Author: Иконников С.Н.
Tags: коммунизм коммунистическая партия политическая история бюрократия политические партии
Year: 1971
Text
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР
С. Н. ИКОННИКОВ
СОЗДАНИЕ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОБЪЕДИНЕННЫХ ОРГАНОВ
ЦКК-РКИ
в 1923—1934 гг.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
Москва 1971
Монография является хронологическим продолжением и развитием вышедшей
в 1960 г. книги «Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг.»
Настоящая книга посвящена периоду, когда Рабоче-Крестьянская Инспекция
работала в единстве с Центральной Контрольной Комиссией ВКП(б), т. е. от
момента объединения этих двух органов до новой реформы, разделившей
партийно-государственный контроль на отдельные контрольные организации
партии и государства — Комиссию партийного контроля и Комиссию
советского контроля. Автор на основе архивных материалов показывает, что
объединение ЦКК с РКИ означало установление особой формы партийного руководства
государственным контролем. В монографии исследованы формы связи в
работе ЦКК и Наркомата РКИ, участие народных масс в работе контрольных
органов, борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты в госаппарате.
Ответственный редактор
доктор исторических наук
Е. Г. ГИМПЕЛЬСОН
1-6-4
9-71(1)
ВВЕДЕНИЕ
В марксистско-ленинской теории управления
социалистическим обществом принципиально важное значение имеет проблема
создания объединенных органов ЦКК — РКИ.
Среди научных исследований, посвященных созданию
социалистической государственности, все большее место занимают
работы, связанные с организацией, перестройкой и
деятельностью на основе ленинских принципов контрольных органов
Советского государства.
Изучение опыта строительства контрольных органов
Советского государства и в особенности истории создания
объединенных органов ЦКК— РКИ (реорганизованная РКИ и
расширенная ЦКК), форм участия трудящихся в органах контроля на
различных этапах развития Советского социалистического
государства имеет не только теоретическое, но и огромное
практическое значение. «С вершины пятидесятилетия Октябрьской
революции,— говорится в Тезисах ЦК КПСС к 50-летию Октября,—
партия, советский народ осмысливают пройденный путь, чтобы
еще лучше решать новые задачи».
В январе 1968 г. исполнилось 50 лет со времени образования
контрольных органов Советского государства.
В приветствии Центрального Комитета КПСС, Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР работникам
и активистам органов народного контроля в связи с 50-летием
со дня образования контрольных органов Советского
государства подчеркивалось, что «созданные по инициативе В. И. Ленина
после победы Великой Октябрьской социалистической
революции органы контроля явились одним из важнейших
инструментов в руках Коммунистической партии и Советского
правительства по налаживанию деятельности государственного и
хозяйственного аппарата, вовлечению трудящихся в управление
делами общества, сыграли значительную роль в борьбе за
построение социализма в СССР» 1.
1 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции», Тезисы ЦК
КПСС. М., 1967, стр. 5; «Правда», 4 февраля 1968 г.
3
В трудах В. И. Ленина, в решениях и документах
Коммунистической партии глубоко разработаны коренные проблемы
контроля вообще и, в частности, создания объединенного органа
ЦКК — РКИ.
В то же время в исторической, юридической и историко-пар-
тийной литературе вопрос о создании объединенного органа
ЦКК — РКИ. несмотря на его исключительную важность, не
получил достаточного освещения. На эту тему до сих пор не
появилось ни одной обобщающей работы.
В предлагаемой монографии делается попытка осветить роль
В. И. Ленина в создании объединенного органа ЦКК — РКИ, а
также их деятельность с 1923 по 1934 г. в области
совершенствования аппарата государственного управления, в подъеме
социалистической экономики. В монографии раскрываются формы и
методы широкого привлечения трудящихся масс к деятельности
ЦКК —РКИ.
В. И. Ленин, разрабатывая учение о социалистическом
государстве, уделил большое место и таким важным элементам
организационного руководства социалистическим обществом, как
контроль, проверка исполнения и учет. В. И. Ленин
рассматривал систему контроля как опору партии, Советской власти в деле
вовлечения широких масс рабочих и крестьян в управление
страной, в организацию всенародного учета и контроля, в
проверке фактического исполнения директив партии и
правительства. По мысли В. И. Ленина, контроль — не чрезвычайная мера,
он должен быть постоянным, опираться на трудящиеся массы и
служить верным орудием Коммунистической партии и
Советского государства в совершенствовании всего механизма
управления.
В.И.Ленин научно доказал, что контроль — понятие
социальное. В капиталистическом обществе, где господствует частная
собственность и власть принадлежит эксплуататорам, контроль
осуществляется в интересах господствующего класса.
«Реакционно-бюрократический контроль — вот единственное средство,
которое знают империалистские государства...»2. В
социалистическом обществе контроль осуществляется в интересах
трудящихся и самими трудящимися.
Идеи В. И. Ленина о необходимости правильной организации
в стране контроля вытекают из самых основ нового
общественного строя, входят важным составным элементом в его учение
о Коммунистической партии, социалистическом государстве и
роли народных масс в борьбе за построение коммунизма.
Обеспечить строжайший контроль со стороны общества и со стороны
государства над мерой труда и мерой потребления, проверять
людей и проверять фактическое исполнение дела — вот в чем, по
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 188.
4
Ленину, состоят главные задачи контроля на длительный период
социалистического и коммунистического строительства. Такой
контроль может быть только массовым, всенародным. Широко
известно ленинское требование о том, чтобы «всю трудящуюся
массу, и мужчин и женщин особенно, провести через
участие в Рабоче-Крестьянской инспекции»3. Примечательно то, что
более чем в ста работах, высказываниях и заметках по контролю
В. И. Ленин на первое место ставит общественный, народный, а
затем уже государственный контроль. В массовости контроля
В. И. Ленин видел великую жизненную школу по привлечению
трудящихся масс к управлению государством.
В работах В. И. Ленина «Очередные задачи Советской
власти», «Проект Программы РКП (б)», «Как организовать
соревнование», «Проект постановления об использовании
государственного контроля», «Заметки и записка к вопросу о
реорганизации государственного контроля», «К вопросу о задачах
Рабкрина, их понимания' и их исполнения», «Письмо к съезду»,
«Как нам реорганизовать Рабкрин», «Лучше меньше, да лучше»
разработаны вопросы о сущности, причинах и исторических
условиях возникновения общественного и государственного
контроля, его основные принципы и конкретные формы, показано
место контроля в деятельности Коммунистической партии и
Советского государства.
Изучая первый опыт социалистического строительства,
В. И. Ленин кропотливо осуществлял поиски форм и методов
контроля. Обобщив опыт работы советского аппарата, органов
контроля в первое пятилетие существования Советского
государства и основываясь на научном анализе внутреннего и
внешнего положения страны, Владимир Ильич в начале 1923 г.
выдвинул план создания объединенного органа ЦКК — РКИ
в стране и теоретически обосновал принципы его организации и
деятельности. Этот план В. И. Ленин изложил в статьях,
адресованных XII съезду партии: «Как нам реорганизовать Рабкрин»
и «Лучше меньше, да лучше».
Объединенные контрольные органы должны были, по мнению
В. И. Ленина, стать рычагом в руках партии и Советской власти,
который обеспечил бы совершенствование всего советского
государственного аппарата и помог бы успешно решать задачи
социалистического строительства.
В основу ленинского плана реорганизации органов контроля
было положено объединение действовавших в то время отдельно
органов партийного контроля во главе Центральной
Контрольной Комиссии (ЦКК) и органов государственного контроля во
главе с Наркоматом Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ).
В таком объединении В. И. Ленин видел залог успешной работы,
з В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 65.
5
источник силы нашей политики4. Важнейшим принципом работы
ЦКК — РКИ В. И. Ленин считал массовость контроля, тесную
связь его с трудящимися массами, широкую гласность.
Организация в феврале 1920 г. Наркомата Рабоче-Крестьян-
ской Инспекции, а в дальнейшем слияние этого Наркомата с
одним из высших органов партии Центральной Контрольной
Комиссией (ЦКК), деятельность объединенного органа ЦКК —
РКИ и вся история необычайно напряженной деятельности
органов ЦКК — РКИ — все это свидетельствует о неустанной
заботе Ленина, партии о построении «действительно нового
аппарата, действительно заслуживающего названия
социалистического, советского»5.
ЦКК — РКИ оказывала плодотворное воздействие на все
стороны государственной, хозяйственной и. культурной жизни,
стала важнейшим органом Коммунистической партии и
Советского государства в деле успешного выполнения задач
социалистического строительства. Под руководством Коммунистической
партии ЦКК — РКИ превратилась в орган, который «проверял,
учил, накапливал опыт партии по всем вопросам советского
государственного строительства»6.
Исследование опыта истории создания и деятельности
ЦКК—РКИ по совершенствованию государственного аппарата,
по широкому вовлечению трудящихся масс в управление
государством, в изучение особенностей структуры, методов работы и
конкретной деятельности органов ЦКК—РКИ представляет
большой научный и практический интерес. Прежде всего это
позволяет глубоко раскрыть демократизм Советского государства.
Важнейшее значение научной разработки данной темы
состоит в том, что она позволяет конкретно, на практике раскрыть
ленинские принципы и методы работы ЦКК — РКИ по
укреплению Советского государства, по совершенствованию
государственного управления.
Исследование истории создания и деятельности ЦКК — РКИ
дает историку возможность более конкретно, на фактах показать
плодотворность руководства Коммунистической партии по
совершенствованию форм и методов государственного
управления, по всемерному развитию социалистической демократии.
Углубленное исследование накопленного опыта не только
обогащает наши знания по истории государственного строительства,
но и дает возможность совершенствовать деятельность
народного контроля, используя все то лучшее, что было накоплено в
работе ЦКК —РКИ и прошло проверку в ходе исторического
развития.
4 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 399; «История
Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. I. M., 1970, стр. 237—238.
6 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 390.
6 «Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в
строительстве социализма». М., 1965, стр. 106.
6
Изучение и обобщение опыта работы ЦКК — РКИ в области
государственного и хозяйственного строительства, как и в целом
опыт социалистического строительства в СССР имеет большое
значение для всех социалистических стран. Международное
значение советского опыта подчеркнул еще в 1925 г. В. В.
Куйбышев, бывший в то время председателем ЦКК РКП (б) и
Народным комиссаром РКИ Союза ССР. На курсах работников
РКИ 16 июня 1925 г. он говорил, что изучение архивных
документов советских учреждений поможет «получить опыт, который
у нас часто остается совершенно неиспользованным,—знать
работу в прошлом данного учреждения... Это является
колоссальной важности исторической задачей, важной не только для
нас, но и для тех стран, где снова придется переживать
начальный период развития Советской власти.
Описание только одних успехов и побед никого и ничему не
научит. Такая история пользы не принесет. Она не научит
работать, она не покажет тех «подводных камней», от которых надо
предостеречь будущих строителей будущих социалистических
государств»7.
В наше время «Коммунистические и рабочие партии и народы
братских стран,— указывается в Постановлении ЦК КПСС от
4 января 1967 г. «О подготовке к 50-летию Великой Октябрьской
социалистической революции»,— внимательно изучают и широко
используют в создании новой жизни опыт социалистического и
коммунистического строительства в Советском Союзе»8.
Исследование истории ЦКК — РКИ имеет важное значение в
борьбе с буржуазными фальсификаторами советской
действительности, умышленно искажающими сущность
социалистической демократии, роль контроля в Советском государстве. Еще
23 мая 1932 г. выступая на ленинградском,активе с докладом о
работе Объединенного бюро жалоб НК РКИ СССР и РСФСР,
М. И. Ульянова говорила о том, что деятельность органов РКИ
по борьбе с бюрократизмом и волокитой, с различными недо-
статками в советском аппарате нашла отклик и в заграничной
буржуазной литературе, в которой буржуазные писаки пытаются
убедить своих читателей, что те трудящиеся Советского Союза,
которые по зову Коммунистической партии принимают участие
в работе РКИ —это якобы «доносчики» и «шпионы»9.
Буржуазные историки Г. Цинк, А. Мейер, Дж. Хазард
описывают государственный контроль как надзор, который^ якобы
осуществляет Советское государство над экономической,
культурной жизнью страны, общественными группами и даже над
1 В В Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ по рационализации госаппарата в
плане работ РКИ на 1925—1926 гг. (Доклад на курсах работников РКИ
16 июня 1925 г.). М., 1925, стр. 6.
8 «О подготовке к 50-летию Великой Октябрьской социалистической
революции». М., 1967, стр. 15.
9 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 12, стр. 25.
7
отдельными людьми, как контроль над их сознанием 10. Давая
искаженную картину деятельности контроля в советском
обществе, буржуазные историки преподносят читателю из
«свободного мира» антисоветские измышления.
Советская система контроля обусловлена фактором
заинтересованности трудящихся СССР в том, чтобы создаваемые
богатства не растрачивались впустую, чтобы труд каждого из них
оплачивался в соответствии с его количеств-ом и качеством.
Контроль в Советском Союзе неотделим от участия трудящихся
СССР в управлении государством. По своему существу, по
своим целям, назначению, формам и методам, по составу
участников советская система контроля является подлинно народной
системой п.
В предлагаемой работе автор стремился на основе изучения
работ В. И. Ленина, решений партийных и советских органов,
исследования архивных материалов о создании и деятельности
ЦКК — РКИ, а также на основе обобщения опыта работы
ЦКК — РКИ осветить ряд основных проблем создания и
деятельности ЦКК — РКИ, не получивших достаточного освещения
в литературе. К числу таких проблем относится: выявление
причин и необходимости создания объединенного
партийно-государственного контроля ЦКК — РКИ; специфические особенности
организационного построения, правового положения и методов
работы органов ЦКК —РКИ; взаимоотношения ЦКК —РКИ с
другими органами Советского государства и общественными
организациями, характеристика форм участия трудящихся масс
в деятельности органов ЦКК — РКИ; деятельность ЦКК — РКИ
по совершенствованию государственного и хозяйственного
аппарата; борьба ЦКК — РКИ с бюрократизмом и волокитой; работа
органов ЦКК — РКИ по укреплению социалистической
законности. Особо важное значение придается исследованию вопросов
социально-экономической и политической эффективности
деятельности органов ЦКК —РКИ в 20-х и 30-х годах, их роль в
решении общих задач социалистического строительства.
В данной работе широко освещается ленинский план
реорганизации Рабкрина и его осуществление, раскрывается роль и
место РКИ в привлечении масс к управлению государством.
Вопрос о привлечении масс к непременному, постоянному и
решающему участию в государственном строительстве занимает
центральное место в ленинском учении о социалистическом
государстве. Это ленинское положение легло в основу реорганизации
и деятельности РКИ. Работа с массами, являющаяся важнейшей
составной частью деятельности партийных и советских органов,
10 См. М. Н. Перфильев. Критика буржуазных теорий о советской
политической системе. Л., 1968, стр. 105.
11 См. П. В. Кованое. Народный контроль в действии.—«Коммунист», 1967,
№ 7, стр. 46.
8
стала ведущей и в объединенных органах партийно-государет-
пьп^°Г0 К0НТР°ЛЯ- Обобщение богатейшего опыта работы
ЦКК —РКИ представляет значительный интерес для практики
коммунистического строительства вообще и деятельности
народного контроля в особенности.
Основной задачей работы является исследование
практического осуществления ленинского плана реорганизации РКИ и
деятельности объединенных органов ЦКК —РКИ.
Таков, примерно, круг вопросов, исследуемых в данной
работе.
Деятельность Партколлегии ЦКК и её актива в работе не
освещается, так как это относится к истории КПСС.
Деятельность органов ЦКК —РКИ в области культуры, искусства и
науки также нами не рассматривается, а материалы по ним
вводятся в работу лишь в том объеме и в той степени, насколько
они необходимы для исследования основных вопросов.
Исключение этих вопросов из работы обусловлено возможностью
изучения их самостоятельно.
В отдельных главах книги частично использованы материалы
из ранее вышедших в свет работ автора 12.
Хронологические рамки работы определяются тем, что
1923 г. явился годом начала реорганизации РКИ и деятельности
ЦКК—РКИ, а 1934—годом разделения объединенных органов
партийно-государственного контроля на партийный контроль и
контроль советский. В данной работе обобщается деятельность
ЦКК—РКИ за весь период существования. Этим полнее
раскрывается теоретическое значение ленинского плана
реорганизации Рабкрина и его осуществление в 20?х и 30-х годах.
Территориальные рамки работы — общесоюзные. Освещается
преимущественно работа Наркомата РКИ. СССР, широко
привлекаются материалы союзных республик, краевых, областных и
губернских РКИ.
* * *
Труды В. И. Ленина по вопросам контроля составили
неоценимый вклад в фонд советской историографии. Они явились
теоретическим фундаментом, на котором базировалась научно-
исследовательская деятельность по обобщению опыта
организации и деятельности органов ЦКК —РКИ, и их роли в
социалистическом строительстве. Произведения В. И. Ленина явились
для исследователей методологической основой для подготовки
научных работ, обоснования выводов и практических
предложений.
В. И. Ленин был творцом важнейших партийных и государ-
12 См С Я Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг.
М., 1960 (м. I, § 1, 2; гл. III, § 1; гл. V, § 1; гл. VII, § II).
9
ственных актов, определяющих разработку проблем партийно-
государственного контроля. Вместе с тем произведения В. И.
Ленина, особенно такие труды Владимира Ильича, как
«Государство и революция», «Удержат ли большевики государственную
власть?», «Очередные задачи Советской власти», «Набросок
правил об управлении советскими учреждениями», «Проект
постановления об использовании государственного контроля»,
«О „двойном" подчинении и законности», «К вопросу о задачах
Рабкрина, их понимании и их исполнении», «Как нам
реорганизовать Рабкрин», «Лучше меньше, да лучше», не только
являются документами эпохи, но самым ценным и надежным
историческим источником, дают теоретическое обоснование и
раскрывают сущность и значение социалистического контроля, его
основные принципы в Советском государстве.
В ленинских работах содержится ясная и четкая историческая
концепция развития партийно-государственного контроля,
определены основные этапы его развития. Ленинские работы
вооружают исследователей марксистской методологией при изучении
деятельности органов ЦКК — РКИ.
В своих работах В. И. Ленин разработал и обосновал
положение о всенародном учете и контроле как об объективной
закономерности, вытекающей из общественного характера
производства и распределения продуктов при социализме. Ленин
указывал, что важную роль должны играть учет и контроль со стороны
общества за мерой труда и мерой потребления каждого
труженика, а также в воспитании нового отношения к труду и
общественной собственности, в борьбе против тунеядцев, жуликов,
хулиганов.
В. И. Ленин считал, что одно из важнейших условий успеха
контроля — обязательное участие в нем широких масс
трудящихся. Участие трудящихся в работе органов контроля Ленин
рассматривал как своеобразную школу, в которой народ будет
овладевать сложной наукой управления государством. Участие
масс в управлении государством, в работе
партийно-государственного контроля — основа социалистической демократии.
Коренным вопросом контроля В. И. Ленин считал оказание
быстрой и конкретной помощи в устранении недостатков в
работе государственного аппарата.
Огромное теоретическое и практическое значение имеет
поставленный В. И. Лениным вопрос о реорганизации Рабоче-
Крестьянской инспекции. Предложенный В. И. Лениным план
объединения ЦКК и РКИ был единодушно одобрен XII съездом
РКП (б). На созданный по решению XII съезда партии единый
контрольный орган ЦКК —РКИ возлагались задачи охраны
единства рядов Коммунистической партии, укрепления
партийной и государственной дисциплины, улучшения аппарата
Советского государства.
10
Все принципиальные и важнейшие вопросы в области
организации и деятельности ЦКК —РКИ находили разрешение в
документах Коммунистической партии. Поэтому наряду с трудами
В. И. Ленина в плане историографическом являются партийные
документы, решения съездов, конференций, пленумов ЦК, в
частности, решения XII, XIII, XIV, XV и XVI съездов партии, в
которых дается направление и оценка деятельности ЦКК —
РКИ. Изучение этих материалов позволяет проследить главные
направления деятельности ЦКК —РКИ, все возрастающую их
роль в социалистическом строительстве.
Большой вклад в разработку истории организации и
деятельности ЦКК —РКИ внесли видные деятели большевистской
партии и Советского государства, соратники В. И. Ленина,
руководители ЦКК —НК РКИ СССР —В. В. Куйбышев, Г. К.
Орджоникидзе, А. А. Андреев, Я. Э. Рудзутак. В их докладах,
статьях обобщался опыт работы ЦКК — РКИ на
соответствующих этапах социалистического строительства.
В многочисленных работах В. В. Куйбышева 20-х годов —
докладах, брошюрах, статьях, выступлениях — освещены
различные вопросы организации и деятельности ЦКК—РКИ13.
Выступая перед студентами Свердловского университета
16 июня 1925 г., будущими работниками рабоче-крестьянской
инспекции, В. В. Куйбышев говорил: «Мы должны построить нашу
организацию таким образом, как мыслил ее Владимир Ильич,
т. е. в полной связи с широкими рабочими массами, и построить
ее таким образом, чтобы она была школой для всех выдающихся
и способных рабочих по управлению государственным
аппаратом» 14. В более поздних работах и выступлениях В. В.
Куйбышева немало содержится важных положений о деятельности
ЦКК — РКИ по улучшению госаппарата и- его рационализации,
уделено большое внимание удешевлению государственного
аппарата в связи с переходом к индустриализации страны.
Г. К. Орджоникидзе, возглавлявший ЦКК—РКИ в первые
годы индустриализации страны, в своих работах осветил
основные задачи ЦКК —РКИ в этот период, которые состояли
главным образом в борьбе против бюрократических извращений в
работе советских органов, против бумажного потока, волокиты,
13 В. В. Куйбышев. Отчет Центральной Контрольной Комиссии XIII съезду
партии. Май 1923 —май 1924 гг. М., 1924; он же. Задачи ЦКК и РКИ. М.,
1924; он же. Первый год работы.— «Вопросы советского хозяйства и
управления», 1924, № 4—5; он же. Задачи внутренней торговли и кооперации.
М., 1924; он же. Работа ЦКК—РКИ в связи с основными задачами партии.
М., 1924; В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ по рационализации
госаппарата в плане работ РКИ на 1925-^1926 гг. М., 1925; он же. За
экономию. М., 1926; он же. Центральная Контрольная Комиссия на XIV съезде
ВКП(б). М.—Л., 1926; он же. Индустриализация страны и режим
экономии. М.—Л., 1926; он же. Избранные произведения (1918—'1934 гг.). М.,
1958.
" В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 82.
11
дороговизны государственного аппарата, в борьбе за упрощение,
удешевление и приближение его к рабочим и крестьянским
массам 15.
В трудах В. В. Куйбышева, Г. К. Орджоникидзе, А. А.
Андреева 16 и Я. Э. Рудзутака 17 содержится большой
конкретно-исторический материал о деятельности ЦКК — РКИ.
Большую ценность для изучения многих вопросов
организации и деятельности ЦКК — РКИ представляют труды
руководящих работников ЦКК —РКИ, членов ЦКК ВКП(б) и членов
коллегии НК РКИ СССР: Д. 3. Лебедя 18, Н. М. Шверника 19,
Е. Ф. Розмирович20, Ем. Ярославского21, М. И. Ульяновой.22,
А. И. Яковлева23, Я. X. Петерса24 и др. В их работах и статьях
отражены важнейшие мероприятия партии и правительства по
укреплению и совершенствованию государственного аппарата,
по обеспечению социалистической законности, раскрывается
конкретная деятельность ЦКК—РКИ по улучшению
государственного и хозяйственного аппарата, по привлечению трудящихся к
управлению государством, к делу контроля.
Для изучения деятельности ЦКК — РКИ определенный
интерес представляют брошюры и статьи, которые стали появляться
буквально с первых же дней работы объединенных органов
партийно-государственного контроля. Число книг, статей, брошюр,
посвященных отдельным конкретным вопросам работы ЦКК —
РКИ, непрерывно росло. Научно-теоретический интерес к
деятельности ЦКК — РКИ вызывался необходимостью изучения
15 Г. К. Орджоникидзе. Профессиональные союзы и борьба за улучшение
государственного и хозяйственного аппаратов. (Доклад на VII Всесоюзном
съезде профсоюзов 13 декабря 1926 г.). М., 1927; он же. Отчет ЦКК и РКИ
XV съезду ВКП(б). М., 1928; он же. РКИ в борьбе за улучшение Советского
аппарата (Доклад на VIII Всесоюзном съезде профсоюзов 17 декабря
1928 г.|). М., 1929; он же. Отчет ЦКК—РКИ XVI съезду ВКЩб). М., 1930;
он же. Статьи и речи, т. 2. М., 1957.
16 А. А. Андреев. Задачи социалистического строительства и организация
работы КК—РКИ. М., 1931.
17 Я. Э. Рудзутак. Народнохозяйственный план 1932 г. и задачи КК—РКИ.
М, 1932.
18 Д. 3. Лебедь. Рабкрин и перестройка советского аппарата. Харьков, 1925;
он же. Советы и борьба с бюрократизмом. М., 1927; он же. Партия в борьбе
с бюрократизмом. М.—Л., 1928; он же. Укрепление аппарата пролетарской
диктатуры. Проверка и чистка состава советских служащих. М.— Л., 1929.
19 Н. М. Шверник. Опыт массового контроля рабочих. М., 1934.
20 Е. Ф. Розмирович. В чем сущность реформы Рабкрина. М., 1923.
21 Ем. Ярославский. Как работают ЦКК—РКИ. Л., 1926; он же. Десять лет на
боевом посту.— «За темпы, качество, проверку», 1933; № 7—8; он же.
Органы партийного и советского контроля на новом этапе.— «Партийное
строительство», 1934, № 7.
22 М. И. Ульянова. Вокруг Бюро жалоб организуем миллионы.— «За темпы,
качество, проверку», 1932, № 12.
23 А. Яковлев. Партия в борьбе с бюрократизмом. М., 1927.
24 Я. К. Петере. Чистка аппарата и контроль масс. М., 1929; он же. О чистке
советского аппарата. М., 1929.
12
опыта работы ЦКК —РКИ и ознакомления широких трудящих
ся масс с идеями социалистического контроля. Литература 20-х
годов носила в основном популярный характер. Она
предназначалась для широких слоев трудящихся. Небольшого размера
книги и брошюры выпускались по горячим следам событий или
даже в процессе их и отражали ту практическую работу, которой
занимались ЦКК — РКИ на различных этапах своей деятель-
кости. Уровень обобщения и теоретических выводов в таких
работах далеко не всегда достаточно высок, но приводимые в них
конкретные факты и примеры необычайно ценны.
Определенное значение имеют брошюры и статьи А. Грекова
и В. Киселева, Е. Двинского, П. Д. Быкова, В. А. Горохова,
В. Клевцова, Ф. Кинжалова, И. Кузина и В. Шмелева, А. Кара-
мышева и А. Комарова, В. Владимирова, А. Островского,
И. Лузина, П. Шмачева, И. Сайнина, К. Филаретова, М. Б.
Бурова, Р. Рубена, А. С. Брука25 и др. В них содержатся
конкретные материалы о деятельности органов ЦКК — РКИ,
раскрываются формы участия масс в работе ЦКК —РКИ (секции РКИ
при местных Советах, группы содействия РКИ, отряды «легкой
кавалерии») в чистке советского аппарата, шефстве и
социалистическом совместительстве.
Среди огромного числа работ, связанных в той или иной
степени с освещением вопроса об участии трудящихся масс в
работе ЦКК—РКИ, следует особо остановиться на трудах
М. Ф. Каревой, Г. Шкловского, Н. Челяпова,М. Хаевского.
М. Ф. Карева 26 исследует шефство и соцсовместительство как
формы вовлечения масс в управление государством, освещает
историю их возникновения, достижения и недостатки в
организации и руководстве со стороны местных органов ЦКК — РКИ.
В работе Г. Шкловского, Н.^Челяпова, М. Хаевского27 авторы
привлекли большой и интересный фактический материал,
характеризующий процесс чистки советского аппарата, развитие
шефства и соцсовместительства. Авторы предприняли довольно
успешную попытку теоретически осмыслить деятельность ЦКК —
РКИ по улучшению государственного аппарата, участие в ней
25 А. Греков, В. Киселев. Опыт борьбы с бюрократизмом. М., 1930; Е.
Двинский. Бюро жалоб в борьбе за улучшение аппарата (о работе ОБЖ НК
РКИ СССР и РСФСР). М., 1934; П. Д. Быков. Секции РКИ. М., 1929;
В. А. Горохов. Секции РКИ в деревне. М., 1930; В. Клевцов. Группы
содействия РКИ. М., 1932; Ф. Кинжалов. «Легкая кавалерия» РКИ. М,, 1929;
И. Кузин, В. Шмелев. Контроль масс. М., 1933; А. Карамышев, А. Комаров.
«Легкая кавалерия» за работой. Л., 1930; И. Сайнин. «Легкая кавалерия» и
борьба с бюрократизмом. М., 1931; К. Филаретов. Дозорные мартенов. М.,
1929; А. Островский. Рабочий и чистка госаппарата. М., 1930; М. Б. Буров.
Шефство заводов над госаппаратом. М., 1931; Р. Рубен. Пролетарское
шефство и советский аппарат. М., 1930; А. С. Брук. Шефство и
соцсовместительство. М., 1932.
26 М. Ф. Карева. Шефство и соцсовместительство. М.— Л., 1932.
27 Т. Шкловский, Н. Челяпов, М. Хаевский. Чистка как метод борьбы за
пролетарский аппарат. М., 1932.
13
широких трудящихся масс. Выводы авторов, сделанные на основе
исследования, вносят определенный вклад в изучение
деятельности органов ЦКК —РКИ.
Аспиранты Института Советского строительства и права
написали свою книгу28 на основе анализа и обобщения жалоб
и заявлений, поступивших в Объединенное бюро жалоб (ОБЖ)
НК РКИ СССР и РСФСР. Они дали краткий обзор работы
ОБЖ с жалобами и заявлениями трудящихся, сделали ряд
важных выводов о недостатках работы государственного аппарата
и законодательных органов. В своей книге они подчеркнули
большую роль ЦКК —РКИ, и в частности ОБЖ в борьбе с
проявлениями бюрократизма и волокиты.
В ряде работ уделяется большое внимание выдвижению
рабочих и крестьян в государственный аппарат29. В постановлениях
партии, в речах и работах В. И. Ленина задача выдвижения
была одной из главнейших задач партии и Советского
государства.
Значительный интерес вызывает работа А. X. Митрофанова
о выдвижении рабочих и крестьян по материалам местных
контрольных комиссий РКП (б)30. На основе материалов
выборочного обследования ЦКК РКП (б) в 7 губерниях и округах в
1925 г., а также по дополнительным материалам, полученным от
ВЦИК, Наркомзема РСФСР, ВЦСПС и некоторых других
источников, в книге освещается большая работа партийных,
советских и профсоюзных организаций по выдвижению рабочих и
крестьян в государственный ,и хозяйственный аппарат.
Вместе с тем необходимо отметить, что многие популярные
брошюры упрощенно трактовали вопросы улучшения
государственного и хозяйственного аппарата.
Значительный интерес представляют обобщающие работы по
отдельным отраслям народного хозяйства, а также по
улучшению советского государственного аппарата, написанные в те
годы на основе материалов обследования ЦКК — РКИ31. Так,
28 «В борьбе с недостатками госаппарата» (По материалам Объединенного
бюро жалоб НК РКИ СССР и РСФСР), М.—Л., 1931.
29 М. Ф. Арбузов. Выдвижение рабочих и крестьян в государственный
аппарат. М., 1930; Н. Брейтман. О выдвижении рабочих в госаппарат. Л., 1929;
М. Яковлев. Выдвижение и орабочение госаппарата. М., 1932; Г. Шкловский.
Чистка госаппарата и выдвижение. М., 1930, М. Бахметов. Боевые вопросы
выдвижения. М.— Л., 1930, и др.
30 А. X. Митрофанов. Выдвижение рабочих и крестьян по материалам
Контрольных Комиссий РКП (б). М., 1926.
31 «РКИ в новых условиях». Сборник статей к X съезду Советов по отчетным
материалам НК РКИ. М., 1922; «Калькуляция, балансы и техническая
отчетность в нашей промышленности». М., 1923; «Волисполкомы и сельсоветы
по данным обследования ЦКК РКП (б) и НК РКИ», М„ 1924; «Болезни
нашего печатного дела по данным обследования ЦКК—РКИ». М., 1924.
«Единый сельскохозяйственный налог в 1924—1925 году (по материалам
обследования в 1925 году)». М., 1925; «РКИ в советском строительстве». М.,
14
книга «Наша трестированная промышленность»32 была
подготовлена Народным Комиссариатом РКИ по материалам
обследования^ трестов. В ней дается критический разбор более чем
годичной деятельности этих новых промышленных объединений
и выдвигаются конкретные практические рекомендации для
улучшения их работы. В частности, обращается внимание на
совершенствование организации и управления трестированной
промышленностью, изжитие элементов стихийности, самотека,
предлагаются мероприятия, направленные на преодоление
кризиса в сбыте продукции шутем приведения ее в соответствие со
спросом, на упорядочение финансового дела, товарооборота,
рыночных отношений и др. Брошюра имела не только научное,
но и практическое значение и пользовалась популярностью.
По итогам проверки низового советского аппарата в 1924 г.
была написана книга «Волисполкомы и сельсоветы» (по данным
обследования ЦКК — РКИ)33, которая стала ценным пособием
для работников местных Советов и органов ЦКК — РКИ.
Исключительное значение для научного освещения истории
социалистического переустройства сельского хозяйства имеет
работа НК РКИ СССР «К врпросу о социалистическом
переустройстве сельского хозяйства» (Материалы исследования НК
РКИ СССР) 34. Эта книга и представленный в ней богатейший
материал особенно ценны и потому, что связаны с вопросами
политики партии в деревне и вопросами, обсуждавшимися на XV
съезде партии (в связи со съездом и производился сбор
материалов; книга вышла во время работы съезда).
В сборнике «Реконструкция техники управления»35 на
конкретных примерах рассказывалось о работе Института техники
управления НК РКИ СССР по рационализации учета,
делопроизводства, структуры учреждений, показывались формы и
методы этой работы, подчеркивалось, что' успеху мероприятий
способствовало широкое привлечение масс к улучшению
техники управления.
Представляет большой научный интерес и работа НК РКИ
СССР в области развития хлопководства. В 1934 г. вышла книга
1926; «РКИ в борьбе за улучшение советского аппарата». М., 1929;
«Материалы обследования Уральской ОблКК—РКИ. За период октябрь
—февраль 1928—1929 гг.» Свердловск, 1929; «НК РКИ СССР в борьбе за
хлопковую независимость. К XVI съезду ВКП(б|)». М., 1930; «РКИ и
социалистическая стройка. От XV до XVI съезда ВКП(б)». М., 1930; «Опыт
работы с бюрократизмом. Работа ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР». М,— Л,
1930; «Участие масс в работе РКИ». М., 1930; «Пятидневник смотра бюро
жалоб РКИ». Л., 1932; «Работа шефбригад и социалистических
совместителей в госучреждениях г. Москвы и области». М., 1934.
32 «Наша трестированная промышленность». М., 1923.
33 «Волисполкомы и сельсоветы по данным обследования ЦКК РКП (б) и
НКРКИ».
34 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»
(Материалы исследования НК РКИ СССР). М., 1928.
25 «Реконструкция техники управления. 1926—1930». М., 1930.
15
«Социалистическая реконструкция хлопководства»36 Книга
написана по материалам НК РКИ СССР и республиканских,
краевых и областных РКИ. Материалы для книги были собраны
и разработаны в процессе проведения ряда обследований НК
РКИ СССР37 совместно с уполномоченным ЦКК ВКП(б) — НК
РКИ СССР в Средней Азии и его аппаратом, Закавказской и
Северо-Кавказской краевыми КК — РКИ, НК РКИ Узбекистана,
Туркменистана, Таджикистана, Азербайджана, Армении,
Украины, Казахстана и Кара-Калпакии и рядом районных КК —РКИ
при активной помощи со стороны научно-исследовательских
хлопковых институтов38. В работе особо подчеркивалось
успешное выполнение постановления ЦК ВКП(б) от 18 июля 1929 г.
о сокращении импорта хлопка в СССР (он был сведен к
минимуму: с 57,6% в 1924—1925 г. до 7,7% в 1931 — 1932 г.). В то же
время отмечен ряд недостатков в работе хлопководческих
колхозов и совхозов. Выводы и предложения по этим
обследованиям легли в основу соответствующих постановлений ЦК
ВКП(б) и Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР.
В работах, изданных Наркоматом РКИ СССР, в которых на
основе итогов обследований и проверки вскрывались недостатки
в деятельности отдельных звеньев государственного аппарата —
Советов, плановых органов, финансовой системы и т. д.,
намечались пути их устранения. Некоторые из них до сих пор не
потеряли своей научной ценности. Можно лишь сожалеть, что в
современной исторической науке работы, изданные НК РКИ
СССР в 1920-е годы, почти не используются.
Таким образом, литература 20— начала 30-х годов,
выпускавшаяся ЦКК — РКИ, вооружает исследователей большим
фактическим материалом по истории борьбы ЦКК — РКИ за
совершенствование управления Советским государством, служит
ценным источником сведений о путях и методах их работы.
Однако после разделения объединенных органов партийно-
государственного контроля на XVII съезде ВКП (б) (1934 г.) в
разработке истории создания и деятельности ЦКК — РКИ
сколько-нибудь значительных исследований издано не было.
Главным видом публикаций оставались небольшие статьи, в
которых освещались отдельные стороны работы органов РКИ.
В первые послевоенные годы немногочисленными
исследователями стала проводиться работа по изучению истории государ-
36 «Социалистическая реконструкция хлопководства». По материалам НК РКИ
СССР, хлопко-ирригационной группы. М.—Л., 1934.
37 Обследования касались выполнения Постановления ЦК ВКП (б) от 18 июля
1929 г. о хлопководстве; ирригационного строительства, орошения и
эксплуатации за пятилетку 1929—1934 гг.
28 Научно-исследовательские хлопковые институты (НИХИ) Средней Азии,
Закавказья и новых районов. Всесоюзные институты механизации (ВИМ),
растениеводства (ВИР), мелиорации и гидротехники и Всесоюзная академия
сельскохозяйственных наук им. В. И. Ленина (ВАСХНИЛ).
16
ственного контроля; история же организации и деятельность
ЦКК —РКИ почти не освещалась.
В 1947—1949 гг. были опубликованы две статьи П. И.
Дроздова 39. Автор попытался обобщить историю возникновения и
деятельности органов государственного контроля вплоть до
1940 г. Но и здесь автор не затронул практическую деятельность
органов ЦКК —РКИ, не раскрыл формы участия трудящихся
в работе партийно-государственного контроля. В статье «Ленин
и Сталин о советском государственном контроле» П. И. Дроздов
допустил ошибочное толкование задач контроля, он писал:
«На протяжении существования Советской власти вместе с
развитием хозяйства и изменением хозяйственно-политических
задач менялись организационные формы контроля, менялись его
объем и функции, но неизменно оставалась его сущность —
наблюдать за сохранностью денежных и материальных народных
капиталов»40. Такое определение автором статьи задач РКИ
противоречило Положению НК РКИ РСФСР, утвержденному
ВЦИК от 7 февраля 1920 г. и Положению о НК РКИ СССР,
утвержденному ЦИК Союза ССР от 12 ноября 1923 г.
В 1951 г. вышла книга А. Е. Лунева «Государственный
контроль в СССР»41. Автор кратко освещает лишь развитие
советского законодательства, рассказывает об обязанностях, правах
и организационном строении органов государственного контроля.
Практическая деятельность ЦКК — РКИ в брошюре не
освещена, да это и не являлось задачей автора42.
В 1950—1954 гг. были защищены ряд кандидатских
диссертаций, в которых освещена деятельность ЦКК — РКИ по
совершенствованию -государственного аппарата. Диссертации
A. И. Миркина43, Г. А. Смирнова44, Н. Е. Шмелько45 посвящены
организации и первому периоду деятельности ЦКК — РКИ и
B. В. Сучкова46—работе ЦКК — РКИ по'совершенствованию
39 П. И. Дроздов. Ленин и Сталин о советском государственном контроле.—
«Вестник Государственного контроля», 1947, № 9—11; он же.
Государственный контроль за 30 лет.—«Вестник Государственного контроля», .1949, № 3.
40 «Вестник Государственного контроля», 1947, № 9, стр. 11.
41 А. Е. Лунев. Государственный контроль в СССР. М., 1951.
42 Там же, стр. 3.
43 А. И. Маркин. Борьба большевистской партии за реорганизацию рабоче-
крестьянской инспекции в 1923—1925 гг. Канд. дисс. Л., 1950.
44 Г. А. Смирнов. Борьба большевистской партии за дальнейшее укрепление
Советского государственного аппарата в период перехода на мирную
работу по восстановлению народного хозяйства (о деятельности ЦКК-РКИ).
Канд. дисс. М., 1952.
45 Н. Е. Шмелько. Борьба Коммунистической партии и Советского
правительства за создание и укрепление государственного контроля в 1921—1925 гг.
Канд. дисс. Киев, 1954,
46 В. В. Сучков. Центральная контрольная комиссия ВКП(б) и Народный
Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР в борьбе за
совершенствование советского государственного аппарата в период социалистической
индустриализации (1926—1929 гг.). Автореф. канд. дисс. At, 1954.
17
государственного аппарата в годы индустриализации. Авторы,
используя богатые архивные материалы, в основном правильно
показали историю организации и деятельности органов ЦКК —
РКИ. В этих работах подробно освещена руководящая роль
Коммунистической партии по созданию органов ЦКК —РКИ и
показана их роль как школы обучения трудящихся
государственному управлению. Однако всем этим работам свойственны общие
недостатки. Самым существенным из них было недостаточно
полное и всестороннее освещение роли В. И. Ленина. Не
уделялось должного внимания работе партийных, советских и
профсоюзных организаций по оказанию помощи органам ЦКК —
РКИ; имело место известное затушевывание трудностей,
которые приходилось преодолевать органам ЦКК —РКИ.
Более основательно вопрос об организации и деятельности
ЦКК — РКИ начал разрабатываться лишь после XX съезда
КПСС. В решении съезда особо подчеркивалась необходимость
улучшения государственного контроля в стране, что подняло
интерес исследователей к изучению истории и опыта ЦКК —
РКИ. Особенно интенсивно советскими историками
разрабатывается ленинский план и основные принципы общей
реорганизации Наркомата РКИ, а также деятельность органов ЦКК —
РКИ по совершенствованию государственного аппарата.
Значительное число публикаций этого периода посвящено
истории создания органов ЦКК — РКИ и их деятельности в
различных сферах хозяйства и управления47.
Глубокое и интенсивное изучение опыта работы ЦКК — РКИ
начинается после образования в стране Комитета
партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР
(КПГК) и его органов на местах в соответствии с директивами
XXII съезда КПСС и решением ноябрьского (1962 г.) Пленума
ЦК КПСС.
В исторической и юридической литературе, посвященной
вопросам создания и деятельности ЦКК—РКИ, стало значительно
больше уделяться внимания изложению теоретических
положений В. Й. Ленина о ЦКК —РКИ. В научных трудах историков,
юристов освещается практическая деятельность
Коммунистической партии по претворению в жизнь ленинских принципов
объединенных органов ЦКК —РКИ. Больше уделяется внимания
исследованию всех этапов истории и деятельности органов
ЦКК —РКИ в рамках общепринятой периодизации истории
Советского общества.
Лучше изучены в настоящее время вопросы организации и
деятельности ооганов ЦКК —РКИ в первом их периоде (1923—
1925 гг.), о роли Коммунистической партии и В. И. Ленина в соз-
4771. Дорохова. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг М., 1959;
С. Н. Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг. М.,
1960.
18
дании ЦКК —РКИ, различные формы и методы вовлечения
широких масс трудящихся в деятельность органов ЦКК —РКИ.
В вышедшей литературе по истории создания и деятельности
ЦКК — РКИ авторы стремились проследить процесс
реорганизации Рабкрина (Рабоче-Крестьянской Инспекции), показать
причины, побудившие В. И. Ленина и партию провести
реорганизацию РКИ; изучить и осветить ряд сторон деятельности ЦКК —
РКИ, раскрыть формы и методы вовлечения в работу органов
ЦКК —РКИ широких масс трудящихся.
Большое значение в исследовании истории ЦКК —РКИ
имели вышедшие в свет сборники документов и материалов.
В 1964' г. Центральный государственный архив Октябрьской
революции, высших органов государственной власти и органов
государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) и кафедра
истории советского общества Академии общественных наук при
ЦК КПСС выпустили сборник документов «Деятельность
органов партийно-государственного контроля по совершенствованию
государственного аппарата»48. В 1965 г. вышел сборник
документов и материалов «Профсоюзы СССР и народный
контроль» 49.
Из обширного круга работ, посвященных ЦКК—РКИ,
необходимо отметить ряд научных трудов, внесших определенный
вклад в разработку не только истории образования ЦКК —
РКИ, но их деятельности по различным вопросам
государственного и хозяйственного строительства. К их числу можно отнести
коллективную монографию «Ленинская система
партийно-государственного контроля и его роль в строительстве социализма»50,
подготовленную преподавателями кафедры истории КПСС
Академии общественных наук при ЦК КПСС. Книга написана на
большом документальном материале, многие архивные
документы в научный оборот введены впервые. В работе широко
освещается роль В. И. Ленина в создании ЦКК —РКИ.
Показана деятельность партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата. В монографии
уделено внимание деятельности ЦКК —РКИ в области
промышленности.
В 1965 г. вышла книга К. В. Гусева51, которая содержит
краткий очерк истории создания органов
партийно-государственного контроля в СССР и их практической деятельности в области
48 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата (от XII до XVI съезда партии)».
Сборник документов. М., 1964.
49 «Профсоюзы СССР и народный контроль (1917—1965 гг.)». Документы и
материалы. М., 1965.
50 ч<Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в
строительстве социализма (1917—1932 гг.|)». М., 1965.
51 К В. Гусев. Краткий очерк истории органов партийно-государственного
контроля в СССР, М., 1965.
19
государственного и хозяйственного строительства в 1918 —
1934 гг. В работе приводятся новые интересные архивные и
документальные материалы.
В Баку в 1968 г. опубликована работа Р. Раджабова 52, в
которой исследуется деятельность ЦКК —РКИ Азербайджана в
области улучшения государственного аппарата и
хозяйственного строительства. В книге рассматриваются такие вопросы, как
осуществление ленинского плана создания органов партийно-
государственного контроля, формы связи этого органа с
широкими массами трудящихся, привлечение масс к участию в
управлении государством, к практическому осуществлению плана
построения социализма и некоторые другие.
Большой интерес представляет монография М. И. Злотника
о деятельности органов ЦКК —РКИ БССР в государственном
строительстве53. Она написана на обширных местных архивных
материалах. В работе освещается роль В. И. Ленина в создании
ЦКК — РКИ. Большое место в книге отводится деятельности
ЦКК — РКИ Белоруссии по совершенствованию аппарата
государственного управления республики, роли органов ЦКК — РКИ
в укреплении кадров государственного аппарата, з борьбе с
бюрократизмом и волокитой, в укреплении социалистической
законности. На большом фактическом материале автор
раскрывает формы и методы участия трудящихся БССР в деятельности
органов ЦКК — РКИ. Приходится лишь сожалеть, что в этой
интересной работе не показана роль ЦКК—РКИ в
хозяйственном строительстве.
В 1968 г. вышла монография Н. А. Воскресенской54, в
которой освещается деятельность В. И. Ленина и Коммунистической
партии по созданию и укреплению контроля в первые годы
Советского государства, а также образованию органов ЦКК —
РКИ. Многие документы, архивные материалы в научный оборот
введены впервые. Вместе с тем следует отметить, что в
монографии не показана практическая деятельность органов ЦКК —
РКИ.
По истории создания ЦКК — НК РКИ СССР были
опубликованы статьи И. М. Сороковановой, С. Н. Иконникова, К. Н.
Медведевой, Г. А. Дороховой55 и др.
52 Р. Раджабов. ЦКК—РКИ Азербайджана в борьбе за построение
социализма (1920—1934 гг.). Баку, 1968.
53 М. И. Злотник. Деятельность органов партийно-государственного контроля
БССР в государственном строительстве (1917—1934 гг.). Минск, 1969.
54 Н А. Воскресенская. В. И. Ленин— организатор социалистического
контроля. М., 1968.
55 И. М. Сорокованова. Ленинский план реорганизации
ЦКК—РКИ.—«Вестник Московского университета». Серия IX. Исторические науки, 1960, № 2;
С. Н. Иконников. Ленинский план реорганизации рабоче-крестьянской
инспекции и его осуществление в 1923—1925 гг.—«Вопросы истории», 1960,
№ 2; К. Н. Медведева. Создание ЦКК -РКИ.— «Ленинская система партий-
20
Деятельности ЦКК — НК РКИ СССР по совершенствованию
государственного аппарата посвящены работы С. Н. Иконникова,
И. М. Москаленко, В. В. Сучкова, А. В. Краснова, Л. Ф.
Морозова, В. П. Портнова, Г. С. Кулешовой56.
Крупной работой, освещающей деятельность ЦКК —НК
РКИ СССР по совершенствованию советского государственного
аппарата, является монография Л. Ф. Морозова и В. П. Порт-
нова57. В монографии делается попытка осветить и обобщить
борьбу органов ЦКК—РКИ за улучшение государственного
аппарата на протяжении всей истории их деятельности. В ней
кратко освещаются вопросы создания ленинских органов
партийно-государственного контроля, их организационная
структура, права и обязанности, деятельность по рационализации
техники управления и улучшению госаппарата, борьба с
проявлением бюрократизма и волокиты, за укрепление социалистической
законности. Однако работа не лишена и существенных
недостатков. Уделяя много внимания чистке госаппарата как форме
борьбы масс с бюрократизмом, авторы этим и ограничили показ
весьма разнообразных форм связи РКИ с рабочими и
крестьянами. В книге недостаточно уделено внимания связи РКИ с
профсоюзами как наиболее массовой организацией трудящихся,
недостаточно раскрыто значение секций РКИ при Советах,
групп содействия РКИ, забыта такая форма, как массовое
привлечение трудящихся к обследованиям, к рационализации
учреждений и ведомств.
Деятельность ЦКК — РКИ в хозяйственном строительстве
показана в исследованиях С. Н. Иконникова, К. В. Гусева,
Е. Л. Оптова, А. П. Константинова, В. М. Иванова, В. И. Зуба-
но-государственного контроля и его роль в строительстве социализма». М..
1965; Г. А. Дорохова. История развития форм народного контроля.—
«Народный контроль в СССР». М., 1967.
5(\С. И. Иконников. Роль ЦКК — РКИ в совершенствовании советского
государственного аппарата (1923—1925 гг.).— «Организация и деятельность РКИ
в 1920—1925 гг». М., 1960; И. М. Москаленко. Из опыта деятельности
ЦКК — РКИ по улучшению работы низового советского аппарата.—
«Научные доклады высшей школы». Исторические науки, 1961, № 4; В. В.
Сучков. Участие трудящихся масс в борьбе ЦКК — РКИ за совершенствование
государственного аппарата.— «Советское государство и право», 1956, № 7;
он же. Борьба ЦКК — РКИ за совершенствование органов управления.—
«Вестник Государственного контроля», 1957, № 4; А. В. Краснов. Ленинская
ЦКК — РКИ — действенный инструмент партии в борьбе за совершенный
государственный аппарат.— «Труды Иркутского государственного
университета им. А. А Жданова». Серия историческая, т. 34, вып. V. Иркутск,
1965; Г. С. Кулешова. ЦКК — РКИ и вопросы улучшения государственного
аппарата.— «Ленинская система партийно-государственного контроля и его
роль в строительстве социализма». М., 1965; она же. Участие рабочих в
деятельности ЦКК — РКИ по улучшению государственного аппарата.—
«Рабочий класс в управлении государством (1926—'1937 гг.)». М., 1968.
57 Л. Ф. Морозов, В. П. Портнов. Органы ЦКК — РКИ в борьбе за
совершенствование советского государственного аппарата (1923—1934 гг.|). М.,
1964.
21
рева, Р. Раджабова, М. И. Дороговой, Н. П. Гаджиевой,
А. М. Малыш58.
Эти работы построены на значительном документальном и
архивном материале, который позволил раскрыть фоль органов
ЦКК —РКИ в хозяйственном строительстве, исследовать
формы и методы их работы.
Тем не менее многие важные вопросы связанные с
деятельностью органов ЦКК —РКИ в хозяйственном строительстве,
разработаны все еще недостаточно или совсем исследователями
^опущены, например, деятельность органов ЦКК —РКИ в
области сельского хозяйства и внутренней и внешней торговли,
роль органов ЦКК—РКИ в развитии промышленности, в борьбе
за выполнение планов первой пятилетки, в укреплении кадрами
хозяйственного аппарата, участии трудящихся в работе органов
ЦКК — РКИ в области развития экономики страны. Надо также
отметить, что ни в одной работе не освещена роль органов
ЦКК — РКИ в хозяйственном строительстве за весь период их
существования. Следовательно, одна из главных сторон
деятельности ЦКК — РКИ осталась вне поля исследователей.
Значительно расширились территориальные границы
исследований по проблемам партийно-государственного контроля.
Если раньше почти вся научная работа сосредоточивалась
вокруг истории организации и деятельности наркомата РКИ
СССР, то за последние годы началась интенсивная и широкая
разработка истории центральных органов контроля союзных и
автономных республик. Появился ряд диссертаций, статей и
монографий по организации и работе местных органов ЦКК —
РКИ национальных республик, в которых исследуется деятель-
58 С. Н. Иконников. Участие ЦКК — РКИ в восстановлении народного
хозяйства СССР (1923—1925 гг.).—«Организация и деятельность РКИ в 1920—
1925 гг.». М., 1960; К. В. Гусев. ЦКК — РКИ в борьбе за совершенствование
госаппарата и подъем социалистической экономики (1926—1934 гг.).—
«Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в
СССР». М, 1956; Е. Л. Оптов. Деятельность ЦКК —РКИ в области
хозяйственного строительства. — «Ленинская система партийно-государственного
контроля и его роль в строительстве социализма». М., 1965; А. П.
Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. В борьбе за подъем социалистической
экономики.— «Ленинские традиции партийно-государственного контроля».
Л., 1963; Р. Раджабов. Органы ЦКК —РКИ республики в борьбе за
социалистическую индустриализацию и подготовку сплошной коллективизации
сельского хозяйства (1926—1929 гг.).—«ЦКК РКИ Азербайджана в борьбе
за построение социализма (1920—1934 гг.)». Баку, 1968; М. И. Дорогова.
Деятельность ЦКК — РКИ в совершенствовании хозяйственного аппарата
и осуществлении рационализации промышленности. Автореф. канд. дисс. М.,
1965; Н. П. Гаджиева. Деятельность ЦКК —РКИ Азербайджана по
решению основных задач социалистической индустриализации республики (1926—
1929 rrj). Автореф. канд. дисс. Баку, 1968; А. М. Малыш. Деятельность
губернских КК — РКИ по совершенствованию госаппарата, восстановлению и
развитию народного хозяйства в 1923—1928 гг. (На материалах
Воронежской, Курской и Тамбовской губерний.) Автореф. канд. дисс. Воронеж, 1967.
22
ность ЦКК —РКИ и их местных органов по укреплению и
совершенствованию государственного и хозяйственного аппарата.
Обширная публикация по истории организации и деятельности
органов ЦКК —РКИ национальных республик дала
возможность осветить специфические особенности образования органов
партийно-государственного контроля на местах, полнее показать
творчество трудящихся масс в осуществлении ленинских
принципов контроля.
Деятельность органов ЦКК — РКИ в Российской Федерации
показана в книгах А. П. Константинова, В. М. Иванова,
В. И. Зубарева59, Ф. А. Бургановой, Р. В. Гатауллина60, а также
и в других работах61.
59 А. П. Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Ленинские традиции
партийно-государственного контроля. Л., 1964.
60 Ф. Бурганова, Р. Гатауллин. Ленинские принципы контроля в действии.
Казань, 1966.
61 Н. И. Шинкарюк. Органы рабоче-крестьянской инспекции и воспитание
социалистической трудовой дисциплины в рабочем классе Сибири в 1921—
1925 гг.—«Труды Томского государственного университета», т. 58. Томск,
1963; Н. И. Шемелев. Деятельность Северо-Кавказской крайКК—РКИ по
совершенствованию советского аппарата в 1926—1929 гг.— «Сборник
научны ч статей Ростовского-на-Дону финансово-экономического института»,
Р./н/Д., 1963; С. А. Коломейцев. О деятельности партийно-государственного
контроля на предприятиях Волгограда в 1928—1932 гг. Волгоград, 1964;
Б. Ф. Каргаева. Московская РКИ в борьбе за индустриализацию СССР
(1926—1929 гг.).— «Ученые записки Московского педагогического института
им. В. И. Ленина», № 229, 1964; она же. Деятельность Московской РКИ по
претворению в жизнь ленинского плана социалистического строительства в
первые годы индустриализации страны (1926—1929 гг.). М., 1965; В. С. Кро-
потов. Марийская ОКК — РКИ — организатор массового контроля (1923—
1933 гг.)—«Контроль —дело народное». Йошкар-Орла, 1965; В. А.
Кутузов. Партийно-государственный контроль в борьбе за совершенствование
государственного аппарата в годы первой пятилетки (по материалам г.
Ленинграда!).— «Вестник ЛГУ». Серия истории, языка и литературы, вып. I.
№ 2, 1965; он же. Партийно-государственный контроль в борьбе за
развертывание критики и самокритики в 1928—1929 гг. (по материалам г.
Ленинграда).— «Вестник ЛГУ». Серия истории, языка и литературы, 1965, № 20;
Ф. А. Бурганова. Деятельность органов ОКК — РКИ Татарии в период
создания фундамента социалистической экономики. Автореф. канд. дисс.
Казань, 1965; Р. В. Гатауллин. Воплощение ленинских принципов контроля в
деятельности ОКК — РКИ Татарии в восстановительный период (1923—
1926 гг.). Автореф. канд. дисс. Казань, 1966; А. Р. Аронова. Деятельность
МКК — РКИ по совершенствованию государственного аппарата (1928—
1932 гг.). Автореф. канд. дисс. М., 1966; М. И. Дорогова. Массовая работа
органов ЦКК —РКИ в промышленности (1929—1932 гг.).—«Вопросы
истории КПСС», 1966, № 1; В. Д. Мункоев. О деятельности КК—РКИ
Бурятии по привлечению трудящихся масс к работе по укреплению и
совершенствованию госаппарата в 1923—1934 гг.— «Труды Иркутского
государственного университета», т. XIII, вып. 7, 1967; В. В. Сонин. Из истории борьбы
Дальневосточной рабоче-крестьянской инспекции по рационализации
управленческой работы (1923—1926 гг.|).— «Труды Дальневосточного филиала АН
СССР». Серия истории, т. 7. Владивосток, 1967; Г. Е. Демин. Органы
партийно-государственного контроля в борьбе за укрепление и
совершенствование государственного и кооперативного аппарата Северо-Кавказского края
в годы первой пятилетки.—«Сборник научных трудов Ростовской высшей
23
Деятельность ЦКК КП(б)У—НК РКИ УССР по
совершенствованию советского государственного аппарата освещена в
работах А. М. Перепелицы62, А. Трищенко63 и др.
Участие ЦКК —РКИ Белоруссии в совершенствовании
государственного аппарата республики исследовано в публикациях
М. И. Злотника и в статье Е. Н. Туганова64.
Деятельность ЦКК—РКИ Азербайджанской ССР в государ-'
ственном строительстве освещена в докторской диссертации
Ф. Н. Ахметова 65 и в книге Р. Раджабова 66, а также
кандидатской диссертации Н. П. Гаджиевой67.
Работа ЦКК—РКИ Узбекской ССР по укреплению
государственного аппарата республики исследуется в трудах А. М.
Новодворской, М. И. Бродского68.
партийной школы». Р./н/Д., 1967; А. М. Малыш. Деятельность губернских
КК — РКИ по совершенствованию госаппарата, восстановлению и
развитию народного хозяйства в 1923—1928 гг. Автореф. канд. дисс. Воронеж,
1967; А. В. Прокопенко. Перестройка и организация массовой работы
Рабоче-крестьянской инспекции в Восточной Сибири на основе указаний
В. И. Ленина (1923—1928 гг.). (По материалам Иркутской области и
Красноярского края). Канд. дисс, 1967.
62 А. М. Перепелица. Роль Центрального бюро жалоб НК РКИ УССР в
борьбе ЦКК —РКИ УССР с бюрократизмом (1926—1929 гг.).—«Из истории
борьбы КПСС за построение социализма и создание коммунистического
общества в СССР». Харьков, 1965; он же. Из опыта участия органов ЦКК
КП(б)У —НК РКИ УССР в борьбе за режим экономии в 1926—1929 гг.—
«Из истории местных организаций Коммунистической партии Украины».
Харьков, 1964.
63 А. Трищенко. В. И. Ленин о партийно-государственном контроле.—
«Коммунист Украины». Киев, 1963, № V.
64 М. И. Злотник. Из истории деятельности РКИ по совершенствованию
госаппарата Белорусской ССР (1921—1925 гг.).—«Сборник научных трудов
АН БССР», вып. I. Минск, 1958; он же. Роль ЦКК—РКИ Белоруссии в
укреплении местных советов республики в первые годы социалистической
индустриализации страны (1926—1929 гг.).—«Из истории социалистического
строительства Советской Белоруссии». Минск, 1959; он же. ЦКК — РКИ
Белоруссии в борьбе за укрепление кадров государственного аппарата
республики (1926—1929 гг.).— «Сборник научных трудов Отдела правовых наук
АН БССР», ьып. 2, 1959; он же. Деятельность ЦКК — РКИ по
совершенствованию аппарата государственного управления.— «Деятельность
органов партийно-государственного контроля БССР в государственном
строительстве». Минск, 1969; Е. Н. Туганов. К истории развития организационных
форм народного контроля над деятельностью советского государственного
аппарата (1917—1934 гг.).— «Вопросы советского государства и права». Те
зисы докладов на научной конференции юридического факультета
Белорусского госуниверситета. Минск, 1968
е5 Ф. Н. Акметов. Организация и деятельность ЦКК — РКИ в 1923—1934 гг.
(Преимущественно по материалам Азербайджанской ССР). Автореф. докт.
дисс. Ташкент, 1968.
66 Р. Раджабов. ЦКК — РКИ Азербайджана в борьбе за построение
социализма (1920—1934 гг.). Баку, 1968.
67 И. П. Гаджиева Деятельность ЦКК — РКИ Азербайджана по решению
основных задач социалистической индустриализации республики (1926—
1929 гг.). Автореф. канд. дисс. Баку, 1968.
68 А. М. Новодворский. Роль ЦКК —РКИ Узбекистана в укреплении
государственного аппарата республики (1926—1929 гг.).— «Научные труды Таш-
24
Значительное место в работе советских историков и юристов
занимает проблема массовой работы органов ЦКК—РКИ по
широкому вовлечению трудящихся масс в работу РКИ69.
Своими исследованиями о формах участия трудящихся масс
в органах партийно-государственного контроля советские
историки внесли большой вклад в раскрытие советского
демократизма в государственном управлении.
Вопросы массовой работы РКИ подробно освещаются
в кандидатской диссертации А. В. Прокопенко70. Особенно
разносторонне в ней рассматриваются формы и методы привлечения
кентского государственного университета им. В. И. Ленина», вып. 244.
Ташкент, 1964; М. И. Бродский. Из практики партийно-государственного
контроля Узбекистана в годы первой пятилетки.— «Научные труды Ташкентского
государственного университета», вып. 287, 1966.
89 В. В. Сучков. Участие трудящихся масс в борьбе ЦКК—РКИ за
совершенствование государственного аппарата.— «Советское государство и
право», 1956, № 7; С. Н. Иконников. Вовлечение трудящихся масс в управление
государством (из истории деятельности РКИ в 1920—1923 годах1).—
«Вопросы истории», 1957, № 8 (Статья переведена на итальянский и румынский
языки с соответствующими предисловиями от редакции журналов:
см. «Rassegna Sovietica». Roma, № 2, .1958 и «Probleme de istorie "din lite-
ratura>. Bucure§ti, .1958); он же. Связь ЦКК — РКИ с трудящимися
массами.— «Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг.» М., 1960;
С. М. Тельное. Из истории борьбы Коммунистической партии за вовлечение
трудящихся в активное социалистическое строительство (ЦКК — РКИ в
годы первой пятилетки).— «Ученые записки Московского педагогического
института им. В. И. Ленина», т. 155, 1963; А. М. Перепелица. Из
деятельности органов партийно-государственного контроля по привлечению
широких масс трудящихся к совершенствованию Советского государственного
аппарата (1926—1929 гг.).— «Вестник Харьковского университета», 1964,
№ 1; А. М. Малыш. О формах участия трудящихся в работе органов
партийно-государственного контроля (на материалах Воронежской губернской
КК—РКИ)) J,1924—1928 гг.). «Сборник работ аспирантов Воронежского
государственного университета», вып. 1. Воронеж, 1965; А. В. Краснов.
ЦКК — РКИ и комсомол.— «Коммунистическая партия — движущая сила
развития советской демократии». Иркутск, 1965; М. И. Дорогова. Массовая
работа органов ЦКК — РКИ в промышленности (1929—1932 гг.).— «Ronpo-
сы истории КПСС», 1966, № 1; А. М. Новодворские Участие широких масс
трудящихся в работе органов партийно-государственного контроля
Узбекистана (1926—1929 гг.).—«Научные труды Ташкентского государственного
университета им. Ленина», вып. 287. Ташкент, 1966; В. Д. Мункоев. О
деятельности КК — РКИ Бурятии по привлечению трудящихся масс к работе
по укреплению и совершенствованию госаппарата в 1923—1934 гг.; А. Р. А'ро-
нова. Из опыта деятельности МКК — РКИ по вовлечению масс в
управление государством (1929—1932 гг.).— «Ученые записки Первого
Московского государственного педагогического института иностранных языков
им. М. Тореза», т. 40, 1967; С. Ф. Касимов. Участие рабочих Башкирии в
деятельности органов РКИ по улучшению государственного аппарата в годы
первой пятилетки.— «Из истории рабочего класса Башкирской АССР». Уфа,
1967; Г. С. Кулешова. Участие рабочих в деятельности ЦКК —РКИ по
улучшению государственного аппарата.
0 А. В. Прокопенко. Перестройка и организация массовой работы
рабоче-крестьянской инспекции в Восточной Сибири на основе указаний В. И. Ленина
(1923—1928 гг.). По материалам Иркутской области и Красноярского края.
Канд. дисс. Иркутск, 1967.
25.
широких масс трудящихся к участию в работе по улучшению и
совершенствованию государственного аппарата, а также
практические результаты этого участия. Значительную ценность
представляет исследование условий, подготовивших политический
подъем масс и обусловивших их активное участие в
деятельности ЦКК—РКИ.
В монографиях, статьях и кандидатских диссертациях
совершенно правильно подчеркивается важная роль ленинского
принципа в деятельности РКИ —принципа участия широких масс
трудящихся в работе органов ЦКК—РКИ. Однако именно эта
сторона вопроса в теоретическом отношении не получила
необходимого развития. Ленинский принцип народности контроля
подразумевает не простое вовлечение или участие масс в
деятельности Рабкрина, а непременное, постоянное и решающее их
участие в инспекционно-обследовательской и
контрольно-проверочной работе.
В историографии истории ЦКК—РКИ можно выделить ряд
книг, брошюр и статей, в которых наряду с кратким описанием
истории образования я деятельности органов ЦКК—РКИ в
рассматриваемый нами период главное внимание уделяется
претворению ленинских принципов контроля на современном этапе
коммунистического строительства. К таким работам относятся
монография А. Н. Лукьянова и В. А. Родионова71, брошюры
Л. С. Озерова, Н. П. Силантьева, М. А. Москалева, А. М.
Муравьева72, а также статьи Г. ,А. Дороховой, СМ. Мезенцева,
В. М. Иванова и С. А. Моручкова, Е. В. Шориной, И. А.
Сергеева, П. В. Кованова, И. М. Иванова, В. М. Чураева, Е. Н.
Орлова, С. А. Меркурьева73 и др.
71 А. Н. Лукьянов, В. А. Родионов. Партийно-государственный контроль в
промышленности. М., 1965.
72 Л. С. Озеров. Ленинские принципы организации контроля. М., 1965;
Н. П. Силантьев. Народный контроль и строительство коммунизма. М., 1965;
М. А. Москалев. Контроль по-ленински. М., 1963; А. М. Муравьев.
Ленинский партийно-государственный контроль. Л., 1965.
73 Г. А. Дорохова. ЦКК — РКИ — воплощение ленинской идеи соединения
партийного и государственного контроля.— «Вопросы истории КПСС», 1963,
№ 2; В. М. Иванов, С. А. Моручков. Развитие ленинских принципов единого
партийно-государственного контроля.— «Вопросы истории», 1963, № 10;
С. М. Мезенцев. В. И. Ленин о контроле.— «Партийная жизнь», 1963, № 18;
Е. В. Шорина. Партийно-государственный контроль — важное средство
коммунистического строительства.— «Советское государство и право», 1965, №5;
С. А. Меркурьев. Партийно-государственный контроль — действенное
орудие вовлечения народных масс в управление государством.—
«Коммунистическая партия — движущая сила развития советской демократии». Иркутск,
1965; И. А. Сергеев. Ленинские принципы организации социалистического
контроля.— «Вопросы истории и археологии». Сборник статей Института
истории АН БССР. Минск, 1966; П. В. Кованое. Народный контроль в
действии.—«Коммунист», 1967, № 7; И. М. Иванов. В. И. Ленин о роли
народного контроля и привлечении масс к руководству обществом — «Ученые
записки Пензенского государственного педагогического института им. В. Г.
Белинского», вып. 19, 1967; В. М. Чураев. Торжество ленинских принципов
26
Приведенный обзор литературы свидетельствует о том, что
истории создания и деятельности ЦКК—РКИ советскими
историками уделялось значительное внимание. Однако большинство
исследований ограничено узкими хронологическими рамками,
что не позволяет проследить работу органов ЦКК—РКИ за весь
период их существования и, следовательно, полнее определить
формы и методы их деятельности, выявить и проанализировать
результаты проводимых ими мероприятий в области
государственного и хозяйственного строительства.
До настоящего времени в историко-партийной литературе нет
обобщающих трудов о деятельности ЦКК—НК РКИ СССР в
государственном и хозяйственном строительстве.
Организационные формы участия трудящихся в деятельности
ЦКК—РКИ по совершенствованию государственного аппарата
всесторонне рассматриваются лишь в отдельных работах.
Обзор литературы показывает неравномерность разработки
проблематики партийно-государственного контроля по периодам,
истории советского общества. Наибольшее число работ
посвящено периоду 1917—1925 гг., значительно меньше—периоду 1926—
1929 гг., а деятельность органов ЦКК—РКИ в последующие годы
почти не освещена.
До образования Комитета партийно-государственного
контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1962 г.) история и
деятельность ЦКК—РКИ рассматривалась, как правило, лишь в
рамках отдельных общепринятых этапов развития советского
общества.
В рассматриваемых монографиях, статьях и кандидатских
диссертациях не отражен ряд важных сторон в деятельности
местных КК—РКИ. Не поставлена такая проблема, как работа
ГубКК—РКИ по демократизации государственного аппарата,
специально не исследуется вопрос о формах партийного
руководства губернскими органами контроля после объединения,
мало уделяется внимания методам организации и проведения
обследований (местных КК—РКИ.
Лишь отдельные авторы ставят своей задачей исследование
деятельности КК—РКИ в области хозяйственного строительства.
Зарубежная историография не затрагивала проблемы
реорганизации Рабкрина и деятельности объединенных органов
партийно-государственного контроля, если не считать двух-трех
враждебных высказываний о ленинском плане реорганизации
Рабкрина74 и о работе бюро жалоб НК РКИ СССР75.
народного контроля.—«Вопросы истории КПСС», 1968, № 3; Е. Н. Орлов.
Партия —организатор народного контроля.— «Возрастание руководящей
роли КПСС в период строительства социализма». М., 1968.
74 См. М. Н. Перфильев. Критика буржуазных теорий о советской
политической системе. Л., 1968, стр. 105, см. также настоящую работу, стр. 8.
75 См. «За темпы, качество, проверку». 1932, № 12, стр. 25.
27
Таким образом, обзор литературы об организации и
деятельности ЦКК-НК РКИ СССР в 1923-1934' гг. позволяет сделать
вывод о том, что еще недостаточно глубоко изучена и раскрыта
вся деятельность ЦКК ВКП(б)— НК РКИ СССР, роль этих
органов в строительстве социализма, не освещен с должной
полнотой весь комплекс вопросов деятельности ЦКК—РКИ, пути и
методы этой работы.
Богат опубликованный официальный материал—
постановления Правительства, партийные решения, отчеты Наркомата РКИ
СССР и местных органов РКИ. Все это позволяет
исследователю использовать широкий круг источников.
Выше уже говорилось о значении работ В. И. Ленина как
самого ценного исторического источника по проблемам истории
Рабкрина и организации ЦКК—РКИ. Автор стремился в
полном объеме использовать все статьи, доклады и выступления о
РКИ и ЦКК, содержавшиеся в трудах В. И. Ленина.
В научном аппарате к «Полному собранию сочинений
В. И. Ленина» опубликованы подготовительные материалы
Владимира Ильича к его статье «Как нам реорганизовать Рабкрин?»
(впервые напечатаны» в 1959 с. в XXXVI «Ленинском сборнике»).
Впервые опубликован в «Полном собрании сочинений В. И.
Ленина» «Дневник дежурных секретарей В. И. Ленина (21 ноября
1922 г.— 6 марта 1923 г.)», в котором день за днем описывается
титаническая работа Ленина над статьями «Как нам
реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше». В распоряжении
исследователя находятся и «Ленинские сборники», содержащие
материалы о Рабоче-Крестьянской Инспекции.
Одним из важнейших источников являются многочисленные
документы Коммунистической партии. Прежде всего, это
решения XIII, XIV, XV и XVI съездов партии о работе ЦКК—РКИ76.
В этих документах дается программа деятельности ЦКК—РКИ,
оцениваются как успехи, так и недостатки в их работе. Отчеты
ЦКК—РКИ союзных республик и отчеты КК—РКИ
обсуждались на партийных съездах и на краевых, губернских партийных-
конференциях. Некоторые из этих материалов выпускались
отдельными изданиями 77.
76 Доклад В В. Куйбышева об отчете ЦКК на XIII съезде РКП(б|) —
«Тринадцатый съезд РКП (б). Стенографический отчет». М., 1924; Доклад
В В Куйбышева на XIV съезде ВКП(б) «О работе ЦКК — РКИ».—
«Четырнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет». М., 1926; Доклад
Г К. Орджоникидзе на XV съезде ВКЩб]) «О работе ЦКК-РКИ».-
«Пятнадцатый съезд ВКЩб). Стенографический отчет», вып. 1.М., 1961';
Доклад Г К. Орджоникидзе на XVI съезде ВКЩб). «Отчет ЦКК — РКИ».-
«Шестнадцатый съезд ВКЩб). Стенографический отчет». М., 1931; Доклад
Я. Э. Рудзутака на XVII съезде ВКЩ61). «Отчет ЦКК
—РКИ».—-Семнадцатый съезд ВКЩб). Стенографический отчет». М., 1935.
77 «отчет XIV партконференции. Работа МКК — МРКИ. Январь —октябрь.
1926 г.». М., 1925; «Отчет Рязанского губкома и губернской контрольной
комиссии». Рязань, 1925.
28
Огромное значение для освещения деятельности ЦКК — РКИ
имеют постановления Пленумов ЦКК ВКП(б). К сожалению,
материалов Пленумов ЦКК ВКП(б) публиковалось очень
мало 78.
Исключительно большую помощь для разработки истории и
деятельности Рабкрина имеют декреты и постановления ВЦИК,
Совнаркома и СТО РСФСР (опубликованные в выпусках
«Собрания узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского
правительства») и постановления ЦИК, Совнаркома и СТО
Союза ССР (опубликованные в «Своде законов» Правительства
СССР)79. Опубликованные постановления правительства РСФСР
и СССР, относящиеся к деятельности РКИ, представляют
огромную ценность. В них раскрывается правовое положение органов
партийно-государственного контроля, определяется их место в
«системе советского государственного управления. По ним можно
проследить основные направления законодательных актов
Советского государства, направленные на активизацию
деятельности органов РКИ в области улучшения государственного
аппарата, промышленности, сельского хозяйства и других вопросов
государственного строительства. Часть документов о РКИ
принималась при непосредственном участии В. И. Ленина. Это обстоя-
78 «Об итогах II Пленума ЦКК РКП (б) созыва XIII съезда партии».— «Труд».
16 октября 1924; «Второй Пленум ЦКК созыва XIV съезда ВКП(б). 2—4
апреля 1926 г.». М., изд. ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР, 1926; V Пленум ЦКК
ВКП(б) Созыва XIV съезда ВКП(б) 4—5 февраля 1927 г. М., изд. ЦКК
ВКП(б) и НК РКИ СССР, М., 1927; «II Пленум ЦКК созыва XV съезда
ВКП(б) 2—5 апреля 1928 г.». М., изд. ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР,
1928; «III Пленум ЦКК созыва XV съезда ВКП(б) 25—29 августа 1928».
М., изд. ЦК<ВКП(б) и НК РКИ СССР, 1928; «III Пленум ЦКК ВКП(б),
июль 1931 г.» М.—Л., 1931; «Итоги IV Пленума ЦКК ВКП(б).—«За тем
пы, качество, проверку>, № 3, 1932.
79 «О реорганизации народных комиссариатов рабоче-крестьянской инспекции
союзных республик», «Об освобождении рабоче-крестьянской
инспекции от ряда принадлежавших ей функций» («СУ РСФСР», 1923, № 99.
стр. 983, 984); «Положение о Народном Комиссариате рабоче-крестьянской
инспекции Союза Советских Социалистических Республик» («СУ РСФСР»,
1923, № 109—110, ст. 1042); «Положение о Комиссии ЦКК и НК РКИ СССР
по обеспечению выплаты заработной платы и о ее уполномоченных на
местах» («СУ РСФСР», 1924, N° 21, стр. 214); «Положение об Институте
государственных бухгалтеров-экспертов» («СЗ СССР», 1925, № 69, ст. 513);
«Положение о Центральном бюро по стандартизации при НК РКИ СССР»,
1925. № 71, ст. 524); «Об Акционерном обществе „Оргстрой"» («СЗ СССР»,
1925, № 87, ст. 217); «Положение о Государственном Институте техники
управления» («СЗ СССР», 1927, № 51, ст. 377); «О сокращении
административно-управленческих расходов по сметам на 1927—1928 год на 20
процентов» («СЗ СССР», 1927, № 53, ст. 542); «О расширении прав РКИ» («СЗ
СССР», 1927, № 22, ст. 247); «Постановление СТО СССР по докладу НК
РКИ СССР об использовании льняной промышленностью в 1926—1927 году
льняного волокна» («СЗ СССР», 1927, № 7, ст. 61); «Постановление СТО
СССР по докладу НК РКИ СССР об исследовании нового капитального
строительства в бумажной промышленности» («СЗ СССР», 1929, № 7,
ст. 62); «О мероприятиях по устранению множественности,
несогласованности и параллелизма в контрольно-обследовательской работе государственных
органов» («СЗ СССР», 1928, № 26, ст. 234) и др.
29
тельство еще более повышает историческую значимость
указанных документов.
Исключительное значение для разработки истории Рабкрина
и его деятельности имеют материалы, издаваемые Наркоматом
РКИ СССР (отчеты, обзоры, различные сборники, справочники
и инструкции). Эти материалы богаты и разнообразны. В
отчетах и обзорах НК РКИ СССР и НК РКИ союзных республик
содержится огромный фактический материал, освещающий
деятельность Наркомата РКИ СССР по улучшению
государственного аппарата, по широкому вовлечению трудящихся в работу
Наркомата РКИ СССР. В сборниках и справочниках
опубликованы директивы и руководящие указания ЦКК ВКП(б)80.
На редкость обильный и многосторонний по теме
исследования материал содержат газеты: «Правда», «Известия»,
«Беднота», «Экономическая жизнь», «Наша газета» (орган ЦК
профсоюзов советских и торговых служащих в 1925—1929 гг.),
«Торгово-промышленная газета», «За индустриализацию» (орган
ВСНХ СССР в 1926—1930 гг.), «За пищевую индустрию»,
«Совхозная газета», «Социалистическое земледелие», «Гудок»,
«Водный транспорт» и др.'
Особенно надо отметить «Правду», в которой с марта 1928 г.
стал печататься «Листок РКИ». В газетах того времени можно
найти много партийных, советских, профсоюзных и органов-
ЦКК — РКИ документов, а также различных фактов
деятельности Рабкрина. Однако необходимо учитывать своеобразие
газеты как исторического источника, ее злободневность и
неполноту сообщений. Одни документы по разным причинам совсем не
попадали в газету, содержание других передавалось лишь
в кратком изложении. В газетах, как правило, не публиковались
различные варианты и редакции документов и т. д.
Большое значение в раскрытии темы имела периодическая
печать, издаваемая ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР в 1923—
1934 гг.81
ьо «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.»
М., 1924; «Отчет ЦКК КП(б)У и НК РКИ УССР за период с VII по
VIII партконференции КП(б)У. Апрель 1923 г.— апрель 1924 г.». Харьков,
1924; «Итоги работы ЦКК и Рабкрина за 1924—1925 гг.». Харьков, 1925;
«Отчет НК РКИ БССР за период с 1 июня по 15 августа 1924 г.». Минск,
1924; «Отчет ЦКК КП(б)Б с 1 апреля 1924 —декабрь 1926 г.». Минск, 1927;
«Отчет Северо-Кавказской краевой КК РКИ (за период с 26.V—1924 по-
1.Х — 25 г.)» Р./н/Дм 1925; «Деятельность губернской РКИ за 1924—1925
операционный год». Сталинград, 1925; «Обзор работы Народного
комиссариата РКИ ЗСФСР». Тифлис, 1926; «Отчет Киргизской ОблКК— РКИ
(1925—1926 гг.)». Фрунзе, 1927; «Как работала Самарская ГубКК — РКИ».
Самара, 1926; «Работа Уральской ОблКК —РКИ». Свердловск, 1930;
«Работа Народного Комиссариата РКИ СССР от V к VI Всесоюзному съезду
Советов». М., 1930; «Отчет о работе Нижнегородской краевой НК — РКИ».
Нижний Новгород, 1932; «О работе КК —РКИ Западной области».
Смоленск, 1932, и др.
81 «Известия РКИ» (1921—1923 гг.), «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ
30
Особое место, как источник по истории Рабкрина, занимает
«Бюллетень Центральной Контрольной комиссии ВКП(б) и
Наркомата Рабоче-Крестьянской инспекции СССР и РСФСР». Этот
«Бюллетень» не был единственным органом ЦКК — НК РКИ
СССР. Но среди других журналов этого рода ему по праву
принадлежит первое .место. В отличие от других печатных
органов ЦКК — РКИ «Бюллетень» выходил в течение всей
второй половины 20-х годов и в нем поднимался значительно
более широкий круг проблем. В «Бюллетене» 'печатались
руководящие документы Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК
РКИ СССР, а также циркуляры, инструкции, приказы. В этом
журнале публиковались статьи руководящих деятелей ЦКК —
РКИ, в которых характеризуется общее направление работы
и важнейшие задачи органов ЦКК — РКИ.
Работы, изданные НК РКИ СССР, и периодические издания
ЦКК — РКИ знакомили трудящихся с деятельностью ЦКК —
РКИ. Они обобщали и распространяли положительный опыт
работы по улучшению государственного и хозяйственного
аппарата, призывали массы активно участвовать в
партийно-государственном контроле.
Главной источниковедческой базой исследования послужили
архивные фонды. Здесь на первое место следует поставить
документы Центрального партийного архива Института
марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ). Нами изучены
документы Пленумов ЦК ВКП(б) за 1923—1934 гг. Эти
документы, в своем большинстве еще не известные науке,
чрезвычайно важны. Они позволяют внести ряд уточнений в историю
создания ЦКК —РКИ. Протоколы Пленумов ЦК КПСС
содержат также бесценные фактические материалы отчетов и
содокладов Президиума ЦКК или Коллегии НК РКИ СССР, с
которыми они выступали на Пленумах ЦК ВКП(б) по результатам
СССР и РСФСР» (печатался в 1924—1929 гг. тиражом, не превышавшим
1200—2000 экземпляров. В 1924 г. вышел один номер, в 1925— восемь
номеров, в 1926—двенадцать, в 1927—десять, в 1928—шесть и в 1929—семь
номеров. Среди них некоторые номера были сдвоенными). В 1925—1927 гг.
издавался также журнал ЦКК ВКП(б) —НК РКИ СССР — «Хозяйство и
управление», содержавший статьи, связанные с обследовательской и
рационализаторской деятельностью органов ЦКК — РКИ в области народного
хозяйства и государственного управления. В апреле 1927 г. стал выходить
«Производственный журнал» — орган ВЦСПС и НК РКИ СССР. Журнал
освещал вопросы совместной деятельности органов ЦКК — РКИ с
профсоюзами по улучшению хозяйственного аппарата. Тираж журнала увеличился
почти в семь раз и достиг (к 23 апреля 1930 г.) 65 тыс. экз,. В 1928—1930 гг.
выходил журнал ЦККВКЩФ)—НК РКИ СССР «За рационализацию»,
освещавший вопросы рационализаторской работы в народном хозяйстве, в
первую очередь в промышленности и на транспорте. Журнал «Техника
управления» выходил с 1931 г. под названием «Организация управления».
В 1931—1934 гг. выходил журнал UKK ВКП(б) — НК РКИ СССР «За
темпы, качество, проверку», содержавший статьи, связанные с
обследовательской деятельностью органов ЦКК — РКИ.
31
тех или иных обследований государственных и хозяйственных
органов и постановления по этим отчетам.
В ЦПА ИМЛ нами широко использованы также материалы
фондов: № 17 (Учетно-распределительный отдел ЦК ВКП(б)),
№ 79 (архив В. В. Куйбышева) и № 85 (архив Г. К.
Орджоникидзе). В архивах В. В. Куйбышева м Г. К. Орджоникидзе
сохранился весьма ценный документальный материал —
неопубликованные стенограммы выступлений их на совещаниях
работников ЦКК — РКИ, письма, записки. В фонде 17 были выявлены
и использованы ib книге документы, характеризующие роль
партии в руководстве деятельностью ЦКК — РКИ.
В Центральном государственном архиве Октябрьской
революции, высших органов государственной власти и органов
государственного управления (ЦГАОР СССР) большую
ценность представляют материалы ф. 374 (Наркомат РКИ СССР)
и ф. 4085 (Наркомат РКИ РСФСР). Эти фонды содержат
документальный материал о деятельности ЦКК — РКИ и их
местных органов. Небольшая часть этих документов была
опубликована в сборнике документов о деятельности ЦКК — РКИ по
совершенствованию'госаппарата 82.
Особенно большой интерес для исследователей истории
создания и деятельности объединенных органов ЦКК — НК РКИ
представляют те описи этих фондов, где собраны дела
секретариатов Наркоматов, отделов общих, оргинструкторских,
административной техники, счетоводства и отчетности, бюро жалоб
и некоторых других Они содержат документальные материалы
объединенных заседаний президиумов ЦКК ВКП(б) и коллегий
наркоматов СССР и РСФСР; протоколы, постановления, планы,
доклады и отчеты о работе органов ЦКК — РКИ, проекты
постановлений правительственных органов, подготовленные в
Наркомате РКИ. В описях исследователь найдет материалы переписки
НК РКИ с высшими органами государственной власти и
общественными организациями, сведения о рационализации и
перестройке государственного и хозяйственного аппарата, его
удешевления, борьбе с бюрократизмом, об участии масс в работе
РКИ и много других материалов, ярко показывающих роль
ЦКК — РКИ в строительстве социалистического общества.
Мы просмотрели часть дел, находящихся в фонде 5451
(ВЦСПС) и фонде 5468 (ЦК союза советских и торговых
служащих), где отложились материалы об участии трудящихся масс
в улучшении государственного аппарата.
В Государственном архиве Октябрьской революции и
социалистического строительства Московской области (ГАОРСС МО)
большую ценность представляют материалы фонда № 165, в ко-
82 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата (от XII до XVI съезда партии))».
Сборник документов. М., 1964.
32
тором отложились документы о деятельности Московской
рабоче-крестьянской инспекции.
Нами также просмотрена известная часть материалов,
находящихся в Партийном архиве Института истории партии ЦК
КП Узбекистана (филиал ИМЛ при ЦК КПСС), в Центральном
государственном архиве Октябрьской революции и
социалистического строительства Узбекской ССР и Государственном архиве
Октябрьской революции и социалистического строительства Горь-
ковокой области (ГАОРСС ГО). При изучении перечисленных
выше архивных фондов удалось выявить иовые, не
опубликованные ранее документы, многие из которых имеют, как нам
представляется, существенную научную ценность. При отборе
источников автор руководствовался ленинским требованием
учета совокупности фактов: «Факты,— подчеркивал В. И. Ленин,—
если взять их в их целом, в их связи, не только „упрямая", но
и безусловно доказательная вещь»81.
Таковы источники ih литература по теме монографии. Более
конкретно они рассматриваются по ходу изложения основных
проблем.
Автор выражает сердечную благодарность коллективу
научных сотрудников сектора комплексных Проблем истории
социалистического и коммунистического строительства в СССР
Института истории СССР АН СССР, принявшим участие в
обсуждении текста рукописи и высказавшим свои замечания
и ценные советы, которые были учтены при подготовке книги
к печати.
Автор выражает свою искреннюю признательность
работникам Центрального партийного архива Института
марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ЦГАОРа СССР, ЦГАОРа Узб. ССР,
Государственных архивов Московской, Горьковской областей за
помощь, оказанную в период многолетней работы по сбору
архивных документов.
81 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 350.
2 С. Н. Иконников 33
Глава первая
РЕОРГАНИЗАЦИЯ
РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (РКИ)
И СОЗДАНИЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ ОРГАНОВ
(ЦКК-РКИ)
В. И. Ленин об основных принципах реорганизации
Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ)
С первых дней становления Советской власти В. И. Ленин
постоянно уделял внимание организации и совершенствованию
органов контроля Советского государства, добиваясь, чтобы
они являлись действенным средством совершенствования
механизма советского государственного управления и органами
вовлечения широких масс трудящихся в управление государством.
В. И. Ленин руководил работой по созданию контрольного
аппарата Советского государства, сформулировал основные
задачи социалистического контроля, формы и методы его
осуществления, наметил конкретные пути его совершенствования,
разработал принципы организации и деятельности контрольных
органов. В трудах В. И. Ленина определена сущность контроля
как важнейшего, постоянно действующего принципа политики
Коммунистической партии, ее деятельности по строительству
нового общества. По мысли Владимира Ильича, контроль — не
чрезвычайная мера, он должен быть постоянно действующим,
опираться на трудящихся и служить верным орудием
Коммунистической партии и Советского государства в
совершенствовании всего механизма управления.
В первые месяцы после установления Советской власти
ленинские идеи нашли свое выражение в организации рабочего
контроля на производстве, который сыграл большую роль
в борьбе с саботажем и вредительством. Однако органы
рабочего контроля при всей их важности и значимости имели все же
ограниченную сферу действия. Необходимо было создать такие
органы контроля, которые обеспечили бы контроль в
общегосударственном масштабе.
По инициативе В. И. Ленина постановлениями ВЦИКа от
2 мая и СНК от 11 мая 1918 г. был образован Народный
Комиссариат государственного контроля 1.
1 «Пять лет власти Советов». Сборник статей. М., 1922, стр. 546.
34
В конце 1919 г. фактически существовали три системы
контроля: Народный Комиссариат государственного контроля,
ведомственные контрольные органы при главках, центрах и т. д.,
рабочие контрольные инспекции (Рабочая железнодорожная
инспекция, Московская рабочая инспекция и др.).
Существование изолированных друг от друга контрольных органов мешало
работе и распыляло и без того малочисленные пролетарские
кадры. Кроме того, органы ведомственного и рабочего контроля
иногда сбивались на путь защиты узких интересов отдельных
предприятий или учреждений в ущерб интересам
общегосударственным. Для того, чтобы объединить усилия рабочего и
государственного контроля и 'создать единый контрольный орган,
опирающийся в своей работе «а массы, В. И. Ленин предложил
слить обе формы контроля и образовать Наркомат Рабоче-Кре-
стьянской Инспекции (РКИ).
Декретом ВЦИК от 7 февраля 1920 г. был создан Наркомат
Рабоче-Крестьянской Инспекции, в задачу которого входило
осуществление «действительного, фактического контроля» в
работе советского государственного аппарата и вовлечение в
работу РКИ «рабочих и крестьян» для того, «чтобы
государственный контроль из органа формального контроля превратился
в орган народного социалистического контроля, накопления
опыта социалистического строительства и постоянного
совершенствования в'сего механизма Советской власти»2.
Наркомат РКИ проводил большую и полезную работу.
За 1920—1922 гг. Рабкрин достиг серьезных успехов в
привлечении трудящихся масс к контролю. За 2,5 года (с середины
1920 по январь 1923 г.) по далеко не полным данным в работу
РКИ по РСФСР было вовлечено через различные формы
(делегированные члены РКИ, члены ячеек содействия, участники
массовых ревший и обследований) свыше 209 тыс. рабочих и
крестьян3. Известные достижения были и в области контроля.
В «Основных директивах для доклада о задачах РКИ и ЦКК
б новых условиях» содержится следующая характеристика
деятельности РКИ за 1920—1922 гг.: «...Наиболее крупные
достижения старой РКИ сводятся к следующим группам вопросов:
а) постановка отчетности и счетоводства в хозяйственных и
административных органах; б) упорядочение складского
хозяйства; в) упорядочение госаппарата; г) упорядочение
делопроизводства; д) уточнение ответственности советских служащих:
е) организация ячеек содействия». Далее говорилось, что
работа РКИ «большей частью протекала в областях, имевших
наиболее актуальное значение для государства в данный момент»4-
2 «Положение о Рабоче-Крестьянской инспекции» («СУ РСФСР», 1920, № 16,
ст. 94).
3 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 8, л. 181.
* ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 14, л. 345.
2* 35
Однако, постоянно вникая в работу НК РКИ, направляя его
деятельность, высоко оценивая роль этого органа в решении
проблем, стоящих перед партией и Советским государством,
В. И. Ленин неоднократно указывал, что с основными задачами,
а именно с задачей приобщения к государственному управлению
широких масс трудящихся и борьбы за укрепление и
совершенствование советского государственного аппарата, Наркомат
РКИ не слравлялся. Выступая «а общем собрании
коммунистов Замоскворечья 29 ноября 1920 г., В. И. Ленин говорил/что
«Этот орган создан около года тому назад, но пока мало себя
проявил, как школа для подготовки к управлению
государством» 5.
Плохо справлялся Наркомат РКИ и с задачей
совершенствования государственного аппарата.
Вся работа Наркомата РКИ по укреплению советского
аппарата в основном сводилась к выявлению отдельных
недостатков и злоупотреблений путем проверки и обследования
деятельности государственных учреждений. «В погоне за
надзором и контролем над каждой копейкой,— отмечал В. В.
Куйбышев,— Наркомат РКИ в конце концов не достигал ничего,
терял общую перспективу развития госаппарата. Из его поля
зрения выпадали наиболее важные узловые пункты
госаппарата, разбрасываясь по мелочам, он не осуществлял идею
инспектирования и улучшения госаппарата, которая и раньше стояла
в задачах РКИ»6.
Недостатки Наркомата РКИ стали настолько явными, что
В. И. Ленин в своей статье «Лучше меньше, да лучше»
отметил, что «хуже поставленных учреждений, чем учреждения
нашего Рабкрина, нет и что при современных условиях с этого
наркомата нечего и спрашивать»7. Отмеченные В. И. Лениным
недостатки в деятельности НК РКИ были обусловлены, главным
образом, отсутствием в аппарате НКРКИ достаточного
количества квалифицированных кадров и прежде всего партийных кадров,
хотя по численности штаты центральных и местных органов
НК РКИ в 1921—1922 гг. в три раза превышали аппарат
органов контроля в царской России8. «Все больные вопросы РКИ,—
отметила коллепия НК РКИ в своем постановлении от 2
сентября 1921 г.,— упираются в один большой вопрос — недостаток
крупных партийных сил; без разрешения этого основного
вопроса все попытки к улучшению дела останутся на бумаге». Ни
одна из мер «не достигнет цели, шока >не обеспечено главное
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 49.
6 В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ (лекции, прочитанные в Университете
им. Я. М. Свердлова в апреле 1924 г.) М., 1924, стр. 10.
7 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 393.
8 См. «РКИ в советском строительстве». М., 1926, стр. 16.
36
условие ее (РКП — С. И.) развития — привлечение в нее
крупных партийных работников»9.
Постоянно заботясь об улучшении работы советского
аппарата, Владимир Ильич большие надежды возлагал на Наркомат
Рабоче-Крестьянской Инспекции, как на орган улучшения и
переделки государственного аппарата. В. И. Ленин решительно
возражал против неоднократных предложений Л. Д. Троцкого
ликвидировать Рабкрин 10. 5 мая 1922 г. В. И. Ленин в письме
И. В. Сталину для членов Политбюро Ответ на замечания,
касающиеся работы замов (заместителей председателя СНК)
писал: «Насчет Рабкрина т. Троцкий в корне неправ. При нашей
отчаянной «ведомственности» даже среди лучших коммунистов,
при низком уровне служащих, при интриганстве
(внутриведомственном (хуже «всякого рабкриновского) нельзя обойтись без
Рабкрина сейчас. Над ним можно и должно поработать
систематично и упорно, чтобы сделать из него аппарат 'проверки и
улучшения всей госработы. Иначе никакого практического
средства проверять, улучшать, учить работе нет» и.
21 августа 1922 г. Владимир Ильич направил членам
коллегии Наркомата РКИ письмо. Из этого письма видно, что
В. И. Ленин уже в этомремя обдумывал реорганизацию
Рабкрина. Владимир Ильич писал: «Боюсь, что работа не совсем
правильно стоит. Тип работы — отдельные обследования и доклады.
Старина. А переделки аппарата и улучшения его нет. Нет
образцовых аппаратов, построенных сплошь из коммунистов или
сплошь из учеников совпартшкол; нет систематически
выработанных норм работы, кои бы можно было прилагать к другим
ведомствам; нет систематических измерений того, что могут
сделать совработники в тех или других отраслях в неделю
и т. п.» 12.
В ответ на это письмо В. И. Ленин получил письмо и
материалы о работе РКИ от А. И. Свидерского 13. В ответном письме
Свидерскому Владимир Ильич предлагает ему изо всех сил
взяться за Рабкрин и дает конкретные указания: «Составьте
надежных людей, 2—3, из коллегии, поручите им начать сейчас
же коренное преобразование (вместо 8000—2000, повышение
9 «Известия РКИ», 1921, № 7, стр. 1—3.
10 Л. Д. Троцкий, еще в бытность его наркомом путей сообщения, предложил
в своей статье заменить РКИ — Советом Труда и Обороны, другими
словами—упразднить РКИ (См. «Путь к единому хозяйственному плану».—
«Бюллетень НКПС», 1920, № 158—166).
11 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 180—181.
12 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 274.
13 В августе 1922 г. нарком РКИ А. Д. Цюрупа и его заместитель В. А. Ава-
несов находились за границей. Свидерский А. И. (1878—1954) —член КПСС
с 1899 г., после октября 1917 г.—председатель Уфимского Совета, с
февраля 1918 г.—член Коллегии Наркомпроса, с мая 1921 г. по 1923 г.—член
Коллегии НК РКИ.
37
качества; серьезно изучить нормализацию и т. п.)»14. В
соответствии с указанием В. И. Ленина в октябре — ноябре 1922 г. в
Наркомате РКИ было разработано несколько предложений по
улучшению деятельности НК РКИ. Так, 16 октября 1922 г. член
Коллегии НК РКИ Н. А. Реске15 писал Владимиру Ильичу:
«Согласно Вашему личному предложению представляю
соображения по вопросу реорганизации Наркомата, согласованные
с членами Коллегии РКИ» 16. К докладной записке были
приложены нормы штатов по центральным, специальным и
местным инспекциям, тю автономным республикам и областям, а
также «Справка о кредитах на зарплату, необходимых НК РКИ
при условии сокращения штатов и увеличения квалификации
сотрудников»17. Представленный Реске план предусматривал
только сокращение числа сотрудников Наркомата, структура
же его и методы работы оставались без изменения. Позднее
появились и другие предложения о реорганизации НК РКИ,
вносимые членами коллегии НК РКИ, но и они не обеспечивали
решения поставленной В. И. Лениным задачи.
Вопрос коренной перестройки работы РКИ и одновременно
коренного улучшения работы всего советского государственного
аппарата был с исключительной остротой еновь поставлен
Лениным в его последних статьях. Обобщив опыт работы
советского государственного аппарата и деятельности органов
контроля в первое пятилетие существования Советского государства
и основываясь на научном анализе (внутреннего и внешнего
положения страны и предвидя сложность задач социалистического
строительства, В. И. Ленин свои последние статьи (особенно
«Как «ам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да
лучше»), посвятил непосредственно вопросу улучшения
госаппарата и реорганизации Наркомата Рабоче-Крестьянской
Инспекции.
Статья «Как нам реорганизовать Рабкрин» непосредственно
связана с ленинским «Письмом к съезду» и разви/вает его идеи.
В. И. Ленин приступил к работе над статьей не позднее 9
января 1923 г.; он продиктовал план статьи «Что нам делать с
РабкринбМ?», а затем 9 и 13 января —первый вариант статьи
под названием «Что нам делать с Рабкрином?» 18. 19, 20, 22 и
23 января Ленин продиктовал второй, окончательный вариант
14 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 275.
15 Реске Н. А. (1887—1956|) — административно-финансовый работник. После
Октябрьской революции работал в Госконтроле старшим контролером, а
затем помощником заведующего организационно-инструкторским отделом.
В 1921 г. был уполномоченным СТО, ВЦИК и НК РКИ на Северном
Кавказе, в 1921—1922 гг.—членом Коллегии ЫК РКИ.
16 Б. М. Шехватов. Ленин и Советское государство. М., 1960, стр. 240—241.
17 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 653. Приложение.
18 См, В. И. Ленин. Поли, собр, соч., т. 45, стр. 442—450.
38
статьи, которую он назвал «Как нам реорганизовать Рабкрин
(Предложение XII съезду партии)»19. 23 января Лении
направляет статью ib «Правду». 25 января 1923 г. статья «Как нам
реорганизовать Рабкрин (Предложение XII съезду партии)»
была опубликована в «Правде».
Накануне со статьей в корректурном оттиске ознакомились
члены Политбюро ЦК РКП (б). «Оттиск статьи Ильича,— писал
В. В. Куйбышев,— ходил из рук в руки... присутствующие
впервые как следует ознакомились со статьей т. Ленина прочтением
вслух». На этом же заседании Политбюро приняло решение о
немедленном опубликовании статьи20. Ознакомившись со
статьей В. И. Ленина до ее опубликования в печати секретарь
ЦК РКП (б) В. В. Куйбышев заявил: «Мы в данном случае
имеем дело с одной из тех творческих мыслей, которые... с течением
времени войдут в плоть ,и кровь сознания всей партии»21.
Прямым 'продолжением и развитием статьи «Как нам
реорганизовать Рабкрин» явилась статья В. И. Ленина «Лучше
меньше, да лучше», ib .которой он развивает свои мысли о задачах
ЦКК и РКИ, о требованиях, каким должны удовлетворять
работники реорганизованного Рабкрина, о порядке реорганизации,
методах работы ЦКК и РКИ, а в специальном разделе
дополнительно обосновывает необходимость, обязательность гибкого
соединения партийных и государственных контрольных органов.
2 февраля 1923 г. Ленин диктует .начало статьи «Лучше
меньше, да лучше»; 4 февраля продолжает диктовать статью, затем
просматривает налисанное ;и вносит дополнения; 5, 6 и 7
февраля В. И. Ленин продолжает диктовать статью, а 9 февраля
Владимир Ильич диктует заключительную часть статьи и просит
Н. К. Крупскую прочитать ее; 2 марта В. И. Ленин завершает
работу над -статьей; 3 марта Владимир -Ильич .просматривает
корректуру статьи, а 4 марта 1923 г. она опубликовывается в
«Правде»22.
Ленинский план реорганизации Рабкрина (Рабоче-Кресть-
янской Инспекции) ка,к органа контроля Советского
государства представляет образец творческого применения в конкретно-
исторических условиях основных положений научного
социализма к проблемам государственного строительства. Выводы
К. Маркса и Ф. Энгельса о роли Коммунистической партии и
народных масс в развитие нового общественно-экономического
уклада были распространены В. И. Лениным на организацию и
деятельность государственного аппарата вообще и его контроль-
19 См. там же, стр. 711—712. Приложения; «Правда», 25 января 1923, стр. 1.
20 М. И. Злотник. Деятельность органов партийно-государственного контроля
БССР в государственном строительстве. Минск, 1969, стр. 137.
21 М. И. Злотник. Там же, стр. 142.
22 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 712—714. Приложения; «Прав-
да», 4 марта 1923, стр. 2.
39
ных органов в частности. Принцип тесной связи партии с
широкими массами трудящихся явился тем краеугольным камнем,
который был положен В. И. Лениным в основу предложенного
им плана реорганизации Рабкрина.
Статьи В. И. Ленина проникнуты особенно серьезной
заботой о состоянии государственного аппарата, они представляют
-собою развернутую программу его коренной перестройки и
обновления.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что советский
государственный аппарат коренным образом отличается от
аппарата буржуазных государств, представляет собой новый,
подлинно демократический аппарат, призванный служить народу,
содействовать строительству коммунистического общества.
Показывая преимущества советского государственного
аппарата, В. И. Ленин требовал решительно вскрывать и устранять
недостатки в его работе. Особое внимание В. И. Ленин уделял
вопросам борьбы с бюрократизмом. Он указывал, что
бюрократические, формально-канцелярские методы руководства
несовместимы с природой ^Советской власти, что необходимо вести
постоянную борьбу с этими извращениями в работе
государственного аппарата — волокитой, расхлябанностью и
безответственностью, с фактами невнимательного, пренебрежительного
отношения к нуждам и запросам трудящихся.
Наблюдая в течение 5 лет работу государственного аппарата,
частые и иногда бесполезные перестройки, подробно
проанализировав все это, Владимир Ильич пришел к выводу, что «Дела
с госаппаратом у нас до такой степени печальны, чтобы не
сказать отвратительны, что мы должны сначала подумать вплотную,
каким образом бороться с недостатками его...»
Задачу эту Ленин рассматривает в самой тесной связи с
главным направлением всей политики партии, ее стратегии и
тактики. В статье «Лучше меньше, да лучше», он пишет: «Мы
должны постараться построить государство, в котором рабочие
сохранили бы свое руководство над крестьянами, доверие
крестьян по отношению к себе и с величайшей экономией изгнали бы
из общественных отношений всякие следы каких бы то ни было
излишеств». В заключении статьи Ленин снова подчеркивает,
что «лишь посредством максимальной чистки нашего аппарата,
посредством максимального сокращения всего, что не
абсолютно необходимо в нем, мы в состоянии будем удержаться
наверняка. И притом мы будем в состоянии удержаться не на уровне
мелкокрестьянской страны, не на уровне этой всеобщей
ограниченности, а на уровне, поднимающемся неуклонно вперед и
вперед к крупной машинной индустрии»23.
23 В. И. Ленин. Полк, собр соч., т. 45, стр. 390, 404—406.
40
Все узловые вопросы генеральной линии партии —
удержание власти рабочим классом в условиях враждебного
капиталистического окружения и всемерное укрепление союза рабочего
класса с крестьянством, сохранение руководящей роли
рабочего класса в этом союзе и великая историческая задача
превращения нашей экономически отсталой аграрной страны в
могучую индустриальную социалистическую державу — выступают
в последних статьях Ленина в тесной связи с проблемой
борьбы за подлинно новый, подлинно советский государственный
аппарат.
В. И. Ленин вскрывает неудовлетворительное состояние
госаппарата. Громоздкость и дороговизна, крайняя отсталость
управленческой техники, наличие чуждых элементов — все это
находилось в глубочайшем противоречии с самой сущностью
советского строя как республики нового типа, «ставящей своей
задачей развиться в социалистическую страну»24. И не
случайно, что это противоречие особенно резко обнаружилось в
связи с переходом страны к мирному социалистическому
строительству.
Приспособить аппарат к задачам социалистического
строительства, искоренить его недостатки, упростить и удешевить
его — таково, говорит Ленин, то важнейшее дело, за которое
партия должна взяться вплотную и безотлагательно. Ленин
предостерегал против увлечения возможностью скоропалительно
быстрых успехов в этой области. Он подчеркивал, что на работу
по улучшению государственного аппарата «надо затратить
много, много, много лет»25. Это предостережение было вызвано
сложностью предстоящей работы, теми серьезными
трудностями, которые надо было преодолеть и которые невозможно было
преодолеть сразу, простым энергичным натиском.
Вскрывая трудности борьбы за улучшение государственного
аппарата, Ленин указывал, что они обусловлены, во-первых, тем,
что основные его недостатки «коренятся в прошлом, которое
хотя перевернуто, но не изжито, не отошло в стадию ушедшей уже
в далекое прошлое культуры» 26. И уже по одному этому
ошибочно было полагать, что недостатки государственного
аппарата удастся легко и быстро устранить. Кроме того,
действительное преобразование государственного аппарата осуществимо, по
мысли Ленина, лишь при условии поднятия его на высокую
ступень культуры. Ленин указывал, что при всей революционности
рабочих, при всем их желании улучшить аппарат, они пока не
могут этого сделать, потому что «не выработали в себе до сих
пор такого развития, той культуры, которая необходима для
24 Там же, стр. 391.
25 Там же, стр. 390.
26 Там же.
41
этого»27. «В вопросах культуры, — говорил Ленин, —
торопливость ,и размашистость вреднее всего»28.
Однако как эти так и другие трудности отнюдь не должны
были и не могли служить препятствием к тому, чтобы не медля
приняться за коренное решение чрезвычайно насущной задачи
улучшения государственного аппарата. Нужен был учет всех
трудностей для того, чтобы проводить эту работу не второпях,
а систематически и неуклонно. И начать ее нужно было с
построения образцового наркомата РКИ — образцового и в
смысле партийности, которой должна быть пронизана вся его
деятельность, и в смысле высокой культуры организации
управленческого труда в его собственном аппарате. Будучи
примером и образцом советской работы, этот наркомат обязан стать
орудием улучшения работы всех других учреждений, всех без
всякого изъятия советских организаций: «...этот один наркомат
должен определять собой весь наш госаппарат в целом»29. И
таким наркоматом должен был стать, по плану Ленина, именно
Рабкрин — Наркомат Рабоче-Крестьянской Инспекции.
Решающим звеном этого плана, главным условием, которое
только и могло обеспечить успех в достижении поставленной
цели, являлось, по мысли Ленина, утверждение действительно
всеобъемлюшего руководства Коммунистической партии во всей
системе государственных органов, глубокое проникновение
партийного воздействия во все поры советского аппарата.
Основополагающая идея ленинизма о руководящей роли партии здесь
доведена до признания целесообразности и необходимости
соединения, своеобразного слияния советского с партийным. Свое
конкретное выражение эта идея получила в предложении
Ленина объединить руководящий орган государственного контроля —
реорганизованную РКИ—с руководящим органом партийного
контроля — ЦКК (Центральная Контрольная Комиссия).
Создание высшего органа партийного контроля в лице
Центральной Контрольной Комиссии (ЦКК) и контрольных
комиссий на местах относится к 1920 г. В это время внутри партии
активизировались антипартийные элементы, которые начали
оформлять антибольшевистские фракции, противоставляя
себя партии и ее ленинскому ЦК, что .препятствовало созданию
крепкого партийного и государственного аппарата.
В связи с этим возникла необходимость создания в партии
партийного контроля: Центральной Контрольной Комиссии
(ЦКК) и контрольных комиссий на местах. По предложению
В. И. Ленина, такую комиссию должен был выбрать партийный
съезд. Решение о создании Контрольной Комиссии, избираемой
27 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 390—391.
28 Там же, стр. 389.
29 Там же, стр. 395.
42
съездом партии, и партийных комиссий при губернских
комитетах партии (наряду с другими практическими мерами по
усилению внутрипартийной демократии, укреплению единства
партии и дисциплины) было принято на IX Всероссийской
конференции РКП (б), состоявшейся 22—25 сентября 1920 г.30
Контрольные комиссии должны были создаваться из наиболее
беспристрастных пользующихся всеобщим доверием коммунистов.
В. И. Ленин считал необходимым сделать Контрольную
Комиссию «настоящим органом партийной и пролетарской совести»31.
Временно до партийного съезда конференция утвердила
Контрольную Комиссию в .составе Ф. Э. Дзержинского, М. К.
Муранова, Е. А. Преображенского и по одному представителю от
Московской, Петроградской, Иваново-Вознесенской и
Нижегородской организаций32.
X съезд партии (март 1921 г.) приз-нал целесообразным
создать Центральную Контрольную Комиссию, а также
контрольные комиссии в местных партийных организациях. «В целях
укрепления единства и авторитета партии, — отмечалось в решении
съезда, — создаются контрольные комиссии, в задачи которых
входит борьба со вкрадывающимися в партию бюрократизмом,
карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим
партийным и ,советским положением, с нарушением товарищеских
отношений внутри партии, с распространением неосновательных и
непроверенных, позорящих партию или отдельных членов ее
слухов и инсинуаций и других подобных сведений, нарушающих
единство и авторитет партии» 33.
X съезд партии избрал Центральную Контрольную
Комиссию в составе семи членов и трех кандидатов. В члены ЦКК
были избраны: Т. С. Кривов— член партии с 1905 г., Н. О. Ку-
чменко — с 1898, 3. Я. Литвин (Седой) —с 1897, С. Н. Смидо-
вич —с 1898, А. А. Сольц— с 1898, С. :А. Шварц —с 1912,
М. И. Челышев —с 1914 г. Кандидаты в члены ЦКК:
К. А. Озол —с 1903 г., Н. И. Барышев —с 1916 г. и А. И. До-
гадов — с 1905 г.
Деятельность ЦКК РКП (б) не ограничивалась только
борьбой за единство партии, вся ее работа была неразрывно
связана с той борьбой, которую вела партия по восстановлению
народного хозяйства и развертыванию социалистического
строительства. ЦКК и КК боролись с влиянием мелкобуржуазных
элементов на партийный и советский аппарат.
В отчете ЦКК РКП (б) на XI съезде партии указывалось:
«Работа ЦКК после съезда и до настоящего момента не ог-
30 См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК, ч. 1.М., 1953, стр. 511.
01 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 394.
32 «КПСС в резолюциях...», ч. 1, стр. 51'2.
33 Там же, стр. 533.
43
раничивалась только тем, что было положено в ее оонову на X
съезде, т. е. исправлением и наказанием членов партии за те или
иные проступки, контрольные комиссии невольно должны были
вмешиваться ,в общепартийную работу «ак организационную,
так и государственно-политического значения» 34.
Выступая на XI съезде РКП (б), В. И. Ленин высоко оценил
деятельность ЦКК: «Конечно, ЦКК— учреждение очень
хорошее, и мы ему власти теперь дадим побольше»35. Нам кажется,
что в связи с этим и возникла идея у В. И. Ленина о слиянии
ЦКК и РКИ в единый орган 'партийно-государственного
контроля (и тем самым дать ЦКК власти «побольше»).
Отвечая на возможные сомнения относительно допустимости
этого объединения, Ленин говорил: «Я бы не видел в этом
никаких препятствий. Более того, я думаю, что такое соединение
является единственным залогом успешной работы. Я думаю, что
всякие «сомнения на этот счет вылезают из самых пыльных
углов нашего госаппарата и что на них следует отвечать только
одним — насмешкой» 36.
Ленин ссылался на опыт Наркоминдела, единственного
учреждения, которое, по его мнению, вполне достойно звания
нового, советского. И это, как указывает Ленин, достигнуто
только благодаря тому, что соединение партийного с советским в
нем практиковалось с самого начала. В. И. Ленин объяснял
это, во-первых, тем, что в Наркоминделе личный состав был
новый, более коммунистический и, во-вторых, тем, что там
руководство партии имело место в более конкретном виде.
Центральный Комитет и Политбюро руководили работой непосредственно
в полном контакте с руководством Наркоминдела37. «Я думаю,—
говорил В. И. Ленин, — что то, что оправдало себя, упрочилось
.в .нашей внешней политике и вошло уже в обычай так, что не
вызывает никаких сомнений в этой области, будет, по меньшей
мере, столько же уместно (а я думаю, что будет гораздо более
уместно) по отношению ко всему нашему государственному
аппарату» 38.
С течением времени в овязи с изменявшимися условиями
непрерывно изменялись и организационные формы соединения
советского контроля с партийным. Но сама идея такого
соединения как источника «чрезвычайной силы в нашей политике»39
остается незыблемой и нерушимой по сей день. И особенно на
современном этапе с возрастанием роли партии эта идея имеет
особенно актуальное значение.
34 «Отчет ЦКК РКП(б|) с X по XI партсъезд». М., 1922, стр. 3.
35 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 90—91.
36 Там же, стр. 399.
37 См. там же, стр. 361, 383, 384 и 398—399.
38 Там же, стр. 399.
39 Там же.
44
Соединение контроля советского с партийным, разумеется,
не означает ликвидации разделения труда между партийными
органами и государственными организациями, но оно
устанавливает такие взаимоотношения между ними, такую
организационную связь и сочетание их усилий в направлении к общей цели,
которые полностью обеспечивают всеобъемлющее руководство
партии.
Говоря о соединении контроля советского с партийным,
Ленин не случайно подчеркивал, что речь идет о «гибком»,
«своеобразном» соединении. Он разъяснял, что в отношении,
например, Наркоминдела это соединение проявлялось в том, что в
Политбюро ЦК партии «обсуждаются с партийной точки зрения
многие мелкие и крупные вопросы о „ходах" с нашей стороны в
ответ на „ходы" заграничных держав»40. Что же касается Раб-
крина, то здесь Ленин планировал «слияние авторитетнейшей
партийной верхушки с „рядовым" наркоматом»41.
Слияние это не имело, конечно, целью переложить функции
Наркомата РКИ на ЦКК или в какой-то мере умалить
самостоятельное значение этого наркомата. Совсем наоборот: именно на
основе объединения с ЦКК Наркомат РКИ поднимался на
исключительную высоту. Продолжая организационно входить в
систему государственного управления, он вместе с тем становился
составной частью одного из высших центральных учреждений
партии.
Выдвигая идею «слияния» авторитетнейшей «партийной
верхушки» с рядовым наркоматом, В. И. Ленин исходил из
необходимости руководства со стороны Коммунистической партии
вопросами организационного строительства и работы органов
контроля: «Диктатуру осуществляет организованный в Советы
пролетариат, которым руководит Коммунистическая партия... Ни
один важный политический или организационный вопрос не
решается ни одним государственным учреждением в нашей
республике без руководящих указаний Цека партии»42.
В условиях капиталистического окружения, острой классовой
борьбы внутри страны, явного преобладания мелкобуржуазной
стихии, немногочисленности рабочего класса и острого
недостатка квалифицированных кадров, готовых сотрудничать с
Советской властью, В. И. Ленин выдвигает идею постановки
Наркомата РКИ под непосредственное руководство партии путем
своеобразного организационного объединения его с партийным
органом,— Центральной Контрольной Комиссией (ЦКК). По замыслу
В. И. Ленина ЦКК преобразовывалась в высший орган партии,
обладающий равными правами с ЦК, но с чисто контрольными
функциями. Центральная Контрольная Комиссия превращалась
40 Там же, стр. 398—399.
41 Там же, стр. 406.
42 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 30—31.
45
в орган, наблюдающий не только за соблюдением монолитности
и единства партийных рядов и выполнением коммунистами
уставных обязанностей, но и за строгим соответствием деятельности
постоянных высших органов партии (Политбюро, Оргбюро,
Секретариата) и ее руководителей директивам съездов и нормам
партийной жизни. Вместе с тем, ЦКК становилась партийным
органом, руководящим всей деятельностью Наркомата РКИ по
улучшению и совершенствованию государственного аппарата.
Тем самым, через постановку Наркомата РКИ под прямое и
непосредственное руководство партии достигалась возможность
систематического и постоянного партийного воздействия на все
отрасли хозяйства и управления.
Проведение принципа партийного руководства деятельностью
РКИ с такой последовательностью должно было коренным
образом сказаться на всей работе Наркомата РКИ. Однако было бы
совершенно неправильно на этом основании своеобразное
объединение ЦКК и НК РКИ, предложенное В. И. Лениным,
принимать за основной принцип, на базе которого должна была
происходить перестройка Рабкрина. Некоторые историки приняли
объединение, слияние ЦКК с РКИ как основной принцип
ленинского плана реорганизации Рабкрина43. Объединение органов
ЦКК и РКИ явилось лишь конкретной формой воплощения
принципа партийного руководства в структуре РКИ в определенной
обстановке, чрезвычайной мерой партии в условиях острой
классовой борьбы в мелкобуржуазной стране. Воздействие же
объединения на РКИ являлось лишь воздействием формы,
содержание которой составляло усиление партийного руководства.
Это подтверждается и резолюцией по организационному
вопросу XII съезда РКП(б), в которой говорилось: «...Для того же,
чтобы партия не на словах, а на деле могла осуществлять
направляющее руководство государственными и хозяйственными
органами, нужно, чтобы в таких центральных пунктах, каким
должна стать реорганизованная РКИ, создана была наиболее
тесная организационная связь между руководящими органами
государственного и партийного контроля...»44. Резолюция тем
самым четко указывала на то, что тесная организационная связь
являлась лишь средством обеспечения руководства партии в
реорганизованном Рабкрине.
Не следует забывать, что предложенное В. И. Лениным
объединение не являлось полным слиянием, т. к. за партийной и
советской частями объединенной ЦКК—РКИ сохранялась извест-
43 Наиболее категорично единство партийно-советского контроля как основной
принцип ленинского плана реорганизации Рабкрина сформулировано в
монографии А. Н. Лукьянова и В. А. Родионова (см. А. Н. Лукьянов, В. А.
Родионов. Партийно-государственный контроль в промышленности. М., 1965
стр. IS).
44 «КПСС в резолюциях...», ч. 1, стр. 725.
46
ная самостоятельность. Вместе с тем, своеобразие этого слияния
заключалось прежде всего в том, что оно происходило на основе
явного преобладания партийного начала над советским. С
особой силой это проявилось как в структуре, где партийные
органы (президиумы ЦКК и Контрольных комиссий) стали
общими руководящими центрами для партийной и советской частей
объединенных органов ЦКК—РКИ. Это еще раз подтверждает,
что целью реорганизации Рабкрина являлось усиление
партийного руководства. О том, что в стремлении добиться улучшения
работы государственного аппарата В. И. Ленин прежде всего
исходил из принципа необходимости усиления партийного
воздействия, свидетельствует ленинское «Письмо к съезду». В нем
Владимир Ильич писал: «Я представляю себе дело таким образом,
что несколько десятков рабочих, входя в состав ЦК, могут
лучше, чем кто бы то ни было другой, заняться проверкой,
улучшением и пересозданием нашего аппарата. РКИ, которой
принадлежала эта функция вначале, оказалась не в состоянии
справиться с нею и .может быть употреблена лишь как „придаток"
или как помощница, при известных условиях, к этим членам
ЦК...»45
Таким образом, в конце 1922 г. В. И. Ленин искал
разрешения вопроса по улучшению деятельности государственного
аппарата не на путях формального объединения партийного
контроля с советским, а на основе усиления партийного руководства
работой по перестройке этого аппарата вплоть до передачи его
части членам ЦК.
Ленинская идея обеспечения руководящей роли партии в
работе Наркомата РКИ теснейшим образом связана с идеей
организации всей деятельности этого Наркомата на основе участия в
ней широких масс трудящихся. Постановка органов РКИ под
непосредственное и прямое партийное руководство создавала
максимально благоприятные условия для последовательного
утверждения в их деятельности и принципа опоры на широкие
массы трудящихся. Объединение Наркомата РКИ с ЦКК позволяло
органам КК — РКИ установить тесную связь с партийными,
общественными и государственными организациями, что
впоследствии облегчило создание широкого актива РКИ.
Существеннейшим образом менялись основные задачи
реорганизованной ЦКК—РКИ. Укрепление партийного единства и
союза рабочего класса с крестьянством, укрепление партийного
влияния и обеспечение проведения партийно-правительственных
директив во всех областях общественной, государственной и
хозяйственной жизни, рационализация и улучшение
государственного и хозяйственного аппарата становятся центральными
вопросами деятельности ЦКК — РКИ. ЦКК—РКИ
превращалась, таким образом, в один из ведущих центров по изучению
45 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 347.
47
и исследованию, а также предварительной разработке и
подготовке наиболее значительных проблем как в партийной
области, так и в области государственного управления и экономики
В. И. Лениным было указано тем самым на три основные
вида работ реорганизованной РКИ — исследовательскую,
рационализаторскую и контрольно-проверочную. Сочетание в
единстве всех этих видов деятельности давало возможность
Наркомату РКИ быть не просто подсобным органом
Советского государства с чисто контрольными функциями, но и
создавало условия для самостоятельного изучения органами РКИ
развития тех или иных тенденций в области управления и
экономики.
Из других указаний Ленина, касающихся расширения ЦКК
и его объединения с Рабкрином, отметим еще, что он считал
это мероприятие необходимым и потому, что оно могло помочь
Центральному Комитету, в частности, «в отношении связи с
действительно широкими массами через посредство лучших из
наших рабочих и крестьян»46.
ЛвйШ; особо останавливался на вопросе о подборе должно-
стных^тц в аппарат обновленного Рабкрина. Он предлагал
резко сократить численность служащих — до 300—400 человек,
но «Служащих Рабкрина мы должны,— говорил
Ленин,—подбирать совершенно особо и не иначе, как на основании
строжайшего испытания»47.
Он настаивал на том, чтобы направлять в Рабкрин «лучшие
элементы, которые есть в нашем социальном строе», имея в
виду прежде всего передовых рабочих и «элементы действительно
просвещенные». Ленин указывал, что работники Рабкрина
должны отличаться чувством высокой ответственности перед
партией и народом, быть абсолютно правдивыми и
нелицеприятными. Это люди, «за которых можно ручаться, что они ни слова
не возьмут на веру, ни слова не скажут против совести,— не
побоялись признаться ни в какой трудности и не побоялись
никакой борьбы для достижения серьезно поставленной себе цели»48.
Одним из обязательных требований, предъявляемых
Лениным к служащим обновленного Рабкрина, было также
требование знания государственного аппарата, знания основ теории
советского государственного строя, основ науки управления,
делопроизводства. По глубокому убеждению В. И. Ленина,
лишь самый строгий индивидуальный подбор кадров мог дать
положительный эффект в работе реорганизованной РКИ.
Останавливаясь на стиле работы реорганизуемого
Наркомата РКИ, В. И. Ленин указывал на то, что основными его
чертами должны стать планомерность, систематичность и последо-
46 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 384.
47 Там же, стр. 393.
48 Там же, стр. 391—392.
48
вательность в осуществлении поставленных целей. Наркомат
должен стремиться к тому, чтобы создать «...нечто действительно
образцовое, способное внушать всякому и каждому уважение
и не только потому, что чины и звания этого требуют»49.
В. И. Ленин с особой силой отмечал ту мысль, что Наркомат
сможет систематически и неуклонно работать, лишь «пользуясь
доверием рабочего класса, Российской коммунистической
партии и всей массы населения нашей республики...»50
Важное место в ленинском плане реорганизации Рабкрина
занимал вопрос о практическом осуществлении перестройки
Наркомата РКИ. Решительно требуя отказа от торопливости
и поспешности при ее проведении, В. И. Ленин писал: «К чему,
на самом деле, составлять наркомат, в котором работа велась
бы кое-как, опять не внушая к себе ни малейшего доверия, в
котором бы слово пользовалось бесконечно малым авторитетом?
Я думаю, что избегнуть этого является главной нашей задачей
при такого рода перестройке... Либо не стоит заниматься одной из
реорганизаций, которых у нас так много бывало, такого
безнадежного дела, как Рабкрин, либо надо действительно поставить
себе задачей создать медленным, трудным, необычным путем,
не без многочисленных проверок, нечто действительно
образцовое...
Если не запастись терпением, если не положить на это
дело несколько лет, то лучше за него вовсе не браться»51.
Развивая эту мысль, В. И. Ленин настаивал на том, «чтобы
действительно лучшее, что есть в нашем социальном строе, с
наибольшей осторожностью, обдуманностью, осведомленностью
было прилагаемо к созданию нового наркомата»52. В связи
с необходимостью вдумчивого, неторопливого отношения к
намеченной реорганизации В. И. Ленин предложил:
«Подготовительную к этому деятельность можно было бы начать уже
сейчас. Если бы наркомат Рабкрина согласился с планом
настоящего преобразования, то тогда он мог бы сейчас начать
подготовительные шаги с тем, чтобы работать систематически вплоть
до их полного завершения, не торопясь и не отказываясь от
переделки сделанного однажды»53.
Объединение НК РКИ с ЦКК Ленин предлагал произвести
на следующих условиях. Во-первых, следовало расширить
состав ЦКК, пополнив его 75—100 новыми членами из рабочих
и крестьян, которые должны быть подвергнуты весьма
тщательной проверке «по части партийной», т. к. они будут
пользоваться всеми правами членов ЦК. Во-вторых, определенная часть
этих членов ЦКК должна быть как бы откомандирована непо-
49 Там же, стр. 394.
50 Там же.
51 Там же, стр. 393—394.
52 Там же, стр. 391.
53 Там же, стр. 395.
49
средственно в распоряжение Рабкрина, в состав его Коллегии
и руководящего аппарата. Находясь на работе в РКИ, эти
члены ЦКК олицетворяли бы живую непосредственную связь
между ЦКК и РКИ.
Ленин не устанавливал в деталях формы связи ЦКК и РКИ,
способы их совместной работы. Это впоследствии сделали
XII съезд партии, Центральный Комитет и Центральная
Контрольная Комиссия партии, а также руководящие советские
органы.
Таким образом, в план реорганизации Рабкрина В. И.
Лениным были положены общие принципы теории научного
социализма о роли партии и народных масс в развитии нового
общественного и государственного строя. Вместе с тем, в
условиях строительства социализма и в сложной внутренней и
международной обстановке принцип партийного руководства
деятельностью органов РКИ воплотился в форме установления
партией прямого и непосредственного руководства работой РКИ
при структурном объединении государственного контроля с
партийным. Проведение в жизнь принципа партийного руководства
в деятельности реорганизованного Рабкрина способствовало
усилению связи с широкими массами трудящихся.
Придавая большое значение реорганизации Рабкрина,
В. И. Ленин предложил опубликовать свои статьи в печати,
обсудить в ЦК партии, в Коллегии НКРКИ,на XII съезде
партии. Предложения В. И. Ленина легли в основу деятельности
Коммунистической партии по созданию органов единого
партийно-государственного контроля в лице ЦКК—РКИ. В центре
обсуждения находился вопрос о соединении партийного и
государственного контроля, о конкретном воплощении его в
организационных формах, о значении его для улучшения
руководства партии социалистическим строительством. Предложения
В. И. Ленина о реорганизации Рабкрина неоднократно
обсуждались в ЦК партии. Первоначально они рассматривались
только в связи с вопросами реорганизации и улучшения работы
центральных учреждений партии. 21 февраля 1923 г. Пленум
ЦК партии решил сохранить и расширить ЦКК РКП (б),
поручив комиссии в составе 8 человек (И. В. Сталин, М. В. Фрунзе,
Я. Э. Рудзутак, А. А. Сольц, В. М. Молотов и др.) подготовить
тезисы по организационному вопросу и доклад Пленуму ЦК54.
24 февраля Пленум ЦК партии заслушал доклад Комиссии
«Реорганизация и улучшение работы центральных учреждений
партии», признал несостоятельными высказанные отдельными
См. Ф. И. Поташев. Обсуждение предложений В. И. Ленина об
объединении ЦКК и РКИ в период подготовки и на XII съезде партии.— «Тезисы
докладов к научной конференции Ростовской высшей партийной школы.
Октябрь 1965 г.», 1965, стр. 44.
50
работниками возражения против ленинской идеи единства
партийного и государственного контроля, записал в пункте о ЦКК:
«Разделение труда между партийными органами и
государственными органами (в духе постановления XI съезда РКП),
разумеется, необходимо, но без малейшего ущерба для руководящей
роли партии. Для того же, чтобы партия >не на словах, а на деле
могла осуществлять направляющее руководство
государственными и хозяйственными органами, нужно, чтобы в таких
центральных пунктах, каким должна стать реорганизованная РКИ,
создана была наиболее тесная организационная связь между
руководящими органами государственного и партийного
контроля» 55.
Комиссия предложила считать центральной задачей
реорганизованного Рабкрина широкую, планомерную работу по
улучшению государственного аппарата, которую он должен
проводить при поддержке ЦК и ЦКК РКП(б), расширить функции
ЦКК, основной задачей ее считать обеспечение партийной
линии как внутри партии, так и в советской работе. Руководство
работой ЦКК и РКИ возлагалось на Президиум ЦКК- В целях
единства высших партийных органов допускалось
совместительство кандидатов в члены ЦК с членством в ЦКК (для
членов ЦК такое совместительство не предусмотрено), присутствие
на заседаниях Политбюро, Оргбюро ЦК по три постоянных
представителя Президиума ЦКК. Выполняя указания В. И.
Ленина, Пленум ЦК решил обсудить оргвопрос на съезде
отдельным пунктом. Большое внимание было уделено и вопросу
реорганизации ЦКК и РКИ. В особом постановлении Пленум ЦК
партии поручил Оргбюро ЦК составить под председательством
члена ЦК совещание из представителей ЦКК и РКИ и двух-
трех персонально назначенных товарищей, которое должно
разработать план предварительных мероприятий по реорганизации
ЦКК и РКИ и установлению взаимоотношений между ними.
Секретариату ЦК поручено наметить при участии ЦКК и РКИ
кандидатов в члены ЦКК с надлежащим партийным стажем и
практической подготовкой56.
Во главе совещания, которое фактически стало
самостоятельной комиссией ЦК партии по подготовке вопроса о ЦКК и РКИ
к XII съезду, был поставлен Ф. Э. Дзержинский, твердо
отстаивавший ленинский план организации контроля. Он стремился
полнее воплотить указания Б. И. Ленина о задачах и
принципах контроля, об улучшении государственного аппарата и
преодолении бесхозяйственности, бюрократизма. Ф. Э. Дзержин-
55 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр.. 725; «Двенадцатый съезд РКП (б).
Стенографический отчет». М., 1968, стр. 637; см. Ф. И. Поташев. Указ. соч.,
стр. 44—45.
56 См. Ф. И. Поташев. Указ. соч., стр. 45.
51
ский во время работы комиссии в записке в ЦК РКП (б) от
3 апреля 1923 г. («Об устройстве советского аппарата») писал,
что Советское государство вынуждено было все «свои
аппараты» для организации административного управления,
производства, сбыта, планирования, хранения, финансов и т. д.
формировать на 99,9% из среды квалифицированной и
неквалифицированной интеллигенции, бывших собственников, дельцов,
банкиров, коммерсантов и их бывших приказчиков, которые во
всей своей массе не только чужды интересам Советского
государства и его системы, но и активно враждебны этой системе,
«необходимо было разрешить проблему госаппарата, проблему
завоевания этой среды, преодоления ее психологии и вражды»57.
Далее Дзержинский писал, что борьба с этой
частнособственнической стихией возможна лишь при условии «сознания этой
опасности и сознания необходимости этой борьбы с неменьшим
напряжением», как «борьба с Деникиным, Колчаком и другими
генералами, как борьбы с с.-р., меньшевиками и всей прямой
контрреволюцией»58. В этой же записке Ф. Э. Дзержинский
отмечал: «Это должна осознать вся наша партия вообще и те,
в первую очередь, кому поручено руководство и управление
хозяйственной жизнью страны. Призыв тов. Ленина в его статье
от 2-го марта59не должен быть сужен к частичному вопросу об
организации РКИ и ЦКК, но должен стать знаменем и душой
всей работы нашей партии и всех ее ячеек в советских
аппаратах. Ибо разрешение вопроса госаппарата есть вопрос
существования Рабоче-Крестьянской России»60.
Ф. Э. Дзержинский внес конкретные предложения,
направленные на улучшение работы государственного аппарата,
которые сводились к его сокращению, к его максимальной
дешевизне, четкости и быстроте в работе, а также поставил вопрос
о связи органов РКИ с хозяйственными организациями, чтобы
усилить их роль в социалистическом строительстве и в
преодолении мелкобуржуазной стихии и т. д.
Комиссия представила тезисы, в которых в соответствии
с указаниями В. И. Ленина дала характеристику
государственного аппарата, наметила пути улучшения его, радикального
изменения всей техники управления, сформулировала задачи,
методы, формы работы реорганизованных и организационно
объединенных ЦКК и РКИ, рекомендовала меры по установлению
деловой связи между ЦКК и РКИ, увеличение состава членов
57 ЦПА ИМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 256, л. 2.
58 Там же.
63 Имеется в виду статья В. И. Ленина «Лучше меньше, да лучше»,
написанная им 2 марта 1923 г.
60 ЦПА ИМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 256, л. 2—3. См. Г. В. Куйбышева, О. А. Лежа-
ва, Н. В. Неладов, А. В. Хаван. Валериан Владимирович Куйбышев.
Биография. М., 1966, стр. 194; Ф. И. Поташев. Указ. соч., стр. 46.
52
и кандидатов ЦКК до 50 человек, делегирование не менее
половины их в НК РКИ для выполнения под руководством
наркома РКИ и согласно директивам Президиума ЦКК и
Коллегии НК РКИ советских заданий ревизионно-инспекторского и
контрольного характера, назначение наркома РКИ из состава
членов ЦКК, пополнение Коллегии НК РКИ членами
Президиума ЦКК, созыв не реже двух раз в месяц совместных
совещаний Президиума ЦКК и Коллегии РКИ.
30 марта 1923 г. Пленум ЦК РКП (б) заслушал доклад
Ф. Э. Дзержинского «О реорганизации Рабкрина и ЦКК и
о взаимоотношениях между ними», одобрил подготовленные
комиссиями ЦК тезисы о реорганизации ЦКК и РКИ,
разработанные на основе ленинских указаний. Поручил комиссии
(Ф. Э. Дзержинский, А. А. Сольц, А. Д. Цюрупа, М. Ф. Шкиря-
тов, Г. Е. Зиновьев) отредактировать их, разработать вопросы,
связанные с реорганизацией аппаратов Рабкрина на местах,
придать тезисам характер резолюции партийного съезда.
Пленум ЦК внес в тезисы изменения: решил установить состав ЦКК
из 50 членов без кандидатов, состав Президиума ЦКК — из
9 человек, ввести уполномоченных ЦКК в отдельных районах,
избирать наркома РКИ из состава Президиума ЦКК. Пленум
ЦК партии принял особый пункт: «О необходимости научить
нынешних работников советского аппарата учитывать
действительные нужды и запросы всех рабочих и
крестьян, в том числе неграмотных и малограмотных, всячески идти
им навстречу и карать за малейшее проявление барства и
пренебрежения со стороны советских чиновников»61. Принятие
Пленумом ЦК этой поправки имело большое принципиальное
значение. Этим Пленум ЦК партии еще раз подчеркнул важность
борьбы с бюрократизмом, улучшения работы государственного
аппарата, вовлечения масс в социалистическое строительство.
5 апреля 1923 г. ЦК партии вновь рассмотрел проект о
реорганизации РКИ и ЦКК и постановил передать этот вопрос для
обсуждения в секцию XII съезда РКП(б)62.
13 апреля в связи с организационным отчетом ЦК «Правда»
опубликовала «Предложения ЦК РКП по улучшению
центральных партийных и советских учреждений»63, в которых
содержались согласованные в ЦК партии меры по объединению ЦКК и
РКИ в свете ленинских указаний. Тезисы ЦК партии
сопровождены припиской о том, что конкретные предложения по вопросу
о реорганизации Рабкрина и его взаимоотношениях с ЦКК
разрабатываются к съезду Комиссией ЦК партии в составе Ф. Э. Дзер-
61 Ф. И. Поташев. Указ. соч., стр. 47.
62 Там же.
03 «Правда», 13 апреля 1923 г.
53
жинского, А. А. Сольца, М. Ф. Шкирятова, А. Д. Цюрупы и
Г. Е. Зиновьева.
Одновременно и параллельно обсуждению статей В. И.
Ленина о реорганизации Рабкрина в ЦК РКП (б) они по
предложению В. И. Ленина обсуждались и в Наркомате РКИ.
Статья Владимира Ильича «Как нам реорганизовать Раб-
крин» появилась как раз в тот момент, когда в Наркомате РКИ
шло обсуждение вопроса, ограничить ли задачи РКИ рамками
старого государственного контроля или их расширить.
Выдвигалось множество всевозможных проектов. Среди
этих проектов следует отметить проект Н. Н. Баранского (член
Коллегии НК РКИ), который в своей статье «Если инспекция,
то инспекция СТО», предлагал реорганизовать РКИ на основе
подчинения НК РКИ—СТО. По мнению автора проекта,
слияние РКИ со СТО должно было придать органам государствен
ного контроля необходимый авторитет, укрепить его положение
в системе органов Советского государства и улучшить его
кадры 64.
Коллегия НК РКИ еще 8 декабря 1922 г. образовала
специальную Комиссию под руководством В. А. Аванесова по
вопросам реорганизации НК РКИ, которой было предложено
рассмотреть различные предложения по улучшению деятельности
органов РКИ65.
Однако на всевозможные проекты перестройки РКИ и
предлагаемые комиссией НК РКИ меры не давали
удовлетворительного решения вопроса.
Статья В. И. Ленина «Как нам реорганизовать Рабкрин»
вполне определила задачи РКИ.
26 января 1923 г. Владимир Ильич дал поручение
секретарю СНК Л. А. Фотиевой66: «сказать Цюрупе67, Свидерскому
и Аванесову68, что если они согласны с его статьей, то пусть
соберут ряд совещаний и обсудят к съезду». 1 февраля 1923 г.
Владимир Ильич вновь спросил Фотиеву «об отношении
Цюрупы и других к его статье». Фотиева «ответила, согласно
указаний Цюрупы и Свидерского, что Свидерский согласен вполне.
Цюрупа приветствует в части, касающейся привлечения членов
64 «Известия РКИ», 1922, № 19, стр. 10.
65 ЦГАОР СССР, ф 4085, оп. 1, д. 318, л. 6.
66 Фотиева Л. А. (род. в 1881 г.) —член партии с 1904 г., с 1918 г.—
секретарь Совнаркома и СТО и одновременно секретарь В. И. Ленина.
67 Цюрупа А. Д. (1870—1928)—видный деятель Коммунистической партии и
Советского государства, член партии с 1898 г., с ноября 1917 г.— замести
тель наркома продовольствия; с начала 1918 г. — народный комиссар
продовольствия; с конца 1921 г. — заместитель председателя Совнаркома и
СТО; в 1922—1923 гг.—нарком РКИ.
68 Аванесов В. А. (1884—1930)—член партии с 1903 г.; в 1919 —начале
1920 г.— член коллегии Госконтроля; с 1920 г. по 1924 г.—заместитель
наркома РКИ.
54
Центрального Комитета, и сомневается относительно
возможности выполнить все теперешние функции Рабоче-Крестьянской
инспекции при сокращении до 300—400 человек»69.
4 февраля В. И. Ленин сказал М. А. Володичевой70, что
намерен, прежде чем дать статью «Лучше меньше, да лучше»
в печать, «показать ее Цюрупе и, может быть, еще некоторым
другими членам его коллегии»71.
10 февраля 1923 г. Владимир Ильич поручил Л. А. Фотиевой
статью «Лучше меньше, да лучше» «передать Цюрупе для
прочтения по возможности в 2-х дневный срок»72. Члены Коллегии
НК РКИ положительно восприняли предложение В. И. Ленина
об объединении ЦКК и РКИ, увидели в нем то недостающее
звено, без которого оказались малоэффективными
многочисленные перестройки государственного контроля. Были сняты
многие предложения, которые вносились работниками РКИ для
улучшения работы контрольных органов. Член Коллегии НК
РКИ Н. Н. Баранский73 снял свое предложение, внесенное еще
в 1922 г. заменить НК РКИ Комиссией Совета Труда и
Обороны74 и признал, что ленинский план реорганизации Рабкрина
наиболее радикально разрешает затруднения, стоящие на пути
РКИ. Член Коллегии НК РКИ Е. Ф. Розмирович75 в своей
статье «В чем сущность реформы Рабкрина» писала, что ленинские
предложения о реорганизации Рабкрина приближают РКИ
к партийным контрольным органам, ставили Рабкрин в
независимое положение по отношению к подконтрольным органам.
«Главная сила и значение настоящей реформы,— писала далее
Е. Ф. Розмирович,— то, что Владимир Ильич одновременно
намечает не только цели и задачи реформы, но указывает пути их
осуществления»76.
10 марта 1923 г. представитель «Рабочей Москвы»
беседовал с наркомом РКИ А. Д. Цюрупой по пбводу предложений
В. И. Ленина о реорганизации Рабкрина. А. Д. Цюрупа
ответил: «...Владимир Ильич ставит перед собой задачу создать та-
69 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 477—478. Приложения.
70 Володичева М. А. (род. в 1891 г.)—член КПСС с 1917 г., с 1918 по 1924 г.—
машинистка в СНК и помощник секретаря СНК и СТО.
71 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 479—480. Приложения.
72 Там же, стр. 485. Приложения.
73 Баранский Н. И. (1881—1963|)—член партии, профессиональный
революционер, советский ученый-географ и общественный деятель; в 1921—1925 гг.
был членом Коллегии Наркомата РКИ.
74 Н, Н. Баранский в своей статье «Если инспекция, то инспекция СТО»
предлагал РКИ подчинить СТО, преобразовав ее в контрольную комиссию
последнего, или другими словами, лишив ее самостоятельности (см.
«Известия РКИ», 1922, № 19).
75 Розмирович Е. Ф. (1888—1953)—член партии с 1904 г.; с весны 1922 г.
была членом Коллегии и заведовала юридическим отделом Наркомата
РКИ.
76 «Правда», 15 апреля 1923 г.
55
кой советский аппарат, через который можно подойти к
советскому социалистическому строительству, и останавливается на
РКИ, который сам никуда не годен. Поэтому он
останавливается на перестройке РКИ посредством спайки с партийными
органами, но берет в линии РКИ другую форму, а именно
через Центральную Контрольную Комиссию. Он проектирует
выбор 75 чел. самых авторитетных, как избираются члены ЦК, они
идут на работу в РКИ, изучают вопросы в тех областях,
которые себе избирают для работы, и после этого намечают план
работы»77.
Предложения В. И. Ленина рассматривались в Коллегии
НК РКИ и с точки зрения улучшения практической работы
контрольных органов, изменения их функций и методов.
Выяснялись вопросы сочетания ревизионных и инспекторских функций,
структура аппарата, /потребное количество работников и т. п.
Нечеткую позицию занимал некоторое время заместитель
наркома РКИ В. А. Аванесов. В своих заметках для членов
Коллеги «По поводу статьи В. И. Ленина „Как нам
реорганизовать Рабкрин"» он признал несомненно правильным
предложение о сохранении ки укреплении РКИ, об избрании на съезде
партии 75—100 новых членов ЦКК из рабочих и крестьян с
правами членов ЦК и о делегировании их в РКИ. Это усилило бы
партийный состав руководителей Наркомата РКИ в центре и
на местах, дало бы возможность использовать материалы НК
РКИ на заседаниях высших партийных и государственных
органов. Вместе с тем В. А. Аванесов писал: «Едва ли партийный
съезд сумеет осуществить эту идею и найти указанное
количество квалифицированных людей для работы в РКИ... Если же
избранные работники в большинстве своем окажутся
работниками низшей квалификации, то они на практике будут
совершенно бесполезны для работы в РКИ»78. Он также высказал
сомнение и о количестве служащих, необходимых для работы
в РКИ. Он считал цифру 300—400 человек, названную
Владимиром Ильичем, сильно уменьшенной. В. А. Аванесову
казалась неясной мысль В. И. Ленина о конкретных формах
соединения ЦКК и РКИ. Для дальнейшей разработки мероприятий
по статье В. И. Ленина В. А. Аванесов поставил ряд вопросов
перед Коллегией НК РКИ.
10 марта 1923 г. Коллегия НК РКИ приняла тезисы «По
вопросу о реорганизации НК РКИ», в которых в духе ленинских
предложений наметила организационные мероприятия по
налаживанию совместной работы ЦКК и РКИ, основные задачи,
методы работы, структуру НК РКИ79. В письме заместителя
77 См. Н. А. Воскресенская. В. И. Ленин — организатор социалистического
контроля. М., 1968, стр. 222.
78 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 1, д. 320, лл. 12—13.
79 См. Ф. И. Поташев. Указ. соч., стр. 48.
56
наркома РКИ В. А. Аванесова местным органам РКИ (март
1923 г.) указывалось: «Вопрос о реорганизации РКИ был
возбужден нами еще в половине 1922 г. по инициативе Владимира
Ильича. В декабре 1922 г. Коллегия НК РКИ
создала специальную комиссию для изучения вопроса о роли и
задачах РКИ в новых условиях. К этому времени появилась и
первая статья Ильича80, которая уже ясно ставила вопрос о
направлении работ РКИ и о реорганизации аппарата в целом.
Дальнейшее обсуждение вопроса показало, что предложения
Владимира Ильича Ленина Коллегией РКИ принимаются
полностью»81.
Обсуждение статей В. И. Ленина в партийной печати
приняло характер острой, деловой предсъездовской дискуссии
преимущественно по вопросам Рабкрина, хотя этот вопрос и не стоял
отдельным пунктом в повестке дня партийного съезда. В пяти
дискуссионных листках «Правды»82 опубликовано более 20
статей членов ЦК, ЦКК, работников партийных комитетов и
НК РКИ и др. Статьи носили следующие названия: «Еще об
РКИ», «Объединение ЦКК и РКИ в общей работе», «РКП и
РКИ»,' «К вопросу о реорганизации Рабкрина», «Контроль или
производство», «Еще о статье Ленина», «К вопросу о нашем
госаппарате», «Назревший вопрос», «В чем сущность реформы
Рабкрина» и др.83
В опубликованных статьях были единодушно одобрены
предложения В. И. Ленина о необходимости усовершенствования
государственного аппарата, о путях и* способах его улучшения,
о приближении госконтроля к массам, о соединении ЦКК
и РКИ, о задачах нового реорганизованного органа партийно-
государственного контроля. Предложения В. И. Ленина
авторами статей назывались назревшими, «слишком ценными и
слишком неотложными», чрезвычайно жизненными, глубокими,
касающимися не частного случая — только ЦКК и РКИ, а всех
отношений партии и государства в переходный период,
«большими вопросами исторической важности», организационным
ключом для решения крупных политических вопросов и т. д.
Обсуждение шло по двум основным направлениям. Часть
статей касалась вопросов: диктатуры пролетариата, союза
рабочего класса и крестьянства, партийного руководства советским
строительством. Другие авторы касались непосредственно
вопросов, связанных с реорганизацией Наркомата РКИ. Подав-
80 Имеется в виду статья В. И. Ленина «Как нам реорганизовать Рабкрин».
81 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 142.
82 Предсъездовский дискуссионный листок печатался на страницах «Правды».
Всего вышло 5 номеров,—четыре до съезда и один во время работы
съезда (1, 24 марта и 5, 15 и 20 апреля 1923 г.).
83 См. «Правда», 1, 24 марта, 5 и 15 апреля 1923 г.
57
ляющее большинство авторов статей горячо одобрило ленинский
план. Статьи свидетельствовали о том, что партийными и
советскими работниками была совершенно правильно понята
основная задача, поставленная В. И. Лениным,— улучшение
государственного аппарата.
Единодушно правильной была признана и исходная точка
реорганизации — соединение Центральной Контрольной
Комиссии и Рабкрина. В статье «Новый этап» отмечалось, что и
раньше от РКИ исходило немало хороших предложений и проектов,
но полная их реализация не удавалась, т. к. Рабкрин не имел
достаточного авторитета. «Предлагаемая реформа сближения РКИ
и ЦКК делает РКИ по существу органом партии, намечает
решение всех отмеченных выше вопросов одним организационным
ударом»84.
Лишь в немногих статьях содержится отрицательное
отношение к осуществлению плана В. И. Ленина, и совсем уж единицы
выступили против ленинского плана, выхолащивая его
политическое значение. Г. Зиновьев назвал их «неожиданными»85. Для
Н. Осинского (В. В. Оболенского) они явились «ребусом»,
«менее удачными мыслями В. И. Ленина». К тому же он считал
ЦКК весьма надуманным и малоцелесообразным учреждением,
а идею выдвижения беспартийных рабочих и крестьян на
ответственные посты — неосуществимой в стране до победы рабочих
в решающих пунктах за границей. А в предложении В. И.
Ленина объединить ЦКК и РКИ — он увидел угрозу «порчи»
партийного аппарата, возможность захирения советского аппарата.
Осинский выступил против объединения ЦКК и РКИ, ссылаясь
на решения партсъездов о разграничении функций партийных
и советских органов.
В статье «Реформа Рабкрина или реформа центрального
аппарата в целом» Н. Осинский писал, что «всякое слияние.... двух
аппаратов (которое всегда ведет к подчинению советского
аппарата партийному) приводило до сих пор к хирению советского
аппарата, а с другой стороны к порче партийного аппарата»86.
Дальше он писал: «Надо перестроить Рабкрин в аппарат,
аналогичный прежнему аппарату сенаторских, выборочных, но
фактических ревизий, сократив Рабкрин в объеме (но не
так, как представляется возможным т. Ленину). Это — с одной
стороны. С другой стороны, надо сделать Рабкрин центральным
инструкторским штабом Совнаркома»87.
В. Смирнов считал идеи В. И. Ленина «неправильно задуман-
84 «Известия РКИ», 1923, № 9, стр. 2.
85 См. «Правда», 24 марта 1923 г.
86 «Предсъездовский дискуссионный листок», № 2 — «Правда», 24 марта
1923 г.
87 Там же.
58
ной конструкцией», которая якобы может изолировать партию
от государства, превратить ее из руководящего органа лишь в
контролирующий советскую работу. Ссылку В. И. Ленина на
Наркоминдел считал неудачной, не в пользу Рабкрина8.
И Н. Осинский, и В. Смирнов выступали против принципиальных
положений предложенного В. И. Лениным плана. Как видно из их
выступлений в печати, наиболее ожесточенную критику вызвало
у них намерение объединить Рабоче-Крестьянскую Инспекцию и
Центральную Контрольную Комиссию. Не случайно в
«Социалистическом вестнике» (центральном органе меньшевиков за
границей) отмечалось, что суть платформы Осинского и др.
сводится к «эмансипации от РКП»89.
В печати и на XII съезде партии выступления Осинского и
Смирнова были подвергнуты резкой критике и
квалифицированы как ревизия ленинизма.
С возражением против ленинского плана реорганизации
выступил Л. Б. Красин. В статье «Контроль или производство» (По
поводу статьи тов. Ленина «Л>чше меньше, да лучше») он
писал: «Куда собственно ведет свою борозду Владимир Ильич, я не
вполне разобрал. Но та часть его предложений, которая
касается какого-то необыкновенного усиления и пересоздания
Рабкрина, превращения его в Сверх-Рабкрин, в своего рода мозг и
сердце всего советского государственного аппарата, возбуждает
у меня большие сомнения и даже опасения... Он всегда стоял за
усиление и развитие этого учреждения, я же давно боролся
против гипертрофии контроля и против переоценки его значения».
Далее Красин писал: «мы все хозяйственники, при том прошу
заметить: не спецы, а партийные хозяйственники,—
буквально с ужасом ожидаем этих реформ и опасаемся невероятных
опустошений в области производства и в наших, и без этого
плохо сложенных, аппаратах»90. Надо ли говорить о том, что, сводя
план Ленина к «гипертрофии контроля», Красин не то что «не
вполне разобрал» суть ленинских идей, а абсолютно не понял
и извратил их.
В ходе предсъездовской дискуссии на возражения и сомнения
были даны разъяснения другими участниками дискуссии,
которые убедительно показали, что объединение ЦКК и РКИ не
означает смешения партийной и советской работы, что таким путем
достигается организационно закрепленное размежевание
партийной и советской работы, связь руководящих органов партии
со всем государственным аппаратом, усиление влияния партии
и на государственный аппарат, и на хозяйство.
88 «Правда», 5 апреля 1923 г.
89 См. «Вестник Московского государственного университета». Серия IX
Исторические науки, № 2, 1960, стр. 49. F
90 См. «Правда», 24 марта 1923 г. и 15 апреля 1923 г.
59
Как бы подводя итоги дискуссии в печати, видный партийный
работник Ф. И. Голощекин91 в своей статье «К предсъездовской
дискуссии» писал, что ни один из авторов статей в «Правде» не
мог охватить и полностью выявить идею В. И. Ленина.
Большинство их подходят к Рабкрину с ведомственной точки зрения,
высказываются по части вопроса. В. И. Ленин ставит вопрос не по-
реформистски, а по-революционному. Голощекин указывал, что
В. И. Ленин прав не только в поставленной задаче, но и в
организационном ее разрешении 92. Как уже сказано было, число
противников ленинского плана реорганизации Рабкрина было
совершенно ничтожно. Однако среди них были крупные работники
государственного и хозяйственного аппарата, оппозиция
которых представляла для партии определенную опасность. Это еще
более усложняло задачи, стоявшие перед партией по вопросу о
реорганизации РКИ.
Предложения В. И. Ленина, высказанные им в работах «Как
нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше»
легли в основу работы XII съезда партии. В день открытия
партийного съезда «Правда» в передовой писала: «В статьях
Владимира] И[льича], напечатанных в последнее время, линия 12-го
съезда намечена ясно. По этому пути пойдет 12-й съезд...»93.
XII съезд РКП (б) происходил в Москве с 17 по 25 апреля
1923 г. В повестке дня съезда были отчеты ЦК и ЦКК, вопрос о
промышленности, национальные моменты в партийном и
государственном строительстве, налоговая политика в деревне, вопрос о
районировании и др.
В организационном отчете ЦК XII съезду РКП (б)
(докладчик И. В. Сталин) предложения В. И. Ленина по объединению
ЦКК и РКИ внесены от имени ЦК партии и названы «стройной
системой реорганизации ЦКК и РКИ», отмечено, что суть ее
состоит в максимальном усилении .руководящей роли партии,
«чтобы реорганизованный ревизионный аппарат превратился в
рычаг для перестройки» государственного аппарата, для замены
старых «негодных частей новыми», для очищения партии от всех
«сановнических традиций и навыков»94.
По решению съезда вопрос о ЦКК и РКИ не обсуждался на
пленарных заседаниях, а передан в секцию по реорганизации
91 Голощекин Ф. И. (1876—1941)—член партии с 1903 г.; с 1905 г. работал
как революционер-профессионал в Петербурге, Кронштадте и других
городах; после Февральской революции он возвратился в Петроград, где
выполнял ряд ответственных партийных и советских работ. Голощекин
являлся участником почти всех партийных съездов и конференций; член ВЦИК
2-го созыва; кандидат в члены ЦК с XIII до XV съезда партии; с XV
съезда—член ЦКВКП(<Э).
92 «Правда», 20 апреля 1923 г,.
93 «Правда», 17 апреля 1923 г.
94 «Двенадцатый съезд РКП (б)». Стенографический отчет, стр. 61—62.
60
ЦКК и РКИ под руководством Ф. Э. Дзержинского,
образованною XII съездом па.ртии 20 апреля 1923 г.95
25 апреля 1923 г. на заседании секции был заслушан до-клад
Ф. Э. Дзержинского о реорганизации ЦКК и РКИ. Стенограмма
доклада была роздана делегатам съезда и опубликована в
«Правде» 96. В докладе подчеркнуто значение ленинских предложений о
соединении партийного и государственного контроля для партии,
сказано, что все решения съезда могут повиснуть в воздухе,
остаться на бумаге, если не будет создан новый .контрольный
аппарат по предложению В. И. Ленина. Ф. Э. Дзержинский
говорил: «Когда Владимир Ильич намечал важнейшие задачи
относительно смычки с крестьянством, относительно восстановления
крупной промышленности... он дал статью относительно
госаппарата и РКИ и ЦКК»97.
Ф. Э. Дзержинский отметил, что объединенный контрольный
орган «должен работать над изучением недостатков и дефектов
нашей системы, разрабатывать вопросы и изыскивать в
реальной жизни те силы и те методы, которые могут возродить наше
хозяйство... Главная задача —не гнаться за копейкой, за рублем
или за преступником, а изыскивать причины, почему у нас
столько преступников и преступлений, заняться подбором людей,
наметить командные вьюоты,... заполнить высоты своими людьми...
помогать вводить научную организацию труда, а эта научная
организация труда будет означать удешевление и советизацию
нашего аппарата» 98.
В ответ на сомнения относительно опасности смешения
функций партийных и советских органов Ф. Э. Дзержинский ответил,
что эти попытки надо устранять в практической работе и
всячески усиливать партийное руководство советскими и
хозяйственными органами.
Л. Д. Троцкий и его сторонники пытались вырвать
государственный аппарат из-под влияния .партии. Ф. Э. Дзержииский в
связи с этим сказал: «Троцкий развивал здесь свои планы... А как
мы можем овладеть аппаратом без партии? И сколько раз мы
обращались, как хозяйственники, к партии с упреком,— с
упреком не потому, что она контролирует, а потому, что она
недостаточно контролирует, недостаточно вмешивается, потому что она
не дает той помощи, которая единственно может быть реальна
и существенна.
Но,... партия для того, чтобы дать руководство, не может
дать его бесформенно. Если ЦК займется этим вопросом, то он
Там же, стр. 352.
«Правда», 28 апреля 1923 к
«Двенадцатый съезд РКП (б)». Стенографический отчет, стр. 760
Приложения.
Там же, стр. 763.
61
должен будет иметь реальный орган, т. е. он должен будет иметь
именно то, против чего .протестует Красин, он должен будет
иметь ЦКК и РКИ»99.
Выст>павшие на секции одобрили мероприятия ЦК партии
по реорганизации ЦКК и РКИ. Вносили практические меры по
организации работы нового контрольного органа, в частности,
не детализировать слишком формы, методы, а местные органы
объединить после накопления некоторого опыта в центре.
А. Д. Цюрупа говорил в секции, что «этот вопрос проходит у
нас при недостаточном внимании». Он высказал предположение,
что «если бы Владимир Ильич был на съезде, он сделал
бы этот вопрос гвоздем съезда», заострил бы его со всей силой, а
мы не имеем на съезде даже доклада. Доклад по этому вопросу
проходит только в секции и идет «наравне со всеми другими
организационными вопросами» 10°.
Секция одобрила проект резолюции «О задачах РКИ и ЦКК».
25 апреля 1923 г. на вечернем заседании съезда Ф. Э.
Дзержинский не стал повторять свой доклад, сделанный на секции,
а зачитал проект резолюции «О задачах РКИ и ЦКК». XII съезд
РКП (б) единодушно одобрил предложение В. И. Ленина и
единогласно утвердил образование ЦКК—РКИ.
На основе постановления XII съезда партии в стране был
создан объединенный орган государственного контроля — ЦКК —
РКИ (реорганизованная РКИ — с руководящим органом
партийного контроля — ЦКК).
Постановление XII съезда партии о соединении партийного и
государственного контроля на основе ленинских указаний с
привлечением широких народных масс .к участию в
контрольно-проверочной деятельности, к управлению государством еще раз
доказало (всему миру глубокую демократичность советского
государства, связь государственного аппарата с народом,
постоянную заботу Коммунистической .партии о дальнейшем развитии
и расширении социалистической демократии.
Руководствуясь указаниями В. И. Ленина XII съезд партии
значительно расширил состав ЦКК. Если на XI съезде в 1922 г.
в ЦКК было избрано 5 членов и 2 кандидата, то XII съезд в
состав ЦКК избрал уже 50 членов и 10 кандидатов,
преимущественно из рабочих и крестьян с большим партийным стажем и
пригодных для партийно-контрольной и советско-контрольной
работы.
По^партийному стажу состав членов и кандидатов ЦКК,
избранной на XII съезде партии, характеризуется следующими
данными: со стажем с 1893 г.—1, с 1898—4, с 1900—2, с 1902—2 ч:
1903-6, с 1904-8, с 1905-6, с 1906-3, с 1907-2, с 1908-3, с
*9 «Двенадцатый съезд РКП (б)», стр. 763
loo ф и. Поташее, Указ. соч., стр. 51.
62
1909-2, с 1910-1, с 1911-2, с 1912-4, с 1913-2, с 1917-6, с
1918—2, с 1919 г.—З101.
Из этих данных видно, что 49 членов и кандидатов ЦКК были
с подпольным и 11 с послеоктябрьским партийным стажем.
В развернутом постановлении «О задачах РКИ и ЦКК» «съезд
определил направление и методы работы партийного и
государственного контроля, задачи местных органов РКИ и ЦКК.
Съезд потребовал .коренного изменения «действующей
громоздкой, дорого стоящей и падающей тяжелым бременем на
рабочих и крестьян структуры государственного аппарата» 102.
Лишь путем решительного изменения всей техники управления,
искоренения всего излишнего и ненужного в нашем
государственном аппарате, путем энергичной чистки его от чуждых
элементов «партия и государство в состоянии будут заставить
государственный аппарат обслуживать интересы рабочих и крестьян
с наибольшей полнотой» 103. Съезд особенно подчеркивал, что
выполнение этого требования явится важнейшим условием
укрепления союза рабочего класса и крестьянства. Он указал, что
наряду с настойчивыми усилиями самой партии к осуществлению
поставленной задачи должны привлекаться рабочие и крестьяне,
которых нужно вооружить иеобходимыми знаниями, опытом и
культурой.
Съезд постановил: «Органами, специально занимающимися
разрешением задачи реорганизации государственного аппарата
на новых началах, разработкой и формулировкой ее конкретного
содержания, проведением в жизнь необходимых практических
мероприятий и согласованием мер, принимаемых советскими и
партийными учреждениями, а также отдельными организациями
(ЦИТ и т. п.), должны быть РКИ и ЦКК РКП, организационно
связанные между собою на почве выполнения возлагаемой на
них задачи усовершенствования государственного аппарата» 104.
В соответствии с общими задачами, стоявшими перед
государством в этот период, XII съезд партии выдвинул перед новым
контрольным органом ЦКК —РКИ следующие задачи: 1)
всемерно содействовать улучшению государственного,
административного и хозяйственного аппарата, привлекая к этому делу
рабочих и служащих; 2) проверять работу государственных и
хозяйственных органов, содействовать партии и государству в
подборе руководящих кадров, осуществлять практическую
подготовку рабочих и крестьян для руководящей работы; 3) обследовать
и изучать причины преступлений и бесхозяйственности в
государственном аппарате и принимать меры к их устранению; 4) бо-
101 Стаж определен по данным стенографических отчетов съездов партии.
102 «КПСС в резолюциях...», ч. 1, стр. 719.
103 Там же, стр. 720.
104 Там же. (ЦИТ — Центральный институт труда.—С. #.).
63
Председатель ЦКК
и нарком РКИ СССР
Валериан Владимирович
Куйбышев
(1923—1926 гг.)
роться за рационализацию техники управления,
делопроизводства, счетоводства и отчетности; 5) выполнять специальные
задачи и поручения партийного и советского характера, а также
осуществлять контроль за правильным проведением в жизнь
государственными органами постановлений и решений партийных
и советских органов; 6) решительно бороться с бюрократизмом,
с проявлениями барства и пренебрежением к (Н>ждам и
запросам рабочих и крестьян; 7) систематически и планомерно
использовать советскую и партийную печать для выполнения задач,
стоявших перед ЦКК и РКИ 105. Эти задачи, поставленные партией,
коренным образом изменяли направление в работе РКИ, делали
ее более целеустремленной и действенной.
XII съезд РКП (б) определил конкретные формы связи между
ЦКК и реорганизованной РКИ: «Основной задачей ЦКК
является работа по обеспечению во всех отношениях партийной линии
в деятельности всех советских органов. В соответствии с этим
функции ЦКК расширяются, с сохранением, однако, заданий,
предусмотренных Уставом партии. Президиум ЦКК избирается
пленумом ЦКК в количестве 9 товарищей высокого во всех
отношениях стажа, т. е. работников, примерно, цекистского типа. Нар-
комрабкрин назначается ЦК партии по возможности из состава
президиума ЦКК. Параллельно в состав коллегии наркомата
105 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 722—723.
64
должны войти несколько членов президиума ЦКК. Не менее
половины остальных членов ЦКК делегируются для работы в РКИ
и в области выполнения возложенных и а них советских заданий
работают под руководством коллегии РКИ, согласно директивам
инструкции и положению о совместной работе, вырабатываемым
президиумом ЦКК вместе с коллегией наркомата и
утверждаемым ЦК партии.
Пленарные собрания ЦКК, по правилу, происходят каждые
2 месяца непосредственно перед пленумом ЦК.
ЦК партии делегирует на пленарные заседания ЦКК своих
представителей с совещательным голосом.
Предложения относительно необходимых изменений и
мероприятий по усовершенствованию госаппарата,
хозяйственно-административной работы и пр., а также касающиеся
замены руководящих работников на местах и в центре ЦКК
через свой президиум вносит в ЦК партии—пленум, Полит- и
Оргбюро, соответственно характеру вопроса.
Все основные вопросы, касающиеся работы РКИ и улучшения
государственного аппарата, а также главнейшие практические
мероприятия и распределение членов ЦКК для работы в РКИ
подлежат обсуждению на постоянных совместных совещаниях
президиума ЦКК и коллегии РКИ, созываемых периодически,
не реже двух раз в месяц» 106.
XII съезд предложил, чтобы в дальнейшей своей практической
работе РКИ отказалась от сплошного повседневного и
формального контроля над всеми денежными и имущественными
операциями государственных органов, а обследовала узловые пункты
хозяйственного и управленческого аппарата; при изучении и
установлении принципов «аучной организации труда, которое не
должно быть только академическим, необходимо теснейшее слияние
деловой практической проверки и научного'обобщающего
вывода; практической же формой этого изучения должны быть
систематические наблюдения над постоянно повторяющимися и
типичными явлениями в области управленческой работы; контрольная
деятельность РКИ должна иметь своей основной целью
выяснение практических достижений или недостатков хозяйственных и
административных органов и изыскание средств
предотвращения отрицательных явлений в работе государственного
аппарата 107. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина о
недопустимости торопливости и поспешности в проведении перестройки, XII
съезд распространил действие резолюции «О задачах РКИ и
ЦКК» лишь на центральные органы, предложив местным
контрольным комиссиям РКП (б) и органам РКИ продолжать работу
на прежних основаниях 108.
106 Там же, стр. 725—726.
107 См. там же, стр. 722.
108 См. там же, стр. 723.
3 С. Н. Иконников
65
XII съезд партии избрал состав Центральной Контрольной
Комиссии, расширенной по плану В. И. Ленина. В ЦКК вошли
В. В. Куйбышев 109, С. И. Гусев по, А. А. Коростелев111, Ф. В. Ле-
нгник112, В. А. Радус-Зенькович113, А. А. Сольц114, Н. М.
Шверник115, Н. М. Янсон 116, Ем. Ярославский 117 и другие партийные
работники, известные своим участием в революционном
движении.
Ленинский план реорганизации Рабкрина и организации его
работы на новой основе получил конкретизацию и дальнейшее
развитие в руководящих документах Коммунистической партии и
в практической деятельности ЦКК РКП (б) — НК РКИ и их
местных органов.
Перестройка работы ЦКК и РКИ на основе указаний
В. И. Ленина и решения XII съезда партии
С конца апреля 1923 г. практическая перестройка
центральных органов ЦКК и НК РКИ СССР развернулась широким
фронтом, приковывая все внимание руководителей и
ответственных работников ЦКК и НК РКИ СССР. Многогранность и
сложность возникших задач, отсутствие необходимого опыта и
недостаток высококвалифицированных работников обусловили
постепенность и неторопливость перестройки ЦКК и РКИ, как
и предусматривал Владимир Ильич.
109 Куйбышев В. В. (1888—1935)—выдающийся деятель Коммунистической
партии и Советского государства, член партии с 1904 г. Активный
участник революции 1905—1907 гг.; партийную работу вел в Омске, Томске,
Вологде, Харькове, Самаре. С апреля 1922 г. секретарь ЦК РКП (б); с
апреля 1923 г. по октябрь 1926 г. — председатель ЦКК ВКП(б) и нарком РКИ
СССР, заместитель председателя СНК и СТО.
110 Гусев С. И. (Драбкин Я.) (1874—1933) —член партии с 1903 г.; член Пре
зидиума и секретарь ЦКК РКП (б); член Коллегии НК РКИ СССР.
111 Коростелев А. А. (1887—1932)—член партии с 1905 г. С 19JJ1 г. —член
Коллегии НК РКИ РСФСР; с 1923 г. кандидат в члены Президиума ЦКК
РКП(б|), избирался членом ЦКК на XII, XIV, XV и XVI партсъездах.
»12 Ленгник Ф. В. (1873—1936)—член партии с 1896 г.; на XII, XIII, XIV и
XV партийных съездах избирался членом ЦКК ВКП(б); находился на
ответственных постах в Наркомате РКИ СССР.
113 Радус-Зенькович В. А. (1877—1967) —член партии с 1898 г., находился на
ответственных постах в Наркомате РКИ СССР; в 1925—1927 гг. —
председатель ЦКК и нарком РКИ БССР; на XII, XIII, XIV и XV съездах партии
избирался в состав ЦКК ВКП(б).
1,4 Сольц А. А. (1872—19451) —член партии с 1898 г. С 1923 г. —член
Президиума ЦКК РКП (б), находился на ответственных постах в Наркомате
РКИ СССР.
us Шверник Я. М. (1888—1970)—видный деятель Коммунистической партии
и Советского государства, член партии с 1905 г.; в 1923—1925 гг.—член
Президиума ЦКК и нарком РКИ РСФСР.
116 Янсон Н. М. (1882—1941)—член партии с 1905 г.; с 1923 г. член
Президиума ЦКК РКП (б), заместитель наркома РКИ СССР.
117 Ярославский Ем. (Губельман М. И.) (1878—1943) —член партии с 1898 г.;
с 1923 по 1934 г.— член Президиума и секретарь ЦКК ВКП(б).
66
26 апреля 1923 г. состоялся первый Пленум, избранный
XII съездом партии Центральной Контрольной Комиссии.
Пленум избрал Председателем ЦКК РКП (б) секретаря
Центрального Комитета партии Валериана Владимировича Куйбышева
и определил состав Президиума ЦКК в составе 9 членов и
5 кандидатов.
В Президиум вошли: В. В. Куйбышев, С. И. Гусев, А. С.
Киселев118, Н. И. Ильин, А. А. Сольц, М. Ф. Шкирятов, С. А. Шварц,
Н. М. Янсон и Ем. Ярославский. Кандидатами были избраны:
Т. С. Кривов119, А. А. Коростелев, Е. П. Позерн 120, Н. М.
Шверник, С. Е. Чуцкаев121.
Пленум ЦКК обязал членов ЦКК представить свои
соображения о работе ЦКК и поручил Президиуму разработать
положение о ЦКК и РКИ, а равно конкретный план работы ЦКК.
Пленум ЦКК постановил также выдвинуть кандидатуру
Председателя ЦКК В. В. Куйбышева в народные комисс; ■
ры РКИ 122.
Согласно решению XII съезда партии о взаимоотношении
ЦК и ЦКК, Пленум ЦКК выделил трех членов Президиума ЦКК
для участия на заседании Политбюро ЦК.
Проходивший 26 апреля 1923 г. Пленум ЦК РКП (б)
выделил в Президиум ЦКК трех представителей ЦК. Пленум
ЦК РКП (б) удовлетворил просьбу А. Д. Цюрупы об
освобождении его от обязанностей наркома РКИ и постановил согласно
ходатайству ЦКК назначить наркомом РКИ В. В. Куйбышева,
поручив ему представить в ЦК состав Коллегии НК. РКИ 123.
30 апреля 1923 г. Президиум ВЦИК назначил В. В.
Куйбышева народным комиссаром РКИ СССР. Он одновременно
стал заместителем председателя Совнаркома и Совета Труда
и Обороны Союза ССР.
В. И. Ленин еще на XI съезде партии говорил, что Рабкрин —
это дело гигантское. «Но для того, чтобы уметь обращаться с
проверкой,— указывал Владимир Ильич,— нужно, чтобы во
главе стоял человек с авторитетом, иначе мы погрязнем, потонем в
мелких интригах» 124. В свете этих высоких оценок роли Рабкри-
на в строительстве социализма партия и решала вопрос о
человеке, который смог бы взять на свои плечи это гигантское дело.
118 Киселев А. С. (1879—1938) —член партии с 1898 г. На XII съезде РКЩб)
был избран членом ЦКК РКП (б), работал членом Президиума ЦКК
РКЩб!), наркомом РКИ РСФСР и заместителем наркома РКИ СССР.
119 Кривое Т. С. (1886—1966)—член партии с 1905 г.; с 1923 г. кандидат в
члены Президиума ЦКК РКП (б), заместитель наркома РКИ РСФСР.
120 Позерн Б. П. (1882—1940) —член партии с 1902 г.
121 Чуцкаев С. Е. <1876—1946)— член партии с 1903 г.; член Коллегии РКИ
СССР, заместитель наркома РКИ СССР, член Президиума ЦКК ВКЩбЛ
122 ЦПА ИМЛ, ф. 79, on. li, д. 212, л. 6; «Правда», 27 апреля 1923 г.
123 ЦПА ИМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 212, л. 6.
124 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 122.
3* 67
Партия поручила руководить объединенным органом партийно-
государственного контроля В. В. Куйбышеву. «С большим
волнением В. В. Куйбышев принял высокое назначение. Волнение
было естественным. Грандиозная была задача, поставленная
партией. Через месяц Валериану Владимировичу
исполнялось 35 лет. Он был моложе всех своих товарищей из
Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ. Это его иногда
смущало, но никто, разумеется, кроме него самого, не придавал этому
никакого значения. Товарищи знали его еще со времени
подполья как одного из преданнейших учеников В. И. Ленина» 125.
Совет Народных Комиссаров СССР по представлению
В. В. Куйбышева 5 мая 1923 г. утвердил коллегию Наркомата
РКИ в составе В. А. Аванесова (первый заместитель
наркома РКИ), А. С. Киселева (второй заместитель наркома), члены
коллегии—JE. Ф. Розмирович, Н. Н. Баранский, С. Е. Чуцкаев,
И. Ф. Манцев, Н. И. Ильин, Н. М. Шверник 126. В состав
Коллегии НК РКИ СССР вошли 4 члена и кандидата
Президиума цкк.
На первом заседании новой Коллегии НК РКИ СССР 5 мая
1923 г. было образовано шесть комиссий: 1) по выработке
общего плана работы РКИ и ЦКК в соответствии с
постановлениями XII съезда РКП(б) (председатель В. В. Куйбышев);
2) по изучению аппарата НК РКИ и установлению плана его
реорганизации (председатель А. С. Киселев); 3) по
составлению законопроектов об освобождении РКИ от ряда функций,
не свойственных новым ее задачам (председатель В. А. Аване-
сов); 4) по выработке плана объединения Наркоматом РКИ
всех существующих учреждений, работающих в области научной
организации труда (председатель Н. И. Ильин); 5) по
составлению плана проверки личного состава и комплектования
персональным составом реорганизованного НК РКИ (председатель
Н. Н. Баранский); 6) по выработке плана реорганизации
местных органов РКИ (председатель С. Е. Чуцкаев) 127.
В мае 1923 г. Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ
приступили к разработке проекта Положения Наркомата РКИ СССР.
Подготовкой этого проекта занимались В. В. Куйбышев,
В. А. Аванесов и другие ответственные работники НК РКИ.
«Проект Положения РКИ» обсуждался на ряде совместных
заседаний ЦКК и РКИ. 23 мая 1923 г. состоялось расширенное
заседание Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ, обсудившее
проект положения о ЦКК и определившее основную линию ее
связи с НК РКИ 128.
125 Г. В. Куйбышева, О. А. Лежава, Н. В. Нелидов, Л. В. Хавин. Указ. соч.,
стр. 196.
126 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 7а, д. 2а, л. 104; ф. 374, оп. 1, д. 14, л. 345.
127 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 8, л. 1.
128 Н. А. Воскресенская. Указ. соч., стр. 242.
68
30 мая Совнарком по предложению В. В. Куйбышева
образовал Особое совещание в составе коллегии НК РКИ,—
Ф. Э. Дзержинского (НКПС), Э. М. Склянского (РВСР),
В. В. Шмидта ШКТруд), Н. В. Крыленко (НКЮ), П. А.
Богданова (ВСНХ), С. Г. Струмилина (Госплан), А. А. Андреева
(ВЦСПС), Г. М. Леплевского (МСНК) и др. под общим
руководством заместителя председателя Совнаркома А. Д.
Цюрупы 129. После рассмотрения в особом совещании «Проект
Положения РКИ» и другие проекты, относящиеся к реорганизации
РКИ, были направлены на отзыв во все наркоматы с просьбой
прислать свои поправки 13°.
20 июня 1923 г. состоялось совместное заседание Президиума
ЦКК и Коллегии НК РКИ СССР с участием находившихся в
Москве членов ЦКК- На заседании были рассмотрены проект
положения о РКИ и проекты постановлений об освобождении
НК РКИ от ряда принадлежавших ему ранее функций и о
возложении ответственности на руководителей ведомств за
состояние и работу аппарата, подчиненных им органов управления и
хозяйства 131.
Наибольшее внимание заседания было уделено положению
о НК РКИ СССР. В ходе его обсуждения был внесен ряд
важных дополнений, в частности о том, что Наркомат РКИ СССР
должен тщательно изучать бюджет Союза ССР и давать
заключения по отчетам исполнения росписи государственных расходов
и доходов, составляемым Наркомфином СССР 132. Была
принята заседанием предложенная структура НК РКИ СССР, по
которой Наркомат должен был состоять из 4-х центральных
управлений: оперативное (с 9 функциональными инспекциями),
управление по улучшению государственного аппарата,
управление по счетоводству и отчетности, общее управление с
организационно-инструкторским отделом и одним самостоятельным
информационно-издательским отделом 133.
На состоявшемся с 20 по 22 июня 1923 г. Пленуме ЦКК
РКП (б) (на котором присутствовали представители ЦК РКП (б)
И. В. Сталин и В. М. Молотов и представители контрольных
комиссий Украины, Татарии, Москвы, Петрограда, Иваново-
Вознесенска, Харькова) были обсуждены следующие вопросы:
1) докладе работе Президиума ЦКК (В. В. Куйбышев); 2)
положение о ЦКК (Ем. Ярославский); 3) положение об РКИ
(А. С. Киселев); 4) план работы НК РКИ и Президиума ЦКК
на ближайший период (В. В. Куйбышев) 134.
129 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 7а, д. 2а, л. 146; ф. 4085, оп. 1, д. 317, л. 49.
130 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 7, лл. 24, 32-34.
131 «Правда», 22 июня 1923 г.
132 «Правда», 29 июня 1923 г.
133 «Правда», 22 июня 1923 г.
ш «Правда», 26 июня 1923 г.
69
В докладе В. В. Куйбышева «О работе Президиума ЦКК»
отмечено, что прошедший между Пленумами ЦКК
двухмесячный период был как «подготовительно-организационный».
В. В. Куйбышев подробно доложил о проделанной Президиумом
ЦКК работе, в частности об укомплектовании аппаратов ЦКК
и НК РКИ, и о том, что во главе наиболее ответственных
управлений, отделов и секций НК РКИ стоят члены ЦКК. По
докладу В. В. Куйбышева была принята резолюция, в которой работа
Президиума ЦКК была одобрена.
Пленум заслушал и обсудил доклад Ем. Ярославского
«Положение о ЦКК». После общего обзора основных положений
о ЦКК, Ем. Ярославский остановился на методе работы ЦКК»
особенно подчеркнув, что в «интересах осуществления задач
привлечения внимания и активного содействия работе по
улучшению госаппарата широких кругов рабочих и крестьян, КК
следует использовать совещание с представителями завкомов и
партячеек ревизуемых хозорганов, а также устройство широких
конференций завкомов и партячеек в связи с производимыми
обследованиями» 13i
После обсуждения Пленум утвердил «Положение о ЦКК»,
в котором предусматривалось распределение членов ЦКК на
три группы.
Одна группа в составе 15—20 человек должна была
работать под общим руководством Президиума ЦКК над
материалами, поступающими на рассмотрение ЦК РКП (б) и его
органов, участвовать в комиссиях (как по вопросам текущей
практики, так и по вопросам планового характера), производить
изучение учреждений, являющихся предметом ^обсуждения
ЦК РКП (б), и принимать участие в важнейших обследованиях,
поручаемых ЦК наркому РКИ СССР. Комиссии Политбюро
ЦК РКП (б) по соглашению с Наркоматом Рабкрина СССР, в
каждом отдельном случае определяют способы использования
Наркомата РКИ СССР для необходимых в работе комиссий
обследований. Комиссии Политбюро ЦК РКП (б) по вопросам
планового характера назначаются Политбюро ЦК РКП (б) по
соглашению с представителями ЦКК в Политбюро, причем
комиссии сообщают руководителям соответствующего
комиссариата или учреждения о ходе своей работы и свои предложения,
намеченные к внесению в Политбюро ЦК РКП (б), доводят до
сведения руководителей комиссариата или учреждений.
Другая группа в количестве 25—30 человек направлялась
для работы в НК РКИ СССР и работала под общим
руководством Наркома РКИ СССР. Члены ЦКК РКП(б)? работающие
в РКИ, могли привлекаться, по решению Президиума ЦКК, к
135 «Правда», 26 июня 1923 г.
70
обследованиям и комиссионной работе по заданиям
Политбюро ЦК, каждый в области своей компетенции и специальности.
Третья группа в количестве семи человек составила партий-,
ную коллегию для рассмотрения дел по нарушению членами
партии Устава РКП (б), т. е. выполняла ту функцию, которая
до реорганизации Рабкрина была основной задачей ЦКК.
Пленум ЦКК утвердил «Основные положения о ЦКК
РКП (б)»136.
Такое распределение членов ЦКК было основано на
предложении В. И. Ленина и решении XII съезда партии, которые и
в дальнейшем обеспечили правильное соотношение членов ЦКК
в их деятельности в ЦКК и в Наркомате РКИ СССР. Забегая
вперед отметим, что в дальнейшем состав ЦКК значительно
расширился. Это видно из табл. 1.
Таблица 1
Съезды партии
X (8-16 марта 1921 г.)
XI (27 марта—2 апреля 1922 г.)
XII (17-25 апреля 1923 г.)
XIII (23-31 мая 1924 г.)
XIV (18-31 декабря 1925 г.)
XV (2—19 декабря 1927 г.)
XVI (26 июня — 13 июля 1930 г.)
Центральная Контрольная
членов
7
5
50
150
163
195
187
Комиооия
кандидатов
3
2
10
—
—
—
—
всего
10137
7188
60Ш
150140
1631*1
195М2
187НЗ
С увеличением состава членов ЦКК принцип распределения
по группам оставался прежний, с небольшими уточнениями.
Такой порядок определил характер деятельности ЦКК на весь
период существования объединенных органов
партийно-государственного контроля. ЦКК стала выполнять две функции: с
одной стороны, стала составной частью объединенного партийно-
136 См. «Справочник для контрольных комиссий РКП». М., 1923, стр. 37.
137 См. «Десятый съезд РКП (б)». Стенографический отчет. М., 1963, стр. 618.
138 См. «Одиннадцатый съезд РКП (б)». — «КПСС в резолюциях...», ч. I,
1953, стр. 600.
139 См. «Двенадцатый съезд РКП (б)». Стенографический отчет, стр. 662—663.
140 См. «Тринадцатый съезд РКП (б)». — «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1954,
стр. 29.
141 См. «XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (6J).
Стенографический отчет». М.—Л., 1962, стр. 1001—1003.
142 См. «Пятнадцатый съезд ВКП(б)». Стенографический отчет. М., 1962,
стр. 1472—1474. Приложения.
143 См. «Шестнадцатый съезд ВКЩб)». — «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1953,
стр. 553.
71
государственного контроля, с другой — осуществляла
поставленную В. И. Лениным задачу борьбы за чистоту партийных
рядов.
Пленум заслушал и обсудил доклад А. С. Киселева —
«Положение о НК РКИ». Докладчик сообщил, что «изучение
аппарата РКИ, произведенное особой Комиссией (с участием
членов ЦКК), в связи с вопросом, справится ли РКИ с новыми
задачами, поставленными XII съездом, убедило в том, что
аппарат должен быть изменен» 144.
Прежняя РКИ, отметил докладчик, состояла из ряда
центральных инспекций на правах самостоятельных управлений,
что дробило силы и являлось причиной того, «что внутри
каждой инспекции развивались тенденции к тому, чтобы стать
вторым наркоматом в миниатюре» 145.
В соответствии с новыми задачами, структура центрального
аппарата НК РКИ подверглась довольно значительным
изменениям. По новому положению все инспекции были перестроены
по функциональному признаку и сжаты в одно оперативное
управление, причем все деления внутри инспекции
ликвидированы. Наряду с этим были созданы еще два управления: по
улучшению государственного аппарата и по счетоводству и
отчетности.
В области методов работы было предусмотрено, что РКИ
главное свое внимание обратит на производство ревизионно-
инспекционных обследований командно-узловых пунктов
советского хозяйства и управленческого аппарата. В связи с этим
РКИ освобождалась от ряда прежних функций, как, например,
от сплошной последующей документальной ревизии доходных и
расходных документов. По новому положению ответственность
за состояние и работу государственного аппарата и
хозяйственных органов возлагалась на их руководителей, они были
обязаны всемерно улучшать аппарат их учреждений.
В новом Положении, как указывал докладчик, уделялось
большое внимание задаче улучшения государственного
аппарата на основе научной организации труда (НОТ). В связи с этим
в Положении предусматривалась организация при Коллегии
НК РКИ (под председательством наркома РКИ) постоянно
действующего Совета Научной Организации Труда (СОВНОТ),
в качестве совещательного планирующего органа.
В выступлениях по докладу ряд товарищей высказывали
опасение, что ревизионно-инспекционные обследования будут
проводиться по-старому, т. е. в погоне за каждой копейкой, а
другие говорили об угрозе академичности в обследовании
учреждений только с точки зрения научной организации труда и управ-
«Правда», 26 июня 1923 г.
Там же.
72
ленческой техники. В заключительном слове А. С. Киселев
отметил, что «положение еще не таково, чтобы РКИ отказаться
от ревизионного метода работы, хотя бы в целях устранения
наиболее крупных явлений бесхозяйственности, а наличие в
составе РКИ членов КК должно явиться гарантией, что подход
и проведение ревизий будет значительно отличаться от
нормальных ревизий госконтроля» 146.
На Пленуме «Положение об РКИ» было принято в основе,
окончательная его редакция была поручена Президиуму ЦКК
совместно с Коллегией НК РКИ.
Пленум обсудил план работы НК РКИ и Президиума ЦКК
на ближайший период. С докладом по этому вопросу выступил
В. В. Куйбышев, который сказал, что: «Если отчетный краткий
период работ Президиума ЦКК был охарактеризован, как
период организационный по преимуществу, то последующий
за ним должен уже быть периодом начала работы по существу.
Начиная с реорганизации аппарата РКИ, который должен быть
уже фактически приспособлен к выполнению новых задач,
Президиум ЦКК и НК РКИ в предстоящий период должны
приступить к выполнению конкретных работ, широко используя
новые методы работы» 147. В план работ на ближайший период
предлагалось включить: пересмотр состава НК РКИ и его
максимальное сокращение, подготовка новых работников,
построение аппарата Наркомата РКИ, привлечение к работе РКИ
партийных и профсоюзных организаций и студентов вузов,
создание Совета по научной организации труда при НК РКИ,
отбор лучших учреждений по НОТ, предварительное сокращение
штатов центральных ведомств на основе предположений
штатной комиссии Наркомата труда и материалов Наркомата РКИ,
выработка положения о пределах ответственности как
руководителей учреждений и предприятий, так ц всех должностных
лиц за работу и состояние государственного аппарата.
Особое внимание в плане работ обращалось на всестороннее
изучение и постановку обследований в следующих областях:
1) экспорт хлеба, 2) сельхозналог, 3) госбюджет, 4) Нарком-
путь, 5) Внешторг, 6) Красная Армия, 7) Наркомпрос,
8) ВСНХ СССР, 9) районирование и строение местного
аппарата. По первым четырем вопросам работа должна быть
закончена к следующему пленуму ЦКК. Из этого плана видно, что
ЦКК и НК РКИ приступили к выполнению конкретных работ,
используя новые методы и формы, предложенные В. И.
Лениным и одобренные XII съездом партии. Пленум одобрил
проекты Основных Положений о ЦКК РКИ, постановления ЦИК и
СНК СССР о реорганизации НК РКИ, постановления ЦИК и
146 «Правда», 26 июня 1923 г.
147 Там же.
73
СНК об освобождении НК РКИ от ряда принадлежащих ему
функций, постановления о регулировании Наркоматом РКИ
деятельности органов, занятых вопросами научной организации
труда, производства и техники управления, постановления СНК
об установлении ответственности руководителей ведомств и
учреждений за состояние их аппарата и его работу, положение
о НКРКИ и план работы НКРКИ и Президиума ЦКК РКП (б)
на ближайший период148. Пленум рассмотрел вопрос о
взаимоотношениях ЦКК и НК РКИ.
Взаимоотношения ЦКК и НК РКИ организационно
выразились в том, что Председатель ЦКК являлся одновременно
наркомом РКИ СССР, состав Президиума ЦКК персонально почти
совпадал с составом Коллегии НК РКИ СССР (из 9 членов
Коллегии НК РКИ в 1923 г. лишь два человека не были
членами ЦКК) 149, руководящий состав Наркомата в большинстве
случаев состоял из членов ЦКК. Так, член Президиума ЦКК
А. С. Киселев возглавлял оперативное управление,
транспортную инспекцию — Н. И. Ильин (член Президиума ЦКК),
инспекцию трудздравсобес—В. А. Радус-Зенькович (член ЦКК),
инспекцию просвещения — Н. О. Кучменко (член ЦКК),
управление по улучшению счетоводства, отчетности и улучшению
государственного аппарата — С. Е. Чуцкаев (кандидат в члены
Президиума ЦКК), промышленную инспекцию — Т. С. Кривов
(кандидат в члены Президиума ЦКК) и т. д. 15°
Большое значение имели совместные постановления
Президиума ЦКК РКП (б) и Коллегии НК РКИ СССР, совместные
постоянные совещания членов ЦКК и членов Коллегии НК РКИ
СССР в составе всех членов ЦКК, работающих в Управлениях,
отделах и инспекциях Наркомата РКИ СССР, а также
управляющих отделами и инспекциями, не являющихся членами ЦКК
для обсуждения всех вопросов, подлежащих постановке на
Коллегии или объединенного заседания Президиума ЦКК
РКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР. Президиум ЦКК
руководил общей работой, т. е. давал основные директивы для
Наркомата РКИ СССР. План работы НК РКИ СССР разрабатывался
Коллегией Наркомата, но утверждался Президиумом ЦКК-
Президиум ЦКК заслушивал наиболее важные доклады
Наркомата РКИ СССР. Президиум ЦКК являлся органом,
направляющим работу Наркомата РКИ. Он руководил, не вмешиваясь
в детали работы НК РКИ СССР. Коллегия НК РКИ СССР
своим аппаратом изучала ворос, а результаты докладывала в
Президиум ЦКК РКП (б).
В отчете ЦКК XIII съезду партии указывалось: «Если весь
«Правда», 26 июня 1923 г.; ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 7, л. 32.
См. В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 25.
ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 24, л. 11.
74
Наркомат РКИ и ЦКК являются по существу органами пар- .
тии, то ЦКК в отношении Наркомата занимает роль фракции,
руководящей и направляющей всю работу Наркомата с
непосредственным практическим участием в работе РКИ. Конкретно это
достигается тем, что руководящими работниками управлений,
отделов и инспекций являются, по преимуществу, члены ЦКК,
объединяемые в свою очередь Президиумом и Секретариатом
ЦКК»151. Участие ЦКК в решении вопросов, относящихся к
деятельности РКИ, придавало этим решениям большую
авторитетность и обеспечивало их правильность.
XII съезд партии определил и взаимоотношения между ЦК
и ЦКК РКП (б).
Согласно постановлению съезда по организационному
вопросу, на пленумах ЦК РКП (б) присутствуют с совещательным
голосом члены Президиума ЦКК.
На заседании Политбюро ЦК присутствуют постоянные
представители ЦКК из состава Президиума ЦКК.
На заседаниях Оргбюро ЦК присутствуют три
представителя ЦКК.
ЦК партии делегирует на пленарные заседания ЦКК своих
представителей с совещательным голосом152. XII съезд на
основе ленинских предложений определил также взаимоотношения
ЦК партии с ЦКК, которые предотвращали опасность
противопоставления ЦКК Центральному Комитету партии.
ЦКК во всей своей работе по проведению в жизнь
партийных решений действовала вместе с Центральным Комитетом,
помогая ему руководить партией и государством. «...Мы
становимся все более и более полезным органом для Центрального
Комитета в его работе, как это и понимал Вл[адимир]
Ил[ьич]» 153,—отмечал В. В. Куйбышев. Выступая на XXII
Ленинградской губернской партийной конференции 4 декабря 1925 г.,
Ем. Ярославский говорил: «Нам, действительно, приходится
следить внимательно за всеми решениями Политбюро. Все вопросы,
которые требуют предварительной разработки, предварительной
проверки, предварительного собирания материала, обыкновенно
разрабатываются у нас в ЦКК и в Рабоче-Крестьянской
Инспекции» 154.
Реорганизация ЦК.К и взаимоотношения ЦКК с
Центральным Комитетом способствовали укреплению единства рядов
партии, борьбы ЦК и ЦКК с оппозиционными группами
(троцкистами, зиновьевцами, бухаринцами и т. п.).
151 «Отчет Центральной Контрольной Комиссии РКП (б) XIII съезду партии
(май 1923 —май 1924 гг.)». М., 1924, стр. 38.
152 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 724—725.
153 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 85.
154 Ем. Ярославский. Как работают ЦКК и РКИ. Л., 1926, стр. 22.
75
Пленум ЦКК следующим образом сформулировал основные
задачи ЦКК:
1) обеспечение партийной линии в деятельности всех советских
органов;
2) систематические обзоры всего того, что совершается в
партии в целом, в советском аппарате и в массах населения;
3) содействие ЦК в налаживании работы аппарата партии и
внесение систематизации в мероприятия партии по руковод
ству государственным и хозяйственным аппаратом;
4) содействие ЦК в подборе личного руководящего состава
партийных, государственных и хозяйственных органов;
5) побуждение руководителей учреждений к проявлению
инициативы и самодеятельности в упрощении и
совершенствовании государственного аппарата и в установлении
планомерного внутреннего контроля;
6) совместная с Коллегией НК РКИ работа по превращение
РКИ в образцовый аппарат, тесно связанный с партией;
7) участие, совместно с РКИ, в обследовании государственных
органов и общественных организаций в целях улучшения
государственного.аппарата и борьбы с преступлениями, без-
хозяйственностью, бюрократизмом, волокитой и
пренебрежительным отношением к нуждам рабочих и крестьян;
8) реорганизация совместно с НК РКИ государственного
аппарата на основе опыта советского строительства и научной
организации труда;
9) выполнение задач, возложенных на ЦКК уставом партии
(раздел X) и прежним «Положением о ЦКК»,
утвержденным XI съездом партии;
10) вовлечение в работу по улучшению государственного
аппарата широких кругов рабочих и крестьян: профсоюзов, фаб-
завкомов, местных советов и партийных органов, студентов
комуниверситетов, вузов, рабфактов и совпартшкол 155.
Утвержденные Пленумом ЦКК документы о ЦКК и РКИ
детально определили задачи и характер деятельности этих
органов. «Правда» писала: «Выработка законопроектов по
реорганизации НК РКИ закончена во всех инстанциях» 156.
Следует, однако, отметить, что эта реорганизация
фактически проходила уже после образования Союза Советских
Социалистических Республик, что обусловило необходимость
перестройки в той или иной мере всего государственного аппарата.
Образование Союза Советских Социалистических Республик
и принятие первой Конституции СССР внесли ряд существенных
изменений в систему органов государственного контроля.
Прежде всего это выразилось в том, что было создано новое централь-
155 См. В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 16.
156 «Правда», 29 июня 1923 г.
76
Президиум ЦКК, избранный Пленумом ЦКК созыва XII съезда РКП(б) (Москва, 1923 г.)
Сидят (слева направо): Жуковский (технический секретарь), А. А. Коростелев, Н. И.
Ильин, В. В. Куйбышев, А. А. Сольц, Ем. Ярославский, Т. С. Кривое; стоят: С. Е. Чуцкаев,
А. С. Киселев, М. Ф. Шкирятов
ное звено управления — Народный Комиссариат Рабоче-Кре-
стьянской Инспекции СССР (на правах объединенного союзно-
республиканского народного комиссариата СССР).
Таким образом, вместо существовавших до образования
Союза ССР двух звеньев контроля — республиканского и
местного — стало три звена: союзное (НК РКИ СССР),
республиканское (НК РКИ союзных республик) и местное
(губернские, областные РКИ).
С образованием Союза ССР возник объединенный Наркомат
РКИ СССР и наркоматы РКИ союзных республик оказались
в его директивном подчинении. Но по линиям Красной Армии
и военного флота, а также транспорта централизация шла
дальше директивного руководства. Инспектирование по этим линиям
полностью сосредоточилось в НК РКИ СССР. В этой части
НК РКИ СССР являлся фактически общесоюзным Наркоматом
(что объясняется, естественно, общесоюзным характером
военно-морского дела и транспорта).
В обращении Президиума ЦИК Союза ССР от 13 июля 1923 г.
ко всем народам и правительствам мира в связи с созданием
СССР говорилось о роли НК РКИ СССР в государственном
управлении: «Непосредственное управление народным
хозяйством и финансами, организация продовольственного дела, госу-
77
дарственная защита прав и интересов наемного труда и
осуществление рабоче-крестьянской инспекцией контроля над всем
государственным аппаратом, будут одновременно находиться
в руках и общесоюзного центра, поскольку оно нуждается в
руководстве из единого центра и отдельного центра в каждой
союзной республике, поскольку на территории таковой для них
необходимо особое руководство» 157.
6 сентября 1923 г. ЦИК и СНК СССР приняли два
декрета: «О реорганизации Народных Комиссариатов Рабоче-
Крестьянской Инспекции союзных республик» и «Об
освобождении Рабоче-Крестьянской Инспекции от ряда принадлежавших
ей функций» 158.
Декрет «О реорганизации Народных Комиссариатов Рабоче-
Крестьянской Инспекции союзных республик» устанавливал
формы и методы деятельности РКИ союзных республик. Он
требовал, чтобы «забота об усовершенствовании государственного
аппарата и улучшении его работы должна стать неотложной
задачей каждого советского учреждения» 159.
Общее руководство всеми работами по перестройке и
совершенствованию советского аппарата в целом, а равно проведение
в жизнь всех необходимых для этого практических мероприятий
декретом возлагалось на Наркомат РКИ СССР и на наркоматы
РКИ союзных республик при личной ответственности
руководителей учреждений за деятельность подчиненных им
административных и хозяйственных органов 1ба. Этим самым декрет четко и
ясно определил ответственность руководителей по
совершенствованию подчиненных им административных и хозяйственных
органов, т. к. до реорганизации Наркомата РКИ эта функция с
руководителей учреждений в какой-то мере была снята.
В целях сосредоточения всех сил НК РКИ СССР на
улучшении государственного аппарата Наркомат освобождался от
обязанности повседневного сплошного контроля над всеми
денежными и имущественными операциями государственных органов,
а также от ряда других лежавших на нем обязанностей текущего
характера, не связанных с новыми функциями Наркомата РКИ.
ЦИК и СНК Союза ССР потребовали от Наркомата РКИ
СССР обратить главное внимание на производство ревизионно-
инспекционных обследований командно-узловых пунктов
советского хозяйства и управленческого аппарата согласно заранее
вырабатываемым Рабоче-Крестьянской Инспекцией и
утверждаемым высшими законодательными органами планам. При
обследовании НК РКИ СССР должен иметь главной целью выяснение
157 См. «СУ РСФСР», 1923, № 95, ст. 950; «Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза
ССР», 1923, № 1, стр. 3,
158 «СУ РСФСР», 1923, №. 99, ст. 983 и 984.
159 См. там же, ст. 983.
160 Там же.
78
практических результатов деятельности хозяйственных и
административных органов. При обнаружении хищений и разного
рода злоупотреблений РКИ должна главное внимание обращать
на выявление типичных для данной области хищений и
злоупотреблений «с целью выработки организационных способов
предотвращения в будущем самой возможности такого рода
явлений». Далее, в Декрете указано, что это не означает, что РКИ
не должна в отдельных случаях заниматься борьбой с фактами
хищений и злоупотреблений.
В Декрете особо подчеркивается, что РКИ «в своей работе
по усовершенствованию государственного аппарата на началах
научной организации труда, производства и управления... отнюдь
не должна уклоняться в сторону академизма, а стремиться к
теснейшему слиянию принципов научной теории с практическим
опытом, обобщая этот опыт и проверяя обобщенные выводы на
практике» 161.
Практическими формами основ НОТ должны быть:
систематическое наблюдение над постоянно повторяющимися и
типичными явлениями в области управленческой работы, постановка
опытов по применению наиболее целесообразных образцов и
форм построения государственного и хозяйственного аппарата
и систематическое привлечение к этой работе рабочих и крестьян,
а также профсоюзов.
Декретом ЦИК и СНК СССР «Об освобождении Рабоче-
Крестьянской Инспекции от ряда принадлежащих ей
функций» 162 РКИ разгружалась от многих мелких дел 163, что давало
161 Там же.
162 См. там же, ст. 984.
ш Декретом ЦИК и СНК СССР от 6 сентября 1923 г. «Об освобождении Ра-
боче-Крестьянскрй Инспекции от ряда принадлежащих ей функций» с РКИ
снимались обязанности (в связи с новыми, возлагаемыми на РКИ
функциями!): 1) документального контроля и сплошной последующей
документальной ревизии доходных и расходных документов наркоматов. РКИ
должна была давать лишь общее заключение на отчет Народного
Комиссариата финансов об исполнении росписи государственных доходов и
расходов; 2) обязательного предварительного рассмотрения всех сметные
предположений ведомств; 3) дачи заключений по отпуску средств
отдельными государственными административными и хозяйственными органами;
4) наблюдения за отдельными мероприятиями в области финансового
управления; 5) обязательного участия в решении вопросов об
ассигновании кредитов ведомствам; 6|) рассмотрение всех вопросов, связанных с
кредитом; 7) всех видов сплошного текущего контроля и надзора за
отдельными денежными операциями государственных органов; 8)
обязательного участия в тех совещаниях, где это участие имеет контрольный
характер; 9) представления в высшие законодательные органы заключений по
вопросам, не имеющим отношения к новым задачам РКИ по улучшению
госаппарата; 10) исполнения обязанностей, связанных с защитой и
охраной частно-правовых интересов, рассмотрения жалоб и заявлений, не
содержащих указаний на несовершенства государственного аппарата. Этим
же декретом отменялся ряд ранее принятых постановлений и распоряжений
законодательных и правительственных органов, так как они не соответст-
79
ей возможность сосредоточить внимание на главных вопросах
улучшения советского государственного аппарата.
Органы РКИ освобождались от ряда прежних функций и в
первую очередь от всех видов сплошного текущего контроля и
надзора за отдельными денежными операциями государственных
органов. Им было предложено отказаться от предварительной
ревизии всех авансовых ассигновок и от систематической по
следующей документальной ревизии повседневных денежных
операций, производя последнюю в случае необходимости при
фактических ревизиях и обследованиях.
Таким образом, реорганизованный Наркомат РКИ должен
был применять главным образом (если не исключительно)
метод фактического обследования, по терминологии новой РКИ —
инспекционно-ревизионного обследования. Этот метод
существенно отличался от практиковавшегося раньше метода
фактической ревизии, выискивания отдельных мелких недочетов. РКИ
обязывалась производить все обследования при участии
руководителей заинтересованных ведомств, учреждений и
предприятий, ЦК соответствующих профсоюзов, а в ряде случаев и при
участии широких слоев населения. В этом сказывался
совершенно новый подход к делу — не ревизия, а прямое улучшение
работы при содействии работников обследуемого учреждения.
Особенно тщательно РКИ надлежало изучать и
совершенствовать те звенья госаппарата, с которыми непосредственно
соприкасается население. Таким образом, совершенно четко
формулировалась цель новой Рабоче-Крестьянской Инспекции, формы
и методы ее работы.
По предложению ЦКК в сентябре 1923 г. Политбюро
рекомендовало все проекты, касавшиеся существенных изменений в
организации государственных учреждений, «предварительно
выносить на рассмотрение Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ
и лишь после этого передавать в партийные или
государственные органы для принятия соответствующих постановлений» 164.
12 ноября 1923 г. ЦИК Союза ССР по предложению
правительства утвердил «Положение о Народном Комиссариате
Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза Советских
Социалистических Республик». В нем содержались общие положения о НК
РКИ СССР, определялись задачи и права
Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, структура Наркомата РКИ СССР,
предметы ведения центральных органов Наркомата РКИ СССР.
НК РКИ Союза ССР признавался основным органом
Советской власти по проведению в жизнь мероприятий, способствую-
вовали новым задачам рабоче-крестьянской инспекции (см. «СУ РСФСР»,
1923 г., N? 99, ст. 984; «Деятельность органов партийно-государственного
контроля по совершенствованию государственного аппарата». Сборник
документов. М., 1964, стр. 30—311).
164 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. I, стр. 292.
80
щих усовершенствованию государственного аппарата,
приспособлению его к задачам социалистического строительства.
В соответствии с этим на Народный Комиссариат Рабоче-Кре-
стьянской Инспекции Союза ССР возлагались следующие
задачи: «Практическое и теоретическое изучение дела управления;
выявление недостатков и достоинств действующих органов
управления, устранение первых и закрепление последних;
постановка опытов и проведение в жизнь практических мероприятии
по рационализации техники управления, делопроизводства и
отчетности; выработка наиболее совершенных форм
счетоводства, калькуляции и составление балансов; выработка планов
изменения структуры государственных органов». Положение
требовало от НК РКИ СССР всемерного побуждения
«государственных, административных и хозяйственных органов к
улучшению их аппаратов», обобщения и популяризации их опыта.
НК РКИ СССР должен был осуществлять общее руководство
и объединять деятельность «всех учреждений, занятых
изучением научной организации труда, производства и техники
управления», организация в отдельных случаях имеющих
государственное значение «опытных станций, показательных
учреждений и ячеек содействия по улучшению государственного
аппарата». На НК РКИ СССР возлагалась задача
тщательного изучения государственного бюджета Союза ССР и «учет
опыта его исполнения с точки зрения его финансовой реальности и
хозяйственной целесообразности» 165.
Помимо изложенных выше задач, НК РКИ СССР должен
был давать оценку и осуществлять проверку по существу
работы руководителей и сотрудников административных и
хозяйственных органов Союза ССР, оказание им содействия в подборе
личного состава, принятие необходимых мер к практической
подготовке рабочих и крестьян на ответственные руководящие
должности; обследование и изучение причин преступлений и
бесхозяйственности руководителей и сотрудников
государственных органов. Наркомат РКИ СССР обязывался быть особенно
требовательным к той части государственного аппарата и
хозяйственных органов, которые непосредственно соприкасаются
с населением. НК РКИ СССР должен систематически и
планомерно использовать партийную и профсоюзную печать в «целях
беспощадной борьбы со всеми сотрудниками государственных
органов, проявляющими пренебрежительное отношение к
нуждам и запросам рабочих и крестьян...; борьба со всякого рода
должностными и хозяйственными преступлениями,
разгильдяйством, бюрократизмом и т. п.» 166.
На НК РКИ Союза ССР возлагалась задача по изучению
постановки счетоводства и отчетности в государственных и
165 «СУ РСФСР», 1923 г., № 109—110, ст. 1042.
186 Там же.
81
общественных органах, установление таких методов работы по
составлению и проверке балансов калькуляции, которые бы
способствовали правильному направлению хозяйственной жизни
страны.
Наркомат РКИ СССР должен был выполнять отдельные
специальные задания и поручения «высших законодательных
органов Союза ССР», контролировать проведение «в жизнь
постановлений и решений этих органов, в первую очередь
направленных к усовершенствованию государственного аппарата»167.
В Положении предусматривалась широкая постановка
Наркоматом РКИ СССР издательско-информационного дела,
освещающего вопросы научной организации труда, производства и
управления, а также ревизионно-инспекционных достижений.
По Положению наряду с широким кругом задач РКИ
предоставлялись и широкие права: беспрепятственно получать от
всех учреждений, предприятий и организаций необходимые
сведения, вызывать руководителей и сотрудников учреждений и
организаций для объяснений и на совещания, вносить
предложения об увольнении отдельных должностных лиц или
наложения на них дисциплинарных взысканий, приостанавливать
явно незаконные распоряжения и действия ревизуемых
учреждений, а также возбуждать против виновных преследование в
административном и судебном порядке. Представители
НК РКИ имели право участвовать (с совещательным голосом) во
всех постоянных органах, а также комиссиях и совещаниях,
организуемых в центре и на местах.
РКИ могла объявлять через печать списки должностных
лиц, уличенных при ревизии в преступлениях, проступках,
бесхозяйственности, разгильдяйстве и пренебрежительном
отношении к нуждам трудящихся.
Органам РКИ предоставлялась возможность созывать
совещания, конференции и съезды для рассмотрения вопросов
научной организации труда, производства и техники управления для
установления методов хозяйствования и управления, порядка
учета и отчетности и т. п. Все эти права были гораздо шире
тех, которыми пользовался Наркомат РКИ до реорганизации.
Положением о НК РКИ была определена следующая
структура Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции
Союза ССР. Структура НК РКИ строилась в основном по
отраслевому принципу. Каждая отрасль управления имела свою
инспекцию, отдел или секцию.
Наркомат РКИ СССР состоял из народного комиссара и
коллегии при нем; четырех центральных управлений
(Оперативное, Улучшения государственного аппарата, Улучшения
счетоводства и отчетности и Общего управления) и трех
самостоятельных отделов.
167 «СУ РСФСР», 1923 г., № 109-110, ст. 1042.
82
Оперативное управление состояло из девяти инспекций:
Промышленной, Торговой, Сельскохозяйственной, Финансовой,
Транспорта и связи, Военно-морской, Административной,
Культурно-просветительной, Труда, Здравоохранения и Социального
обеспечения.
Управление по улучшению государственного аппарата
делилось на две секции: Труда и производства, Управленческой
техники.
В Управлении по счетоводству и отчетности были секции
Бухгалтерии и Отчетности.
Общее управление состояло из Общего отдела с
секретариатом, Организационно-инструкторского и
Хозяйственно-финансового отделав.
Информационно-издательский и Юридический отделы, а
также Центральное бюро жалоб и заявлений168 являлись
самостоятельными отделами Наркомата РКИ СССР.
13 декабря 1923 г. Коллегия НК РКИ СССР признала
целесообразным образование Наркомата РКИ РСФСР и
постановила немедленно приступить к разграничению с тем, чтобы к
1 января 1924 г. оно было закончено и Наркомат РКИ РСФСР
существовал уже как самостоятельная единица 169.
19 декабря 1923 г. на заседании Совнаркома СССР был
заслушан доклад А. С. Киселева об организации Наркомата
РКИ РСФСР. В постановлении было указано, что «Наркому
РКИ поручается в 2-недельный срок представить Положение о
Наркомате РКИ РСФСР для рассмотрения и утверждения в
СНК» 170.
На основании постановления СНК было разработано
Положение о НК РКИ РСФСР, его структура и штаты.
Согласно разграничению функций между НК РКИ СССР и
НКРКИ РСФСР инспекции Административная, Культурно-
просветительная и Сельскохозяйственная целиком были
переданы 6 ведение НК РКИ РСФСР. Вопросы административные,
культурно-просветительные, социального обеспечения,
земледелия, юстиции и здравоохранения разрабатывались в НК РКИ
СССР только в масштабе общесоюзного значения.
Промышленная, Торговая и Финансовая инспекции
оставались в Наркомате РКИ СССР, а в распоряжение Наркомата
РСФСР выделялось необходимое число работников для его
экономической группы 171.
2 февраля 1924 г. первая сессия ВЦИК XI созыва утвердила
Наркомом РКИ РСФСР Н. М. Шверника 172.
168 Там же.
*69 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 13, л. 49.
170 Там же, ф. 130, оп. 7, д. 149, л. 195.
171 «Известия», И января 1924 г.
172 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 3, д. 30, л. 152.
83
В октябре 1923 г. при Наркомате РКИ был образован
Совет по научной организации труда (СовНОТ). Совет был
призван объединить исследовательские институты и руководить их
работами по НОТ, вырабатывать на основе практических
обследований и лабораторных экспериментов наиболее
совершенные приемы труда, заниматься обобщением достигнутых
результатов, консультационной и информационно-издательской
работой по вопросам НОТ и т. д. В состав СовНОТ вошли
представители всех более или менее крупных организаций по
НОТ как московских, так и местных. Пленум СовНОТ выбрал
Президиум под председательством наркома РКИ СССР
В. В. Куйбышева173. Сложившаяся на ноябрь 1923 г.
организационная структура центрального аппарата НК РКИ СССР
представлена на следующей схеме (см. стр. 85).
Однако вскоре эта структура подверглась серьезным
изменениям.
В январе 1924 года Пленум ЦКК ВКП(б), отметив
отсутствие связи между отдельными частями Наркомата вследствие
несовершенства его организационной структуры, постановил
упростить структуру,' сделать ее более гибкой, тесно
связывающей между собой все органы Наркомата и обеспечивающей
более полное руководство «всей работы со стороны высших органов
Наркомата.
Пленум ЦКК ВКП(б) в целях упрощения структуры и
приспособления ее к потребностям руководства решил произвести
в организационном построении наркомата некоторые изменения.
В связи с тем, что НК РКИ СССР приходилось выполнять
множество внеплановых заданий, в число которых входило
обследование деятельности государственных учреждений, пред
приятии и общественных организаций по вопросам
общесоюзного значения, не включенных в программу работ плановых
инспекций 174.
Было реорганизовано и Оперативное управление. Практика
показала, что оставшиеся в оперативном управлении
инспекции (Промышленная, Торговая и Труда) многие задания
выполняли совместно, поэтому они были объединены в одну
Экономическую инспекцию, куда позже вошла и Финансовая.
Оперативное управление 3 апреля 1924 г. было расформировано.
В результате проведенных изменений структура НК РКИ
СССР к XIII партийному съезду выглядела следующим
образом: Общее управление, Управление по улучшению
государственного аппарата, Управление по счетоводству и отчетности;
Экономическая, Транспорта и связи, Военно-морская, Внепла-
173 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г,.:
М, 1924, стр. 12.
174 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 24, л. 96.
84
Промышленная инспекция
Торговая инспекция
Сельскохозяйственная инспекция
Военно-морокая инспекция
Финансовая инспекция
Инспекция транспорта и овязи
Административная инопекция
Культурно-просветительная инопекция
Инопекция труда, здравоохранения и
социального обеспечения
Оперативное управление
Секция труда и производства
Секция административной техники
я 2 s я vi
j» н 3 о >
43 CD 55
Я
Секция бухгалтерии
Секция отчетности
я и и
*3
Общий отдел
Ор ганиэационно-инотрукторокий
отдел
Хозяйственно-административный отдел
Общее управление
новая инспекция, Юридический, Информационно-издательский
отделы и Центральное бюро жалоб 175.
Но и эта структура в процессе практики продолжала
совершенствоваться. 11 июля 1924 г. при СовНОТ НК РКИ СССР
было учреждено Центральное бюро по стандартизации
(ЦБС) 176, которое должно было осуществлять общее
наблюдение за проведением стандартизации и оказывать содействие
ведомственным органам в этом деле, а также информировать
все заинтересованные организации о работах по
стандартизации, проводившихся в СССР и за границей.
Центральное бюро по стандартизации состояло из
постоянных представителей ряда государственных учреждений (ВСНХ,
НКПС, НК внешней торговли и др.) и лиц, персонально
назначаемых.
Некоторые изменения в структуре Наркомата РКИ СССР
в дальнейшем произошли также по линии сокращения
количества управлений и инспекций и приближения их к Коллегии
НК РКИ СССР. В июле 1924 г. были упразднены Управление
по улучшению государственного аппарата и Управление
счетоводства и отчетности477, а в ноябре — Экономическая
инспекция 178. Вместо них были образованы секции: Труда и
производства, Административной техники, Счетоводства и отчетности,
которые находились непосредственно в ведении наркома и
Коллегии.
К мероприятиям по перестройке структуры Наркомата надо
отнести и два последующих постановления Коллегии,
направленные на улучшение аппарата НК РКИ СССР и других
государственных учреждений. В постановлении Коллегии НК РКИ
СССР от 19 июня 1924 г.179 указывалось, что, являясь
центральным орган-ом по улучшению государственного аппарата, НК РКИ
должен по своей структуре, методам работы и подбору
сотрудников быть образцово-показательным учреждением.
Ввиду этого при Секции административной техники образовалось
Организационное бюро (Оргбюро) для совершенствования
аппарата своего Наркомата: выработки наиболее
соответствующего оперативной работе РКИ построения Наркомата;
улучшения способов учета законодательной, обследовательской,
инструкционной и ревизионной работы; методов изучения и
использования личного состава; всех видов делопроизводства
(общего, законодательного, по личному составу); организации
службы внутренней связи и т. д.
J75 «Отчет Центральной Контрольной Комиссии РКП (б) XIII съезду партии»,
стр. 40.
176 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 42, лл. 181—186.
*77 Там же, л. 108.
178 Там же, д. 47, л. 2.
179 Там же, д. 24, л. 236.
86
11 декабря 1924 г. Коллегия НК РКИ СССР приняла
постановление об образовании Государственного бюро
организационного строительства («Оргстрой» при НК РКИ СССР) 180,
которое должно было оказывать техническую помощь
государственным учреждениям и предприятиям по внедрению рациональных
форм и методов управления. «Оргстрой» по хозрасчетным
соглашениям с учреждениями и предприятиями мог подготовлять
практические предложения по рационализации
управленческого аппарата, а также бланков, документов, конструкций
конторской мебели и специального оборудования. На специальных
курсах «Оргстроя» могли проходить подготовку и повышение
своей квалификации работники учреждений.
В целях совместного обслуживания аппарата ЦКК РКП (б)
и НК РКИ СССР был создан Организационно-инструкторский
отдел (ОИО) ЦКК РКП (б) и НК РКИ СССР.
11 июня 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила
«Положение об Организационно-Инструкторском отделе ЦКК РКП (б)
и НК РКИ СССР», которое 13 июня 1925 г. было утверждено
Президиумом ЦКК РКП (б) 181. В задачу отдела входило:
обеспечение связи с местными органами как по партийной, так и по
советской линии, инструктирование КК и РКИ, проверка
исполнения партийных решений, разработка структуры и
определение штатов, а также инструкции, циркуляры и т. п.
Организационно-инструкторский отдел был укомплектован
членами партии и состоял из четырех подотделов:
организационного, информационного, проверки партийных постановлений,
учета материалов РКИ и ЦКК о личном составе
государственных и хозяйственных органов.
Организационно-инструкторские отделы создавались в
союзных республиках, а также в крупных местных КК — РКИ
(краевых, губернских). В центре внимания Президиума ЦКК РКП (б)
и Коллегии НК РКИ СССР находились поиски наилучшего
организационного построения аппарата Наркомата РКИ СССР.
Его структура должна была обеспечить успешное выполнение
задач, поставленных перед РКИ партией и правительством,
деловитость и оперативность работы по переделке
государственного аппарата. Однако сразу найти наиболее целесообразное
организационное построение было трудно. Для решения такой
сложной задачи требовалось и время, и практический опыт
работы. Поэтому в первые годы происходили частые
реорганизации органов РКИ.
Одним из важных условий в перестройке РКИ являлся
правильный подбор их кадров. По этому поводу В. И. Ленин
указывал, что было бы крайне нежелательным, «если бы новый
180 Там же, д. 51, л. 61.
181 Там же, д. 120, л. 127; «Справочник для Контрольных комиссий ВКП(б) и
органов РКИ». М, 1926, стр. 22.
87
наркомат был составлен по одному шаблону, допустим, из типа
людей характера чиновников, или с исключением людей
характера агитаторов, или с исключением людей, отличительным
свойством которых является общительность...» 182.
В резолюции XII съезда партии было указано, что
предварительным необходимым условием для превращения РКИ в
образцовый аппарат, «способный справиться с возлагаемыми на
него задачами, должна явиться длительная работа по
подготовке самих работников новой, реорганизованной РКИ» 183. «Чтобы
сделать образцовое учреждение, решения которого были бы
внутренне авторитетны и обязательны для всякого другого
учреждения,— говорил В. В. Куйбышев,— надо «меть в этом
учреждении такой качественный состав работников, чтобы по каждому
вопросу нашей компетенции мы имели возможность лучше и
больше знать, чем знает то или другое учреждение»184.
XII съезд РКП (б) потребовал подбирать для РКИ
работников «из преданных коммунистов, рабочих и крестьян» 185. В
соответствии с решениями партийного съезда ЦК и ЦКК РКП (б)
направили в сентябре 1923 г. губкомам, обкомам и компартиям
национальных республик письмо об укомплектовании органов
РКИ «вполне подготовленными кадрами... ответственного
руководящего персонала... и технического состава»186.
Необходимость принятия таких мер в отношении кадров для
реорганизованного Наркомата РКИ объяснялась тем, что аппарат
Наркомата РКИ до реорганизации состоял в основном из сотрудников
дореволюционного государственного контроля. Многие из них
не имели достаточной квалификации, плохо справлялись со
своими обязанностями, в социально-политическом отношении
были непригодны для работы в РКИ. В соответствии с
требованием В. И. Ленина необходимо было сосредоточить в аппарате
Рабкрина лучшие силы. XII съезд партии предложил
пересмотреть личный состав Наркомата, оставив только тех, кто
соответствовал по своим деловым и политическим качествам.
Работа по проверке личного состава сотрудников Наркомата
началась тотчас же по сформировании новой Коллегии.
Президиумом ЦКК и Коллегией НК РКИ была образована комиссия
под председательством заместителя наркома А. С. Киселева в
составе Ф. В. Ленгника, М. К. Муранова, Я. К. Бунгша и
Н. О. Кучменко 187. Под ее руководством работало восемь
комиссий, которые знакомились лично с каждым сотрудником,
182 В. И. Ленин. Попн. собр. соч., т. 45, стр. 396.
183 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 720.
184 В. В. Куйбышев. Первый год работы.— «Вопросы Советского хозяйства и
управления», 1924, № 4-5, стр. 5.
185 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 721.
186 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 162.
187 «Известия РКИ», 1923, июнь — июль, стр. 103.
88
изучали документы о его деятельности в Наркомате (отчеты о
ревизиях, докладные записки и т. д.). «Надо было,— говорил
В. В. Куйбышев,— вьибрать из старых сотрудников таких,
которые хорошо понимали задачи РКИ в ленинском духе, обладали
знаниями, оперативностью и высокими личными качествами,
как того требовал Владимир Ильич» 188.
Большие трудности встретила комиссия РКИ в подборе
кадров специалистов, знакомых с основами НОТ. Отделы
наркоматов, перед которыми стояла задача улучшения
государственного аппарата на основах научной организации управления,,
нуждались в кадрах, которые бы обладали достаточными
знаниями, во-первых, практики работы государственного аппарата
и, во-вторых, в области научных основ теории управления,
организации труда и т. д. Таких специалистов было очень мало.
В результате принятых мер состав сотрудников коренным
образом изменился. Значительно сократились штаты Наркомата
РКИ. Коллегия НК РКИ к 1 октября 1925 г. сократила
центральный аппарат НК РКИ СССР с 1300 до 404 сотрудников189.
Одновременно к работе было привлечено 68
студентов-практикантов технических и экономических вузов Москвы. Состав
служащих Наркомата значительно улучшился. Среди них было
39% сотрудников с высшим образованием, 36% —со средним и
25% —с низшим, в том числе 21 экономист, 32 инженера и
техника, 24 юриста, 29 бухгалтеров и счетоводов 190.
Партийная прослойка в составе сотрудников Наркомата
непрерывно повышалось. Если на 1 января 1923 г. среди 1248
сотрудников было 133 коммуниста, (т. е. 10,5%), то уже через
год из 659 сотрудников (включая студентов-практикантов) было
202 члена партии (т. е. 30,6%) 191, а к декабрю 1925 г.— 42 %192.
Это было крупным шагом вперед по пути, осуществления
указания В. И. Ленина о подборе в Наркомат РКИ работников из
числа лучших, наиболее проверенных партийных кадров.
«Правда» в апреле 1924 г. уже писала:.«ЦКК—РКИ начала работу с
подбора более коммунистического состава работников»193.
Для подготовки работников РКИ в конце 1923 г. при
административно-правовом отделении Коммунистического
университета им. Я. М.Свердлова была организована секция РКИ,
рассчитанная на 30 человек, со сроком обучения шесть месяцев 194.
Кроме этого, ЦКК—РКИ организовали широкую сеть
краткосрочных курсов, на которых работники РКИ повышали свои
188 В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 39.
189 «РКИ в советском строительстве». М., 1926, стр. 17.
190 Там же.
191 «Ленинградская правда», 10 мая 1924 г.
192 «РКИ в советском строительстве», стр. 17.
193 «Правда», 8 апреля 1924 г.
194 ЦГАОР СССР, ф. 374, сп. 1, д. 8, лл. 24 и 84.
89
знания в области административного аппарата, техники
управления, научной организации труда и производства, счетоводства,
отчетности и калькуляции.
Для независимости работников РКИ имела большое
значение их материальная обеспеченность, на что неоднократно
указывал В. И. Ленин. В мае 1922 г. в «Ответе на замечания,
касающиеся работы замов (заместителей Председателя СНК)»,
адресованном членам Политбюро, В. И. Ленин рекомендовал
резко сократить штаты РКИ, повысив зарплату ее сотрудникам.
«Если сейчас в Рабкрине около 12 000 человек аппарата,
плохого и плохо оплачиваемого, то следует сократить и улучшить его;
например, оставить 7б долю при Ч2 прежнего содержания, т. е.
повысив содержание втрое...» 195 «...из теперешнего состояния,—
указывал Владимир Ильич в статье «Что нам делать с Рабкри-
ном?»,— когда члены Наркомата Рабоче-Крестьянской
Инспекции по общему правилу живут подачками инспектируемых
учреждений...», нужно перейти сразу «к такому положению, когда
максимальная независимость служащих Рабкрина
гарантировалась бы... очень высоким жалованием...», или этого можно
«достигнуть посредством сокращения числа служащих до
немногих сотен исключительно высококвалифицированных и
проверенных высших служащих» 196. На основе указаний В. И.
Ленина Наркомат РКИ СССР произвел резкое уменьшение штатов и
увеличил средний уровень заработной платы работников РКИ.
Во всех органах'Рабоче-Крестьянской Инспекции к 1 января
1924 г. из 12 000 служащих осталось 3000, т. е. число
сотрудников сократилось в четыре раза 197. С уменьшением штатов
увеличился средний уровень заработной платы — с 31 руб. в 1923 г.
до 68 руб. в 1924 г. При этом средняя зарплата в НКРКИСССР
по сравнению с другими наркоматами стала значительно выше.
Средняя заработная плата в местных органах НК РКИ СССР
также была выше, чем в других наркоматах, примерно вдвое198.
Партия и в дальнейшем постоянно заботилась о составе
кадров в органах ЦКК—РКИ, т. к. считала, что подбор работников
действительно хорошего качества (как коммунистов, так и
беспартийных)— специалистов разных отраслей государственного
управления и хозяйства — являлся основным условием
успешной деятельности ЦКК — РКИ. XIII съезд ВКП(б) предложил
всем партийным организациям направлять в органы ЦКК—
РКИ наиболее квалифицированных специалистов, улучшая их
195 В. И. Ленин. Пол. собр. соч., т. 45, стр. 181.
196 Там же, стр. 445—446.
197 См. «Отчет Центральной Контрольной Комиссии РКП (б) XIII съезду
партии», стр. 11, 20.
198 См,. «Всесоюзное совещание руководителей РКИ и представителей
контрольных комиссий РКП (б) 3—4 февраля 1924 года». Стенографический
отчет. Мм 1924, стр. 139, 141.
90
положение при переводе на работу по совершенствованию
государственного аппарата 199. Качественная работа НК РКИ
стимулировалась также и тем, что служащим были установлены
высокие оклады, избавляющие их, по словам В. И. Ленина, от
«поистине несчастного (чтобы не сказать хуже), положения чи~
новинка Рабкрина»200.
Сокращение штатов и повышение заработной платы
сотрудникам Наркомата РКИ СССР позволило привлечь в
контрольные органы наиболее квалифицированных работников и
поставило контрольный аппарат при инспектировании различных
учреждений в независимое положение. Аппарат НК РКИ СССР
становился высококвалифицированным -и авторитетным.
В связи с окончанием в основном реорганизации
центрального аппарата РКИ и ЦКК встал вопрос о переводе на новые
рельсы местных органов ЦКК и РКИ.
XII партийный съезд РКЩб) не нашел возможным
одновременно провести реформу РКИ в центре и на местах. Тогда было
оговорено, что намеченная реорганизация распространяется
только на центральный аппарат РКИ и ЦКК. Вместе с тем ЦКК
и РКИ было поручено разработать и внести в ЦК проект
перестройки местных органов РКИ и КК, которые пока должны
были продолжать действовать на прежних основаниях201.
Осторожность, которую проявил XII партийный съезд в
отношении реорганизации местных органов РКИ и партийных
контрольных комиссий, объяснялась тем, что вначале нужно
было накопить опыт работы по-новому в центре. В. В. Куйбышев в
связи с этим писал: «Мы сами еще колеблемся в выборе
организационных форм и методов работы; мы, может быть, еще
допустим сотни ошибок; не нужно, чтобы эти ошибки и
проделывали вместе с нами местные органы. Лучше сделать опыт
сначала в центре... когда все... войдет в свою колею, тогда можно
перенести новые задачи и на места202.
Выполняя постановление XII съезда РКП (б), ЦК РКП (б)
24 августа 1923 г. направил местным партийным организациям
письмо «О взаимоотношениях губернских контрольных
комиссий с органами РКИ», в котором предостерег их от поспешности
в осуществлении слияния КК и РКИ на местах. Одновременное
этим ЦК РКП (б) потребовал от тех организаций, где это
объединение произошло, принять меры к организации нормальных
и деловых взаимоотношений между членами КК и
руководителями РКИ на основе совместной работы по улучшению общего
руководства деятельностью органов РКИ203.
199 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 839.
200 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 385.
201 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 723.
202 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 148.
203 См. «Справочник для контрольных комиссий РКП (б))». М., 1923, стр. 18.
91
5 декабря 1923 г. состоялось совместное заседание
Политбюро ЦК и Президиума ЦКК РКП (б). В принятой резолюции
о партийном строительстве по вопросу о контрольных
комиссиях указано следующее: «Опыт последних месяцев показал,
что помимо Центральной Контрольной Комиссии вопросами
государственного аппарата должны заняться и контрольные
комиссии на местах, в губерниях и областях, что таким образом
вопрос с расширении функций местных контрольных комиссий
должен быть поставлен на очередь дня»204.
Первые указания ЦКК—РКИ местным КК—РКИ касались
сокращения штатов. Состав служащих местных РКИ подлежал
сокращению на 75% 205. Постепенно с учетом -местных условий
принимались меры к сокращению штатов206. Что же касается
перехода к новым формам и методам работы, то он должен был
проводиться в строго индивидуальном порядке, лишь при
наличии соответствующих сил и возможностей и только с
разрешения ЦКК—РКИ207.
17 декабря 1923 г. аппаратом Наркомата РКИ СССР были
разосланы циркулярное .письмо за подписью председателя ЦКК
РКП (б) и наркома РКИ СССР В. В. Куйбышева и совместные
материалы Президиума ЦКК РКП (б) и Коллегии НК РКИ
СССР по вопросам предстоящей реорганизации местных
органов ЦКК—РКИ. Письмо и материалы нацеливали
руководителей местных органов РКИ и КК на тщательную подготовку к
предстоящему в Москве совещанию руководителей этих органов.
В присланных материалах на основе обобщения местного опыта
намечались мероприятия по сближению и объединению КК—
РКИ, определялись штаты и структура РКИ, их задачи,
взаимоотношения и формы связи со своими центральными
органами208. Обращаясь к руководителям КК — РКИ, В. В. Куйбышев
писал: «Увязка работ центра и мест, установление более тесной
систематической связи, штаты, структура, связь органов РКИ с
КК —все это требует широкого обсуждения с учетом нужд,
опыта и интереса мест в соответствии с общегосударственными
интересами»209.
Вопрос о деятельности органов ЦКК и РКИ на основе
ленинских принципов занял значительное место и в работе XIII
партийной конференции РКП (б). В резолюции по партийному
строительству было записано, что «Основным условием успешности
работы контрольных комиссий и РКИ в деле улучшения и
чистки государственного аппарата является содействие им всей пар-
204 «ЦКК —РКИ в основных постановлениях партии». М.—Л., 1927, стр. 56.
205 «Правда», 14 ноября 1923 г.
206 См. В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 39.
207 Там же, стр. 27.
208 См. «Справочник для контрольных комиссий РКП (б)», стр. 21.
209 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 3, д. 32; л. 32.
92
тии и ее организаций, вовлечение в эту работу самих
трудящихся масс. Необходима более тесная связь контрольных комиссий
с соответствующими парткомами и более активное вынесение
деятельности контрольных комиссий и РКИ на арену
общественного мнения партии и трудящихся масс...»210. Решение XIII
партийной конференции сыграло значительную роль в
мобилизации местных партийных организаций и их руководящих
органов на оказание помощи РКИ в работе по подготовке к
предстоящей реорганизации. Вместе с тем оно означало поворотный
момент во взаимоотношениях контрольных комиссий и органов
РКИ—на повестку дня был поставлен вопрос о расширении
функций контрольных комиссий и сближении их деятельности с
деятельностью органов РКИ.
Раньше других начали перестраиваться РКИ крупнейших
промышленных и политических центров в союзных республиках
и ряде губерний РСФСР (Петроградской, Московской,
Саратовской, Иваново-Вознесенской, Самарской, Вологодской и т. д.)211.
Эта перестройка касалась пока вопросов проведения совместных
совещаний и заседаний, по линии согласования планов работы,
проведения совместных отдельных обследований и т. д. и т. п.
В целях согласования работы РКИ союзных республик
Наркомат РКИ СССР созвал в конце января 1924 г. особое
совещание наркомов РКИ союзных республик, на котором была
намечена общая схема их аппарата.
Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ провели 3 и 4
февраля 1924 г. Всесоюзное совещание руководителей РКИ
союзных и автономных республик, областных и губернских
органов совместно с представителями соответствующих
контрольных комиссий РКП (б). В повестку дня были включены
следующие вопросы: 1) доклад о задачах и деятельности ЦКК и РКИ;
2) доклады наркоматов РКИ союзных республик; 3) работа
РКИ по НОТ; 4) план работы РКИ на ближайший квартал;
5) связи местных органов РКИ с КК РКП (б); 6)
организационные вопросы; 7) о финансовом положении местных
органов РКИ212.
С докладом «О задачах и деятельности ЦКК и РКИ»
выступил председатель ЦКК и нарком РКИ СССР В. В. Куйбышев.
Он подвел итоги организационной перестройки НК РКИ со
времени XII съезда партии и наметил развернутую «программу
деятельности ЦКК—РКИ. Оценивая опыт уже проделанной
работы реорганизуемой РКИ, Куйбышев заявил, что «с точки зре-
210 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 775—776.
211 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.».
М, 1924, стр. 13.
2,2 «Стенографический отчет Всесоюзного совещания руководителей РКИ и
представителей контрольных комиссий РКП (б) 3—4 февраля 1924 г.». М.,
1924, стр. 3.
93
ния успешности нашего продвижения к созданию образцового
Наркомата придется сказать, что нами сделаны лишь первые
шаги»213. Напомнив указания XII съезда, он призвал
работников РКИ к самой решительной борьбе за устранение
недостатков в работе хозяйственных и административных органов.
«Страстность и кровь должны быть в нашей работе и
устранение существующих недостатков, решительная борьба с ними,
именно рубка топором по грубым сучьям, которые торчат из
нашего государственного аппарата»214. В. В. Куйбышев
подчеркивал, что не оторванное от жизни теоретизирование, а
практическая деятельность, повседневно связанная с жизнью всей
Советской страны, является залогом осуществления огромных
задач, поставленных перед РКИ партией, В. И. Лениным.
В резолюции по докладу Совещание отметило, что в
процессе реорганизации встретился ряд объективных трудностей,
тормозивших ее проведение: сложность преодоления привычки
работать по-старому и перестройки на ходу всего аппарата РКИ;
перегруженность огромным количеством внеплановых заданий
мешавших плановой^работе; недостаток партийных сил и кадров
специалистов в Наркомате и особенно на местах215.
Совещание признало необходимым при выработке планов
работы НК РКИ сосредоточить внимание на важнейших
задачах, поставленных партией и правительством; усилить
согласование работы РКИ с государственными плановыми органами
(Госпланом, крайпланами и /губпланами), с тем чтобы
результаты деятельности РКИ использовались при составлении планов
хозяйственного и административного строительства; сделать
постоянной связь органов Рабоче-Крестьянской Инспекции на
местах с партийными и профсоюзными организациями; принять
дальнейшие меры к упрощению структуры Наркомата и
местных органов; укрепить связь Наркомата с местными органами
и наладить систематическую информацию о важнейших работах,
производимых ЦКК и РКИ; поставить в качестве ударной
задачи повышение квалификации работников РКИ и
максимальное увеличение партийной прослойки; признать необходимым
ускорение организации ячеек содействия216.
Совещание приняло постановление «О связи местных
органов РКИ с местными контрольными комиссиями», которое
было утверждено Президиумом ЦКК и Коллегией НК РКИ СССР
9 февраля 1924 г.217 В нем указывалось, что впредь до полного
слияния КК и РКИ на местах следует проводить мероприятия
213 «Стенографический отчет Всесоюзного совещания... 3—4 февраля 1924 г.»,
стр. 10.
214 Там же, стр. 15.
215 Там же, стр. 155
216 Там же, стр. 155—156.
217 Там же, стр. 194.
94
по их объединению и сближению: периодические совместные
совещания, участие в разработке планов работы,
делегирование части членов КК для постоянной работы в РКИ и
проведения отдельных ревизионно-инспекционных обследований и т.д.218
Такой особо осторожный подход к объединению КК и РКИ
был выз1ван те^1 обстоятельством, что состав и аппарат КК
РКП (б) в период Всесоюзного совещания и в течение ©сего
дальнейшего периода времени, предшествовавшего XIII съезду
РКП (б), соответствовал определенному кругу партийных
вопросов (нарушение партустава, партэтики и пр.). Такой состав
и аппарат, разумеется, в большинстве случаев не был
приспособлен к работе по улучшению государственного аппарата в
целом.
Были утверждены также резолюции «Об организации
структуры и штатах местных органов РКИ» и «О связи центра с
местами и о взаимоотношениях местных органов между
собой»219. НК РКИ союзных и автономных республик и областей,
управления областных уполномоченных Наркомата РКИ СССР
и союзных республик и губернских (областных) РКИ должны
были осуществлять инспекционные функции и иадзор в области
народного хозяйства и управления в пределах административно-
территориальных единиц.
РКИ специального назначения создавались для надзора и
инспектирования железнодорожного и водного транспорта,
органов военного и морского ведомства и крупнейших районов
промышленности (Донбасс, «Грознефть», «Азнефть», «Югосталь»
и т. д., находившихся в ведении СНХ СССР).
Для учреждений РКИ областей, губерний и специальных
РКИ была установлена следующая структура: 1) секретариат
или общий отдел, 2) оперативный отдел, секция или бюро и
3) отдел, секция или бюро по улучшению государственного
аппарата.
Структура РКИ союзных республик, а также автономных
республик устанавливалась Коллегией НК РКИ и
Президиумом ЦКК особо. Весь личный состав делился на
административно-технический и исполнительно-инспекторский персонал,
первый включал от 10 до 25%, второй — от 75 до 90% общего числа
сотрудников220.
Всесоюзное совещание руководящих работников местных
РКИ и КК поставило задачу подготовки к их организационному
слиянию221. На основании решения Всесоюзного совещания
руководителей РКИ -и представителей контрольных комиссий
218 Там же, стр. 194—195.
219 Там же, стр. 180.
220 Там же, стр. 182.
221 См. «Отчет Центральной Контрольной Комиссии РКП (б) XIII съезду
партии», стр. 209—210.
95
РКП (б) местные органы РКИ и КК начали объединяться.
Например, фактическое слияние Московской контрольной
комиссии РКП (б) с Московской рабоче-крестьянской инспекцией
произошло 4 февраля 1924 г. Пленум МКК избрал для общего
руководства работой МКК и МРКИ Президиум в количестве
девяти человек. В связи со слиянием с МКК аппарат МРКИ был
значительно улучшен.
Указания XIII партийной конференции и Всесоюзного
совещания руководителей местных РКИ и контрольных комиссий
РКП (б) по объединению и сближению работ местных КК —
РКИ были положены в основу приказа НК РКИ от 3 марта
1924 г. «Об укреплении связи местных органов РКИ с местными
контрольными комиссиями РКП (б)»222. В этом приказе особо
подчеркивалась необходимость принимать меры для
последовательного полного слияния работы РКИ и КК на местах.
В первой половине 1924 г. повсеместно состоялись губернские
партийные конференции. На многих из них с отчетными
докладами о деятельности ЦКК — РКИ выступали представители
ЦКК —РКИ (Г. И.Друмин, Ф. П. Бунин, С. И. Гусев, А. С.
Петухов, М. Ф. Шкирятов). В докладах говорилось о выполнении
ленинского указания и решения XII съезда РКП (б) о создании
объединенного органа ЦКК — РКИ и привлечении к его работе
трудящихся в целях укрепления партийной и государственной
дисциплины, улучшения деятельности государственного
аппарата. Партийные конференции повсеместно одобряли деятельность
и дальнейшие мероприятия ЦКК — РКИ. Нижегородская
губернская партконференция, например, по отчету представителя
ЦКК С. И. Гусева констатировала, что «первый год работы
реорганизованной ЦКК и РКИ подтвердил полную правильность
взглядов В. И. Ленина на роль и значение ЦКК и РКИ и
призывает РКП приложить все силы к тому, чтобы возможно
быстрее провести в жизнь заветы Ильича и создать могучий аппарат
РКИ»223. На конференциях высказывались предложения о
слиянии КК и РКИ.
Для разработки предложений к предстоящему XIII съезду
партии по объединению КК и РКИ Президиум ЦКК РКП (б) и
Коллегия Наркомата РКИ СССР 13 февраля 1924 г. образовали
комиссию в составе В. В. Куйбышева, Ем. Ярославского,
А. А. Сольца, В. М. Косарева и др.
На этом заседании по предложению В. В. Куйбышева было
принято специальное постановление: «Просить Надежду
Константиновну Крупскую присутствовать на заседаниях
Президиума ЦКК РКП (б) и объединенных заседаниях Президиума ЦКК
222 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата». Сборник документов. М., 1964,
стр. 43—46.
223 «Вопросы истории КПСС», № 7, 1965, стр. 120.
96
и Коллегии НК РКИ СССР и принять участие в Комиссии по
выработке предложений XIII съезду партии»224-.
С 28 по 30 марта 1924 г. состоялся Пленум ЦКК. Пленум
заслушал доклад В. В. Куйбышева «О работе Президиума ЦКК
и Коллегии НК РКИ СССР»225 и отметил успехи, достигнутые
в деле улучшения состава работников, выработке более
реального конкретного плана работы, обследования наиболее
важнейших государственных и хозяйственных органов,
установления более прочной овязи с местами. Пленум одобрил линию,
намеченную Президиумом ЦКК для упрочения связи с массами
и привлечения масс к работе РКИ и ЦКК.
Пленум отметил значительное укрепление авторитета ЦКК
и РКИ при возросшем интересе партийных и беспартийных
рабочих масс к ЦКК и РКИ и подчеркнул, что это укрепление
авторитета является результатом той работы, какая была
проделана за последнее время ЦКК и РКИ по обследованию и
правильной постановке дела в ряде важнейших хозяйственных и
советских органов (обследование Донбасса, «Югостали»,
текстильных* трестов) по установлению себестоимости хлопка, ситца,
угля, соли, металла; обследование по хлебоэкспорту, по
сельхозналогу, что кредитованию промышленности; обследование
низового государственного аппарата и др.226
Пленум отметил значительный идейный рост тех рабочих,
которые привлечены были в состав ЦКК, и решил прооить
XIII съезд партии о расширении состава ЦКК до 150 человек,
причем постоянно работающих в самом аппарате ЦКК и
НК РКИ должно быть не менее 70 человек227.
Пленум предложил Президиуму ЦКК принять меры к
систематическому освещению в печати всех наиболее важных работ
ЦКК и РКИ и их местных органов228.
20 мая 1924 г., т. е. накануне XIII съезда, .в «Правде» были
опубликованы материалы из отчета о работе ЦКК и РКИ.
В них говорилось, что первый отчет о деятельности ЦКК и РКИ
приходится делать без В. И. Ленина: «Раньше у работников
ЦКК и РКИ все время присутствовала в сознании мысль, что
если в этой работе имеются существенные промахи, если
имеются отклонения от той линии, которая намечена тов. Лениным,
то это будет со временем выправлено, когда тов. Ленин снова
станет работать. Настоящий отчет пишется в печальном
сознании, что нет уже среди нас идейного автора новой ЦКК и РКИ,
нет авторитетнейшего истолкователя -идеи объединения ЦКК и
РКИ и что те ошибки, которые совершенно очевидно имеются
224 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 149—150.
225 «Правда», 1 апреля 1924 г.
226 См. там же.
227 См. «Правда», 8 апреля 1924 г.
228 См. «Правда», 1 апреля 1924 г.
4 С. Н. Иконников
97
у нас в намеченном плане нашей работы, и в организационном
построении наших органов, и в самом содержании нашей
работы— не смогут найти компетентнейшего ценителя, который
может сказать, верно ли мы избрали путь и не наделали ли мы
крупнейших ошибок»229. Далее в отчете указывалось, что
основная трудность работы только что созданных органов ЦКК и
РКИ заключалась в том, что в этот период наша страна и
партия переживали большие трудности. «С одной стороны,
размыкание так называемых „ножниц,\— сообщалось в отчете о
работе ЦКК и РКИ,— угрожающий рост разницы в ценах между
сельскохозяйственными и городскими продуктами могли при
своем развитии провести :к ослаблению установленной
революцией смычки между рабочим классом и крестьянство»м. С
другой стороны, внутрипартийные разногласия, вызванные в
последнем счете противоречиями нашей экономики и наличием
мелкобуржуазного влияния на ряды нашей партии, потрясли
партию во время знаменитой дискуссии конца прошлого и
начала настоящего года»230.
Несмотря на сложную обстановку в стране, в какой
пришлось работать в первый год своей деятельности ЦКК и РКИ,
они достигли в овоей работе довольно серьезных результатов.
«Мы можем сказать уже теперь,— указывалось в отчете,— что
ЦКК и РКИ являются едва ли не лучшей школой
государственного управления и что работники ЦКК и РКИ уже за первый
год своей работы приобрели значительный опыт и знание
государственного аппарата... Мы думаем, что перед XIII съездом
мы имеем право сказать, что мы уже пробили дорогу и сделали
по ней первые шаги, что мы нащупали методы нашей работы
и способы организации. В дальнейшем ЦКК и РКИ имеют
возможность идти более ускоренным темпом к разрешению тех
огромных задач, которые были поставлены тов. Лениным и
XII съездом партии»231.
Очень важными для всей дальнейшей контрольной
деятельности ЦКК и РКИ были решения XIII съезда РКП (б).
Комиссия ЦКК и коллегия НК РКИ в составе В. В. Куйбышева,
Н. К. Крупской, Ем. Ярославского, а также комиссия ЦК
партии в составе А. А. Андреева, Ф. Э. Дзержинского, В. Я. Чубаря,
А. И. Микояна, В. В. Куйбышева и других, готовившие вопросы
к XIII съезду РКП (б), пришли к (выводу, что вполне назрела
потребность и имеются достаточные условия для того, чтобы
распространить объединение контрольной деятельности на все
местные органы РКИ и контрольные комиссии партии232.
229 «Правда», 20 мая 1924 г.
230 Там же.
231 Там же.
232 См. Г. В. Куйбышева, О. А. Лежава, Н. В. Нелидов, А. В. Хавин. Указ. соч.,
ctd. 201.
98
23—31 мая 1924 г. проходил XIII съезд РКП (б). В порядке
дня съезда стоял и отчет ЦКК. В резолюции, принятой XIII
партийным съездом по отчету ЦКК, отмечалось, что «съезд,
заслушав доклад о деятельности ЦКК, одобряет ее работу и признает
линию, -проводимую ЦКК, правильной, идущей в направлении,
указанном Владимиром Ильичем и XII съездом партии.
Съезд с удовлетворением отмечает работу ЦКК по
улучшению госаппарата»233.
XIII съезд партии принял решение об объединении работ КК
и РКИ. В решении указывалось, что «вполне созрела
потребность и 'имеются достаточные условия для реорганизации
местных контрольных комиссий и РКИ»2Ч Съезд постановил
распространить объединение работ КК и РКИ на все местные
органы, поставив 'перед Центральной Контрольной Комиссией одну
из главнейших задач — руководство работой местных органов
КК — РКИ и установление между КК — РКИ и ЦКК теснейшей
связи. Задача партии, указывалось в решении съезда, состояла
«в помощи органам ЦКК — РКИ в их важной и трудной работе
по улучшению, упрощению и удешевлению государственного
аппарата сверху донизу, чтобы он мог служить в руках рабочего
класса надежным средством организации социалистического
строительства, воспитания широких масс трудящихся в духе
социализма»235.
Съезд 'партии нашел необходимым увеличить число членов
ЦКК до 150 человек, т. е. увеличить в три раза, введя в состав
ЦКК представителей наиболее крупных местных контрольных
комиссий. В принятой съездом резолюции «О работе
контрольных комиссий» основное внимание было уделено ©опросам
содержания, характера и методов работы РКИ и особенно
укрепления ее аппарата :и сотрудничества с массовыми
организациями трудящихся. Съезд утвердил решение ЦК и ЦКК об
установлении тесного сотрудничества между
профессиональными союзами и органами КК и РКИ в области улучшения
производства и государственного аппарата. В целях привлечения
к этой работе широких масс трудящихся органы КК и РКИ
должны были максимально усилить информацию о своей
деятельности в этой области, одновременно развернув разъяснение
и популяризацию своих задач и целей, а также идей В. И.
Ленина, положенных в основу проводимой реорганизации.
Улучшение состава органов КК и РКИ по-прежнему являлось пред-
метом заботы партии, условием обеспечения успеха их работы.
Съезд предложил органам КК —РКИ ограничить количество
объектов обследования и изучения, намечая их из числа тех
звеньев государственного аппарата, которые являются реша-
233 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 820.
234 Там же, стр. 834.
235 См. «Вопросы истории КПСС», 1964,. № 5, стр. 10—11.
4* Г9
ющими в деле обеспечения смычки между рабочим классом и
крестьянством. КК и РКИ должны работу свою строить по
определенному плану, согласуй ее с партийными, советскими и
хозяйственным™ органами. Вся работа органов КК — РКИ по
улучшению государственного аппарата и производства должна
была проводиться через руководителей обследуемых
учреждений и предприятий236. Постановление XIII съезда сыграло
важную роль в организационном объединении местных органов КК
и РКИ, где слияние до тех пор не было проведено.
Следовательно, отрезок времени с XII съезда партии (апрель
1923 г.) по XIII (май 1924 г.) —это период сближения
деятельности контрольных комиссий РКП (б) с местными органами Ра-
боче-Крестьянской Инспекции и подготовки их к слиянию. Этот
год ознаменовался установлением тесных связей между КК и
РКИ, укреплением аппарата РКИ коммунистами и усилением
политического руководства контрольных комиссий РКП (б)
деятельностью РКИ и активным их участием в подготовке
объединения КК с РКИ.
В соответствии с решением XIII съезда РКП (б) о слиянии
партийных и государственных контрольных органов были
созданы объединенные органы — система единого
партийно-государственного контроля.
Местные органы (КК и РКИ) были организационно
объединены так же, как и центральные (ЦКК и НК РКИ СССР), т. е.
местная КК направляла (делегировала) часть своего состава
для постоянной работы в РКИ. Руководящий состав местных
объединенных с КК органов РКИ назначался партийными
органами из числа членов КК.
При реорганизации местных КК — РКИ партийные органы
руководствовались указаниями В. И. Ленина, решениями XII и
XIII съездов партии о подборе кадров для работы в КК — РКИ.
Так, на состоявшейся в мае 1924 г. 1 краевой партийной
конференции Сибири в (состав Сибкрай — КК были избраны 17
человек, преимущественно рабочие. 8 членов КК были направлены
для работы в Сибкрай РКИ237. Сибирскую краевую КК РКИ
возглавил член Коммунистической партии с 1903 г. Николай
Петрович Растопчин238.
236 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 834—836.
237 См. А. В. Прокопенко. Перестройка и организация массовой работы
Рабоче-крестьянской инспекции в Восточной Сибири на основе указаний
В. И. Ленина (1923—1928 гг.) (по материалам Иркутской области и
Красноярского края|). Канд. дисс. Иркутск, 1967, стр, 98.
238 Растопчин Н. П. (1884—1969)—член партии с 1903 г., на XII съезде
РКП (б) (1923 г.) был избран членом ЦКК РКП (б), работал на
ответственных постах в Наркомате РКИ СССР. В июне 1924 г. Н. П.
Растопчин избирается председателем Сибирской Краевой КК и одновременно
утверждается уполномоченным Наркомата РКИ СССР по Сибири.
100
По 180 Контрольным Комиссиям ВКП(б)239 состав КК на
28 сентября 1928 г. характеризовался следующими данными
(см. табл. 2).
Из данных таблицы видно, что рабочие составляли 70%, по
партийному стажу до 1917 г. имелось 26,2%, после 1917 г.—
73,3% 24°. Изменение качественного состава КК способствовало
улучшению работы РКИ.
При осуществлении объединения контрольных комиссий
партии и РКИ некоторые контрольные комиссии РКП (б) допускали
излишнюю опеку над деятельностью органов РКИ. 13 октября
1924 г. ЦКК РКП (б) в циркуляре контрольным комиссиям и НК
РКИ союзных республик предложил не допускать мелочной
опеки над органами РКИ и не урезывать их прав в советской
и хозяйственной сфере. Циркуляр предписывал президиумам КК
строго придерживаться в повседневной практике разграничения
партийной и советской работы, не допуская подмены РКИ
и осуществляя лишь общее принципиальное руководство ее
деятельностью241. 16 февраля 1925 г. ЦКК РКП (б), ввиду
продолжавшегося нарушения рядом контрольных комиссий ее
указаний по этому вопросу, была вынуждена вновь направить
циркуляр «О разграничении партийной и советской работы в органах
КК». ЦКК РКП (б) обратила внимание КК на тот факт, что
подмена ими аппарата РКИ может привести к фактической его
ликвидации и отрыву контрольных органов от губисполкомов,
что чревато опасными последствиями. ЦКК потребовала
немедленной ликвидации подобного положения и установления тесной
связи органов КК с советским аппаратом. ЦКК РКП (б) и НК
РКИ СССР дали следующие указания:
«1) Ставить на президиумы КК лишь такие обследования
РКИ, которые требуют решения со стороны парторганов или же
в связи с нарушением партийной линии партработниками,
работающими в том или ином органе.
2) Все остальные как плановые, так и внеплановые
обследования РКИ, рассматриваются в советском порядке Коллегией
и заведующим РКИ»242. Указания ЦКК РКП (б) в этой области
в решающей степени способствовали правильному усвоению
работниками местных органов ЦКК —РКИ основного
существа ленинской идеи соединения партийного и советского
контроля — обеспечения преобладания в объединенных контрольных
239 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 37, л. 97.
240 Во изменение постановления XII съезда партии, XIII съезд постановил:
«допустить снижение стажа для членов губКК с дофевральского на
дооктябрьский стаж» (см. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 835)).
241 См. «Бюллетень ЦКК РКП (б)— НК РКИ СССР и РСФСР», № 22, 1924.,
стр. 40—41.
242 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ». М.,
1926, стр. 30; ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 55, л. 130.
101
Таблица 2*
Районы
Центральные губернии РСФСР
Автономные области и
республики
Урал
Северный Кавказ
Сибирь
Казахстан
Дальневосточный край
BcVro по РСФСР
ЗСФСР
УССР
БССР
Узб. ССР
Туркм. ССР
Общее
количество членов
1288
274
258
286
219
140
109
2574
219
635
70
80
41
Социальный соотав
X
ей
О,
966
127
187
212
142
66
73
1 Ц
75,0
46,4
72,5
74,1
64,8
47,1
67,0
1773 | 68,9
124
510
56
50
26
Всего по СССР*** | 361*9 | 2539 |
56,6
80,3
80,0
62,5
63,4
70,0
я
к
л
о,
164
99
55
45
54
42
20
479
15
84
8
18
10
614
& •
w S 0
12,7
36,1
21,3
15,7
24,7
30,0
18,3
18,6
6,9
13,2
11,4
22,5
24,4
17,1 |
а ч ._,
то л} 5
ш
О S U
158
48
16
29
23
32
16
322
80
41
6
12
5
466
ИГР
12,3
• 17,5
6,2
10,2
10,5
22,9
14,7
12,5
36,5
6,5
8,6
15,0
12,2
12,9
Партийный отаж
А
с а
395
43
67
76
54
9
26
370
82
165
23
3
4
94t
V Ч «
is
30,7
15,7
26,0
26,6
24,7
6,4
23,9
26,0
37,4
25,9
4,0
3,8
9,8
26,2
« ^ в И1Г
893
231
191
210
165
131
83
1904
137
470
47
77
37
2672
6 ,
69,3
84,3
74,0
73,4
75,3**
93,6**
76,1
74,0
62,6
74,1
96,0
96,2**
90,2
| 73,3
* ЦГАОР СССР. ф. 374, on. 2. д. 37^ л. 97.
*♦ Не вошли оведения по одной Контрольной комиссии.
*** По 180 Контрольным комиссиям.
органах партийных начал при сохранении в них на условиях
известной самостоятельности и начал советских.
Перестройка работы ЦКК и РКИ на основе указаний
В. И. Ленина и решения XII съезда партии оказались делом
значительно более трудным, чем предполагалось. Из 470
вопросов, рассмотренных Коллегией РКИ СССР с мая по декабрь
1923 г., 373 были организационными и лишь 97 инспекционно-
ревизионными, т. е. непосредственно касающимися существа
работы243.
Одним из основных организационных вопросов в работе
нового наркомата РКИ было планирование.
Сложность, всесторонность и множественность задач,
возложенных на органы ЦКК — РКИ, по улучшению всего
государственного аппарата и народного хозяйства в целом, требовали
при их выполнении от ЦКК и НК РКИ СССР осторожного
подхода, точного учета всех имеющихся в его распоряжении сил,
средств и возможностей с тем, чтобы не создавать положения,
которое В. И. Ленин охарактеризовал как суетню «над
улучшением нашего госаппарата»244.
Трудность в выполнении задачи, в частности, и заключалась
в том, что нужно было в тот или иной момент верно учесть,
наметить и поставить перед органами ЦКК — РКИ разработку
важнейших хозяйственных проблем, сосредоточить свое
внимание «а решающих звеньях госаппарата с целью информирования
партии и правительства об инспекционно-ревизионных
материалах и своих предложениях для более безошибочного и
правильного руководства всей государственной и хояйственной
жизнью страны. Таким направляющим работу ЦКК — НК РКИ
фактором являлся план работ, утверждавшийся высшими
советскими и партийными органами.
Если план был важен для каждого комиссариата, то для
реорганизованной РКИ,— по существу своему являющемся
органом плановых мероприятий по улучшению госаппарата,— при
грандиозности и новизне возложенных на нее задач, наличие
тщательного и глубоко продуманного плана работ приобретало
решающее значение.
Руководящей при выработке плана работ идеей являлась,
естественно, основная партийная директива: смычка рабочего
класса с крестьянством, смычка города с деревней, смычка
промышленности с сельским хозяйством.
Первый план работы Наркомата РКИ был составлен на
октябрь — декабрь 1923 г.245, а потом детализирован и
закреплен в общем ориентировочном плане на октябрь 1923 — март
2*3 См. «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь
1923 г.». М., 1924, стр. 61.
244 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 392.
245 Планы РКИ составлялись не на календарный, а на операционный год, как
и в промышленности, т. е. начиная с октября каждого года.
103
1924 г.246, в основу которого легли следующие вопросы:
состояние внутренней торговли, экспорт хлеба, внешняя торговля,
сельскохозяйственный налог и бюджет, организационные
вопросы промышленности, состояние низового соваппарата,
транспорт24,7. На основании ориентировочного плана были
составлены календарные планы для центральных управлений.
Подведение итогов первого квартала 1923/1924 г. (октябрь —
декабрь 1923 г.) обнаружило ряд существенных недостатков
этого плана, который охватывал чрезмерно широкий круг
вопросов без учета сил, имевшихся в распоряжении наркомата;
к тому же органы РКИ часто отвлекались от выполнения
плановой работы различными экстренными заданиями248.
В январе 1924 г. Пленум ЦКК РКП (б) обсудил доклад
о работе НК РКИ СССР, и отметил обширность плана работ
Наркомата РКИ СССР, что привело к невыполнению плана,
к перегруженности органов РКИ внеплановыми заданиями.
На основе учета недостатков первого плана был разработан
новый примерный план работы Наркомата РКИ на период
с февраля по сентябрь 1924 г.249, который содержал более
ограниченное количество подлежавших изучению проблем.
Обследования были сосредоточены на наиболее важных отраслях
народного хозяйства и государственного управления. В основу
нового плана на первое полугодие 1924 г. были положены
решения XIII Всесоюзной конференции РКП (б) по
экономическим вопросам 25°.
Рабочие программы РКИ включали следующие вопросы
хозяйственного и административного строительства: госбюджет,
его фактическое исполнение и выработка мероприятий по более
целесообразному построению госбюджета; соотношение цен на
продукцию сельского хозяйства (хлеб, лен, хлопок, кожсырье,
масло, мясо) и продукцию государственной промышленности
(сельскохозяйственные орудия, ситец, соль, керосин, сахар,
кожа); государственная помощь крестьянскому хозяйству в
кредитовании и снабжении сельскохозяйственным инвентарем,
содействие развитию технических культур; рационализация
производства и повышение производительности труда,
концентрация промышленности, сокращение накладных расходов,
упрощение промышленной калькуляции, анабжение сырьем
и топливом, сокращение числа служащих, планомерное
распределение заказов тяжелой индустрии, организация управления
промышленностью и установление фактической ответственности
должностных лиц; укрепление государственной монополии внеш-
24в «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май—декабрь 1923 г.»,
стр. 7.
247 Там же.
248 Там же.
249 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 5, д. 921, лл. 2—3.
250 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 786—802.
104
ней торговли, усиление советского торгового аппарата внутри
страны и другие вопросы251.
На основе плана НКРКИ СССР, НК РКИ союзных
республик составляли свои планы, сообразуясь с местными условиями
и особенностями.
Примерный план и рабочие программы были согласованы
с основными маркоматами. Этим согласованием НК РКИ СССР
стремился выявить в самых детальных чертах линию
обследований и правильность постановки вопросов; организовать
совместную работу как путем образования смешанных
обследовательских групп, так и путем получения необходимых материалов;
разграничение работы в области обследования между РКИ
и (ведомственными органами контроля.
Таким образом, план НК РКИ СССР с полным правом может
быть назван коллективным творчеством самых широких кругов,
заинтересованных в улучшении советского государственного
аппарата. В его построении принимали участие отнюдь не
только отдельные инспекции и секции НК РКИ Союза ССР,
не только наркоматы РКИ союзных республик, но все
ведомства, все наркоматы Союза ССР и их отдельные управления.
Эта коллективная помощь в выработке плана являлась лучшим
залогом его выполнения.
Согласованный с ведомствами план вносился в Госплан
СССР на его заключение, а затем уже утверждался СНК СССР.
Что касается НК РКИ СССР, то план работы рассматривался
коллегией и Пленумами ЦКК ВКП(б). План работы НК РКИ
СССР составлялся ;не только для аппарата НК РКИ СССР, но
он был и частью программы работы местных органов КК — РКИ.
Изучение крупных проблем государственного строительства,
перестройка системы управления многих важнейших отраслей
народного хозяйства не могли производиться на основе итогов
единичных локальных обследований НК £>КИ СССР.
Предложения ЦКК —РКИ, представляемые в ЦК ВКП(б) и СНК
СССР, делались на основе материалов, а также итогов
обследований, проводимых республиканскими и местными КК — РКИ.
Задания на проведение этих обследований они получали от НК
РКИ СССР, как правило, перед началом года и включали их
з свои планы работы.
Как в плане НК РКИ СССР, так и ;в планах НК РКИ
союзных республик всюду основными являлись вопросы
укрепления смычки между рабочим классом и крестьянством путем
улучшения, упрощения, удешевления государственного аппарата
и приближения его к населению252. Все остальные вопросы
в той или другой степени были подчинены этой задаче.
251 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.»,
стр. 9.
252 См. «Отчет Центральной контрольной комиссии РКП (б) XIII съезду
партии». М., 1924, стр. 41.
105
В соответствии с указаниями XIV съезда партии в основу
деятельности органов ЦКК — РКИ были положены три
направления, которые съезд в резолюции о работе ЦКК — РКИ
определил следующим образом:
1) рационализация государственного аппарата управления и
хозяйства;
2) помощь партии и государству в разработке тех проблем,
которые являлись решающими для государственного хозяйства
и управления;
3) контроль и проверка исполнения.
По этим трем направлениям ЦКК — РКИ работала и до
решения XIV партийного съезда, когда Наркомат РКИ СССР
был разбит на секции, отделы, которые работали в области того
или другого ведомства или суммы ведомств, т. е. свою работу
НК РКИ СССР строил по преимуществу по предметному
признаку: текстильная секция работала в области текстиля, секция
металла в области металла и т. п. Каждая из этих секций
занималась и рационализацией (поскольку это было доступно
для нее), изучением проблем данной области и, наконец,
контролем и проверкой.» Из-за того, что секции и отделы вели
работу одновременно по всем этим трем линиям, в конце концов
она страдала по всем этим направлениям253. Президиум ЦКК
ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР после постановления XIV
партийного съезда решили перестроить свой аппарат таким
образом, чтобы определенная группа работников Наркомата
РКИ целиком занималась работой по одному, определенному
направлению.
Наркомат РКИ СССР выделил группу работников, которая
всецело должна была заниматься изучением проблем научной
организации труда, применения этих проблем в практике
государственного аппарата. С другой стороны, определенная группа
работников должна была специализироваться на важнейшей
функции—функции контроля и проверки.
Важным направлением работы Наркомата РКИ СССР
было — помогать партии обследованием и изучением тех или
иных вопросов руководства государством и народным хозяйством.
В эту группу Коллегия НК РКИ СССР подбирала специальных
работников, знающих вопросы экономики, обладавших
соответствующими знаниями в области теории, практическим опытом
работы.
И марта 1926 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила новую
структуру Наркомата. Были созданы сектор рационализации
с тремя отделами, сектор контроля и проверки с отраслевыми
секциями промышленности, торговли, финансов и т. д., и сектор
хозяйственных и культурных проблем, делившийся на проблем-
253 См. В. В. Куйбышев. За экономию. М., 1926, стр. 22—23.
106
Председатель ЦКК
и нарком РКИ СССР
Георгий Константинович
Орджоникидзе
(1926—1930 гг.)
ные группы254. Такое построение аппарата НК РКИ было
одобрено и апрельским Пленумом ЦКК ВКП(б) 1926 г.
Но жизнь через некоторое время снова заставила изменить
построение аппарата Наркомата. В октябре — ноябре 1926 г.
состоялась XV конференция ВКП(б), которая поставила перед
ЦКК — РКИ большие задачи по борьбе с бюрократизмом, по
рационализации всей системы управления в стране.
23 декабря 1926 г. приказом наркома РКИ СССР Г. К.
Орджоникидзе255 сектор изучения хозяйственных и культурных
проблем и рационализации был упразднен, взамен их были
организованы по различным отраслям хозяйственного и советского
управления 28 групп256: ,по научным институтам; упрощению
контроля; упрощению и сокращению отчетности; капитальному
строительству; нормированию труда на предприятиях; изучению
254 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 100, л. 88; «Деятельность органов
партийно-государственного контроля по совершенствованию государственного
аппарата». Сборник документов. М., 1964, стр. 61.
255 Орджоникидзе Г. К. (1886—1937)—выдающийся деятель
Коммунистической партии и Советского государства, член партии с 1903 г.; с ноября
1926 г. по ноябрь 1930 г. председатель ЦКК ВКП(б|) и нарком РКИ СССР,
заместитель Председателя СНК СССР и СТО.
256 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 11, д. 95, лл. 273—275; «Деятельность органов
партийно-государственного контроля по совершенствованию
государственного аппарата», стр. 61.
107
£ | научных институтов
>
О
I упрощения контроля
| упрощения и сокращения отчетноотей
I прав и обязанностей хозяйственных органов
| системы организации хозяйственного управления
б —
а :
w | прохождения заказов в промышленности
8а i
| прав и обязанностей заводокого пероонала
ел .
*, | внутреннего пердставительства
г1 : ZZZ^^ZIZZZ
£* | посредничества в оистеме хозяйственного управления
Г ^==^==
ел 1 нормирования труда
капитального строительства
| прав и обязанностей местного советского управления
I прав и обязанностей правительственных органов
| положения о городоких Советах
порядка разрешения государственных дел
в Наркомате
порядка разрешения государственных дел
в национальных реопубликах
Я
я
оргбюро
| выработки генерального хозяйственного плана
I экономических отношений в сельском хозяйстве
| изучения сельскохозяйственного налога?
социалистического переустройства
креотьянокого хозяйства
| от руктурно-штатной работ
I упрощения кооперативного аппарата
I выполнения директив партии и правительства
) изучения государственного бюджета
I
изучения частного капитала
| банковской системы
I выработки промышленно-финансовых планов
госбюджета; упрощению аппарата кооперации; изучению
частного капитала; научным институтам; экономическим
отношениям в деревне; налоговой системе; путям «социалистического
переустройства крестьянского хозяйства; структурно-штатной
работе; ^руководство оргбюро ведомств; несколько групп по изучению
системы хозяйственного управления (права и обязанности
хозяйственных органов, выработка генеральных хозяйственных
планов, права и обязанности заводского персонала и др.);
несколько групп по изучению системы советского управления
(права и обязанности правительственных органов, положение о
горсоветах, права и обязанности органов местного советского уп^
равления и др.)- Группы в дальнейшем изменялись в
соответствии с плановыми заданиями Наркомата РКИ СССР.
Групповая структура сделала аппарат еще более гибким,
простым и оперативным. Такое построение аппарата наркомата
РКИ наиболее близко отвечало заветам В. И. Ленина, который
писал, что РКИ организует работу по-новому: «разделит новых
работников на ряд групп, распределит между этими группами
работу систематически»257.
Таким образом, на конец 1926 г. сложилась следующая
структура центрального аппарата НК РКИ СССР: I. Коллегия.
II. Управление делами: 1) секретариат коллегии, 2) общий
отдел, 3) финансовый отдел, 4) организационное бюро, 5) учет-
но-плановое бюро, 6) консультационное бюро. III.
Организационно-инструкторский отдел. IV. Сектор контроля и проверки.
V. 28 оперативных групп. VI. Инспекция транспорта и связи.
VII. Военно-морская инспекция. VIII. Юридический отдел.
XI. СовНОТ25* (см. схему, стр. 108).
Перед оперативными группами ставилась задача
осуществлять разработку определенных вопросов хозяйства и
управления, согласовывая свою дятельность «с конкретными задачами
социалистического строительства и опираясь на поддержку
общественности заинтересованных ведомств и их руководителей.
Важным «событием в деятельности органов
партийно-государственного (контроля стало Постановление ЦИК и СНК СССР
от 4 мая 1927 г. о расширении прав Рабоче-Крестьянской
Инспекции259. Это Постановление было вызвано тем, что права,
которыми обладал НК РКИ СССР, оказались далеко не
достаточными для активной и оперативной работы по усовершенствованию
государственного и хозяйственного аппарата в новых условиях.
Особенно это касалось вопроса о согласовании выводов и
предложений РКИ по итогам обследований. Прежде чем их
утвердить на Коллегии НК РКИ СССР, происходило длительное их
согласование, в результате чего терялась оперативность, дей-
257 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 448.
258 ЦГАОР СССР, ф 374, оп. 3, д. 65, лл. 211—219.
259 «СЗ СССР», 1927 г., № 22, ст. 247.
109
ственность. Многие постановления НК РКИ СССР не
выполнялись ведомствами, так как не носили обязательного характера260.
В сентябре 1926 г. Коллегия НК РКИ СССР разработала
предложения СНК СССР по расширению прав Наркомата261,
на основании которых ЦИК и СНК СССР 4 мая 1927 г. приняли
Постановление о расширении прав Рабоче-Крестьянской
Инспекции262. Этим постановлением признавались окончательным и
обязательным к исполнению всеми учреждениями и
предприятиями постановления НК РКИ СССР по вопросам: 1) об
упрощении и сокращении учета и отчетности; 2) о ликвидации
излишних органов и представительств; 3) о сокращении
излишних штатов; 4) об уменьшении накладных расходов; 5) об
изменении организационного строения отдельных частей
учреждений и предприятий; 6) о наложении дисциплинарных взысканий,
а также отстранении и увольнении должностных лиц за
бесхозяйственность, бюрократизм и волокиту. В Постановлении было
предложено всем ЦИК союзных республик внести аналогичные
изменения в Положения о НК РКИ союзных рспублик и их
местных органов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 мая 1927 г.
еще более подняло авторитет и значение Рабоче-Крестьянской
Инспекции в системе государственного управления.
После Постановления XII съезда РКП (б) о реорганизации
РКИ вся текущая ревизион-но-контрольная работа ведомств,
учреждений, предприятий, организаций внутри их возлагалась на
созданные при них контрольно-ревизионные органы. Характер
работы контрольно-ревизионных органов, выполняющих близкие
РКИ задачи, вызывал необходимость увязки их работы с РКИ,
о чем и было сказано в Постановлении XIII партсъезда.
В Постановлении XIII партийного съезда о работе
контрольных комиссий указывалось, что «съезд признает необходимым в
целях внесения единства и согласованности в контрольные и
ревизионные действия соответствующих органов, в той или другой
мере, с теми или другими задачами занимающихся изучением
или контролем над государственным аппаратом (РКИ, Госплан,
ЦСУ, профсоюзы, Финансовое управление НКФ, Экономическое
управление ГПУ и т. д.), возложение на ЦКК и РКИ
обязанности разработки мероприятий по внесению единства в
деятельность означенных органов и сосредоточение в руках
контрольных комиссий и органов РКИ практического согласования их
контрольных и ревизионных действий и работы по изучению
госаппарата»263.
Однако на практике складывалось такое положение, дсогда
предприятия и учреждения неоднократно подвергались
проверяю См. «II Пленум ЦКК созыва XIV съезда ВКЩбЬ. М., 1926, стр. 74.
261 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 274, л. 85.
262 «СЗ СССР», 1927 г., № 22, ст. 247.
263 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 838.
НО
кам и обследованиям самых различных организаций. Отмечены
были случаи, когда отдельные учреждения и предприятия
проверялись по 20 — 30 раз264. К 1928 г. было установлено, что
множественность контрольных органов приводила к
несогласованности в работе этих органов, к дублированию, к
параллелизму. Все это мешало правильной организации контроля.
Множественность и несогласованность в
контрольно-обследовательской работе государственных органов была устранена
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 25 апреля 1928 г.265, которым на
Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции была
возложена обязанность по координированию
контрольно-обследовательской работы различных ведомств СССР. На основании
этого Постановления все планирование контроля и обследований
сосредоточивалось в руках Наркомата РКИ.
Установление централизованного планирования контрольно-
обследовательской деятельности ведомств не лишало их
самостоятельности. За ведомствами сохранялось право
инициативы в проведении контроля в подконтрольных им органах
в процессе осуществления текущей оперативно-управленческой
деятельности. Во всех этих случаях, проводя контроль, ведомства
должны были уведомлять об этом Наркомат РКИ.
На основании этого Постановления НКРКИ СССР 30 мая
1928 г. издал приказ о порядке проведения
контрольно-обследовательской работы промышленных предприятий и ведомств. Этот
приказ устанавливал, что каждое предприятие может быть
обследовано не более одного раза в год. Планы обследований
должны были составляться ведомствами и направляться в НК
РКИ СССР для подготовки единого годового плана
обследований промышленных предприятий. В приказе высказывалось
пожелание, чтобы обследование ведущих промышленных
предприятий проходило, как общее правило, под руководством
представителя НКРКИ СССР266.
1 августа 1928 г. Постановление 25 апреля 1928 г. было
дополнено новым Постановлением ЦИК и СНК СССР о том, что
ведомства должны не только согласовывать планы обследований
промышленных предприятий общесоюзного значения, но и
осуществлять их лишь по согласованию с НК РКИ СССР.
Но, несмотря на издание этих постановлений в
обследовательской работе ведомств, продолжали существовать те же
недостатки. В связи с этим Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР 17 марта 1930 г. приняли Постановление, которым
запрещалось всем организациям производство обследований без
264 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 11, л. 41.
265 «СЗ СССР», 1928 г., № 26, ст. 224.
266 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 16, д. 76, лл. 92—93; см. «Справочник работника
КК—РКИ». М —Л., 1931, стр. 145-146.
111
предварительного визирования документов обследований в
органах РКИ267.
14 января 1926 г. но представлению НК РКИ СССР
Совнарком Союза ССР «создает при НК РКИ СССР специальный
научный центр рационализаторской -работы — Государственный
институт техники управления (ИТУ) 268. 9 февраля 1926 г. СНК
CCGP утвердил Положение об Институте269.
Организация ИТУ при НК РКИ СССР явилась естественным
завершением развития начатой РКИ еще с 1922 г. практической
работы по усовершенствованию и упрощению техники
управления.
Государственный институт техники управления при НК РКИ
СССР имел своей задачей научную разработку вопросов
техники управления советского государственного и хозяйственного
аппарата, выработку систем и практических мероприятий по
рационализации техники управления, ее упрощению и механизации в
целях обеспечения доступности управленческой работы для
широких масс трудящихся. Разработанные Институтом
мероприятия проводились в жизнь через акционерное общество «Орг-
строй» и другие практико-рационализаторские органы,
непосредственно связанные с Институтом.
Деятельностью Института руководил совет, директор и
правление Института. Председателем совета являлся нарком РКИ
СССР или лицо, им назначенное, Коллегия НК РКИ СССР
утвердила состав совета института270. Директором института
была Е. Ф. Розмирович — член Коллегии НК РКИ СССР.
В декабре 1927 г. при ИТУ состоялось совещание работников
по рационализации государственного аппарата, которое явилось
началом постоянных 'совещаний. На этих совещаниях
присутствовали работники ИТУ, «Оргстроя», Оргбюро и отдельные
рационализаторы. Эти совещания играли большую роль в
повышении деловой квалификации работников по рационализации.
При ИТУ работали следующие общественные объединения:
1) комитет содействия механизации учета; 2) постоянное
совещание работников машинизированного учета; 3) совещание
работников по копиручету, которое было создано ИТУ
совместно с Центральным бюро общества работников учета271.
В улучшении работы по учету и отчетности важное значение
имело создание Института государственных
бухгалтеров-экспертов (ИГБЭ) при НКРКИ СССР. 18 августа 1925 г. Совнарком
867 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 630, л. 1; «Справочник работника КК-
РКИ», стр. 148.
268 Там же, ф. 374, оп. 1, д. 483, л. 2.
269 «СЗ СССР», 1926 г., № 8, ст. 65.
270 См. «Рационализация техники госаппарата». Очерк работы ИТУ. М., 1930.
стр. 5—6.
271 Там же, стр. 6.
112
СССР утвердил Положение об Институте272, согласно которому
создавалась сеть центральных и местных органов государствен-
ной бухгалтерской экспертизы. Положение предусматривало
создание при НК РКИ союзных республик бюро, при местных
органах РКИ действовали губернские, окружные и уездные
государственные бухгалтеры-эксперты. На ИГБЭ была возложена
обязанность давать заключения по всем вопросам счетоводства
и отчетности, производить экспертизу по требованию судебных
и административных органов, проводить научную разработку
вопросов учета и отчетности. *
В новых условиях Коллегия НК РКИ СССР стала больше
уделять внимания совместному с наркоматами РКИ союзных
республик изучению вопросов государственного и хозяйственного
строительства. Это нашло свое отражение в 'составлении так
называемых плановых карт (планкарта). Так, например1,
планкартой НК РКИ СССР и НК РКИ .союзных республик на 1926/1927
хозяйственный год было предусмотрено совместное изучение
вопросов по улучшению государственного аппарата. Совместные
темы посвящались упрощению и сокращению отчетности,
структурно-штатной работе, порядку деятельности государственных
органов в национальных республиках, обследованию прав и
обязанностей органов местной власти, упрощению контроля,
порядка решения дел в наркоматах, руководству ведомственной
рационализацией и другими вопросами273.
Местные органы РКИ на проведение каждой совместной
проверки получали разработанные в НК РКИ СССР рабочие
программы обследований. В планкартах определялись цели,
задачи и сроки обследования, объекты и методы его проведения,
ответственные за выполнения задания. Планкарта или рабочие
программы согласовывались с заинтересованными ведомствами
и только потом рассылались наркоматам союзных республик и
местным КК — РКИ.
В целях борьбы с нарушениями социалистической законности
в торговой сети Постановлением СНК СССР от 20 ноября
1931 г.274 при органах ЦКК —РКИ были организованы
инспекции цен, деятельность которых способствовала укреплению
советской торговли.
Таким образом, проведенная перестройка органов ЦКК —
РКИ позволяет сделать вывод о том, что реорганизация органов
контроля была завершена в основном в 1923—1924 гг.
Постановление XII -съезда партии о создании объединенного партийно-
гос>дарственного контроля, об их задачах и методах работы
272 «СЗ СССР» 1925 г № 69 ст 513
273 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б)-НК РКИ СССР и РСФСР». М., 1927.
№ 4-5, стр. 16.
274 «СЗ СССР», 1931, № 67, ст. 450.
113
получило дальнейшее развитие и уточнение в решениях
последующих съездов, конференций, пленумов ЦК и ЦКК-
Постановление XII съезда партии легло в основу
последующих законодательных актов Советского государства и стало,
таким образом, действующим правом государственного контроля,
которым руководствовались объединенные РКИ — ЦКК и их
местные органы275.
Следовательно, реорганизация ЦКК — РКИ привела к
глубоким качественным изменениям, которые сказались на их
структуре, аппарате, взаимоотношениях с другими органами,
содержании деятельности, а также на формах и методах работы
органов ЦКК—РКИ. Большое значение имело установление
связи органов ЦКК—РКИ с трудящимися массами и их
общественными организациями.
275 См. Постановление ЦИК и СНК СССР от б сентября 1923 г. о
реорганизации народных комиссариатов РКИ союзных республик; Постановление
ЦИК и СНК СССР от 6 сентября 1923 г. об освобождении РКИ от ряда
принадлежащих ей функций; Постановление СНК СССР от 6 сентября
1923 г. об установлении ответственности руководителей ведомств и
учреждений за состояние их аппарата и работы; Постановление СНК СССР от
6 сентября 1923 г. о регулировании Наркоматом РКИ СССР деятельности
органов, занятых вопросами научной организации труда, производства и
техники управления; Положение о Народном Комиссариате Рабоче-Кресть-
янской инспекции СССР от 12 ноября 1923 года. Последующие
законодательные акты только уточняли и развивали указанные постановления, но
в основе как последующие партийные решения (после XII съезда партии),
так и постановления Советского государства не нарушали принципов,
положенных в основу деятельности РКИ — ЦКК. То же самое относится и
к постановлению ЦИК и СНК СССР от 4 мая 1927 г. о расширении прав
РКИ.
Глава вторая
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ МАСС
В РАБОТЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ ОРГАНОВ ЦКК—РКИ
В. И. Ленин о привлечении широких масс трудящихся
к контролю
В. И. Ленин придавал огромное значение привлечению
широких масс трудящихся к активному повседневному участию в
контроле. В органах контроля находит свое выражение истинно
демократический характер Советского государства. В. И. Ленин
неоднократно подчеркивал, что непременным условием успешной
работы советского государственного аппарата является
своевременный и лравильно поставленный контроль с участием широких
масс трудящихся. Он требовал осуществления контроля и
проверки исполнения во всех органах управления. Задача рабочего
класса состоит в том, указывал Владимир Ильич, чтобы «учет,
контроль ввести в систему» К
В работах «К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и
их исполнении», «О новой постановке работы СНК и СТО»,
«О программе работы по-новому», «По поводу проекта
директивы Малому СНК», «Проект директивы насчет работы СТО и
СНК, а также Малого СНК», в своем выступлении на
заседании коммунистической фракции съезда металлистов, в докладе
на XI съезде партии. Ленин постоянно воавращается к вопросу
о контроле с участием широких .масс трудящихся. Привлекая
массы к контролю, Коммунистическая партия на практике
осуществляет ленинский завет о воспитании у каждого труженика
навыков управления и высокой сознательности, позволяющих
достигнуть такого положения, когда, по -мысли В. И. Ленина,
уклонение от «всенародного учета и контроля неизбежно
сделается таким неимоверно трудным, таким редчайшим исключением,
будет сопровождаться, вероятно, таким быстрым и серьезным
наказанием.., что необходимость соблюдать несложные, ос-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 147.
115-
новные правила всякого человеческого общежития очень скоро
станет привычкой»2.
На ленинских принципах участия трудящихся масс в
контроле и управлении строилась работа рабочего контроля,
государственного контроля, Рабоче-Крестьянской Инспекции и
многогранная деятельность органов ЦКК—РКИ. Образование ЦКК—
РКИ ознаменовало новый этап в мероприятиях
Коммунистической партии, направленных на совершенствование контрольной
работы, еще большее привлечение к ней трудящихся. Через
контроль расширялось участие трудящихся в управлении
государством и возможность содействовать проведению в жизнь
решений Коммунистической партии и Советского правительства. Вот
почему Владимир Ильич считал необходимым «всю
трудящуюся «массу, и мужчин и ж е нщин особенно, провести через
участие в Рабоче-Крестьянской инспекции»3.
Вопрос о привлечении широких масс трудящихся к
управлению занимает центральное место в ленинском учении о
социалистическом государстве. Характеризуя эту отличительную
черту социалистической, государственности, В. И. Ленин писал:
«...Сущность Советской власти состоит в том, что постоянной и
единственной основой всей государственной власти, всего
государственного аппарата является массовая организация именно
тех классов, которые были угнетены капитализмом, т. е.
рабочих и полупролетариев...»4 Уничтожая буржуазное
государство как аппарат угнетения трудящихся, социалистическая
революция создает совершенно новое государство, которое
возникает как результат творчества самих народных масс.
Отстаивая необходимость широкого привлечения масс к
государственному строительству, В. И. Ленин подчеркивал:
«...Чем меньше у русского народа организационного опыта, тем
решительнее надо приступать к организационному
строительству самого народа, а не одних только буржуазных
политиканов и чиновников с „доходными местечками"»5. Мысль о
том, что отличительной чертой советской государственности
является преодоление отрыва аппарата от народа, неоднократно
повторяется и подчеркивается во многих работах В. И. Ленина.
Раскрывая причины необходимости вовлечения в
государственное управление широких масс трудящихся, В. И. Ленин
указывал на то, что «Чем глубже переворот, тем больше требуется
активных работников для свершения работы замены
капитализма аппаратом социализ(ма... Не в организации лиц, а в
организации всей трудящейся массы лежит залог успеха...»6. Подчер-
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 102.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 65.
4 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 164.
6 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 146, 148.
116
кивая значение привлечения масс к управлению государством,
В. И. Ленин писал: «.-.у нас есть „чудесное средство" сразу,
одним ударом удесятерить наш государственный аппарат,
средство, которым ни Ъдно капиталистическое государство никогда не
располагало и располагать не может. Это чудесное дело —
-привлечение трудящихся, привлечение бедноты к повседневной
работе управления государством... Добросовестный, смелый,
повсеместный приступ к передаче дела управления -в руки
пролетариев и полупролетариев даст такой невиданный в истории
революционный энтузиазм масс, умножит во столько раз народные
силы по борьбе с бедствиями, что многое кажущееся невозможным
для наших узких, старых, бюрократических сил, станет
осуществимым для сил миллионной массы...» 7.
В. И. Ленин неоднократно обращал внимание на то, что
необходимым условием для перехода от буржуазной диктатуры к
диктатуре пролетариата являлось разрушение буржуазного
бюрократического аппарата и создание принципиально нового
аппарата, неразрывно связанного с массами. Именно в связи с
широкими массами трудящихся В. И. Ленин видел основное
средство борьбы с бюрократизмам, с попытками государственного
аппарата отделиться, обособиться от народа, подняться над ним.
«...Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно
твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для
определенных процессов работы, в определенные моменты чисто
исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть
формы .и способы контроля снизу, чтобы парализовать всякую
тень возможности извращения Советской власти, чтобы
вырывать повторно и неустанно сорную траву бюрократизма»8.
Развивая эту мысль, В. И. Ленин подчеркивал: «Бороться с
бюрократизмом до конца, до полной победы над ним можно лишь тогда,
когда все население будет участвовать в управлении...
Бюрократию можно потеснить только организацией пролетариата и
крестьянства в гораздо более широком размере, чем до сих пор,
наряду с действительным проведением мер по привлечению
рабочих к управлению»9.
Подчеркивая исключительное значение для Советского
государства опоры в работе на широкие массы трудящихся,
Владимир Ильич пмсал: «...Именно те массы, которые даже в самых
демократических буржуазных республиках, будучи равноправны
по закону, на деле тысячами приемов и уловок отстранялись от
участия в политической жизни и от пользования
демократическими правами и свободами, привлекаются теперь к постоянному
и непременному, притом решающему, участию в демократичес-
7 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 313, 317.
8 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 206.
9 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 170—171.
117
ком управлении государством» 10. Это указание В. И. Ленина
имеет глубокое принципиальное значение для понимания
существа взаимоотношений социалистического государства и
широких народных масс. Впервые в истории буржуазному принципу
формального признания за трудящимися массами права ,на
участие в общественной жизни был противопоставлен принцип
систематического и обязательного вовлечения народа в
управление страной как первостепенного условия для нормального
функционирования социалистического государства. Решающее
участие этих масс в государственном управлении и строительстве
отныне становилось первостепенной задачей всей их
деятельности. Организаторская работа с массами превращалась в
важнейшую неотъемлемую и составную часть работы всего
государственного аппарата.
Вместе с тем В. И. Ленин указывал на исключительную
сложность решения проблемы поголовного привлечения трудящихся
к управлению государством, эту задачу нельзя решить
наскоком, необходима длительная и упорная работа в массах,
обучение их делу управления. Для поголовного привлечения
трудящихся к государственному управлению, говорил В. И. Ленин,
необходимо «научить массу управлению, не книжному, не
лекциями, не митингами, научить опытом, сделать так, чтобы на
место того передового слоя, который пролетариат дал из своей
среды... пришло десять таких же»11. Без приобретения навыков
управления нельзя было обеспечить переход к социализму,
«социализм может сложиться и упрочиться только тогда, когда
рабочий жласс научится управлять»12. В решении этой задачи
В. И. Ленин отводил важное место организации контроля,
отмечая при этом, что главная, решающая сила контроля в его
массовости.
С первых дней образования Советского государства В. И.
Ленин уделял большое внимание вопросу привлечения широких
масс трудящихся к контролю и проверке исполнения — одной
из специфических форм государственного управления.
«Вводите строжайший контроль за производством и учетом
продуктов»,— говорилось в написанном В. И. Лениным 18 (5)
ноября 1917 г. воззвании «К населению!»13. Хорошо налаженный
государственный и общественный контроль является действенным
средством борьбы с теми, кто уклоняется от
общественно-полезного труда, нарушает нормы социалистического общежития,
борьбы с жуликами, тунеядцами, хулиганами. В статье «Как
организовать соревнование?» В. И. Ленин писал: «Учет и
контроль, которые необходимы для перехода к социализму, могут
10 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
11 Там же, стр. 451.
12 Там же, стр. 139.
13 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 65—66.
118
быть только массовыми. Только добровольное и добросовестное,
с революционным энтузиазмом производимое, сотрудничество
массы рабочих и крестьян в учете и контроле за богатыми,
за жуликами, за тунеядцами, за хулиганами может победить
эти пережитки проклятого капиталистического общества,
эти отбросы человечества, эти безнадежно гнилые и
омертвевшие члены, эту заразу, чуму, язву, оставленную социализму
по наследству от капитализма» 14.
Эти ленинские слова имеют огромное значение и в наши дни.
В начале 1919 г. В. И. Ленин настаивает на тесном
сотрудничестве Наркомата государственного контроля с возникшей по
почину рабочего класса рабочей продовольственной инспекцией 15.
Несколько позже -им выдвигается мысль о необходимости
пополнения Наркомата возможно большим числом рабочих и
крестьян для улучшения его работы и искоренения в нем
бюрократизма и волокиты 16. В конце 1919 г. В. И. Ленин приходит к
выводу о целесообразности проведения реорганизации этого
Наркомата на основе последовательного проведения в его структуре
и деятельности принципа связи с широкими .массами
трудящихся. В записке, адресованной наркому государственного
контроля И. В. Сталину, В. И. Ленин -предложил вменить в обязанность
работникам инспекции проводить все проверки с непременным
участием представителей рабочих и крестьян, а также изучить
виды, очередность и формы привлечения и участия широких масс
трудящихся в деятельности Наркомата. В целях осуществления
на практике теснейшей связи Наркомата с общественностью
им была «выдвинута идея создания при Госконтроле временного
отдела Рабоче-Крестьянской Инспекции17.
В. И. Ленин говорил, что простейшие контрольные функции
надзора за распределением продуктов, топлива, за работой
столовых вполне доступны «всякому честному, толковому,
распорядительному рабочему и крестьянину», что к этой работе надо
широко привлекать рядовых, беспартийных рабочих и
крестьян, в том числе, и особенно, женщин. К контролю можно
привлекать, говорил В. И. Ленин, самых боязливых и неразвитых
рабочих, чтобы они поднимались и росли на этой работе.
«Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в государственных делах,
пусть они от простейших занятий, на которые способны, —
сначала только в виде понятых, — далее постепенно переходят к
более важным роля.м в государственных делах» 18. Через участие
в контроле даже наименее развитые и сознательные слои
трудящихся могут приобщиться к ведению общественных дел,
14 Там же, стр. 200.
15 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 419, 424.
16 См. там же, стр. 541.
17 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 65—66.
18 Там же, стр. 201.
119
Президиум ЦК К, избранный Пленумом ЦКК созыва XIII съезда РКП(б) (Москва, 1924 г.).
Сидят (слева направо): Ем. Ярославский, С. И. Гусев (пятый слева), В. В. Куйбышев,
Н. М. Янсон, М. Ф. Шкирятов, Н. К. Крупская, Н. М Шверник. Стоит: А. В. Шотман
(второй справа)
делать первые шаги к управлению государством. Вот почему
В. И. Ленин особенно подчеркивал, что наряду с выдвижением
лучших работников на руководящую работу, необходимо
привлекать широкий круг рядовых рабочих и крестьян к проверке
и оценке работы без всяких должностей.
7 февраля 1920 г. по инициативе В. И. Ленина ВЦИК принял
Постановление о реорганизации Наркомата государственного
контроля в Наркомат Рабоче-Крестьянской Инспекции. Само
переименование Наркомата свидетельствовало о том, что в
основу его деятельности был положен принцип опоры на широкие
массы рабочих и крестьян. Реорганизация предусматривала
слияние Наркомата с органами общественной инспекции, т. е.
Наркомат РКИ объединял в себе черты как государственного (по
характеру функций), так и общественного (по способу
образования и отчасти формам и методам) контроля. Разъясняя цель
этой перестройки, В. И. Ленин писал: «Как одна из мер, есть
постановление ВЦИК о переооздании нашего аппарата;
Государственного контроля в аппарат рабоче-крестьянского контроля или
рабочей инспекции... Надо, чтобы рабочие вошли во все
государственные учреждения, чтобы они контролировали весь
государственный аппарат... Необходимо, чтобы широкие беспартийные
массы проверяли все государственные дела и научились сами уп-
120
равлять...»19. Подчеркивая значение этой реорганизации,
В.И.Ленин говорил: «Рабочие и крестьянские массы, которые
должны создать все наше -государство, теперь должны создать
государственный контроль»20. Тем самым буржуазному
бюрократическому контролю без всякого участия масс^вопрекиим—
В. И. Ленин противопоставил контроль социалистического
государства, заключавшийся в неразрывной и тесной связи
аппарата с народом при выполнении контрольных функций.
Принцип привлечения широких масс рабочих и крестьян к
непременному, постоянному и решающему участию в
строительстве и деятельности Наркомата РКИ рассматривался В. И.
Лениным как основное руководящее начало с момента
организации этого наркомата.
Выполняя указания В. И. Ленина о широком привлечении
трудящихся масс к работе Раб>крина, Наркомат РКИ
постепенно вырабатывал различные формы связи РКИ с трудящимися
массами. В мае 1920 г. были определены следующие основные
формы организационного участия рабочих и крестьян в
деятельности РКИ: а) непосредственное делегирование в РКИ
представителей трудящихся в качестве членов РКИ; б) организация
ячеек содействия РКИ на фабриках заводах, волостях и селах;
в) участие рабочих и крестьян в массовых ревизиях,
обследованиях, проводимых РКИ.
Одной из активных форм привлечения трудящихся масс к
работе РКИ явились «летучие ревизии». Обстановка того вре-
мении требовала от органов РКИ быстроты и энергичных
действий по борьбе с разрухой, в упорядочении работы
государственного алпарата, в (проверке правильности
административно-хозяйственной деятельности учреждений и т. д.
«Летучие ревизии», предложенные В. И; Лениным21, не
только вскрывали непорядки и злоупотребления, но и позволяли
немедленно принимать меры через соответствующие органы.
Деятельность «летучих ревизий» протекала публично.
Руководители и члены их выступали в советских и партийных органах, а
также и на массовых собраниях трудящихся с докладами. Все
это делало «летучие ревизии» популярными в глазах населения.
Рабочие и крестьяне охотно принимали активное участие в их
работе.
Важной формой во!Влечения трудящихся в практическую
работу Рабкрина по улучшению государственного аппарата
являлись также и секции РКИ, организованные при Советах.
Структура секций Советов, в том числе и секций РКИ, включала в
себя как членов Советов, так и добровольно работающих в сек-
19 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр, 127—'128.
20 Там же, стр. 200.
21 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 541.
ции активистов из представителей ячеек РКП (б), комсомола,
профсоюзных организаций, а также рабселькоровских
организаций. Наибольшее участие члены секций РКИ при Советах
принимали в работе плановых ревизий, а также в массовых
обследованиях .и «летучих ревизиях». Вот те формы привлечения
трудящихся к работе в РКИ до ее реорганизации.
Создание ЦКК—РКИ поставило во главу угла широкое
участие, трудящихся в деятельности органов ЦКК—РКИ. Только
путем 'привлечения новых десятков тысяч активистов можно
было успешно решить те большие задачи, которые стояли перед
органами ЦКК—РКИ. Надо было найти лучшие формы
организации работы актива ЦКК—РКИ, наладить тесную связь с
массами и обеспечить чуткое и внимательное отношение всех
органов Советского управления к нуждам и заявлениям
трудящихся масс.
Результатом кипучей организаторской работы, проделанной
ЦКК—РКИ, явилось превращение органов ЦКК—РКИ в
контрольные органы ленинского типа, тесно связанные с массовыми
организациями трудящихся и опирающиеся в своей
повседневной работе на многочисленный актив и широкую
общественность. Решающую роль в этом сыграло руководство партии,
которая явилась основной опорой органов ЦКК—РКИ при
формировании актива РКИ и установления сотрудничества с
массовыми организациями трудящихся.
Деятельность ЦКК— РКИ
по созданию широкого актива РКИ и установлению связи
с массовыми организациями трудящихся
В постановлении XII съезда партии указывалось, что
органы ЦКК—РКИ должны содействовать «государству и партии
в подборе личного руководящего состава» путем участия
рабочих и крестьян в работе РКИ и ЦКК в целях «усвоения ими
практических методов и техники управления»22. С другой
стороны, в связи с указанием В. И. Ленина, алларат РКИ с 12 тыс.
к 1925 г. был сокращен до 3 000 человек (по 15—20 человек в
губернии)23. Учитывая огромные задачи, поставленные перед
органами РКИ, инспекции, естественно, не могли выполнять
задания своими силами. Поэтому основным в работе ЦКК—РКИ
явилось широкое привлечение к контролю активистов из
рабочих, крестьян и служащих.
По мере организационного укрепления местных органов
КК—РКИ, ЦКК—РКИ все с большей настойчивостью ставит
22 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 722.
23 См В. Куйбышев. Центральная Контрольная Комиссия на XIV съезде
ВКП(б).М., 1926, стр. 43.
122
вопрос о перенесении центра тяжести работы на привлечение
масс к деятельности органов ЦКК—РКИ и на установление
тесных связей с массовыми организациями трудящихся24.
Установлению связи с широкими массами трудящихся через
профсоюзы, объединявшими в своих рядах миллионы рабочих и
служащих, ЦКК—РКИ придавали большое политическое и
практическое значение. Профсоюзы принимали активное участие в
улучшении хозяйственного и государственного аппарата,
выполняли некоторые контрольные функции и тем самым помогали
трудящимся вырабатывать навыки управления государством.
ЦКК—РКИ не имели своих низовых органов на предприятиях
и в учреждениях, с помощью которых они могли бы всесторонне
изучать их производственную и управленческую деятельность.
НК РКИ СССР и ВЦСПС решили создать на предприятиях и
в учреждениях ячейки содействия РКИ, внеся изменения <в
содержание их работы в соответствии с новыми задачами органов
ЦКК—РКИ.
14 августа 1923 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила
«Положение о ячейках содействия РКИ25. Президиум ВЦСПС
признал целесообразным «организацию ячеек содействия, в виде
опыта, в крупных центрах и на нескольких предприятиях»26,
обратив внимание профсоюзов на учет опыта работы ячеек
содействия.
XIII партийная конференция, обсуждавшая вопрос о
партийном строительстве, записала в своем решении: «Формами
привлечения трудящихся к делу изучения и улучшения
государственного аппарата могут быть ячейки содействия на предприятиях и
в государственных учреждениях, формируемые Контрольной
комиссией и Рабоче-Крестьянской инспекцией совместно с
профсоюзами. Партийные ячейки на предприятиях должны быть
тесно связаны с ячейками содействия РКИ и'руководить их
работой через фабзавкомы»27.
Однако, когда положение о ячейках содействия обсуждалось
на Комиссии СНК СССР, а затем на комиссии, созданной
Политбюро ЦК РКП (б), представители хозяйственных органов и
профсоюзов выступили с возражениями против создания ячеек
содействия РКИ. Хозяйственники полагали, что поскольку на
предприятии много общественных организаций, то ячейки
содействия могут ослабить ответственность должностных лиц за
порученное им дело. Профсоюзные работники находили, что
создание органов РКИ на предприятиях умалит значение фабзав-
24 Подробнее практическая деятельность различных форм связи органов
ЦКК — РКИ с трудящимися массами будет изложена в последующих
главах настоящей работы.
25 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1Ц д. 13, л. 193; д. 8, л. 41.
26 Там же, д. 9, л. 112.
27 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 776.
123
комов и сузит сферу их деятельности, ограничив ее вопросами
заработной платы и материального положения работников28.
В результате дискуссии вопрос этот был разрешен таким
образом: РКИ не создавала своих органов на предприятиях, но
совместным циркуляром ВЦСПС и НК РКИ СССР «О связи фаб-
завкомов с органами РКИ», опубликованным 21 мая 1924 г.,
устанавливалась связь между местными органами РКИ и
фабрично-заводскими комитетами29.
Согласно циркуляру, при фабзавкомах создавались
комиссии по производству, по вопросам торговли, жилья и быта.
Комиссии избирались на общих или делегатских собраниях в
составе от трех до (пяти человек и пополнялись новыми рабочими,
добровольно изъявлявшими желание работать в этих комиссиях,
а также на основе командирования трудящихся в состав
комиссии фабрично-заводским комитетом. Фабзавкомы обязаны
были помогать органам РКИ участвовать в обследовании
учреждений, предприятий, устранять недостатки и проводить в жизнь
все мероприятия РКИ, направленные на улучшение
хозяйственного и государственного аппарата. Фабзавкомам вменялось в
обязанность периодически сообщать органам РКИ о ходе
выполнения полученных заданий и докладывать на общих или
делегатских собраниях коллективов о работе комиссий. В свою
очередь РКИ должна была помогать профсоюзам в выполнении
■их основных обязанностей, касающихся всех сторон жизни
предприятий и положения рабочих. Наркомат РКИ СССР должен
был совместно с ВЦСПС и соответствующими наркоматами
разрабатывать ориентировочные программы (инструкции)
работы комиссий, которые определяли бы направление их
деятельности 30.
XIII съезд партии утвердил решение ЦК и ЦКК «об
установлении тесной связи между органами РКИ и фабзавкомами и о
взаимном содействии органов профессиональных союзов и
органов партийного и советского контроля в деле улучшения
производства и управления»31.
После изучения практики сотрудничества РКИ с
профсоюзами и их низовыми экономическими органами, ЦКК РКП (б),
ВСНХ СССР и ВЦСПС в марте 1925 г. направили профсоюзным
и контрольным органам указания, конкретизирующие формы и
методы их совместной работы. РКИ было предложено отказаться
от непосредственного руководства деятельностью
производственных совещаний и комиссий фабзавкомов и перейти к оказанию
содействия профсоюзным органам в проведении экономической
28 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 6-7, стр. 192.
29 См. «Правда», 21 мая 1924 г.; «Вопросы советского хозяйства и
управления», 1924, № 6-7, стр. 192.
30 Там же.
31 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 836.
124
работы32. Эти указания ЦКК РКП (б), ВСНХ СССР и ВЦСПС
способствовали установлению деловых контактов РКИ с
профсоюзами и повсеместному использованию на практике
проверенных опытом форм и методов работы. Одной из активных форм
совместной работы РКИ с профсоюзами являлось участие
профсоюзов в обследовательской работе РКИ.
Значительную роль в расширении связи органов ЦКК—РКИ
с организациями трудящихся сыграл также и циркуляр ЦКК
РКП (б) и НК РКИ СССР от 17 ноября 1924 г. (за подписью
В. В. Куйбышева) «О формах привлечения женщин-работниц к
работе органов РКИ» 33. В этом циркуляре особое внимание
органов РКИ обращалось на привлечение женщин-работниц к
правильной постановке работы в столовых, прачечных, учреждениях
здравоохранения, связанных с предприятиями детских домов,
яслей, домов матери и ребенка, родильных домов, больниц и
наблюдению за санитарным состоянием предприятий.
Забота органов ЦКК—РКИ о широком вовлечении работниц
и крестьянок в работу РКИ дало свои результаты. Например, в
1931 г. среди актива РКИ на Украине женщин было 15%, в
Белоруссии— 31 %34. Они участвовали в работе секций и комиссий
РКИ при советах, групп содействия РКИ, отрядов «легкой
кавалерии» и т. д. Об участии женщин в РКИ можно судить по
следующим данным. Например, в июне 1932 г. в секциях и комиссиях
РКИ Белоруссии принимали участие 917 женщин, в группах
содействия—1603, в отрядах «легкой кавалерии»—803, во
внештатных инспекциях—50, в постах бюро жалоб—304, заседателями
бюро жалоб были 641 и добровольцами этих бюро—982
женщины35. Участие женщин в деятельности органов ЦКК — РКИ
способствовало их участию в управлении государством.
В первые годы своей деятельности органы ЦКК—РКИ
установили связь с массовыми общественными организациями
трудящихся— профсоюзами, с городскими Советами путем
организаций при них секций РКИ, комсомолом; рабселькоровским
активом и с их помощью стали вовлекать рабочих и крестьян в работу
по улучшению государственного аппарата.
Таким образом, в 1923—1925 гг. сложились следующие
конкретные формы связи с широкими массами трудящихся: отчеты
РКИ на рабочих собраниях, съездах и различных совещаниях,
организация секций РКИ при горсоветах, взаимодействие с
профсоюзами, рабселькорами, женскими и комсомольскими
организациями, популяризация работы ЦКК—РКИ в печати. Используя
32 См. «Справочник партийного работника», вып. 5. М., 1926, стр. 565.
33 См. «Справочник дли контрольных комиссий ВКП(б|) и органов РКИ» М
1926, стр. 100—101 ' '
34 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 6-7, стр. 106.
35 М. И. Злотник. Деятельность органов партийно-государственного контроля
БССР в государственном строительстве. Минск, 1969, стр. 209.
i
125
эти формы, органы ЦКК—РКИ уже в самом начале своей
деятельности активно помогали партии и государству в улучшении
государственного аппарата.
Вопрос о расширении связи органов ЦКК—-РКИ с
массовыми организациями трудящихся и привлечении общественности
к инспекционно-проверочной деятельности встал на очередь дня
как основная задача при обсуждении отчета ЦКК РКП (б) — НК
РКИ СССР на XIV съезде ВКП(б). В принятой съездом
резолюции по отчету ЦКК—РКИ указывалось, что «из всего
построения плана тов. Ленина реорганизации ЦКК и РКИ вытекает
с полной очевидностью необходимость вовлечения в работу по
улучшению госаппарата широких масс рабочих и крестьян...»;
съезд принял решение о первоочередности этой задачи для ЦКК—
НК РКИ36. В решении было записано, что «Без привлечения
внимания этих масс к своей работе, без вовлечения их в дело
улучшения госаппарата, без подбора людей из этих масс для
замены ими старого неисправимого чиновничества — не может
быть и речи о больших достижениях в работе ЦКК и РКИ»з;.
Взятый курс на всемерное развертывание массовой работы
органов ЦКК—РКИ был'подкреплен директивными указаниями о
характере и формах ее проведения. Съезд партии подчеркнул, что
«тесно связавшись с низовыми партийными и общественными
организациями, будя их инициативу и активность, толкая их на
путь живого творчества, ЦКК и ее органы должны уметь
учитывать этот местный опыт, идущий с низов, и использовать свои
связи с этими организациями рабочего класса и крестьянства»38.
В Резолюции съезда было указано на необходимость широкого
использования печати и устной пропаганды для информации
трудящихся о проводимой РКИ работе. Съезд партии потребовал
«обратить сугубое внимание на работу по приему и по разбору
жалоб и заявлений рабочих и крестьян» как на важнейшее
средство изучения и совершенствования государственного
аппарата39. Съезд указал на то, что «Успешное выполнение органами
КК—РКИ возложенных на них задач возможно лишь при
тесной увязке работы КК—РКИ с работой соответствующих
парткомов и руководящих государственных органов...»40.
Решения съезда проводились ЦКК—РКИ в обстановке
бурного социалистического строительства. Мобилизация масс вокруг
осуществления генеральной линии партии, рост
общественно-политической активности широких трудящихся масс, развертывание
самокритики^ заострение борьбы с бюрократизмом,
извращениями классовой пролетарской линии и элементами разложения в
*6 «КПСС в резолюциях...», ч. II. М., 1953, стр. 82.
37 Там же.
38 Там же, стр. 83.
39 Там же, стр. 85.
40 Там же, стр. 89.
126
государственном аппарате, поднятие культурного уровня
трудящихся масс города и деревни — все это и было теми условиями,
без которых не могли быть достигнуты успехи в работе ЦКК—
РКИ.
Выполняя решения XIV съезда ВКП(б), ЦКК ВКП(б)—
НК РКИ СССР приступили к разработке ряда вопросов
организации работы с массами. 19 марта 1926 г. ЦКК ВКП (б)
направила местным КК—РКИ указание об обязательном включении в
информационные отчеты материалов о формах и методах
вовлечения и участия в их деятельности широких масс трудящихся41.
24 марта 1926 г. ЦКК ВКП (б) направила органам КК—РКИ
циркуляр «Об увязке работы КК—PKJW с парткомами». В нем
обращалось внимание на дальнейшее укрепление связи КК—РКИ
с партийными и советскими руководящими органами как через
согласование с ними планов работы, так и через утверждение в
партийных комитетах и исполкомах выводов и предложений по
наиболее важным проблемам, выявленным в результате
обследования42. «Вся работа наша,— указывал В. В. Куйбышев,—
будет иметь успех лишь при условии внимания... широких рабочих
масс, всей партии в целом и активной поддержки... со стороны
соответствующих парторганов. Поэтому как можно более связи с
партийными организациями... с широкими рабочими массами»43.
В апреле —мае 1926 г. ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР
принимают Постановления о связи КК—РКИ с профсоюзными,
молодежными и женскими организациями. В них рекомендовалась
постановка информационных и отчетных докладов КК — РКИ на
съездах, конференциях и собраниях этих организаций, а также
привлечения членов профсоюзов, женщин и молодежи к работе
РКИ по улучшению государственного аппарата и рационализации
производства44. Необходимо особо отметить связь КК—РКИ с
делегатскими собраниями работниц и крестьянок.
В дополнение к письму ЦКК ВКП (б) от 17 ноября 1924 г.
(«О формах привлечения женщин-работниц к работе органов
РКИ») ЦКК ВКП (б) 10 апреля 1926 г. направил письмо
местным органам КК—РКИ «О (связи КК—РКИ с делегатскими
собраниями работниц и крестьянок» 45, в котором было предло-
41 Письмо ЦКК ВКП (б) от 19 марта 1926 г. «О содержании информационных
материалов КК».—«Справочник для контрольных комиссий ВКП (б) и
органов РКИ», стр. 32—35.
42 «Бюллетень ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926. № 4—5.
43 В. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ. М., 1924, стр. 20.
44 Циркуляр ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР от 15 мая 1926 г. «О связи КК
и РКИ с профсоюзами».—«Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и
РСФСР», № 6-7, 1926; циркуляр ЦКК ВКП (б) от 24 мая 1926 г. «О связи
КК и РКИ с организациями молодежи».— «Справочник для контрольных
комиссий ВКП (б) и органов РКИ», стр. 102—103.
45 «Бюллетень ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 4-5.
127
жено всем местным КК и РКИ ввести в практику КК и РКИ
регулярную постановку докладов на делегатских собраниях
работниц и крестьянок как об отдельных обследованиях РКИ, так и
о работе РКИ в целом; привлекать делегаток к работе в секции
РКИ при горсоветах, к участию в обследованиях РКИ, особенно,
связанных с охраной материнства и младенчества и улучшением
быта и т. д.
XIV съезд партии обязал ЦКК—РКИ установить связи с
добровольными массовыми обществами и кружками и привлекать
их к работе по улучшению государственного аппарата46. В связи
с этим ЦКК ВКП(б) в августе 1926 г. предложил всем КК и РКИ
усилить внимание к работе массовых обществ и кружков47. Все
это благотворно сказалось на укреплении связей с массами.
НК РКИ СССР предпринял ряд дополнительных мер для
расширения и укрепления своих связей с профсоюзами. В мае
1926 г. ЦКК—НК РКИ СССР предложили местным органам
КК—РКИ принимать участие в съездах профессиональных
союзов, отчитываться о своей деятельности и знакомить
профсоюзные организации с планами работы, задачами и результатами
обследований, а также привлекать профсоюзы через
производственные комиссии и совещания к участию в совещаниях при РКИ по
вопросам, связанным с охраной труда и улучшением быта
трудящихся, к участию в работах секций и РКИ при горсоветах и
бюро жалоб при РКИ 48.
Придавая важную роль участию профсоюзов в
совершенствовании государственного аппарата, XV съезд ВКП(б) указал, что
«Профессиональные союзы должны организовать дело массовой
поддержки Рабоче-Крестьянской Инспекции в ее борьбе за
улучшение государственного аппарата»49. На VII и VIII Всесоюзных
съездах профсоюзов с докладом о работе НК РКИ СССР
выступил председатель ЦКК ВКП(б) и нарком РКИ СССР
Г. К. Орджоникидзе.
VIII Всесоюзный съезд профсоюзов по докладу Г. К.
Орджоникидзе принял ряд конкретных предложений, направленных к
совместной работе по улучшению работы государственного
аппарата и активной поддержке деятельности ЦКК — НК РКИ
46 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 83.
47 См. циркуляр ЦКК ВКП(б|) местным КК и РКИ от 30 августа 1926 года
«О связи КК —РКИ с добровольными массовыми обществами и
кружками».-«Бюллетень ЦКК ВКЩ6;) -НК РКИ СССР и РСФСР», № 10, 1926,
«* СмР'1Ди7куляр ЦКК ВКП(б)—НК РКИ СССР «О связи КК и РКИ с
профсоюзами от 15 мая 1926 г.» (Циркуляр был согласован с ВЦСПС).—
«Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ», стр. 96—
97; «Бюллетень ЦКК ВКЩб)-НК РКИ СССР и РСФСР»; 1926, № 6-7,
стр. 58.
49 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 325.
128
СССР в области улучшения государственного аппарата50. В
результате связь между профсоюзами и органами ЦКК—РКИ
значительно возросла, что позволило ЦКК--РКИ привлечь к работе
по улучшению государственного аппарата новые массы рабочих
и крестьян.
Оценивая деятельность ЦКК—РКИ, XV съезд партии
отметил, что ЦКК—РКИ провела «энергичную борьбу против бюро-»
кратизма, за улучшение и удешевление госаппарата, привлекая
к этому делу широкие рабочие и крестьянские массы»51.
Поставленные XV съездом партии задачи подготовки
наступления социализма по всему фронту потребовали «самого
смелого, самого решительного, самого последовательного
вовлечения масс в дело социалистического строительства, проверки и
контроля со стороны миллионных лиасс всего аппарата, его
очищения от негодных элементов»52. Съезд партии предложил
ЦКК—РКИ привлечь к этой работе широкие трудящиеся
массы: «Рабкрин должна быть организатором рабочих и крестьян,
проверяющих работу советского аппарата», вовлекать рабочих
во все стадии своей работы, вынося итоги работы на обсуждение
общезаводских собраний, открытых собраний ячеек.
Проверку выполнения советскими органами директив партии
и правительства Рабкрину предписывалось производить силами
рабочих (выбираемых на заводских собраниях) и
«возглавляемых in инструктируемых работниками Рабкрина»53.
Выполняя указания XV партийного съезда, органы ЦКК—
РКИ продолжали работу по укреплению и расширению связей с
широкими массами трудящихся.
В апреле 1928 г. вопрос о вовлечении масс в работу РКИ
обсуждался на Пленуме ЦКК ВКП(б). Пленум ЦКК проходил
с 2 по 5 апреля 1928 г. и обсудил вопросы вовлечения
трудящихся масс в работу органов рабоче-крестьянского контроля и 20%
снижения административно-хозяйственных расходов. В. П. За-
тонский54—член Президиума ЦКК ВКП(б) —выступил на
Пленуме с докладом «О формах и методах массовой работы РКИ»55.
В резолюции Пленума подчеркивалась необходимость
организовать секции РКИ при Советах, усилить деятельность
производственных совещаний, экономических комиссий, временных
контрольных комиссий, шире привлекать к контролю рабочих, проф-
50 См. «Профессиональные союзы и борьба за улучшение государственного и
хозяйственного аппаратов», М., 1927, стр. 6.
51 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 322.
52 «Правда», 3 июля 1928 г.
53 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 322
И 3™он™ий в- п- (1888-1937)-член КПСС с 1917 г. председатель ЦКК
КП(б) и нарком РКИ Украины, член Президиума ЦКК ВКП(б).
Тезисы доклада В. П. Затонского были опубликованы в «Бюллетене ИКК
ВКП(б) - НК РКИ СССР и РСФСР», 1928, № 2-3, стр. 2-13.
5 С. Н. Иконников J9Q
союзные организации, комсомол, издавать листки,
посвященные рабоче-крестьянскому контролю, улучшить деятельность
бюро жалоб и т. п.56
Создание актива РКИ явилось событием исключительной
значимости в жизни органов ЦКК—РКИ, которое оказало
сильное воздействие на содержание, формы и методы их
деятельности. В 1927—1928 гг. ЦКК—РКИ все чаще стала
применять такие методы, при которых основная роль по выявлению
и анализу недостатков, и выработке конкретных предложений
по их устранению стала отводиться не инспектору РКИ, как
это было прежде, а широкому активу. Самостоятельное и
непосредственное проведение обследований сотрудниками РКИ
стало практиковаться в исключительных случаях по узко
специальным и срочным заданиям. Основным методом
инспекционной работы стал метод группового обследования силами актива
под руководством инспектора РКИ. Участники обследования
обычно разбивались на группы, причем каждый из них для
самостоятельной работы брал определенный участок программы.
Полученные результаты обсуждались для выработки
конкретных предложений, последние затем выносились на
рассмотрение коллективов обследуемых организаций. Подобная практика
проведения обследований, хотя и требовала большей затраты
времени, но, несомненно, обеспечивала полноту и высокое
качество выполнения задания. На время обследования работник
РКИ из непосредственного исполнителя задания превращался
в организатора и руководителя обследовательской группы.
Выступая на совещании работников аппарата НК РКИ СССР
(1928 г.) Г. К. Орджоникидзе говорил: «Когда приходит самый
хороший из наших инспекторов, знаете вы, какое он встречает
сопротивление? Самое зверское. Самые лучшие наши
товарищи превращаются в закоренелых ведомственников и попрекают
их, что они неверно обследовали, не то указали. А вот рабочему
они не в состоянии этого сказать. Это мнение, что рабочий
вытащит заведующего или наркома на завод и заставит
отчитаться перед массой, это оказывается самым сильным оружием»57.
Участие в обследовании трудящихся масс приобретало
особенно важное значение потому, что рабочие, изучая состояние
производства и организацию труда не только на своем
предприятии, но и на других, приобретали необходимые навыки и
опыт и для управления предприятием, отдельной отраслью
промышленности, и для управления государством. К
обследованиям, кроме специально выделяемых представителей
партийных, профсоюзных и комсомольских организаций привлекались
56 См. «Правда», 4—6, 13 апреля 1928 г.
57 Н. Берлинский, В. Бобров. Методы обследования промышленных
предприятий. М.—Л., 1931, стр. 39.
130
грудящиеся, участвовавшие в работе групп содействия РКИ,
отрядов «легкой кавалерии» комсомола, секций РКИ при
Советах, бюро жалоб РКИ. Многие работы ЦКК—РКИ
проводились силами массовых организаций и большого количества
людей из актива РКИ при участии РКИ лишь в роли
руководителей. К таким работам относилась, например, проверка
выполнения директив о 20% снижении управленческих расходов,
проверка выполнения решений производственных совещаний,
состояние трудовой дисциплины, отношение к посетителям,
снижение розничных цен, состояние торговой сети, капитальное
строительство на ряде заводов и т. д. Апрельский Пленум
(1928 г.) ЦКК ВКП(б) обсудил ход работы по выполнению
Постановления правительства о 20% снижении управленческих
расходов, и в целях полного осуществления намеченной
экономии обратился ко всем рабочим и служащим с призывом «взять
на себя через профсоюзные организации, экономкомиссии,
производственные совещания, контрольные комиссии
непосредственный контроль над фактическим проведением 20%-ного
сокращения»58.
Обследования, составившие крупнейшую часть работы РКИ,
принимали все больше характер проверок исполнения, имеющих
целью лучше обнаружить и быстрее устранить то, что
тормозило выполнение директив партии и Советского правительства,
и наряду с этим изучить тот или иной вопрос. Рабочие,
крестьяне, служащие, учащиеся и специалисты, вовлеченные в
обследования РКИ, проявляли живейший интерес к работе,
вскрывали такие явления, которые аппаратным путем невозможно было
бы вскрыть. Рост активности трудящихся масс влиял на работу
РКИ, оживляя и улучшая не только методы, но и содержание
обследований РКИ, приближая их к типу массовых проверок,
позволяя охватить больше работ, лучше юбследовать большее
число объектов.
Немногочисленный штатный аппарат Наркомата РКИ СССР
не мог справиться с руководством большим количеством
активистов, и к организаторской работе в аппарате РКИ стали
привлекаться на общественных началах внештатные инспекторы.
Создание внештатной инспектуры как института,
выполняющего конкретные и оперативные функции РКИ, являлось тем
серьезным шагом, который надо рассматривать не только с точки
зрения усиления аппарата РКИ, но прежде всего и как форму
участия трудящихся масс в работе Рабкрина.
Внештатные инспекторы работали в порядке партийного и
общественного поручения. Они должны были до утверждения
их на Президиуме КК ВКП(б) провериться на практической
См. «Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в
строительстве социализма....», М., 1965, стр. 125.
5* 131
работе по заданиям Бюро жалоб, предварительно поработав
в качестве добровольцев59. Внештатные инспекторы выполняли
оперативную работу в группах РКИ. Они самостоятельно
проводили обследования и проверки в качестве руководителей,
консультантов, и по обобщению различных обследовательских
материалов. М. Н. Коковихин60 вспоминает: «1927 год. Меня
вызывает Серго Орджоникидзе, который был тогда
председателем ЦКК и наркомом РКИ.
— Будешь возглавлять группу членов ЦКК, которая
займется проверкой исполнения решений правительства,— сказал
Серго.
— Проверить необходимо все, сверху донизу. От
Совнаркома и до сельсовета. Нужно обратить особое внимание на Урал,
Ростов-на-Дону, словом, на крупные промышленные центры.
Он говорит, а я лихорадочно соображаю: наверное теперь
весь наш аппарат только этим и станет заниматься.
— А в группе у тебя будет,— продолжал Серго, весело
прищурившись,—... 15 человек.
...Собрались, помню, мы все пятнадцать, посмотрели друг
на друга и одновременно подумали, что и десяти наркоматов
не хватит, если ориентироваться на штатных работников.
Тысячи рабочих и крестьян, комсомольцев, депутатов сель:
ских Советов, профсоюзных активистов пришли тогда к нам на
помощь... Разумеется, мы привлекли сотрудников Наркомата
Рабоче-Крестьянской Инспекции, но 85 процентов товарищей,
проводивших проверку, были нашими внештатными
инспекторами»61.
Там, где деятельность внештатных инспекторов правильно
была организована, они с большим успехом выполняли работу
инспекторов РКИ. Например, в Московской областной КК—РКИ
внештатный инспектор Чернявский создал постоянный актив и
при его помощи провел самостоятельную проверку товарных
остатков, выявив при этом более чем на 10 млн. руб. товаров,
лежавших без движения на складах Московской области62.
Или другой пример: внештатный инспектор Нижегородской
горКК—'РКИ Казанский в 1931 г. провел работу по проверке
состояния рабочего изобретательства и рационализации на
10 предприятиях города, вовлек в эту работу 26 человек
инженерно-технических работников и 150 человек рабочих. В
результате проверки был вскрыт ряд недостатков.
59 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 11-12, стр. 63.
60 Коковихин М. Н. (р. 1883) —член партии с 1903 г.; в 1924 г.—председатель
Уральской областной Контрольной Комиссии; на XII—XVI съездах партии
избирался членом ЦКК ВКП(б), а с 1925 г.— членом Президиума ЦКК
ВКП(б).
61 См. «Комсомольская правда», 14 декабря 1961 г.; И. Дубинский-Мухадзе
Орджоникидзе. М., 1963, стр. 329—330.
62 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 52.
132
В целях усиления аппарата РКИ внештатными
инспекторами Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР
в 1931 г. приняли Постановление об увеличении в составе
местных органов РКИ внештатных инспекторов. Было решено
довести количество внештатных инспекторов до 5 человек на
каждого штатного оперативного работника КК—РКИ, способных
после практической подготовки заменить работника РКИ, вести
самостоятельную работу и организовывать массы, не порывая
с производством или местом своей постоянной работы 63.
Наряду с институтом внештатных инспекторов при РКИ
стали создаваться группы постоянного актива специалистов,
призванные решать сложные технические проблемы, которые
возникали в процессе обследований. Органы ЦКК—РКИ
привлекали в группу постоянного актива специалистов
квалифицированные кадры технической интеллигенции.
В апреле 1929 г. при НК РКИ СССР образовалась группа
постоянного актива специалистов, в которую входило 60
научных работников. Во второй половине мая группа опубликовала
обращение к специалистам с призывом помочь работе РКИ.
Вскоре актив специалистов при НК РКИ СССР пополнился
новыми научными силами и к 10 августа 1929 г. насчитывал уже
330 инженеров и техников64. Новая форма общественной
самодеятельности масс в органах РКИ оказалась весьма удачной.
Члены группы специалистов принимали участие в качестве
консультантов и экспертов в проводимых РКИ обследованиях,
разрабатывали различные технические проблемы, имевшие важное
экономическое значение. Так, например, были разработаны
предложения о возможности производства кислотно-упорных
изделий в СССР, лучшей организации производства
автомобилей, производства сажи, улучшении работы предприятий
рыбной промышленности. По рекомендации ЦКК ВКП(б) при
местных органах КК—РКИ также стали создаваться активы
специалистов по рационализации производства и управления.
Например, И марта 1930 г. коллегия Нижегородской
краевой РКИ утвердила Положение о группе рационализации
краевой РКИ65.
ЦКК РКИ постепенно втягивала специалистов в сферу
контрольной деятельности путем установления практических связей
органов ЦКК—РКИ с трудящимися массами, что позволило
добиться положительных результатов в совершенствовании
управления государством. Эти успехи стали возможными
благодаря большой помощи профсоюзных органов. Совместно
63 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 2, стр. 71.
64 См. «Бюллетень ЦКК ВКЩб)— НК РКИ СССР и РСФСР», 1929, № 6-7,
стр. 22—23.
65 Государственный архив Горьковской области (ГАГО|), ф. 4569, оп. 1, д. 906,
Лл. 1—2.
133
с ВЦСПС ЦКК—РКИ приняли ряд постановлений по
расширению связи органов РКИ с профсоюзами: об участии рабочих
масс (низовых профорганизаций) в проверке исполнения
решений РКИ (8 апреля 1929 г.) 66, организации рабочих временных
контрольных комиссий (ВКК) в учреждениях (7 июля 1929 г.)67,
о включении большего числа рабочих в состав ревизионных
комиссий (февраль 1930 г.) по предложению СНК РСФСР68. При
организации в учреждениях временных контрольных комиссий
использовался оправдавший себя опыт деятельности ВКК на
производстве.
7 июля 1929 г. Президиум ЦКК ВКП(б), Коллегия НК РКИ
СССР и ВЦОПС приняли Постановление о порядке
организации временных рабочих контрольных комиссий в учреждениях.
Эти комиссии могли создаваться в том или ином учреждении
только один раз в год на срок, как правило, не превышающий
две недели, по инициативе местных Советов, профсоюзных
организаций и органов РКИ.
Выборы ВКК производились на общих собраниях рабочих
промышленных предприятий, на секциях и пленумах местных
Советов в составе от 5 до 11 членов в зависимости от объема
предполагаемой работы. О результатах своей работы ВКК
должны были сообщать администрации и докладывать на общем
собрании сотрудников учреждения. Проведение в жизнь
решений ВКК возлагалось на администрацию. В случае ее
несогласия вопрос переносился на рассмотрение РКИ. Однако
широкого развития ВКК не получили.
ЦКК—РКИ, выполняя указания партии о вовлечении масс
в работу РКИ, обращали внимание местных КК—РКИ на
необходимость самого энергичного проведения этих директив в
жизнь, оценивали при этом работу КК—РКИ под углом зрения
связи с массами «через и совместно с существующими
организациями рабочих и крестьян»69.
ЦКК—РКИ добилась улучшения повседневных деловых
контактов с профсоюзами. При помощи профсоюзов органы ЦКК—
РКИ сумели вовлечь в свою работу новые сотни тысяч рабочих.
Так, например, на основании Постановления ЦКК ВКП(б),
НК РКИ СССР и ВЦСПС от 14 августа 1932* г. профсоюзы
приняли активное участие в работе РКИ по проверке
исполнения директив партии и правительства в области снабжения и
66 Циркуляр ВЦСПС и ЦКК ВКЩб) — НК РКИ СССР от 8 апреля 1929 г.
«Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппаратах Сборник документов. М., 1964,
стр. 142—143.
67 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 204, л. 381; «Справочник работника КК—
РКИ». М.—Л., 1931, стр. 62—64.
68 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 168.
69 Там же, стр. 169.
134
культурного обслуживания рабочих масс. В 1932 г. профсоюзы
участвовали в работе НК РКИ СССР по проверке жилищного
строительства в крупнейших промышленных районах страны —
Донбассе, Кузбассе, Урале, Ленинграде, Сталинграде и др.
Скомплектованные в Москве из сотрудников НК РКИ СССР,
ВЦСПС, Наркомтруда СССР и Центрального коммунального
банка 14 бригад в составе 40 человек, выехав на места,
организовали там сотни контрольных бригад, в которые вовлекли
свыше тысячи рабочих, активистов РКИ, профсоюзов, Советов,
комсомола. В ходе совместной проверки были выявлены
крупные недостатки в руководстве жилищным строительством.
Бригады на месте провели большую работу по устранению этих
недостатков70.
Важным каналом, связывающим органы ЦКК—РКИ
с широкими массами трудящихся, являлись секции РКИ при
Советах депутатов трудящихся. Они занимали несколько
особое положение среди других секций Советов. Оставаясь в
системе Советов как общественная организация трудящихся под
общим руководством Совета, секция РКИ вместе с тем имела
тесную связь с руководством РКИ. Она увязывала с РКИ всю
свою работу и получала от нее систематическую
организационную и методическую помощь. Именно через секцию РКИ
проводилась основная работа по улучшению деятельности Совета
и подотчетных ему учреждений и организаций.
Структура секции РКИ Совета вырабатывалась в процессе
работы. Членами секции являлись не только члены и
кандидаты Советов, но и делегированные в ее состав представители
общественных организаций трудящихся. Руководящим ее
органом являлось бюро секции, состоящее из 7 членов и 3
кандидатов. Бюро секции РКИ разрабатывало планы работы,
утверждало рабочие программы обследований, формировало
обследовательские группы, заслушивало отчеты руководителей групп
по результатам обследований. Оно готовило и проводило
пленарные заседания секции, осуществляло представительство
секции РКИ в руководящих органах Совета, поддерживало связь
с другими секциями Советов и с органами РКИ.
Осуществляя руководство деятельностью секции РКИ,
Президиум Совета утверждал планы ее работы, поручал ей
отдельные задания, Совет заслушивал ее отчетные доклады по
отдельным проверкам или обследованиям, а выводы и предложения
оформлял в качестве постановлений Совета. РКИ, в свою
очередь, давала секциям плановые и внеплановые задания,
совместно с ней проводила обследования, приглашала членов
секции РКИ на совещания актива РКИ, ставила отчетные и
информационные доклады РКИ на бюро и пленуме секции, РКИ уча-
70 «За 1емпы, качество, проверку», 1931, № 5, стр. 71—72.
135
ствовала в реализации материалов обследований городских
или районных учреждений и организаций, заслушивала отчеты
секций РКИ Советов о ее деятельности.
Первоначально секции РКИ существовали лишь при
городских Советах (согласно декрету ВЦИК РСФСР от 7 декабря
1925 г.). «Положение о секции РКИ при горсовете»,
утвержденное 4 сентября 1926 г. Президиумом ЦКК ВКП(б),
указывало, что секции РКИ, как правило, организуются только в тех
городах, где имеются КК—РКИ71. Вскоре секции РКИ
получили широкое распространение.
По Постановлению ВЦИК РСФСР от 7 января 1929 г.
секции РКИ создавались при всех горсоветах независимо от того,
имелись ли в данном городе КК—РКИ или* нет72. Привлечение
к работе секций РКИ не только членов и кандидатов городских
Советов, но и значительного количества рабочих послужило
гарантией того, что эти секции смогли охватить различные
отрасли хозяйства и различные государственные учреждения.
Секции РКИ горсоветов все свое внимание уделяли актуальным
вопросам. Обследование трудовой дисциплины среди служащих
государственных учреждений и предприятий, проверка
эффективности мероприятий по сокращению расходов на содержание
административно-хозяйственного аппарата, снижению цен,
порядка направления на работу нетрудоустроенных, состояния
детских учреждений, порядка исполнения рационализаторских
предложений производственных совещаний, постановки приема
и рассмотрения жалоб трудящихся, выполнения предложений
стенных газет об устранении тех или иных недостатков — вот
круг ^вопросов секций РКИ горсоветов. Устраняя недостатки
в работе государственного аппарата и преодолевая
бюрократические извращения, секции РКИ городских Советов
способствовали улучшению работы государственного аппарата.
Оперативной деятельностью секций РКИ руководили
местные органы ЦКК—РКИ. Для установления более тесного
контакта и согласованности в работе они направляли в секции РКИ
своих представителей. В основном секции РКИ строили свою
работу в соответствии с планами местных органов ЦКК—РКИ,
помогали им в проводимых обследованиях и проверках. Кроме
того, секции РКИ проводили самостоятельные обследования по
заданию соответствующих Советов.
О положительной работе секций РКИ можно судить по
работе секции РКИ Тульского городского Совета. Эта секция
являлась одной из лучших секций РКИ в СССР. Она была
организована в марте 1927 г.73 С первых дней работы перед сек-
71 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 10,
стр. 38.
72 См. «Справочник работника КК — РКИ», стр. 64—66.
73 См. «Известия», 17 февраля 1929 г.
\
136
цией была поставлена как одна из важнейших задач
вовлечение широких рабочих масс в практическую работу в области
советского строительства.
Секции удалось вовлечь в практическую работу не только
своих членов, но и значительную массу рядовых рабочих,
сколотить вокруг секции актив из рабочих крупнейших заводов,
делегаток и домохозяек. Из 115 членов секции, прикрепленных
от предприятий, с производства было 90%. До 85% состава
секции было втянуто в практическую работу. За два года
работы (1927—1929 гг.) члены секции приняли участие в ряде
работ, производимых РКИ. Первая большая работа была
проведена летом 1928 г. по проверке выполнения директивы
правительства о снижении цен. В этой работе приняли участие 108
человек, которые охватили все крупнейшие торговые организации.
Обследование дало богатый материал о состоянии цен на
местном рынке и позволило наметить ряд мероприятий по
выполнению Постановления правительства о снижении цен.
Другими крупными работами были обследования Тульского
губздравотдела и страховых касс, произведенные членами
секции под руководством инструкторов РКИ. Эти обследования
имели большое значение в том отношении, что здесь впервые
результаты обследований были подвергнуты обсуждению не на
заседании секции, как это делалось до этого, а были
заслушаны на рабочих собраниях. Членами секции РКИ было
проведено до 70 бесед и докладов, которыми было охвачено свыше
6 000 рабочих. По докладам членов секции РКИ рабочими было
внесено несколько десятков практических предложений. Это
явилось положительной формой связи членов Совета с
избирателями.
В начале марта 1929 г. была закончена массовая проверка
осуществления директив правительства по сокращению
управленческих расходов, в которой по линии секции РКИ Тульского
Совета приняло участие 376 человек.
Помимо участия в обследовательской работе члены секции
РКИ вели работу в бюро жалоб РКИ, разбирая жалобы и
заявления трудящихся.
Особо важное значение в деятельности секций РКИ
городских Советов имело выдвижение на руководящую работу из
рабочего актива. Секция РКИ Тульского городского Совета
выдвинула от крупнейшего завода тов. Кузминцева —
заместителем заведующего Тульского губернского финансового отдела,
а рабочего Батошева — членом Тульского губернского суда.
Тульские рабочие больше всего ценили в работе секции РКИ
то, что она сумела установить крепкую связь с избирателями.
Лучшей формой связи являлось предварительное обсуждение
с избирателями важнейших вопросов, которые должны были
решаться в секции,
137
Другими формами связи с избирателями являлись
проведение бесед по цехам, постановка докладов о работе секции РКИ
на рабочих собраниях, использование стенных газет и
дежурства членов секции РКИ по мастерским крупнейших заводов74.
Что касается секций РКИ, организованных при волостных
и районных Советах, то они стали создаваться только после
2-го Пленума ЦКК ВКП(б), состоявшегося в апреле 1928 г.
Пленум высказался за широкое распространение секций РКИ
в сельской местности75. В целях дальнейшего развития
советской демократии и укрепления связи органов ЦКК—РКИ с
деревней, Пленум принял Постановление об организации секции
РКИ при районных и волостных исполкомах, а также при
крупных сельских Советах. 22 июля 1928 г. на объединенном
заседании Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НКРКИ СССР было
принято «Положение о секциях РКИ при районах и
сельсоветах», в котором указывалось, что секции РКИ в сельских
местностях создаются в целях более полного вовлечения крестьян
в практическую работу РКИ по улучшению государственного
аппарата и устранению всякого рода недостатков76.
21 января 1929 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял
Постановление о секциях РКИ при вол (рай) исполкомах и
сельсоветах77. Задачами секций являлись: борьба с бюрократизмом,
волокитой, бесхозяйственностью, пренебрежительным
отношением служащих местных учреждений к посетителям. В целяк
улучшения работы учреждений, усиления их связей с массами
секции РКИ должны были принять активное участие в работе
райКК—РКИ по обследованию работы отделов и учреждений
местных советских органов, в контроле за своевременным
выполнением постановлений Советов, в расследовании жалоб на
недостатки в работе местных учреждений и т. п.
Практическая деятельность секций РКИ при Советах в
деревне развернулась в период борьбы Коммунистической партии
за коллективизацию сельского хозяйства. Проверка подготовки
к уборке урожая и помощь в уборке, борьба с сокрытием либо
неправильным распределением урожая в колхозах, правильное
осуществление классовой политики в работе местного
советского аппарата,— вот в основном содержание работы секций РКИ
в деревне.
Вот один из примеров работы секций РКИ Тогдогульского
района Новосибирской области, которые являлись активными
участниками организационно-хозяйственного укрепления
колхозов и дальнейшего развития коллективизации. Секции РКИ
74 См. «Известия», 17 февраля 1929 г.
75 «Бюллетень ЦК/(ВКП (6|) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1928, № 2-3,
стр. 12; «Правда», 13 апреля 1928 г.
76 «Справочник работника КК — РКИ», стр. 67.
77 «СУ РСФСР», 1929, № 13, стр. 146.
138
организовали рабкриновские бригады для проведения массовой
работы в селах с низким процентом коллективизации. Во время
сева и уборки урожая в 1931 г. секции РКИ боролись за
трудовую дисциплину, организовали 24 товарищеских суда над
пьяницами и разгильдяями (присутствовало около 3 тыс. человек).
Авторитет секций РКИ после товарищеских открытых судов так
возрос, что число их членов в районе увеличилось более чем
вдвое (с 190 в октябре 1930 г. до 430 человек в июне 1931 г.) 78.
Или, например, работа секции РКИ при Болыпе-Знаменском
сельсовете Лев-Толстовского района Центрально-Черноземной
области, в которой состояло семь крестьян. Руководил секцией
крестьянин-бедняк Григорьев. По инициативе секции РКИ
была проведена проверка хода хлебозаготовок. При проверке
отдельных крестьянских хозяйств выяснилось, что сельсовет
допустил искажение классовой линии, освободив некоторые
кулацкие хозяйства от сдачи хлеба государству. Члены секции
РКИ помогли исправить положение. Они проверили также ход
уборочной кампании, использование уборочных машин,
проведение озимого сева. Секция три раза отчитывалась на
крестьянском сходе о своей работе и один раз перед сельсоветом.
Председатель секции РКИ Григорьев был выдвинут
председателем сельского Совета79.
Таким образом, секции РКИ при Советах являлись одной
из форм массового участия трудящихся в работе органов ЦКК—
РКИ. Секции РКИ Советов сыграли важную роль в улучшении
и оживлении работы органов власти. Участвуя в работе секций
РКИ, рабочие и крестьяне приобретали практические навыки
по государственному управлению.
В работе органов ЦКК—РКИ активное участие принимали
комсомольцы и молодежь. В целях более широкого вовлечения
молодежи в борьбу по улучшению государственного аппарата
ЦКК ВКП(б) 24 мая 1926 г. обратился к местным органам
КК—РКИ с письмом об установлении тесной связи ЦКК—РКИ
и ее органов с организациями молодежи, в первую очередь
с комсомольскими организациями80. В этом письме указывалось,
что одной из форм мобилизации внимания широких рабоче-
крестьянских масс к работе ЦКК по устранению недостатков
государственного аппарата, проведению режима экономии
должно явиться установление тесной связи ЦКК---РКИ и ее органов
с организациями молодежи, в первую очередь — с
комсомольскими организациями. Органом КК—РКИ вменялось в
обязанность «всемерно поощрять общественную инициативу этих
организаций в деле улучшения госаппарата и как можно полнее ее
78 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 57.
79 См. «Контроль масс», 1931, № 2—3, стр. 29.
80 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ»,
стр. 102—103.
139
использовать путем вовлечения их в работу КК—РКЙ, имея
в виду задачу: выработать из комсомольцев и молодых
рабочих и крестьян активистов, энергичных и умелых участников
государственного и хозяйственного строительства»81. ЦКК
ВКП(б) предложил всем местным КК и РКИ ввести в
практику регулярную постановку докладов на комсомольских
собраниях в целях поднятия интереса к работе КК и РКИ,
привлекать комсомольцев к работе секций РКИ при горсоветах,
обеспечивать их участие в обследованиях РКИ, особенно связанных
с работой подростков, охраной их труда, поднятием
квалификации, общей учебой, бытом и т. д., а также в работе бюро
жалоб. В сентябре 1927 г. в местные организации КК—РКИ и
комсомола было направлено письмо ЦККВКП(б) и ЦК ВЛКСМ
«Об участии ВЛКСМ в борьбе с бюрократизмом и в улучшении
государственного аппарата»*2. В этом письме была дана
оценка имевшегося опыта комсомола в борьбе с бюрократизмом,
вскрыты недостатки, определены задачи на ближайшее
будущее. ЦКК и ЦК ВЛКСМ предложили каждому комитету
ВЛКСМ выделить представителя в местные органы РКИ для
связи и совместной работы по организации молодежи на
борьбу с бюрократизмом; ячейкам ВЛКСМ предлагалось выделять
комсомольцев для работы в бюро жалоб РКИ и для участия
в обследованиях и ревизиях, проводимых органами Рабоче-
Крестьянской Инспекции. Далее, ЦКК ВКП(б) и ЦК ВЛКСМ
рекомендовали шире поставить изучение комсомольцами учения
В. И. Ленина о государстве, о борьбе с бюрократизмом и по
улучшению государственного аппарата.
В начале апреля 1928 г. при НК РКИ РСФСР состоялось
совещание руководителей местных органов РКИ, на котором было
решено усилить работу по привлечению комсомола к
обследованиям и другим работам РКИ83.
Важную роль в расширении связи органов ЦКК—РКИ с
комсомольскими организациями играли отряды «легкой
кавалерии». «Легкая кавалерия» (ЛК)—одна из форм массового
общественного контроля за деятельностью государственного
аппарата— возникла в 1927—1928 гг. Первые отряды «легкой
кавалерии» были созданы летом 1927 г. на Украине84. Широкую
популярность отряды «легкой кавалерии» получили после
81 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ», М.,
стр. 102—103.
82 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», № 9-10, 1927 г,
стр. 78—79; в «Справочнике партийного работника», вып. 6, ч. II (1927 г.|),
М.—Л., 1928, стр. 384; указанный документ назван «Комсомол в борьбе с
бюрократизмом» и датирован 4 октября 1927 г.
83 «Бюллетень ЦКК ВКЩб) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1928, №4-5,
стр. 14.
84 См. М. Я. Злотник. Указ. соч., стр. 202.
140
VIII съезда ВЛКСМ (Май 1928 г.), одобрившего почин
комсомольцев. Отряды «легкой кавалерии» создавались на
промышленных предприятиях, в колхозах, совхозах, в учреждениях, в
учебных заведениях, формировались по добровольному
принципу и объединяли не только комсомольцев; но и несоюзную
молодежь. Повседневное руководство отрядами «легкой
кавалерии» осуществляли районные штабы, которые создавались при
райкомах ВЛКСМ. После VIII съезда комсомола по всей стране
в короткий срок возникли многие тысячи групп и отрядов
«легкой кавалерии». По неполным данным, в середине 1930 г. по
стране в работу групп «легкой кавалерии» было вовлечено до
250 тыс. человек85. «Легкая кавалерия» выступила против
недостатков в работе государственного и хозяйственного
аппарата. Рассыпавшись мелкими группами по стране, она вела
большую работу против бюрократизма, волокиты, бесхозяйственности
и разгильдяйства.
21 декабря 1928 г. было опубликовано письмо ЦКК ВКП(б)
и ЦК ВЛКСМ к комсомольцам и молодежи Советского Союза
«О группах «легкой кавалерии»86, в котором были
сформулированы основные задачи «легкой кавалерии», даны
практические рекомендации по их работе. В письме указывалось, что
несмотря на короткий период работы, группы «легкой
кавалерии» показали свою жизнеспособность, достигнув
положительных результатов в устранении вскрытых ими случаев
бюрократизма, волокиты, разгильдяйства, а порой и преступности в
советском аппарате. В письме предлагалось органам РКИ
оказывать всяческое содействие в деле помощи и руководства
группами «легкой кавалерии».
ЦКК—РКИ дала своим органам ряд указаний по работе
«легкой кавалерии» и подчеркнула при этом, чтобы они не
только оказывали всемерную помощь в работе «легкой кавалерии»,
но и использовали ее активность и инициативу в массовых
обследованиях и для связи РКИ с трудящимися. В своем письме
в местные органы РКИ от 4 июня 1929 г. «О связи РКИ и
реализации предложений «легкой кавалерии» Оргинструкторский
отдел ЦКК ВКП(б) —НК РКИ СССР рекомендовал дела и
заявления, поступающие от групп «легкой кавалерии» разбирать
и своевременно, без затяжки, с привлечением к участию в
разборе самих «кавалеристов». Быстрой реализацией вопросов и
предложений «легкой кавалерии», своевременной информацией
«легкой кавалерии» о принятых мерах и результатов их заявлений,
своевременной защитой «кавалеристов» от преследования и
запугивания со стороны бюрократических элементов органы РКИ
««Участие масс в работе РКИ. К XVI съезду ВКЛ(б)»,. М., 1930, стр. 30.
«Комсомольская правда», 21 декабря 1928 г.; «Справочник работника КК—
РКИ», стр. 96—97.
141
должны способствовать развитию массовости движения «легкой
кавалерии»87.
Особо в этом письме подчеркивалось, что «имеющиеся
стремления уложить работу «легкой кавалерии» в циркуляры, в
твердые положения и инструкции, точно регламентировать ее
работу сверху являются совершенно неправильными»88. Это
указание имело большое значение в деятельности «легкой
кавалерии», т. к. такое руководство только могло сковывать
инициативу самой молодежи. Органы РКИ должны были «установить
тесную связь с выборными штабами по руководству «легкой
кавалерией»... и оказывать помощь повседневным живым
инструктированием групп «легкой кавалерии»89.
В целях усиления работы отрядов «легкой кавалерии»
комсомольские организации проводили окружные и областные
слеты «легкой кавалерии». В мае 1930 г. в Алма-Ате состоялся
слет «легкой кавалерии» пяти округов Казахстана, который
обсудил вопрос о повышении роли отрядов в борьбе с
бюрократизмом, за улучшение работы государственного аппарата.
30 мая 1930 г. на имя Г. К. Орджоникидзе из Алма-Аты
пришла телеграмма следующего содержания: «Собравшийся в Алма-
Ате слет «легкой кавалерии» пяти округов Казахстана горячо
приветствует Вас и в Вашем лице рабоче-крестьянскую
инспекцию, верным помощником которой мы являемся. Поднимаем
ярость масс трудящейся молодежи аула, кишлака, деревни,
заводов, и шахт на борьбу с бюрократизмом за улучшение
госаппарата, бороться со всем, что мешает социалистическому
строительству» 90.
Движение «легкой кавалерии» получило большой размах,
стало ценным общественным контролем снизу, оживившим
работу комсомола в борьбе с бюрократизмом, по улучшению
работы управленческого аппарата. Члены «легкой кавалерии»
пользовались обычными правами, предоставленными каждому
трудящемуся, работая без мандата (исключая тех случаев, когда
мандат был необходим). «Легкая кавалерия» выявляла и
вскрывала факты бюрократизма, бесхозяйственности, извращения
классовой линии и т. п.
Выступая на IV Пленуме ЦКК ВКП(б) 26 ноября 1928 г.
Г. К. Орджоникидзе говорил, что «легкая кавалерия» —
кавалерия по содействию в работе РКИ безусловно хороша... Недавно
я видел одну работу, проделанную Ростовским комсомолом,
должен сказать, что это шедевр.
87 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 143—144.
88 Гам же.
89 Там же.
90 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 36, д. 509.
142
Они... пошли с излюбленным своим инструментом —
фотографическим аппаратом — в крайисполком, пошли как простые
посетители, походили там по приемным и через два дня в
газете появились фотографии того, как у нас принимают
посетителей, как трудно пробраться к тому или иному работнику... и
предложения были внесены и даже предложения, касающиеся
бюро жалоб. Они указывали, что везде, повсюду имеются
витрины, гласящие о наличии бюро жалоб, а само бюро жалоб
никак не найдешь»91.
Члены отрядов «легкой кавалерии» ходили по магазинам,
проверяли цены на товары, отношение к покупателям,
обследовали порядок приема посетителей в учреждениях, вскрывали
факты бесхозяйственности. На встрече в редакции
«Комсомольской правды» бывший секретарь ЦК комсомола А. И. Мильча-
ков вспоминал, «как великолепно участвовали» в контроле
отряды «легкой кавалерии». «Помню, — рассказывал он, —
однажды лавина в 1 000 комсомольцев обрушилась на ларьки, буфеты,
магазины Красной Пресни... Это был завидный пример
сверхоперативной проверки. Она буквально врасплох застала воров
в торговой сети. Вообще органы контроля ЦКК—РКИ и
комсомол действовали очень дружно, в постоянном контакте»92.
Активно боролись производственные отряды «легкой
кавалерии» за выполнение промфинплана, снижение себестоимости,
качество продукции, укрепление трудовой дисциплины,
ликвидацию брака в работе, мобилизацию внутренних ресурсов. Вот
пример из работы «легкой кавалерии» завода «Красный
Октябрь» (г. Сталинград). Завод попал в прорыв — не
выполнялся промфинплан, продукция шла с браком, выросла
себестоимость. Тогда отряд «легкой кавалерии» завода, насчитывавший
до 500 человек, стал первым помощником, парткома и бригады
крайкома партии: провел 17 инспекций, целью которых была
борьба с производственными неполадками на заводе. В штабе
«легкой кавалерии» круглосуточно дежурили члены отряда,
немедленно принимались меры к устранению неполадок, о
которых сообщали «кавалеристы». Завод вышел из прорыва, и
немалая заслуга в этом принадлежала отряду «легкой кавалерии»93.
На Ленинградском заводе имени Энгельса «кавалеристы»
выявили, что заграничное оборудование на заводе не
использовалось, и довели об этом до сведения коллектива. При
проверке их заявления комиссия установила, что 11 заграничных
станков не работали с момента их получения в 1926 г.94
91 ЦП А ИМ Л, ф. 85, оп. 27, д. 17, л. 67.
92 «Комсомольская правда», 9 декабря 1962 г.
93 См. /С Филаретов. Дозорные мартенов. М., 1931, стр. 14.
94 См. «Политический и трудовой подъем рабочего класса СССР (1928—
1929 г..)». Сборник документов. М, 1956, стр. 74.
143
Столь же активно работали и многие другие отряды «легкой
кавалерии».
Однако в работе «легкой кавалерии» имелись недостатки.
Были случаи, когда отряды пытались «контролировать» всё,
когда было желание получить только «мандат». И, наконец,
выявилась опасность некого «обюрокрачивания» системы работы
«легкой кавалерии». «Штабы, заседания, протоколы, папки с
бумагами,— писала газета „Известия" — вещи, конечно,
нужные, но в меру самого необходимого. Наиболее удобной формой
учета являлся дневник, который вел руководитель группы»95.
При помощи партийных и комсомольских организаций и
органов ЦКК—РКИ эти недостатки в некоторых отрядах «легкой
кавалерии» устранялись.
Работа «легкой кавалерии» имела большое значение в деле
вовлечения рабоче-крестьянской молодежи в осуществление
массового контроля за выполнением директив партии и
правительства. Своей деятельностью отряды «легкой кавалерии» оказали
партии значительную помощь в борьбе с бюрократизмом и
извращениями в работе государственного аппарата.
Президиум ЦКК ВКП(б), Коллегия НК РКИ СССР и ЦК
ВЛКСМ в Постановлении от 26 июля 1933 г. «О работе групп
«легкой кавалерии» дали высокую оценку ее деятельности.
В нем отмечалось, что «работа «легкой кавалерии» на
протяжении ряда лет показала свою жизненность и большое значение
в деле вовлечения рабочей молодежи в осуществление
массового контроля за выполнением директив партии и правительства...
группы «легкой кавалерии» оказали партии значительную
помощь в борьбе с бюрократизмом и извращениями в работе xov
зяйственного советского и кооперативного аппарата»96.
В день 15-летия существования Ленинского комсомола
(ноябрь 1933 г.) Президиум ЦКК ВКП(б) в своем приветствии
Центральному Комитету ВЛКСМ писал: «Президиум ЦКК
считает большой заслугой комсомола, что в осуществлении
массового контроля, в выкорчевывании бюрократизма и других
недостатков государственного и хозяйственного аппарата комсомол
в целом и его «легкая кавалерия» занимают почетное место»97.
Участие комсомола и молодежи в деятельности органов
ЦКК — РКИ имело для них огромное воспитательное значение.
Участвуя в контроле, молодежь воспитывалась в духе
непримиримой ненависти к бюрократизму, к недостаткам в работе
государственного аппарата, в духе хозяйского отношения к
социалистической собственности. Через различные формы
контроля молодежь обучалась управлению государством.
55 «Известия», 17 февраля 1929 г.
96 «Справочник партийного работника», вып. 8. М., 1934, стр. 871; «За темпы,
качество, проверку», 1933, № 15, стр. 48.
97 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 21, стр. 36.
144
Трудовой и политический подъем масс в годы
индустриализации рождал новые формы участия трудящихся в органах
ЦКК —РКИ. В 1929 г. на заводах и фабриках страны по
инициативе рабочих стали возникать группы содействия РКИ.
Вначале они выступали под разными названиями. Так, например,
на Северном Кавказе они назывались «комиссиями содействия
РКИ», в Ленинграде и Самаре — «активом РКИ», в Казани —
«тройками».
XVI конференция ВКП(б) одобрила новую форму участия
масс в контроле. Высокую оценку работы групп дал в июле
1931 г. III Пленум ЦКК ВКП(б). «Группы содействия РКИ на
промышленных предприятиях и в колхозах могут сыграть в
нашей работе очень большую роль,— отмечалось в докладе
председателя ЦКК и наркома РКИ СССР А. А. Андреева98.—
Они на предприятиях будут являться нашими верными
помощниками, глазом РКИ на производстве»99.
Пленум ЦКК обязал КК—РКИ усилить работу по
созданию групп содействия РКИ на предприятиях, в совхозах и
колхозах и «закончить их организацию первым долгом в
главнейших промышленных и сельскохозяйственных районах, чтобы
своевременно знать и исправлять все больные места» 10°. В
развитие Постановления Пленума Президиум ЦКК ВКП(б) и
Коллегия НК РКИ СССР 7 августа 1931 г. приняли
Постановление об организации групп содействия РКИ на предприятиях,
в совхозах, МТС и колхозах совместно с профсоюзами при
участии партийных организаций101.
В Постановлении ЦКК — РКИ было указано, что группы
содействия РКИ организуются из товарищей, добровольно
желающих в них работать и выделяемых в порядке общественного
поручения местными партийными, комсомольскими
организациями, инженерно-техническими секциями, депутатскими
группами, женскими делегатскими собраниями.
Задачей групп содействия являлась проверка выполнения
решений партии, правительства и органов КК — РКИ, участие
в проводимых РКИ обследованиях, разбор по заданиям РКИ
заявлений и жалоб, касающихся данного предприятия или
колхоза.
Группы содействия организовывались в каждом цехе, и
состав их избирался на общем собрании рабочих всего цеха. Для
руководства работой групп содействия по указанию ЦКК —
РКИ на пленуме групп выбиралось общезаводское бюро сроком
98 Андреев А. А. (р. 30 октября 1895 г.) —видный деятель Коммунистической
партии и Советского государства; член партии с 1914 г.; с ноября 1930 по
октябрь 1931 г.—председатель ЦКК ВКП(б) и нарком РКИ СССР.
99 См. «III Пленум ЦКК ВКП(б)». М., 1931, стр. 30.
100 «Справочник партийного работника», вып. 8, стр. 840.
101 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 18, д. 255, л. 19.
145
Председатель ЦКК
и нарком РКИ СССР
Андрей Андреевич
Андреев
(1930-1931 гг.)
на 6 месяцев, состав которого утверждался на предприятиях
делегатской конференцией рабочих.
Группам содействия РКИ были предоставлены большие
права. В Постановлении ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР
о порядке организации групп содействия РКИ в части их прав
указывалось: «Решение групп проводится немедленно в жизнь,
если со стороны руководителя предприятия, совхоза, колхоза
нет возражений. В случае несогласия, вопрос переносится на
решение районной КК — РКИ»102.
Всю свою работу группы содействия должны были строить
так, чтобы органы КК — РКИ с их помощью могли
своевременно знать и исправлять все больные места в важнейших
предприятиях, совхозах и колхозах. Рассмотрим работу группы
содействия РКИ цеха № 66 Ижевского сталеплавильного завода.
На «Ижстальзаводе»—одном из крупнейших металлургических
заводов страны, насчитывавшем не одну тысячу рабочих,
имелось 17 групп содействия РКИ. Лучшие показатели в работе
имела группа содействия РКИ цеха № 66. Эта группа была
организована в конце 1931 г., состояла из 14 человек103. За один
(1932) год работы группа выдвинула через общезаводскую
группу содействия РКИ на президиум Удмуртской облКК
ВКП(б) и Коллегии РКИ 5 вопросов, имевших важное значение
102 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 18, д. 188, л. 28. "' '"""
103 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 2944, л. 94.
146
в деле улучшения работы цеха. В связи с большой загрузкой
цеха готовой продукцией и простоями из-за несвоевременного
снабжения цеха сырьем и материалами труппа содействия РКИ
провела по своей инициативе детальное обследование состояния
цеха и работы складского хозяйства и транспортного отдела
завода. В процессе этого обследования был выявлен целый ряд
существенных недостатков как в работе самого цеха, так и в
работе транспортного отдела и складского хозяйства завода.
Группа содействия РКИ при обследовании установила
чрезмерную загрузку цеха готовой продукцией. Это в значительной
степени явилось результатом бесхозяйственности, нечеткой
работы самого цеха. Вторая причина цеховых неполадок —
необеспечение своевременной подачи заявок на услуги
транспортному отделу со стороны руководства цеха, отсутствие
самоинициативы в установке контроля за своевременной доставкой
транспортным отделом и отделом складского хозяйства сырья
и материалов для нужд цеха № 66. Далее — не соблюдались
жесткие сроки вывозки заказчикам готовой продукции.
При обследовании складского хозяйства группа содействия
РКИ обнаружила отсутствие четкости в работе, отсутствие
живой связи с цехами, нерегулярное снабжение сырьем и
материалами, подачу недоброкачественного сырья и несвоевременное
выделение площадок для отгрузки готовой продукции из цеха
№ 66, было установлено недопустимо формальное отношение со
стороны начальника складского хозяйства к заявкам цеха.
Группа не только отметила недостатки, но и наметила
конкретные предложения по улучшению работы цеха, транспортного
отдела и складского хозяйства; эти меры были одобрены
администрацией завода.
Группа провела проверку правильности использования цехом
рабочей силы. Было установлено нерациональное
использование рабочих, в результате чего высококвалифицированные
рабочие систематически использовались на подсобных работах
(подтаскивали землю, копали ямы для формовки). Установлены
была также неполная загруженность рабочего дня и простои,
вызванные исключительно 'плохой организацией труда 104.
В цехе процветали уравниловка и обезличка,
практиковались сверхурочные работы, наблюдалась большая текучесть
рабочей силы, слабая трудовая дисциплина, игнорировались
решения Удмуртского областного комитета ВКП(б)и облисполкома
о доведении до 20% национальной прослойки среди рабочих
цеха. На все эти недостатки рабочие на собраниях неоднократно
указывали, но к этим сигналам руководство цеха не
прислушивалось. ' ' ;
Президиум Удмуртской областной КК и Коллегии РКИ на
своем выездном заседании с участием рабочих цеха обсудили
104 Там же.
147
результаты проверки. В своем постановлении они отметили
положительную работу группы, наметили конкретные
предложения по улучшению работы цеха. Начальнику цеха Старкову был
объявлен строгий выговор. В результате проверки цех стал
более рационально использовать рабочих. Руководство со
стороны мастеров улучшилось. Своевременно доводились
производственные задания до отдельных бригад. Рабочие предложения
по рационализации стали своевременно рассматриваться в
Бюро рабочего изобретательства цеха. Значительно укрепилась
трудовая дисциплина и сократились прогулы.
Ломимо этого, группа содействия РКИ цеха № 66 по
поручению Удмуртской областной КК — РКИ провела
расследование по материалам заметки в газете «Ижевская правда»
(«Счетоводы зарабатывают больше инженеров»). Проверка была
проведена совместно с труппой содействия РКИ цеха № 34 и
полностью подтвердила указанные в заметке факты
(разбазаривания фонда зарплаты со стороны группы рвачей из
административно-конторских работников цеха № 34, искусственно
создавших возможности для систематических, не вызывавшихся
действительной необходимостью сверхурочных работ и других
аккордных оплат). Материалы проверки, по обсуждению их на
Президиуме Удмуртской областной КК и Коллегии РКИ, были
переданы прокурору области и на их основании виновники были
осуждены на разные сроки.
В плане работ на 1933 г. группа содействия РКИ цеха № 66
наметила проверку обеспеченности машин запасными частями,
выяснение причин задержки отгрузки готовой продукции,
проверки состояния обслуживания ночных смен, работы цеховой
столовой и ряда других вопросов. Успехов в своей работе
группа содействия РКИ цеха № 66 добилась благодаря энергичному
и настойчивому осуществлению поставленных задач. Группой
руководил рабочий коммунист Бернатов..
Большой интерес представляет также опыт работы групп
содействия РКИ в колхозах и совхозах. Так, в колхозе села Мет-
ричи Павлоградского района (УССР) в группу содействия
входили 36 человек. Они проверяли подготовку к посевной
кампании, следили за ходом хлебозаготовок, часто бывали в школе
и интересовались ходом ликвидации неграмотности, разбирали
жалобы на неправильное обложение налогом и т. д.105
Органы ЦКК— РКИ всячески поддерживали и
распространяли опыт работы групп содействия РКИ. В октябре 1932 г.
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР заслушали
отчет Ленинградской областной и Северо-Кавказской краевой
КК — РКИ и содоклад оргинструкторского отдела ЦКК — РКИ
и работе групп содействия РКИ на предприятиях, в совхозах,
МТС и колхозах. Президиум и Коллегия высоко оценили новую
105 См,. «За темпы, качество, проверку», 1931, № 2-3, стр. 64.
148
форму участия масс в работе РКЙ и в to же вреМя указали йа
недостатки в работе групп и в руководстве ими со стороны
местных КК — РКИ. В принятом Постановлении ЦКК — РКИ
определила новые задачи групп содействия РКИ и дала ряд
рекомендаций для улучшения их работы 106.
Группами содействия были охвачены широкие слои
трудящихся. В начале 1931 г. на предприятиях и в колхозах УССР,
например, работало до 2 тыс. групп содействия РКИ, в
которых состояло свыше 25 тыс. активистов 107. Только в Москве в
1933 г. в группах содействия РКИ принимало участие около
8 тыс. человек108. В Уральской области в 1932 г. работало
1143 группы содействия РКИ109.
Создание групп содействия РКИ значительно расширило
организационную сеть органов КК—РКИ.
Группы содействия РКИ как форма массового контроля
сыграли большую роль в социалистическом строительстве. Они
представляли собою наиболее удачную и действенную форму
привлечения масс к контролю. В советских учреждениях,
однако, группы содействия не получили широкого распространения.
Это объясняется тем, что в рассматриваемый период
проводилась чистка государственного аппарата, которая вызвала к
жизни такие формы участия широких трудящихся масс в
улучшении аппарата управления, как шефство рабочих над советскими
учреждениями и социалистическое совместительство.
Большое значение имело установление постоянной связи
органов ЦКК—РКИ с органами печати, радио,
рабселькоровскими организациями, что обеспечивало гласность в работе органов
ЦКК —РКИ. XII съезд партии предложил ЦКК —РКИ
систематически и планомерно пользоваться советской и партийной
печатью «как в целях изобличения и раскрытия всякого рода
преступлений (разгильдяйства, взяточничества и т. д.) и
систематических обходов намеченной партией основной линии в деле
реорганизации госаппарата, так и для изучения и подытожения
работы ЦКК и РКИ в деле организационного строительства» по.
Выполняя указания XII съезда партии, Наркомат РКИ
СССР направил 19 ноября 1923 г. письмо в редакции «Правды»,
«Известий», «Бедноты», «Гудка», «Рабочей Москвы» с просьбой *
о направлении в Центральное бюро жалоб НК РКИ СССР всех
заметок и писем рабочих и крестьян, указывавших на
бюрократизм, волокиту и пренебрежительное отношение к их запросам,
106 См. В. Клевцов. Группы содействия РКИ. М., 1932, стр. 45—46.
107 «Работа Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции СССР
от V к VI Всесоюзному съезду Советов». М.—Л., 1931, стр. 49.
108 «IV Московская областная, III городская партийные конференции».
Стенографический отчет. М., 1934, стр. 498.
109 «XII Уральская областная конференция ВКЩб)». Стенографический отчет.
Свердловск, 1934, стр,. 83.
110 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 723.
149
на все то, что отделяло государственный аппарат от
непосредственных нужд рабочих и крестьян111.
29 декабря 1923 г. Наркомат РКИ СССР направил всем
своим местным органам письмо за подписью В. В. Куйбышева,
в котором указывалось, что систематическое и планомерное
участие в партийной и советской печати в целях популяризации
идей РКИ и результатов ее работы, а также освещения
вопросов организационного строительства должно стать
неотъемлемой функцией органов РКИ112.
Большую помощь органам ЦКК — РКИ оказывало
рабселькоровское движение. В 192£ г. в стране насчитывалось 216 тыс.
рабочих и крестьянских корреспондентов113. Они вскрывали на
страницах печати недостатки в работе органов управления.
РКИ оперативно реагировала на эти сигналы, принимая меры к
оыстрой проверке сообщенных фактов и устранению
выявленных недостатков. Через рабкоров и селькоров РКИ широко
информировала трудящиеся массы о результатах проводимых
обследований, о мероприятиях, направленных на улучшение
деятельности государственного аппарата. Когда жизнь потребовала
установления более тесного контакта между ЦКК— РКИ и
рабселькоровскими организациями, Коллегия НК РКИ СССР 6
ноября 1924 г. приняла решение об образовании специальной
комиссии по подготовке этого вопроса114.
27 января 1925 г. было опубликовано циркулярное письмо
ЦКК РКП (б) об установлении «связи КК и РКИ с
рабселькоровскими организациями»115. Органам КК и РКИ рекомендовалось
проводить совещания с представителями рабселькоровских
организаций, прокуратуры и печати, ставить доклады РКИ на
собраниях рабселькоров, использовать заметки в стенгазетах в
качестве повода для проверок. Органам КК и РКИ
предлагалось принять меры к ускорению разбора дел о преследовании
рабселькоров, всем ведомствам — незамедлительно
рассматривать жалобы, заявления и заметки рабселькоров, привлекать к
ответственности за волокиту в этом деле.
На основании письма ЦКК РКП (б) от 27 января 1925 г. при
ЦКК—НК РКИ УССР, например, было созвано совещание с
представителями прокуратуры и центральных органов печати
республики («Коммунист», «Всеукраинский пролетарий»,
«Селянская правда», «ЕИсти» и «Украинский экономист»).
Работники ЦКК — РКИ УССР выступали с докладами о задачах и
работе Рабоче-Крестьянской Инспекции на совещаниях и съез-
1,1 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 3, д. 42а, л. 139.
112 Там же, оп. 1, д. 24, л. 87.
113 «Партийная и советская печать в борьбе за построение социализма и
коммунизма». М., 1961, стр. 69.
114 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 47, л. 3.
115 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ», стр. 97—
150
дах рабселькоров в Екатеринославе, на Волыни, в Одессе, Киеве,
Чернигове, Харькове. Органы ЦКК —РКИ устраивали
специальные совещания рабселькоров (в Каменец-Подольске) и
создавали постоянные комиссии по рабселькоровскому движению
(на Волыни, в Киеве, Харькове) из представителей КК — РКИ,
прокуратуры и местной печати П6.
Московская РКИ в 1925 г. провела два совещания с
сотрудниками редакций «Правды», «Рабочей газеты», «Рабочей
Москвы» и «Московской деревни», в результате которых был
выработан ряд мероприятий по налаживанию связи с рабселькорами.
Специальное внимание Президиум ЦКК ВКП(б) уделил
вопросам, связанным с преследованием рабкоров и селькоров. Это
было вызвано тем, что за 1924—1926 гг. было совершено
51 убийство, 75 покушений на убийство, 76 избиений, а также
поджоги, оскорбления, увольнения со службы, угрозы и
прочее— всего 302 случая117. Президиум ЦКК создал Комиссию по
разбору вопросов, связанных с преследованиями рабкоров и
селькоров; направлял членов ЦКК для обследования
обстоятельств, связанных с убийством или избиением селькоров.
Стремясь обеспечить наиболее успешные условия для работы
селькоров и рабкоров и теснее связать их с деятельностью ЦКК —
РКИ, Президиум ЦКК ВКП(б) 14 августа 1926 г. в дополнение
к Постановлению Президиума ЦКК от 27 января 1925 г. «О
связи КК—РКИ с рабкоровскими и селькоровскими
организациями» наметил ряд мероприятий118, направленных к широкому
вовлечению рабкоров и селькоров в работу органов ЦКК—РКИ
и обеспечению им защиты в случае преследований.
Из этих мероприятий отметим следующие:
1. Точно выполнять указание о выделении ответственного
работника для усиления систематической связи с
рабселькорами, учета опыта их работы и для изучения
рабселькоровского движения.
2. Для сосредоточения и согласования работы различных
организаций, ведущих расследования по рабселькоровским
заметкам, создать при КК — РКИ постоянные комиссии из
ответственных представителей КК — РКИ, 'прокуратуры,
редакций газет. Аналогичные комиссии должны были быть
созданы в уездах и округах при уполномоченных КК — РКИ
по согласованию с соответствующими парткомами.
3. Усилить внимание к работе по оказанию защиты
рабселькоров от преследований, имея в виду, что в связи с
проведением режима экономии, эти преследования принимают
116 «Итоги работы ЦКК и Рабкрина Украины за 1924—1925 гг.», Харьков,
1925, стр. 31—32.
1.7 См. «Еженедельник советской юстиции», 1927, № 49, стр. 1534.
1.8 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 8-9,
стр. 50.
151
скрытые и трудно уловимые формы, и требовать не только
формальной проверки фактов, но и более глубокого
изучения обстоятельств, вызвавших заявления о преследовании.
4. Опубликовать результаты расследований по заявлениям и
заметкам рабселькоров и в печати и через доклады на
собраниях и рабселькоровских совещаниях.
5. Обеспечить получение НК РКИ ^через партийные,
государственные, профсоюзные и хозяйственные органы
своевременных исчерпывающих ответов на помещенные в печати и
направляемые в КК — РКИ заметки и жалобы рабселькоров.
6. Проводить систематически на рабселькоровских совещаниях
и собраниях при редакциях газет доклады о задачах и
деятельности КК — РКИ, привлекая в качестве докладчиков
ответственных представителей РКИ.
7. Привлекать по возможности рабселькоров к участию в
проводимых КК—РКИ обследованиях.
ЦК и ЦКК лартии проявляли постоянную заботу о
популяризации работы КК — РКИ.
XV съезд партиц в резолюции о работе ЦКК и РКИ
потребовал укрепления связи органов КК—РКИ с рабселькорами,
использования их корреспонденции в борьбе с недостатками
государственного аппарата119. 6 мая 1927 г. ЦКК принял
специальное постановление, согласованное с ЦК ВКП(б)—«Об
усилении освещения в -печати работы местных КК — РКИ»120.
Местным органам КК — РКИ было предложено установить
тесную связь с редакциями газет, систематически привлекая их
ответственных представителей к участию в заседаниях
Коллегии РКИ и Президиума Контрольной Комиссии. В
Постановлении подчеркивалось, что освещать в печати надо не только
результаты обследований по борьбе с бюрократизмом и,
бесхозяйственностью, но и весь ход этих обследований.
Таким образом, партия поставила перед печатью задачу
шире освещать деятельность КК — РКИ и одновременно
потребовала от органов КК—РКИ установления более тесной
связи с редакциями газет и журналов, более широкого
использования писем-сигналов рабселькоров.
Газеты широко практиковали пересылку писем
рабселькоров в КК — РКИ для принятия мер. Из этих писем работники
КК — РКИ черпали информацию о положении дел на местах,
о недостатках в государственном и хозяйственном аппарате.
ЦКК —РКИ выносила на всенародное обсуждение
разработанные ею проекты по перестройке системы управления.
На страницах газет~«Известия», «Беднота» был, например,
опубликован и широко обсуждался проект декрета ЦКК — РКИ о
119 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 325.
120 См. «О партийной и советской печати». Сборник документов. М., 1954,
стр. 368—369.
153
расширении прав и обязанностей местных органов Советской
власти (принятый ВЦИК и СНК СССР в июле 1927 г.).
Не только центральные, но и местные газеты печатали
материалы с конкретными предложениями по проекту, и многие из
них были учтены при его доработке121. На страницах печати в
1929 г. обсуждался проект ЦКК— РКИ перестройки
управления промышленностью и другие вопросы.
Большую роль в борьбе за улучшение государственного
аппарата сыграл созданный в «Правде», а затем и в других
газетах раздел — «Листок Рабоче-Крестьянской Инспекции»
(первый «Листок РКИ» был опубликован в «Правде» 15 марта
1928 г.). В передовой статье «Правда» пи-сала: «Работа наших
организаций и аппаратов должна проходить под еще более
широким контролем рабочих и крестьянских масс, чем это было
до -сих пор. К борьбе с явлениями бесхозяйственности,
разгильдяйства, с волокитой, с преступным использованием
служебного положения, с высокомерно-чванским подходом к рабочему...,
крестьянину, к борьбе с бесконтрольностью и
безответственностью в работе и т. д. Ко всему этому еще шире должны быть
привлечены массы».
Г. К. Орджоникидзе, указывая на важное значение
«Листков РКИ», подчеркивал, что они «должны вытаскивать
разложившихся господ и бюрократов на свет божий и, „невзирая на
лица", всенародно их бичевать» 122.
В «Листках РКИ» печатались материалы, вскрывающие
недостатки на том или ином участке социалистического
строительства. В них рассказывалось о борьбе трудящихся с
недостатками в государственных учреждениях, сообщалось о том,
как рабочие и крестьяне участвовали в упразлении Советским
государством. Большинство заметок, помещенных в «Листках
РКИ», принадлежало рабкорам и селькорам. Авторами многих
статей были целые коллективы — рабочие бригады. Критика
«Листков РКИ» носила боевой оперативный характер. В
каждом «Листке РКИ» «Правды» имелся отдел «Результаты нашей
критики», из которого читатель мог узнать о том, что дала
критика. «Листок РКИ» пользовался заслуженным авторитетом
среди трудящихся. К 20 апреля 1930 г. их было выпущено
157 123. Подобные листки выпускались и большинством местных
m См. «Улучшение низового советского аппарата». М., 1930, стр. 6.
122 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 18, л. 5.
123 Постановлением Президиума ЦКК ВКП(б|) от 23 ноября 1930 г. признано
нецелесообразным дальнейшее существование «Листков РКИ», исходя из
того, что «Листки РКИ» в центральной и местной печати выполнили свою
положительную роль в деле развертывания самокритики и что, благодаря
этому, достигнуто усиление систематического освещения деятельности КК—
РКИ в печати вообще.
Президиум ЦКК предложил всем КК—РКИ на основе достигнутых
РКИ результатов по освещению своей работы, усилить в еще большей ме-
153
газет. Готовили их редакции совместно с органами КК — РКИ.
В то же время вырабатывались и другие формы
сотрудничества между органами ЦКК — РКИ и печатью. Одной из них
было создание совместных постов газеть! и КК — РКИ на
предприятиях и в организациях.
Хорошие результаты давала такая форма сотрудничества
редакций газет с контрольными органами, как посылка
совместных «троек» на заводы, в колхозы, учреждения, на отстающие
участки производства с целью улучшения их работы. «Тройки»
изучали положение дел, выясняли причины отставания, а затем
принимали меры к их устранению. Это была одна из
действенных форм борьбы с недостатками в государственном и
хозяйственном аппарате.
Но наиболее массовой и широко применяемой формой
совместной деятельности печати и КК — РКИ были рейды
«ударных бригад». «Ударные бригады» в печати возникли как одна
из массовых форм рабселькоровского движения в начале
первой пятилетки. Впервые такие рейды стала проводить газета
«Правда», используя многочисленный актив рабкоров.
Развивая и укрепляя совместную деятельность с печатью,
органы Рабоче-Крестьянской Инспекции обратились к опыту
проведения массовых рейдов, накопленному газетами. В годы
первой пятилетки начинает применяться, а затем получает
широкое распространение организация совместных проверочных
бригад рабкоров и актива КК — РКИ.
Совместная работа органов ЦКК — РКИ с редакциями
газет была важным средством в борьбе за выполнение директив
партии и правительства на решающих участках
социалистического строительства.
Органы ЦКК — РКИ систематически публиковали в газетах
материалы о своей работе. Только с мая по декабрь 1923 г.
Наркомат РКИ СССР направил для опубликования в
центральной и местной печати 112 статей и 329 заметок124. ЦКК —
РКИ УССР с апреля 1924 г. по август 1925 г. поместила в
центральной и местной прессе 159 статей и 420 заметок125.
Московская РКИ в 1925 г. опубликовала в газетах и журналах свыше
170 материалов126. Гомельской губернской КК — РКИ за
1924—1925 гг. в местной печати было опубликовано свыше 150
ре популяризацию в печати работы органов КК—РКИ и организаций
массового контроля, путем систематической связи с редакциями газет и
рабселькоровскими организациями, практикуя привлечение к этой работе
работников и актива РКИ, рабкоров и членов партии. (См. «Справочник
работника КК — РКИ», стр. 46).
124 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.»,
М., 1924, стр. 60.
125 «Итоги работы ЦКК и Рабкрина Украины за 1924—1925 гг.», стр. 36.
126 «Отчет XIV губпартконференции. Работа МКК — МРКИ. Январь —
октябрь 1925 г.», стр. 16.
154
статей и заметок, из них 27 — по вопросам улучшения работы
государственного аппарата127. О работе РКИ писали такие
видные деятели, как В. В. Куйбышев, Г, К. Орджоникидзе,
А. А. Андреев, Я. Э. Рудзутак и др.
Наркомат РКИ СССР выпускал книги, брошюры, журналы,
в которых обобщался опыт работы органов РКИ.
Возникновение издательского аппарата при НК РКИ
относится к лету 1922 г., когда стало необходимо систематически
публиковать итоги инспекционной деятельности РКИ.
Реорганизация РКИ вызвала увеличение выпуска печатной
(продукции. Например, за 1923 г. Издательство НК РКИ СССР
выпустило 30 названий общим объемом в 258 печатных листов
(объем для того времени очень высокий). Кроме книг и брошюр
выходили различные журналы. В 1923 г. издавались
ежемесячные журналы «Вопросы сельского хозяйства» и «Вопросы
организации и управления», посвященные главным образом теории
и практике административной техники.
В условиях реконструкции народного хозяйства страны
стало необходимым широко освещать итоги работы ЦКК —
РКИ по различным отраслям социалистического строительства.
В -связи с этим ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР приняли
решение об издании различных журналов как в центре, так и на
местах. С 1924 г. по 1929 г. выходил «Бюллетень ЦКК — НК
РКИ СССР и РСФСР». Согласно указанию Секретариата ЦКК
ВКП(б) журнал являлся «источником полной информации
членов ЦКК и работников КК—РКИ о деятельности ЦКК—
РКИ и их местных органов как по .партийной, так и по
советской линии» 128. Журнал был рассчитан на трудящиеся массы.
В 1925—1927 гг. издавался также журнал ЦКК —РКИ
«Хозяйство и управление», содержавший статьи по
обследовательской и рационализаторской деятельности органов ЦКК — РКИ
в области народного хозяйства и государственного управления.
В 1928—1930 гг. выходил журнал ЦКК —РКИ «За
рационализацию», освещавший вопросы .рационализаторской работы в
народном хозяйстве, в первую очередь в промышленности и
на транспорте, в частности деятельность органов ЦКК — РКИ.
С 1931 по 1934 г. выходил журнал «За темпы, качество,
проверку», который являлся руководящим органом ЦКК—РКИ,
органом массового пролетарского контроля. Журнал мобилизовы-
вал внимание масс на проверку исполнения решений партии и
правительства, на улучшение работы государственного,
хозяйственного и кооперативного аппаратов. Журнал особое
внимание уделял привлечению масс к управлению государством и
борьбе € бюрократизмом.
127 «Отчет Гомельской губернской КК РКП (б)». Гомель, 1926, стр. 15.
128 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 4-5,
стр. 33.
155
Местные РКИ также издавали книги, журналы и т. п.
Например, ЦКК — НК РКИ УССР имели ежемесячный журнал
«Производство, труд и управление» и «Под контроль -масс».
Уральская областная КК — РКИ выпускала журнал «В
развернутое социалистическое наступление». Выходил «Бюллетень
Дальневосточной крайКК — РКИ» и т. д. Печатные органы
ЦКК — РКИ беспощадно критиковали недостатки в работе
государственного и хозяйственного аппарата. С помощью
печатного слова трудящиеся не только вскрывали непорядки, но, что
особенно важно, делились опытом, как эти недостатки
исправить, как помочь избавиться от бюрократизма, устранить
бесхозяйственность, сохранить народное добро.
О своей деятельности РКИ часто отчитывались на массовых
рабочих собраниях, объединенных собраниях рабселькоров,
женщин-делегаток, на заседаниях секции РКИ при горсоветах,
производственных и экономических комиссиях, на
производственных конференциях, красноармейских собраниях и т. д. Так
широкие массы знакомились .с РКИ и вовлекались в ее
деятельность.
Популяризацией задач Рабоче-Крестьянской Инспекции
занимались члены ЦКК и Коллегии НК РКИ, з также другие
ответственные работники, выезжавшие в отдельные губернии и
уезды СССР для обследования местных органов власти.
9 апреля 1926 г. за подписью 'Председателя ЦКК ВКП(б)
и наркома РКИ СССР В. В. Куйбышева было направлено
письмо «Об отчетности КК — РКИ перед рабоче-крестьянскими
массами»129, в котором предлагалось местным органам
принять все меры к широкому освещению в печати и в докладах
перед трудящимися задач, целей и результатов отдельных
обследований и общих итогов работы.
До этого письма НК РКИ проводили отчеты, главным
образом, на партийных конференциях, а также путем
организации отчетных камланий среди широких масс о всей работе
КК — РКИ в целом, и лишь в .некоторых случаях проводили
доклады о результатах отдельных обследований.
С целью вовлечения трудящихся масс в деятельность КК —
РКИ и предоставления им возможности проявления в этой
области общественной инициативы необходимо, как говорилось в
письме ЦКК РКИ, сохраняя уже практикуемые отчетные
кампании, установить систематическое проведение докладов
членами КК и работниками РКИ о результатах отдельных
важнейших плановых и внеплановых обследований. Эти доклады
следует в первую очередь ставить перед рабочими, крестьянами
и служащими, связанными .с" обследуемым объектом; в случае
129 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 4-5,
стр. 48.
156
более широкого значения обследований—перед всеми рабочими
и крестьянами данного района, выбирать для докладов
обследования отраслей местного хозяйства, имеющих наиболее
важное значение для данного района, или темы, затрагивающие
насущные интересы широких масс, как например, обследование
строительного дела в рабочих районах, -снабжения крестьян
сельскохозяйственными машинами и инвентарем, разбора
.проявлений волокиты в работе государственных и хозяйственных
органов.
Систематически проводились отчеты секций РКИ Советов
перед своими избирателями, групп содействия РКИ — перед
рабочими предприятий, колхозниками, экономических
комиссий— перед служащими учреждений, отрядов «легкой
кавалерии»— перед комсомольцами и т. д.
Для широкого ознакомления трудящихся с деятельностью
органов РКИ большое значение имело новое для того времени
средство связи — радио. Радио дало возможность рассказывать
отдаленным районам страны о задачах и значении
деятельности РКИ, о работе групп содействия РКИ, контрольных постов,
показать их достижения. Радиолистки РКИ широко
использовали местные органы ЦКК — РКИ. Например, Горьковская
краевая КК — РКИ только с марта по октябрь 1933 г.
выпустила 20 .номеров радиолистка по 15 минут каждый. В марте
в радиолистке сообщили как Котельническая районная КК —
РКИ проверяла подготовку к севу, хранение семян, было
рассказано слушателям, как идет перевозка горючего для МТС,
какие результаты были достигнуты после расследования
рабселькоровских писем и жалоб колхозников. В сентябре в
радиолистке было передано, что такое соцсовместительство и как
работают в нем рабочие активисты 130.
В книгах, брошюрах, журналах, по радио, в отчетных
докладах о работе РКИ на конкретных примерах освещалось,
чем занимаются органы ЦКК — РКИ, что и как должен
делать трудящийся для улучшения и удешевления
государственного аппарата. Все это укрепляло связь органов ЦКК — РКИ
с массами, позволяло учитывать интересы трудящихся, их
предложения по вопросам государственного строительства.
Считая, что деятельность РКИ может быть успешной лишь
при условии превращения аппарата РКИ в организатора
массового контроля, Наркомат РКИ проводил свою работу,
вовлекая в нее широкие рабоче-крестьянские массы. За период
существования органов ЦКК — РКИ (т. е. с апреля 1923 по
январь 1934 г.), по далеко не полным сведениям и только по
ряду КК — РКИ, в работу Наркомата РКИ СССР было
вовлечено около 5,5 млн. рабочих и крестьян (см. табл. 3).
130 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 21, стр. 34.
157
Таблица 3
Актив ЦКК — НК РКИ СССР на январь 1934 г.
Наименование форм массового контроля
секции РКИ при Советах
группы содействия РКИ
внештатные инспекторы
отряды «легкой кавалерии»
добровольцы Бюро жалоб
посты РКИ при Бюро жалоб
участники массовых ревизий и обследований
привлечено к чистке советского аппарата
(участие в комиссиях и бригадах по чистке)
Общее
количество
4954
13000
5 2406*
Количество
актива РКИ
52 933*
62 0001*
61812*
250 0003*
13 0004*
4737 000е*
36 700'*
Итого I 23 194 I 5488114
* Данные приведены по 17 секциям РКИ Московской губернии на январь 1927 г. —2500
человек (см. «Бюллетень ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1928. № 2—3. стр. 38), в
секции РКИ Днепропетровского горсовета за декабрь 1927 г. —1037 человек (ом. ЦГАОР СССР,
ф. 374, оп. 6, д. 283, л. 107), в секции РКИ Московского Совета и в районах столицы на
октябрь 1926 г. —1585 человек (см. «Работа МКК ВКП (б) — МРКИ. Октябрь 1925 г. — октябрь
1926 г.». М., 1926, стр. 8), в секциях РКИ БССР середина 1932 г.—7014 человекам. Г. Г. Ге
расименко. Работа КПБ по вовлечению трудящихоя масо в управление государством в годы
первой пятилетки. Минок, 1962, стр. 28), в Средне-Волжском крае на 1 апреля 1933 г.
имелось 2104 секции с 19747 человек (ом. ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 1, д.1386, л. 15); 13150 человек
участвовало в работе 1703 оекций, организованных в 1932—1933 гг. в Западной области (ом. «К отчету
Обл. КК —РКИ IV областной партконференции Западной области». Смоленск, 1934, стр. 27;
в секции РКИ бакинского горсовета (1928 г.) участвовало 400 человек (см. «Известия», 28
февраля 1929 г.) , в марте 1933 г. в Ивановской облаоти имглось 1120 оекций РКИ, в которых
работало 7500 человек (см. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 7-8, стр. 5'—59).
х* По 25 краям и областям к концу 1931 г. было создано более 11 тысяч групп
содействия РКИ, охватывающих около 62 тыс. активистов (см. «За темпы, качество, провгрку», 1932,
№11» стр. 35). В период Всесоюзного пятидневника смотра работы бюро жалоб (апрель 1932 г.)
было вновь организовано 2 тыс. групп содействия РКИ (см. «За темпы, качество, провгрку»
1932, № 12, стр. 29).
2* В 1931 г., по данным 338 КК —РКИ, в 12 областях и краях насчитывалось 6181
внештатный инспектор, или в среднем 18 на каждую КК —РКИ. (см. €3а темпьь качество,
проверку», 1932, № 1, стр. 52).
3* К маю 1930 г. Других данных нет. (См. «Работа НК РКИ СССР от V к VI Всесоюзному
съезду Советов». М., 1931, стр. 49).
«• На 1 октября 1928 г. по 93 КК — РКИ из 226. (См. «Известия», 22 января 1929 г.).
** 5 тыс. постов РКИ было организовано в период Всесоюзного пятидневника смотра
работы бюро жалоб (апрель 1932 г.). За другие годы данных нет. (См. «За темпы, качество
проверку», 1932, № 12, стр. 29). На 1 апреля 1933 г. В Средне-Волжском крае имелось 240
постов о Количеством 2663 человек (см. ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 1, д. 1386, л. 15).
•■* Данные приведены по ЦКК — РКИ УССР на 1929 г. — 203Атыс. человек. (См. ЦГАОР
СССР, ф. 374, оп. 1, д. 631, л. 35), по ЦКК — РКИ БССР на 1930—1931 гг. — 14 тью. человек
(см. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 3, стр. 60), по Средне-Волжскому краю КК —
РКИ за первое полугодие 1931 г. — 524 тыс. человек (см. «Массовая работа — основа
подлинной борьбы за генеральную линию партии». Москва—Самара, 1931, стр. 19), по
Ленинградской области и городской КК — РКИ с 1 июля 1930 г. по 1 декабря 1933 г.—200 тыс.
человек (см. А. П. Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Ленинские традиции партийно-
государственного контроля. Л., 1963, стр. 105), по КК — РКИ с 1 Западной области на 1932—
1933 гг. — 777 тыс. человек. (См. «К отчету ОблКК — РКИ IV областной партконференции
Западной области». Смоленск, 1934, стр. 27). На собраниях, в массовых проверках, рабочих
заседаниях участвовало свыше 3 млн. человек в период проведения Всесоюзного пятидневника
смотра работы бюро жалоб (апрель 1932 г.). (См. сЗа темпы, качество, проверку», 1932, №12,стр.28).
'* Щ стране к 1931 г. (ом. «Работа РКИ от V к VI Всесоюзному Съезду Советов». М.,
1931. стр. 43).
158
Из данных таблицы видно, что только по обследованиям,
которые производили органы ЦКК —НК РКИ СССР, приняло
участие около 5 млн. человек. К различным фермам массового
контроля было (Привлечено около 800 тыс. человек.
Обобщающих цифр нет, но совершенно очевидно, что они
велики. Это можно проиллюстрировать только на -материале
одной сельской районной КК — РКИ. Например, Вурнарская
районная КК—РКИ Горьковского края на 1 декабря 1933 г.
(за 1932 и 9 месяцев 1933 г.) имела актив, охваченный
различными формами массового контроля, 2508 человек131. Это видно
из данных табл. 4.
Таблица 4
Актив Вурнарской районной КК —РКИ Горьковского края на 1 декабря 1933 г.
(за 1932 и 9 месяцев 1933 г.)*
Наименование форм
маооового контроля
Секции РКИ
при сельских
советах
Группы
содействия РКИ
а) на
предприятиях
б) на
транспорте
в) при колхозах
г) при совхозах
д) при МТС
е) при других
органах
Внештатные
инспекторы
Добровольцы
Бюро жалоб
Посты РКИ при
Бюро жалоб
Группы
«легкой кавалерии»
Общее количество
57
6
4
130
1
1
3
67
6
7
6
Актив РКИ 1
всего членов
1151
135
49
902
5
7
31
67
27
29
105
в том числе:
специалисты
54
31
__
81
1 *
2
3
12
3
4
15
женщины
31
28
9
66
1
—
5
8
5
6
37
Социальное
рабочие
.
75
48
—
17
34
25
10
15
И
51
колхозники
1044
_
.870
2
1
56
9
12
30
: положение
48
—
—
—
—
—
3
служащие
59
29
1
32
1
1 2
2
1
—
2
6
Партийность
члены и
кандидаты
ВКП (б)
21
19
1
45
2
2
5
6
2
члены ВЛКСМ
79
15
1
199
27
8
43
беспартийные
1051
101
47
658
2
1 4
19
34
24
21
62
Всего | 288 j 2508 | 206 | 196 |286]2024| 51 | 137 | 103 | 382 |2023
* ГАГО, ф. 4569, оп. 1. д. 3976, л. 213.
131 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 3976, -л. 213.
159
Таким образом, через различные организационные формы
связи органов ЦКК — РКИ с трудящимися массами
осуществлялся ленинский принцип о непременном укреплении и
расширении -связей с массами как решающем условии успешной
деятельности реорганизованной РКИ. Через различные формы
массового участия трудящихся в работе органов ЦКК — РКИ,
рабочие и крестьяне участвовали в обследовании учреждений,
предприятий, колхозов и -совхозов, выявляли^ недостатки и
добивались их устранения, (Проверяли выполнение директив
партии, правительства и местных органов власти.
Участвуя в работе РКИ, рабочие и крестьяне приобретали
навыки, необходимые три решении вопросов государственного
управления.
Ленинский -принцип опоры на массы оказал значительное
влияние на структуру органов РКИ, что выразилось в
оформлении вокруг РКИ широкой «сети самостоятельных органов в
различных организационных формах. При РКИ сложились
институты рабочих заседателей и уполномоченных бюро жалоб,
а также группы активистов; совместную с РКИ работу
проводили секции РКИ и отряды «легкой кавалерии»,
организационно -входившие в Советы и комсомол.
Реализация ленинского принципа опоры на массы
наложила отпечаток на содержание, характер, формы и методы
работы органов РКИ. Выдвигается контрольно-проверочный вид
работы, наиболее «связанный с массовыми формами
обследований. На смену индивидуальным обследованиям выдвинулись
на первый план групповая и массовая формы обследований.
Значительное развитие получили также такие формы работы,
как открытые общественные суды, бюро жалоб, «Листки РКИ».
Организационные формы связи органов ЦКК — РКИ с
массовыми организациями по привлечению трудящихся к
работе ЦКК — РКИ не были в тот период единстренными
формами в борьбе за улучшение государственного аппарата.. Тысячи
трудящихся включалась в работу органов ЦКК — РКИ с
помощью таких форм, как шефство рабочих над
государственным аппаратом и соцсовместительство.
На каждом этапе .социалистического строительства ЦКК
ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР в целях широкого
вовлечения трудящихся iMacc в деятельность органов ЦКК — РКИ
использовала различные организационные формы связи ЦКК —
РКИ с трудящимися массами, которые способствовали
совершенствованию государственного и хозяйственного аппарата.
Глава третья
цкк —нкркиссср
В БОРЬБЕ ЗА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Задачи ЦКК— РКИ по совершенствованию
государственного аппарата
на основе научной организации труда
В своей работе по совершенствованию государственного
аппарата на основе научной организации труда ЦКК — РКИ
руководствовалась указаниями В. И. Ленина.
Владимир Ильич в ряде своих статей, писем и
выступлений обосновал и разработал коренные вопросы и основные
направления научной организации труда. Он неоднократно
подчеркивал, что научная организация труда в условиях
социалистического общества призвана способствовать минимальной
затрате физических и психических сил организма, т. е.
максимальному сохранению здоровья рабочего и служащего, в то
время как в условиях капитализма НОТ превращается в
научную организацию выжимания пота.
В работах «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше
меньше, да лучше» В. И. Ленин особенно подчеркивал, что на
основе НОТ ЦКК — РКИ должна построить государственный
аппарат, наиболее доступный и понятный трудящимся массам,
дешевый и простой.
Ленин указывал, что ЦКК — РКИ должна глубоко научно
подойти к совершенствованию управленческого аппарата,
стать «подлинным штабом, координирующим деятельность всех
научных учреждений, занятых научно-исследовательской рабо*
той в области организации труда, производства и управления,
выступать организаторами рационализаторского движения в
стране.
В. И. Ленин советовал членам ЦКК РКП (б) заняться
углубленным изучением и внедрением достижений современной
науки по организации производства и управления,
организовать издание специальных учебников и литературы по вопро*
сам НОТ. Вместе с тем Владимир Ильич предупреждал работ-
6 С. Н. Иконников
161
ников ЦКК — РКИ и научных учреждений по НОТ, чтобы их
теоретическая, научно-исследовательская деятельность не
носила отвлеченный, академический характер, а была бы тесно
связана с жизнью, работа на основе НОТ не заслоняла бы
собой выполнение контрольных функций.
Работники Наркомата РКИ СССР и члены ЦКК,
работающие в НК РКИ СССР, должны были подключиться к
контролю за работой госаппарата, правильно распределяя и свое
время между отдельными работами «в наших учреждениях,
начиная от самых мелких и частных и кончая высшими
государственными учреждениями» К Они были обязаны также
подготовить себя к борьбе -с различными злоупотреблениями в
государственном и хозяйственном аппарате, «к работам, которые
я не постеснялся бы назвать подготовкой к ловле, не скажу —
мошенников, но вроде того...»2
По указаниям В. И. Ленина, XII съезд РКП (б) признал
необходимым перестройку государственного аппарата
осуществлять на основе научной организации труда. Съезд партии в
резолюции «О задачах РКИ и ЦКК» отметил, что «При
изучении и установлении' принципов научной организации труда и
управления, которое не должно быть только академическим,
необходимо теснейшее слияние деловой практической
проверки и научного обобщающего вывода; практической же формой
этого изучения должны быть систематические наблюдения над
постоянно повторяющимися и типичными явлениями в области
управленческой работы; постановка опыта с заранее
намеченными определенными целями и, главным образом, обследование
тех частей аппарата, изучение которых особенно необходимо в
целях изыскания наиболее правильно ведущих к цели средств
для устранения имеющихся в них дефектов»3.
Первой проблемой научной организации труда в
государственном аппарате является рационализация, т. е. «длительный
.процесс непрерывных усовершенствований организации и
техники выполнения всей работы учреждения и предприятия,
основанных на тщательном изучении работы и учете всего
опыта в данной области»4.
«Работая в области рационализации,— говорил 2 апреля
1926 г. на Пленуме ЦКК ВКП(б) В. В. Куйбышев,— мы идем
по тому направлению, которое предрешает организацию
государственного аппарата и построение его, как аппарата
пролетарской диктатуры, аппарата, тесно связанного с рабочими и
крестьянскими массами»5.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 396.
2 Там же, стр. 397.
3 «КПСС в резолюциях...», ч. I. M., 1953, стр. 722.
4 Там же, ч. II. М... 1953, стр. 85.
5 ЦПА ИМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 315, л. 5.
162
Однако всегда надо помнить указание В. И. Ленина о том,
что в перестройке аппарата, его рационализации нужна
величайшая обдуманность, осторожность, тщательный учет
конкретных условий, обстановки и эффективности каждого
мероприятия.
Развернутую программу конкретных мероприятий по
рационализации советского государственного аппарата дал в ряде
работ В. И. Ленин, в особенности в написанном им
Постановлении (11.IV.1922 г.) о работе заместителей председателя СНК и
СТО6. Ленин выделял три составные части советского
государственного аппарата, которые должны находиться в их единстве
в системе учреждений (структура, кадры и методы работы).
Только п>тем изучения совокупности трех указанных частей
советского государственного аппарата можно решить задачу по
его рационализации.
В. И. Ленин призывал трудящихся настойчиво учиться
искусству управления. От членов ЦКК, занимающихся улучшением
деятельности государственного аппарата, В. И. Ленин требовал
теоретических знаний по вопросам научной организации труда.
В. И. Ленин считал необходимым написание учебного пособия
по вопросам научной организации труда и специального труда
управленческого7.
Большое значение В. И. Ленин придавал нормализации
труда, которая является одним из главных принципов научной
организации, позволяет путем отбора правильных приемов
добиваться скорости и эффективности труда. В письме к членам
Коллегии НК РКИ в 1922 г. В. И. Ленин писал: «...нет
систематически выработанных норм работы, кои бы можно было
прилагать к другим ведомствам; нет систематических измерений того,
что могут сделать совработники в тех или других отраслях в
неделю и т. п.»8.
Продуманное и обоснованное нормирование труда
способствовало повышению производительности труда, укреплению
производственной дисциплины трудящихся, которую В. И. Ленин
считал одним из важнейших элементов научной организации
труда. Установление самодисциплины практически втягивало
трудящихся в общую работу по созданию и утверждению новой,
высшей организации труда.
В. И. Ленин настойчиво добивался искоренения канцеляр-
ско-бюрократического стиля работы государственного аппарата
и овладения деловыми приемами и методами рационального
управления. Требуя от работников государственного аппарата
ответственности, глубокого знания дела, внимательного
изучения всех его деталей, умения быстро, культурно и грамотно
6 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 152.
7 См. там же, стр. 395.
8 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 274.
6* 163
решать дела, В. И. Ленин неустанно боролся за оперативность,
гибкость и четкость работы аппарата. «Принимая за истинную
меру,— писал он в проекте письма руководителям центральных
советских учреждений,— производительности труда каждого
данного учреждения прежде всего степень действительного и
безотлагательного исполнения всех проходящих через него дел,
требую впредь самых скорых и исчерпывающих ответов на
направляемые вам дела и запросы. Ограничиваться пустыми
отписками да пересылкой в другие учреждения, значит также
плодить волокиту и изводить бумагу»9.
Для организации четкой работы государственного аппарата
В. И. Ленин считал необходимым иметь определенные правила
работы сотрудников учреждений. В январе 1922 г. в письме
A. Д. Цюрупе «О перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК»
Ленин настойчиво, трижды подчеркивал нужность таких правил:
«Необходимо нам обстоятельно поговорить о всей системе
работы и хорошенечко ее обдумать. ...во что бы то ни стало
оторваться от сутолоки и суматохи, комиссий, говорения и
писания бумажек, оторваться, обдумать систему <работы и
переделать ее радикально. ...выработать письменное
положение о внесении tf прохождении дел и проверять не менее раза
в месяц, Вам лично, соблюдается ли оно, достигает ли цели, т. е.
уменьшения бумажности, волокиты, большего обдумывания,
большей ответственности наркомов, замены наскоро напеченных
декретов осторожной, длительной, деловой проверкой
исполнения и пррверкой опыта, установлением личной
ответственности...» 10.
Спустя три месяца вышло написаиное В. И. Лениным
«Постановление о работе замов (заместителей председателя СНК
и СТО)»: И в нем та же мысль. «Приемы работы, способы
повышения ее производительности, методы контроля,
вырабатываемые в этих немногих, но действительно образцовых
учреждениях, должны быть затем постепенно «вводимы во всех совуч-
реждениях» п.
Таким образом, для радикального улучшения
государственного аппарата, приспособления его к наиболее эффективному
решению задач социалистического строительства, как указывал
B. И. Ленин, требовалась иастойчивая работа по улучшению
организации труда в советских учреждениях с помощью
выработки научно обоснованных норм для служащих, построения
целесообразной и экономичной организационной структуры органов
управления, правильного подбора кадров и повышения
квалификации служащих, совершенствования стиля и методов работы.
9 См. «Ленинский сборник», XXXIV, стр. 429.
10 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 364—365.
11 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 154.
164
Характеризуя новую организацию управления, В. И. Ленин
значительное место уделял и методике переделки
государственного аппарата на основе научной организации труда.
Во-первых, эта работа, по его мнению, ни в коем случае не должна
проходить в спешке, но должна быть выполнена тщательно и не
торопясь. Во-вторых, все новое в социальном устройстве, прежде
чем оно будет внедрено в жизнь, должно быть продумано,
проверено на опыте, подтверждено и закреплено опытом.
Эффективный способ улучшения государственного аппарата Ленин ,
видел в организации образцовых учреждений. В. И. Ленин при- |
давал делу управления огромное значение: «Осуществимость
социализма определится именно нашими успехами в сочетании
Советской власти и советской организации упра!вления с
новейшим прогрессом капитализма»12.
По инициативе и при активном участии В. И. Ленина в
стране с 1920 г. стали развиваться исследования в области научной
организации труда. Их вели различные по характеру и задачам
учреждения. Главным из них был Центральный институт труда
(ЦИТ), созданный в 1920 г. на базе Института труда ВЦСПС
и Государственного института экспериментального изучения
живого труда НКТруда. Его задачей являлось всестороннее
изучение труда в целях выработки путей и методов его
рационализации. Правительство предоставило Институту возможность
иметь опытно-показательные предприятия, на которых
проводились бы научные эксперименты. Руководил Институтом
А. К. Гастев13. Исследования в области научной организации
труда вели также Казанский, Таганрогский и Калужский
институты научной организации труда, Всеукраинский институт
труда, Саратовский институт психологии труда,
Иваново-Вознесенский институт производительности труда и ряд других
учреждений 14.
С 2 по 27 января 1921 г. состоялась Первая Всероссийская
конференция то научной организации труда 15, по решению
которой для координации работ был создан Секретариат
учреждений, изучавших труд (СУИТ). Конференция способствовала
распространению среди трудящихся идей .научной организации
труда и развитию исследований в этой области.
12 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 190.
13 А. К. Гастев (1882—1939) — организатор и директор Центрального
института труда (1920—1938 гг.). Автор работ по вопросам профсоюзного дви- '
жения, научной организации труда и др. Советское правительство высоко
оценило деятельность А. К. Гастева, наградив его в 1926 г. орденом
Трудового Красного Знамени.
14 См,. «Научная организация труда двадцатых годов». Казань, 1965, сто 172—
218.
15 «Первая Всероссийская конференция по научной организации труда и
производства». М., 1921.
165
Поддержанное партией движение за внедрение научной
организации труда все более расширялось. Возникли новые
учреждения и общественные организации, которые занимались
изучением этой проблемы. Однако деятельность их не
регулировалась, т. е. общественный орган — СУИТ — не обладал ни
достаточными полномочиями, ни возможностями для практического
руководства этими учреждениями. В силу этого
исследовательская работа велась бессистемно, ее задача и перспективы не
были четко определены. Все это препятствовало достижению
положительных результатов и тормозило разработку путей и
методов научной организации труда. Неясное определение
самого понятия НОТ подчас приводило к бесплодному
теоретизированию и мешало практической работе. Главным же
недостатком была оторванность исследований от общих
народнохозяйственных задач.
Необходимо было устранить вредный параллелизм и
распыленность в работе по научной организации труда,
скоординировать усилия всех учреждений и направить научные
исследования на улучшение производства и управления. Владимир Ильич
в своей работе «Как нам реорганизовать Рабкрин» писал об
учреждениях, изучавших труд: «наркому Рабкрина придется
поработать над, частью, слиянием, частью, координированием
тех высших институтов по организации труда (Центральный
институт труда, Институт научной организации труда и т. д.),
которых у нас теперь имеется в республике не менее 12.
Чрезмерное однообразие и вытекающее отсюда стремление к
слиянию будут вредны. Наоборот, тут надо найти разумную и
целесообразную середину между слиянием всех этих учреждений
воедино и правильным разграничением их при условии
известной самостоятельности каждого из этих учреждений» 16, чтобы
работа их «действительно стояла на высоте современной
науки...» 17.
Решениями XII партийного съезда и постановлениями
Совнаркома и ЦИК Союза ССР все дело научной организации
труда в СССР было объединено и централизовано под руководст-
16 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 386. По-видимому, В. И. Ленин
имел в виду следующие учреждения: Центральный институт труда (ЦИТ)
при ВЦСПС, Институт научной организации труда при Наркомтруде
ТАССР, Всеукраинский институт труда (ВЦИТ) (Харьков), Таганрогский
институт научной организации производства (ИНОП), Центральная
лаборатория труда Института по изучению мозга и психической деятельности
(Ленинград), Лаборатория по изучению движений при Экспериментальном
институте научной съемки, Институт социальной психологии,
Методологический институт при Наркомпросе, Отдел статистики Наркомтруда,
Биохимический институт, Социалистическая академия (кабинет рабочего
движения), научный отдел секции инженеров и техников. (См. «Научная
организация труда двадцатых годов», стр. 674. Примечания).
17 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 394.
166
вом НК РКИ СССР. Таким образом, был создан единый центр,
который стал планировать и регулировать работу по НОТ в
СССР, поддерживать местную инициативу и претворять в
жизнь отдельные достижения.
В декрете от 6 сентября 1923 г., принятом ЦИК и СНК о
реорганизации Народных Комиссариатов Рабоче-Крестьянской
Инспекции союзных республик, указывалось, что в своей
работе по усовершенствованию государственного аппарата на
началах научной организации труда, производства и управления,
Рабоче-Крестьянская Инспекция не должна уклоняться в
сторону академизма, а стремиться к теснейшему слиянию принци-
пср научной теории с практическим опытом, обобщая опыт и
проверяя выводы на практике 18.
В «Положении» о НК РКИ СССР, утвержденном 12 ноября
1923 г., указывалось, что одной из важнейших задач НК РКИ
в области улучшения государственного аппарата являлось:
«Практическое и теоретическое изучение дела управления;
выявление недостатков и достоинств действующих органов
управления; устранение первых и закрепление последних; постановка
опытов и проведение в жизнь практических мероприятий по
рационализации техники управления, делопроизводства и
отчетности; выработка наиболее совершенных форм счетоводства,
калькуляции и составления балансов; выработка планов
изменения структуры государственных органов как в целях
улучшения их работы, так и в целях создания нормальных условий,
облегчающих возможность наблюдения со стороны
государства» 19.
Наркомат РКИ СССР должен был организовать широкую
сеть научных учреждений, с помощью которых выработать
наилучшие методы и системы работы, отвечающие требованиям
научной организации труда, и внедрять их в практическую
деятельность государственного аппарата. Рационализация не
должна была подменять работы ревизионного и обследовательского
характера. «Было бы... самоубийством для Наркомата РКИ,—
говорил В. В. Куйбышев,— если бы он отказался от
изучения... экономических и политических проблем и условий;
он отстал бы тогда от жизни, он оторвался бы от
высших государственных органов и партии, он превратился бы в
маленький технический орган, вносящий те или иные
технические поправки в машину государственного аппарата. Может ли
аппарат РКИ и ЦКК проходить мимо кардинальных, важнейших
задач, которые ставит себе партия?»20. Одно техническое
усовершенствование государственного аппарата еще само по себе
18 См. «СУ РСФСР», 1923, № 99, ст. 989.
19 См. там же, № 109—110, ст. 1042.
70 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ по рационализации госаппарата в
плане работ РКИ на 1925/26 г. М., 1925, стр. 8.
167
не могло гарантировать, что он будет работать в должном
направлении: «Аппарат — это бездушная машина, пока он не
заряжен волей и руководством со стороны пролетарского
государства и со стороны партии. Поэтому и при наличии поворота
в сторону рационализации РКИ не может отказаться от контт
рольно-проверочных работ»21.
Таким образом, только при сочетании всех сторон
деятельности ЦКК — РКИ можно было добиться действительного
улучшения государственного аппарата на основе научной
организации труда.
Непосредственно практическую деятельность по НОТ в НК
РКИ СССР проводило вновь созданное Управление по
улучшению государственного аппарата, состоявшее из двух секций:
1) труда и производства, 2) административной техники. Важное
значение в деятельности Наркомата РКИ СССР по
усовершенствованию государственного аппарата имела секция
административной техники, которая занималась вопросами научной
организации управления. В составе этой секции были следующие
научно-оперативные группы: 1) делопроизводства, 2)
улучшение складского дела, 3) структурная, 4) методическая22. Кроме
того, при секции был научно-технический совет, в президиум
которого входил руководящий состав Наркомата РКИ СССР.
Вопросами научной организации труда и управления до
реорганизации Рабкрина занималось множество учреждений и
организаций. Однако их деятельность не была единообразной,
поскольку отсутствовал направляющий и координирующий центр.
К маю 1923 г. в Советской республике насчитывалось более
58 учреждений23, изучавших организацию труда в Москве,
Ленинграде, Харькове, Казани, Таганроге, Екатеринбурге
(Свердловске), Одессе, Армавире, Гомеле, Грозном, Воронеже, Ивано-
во-Вознесенске, Костроме, Киеве, Ростове-на-Дону, Саратове,
Сормове, Туле, Тифлисе, Твери, Минске, Чите и Ярославле.
В Москве было 18 учреждений, в том числе: Центральный
институт труда, Отдел научной организации производства ВСНХ,
Совещание по научной организации работ на транспорте при
НКПС, Центральное технико-нормировочное бюро
Государственного объединения машиностроительных заводов (ГОМЗА),
Технико-экономический отдел Центрального управления лесной
промышленности и др. В Ленинграде имелось 8. Собственные
журналы по НОТ имели 8 организаций, остальные печатали
свои работы в различного рода изданиях.
21 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ по рационализации госаппарата в плане
работ РКИ на 1925/26 г. М., 1925, стр. 8.
22 См. «Стенографический отчет Всесоюзного совещания руководителей РКИ
и председателей контрольных комиссий РКП (б) 3—4 февраля 1924 г.>. М,
1924, стр. 108.
28 См. «Научная организация труда двадцатых годов», стр. 676. Примечания.
168
В целях регулирования деятельности учреждений,
занимавшихся рационализацией труда и управления, 23 августа
1923 г.24 был создан совещательный орган при НК РКИ
СССР — Совет по научной организации труда (СовНОТ),
который осуществлял общее руководство, координацию деятельности
всех учреждений по НОТ, направляя их усилия на
рационализацию советского и хозяйственного аппарата. В состав СовНОТа
входили представители ЦКК, НК РКИ СССР, ВЦСПС, ЦК
профсоюзов, Госплана, ЦСУ, ВСНХ СССР, НКФ СССР и ряда
других Наркоматов, некоторых предприятий и институтов.
Председателем СовНОТа стал нарком РКИ СССР В. В. Куйбышев.
12 ноября 1923 г.25 Коллегия НК РКИ СССР утвердила
Положение о СовНОТе, в котором говорилось, что Совет по
научной организации является совещательным и планирующим
представительным органом при Коллегии НК РКИ СССР, в
задачу которого уходит: систематизация материалов по
рационализации государственного аппарата, организация научной
экспертизы по оперативной работе РКИ, регулирование
деятельности учреждений, специально занимающихся изучением
труда и его рационализацией26.
Большое значение в развитии НОТ имела инициатива
широких трудящихся масс. На крупных предприятиях, в учреждениях
и ведомствах создавались ячейки НОТ, которые оказывали
помощь РКИ в разработке вопросов научной организации труда и
рационализации государственного аппарата. Органы РКИ
закрепляли и развивали эту инициативу, а в ряде случаев сами
являлись инициаторами создания этих ячеек. Например, в
Одессе губернским отделом РКИ издан был приказ о временном
прикреплении всего инспекционного состава к предприятиям.
На инспекторов была возложена задача выявить, где имеются
уже организованные ячейки НОТ, что ими сделано, кто входит
в состав ячейки и т. п. Там, где ячеек НОТ не было,
инспекторы РКИ обязаны были «пробудить самодеятельность мест в
направлении организации их при производственных
совещаниях»27.
Важное значение в развертывании движения НОТ и
повышении в этом роли РКИ имели решения II Всесоюзной
конференции по вопросам НОТ. Конференция проходила 10—16
марта 1924 г. в Москве. На ней работали секции производства,
24 В своей работе Л. Ф. Морозов и В. П. Портнов («Органы ЦКК — НК РКИ
в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата
(1923—1934 гг.»). М., 1964, стр. 52) относят создание Совета по научной
организации труда при НК РКИ СССР к октябрю 1923 г. В
действительности же он был создан 23 августа 1923 г. (См. «Научная организация
труда двадцатых годов», стр. 676).
25 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 8, л. 69.
26 Там же, д. 51, л. 66.
27 См. «Научная организация труда двадцатых годов», стр. 682. Примечания.
169
управления, психофизиологии труда, педагогики, методологии.
Были заслушаны и обсуждены доклады по различным вопросам
научной организации труда. С докладом «НОТ и РКИ»
выступил В. В. Куйбышев. Он сделал обзор состояния работы в
области научной организации труда и уточнил роль РКИ в ее
развитии. В резолюции по докладу В. В. Куйбышева
излагались задачи по дальнейшему развитию НОТ в нашей стране в
соответствии с указаниями В. И. Ленина и решениями партии28.
В резолюции также было отмечено, что в лице НК РКИ
СССР создан единый центр, который «планирует и регулирует
нотовскую работу» в СССР. При этом было указано, что
органы РКИ не должны осуществлять рационализацию вопреки
воле руководителей учреждений и предприятий. Принуждение,
проводимое в необходимых случаях сверху, должно касаться
самого органа управления, причем нужно заставить последний
своими силами провести необходимые мероприятия.
Конференция подчеркнула, что даже в том случае «если руководитель
предприятия или учреждения не желает или не умеет провести
требуемое, правильнее поставить вопрос о его смещении, нежели
реорганизовать делд помимо него и параллельно его работе»29.
Конференция имела положительное значение в ходе
дальнейшей рационализаторской работы в стране, поскольку она
разрешила ряд ранее неясных вопросов научной организации
труда и определила дальнейшие задачи РКИ по НОТ. 16
октября 1924 г. Коллегия НК РКИ СССР заслушала доклад
В. В. Куйбышева «Об изменении функций СовНОТа»30.
В своем докладе В. В. Куйбышев указал на то, что в целях
изучения и систематизации достижений практики и науки па
НОТ, постановки научной экспертизы в области оперативной
работы РКИ, регулирования деятельности учреждений,
изучающих труд и проводящих практическую рационализацию,
необходимо комплектовать Совет по научным организациям труда
из специалистов, работающих по определенным линиям НОТ и
могущих быть ответственными экспертами по специальным
вопросам НОТ. По докладу В. В. Куйбышева Коллегия НК РКИ
СССР приняла Постановление о пересмотре прежнего
положения о СовНОТе в соответствии с его новыми задачами.
Коллегия также приняла Постановление — для руководства
текущей работой СовНОТа образовать новый состав
Президиума СовНОТа в составе 13 человек под председательством
наркома РКИ СССР В. В. Куйбышева.
Большое значение в деятельности СовНОТа имело участие
его представителей на Первом Международном конгрессе по
28 См. «Резолюции 2-й Всесоюзной конференции по НОТ». М., 1924, стр. 1L
29 Там же, стр. 11—'12; «Научная организация труда двадцатых годов», стр.
347.
30 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 46, л. 134.
170
НОТ в Праге в 1924 г.31, что позволило установить связи с
соответствующими научно-исследовательскими учреждениями в
Америке, Франции, Германии. Конгресс проходил с 20 по 24 июля
1924 г. На нем присутствовала советская делегация в
составе: Е. Ф. Розмирович, А. К- Гастева, М. И. /Васильева, Ф. Г. Ноа,
И. Н. Шпильрейна, А. И. Лабутина и М. С. Бернштейна.
На конгрессе советская делегация сделала следующие
доклады: Е. Ф. Розмирович — «НОТ в СССР», А. К. Гастев —
«Установочный метод ЦИТа», М. С. Бернштейн —
«Нормализация движений»; М. И. Васильев— «О применении научной
организации на железных дорогах и водных путях»
Ф. Г. Ноа — «Рационализация промышленности и инженерные
организации в СССР», И. Н. Шпильрейн — «О деятельности
лаборатории промышленной психо-техники НКТ».
Доклад Е. Ф. Розмирович: «НОТ в СССР» ожидался
«съездом с большим напряжением», как писал впоследствии А. К.
Гастев. В докладе Е. Ф. Розмирович дала «характеристику
социального строя СССР, знаменитого замысла Ленина о реорганизации
государственного аппарата и резко указала, что НОТ как
таковая не носит в себе никаких специфических признаков,
могущих разрешить современные классовые антагонизмы; и
единственной гарантией, при которой НОТ может беспрепятственно и
усиленно развиваться, является социалистический строй».
Докладчик отмечала, что одно из важных для СССР свойств
НОТ, «его способность, благодаря максимуму механизации и
упрощения, приблизить к такому порядку вещей, при котором
поголовно все население могло бы участвовать в управлении
государством» 32.
Доклады советской делегации дали возможность ознакомить
конгресс с деятельностью СовНОТа, а таю^е изложить
классовую позицию, занимаемую СССР в вопросах НОТ.
Советская делегация установила связь с Масариковой
Академией труда в Праге, с американскими работниками НОТ, а
также с германскими учреждениями и деятелями в области НОТ.
Знакомство с материалами Масариковой Академии труда, с
американскими работами, привезенными на съезд, осмотр
фабрично-заводских предприятий Чехословакии, установление
связей и приобретение литературы по НОТ было важным
достижением советской делегации. Книги, привезенные в Прагу (издания
НК РКИ СССР, НКТ СССР, ЦИТа, ВЦСПС и др.), советская
делегация подарила Гуверовскому комитету, Масариковой
Академии и некоторым другим организациям 33.
31 См. «Научная организации труда двадцатых годов», стр. 377.
32 Там же, стр. 381—384.
33 «Время», 1924, № 12, стр. 4—6; «Научная организация труда двадцатых
годов», стр. 711. Приложения.
171
В СССР в то время проводилась огромная
научно-исследовательская, организационная и популяризаторская работа по
научной организации труда. Вопросам НОТ много внимания
уделяли видные деятели Коммунистической партии и Советского
государства: Ф. Э. Дзержинский, М. В. Фрунзе, В. В.
Куйбышев34, Г. К. Орджоникидзе, Я. Э. Рудзутак, Н. К. Крупская,
работники ЦКК—РКИ Е. Ф. Розмирович, В. А. Радус-Зенькович,
Ф. В. Ленгник, П. А. Амосов, а также журналист и дипломат
П. М. Керженцев, талантливый организатор А. К. Гастев и
многие другие были активными, преданными делу НОТ
проводниками ленинских идей.
В тот период издавались журналы «Вопросы организации и
управления» (впоследствии — «Вопросы советского хозяйства и
управления», «Хозяйство и управление»), «Система и
организация», «Техника управления», «Организация труда» и многие
другие. В»сего в 1923—1937 гг. по вопросам управления и
организации выпускалось около 20 специальных журналов35.
В эти же годы было выпущено большое количество книг,
брошюр, посвященных вопросам управления, организации
производства, научной организации труда. Среди авторов книг по
научной организации труда были .крупные ученые, специалисты
различных отраслей промышленности, науки и техники,
партийные и государственные деятели, но были и люди весьма далекие
от подлинной науки. В. И. Ленин беспощадно критиковал
ненужные работы. Книгу О. А. Ерманского (О. А. Коган) «Научная
организация труда и производства и система Тейлора» (1922)
В. И. Ленин не только изучал, но написал на нее рецензию,
которую озаглавил «Ложка дегтя в бочке меда»36. Позднее,
обсуждая кандидатуры возможных авторов учебника по НОТ,
Ленин указывал, что Ерманский отличается «явным сочувствием
меньшевизму и непригоден для составления учебника,
подходящего для Советской власти» 37.
В решении XIV съезда партии «О работе ЦКК и РКИ»
указывалось иа то, что «должно быть обращено внимание и на
расплодившуюся так называемую нотовскую литературу, часто
абсолютно ничего общего не имеющую с действительно научной
организацией труда, спекулирующую лишь на возбужденном в
34 В. В. Куйбышев был два года председателем Совета научной организации
труда (СовНОГ)), им написаны статьи, брошюры по НОТ, он неоднократно
выступал с докладами но вопросам НОТ, под руководством В. В.
Куйбышева готовилась и проходила II Всесоюзная конференция по НОТ, на
которой он сделал основной доклад, почти целиком вошедший в резолюции
этой конференции (см. «Научная организация труда двадцатых годов»,
стр. 8).
35 См. Ф. Биншток. Наука управлять. М, 1967, стр. 26.
36 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 206.
87 Там же, стр. 395.
172
широких слоях интересе <к научной организации и
рационализации государственного аппарата38.
В январе 1925 г. ЦК РКП (б) созвал специальное совещание
секретарей партийных ячеек советских учреждений, посвященное
роли партийных организаций в улучшении государственного
аппарата39. Одним из вопросов, обсуждавшихся на совещании, был
вопрос «о связи органов РКИ с экономкомиссиями при
учреждениях». В резолюции, принятой совещанием и утвержденной ЦК
ВКП(б), указывалось, что «Необычайный рост всякого рода
организаций по .рационализации госаппарата, стихийное тяготение
низовых сотрудников к реформированию бюрократических,
устарелых форм делопроизводства и управления, выявляющиеся в
создании, часто без плана и системы, различных ячеек по НОТ,
«Лиги времени», и т. д.,— все это вместе ставит не только вопрос
об увязке и согласовании этой работы, но также и вопрос о
правильном направлении этой работы»40.
Совещание указало на необходимость внести в эту работу
определенную систему и организованность. Было принято решение:
«Все существующие в настоящий момент органы низовой
самодеятельности, преследующие цели улучшения госаппарата
(комиссии но НОТ, ячейки НОТ и т. д.), объединить в экономкомис-
сии месткомов. Кроме эконом;комиссии, существование
подобного рода органов низовой самодеятельности по рационализации
признать нецелесообразным» 41.
4 декабря 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР приняла
Постановление о ликвидации «Лиги НОТ», в котором указывалось,
что Лига выполнила свою задачу в смысле пропаганды и
агитации идей НОТ среди рабочих и служащих, что ей «на смену
пришли наиболее действенные организации самодеятельности
трудящихся масс — производственные совещания, эканомичеокие
комиссии и т. д.». В тех случаях, когда «по инициативе самих
трудящихся будут создаваться добровольные общества научной
организации труда, желательно, чтобы эти общества с момента
их возникновения ориентировались на профсоюзы»42. Это
постановление Коллегии НК РКИ СССР способствовало дальнейшему
улучшению постановки -рационализаторской работы в госудал-
ственном и хозяйственном аппарате.
В развитии рационализаторского движения особенно
большую роль сыграли решения XIV съезда партии. В решении
съезда .по докладу В. В. Куйбышева «О работе ЦКК и РКИ»
указывалось, что в «процесс рационализации управления и
38 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр 87
39 ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 3, д. 426, л. 183.
40 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и -органов РКИ» М 1926
стр. 95—96. '' '
41 Там же.
42 «Время», 1925, № 15 (27), стр. 5.
173
хозяйства должны быть вовлечены все творческие силы рабочего
класса»43, практические рационализаторские мероприятия будут
иметь успех лишь в том случае, если они будут проводиться в
жизнь самими руководителями учреждений при активной
помощи со стороны широких рабочих масс. В решении съезда было
отмечено, что «наиболее совершенной формой рационализации
является создание в учреждениях и хозорганах специальных
подсобных органов (отделы рационализации, ТНБ (ТНБ — техниче-
ско-научное бюро.—С. Я.), оргбюро в учреждениях и т. д.),
задачей которых должны быть изучение техники организации и
работы аппарата и внесение —на основе этого изучения, а
также учета данных и опыта аналогичных учреждений СССР и
капиталистических стран — мероприятий, могущих повысить
продуктивность предприятий, поднять производительность труда,
упростить и удешевить государственный аппарат и приблизить
его ik массам».
Съезд партии определил .роль ЦКК —РКИ СССР как
«органа общего регулирования и руководства работой по
рационализации» и «как научно-исследовательского центра,
вырабатывающего рациональные системы (построения различных частей и
функций учреждений и предприятий». Одобряя деятельность
ЦКК — РКИ в области рационализации государственного
аппарата, съезд предостерег органы ЦКК РКИ от попыток
«навязывания рационализаторских мероприятий тому или иному
руководителю», а также обратил внимание на то, «чтобы под флагом
рационализации» не происходило «излишнее и
безрезультатное расходование государственных средств». Внимание органов
ЦКК — РКИ было также обращено на то обстоятельство, что
главной задачей ЦКК и РКИ в области рационализации должно
было быть поощрение и содействие успешно работающим
органам ведомственной рационализации и институтам по научной
организации труда и «тем здоровым рационализаторским
кадрам, которые, вне всякого сомнения, все в большей и большей
массе дает наша советская общественность»44.
В августе 1928 г. Наркомат РКИ СССР направил органам
РКИ циркуляр «Об организации руководства
рационализаторской работой учреждений» и письмо НК РКИ СССР и ВЦСПС
«не ограничиваться мел;кой рационализацией». В этих указаниях
особо подчеркивалось усиление рационализаторской работы
в учреждениях, а также указывалось, что Наркоматом РКИ
СССР совместно с ВЦСПС при участии Наркоматов и
хозяйственных учреждений разработаны основные положения о
рационализаторской .работе в учреждениях, которые имеют своей целью
поднять работу по рационализации аппарата на высшую сту-
43 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 85.
44 Там же, стр. 85—86.
174
пень в смысле углубления ее содержания, четкости
организационных форм и ускорения темпа. В письмах также отмечалось,
что органам РКИ необходимо усилить свою работу в области
руководства рационализацией советского аппарата, имея в
виду, что важнейшими задачами учреждений по рационализации
являются: упрощение аппарата путем пересмотра его функций,
упразднение ненужных функций, упрощение взаимоотношений
между -собой, улучшение структуры учреждений, повышение
качества работ по основным операциям учреждения, улучшение
техники планирования, учета и отчетности и постановка
контроля исполнения45.
Мероприятия партии и ЦКК — РКИ в области
рационализации государственного и хозяйственного аппарата на основе
научной организации труда имели огромное значение для
улучшения работы советского государственного аппарата и приведение
его в соответствие с темпами социалистического строительства.
Органы ЦКК — РКИ развернули практическую деятельность
по рационализации государственного аппарата. Особое внимание
было уделено усовершенствованию структуры и упорядочению
штатов государственного аппарата, а также упрощению
счетоводства и отчетности.
Деятельность ЦКК— РКИ по улучшению организационной
структуры и сокращению управленческих расходов
в государственном аппарате
Основной предпосылкой нормальной деятельности
учреждения является правильное построение его аппарата. Параллелизм,
несогласованность и противоречивость распоряжений,
бюрократизм, канцелярская волокита, бесхозяйственность и т. п. явления
представляют собой в большинстве случаев следствие
громоздкой структуры, непланомерного расположения частей аппарата.
Но структура учреждения зависит в первую очередь от
характера и объема его деятельности. Структурная схема должна
отражать в себе схему основных функций учреждения. Работа
самого аппарата может протекать без перебоев только в том
случае, если в-нутреннее трение частей его механизма будет по
возможности устранено. Таким образом, в структуре должна найти
свое выражение организация управления, т. е. те элементы
взаимосцепления и соподчиненное™ разных отделов учреждения,
которые обеспечивают единство и непрерывность всех действий.
Схема управления должна включать в себя совершенно
ясные линии подчинения всех частей административного аппарата
45 См. «Справочник работника КК— РКИ». М.—Л., 1931, стр. 170, 184, 185.
175
высшему руководящему органу. Руководство должно быть
единым на всех ступенях административного управления.
Надо ясно представлять ice6e характер и степень влияния
постановки управленческого дела и структурных форм
учреждения на:
а) охват текущей деятельностью учреждения всех его главных
задач;
б) на своевременность, единство и согласованность его действия;
в) на точность, темп и полноту проведенных основных рабочих
операций;
г) на экономное и рациональное использование служащих и
денежных средств.
Исходя из ocHOBiHbix принципов построения учреждения,
Наркомат РКИ приступил в 1923 г. к изучению организационной
структуры ряда учреждений.
Изучение организационной -структуры аппарата управления
органами ЦКК —РКИ в 1923—1924 гг. выявило излишек
руководящего персонала по огаошению к общему числу служащих
и .разбухание штатной номенклатуры (вместо 600 наименований
должностей в дореврлюционном государственном аппарате
теперь насчитывалось свыше 2 тыс. разных должностей) 46.
Структурные нагромождения, не вытекающие из
действительной необходимости, усложняли систему взаимоотношений как
отдельных частей внутри одного и того же учреждения, так и
различных учреждений друг с другом, мешая скорейшему
прохождению и разрешению дел, усложняя контроль и проверку
исполнения в работе и затрудняя руководство. Ненужные, часто
очень мелкие структурные нагромождения являлись причиной
непомерно большого количества «начальствующего состава» и
обслуживающего персонала.
Нормализация штатов являлась важным направлением в
работе органов ЦКК — РКИ по улучшению государственного ап^
парата. Прежде всего перед Наркоматом РКИ СССР встал
вопрос о выработке для всех ведомств и учреждений однотипных
и стандартных наименований. В 1924 г. Наркомат разработал
номенклатуру должностей для некоторых центральных
учреждений СССР и РСФСР47, в которой предусматривалось
процентное отношение административного, оперативно-технического
учетно-счетного и обслуживающего персонала (см. табл. 5).
По 16 учреждениям количество должностей было сокращено
до 45048. Но государственный аппарат все еще был слишком
многочислен и дорог. Только
«административно-управленческая часть аппарата,—указывал Г. К. Орджоникидзе в докладе
«О работе ЦКК —РКИ» «а XV съезде ВКП(б),—составляет
46 «Техника управления», 1925, № 1, стр. 23—24
47 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 6, д. 1084, лл. 22—23.
48 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 68, л. 37.
176
Таблица 5*
Учреждения
НКИД СССР
Госплан СССР
НК РКИ СССР
НКТ СССР
ЦСУ СССР
НКФ СССР
НК РКИ РСФСР
НКТ РСФСР
НКФ РСФСР
ВСНХ РСФСР
НКСО РСФСР
НКЮ РСФСР
НКЗем РСФСР
НКВД РСФСР
НКПрос РСФСР
НКЗдрав РСФСР
административная**
7,2
10,9
11,3
11,6
3,8
3,5
15,6
14,6
5,9
7,6
12,2
13,0
9,4
13,7
11,4
| 4,8
Группы
оперативно-
техническая***
учетно-счет-
ная****
(в %)
27,4
52,5
65,5
37,1
73,8
63,8
65,6
58,4
50,1
58,6
32,7
34,1
44,5
32,3
42,0
| 29,2
7,9
3,6 ,
3,2
5,5
3,5
1,3
4,4
5,6
10,6
6,0
13,3
7,6
11,5
6,1
8,5
| 13,6
обслуживающая*****
57,5
33,0
20,0
45,9
18,9
31,4
14,4
21,4
33,4
27,8
41,8
45,3
34,6
47,9
38,1
52,4
* Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2. М., 1957, стр. 71.
** Руководящий состав.
'** Работники, выполняющие основные оперативные и плановэ-коноультационныз функции
данного учреждения.
'** Учетно-счетные работники, не выполняющие оперативных функций данного
учреждения.
'** Младшие канцелярские служащие и обслуживающий персонал.
около 2 млн. человек и обходится стране Ъколо 2 млрд. руб.»49.
Слишком много людей было занято в управлении — 33 человека
на 1 тыс. чел. населения50 (в Германии, например, на 1 тыс.
человек населения приходилось около 20 служащих).
Успешно осуществляться структурно-штатная работа НК
РКИ могла лишь в том случае, если органы РКИ получили бы
соответствующие права в данной области. Поэтому 2 августа
1923 г. нарком РКИ В. В. Куйбышев обратился в правительство
с предложением о прекращении организации различных
Комиссий по упрощению и удешевлению государственного аппарата. Он
мотивировал это тем, что проводившееся до сих пор
Центральной штатной комиссией при НКТруде СССР и специальными,
назначенными СНК СССР комиссиями механическое
сокращение достигло крайних пределов, переход за которые грозил
49 См. Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2. М., 1957, стр. 71.
50 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 37, лл. 188, 213.
177
расстройством деятельности государственного аппарата.
Дальнейшее целесообразное сокращение возможно только при
условии нормализации структуры и работе аппарата, основанной
на «тщательном изучении задач и функции госучреждений в их
составных частях». Последняя задача, писал В. В. Куйбышев,
является основной функцией реорганизованной РКИ, почему и
вся штатная работа является отныне тесно связанной со всей
работой по улучшению государственного аппарата51.
4 марта 1924 г. правительство СССР, согласившись с мнением
Наркомата РКИ СССР, возложило иа РКИ функции
нормирования штатов отдельных государственных учреждений,
сокращения штатов и наличного состава сотрудников, установления и
сокращения состоящих на государственном бюджете штатных
контингентов государственных учреждений и предприятий, точно
так же, как и -разработку твердых штатов всех государственных
учреждений и организаций СССР52. Эту работу НК РКИ СССР
проводил при участии представителей НКТруда, ВЦСПС
и НКФина СССР.
В связи с составлением бюджета СССР на 1924/25 г.
Совнарком Союза ССР 13 мая 1924 г. поручил Наркомату РКИ
СССР выяснить наличный состав служащих наркоматов и
центральных учреждений и установить для них штатные
расписания53. Были обследованы штаты центральных учреждений,
находившихся на государственном и местном бюджете. Расчет
необходимых штатов был произведен, исходя из фактической
нагрузки сотрудников, объема и функций учреждений. Наркомат
РКИ СССР нашел возможным сократить штаты центральных
учреждений на 11% 54. В целом с 1923 по 1924 г. штаты
государственного аппарата были сокращены на 28,5% 55.
В этой связи очень интересны данные, которое привел
нарком РКИ УССР Д. 3. Лебедь в своем докладе о работе НК РКИ
УССР на IX Всеукраинском съезде Советов (1925 г.): «Мы
имеем территорию в 446 400 кв. километров, в то время как
территория Бельгии равняется 30486 кв. километрам; население
Украины составляет 27 миллионов, а Бельгии — 7,5 миллионов,
но в то время как Бельгия в 1922/23 г., в переводе на наши
деньги, тратила на содержание своего государственного аппарата
68 миллионов рублей, мы <на содержание своего аппарата на
Украине истратили «в 1924/25 г. около 55,5 млн. рублей.
Меньшая в 15 раз по территории и в 4 раза по населению Бельгия
тратит на содержание своего государственного аппарата на 13
миллионов больше нашего. Франция л а содержание своего госу-
51 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 32, л. 122.
52 Там же, д. 47, л. 42
53 Там же, д. 5446, оп. 6; д. 1084, л. 18.
54 Там же.
55 «Техника управления», 1925, № 1, стр. 23.
178
дарственного аппарата тратит в 2 раза больше нашего, в тс
время как ее население всего на 40% больше нашего. Наш
аппарат, обслуживающий армию, стоит в десять раз дешевле
военного аппарата в странах буржуазных»56.
Большое значение ЦКК—РКИ придавали улучшению
работы советского аппарата в деревне.
Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ включили в
программу работ на 1923 г. выборочное всесоюзное обследование
исполкомов уездных и волостных Советов и сельсоветов. С середины
августа и до 13 сентября 1923 г. в Наркомате РКИ СССР велась
подготовка к обследованию. Были разработаны инструкция для
обследующих групп, вопросник и календарное расписание.
С 13 по 20 сентября был проведен ряд совещаний, на которых
утвердили план, инструкции, порядок и объекты обследования.
26 сентября 1923 г. Центральный Комитет РКП (б) направил
всем губкомам партии циркуляр «О мерах содействия
парткомов Комиссии ЦКК и НК РКИ по обследованию местных сов-
аппаратов»57. ЦК партии предложил всем партийным
организациям оказывать всяческое содействие выезжающим на места
комиссиям.
В таких широких масштабах впервые осуществлялось
обследование по выявлению фактического состояния местного
советского государственного аппарата. Работа должна была быть
закончена к середине (ноября 1923 г.
Цели этого обследования были сформулированы в отчете
НК РКИ СССР за май—декабрь 1923 г. следующим образом:
«выяснить: а) состояние его (местного советского аппарата.—
С. И.) как исполнительного органа и проводника советских идей
в массах; б) соответствие его организации методов и
содержания работы поставленным перед ним задачам; в) степень
улучшения постановки дела в укрупненных волостях и уездах».
«Основной целью обследования, — говорилось далее, —
является выработка РКИ совместно с соответствующими
организациями и профсоюзами рационализаторских мероприятий,
направленных к упрощению и удешевлению, а также к
качественному улучшению низового советского аппарата»58.
Обследование проводилось специальной комиссией ЦКК —
РКИ (под руководством заместителя наркома С. Е. Чуцкаева)
по единой программе, которая включала свыше 400 вопросов и
охватывала все стороны деятельности местного советского
аппарата. Программа была выработана комиссией <с участием
представителей ЦСУ и НКВД. Обследование охватило губернии:
58 Д. 3. Лебедь. Рабкрин и перестройка советского аппарата. Харьков, 1925,
стр. 24.
57 «Справочник партийного работника», вып. IV. М., 1924, стр,. 124.
58 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.».
М., '1/924, стр. 47.
179
Ленинградскую, Смоленскую, Калужскую, Ярославскую,
Саратовскую, Воронежскую, Московскую, Иваново-Вознесенскую,
Костромскую, Ярославскую, Ростовскую, Екатеринославскую,
Киевскую и Одесскую, а также Дагестанскую АССР и
Белорусскую ССР. Было изучено 37 исполкомов уездных Советов, 101
волостной Совет и 154 сельских Совета59.
В каждой губернии обычно выбиралось по два типичных
уезда, где в свою очередь намечались две типичные волости, а
в них — по два сельсовета. Обследование велось в основном
силами губернских инспекций; только в Иваново-Вознесенскую и
Воронежскую губернии и Дагестанскую АССР выехали группы
из Москвы. Повсюду к участию в обследовании привлекались
местные партийные, советские и профсоюзные работники. В
местных газетах в первые же дни были напечатаны статьи,
посвященные обследованию. Так, в «Воронежской Коммуне» была
помещена статья ответственного за воронежскую группу
НК РКИ СССР Опушко — «ЦКК, РКИ и обследование низового
советского аппарата»60. В Иваново-Вознесенской газете
«Рабочий край» «работник 'РКИ Герасимов опубликовал статью —
«Обследование низового советского аппарата», в которой писал:
«Рабоче-крестьянская инспекция рассчитывает на поддержку
рабочих и крестьянских масс. Она ждет от них прямых и
откровенных указаний на несовершенство управления, на все
проявления со стороны советских чиновников пренебрежения к
нуждам и запросам рабочих и крестьян, на волокиту в
учреждениях, на излишнюю сложность их устройства»61.
Применялись самые разнообразные методы. С местными
партийными, советскими и профсоюзными органами проводились
совещания о целях, задачах и результатах обследования.
Некоторые группы в ходе работы вели среди рабочих и крестьян
агитацию за участие в деятельности РКИ. Бывали случаи, когда
на общих крестьянских сходах выбирались представители в
группу РКИ и (намечались объекты обследования62. Некоторые
группы собирали жалобы населения на местные органы власти
и инструктировали их.
В ноябре 1923 г. обследование было в основном закончено,
а в декабре материалы обследования поступили в НК РКИ
СССР, где изучались в течение января —марта 1924 г.
Материалы обследования и выводы НК РКИ СССР были
представлены в высшие советские и партийные органы,
доведены до сведения XIII съезда партии, на котором с отчетом о
работе ЦКК—РКИ выступил В. В. Куйбышев. Кроме того,
59 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.».
М, 1924, стр. 48.
60 «Воронежская Коммуна», 4 октября 1923 г.
61 «Рабочий край», 2 октября 1923 г.
62 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 4-5, стр. 190.
180
НК РКИ подготовил и издал книгу «Волисполкомы и сельсоветы,
по данным обследования ЦКК РКП (б) и НК РКИ»63.
В отчете ЦКК РКП (б) XIII съезду партии указывалось, что
в итоге обследования местного советского аппарата, который
является проводником политики партии, «как система местной
власти,...— аппарат этот оказался и слабо еще действующим, и
слабо связанным внутренно...» 64. Во время обследования было
отмечено много недостатков в работе местного советского
аппарата. Но нужно иметь в виду, что Комиссия ЦКК — РКИ делала
упор именно на выявление недостатков и что советское
строительство на местах в 1923 г. только начинало развертываться.
Материалы и выводы Комиссии ЦКК—РКИ оказали
большую помощь Коммунистической партии и Советскому
правительству при решении вопросов советского строительства,
дальнейшем оживлении работы местных органов Советской власти,
в деле укрепления низового советского аппарата, а книга,
изданная по материалам обследования, явилась важным
пособием для местных советских работников.
В 1924 г. Комиссия ЦКК — РКИ провела обследование
центрального аппарата Народного комиссариата земледелия РСФСР,
штат которого состоял из 795 человек. Комиссия установила,
что аппаратом Наркомата «не только не усвоены идеи и задачи
советского строительства в деревне», но он «насквозь пропитан
чуждыми, зачастую даже враждебными по отношению к власти
и партии элементами» 65. Среди сотрудников Наркомата было
всего 1,1% рабочих и крестьян, и в то же время имелось
значительное число бывших дворян, помещиков, офицеров белой
армии66. Среди ответственных работников бывшие дворяне и
помещики составляли 11,3%, а рабочие и крестьяне — 3% 67. В свое
время в аппарат Наркомата механически* вошли чиновники из
дореволюционного министерства, а дальнейший набор
сотрудников осуществлялся без всякой системы, каждым управлением
самостоятельно.
В связи с тем, что личный состав Наркомзема оказался
совершенно неудовлетворительным в социальном, политическом
отношении ,и по своей деловой квалификации, Комиссия ЦКК—
РКИ предложила в срочном порядке включить начальников
ведущих управлений в состав Коллегии; создать постоянную
приемную комиссию под (председательством одного из членов
Коллегии 68. Штат Наркомата был сокращен на 40%.
63 «Волисполкомы и сельсоветы по данным обследования ЦКК РКП (б) и НК
РКИ», М., 1924.
64 «Отчет ЦКК РКП (б) XIII съезду партии». М., 1924, стр. 131.
65 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 3, д. 64, л. 148.
w Там же, л. 149
67 Там же, л. 150.
68 Там же, л. 160.
181
В 1927 г. Наркомат РКИ СССР произвел обследование
Наркомата просвещения РСФСР. В центре были обследованы
Главные Управления Наркомпроса: Главсоцвос, Главпрофобр, Глав-
политпросвет, Главнаука, аппарат Государственного Ученого
Совета и Академуправления. Это обследование охватило,
помимо центра, еще ряд губерний.
Обследование организационной структуры и
функциональной деятельности органов Наркомпроса принесло большую
пользу, что в значительной степени объяснялось активным участием
в этой работе руководства наркомата, а также и тем, что его
руководством еще до обследования РКИ проводилась большая
работа по улучшению своего аппарата.
В организационном отношении недостатки аппарата
Наркомпроса ,и его местных органов сводились в основном к сложности
структуры, порождающей параллелизм и неувязку в работе
отдельных частей аппарата, к медленности прохождения дел,
раздутости штатов, громоздкой отчетности. Так, например,
Саратовский ГубОНО состоял из 85 структурных частей (8 подотделов,
19 частей и отделений; 17 совещаний и Советов, 5 методических
секций, 36 постоянных комиссий и т. д.). В Северо-Кавказском
краевом ОНО имелись: коллегия ОНО, президиум ее, 7
подотделов, методический совет с рядом секций, коллегии-
подотделов и т. д.
Переписка в органах народного просвещения была крайне
громоздка: за 2-е полугодие 1925—1926 гг. по 6 управлениям
Наркомпроса общее количество исходящих бумаг составило
52 069, или 8678 в месяц. За 1925—1926 гг. Наркомпросом было
направлено 1349 циркуляров. На местах наблюдалась такая же
картина. По Саратовскому ГубОНО, например, за 14 месяцев
прошло через регистратуру свыше 35 тыс. различных бумаг, т. е.
в среднем около 80 бумаг в день. Кроме того, в качестве
одного из наиболее существенных недостатков местных ОНО была
отмечена оторванность отдельных их частей, ведающих
основными разделами просвещенческой работы, как политпросветра-
бота, профобразование и социальное воспитание69.
В результате обследования РКИ отчетность была сокращена
более чем на половину, штат Наркомпроса и местных его
органов также подвергоя значительному сокращению, структура
центрального аппарата была упрощена, права местных органов
были расширены путем децентрализации ряда функций. Кроме
того, совместно с Наркомпросом была произведена коренная
реорганизация местных отделов народного образования ib
направлении ликвидации в них подотделов, секций и т. п. и введения
специальной инспектуры — по политпросвету и социальному вос-
69 «Хозяйство и управление», 1927, № 7-8, стр 26; ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4,
д. 10, л, 47.
182
питанию от уезда до волости. Эта рационализация значительно
упростила руководство делом народного образования, в то же
время приблизила его к школам и населению70.
В .период борыбы за осуществление социалистической
индустриализации и подготовки сплошной коллективизации перед
органами ЦКК—РКИ встали новые задачи по улучшению
советского государственного аппарата.
Строительство социализма в СССР выдвинуло в 1925 г.
актуальнейшую задачу отыскания мощных источников
социалистического накопления внутри страны. Основным условием
успешного разрешения этой важнейшей задачи являлось
установление в советском государственном аппарате режима
величайшей экономии. Состояние государственного аппарата
свидетельствовало как разотом,чтов области экономии было еще сделано
мало и штаты государственных учреждений все еще были велики.
Руководствуясь указанием В. И. Ленина о необходимости
«ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем
государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение
сохранить для развития нашей крупной .машинной индустрии» 7\
партия и Советское правительство направили деятельность
государственных и общественных организаций на борьбу за
накопление средств для индустриализации страны путем проведения
строжайшего режима экономии во всем народном хозяйстве.
25 апреля 1926 г. ЦК и ЦКК ВКП(б) обратились ко всем
партийным организациям, контрольным комиссиям, ко всем
членам партии, работавшим в хозяйственных, кооперативных,
торговых, банковских и других учреждениях, со специальным
письмом «О борьбе за режим экономии»72. В этом письме
указывалось, что «штатные излишества, большие накладные расходы,
недостатки организационной структуры учреждений и
предприятий порождают неправильное использование государственных
средств». Проведение режима экономии должно идти в
направлении систематического, последовательного улучшения способов
управления и хозяйствования, исправления недочетов,
вызывающих неэкономное расходование средств по целому ряду
учреждений и предприятий, не размениваясь на борьбу с отдельными
мелочными фактами, на достижение случайного эффективного
результата. В письме указывалось также, что кампания но
проведению режима экономии не может быть ограничена, какими-
либо ведомственными рамками и в основе своей должна
опираться на активное участие в ней рабоче-крестьянской обществен-
«Два года работы ЦКК —РКИ. Отчет XV съезду партии». М., 1927,
стр. 45—46
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 405.
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопро*
сам». Сборник документов, т. 1. М., 1957, стр. 578—583.
183
ности, на вовлечение в борьбу за режим экономии широких
слоев рабочего класса и крестьянства.
11 июня 1926 г. Президиум ЦИК и СНК СССР приняли
Постановление «О режиме экономии»73, которое содержало в себе
ряд основных директив всем государственным и кооперативным
учреждениям и предприятиям по проведению режима экономии
и по рационализации управления хозяйством.
В этом Постановлении указывалось, что борьба за
решительное пресечение злоупотреблений, бесхозяйственности,
расточительности и небрежности в расходовании государственных
и кооперативных средств является центральной задачей
экономической .политики Советского государства.
В области рационализации аппарата Постановление ставило
перед государственными органами и кооперацией задачу
упрощения структуры учреждений и предприятий, сокращения числа
инстанций при прохождении дел, устранения параллелизма в
работе учреждений, упразднения всякого рода излишних
учреждений, отделов, комиссий, филиалов, представительств, агентств
и т. п. и строгого сокращения штатов в целях приведения их в
полное соответствие с действительно производимой
учреждениями или предприятиями работой.
На НК РКИ СССР и НК РКИ союзных республик было
возложено наблюдение за проведением режима экономии в
государственных и кооперативных учреждениях и предприятиях, для
чего должна быть усилена контрольно-проверочная работа в
органах РКИ.
Основными формами непроизводительных расходов и
несоблюдения установленных советским законодательством
положений являлось: чрезмерное использование 'персональных ставок,
неправильное определение сдельных и аккордных работ,
неоправданные расходы по командировкам, неосмотрительная выдача
авансов и пособий и значительная задолженность по этим
авансам сотрудников различных учреждений, покупка квартир и
мебели для ответственных работников, разного рода другие
скрытые формы не предусмотренного законом повышения заработной
платы, устройство дорогостоящих ведомственных съездов и
конференций, излишнее содержание и нерациональное использование
легкового автотранспорта, производство некоторыми
государственными и хозяйственными органами операций, .прямо не
относящихся к их функциям, и, наконец, не вызывающиеся
необходимостью затраты учреждений и предприятий на собственные
издательства, типографии, рекламу и т. д.
Наркомат РКИ СССР направил 16 июля 1926 г. всем НКРКИ
союзных республик циркулярное письмо «О наблюдении за
проведением в жизнь декрета ЦИК и СНК СССР о режиме
73 «СЗ СССР», 1926, № 40, стр. 291.
84
экономии»м, в котором предлагалось установить
постоянный контроль за расходованием средств государственными
учреждениями и хозяйственными организациями. Проверка
должна была производиться планомерно и по специальной
программе. Наркомат РКИ СССР в качестве основы для таких
программ рекомендовал следующие конкретные мероприятия:
упразднение излишних филиалов, анализы штатов, заработной
платы, рационального использования рабочей силы, повышение
производительности труда и т. д.75 К обследованиям
рекомендовалось привлекать рабочих и крестьян, сообщая в НК РКИ
СССР наиболее ценные предложения. НК РКИ СССР предложил
при проведении контрольно-проверочных работ опираться на
профсоюзы и другие общественные организации и прессу.
В целях широкого освещения в печати результатов работы
ЦКК—РКИ по режиму экономии, Президиум ЦКК ВКП(б)
признал необходимым иметь в газетах специальных сотрудников,
занятых исключительно освещением деятельности ЦКК—РКИ
по режиму экономии. В секторах Наркомата РКИ СССР были
выделены специальные информаторы, а также был
разработан ряд методических указаний по улучшению освещения
работы ЦКК — РКИ в печати76. В этих же целях было созвано
совещание редакторов и представителей газет (июль 1926 г.)
под председательством В. В. Куйбышева для ознакомления с
задачами правильного и регулярного освещения деятельности
ЦКК—РКИ и организации Информационного бюро77. Эти
мероприятия способствовали широкому ознакомлению трудящихся
с деятельностью органов ЦКК—РКИ по борьбе за режим
экономии государственных средств.
Первоначально в проведении режима экономии имелись и
отрицательные стороны. В целом ряде учреждений режим
экономии начали с огульного сокращения штатов без достаточной
проверки, без изучения структуры учреждения. В ряде
предприятий «экономили» так, что это в конечном счете неизбежно
должно было привести в дальнейшем к более усиленному
расходованию государственных средств. Многие руководители
учреждений и предприятий представляли «дутые» отчеты и победные
реляции о достигнутых результатах в проведении режима
экономии 78. Имелись случаи обхода постановления правительства о
режиме экономии. Ряд учреждений и предприятий суживал
перечень административно-управленческих расходов, подлежащих
74 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата (от XII и до XVI съезда партии)».
Сборник документов. М., 1964, стр. 186—188.
75 См. там же, стр. 187.
76 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926 г., № 6-7,
стр. 17.
77 Там же.
78 См. там же, стр. 1.
185
сокращению, перенося частично эти расходы в разряд
оперативных. Органам ЦКК—РКИ приходилось вести решительную
борьбу с такими явлениями.
Уже на первой стадии борьба за режим экономии приобрела
политический характер, как борьба с буржуазными влияниями
в советском государственном аппарате, или, как говорил
В. И. Ленин, как борьба рабочего класса с бюрократическими
извращениями в аппарате пролетарского государства79.
В 1926 г. на заседаниях Президиума ЦКК ВКП(б) были
обсуждены вопросы борьбы с непроизводительными расходами, в
том числе о ненормальностях в Электробанке СССР, о
неправильной выдаче вознаграждений («тантьем») правлениями Всеком-
банка и Электробанка СССР и о порядке выдачи заработной
платы служащим ряда учреждений.
По первому из этих вопросов выделенная Президиумом ЦКК
Комиссия установила, что правление Электробанка СССР
допустило отклонения от непосредственных задач банка по
содействию электростроительству в СССР. Так, правлением
производилась выдача подтоварных ссуд государственным учреждениям и
частным лицам, не имеющим никакого отношения к
электрификации, допускалось кредитование частных предприятий,
тратились значительные средства на финансирование
жилищно-строительного кооператива своих служащих. Таким образом, средства
банка, которые должны были идти на электрификацию,
отрывались от их прямого назначения и расходовались в значительной
части на чуждые задачам банка цели. Президиум ЦКК в
результате обследования наложил на руководителей банка взыскания,
объявив одному из них строгий выговор с предупреждением,
другому — строгий выговор и третьему — выговор, и признал
необходимым провести через Коллегию НК РКИ СССР
обследование других банков для проверки правильности их политики и
соответствия расходования ими средств уставу и задачам банка80.
Приглашение артистов из-за границы привлекло внимание
органов партийно-государственного контроля в связи с тем, что
при этом обнаружилось совершенно непроизводительное
расходование валюты. При рассмотрении этого вопроса на Президиуме
ЦКК ВКП(б) было установлено, что заключение договоров о
выступлениях .иностранных артистов в СССР должным образом
не регулировалось. В результате заключаемые договоры в ряде
случаев не соответствовали интересам обслуживания
культурных запросов трудящихся масс Советского Союза, являлись явно
невыгодными для советской стороны и вели к недопустимой ра*
страте государственных средств81.
79 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 106.
80 См. «Бюллетень ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, Jft 4-5,
стр. 11.
81 Там же, стр. 12.
186
Президиум ЦКК ВКП(б), обсудив вопрос, постановил
объявить выговор руководителям соответствующих органов,
допустивших ненужную утечку из страны валюты, а также признал
необходимым впредь улучшить организацию приезда в СССР
заграничных артистов и одновременно предложил наркомпросам
союзных республик временно сократить до минимума в
дальнейшем договоры с иностранными артистами, а также изучить
вопрос о возможности расторжения уже заключенных
невыгодных и нецелесообразных договоров с иностранными артистами.
Президиумом ЦКК ВКП(б) был обсужден вопрос о порядке
выдачи заработной платы служащим советских учреждений. Как
было установлено ЦКК—РКИ при своих обследованиях, в ряде
учреждений зарплата в нарушение законов о труде выдавалась
не по истечении проработанного времени, а вперед, иногда за
довольно продолжительный срок. Таким образом,
государственные органы как бы давали ссуду своим служащим. При большом
количестве служащих «такая ссуда являлась обременительным
непроизводительным расходом»82.
Исходя из необходимости сокращения таких расходов,
Президиум ЦКК РКП (б) предложил Наркомату труда СССР
разработать меры, обеспечивающие правильное проведение оплаты
труда служащих государственных учреждений и предприятий,
отметив необходимость (в случае дальнейшего нарушения
установленных законом правил) привлечения лиц, виновных в
незаконной досрочной выдаче зарплаты, к ответственности.
В 1926 г. в ряде отраслей промышленности (текстильной,
кожевенной, пищевой и т. д.) выдавались за счет заработной платы,
а в некоторых случаях и в виде надбавки к ней, продукты своего
производства по фабричной цене или на 10—25% ниже оптовых
цен. Это явление, безусловно, не соответствовало политике
партии и правительства по борьбе за экономию. По произведенному
РКИ обследованию 50 учреждений союзного, республиканского
и местного значения (в Москве), было установлено, что в тече-*
ние всего лишь 7 месяцев 1926 г. путем внерабочего кредита было
отпущено товаров сотрудникам учреждений на 430 тыс. руб. (со
скидкой от 10 до 35%), что составило 70 тыс. руб. скидки,
причем отпуск товаров кредитовался от 2 до 6 месяцев. На день
обследования было не уплачено должниками 150 тыс. руб., т. е.
около 7з цены за отпущенный в кредит товар. «Плодовинсоюз»
выдал, например, бесплатно на 12,5 тыс. руб. вина сотрудникам
конторы и ;винных складов; по Шелко-Богородскому тресту по
оптовым ценам было продано по 30 м материала каждому сотруднику;
по «Пестроткани» ежемесячно отпускалось по прейскуранту по
20 м и т. д.83 Список учреждений, применявших этот способ
82 Там же.
83 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 6-7,
стр. 29.
187
неэкономного расходования своей продукции, говорилось в
материалах ЦКК РКИ, был значительно длиннее. В этом вопросе, как
отметил ЦКК РКИ, месткомы и ревизионные комиссии не
должны оставаться нейтральными: Коллегия НК РКИ
постановила предложить ВСНХ СССР и Наркомторгу СССР,
кооперативным центрам привлечь виновных лиц к дисциплинарной
ответственности 84.
Кроме того, ВСНХ СССР было поручено запретить всем
трестам и синдикатам внеплановый отпуск товаров как своим
сотрудникам, так и сотрудникам посторонних учреждений, как в
кредит, так и за наличные. Межкооперативному Совету
предложено было сделать аналогичные указания по кооперативной ли^
нии В5.
Целый ряд сведений, поступивших в НК РКИ СССР в 1926 г.
о ненормальностях в практике хозяйственных органов,
находящихся на хозяйственном расчете, побудил Наркомат РКИ
приступить в июле 1926 г. к обследованию учреждений. В
результате в 14 учреждениях было обнаружено, что штаты за полгода
(октябрь 1925 г.— апрель 1926 г.) возросли с 7784 до 8993 чел.,
т. е. более чем на 1209 без увеличения объема работ86.
Органы ЦКК — РКИ выявляли и скрытые виды заработной
платы. Несмотря на директивы партии и правительства о запре-
щении выплаты надбавок и «нагрузок» лицам, которым по роду
работы не полагалось получать, до 1926 г. выплата незаконны?
«нагрузок» и надбавок существовала как система во многих
учреждениях. В 14 обследованных учреждениях надбавка
выплачивалась 35% служащим, что составило 35% основной
тарифной ставки (по отдельным учреждениям этот процент
достиг 5087!).
В начале августа 1926 г. Президиум ЦКК рассмотрел и
принял тезисы о предварительных итогах и дальнейших
перспективах борьбы за режим экономии88, которые и легли затем в
основу Обращения Совнаркома СССР, ЦК и ЦКК ВКП(б) от
16 августа 1926 г. ко всем партийным и советским
организациям «Об успехах и недостатках кампании за режим
экономии»89. В Обращении отмечались значительные достижения в
борьбе за режим экономии: наметился перелом в сторону
перехода к разумному, бережливому и целесообразному
расходованию государственных средств. Далее указывалось на необходи-
84 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 8-9, стр. 17.
85 См. там же.
86 Там же.
87 Там же, стр. 24.
88 Там же, стр. 6.
89 См. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 1, стр. 590—596.
188
мость привлечь внимание советской общественности к режиму
экономии.
Одновременно СНК СССР, ЦК и ЦКК ВКП(б) отметили
существенные недостатки, которые создавали угрозу
извращения идеи и политического смысла режима экономии. Отдельные
государственные учреждения и хозяйственные организации
пытались осуществить режим экономии за счет ухудшения
условий труда рабочих: снижения расходов на спецодежду,
освещения цехов и т. д.
Было отмечено, что широкие рабочие и крестьянские массы
все еще слабо вовлекались в борьбу за режим экономии. ЦК,
ЦКК ВКП(б) и Совнарком СССР призвали все партийные и
советские организации обеспечить «Правильное разъяснение
массам идей и политического смысла режима экономии:
превращение... кампании за экономию в широкую кампанию
рабочих и крестьянских масс за сокращение, упрощение, улучшение
и удешевление наших хозяйственных и управляющих
аппаратов...» Далее было указано, что «режим экономии есть одна из
важнейших политических задач партии в современных условиях
развития индустриализации страны»90.
В улучшении работы партийных и советских органов по
режиму экономии сыграла большую роль XV конференция
ВКП(б), которая отметила, что «при проведении режима
экономии были допущены извращения директив партии,
выразившиеся в попытках осуществлять экономию за счет насущных
интересов рабочего класса. Против такого извращения режима
экономии необходимо повести решительную борьбу и в корне
пресечь всякие попытки в этом направлении»91. Конференция
также отметила, что твердое осуществление режима экономии
может и должно сохранить значительные средства для
дальнейшего развития хозяйства на основе индустриализации страны.
Выступая с докладом 13 декабря 1926 г. на VII Всесоюзном92
съезде профсоюзов «Профессиональные союзы и борьба за
улучшение государственного и хозяйственного аппаратов. Итоги
проведения режима экономии», Г. К. Орджоникидзе отметил,
что успехи «вне всякого сомнения мы имели, но они
недостаточны. Кое-кого нам удалось подтянуть. Но не надо скрывать
и того, что при проведении режима экономии были
извращения: некоторые пытались провести режим экономии за счет
одной электрической лампочки, вывернутой где-нибудь в
90 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 1, стр. 596.
9' «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 177,.
92 В упомянутой уже работе Л. Ф. Морозова, В. П. Портнова («Органы
ЦКК— НК РКИ в борьбе за совершенствование советского
государственного аппарата (1923—1934 гг.)») на стр. 85 имеет место досадная неточность.
Вместо «на VII Всесоюзном съезде» указано на «VII Всероссийском съезде»
(см. Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 1).
189
коридоре или там, где рабочие умываются, или когда старались
режим экономии провести за счет сокращения одного сторожа
или курьерши.
Были извращения и посерьезнее, когда пытались режим
экономии провести за счет ухудшения положения рабочего класса.
Партия и правительство своевременно положили конец этим
искажениям режима экономии93.
На объединенном заседании Совнаркома и СТО Союза ССР
12 июля 1927 г. в докладе «Об итогах и перспективах
хозяйственного строительства (Основные директивы по составлению
контрольных цифр народного хозяйства на 1927—1928 год)»
Г. К. Орджоникидзе отметил, что «режим экономии должен
быть проведен, аппарат удешевлен и сокращен. Исходя из этого,
мы вносим предложение о сокращении стоимости аппарата не
меньше чем на 20% на 1927/28 год по сравнению с нынешним
годом...»94. «Могут сказать,— говорил далее Орджоникидзе,— вы
берете огульно 20%, нельзя ли дифференцировать. Мы
исходили из материала, который у нас имеется...»95
Г. К. Орджоникидзе привел некоторые данные по
сокращению государственного' аппарата. Например, по «НКПСу
аппарат был сокращен на 40%, по Наркомфину СССР — на 36%,
по НКЗему УССР —на 53%, по НКПросу РСФСР —на 24%,
по НКЗему РСФСР — на 20%, по Центральному
управленческому аппарату БССР—на 29% и т. д.»96 При этом надо иметь
в виду, говорил Орджоникидзе, что «сокращения как такового
не было ни в одном из случаев практической задачей НК РКИ
СССР: сокращение являлось лишь следствием пересмотра
Наркоматом РКИ совместно с руководителями соответствующих
учреждений функций соответствующего аппарата»97.
На проходившем Объединенном Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б)
(29 июля — 9 августа 1927 г.) был заслушан доклад Г. К.
Орджоникидзе «О рационализации государственного и
хозяйственного аппарата и режиме экономии»98. В своем решении Пленум
отметил положительную работу, проводимую Рабкрином по
упрощению и улучшению структуры десятков промышленных,
торговых и траиспортных организаций, что позволило значительно
сократить расходы на их содержание. В связи с этой работой
выявились огромные возможности удешевления аппарата, его упро-
93 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 1.
94 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 356, л. 5.
95 4 июля 1927 г. НК РКИ СССР направил докладную записку в СНК СССР
о сокращении административно-хозяйственных расходов на 1927/28 год.
В сокращенном виде эта докладная записка опубликована в сборнике
документов «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата» (стр. 200—202|).
96 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 356, л. 5.
97 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 201.
98 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 230.
190
щения, улучшения всей деятельности учреждений. Все это
показало, что задача сбережения 300—400 млн. руб." за счет
сокращения административно-управленческих расходов, поставленная
Центральным Комитетом партии, может и должна быть решена в
течение ближайшего года.
Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) отметил, что опыт работы Раб-
крина по выявлению путей экономии расходов по отдельным
звеньям государственного аппарата и его рационализации
необходимо обобщить и распространить на весь аппарат управления
страной и хозяйством. Это должно привести к уменьшению
подобных расходов по сравнению с 1926/27 г. в среднем минимум
на 20% 10°- Это решение Объединенного Пленума ЦК и ЦКК
ВКП(б) было положено в основу Постановления СНК СССР от
30 августа 1927 г. «О сокращении
административно-управленческих расходов по сметам на 1927—1928 годы»101. В нем
указывалось, что снижение административно-управленческих
расходов должно было идти за счет упрощения структуры
управленческого аппарата, ликвидации параллельно действующих звеньев,
сокращения штатов на основе улучшения методов работы,
максимального сокращения расходов на командировки и другие
непроизводительные расходы.
В начале 1928 г. НК РКП СССР направил НК РКП союзных
республик письмо 102, в котором обязал их не позднее 1 марта
1928 г. приступить к проверке выполнения Постановления
правительства о сокращении административно-управленческих
расходов за первое полугодие текущего хозяйственного года. Проверка
должиа была показать, соответствуют ли расходы первого
полугодия 1927/28 г. сметным ассигнованиям, насколько фактически
они снизились и за счет каких статей, как это сказалось на
деятельности учреждений и предприятий.
Для оказания помощи в проверках на местах и координации
всей работы в союзном Наркомате РКИ была создана
специальная группа. Она предложила следующий метод организации
проверок, который и был использован в учреждениях или
предприятиях. Вначале созывалось общее собрание рабочих и
служащих, на котором представитель РКИ делал доклад о задачах
обследования. Потом руководитель обследуемого предприятия
сообщал о конкретных мерах, которые уже разработаны и
осуществляются для выполнения Постановления партии и
правительства о 20%-ном сокращении расходов. После прений по докладам
99 В обращении Совнаркома СССР, ЦК и ЦКК ВКП(б) от 16 августа 1926 г.
говорилось, что расходы на содержание управленческого и хозяйственного
аппарата подлежали сокращению минимум на 300—400 млн. руб. (см.
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 1, стр. 593).
100 «КПСС в резолюциях...*, ч. II, стр. 259, 264.
101 См. «СЗ СССР», 1927, № 53, ст. 542.
101 ЦГАОР СССР, ф. 374, сп. 4, д. 178, л. 80.
191
в помощь группе РКИ собрание выделяло необходимое
количество людей. Это предложение НК РКИ СССР имело большое
практическое значение, так как служащие учреждений и рабочие
фабрик и заводов непосредственно принимали участие в режиме
экономии.
Вся деятельность органов ЦКК—РКИ по 20%-ному
сокращению административно-управленческих расходов в хозяйственных
организациях и, в частности, в промышленности проходила при
широком участии местных общественных организаций
(производственные совещания, фабрично-заводские комитеты и т. д.).
В апреле 1928 г. в Москве было проведено 40 собраний, в том
числе 20 общих собраний рабочих и служащих и 20 собраний
профсоюзного и партийного актива. В проверке приняли участие
172 человека, выделенных этими собраниями 103.
В Ленинграде было проведено при Ленинградской РКИ
специальное совещание директоров крупнейших ленинградских
предприятий («Красного путиловца», Балтийского завода,
фабрики им. Халтурина, «Красного треугольника»,
«Скорохода» и др.). На ленинградских фабриках и заводах проходили
общие собрания, посвященные выполнению Постановления
партии и правительства о 20%-ном сокращении административно-
хозяйственных расходов.
Рабочие завода «Красный выборжец» указали на собрании
на целый ряд излишеств в расходовании средств. Они обратили
внимание на параллелизм в работе заводоуправления, на
неправильную выдачу премиальных, на незаконное отнесение
расходов nq содержанию служащих за счет цеховых расходов, на
задолженность ряда ответственных сотрудников и т. д.
Выступавшие на собрании на заводе «Красный треугольник»
рабочие указывали на громоздкость управленческого аппарата,
на раздутые штаты, на нецелесообразную трату ремонтных
средств. Аналогичные недостатки были выявлены и на заводах
«Электросила», «Электроаппарат» и др.104 '
Привлечение рабочих масс к проверкам обеспечило быстрое
проведение в жизнь намеченных РКИ мероприятий. Характерно,
например, что намеченное РКИ сокращение около 100
служащих на четырех ленинградских предприятиях было проведено
в жизнь в течение 10—15 дней, именно потому, что все это
проходило при участии масс. Для руководителей этих предприятий
не потребовалось специального постановления Коллегии НК РКИ
СССР 105.
Большую работу Наркомат РКИ СССР проводил по
рассмотрению смет, что имело важное значение для снижения
административно-хозяйственных расходов.
103 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 178, л. 80.
104 Там же, л. 82.
108 Там же, л. 83.
192
Деятельность НК РКИ СССР по рассмотрению и
утверждению смет по союзной промышленности состояла из двух этапов:
1) участия в утверждении ВСНХ СССР смет расходов
подведомственных ему хозяйственных органов за 1927/28 гг.;
2) наблюдения за ходом выполнения хозяйственными органами
утвержденных смет на 1927/28 гг.
Например, НК РКИ СССР принял участие в рассмотрении
и утверждении смет по 196 хозяйственным органам, которые по
функциональному признаку распределились следующим
образом:
Производственные предприятия (тресты) 86
Торгующие хозяйственные органы (синдикаты) 22
Электростроительство 19
Разные хозяйственные органы 22103
Участие РКИ в данной работе безусловно обеспечило
выполнение задания партии и правительства и дало реальные
результаты — чрезмерно раздутые заявки хозяйственных органов были
сокращены на 13 млн. руб.107 Ленинградская ОблКК — РКИ
с 1929 г. по 1 апреля 1930 г. обследовала 21 трест местной
промышленности (с 112 предприятиями), торговые и кредитные
учреждения, кооперацию, коммунальные предприятия и т. д. —
в общей сложности 170 объектов. В результате было проведено
сокращение расходов (против уже утвержденных смет) более
чем на 3,5 млн. руб. 108
Иногда РКИ приходилось преодолевать сопротивление
руководителей по выполнению директивы о 20%-ном сокращении
административно-хозяйственных расходов. Например, на
совещании хозяйственников 17 ноября 1927 г. (присутствовало около
40 человек) в Совете съездов торговли и промышленности —
председательствовавший Богдатьев (председатель правления
Резинотреста) заявил: «Откуда взяли 20%? Обследовали
НКпрос, НКфин, а решение вынесли в отношении трестов и
заводов...
За границей отмечается тенденция к росту накладных
расходов, и это дает снижение себестоимости, а у нас может
получиться наоборот...» 109.
Председатель и член правления Белорецкого треста*
Васильев и Чанышев демонстративно покинули заседание Комист
сии Главметалла в ответ на предложение выполнить
директиву по.
106 Там же, оп. 1, д. 523, л. 79.
107 Там же.
108 «Отчет о работе Ленинградской областной КК ВКП(б) и РКИ II
Ленинградской конференции ВКП(б)». Л., 1929, стр. 60.
109 А. Самарин. За удешевление госаппарата. М.—Л., 1929, стр. 22—23.
110 Там же, стр. 12.
7 С. Н. Иконников
193
Член правления МОГЭСа Кудрашев на указание, что в
представленной им смете не выполнена директива правительства,
заявил: «Если мне прикажут — выполню директиву полностью,
но тогда за последствия снимаю с себя всякую
ответственность» ш.
При рассмотрении смет на работников РКИ сыпались
разного рода обвинения. Особенно отличались в этом отношении
руководители «ГОМЗы», «Госшвеймашины», «Уралмета»,
работники военной промышленности, которые обзывали
инспекторов «чиновниками», а их подход к делу — «бюрократическим»,
«формальным», «госбюджетным» 112.
В Совете синдикатов Килявец просил ускорить рассмотрение
смет Всесоюзного текстильного синдиката (ВТС), так как на него
идет «отчаянный нажим» по сокращению расходов со стороны
РКИ. В этом нажиме, писал он,'якобы играют роль «только
личные счеты» пз.
Были попытки со стороны хозяйственных организаций ввести
в заблуждение органы РКИ. Трест Слабого тока в смете на
1927/28 гг. перенес из общезаводских на цеховые расходы (на
которые сокращение tfe распространялось) 733 тыс. 'руб. по
зарплате, показав эту сумму, как сокращение расходов в связи с
директивами. Или Южно-Рудный трест в смету независимых расходов,
т. е. таких, как налоги, страхование, — на которые сокращение не
распространяется,— включил 25 тыс. руб. на покупку 10 квартир
для ответственных работников, а на стоимость переезда в дом
Госпромышленности и мелкий ремонт 7 тыс. руб.; на оплату
сверхурочных па составлению годового отчета 8730 руб. и др.
Таких непроизводительных расходов всего набралось на
50 407 руб.114
Ленинградская РКИ при обследовании завода «Красный
треугольник» Резинотреста (выявила, что представленные в
комиссию РКИ цифровые данные о числе служащих не соответствовали
действительности. Сверх показанных заводоуправлением
служащих eiixe оказалось около 200 человек «скрытых» служащих,
числившихся производственными рабочими. Кроме того, при
попутном сопоставлении числа служащих с числом производственников
еХце выявили около 120 человек младшего обслуживающего
персонала. Комиссия РКИ определила, что число служащих
составляет не 10% от общего числа рабочих и младшего
обслуживающего персонала, а 12,5% Пб.
В целях усиления борьбы за режим экономии в октябре
1928 г. Наркоматом РКИ СССР были разосланы письма
общественным организациям крупнейших производственных пред-
111 А. Самарин. Указ. соч., стр. 26.
112 Там же.
113 Там же.
114 Там же.
"б ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 523, л. 79.
№
приятии с приглашением начать более активную проверку
выполнения Постановления партии и правительства о режиме
экономии и принять участие в работе по составлению смет на
1928/29 гг.
Для инструктирования по утверждению смет направлялись
сотрудники РКИ и по запросам общественных организаций
заводов им. Баскакова, Динамо, Дорогомиловского, Электрозавода,
фабрики им. П. Алексеева и других.
Органы ЦКК—РКИ одновременно усилили работу по
рационализации государственного аппарата.
В этом отношении большое значение имело обследование
деятельности Госплана СССР. На плановые органы возлагались
ответственнейшие задачи. Госплан приступил к созданию
перспективных планов. В 1924—1925 гг. составляется первый
хозяйственный план на 1925/26 г. Госплан СССР проводит исследования по
выработке методологии планирования. Тормозом для этой работы
являлась неурегулированность взаимоотношений Госплана СССР
с ведомственными и республиканскими плановыми органами,
число которых все увеличивалось. Отсутствовала необходимая связь
между отдельными звеньями системы планирования. По
материалам обследования, проведенного ЦКК—РКИ, к началу 1927 г.
неплановые вопросы отнимали у Госплана СССР до 20% всего
бюджета времени. Госплан обрастал многими учреждениями и
отделами, призванными выполнять специальные функции, не
имеющие прямого отношения к делу планирования
(Тарифно-экономическое бюро, Геодезический комитет и пр.). Крайняя
неопределенность этих взаимоотношений, а также чрезмерная
централизация в работе привели к существенным недочетам
планирования народного хозяйства. Подробное изучение состояния
плановой работы дало возможность НК РКИ СССР совместно с
Госпланом СССР войти в СНК СССР с предложениями,
направленными к улучшению организации всей плановой работы.
Предложения эти и легли в основу принятого СНК СССР 8 июня
1927 г. Постановления «О результатах обследования работы
Государственной Плановой Комиссии Союза ССР»116.
В 1927 г. Наркомат РКИ СССР изучил порядок рассмотрения
вопросов Совнаркомом и СТО Союза ССР. С 1 января по
1 июля 1926 г. Совнарком Союза ССР рассмотрел 879 вопросов,
из них вопросы управления составили 512 (или 59,4%), планирот
вания —57 (или 6,4%), контроля —26 (или 2,9%).
Вопросы по управлению распадались на следующие группы:
назначения — 8,6%; финансовые льготы—13,9; общие
бюджетные вопросы — 3,6; разрешения на созыв ведомственных
съездов,—3,3; внутрибюджетные вопросы ведомств или республик-t-
418 «СЗ СССР», 1927 г., № 37, ст. 373; «СССР. Совет Народных Комиссаров.
Год работы Правительства СССР (Материалы к отчету за 1926/27 г.)»
(Далее —«Год работы Правительства СССР (1926/27 г.»). М., 1928, стр.66.
7* 195
2,8; и персональные пенсии — 2,2% 117. Следовательно, через
СНК СССР проходило огромное количество вопросов управления,
что отражало расширение сферы деятельности союзного
правительства.
В процессе руководства наркоматами и другими
подчиненными ведомствами и учреждениями СНК СССР приходилось
рассматривать и такие вопросы, которые, по данным обследования
НК РКИ, могли бы быть разрешаемы наркоматами и
ведомствами самостоятельно или по соглашению нескольких ведомств,
например, предоставление льгот и изъятий по уплате налогов,
разных сборов, тарифов (таможенных, железнодорожных, почтаво-
телеграфных, по соцстраху и др.).
С 1 января по 1 июля 1926 г. Советом труда и обороны Союза
ССР было рассмотрено 684 вопроса, среди них по вопросам
планирования— 12,4%; нормативного характера (организация
государственного аппарата, нормирование хозяйственной жизни) —
11,6; по организации хозрасчетных предприятий (уставы
трестов и т. п.) —11,4; контроля и юрисдикции — 9,9; по текущему
администрированию.— 54,6% 118.
Правительственные органы испытывали большие затруднения
вследствие такой загрузки сравнительно второстепенными
вопросами. Поэтому в течение 1927 г. по инициативе НК РКИ СССР
и на основе данных произведенного обследования Совнаркомом
Союза ССР были приняты меры по разгрузке СНК и СТО, и в
связи с этим по расширению прав отдельных Наркоматов и
междуведомственных органов.
Благодаря проведенным мероприятиям СНК и СТО Союза
<ХР были освобождены от обсуждения сравнительно мелких
вопросов. Высшим законодательным органам была предоставлена
возможность сосредоточиться на основных политических и
экономических вопросах. Одновременно было дано больше прав
наркоматам, что привело к ускорению прохождения дел внутри
каждого из них.
Наркомат РКИ СССР провел большую работу по устранению
параллелизма во внутриведомственной и междуведомственной
работе государственных учреждений.
В 1927 г. НК РКИ СССР провел работу по пересмотру
выполняемых функций Наркомфином СССР и РСФСР с целью
отсечения ненужных и передачи некоторых из них местным
органам, устранения параллелизма внутри аппарата,
сокращения штатов, упрощения структуры и техники работы. При
обследовании было установлено, что в Валютном управлении Нар-
комфина отдел надзора за кредитными учреждениями и отдел
кредитной политики изучали деятельность и разрабатывали
предложения для кредитных учреждений, благодаря чему имел
"7 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 37, л. 166.
118 Там же.
196
место параллелизм в их работе. Оба отдела требовали от
кредитных учреждений Управления НКФ СССР одних и тех же
данных.
Упрощение структуры в Наркомфине СССР выразилось
в упразднении ряда отделов, подотделов и других подразделений.
Упразднено было около 150 подразделений и в связи с этим —
98 высших должностей (заведующих отделами, подотделами,
частями их заместителей и т. п.)119.
В области упрощения техники работы были достигнуты
положительные результаты. Например, изготовленные,
сосчитанные и запакованные облигации займов Гознак передавал
в Валютное управление НКФ СССР. Оно вновь пересчитывало
все эти облигации и затем рассылало местным финансовым
органам, которые опять-таки пересчитывали полученные
облигации. На этой работе было занято около 50 человек. НК РКИ
СССР предложил установить такой порядок, чтобы облигации
посылались непосредственно Гознаком (но нарядам Валютного
управления) на места. Таким образом, отпадала необходимость
в 50 лишних сотрудниках. Кроме того, были ликвидированы
и лишние транспортные расходы.
В результате пересмотра функций Наркомфина СССР вместо
1682 сотрудников в Наркомате было оставлено 1070 человек,
т. е. сокращено 36,1 % штата. Это дало экономию в год
1012 тыс. руб.120
При обследовании аппарата Наркомфина СССР работа
велась таким образом, что в нее были вовлечены общественные
организации Наркомата (ячейка ВКП(б), местком, экономко-
миссия). Вся работа велась в полном контакте с
руководителями Наркомата. Предложения, выработанные в результате
обследования, тщательно обсуждались на собраниях
общественных организаций и на заседании Коллегий Наркомата, лишь
после этого они рассматривались иа Коллегии НК РКИ СССР.
Выступая на VII съезде профсоюза советских торговых
служащих о выполнении плана работ НК РКИ СССР (25 мая
1927 г.), секретарь ЦККВКП(б) Н.М. Янсон привел
любопытный пример участия общественности НКФ СССР по сокращению
штатов IB Наркомате. «Наша обследовательская группа,— сказал
Янсон,— разобрав каждый отдел, подробно обсудив каждую
работу и каждую должность, пришла к выводу, что достаточно
для выполнения нужной работы 1027 человек. Сначала
администрация Наркомфина оспаривала эти выводы и предложила
оставить 1104 человека, т. е. разногласие между РКИ и Нарком-
фином выразилось в количестве 77 человек, при разборе этого
вопроса в Коллегии РКИ присутствовавшие представители
общественных организаций Наркомфина, в том числе профсоюз-
"9 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 8, л. 58.
420 Там же.
197
ные и представители ячейки, не согласились ни с
администрацией, ни «с выводами обследовательской группы и со своей
стороны предложили определить количество необходимых
сотрудников в 1070 человек, т. е. на 43 человека больше, чем
предложила группа РКИ, и на 34 человека меньше, чем
предложила администрация. Я с удовлетворением подчеркиваю,—
отметил Н. М. Янсон,— как раз этот момент, что профсоюзные
представители рациональнее и правильнее подошли к
разрешению этого ©опроса, чем сама администрация. Мы согласились
с предложением общественных организаций и окончательная
цифра, нами теперь установленная, равняется 1070 человек» 121.
Пересмотр и упрощение важнейших частей государственного
аппарата и устранение целого ряда недостатков и излишеств
дали возможность НК РКИ СССР по всем учреждениям,
обследованным РКИ, произвести сокращение штатов и тем самым
удешевить государственный аппарат122. Результаты
проделанной в этом отношении в 1926/27 г. работы см. в табл. 6.
Таблица 6*
k
Наркоматы
НКФ СССР
нкпс
ВСНХ СССР
НКТорг СССР
НКЗем РСФСР
НКПрос РСФСР
Маслоцентр
До сокращения
(чел.)
1682
2667
2895
1236
939
732
262
Сокращено
(чел.)
612
1068
895
291
179
172
79
Осталось
(чел.)
1070
1599
2000
945
760
560
183
% сокращения
36,1
40,0
31,0
23,0
20,0
24,0
30,0
■• «Год рабэты Правительства СССР (1926/27 гг.)» М.,#1928, отр. 492.
Из данных табл. видно, что процент сокращения штатов, не
опускаясь ни по одному учреждению ниже 20%, доходил до
30—40%.
Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ СССР уделили
большое внимание пересмотру советского аппарата в ряде
национальных республик. Это было вызвано тем, что в национальных
республиках имелся значительный рост советских учреждений.
В докладе «Очередные задачи ЦКК—РКИ» на XV Московской
губернской конференции ВКП(б) 10 января 1927 г. Г. К.
Орджоникидзе сказал: «Мы поставили перед собой задачу
пересмотра аппарата наших национальных республик... Мы в
области разрешения национальных отношений произвели револю-
121 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 198—199.
122 «Год работы Правительства СССР (1926/27 г.)», стр. 492.
198
цию, это вне всякого сомнения, но нельзя сейчас оставить той
типичной бюрократизации национального вопроса, которая у
нас имеется в некоторых местах. Разрешение национального
вопроса хотят свести к тому, чтобы иметь у себя побольше
комиссариатов, совнаркомов, циков и Госпланов... В Абхазии имеется
около 150 000 населения. Там есть и Совнарком, и ЦИК, и
всякие другие наркоматы. Помимо этого недавно утвержден
Госплан в составе 28 человек со следующими секциями: промыш-
ленно-техническая, социально-экономическая,
сельскохозяйственная, лесная и конъюнктурный совет. Должен доложить вам,
товарищи, что там буквально никакой промышленности не
имеется. Лишь одна маленькая табачная фабрика. (Голос с места:
«И та сгорела!») Это же прямо игра в национальный вопрос, и
в наркоматы, и в Госплан. С этой чепухой надо бороться. Я ДУ^
маю, что нам помогут сами товарищи из национальных
республик создать аппарат, действительно обслуживающий интересы
трудящихся масс» 123.
Проведенное НК РКИ СССР и РСФСР в 1927 г.
обследование управленческого аппарата автономных республик и
областей Российской Федерации выявило значительное количество
крупных недостатков, из которых следует отметить
чрезвычайную громоздкость аппаратов, создавшуюся из-за того, что
автономные республики стремились к точному копированию
структуры аппарата центрального правительства, создавали ненужные
по масштабу работы центральные органы. Имелись малые
совнаркомы, комиссии законодательных предположений и другие
органы, существование которых не всегда вызывалось
необходимостью. Громоздкость высшего аппарата автономных
республик и необходимость обеспечения его соответствующими
функциями привели к исключительной централизации за счет
ограничения прав и ответственности низового советского аппарата.
Кроме того, создавшаяся многоступенчатость
административного деления вызывала всякого рода бюрократические
извращения государственного аппарата и его удорожание124.
В целях улучшения аппарата автономных республик и
областей были проведены более точные разграничения функций
СНК и ЦИК, ликвидация малых совнаркомов, комиссий
законодательных предположений, упрощение аппарата наркоматов, а в
отдельных республиках — слияние наркоматов. Проведенная
работа видна из табл. 7.
По 23 национальным республикам и автономным областям
РСФСР было сокращено штатов на 26,9%, а число структурных
делений уменьшено на 41,7%. Следовательно, кроме улучшения
аппарата в национальных республиках, приближения его к
трудящимся массам, имела место и большая экономия средств на
123 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 41.
124 Там же, стр. 90.
199
Таблица 7*
Республики и области
Крымская АССР
Татарская АССР**
Карельская АССР
Дагестанская АССР***
Чувашская АССР
Немцев Поволжья АССР
Казахская АССР
Киргизская АССР
Молдавская АССР
Бурят-Монгольская АССР
Якутская АССР
Таджикская АССР
Калмыкская АССР
Ингушская АО
Северо-Осетинская АО
Чеченская АО
Кабардино-Балкарская АО
Карачаевская АО
Адыгейская АО
Черкесская АО
Нагорно-Карабахская АО
Ойротская АО
Вотская АО
Штаты по
центральным и
(частично) по
местным
аппаратам
2477
3101
913
1294
585
578
980
584
628
551
216
600
353
274
270
362
249
184,5
275
108
140
247
| 428
Оставшиеся штаты
после
сокращения
1658
2319
659
941
388
440
590
497
520
452
145
466
252
206
210,5
254
199
148,5
185
104
102
217
316
Количество оэкра-
щенных
сотрудников
839
782
254
353
197
138
390
87
108
99
71
134
101
68
59,5
108
50
36
90
4
38
30
112
% оо-
кра-
щен-
ных
34,0
25,2
27,8
27,3
33,7
23,9
39,8
14,9
17,2
17,9
32,8
23,3
28,6
24,8
22,0
29,8
20,0
19,5
32,7
3,7
27,1
12,1
26,1
Число
структурных
деланий
до
кращения
196
—
—
127
84
124
—
—
—
64
51
—
60
36
33
40
51
46
31
—
—
—
—
пооле
сокращения
69
—
—
87
41
39
—
—
—
36
13
—
56
&
9
8
15
11
—
а
—
—
—
Итого | 15397,5 | 11249 | 4148,51 26,9 | 943 | 395
* Г, К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2, стр. 90.
* Включен также штат милиции.
** Включен также штат периферийного аппарата НКЮвта и НКПрооа.
его содержание. Эти мероприятия НК РКИ СССР и РСФСР
были одобрены СНК РСФСР 12 августа 1927 г.
В докладе о работе ЦКК— РКИ на XV съезде ВКП(б)
Г. К. Орджоникидзе говорил, что «мы не могли ... пройти
также мимо наших ... национальных автономных республик... Если
какая-нибудь ... национальная республика строится, то она
считает, что у нее должен быть ВСНХ, как в Москве, должны быть
все Наркоматы, все законодательные комиссии...» Было
доказано и усвоено, говорил Орджоникидзе, «что проведение нашей
национальной политики заключается вовсе не в том, чтобы иметь
200
разбухшие штаты, а в том, чтобы крестьянин и рабочий
почувствовали, что Советская власть — их родная власть с дешевым
государственным аппаратом» 125.
XV съезд ВКП(б), одобрив деятельность ЦКК — РКИ по
упрощению и удешевлению советского аппарата, в резолюции
«О работе ЦКК—РКИ» наметил следующие мероприятия:
«Неуклонно продолжать работу над удешевлением и
упрощением административного, торгового, кооперативного и
промышленного аппарата, за режим экономии; в частности, довести, до
конца по всем без исключения звеньям управления и хозяйства
сокращение административно-управленческих расходов в
1927/28 г. не менее чем на 20%, строго проверяя фактическое
проведение его в жизнь» 126.
Органы ЦКК—РКИ после XV съезда партии продолжали
вести упорную борьбу с разбуханием штатов, за упрощение
структуры учреждений и предприятий, за экономию и улучшение
их работы. Однако общее количество служащих в
государственных учреждениях СССР (в госбюджетных и хозрасчетных) все
же продолжало возрастать, если на 1 апреля 1925 г. всего было
1 854 622 служащих, то на 1 января 1928 г. стало уже, по данным
ЦСУ СССР, 2 230 165, т. е. увеличилось на 375 543 чел., или на
22,5% 127. Объяснялось это ростом числа учреждений,
обслуживающих массы трудящихся.
Картина изменения в количестве служащих в
государственных учреждениях СССР с 1925 по 1928 г. по всем учреждениям
(госбюджетным и хозрасчетным) выясняется из табл. 8.
Таким образом, итоги увеличения числа служащих на 1
января 1928 г. на 22,5% можно рассматривать как свидетельство
усиленного роста социально-культурной группы при
систематическом сокращении административно-управленческой группы в
учреждениях, так как с 1 апреля 1925 по 1 января 1928 г. было
сокращено 100 тыс. штатных единиц128.
XVI конференция ВКП(б) в резолюции «Об итогах и
ближайших задачах борьбы с бюрократизмом» отметила, что «Борьба
за режим экономии и развертывание работы по рационализации
советского аппарата (сокращение отчетности, ликвидация
излишних учреждений, упрощение структуры и функций ряда
учреждений, увеличение прав и обязанностей местных и низовых
органов) за последние два года дали уже значительные
практические результаты: административно-управленческие расходы
уменьшены, по крайней мере, на 300 млн. руб. и
административно-управленческий аппарат сокращен больше чем на 100 тыс.
человек» 129.
125 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 89.
126 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 323.
127 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 171.
128 См. «Год. работы Правительства СССР (1927/28 г.)». М., 1929, стр. 442.
129 «КПСС в резолюциях...», ч,. II, стр. 471.
201
Число служащих государственных учреждений и
государственных торговых предприятий по CCQP (в
тысячах)
В том числе:
по общегосударственному управлению (без сельских
советов) в тыс.
из них по Центральному управлению
по учреждениям, обслуживающим культурные
потребности населения
по Управлению хозяйственными предприятиями
по торговым заведениям
по кредитным учреждениям
по лесничествам
по опытно-показательным учреждениям,
обслуживающим сельское хозяйство
Число служащих в учреждениях и предприятиях,
состоящих на государственном бюджете (данные
штатной группы НК РКИ СССР) в тыс.
Всего установлено по СССР (без учреждений НК
Военмора, ОГПУ, заграничных органов) штатных
должностей
Таблица 8*
На 1 апреля
1925 г.
1854,622
313,2
27,2
915,7
134,4
127,8
29,2
76,3
37,2
1172,059
На 1 мая
1926 г.
2113,200
339,4
31,9
1027,5
167,4
146,8
38,3
75,1
40,1
1292,927
На 1 января
1927 г.
2212,202
340,1
33,6
1150,6
167,6
147,9
35,7
75,1
41,9
1221,375
На 1 января 1928 г.
2 230,165
297,4
29,0
1246,7
146,8
125,1
33,1
76,1
43,2
1189,263+17,204**
^ C5N OONCD
«<t< t^ ^t* csi см о ~
(>• 05 OS N 00 N
4hJ
+64:
ю
г-»
CO
*tf
05
00
00
CO
00
csj
•ЧРН
05
Ю
CO
оэ
8
CT>
^H
CO
°i
CM
00
1
Ю
TH
Ю
t^
05
^H
Ю
О
о
1 +
55
t^
r-
^
•*H
$3
CO
•vt
CM
t^
CM
Ю
О
Ю
csi
S*
05
v}»
CM
t—
4f
CO
05
05
^-4
'FH
s
3
05
CO
CO
Ю
^ч
со
CSI
Ю
•ЧН
t*
t^
^
o>
CO
О
^H
1 +
05
CO
CO
CSI
CO
csj
00
CM
CO
CM
ст>
00
v^
со
00
•*H
00
a*
748
00
CO
05
CM
05
со
см
о
00*
о
1
CO
со
^н
csj
^н
^н
см
|>
со
со
со
см
оа
^*
00
см
и
§
и
3 о<
8
5
о
CQ
у а
и и
'а >>
о
с
и и
и и
из н
о
Он
и
е
Й
о
с
I
2 со
О*
СО
00
$ см
5 со
I8
5 ю
I °
с
та "*■*
Я
~ а. в
и *
О 3
II
а!
й>
»8
Я со
13°. В этом Постановле-
особо подчеркивалось,
Борьба за режим экономии
и дальнейшее упрощение и
удешевление государственного
аппарата сохранили свою
актуальность и для 1929/1930 г.х
4 июня 1929 г. Совнаркомом
Союза ССР было принято
Постановление «О порядке
исчисления административно-
управленческих расходов на
1929/30 г. по сметам ведомств
и учреждений, состоящих на
общегосударственном
бюджете» "
НИИ
чтобы общая сумма всех
ассигнований на административно-
управленческие расходы по
всем сметам ведомств и
учреждений в 1929/30 г. (включая
ассигнования на новые
расходы) в любом случае не
превышала бы общей суммы
сметных назначений на
административно-управленческие
расходы по государственному
бюджету 1928/29 г.
Несмотря на столь
определенное и исчерпывающее
указание о сокращении
административно - управленческих
расходов, ряд ведомств
произвел исчисления их на 1929/
/30 г. со значительным
превышением против ассигнований
прошлого года. 9 октября
1929 г. НК РКИ СССР
представил в СНК СССР доклад о
фактах неправильного
исчисления
административно-управленческих расходов на 1929/
/30 г. тто сметам ведомств
и учреждений, состоящих на
государственном бюджете.
130 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 523,
л. 23.
203
НК РКИ СССР констатировал, что по бюджетам союзных
республик административно-управленческие расходы исчислены
с превышением против назначений прошлого года на 6,5%,
причем в отдельных случаях это превышение составляло свыше
20% (напр., в ЗСФСР —20,9%, Турк. ССР —21,1%, а в Таджик.
ССР —даже 66,1%) 131. Органы ЦКК—РКИ продолжали вести
решительную борьбу за сметную дисциплину, за режим
экономии.
Большое значение в улучшении работы государственного
аппарата имело устранение крупных недостатков в
нормировании заработной платы служащих (тарификации). Рядом
обследований Наркомат РКИ СССР установил, что тарификация
служащих отличалась необычайной пестротой. Например,
делопроизводители тарифицировались от 7-го до 15-го разряда,
счетоводы— от 8-го до 16-го, статистики — от 12-го до 17-го,
машинистки— от 6-го до 13-го разряда. Такой способ тарификации
приводил к путанице. Например, з Центросоюзе машинистки
получали заработную плату наравне с экономистами, в
Всесоюзном текстильном синдикате (ВТС) регистраторы — наравне
с помощниками бухгалтеров и т. д.132
9 июня 1925 г. Совнарком Союза ССР принял
Постановление «О нормировании заработной платы служащих
государственных учреждений»133. Взамен прежнего порядка отпуска в
распоряжение каждого ведомства фондов на заработную плату,
которыми ведомство распоряжалось по своему усмотрению, СНК
СССР ввел систему нормирования зарплаты, основанную на
, единой номенклатуре и характеристике должностей, твердых
штатах, твердых окладов для каждой должности.
Этим постановлением вместо применявшихся ранее
нескольких сотен различных окладов новая система предусматривала
всего 37 ставок (для аппарата СССР), из которых некоторые
специальные должности встречались лишь в штатах отдельных
ведомств.
Практика показала, что государственное нормирование
являлось единственной системой, обеспечивающей правильное
регулирование заработной платы служащих, а также основной
мерой в деле укрепления бюджетной дисциплины. Эта система уже
в первые годы ее применения дала положительные результаты:
уменьшилась текучесть личного состава, упростилась техника
расчетов и сократилось число конфликтов со служащими.
Госнормирование дало также возможность более близкого
изучения аппарата и тем попутно содействовало его рационализации.
Большое значение в улучшении советского аппарата имело
131 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 523, л. 25.
132 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 6-7,
стр. 29.
133 «СЗ СССР», 1925 г, № 42, стр. 321.
204
уточнение и расширение прав и обязанностей местных органов
власти. В этой работе органы ЦКК—РКИ приняли активное
участие.
Укрепляя советский государственный аппарат, вовлекая
широкие трудящиеся массы в работу по управлению государством,
мобилизуя трудящихся на борьбу с капиталистическими
элементами города и деревни, партия и правительство проводили
мероприятия по широкому развертыванию инициативы местных
органов власти, расширению их прав и бюджетных возможностей.
На этом пути были достигнуты определенные достижения: новые
положения о волсъездах и волисполкомах, о сельсоветах, о
горсоветах, об отдельных краевых образованиях и т. д. Переход к
индустриализации страны потребовал широкого развития
самодеятельности и инициативы местных органов государственного
управления; без их инициативы и самодеятельности «начинания
центра обречены на частичную или полную неудачу»134 —
писала газета «Известия» в январе 1927 г.
IV съезд Советов СССР особенно подчеркнул необходимость
укрепления хозяйственно-финансовой основы местных Советов
более точным разграничением имущественных и финансовых
прав между центром и местами, предоставлением местным
органам более широких прав по этим вопросам 135.
В плане работ Наркомата РКИ СССР на 1926—1927 гг.,
одобренных Совнаркомом Союза ССР, указывалось на
необходимость глубокого изучения возможности дальнейшей передачи
прав и обязанностей местным органам управления по бюджету
и по основным хозяйственным, культурным и административным
вопросам для скорейшего выполнения их задач в соответствии с
общим ростом хозяйства и культуры в стране 136. В первую
очередь ЦКК — РКИ направила свое внимание на улучшение
работы местного советского аппарата для установления
возможности максимального расширения его функций, передачи прав и
обязанностей из центра на места, и от вышестоящих органов
нижестоящим — исполкомам и сельсоветам.
В 1927 г. ЦКК — РКИ приступила к обследованию, которое
проводилось специальными группами, состоящими из
работников ЦКК —РКИ, НКФ и ВСНХ СССР, а также специалистов
по различным отраслям управления и хозяйства (агрономы,
инженеры, землемеры и др.)- Группы обследования опирались на
помощь местных партийных, советских и общественных
организаций, а также на широкие рабоче-крестьянские массы.
Обследование производилось в УССР, ЗСФСР, в Северо-
Кавказском крае, Саратовской губ., Вятской, Сибирской,
Тульской и Уральской областях. Всего было обследовано 9 окруж-
134 «Известия», 8 января 1927 г.
135 «Съезды Советов в постановлениях». М., 1939, стр. 91, 92.
136 «Известия», 8 января 1927 г.
205
ных, 10 уездных, 20 районных, 5 волостных и 41 сельский
исполнительные комитеты 137.
Кроме того, были запрошены Самарский, Воронежский,
Ярославский, Архангельский, Смоленский, Московский,
Ленинградский, Нижегородский губисполкомы, которые прислали в
НК РКИ СССР материалы о своей деятельности138.
Таким образом, в НК РКИ СССР сосредоточилось
большое количество материалов и документальных данных,
характеризующих работу местного советского аппарата. В
результате обследования были выявлены некоторые существенные
недостатки.
Непременным условием хозяйственного и культурного
развития деревни и усиления ее самодеятельности являлось право
сельского Совета иметь свой самостоятельный бюджет.
Отсутствие такого права создавало излишние затруднения и задержки
при разрешении даже мелких вопросов, совершенно парализо-
вывало местную инициативу, лишая деревню возможности
проводить в жизнь срочные мероприятия, непосредственно
вызываемые требованиями сельской жизни.
В разрешении ряда местных хозяйственных вопросов сельские
Советы были крайне ограниченны. Вопросы эти, как правило,
требовали утверждения вышестоящих органов, что создавало
длительные задержки, особенно в земельных спорах и мелких
крестьянских тяжбах. Земельные споры разрешались уездными
земельными комиссиями, а нередко и Центральной земельной
комиссией при НКЗеме. Обычно решение дел в земельных
комиссиях затягивалось до года, и более, причем крестьянам по одному
и тому же делу приходилось несколько раз ездить в уезд, теряя
тем самым рабочие дни.
Столь же ограничены были сельские Советы и уездные
исполнительные комитеты и в области культурно-просветительных
начинаний, что опять-таки обусловливалось установившимся
порядком разрешения всех этих вопросов вышестоящими органами,
т. к. сельские Советы, как мы уже говорили, не имели своего
бюджета.
В письме на имя Г. К. Орджоникидзе от 8 июня 1927 г. член
ЦИКа СССР и ВЦИКа РСФСР, председатель Иркутского
губернского исполнительного комитета А. В. Ремейко писал, что
«сельский Совет должен иметь свой бюджет. Без наличия
бюджета сельский Совет работает и будет работать вхолостую. На
опыте городских Советов мы убедились, что передача горсоветам
бюджетов резко оживила их работу. То же самое и с
сельсоветами. Там, где существуют сельские бюджеты, работа значительно
поднялась, ибо была подведена под нее материальная база.
137 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп, 6, д. 200, л. 25.
138 Там же, л. 59.
206
В 1926—1927 гг. по Сибирскому краю было на 6000
сельсоветов около 250 сельских бюджетов, т. е. сельсоветов со своими
бюджетами было только 4 процента»139.
Непременным условием успешной планомерной деятельности
сельских Советов являлось предоставление им всей полноты ад*
министративных прав. Сельсовету было предоставлено право
налагать административные взыскания лишь до 3 руб.
Необходимые в жизни деревни обязательные постановления,
затрагивающие интересы сельских обществ, издавались не сельскими
Советами, а уездными исполнительными комитетами.
Сельсоветы ограничены были также в праве выдавать удостоверения о
бедности, свидетельства с разрешением на продажу строений
и т. д. ио
Задачи индустриализации страны требовали не только
развертывания крупной промышленности, но и стимулирования
мелкой. В связи с этим необходимо было предоставить местным
органам власти более широкие права. Волостные и районные
исполкомы имели право утверждать договоры на аренду ниже
500 руб., а выше уже утверждались уездными исполкомами.
Обычно это утверждение приходило с большим опозданием, что
нередко вело к расторжению договора, ввиду отказа арендатора
от сделки. Волостные исполкомы не имели никаких прав и в
вопросах ликвидации и отчуждения имущества; на это требовалось
разрешение уездного исполкома. Мало прав имели в области
промышленности и уездные исполкомы. Все дела и вопросы
уездной промышленности разрешались губернским Советом
народного хозяйства, а не уездными исполкомами.
С вопросом расширения прав местных Советов был тесно
связан и вопрос о расширении их финансовых прав.
Еще III съезд Советов в своем Постановлении подчеркнул
необходимость принятия мер к укреплению
хозяйственно-финансовой основы местных Советов путем более точного
разграничения имущественных и финансовых прав между местами и
центром в сторону расширения и предоставления местным Советам
«более широких прав по этим вопросам» 141.
В результате проведенного обследования, а также учитывая
пожелания широких масс трудящихся, партийных, советских и
общественных организаций, ЦКК — РКИ разработала проект
предложения по расширению прав местных органов советского
управления. Предложения НК РКИ СССР были разосланы в
наркоматы СССР и РСФСР на отзыв. 14 апреля 1927 г. в НК
РКИ СССР состоялось совещание с представителями НКЗдрава
по расширению прав органов здравоохранения. 18 апреля 1927 г.
рассматривались предложения по административной и органи-
139 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 349, л. 2.
140 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 6, д. 247, л. 9.
141 «Съезды Советов в постановлениях», стр. 92.
207
зационной линии совместно с представителями НКВД. 20 апреля
того же года были приняты решения по вопросам социального
обеспечения; 22 апреля — народного образования; 3 мая —
местного бюджета. Также были утверждены с некоторыми
поправками предложения по линии НКЗема142. Для предоставления
широкой возможности трудящимся обсудить проект и внести
свои дополнения, 15 мая 1927 г. предложения ПК РКИ СССР
и РСФСР по пересмотру прав и обязанностей органов местного
советского управления были опубликойаны в газетах «Известия»,
«Беднота» и др. нз
Проект широко обсуждался в местных советских партийных
органах и на собраниях рабочих и крестьян. Отзывы трудящихся
масс печатались на страницах газет «Известия» и «Бедноты».
Кроме того, свои предложения и пожелания рабочие и крестьяне
направляли в НК РКИ СССР. Например, крестьянин Юров из
деревни Зайцево Владимирской губернии от имени своих
односельчан заявил: «Мы, крестьяне, живущие ...в ...отдаленных от
ЦИК'ов и ВИК'ов деревнях, с восторгом приветствуем начинания
правительства в деле расширения прав местных Советов»144,
Многочисленные письма крестьян с замечаниями, дополнениями
к проекту НК РКИ СССР и РСФСР свидетельствовали о том, что
крестьяне проявляли большой интерес к улучшению
деятельности местных органов Советской власти.
Представители партийных, советских и общественных
организаций, а также отдельные граждане, высказывавшие в печати
свое мнение по проекту НК РКИ СССР, все сходились на том,
что основная идея предложения —децентрализация управления
и расширение прав и обязанностей местных органов, даст
мощный толчок к укреплению и развитию народного хозяйства. После
того, как Наркомат РКИ СССР учел полученные замечания и
предложения, проект был согласован еще раз с
заинтересованными ведомствами и внесен на рассмотрение правительства.
23 июля 1927 г. ЦИК СССР принял Постановление «О правах
и обязанностях местных органов Советской власти»145. Этим
Постановлением было произведено значительное расширение прав
местных органов Советской власти по линии административного
и общего управления, культурному строительству, земельным
вопросам, бюджету и финансам, местной промышленности.
Выступая на XV съезде ВКП (б) с докладом о работе ЦКК—
РКИ, Г. К. Орджоникидзе отметил, что «в области низового
советского аппарата после серьезного изучения вопроса на местах
как нашими работниками, так и работниками самих мест
(Москва, Ленинград, Нижний Новгород, Саратов, Сибирь, Северный
142 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 6, д. 202, л. 71—81.
143 См. «Известия», 15 мая 1927 г.
144 «Известия», 1 июня 1927 г.
145 «СЗ СССР», 1927 г., № 16, ст. 48.
208
Кавказ) был совместно с наркоматами разработан законопроект,
утвержденный правительством, значительно расширяющий права
низовых советских органов (сельсоветов, виков, риков и т. д.).
Законопроект этот подвергался предварительному обсуждению
как в центральной печати, так и на местах — в сельсоветах, ви-
ках и риках. Законопроект встретил всеобщее одобрение со
стороны всей советской общественности» 146.
Мероприятия Коммунистической партии и Советского
правительства по дальнейшему расширению прав местных Советов
явились важным шагом по укреплению и оживлению Советов,
дальнейшему развитию ленинского принципа демократического
централизма в государственном и хозяйственном управлении, по
приближению советского государственного аппарата к
трудящимся. В этой области большая роль принадлежала и Рабоче-
Крестьянской Инспекции.
Одновременно с расширением прав местного советского
аппарата встал вопрос о перестройке окружного аппарата для
укрепления районных центров кадрами специалистов. XVI
партийная конференция в резолюции по докладу «Об итогах и
ближайших задачах борьбы с бюрократизмом» указала на
необходимость перенесения центра «тяжести работы по улучшению и
исправлению государственного аппарата» на район, поскольку он
является «узловым пунктом, где осуществляются директивы
партии и Советской власти» 147.
На основе Постановления XVI конференции ВКП(б)
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия РКИ СССР и РСФСР 14 июня
1929 г. приняли Постановление о переходе в виде опыта к окруж-
но-районной системе управления 148. В нем признавалось
целесообразным реорганизовать в виде опыта в 6 округах окружно-рай-
онную систему управления — перенести значительную часть
оперативных функций, выполняемых округами, в районы «и из
районов в сельсоветы, перестроив в соответствии с этим аппарат
округов и укрепив районный и сельский аппарат.
ЦИК СССР И июля 1929 г. принял предложение ЦКК — НК
РКИ о проведении опытной реорганизации окружно-районной
системы управления ib шести округах: три округа в РСФСР
(Челябинский, Курский, Армавирский); два округа в УССР, один
округ в БССР 149. В основу реорганизации окружного аппарата
была положена ликвидация отделов окружного исполкома:
местного хозяйства (коммунального), промышленности (Совет
народного хозяйства), земельного, торговли, финансов, народного
образования, здравоохранения, социального обеспечения, труда,
146 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 83—84. («Вик» — волостной
исполком, «рик» — районный.— С. #.|).
147 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 481.
1" ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 611, л. 139.
149 Там же, оп. 2, д. 29, лл. 20—21.
209
статистического, административного и организационного. Взамен
упраздняемых отделов при Президиуме окружного исполкома
были созданы: отдел инспекции (инспектора), плановое бюро,
статистическое бюро, единая бухгалтерия, общая канцелярия.
Реорганизация окружного аппарата в упомянутых округах
привела к сокращению штатов, благодаря чему аппарат
приобрел большую гибкость в работе. Сильно сократилась переписка
вышестоящих звеньев аппарата с нижестоящими, и, что
особенно было важно, в районы и сельсоветы было передвинуто
большое ^исло работников более высокой квалификации, чем в
значительной степени решался вопрос о руководящих кадрах в
районе и сельсовете. Кроме того, перестройка аппарата в опытно-
показательных округах обеспечивала более быстрое проведение
в жизнь такого рода мероприятий, как организация сельского
суда, концентрация в сельсоветах всей социально-культурной
работы и руководства хозяйственной жизнью в деревне.
23 июня 1930 г. Президиум ЦКК ВКП(б) в связи с вносимым
на утверждение XVI съезда партии решением о ликвидации
округов принял Постановление о «создании комиссии для разработки
практических вопросов, связанных с намеченным мероприятием
(под «председательством А. С. Енукидзе) 150.
Ликвидация округов, говорил Г. К. Орджоникидзе на XVI
съезде! ВКП(б) в докладе о работе ЦКК—РКИ, дает для
усиления районов 100 тыс. работников и 200 млн. руб. Но, что самое
главное, район превращается на деле в узловой пункт нашего
строительства в деревне и приближает аппарат к массам 151.
XVI съезд партии поручил ЦКК—РКИ взять под особое
наблюдение проведение в жизнь решения об упразднении округов,
обеспечив передачу оперативных функций, прав и материальных
ресурсов округа району и горсовету и переброску работников
окружных органов в районы152. В августе 1930 г.
Коммунистическая партия и Советское правительство в целях дальнейшего
укрепления местных органов Советской власти провели реформу
по ликвидации округов, что повлекло за собой дополнительную
реорганизацию аппарата.
25 ноября 1930 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР приняли Постановление о ходе проведения реформы
по ликвидации округов и укреплению районов 153. В нем
указывалось, что ликвидация округов в основном закончена, районы
укреплены кадрами, работа низовых органов в целом улучшилась.
В то же время в Постановлении обмечались и существенные
недостатки: в ряде областей и краев новые права и функции
районов осваивались еще медленно; в область переманивались лучшие
150 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 641, л. 120.
151 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 217.
152 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 572.
153 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 462, л, 536.
210
работники из окружного аппарата; некоторые наркоматы СССР
медлили с проведением реформы; выявилось стремление
увеличить административно-управленческие расходы.
Местным органам НК РКИ предлагалось провести
тщательную проверку выполнения директив партии и (правительства об
укреплении районов.
Вопросы улучшения государственного аппарата обсуждались
на XVI съезде ВКП(б), который одобрил деятельность органов
ЦКК—РКИ. Выступая на съезде с отчетом о деятельности
ЦКК—РКИ, Г. К. Орджоникидзе сообщил, что Наркоматом РКИ
СССР были разработаны мероприятия в области таможенного,
налогового и банковского дела. В результате таможенный
аппарат был сокращен с 3727 до 755 человек154. Налоговая система
обобществленного сектора была сложная, требовала
бесконечной переписки и отчетности. Налоговый аппарат состоял из
17 тыс. служащих и обходился государству в 30 млн. руб.
Наркомат РКИ СССР совместно с НКФ СССР
упростили налоговую систему, и вместо 62 видов налога оставили
только два. Реорганизация банковской системы дала
возможность сократить к 1 апреля 1930 г. 411 банковских учреждений. Из
1175 банковских учреждений было оставлено лишь 764.
Административно-управленческие расходы уменьшились на 23 млн. руб.,
или — на 28,8%, хотя объем операций банков значительно
вырос 155.
XVI съезд обязал ЦКК—РКИ вести систематическое
наблюдение за снижением административно-управленческих расходов 156.
Между XVI и XVII съездами ВКП(б) органы ЦКК—РКИ
продолжали борьбу за сокращение штатов и упрощение
государственного и хозяйственного аппарата.
8 октября 1932 г. Совнарком Союза ССР принял
Постановление о сокращении советского, хозяйственного и
кооперативного аппарата. В нем указывалось, что наличный состав аппарата
по государственному бюджету следует сократить на 10—20%, а
по хозяйственным органам — на 8—10%. Реализация
Постановления была возложена на органы Рабоче-Крестьянской
Инспекции ld7.
С 8 октября 1932 г. по март 1933 г. ЦКК—РКИ была
пересмотрена структура, упразднены лишние звенья, сокращены
старые и утверждены новые штаты по ряду центральных,
республиканских и областных государственных и хозяйственных
организаций. По неполным данным, центральные и местные органы
РКИ сократили свыше 153 тыс. человек (21,2%) 158.
154 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 215.
155 Там же, стр. 215—216.
156 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 571.
157 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 17—18, стр. 17.
158 Там же, № 6, стр. 55.
211
Громоздкая структура и разбухшие штаты государственного
и хозяйственного аппарата волновали не только советскую
общественность, но и работников ЦКК — РКИ. Г. К.
Орджоникидзе, выступая на Совещании членов ЦКК ВКП(б) 18 января
1930 г., об опыте шефства предприятий над учреждениями
сказал: «Не нужно забывать того, что в наших условиях то, что
вчера считалось правильным, сегодня может быть уже
неправильным. С каждым годом растет наша социалистическая
экономика и она требует соответствующего изменения той
надстройки, которая называется аппаратом» 159.
Другая, не менее важная, причина разбухания аппарата
состояла в том, что «руководители большинства организаций
проявляли невнимательное, — указывалось в материалах РКИ,—
а иногда явно пренебрежительное отношение к аппарату, не
изучают и не знают его» 160.
В марте 1933 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР приняли Постановление о том, что «всякое
превышение без санкции ЦКК—РКИ утвержденных штатов, независимо
от источников оплата сверхштатных работников (отчисления от
хозрасчетных организаций, за счет хозяйственных сумм и пр.),
а также создание новых органов без Постановления Президиума
ЦКК и Коллегии НК РКИ будут рассматриваться как злостное
нарушение государственных интересов, и виновные, независимо
от занимаемой должности, будут привлекаться к строжайшей
ответственности» 161.
7 марта 1933 г. Совнарком Союза ССР принял
Постановление, по которому увеличение штатов может производиться
лишь в тех случаях, когда Постановлениями ЦИК, СНК и
СТО СССР возлагаются на учреждения новые задачи, не
стоявшие при утверждении его штатов, и если в этих постановлениях
специально указано, что необходимо установить
дополнительный штат 162.
Постановлением СНК СССР от 10 июня 1933 г. был
утвержден разработанный НК РКИ СССР план сокращения
административно-управленческих расходов по хозяйственным органам
в сумме 725 млн. руб.163 (сокращение
административно-управленческих расходов в 1926—1928 гг. дало экономию свыше
300 млн. руб).164
Происходило дальнейшее падение удельного веса
административно-управленческих расходов в составе единого
государственного бюджета. Если в 1926/27 г. они составили 8,18%, то
159 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 27, л. 9.
160 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 6, стр. 55.
161 Там же, № 1, стр. 40.
162 Там же, № б, стр. 56.
163 Там же, № 16, стр. 41.
164 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 471.
212
в 1929/30 г.— 3,29%. Удельный вес
административно-управленческих расходов по отношению к сумме расходов бюджета по
финансированию народного хозяйства в 1926/27 г. был 48,7%г
в 1929/30 г.— 10,5% 165.
Достижение экономии от сокращения
административно-управленческих расходов имело чрезвычайно существенное
значение для выполнения общего народнохозяйственного плана, т. к.
при уменьшении затрат на административные нужды
представилось возможным в пределах общего финансового плана
направить больше средств на индустриализацию и удовлетворение
социально-культурных потребностей страны.
Сокращение удельного веса служащих государственных
учреждений и происходящий параллельно с этим процесс
перемещения рабочей силы в сферу производства ускорили общее
развитие производительных сил страны.
В понижении удельного веса
административно-хозяйственных расходов большое значение имело сокращение штатов в-
государственных учреждениях и хозяйственных организациях.
Эту работу органы ЦКК—РКИ проводили на основании данных:
обследования типичных учреждений, заявок ведомств и
предложений местных органов РКИ. В основу обследования были
положены: выявление действительного объема работы и рост
производительности труда, упрощение структуры, повышение
-интенсивности работы отдельных категорий работников и устранение
параллелизма в работе. Весь этот материал дал возможность
рассматривать штаты каждого из учреждений, учитывая все
особенности его работы и сравнивая ее с такими же учреждениями.
К наиболее существенным достижениям штатной работы:
НК РКИ СССР за 1924—1933 гг. следует отнести: во-первых,
уничтожение значительного количества мелких
административных делений (отделов, подотделов, отделейий), что дало
уменьшение управленческого персонала и обслуживающих чеп>
исполнителей; во-вторых, установление более нормального
соотношения в каждом отдельном случае между оперативными
работниками и обслуживающим канцелярским персоналом (т. е.
сокращение общего количества обслуживающего персонала по
отношению к количеству оперативных работников) и, наконец^
в-третьих, применение в некоторых случаях норм нагрузки,
выработанных соответствующими профсоюзами совместно с Все-
работземлесом, Всемедикосантрудом, Цекпросом, а также на
основании материалов, полученных работниками РКИ путем
обследований.
Благодаря сокращению среднего управленческого персонала
(заместителей заведующих, заведующих подотделами, секциями
165 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 226.
213
и т. д.) рабочий аппарат учреждений стал более подвижным и
гибким. Сокращение секретарского, делопроизводственного
состава ускорило движение дел через канцелярские инстанции.
Основной задачей Наркомата РКИ СССР по установлению
штатов в автономных республиках было упрощение их структур-
рых подразделений (устранение излишних делений,
установление единого образца в структуре одноименных и однотипных
учреждений различных республик с приближением по возможности
к структуре соответствующих им по своему назначению
губернских учреждений).
Деятельность органов ЦКК—НК РКИ СССР в 1923—1934 гг.
дала положительные результаты по улучшению организационной
структуры и сокращению управленческих расходов в
государственном и хозяйственном аппарате, что содействовало успехам
социалистического строительства.
Роль ЦКК— РКИ по упрощению учета,
отчетности и делопроизводства
в государственных и хозяйственных организациях
В совершенствовании государственного аппарата большое
значение имела работа ЦКК—РКИ по рационализации учета,
отчетности и делопроизводства в государственных и
хозяйственных учреждениях. Задача рационализации учета и отчетности
должна быть осуществлена параллельно и в полной связи с
перестройкой всей системы управленческого аппарата.
Зависимость между структурой аппарата, стилем работы, состоянием
учета и отчетности таковы, что, если плохо поставлен учет,
тромоздка отчетность, то и оперативная работа руководящих
и регулирующих аппаратов не может проходить с необходимой
четкостью и продуктивностью. В то же время и плохая
организация аппарата, его неподвижность, нагроможденность лишних
функций, параллелизм в работе отдельных частей не позволяют
превратить учет и отчетность в реальную систему контроля и
содействия оперативной работе учреждений.
В. И. Ленин уделял большое внимание вопросам учета и
отчетности. Он неоднократно подчеркивал важность и трудность
упорядочения отчетности и приведения ее в такой вид, который
соответствовал бы характеру советского хозяйства. Владимир
Ильич подчеркивал не один раз, что исправление и улучшение
отчетности в наших советских условиях возможны только при
участии рабочих масс. «Пока,— писал В. И. Ленин,— массы...— не
из книжек, а из собственного, советского, опыта — поймут и
прочувствуют, что без всестороннего, государственного учета и
контроля за производством и распределением продуктов власть
трудящихся, свобода трудящихся удержаться н е может, возврат
214
под иго капитализма неизбежен»166. Говоря о необходимости
привлечения рабочей массы и рабочих организаций к
непосредственному участию в работе по упорядочению учета и контроля,
В. И. Ленин в то же время указал на Рабкрин, как на тот орган,
которому должно принадлежать общее руководство в борьбе за
лучшую постановку учета и отчетности. В. .И. Ленин
неоднократно обращался в РКИ с письмами, в которых давал конкретные
указания, какими путями в данном случае должна идти Рабоче-
Крестьянская Инспекция. В письме наркому РКИ И. В. Сталину
«К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении»
от 27 сентября 1921 г. в нескольких словах набросана целая
программа работ РКИ по улучшению отчетности. В. И. Ленин
говорит в этом письме следующее: «Постановка отчетности,
например, есть вещь основная во всех ведомствах и учреждениях...
В Рабкрине должен быть список учреждений, ведомств,
губерний, поставивших сносную отчетность: пусть их будет 1 на 100,.
даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, неуклонно вести
упорную и неослабную войну за расширение области применения
хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная
таблица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения наши
в этой войне» 167.
Подчеркивая огромное значение правильной постановки
отчетности для советского государственного аппарата, В. И. Ленин
призывал Рабоче-Крестьянскую Инспекцию тщательно изучать
состояние отчетности, выявлять недочеты в этом важном для
государства деле и принимать решительные меры к их
исправлению: «Через ВЦИК, через ЦК РКП, через все пути Рабкрин
должен уметь «довести» дело до самых высших, и партийных и
советских, инстанций, добиться исправлений в постановке
отчетности» 168.
В; И. Ленин предложил Рабоче-Крестьянской Инспекции ряд
конкретных мероприятий по улучшению отчетности. Прежде
всего отчетность должна представляться в вышестоящие органы как
можно быстрее. Кроме того, отчетность должна быть краткой и
в нескольких цифрах выразить итог работы предприятий или
учреждений. Особо большое значение он придавал усилению
персональной ответственности за состояние отчетности.
Руководствуясь этими указаниями В. И. Ленина, Рабоче-Кре-
стьянская Инспекция принимала активное участие в борьбе за
улучшение отчетности. Деятельность НК РКИ в этом
направлении особенно активизировалась после XII съезда партии. Задачи
социалистического строительства настоятельно требовали
создания дешевой, краткой и точной системы отчетности, которая пол-
166 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 184.
167 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 127—128.
168 Там же, стр. 131.
215
яостью соответствовала бы нуждам планирования,
регулирования и контроля народного хозяйства СССР.
После разгрома иностранной военной интервенции и
внутренней контрреволюции наша страна перешла к мирному
восстановлению народного хозяйства. На первый план выдвигались
вопросы восстановления промышленности .и подъема сельского
хозяйства. Необходимость внедрения планового начала в работу
промышленности привела к созданию плановых ,и регулирующих
►органов в виде трестов, синдикатов и т. д. Однако система
управления промышленностью в тот период характеризовалась
неурегулированностью взаимоотношений между заводом, трестом и
Совнархозом, отсутствием точно очерченных прав,
ответственности, излишней опекой и мелочным контролем за всей
деятельностью нижестоящего звена.
Излишняя централизация была характерна не только для
хозяйственных органов, но и для органов управления. Местные
органы Советской власти, как мы уже знаем, не имели
достаточных прав, необходимых для решения ряда административных,
производственных и* сельскохозяйственных вопросов местного
значения. Все это заставляло нижестоящие инстанции
отчитываться перед вышестоящими о повседневной текущей работе.
Излишняя централизация вынуждала вышестоящие организации
требовать предоставления всевозможных отчетов и сведений от
подотчетных им органов управления, чтобы быть в курсе дела и,
в свою очередь, отчитаться перед следующей вышестоящей
инстанцией. Не было также точно установленного порядка
представления отчетности. Отсутствовало указание и на то, какие
центральные органы и их местные звенья имеют право требовать
^отчетность от различных звеньев государственного аппарата. Это
вело к тому, что различные Наркоматы и другие организации
требовали одни и те же данные от одного и того же предприятия
или учреждения.
Все эти обстоятельства вызвали к жизни сложную и
громоздкую систему отчетности. Неупорядоченность ее, отсутствие
точного законодательства о порядке представления отчетности
привели к тому, что отчетность из года в год продолжала расти.
В конце концов она стала исчисляться сотнями и тысячами
страниц. Обработать такое количество отчетных данных быстро было
просто невозможно. Формы отчетности были громоздки,
содержали немало показателей, ненужных для хозяйственно-плановой
работы. Например, по сахарным трестам УССР отчеты включали
не менее 4 тыс. пунктов и около 50 срочных месячных
донесений 169. На Коломенском паровозостроительном заводе отчетность
•составляла огромную кипу бумаги весом до десяти пудов 17°.
169 Д. 3. Лебедь. Указ. соч., стр. 19.
370 «РКИ в советском строительстве». М., 1926, стр. 28.
216
НКПС ежегодно получал из управлений железных дорог
сведения по 308 формам отчетности 171, Кроме огромной затраты сил и
средств, это вело к постоянному запаздыванию с представлением
отчетов и их низкому качеству.
Руководители учреждений и ведомств мало уделяли внимания
улучшению учета и отчетности. Имелись даже факты, когда
ответственные работники не сознавали практической
необходимости учета и отчетности в хозяйственной и административной
работе. Более того, было широко распространено (и даже считалось
признаком хорошего тона) пренебрежительное отношение к
счетоводству, как к «буржуазному предрассудку». Такие
хозяйственники горделиво заявляли: «У нас нет учета, зато есть
производство» 172.
Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, ЦКК—РКИ
принимала активное участие в упрощении учета, отчетности и
совершенствовании делопроизводства в государственных
учреждениях. После создания объединенных органов в ЦКК—РКИ этими
вопросами занималось Управление по счетоводству и отчетности
(УСО) и секция административной техники (АТС) НК РКИ
СССР.
Деятельность РКИ в этой области проходила по линии
решительного изменения существующих форм отчетности и
счетоводства и разработки новых, упрощенных. Для глубокого изучения
и рационализации постановки учета и отчетности в
государственных учреждениях и предприятиях Президиум ЦКК и
Коллегия НК РКИ СССР приняли 11 сентября 1923 г. Постановление
об учреждении Счетного совета при Управлении по счетоводству
и отчетности НК РКИ СССР 173, в задачу которого входило
обсуждение принципиальных вопросов счетоводства и отчетности и
разработка основных положений счетной теории и практики. Был
создан также специальный институт государственных
бухгалтеров-экспертов при НК РКИ СССР 174, которые должны были
составлять заключения по всем вопросам счетоводства и
отчетности, вести работу по упорядочению счетоводства в
государственных учреждениях и на предприятиях и т. д.175
Осенью 1923 г. РКИ совместно с НКПС провела большую
работу по сокращению отчетности на транспорте. Число форм
отчетности было уменьшено до 236. Центральная отчетность была
сокращена в среднем в 3,5 раза, а линейная — более чем в пять
раз, что дало значительную экономию 176.
171 «Правда», 23 ноября 1923 г.
172 «Известия РКИ», № 11-12, 1922 г., стр. 4.
173 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 24, д. 38.
174 Там же, ф. 5446, оп. 5, д. 1064, л. 35.
175 Там же.
176 «Правда», 23 ноября 1923 г.
217
3 июля 1924 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила новую
инструкцию по счетоводству и отчетности для наркоматов СССР.
Она значительно отличалась от прежней (1923 г.) как по
существу принципиально разрешенных в ней вопросов, так и по схеме ее
изложения 177. В частности, новой инструкцией предусматривался
учет государственного бюджета лишь по фактическим расходам
я доходам, а не по сметным назначениям и предложениям, как
это было раньше.
Старая инструкция, несмотря на свою громоздкость,
принимала во внимание лишь одну область счетоводства — учет
государственного бюджета — и совершенно упускала из виду
средства местного бюджета, специальные внебюджетные средства и
хозрасчет. Новая инструкция устраняла это упущение. Прежняя
инструкция составлялась в период неустойчивости валюты.
Новая устанавливала учет в твердой валюте. Таким образом, новая
инструкция давала возможность ведения более простого и
точного учета. 21 августа 1924 г. СНК СССР утвердил инструкцию и
ввел ее в действие с 1 октября 1924 г.178
Инструкция вводилась в следующих учреждениях и их
местных органах: в Управлениях делами ЦИК и СНК СССР и
союзных республик; в наркоматах — РКИ, юстиции, внутренних
дел, труда, социального обеспечения, иностранных дел, внешней
торговли, внутренней торговли, финансов, земледелия,
здравоохранения, просвещения; в центральных статистических
управлениях и в Госплане 179.
Наблюдение за применением данной инструкции было
возложено на НК РКИ СССР с предоставлением ему прав: давать
разъяснения и указания по всем вопросам, возникающим в
процессе применения инструкции; вносить дополнения и изменения
в инструкцию по согласованию с НКФ СССР и
заинтересованными республиками и ведомствами.
Разработанную и практически введенную инструкцию по
счетоводству и отчетности для наркоматов НК РКИ рассматривал
как первую попытку унификации отчетности.
На очереди стояла задача — нормализовать и унифицировать
систему отчетности для промышленных предприятий.
Отчетность здесь должна была в первую очередь давать
исчерпывающий материал, отражающий каждый момент
производственного процесса, и облегчить составление калькуляции
себестоимости продукции.
Состояние учета и отчетности в промышленности не
соответствовало основным принципам экономической политики
Советской власти в промышленности, которая заключалась в том,
чтобы путем рациональной системы, форм и методов учета и
177 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 42, лл. 2, 65—69.
178 Там же, оп. 3, д. 30, л. 1.
179 Там же, л. 108.
218
отчетности вести производство с наименьшей затратой труда к
средств, чтобы через широкое вовлечение трудящихся масс в
управленческий аппарат государства, учетную технику и аппарат
учета превратить в рычаг социалистического строительства. На
деле же ненужная номенклатура счетов и многочисленные
приложения к балансам настолько запутывали учет и отчетность,
что последние превращались в свою противоположность. Вместо
учета появлялись десятки пудов исписанной бумаги, разобраться
в которых технически было невозможно, так же, как и
использовать отчетный материал для установления действительной
картины хозяйственного процесса в промышленности.
Наркомат РКИ СССР произвел обследование постановки
счетоводства и отчетности на 145 предприятиях
металлопромышленности Северо-Западной области, Центра, Юга и Урала, кроме
того прислали свои материалы РКИ некоторых других
губерний 180.
Обследования РКИ обнаружили такое состояние отчетности,
при котором руководитель предприятия не мог знать ни точных
данных о размере себестоимости продукции отдельных цехов и
всего завода в целом, ни о степени влияния одной части
предприятия на другую, ни об относительной рентабельности каждой
части завода и всего завода в целом. Основной причиной всех
этих недостатков, как указывалось в материалах РКИ, являлись
параллелизм и взаимная конкуренция целого р'яда
изолированных систем учета и отчетности (бухгалтерской, технической,
оперативной, статистической), из которых ни одна не получала
законченного выражения, а все вместе создавали разнобой в
выводах. Это поставило перед HKPKHGCCP проблему выработки
основных документов, единых для всех видов учета.
Вопрос о построении такой документации сводился не к
форме документов, а к приспособлению их к производству, к
определению их места и роли в функциональной цепи
производственной организации цеха. В таком направлении НК РКИ СССР
удалось разработать, например, «наряд на работу»—первичный
документ, служащий для учета действительной затраты
рабочего времени и заработка рабочего.
Обследования РКИ показали, что основные документы не
обрабатывались своевременно, а поступали в переработку лишь
в конце отчетного периода, чем и объяснялось почти повсеместное
запаздывание отчетности. Улучшение первичной документации
должно было разрешить две основные задачи
фабрично-заводского учета — определение себестоимости продукта и
производительности труда.
НК РКИ СССР разработал с широким привлечением
работников с мест три инструкции по учету для металлозаводов:
180 Там же, оп. 1, д. 42а, л. 747.
219>
1) рабочей силы и заработной платы, 2) материалов,
полуфабрикатов и готовых изделий, 3) накладных расходов. Вслед за
этими инструкциями было издано и «Практическое руководство»
по организации учета и отчетности в промышленных
предприятиях «для установления себестоимости изделий и
производительности труда», которое содержало основные принципы
ведения этого дела и для других отраслей промышленности. 10 апреля
1925 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила это руководство181,
а в мае оно было опубликовано182.
«Практическое руководство» было поставлено НК РКИ СССР
на обсуждение ряда специальных совещаний. На совещании в
Ленинграде с участием представителей всех заводов были
широко обсуждены как принципы постановки отчетности, так и все
детали системы РКИ. Совещание высказалось за проведение в
жизнь «Практического руководства». Вслед за совещанием в
Ленинграде состоялось аналогичное совещание бухгалтеров
заводов и трестов и оперативных работников
металлопромышленности в Харькове, где «Практическое руководство» также было
встречено положительно, как и позднее — двумя другими
совещаниями, состоявшимися в Москве и Свердловске183.
Чтобы изучить эффективность новых форм учета и
отчетности, была произведена предварительная проверка их
применения на Коломенском паровозостроительном заводе, на
Московских заводах «Красный пролетарий» и «Серп и молот» 184.
Результаты проверки на Коломенском заводе обсуждались на
совещании бухгалтеров Центрального промышленного района и
на заседании Коллегии НК РКИ. Был заслушан доклад
директора Коломенского завода о результатах применения
«Практического руководства». Он отметил, что новое руководство не
только в несколько раз сократило отчетность, но и дало
возможность администрации быть постоянно в курсе всех дел 185.
Количество счетных форм на Коломенском заводе с нескольких
тысяч сократилось до 250; централизация учета материалов по:
зволила одному лицу (заведующему отделом материалов)
следить за их движением в главном и цеховом складах, а также за
их использованием по назначению и заблаговременным
пополнением складов. Централизация общего учета производства
(калькуляции) позволила одному лицу контролировать своевременное
выполнение заказов, расходование материалов и заработной
платы, тогда как раньше на стоимость заказов бесконтрольно
списывались лишние расходы. Централизация всего учетного
аппарата позволила трем лицам (заведующим отделами мате-
181 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 48, л. 265.
182 «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, Кя 8, стр. 47.
183 «РКИ в советском строительстве», стр. 28.
184 «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 47.
185 «род в советском строительстве», стр. 28—29.
220
риалов, расчетным и калькуляции) в любой момент производить
перераспределение счетных работников и сдавать всю отчетность
вовремя (раньше счетные работники были прикреплены к
цехам и перемещение их было невозможно) 186.
Параллельно работам по изданию «Практического
руководства» для металлозаводов НК РКИ СССР закончил
«Инструкцию по учету и отчетности текстильных предприятий». Эта
инструкция была разбита на три раздела: по учету материалов,
накладных расходов и стоимости производства. Инструкция
создавала систему учета, при которой возможно было
исчисление фактической себестоимости текстильных изделий, она
позволяла калькуляцию стоимости вести не путем выборок, сводок,
теоретических подсчетов и т. п., но на основании документов
текущей отчетности с выявлением (в балансе) картины всей
хозяйственной и производственной деятельности фабрики. 1
октября 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила эту
инструкцию 187.
РКИ провела рационализацию учета и отчетности и в
государственных торговых организациях.
Установив после длительного и обстоятельного обследования,
что учет и отчетность в органах Госторга поставлены
неудовлетворительно, НК РКИ совместно с представителями Госторга и
НКВТ разработал новую инструкцию 188, дававшую возможность
вести постоянное наблюдение за состоянием торговых оборотов
и их объемом, что создавало возможность быстрого изучения
объектов вывоза и ввоза.
Приведенные примеры деятельности ЦКК — РКИ по
улучшению постановки учета и отчетности могут служить
подтверждением справедливости вывода, сделанного В. В. Куйбышевым
в его докладе на курсах работников РКИ в 1925 г.: «Мы
достигли значительных успехов в области счетоводства и отчетности,
в частности металлопромышленности, в области
административной техники, в области делопроизводства волисполкома, в
области документооборота, т. е. постановки канцелярского дела» 189.
Работа ЦКК — РКИ по сокращению и улучшению учета и
отчетности продолжалась. Необходимость ее вызывалась тем,
что отчетность все еще была громоздкой, имела обилие форм.
Все это фактически приводило к тому, что центральные и
местные органы имели излишнее число счетных работников,
лишние расходы по администрированию (пересылка, бумага
и т. д.) и отчетности, перегрузку специалистов (врачей, агрономов,
школьных и инженерно-технических работников и т.д.) работой
по составлению разных видов отчетности за счет отрыва их от
186 «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 49.
*87 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 48, л. 89.
188 «Бюллетень ЦК)^КП(б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 51.
189 В. В. Куйбышев. Указ. соч., стр. 6.
221
своей прямой работы. Проверка показала, что использование
даже такой громоздкой отчетности, несмотря на разбухшие
штаты центральных учреждений, было неполным и, как правило,
часть сведений оставалась без обработки.
Потребовалось новое вмешательство законодательных
органов, чтобы приостановить бумажный поток ненужной отчетности.
Выступая на VII Всесоюзном съезде профсоюзов (декабрь
1926 г.), нарком РКИ СССР Г. К. Орджоникидзе говорил: «Если
мы не положим 'конец бумажному потоку, он нас затопит. Мы
победили Деникина и Юденича, Врангеля и всякую другую
контрреволюционную сволочь, а бумага нас, ей-ей, задушит»190.
Во время этого же доклада Г. К. Орджоникидзе наглядно
продемонстрировал годовой отчет треста «Моссукно»,
составивший 13 томов. «Мало того,— говорил далее Г. К.
Орджоникидзе,— что люди пишут, дуреют, тупеют, сами не понимают, что
пишут, и мы не в состоянии разобраться, что в них написано. За
это удовольствие пролетарскому государству приходится
тратить 1306 000 руб. А старым фабрикантам эта отчетность
обходилась в 444 000. Эти 13 томов составляют 7354 страницы. В
состоянии ли кто-нибудь прочесть? Разве ВСНХ в состоянии их
прочесть? Конечно, нет»191. Отчет Наркомата путей сообщения но
27 дорогам составил 18 тыс. страниц и стоимость его равнялась
примерно 3 млн. руб.192 Г. К. Орджоникидзе должен был
заметить, что «В больших томах отчетов настолько все запутано и
нагромождено, что, очевидно, нет возможности преодолеть это
и получить действительную картину состояния предприятия» 193.
Для пресечения дальнейшего разбухания отчетности,
которая становилась помехой в работе государственных органов и
хозяйственных организаций, Наркомат РКИ СССР разработал
проект Постановления ЦИК и СНК СССР «О порядке
представления отчетности государственными органами, кооперативными
организациями и акционерными обществами с участием
государственного и кооперативного капитала». Этот проект был
утвержден ЦИК и СНК СССР 15 апреля 1927 г.194 Постановление точно
определяло те центральные органы и местные учреждения,
которым давалось право требовать от государственных и
кооперативных органов представления отчетности, а также наметило
пути сокращения обьема и упрощения форм отчетности.
Постановление обязывало НК РКИ СССР наблюдать и
контролировать эту работу.
Выполняя это указание, Наркомат РКИ СССР 6 мая 1927 г.
предложил НК РКИ союзных республик возглавить работу по
190 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 15.
191 Там же, стр. 9.
192 Там же, стр. 10.
193 Там же, стр. 11.
194 «СЗ СССР», 1927 г., № 26, ст. 278.
222
пересмотру отчетности в масштабе своих республик195. На
основе многочисленных обследований постановки системы отчетности
в учреждениях, предприятиях Наркомату РКИ СССР после
длительной работы удалось при поддержке огромного большинства
советских и хозяйственных органов добиться значительных
результатов в этой области.
8 сентября 1927 г. Коллегия НК РКИ СССР утвердила
доклад НК РКИ СССР в СНК СССР о результатах работы по
упрощению и сокращению отчетности 196. В докладе указывалось, что
в Наркомтруде СССР формы отчетности были сокращены по
охране труда:—на 96,9%, по тарифно-конфликтной работе — на
87,6%. В НКФ СССР отчетность была сокращена на 70%, а по
отдельным управлениям еще больше; в Госбанке СССР — на 44,
во Внешторгбанке — на 74, в Промбанке — на 61, по
сельскохозяйственному кредиту — на 81, по Госторгу РСФСР — на
80,8%, по Всекопромсоюзу — на 78,7, по Наркомпросу РСФСР —
на 81% и т.д.
В НКПС по Центральному управлению отчетность была
сокращена на 77,3% по 26 железным дорогам: по Юго-Западной
ж. д.— на 70%, Екатерининской — 78, Октябрьской — 66, Ново-
Восточной — 80, Южной—80, Рязано-Уральской —70,
Московско-Курской— 70%. Аналогичная работа по сокращению
отчетности была произведена также как по центральным аппаратам
наркоматов и учреждений, так и по подведомственным им
организациям. Особенно значительного сокращения отчетности
удалось добиться в промышленности 197.
Деятельность ЦКК — РКИ по улучшению отчетности
позволила председателю ЦКК ВКП(б) и наркому Рабоче-Крестьян-
ской Инспекции СССР Г. К. Орджоникидзе заявшъ на XV съезде
партии: «Отчетность, товарищи, значительно сокращена, это
признается почти всеми» 198.
XV съезд ВКП(б), указав, что ЦКК —РКИ добилась первых
успехов !В улучшении государственного аппарата, в частности,
п сокращении отчетности, в то же время поставил задачу:
«Продолжать работу над созданием учета и выработкой отчетности,
краткой, дешевой, ясной, в точности соответствующей задачам
планирования и управления» 199. Съезд указал также на
необходимость расширить опыт машинизации конторской и счетной
работы.
Для дальнейшего закрепления достигнутых успехов в деле
улучшения отчетности и повышения ответственности руководите-
195 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 195.
196 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 365, л. 142.
197 Там же, л. 130; «Год работы Правительства СССР (1926/1927)», стр. 490.
198 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 89.
199 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 324.
223
лей за ее состояние 9 августа 1928 г. СНК Союза ССР утвердил
«Положение о правах и обязанностях главных и старших
бухгалтеров» (проект Положения был разработан ранее НК РКИ
СССР) 200.
Одновременно Наркомат РКИ СССР приступил >к работе <по
механизации учета с применением заграничных достижений в
этой области. Опыты в этом направлении велись Институтом
техники управления при НК РКИ СССР. Институт установил, что
применение счетно-аналитических машин системы «Пауэре» и
«Голлерит» дает возможность механизировать статистические
разработки, бухгалтерские работы и операции по
производственному учету и калькуляции. Начиная с 1927 г., в
опытно-показательном порядке механизированный учет был введен в НКПС, в
Центросоюзе, НКФ СССР, ibo Всесоюзном текстильном
синдикате, в Государственном электротехническом тресте. Счетные
машины давали экономию в труде от 50 до 85%, а экономию в деньгах
от 34 до 79% 201. Кроме этого, механизация ууета давала более
точные результаты, обеспечивала быстрое проведение учета и
составления отчетности.
Наркомат РКИ СССР продолжал вести работу по выявлению
возможности дальнейшего сокращения отчетности. В 1927 —
1928 гг. НК РКИ СССР совместно с НК РКИ союзных республик,
при деятельной поддержке печати и участии общественных
организаций, провел работу по упрощению и сокращению форм
отчетности и учета по 344 объектам в разных отраслях народного
хозяйства (фабрики, заводы, правления трестов, Главные
управления ВСНХ СССР, административные учреждения,
кооперативные организации). Работа проводилась под руководством члена
ЦКК ВКП(б) —руководителя группы по упрощению и
сокращению отчетности НК РКИ СССР М. В. Борьяна. Эту работу
Наркомат РКИ СССР проводил при участии 2 тыс. представителей
завкомов, фабкомов, месткомов, экономкомиссий, групп
содействия РКИ и работников учета202. В результате работы
была значительно сокращена отчетность, что позволило
освободить свыше 31 тыс. работников и получить экономию около
21,6 млн. руб.203
Выступая еще 13 декабря 1926 г. с докладом
«Профессиональные «союзы и борьба за улучшение государственного и
хозяйственного аппаратов. Итоги проведения режима экономии» на VII
Всесоюзном съезде профсоюзов, Г. К. Орджоникидзе отметил:
«Могут сказать, что от сокращения отчетности произойдет
увеличение безработных, придется рассчитывать людей и т. д. Конечно,
может это произойти. Но, если такое упрощение нашей
отчетно0 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 591, л. 190; д. 502, лл. 82—83.
201 Там же, д. 483, л. 44.
202 Там же, д. 535, л. 187.
203 Там же, л. 183; «Год работы Правительства СССР (1927/28 г.)». М., 1929,
стр. 444.
224
ности дает возможность свободно вздохнуть людям и
одновременно сэкономить миллионы, а в этом я уверен, то эти миллионы
мы бросим на новые капитальные работы; наряду с Днепростроем
и Семиреченской железной дорогой можно будет приступить и
к Волго-Донскому каналу, проведение которого будет иметь
громадное значение для нашего народного хозяйства»204.
Для закрепления достигнутых результатов 29 сентября 1928 г.
ЦКК ВКП(б)—НК РКИ СССР направили письмо общесоюзным
и объединенным наркоматам, центральным учреждениям,
кооперативным центрам и правлениям Акционерных обществ СССР,
в котором указывалось, что «всякого рода дополнения и
изменения установленной отчетности допускаемы лишь по особо
исключительным обстоятельствам и не иначе, как после согласования
ЦСУ СССР и утверждения Наркоматом РКИ СССР»205. Это
указание ЦКК — РКИ сыграло большую роль ib дальнейшем
улучшении учета и отчетности.
Последующая деятельность НК РКИ СССР по
совершенствованию учета и отчетности была направлена на выполнение
решений XVI партийной конференции, которая в своей
резолюции «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом»
указала на необходимость «обеспечить возможно более быстрое
усвоение нашим аппаратом достиженийт области техники
управления: распространение применения в ближайшие годы во всех
наиболее крупных хозяйственных учреждениях механизации
учета (опыт проведения которой на транспорте, в 1-м шерстяном
тресте, ВТС, на заводах ГЭТ и т. д. дал уже положительные
результаты); установление единства бухгалтерского,
оперативного и статистического учета; установление системы отчетности на
основе данных первичного учета и в соответствии с формами
планов»206.
На основе решений XVI партийной конференции Наркомат
РКИ СССР проделал большую работу по рационализации учета
и отчетности в Центросоюзе СССР и РСФСР, внедряя
механизированный учет.
В июле 1929 г. НК РКИ СССР совместно с общественными
организациями и администрацией Центросоюза СССР и РСФСР
провел аналогичную работу в потребительской кооперации: в
Центросоюзе СССР и РСФСР, церабсекции, транпосекции,
страховой секции, Нижегородском райсоюзе потребительских обществ'
и в Минском Центральном рабочем кооперативе. В работе приня*
204 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., М., 1957, стр. 16. Еще в 1920 г.
командование Кавказского фронта — Г. К. Орджоникидзе и М. Н. Тухачевский —
мечтали начать силами Кавказской армии труда строительство
Волго-Донского канала. В. И. Ленин обещал им свою поддержку (См. И. Дубинский-
Мухадзе. Орджоникидзе. М., 1963, стр. 322).
205 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 16, д. 262, л. 281.
206 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 479.
8 С Н. Иконников
225
ло участие 130 человек207. «В основу рационализации
существовавшего учета Центросоюза СССР и РСФСР была положена
машинизация учета, которая велась в двух направлениях—в
направлении переложения технических подсчетов и вычислений на
подсобные машины (так наз[ываемые] малые счетные машины) и
в направлении перевода учета основного и вспомогательного
(бухгалтерского) на счетно-аналитические машины «Пауэре».
На счетно-аналитические машины, состоящие из 5
перфораторов, 1 сортировки и 1 табулятора, был переведен как статиста*
ческий учет, так и бухгалтерский оперативных отделов
Центросоюза СССР и РСФСР.
Переход на счетно-аналитические машины дал возможность:
«а) введение более упрощенной классификации должностей;
б) более четкое разделение работы; в) нормирование работы
там, где до этого она не была возможна; г) упразднение ведения
книг, листов, карточек различной формы, и, следовательно, и
необходимость печатать эти формы»208.
Общий эффект, достигнутый в Центросоюзе СССР и РСФСР
в результате механизации учета и отчетности за 2 года (с 1
апреля 1927 г. по 1 апреля 1929 г.),209 характеризуется уменьшением
счетного аппарата при возрастающем документообороте, что
видно из табл. 9.
Таблица 9*
Торговый
оборот (в млн. руб)
Количество
счетных покупок (в
тыс.)
Количество
счетных работников
к концу периода
Среднее число
счетов на
счетного работника
за полугодие
1926—1927 гг.
1 полугодие,
%
273
52
554
94
100
100
100
100
2 полугодие,
%
351
77
451
170
129
148
81
181
1927—1928 гг.
1 полугодие#
%
454
130
452
288
166
250
82
306
2 полугодие*
%
456
139
433
321
167
267
78
341
1928—1929 гг.
1 полугодие, %
403**
163
404
403
149
311
73
429
* ЦГАОР.СССР. ф. 374, оп. 1, д. 483, л. 42.
** Уменьшение суммы торгового оборота произошло по Хлебному управлению на 60 млн. руб.
по сравнению с предыдущим полугодием вследствие изменения характера работы
управления (ом. ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1. д. 691. л. 9).
207 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 591, л. 9.
208 Там же.
209 Там же, д. 483.
226
Из этих данных видно, что при увеличении торгового оборота
на 49%, количество счетных работников было сокращено на
27%, а среднее число счетов на счетного работника в I полугодии
1928/29 г., по сравнению с I полугодием 1926/27 г., увеличилось
на 329%, т. е. в 3 с лишним раза.
Применение счетных машин и других усовершенствований
учетной техники в стране дало не только удешевление,
уточнение и углубление учета, но и позволило провести решительную
организационную перестройку учета в следующих
направлениях:
1) сокращение сроков представления отчетности;
2) объединение бухгалтерской и статистической работы (обычно
распыленной по различным отделам) путем создания
единого учетного документа и организации единого аппарата;
3) возможность точно нормировать и учитывать работу;
4) применение счетных машин. Это имело особое значение
при реконструкции государственного и хозяйственного
аппарата, поскольку машины позволяли централизовать
обработку учетных сведений при децентрализации оперативной
работы210.
Машинизация отчетности дала возможность значительно
сократить сроки представления отчетности. В Приказе ВСНХ
СССР от 28 мая 1929 г. отмечалось не только значительное
улучшение качества отчетности, но и поступление ее от ряда
хозяйственных органов ранее установленного законом срока, и
без использования сверхурочных работ, что обычно имело место
раньше211. Ускорение в представлении годовой отчетности было
установлено НК РКИ СССР и по 28 промышленным и торговым
организациям: за 1927/28 г. (по сравнению с 1924/25 и
1925/26 гг.) от 17% До 66,8%, или в днях от 15 до 89 дней; в
среднем на 32,3% или на 39,6% дня212. •
В процессе текущей повседневной работы органы РКИ
постоянно наталкивались на неудовлетворительное состояние
учета и отчетности. Причину такого положения они усматривали
в недостаточности квалификации счетных работников, что не раз
тормозило или даже делало невозможным проведение
необходимых мероприятий по рационализации учета и отчетности.
Таким образом, результаты улучшения отчетности неизбежно
зависели и от деловой квалификации счетного персонала. Поэтому
СНК СССР в Постановлении от 7 декабря 1926 г. предложил
всем союзным республикам включить в план работ проведем
ние ряда мероприятий «по подготовке квалифицированных
счетных работников и повышению квалификации наличного
кадра их»213.
210 Там же, д. 483, л. 42.
211 Там же, оп. 16, д. 549, л. 225.
212 Там же.
213 Там же, оп. 1, д. 535, л. 96.
8* 227
11 сентября 1929 г. Наркомат РКИ СССР представил в СНК
СССР доклад «О состоянии счетного образования в СССР и
мерах по подготовке и поднятию квалификации счетных
работников». В докладе указывалось, что общая численность
квалифицированных кадров по экономической, коммерческой и счетной
специальности «не соответствовала потребностям народного
хозяйства»214.
В связи с неудовлетворительной подготовкой счетных
работников, Наркомат РКИ СССР внес в Совнарком СССР следующие
предложения: 1) организовать специальный счетный вуз с
научно-исследовательским институтом при нем в Москве и
специальные счетные факультеты в Ленинграде, Харькове, Ростове-на-
Дону, Минске, Тифлисе, Ташкенте; 2) расширить сеть промыш-
ленно-экономических техникумов; 3) расширить сеть конторско-
торгового ученичества. Комиссия Госплана СССР высказалась
только за подготовку счетных работников на курсах и в
техникумах215.
Большое значение в деятельности ЦКК РКИ по улучшению
государственного апцарата имела работа по рационализации
делопроизводства во всех звеньях государственного аппарата —
от центральных учреждений до волостных и сельских Советов.
Наркомат РКИ СССР указывал, что делопроизводство играет в
жизни государственных учреждений настолько существенную
роль, что при хаотическом состоянии его расстраивается и
парализуется вся деятельность учреждения. Поэтому НК РКИ СССР
принимал меры к постепенному устранению устаревших и
отживших форм делопроизводства, которые мешали ритмичной работе
учреждений.
Большую работу органы РКИ провели по упрощению
делопроизводства сельсоветов и волисполкомов. Громоздкость
делопроизводства объяснялась не только централизацией
руководства, но и тем, что каждый наркомат вводил (без всякого
согласования между собой) свои формы отчетности. В результате
в 1927 г. вол исполкомы и сельсоветы вели 304 книги и формы
вместо 30 до революции216. Другим существенным недостатком
являлось и то, что местным органам приходилось обращаться
по самым мелким делам в вышестоящие органы, что порождало
колоссальную бумажную переписку. Например, в 1926 г.
количество входящих и исходящих бумаг за год в волиополкомах
достигало от 10 до 30 тыс., в сельсоветах — от 1 до 3 тыс. (до
революции в волостном правлении проходило максимум д тыс.
бумаг). 58% рабочего времени председателя сельсовета
уходило на техническую канцелярскую работу.
214 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 374, оп. 1, д. 535, л. 96.
216 Там же, л. 96—97.
218 См. «Год работы Правительства СССР (1926/27 г.)», стр. 487.
228
Работа НК РКИ СССР по упрощению делопроизводства
низовых советских органов имела целью сократить объем чисто
технической канцелярской работы в сельсоветах и волостных
исполкомах, повысить качество учетных данных, и таким
образом, создать необходимые условия для оживления деятельности
сельсоветов и виков по удовлетворению нужд крестьянского
населения.
Работа НК РКИ СССР по упрощению делопроизводства
выразилась в замене многочисленных и громоздких форм меньшим
их количеством. Вместо 304 книг и форм было установлено 18
книг и 54 формы. Это дало сокращение документооборота
на 78% 217.
Новые, формы делопроизводства, выработанные Наркоматом
РКИ СССР, были введены повсеместно с 1 января 1928 г.
Сокращение делопроизводства в волостных исполкомах и
сельских Советах РКИ проводилось совместно с местными
органами власти. Предложения НК РКИ СССР обсуждались на
заседаниях волостных конференций. Например, 30 сентября
1927 г. на волостной конференции Батюшковской волости
Смоленской губернии обсуждался вопрос о постановке нового
делопроизводства в сельских Советах и волостных исполкомах.
С докладом выступали работники РКИ. По докладу
присутствующими было задано 12 вопросов. В прениях выступили работники
местного советского аппарата Фомин, Котов, Иванов, Малкеров.
Пленум волисполкома постановил:
«1) работу по сокращению делопроизводства в сельских
советах и волисполкомах и ведению новых книг (как то:
подворной книги и комбинированного журнала) как работу
признать положительной;
2) по аппарату волисполкома продолжать работу по
рационализации делопроизводства, просить об ^инструктировании со
стороны НК РКИ и снабжении необходимыми книгами;
3) подворная книга объединяет все дела, как сельсовета, так и
хозяйства каждого крестьянина, которые находятся в
разрозненном состоянии;
4) с ведением подворной книги и комбинированного журнала
работа с/советов сократится не менее как на 60%»218.
Изучение делопроизводства местного советского аппарата,
разработка руководств по делопроизводству, систематический
контроль за их применением значительно улучшили работу
сельсоветов и волисполкомов.
В 1923—1934 гг. работа ЦКК—РКИ была сосредоточена
главным образом на борьбе с отчетным бюрократизмом,
загромождавшим государственный аппарат массой ненужных отчет-
217 Там же.
218 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 208, л. 7.
229
ных данных, вследствие чего счетные работники, загруженные
лишней работой, не только не могли заниматься улучшением
учета, но учет ухудшался за счет мелочной детализации,
вследствие чего отчетные данные искажались и не отражали
действительности. Стоимость же учета и отчетности в целом
все возрастала. НК РКИ СССР произвел жесткое сокращение
отчетности, сохранив лишь те отчетные данные, которые
действительно необходимы для планирования, управления и
контроля, что значительно облегчило и удешевило работу счетного
аппарата, улучшило качество. Независимо от этого там, где
были уже созданы необходимые условия, проводилась работа
по совершенствованию учета: разрабатывались целые системы
учета и отчетности в виде законченных инструкций, как,
например, инструкции по счетоводству и отчетности для
административных учреждений, волостных и районных исполкомов, сельских,
хуторских, аульных Советов.
Постановлением ЦИК и СНК СССР «О порядке
представления отчетности государственными органами, кооперативными
организациями и акционерными обществами, с участием
государственного и кооперативного капитала», опубликованное 30
апреля 1927 года, были ограничены права разных органов и лиц
в области затребования справок и сведений от бухгалтеров, ибо
поток этих справок нарушал правильный темп работы счетных
органов219.
ЦКК—РКИ обратили серьезное внимание на реорганизацию
и перестройку учета, отчетности, счетных органов, счетного
оборудования, прав бухгалтеров, а также на увязку работы
бухгалтерии с деятельностью РКИ. Свою деятельность по учету
и отчетности ЦКК—РКИ строила на заветах Владимира Ильича:
«Учет и контроль,— писал В. И. Ленин,— вот главное, что
требуется для «налажения», для правильного функционирования
первой фазы коммунистического общества»220. Владимир Ильич
говорил: «Ни одно изделие, ни один фунт хлеба не должен
находиться вне учета, ибо социализм—это прежде всего учет»221.
В результате проделанной работы органов ЦКК—РКИ, учет йот-
четность, а также делопроизводство значительно улучшились.
В аппарате управления начали внедряться механизация и
машинизация отчетности. Был ускорен и сам процесс счетной
работы. Отчетные данные, своевременно представленные в
соответствии с новыми инструкциями, разработанными РКИ,
использовались для организации планирования, регулирования и
контроля народного хозяйства СССР.
219 «СЗ СССР», 1927 г., № 26, ст. ,278.
220 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 101.
221 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 57.
Глава четвертая
ЦКК —РКИ В БОРЬБЕ С БЮРОКРАТИЗМОМ
И ЗА УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ
Борьба ЦКК— РКИ с проявлениями бюрократизма
в государственном аппарате
Большое место в работе органов ЦКК—РКИ СССР занимала
борьба с бюрократическими извращениями и волокитой в
государственном аппарате. Они наносили огромный вред Советской
власти, существовали вопреки природе социалистического
государства. Великая Октябрьская революция, сломав буржуазно-
помещичий государственный аппарат, подорвала социальные
корни бюрократизма и создала условия для полного искоренения
бюрократизма. Однако в отдельные звенья советского и
хозяйственного аппарата проникали чуждые люди, смыкавшиеся с
кулаками и нэпманами. Они саботировали проведение директив
партии и правительства или сознательно извращали их. Часть
работников государственного аппарата бездушно, формально
относилась к нуждам трудящихся. Бюрократические извращения в
государственном аппарате отражали давление на Советскую
власть со стороны кулачества, городской буржуазии и других
враждебных сил; борьба с этими извращениями являлась одной
из форм классовой борьбы. Партия и Советское правительство
повели решительную борьбу с бюрократическими извращениями,
опираясь на помощь широких трудящихся масс. Для того,
«чтобы побороть бюрократизм,— указывал В. И. Ленин,—
нужны сотни мер, нужна поголовная грамотность, поголовная
культурность, поголовное участие в Рабоче-Крестьянской
инспекции» {.
В. И. Ленин указывал неоднократно, что бюрократические,
формально-канцелярские методы руководства несовместимы с
природой Советской власти, что необходимо вести постоянную
борьбу с бюрократическими извращениями в работе
государственного аппарата — волокитой, расхлябанностью и безответст-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 260.
231
венностью, с фактами невнимательного, пренебрежительного
отношения к нуждам и запросам трудящихся. Основными
условиями борьбы с бюрократизмом В. И. Ленин считал правильный
подбор людей и проверку исполнения решений партии и
правительства, укрепление связи аппарата с массами2, поощрение
инициативы трудящихся, поддержка всего нового,
прогрессивного, развертывание критики и самокритики, развертывание
советской демократии, привлечение к участию в работе Советов
широких масс трудящихся.
В рассматриваемый нами период партия вела борьбу с
бюрократизмом в работе государственного аппарата по трем
основным линиям. Первая линия — подъем и перестройка всего
народного хозяйства страны на более высокую техническую
ступень, а также кооперирование раздробленных, распыленных
мелких производителей. Вторая — вовлечение широких масс
трудящихся в управление государством и всемерный подъем
культурного уровня населения. Очищение госаппарата от
бюрократических элементов и выдвижение в аппарат рабочих и крестьян.
Третья — усиление работы по дальнейшему улучшению и
совершенствованию госаппарата. Ликвидация параллелизма в работе
учреждений, сокращение и удешевление госаппарата,
решительная борьба с волокитой, злоупотреблениями и расточительством3.
Партия и Советское правительство возложили на органы
ЦКК—РКИ задачу вести повседневную борьбу с
бюрократическими извращениями в государственном аппарате. Борьба с
конкретными проявлениями бюрократизма велась органами
ЦКК—РКИ по линии Бюро жалоб НК РКИ СССР и его местных
органов. С их помощью выявлялись и устранялись недостатки в
работе. Основной обязанностью бюро жалоб являлось
рассмотрение жалоб и заявлений, содержащих указания на нарушения
законности, на нецелесообразность тех или иных действий с
точки зрения советских законов, на волокиту и бюрократизм в
учреждениях. В бюро жалоб РКИ стекались десятки тысяч
жалоб и заявлений от рабочих, крестьян и служащих на недостатки
в госаппарате. Бюро жалоб было органом РКИ, «улавливающим
настроения различных групп рабочих и крестьян», что позволяло
давать «правильное направление их недовольствам, тем самым
содействовать делу смычки города с селом»4.
В. И. Ленин указывал, что «дельные жалобы имеют
серьезное значение и приводят к серьезным результатам»0. Жалобы
и заявления трудящихся являлись одной из важнейших форм
укрепления и расширения связи органов ЦКК — РКИ с
трудящимися, участия населения в управлении государственными дела-
2 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 369—370.
3 См. Б. М. Шехватов. Ленин и Советское государство. М., 1960, стр. 34.
4 «РКИ в советском строительстве». М., 1926, стр. 72.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, стр. 224.
232
ми, средством выражения общественного миения, источником
информации о недостатках в работе государственного и
хозяйственного аппарата. Исходя из этого, ЦКК —РКИ неуклонно
проводила курс на строгое соблюдение ленинских принципов в
работе с жалобами и заявлениями трудящихся.
В. И. Ленин обращал самое серьезное внимание на
организацию работы с жалобами и заявлениями трудящихся в
советских учреждениях. «Лучший способ обойтись без жалобы —
добиться точного ответа или исполнения -сразу;... таким путем
можно и должно добиваться быстрого решения по существу, без
волокиты...»6 В. И. Ленин не терпел пустых отписок, а добивался
скорых и исчерпывающих ответов на запросы, быстрой и четкой
работы всех звеньев советских учреждений. В. И. Ленин в
декабре 1921 г. писал об этом руководителям центральных советских
учреждений: «Раз навсегда необходимо положить конец
безобразию волокиты и канцелярщины в вашем учреждении. Важные
и срочные дела, направляемые к вам приемной СНК в видах
разрешения многочисленных жалоб и заявлений на имя СНК и
его Председателя, сплошь и рядом остаются без ответа и
исполнения. ...Предупреждаю, что в случае продолжения подобного
образа действий, приемной СНК предоставлено право
привлекать виновных к ответственности, не глядя на „ранги"»7.
После образования в стране органов
партийно-государственного контроля произошли изменения в формах и методах работы
Бюро жалоб РКИ. До 1923 г. деятельность бюро жалоб РКИ шла
главным образом по линии удовлетворения законных претензий
и разрешения конфликтов между отдельными лицами и
учреждениями. С созданием органов прокуратуры (1922 г.) и широко
разветвленной сети судебных учреждений характер деятельности
бюро жалоб изменился. Вмешательство РКИ во всякие
частноправовые дела могло лишь отвлекать ее от основных задач.
3 ноября 1923г. Президиум ЦКК РКП (б) и Коллегия НКРКИ
СССР утвердили «Положение о Центральном бюро жалоб
HR РКИ СССР и местных его органах»8, по которому Цент-
6 В. И. Ленин. Поли. собр.. соч., т. 5i, стр. 94.
7 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 101—102.
s В связи с реорганизацией РКИ и освобождением ее от ряда прежних
функций ЦИК и СНК СССР обязали НК РКИ СССР разработать и представить
на утверждение СНК СССР новое Положение о бюро жалоб (см. «СУ»,
1923, № 99, ст. 984). В докладной записке члена Коллегии НК РКИ СССР
Е. Ф. Розмирович к проекту Положения отмечалось, что поскольку
Центральное бюро жалоб работает в составе Наркомата РКИ СССР, а не при
нем, то отпадает необходимость утверждения нового Положения в
законодательном порядке,—достаточно утвердить, его на Коллегии Наркомата РКИ
СССР как обязательную директиву для местных органов РКИ (ЦГАОР
СССР, ф. 374, оп. 5, д. 5, л. 193; «Деятельность органов
партийно-государственного контроля по совершенствованию государственного аппарата».
Сборник документов. М., 1964, стр. 237—238).
233
ральное бюро жалоб организовывалось в составе союзного
Наркомата РКИ и в наркоматах РКИ союзных республик с
непосредственным подчинением наркому. На местах
предусматривалось создание губернских и областных бюро жалоб,
рассмотрению которых подлежали жалобы на действия и распоряжения
волостных и уездных органов власти, а равно и отделов
губернских и областных исполкомов. Жалобы на действия губернских
и областных исполкомов и их президиумов рассматривались
Центральным бюро жалоб. Тот же порядок применялся и в
отношении всех органов союзных и автономных республик.
В Центральном бюро жалоб дела разрешались комиссией в
составе члена ЦКК (председатель), управляющего ЦБЖ,
представителя Коллегии НК РКИ и представителя ВЦСПС.
Все дела местных бюро жалоб рассматривались и
разрешались комиссией в составе заведующего данной инспекцией
(председатель), представителя губернской КК и губернского профсо-
вета. Местные бюро жалоб своего аппарата не имели, работали
под непосредственным руководством управляющего губернской
или областной рабоче-крестьянской инспекции (Наркома РКИ
автономной республики) или его заместителя, используя общий
аппарат инспекции 9.
Порядок работы местных бюро жалоб в каждой республике
определялся особо. Так, в Положении о (бюро жалоб Рабоче-Кре-
стьянской инспекции Украинской ССР указывалось, что
Центральное бюро жалоб НК РКИ УССР рассматривало жалобы и
заявления на заседаниях комиссии в составе представителя
ЦК КНС (Комитет незаможных селян), Всеукраинского совета
профсоюзов и прокуратуры. Председательствовал на заседаниях
член ЦКК КП(б)У. На заседание приглашались представители
прессы. Прием и рассмотрение жалоб на местах производили
специальные уполномоченные бюро жалоб, избираемые на
пленумах райисполкомов.
Штат ЦБЖ РКИ УССР состоял из заведующего (члена
ЦКК КП(б)У), трех старших инспекторов, юрисконсульта,
секретаря и регистратора 10.
19 ноября 1923 г. НК РКИ СССР направил письмо в редакции
газет «Правда», «Известия», «Беднота», «Гудок», «Рабочий
Москвы» с просьбой направлять в ЦБЖ все заметки и письма
рабочих и крестьян, указывавших на бюрократизм, волокиту и
пренебрежительное отношение к их запросам, на все то, что отделяет
государственный аппарат от непосредственных нужд рабочих
и крестьян п. Для широкого осведомления трудящихся во всех
органах центральной печати было опубликовано воззвание НК
См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 237—239.
^ 9^1 «Бюллетень ЦКК КП(<5) — НК РКИ УССР», 1927, № 3(35), стр. 24.
11 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп..З, д. 42а, л. 139.
234
РКИ о задачах бюро жалоб, льготах, установленных для бюро
жалоб в смысле освобождения от всяких сборов (гербового,
почтового и т. д.), и также сообщалось о том, в какие именно органы
бюро жалоб (центральные и местные) нужно обращаться в
зависимости от содержания жалобы 12,
В связи с тем, что бюро жалоб стало принимать главным
образом только жалобы, заявления и сообщения, содержащие
указания на пренебрежительное отношение к трудящимся,
бюрократизм, волокиту и другие недостатки государственного аппарата,
значительно изменился и состав жалобщиков и характер
подаваемых жалоб. За период октябрь — декабрь 1923 г. ЦБЖ НК
РКИ СССР .рассмотрело 278 жалоб, из них: на недостатки в
работе государственного аппарата — 37%; бюрократизм—-14%,
волокиту—15%, пренебрежительное отношение к нуждам и
интересам рабочих и крестьян — 34% 13.
За апрель —июнь 1924 г. в ЦБЖ НК РКИ СССР поступило
457 жалоб. Классовый состав жалобщиков характеризуется
следующими данными: рабочих — 28,8%, крестьян—17,3%,
красноармейцев—15,3%. Кроме того, от служащих, инвалидов и
других категорий трудящихся поступило 26,7%, остальные 11,6%
жалоб приходились на долю различных государственных
учреждений и профсоюзных организаций Ч Изучение приведенных
данных о социальном положении жалобщиков показало, что
значительный процент составляли рабочие и крестьяне (46,1%)»
красноармейцы—15,3%. Все это говорит о высоком авторитете
Рабоче-Крестьянской Инспекции, к помощи которой рабочие
и крестьяне обыкновенно прибегали, даже минуя ряд учреждений
и ведомств. Они считали, что РКИ лучше всего защитит их
интересы и примет соответствующие меры по устранению недостатков
в работе государственных учреждений, наложит соответствующие
взыскания на недобросовестных работников.
Работа с жалобами позволяла РКИ вскрывать вопиющие
факты бюрократизма и волокиты. Вот один из характерных
примеров. Крестьяне деревни Кожаево Северо-Двинской губернии
сообщили НК РКИ РСФСР о неправильном постановлении
земельной комиссии и Коллегии Центрального отдела
землеустройства при Наркомземе РСФСР, передавших бывшее поместье
«Панфилово» его бывшему владельцу Вершинину 15. В заявлении
крестьян указывалось, что бывший помещик Вершинин является
«злостным кулаком», против которого они ведут борьбу еще с
12 Там же, д. 39, л. 625; «Деятельность органов партийно-государственного
контроля по совершенствованию государственного аппарата», стр. 243.
13 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.»,
М, 1924, стр. 59. F
14 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 247.
15 Там же, стр. 255.
235
1905 г. После Октябрьской революции земли Вершинина были
переданы беднейшим крестьянам. Помещик Вершинин
обрабатывал землю как до революции, так и в настоящее время
(1925 г.— С. И.) наемным трудом, заставляя крестьян работать
по 18 часов в -сутки, выплачивая им за это совершенно
ничтожную зарплату. Попытка организовать коммуну на землях
бывшего помещика Вершинина встретила в земельных органах
недоброжелательное отношение и вместо передачи земли
крестьянской бедноте, организовавшейся в коммуну, она была
передана снова ее бывшему владельцу, который кроме участка
бывшего поместья «Панфилово» имел земельный участок в
деревне Пернас, где у него земли на едока было больше, чем
у среднего крестьянина. Это привело крестьян в сильнейшее
возбуждение, и они всей деревней пошли к Вершинину, чтобы
предложить бывшему помещику убраться и$ поместья
немедленно.
НК РКИ РСФСР предложило губернской РКИ принять
совместно с губернской КК РКП (б) и прокуратурой срочные меры
к выяснению обстоятельств дела. На месте была создана
комиссия из представителей губернской КК РКП (б) и губернской РКИ,
губземотдела и губпрокуратуры, которая провела расследование
на месте и подтвердила все жалобы крестьян 16. При
расследовании было установлено, что, вернув Вершинину совершенно
незаконно бывшее его поместье, местные земельные органы грубо
нарушили земельную политику и основную линию Советской
власти по отношению к крестьянам.
Наркомат РКИ РСФСР отметил, что губернские земельные
органы и центральная коллегия отдела землеустройства
совершенно неправильно подошли к делу, рассматривая бывшего
помещика, как «трудового крестьянина». НК РКИ РСФСР особо отметил,
что «земельные органы недостаточно чутко относились к
продолжительной борьбе крестьян с помещиком, чем содействовали
победе помещика над крестьянами» 17.5 февраля 1925 г. НК РКИ
РОФСР обратился -с предложением в Президиум ВЦИК об
отмене неправильного постановления губернских земельных органов.
Аналогичное дело разбиралось Центральным бюро жалоб
НК.РКИ РСФСР по следам опубликованной в «Правде» 17
августа 1924 г. статьи «Отживающие тени» о попытках бывших
помещиков Орловской губернии Смирнова и Ивановой возвратить
свои имения. В результате обследования виновные в передаче
поместья Смирнову были привлечены к ответственности, а у
бывшей помещицы Ивановой была отобрана мельница и передана
в комитет взаимопомощи 18.
16 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 255—256.
17 Там же, стр. 256.
18 Там же.
236
Из этих примеров видно, что ов 1924—1925 гг. в деревне была
попытка реставрировать старое помещичье землевладение. В
докладе Центрального бюро жалоб НК РКИ РСФСР на заседании
Коллегии НК РКИ РСФСР в июле 1ТЭ25 г. указывалось, «что
крестьянство относилось с большой тревогой к появлению
исконных врагов в своих бывших поместьях» 19. Опасней всего было то,
что «виновниками возврата помещиков крестьяне считали
советский низовой аппарат», а не отдельных должностных лиц,
извращающих земельную политику Советской власти иа местах, ибо
подобные факты были не единичны, а встречались в ряде районов
страны. По предложению органов ЦКК — РКИ вопрос о
выселении бывших помещиков из своих имений был поставлен как
неотложная политическая задача.
20 марта 1925 г. Президиум ЦИК СССР принял
Постановление о лишении всех бывших помещиков права на
землепользование и проживание в хозяйствах, которые принадлежали им до
Октябрьской социалистической революции 20.
Несмотря на некоторые достижения, в работе бюро жалоб
оставалось все еще много (нерешенных вопросов, например о
широком вовлечении трудящихся масс в работу бюро жалоб.
Разбор жалоб и заявлений штатными работниками РКИ при
помощи милиции и органов прокуратуры без широкого привлечения
трудящихся масс не всегда давал должный эффект. Шли поиски
укрепления отделов бюро жалоб.
В связи с упрощением структуры НК РКИ СССР и НК
союзных республик 11 декабря 1924 г. Коллегия НК РКИ СССР
приняла постановление о ликвидации центральных бюро жалоб
как союзного, так и республиканских. Функции бюро жалоб
передавались внеплановым инспекциям НК РКИ СССР и НК РКИ
союзных республик21.
Но количество жалоб и обращений трудящихся из месяца в
месяц росло, а внеплановые инспекции НК РКИ союзных
республик были загружены делами по обследованиям и внеплановым
заданиям и не имели возможности вести работу по линии бюро
жалоб.
Бюро жалоб при наркоматах РКИ союзных республик, а
также губернские и областные фактически продолжали действовать22.
Поэтому НК РКИ СССР в своем (циркуляре от 29 декабря 1924 г.
вынужден был отметить, что борьбу с бюрократизмом и
волокитой и пренебрежительным отношением к нуждам трудящихся
Наркомат ведет «главным образом по линии бюро жалоб,
которое является наиболее гибкой и подвижной его частью в этой об-
19 Там же, стр. 259.
20 «Собрание законов Правительства СССР», 1925, отд. I, № 21, ст. 136.
См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по совер-
шенствованию государственного апапрата», стр. 238.
22 Там же.
237
ласти, быстро реагирующей на всякий уклон и строго
проводящей в то же время классовую линию»23.
В декабре 1925 г. состоялся XIV съезд партии. Отметив в
своем решении некоторое улучшение работы государственного
аппарата, съезд постановил, что^ЦКК—РКИ и ее органы «не
должны ни на минуту прекращать повседневную борьбу с
уродливыми проявлениями бюрократизма, волокиты и т. д.,
обнаруживаемыми производимыми обследованиями или подаваемыми
жалобами рабочих и крестьян»24.
На основе решений XIV съезда партии органам ЦКК —РКИ
удалось значительно расширить и в известной мере перестроить
работу бюро жалоб. Наркомат РКИ СССР обратил внимание
местных органов РКИ на необходимость в первую очередь
укрепить аппараты бюро жалоб достаточным количеством вполне
опытных и авторитетных работников. Увеличивающийся поток
жалоб требовал расширения штатов бюро жалоб, чтобы
своевременно реагировать на сигналы снизу. Поэтому Президиум
ЦКК РКП (б) и Коллегия НК РКИ СССР для усиления
деятельности бюро жалоб РКИ приняли в феврале 1927 г. Постановление
об увеличении их штатов. Губернские и краевые бюро жалоб
стали располагать штатом от двух до пяти человек (было от
одного до трех) во главе с заведующим, назначаемым из членов
Контрольной Комиссии ВКП(б) 25.
Одним из первых шагов по более широкому привлечению
трудящихся масс к работе бюро жалоб было создание Института
заседателей при бюро жалоб в Донецком округе УССР 2в.
Заседатели избирались на рабочих собраниях преимущественно из
рабочей молодежи и женщин и принимали участие в разборе
жалоб под руководством штатных работников РКИ.
Для объединения и развертывания работ НК РКИ СССР и
НК РКИ РСФСР по расследованию и рассмотрению жалоб на
бюрократизм и волокиту в государственных и общественных
организациях и пренебрежительное отношение должностных лиц
к запросам трудящихся 19 января 1928 г. Президиум ЦКК
ВКП(б) принял Постановление об образовании Объединенного
Бюро жалоб (ОБЖ) НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР 27. Вся
работа ОБЖ должна была строиться на основе широкого
участия общественности в расследовании жалоб. Президиум ЦКК
рекомендовал привлекать для этой работы партийные ячейки,
профсоюзы, комсомол, секции Советов, группы бедноты в
деревне, делегатские собрания работниц и крестьянок, ревизионные
комиссии сельсоветов. Все случаи злостного бюрократизма и
волокиты предлагалось рассматривать на совещаниях ОБЖ с уча-
23 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 21, д. 61, л. 5.
24 «КПСС в резолюциях...» ч. II. М., 1953, стр. 84—85.
25 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1928, № 8, стр. 29.
26 Там же, стр. 31.
27 Там же, № 1—6, стр. 16.
238
стием чередующихся рабочих заседателей, избираемых на
общих фабрично-заводских собраниях. Наиболее показательные
дела рекомендовалось рассматривать на общих рабочих
собраниях. Работа ОБЖ должна была широко популяризироваться
как устно, так и через печать.
Объединенному Бюро жалоб бкли предоставлены большие
права. Наложенные им взыскания после утверждения наркомом
РКИ СССР или РСФСР приобретали силу решений Коллегий
НК РКИ 28. В постановлении о работе ОБЖ Президиум ЦКК
ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР 8 августа 1930 г., отметили,
что «материалы Бюро жалоб дают возможность ЦКК—РКИ и
партии делать соответствующие выводы по важнейшим
хозяйственным и политическим вопросам, выдвигать для разработки
новые вопросы, в частности, по линии корректирования и
изменения еуществующего законодательства, а также давать оценку
состояния работы отдельных районов»29. Первым заведующим
ОБЖ стала член Президиума ЦКК ВКП(б) Р. С. Землячка30.
В целях усиления и улучшения работы по приему жалоб,
заявлений .и организации консультаций Наркомат РКИ СССР
установил в вечернее время дежурство ответственных работников
Бюро жалоб, а в праздничные и выходные дни дежурство членов
ЦКК31. В июне 1928 г. НК РКИ СССР обратился через
«Правду» с призывом к рабочим, комсомольцам, студентам, служащим,
желающим принять участие в деятельности Бюро жалоб органов
РКИ32. По всей стране развернулась запись добровольцев. На
призыв НК РКИ СССР откликнулось около четырех тысяч
трудящихся Москвы, изъявивших желание без какой-либо оплаты,
в свободное от работы время помогать ЦКК—РКИ в борьбе с
бюрократизмом33. 25 января 1929 г. на заседании Президиума
28 Там же.
29 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 1, стр. 45.
30 Землячка Р. С. (1876—1947).; член партии с 1896 г.; в 1926—1931 гг. член
Коллегии НК РКИ СССР, с 1924 по 1934 г.—член ЦКК ВКП(б).
Награждена орденом Ленина «за исключительные заслуги в области улучшения и
упрощения государственного аппарата». Поэт Демьян Бедный писал о
Землячке в стихотворении «Гроза бюрократов и волокитчиков»:
«От канцелярии и спячки,
Чтобы оградить себя вполне,
Портрет товарища Землячки
Повесь, принятель, на стене... }
Бродя потом по кабинету,
Молись, что ты пока узнал
Землячку только по портрету.
В сто раз грозней оригинал».
(См. «У истоков партии. Рассказы о соратниках В. И. Ленина». М., 1963,
стр. 116|).
81 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1928, № 1—6,
стр. 16.
32 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по совер
шенствованию государственного аппарата», стр. 274.
33 Там же, стр. 289.
239
ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР в докладе о работе
ОБЖ в 1928 г. Р. С. Землячка отметила, что из 4 тыс.
добровольцев ОБЖ отобрало 1117 человек (около 40% —рабочие с
производства) .и направило их на рассмотрение жалоб34. Эти
добровольцы в огромном большинстве были беспартийными. Пришли
рабочие с большим производственным стажем, активные
участники производственных совещаний и комиссий, делегаты цехов,
рабкоры, члены завкомов. Среди добровольцев оказалось много
работников счетного дела — бухгалтеров ,и счетоводов. Пришли
и старые, и молодые специалисты (среди них
инженеры-экономисты, врачи, педагоги). Характерно, что среди предлагавших себя
в цомощь РКИ товарищей было много таких, кто в свое время
обращался к ней за помощью. «Правда» писала: «Необходимо,
чтобы все эти добровольцы РКИ — в тех предприятиях, где им
придется работать по расследованию жалоб,— были окружены
самым серьезным вниманием со стороны партийных,
профессиональных и общественных организаций.
Важнейший почин НК РКИ, встреченный рабочими с
глубочайшим сочувствием, должен получить повсюду самую
решительную поддержку35.
Все добровольцы были разбиты по группам: 1) промышленно-
производственная, 2) торгово-кооперативная, 3) труда и
социального страхования, 4) изобретательская, 5) транспорта и
связи, 6) административно-правовая, 7) просвещения и
здравоохранения, 8) земельная и 9) финансово-жилищная. Каждой группой
руководил инспектор ОБЖ.
Р. С. Землячка писала Г. К. Орджоникидзе 15 июля 1928 г.:
«Среди-записавшихся большая группа рабочих высокой
квалификации, с опытом производственной и общественной работы.
Много среди них участников производственных совещаний. Из
специалистов создали 3 группы — инженеров, бухгалтеров и
юристов. Люди солидные, хорошо характеризовались
учреждениями. Рабочих, вузовцев использовали по желанию в
соответствующих группах, посылались на обследования группами в
3—5 человек»36.
Широко развернулась запись добровольцев в бюро жалоб и
на местах. На 1 сентября 1928 г., по 93 КК —РКИ (из 226)
добровольцев записалось 13 тысяч37.
Если к этому прибавить работающих в секциях РКИ Советов,
в «легкой кавалерии», то получим огромную армию
трудящихся, ведущую под руководством ЦКК—НК РКИ СССР
борьбу с бюрократизмом, за улучшение работы советского аппарата.
34 См. «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 289.
35 «Правда», 27 июня 1928 г., № 147.
36 ЦПА НМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 240, л. 1.
37 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1928, № 6,
стр. 47—48.
240
Основной задачей добровольцев являлось участие в разборе
жалоб. Если в течение первого года деятельности ОБЖ силами
добровольцев было рассмотрено 2184 дела, то на следующий год
было выполнено 4 тыс. поручений 38. Привлечение добровольцев
к работе бюро жалоб значительно повысило темп, быстроту
расследования, качество работы. Добровольцы и сами росли на этой
работе. Все это было осуществлением на деле ленинской идеи о
привлечении рабочих к работе РКИ: «Посмотрев, как рабочая
инспекция участвует в государственных делах, пусть они от
простейших занятий, на которые способны,— сначала только в виде
понятых,— далее постепенно переходят к более важным ролям
в государственных делах»39. Например, 20 добровольцев
работали в качестве общественных инспекторов ОБЖ НК РКИ СССР
и РСФСР, руководя определенной группой добровольцев40.
Многие добровольцы, прошедшие школу РКИ в местных органах
ЦКК — РКИ, были выдвинуты внештатными инспекторами, а
также посланы на работу в аппарат РКИ. Например, в
Белоруссии крестьянин Д. И. Козлов стал инспектором Гомельской
ОКК — РКИ, рабочий Г. С. Завин — заведующим бюро жалоб
Любанской КК — РКИ, крестьянин Н. Анисимов — заведующим
бюро жалоб КК—РКИ Городокского района41.
Рабочие массы отчетливо понимали значение ОБЖ как одной
из форм обучения управлению государством. Рабочие завода
«Серп и молот» (Москва) после доклада ОБЖ записали в своем
постановлении: «Общегородская конференция, отмечая
громадное значение РКИ, считает необходимым провести большинство
рабочих завода «Серп и молот» через практическую школу
контроля и проверки госаппарата»42. И вскоре 100 рабочих с этого
завода пришли учиться в ОБЖ. С лета 1928 г. по май 1930 г.
к работе ОБЖ РКИ было привлечено брлее 10 тыс. человек
(из них 75% —промышленные рабочие) 43.
При ОБЖ НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР ежемесячно
проводились собрания и инструктаж групп добровольцев.
Многим чиновникам и бюрократам не по душе пришлись
обследования, проводимые рабочими-добровольцами. Были
случаи, когда добровольцев не допускали к делам, не давали
возможности выполнить порученное задание, а иногда просто
выгоняли из учреждения, а то и шантажировали. Например, в ГУМе
рабочих с завода им. Фрунзе (Москва) пытались
скомпрометировать, обвинив их вч связи «с чуждыми элементами» 44. В этом
38 «Участие масс в работе РКИ». М., 1930, стр. 28.
39 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 201.
40 «Известия», 17 февраля 1929 г.
41 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 413.
42 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 631, л. 35, см. А. Грекова, В. Киселев. Опыт
борьбы с бюрократизмом. М.— Л., 1930, стр. 10.
43 «Объединенное Бюро жалоб». М., 1930, стр. 9.
44 «Известия», 17 фезраля 1929 г.
241
сказывалась боязнь бюрократического аппарата масс, неверие
в силу и способности масс простых тружеников. Несмотря на
различные препятствия в работе, добровольцы решительно
боролись со всеми недостатками в государственном аппарате.
Примерно за полгода они рассмотрели около двух с половиной тысяч
различных дел45, в том числе и о недостатках в ГУМе.
На заводе им. Фрунзе ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР
слушали дело о недостатках в ГУМе (обсчет, обвес покупателей и др.).
После этого в бюро жалоб явились 60 рабочих завода и заявили
о желании помочь бюро жалоб в качестве добровольцев46.
В практике Объединенного бюро жалоб (возникали новые
формы работы, такие, как Совещания рабочих заседателей, как
«налеты» на учреждения и предприятия. Совещание рабочих
заседателей при ОБЖ работало под председательством Р. С.
Землячки. Аналогичные органы были созданы также при всех
республиканских, губернских и областных бюро жалоб. На
Совещании разбирались наиболее важные жалобы. Совещание состояло
из 10— 15 человек47. Для разбора каждого дела назначался
особый состав совещания. Совещания рабочих заседателей
проводили свои заседания на предприятиях и ib учреждениях.
Постановление совещания рабочих заседателей могло быть
обжаловано лишь в Коллегию НК РКИ СССР (на местах — в
соответствующий орган РКИ); решения этих инстанций были уже
окончательными. Наиболее строгие меры совещания
сводились к снятию бюрократа с работы с запрещением занимать
ответственные должности в течение Двух-трех лет.
С мая по июль 1928 г. было проведено четыре совещания при
ОБЖ, причем три из них — как показательные. Например, в
июне 1928 г. в НК РКИ СССР обратился крестьянин В. И. Тюрен-
ков из деревни Хлебниково Московского уезда с жалобой на
непорядки и ненормальности в работе 6-го финансового участка
Московского уезда. Расследование этой жалобы производили
НКФ РСФСР и рабочие-добровольцы ОБЖ НК РКИ СССР и
РСФСР. Наркомфин РСФСР дал заключение, что в 6-м
финансовом участке все обстоит благополучно. А Бюро жалоб дало
заключение, что участок засорен «чуждыми элементами».
Отдельные ответственные работники совершали незаконные
действия— участвовали в торгах, а иногда покупали себе вещи, на
которые назначены торги, без всяких торгов.
Когда выяснились результаты обоих расследований,
Объединенное бюро жалоб РКИ СССР и РСФСР решило рассмотреть
45 Известия», 17 февраля 1929 г.
46 «Известия», 22 января 1929 г.
47 Первоначально рабочие заседатели избирались на длительные сроки (на
6—12 месяцев) и участвовали в совещаниях поочередно (как в народных
судах). Но практика вскоре показала, что наличие постоянных заседателей
ограничивало активность остальных трудящихся. Поэтому в дальнейшем
перешли к системе выборов заседателей для разбора каждого конкретного
дела в отдельности (см. «Объединенное Бюро жалоб», стр. 24J.
242
дело 6-го финансового участка на Полянской фабрике в
присутствии 700 рабочих и крестьян окрестных деревень. В результате
часть ответственных работников была снят^ с работы (а
позднее—исключены из партии), некоторые преданы суду48. В
докладе на' VIII Всесоюзном съезде профсоюзов (декабрь 1928 г.)
«РКИ в борьбе за улучшение советского аппарата» Г. К.
Орджоникидзе говорил об этом следующее: «В 6-м финучастке
Московского уезда свили себе прочное гнездо бюрократизм, попойки,
использование овоего служебного положения /в личных целях и
прочие безобразия. Бюро жалоб на выездном совещании на
Полянской фабрике в уезде вскрыло все эти «прелести», сняло
с работы всех руководителей «и поставило вопрос об исключении
одного организатора и инициатора безобразий из партии, а
другого— Аменицкого — из профсоюза. Аменицмий, сын бывшего
податного 'Инспектора, статского советника, помимо пьянства
запирался в участке с женщинами, заставляя крестьян ждать, и
устраивал махинации с торгами...» 49
Публичное рассмотрение дела, «благополучного» с точки
зрения наркомфиновских обследователей вызвало большое
удовлетворение рабочих и крестьян и имело огромное
общественно-политическое значение.
Большое место в работе ОБЖ занимал прием жалобщиков,
пришедших лично рассказать, переговорить о своем горе, беде,
нужде, просящих о помощи или указывающих на отдельные
недостатки в предприятии, учреждении, где они работают.
Прием — большое политическое дело. Не случайно, что в
приеме посетителей участвовали члены ЦКК.
За 11 месяцев 1928 г. посетило лично Объединенное бюро
жалоб НК РКИ СССР и РСФСР более 20 тысяч человек50,
среди которых было немало приезжих из различных районов
страны. Разъехавшись по местам, рабочие', крестьяне и
служащие рассказывали в цехах, в селах, в учреждениях, что такое
РКИ, как она борется с недостатками, ненормальностями в
работе советского государственного аппарата.
В связи с развертыванием в стране критики и самокритики
на основе обращения ЦК ВКП(б) «О самокритике»51
количество жалоб значительно возросло. Если в 1928 г. их поступило
в ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР около 20 тысяч (в пять раз
больше, чем в 1927 г.) 52, то в 1929 г. — уже 43 тысячи53. В них
трудящиеся критиковали бюрократические извращения в работе
48 ЦГАОР СССР, д:4085, oik 3, д. 587, л. 69; «Известия», 22 января 1929 г.
49 Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2, М., 1957, стр. 166—167.
50 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 284.
51 «Правда», 3 июня 1928 г.
52 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 283.
53 См,. «Объединенное Бюро жалоб», стр. 31.
243
государственного аппарата, бесхозяйственность, засоренность
чуждыми элементами, дороговизну аппарата, вносили
предложения по улучшению работы.
В докладе заведующей Объединенным Бюро жалоб Р. С.
Землячки о работе Бюро за 1928 год на заседании Президиума
ЦКК ВКП(б) и Коллегии. НК РКИ СССР от 25 января 1929 г.
был приведен анализ 19228 жалоб, поступивших в 1928 г.
Поступившие жалобы распределяются (в %) следующим образом:
От служащих 6781 жалоба, или 35,3%
» крестьян 4309 » » 22,5%
» рабочих 2643 » » 13,7%
» инвалидов 1787 » » 9,3%
» государственных и
общественных организаций 1411 » » 7,5%
» красноармейцев и
военнослужащих 554 » » 2,9%
» органов печати 518 » » 2,8%
» нетрудовых элементов 489 » » 2,7%
» кустарей и свободной
профессии 375 » » 1,7%
» учащихся 361 » » 1,6%54
Обращает на себя внимание большой процент жалоб от
служащих. Это объясняется тем, что в 1928 г. прошло 20%-ное
сокращение административно-хозяйственных расходов и
свертывание ряда учреждений.
Жалобы поступили по следующим вопросам:
трудовые вопросы и соцстрахование
административно-правовые
земельные, лесные, сельскохозяйственные,
налоговые
просвещение и здравоохранение
жилищно-коммунальные
торгово-кооперативные
промышленно-производственные и
изобретательство
финансово-налоговое и кредитное
страхование
транспорт и связь
Из этих данных видно, что большой процент (около 60% по
трудовым, соцстраховским и административно-правовым делам)
54 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 284.
55 Там же, стр. 285.
5957
5653
2213
1343
1248
1136
831
754
653
жалоб,
»
»
»
»
»
»
»
»
или
»
»
»
»
»
»
»
»
30%
28,6%
11,1%
6,5%
6,3%
6,0%
4,3%
3,8%
3,3%56
244
1586
1358
830
930
»
»
ь
ь
У>
»
»
>
7,9о/0
7,00/0
4,2о/0
4,5%"
падает на жалобы о неправильных решениях соответствующих
государственных органов.
«Обходив все трудовые, судебные, прокурорские органы и не
получив в них удовлетворительного разрешения дела, — отмечала
Р. С. Землячка,— жалобщики обращаются в Объединенное Бюро
жалоб с надеждой еще раз пересмотреть свое дело. Среди
крестьянских жалоб преобладают жалобы на землеустройство,
на неправильное самообложение, на ненормальное проведение
хлебозаготовок, на принудительное размещение крестьянского
займа, на злоупотребления при изъятии хлебных излишков и
на нерациональное использование средств, собранных по
самообложению»56. Любопытно, на что же конкретно негодовали
жалобщики (в %)
На неправильное решение 10620 жалоб, или 53,3%
ь волокиту 4611 » » 23,1%
» грубо-пренебрежительное
отношение
» бесхозяйственность
» организационные дефекты
» разные недочеты
Из этих данных видно, что более 53% жалоб и заявлений
содержали просьбы личного характера, т. е. указывали на
недостатки работы многих учреждений и ведомств, но вместе с тем
эти данные говорят о высокой требовательности трудящихся к
работе государственного и хозяйственного аппарата,
нетерпимости к бесхозяйственности, бюрократизму.
При рассмотрении жалоб трудящихся органы РКИ
исходили из требований, указанных в инструктивном письме ЦКК
ВКП(б) и НК РКИ СССР от 8 декабря 1930 г., обязывающем
«обеспечить исчерпывающий ответ или решение каждому
жалобщику и заинтересованным организациям и учреждениям»58.
При направлении жалоб для рассмотрения в ведомствах и
учреждениях органы РКИ контролировали разбирательство дел.
Постепенно стал изменяться и характер жалоб. Жалобы
трудящихся — своеобразный барометр общественной жизни.
По ним можно проследить, какие недостатки характерны для
области, края, города, района. В то же время они наглядно
показывают, как изменяется жизнь людей, как растут их запросы.
Р. С. Землячка писала 15 июля 1928 г. Г. К. Орджоникидзе:
«Жалобы все больше принимают характер не личных жалоб, а
56 Там же, стр. 285—286.
57 Там же, стр. 287.
58 «Справочник работника КК — РКИ». М., 1931, стр. 89.
245
имеющих общественно-государственное значение. С этой
стороны работа ОБЖ получает большое значение»б9.
Следует сказать, что кулацкие элементы пытались
использовать Бюро жалоб в своих личных целях (в то время допускался
прием жалоб от кулаков только на бюрократизм и волокиту в
советских учреждениях). Маскируясь под «трудового
крестьянина-середняка», кулаки писали жалобы, слали
телеграммы в Москву, чтобы там разобрали их претензии к местным
властям. Например, 2 февраля 1929 г. на имя Наркома РКИ
СССР Г. К- Орджоникидзе поступила телеграмма следующего
содержания: «Я, трудовой крестьянин-середняк, не имел
нетрудовых доходов, не эксплуатировал Заемный труд. Учет
объектов составлен в моем отсутствии, по неточным сведениям жены
оказалось промера две десятины, наложен штраф пятьдесят
семь рублей. Наложен индивидуальный налог незаконно, [в]
связи [с] этим меня лишили голоса. Прошу законного
расследования на месте. Крестьянин деревни Черёмновки того же
сельсовета Называевского района Омского округа Орлов»60.
Наркомат РКИ СССР предложил уполномоченному Сибкрай
РКИ по Омскому округу срочно расследовать это заявление
крестьянина Орлова. 2 марта 1929 г. Омская губРКИ сообщила
в НК РКИ СССР, что «крестьянин Орлов является типичным
кулаком, наложенный штраф за укрытие объекта обложения,
применение к нему индивидуального налога и лишения его
избирательных прав является правильным»61.
В присланном материале расследования указывалось, что
Орлов (в прошлом деревенский купец) имел лавку в селе Черем-
новке, кроме того, имел большие посевы зерновых, причем вся
работа выполнялась 4—5 постоянными наемными рабочими.
Сам Орлов в работе участия не принимал. После Октябрьской
революции Орлов все время, держал батраков и сезонных
рабочих. При учете объектов обложения в 1928 г. Орлов укрыл
2 десятины, за это он был оштрафован. Свои
сельскохозяйственные машины Орлов сдавал в аренду на сторону. Хозяйство
Орлова — типично кулацкое, за что и был обложен
индивидуальным налогом. Сельская избирательная комиссия лишила
Орлова избирательных прав. Орлов был предан суду по ст. 107
УК РСФСР за несдачу излишков хлеба государству. Из 1400
пудов у него было конфисковано 52662. Вот таким оказался
«трудовой крестьянин-середняк».
Важным направлением в работе ОБЖ явился их переход к
решению задач контрольного характера. Бюро жалоб стало про-
69 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата», стр. 276.
60 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 26, л. 287.
61 Там же, л. 288.
62 Там же, л. 286.
246
водить обследования не только по жалобам, но и по
разработанному заранее плану. Эти обследования назывались
«налетами». Участие трудящихся в них носило подлинно массовый
характер, работа продолжалась всего один-два дня, а
результаты давали быстрый и решительный эффект.
Что такое «налет»? Обычно представитель РКИ являлся в
учреждения, предъявлял удостоверение и расследовал тот или
другой вопрос. Но как поступить, если нужно выяснить,
внимательны ли в учреждении к посетителям, вежливо ли обращаются
с ними, быстро ли дают нужную справку и т. д. Вот почему, если
«налет» преследовал такую цель, его подготовка (даже при
сотне обследователей) сохранялась в тайне. К «налету»
тщательно готовились, точно устанавливали учреждение, куда
следует направить рабочего, к кому направить и под каким
предлогом. Иногда «налет» охватывал сразу несколько учреждений.
«Налеты» фактически возрождали форму массовых
обследований, которые РКИ проводила до ее реорганизации. М. И.
Калинин указывал: «Мне представляется, что в обследовательской
работе бюро жалоб первостепенным является не только и
не столько сам факт обнаружения виновника того или иного
недостатка (хотя это и важно), сколько выявление причин,
способствующих возникновению этих недостатков, и что
особенно важно — это выявление возможностей устранения этих
недостатков таким путем, который обеспечил бы большее улучшение
в работе и исключил бы возникновение этих недостатков...
Такой подход в обследовательской работе... обеспечивает
работникам бюро жалоб и активу, привлеченному к этой работе, более
широкие возможности действительно бороться за улучшение
советского аппарата»63.
«Налеты», как форма массовых обследований, проводимых
бюро жалоб РКИ, расширили их контрольные функции и вошли в
практику работы с 1928 г., когда ряд республиканских и
областных бюро жалоб РКИ провели проверку приема и
обслуживания посетителей в ряде учреждений и ведомств. Бюро жалоб
РКИ, проводя «налеты», руководствовались советами В. И.
Ленина: придумывать особые ухищрения для того, «чтобы
прикрыть свои походы, подходы и т. п.»64, направленные на
выявление недостатков в аппарате.
Первый «налет» ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР провело в
феврале 1928 г. для проверки приема и обслуживания
посетителей в ряде центральных учреждений и ведомств Москвы.
Перед началом «налета» было проведено совещание лиц,
выделенных для этой работы. На нем участников «налета»
ознакомили с целями проверки; им было рекомендовано входить в учреж-
63 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 7, стр. 33.
64 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 397. -
247
дение обыкновенными посетителями, не выдавая себя за
представителя Бюро жалоб РКИ. Такой метод проверки позволил
вскрыть факты бюрократического отношения к приему
посетителей.
Проведением «налета» руководила Комиссия под
председательством Р. С. Землячки. В «налете» приняло участие 1500
человек, в том числе 500 рабочих заводов «Динамо», «Серп и
молот», им. Ф. Э. Дзержинского и др., 300 женщин, 100 человек
из отрядов «легкой кавалерии», 140 студентов горной академии,
остальные являлись добровольцами бюро жалоб. «Налет»
осуществлялся при непосредственном участии 100 членов ЦКК
ВКП(б)65. Для проверки было намечено 300 учреждений;
наркоматы, судебные органы, лечебные учреждения, кооперативные
организации и биржи труда.
Участники проверки пошли в Верховный суд узнать, почему
не выселяют нэпманов, другие — в соцстрах выяснить, почему
задерживают рабочим установление пенсии по инвалидности,
третьи обращались в учреждения за справками по разным
вопросам и т. д.
Проверка показала, что в советском аппарате есть много
подлинно советских работников, с честью выполняющих свои
подчас нелегкие обязанности. Но наряду с ними были
обнаружены многие десятки бюрократов и волокитчиков, которые
каждого посетителя готовы встретить высокомерным
равнодушием или грозным, грубым окриком. Бюрократы и волокитчики
предстали 10 марта 1929 г. перед Совещанием рабочих
заседателей ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР. Совещание проходило под
председательством Р. С. Землячки. Газета «Известия» писала:
«Огромная рабочая аудитория переполнила 10 марта 1929 года
зал Замоскворецкого театра для суда над изобличенными
бюрократами и волокитчиками советского аппарата. Но масса эта
присутствовала не в качестве зрителей, а обвинителей. Никакого
снисхождения бюрократизму — гнать из аппарата,— в этом был
основной лейтмотив всех многочисленных выступлений в
процессе допросов и прений.
На трибуне пом. прокурора Верховного суда РСФСР
Борисов. Ему пришлось дать объяснения, почему он
пренебрежительно не хотел разговаривать с рабочим 4-й колбасной фабрики
МСПС т. Удальцовым и призвал на помощь швейцара, который
заявил рабочему: «Вылетайте отсюда».
65 Относительно числа участвовавших в обследовании членов ЦКК ВКП(б)
имеются расхождения. В газете «Известия» от 12 марта 1929 г.
указывается цифра 80, а в работе Л. Ф. Морозова, В. П. Портнова («Органы ЦКК —
НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного
аппарата (1923—1934 гг.)». М., 1964) на стр. 127 — 70 членов ЦКК (без
указания на источник). В «Правде» от 12 марта 1929 г.— 100 человек. В работе
А. Грекова и В. Киселева («Опыт борьбы с бюрократизмом», стр. 43) —
70 человек.
248
Борисов ссылался на «правило внутреннего распорядка», на
перегруженность работой, на наличие приемной, где даются
справки». Он заявил, что... «возможно, что мною и была
допущена нетактичность». Ему был задан вопрос о его социальном
происхождении. «Мелкобуржуазное,— ответил Борисов,— отец —
бывший торговец».
Бюрократически обошелся с рабочими фабрики Москвошвея
зам. начальника Главсоцстраха Либерман. Двое рабочих
сообщили ему, что якобы губсоцстрах неправильно отказал их сестре
в пенсии. Либерман им холодно ответил: «Ходите вы здесь без
толку и у нас время отнимаете. Наверное, у вас много
свободного времени. Идите в РКИ или же к прокурору». Не
удивительно, что и секретарь начальника Главсоцстраха Стрельников
тоже заявил: «Раз вам в губсоцстрахе отказали, значит это
верно. И больше ходить уже нечего».
Рабочий фабрики «Парижская Коммуна» Бунин натолкнулся
на бюрократа в ЦК крестьянских обществ взаимопомощи — на
секретаря Стрелкина. После ряда грубостей последний отправил
его в отделение милиции.
Перед аудиторией прошли также несколько завов и
продавцов ряда кооперативных магазинов. Грубо и высокомерно
относились они к покупателям. Продавец универмага № 84
кооператива «Красное Замоскворечье» Петров на просьбу
покупательницы отпустить кастрюлю, кричит продавщице: «Дай ей
плевательницу— сойдет за кастрюлю»66.
Свыше 6 часов длилось разбирательство дел 19 обвиняемых
из 10 учреждений. Совещание рабочих заседателей постановило:
за грубое отношение к посетителям 15 человек снять с работы.
Многие получили выговоры.
Совещания рабочих заседателей Бюро жалоб РКИ,
проходившие как открытые общественные судебные процессы над
бюрократизмом, волокитой, протекционизмом и
бесхозяйственностью, сыграли большую роль в воспитании работников
аппарата. Совещания мобилизовывали широкие массы трудящихся
на непримиримую борьбу с пережитками прошлого, создавая
вокруг бюрократов атмосферу нетерпимости и общественного
осуждения. Открытые судебные процессы, проводившиеся Бюро
жалоб с обязательным участием рабочих заседателей, рушили
вековые представления рабочих и крестьян о неподотчетности
им государственного аппарата, наглядно демонстрировали, что
в Советском государстве бюрократизм, волокита и
пренебрежительное отношение к трудящимся преследуются в уголовном и
административном порядке. Эти общественные суды сближали
РКИ и бюро жалоб с трудящимися массами, делая деятельность
инспекции более понятной, доступной и близкой этим массам.
66 «Известия», 12 марта 1929 г.
249
Привлечение бюрократов за волокиту и бесхозяйственность к
ответственности улучшило работу государственного аппарата.
Для обмена опытом в мае 1929 г. в Москве состоялось
Всесоюзное совещание работников бюро жалоб. На совещании
был заслушан и обсужден отчет ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР.
Решения Совещания способствовали дальнейшему расширению
и улучшению работы бюро жалоб67. После Всесоюзного
совещания состоялись совещания работников бюро жалоб в союзных
республиках. Центр тяжести работы переносился на проверку
исполнения директив и важнейших практических мероприятий
партии и правительства, на борьбу с теми, кто срывал
выполнение этих решений.
Выступая ца XVI съезде партии с докладом о работе ЦКК—
РКИ, Г. К- Орджоникидзе говорил: «Если мы раньше ставили
вопрос: хорошее и вежливое обращение с посетителями, борьба
с волокитой и т. д., то теперь этим ограничиться уже нельзя.
...Самым злостным бюрократом, самым вредным бюрократом
теперь является тот, кто не выполняет честно и аккуратно
решения партии и правительства»68. С изменением задач повысилось
значение бюро жалоб как органов, призванных подготавливать
широкие массы трудящихся к участию в управлении
государством. В Постановлении Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии
НК РКИ СССР от 12 апреля 1931 г. указывалось, что бюро
жалоб должны стать школами «подготовки трудящихся масс по
выполнению государственных обязанностей и выдвижению
рабочих на руководящую работу в госаппарат», стать
сигнализаторами «партии и правительства о всяких искажениях их
директив»69. Следовательно, привлечение трудящихся к деятельности
бюро жалоб одновременно рассматривалось и как обучение
трудящихся искусству управления государством и к выдвижению
рабочих на руководящую работу в государственный аппарат.
3 марта 1932 г. Президиум ЦКК ВКП (б) и Коллегия НК
РКИ СССР приняли Постановление о проведении с 9 по 14
апреля 1932 г. Всесоюзного пятидневника — смотра работы бюро
жалоб70.
История проведения Всесоюзного пятидневника такова.
В апреле 1932 г. Мария Ильинична Ульянова71 пришла к
67 См. «Объединенное Бюро жалоб», стр. 68.
м Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 239.
69 См. «За темпы, качество, проверку», 1931, № 13-14, стр. 63.
70 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 5-6, стр. 109.
71 Ульянова М. Я. (1878—1937) —одна из активных участниц революционного
движения, видный, старейший деятель Коммунистической партии (с 1898 г.);
сестра В. И. Ленина; с XIV съезда партии (1925 г.) избиралась в члены
ЦКК, весной 1932 г. была введена в Президиум ЦКК ВКП (б); с 1932 по
1934 г. была заведующей Объединенным бюро жалоб НК РКИ СССР и
РСФСР.
250
Председатель ЦКК
и варком РКИ СССР
Ян Эрнестович
Рудзутак
(1931-1934 гг.)
Я. Э. Рудзутаку72, чтобы, как обычно, обсудить текущие дела:
«Ян Эрнестович,— сказала она,— у нас есть идея — провести
пятидневку бюро жалоб; нагрянем неожиданно на бюрократов
и волокитчиков, на расхитителей народного добра.
— Замечательная идея, Мария Ильинична,... готовьте
поход» 73.
Широкая проверка и обобщение опыта работы бюро жалоб
нужны были, как подчеркивал председатель ЦКК ВКП(б)—
нарком РКИ СССР Я. Э. Рудзутак, для того, чтобы «еще
крепче связаться с массой, неизменно увеличивая, расширяя свой
актив, воспитывая его в свете тех грандиозных задач, какие
выдвигаются нашим социалистическим строительством»74.
Для руководства Всесоюзным лятидневником был создан
при НК РКИ СССР штаб (под председательством члена
президиума ЦКК ВКП(б) М. И. Ульяновой) в составе
представителей ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, редакции «Правды» (от редакции
«Правды» представителем 'был ныне академик П. Н. Поспелов),
«Известий» и других газет. При областных, краевых и
районных КК—РКИ были организованы такие же штабы под
руководством члена президиума КК ВКП(б), в составе
представителей профсоюза, комсомола, печати и актива РКИ.
72 Рудзутак Я. Э. (1887—1938j)—видный деятель Коммунистической партии
и Советского государства; член партии с 1905 г.; с 1931 по 1934 г.—
председатель ЦКК ВКП(б) и нарком РКИ СССР.
73 Г. А. Трукан. Ян Рудзутак. М„ 1963, стр. 87.
74 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 8, стр. 37.
251
Смотр работы бюро жалоб проходил по двум основным
направлениям: 1) самопроверка работы бюро жалоб и выявление
недостатков через критику со стороны масс; 2) активизация
массовой работы, привлечение нового актива,организация групп
содействия РКИ, постов Ъюро жалоб на предприятиях, в
колхозах и совхозах, проведение массовых рейдов и проверок.
Всесоюзный пятидневник был проведен по всему
Советскому Союзу. В далекой Якутии, в аулах Дагестана, в кишлаках
Средней Азии, на Дальнем Востоке на многочисленных
собраниях в заводских цехах, колхозах и совхозах, МТС, на
новостройках, в красноармейских частях, на съездах и конференциях
было проведено свыше 20 тыс.75 докладов и отчетов о работе
бюро жалоб РКИ по «борьбе с бюрократизмом, (волокитой,
различными недостатками советского аппарата.
Всюду и везде трудящиеся обсуждали, критиковали,
вносили свои предложения по развертыванию работы бюро жалоб,
по вовлечению новых слоев рабочих и работниц, колхозников
и колхозниц в работу РКИ, реализуя на практике известное
указание Владимира Ильича о том, чтобы «всю трудящуюся
массу, и мужчин и женщин особенно, провести через участие в
Рабоче-Крестьянской инспекции»76. На собраниях, в массовых
проверках, на совещаниях, рабочих заседаниях участвовало
свыше 3 млн. трудящихся 77.
Пятидневник бюро жалоб вылился в большую политическую
кампанию, в массовый смотр работы бюро жалоб. Миллионы
людей узнали о работе бюро жалоб. В результате пятидневни-
ка были созданы бюро жалоб в ряде районов, где их ранее не
было; была проведена большая работа по укреплению бюро
жалоб, в их актив влились новые силы трудящихся—150 тыс.
человек. Организовано было свыше 2 тыс. новых групп
содействия РКИ. Количество вновь организованных бюро жалоб
превысило 5 тыс.
Смотр работы бюро жалоб вышел за рамки рабкриновской
работы и захватил целый ряд ведомственных бюро жалоб,
которые, по примеру бюро жалоб РКИ, организовали
самопроверку бюро жалоб по своей системе (НКДиТ СССР, НКФ СССР,
НКЮстиции РСФСР, НКПС)78.
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР по
итогам Всесоюзного пятидневника приняли Постановление, в
котором отметили, что «в результате пятидневника достигнуты
значительные улучшения в работе бюро жалоб»79. В то же
время широко развернутая во время смотра рабочая самокритика
75 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 12, стр. 28.
76 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 65.
77 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 12, стр. 28.
78 Там же.
79 «Труд», 1 июня 1932 г.
252
вскрыла недооценку некоторыми КК РКИ значения бюро
жалоб. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР
обязали ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР усилить наблюдение
за методами массовой работы и своевременным расследованием
жалоб трудящихся на местах, было предложено партийным
коллегиям по наиболее характерным случаям нарушений
партийных директив, выявленным по материалам бюро жалоб,
практиковать открытые разборы дел на предприятиях, в совхозах и
колхозах.
Выступая 23 мая 1932 г. на ленинградском активе с
докладом о работе <бюро жалоб, М. И. Ульянова сообщила, что
деятельность органов РКИ по борьбе с бюрократизмом и
волокитой, с различными недостатками в советском аппарате была
подана в заграничной буржуазной лрессе как развертывание
шпиономании в стране, а те трудящиеся, которые «по зову
Коммунистической партии пошли на борьбу с бюрократизмом и
волокитой, рассматривались как «доносчики» и «шпионы». На
фактах широкого вовлечения трудящихся масс в дело
управления государством буржуазные писаки пытались доказать, что
вся жизнь в стране «подавлена», что проведение Дятидневника
было направлено на превращение «всех граждан СССР в
шпионов и доносчиков»80.
Важное общественное значение имела поездка группы
членов ЦКК ВКП(б) (Н. Я. Дирик, П. Г. Мандалян, В. П. Грузель,
В. Г. Морозов) в октябре 1932 г. в районы Каменец-Подольский
и Немировский (Украина), Вязовский (Нижне-Волжский край),
Алексеевокий (Западная Сибирь), Лев-Толстовский
(Центрально-Черноземная область) для непосредственного разбора на
местах жало'б крестьянского населения. В 19 селениях было
разобрано до 400 жалоб колхозников и единоличников на
нарушение социалистической законности; были проведены 6
выездных открытых заседаний на сельских и колхозных собраниях
при огромном стечении трудящихся81.
В результате разбора жалоб на месте были приняты меры
по устранению недочетов, и работники, виновные в
невнимательном, бюрократическом отношении к жалобам, 'были
отстранены от работы и привлечены к ответственности. Например,
был снят с работы, исключен из партии и отдан под суд член
Президиума и секретарь РИКа К. В. Максимов, снят с работы
с объявлением строгого выговора инспектор райсобеса П. П. Ка-
шеутов, объявлен строгий выговор начальнику милиции
Ф. П. Большакову, объявлен выговор райпрокурору С. Я. Ма-
мель (Алексеевский район); снят с работы с объявлением
выговора секретарь райкома ВКП(б) Соколов (Немировский
район); в Лев-Толстовском районе было раопущено (бюро Урусов-
80 «За темпы, качестьо, проверку», 1932, № 12, стр. 25.
41 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д, 2028, л. 66.
253
ской партийной ячейки; сняты с работы и отданы под суд ряд
работников; снят с работы заведующий бюро жалоб РайКК—
РКИ Оськин. Кроме того, Партколлегия ЦКК ВКП(б)
объявила выговор председателю райКК Лев-Толстовского района
Григорьеву за нечуткое отношение к рассмотрению жалоб
колхозников 82.
24 ноября 1932 г. объединенное заседание Президиума ЦКК
ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР приняло Постановление
«О результатах разбора на месте „членами ЦКК крестьянских
жалоб».
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР
поручили Организационно-инструкторскому отделу ЦКК ВКП(б) и
Объединенному Бюро жалоб НК РКИ СССР и РСФСР в
дальнейшем систематически практиковать выезды на места для
непосредственного разбора жалоб, в особенности в районы, где
были замечены извращения линии партии, нарушения
революционной законности, факты невыполнения обязательств перед
государством83.
В июне 1933 г. состоялось Всесоюзное совещание
заведующих бюро жалоб РКИ. В его работе приняли участие 20
заведующих областными и 40 — районными и городскими бюро,
работники приемных председателей ЦИК СССР, СНК СССР,
сотрудники бюро жалоб ряда общесоюзных наркоматов, ВЦСПС
и ЦК союзов. Доклад о задачах и методах работы бюро жалоб
сделала Заведующая Объединенным бюро жалоб НК РКИ
СССР и НК РКИ РСФСР М. И. Ульянова84. По ее докладу
выступили М. И. Калинин, А. А. Сольц, М. Ф. Шкирятов,
Н. В. Крыленко и другие,
М. И. Калинин в своем выступлении сказал, что работа
Бюро жалоб есть работа «политическая». Она представляет
богатые возможности для распространения коммунистических идей.
Бюро жалоб — это своеобразное зеркало, в котором
отражается проведение партийных директив в жизнь. Работники Бюро
жалоб должны быть безусловно честными, преданными партии,
политически грамотными и особенно чуткими85. Совещание
призвало работников бюро жалоб к более оперативному
рассмотрению жалоб, -к широкому вовлечению трудящихся в работу
бюро жалоб, к устранению волокиты при рассмотрении жалоб.
Важное значение имела проведенная ОБЖ НК РКИ СССР
и РСФСР совместное областными и краевыми КК — РКИ в
начале декабря 1932 г. проверка прохождения и разбора
крестьянских жалоб в местных советских учреждениях. Проверка по
156 районам Советского Союза показала, что в большинстве
82 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 12, стр. 25.
83 Там же.
84 См. там же, 1933, № 14, стр. 28.
к Там же, стр. 5.
ък
обследованных районов отсутствовал четкий учет и контроль за
прохождением жалоб, не была налажена проверка исполнения
принятых по жалобам решений. Разбор жалоб производился
заочно, без жалобщиков, что часто приводило к неправильным
решениям. Разбор жалоб надолго затягивался, нередко до 3—
6 месяцев. Имело место незаконное взимание гербового сбора
с трудящихся за подаваемые ими жалобы86.
14 декабря 1932 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР рассмотрели материалы обследования и
постановили: обязать руководителей всех советских учреждений (и
областных и районных) в месячный срок установить четкий порядок
приема, учета и разбора жалоб, возложив на одного из
руководящих работников персональную ответственность за
своевременное рассмотрение жалоб по существу; обеспечить постоянные
часы приема жалоб и дежурства ответственных работников
в нерабочее время и дни отдыха. Обеспечить разбор в первую
очередь жалоб красноармейцев и военнослужащих.
ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР категорически запретили
пересылать жалобы на рассмотрение тем учреждениям и лицам,
на действия которых жаловались трудящиеся.
Местным КК—РКИ было вменено в обязанность усилить
контроль за решением жалоб -в советских учреждениях,
провести проверку работы комиссий по разбору жалоб колхозников
при райземотделах, а также усилить работу по жалобам в
системе потребительской кооперации. Отменить там, где
практиковалось взимание каких-либо денежных (гербовых) сборов
с лодававших жалобы, привлечь виновных в этом к
ответственности 87.
Большое значение в улучшении работы с жалобами на
местах имел вызов лучших активистов РКИ в Объединенное
бюро жалоб НК РКИ СССР и РСФСР Для ознакомления на
практике с методами работы ОБЖ.
По инициативе заведующего ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР
М. И. Ульяновой из Центрально-Черноземной области в 1933 г.
был вызван один из лучших активистов РКИ — колхозник
Дмитрий Пузанков, председатель секции РКИ Солнцевского
сельсовета88. Начав с простейших поручений Д. Пузанкову по
разбору несложных жалоб, ОБЖ затем стало поручать ему так
называемые повторные жалобы, т. е. такие, которые уже
разбирались в райБЖ и были опротестованы жалобщиками или
самим ОБЖ.
Д. Пузанкова ознакомили с порядком учета жалоб,
проводили с ним беседы не только о методике разбора жалоб, но и по
политическим вопросам; он посещал кружок текущей политики
88 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 1, стр. 62.
87 Там же, стр. 63.
88 Там же, № 5, стр. 49.
255
ОБЖ, где Постановления партии и Советского правительства,
увязывались с вопросами непосредственной работы Бюро
жалоб. За два с половиной месяца пребывания в Москве Д.
Пузанков дежурил вместе с дежурным инспектором по приему
жалоб и, наконец, провел ряд самостоятельных обследований
в Москве и в трех районах Московской области.
Вот что рассказал Д. Пузанков о своей работе в Москве:
«Ознакомившись с разбором жалоб, здесь, в БЖ, я выехал
в район. Был в Кунцевском, Раменском и Шаховском районах».
В этих районах он принимал участие в разборе различных
жалоб.
«Разбор дел на местах расширил мой кругозор, дал мне
возможность (Правильно политически ориентироваться. По
возвращении домой я думаю прежде всего создать вокруг секции РКИ
крепкий актив, в четырех колхозах организовать посты, через
которые можно будет своевременно сигнализировать в район
о всех замеченных ими недочетах» 89.
Вернувшись в свой колхоз, Д. Пузанков создал 4 группы
содействия РКИ в Солнцевском сельсовете. Секция РКИ
Солнцевского сельсовета проверила подготовку к весеннему севу
(в колхозе им. М. В. Фрунзе обнаружена была растрата), а
также выдачу горячих завтраков в школе. Члены секции стали
участвовать в пленумах .сельсовета и заседаниях колхоза, чего
раньше не было 9(>.
Одной из действенных мер в борьбе с бюрократическими
извращениями в работе государственного аппарата
Коммунистическая партия считала развертывание критики и самокритики.
В. И. Ленин всегда придавал огромное значение критике и
самокритике как необходимому условию деятельности всякой
«живой и жизненной партии»91. В. И. Ленин указывал, что
«самокритика безусловно необходима... Нет ничего пошлее
самодовольного оптимизма»92.
В связи с принятием плана первой пятилетки в целях
дальнейшего развития активности и инициативы трудящихся,
максимального привлечения самых широких масс к
социалистическому строительству ЦК ВКП(б) выступил с Обращением
«О самокритике». «Лозунг самокритики, не взирая на лица,
критики сверху донизу и снизу доверху есть один из центральных
лозунгов дня»93,— говорилось в Обращении.
ЦКК—РКИ взяли под неослабный контроль проведение
в жизнь задач, выдвинутых в Обращении ЦК. 29 августа 1928 г.
89 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 2, стр. 49.
90 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 5, стр. 55.
91 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 10, стр. 355.
92 Там же.
93 «Правда», 3 июня 1928 г.
256
Ill Пленум ЦКК ВКП(б) специально обсуждал вопрос «О
первых итогах проведения самокритики»94.
Выполняя Постановление III Пленума ЦКК (1928 г.),
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР в 1932—
1933 гг. еще более усилили контроль за выполнением директив
партии о развитии критики и самокритики, своевременном
реагировании на сигналы печати и жалобы трудящихся. Важное
значение имели решения IV Пленума ЦКК ВКП(б) (февраль
1932 г.), потребовавшего, чтобы «ни одна заметка... не
оставалась непроверенной на месте; сообщать через печать о
результатах проверки»95.
22 августа 1932 г. Президиум ЦКК ВКП(б) принял
Постановление об усилении работы с письмами рабочих и
колхозников, направленными в органы печати96. В результате только за
период с августа 1932 г. по январь 1933 г. ЦКК ВКП(б) взяла
под свой контроль по одним лишь центральным газетам 535
заметок и писем рабочих и колхозников. В большинстве они
сигнализировали о нарушениях советской законности,
бесхозяйственности, бюрократизма, волоките. Местными органами КК—
РКИ с помощью писем колхозников были устранены
недостатки в 22 районных организациях, 37 колхозам оказана была
помощь в укреплении и налаживании их хозяйственной
деятельности, в 18 колхозах удалось добиться омены руководства97.
Краевые и областные КК—РКИ стали уделять больше
внимания контролю за правильным и своевременным реагированием
на газетные за;метки рабочих и колхозников. Например,
Ленинградская облКК—РКИ совместно с редакциями местных газет
провела массовый рейд ло проверке действенности
рабселькоровских корреспонденции, в котором приняло участие 555
рабочих и ударников печати. Рассмотрено было до 300 заметок и
разобрано 1160 жалоб рабочих и колхозников98. Такие же
рейды проверки были проведены органами КК—РКИ в
Башкирской АССР, Казахской ССР, Ивановской промышленной
области и др.
Однако не все КК—РКИ добились перелома в организации
этой работы. 4 июля 1933 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и
Коллегия НК РКИ СССР в своем Постановлении (о выполнении
органами КК—РКИ Центрально-Черноземной и Западной областей
постановления Президиума ЦКК ВКЩб) от 22 августа 1932 г.
о реагировании на письма рабочих и колхозников в печати и
рабселькоровские корреспонденции) отметил, что КК—РКИ
этих областей «недооценили политического значения и той гро-
94 «Справочник работника КК —РКИ». М., 1931, стр. 48.
95 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 17—18, стр. 58.
96 Там же, 1933, № 4, стр. 50.
97 Там же.
98 Там же, стр. 51.
9 С Н. Иконников
257
мадной помощи, которую трудящиеся оказывают партии и
правительству своими письмами по устранению недочетов в
работе организаций и учреждений на местах»". Было также
отмечено, что только при постоянной связи с рабочими и
колхозниками и их помощью Рабоче-Крестьянская Инспекция может
добиться действительного устранения недочетов в работе
государственного аппарата 10°.
Важную роль в искоренении бюрократизма, волокиты,
бесхозяйственности и других болезненных явлений в
государственном аппарате играло привлечение к ответственности
должностных лиц по обоснованным жалобам трудящихся. Бюро жалоб
применяло различные меры воспитательного воздействия к
конкретным виновникам, особо сурово карая проявления волокиты,
пренебрежительного отношения к трудящимся.
Обобщая деятельность РКИ по борьбе с бюрократизмом,
«Правда» писала: «На фронте борьбы с бюрократизмом РКИ
занимает передовую, авангардную позицию, завоевывая себе
соответствующее доверие и авторитет в массах» 101. В решении
XVI съезда ВКП(б) было также отмечено, что «работа ЦКК—
РКИ, в том числе и* борьба с бюрократизмом в государственном
аппарате, была направлена на осуществление основной
поставленной Лениным задачи приспособления государственного
аппарата к наилучшему обслуживанию масс и к сохранению и
укреплению союза рабочего класса с крестьянством на основе
индустриализации страны и социалистического переустройства
сельского хозяйства» 102.
Опыт работы бюро жалоб РКИ 20-х годов можно
использовать и в наши дни органами народного контроля.
Целесообразно, например, привлекать к рассмотрению жалоб рабочих,
колхозников и служащих в качестве заседателей, избираемых
своими коллективами; вовлекать в проверку жалоб активистов
групп и постов народного контроля, депутатов местных советов,
представителей общественных организаций; разрешать жалобы
непосредственно на предприятиях, в колхозах и совхозах, в
присутствии широких масс трудящихся; проводить отчеты о работе
бюро жалоб органов народного контроля на общих собраниях
рабочих, колхозников, служащих учреждений; освещать в
печати результаты проверки жалоб и обследований.
w «За темпы, качество, проверку», 1933, № 13, стр. 66.
100 Там же, стр. 67.
101 «Правда», 15 марта 1928 г.
"* «КПСС в резолюциях...», ч. II, М, 1953, стр. 567.
258
Участие ЦКК-РКИ
в укреплении социалистической законности
Укрепление и совершенствование советского
государственного аппарата неразрывно связано с соблюдением
социалистической законности. В. И. Ленин рассматривал строжайшее
соблюдение установленных Советской властью законов как один
из важнейших принципов организации и деятельности
советского государственного аппарата.
В письме В. И. Ленина от 6 сентября 1919 г. членам
коллегий и наркомам всех комиссариатов говорилось:
«Препровождая при сем брошюру „Исполняйте законы Советской
республики", обращаю внимание на перепечатанный в ней
закон, изданный VI Всероссийским съездом Советов.
Напоминаю о безусловной необходимости строгого
исполнения этого закона» 103.
В «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над
Колчаком» (24 августа 1919 г.) В. И. Ленин указывал:
«...необходимо соблюдать строжайший революционный порядок,
необходимо соблюдать свято законы и предписания Советской
власти и следить за их исполнением всеми... Малейшее
беззаконие, малейшее нарушение советского порядка есть уже дыра,
которую немедленно используют враги трудящихся,— есть за-
цепка для побед Колчака и Деникина» 104.
Нарушения социалистической законности носили самый
разнообразный характер. В одних случаях законы нарушались
вследствие недостаточного знания и неправильного понимания
декретов работниками советских органов. Были случаи, когда
социалистическая законность нарушалась в советском
государственном аппарате работниками, злоупотреблявшими предЪ-
ставленной им властью в корыстных целях. Были нарушения
социалистической законности и явно в контрреволюционных
целях. Всякое нарушение социалистической законности
наносило вред Советскому государству. Коммунистическая партия
и Советское правительство принимали решительные меры
борьбы с фактами нарушений социалистической законности.
Важную роль в укреплении социалистической законности
Коммунистическая партия, В. И. Ленин отводили Центральной
Контрольной Комиссии и Наркомату Рабоче-Крестьянской
Инспекции. В письме «О „двойном" подчинении и законности»
В. И. Ленин подчеркивал, что руководящие лица,
осуществляющие центральную прокурорскую власть, должны работать «под
самым близким наблюдением и в самом непосредственном
контакте с тремя партийными учреждениями, которые
представляют из себя максимальную гарантию против местных
103 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 51, стр. 45
104 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155—156.
9* 259
и личных влияний, именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК
и ЦКК...»105 Деятельность ЦКК —РКИ по совершенствованию
государственного аппарата (рационализация техники
управления, сокращение непроизводительных расходов, борьба с
бюрократизмом и волокитой, привлечение к судебной
ответственности должностных лиц за серьезные упущения и
бесхозяйственность) способствовала укреплению социалистической
законности в государственном аппарате. В декрете ЦИК и СНК Союза
ССР от 6 сентября 1923 г. о реорганизации НК РКИ союзных
республик подчеркивалось: «При обнаружении хищений и
разного рода злоупотреблений, рабоче-крестьянская инспекция
должна главное внимание обращать на выявление типичных для
данной области хищений и злоупотреблений с целью выработки
организационных способов предотвращения в будущем самой
возможности такого рода явлений, отнюдь не уклоняясь в своей
работе в сторону выявления отдельных фактов хищений или
злоупотреблений или выискивания отдельных виновников» 106.
По Положению о НК РКИ СССР от 12 ноября 1923 г., на
Наркомат РКИ было возложено: изучение причин
преступлений и бесхозяйственности руководителей и сотрудников
государственных органов, борьба с системой подкупов и
взяточничеством; возбуждение в административном и судебном порядке
преследований против лиц за преступления и проступки,
обнаруженные в процессе обследования; приостановление явно
незаконных распоряжений и действий ревизуемых учреждений
и должностных лиц107. Однако в практической деятельности по
борьбе с разного рода злоупотреблениями не сразу сложилось
четкое разграничение между органами суда и прокуратуры
и органами РКИ, имевшими свои особые задачи108.
В целях уточнения взаимоотношений между органами
реорганизованной РКИ, с одной стороны, и органами суда и
прокуратуры—с другой, НК РКИ РСФСР и НК Юстиции РСФСР
направили 12 июня 1924 г. циркуляр «Всем органам РКИ
РСФСР, всем судам и органам прокурорского надзора». В этом
циркуляре уточнялись ревизионные права органов РКИ:
«Осуществляя задачу улучшения аппарата советского суда и
обслуживающих его органов (дознания, предварительного следствия,
105 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 200.
10в «СУ РСФСР», 1923, № 99, ст. 983.
107 «СУ РСФСР», 1923, № 109-110, стр. 1042.
*°* Постановлением ВЦИК от 15 февраля 1923 г. органы РКИ были отнесены
к органам дознания, т. е. сами могли производить расследование того или
■иного преступления, обнаруженного в ходе обследования («СУ РСФСР»,
1923, № 7, ст. 106). Однако, в связи с новыми задачами, поставленными
перед реорганизованными органами Рабкрина, Постановлением ВЦИК от
10 июля 1923 г. органы РКИ из перечня органов дознания были
исключены («СУ РСФСР», 1923, № 48, ст. 480).
266
прокуратуры и мест заключения), органы РКИ вправе
производить соответствующие обследования деятельности судов и
обслуживающих их органов, как для выявления методов их
работы, соблюдения установленных процессуальных норм и
сроков, так и для проверки правильности проведения классовой
линии и результатов осуществления этими органами и судами
карательной политики»109. Далее в циркуляре указывалось,
что органы РКИ в тесном контакте с соответствующими
руководителями ревизуемых органов могут производить осмотр
подлинных дел судов, прокуратуры и других обслуживающих
суд органов, получать все необходимые материалы, личные
и письменные объяснения, всякого рода сведения, справки.
Однако, ревизионные группы и инспектора РКИ не должны
вмешиваться в оперативную работу судебно-следственных
и прокурорских органов, но могут фиксировать в актах
обнаруженные неправильности и недостатки в работе и получать
по ним объяснения от должностных лиц обследуемых
учреждений.
Приступив к выполнению поставленных задач по
укреплению социалистической законности, ЦКК — НК РКИ СССР
обратил особое внимание на урегулирование выплаты
заработной платы рабочим и служащим в 1923—1924 гг. Возникшие
осенью 1923 г. хозяйственные трудности проявились в резком
расхождении цен на изделия промышленности и на продукты
сельского хозяйства. Затруднения в сбыте товаров усиливали
трудности, переживаемые промышленностью. В результате
стала задерживаться выплата заработной платы, а при выплате
зарплаты зачастую деньги заменялись бонами, натуральными
выдачами. Все это вызывало недовольство среди рабочих.
Партия и Советское правительство уделили этому вопросу
особое внимание. Пленум ЦК РКП (б) в сентябре 1923 г. принял
ряд мер по урегулированию выплаты заработной платы, а на
ЦКК — РКИ было возложено наблюдение за исполнением110.
Партия потребовала от всех хозяйственных органов
прекратить выплату заработной платы в таких формах, которые
означали бы ее фактическое сокращение, и указала, на то, что
своевременная выплата заработной платы является первейшей
обязанностью хозяйственных органов. В решении XIII
партконференции указывалось, что «состояние промышленности и
государственного хозяйства (в целом позволяет прекратить выплату
зарплаты в таких формах, которые означали бы ее фактическое
сокращение (суррогаты, крупные купюры), а также принять ряд
решительных мер, направленных против несвоевременной
выплаты заработной платы. Партия требует от всех хозяйственных
т «Еженедельник советской юстиции», 1924, № 25, стр. 594.
110 «Известия ЦК РКЩб)», 1923, № 9-10, стр. 10.
261
органов дальнейшей борьбы со всеми этими недочетами и
настаивает на том, что своевременная выплата заработной платы
является первейшей обязанностью хозорганов» 1П.
В январе 1924 г. Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ СССР
образовали специальную комиссию из представителей ЦК
РКП (б), ЦКК РКП (б), НК РКИ СССР, Наркомфина СССР,
ВЦСПС, Наркомтруда СССР по обеспечению выплаты
заработной платы. Комиссию возглавил секретарь ЦКК РКП (б)
Н. М. Янсон112. Действия комиссии распространялись на
предприятия общесоюзного значения. В наиболее крупные и
важные промышленные районы (Петроград, Донбасс, Урал,
Кузбасс, Баку и в Нижегородскую, Тульскую,
Иваново-Вознесенскую губернии) комиссия назначила своих уполномоченных.
Основными задачами комиссии были наблюдение за
правильностью и своевременностью выдачи заработной платы;
установление лиц, виновных в неправильной и несвоевременной выплате
зарплаты, и привлечение их к ответственности. Все решения
комиссии были окончательными, приводились в исполнение
немедленно с сообщением в Президиум ЦКК 1и Коллегию
НК РКИ СССР 113. Комиссия ЦКК и НК РКИ СССР взяла под
свой контррль распределение отпускаемых государственным
учреждениям и хозяйственным организациям сумм для выдачи
заработной платы.
Благодаря мероприятиям Коммунистической партии и
Советского правительства трудности в выдаче заработной платы
были преодолены. Уже в апреле'1924 г. ЦКК — РКИ УССР
сообщали, что положение с заработной платой на Украине не
вызывает опасений1И. Положительно этот вопрос был решен и
в Белоруссии 115.
В августе 1925 г. Наркомат РКИ СССР провел обследование
в 13 наркоматах и ведомствах о выполнении директив партии
и правительства в области заработной платыП6. Результаты
обследования были обсуждены на заседании Коллегии НК РКИ
СССР. Коллегия отметила, что нарушения политки партии и
правительства в области заработной платы и отступления от
действующих узаконений и директив не наблюдалось117.
На V Пленуме ЦКК (10—12 сентября 1925 г.) Комиссия по
заработной плате была ликвидирована, т. к. положение
нормализовалось. Но контроль за соблюдением советских законов в
111 «КПСС в резолюциях...», ч. I. M., 1953, стр. 792.
112 «Правда», 12 января 1924 г.
113 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 2-3, стр. 241.
П4 «Отчет ЦКК КП(б)У и НК РКИ УССР за период с VII по VIII
партконференцию КП(б)У. Апрель 1923—апрель 1924». Харьков, 1924, стр. 105.
us «Отчет о деятельности ЦКК КП(б)Б и НК РКИ Белоруссии. VI—[19]24 —
XI—[19]25». Минск, 1925, стр. 7.
116 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 48, л. 128.
117 Там же.
262
области заработной платы проводился ЦКК — РКИ и в
дальнейшем. Например, в 1931 г. имелись случаи задержки в
выплате заработной платы учителям. В августе 1931 г. ЦКК ВКП(б)
и НК РКИ СССР специальной телеграммой предложили
республиканским, областным и краевым органам НК РКИ «следить
за своевременной выплатой зарплаты... Ни одного факта не
оставлять без расследования, привлекать в каждом отдельном
случае виновных к ответственности» 118.
Одним из важных мероприятий, связанных с укреплением
социалистической законности, явилась деятельность органов
ЦКК — РКИ в 1923—1924 гг. по урегулированию вопроса
принудительной продажи товаров хозяйственных органов и
кооперативов за долги. Существовавший порядок продажи этих
товаров с публичных торгов приводил обычно к тому, что
товарные фонды попадали за бесценок в руки разных спекулянтов —
обычных посетителей всех аукционов. Поэтому для борьбы с_
этим явлением, ведущим к усилению позиций частного
капитала, Наркоматом РКИ СССР был внесен законопроект об
установлении обязательности таких продаж через товарные
биржи 119.
НК РКИ СССР изучил ряд материалов обследования РКИ
практики использования государственными и хозяйственными
организациями частного посредничества. На основе конкретных
данных обследований РКИ, установивших резкое отступление
хозяйственных органов от ограничительных норм закона в
области вознаграждения торговой агентуры, Наркомат РКИ СССР
выступил против расширения торгового посредничества как
одного из средств проникновения частнокапиталистических
элементов © сферу государственной и кооперативной торговли.
Наркомвнуторгом СССР были представлены на
рассмотрение СНК СССР проекты (о торговом посредничестве, о
торговых агентах/ о допущении договоров простого товарищества
между хозяйственными органами и кооперативами и т. д.), где
проводилась тенденция не к ограничению, а к значительному
дальнейшему расширению торгового посредничества и
распространению сферы применения процентного вознаграждения.
В авоих заключениях по этим проектам Наркомат РКИ СССР
высказался против тенденции сближения государственной и
кооперативной торговли с частным рынком. Для усиления
делового контакта Наркомвнуторга СССР с НК РКИ СССР было
достигнуто соглашение об обязательном предварительном
согласовании всей законодательной работы Наркомвнуторга
СССР в области регулирования внутренней торговли с НК РКИ
СССР, причем одним из способов такого соглашения служило
118 «За коммунистическое просвещение», 3 августа 1931 г.
119 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 55.
263
участие представителя НК РКИ СССР на заседаниях Коллегии
Нарком1внуторга СССР 120.
Одной из обязанностей, возложенных на ЦКК —РКИ
XII съездом партии, являлось изучение по материалам органов
РКИ причин должностных и хозяйственных преступлений.
За время 1923 и 1924 гг. промышленной инспекцией НК РКИ
СССР было произведено около 400 обследований121: (Главное
горное управление промышленности, «Сольсиндикат»,
Московское объединение хлопчатобумажных фабрик, ГУМ, Серпухов-
ский трест, «Главсельмаш», «Лензолото», «Моспечать»,
Нижегородская ярмарка и др.). По 150 обследованиям (из 400)
Юридическим отделом НК РКИ СССР материал был
направлен в судебные органы. Из 386 человек, против которых было
возбуждено уголовное преследование, было предъявлено
обвинение: за злоупотребление 'властью —10, за превышение
власти—37, за служебные небрежность и халатность—25, за
мошенничество— 1, за присвоение и растрату—12, за
бесхозяйственность—34, за взятки—13, за подлог—1 человеку, и т. д.122
ЦКК — РКИ принимала меры борьбы с этими
преступлениями, мобилизуя общественное мнение при помощи судебных
органов. Были проведены показательные процессы по
ревизионным материалам РКИ (дело ГУМа, Богородско-Щелковского
и Серпуховского трестов, Промбанка и др.) 123.
В 1923—1925 гг. наблюдался значительный рост растрат,
хищений, взяточничества, фактов бесхозяйственности в
государственных учреждениях и хозяйственных организациях и
особенно в кооперации. «Взяточничество и казнокрадство,
получившие в разных формах громадные размеры в нашем
госаппарате, ставят перед всей нашей партией задачи
систематической борьбы с этим злом»,— сообщал журнал «Известия
ЦК РКП (б)»124. С этим злом партия и Советское правительство
вели напряженную и беспощадную борьбу через судебные
органы, а также через ЦКК —РКИ.
В. И. Ленин в статье «Как организовать соревнование?»
предлагал объявить войну жуликам, тунеядцам и хулиганам,
не давать никакой пощады этим врагам социализма, их надо
взять «под особый надзор всего населения,... Всякая слабость,
всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом
отношении было бы величайшим преступлением перед социализмом»125.
Укрепление в хозяйственной жизни начала нэпа сказалось
и на характере хозяйственных преступлений, а именно, вместо
120 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 56.
121 Там же, оп. 4, д. 8, л. 62.
122 Там же, л. 63.
123 Там же, оп. 4, д. 10, л. 214.
™ «Известия ЦК РКП (б)», 1923, № 4, стр. 27.
125 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 201.
264
наблюдавшихся ранее явлений грубого хищения
государственного имущества и сравнительно легко обнаруживаемых
подлогов, хозяйственные преступления в 1924 г. все больше
облекались в более тонкие формы, при которых выкачивание средств
из государственной промышленности и государственной
торговли происходили под видом нормальной хозяйственной
деятельности: заключались формально безупречные, но убыточные по
существу для государства договоры.
Совершение хозяйственных преступлений «легального»
характера обычно предполагало наличие виновности, с одной
стороны, служащих государственных учреждений и хозяйственных
организаций, действующих сознательно или бессознательно в
пользу частных предпринимателей, а с другой — самих этих
предпринимателей; при этом первые или обнаруживали простое
разгильдяйство, используемое в корыстных целях непманами,
или поддавались разлагающему влиянию окружающей среды,
явно потворствовали интересам «частной» инициативы в прямой
и явный ущерб руководимых ими учреждений. Иногда
служащие прямо входили в преступное соглашение с нэпманами, тем
самым прямо предавая интересы государства.
Одной из причин роста хищений, растрат и взяточничества
являлось разлагающее влияние нэпа на отдельных членов
партии, занимавших руководящие должности в государственном
аппарате и хозяйственных организациях. XIII конференция
РКП (б) в резолюции о партийном строительстве отметила, что
«особое значение в настоящих условиях имеет борьба
контрольных комиссий с так называемыми „излишествами" в
государственном аппарате и со стороны отдельных руководителей его.
Деморализующее влияние отрицательных сторон нэпа на членов
нашей партии, в частности на отдельных ответственных
работников, должно встретить со стороны всей йартии решительный
отпор» 126. Другими причинами, которые вели к совершению
проступков и преступлений, были: плохо поставленная финансовая
отчетность; недостаточная работа ведомственного ревизионного
аппарата; слабый контроль общественности; засоренность
государственного аппарата и хозяйственных организаций лицами
(главным образом, из числа материально-ответственных лиц),
осужденными в прошлом за хищение, растраты.
ЦКК —РКИ считала очень важной задачу борьбы с
преступлениями и проступками, совершаемыми коммунистами,
поскольку без этого невозможна была успешная борьба по
укреплению социалистической законности. В 1925 г. ЦКК РКП (б)
направила всем контрольным комиссиям РКП (б) циркуляр о
борьбе с злоупотреблениями среди членов партии.
«Принадлежность к партии,— говорилось в циркуляре,— ни в коем случае
126 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 776.
265
не может служить причиной смягчения приговора»127. В апреле
1925 г. Пленум ЦК РКП (б) принял специальное постановление
«О порядке привлечения коммунистов к судебной
ответственности за проступки, связанные с их работой в партийных,
советских, профессиональных и других общественных
учреждениях» 128.
В связи с тем, что наибольших размеров растраты и хищения
достигли в кооперативных органах (это наносило большой
экономический ущерб), 19 февраля 1926 г. ЦКК ВКП(б)
направила всем контрольным комиссиям ВКП(б) циркуляр об усилении
взысканий к виновникам в хищениях. В нем предписывалось:
«Борьба должна быть 'прежде всего с членами партии,
виновными в хищениях, растратах и авансированиях в кооперации»129.
ЦКК ВКП(б) особо подчеркнула, что растратчики должны
исключаться из партии и привлекаться к уголовной
ответственности.
На основе директивы ЦКК ВКП(б) контрольные комиссии
ВКП(б) стали строже подходить к растратчикам — членам
партии. Растратчики стали исключаться из партии и привлекаться
к уголовной ответственности. Например, Иваново-Вознесенская
ГубКК всех изобличенных в растрате (110 чел.) исключила из
па,ртии130. В докладе Ленинградской губернской контрольной
комиссии на XXII Ленинградской партийной конференции
указывалось, что 96,2% привлеченных за растраты были исключены
из партии 131.
Исключение из партии за растраты, хищения и
взяточничества имело огромное воспитательное значение. Но задача
состояла не только IB том, чтобы привлекать к партийной и
уголовной ответственности неустойчивых коммунистов, но устранить
условия, при которых были возможны растраты и хищения.
ЦКК —НК РКИ СССР принимали все меры к тому, чтобы
улучшить работу внутриведомственного ревизионного
аппарата, шире привлекать общественность к борьбе с хищениями и
растратами; проводить показательные процессы над
растратчиками; улучшать финансовую отчетность.
Благодаря решительной и последовательной борьбе ЦК
ВКП(б), ЦКК —НК РКИ СССР и органов суда и прокуратуры
растраты и хищения, как распространенное явление, были
ликвидированы в сравнительно короткий срок.
127 «Отчет ЦКК РКП (б) XIV съезду партии. Май 1924 —декабрь 1925». М.,
1925, стр. 78.
128 В. М. Шапко. В. И. Ленин — создатель социалистической законности. М.,
1965, стр. 116.
129 «Справочник для контрольных комиссий ВКЩб) и органов РКИ». М.,
1926, стр. 47.
130 «Отчет ГубКК о работе за 1925—1926 гг. 22-й Иваново-Вознесенский губ-
партконференций». Иваново-Вознесенск, 1926, стр. 20.
131 «Бюллетень XXII конференции Ленинградской губернской организации
РКЩ6|)», 1925, №5, стр. 27.
66
ЦКК —РКИ решительно боролась с нарушениями
партийных директив о невмешательстве контрольных комиссий ВКП (б)
в следственное и судебное производство в отношении членов
партии. В сентябре 1926 г. Президиум ЦКК ВКП (б) принял
Постановление по поводу решений Северо-Кавказской краевой
КК ВКП (б) и Армавирской КК, в связи с «делом Рябухи».
Армавирская КК ВКП (б), рассмотрев дело члена партии
Рябухи, обвинявшегося в нарушении ib 1923 г. социалистической
законности, вынесла решение, «ввиду тяжелой обстановки, в
которой Рябуха вел работу, и его революционных заслуг,
прекратить возбужденное против него в судебном порядке дело и сдать
его ib архив»132. Северо-Кавказская краевая КК ВКП (б)
подтвердила это решение. Это решение было опротестовано в
Президиуме ЦКК ВКП (б) Н. В. Крыленко. Президиум ЦКК
ВКП (б) констатировал, что Северо-Кавказская КК ВКП (б)
«в данном случае нарушила партийную директиву о
невмешательстве в следственное и судебное производство в отношении
членов партии и постановил дать делу надлежащее
направление» 133.
Рябуха был исключен из партии и привлечен к судебной
ответственности.
ЦКК — РКИ придавала большое значение деятельности
акционерных и смешанных обществ, созданных в целях
привлечения, как внутреннего частного капитала, так и иностранного.
Обследования, проведенные ЦКК — РКИ в 1925—1927 гг.,
вскрыли в ряде обществ бесхозяйственность, служебные
злоупотребления. Было установлено, что отсутствовал контроль и
наблюдение за их деятельностью со стороны ВСНХ СССР,
НКТорговли СССР и ревизионных комиссий. Это привело к
тому, что акционерные общества в своей деятельности
уклонялись от намеченных по уставу целей и задач». Помимо этого,
деятельность этих обществ протекала вне всякого наблюдения со
стороны планово-регулирующих и контролирующих органов,
что привело к нездоровому уклону, как в области торговой
политики, так и политики цен 134. Например, деятельность
акционерного общества «Водоканал» (системы санитарно-водопро-
водного строительства ib СССР) закончилась недостачей свыше
одного миллиона рублей на покрытие краткосрочных
обязательств первой очереди 135. На материалах обследования этого
общества сохранилась резолюция Г. К. Орджоникидзе:
«Руководителей иод суд» 136.
132 «Бюллетень ЦК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 10, стр. 38.
133 Там же.
134 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 173, л. 13.
135 Там же< л. 14.
138 Там же.
267
В отдельных случаях организация Акционерного общества
была нерациональна и организованные общества являлись
излишними, занимались не свойственной им деятельностью и в
конце концов ликвидировались. Так, например, Акционерное
общество по обслуживанию государственной промышленности и
транспорта (АПТО), имевшее чисто посреднические
комиссионные функции. После обследования было признано
нецелесообразным его существование в дальнейшем.
Иногда акционерные общества устремлялись в отрасль
хозяйства, достаточно обслуживаемую другими видами торговли
и промышленности. Таковы были строительные общества,
бесцельность организации и бесхозяйственность работы которых
была доказана целым рядом обследований НК РКИ СССР.
В результате был ликвидирован ряд строительных обществ 137,
а затем и таких обществ, как «Кожтекстиль», «Русстекстиль»,
«Текстильсбыт», «Пряжоткань», «Промстрой», финансовой
базой которых служила не аккумуляция частного капитала, а
заемные государственные и кооперативные средства. По 22
акционерным обществам собственные капиталы составили 28%, а
заемные средства—72%, при этом их задолженность
государственным органам и кооперативным организациям составила
122,8% собственных капиталов. Таким образом, деятельность
ряда акционерных обществ носила явно спекулятивный
характер 138.
ЦКК — РКИ вели решительную борьбу со
злоупотреблениями при использовании автомашин139, и с_ таким явлением,
когда руководители государственных и хозяйственных органов
при переводе их на работу в другую местность перевозили с
собой (без особой в этом необходимости) своих ближайших
сотрудников по месту последней службы 140. Например, вновь
назначенный уполномоченный Центроспирта по Западному району
привез из г. Тулы в г. Смоленск с собой 8 работников до
регистратора включительно141.
В письме ЦКК ВКЩб) от 20 июля 1926 г. всем КК — РКИ
указывалось, что такие перемещения производились даже в тех
случаях, когда на месте имелись работники той же
квалификации, как и переводимые сотрудники142. При таких переводах
тратились значительные средства, выплачиваемые в виде
подъемных и суточных. ЦКК ВКЩб) предложила поэтому всем
137 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 14, д. 195, л. 23.
138 «Экономическая жизнь», 14 июля 1927 г.
139 Еще в октябре 1923 г. было дано директивное указание преседателя ЦКК
РКП (б) В.. В. Куйбышева руководителям советских и хозяйственных
учреждений о борьбе со злоупотреблениями при использовании автомашин.
"° «Бюллетень ЦКК ВКЩб) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 8-9,
стр. 19.
141 Там же.
142 Там же, стр. 50.
268
КК — РКИ принять меры к недопущению таких перемещений,
вызываемых не деловыми соображениями, а личными
связями; проверять в каждом отдельном случае степень
необходимости перевода, привлекать к ответственности виновных в
непроизводительном расходовании на переводы государственных
средств.
В случаях же, когда этим перемещениям содействуют
центральные органы предприятий или учреждений, КК должны
были сообщать о таких фактах в вышестоящие КК для
привлечения к ответственности руководителей этих органов, как
нарушающих партийные директивы о соблюдении экономии в
расходовании государственных средств.
Значительное место в деятельности ЦКК — РКИ занимало
изучение работы судебного и прокурорского аппарата, который
был призван непосредственно осуществлять борьбу с
преступностью и надзор за законностью.
В июне 1923 г. административная инспекция Наркомата
РКИ СССР провела обследование Центрального управления
уголовного розыска и Московского уголовного розыска, в ходе
которого было выявлено большое количество привлеченных па
мелким нарушениям к судебной ответственности рабочих и
крестьян. Это побудило ЦКК—РКИ войти с предложением во
ВЦИК о создании комиссии по обследованию мест заключения
и судебно-следственного аппарата, главным образом в Москве
и Московской губернии.
В конце июня 1923 г. такая комиссия во главе с членом
Президиума ЦКК А. А. Сольцем была создана. В состав комиссия
вошли три члена ЦКК, по одному представителю от ВЦИК,
ГПУ и Московского Совета. Этой комиссии было предоставлено
право освобождать заключенных 143.
Местными КК —РКИ в 1923—1924 гг. также было
проведено обследование мест заключения в Петрограде, Вятке, Ростове
Новочеркасске, Ставрополе, Нальчике, Иркутске и других
городах 144.
Было выявлено множество лиц, осужденных за мелкие
преступления, не представляющих общественной опасности. Но и
расследование дел по мелким преступлениям велось крайне
медленно, многие дела не были закончены.
Обследование обнаружило большую перегрузку мест
заключения подследственными заключенными, а также и другие
недостатки в деятельности тюрем и судебно-следственного
аппарата.
На проходившей второй сессии ВЦИК XI созыва (октябрь
1924 г.) Наркоматом юстиции был внесен ряд проектов о
143 ЦГАОР СССР, ф. 394, оп. 6, д. 9, л. 8; «Вестник Московского
государственного университета», Серия истории, № 1, 1969, стр. 6.
144 Там же.
269
частичном пересмотре ряда действующих статей Уголовного
кодекса на основе предложений V съезда работников советской
юстиции (март 1924 г.).
Наркомат РКИ СССР на основе материалов обследования
мест заключения и судебного следственного аппарата внес ряд
значительных поправок к проектам Наркомата юстиции. Кроме
того, были предложены крупные изменения ;в порядке
прекращения уголовных дел через упрощение формальностей и
сокращение инстанций, расширение списка поводов к прекращению
уголовных дел (по существовавшему тогда порядку дела
могли прекращаться лишь по строго определенным формальным
поводам — смерть, давность, амнистия). Наркомат РКИ СССР
внес предложение о предоставлении судам и прокуратуре права
прекращать дела также \и по соображениям классовой и
практической целесообразности145. Все эти предложения НК РКИ
СССР были одобрены сессией ВЦИК и частью приняты сессией
или для соответствующих изменений отдельных статей
кодексов, или были предложены в качестве руководящих директив
Наркомату юстиции для последующего законодательного
оформления. «Эти поправки,— указывается ib материалах РКИ,—
дали возможность разгрузить суды от многих тысяч дел,
производство которых при всей практической бесцельности не
могло быть прекращено из-за чисто формальных
соображений» 146.
Среди дополнений, принятых второй сессией ВЦИК II
созыва при участий Наркомата РКИ СССР, заслуживает особого
внимания установление понятия так называемой «фабричной
кражи», т. е. мелкого (до 15 руб.) хищения рабочим на своем
предприятии предметов оборудования и материалов. Дела о
таких кражах были выделены из ведения суда и переданы местным
расценочно-конфликтным комиссиям (РКК) с применением
к мелким расхитителям мер товарищеско-трудового
воздействия 147.
На основе изучения состояния борьбы с преступностью и
нарушениями социалистической законности ЦКК — РКИ
принимала участие в разработке вопросов судебного
законодательства. ЦКК—НК РКИ СССР внесла предложение об
установлении твердых сроков следствия, что имело важное значение для
работы судебно-следственного аппарата. «Сейчас мы
наблюдаем,—говорил В. В. Куйбышев,— что по маловажным делам
рабочий или крестьянин сидит иногда многие месяцы, а потом
дело кончается или его оправданием, или крайне
незначительным наказанием. Тут нужно, конечно, внести какую-то поправку.
И мы решили, что нужно ограничить срок ведения следствия
"5 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 53.
146 Там же.
147 Там же.
270
двумя месяцами. Таково было Постановление Президиума ЦКК.
Совет Народных Комиссаров принял 3-х месячный срок» 148.
В начале 1927 г. шод руководством члена Президиума ЦКК
ВКП(б) В. А. Радус-Зеньковича группа работников НК РКИ
СССР обследовала состояние низовой сети суда, следственных
органов и прокуратуры, изучила все материалы по
обследованиям, которые уже были проведены органами ЦКК — РКИ по
этому вопросу ранее. Обследование имело целью ускорение
порядка прохождения и разрешения судебных дел, упрощение
судебного процесса, приближение судебного аппарата к
населению, обеспечение тесной связи судебных органов и прокуратуры
с общественными организациями, разгрузка судебно-следстаен-
ных органов и прокуратуры от разбора мелких
правонарушений 149.
Были изучены материалы ряда губернских РКИ и НК РКИ
союзных республик (РСФСР, УССР, ЗСФСР). Группой
работников НК РКИ СССР было изучено 2047 уголовных и 1465
гражданских дел в народных судах, 1310 дел в органах
дознания, 180—в органах следствия, 500—у судебных исполнителей,
618—по работе распределительных комиссий и 1060—по
другим судебным органам. Всего было просмотрено 7242 дела 1б° и
установлено, что до 70% рабочих, служащих и крестьян
органами дознания и следствия привлекались необоснованно161.
Сроки прохождения уголовных и гражданских дел в
народных судах были все еще значительны, например, по хулиганству
от 2 до 5 месяцев, 2—3 месяца — по мелким кражам, 4 месяца —
по растратам. Кроме этого, дела находились от 30 до 50 дней
в органах дознания. По гражданским делам: алиментные дела
занимали от 103 до 169 дней, мелкие иски — от 62 до 147 дней,
иски государственных органов и общественных организаций —
от 92 до 160 дней, батрацкие иски (по на'йму, увольнениям и
зарплате) —49 дней; по 6 округам УССР — от 80 до 100 дней 152.
Одной из причин такого положения являлась перегрузка
народных судов, а также и недостаточное качество предварительного
расследования, и некоторые другие недостатки в деятельности
низовой сети судебно-следственных органов и прокуратуры.
По результатам обследования было принято Постановление
объединенного заседания Коллегий НК РКИ СССР и НК РКИ
РСФСР от 10 сентября 1927 г.153 В этом Постановлении для
148 В. Куйбышев. Работа ЦКК —РКИ в связи с основными задачами партии.
М., 1927, стр. 61.
149 В. Зенькович. Низовая сеть суда, следствия и прокуратуры. (По
материалам НК РКИ СССР).— «Еженедельник советской юстиции>, 1927, № 35,
стр. 1078.
150 Там же, стр. 1079.
151 Там же.
152 Там же#
153 «Еженедельник советской юстиции», 1927, № 39, стр. 1222 -1225; № Щ
стр. 1255—1257.
271
ускорения прохождения в народном суде гражданских и
уголовных дел предлагалось установить следующий порядок:
назначение дел к слушанию производить не позднее 48 часов с
момента поступления дела в суд; повестки о вызове сторон и
свидетелей посылать, как правило, почтой; обязать народных
судей лично принимать жалобщиков (истцов). Губернскому
суду предлагалось предоставить право любое уголовное дело (за
исключением тех дел, по которым возможно применение высшей
меры наказания) передавать с согласия прокурора на
рассмотрение народного суда.
В некоторых районах, различных по своему
социально-экономическому укладу, для облегчения разбора мелких
имущественных споров сельского населения, мелкие иски (до 15 руб.),—
за исключением исков государственных учреждений,
предприятий и общественных организаций, а также исков по алиментам
и заработной плате,— предлагалось изъять в «виде опыта из
производства народных судов сельских местностей. Для
рассмотрения этих дел должны быть учреждены при сельсоветах ежегодно
избираемые «примирительные камеры» (под
председательством члена сельсовета), которым должно было быть
предоставлено право вынесения окончательных решений.
Это предложение НК РКИ СССР и РСФСР исходило из
указания В. И. Ленина о том, что «граждане должны участвовать
поголовно в суде...» 154.
На основании Постановления Коллегий НК РКИ СССР и
НК РКИ РСФСР, Коллегия Наркомата Юстиции РСФСР реши-
ла создать товарищеские суды и 16 февраля 1928 г. постановила
организовать в виде опыта товарищеские суды при сельсоветах
в одном из уездов Московской губернии, передав на их
разрешение дела не только об оскорблениях и побоях, но и по
имущественным спорам на сумму не более 15 рублей155. Изъятие этих
дел из ведения народных судов разгружало суды, по данным
Мосгубсуда, в общем на 25% 156 и тем самым давало
возможность народному суду уделять больше внимания делам по
преступлениям, имеющим государственное значение (по делам о
крупных растратах, взятках, убийствах, дожностных и
хозяйственных преступлениях).
В мае 1928 г. в Пригородной волости, Богородского уезда
Московской губернии приступили к работе 49 товарищеских
судов при сельсоветах (в этой волости проживало население,
занимающееся кустарным промыслом и сельским хозяйством), и 12
товарищеских судов — в Ново-Петровской волости
Воскресенского уезда Московской губернии, где население занималось
исключительно одним сельским хозяйством. Вопрос о создании
154 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 53.
155 «Пролетарский суд», 1928, № 11-12, стр. 3.
156 Там же.
272
товарищеских судов обсуждался в уездных исполкомах
Богородского и Воскресенского уездов, на конференции крестьянского
актива Пригородной волости, и всюду организация их была
признака целесообразной.
Организация товарищеских судов была признана
целесообразной и всеми районными и сельскими собраниями
крестьянства, причем были вынесены такие характерные постановления:
«Мы, крестьяне дер. Пешково, считаем, что под руководством
ВКП(б) и правительства Советской власти строим социализм,
расширяем права низового советского аппарата, вовлекаем
трудящиеся массы в управление государством... и считаем, что... мы
достаточно выросли, поэтому создание товарищеских судов
целесообразно, и с этой задачей мы справимся» 157. «С
удовлетворением одобряем линию Советской власти в области
приближения судов к общественности»,— указывалось в постановлении
граждан деревни Ельня 158. В дальнейшем товарищеские суды
были реорганизованы в общественные сельские суды,
избираемые на общих собраниях граждан села.
27 августа 1928 г. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР
были организованы товарищеские суды и на предприятиях и в
учреждениях159. Этим судам было предоставлено право
рассматривать дела о мелких нарушениях. Таким образом, одно из
важных предложений РКИ было реализовано и способствовало
освобождению народных судов от мелких дел, позволив судебным
органам сосредоточиться на более крупных делах.
Особое внимание в предложениях РКИ уделялось работе
прокуратуры, народных следователей и органов дознания по
хулиганству, растратам и кражам. Обследование установило, что
дела о растратах возникали, как правило, лишь тогда, когда
растратчик исчезал. Это давало формальный повод руководству
учреждений или предприятий для списания растраченных
средств. Поэтому судам было рекомендовано, «не ограничиваясь
вынесением приговоров в отношении растратчиков, каждый раз
ставить перед собой вопрос о действиях других должностных
лиц данного учреждения (главным образом его руководителей
и членов рев [изионной] комиссии) с тем, чтобы выяснить, были
ли приняты достаточные меры к предупреждению самой
возможности обнаруженной растраты или к своевременному извещению
о случившемся судебно-следственных властей»160. Наркомюсту
было предложено указать судам на необходимость строгих мер
пресечения по растратам.
Большое внимание было уделено органами РКИ работе
низовой прокуратуры. В материалах обследования РКИ указыва-
157 Там же, стр. 4.
158 Там же.
159 «СУ РСФСР», 1928, К* 114, ст. 707.
160 «Еженедельник советской юстиции», 1927, № 39, стр. 1224.
273
лось, что «в течение большей половины своего рабочего времени
прокурор занят проблемами общего порядка, тем самым...
сокращая свое время для выполнения той конкретной работы, которая
входит в круг прямых обязанностей... Так, выезжая в деревню,
прокурор производит обследования, которые к его работе имеют
весьма косвенное отношение, вроде обследования текущей
работы комитетов взаимопомощи, низовой кооперации, даже
больницы, школы» 161.
В Постановлении Коллегий НК РКИ СССР и НК РКИ
РСФСР указывалось, что «центр своего внимания участковая
прокуратура должна перенести на борьбу с правонарушениями,
стремясь, главным образом, а) к систематизации борьбы
против незаконно издаваемых органами местного самоуправления
постановлений; б) к скорейшему расследованию обстоятельств,
служащих предметом жалоб на действия местных властей, в
частности, жалоб на канцелярщину и волокиту; в) к
установлению прочного и организованного надзора за работою
следствия и органов дознания и г) к усилению участия прокуратуры
в работе суда»162.
Наркомат РКИ СССР направил свое Постановление всем
НК РКИ союзных республик как директиву для улучшения
судебного аппарата, и обязал их наметить конкретные
предложения по реализации этого постановления совместно с нарком-
юстами, верховными судами, прокуратурой союзных республик,
с учетом местных условий и особенностей.
Однако реализация предложений РКИ натолкнулась на
волокиту и бюрократизм внутри самих судебных работников.
В статье «За улучшение работы судебно-следственных органов
и прокуратуры» В. А. Радус-Зенькович писал: «Охотно
откликаясь, легко ухватывая и даже приветствуя все, что упрощает
процесс, судебные работники очень слабо реагируют на те
стороны постановления НК РКИ, которые ведут к переменам, тем
более к ломке в самой системе и методах работы, а равно
подводят вплотную к проявлениям бездушия, волокиты,
бюрократизма самих судебных работников»163.
В докладе на XV съезде партии о деятельности ЦКК — РКИ
Г. К. Орджоникидзе отметил: «Мы, товарищи, попробовали
познакомиться с тем, что из себя представляет наш суд.
Выяснилось, что дела тянутся страшно долго, привлекают к суду очень
часто необоснованно. Например, в народных судах в РСФСР
за 1926 г. закончено 1427 776 уголовных дел. По этим делам
привлечено 1906791 человек. Огромный процент этих дел —
34,6% —прекращен, и 26,4% —люди оправданы. Оправданных
по суду и привлеченных по .делам, которые были прекращены,
461 «Еженедельник советской юстиции», 1927, № 37, стр. 1142.
182 Там же, 1927, № 40, стр. 1250.
163 Там же, 1928, № 9, стр. 263.
274
по одной РСФСР — 1 060 687, а людей все-таки вызывали,
людей все-таки таскали, не подумав заранее, не разобравшись
толком, надо предавать суду или не надо. Украина не отстает от
РСФСР. Здесь, очевидно, идет соревнование. За 1925/26 г. по
уголовным делам вызвано было в УССР 438 783 подсудимых,
2 074 470 свидетелей, по гражданским делам 1,5 млн. и 5869
экспертов. Всего по УССР вызывалось в судебные учреждения в
течение одного года 4 011 366 человек, или 15% всего населения.
Спрашивается, товарищи, чем это вызывается — усилением
преступности в нашей стране или нашей безалаберностью?
Результат рассмотрения этих дел, приговоры судов говорят о
том, что усиления преступности нет, а есть усиление
безалаберщины» 164.
Для укрепления суда общегражданского Г. К.
Орджоникидзе на XV партийном съезде поставил вопрос об упразднении
суда дисциплинарного. «Дисциплинарный суд,— говорил
Орджоникидзе,— был создан как суррогат,— для того, чтобы все-таки
как-нибудь подтянуть наших служащих. Теперь получается
такое положение, что в каждой губернии, в каждом уезде, в
каждом округе создаются дисциплинарные суды, и туда тянут
провинившихся служащих. И служащий, таким образом, почти
гарантирован, что он не предстанет перед обыкновенным
судом, а предстанет перед дисциплинарным, где получит только
выговор. У нас как бы получается суд привилегированных;
поэтому мы считаем, что надо нажать на наш общий суд,
чтобы он не тянул долго дела, и, если эта гарантия будет, если мы
этого добьемся, тогда дисциплинарный суд надо уничтожить и
сказать, что в нашей стране и служащий и неслужащий, и
коммунист и беспартийный за свои проступки отвечают одинаково
перед общим нашим советским судом»165. Поэтому в
резолюции XV съезда партии было записано следующее: «В целях
устранения каких бы то ни было привилегий работников
государственного аппарата упразднить дисциплинарный суд,
установив подсудность работников государственного аппарата
общегражданскому суду» 1в6.
В конце 1927 г. НК РКИ СССР, закончив изучение
низовых судебных органов, перешел к обследованию
серединных и высших органов. Основываясь на ряде выводов о работе
народного суда, милиции, народного следователя и участковой
прокуратуры, Рабкрин приступил к изучению деятельности
губернского суда, губернской прокуратуры, республиканских
верховных судов и наркомюстов, деятельности старших
следователей и следователей по важнейшим делам Верховного суда
СССР и арбитражных комиссий. В основном задача обследо-
164 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 81—82.
165 Там же, стр. 105.
d66 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 325.
275
вания была сформулирована следующим образом:
«Пересмотреть структуру, содержание, методы и технику работы
серединных и высших звеньев судебно-следственных органов и
прокуратуры в целях упрощения и ускорения порядка прохождения
и разрешения дел; уточнения функций отдельных звеньев и всей
системы судебно-следственных органов; приближения
аппарата к населению и установления тесной связи судебных и
прокурорских органов с общественными организациями» 167.
Результаты обследования были рассмотрены на Коллегии
НК РКИ СССР 28 ноября 1928 г. В Постановлении Коллегии
были намечены конкретные предложения в области дознания и
следствия, о распорядительных заседаниях, о роли в судебном
процессе защиты и обвинения.
В 1928 г. Наркомат РКИ СССР провел обследование
милиции и уголовного розыска. Были установлены недостаточная связь
с трудящимися, низкая квалификация личного состава, слабая
работа по повышению культурно-политического уровня
работников, текучесть кадров, малочисленная партийная прослойка
в личном составе, загрузка органов милиции не свойственными
им функциями. Обследованием также было установлено, что
советские, партийные и профессиональные организации не
обращали достаточного внимания на работу милиции и уголовного
розыска.
По результатам обследования органов милиции и
уголовного розыска было принято 22 июня 1928 г. Постановление
Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР168, в
котором были намечены мероприятия по укреплению и усилению
роли милиции и уголовного розыска в борьбе с преступностью.
Для усиления активной помощи трудящихся в работе милиции
предлагалось организовать на выборных началах участие
рабочих, крестьян и служащих в непосредственном выполнении
возлагаемых на милицию обязанностей. В качестве опыта
рекомендовалось привлекать в некоторых крупных промышленных
центрах рабочих и служащих фабрик и заводов к
выполнению (по очереди) отдельных милицейских функций,
к делу охраны общественного порядка. Было признано
необходимым организовать с помощью секций горсоветов
систематический контроль за деятельностью милиции, проводить
регулярные публичные отчеты органов милиции и уголовного розыска
на собраниях рабочих фабрик и заводов, на пленумах
городских Советов, губернских уездных и волостных исполкомов.
Для улучшения материально-бытовых условий работников
милиции и уголовного розыска было предложено наркоматам
РКИ союзных республик войти в Советы Народных Комисса-
167 «Еженедельник советской юстиции», 1927, № 5, стр. 1585.
168 Там же, 1928, № 26, стр. 751—752.
276
ров союзных республик с конкретными предложениями по
этому вопросу.
Органы ЦКК — РКИ уделили большое внимание
укреплению социалистической законности в национальных
республиках. В Туркменской ССР были установлены случаи, когда
уголовно наказуемые деяния, совершенные ответственными
работниками, не вызывали должной реакции со стороны органов
прокуратуры и юстиции. Например, один из руководящих
работников арестовал контролершу кинотеатра, не пропустившую
его в зал без билета. Представитель одного окрисполкома
незаконно арестовал двух телефонисток за то, что они не
соединили его с товарищем. В результате ареста телефонная станция
на время прекратила работу. Эти поступки не были
рассмотрены ни органами прокуратуры, ни органами юстиции 169.
Обследование социалистической законности в области
бытового законодательства, проведенное Наркоматом РКИ
Туркменистана в 1929 г., квалифицировало политический характер
убийства и увечий женщин якобы «на бытовой почве».
Террористические акты и случаи притеснения женщин, как показали
прошедшие процессы, доказали, что в условиях Туркмении
раскрепощение женщин являлось вопросом сугубо
политическим, классовым. Поэтому Коллегия НК РКИ Туркменской
ССР признала, что поскольку убийства и увечия женщин в
общем и целом были направлены против раскрепощения
женщин, то необходимо эти преступления квалифицировать как
особо опасные, направленные против государственного порядка 170.
При обследовании состояния социалистической законности
в Узбекской ССР органами ЦКК — РКИ были обнаружены
грубые нарушения советских законов. Например, некоторые
исполкомы приказывали загсам регистрировать^ вторые браки «в
связи со старостью» первых жен, т. е. практически разрешали
двоеженство. А за невыполнение этих указаний заведующих
загсами просто снимали с работы 171.
Осуществляя указания партии и Советского правительства,
ЦКК — НК РКИ СССР уделяли большое внимание
установлению строгих начал социалистической законности в деревне, в.
деятельности местных органов Советской власти.
При обследовании низового советского аппарата органы
ЦКК — РКИ, наряду с недостатками в организации работы,
несовершенством структуры низовых органов Советской власти и
управления, выявили многочисленные факты правонарушения в
деревне. Например, в 1924—1925 гг. ЦКК—РКИ Белоруссии
при обследовании Городокского районного исполкома
(Витебский округ) установили, что только за октябрь — декабрь 1925 г.
169 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1927, № 2-3, стр. 30.
170 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 206, л. 39.
171 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1927, N° 2-3, стр. 32.
277
исполком подверг разным штрафам 782 чел., привлек к
административной ответственности 140 человек. Многие
должностные лица грубо нарушали советские законы 172. При
обследовании в 1929 г. Верещагинского района Пермского округа
Наркоматом РКИ РСФСР было установлено, что Верещагинский
районный суд нте только неосновательно отказал батрачке в иске
к кулаку-нанимателю, но присудил с нее 25 руб. за вызов
кулацких свидетелей 173.
Изучение ЦКК — РКИ условий работы местных органов
власти показало, что разного рода правонарушения и
извращения классовой политики партии и Советской власти
обусловливались следующими причинами:
1) весьма слабой квалификацией и низким политическим
уровнем основных работников низовых советских органов;
2) текучестью состава работников советского аппарата из-за
очень низкой оплаты низовых работников;
3) засоренностью аппарата классово чуждыми элементами;
4) слабым вовлечением деревенского актива (особенно из
бедноты и батрачества) в работу Советов вообще и в
проведение массовых хозяйственно-политических кампаний в
частности;
5) необычайной загруженностью низовых органов
непредвиденными, «ударными» заданиями и «важнейшими» кампаниями.
Обследования, проведенные органами ЦКК — РКИ,
пресекли извращения политики партии в деревне, способствовали
дальнейшему укреплению социалистической законности.
Важное значение для укрепления социалистической
законности имело Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа
1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий,
колхозов и кооперации и укреплении общественной
(социалистической) собственности» 174. Исходя из того, что общественная
собственность — основа колхозного строя, ЦИК и Совнарком
Союза ССР постановили приравнять по своему значению
имущество колхозов и кооперативов к государственному
имуществу и всемерно усилить его охрану от расхищения. За хищение
государственного, колхозного и кооперативного имущества
предусматривалось суровое наказание.
При обследовании применения закона от 7 августа 1932 г.
судебно-следственными органами и прокуратурой органы
ЦКК—РКИ выявили крупные нарушения этого закона. Закон
от 7 августа 1932 г., направленный против крупных хищений
государственной и общественной собственности, применялся к
172 М. И. Злотник. Деятельность органов партийно-государственного контроля
БССР в государственном строительстве. Минск, 1969, стр. 449.
173 А. Вилов. Низовой советский аппарат накануне реорганизации. М., 1930,
стр. 32.
174 «СЗ СССР», 1932, No 62, ст. 360.
278
мелким, бытовым кражам. Московская областная КК — РКИ
в 1933 г. при проверке работы прокуратуры и судебно-следст-
венного аппарата в ряде районов области выявила грубые
извращения линии партии, либеральное отношение к классовым
врагам, расхитителям социалистической собственности,
механическое применение закона. Ло ряду дел суд и прокуратура
привлекали к ответу не главных виновников (кулаков и
вредителей), а несознательных бедняков, находившихся порой на
поводу у кулака. Например, в Бобринском районе было привлечено
к ответственности 36 середняков, 2 бедняка; в Серпуховском
районе из 142 осужденных за нарушение закона от 7 августа
кулаков было только 9; в Пителинском районе из 30
осужденных— 2 кулака. В колхозе «Ударник» Сараевского района за
незначительное хищение был привлечен бедняк Боровков, а
кулаки— организаторы крупных хищений, засевшие в правлении
колхоза^ остались безнаказанными 175.
Выступая на совещании органов юстиции 16 марта 1933 г.,
Ем. Ярославский заявил, что задача судебных работников —
это специально организованная систематическая борьба со
всеми нарушениями советских законов. Но нельзя пройти мимо
того, что в целом ряде районов эта «борьба ведется
необычайно слабо и она иногда направляется не туда, на что обращает
особое внимание наша партия». «Сейчас,— говорил
Ярославский,— основная борьба — с расхитителями советской
общественной собственности. Это основное, но сплошь и рядом
расхитителя не видят там, где он совершенно безнаказанно
систематически, изо дня в день совершает свою преступную работу. За
последнее время мы проверили ряд органов снабжения; мы
видим, как расхищался наш хлеб, который мы с таким огромным
трудом собираем, и другие продукты...» 176 ,
В своей повседневной деятельности органы ЦКК — РКИ
реагировали на любой акт произвола или извращений советских
законов, вели борьбу с формально-бюрократическим пониманием
социалистической законности, привлекая лиц, извращавших
советские законы, к строгой партийной и государственной
ответственности.
В 1932—1933 гг. органам ЦКК—РКИ все еще приходилось
сталкиваться с фактами растрат и хищениями, особенно в
потребительской кооперации и государственной торговле.
В директивном письме ЦКК — РКИ (1933 г.) всем
республиканским, областным, краевым и районным КК — РКИ
предлагалось положить конец хищениям и растратам177. В письме
указывалось, что обследованиями ЦКК — РКИ и рядом
областных и краевых КК — РКИ (Ленинград, Урал, Горький, Минск)
175 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 9-10, стр. 57.
176 ЦПА ИМЛ, ф. 89, оп. 3, д. 109, л. 3.
177 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 7-8, стр. 80.
279
были вскрыты массовые хищения и растраты в потребительской
кооперации и государственной торговле. В письме предлагалось
при всех производимых обследованиях работы торгово-коопе-
ративных органов КК — РКИ тщательно проверять точное
проведение в жизнь мероприятий, предусмотренных
Постановлением СНК СССР от L6 февраля 1933 г. о борьбе с хищениями
и растратами, причем особое внимание должно было быть
направлено на введение точного учета по важнейшим
остродефицитным продуктам питания и предметам ширпотреба.
Для повседневного массового рабочего контроля и борьбы с
хищениями и растратами в кооперации, государственной
торговле, на крупных предприятиях, базах и складах кооперации
и государственной торговли (свыше 20 работников)
создавались группы содействия РКИ.
ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР решительно боролись с
нарушителями социалистической законности, не взирая на лица.
А. Фектер, член КПСС с 1913 г., бывший работник ЦКК,
вспоминает такой случай. Находясь в командировке в Петрограде,
А. В. Луначарский — член правительства — незаконно задержал
на 10 минут отправление поезда. Президиум ЦКК, узнав об
этом, вынес Луначарскому выговор и объявил об этом в печати.
В Туле губКК исключила из партии прокурора и
председателя губернского суда за то, что, будучи в одном из районов с
выездной сессией, они, по окончании судебного заседания,
устроили пьянку. Решение губКК было опубликовано в печати:
«На таких примерах народ убеждался, что партия никому, в
том числе и ответственным работникам, не прощает проступки,
роняющие авторитет партии» 178.
При разрешении всех вопросов, связанных с укреплением
социалистической законности, ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР
применяли свой обычный метод подхода под углом зрения
политической и хозяйственной целесообразности, широко
используя непосредственную связь с заинтересованными
государственными органами (их представители вызывались для объяснений
ц согласованных решений), увязывая свою работу с
законодательными органами СССР.
Таким образом, ЦКК — НК РКИ СССР вели большую и
плодотворную работу по укреплению социалистической законности в
советском государственном управлении.
178 «Коммунист Советской Латвии», 1963, № 2, стр. 22.
280
Роль ЦКК—РКИ в чистке государственного аппарата
и в развертывании новых форм привлечения трудящихся
к управлению государством
Важную роль в улучшении работы государственного
аппарата сыграла чистка личного состава советского
государственного аппарата. Чистка вызывалась засоренностью многих
учреждений чуждыми и обюрократившимися элементами.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал необходимость
очищения государственного аппарата от чуждых элементов, которые
только дискредитировали советский аппарат в глазах
трудящихся. «Ни одно глубокое и могучее народное движение в
истории,— указывал В. И. Ленин,— не обходилось без грязной
пены,— без присасывающихся к неопытным новаторам
авантюристов и жуликов, хвастунов и горлопанов, без нелепой
суматохи, бестолочи, зряшной суетливости, без попыток отдельных
„вождей" браться за 20 дел и ни одного не доводить до
конца» 179.
Ведя борьбу против всех, кто примазался к
советскому аппарату с целью вредить делу .социализма, В. И. Ленин
требовал выдвигать людей, преданных партии, делу социализма.
«Теперь „хозяином" является рабоче-крестьянское
государство,— подчеркивал В. И. Ленин,— и оно должно поставить
широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших
работников по хозяйственному строительству, администраторов
и организаторов специального и общего, местного и
общегосударственного масштаба» 180.
Важные задачи в оказании помощи партии в улучшении
состава кадров государственного аппарата возлагались на органы
ЦКК —РКИ.
В «Положении о Центральной Контрольной Комиссии
ВКП(б)» указывалось, что ЦКК оказывает «содействие ЦК
ВКП(б) в подборе личного руководящего состава в партийных,
государственных и хозяйственных органах»181. В
восстановительный период ЦКК — РКИ проводили эту работу, освобождая
аппарат от явно негодных и враждебных элементов, выявленных
при обследованиях того или другого государственного
учреждения.
Некоторые губернские РКИ даже проводили чистку
государственного и хозяйственного аппарата. Например, в Воронеже
такая чистка прошла в октябре 1923 г. по инициативе
Воронежской губернской РКИ. «Просмотр состава сотрудников,—
говорилось в письме Воронежской губернской РКИ в НК РКИ
179 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 193.
180 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 280.
181 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ». М., 1926,
стр. 6.
281
РСФСР от 19 ноября 1924 г., — был вызван имевшимися в
губернской РКИ сведениями о проникновении в совучреждения
непролетарского и вообще не вполне надежного элемента.
Поэтому было решено при проведении пересмотра штатов
учреждений пересмотреть и их личный состав, удалив всех тех, кои не
были пригодны для работы в советских органах» 182. В ряде
других губерний также проводилась чистка советских учреждений.
Однако существенным недостатком чистки на местах являлось
то, что она проводилась без участия рабочих и крестьян, была
лишена планомерности и централизованного руководства, кроме
того, при проведении чистки нередко допускались ошибки.
17 декабря 1924 г. ЦК и ЦККРКП(б) направили всем
местным партийным комитетам и контрольным комиссиям
циркуляр «О проверке личного состава сотрудников госучреждений»,
в котором отмечалось, что «предпринятая некоторыми местными
партийными, профсоюзными и советскими организациями
чистка аппарата государственных учреждений свидетельствует о
назревшей необходимости пересмотра личного состава
госаппарата и об естественном стремлении к его оздоровлению и удалению
из него чуждого Советской .власти и преступного элемента,
оставшегося нам в наследство от бюрократически-царской России» 183.
Но несмотря на всю важность этих мероприятий по оздоровлению
советского аппарата, «массовая чистка... является
нецелесообразной и дает нежелательные результаты, дезорганизуя работу
учреждений». В циркуляре говорилось, что только по мере
подготовки своих специалистов из рабочих и крестьян станет
возможной замена чуждых людей в государственном аппарате.
«Однако, считая совершенно нецелесообразной массовую чистку
госаппарата, проводящуюся в настоящий момент в порядке
исключительной меры, ЦК и ЦКК считают абсолютно необходимым
производить проверку личного состава в порядке плановой
работы органов РКИ и КК по линии улучшения государственного
аппарата, рассматривают ее как одну из мер в общей системе
организационных мероприятий по улучшению личного состава
государственных учреждений, что связано с удалением из него
явно негодных и вредных лиц и заметной их знающими свое дело
и добросовестно его проводящими работниками» 184. При
изучении личного состава органы РКИ и КК обязывались подходить
к работникам государственных учреждений в первую очередь с
точки зрения их деловой оценки, проверяя прежде всего
квалификацию и добросовестность. Эти указания ЦК и ЦКК РКП (б)
местным партийным организациям и контрольным комиссиям
182 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппаратам стр. 250.
183 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б) и органов РКИ», стр. 105—
106.
184 Там же, стр. 106.
282
определили направление их работы по улучшению кадров совет-
ского аппарата. Таким образом наметился новый подход к
проверке личного состава советского государственного аппарата.
Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся 16—24 ноября 1928 г. с
участием членов ЦКК и Центральной ревизионной комиссии,
в резолюции «О вербовке рабочих и регулировании роста партии»
отметил, что «теперешний советский аппарат еще сильно
пропитан элементами старого чиновничества и остатками раньше
господствовавших классов, в которых еще живет ненависть к
советскому строю... Отдельные звенья государственно-кооперативного
аппарата доходят до прямого разложения и срастания с
буржуазно-капиталистическими элементами населения, вызывая
необходимость коренной чистки этих органов» 185.
На основании этого указания некоторые местные партийные
и советские органы снова приступили к проведению чистки ряда
учреждений, но зачастую чистка проводилась без тщательной
подготовки и без широкого привлечения к этой работе широких
масс трудящихся. Председатель Бобруйской окружной КК —
РКИ БССР В. Зеленковский в феврале 1929 г. сообщал в ЦКК
ВКП(б), что «проводимая проверка и очищение аппарата в
закрытом порядке, без привлечения широких масс, не приносят
необходимого эффекта»186. 14 января 1929 г. НК РКИ РСФСР в
письме местным органам РКИ указывал, что все проводившиеся
ранее и в 1928 г. чистки в Калужской, Рязанской, Смоленской
губерниях и в Иркутском округе имели существенные
недостатки: кампанейский, ударный характер, без должной подготовки,
без увязки работы по проверке личного состава с продуманным
и решительным выдвижением в государственный аппарат
рабочих и крестьян, продвижение сотрудников на более
ответственные посты без учета мнения о них широких масс. Наркомат РКИ
РСФСР предложил впредь до особого указания приостановить
специальные работы по проверке личного состава
государственных, кооперативных и общественных учреждений и прибегать к
проверке только в случае особой засоренности того или другого
участка аппарата. Чистку проводить только после чрезвычайно
серьезной и продуманной подготовки 187.
В отчете ЦКК КП(б) Б XII съезду Компартии Белоруссии
(февраль 1929 г.) подчеркивалось, что «задача мобилизации
общественного мнения, привлечения рабочих масс к делу
улучшения аппарата... ставит вопрос об открытой чистке и
систематической проверке состава путем освещения в печати и с
привлечением масс» 188.
185 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 421.
186 М. И. Злотник, Указ. соч., стр. 374.
187 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по совершенст- '
вованию государственного аппарата», стр. 279—281.
188 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 374—375.
283
Таким образом, даже местные органы ЦКК — РКИ ставили
вопрос об изменении методов чистки, которые зачастую
проводили совершенно различные организации: на Урале —
партийные организации, в Твери — комиссии исполкома, на Украине —
•органы РКИ 189.
XVI партийная конференция (23—29 апреля 1929 г.),
рассмотрев вопрос об итогах и ближайших задачах борьбы с
бюрократизмом, признала необходимым вновь приступить к чистке
советского государственного аппарата. Руководство чисткой
конференция возложила на органы Рабоче-Крестьянской
Инспекции 190. Такое решение было обусловлено обострением
классовой борьбы в стране, вызванным наступлением социализма по
всему фронту.
Начало реконструкции всего народного хозяйства, создание
базы для технического перевооружения сельского хозяйства
на социалистической основе, решение партии о развертывании
коллективизации крестьянских хозяйств вызвали бешеное
сопротивление кулаков, нэпманов, буржуазной интеллигенции.
Бюрократические извращения в госаппарате стали формой
активного сопротивления капиталистических элементов,
пытавшихся сорвать социалистическое строительство.
Необходимо было сделать госаппарат более гибким,
изменить его личный состав, чтобы быстро и точно проводить в жизнь
директивы партии и правительства.
Конференция отметила, что «без действительного улучшения
государственного аппарата, без его упрощения и удешевления,
без четкого решения каждым звеном государственного аппарата
стоящих перед ним задач, без решительного преодоления его
косности, волокиты, бюрократического зажима, компанейской
круговой поруки и невнимания к нуждам трудящихся, без
самого решительного изгнания из аппарата чиновников,
сращивающихся с капиталистическими и кулацкими элементами или
неспособных давать отпор попыткам кулацко-нэпманского
наступления на пролетариат и извращающих классовую линию, без
устранения форм управления, отживших и не удовлетворяющих
потребностям Советской страны»191, не может быть решена
величайшая задача строительства социализма.
Исходя ,из этого, XVI партийная конференция поручила
органам Рабоче-Крестьянской Инспекции «с привлечением
профсоюзов и под контролем широких масс рабочих, крестьян и
служащих организовать чистку советского аппарата» ,92.
Партийная конференция указала, что успех чистки в значительной мере
зависит от того, в какой мере в осуществлении этой важнейшей
189 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1929, № 2-3, стр. 1.
190 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 474.
191 Там же, стр. 470.
192 Там же, стр. 474.
284
задачи будут принимать участие широкие массы рабочих и
крестьян, насколько местная общественность государственных
учреждений, хозяйственных и торгово-кооперативных
организаций, подлежащих чистке, окажет действенную помощь РКИ при
проведении этой огромной и ответственной работы. Помощь РКИ
со стороны местной общественности облегчалась тем, что
наиболее существенные недостатки отдельных звеньев аппарата
лучше всего известны были самим работникам этих звеньев.
На основе решения XVI партийной конференции ЦИК и
Совнарком Союза ССР 1 июня 1929 г. приняли Постановление «О
чистке аппарата государственных органов, кооперативных и
общественных организаций»193. Этим Постановлением органам
Рабоче-Крестьянской Инспекции было предоставлено право
выносить обязательные для всех государственных учреждений и
предприятий, а также кооперативных и общественных
организаций постановления о запрещении службы во всех звеньях
советского и кооперативного аппарата и в общественных
организациях тем лицам, при проверке деятельности которых
выяснилось, «что она безусловно вредит интересам рабочего класса,
вследствие чего оставление на службе является абсолютно
недопустимым...» 194
Задачи проверки и чистки государственного аппарата, сроки,
порядок и методы ее проведения определялись в «Инструкции
по проверке и чистке советского аппарата», разработанной НК
РКИ СССР совместно с ЦК профсоюзов совторгслужащих,
одобренной СНК СССР 195. Инструкция подчеркивала, что
чистку советских и хозяйственных организаций ни в коем случае
нельзя рассматривать как огульное недоверие Советской власти
ко всем служащим, что партия и Советская власть всегда
дорожили и дорожат каждым честным и добросовестным советским
«служащим. Поэтому инструкция обязывали проводить чистку
государственных учреждений в товарищеской атмосфере, не
допускавшей грубого или невнимательного отношения к
проверяемым совслужащим.
Подлежащие увольнению из государственного аппарата
служащие делились на три категории.
К первой категории относились служащие, в отношении
которых устанавливалась их полная непригодность и безусловный
вред, причиняемый их работой в государственном аппарате.
Уволенные по первой категории лишались права поступления на
работу в какое-либо другое (советское, хозяйственное и
кооперативное учреждение, права на пенсию и выходное пособие и др.
Список уволенных по первой категории подлежал опубликованию
193 «СЗ СССР», 1929, Ко 35, ст. 313.
194 Там же.
195 См. сИнструкция НК РКИ СССР по проверке и чистке аппарата». М., 1929.
285
в печати, и, кроме того, делалась соответствующая отметка в их
трудовых книжках; руководителям государственных учреждений,
хозяйственных и кооперативных организаций под их личную
ответственность запрещалось принимать указанных лиц на работу.
В дальнейшем, после ликвидации в стране эксплуататорских
классов необходимость в подобного рода мерах полностью
отпала.
Ко второй категории относились служащие, показавшие на
практике свою непригодность к данной работе или к работе в
данной местности. Уволенные по второй категории могли
поступать на работу в учреждение другого типа или в другой
местности.
К третьей категории относились служащие, непригодные к
ответственной работе. Уволенным по этой категории
предоставлялось право выполнять работу технического порядка в любом
государственном учреждении.
Особо в инструкции говорилось о «бывших» людях, которых
снимать с работы только из-за их дворянского происхождения
инструкция запрещала 196.
Жалобы уволенных по чистке рассмотрению в расценочно-
конфликтных комиссиях и судах не подлежали. Решения
комиссий по чистке могли быть обжалован^ лишь в соответствующие
органы РКИ.
Чистка советского аппарата началась в июне 1929 г.
Руководство операций возлагалось на Центральную комиссию при НК
РКИ СССР, утвержденную 3 июня 1929 г. Президиумом ЦКК
ВКП(б). Председателем Комиссии был назначен член ЦКК
ВКП(б) Я. X. Петере197. В состав Комиссии вошли члены ЦКК
М. Н. Коковихин, Н. В. Крыленко, от НК РКИ СССР Е.
В.Цейтлин, представители ЦК тех профсоюзов, в организациях
которых проходила чистка. Комиссии по чистке в низовых звеньях
создавались местными органами РКИ. Например, в Ленинграде
при облРКИ была создана Комиссия в составе восьми человек:
трех членов Коллегии РКИ, двух рабочих с производства и по
одному представителю от прокуратуры, облпрофсовета и отдела
труда. В каждом районе по такому же принципу были созданы
свои комиссии по чистке, во главе которых стояли наиболее
авторитетные работники РКИ 198.
В учреждениях непосредственную работу по проверке и
чистке аппарата проводили комиссии (под председательством пред-
196 См. «Инструкция НК РКИ СССР по проверке и чистке аппарата». М., 1929.
стр. 10; «Известия», 8 июля 1929 г.
197 Петере Я. X. (1886—1942) —член партии с 1904 г.; с 1923 г.—член ЦКК
РКП (б), позднее — председатель Московской областной Контрольной
Комиссии ВКП(б).
198 «Вестник Ленинградского государственного университета». Серия истории,
языка и литературы, № 2, вып. 1. Л., 1965, стр. 42.
286
ставителей РКИ), состоящие из представителей администраций
учреждения, месткома и двух рабочих с производства.
В помощь комиссиям создавались рабочие бригады в составе
работников РКИ, рабочих, делегированных фабриками,
заводами, а в сельских местностях — крестьян (батраков, бедняков
и середняцкого актива, сложившегося вокруг Советов), секций
Советов, кооперации. В рабочие бригады включались также
специалисты по соответствующим отраслям; в большом количестве
были привлечены слушатели Институтов красной профессуры,
студенты Института советского строительства, а также
представители местной общественности (парторганизаций, комсомола,
месткома).
Основной метод работы созданных бригад по чистке
заключался в тщательном изучении работы отдельных звеньев
аппарата, порядка прохождения дел и выполнения директив партии и
правительства, в выявлении ненужных частей этих звеньев, а
также конкретных бюрократов и разгильдяев.
Таким образом, предпринятая в 1929 г. чистка
государственного аппарата отличалась от всех ранее проводимых проверок и
чисток. Она рассматривалась ЦК и ЦКК ВКП (б) как большое
политическое мероприятие, рассчитанное не только на
улучшение состава кадров, но и на изменение всего стиля работы
советского аппарата, приспособление его к задачам
социалистического строительства. Поэтому решающим условием ее успешного
проведения явилось широкое привлечение к чистке широких масс
трудящихся и гласность ее проведения. «Подготовка к чистке, —
указывалось в инструкции НК РКИ СССР, — должна проходить
открыто перед лицом самых широких трудящихся масс, под их
контролем и при непосредственном участии». В Инструкции
предлагалось выявленные недостатки в работе учреждений выносить
на широкое обсуждение экономкомиссий, производственных
совещаний и общих собраний рабочих и служащих.
Наркомат РКИ СССР призвал трудящиеся массы к тому,
чтобы через заявления, письма в органы печати и в комиссии
РКИ они сообщали обо всех известных им фактах
бюрократизма и искажений классовой линии в работе их учреждений и
организаций. Была проведена разъяснительная работа на
предприятиях, организованы не связанные с госаппаратом рабочие
бригады. В прессе при помощи «Листков РКИ» сообщались
сведения как директивного, так и информационного характера о
ходе чистки в центре и на местах. Чтобы оградить дело от
поспешности, были даны указания вдумчиво и неторопливо
производить обследования.
Однако первые недели чистки показали, что ряд комиссий по
чистке, не вникая в работу обследуемых учреждений, основное
внимание (вопреки указаниям ЦКК—НК РКИ СССР) уделяли
не улучшение работы аппарата, а выяснению классового проис-
287
хождения служащих. Недостаточно была развернута широкая
критика и самокритика, не велось работы по выявлению и
распространению примеров работы лучших учреждений. Многие
комиссии по чистке слабо вовлекали в свою работу рабочих.
Часть комиссий начала проводить массовую чистку среди
учителей, что серьезно повлияло на работу школ. В связи с этим
7 июня 1929 г. Центральная комиссия по чистке при НК РКИ
приняла дополнение к «Инструкции по проверке и чистке
советского аппарата» о проверке школ и культурно-просветительных
учреждений.
В дополнении указывалось, что, как правило, массовой
чистке работники педагогического труда (преподаватели всех типов
учебных заведений, воспитатели детских домов и детсадов)
подвергаться не будут. Однако в случае поступления в местную
комиссию по чистке мотивированных заявлений на отдельных
педагогов как на явно вредящих своей работой интересам
государства комиссии обязаны рассматривать такие заявления 198а.
Чистка советского аппарата также показала, что громадное
политическое значение чистки, связь ее с реконструкцией
народного хозяйства не б&ли в достаточной степени осознаны
партийными, профсоюзными и комсомольскими организациями.
Недостаточно активное участие местных партийных и общественных
организаций отчасти объяснялось совпадением по времени
чистки советского аппарата с целым рядом других важных кампаний
(партийная чистка, хлебозаготовки, выполнение промфинплана
и т. д.). Выступая на I Московской областной партийной
конференции 18 сентября 1929 г., Г. К. Орджоникидзе отметил, что
чистка советского аппарата «проходит очень плохо», партийные
организации должного участия в ней не принимают, не
учитывают того, что «очистить соваппарат от бюрократов, чуждых и
разложившихся элементов — задача очень трудная. Чистить партию
куда легче, чем чистить советский аппарат» 199. Все это не могло
не отразиться на результатах чистки.
Перелом в чистке государственного аппарата наступил
только после Постановлений ЦК и ЦКК ВКЩб) от 12 сентября
1929 г. «О ходе проверки и чистки советского аппарата»200,
Президиума ЦКК ВКП(б) от 27 ноября 1929 г.201 и Совнаркома
Союза ССР от 18 января 1930 г.202 В них был дан анализ
ошибок, допущенных на местах в ходе чистки. ЦК и ЦКК ВКП(б)
напомнили, что освобождение государственного аппарата «от
злостных чиновничье-бюрократических элементов не может быть
проведено силами только одной РКИ, а должно быть делом всей
i98a «Известия», 9, 13 и 16 июня 1929 г.
199 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 179.
200 «Правда», 13 сентября 1929 г.
201 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 571, л. 137.
202 «СЗ СССР», 1930, № 6, ст. 74.
288
партии, профсоюзов, всего рабочего класса. Партийные
организации должны уделить внимание чистке соваппарата в такой же
мере, как и чистке партии»203. Особо в Постановлении
подчеркивалась необходимость создания рабочих бригад для проверки
работы и чистки аппарата.
27 ноября 1929 г. Президиум ЦКК ВКП(б) принял
Постановление, в котором говорилось о необходимости вести проверку
советского аппарата одновременно с подготовкой и выдвижением
новых кадров рабочих и молодых специалистов204.
18 января 1930 г. по докладу НК РКИ СССР Совнарком
Союза ССР счел «необходимым указать, что в чистке должны в
еще большей мере, чем до сих пор, принять активное участие не
только органы РКИ, но и широчайшие массы трудящихся, >
первую очередь рабочих, и все общественные организации»205.
Выполняя это указание, партийные организации и органы
РКИ стали шире привлекать профсоюзы, комсомол, Советы и
другие общественные организации к этому важному делу.
Комиссии по чистке начали более глубоко изучать методы и
качество работы государственного аппарата.
В помощь комиссиям по чистке создавались рабочие бригады
с фабрик и заводов, игравшие большую роль в проверке работы
учреждений. Рабочие участвовали в комиссиях по чистке, в
рабочих бригадах по обследованию учреждений, в подготовительных
и отчетных собраниях по результатам чистки в учреждениях и
на своих предприятиях.
Основная масса рабочих чистке советского аппарата уделяла
свое личное, свободное от работы время (в порядке выполнения
общественных поручений). Некоторые же участники рабочих
бригад, в первую очередь — руководители бригад,
освобождались от работы с оплатой среднемесячным заработком. По 40
учреждениям центрального аппарата СССР было освобождено от
основной работы на время чистки 1200 рабочих206.
Большое значение имело участие секций Советов в чистке
аппарата: члены Советов лично знакомились с работой
государственного аппарата, принимали участие в работе комиссий па
чистке.
Не меньший интерес к чистке проявили батраки, бедняки и*
середняки в деревне. На чистку сельских Советов,
кооперативных организаций приходили сотни крестьян, порой из отдаленных:
селений. Крестьяне проявили большую политическую
сознательность. Критикуя недостатки в работе сельских Советов,
кооперативных организаций и других, они вместе с тем давали
решительный отпор кулачеству, пытавшемуся опорочить честных работ-
203 «Правда», 13 сентября 1929 г.
204 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 571, л. 137.
205 «СЗ СССР», 1930, № 6, ст. 74.
203 См. «Работа РКИ от V к VI Всесоюзному съезду Советов». М., 1931, стр. 481
Ю С. Н. Иконников
28»
ников из бедняков и середняков и защитить «своих людей» в
аппарате. Так, в некоторых селах Харьковщины кулаки пытались
дискредитировать работников сельсоветов, кооперации и других
организаций. В некоторых местах угрожали беднякам за
сообщения фактов комиссиям физической расправой, срывали
собрания и т. д.207
К чиютке агрономов и врачей крестьяне подходили бережно:
например, на Харьковщине говорили, что «это дефицитный
материал и его нужно беречь»208.
Большую роль в чистке госаппарата, как мы уже говорили,
играла периодическая печать. Значительную помощь
комиссиям по чистке оказывали рабкоры и селькоры, разоблачавшие
пробравшиеся в аппарат классово враждебные элементы,
бюрократов, растратчиков.
Кроме специальных «Листков РКИ» помогали рабочим
бригадам проводить чистку советского аппарата стенные газеты.
Здесь творческая инициатива рабочих бригад приняла самые
разнообразные формы. Например, стенгазета парткома и
месткома Центросоюза «Под огонь самокритики» призывала:
«Беспощадно изгоним из» аппарата Центросоюза бюрократов,
негодных работников, торгашей и лжекооператоров»209. Бюллетень
шефских организаций и рабочих бригад по чистке аппарата
НКПС СССР — «На чистке» подчеркивал, что «на фронте
ударничества и соцсоревнования транспортный штаб должен идти
нога в ногу с производством». Стенгазета сотрудников ВСНХ
РСФСР и рабочих завода имени «Авиахима № 1» — «Чистка»
предлагала «железной метлой из аппарата ВСНХ вычистить
срывающих развитие нашей промышленности». После слов
Ф. Э. Дзержинского: «СССР должен стать металлическим»—шло
заключение: а «аппарат металлообъединения остается
бумажным»210.
В ноябре 1929 г. ЦКК ВКП(б) дал указание максимально
ускорить темпы чистки советского аппарата. В начале 1930 г.
были проверены: Наркомат путей сообщения, Наркомат
просвещения и Наркомат здравоохранения РСФСР, центральный и
местный торговый аппараты, Центросоюз, ВСНХ, местные
совнархозы.
Особое внимание было уделено чистке аппарата
Центросоюза. Чистка проходила под председательством члена ЦКК
Р. С. Землячки с привлечением рабочих крупнейших фабрик и
заводов Москвы (завода № 24 им. Фрунзе, «Трехгорка», «Серп
и молот», «Красный поставщик», «Парижская Коммуна»)2П.
207 «Известия», 27 октября 1929 г.
208 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 10.
209 Там же, л. 13.
210 Там же, л. 14.
211 Там же, оп. 1, д. 629, л. 90.
290
Проверка огромного аппарата из 4236 сотрудников могла
быть проведена лишь благодаря участию в этой работе свыше
300 рабочих, проявивших исключительную энергию и
настойчивость. В чистке принимали участие и лучшие, проверенные
работники из местного партийного и беспартийного актива
Центросоюза.
Всего принимало участие в проверке работы и чистке
аппарата Центросоюза:
Освобожденных рабочих 100 человек
Неосвобожденных рабочих 278 »
Местного актива (в том числе
специалистов) 276 »
Специалистов, привлеченных из
других учреждений 38 »
Итого 692 человека212
Несмотря на то, что рабочие бригады и комиссия по чистке
встретили скрытое сопротивление в отдельных частях аппарата
Центросоюза, в том числе и со стороны некоторых его
руководящих работников, чистка работников и обсуждение результатов
проверки проходили на открытых собраниях рабочих бригад и
работников Центросоюза. По наиболее важным вопросам
чистка проводилась непосредственно на рабочих собраниях на
фабриках и заводах и в районных рабочих клубах, так, например,
чистка виновных в плохой организации торговли в системе
кооперации происходила на заводе им. М. И. Калинина, «а «Трехгорке»,
на заводах им. Фрунзе и «Серп и молот» и т. д. Таких открытых
собраний на фабриках и заводах, в районных рабочих клубах
было 12, всего же — свыше 100. Выпущено бы^о девять номеров
печатной газеты «Под огонь самокритики» тиражом в 10 тыс.
экземпляров213.
Комиссия по чистке одновременно организовала специальную
проверку выполнения Центросоюзом решений партии, особенно
ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦКВКП(б) о повышении
реальной заработной платы, обслуживании социалистического
сектора сельского хозяйства, участии потребительской кооперации в
весенней посевной кампании, снабжении лесозаготовок,
лесосплава, весенней путины, новостроек, выполнении Центросоюзом
заданий по экспорту и др.
Обнаруженные прорывы на важнейших участках и крупные
недочеты в работе в значительной степени объяснялись
чрезвычайной засоренностью аппарата чуждыми и враждебными эле-
2,2 Там же. ~Щ
213 Там же.
10* 291
ментами, лицами, не понимавшими и не способными
осуществлять задачи, возложенные на потребительскую кооперацию в
условиях реконструктивного периода. Общее количество
вычищенных и получивших взыскания достигло 739 человек214, среди
них можно было назвать бывших министров царского и
Временного правительств, городских голов, членов губернских земских
управ, детей высших чиновников, царских сановников,
аристократов, (крупных помещиков, фабрикантов, купцов, бывших
офицеров белых армий—всего 176 человек. А по партийному
составу бывших меньшевиков — 46 человек, эсеров — 27, кадетов — 5,
народных социалистов — 4, анархистов — 5, бундовцев — 23,
сионистов из партии «паолей-цион» — 3, исключенных из
ВКП(б) —28 человек, а всего 136 человек215.
Чистка аппарата Центросоюза, законченная в мае 1930 г.,
выявила, что одной из причин крупнейших недостатков в работе
Центросоюза была не только поистине огромная засоренность
аппарата, но и неправильное организационное его построение,
и отсюда неспособность руководства Центросоюза своевременно
реагировать на новые задачи, которые ставила перед
потребительской кооперацией.жизнь. Беспомощная схема построения
аппарата приводила к отсутствию единоначалия, ,к распылению и
разнобою в директивных указаниях, безответственности,
параллелизму216. Организационная неразбериха и наслоение
несвойственных аппарату Центросоюза функций привела к разбуханию
штата до 4236 человек217, который не справлялся с работой и
поэтому казался руководству еще «недостаточным».
13 июня 1930 г. объединенное заседание Президиума ЦКК
ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР подтвердило правильность
выводов комиссии по чистке Центросоюза СССР и
соответствующим Постановлением обязало Центросоюз: в трехдневный срок
снять с работы всех лиц, в отношении которых имеются
соответствующие заключения комиссии по чистке; сократить штат
Центросоюза с 4236 человек до 2150; сократить ряд ненужных
представительств, пересмотреть организационную структуру
Центросоюза218. В докладе на XVI съезде ВКП(б) о работе ЦКК—РКИ
Г. К. Орджоникидзе отметил, что «чистка Центросоюза... дала
упрощение аппарата. Вместо 60 отделов аппарата Центросоюза
он реорганизован в 19 отделов, и аппарат сокращен на 50% —с
-4236 человек до 2150» 219.
Подводя итоги первого года чистки, XVI съезд ВКП(б)
т)тметил, что «чистка советского аппарата, проводимая ЦКК —
214 ЦГАОР, ф. 374, оп. 1, д. 629, л. ЭО.
315 Там же, л. 107; «XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии».
Стенографический отчет. М., 1930; стр. 622.
216 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 629, л. 107.
317 Там же, л. ИЗ.
218 Там же, л. 91.
319 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 224.
292
РКИ при активной поддержке рабочих масс, нанесла
серьезнейший удар по бюрократизму и изгнала из аппарата десятки
тысяч негодных, классово враждебных и разложившихся
элементов»220. Чистка способствовала повышению уровня работы
всего советского аппарата, поэтому XVI съезд партии поручил
«ЦКК — РКИ на основе самокритики и при участии широких
масс рабочих, деревенской бедноты и колхозников продолжать
чистку, распространив ее на весь аппарат управления:
административно-советский, хозяйственный и кооперативный». Съезд
снова подчеркнул, что «чистка советского аппарата есть дело не
только РКИ, а всей партии, всего рабочего класса»221, и обязал
все партийные организации и каждого коммуниста оказывать
всемерное содействие КК — РКИ в этой работе.
К середине 1931 г. по всей стране прошли через чистку 1 млн.
600 тыс. сотрудников советского аппарата, из них примерно 10%
было удалено из государственного аппарата222. Процент
освобожденных служащих по союзным республикам характеризуется
следующими цифрами 223.
РСФСР УССР ЗСФСР БССР УзССР TCCP
10,7 11,6 8,5 16,5 6,1 13,8
Из этих данных видно, что в Белорусской и Таджикской ССР
по сравнению с другими союзными республиками процент лиц,
освобожденных от работы в советском аппарате, был
наивысшим.
Выступая на VIII Всесоюзном съезде профсоюзов совторг-
служащих, М. И. Калинин особо подчеркнул, что чистка не имела
целью уволить как можно больше служащих, а только освободить
советский аппарат «от тех элементов, которые поистине являются
чуждыми элементами, для которых принципы Советской власти
являются враждебными принципами, также и сама Советская
власть, или же от тех элементов, которые в своей работе
проявили преступное искривление линии Советской власти, показали
себя злостными и неисправимыми бюрократами»224.
Активное участие трудящихся в чистке дало возможность
ЦКК—РКИ глубже вникнуть в деятельность советского
аппарата, выявить конкретных виновников искажения классовой линии,
бюрократов, расхитителей народного добра. Общее число
трудящихся, непосредственно принявших участие в чистке
советского аппарата, достигло к началу 1931 г. по стране около
367 тыс. человек225. На собраниях по чистке государственного
220 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 567.
221 Там же, стр. 572.
222 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 6-7, стр. 13.
223 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 382.
224 М. И. Калинин. О профсоюзах (1919—1945). М., 1958, стр. 231.
225 См. «Работа РКИ от V к VI Всесоюзному съезду Советов», стр. 43.
293
аппарата присутствовало 9,5 млн. человек226. «Никогда нам
не удалось бы без такого массового участия рабочих в деле
чистки соваппарата добиться таких результатов, какие мы имеем
в настоящее время»,— говорил Г. К. Орджоникидзе на
XVI съезде ВКП(б)227.
На основе Постановления III Пленума ЦКК ВКП(б) (июль
1931 г.) работа по чистке вступала в новую фазу своего
развития. Органы ЦКК—РКИ должны были проводить работу
не только по очищению учреждений от социально враждебных,
разложившихся и обюрократившихся элементов, но и по
проверке функционирования аппарата в новых условиях
дальнейшего развертывания социалистического строительства.
Постановление Пленума ЦКК нацелило органы ЦКК — РКИ на
систематический контроль за работой государственного и
хозяйственного аппарата228.
' 15 июля 1932 г. ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР приняли
решение о ликвидации комиссий по чистке.
Это Постановление не означало, разумеется, прекращения
чистки личного состава аппарата от чуждых и бюрократических
элементов, но массовые проверки в масштабе страны, области
и даже района были признаны нецелесообразными. Их можно
было проводить в области и районе лишь в исключительных
случаях — по разрешению ЦКК ВКП(б)229. Таким образом,
партия и Советское государство рассматривали чистку
государственного аппарата как чрезвычайную меру в условиях
обостренной классовой борьбы в стране.
Чистка советского аппарата, проведённая в стране под
руководством органов ЦККВКП(б)—НК РКИ СССР в 1929—
1932 гг., сбила спесь с чиновников, считавших себя
незаменимыми, подтянула остальных сотрудников в смысле дисциплины,
более четкого и своевременного выполнения директив и
указаний руководящих органов. В результате чистки, как мы уже
.знаем, были достигнуты резкое сокращение штатов
государственного аппарата, его упрощение и удешевление за счет
ликвидации параллелизма как внутриведомственного, так и
межведомственного. В государственных учреждениях и
организациях стали строже подходить к подбору кадров, проверять их
политические и деловые качества. Сами руководители при
помощи общественности стали наводить порядок у себя в аппарате,
налаживая учет, проверяя пригодность сотрудников для
порученного дела, выясняя возможность дальнейшего упрощения
структуры аппарата, улучшения методов его работыу
226 «Правда», 24 марта 1931 г.
227 «XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии». Стенографический
отчет, стр. 316.
228 «III Пленум ЦКК», М., 1931, стр. 81.
229 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 7-8, стр. 81.
294
В процессе чистки советского аппарата родилось такое
замечательное движение, как шефство фабрик и заводов над
государственным аппаратом. Шефство явилось результатом
инициативы рабочих систематически работать над улучшением
советского аппарата и оказалось формой, вполне отвечающей
целям чистки государственного аппарата. Во время чистки у
рабочих укрепилось убеждение, что их участие не должно
ограничиваться только этим мероприятием, а необходимо еще много,
не покладая рук, работать. Рабочие-добровольцы воочию
убеждались в том, что работа их рабочих бригад дает большой
эффект. Из деятельности рабочих бригад родилась постоянная
связь учреждения с производственным предприятием,
обеспечивающая непосредственный рабочий контроль последнего за
учреждением. Главная цель такого шефства заключалась в том,
чтобы закрепить результаты чистки советского аппарата,
поставить государственный аппарат под повседневный рабочий
контроль, предупредить на будущее опасность искривления
линии партии в практической работе государственных органов.
Шефским обязанностям рабочие отдавали свое свободное время.
XVI съезд ВКП(б) подчеркнул, что «одним из крупнейших
завоеваний в области борьбы с бюрократизмом является новая
массовая форма рабочего контроля снизу — шефство заводов
над соваппаратом»230. Шефство заводов и передача рабочим
исполнения отдельных функций государственного аппарата
является крупным шагом по пути осуществления идеи Ленина о
том, что «целью нашей является бесплатное выполнение
государственных обязанностей каждым трудящимся, по отбытии
8-часового «урока» производительной работы...»231
Инициатором шефства явился московский Электрозавод с
его пятитысячным коллективом. Идея родилась у рабочих и
июле 1929 г., еще в начале чистки Наркомфина СССР. 17 июля
народный комиссар финансов СССР Н. П. Брюханов в связи с
предстоящей проверкой состава служащих Наркомата сделал
отчет на общем собрании рабочих московского Электрозавода.
Выступавшие в прениях рабочие для помощи ЦКК — РКИ
внесли предложение установить шефство над Наркомфином СССР232.
28 июля 1929 г. были выделены две рабочие бригады для
практического осуществления шефства. Бригады сразу приступили к
делу: помогали комиссии по чистке Наркомфина, собирали
материалы о работе Наркомата финансов СССР, созывали
совещания других учреждений, соприкасающихся с работой
Наркомфина.
От участия в чистке бригады перешли к организации
постоянного широкого рабочего контроля над госаппаратом. С этой
230 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 573.
231 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 204.
232 «Правда», 21 июля 1929 г.
295
целью к отдельным звеньям Наркомфина СССР были
прикреплены члены бригад, которые принимали непосредственное
участие в его работе, выполняли важнейшие задания, участвовали
на заседаниях Коллегии Наркомфина СССР23'3.
Широко шефское движение развернулось осенью 1929 г.,
после того как 5 октября 1929 г. «Правда» опубликовала
обращение коллектива Электрозавода к рабочим всей страны с
призывом взять под пролетарский контроль все стороны
деятельности государственного аппарата234. Инициатива рабочих
Электрозавода была быстро подхвачена. В шефское движение
включились коллективы ряда московских, ленинградских и харьковских
предприятий. Например, московский завод «АМО» взял шефство
над ВСНХ СССР (договор о шефстве подписали директор
завода И. П. Лихачев и группа рабочих, а от имени ВСНХ — его
председатель В. В. Куйбышев), завод им. М. Ф. Фрунзе —
над Мосфинотделом235. В Ленинграде завод «Электросила»
установил шефство над ленинградским Союзом потребительских
обществ. 5 октября 1929 г. завод через «Правду» обратило: с
призывом о шефстве к рабочим других предприятий города.
Примеру «Электросилы» последовали рабочие завода «Красный
путиловец» (взявшие шефство над областным отделом
коммунального хозяйства), завода имени К. Маркса (над областным
финансовым отделом) и другие предприятия.
12 ноября 1929 г. «Правда» опубликовала письмо
коллективов харьковских заводов — электромашиностроительного и «Серп
и молот» о том, что они берут шефство над аппаратом
Наркомфина и Наркомзема Украины236. Рабочие обязались не только
участвовать в проверке аппарата наркоматов, но и ставить под
свой контроль важнейшие звенья аппарата, в первую очередь
отделы налоговый и землеустройства.
Прикрепление шефских бригад к определенным звеньям
государственных учреждений стало одной из конкретных форм
шефства. В дальнейшем по мере повышения уровня шефской
работы широкое распространение получили договоры о шефстве,
содержащие двусторонние обязательства шефствующего
предприятия и подшефного учреждения. Особенностью перехода к
системе двусторонних обязательств являлось то, что шефы
выступали в них как сторона, обеспечивающая контроль и помощь
подшефному учреждению, подшефные же учреждения со своей
стороны обязывались создавать условия для шефской работы.
Шефство позволило сделать значительный шаг в переходе ог
ведомственного метода проверки учреждений к организации
массового, подлинно народного контроля за деятельностью государ-
233 «Правда», 6 августа 1929 г.
234 «Правда», 5 октября 1929 г.
235 «Правда», 12 ноября 1929 г.
236 Там же.
296
ственного аппарата. Это существенное изменение в методах
работы РКИ подчеркнул V Пленум ЦКК ВКП(б), состоявшийся
в ноябре 1929 г. Пленум поставил перед органами Рабоче-Кре-
стьянской Инспекции задачу возглавить растущее шефское
движение, поддержать и организовать активность рабочих и
работниц. Особое внимание Пленум уделил формированию состава
шефских бригад, вовлечению в них беспартийных рабочих, для
которых участие в проверке и чистке советского аппарата, а
также участие в шефском движении должно было явиться
практической школой участия рабочих масс в укреплении советского
аппарата в управлении социалистическим государством.
Решающим условием успеха шефского движения, отмечалось в решении
Пленума, являлось налаживание прочных связей между РКИ и
партийными организациями шефствующих предприятий и
подшефных учреждений, их конкретная деловая помощь рабочим
бригадам. Пленум предложил всем КК— РКИ «вести
постоянное систематическое наблюдение и проводить контроль за
деятельностью отдельных участков работы учреждений, проверять
фактическое исполнение ряда принятых решений, принимать
активное участие в чистке соваппарата, в улучшении его работы и
личного состава и ставить перед органами РКИ вопросы,
касающиеся деятельности их предприятий237. Выступая на этом Пле-
нуме с докладом о плане работ ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР
на 1929/30 хозяйственный год, Г. К. Орджоникидзе подчеркивал,
что создание шефских бригад является воплощением в жизнь
идеи В. И. Ленина о вовлечении трудящихся масс в управление
государством.
В шефстве Рабоче-Крестьянская Инспекция получила
большую помощь. Некоторые КК — РКИ (в Москве и Ленинграде —
в областных РКИ, а также в районных КК — РКИ), кроме
директивного руководства, поручали у себя в аппарате этот участок
работы специальному работнику.
Формы руководства шефством были разнообразными и
гибкими: совещание шефов и «треугольников» (председатель
месткома, директор, секретарь партбюро) советских учреждений;
руководство через печать; консультации при НКРКИ;
конференции рабочих бригад; помощь при разработке тех или иных
вопросов, связь с этой целью с соответствующими организациями;
помощь в реализации предложений, осведомление рабочих о
ходе шефства, информация администрации о работе учреждения
и т. д.
С целью изучения и распространения опыта в январе 1930 г.
ЦКК и НК РКИ СССР провели широкое совещание по шефской
работе238. На совещании выступил Г. К. Орджоникидзе. Онпод-
237 «Участие масс в работе РКИ. К XVI съезду ВКЩб)». М., 1930, стр. 5;
ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 10, д. 2147, л. 23.
238 «Правда», 25 января 1930 г.
297
черкнул исключительную важность шефства, возникшего на
основе огромного политического подъема рабочих масс.
Совещание .приняло ряд рекомендаций по улучшению развития
шефского движения, в частности: о формах шефской работы,
характере взаимоотношений рабочих бригад и подшефных
учреждений, о роли органов КК — РКИ, партийных и профсоюзных
организаций >в развитии шефства, об основных направлениях
работы шефских бригад.
Важным вопросом, поднятым на совещании, явился вопрос
о взаимоотношении органов ЦКК —РКИ с партийными
организациями в оперативном руководстве шефством. Совещание
признало, что оперативное руководство шефством обязаны взять
на себя органы ЦКК — РКИ, которые должны были определять
формы, методы шефства, наиболее целесообразное
распределение сил шеф'ских 'бригад, а роль партийных организаций
должна заключаться в создании вокруг шефства широкого
общественного мнения, посылке коммунистов в шефские бригады,
оказании помощи шефам в реализации их предложений.
В целях оказания всесторонней помощи шефам Оргинструк-
торский отдел ЦКК ВКЩб) и НК РКИ СССР поддерживали
непосредственную «связь с 39 московскими заводами и
фабриками, шефствующими над центральными учреждениями СССР
и РСФСР. В апреле 1930 г. приказом наркома РКИ СССР к этим
заводам и фабрикам было прикреплено 45 членов ЦКК,
работающих в НК РКИ СССР239.
Большую работу по привлечению широкой общественности
к вопросам шефства провели профсоюзы и Советы. Например,
Президиум ВЦСПС (январь 1930 г.), рассмотрев опыт работы
Электрозавода, поручил профсоюзным организациям принять
меры к его широкому распространению. При ВЦСПС было
создано шефское бюро. В апреле 1930 г. Президиум ЦИК Союза
ССР направил на места циркулярное письмо «О шефстве
рабочих над госаппаратом», в котором советским органам
предлагалось принять все меры для широкого развития этой формы
массового контроля над государственным аппаратом240.
Большое значение для развития шефского движения имело
Постановление ЦК и ЦКК ВКП(б) от 15 марта 1930 г. «О
выдвижении рабочих в советский аппарат и о массовом рабочем
контроле снизу над советским аппаратом (о шефстве заводов)».
Шефству принадлежит важиая роль, отмечалось в этом
Постановлении, в практическом осуществлении идей В. И. Ленина о
привлечении трудящихся кб ее платному выполнению
государственных обязанностей после работы на производстве: «Эта фор-
239 ЦГАОР СССР, ф 374, оп. 10, д. 2147, л. 9.
240 «Шефство заводов над учреждениями. Итоги. Директивы». М 193L
стр. 24—25.
298
ма массового рабочего контроля снизу, выросшая из повышения
политической активности рабочего «класса на основе
хозяйственного подъема страны и наступления на капиталистические
элементы, представляет одну из лучших форм участия рабочих
(остающихся на производстве) в управлении государством»241.
ЦК и ЦКК ВКЩб) поставили перед КК и РКИ задачу
развить и укрепить шефское движение, усилить руководство им как
новой ф°Рм°й массового контроля за деятельностью
государственного аппарата. Перед партийными организациями
подшефных учреждений были поставлены задачи по руководству
шефским движением. ЦК и ЦКК ВКП(б) рекомендовали в
качестве основной формы шефской контролирующей
деятельности создание бригад, избираемых на открытых собраниях
рабочих коллективов и представляющих эти (коллективы в
подшефных учреждениях.
Прошло совсем немного времени, а опыт московского
Электрозавода распространился по всей стране. Если к XVI съезду
ВКП(б) в 100 городах страны шефских предприятий было 776242,
то после него шефство было принято над 1500 предприятиями243.
Рабочее шефство прежде «всего распространялось на
финансовые и земельные органы, т. е. на те, которые проходили
чистку в первую очередь. Постепенно же шефством охватывались
самые разнообразные звенья советского аппарата.
Шефство как форма рабочего контроля играло
положительную роль. Когда в ходе чистки Наркомфина СССР была
обнаружена большая недоимка налогов по
частнокапиталистическому сектору (150 млн. руб.!), то рабочие московского
Электрозавода взяли на себя сбор этой недоимки. Эту огромной
политической важности работу они проводили после трудового
дня.
Заводы-шефы проводили большую работу и по
рационализации государственного аппарата. Так, например, коллектив
завода им. М. В. Фрунзе, шефствующий над Мосфинотделом,
произвел проверку личного состава и деятельности этого
учреждения. Проверка, в которой участвовало 270 рабочих, показала,
что структура аппарата громоздка, а штаты чрезмерно
разбухли, аппарат засорен классово чуждыми элементами. Мос-
финотдел нередко списывал недоимки с частников, хотя имелись
возможности для взыскания. На основе изучения работы Мос-
финотдела рабочие внесли предложения, по которым штат Мос-
финотдела был сокращен с 610 до 219 чел., причем 324
структурных подразделения были упразднены. Фонд заработной пла-
241 «Правда», 16 марта 1930 г.
242 «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. II. М., 1930, стр. 274.
243 «XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии». Стенографический
отчет, стр. 564.
2Э9
ты был сокращен на 400 тыс. руб. в год. Кроме того, рабочие
шефы собрали 10 млн. руб. (из 14 млн. руб.) «безнадежных»
долгов по налогам с частного сектора244.
Выступая на совещании работников ЦКК —РКИ 18 февраля
1930 г., Г. К. Орджоникидзе очень высоко оценил инициативу
рабочих завода им. М. В. Фрунзе по упрощению аппарата
Мосфинотдела: «Произошла блестящая рационализация
аппарата. Рабочие говорят: «Не надо этого» — и функцию эту
уничтожают, а раз функцию уничтожают, значит и людей не надо.
А мы что делаем: мы берем и оставляем все эти функции в
аппарате, а сокращаем одного-двух-трех человек»245. На XVI
партийном съезде Г. К. Орджоникидзе еще раз отметил, что
«чистку Мосфинотдела провела рабочая бригада 24-го завода им.
Фрунзе почти без помощи со стороны РКИ. Этот завод
является шефом- этого учреждения. Результаты получились
значительные. Рабочая бригада в десятки раз лучше, чем кто-либо
другой, сумела просмотреть аппарат, отсечь ненужные звенья этога
аппарата, решительно упростить его. Рабочая бригада
сократила аппарат на 57,8%»246.
3 марта 1930 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР на объединенном заседании, используя опыт
рабочих завода им. М. В. Фрунзе, приняли ряд мер по упрощению
структуры всех финансовых органов страны. Выполнение этого
Постановления дало около 200 млн. руб. экономии. Местные
органы ЦКК — РКИ привлекли 50 тыс. рабочих и крестьян и
собрали в короткий срок 30 млн. руб. недоимок с частного
сектора247.
XVI съезд партии одобрил деятельность ЦКК ВКП(б) —
НК РКИ СССР, направленную на развертывание шефства,
которое стало подлинно массовой формой рабочего контроля над
государственным аппаратом, одним «из крупнейших завоеваний
в области борьбы с бюрократизмом», формой вовлечения
рабочих масс в управление государством248.
Реализуя указания партии, органы ЦКК — РКИ развернули
большую работу по активизации шефского движения. Этому
способствовали состоявшиеся во м-ногих городах страны со-веща-
ния, конференции и слеты рабочих бригад с участием
представителей общественных организаций и подшефных учреждений.
Так, в 1930 г. на Украине, в Белоруссии, Ленинграде, Москве,
на Урале, в Западной области, Нижегородском крае были про-
244 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 18, д. 580, л. 25.
245 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 27, л. 2.
246 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 223—224.
247 См. «Техника управления», 1930, № 12, стр. 18; «XVI съезд Всесоюзной
Коммунистической партии». Стенографический отчет, стр. 323.
248 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 573.
300
ведены слеты шефов, на которых рабочие обменивались
опытом 249.
Однако первое время не все местные организации правильно
отнеслись к шефскому движению как к движению широких:
масс трудящихся. Кое-где занялись выработкой уставов,
детальных инструкций, пытались шефское движение перевести на
рельсы культурничества, вели разговоры об оплате работы
шефов. Некоторые руководители учреждений и предприятий проста
не понимали значения шефства. Например, заместитель
начальника /Пермской железной дороги Иванов заявил шефам: «Нам
с вами заниматься некогда»250. 31 августа 1930 г. в Листке
РКИ был опубликован список секретарей парткомов и
председателей завкомов шести московских предприятий, недостаточна
внимательно относившихся к шефству151.
Для повышения уровня шефского движения и дальнейшего
его распространения ЦКК — РКИ в декабре 1930 г. проверили
работу ряда местных КК — РКИ. Обследование показало, что за
полгода по областям и городам число шефствующих
предприятий выросло более чем на 40% 252.
3 декабря 1930 г. состоялось объединенное заседание
Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР, на котором;
был обсужден доклад М. Ф. Шкирятова «О шефстве рабочих
над учреждениями»253. На заседании присутствовали:
председатели заводских комитетов и секретари партийных
организаций, заводские бригады по шефству (им. Лепсе, им. М. И.
Калинина, Электрозавода, «АМО»», «Динамо», «Дукс», фабрики;
им. Я. М. Свердлова, Инструментального завода, 5-й типографии,
«Транспечати»), представители партийных комитетов
Октябрьской, Казанской железных дорог; представители ВЦСПС, ЦК
Союза совторгслужащих, МСПС, МК ВКП(б), МКК —РКИ,
Краснопресненской, Бауманской, Замоскворецкой,
Пролетарской, Сокольнической, Хамовнической райКК — РКИ.
По докладу М. Ф. Шкирятова выступили представители
завода «АМО», Электрозавода, им. Лепсе.
В Постановлении Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК
РКИ СССР было отмечено, что шефство как новая форма
привлечения широких рабочих масс к делу управления
государством себя оправдало. В решении была особенно подчеркнута
значительная работа, проделанная шефами в области
рационализации аппарата, в упразднении некоторых штатных
должностей. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР
249 См. «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937 гг.)». М., 1968,
стр. 152.
250 Там же.
251 См. «Правда», 31 августа 1930 г.
232 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 628, л. 76.
253 Там же, оп. 10, д. 2147, л. 7.
30*1
обязали КК — РКИ систематически осуществлять руководство
шефской работой; заслушивать на рабочих конференциях и
общих собраниях отчеты о работе по шефству и деятельности
подшефного учреждения — не менее двух раз в год, а на заседаниях
руководящих органов подшефных учреждений (коллегий,
правлений) — не менее трех раз; усилить вовлечение рабочих в
шефскую работу; просить ВЦСПС рассмотреть вопрос о работе
профсоюзов по развитию шефства рабочих над советским
аппаратом и т. д.254
Работа по шефству широко освещалась в газетах «Правда»,
«Известия», «Наша газета», «Труд», в журналах «Спутник апь
татора», «Массовик». Выпускались специальные «Листки РКИ»,
посвященные шефству.
Но шефство не только было одним из лучших методов
массового пролетарского контроля, способствующего улучшению
работы советского аппарата, оно дало возможность для
возникновения новых форм участия масс в работе государственного
аппарата. Так, с конца 1930 г. получила распространение новая
форма шефского движения — социалистическое
совместительство.
Социалистическое совместительство вплотную подводило к
осуществлению одного из важнейших пунктов программы
партии,— к постепенному вовлечению всего трудового населения
поголовно в работу по управлению государством. Это также
соответствовало известной идее В. И. Ленина о том, чтобы каждый
трудящийся в свободное от производственной работы время
бесплатно выполнял государственные обязанности255. Органы
ЦКК — РКИ поддержали новый творческий почин рабочего
класса.
26 декабря 1930 г. в «Правде» было опубликовано
Постановление Президиума ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК. РКИ
CQCP о передаче в виде опыта ряда постоянных функций,
выполняемых платными сотрудниками госаппарата, участникам
шефских бригад для исполнения их в свободное от
производственной работы время256.
Обычные формы работы соцсовместителей — это передача им
части обязанностей, выполняемых штатными работниками (но
с оставлением этих работников в аппарате); прикрепление
соцсовместителей в помощь штатным работникам; использование
соцсовместителей в качестве штатных (на вакантных
должностях) и сверхштатных заместителей; отдельные оперативные
поручения. Рабочие-совместители имели все права замененных
ими служащих. Если в первое время совместители
направлялись в учреждения преимущественно в качестве инструкторов,
И4 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 10, д. 2147, л. 13.
266 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 204.
** См. «Правда», 26 декабря 1930 г.
302
инспекторов, заместителей руководителей отделов и управлений.»
судебных исполнителей, членов суда, то в начале второй
пятилетки совместительство охватило широкий круг ответственных
должностей государственного аппарата.
Соцсовместительство равернулось сначала в Москве,
Ленинграде, Харькове, Киеве, Свердловске и в других крупных
промышленных центрах страны, а затем по всей стране.
В Москве к началу 1931 г. в учреждениях насчитывалось
всего 600 рабочих и работниц — соцсовместителей, а в декабре
того же года их было уже 2500 чел. Партийные организации
предприятий выдвигали в ряды соцсовместителей
представителей кадрового пролетариата, ударников. Свыше 50%
соцсовместителей Москвы и области составляли рабочие с
производственным стажем от 10 до 20 лет, 11%—свыше 20 лет. В ряде
районов Москвы (Фрунзенском, Замоскворецком и др.) 90%
соцсовместителей были ударниками производства257. В апреле-
мае 1931 г. в Ленинграде насчитывалось 1500
соцсовместителей 258.
16 июня 1931 г. в Ленинграде состоялось общегородское со^
брание рабочих-соцсовместителей, которое подвело первые
итоги их работы. Собрание отметило, что социалистическое
соцсовместительство, несмотря на отдельные недостатки, полностью
себя оправдало, так как рабочие-ударники переносили в
государственный аппарат методы ударничества и соревнования 259.
19 августа 1931 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР приняли Постановление «О совместительстве
рабочих и работниц в соваппарате», в котором указывалось на
необходимость широкого развития соцсовместительства260. Вместе с
тем Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР
обратились с призывом ко всем партийным, комсомольским,
профсоюзным, советским и кооперативным организациям обеспечить
всемерное развертывание соцсовместительства.
Соцсовместители стремились приблизить аппарат к массам,
сделать его более простым, дешевым, преодолеть
бюрократические извращения и бесхозяйственность. Они добились заметных
результатов в повышении четкости работы государственного
аппарата. Так, рабочий завода им. Осоавиахима (Москва) Три-
мочкин в июле 1931 г. стал совмещать производственную
работу с выполнением должности заместителя начальника металла-
сектора Наркомлеспрома РСФСР.
В апреле 1932 г. на заседании Коллегии НК РКИ РСФСР
Тримочкин рассказал о своей работе. Она первоначально зак-
257 «Работа Московской городской контрольной комиссии и Рабоче-Крестьян-
ской Инспекции ко II городской и III областной московской
партконференции». М., 1932, стр. 37, 38, 42.
258 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 5, стр. 48.
259 «Смена», 18 июня 1931 г.
280 «Справочник работника КК — РКИ». М., 1933, стр. 76.
303
лючалась в проверке и контроле исполнения работы штатных
сотрудников сектора. Тримочкин выяснил, что более 90 дел,
числящихся за сотрудниками сектора, в течение пяти месяцев
лежали в незаконченном виде, без движения. При участии соц-
совместителя работа была завершена. Затем Тримочкин
рассказал о своей поездке в Нижегородский край по обследованию
работы группы заводов черной металлургии, где был большой
прорыв в снабжении рудой, чугуном, ломом и топливом. По его
инициативе на заводах были проведены производственные
совещания хозяйственников, инженерно-технических работников с
представителями партийных и профсоюзных организаций и
приняты конкретные меры по устранению недостатков. О работе
этих заводов Тримочкин в газете «Голос рабочего»
опубликовал статью «Вывести Металлообъединение из прорыва». По
возвращении из командировки Тримочкин поставил вопрос на
Президиуме ВСНХ РСФСР, где было вынесено соответствующее
Постановление о мерах по ликвидации прорыва по этим
заводам, вплоть до снятия с работы отдельных работников Металло-
объединения261.
Рабочий Балтийского завода (г. Ленинград) И. П. Зуев стал
соцсовместителем начальника металлосектора уполномоченного
Наркомтяжпрома СССР по Ленинградской области. Помимо
своей основной работы, Зуев внес и рационализаторское
предложение— заменить цветной металл черным при
производстве бойков огнетушителей на заводе «Красный гвоздильщик»,
что дало годовую экономию в 15—20 тонн цветного металла262.
Большую и полезную работу проводили соцсовместители с
завода «Геодезия» в аппарате ЦИК СССР. До 20 соцсовмести-
телей работало в приемной М. И. Калинина, куда тысячами
поступали жалобы. Вместе со штатными работниками приемной
соцсовместители после работы рассматривали жалобы и
высказывали свои соображения, писали заключения по ним.
Многие соцсовместители были направлены в бюджетную
комиссию и в комиссию частной амнистии, а также в
хозяйственный и финансовый отделы и в ученый комитет. Для повышения
квалификации соцсовместителей в аппарате ЦИК СССР
проводились собрания и совещания, на которых секретари из
приемной и руководители комиссий, отделов и управлений делились
опытом работы263.
Соцсовместительство начало широко распространяться по
всей стране. К концу 1932 г. только по Союзу совторгслужащих
имелось около 7 тыс. человек264. На 1 января 1932 г. в
Наркомате труда РСФСР насчитывалось свыше 10 тыс. общественных
зйХ См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 15-16, стр. 81.
262 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 18, д. 580, л. 85.
163 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр. 65.
ам См. «XVII съезд ВКП(б)». Стенографический отчет. М., 1934, стр. 550.
304
инспекторов266. Это были не просто активисты, а настоящие
инспекторы, только на общественных правах.
Первое положение НКТ РСФСР по общественной
инспектуре труда было принято 5 февраля 1930 г. (Некоторые
изменения в него были внесены в 1931 г.) 266.
В общественные инспекторы на предприятиях избирались
лучшие рабочие-ударники с большим производственным
стажем. Они проявляли заботу о развитии производства, учили
рабочих бережному отношению к средствам производства,
контролировали качество работы. Общественные инспекторы Нар-
комтруда расследовали на предприятиях несчастные случаи,
боролись с незаконными сверхурочными работами, с
неиспользованием выходных дней, проверяли порядок выдачи, хранения
и замены спецодежды, составляли акты и давали предписания
по технике безопасности, чем предупреждали аварии.
Общественные инспекторы боролись за санитарный минимум, за
улучшение культурно-бытовых условий, составляя акты о состоянии
столовых, загромождении цехов, плохой вентиляции, невыдаче
спецодежды и спецпитания, плохой постановке медпомощи,
участвовали вместе с заведующими техникой безопасности в
изучении уровня травматизма и в подготовке мер борьбы с ним.
Общественные инспекторы труда проверяли выполнение
предписаний штатных инспекторов труда, налагали (с
утверждения инспектора труда) на хозяйственные органы штрафы за
нарушение трудового законодательства.
Общественный инспектор Народного Комиссариата Труда
РСФСР И. П. Головьев — рабочий фабрики «Свобода»
(Москва) с двадцатилетним производственным стажем,
беспартийный,— за небольшой срок изучил причины трудовых
конфликтов на фабрике и добился их разрешения. Qh организовал
ячейку по технике безопасности в составе 40 человек. Затем изучил
по цехам нормы износа спецодежды и добился замены
изношенной спецодежды на новую. По его настоянию были
введены абонементы в столовую, чем ликвидировали очереди.
Головьев способствовал своевременному пуску вентиляции в трех
цехах фабрики267.
Успешно развивалось социалистическое совместительство и
в органах юстиции. В работе прокуратуры и суда оно давало
наиболее положительные результаты. Объяснялось это тем, -что
работа суда была наиболее доступна, в ней рабочий имел дело
с конкретным, точно ограниченным участком.Руководство НКЮ
РСФСР достаточно активно организовало привлечение соцсов-
местителей для работы не только в центральном аппарате, но и
на местах.
265 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 46.
2М Там же.
287 Там же, стр. 47.
305
Рабочие бригады заводов и фабрик, шефствующих над
органами юстиции, а также работающие в этих органах соцсов-
местители проводили большую работу по укреплению
революционной законности и по внедрению рабочего контроля снизу
над деятельностью судебно-следственного аппарата. Свыше
1000 рабочих-соцсовместителей работало в 1931 г. в органах
юстиции по 12 городам страны (Москва, Ленинград, Смоленск,
Нижний Новгород, Иваново, Самара, Казань, Воронеж,
Архангельск, Киев, Одесса, Минск) 268. В свободное от
производственной работы время они бесплатно исполняли обязанности
председателей народного суда, членов суда, прокуроров и их
помощников, следователей и судебных исполнителей. Например, в
Москве, в областной прокуратуре и ее районных отделениях
работало в качестве общественных прокуроров и следователей
150 рабочих и работниц «Сварз», «Динамо», «Электросталь» и
других заводов269. Их деятельность позволила значительно
ускорить прохождение судебных дел, удешевить судебный
аппарат, приблизить органы юстиции к трудящимся массам.
Например, общественный следователь Московского
городского суда, рабочий'завода «Сварз» М. И. Звонцов
самостоятельно рассмотрел свыше 200 дел; рабочий завода «Динамо»
В. В. Баранов, работавший народным судьей Пролетарского
района Москвы, рассмотрел 300 дел270. В 1931 —1932 гг. в
аппарате Наркомюста РСФСР работали 14 соцсовместителей,
являющихся членами Верховного суда. Все они были рабочими
с большим производственным (в среднем 25 лет) и партийным
(12 лет) стажем. В Наркомюсте они проводили большую
работу. Там, в частности, скопилось огромное количество дел, -что,
естественно, отражалось на скорости их разрешения. Соцсовме-
стители помогли их быстро разобрать, и одновременно внесли
целый ряд предложений (по изменению уголовного и
гражданского кодекса РСФСР), часть щи которых была проведена в
жизнь271.
27 июня 1932 г. Коллегия НК РКИ РСФСР приняла
Постановление «О ходе работы по организации и практике соцсовме-
стительства по гор. Москве». Коллегия отметила
положительную работу, проведенную Московской городской КК — РКИ
среди рабочих масс по разъяснению задач социалистического
совместительства в советском аппарате и по организации обмена
опытом работы шефских бригад и соцсовместителей272.
268 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 15-16, стр. 83.
269 См. там же, № 9, стр. 32.
270 «К XVII съезду партии. Работа шефбригад и соцсовместителей в
государственных учреждениях г. Москвы и Московской области». М., 1934, стр. 12,
54, 64, 68.
271 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 18, д. 580, л. 6.
272 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 15-16, стр. 83.
306
15 июня 1933 г. Президиум ЦК Союза работников
государственных учреждений принял решение провести с 25 июня по
25 ноября 1933 г. совместно с ЦКК — РКИ, ЦИК Союза ССР,
Наркомтяжпромом СССР, Наркомлегпромом СССР, Госпланом
СССР и Наркомюстом РСФСР смотр-конкурс работы шефских
бригад и соцсовместителей273. Цель смотра -^-усиление
внимания к рабочему шефству и соцсовместительству, вовлечение
новых масс рабочих в шефское движение, качественное
улучшение работы шефских бригад и социалистических совместителей.
Вопрос о содействии смотру был обсужден на Секретариате
ВЦСПС и в ЦКК — РКИ274. Развернулась широкая
политическая кампания, охватившая большинство областных, краевых и
республиканских учреждений. В Москве в смотре-конкурсе
участвовало около 60 тыс. рабочих275, для которых проводились
беседы о значении шефства и соцсовместительства,
организовывались ^ставки, рассказывавшие о деятельности советского
госуда^твенного аппарата и задачах по его совершенствованию.
Выступавшие руководители шефских бригад и социалистические
совместители на собраниях рабочих и служащих рассказывали о
своей практической работе в государственном аппарате.
Смотр-конкурс, областные, краевые и республиканские
слеты дали свои результаты — за короткий срок количество
шефских бригад и соцсовместителей значительно увеличилось276.
Об этом свидетельствуют следующие данные на 1 декабря
1933 г. (см. табл. 10).
На 1 марта 1934 г. количество подшефных учреждений с 435
выросло до 722, участников шефства — с 7211 до 9837 и
соцсовместителей — с 5250 до 9892 человек277.
Органы ЦКК — РКИ много внимания уделяли шефству и
соцсовместительству: проверяли работу шефских бригад и
соцсовместителей, обобщали и распространяли опыт лучших из них,
следили за правильным использованием шефских бригад и
соцсовместителей, поправляли тех руководителей учреждений,
которые не придавали значения этому важному делу. В движении
шефства и соцсовместительства зарождались начальные формы
общественного самоуправления, полное развитие которых
провозглашено Программой КПСС как главная задача партии в
области дальнейшего развития советской демократии278.
273 «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937 гг.)», стр. 161.
274 Там же, стр. 162.
275 Там же.
276 Там же, стр. 164.
277 «Рабочее шефство и соцсовместительство на высшую ступень». М., 1934,
стр. 35; «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937 гг.)»,
стр. 164.
278 См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза». М, 1964,
стр. 101.
307
Таблица 10*
Реопублики
РСФСР
БССР
УССР
ЗСФСР
Уз. ССР
Итого
Подшефные
учреждения
270
10
100
40
15
435
Члены
шефских
бригад
5400
125
1250
400
37
7211
Соцсовме-
стители
4050
75
1000
75
50
5250
* «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937)»,
стр. 164.
Шефское движение, социалистическое совместительство и
другие формы рабочего контроля над госаппаратом пустили
настолько глубокие корни, что с этим пришлось считаться при
решении вопроса о реорганизации органов ЦКК — РКИ. В
Постановлении XVII съезда партии о работе местных Советов,
профессиональных и комсомольских организаций по улучшению
государственного и хозяйственного аппарата предлагалось дальше
развивать шефство и соцсовместительство279.
Шефство и соцсовместительство настолько широко были
распространены в стране, настолько ценен был опыт их работы, что
потребовалось созвать 10—12 марта 1934 г.2т в Москве первый
Всесоюзный слет рабочих шефских бригад и социалистических
совместителей, работающих в государственных учреждениях,
объединяемых профсоюзом работников- госучреждений СССР.
Съезд обсудил дза вопроса: 1) Итоги XVII съезда ВКП (б) и
задачи государственное аппарата во второй пятилетке
(докладчик Ем. Ярославский). 2) Итоги Всесоюзного смотра-конкурса
рабочего шефства и соцсовместительства в государственных
учреждениях. у
На слете были представлены 554 завода и фабрики, шефст-
" вующих над 722 учреждениями.
С речами о задачах шефства о соцсовместительстве
выступили Председатель ВЦСПС Н. М. Шверник и нарком юстиции
279 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 773.
280 jj ф Морозов, В. П. Портнов. Указ. соч., стр. 157. В этой работе имеет
место досадная неточность. Слет рабочих шефских бригад и соцсовмести-
телей состоялся в Москве не в 1932 г., а в марте 1934 г. (см. ЦГАОР СССР,
ф.5451,оп. 18, д. 580, л. 18).
308
РСФСР Н. В. Крыленко. На слете было отмечено, что «свыше 20
тысяч лучших ударников передовых предприятий СССР
проводят сейчас большую работу в наших государственных
учреждениях, постоянно и систематически проверяют, как эти
учреждения выполняют основные директивы партии и правительства,
решительно борются со всякого рода проявлениями бюрократизма
и волокиты, вносят сотни и тысячи различных предложений,
значительно улучшающих работу подшефных учреждений и
приносящих стране миллионные суммы экономии, работают в
госучреждениях на самых разнообразных и ответственных
должностях» 281.
За хорошие результаты в работе были премированы 14
лучших шефских бригад и 62 соцсовместителя 282. Слет принял
обращение ко всем рабочим шефским бригадам и
социалистическим совместителям, в котором призвал их овладевать техникой
работы в государственном аппарате, повышать свои знания,
вовлекать в шефскую работу новые массы рабочих. Слет
содействовал дальнейшему развитию шефства и соцсовместитель-
ства.
Проявляя постоянную заботу об «орабочении» и
«окрестьянивании» государственного аппарата, Коммунистическая партия
выдвигала на постоянную работу в советский государственный
аппарат рабочих и крестьян. При этом партия
руководствовалась указанием В. И. Ленина, который советовал «распознавать
настоящих организаторов, людей с трезвым умом и с
практической сметкой, людей, соединяющих преданность социализму
с уменьем без шума (и вопреки суматохе и шуму) налаживать
крепкую и дружную совместную работу большого количества
людей в рамках советской организации. Только таких людей,—
говорил Владимир Ильич, — после десятикратного испытания,
надо, двигая их от простейших задач к труднейшим» выдвигать
на ответственные посты руководителей народного труда,
руководителей управления»283.
ЦКК—РКИ принял активное участие в развитии
выдвиженчества рабочих и трудящихся крестьян на руководящую
работу в государственный аппарат. В 1925 г. ЦКК ВКП(б) — НК
РКИ СССР провели проверку состояния выдвиженчества в
стране. В проверке приняли участие 5 наркоматов РКИ
союзных республик (РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР и Уз. ССР) и
30 Контрольных комиссий ВКП(б). Местные органы ЦКК—
РКИ выделили 40 ответственных работников и обследовали 900
различных организаций и учреждений. Кроме того, были полу-
11 «Рабочее шефство и соцсовместительство на высшую ступень», стр. 101.
12 «Рабочий класс в управлении государством (1925—1937 гг.)», стр. 164; см.
«Рабочее шефство и соцсовместительство на высшую ступень», стр. 102.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 193—194.
309
чены материалы по выдвиженчеству от центральных
учреждений СССР, а также материалы совещаний
крестьян-выдвиженцев при газете «Беднота»284. По данным обследования, в 1923 г.
было выдвинуто 568, в 1924 г. —3096, а в 1925 г. —уже 7459
человек 28S.
Обследованием было установлено, что директивы партии и
правительства о выдвижении рабочих и трудящихся крестьян в
государственный и хозяйственный аппарат еще недостаточно
выполнялись. Так, например, в БССР за 3 года, т. е. с 1923 по
1925 г., было выдвинуто только 262 человека. Явно
недостаточное внимание уделялось выдвижению трудящихся крестьян и
женщин работниц и крестьянок286.
Постепенно выдвиженчество принимало все более широкий
размах. В 1927—1928 гг. только по 28 организациям страны
было выдвинуто на административные и хозяйственные
должности около 14 500 рабочих287. Однако до чистки
государственного аппарата выдвиженцы направлялись преимущественно в
низовые звенья управленческого аппарата. В центральных
правительственных учреждениях их было очень мало. Так,
за 1924—1928 гг. в аппарат Наркомфина СССР было
выдвинуто всего 32 рабочих, а закрепилось на новых должностях и
того меньше — 22 человека. В Госбанк СССР направили 37
выдвиженцев, из которых вскоре 6 вернулись на свои
предприятия 288.
Чистка создала благоприятные условия для более
широкого выдвижения рабочих и беднейших крестьян в
государственный аппарат. XVI партийная конференция (апрель 1929 г.)
отметила «особую важность замены вычищенных из советского
аппарата новыми кадрами, выросшими на фабриках и заводах
и на низовой советской работе»289. Конференция также
отметила основные недостатки прошлой практики выдвижения,
которые заключались в недостаточном внимании со стороны
партийных и советских органов к подготовке выдвиженцев, в
малой помощи им со стороны руководителей учреждений, в
слабой связи выдвиженцев с выдвинувшими их предприятиями, в
неудачном (и часто случайном) подборе выдвиженцев, не
отвечающих требованиям, предъявляемым к работе в
государственном аппарате. В новых условиях эти недостатки были
устранены. Установившаяся на основе шефства и соцсовместительства
™ ЦГАОР СССР, q\ 374, оп. 2, д. 38, лл. 49—50.
285 Там же, л. 29; Результаты проверки частично были опубликованы в
книге А. X. Митрофанова (А. X. Митрофанов. Выдвижение рабочих и крестьян
по материалам контрольных комиссий РКП (б). Мм 1926).
286 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 388.
287 «Из истории советской интеллигенции». М., 1966, стр. 34.
288 «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937 гг.)», стр. 142.
289 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 474.
310
тесная связь между предприятиями и государственными
учреждениями создала предпосылки для изменения методов
выдвижения.
По сравнению с прошлым, выдвижение во время чистки
1929—1930 гг. носило иную форму. Если раньше в учреждение
выдвигались одиночки, то в 1930 г. сразу в государственный
аппарат вливалась бригада в несколько человек (или в несколько
десятков человек) и начинала перестраивать работу. Например,
в НКФ РСФСР было направлено сразу 30
рабочих-выдвиженцев290. Вливаясь многочисленными группами в состав
учреждений, выдвиженцы вносили в государственный аппарат новые
методы и приемы работы, рабочую дисциплину. «Лучше, во-много
раз лучше работают в учреждениях наши токари и слесари...
Лучше, чем вычищенные чинуши, кичившиеся своим знанием
«спецы»,— писал в «Правду» рабочий завода им. М. В.
Фрунзе (Москва) М. Н. Буров 291. Выдвиженцы чувствовали за своей
спиной завод, фабрику, предприятие. В учреждении такие
выдвиженцы являлись ударной бригадой с производства. Здесь
формировался боевой дух рабочих, укреплялась тесная связь
между предприятием и госаппаратом. Выдвиженцы выступали
единым фронтом с рабочими проверочными бригадами и
решительнее боролись с бюрократами, волокитчиками и
зажимщиками критики.
Выступая на XVI съезде ВКП(б) с отчетным докладом о
работе ЦКК—РКИ, Г. К. Орджоникидзе отметил, что «В связи с
чисткой совершенно иначе встал вопрос о выдвиженчестве. Если
раньше брали рабочих и отправляли прямо в аппарат, о
котором они не имели никакого представления, то теперь рабочий,
принимая непосредственное участие в чистке советского
аппарата, знакомится со всей структурой, и в процессе самой чистки
уже выдвигаются те рабочие, которые потом остаются в
аппарате. Этот рабочий уже не так боязливо подходит к аппаратному
чиновнику, ибо он его вчера чистил, он его вычищал, и теперь,
приходя в аппарат работать, он чувствует себя хозяином»292.
Партия возложила на руководителей госучреждений и
организаций полную ответственность за работу выдвиженцев, за их
рост, за овладение ими порученного дела, строго карая тех
руководителей, которые допускали невнимательное отношение к
работе выдвиженцев в госаппарате.
Значительный приток выдвиженцев в госаппарат поставил
перед партийными органами и ЦКК — РКИ задачу обучить
выдвигаемых рабочих. Каждый рабочий-выдвиженец, писала
«Правда», должен стать «опытным и умелым соратником партии
в борьбе за улучшение аппарата, за искоренение бюрократизма,
290 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 14, д. 316, л. 16.
291 «Правда», 26 марта 1930 г.
292 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 224.
311
за лучшее обслуживание пролетарских масс»293. Для
производственного обучения выдвиженцев и повышения их деловой
квалификации была создана сеть профилированных курсов с
различными (от 1,5 до 4 месяцев) сроками обучения. В Москве
и Ленинграде функционировали курсы для подготовки
работников финансового, судебного и кооперативного аппарата; в
Ростове-на-Дону— для подготовки торговых работников. В
Тифлисе, Свердловске и Харькове были организованы курсы для
подготовки работников советского аппарата из рабочих294.
Широкая сеть краткосрочных курсов была создана в БССР.
Так, на курсах, организованных Наркоматом юстиции БССР,
обучалось 50 выдвиженцев. В Гомельском округе во второй
половине 1929 г. на 15 курсах обучалось 968 рабочих, крестьян и
служащих, выдвинутых для работы в управленческий аппарат295.
На курсы 'направлялись рабочие, как правило, с большим
производственным стажем. Так, среди слушателей курсов
выдвиженцев при Наркомате финансов СССР для подготовки
руководящих работников рабочих с производственным стажем не менее
10 лет было 34,6%,ксо стажем не менее 15 лет — 38,4%, членов
партии было около 76%296. Во многих ведомствах и
наркоматах, помимо курсов, создавались специальные кружки для
повышения квалификации выдвиженцев.
Для единообразной подготовки выдвиженцев для
управленческой работы (особенно в области учета) Наркомат РКИ СССР
15 ноября 1929 г. утвердил программу для краткосрочных
курсов. Программа предусматривала следующие дисциплины:
1) счетоводство, 2) инвентарь и баланс, 3) закон
счетоводства и метод двойной записи, 4) записи оборотов по счетам,
5) источники счетных записей, 6) классификация счетов,
7) книги основного учета и порядок ведения их, 8) книги
вспомогательного учета и порядок ведения их, 9) заключения и
составление отчета, 10) системы и формы счетоводства, 11)
анализ баланса297.
В целях выявления активистов из рабочих и работниц, для
выдвижения были созданы при фабзавкомах специальные
комиссии. Комиссии состояли из 3—5 чел. на предприятиях,
насчитывающих не менее 200 чел., на меньших же предприятиях
их работа выполнялась одним из членов фабрично-заводского
комитета (ФЗК). В состав комиссии обычно входили: член ФЗК
(он же — председатель комиссии) и по одному представителю
от партийной организации, женотдела, заводоуправления и
ВЛКСМ.
293 «Правда», 31 июля 1930 г.
294 «Известия», 3 ноября 1929 г.
295 М. И. Злотник. Указ. соч., стр. 393—394.
296 См. «Чистка советского аппарата», М., 1930, стр. 32.
297 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 16, д. 549, л. 241—243.
312
Работая в государственном аппарате, повышая свой
политический уровень и деловую квалификацию, выдвиженцы учились
«чрезвычайно трудному, новому и сложному делу
управления»298. Многие из выдвиженцев со временем заняли
ответственные, руководящие должности. Например, слесарь
ленинградского завода «Красный путиловец» Н. И. Панов вошел в
состав Президиума Госплана СССР, слесарь этого же завода
A. П. Архалов стал членом Коллегии Наркомтруда СССР2".
Нельзя согласиться с утверждением Л. Ф. Морозова,
B. П. Портнова о том, что «в разгар проверочной работы
обнаружился резкий недостаток работников, которые могли бы
сразу заменить вычищенных бюрократов, лжеспециалистов и
вредителей»300. Выступая на объединенном заседании Президиума
ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР 31 августа 1929 г. о
первых итогах чистки советского аппарата, Я. X. Петере
говорил, что «опасения некоторых товарищей, что вычищенных
некем будет заменить, не оправдались... На Северном Кавказе по
8 округам было вычищено 1971 человек. Уже работают 1852
выдвиженца»301. Только по ряду республик и областей за 1930 г.
было выдвинуто свыше 37 тыс. человек302. Количество и
состав выдвиженцев по 10 тыс. предприятий представлены в
табл. 11.
Из этих данных видно, что по количеству выдвиженцев на
первом месте находилась УССР (8568 чел.), очень высок
процент членов и кандидатов партии (66%), но мало
женщин (18,5%).
По стажу работы на производстве выдвиженцы
характеризовались следующими данными: стаж до 3-х лет — 11,3;
свыше 3—5 лет—13,8%; свыше 5—10 лет—25,1%; свыше 10—15
лет—21,1%; свыше 15-ти лет—28,6%. Таким образом,
основная масса выдвиженцев была с большим производственным
стажем работы. -*
Значительно возросло количество выдвиженцев в
центральные учреждения и ведомства СССР и РСФСР. Так, например,
если до чистки государственного аппарата по 10 наркоматам
СССР и РСФСР было выдвинуто 368 человек, то в 1930 г.— 1093.
Следовательно, число выдвиженцев только за один год выросло
на 725 человек. О количестве выдвиженцев по наркоматам
можно судить из табл. 12.
В результате выдвижения укрепилось пролетарское влияние
в государственном аппарате. В Наркомате финансов СССР
298 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 431.
299 «Правда», 3 января 1933 г.
300 Л. Ф. Морозов, В. П. Портов. Указ. соч., стр. 132.
301 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 77.
302 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 14, д. 360.
313
Таблица И*
Республики и области
Украинская ССР
Белорусская ССР
Армянская ССР
Азербайджанская ССР
Туркменская ССР
Татарская АССР
Карельская АССР
Московская обл.
Ленинградская обл.
Уральская обл.
Центрально-Черноземная
обл.
Дальне-Восточная обл.
Западная обл.
Северный край
Ит ого
Всего
выдвиженцев
I 8568
2942
524
958
182
966
1 645
6860
5616
3770
3134
721
726
2188
37790
Из
женщины
(в %)
9,9
11,9
4,2
8,2
26,4
1 13,5
25,3
17,8
16,0
11,8
7,7
5,7
13,5
20,9
18,5
них
членов и
кандидатов
ВКП (б) (в о/0)
1 63,4
67,6
76,9
77,8
52,7
56,1
i 39,6
70,3
72,4
58,3
65,6
46,9
56,1
68,5
66,0
* ЦГАОР СССР, ф. 5451. оп. 14, д. 360, л. 36.
Таблица 12 *
Учреждения
Наркомфин СССР
Наркомфин РСФСР
Наркомтруд СССР
Наркомтруд РСФСР
Наркомзем РСФСР
Центросоюз
нкпс
Наркомпочтель СССР
Наркомат торговли РСФСР
Госбанк СССР
Выдвиженцы
до чиетки
39
20
7
5
16
117
72
36
6
50
Выдвиженцы
пооле чиотки
99
36
39
8
36
317
302
86
23
147
Увеличение
за один год
60
16
32
3
20
200
230
50
17
97
Всего: 368 1093 725
'* ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 78; «Чистка советского аппарата», стр. 32.
удельный вес рабочих увеличился на 16,5% 303, в НКПС — на
15,3%304. "1
Большое значение уделялось выдвижению национальных
кадров. Например, в Башкирии среди выдвиженцев татары и
башкиры составляли 16,9%. В Карелии 30% выдвинутых яа работу
в центральные органы являлись представителями коренных
национальностей. Выдвиженцы, пришедшие на работу в районное
звено, составили уже 80% 305.
Органы ЦКК — РКИ выявляли случаи недостаточного
внимания к выдвиженцам. Например, в аппарате НКЗема РСФСР
выдвиженцы-крестьяне были предоставлены самим себе; никто о
них в должной мере не заботился и о работе их не думал306.
В Ленинградском Союзе потребительских обществ (ЛСПО)
выдвиженку Матвееву встретили заявлениями: «Сначала научись
хлеб резать, а потом магазин принимай» 307. В Узбекской ССР
работница Ходжаева была выдвинута на заведование магазином,
но председатель правления Ташкентского потребительского
общества отказался принять ее на работу, так как, по его мнению,
«заведующим может быть только мужчина»308.
Правительство взяло на себя заботу об охране труда
выдвиженцев, о создании условий для их работы. В этом направлении
большое значение имело Постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 30 сентября 1929 г. «О мероприятиях по созданию лучших
условий для работы выдвиженцев»309. В этом Постановлении особо
подчеркивалось, что «выдвиженец раньше годичного срока не
может быть уволен со ювоей работы»310, если, разумеется, он не
обнаружит явную непригодность, не совершит какое-либо
преступление по должности или сам не изъявит своего намерения
уйти с выдвиженческой работы. После этого Постановления
любой выдвиженец уже ие мог быть безнаказанно переброшен,
уволен или отправлен на прежнее место работы в любой момент.
Вопросам материального обеспечения выдвиженцев в
Постановлении также было уделено должное внимание, так как
имелись случаи, когда на новой работе выдвиженец получал
заработную плату ниже той, которую имел до выдвижения. В
Постановлении указывалось, что «оплата труда выдвиженцев
определялась по занимаемой ими должности и не могла быть «иже, чем
перед выдвижением»311.
303 См. М. Карева. Шефство и соцсовместительство. Л., 1930, стр. 19.
304 См. «Работа РКИ от V к VII Всесоюзному съезду Советов». М., 193L
стр. 42—43.
305 «Рабочий класс в управлении государством (1926—1937 гг.)», стр. 149.
306 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 84.
307 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 14, д. 360, л. 70.
308 Там же, л. 71.
309 «Правда», 8 октября 1929 г.
310 Там же.
311 Там же.
315
Особенно усилилась работа по выдвижению после
Постановления ЦК и ЦКК ВКП(б) «О выдвижении рабочих и массовом
рабочем контроле над советским аппаратом», опубликованного
в «Правде» 16 марта 1930 г.312 В этом Постановлении
предлагалось «в кратчайший срок добиться решительного перелома в
работе по выдвижению рабочих и работниц в Соваппарат», в то
же время ЦК и ЦКК ВКП(б) предупредили, что выдвижение не
следует рассматривать как временную кампанию, а нужно вести
систематическую работу по выдвижению.
Большое значение в устранении недостатков выдвиженчества
имели окружные и областные совещания, на которых обобщался
опыт работы. В мае — июне 1930 г. такие совещания прошли во
многих районах страны. На этих совещаниях обсуждались
различные вопросы. Например, 9 мая в г. Артемовске (УССР)
состоялось окружное совещание выдвиженцев, на котором
присутствовало 60 выдвиженцев от 22 государственных и
хозяйственных организаций. lia нем были обсуждены доклады окриспол-
кома, зерносовхоза, райсоюза, правления Центрального
рабочего кооператива о работе с выдвиженцами и доклад окружного
Совета профсоюзов об очередных задачах работы
выдвиженцев 313.
Окружные и областные совещания выдвиженцев
способствовали созданию необходимых условий для работы и привлечению
к работе с выдвиженцами еще большего внимания партийных,
советских и профсоюзных организаций.
Мероприятия партии и правительства обеспечили быстрый
рост выдвиженчества. В результате чистки в государственный
аппарат влилось по всей стране свыше 12 тыс. выдвиженцев 314.
К середине 1930 г. число рабочих и крестьян, направленных
партией в государственный аппарат для его улучшения и
укрепления, достигло 100 тысяч315. Среди них были не только
десятки тысяч ударников, опытных мастеров производства, но и
тысячи молодых советских специалистов, окончивших вузы и
техникумы. Эти кадры обеспечивали проведение в жизнь
политики Коммунистической партии, направленной на создание в
исторически короткий срок могучей социалистической державы.
На XVI съезде партии председатель ЦКК ВПК(б) и нарком
РКИ СССР Г. К. Орджоникидзе заявил: «Высший
управленческий персонал наш, он на 76% состоит из коммунистов и на 30—
40% из рабочих»316. Это было блестящим подтверждением
мысли В. И. Ленина о том, что среди рабочих и крестьян «очень
много организаторских и администраторских талантов, которым
312 «Правда», 16 марта 1930 г.
313 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 14, д. 360, л. 97.
314 См. «За темпы, качество, проверку», 1931, № 1, стр. 51.
315 «Правда», 17 мая 1930 г.
316 Г. К- Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 222.
316
капитализм не давал ходу, которым мы всячески помогаем и
должны помогать выдвинуться и взяться за работу
строительства социализма»317.
XVI съезд ВКЩ.б) признал «необходимым продолжать
дальнейшее решительное выдвижение на руководящие посты в
советском аппарате рабочих с производства, крестьян, особенно
из среды активных колхозников, а также работниц и
колхозниц» 318.
Наряду с выдвижением с начала 30-х годов основной формой
вовлечения рабочих и трудящихся крестьян на руководящую
работу в государственный аппарат стало пополнение его
специалистами, подготовленными в советских высших и средних
учебных заведениях. На XVI съезде партии Г. К. Орджоникидзе в
докладе о работе ЦКК — РКИ особенно подчеркнул, что
«оздоровить наш аппарат только одним выдвиженчеством с фабрик и
заводов нам не удастся при таком громадном голоде в
квалифицированной рабочей силе, который сейчас имеется. Ведь надо
влить в аппарат по крайней мере 2—3 сотни тысяч выдвиженцев.
Такое количество взять сейчас с фабрик и заводов мы ,йе можем.
Что надо сделать? По-моему, необходимо в большом
количестве направлять в аппарат детей рабочих из наших учебных
заведений. Они и грамотны, учились, и могут быть прекрасными
работниками» 319. XVI съезд ВКП(б) предложил «более
решительно выдвигать на командные посты кадры организаторов из
преданных делу специалистов, из молодых инженеров и
техников...» 320.
Число учащихся в высших и средних учебных заведениях
значительно возросло и достигло в 1932 г. более 1,5 млн. человек.
За 1928—1932 гг. страна получила более 198 тыс. специалистов
с высшим образованием и более 319 тыс. — со средним.
Коренным образом изменился социальный состав обучающихся в
высшей школе и техникумах: дети рабочих и крестьян стали
преобладающей частью студенчества 321. В результате
Коммунистическая партия смогла направить в государственный аппарат новые
многочисленные кадры советских руководящих работников, как
по линии выдвижения, так и по линии подготовки новых
специалистов из среды рабочего класса и трудового крестьянства.
В развитии выдвиженчества рабочих и трудящихся крестьян
на руководящую работу в государственный аппарат сыграли
большую роль органы ЦКК — РКИ.
Борьба ЦКК —РКИ СССР в 1923—1934 гг. по
совершенствованию государственного аппарата на основе указаний
317 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 225.
3.8 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 573.
8.9 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 225.
320 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 589.
321 «История СССР с древнейших времен до наших дней», т. VIII. М., 1967,
стр. 640—641.
317
В. И. Ленина, под руководством Коммунистической партии, при
участии широких масс трудящихся способствовала устранению
параллелизма, упрощению структуры, совершенствованию
системы учета и отчетности в учреждениях, упорядочению и
сокращению численности состава и резкого сокращения
административно-управленческих расходов, четкому определению
функций учреждений и должностных лиц. ЦКК — РКИ строили свою
работу на основах научной организации труда.
Чистка советского государственного аппарата, проведенная
jjXK /иРКЦ_ВКП(б) — НК РКИ СССР, позволила
значительно очистить госаппарат от враждебных элементов, бюрократов и
волокитчиков.
Активная борьба ЦКК — РКИ с проявлениями бюрократизма
и волокиты в советском государственном аппарате, возросшая
активность трудящихся масс 'свидетельствуют о неограниченных
возможностях советского строя, об использовании
пробужденных революцией творческих сил народа для управления своим
государством. Народная инициатива, которая в буржуазных
государствах подавляется, в Советском государстве нашла свое
выражение во все ^возрастающем участии масс в управлении
страной.
Органы ЦКК — РКИ вели трудную, но весьма полезную
борьбу за укрепление социалистической законности в Советском
государстве, рассматривая эту работу как соТггавную часть
борьбы по укреплению советского государственного аппарата.
Деятельность ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР по
совершенствованию государственного аппарата получила высокую
оценку на XVI съезде партии. В резолюции съезда по отчету ЦКК—
РКИ отмечалось, что работа >по упрощению и удешевлению
управленческого аппарата способствовала приведению советского
госаппарата «в большее соответствие с потребностями
реконструктивного периода и развернутого социалистического
наступления» 322. В докладе председателя ЦКК ВКП(б) и наркома
РКИ СССР А. А. Андреева на июльском (1931 г.) Пленуме ЦКК
ВКП(б) подчеркивалось, что деятельность ЦКК — РКИ по
совершенствованию управленческого аппарата уже дала
положительные результаты: «Если задать себе вопрос, в итоге всего
пройденного этапа и всей проделанной работы улучшился ли
хоть немного наш советский аппарат с тех пор, как его бичевал
В. И. Ленин, — я думаю, что на этот вопрос надо совершенно
объективно ответить, что наш аппарат несколько улучшился,
несколько двинулся вперед» 323.
322 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 566—567.
323 А. А. Андреев. Задачи социалистического строительства и организационной
работы КК —РКИ. М., 1931, стр. 17.
318
Глава пятая
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦКК — РКИ
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Участие ЦКК— РКИ в подъеме промышленности
на завершающем этапе восстановления народного хозяйства
Ведущая роль в экономическом строительстве страны
принадлежит социалистической промышленности, особенно тяжелой
промышленности. «Без спасения тяжелой промышленности, без
ее восстановления мы не сможем построить никакой
промышленности, а без нее мы вообще погибнем как самостоятельная
страна» *,— говорил В. И. Ленин в своем докладе на IV конгрессе
Коминтерна 13 ноября 1922 г. Интересы сохранения и
укрепления союза рабочего класса и крестьянства, усиления
обороноспособности страны, технического перевооружения сельского
хозяйства настоятельно требовали активной борьбы партии и
всего советского народа за подъем промышленности.
XII съезд партии принял развернутое решение о
промышленности. Он подчеркнул, что свое руководящее положение в
системе диктатуры пролетариата рабочий класс" может упрочить в
первую очередь благодаря развитию промышленности,
«которая воспроизводит самый пролетариат», что «только развитие
промышленности создает незыблемую основу пролетарской
диктатуры»2.
Несмотря на противодействие индустриализации со стороны
Троцкого и его сторонников, съезд подчеркнул, что развитие
промышленности должно идти не вразрез с интересами крести-
янских масс, а в тесной и неразрывной связи с ним. Съезд
поставил перед промышленностью задачу всемерного усиления
социалистического накопления, «которое только и может обеспечить
поднятие материального уровня страны и социалистическое
переустройство всего хозяйства» 3.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 287.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I. M., 1953, стр. 687.
8 Там же, стр. 694
319
Деятельность ЦКК — РКИ в области промышленности
развернулась в период так называемого «кризиса сбыта»,
охватившего советскую промышленность осенью 1923 г. Кризис явился
результатом диспропорции в развитии экономики страны и
диктовал необходимость дальнейшего укрепления экономической
основы союза рабочих и крестьян.
В такой обстановке ЦКК и НК РКИ СССР поставили себе
задачу путем технико-экономических обследований
предприятий металлической промышленности, и в первую очередь
металлургии, установить как действительную себестоимость металлов
для заводов, так и мероприятия для дальнейшего снижения
себестоимости промышленной продукции.
В планах НК РКИ СССР на 1923/24 и 1924/25 гг. особое
значение придавалось промышленности, производящей предметы
массового потребления для крестьянского обихода и
сельскохозяйственные орудия. В области тяжелой промышленности
главное место заняло обследование металлургических заводов
Донбасса и Кузнецкого бассейна, а в инспектировании состояния
электрификации — нагрузки районных электрических станции
и ход строительства Каширской и Шатурской электростанций.
Большое внимание уделялось вопросам заработной платы и
снижения себестоимости промышленной продукции 4.
Органы РКИ занялись в первую очередь изучением
возможности снижения себестоимости в добывающей промышленности,
т. к. это, естественно, должно было повлечь за собой снижение
себестоимости продукции и в обрабатывающей промышленности.
Руководствуясь решениями XII съезда РКП (б) об
упорядочении калькуляции (т. е. об организации правильного
исчисления себестоимости продукции), НК РКИ СССР изучил в
1923/24 г. состояние калькуляции на 52 промышленных
предприятиях5, а в 1924/25 г. — на 132 6.
В 1923 г. Наркомат РКИ СССР произвел ряд обследований
для выяснения себестоимости изделий промышленности и
причин повышения ее по сравнению с дореволюционной в
различных отраслях: в угольной (центральный аппарат Управления
угольной промышленности Донбасса и два рудоуправления —
Щербиновское и Власовское), в металлургической (трест «Юго-
сталь», главным образом Юзовский завод, а также Урало-На
деждинский комбинат Богословского треста); в соляной (Бах
мутский и Баскунчакский тресты); в бумажной (Центробум-
трест); в полиграфической (ряд типографий в Москве).
Проверка калькуляции на многих предприятиях
затруднялась отсутствием упорядоченного учета. Комиссиям РКИ иной
раз приходилось не только проверять исчисление себестоимости,
* «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1924, № 22, стр. 8—9.
5 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 55, л. 128.
6 «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 48.
320
но и самим налаживать отчетность и калькуляцию и только
после этого делать свои выводы и заключения. Например, при
обследовании силами НК РКИ СССР Урало-Надеждинского
комбината с очень сложным хозяйством (около 1 млн. десятин
леса, 410 верст железнодорожных путей, угольные копи,
рудники, мартеновское и листопрокатное производство) комиссией
была определена себестоимость чугуна на комбинате7. Но для
этого комиссии пришлось заново составлять калькуляции на
дрова, древесный уголь, на рельсы и т. д. (так как все они оказа-
лить неправильными8), а это позволило доказать возможность
снижения цены на металл с 1 руб. 50 коп. за пуд до 1 руб. 25 коп.9,
а затем и до 95 коп.10
В ряде крупных работ, выполненных НК РКИ СССР,
необходимо остановиться прежде всего на обследовании завода
им. Г. И. Петровского (быв. Александровском заводе) в Екате-
ринославе, угольных копей и коксовых печей «Югостали».
Во второй половине 1923/24 г. комиссия на заводе
им. Г. И. Петровского выяснила, что себестоимость продукции
увеличивает расходы на топливо (уголь и кокс), получаемое с
угольных копей и коксовых заводов того же треста «Югосталь».
Это обстоятельство заставило комиссию попутно изучить
угольно-коксовое хозяйство Сталинского (быв. Юзовского) и
Макеевского комбинатов треста для выявления действительной и
сметной (на 1924/25 г.) себестоимости топлива. После обработки
материалов были выработаны предварительные сметные
калькуляции на продукцию завода им. Петровского, а также угля и
кокса по Макеевскому и Сталинскому комбинатам. Затем
калькуляции были переданы на обсуждение специально созданного
при Экономической инспекции НК РКИ СССР
межведомственного совещания, состоявшего из представителей ВСНХ СССР,
НКПС ,и «Югостали» п. На ряде совещаний присутствовали
также представители Главметалла ВСНХ СССР, Наркофина и
Госплана СССР 12. Протоколы совещаний с приложением
калькуляций были разосланы Высшей правительственной комиссии по
металлопромышленности и заинтересованным органам13. В
результате работы комиссии РКИ и совещания была выявлена
реальная себестоимость (в коп. за пуд) угля, кокса и металла
(см. табл. 13).
7 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.».
М., 1924, стр. 29—30.
8 В. Куйбышев. Работа ЦКК и РКИ в связи с основными задачами партии.
М., 1924, стр. 22—23.
9 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ. М., 1924, стр. 50.
10 В. Куйбышев. Работа ЦКК —РКИ в связи с основными задачами партии,
стр. 23.
11 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 45, л. 288.
12 Там же.
13 Там же, л. 289.
11 С. Н. Иконников
321
Таблица 13*
Продукция
Октябрь 1923—март 1924 г.
Уголь каменный
Сталинского комбината
Макеевского »
Кокс
Сталинского комбината
Макеевского »
Октябрь 1923-февраль 1924 г.
Чугун передельный
Сталь литая мягкая
» обжатая
» мелкосортная
кровельное железо "
проволока
средняя
отчетная
20,67
24,89
45,19
39,96
131,27
161,88
208,92
272,35
540,54
272,26
Себестоимость
действительная
15,08
18,14
26,78
31,06
74,55
105,25
124,41
| 170,31
282,10
169,30
сметная
15,30
23,21
74,55
105,25
124,41
170,31
282,10
169,30
* ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 45, лл. 280 и 289.
К началу 1924/25 г., в результате обследования основного
завода «Югостали» — им. Г. И. Петровского, угольных копей и
коксовых печей Макеевского и Сталинского комбинатов, НК
РКИ выявил возможность дальнейшего резкого снижения цен
на основные металлы. Выявленная действительная заводская
стоимость металлов по Макеевскому комбинату и заводу им.
Г. И. Петровского позволила ВСНХ СССР снизить в 1924/25 г.
цены на чугун—на 56,1%, на мартеновскую сталь — на 64 и
на кровельное железо — на 52,1% 14.
Деятельность Наркомата РКИ СССР в области цен на
металлы имела большое значение, поскольку на себестоимости
металлов основывался не только бюджет
металлопромышленности, но и бюджеты ряда основных отраслей народного
хозяйства — крупных потребителей металла. Помимо этого, работа
РКИ в области снижения цен на металлы содействовала
подъему сельского хозяйства.
При обследовании треста «Югосталь» комиссия НК РКИ
попутно сделала ряд практических советов и указаний по
улучшению производственно-технического и хозяйственного
руководства треста (по снабжению, производству, рабочему вопросу,
счетоводству и отчетности, складскому хозяйству, распределе-
" ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 45, л. 289.
322
нию нагрузки между заводами). Впоследствии эти
мероприятия дали производственный эффект.
Наркоматом РКИ было установлено позднее, что
проведенное понижение цен на металл не только покрывало
действительные эксплуатационные расходы по производству, но и дало
дополнительные средства на восстановление основных капиталов
«Югостали».
В 1924 г. Наркоматы РКИ СССР и УССР произвели
обследование угольной промышленности Донбасса и
железорудной промышленности Криворожского района, входящего в
Южнорудный трест, для установления действительной себестоимости
угля и железной руды. Особое внимание Наркомат РКИ
СССР обратил на себестоимость пуда железной руды на
1924/25 г. После обследования НК РКИ СССР согласовал
себестоимость пуда железной руды с заинтересованными
ведомствами и профсоюзом горняков 15.
Из табл. 14 видна новая сметная стоимость пуда руды в
копейках на 1924/25 г.
Таблица 14
Подсчет
Южнорудного треста
Комиссии НК РКИ СССР
Межведомственного
совещания
Заработная
плата
2,867
2,629
3,439
Социальные
раоходы
0,699
0,621
0,722
Материалы
2,303
1,645
1,819
Топливо
0,946
0,574
0,563
Прочие
раоходы
1,260
1,200
1,200
Итого
8,045
6,642
7,743
* ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 11.
Такое расхождение сметной калькуляции Южнорудного
треста и принятой Межведомственным совещанием объяснялось
тем, что в сметную калькуляцию треста вошли
преувеличенные цифры как в количественном, так и в ценностном
отношении: по топливу — 38%, по материалам—21% 16. В. В.
Куйбышев писал, что проведенная НК РКИ СССР работа, по
свидетельству всех органов, которые с ней знакомились, «является
первым научным и серьезным вкладом в дело калькуляции
угля при новых условиях» 17.
Комиссией РКИ были выявлены недостатки в деятельности
Южнорудного треста, отрицательно влиявшие на размеры
добычи и себестоимость руды: недостаточная производительность
труда рабочих (отчасти вследствие установления чрезвычайно
15 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. И.
16 Там же, л. 11.
17 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 51.
11* 323
низких норм выработки по коллективному договору от 1 августа
1924 г.); излишек вспомогательных рабочих по отношению
к основным — соотношение 1:1,53 (РКИ предложила
установить соотношение 1:1,8, что должно было уменьшить
численность непроизводственных рабочих на 15% )18; незагруженность
подъемников, нехватка вагонеток, недостаточное применение
механической погрузки руды.
РКИ предложила правлению Южнорудного треста ускорить
электрификацию района, обратить внимание на
стандартизацию оборудований (подъемников, насосов, компрессоров,
пневматических молотков и т. д.), рационализировать производство,
механизировать бурение, погрузку руды, подняв
производительность труда рабочих 19.
Значительное внимание ЦКК — РКИ уделил вопросу о
себестоимости донецкого угля. От его снижения зависело и
снижение цен на промышленные товары. Себестоимость донецкого
угля все еще была высокой. При таких условиях вставала
задача о сокращении расходов по его добыче.
«Между тем,— писал заведующий промышленной
инспекцией НК РКИ СССР А. Трояновский,— себестоимость донецкого
угля до самого последнего времени оставалась величиной
спорной. Собственные расчеты УГКП Донбасса (УГКП —
Управление государственной каменноугольной промышленностью
Донбасса.— С. Я.) не внушали достаточного доверия, так как
состояние счетоводства и отчетности в этом хозоргане не
давало никаких гарантий правильности расчетов, и только теперь
это дело стало улучшаться.
Все другие исследования основывались на тех же данных
УГКП и потому не имели большой ценности.
Наконец, наиболее ценные калькуляции Госплана, носящие
сметный и теоретический характер,.требовали проверки
действительности, т. е. отчетных калькуляций за тот же период.
Эти соображения побудили НК РКИ и ЦКК поручить
комиссии по обследованию Донбасса определить себестоимость
донугля и проверить методы определения ее» 20.
1 февраля 1924 г. была образована Комиссия ЦКК—НКРКИ
СССР по обследованию Донбасса. Комиссия ознакомилась
с производственной работой двух крупных рудоуправлений —
Щербиновским и Власовским. 17 марта 1924 г. Коллегия НК
РКИ СССР обсудила доклад о результатах обследования
Донбасса и приняла соответствующее Постановление, в котором
указывалось о необходимости «Принять за основу исчисления
сметной себестоимости Донецкого угля — расчеты Комиссии
18 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 62, л. 23.
19 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 51.
20 А. Сегаль. Восстановление Донбасса (по материалам Комиссии РКИ и
ЦКК).М., 1924, стр. 3.
324
ЦКК — РКИ... к производственной себестоимости в 20,6
червонных коп. Цифру себестоимости в 20,6 черв. коп. при
существующих условиях считать максимальной и предложить Донуглю
уложиться в этих размерах в текущем году»21. А сметная
калькуляция Госплана СССР составляла 23,0 черв. коп. за пуд
угля.
Среди работ, проведенных в 1924 г. Наркоматом РКИ СССР
в связи с вопросом о «ножницах» и давших уже значительные
результаты, работа по Донбассу занимала одно из видных мест.
Результаты работы были опубликованы22.
Органы РКИ провели большую работу по снижению
себестоимости продукции легкой промышленности, особенно за
счет хлопка — основного сырья в текстильном производстве.
Специальная комиссия, утвержденная СТО (под руководством
члена ЦКК РКП (б) В. М. Косарева), занималась проблемами
снижения себестоимости хлопка в Туркестане.
Соответствующие органы приняли предложение РКИ о снижении цены на
хлопок с 27 руб. 79 коп. до 21 руб. 50 коп. за пуд, или на 25 %23.
Наркомат РКИ СССР в 1924/25 г. произвел обследование
на крупных заводах сельскохозяйственного машиностроения —
«Красный Аксай» и «Профинтерн» (быв. Брянский).
На заводе «Красный Аксай» была выявлена возможность
установить сметную стоимость на некоторые
сельскохозяйственные машины даже ниже довоенной. Так, для
жатки-лобогрейки отчетная стоимость за 1923/24 г. составляла 215 руб. 45 коп.,
смета РКИ понизила ее до 150, т. е. на 10 руб. ниже довоенной.
Однолемешный плуг «Д-7 МН», по отчету завода за 1923/24 г.,
стоил 39 руб. 15 коп. Комиссия РКИ установила его стоимость
в 28 руб. (т. е. ниже довоенной на 50 коп.). Стоимость
двухлемешного плуга «ДТ-2» была снижена с 49 руб. 21 коп. до
34 руб., т. е. на 25% ниже довоенной. В итоге РКИ пришла
к выводу, что при некотором упорядочении учета и
производства завод «Красный Аксай» вполне мог бы стать прибыльным
предприятием и отпускать плуги по прейскуранту довоенного
времени.
Продукция завода «Профинтерн» была значительно дороже,
чем на других заводах. В результате технико-экономического
анализа работы завода за 1924 г. комиссия НК РКИ СССР
пришла к выводу, что, помимо неправильной калькуляции,
имелись и организационные недостатки, значительно удорожающие
себестоимость плугов,— завод, например, не имел
определенной специализации, заказы его были крайне разнообразны,
и программа его только в течение 1-го квартала 1925 г. меня-
21 Там же, стр. 99.
22 Там же. -
23 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ, стр. 50.
325
лась 8 раз. При таком положении, конечно, не было никакой
возможности серьезно говорить о рационализаторской работе.
Кроме того, для изготовления плугов 5 марок (и притом во
многих частях сходных между собой) заводу «Профинтерн»
требовалось 155 сортов и профилей железа. Комиссия же
выявила возможность значительного сокращения сортамента
требуемого железа24.
Данные РКИ послужили основанием для определения цен
на плуги на второе полугодие 1924/25 г., причем заводы
«Красный Аксай» и «Профинтерн» стали рассчитываться за свою
продукцию по старым прейскурантным ценам25.
Общие выводы Наркомата РКИ СССР по снижению
себестоимости промышленной продукции сводились к следующему.
Применяемая на промышленных предприятиях калькуляция не
всегда правильна, так как себестоимость продукции учитывалась
не по действительным затратам производства, а на основании
готовых статистических коэффициентов, выведенных априори.
Возможности снижения себестоимости крылись прежде
всего в быстром развертывании производства, непрерывном
увеличении нагрузки действовавших предприятий, общей технической
рационализации промышленного хозяйства. Другим путем
снижения себестоимости было сокращение накладных расходов,
улучшение технических коэффициентов за счет дополнительной
нагрузки производственных единиц, подъема производительности
труда, правильного использования сырья, материалов, топлива,
рабочей силы.
В ходе обследований РКИ выявила оторванность процесса
калькуляции от бухгалтерии, а бухгалтерии от оперативного
процесса, что приводило :к чрезмерной сложности заводских и
трестовских отчетов и требовало массы не связанных между
собой приложений, пояснительных записок и других документов.
Балансы трестов представляли собой толстые фолианты в 400—
700 страниц. Наркомат РКИ разработал практическое
руководство по учету и отчетности на предприятиях
металлопромышленности, которое, увязывая калькуляцию с бухгалтерией и
техническим учетом на основе единого и общего для всех видов учета
первичного документа, давало возможность построить простой
баланс в объеме небольшой тетради, из которого, тем не менее,
видна вся хозяйственная жизнь предприятия26.
Работа РКИ по упорядочению калькуляции промышленной
продукции в конечном итоге приводила к снижению цен на
промышленные изделия, т. е. создавала более благоприятные
условия для дальнейшего укрепления смычки между городской про-
24 ЦПА ИМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 313, л. 10.
25 «РКИ в советском строительстве». М., 1926, стр. 47.
26 См. «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 48.
326
мышленностью и сельским хозяйством. С октября 1923 г. по
апрель 1925 г. отпускные цены в промышленности удалось снизить
почти на 30% 27.
Наркомат РКИ СССР неоднократно производил
обследования нефтяной промышленности с точки зрения рационализации
производства. В 1924 г. РКИ провела обследование треста «Аз-
нефть» и отметила, что наряду с производственными успехами
все еще имелись существенные недостатки, обусловленные
главным образом технической отсталостью, старым оборудованием
и несовершенством организации труда.
Тресту было предложено прежде всего эксплуатационные
работы и новое бурение во избежание непроизводительных затрат
вести по плану на основе предварительной разведки и изучения
районов; децентрализовать управление «Азнефти» и перевести
ряд предприятий на хозяйственный расчет с сохранением в
составе треста; пересмотреть состав и план работы подсобных
предприятий; ликвидировать ненужное имущество; упорядочить
счетоводство и калькуляционное дело; улучшить организацию
труда.
Правильно вычислив основной капитал и амортизационные
отчисления, РКИ пришла к выводу, что себестоимость бакинской
нефти на 1924/25 г. может быть исчислена вместо 43 коп.— в
25,6 коп. за пуд, что и было принято впоследствии
Госпланом СССР28.
Особо был выделен вопрос о положении технического
снабжения «Азнефти». В связи с этим Наркоматом РКИ СССР было
созвано совещание с представителями Главного директората
ВСНХ СССР, «Мосгазнефти» и ЦК профсоюза горняков.
Совещание постановило предложить Главному директорату ВСНХ
СССР совместно с представителями «Азнефти» и НК РКИ
СССР заняться реорганизацией всего аппарата технического
снабжения «Азнефти» по намеченной совещанием программе.
Кроме того, совещание признало желательным предложить
Главметаллу ВСНХ СССР образовать Бюро нефтяной
промышленности для изучения оборудования и материалов,
необходимых нефтепромышленности, и лучшего распределения заказов29.
По «Грознефти» органы РКИ в 1924 г. обследовали
состояние нефтяных пластов, эксплуатации, бурения, нефтеперегонного
дела, паросилового хозяйства, отчетности, баланса, финансового
плана и др. Тресту было предложено принять меры к улучшению
учета, выработать техническую калькуляцию продуктов
перегонки и новые формы калькуляции бурения и добычи. В результате
27 Ф. Э. Дзержинский. Промышленность СССР. Ее достижения и задачи.
М.—Л., 1925, стр. 61.
28 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 62, л. 22.
29 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 11.
327
правлению «Грознефти» удалось уменьшить себестоимость пуда
нефти с 25,181 коп. до 15,791 коп.30
В 1924 г. Наркомат РКИ СССР лровел большое
обследование одного из крупнейших паровозостроительных заводов
страны— Коломенокого завода. Обследование велось по обширной
программе, в которой особенно выделялись вопросы борьбы
с бра,ком, организации труда и состояния паросилового
хозяйства. В результате обследования выяснилось, что по сравнению
с довоенным временем процент брака превосходил довоенный в
отдельных случаях в несколько раз. Так, по паровозным и
локомотивным цилиндрам он составил 40% от годовой продукции,
что давало по сравнению с 1913 г. увеличение брака на 75%.
Анализируя все стороны этого явления, РКИ установила, что
на 50% брак зависел от недоброкачественности материала
(главным образом чугуна), плохих условий труда, недосмотра
технического персонала, а остальные 50% шли за счет плохой
работы, обусловленной низкой квалификацией рабочих.
Было обращено внимание на необходимость нормирования
труда подсобных и вспомогательных рабочих, так как отсутствие
фиксированных норм лишало Тарифно-нормировочное бюро
(ТНБ) возможности наблюдения за 45% всех затрачиваемых
заводом трудчасов31.
В паросиловом хозяйстве завода РКИ выявила, что завод
повышал себестоимость энергии до 19% тем, что нерационально
технически использовал низкосортное топливо; удорожал
себестоимость единиц энергии (по сравнению с 1913 г.) на 175%,
расходовал горючее в дизелях на 75,5% меньше, чем в
пароэлектрических установках. Сравнивая же данные себестоимости по
выработке электроэнергии турбинами и дизелями, РКИ
выяснила, что выработка электроэнергии дизелями обходилась
дешевле в 2,9 раза по сравнению с турбинами32.
НК РКИ СССР рекомендовал ряд практических
мероприятий, согласовав их с заводоуправлением, по линии организации
учета материалов, сырья, топлива, улучшения структуры
аппарата заводоуправления. Чтобы уменьшить брак, было
предложено изменить существующие методы оплаты брака (ранее оплата
производилась в размере не менее 50% зарплаты за любое
количество брака), премировать за качественную работу и за
отсутствие брака технический персонал, выработать нормы
допустимых отходов производства, установить систему
предварительных анализов материалов и топлива, поступающих на завод.
Особо было обращено внимание дирекции завода на
необходимость нормирования труда подсобных рабочих33. Эти мероприя-
30 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 62, л. 22.
31 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 9.
52 Там же, л. 10.
33 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1927, № 22, стр. 11.
328
тия НК РКИ СССР способствовали улучшению организации
работы завода.
В 1925 г. Уральская облРКИ произвела обследование Лыеь-
венского металлургического завода, используя метод
постоянного личного наблюдения за важнейшими процессами на заводе.
Этот метод дал возможность "Предложить заводу ряд улучшений
рационализаторского характера. Так, например, по
штамповочному цеху было предложено завести два ручных подъемника для
смены штампов на прессах, полностью загрузить все прессы
штамповкой, освободить штамповщика от подготовительных
работ. В результате производительность штамповочного цеха
увеличилась на 22%, процент брака снизился с 17,7 до 7,5%, а
производительность труда каждого рабочего поднялась на 18% 34.
В начале 1925 г. Наркомат РКИ СССР произвел обследование
инструментального хозяйства на 12 крупнейших московских
заводах, в том числе на заводе «Электросталь», единственном
заводе страны, где изготовлялась инструментальная сталь.
Наркомат РКИ СССР прежде всего отметил общие для всех
предприятий недостатки — отсутствие плановости в снабжении завода,
слабую постановку учета, отсутствие инструкций по
рациональному использованию инструмента. Не велось даже точного учета
выдаваемого рабочим инструмента, не контролировались сроки
его возврата, не учитывался пришедший в негодность
инструмент. В кладовой отсутствовали описи, не было точной
сортировки инструмента. Изготовление инструмента поставлено
по-кустарному, поэтому инструмент был дорог и в значительной части
невысокого качества. Особо примитивно велась термическая
обработка: в обычных кузнечных горнах, тогда как почти на всех
заводах имелись муфтельные печи.
5 ноября 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР приняла
Постановление по докладу об обследовании инструментального
хозяйства на заводах металлопромышленности, в котором
подчеркивалась важность упорядочения инструментального хозяйства
ввиду прямого влияния его на весь ход обрабатывающих
операций, на степень производительности труда и качество изделий.
В Постановлении были намечены конкретные мероприятия по
улучшению инструментального хозяйства.. В Постановлении
также отмечалась необходимость улучшения инструментального
дела в стране, концентрации изготовления инструмента на
определенных заводах и улучшения технологии его изготовления35.
Результаты обследования одного только завода «Электросталью
дали возможность заводу в дальнейшем снизить цены на
высшие сорта инструментальной стали на 10% 36.
34 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 6-7,
стр. 34.
35 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 48, л. 54.
36 Там же, оп. 4, д. 62, л. 39.
329
В области литейного дела Наркомат РКИ СССР провел
обследование литейного дела на трех крупнейших московских
заводах, что позволило устранить существенные недостатки,
особенно в модельном хозяйстве. Например, на заводе «Динамо»
модели стали складывать по порядку, движение моделей
производилось по записям и был введен точный учет моделей и т. д.37
Наркомат РКИ СССР придавал большое значение развитию
химической промышленности. В годы восстановления народного
хозяйства НК РКИ СССР уделял особое внимание производству
минеральных удобрений. На основании Постановления X
Всероссийского съезда Советов было создано в 1922 г.
Государственное объединение химических заводов и фосфоритных рудников
(«Фосфатук»)38. В состав треста входили два химических
завода (в Кинешме и Нижнем Новгороде) и два фосфоритных
месторождения (в Кинешме и Вятской губернии).
В 1924 г. Наркомат РКИ СССР произвел обследование «Фос-
фатука». В июле Коллегия НК РКИ СССР изложила выводы
этого обследования: «Невыполнение производственных планов,
хроническая задержка заработной платы и
неудовлетворительные жилищные условия». Коллегия предложила Президиуму
ВСНХ РСФСР совместно с Наркомземом РСФСР и Сахаротре-
стом определить реальную потребность в фосфоритных
удобрениях на ближайшие годы и составить перспективный план
развития суперфосфатной промышленности, исходя из необходимости
всемерного поощрения применения удобрений и
нежелательности дальнейшего ввоза их из-за границы. В то же время Нарком-
внешторгу было рекомендовано не выдавать лицензий на ввоз
суперфосфата в 1924 и 1925 гг., а выданные и неиспользованные
лицензии аннулировать. РКИ потребовала от Президиума ВСНХ
РСФСР улучшения жилищных условий для рабочих и
служащих и своевременной выдачи заработной платы39.
Материалы обследования и Постановление Коллегии НК
РКИ СССР о работе треста «Фосфатук» обсуждались на
рабочих собраниях предприятий треста. В постановлении общего
собрания рабочих и служащих нижегородского завода им. Фрунзе
от 24 ноября 1924 г. говорилось: «Выразить пролетарскую
благодарность ЦКК — РКИ за их энергичное вмешательство в судьбу
треста и его заводов, приведшую к оздоровлению и улучшению
положения рабочих»40.
В 1924 г. Наркомат РКИ СССР обследовал анилино-красоч-
ную промышленность, отрасли химической промышленности,
производящие органические красители для текстильной,
кожевенной, меховой, лакокрасочной промышленности. Создание
37 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 33.
38 Там же, оп. 1, д. 42, л. 130.
89 Там же, л. 109.
40 Там же, л. 149.
330
мощной анилино-красочной промышленности относится к концу
2-й пятилетки (1937 г.), когда СССР занял второе место в
Европе по выпуску красителей.
В результате обследования Коллегия НК РКИ СССР дала
ряд практических предложений правлению «Анилтреста» по
урегулированию внутренней жизни предприятий, реорганизации
научно-исследовательской деятельности, учету и отчетности, по
сокращению штатов аппарата треста. Президиуму ВСНХ СССР
было предложено принять энергичные меры к привлечению из-за
границы специалистов-практиков для анилиновой
промышленности. Вместе с тем НК РКИ СССР признал необходимым на
ближайший период времени ввоз из-за границы компактных
установок для выработки отдельных полуфабрикатов. Кроме
того «Анилтресту» было предложено пересмотреть
производственную программу на 1924/25 г.; сжав ее до пределов реальной
возможности, принять меры к дальнейшему понижению цен
продукции треста, обратить внимание на необходимость обновления
состава главной бухгалтерии и производственно-технического
отдела треста41.
В октябре 1924 г. НК РКИ СССР обследовал
металлургический синдикат центрального района («Металлосиндикат»), для
выяснения финансовой и торговой его деятельности,
взаимоотношений с трестами, построения аппарата, размеров штатов и
других вопросов42. «Металлосиндикат» был образован в конце
1922 г. для объединения и согласования коммерческой,
торговой и финансовой деятельности, реализации продукции и
содействия предприятиям по снабжению их финансовыми и
материальными средствами. Свои функции синдикат осуществлял
самостоятельно, руководствуясь в своей деятельности
директивами ВСНХ СССР. Устав «Металлосиндиката» был утвержден
ВСНХ СССР 20 января 1923 г., а деятельность его развернулась
с 15 марта 1923 г. Он объединял 79 предприятий,
насчитывавших 95 155 рабочих, с выпуском товарной продукции более чем
на 61 млн. руб.
В результате обследования было установлено, что
производственная деятельность «Металлосиндиката» с марта 1923 по
июнь 1924 г. протекала неудовлетворительно (план выполнялся
на 67,7%). Главными причинами этого, как отмечалось в
материалах обследования, явились слабость аппарата синдиката и
неурегулированность взаимоотношений со своими пайщиками,
вследствие чего синдикат не знал производственных программ и
возможностей своих трестов, размеров готовой продукции,
которая должна была (по договорам с пайщиками) быть
представленной для сбыта через аппарат синдиката. Все это вместе взя-
41 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 19.
42 Там же, оп. 1, д. 52, л. 145.
331
тое привело к тому, что, принимая заказы, синдикат не знал,
может он их фактически выполнить или нет, а невыполнением
заказов он подрывал доверие своих заказчиков. Другим крупным
недостатком в деятельности «Металлосиндиката» явился рост
торговых расходов, которые имели определенную тенденцию к
увеличению. Так, «а 1 октября 1923 г. они составляли 7,75%, на
1 мая 1924 г.— 9,03%, т. е. увеличились на 1,28% 43. Комиссия
выявила неурегулированность взаимоотношений синдиката с
трестами, что приводило к запущенности взаимных расчетов
между синдикатом и трестом, задержке синдикатом
государственных дотаций, причитающихся трестам, и главным образом
задержке синдикатом денег, причитавшихся трестам за их
продукцию.
В свою очередь тресты крайне невнимательно относились к
общесиндикатским заказам, срывая подчас все планы
синдиката, не аккуратно покрывали паевые взносы и т. д.44
27 декабря 1924 г. на заседании Коллегии НК РКИ СССР
был заслушан доклад об обследовании «Металлосиндиката».
В своем Постановлении Коллегия отметила, что деятельность
«Металлосиндиката»'до июня 1924 г. протекала стихийно, без
определенного заранее намеченного плана. Коллегия признала
торговые расходы синдиката высокими и не имеющими достаточно
выраженной тенденции к понижению. Ввиду этого Коллегия
предложила правлению синдиката изыскать меры к реальному
снижению торговых расходов, сообразуясь с типами хозяйства,
обратить особое внимание на вопросы планирования сбыта и
изучение емкости рынка как в центре, так и на местах; в
особенности внимательно изучить потребность рынка в области машин
и оборудования.
Коллегия НК РКИ СССР предложила правлению
«Металлосиндиката» уточнить разграничение функций коммерческой и
финансовой части синдиката, а также выработать общую схему
аппарата синдиката, произвести сокращение штатов синдиката не
менее чем на 10%. Было признано, что постановка отчетности в
синдикате неудовлетворительна.
Президиуму ВСНХ СССР было предложено запретить
товарообменные операции трестов синдиката с частными лицами,
при которых металлоизделия попадали к перепродавцам45.
Это обследование и постановления Коллегии НК РКИ СССР
имели большое практическое значение с точки зрения снабжения
страны дешевыми металлоизделиями и борьбы с частным
капиталом.
Органы ЦКК — РКИ уделяли большое внимание
электрификации страны. В связи с тем, что в мае 1923 г. на очередной
43 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 52, л. 160.
44 Там же, л. 174.
45 Там же, лл. 128—129.
332
сессии ВЦИК должен был стоять доклад о положении на Вол-
ховстрое, Наркомат РКИ проверил ход этого строительства.
Было установлено, что план семи месяцев 1922/23 г. был
выполнен только на 74,2% 46. Причины невыполнения — нехватка
оборудования и строительного материала, перебои в
финансировании, задержка работ по выемке грунта и каменной клади из-за
высокого уровня воды на реке Волхов, который продержался
всю зиму 1922/23 г.
В сентябре того же года Наркомат РКИ вторично обследовал
Волховстрой для точного определения сроков окончания
строительства. Комиссия НК РКИ пришла к заключению, что
строительство может быть завершено в 1926 г. (кстати, прогноз
оказался точным). Сооружение Волховской электростанции
началось в сложных условиях гражданской войны и разрухи в
народном хозяйстве. Завершение строительства стало ярким
доказательством того, что трудящиеся Советской страны, несмотря
на неслыханные хозяйственные трудности, успешно их
преодолели и создали одну из первых опорных баз социалистической
экономики.
В 1924 г. Наркомат РКИ СССР обследовал использование
районных электрических станций в Центральном, Московском,
Ленинградском и Нижегородском районах47. Было установлено,
что мощности станций использовались недостаточно, что
приводило к удорожанию электроэнергии. РКИ предложила ВСНХ
разработать пятилетний план развития станций Центрального
района, перевести станции Московского района с нефтяного
топлива на низкосортные сорта угля, механизировать добычу торфа,
снизить цены на электроэнергию, увеличить загрузку станций48.
В результате обследования Наркомат РКИ СССР предложил
поставить финансовое хозяйство электростанций на систему
твердого экономического расчета (составлять 'план погашения
финансовых затрат на строительство).
В 1925—1926 гг. Наркомат РКИ СССР снова провел
обследование работ по электрификации страны. В результате
обследования было обнаружено, что в ряде районов страны
электростанции строились без тщательно разработанного проекта,
недостаточно были продуманы сроки построек, не согласованы планы
финансирования. «Обычный ход таких построек,— указывалось
в материалах обследования,— тот, что в сметном порядке
испрашиваются средства, необходимые на строительство той или иной
станции в течение данного операционного года. Сметы проходят
через все необходимые инстанции и выходят оттуда в
достаточной или недостаточной степени урезанными, но кредиты утверж-
46 Там же, д. 5, л. 170.
47 Там же, оп. 4, д. 62, л. 34.
« «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР», 1925, № 8, стр. 23.
333
даются, и это главное» 49. Строительство начинается, но в
установленные сроки не кончается, а растягивается на годы.
Наркомат РКИ также отметил непродуманность проектов,
что вызывало ненужное строительство. Например, в Киеве
строилась станция на реке Десенке, но была приостановлена,
так как когда приступили к техническому и экономическому ее
обоснованию, то обнаружилась несостоятельность проекта50.
Бесплановость и бесхозяйственность были выявлены на
станциях, строившихся на «местные» средства. РКИ было
установлено, что станции строились на 95—100% на союзные
средства, «местные» же затраты выражались в расходах по
разработке плана и поездках для его согласования в Москву. В
Москве представлялась заранее преуменьшенная смета, а потом к
этой смете испрашивалась прибавка «на строительство», на
«жилищное строительство» и т. д. Первоначальная смета вырастала
в 2—3 раза. Обследованием было также установлено, что
работы часто производились при помощи частных подрядчиков не
путем публичной сдачи с торгов, а через частный сговор, в тиши
кабинетов.
Бесплановость выражалась и в том, что строящиеся станции
не увязывались с планом народного хозяйства. Плановые органы
не производили тщательного изучения возможности сбыта
электроэнергии. Рядом со строящимися районными станциями
допускалась постройка новых электроустановок для отдельных
предприятий, которые с большим успехом могли бы быть
обслуживаемы районными станциями. Большим злом являлась и
распыленность строительных организаций.
Государство в результате получило весьма дорогостоящие
станции и слишком дорогую электроэнергию. Стоимость квт/час
в 1925 г. на районных станциях обходилась для
промышленности в 3—4 коп. и дороже, а себестоимость квт/час на сельских
электростанциях — от 25 коп. до рубля и выше51.
В сентябре 1926 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР по докладу комиссии приняли постановление, в
котором предлагалось внести в электростроительство большую
плановость, увязывать планы с общим хозяйственным
строительством, правильно финансировать объединение строительного дела
по электрификации, больше использовать энергию пара и газа,
изыскивать способы получения дешевой энергии52.
В связи с выдвинутой проблемой улучшения качества
продукции НК РКИ СССР произвел в 1925 г. обследование угольной
промышленности, в частности Донбасса.
*9 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1926, № 6-7, стр. 7; «Год
работы Правительства СССР» (1924/25 г.). М., 1926, стр. 627.
и Тям же
51 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР», 1926, № 6-7, стр. 8.
52 Там же, № 10, стр. 35.
334
Обследование угольных и антрацитовых рудоуправлений
«Донугля» ряда обогатительных устройств (сортировок, моек)
установило, что из 47 антрацитовых сортировок — 11 были
совершенно негодны, 11 требовали капитального ремонта и только
25 были в удовлетворительном состоянии. Обогащение угля
производилось вручную — куски породы выбирали на транспортных
лентах. Механический способ обращения почти не применялся 53.
НК РКИ СССР наметил мероприятия по улучшению качества
добываемого в Донбассе топлива, рациональному проведению
опытов по сжиганию различных марок топлива и установлению
более рациональной политики в области добычи и распределения
топлива по маркам.
В 1926 г. Наркомат РКИ СССР произвел обследование
Мытищинского и Московского тормозных заводов по линии
проверки выполнения этими предприятиями Постановления СТО СССР
от 18 мая 1926 г. о повышении производительности труда54.
Выяснилось, что себестоимость продукции Мытищинского
тормозного завода в мае 1926 г. повысилась на 40% (против
октября 1925 г.). Расход топлива по чугунному и медному литью
на том же заводе составлял 19,3% по отношению к стоимости
единицы продукции, тогда как нормальный расход топлива не
должен был превышать 15%. Нормы выработки на тормозном
заводе были низки, вследствие чего приработки достигали в
некоторые месяцы у производственных рабочих 145,9%, у
вспомогательных— 78,9 и у служащих — 69,3%. На Московском
тормозном заводе число самовольных прогулов уменьшилось с 2,5%
в январе 1926 г. до 1,4% —в июле. Поднятие трудовой
дисциплины наблюдалось и на Мытищинском заводе, но из-за
недостатка материалов и деталей Мытищинский завод имел простои:
в апреле —4,6%, в мае —2,7 и в июне—1,27%. Полного учета
рабочей силы при простоях не велось.
После обследования НК РКИ СССР предложил ВСНХ СССР
обязать правление Государственного Объединения
машиностроительных заводов (ГОМЗА) принять меры к полной загрузке
тормозного завода в соответствии с его финансовыми и
техническими возможностями, а также принять меры к удешевлению
себестоимости продукции путем перехода к массовому
производству деталей и понижению процента брака изделий. Далее
предложено было приступить к постепенной ликвидации литейного
цеха на тормозном заводе, реализовать имеющиеся разного рода
излишки ценных материалов и инструмента.
По Мытищинскому заводу РКИ предложила ВСНХ СССР
принять меры к своевременному установлению производственных
программ для правления ГОМЗы, а для значительного снижения
53 «Год работы Правительства СССР (1924/25 г.)», стр. 627—628.
54 «СЗ СССР», 1926, № 35, стр. 262.
335
себестоимости — проработать стандартный тип трамвайного
вагона 55.
Деятельность ЦКК—РКИ в области промышленности на
завершающем этапе .восстановления народного хозяйства имела
большое значение. РКИ вела обследование государственных
трестов, боролась за улучшение производственной и торговой
деятельности хозяйственных органов, наблюдала за заключением
государственными учреждениями хозяйственных договоров с
частными предпринимателями, за кустарной промышленностью,
вела борьбу с частным посредничеством. РКИ контролировала
ход строительства Шатурской и Волховской электростанций. На
основе изучения материалов обследования ЦКК — РКИ
разработала и внесла ряд предложений по дальнейшему развитию
промышленности. Проведение этих предложений в жизнь во
многом способствовало восстановлению промышленности.
Борьба органов ЦКК— РКИ
за снижение себестоимости промышленной продукции
и рационализацию производства
в период социалистической индустриализации
XV конференция ВКП(б) (октябрь — ноябрь 1926 г.)
констатировала, что «восстановительный период может считаться в
общих чертах законченным. Теперь народное хозяйство входит в
новый период своего развития — период перестройки хозяйства
на основе новой, более высокой техники»56. Советское
государство вступило на путь индустриализации.
В. И. Ленин неоднократно указывал, что индустриальное
развитие страны есть единственно верный путь, который может
вырвать страну из экономической отсталости и превратить ее в
передовую державу, способную отстоять свою политическую
независимость и экономическую самостоятельность.
Грандиозная программа индустриализации страны и
перевооружения нашей промышленности на новой, более высокой тех-
нической базе поставила перед органами ЦКК — РКИ
следующие основные задачи. Важнейшее значение в народном
хозяйстве приобрели вопросы социалистического накопления. Для
того, чтобы возможность социалистического накопления
превратить в действительность, нужно было по-хозяйски подойти к делу
и навести строгую экономию в расходовании средств,
рационализировать производство, снизить себестоимость продукции,
ликвидировать ненужные расходы и т. п. Поэтому XIV съезд
ВКП(б) потребовал, чтобы внимание всей партии и всех совет-
55 См. «Год работы Правительства СССР (1925/26 г.)». М., 1927, стр. 92.
66 «КПСС в резолюциях...», ч. II. М., 1953, стр. 174.
336
ских органов было направлено на строжайшее проведение
режима экономии. ЦКК — РКИ в новых условиях способствовала
рациональному использованию накопленных средств .в работе
промышленных предприятий. Кроме того, необходимо было
обеспечить развитие решающих областей промышленности.
Если в предшествующий период основная деятельность
ЦКК — РКИ проводилась в направлении восстановления всей
промышленности СССР в целом, то проведение социалистической
индустриализации страны означало прежде всего борьбу за
создание и развитие тяжелой промышленности — промышленности,
производящей средства производства. Борьба за дальнейшее
развитие черной и цветной металлургии, топливной и химической
промышленности, энергетики и, особенно, машиностроения.
В работе по строжайшей экономии в расходовании средств,
по снижению себестоимости промышленной продукции, по
повышению темпов социалистической индустриализации
важнейшее место должна была занять рационализация
государственного и хозяйственного аппарата. Раскрывая существо этой
рационализации, XIV съезд партии в своем решении указывал,
что «процесс рационализации есть длительный процесс
непрерывных усовершенствований организации и техники выполнения
всей работы учреждения и предприятия, основанных на
тщательном изучении работы и учете всего опыта в данной области» 57.
По решению съезда партии на ЦКК — РКИ была возложена
задача общего регулирования и руководства работой по
рационализации во всех частях государственного управления и
хозяйства. ЦКК — РКИ должна была содействовать предприятиям и
учреждениям в практическом осуществлении рационализации и
одновременно вырабатывать на основе глубокого изучения
хозяйственного и управленческого аппарата рациональные системы их
построения.
Выполняя указания Коммунистической партии и Советского
правительства, ЦКК — РКИ после XIV съезда партии
приступила к руководству работой по рационализации. Одним из
вопросов, которым прежде всего занялась РКИ, было изучение
рационализации во всей системе промышленности. На заводах и
фабриках, а также в соответствующих наркоматах и, наконец, при
ВСНХ СССР существовали специальные бюро содействия
рационализаторскому движению, но по-настоящему их
деятельность не была организована. Для развития массового
рационализаторского движения необходимо было прежде всего укрепить
эти органы.
В мае 1926 г. Наркомат РКИ СССР провел обследование
работы бюро содействия рабочему изобретательству при ВСНХ
СССР. Выяснилось, что бюро чрезвычайно медленно рассматри-
Б7 Там же, стр. 85.
337
вало рационализаторские предложения рабочих, плохо следило
за внедрением наиболее ценных изобретений в производство.
Оно не имело ни достаточных средств для развития своей
работы, ни соответствующих специалистов. Проверив работу, РКИ
предложила ВСНХ СССР обеспечить бюро необходимыми
средствами и укрепить квалифицированными кадрами. В скором
времени бюро пополнилось опытнйми инженерами, техниками,
и это позволило широко поставить консультативную работу в
помощь изобретателям, оперативней рассматривать предложения
рабочих. Для поощрения инициативы рабочих по предложению
НК РКИ СССР были значительно увеличены премии за
принятые изобретения б8.
В сентябре 1926 г. Коллегия НК РКИ СССР созвала
совещание наркомов РКИ союзных республик для выработки
мероприятий по улучшению постановки рационализаторской работы.
Выступая на совещании, участники говорили о большой
пестроте ,в организационных формах рационализаторской работы на
фабриках и заводах, указывали на отсутствие обмена опытом
между различными заводами и слабое участие в
рационализаторском движении ученых, работников научно-исследовательских
институтов, а также указывали на слабое участие общественных
организаций в развитии рационализаторского движения на
производстве. Совещание наметило конструктивные мероприятия по
оживлению и дальнейшему расширению рационализаторской
работы на предприятиях.
Совещание выработало новое положение о задачах <и
обязанностях рационализаторских органов на производстве, установило
размер штатов. По рекомендации совещания была улучшена
подготовка работников бюро рационализации.
В 1926—1927 гг. НК РКИ СССР и его органы на местах
расширили работу по вовлечению трудящихся в
рационализаторское движение. Вместе с профсоюзами, контрольными
комиссиями предприятий, экономкомиссиями, группами содействия РКИ
Наркомат РКИ СССР добивается широкого охвата
рационализаторским движением рабочих и инженерно-технических
работников. Рабочие, специалисты, привлеченные РКИ к работе по
рационализации, внесли много ценных предложений по
повышению производительности труда и снижению себестоимости
продукции.
Большое значение имела деятельность Рабоче-Крестьянской
Инспекции по рационализации производственного процесса в
электротехнической промышленности. Планом работы НК РКИ
СССР на 1926/27 г. было намечено обследование
Государственного электротехнического треста (ГЭТ), образованного путем
слияния Электротехнического треста и «Электромашинотреста»,
58 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 15, д. 713, л. 3.
338
Проверкой было установлено, что центральный аппарат ГЭТ
слишком громоздкий, плохо осведомлен о состоянии дел на
подведомственных ему заводах. Работе ГЭТ мешала излишняя
централизация. Крупные заводы были лишены какой-либо
самостоятельности. НК РКИ СССР предложил ВСНХ СССР
предоставить заводам право самостоятельно заготавливать сырье,
распоряжаться оборотными средствами. Был поставлен вопрос
о переводе заводов ГЭТ на хозяйственный расчет. Обследование
электропромышленности, проведенное РКИ, способствовало
повышению производительности труда и улучшению качества
выпускаемой продукции при одновременном снижении
себестоимости 59.
Большое значение в изыскании и мобилизации резервов
народного хозяйства для повышения темпов индустриализации
имело обследование машиностроительной и металлической
промышленности. Показательно в этом отношении проведенное
РКИ обследование литейного производства на металлических
заводах. Дело в том, что потребность в стали и чугуне в связи
с развитием промышленности сильно возросла, однако без
коренной реконструкции литейных цехов невозможно было
увеличить выпуск продукции. Многие заводы приступили к
переоборудованию литейных цехов, не имея на то достаточных средств
и технически обоснованных проектов. НК РКИ СССР
предложил Главметаллу ВСНХ СССР составить общий план
расширения и реорганизации литейных цехов на заводах с учетом
известной специализации заводов и концентрации литейного
производства. Таким образом, по инициативе НК РКИ СССР в
1926 г. была начата реконструкция литейного производства на
заводах Советского Союза.
В мае и июне 1926 г. НК РКИ СССР щ произвел детальное
обследование литейных цехов завода «Красное Сормово», а
также производство стального и фасонного литья на одном из
луганских заводов. Располагая материалами проверок о состоянии
литейного дела от республиканских и местных органов, РКИ
обобщила их и выработала мероприятия по реорганизации
литейного производства в целом по Советскому Союзу. Эти
предложения были разосланы заинтересованным организациям.
15 октября 1926 г. в НК РКИ СССР состоялось совещание с
участием представителей ряда промышленных наркоматов по
обсуждению выработанных предложений. После согласования
выводов Рабкрина с Главметаллом и Центральным бюро
рационализации ВСНХ СССР, литейное дело было
усовершенствовано на большинстве заводов СССР60.
В работе но рационализации производства, проводимой
НК РКИ, большое место занимали проверки и выработка пред-
69 Там же, д. 6, лл. 27, 28.
«° Там же, д. 749, лл. 3, 7, 126, 233.
339
ложений по снижению себестоимости и повышению качества
выпускаемой продукции в ряде отраслей промышленности,
НК РКИ СССР выявил возможность снижения себестоимости
продукции на 14 заводах металлической, текстильной,
химической и электростроительной промышленности. В апреле 1926 г,
НК РКИ СССР приступил к проверке на машиностроительных
заводах. Обследование производили комиссии, состоявшие из.
представителей Государственного объединения
машиностроительных заводов, дирекции и завкомов обследуемых заводов,
а также представителей РК ВКП(б). Председателем комиссии
был представитель Рабкрина. В процессе проверки комиссии
заслушивали доклады заведующих производством, с помощью
партийных и профсоюзных организаций проводили собрания
актива предприятий с обсуждением путей дальнейшего
снижения себестоимости продукции и повышения ее качества. В
результате заводы добились некоторого снижения себестоимости
продукции по сравнению с 1925 г. Однако она оставалась все
еще очень высокой. Такое положение объяснялось, во-первых,
плохой технической оснащенностью производства, а во-вторых,,
тем, что трест ГОМЗА .и заводоуправления, а также партийные
и общественные организации заводов все еще мало занимались
вопросами рационализации производства.
НК РКИ СССР поставил вопрос о перестройке ряда
отраслей промышленности от универсального производства к
серийному !и массовому, о скорейшей специализации отдельных
трестов и предприятий. Был разработан план объединения
предприятий по отраслям, проведена работа по введению
стандартизации изделий61.
Пленум ЦКК ВКП(б) 22—29 августа 1928 г. обсудил и
принял Постановление «Об итогах рационализации
промышленности СССР», в котором отметил, что «Несмотря на
имеющиеся на протяжении последних полутора-двух лет некоторые
достижения по рационализации, которая захватила уже
различные участки внутризаводского хозяйства, многочисленные
предприятия, отдельные тресты и отрасли промышленности,
необходимо все же констатировать, что общий объем и темп этих работ
по рационализации совершенно недостаточен и не соответствует
тем задачам, которые ныне стоят перед социалистическим
строительством»62.
В целях дальнейшего развития рационализации
промышленности Пленум ЦКК ВКП(б) обратил внимание ВСНХ СССР
на необходимость улучшения руководства работами по
рационализации, подготовки кадров рационализаторов, введения в
технических вузах Курса современной техники и рациональной
организации производства, командирования специальных комис-
61 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 15, д. 834, лл. 39, 66.
62 См. «Справочник работника КК — РКИ». М.—Л., 1931, стр. 173—174.
340
сий в составе хозяйственников, инженерно-технического
персонала и рабочих для изучения дела рационализации по
отдельным видам производства в главнейших капиталистических
странах 63.
Пленум ЦКК ВКП(б) поручил Президиуму ЦКК <и
Коллегии НК РКИ СССР вести систематическую проверку работ по
рационализации и выполнению резолюции Пленума ЦКК, а
также углублять и расширять работу по рационализации не
только <в союзной, но и в республиканской промышленности64.
После Пленума ЦКК ВКП(б) развернулась деятельность
органов ЦКК—РКИ по дальнейшему улучшению
рационализации в промышленности. Например, Ленинградской областной
РКИ был обследован ход работ по рационализации за 1927/28 г.
и первое полугодие 1928/29 г. Во время проверки была оказана
большая практическая помощь хозяйственным органам.
В 1929/30 г. по предложению РКИ выдвинули для работы па
рационализации 308 рабочих-ударников65. В результате только
по промышленным предприятиям Ленинграда в 1929 г. было
сэкономлено 42 млн. руб.66
В мае 1929 г. на совещании местных КК—РКИ был
обсужден вопрос: «Состояние работы по рационализации
промышленности и меры к ее улучшению». В резолюции совещания
указывалось, что «в результате почти годичной работы,
проведенной со времени августовского (1928 г.— С. И.) Пленума ЦКК,
давшего директивы в области рационализации промышленности,
можно (констатировать наличие некоторых достижений, главным
образом, в деле организационного оформления
рационализаторских органов»67.
Принятие первого пятилетнего плана развития народного
хозяйства Советского Союза (1928/29—1932/33 гг.) внесло
изменения в характер работы органов ЦКК—РКИ. Основным
содержанием работы органов ЦКК—РКИ стали контроль за
выполнением заданий первого пятилетнего плана, мобилизация всех
внутренних ресурсов для быстрейшего завершения пятилетки.
ЦКК—РКИ провела изучение тех узловых вопросов народного
хозяйства, от решения которых зависела возможность
выполнения пятилетнего плана.
Наиболее значительными объектами обследования со
стороны НК РКИ СССР явились в первом году первой пятилетки
предприятия «Югостали» 68. Выводы комиссии по этому крупно-
63 См. там же, стр. 175—176.
64 Там же, стр. 184.
65 «Отчет Ленинградского областного Комитета ВКП(б) к III областной
партийной конференции». Л., 1930, стр. 20.
66 «Ленинградская правда», 19 сентября 1931 г.
67 См. «Справочник работника КК — РКИ», стр. 186.
68 Трест Южной стальной промышленности — «Югосталь» — один из
крупнейших в металлургической промышленности СССР, существовал с септябряг
341
му тресту, дающему 2/з продукции черной металлургии в СССР69,
подвели итоги его деятельности за весь восстановительный
период, дали характеристику состояния эксплуатации заводов в
1929 г. и подвергли анализу пятилетний план его развития. Как
было отмечено, металлургия Юга до 1928 г. оставалась
совершенно «беспомощной, we вооруженной ни общехозяйственным
планом, ни технической и организационной подготовкой к
строительству»70. Не было не только разработанных и хозяйственно
проанализированных проектов реконструкции заводов, но даже
промышленных заданий для составления этих планов, а это
приводило к тому, что накануне второго хозяйственного года
пятилетнего плана «Югосталь» не имела «а) ни конкретного
плана строительства основных агрегатов на заводах, как в
смысле сроков начала и конца основных работ, так и в смысле
установления какой-либо очередности в строительстве между
заводами; б) ни плана организации проектирования и
строительных работ; в) ни плана снабжения материалами и
оборудованием отечественного и заграничного производства; г) ни
ясного представления о том, как предстоящие крупные работы
будут обеспечены надлежащими техническими силами»71. Все
это ставило под непосредственную угрозу техническую возмож-
ность своевременного и доброкачественного осуществления на
меченного, почти «миллиардного плана», работ по южной
металлургии, ибо отсутствие любого из этих элементов подготовки
грозило срывом плана работ.
Отсутствие продуманного плана реконструкции заводов
лишало государство гарантии, что работы, начинаемые в первом
и во втором году пятилетки, предопределяющие по существу
основное содержание и очередность всего капитального
строительства «Югостали», являлись действительно целесообразными
и эффективными.
«Обследование и изучение черной металлургии,— отмечал
Г.К.Орджоникидзе в докладе о работе ЦКК—РКИ
наXVIсъезде ВКП(б),— со всей очевидностью показало, что серьезно
продуманного и проработанного пятилетнего плана по металлургии
у нас не имеется. Имевшийся пятилетний план ВСНХ по Юго-
1921 до 1930 г. В его состав входили предприятия, находящиеся на
территории УССР, Северного Кавказа и Крыма (каменноугольные рудники,
коксовые установки, металлургические заводы). В трест «Югосталь», входили
следующие заводы: им. И. В. Сталина (бывший Юзовский), Макеевский,
Енакиевский, им. Г. И. Петровского (быв. Александровский), им.
Ф.Э.Дзержинского (Днепропетровский), им. К. Либкнехта, им. Коминтерна, им.
К. Е. Ворошилова (Алчевский), им. М. В. Фрунзе, им. П. И. Войкова
(Керченский), им. Ильича (Мариупольский), Таганрогский, Дебальцевский (см.
ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 45, л. 54).
69 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 622, л. 98.
70 Там же, оп. 2, д. 45, л. 33.
71 Там же.
342
стали страдал рядом крупнейших дефектов»72. Далее Г. К.
Орджоникидзе отметил два основных недостатка этого плана.
Первый недостаток пятилетнего плана по южной
металлургии заключался в том, что «Главчермет» и «Югосталь» резко
преуменьшили производственные возможности заводов при
существующем оборудовании. Вследствие этого план носил
характер экстенсивного развития заводов, т. е. максимальное
увеличение числа работающих агрегатов при явно недостаточном их
использовании. В исходных материалах «Югостали», легших в
основу пятилетнего плана ВСНХ СССР, был запроектирован
очень низкий коэффициент использования существующих
доменных печей — в течение первых 4-х лет пятилетнего плана он
оставался стабильным (1,64%), т. е. почти вдвое превышающим
уже теперь достигнутый уровень на передовых заводах Запада
и значительно превышающим достигнутые показатели
использования некоторых печей в СССР.
Вторым недостатком являлось то, что ВСНХ, имея полную
возможность устанавливать нужные новые агрегаты на заводах,
где они могли работать наряду со старыми агрегатами,
предполагал ставить новые доменные печи, разрушая существующие
старые. Постройка 22 новых доменных печей должна была
сопровождаться сносом 10 старых. «Несмотря на жестокий голод
на чугун в стране,— говорил Г. К. Орджоникидзе на XVI съезде
партии,— реконструкция «Югостали», по пятилетке ВСНХ,
предусматривала снос десяти доменных печей и постройку вместо
них новых. По той же пятилетке к реконструкции
предназначались сразу все 12 заводов, при этом не было в наличии ни
одного проекта ни на один завод. Таким образом, составленная
из забракованных правлением треста материалов «Югостали»
официальная пятилетка ВСНХ не являлась хозяйственным
планом; из-за безобразно низкого использования оборудования она
вела к расточительству в объеме капитальных затрат,
необходимых для выполнения производственного задания; она была
составлена не на основе отбора наиболее эффективных
участков, а являлась суммой планов отдельных заводов»73.
ЦКК—РКИ решительно возражала против такого плана
реконструкции. «Мы выдвинули,— говорил Г. К.
Орджоникидзе,— следующие положения: 1) ни в коем случае не сносить
предназначенных к сносу десять доменных печей; 2) решительно
провести рационализацию подготовки сырья; 3) повысить
коэффициент использования существующих доменных печей на 35%
вместо 1—2% по варианту ВСНХ; 4) не разбрасывать средства
на реконструкцию по широкому фронту, а сосредоточить
людские и материальные средства на пяти заводах, не вызывающих
сомнений в смысле наибольшей эффективности затрат, а сами
72 Т. /С. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2 М., 1957, стр. 188.
73 Там же, стр. 189.
343
работы по реконструкции этих заводов вести максимально
технически возможным темпом»74. По мнению Наркомата РКИ
СССР, такими заводами должны были быть Макеевский, Ена-
киевский, им. Ф. Э. Дзержинского, Мариупольский и им. К. Е.
Ворошилова 75.
ВСНХ СССР в своем пятилетнем плане, как указывалось в
материалах НК РКИ СССР, не учитывал и тех громадных
возможностей, которые «мелись в существующих прокатных
устройствах после их модернизации, усиления обслуживающих
механизмов и рационализации процессов прокатки на оанове
проверенного в Германии опыта. Так, по двум лучшим рельсо-
балочным станам заводов им. Ф. Э. Дзержинского
(Днепропетровский) и Енакиевского пятилетним планом ВСНХ СССР
проектировалось на 1932/33 г. выпустить 402 тыс. тонн проката,
в то время как при осуществлении соответствующих
мероприятий те же станы могли дать 720 тыс. тонн. Не учитывая этих
возможностей, ВСНХ СССР настаивал на срочном развитии
одного из самых трудных для реконструкции завода —
Сталинского— для получения добавочных 80 тыс. тонн рельс76.
Материалы обследбвания и выводы НК РКИ СССР по Юго-
стали вызвали возражения со стороны ВСНХ СССР.
«Политбюро,— говорил Г. К. Орджоникидзе,— рассмотрев очень
подробно весь спор в целом, проработав его ib комиссиях с участием
почти всех директоров заводов «Югостали», радикально
изменило пятилетку ВСНХ по «Югостали» ;и в основном нашло нашу
позицию правильной, развив ее дальше, увеличив пятилетку
«Югостали» с 5,2 млн. т до 6,6 млн. т. Сейчас эта цифра уже
достигает 7 миллионов»77.
8 августа 1929 г. было принято Постановление ЦК ВКП(б)
о работе «Югостали»78. В Постановлении ЦК особо отмечалось,
что «новые доменные печи должны в первую очередь строиться
на тех заводах, где их постройка не связана с обязательным
сносом или остановкой работающих доменных печей»79. В
Постановлении ЦК ВКП(б) нашло свое разрешение также и
разногласие между НК РКИ СССР и ВСНХ СССР о
реконструкции Сталинского завода, требовавшей затрат около 70—
100 млн. руб.80 «Считать установленным, что в текущем
пятилетии сталелитейные и прокатные цеха Сталинского завода не
подлежат коренной реконструкции»81.
74 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 189—190.
75 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 45, л. 34.
76 Там же, л. 33.
77 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 190.
78 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 2. М., 1957, стр. 97—106.
79 Там же, стр. 100.
*° Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 191.
-81 «Правда», 13 августа 1929 г.
344
На XVI съезде партии Г. К. Орджоникидзе сказал: «Мы
имеем доказательство правильности этих решений. Намеченные
ВСНХ коэффициенты для 1932/33 г. (превзойдены уже в этом
году»82.
Директивы, данные в августовском Постановлении ЦК
ВКП(б) по тресту «Югосталь» по предельному использованию
действующего оборудования и всесторонней рационализации
технических процессов, по концентрации капитальных вложений
на оптимальных хозяйственных участках, решительному
подъему эффективности капиталовложений имели общее значение
для всей южной металлургии.
Кроме работы в 1929 г. по тресту «Югосталь» можно
отметить обследование НК РКИ СССР на Урале строительства
новых заводов черной и цветной металлургии и машиностроения.
В Постановлении Коллегии НК РКИ СССР в декабре 1929 г.
указывалось на невыполнение ВСНХ СССР значительной части
заданий СТО СССР по строительству новых металлозаводов,
а также коксовых печей на Урале, ц, в особенности, заводов
цветной металлургии83. «Гораздо хуже оказалось дело на
Урале. Несмотря на значительные вложения,— отметил Г. К.
Орджоникидзе в докладе о работе ЦКК—РКИ на XVI съезде
ВКП(б),— IB уральскую металлургию — в сумме 147 млн.
рублей— довоенные нормы здесь еще не достигнуты... Одним
словом, тут у ВСНХ не оказалось ни хорошей, ни плохой пятилетки.
Вся проблема как «большого Урала», так и реконструкции была
свалена на плечи местных организаций...»84
15 мая 1930 г. ЦК ВКП(б) принял Постановление «О
работе Уралмета» 85, которое, как отметил Г. К. Орджоникидзе,
явилось решением «исторического значения как для самого Урала,
так и для всего Союза. Отныне Урал становится второй
металлургической базой нашего Союза. ' .
В результате всей работы как местных партийных
организаций, так и органов РКИ и ВСНХ, ЦК значительно изменил всю
пятилетку черной металлургии»86.
Обследование органами ЦКК — РКИ «Югостали и
«Уралмета» позволило ЦК ВКП(б) наметить более высокие темпы
развития черной металлургии, чем это было запроектировано в
советских и хозяйственных органах, а это имело большое
значение для ускорения темпов социалистического строительства.
Свою работу в области железнодорожного транспорта
Наркомат РКИ СССР проводил, исходя из задачи повышения
использования подвижного состава, удешевления капитального
82 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 191.
83 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 364, л. 94.
84 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 191—193.
85 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным
вопросам», т. 2, стр. 174—180.
86 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 193.
?45
строительства, использования основного капитала и резервов
рационализации ,и планирования.
Обследование в 1929 г. норм работы паровозов и вагонов
показало, что из 13 311 паровозов тягового парка в 1928/29 г.
для ведения поездов использовалось 3152 паровоза (или 23,1%),
а остальные паровозы находились в различных простоях и на
маневровых работах87. Обследование выявило возможность
поднять среднесуточный пробег паровозов, повысить
коммерческую скорость на 25% (пр,и весе поездов до 2 тыс. т)88.
Рассмотрев практику планирования железнодорожного
транспорта, Наркомат РКИ СССР отметил отсутствие серьезного
анализа в «оценке перспектив и технического
состояния железнодорожного хозяйства» 89. Это происходило потому,
что «методика планирования работы железнодорожного
транспорта была очень примитивная —транспортные планы не
увязывались и не вытекали из анализа экономики страны, а
строились на основании «опыта» работ железных дорог прошлых
лет»90.
В области паровозостроения Наркомат РКИ СССР также
отметил существенные недостатки. Выяснилось, что из семи
основных машиностроительных заводов ие было ни одного
специализированного паровозостроительного. Крупнейшие заводы
загружались заказами, не свойственными их профилю91. Об этом
свидетельствуют данные за 1927—1928 гг. (см. табл. 15).
Таблица 15*
Завод
Сормовский
Коломенский
им. Профинтерна
Луганский
Харьковский
Общий
выпуок
(в тыо. руб.)
52832
30965
46153
21723
18 961
Из них
паровозы
(в тыо. руб.)
10013
13 252
12578
8860
11400
Удельный вес
паровозов
(в %)
19
40
27
47
60
* ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 625, л. 148.
Ленинградские заводы (Путиловский и Невский) имели еще
меньший удельный вес выпуска паровозов. Паровозостроение на
заводах сочеталось с вагоностроением, дизелестроением, общим
машиностроением, судостроением.
87 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 622, л. 100.
83 Там же.
89 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 52, л. 63.
90 Там же л. 77.
•» ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 625, л. 148.
346
13 декабря 1929 г. на заседании Коллегии НК РКИ СССР
специально обсуждались результаты обследования
паровозостроения и вагоностроения. В Постановлении было предложено
НКПС сосредоточить паровозостроение на четырех заводах
(из семи)—Сормовском, Луганском, Харьковском «
Коломенском, с других же трех — Путиловского, Невского и Брянского
(им. Профинтерна)—снять92.
14 декабря 1929 г. НК РКИ СССР направил в СТО Союза
ССР краткие выводы и Постановление Коллегии НК РКИ СССР
за подписью Г. К. Орджоникидзе об обследовании паровозо- и
вагоностроения. В выводах указывалось, что несмотря 'на ряд
постановлений СТО, относящихся к 1926—1929 гг. и
предписывавших НКПС и ВСНХ разработать твердый и согласованный
план потребности в паровозах и удовлетворения этой
потребности,— до настоящего времени такого плана не имеется93. Далее
было отмечено, что «Основной вопрос, имеющий решающее
значение при установлении потребности — вопрос о типах
паровозов, подлежащих изготовлению как в текущем, так и в
следующем пятилетии, не был решен»94. Между тем этот вопрос
имеет исключительно важное значение как с точки зрения
реконструкции железнодорожного транспорта, так и
приспособления существующих и строительства новых заводов.
21 января 1930 г. по докладу НК РКИ СССР о перспективах
паровозо- и вагоностроения СТО СССР принял Постановление,
в котором отметил, что «НКПС запоздал с разработкой
основных вопросов реконструкции железнодорожного транспорта на
2—3 года и, в частности, что нет окончательно принятых
решений даже по заданиям о конструкции новых типов подвижного
состава и обоснованных данных о потребностях...»95 Далее
указывалось, что НКПС давал промышленности заказы на
паровозы и вагоны без достаточно технико-экономической
проверки их типов. Особенно было отмечено, что намечавшаяся
пятилетним планом программа строительства новых и
реконструкция существующих заводов «преувеличена, не обоснована и не
согласована с действующей мощностью существующих
паровозо- и вагоностроительных заводов ВСНХ и НКПС и
имеющимися на них скрытыми резервами»96. Было обращено внимание
руководства НКПС на то, что паровозо- и вагоностроение было
распылено между значительным количеством заводов
(паровозостроение на 7 заводах, вагоностроение на 11 заводах),
входящих в различные объединения (по паровозостроению—3
треста, по вагоностроению—6 трестов и 3 главка), следствием чего
92 Там же, д. 33, л. 13.
93 Там же, оп. 1, д. 625, л. 76.
94 Там же, л. 60.
95 Там же.
96 Там же.
347
явилось слабое организационное и техническое руководство97.
СТО СССР одобрил предложение НК РКИ СССР
сосредоточить паровозостроение на четырех основных заводах
(Сормовском, Луганском, Харьковском и Коломенском)98.
В докладе о работе ЦКК — РКИ на XVI съезде партии
Г. К. Орджоникидзе, остановившись на плане реконструкции
железнодорожного транспорта, сказал, что у НКПС «до
сегодняшнего дня какого-либо проработанного плана реконструкции
нет» ".
Для улучшения работы железнодорожного транспорта имела
большое значение работа НК РКИ СССР по использованию
опыта наиболее передовых в техническом отношении стран.
В этом направлении имело большое значение ознакомление и
изучение работы японских железных дорог. Выступая на IV
Пленуме ЦКК ВКП(б) (ноябрь 1928 г.) о плане работ НК РКИ
СССР на 1928/29 г., Г. К. Орджоникидзе отметил очень высокие
показатели работы на японских железных дорогах по
использованию подвижного состава и его ремонта 10°.
В Японию для ознакомления и изучения методов ремонта
паровозов, пассажирских и товарных вагонов, изучения форм
и приемов эксплуатации и использования подвижного состава,
а также изучения основных эксплуатационных измерителей были
командированы работники НКПС.
В докладе на VIII Всесоюзном съезде профсоюзов
^декабря 1928 г. («РКИ в борьбе за улучшение советского аппарата»)
Г. К. Орджоникидзе в разделе о рационализации транспорта
сказал: «Прежде всего бросаются в глаза на нашем транспорте
недочеты в использовании подвижного состава. В этом
отношении мы отстаем от других стран. Тов. Артемов и т. Слесаренко,
работники НКПС, командированные в Японию для ознакомле-
, ния in изучения японских железных дорог, дают такие цифры
использования там подвижного состава: пассажирский паровоз
в сутки работает в Японии 16 часов, а 8 часов находится на
отдыхе и в ремонте, а у нас пассажирский паровоз работает
57г часов, а остальное время отдыхает.
Товарный паровоз там работает 16 часов, у нас—9 часов.
Средний суточный пробег пассажирского паровоза в Японии
415 км, у нас—165 км.
Средний суточный пробег товарного паровоза в Японии
240 км#, у нас—130 км.
Капитальный ремонт паровозов в Японии продолжается
67г суток, у нас в прошлом году в среднем около 60 суток, а
в нынешнем году установлено до 40 суток» 101.
•7 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 622, л. 60.
198 Там же.
99 См. Г. К- Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 201.
«* ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 17, л. 31.
101 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 131.
348
Возможность применения японских методов по ремонту
подвижного состава обсуждалась на заседании Президиума ЦКК
ВКП(б) и Коллегии НК РКП СССР и РСФСР 12 июля 1929 г.102
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР и
РСФСР предложили Наркомату путей сообщения организовать
в порядке опыта ремонт подвижного состава по японским
методам на одном из паровозо-ремонтных заводов. 5 ноября 1929 г.
НКПС издал приказ о применении японских .методов на
Муромском паровозо-ремонтном заводе 103.
В докладе на XVI съезде ВКП(б) о работе ЦКК —РКИ
Г. К. Орджоникидзе сообщил, что «НКПС пригласил японских
инженеров, и мы получили прямо-таки поразительные
результаты. Возьмите... Муромский ремонтный завод. На этом заводе
в 1928/29 г. капитальный ремонт паровоза продолжался 47 дней,
а в апреле этого года — уже только И дней и в мае— 12 дней.
Вот вам результаты... Надо, чтобы НКПС как можно быстрее
распространил на все свои заводы, на все свои дороги этот опыт
Муромского завода» 104.
Дальнейшая реконструкция железнодорожного транспорта
нроходила по линии оснащения более мощными паровозами,
усиления верхнего покрытия путей, снабжения вагонного
парка большегрузными вагонами, автоблокировкой, автосцепкой
и т. д.
Большое внимание НК РКИ СССР уделял вопросам
капитального строительства. Наркомат РКИ СССР в 1926/27 г.
обследовал капитальное строительство металлопромышленности.
25 августа 1927 г. результаты обследования были обсуждены на
Коллегии НК РКИ СССР 105. Доклад был представлен в СТО
СССР, который принял по нему Постановление о капитальном
строительстве металлопромышленности. В Постановлении
особо подчеркивалась необходимость срочного' уточнения
пятилетнего плана строительства, исходя из 10—15-летнего плана
развития всей .металлопромышленности по видам производства,
районам и предприятиям, к составлению которого ВСНХ СССР
должен приступить немедленно. Планы же капитальных работ
на ближайшие годы должны были составляться по
реконструкции всей металлопромышленности на базе современной
техники путем преимущественной реконструкции наиболее
подходящих для этого заводов. Для упорядочения проектирования
работ и повышения качества проектов строительства ВСНХ СССР
и Главметаллу было предложено принять меры к рациональной
организации проектирования капитального строительства путем
создания объединенных проектных организаций при централь-
402 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 10, д. 1951, л. 12.
103 Там же, л. 11.
104 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 201.
105 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 365, л. 67.
349
ных органах, привлекая к работе этих проектных организаций
заводской и технический персонал. СТО СССР обратил
внимание ВСНХ СССР на недопустимость проведения капитальных
работ до утверждения предварительных смет. СТО СССР
предложил ВСНХ СССР ввести персональную и материальную
ответственность за качество и целесообразность строительства
и т. д.106
27 февраля 1928 г. при Наркомате РКИ СССР состоялось,
совещание работников НК РКИ СССР, ВСНХ СССР, Госплана
СССР и других организаций. Открывая это совещание,.
Г. К. Орджоникидзе сказал: «Мы вас созвали не для того,
чтобы рассказывать вам о недостатках в нашем капитальном
строительстве, всем это достаточно хорошо известно. Здесь мы
ставим вопрос о том, как бы нам изыскать необходимые средства,»
которые избавили бы нас в дальнейшем от этих недостатков.
Наркомат РКИ СССР произвел ряд обследований о состоянии
капитального строительства, но все же сами, не обсудив с вами,
непосредственно с теми, кто ведет эту работу и знает лучше нас
о всех тех дефектах, которые встречаются в этой работе, не
решились выносить какие-либо мероприятия по устранению
данных недочетов. Я думаю, что на основе обмена мнений и тех
материалов, которые нами собраны, в общей сумме мы сможем
выработать ряд мероприятий, которые улучшат положение,
наблюдающееся в настоящее время» 107.
Все выступавшие (24 человека!) отмечали, что основным не-
достатком капитального строительства было отсутствие
твердого задания вышестоящих хозяйственных организаций, а кроме
того — медленность проектирования, неиспользование
заграничного опыта. Обращалось внимание на недостаточную
общественную критику проектов по капитальному строительству, а
также на отсутствие договорной дисциплины, распыленность
средств, плохо налаженную информацию о ходе капитального
строительства.
Основные предложения совещания по улучшению
капитального строительства сводились к следующему: 1) не приступать
к строительству и к заказам оборудования без утверждения
соответствующими органами проектов и смет строительства; 2) на
заводах, подлежащих генеральной перепланировке, до
составления и утверждения проектов реконструкции не производить
крупных капитальных работ, ограничиваясь необходимым для
поддержания завода ремонтам; 3) наряду с проектом
строительства надо иметь и утвержденный проект механизации
строительных работ; 4) усилить темп строительных работ, строго
наблюдая за выполнением календарных сроков строительства и
своевременной сдачи в эксплуатацию законченных работ с возло*
!0е «Год работы Правительства СССР (1926/27 г.)». М., 1928, стр. 495—496.
107 ЦГАОР СССР, ф. 374, оц. 2, д. 45, л. 203.
350
жением персональной ответственности на руководителей за
качество работ; 5) строго согласовывать во времени начало и
окончание работ4 по отдельным стадиям строительства, обратив
особое внимание на согласованность календарных сроков
строительства со сроками поступления оборудования 108.
На основании материалов обследования и* материалов
совещания НК РКИ разработал проект Постановления
правительства об упорядочении капитального строительства. 1 июня 1928 г.
СНК СССР принял Постановление по этому вопросу 109.
Окончательный план капитального строительства должен был
составляться на основании контрольных цифр и утверждаться
Советом Народных Комиссаров Союза ССР одновременно при
рассмотрении бюджета, без утвержденного проекта никто не
мог приступить к строительству. Для использования опыта и
достижений иностранной техники Постановление установило,
что отдельные предприятия промышленности, их объединения,
проектирующие организации и научно-технические
учреждения получают право непосредственно сноситься с заграничными
техническими фирмами для получения консультаций по
вопросам капитального строительства.
Правительство СССР возложило на Госплан СССР, ВСНХ
СССР и НК РКИ СССР ряд заданий как по линии
планирования и финансирования капитального строительства, так и по
линии организации, проектирования, экспертизы и
использования заграничного опыта и достижений иностранной техники110.
К числу общих недостатков капитального строительства РКИ
отнесла недостаточно рациональное использование импортного
оборудования. Импорт машин и оборудования в годы
индустриализации был весьма значительным. В 1930 г. было ввезено
машин на 372 млн. руб., в 1931 г.— на 452 ,млн. руб.111 Еще в
1925/26 г. для капитального строительства
металлопромышленности было заказано импортного оборудования на сумму около
11 млн. руб., а на первое полугодие 1926/27 г. на сумму около
50 млн. руб.112
В результате обследования было установлено, что
спецификация на импортное оборудование составлялась по старым
каталогам, что крайне затрудняло и усложняло выбор нужного
оборудования.
Поступающее оборудование не увязано было с планом и
ходом строительства и поступало раньше срока или с опозданием.
Так, на заводе им. Профинтерна большая часть из поступивше-
108 Там же, л. 220.
109 «СЗ СССР», 1928, № 33, ст. 292; «Год работы Правительства СССР
(11927/28 г.)». М., 1929, стр. 445.
110 Там же, стр. 147.
111 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 639.
112 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 365, л 59.
;551
го оборудования (103 станка из 151) лежала на складе,
строительство мастерских большегрузных вагонов было еще не
закончено пз.
Бесплановость и бесхозяйственность в заказах и
использовании импортного оборудования была установлена специальным
обследованием НК РКИ СССР, произведенным в январе 1928 г.
по тресту «Югосталь». Валютные затраты на оборудование
«Югостали» составили до 1 октября 1928 г. 50 млн. руб.
Поступило оборудования на 1 октября на сумму 36,8 млн. рублей.
Из них лежало неиспользованным на заводских складах —
15,6 млн. руб., а из оставшихся 12,9 млн. руб.— не закончено
установкой на сумму 7,5 млн. руб. и сдано в эксплуатацию
только на сумму 5 млн. руб. (или 10%) 114.
21 мая 1928 г. Коллегия НК РКИ СССР рассмотрела
результаты проверки комиссии использования импортного
оборудования на железных дорогах страны. В Постановлении
Коллегии было отмечено, что в использовании НКПС импортного
оборудования был «полный, граничащий с преступлением хаос
в этом деле и ничем не оправдываемое, в значительной мере,
расходование валюты»115. В результате НК РКИ СССР был
выработан проект Постановления, принятый СНК СССР 24
апреля 1928 г., об упорядочении заказов за границей и
использовании импортных машин и оборудования. Устанавливалась
строгая плановость в подачу заявок на импорт машин,
устанавливались твердые сроки получения оборудования. Запрещалось
сдавать заказ без утверждения проекта и смет, что
предупреждало затраты на случайные, необдуманные заказы116.
Наркомат РКИ СССР придавал большое значение
удешевлению капитального строительства. Стоимость строительства
того или иного объекта, как правило, резко отличалась qt
первоначальной сметы. В докладе на VIII Всесоюзном съезде
профсоюзов (декабрь 1928 г.) Г. К. Орджоникидзе говорил:
«Возьмите... Керченский металлургический завод. Предполагалось
построить его за 18 млн. руб., а потом эта цифра доросла до
40 млн. руб. Таких примеров можно привести множество»117.
Причина этого, как установило обследование НК РКИ СССРГ
коылась в запаздывании с получением заданий на
проектирование, в слабом использовании местных материалов, в
чрезмерном запасе прочности при проектировании и полном отсутствии
механизации работ, в малом использовании техники. «Мы
строим наши здания с таким запасом, что все над нами смеются.
113 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 365, л. 59.
114 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 45, л. 54; См. Г. К. Орджоникидзе. Указ.
соч., стр. 189.
115 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д 31, л. 160.
116 «Год работы правительства СССР» (1927/28 г.)*, стр. 446.
117 Г. /С. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 135.
352
Американец Купер,— отмечал Г. К. Орджоникидзе,— который
приезжал и осматривал нашу электрическую станцию, сказал:
«Прекрасная, блестящая станция, но топлива, на котором будет
работать станция, вам хватит на 40 лет, а здание, которое вы
построили, простоит 400 лет. Я не знаю, для чего вам нужно
было такое здание»118.
Для удешевления стоимости капитального строительства
СНК СССР (1928 г.) по предложению НК РКИ СССР признал
необходимым: организовать новые строительные и проектные
конторы по отделам промышленности; дать строительным
организациям строгую директиву о приступе к строительным
работам лишь при наличии утвержденных окончательных проектов;
пересмотреть существующие нормы проектирования в сторону
уменьшения чрезмерных запасов прочности, чрезмерных норм
нагрузки; усилить механизацию работ и, наконец, расширить
производство строительных материалов и применять новые
материалы для пополнения дефицита в стройматериалах119.
Дороговизна и недостаток строительных материалов при
все возрастающем спросе на них со стороны капитального
строительства побудили НК РКИ СССР обследовать в 1928/29 г.
производство кирпича, извести и мела, цементную и лесную
промышленность. В результате было установлено, что плановые и
хозяйственные органы при составлении производственной
программы по кирпичу и лесным материалам как в 1927/28 г., так
и :на 1928/29 г. преуменьшили эти программы, не исчерпав всех
технических возможностей заводов. «Достаточно в этом
отношении сказать,— указывалось в материалах НК РКИ СССР,—
что печи крупнейших кирпичных заводов в 1927/28 г. были
использованы в общем по Союзу не свыше как на 65—70%.
Использование лесопильных заводов также колебалось в 1927/28 г.
в пределах от 60 до 70% их производственной мощности» 120.
После обследования Наркомат РКИ СССР внес конкретные
предложения по увеличению производственных программ на
1928/29 г. (цемента на 560 тыс. бочек, кирпича — на 220 млн. шт.,
пиломатериалов — на 600 тыс. куб. м). Задания оказались
реальными и обеспечили снабжение строительства в сезон
1929 г.121 Программа ВСНХ СССР на 1929/30 год,
разработанная совместно с Госпланом Союза ССР, была увеличена по
предложению НК РКИ СССР по разным отраслям на 10—30%,
кроме того, туда были включены задания «а производство
новых материалов, облегчающих и удешевляющих
строительство 122.
1,8 Там же, стр. 136.
119 «СЗ СССР», 1928, № 37, ст. 341.
120 «Год работы правительства СССР (1927/28 г.)», ctd. 446.
121 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 187.
122 Там же.
12 С. Н. Иконников
353
Кроме обследований, направленных к изучению общих
вопросов «капитального строительства, НК РКИ СССР были
произведены обследования отдельных строительств. Так, например,
в 1927/28 и 1928/29 гг. по металлической промышленности РКИ
были обследованы строительство Керченского завода, Сельмаш-
строя, Риддеровского комбината, а также капитальное
строительство на заводах «Красное Сормово» и «Красный Профин-
терн».
По электростроительству были обследованы вновь
строящиеся станции: Балахнинская (Нижний Новгород), Закавказская,
«Красный Октябрь», Штеровка, Днепрострой и ряд других.
По железнодорожному строительству было обследовано
11 строящихся железнодорожных линий, в том числе Турксиб.
Из других отраслей промышленности обследовали
капитальные строительства химической, резиновой, нефтяной и
судостроительной промышленности, а также шахтное строительство.
Обследование капитального строительства на заводах
«Красное Сормово» „и «Красный Профинтерн» имело большое
значение не только для выявления и устранения некоторых
недостатков. В этом случае для проверки НК РКИ СССР привлек к
обследовательской работе широкие трудящиеся массы123.
Привлечение масс было проведено следующим образом: Комиссия
НК РКИ СССР информировала рабочих этих двух крупнейших
машиностроительных заводов на широких общезаводских
производственных конференциях о задачах обследования. На этих
же собраниях рабочие обратили внимание комиссии на вопросы,
которые следует особо проверить. В отдельных случаях рабочие
цехов даже вызывали комиссию РКИ для специальных
докладов по вопросам обследования. Для более широкого
ознакомления рабочих, служащих и инженерно-технического
персонала с задачами обследования партийные и профсоюзные
организации заводов выпустили по просьбе Комиссии НК РКИ СССР
специальные печатные обращения с призывом участвовать
в устраиваемых Комиссией РКИ производственных совещаниях
и помогать ее работе практическими предложениями.
На заводе «Красное Сормово» в обеденные перерывы по
радио делались краткие сообщения о задачах и ходе
обследования, а на «Красном Профинтерне», где радиотрансляции не
было, информацию проводили секретари цеховых
парторганизаций. Кроме того, в первые 3—4 дня обследования
информационные собрания проводились с активом комсомола, работниц и
инженерно-техническим персоналом. Технический персонал
ориентировался на выявление причин недостатков на заводе.
В основных цехах на производственных совещаниях («на
виду у рабочей массы») заслушивались доклады администрации
123 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 56.
354
завода по отдельным конкретным вопросам, интересовавшим
Комиссию НК РКИ СССР (как ведется капитальное
строительство, ремонт, какие основные недостатки в строительстве,
как используется импортное оборудование, как снабжается
строительство материалами, как ведется жилищное
строительство и т. д.). На «Красном Сормове» было проведено 12 таких
собраний, охвативших 27 цехов, а на «Красном Профинтерне» —
22 собрания с участием 4 тыс. рабочих124. В результате
Комиссия РКИ была информирована о большом количестве
интересных с точки зрения обследования фактов, которые потом
проверяли или сама Комиссия НК РКИ СССР, или
производственные комиссии по цехам, или специально выбранные
собраниями комиссии из рабочих.
Комиссия НК РКИ СССР привлекала к обследованию
также представителей местных партийных, профсоюзных и
комсомольских организаций. Так, на «Красном Сормове»
специальный раздел проверочной программы («использование
импортного оборудования») был обследован образованной завкомом
временной контрольной комиссией (ВКК). На «Красном
Профинтерне» работала ВКК, избранная на общезаводской
производственной конференции рабочих по вопросам снабжения
материалами, капитального ремонта, жилищного строительства,
использования импортного оборудования. Представители
Брянской губКК—РКИ обследовали строительство большегрузных
вагонов. Представители союза металлистов изучали
электроснабжение завода, степень участия местных общественных
организаций в планировании и в выполнении капитального
строительства. Производственная комиссия главной конторы
обследовала состояние бухгалтерского и технического учета на
заводе. 15 представителей инженерно-технической секции завода
«Красное Сормово» изучали вопросы, касающиеся состояния
производства на заводе; на «Красном Профинтерне»
аналогичной работой были заняты 45 человек125. Комиссия НК РКИ
СССР осуществляла лишь общее руководство и -наблюдение за
ходом этих работ.
В ходе работы Комиссии НК РКИ СССР рабочие и
служащие обращались в Комиссию с самыми разнообразными
устными и письменными заявлениями и жалобами как личного, так
и общественного характера (о неправильном нормировании
заработной платы, невыдаче спецодежды, неправильном
увольнении, непредоставлении квартир и т. д.). Для разбора заявлений
от рабочих Комиссия привлекала «легкую кавалерию», секцию
РКИ при горсовете, квартирную комиссию, РКК и охрану
труда завкома, представителей местной РКИ. Заявления разбира-
124 Там же, л. 57.
125 Там же, л. 58.
12* 355
лись в присутствии подавшего жалобу, администраторов, от
которых зависело разрешение дела, и представителя от
Комиссии НК РКИ СССР, без всякой волокиты. Поэтому жалобщик
уходил удовлетворенным даже тогда, когда вопрос был
разрешен и не в его пользу.
Принятие решения проводилось местными органами, и о
результатах доводилось до сведения Комиссии НК РКИ СССР.
По одному только заводу «Красный Профинтерн» в Комиссию
НК РКИ СССР обратилось с устными и письменными
заявлениями свыше 300 рабочих126.
В период обследования состояния капитального
строительства на заводах была широко использована местная и
заводская печать. В ежедневных местных и недельных заводских
газетах было помещено по заводу «Красное Сормово» 15 заметок,
а по заводу «Красный Профинтерн» — свыше 35 заметок127.
Газеты отводили целые страницы работе Комиссии НК РКИ
СССР, отчетам о производственных совещаниях, заметкам
рабочих о разных фактах, собраниях, предложениях в связи
с проводившимся обследованием. Комиссия НК РКИ СССР
также помещала в тресте статьи о ходе и итогах обследования.
По окончании обследования Комиссия НК РКИ СССР
сделала ряд отчетных докладов о результатах своей работы в
Нижегородском губкоме ВКП(б), губКК —РКИ, в райкоме
ВКП(б) и райкоме профсоюза металлистов, завкоме и на
общезаводской производственной конференции рабочих. На
заводе «Красный Профинтерн» в работе общезаводской
производственной конференции приняли участие до 800 человек128.
Производственная общезаводская комиссия одобрила выводы
и предложения Комиссии НК РКИ СССР и предложила
завкому обеспечить проведение их в жизнь. Кроме того, была
создана специальная комиссия для проверки выполнения
администрацией всех принятых решений.
Об активном участии рабочих в деятельности Комиссии
РКИ СССР на двух крупнейших заводах страны — «Красное
Сормово» и «Красный Профинтерн» — дает представление
следующая сводка 129.
Свыше 8 тыс. рабочих, служащих и инженерно-технических
работников приняли активное участие в обследовании НК РКИ
СССР. Широкое привлечение рабочих масс к обследованию и
обсуждению с ними выводов и предложений дало возможность
Комиссии НК РКИ СССР проверить правильность своих выво-
42в И. Берлинский и В. Бобров. Методы обследования промышленных
предприятий. М.— Л., 1931, стр. 55.
127 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 58.
128 Там же.
129 И. Берлинский и В. Бобров. Указ. соч., стр. 56.
356
На докладах и информациях перед началом
обследования присутствовало
На производственных совещаниях по цехам и
технических совещаниях
На докладах о результатах обследования
Высказалось на всех указанных собраниях
Непосредственно помогали Комиссии РКИ
проработкой отдельных вопросов программы
обследования
Обратились в Комиссию РКИ с письменными и
устными заявлениями
26UU
3986
1725
604
55
человек
»
человека
человек
338
Итого: 8908 человек
дов и целесообразность предложений, принятых по капитальному
строительству, а также способствовало повышению у
рабочих активности и интереса к вопросам капитального
строительства.
В 1929 г. Наркомат РКИ СССР и его местные органы
обследовали значительное количество строительных организаций для
выяснения степени их подготовленности к строительному сезону.
На «Днепрострое», Турксибе были выявлены наиболее
характерные как положительные, так и отрицательные стороны
строительства. В июне-июле 1929 г. на Днепрострое для изучения опыта
этого грандиозного строительства и перенесения его методов
на другие стройки работала специальная комиссия Наркомата
РКИ СССР. Многотиражная газета «Днепрострой» в заметке
под названием «НКРКИ на „Днепростре"» писала:
«Обследование НК РКИ должно наиболее полно выявить все недочеты
не только для того, чтобы их устранить на данном
строительстве, но чтобы предупредить их повторение на других
строительствах...» 130 ,
Строители приняли активное участие в работе Комиссии.
Они выдвинули в помощь ей своих представителей.
В конце июля 1929 г. Комиссия представила в НК РКИ СССР
свой доклад о результатах обследования Днепровского
строительства, в котором был дан анализ почти всех основных
вопросов строительства с марта 1927 по июнь 1929 г. К докладу был
приложен перечень предложений об улучшении положения на
Днепрострое. Перечень этот был всесторонне обсужден на
рабочих собраниях, в него были внесены поправки и дополнения.
Вопрос об этом перечне ставился и на партийном собрании.
С ним ознакомился пленум Запорожского окружкома партии.
Предложения Комиссии НК РКИ СССР были одобрены комму-
нистами-днепростроевцами ш.
130 «Днепрострой», 8 июля 1929 г.
131 «Днепрострой», 12 июля 1929 г.
357
2 августа 1929 г. СТО СССР принял Постановление по этому
вопросу132. Он одобрил мероприятия по улучшению работ на
строительстве и предложил Управлению Днепростроя
ликвидировать существующие недостатки. СТО дал конкретные
указания ВСНХ, Главэлектро и другим организациям помочь Днепро-
строю в обеспечении необходимым оборудованием и рабочей
силой 133.
В ходе работы Комиссия НК РКИ СССР сочла
возможным снизить стоимость строительства на Днепрострое на
10,5 млн. руб. за счет лучшей организации работ и лучшего
использования рабочей силы. С этим предложением Комиссии
НК РКИ СССР согласились СТО СССР и ВСНХ СССР, и смета
Днепростроя была уменьшена на вышеуказанную сумму. Это
вызвало возражения со стороны управления строительством
Днепростроя. Управление считало эту смету нереальной и
ходатайствовало об установлении сметной стоимости Днепростроя
в размере не менее 210 млн. руб. в связи с тем, главным
образом, что в истекшем году был произведен перерасход по
вспомогательным работам. Госплан СССР, признавая ряд крупных
достижений Днепростроя в части технического руководства
строительством, поддержал это ходатайство Управления, но
настаивал в то же время на необходимости упорядочения
расходов в строительстве, как в части накладных расходов на
заработную плату, так и в части административных расходов. В этом
отношении предусмотренные СТО СССР нормы оказались в
действительности превзойденными, и НК РКИ СССР считал,
что при условии проведения более жестких мер по
использованию установленных местных ассигнований в остающиеся два
строительных сезона Днепрострой легко сможет перекрыть
фактически уже произведенный перерасход. СНК СССР в
общем согласился с этими доводами и установил сметную
стоимость Днепростроя в 202,7 млн. руб.134
В ноябре 1931 г. группа работников ЦКК—НК РКИ СССР
совместно с НК РКИ УССР произвела вторичное обследование
хода строительства на Днепрострое. Комиссия отметила высокий
уровень механизации строительных работ, которая была
«поставлена образцово и должна служить примером для других
строек Союза» 135.
В Постановлении Президиума ЦКК ВКЩб) и Коллегии
НК РКИ СССР от 4 декабря 1932 г. о результатах обследования
Днепростроя давались конкретные предложения по завершению
строительства в срок. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия
132 И. М. Некрасова. Ленинский план электрификации страны и его
осуществление в 1921—1931 гг. М., 1969, стр. 110.
133 Там же.
™ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 155.
135 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 75.
358
НК РКИ СССР призвали все партийные, комсомольские и
профсоюзные организации как на Днепрострое, так и на
предприятиях, снабжающих Днепрокомбинат материалами и
оборудованием, к «самой решительной борьбе за ударные темпы работы
на Днепрострое, дабы величайший гигант нашего Союза вступил
в строй в установленный партией и правительством срок»136.
Таким образом, в успешном осуществлении ленинского плана
электрификации страны большую роль играли органы ЦКК—
РКИ, их борьба за плановость, строгую увязку с интересами
народного хозяйства, тщательно разработанный проект.
Органы ЦКК — РКИ уделили большое внимание и
железнодорожному строительству. Наркомат РКИ СССР в течение
1928—1929 гг. произвел обследования 11 строящихся
железнодорожных линий в различных районах страны. Одним из наиболее
крупных объектов в 1928 и 1929 гг. являлось строительство
Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб)
протяженностью в 1442 км. В результате обследования Турксиба в 1929 г.
было установлено, что строительство идет быстрыми темпами.
Построению Турксиба предшествовал ряд изысканий по
трассе в 1907, 1919, 1926, 1927 и в 1928 гг. Но, несмотря на это, как
было установлено обследованием НК РКИ СССР, к работам
приступили без чертежа продольного профиля пути и
производственного плана работ, что даже тогда было совершенно
недопустимо при сооружении железнодорожных линий.
Технические изыскания 1927 г. оказались
неудовлетворительными, несмотря на то, что на них было затрачено свыше
1 млн. руб. Стоимость * изысканий на 1 км пути обходилась
в 1330 руб., тогда как в довоенное время в аналогичных
условиях—160—300 руб.137 Неудовлетворительность изысканий
1927 г. привела к тому, что в 1928 г. пришлось производить
повторные изыскания, которые проводились одновременно со
строительными работами, что, помимо бесплановости работ и
затяжки сроков строительства, вызывало непроизводительные
расходы и привело к заготовке излишнего количества
дефицитных строительных материалов.
На одном из участков велись работы на протяжении 16 км
по не выгодному для работ направлению (скалистый косогор,
пересеченный большими оврагами, что требовало больших
каменных работ и сооружений), в то время как вариант 1927 г.,
более легкий, был заброшен, несмотря на протесты молодых
инженеров. Только благодаря настоянию НК РКИ СССР при
поддержке местных работников-практиков работы были
приостановлены и был принят вариант 1927 г., что дало экономию
500 тыс. руб.138
136 Там же, стр. 77.
137 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 156.
138 Там же.
359
С результатами обследования РКИ рабочие были
ознакомлены как в процессе обследования, так и по его окончании.
На созванных по месту работы шести общих рабочих собраниях
и пяти технических совещаниях участвовало до 2000 человек, и,
кроме того, было проведено 7 партийных собраний с участием
500 человек рабочих 139. Отдельные замечания и предложения,
высказанные на этих собраниях, были учтены.
Совнарком и СТО СССР 19 марта 1929 г. по докладу НК
РКИ СССР предложили HKJIC ликвидировать недостатки,
установленные обследованием НК РКИ СССР, и утвердить
намеченные Наркоматом РКИ СССР цифры сокращения сметы на
постройку Турксиба на 46 млн. руб. против первоначальной
расценочной ведомости, представленной строительными
управлениями (из этой суммы уже в 1928 г. было освоено
23 млн. руб.) 14°.
На основе материалов обследования железнодорожного^
строительства, Наркомат РКИ. СССР совместно с НКПС
разработали проект Постановления Правительства о мерах к
упорядочению капитально^ строительства на железнодорожном
транспорте. Постановление было принято СНК СССР 8 июня 1929 г.141
Обследования капитального строительства на
железнодорожном транспорте Наркоматом РКИ СССР помогли НКПС
успешно завершить строительство ряда железнодорожных линий.
Наркомат РКИ СССР провел в 1929 г. обследование
судостроительных заводов Севера, Юга, Дальнего Востока, что
помогло выявить неиспользованные ими резервы.
На первоклассных судостроительных заводах Ленинграда,
таких, как Северная верфь (ныне завод им. А. А. Жданова),
Адмиралтейский и Балтийский заводы, строительство больших
и средних лесовозов продолжалось от 18 до 26 месяцев, а на
других — еще дольше. «Продолжительность постройки
аналогичных судов на германских верфях—10—12 месяцев, вместо
наших 26—55 месяцев. Как видите,— отмечал Г К.
Орджоникидзе,— «маленькая» разница тут имеется»142. Это объяснялось
тем, что работы велись без твердых заданий и без достаточно
разработанных проектов, которые составлялись на самих
заводах с чрезмерной поспешностью, что делало проекты
неудовлетворительными как в отношении заданий, часто изменяемых
НКПС, так и по сметной стоимости. «Изучение вопроса,—
говорил нарком РКИ СССР Г. К- Орджоникидзе на XVI съезде
партии,— показало, что при должном рациональном
использовании всех наших судостроительных заводов, устранении узких
мест..., соответствующем использовании площадей, станков,
ЗГг£ же, стр. 105=Т9ВГ 4*4*/ "*/, J J>* ^ 2, f I /, L 'JT
140 Там же; «Год работы Правительства СССР (1927/28 г.)», стр. 449.
141 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 622, л. 100.
142 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 195.
360
специализации и правильной организации труда и
производственных процессов — заводы могут дать почти удвоенную
продукцию. Этот вопрос... обсуждался в ЦК, и после... обсуждения
было принято наше предложение о значительном увеличении
пятилетки по судостроению» из.
Большую пользу принесла работа ЦКК—РКИ по
обеспечению капитального строительства в черной металлургии
оборудованием. В ноябре 1931 г. ЦК ВКП(б) был установлен объем
капитального строительства в черной металлургии, намечены
объекты, вводимые в строй в 1932 г.144, и в связи с этим
вынесено решение о мобилизации всего машиностроения для
обеспечения нужд черной металлургии. Одновременно Наркомтяжпро-
му СССР было поручено установить потребность в
металлургическом оборудовании на 1932 г. и первый квартал 1933 г.,
наметить план производства этого оборудования и результаты
доложить СТО СССР к 25 декабря 1931 г.145
НК РКИ СССР в первом полугодии 1932 г. произвел
проверку выполнения этого Постановления Наркомтяжпромом
СССР, а также ход вынолнения заводами заказов
металлургии. К обследованию были привлечены 35 республиканских,
краевых и городских КК РКИ, ЦК профсоюза
машиностроителей и внештатные инспекторы РКИ.
Проверкой было охвачено 55 заводов-изготовителей 146.
Выяснилось, что на 15 апреля 1932 г. из потребности в 713 млн.
руб. числилось размещенным оборудование на 492 млн. руб.,
или 69% потребности. Наркомат РКИ СССР отметил, что Нар-
комтяжпром СССР имел большие трудности при размещении
оборудования для черной металлургии, так как производственные
возможности заводов металлургического оборудования
недостаточны для удовлетворения нужд черной металлургии. Поэтому
Наркомтяжпрому СССР пришлось привлечь к выполнению
заказов до 170 предприятий. Однако Наркомтяжпром СССР и
Всесоюзное объединение тяжелого машиностроения (ВОМТ)
не приняли в 1931 г. всех необходимых мер к расширению базы
производства металлургического оборудования и к своевремен--
ному изготовлению чертежей по новым видам машин. Было
также установлено, что контроль за выполнением заказов на
заводах со стороны Главмашпрома, Главэнерго и Главного
управления местной промышленности (ГУМП) не был налажен.
Эти заказы не были выделены как ударные, рабочие зачастую
не знали, для каких объектов металлургии выполнялись заказы
и в какие сроки эти объекты должны быть пущены. Не были
143 Там же, стр. 195—196.
144 26 доменных, 65 мартеновских, 7 электропечей, 27 прокатных станов, в том
числе 7 блюмингов (Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 358).
145 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 13-14 ,стр. 21.
146 Там же.
361
выделены на заводах и в цехах специальные лица,
ответственные за наблюдением и выполнением заказов. Трафики
изготовления металлургического оборудования на многих заводах
отсутствовали. Не была развернута массовая
общественно-политическая работа вокруг заказов черной металлургии.
Недостаточное внимание было уделено этим заказам со стороны
местных партийных, профсоюзных организаций и местной печати 147.
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР в мае
1932 г. заслушали доклад о выполнении промышленностью
решений партии и правительства по обеспечению черной
металлургии оборудованием, ЦКК—РКИ предложили группе
машиностроения НК РКИ СССР продолжать систематическое
наблюдение за ходом выполнения заказов для черной металлургии.
Местным КК—РКИ были даны задания не ограничиваться
проверкой выполнения заказов и информацией об этом ЦКК—
РКИ, а принимать на месте конкретные меры, обеспечивающие
изготовление оборудования для металлургии в установленные
сроки 148.
Большое значение ЦКК—РКИ придавали успешному
выполнению решений k ЦК ВКП(б) по строительству
Урало-Кузбасса, как второй угольно-металлургической базы на востоке
страны. В мае 1931 г. в Свердловске прошло межкраевое
совещание работников КК—РКИ Урала, Западной Сибири,
Казахстана и Башкирии. Созвано оно было ЦКК—РКИ по
инициативе Уральской облКК—РКИ для установления такого
взаимодействия между КК—РКИ, которое обеспечило бы
максимальные темпы строительства Урало-Кузбасса. Это совещание
ознакомило участников с ходом строительства Урало-Кузбасса,
способствовало обмену опытом органов НК РКИ на этом
важнейшем участке совместной работы, выработке плана единых
действий за выполнение решений ЦК ВКЩб) по строительству
Урало-Кузбасса.
Межкраевое совещание призвало органы КК—РКИ к
борьбе за внедрение хозяйственного расчета на заводе, в цехе и в
бригаде путем проверки и наблюдения за выполнением
хозяйственными органами обязательств, вытекающих из
заключенных договоров, за выполнением финансовых планов i49.
В конце 1931 г. в Кузбассе работала бригада ЦКК—РКИ
по проверке решения ЦК партии о снабжении Кузбасса
оборудованием. Бригада отметила, что решение ЦК ВКП(б)
большинством заводов-поставщиков выполняется
неудовлетворительно; была установлена некомплектность при снабжении
оборудованием, отсутствие складов для его хранения. Импортное
147 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 13-14, стр. 21.
148 Там же, стр. 23.
149 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 5, стр. 67
362
и отечественное оборудование в момент обследования лежало
под снегом.
Западно-Сибирская крайКК—РКИ приняла по докладу
бригады ЦКК—РКИ целый ряд практических мероприятий по
улучшению производственного .снабжения ударных строек
Кузбасса. Было намечено произвести перераспределение
оборудования по строительству в соответствии со сроками окончания
строительных работ и сдачей в эксплуатацию новых шахт
(такого оборудования имелось не менее чем на 5 млн. руб.),
форсировать разработку местных стройматериалов (гравий,
щебень, песок, известь, кирпич). «Кузбассуглю» было
предложено к сентябрю 1933 г. закончить строительство основных
складов для хранения как импортного, так и отечественного
оборудования 15°.
Вопрос о мобилизации внутренних ресурсов занимал одно
из важных мест в деятельности ЦКК—РКИ. В результате
обследований органы ЦКК—РКИ выявили, что сумма
мобилизационных ресурсов могла быть увеличена, чточборьба с потерями
велась слабо, а возможности в этом отношении имелись
огромные. Некоторые предприятия все еще мирились с
бесхозяйственностью, по-прежнему допускали излишества в расходовании
материалов. .
Так, например, по материалам обследования НК РКИ
СССР ряда предприятий Москвы в 1928 г. выяснилось, что
заготовка излишних материалов в 1925/26 г. составила 73%, на
сумму 2 млн. руб., а в 1926/27 г.— на 5,8 млн. руб.151 В июне
1931 г. Наркомат РКИ СССР на 12 предприятиях ВСНХ СССР
обнаружил на 10 млн. руб. неиспользованных и ненужных
материалов 152.
Выступая на Объединенном пленуме Ленинградской
областной КК ВКП(б) 19 октября 1932 г. («Об итогах сентябрьского
Пленума ЦКВКП(б) и задачах КК —РКИ»), Ем. Ярославский
отметил, что по целому ряду фабрик й заводов произведенное в
августе 1932 г. обследование ЦКК—РКИ СССР и местных КК—
РКДО показало, что перерасход сырья происходил в громадное
размерах. Например, нормы угаров в большинстве
обследованных фабрик превышали установленные нормы или не'
использовались своевременно. На фабрике Серпуховского треста 250 т
угаров больше года лежало неиспользованными, на
Вышневолоцком комбинате — 560 т в течение 2-х лет, на Раменской
фабрике—ЮОти т. д. Кроме того, из угаров, которые шли
на вату, можно было бы выткать дополнительно до 20 млн.
метров ткани 153.
150 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 8, стр. 35.
151 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 8, л. 54.
152 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 6-7, стр. 9.
153 ЦПА ИМЛ, ф. 89, оп. 3, д. 103, л. 19.
363
В швейной промышленности за 1931 т. от раскроя осталось
около 100 млн. метров обрезков тканей, некоторое из которых
достигали двух метров 154.
Обследование состояния материального снабжения на
железнодорожном транспорте выявило затоваренность, достигшую
к 1 октября 1927 г. 162 млн. руб. В результате правительством
было принято Постановление о снижении нормы материальных
запасов и о ликвидации в течение двух лет затоваренности
на железнодорожном транспорте155.
По подсчетам РКИ потери промышленности СССР от
неэкономного расходования топлива в 1931 г. составили около 5 млн.
руб.156 Придавая исключительное значение вопросам экономии
и использования топлива, Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия
ПК РКИ СССР 3 октября 1931 г. приняли Постановление о
проведении в промышленности, на транспорте и коммунальном
хозяйстве трехмесячника борьбы за экономию топлива и
рациональное его использование. Соответствующие комиссии
создавались в союзных республиках, областях (краях) ирайКК—РКИ157.
Наркоматом РКИ ОССР также были предложены конкретные
мероприятия: рациональное районирование, утилизация
отбросного топлива, согласование работы станций, производящих
тепловую и электрическую энергию.
Внимание со стороны отдельных объединений и заводов к
качеству выпускаемой продукции было явно недостаточным
В 1931 г. специальное обследование ЦКК—РКИ установило, что
из-за невыполнения заданий по качественным показателям по
заводам объединения тяжелого машиностроения только за
первую половину 1931 г. потери выразились в 'сумме 19,4 млн. руб.
Нередко РКИ вскрывала и случаи бесхозяйственности.
В конце 1931 г., специальная комиссия ЦКК—РКИ СССР
произвела обследование Константиновского (УССР) цинкового
завода Главцветмета ВСНХ СССР. Комиссия привлекла к своей
работе 42 человека, в числе которых было 13
инженерно-технических работников и два иностранных специалиста.
В ноябре 1930 г. уникальный завод был сдан в эксплуатацию.
Он стоил 12 млн. руб. и должен был давать 12 тыс. т цинка
ежегодно. Завод был целиком оборудован импортным
оборудованием, отдельные его агрегаты являлись последним достижением
мировой техники. Завод работал на привозном сырье —
цинковом концентрате, доставляемом морским путем из Тетюхэ
(Владивосток). В цинке страна остро нуждалась.
«Цветметзолото», сократив пусковой период до нуля,
немедленно дало заводу задание в размере полной его проектной мощ-
154 ЦПА ИМЛ, ф. 89, оп. 3, д. 103, л. 19.
155 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 622, л. 99.
156 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 7, стр. 9.
157 «Правда», 5 октября 1931 г.
364
ности. Но в течение года завод дал только 2200 т цинка, или
18% задания.
Свыше 15 тыс. т цинковых концентратов, содержавших до
6 тыс. т чистого цинка (т. е. половину всей годовой продукции
завода, оценивавшейся в миллионы рублей), оказались
выброшенными на свалку, как брак. В результате себестоимость
тонны цинка вместо 400 руб. поднялась до 3500 руб.
Значительная часть импортного оборудования от неумелого
использования 'вышла из строя и требовала или полной замены,
или капитального ремонта, на что дополнительно требовалось
до 8 млн. руб. (Это при первоначальной стоимости всего завода
в 12 млн. руб.)
Комиссия ЦКК ВКП(б)—НК РКИ СССР выяснила, что
завод был сдан в эксплуатацию с 50% готовности. Из десяти-
обжиговых печей были готовы лишь три, а из десяти дистилля-
ционных — только две. Главцветмет ВСНХ СССР, не проверив
действительную готовность завода, дал ему полную годовую
нагрузку без >чета пускового периода и времени на овладение
новым оборудованием. «Различная степень готовности обжигово-
керамического цеха и дистилляционного вызвала несоответствие
их работы, а дальнейшая неумелая эксплуатация оборудования
привела к преждевременному износу и разрушению основных
агрегатов» 158,— отметила Комиссия ЦКК—РКИ.
Результаты обследования обсуждались на совещании
инженерно-технических работников завода, затем было созвано
совещание партийного актива завода с администрацией. После
этого доклад Комиссии ЦКК — РКИ был поставлен на районном
партийном активе. На этом активе также был обсужден доклад
райкома партии. По ним была принята резолюция,
указывающая на допущенные отклонения заводской партийной
организации от линии партии по хозяйственному руководству. Наконец,
на общезаводской производственной конференции по докладу
Комиссии ЦКК ВКП(б)—НК РКИ СССР была принята
резолюция: «Заслушав доклад Комиссии ЦКК о состоянии завода,
рабочая конференция завода целиком и полностью одобряет
выводы Комиссии и считает оценку состояния завода вполне
правильной. Конференция считает, что тяжелое состояние завода,
миллионные убытки, понесенные государством, разрушение
агрегатов и выбрасывание на свалку ценного сырья является
результатом совершенно неудовлетворительного технического
руководства заводом со стороны «Цветметзолото» и дирекции
завода, искажения парт- и профорганизациями завода основных
директив партии о единоначалии, зажима самокритики и гонения
:3а темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр. 49.
365
на отдельных товарищей, в свое время сигнализировавших
о причинах прорыва на заводе.
Одобряем предложение Комиссии ЦКК и решение райпарт-
кома о снятии руководства завода и привлечении к судебной и
партийной ответственности виновных... Решения Комиссии ЦКК
и райпарткома должны быть обсуждены в каждом цехе...
Вокруг этих решений должна быть развернута... самокритика,
борьба за овладение техникой, за грамотные кадры, за советского
техника-инженера, за овладение процессом производства...»15Э
Еще в процессе работы Комиссии на заводе стали
перестраивать работу: отказались от загрузки печей необожженным
концентратом, печи стали загружать нормально — по 5 — 8 т иа
печь, вместо прежних 15 т. В результате этого получался
правильный обжиг концентрата, небольшое содержание в нем серы,
что обеспечивало правильную работу самих дистилляционных
печей. Программа на январь 1932 г. была выполнена уже на
117,3% 160.
Доклад Комиссии ЦКК ВКП(б)— НК РКИ СССР был
заслушан на Президиуме ЦКК Украины. Некоторые руководители
завода были исключены из партии, на других наложены
партийные взыскания 161.
Доклад НК РКИ СССР о Константиновском заводе был
заслушан и иа Комиссии исполнения СНК СССР 162. Комиссия
постановила — в<сех лиц, виновных в нарушении правильной
эксплуатации завода и сохранности оборудования, и в первую
очередь, бывших директоров завода Кантора и Сурина, привлечь к
судебной ответственности. Указать руководителям «Главцвет-
метзолота» на то, что они, зная о действительном положении дел
на заводе, не сообщили об этом ни наркому тяжелой
промышленности, ни правительству. Было предложено Наркомтяжпрому
СССР и «Главцветметзолоту» немедленно принять меры к
правильной эксплуатации завода, срочно приступить к ремонту и
обеспечить пуск завода на полную проектную мощность к 1
сентября 1932 г.163
Для обеспечения высоких темпов развития промышленности
органы ЦКК—РКИ в 1931 г. проделали значительную работу по
мобилизации металлоресурсов страны. Так, при
непосредственном участии Объединенного Бюро жалоб НКРКИ СССР и
РСФСР органами ЦКК—РКИ в 1931 г. было выявлено308тыс. т
черного и 8500 т цветного металла, разного кабеля —
200 тыс. м, труб —167 тыс. м 164.
159 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр. 51.
160 Там же.
161 Там же, стр. 52.
162 Там же, № 8, стр. 71.
163 Там же.
184 Там же, № 1, стр. 37.
366
В 1931 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ
СССР приняли Постановление о проведении общесоюзного
двухмесячника по мобилизации ресурсов металла 165. Только по
Москве было выявлено неиспользованных металлов 2652 т, цветных
металлов (наиболее дефицитных) —273 т, железного лома —
3768 т, цветных металлов в ломе —384 т, неиспользованного
оборудования на 1685 тыс. руб.166 На Урале — черных металлов
28 500 т, цветных металлов— 18 т, лома —55000 т, цветного
металлического лома — 600 т167.
В Ленинграде и области было выявлено: черного металла —
54 тыс. т, цветных металлов —около 3 тыс. т, лома черного
металла—173 тыс. т, лома цветных металлов — 6,7 тыс. т,
оборудования—на сумму 16 млн. руб.168 За время двухмесячника в
Северо-Кавказском крае было выявлено 11 256 т железа и 106,3 т
цветных металлов. За этот же период было собрано и отгружено
80 787 т металлического лома черных металлов и 1456,7 т лома
цветных металлов. Было также выявлено до 15 000 объектов с
оборудованием на 4148 тыс. руб. Из этого количества было
реализовано 1475,600 руб.169
В двухмесячнике в Северо-Кавказском крае приняло участие
в массовых субботниках по сбору металлолома свыше 10 тыс.
человек, в том числе 412 инженерно-технических работников,
некоторые оказали большую помощь в выявлении излишних
металлов, оборудования, лома. На территории многих шахт
валялись отходы железа и чугуна, наряду с годными vc нужными
деталями. Так, в Шахтинске, на шахте № 3 Комбината им. ОГПУ
было разбросано до 150 т железного лома. Ящики для сбора
железных отходов не были установлены. Годовой план сдачи ло-
ма^был выполнен на 27%. На шахте им. Артема с 1928 г.
бездействовала новая импортная машина стоимостью в 150 тьгс.
золотых руб. На складах Севкавугля было'запасено 35 тыс. кг
чушковой красной меди (при годовой потребности в 500 кг)170.
Успешная работа сборщиков металла по
Северо-Кавказскому краю была отмечена ЦКК —НК РКИ СССР и было
выделено 10 тыс. руб. для премирования лучших «четверок», райшта-
бов, предприятий и пр.171
Об итогах проведения двухмесячника по мобилизации метал-
лоресурсов 172 только по Москве, Ленинграду, Уралу и Северо-
Кавказскому краю дает представление табл. 16 (в тоннах).
165 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр 21
166 «За темпы, качество, проверку», 1931, N° 6-7 стр 10
167 Там же.
168 Л. П.и Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Ленинские традиции
наР™ино-государственного контроля. Л., 1963, стр. 94.
9 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр 21
170 Там же.
171 Там же.
172 Там же, стр. 22.
367
Таблица 16'
Металлы
Черные
Цветные
Итого
Москва
6 420
657
7 077
Ленинград
227 000
9 700
236 700
Урдл
83 500
698
84 198
Северо-Кавказский край
83 787
563
81 350
* «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, отр. 22.
Всего было выявлено свыше 400 тыс. т металла, в том числе
цветного—11618 тонн. Неиспользованного оборудования было
выявлено на сумму свыше 20 млн. руб.
Всего по стране во время двухмесячника по мобилизации ме-
таллоресурсов было выявлено различного металла 'свыше
миллиона тонн и неиспользованного оборудования на десятки
миллионов рублей.
Мобилизация металлоресурсов дала возможность снабдить
промышленность металлом, ускорить выполнение промфинплана
предприятиями и поставить перед научными организациями ряд
проблем по экономии металла.
В период двухмесячника органы ЦКК—РКИ сумели привлечь
к этой работе десятки тысяч рабочих, заводскую и фабричную
общественность, широкие массы инженерно-технических
работников, печать и радио.
В октябре 1929 г. Наркомат РКИ СССР проверил, экономно
ли расходуется чугун в промышленности. К этой работе органы
РКИ привлекли квалифицированных литейщиков и
специалистов, в том числе студентов-дипломников. Проверка показала, что
на семи московских предприятиях ежемесячно расходовалось
сверх плана 5007 т штыкового чугуна 173. Результаты проверки
обсуждались в Политехническом м>зее на широком собрании
рабочих круп<нейших предприятий Москвы и Московской
области. Проблема экономного расходования чугуна в период
наибольшего его недостатка для промышленности
заинтересовала советскую общественность, административно-технический
персонал, общественные организации и массы рабочих.
В январе 1930 г. Наркомат РКИ СССР провел вторично
обследование 5 заводов уже для проверки выполнения своих
предложений (октябрь 1929 г.). Кроме Подольского, Мытищинского,
Тормозного, «Динамо» и Люберецкого заводов было проверено
еще два завода (им. Ленина, им. Калинина), ранее не подвер-
173 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, а 31, л. 172.
368
гавшиеся обследованию. Вторичное обследование показало, что
административ'но-технический персонал стал лучше относиться
к расходу чугуна. Так, заводом «Динамо» задание по экономии
штыкового чугуна было превышено на 100%. Прекратилась
вывозка на свалку чугуна вместе -с горелой землей, что дало
экономию около 6 т чугуна в месяц. Люберецкий завод дал
экономию в штыковом чугуне в месяц около 160 т, т. е. 140%
задания 174. На других заводах также имелись определенные
достижения в экономии сырья от рационализации чугуннолитеиного
дела. Это мероприятие, проведенное по всей стране по
инициативе Наркомата РКИ СССР, значительно повлияло на
мобилизацию металлоресурсов.
Наркомат РКИ СССР обратил внимание и на
правильное использование демонтированного оборудования, в частности,
в промышленности.
В связи с реконструкцией промышленных предприятий
ежегодно высвобождалось много фабрично-заводского
оборудования на сумму до 30 — 40 млн. р>б.175 Целесообразное же
использование его могло обеспечить в значительной степени
потребность государства и кооперативных предприятий, а в ряде
случаев— сократить импорт.
Проведенное Наркоматом РКИ СССР в январе 1930 г.
обследование (в котором принимало участие 162 рабочих и
специалистов) показало, однако, что в системе ВСНХ СССР, как
в центре, так ина местах, совершенно не интересовались
вопросами использования демонтированного оборудования. Ни один
главк ВСНХ не имел никакого представления ни о наличии
оборудования, ни о перспективах его поступления в ближайшие
годы. Выявление устаревшего оборудования проводилось только
по циркулярам, заводские же организации совершенно не
привлекались к этому делу. На фабрике им. Фрунзе (Москва),
например, в течение 3-х лет распродавалась по частям и переводилась
в лом (на сумму 1310 тыс. руб.) 176 вполне оборудованная кра-
сильно-набивная фабрика. Некоторые виды печатных машин,
имевшиеся на фабрике, оставались неиспользованными, в то
время как подобные же машины импортировались из-за
границы. На части предприятий демонтированное оборудование плохо
хранилось: было завалено углем, снегом, ржавело под дождем.
Восстановление и модернизация оборудования не
производились, что привело к огромному снижению его действительной
стоимости. «Рудметаллоторг» и другие организации не
заботились о восстановлении производственной ценности
оборудования, а только гнались за получением прибылей путем огромных
наценок. Эта линия рвачества и спекуляции в еще большей сте-
174 Там же, л. 173.
175 Там же, л. 194.
176 Там же.
369
пени практиковалась многими кустарно-промысловыми
артелями (артелью «Электромотор», например, 15 моторов, купленных
у «Госшвеймашины» за 4300 руб., были проданы за 32 тыс. руб.).
Наживались таким же путем и частные ремонтные мастерские
(оборудование, купленное за 30 — 40 тыс. руб., продавалось за
100—120 тыс. руб.). Общество «Друг детей» продало 80% своего
оборудования в руки частников. Директивы правительства о
льготном снабжении промысловой кооперации демонтированным
оборудованием были, таким образом, в корне извращены.
Коллегия Наркомата РКИ СССР 23 марта 1930 г. приняла
по материалам обследования Постановление, по которому все
операции по продаже оборудования должны были быть
сосредоточены во вновь организованной конторе «Ремонтмашина» 177.
Органы ЦКК—РКИ по-прежнему проявляли
неустанную заботу о внедрении в промышленность передовых,
наиболее совершенных методов производства. В начале 30-х
годов в промышленности стали широко применяться
электрическая и автогенная сварка. Развитие сварочного дела в обработке
металлов создало для всего народного хозяйства СССР новый
могучий резерв ускорения темпов социалистического
строительства.
Применение автогенной сварки давало огромную экономию
металла, значительно ускоряло процесс производства,
высвобождало рабочую силу, снижало себестоимость. Так, по данным
обследования.НК РКИ СССР в 1931 г. на заводе «Мостяжарт»
перевод на сварное производство котлов дал снижение
себестоимости на 39%, экономию в металле — на 25% и повысил
производительность труда в 8 раз. По заводу «Красный октябрь»
экономия по вагонеткам достигла 40%; по заводу им.
Шевченко (УССР) электросварка (в зависимости от вида изделий)
давала от 5х до 40% экономии в металле и прочих затратах. В
паровозостроении сварный тендер паровоза обходился почти втрое
дешевле клепаного 178.
Проверка, произведенная Наркоматом РКИ СССР, показала,
что, несмотря на ряд достижений, сварочное дело по сравнению
с потребностями народного хозяйства и темпами его развития
не получило еще должного развития и старые способы
соединения материала (клепка, отливка, ковка и пр.) и механическая
резка оставались еще преобладающими. Так, например, в
вагоностроении сварка применялась только при изготовлении
отдельных деталей. Из общего количества 8750 тыс. т железных
конструкций в 1931 г. было сварено не более 14 тыс. т, несмотря
на то, что имелось распоряжение Президиума ВСНХ СССР сва-
177 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 31, л. 172.
178 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 3, стр. 31.
370
рить 50 тыс. т179. Так же мало применялась сварка в
тяжелом машиностроении и на транспорте. От недостаточного
применения сварки народное хозяйство страны несло огромные потери.
По данным Всесоюзного автогенного треста (ВАТ) потери
промышленности в 1931 г. по этой статье определялись в 900 тыс. т
металла, что составило в денежном выражении 600 млн. руб.
Потери эти усугублялись еще тем, что в 1931 г. недостающее
количество прокатного металла было ввезено из-за границы 180.
В своих предложениях по широкому применению в
промышленности электросварки и автогенной сварки Наркомат РКИ
СССР обращал внимание ВСНХ СССР на необходимость
привлечения иностранных специалистов, обучения кадров
сварщиков, оказания необходимой помощи заводам, изготовлявшим
сварочное оборудование.
В условиях борьбы за ускорение темпов социалистического
строительства, за выполнение и перевыполнение пятилетки в
четыре года имело большое значение широкое развертывание
и использование технического творчества масс. Рабочее
изобретательство являлось одной из основных форм развертывания
массового творчества и имело особенно важное значение в связи
с движением за «встречные промфинпланы». «Встречный» про-
мышленно-финансовый план, построенный -на учете всех
внутренних резервов, и в первую очередь рабочих предложений,
изобретений и усовершенствований, являлся не только 'новой
формой вовлечения масс в дело социалистического
строительства, но и могучим средством борьбы за нов>ю, социалистическую
технику.
В этих условиях существовавшее Положение об
изобретательстве устарело. Еще в 1926 г. Комиссия НК РКИ СССР,
обследовавшая Комитет по делам изобретений при ВСНХ СССР (Компо-
диз), признала необходимым поднять вопрос о пересмотре
действующего закона об изобретениях 1924 г. Эта комиссия нашла,
что закон 1924 г. не отвечал нынешним интересам и
экономической политике Советской власти, так как, по существу,
представлял собой копию германского буржуазного патентного
закона 181. Основная установка этого закона реставрировала
капиталистические патентные отношения: изобретатель
квалифицировался как мелкий собственник.
После долгой борьбы между старыми патентными «спецами»,
которые отстаивали буржуазно-капиталистические устои
патентования, и профсоюзной общественностью и РКИ,
добивавшимися коренного изменения проектируемого закона, придания
ему классовой сущности советского закона, было составлено де-
179 Там же, стр. 33.
180 Там же.
181 «Труд», 20 октября 1930 г.
371
вять проектов, и все они браковались. И только десятый по счету
проект Положения об изобретениях, подготовленный Комиссией
СНК СССР, был принят и опубликован в центральной печати
2(Г октября 1930 г.182
Новое Положение об изобретениях способствовало
дальнейшему росту изобретений и предложений рабочих. Если,
например, в июне — августе 1930 г. по Московской области оыло
зарегистрировано 5545 рабочих предложений, то в сентябре —
декабре того же года, уже 34639 изобретений и предложений 183.
Привлекая широкий рабочий актив, опираясь на- массы
изобретателей, ЦКК—РКИ выявляли конкретных виновников
зажима рабочих изобретений. Например, в 1930 г. группа содействия
РКИ на заводе им. Андре Марта в Ленинграде с помощью
актива обследовала бюро рационализации завода. Проверка
обнаружила большое количество нереализованных рабочих
предложений. В результате проверки были приняты конкретные
меры по реализации рабочих предложений и изобретений на
ряде промышленных предприятий Василеостровского района.
Выяснилось, что только на заводе «Севкабель» работу с
рационализаторами можно было признать удовлетворительной. Через
полгода — летом 1931 г.— была проведена проверка, которая
показала, что в работе с рационализаторами произошел заметный
перелом 184.
Деятельность органов ЦКК—РКИ в области реализации
рабочих предложений и изобретательства была направлена на
усиление помощи изобретателям и рационализаторам как со
стороны администрации, так и общественных организаций.
Борясь за досрочное выполнение пятилетнего плана, ЦКК —
РКИ выявляли дополнительные резервы, ломала
установившиеся у некоторых хозяйственников взгляды, будто усиление темпов
в работе промышленности связано исключительно со
строительством новых заводов. На основе обследования многих
промышленных предприятий и целых отраслей промышленности только
за период между XV и XVI съездами ЦКК—РКИ представили
ЦК партии и правительству более 400 докладов по более чем 140
темам 185. В результате работы ЦКК—РКИ были приняты
многие важнейшие решения партии и правительства. Вся
деятельность органов ЦКК—РКИ по борьбе за режим экономии, за
снижение себестоимости промышленной продукции и
рационализацию производства и изыскание дополнительных источников
накопления средств для .целей индустриализации была направлена
на создание фундамента социалистической экономики.
182 «Труд», 20 октября 1930 г.
183 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 4, стр. 29.
184 А. Н. Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Указ. соч., стр. 96.
185 «Участие масс в работе РКИ». М., 1930, стр. 4.
372
Участие ЦКК— РКИ в упрощении системы
управления промышленностью
Деятельность НК РКИ СССР по рационализации
хозяйственного аппарата встретила значительные препятствия в самой
системе управления промышленными предприятиями, которая
все еще отличалась чрезмерным централизмом и чересчур
мелочной опекой над нижестоящими органами. Фабрично-заводские
управления обязаны были испрашивать разрешения правлений
трестов на самые незначительные мероприятия, централизовать
которые не имело никакого смысла. Так, например, для
производства таких работ, как закупка нескольких пудов мыла для
завода или окраска ворот, требовалось всякий раз разрешение
правления треста. Снабжение предприятий сырьем и
полуфабрикатами, а также сбыт изделий были также чрезвычайно цент-
рализованы. Централизация заказов со стороны фабрик и
заводов в руках треста не давала возможности последнему
оправляться с этой работой. Отсюда получались волокита с
прохождением заказов и значительная задержка оборота капитала в
предприятиях треста.
Деятельность трестов тормозилась также чрезмерной их
зависимостью от органов ВСНХ СССР и губернских Советов
народного хозяйства (ГСНХ). По целому ряду сравнительно
мелких вопросов им требовалось согласование и санкция
соответствующего Совета народного хозяйства. Кроме того, система
предварительной санкции промфинпланов со стороны ВСНХ СССР и
необычайная детализация данных, требуемых по этим планам,
задерживали производство срочных и сравнительно мелких
работ трестами до окончательного разрешения и утверждения
промфинплана.
В плане работ Наркомата РКИ СССР' на 1923/24 г. стоял
вопрос о выработке типовой (структуры трестов. В начале нэпа
тресты создавались постепенно, их структура и штаты
оформлялись в процессе оперативной работы, часто путем неоднократных
реорганизаций. В структуре трестов сложился параллелизм,
отсутствовала внутренняя координация учета, планирования,
контроля, калькуляции.
Для упрощения системы управления промышленностью
Наркомат РКИ СССР произ)вел ряд обследований трестов.
Обследование трестов в 1923/24 г. не дало результатов.
Вопрос был перенесен в план первого полугодия 1924/25 г.186 1
января 1925 г. работники НК РКИ СССР при участии 20
студентов-практикантов приступили к работе187. Совместно с
работниками МРКИ в Москве, например, были обследованы тресты —
186 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 3, д. 248, л. 6.
187 Там же, л. 7.
37а
«Мосмаштрест», «Моссиликат», «Моссредпром», «Мосдрев» и
др 188
Наркомат РКИ СССР на основании материалов
обследования и тщательного анализа схем структуры трестов разработал
проект Положения о государственных промышленных трестах,
в котором предусматривалось значительное расширение прав
низовых звеньев хозяйственного управления, а также изменение
структуры управленческого аппарата. Проект Положения был
направлен на рассмотрение в восемь трестов, которые дали
положительные отзывы. Например, «Машинотрест» писал в своем
отзыве: «Материалы весьма глубоко и серьезно трактуют о
затрагиваемых в них вопросах и потому представляют «есьма
большую ценность... Особенно рациональными предложениями
правление считает организацию планового отдела и общего
отдела взамен управлений делами»189. Главное экономическое
управление ВСНХ ответило: «Предлагаемая структура
применима для каждого треста, то есть для большого и малого.
Интересна она уже тем, что в ней достаточно уделено внимания
учетно-плановому отделу...» 190
На основе обсуждения типовая структура трестов была
определена в следующем виде: 1) правление (от трех до пяти
человек) во главе с Председателем (или директором); 2)
секретариат (два-три человека); 3) отделы:
производственно-технический, коммерческий, главная бухгалтерия, общий, планово-
статистический 191.
При разработке типовой структуры трестов Наркомат РКИ
СССР предусматривал, чтобы в состав треста входили
однородные предприятия, учитывалось бы их территориальное
расположение, а также величина основного и оборотного капитала,
размер выпуска, величина торгового оборота, способ реализации
продукции.
29 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое
Положение о промышленных трестах192. Положение расширяло
права низовых звеньев хозяйственного аппарата, внедряло
хозяйственный расчет. По новому Положению трест признавался
самостоятельной хозяйственной единицей (с правами юридического
лица), действующей на началах коммерческого расчета. Тресту
предоставлялась самостоятельность в решении
производственных вопросов.
Положение о трестах 1927 -г. предоставляло большую
самостоятельность предприятию, поощряло инициативу директоров
предприятий. Например, разрешалась частичная заготовка не-
188 «Работа МКК ВКП(б|) — МРКИ. Октябрь 1925 —октябрь 1926 г.». М.,
1926, стр. 33.
i89 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 3, д. 248, л. 27.
190 Там же, л. 29.
491 Там же, л. 17.
192 «сз СССР», 1927, № 39, ст. 392.
374
обходимых материалов в государственных организациях и на
вольном рынке, выдача и прием векселей на сумму, устанавли*
ваемую трестом, наем и увольнение инженерно-технического
персонала. Предприятию разрешалось отчислять часть
прибылей в свою пользу, а также разрабатывать годовые
производственные и финансовые планы. Положение определило размер и
порядок материально-технического снабжения. -
В марте—апреле 1928 г. Наркомат РКИ СССР и местные КК—
РКИ провели проверку выполнения Постановления ЦИК и СНК
СССР о трестах193. Материалы проверки обсуждались 21 мая
1928 г. на Коллегии НК РКИ СССР, которая отметила, что
ВСНХ СССР не принял соответствующих мер к проведению в
жизнь как «Положения о трестах», так и приказа ВСНХ СССР
от 4 октября 1927 г. и тем самым задержал осуществление
«Положения о трестах», что, в частности, выразилось в том, что
«Типовое положение» о производственных предприятиях,
входящих в состав треста, было опубликовано лишь 14 октября
1927 г., т. е. через 37г месяца после издания «Положения о
трестах».
10 апреля 1928 г., т. е. через 9 месяцев после издания
«Положения о трестах», ВСНХ СССР представил на утверждение СТО
Союза ССР предусмотренную «Положением о трестах»
инструкцию о нормах, целях и порядке расходования на
предприятиях части экономии, достигнутой против сметной себестоимости.
До 20 мая 1928 г. ВСНХ СССР не издал особых инструкций
по отдельным отраслям промышленности, о порядке применения
нового «Положения о трестах» и, в частности, системы заказов-
нарядов и о порядке ведения отчетности на предприятиях, в
соответствии с требованиями «Положения о трестах» 194. В
Постановлении Коллегии НК РКИ СССР предлагалось ВСНХ
СССР ускорить проведение «Положения 'о трестах» в жизнь.
В связи с неудовлетворительным проведением
постановления правительства о трестах председатель ВСНХ СССР С. В.
Косиор и нарком РКИ СССР Г. К. Орджоникидзе отметили, «что
ВСНХ СССР не принял мер к проведению в жизнь как
„Положения о трестах".., так и приказа ВСНХ № 13 от 4-го
октября 1927 г. и тем самым задержал осуществление „Положения
о трестах"» 195.
17 декабря 1928 г. Г. К. Орджоникидзе в докладе на VIII
Всесоюзном съезде профсоюзов сказал: «Вы помните, сколько
было разговоров о том, что тресты и предприятия — фабрики
и заводы — являются бесправными, что надо дать им права, что
без этого жить нельзя, что из-за ветхого сарая, который нужно
снести, надо обращаться в Совнарком, что директор фабрики
193 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 49, л. 61.
194 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 16, д. 262, л. 12.
195 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 141—142.
375
не может копейкой распоряжаться и т. д. Два года назад был
разработан закон. В разработке этого декрета принимали
участие самые авторитетные лица нашей партии. СНК утвердил
его. Казалось бы, декрет должен быть проведен в жизнь быстро
и безоговорочно. Проходит год, и люди, которые должны были
проводить декрет, даже не потрудились прочитать его» 196.
Серьезным толчком к усилению роли РКИ в улучшении
организации управления промышленностью послужили решения
апрельского (1928 г.) объединенного Пленума ЦК 'и ЦКК
ВКП(б). Пленум обсудил доклад Комиссии Политбюро о
практических мероприятиях по ликвидации недостатков,
обнаруженных в связи с так «называемым «шахтинским делом». В
резолюции Пленума органам РКИ вменялось в обязанность
повседневно заниматься изучением состояния хозяйственного руководства
промышленностью и совершенствованием управления
производством.
На основе Постановления Пленума ЦК и ЦККВКЩб)
НК РКИ СССР провел большую работу по проверке ряда звеньев
аппарата управления промышленностью. Например, в
результате обследования предприятий сельскохозяйственного
машиностроения НК РКИ СССР отметил, что плановое и техническое
руководство было распылено между многими отделами и
управлениями, и предложил ВСНХ СССР создать специальный орган
для руководства сельскохозяйственным машиностроением.
Отметив аналогичное же положение в арматурной
промышленности, ЦКК—РКИ предложила ВСНХ СССР создать в
составе «Главмашинстроя» орган по руководству арматурной
промышленностью.
ВСНХ СССР было предложено также организовать трест
текстильного машиностроения; по хлорной промышленности —
научно-техническое управление, научно-исследовательский
институт, опытный завод и техникум хлорной промышленности.
В области судостроения, энергетической, сахарной
промышленности на основании материалов обследования НК РКИ СССР
внес предложения об упорядочении их организационного
руководства 197.
В 1928 г. Наркоматом РКИ СССР было проведено
обследование текстильной промышленности для упрощения ее структуры
и отдельных функций. Обследование охватило целый ряд
учреждений, связанных с текстильной промышленностью: ВСНХ
СССР, Всесоюзный текстильный синдикат (ВТС), «Текстиль-
торг» и ряд других. В результате выяснилось двойное
руководство текстильной промышленностью: один управляющий центр —
ВТС и другой, весьма слабо руководящий,—Главтекстиль.
Руководство Главтекстиля было чисто номинальным и не имело
198 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 141—142.
*97 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 33, л. 10.
376
авторитета в промышленности, тогда как ВТС, имевший в своих
руках основные рычаги хозяйства — финансы и снабжение,
являлся фактическим хозяином в промышленности. Это положение
дало возможность НК РКИ СССР поставить вопрос о
ликвидации Главтекстиля.
По предложению НК РКИ СССР Совет Труда и Обороны
Союза ССР принял Постановление об упразднении
Главтекстиля и передаче его функций Всероссийскому текстильному
синдикату. В связи с ликвидацией Главтекстиля штаты в центре
и >на местах были сокращены на 1883 человека, что дало
экономию около 3 млн. руб.198 Было также проведено слияние двух
трестов — Богородского и Ореховского в один трест. Это
позволило сократить штаты на 175 человек с экономией в год
319 тыс. руб.199
Настойчиво добиваясь выполнения «Положения о трестах»,
Наркомат РКИ СССР в январе 1929 г. произвел обследование
тридцати восьми трестов и свыше пятидесяти промышленных-
предприятий200. Обследование производилось НК РКИ СССР
и местными КК — РКИ с привлечением производственных
комиссий, рабочих с производства и директоров фабрик и
заводов201.
22 февраля 1929 г. на заседании Коллегии НК РКИ СССР
обсуждались материалы обследования. Коллегия отметила, что
в производственных предприятиях, переведенных на
хозяйственный расчет, оперативная самодеятельность расширилась,
был достигнут значительный производственный эффект,
обусловивший повышение ответственности заводоуправлений и
административно-технического персонала за результаты
хозяйственной деятельности.
Выполнение Декрета о трестах приобретало в 1929 г. особое
значение в связи с необходимостью мобилизации запасов
материальных ценностей на предприятиях и ускорения
оборачиваемости капитала, расширения объема промышленного
производства.
Коллегия отметила, что ВСНХ СССР издал соответствующие
инструкции по отдельным отраслям промышленности, в
частности систему заказов-нарядов, и о порядке ведения отчетности
на предприятиях, в соответствии с требованиями «Положения
о трестах»202.
3 августа 1929 г. на заседании Коллегии НК РКИ СССР
обсуждался вопрос о реорганизации системы управления
химической промышленности. Было принято решение управления
198 См. «Год работы правительства СССР (1927/23 г.)», стр. 444.
199 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, Д. 33, л. 10.
200 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 546, л. 2.
~201 Там же.
202 Там же.
химической промышленности объединить в один единый орган
(независимо от того, является ли управление общесоюзным
или республиканским). Коллегия считала необходимым
преобразовать Главхим и передать ему все капиталы химической
промышленности. Главхим должен был также управлять военной
и жировой промышленностью, и его следовало перевести на
хозяйственный расчет203.
Наркоматом РКИ СССР были разработаны предложения
по реорганизации управления каменноугольной промышленности
Донбасса, лесной промышленности. «Положение о трестах»,
- принятое ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г., сыграло,
несомненно, положительную роль в улучшении управления
промышленностью. Однако в 1929 г. встал вопрос о коренной
реорганизации системы управления промышленностью. Сложившиеся
организационные формы промышленности в значительной мере
отражали в себе хозяйственные и политические задачи
восстановительного периода. Реконструктивный период выдвинул за-
г дачи усиления технического руководства и организационного
слияния в единых хозяйственных аппаратах оперативных и
плановых функций.
В решении XVI партийной конференции подчеркивалась
необходимость улучшения «системы управления промышленностью
и транспортом», чтобы обеспечить превращение ВСНХ и НКПС
в органы «не только планово-экономического руководства,
какими они ino преимуществу являются до сих пор, но -и в органы
действительного технического руководства, основанного на
достижениях» современной науки и техники204.
На основании Постановления XVI партконференции
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР создали в июле
1929 г. Комиссию ЦКК ВКЩб) и НК РКИ СССР по
разработке тезисов о реорганизации системы управления
промышленностью (под руководством члена Коллегии НК РКИ СССР
А. 3. Гольцмана)205. 12 августа 1929 г. в «Правде» и
«Экономической жиз1ни» были опубликованы тезисы этой комиссии,
разработанные при участии хозяйственников206.
13 сентября 1929 г. были опубликованы Тезисы Президиума
ЦКК и Коллегии НК РКИ СССР для обсуждения
общественностью вопроса о реорганизации промышленности (в развитие
и дополнение тезисов Комиссии ЦКК ВКЩб) и НК РКИ
СССР). Тезисы исходили из того, что система работы
главных управлений, в связи с изменившейся обстановкой
в промышленности, себя изжила. Ввиду этого необходимо
создать объединения предприятий по отраслям промышленности,
203 «Торгово-промышленная газета», 5 августа 1929 г.
204 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 477—478.
205 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 64, л. 21.
206 «Правда», 12 августа 1929 г.; «Экономическая жизнь», 112 августа 1929 г.
378
состоящие на хозяйственном расчете. Объединения эти должны
были руководить промышленность^ (на основе слияния функций
планирования и оперативной работы. Объединения прежде всего
должны были осуществлять техническое руководство
(промышленностью, поощрять хозяйственную инициативу предприятий
и трестов, проводить специализацию заводов и фабрик, вводить
единоначалие в управлении предприятиями при
одновременном и широком развертывании работы производственных
совещаний207.
3 ноября 1929 г. объединенное заседание Президиума ЦКК
ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР заслушало сообщение
Комиссии о ходе работы по реорганизации управления
промышленностью208. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ
СССР предложили Комиссии совместно с ВСНХ СССР
разработать проект Постановления о реорганизации управления
промышленностью. В конце ноября 1929 г. проект был одобрен
Президиумом ЦКК ВКП(б) и Коллегией НК РКИ СССР и
внесен в ЦК ВКП(б). С докладом о реорганизации управления
промышленностью в ЦК ВКП(б) выступил Г. К.
Орджоникидзе 209.
5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял Постановление «О
реорганизации управления промышленностью»210, в котором были
намечены новые формы управления промышленностью путем
ликвидации главков и создания хозрасчетных организаций —
объединений (по отраслям промышленности), организуемых на
базе синдикатов. Основным звеном реорганизации явилось
укрепление хозрасчетных начал <в работе предприятий.
Соответствующие научные .институты передавались в ведение создаваемых
объединений. Работа трестов сосредоточивалась на техническом
руководстве и технической помощи предприятиям, причем
у большинства трестов изымались функции по сбыту и
снабжению. Наконец, внутри ВСНХ СССР создавалось единое технико-
экономическое плановое управление211.
К маю 1930 г. работа по реорганизации промышленности
в основных отраслях была завершена, в других находилась
в стадии завершения. Реорганизация трестов способствовала
дальнейшему развитию промышленности.
Успешное выполнение плана первой пятилетки привело
к огромному росту промышленного производства; назрела
необходимость в разукрупнении ВСНХ СССР. 5 января 1932 г.
ЦИК и СНК СССР постановили: преобразовать Высший Совет
Народного Хозяйства СССР в общесоюзный Наркомат тяже-
207 «Известия», 13 сентября 11929 г.
208 ЦГАОР СССР, ф. 374, on. il6, д. 54в, л. 30.
209 «Деятельность органов партийно-государственного контроля по
совершенствованию государственного аппарата». М., 1964, стр. 218.
210 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам.
1917—1967 гг.», т. 2. М., 1965, стр. 126—133.
211 Там же.
379
лой промышленности, выделив из его ведения легкую, лесную
и лесообрабатывающую промышленность. Наркомтяжпром,
возглавляемый Г. К. Орджоникидзе, сыграл большую роль в
досрочном выполнении первой и второй пятилеток.
Таким образом, деятельность ЦКК—РКИ в области
промышленности была направлена на быстрейшее восстановление и
дальнейшее укрепление экономической основы Советского
государства.
В годы индустриализации ЦКК—РКИ уделяли большое
внимание вопросам капитального строительства в металлической,
химической, строительной промышленности,
электростроительстве и на транспорте. В результате изучения и обследования
было вскрыто ряд существенных недостатков как в области
руководства и планирования, так и в самом процессе
строительства. Конкретные предложения, вносимые ЦКК—РКИ,
способствовали устранению узких мест в строительстве и дали
возможность партии и правительству увеличить пятилетние планы
по некоторым отраслям промышленности. Материалы о
бесхозяйственности на отдельных заводах РКИ были направлены
в прокуратуру для привлечения виновных к ответственности.
Вся работа ЦКК—РКИ в области промышленности состояла
из конкретных предложений по использованию новой техники
на заводах и различных рационализаторских мероприятий,
направленных на снижение себестоимости, повышение
коэффициента использования оборудования, рост производительности
труда и улучшение качества продукции.
ЦКК—РКИ мобилизовала внимание хозяйственных органов
и советской общественности на борьбу с потерями е
производстве. Борьба с потерями шла, главным образом, по линии
выявления недостаточно используемых внутрипромышленных
ресурсов, улучшения использования сырья и энергетической базы.
Большую работу ЦКК—РКИ провели в области
рационализации хозяйственного аппарата, что значительно улучшило его
деятельность.
Глава шестая
УЧАСТИЕ ЦКК—РКИ В РАЗВИТИИ ВНУТРЕННЕЙ
И ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И КООПЕРАЦИИ
Участие ЦКК—РКИ
в развитии внутренней торговли и кооперации
Введение новой экономической политики дало возможность
крестьянам свободно реализовать на рынке те излишки
продовольствия и сырья, которые оставались у них после уплаты
налога. В этих условиях рост товарооборота между городом и
деревней и овладение им со стороны социалистического
государства приобретали особое значение в укреплении союза
рабочего класса и крестьянства.
Вопросы, связанные с развитием внутренней торговли и
кооперации, обсуждались на XII и XIII съездах партии, партийных
конференциях и пленумах ЦК в 1923—1934 гг. как жизненно
важные вопросы строительства социализма.
XII съезд в своем решении «О промышленности и торговле»
обратил внимание 'партийных и хозяйственных органов на
необходимость всемерного укрепления связей государственной
промышленности с государственными торговыми и кооперативными
организациями. Прочные деловые взаимоотношения между
ними должны были обеспечить нормальный сбыт промышленных
товаров, их доведение до широких масс потребителей. «Без
правильной организации сбыта успехи производства будут,и
впредь приводить к чрезмерному увеличению торговых
накладных расходов, к частичным завалам, т. е. к кризисам торговой
беспомощности, не находящим себе оправдания в состоянии
даже и нынешнего крайне узкого рынка»1.
В качестве важнейшей задачи съезд поставил улучшение
низших звеньев торгового аппарата, чтобы «обеспечить
действительную, по возможности немногочленную, связь
промышленности с крестьянским рынком...»2
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I. M., il953, стр. 696.
2 Там же.
381
Учитывая большую оперативную самостоятельность трестов
и предприятий, XII съезд счел крайне необходимым, чтобы они
сочетали свою производственную деятельность с торговой, т. е.
сами заботились о сбыте.своей продукции3.
В решении XIII съезда РКП (б) «О внутренней торговле»
указывалось: «Констатируя, что только дальнейший рост
товарооборота создает твердую базу для дальнейшего развития
промышленности и успешного завершения денежной реформы,
съезд признает, что основной задачей торговой политики в
данный момент должна явиться организация правильного
снабжения широких масс потребителей и, в частности, крестьянства
путем развития и укрепления позиций государственной
торговли и кооперации на рынке»4.
Особенно остро задача вытеснения частного капитала из
торговли, где ему удалось укрепиться в первые годы нэпа,
встала в связи с осенним кризисом сбыта 1923 г., вызванным резким
расхождением цен на изделия промышленности и продукты
сельского хозяйства. Перед органами ЦКК—РКИ прежде всего
встал вопрос об изучении сложившихся в условиях нэпа форм
внутренней торговли,» а также причин расхождения цен на
изделия промышленности и продукты сельского хозяйства5.
В связи с этим Наркоматом РКИ СССР была произведена
следующая работа: «а) собраны и изучены материалы о
деятельности синдикатов—текстильного, соляного и сахаротре-
ста, ведомственные бюллетени, материалы обследования .
других ведомств за разное время и т. д.; б) обследована
банковская политика финансирования торговли и промышленности;
в) обследована работа и методы калькуляции цен в
текстильном синдикате и т. д.» 6.
Для изучения прохождения товаров от производителя к
потребителю и устранения всех ненужных звеньев, которые лишь
повышали накладные расходы и удорожали товар, был
произведен ряд дополнительных обследований, в ходе которых
Наркомат РКИ вел поиски наиболее близкого и прямого пути
доведения товаров до потребителя.
В результате выяснения причин высоких цен и затруднений
в сбыте промышленной продукции Наркомат РКИ СССР
пришел к выводу, что среди них «главное место занимают — и в
большинстве случаев — баснословные накладные расходы,
которые являются следствием крайне нерационального ведения
дела в предприятиях госорганов, а также кооперации»7.
3 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 697.
4 Там же, стр. 840.
5 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.»,
стр. 18.
6 Там же.
7 Там же.
382
Высокие накладные расходы вызывались в основном тем,
что товар, прежде чем попасть к потребителю, проходил до
восьми ступеней: фабрика, трест, синдикат, Центросоюз, губ-
союз, райкоопсоюз, единое потребительское общество, магазин.
На каждом этапе делались накидки на цену товара.
Повышение цен на промышленные товары определялось также
длительностью оборота товара в государственной и кооперативной
торговле— в два-три раза медленнее, чем у частника.
Для характеристики сроков продвижения товаров в низовой
кооперации приведем данные по Воронежской губернии, где
товары в среднем оборачивались в 80 дней: 7 дней
расходовалось на оформление документов, 8 — на отбор товаров, 12 — на
следование по железной дороге, 3— на выкуп, перевозку и
расценку товаров в Воронеже, 12— на распределение товаров
между потребительскими обществами, 8 — на следование по
железной дороге в потребительское общество и 30 — на продажу8.
В конце 1923 г. Наркомат РКИ СССР предпринял широкое
обследование торговых учреждений Белоруссии, Украины,
Закавказья и юго-востока Российской Федерации 9 и выявил
преобладание частного капитала в торговом обороте указанных
районов. Например, в Белоруссии на долю частного капитала
приходилось 75% всего торгового оборота, на долю
государственной торговли—16%, кооперации — 9%. На юго-востоке
РСФСР частная торговля в третьем квартале составила 87%
торгового оборота 10.
Во всех обследованных республиках и районах кооперация
играла крайне незначительную роль. Повсюду была отмечена
громоздкость ее структуры, многоступенчатость, вызывающая
высокие накладные расходы (например, в кооперативной сети
Украины они достигали 84%) и. Было отмечено слабое
кредитование кооперации, особенно низовой.
Материалы обследования послужили основанием для
постановки вопроса о состоянии внутренней торговли на
Политбюро ЦК ВКП(б). Ввиду исключительной важности этот вопрос
был вынесен на Пленум ЦК РКП (б) (31 марта — 2 апреля
1924 г.), где был обсужден доклад В. В. Куйбышева «О
потребкооперации я внутренней торговле». «Целью этого доклада,—
гЬворил Куйбышев в своей лекции, прочитанной в
университете им. Я. М. Свердлова в апреле 1924 г.,— было осведомить
партию в лице ее высших органов о том, что делается в наших
советских аппаратах и в экономической области вообще, так как, по
нашему мнению, в области торговли происходили такие опасные
8 «Вопросы советского хозяйства и управления», 11924, № 8-9, стр. 170—171.
9 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.»,
стр. 19.
10 Там же.
11 Там же.
383
явления, которые нужно было пресечь определенными
постановлениями со стороны ЦК партии. Нам удалось цифрами
совершенно бесспорно доказать, что линия партии, которая была
взята задолго еще до XIII партийной конференции, которая была
подтверждена на XIII конференции, линия на борьбу с частным
капиталом для овладения позиций в области торговли со
стороны государственного и кооперативного капитала, не
выдерживалась нашими хозорганами и руководители хозорганов в
области торговли предоставили в этом отношении течению идти
так, как оно идет. Предоставление этому процессу проходить
так, как он естественно складывается на вольном рынке,
означает постепенную сдачу завоеванных пролетариатом позиций
в области экономики» 12.
Частный капитал особенно процветал в розничной торговле.
В общем обороте государственная торговля составляла лишь
26%, кооперативная—10% и частная—64% 13. Что же
касается розничного оборота, то частный капитал достигал в нем
83%, в то время как на долю кооперативной торговли падало
10%, а на долю государства — только 6,6% н.
ЦКК—РКИ вполне обоснованно интересовались, почему при
наличии в руках Советской власти крупных торговых
организаций, при всемерной поддержке государством кооперации, при
имевшейся для наших трестов возможности регулировать свою
торговлю, наконец, при существовании такого мощного орудия
управления торговым оборотом, как кредит, и несмотря на все
это, частный капитал не только не уступал позиций в торговле,
но и в некоторых областях завоевывал новые.
ЦКК—РКИ обнаружили те пути и щели, через которые
частный капитал получал неожиданную для него и непредвиденную
поддержку со стороны государственных организаций 15. «Мы,—
говорил В. В. Куйбышев,— некоторые щели сумели разыскать.
Прежде всего, это слишком добродушное и беспринципное
отношение со стороны наших производственных органов к
продаже продукции частным лицам... Мы имеем случаи, и это
установлено обследованием с полной точностью, что частный капитал
часто ставился в привилегированное положение в смысле условий
расчета, кредита и т. д. перед государственными и
кооперативными торговыми органами»16. Второе обстоятельство,
служившее важным средством усиления частника, относилось к
кредитованию частной торговли.
Приведем некоторые конкретные факты вольного и
невольного покровительства частному капиталу со стороны
государственных и кооперативных организаций.
12 В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ. М., 1924, стр. 17.
13 В. Куйбышев. Задачи внутренней торговли и кооперации. М., 1924, стр. 6.
14 Там же, стр. 7.
15 Там же, стр. 13.
16 Там же, стр. 13,116.
384
В результате обследования деятельности Ковровского
хлопчатобумажного треста было установлено, что за восемь
месяцев в 1923 г. он продал товаров на 10,3 млн. руб., в том числе
частным лицам на 2,3 млн. руб., или 22,7% |7. За последующие
четыре месяца конца 1923 г. и начала 1924 г. трест продал
мануфактуры на 6 млн. руб, в том числе частным лицам на 3,7 млн.
руб. (61%) в кредит18.
Ковровский хлопчатобумажный трест имел 2
оптово-розничных магазина — в Москве и Коврове, — через которые шла
реализация его продукции. Продано было (в %):
из московского из ковровского
магазина магазина
Госорганам 1,76 1,54
Кооперации 0,51 10,31
Частным лицам 97,73 88,1519
Из этих данных видно, что только около 13% было продано
государственным и кооперативным организациям, а свыше
87% —частным лицам.
Коллегия НК РКИ СССР на основании материалов
обследования РКИ постановила предложить Президиуму ВСНХ
СССР поставить на вид председателю треста и члену
правления за отсутствие с их стороны достаточного внимания к
коммерческой деятельности треста, выразившееся в заключении
целого ряда невыгодных для треста сделок. Член правления
треста должен был быть отстранен от должности и привлечен к
судебной ответственности за бесхозяйственность и
систематическое покровительство частному капиталу с предъявлением к
члену правления гражданского иска в размере причиненного
ущерба20.
Роль частного капитала особенно была заметна в октябре
1923—марте 1924 г. в сбыте хлопчатобумажных изделий. Так»
синдицированная хлопчатобумажная промышленность и
Всероссийский текстильный синдикат (ВТС) реализовали свои
изделия посредством госорганов, кооперации и частных лиц в
следующих пропорциях (в %):
Октябрь 1923 г.
Ноябрь ь »
Декабрь » »
Январь 1924 г.
Февраль ь ь
Март ь ь
Госорганц
50,3
41,4
43,9
34,6
38,3
45,7
Кооперация
6,1
5,9
11,7
23,7
14,8
23,6
Чаотныа лица
41,4
49,3
41,0
37>2
40,5
25,721
17 ЦГАОР,-СССР, ф. 374, оп. 1, д. 41, л. 249.
18 Там же, л. 250.
19 Там же, ц. 251. • ■!■.•;
20 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № G-7, стр. 198.
21 Там же, стр. 170.
13 С. Н. Иконников
385
Таким образом, в среднем 40% сбыта всех
хлопчатобумажных товаров непосредственно из трестов и ВТС попадало на
частный рынок. «Это, конечно, —указывалось в материалах РКИ,—
не охватывает всего количества товаров, которое попадает
частному оптовику, ибо большинство госорганов фактически
являются также лишь посредниками между трестами и частными
оптовиками. Кооперация... играла незначительную роль,
пропуская через свой аппарат в среднем около 13% всего, нашего
сбыта»22.
Что касалось условий закупки частным капиталом
промышленных изделий у государственных органов, то обследование не
«обнаружило каких-нибудь особых льгот, предоставляемых
частным лицам. Условия эти обычно были значительно хуже тех,
какие существовали для госорганов и кооперации, хотя
отмечены отдельные случаи исключительно щедрого предостаеления
товарного кредита частным лицам. Но и при меньших льготах,
частному капиталу удавалось сохранять свои позиции
благодаря несравненно большей быстроты оборота. Так, по выборочному
обследованию РКИ Краснопресненского и Орехово-Зуевского
трестов, крупные частные оптовики совершали в этих трестах
16— 18 закупок в год, т. е. оборачивали товар в месяц до
полутора раз. Донецкое же, например, представительство Всеукраин-
ского акционерного общества торговли по РСФСР (ВАКОТ)
делало один оборот в четыре месяца23.
ЦКК—РКИ интересовали источники кредитования частной
торговли. С этой целью Наркомат РКИ СССР проанализировал
баланс Промышленного банка и Российского Коммерческого
банка. Выяснилось, что Промбанк выдал за 1923 г. частным
лицам и учреждениям кредит на сумму 6,3 млн. руб. золотом, что
составило 7,4% всей суммы кредитов, предоставленных банком
за этот срок. Кроме этого, РКИ обнаружила, что частник
получал государственный кредит и по линии учета векселей. В числе
векселей, учтенных, например, по торговле текстилем на долю
частных лиц приходилось в декабре 1923 г.—18%. Из общей
суммы векселей, учтенных Центральным акционерным торговым
обществом и Госторгом, на долю частных лиц приходилось в
декабре 1923 г.—43%, а в феврале 1924 г.—63% 24.
Частные лица и учреждения получили за 1923 г. в
Российском коммерческом банке 12 млн. руб. золотом, т. е. 60%, а
государственные органы —лишь 37%, кооперация — 2% 2Ъ.
Таким образом, РКИ удалось выявить пути, через которые
частный капитал получал финансовую поддержку со стороны от-
22 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 6-7, сто 170
м Там же, № 8-9, стр. 171.
24 В. Куйбышев. Задачи внутренней торговли и кооперации, стр. 18.
25 Там же, стр. 19.
386
дельных государственных организаций. Это способствовало
ведению более успешной борьбы с частником.
Органы РКИ приняли меры против излишнего использования
государственными учреждениями частных посредников и
коммивояжеров. Согласно Положению, утвержденному Совнаркомом
РСФСР 2 января 1923 г.26, для привлечения частной инициативы *
к сбыту товаров государственным торговым организациям и <
промышленным предприятиям разрешалось с соблюдением
определенных правил пользоваться услугами коммивояжеров.
НК РКИ СССР в письме от 19 марта 1923 г. «О частном
посредничестве» обязал свои местные органы при столкновении с
посредничеством определять характер сделки и оценивать ее с точки
зрения целесообразности и соответствия государственным
интересам.
РКИ провела ряд проверок оплаты посреднической агентуры.
Было установлено, что при этом многие тресты и синдикаты
нарушали установленные законом границы. Стремясь любой
ценой расширить свои обороты, хозяйственные органы старались
заинтересовать посредников непомерно высокими окладами в
форме процентных отчислений от всяких сделок, реальных и
фиктивных. В ряде дел, прошедших в 1923 г. через НК РКИ
СССР и Главный дисциплинарный суд (например, «Башлеса»,
«Центробумтреста» и др.)27, были установлены серьезные
отступления от закона в интересах посредников. Последние
сумели не только прочно внедриться в деятельность многих
хозяйственных органов, но и поставить себя там в особо выгодное
положение, не оправдываемое ни формальными нормами закона,
ни практической пользой от их работы. «До тех пор,— писал НК
РКИ СССР в СНК СССР,— пока наши хозяйственные органы
будут создавать для своих посредников те особо благоприятные
условия, в которых они работают, наш торговый аппарат будет
насыщаться -классовыми противниками и будет находиться в
плену у них, а частный капитал будет иметь в них надежных
союзников, помогающих его успеху»28. Наркомат РКИ
предложил перевести всю торговую агентуру на положение обычных
государственных служащих.
Борясь против излишнего обращения трестов и предприятий
к помощи посредников, РКИ добивалась установления
постоянных деловых взаимоотношений государственной
промышленности непосредственно с государственными торговыми и
кооперативными органами. Это способствовало ликвидации ряда
излишних накладных расходов, застоя в сбыте, усилению
товарооборота между городом и деревней.
26 «СУ РСФСР», 1923, № 1, ст. 19.
27 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. Ц, д. 47, л. 11.
28 Там же, л. 13.
13* 387
Для сокращения накладных расходов и укрепления
государственной торговли в ее борьбе с частником РКИ предприняла
обследование торговых представительств трестов. При этом РКИ
руководствовалась решением XII съезда РКП (б): «Ввидукраи-
него несоответствия торгового аппарата размерам операций
надлежит направить все усилия к максимальному удешевлению
торговых .расходов путем сокращения торговых аппаратов,
упорядочения процесса -сбыта, ликвидации лишних
представительств, в частности путем передачи ряда торговых функций
наиболее жизненным местным государственным и
кооперативным органам»29.
Бурный рост представительств «стал буквально стихийным
бедствием»30,— говорил В. В. Куйбышев. В Самаре имелось 25
представительств центральных трестов, в Ростове-на-Дону —
свыше 4031.
Приступая к пересмотру сети торговых представительств,
НК РКИ СССР исходил из необходимости проверки, насколько
представительство, как одна из форм организации
товарооборота в стране, оправдывала себя. Данные обследования
полностью подтвердил^ опасения НК РКИ СССР и показали, что
система представительств в огромном большинстве случаев
изжила себя и не только «е играла в товарообороте какой-либо
положительной роли, но, наоборот, лишь увеличивала
накладные расходы и создавала волокиту при разного рода торговых
операциях. Кроме того, оторванность представительств от своих
организаций нередко приводила к тому, что представительства
занимались не свойственными им операциями, а также
конкурировали между собой, с местными органами, нарушали
рыночную конъюнктуру, и главное, все представительства были крайне
неразборчивы в подборе кадров. В большинстве случаев в
представительствах подвизались бывшие торговцы, которые
получали огромные комиссионные по операциям и в своей деятельности
преследовали только личную выгоду.
Представительства существовали за счет правлений своих
трестов; твердого бюджета они не имели, и поскольку правления
не регулировали их расходов на содержание аппарата, расходы
эти непомерно раздувались. Например, представительство
Южнорудного треста тратило на собственные нужды 24%
отпускаемых ему средств32. Были также установлены отсутствие
плановости в снабженческой работе представительств, постоянное
запаздывание с выполнением заявок, недоброкачественность
приобретаемых материалов, высокие цены, широкие связи с
частным рынком как для покупки материалов (хотя возможно
29 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 696.
3° I*' КУйбышев- Задачи внутренней торговли и кооперации, стр. 25.
1 ам же.
32 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. I, д. 51, л. 26.
388
было их приобретение в государственной системе), так и в
реализации продукции своих трестов. Представительство «Укрмах-
ортреста», например, сбывало частным лицам до 45% всей
продукции33 и представляло им до 21,5% всего кредита34.
Для того, чтобы дать ясное представление о количестве этих
представительств, достаточно указать, что только в одной
Москве в 1927 г. имелось 1015 представительств (из которых
пришлось ликвидировать 811). По Москве была сокращена 7971
штатная единица. Кроме того, по Ленинграду из 249 представительств
было сокращено 111, по 9 другим городам РСФСР—202 из
544. В Харькове из 253 — ликвидировано 118, по ЗСФСР из
210—10435.
О результатах работы НК РКИ по упорядочению
деятельности представительств можно судить по табл. 17.
Таблица 17
Москва
Ленинград
В 9 других городах
РСФСР
Харьков
ЗСФСР
Итого
До
обследования
1015
249
544
253
1 210
2271
ликвидировано
811
111
202
118
104
1346 j
Пооле обследования
%
80,0
45,0
37,0
46,5
50,0
59,0 |
оставлено
205
138
342
135
106
926
%
20,0
55,0
63,0
53,5
50,0
40,8
* «Год работы правительства СССР (1926/27 г.)». М., 1928, стр. 491.
Из табл. видно, что около 60% представительств НК РКИ
СССР нашел возможным сократить, что дало экономию около
25 млн. руб.36 и освободить государственный торговый аппарат от
дорогостоящих и никому «не нужных учреждений. Кроме того,
Наркоматом РКИ СССР было предложено организациям,
имеющим представительства, подчинить - их более действенному
надзору и назначить для руководства ими более компетентных
лиц. О лицах, персонально виновных в допущенных нарушениях
режима экономии, проявлении халатности было сообщено
прокуратуре для привлечения их к ответственности.
33 Там же.
34 Там же, л. 26.
35 «Год работы правительства (1926/27 г.)». М, 1923, стр. 491.
35 Там же, стр. 1Ш.
389
Придавая большое значение аппарату Центрального союза
потребительской кооперации, ЦКК—РКИ совместно с его Учет-
но-плановым бюро (созданным по инициативе РКИ)
разработали в 1924* г. план упрощения структуры и некоторых торговых
операций Центросоюза.
В основном план этот сводился к тому, чтобы в торговом
обороте Центросоюза мелкие операции по продаже (78% всех
сделок и 48% оборота) отделить от заготовительных операций и
крупных продаж. Уже одно это разгружало аппарат
Центросоюза на 30—40%, упрощало доставку мелких партий товара
на периферию, сокращало число представительств.
Упорядочение только расчетных операций Центросоюза с трестами
позволило сократить их на 20—25% 37. Все это в конечном итоге дало
возможность правлению Центросоюза оперативнее
осуществлять свои функции при значительной экономии материальных
средств.
ЦКК—РКИ обследовала ряд кооперативных организаций38.
Например, с 8 по 15 марта 1924 г. МКК и МРКИ совместно с
Московским Союзом потребительских обществ (МСПО)
обследовали 10 кооперативных организаций в Москве и
12 — в Московской губернии39. План обследования:
организационная структура и гибкость аппарата кооперации;
материальная и финансовая база; удовлетворяет ли кооператив
потребности своих членов; правильно ли кооператив калькулирует
товары, не велики ли накладные расходы и процент накидки; велико
ли влияние частного капитала на работу кооператива; учет и
делопроизводство 40.
В каждый кооператив, подлежащий обследованию, были
командированы специальные комиссии в составе представителей
МКК, МРКИ и МСПО. Всего в обследовании участвовало свыше
100 человек.
Были опубликованы обращения к пайщикам кооперативов
с призывом высказывать комиссиям свои предложения по
улучшению аппарата кооператива, его финансового и общего
состояния, торговых операций, а также указать на все
ненормальности и неправильности, замеченные комиссиями в деятельности
кооперативов 41.
Было установлено, что кооперативные организации
достигли некоторых успехов в обслуживании потребителей. В то же
время отмечались большая громоздкость аппарата, плохое
состояние учета, неудовлетворительный подбор работников42. Ма-
37 «РКИ в советском строительстве». М., 11926, стр. 28.
38 Государственный архив Октябрьской революции Московской области
(ГАОРСС МО), ф. 166, оп. 2, д. 16, л. 2.
39 Там же.
40 Там же, л. 8.
41 ГАОРСС МО, ф. 165, оп. 2, д. 11, л. 120.
42 Там же, л. 175. _ j
390
териалы РКИ послужили основанием для принятия мер по
улучшению работы потребительской кооперации.
В мае 1925 г. Московская РКИ проверила работу
Московского союза потребительских обществ за 1924 г. По окончании
обследования на широком заседании правления МСПО
Комиссия МРКИ доложила о результатах обследования. Комиссия
отметила, что после XIII Партийного съезда усилился рост
кооперации, особенно сильно — сельской. Например, за первые
9 месяцев 1924 г. увеличение торговых предприятий произошло
на 177%, рост сельской кооперации — на 72,5, приток членов —
на 46,2% 43. По результатам обследования МРКИ внесла
предложения, направленные на улучшение работы МСПО, в том
числе: принять меры к дальнейшему сокращению роли частной
контр агентуры в закупках и особенно в заготовках;
сосредоточить внимание на подборе основных товаров рабочего и
крестьянского потребления; производить заготовки через
кооперативные и государственные организации; принять меры к
сокращению накладных расходов в хлебопечении, по общественному
питанию44.
В конце 1924 г. Наркомат РКИ ЗСФСР проверил членский
состав потребительской кооперации республики и снабжение ее
товарами. На заседании Коллегии 8 января 1925 г. было
отмечено, что «снабжение товарами низовой кооперации происходит
без всякой системы и плана». Указывалось также, что
«наблюдается усиление интереса населения к кооперации, приток
членов увеличивается как в сельских, так и в городских
местностях» 45.
Осуществляя решение XIII съезда РКП (б) о дальнейшем
развитии внутренней торговли и кооперации, ЦКК РКП (б) и
Наркомат РКИ СССР изучили состояние потребительской
кооперации в различных районах страны. На Юго-Восток РСФСР,
в Харьков, Киев, Воронеж, Саратов, Донбасс, на Урал,
выезжали сотрудники НК РКИ СССР. Были получены доклады от
инспекций Тульской, Нижегородской, Тверской, Вологодской,
Ярославской, Вятской, Курской, Брянской губерний, от НК РКИ
БССР и РКИ Северо-Западной области. Кроме того, были
подвергнуты ревизии некоторые центральные учреждения —
«Хлебопродукт», Центросоюз, Наркомвнешторг,— и получены
ответы синдикатов на специальную анкету НК РКИ СССР46.
В результате изучения состояния внутренней торговли и
потребительской кооперации по отдельным районам Советского
Союза было установлено, что происходит процесс укрепления
государственной и кооперативной и сокращения частной торгов-
" ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 28, л. 19.
44 Там же, л. 27.
45 Там же, оп. 4, д. 135, л. 174.
46 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 8-9, стр. 168.
391
ли47. Это можно проследить по количеству патентов на право
торговли, выданных по 117 административным единицам СССР
в 1922—1925 гг. (см. табл. 18).
Таблица 18*
Торговые предприятия
Государственные
Кооперативные
Частные
Итого
2-е полугодие
1922/23 г.
12806
32314
477213
522333
1-е полугодие
1923/24 г.
16334
33520
366552
416506
2-е полугодие
1923/24 г.
19613
31629
386334
437576
1-е полугодие
1924/25 г.
25355
45130
360627
43Н12
* «Частный капитал в народном хозяйотве СССРэ. М.—Л., 1927, стр. 114—115.
Особенно резкое вытеснение частной торговли было
отмечено в рабочих поселках и городах с преобладанием рабочего
населения. Например, в Енакиеве с 1 января по 15 апреля 1924 г.
число частных торговых предприятий сократилось с 137 до 95,
т. е. на 30,6 % 48. Причина этого явления своеобразно отразилась
в лаконичной записке, прикрепленной к стене закрывшегося
частного магазина: «Умер от кооперации»49.
В Москве за март— июнь 1923 г. было зарегистрировано 1005
случаев возврата патентов частными лицами в связи с
прекращением торговли, а за соответствующий период 1924 г. — 3296.
Количество сданных патентов крупных торговых предприятий
возросло почти в семь раз б0.
Вытеснение частника, естественно, встречало сопротивление.
Частники пытались использовать недостатки советского
законодательства и налоговой практики, например, наличие налоговых
льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан и их
объединениям51.
- Недостатки советского законодательства частник
использовал, как.показали материалы обследования РКИ, следующим
образом:
1) чтобы отсрочить срок платежа налогов, частник открывал
торговое предприятие на такой период времени, на который
не выпадали платежи, а перед самым наступлением срока
платежа он закрывал предприятие. По действующему с
47 См. «Частный капитал в народном хозяйстве СССР». М.— Л., 1927, стр. 114—
115.
48 «Вопросы советского хозяйства и управления», 1924, № 8-9; стр. 1169.
49 Там же.
50 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 44, л. 191.
51 Там же, д: 499, л. 255.
>92
1928 г. «Положению о подоходном налоге и налоге на
сверхприбыль» взимание этих налогов производилось через пять
месяцев по истечении того года, за которым они начислялись;
2) для уклонения от платежей налоговых недоимок частник
прибегал к так называемой «подменщине» — переводу
предприятия на имя жены, детей и других родственников, а
также своих служащих. Иногда скрывал свое имущество,
устраивая его фиктивную продажу, дарение на имя тех же
лиц. Обследованием НК РКИ СССР было собрано большое
количество таких фактов. Были зафиксированы случаи,
когда одно и то же предприятие, фактически принадлежащее
одному лицу, на протяжении года три раза переходило
подставным владельцам, причем бывший хозяин то превращался
в продавца, то из продавца — в хозяина. Имелись даже
случаи, когда предприятия открывались на имя безработных;
3) в целях сокрытия своих торговых оборотов частник
использовал закон, охраняющий тайну банковских и почтовых
операций. Кроме того, он использовал право получения грузов
на предъявителя. Правда, на больших узловых
железнодорожных станциях налоговыми органами был установлен
надзор (через финансовых агентов) за лицами,
систематически получающими грузы, но вполне реальных результатов эта
мера не дала, тем более, что предприниматели обходили
надзор, получая грузы на близлежащих небольших станциях, где
надзора не было;
4) для уклонения от платежа высоких ставок подоходного
налога частник прибегал и к фиктивному совладельчеству,
привлекая к этому близких лиц. Таким путем достигалось
искусственное дробление доходов: это удавалось частнику,
потому, что оформление такого вхождения в предприятие в
качестве совладельца не составляло трудностей, а
налоговому инспектору в редких случаях удавалось доказать
фиктивность таких сделок52.
В результате обследования деятельности Центросоюза за
1923/24 г. были собраны и разработаны предварительные
данные о роли кооперации и частной торговли в товарообороте
главнейших видов промышленной продукции. «В хозяйственной
области—отметила 8 мая 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР,—
положение потребительской кооперации в целом значительно
улучшилось. Воврос удельный вес в общем товарообороте и в
деле удовлетворения потребительских нужд рабочих и
крестьянских масс»53. В то же время Коллегия НК РКИ СССР указала
правлению Центросоюза на ряд существенных недостатков в
хозяйственной области, в планировании, на различия в разме-
в Там же.
53 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 2; д. 28, л. 10.
393
pax наценок по отдельным группам товаров, и на одни и те же
товары — по различным районам. Например, наценка на ситец
по УССР — 14 %, а по Уралу — 33 %; на мыло по УССР — 13 %,
по Татарской АССР—23%, на спички по УССР—11%, по БССР
(район производства спичек)—33% 54.
Не было никакой общей линии торговой политики у
потребкооперации как системы: каждая кооперативная ячейка не была
связана общей линией торговой политики с другими
кооперативными организациями и действовала исключительно по своему
усмотрению.
Коллегия НК РКИ СССР также отметила слабый контроль
за оборачиваемостью капиталов, недостаточное обслуживание
национальных республик и отдельных районов СССР55.
Вопросы рационализации товаропроводящего аппарата
потребительской кооперации постоянно находились в центре
внимания органов ЦКК—РКИ. Обследованиями Наркомата РКИ
СССР было установлено, что в 1925/26 г. и в I квартале 1926/27 г.
наблюдалась тенденция к росту штатов при одновременном
снижении нагрузки почти во всех звеньях системы потребительской
кооперации. В то время как нагрузка на одного работника
сельской потребительской кооперации в России в 1912 г. составляла
7129 руб. в год, в 1926 г. эта нагрузка (по довоенным ценам)
равнялась приблизительно 4800 руб. Расходы кооперации по
содержанию служащих в общей сумме расходов составляли от 33 до
40%.
Комиссией СТО СССР после обследования расходы были
сокращены в общей сложности по райсоюзам в среднем до 4%, по
отдельным республиканским, краевым и областным союзам
установленные нормы расходов колебались от 1,25% до 3% 56.
Установление нормы расходов по различным звеньям
потребительской кооперации в денежном выражении должно было
сэкономить свыше 54 млн. руб. в год57.
В 1929 г. Советское правительство приняло Постановление
о снижении розничных цен на промышленные товары на 10 %.
Органы ЦКК—РКИ проследили за выполнением этого
Постановления. В течение апреля—июня 1929 г. было проверено 37
государственных и кооперативных торговых организаций с 1817
магазинами. В проверке приняли участие 2749 человек от
общественных организаций58. Обследование установило, что
снижение цен на промышленные товары было в основном выполнено
В условиях ликвидации частной торговли развитие
государственной торговли приняло совершенно новый характер. Совет-
54 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 28, л. 16.
55 Там же, оп. 1, д. 48а, л. 262. .
56 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства.
(Материалы исследования НК РКИ СССР)». М., 1928, стр. 428.
57 Там же, стр. 429.
58 «Год работы правительства СССР (1926/27 г.)», стр. 496.
394
екая торговля представляла собой торговлю без капиталистов,
без спекулянтов. Коммунистическая партия поставила задачу
всемерного развития советской государственно-кооперативной
торговли.
Октябрьский 1931 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял
Постановление «О развертывании советской торговли и улучшении
снабжения рабочих»59. В Постановлении большое внимание
уделялось развертыванию колхозной и совхозной торговли. «Торговля
колхозов и совхозов, производимая на основе советской политики
цен, должна развертываться лишь при непременном условии
аккуратного выполнения сдачи (продажи) продукции государству.
В отношении торговли колхозов устанавливается такой же
порядок регулирования, какой существует для кооперативной
торговли» 60.
В декабре 1931 г. ЦКК—НК РКИ СССР произвели
обследование планов и степени подготовленности к развертыванию
совхозной и колхозной розничной торговли. Обследование выявило
невыполнение заданий по открытию магазинов. Это объяснялось,
прежде всего тем, что «ряд объединений НКЗема... своевременно
не разработали практических мероприятий, обеспечивающих
развертывание в установленный срок этой торговли, не
осуществляли конкретного руководства своей периферией в этой области, не
выделили необходимых оборотных средств для открываемых
магазинов» 61.
Большим недостатком являлось также и то, что объединения
НКЗема СССР все надежды возлагали на централизованные
фонды, не мобилизуя внимание совхозов и колхозов на
изыскании и использовании дополнительных местных
продовольственных ресурсов. Местные органы НКСнаба СССР в ряде мест,
также не обеспечили необходимых условий (руководство,
регулирование, прикрепление колхозов и совхозов к промышленным
предприятиям) для организации совхозной и колхозной торговли62.
Обследовательскими бригадами ЦКК—РКИ были вскрыты и
грубые извращения принципов советской торговли. Например,
председатель правления Молокоовощеобъединения СССР
Метелев издал 'Приказ: «Заключать договоры с организациями на
условиях, обеспечивающих наибольшие коммерческие выгоды по
реализации фруктов. Во всех случаях по возможности оставлять
•фрукты на зиму в целях более выгодной реализации их зимой»63.
За невыполнение этого приказа Метелев угрожал директорам
совхозов отдачей под суд.
В Постановлении октябрьского (1931 г.) Пленума ЦК
ВКП(б) указывалось, что «главной причиной, препятствующей
59 См. «КПСС в резолюциях...», ч. И. М., 1953, стр. 674.
40 Там же, стр. 675.
61 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 30.
62 Там же.
*3 Там же, стр. 32.
395
развертыванию советской торговли, является непонимание и
неумение значительной прослойки работников
кооперативно-торгового аппарата перейти с рельсов механического распределения
товаров на рельсы развертывания советской торговли. До сих пор
не только- не изгнан нэпманский дух и не устранены
бюрократические элементы торгово-кооперативного аппарата, но за
последнее время с новой силой обнаружилось проявление нэпманского
духа, выражающееся в отсутствии действительной заботы о
потребителе, грубом нарушении политики цен, в увлечении
коммерческой торговлей, вздувании цен в погоне за высокими
прибылями»64.
На основе Постановления Пленума ЦК ВКП(б) от 20 ноября
*931 г. СНК СССР принял Постановление о создании
Государственной инспекции цен при НК РКИ СССР и союзных
республиках, а также при краевых, областных и районных РКИ
крупных промышленных районов65. Государственная инспекция цен
должна была осуществлять систематический контроль за
правильным проведением советской политики цен и вести
решительную борьбу с нарушением установленных правительством цен.
4 декабря 1931 г. Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК
РКИ СССР утвердили Положение о государственной инспекции
цен при НК РКИ СССР66. В Положении подчеркивалось, что
непосредственное руководство местными инспекциями
возлагалось на Центральную инспекцию цен при НК РКИ СССР.
Общее руководство инспекциями осуществлялось Коллегией НК
РКИ СССР и, соответственно, республиканскими, краевыми и
областными организациями РКИ.
Государственная инспекция цен имела следующую структуру:
1) при НК РКИ СССР — Центральная инспекция цен,
возглавляемая Начальником инспекции;
2) при НК РКИ союзных и автономных республик —
республиканские инспекции во главе с начальником инспекции;
3) при краевых и областных РКИ—краевые и областные
инспекции во главе с главным инспектором;
4) при РКИ крупных промышленных районов — инспекторские
группы цен во главе со старшим инспектором.
В городах Москва, Ленинград и Харьков создавались
инспекции цен во главе с главным инспектором.
В соответствии с задачами, возложенными на
Государственную инспекцию цен Постановлением СНК СССР от 20 ноября
1931 г., в функции инспекции входило: инспектирование и дача
указаний низовым органам инспекции и инспекторам по
вопросам их работы; заслушивание отчетов нижестоящих органов
инспекции и инспекторов о их работе.
64 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 675.
65 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 2, стр. 69.
66 Там же, стр. 70.
396
В функции городских и разъездных инспекторов^.входило:
систематический обход предприятий торгующей cejH^ составление
актов о всех обнаруженных нарушениях установленных цен;
прием и рассмотрение жалоб потребителей о нарушении цен
торгующими организациями.
Органы Государственной инспекции цен имели право давать
кооперативным и государственным торговым организациям
обязательные для исполнения указания об устранении недостатков
в проведении советской политики цен, налагать дисциплинарные
взыскания — вплоть до увольнения, налагать штрафы,
привлекать виновных к уголовной ответственности67.
Созданные новые органы КК — РКИ — инспекции цен —с
первых же шагов своей работы обнаружили недостатки и
злоупотребления в розничной сети в области политики цен. Эти
недостатки можно разбить на три группы: 1) продажа по
преувеличенным ценам, вследствие неправильной калькуляции в оптовых
и розничных звеньях; 2) повышение цен путем произвольных
накидок, которые практиковали завмаги и ^продавцы
(составлялись неправильные прейскуранты или просто взимались
повышенные цены при отпуске товара); 3) обмер, обвес, подмена
сортности, отпуск бракованных и недоброкачественных товаров,
т. е. уже .прямые злоупотребления.
Недостатки первой группы имели в основе сложность и
запущенность калькуляций и (Ценообразования как в оптовой, так и в
розничной сети, что вызывало в большинстве случаев
неправильное определение розничных цен. Например, были отправлены
шелковые ткани Северо-Кавказской краевой конторой
«Центросоюза» Ростовскому заводскому рабочему кооперативу на
сумму 23866 руб. При проверке выяснилось, что перебрали 7754 руб.,
или 36 % 68.
Органы ЦКК—НК РКИ СССР решительно боролись против
извращения советской политики цен. Об этом, например,
свидетельствуют материалы проверок, рейдов и обследований
торговых организаций за 1933 г. по 18 краям, областям и республикам.
Только за апрель 1933 г. было проверено 4611 торговых точек
при участии 1472 активистов инспекций цен при КК—РКИ,
профсоюзов, комсомола, рабочих и колхозников69. В результате были
выявлены нарушения правил советской торговли: превышение
цен, обмер и обвес, хищения и самоснабжение, принудительный
ассортимент, всего — 3085 случаев. По всем нарушениям
органами ЦКК —РКИ были вынесены постановления и на конкретных
виновников были наложены различные взыскания. Например,
67 Там же.
68 ГосУДаРственный архив Горьковской области (ГАГО), ф. 4569, оп. 1, д. 3624,
Л. ZIZ.
69 Там же.
397
1014 человек получили выговоры, 1190—оштрафованы, 212
сняты с работы, 287— отданы под суд.
На основании материалов обследования ЦКК—РКИ вносила
конкретные предложения по укреплению аппаратов торговых
организаций соответствующими кадрами, выделению специальных
ответственных лиц по осуществлению советской политики цен,
внедрению практического инструктажа и наблюдения за ценами
на периферии, по методам ценообразования. Своевременно
доводились до мест директивы о ценах, привлекалась к контролю за
ценами кооперативная общественность.
Коммунистическая партия и Советское правительство
уделяли большое внимание улучшению рабочего снабжения и
материально-бытовых условий рабочего класса. XVI съезд партии
указал органам ЦКК—РКИ, что в области рабочего снабжения
особое внимание необходимо обратить на организацию массового
контроля над работой кооперации по линии повышения
продовольственных ресурсов страны70.
Социалистический принцип распределения продуктов
потребления требует распределения их в зависимости от количества и
качества затрачиваемого труда. Но при выдаче «заборных
документов» (карточная система) 71 недостаток контроля привел к
тому, что в рабочее снабжение включались контингента,
никакого права на это не имеющие.
В 1932 г. ЦКК—НК РКИ СССР совместно с ВЦСПС провели
ряд проверок выдачи заборных книжек. Было установлено, что
«Дзержинстрой» имея 17 тыс. рабочих, дал в органы снабжения
заявку на 37 тыс.; «Никопольстрой» при 16 тыс. рабочих —
заявку на 45 тыс.; Московский завод «Серп и молот» увеличил свои
заявки в III квартале 1932 г. на 2600 человек и в IV—на 2700;
Горьковский край дал в Наркомснаб СССР заявку (на III
квартал 1932 г.) на 921 тыс. рабочих, тогда как фактически их было
662 тыс. Заявка западносибирских организаций была на 825 тыс.
рабочих (при 550 тыс. рабочих) 72.
На снабжение по первой категории нередко зачислялись лица,
никакого права на это не имеющие, 'например, конторские
работники. В Ленинграде при проверке было отобрано 10 тыс.
продовольственных книжек у лиц, никакого права на рабочее
снабжение не имеющих 73.
Органы ЦКК—РКИ вели решительную борьбу с
разбазариванием и хищением продовольственных ресурсов. 9 мая 1933 г
Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли
Постановление, направленное против разбазаривания и хищения
70 См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 570.
Карточная система была введена в конце 11929 г. (см «Истовия СССР 9ппуя
социализма (1917-1957 гг.)». Учебное пособие. М ,1957 сТз71)
" «За темпы, качество, проверку», 1933, N<> 1 сто 32 '
73 Там же. * '
398
хлеба в Киргизской ССР 74. Вместо решительной борьбы за
строжайшую экономию продовольственных фондов партийные и
советские органы Киргизии (в частности Наркомшаб) в течение
1932 г. перерасходовали хлеба и зернофуража против
утвержденного плана 150392 центнера, в том числе расхищено—25 951
центнер.
За допущение перерасхода хлеба секретарю Киргизского
обкома ВКП(б), председателю Совнаркома Киргизской АССР и
Наркомснабу были объявлены строгие выговоры; они были
предупреждены, что в случае повторения сверхпланового
расходования централизованных хлебных, продовольственных и фуражных
фондов они будут привлечены к более строгой ответственности.
Пока же был снят с работы председатель облКК—РКИ,
виновные в непосредственном хищении хлеба были отданы под суд75. *
Мероприятия партии и правительства в области внутренней
торговли обеспечили рост государственно-кооперативной и
колхозной торговли, вытеснение частного капитала из сферы
советской торговли. Это произошло благодаря концентрации в руках
государства товарных масс, развитию государственной и
кооперативной торговой сети, улучшению работы аппарата советской
торговли и кооперации, сокращению снабжения частного
капитала товарами со стороны обобществленного оптового аппарата,
повышению налогов на частника и установлению специального
налога на сверхприбыль, прекращению кредитования
частника и т. д.
Торговля стала передним краем борьбы Коммунистической
партии и советского народа за социализм. По ленинскому
призыву—учиться торговать —тысячи коммунистов и
комсомольцев были направлены в торговые организации. Торговля стала их
жизнью, честность и принципиальность — нормой поведения.
В этой важной экономической и политической работе
Коммунистической партии и Советского правительства активно
участвовали и органы ЦКК—РКИ.
Участие ЦКК—РКИ
в развитии внешней торговли
ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР оказывали всемерную по-
мощь Народному комиссариату внешней торговли и в
осуществлении им экспортно-импортных планов, сокращении торговых
и накладных расходов по экспорту, в борьбе за рационализацию
импорта, и его сокращению. В связи с восстановлением
народного хозяйства СССР, борьбой за экономическую самостоятель-
74 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 2327, л. 69.
75 Там же.
399
ность страны, внешняя торговля приобретала особо важное
значение, особенно в расширении экспорта.
Придавая большое политическое и экономическое значение
хлебоэкспортным операциям, XII съезд РКП (б) в своем решении
отметил: «Советское правительство должно добиться
возможности беспрепятственной реализации крестьянского хлеба за
границей; завоевание для сельского (хозяйства заграничных рынков,
утерянных в эпоху империалистической войны, должно явиться
ближайшей задачей Советской власти, ибо при отсутствии
сельскохозяйственного вывоза из России неизбежны крайне низкие
цены на хлеб на внутреннем рынке, а это, в свою очередь,
приведет к сокращению запашек, застою в крестьянском
хозяйстве...» 76 Исходя из этого, правительство приняло решение о
вывозе за границу в 1923,*24 г. 225 млн. пудов хлеба 77. Это было
поручено акционерному обществу «Экспортхлеб»78.
ЦКК создала особую комиссию для выработки мероприятий,
обеспечивавших выполнение экспортного плана. Комиссия
провела обследование аппарата контрагентов «Экспортхлеба» и 5
июня 1923 г. представила Политбюро ЦК и Президиуму ЦКК
РКП (б) свои предлбжения об организации экспорта хлеба в
1923/<24 г.79
Комиссия отметила, что «программа, намеченная
правительством, 225 000 000 пудов хлеба, является осуществимой» и
контроль за ее выполнением нужно поручить особой полномочной
комиссии Совета Труда и Обороны, подчиненной одному из
заместителей председателя СТО. Заготовители были обязаны
стремиться проводить заготовку хлеба через кооперативные органы
для чего Госбанку и Всекобанку следует принять конкретные
меры к кредитованию первичных операций, упорядочить счетовод-
76 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 708.
77 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май — декабрь 1923 г.».
стр. 14.
78 «Экспортхлеб» являлся единственной монопольной организацией по вывозу
хлебных и хлебо-фуражных продуктов из СССР на внешний рынок.
«Экспортхлеб» начал свою деятельность в августе 1923 г. Учредителями
общества являлись: «Наркомторг СССР», «Госбанк СССР», «Центросоюз»,
«Хлебопродукт», «Сельхозсоюз» и Всекобанк. В число акционеров, кроме
учредителей входили: «Госторг» РСФСР, «Укргосторг», «Сельгосподарь», «Ву-
коспилка», «Масложиртрест», «Льноцентр», «Кавхлеб», «Аркос», «Укрхлеб»,
«Хлебоцентр», и «Украинбанк». Общество обладало основным капиталом в
5 млн. руб. В пределах СССР общество имело широкую сеть отделений,
действующих на правах контор (в Ленинграде, Одессе, Новороссийске,
Феодосии, Мариуполе, Николаеве, Таганроге, Херсоне и Батуми). На правах
агентств имелись отделения «Экспортхлеба» в различных районах страны.
За границей общество имело отделения в виде хлебных отделов
полпредств: в Австрии, Германии, Греции, Дании, Италии, Норвегии, Польше,
Финляндии, Франции, Чехословакии, Швеции, Голландии, Латвии, Литве и
и Эстонии. (См. «Внешняя торговля Союза ССР за X лет». Сборник
материалов. М., 1928, стр. 63).
79 ЦП А НМЛ, ф. 79, оп. 1, д. 259, л. 1.
400
ство и отчетность заготовителей таким образом, чтобы можно
было выявить прибыльность или убыточность операций по экспорту
хлеба. Комиссия считала необходимым установить районы для
заготовительных организаций80. Вся торговля хлебом с
заграницей должна была, согласно заключению комиссии,
производиться только через акционерное общество «Экспортхлеб»81.
Предложения Комиссии ЦКК РКП (б) были приняты с
незначительными изменениями.
Наркомат РКИ СССР принял активное участие в обеспечении
выполнения планов по экспорту сельскохозяйственных
продуктов 82.
Одним из важнейших факторов обеспечения экспорта хлеба
было состояние элеваторного хозяйства. Наркомат РКИ СССР
обследовал два крупнейших элеватора — Новороссийский и
Петроградский вз. Было установлено, что заготовители отправляли
на элеваторы грузы без соответствующей документации,
допускались ошибки в направлении железнодорожных вагонов и
судов. Коллегия НК РКИ предложила «Экспортхлебу» разработать
вопрос о создании в каждом порту единого центра по операциям
с зерном, а НКПС, Госбанку и НКВнуторгу — учредить
контрольные пункты на ближайших к портам железнодорожных
станциях для проверки вагонов с экспортным хлебом. «Экспортхле^
бу» и Наркомвнуторгу следовало выяснить причины поступления
в порт крупных партий неочищенного зерна и не допускать
повторения этого84.
ЦКК КП(б)У и НК РКИ УССР обследовали крупные
украинские хлебозаготовительные организации. Были обнаружены
существенные недостатки в деятельности «Укрэкспортхлеба»:
неналаженность взаимоотношений с «Экспортхлебом», отсутствие
должной связи с советскими торговыми представительствами за
границей. Выяснилось также, что доставляемый в порты хлеб не
всегда был доброкачествен85. В связи с этим ЦКК КП(б)У
предложила организовать во всех губерниях полномочные комиссии
при губэкономсовещаниях для регулирования хлебозаготовок и
координирования действий государственных и кооперативных
органов по закупке хлеба, упорядочить хлебозаготовительную
сеть, проверить деятельность организаций, ведущих заготовки в
60 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май —декабрь 1923 г.»,
стр. 14.
81 Там же.
62 Более подробно деятельность НК РКИ СССР в области экспортных
операций Наркомвнешторга изложена в книге «К вопросу о социалистическом
переустройстве сельского хозяйства», стр. 337—393.
вз ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 43, л. 16.
84 Там же, л. 14.
« «Отчет ЦКК КП(б)У и НК РКИ УССР за период с VII по VIII
партконференции КП(б)У (Апрель 1923 г.—апрель 1924 г.)». Харьков, 1924, стр. 61.
401
контакте с частными лицами86. При обследовании хлебоэкспорт-
ных операций Наркомвнешторга СССР Наркомат РКИ СССР
выявил высокие торговые и накладные расходы87, которые
наносили огромный ущерб государству и являлись серьезным
препятствием на пути форми.рова-ния советского экспорта и тем
самым задерживали развитие народного хозяйства. «Сумма
торговых и накладных расходов,—указывалось в материалах
обследования,— во всей нашей хлебоэкспортной торговле 1923—
1924 гг. превышала сумму, выплаченную крестьянству в том же
году за вывезенный хлеб: расходы составляли 106428,8 тыс.
руб.»88. Далее указывалось, что «несмотря на то, что мы имеем
снижение удельного веса расходов во всей хлебо-экспортной
выручке с 53,6 % в 1923—24 году до 34,9 в первой половине 1926—
27 г., ...эта доля еще непомерно высока»89. В то время, как до
ч войны торговые и накладные расходы колебались в пределах от
27 до 32 коп. «на пуд, в первой половине 1926—27 года они все
еще составляли 56—59 коп. за луд. .Поэтому НК РКИ СССР
считал, что «нужны новые и решительные успехи и в области
улучшения работы и удешевления товаропроводящего аппарата.
Необходимо систематическое и решительное снижение торговых
и накладных расходов, удорожающих наши товары»90.
Наркомат РКИ СССР отметил также недостаточно умелое
маневрирование на внешнем рынке и неблагоприятное для
экспорта соотношение цен на внутреннем и заграничном рынках.
Наркомат РКИ СССР предложил заинтересованным органам
учесть ошибки истекшего года и принять меры к недопущению
их в будущем. Это было сделано, и кампания по экспорту хлеба
урожая 1926 г. проходила уже в значительно более
благоприятных условиях.
Наркомат РКИ интересовался и причинами относительного
отставания нашего экспорта. В материалах исследования НК
РКИ СССР указаны основные причины: увеличение внутренне-
86 «Отчет ЦКК КП(б)У и НК РКИ УССР... (Апрель 1923 г.-апрель 1924 г.)»,
стр. 62.
87 В группу «торговых расходов» были отнесены: содержание аппарата по
заготовке, расходы в порту, по реализации за границей и по центральному
управлению, комиссионные, маклерские расходы, ареьда и ремонт
помещений, почтово-телеграфные и канцелярские расходы, проценты на капитал,
банковские расходы, курсовые потери, налоги и сборы и прочие торговые
расходы. Группа накладных расходов содержит следующие статьи:
хранение и страхование, амортизация и ремонт тары и инвентаря, сортировка,
сушка, убыль, наборка в мешки, погрузочные работы в порту, морской фрахт
и страхование, разного рода расходы в порту назначения, различные
сборы, взимаемые внутри страны, при железнодорожных перевозках и в
порту, и прочие накладные расходы («К вопросу о социалистическом
переустройстве сельского хозяйства», стр. 364).
88 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»,
стр. 362.
89 Там же, стр. 359.
90 Там же.
402
го потребления хлеба, относительное увеличение спроса на сырье
со стороны промышленности, рыночное положение
крестьянского хозяйства, издержки экспортной торговли и недостатки
торгового аппарата, качество экспортируемых продуктов91. Кроме
того, относительное отставание нашего экспорта объяснялось
также недостаточностью капиталов в стране, сложностью
современной экспортной работы; малым сроком существования советской
внешней торговли и в ряде случаев из рук вон плохой работой
торгового аппарата. Далеко не малую роль играли и
препятствия, создаваемые нам враждебными капиталистическими
государствами92.
В предложениях НК РКИ СССР по улучшению экспортной
работы особенное внимание обращалось на то, что «на базе
кооперирования решающей массы крестьянства только и
возможен тот необходимый сдвиг в сторону рационализации
сельскохозяйственного производства, который приведет к
расширению и улучшению экспорта»93.
Наркомат РКИ СССР произвел обследование деятельности
смешанных торговых обществ. Дело в том, что с переходом к
новой экономической политике встал вопрос об использовании
иностранного капитала для восстановления и развития
производительных сил страны. Возникновение смешанных торговых
обществ в СССР относится к концу 1921 г., когда IX съезд
Советов (декабрь 1921 г.) для развития торговых сношений с
заграницей разрешил образование смешанных обществ для заготовки
экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и
ввоза в Советскую республику необходимых ей товаров.
15 февраля 1922 г. СТО принял Постановление о создании
при нем Комиссии для рассмотрения предложений об
образовании смешанных обществ под председательством Г. Я.
Сокольникова. По положению, утвержденному 8 марта 1922 г., в задачи
Комиссии входило рассмотрение предложений об образовании
торговых и промышленных обществ и кредитных учреждений с
участием государства, а также акционерных обществ всех типов
и выдача разрешений на их образование94.
С 1922 г. по 1924 г. было организовано 23 торговых
смешанных общества (из них до 1 октября 1925 г. было
ликвидировано 8). На 1 мая 1926 г. действовало 15 смешанных обществ
(германских— 4, австрийских — 2, турецких — 2, польских — 1, с
частным внутренним капиталом — 2, русско-персидских — 4)95.
Вложения иностранного капитала на 1 января 1925 г. по
смешанным обществам составили 3655 тыс. руб., а советских —
91 Там же, стр. 350—351.
92 Там же, стр. 392.
93 Там же.
94 См. В. И. Ленин. Соч., изд. 3, т. XXVII, стр. 531. Примечание.
95 См. «Год работы правительства СССР (1925/26 г.)», стр. 415.
403
5210 тыс. руб. Оборот привлеченных обществами иностранных
кредитов за 1923/24 г. составил 21260 тыс. руб. и в 1924—
1925 гг.—26 564 тыс. руб. и советских кредитов в 1924/25 г.—
14 млн. руб.
Общий оборот импортно-экспортных операций смешанных
обществ составил с 1922/23 г. по 1925/26 г.—И 898 тыс. руб. и дал
активный баланс в 27,8 млн. руб.96
В декабре 1924 г. НК РКИ СССР произвел обследование
смешанных обществ: «Русавсторг», «Русгерторг», Советско-Австрий-
ское общество («РАТАО»), «Русот», «Расо» и «Рустранзит» в
связи с обследованием торговли с Ближним Востоком. Кроме
того, были обследованы акционерные общества: «Эгеэкспорт», «Ал-
америко», «Востваг», «Дава-Бритоль», «Русанглолес» и«Русгол-
ландлес».
Обследование установило необходимость согласования
политики в отношении смешанных обществ с насущными
интересами народного хозяйства, т. е. развитие смешанных обществ не
только в сфере торговли, но и в сфере производства.
Результаты обследования были обсуждены на заседании Коллегии НК
РКИ СССР 5 августа 1925 г. и были закреплены в
постановлениях законодательных органов97.
В октябре 1924 г. специальная комиссия НК РКИ СССР
произвела обследование торговых государственных организаций,
ведущих торговлю с Ближним Востоком, а также Нижегородскую
и Бакинскую ярмарки98. «Полученный материал дал вполне
ясное представление о состоянии нашей торговли с Ближним
Востоком и указал на те лути, по которым она должна была в
будущем вестись»99. На основании предложений НК РКИ СССР
были даны соответствующие директивы по общему направлению
торговой политики с Ближним Востоком и восточными
странами вообще.
Большую работу проводили органы ЦКК—РКИ и в области
импорта товаров в СССР. В 1926 г. (март-апрель) НК РКИ СССР
произвел обследование Наркомата внешней торговли СССР по
вопросу о планировании внешней торговли в области импорта 10°.
Одним из главных недостатков являлось несвоевременность
сроков составления импортных (планов, что отрицательно
сказывалось на их выполнении. Например, на протяжении трех лет
планы составлялись в июле-августе на основе неустойчивой летней
конъюнктуры рынков. «Разнобой в сроках составления
производственных программ и импортных планов,— указывалось в
материалах обследования РКИ,— отрывал планирование внешней тор-
96 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 78, л. 24.
97 Там же, л. 28.
98 Там же, д. 28, л. 41.
99 Там же.
1°° См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 4-5,
стр. 25.
404
говли от реальной действительности и вызывал необходимость
изменения импортных планов после утверждения
производственных программ. Этот же разнобой не позволял при разработке
планов достаточно полно учитывать возможность замены
импортных товаров соответствующими товарами внутреннего
производства. Кроме того, составление общесоюзного, импортного плана
усложнялось многочисленностью и разнохарактерностью
заявителей» 101.
Было отмечено также, что работа Наркомвнешторга СССР
по составлению планов носила «спешный характер», без
систематического изучения вопроса и без увязки этой работы с
отдельными управлениями наркомата. Промышленные импортные
планы вырабатывались ВСНХ СССР без анализа местных планов.
Работа Госплана СССР в области планирования внешней
торговли сводилась к выполнению отдельных заданий высших
органов, к заслушиванию отчетных докладов; достаточного научного
анализа и увяз,ки планов в секциях Госплана СССР не
производилось 102. Это приводило к тому, констатировала РКИ, что
импорт протекал «без строгого плана», в полной зависимости,
главным образом, от текущих потребностей. РКИ особенно
отметила, что «по составлению импортных планов отсутствовала
определенная линия, направленная к развитию таких отраслей
народного хозяйства, которые способствовали бы удовлетворению^
импортных потребностей собственным производством за счет
сокращения соответствующих статей импорта» 103.
В целях оздоровления планирования импорта Коллегия НК
РКИ СССР в 1926 г. признала целесообразным перенести,
начиная с 1927 г., начало хозяйственного года в области внешней
торговли с октября на 1 января. Госплану СССР, совместо с
заинтересованными ведомствами было поручено выработать проект
установления постоянных сроков составления и утверждения
ориентировочных, уточненных и квартальных импортных планов.
Наркомторг СССР должен был установить твердые сроки
представления сведений !как с мест, так и от отдельных
заготовителей, с тем чтобы эти сроки были достаточны для подготовки
материалов и были бы согласованы со сроками утверждения
планов. Разработка импортных планов должна была производиться
в такие сроки, чтобы в основу импортных заявок были положены
производственные программы промышленности.
Для осведомления о состоянии заграничного рынка и
достижениях иностранной техники было признано необходимым
предоставить отдельным государственным организациям право
непосредственного получения различных каталогов и прейскурантов
101 Там же.
102 Там же.
103 Там же.
405
от заграничных фирм, улучшить информацию о достижениях
заграничной промышленности, науки и техники.
Наркохмторг СССР и BGHX СССР должны были установить
определенный контингент заявителей по импорту, ограничив
число их наиболее крупными промышленными, торговыми и
кооперативными объединениями СССР, отдельными наркоматами и
союзными республиками. Госплану СССР, Наркомторгу СССР
и ВСНХ СССР было рекомендовано установить тесную связь с
местами и использовать их плановую работу, а также
организовать систематическое инструктирование их со стороны
центральных планирующих органов. Было признано необходимым
изучить вопрос и разработать практические мероприятия по
усилению таких отраслей производства, которые бы без больших
затрат позволили бы Советскому государству сократить
потребность в импорте соответствующих товаров 104.
Непосредственная деятельность НК РКИ СССР в области
улучшения импорта проводилась по трем направлениям:
использование импортного оборудования и сырья; борьба за
рационализацию импорта и сокращение валютных операций; замена
импортного оборудования, сырья и полуфабрикатов отечественной
продукцией.
В связи с курсом на индустриализацию страны импорт
товаров в СССР постоянно возрастал. Если считать импорт 1924/25 г.
за 100%, то размер всего импорта 1930 г. составил 142%, а
в 1931 г. (по среднемесячному за 10 месяцев)—154%. Но
удельный вес импорта металлов, металлоизделий, оборудования,
машин изменился следующим образом: в 1924/25 г.—21,6%,
в 1925/26—32,9%, в 1927/28—44,3%, в 1929 г.—52,9%, в 1930г.—
73% ив 1931 г. (10 месяцев) —82,6% 105. Как мы видим,
удельный вес импорта заграничных товаров для развития
промышленности постоянно возрастал. В связи с этим встал вопрос о
правильном его использовании промышленностью СССР.
В 1931 г. Наркомат РКИ СССР обследовал 183
предприятия Ю6 и выяснил, как используется на них импортное
оборудование. Обследователи обнаружили большое количество
смонтированного, но неиспользуемого заграничного оборудования. При
этом часть этого оборудования (на 9,9 млн. руб.) стояла без
использования уже более года, а на 4,5 млн. руб. было выявлено
.вообще ненужного обследованным предприятиям оборудования,
в котором другие предприятия страны остро нуждались 107.
НК РКИ СССР выявил некомплектность импортного
оборудования, «иногда был разрыв в сроках его поступления, на мно-
104 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 4-5,
стр. 26.
105 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 9-10, стр. 84.
106 См. «За темпы, качество, проверку», 1932, № 3, стр. 21.
107 Там же.
406
гих предприятиях 'коэффициент использования импортного
оборудования оставался низким, на некоторых предприятиях
отсутствовали инструкции по уходу за заграничными станками
и агрегатами 108.
В начале 1932 г. Уральская облКК-РКИ и газета
«Уральский рабочий» провели Всеурдльский рейд за правильное
использование импортного оборудования109. Участниками рейда была
выявлена масса импортного годами не используемого
оборудования большой ценности. Например, в Полевском заводе в
течение трех лет лежал механизм колосникового затвора для
шахтной печи стоимостью в 16 тыс. долл. Этот затвор еще в 1927 г.
был заказан «Северохимтрестом» немецкой фирме «Крупп». Вся
переписка и чертежи по этому заказу были утеряны и «Реммаш-
трест», получив затвор, уже не мог вспомнить, для какой цели
этот мехнизм был заказан. На Березниковском комбинате в
течение 3-х лет не был использован подвижный подъемный кран-
стоимостью в 36 тыс. золотых руб.110 Расценивая эти факты, как
преступное расточительство советской валюты, президиум
Уральской облКК-РКИ предложил Облпрокуратуре привлечь
виновных к ответственности и передать дело в суд111.
Органы ЦКК-РКИ вели борьбу не только за правильное
использование импортного оборудования и сырья, но и за
рационализацию импорта и сокращение валютных операций.
Хозяйственные организации, давая импортные заявки, не всегда
интересовались ценой заказа и не принимали мер для его
удешевления112. Очень часто требования импортеров в отношении
качества были завышены. Нередко в заказы включали требования,,
отходящие от общепринятых за границей технических
стандартов. Все это вело к ненужным валютным затратам, усложняло-
переговоры с заграничными фирмами, суживало возможность
использовать конкуренцию капиталистических фирм, вызывало
разнобой в сроках поставок. Например, в «Союзметимпорте»
по импорту такого массового товара, как черные металлы, в
1931 г. было выдано свыше 7—8 тыс. спецификаций113. «Сталь-
сбыт» не унифицировал поступаемые к нему спецификации, а
передавал их в том виде, в каком они к нему поступали. При
передаче импортных заказов было замечено неумение или
нежелание уложиться в существующий за границей технический
стандарт. Так, например, заказывали вместо общепринятых
типов турбин в 12 000—24 000 квт турбины в 10 000—22 000
квт114. Практика же работы Наркомата РКИ СССР показала,
108 Там же.
109 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 9-10, стр. 83.
110 Там же, стр. 84.
1,1 Там же.
112 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 3, стр. 23.
113 Там же, стр. 21
114 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 46, л. 3.
40?
что, ознакомившись с существующими стандартами, заводы
часто соглашались заменить свои нормы иностранными
стандартами, уменьшали или облегчали свои требования без ущерба для
качества изделий.
Большую работу проводили органы ЦКК —РКИ по замене
импортного оборудования, сырья и полуфабрикатов
отечественной продукцией, что давало возможность сократить импорт.
9 октября 1924 г. Коллегия НК РКИ СССР заслушала доклад
о возможностях прекращения импорта серного колчедана115.
В докладе сообщалось, что в 1921/22 г. трестом «Уралмедь»
было добыто серного колчедана 1 'млн. пудов, в 1922/23 г.—
1,5 млн. пудов, а в 1923/24 г.—всего лишь 527 тыс. пудов, т. к.
добыча была приостановлена в апреле 1924 г. за отсутствием
сбыта; скопились большие запасы этого минерала116. В то же
время было установлено, что «Центробумтрест» получил
разрешение на ввоз из-за границы 500 тыс. пудов этого же серного
колчедана!
Поэтому Коллегия НК РКИ СССР в своем Постановлении
обратила внимание ВСНХ СССР и Наркомвнешторга СССР на
недопустимость в дальнейшем ввоза серного колчедана не только
для нужд основной, но и бумажной промышленности, а
выданную лицензию «Центробумтресту» на ввоз 500 тыс. пудов
считать исключительной мерой, вызванной недостаточной
предусмотрительностью и подготовленностью как добывающей, так и
потребляющей промышленности, и признать необходимым
уменьшить это разрешение с 500 тыс. до 300 тыс. пудов117.
ЦКК—НК РКИ СССР приняла активное участие в пересмотре
импортных заявок предприятий, строек и объединений, выявив
возможности размещения многих заказов на отечественных
заводах. Выступая на ,XVI съезде ВКП(б) с докладом, Г. К.
Орджоникидзе сказал, что «недавно по поручению Центрального
Комитета мы просмотрели импортный план, и выяснилось, что
многое из того, что хотят ввезти из-за границы, можно сделать
у нас. Больше того, выяснилось, что наши заводы, могущие
производить это оборудование, даже не знают, что на это обрудо-
вание передают заказы за границу...»118. В результате
пересмотра импортных заказов оказалось возможным за какие-нибудь
две-три недели «снять 100 млн. золотых рублей с заграничных
заказов и разместить эти заказы на наших заводах»11 .
Такое положение могло создаться только потому, что
средства на импорт оборудования часто отпускались без серьезной
проверки того, нет ли возможности заказать его на отечествен-
115 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 46, л. 3.
116 Там же, л. 4.
117 Там же, л. 44.
118 Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2. М., 1957, стр. 205.
119 Там же, стр. 206.
408
ных фабриках и заводах. В связи с этим Наркомат РКИ СССР
разработал план согласования импорта промышленных товаров
с внутренним их производством 120.
ЦКК—РКИ уделила большое внимание деятельности
торговых представительств за границей и проверке деловых качеств
их личного состава. НК РКИ СССР провел в 1925—1926 гг.
обследование представительств государственных торговых
организаций СССР в Берлине. Обследование показало, что
деятельность 8 представительств в Берлине (Госторга РСФСР,
«Укргосторга», «Севзапгосторга», «Мосвнешторга»: «Закгос-
торга», «Белвнешторга», «Узбекгосторга» и «Севкавгосторга»)
протекала в 1924/25 г. и в первой половине 1925/26 г. без плана,
без согласованной деятельности перечисленных
представительств 121. Общая сумма расходов представительств
выразилась в 1924'/25 г. в 360 тыс. руб., за 6 месяцев 1925/26 г.—
280 тыс. руб., а всего за полтора года — в 640 тыс. руб. Расходы
в большинстве случаев производились без хозяйственной и
коммерческой целесообразности. Наибольшая сумма расходов —
до 65%—приходилась на содержание самих сотрудников.
Некоторые работники пользовались кроме того добаиочным
вознаграждением в виде сверхурочных и сдельных работ. Другим
наиболее крупным расходом были траты на командировки,
достигшие за полтора года 80 тыс. руб. Обращали на себя
внимание и почтово-телеграфные расходы: в 1924/25 г. — 35 тыс. руб.,
за 1-ю половину 1925/26 г. — 27 тыс. руб. Стоимость
содержания восьми представительств в Берлине, отмечалось в
материалах обследования НК РКИ СССР, «целиком легла на
внешнеторговые операции СССР, удорожая этим самым экспорт
СССР» 122. Разумеется, НК РКИ СССР принял меры по
сокращению расходов представительств и привлечению к ответственности
тех руководителей торгпредств, которые допустили
бесхозяйственность в порученном им деле.
Наркомат РКИ СССР в 1926 г. произвел обследование
работы представительств в кооперативных организациях
(«Центросоюз», «Сельскосоюз», и «Укрспилка») в Берлине. В результате
обследования РКИ были установлены значительные успехи
кооперации в получении заграничных кредитов, что
свидетельствовало о высокой деловой репутации этих организаций в
коммерческом мире за границей. Но наряду с этим в работе
кооперативных представительств в Берлине были установлены
следующие недостатки: импортные заказы размещались и
выполнялись чрезвычайно медленно. Задержка заказов в
заграничных аппаратах кооперативных организаций достигала*
120 ЦГАОР, ф. 374, оп. 17, д. 7, л. 6.
121 «Год работы правительства СССР (1925/26 г.)», стр. 93.
122 Там же.
409»
полутора—двух месяцев, а в отдельных случаях повышалась до
4,5 месяца. По отдельным заказам наблюдался значительный
разнобой в ценах, достигавший иногда 30%, что, несомненно
свидетельствовало о недостаточном знании рыночной
конъюнктуры. Расходы по содержанию аппарата составили 436638 руб.,
причем содержание только личного состава обошлось в
247 897 руб. (57% всех расходов) 123. Расходы по командировкам
достигали в среднем 2650 руб. на каждого сотрудника
кооперативного представительства. Все эти обстоятельства привели к
тому, что торговые расходы кооперативных организаций были
чрезвычайно высоки, достигнув по отношению ко всему обороту
этих организаций: 1,83%—по «Сельскосоюзу», 1,77 — по
«Центросоюзу» и 1,26% по «Укрспилке» 124.
В результате обследования НК РКИ СССР предложил
кооперативным центрам организовать постоянное совещание
кооперативных организаций в Берлине для согласованных
действий и обмена опытом в работе. Кооперативным центрам
предложено было обязывать поставщиков по договорам сдавать
заказы в срок, требуя в случае нарушения поставщиками
договорных сроков поставки возмещения убытков. Наконец, было
предложено установить учет времени прохождения заказов и
сокращения этого времени до минимума 125.
При обследовании торговых представительств за границей
ЦКК—РКИ уделило большое внимание их личному составу.
Наркомат РКИ СССР особо отметил вредную роль, которую
играли в заграничных торговых операциях бывшие
собственники национализированных предприятий и другие выходцы из
белой эмиграции, сумевшие пристроиться на работу в
торговые представительства и хозяйственные органы в качестве
посредников, служащих, контрагентов. Они разлагали работу,
создавали искусственный барьер между СССР и заграничными
потребителями нашего сырья. Г. К. Орджоникидзе в докладе
на XVI съезде партии сказал: «Особенно тревожным является
состояние нашего торгового аппарата за границей. Мы по
директиве ЦК разработали план реорганизации заграничного
торгового аппарата; реорганизация привела к тому, что мы
сократили этот аппарат почти на «половину. Из 2500 человек осталось
1460, сокращено было 41,6%»126. Далее Орджоникидзе
отметил, что внутри СССР государственный аппарат находится под
наблюдением партии и ряда контрольных органов, но за
границей этого контроля нет, поэтому «в заграничном аппарате
надо иметь самых стойких, самых выдержанных работников,
как коммунистов, так и беспартийных. К сожалению, очень час-
123 «Год работы правительства СССР (1925/26 г.)», стр. 93—94.
124 Там же.
125 Там же, стр. 94.
126 Г. К Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 219.
410
то оказывается, что там мы имеем порядочную шваль.
Достаточно вам сказать, что мы имеем за 1926 г. невозвращенцев 38
человек, за 1927 г.— 26 человек, за 1928 г.— 32 человека, за
1929 г.—65 человек, за 1930 г.—43 человека, пока за первое
полугодие. Вы думаете, товарищи, что это только одни
беспартийные? Нет, к стыду нашему, тут есть и партийные...»127
Г. К. Орджоникидзе назвал среди «невозвращенцев» Миллер-Ма-
лиса, представителя «Хлебопродукта» в Германии, члена
ВКП(б) с 1906 г., который был командирован из СССР в 1925 г.
«Вот этот прохвост остался там, украл у нас порядочное
количество денег...» Другой проходимец — Эйтвейн, член ВКП(б),
командированный из СССР в 1926 г., отказался вернуться в СССР
и открыл в Гамбурге свою шоколадную фабрику. Церер, член
ВКП(б) с 1918 г., за границу был командирован в 1926 г.,
работал в торгпредстве на должности заведующего
фото-киноотделом,— украл значительную сумму денег и также открыл
«свое дело» 128. Далее Г. К. Орджоникидзе рассказал, как
некоторые хозяйственные руководители нянчились иногда «с этой
дрянью». В Лондоне сотрудников кооперации, отказавшихся
вернуться в Советский Союз, не только не выгнали, не только не
бойкотировали, а им выплатили выходные пособия и дали
положительные отзывы о их работе в кооперации.
В 1923—1934 гг. Президиумом ЦКК и Коллегией НК РКИ
СССР были разработаны мероприятия по коренной
реорганизации внешнеторгового аппарата, изменена структура,
значительно сокращен аппарат за границей, ряд операций перенесен в-
Москву, устранена конкуренция торговых представительств
между собою, на базе укрепления монополии внешней
торговли лучше стала использоваться конъюнктура внешних рынков.
По мере того, как СССР осваивал производство
современных машин, закупки оборудования все более сокращались.
Максимальных размеров закупки достигли в 1931 г., но уже с 1932 г.
началось резкое уменьшение импорта. Тем самым установка
XIV съезда партии — превратить СССР из страны, ввозящей
машины и оборудование, в страну, производящую машины
и оборудование,— была успешно претворена в жизнь. В этом?
свою роль сыграли и органы ЦКК—РКИ.
127 Там же, стр. 219-220.
128 Там же, стр. 200.
Глава седьмая
РОЛЬ ЦКК — РКИ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ
ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Участие ЦКК — РКИ в подъеме сельского хозяйства
на завершающем этапе восстановления народного хозяйства
страны
гКак и в других областях, деятельность ЦКК—РКИ в
области сельского хозяйства после реорганизации Рабкрина
коренным образом изменилась. До реорганизации Рабкрина РКИ
занималась главным образом надзором за выполнением в
сельском хозяйстве постановлений и распоряжений центральных и
местных органов власти. Такая работа НК РКИ хотя и давала
определенные положительные результаты, однако она не
соответствовала тем требованиям, которые выдвигались в конце
восстановительного периода народного хозяйства и особенно
в период построения социалистической экономики перед
сельским хозяйством. При такой работе РКИ не могла воссоздать
ясной картины действительного положения дел в сельском
хозяйстве.
После реорганизации Рабкрина Наркомат РКИ СССР стал
проводить глубокие обследования и изучение состояния
сельского хозяйства в стране. Они проводились по заранее
разработанным программам, согласованным с заинтересованными
организациями, и предусматривали изучение наиболее важных
проблем и вопросов развития сельского хозяйства на том или
другом этапе его развития. Особое внимание было уделено
таким вопросам, как обеспеченность крестьянского хозяйства
сельскохозяйственными машинами и инвентарем, влияние
различных налогов на крестьянские хозяйства, развитие
колхозного строительства. Вся деятельность органов ЦКК—РКИ в
области сельского хозяйства была направлена на дальнейшее
укрепление союза рабочего класса с крестьянством, на осуществление
ленинского кооперативного плана.
Октябрьский (1924 г.) Пленум ЦКК РКП (б) отметил, что
«постоянной заботой нашей партии является тщательное из-
412
учение процессов, происходящих в деревне, настроений
различных слоев крестьянства и выработка на основании этого
изучения политических и экономических мероприятий,
закрепляющих крестьянство за революцией, укрепляющих союз
рабочих и крестьян», и далее: «все органы КК и РКИ вопросы
деревни должны поставить в центре своего внимания» К
В этих целях при Президиуме ЦКК РКП (б) была создана
Комиссия по изучению вопросов деревни.
Задачей Комиссии являлось выяснение и изучение
экономических, политических и культурных процессов, идущих в деревне,
применительно к текущим задачам партии и Советской власти;
изучение методов, путей и результатов воздействия советской
политики на деревню (общеэкономической политики, финансовой,
торговой, агрикультурной, культурно-политической)2.
На завершающем этапе восстановления народного хозяйства
UKK—РКИ особенно большое внимание уделяла единому
сельскохозяйственному налогу, хлебозаготовкам, экспорту хлеба и
землеустройству.
В хлебозаготовительную кампанию 1923—1924 гг. Наркомат
РКИ СССР и его местные органы провели ряд обследований
хода хлебозаготовок. На основании ревизионного материала по
заготовительной кампании Наркомат РКИ СССР внес в
директивные органы предложения относительно планирования
хлебозаготовок, цен, завоза промтоваров в хлебозаготовительные
районы, согласования заготовок с перевозками и работой
элеваторов3.
Заместитель наркома РКИ СССР С. Е. Чуцкаев4 говорил
13 ноября 1923 г. на инструктивном совещании членов ЦКК,
направляемых на губернские партийные конференции: «Для
того, чтобы представить более или менее полно работу РКИ в
области крестьянского вопроса, необходимо отметить в этой
области и нашу работу по наблюдению за проведением хлебной
кампании; здесь можно определенно отметить, что теми
наблюдениями, которые производились местными органами и которые
мы здесь, обрабатывая, доводили до ведения центра, [мы] дали
возможность избегнуть многих злоупотреблений»5.
В хлебозаготовительной кампании 1924—1925 гг. РКИ
систематически поддерживала тесную связь с местными комиссиями
по внутренней торговле, принимала меры к устранению на
местах причин, тормозивших выполнение плана.
1 «Справочник для контрольных комиссий ВКП(б|) и органов РКИ». М., 1926,
стр. 52.
2 Там же.
3 «РКИ в советском строительстве^. М., 1926, стр. 44—45.
4 Чуцкаев С. Е. с 1923 по 1927 год — заместитель наркома РКИ СССР и член
Президиума ЦКК ВКП(б|).
6 ЦПА ИМЛ, ф. 89, оп. 3, д. 77, лл. 14—16.
413
В сентябре 1926 г. Президиум ЦКК ВКП(б) рассмотрел
итоги выполнения плана хлебозаготовок за 1925—1926 тт. и план
хлебозаготовок на 1926—1927 гг. и утвердил тезисы содокладов
на Политбюро ЦК ВКП(б) по этим вопросам6.
Февральский (1927 г.) Пленум ЦК ВКП (б) (с участием
членов ЦКК ВКП (б)) по докладу А. И. Микояна и В. В.
Куйбышева «О снижении отпускных и розничных цен» отметил, что на
«протяжении истекшего года партия на хозяйственном фронте
добилась ряда крупнейших успехов. Сюда относятся: а)
упорядочение хлебозаготовительного дела и установление устойчивых
хлебных цен...» 7.
Особое значение для развития сельского хозяйства имела
обеспечение его машинами. Крестьянское хозяйство испытывала
огромную нужду в инвентаре, особенно в сложных орудиях,
нехватка которых задерживала расширение посевных площадей.
8 1924/25 г. советская промышленность произвела
сельскохозяйственных машин на 39 млн. довоенных руб. против 67 млн. в
1913 г.8 Это не покрыло даже минимальной потребности.
Наркомат РКИ СССР и его местные органы проверили сбыт
сельскохозяйственных машин и орудий. Нужно было получить
данные о потребностях деревни в инвентаре, степени их
удовлетворения (на выгодных для крестьян условиях) и разработать
практические меры по улучшению работы торгующих
организаций и снижению цен на сельскохозяйственные машины. Была
установлено, что на Украине около 34% крестьянских хозяйств
не имело инвентаря. Сбыт машин в 1923 г. был весьма
незначителен. К тому же покупали их главным образом кулаки и лишь
отчасти — колхозы и совхозы. Продажей машин занимались
разные организации, что помимо параллелизма в работе
приводило к их удорожанию. Сельскохозяйственная кооперация
слабо участвовала в этом деле9.
По РСФСР в целом обрабатывали землю наемным скотом
и наемным инвентарем 21,3% крестьянских дворов10.
Коллегия НК РКИ РСФСР, обсуждая в июне 1925 г. вопрос
о снабжении крестьян машинами и орудиями, отметила в своем
решении, что торгующие организации не справляются с этой
задачей из-за отсутствия распределительного аппарата в
волостях и больших накладных расходов (до 80% первоначальной
стоимости) п. Коллегия рекомендовала Наркомвнуторгу
усилить низовую складскую сеть за счет сокращения складов в го-
6 «Бюллетень ЦКК ВКП (б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 10, стр. 24.
7 «КПСС в резолюциях...», ч. II. М., 1953, стр. 224.
й Б. В. Куйбышев. Промышленность СССР. М.—Л., 1927, стр. 45.
9 «Отчет ЦКК КП(б) и НК РКИ УССР за период с VII по VIII
партконференции КП(б)У. Апрель Ю23 г.— апрель 1924 г.» Харьков, 1924, стр. 64—65.
10 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства
(Материалы исследования НК РКИ СССР)»- М., 1928, стр. 51,
11 «Бюллетень ЦКК РКП (б) — НК РКИ СССР*, 1925, № 8, стр. 86.
414
родах, привлечь местную сельскохозяйственную кредитную
кооперацию к торговле машинами, наладить доставку машин с
заводов непосредственно в районы их сбыта. ВСНХ было
предложено принять меры к снижению оптовых заводских цен на
сельскохозяйственные машины и орудия, доведя их до довоенного
уровня 12.
Необходимым условием быстрейшего восстановления и
развития сельского хозяйства было землеустройство.
Формы и порядок крестьянского землепользования в России
исторически сложились таким образом, что затрудняли
рациональное ведение хозяйства, особенно чересполосица и дальнозе"
мелье: земля каждого хозяина была раздроблена на множество
полос и зачастую находилась на очень большом расстоянии от
деревни или села. С передачей крестьянам помещичьей земли
чересполосица и дальноземелье возросли еще больше. Свести
раздробленные полосы, если не к одному участку для каждого
двора или группы дворов, то по крайней мере к возможно
меньшему числу, и приблизить их к усадьбе крестьянина стало
неотложной задачей внутриселенного землеустройства. Нужно было
провести землеустроительные работы и между селениями.
Наркомат РКИ РСФСР в 1924/25 г. обследовал ход
землеустроительных работ по Российской Федерации. Было
установлено, что всего землеустроено 60 млн. дес, в том числе внутрисе-
ленно только 13 млн. дес, т. е. 6% всей сельскохозяйственной
площади РСФСР13. Удовлетворялось только 50% заявок о
землеустройстве 14.
Основной причиной, задерживавшей землеустройство,
являлся недостаток техников-землеустроителей (землемеров).
Кроме того, НК РКИ отметил, что работа по землеустройству редко
сочеталась с пропагандой усовершенствованных способов
ведения хозяйств, достижений агрономической науки и практики.
На основании материалов обследования Коллегия
Наркомата РКИ РСФСР предложила Наркомзему навести порядок в
землеустройстве: разработать систему учета работ, обязать
местные земельные органы при землеустройстве учитывать
классовое расслоение крестьян, усилить подготовку землеустроителей
и т. д.15
III Всесоюзный и XII Всероссийский съезды Советов в
своих постановлениях вновь подчеркнули особое значение
землеустройства, как основной предпосылки в деле укрепления и
развития сельского хозяйства, и наметили те пути, по которым
землеустройство должно следовать в ближайшие годы.
Рациональное построение налоговой системы являлось одной
12 Там же.
11 Там же, стр. 85.
14 Там же.
JS Там же, стр. 85—86.
415
из важных проблем государственного строительства. Посредством
налога государство перераспределяло доход, получаемый в
отдельных отраслях народного хозяйства. Размер налогов и
характер их оказывали огромное влияние на состояние различных
отраслей сельского хозяйства.
Сельскохозяйственный налог, с одной стороны, являлся
единственным налогом, затрагивающим такое значительное
количество сельского населения (80% крестьянских хозяйств); с
другой стороны, сельхозналог являлся одним из важнейших
рычагов в деле осуществления политики партии и Советской власти
на селе. Именно поэтому ЦКК—РКИ придавали такое большое
значение изучению системы сельскохозяйственного налога.
31 октября 1923 г. НК РКИ СССР предложил местным
органам РКИ провести обследование взимания единого
сельскохозяйственного налога за 1923 г., чтобы выяснить, не ущемляются
ли интересы крестьянского населения при установлении сроков
сдачи налога. Это обследование охватило широкий круг
объектов. Работа проводилась при активной поддержке и
непосредственном участии местных советских и партийных организаций.
Было обнаружено, 'что закон о едином налоге и изданные в
развитие его инструкции разосланы на места со значительным
запозданием, что неблагоприятно отразилось на ходе кампании.
Несмотря на то, что законопроект тщательно обсуждался, в
шкале обложения имелись большие дефекты, и для многих
маломощных крестьянских хозяйств налог оказался непосильным.
Были признаны неудовлетворительными сведения об
урожайности. Налоговый аппарат, особенно низовой, в ряде губерний
плохо подготовился к успешному проведению кампании16.
Обследование дало возможность Наркомату РКИ собрать
большой фактический материал для разработки практических
мероприятий по улучшению налогового дела и затем внести их
в законодательные органы. 24 августа 1923 г. СНК СССР
принял декрет об установлении 5% скидки с общей ставки
налога, что дало возможность освободить от него 17%
налогоплательщиков, по преимуществу беднейших хозяев 17. «Это было, —
подчеркнул В. В. Куйбышев, — предложение РКИ» 18.
В 1924 г. Наркомат РКИ предпринял новое обследование
обложения единым сельскохозяйственным налогом, чтобы
выяснить, как влияет налог на различные группы крестьянства и
насколько полно применяются льготы для маломощных хозяйств.
Обследование охватило центральные и республиканские
налоговые органы, а также 26 губерний с 50 уездами (округами) и
16 «Краткий отчет о деятельности НК РКИ за период май—декабрь
1923 г.». М., 1924, стр. 24.
17 Там же,
18 «Всесоюзное совещание руководителей РКИ и представителей
контрольных комиссий РКП (б) 3—4 февраля 1924 г.» Стенографический отчет. M.J
1924, стр. 72.
416
86 волостями 19. Для руководства обследованием при губКК и
губРКИ были созданы комиссии. Наркомат РКИ дал директиву
обсуждать результаты обследования с волостными и уездными
исполкомами, а также на крестьянских сходах и в беседах с
крестьянами.
По неполным данным, результаты проведенной на местах
работы были обсуждены на 30 крестьянских сходах, в 45
волостных и 16 уездных исполкомах; кроме того, этот вопрос был
предметом обсуждения почти во всех 'производивших
обследования губКК и соответствующих губисполкомах20.
Материалы РКИ использовались в работе Комиссии СНК
СССР по сельхозналогу. Кроме того, на утверждение
Совнаркома Коллегией НК РКИ был внесен ряд проектов. Комиссией
СНК было учтено мнение РКИ о необходимости пересчета
ставок для уменьшения тяжести налога для маломощных и
середняцких хозяйств, изъятия из обложения сенокосов в тех
районах, где оно производилось по посеву, проведения мероприятий
по поощрению коллективных хозяйств, увеличения льгот при
обложении единым сельхозналогом хозяйств семей
красноармейцев21.
При рассмотрении проекта декрета о едином
сельскохозяйственном налоге Совнаркомом 7 мая 1925 г. были учтены
выводы РКИ об обязательном предоставлении льгот отдельным
плательщикам (одновременно с вручением окладного листа) и
облегчении условий аренды земли из госфонда для
маломощного крестьянства 22.
Кроме того, были утверждены Совнаркомом в виде
отдельных постановлений следующие предложения РКИ: о
полном использовании фондов премирования крестьян за
образцовое ведение хозяйства; об устранении совпадения сроков
уплаты единого сельхозналога со сроками погашения ссуды
Сельхозбанка и платежей по страхованию; об отмене штрафов за
неуплату в срок единого сельскохозяйственного налога; о
приеме платежей по единому сельскохозяйственному налогу
органами Наркомпочтеля и кассами Наркомфина23.
ЦИК и СНК Союза ССР приняли одобренное III съездом
Советов СССР новое Положение о едином
сельскохозяйственном налоге, снижавшее на 100 млн. руб. (т. е. на 40%)
платежи крестьян24. «Вначале крестьяне не верили в такое
понижение налога,— указывается в материалах НК РКИ СССР,— но
19 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, ед. 62, л. 6; «Год работы Правительства СССР
(1924/25 г.)». М., 1926, стр. 624.
20 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 4, д. 62, л. 6.
21 Там же.
22 Там же.
23 Там же.
24 «Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и
резолюциях». М., 1935, стр. 334.
14 С. Н. Иконников
417
когда были розданы в августе (1925 г. — С. И.) окладные
листы, то жалоб на налог совершенно не поступило и на собраниях
и в беседах крестьяне выражали свое полное удовлетворение.
Эта мера толкуется крестьянством как серьезная помощь со
стороны Советской власти для облегчения положения
крестьянства» 25.
Важное хозяйственное и политическое значение имело
проведенное ЦКК — РКИ в 1925 г. по поручению правительства
обследование работы Центрального статистического управления
СССР по составлению предположительного хлебофуражного
баланса на 1925/26 г.26 Обследование было связано с тем, что
в июне 1925 г. ЦСУ обнародовало ошибочный хлебофуражный
баланс, на цифрах которого «новая» оппозиция во главе с
Л. Б. Каменевым и Г. Е. Зиновьевым построила антипартийные
выводы о «расслоении» крестьянства, отрицая середняка как
центральную фигуру деревни и преувеличивая роль кулачества.
Начало острейшей дискуссии положила статья М. Голендо
«Урожай и проблема хлебных цен»27. Автор основывал свои
выводы на данных хлебофуражного баланса ЦСУ. Главным
поставщиком товарного хлеба он считал «верхи» деревни: 61%
товарного хлеба — от группы зажиточного крестьянства,
составляющей всего лишь 12% хозяйств и 14% населения. Середняк,
по его подсчетам, давал только 39% товарного хлеба. 4 сентября
1925 г. на Пленуме МК РКП (б) эти цифры повторил Л. Б.
Каменев28. Данные ЦСУ послужили, таким образом,
статистическим обоснованием для утверждения о «кулацкой опасности» в
деревне. Подобные выводы статистики ставили под сомнение
решения партии о том, что середняк является центральной фигурой
деревни. Поэтому Совнарком СССР поручил НК РКИ СССР
обследовать работу ЦСУ и дать правительству обоснованное
заключение, соответствуют ли цифры и выводы ЦСУ
действительности?
Специальная комиссия НК РКИ СССР под руководством
заместителя наркома РКИ СССР Я. А. Яковлева начала свою
работу в сентябре 1925 г. ц продолжала ее более двух месяцев.
Комиссия привлекла к работе много видных специалистов,
которые изучили посевные площади, урожаи, продажу и куплю
хлеба, наличие и недостаток хлеба по определенным группам
крестьянства, общий размер той массы хлеба, которая давала
основную цифру хлебофуражного баланса и являлась
крупнейшим экономическим фактором, определяющим по существу все
25 «РКИ в советском строительстве», стр. 38.
26 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. I, д. 48, л. 37; «Год работы Правительства СССР
(1924/25 г.)», стр. 622—623.
27 «Правда», 30 августа 1925 г.
28 «РКИ в советском строительстве», стр. 30.
418
развитие нашей страны на ближайший период. Комиссия,
естественно, пришла к выводу, что данные ЦСУ «искажают
соотношения между отдельными социальными группами и
группировками»29. 26 ноября 1925 г. Коллегия НК РКИ СССР заслушала
доклад комиссии по ревизии предположительного
хлебофуражного баланса ЦСУ на 1925/26 г. и в своем Постановлении
отметила, что хлебофуражный баланс ни по методу построения, ни
по материалам, положенным в его основу, не может служить
основанием для суждения об избытке и недостатке хлеба,
товарности крестьянского хозяйства и экономических 'отношениях
основных слоев крестьянства; баланс затушевывает социально-
экономическое значение средних слоев крестьянства30.
Метод исчисления ЦСУ посевных площадей искажал
соотношение групп крестьянства по посевной площади и сведения о
ее избытках. Оказалось, что в 1925 г. и на 1926 г. ЦСУ делало
к показанным крестьянами площадям посева те же поправки,
которые были установлены еще в результате наблюдений 1922
и 1923 гг., когда крестьяне жили психологией
продразверстки, в то время как в 1925 г., в связи со снижением
сельхозналога, крестьяне не стали скрывать истинную площадь своих пэ-
севов31.
Обследование выявило, что с 1922 г. ЦСУ произвольно
применяло коэффициент расширения посевных площадей в 10—
15%—в потребляющей полосе, 15—20%—в производящей,
20% —на Северном Кавказе, в Киргизии, Сибири и на Дальнем
Востоке, 10%—на Украине, 26,4%—в Белоруссии, 26,7%—на
Кубани. Этот коэффициент, выведенный на основе сравнения
показаний крестьян в 1922 г. об их посевах за этот и
предшествующий годы и ряда других данных, механически переносил.ся на
последующие годы без новой опытной проверки коэффициента
поправок. Не говоря уже о неточности исходных данных этих
надбавок, применение их в неизмененном виде в течение
нескольких лет приводило к извращению действительного положения.
В материалах РКИ отмечались и недостатки в исчислении
урожайности, а также населения. Неточные данные о посевной
площади, помноженные на неточность в исчислении урожайности
и населения, и давали неверную картину всего хлебофуражного
баланса.
Кроме того, ЦСУ учитывало только полевые посевы, не
принимая во внимание усадебные. Вследствие этого удельный вес
беспосевных хозяйств исчислялся в потребляющих районах в
2,4% (вместо действительных 1,8%), а в производящих—5,1%
(вместо 2,6%). Эта ошибка вела к искажению цифры хлебофу-
29 «Правда», И декабря 1925 г.
30 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 48, л. 37.
31 «Год работы Правительства СССР (1924/25 г.)», стр. 622.
14* 419
ражного баланса и соотношения между отдельными
социальными группами32.
Неправильными оказались методы ЦСУ и в подсчете
товарного (идущего на продажу) хлеба. Статистика исходила из
одинаковых норм питания для всех слоев крестьянства, тогда как,
по данным РКИ, обследовавшей бюджет крестьянского
хозяйства, если потребление середняка принять за 100%,— то богатые
потребляли на 12% больше, а бедные на 8—10% меньше33. Эта
ошибка ЦСУ- вела к тому, что преуменьшалось количество хлеба,
поставляемого на рынок бедняком, и преувеличивались
излишки хлеба у кулаков.
РКИ обнаружила и другую ошибку ЦСУ, которое в своих
подсчетах неправильно считало, что корм для скота расходуется
всеми группами деревни одинаково, а также не принимало во
внимание тех запасов, которые крестьянин оставлял у себя.
Между тем, по материалам РКИ, кулак кормил скот на 20%
лучше, чем середняк, а бедняк — на 20% хуже. Богач оставлял себе
больше запасов, чем бедняк34.
Все эти ошибки ЦСУ привели к преувеличению роли кулака
в снабжении Советского государства хлебом. По данным
хлебофуражного баланса ЦСУ, зажиточные давали 61 % всего
товарного хлеба. Но, как показали материалы РКИ, в
действительности на долю зажиточных слоев деревни приходилось лишь 28,5%
товарного хлеба35. Если бы данные ЦСУ оказались
правильными, указывалось в материале РКИ, получилось бы, будто само
государство способствовало расслоению деревни, отдавая свои
деньги кулакам, направляя в их руки продукцию
промышленности, в том числе сельскохозяйственные орудия, давая кулаку
возможность проводить в более широких масштабах технические
усовершенствования. На самом деле, как подчеркивала РКИ,
около половины (48,6%) всего товарного хлеба поставлял стране
середняк, и центральной фигурой в деревне являлся поэтому он,
а не кулак36.
Обследование РКИ обнаружило, что ЦСУ преуменьшило
численность середняцких хозяйств за счет раздувания группы
зажиточных. Так, например, в потребляющей полосе оно относило
к зажиточным тех, ,кто имел от 4 до 6 дес. посева.
В данных ЦСУ не был учтен ряд признаков,
характеризующих крестьянское хозяйство: отхожий промысел, количество
коров, аренда земли, наем рабочих. Таким образом в число
зажиточных попало 3,9% крестьян, не имевших скота, 66,4% имевших
только по одной голове рабочего скота и 27,9% —по две головы
32 «РКИ в советском строительстве», стр. 31.
33 Там же.
34 Там же.
55 Там же, стр. 32.
36 Там же.
420
скота, т. е. типичные середняцкие хозяйства. Из хозяйств этой
группы только 2,2% имели молотилки, 1,7% нанимали рабочих
и 8,1% арендовали землю. Даже среди группы богатых
оказалось 2% безлошадных, 50% однолошадных, 39% двухлошадных,
лишь 6,8% имели молотилки, 2,9% нанимали рабочих, 9%
арендовали землю37.
На XIV съезде ВКП(б) И. В. Сталин в Отчетном докладе ЦК
ВКП(б) говорил о «злосчастном хлебофуражном балансе
Центрального статистического управления, данном в июне, по
которому выходило так, что товарных излишков у зажиточных
оказалось будто бы 61%, у бедноты — ничего, а у середняков —
остальные проценты. Смешное тут состоит в том, что через
несколько месяцев ЦСУ пришло с другой цифрой: «е 61 %, а 52 %.
А недавно ЦСУ дало цифру уже не 52%, а 42%... Мы считаем,
что ЦСУ должно давать объективные данные, свободные от
какого бы то ни было предвзятого мнения, ибо попытка подогнать
цифру под то или другое предвзятое мнение есть преступление
уголовного характера»38.
Обследование РКИ, таким образом, не только дало ответ на
вопрос, поставленный Совнаркомом, не только установило
несоответствие подсчетов ЦСУ действительности, но и явилось
важной работой по изучению основных экономических и
политических вопросов развития сельского хозяйства.
Большое значение уделяли органы ЦКК—РКИ развитию
кооперативного движения в деревне. Сельскохозяйственная
кооперация в условиях Советского государства являлась важной
формой реорганизации мелкого крестьянского хозяйства на новой
технической и общественной основе.
В 1925 г. Наркомат РКИ СССР произвел обследование
системы сельскохозяйственной кооперации. Было установлено, что во
многих районах страны при помощи сельскохозяйственной
кооперации крестьяне улучшили обработку полей, перешли к
многополью, обзавелись машинами, повысили урожай. Наблюдался
значительный рост сельскохозяйственной кооперации. В то же
время были отмечены и серьезные затруднения в ее работе.
Балансы и обороты сельсхозкооперации быстро росли, но еще
быстрее росла ее задолженность. Это объяснялось тем, что
крестьянское хозяйство, обессиленное империалистической и
гражданской войнами, в своей массе переживало лишь
восстановительный процесс, поглощающий в индивидуальных хозяйствах
весь прирост. Поэтому в 1924 г. исключительно медленно
развивался процесс собирания основных и оборотных средств сельхоз-
кооперации за счет капиталонакопления самой деревни. Паевые
взносы и вклады не представляли собой достаточной финансовой
37 Там же.
38 И. В. Сталин. Соч., т. 7, стр. 329—330.
421
базы для работы сельхозкооперации; она, естественно,
вынуждена была прибегать к широкому использованию
государственных заемных средств и товарных кредитов.
В связи с затруднительным финансовым положением
сельскохозяйственной кооперации НК РКИ СССР внес в
правительство конкретные предложения, в том числе: предоставить
сельхозкооперации долгосрочные ссуды; провести лолную
децентрализацию кредитования кооперативной периферии с тем, чтобы
кредитования союзов и первичных кооперативов производились
непосредственно филиалами банков, минуя центры, что избавило
бы их от кредитного посредничества 39.
10 августа 1925 г. СТО СССР принял Постановление по
оздоровлению сельхозкооперации 40, по которому Наркомфин СССР
совместно с представителями сельхозкооперации и банков
обязан был провести работу ino согласованию сроков, размеров
процентов и условий кредитования с теми торговыми и
производственными организациями, которые в каждом данном случае
финансировались.
В конце 1925 г. Президиум ЦКК ВКЛ(б) рассмотрел вопрос
о положении работ 'по передаче (по решению XIV партийной
конференции и III съезда Советов СССР) части государственных
земельных имуществ в трудовое пользование крестьянства41.
Проведенная органами ЦКК —РКИ проверка выполнения
директив партии и Советского правительства по этому вопросу
обнаружила, что передача эта затянулась, следовательно, одно
из важнейших постановлений конференции и съезда Советов
было не полностью выполнено.
Президиум ЦКК ВКП(б) принял в связи с этим решение
войти с докладом в Политбюро ЦК ВКП(б) о том, чтобы
Центральным Комитетом партии были даны указания ускорить
передачу крестьянам государственного земельного имущества,
установив точные сроки окончательного проведения
постановлений III съезда Советов Союза ССР в. Президиум ЦККВКП(б)
утвердил разработанный проект Постановления Политбюро ЦК
ВКП(б), указывающий наркомземам союзных республик на
затяжку проведения партийных и советских директив,
устанавливающий крайний срок окончания передачи — 1 октября 1926 г.
Проект предусматривал ряд практических мероприятий, которые
должны обеспечить ускорение работ по передаче крестьянам
государственного земельного имущества.
В 1924—1925 гг. партией и Советским правительством было
осуществлено дальнейшее вытеснение эксплуататорских элемен-
39 «Год работы Правительства СССР (1924/25 г.)», стр. 623.
40 Там же, стр. 483.
41 «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 6-7,
стр. 20.
42 Там же, стр. 21.
422
тов. 20 марта 1925 г. Президиум ЦИК Союза ССР принял
Постановление о лишении всех бывших помещиков права на
землепользование и проживание в имениях и хозяйствах, которые
принадлежали им до Октябрьской социалистической
революции 43.
В сентябре 1926 г. Президиум ЦКК ВКП(б) заслушал
доклад НК РКИ СССР о результатах выселения бывших
помещиков44. Оказалось, что выселение бывших помещиков, несмотря
на данную до 1 августа 1926 г. отсрочку, не было выполнено.
До сентября 1926 г. остались невыселенными около 23%
бывших помещиков по РСФСР и около 25% —по Украинской ССР.
При этом в ряде случаев проведение Постановления ЦИК СССР
затягивалось вследствие сложнейшей бюрократической
волокиты. Подлежавшие выселению бывшие помещики заваливали
жалобами центральные комиссии по выселению, которые,
руководствуясь формальными юридическими соображениями, не всегда
должным образом оценивали политическое значение
мероприятий партии и правительства и тем самым позволяли
жалобщикам без конца затягивать выселение.
Президиум ЦКК ВКЩб) постановил просить Президиумы
ЦИК союзных республик ускорить рассмотрение и
окончательное разрешение дел по выселению бывших помещиков,
предложив губернским и окружным исполнительным комитетам и
прокуратуре содействовать скорейшему фактическому выселению
помещиков из их бывших имений45. Президиум ЦКК ВКЩб)
предложил КК—РКИ союзных республик проверить
проведение выселения бывших помещиков, привлекая виновных в
промедлении к ответственности. В результате осуществления этого
Постановления Президиума ЦИК СССР советское
крестьянство получило дополнительно значительное количество земли.
Вся деятельность ЦКК—РКИ на завершающем этапе
восстановления народного хозяйства страны в области сельского
хозяйства была направлена на дальнейшее его развитие, на
устранение тех недостатков, которые мешали развитию
сельского хозяйства, на дальнейшее укрепление союза рабочего
класса с крестьянством.
Успешно решив задачу восстановления народного хозяйства,
Советская страна подошла к новому периоду своего развития —
к борьбе за социалистическую реконструкцию народного
хозяйства, к развернутому строительству экономического
фундамента социализма.
43 «СЗ СССР», 1925, отд. 1, № 21, ст. 136.
44 «Бюллетень ЦКК ВКЩб) — НК РКИ СССР и РСФСР», 1926, № 10,
стр. 36.
45 Там же, стр. 34.
423
Роль ЦКК— РКИ в развитии сельского хозяйства
в период подготовки массового колхозного движения
В указанный период Наркомат РКИ СССР принимал
активное участие в изучении дифференциации деревни, товарности
зернового хозяйства, снабжении сельского хозяйства
машинами, агротехнических и землеустроительных мероприятий,
кооперирования крестьянства, сельскохозяйственного кредита,
хозяйственной помощи бедноте, совхозного строительства.
По мере восстановления сельского хозяйства изменялось
соотношение классовых сил в деревне. В эти годы еще
сохранялось имущественное неравенство в деревне, раздробленность
крестьянских хозяйств, частная собственность на орудия пооиз-
водетва. Но в условиях Советской власти расслоение
крестьянства существенно отличалось от дореволюционного. Одно из
главных средств производства в деревне — земля была
национализирована и не могла продаваться или покупаться. Это
затрудняло концентрацию земельных угодий в руках кулачества
и сдерживало рост сельской буржуазии.
Крестьянское хозяйство развивалось под воздействием
мероприятий Советского государства, которое укрепляло бедняц-
ко-середняцкие хозяйства и ограничивало кулаков. Благодаря
этому менялось само направление и темпы классового
расслоения— замедлился рост кулачества, резко уменьшилась
пролетаризация сельской бедноты и увеличилось число середняцких
хозяйств. Вместо основной закономерности расслоения
капиталистического типа — «вымывания» середняка — появилась
новая закономерность — «осереднячивание» деревни.
В области изучения дифференциации деревни ЦКК ВКП(б)
и НК РКИ СССР придавали большое значение изучению
вопроса об аренде земли и наемном труде в сельском хозяйстве,
т. е. социально-экономическим процессам, происходящим в
деревне. В этом отношении Наркомат РКИ СССР в 1926—1927 гг.
предпринял ряд исследовательских работ и обследований для
проверки партийной линии в деревне. В этой работе наряду
с изучением итогов аренды земли, найма рабочей силы НК РКИ
СССР выяснял те участки работы в деревне, которые требовали
внесения соответствующих исправлений. В обследовании
аренды и найма приняли участие 40 местных органов ЦКК и РКИ46.
Согласно земельному кодексу, в деревне разрешалась
трудовая аренда с правом сдачи земли на один-два севооборота.
Землю сдавали, главным образом, бедняки и маломощные
середняки, а в качестве арендаторов выступали кулаки и зажиточные
середняки. Обследование в некоторых областях (губерниях)
РСФСР, УССР и ЗСФСР показало, что по всему Советскому
46 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»,
стр. V.
424
Союзу 67% всех арендующих хозяйств приходилось на
середняков (60% арендуемой земли). Эксплуататорская группа дала
13% хозяйств арендующих, с концентрацией земли в 30% от
всего арендного фонда47. Таким образом, Наркомат РКИ
СССР пришел к выводу, что основным арендатором в деревне
являлся середняк, «однако и кулак арендует в значительных
размерах, и в особенности велик вес арендуемой им земли по
отношению к весу арендующих хозяйств»48.
Наркомат РКИ СССР интересовался вопросам, кто больше
всего сдает земли в аренду? Было выяснено, что наибольший
процент падает на бедняцкие хозяйства. Обследование
показало, что из всего количества хозяйств, сдающих землю в аренду,
83,6% приходилось на бедняков, 15 — на середняков и только
1,4%—на эксплуататорские группы49; так же распределялся
и сдаваемый в аренду земельный фонд50. Таблица 19
показывает причины сдачи земли (в % от всех случаев сдачи).
Таблица 19*
Республики
РСФСР
УССР
ЗСФСР
Всего по СССР
Недостаток
средств
производства
73,2
82,0
63,5
72,4
Недостаток
рабочих рук
5,7
9,0
24,0
8,7
Отпуск
рабочих рук
2,1
0,7
3,2
2Д
Дальноземелье
7,2
1,0
1,8
6,0
Прочие
причины
11,8
7,3
7,5
10,8
* сК вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства», стр. 47.
Из приведенных данных видно, что 72,4% от всех случаев
сдачи земли в аренду приходилось на группу показаний
«недостаток средств производства». «Все остальные причины,—
отмечает РКИ,— занимают подчиненное место... Довольно
значительную роль, а именно 6%, играет неземлеустроенность,
дальноземелье»51. Следовательно, главной причиной сдачи земли
в аренду являлся недостаток средств производства.
Наркомат РКИ СССР интересовался вопросом, кто
арендует землю?52 Таблица 20 показывает причины снятия земли
в аренду (в % от всех случаев аренды).
47 Там же, стр. 43.
48 Там же, стр. 43—44.
49 Там же, стр. 45.
50 Там же, стр. 47.
51 Там же.
Ь2 Там же, стр. 48.
425
Таблица 20*
Реопублики
РСФСР
УССР
ЗСФСР
По СССР
Избыток
оредстЁ
производства и
рабочих рук
83,3
55,5
47,3
79,1
Запущенность
своей земли
3,2
0,4
51,1
10,2
Близость
арендованных
земель
5,5
1,7
4,2
Лучшее
качество
арендованных
земель
4,8
1,3
1,6
4,1
По другим
причинам
3,2
0,7
2,4
* «К вопрооу о ооциалиотичеоком переустройстве сельского хозяйства», стр. 48.
Наркомат РКИ СССР установил, что 79,1% хозяйств от всех
арендующих землю приходилось на хозяйства, которые имели
«избыток средств производства и рабочих рук»53.
Если обратиться к формам аренды54, то по обследованию
НК РКИ СССР сдавалось (в % от всей площади) (см. табл. 21).
Таблица 21*
Реопублики
РСФСР
УССР
ЗСФСР
Всего по СССР
Сдавалось
за деньги
44,0
28,6
3,1
39,6
за натуру
8,4
1,7
2,5
6,4
иэдольно
34,8
64,7
92,6
41,6
за отработки
12,2
4,7
1,8
10,8
за старый
долг
0,6
0,3
0,6
• сК вопросу о социалистическом переустройстве оельского хозяйства», отр. 49.
Из табл. видно, что на аренду за деньги приходилось 39,6%
всех случаев, а остальные падали на натуральную, издольную
и отработочную форму. Наркомат РКИ СССР особенно
отметил высокий процент издольщины — 41,6%, в связи с этим
в материалах НК РКИ СССР указывалось, что «издольщина
есть не что иное, как работа снимающего землю хозяина
своими средствами производства на земле хозяйства,
53 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства», стр. 47.
64 Там же, стр. 49.
426
сдающего землю. Именно на этой почве и возникает
наибольшее количество кабальных отношений»55.
Обследование НК РКИ СССР обнаружило, что закон об
аренде земли не всюду строго соблюдался, что не всюду
практиковалась регистрация земельной аренды и велась борьба с
кабальными отношениями, возникавшими на почве аренды56.
Практические предложения ЦКК—РКИ сводились «к
известному ограничению аренды, в особенности аренды кабальной»
(т. е. издольщины), и «строгому проведению положений,
предусмотренных законодательством». Предлагалось «обязательно
повсеместно обеспечить проведение регистрации земельной
аренды; при этой регистрации нужно категорически отвергать все
те договора, которые не только по форме противоречат закону,
но которые являются по существу кабальными для более
слабой стороны. Необходимо карать всякие случаи субаренды и
скрытой купли-продажи земли. Необходимо строго следить за
тем, чтобы налог платили хозяйства арендующие и чтобы
тяжесть обложения не перекладывалась на хозяйства, сдающие
землю.
Всех лиц, виновных в каких-либо кабальных арендных
сделках, необходимо привлекать к судебной ответственности. Далее
необходимо содействовать бедняцким хозяйствам в устранении
тех причин, которые приводят их к сдаче земли...»57
В резолюции XV съезда партии «О работе в деревне»
указывалось: «Необходимо отметить, что земорганы... обращают
далеко не достаточное внимание на проведение правильной
пролетарской политики в деревне (машиноснабжение, кредит,
применение аренды, землеустройство и т. д.), не давая нередко
должного отпора притязаниям кулачества» 58.
Предложения ЦКК — РКИ в области аренды земли были
направлены на то, чтобы бедняцкие и середняцкие группы
извлекли максимум пользы из положений, предусмотренных советским
законодательством об аренде.
Большое значение ЦКК—РКИ придавали изучению и
обследованию применения подсобного наемного труда в крестьянских
хозяйствах. В 1926 г. в индивидуальных крестьянских
хозяйствах работало около 2,2 млн. человек59. Наркомат РКИ
установил, что наемный труд применялся в хозяйствах всех категорий,
но у бедняков и середняков он использовался эпизодически,
в случае отлучки или болезни своих работников — членов семьи,
а у кулаков — регулярно и в широком масштабе.
65 Там же, стр. 48.
56 Там же, сгр. 50.
57 Там же.
58 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 359.
59 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»,
CTD. 60.
427
Среди различных форм найма (поденная, сроковая, годовая)
преобладал наем на определенный срок, сезон. Поденно или на
срок чаще всего нанимались бедняки, сочетавшие работу по
найму с обработкой своего участка. Крупные кулаки нанимали
не только сроковых или поденных, но и годовых работников-
батраков.
Вслед за выяснением типа нанимателей Наркомат РКИ
СССР обратился к анализу батрачества по
социально-имущественному положению. Это вызывалось тем, что в 1925 г.
основную наемную массу рабочей силы составили батраки (около
1700 тыс. человек) 60.
Обследование 10 949 наемных работников дало следующее
распределение батраков по социально-имущественному
положению (в %) 61.
Не имеют Имеют Бедняцкие Хозяйотва,
никакого только хозяйотва имеющие
имущества жилые рабочий
постройки скот
37,0 9,2 52,5 1,3
Было установлено, что наряду с 46,2% батраков, которые
не имели никакого имущества, кроме жилых построек, более
половины было связано со своим хозяйством, следовательно,
«основная масса наемных рабочих является полукрестьянами,
полупролетариями»62.
Особо РКИ отметила вопрос о продолжительности рабочего
дня. У 14,7% рабочих, заключивших договор с нанимателями,
средний рабочий день соответствовал установленному в договоре
(от 8 до 9,5 часа), а в 76,3%—превышал договор и
достигал в среднем 12 часов63. Батраки получали низкую плату, а
нередко работали только за хозяйские харчи, одежду или
квартиру.
В соответствии с результатами обследования наемного
труда НК РКИ СССР внес в ЦК ВКП(б) следующие
предложения:
1) пересмотреть признаки, по которым определялось хозяйство
промышленно-кулацкого типа, с тем, чтобы обеспечить
распространение «Временных правил» исключительно на
маломощные и середняцкие хозяйства.
2) установить государственный минимум зарплаты
применительно к хозяйственным районам и сезонам и определить
способы и формы его применения.
60 «История СССР. Эпоха социализма (1917—1957 гг.)». М., 1957, стр. 308.
61 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»,
стр. 71.
62 Там же, стр. 71—72.
63 Там же, стр. 74.
428
3) определить и зафиксировать удлинение рабочего дня,
допускаемое в соглашениях по найму. Разрешать удлиненный
день, как это предусмотрено «Временными правилами», лишь
в периоды наибольшего напряжения труда и при
соответственной дополнительной оплате.
4) усилить работу по охране труда и обеспечить практическое
проведение социального страхования батрачества64. По
предложениям НК РКИ СССР СНК СССР 29 июля 1926 г.
принял Постановление «О дополнении примечанием ст. 18
«Временных правил» об условиях применения подсобного
наемного труда в крестьянских хозяйствах»65. Это дало возможность
устранить недостатки и извращения в политике партии в
отношении батрачества.
В период непосредственной подготовки коллективизации
особенно возросли требования к производству
сельскохозяйственных машин и орудий, необходимых для перевода сельского
хозяйства на новую материально-техническую базу. Директивы
XV съезда партии выдвинули на передний план
социалистического строительства задачи социальной и технической
реконструкции сельского хозяйства. В связи с этим Советское
правительство осуществило целый ряд .мероприятий по форсированию
и улучшению производства сельскохозяйственных машин и
орудий.
В начале 1928 г. НК РКИ СССР произвел широкое
обследование предприятий сельскохозяйственного машиностроения.
В докладе по итогам обследования говорилось, что «на фронте
улучшения техники производства, технологических и
производственных процессов (как наиболее близком заводским
работникам) имеются налицо значительные достижения»66. По
материалам обследования СТО СССР принял 12 июня 1928 г.
специальное Постановление, которым намечалось резкое
расширение производственной программы сельскохозяйственного
машиностроения, включение в нее новых конструкций машин и
орудий, снижение себестоимости продукции и улучшение ее
качества, поощрение рационализаторского движения67.
Наряду с количественным ростом производства
сельскохозяйственных машин и орудий советская промышленность
добилась значительного улучшения их качества. В 1926 г. плуги и
бороны завода «Профинтерн», молотилки и сеялки завода
«Красная звезда», уборочные машины Люберецкого завода
превосходили по своему качеству импортные и пользовались
несравненно большим спросом крестьян68. Обследование сельскохо-
64 Там же, стр. 75.
85 «СЗ СССР», 1926, № 52, ст. 387; «Известия», 5 августа 1926 г.
60 ЦГАОР СССР, ф. 5674, оп. 8, д. 408, л. 74.
67 «СЗ СССР», 1928, №41, ст. 374.
е8 ЦГАОР СССР, ф. 4106, оп. 2, д. 130, л. 23.
429
зяйственного машиностроения, проведенное НК РКИ СССР
в 1929 г., установило, что плуги заводов ГОМЗы «Октябрьская
революция», Челябинского, молотилки завода «Серп и молот»
(Харьков) успешно конкурируют с иностранной техникой69.
В связи с появлением в сельском хозяйстве машин и
тракторов встал вопрос о ремонте сельскохозяйственного
инвентаря. 4 октября 1928 г. Экономсовет РСФСР принял
Постановление, в котором предусматривалось в течение ближайших трех
лет довести сеть ремонтных мастерских до размеров,
удовлетворяющих потребность крестьянского населения в ремонте
сельскохозяйственного инвентаря70.
Наркомат РКИ СССР произвел обследование ремонта
сельхозинвентаря (с 10 ноября 1928 г. по 20 января 1929 г.)
в РСФСР (Северный Кавказ, Среднее Поволжье, Нижнее
Поволжье, Центрально-Черноземная область), а также в УССР
(Кременчугский округ), ЗСФСР, БССР и Узб. ССР.
Подлежало обследованию по РСФСР — 63 ремонтных мастерских (из
общего числа 450, т. е. 14%), в Узб. ССР—14 мастерских.
Всего свыше 12071. К этому обследованию была разработана
рабочая программа и соответствующие инструкции. Работникам
РКИ во время обследования предлагалось выявить отношение
крестьян к этому обследованию и широко привлекать к
обследованию актив деревни72.
22 февраля 1929 г. Коллегия НК РКИ СССР обсудила
материалы обследования и признала состояние ремонта
сельхозинвентаря крайне неудовлетворительным, отметила совершенно
недостаточное руководство ремонтными мастерскими со
стороны наркомземов союзных республик и их местных органов,
центральных и местных союзов сельхозкооперации и
государственных органов. Коллегия приняла развернутое Постановление
об улучшении работы мастерских по ремонту сельхозинвентаря,
в котором, в частности, предлагалось наркомземам союзных
республик к 1 июня 1929 г. предусмотреть потребность в ремонте
сельхозинвентаря, учесть наличную сеть ремонтных мастерских,
составить перспективный трехлетний план развития сети
ремонтных мастерских, приблизить их к потребителю.
Наркомзему СССР было поручено разработать в
двухмесячный срок «Положение о ремонтных мастерских»73.
23 апреля 1930 г. Объединенное заседание Президиума
ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР заслушало доклад
о результатах проверки выполнения Постановления Коллегии
69 ЦГАОР СССР, ф. 5674, оп. 8, д. 408, л. 95.
70 «Известия», 17 октября 1928 г.; «Сельскохозяйственная кооперация», 1928,
№ 21, стр. 74.
71 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, дг546, л. 75, 100.
72 Там же, л. 209.
73 Там же, л. 3.
430
НК РКИ СССР от 22 февраля 1929 г. по обследованию
мастерских по ремонту сельскохозяйственного инвентаря74.
Выяснилось, что решение Коллегии НК РКИ СССР было выполнено
частично. Наркомзему СССР было предложено ускорить
организацию единого органа в составе Наркомзема СССР по
руководству ремонтом сельхозмашин, инвентаря и технической
помощью, принять решительные меры к немедленному
проведению в жизнь всех невыполненных мероприятий,
предусмотренных постановлением Коллегии НК РКИ СССР от 22 февраля
1929 г., и установить лиц, персонально ответственных за их
выполнение 75.
Весьма видную роль в развитии сельского хозяйства и
насаждении кооперативной общественности на селе играла
кредитная кооперация. Это объяснялось большой ролью кредита
вообще в системе экономических рычагов планового
руководства хозяйством, в осуществлении ленинского кооперативного
плана и эффективностью кредитной кооперации, «как наиболее
массовой и всеобъемлющей формы кооперации, способной
вовлечь самые широкие слои крестьянства и непосредственно
обслужить разнообразные производственные нужды крестьянских
хозяйств»76, как говорилось в решении XIII съезда партии о
кооперации.
ЦКК — РКИ СССР проверили использование и
направленность ссуд, выданных Центральным сельскохозяйственным
банком СССР (ЦСХБ). В 1926—1927 гг. было завершено
обследование сельскохозяйственного кредита, охватившее ЦСХБ,
«Бельсельбанк», «Заксельбанк», 10 обществ сельхозкредита,
5 отделений и свыше 10 первичных кооперативов. В данной
работе принимали участие также НК РКИ РСФСР, УССР, БССР
и ЗСФСР77.
В результате исследования кредитования крестьянских
хозяйств Наркомат РКИ СССР пришел к выводу, что за короткий
срок своего существования система сельхозкредита добилась
значительных успехов в производственном кредитовании
крестьянских хозяйств. Общая линия кредитования деревни, классовый
состав и классовое направление работы системы
сельхозкредита в основном были признаны правильными, так как они
полностью «отвечают интересам основной массы бедняцких и
середняцких слоев деревни»78. Наряду с этим Наркомат РКИ СССР
выявил ряд «ошибок и извращений директив партии в области
с. х. кредита», которые сводились к тому, что в некоторых
товариществах кулаки получали кредитов больше, чем бедняки и
74 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 16, д. 548, л. 12.
75 Там же, л. 13.
76 «КПСС в резолюциях...», ч. I. M., 1953, стр. 846.
77 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 17, д. 28, л. 89.
78 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 9, д. 641, л. 21.
431
середняки, а долгосрочное кредитование маломощных хозяйств,
которое единственно только и могло быть полезно бедняку,
было развито крайне недостаточно79.
Докладывая на IV Пленуме ЦККВКП(б) 26 ноября 1928 г.
о плане работ НК РКИ СССР, Г. К. Орджоникидзе отметил
недостатки кредитования крестьянского хозяйства в Грузинской,
Армянской и Азербайджанской ССР.
По Грузинской ССР в 1926/27 г. распределение кредита
проходило следующим образом: не имеющим дохода — 0,1%,
маломощным — 28,1, среднемощным — 56,7, зажиточным — 15,2%.
По Армянской ССР: не имеющим дохода—1,2%,
маломощным—18,0, среднемощным—51,8, зажиточным—30,5%.
По Азербайджанской ССР: не имеющим дохода — 1,8%,
маломощным—34,8, среднемощным—49,0, зажиточным—13,9%.
«Если вы проверите это по всей линии,— отмечал
Г. К- Орджоникидзе,— вы увидите, что не так уж кулаков
обижают, как они плачут, зажиточных обижают не так, как они
жалуются»80.
Обследованием РКИ были также установлены
множественность и медлительность работы комиссий, распределяющих
кредиты крестьянским хозяйствам, кроме того, эти комиссии
работали и без привлечения групп бедноты и бедняцких собраний81.
Для примера приведем схему прохождения кредитов по
Грузинской ССР (см. табл. 22). Из табл. видно, что
ассигнованные центром кредиты до получения их
крестьянами-заемщиками проходили по восьми инстанциям за время более одного
года, что значительно снижало эффект от их использования при
восстановлении крестьянского хозяйства.
Наркомат РКИ СССР также отметил, что организационная
система сельхозкредита, сложившаяся в восстановительный
период сельского хозяйства, перестала отвечать задачам
реконструкции сельского хозяйства. Сложность и многочленность
структуры, автономность отдельных звеньев, универсализм и
связанная с ним множественность руководства первичной сетью
системы — все эти черты организационного построения
сельхозкредита по мере повышения темпа роста сельского хозяйства
и развития процессов обобществления стали оказывать
отрицательное влияние на темп и качество кредитной работы.
В Постановлении от 2 марта 1928 г.82 (о выполнении
системой сельхозкредита в 1926/27 г. директив правительства) СНК
СССР дал поручение НК РКИ СССР совместно с НК РКИ
союзных республик, Госбанком, НКФ СССР, ЦСХБ и Союзом
79 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства»,
стр. 236.
80 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 17, л. 11.
81 См. ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 4.
82 «Год работы Правительства СССР (1927/28 г.)». М., 1929, стр. 195.
432
Таблица 22*
Инстанция
Закавказский-
сельскохозяйственный банк
Комиссия при Груз-
сельбанке
ЭКОСО СНК
Грузинской ССР
Грузсельхозбанк
Уездные комиссии
Грузсельбанк
Сельские комиссии
Крестьянин-заемщик
Этапы прохождения
Сообщение Грузсельбанку
ориентировочных сумм и
оформление договора
Представление проекта
распределения в ЭКОСО СНК
Грузинской ССР
Утверждение и возвращение
в Грузсельхозбанк плана
распределения
Отправление постановления
ЭКОСО СНК Грузинской
ССР в уезды
Получение директив,
распределение ассигнованных
средств по Товариществам
Выдача ссуд кредитным
товариществам и оформление
договоров
Распределение ссуд
заемщикам
Получение ссуды
Даты прохождения и время
задержки
С 21 июня по 1 сентября
1927 г. (4 месяца)
10 июня 1927 г. (1,5
месяца)
5 августа 1927 (2 месяца)
6 ноября 1927 (1 месяц)
С 12 ноября по 5 декабря
1927 (1 месяц)
С 22 сентября по 28
ноября 1927 г. (до 2 месяцев)
От 1 до 3 месяцев
* ЦГАОР СССР. ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 3.
Союзов сельхозкооперации упростить систему сельхозкредита,
упразднить по меньшей мере одно звено, улучшив технику
кредитных операций, придав им большую гибкость и быстроту в
доведении средств до ссудополучателя. НК РКИ СССР провел
ряд специальных обследований отдельных звеньев системы
сельхозкредита. В ноябре 1928 г. правительству был представлен
доклад, на основе которого ЦИК и СНК СССР 13 февраля
1929 г. приняли Постановление по системе сельхозкредита83.
В нем предлагалось усилить руководящую роль ЦСХБ, уточнить
компетенцию республиканских сельхозбанков и усилить их
руководство нижестоящими звеньями.
Активное участие приняли органы ЦКК—РКИ в проверке
выполнения решений партии и постановлений Советского
правительства о хозяйственной помощи деревенской бедноте.
Советским правительством для бедняцких хозяйств были установлены
законодательным порядком льготы84, освобождающие бедноту
от уплаты сельскохозяйственного налога. Были даны директивы
83 «Год работы Правительства СССР (1927/28 г.)». М., 1930, стр. 186.
в4 См. «Постановления СНК СССР от 17 марта 1926 г. и от 29 октября
1927 г.» («СЗ СССР, 1926, № 27, ст. 171; там же, 1927, № 45, ст. 340).
433
о создании условий, облегчающих кооперирование и
кредитование бедноты (организация специальных фондов); кроме того,
был предусмотрен ряд мероприятий по первоочередному и
льготному обслуживанию бедноты государственными органами,
сельскохозяйственной кооперацией, сельскохозяйственным кредитом.
Все эти мероприятия партии и правительства, несомненно,
оказали огромное влияние иа подъем бедняцких хозяйств.
Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), проходивший в
июле—августе 1927 г., обратил особое внимание партийных и
советских органов на последовательное и настойчивое
проведение директив партии относительно содействия подъему хозяйств
бедняцко-середняцкой массы крестьянства, всемерной помощи
деревенской бедноте и ограждения ее интересов, особенно по
линии налоговой политики, кооперации, кредита, машинных
товариществ85.
В январе 1928 г. ЦКК ВКП(б)—НК РКИ СССР провели
специальную проверку хода хозяйственной помощи бедноте.
Проверка должна была выявить, как осуществляется на
практике помощь бедноте и насколько все проводимые земельными,
кооперативными и другими органами мероприятия увязаны с
основной задачей — перестройкой бедняцких и середняцких
хозяйств на базе крупного коллективного хозяйства. Проверка
проводилась в 45 округах и губерниях (по РСФСР —в 15,
УССР —в 13, БССР —в 2, ЗСФСР —в 7, Узб.ССР — в 3,
Турк.ССР — в 5) 86 с привлечением батрацко-бедняцких и
середняцких масс, а также партийных и профсоюзных организаций,
работников республиканских, краевых, окружных (областных),
районных и сельских учреждений и организаций. В проверке
приняла участие большая группа трудящихся, например по
Нижегородскому краю—330 человек, в том числе рабочих —
13%, батраков, бедняков и середняков-крестьян—31 %,
служащих—56%. Высокий процент участия служащих был обусловлен
тем, что к обследованию привлекались агрономы, учителя,
избачи, технический персонал больниц, ветеринарных пунктов.
Привлечение к участию в проверке проводилось по линии партийной,
комсомольской, профсоюзной, советской (в том числе от групп
бедноты, кооперации, Комитета Крестьянской общественной
взаимопомощи (ККОВ)). Среди привлеченных было членов и
кандидатов ВКП(б) —41%, членов ВЛКСМ— 19% 87.
Обследовательские бригады во время проверки проводили собрания
бедноты, батраков и середняков. Например, по Нижегородскому
краю состоялось 112 собраний, на которых присутствовало до
85 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 257.
66 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 34.
87 Государственный архив Горьксвской области (ГАГО), ф. 4569, оп. 1.
д. 238, л. 704.
434
4100 человек (из них выступало—28%). Доклады ставились и
информационные — о целях обследования и итоговые — о
результатах обследования. На собраниях батрачества, бедноты и
актива середняков было 42 доклада, общих сельских бедняцко-
середняцких собраний —888.
Работа обследовательских бригад на местах в основном
протекала в январе—феврале 1928 г. Оценка работы по помощи
бедноте, данная в докладах РКИ, по ряду вопросов охватывала
преимущественно 1926/27 г., но полученные данные были
пополнены более свежими материалами о ходе весенней
сельскохозяйственной кампании, поступившими в Наркомат РКИ СССР
от местных органов РКИ (7 инспекций — по РСФСР и 9—
по УССР) 89. Кроме того, были привлечены материалы
центральных учреждений.
Обследование НК РКИ СССР охватило почти все
важнейшие вопросы помощи бедноте: кооперирование, образование
фондов кооперирования, кредитование, снабжение средствами
производства, землеустройство и землепользование,
контрактация и другие. Помимо этого, из общего фонда кредитования
крестьянского хозяйства Постановлением СНК СССР 17 марта
1926 г. был организован специальный фонд для льготного
производственного кредитования бедняцких хозяйств90. Этот фонд
создавался из отчислений определенного процента из
государственного и местного бюджета, а также из системы
сельскохозяйственного кредита. В 1927—1928 гг. этот фонд составил свыше
40 млн. руб.91 Ссуды из этого фонда выдавались бедняцким
хозяйствам на приобретение рабочего скота, на покупку машин
и орудий, на сельскохозяйственные постройки.
Наркомат РКИ СССР интересовался правильностью
использования фонда бедноты. Было установлено, что подавляющая
часть средств бедняцкого фонда была передана беднякам на
приобретение рабочего скота, орудий производства, но была
замечена и недостаточность использования самого фонда,
использование его средств не по назначению. Так, в Курской
губернии середнякам было выдано 30%, а зажиточным—3%
бедняцкого фонда92. На Украине середнякам—38,4% 93. В
Рязанском округе Московской области середнякам—85,6%,
зажиточным— 3% 94. В связи с этим Г. К. Орджоникидзе в своем
*8 Там же.
*9 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 34.
90 «СЗ СССР», 1926, Ко 27, ст. 171,.
91 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 37; «Сельскохозяйственная
кооперация», 1928, №12, стр. 9.
92 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 3, д. 587, л. 8.
93 Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи, т. 2. М., 1957, стр. 142.
94 «На фронте коллективизма», 1930, № 6, стр. 65.
435
докладе на VIII Всесоюзном съезде профсоюзов (декабрь 1928)
отметил, что «с середняком мы союзники, это верно, но когда
средства отпускаются для бедняков, то они должны идти на
бедноту»95. А на практике получалось, что «около 40% всех
тех средств, которые были отпущены для бедноты, не дошли до
бедноты, а застряли в разных звеньях нашей системы сельхоз-
кредита» 96. «Если бы средства, выделенные на организацию
хозяйственной помощи бедноте,— указывалось в записке НК РКИ
СССР в СНК СССР о результатах проверки хозяйственной
помощи бедноте,— были бы своевременно и полностью и
правильно использованы, мы должны были бы иметь гораздо больший
хозяйственный и политический эффект, чем тот, который мы
имеем в этой области в настоящее время»97.
Обследование выявило, что основным недостатком в деле
доведения до бедняцких масс деревни той хозяйственной
помощи, которую оказывает ей правительство, являлось
использование не по назначению или в недостаточной степени фондов
для кооперирования бедняцких хозяйств, причем были отмечены
случаи кооперирования за счет этих фондов середняцких и даже
зажиточных хозяйств. Было обнаружено нарушение решений
правительства и центральных органов о снабжении деревни, в
частности, бедноты, средствами производства. При
землеустройстве и контрактации интересы бедноты нередко не учитывались и
в результате материальные выгоды по особо льготному
обслуживанию бедноты получали зажиточные слои деревни.
Борьба с капиталистическими элементами в деревне
требовала от партийных и советских органов повышенного внимания,
политической чуткости и твердости, усиления и упорядочения
работы с деревенской беднотой и батрачеством, как опорой
партии и Советской власти в деревне.
Результаты обследования побудили НК РКИ СССР войти в
СНК СССР с предложениями по улучшению хозяйственной
помощи бедноте. Совнарком Союза ССР 7 сентября 1928 г. принял
Постановление «О мероприятиях по хозяйственной помощи
деревенской бедноте»98. В этом Постановлении закреплялось за
беднотой не менее 40% всех кредитов, ассигнуемых на
кредитование единоличного крестьянского хозяйства по системе сель-
хозкредита, и не меньше половины этого бедняцкого фонда
должно быть (Использовано исключительно на производственные
нужды.
Мероприятия партии и Советского правительства в области
хозяйственной помощи бедноте (до сплошной коллективизации
95 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 142.
96 Там же.
97 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 312, л. 34.
м «СЗ СССР», 1928, № 59, ст. 530.
436
сельского хозяйства) имели большое политическое и
практическое значение в дальнейшем укреплении союза рабочего класса
с крестьянством, в усилении хозяйственной помощи бедняцким
хозяйствам.
Органы ЦКК—РКИ уделяли большое внимание
деятельности советских хозяйств (совхозов). Общий подъем сельского
хозяйства выдвинул на первый план проблему создания
совхозов, как единственно крупных государственных предприятий в
сельском хозяйстве, и вопрос об установлении их роли, как
предприятий последовательно социалистического типа в
советской деревне. Совхозы, организованные в первые годы Советской
власти, превращались в сельскохозяйственные предприятия,
могущие выполнять те огромные политические, хозяйственные и
агрокультурные задачи, которые были на них возложены
партией и Советской властью.
16 марта 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление
«О советских хозяйствах»99, в котором была намечена
программа по улучшению их работы. Через год, в мае 1928 г.,
Наркомат РКИ СССР произвел проверку выполнения этого
Постановления, которая показала, что совхозы добились значительных
достижений в увеличении общей посевной площади и росте
ценных товарных и технических культур, в росте поголовья скота,
в частичном снижении административно-хозяйственных расходов,
в некотором росте заработной платы рабочих и служащих. Было
усилено кредитование совхозов.
После обследования НК РКИ СССР внес в СНК СССР
предложения об улучшении работы совхозов, в частности, об
организации специализированных крупных зерновых
совхозов100. 19 июня 1928 г. Совнарком заслушал доклад НК РКИ
СССР о выполнении Постановления ЦИК и СНК. от 16 марта
1927 г. и согласился с выводами и предложениями наркомата.
1 августа 1928 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление
«Об организации крупных зерновых советских хозяйств»101.
В ноябре 1929 г. Наркомат РКИ СССР обследовал 15 зерновых
совхозов и центральный аппарат «Зернотреста»102. НК РКИ
СССР в докладе в СНК СССР писал, что «имеющийся опыт
показал возможность хозяйственно-целесообразного освоения
громадных территорий земельных угодий (свыше 100 тыс. га)
на основе механизации всех производственных элементов
сельскохозяйственного предприятия и возможность управления этим
хозяйством из единого центра» 103.
99 «СЗ СССР», 1927, № 15, ст. 162.
100 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 137.
101 «СЗ СССР», 1928, № 48, ст. 421.
102 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 361, л. 15.
103 Там же.
437
В материалах обследования РКИ также указывалось, что
огромная помощь крестьянским хозяйствам со стороны совхозов
порождала у крестьян тягу к обобществлению свсих земель.
Так, в результате помощи в проведении пахоты весной 1929 г.
окрестным крестьянским хозяйствам, Черепановский
зерносовхоз Западно-Сибирского края вскоре получил 9 тыс. заявок на
коллективную обработку земли 104. В 1929 г. Зернотрест получил
несколько десятков тысяч заявок на коллективную обработку
тракторами 110 тыс. га крестьянских земель105.
Наркомат РКИ СССР отметил, что в ряде мест в 1928/29 г.
для новых совхозов отводились земли, малопригодные для
развития зерновых культур (мелкие участки на солончаковых
почвах). В зерновых совхозах Средней Волги было установлено,
что в некоторых случаях до 40% выявленных и сверстанных
земель оказались непригодными для организации зерновых
совхозов 106. Несмотря на отмеченные недостатки, Наркомат РКИ
СССР отметил, что при всех трудностях (новизна дела,
территориальная разбросанность совхозов, неблагоприятные
климатические условия в некоторых районах, применение новых,
впервые используемых машин) в 1929 году «разрешение зерновой
проблемы находится 'на правильном пути» и что «строительство
крупных зерновых совхозов обещает колоссальные успехи»107.
После обследования НК РКИ СССР внес в СНК СССР
следующие конкретные предложения: правление «Зернотреста»
должно сосредоточить внимание как центрального аппарата,
так и работников зерносовхозов, на качестве работы, что
обеспечит максимальную продукцию с единицы засеянной площади.
Для этого—мобилизовать вокруг этих вопросов общественность
зерносовхозов, а также областных и краевых учреждений, в
районе которых находятся совхозы. Механическая база
совхозов должна быть пополнена мощными колесными и гусеничными
тракторами с соответствующими прицепами и орудиями к ним,
в том числе уборочными машинами для низких хлебов,
комбайнами 108.
Органы ЦКК—РКИ провели в 1931 г. большую работу по
изучению использования тракторного парка в зерносовхозах.
Советское государство направило в новые совхозы огромное по
тому времени число тракторов: в 1929 г. работало 2422 трактора,
в 1930 г.—9792, а в 1931 г.—18 775 109. Рациональное
использование тракторного парка имело большое значение в
производственной деятельности зерновых совхозов.
104 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 9, д. 622, лл. 226, 231.
105 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 9, д. 374, л. 75.
106 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 9, д. 831, л. 89.
107 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, д. 361, л. 15.
108 Там же.
109 «Сельское хозяйство СССР. Ежегодник, 1935». М., 1935, стр. 729.
438
Бригада работников ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР
обследовала в семи областях и краях группу зерносовхозов по
использованию тракторного парка в зерносовхозах110. В программе
обследования предусматривалось изучение показателей работы
тракторов (полезная работа трактора в год была
предусмотрена в 2500 часов)1П. Было установлено, что годовое
использование трактора за 1930—1931 гг. по ряду зерносовхозов
Западно-Сибирского края выразилось в следующих цифрах (см.
табл. 23).
Таблица 23*
Совхозы
Борисовский
Сосновский
Шипуновский
Прокопьевский
1930 г.
(в часах)
1734
2078
2337
1907
%
нормы
69,3
87,1
93,4
76,3
1931 г.
(в часах)
1347
888
1606
1421
%
нормы
53,9
35,6
64,2
56,9
• «За темпы, качеотво, проверку», 1932, № 4, стр. 36.
Из данных табл. 23 видно, что средний процент в 1930 г. был
выше, чем в 1931 г., но до годовой нормы (2500 часов) он
не поднимался. Аналогичное положение наблюдалось и в
совхозах Нижне-Волжского края (Краснореченский, Черняевский).
Плохая работа тракторов зерносовхозов объяснялась тем, что
не была полностью ликвидирована обезличка, наблюдались
большая текучесть кадров, слабая подготовка трактористов,
плохой технический надзор в поле, уравниловка и неправильная
оплата труда; не было налажено освещение поля при ночной
работе. В зерносовхозах отсутствовал профилактический ремонт
тракторов, имело место низкое качество и нехватка запасных
частей и инструмента, низкая квалификация ремонтных рабочих,
отсутствовал технический надзор по ремонту 112.
Бригада ЦКК—НК РКИ СССР отметила, что
работоспособность тракторов в зерносовхозах будет целиком зависеть от
того, как быстро зерносовхозы перестроят свою работу
по-новому, насколько зернотресты обеспечат и приблизят руководство
к совхозам, насколько полно и тщательно будут использованы
имеющиеся в зерносовхозах внутренние ресурсы металла и
запасных частей.
110 Там же.
111 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр. 36.
112 Там же.
439
27 ноября 1931 г. ЦК ВКЩб) и СНК СССР приняли Поста-
новление «О работе зерновых совхозов»113, в котором были
намечены конкретные меры по улучшению работы зерновых
совхозов, и, в частности, по рациональному использованию новой
техники. В Постановлении отмечалось, что по мере
организационно-хозяйственного укрепления совхозов, передовые
хозяйства показывают образцы высокой культуры земледелия,
наглядно демонстрируют преимущества крупного коллективного
хозяйствования. Достижения совхозов способствовали
подготовке массового поворота деревни к коллективному хозяйству.
ЦКК — РКИ и ее местные органы приняли активное участие
в улучшении деятельности хлопководческих совхозов, которые
должны были добиться полной независимости Советского
Союза от импорта хлопка-сырца. ЦК ВКП(б) в Постановлении от
18 июля 1929 г. «О работе Главхлопкома» указал, что развитие
хлопководства в СССР «должно идти по линии максимального
форсирования всех наших возможностей для расширения
хлопковой площади и поднятия урожайности хлопка с тем, чтобы к
концу пятилетки не только освободить текстильную
промышленность Союза от ввозимого заграничного хлопка, но и иметь
необходимый резерв для дальнейшего расширения текстильной
промышленности» 114. ЦК ВКП(б) обязал соответствующие
организации немедленно развернуть хлопковые совхозы в основном
на вновь орошаемых землях.
До специального Постановления ЦК ВКЩб) о хлопке,
хлопковых совхозов, которые преследовали бы цель
производства хлопка-сырца, вообще не существовало. Начиная с 1924 г.
была организована сеть только мелких сельхозов (семенных
хозяйств), производственное назначение которых состояло в
размножении чистосортного и семенного материала для
крестьянских хлопковых хозяйств.
За 1929—1931 гг. по хлопковым районам страны было
развернуто 58 совхозов с общей площадью посевов 200 440 га, в
том числе хлопка— 121 000 га Иб.
В 1931 г. Наркомат РКИ СССР обследовал 11
хлопководческих совхозов, т. е. 7з всех существующих хлопковых совхозов
страны116, охватывающих около половины (46,5%) площади
земли,занятой под хлопок.
По районам эти 11 совхозов распределялись следующим
образом: в Средней Азии — 5, Казахстане—1, ЗСФСР — 2, в
РСФСР — 3. Эти совхозы были типичными для всей системы
хлопководческих совхозов страны.
113 «Социалистическое земледелие», 29 ноября 1931 г.
114 «Известия ЦК ВКЩ6>, 25 августа 1929 г.
115 «Социалистическая реконструкция хлопководства. По материалам НК
РКИ СССР». М.—Л., 1934, стр. 31.
116 Там же.
440
Хлопковые совхозы добились крупных достижений по росту
хлопковых площадей. Если посевная площадь хлопка в 1928 г.
составляла (в тыс. га) 15,3, то в 1931 г.— 147,7, следовательно,
размер посевов хлопка вырос в 10 раз.
Однако в работе совхозов имелись серьезные недостатки в
механизации и организации труда, в жилищном строительстве,
но комиссия НК РКИ СССР отметила, что «было бы
политической ошибкой не видеть того огромного положительного, что
дали стране... хлопководческие совхозы... в борьбе за
независимость, за расширение посевов и т. д. Хлопководческие совхозы
в общем добились больших успехов»117.
В результате принятых мер импорт хлопка в СССР, начиная
с 1931/32 г., был сведен к минимуму, ограничившись
исключительно необходимым количеством хлопка длинноволокнистых
(египетских) сортов.
Участие ЦКК—РКИ
в массовом колхозном движении
Участие ЦКК — РКИ в массовом колхозном движении
проходило главным образом по линии изучения вопросов развития
колхозного строительства, хозяйственно-финансовой помощи
колхозам, снабжения машинами, землеустройства колхозов,
причин распдда или ликвидации некоторых колхозов, ошибок
и искривлений линии партии в колхозном движении.
В связи с бурным ростом колхозов в 1928 г. ЦКК — РКИ в
июне 1928 г. произвела широкое изучение и обследование
колхозного строительства.
Задачи обследования колхозного строительства, изложенные
в программе НК РКИ СССР, были весьм,а обширны и
рассчитаны на охват большого числа учреждений партийного,
государственного и общественного характера, а главное таких
вопросов, как размеры и направление колхозного строительства,
организация руководства колхозным строительством,
кредитование и организация хозяйственной помощи колхозам.
Несмотря на то, что в программе НК РКИ СССР исключительное
внимание было уделено вновь организованным колхозам,
программа была построена таким образом, чтобы выявить и общее
состояние коллективизации.
Обследованием было охвачено около 400 (преимущественно
вновь организованных) колхозных объединений, 23 секции и
союза колхозов, земельные, кооперативные, кредитные и другие
органы в отдельных округах Сибири, Урала, Северного
Кавказа, Среднего и Нижнего Поволжья, Центрально-Черноземной
117 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 4, стр. 35.
441
области (ЦЧО), Крыма, Ленинградской области, УССР, БССР,
а также соответствующие областные и республиканские центры118.
По данным «Колхозцентра», земельных органов и по
материалам обследования НК РКИ СССР, темп роста колхозов в 1928 г.
характеризовался следующими данными: на 1 июня 1927 г. по
СССР насчитывалось 14,8 тыс. колхозов, а на 1 июня 1928 г.
колхозов стало 33,3 тыс. Таким образом, за один только год
количество колхозов более чем удвоилось. По тем же данным, на
1 июня 1928 г. в колхозах насчитывалась 471 тыс. крестьянских
хозяйств, вместо 195 тыс. на это же число в 1927 г.119
По РСФСР на 1 июня 1929 г. 7,7% крестьянских хозяйств
входило в коммуны, 34,2% —в артели и 58,1% —в
товарищества по совместной обработке земли 120.
По УССР по 4 округам (Херсонский, Луганский, Проскуров-
ский и Кременчугский, а также Молдавская АССР) на 1 мая
1928 г. в коммуны входило 1,6%, в артели— 15,2, в
товарищества по совместной обработке земли — 42,5 и в машинотрактор-
ные товарищества — 40,4% 121.
Из приведенных данных видно, что до 1929 г.
преобладающей формой колхозного движения являлись товарищества по
совместной обработке земли. Это объяснялось тем, что эта
форма сочеталась «с новыми элементами коллективного труда» и
характерными признаками «индивидуального хозяйства в виде
частной собственности на основные орудия и средства
производства» 122.
Наркомат РКИ СССР изучил социальный состав вновь
организованных колхозов, которые оказались более «бедняцкими»,
чем старые колхозы 123, следовательно «характерной чертой
колхозного строительства в 1928 г. являлось участие прежде всего
беднейших слоев крестьянства. Среднее крестьянство все еще
продолжало присматриваться к колхозам со стороны,
колебалось» 124.
В колхозном движении в 1928 г. пока еще по-прежнему
преобладали простейшие формы объединения в виде товариществ
по совместной обработке земли. Также было отмечено, что
коллективные хозяйства были еще очень небольшими. Один колхоз
в среднем «объединял 17 крестьянских хозяйств». Колхозы
оставались «маленькими островками в безбрежном океане
раздробленных крестьянских хозяйств» 125.
118 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 30.
119 Там же; «Колхозы в 1929 году». М., 1931, стр. XIII.
120 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 31.
121 Там же, оп. 9, д. 353, л. 70.
122 Там же, оп. 1, д. 478, л. 31.
123 Там же.
124 Там же.
125 Там же.
442
В результате обследования НК РКИ СССР отметил
довольно заметное движение старых колхозов к укрупнению и к
переходу к более сложным формам коллективных хозяйств.
«К сожалению,— указывалось в материалах РКИ,— эти
интересные процессы в колхозном строительстве не могли быть
охарактеризованы как сколько-нибудь массовое явление, отчасти
может быть и потому, что был скверно поставлен учет»126.
В материалах обследования НК РКИ СССР приводится ряд
конкретных примеров перехода колхозов к более сложным
формам и к укрупнению колхозов. Так, на Украине, в 4
обследованных округах зафиксировано 25 случаев перехода старых
объединений в более сложные формы. По Оршанскому округу
БССР, соответственно, — 8 случаев, по Москаленскому району
Омского округа —14, в Понкрушенском районе Каменского
округа — 8, на Северном Кавказе по пяти обследованным
округам— 83 случая127. Укрупнение колхозов шло как путем
слияния мелких объединений, так и путем приема новых членов.
Нужно отметить, что серьезным препятствием на пути этого
процесса в землеустроенных районах являлась необходимость
ломки уже проведенного землеустройства. «Все эти, хотя и
единичные еще примеры,— указывалось в материалах обследования НК
РКИ СССР,— говорят о здоровых тенденциях в развитии
колхозного строительства» 128.
. Бюджетные обследования, разработанные РКИ для 1927 г.,.
показывают, что товарность крестьянских хозяйств была равна:
У низшей У оредней У высшей
группы группы группы
(капитал. (до 1400 (свыше
до 500 руб.) руб.) 1400 руб.)
У кооперированных
хозяйств 34% 37% « 42%
У
некооперированных хозяйств 26% 29% 38%
Таким образом, уже простой факт кооперированности
крестьянского хозяйства значительно повышал его товарность.
Коллективизация в значительной мере решала проблему не
только товарности, но и урожайности. Журнал
«Сельскохозяйственная кооперация» в 1928 г. зафиксировал по некоторым рай-
онам^ разницу в урожайности индивидуального и коллективного
хозяйств (данные ЦСУ на 1 га в ц): в числителе рядовое
хозяйство, в знаменателе — коллективное (см. табл. 24).
Массовое тяготение крестьянства в 1928—1929 гг.' к
строительству колхозов предполагало соответствующую организацион-
126 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 32.
127 Там же.
128 Там же.
44а
Таблица 24*
Область
Ленинградская область
Урал
Центрально-Черноземная
область
Нижне-Волжская область
Северный Кавказ
РОЖЬ
озимая
8,2
10,4
9,0
9,6
9,8
13,5
5,8
7,5
5,1
8,0
Рожь
яровая
4,9
8,6
7,4
13,7
4,8
10,1
1,6
3,2
1 Овес
6,0
7,2
5,8
8,0
6,8
9,5
4,1
5,5
7,6
6,3
* «Сельскохозяйственная кооперация», 1928, № 19, стр. 14.
ную работу местных k партийных, советских и кооперативных
организаций. После решения XV съезда партии о
коллективизации сельского хозяйства почти повсеместно была развернута
широкая организационно-партийная массовая работа среди
крестьянства за переход к коллективным формам производства.
Однако «когда огромные массы крестьянства устремились в
коллективные объединения,— говорилось в докладе НК РКИ
СССР в СНК СССР,— местные органы растерялись и не
обнаружили ни достаточно умелого подхода к организации колхозов,
ни необходимой четкости в работе по фактическому содействию
крестьянам в стремлении коллективизации хозяйств. Начать с
того, что на местах в нужный момент не оказалось даже
достаточного количества уставов коллективных хозяйств и на этой
почве создалось немало недоразумений и волокиты. Отсутствие
устава не давало возможности юридически оформить факт
существования колхоза, а отсюда колхоз не мог получить ни
кредитов, ни семян, ни машин, ни провести землеустройства. Дело
доходило до курьезов: за устав, цена которого была 10 коп.,
платили до 3 рублей и выше (Майкопский район
Северо-Кавказского края). Крестьяне за уставами ездили в соседние
волости и округа, образцы уставов переписывались от руки,
причем не могло быть, конечно, никакой речи о том, чтобы выбрать
устав, соответствующий проектируемой форме коллективного
объединения. Просто брали тот устав, который попадался под
руку; интересно, что примерно в это же время (в марте 1928 г.)
правление Колхозцентра РСФСР вынесло постановление:
«Места удовлетворены уставами полностью, принять к -сведению» 129.
129 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 33.
444
15 июня 1928 г. НК РКИ СССР принял специальное
постановление «О задержке в издании уставов колхозов и
сельскохозяйственных кооперативных товариществ и в снабжении ими
деревни зимой — весной 1928 г.» Наркомат РКИ СССР указал
правлению Союза Союзов на то, что вследствие полного
невнимания и бездеятельности орготдела Союза Союзов в этом
вопросе, не были приняты меры ни к предотвращению срыва в
снабжении деревни уставами первичных сельскохозяйственных
кооперативных объединений, ни к своевременному устранению
происшедших по вине кооперативных центров и Книгосоюза
перебоев 13°. В большинстве районов из-за формализма и волокиты
были задержаны регистрация уставов и юридическое
оформление вновь организованных колхозов. Не имея возможности
фактически проверить состав нового объединения, формы его
организации и жизнеспособность, местные и земельные
кооперативные органы обставили регистрацию уставов и оформление
колхозов массой всевозможных бумажных формальностей
(требовались заключения сельского Совета, агронома, Комитета
крестьянской общественной взаимопомощи и волостного
Исполкома о социальном составе колхозов и целесообразности его
организации). Отсутствие общих указаний о порядке
оформления колхозов приводило к тому, что желающие организовать
колхозы крестьяне вынуждены были по несколько раз являть- \
ся в район или даже в округ и уезд.
Имелись недостатки в вопросах регулирования социального
состава колхозов, не был установлен общий минимум членов для
организации колхоза. В результате в одних случаях зажиточный
середняк исключался из колхоза, в других же случаях наоборот,
кулак принимался в члены колхоза. При этом в одних колхозах
от кулака требовали сдачи сложных машин, а иногда и всего
инвентаря в неделимый фонд колхоза, в других же колхозах это
вхождение ничем не обусловливалось 131.
Вся тяжесть по организации колхозов выпала на молодую
и недостаточно развитую систему Колхозцентра132. Созданная *
в 1927 г. система Колхозцентра не могла еще справляться с
организацией колхозов прежде всего потому, что сама эта
система строилась в период наибольшего роста колхозов.
В 1928 г. заметное развитие получила новая форма низовых
объединений колхозов, так называемые кустовые объединения.
Но положение этих организаций на местах было еще крайне
неопределенным и неясным для самих колхозных работников. Как
правило, в 1928 г. кустовые объединения выполняли главным
образом только работы по агрикультурному обслуживанию
колхозов. После изучения этой новой формы низовых объединений
130 Там же, л. 166.
131 Там же.
132 Там же, л. 33, 34.
445
колхозов Наркомат РКИ СССР в своем докладе в СНК СССР
от 11 сентября 1928 г. отметил, «что этим объединениям
безусловно предстоит в ближайшее же время сыграть выдающуюся
роль в управлении колхозного строительства и в создании
действительно крупного обобществленного производства. Нет
сомнения, что именно кустовые объединения должны стать
основными агропроизводственными и культурными низовыми
центрами колхозного движения».
Наркомат РКИ СССР определил и задачи кустовых
объединений: «в задачу кустовых объединений колхозов
должно входить: усиление плановости в работе колхозов и
развитие специализации сельскохозяйственного производства в
отдельных, входящих в кустовые объединения колхозах,
составление организационно-производственных планов и
планов агротехнических улучшений колхозов; организация
наиболее полного и рационального использования средств
производства, в частности, путем организации тракторных
колонн; организация электростроительства и промышленных
предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов
как входящих в куст колхозов, так и окружных крестьянских
хозяйств; техническое агрикультурное и ветеринарное
обслуживание колхозов; ведение счетоводства и отчетности колхозов;
культурето-просветительское и медико-санитарное обслуживание
колхозов куста и их членов (устройство школ, клубов, кино,
всевозможных курсов, больниц и т. п.);
организационно-инструкторское руководство колхозами, входящими в куст, а также
оказание организационной и хозяйственно-технической помощи
окружающему крестьянству при организации коллективных
объединений» 133.
«Повсеместная организация кустовых объединений колхозов
и предоставление им вышеуказанных функций,— говорилось
далее в докладе НК РКИ СССР,— при соответствующем
укомплектовании аппарата этих объединений, является одной из
основных очередных задач системы Колхозцентра» 134.
Предложения НК РКИ СССР об организации кустовых
объединений имели большое значение для колхозного
строительства.
Обследование хода колхозного строительства в 1928 г.
показало, что ряд постановлений партии, правительства был
выполнен руководящими органами, ведающими делами колхозов,
с большим опозданием, что привело к ослаблению колхозного
движения. Так, например, порядок льготного кредитования при
покупке колхозами сельскохозяйственных машин был
опубликован по истечении 8 месяцев после издания постановления СНК
СССР об укреплении колхозов. Постановление СНК СССР об
133 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 34.
134 Там же.
446
улучшении «качественного состава работников» колхозов было
принято только через 10 месяцев. Изучение социального состава
колхозов проходило с десятимесячным запозданием.
Большое значение придавал НК РКИ СССР правильному
использованию хозяйственно-финансовой помощи колхозам.
Советское государство создавало для развития колхозов
благоприятные условия: установило льготы по единому
сельскохозяйственному налогу, предоставляло на выгодных условиях
кредиты, снабжало колхозы сельскохозяйственными машинами,
семенами и другими видами помощи. Государственный кредит
колхозам по сравнению с 1927 г. почти удвоился 135.
Однако Наркомат РКИ СССР в ходе обследования
использования государственных кредитов колхозам установил ряд
недочетов. Например, по вопросу о кредитовании новых
колхозов была дана кредитными организациями директива о
выделении для них не меньше 10% суммы, идущей на кредитование
всех колхозов, хотя количество вновь организованных колхозов
составило около 50% ко всему количеству колхозов на 1 июля
1928 г.136 Размер кредитов, отпускаемых вновь организованным
колхозам, был иногда крайне недостаточным и ни в какой мере
не покрывал даже самых насущных потребностей. Так, по
обследованным районам Урала новые колхозы были удовлетворены
кредитом в среднем на 16% потребности, в том числе
товарищества по общественной обработке земли только на 2,2%.
Средний размер кредитов, полученных новыми колхозами по
Самарской и Саратовской губерниям, колебался от 23 до 69 руб.
на колхоз, в то время, как средний размер кредитования
старых колхозов доходил до 4—5 тыс. руб. на колхоз 137.
К общим недостаткам в распределении государственных
кредитов в 1928 г. НК РКИ СССР относил: отсутствие у
колхозов организационных планов по распределению кредитов; за-
кредитованнО'Сть ряда колхозов; небольшой размер ссуд, малые
сроки кредита. Темп погашения ссуд не в достаточной мере
обеспечивал хозяйственное упрочение колхозов, особенно вновь
возникших колхозов.
Наркомат РКИ СССР особенно подчеркивал слабость
колхозного аппарата: «Без разветвленного квалифицированного
аппарата по строительству колхозов, могущего разобраться в
сущности колхоза, могущего помочь организационно,
невозможно ни укрепление действительно бедняцких колхозов, ни
достаточно полное их кредитование и неизбежно использование
средств фонда на цели диаметрально противоположные ему» 138.
В результате обследования колхозного движения в 1928 г. Нар-
135 Там же, л. 36.
136 Там же.
137 Там же, л. 39.
138 Там же, л. 37.
417
комат РКИ СССР отметил, что в ряде районов страны местные
советские и кооперативные организации недостаточно умело
руководили колхозным движением, что привело к поспешности в
организации колхозов, к слабому использованию
государственного кредита колхозами, к слабости колхозного аппарата.
НК РКИ СССР уделял большое внимание машиноснабже-
нию колхозов. 'Проблема механизации сельского хозяйства,
особенно колхозов, стояла в центре внимания партии и Советского
правительства. Одной из предпосылок успешного развития
обобществленного сектора сельского хозяйства являлась
максимальная механизация производственных процессов. В области маши-
носнабжения были даны наиболее четкие директивы о
преимущественном снабжении различного рода коллективных
объединений сельскохозяйственными машинами и орудиями
производства. Наряду с этим были выработаны наиболее льготные
условия машиноснабжения колхозов. Обследование,
проведенное НК РКИ СССР в 1928 г., показало, что обе эти директивы
в общем выполнялись в достаточной степени
удовлетворительно, хотя в некоторых районах страны размеры
машиноснабжения оказались недостаточными для полного удовлетворения
потребности всех колхозов, в особенности вновь организованных.
Мало было тракторов, сеялок, уборочных машин,
культиваторов. Размер машиноснабжения в расчете на один новый колхоз
был крайне незначителен и гораздо ниже, чем в старых
колхозах. Так, например, по Северному Кавказу в среднем на 1
старый колхоз было отпущено по 1588 руб., на новый—691 руб.139
Обследование НК РКИ СССР особо отметило совершенно
недостаточное снабжение колхозов тракторами. По данным
Наркомторга СССР, в сентябре 1928 г. было направлено в
сельское хозяйство около 3000 тракторов. «Если бы даже все это
количество тракторов,— указывается в материалах обследования
РКИ,— пошло бы в колхозы, то и тогда потребность колхозов
в тракторах была бы удовлетворена в крайне незначительной
степени» 14°.
В докладе в СНК СССР от И сентября 1928 г. Наркомат
РКИ СССР признавал, «что вопрос о трактороснабжении
колхозов является сейчас одним из наиболее больных вопросов
колхозного строительства. В ряде районов организация
крупного колхозного строительства упирается в трактор» 141. Но в то
же время было совершенно очевидно, что «никакие планы трак-
тороснабжения в течение ближайшего ряда лет не могут
рассчитывать на обеспечение тракторами каждого отдельного
колхоза. Единственный выход — это широкая организация
тракторных колонн при кустовых объединениях колхозов, что позволит
наилучшим образом использовать трактор и обслуживать, та-
139 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 37.
140 Там же.
141 Там же, л. 39.
448
ким образом, в наибольшей степени нужды коллективного
земледелия, ибо нужно отметить, что помимо острого недостатка в
тракторах для снабжения отдельных колхозов, организация
использования этих тракторов в каждом отдельном колхозе,
при современных его размерах, не может быть поставлена
сколько-нибудь полно, удовлетворительно».
Если от правильной организации хозяйства колхозов, от
надлежащего их организационного и агрономического
обслуживания зависел успех их развития и влияния на реконструкцию
хозяйств, то от землеустройства зависело само существование
колхоза.
Без землеустройства «невозможен быстрый подъем и
социалистическое переустройство крестьянского хозяйства»,—
указывалось в резолюции XV партийного съезда о работе в
деревне 142.
Обследование НКРКИСССР (1928 г.) показало, что
директивы партии и правительства о том, «чтобы землеустройство
колхозов было законечно к концу 1927 г., наркомземами
выполнено не было ни по одной из союзных республик» нз. Помимо
недостаточного развития темпа землеустройства колхозов, в
ряде мест были отмечены нарушения директивы правительства о
бесплатном землеустройстве колхозов (в Самарской губ., на
Северном Кавказе). Особо был выделен «один чрезвычайно
крупный недостаток, заключающийся в том, что землеустройство
крестьянских хозяйств недостаточно учитывало развернувшееся
колхозное строительство. Между этими двумя процессами 4ie
было почти никакой связи: процесс землеустройства шел сам по
себе, процесс коллективизации — сам по себе. Отсюда, например,
получалось, что всякое новое выделение колхозов в землеуст-
роенных селениях неизбежно вело к ломке проведенного
землеустройства или же, наоборот, в землеустроенных селениях
задерживался процесс коллективизации» *44.
НК РКИ СССР считал необходимым, чтобы «Совнарком
Союза ССР предложил наркомземам союзных республик
тщательно и в самом срочном порядке разработать вопрос об увязке
землеустройства с коллективизацией крестьянских хозяйств» 145,
В ходе обследования колхозного строительства в 1928 г.
НК РКИ СССР пришлось столкнуться с фактами распада или
ликвидации некоторых колхозов. Основными причинами этого (по
УССР) являлись: искусственность организации колхозов,
особенно в степной полосе УССР в годы неурожая (1924 г.);
недостаточность организационно-хозяйственного обслуживания;
неправильное использование кредитов; малоземельность и незем-
142 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 353
143 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 39.
144 Там же.
145 Там же.
15 С. Н. Иконников
449
леустроенность. «Колхозные массы, к 1928 г., по преимуществу,
из деревенской бедноты, стремились в колхозы, главным
образом, под влиянием факторов экономического характера. Очень
часто они эти факторы упрощали до степени какой-либо одной
частнохозяйственной или материальной цели, а именно:
получить хорошую землю, трактор или рабочий скот в порядке
наиболее льготных кредитов и т. п. Это явление не только
естественно, но и было вполне законно» М6. Но на практике колхозы
зачастую оказывались малодоходными или даже убыточными
хозяйствами, что приводило к распаду колхоза. «В этих случаях
всегда оказывалось, что колхоз еще в самом начале был
организован неправильно, что при его организации неправильно был
выбран устав колхоза, не был даже разрешен вопрос о том,
какое же основное направление дать своему будущему хозяйству,
чтобы оно при объективных данных было бы наиболее
выгодным. Отрицательно сказывалось на колхозном строительстве
малоземелье и неземлеустроенность» 147.
Рост колхозов в 1928 г. .не означал еще коренного поворота
основных масс крестьянства в сторону колхозов. Лишь осенью
1929 г., когда началось массовое вступление середняков в
колхозы, в колхозном движении произошел важнейший сдвиг.
Состоявшийся в ноябре 1929 г. Пленум ЦК ВКП(б) подвел
итоги (колхозного движения за время .после XV съезда ВКП(б)
и отметил, что «СССР вступил в полосу развернутого
социалистического переустройства деревни и строительства крупного
социалистического земледелия» 148. Пленум подчеркнул, что
основными чертами этого периода являются активизация широких
масс среднего крестьянства, появление новых организационных
форм и методов коллективизации, быстрый рост крупных
колхозов и сплошная коллективизация целых районов и округов.
Пленум разработал развернутую систему хозяйственных и
политических мероприятий, осуществление которых должно было
содействовать дальнейшим успехам колхозного строительства. По
мере роста массового колхозного движения сопротивление
кулачества становилось все более ожесточенным, а классовая
борьба в деревне принимала все более острые формы.
Кулачество, используя по-прежнему террористические методы
(убийство отдельных лучших руководителей и колхозников,
поджоги, вредительство), перешли к новой форме борьбы — к
организации лжеколхозов. Лжеколхозы — наиболее яркая
форма противодействия политике партии путем приспособления
кулаком коллективной формы хозяйства к интересам своего
кулацкого производства. Прежде чем развалить такой «колхоз», кулак
"• ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 478, л. 39.
147 Там же.
т «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 523.
450
стремился максимально использовать его для частнохозяйствен*
ного накопления (через получение льготного кредита, снижение
налога, сохранение или получение хорошей земли, новых ма*
шин). Следующей задачей кулака, организатора такого «колхо*
за», являлась дискредитация самой идеи коллективизации.
О руководителях таких лжеколхозов окрестное крестьянское
население отзывалось как о помещиках, которые не уступали
деревенским кулакам в эксплуатации бедноты (наем рабочих,
работа на стороне полученными в кредит машинами, эксплуатация
членов колхоза). Лжеколхозы имелись, например, на Северном
Кавказе (17—20%), в Смоленской губ. (30%) 149. Одной из
формально правовых возможностей организации лжеколхозов
служили низкие нормы учредителей колхоза — всего 5 человек, что
давало возможность организовываться в «колхоз»
родственникам кулака 150.
Кулачество использовало лротив колхозов методы
проникновения в колхозы под видом «незаменимого специалиста»,
«старательного» крестьянина. Это давало возможность подрывать
колхозы изнутри, используя в своих интересах элементы
классовой борьбы шутри колхозов. Борьба против сдельщины,
правильной организации труда, колхозного отходничества в
промышленность, насаждение в колхозах обезлички, уравниловки
и бесхозяйственности, борьба за распределение урожая по
едокам и потребителыцина в колхозе, борьба против выполнения
колхозами обязательств перед государством, против
строительства животноводческих ферм — все это стало основными
формами борьбы кулачества против колхозов. В принятом
ЦК ВКЩ'б) 5 января 1930 г. Постановлении «О темле
коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству»
был провозглашен переход «от политики ограничения
эксплуататорских тенденций кулачества к политике ликвидации
кулачества, как класса» 151.
Новая политика Коммунистической партии и Советского
правительства в отношении кулачества была законодательно
закреплена Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г.
«О мероприятиях по укреплению социалистического
переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации
и по борьбе с кулачеством» 152. Этим Постановлением было
предоставлено право в районах сплошной коллективизации
применять против кулаков все необходимые меры, вплоть до
конфискации имущества и выселения 153.
49 ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 3, д. 587, л. 9.
150 Там же.
151 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 545
152 «СЗ СССР», 1930, отд. I, № 9, ст. 105. '
153 Там же
15* 451
Наряду с успехами колхозного движения необходимо
отметить и трудности, которыми сопровождался этот исключительно
сложный процесс революционной перестройки деревни. Эти
трудности вызывались не только классовым сопротивлением
кулачества, но и колебанием среднего крестьянства. Вступив в
колхоз, середняк не сразу освобождался от своих привычек и нравов.
Эти трудности возникли и в связи с грубейшими ошибками,
допущенными многими местными органами в колхозном
строительстве. Это привело к выходу из колхозов значительной части
крестьян. За три месяца (с марта по июнь 1930 г.) уровень
коллективизации по РСФСР снизился с 58 до 22% 154.
Коммунистическая партия принимала решительные меры к
исправлению допущенных в колхозном движении извращений.
20 февраля 1930 г. ЦК ВКП(б) принял Постановление «О
коллективизации и борьбе с кулачеством в национальных о-кономи-
чески отсталых районах»155. 25 февраля ЦК партии вновь
рассматривал этот вопрос156. Вскоре после того ЦК ВКП(б)
принял Постановление: «О борьбе с искривлениями партлинии в
колхозном движении» (14 марта 1930 г.) и письмо «О задачах
колхозного движение в связи с борьбой с искривлениями
партийной линии» (2 апреля 1930 г.) 157.
В мероприятиях Коммунистической партии и Советского
правительства по борьбе с ошибками и искажениями линии партии
в колхозном движении приняли активное участие органы ЦКК—
РКИ. XVI съезд партии по отчету ЦКК—РКИ предложил в
области сельского хозяйства «беспощадно бороться со всеми
искажениями партийной линии в колхозном строительстве, как то:
нарушения добровольности, подмена общественной инициативы
командованием, отсутствие должной борьбы с кулацкими
элементами как при ликвидации кулачества, как класса, на основе
сплошной коллективизации, так и при проведении ограничения
капиталистических элементов в прочих районах, ведя при этом
борьбу с искривлениями линии партии в отношении
индивидуальных крестьянских хозяйств, бедняка и середняка.
ЦКК — РКИ должна зорко следить за тем, чтобы в практике
колхозного строительства точно проводилась линия партии в
отношении к середняку и тем самым обеспечивалось бы как
ускорение дальнейшего развертывания колхозного движения, так и
укрепление уже существующих колхозов»158.
На основе постановлений ЦК и решений XVI съезда партии
о борьбе с ошибками и искривлениями линии партии в колхоз-
154 С. П. Трапезников. Исторический опыт КПСС в социалистическом
преобразовании сельского хозяйства. М., 1959, стр. 186.
155 «История СССР. Эпоха социализма (1917—1957)», стр. 389.
156 Там же.
157 Там же, стр. 390.
158 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 569.
ном движении органы ЦКК—РКИ провели большую работу.
В мае 1930 г. на основании материалов местных КК — РКИ
была составлена сводка отдельных фактов, характеризующих
извращения линии партии по коллективизации.
В этой сводке были приведены наиболее характерные факты
извращений политики партии, направленные на подрыв линии
партии по коллективизации необдуманными действиями
некоторых местных работников159. Например, районная посевная
тройка Сосновского района (Тверского округа) издала 15
февраля 1930 г. «Боевой приказ» № 2 о коллективизации в
пятидневный срок следующего содержания: «Приказываю: а)
организацию колхозов провести по всем населенным пунктам
района, мобилизуя вокруг этой работы бедноту и батрачество,
б) развернуть массовую работу среди батрачества и бедноты,
в) 20 февраля ровно в 9 часов утра быть в РИКе с докладом
об исполнении, представив при сем сводку, г) невыполнению
заданий оправданий нет. Невыполнивших предаем суду в 24
часа» 160.
В станице Переяславской станичный «совет (Краснодар)
предложил исключить из школы всех детей, родители которых не
вступили в члены колхоза 161.
На Терской конференции бедняков и батрачества выяснилось,
что в деревне Марьины Колодцы «коллективизаторы» ходили
по дворам с оркестром. Вызывали на улицу крестьянина: если
он соглашался вступить в колхоз, оркестр играл бравурный
марш, если отказывался — похоронный162.
В связи с тем, что в ряде районов Нижне-Волжского края
были допущены грубые извращения линии партии в колхозном
строительстве, Президиум ЦКК ВКП(б) и. Коллегия НК РКИ
СССР в октябре 1931 г. направили туда Комиссию ЦКК — РКИ
под руководством члена ЦКК ВКП(б) Н. Осьмова. Результаты
Комиссии были обсуждены на Президиуме ЦКК ВКП(б). В
Постановлении Президиума ЦКК ВКП(б) «О работе Нижне-Волж-
ской краевой КК — РКИ» указывалось, что «органами КК —
РКИ не были своевременно вскрыты имевшие место в ряде
районов грубые извращения линии партии в колхозном
строительстве: засоренность колхозов кулацкими элементами, вопиющие
факты издевательства кулаков над колхозниками, направленные
к дискредитации колхозов, зажим самокритики в колхозах,
необоснованные аресты и привлечение к судебной ответственности».
Все это явилось следствием отсутствия прочной связи КК — РКИ
«с колхозными массами, крайне недостаточного инструктирова-
159 ЦГАОР СССР, ф. 374, сп. 2, д. 36, л, 222.
160 Там же.
161 Там же, л. 223.
162 Там же.
453
ния и конкретного руководства со стороны крайКК — РКИ
работой районных КК — РКИ»1&3.
Меры, принятые Коммунистической партией и Советским
правительством по восстановлению ленинских принципов
кооперирования крестьянства, обеспечили дальнейшее развитие
колхозного движения. Основная задача заключалась в подъеме
колхозного производства, в организационно-хозяйственном
укреплении колхозов, в повышении материальной заинтересованности
колхозников в результатах своего труда.
XVI съезд партии наметил развернутую программу
дальнейшего развития колхозного строительства. Успешному
выполнению этой программы способствовали органы ЦКК ВКП(б) —
НК РКИ СССР, главным образом, борьбе за организационно-
хозяйственное укрепление колхозов, что позволило организацию
труда и производства в колхозе привести в соответствие с типом
колхоза, как крупного социалистического хозяйства. Улучшение
организации труда в колхозах на основе дальнейшего
разделения специализации и кооперирования труда являлось первым
условием и повышения производительности труда в колхозах, и
достижения высокой товарности коллективного хозяйства.
ЦКК—РКИ в борьбе
за организационно-хозяйственное укрепление колхозов
Еще в декабре 1928 г., в результате обследования колхозного
строительства Наркомат РКИ СССР в докладе в СНК СССР
выдвинул, как одну из самых очередных и важнейших задач в
области колхозного строительства «организационное и
хозяйственное укрепление всех организованных колхозов». Это
потребует значительной перестройки «всей работы соответствующих
советских и кооперативных органов, обслуживающих
хозяйственные и культурные нужды деревни, значительного напряжения
в работе всех этих органов и значительных финансовых
ассигнований со стороны государства». «Но если мы этого не
сделаем,— отмечалось далее в докладе НК РКИ,— мы рискуем
скомпрометировать самую идею коллективизации «в глазах
крестьянства и на долгие годы затормозить дальнейшее развитие
крестьянского хозяйства» 164.
XVI съезд партии отметил, что «ЦКК —РКИ должна
проверять организацию и ход борьбы за повышение эффективности и
качества работы колхозов..., добиваясь снижения себестоимости
продукции, полного использования оборудования, правильной
организации и повышения производительности труда...»165. На
163 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 1, стр. 77. 78
164 ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 476, л. 41.
165 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 569.
454
основании решения XVI съезда партии Президиум ЦКК
ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР развернули работу по
изучению принципов и методов оплаты и учета колхозного труда,
распределению доходов и урожая в колхозах, учета и охраны
колхозного урожая, а также изучению роли
машинно-тракторных станций в организационно-хозяйственном укреплении
колхозов. Особое внимание было обращено на сокращение
общеуправленческих расходов в колхозах, проверку и чистку колхозных
счетоводов, завхозов и кладовщиков и реорганизацию
колхозно-кооперативной системы.
Одним из важнейших вопросов организации колхозного
производства являлся вопрос о принципах и методах оплаты и
учета колхозного труда. VI съезд Советов СССР в марте 1931 г.,
учитывая опыт передовых колхозов, принял решение о введении
«трудодня» как общей для всех колхозов меры учета
количества и качества труда, как основного принципа распределения
колхозных доходов 166.
4 февраля 1932 г. ЦК ВКП(б) принял Постановление («Об
очередных мероприятиях по организационно-хозяйственному
укреплению колхозов»167), которым для правильной организации
труда в колхозах создавались бригады с постоянным составом
колхозников.
VI Пленум ЦКК ВКП(б) (март 1932 г.) предложил
Президиуму ЦКК ВКП(б) и Коллегии НК РКИ СССР провести в
апреле—мае 1932 г. проверку выполнения Постановления
ЦК ВКП(б) от 4 февраля 1932 г.168 Наряду с этим ЦКК—РКИ
проводила в 129 колхозах разных районов страны специальную
проверку по более глубокому и всестороннему изучению
выполнения решения ЦК ВКП(б).
При обследовании внимание было сосредоточено на
следующих пунктах: а) укреплении артельной формы хозяйства, как
господствующей на данной стадии, б) организации постоянных
бригад и практическом разрешении вопроса об оценке трудодня
в зависимости от качества работы бригады, в) подборе
бригадира, способе оплаты его труда в зависимости от выполнения
планов бригады, г) практике применения сдельщины (особенно
групповой и индивидуальной), д) организации актива и
развитии массовой работы, борьбе с администрированием в
руководстве колхозами.
Из 129 колхозов в каждом крае (области) республики для
проверки были выделены по 2—3 лучших колхоза. Например,
166 «Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления
Коммунистической партии и Советского правительства. 1927—1935 гг.». М.,
1У57, стр. 379.
167 Там же, стр. 409.
168 ГА ГО, ф. 4569. оп. 1. д. 2449, л. 49.
455
в Нижегородском крае было предусмотрено проверить 2
лучших зерновых колхоза.
Нижегородская крайКК —РКИ в апреле 1932 г. произвела
обследование колхоза «Красный -строитель» Балахнинского
района. В результате было установлено, что в колхозе имелось 56
хозяйств, и работа в колхозе поставлена удовлетворительно.
Постановление ЦК ВКП(б) от 4 февраля 1932 г. обсуждалось
на рбщем собрании колхозников. Рабочая сила к весеннему севу
была подготовлена, организовано 5 бригад, прикрепленных к от-,
дельным участкам. Ответственность за выполнение работ
лежала на каждой бригаде в отдельности, а прикрепленный инвентарь
и рабочий скот — на каждом колхознике. Оценка трудодней была
установлена согласно производственному (плану по разным
видам работ. Заработок колхозника составлял в день от 0,75 до 1,2-
трудодня.
Каждый бригадир соответствовал своей квалификации.
Помощь бригадирам со стороны правления и Райколхозсоюза
оказывалась через проводимые курсовые мероприятия.
Бригадиры дополнительных нагрузок не имели, что давало им
возможность сосредоточиться на руководящей работе. Оплата труда
бригадирам была предусмотрена по трудодням.
В колхозе была создана группа бедноты, которая
принимала активное участие в работе колхоза169. Черноярская рай-
КК — РКИ Нижне-Волжского края в мае 1932 г. провела
обследование колхоза села Соленое Займище. Для этого в колхоз
были направлены три члена президиума райКК—РКИ.
Ознакомившись с решением общего собрания колхоза, они создали
шесть проверочных, бригад из членов секции РКИ сельсовета,
группы содействия РКИ и колхозников (всего — 35 человек).
Бригады получили конкретные задания. На совещании бригад
были заслушаны результаты обследования. Было выявлено, что
в колхозе не составлялся рабочий план организации груда - в
колхозе; производственных бригад не было, хотя формально они
существовали; бригадиры не знали, с кем они будут работать,
а колхозники и вовсе не ведали о существовании бригад;
рабочий скот, сельхозинвентарь, участки даже формально не были
закреплены за бригадами; производственных заданий не знали
не только колхозники, но и бригадиры. Колхозный скот, особенно
лошади, содержались плохо (больной и здоройый вместе);
рабочий скот на выкорм не был выделен; на конюшне тесно и грязно;
корм давался без яслей, с полу, втаптывался в грязь.
Бригады РКИ совместно с правлением колхоза
организовывали работу по исправлению выявленных недочетов. Так, с
помощью представителя из Райколхозсоюза был составлен рабочий
план колхоза. Этот план обсуждался среди колхозников. Списки
169 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 2449, л. 84.
456
производственнных бригад были пересмотрены, среди вновь
созданных бригад проведены собрания, рабочий скот закреплен за
бригадами, разбросанный инвентарь собран и распределен
между бригадами.
На заседании президиума райКК—РКИ по итогам проверки
присутствовало 70 колхозников (из них выступили с ценными
предложениями 6 человек). В районной газете были
опубликованы все материалы обследования для того, чтобы уроки колхоза
в Соленом Займище были учтены другими колхозами. Один из
выступавших на этом заседании колхозников заявил: «Вот если
бы так всегда практически помогали, дело было бы лучше. А то,
на днях был один из района, взял сведения и уехал. Сейчас хоть
нас поругали, догнали до поту, но зато помогли» 170. Такий
образом, правильно проведенная проверка привела еще к одному
результату— повышению авторитета РКИ.
В борьбе за организационно-хозяйственное укрепление
колхозов, за высокую товарность колхозного производства, за
своевременное и успешное проведение важнейших
сельскохозяйственных работ важным звеном являлась подготовка к
распределению доходов и урожая. А для этого 'нужна была правильная
организация учета труда в колхозах. Однако неоднократные
проверки органов ЦКК РКИ показали, что должной постановки
учета трудодней в ряде колхозов еще не было.
В августе 1933 г. группой инспекторов ЦКК—НК РКИ СССР
была произведена проверка учета трудодней в колхозах Горьков-
ского и Средне-Волжского краев. В Горьковском крае были
проверены колхозы «Память Ленина», «Красное Сормово», в
Средне-Волжском крае — колхозы им. Ленина, «Красный флот»,
«Коминтерн». В этих колхозах были обнаружены крупные
недостатки в организации учета трудодней колхозников. Запись
трудодней производилась с запозданием на 5—10 дней, а во многих
случаях — на десятки дней; в некоторых бригадах трудовые
книжки на руки колхозникам не выдавались, а .результаты
начисления трудодней колхозникам систематически не
объявлялись; запись трудодней производилась крайне неряшливо, с
большим числом ошибок, причем между записью в колхозных
книгах учета и трудовых книжках имелись расхождения;
качественная оценка работы обычно не записывалась; не был организован
разбор жалоб колхозников на 'неправильную запись трудодней,
не было единого порядка в том, кто должен записывать трудодни
в трудовые книжки колхозников.
З^сентября 1933 г. Президиум ЦККВКП(б) и Коллегия
НК РКИ СССР приняла Постановление об учете трудодней в
колхозах Горьковского и Средне-Волжского краев. В этом
Постановлении предлагалось Наркомзему СССР переработать форму
170 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 12, стр. 56—57.
457
учета трудодней и инструкцию к ним, чтобы были лицевые счета
колхозников, книга учета трудодней, ежедневные донесения
бригадира о выполнении производственного задания 171.
Большое значение для укрепления роли трудодня имела
также борьба органов ЦКК—РКИ с расхищением трудодней, борьба
за экономное их расходование в колхозном производстве.
Необходимость такой борьбы обусловливалась тем, что начисляемые
колхозникам по уставу трудодни служили мерой труда,
вложенного каждым колхозником в общественное хозяйство и правом
на получение соответствующей доли колхозных доходов, идущих
на цели личного потребления. Поэтому трудодни, как и сама
продукция колхозов, являлись объектом расхищения и
разбазаривания, как со стороны рвачей и тунеядцев, стремящихся
увильнуть от работы в общественном хозяйстве и пожить за счет
труда честных колхозников, так и через раздувание штатов
управленческого и обслуживающего персонала, в результате чего на
ненужные и надуманные должности тратилось огромное
количество трудодней.
Управленческий аппарат колхозов в 1930 г. количественно
был очень велик и во* многих колхозах находился в явном
несоответствии с действительной потребностью в руководящих кадрах.
8 колхозе появилось очень много лиц, не занятых по существу
никакой производительной работой. Содержание этих
«должностных лиц» обходилось колхозу очень дорого и ослабляло и без
того незначительный бюджет колхоза. Пересмотр и проверка
управленческого аппарата в колхозах стали неотложной задачей
хозяйственного и организационного укрепления колхозов.
Выступая на XVI съезде ВКП(б) с докладом о работе ЦКК—РКИ,
Г. К. Орджоникидзе отметил, «что при таких услових колхозы
могут распасться, и мне кажется, что нельзя найти худшего
врага колхозного движения, чем те люди, которые такие громадные,
никому не нужные, дорогие аппараты навязывают этому новому
нашему движению» 172. Он предложил на 50 % сократить
управленческие расходы в колхозах; в противном случае настоящее
положение будет лучшей агитацией против колхозного движения.
9 июля 1931 г. Президиум ЦККВКП(б) и Коллегия НК РКИ
СССР приняли постановление, обязывающее колхозы
произвести резкое сокращение общеуправленческих расходов173.
Кроме увеличения административно-управленческого
аппарата во многих колхозах по материалам обследования ЦКК—РКК
была установлена недопустимо высокая оплата труда
работников управленческого аппарата. В табл. 24 приведены характер-
<ные данные (1932 г.) по девяти колхозам Котельнического
района Горьковского края.
171 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 17-18, стр. 73.
172 Г. К. Орджоникидзе. Указ. соч., стр. 230.
173 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 3, стр. 26.
458
Из данных табл. 25 видно, что заработок лиц
административно-управленческого аппарата в колхозах был на 295 % выше,
чем v колхозников, работавших в поле и на фермах.
Таблица 25*
Должнооть
Колхозник
Бригадир-полевод
Бригадир-животновод
Административно-управленческий работник
Приходилось
трудодней на одного
человека в год
250
262
275
540
Стоимость
трудодней (в руб.)
400
403
448
880
В том числе
получено
зерном (в ц)
10,0
10,48
11,00
21,6
* ГАГО, ф. 4569, оп. 1, Д. 3516, л. 5.
Основной причиной разбухания общеуправленческих
расходов было то, что штаты, ставки и сметы на общеуправленческие
расходы устанавливались правлением колхоза самостоятельно,
без санкции колхозников. Последние совершенно не знали ни
количества людей, ни количества трудодней и финансовых
средств, идущих на общеуправленческий аппарат. На общих
собраниях в ряде колхозов эти вопросы не обсуждались 174.
Для пресечения разбазаривания трудодней третья сессия
ЦИК СССР (январь 1933 г.) обязала Наркомзем СССР
установить предельные нормы расходов в колхозах на
административно-управленческий аппарат и провести решительное сокращение
накладных расходов в колхозах. ЦИК СССР обязал проводить
со всей строгостью существующее в передовых колхозах
правило, согласно которому административный аппарат получает за
выработанные им трудодни в -размерах, не выше установленных
для передовых колхозников, работающих в полеводстве175. ЦИК
СССР запретил советским органам обязывать колхозы
принимать на снабжение людей, не имеющих никакого отношения к
колхозному производству. 22 февраля 1933 г. Наркомзем СССР
принял Постановление, в котором предусматривалась более
высокая оплата труда колхозников, занятых на основных полевых
работах.
На основании материалов обследования и изучения роста в
колхозах общеуправленческих расходов Президиум ЦКК
ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР от 26 августа 1933 г.
приняли Постановление «О сокращении
административно-управленческих расходов в колхозах»176. Этим Постановлением было
174 Там же.
175 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 22, стр. 10.
176 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 17-'18, стр. 15.
459
установлено, как правило, что количество трудодней,
расходуемых на управленческий и обслуживающий аппарат, не должно
превышать 8% от общего числа выработанных в колхозе
трудодней (в ряде колхозов в зависимости от сложности
хозяйства— не ниже 8%) 177.
Местные КК—РКИ провели проверку осуществления этого
Постановления. С 15 октября по 10 декабря 1933 г. Удмуртская
облКК—РКИ проверила 2114 колхозов и привлекла для этой
работы 13 619 человек из актива РКИ, печати, профсоюзов,
комсомола, земорганов и колхозов. Кроме этого, 497 человек были
направлены в еросы (районы) из областных, городских и
заводских организаций. Постановление было обсуждено на
колхозных собраниях, на которых присутствовало свыше 46 тыс.
колхозников 178. В процессе проверки 2114 колхозов были
сокращены из колхозного аппарата 1297 чел., что дало экономию в
188 649 трудодней; были сняты с оплаты за счет колхозных
трудодней различные лица, не имеющие непосредственного
отношения к колхозному производству (404 человека), что дало
экономию в 72 019 трудодней; отменено (или снижено)
административно-управленческим и другим работникам незаконно
начисленные 251 988 трудодней, а всего то области было отменено
512 656 трудодней, это дало экономию в 15 892 ц зерна и
повышение оценки каждого трудодня на 44 гр. В среднем на
каждый колхозный двор (81 784 колхозных дворов) падало по 19 кг,
и на каждый колхоз (2772 колхозных дворов) по 5,6 ц зерна 179.
Московская облКК—РКИ на 1 ноября 1933 г. пересмотрела
и утвердила совместно с правлениями колхозов штаты и сметы
по административно-управленческим расходам по 11500
колхозам. В результате эти расходы были сокращены на 1850 тыс.
трудодней 180, что дало значительное повышение реальных
доходов на трудодень. Например, в Хмыровском кЬлхозе (Нарофо-
минский район) на один трудодень приходилось зерна 3,67 кг,
а после сокращения — 4,8 кг181.
Борьба ЦКК—НКРКИ СССР за резкое сокращение
административно-управленческих расходов позволила значительно
повысить доходы колхозников, освободить десятки тысяч рабочих
рук для колхозного производства.
В организационно-хозяйственном укреплении колхозов имела
большое значение проверка и чистка колхозных счетоводов,
завхозов и кладовщиков. Третья сессия ЦИК СССР (январь
1933 г.) в своем Постановлении об укреплении колхозов
указала, что: «в течение 1933 г. должна быть проведена общая про-
177 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 17—18, стр. 15.
178 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 3516, л. 74.
179 Там же.
180 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 22, стр. 13.
181 Там же.
460
верка и чистка колхозных счетоводов, заведующих хозяйством
и кладовщиков колхозов 182.
19 апреля 1933 г. ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР дали
директиву КК—РКИ по окончании сева по основным культурам
приступить к общественной проверке и чистке колхозов от
антиколхозных и враждебных элементов среди бухгалтеров,
счетоводов, кассиров, секретарей правлений колхозов, завхозов,
кладовщиков, заведующих окладами и амбарами183. Задачей
проверки было не только очищение колхозного аппарата от
чуждых людей, но и замена слабых и непроверенных людей
передовыми колхозниками, доказавшими на деле свою преданность
колхозному делу. Эта работа должна была проводиться не
кампанейски, а систематически и в каждом колхозе.
В отношении чуждых элементов,— указывалось в директиве
ЦКК ВКП(б) и НК РКИ СССР,— необходимо проводить линию
на снятие с работы и исключение из колхоза (если они — члены
колхоза), в отношении же тех, кто является "членом колхоза
(кладовщики, завхозы) и не оправдывают своего назначения по
слабости или недостаточной проверенное™, необходимо
ограничиваться освобождением от работы и заменой более
проверенными колхозниками.
Руководство чисткой в республиках, краях и областях
возлагалось на одного из членов Президиума КК—РКИ, а в
районе— на председателя райКК—РКИ. В районах для проведения
общественной проверки и чистки райКК—РКИ привлекала
работников райземотдела, представителей политотделов МТС и
руководителей колхозов.
Общая проверка и чистка проводилась с широким
привлечением колхозного актива и колхозных масс. Решение об
исключении из колхоза членов колхоза принималось на общем
собрании колхозников. Решения райКК—РКИ могли быть
обжалованы в республиканских, краевых (областных) КК—РКИ,
решение которых для жалобщиков уже являлось окончательным 184.
К сожалению, в ходе проверки и чистки колхозного аппарата
в ряде районов были допущены серьезные ошибки. 9 июля 1933 г.
председатель ЦКК ВКП(б) парком РКИ СССР Я. Э. Рудзутак
направил всем местным КК—РКИ телеграмму о том, что в ряде
районов «допускаются извращения — проводится общая чистка
колхозников, исключение из колхозов не утверждается на общих
собраниях колхозников, имеются факты сведения личных счетов
чуждыми элементами, использующими проверку в целях
подрыва колхозов; жалобы подолгу не рассматриваются,
освобожденные от работы не заменяются более крепкими колхозниками,
колхозный актив плохо привлекается к работе по общей провер-
182 См. «За темпы, качество, проверку», 1933, № 7-8, стр. 80.
183 Там же.
184 Там же,
461
ке». Рудзутак потребовал устранить эти недостатки и усилить
руководство этой работой, увязывая ее с ходом уборки,
хлебосдачи, с лучшей организацией учета и охраны хлеба 185.
В Горьковском крае с начала чистки (май 1933 г.) по январь
1934 г. по 18 995 .колхозам (из 20 708) прошло чистку и проверку
55 034 человека. Было снято с работы 7464 человека (или 13,3%),
отдало под суд 1070 (или 2%), исключено из колхозов 1493
(или 3%), в том числе—636 кулаков и белогвардейцев186.
Собрания колхозников, на которых проводилась чистка
бригадами КК—РКИ, очень были многолюдными, их посещало
от 70 до 90% колхозников и значительная часть единоличников.
Только по 22 районам Горьковского «рая (из 84) эти собрания
с мая по сентябрь 1933 г. посетили 124 750 чел.187 Собрания
проходили очень активно. Например, на собраниях, посвященных
чистке колхозников Починковского района Горьковского края,
2 июля 1933 г. присутствовало 3 тыс. человек, из них выступило
в прениях 300 (или 10%) 188.
Общественная проверка колхозного аппарата
сопровождалась новым приливом единоличников в .колхозы. Так, в Спасском
районе Горьковского края вступило в колхозы—397 хозяйств,
а в Павловском районе того же края —337 хозяйств 189.
Во время чистки и проверки колхозного аппарата некоторые
райКК—РКИ провели большую работу по укреплению групп
содействия РКИ в колхозах и организации новых. В Оричевском
районе Горьковского края было организовано вновь 17 групп
содействия РКИ в колхозах, а в Шадринском районе того же
края выдвинуто 83 общественных инспектора РКИ 190.
Большую роль играли органы ЦКК—РКИ в налаживании
учета и охраны колхозного урожая. В декабре 1933 г. Горьков-
ская краевая КК—РКИ произвела в 20 районах края проверку
состояния учета и охраны урожая в 763 колхозах. В результате
был установлен целый ряд нарушений инструкции Наркомзема
СССР об учете и охране урожая, что давало возможность
злоумышленникам расхищать зерно во время уборки и перевозки.
Во многих колхозах вывоз зерна из-под молотилок производился
без взвешивания и без накладных. Ни правления колхозов, ни
ревизионные комиссии не проверяли правильности взвешивания
и записей кладовщиков. Учет необмолоченного хлеба велся не
по числу снопов или скирд, а только в гектарах. Колхозы плохо
были обеспечены весами, а имеющиеся весы часто были
неисправны. Плохо была поставлена охрана заскирдованного хлеба.
185 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 7-8, стр. 80.
■w ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 3073, л. ПО.
187 Там же, л. 26.
188 Там же.
189 Там же, л. 48; «За темпы, качество, проверку», 1933, № 23, стр. 25, 26.
190 Там же
462
Все это приводило к большой потере зерна в колхозах, а,
следовательно, и к уменьшению выдачи его на трудодень. Горьков-
ская крайКК—РКИ предложила крайземотделу устранить
недостатки и привлечь виновных в нарушении инструкции Нарком-
зема СССР к ответственности191.
Органам ЦКК—РКИ приходилось вести решительную
борьбу с порочной практикой выполнения заготовительного плана
в период хлебозаготовок путем погашения задолженности
отстающих колхозов и даже единоличников за счет передовых
колхозов. При этом проявлялось грубейшее
администрирование: хлеб сдавался без участия представителей колхозов,
выполнивших свой план, даже без ведома и согласия тех
колхозов, за которых сдавался хлеб. Такие факты имели место в
1933 г. в ряде районов Западно-Сибирского края. В результате
этого взаиморасчеты между колхозниками были запутаны
настолько, что одни колхозы не знали, за кого они вносили натур-
поставки, а другие —кому надо возвращать долги. Наряду с
этими грубейшими нарушениями закона о натурпоставках кое-
где практиковалась косьба недозревшего хлеба, обмолот и
сдача сырого зерна, что приводило к огромным потерям урожая,
т. к. при этих условиях зерно вымолачивалось лишь на 30—
40%. Виновники всех этих действий были привлечены ЦКК—
НК РКИ СССР к уголовной ответственности 1Э2.
В плане мероприятий Коммунистической партии и
Советского правительства по техническому перевооружению сельского
хозяйства и по организационно-хозяйственному укреплению
колхозов имела большое значение организация
машинно-тракторных станций (МТС). 5 июня 1929 г. СТО СССР принял
Постановление «Об организации МТС», в котором признал
своевременным приступить к широкому строительству машинно-
тракторных станций, что являлось одним из основных путей
переустройства индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные
коллективные хозяйства.
Июньский Пленум ЦК ВКП(б) 1931 г, отметил, что МТС
должны являться «организаторами не только технической
базы, но и всего хозяйства колхозов»193. К весне 1930 г. МТС
было охвачено 2347. колхозов с общим числом 256 тыс. хозяйств,
или 4,6% всех коллективизированных по Союзу хозяйств.
К весне 1931 г. число колхозов, обслуживаемых МТС,
возросло до 51,7 тыс. с числом коллективизированных хозяйств в
4,6 млн., что составляло 26,7% всех колхозов и 35% всех
объединенных в колхозы бедняцко-середняцких хозяйств по Союзу,
Организация МТС и внедрение в сельское хозяйство круп-
191 ГАГО, ф. 4569, оп. 1, д. 3467, л. 221.
192 «Вопросы советского строительства». Сборник статей М —Л 1934
стр. 53,
193 «КПСС в резолюциях...», ч. II, сгр. 641.
463
ной машинной техники потребовали подготовки огромного
количества технических кадров массовой квалификации,
обслуживаемых МТС. В 1930 г. Трактороцентром подготовлено:
трактористов—17 220, старших трактористов —2070, колхозных
полеводов — 1746.
В 1931 г. и к весне 1932 г. было подготовлено и
переподготовлено на курсах МТС:
1931 г. К веонг 1932 г-
Трактористов 160 970 132089
Старших трактористов 15 600 16 043
Полеводов 15 890 15 014
В общем составе трактористов в 1931 г. коммунистов и
комсомольцев—16%, женщин—11% 194.
Многие МТС свою задачу выполняли в 1931 г. еще
крайне недостаточно. Произведенный ЦКК—РКИ анализ
производительности тракторного парка и сроков выполнения
сельскохозяйственных работ показал неудовлетворительное состояние
тракторного парка и низкую его производительность. В среднем
за 4 месяца (май—август 1931 г.) по 18 тыс. тракторов на
непрерывную работу приходилось 40%, а на простой и
остановки—60%. Причин простоев и остановок можно
насчитать восемь: неисправность трактора—25%, непогода—12,9%,
отсутствие работы—8,9%, ночные смены—4,6%, отсутствие
нефтепродуктов— 2,9%, отсутствие прицепного орудия — 2,1%,
прогулы трактористов—1,0%, прочие причины—4,1%195. Из этих
данных видно, что часть рабочего времени механизаторов
падало на простои, а одна треть — на остановки. Значительный
процент простоев вызывался причинами, которые при правильной
организации работы могли быть устранены немедленно.
Половина всех простоев происходила из-за неисправности тракторов.
Колхозная группа ЦКК—РКИ провела анализ работ и
нормы выработки трактора. Анализ показал, что в среднем норма
выработки недовыполняется на 10—11% (по некоторым МТС
невыполнение норм доходило до 25—40% и даже 50%). Из-за
низкой производительности и неудовлетворительной организации
труда сельскохозяйственные работы выполнялись МТС в
растянутые сроки, что самым неблагоприятным образом сказывалось
на урожайности.
Как выяснила колхозная группа ЦКК—НК РКИ СССР,
положение ведущей группы кадров МТС — трактористов — было
явно неудовлетворительным. Не урегулирован был вопрос об
оплате труда трактористов, недостаточное внимание уделялось
194 «Советские архивы», 1970, № 2, стр. 90—91.
196 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 2, стр. 21.
бытовому обслуживанию 196. 4 января 1932 г. по итогам проверки
машинно-тракторных станций Президиум ЦКК ВКП(б) и
Коллегия НК РКИ СССР приняли Постановление, в котором, в
частности, указывалось, что вследствие неудовлетворительной
организации труда, неурегулированности вопросов оплаты
труда трактористов в большинстве МТС широко распространена
обезличка в оплате труда (в том числе на сложных уборочных
машинах), текучесть кадров трактористов, низкая
производительность труда и слабая трудовая дисциплина 197. Президиум
ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР предложили
Наркомзему СССР и Трактороцентру сосредоточить свое внимание на
быстрейшем устранении отмеченных недостатков и улучшении
работы МТС. Для повышения заинтересованности и
ответственности МТС было предложено Наркомзему и Трактороцентру
разработать систему оплаты колхозами за работу МТС, чтобы
МТС получали плату в зависимости от количества и от
качества выполненной работы.
В Постановлении ЦК ВКП(б) от 4 февраля 1932 г. о роли
МТС в социалистическом переустройстве сельского хозяйства
говорилось, что «во всей работе по
организационно-хозяйственному укреплению колхозов, созданию колхозного актива и
повышению урожайности особо велика роль и ответственность
машинно-тракторных станций» 198.
«В целях политического укрепления МТС и совхозов,
повышения политической роли и влияния МТС и совхозов на селе и
решительного улучшения политической и хозяйственной
работы наших ячеек в колхозах и совхозах,— говорилось в решении
январского (1933 г.) Объединенного Пленума ЦК и ЦКК
ВКП(б),—ЦКВКП(б) решил организовать во всех машинно-
тракторных станциях и совхозах политотделы..»199 13 апреля
1933 г. ЦКК ВКП(б) направил письмо местным КК—РКИ
о совместной работе КК—РКИ с политотделами МТС и
совхозов и поставил перед органами КК—РКИ задачу установить
такие формы помощи и содействия политотделам, которые
способствовали бы быстрому и решительному устранению всех
вскрытых политотделами недостатков и извращений линии
партии в работе МТС, совхозов и колхозов200.
Совместная работа органов в КК—РКИ с политотделами
МТС дала хорошие результаты. РайКК—РКИ совместно с
политотделами организовывали дозорные посты, группы
содействия РКИ, секции РКИ, «легкую кавалерию».
196 Там же.
197 «За темпы, качество, проверку», 1932, № 3, стр. 76.
198 «Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления
Коммунистической партии и Советского правительства. -1927—1935 гг.»,
стр. 409.
199 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 733.
200 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 14, стр. 71.
465
Курсавская райКК—РКИ Северного Кавказа весной 1933 г.
организовала совместно с политотделом актив РКИ на борьбу
за количественные и качественные показатели сева, гза охрану
полученной семянной ссуды. В ряде районов Северного
Кавказа райКК—РКИ провели вместе с политотделами большую
работу по чистке колхозного аппарата, по охране
социалистической собственности, проверке договоров между МТС и
колхозами201. Курганская райКК—РКИ вместе с политотделами
организовала бригады и провела проверку ремонта тракторов202.
Даниловская райКК—РКИ (Ивановская область) совместно
с политотделами МТС провела проверку знаний и социального
состава трактористов203.
Активное участие приняли органы ЦКК—РКИ в
реорганизации колхозно-кооперативной системы. Правильное
организационное построение колхозно-кооперативной системы являлось
важнейшим условием нового прилива масс в колхозы, повышения
качественных показателей колхозного движения, проведения
важнейших сельскохозяйственных кампаний. XVI съезд партии
отметил, что «нынешнее состояние кооперативной организации
и кооперативного аппарата, оторвавшихся от обслуживания мае-
сы единоличников и в то же время ни в какой мере не
приспособившихся к делу организационного и производственного
руководства колхозами, является недопустимым. В соответствии с этим
съезд считает неотложным коренной пересмотр всей
организационной структуры колхозно-кооперативной системы...»204. Съезд
также отметил «недопустимое разбухание аппарата колхозно-
кооперативной системы как в центре, так и на местах, его
дороговизну, ложащуюся тяжелым бременем на
коллективизированные крестьянские хозяйства и тормозящую рост колхозного
движения...»205. Съезд поручил ЦКК — РКИ «провести в жизнь
намеченную реорганизацию этой системы, добившись
значительного упрощения и сокращения стоимости аппарата не менее
чем на 50%»206.
Для осуществления решения XVI партийного съезда была
образована специальная комиссия из представителей Нарком-
зема СССР, НК РКИ СССР, ЦКК ВКП(б), Союза союзов сель-
хозкооперации и Колхозцентра, которая должна была
выработать новое положение о колхозной и кооперативной системах.
Комиссия на основе материалов обследования НК РКИ СССР
приняла постановление, в котором особенно подчеркивалось, что
колхозы объединяются в самостоятельные союзы, начиная с
201 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 19-20, стр. 62.
202 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 14, стр. 73.
203 Там же.
204 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 602.
205 Там же, стр. 571.
206 Там же.
466
районных звеньев и кончая Колхозцентром СССР. Колхозной
системе из кооперативных союзов передавались все те функции,
которые они раньше имели в отношении обслуживания колхозов
(организационное и производственное руководство колхозами,
подбор, подготовка, переподготовка и распределение колхозных
кадров), и в соответствии с этим передавались и аппараты и
кадры работников, которые обслуживали эти функции. В областях
создавались колхозсоюзы, которые должны были руководить
непосредственно районными колхозсоюзами, а через них и
колхозами. Руководство всей колхозной системой СССР
сосредоточивалось в Колхозцертре СССР207.
Исключительное значение имело сокращение
административно-хозяйственных расходов и установление штатов
колхозно-кооперативной системы. Комиссия по реорганизации не имела
сведений о фактических административно-хозяйственных расходах
колхозно-кооперативной системы до реорганизации. По
ориентировочным данным НК РКИ СССР и Союза союзов сельхозко-
операции, расходы эти определялись в сумме свыше 300 млн.
руб. в год. Для выполнения Постановления XVI партийного
съезда о 50%-ном сокращении административно-хозяйственных
расходов Комиссия уложила все эти расходы в сумму 150 млн. руб.
в год. В этих целях ею были установлены нормы
административно-хозяйственных расходов на одну штатную единицу (в
среднем) на год.
В результате проведенной работы по выполнению решения
XVI партийного съезда о реорганизации
колхозно-кооперативной системы она была при активном участии органов ЦКК—РКИ
перестроена в соответствии с задачами сплошной
коллективизации сельского хозяйства.
В период борьбы Коммунистической партии и Советского
правительства за организационно-хозяйственное укрепление
колхозов органы ЦКК—РКИ провели большую работу по
организации труда в колхозах, за высокую товарность колхозного
производства, за своевременное и успешное проведение важнейших
сельскохозяйственных работ, за сокращение административно-
хозяйственных расходов в колхозах, за очищение колхозного
аппарата от антиколхозных и враждебных элементов. Однако,
наряду с активным участием органов ЦКК—РКИ в
социалистическом переустройстве сельского хозяйства, отмечались и
существенные недостатки в этой работе. Например, 14 июня 1933 г.
Президиум ЦККВКП(б) принял Постановление о работе
органов КК—РКИ Украины в области сельского хозяйства.
Заслушав доклад Комиссии ЦКК ВКП(б) о результатах об- -
следованна работы ЦКК—РКИ Украины и ее местных органов—
Одесской, Харьковской, Днепропетровской и Киевской област-
207 «На фронте коллективизации», 1930, № 18-19, стр. 68—79.
467
ных и 18 рай (гор) КК—РКИ,— Президиум ЦКК ВКП(б)
отметил, что ЦКК КП(б) Украины и ее местные органы, несмотря
на огромное значение сельского хозяйства УССР для всей
страны* не уделяли необходимого внимания
организационно-хозяйственному укреплению колхозов и улучшению работы совхозов
и МТС. Неудовлетворительная организация труда, большие
потери при уборке урожая и хищение хлеба, плохой уход за скотом
свидетельствовали о засоренности колхозов кулацкими
элементами, «но органы КК—РКИ Украины,— указывалось в
Постановлении Президиума ЦКК ВКП(б), — не организовали
контроля масс на борьбу с этими недостатками, не приняли
решительных мер к их устранению и не сигнализировали об этом ЦКК
ВКП(б)»208.
Президиум ЦКК ВКП(б) признал, что ЦКК—РКИ Украины
и Днепропетровская, Одесская, Киевская и Харьковская
облКК—РКИ работали неудовлетворительно и не выполнили
поставленных перед ними партией задач по осуществлению
партийно-советского контроля на важнейших участках
социалистического строительства209.
Под руководством Коммунистической партии и Советской
власти в деревне победил колхозный строй.
Благодаря победе и упрочению колхозного строя Советский
Союз был превращен на основе ленинского кооперативного
плана из страны мелкокрестьянской и отсталой в страну самого
крупного и самого механизированного в мире
социалистического сельского хозяйства, организованного на базе
общественной собственности и коллективного труда. Эта победа явилась
одним из величайших завоеваний советского народа в
социалистическом переустройстве деревни.
Важнейшую роль в социалистическом переустройстве
деревни сыграли органы ЦКК—РКИ. С самого начала своего
существования они активно включились в борьбу партии за
восстановление сельского хозяйства, за коллективизацию деревни, за
победу колхозного строя.
208 «За темпы, качество, проверку», 1933, № 14, стр. 69.
209 Там же, стр. 70.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Созданная под руководством В. И. Ленина стройная система
объединенных органов ЦКК — РКИ сыграла большую роль
в укреплении Советского государства.
Деятельность ЦКК — РКИ и ее месФных органов
возглавлялась Коммунистической партией Советского Союза. Партия 'и ее
Центральный Комитет повседневно руководили деятельностью'
органов единого партийно-государственного контроля,
направляя их усилия на помощь партийным и советским организациям
в решении коренных задач хозяйственного и культурного
строительства. Партийное руководство деятельностью органов
ЦКК — РКИ являлось залогом действенности
осуществлявшегося ими контроля. В свою очередь, партия, создав органы
ЦКК — РКИ, получила в их лице мощное средство воздействия
на все стороны коммунистического строительства.
За годы своего существования ЦКК — РКИ вместе со всей
партией активно участвовала в борьбе зк ленинское единство
партийных рядов, помогала устранять недостатки в работе
партийных организаций, осуществляла постоянный контроль за
выполнением директив партии и правительства. «В своей
работе ЦКК — РКИ исходила,—указывал Г. К. Орджоникидзе на
XVI съезде партии,— из следующих положений ее организатора,
нашего учителя Ленина» !.
Первое положение:
«Задача Рабоче-крестьянской инспекции,— писал В. И.
Ленин,— не только и даже не столько «ловить», «изобличать» (это
задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, но
отнюдь не тождествен),— сколько уметь поправить.
Умелое исправление вовремя—'вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо, во-1-х, изучать и изучить
ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе
1 Г. К. Орджоникидзе. Статьи и ре\и, т. 2. М., 1957, стр. 187.
469
и т. п.; во-2-х, вовремя провести необходимые практические
изменения, осуществить их на деле»2.
Второе положение:
«...Члены ЦКК,— писал В. И. Ленин,— обязанные
присутствовать в известном числе на каждом заседании Политбюро,
должны составить сплоченную группу, которая, «не взирая на
лица», должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни
генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать
им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться
безусловной осведомленности и строжайшей правильности
дел»3.
Третье положение В. И. Ленина, это — всемерно стоять на
«страже единства Коммунистической партии4.
Главным в деятельности ЦКК — РКИ были не
административные, не карательные функции, а повседневная
предупредительная работа, своевременное исправление недостатков,
воспитание ответственности за порученное дело. В отношении тех,
кто нарушал государственную дисциплину, посягал на
социалистическую собственность, проявлял ведомственный подход к
делу, занимался очковтирательством, приписками, допускал
бесхозяйственность и расточительство, органы ЦКК — РКИ
действовали со всей строгостью советских законов.
За десятилетний период своей деятельности органы ЦКК —
НК РКИ СССР проделали огромную работу, они много
сделали для укрепления Советского государства, оказали большую
помощь Коммунистической партии в руководстве страной, в
деле создания экономического фундамента социализма,
вовлечения широких масс трудящихся в управление государством,
укрепления союза рабочего класса и трудового крестьянства.
«Органы контроля явились одним из важнейших
инструментов в руках Коммунистической партии и Советского
правительства по налаживанию деятельности государственного и
хозяйственного аппарата, вовлечению трудящихся в управление
делами общества, сыграли значительную роль в борьбе за
построение социализма в СССР»5.
Деятельность ЦКК — РКИ была подчинена решению тех
задач, которые были главными на каждом отдельном этапе
развития Советского государства.
Усилия ЦКК — РКИ в 1923—1934 гг. в области
промышленности были направлены на содействие Коммунистической пар-
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 127.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 387.
4 См. там же.
5 «Приветствие ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета
Министров СССР работникам комитетов, членам групп и постов, всем
активистам народного контроля СССР в связи с 50-летием государственного
контроля в СССР».— «Известия», 15 февраля 1968 г.
470
тии и Советскому правительству в быстрейшем восстановлении
и дальнейшем развитии и укреплении экономической основы
Советского государства.
В годы индустриализации ЦКК — РКИ уделяла большое
внимание вопросам капитального строительства в
металлической, химической, строительной промышленности,
электростроительству и транспорту.
В результате изучения «и обследования деятельности
промышленных предприятий и государственных учреждений -органы
ЦКК — РКИ вскрыли ряд существенных недостатков как в
области руководства и планирования, так и самого процесса
строительства. Конкретные предложения, вносимые ЦКК —
РКИ, способствовали устранению узких мест строительства
и дали возможность партии и правительству увеличить
пятилетние планы по некоторым отраслям промышленности.
Материалы о бесхозяйственности на отдельных заводах направлялись
РКИ в прокуратуру для привлечения виновных к
ответственности.
Вся работа ЦКК — РКИ в области промышленности была
насыщена конкретными предложениями по использованию
новой техники на заводах и различных рационализаторских
мероприятий, направленных к снижению себестоимости, повышению
коэффициента использования оборудования, росту
производительности труда и улучшению качества продукции.
ЦКК — РКИ мобилизовала внимание хозяйственных
органов :и советской общественности на борьбу с потерями в
производстве. Эта борьба шла, главным образом, по линии
мобилизации недостаточно используемых внутрипромышленных
ресурсов, улучшения использования сырья и энергетической базы.
При активном участии единого партийно-государственного
контроля в СССР была создана мощная тяжелая индустрия,
которая обспечила техническую реконструкцию и быстрый
подъем всех отраслей народного хозяйства. «Опираясь на активность
рабочих масс,— говорилось в резолюции XVI съезда партии,—
ЦКК — РКИ провела огромную работу в ряде важнейших
отраслей хозяйства, чем способствовала успешному
осуществлению выдвинутого партией лозунга: „пятилетка в четыре
года"»6.
Объединенные органы партийно-государственного контроля
оказывали всемерную помощь трудящемуся крестьянству в
упорядочении землеустройства и землепользования, в развитии
сельскохозяйственной кооперации и вовлечении крестьян в
колхозы, в создании условий для сплошной коллективизации,,
в подавлении сопротивления кулачества. Они вели активную
борьбу с различного рода перегибами и извращениями (нару-
6 «КПСС в решениях...», ч. II. М., 1953, стр. 566.
471
тениями принципа добровольности и т. п.), способствовали
организационно-хозяйственному укреплению колхозов,
упрочению союза рабочего класса с крестьянством.^
Огромное значение в 1923—1934 гг. имела деятельность
ЦКК— РКИ по совершенствованию государственного аппарата,
непосредственно обслуживавшего широкие массы трудящихся.
В этот период органы ЦКК—РКИ уделяли большое внимание
вопросам улучшения организационных форм управленческой
работы, четкому определению функций учреждений и
должностных лиц. Органы ЦКК — РКИ, занимаясь практическими
вопросами организации управления, строили свою работу на научных
основах. В этом отношении была проведена большая работа
Институтом техники управления при НК РКИ СССР.
ЦКК — РКИ воспитывала служащих советского
государственного аппарата в духе бережного отношения к общественной
собственности, соблюдения государственной дисциплины.
ЦКК — РКИ вела решительную борьбу с~проявлениями
бюрократизма и волокиты. Важную роль в борьбе с
бюрократическими извращениями сыграла сеть бюро жалоб РКИ, а также
чистка личного состава советского государственного аппарата,
укрепление его выдвиженцами из рабочих и крестьян.
Большое внимание ЦКК — РКИ обращала на укрепление
социалистической законности. В ходе проводимых обследований
ЦКК — РКИ не только вскрывали факты нарушения советских
законов должностными лицами, но и оказывали помощь в
соблюдении законности в деятельности государственного аппарата
и в хозяйственных органах.
Органы ЦКК — РКИ оказали большую помощь партии
и правительству в обеспечении социалистической законности
в колхозном строительстве. Они вели борьбу с перегибами
в колхозном движении, строго наблюдали за проведением
демократических принципов управления делами колхозов.
Органы ЦКК—РКИ вели решительную борьбу с
расхитителями социалистической собственности, злоупотреблениями
должностных лиц. Это достигалось путем проведения
показательных судебных процессов по хозяйственным и должностным
преступлениям.
Деятельность ЦКК — РКИ по укреплению социалистической
законности проходила совместно с органами суда и прокуратуры
и сыграла значительную роль в улучшении и укреплении
государственного аппарата.
Деятельность органов ЦКК —РКИ в 1923—1934 гг. по
упрощению структуры, сокращению численности и удешевлению
аппарата управления была направлена на повышение его
организаторской роли в хозяйственном и культурном строительстве.
Помимо выполнения своих плановых заданий РКИ
откликалась на все злободневные вопросы, участвовала во всех
472
жизненно важных для Страны Советов делах и тем завоевала
авторитет и доверие партии и всех трудящихся. Уже в 1931 г.
«рабкрии превратился, это можно смело сказать,—
говорилось в редакционной статье журнала «За темпы, качество,
проверку»,— в организацию, опирающуюся на широкие массы
трудящихся, на их помощь, в организацию, пользующуюся их
доверием и симпатиями»7.
За десятилетний период своего существования ЦКК—РКИ
содействовала Коммунистической партии и Советскому
правительству в решении многих политических и хозяйственных
задач.
• В своей работе ЦКК — РКИ не ограничивались только^
устранением тех или иных недостатков в работе,
административно-управленческого и хозяйственного аппарата. ЦКК — РКИ
подготовили ряд таких вопросов, которые касались
организации народного хозяйства и вели к упрощению структуры
наркоматов, сокращению их штатов, упорядочению
делопроизводства и отчетности. Приносили ощутимую пользу предложения
о наиболее целесообразном размещении капиталовложений, об
улучшении работы Госплана СССР, о расширении прав
местных Советов, о расширении прав трестов и предприятий.
Коммунистическая партия и Советское правительство приняли по
предложениям ЦКК — РКИ ряд важнейших постановлений
и законов.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что главным
условием успеха работы органов ЦКК — РКИ являлось активное
участие в их деятельности широких масс трудящихся.
Изучение истории организации и деятельности органов
ЦКК — РКИ СССР показывает, что они были подлинно
народным контролем, что в их деятельности нашел свое яркое
воплощение важнейший ленинский принцип организации контроля —
вовлечение широких масс трудящихся в работу контрольных
органов. В практической деятельности ЦКК — РКИ возникли
различные формы вовлечения трудящихся масс в их работу.
Такими формами были группы -содействия РКИ, отряды «легкой
кавалерии», секции РКИ в Советах, внештатные инспекторы,
актив специалистов, шефство предприятий над учреждениями,
соцсовместительство. Некоторые из указанных форм получили
свое дальнейшее развитие на современном этапе и помогают
ныне действующим органам народного контроля.
История ЦКК—РКИ — это история одного из важнейших
направлений развития советского демократизма,
совершенствования государственного аппарата. Она свидетельствует о
неуклонном процессе демократизации советского строя, привлече-
7 «За темпы, качество, проверку», 1931, № 5, стр. 23.
473
нии ж управлению страной все более широких слоев рабочих
и крестьян.
Участие трудящихся в деятельности органов ЦКК — РКИ
являлось одной из многочисленных форм вовлечения населения
в управление Советским государством. В. И. Ленин указывал,
что «наша революция... подняла через Советскую власть к
активному участию в государственном строительстве десятки
миллионов тех, которые раньше оставались
незаинтересованными в этом строительстве»8. Участие масс в работе органов
ЦКК —РКИ способствовало выполнению задач, поставленных
партией и правительством.
Органы ЦКК —РКИ работали под непосредственным
руководством, при постоянной помощи партии. На всех съездах
партии, наряду с отчетными докладами Центрального Комитета,
заслушивались и обсуждались отчеты ЦКК—РКИ. Во главе
объединенного ЦКК — РКИ стояли такие выдающиеся
соратники В. И. Ленина, как В. В. Куйбышев (1923—1926 гг.),
Г. К. Орджоникидзе (1926—1930 гг.), А. А. Андреев (1930—
1931 гг.), Я. Э. Рудзутак (1931—1934 гг.).
Накопленный органами ЦКК — РКИ богатый опыт по
совершенствованию государственного аппарата, по сохранению
и умножению общественного богатства на предприятиях, в
совхозах и колхозах, по устранению недостатков, которые мешали
движению советского общества вперед, а также выработанные
ими эффективные методы контроля и формы участия в нем
трудящихся,— все это имеет непосредственный интерес и для
современной контрольной практики, когда все еще приходится
бороться с элементами бюрократизма, фактами
расточительства и излишества и другими недостатками в отдельных
звеньях государственного хозяйственного аппарата. Конечно, этот
опыт должен использоваться творчески, с учетом нового этапа
в развитии советского общества — этапа развернутого
коммунистического строительства.
Исторический опыт работы органов контроля в СССР имеет
международное значение, ибо перед всеми странами,
вступающими на путь социализма, неизбежно встают аналогичные
задачи /создания и укрепления доступного широким народным
массам государственного аппарата, обучения трудящихся делу
государственного управления, укрепления союза рабочих и
крестьян. Вот почему опыт работы органов контроля в Советском
Союзе, опыт первых десятилетий Советской власти сохраняет
свою актуальность и в настоящее время, когда переход к
социализму совершают многие страны мира.
8 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 140.
УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Аванесов В. А. 37, 54, 56, 57, 68
Дменицкий 243
Амосов П. А. 172
Андреев А. А. 12, 69, 98, 145, 146, 155,
318, 474
Анисимов Н. 241
Арбузов М. Ф. 14
Аронова А. Р. 23, 25
Артемов 348
Архалов А. П. 313
Ахметов Ф. Н. 24
Бабышев Н. И. 196
Баранов В. В. 306
Баранский Н. Н. 54, 55, 68
Барышев Н. И. 43
Бахметов М. 14
Бернатов 148
Бернштейн М. С. 171
Биншток Ф. 172
Бобров В. 130, 356
Богданов П. А. 69
Богдатьев 193
Большаков Ф. П. 253
Борисов 249
Боровков 279
Борьян М. В. 224
Брейтман Н. 14
Бродский М. И. 25
Брук А. С. 13
Брюханов Н. П. 295
Бунгш Я. К. 88
Бунин 249
Бунин Ф. П. 96
Бурганова Ф. А. 23
Буров М. 311
Буров М. Б. 13
Быков П. Д. 13
Васильев 171
Васильев М. И. 193
Берлинский И. 130, 356
Вершинин 235, 236
Вилов А. 278
Владимиров В. 13
Володичева М. А. 55
Воскресенская Н. А. 20, 56, 68
Врангель П. Н. 222
Гаджиева Н. П. 22, 24
Гастев А. К. 165, 171, 172
Гатауллин Р. В. 23
Герасименко Г. Г. 158
Герасимов 180
Голендо М. 418
Головьев И. П. 305
Голощекин Ф. И. 60
Гольцман А. 3. 378
Горохов В. А. 13
Греков А. 13, 241, 248
Григорьев 139
Григорьев 254
Грузель В. П. 253
Гусев К. В. 19, 21, 22
Гусев С. ^. (Драбкин Я. Д.) 66, 67,
96, 120
Двинский Е. 13
Демин Г. Е. 23
Демьян Бедный (Придворов Е. А.)
239
Деникин А. И. 52, 222, 259
Дзержинский Ф. Э. 43, 51—64, 61, 62,
69, 98, 172, 290, 327
Дирик Н. Я. 253
Догадов А. И. 43
Донской В. 188
Дорогова М. И. 22, 23, 25
Дорохова Г. А. 18, 20, 21, 26
Дроздов П. И. 17
Дубинский-Мухадзе И. 132, 225
Енукидзе А. С. 210
Ерманский О. А. (Коган О. А.) 172
Жуковский 77
- 475
Завин Г. С. 241
Затонский В. П. 129
Звонцов М. И. 306
Зеленковский В. 283
Землячка Р. С. 239, 240, 242, 244, 245,
248, 290
Зенькович В. см. Радус-Зенькович
В. А.
Зиновьев Г. Е. (Радомысльский Г. Е.)
53 54 59 418
Злотник М. И. 20, 24, 39, 57, 88, 91,
97, 125, 140, 153, 241, 278, 283, 310,
312
Зубарев В. И. 21—23, 158, 367,
372
Зуев И. П. 304
Иванов 229
Иванов Б. М. 188
Иванов В. М. 21—23, 26, 158, 367, 372
Иванов И. М. 26
Иванова 236
Иконников С. Н. 9, 18, 20-^22, 25
Ильин Н. И. 67, 68, 74, 77
Кактынь А. М. 188
Калинин М. И. 247, 254, 293, 304
Каменев Л. Б. (Розенфельд Л. Б.)
418
Карамышев А. 13
Каргаева Б. Ф. 188
Карева М. Ф. 13, 315
Касимов С. Ф. 25
Кашеутов П. П. 253
Керженцев П. М. 172
Килявец 194
Кинжалов А. С. 13
Киселев А. С. 67—69, 72—74, 77, 83,
88
Киселев В. 13, 241, 248
Клевцов В. 13, 149
Кованов П. В. 8, 26
Козлов Д. И. 24
Коковихин М. Н. 132, 286
Коломейцев С. А. 23
Колчак А. В. 52, 259
Комаров А. 13
Константинов А. П. 21—23, 158, 367,
372
Коростелев А. А. 66, 67, 77
Косарев В. М. 96, 325
Котов 229
Красин Л. Б. 59, 62
Краснов А. В. 21, 25
Кривов Т. С. 43, 67, 74, 77
Кропотов В. С. 23
Крумин Г. И. 96
Крупская Н. К. 39, 96, 98, 120, 172
Крыленко Н. В. 69, 254, 267, 286,
309
Кудряшев 194
Кузин И.13
Куйбышев В. В. 7, 12, 28, 32, 36, 39,
64, 66—70, 73—77, 84, 88, 89, 91—94,
96—98, 106, 120, 122, 127, 150, 155,
v156, 162, 167—170, 172, 173, 177, 178,
180, 185, 221, 268, 270, 271, 296, 321,
323—325, 383, 384, 386, 388, 414,
416, 474
Куйбышева Г. В. 52, 68, 98
Кулешова Г. С. 21, 25
Купер 353
Кутузов В. А. 23
Кучменко Н. О. 43, 74, 88
Лабутин А. И. 171
Лебедь Д. 3. 12, 178, 179, 216
Лежава О. А. 52, 68, 98
Ленгник Ф. В. 66, 88, 172
Ленин В. И. 3—6, 8—11, 14, 18—20,
26, 27, 33—51, 55—62, 65—67, 71, 75,
87—91, 94, 96—100, 103, 109, 115—
122, 126, 140, 161—166, 170—172, 183,
186, 214, 215, 217, 225, 230—233,241,
247, 250, 252, 256, 258—260, 264,
272, 281, 295, 297, 298, 302, 309,
316—319, 336, 403, 470, 473, 474
Леплевский Г. М. 69 '
Либерман 249
Литвин (Седой) З.Я. 43
Лихачев И. П. 296
Лукьянов А. Н. 26
Луначарский А. В. 280
Лунев А. Е. 17
Максимов К. В. 253
Малкеров 229
Малыш А. М. 22, 24, 25
Мамель С. Я. 253
Мандалян П. Г. 253
Манцев И. Ф. 68
Маркс К. 39
Матвеева 315
Медведева К. Н. 20
Мезенцов С. М. 26
Мейер А. 7
Меркурьев С. А. 26
Метелев 395
Микоян А. И. 98, 414
Миллер-Малис 411
Мильчаков А. И. 143
Миркин А. И. 17
Митрофанов А. X. 14, 310
476
Молотов В. М. 50, 69
Морозов В. Г. 253
Морозов Л. Ф. 21, 53, 169, 1891, 248,
308, 313
Моручков С. А. 26
Москалев М. А. 26
Москаленко И. М. 21
Мункоев В. Д. 23, 25
Муравьев А. М. 26
Муранов М. К. 43, 88
Некрасова И.М. 358
Нелидов Н. В. 52, 68, 98
Ноа Ф. Г. 171
Новодворский А. М. 24, 25
Озеров Л. С. 26
Озол К. А. 43
Оптов Е. Л. 21, 22
Орджоникидзе Г. К. 12, 26, 32, 107,
128, 130, 132, 142, 153, 155, 172, 176,
177, 189, 190, 198—200, 206, 208—213,
222—225, 240, 243, 245, 246, 250, 267,
274, 275, 288, 292, 294, 297, 300, 311,
316, 317, 342—345, 347—353, 360,
361, 375, 379, 380, 408, 410, 411, 432,
435, 459, 469, 474 .
Орлов 246
Орлов Е. Н. 26, 27
Осинский Н. (Оболенский В. В.) 58,
59
Островский А. 13
Оськин 188
Осьмов Н. 453
Панов Н. И. 313
Перепелица А. М. 24, 25 i
Перфильев М. Н. 8, 27
Петере Я. X. 12, 286, 313
Петров 249
Петухов А. С. 96
Позерн Е. П. 67
Портнов В. П 21, 53, 169, 189, 248,
308, 313
Поспелов П. Н. 251
Поташев Ф. И. 50—53, 56, 62
Преображенский Е. А. 43
Прокопенко А. В. 24, 25, 100
Пузанков Д. 255. 256
Пузин И. 13
Раджабов Р. В. 20, 22,24
Радус-Зенькович В. А. 66, 74, 172, 271,
274
Растопчин Н. П. 100
Ремейко А. В. 206
Реске Н. А. 38
Родионов В. А. 26
Розмирович Е. Ф. 12, 55, 68, 112, 171,
172, 233
Рубен Р. 13
Рудзутак Я. Э. 12, 26, 50, 155, 172,
251, 461, 462, 474
Рябуха 188
Сайнин И.13
Самарин А. 193, 194
Свидерский А. И. 37, 54
Сегаль А. 324
Сергеев И. А. 26
Силантьев Н. П. 26
Склянский Э. М. 69
Слесаренко 348
Смидович С. Н. 43
Смирнов 236
Смирнов В. М. 58, 59
Смирнов Г. А. 17
Соколов 253
Сокольников Г. Я. 403
Сольц А. А. 43, 50, 53, 54, 66, 67, 77, 96,
254, 269
Сонин В. В. 23
Сорокованова И.М. 20
Сперанский Н.188
Сталин И. В. 37, 50, 69, 119, 215, 421
Старков 148
Стрелкин 249
Стрельников 249
Струмилин С. Г. 69
Сурин 288
Сучков В. В. 17, 21, 25
Тейлор 172
Тельнов С. М. 25
Трапезников' С. П. 452
Тримочкин 303, 304
Трищенко А. 24
Троцкий Л. Д. (Бронштейн Л. Д.) 37,
61, 319
Трояновский А. А. 324
Трукан Г. А. 251
Туганов Е. Н. 24
Тухачевский М. Н. 225
Тюренков В. И. 242
Удальцов 248
Ульянова М. И. 7, 12, 250, 251, 253—
255
Фектер А. 280
Филаретов К. 13, 143
Фомин 229
Фотиева Л. А. 54, 55
Фрунзе М. В. 50, 172
Хавин А. В. 52, 68, 98
Хаевский М. 13
477
Хазард Дж. 7
Хаджаева 315
Цейтлин Е. В. 286
Церер 411
Цинк Г. 7
Цюрупа А. Д. 37, 53—55, 62, 67, 69,
164
Чанышев 193
Челышев М. И. 43
Челяпов Н. 13
Чернявский 133
Чубарь В. Я. 98
Чураев В. М. 26
Чуцкаев С. Е. 67, 68, 74, 77, 179, 413
Шапко В. М. 266
Шварц С. А. 43, 67
Шверник Н. М. 12, 66—68, 83, 120,308
Шмелев Н. И. 13, 23
Шехватов Б. М. 38, 232
Шинкарюк Н. И. 23
Шкирятов М. Ф. 53, 54, 67, 77, 96, 120,
254, 301
Шкловский Г. В. 13, 14
Шмачев П. 13
Шмелько Н. Е. 17
Шмид В. В. 69
Шорина Е. В. 26
Шотман А. В. 120
Шпильрейн И. Н. 171
Эйтвейн 411
Энгельс Ф. 39
Юденич Н. Н. 222
Юров 208
Яковлев А. И. 12
Яковлев М. 14
Янсон Н. М. 66, 67, 120, 197, 198, 262
Ярославский Ем. 12, 66, 67, 69, 70, 75,
77, 96, 98, 120, 279, 308, 363
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . 3
Глава первая
Реорганизация Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ) и создание
объединенных органов (ЦКК—РКИ) 34
В. И. Ленин об ооновных принципах реорганизации
Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ) 34
Перестройка работы ЦКК и РКИ на основе указаний В. И. Ленина и
решения XII съезда партии 66
Глава вторая
Организационные формы участия масс в работе объединенных органов
ЦКК-РКИ 115
В. И. Ленин о привлечении широких масс трудящихся к контролю . . 115
Деятельность ЦКК — РКИ по созданию широкого актива РКИ и
установлению связи с массовыми организациями трудящихся . . . 122
Глава третья
ЦКК—НК РКИ СССР в борьбе за совершенствование советского
государственного аппарата 161
Задачи ЦКК — РКИ по совершенствованию государственного аппарата
на основе научной организации труда 161
Деятельность ЦКК — РКИ по улучшению организационной структуры и
сокращению управленческих расходов в государственном аппарате . 175
Роль ЦКК—РКИ по упрощению учета, отчетности и делопроизводства
в государственных и хозяйственных организациях 214
Глава четвертая
ЦКК— РКИ в борьбе с бюрократизмом и за укрепление
социалистической законности , 231
Борьба ЦКК — РКИ с проявлениями бюрократизма в государственном
аппарате 231
Участие ЦКК — РКИ в укреплении социалистической законности . ; 259
Роль ЦКК — РКИ в чистке государственного аппарата и в
развертывании новых форм привлечения трудящихся к управлению государством 281
- Глава пятая
Деятельность ЦКК—РКИ в области промышленности 319
Участие ЦКК — РКИ в подъеме промышленности на завершающем этапе
восстановления народного хозяйства 319
794
Борьба органов ЦКК—РКИ за снижение себестоимости промышленной
продукции и рационализацию производства в период социалистической
индустриализации 336
Участие ЦКК — РКИ в упрощении системы управления
промышленностью 373
Глава шестая
Участие ЦКК — РКИ в развитии внутренней и внешней торговли и
кооперации . 381
Участие ЦКК.— РКИ в развитии внутренней торговли и кооперации 381
Участие ЦКК — РКИ в развитии внешней торговли .. . 399
Глава седьмая
Роль ЦКК—РКИ в социалистическом переустройстве сельского
хозяйства 412
Участие ЦКК — РКИ в подъеме сельского хозяйства на завершающем
этапе восстановления народного хозяйства страны 412
Роль ЦКК — РКИ в развитии сельского хозяйства в период подготовки
массового колхозного движения : 424
Участие ЦКК — РКИ в массовом колхозном движении 441
ЦКК — РКИ в борьбе за организационно-хозяйственное укрепление
колхозов 454
Заключение 469
Указатель имен 475
Сергей Николаевич Иконников
Создание и деятельность объединенных органов ЦКК—РКИ в 1923—1934 гг.
Утверждено к печати Институтом истории СССР АН СССР
Редакторы издательства М. М. Медведев, А. С. Якубовский
Технический редактор И. Н. Жмуркина
Художник И. Г. Дворников
Художественный редактор В. Н. Тикунов
Сдано в набор 16/XI 1970 г. Подписано к печати 3/1II 1971 г. Формат 60X90Vie
Усл. печ. л. 30. Уч.-изд. л. 32,3. Тираж 3800 экз. Т-04040. Тип. зак. 4386. Бумага тип. № 2.
Цена 2 р. 07 к.
Издательство «Наука». Москва К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография издательства «Наука». Москва Г-99, Шубинский пер., 10
ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ
Страница
29
66
138
221
274
318
357
360
Строка
26 СН.
20 СН.
4 сн.
2 сн.'
18 сн.
10 св.
20 сн.
4 сн.
Напечатано
, изд. ЦК
С 1931 г.
«Бюллетень ЦК
«Бюллетень ЦК
охватывая
ЦКК-РКИ
Днепростое
148 Там же. стр.
195—196.
Должно быть
изд. ЦКК
С 1921 г.
«Бюллетень ЦКК
«Бюллетень ЦКК
схватывая
ЦКК
Днепрострое
»• ЦГАОР СССР,
ф. 374, оп. 2,
д. 31, л. 156.
С. Н. Иконников. Создание и деятельность объединенных
органов ЦКК — РКИ в 1923—1934 гг.