномочия
федерального правительства, соответственно ли-
шая республиканские и краевые собрания права
вето. Кроме того, в мае 1988 г. была созвана вне-
очередная чрезвычайная партийная конферен-
ция, призванная найти новые способы выхода
из экономического и политического кризиса.
11а этой конференции временно отказались от си-
стемы избрания партийного лидера, согласно ко-
торой он менялся, представляя поочередно ту
или иную республику. Новым руководителем
ЦЕ11ТРАЛЫ1АЯ, ВОСТОЧ! 1АЯ И ЮЖ!1АЯ EBPOIIA: ЮГОСЛАВИЯ • 491
ЛКЮ избрали Сл ипа Сувара. Однако в партии на-
блюдалось резкое расхождение во мнениях между
либеральными словенскими и консервативными
сербскими группами по вопросам децентрализа-
ции и демократизации.
Однако наиболее значимым событием конца
80-х гг. стало появление нового, с националистиче-
скими идеями, лидера в лице руководителя с 1986 г.
сербского крыла ЛКЮ Слободана Милошевича
(род. в 1941 г.). Популист и сторонник жестких мер,
Милошевич поддерживал народное движение, вы-
ступавшее за лишение Косова и Воеводины статуса
автономных краев и за их присоединение к Сербии
(Косово считалось исторической родиной сербов).
Этого удалось добиться в значительной степени
в марте 1989 г., когда законодательные собрания
Воеводины и Косова под давлением со стороны
Сербии приняли ранее внесенные поправки в кон-
ституцию Сербии. В соответствии с новыми по-
правками Сербия вновь получила контроль в облас-
ти обороны, государственной безопасности,
иностранных дел, судопроизводства и экономичес-
кого планирования в Косове и Воеводине.
Такие действия Сербии привели к немедлен-
ным жестоким этническим столкновениям в Ко-
сове, в результате которых погибли по меньшей
мере 29 человек. Кроме того, считается, что Ми-
лошевич принимал участие в организации улич-
ных протестов в Титограде в октябре 1988 г., ко-
торые послужили причиной отставки всего руко-
водства республики и партийных лидеров в Чер-
ногории и прихода им на смену сербских кадров.
Однако сербский национализм Милошевича и его
консервативная политика строгих указаний встре-
тили решительное несогласие в богатых северо-за-
падных республиках Хорватии и Словении. Углуб-
ляющийся раскол в партийном руководстве ЛКЮ
стал очевидным в январе 1990 г., когда был отме-
нен съезд партии после того, как словенская деле-
гация демонстративно покинула зал заседания.
В конце июля 1990 г. Сербское Законодатель-
ное собрание проголосовало за роспуск Законода-
тельного собрания Косова. В сентябре 1900 г.
вступила в силу новая Конституция Республики
Сербия, по которой в пей создавалась многопар-
тийная система, а Косово и Воеводина лишались
автономии. К тому же в Косове закрыли школы,
где преподавание велось па албанском языке. Ал-
банское население Косова в ответ провело всеоб-
щую забастовку 3 сентября 1991 г. и подпольно со-
звало парламент, который принял новую,
непризнанную конституцию Косова.
В результате проведенных в декабре 1990 г. мно-
гопартийных выборов в Сербии Милошевич был
переизбран подавляющим большинством голосов
президентом республики, и коммунисты, переиме-
новавшиеся в Социалистическую партию Сс[>бии
(СПС), также получили убедительное большинство
мест в Законодательном собрании. Коммунисты
были переизбраны и в Черногории. Что же касает-
ся Хорватии, Словении, Боснии — 1ёрцсговипы
и Македонии, то там после многопа|)тийных выбо-
ров с апреля но ноябрь 1990 г. к власти пришли не-
коммунистические коалиционные правительства.
И эти правительства призывали к созданию более
свободной конфедерации. Премьер-министр Мар-
кович одобрил эту идею, и в июле 1990 г. сформиро-
вал Альянс реформаторских сил, который высту-
пал за сохранение югославского единства в рамках
многонациональной федерации.
Однако Милошевич не пошел на компромисс.
Напротив, в то время как Хорватия и Словения
добивались выхода из федерации, хорватские
сербы, которым напомнили о гонениях военного
времени, когда действовал хорватский режим Ус-
таши, начали требовать создания автономных ре-
гионов, которые входили бы в состав новой «Ве-
ликой Сербии». В марте 1991 г. в Белграде прошла
30-тысячная антикоммунистическая и антимило-
шевичская демонстрация. Демонстрации прошли
и в 11овом Саде и Воеводине, но были жест око по-
давлены полицией и танками.
К весне 1991 г. Хорватия и Словения объяви-
ли о совместном выходе из состава федерации
в июне того же года, пал институт коллективно-
го президентства, а посты в федеральных орга-
нах власти стали постепенно занимать чиновни-
ки сербского происхождения. 15 марта 1991 г.
ушел в отставку президент государства Борислав
Йович (серб), поскольку члены коллективного
государственного президентства отказались под-
держать его инициативу ввести в стране военное
положение, т. к. опасались, что это могло приве-
сти к военному перевороту в Югославии.
25 июня 1991 г. Словения и Хорватия издали
в одностороннем порядке декларации о независи-
мости, или выходе из Югославской федерации.
Гем не менее и Словения, и Хорватия объявили
о том, что они все еще готовы принять участие
в обсуждении проекта формирования новой, бо-
лее свободной Югославской конфедерации. Все
это лишь ускорило начало военного столкнове-
ния федеральной и республиканских армий. Бое-
вые действия начались 27 июня 1991 г., за четыре
дня было убито более 100 человек.
Дел стация министров иностранных дел Евро-
пейского Сообщества (ЕС) выс тупала посредником
при заключении договора о прекращении огня
в конце июня. По условиям договора, Словения па
три месяца отложила время вступления в действие
492
Политические системы стран мира
декларации о независимости, кгамен из Словении
были выведены войска Югославской нациопаль-
ной армии (ЮНА). Однако с июля но сентябрь
1991 г гражданская война развернулась в многона-
циональной Хорватии. В столкновениях участво-
вали сербские партизанские группы четников
и хорваты. Боевые действия особенно активно
шли на восточной границе Хорватии — в городах
Озиек и Вуковар и в Крайне, где проживали
250 тысяч сербов. В июле 1991 г. в ходе военных
действий погибли несколько сотен человек. При-
мерно столько же погибли в августе. Вскоре стало
непонятно, кто же — политики или военные — уп-
равляет страной па федеральном уровне. Кроме
того, ЮНА распалась на группировки, и многие
части отказались выполнять приказ президента
Стина Менича (антикоммуниста, хорвата но про-
исхождению) о возвращении в казармы.
7 августа 1991 г. президент федерации снова
издал указ о прекращении огня. Это было сделано
после того, как ЕС, которое считало реальным аг-
рессором Сербию, пытающуюся с помощью
ЮНА и повстанческой сербской милиции в Хор-
ватии создать «Великую Сербию», пригрозила
применить к республике экономические санкции.
Однако снова боевые действия были прекращены
ненадолго. К сентябрю 1991 г. около трети терри-
тории Хорватии вновь оказалась под контролем
сербов. Около 120 тысяч человек покинули свои
дома и стали беженцами. В ответ Хорватия пре-
кратила поставки своей нефти в Сербию. Кроме
того, хорваты захватывали воинские части феде-
ральной армии, находящиеся на территории Хор-
ватии. В сентябре 1991 г. сербские войска атакова-
ли хорватский порт Дубровник и осадили город.
Это вынудило ЕС наложить экономическое эм-
барго на республику в ноябре 1991 г.
Опасаясь экспансионистских планов Сер-
бии, Босния — Герцеговина объявила о своей не-
зависимости в октябре 1991 г. Македония прове-
ла референдум по вопросу о независимости
в сентябре 1991 г. За независимость высказалось
большинство граждан (хотя референдум бойко-
тировали македонские албанцы и сербы). В Ко-
сове в сентябре 1991 г. тоже был проведен (прав-
да, неофициально) референдум по вопросу
о независимости, за которую высказалось подав-
ляющее большинство. В Косове было избрано
неофициальное временное правительство, неза-
медлительно признанное Албанией.
Югославское федеральное правительство
прекратило свое существование в сентябре—октя-
бре 1991 г., когда из него вышли представители
Хорватии, Словении, Боснии и Македонии. 3 ок-
тября 1991 г. оставшиеся четыре члена коллектив-
ного президентского совета, представлявшие
Сербию, Черногорию, Косово и Воеводину, про-
голосовали за то, чтобы взять на себя полномо-
чия югославского Законодательного собрания,
хотя для кворума на заседании не хватало пяти че-
ловек. Фактически Сербия встала во главе «усе-
ченной Югославии», состоящей из двух этничес-
ки близких республик и двух автономных краев,
из которых у Косова было большое стремление от-
делиться. 5 декабря 1991 г. Стин Мсшич ушел с по-
ста президента, объявив, что «Югославии болыпе
пег». 20 декабря 1991 г. в отставку ушел и феде-
ральный премьер-министр Анте Маркович.
2. 1992-1999 гг.
В начале января 1992 г. при посредничестве по-
сланника ООН Сайруса Вепса в Сараеве был ус-
пешно подписан план мирного урегулирования
ситуации, согласно которому в Хорватии немед-
ленно прекращались боевые действия, выводи-
лась Югославская армия, а в Крайне и восточной
и западной Славонии (ио поводу которых шел
спор между Сербией и Хорватией) размещался
10-тысячный военный контингент ООН до тех
пор, пока не будет выработано политическое ре-
шение конфликта. Этот план не был признан ли-
дером сербских мятежников в Крайпе Миланом
Бабичем. Все остальные основные лидеры как
с сербской, так и с хорватской стороны приняли
этот план. 11езависимость Словении и Хорватии
была признана ЕС и Соединенными Штатами
15 января 1992 г., а независимость Боснии — Гер-
цеговины— в апреле 1992 г., Македония объявила
о своей независимости в январе 1992 г.
В апреле 1992 г. принята новая федеральная
конституция «усеченной Югославии», гаранти-
рующая право на частную собственность. I Га фе-
деральных выборах в мае—июне 1992 г. прези-
дентом был избран сербский писатель Добрика
Козич. Премьер-министром в июле 1992 г. стал
Милан Панич. Одновременно состоялись неза-
конные выборы в Косове. На них убедительную
победу одержал Демократический альянс Косо-
ва, в котором доминировали албанцы. Было объ-
явлено о создании новой республики Косово во
главе с президентом Ибрагимом Руговой.
Тем временем продолжались бои в Боснии —
Герцеговине. Солдаты нерегулярной сербской
армии, вдохновленные идеей создания «Великой
Сербии», захватили 70% территории республи-
ки. При захвате производились так называемые
«этнические чистки», в результате которых были
убиты или выселены из своих домов тысячи
людей пессрбского происхождения. Обеспоко-
енность положением этнических меньшинств
Центральная, Восточная и Южная Европу Югославия • 493
в Сербии, особенно в Косове, где этнические ал-
банцы подвергались притеснениям со стороны
сербской милиции, возглавляемой Зелико Разня-
жовичем (известным как Аркан), и попытка Сер-
бии «поделить» независимую республику Боснию
вынудили Соединенные Штаты отказаться при-
знать «новую Югославию» и потребовать исклю-
чить ее из Совета по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе (СБСЕ, позже ОБСЕ) и OOII.
Новые выборы в республиканские и феде-
ральный парламенты, состоявшиеся 20 декабря
1992 г., принесли победу ранее коммунистичес-
кой СПС в Сербии и Социал-демократической
партии Черногории (СДПЧ) в Черногории. Обе
партии получили большинство мест в республи-
канских парламентах. Слободан Милошевич был
переизбран президентом Сербии. Однако неофа-
шистская Сербская радикальная партия (СРП)
и националистическое Демократическое движе-
ние Сербии (ДДС) также получили серьезную
поддержку избирателей, что привело к созданию
социалистического националистического коали-
ционного правительства в Сербии.
Соперником Милошевича на президентских
выборах в Сербии б!ял федеральный премьер-ми-
нистр Милан Панич. 29 декабря 1992 г. он ушел
с поста после того, как ему был вынесен вотум не-
доверия, и его место занял в феврале 1993 г. союз-
ник Милошевича Радом Контич, возглавивший
федеральное коалиционное правительство СПС
и СДПЧ. В июне 1993 г. по инициативе Милошеви-
ча был смещен с поста федеральный президент
Добрика Козич. На его место пришел близкий Ми-
лошевичу Зоран Лилич (род. в 1953 г.). Па новых
выборах в Законодательное собрание Сербии в де-
кабре 1993 г. СПС получила незначительное боль-
шинство в парламенте, заняв 123 места из 250.
С 1992 по 1994 г. экономика Сербии и Черного-
рии столкнулась с разрушительными последствия-
ми, вызванными международными экономически-
ми санкциями, наложенными ЕС в ноябре 1991 г.,
(ЮН в мае 1992 г. и в апреле 1993 г. Санкции были
наложены в связи с тем, что федерация Н|х>дол-
жала оказывать скрытую поддержку сербам, во-
юющим в Бос нии — 1срцеговине и в республике
Краина в Хорватии, отказываясь признать незави-
симость Хорватии и Боснии. Производство упало
до 30% но сравнению с довоенными показателями;
около половины населения оказались безработны-
ми, гиперинфляция превысила тот у|ювень, кото-
рый наблюдался в 1ёрмапии в 20-е гг. (так, в декаб-
ре 1993 г. в Сс])бии цены росли со скоростью 5%
в час), в стране наблюдался серьезный дефицит
топлива, продуктов питания и медикаментов. Все
это привело к забастовкам работников промыш-
лснности и транспорта. Экономические трудности
укрепили националистические настроения в Сер-
бии, а в Черногории, чей президент Момир Була-
тович следовал все более независимым курсом, это
привело к негодованию масс.
В 1994 г. сербское руководство начало уделять
больше внимания экономическим |мх|юрмам. В ян-
варе 1994 г. была введена новая денежная единица,
известная как сунердипар. Это, а также формиро-
вание в <|>еврале 1994 г. нового коалиционного пра-
вительства национального единства в Сербии, ко-
торое возглавил бывший руководитель компартии
премьер-министр Мирко Марьянович и которое
поддерживала 11овая демократическая партия, ра-
нее входившая в оппозиционный блок ДДС, при-
вело к резкому снижению уровня инфляции.
11о что еще важнее, президент Милошевич согла-
сился с тем, что боснийские сербы должны при-
нять мирный план. Этот план был разработан кон-
тактной группой, в которую вошли дипломаты
пяти стран: России, Соединенных Штатов, Фран-
ции, 1ермании и Британии.
В соответствии с мирным планом, босний-
ские сербы получали контроль над 49% террито-
рии Боснии — Герцеговины. Когда же лидер бос-
нийских сербов доктор Радован Караджич (род.
в 1945 г.) отказался от этого предложения, Юго-
славская федерация ввела режим блокады бос-
нийских сербов. Подконтрольные Милошевичу
сербские средства массовой информации начали
обвинять руководство боснийских сербов в со-
вершении различных махинаций во время войны
и коррупции. Блокада продолжалась до 1995 г.
В качестве награды ООП сняла некоторые
международные санкции и разрешила междуна-
родные сообщения с аэропортом в Белграде и пор-
том Бар в Черногории. Было дано обещание, что
санкции будут сняты полностью после того, как
Югославия признает Боснию — [ёрцеговину и Хор-
ватию независимыми государствами. В августе
1995 г. президент Милошевич отказался оказать во-
енную помощь лидеру боснийских сербов Радова-
ну Караджичу и лидеру краинских сербов Милану
Мартичу, когда хорватская армия начала военные
кампании против самопровозглашенной Республи-
ки Се|)бской К|)аипы и боснийских сербов.
Сербия сыграла решающую роль в подписа-
нии в ноябре 1995 г. разработанного США Дей-
тонского мирного соглашения по Боснии — Гер-
цеговине и наконец-то признала существование
отдельных государств Хорватии и Боснии. В ре-
зультате в декабре 1995 г ООП сняла все эконо-
мические санкции против Югославии.
Дипломатические отношения с Хорватией
были полностью восстановлены в августе 1996 г.
494
Политические сист емы стран мира
В октябре 1996 г. начались дипломатические пе-
реговоры с Боснией.
Выборы в федеральный Югославский парла-
мент. прошедшие в ноябре 1996 г., принесли по-
бед}' СПС Милошевича и ее союзнице в Черного-
рии — СДПЧ. Обе партии получили 84 из 138
мест в Гражданской палате (вместе они набрали
16% голосов избирателей). Одновременно про-
веденные выборы в Республиканское собрание
Черногории выиграла СДПЧ. Однако оппози-
ция выступила с заявлением (которое было под-
держано наблюдателями ОБСЕ) о нарушениях
избирательного законодательства во время про-
ведения выборов в муниципальные органы влас-
ти. В результате этих нарушений «Зажедно» не
удалось получить контроль в собраниях (мэри-
ях) 14 из 18 крупнейших городов Сербии, вклю-
чая Белград. Это привело к массовым антиправи-
тельственным протестам в Белграде, в которых
участвовали студенты, интеллигенция и предста-
вители профсоюзов.
Инициатором протестов стала СДО. В марше
протеста, состоявшемся 15 декабря 1996 г., при-
няли участие 250 тысяч человек. 11о с 26 декабря
все марши были запрещены. Повстанческая по-
лиция приняла крутые меры: двое протестующих
погибли. Но студенты проигнорировали запрет,
продолжая проводить демонстрации и в январе
1997 г., до тех пор, пока в феврале 1997 г. серб-
ский парламент не согласился признать победу
«Зажедно» на муниципальных выборах.
5 июля 1997 г. Слободан Милошевич, кото-
рый не мог по конституции Сербии претендо-
вать на третий срок в качестве президента Сер-
бии, был избран Федеральным собранием
президентом федерации. Президентские выбо-
ры в Сербии в сентябре 1997 г. были признаны
недействительными. Лидер СРП доктор Воислав
Сеселж набрал чуть больше голосов, чем его со-
перник, кандидат от СПС и бывший федераль-
ный президент Зоран Лилич. По явка избирате-
лей составила 49%, что оказалось ниже
требуемых по конституции 50%, чтобы признать
выборы действительными. В одновременно про-
шедших выборах в Сербское собрание СПС на-
брала наибольшее количество голосов избирате-
лей — 36%, но этого оказалось недостаточно,
чтобы получить абсолютное большинство мест
в парламенте. Новые выборы президента Сер-
бии прошли в декабре 1995 г. 11а них кандидатом
от СПС был министр иностранных дел Милан
Милутипович, одержавший убедительную побе-
ду над Сеселжом во втором туре. Обозреватели
ОБСЕ назвали эти выборы недействительными.
Явка избирателей составила 50,1 %.
После отмены международных санкций в кон-
це 1995 г. состояние экономики начало улучшать-
ся. Темпы инфляции снизились до 50%. Однако
правительство продолжало проводить строгую
денежно-кредитную политику, и уровень безрабо-
тицы составил 40% в 1997 г. За поддержку, кото-
рую Слободан Милошевич оказал в 1997—1998 гг.
относительно умеренному правительству бос-
нийских сербов во главе с Бильяпом Плавзичем
и Милорадом Додиком, США разрешили Юго-
славии в феврале 1998 г. открыть в Нью-Йорке
консульство и осуществлять авиарейсы между
Югославией и США. Однако действия Милоше-
вича в Черногории и Косове в 1998 г. были осуж-
дены международным сообществом.
Милошевич разошелся во взглядах с молодым
реформатором — нремьер-мипистро*м Черного-
рии и членом СДПЧ Мило Джукановичем (род.
в 1962 г.). Последний заявил, что Милошевич «не
может занимать государственный пост». Джукано-
вич был избран президентом Черногории в октяб-
ре 1997 г., победив с небольшим преимуществом
поддерживаемого Милошевичем действующего
президента и лидера оппозиционной группы
СДПЧ Момира Булатовича. Однако сторонники
Милошевича не были согласны с результатом
и в начале января выступили организаторами жес-
токих уличных боев и маршей протеста в Под-
гориче, столице Черногории. Порядок удалось
восстановить лишь тогда, когда югославский пре-
мьер-министр Радойя Контич (черногорец по
происхождению) договорился о том, что в мае
1998 г. будут проведены новые выборы в Республи-
канское собрание Черногории. Выборы прошли
но системе пропорционального представительст-
ва и принесли победу партиям — союзницам Джу-
кановича.
Еще более серьезный вызов Сербии был сде-
лан в ноябре 1997 г. этническими албанцами,
проживающими в южной провинции Косово.
Недавно сформированная Косовская армия ос-
вобождения (КАО), состоящая из 500 бойцов,
преданных идее отсоединения от Сербии и вос-
соединения с Албанией, ошеломила сербские
власти нападением из засады на полицию около
столицы Приштины. В январе—феврале 1998 г.
КАО развернула активную деятельность, а когда
ее обвинили в причастности к убийству четырех
полицейских, по отношению к КАО были приня-
ты серьезные меры. В результате 80 албанцев бы-
ли убиты, а протестующих сербские власти раз-
гоняли с помощью слезоточивого газа. Опасаясь
мести, многие сербы выехали из Косова. Запад
ответил на это наложением на Югославию санк-
ций, включая эмбарго OOII на ввоз оружия.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ, ВОС1Т)Ч11\Я И ЮЖ11ЛЯ EBPOIIA: ЮГОСЛАВИЯ * 495
В марте 1998 г. президентом самопровозгла-
шенной Республики Косово переизбран Ибрагим
Ругова, поли тик умеренных взглядов и сторонник
ведения с Сербией переговоров. И хотя сербе'кие
власти признали выборы незаконными, в мае
1998 г. президент Милошевич начал вести перего-
воры с косовскими властями, надеясь на снятие
запрета на западные инвестиции. Однако в июле-
августе 1998 г. ситуация вновь обострилась. Пыта-
ясь вернуть захваченные КАО территории, вклю-
чая и го|юд Орахович, сербская армия и полиция
начали крупномасштабное наступление. Военные
действия складывались удачно для сербов. Но эта
удача стоила жизней сотен людей. Около 200 ты-
сяч мирных жителей стали беженцами (это соот-
ветствует 10% населения Косова). В aBiycre 1998 г.
было решено прекратить боевые действия в запад-
ной части Косова, чтобы благотворительные ор-
ганизации смогли оказать помощь 20 тысячам
мирных жителей, находящихся там. Но договор
о прекращении огня нс был соблюден.
В 1998 г. экономика Сербии вновь оказалась
в состоянии свободного падения. В конце марта
динар обесценился на 45%. Одновременно в мар-
те 1998 г. CI IC, которой не удалось получить боль-
шинство мест в парламенте, сформировала ко-
алиционное правительство с экстремистской
СРП, которая все еще выступала с идеей о созда-
нии «Великой Сербии», куда вошла бы часть тер-
риторий Боснии и Хорватии. Два месяца спустя
президент Милошевич снял Радос Коптича с по-
ста премьер-министра Югославии, т. к. Коптич
был недостаточно враждебен по отношению
к Черногорскому президенту-реформатору Мило
Джукановичу. На пост премьер-министра Юго-
славии Милошевич назначил главного соперника
Джукановича Момира Булатовича, хотя Черного-
рия отказалась признать это назначение.
С января 1999 г. кризис в Косове приобрел
международные черты. Это произошло после то-
го, как верховный главнокомандующий войска-
ми НАТО в Европе генерал Уэсли Кларк обвинил
Милошевича в провоцировании военного кон-
фликта в Косове. После этого в Косово были на-
правлены 2000 международных наблюдателей
с целью поддерживать неустойчивый договор
о прекращении огня. Попытка западных госу-
дарств в феврале 1999 г. выступить в роли по-
средников и достичь политического урегулиро-
вания ситуации в Косове не увенчалась успехом.
Во время прошедшей в Рамбуйе (Франция)
вст|>ечи между представителями правительства
Югославии и КАО стороны нс сумели догово-
риться. Гражданская война продолжалась. Око-
ло 250 тысяч человек (это Цз населения Косова)
вынуждены были бежать. И тогда 24 марта
1999 г. НАТО приняло решение начать широко-
масштабную воздушно-бомбовую операцию объ-
единенных сил против сербских военных баз
и коммуникационных средстве применением уп-
равляемых со спутника крылатых ракет и бомб
с лазерной наводкой.
По словам президента (ЛИЛ Билла Клинто-
на, воздушные атаки использовались для того,
чтобы предотвратить дальнейшие нападения
сербов на жителей Косова и чтобы ослабить во-
енный потенциал Сербии. Атаки преследовали
и цель заставить Милошевича принять план, об-
суждавшийся в Рамбуйе. В соответствии с этим
планом Косову предоставлялась политическая
автономия в составе Сербии, в нем размещался
30-тысячный контингент сил НАТО и гаранти-
ровалось соблюдение прав косовских сербов.
Однако в марте и апреле 1999 г. сербы продолжа-
ли проводить «этнические чистки»: Косово по-
кинули еще 500 тысяч беженцев. Все это приве-
ло к росту популярности экстремистских групп
в Косове, и в апреле 1999 г. Косовская армия ос-
вобождения (КАО) во главе с Хашимом Тачи объ-
явила о создании временного независимого пра-
вительства, которое ограничило полномочия
умеренного лидера Косова Ибрагима Рутова. Раз-
ногласия проявились и в Сербии после того, как
был уволен заместитель премьер-министра за
критику руководства Сербии.
Кампания НАТО по нанесению воздушно-
бомбовых ударов по Югославии длилась 11 пе-
дель. О се эффективности можно судить ио тому
факту, что из 250 югославских танков на терри-
тории Косова были уничтожены только три.
Более действенными оказались экономические
санкции, которые ослабили экономику Югосла-
вии. В результате 9 июня 1999 г. президент
Милошевич паконсц-то согласился подписать
мирный договор по Косову, разработанный Рос-
сией, США и ЕС. По условиям договора Сербия
выводила из Косова свою 45-тысячную армию,
распускалась КАО, вводились 20-тысячный кон-
тингент миротворческих сил НАТО (KFOR) и от-
дельный контингент российских войск, а ООН
брала на себя обязательство наблюдать за форми-
рованием гражданских местных органов власти.
Процесс размещения войск НАТО в Косове
прошел достаточно мирно, сразу же в июне 1999 г.
в свои дома вернулись более 400 тысяч беженцев
(Ц> от общего их числа). В Сербии н|Х'Зидснт Ми-
лошевич столкнулся с растущим недовольством
его правлением. В стране прошли демонстрации,
на которых выдвигались требования о его отстав-
ке и проведении досрочных выборов.
Справочное издание
Дербишайр Дж. Денис
Дербишайр Ян
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ МИРА
В ДВУХ ТОМАХ
Том 1
Генеральный директор С. М. Макаренков
Ведущий редактор канд. экон, наук И. В. Кулюкина
Редактор перевода И. Ю. Кунерус
Выпускающий редактор Ю. Н. Клименко
Художественное оформление: А. Б. Сидоренко
Компьютерная верстка: И. А. Травникова
Зёхничсский редактор Е. А. Крылова
Корректоры Г. И. Синяева, Т. Е. Антонова, Н. М. Рубцова, Н. М. Люкманова, В. К. Павлова
Подписано в печать с готовых диапозитивов 10.12.2003
Формат 76x100/16
Гарнитура «NcwBaskerville». Бумага офсетная. Печ. л. 32
Тираж 2 000 экз. Заказ № 5405
Адрес электронной почты: info(&’ripol.ru
Сайт в Интернете: www.ripol.ru
Издательский дом «РИПОЛ КЛАССИК»
107140, Москва, Краснопрудная ул., д. 22а, стр. 1
Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК
<Ульяновский Дом печати». 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14