А. А. АСКЕРОВ
ОЧЕРКИ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
19 5 3
А. А. АСКЕРОВ
ОЧЕРКИ
СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
*
ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТ
19 5 3
ОТ АВТОРА
Предлагаемая читателям работа посвящена вопросам
теории и практики советского строительства как материал
для студентов, изучающих специальный курс советского
строительства. Книга составлена на основе читаемого курса
советского строительства па Юридическом факультете Мо-
сковского университета.
Отдельные вопросы этого курса вызывают споры между
советскими юристами. Автор предлагает решение этих вопро-
сов, исходя из опыта ведения курса в Московском универ-
ситете и своих взглядов. Автор будет благодарен за все
критические замечания, особенно в связи со сложностью
и новизной трактуемых вопросов. Просьба адресовать зти
замечания в Издательство МГУ, для автора.
15.3.1953 г.	Автор
ОПЕЧАТКИ
Страница	Строка	Напечатано	Следует читать
8	8—9 сверху	коллсктавности	‘ к ол лекти вност! i
50	16 снизу	коллегий	коллегии
85	7 сверху	инициативы в деле	инициативы, в деле
128	21 снизу	критику	практику
142	12 сверху	деятельность	действительность
162	1 сверху	Подчинена	подчинена
235	6 снизу	четвертая	Четвертая
237	1 снизу	1952 г.	1953 г.
246	7 снизу	Прсзндума	Президиума
282	25 снизу	осужден	обсужден
323	3 снизу	Т. П. Лобанова	П. П. Лобанова
Зак. 1081
ВВЕДЕНИЕ
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Предмет и метод курса советского строительства
Задачей курса советского строительства является научное обобщение
практической деятельности советского государственного аппарата по пре-
творению в жизнь политики Коммунистической партии Советского Союза
и Советского государства, опирающейся на знание и использование в ин-
тересах народа объективных экономических законов. Осуществление ди-
ректив партии, законов Советского государства и правительственных
постановлений выражается в повседневной организационной работе совет-
ских органов государственной власти и государственного управления,
их многочисленного актива.
Теоретической основой правильного решения организационного вопро-
са является марксистско-ленинское учение о базисе и надстройке, которое
определяет зависимость субъективного фактора, а следовательно, и роли
организационных форм и методов советской работы, от объективных, не
зависящих . от воли людей, условий, от закономерностей развития
экономики.
Полный и исчерпывающий ответ на вопрос о роли организационных
форм политических учреждений дает марксистско-ленинская теория базиса
и надстройки. Гениальные труды И. В. Сталина «Марксизм и вопросы
языкознания» и «Экономические проблемы социализма в СССР», развиваю-
щие идеи марксизма-ленинизма, раскрывают до конца важнейший вопрос
о производстве, базисе, надстройке и их роли в развитии общества; опре-
деляют пути и условия перехода от социализма к коммунизму, соотноше-
ние объективных законов экономики и законов, правил, устанавливае-
мых по воле руководящих партийных и советских органов.
Труды безвременно ушедшего от нас великого вождя, учителя и друга
И. В. Сталина—этот новый важный вклад в сокровищницу марксизма-
ленинизма—имеют огромное значение для теоретического анализа
вопросов организационного строительства.
В задачу курса советского строительства не входит изучение всей
совокупности проблем, касающихся организационной деятельности во всех
сферах общественной жизни.
Предметом изучения является вопрос об организации работы совет^-
ского государственного аппарата. Ясно, что это предполагает анализ
политической надстройки, прежде всего—политических и юридических
взглядов и идей, к которым относятся и организационные взгляды, господ-
ствующие в обществе. ^Организационные взгляды—часть политической
идеологии, определяемой базисом "и активно воздействующей на укрепле-
3
пие и развитие экономического строя общества. Особенности каждой обще-
ственно-экономической формации, тип организации производства пред-
определяют тип общественно-политической организации. Капитализму
свойственны отношения господства—подчинения в экономике, потому
и организация буржуазных государственных учреждений пронизана дес-
потическим духом диктатуры меньшинства эксплуататоров над трудящим-
ся большинством, над эксплуатируемыми массами. Производственные
отношения при социализме—это отношения дружественного сотрудниче-
ства и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации работ-
ников1, потому и организация советской работы построена на основе под-
линного социалистического демократизма.
«Базис есть экономический строй общества на данном этапе его разви-
тия. Надстройка—это политические, правовые, религиозные, художествен-
ные, философские взгляды общества и соответствующие им полити-
ческие, правовые и другие учреждения. Всякий базис,—устанавливает
И. В. Сталин,—имеет свою, соответствующую ему надстройку»1 2.
Естественно, что организационная структура политических учрежде-
ний, формы и методы их деятельности соответствуют политическим идеям,
организационным взглядам господствующего в обществе класса.
Еще в условиях капиталистического общества пролетариат выковы-
вает свою идеологию, свои политические идеи, свои организационные
взгляды3. Овладев властью в России, русский пролетариат сделал свою
идеологию, свою политику господствующей в обществе. Организационная
теория большевизма кладется в основу организационной деятельности со-
ветских политических учреждений, становится материальной силой, ибо
она овладела массами трудящихся.
Правильная большевистская организация работы советских органов
является одним из важнейших условий, обеспечивающих социалистиче-
скому государству главную роль в коммунистическом строительстве.
Активна и велика роль большевистской организации советского госу-
дарственного аппарата в укреплении и развитии социалистического
экономического строя.
И. В. Сталин особо подчеркивает значение и особенности надстройки:
«Специфические особенности надстройки состоят в том, что она обслу-
живает общество политическими, юридическими, эстетическими и другими
идеями и создаёт для общества соответствующие политические, юридиче-
ские и другие учреждения»4.
Нельзя не остановиться на том, что политические учреждения форми-
руются и действуют в тех или иных формах в соответствии с идеями обще-
ства, отражающими материальные условия жизни этого общества. Созда-
ние новых учреждений—сама по себе громадная организационно-полити-
ческая работа.
Организационные формы и методы советской работы, как мы уже гово-
рили, зависят от экономического строя. Но эта зависимость не является
только непосредственной. Они зависят и от соотношения классовых сил,
от уровня развития советской демократии, от степени культуры масс,
и, наконец, от международной обстановки.
Законы, правила организационной работы в СССР создаются созна-
тельно, по воле людей, отражая закономерности общественного развития,
'более или менее точно соответствуя требованиям экономических законов
1 См. «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 115, 122.
2 И. В. Сталин. Марксизм и вопросы языкознания, 1950, стр. 5.
3 См. И. В. Сталин. Соч., т. 1, стр. 64—66.
4 И. В. Сталин. Марксизм и вопросы языкознания, стр. 36.
4
социализма.Цель социалистического производства—«человек с его потреб-
ностями, то есть удовлетворение его материальных и культурных потреб-
ностей»1. Требования основного экономического закона социализма нахо-
дят свое отражение в практической деятельности советских органов. Речь
идет и о всех видах их работы по удовлетворению нужд и запросов трудя-
щихся, и о всех вопросах работы с кадрами, решаемых исходя из марксист-
ского положения о том, что «люди—самый ценный капитал», и о направле-
нии всей организационно-массовой работы советских органов, подчиненной
социалистическому гуманизму, прямо вытекающему из цели социалисти-
ческого производства, из основного экономического закона социализма.
Необходимо правильно оценить соотношение законов, правил организаци-
онной деятельности, имеющих лишь юридическую или моральную силу,
с объективными экономическими законами. И. В. Сталин в своем гениаль-
ном труде «Экономические проблемы социализма в СССР» раскрывает это
соотношение на примере планирования и работы советских планирующих
органов. Действующий в СССР объективный закон планомерного пропор-
ционального развития экономики «даёт возможность нашим планирующим
органам правильно планировать общественное производство. Но возмож-
ность нельзя смешивать с действительностью. Это—две разные вещи. Что-
бы эту возможность превратить в действительность, нужно изучить этот
экономический закон, нужно овладеть им, нужно научиться применять
его с полным знанием дела, нужно составлять такие планы, которые пол-
ностью отражают требования этого закона»1 2. Экономические законы отра-
жают закономерности экономики, не зависящие от воли людей. Именно
объективность этих закономерностей и дает почву для их научного позна-
ния. Если бы закономерности изменялись по воле людей, экономические
законы создавались или уничтожались по усмотрению правительств, то
в обществе господствовало бы царство хаоса. Наука, опираясь на откры-
тые, познанные ею закономерности, создает возможность предвиде-
ния. Познание объективных законов, овладение ими позволяет видеть
будущее развитие процессов в обществе, наступление определенных резуль-
татов в итоге сознательной деятельности людей, их организаций. Вне
этого нет места перспективности в руководстве, нет возможности руко-
водства общественной жизнью. Возможность такого руководства, обусло-
вленная объективными законами, превращается в действительность целе-
направленной деятельностью организаций, формированных коллективов
людей. Целенаправленность деятельности исходит из того, что действия
экономических законов не стихийны, поддаются воздействию людей.
Это и дает возможность объединить действия людей во имя общей цели,
создавать планы этих действий и осуществлять их на практике. Приме-
нение законов экономики со знанием дела означает способность руко-
водящих органов делать из каждого закона практические выводы, конкре-
тизировать их применительно к условиям места и времени. На основе
экономических законов и практических выводов из них строится повсе-
дневная работа руководящих органов, их политика.
Политика имеет свою стратегию, тактику, формы и методы, свой
стиль. Политика осуществляется людьми в тех или иных формах органи-
зации.
Обобщение форм и методов, структуры и деятельности коллективов
людей, организационных принципов означает выявление внутренних
1 И. В. Сталин. Экономические, проблемы социализма в СССР, М., 1952,
стр. 77.
2 Там же, стр. 8—9.
5
закономерностей организации. Отражением этих закономерностей являют-
ся законы, правила организационной деятельности, которые соответствуют
классовым целям и воле класса, формируются в соответствии с его мате-
риальными условиями жизни. Формирование воли класса происходит
/ через передовую его часть—партию, выражающую то, что сознает класс
в целом. Если класс находится у власти, его воля становится государст-
венной, приобретает юридическую силу, общеобязательность, опираю-
щуюся па силу государственного аппарата. Организационные правила
в обществе победившего социализма могут быть юридическими нормами,
а также моральными нормами, то есть являющимися нравственно обя-
зательными, опирающимися на всеобщее признание, убеждение общества.
Действенность этих правил зависит от степени соответствия их объектив-
ным законам. Если эти правила противоречат или лишь в незначитель-
ной степени соответствуют объективным законам, как это нередко бывает
в практике буржуазного государственного управления, то такие правила
существуют лишь формально. Так обстоит дело с правилами организации
выборов в парламенты и другими правилами, отражавшими былой либера-
лизм буржуазии. Ныне буржуазия отбросила остатки либерализма, а
правила, сохраняя в своих текстах либеральные фразы, стали мертвой
буквой в фашизирующихся буржуазных государствах. В условиях СССР
и стран народной демократии нет места существенным противоречиям, а
тем более конфликтам между юридическими или моральными нормами и
объективными законами, в силу того, что эти нормы опираются на правиль-
но познанные экономические законы, на активность самих масс, развитие
самокритики и критики снизу, па мудрое руководство партии и пра-
вительства.
Политическое и организационное руководство страной осуществляет-
ся здесь на основе научных законов, отражающих закономерности обще-
ственного развития.
Понятно, что организационные вопросы всегда были и остаются в цент-
ре внимания партийного и советского руководства в СССР.
Вот как определил И. В. Сталин на XVII съезде ВКП(б) роль и зна-
чение организационной работы: «После того, как дана правильная линия,
после того, как дано правильное решение вопроса, успех дела зависит от
организационной работы, от организации борьбы за проведение в жизнь
линии партии, от правильного подбора людей, от проверки исполнения
решений руководящих органов. Без этого правильная линия партии
и правильные решения рискуют потерпеть серьёзный ущерб. Более того:
после того, как дана правильная политическая линия, организационная
работа решает всё, в том числе и судьбу самой политической линии,—её
выполнение, или её провал»1.
Не случайно, что в период послевоенного мирного строительства вновь
с особой остротой встали организационные вопросы. В таких директивах,
как постановление февральского пленума ЦК ВКП(б) (1947) «О мерах
подъема сельского хозяйства в послевоенный период» или как постано-
вление Совета Министров СССР «О государственном плане восстановления
и развития народного хозяйства СССР на 1947 г.», были поставлены задачи
улучшения организации управления. В этих директивах особо подчерк-
нуты мобилизующая роль плана и задачи коренного улучшения дела
руководства предприятиями, улучшения оперативного руководства сель-
ским хозяйством, борьбы с администрированием в колхозах. В решениях
XIX съезда партии с новой силой выдвинуты задачи дальнейшего совер-
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 365—366.
6
шенствовапия работы советского государственного аппарата, ликвида-
ции недостатков в деле подбора кадров и проверки исполнения, воспитания
советских кадров в духе бдительности, нетерпимости к недостаткам, в духе
критики и самокритики.
Организационная работа, таким образом, обусловливает успешность
осуществления политической линии партии коммунистов, законов Со-
ветского государства, государственных народнохозяйственных планов.
Она подчинена политике и основана на определенных научных законах,
она опирается на теорию марксизма-ленинизма.
Организационные принципы большевизма выдвинуты и обоснованы
великим Лепиным. Эти принципы тесно связаны с основами ленинско-
сталинской стратегии и тактики государственного руководства, исходят
из основ большевистской организационной науки, великим творцом
которой является Ленин.
В. И. Ленин, И. В. Сталин и их соратники создали законченную, цель-
ную и совершенную большевистскую теорию организации. И. В. Сталин
развил положения Ленина о роли организационной работы партийных
и советских органов, о стиле в работе, о решающем значении кадров и
проверки исполнения, о борьбе с бюрократизмом и канцелярщиной, о
необходимости дополнения опыта руководителей опытом руководимых,
о связи с массами как основе большевистского руководства. Товарищ
Г. М. Маленков писал, что указания И. В. Сталина «подняли на огром-
ную высоту организационную науку большевизма и организационную
работу партии»1. Товарищ А. А. Жданов подчеркнул на XVIII съезде
ВКП(б), что И. В. Сталин «двинул организационную науку большевизма
вперед и тем самым вооружил партию и рабочий класс на осуществление
всемирно-исторических задач построения социализма в нашей стране»1 2,
что указания И. В. Сталина представляют «богатый вклад в сокровищ-
ницу большевистской теории организации»3. Товарищ А. С. Щербаков
писал: «Товарищ; Сталин неустанно вооружает партию, оттачивая ее орга-
низационное оружие. Организационную науку большевизма он за послед-
ние годы обогатил разработкой целого ряда важнейших вопросов»4.
И. В. Сталин на основе опыта партийного и советского строительства
установил соотношение политической линии и организационной работы,
соотношение теории, программы, стратегии и тактики партии коммунистов
и Советского государства, комплексно поставив организационный вопрос.
Он определил научные основы организации подбора, расстановки и воспи-
тания кадров партии и Советов, исходя из ленинизма как теоретической
и практической школы подготовки работников большевистского типа.
И. В. Сталин выдвинул стройное положение об основных звеньях в
процессе руководства и решающей роли проверки исполнения, ее формах
и методах. Он определил зависимость организационных форм и методов
от социально-экономических и культурно-политических условий совет-
ского общества, установил необходимость и важность
борьбы с бюрократизмом, формы и методы его ликвидации, связав этот
вопрос с развитием революционной самокритики и необходимостью повы-
шения бдительности. И. В. Сталин разработал вопрос о связи советского
государственного аппарата с массами как условии советского демократиз-
1 Г. М. М а л е н к о в. Сталин о большевистских кадрах. «Вопросы партийного
строительства», М., 1945, стр. 114.
2 XVIII съезд ВКП(б). Стен, отчет, стр. 513—514.
3 Там же, стр. 514.
4 А. С. Щербаков. Непобедимая Партия Ленина—Сталина, «Большевик»,
1939, № 23—24, стр. 139.
7
ма. Он развил ленинское учение о решающей роли партийного руковод-
ства Советами, о его формах и методах.
И. В. Сталин выдвинул и обосновал новые организационные формы
и методы в условиях победы социализма и рабоче-крестьянской демократии
в СССР, закрепленные в Конституции СССР 1936 г. Он раскрыл соотно-
шение объективных законов экономики и законов, создаваемых по воле
правительств, руководящих органов.
Важнейшее значение имеют ленинско-сталинские положения о кол-
лективности руководства, обеспечивающей творческую активность масс.
Ядром организационной науки являются главные теоретические поло-
жения о стратегии и тактике диктатуры пролетариата в условиях победы
социализма.
Ленинско-сталинская стратегия и тактика являются наукой о поли-
тическом руководстве революционной борьбой пролетариата.
И. В. Сталин пишет, что стратегия есть «определение направления
движения (курса движения)...»1.
Стратегия государственного руководства имеет дело с основными си-
лами и резервами на каждом данном историческом периоде советского
строительства. Главные исторические периоды советского строительства
связаны с двумя главными фазами социалистического государства. Задачи,
стоящие перед государством в тот или иной период, и зависящие от них
функции государства исходят из задач и стратегии строительства комму-
низма, из закономерностей экономического развития СССР.
Стратегия опирается на научные основы, законы. Ленинизм опреде-
ляет следующие основные законы, субъективные условия правильного
осуществления стратегии:
1)	Сосредоточение главных сил и резервов для решения главной за-
дачи данного периода.
2)	Своевременный выбор момента для решения главной задачи.
3)	Неуклонное проведение курса движения на всем протяжении пе-
риода, мобилизация аппарата и масс на осуществление заданного
курса.
4)	Маневрирование резервами, подтягивание их к основным силам
в интересах осуществления главной задачи1 2.
Классическим образцом применения этих законов являлось проведение
сплошной коллективизации в СССР.
Во-первых, партия и правительство осуществили все необходимые
подготовительные меры, сосредоточив все силы, накопив резервы в ходе
социалистической индустриализации и осуществления политики огра-
ничения и вытеснения кулачества; во-вторых, в середине 1929 г. партийное
и советское руководство выбрало надлежащий момент для начала решающе-
го наступления против главного врага колхозного строительства—кула-
чества, перейдя к ликвидации кулачества как класса на основе сплошной
коллективизации; в-третьих, партия и Советское государство организовали
борьбу за неуклонное проведение в жизнь нового курса движения; в-чет-
вертых, партия умело маневрировала, исправляя ошибки отдельных орга-
низаций, допустивших перегибы в коллективизации, закрепляя завое-
ванные позиции, перегруппировывая свои силы.
Тактика обеспечивает выполнение стратегических задач на опре-
деленном участке движения.
1 И. В. Сталин. План семинария по ленинизму, 1924, стр. 7.
2 См. И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 157—161.
8
Она также имеет свои законы, субъективные условия ее правильного
осуществления, главными из которых являются:
1) Выдвижение на первый план форм и методов, которые наиболее
соответствуют условиям места, времени, обстановки данного периода
движения, способствуют подведению масс на основе их собственного опы-
та к новым формам борьбы и организации.
2) «Нахождение в каждый данный момент того особого звена в цепи
процессов, ухватившись за которое можно будет удержать всю цепь
и подготовить условия для достижения стратегического успеха»1.
Одним из великих образцов большевистской стратегии и тактики
является партийное руководство нашей страной в годы Великой Оте-
чественной войны. В первом же выступлении И. В. Сталина были выдвину-
ты новые формы борьбы и организации, соответствующие новой, военной
обстановке. «Мы должны немедленно перестроить всю нашу работу на воен-
ный лад, всё подчинив интересам фронта и задачам организации разгрома
врага»1 2—такова была данная И. В. Сталиным основа перехода от страте-
гии и тактики, рассчитанной на мирное строительство, к стратегии и так-
тике, рассчитанной на победу в войне, навязанной Союзу ССР. Это было
основным звеном в цепи процессов, при помощи которого и было обеспе-
чено решение всех остальных вопросов.
Отстаивание Советской Армией каждой пяди земли, а затем и изгна-
ние врага с родной земли, организация партизанского движения в тылу
врага, всесторонняя и всенародная помощь фронту, укрепление тыла
армии и беспощадная борьба с вражескими агентами и дезорганизаторами
тыла—таковы были формы борьбы советского народа и его армии в период
военного времени.
Государственный Комитет Обороны, городские комитеты обороны—'
таковы были новые формы организации в условиях военеого времени.
Стратегия и тактика имеют дело с факторами объективными и с фак-
торами субъективными.
К объективным факторам относятся процессы развития производи-
тельных сил, сложившиеся соотношения классов, международные условия
и т. д.; речь идет об объективных законах, не зависящих от воли людей.
Изучение объективной стороны развития процессов в государственном
строительстве—дело теории марксизма-ленинизма, на выводы которой
опираются стратегия и тактика.
Субъективная сторона процесса советского строительства, т. е. отра-
жение в сознании народных масс объективного развития, сознательная
и планомерная борьба за цели, поставленные политикой партии и госу-
дарства, подлежит воздействию стратегии и тактики, значение которых
чрезвычайно велико. На это применительно к области всего революцион-
ного рабочего движения, взятого в его целом, указывал И. В. Сталин
еще в 1923 г. Он писал: «Если стратегия не в силах'изменить что-либо
в ходе объективных процессов движения, то здесь, в области субъектив-
ной, сознательной стороны движения, наоборот, поле применения страте-
гии широко и разнообразно, ибо она, стратегия, может ускорить или за-
медлить движение, направить по кратчайшему пути или совлечь его на
путь более тяжелый и болезненный, в зависимости от совершенств или
недостатков самой стратегии»3.
1 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 163.
2 И. В. С т а л и н. О Великой Отечественной войне Советского Союза, изд. 5-е,
стр. 14.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 5, стр. 161.
9
Огромное значение в тактике советского строительства имеет выбор
необходимых форм борьбы, организационно-политических средств, мето-
дов руководства, наиболее соответствующих конкретной обстановке и 'зада-
чам борьбы в каждый данный момент. В этом и заключается искусство
тактического руководства. Надо овладеть всеми формами борьбы, пра-
вильно их сочетать и умело заострять внимание па тех из них, которые
особенно целесообразны в данных условиях, при данной обстановке. Сред-
ства организации, организационные способы в политике, в управлении
весьма разнообразны. Нет форм, пригодных в равной степени к разным,
всегда изменяющимся условиям.
«Они меняются,—писал И. В. Сталин,—в зависимости от развития
хозяйства, общественности, культуры, в зависимости от состояния клас-
сов, соотношения борющихся сил, характера власти, наконец, в зависи-
мости от международных отношений и пр.»1.
Формы организации весьма разнообразны. Они зависят от форм
борьбы, приспособляются к средствам и способам организации. В борьбе
за разрешение задач советского строительства необходимо также овладеть
всеми формами организации, довести их до совершенства, умело сочетая
работу различных организаций, применительно к тем средствам борьбы,
которые выходят на первый план. Формы организации также не стоят
на месте, они изменяются в зависимости от экономических условий, клас-
совой структуры государства, политического устройства, международной
обстановки.
Эти положения ленинизма в области стратегии и тактики, применен-
ные к советскому строительству, позволяют определить сущность пере-
стройки государственного аппарата СССР в результате победы социализма.
Речь идет о преобразовании Советов рабочих и крестьянских депутатов
в Советы депутатов трудящихся, закрепленном Конституцией СССР 1936 г.
Известно, что победа социализма означала качественное изменение совет-
ского общества, изменение его классового строения, его основы—эконо-
мической и политической. Перед обществом встала новая стратегическая
задача—осуществление постепенного перехода от социализма к коммуниз-
му. Изменились задачи и функции социалистического государства, всту-
пившего во вторую фазу своего развития. Изменились формы борьбы и
формы организации Советов. Они стали более гибкими, до конца демокра-
тическими, опирающимися на участие в них всего народа.
Идеи партии коммунистов, давно уже ставшие безраздельно гос-
подствующими идеями советского общества, обретают свою материаль-
ную силу, овладев массами. И. В. Сталин, гениально обобщив историче-
ские результаты победы социализма, выдвинул идею дальнейшей демокра-
тизации политической жизни советского общества, необходимой в новых
социально-экономических условиях. Сама советская Конституция являет-
ся законодательным закреплением успехов индустриализации, коллекти-
визации, демократизации в СССР. Эта линия демократизации означала
необходимость изменить формы политических учреждений в СССР. Про-
изошел поворот в политической жизни страны—была введена новая изби-
рательная система, созданы новые политические учреждения—Верхов-
ные Советы, Президиумы Верховных Советов. Все это—свидетельство и
орудие усиления политической активности масс трудящихся, усиления
ответственности советских органов перед народом, усиления контроля
трудящихся над органами Советского государства. Естественно, что изме-
нение политических форм нашего государства являлось следствием окон-
1 И. В. Сталин. Соч., т. 5, стр. 169.
10
чательного укрепления и оформления социалистического базиса и было
материализацией великих идей партии коммунистов об осуществлении
до конца демократизации политической жизни страны1. Эта идея прямо
и непосредственно выражает требование основного экономического закона
социализма, получившего полный простор в условиях победы социализма
в нашей стране и являющегося источником социалистического гуманизма
и демократизма.
Ленинско-сталинская организационная наука основана на законах
общественного развития, открытых в учении марксизма-ленинизма об об-
ществе и диктатуре пролетариата; она исходит из учения Ленина—Сталина
о социалистическом государстве и советской демократии. Организация
для большевиков есть прежде всего сплочение и объединение масс вокруг
рабочего класса, Коммунистической партии, во имя главной цели Совет-
ского государства—строительства коммунизма. Руководство по-ленински,
по-сталински означает глубокое знание объективных законов, их исполь-
зование для того, чтобы предвидеть ход событий, для того, чтобы
преобразовать действительность, ускорить развитие
в интересах достижения полного коммунизма в СССР.
Научно обоснованное руководство обеспечивает подлинную культуру
в советском управлении, которому чужд бюрократизм. Успехи культур-
ной революции в СССР измеряются и ростом культурности в управлении.
Об этом товарищ Сталин еще на XV съезде ВКП(б) говорил: «...культурное
развитие рабочего класса и трудящихся масс крестьянства не только в
смысле развития грамотности..., но, прежде всего, в смысле приобретения
навыков и уменья войти в дело управления страной,—является основным
рычагом улучшения государственного и всякого иного аппарата. В этом
смысл и значение ленинского лозунга о культурной революции»1 2. Куль-
тура в глубоком смысле этого слова—это и культурность управления,
подчиненного демократическим принципам государственного руководства.
Дальнейшее повышение культуры в управлении—одно из решающих
средств ликвидации бюрократизма, волокиты и невнимания к нуждам
трудящихся. Развитие СССР по пути к коммунизму, создание основных
предварительных условий для перехода к коммунизму, предполагает и
такое условие, как огромный культурный рост общества, «который бы
обеспечил всем членам общества всестороннее развитие их физических
и умственных способностей, чтобы члены общества имели возможность полу-
чить образование, достаточное для того, чтобы стать активными деятелями
общественного развития...»3. Все это будет означать такой дальнейший
подъем общественной самодеятельности, творчества масс и организован-
ности советского общества, который в еще большей степени усилит могу-
щество социалистической демократии.
. Организационпая теория большевизма является теоретической осно-
вной советского строительства.
Советское строительство в широком смысле этого слова включает
в с ю совокупность мероприятий, направленных на развитие, улучшение
и укрепление системы Советов. Научное обобщение советского строитель-
ства—в широком смысле этого слова—есть предмет не одной научной дис-
циплины, а целой отрасли общественных наук—советского государство---
ведения (советское государственное право, советское административное^
~право, советское строительство и др.). В то же время под советским стро-
1 См. И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 591.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 10, стр. 322—323.
3 И. В. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 68.
11
ительством в непосредственном, узком смысле этого слова подразуме-
ваются вопросы организации работы Советов, их исполнительных
>и распорядительных органов и примьщяюптиу щ^Советам_многрчисленных
^инициативных объединений трудящихся, вопросы организационно-поли-
тических отношений, складывающихся в йроцбссоТГрактическби деятель-
(ности советского государственного аппарата. Научное обобщение этих
отношений есть предмет специальной отрасли советского государствове-
дения—советского строительства.
Товарищ М. И. Калинин писал еще в 1926 году, что «советское строи-
тельство включает в себя все, что делается в Советском Союзе с первых
дней революции и до настоящего дня, от Красной Армии и до Комитетов
обществ взаимопомощи—все это есть советское строительство в широ-
ком смысле слова». Далее М. И. Калинин подчеркивает, что должно «взять
советское строительство в более узком смысле, т. е. не деятельность и дости-
жения отдельных государственных, профессиональных, партийных и об-
щественных организаций вообще, а изучение организационной структуры,
форм и методов работы как нашего советского аппарата сверху донизу,
так и аппарата общественных организаций, тесно примыкающих к госу-
дарственным органам»1
Следовательно, речь идет о деятельности советского государственного
аппарата в глубоком значении этого слова. Советский государственный
аппарат включает в себя не только Советы и их исполнительные и распо-
рядительные органы, но и многочисленные организации трудящихся,
облегающие Советы со всех сторон и подкрепляющие их работу широкой
общественной самодеятельностью. Поэтому необходимо изучать орга-
низационные отношения Советов с их исполнительными и распоря-
дительными органами, а также с массами трудящихся. Мы имеем в виду,
следовательно, ивнутреннюю организацию деятельности Советов,
иихорганизационн о-м а с с о в у ю работу. Без изучения этих
отношений и выявления их закономерностей нельзя раскрыть всю слож-
ность и демократичность советского механизма, организующей дея-
тельности государства, направленной на осуществление выработанной
Коммунистической партией и правительством СССР политики, задач строи-
тельства коммунизма в нашей стране.
Советская государственная деятельность, подчиненная требованиям
экономических законов, определяется целями, способами и формами
диктатуры рабочего класса; она служит задаче завершения строительства
социалистического общества и осуществления постепенного перехода
к коммунизму в СССР. Нельзя полно представить себе механизм государ-
ственного руководства советским обществом со стороны рабочего класса
СССР без изучения форм и методов проведения и претворения Советами
и массами трудящихся руководящих указаний партии коммунистов.
Известно, что механизм, система диктатуры рабочего класса состоит
из ведущей, направляющей, высшей организации рабочего класса и всех
трудящихся—партии коммунистов и из приводных ремней от партии
к массам—общественных и государственных организаций трудящихся.
Партия есть ядро всех организаций трудящихся, ядро советской
власти. Советы есть непосредственное выражение диктатуры рабочего
класса, они связывают партию с массами по линии государствен-
ной. Механизм диктатуры пролетариата в действии полно раскры-
вается И. В. Сталиным: «Диктатура пролетариата состоит из руководя-
1 М. И. К а л ин ин. О «Советском строительстве». Журнал «Советское строи-
тельство» № 1, 1926, стр. 5.
12
щих указаний партии, плюс проведение этих указаний массовыми органи-
зациями пролетариата, плюс их претворение в жизнь населением»1.
Руководить в СССР означает не только и не столько направить
к единой цели органы государства, но прежде всего мобилизовать массы
трудящихся и возглавить общественную самодеятельность миллионов
людей, непрестанно обращаться к живому роднику народного творчества.
Рабочий класс этим и обеспечивает свое государственное руководство,
в то время как буржуазные государства отвергают и боятся народного
творчества. Это различие связано с народностью власти в СССР и антина-
родностыо ее в буржуазных странах, с коренным отличием диктатуры рабо-
чего класса от диктатуры буржуазии.
Государственное руководство в СССР основано на принципах социа-
листического демократизма. Основой этого руководства в СССР являются
социалистические производственные отношения.
Социалистическое общество—самое организованное общество в мире,
базирующееся на принципе дружественного сотрудничества и социалисти-
ческой взаимопомощи работников, свободных от эксплуатации. Организо-
ванность—душа социализма. Работа советского государственного аппарата
одно из решающих условий выполнения исторических задач социалисти-
ческого государства.
Советские организационно-политические отношения имеют следую-
щие особенности, в корне отличающие их от буржуазных отношений:
1)	они выражают соотношение классовых сил в СССР, их дружествен-
ное сотрудничество;
2)	они зависят от социально-экономических, политических и культур-
ных условий советского общества, строящего коммунизм;
3)	они носят классовый волевой характер и закрепляются в опреде-
ленных теоретических, политических, моральных и правовых принци-
пах и правилах, соответствующих социалистическому базису;
4)	они складываются между населением и органами советской власти,
между Советами, в процессе участия в государственной деятельности
трудящихся СССР; их исполнительными органами и организациями трудя-
щихся;
5)	они направлены на формирование организованных коллективов,
объединенных единством цели, воли и действий, подчиненных задачам
объединения, соответствующих социалистическому базису; они охваты-
вают внутренний механизм этого формирования коллективов трудя-
щихся;
6)	они базируются на убеждении масс трудящихся, сознательных
строителей коммунизма, как главном методе руководства.
Известно, подчеркивает И. В. Сталин, что убеждение есть основной
метод воздействия партии на массы. «Но это не исключает, а предполагает
принуждение, если это принуждение имеет своей базой доверие и под-
держку партии со стороны большинства рабочего класса, если оно при-
меняется к меньшинству после того, как сумели убедить большинство»2.
Применительно к советскому строительству это означает, например,
необходимость руководства Советов общественной самодеятельностью
масс, руководства, базирующегося на убеждении как основном методе
руководства.
Однако это не исключает применения принуждения в отношении тех,
кто мешает развитию этой самодеятельности, тех, кто тормозит ее расшире-
1 И. В. Сталин. Соч., т. 8, стр. 39.
’ Там же, стр. 53.
13
ние, кто создает «предельческие» настроения. В отношении этих работни-
ков советского государственного аппарата необходимы меры пресечения
такой их «деятельности». Но не это характерно в методах советского строи-
тельства, в особенности в возглавлении общественной самодеятельности,
в руководстве советским активом и т. д.
Исходя из всего этого, можно определить, что курс советского строи-
тельства имеет своим предметом принципы и стиль деятель-
ности, правила, регулирующие формы организации и методы
работы советских органов государственной власти и государственного
управления и примыкающих к ним массовых инициативных организаций
трудящихся. Советское строительство имеет дело не только с правовыми
правилами или нормами поведения, но и с научным обобщением навыков
организации и управления, средств творческого использования внутренних
«возможностей» управления. Не все это может быть закреплено в юри-
дических нормах, так как в данном случае речь идет об искусстве управле-
ния, о стиле руководства. Нельзя забывать и о том, что различие обстанов-
ки и условий времени не всегда позволяет закрепить все эти моменты
в общей норме. Понятно, что норма права не может дать всеобъемлющее
правило, определяющее оперативность руководства в конкретных усло-
виях места, времени и обстановки. Немыслимо также законодательное
закрепление всех без исключения приемов, выражающих мастерство руко-
водства, которое дается опытом.
Значение организационных навыков никак нельзя недооценивать./
Навыки организованности являются ценнейшим качеством руководителя.
Об этом очень убедительно говорил в годы войны М. И. Калинин. Обра-
щаясь к сельской молодежи, активистам Московской области, он заявил:
«Но есть одно качество, которое у человека созревает медленнее,
это—навыки организованности, уменье для каждой работы найти наилуч-
шие организационные формы.
Могут спросить, как их найти? В книгах вычитать об этом трудно.
В школах у нас тоже не преподают организационную практику, не только
её методы и детали, но не преподают даже и основные принципы. Органи-
зационные навыки приобретают в труде, в работе, в опыте...
Организационный опыт, навык организатора—это одно из самых луч-
ших качеств человека. Оно понадобится вам не только сейчас, для дости-
жения тех целей, которые ставит перед вами новый сельскохозяйственный
год, но послужит и в будущем, сыграет в вашей жизни огромную роль.
Организационный опыт подсказывает, как наилучшим образом подой-
ти к выполнению любого задания, и это качество будет служить вам под-
спорьем в любом деле.
Нам предстоит гигантская работа и во время войны, и после войны.
Эта работа потребует не только многих сил, но и умения наиболее целе-
сообразно приложить свои силы»1.
Для наиболее полного представления о содержании курса советского
строительства необходимо показать соотношение вопросов политики, пра-
ва и организации.
Организация есть и способ, и форма объединения людей. Иначе говоря,
организацию можно понимать и как деятельность по объединению
людей, формированию этого объединения, и как результат этой
деятельности. В. И. Ленин следующими словами определяет организацию
как результат деятельности, как ту или иную форму объединения людей:
1 М. И. Калинин. Речь, произнесенная 13 февраля 1943 г., «Известия»,
14 февраля 1943 г.
14
«Слово «организация» употребляется обыкновенно в двух смыслах,
широком и узком. В узком смысле оно означает отдельную ячейку чело-
веческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного.
В широком смысле оно означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно
целое. Например, флот, армия, государство представляют из себя в одно
и то же время сумму организаций (в узком смысле слова) и разновидность
общественной организации (в широком смысле слова)»1.
В соответствии с этим государственный аппарат есть сумма или систе-
ма органов государства и в то же время разновидность общественной орга-
низации.
Однако понятие «организация» подразумевает и самую деятель-
ность™ объединению людей для выполнения общей работы. Организа-
ция в этом смысле означает сплочение в единое целое, направление усилий
людей к общей цели, подчинение их одной воле. В классовом обществе
любая общественно-политическая организация направлена в интересах
определенного класса и всегда связана, в конечном счете, с вопросом
о власти в государстве. Организация советских людей и их объединение
в рамках Советского государства направлены на построение полного
коммунизма.
В свое время Ленин писал о современном войске как об одном из
хороших образчиков организации в смысле действия, способа и процесса
сплочения миллионов людей во имя общей цели. «И хороша эта органи-
зация,—пишет Ленин,—только потому, что она—гибка, умея вместе
с тем миллионам людей давать единую волю... Вот это называется органи-
зацией, когда во имя одной цели, одушевленные одной волей, миллионы
людей меняют форму своего общения и своего действия, меняют место
и приемы деятельности, меняют орудия и оружия сообразно изменяющим-
ся обстоятельствам и запросам борьбы»1 2. В этом положений Ленина, отно-
сящемся ко всем видам организационной работы, раскрыта ее сущность
как общественного явления, раскрыта ее роль. Организа-
ция есть неотъемлемая форма и непосредственное выражение политики
того или иного класса. Политическая линия, выполнение задач класса
осуществляются не иначе, как через организаторскую работу. Классовые
цели диктатуры пролетариата, как указывал И. В. Сталин, осуществляют-
ся определенными путями и средствами, т. е. повседневной политикой
государственных органов руководящего класса. «К чему сводится, в та-
ком случае,—писал И. В. Сталин,—вопрос о повседневной политике нашего
правительства? Он сводится к вопросу о тех путях и средствах, при помо-
щи которых могут быть осуществлены классовые цели пролетарской
диктатуры в нашей крестьянской стране»3.
Здесь одновременно ставится и решается вопрос о соотношении поли-
тики и организации. Организация подчинена политике. Организационная
работа осуществляет политические задачи. Необходимо, во-первых, ее
подчинение требованиям политической линии партии коммунистов;
во-вторых, соответствие ее уровня уровню политического руководства;
в-третьих, обеспечение ею полного и своевременного проведения в жизнь
партийных и советских решений. В этом заключаются важные закономер-
ности организации как общественного явления. Нельзя забывать и о том,
что организационная и политическая работа тесно переплетены и взаимно
1 В. И. Ленин. Соч., т. 7, стр. 237.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 21, стр. 226.
3 И. В. Стал и п. Соч., т. 9, стр. 182.
15
обусловлены. Политика есть содержание, сущность организации в клас-
совом обществе.
«Ведь нельзя,—говорил В. И. Ленин,—точно разграничить, какой
вопрос политический и какой организационный. Любой политический во-
прос может быть организационным, и наоборот... Нельзя механически
отделить политическое от организационного. Политика ведется через
людей...»1.
Политика, являющаяся, по известному определению Ленина, концент-
рированным выражением экономики,—это прежде всего отношения между
классами. В политике находит свое всеобъемлющее воплощение воля клас-
са. Воля класса исходит из материальных условий его существования и
выражается, как правило, в политике его партии. Политика есть линия,
направление деятельности и система мер, укрепляющих позиции класса
в государстве. Политика и организация тесно и непосредственно связаны
друг с другом как в условиях господства класса в государстве, так и в борь-
бе за власть того или иного класса. Политика и организация—явления
классовые, глубоко партийные в своей основе.
Особое значение политика руководящего класса приобретает в праве.
Право является одним из средств политики класса, овладевшего властью
в государстве. Право—государственная воля господствующего класса,
определяемая материальными условиями его жизни, выраженная в пра-
вилах поведения, опирающихся на силу государственного аппарата и де-
лающих волю класса обязательной для всех. Право есть государственное
выражение политики руководящего обществом класса. Оно имеет два серьез-
ных отличия от организации. Право, во-первых, не представляет собой
всеобъемлющего средства политики, как организация, и, во-вторых, оно
всегда подразумевает наличие государственного принуждения как своей
опоры, что не обязательно для организации. Организация выражена и
в определенных правилах (нормах), но далеко не все организационные
правила носят правовой характер. Кроме того, вопросы организации не
являются только вопросами правил или норм. Организация есть в то же
время процесс целесообразной (с классовой точки зрения) повсе-
дневной деятельности. Из этого вытекает и соотношение права и органи-
зации.
Нельзя забывать и другое. Осуществление норм права также требует
организационной работы. Нормы советского права претворяются в жизнь
на основе убеждения трудящихся в их необходимости и справедливости,
на основе широкой организаторской работы советских органов. Правовые
и организационные вопросы в Советском государстве тесно переплете-
ны. На практике нелегко отделить «чисто» правовой вопрос от «чисто»
организационного. Организация, следовательно, выступает как средство
осуществления права.
Из всего сказанного можно сделать следующий вывод. Вопросы поли-
тики, права и организации тесно связаны друг с другом. Право и организа-
ция—соподчиненные средства политики, они взаимосвязаны, взаимообу-
словлены. Но в это же время право и организация—не тождественные
явления. Каждое из них имеет свою специфику, свои отличительные
черты. С этим связано и основное отличие между научными дисциплинами
советского строительства и государственного, административного права.
^-гтттлчие связано не с методом регулирования общественных отноше-
ний (на основе норм права или норм морали), а с предметоьщзуцрния.
В советском строительстве комплексно, целостно изучаются правила ор-
1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 282.
16
ганизяппоцистгл е.оветскощ-рутгопо/утия пре зависимости от форм их закре-
пления, правового или морально-политического, под углом зрения внут-
реннего механизма деятельности организации. Если в праве дается '
ответ па вопрос, что нужно сделать и каковы главные формы и методы
решения палач, то в советском строительстве обобщаются наиболее пелеу
сообразные и пеленаправленные, а следовательно, и не противоречащие
законности, формы и методы, средства и приемы организации работы совет- I
ских политических учреждений, дается ответ на вопрос—к а к падл гло-
дать, решить задачу.
Науки государственного и административного права изучают право-
вое закрепление основных вопросов организации; вместе с тем эти вопросы
являются лишь одним из звеньев их системы. Советское строительство
непосредственно примыкает к наукам государственного и административ-
ного права, является их продолжением.
Эта связь подчеркнута в постановлении ЦК ВКП(б) о подготовке и
переподготовке руководящих партийных и советских работников (1946)1,
согласно которому введена новая дисциплина—государственное право
и советское строительство. Там же, однако, и выделено советское строитель-
ство, как предмет особого изучения на семинарских занятиях.
Закономерно некоторое переплетение вопросов советского строитель-
ства с вопросами советского государственного права и особенно советского
административного права. Акад. Л. Я. Вышинский писал о возможности I
и необходимости рассмотрения двумя научными дисциплинами одних 1
и тех же тем в различном аспекте, под различным углом зрения2.
В силу этих соображений неправильна, па наш взгляд, точка зрения
некоторых советских юристов (доц. В. Ф. Котока)3, объявляющих совет-
ское строительство стоящим вне юридических наук, изучающим лишь
нормы неправового характера. Такая точка зрения исходит из определения
предмета по методу регулирования, отвергнутого советской правовой
наукой.
Подводя итоги, можно определить специфику предмета курса совет-
ского строительства.
Во-первых, в этом курсе изучаются организационно-политические
отношения в советском обществе, связанные с деятельностью советского
государственного аппарата, с обеспечением полного и правильного осуще-
ствления норм права. Во-вторых, речь идет об определенном угле зрения
при изучении этих отношений, а именно изучении внутреннего
м с х а п и з м а формирования и деятельности советского государствен-
ного аппарата. Говоря проще, научная дисциплина советского строитель-
ства отвечает прежде всего па вопрос, каким образом, какими
пути м и и средства м и осуществляются задачи советского
государственного аппарата, нормы советского права.
В практике, в жизни водораздел между вопросами правового регули-
рования и организационного обеспечения ясен. Нельзя, конечно, забывать
об известной условности разграничительных линий между сопредельными
научными дисциплинами, о переплетении ряда вопросов, изучаемых ими.
В связи с этим необходимо остановиться па трактовке сходных, одно-
именных проблем в науке государственного или административного права,
с одной стороны, и в советском строительстве—с другой. Если наука ад-
1	См. «Партийная жизнь» № 1, 1946.
2	См. А. Я. Вышинский. Вопросы теории государства и права, 1949,
стр. 184.
•ч См. «Советское государство п право» № 3, 1949, статья В. Ф. Потока.
Л. Асксроп
17
министративного права посвящена задаче обобщить и обосновать систему
норм права, закрепляющих общественные отношения, складывающиеся
в процессе управления, то иные задачи стоят перед советским строитель-
ством, Здесь главное—ответ на вопрос о том, какими организационными
формами обеспечивается, в каких методах организации воплощается про-
цесс управления. Управление должно быть основано па законе, но оно
должно быть в то же время оперативпо-конкретпым управлением. Вопросы
организации и мобилизации аппарата и масс изучаются во всем их комплек-
се в курсе советского строительства.
Сессия Совета с точки зрения государственного права—это прежде
всего конституционная форма деятельности представительных учрежде-
ний, а с точки зрения советского строительства она рассматривается как
школа государственной работы, как главная форма руководства госу-
дарственной жизнью со стороны органа государственной власти. Изуче-
ние опыта подготовки сессий Советов, форм и методов привлечения насе-
ления, советского актива, депутатов к их работе является задачей курса
советского строительства.
В государственном праве анализ решений Советов дается под углом
зрения их конституционности, законности, наличия в них признаков юри-
дической нормы. В курсе советского строительства, исходя из принципов
законности, анализируется организационная сторона решения, т. е. вопрос
о его соответствии требованиям жизни, задачам социалистического строи
тельства, организационным правилам. Исходя из этих правил важно, на
пример, чтобы в решении Совета были не только поставлены задачи и на-
мочены мероприятия, но и указаны методы организационной работы,
способы возглавления общественной самодеятельности, а также формы
и сроки проверки исполнения.
Приведем еще один пример. Юридический анализ проверки исполнения
в работе органов управления—задача науки административного права.
Изучение организационных правил и опыта проверки исполнения «сверху»
и «снизу»—задача курса советского строительства. Значение таких правил
никак нельзя недооценивать.
Вопросы соблюдения и применения юридических норм в ходе осущест-
вления задач советского строительства—предмет административно-правовой
науки. Обобщение многообразной советской практики проведения
в жизнь директив партии и правительства—задача советского строитель-
ства. Применение норм права, связанное по преимуществу с вопросом о
распространении общего правила на конкретное общественное явление,
есть лишь одна из сторон более широкого понятия—осуществления пра-
вовых норм. Последнее предполагает организационную работу, способ-
ность выбрать подходящие пути и средства претворения директив в жизнь.
Изучение, обобщение и популяризация организационной самодея-
тельности и инициативы масс, возглавляемых советским аппаратом, являет-
ся теоретически и практически важной задачей советского строительства.
Работникам Советов хорошо известны трудности в работе постоянных
комиссий областных Советов, связанные в значительной мерс с недостат-
ками в научном обобщении опыта их деятельности. Если в данном случае
государственное право должно дать ответ на вопрос о наличии или отсут-
ствии юридической силы актов этих комиссий, то советское строительство
имеет другую задачу. В результате тщательного и кропотливого изучения
опыта постоянных комиссий оно должно определить основные формы и
методы их работы, позволяющие укрепить контроль над отделамп и пред-
приятиями исполнительных комитетов Советов, теснее сомкнуть работу
комиссий с общественной самодеятельностью населения. Нетрудно замо-
18
тить и в этом случае тесную связь правовых вопросов (предел полномочий
комиссий, их- юридический статус) с организационными (действенность
способов контроля комиссий над отделами и предприятиями, методы воз-
главления общественной самодеятельности и др.). Роль комиссий в раз-
витии общественной самодеятельности и в осуществлении повседневного
контроля над деятельностью отраслевых органов управления, равно как
и особенности работы комиссий сельских Советов, подлежат изучению
в курсе советского строительства.
Несомненно, что правильное, научное решение вопросов организацион-
но ii деятельности Советов имеет большое значение в деле укрепления связи
аппарата с массами, в совершенствовании механизма советской демократии,
в дальнейшем укреплении социалистической законности.
В курсе советского строительства изучается творческая, непрерыв-
но развивающаяся организаторская деятельность Советов, проявившая
себя как сила, способная обеспечить дальнейшее укрепление Советского
государства в любых условиях, способная решить историческую задачу,
стоящую перед советским народом.
Советское строительство—самая молодая из государственно-правовых
дисциплин. Оно рождено потребностями борьбы советского народа за
укрепление своего социалистического Советского государства. Великий
основатель советской власти Ленин, гениальный продолжатель его дела
Сталин и их соратники дали все необходимое, заложили основы и разра-
ботали главные положения советского строительства. Они всегда под-
черкивали важность тщательного, кропотливого, повседневного изуче-
ния местного опыта, творчества и инициативы масс. Лепин писал, что
«искусство управления не прирождено людям, а дается опытом»1.
Для более полного представления о курсе советского строительства
необходимо остановиться на вопросе о его системе и методе.
I Система науки представляет собой цепь основных вопросов, тесно
\связанных друг С другом И ПОС.ледлпятр.пъно вытекяюгпттх один из другогоГ
I пронизяппкту одтптстпом метопплогии. Речь идет о действительно научной
системе, т. е. правильно отражающей объективную действительность, взя-
тую в ее развитии. Система науки, имеющей дело с нормами человеческого
поведения, с правилами, закрепляющими и определяющими (регулирую-
щими) поведение людей (право, этика и др.), обычно является системой
определенных принципов, главных правил поведения. В советском строи-
тельстве такими принципами являются группы правил, закрепляющие
формы объединения коллективов людей и методы работы. Формы и методы
весьма разнообразны. Ленинизм исходит в своей тактике из признания
и применения самых различных форм борьбы и деятельности, причем
«не «выдумывает» их, а лишь обобщает, организует, придает сознатель-
ность тем формам борьбы революционных классов, которые возникают
сами собою в ходе движения»1 2. Ленинизм требует также «безусловно
исторического рассмотрения вопроса о формах борьбы», пбо «ставить
этот вопрос вне исторически-конкретной обстановки значит не понимать
азбуки диалектического материализма»3. Курс совотсксГго строительства
имеет своей задачей обобщение опыта организационно-советской деятель-
ности, определение основных ее форм, основных методов. Нельзя упускать
из виду, что дело не в «кабинетной» их систематике, не в выработке
схоластических «рецептов», а в творческом обобщении живой практики
1 В. И. Л е и и н. Соч., т. 27, стр. 219.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 11, стр. 186.
3 Там же, стр. 187.
19
2*
строительства и усиления советской власти миллионными массами трудя-
щихся. Речь идет об определении форм и способов деятельности Советов,
наиболее соответствующих конкретной обстановке в каждый данный исто-
рический момент.
Вопросы, общие для всей организационной советской деятельности,
т еоретические вопросы организационного руководства выделяются в общую
часть курса советского строительства. В особенную часть входит изучение
специальных форм и методов деятельности органов государственной вла-
сти и государственного управления, центральных и местных, общего и
отраслевого руководства и примыкающих к советскому аппарату массо-
вых организаций трудящихся.
В общей части курса советского строительства изучаются исторические
этапы, задачи и основные принципы руководства, стиль в работе и глав-
ные элементы, формы, методы и приемы организационной советской рабо
ты. К таким вопросам относятся:
1)	основные этапы советского строительства;
2)	основные принципы советского строительства;
3)	ленипско-сталинский стиль в государственной работе;
4)	кадры государственного аппарата и работа с ними;
5)	звенья процесса руководства; проверка исполнения;
6)	основные формы и методы советской работы;
7)	партийное руководство советской деятельностью.
В особенной части курса трактуются вопросы, характеризующие спе-
циальные формы и методы советского руководства. Особенности форм и
методов зависят от содержания работы и характера советских органов,
их места в системе руководства страной, принадлежности к тому или иному
.звену системы Советов.
Особенная часть охватывает вопросы организационной работы:
1)	высших органов государственной власти Союза ССР и республик
(Верховных Советов и Президиумов Верховных Советов);
2)	высших и центральных органов государственного управления Союза
ССР и республик (Советов Министров, министерств и центральных ве-
домств);
3)	местных органов государственной власти (Сонетов депутатов тру-
дящихся);
4)	местных органов государственного управления общего и отрасле-
вого руководства—исполнительных комитетов местных Советов и их отде-
лов (управлений).
Метод науки советского строительства—материалистическая маркси-
стская диалектика. Этот метод един для всех наук. Он органически про-
низывает советское строительство, которое является образцом применения
диалектики к организационным отношениям в практической деятельности
Советов.
М. И. Калинин, выступая на совещании председателей сельских
Советов Западной области, говорил о невозможности правильно руково-
дить без умения применять диалектику к любому сколько-нибудь суще-
ственному вопросу, ибо диалектика «дает умение видоизменять поведение
в соответствии с изменившейся обстановкой»1.
Все основные черты марксистской диалектики находят свое полное’
применение в советском строительстве. Взаимосвязь и взаимообусловлен-
ность явлений и собы'тий означают в практической работе полный учет
1 М. И. К а л и н и п. Статьи и речи. От VI до VII съезда Сонетов Союза ССГ,
М., 1935. стр. 183.
20
времени, места и обстановки. Отсюда с/оль энергичная борьба централь-
ных органов с наблюдающимся в ряде случаев шаблоном в организацион-
ной работе на местах, с механическим исполнением указаний центра без
учета местных условий. Преодоление этого механического, шаблонного
подхода к вопросам организационной работы является необходимым усло-
вием перевыполнения или досрочного выполнения заданий центра. От-
сюда и важность конкретного, дифференцированного руководства, един-
ственно способного обеспечить выполнение всех задач, стоящих перед
Советами. Мысль о недопустимости шаблона высказывали неоднократно
В. И. Ленин и И. В. Сталин. В. И. Ленин говорил: «Центральную Россию,
Украину, Сибирь шаблонизировать, подчинять известному шаблону будет
величайшей глупостью»1. Шаблонизация в руководстве родственна бюро-
кратизму. Одним из крупнейших недостатков в работе ряда местных
органов советского государства, вскрытых XIX съездом партии, является
то, «что в руководстве сельским хозяйством не ликвидирован ещё шаблон-
ный, формальный подход при решении многих практических вопросов»'1 2.
Одинаковые указания для всех районов, сел, колхозов, важные и правиль-
ные для одних районов и хозяйств, нередко оказываются бесполезными,
а иногда вредными для других районов и хозяйств. Закономерно, что един
ству в главном и основном, в политике, в исполнении законов и общегосу-
дарственных планов отнюдь не противоречит разнообразие форм и методов
организации работы.
В качестве примера остановимся на отдельных формах массовой
работы Советов.
В большинстве городов хорошо привились уличные комитеты, содей-
ствующие благоустройству города, улицы, домов своего квартала. Однако
в Москве и Ленинграде с их многоэтажными домами и почти полным пре-
" обладанием коммунального и ведомственного жилищного фонда уличные.
Тшмитеты ле Смогли бы сыграть существенной роли, и йх^ здесь тю
'создают. _
' Марксистско-ленинская диалектика рассматривает явления не толь-
ко с точки зрения их взаимной связи, но и с точки зрения их развития,
движения, их возникновения и отмирания, из чего вытекает необходи-
мость видеть новые, жизненные, передовые формы, хотя бы они были еще
н зародыше. В этом— одна из сторон искусства руководства. Предвидение,
как результат правильного осознания процесса движения, как исполь-
зование нашего знания законов развития, а отсюда и перспективность
и руководстве, необходимая для революционера-организатора,—прямой
вывод из применения диалектики к организационным вопросам. А это
значит, что- с изменением условий часто необходимо применение новых
форм и методов, более совершенных и более действенных. Руководителя
должны обладать чувством нового и уметь прислушиваться к голосу масс,
уметь учиться у них. Важно также уметь видеть недостатки и болезнен-
ные явления в зародыше, не дать им возможности разрастись до размеров
угрозы. В этом и заключается мудрость руководства, опирающегося на
оружие критики н самокритики, своевременно и смело вскрывающего
недостатки и болезненные явления в тех или иных клеточках советского
государственного аппарата.
Умение своевременно менять формы борьбы и организации—важное
качество организатора.
1 В. И. Лени н. Соч., т. 32, стр. 198.
2 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного комитета ВКП(б), стр. 57.
21
Не только один руководители, но, говоря -словами В. И. Ленина,
сказанными в связи с вопросом о смене форм борьбы, и «марксизм в этом
отношении учится, если можно так выразиться, у массовой практики,
далекий от претензий учить массы выдумываемым кабинетными «система-
тиками» формам борьбы»1. Стахановское движение, сооружение грандиоз-
ных электростанций и каналов, массовое лесонасаждение в колхозах степ-
ных и лесостепных районов СССР методом народной стройки сви-
детельствуют о появлении новых, высших форм инициативы и самодея-
тельности масс, направляемых Коммунистической партией.
Марксистская диалектика рассматривает развитие как процесс пере-
хода количества в качество, как движение от низшего к высшему, от ста-
рого качественного состояния к новому качественному состоянию, когда
изменения наступают не постепенно, а быстро, в виде скачка. Естествен
но, что советский организатор должен быть революционером, смело ломаю-
щим старые традиции и навыки, когда они начинают тормозить движение
вперед.
Такое качество советских организаторов, как способность на крутые
повороты, когда в этом возникает необходимость, непосредственно выте-
кает из материалистической диалектики. Опыт перестроек нашего аппа-
рата, произведенных в 1941—1942 и в 1945—1946 гг., показывает всю
практическую силу и значение этих требований. Недаром И. В. Сталин,
подчеркивая гибкость нашего строя, нашей организационной системы,
заявил: «Уроки войны говорят о том, что советский строй оказался не
только лучшей формой организации экономического и культурного
подъёма страны в годы мирного строительства, но и лучшей формой моби-
лизации всех сил народа на отпор врагу в военное время»1 2..
Нельзя не напомнить также, что организация уже сама по себе
является выражением нового качества, ибо она формирует коллектив.
Известно, что организованный коллектив, состоящий из того же числа
людей, что и случайное скопление прохожих на улице, качественно отли-
чен от этого скопления. Он не есть арифметическое сложение сил одино-
чек, это—коллектив, дающий больше, чем сумма сил его членов. Это
«нечто большее» и есть повое качество—организованность.
К. Маркс писал так о роли организации, вооруженной передовой
теорией: «Один из элементов успеха—численность—у рабочих уже есть;
но численность только тогда решает дело, когда она объединена организа-
цией и когда ею руководит знание»3.
Известно, что партия и Советы осуществляют свое руководство обще-
ственной самодеятельностью, внося в нее должную организованность,
примером чего является руководство движением новаторов произ-
водства.
Известно также, что и партийные и советские организации Сталин-
града, поддерживавшие почин инициативной группы А. Черкасовой в вос-
становлении зданий разрушенного города, сумели превратить единичное
явление в общегородское, а затем во всеобластное движение.
В критике снизу и самокритике находит свое выражение творческая
инициатива и самодеятельность трудящихся, чувствующих себя хозяевами
нашей страны. Однако неверно было бы думать, что критика снизу может
развиваться сама по себе, в порядке самотека. XIX съезд партии подчерк-
1 В. И. Лени н. Соч., т. 11, стр. 186—187.
2 И. В. С т а л и н. О Великой Отечественной войне Советского Союза, изд. 5-е,
стр. 120.
3 К. М а р к с и Ф. Энгельс. Соч', т. XIII, ч. I, стр. 12.
22
пул важность того, чтобы руководители возглавляли это дело'и показы
вали пример добросовестного отношения к критике, создавали условия
для всех честных советских людей в развитии с их стороны смелой и
острой критики недостатков.
Марксистская диалектика считает, что процесс развития происходи'1
и порядке раскрытия противоречий, свойственных явлениям, в «борьбе»
противоположных тенденций, действующих на основе этих противоречий.
Из этого закономерно следует, что советские организаторы должны прин
ципиально и настойчиво добиваться полного претворения в жизнь политики
партии и государства, опираясь на передовых людей, подтягивая отстаю
щих и борясь со всем застойным, вредным для нашего дела. Борьба между
старым и новым, между отмирающим и нарождающимся, как основа на-
шего развития, подчеркивает значение честного и открытого признания
недостатков, роль критики и самокритики и важность борьбы с представ
.тением о движении вперед, как якобы происходящем в порядке плавного
покачивания на волнах жизни.
В процессе воспитательной деятельности преодолеваются пережитки
капитализма в сознании людей. Нет сомнения, что бюрократическое невпи
мание к нуждам трудящихся, нарушения законности в управлении, нару-
шения дисциплины представляют собой разновидность этих капиталисти-
ческих пережитков. Активное наступление на пережитки капитализма
в сознании людей предполагает возрастание требований ко всем руководи-
телям. Особенно опасно формальное, пассивное отношение с их стороны
к директивам партии и правительства. «Недобросовестное, безответствен-
ное отношение к исполнению директив руководящих органов является
наиболее опасным и злостным проявлением бюрократизма»1.	э
Особенно велика роль Советов в борьбе с частнособственническими
пережитками среди части колхозников, ибо именно Советы осуществляют
государственное руководство колхозным строительством. Это требует от
Советов напряженной работы по выполнению и проведению в жизнь поста-
новлений XIX съезда партии мер по неуклонному осуществлению Устава
сельскохозяйственной артели, а также соответствующих директив партии
п правительства.
Советы совершенствуются в ходе преодоления противоречий, в борьбе
। недостатками и трудностями. Применение материалистической диалек-/
тики как мотода советской деятельности и как метода изучения этой
деятельности в курсе советского строительства требует уточнения во-
проса об/Есточциках/гаучного обобщения практики советского строи ,
тельства.	•
Таким источником является опыт работы Советов, взятый в его общей
форме, отражающий ее закономерности. Однако надо определить и раз-
личные виды правил оперативной деятельности государственного аппа-
рата, дающих ей общую значимость, общее признание, определенную
силу. Здесь надо отметить три основных вида правил: во-первых, законы
и иные нормативные акты, регулирующие организационные вопросы,
т. е. организационно-правовые нормы, имеющие юри-
дическую силу; во-вторых, директивы партийных органов, устанавливаю-
щие организационно-политические нормы, и, в-тре-
тьих, оправдавшие себя на практике организационные
нормы, закрепляющие приемы и методы деятельности (сходные с
обычаями).
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного комитета ВКП(б), стр. 90.
2.3
| Ji организационно-!! pa новым мрмям относятся, например, постано-
влсиия Президиума Верховного Совета СССР по проверке исполнения
указов и по другим организационным вопросам1, постановления прави-
тельства, равно как приказы министров, решения Советов и их исполин
тельных комитетов, приказы заведующих отделами, если они лосят орга-
низационный характер.
Jli оргаинзацноп110-политичес1>т1м нормам (т. е. обладающим не юрп
дцческой силой, а силой партийно-общественной директивы) относятся
постановления ЦК Коммунистической партии Советского Союза и терри-
ториальных партийных органов, постановления непартийных обществен
пых организаций но вопросам советской работы и участия в пей обществен
пых организаций.
| К юргянизационным нормам (сходным с обычаями) относятся такие
нормы, которые формально не установлены (пи как юридические, ни как
моральные нормы), но санкционированы либо советскими органами, либо
партийными и общественными организациями. Эти нормы занимают зна
чительный удельный вес в советском строительстве. Например, такое дви-
жение, как общественная помощь юколе, никакими формально установ-
ленными нормами не регламентируется. Опыт такого движения (например,
в УССР) пропагандируется, разъясняется и санкционируется партийными
и советскими организациями.
Творчество и опыт самих масс, местный опыт являются одним и.;
источников советского строительства при условии соединения, слияния
этого опыта с теорией марксизма-ленинизма, дающей опыту целеустремлен-
ность и силу ориентировки. I? связи с этим важно определить понятие
опыта. Опыт в марксистском понимании есть объект познания, незави
симый от познания1 2, проверяемый практикой, т. е. существующий не в
сознании людей, а в объективной реальности, материально. Говоря об
организационном опыте, мы имеем в виду не изобретенные в кабинете
схемы и системы, а реальную практику, деятельность советских органи-
заций. Для идеалистов, в том числе эмпириокритиков, опыт—это исследо-
вание «того, что люди «высказывают», как опыт»3. Известно, что эмпирио-
критики считают, что опыт —это всякие «человеческие высказывания»,
причем им не важно, реальны ли высказывания пли нет, они их только
группируют, формально систематизируют и классифицируют. У них опыт-
это хаос, скопище случайностей, произвол личности, усмотрение началь-
ства, основа политического авантюризма и проповеди необходимости
«сильной личности», фашизма.
Практический опыт работы Советов, понимаемый материалистически,
является предметом исследования в курсе советского строительства и ба-
зой для практического руководства государственной жизнью в СССР.
• Тенин особо подчеркивал: «...надо сначала изучить наш собственный
практический опыг л только на основании детального изучения соответ-
ственных фактов рекомендовать исправление ошибок, улучшение ра-
боты»4. «Дельный администратор,—говорил Ленин,—на основании подоб-
1 См., например, постановление Президиума Верховного Сонета СССР от 10 июня
1947 г. «О работе советских органов Алма-Атинской и Семипалатинской областей во
оказанию помощи и материально-бытовому обеспечению семей погибших воинов»
(«Известия», 12 июня 1947 г.).
2 См.. В. И. Лени н. Соч., т. 14, стр. 140.
3 Там же, стр. 139. Эмпириокритицизм (философия «критического опыта»)—
реакционное течение в философии, стоящее на позиции субъективного идеализма,
признающего, что истинно то, что признается той или иной личпостью за истину.
'* В. И. Л с п ин. Соч., т. 32, стр. 121.
24
ною изучения, предложит или сам проведет перемешен не лиц, изменение
отчетности, перестройку аппарата и т. и.»1.
Наиболее цепным опытом является для пас' практика трудящихся
масс, проверенная временем, давшая хорошие результаты, служащая це-
лям, стоящим перед советским народом, соответствующая требованиям
объективных экономических законов социализма. Речь идет не о всяком
опыте, а об опыте передовом; по о бюрократическом прожектерстве, а об
опыте жизненном, соответствующем определенному уровню экономиче-
ского развития, условиям места и обстановке.
Придавая большое значение местному опыту, нет необходимости делать
из него икону. Весьма важно корректирование местного опыта руково-
дящими центральными органами. Нельзя забывать, что местным работ-
никам нередко свойственно преувеличение и местных особенностей и роли
местного опыта.
Образцами обобщения и использования местного опыта являются
постановления Совета Министров СССР п ЦК Коммунистической партия
Советского Союза по сельскому хозяйству, по колхозному строительству,
ио организационным вопросам развития промышленности и транспор-
та и др.
Для правильного обобщения опыта необходимо знать факты, а не
случайные и малозначащие «фактики» или отдельные примеры, надо изу-
чить массовую практику, проверенную временем и жизнью. Этого тре-
бует научное и творческое обобщение организационного опыта.
§ 2. Буржуазная организационная доктрина
и ее реакционность
Ленинско-сталинская наука советского строительства основана па
ючном знании объективных законов общественного развития.
Что же могут ей противопоставить современный буржуазный строй
я его дипломированные лакеи из мира «ученых», занимающихся вопро-
сами организации процесса управления? Говоря кратко, буржуазная
организационная доктрина основана па ползучем эмпиризме, выражает
бесперспективное делячество, исходящее из с т и х п й н о с т и и п с-
п а у ч н о с- т п государственного управления в буржуазных странах.
Современное буржуазное государственное управление слепо выполняет
веления капиталистических монополий, возглавляющих отживающие
силы общества, которые стремятся любыми способами сохранить уста-
ревшие производственные отношения капитализма, не дать простора дей-
ствию закона обязательного соответствия производственных отношений
развитию производительных сил общества. Уже по одному этому буржуаз-
ное управление не имеет и не может иметь перспективы па будущее. Оно
не может быть основано на пауке, и потому оно слепо. Оно еше весьма опасно
для трудящихся. Авантюризм буржуазной политики—яркое тому дока-
зательство. Стихийность законов экономики современного капитализма,
соответствующая их характерным чертам, делает стихийным и государ-
ственное управление буржуазии, построенное на усмотрении начальства
и на слепой злобе к трудящимся своей страны, к СССР и странам народной
демократии, на принципах конкуренции и взаимной борьбы капиталистов
за максимальные капиталистические прибыли. Субъективный идеализм
1 В. И. Л о п и и. Соч., т. 32, етр. 120.
и делячество—как идеологическая основа буржуазной организационной
доктрины—явление не случайное.
Система организационных отношений в буржуазном мире пронизана
классовым эгоизмом правящей эксплуататорской верхушки, живущей
и действующей по канонам частной собственности. Известно, что частные
капиталистические хозяйства—хозяева буржуазного государства. Стихии
развития этой частной собственности соответствует и стихийность про-
цессов руководства. Нот и не может быть здесь общегосударственного
плана, планового руководства, научного предвидения. Нет, следовательно,
и научно-обоснованного государственного управления. Научным может
быть признано лишь такое руководство, которое на основе познания и ис-
пользования экономических законов, особенно закона обязательного соот-
ветствия производственных отношений характеру производительных сил
общества, может предвидеть ход событий и действовать сообразно с этим,
в интересах народа. Следовательно, научное руководство мыслимо лишь
на базе марксизма-ленинизма. «Люди, стоящие у власти в капиталисти-
ческих странах,—писал М. И. Калинин,—редко имеют более или менее
отдаленные перспективы не только в отношении социального развития
своего государства, но и общенациональных интересов. Обычно там
государственные деятели лавируют, стремясь срезать резкие углы противо-
речий разных интересов, найти компромисс. В руководстве более преус-
певают ловкачи, умеющие купить, продать, согласовать противопо-
ложные интересы. Разумеется, такая «политика» подвержена для самих
политиков неожиданным случайностям. Единственно, в чем солидарны
все борющиеся между собой группы буржуазии—это животный страх и
ненависть к пролетариату, жажда его большей эксплоатации»1.
Все это вытекает из экономических законов современного капита-
лизма, из цели капиталистического производства и средств ее достижения.
Обреченный на гибель класс капиталистов стремится повернуть ход исто-
рии вспять. Где же здесь место для научно-обоснованного руководства,
для предвидения, для плановости управления? Авантюризм в политике,
отказ от буржуазно-демократических прав и свобод, от национальной неза-
висимости и национального суверенитета, продаваемых за доллары, фа-
шизация режима, расизм и людоедские теории и практика, разгул воен-
щины и полиции, военные авантюры и поджигательство повой мировой
войпы, грубый произвол н террор против трудящихся, злодейство аген-
туры капиталистических разведок в СССР и странах народной демократии—
такова картина современного капиталистического государственного упра-
вления. Здесь управляют силы объективных условий, к которым отно-
сятся стремление к получению максимальной прибыли, анархия произ-
водства и конкуренция с  их спутниками—кризисами и безработицей;
все растущее сопротивление трудящихся чуждому и враждебному им
государственному аппарату; все возрастающее подчинение государствен-
ного аппарата капиталистическим монополиям. Эксплуататорской сущности
управления на капиталистическом предприятии соответствует и эксплуа-
таторская сущность государственного управления в любой буржуазной
стране. «По форме своей,—писал К. Маркс о производственном управле-
нии,—капиталистическое управление деспотично... Как армия нуждается
в иерархии военных командиров, точно так же для массы рабочих, объеди-
ненной совместным трудом под командой одного и того же капитала, нуж-
ны промышленные обер-офицеры (управляющие, managers) и унтер-офи-
1 М. И. К а л и н и н. К шестидесятилетию со дня рождения товарища Сталина.
«Большевик», 1939, № 23—24, стр. 116.
церы (мастера, foremen, overlookers, conlre-maitres), распоряжающиеся
но время процесса труда от имени капитала»1. Деспотизму на фабрике
соответствует деспотизм монополий буржуазии в государстве—либо откро
пенно-террористический (фашизм), либо прикрытый псевдодемократи-
ческими одеяниями. Такое бюрократически-полицейское управление все
более фашизируется и в США, и в других империалистических странах.
Незавидную задачу прикрыть или обосновать подобную систему
управления взяли на себя буржуазные специалисты по организации управ
ления. Их доктрины откровенно идеалистичны и основаны на тупой
пере в незыблемость буржуазных порядков: они ненаучны, грубо-эмпи
ричны. Детали и частности техники управления, крохоборство—такова
общая картина научных изысканий в области организации управле
ния. И это закономерно, ибо соответствует уровню общественной науки
вообще в буржуазном мире.
Одной из «философских» основ буржуазной организационной док-
трины является прагматизм* 2. Прагматизм исходит из опыта, как субъек
тинного сознания. Истинно для него то, что выгодно субъекту. Циничная
защита «чистогана» весьма характерна для буржуазной идеологии, где
(как в США, особенно) политика является одной из разновидностей биз-
неса. Ценность опыта (в том числе и организационного) определяется праг
матизмом ие тем, соответствует ли он реальности, а исключительно выго
дой, пользой, хотя бы временной, узко-эгоистической, приносимой опытом
в том или ином конкретном случае, для тех или иных групп (буржуазных,
разумеется). Прагматизм есть идеология узколобого делячества и биз
песа, легко сочетаемая с мистицизмом, религией. Это прекрасно вскрыл
Ленин, говоря, что прагматизм «превозносит опыт и только опыт, при-
знает единственным критерием практику... и... преблагополучно выводи!
изо всего этого бога в целях практических, только для практики, без вся
кой метафизики, без всякого выхода из предела опыта»3.
В деятельности всякого рода буржуазных специалистов по теории
управления ярко проявляется влияние идеек прагматизма. Характерно,
как прагматисты определяют конкретный опыт. Этот опыт есть взаимодей-
ствие, пишет Дьюи4, двух факторов—идеального и реального, субъекта
и среды, организма и его окружения. В результате такого взаимодействия
создается ситуация. Главное для прагматистов—метод, средства, а по цель
пли результат действия. Цель—ничто; процесс, движение—все. Сама наука
есть лишь система возможных точек зрения или методов5 6. Беспринцип-
ность, аморализм—таково кредо прагматизма и в организационной сфере.
Любой принцип, правило, норма, хотя и выросшие из социальных обы-
чаев, являются лишь интеллектуальным инструментом, который, служит
для анализа конкретной ситуации. Человек выбирает из правил наиболее
ему подходящее®. Ярко буржуазно-индивидуалистическая теория Дьюи
сочетает оголтелый субъективный волюнтаризм с признанием якобы неиз
бежности существования угнетения, рабства. Закономерно, что Дьюи
’ К. Маркс и ф. Э п г е л ь с. Соч.,т. XVII, стр. 365.
2 Прагматизм (от греческого слова pragma—действие)—философия «действия»,
реакционное течение, насаждающее фидеизм (религиозное учение)—разновидность
субъективного идеализма. Ее «патриархи»—американский психолог Джемс (середина
ХТХ в.) и недавно умерший мракобес Д. Дыоп.
3 В. И. Ленин. Соч., т. 14, стр. 327.
4 См. Dewey. Experience and Education, N.-Y., 1938, p. 41.
5 Cm. Dewey. Problems of Mens, N.-Y., 1946, p. 221.
6 Отсюда и модпое название «философии» Дьюи—«инструментализм» (см. Несоп-
slruction of philosophy, L., 1941, p. 170).
27
активно поддерживал бандита Троцкого, стоял на позициях непротивле-
ния агрессии гитлеровцев, с ненавистью одержимого относился к СССР
и странам народной демократии. Прагматисты в вопросах управления
проповедуют по существу фашистские идейки об «элите», об управителях
по призванию, о людях «высшей расы», созданных для власти, и о людях,
удел которых—повиноваться. Дьюи определяет сущность государственного
управления крайне примитивно и, само собой разумеется, без грана при-
знания классовой его сущности.
Он пишет, что государство нужно как организация общества «через
должностных лиц для обеспечения интересов, разделяемых его членами»1.
Управлять, руководить, творить политику, утверждают прагматисты, мо-
гут лишь те люди, которые обладают инструментарием прагматической
науки; поэтому невозможно привлечение простых людей к политическому
руководству. Прагматисты отрицают и возможность резких изменений
в управлении, допуская лишь частичные улучшения («мелиоризм»-
по Дыои)1 2. Реакционная буржуазная организационная доктрина отбра-
сывает в сторону всякое проявление либерализма. Она соответствует ос-
новному экономическому закону современного капитализма, по которому
человек подчинен безжалостному закону извлечения максимальной при-
были, во имя чего трудящиеся обречены на голод, нищету, безработицу,
кровопролитные войны. Наступившие после второй мировой войны еще
большее обострение экономических и политических противоречий капи-
тализма, рост.милитаризации экономики, фашизация политических режи-
мов в буржуазных странах—сохраняют лишь одну «свободу»—свободу
эксплуатации и ограбления трудящихся. Буржуазия ныне не позволяет
себе либеральничать, она выбросила за борт знамя буржуазно-демокра-
тических свобод, растоптала принцип равноправия людей и наций. Тем
самым она ослабила себя, потеряла связь с народом и встала па путь
фашизма.
И. В. Сталин говорит: «... сама буржуазия, —главный враг освободи-
тельного движения,—стала другой, изменилась серьёзным образом, стала
более реакционной, потеряла связи с народом и тем ослабила себя»3. Сла-
бость буржуазии—одно из условий, влекущих за собой фашизацию
методов управления и организации. Культ «сильной личности», бесприн-
ципность в выборе средств, отказ от законности, авантюризм в политике-
все это проповедуется идеологами буржуазии, ее лакеями.
В основе буржуазной организационной доктрины лежит пидивидуа
лизм я жалкое приспособленчество «применительно к подлости». Весьма
близки к прагматизму it «идейки» правых социалистов. Соратник небе-
зызвестного Шумахера немецкий правый социалист Шульц писал в 1947 г.,
что «демократический социализм, выходя за пределы массовой силы,
равняется па благоразумие индивидуума. Его цель, если говорить без
обиняков и неясностей, это свободная от всех ограничений, сознающая
свою «самость» личность»4. Отбросив благовидную псевдофплософскую
оболочку, нетрудно в этих «рассуждениях» обнаружить идейпо-убогос
содержание, ничем по сути не отличающееся от проповеди «сильной лич-
ности».
Правда, сами буржуазные теоретики вынуждены приходить к пе-
чальному для капитализма выводу о том, что и «сильные личности» не спа-
1 Dewey. 'Die public and its Problems, N.-Y., 1927, стр. 33.
2 См. «Вопросы философпи» № 2, 1947, стр. 257.
3 И. В. Стали и. Речь на XIX съезде партии 14 октября 1952 г., стр I I.
! «Das sozialistische Jahrhundert», 1947, № 13/14, р. 230.
28
сают буржуазное государство от самых грубых просчетов и ошибок, осо-
бенно когда речь идет об их политике по отношению к СССР и странам
народной демократии.
Нельзя не вспомнить замечательных слов В. И. Ленина о том, что
наши враги ошибаются «пе потому, что у них нет людей, которые умеют
правильно рассчитывать, ...а потому, что нельзя рассчитывать правиль-
но, когда стоишь на пути к гибели»1.
Проповедь столь примитивной «философии», как прагматизм,—сви-
детельство крайнего оскудения буржуазной пауки.
Применение «истин» прагматизма к организационной практике было
тем легче, что рационализация управления п не могла быть в буржуазных
условиях поставлена иначе, как па путях эксплуататорского и узкотех-
нического подхода к делу. Американская доктрина зародилась прежде
всего в промышленном управлении.
Разновидностью капиталистической рационализации является фордизм
(Форд—один из магнатов США, который выдвинул систему конвейера
и управления цехом без канцелярий, централизовав учетпо-спабженче-
ские функции в масштабе всего завода). Проповедь классового мира без
профсоюзов па предприятии (Форд лишь в последние годы вынужден был
допустить профорганизацию па своих заводах), культ индивидуализма —
это и есть фордизм. Он «разработал» систему шпионажа и своей собствен
иой полиции как одну из «гарантий» классового мира. Известны симпа-
тии Форда к фашизму.
Конвейер резко усилил потогонную систему и интенсификацию труда.
Для капиталистов интенсификация труда равноценна снижению заработ
пой платы. Для рабочих это—скорая инвалидность, а нередко н смерть.
Статистика несчастных случаев и заболеваний на заводах Форда, Крейс
.юра и др. является достаточно убедительным подтверждением этого.
Форд и другие специалисты по «научной организации» управления
выдвигали положения, идеи «технократии», т. е. передачи власти в госу-
дарстве верхушке инженеров, тесно сросшихся с капиталистами. Эту
идею выдвигал и Файоль (в 20-х гг. XX в. в Европе), инженер по про-
фессии, директор капиталистического предприятия, провозгласивший
учение об управлении, смысл которого сводился к формуле—«больше
индустриальных методов в администрации; меньше администрации—
в индустрии». Выступление Файоля было призывом применить схему де-
спотического управления капиталистическим предприятием к админи-
стративному управлению.
Он устанавливал следующую пятичленную формулу сущности руко-
водства—«предвидеть, организовать, руководить, координировать, кон-
тролировать»1 2. Однако капиталистические управители не могут предви-
деть. В лучшем случае они могут создавать планы-прогнозы с точностью
куда меньше]!, чем прогнозы погоды XIX в. Организовать и руководить
ио-капиталпстически—это значит держать в узде эксплуатируемых. Что
касается координации и контроля, то кому не известно, что не государ-
ство контролирует капитал, а наоборот, монополии контролируют госу-
дарство, подчинив его себе.
Современник Файоля, один из американских специалистов по орга-
низации управления Эмерсон, выдвигал тс же положения. Управление,
по Эмерсопу,—это наличие: во-первых, идеала, отчетливой задачи;
во-вторых, организации, способной достичь цели; в-третьих, людей, средств,
1 В. И. Ленив. Соч., т. 33, стр. 128.
2 II. F а у о 1. Administration intlustriclle et gcnerale. 1’., 1П2О, p. 11
29
станков ит. и.; в-четвертых, как он пишет, необходимы «компетентные
и знающие вожди», способные руководить1. Как видно, здесь нет даже
упоминания о морально-политических средствах, о силе поддержки масс,
об их роли. Руководители резко отделены от рядовых исполнителей.
Эмерсон ставит точки над г, подчеркивая, что отношения между органи-
затором и организуемыми строятся по формуле, звучащей вполне по-фа-
шистски: у хорошего хозяина тщательно подобранные собаки слушаются
каждого его слова1 2.
Немалое количество институтов и кафедр административных наук
в США и других странах и по сию пору заняты узкотехпическими во
просами техники управления, психотехники (психической пригодности кан-
дидатов для определенных профессий) и т. д. Приведем некоторые примеры
«научной деятельности» подобного рода институтов и кафедр. В 1939 г.
на конференции институтов государственного управления был заслушан
доклад некоего Комба об условиях государственной службы. Докладчик
выдвинул три главных условия—квалификация, проверяемая путем специ-
альных экзаменов; тренировка чиновников, денежная самостоятельность (!)
чиновника3. Что и говорить, крупное открытие, устанавливающее обще-
известный факт, что чиновнику надо или быть самому состоятельным чело-
веком, или запродаться оптом и в розницу капиталистам.
В издающемся в Бельгии журнале международного института адми-
нистративных паук (1939 г.) мы находим, между прочим, статьи о значе-
нии редактирования документов, о роли руководителя в управлении и др.4 5.
В первой статье говорится, например, о том, что ответы канцелярий по
вопросам, связанным с деятельностью государства, как предпринимателя,
владельца железных дорог, почты и пр.—должны быть оперативными, веж-
ливыми ит. д.; что касается ответов на вопросы, связанные с админп
стративной деятельностью государства, то здесь другое дело. Автор статьи,
некий Анри, пишет: «Это уже не отношения между промышленником и
клиентом, двухсторонние отношения, вытекающие из договора перевозки
или другого; с одной стороны, здесь начальник, который приказывает,
с другой, управляемый, который подчиняется»6. Это довольно яркая кар
тина буржуазной демократии, где не аппарат подчинен народу,а наоборот,
парод подчинен бюрократии.
Узко-деляческое решение вопросов организации управления выражает
весьма определенную политику, направленную против демократии и тру-
дящихся.
В современный период, как известно, бурно развивается в США
и других странах господства капитала такая «техника управления»,
как система расследований с применением пыток, подслушивания раз-
говоров, провокаций, направленных против трудящихся и всех прогрес
сивных организаций, борющихся за мир и демократию.
Русский махист, эмпириокритик Богданов, как известно, в своих ра-
ботах пытался «заменить» материалистическую диалектику изобретенной
им «всеобщей организационной наукой» («тектологией») и ее положениями,
прежде всего «теорией равновесия». Опыт, по Богданову, «социально-
организованный», т. е. коллективный, есть не что иное, как сознание.
Идеология есть, по мнению Богданова, «организационная форма для всей
1 Э м с р с о п. Двенадцать принципов производительности. М., 1926. стр. 21.
2 Там же, стр. 97.
3 См. Public administration, 1939, XVII, № 1.
4 См. Revue Internationale des sciences administratives, 1939, № 3. Статьи А. Анри
и H. Фокопьс.
5 Там же, стр. 469.
30
практики». Различие эпох в жизни человечества определяется не разли-
чием между общественно-экономическими формациями, а различием си-
стем организации. Само разделение общества па классы, по Богданову,
связано с тем, что группа людей, овладевшая организационным опытом,
становится господствующим классом. Отсюда и вполне меньшевистское
решение вопроса о путях завоевания рабочим классом господства—лишь
через «обобществление организаторского опыта». Речь идет о том, что
раньше, мол, рабочий класс должен овладеть организаторским опытом
управления, а потом власть придет к нему сама по себе.
Отрицание диктатуры пролетариата, меньшевистское представление
о необходимости прежде всего достичь определенного уровня культуры,
а потом брать власть—таков вывод из богдановской «тсктологии».
Понятно, что организация, ее методы зависят от того, каким классом
они осуществляются, какие производственные отношения они выражают.
Богданов, отрицая законы политической экономии, подменял их законами
«рациональной организации производительных сил», отбрасывал прочь
экономические отношения, отрывая от них производительные силы.
Все сложнейшие вопросы социалистического строительства, задачи со-
здания основных предварительных условий перехода от социализма к ком-
мунизму Богданов и его современный последователь—Ярошенко подме-
нивают мистической «высшей научной» или «рациональной» организацией
производительных сил. И. В. Сталин пишет: «Пытаться свести всё это
сложное и многообразное дело, требующее серьёзнейших экономических
изменений, к «рациональной организации производительных сил», как
это делает т. Ярошенко,—значит подменить марксизм богдановщиной»1.
В области организационных методов богдановская «тсктология» бес-
конечно далека от жизни. По Богданову, существует универсальный прин-
цип подбора, прогрессивный и отрицательный, причем эго и есть одно
из организационных «тсктологических» обобщений. Этот принцип объ-
ясняет все—и различие между партией и сектой, и развитие материи,
и методы добывания золота, и даже процесс выветривания скал. Порочная
сущность богдановской «тектологии», превращающей организационный
процесс в универсальную основу всей природы, живой и неживой, ничего
общего пе имеет ни с материализмом, ни с диалектикой.
Нет сомнения, что «школка» бухаринцев и других врагов народа, кото-
рой удалось на короткое время протащить свою вредную линию среди
части правоведов в СССР, во многом исходила из богдановской «тектоло-
гии». В частности, эта школка отрицала необходимость социалистического
права и проповедовала замену его организационно-техническими нормами.
Практически было на короткое время ликвидировано преподавание государ-
ственного и административного права, замененное курсом, названным
«советское строительство», включавшим тогда (30-е гг.) общие вопросы
теории государства, конституцию и некоторые, весьма урезанные, во-
просы организационно-массовой работы местных Советов. Все это исхо-
дило из проповеди отмирания государства с момента установления
диктатуры пролетариата и пренебрежения к советской законности. Это
было идеологической диверсией, рассчитанной на разоружение СССР перед
лицом иностранных империалистов, чьими слугами являлись бухаринцы
и троцкисты.
Советскому строительству чуждо буржуазно-лицемерное разделение
и противопоставление «чистого» права, как самодовлеющей силы, поли-
тике, как «низшей практике», что особенно характерно для нормативпетов.
1 И. В. С т а л и н. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 70.
31
В СССР сущее к должное, политика и право, теория п практика, орга-
низация и право—не противопоставлены друг другу. Вопросы органи-
зации управления тесно связаны с правом (хотя и не поглощаются послед-
ним) и являются подл и и е н п ы м и политике Советского государства1.
Опыт советского строительства имеет большое значение для стран
народной демократии. Организационное строительство в них основано
па ленипско-сталпнекпх организационных принципах, как образце для
всех. Основные принципы советского строительства, воплощая подлинный
демократизм Советского государства, являются образцом для народно-
демократического строительства, для развития народной демократии.
Демократический централизм является конституционным принци-
пом во всех странах народной демократии.
Многие формы деятельности местных Советов депутатов трудящихся
в СССР—сессионная работа, система комиссий, работа депутата с избира-
телями и другие—используются в странах народной демократии, в работе
местных народных советов и народных комитетов, местных правительств
в Китайской народной республике. Принципы ленинско-сталинского стиля
в государственной работе являются основой стиля государственной работы
во всех странах народной демократии.
Советское строительство есть образец для народно-демократического
строительства.
1 Вопросы организационной техники (делопроизводство, административная
статистика и др.) являются самостоятельным предметом изучения, не включаемым
и курс советского строительства.
ГЛАВА I
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕ
ПЕРВОЙ. ФАЗЫ
§ 3. Основные этапы истории советского строительства
Победа рабочего класса в нашей стране открыла новую эру в исто-
рии—эру социализма. Советское строительство развертывается с первых
же дней Великой Октябрьской социалистической революции.
На развалинах старой, буржуазной государственной машины создает-
ся новый аппарат Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов,
создаваемый самими трудящимися в борьбе со всеми силами старого
мира. Эту борьбу возглавили Коммунистическая партия и советское
правительство, образованное II Всероссийским съездом Советов.
В основу деятельности органов Советского государства с самого их
существования положены задачи и принципы диктатуры пролетариата.
Советские органы вели беспощадную борьбу с эксплуататорами, обеспе-
чивали сплочение вокруг пролетариата крестьянства и всех трудящихся,
а также широкое, подлинное и решающее участие масс в демократическом
управлении своим государством.
Советское государство явилось по-новому демократическим, родным
и близким для парода.
Это определило содержание и главные формы организаторской дея-
тельности советских государственных органов. Но из этого не следует,
что обстановка каждого исторического этапа, вся совокупность внутрен-
них и внешнеполитических условий Советской страны не накладывали
своего отпечатка па содержание и формы деятельности Советов. На про-
тяжении всей истории Советского государства происходит накопление
опыта государственного строительства, закрепляемого в директивах пар-
тии коммунистов и в советских юридических нормах. Мы остановимся
здесь, в этой главе, на истории советского строительства в рамках социа-
листического государства первой главной фазы. В последующем будет
раскрываться опыт строительства Советов депутатов трудящихся как
политической основы социалистического государства второй главной
фазы его развития.
Для социалистического государства первой фазы его развития харак-
терна главная цель—осуществление перехода от капитализма к социализ-
му. Иначе говоря, в одной стране, в условиях капиталистического окру-
жения речь идет об оформлении и укреплении создавшегося в первые же
дни советской власти нового, социалистического базиса в промышленности
и подготовке условий к созданию социалистических форм хозяйства в
сельском хозяйстве. Советское государство явилось главной частью всей
3 А. А. Аскеров
33
политической надстройки, воздвигнутой пролетариатом России в резуль-
тате социалистической революции.
Особенности социалистического государства первой фазы, его задачи
и функции определяли содержание, формы и методы работы советских
органов. Эти формы и методы складываются в результате развития Совет-
ского государства, отражая закономерности экономического развития.
И. В. Сталин в 1939 году гениально определил задачи социалистиче-
ского государства первой фазы, раскрыл направление работы советских
органов, функции Советского государства в этот период.
Основная задача диктатуры пролетариата в период от Октябрьской
революции до ликвидации эксплуататорских классов «состояла в подавле-
нии сопротивления свергнутых классов, в организации обороны страны
от нападения интервентов, в восстановлении промышленности и сель-
ского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капиталистических
элементов»1. Наше государство в этой фазе осуществляло две основные
функции: внутреннюю—подавление свергнутых классов внутри страны
и внешнюю—оборону страны от нападения извне. Третья функция—
функция хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной ра-
боты в этот период еще пе получила серьезного развития.
Социалистическое государство первой фазы, осуществляя две основ-
ные функции, подавляло эксплуататорское меньшинство во имя интере-
сов трудящегося большинства и защищало от внешнего нападения завое-
вания трудящегося большинства.
Вполне понятно, что эти основные функции социалистического госу-
дарства соответствуют насильственной стороне диктатуры пролетариата,
которая приобретает решающее значение в условиях ожесточенной клас-
совой борьбы и военной интервенции иностранных империалистов.
И. В. Сталин писал еще в 1924 году, что «на другой день» после победы
диктатуры пролетариата перед ней станут три главные задачи:
«а) сломить сопротивление свергнутых и экспроприированных рево-
люцией помещиков и капиталистов, ликвидировать все и всякие их по-
пытки к восстановлению власти капитала;
б) организовать строительство в духе сплочения всех трудящихся
вокруг пролетариата и повести эту работу в направлении, подготовляющем
ликвидацию, уничтожение классов;
в) вооружить революцию, организовать армию революции для борь-
бы с внешними врагами, для борьбы с империализмом»1 2.
Сообразно этим задачам социалистическое государство с самого нача-
ла существования, наряду с двумя основными функциями, осуществляло
и третью, мирную, строительную функцию. Хозяйственно-организатор-
ская и культурно-воспитательная работа нашего государства имела своей
целью развитие ростков нового, социалпстического хозяйства и перевос-
питание людей в духе социализма.
Советское строительство в социалистическом государстве первой
фазы происходило в условиях острейшей классовой борьбы свергнутых
пролетарской революцией эксплуататорских классов против советской
власти, активно поддерживаемых иностранной буржуазией, организо-
вавшей антисоветскую военную интервенцию. Советское государство не
могло использовать государственной поддержки пролетариата других
стран, так как Советская Россия являлась единственной страной победив-
шего пролетариата.
1 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 645.
2 И. В. С т а л и н. Соч., т. 6, стр. 109.
34
В этом коренились и исключительные трудности советского строи-
тельства, не имевшего ни предшествующего опыта, ни государственной
помощи других стран. Тот исторический факт, что русский пролетариат
шел по непроторенным путям, под обстрелом мировой буржуазии, строил
новое государство, держа в одной руке винтовку, вызвал к жизни особые
формы подавления эксплуататоров внутри страны, такие, например, как
лишение буржуазии политических прав, судебные функции ВЧК и др.
Все это было закономерным ответом на происки сил внутренней контр-
революции и империалистических держав во главе с Англией, Францией
и США.
Политические формы Советской республики складывались в таких
условиях, когда требовалось применение именно таких форм подавления
буржуазии. Естественно, что необходимо было создать все возможности
для быстрого принятия мер законодательного характера не только пред-
ставительными органами советской власти, но и правительством, при
условии его подотчетности и ответственности перед ВЦИК.
Центральный аппарат Советского государства сразу закрепился
в виде системы Всероссийского съезда Советов, Всероссийского Централь-
ного Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и народ-
ных комиссариатов. Иначе обстояло доло с местным советским аппаратом.
Местные Советы сразу взяли власть непосредственно в свои руки, но не-
сразу могло быть проведено полное оформление местной системы совет-
ского управления. Потребовалось известное время, накопление опыта для
решения вопросов местного управления. Центральная власть могла запи-
сать только то, что было создано и проверено на практике.
Центральные советские органы уделяли исключительное внимание-
опыту мест, их творчеству. В. Й. Ленин так говорил об этом: <<Мы убежде-
ны, что если наша революция достигла настоящих успехов, то это потому,
что именно власти иа местах, опыту самих мест мы всегда уделяли самое
главное внимание»1.
Естественно, что, характеризуя основные этапы развития форм и ме-
тодов советской организационной деятельности, необходимо более под-
робно остановиться на вопросах строительства местных советских органов.
В первый период советского строительства,
от 7 ноября 1917 г. до середины 1918г., Коммуни-
стическая партия боролась за упрочение со-
ветской власти. Устанавливались основы ор-
ганизации и деятельности Советов в центре
и на местах. Чтобы упрочить советскую власть, был сломан ста-
рый, буржуазный государственный аппарат и создан на его месте новый
аппарат Советского государства. Были разрушены остатки сословного
строя и режим национального гнета, отменены привилегии церкви, лик-
видированы контрреволюционная печать и контрреволюционные органи-
зации, распущено буржуазное Учредительное Собрание. Вслед за нацио-
нализацией земли была национализирована вся крупная промышлен-
ность. Для подрыва экономической силы буржуазии и организации нового,
советского хозяйства, прежде всего—для организации новой, советской
промышленности были национализированы банки, железные дороги,
торговый флот, внешняя торговля и все отрасли крупной промышленно-
сти. Страна вышла из войны, которая более всего мешала делу упро-
чения Советской власти. Все эти мероприятия были проведены в этот
период.
1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 356.
35
3’
Новая система органов Советского государства была создана в центре
и на местах. Высшие органы государственной власти РСФСР—Всероссий-
ский съезд Советов и Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет—действовали с самого их возникновения в качестве органов дик-
татуры пролетариата на подлинно демократических основах. Свобода обсу-
ждения вопросов на заседаниях высших органов советской власти, уста-
новление действительной ответственности и подотчетности представителен
населения перед избирателями характеризуют правила внутренней орга-
низации высших советских органов. На Всероссийских съездах Советов
и во ВЦИК огромную роль играла коммунистическая партийная фракция.
После объединения в начале 1918 г. Советов рабочих депутатов и Советов
крестьянских депутатов известное значение приобрели секции съездов Со-
ветов (крестьянская, казачья), как подготовительные органы в разрешении
вопросов организационного характера. Необходимость быстрейшего раз-
решения исключительно важных задач требовала частого созыва съездов
Советов в этот период.
Высшим законодательным, исполнительным и контролирующим орга-
ном РСФСР является ВЦИК, избиравшийся Всероссийским съездом Советов.
Характерно, что до середины 1918 г. при ВЦИК существовали отделы,
которые вели работу по непосредственному управлению (военный, внеш-
них сношений, местного самоуправления)1. В дальнейшем эти отделы
ВЦИК были слиты с наркоматами. Финансовый контроль осуществлялся
через финансовую комиссию ВЦИК, которая наблюдала за расходованием
средств, выдаваемых по ордерам СНК1 2. Постоянные отделы ВЦИК воз-
главлялись комиссиями, образованными ВЦИК. Руководство этими отде-
лами было, таким образом, коллегиальным, причем заведующий отделом
являлся одновременно председателем соответствующей комиссии. Кроме
отделов и постоянных комиссий, на заседаниях ВЦИК образовывались
различные временные комиссии, в особенности редакционные. Большое
количество таких комиссий вызвало даже замечание Я. М. Свердлова, что
необходимо не подменивать работу Пленума ВЦИК работой его комиссий3.
Вначале (йо лета 1918 г.) ВЦИК сравнительно часто созывался на заседа-
ния. Сессии ВЦИК еще не созывались. Это обстоятельство было связано
Как с общей обстановкой, условиями становления советской власти, так
и с тем, что большинство членов ВЦИК было непосредственно связано
с Петроградом; представителей с мест в составе ВЦИК было относительно
немного. Триумфальное шествие советской власти по стране, укрепление
местного советского аппарата, огромное значение задачи усиления связи
центра и мест вызвали необходимость в резком увеличении представите-
лей мост в составе ВЦИК, что повлекло за собой организацию сессионной
работы ВЦИК и усиление деятельности Президиума ВЦИК, как постоян-
но работающего высшего органа государственной власти. Фактически
Президиум ВЦИК уже с ноября 1917 г. являлся не только руководителем
заседаний ВЦИК, но и оперативным органом государственной власти.
Большое значение имело в укреплении работы Президиума ВЦИК снятие
щтрейкбрехера революции предателя Каменева с поста Председателя
ВЦИК и выдвижение на этот пост ближайшего соратника Ленина и
Сталина—Я. М. Свердлова4. Однако до 1919 г. Президиум ВЦИК еще не
1 См. «Протоколы заседаний ВЦИК III созыва», стр. 19.
2 Там же, стр. 44.
8 См. «Протоколы заседаний ВЦИК IV созыва», стр. 65—66.
4 В декабре 1917 г. по предложению Я. М. Свердлова был избран Президиум
ВЦИК из расчета 1 член Президиума на 15 членов ВЦИК («Протоколы заседаний
ВЦИК II созыва», стр. 140).
36
был конституционно оформлен как один из высших органов Советского
государства.
Образование II Всероссийским съездом Совотов Совета Народных?
Комиссаров как правительства, управляющего общими делами РСФСР,
ответственного перед ВЦИК и Всероссийским съездом Советов, означало
создание нового органа, коллегиально работающего и принципиально
отличающегося по своей классовой сущности и организационной форма
от кабинета министров в буржуазных странах. Через всю деятельность
СНК проходит призыв к творческой самодеятельности трудящихся масс
в деле государственного управления. Сами декреты правительства, писал
Ленин, «...это—призыв к массам, призыв их к практическому делу»1.
В обращении (18 ноября 1917 г.) Председателя СНК к населению Ленин
писал: «Товарищи—трудящиеся! Помните, что вы сами теперь управляете
государством... Ваши Советы—отпыпе органы государственной власти,
полномочные, решающие органы»* 2.
В выступлении на III Всероссийском съезде Советов И. В. Сталин
с предельной ясностью указал на сущность советского управления, как
власти большинства над меньшинством, прямо противоположной буржуаз-
ному парламентскому строю. Там демократическая по внешности власть,
рождающаяся в результате «всеобщих» выборов, на дело является прямой
агентурой финансового капитала. «Нам, представителям рабочих,— под-
черкнул И. В. Сталин,—нужно, чтобы народ был не только голосующим,
но и правящим. Властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто
правят»3.
Народные комиссариаты—центральные отраслевые органы государ-
ственного управления—строились вначале на базе широкой коллегиаль-
ности. Но уже с начала 1918 г. отчетливо выявляется переход к принципу
единоначалия при соединении этого принципа с коллегиальностью в об-
суждении.
Центральные органы власти уделяли огромное внимание вопросам
местного управления и правильного сочетания работы центра и мест.
II Всероссийский съезд Советов постановил:
«...вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный рево-
люционный порядок»4. Взаимоотношения центральных и местных совет-
ских органов были определены в инструкции Народного комиссариата
внутренних дел «О правах и обязанностях Советов» (декабрь 1917 г.)5.
В ней устанавливались принципы демократического централизма, под-
черкивалась как самостоятельность местных Советов в вопросах местного
характера, так и необходимость неуклонного выполнения декретов цен-
тральной советской власти и постановлений вышестоящих местных органов.
Постановление III Всероссийского съезда Советов «О федеральных
учреждениях Российской республики», принятое по докладу И. В. Сталина,
определило следующие принципы взаимоотношений центра и мест.
«Все местные дела решаются исключительно местными Советами.
За высшими Советами признается право регулирования отношений между
низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий»*.
'В. И. Лепив. Соч., т. 29, стр. 185.
2 В. И. Л е и и п. Соч., т. 26, стр. 266.
3 И. В. С т а л и н. Соч., т. 4, стр. 37.
4 В. И. Ленив. Соч., т. 26, стр. 215.
3 См. СУ 1917 г., № 12, ст. 180.
• «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», сб. документов
вод ред. А. Я. Вышинского, М., 1939, стр. 44.
37
Это постановление своим острием было направлено против эсеровско-
анархистской и бухаринской трактовки власти на местах, как независимой
от центра. Известно, что «левые коммунисты» создали московский област-
ной совнарком, пытаясь его противопоставить центральной власти1.
Весной 1918 г., заключив мир с Германией и получив передышку,
Советская власть приступила к развертыванию социалистического строи-
тельства. Советской власти удалось в течение первой половины 1918 г.
сломить хозяйственную мощь буржуазии, сосредоточить в своих руках
командные высоты народного хозяйства, сломить старый буржуазный
государственный аппарат и победоносно ликвидировать первые попытки
контрреволюции свергнуть советскую власть. Однако, для того чтобы
двинуться вперед, нужно было от разрушения старого перейти к строи-
тельству нового. Весной 1918 г. начался переход к новому этапу социали-
стического строительства—к организационному закреплению одержанных
побед, к строительству советского народного хозяйства. Лепин создает
план приступа к построению фундамента социалистической экономики.
Главными задачами на этом этапе Ленин считал задачи учета производ-
ственной продукции и контроля над ее расходованием, задачи борьбы с
мелкобуржуазной расхлябанностью, борьбы за трудовую дисциплину. Все
эти вопросы социалистического строительства, вопросы создания новых,
социалистических производственных отношений были поставлены Лепиным
в его знаменитой работе «Очередные задачи Советской власти»1 2.
Огромное влияние на развитие советского строительства имел ленин-
ский доклад об очередных задачах советской власти 29 апреля 1918 г. на
заседании ВЦИК3.
В. И. Лепин подчеркивал, что,в области внутренней политики на
очередь дня выдвигается задача организационная—организация правиль-
ного управления, неуклонного проведения в жизнь постановлений совет-
ской власти. Центром тяжести хозяйственного строительства становится
организация учета и контроля, организация соревнования, отбор кадров
организаторов. Совершенно необходимым становится внедрение единона-
чалия в распорядительстве и укрепление дисциплины, трудовой и госу-
дарственной.
В. И. Ленин, развивая положения демократического централизма,
выступал против «левых коммунистов», выступивших за одно с меньшеви-
ками и эсерами в защиту кулаков и спекулянтов. В. И. Ленин выступил
против вредных «толкований» власти на местах, как независимой от цен-
тра, против безбрежной коллегиальности, отрицающей необходимость
единоначалия в процессе труда, в распорядительстве.
Организация работы Советов складывалась на местах в следующих
формах.
Городские и сельские Советы, избираемые трудовым населением
непосредственно, создавали исполнительные комитеты, всецело ответ-
ственные перед Советами. Исполнительные комитеты вели текущую работу
и обладали всей полнотой власти в период между заседаниями Совета.
Низовые Советы избирались сроком на 3 месяца и собирались на свои
заседания не реже одного раза в неделю в городах и не реже двух раз
в неделю в селах.
Высшим органом власти на соответствующей территории являлись
съезды Советов областей, губерний, уездов и волостей. Съезды Советов
1 Постановлением ВЦИК от 9 июня 1918 г. этот «областной совнарком» был лик-
видирован (См. СУ 1918 г., № 44, ст. 531).
2 См. «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 211.
8 См. В. И. Лепин. Соч., т. 27, стр. 249—281.
38
созывались часто: областной—не реже двух раз в год, губернский и уезд-
ный—не реже четырех раз в год, а волостной—не ренте одного раза в ме-
сяц. Частый созыв съездов вызывался остротой классовой борьбы и необ-
ходимостью в ходе перевыборов Советов закрепить итоги борьбы аван-
гарда трудящихся с контрреволюционными партиями мнимых социалистов
(эсеров, меньшевиков). Исполнительный комитет, избираемый съездом
Советов, являлся на своей территории в период между съездами высшим
органом власти. Эти положения были закреплены Конституцией РСФСР
1918 г. Методы работы Советов определялись задачами пролетарской ре-
волюции, функциями социалистического государства в первой фазе его
развития. Советы непосредственно вовлекали в борьбу с эксплуататорами
широкие массы трудящихся. В связи с необходимостью оказать помощь
бедноте в ее борьбе с кулачеством и разгромить его был организован поход
рабочих в деревни, были созданы комитеты бедноты (комбеды)1. Все это
упрочило советскую власть в деревне, послужило делу завоевания кре-
стьяиина-середняка на сторону советской власти. Комбеды сыграли боль-
шую роль в борьбе с кулачеством, в деле перераспределения отобранных
у помещиков земель, попавших в руки кулаков, в организации изъятия
продовольственных излишков у кулаков для снабжения хлебом рабочих
центров и Красной Армии. Организация опорных пунктов диктатуры
пролетариата в деревне—комбедов—явилась дальнейшим этапом в раз-
вертывании социалистической революции в деревне. К концу 1918 г.,
выполнив свои задачи, комбеды прекратили свое существование, слившись
с Советами в деревне.
«В первый период Октябрьской революции Советы развернули наибо-
лее широко свою работу, как организаторы масс в дело восстания против
буржуазии и победы над ней»1 2,—устанавливалось в постановлении Пре-
зидиума ЦИК СССР 1924 г. по вопросу о созыве совещания по советскому
строительству.
Большую роль в решении задач, стоявших перед Советами и испол-
комами, сыграли отделы, в особенности отделы управления. На отделы
управления по существу возлагались и задачи организационно-инструк-
торского характера. В ряде Советов создавались инструкторские отделы3.
Отделами руководили члены исполнительного комитета. Количество отде-
лов при губернских исполнительных комитетах доходило до двух-трех
десятков. При отделах существовали коллегии, состоящие из членов
исполнительного комитета.
В инструкции Наркомата внутренних дел, изданной до принятия
Конституции РСФСР, указывалось на необходимость образовать в пер-
вую очередь 11 отделов или комиссариатов. К ним относились отдел упра-
вления, финансовый, совет народного хозяйства, земельный, труда, путей
сообвщния, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, судеб-
ный, врачебно-санитарный, управление общественным недвижимым иму-
ществом4. Конституция РСФСР, не определяя перечня отделов, установила,
что они образуются при Советах и исполкомах (ст. 53). «План и система
советской организации,—пишет Л. М. Каганович,—оформились лишь в
дальнейшем процессе строительства на основании опыта мест»5.
В период гражданской войны и иностран-
ной военной интервенции (1918—1920 гг.) империалисты
1 См. СУ 1918 г., № 43, ст. 524.
2 «Совещание по вопросам советского строительства», январь 1925 г., стр. 3.
3 См. Л. М. Каганов и ч. Местное советское самоуправление, 1923, стр. 32.
4 См. там же.
5 Там же, стр. 31.
39
Америки, Англии, Франции, Японии начали с первой половины 1918 г.
военную интервенцию, без объявления войны, поддержанные контррево-
люционными бандами врагов советской власти внутри России. Партия
подняла народ на отечественную войну против интервентов и внутренней
контрреволюции. Работа Советов перестраивается для решения главной
задачи—организации масс для защиты социалистического отечества и воен-
ного разгрома внутренних и внешних врагов. Был образован Совет рабо-
чей и крестьянской обороны (Председатель—Лепин, заместитель Предсе-
дателя и представитель ВЦИК—Сталин), которому была предоставлена
вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах
обороны. Советская республика провозглашается военным лагерем, в стра-
не устанавливается военный режим1.
Партия стала готовиться к длительной войне, решив поставпть весь
тыл на службу.фронту. Был введен военный коммунизм—поставлена под
контроль государства кроме крупной промышленности средняя и.мелкая
промышленность, введена монополпя хлебной торговли, установлена прод-
разверстка, введена всеобщая трудовая повинность для всех классов.
Вся эта система мероприятий, вызванная военными обстоятельствами и
имевшая временный характер, называлась военным коммунизмом.
Новые условия, повая обстановка потребовали новых форм и методов
работы Советов. Хозяйственная работа местных Советов значительно
сжалась, что особенно ярко проявилось в деятельности городских Сове-
тов, ибо их лучшие силы ушли на фронт, на работу в деревне, на продо-
вольственную работу.
Первый опыт нового периода был подведен на I Всероссийском съезде
председателей губисполкомов и заведующих губернскими отделами упра-
вления в июле 1918 г. На этом съезде выступил В. И. Ленин. Съезд поста-
новил созывать губернские съезды Советов в новых условиях не реже
2 раз в год. Для решения чрезвычайных вопросов принципиального харак-
тера разрешалось созывать губернские конференции представителей
нижестоящих Советов. Съезд санкционировал создание президиумов
исполкомов, как более узких коллегий для ведения текущей работы.
Он же установил состав отделов, т. е. их количество и наимено-
вание.
В постановлении ВЦИК от 2 декабря 1918 г.1 2. «О порядке перевыборов
волостных и сельских советов» устанавливалось, что в сельских Советах
отделы нс организуются, а в волостных исполкомах образуется по 3 отде-
ла— земельный, военный, общего управления.
В чрезвычайных условиях гражданской войны большое значение
приобрели революционные комитеты. Ревкомы создавались для органи-
зации обороны против врага и поддержания революционного порядка
в местностях, освобожденных от неприятельских войск, в прифронтовой
зоне. В ряде случаев они создавались и в тылу. В условиях военных дей-
ствий и крайней остроты классовой борьбы обычный советский аппарат
местных органов был либо недостаточно оперативен, либо даже мало при-
годен. В Москве и Петрограде были созданы городские комитеты обороны.
Ревкомы опирались на политическую активность трудящихся и закре-
пили ряд новых организационных форм советской работы.
Огромное значение для развития советского строительства в этот
период сыграли решения VIII съезда РКП(б) (март 1919 г.) и VIII партий-
ной конференции РКП(б) (декабрь 1919 г.).
1 См. СУ 1918 г., № 91—92, ст. 924.
2 См. СУ 1918 г., № 86, ст. 901.
40
В принятой VIII съездом партии программе РКП(б) были определены
основные задачи политико-оргапизациоппой деятельности Советов. В ин-
тересах ликвидации бюрократизма, этого наследия буржуазного режима,
программа выдвигала на основе опыта советского строительства и указа-
ний Ленина следующие задачи:
«1) Обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению
определенной работы по управлению государством.
2) Последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно
охватили все отрасли управления.
3) Постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством»1.
Этот раздел программы РКП(б) определил направление работы совет-
ского государственного аппарата на много лет вперед, дал генеральную
линию развития советской демократии. На основе этой важнейшей пар-
тийной директивы строилась и ширилась работа многомиллионного совет-
ского актива, работа комиссий и секций Советов, работа депутатов, а так-
же вся деятельность советских органов государственной власти и госу-
дарственного управления.
VIII съезд явплся поворотным моментом в политике партии по
отношению к среднему крестьянству. Среднее крестьянство, увидев, что
белогвардейцы восстанавливают власть помещиков и отбирают земли у
крестьян, стало ближе к советской власти. Этому способствовала также
деятельность комбедов, разгромивших кулачество. С осени 1918 г. в на-
строении масс среднего крестьянства наступил поворот в сторопу совет-
ской власти.
VIII съезд партии предложил проводить политику прочного союза
с середняком при сохранении в этом союзе руководящей роли пролетари-
ата. Был совершен переход от политики нейтрализации середняка к проч-
ному союзу с ним для борьбы с интервентами и белогвардейцами, а так-
же для успешного социалистического строительства.
Все это непосредственно отразилось на работе Советов, на директи-
вах VIII съезда партии по организационному вопросу.
Директивы партийного съезда предусматривали усиление связи ВЦИК
с местами, с массами рабочих и крестьян. Для этого требовалось, чтобы
состав ВЦИК был изменен в том смысле, что «члоны ВЦИК должны вер-
боваться главным образом из деятелей с мест, ведущих постоянную работу
среди масс крестьян и рабочих»1 2. Закономерным выводом из такого изме-
нения состава ВЦИК являлось усиление роли Президиума ВЦИК, как
постоянно работающего высшего органа Советского государства. Съезд
партии в этой связи предложил на основе всего практического опыта опре-
делить права и обязанности Президиума ВЦИК, разграничив круг его
функций с функциями Совнаркома. Дело в том, что в практике первого
года советской власти была заметна недостаточная разграниченность
функций между этими органами, особенно в области руководства местными
советскими органами.
Не меньшее значение имели указания партийного съезда по вопро-
сам местного советского строительства. Военные условия повлекли за
собой значительное перераспределение функций между Советами и испол-
комами, что было закономерно. Но одновременно выявилась и неправиль-
ная тенденция передавать решения дел исключительно исполкомам; Со-
1 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК»,
ч. I, 1940, стр. 286.
2 Там же, стр. 305.
41
веты уделяли мало внимания регулированию вопросов управления. Съезд
партии решительно выступил против таких тенденций, определив важ-
ность перестройки работы Советов на путях усиления их роли.
Партийный съезд, на основе указаний Лепина и Сталина, предложил
радикально реорганизовать дело контроля, превратив его в фактический
контроль социалистического характера. Директива съезда обязывала:
1) усилить руководящую роль в деле осуществления контроля партийных
организаций и профсоюзов, 2) выделить для этого дела лучшие силы,
«которые должны научиться не только контролировать советскую работу,
но и сами ее организовать»1.
В этих указаниях предварялась перестройка органов государствен-
ного контроля на путях, приведших к созданию Наркомата рабоче-кре-
стьянской инспекции. На основе этих партийных директив И. В. Сталин,
ставший с марта 1919 г. наркомом Государственного контроля, определил
новые задачи этого паркомата. В Положении о Наркомате Государственно-
го контроля, представленном И. В. Сталиным и утвержденном СНК
3 апреля 1919 г., указывалось, что «только вовлечение широких масс
рабочих и крестьян в дело управления страной и широкого контроля над
органами управления устранит недостатки механизма, очистит советские
учреждения от бюрократической скверны и решительно двинет вперед
дело социалистического строительства»1 2. Органы Государственного кон-
троля превращались в орудис фактического контроля, накопления опыта
советского строительства и дальнейшего совершенствования государствен-
ного аппарата.
Директивы партийного съезда закрепляли правильные взаимоотно-
шения партийных и советских органов, подчеркивали роль партийных
коммунистических фракций для завоевания безраздельного политического
господства в Советах и фактического контроля над всей их работой и осу-
ждали проявление мелкого опекунства над работой Советов со стороны
партийных органов3.
При обсуждении этого вопроса съезд дал отпор оппортунистической,
антипартийной группе Сапронова—Осинского, отрицавших руководящую
роль партии в работе Советов.
Собравшаяся в декабре 1919 г. VIII партийная конференция, на ос-
нове дальнейшего развития советского строительства, дала новые указа-
ния в этой области. Гениальные мысли В. И. Ленина о способах и формах
вовлечения трудящихся в управление государством были положены в ос-
нову указаний партийной конференции. Определяя задачи использова-
ния новых члепов партии, партийная конференция исходила из важности
привлечения этих новых партийных кадров к простейшим функциям упра-
вления. Участие в работе советской милиции, охране складов и т. п.,
в работе по учету, контролю, инспекции, использование института прак-
тикантов в советских учреждениях—эти и подобные им формы привле-
чения к управлению особенно были подчеркнуты в резолюции партий-
ной конференции об использовании новых члепов партии4. На
VIII партийной конференции был принят проект резолюции о советском
строительстве, предложенный VII съезду Советов5 его партийной фракцией.
Преобразование Наркомата Государственного контроля произошло позднее,
1 «Г?КП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 306.
2 СУ 1919 г., № 12, ст. 122.
3 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 306.
4 См. там же, стр. 323—324.
5 См. там же, стр. 325—328.
42
в середине 1920 г., когда был создай во главе с И. В. Сталиным Наркомат
рабочс-крестьянской инспекции1. Сущность этого преобразования за-
ключалась, как писал В. И. Лепин, в том, чтобы «.всю трудящуюся массу,
и мужчин и ж е н щ и н особенно, провести через участие в Рабоче-
крестьянской инспекции»1 2.
В истории советского строительства большую роль сыграли решения
VII Всероссийского съезда Советов, исходившие из указаний VIII пар-
тийного съезда и VIII партийной конференции.
VII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1919 г.), рассмотрев во-
прос о советском строительстве, конституционно оформил функции Пре-
зидиума ВЦИК и закрепил ряд новых положений о работе местных орга-
нов. Было установлено, что Президиум ВЦИК руководит заседаниями
ВЦИК и подготовляет для них материалы, наблюдает за исполнением поста-
новлений ВЦИК и является «руководящим центром по инструктированию
всей работы как в центре, так и на местах»3.
В отношении местных органов съезд утвердил новые сроки созыва
съездов Советов и специально установил представительство на этих съез-
дах от фабрично-заводских поселков и фабрик, находящихся вне поселе-
ний, что укрепляло пролетарское ядро съездов Советов. В отношении
низовых Сонетов было указано на необходимость ставить на их обсужде-
ние основные вопросы общегосударственной и местной жизни, а также
на важность их работы не только в качестве аппарата агитации и инфор-
мации, но и как делового механизма. Последнее указание было связано
с фактами некоторого отрыва работы низовых Советов от практических
вопросов повседневного управления.
В постановлении съезда подчеркивалась, в соответствии с предложе-
нием В. И. Ленина, задача привлечения каждого члена Совета к выпол-
нению определенной государственной работы.
В постановлении VII Всероссийского съезда Советов устанавливался
дифференцированный состав отделов при исполнительных комитетах.
С этого периода изменения в системе отделов местных Советов требовали
либо согласования с соответствующими народными комиссариатами, либо
утверждения Советом Народных Комиссаров. Во главе отделов станови-
лись заведующие отделами, избираемые исполнительным комитетом. При
заведующих отделами создавались коллегии, избираемые также испол-
нительным комитетом. Заведующий отделом имел право единолично
принимать решения. В случае несогласия коллегии отдела с решением
его заведующего коллегия могла, не приостанавливая решения, опроте-
стовать его в исполнительный комитет. Губернские исполнительные коми-
теты получйли право контроля над деятельностью правительственных
учреждений, находящихся на их территории, кроме учреждений действую-
щей армии, с немедленным доведением до сведения центральных учрежде-
ний о произведенных ревизиях и их итогах.
Постановление съезда закрепило основы двойного подчинения4. Было
установлено правило, что исполкомы имеют право опротестования ука-
заний наркомов, данных отделам, но без приостановления действий этих
указаний. Наркоматы получили право отвода заведующих отделами,
избранных исполкомом. Особо важные распоряжения наркоматов и выше-
стоящих отделов в адрес отделов местных исполкомов должны были одно-
временно сообщаться соответствующему исполнительному комитету.
1 См. СУ 1920 г., № 16, ст. 94.
2 В. И. Лепи и. Соч., т. 30, стр. 276.
3 СУ 1919 г., № 64, ст. 578.
4 См. гл. IV.
43
Постановлением съезда было утверждено созданио президиумов ис-
полнительных комитетов для проведения текущей работы. Эти президи-
умы сосредоточили в своих руках главные вопросы оперативного руковод-
ства в силу чрезвычайных условий войны и необходимости известного
сужения коллегиальных форм работы.
На основе постановления VII Всероссийского съезда Советов ВЦИК
принял ряд решений по вопросам работы низовых Советов. В «Поло-
жении о сельских Советах» (19 февраля 1920 г.)1 нашли свое выражение
особенности переживаемого периода. Эти особенности были определены
В. И. Лениным: «Советская республика должна стать единым военным ла-
герем с наибольшим напряжением сил, с наибольшей экономией их, с наи-
большим сокращением всякой волокиты, всякой ненужной формалистики,
с наибольшим упрощением аппарата, с наибольшим приближением его
нс только к нуждам массы, по и к ее пониманию, к ее самостоятельному
участию в этом аппарате»2.
В Положении о сельских Советах 1920 г. закреплены новые методы
вовлечения трудящихся в работу сельских Советов. При сельских Сове-
тах создаются ячейки содействия Рабочс-крестьянской инспекции, орга-
низуются также комиссии по отдельным отраслям советской работы из
жителей села, обладающих избирательными правами.
«Положение» предусматривало увеличение прав председателя сель-
ского Совета, в нем была освещена также роль общих собраний избира-
телей, заменяющих сельские Советы в небольших поселениях.
В городских Советах в этот период появилась новая, секционная фор-
ма массовой работы, был создан более узкий по составу президиум
Совета.
Губернские советские органы укрепили свое руководство городом
и селом. Широко развернулась работа президиумов исполкомов и отде-
лов управления. При исполнительных комитетах стали регулярно созы-
ваться совещания (пленумы) председателей нижестоящих исполнитель-
ных комитетов.
В конце изучаемого исторического периода страна получила после
разгрома Колчака и Деникина временную передышку и могла напра-
вить больше сил па хозяйственное строительство. Съезд определил бли-
жайшие хозяйственные задачи страны, особо указав на необходимость
участия профсоюзов в хозяйственном строительстве, обращая особое
внимание на вопрос об одном хозяйственном плане, предусматривавшем
поднятие в первую очередь транспорта, топливного дела, металлургии
и подготовку электрификации всего народного хозяйства страны. В деле
развития советского строительства особое значение имело указание
съезда партии по вопросу о единоначалии (единоличном управлении
в производстве). Съезд дал отпор антипартийной группе «демократиче-
ского централизма», выступившей против единоначалия и личной ответ-
ственности директоров предприятия, и поддержавшим эту группу Рыкову
и Томскому.
Ленинская установка по вопросу о единоначалии и коллегиальности
нашла свое выражение в указаниях партийного съезда. Эти указания
сводились к следующим положениям.
1.	Единоличное управление не может быть противопоставлено рабо-
чему управлению, ибо ликвидация коллегиальных форм управления
фабриками и заводами будет означать распределение рабочих-админи-
1 См. СУ 1920 г., № 11, ст. 68.
а В. И. Лепин. Соч., т. 30, стр. 55.
44
страторов между большим числом предприятий, что усилит рабочее
управление.
2.	Единоначалие в управлении производством никак и ни в чем
не нарушает всевластия господствующего класса, «ибо класс может пра-
вить в какой угодно форме, а форма эта зависит от технической целе-
сообразности»1. Класс в целом в лице своего государства назначает едино-
начальников, подчиненных ему.
3.	Единоначалие предполагает подбор компетентных лиц, обеспечи-
вающих максимум деловитости и ответственности.
4.	Единоначалие в советских условиях есть проявление диктатуры
пролетариата, обеспечивающей определенное направление работы едино-
начальника.
5.	Единоначалие «не исключает привлечения широких рабочих масс
к делу управления; оно только отграничивает функции непосредствен-
ного управления от обучения»1 2. Обучение делу управления идет через
различные формы—производственные совещания, контроль снизу и др.
Естественно, что укрепление единоначалия означало и усиление контроля
снизу, расширение форм этого контроля, дальнейшее вовлечение трудя-
щихся масс в государственное управление.
Решения IX съезда партии нацеливали весь государственный аппа-
рат, а хозяйственный аппарат—в первую очередь на решение главных
вопросов управления в предвидении близости перехода к мирному строи-
тельству. Съезд указал па необходимость отхода от излишней централи-
зации хозяйственного строительства, так называемого главкизма, оха-
рактеризовав такую централизацию, как результат эпохи экспроприации
буржуазной промышленности, как централизм, носящий на себе еще
следы капиталистических трестов. Организационные задачи, по опреде-
лению съезда партии, заключались в том, «чтобы, сохраняя и развивая
вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонталь-
ным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов»3.
Эти указания были тесно связаны с задачей перехода к формам подлин-
ного социалистического централизма, охватывающего единым планом
хозяйство во всех его отраслях и во всех частях страны4.
В период перехода на мирную работу по вос-
становлению народного хозяйства (1921—1925 гг.)
перед Советами встали новые задачи. Восстановление народного хозяйства
потребовало небывалого напряжения сил трудящихся и прежде всего
пролетариата.
После ликвидации войны и перехода на мирное хозяйственное стро-
ительство не было более оснований сохранять жесткий режим военного
коммунизма. Отпала необходимость в продразверстке, которую нужно
было заменить продналогом, чтобы дать возможность крестьянам исполь-
зовать большую часть продовольственных излишков по своему усмотрению.
Все это давало возможность оживить сельское хозяйство, расширить его
производство, улучшить снабжение городов и создать новую хозяйствен-
ную основу союза рабочих и крестьян.
Навязанная партии дискуссия о профсоюзах по существу была спором
между партией и оппозиционными группами троцкистов, «рабочей оппози-
ции», «левых коммунистов» и др. об отношении к крестьянству, об отно-
шении к беспартийным массам рабочих, вообще о подходе партии к массе
1 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1933, стр. 401.
2 Там же.
3 Там же, стр. 390.
4 См. там же, стр. 391.
45
в новом периоде. Антипартийные группы выступили против руководящей
роли партии в Советах и профсоюзах (группа демократического централиз-
ма), отрицали значение диктатуры пролетариата в хозяйственном строи-
тельстве, предлагали передать управление народным хозяйством «всерос-
сийскому съезду производителей» (группа «рабочей оппозиции»), требовали
огосударствления профсоюзов (троцкисты и бухаринцы). Главный удар
партии нанесли троцкисты, которые смешивали профсоюзы с военными
организациями и переносили методы военных организаций в профсоюзы,
что могло привести к восстановлению беспартийных масс рабочих против
партии. X съезд партии разбил все оппозиционные группки, приняв
ленинские положения о роли профсоюзов как школы коммунизма, школы
управления. Эти положения красной нитью прошли в решениях X съезда
партии.
Тесные связи между аппаратом Советского государства и профсоюзным
аппаратом, под руководством партии, обеспечили правильное разрешение
вопроса о роли профсоюзов в управлении государством. Па новых хозяй-
ственно-политических основах строится смычка города и деревни. Союз
рабочих и крестьян укрепляется, причем в этом деле особую роль приобре-
тают Советы, местные в особенности. Переход от войны к миру, от политики
«военного коммунизма» к нэпу, по-новому поставил вопрос о формах и ме-
тодах работы Советов. На смену излишней организационной централиза-
ции, системе боевых приказов, некоторого отхода исполнительных коми-
тетов от коллегиальных форм работы пришли новые формы и методы рабо-
чей демократии. Уже VIII Всероссийский съезд Советов (декабрь 1920 г.)
наметил мероприятия для перехода на мирное строительство.
Съезд Советов, собравшийся накануне окончания гражданской войны
и перехода к восстановлению народного хозяйства, в соответствии с ука-
заниями IX съезда партии, выдвинул задачу объединения местных хозяй-
ственных органов. Формой этого объединения явились экономические
совещания1, созданные по предложению Лепина при исполнительных
комитетах и Советах.
Если в период гражданской войны происходило временно некоторое
перераспределение функций между Советами и исполнительными комите-
тами в сторону расширения сферы деятельности исполнительных комитетов
и созданных еще более узких коллегий—президиумов, избираемых испол-
нительными комитетами, то в решении VIII Всероссийского съезда Советов
по советскому строительству были намечены меры по укреплению работы
Советов и введению в норму деятельности исполнительных комитетов.
В 1921 г., на основе исторических решений X съезда партии о пере-
ходе от продразверстки к продналогу, политика военного коммунизма
сменилась новой экономической политикой.
Советская власть перешла к этой политике в силу объективных эконо-
мических условий, при которых нормальная связь между социалистиче-
ской промышленностью и крестьянским хозяйством могла осуществляться
только через товарное производство. Нэп дал возможность партии и Совет-
ской власти упрочить экономический союз рабочих и крестьян, восстано-
вить народное хозяйство, накопить силы и средства для перехода в реши-
тельное наступление на капиталистические элементы.
X съезд партии указал на необходимость немедленного перехода
от форм управления периода «военного коммунизма» к новым формам,
соответствующим мирному строительству и введению новой экономиче-
ской политики. X и XI партийные конференции дали ряд новых указаний
1 СУ 1921 г., № 1. ст. 1.
46
по вопросам советского строительства. Важнейшие из них касались поли-
тически важного вопроса о широком привлечении беспартийных рабочих
и крестьян к делу государственного управления. На основе решения X пар-
тийной конференции (май 1921 г.) ЦК партии принял постановление
«О привлечении беспартийных к советской работе»1. XI конференция
партии (декабрь 1921 г.) запретила передачу местных предприятий
общероссийским или областным объединениям1 2 без соответствующего
соглашения или решения Президиума ВЦИК. Это указание было
направлено против попыток возрождения отвергнутой системы «глав-
кизма».
Местные Советы, игравшие во время гражданской войны главным
образом роль агитационных и мобилизационных центров, должны были
стать практическими руководителями хозяйственной жизни па местах.
Это позволило разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского харак-
тера, которые ей пришлось брать на себя в предыдущий период. Направ-
ляя всю политику Советского государства, партия провела гораздо более
отчетливое разграничение между своей текущей работой и работой совет-
ских органов. Это обеспечило «более планомерное обсуждение и решение
вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно
повысив ответственность каждого советского работника за порученное
ему дело...»3.
XI партийный съезд с особой силой подчеркнул задачу обобщения
накопленного местного опыта. При этом съезд указал, что «...ВЦИК, как
орган, объединяющий местные Советы, должен принять более активное,
постоянное и систематическое участие в выработке основных начал госу-
дарственного и хозяйственного строительства, чем это могло быть осуще-
ствимо в предшествующий период»4. ВЦИК становится в еще большей сте-
пени органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства,
особенно в области сельского хозяйства, промышленности, финансов.
В резолюции съезда было подчеркнуто, что ВЦИК должен стать органом,
«систематически контролирующим как деятельность отдельных наркома-
тов, так и деятельность Совета Народных Комиссаров»5. Для этого в соот-
ветствии с предложениями Ленина ВЦИК стал собираться системати-
чески на более длительные сессии.
Поднялась и усилилась роль Совета Народных Комиссаров как
органа систематического руководства и согласования работы органов
государственного управления.
Тем самым осуществлялись задачи разгрузки высших партийных
органов от вопросов чисто советского характера и вносилась необходимая
планомерность и отчетливость в работу советского аппарата в центре и на
местах.
Речь шла, таким образом, о существенных изменениях в системе
организации работы советских и партийных органов, вытекавших из но-
вых задач мирного строительства. Это было начало серьезной перестройки
государственного аппарата на основе нового соотношения классовых сил
в стране, как результата победы советской власти в период гражданской
войны и военной интервенции иностранных империалистов, на основе
новой экономической политики. Это была новая установка в деле совет-
ского строительства.
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1933, стр. 472.
2 См. там же, стр. 410.
3 Там же, стр. 416.
4 Там же.
6 Там же.
47
С переходом на мирную работу началась полоса оживления Советов.
Политика оживления Советов укрепляла смычку рабочего класса и кре-
стьянства, обеспечивала полное сближение советского государственного
аппарата с миллионными массами.
В докладах И. В. Сталина на XII и в особенности на XIII съездах
РКП (б) вопросу оживления Советов было уделено большое внимание. Для
осуществления социализма, для переделки государственного аппарата,
говорил И. В. Сталии, «служит лозунг оживления Советов, лозунг наса-
ждения советской демократии в городе и доревнс, лозунг приобщения луч-
ших элементов рабочего класса и крестьянства к непосредственному упра-
влению страной»1. XIII съезд РКП(б) в постановлении по докладу
В. М. Молотова подчеркнул рост политической активности трудящихся
масс. «Особое значение имеют: оживление работы Советов рабочих и
крестьянских депутатов (создание при них секций, комиссий и совеща-
ний с привлечением в них значительного количества рабочих, служащих
и крестьян)...»1 2.
Исторические работы Ленина 1922—1923 гг., посвященные вопросам
переделки советского аппарата, были положены в основу решений партии
по советскому строительству. Работы Ленина «О «двойном» подчинении
и законности», «Постановление о работе замов», «Как нам реорганизовать
Рабкрии», «Лучше меньше, да лучше»—связали вопрос о переделке наше-
го государственного аппарата с общим планом работы Коммунистической
партии, ее политики, тактики, стратегии3, показали то основное звено
(объединенное ЦКК-РКИ), которое помогало решить основные задачи
этой переделки. «Я считаю,—писал Ленин,—что для нашего госаппарата
именно теперь настала, наконец, пора, когда мы должны поработать над
ним как следует, со всей серьезностью, и когда едва ли не самой вредной
чертой этой работы будет торопливость»4. XII съезд партии в резолюции
по отчету ЦК партии определил, что «задача радикальной переделки и
систематического улучшения всего госаппарата впервые теперь, после пол-
ного окончания гражданской войны, может быть поставлена партией на оче-
редь, как первостепенная задача, которая будет выполнена лишь в течение
ряда лет и лишь при величайшей осторожности и продуманности предпри-
нимаемых мер реорганизации. Задача создания дешевого и действительно
нового, действительно социалистического аппарата есть важнейшая
задача ближайших лет. Только успешное разрешение ее обеспечивает
неразрывный союз рабочих и крестьян»5.
Выполнение этих задач было рассчитано на длительное время, пред-
полагало постоянное внимание руководителей советских органов и учре-
ждений, развитие инициативы и самодеятельности.
Органами, специально занимающимися разрешением этих задач,
должны быть, как установил партийный съезд, РКИ и ЦКК РКП5.
Создание новых, многочисленных кадров специалистов по упра-
влению из рабочих и крестьян стало важнейшей задачей партии и
Советов.
Исходя из предложений Ленина, партийный съезд установил пра-
вило, что специалисты, привлеченные к работе новой РКИ, должны пред-
варительно выдержать испытание в знании современного советского госу-
1 И. В. Стали и. Соч., т. 7, стр. 159—160.
2 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 572.
3 См. В. И. Лени н. Соч., т. 33, стр. 455—460.
4 Там же, стр. 448.
6 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 474.
п Там же, стр. 498.
48
дарственного аппарата и в знании «основ теории и практики науки об
управлении, делопроизводстве, организации труда и т. п.»1.
Систематическое наблюдение над постоянно повторяющимися и типич-
ными явлениями в области управленческой работы, обследования таких
частей советского аппарата, изучение которых позволит изыскать наиболее
правильные средства для устранения имеющихся в них недостатков, по-
становка опыта с заранее намеченными целями—таковы были намеченные
съездом партии практические, организационные формы изучения научных
принципов организации труда и управления1 2. Ближайшие задачи ЦКК-
РКИ были прямо и точно определены партийным съездом. Эти задачи сво-
дились к следующему:
всемерное побуждение и содействие в работе государственного аппа-
рата по его улучшению;
проверка кадров этого аппарата, содействие государству и партии
в подборе его личного состава, практическая подготовка рабочих и кре-
стьян на ответственные руководящие должности путем участия их в дея-
тельности ЦКК-РКИ в целях усвоения ими методов и техники управления;
обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйственности
руководителей и сотрудников государственных аппаратов, а также при-
нятие мер к тем руководителям, которые устраняются от забот по улучше-
нию и чистке своих аппаратов;
«практическое и теоретическое изучение дела управления, установле-
ние недостатков и достоинств действующих органов управления, устра-
нение одних и укрепление других, постановка опытов и проведение в жизнь
практических мероприятий по рационализации техники управления, дело-
производства, счетоводства, отчетности, выработки планов изменения
в связи с этим структуры государственных органов как в целях улучшения
их работы, так и в целях создания нормальных условий для самоконтроля,
облегчающих возможность наблюдения со стороны государства»3;
контроль и наблюдение за правильным проведением в жизнь государ-
ственными органами решений партии и Советов, направленных в первую
очередь к усовершенствованию государственного аппарата и борьбе
с бюрократизмом;
особо тщательное усовершенствование работы советского аппарата
по удовлетворению нужд и запросов населения, наказание советских чи-
новников за малейшее проявление ими барства и пренебрежения к этим
нуждам;
систематическое и планомерное использование советской печати для
изобличения и раскрытия нарушителей законов и бюрократов и для обоб-
щения работы ЦКК-РКИ в деле организационного строительства4.
Специально остановился партийный съезд па вопросе о работе партии
в деревне. Систематическая работа над укреплением и исправлением совет-
ского аппарата, особенно работающего в крестьянских массах, была по-
ставлена как одна из главных задач партии.
Партийный съезд предложил произвести перегруппировку партий-
ных сил, перебросив коммунистов на низовую сельскую работу за счет
организационного сокращения уездного аппарата, совпартшкол и аппара-
та губернских городов. Было предложено усилить работу волостных испол-
комов и сельских Советов в области хозяйственного и культурного обслу-
живания деревни. Развиваемая на основе волостного бюджета хозяйствен-
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 509.
2 См. там же, стр. 510.
3 Там же.
4 См. там же.
4 А. А. Аскеров
49
ная.и культурная работа, укрепляя базу для вовлечения крестьян в орга-
низации, связанные с Советом, усиливает значение Советов как центров
хозяйственной и культурной жизни села и облегчает обеспечение за бед-
нотой и мелким крестьянством руководящего значения в кооперации,
комитетах взаимопомощи и других организациях. Партийный съезд пред-
ложил усилить волостной и сельский аппарат советской власти, в особен-
ности состав секретарей волостных исполкомов и крупных сельских
Советов1.
Огромное значение имело 4-е совещание ЦК партии с работниками
национальных республик и областей (октябрь 1924 г.), на котором по пред-
ложению И. В. Сталина было принято решение о коронизации (национа-
лизации) государственных учреждений в национальных районах страны1 2.
Созванная в январе 1924 г. XIII партийная конференция в резолюции
по докладу И. В. Сталина о партийном строительстве установила, что
основным условием успешности работы РКИ в деле улучшения государ-
ственного аппарата является систематическое содействие партийных
организаций и вовлечение широких масс трудящихся. Были расширены
функции местных контрольных комиссий и рекомендованы новые формы
привлечения масс к изучению и улучшению государственного аппарата.
Среди них надо отметить создание ячеек содействия РКИ на предприятиях
и в учреждениях. Партийная конференция особо подчеркнула необходи-
мость втягивания беспартийных рабочих в активную советскую работу
через секции городских Советов, совещания отделов и исполкомов с пред-
ставителями рабочих и крестьян, ячейки содействия РКИ и т. д.3 Эти
указания были положены в основу советских решений.
В 1924 г. были утверждены па сессии ВЦИК новые положения о сель-
ских Советах4 и о волостных и уездных съездах Советов и их исполнитель-
ных комитетах5 6. В этом же году по решению Октябрьского пленума
ЦКРКП(б) была образована партийная комиссия по советскому строи-
тельству.
Пленум ЦК партии, обсудив вопрос об очередных задачах работы
в деревне, отметил особое значение оживления Советов в деревне, в усло-
виях, когда вместе с экономическим укреплением растет политическая ак-
тивность крестьянских масс. Эта активность должна быть направлена
прежде всего на оживление Советов. Развертывание в Советах инициативы
крестьянства, большее втягивание в советскую работу беспартийных кре-
стьян, создание вокруг партии кадров беспартийного актива должно было
содействовать оживлению Советов так же, как и самое выдвижение крестьян
в органы советской власти в центре (ЦИК СССР и коллегий народных ко-
миссаров) и на местах. Пленум ЦК РКП(б) предложил разработать в спе-
циальной комиссии вопрос о развертывании работы Советов путем созда-
ния при них и некоторых отделах секций, комиссий, совещаний®.
Для разработки вопросов, связанных с политикой оживления Советов,
по постановлению Президиума ЦИК СССР было созвано Всесоюзное сове-
щание по вопросам советского строительства. Две сессии этого совещания
(январь и апрель 1925 г.) наметили основные вопросы оживления Советов,
изучили опыт их работы. При исполкомах и Советах были созданы комис-
сии по советскому строительству. Были рассмотрены вопросы о работе
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 518.
2 См. там же, стр. 525.
8 См. там же, стр. 538.
4 См. СУ 1924 г., № 82, ст. 827.
6 См. там же.
6 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 630—633.
50
сельских Советов, об улучшении работы сельских сходов, о работе волост-
ных исполкомов и организации при них секций, о работе городских Сове-
тов, их пленумах и секциях, об укреплении связи между Советами и др.
Решение совещания было одобрено III Всесоюзным съездом Советов (май
1925 г.). В постановлении съезда по вопросам советского строительства
подчеркивалось, что свою хозяйственно-политическую работу Советы
«могут провести лишь при условии вовлечения самих трудящихся в со-
ветское строительство, при условии развития самодеятельности рабочих
и крестьян, работниц и крестьянок, с обеспечением при этом действитель-
ного пролетарского руководства»1. III Всесоюзный съезд Советов в поста-
новлении о советском строительстве специально останавливается па вопро-
сах развертывания массовой работы Советов.
III съезд Советов СССР потребовал скорейшего изжития недостатков
в работе Советов, в частности, таких, как наблюдавшаяся в ряде случаев
оторванность Советов от широких масс рабочих и крестьян, умаление
роли Советов как коллективной организации и подмена исполкомов
их президиумами, сельского Совета—ого председателем и т. д., отсут-
ствие должной связи руководящих органов Советов с избирателями, не-
достаточно полное изучение Советами очередных вопросов на их пленумах.
Было предложено расширить полномочия местных Советов в области иму-
щественных и финансовых прав, ввести в норму регулярную отчетность
депутатов Советов перед избирателями, развернуть работу секций Сове-
тов, шире осуществлять право критики работы Советов, усилить помощь
крестьянкам-депутатам и активистам Советов.
В союзных республиках были разработаны новые положения о город-
ских Советах. Городские и сельские Советы укрепили свои массовые орга-
низации—секции, комиссии. Секции Совета (городского, сельского) явля-
лись подсобными органами Советов, содействовавшими работе Советов
и контролировавв|ими деятельность предприятий и учреждений. Состояли
они из депутатов Совета и привлеченного к их работе советского актива,
причем и депутаты и активисты пользовались в секциях одинаковыми пра-
вами. Во главе крупных по численному составу секций стояли бюро, изби-
раемые из состава членов секций с обязательным включением заведующих
соответствующими отделами Советов (в городах). Предложения секций
утверждались президиумами городских Советов. При несогласии секции
с решением президиума Совета вопрос мог быть перенесен на пленум
Совета. Работа секций особенно развернулась в последующие периоды
Советского строительства.
Увеличился актив Советов, укрепилась работа депутатов, их связь
с избирателями. Все это наряду с подготовкой и постепенным проведением
экономического районирования, сменившего старую систему администра-
тивно-территориального деления (губерния—уезд—волость) новой (об-
ласть—округ—район),—укрепило местные Советы. Опп перестроили свою
работу, направив ее на выполнение новых задач мирного хозяйственного
и культурного социалистического строительства.
С образованием Союза ССР, созданием общесоюзного ЦИК и Прези-
диума ЦИК, Правительства и наркоматов СССР возникли новые задачи
советского строительства. Дальнейшее укрепление дружбы народов СССР,
суверенитета Союза ССР и союзных республик требовало разрешения ряда
организационных вопросов. К ним относились вопросы организации рабо-
ты двухпалатного ЦИК СССР, широкого учета специфических интересов
каждой социалистической нации как в деятельности ЦИК СССР, его Прези-
1 СЗ 1925 г., № 35, ст. 247.
4*
51
диума, Правительства и наркоматов СССР, так и во всей работе советского
государственного аппарата. В этой связи надо отметить постановления
январского пленума ЦК партии в 1925 г. и XIV партийной конференции
(1925). Январский пленум ЦК партии в резолюции по докладу о бюджет-
ной и финансовой политике предложил обеспечить более близкое участие
представителей республик и национальных областей в работе по состав-
лению бюджета СССР и его утверждению. Там же указывалось на важность
своевременного и всестороннего обсуждения проекта бюджета бюджетной
комиссией ЦИК СССР, и па сессии ЦИК СССР1.
XIV партийная конференция в постановлении о партийном строи-
тельстве подчеркнула необходимость особого внимания к задаче органи-
зации и оживления Советов на окраинах, в национальных республиках
и областях1 2.
Переход к мирному строительству, новые условия классовой борьбы
вызвали необходимость еще большего укрепления партийного руководства
Советами. XIV партийная конференция установила, что в интересах боль-
шей гибкости и систематичности партийного руководства Советами важно
усилить персональную связь руководящих партийных и советских органов.
Конференция указала и формы этой персональной связи, например,
вхождение (при правильном соблюдении выборности) секретаря и неко-
торых членов бюро губкома партии в состав президиума губернского испол-
кома, председателя губернского исполкома—в состав бюро губкома партии
и т. д.3.
Усиление партийного руководства Советами диктовалось задачей
дальнейшего укрепления союза рабочих и крестьян, задачей оживления
Советов, как одного из средств укрепления этого союза.
Враги рабочих и крестьян—троцкисты и зиновьовцы—пытались сор-
вать политику оживления Советов, клеветали на советскую власть,
подняли крик о «перерождении» Советов, предлагали изгнать из Советов
крестьян-середняков. Эти вражеские наскоки, направленные па подрыв
основы советской власти—союза рабочих и крестьян, были своевременно
разоблачены и ликвидированы партией коммунистов.
На путях новой экономической политики СССР достиг решающих
успехов в восстановлении народного хозяйства и стал переходить к новому
периоду—периоду социалистической индустриализации страны.
Восстановительный период принос дальнейшее укрепление хозяйствен-
ной и политической мощи СССР. Укрепились командные позиции социа-
лизма в СССР. Хозяйственный подъем привел к дальнейшему улучшению
положения рабочих и крестьян. На основе улучшения положения трудя-
щихся сильно выросла политическая активность масс. Укрепилась дикта-
тура пролетариата. Выросли авторитет и влияние Коммунистической пар-
тии. В международной обстановке также произошло изменение—Совет-
ской стране удалось завоевать целую полосу мирного развития.
В конце восстановительного периода партия решила вопросы о пер-
спективах развития СССР, о судьбах социализма. Эти вопросы встали
перед партией уже не как теоретические вопросы, а как вопросы практики,
как вопросы повседневного хозяйственного строительства. Опираясь на
учение великого Ленина о возможности построения социализма в одной
стране, исходя из того, что в СССР были уже созданы условия для построе-
ния полного социалистического общества,—партия поставила главной
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 634.
2 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 8.
* См. там же.
52
задачей развертываиие строительства нового, социалистического общества,
подчинив всю практическую работу требованиям выполнения этой главной
задачи1. В ожесточенной борьбе с капитулянтами-оппозиционерами—
троцкистами, бухаринцами, зиповьевцами—партия на своем XIV пар-
тийном съезде отвергла их капитулянтские планы. XIV съезд ВКП(б)
«ясно и чётко наметил путь дальнейшей борьбы за социализм, дал партии
перспективу победы и вооружил том самым пролетариат несокрушимой
верой в победу социалистического строительства»1 2. Основным звеном,
с которого партия и Советское государство начали разворот строительства
социалистического народного хозяйства, являлась социалистическая
индустриализация страны.
Новая задача выдвигала необходимость изменения форм и методов
работы Советов, требовала дальнейшего укрепления советского государ-
ственного аппарата.
Огромное значение в деле дальнейшего улучшения работы советского
государственного аппарата имели решения XIV съезда ВКП(б) (декабрь
1925 г.), которые не только подвели итоги предыдущего периода советского
строительства, но и стали важнейшей директивой о развитии советского
строительства в период борьбы за социалистическую индустриализацию
страны.
XIV партийный съезд одобрил правильные и успешные меры, приня-
тые ЦК партии для дальнейшего вовлечения масс в процесс социалисти-
ческого строительства и для борьбы с бюрократизмом. Возросшая актив-
ность масс стала па основе хозяйственного подъема фактором первосте-
пенной политической важности. Рост активности масс выразился в ожив-
лении Советов, профсоюзов, кооперации3. Особую роль сыграла резолю-
ция съезда о работе ЦКК и Рабоче-крестьянской инспекции. Съезд в своей
резолюции констатировал, что на основе огромного роста политической
активности рабочих масс и близких к ним слоев крестьянства создалась
благоприятная обстановка для вовлечения этих масс в государственное
строительство.
Все это поставило перед ЦКК-РКИ задачу выдвижения новых, моло-
дых творческих сил, идущих снизу, на осново дальнейшего расширения
связей с массами.
Партийный съезд предложил ЦКК-РКИ всемерно развивать деятель-
ность по подбору работников государственных и хозяйственных органов,
по содействию выдвижению рабочих и крестьян на руководящую работу,
по борьбе с бюрократизмом, по проверке исполнения и, наконец, по рацио-
нализации государственного аппарата.
Главные задачи Наркомата РКИ, указывал съезд,—это поощрение
инициативы и самодеятельности самих руководителей тех или других
частей советского аппарата, проверка работы по рационализации ведомств,
поощрение и содействие ведомственным органам рационализации, инсти-
тутам научной организации труда, кадрам рационализаторов.
По указанию партийного съезда были созданы оргбюро в учрежде-
ниях как специальные органы, задачей которых было изучение техники
организации и работы государственного аппарата и внесение мероприя-
тий, могущих упростить и удешевить этот аппарат и приблизить его
к массам. Усовершенствование государственного аппарата требовало
принятия мер, улучшающих организацию и местного советского госу-
дарственного аппарата.
1 См. «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 259—266.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 8, стр. 90.
3 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 54.
53
В pep и од борьбы за социалистическую ин-
дустриализацию страны (1926—1929 гг.) еще более воз-
росла политическая и хозяйственная активность трудящихся масс, укре-
пилась работа Советов. Были расширены права местных Советов, про-
ведена последовательная передача ряда оперативных функций от крае-
вых (областных) и окружных исполнительных комитетов в ведение район-
ных исполнительных комитетов, городских и сельских Советов. Том
самым государственный аппарат еще в большей мере приближался к на-
селению, расширялось вовлечение масс в государственное управление;
Завершалась работа по экономическому районированию страны.
Вопросы организации работы местных Советов закреплялись в ряде
законодательных актов этого периода. К ним относятся постановление
ВЦИК и СНК РСФСР «О пересмотре прав и обязанностей местных орга-
нов советского управления» (1927), общее «Положение о краевых (област-
ных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных
комитетах» (1928) и «Основные положения об организации в Союзе ССР
городских Советов» (1928)1.
Индустриализация страны выдвинула перед Советами новые орга-
низационные задачи, потребовала закрепления новых форм и методов
их деятельности. Эти задачи разрешались в ходе дальнейшего развития
политики оживления Советов, что подчеркивал июльский объединенный
Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в 1926 г.
Перевыборы Советов в 1926 г. имели огромное значение, как выра-
жение дальнейшего укроплеппя диктатуры пролетариата на основе раз-
вития советского демократизма и как проверка политики оживления
Советов. Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в резолюции об итогах перевыборов
Советов подчеркнул, что условия борьбы против бюрократизма в госу-
дарственном аппарате и за действительное улучшение и переделку этого
аппарата требуют того, чтобы партия «вовлекала в Советское строи-
тельство беспартийных рабочих и трудящихся крестьян с выдвижением
наиболее преданных делу и активных из них па руководящие посты
в госаппарате»* 2.
Проведение в жизнь этих указаний сыграло большую роль в осуще-
ствлении взаимодоверия и взаимопроверки партийных беспартийными
и беспартийных партийными. Для этого партия предложила выявить
и применить наиболее гибкие организационные формы работы Советов,
связывая с ней работу профсоюзов, кооперации и др. Пленум ЦК
и ЦКК ВКП(б) установил, что итоги перевыборов Советов полностью
подтвердили правильность взятого партией на XIV партийной конферен-
ции политического курса. Возросла активность вновь избранных Со-
ветов, особенно в деревне. «Советы в деревне, на базе крепнущего во-
лостного (районного) бюджета и на основе развития в них самодеятель-
ности бедняцко-середняцких масс, систематически крепнут п поднимают
свой авторитет в широких массах трудящихся в деревне»3,—подчеркивал
Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б).
Однако городские Советы, не имевшие, до издания ВЦИК XII созыва
на II сессии в октябре 1925 г.4 нового Положения о городских Советах,
достаточной материальной и организационно-правовой базы, медленно
и недостаточно развертывали свою работу. Расширение компетенции
городских Советов в вопросах местного хозяйственно-культурного строй-
ней. СУ 1927 г., № 79, ст. 533; СУ 1928 г., № 70, ст. 503; СЗ 1928г., № 10, ст. 86.
2 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 106—107.
* Там же, стр. 108—109.
4 См. СУ 1925 г., № 91, ст. 661—662.
54
тельства, укрепление бюджета, предоставление им права юридического
лица, произведенное на основе нового Положения о городских Советах,
еще не смогли внести решающего изменения в работу Советов в городах.
Необходимо было помочь городским Советам в перестройке их работы.
На объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) указывалось на необходи-
мость разработать вопрос о новых задачах городских Советов1.
В порядке общесоюзного законодательства было принято Положение
о городских Советах. Городским Советам была передана значительная
часть социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений от про-
изводственных предприятий. Производственная база городских Советов
расширилась, и они развернули гораздо более широкую работу по куль-
турно-бытовому обслуживанию населения.
Дальнейшие мероприятия по улучшению государственного аппарата
органически связаны с задачей индустриализации страны, осуществление
которой требовало строгого и неуклонного проведения режима экономии.
Из этого положения исходила XV конференция ВКП(б) (октябрь—
ноябрь 1926 г.), определяя в резолюции о хозяйственном положении
страны и задачах партии новые задачи в области управления в связи
с режимом экономии1 2. «Необходимым условием успешного и правиль-
ного проведения режима экономии является участие в пем широких
рабочих масс»3. Под этим углом зрения решались вопросы рационализа-
ции всей системы управления и задачи усиления борьбы с бюрократиз-
мом. Расширение новых хозяйственных задач требовало пересмотра
системы управленческого аппарата в целях его дальнейшего улучшения,
максимального упрощения и удешевления. Устаревшая система, создан-
ная в хозяйственном управлении еще в предшествующий период совет-
ского строительства, не соответствовала новым условиям. В частности,
устарели и методы осуществления принципа централизации в хозяй-
ственном управлении4.
XV конференция ВКП(б) поставила вопрос, полностью решенный
позднее в резолюциях XVI партийной конференции, о соединении цен-
трализации в планировании с децентрализацией в осуществлении опера-
тивных функций.
Февральский пленум ЦК ВКП(б) 1927 г., в связи с обсуждением
вопроса о новых перевыборах Советов, определил их важнейшие задачи.
«Новые Советы,—записано в резолюции пленума ЦК ВКП(б),—должны
стать еще более мощным рычагом социалистического строительства...
Советы должны все больше и больше становиться организационно-поли-
тическими и хозяйственными центрами всей рабочей и крестьянской об-
щественности»5. Пленум ЦК ВКП(б) обязал расширить участие беспар-
тийных рабочих и работниц в городских Советах, а также крестьян
и крестьянок в Советах на селе. Особо остановился пленум па вопросах
подготовки съездов Советов, об отчетности исполнительных органов Со-
ветов перед съездами, о максимально чутком отношении к голосу трудя-
щихся на этих съездах, о привлечении новых сил из беспартийных рабо-
чих и крестьян в обновляемый состав исполнительных комитетов. В орга-
низации работы съездов Советов союзных республик и съезда Советов
СССР подчеркивалась важность широкого обсуждения вопросов, для чего,
в частности, предлагалось создать на съездах комиссии и секции с широ-
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 110.
2 См. там же, стр. 126.
8 См. там же.
4 См. там же, стр. 127.
6 См. там же, стр. 167.
55
ким участием беспартийных1. Все эти меры преследовали задачу укрепле
ния работы Советов и их связи с трудящимися.
Осуществление программы социалистического строительства в усло-
виях усложнившейся в 1927—1929 гг. международной обстановки потре-
бовало всемерного улучшения качества работы всех государственных
органов, повышения ответственности советского аппарата за выполнение
любого, даже мелкого задания. Отсюда—усиление внимания к работе
ЦКК-РКИ в области рационализации государственного аппарата. Объ-
единенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в августе 1927 г., рассмотрев
доклад о работе ЦКК-РКИ, мог уже констатировать, что партии удалось
за последние годы достичь известных успехов в области улучшения совет-
ского аппарата. Низовой аппарат советской власти качественно вырос,
улучшилось планирование, оживилась и развилась работа городских
и сельских Советов, поднялись к делу управления государством новые
кадры1 2. Однако аппарат управления был еще недостаточно приспособлен
к решению новых грандиозных задач. В условиях бурного развития социа-
листической экономики и культурного подъема масс были совершенно
нетерпимыми излишний централизм и опека вместо планового руковод-
ства, дороговизна аппарата, чиновничье отношение отдельных элементов
этого аппарата к рядовым рабочим и крестьянам3 4.-
Опыт работы партии и советских органов показал пути улучшения
советского аппарата. Устранение параллелизма в работе, ликвидация
излишнего централизма, сокращение и улучшение отчетности, обеспече-
ние необходимой самостоятельности в работе руководителей заводов, тре-
стов, отделов исполкомов, больниц, школ—обеспочивали четкость, дело-
витость в работе государственного аппарата, уменьшение волокиты,
приближение аппарата к массам. Этот опыт показал, однако, что кон-
троль исполнения является наиболее слабым звеном в работе Советов.
Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), подчеркнув необходимость усиления борьбы
с бюрократическими извращениями в советском аппарате, указал на важ-
ность усиления и развития работы РКИ в области контроля над выпол-
нением партийных и советских решений, в области осуществления совет-
ской демократии (оживление Советов, выборность, право отзыва, выдви-
жение рабочих и крестьян па государственную работу и т. д.)1.
Решающие успехи социалистической индустриализации определи-
лись уже к концу 1927 г., промышленность СССР развивалась по пути
победы социалистической системы производства. Вместе с тем обнару-
жилось чрезмерное отставание сельского хозяйства. Самая насущная
необходимость, вытекающая из закономерностей развития экономики
СССР, требовала развертывания коллективизации сельского хозяйства,
выгодной для трудового крестьянства и для всего советского общества.
Партия выдвигает, в соответствии с объективными условиями, новую за-
дачу проведения коллективизации сельского хозяйства, создания и победы
социалистических форм хозяйства в деревне. XV съезд партии вынес ре-
шение о всемерном развертывании коллективизации сельского хозяй-
ства, наметил план расширения и укрепления сети колхозов и совхозов,
выработал четкие указания о способах борьбы за коллективизацию сель-
ского хозяйства, дал директиву развивать дальнейшее наступление на
кулачество, принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капита-
лизма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство по направлению
1 <'ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 168.
2 См. там же, стр. 185.
3 Там же, стр. 186.
4 См. там же, стр. 168.
56
к социализму. Партия и Советское государство, выполняя эту директиву,
сломили сопротивление кулачества, поддерживаемое агитацией троцкист-
ско-зиновьевских и бухаринско-рыковскйх групп политических двуруш-
ников, еще не раскрытых тогда, как врагов народа и шпионов, завербо-
ванных иностранными разведками.
В свете подведенных первых итогов борьбы за социалистическую
индустриализацию страны и задачи развертывания коллективизации
сельского хозяйства партия решала организационные вопросы. XV съезд
ВКП(б) в резолюции о работе ЦКК-РКИ с удовлетворением отметил до-
стижение первых успехов в борьбе с бюрократическими извращениями
и в улучшении государственного аппарата. Из указаний, данных партий-
ным съездом ЦКК-РКИ, необходимо особо отметить следующие.
Строя свою работу на основе массового вовлечения широких рабочих
и вообщо трудящихся масс в борьбу за улучшение государственного аппа-
рата, в борьбу против бюрократизма, РКИ должен быть организатором
рабочих и крестьян, проверяющих работу советского аппарата.
Одним из главных методов переделки государственного аппарата
является дальнейшее оживление и укрепление Советов. Систематическая
проверка хода работы по оживлению Советов представляет одну из
важнейших задач ЦКК-РКИ, решаемую на путях усиления работы по
проверке осуществления советской демократии, выдвижения рабочих
в административный аппарат, проведения подлинного орабочения этого
аппарата.
Неуклонно выявлять извращения, порождаемые давлением враждеб-
ных пролетариату сил па те или иные звенья государственного аппарата.
Неуклонно продолжать работу над удешевлением и упрощением
государственного аппарата, за режим экономии.
Поставить работу по проверке хода рационализации как управлен-
ческого аппарата, так и в области промышленности и торговли.
Продолжать работу над созданием учета и выработкой краткой, де-
шевой, ясной отчетности, в точности соответствующей задачам плани-
рования и управления, расширив, в частности, опыт машинизации кон-
торского и счетного дела.
Еще более усилить борьбу с организационными недостатками, с воло-
китой, с бесхозяйственностью, распущенностью, добиваясь дальнейшего
усиления ответственности исполнителей, установления точного разгра-
ничения функций, упразднения параллелизма.
Неуклонно преследовать всеми мерами советских государственных
служащих, виновных в пренебрежительном, барском, высокомерном
отношении к посетителям.
Усилить проверку исполнения советских законов, организуя с по-
мощью рабочих и крестьян массовую проверку проведения в жизнь важ-
нейших мероприятий правительства и установив строжайшую ответствен-
ность лиц и органов, виновных в задержке и невыполнении законов1.
Партийный съезд дал исчерпывающие указания по вопросу о с о-
ц и а л и с т и ч е с к о м содержании техники управления в СССР.
Техника управления строится в советском государственном управлении
так, чтобы удешевление и упрощение государственного аппарата способ-
ствовали основным задачам социалистического строительства. «Улучше-
ние техники управления является не только средством удешевления
аппарата, но и способом упрощения дела управления, что не может
не облегчить вовлечения новых слоев миллионных масс трудящихся
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 228—230.
57
в дело управления страной»1. Эту зависимость задачи улучшения техники
управления от задачи развития пролетарской демократии особо под-
черкнул XV съезд ВКП(б).
Съезд разоблачил клевету троцкистов па советский государственный
аппарат, отрицавших разницу между нашим аппаратом и буржуазным
аппаратом. Съезд указал, что если бюрократизм в буржуазном государ-
ственном аппарате является выражением классового господства капита-
листов и его уничтожение немыслимо без слома буржуазной государ-
ственной машины, то в Советском государстве бюрократизм существует
вопреки классовой природе социалистического государства, как
результат экономической и культурной отсталости, и эти извращения будут
ликвидированы путем укрепления нашего государства и подъема его
на высшую ступень культуры1 2.
XV съезд партии указал на необходимость как самого активного
участия в борьбе за улучшение государственного аппарата работающих
в нем коммунистов, так и помощи со стороны партийных и комсомоль-
ских организаций советских учреждений органам ЦКК-РКИ, широкого
использования в области борьбы с бюрократизмом рабселькоровского
движения и печати. Особо была подчеркнута роль профессиональных
союзов, как одних из главных организаторов массовой борьбы с бюрокра-
тизмом, инициаторов дела массовой поддержки РКИ в ее борьбе за улуч-
шение государственного аппарата. «Съезд считает, что развитие проле-
тарской демократии, оживление и укрепление советов, вовлечение новых
сотен тысяч рабочих и крестьян в дело управления государством, наконец,
подъем культурного уровня рабочих и вообще трудящихся масс есть
основное условие успешности пашой борьбы с бюрократизмом и улучше-
ния нашего государственного аппарата»3.
Условия коренной социалистической перестройки хозяйства страны
закономерно требовали поднятия роли Советов. Партия выдвинула лозунг
развертывания самокритики как важнейшего средства борьбы с бюрокра-
тизмом. В резолюции ноябрьского пленума ЦК ВКП(б) 1928 г. по вопросу
о вербовке рабочих и регулировании роста партии выдвигается задача
решительного освобождения государственного аппарата от бюрократи-
ческих элементов как одна из важнейших задач партии.
Смелое и последовательное проведение самокритики было неразрывно
связано с широким выдвижением рабочих в советский аппарат, с вовле-
чением миллионов трудящихся во всю работу Советов, что вместе с том
требовало всемерного поднятия культурного уровня трудящихся масс1.
Том самым Пленум ЦК полностью одобрил обращение ЦК ВКП(б) Ко всем
членам партии, ко всем рабочим о самокритике, опубликованное 3 июня
1928 г. В этом решении ЦК ВКП(б) провозглашалось: «Лозунг само-
критики «невзирая на лица», критики сверху донизу и снизу доверху,
есть один из центральных лозунгов дня»ь. В целях создания условий
для проведения в жизнь этого лозунга ЦК партии поставил следующие
очередные задачи в области советского строительства:
1.	Борьба с бюрократизмом и дальнейшее смелое упрощение аппарата.
2.	Неуклонное и систематическое выдвижение рабочих на государ-
ственную и государственно-хозяйственную работу.
1 См. «ВКП(б) в резолюциях», ч. II, 1940, стр. 230—-231.
2 Там же.
3 Там же, стр. 231.
1 См. там же, стр. 298.
6 Там же, стр. 808.
58
3.	Создание новых специалистов из людей рабочего класса, создание
интеллигенции рабочего класса и вовлечение уже имеющихся кадров
этой интеллигенции в советский аппарат.
4.	Улучшение структуры государственного аппарата и приведение
ее в соответствие с потребностями выросшей социалистической экономики.
Ноябрьский Пленум ЦК ВКП(б) 1928 г. принял по докладу Северо-
Кавказского Крайкома ВКП(б) резолюцию, в которой отметил улучшение
работы Советов в деревне, усиление их организующей роли в сольском
хозяйстве, указал на необходимость всемерной поддержки бедняцко-се-
редпяпких масс через использование различных организационных форм.
В частности, пленум ЦК ВКП(б) одобрил опыт Северо-Кавказского края
по организации сельскохозяйственных производственных совещаний при
сельских Советах1.
Директивные указания партии были положены в основу перестройки
работы центральных и местных советских органов.
Большое значение имел циркуляр Президиума ВЦИК от 7 января
1929 г. «О массовой работе городских Советов»1 2. В нем подчеркивались
задачи поворота Советов лицом к производству и предлагалось город-
ским Советам и их секциям активно включиться в работу по рационали-
зации производства, в борьбу за режим экономии и т. д. В этом циркуляре
впервые официально санкционировались и поддерживались такие формы
массовой работы, как появившиеся в этот период оправдавшие себя
депутатские группы Советов на предприятиях. В циркуляре были под-
черкнуты задачи проверки выполнения наказов избирателей, отчетности •
депутатов перед избирателями.
В деятельности президиумов городских Советов приобретала все
большее значение организационно-инструкторская работа. В ряде прези-
диумов были созданы организационные отделы. В «Положении о постоян-
ных комиссиях (секциях) при районных и волостных исполнительных ко-
митетах и сельских Советах»3, изданном в РСФСР, устанавливались за-
дачи организации секций—вовлечение широких масс трудящихся в упра-
вление и предварительная разработка вопросов, подлежащих рассмотре-
нию исполкомов и Советов.
В связи с начавшейся массовой коллективизацией повысилась роль
сельскохозяйственных производственных совещаний и секций сельских
Советов. В положении о сельскохозяйственных производственных сове-
щаниях при сельских Советах, утвержденном ВЦИК и СНК РСФСР
в 1929 г.4, конкретизировались их задачи и основы их организации. Глав-
ной задачей этих совещаний являлись разработка и проведение мер по
социалистическому переустройству сельского хозяйства своего района
на основе классовой политики советской власти. Состав этих совеща-
ний был весьма широк: депутаты, представители колхозов, совхозов,
земельных обществ, делегатских женских собраний, активисты ВЛКСМ,
актив бедноты и середняков, сельская интеллигенция. Работу совещания
направляло бюро, избираемое совещанием.
Собравшийся в конце апреля 1929 г. XIV Всероссийский съезд
Советов специально обсудил вопрос о состоянии и укреплении низовой
сети Советов. Особо подробно этот съезд остановился на вопросе о повы-
шении квалификации советских работников, предложив создать специаль-
ное учебное заведение в Москве и курсы в областных центрах. Съезд
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 307.
2 Циркуляр был опубликован в журнале «Власть Советов» № 1 за 1929 г.
3 См. СУ 1927 г., № 39, ст. 250.
4 См. СУ 1929 г., № 87/88, ст. 865.
59
указал на важность превращения Института советского строительства
в научный центр теоретической и практической разработки вопросов
советского строительства1.
Закрепилась новая форма работы депутатов—производственные груп-
пы па предприятиях, в совхозах, МТС и колхозах и отчасти террито-
риальные депутатские группы.
Депутатские производственные группы активно включились в борь-
бу за выполнение производственных планов своих предприятий, за раз-
вертывание социалистического соревнования. Депутатская группа пред-
приятия, колхоза, МТС, совхоза состояла из депутатов и активистов
Советов, работавших в данном предприятии или колхозе. Ее функции за-
ключались в оказании содействия Совету в его работе, в организации
масс па выполнение решений Совета, в возглавлеиии производственной
активности трудящихся. Во главе группы стоял председатель (иногда
бюро), избираемый депутатской группой.
В апреле 1929 г., в год великого перелома, состоялась XVI конферен-
ция ВКП(б). Главным вопросом конференции был первый пятилетний
план по строительству социализма, грандиозный план вооружения
промышленности и сельского хозяйства СССР современной техникой.
Этот план, отражая требования экономических законов, был подготовлен
всем ходом развития индустриализации и коллективизации. Он был
подготовлен трудовым подъемом рабочих и крестьян, который нашел
свое выражение в социалистическом соревновании. Осуществление пяти-
• летнего плана было связано с преодолением огромных трудностей, вы-
текавших из напряженности самого плана, обусловленной технико-эконо-
мической отсталостью страны, из сложности задачи создания колхозного
строя, из обстановки капиталистического окружения. Эти трудности
усугублялись обострением классовой борьбы и сопротивлением капита-
листических элементов, неизбежно вытесняемых растущим наступле-
нием социалистического пролетариата. XVI партийная конференция соч-
ла «необходимым отметить, что преодоление этих трудностей и осуществле-
ние пятилстнего плана возможно лишь на основе величайшего роста
активности и организованности трудящихся масс вообще и рабочего
класса в особенности, па основе всемерного вовлечения миллионных
масс рабочего класса в социалистическое строительство и в управление
хозяйством, на основе всемерного развертывания социалистического
соревнования и мощного развития самокритики миллионных масс снизу
против бюрократических извращений госаппарата»1 2.
С этой установкой партии, исходящей из трезвого учета объективных
условий, тесно было связано принятое XVI партийной конференцией ре-
шение по вопросу об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрокра-
тизмом. Оно имело большое значение для перестройки советского госу-
дарственного аппарата в ходе развернутого наступления социализма
по всему фронту. Партийная конференция исходила при решении вопро-
сов о борьбе с бюрократизмом из того, что условия ускоренного темпа
социалистической индустриализации и приступа к делу социалистической
перестройки сельского хозяйства предъявляют новые, повышенные требо-
вания к качеству работы всего государственного аппарата. Ые меньшее
значение имели и тс новые условия, когда бюрократические извращения
1 См. СУ 1929 г., № 47—48, ст. 494. Институт советского строительства Ком-
мунистической Академии ври ЦИК СССР имел задачей научное обобщение практики
советского строительства. В 30-х годах па базе этого института был создан Институт
права Академии паук СССР.
2 «ВКН(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 328.
60
в ряде случаев становились результатом напора на рабочий класс кулаче-
ства, городской буржуазии и буржуазной интеллигенции, а борьба партии
и Советов с бюрократизмом стала одной из важнейших форм классовой
борьбы. Партийная конференция отметила известные успехи, достигну-
тые в борьбе с бюрократизмом и в работе по упрощению государствен-
ного аппарата, в особенности развитие самокритики, улучшение работы
производственных совещаний и секций Советов, сокращение отчетности,
ликвидацию излишних учреждений, упрощение структуры и функций
ряда учреждений, расширение прав и обязанностей местных советских
органов, улучшение системы планирования и др.1. Однако усиление
борьбы с бюрократизмом и дальнейшее улучшение государственного
аппарата требовали самого пристального внимания к организации про-
верки исполнения, улучшению личного состава государственного аппа-
рата, приведению системы управления в соответствие с системой народ-
ного хозяйства. Обеспечение систематической проверки исполнения было
сделано центром работы РКИ для того, чтобы не только добиться быстрого
и точного выполнения партийных директив и правительственных поста-
новлений и устранения причин, вызывающих невыполнение директив,
по и проверки на практическом опыте правильности самих директив
с учетом местного опыта1 2.
В целях улучшения личного состава государственного аппарата
была организована чистка советского аппарата и усилена работа по
выдвижению новых кадров из числа рабочих и работников низовых
звеньев3.
Метод чистки советского государственного аппарата был обусло-
влен обострением классовой борьбы в стране и сопротивлением кулаче-
ства и городской буржуазии, наличием в советском аппарате классово
враждебных, обюрократившихся, разложившихся и негодных элементов,
работавших не на государство, а на его врагов. Чистка проводилась
РКИ на основе широкого привлечения профсоюзов и под контролем масс
трудящихся, подлинно демократическим способом, выражая собой
критику снизу, хозяйский подход трудящихся к своему государству.
В конкретно-исторических условиях этого периода чистка была
безусловной необходимостью, одним из сильнейших средств борьбы
с враждебным советской власти влиянием кулаков, нэпманов на госу-
дарственный аппарат.
Переделка системы управления в соответствии с установкой партий-
ной конференции шла по линии децентрализации оперативных функ-
ций4. В связи с этой задачей была определена и линия на развитие тех-
ники управления—механизация учета, установление единства бухгал-
терского, оперативного и статистического учета, улучшение структуры
учреждений в направлении установления точного разграничения функций
отдельных частей учреждения, ликвидации ненужных промежуточных
инстанций, установления системы ответственных исполнителей и др.5.
В резолюции партийной конференции указывалось на необходимость
расширения научно-рационализаторской работы по линии РКИ и ВСНХ.
Организация массового контроля продолжала стоять перед РКИ
как одна из главных задач, поскольку борьба с бюрократизмом давала
серьезные результаты лишь при опоре на активность и самодеятельность
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 339.
2 См. там же, стр. 340—341.
3 См. там же, стр. 341—343.
4 См. гл. III.
3 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 345.
61
рабочего класса, на контроль самих рабочих и крестьян. Партийная кон-
ференция подчеркнула важность полного использования таких новых
приемов вовлечения трудящихся в работу РКП, как секции РКП в Сове-
тах, выборные от рабочих в бюро жалоб и РКП, создание специальных
групп содействия на предприятиях и в учреждениях1. В обращении
XVI конференции ВКП(б) ко всем рабочим и трудящимся крестьянам
СССР была ярко показана великая роль социалистического соревнова-
ния и развития самокритики в борьбе за упрощение государственного
аппарата и укрепление его связей с массами1 2.
В период борьбы за коллективизацию сель-
ского хозяйства страны (1930—1934 гг.) совершился пере-
лом, переход от первой фазы развития социалистического государства
к его второй фазе.
В процессе коллективизации сельского хозяйства страны были раз-
решены коренные вопросы строительства социализма в СССР. Это было
выполнение задач производственно-экономических и социально-политиче-
ских. После проведения в жизнь индустриализации СССР, решившей
главную задачу создания прочной материально-технической базы социа-
лизма и дальнейшего укрепления решающей роли советского рабочего
класса, открылись все возможности для социалистического переустрой-
ства деревни.
Сплошная коллективизация сельского хозяйства заняла целый исто-
рический период в жизни СССР в 1930—1934 годы и была подготовлена
партией коммунистов и Советским государством, всей их работой
в предшествующие исторические периоды. Победа колхозного строя, лик-
видация кулачества как класса на основе сплошной коллективизации
была революцией, равнозначной по своим последствиям революционному
перевороту в октябре 1917 г.
В тридцатых годах старые капиталистические производственные
отношения в деревне были заменены новыми коллективистическими про-
изводственными отношениями3.
Большое принципиальное значение имеет сталинский анализ свое-
образия этой революции: «...она была,—пишет И. В. Сталин,—произведе-
на сверху, по инициативе государственной власти, при прямой поддержке
снизу со стороны миллионных масс крестьян...»4.
Эта революция совершилась не путем взрыва, то есть не путем свер-
жения существующей власти и создания новой власти, а путем посте-
пенного перехода от старого, индивидуально-крестьянского строя к но-
вому, колхозному строю. Тем самым были решены три коренных вопроса
социалистического строительства: ликвидирован самый многочисленный
эксплуататорский класс в СССР—кулачество, оплот реставрации капита-
лизма; переведен с пути единоличного хозяйства, рождающего капита-
лизм, па путь социалистического хозяйства самый многочисленный тру-
дящийся класс в СССР—крестьянство; укреплена социалистическая база
сойотской власти в сельском хозяйстве, в самой обширной, жизненно
необходимой области народного хозяйства.
В итого были уничтожены последние корни капитализма в стране,
завершена победа социализма в сольском хозяйстве, окончательно упро-
чена советская власть в деревне. В революционном преобразовании
единоличного, мелкособственнического крестьянского хозяйства в кол-
1 См. «ВКП(б) п резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 347.
2 См. там же, стр. 356—357.
3 См. И. В. Сталин. Экономические проблемы социализма и СССР, стр. 62.
4 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 291—292.
62
хозное, социалистическое, в ликвидации кулачества как класса на основе
сплошной коллективизации направляющая роль государства органиче-
ски сочеталась с революционной активностью масс. Советы под руко-
водством партии являлись организаторами массовой политической актив-
ности трудящихся. Изменение задач сельских Советов в условиях сплош-
ной коллективизации, необходимость повернуть все сельские Советы
лицом к колхозам поставили вопрос о законодательном оформлении путей
перестройки работы Советов. В соответствии с этим были изданы поста-
новление Президиума ЦИК СССР от 25 января 1930 г. о новых задачах
Советов и общесоюзные основные положения о районных и сельских
органах советского управления1. Партия и Правительство разоблачили
и пресекли антисоветские, бухаринско-троцкистские попытки ликвиди-
ровать сельские Советы в районах сплошной коллективизации, как по-
пытки, направленные к подрыву советской власти. Партия и правительство
указали на необходимость всемерного укрепления Советов, повышения
роли Советов как проводников генеральной линии партии.
Еще в ноябре 1929 г. Пленум ЦК ВКП(б) отметил: «Необходимо
усилить руководящую роль советов по отношению к коллективам, повы-
сить ответственность советов за колхозное строительство, ввести в си-
стему отчетность колхозов перед советами, не допуская однако мелочной
опеки и административного вмешательства в руководство коллективами»1 2.
В этот период вполне назрело сосредоточение руководства сельско-
хозяйственным производством в СССР в едином союзном центре, и по
инициативе ноябрьского пленума ЦК ВКП(б) был создан союзно-республи-
канский Наркомат земледелия СССР.
В докладе В. М. Молотова на совещании при ЦК ВКП(б) (13 января
1930 г.) со всей остротой был поставлон вопрос о перестройке работы
Советов в деревне, об их повороте лицом к колхозам. По решению ЦИК
СССР в конце января того же года было созвано Всесоюзное совещание
по вопросам работы Советов в связи с коллективизацией. На совещании
был дан решительный отпор ликвидаторам сельских Советов, бухарин-
цам и «левакам», предлагавшим заменить сельские Советы управлением
через правления колхозов.
Совещание подчеркнуло необходимость активного участия сельских
Советов в составлении и осуществлении производственных планов кол-
хозов, в обеспечении правильной организации труда, в наблюдении за
выполнением колхозами своих обязательств перед государством. Сель-
ские Советы для этого должны были вовлекать поголовно всю бедноту
совместно с середняками в свою работу. Были разработаны мероприятия
по укреплению руководящих советских кадров на соло, введению сель-
ских бюджетов во всех сельских Советах, активизации всех отраслей
их работы. Положения, выдвинутые этим совещанием, были закреплены
в постановлении Президиума ЦИК СССР от 25 января 1930 г. («О новых
задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией
в реревпе»)3, признавшем антисоветскими попытки, явные или за-
маскированные, ликвидировать сельские Советы, принизить или ослабить
их руководящую роль.
XVI съезд ВКП(б)—съезд развернутого наступления социализма
по всему фронту—принял решения, имеющие огромное значение для
советского строительства. К этому времени были достигнуты крупные
победы в ходе развертывания наступления социализма по всему фронту.
1 См. СЗ 1930г., № 7, ст. 85; СЗ 1930 г., № 52, ст. 545; СЗ 1930 г., № 16, ст. 172.
2 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 380.
3 СЗ 1930 г., № 7, ст. 85.
63
СССР находился накануне превращения его из страны аграрной в страну
индустриальную. Был достигнут величайший перелом в развитии сель-
ского хозяйства—широкие массы крестьянства повернули к социализму.
Колхозное крестьянство стало действительной и прочной опорой
советской власти. Все это создало новые объективные условия, которые
должна была использовать и использовала партия для усиления социали-
стического наступления, а это предполагало дальнейшее улучшение органи-
зационного руководства. В отчете ЦК ВКП(б) XVI съезду И. В. Сталин
поставил центральные проблемы организационного руководства, прежде
всего—вопросы о руководящих кадрах социалистического строительства,
о характеристике трудностей, стоящих перед кадрами, о сущности органи-
зационных задач в проведении большевистского наступления по всему
фронту, о сущности планирования как метода мобилизации масс. «Суще-
ство большевистского наступления состоит...—подчеркнул И. В. Сталин,—
в том, чтобы организовать перестройку всей практической работы проф-
союзных, кооперативных, советских и всяких иных массовых организа-
ций применительно к потребностям реконструктивного периода; создать
в них ядро из наиболее активных и революционных работников, оттеснив
и изолировав оппортунистические, тред-юнионистские, бюрократические
элементы; изгнать вон из них чуждые и переродившиеся элементы и вы-
двинуть новых работников снизу»1.
И. В. Сталин ярко показал осуществление плана большевистского
наступления, начавшегося с развертывания партией широкой самокритики,
организации мероприятий ио борьбе против бюрократизма, проведения
чистки партийных, советских и профсоюзных организаций и развития
широкого социалистического соревнования1 2.
И. В. Сталин специально остановился на задаче приближения пар-
тийного и советского аппарата к районам и селам, обосновав необходи-
мость ликвидации округов, сыгравших большую положительную роль
в прошлом, но ставших ненужным средостением между областью и райо-
нами3.
XVI съезд ВКП(б) одобрил все мероприятия, проведенные ЦК ВКП(б).
В резолюции, принятой партийным съездом по отчету ЦКК-РКИ, были
подчеркнуты успехи, достигнутые как в упрощении и удешевлении совет-
ского аппарата, приведшие этот аппарат в большее соответствие с потреб-
ностями реконструктивного периода и развернутого социалистического
наступления, так и в осуществлении лозунга самокритики и в борьбе
с бюрократизмом. В этом деле большую роль сыграла чистка советского
аппарата, которая «нанесла серьезнейший удар по бюрократизму и из-
гнала из аппарата десятки тысяч негодных, классово-враждебных и раз-
ложившихся элементов»4. Эта работа ЦКК-РКИ была успешно осуществле-
на в борьбе с троцкистами и бухарипцами как в области идеологии, так
и в практической работе советского аппарата. XVI съезд ВКП(б) под-
черкнул, что дальнейшее успешное развертывание социалистического
строительства ставит с новой силой перед ЦКК-РКИ задачу решительной
борьбы за дальнейшее очищение и оздоровление советского аппарата5.
Съозд уделил много внимания вопросам дальнейшей переделки и
упрощения государственного аппарата, особо остановившись на хозяй-
1 И. В. Сталии. Соч., т. 12, стр. 311—312.
2 См. там же, стр. 312—315.
3 См. там же, стр. 335—336.
4 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 403.
5 См. там же, стр. 404.
64
ственном аппарате. Исходя из опыта реорганизации аппарата внешней
торговли, управления промышленностью и др., съезд поручил ЦКК-РКИ
«провести решительную ликвидацию учреждений и форм управления
как некритически заимствованных у капитализма, так хотя и имевших
значение в первые годы Советской власти, но потерявших смысл в усло-
виях преобладания социалистических элементов в экономике страны...»1.
В этой связи была проведена, в частности, и ликвидация ставших ненуж-
ными рационализаторских ячеек (оргбюро и др.) в учреждениях.
Особенно подчеркнуты в решении съезда задачи всемерного усиления
сельских Советов и решительного изменения содержания и методов их
работы в сторону все большего охвата хозяйственно-культурной пере-
стройки деревни. Партийный съезд указал на большую роль в борьбе
с бюрократизмом такой новой формы массового контроля снизу, как шеф-
ство заводов над советским аппаратом. Основные задачи шефства заклю-
чались в повседневном контроле со стороны заводов-шефов над исполне-
нием подшефным аппаратом важнейших директив партии и правитель-
ства и в создании, на основе повседневного ознакомления рабочих с прак-
тической работой учреждений, резерва новых кадров для работы в совет-
ском аппарате. Съезд поддержал постановление ЦК и ЦКК ВКП(б) от
16 марта 1930 г. «О выдвижении рабочих в советский аппарат и массовом
рабочем контроле снизу над советским аппаратом (о шефстве заводов)»1 2.
Массовая борьба рабочих с бюрократизмом и другими недостатками
советского аппарата начала развертываться в конце 1929 г. под руковод-
ством ЦКК-РКИ, в связи с чисткой советского аппарата, в форме шефства
заводов над советскими учреждениями. Эта форма массового рабочего
контроля снизу выросла из повышения политической активности рабочего
класса на основе хозяйственного подъема страны и наступления на капи-
талистические элементы. Большую роль сыграло участие рабочих бригад
шефствующих заводов в чистке подшефного советского учреждения, в деле
сокращения, упрощения и удешевления советского аппарата. Шефствую-
щие заводы под руководством РКИ выделяли рабочие бригады для актив-
ного участия в чистке советского аппарата; отбирали выдвиженцев из
числа активистов рабочих бригад, участвующих в чистке данного учре-
ждения, для постоянной работы в аппарате последнего; прикрепляли по
окончании чистки ряд рабочих бригад к отдельным, важнейшим частям
подшефного аппарата для' постоянной проверки и наблюдения за пра-
вильностью работы этих частей аппарата.
Шефские заводские бригады, превращаясь в инициативных помощ-
ников РКИ, в подшефном аппарате проверяли быстроту и качество испол-
нения важнейших партийных и правительственных решений, следили
за удешевлением и сокращением аппарата, выявляли качество работы его
сотрудников. Работе бригад помогали профсоюзные, комсомольские орга-
низации, создавшие «легкую кавалерию»—группы помощников РКИ из
комсомольцев и молодежи, а также Советы, их депутаты и секции. Сыграв
большую роль в орабочении государственного аппарата, шефство заводов
через некоторое время преобразовалось в новые формы контроля снизу
(групповые обследования советских органов под руководством РКИ,
бригады рабочих по ознакомлению с работой советского аппарата)3.
XVI съезд ВКП(б) уделил особое внимание вопросу о завершении
районирования, об обеспечении приближения Советов к населению,
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 406.
2 См. И. В. Сталин. Соч., т. 12, стр. 313.
3 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 347.
5 А. А. Аскеров	65
о перемещении центра тяжести руководства колхозным строительством
в район. К районным органам перешла в основном компетенция окружных
советских органов. Округа, сыгравшие свою положительную роль, были
ликвидированы но решению ЦК ВКП(б) от 15 июля 1930 г., утвержден-
ному XVI съездом ВКП(б). Тем самым было укреплено районное звено
советской системы. Район превратился в узловой пункт советского руко-
водства дальнейшим развитием сельского хозяйства и местной про-
мышленности.
Рост и укрепление хозяйства краев и областей, необходимость обес-
печения конкретного и оперативного руководства вызвали их разукруп-
нение, что приблизило областное руководство к районам.
Новые выборы в Советы 1931 г. имели большое политическое значе-
ние как важнейшее средство коренной перестройки работы Советов.
Перестройка советской работы могла произойти и происходила только
на основе поднятия роли Советов как проводников генеральной линии
партии. Обеспечивая эту перестройку, Советы, как подчеркнул собрав-
шийся в декабре 1930 г. объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), «долж-
ны па деле опереться на создавшийся уже новый массовый актив и пре-
жде всего на ударников фабрик и заводов и на колхозников в деревне»1.
Поворот Советов лицом к ударничеству, лицом к колхозам являлся важ-
нейшей задачей Советов в этот период, наряду с решительной борьбой
с оппортунистической практикой, наблюдавшейся в отдельных частях
советского аппарата.
Рост городского населения страны, усложнение городского хозяй-
ства и задачи реконструкции советских городов потребовали перестройки
деятельности городских Советов, их укрепления, как полновластных хо-
зяев городов. Указания июньского пленума ЦК ВКП(б) 1931 г. были
положены в основу новых положений о городских Советах, принятых
союзными республиками в 1933 г. В постановлении июньского (1931)
пленума ЦК ВКП(б) подчеркивались задачи городских Советов по вовле-
чению депутатов в управление каждой отраслью городского хозяйства,
по усилению роли секций Совотов в наблюдении за городским хозяйством,
по ликвидации торжественно-парадного характера пленумов городских
Советов и превращению их в центры «делового разрешения вопросов го-
родского хозяйства на основе сотен и тысяч замечаний и предложений
избирателей»1 2. В новом Положении о городских Советах, изданном ВЦИК
20 января 1933 г., была установлена исключительная компетенция
пленума городского Совета в вопросах плана и бюджета и некоторых
других.
Огромное, решающее значение для р>азвптия советского строительства
имел XVII съезд ВКП(б), открывшийся 26 января 1934 г.
XVII съезд партии вошел в историю как «съезд победителей». В СССР
произошли коренные преобразования. Из страны аграрной он стал стра-
ной индустриальной. Из страны мелкого единоличного сельского хозяй-
ства он стал страной коллективного крупного механизированного сель-
ского хозяйства. Из страны неграмотной и некультурной он стал страной
грамотной и культурной. Социалистический уклад стал безраздельно гос-
подствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяй-
стве, была осуществлена полная победа социалистических форм хозяйства.
Ликвидация капитализма в экономике не означала ликвидации пере-
житков капитализма в экономике и особенно в сознании людей. При этом
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 448.
2 Там же, стр. 471.
66
надо иметь в виду, что эти пережитки старается оживлять и поддерживать
капиталистическое окружение.
И. В. Сталин призвал партию усилить идейно-политическую работу,
систематически разоблачать буржуазную идеологию и ее остатки.
Победа генеральной линии партии повысила роль организационного
вопроса. В докладе И. В. Сталина съезду партии получили свое цельное
выражение вопросы кадров, проверки исполнения, обязательного соот-
ветствия организационной работы политической линии партии.
Съезд партии, подводя итоги большевистской организации борьбы
за преодоление трудностей реконструктивного периода, начертал замеча-
тельную картину ленинско-сталинского искусства руководства. Для того
чтобы побороть организационные трудности и добиться успехов, партия
организовала борьбу за преодоление трудностей, вовлекая массы рабо-
чих и крестьян в эту борьбу.
Для этого требовалось:
1)	развернуть самокритику и вскрыть недочеты в партийной и го-
сударственной работе;
2)	мобилизовать все организации трудящихся на борьбу с трудно-
стями, на преодоление трудностей;
3)	организовать рабоче-крестьянские массы на борьбу за проведение
в жизнь решений партии и правительства;
4)	развернуть соревнование и ударничество;
5)	создать политотделы МТС и совхозов, обеспочить приближение
партийно-советского руководства к селу;
6)	разукрупнить народные комиссариаты, главные управления и
тресты и приблизить хозяйственное руководство к предприятию;
7)	уничтожить обезличку в работе;
8)	уничтожить «функционалку» и усилить личную ответственность;
9)	усилить проверку исполнения;
10)	провести передвижку специалистов из канцелярий на производ-
ство; разоблачить и изгнать из аппаратов управления бюрократов н
канцеляристов;
11)	снимать с работы нарушителей партийно-советских решений и
выдвигать новых людей, способных конкретно руководить и укрепить
дисциплину;
12)	провести чистку партии1.
На основе ленинско-сталинского плана переделки советского аппа-
рата партия добилась решающих успехов.
XVII съезд ВКП(б) рассмотрел организационный вопрос (партийное
п советское строительство), исходя из того, что победа генеральной линии
партии, проверка жизнью и опытом миллионов людей политики партии
ставит во весь рост задачи —поднять организационную работу до уровня
требований политической линии партии; поднять организационную ра-
боту до уровня политического руководства; добиться того, чтобы органи-
зационное руководство полностью обепечивало проведение в жизнь реше-
ний партии. Съезд разрешил целостно, комплексно все организационные
вопросы—подбора людей, проверки исполнения, изменения организацион-
ной структуры, ликвидации канцелярско-бюрократических методов руко-
водства. Организационный вопрос с победой социализма приобрел по-
истине решающий характер. Организационный вопрос был поставлен
съездом партии с исключительной глубиной и широтой. Изменились
объективные экономические и социальные условия в стране и были сведе-
1 См. И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 3G8—369.
5*
67
ны к минимуму объективные причины недостатков в деле претворения
в жизнь линии партии, исходящей из требований экономических законов.
Трудности на пути к проведению этой линии являются трудностями
нашей организационной работы, то есть трудностями не объективного,
а субъективного характера. «После того, как правильность политиче-
ской линии партии подтверждена опытом ряда лет, а готовность рабочих
и крестьян поддержать эту линию не вызывает больше сомнений,—роль
так называемых объективных условий свелась к минимуму, тогда как
роль наших организаций и их руководителей стала решающей, исключи-
тельной»1. Тем самым съезд партии подчеркнул возрастание роли орга-
низационного вопроса.
Новые сложные задачи второй пятилетки ставили со всей остротой
вопрос о повышении качества работы во всех отраслях, в первую очередь
качества организационно-практического руководства.
XVII партийный съезд установил, что, несмотря на крупнейшие
успехи социалистического строительства, еще наблюдаются серьезные
недостатки в советской работе. Главнейшими из этих недостатков являлись:
1)	канцелярско-бюрократические методы руководства и невнимание
к низовым советским органам;
2)	выработка «общих», отвлеченных директив вместо предметного
руководства и изучения деталей работы;
3)	перекладывание обязанностей проверки исполнения и подбора
кадров на малоквалифицированных работников;
4)	разбухание штатов центральных и средних звеньев советского
аппарата;
5)	функциональное построение аппарата и, как следствие этого,
отсутствие оперативного руководства;
6)	слабость единоначалия, отсутствие личной ответственности и обез-
личка в управлении;
7)	открытые и скрытые нарушения государственной дисциплины.
Основные положения, выдвинутые партийным съездом для устра-
нения этих недостатков и укрепления работы всех органов пролетарской
диктатуры, сводились к следующим:
«первое—перейти от «общего» и отвлеченного руководства к кон-
кретному руководству, от «общих» резолюций к оперативным решениям,
основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной,
живой связи с низовыми звеньями производства и управления...
вт	орое—усилить личную ответственность руководителей за поручен-
ное им дело как по партийной, так и по советской линии, ликвидировать
функционалку и обезличку в работе, установив строгое единоначалие;
третье—установить систематическую, тщательную проверку исполне-
ния директив партии и правительства, с тем, чтобы проверкой исполнения
занимался лично руководитель организации, учреждения, предприятия
и чтобы проверка исполнения обеспечивала укрепление партийной и со-
ветской дисциплины;
четвертое—обеспечить передвижку квалифицированных работников
из аппарата и канцелярии непосредственно на производство, сократив
аппараты управления, и улучшить постановку распределения работников,
обязав руководителей учреждений и предприятий лично руководить
этим делом»1 2.
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 366—367.
2 «XVII съезд ВКП(б)», стенографический отчет, стр. 671. Подробное раскрытие .
значения этих указаний см. в гл. Ill, IV, V.
68
XVII съезд ВКП(б) наметил систему мероприятий, устанавливающую
более четкое разграничение компетенции между центральными и мест-
ными органами власти, укрепляющую местные советские органы.
По вопросам организационно-массовой работы XVII съезд ВКП(б)
потребовал организации массового контроля над работой органов упра-
вления, расширения сети секций и депутатских групп, усиления вовле-
чения в их работу женщин-активисток1.
На этой основе было издано постановление ЦИК СССР (1934)
«Об организационной работе Советов». Ряд пунктов этого постановления
посвящен был организационным отделам исполкомов. Им была передана
работа с кадрами, учетно-информационная советская работа, работа по
административно-территориальному делению, по рационализации и улуч-
шению работы аппарата. В этот период еще больший размах приобрела
массовая советская работа, появилась и укрепилась новая массовая
низовая советская территориальная организация в городах—улично-
квартальные комитеты, деятельность которых была непосредственно'
связана с новыми задачами городских Советов в области благоустройства,
советских городов.
Съезд партии решил для улучшения дела проверки исполнения
вместо ЦКК-РКИ, с успехом выполнившей свои задачи, создать Комис-
сию Партийного Контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию Советского
Контроля при Правительстве СССР. Особенно важно остановиться на
указаниях съезда партии по вопросам организационно-массовой работы
Советов. Значение и роль таких проверенных временем и опытом самих
трудящихся массовых форм советской работы—секций Совета, депутат-
ских групп, уличных комитетов—были очень велики в деле развития
социалистической демократии, в истории советского строительства. Секции
городских, сельских и поселковых Советов и районных, волостных испол-
комов представляли собой одну из наиболее широких форм вовлечения
депутатов Советов и членов райисполкомов в повседневную советскую
работу, форм привлечения к этой работе массового актива трудящихся.
Секции сыграли большую роль в овладении широкими кругами
советского актива навыками и умением управлять, в выдвижении новых
кадров в государственный аппарат, в усилении связи этого аппарата
с массами трудящихся. Надо отметить, что в составе секций Советов по
РСФСР к началу 1933 г. насчитывалось свыше 900 тыс. трудящихся,
только по 783 городским Советам РСФСР в секциях было 228 300 членов1 2.
Многие методы работы секций успешно используются в нынешней деятель-
ности постоянных комиссий местных Советов3 4.
Развитие системы депутатских групп дало Советам городов и сел
более тесную связь с промышленным и сельскохозяйственным производ-
ством, с движением социалистического соревнования и ударничества.
Работа депутатских групп служила средством широкого привлечения
ударников, рабочих и колхозников к активной советской работе, роста
советского актива.
Депутатские группы приблизили Советы к трудящимся на базе про-
изводственного принципа, положенного, как известно, в основу изби-
рательной системы социалистического государства первой фазы, пред-
ставляли собой главную форму связи депутатов со своими избирателями*.
1 См. «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 587.
2 Бюллетень №11 Учетно-информационного отдела Президиума ВЦИК, цитируем
по сборнику статей «Городской Совет», М., 1935, стр. 96.
3 См. об этом в главе VII, §-18 и 20.
4 Там же, § 18 и 21.
69
В 500 городских поселковых (городского типа) Советах РСФСР на июль
1934 г. было около 4 000 депутатских групп, в которых объединялось
62370 депутатов и советских активистов1.
Новой, существующей и в современный период формой участия тру-
дящихся в социалистической реконструкции городов явились уличные
и квартальные комитеты, объединившие десятки тысяч трудящихся
по месту их жительства в интересах роста благоустройства городов.
По неполным данным по РСФСР к январю 1935 г. работало 3029 улич-
ных комитетов1 2.
Первый период советского строительства соответствовал первой глав-
ной фазе развития социалистического государства.
В конце этого периода происходят качественные изменения экономи-
ческих, социальных и политических отношений в СССР. Социализм вошел
в повседневную жизнь парода. Социалистическое государство первой
главной фазы выполнило свою основную задачу.
Переход социалистического государства во вторую главную фазу
своего развития совершился в исторический период 1930—1934 гг. За-
вершающий период первой главной фазы был в то же время начальным
периодом второй главной фазы развития Советского социалистического
государства. Постепенно отпадает (функция военного подавления эксплуа-
таторов. Уже с 1932 г. законодательно закрепляется появление новой
государственной функции—охраны социалистической собственности.
Выходит на первый плап и получает полное развитие функция хозяй-
ственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. В начале
1933 г. окончательно может быть зафиксирована ликвидация во всей
стране кулачества—этого последнего капиталистического класса.
Партия и советская власть добились за период первой пятилетки
качественного изменения в соотношении классовых сил, на основе победы
социализма во всех областях народного хозяйства. Социалистическая
систома хозяйства полностью ликвидировала капиталистические элементы
в области промышленности и кулачество в области сельского хозяйства3.
Известно, что изменения в надстройке следуют за изменениями в ба-
зисе. Естественно, что политические изменения, поворот в политической
жизни страны мог наступить уже в новом историческом периоде—периоде
завершения социалистического строительства, принятия и проведения
новой конституции (1935—1937 гг.). Именно в начало этого периода,
по инициативе И. В. Сталина, принимается в ЦК ВКП(б) и па VII съезде
Советов СССР постановление об изменении Конституции СССР в связи
с изменившейся социально-экономической обстановкой в стране. Каче-
ственное изменение советского общества, ставшего обществом победившего
социализма, вызвало необходимость в изменении политических форм соци-
алистического государства. Известно, что мы имеем теперь «совершенно
новое, социалистическое государство, не виданное еще в истории и значи-
тельно отличающееся по своей форме и функциям от социалистического
государства первой фазы»4.
Появление новой функпии охраны социалистической собственности
взамен старой функции военного подавления эксплуататоров, изменение
соотношения между функциями социалистического государства означает
1 Бюллетень № 11 Учетно-информационного отдела Президиума ВЦИК, «Го-
родской Совет» (сборник статей), стр. 125.
2 См. «Городской Совет» (сборник статей), статья Г. С. Михайлова, М., 1935,
стр. 160. Подробнее о работе уличных комитетов—в главе VIII, § 27.
3 См. «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 305.
4 См. И. В. Стали н. Вопросы ленинизма, стр. 646.
70
существенное изменение государственной работы в СССР, ее дальнейшую
демократизацию. Демократия для большинства превращается в демокра-
тию для всего народа, для всех. Это прежде всего воплощается в введении
новой, демократизированной до конца избирательной системы. Это такое
расширение демократии, которое является качественным изменением по-
литической жизни советского общества.
Конституция СССР 1936 г. представляет собой основной закон социа-
листического государства второй главной фазы, регистрирующий каче-
ственные изменения, происшедшие в нашем обществе, закрепляющий
новые задачи, функции и формы нашего государства. Идея до конца по-
следовательной демократизации политической жизни в СССР, сталинская
идея государства рабоче-крестьянской, всенародной демократии, опираю-
щегося на дружбу классов социалистического типа,—нашли свое вопло-
щение в новой системе органов Советского государства. Создание Верхов-
ного Совета, Президиума Верховного Совета, преобразование системы
местных органов государства—факт величайшего исторического значе-
ния. Речь идет о создании новых политических учреждений. Сам процесс
их создания на основе советской Конституции занимает целый период
истории СССР.
В 1937 —1938 гг. образуются высшие органы СССР, союзных и авто-
номных республик. Появляется система избирательных округов, став-
шая основной формой связи депутатов с избирателями. Организуются
постоянные комиссии Верховных Советов.
В период с 1937 по 1939 г. старые формы работы местных Советов из-
меняют свое содержание. Подготавливается на основе советской Кон-
ституции и с учетом опыта Верховных Советов переход к новым формам.
В 1939 г. происходят первые выборы в местные Советы на основе новой
избирательной системы. Вводится сессионный порядок работы в мест-
ных Советах. Создается система их постоянных комиссий. Накапливается
опыт работы в новых условиях, в период завершения строительства со-
циалистического общества и осуществления перехода к коммунизму, в
период третьего пятилетнего плана довоенного времени (1938—1941 гг.).
Вероломное нападение гитлеровских орд на СССР при подстрека-
тельстве правящих кругов США и Англии прерывает мирный период
истории СССР.
Период Великой Отечественном войны (1941—1945 гг.) явился испы-
танием нашего общественного и государственного строя. Быстро и орга-
низованно происходит под руководством партии перестройка государ-
ственного аппарата па военный лад. Все политические учреждения
в СССР выдержали с честью испытания войны. Общественный и государ-
ственный строй СССР оказался лучшей формой организации общества,
образцом многонационального государства, самым могучим в истории
строем общества. Создание чрезвычайных органов военного времени—
Государственного Комитета Обороны, местных комитетов обороны, приме-
нение методов, вытекающих из введения военного положения в ряде
местностей СССР, не изменили общих основ системы советских органов.
Накопленный за войну новый опыт дальнейшего расширения обществен-
ной самодеятельности трудящихся СССР и дальнейшего укрепления дис-
циплины государственного аппарата успешно используется в после-
военном периоде, наступившем после победы над германским фашизмом.
В начале периода послевоенного восстановления и дальнейшего разви-
тия народного хозяйства, периода четвертого пятилетнего плана (1946—
1950 гг.), происходит перестройка государственного аппарата примени-
тельно к новым мирным задачам. Эта перестройка проводится под руко-
71
водством партии; она является новым доказательством силы и гиб-
кости государственного аппарата страны победившего социализма.
Происходит дальнейшая демократизация политических учреждений
страны: в 1944 г., накануне окончания Великой Отечественной войны, рас-
ширяются права союзных республик; в 1946 г. преобразуется Совет Народ-
ных Комиссаров в Совет Министров, а наркоматы в министерства. Создают-
ся организационно-инструкторские отделы при правительствах республик
и в исполнительных комитетах областных (краевых) Советов, развивается
и укрепляется сессионная система и система постоянных комиссий Верхов-
ных и местных Советов, улучшается планирование и проверка исполнения
в государственной работе, качественно растут и крепнут новые кадры
государственных работников, развивается общественная самодеятельность
трудящихся, происходит дальнейшее укрепление партийного руковод-
ства советской работой. Этим вопросам посвящаются последующие главы
данной книги.
Краткий обзор основных этапов развития советского строительства поз-
воляет сделать вывод о силе и жизненности советского социалистиче-
ского государства, прочной и непоколебимой основой которого является
творчество трудящихся СССР, возглавляемых мудрой партией коммуни-
стов и советским правительством.
Укрепление социалистического государства, его аппарата, его орга-
нов—важная закономерность развития советского общества. Из этого
вытекала необходимость полного разоблачения вредности и опасности
проповедовавшейся врагами и вульгаризаторами марксизма теории ослаб-
ления и отмирания Советского государства в обстановке капиталистиче-
ского окружения. Эти вражеские теории были разбиты и отброшены пар-
тией коммунистов. «Партия превратила Советскую страну в несокру-
шимую твердыню социализма потому, что она всемерно укрепляла и укре-
пляет социалистическое государство»1.
Надо иметь в виду следующие важные выводы из истории советского
строительства. Социалистическое государство сыграло особую роль в раз-
витии социалистического базиса, в силу особенностей социалистической
революции, орудием и результатом которой оно является.
Государство возвышается над базисом общества как политическая
надстройка, завися от базиса и изменяясь на основе изменений этого
базиса. Однако государство, как и вся надстройка в целом, важнейшей
частью которой оно является, активно воздействует на его развитие.
Государство победившего нового класса, появившись, обслуживает повый
базис, помогая ему оформиться и укрепиться, доконать и ликвидировать
старый базис и старые классы. Эти закономерности являются общими для
государств различных исторических типов, они отражают такие общие
социологические законы, как закон об единстве производительных сил
и производственных отношений в едином общественном производстве,
закон об отношениях между производительными силами и производствен-
ными отношениями в процессе развития всех общественных формаций.
В самом деле, из закона обязательного соответствия производственных
отношений характеру производительных сил вытекает историческая необ-
ходимость революционного свержения старых производственных отноше-
ний, ставших оковами развитию производительных сил, и утверждения
новых производственных отношений, соответствующих новым произво-
дительным силам. Когда новые производительные силы созрели, старые
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 75.
72
производственные отношения и их носители—господствующие классы,
их государственная власть, все отживающие силы общества становятся
такой преградой, которую можно снять с дороги лишь насильственной
деятельностью, революцией новых классов, носителей новых производ-
ственных отношений. Речь идет о сознательной деятельности
новых классов, отражающих требования основных социологических
законов; стихийный процесс развития уступает место сознательной дея-
тельности. «Здесь,—пишет И. В. Сталин,—особенно ярко выступает
громадная роль новых общественных идей, новых политических учрежде-
ний, новой политической власти, призванных упразднить силой старые
производственные отношения»1.
Смена старых производственных отношений новыми, переход от
одной общественной формации к другой, происходящий па основе общего
закона поступательного движения общества от его низших форм к высшим,
закона неизбежной победы нового над старым, предполагает революцион-
ный путь преобразования общества. Старые, отжившие силы общества
без боя не уступают своих позиций новым классам, используя свою госу-
дарственную власть как опору своего влияния на общественное развитие,
тормозя его всеми мерами. США, эта главная цитадель капитализма и
мировой реакции, будучи вотчиной Уолл-стрита, в соответствии с основ-
ным законом современного капитализма, с его целью обеспечения
максимальной капиталистической прибыли,—стремятся задержать по-
ступательный ход развития общества. Во имя этой цели трудящиеся,
большинство американцев, обречены на голод, нищету, зверскую эксплуа-
тацию; зависимые от США страны Западной Европы и Латинской Америки
систематически ограбляются; ведется подготовка к новой мировой войне;
продолжается агрессия во Вьетнаме, Малайе, на Тайване, милитари-
зуется народное хозяйство США и зависимых от них стран господства
капитала, фашизируются политические режимы в этих странах.
Обреченные на гибель капиталистические монополии и подчиненные
им буржуазные государства еще в состоянии сопротивляться действию
закона обязательного соответствия производственных отношений харак-
теру производительных сил прежде всего потому, что в капитали-
стических странах еще не сформировалась сила, способная преодолеть
это сопротивление, сила в виде союза рабочих и крестьян, представляю-
щих большинство общества. Коммунистические, рабочие и рабоче-кре-
стьянские партии стран капитала, подняв брошенные буржуазией зна-
мена свобод и прав личности и наций, национальной независимости и на-
ционального суверенитета, сплачивают вокруг себя большинство обще-
ства, создают мощный союз рабочих и крестьян, который опрокинет бур-
жуазию и ее государственную власть, даст полный простор объективным
законам общественного развития.
Партия коммунистов, обеспечив создание в России союза рабочих
и крестьян, дала советской власти оружие для того, чтобы разбить
старые силы общества, в силу чего полный простор получил закон обя-
зательного соответствия производственных отношений характеру произ-
водительных сил общества. Это и обеспечило особую роль советской
власти в решении исторических задач, поставленных перед Советским
государством социалистической революцией. Известно, что социалистиче-
ская революция есть самая глубокая в истории революция, в корне изме-
няющая экономический, политический и культурный облик общества.
Она начинается при отсутствии, или почти при отсутствии, готовых форм
1 И. В. С т а л и н. Вопросы ленинизма, стр. 600.
73
социалистического производства. Основная задача социалистической ре-
волюции заключается в том, чтобы захватить власть, построить новую
социалистическую экономику. Захват власти есть лишь начало этой
революции, причем власть используется как рычаг для организации повой
экономики. Задачей революции является ликвидация всякой эксплуата-
ции человека человеком, в силу чего опа отстраняет от власти все и всяче-
ские эксплуататорские группы и ставит у власти авангард всех трудя-
щихся—рабочий класс. Поэтому опа не может обойтись без слома старой
государственной машины, приноровленной к угнетению и эксплуатации
трудящихся, и замены ее новой, приноровленной к задаче освобождения
от гнета и эксплуатации всех трудящихся. Социалистическая революция
сплачивает вокруг рабочего класса всех трудящихся в длительный союз
во имя выполнения своей основной задачи—упрочения власти рабочего
класса и построения социалистической экономики.
Во всем этом заключается коренное отличие революции социалисти-
ческой от буржуазной.
«Отличие социалистической революции от буржуазной,—писал
Ленин,—состоит именно в том, что во втором случае есть готовые формы
капиталистических отношений, а Советская власть—пролетарская—этих
готовых отношений не получает, если не брать самых развитых форм капи-
тализма, которые в сущности охватили небольшие верхушки промышлен-
ности и совсем мало еще затронули земледелие»1. Отсюда и вытекает осо-
бая роль советской власти, которая объясняется: «во-первых, тем, что
Советская власть должна была не заменить одну форму эксплуатации дру-
гой формой, как это было в старых революциях, а ликвидировать всякую
эксплуатацию; во-вторых, дем, что ввиду отсутствия в стране каких-либо
готовых зачатков социалистического хозяйства, она должна была создать,
так сказать, па «пустом месте» новые, социалистические формы хозяйства»1 2.
В полном соответствии с этой особой ролью советской власти социалисти-
ческое государство выступает с первых же дней своего существования как
главное орудие строительства социализма как низшей, первой фазы ком-
мунизма и защиты завоеваний социалистической революции от внутрен-
них и внешних врагов нашей Родины.
Советское государство с честью выполнило задачу, стоявшую перед
ним, задачу строительства социализма в СССР. Победила политика инду-
стриализации страны и коллективизации сельского хозяйства; были лик-
видированы эксплуататорские классы. В октябре 1917 года старые, капи-
талистические производственные отношения были заменены новыми,
социалистическими производственными отношениями, что дало колос-
сальное развитие производительных сил советской промышленности в те-
чение советских пятилеток. В 30-х годах были заменены старые, капита-
листические производственные отношения в деревне новыми, коллективи-
стическими производственными отношениями, что дало колоссальное раз-
витие производительных сил советского сельского хозяйства за последние
20—25 лет.
Главным орудием победы социализма явилось социалистическое госу-
дарство, руководимое и направляемое Коммунистической партией Совет-
ского Союза, опирающееся на народ, мастерски использовавшее познан-
ные объективные законы общественного развития.
1 В. И. Лепи н. Соч., т. 27, стр. 68.
2 И. В. С т а л и и. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 7.
Г ЛАВА II
ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 4. Основные задачи и принципы советского
строительства
Советское строительство есть орудие в руках советского народа для
достижения главной и решающей задачи современности—построения пол-
ного коммунизма в СССР.
С победой социализма СССР вступил в новую полосу своего развития;
наступила новая эпоха, выдвинувшая новые стратегические задачи.
Стратегия государственного руководства, как известно, заключается
в определении главного направления удара, в выработке плана располо-
жения социальных и политических сил государства и в организации борь-
бы за проведение этого плана на всех этапах в соответствии с условиями и
задачами каждого из периодов. Стратегическая задача на ближайшие
15—20 лет выдвинута и обоснована И. В. Сталиным в его предвыборной
речи 9 февраля 1946 г., в которой он заявил, что «партия намерена орга-
низовать новый мсщный подъём народного хозяйства, который дал бы нам
возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое
по сравнению с довоенным уровнем»1. Это означает продолжение курса,
взятого еще XVIII съездом партии, па то, чтобы догнать и перегнать в
экономическом отношении (т. е. по производству па душу населения)
передовые капиталистические страны. Таким образом, разрешение этой за-
дачи будет означать создание возможности сделать переход от социа-
лизма к коммунизму. Об этом говорил товарищ Сталин: «только в том
случае, если перегоним экономически главные капиталистические страны...
у пас будет изобилие продуктов, и мы получим возможность сделать пе-
реход от первой фазы коммунизма ко второй его фазе»1 2. Выполнение этой
задачи будет означать и достижение прочного международного успеха,
ибо тогда паша Родина будет гарантирована от всяких случайностей.
XIX съезд партпи па основе учения В. И. Лепина и И. В. Сталина
о строительстве коммунистического общества, сталинских трудов «Марксизм
и вопросы языкознания» и «Экономические проблемы социализма в СССР»,
сталинской речи па XIX съезде КПСС разработал программу коммунисти-
ческого строительства.
Директивы партийного съезда по пятому пятилетнему плану развития
СССР на 1951—1955 гг., выполнение которого будет новым крупным шагом
1 И. В. Сталин. Речь на предвыборном собрании избирателей Сталин-
ского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., М., 1951, стр. 22.
2 И. В. С т а л и п. Вопросы ленинизма, стр. 618.
75
вперед по пути от социализма к коммунизму, исходят из выдвинутых
И. В. Сталиным задач по осуществлению трех основных предвари-
тельных условий перехода к коммунизму. Необходимо, указывал това-
рищ Сталин, «во-первых, прочно обеспечить... непрерывный рост всего
общественного производства с преимущественным ростом производства
средств производства»1; «во-вторых, путём постепенных переходов, осу-
ществляемых с выгодой для колхозов и, следовательно, для всего обще-
ства, поднять колхозную собственность до уровня общенародной собствен-
ности, а товарное обращение тоже путём постепенных переходов заменить
системой продуктообмена...»1 2; «в-третьих, добиться такого культурного
роста общества, который бы обеспечил всем членам общества всесторон-
нее развитие их физических и умственных способностей, чтобы члены об-
щества имели возможность получить образование, достаточное для того,
чтобы стать активными деятелями общественного развития, чтобы они
имели возможность свободно выбирать профессию...»3. В целях подготовки
к осуществлению этих условий, на основе требований экономических за-
конов социализма, пятый пятилетний план обеспечит дальнейший
подъем всех отраслей народного хозяйства, рост материального благо-
состояния трудящихся, развитие здравоохранения и повышение культур-
ного уровня народа. Выполнение и перевыполнение пятого пятилетнего
плана развития СССР является главной хозяйственно-политической
задачей советского государственного аппарата.
Коммунистическая партия Советского Союза и Советское государство
ставят в области внутренней политики следующие основные задачи, выте-
кающие из решений XIX съезда КПСС:
1) продолжать неуклонно укреплять экономическое могущество СССР:
2) осуществлять дальнейший подъем промышленности и транспорта;
3) осуществлять дальнейший подъем сельского хозяйства для обес-
печения в короткие сроки обилия продуктов для населения и сырья для
легкой промышленности;
4)	осуществлять строжайший режим экономии во всех звеньях на-
родного хозяйства и во всех отраслях управления;
5)	развивать дальше передовую советскую науку с задачей занять
первое место в мировой науке;
6)	всемерно развивать творческую инициативу трудящихся СССР,
шире развертывать социалистическое соревнование, все в большой сте-
пени осуществлять на фронте труда равнение на передовых тружеников
нашего общества;
7)	улучшать материальное благосостояние советского народа и раз-
вивать советскую культуру;
8)	«Всемерно укреплять наш общественный и государственный строй.
Развивать дальше политическую активность и патриотизм советских лю-
дей, укреплять морально-политическое единство и дружбу народов нашей
страны»4;
9)	бдительно следить за происками поджигателей войны, всемерно
укреплять вооруженные силы и органы разведки.
В основу практической деятельности органов Советского государ-
ства положены эти задачи. Выполнение их предполагает дальнейшее со-
вершенствование советского государственного аппарата, ликвидацию
1 И. В. С т а л и п. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 66—67.
2 Там же, стр. 67.
3 Там же, стр. 68.
4 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 79.
76
недостатков в его организационной работе, улучшение как подбора и вос-
питания кадров государства, так и проверки исполнения, на основе ши-
рокого и действенного развития самокритики и критики снизу.
XIX съезд КПСС определил главные задачи правящей партии, задачи,
являющиеся и задачами Советского государства. Эти главные задачи опре-
деляют и стратегию нашего государства на весь период перехода от
социализма к коммунизму.
В принятом XIX съездом КПСС Уставе партии сказано: «Ныне глав-
ные задачи Коммунистической партии Советского Союза состоят в том,
чтобы построить коммунистическое общество путём постепенного перехода
от социализма к коммунизму, непрерывно повышать материальный и куль-
турный уровень общества, воспитывать членов общества в духе интер-
национализма и установления братских связей с трудящимися всех стран,
всемерно укреплять активную оборону Советской Родины от агрессив-
ных действий её врагов»1.
Стратегическая задача государства определяет и главное направление
всей организационной работы Советов, главную цель советского строи-
тельства в современный период. Организация выполнения советских
пятилеток коммунистического строительства—такова основа для всей
деятельности Советов, их исполнительных комитетов и массовых совет-
ских организаций. Это и есть главная цель, главное направление удара,
главная задача советского строительства.
В директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану
развития СССР на 1951—1955 годы так охарактеризованы задачи со-
ветских органов:
«Задачи, поставленные- пятилетним планом, предъявляют большие
требования к партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным, ком-
сомольским организациям и обязывают их мобилизовать широкие массы
трудящихся на выполнение и перевыполнение нового пятилетнего плана,
развёртывая широкую критику недостатков в работе наших организаций
с целью быстрейшей ликвидации этих недостатков.
Необходимо оказать- всемерную поддержку новаторам промышленного
и колхозного производства, передовикам транспорта и других отраслей
народного хозяйства в их стремлении увеличить производство, повысить
производительность труда, снизить себестоимость.
Великая сила социалистического соревнования, единодушное стрем-
ление рабочих, колхозников и интеллигенции отстоять дело мира, непоко-
лебимая решимость трудящихся построить коммунистическое общество—
должны быть направлены на выполнение и перевыполнение новой пяти-
летки.
Народы Советского Союза под испытанным руководством коммуни-
стической партии успешно выполнят новый пятилетний план»1 2.
Каковы же силы государства и их расположение? Каковы основные
движущие силы советского строя, которые обеспечивают победу?
Основной силой нашего государства являются народные массы, содру-
жество классов советского общества, руководимое рабочим классом и пар-
тией коммунистов. Расстановка этих сил в результате победы социа-
лизма исключительно благоприятна.
Построение социалистического базиса в СССР на протяжении по-
следних 30—33 лет означало качественное изменение советского общества,
классов, оставшихся в стране, и их соотношения.
1 Устав Коммунистической партии Советского Союза, М., 1952, стр. 3.
2 «Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР
на 1951—1955 годы», М., 1952, стр. 31—32.
77
Экономической основой советского общества ярляется безраздельно
господствующая в СССР социалистическая система хозяйства и обще-
ственная социалистическая собственность.
Социалистическая система хозяйства характеризуется следующими
основными чертами и особенностями. Власть эксплуататоров свергнута
и заменена властью народа. Орудия и средства производства отобраны у ка-
питалистов в общенародную собственность.
Развитие производства подчинено не целям обеспечения максималь-
ной прибыли капиталистов и не принципу конкуренции, а цели макси-
мального удовлетворения постоянно растущих материальных и культур-
ных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершен-
ствования социалистического производства на базе высшей техники и
принципу планового развития. Распределение народного дохода про-
исходит не в интересах эксплуататоров, а в интересах систематического
повышения материального уровня трудящихся и расширения социалисти-
ческого производства.
Систематическое улучшение материального положения трудящихся
и непрерывный рост их потребностей, являясь источником расширения
производства, гарантирует общество от кризисов перепроизводства, безра-
ботицы и нищеты. Трудящиеся СССР являются хозяевами страны, рабо-
тающими не на капиталистов, а на свое общество, на самих себя.
Общественная социалистическая собственность, являясь неприкосно-
венной основой советского общества, определяет отсутствие эксплуата-
ции человека человеком и причин, ее порождающих. Безраздельное гос-
подство социалистической системы хозяйства и социалистической соб-
ственности является важнейшим принципом социализма, базой социали-
стической демократии.
Товарищ Сталин указывает, что принципы, устои социализма со-
ставляют: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики,
заводы и прочие орудия и средства производства; ликвидация эксплуата-
ции и эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и рос-
коши меньшинства; ликвидация безработицы; труд как обязанность и
долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле «кто не
работает,—тот не ест»; право па труд, право на отдых, право па образо-
вание.
Все эти принципы социализма закреплены в законодательном порядке
в Советской Конституции. В результате хозяйственно-организаторской
и культурно-воспитательной деятельности Советского государства, раз-
вивающихся па основе творческой активности масс, экономика СССР
растет невиданными темпами: с 1929 г. по 1951 г. объем промышленного
производства в СССР увеличился в тринадцать раз. Активная роль Со-
ветского государства воплощается в планировании развития страны на
основе правильно понятых и используемых в интересах общества объек-
тивных законов экономики.
Сами государственные народнохозяйственные планы выступают как
единство цели и воли миллионов строителей коммунизма, как орудие
мобилизации творческой активности и общественной самодеятельности
масс. В итоге неизменно и досрочно выполняемых планов развития СССР
неуклопно растет материальное благосостояние и культурный уровень
народа.
57 миллионов советских граждан, обучающихся в различных учеб-
ных заведениях СССР; увеличение реальной заработной платы рабочих
и служащих на 57 %, а доходов колхозников на 60% и рост народного дохода
на 83% за период 1940—1951 гг.—яркое тому свидетельство.
78
Все это делает общество в целом и каждого его члена все более актив-
ными деятелями общественного развития, является материальной пред-
посылкой для все более полного осуществления принципов социалистиче-
ской демократии.
Что может этому противопоставить современный капитализм? Свою
отживающую экономическую основу—частную собственность на орудия
и средства производства, нещадную эксплуатацию трудящихся, анархию
производства и кризисы, нищету масс и безработицу. Буржуазное госу-
дарство, подчиненное капиталистическим монополиям, стремится сохра-
нить и укрепить отжившие капиталистические производственные отно-
шения. Для этого оно издает драконовские, антирабочие законы (законы
Тафта—Хартли, Маккарэпа в США и т. п.), фашизирует политический
режим, стремится уничтожить все демократические элементы. Пытаясь
избежать экономического кризиса, Уолл-стрит ведет политику подготовки
войн, милитаризировал экономику США, ведет бешеную гонку вооружений.
Но, дав однобокое развитие своей экономике, США стоят на краю нового
экономического кризиса.
Стремление к обеспечению максимальных прибылей на путях разви-
тия производства с перерывами от подъема к спаду и от спада к подъему,
при периодических перерывах в развитии техники, сопровождающихся
разрушением производительных сил,—вот что определяет лицо капитали-
стического строя, обреченного на гибель.
Ему противостоит советский строй, социалистическое производство,
целью которого является человек с его потребностями, то ость удовлетво-
рение его материальных и культурных потребностей. Это определяет
великий гуманизм нашего строя, его способность к безболезненному
и быстрому переходу от социализма к коммунизму.
Страны народной демократии, как те, которые вступили на путь
строительства социализма, так и те, которые подготавливают условия для
вступления на этот путь,—имеют перед собой победоносный опыт построе-
ния социализма в СССР и его братскую бескорыстную помощь и поддерж-
ку, что воодушевляет народы этих стран на борьбу за новую счастливую
жизнь.
Исторический опыт СССР на деле доказал возможность для трудя-
щихся в странах господства капитала достичь того, чего достигли совет-
ские трудящиеся.
Товарищ Сталин в классическом труде «Экономические проблемы
социализма в СССР» указывает:
«Опираясь на экономический закон обязательного соответствия про-
изводственных отношений характеру производительных сил, Советская
власть обобществила средства производства, сделала их собственностью
всего парода и тем уничтожила систему эксплуатации, создала социали-
стические формы хозяйства»1.
Это и означало создание нового общественного строя без эксплуатато-
ров. Советский строй показал себя и в годы мирного строительства и в годы
тяжелых испытаний Великой Отечественной войны лучшей формой орга-
низации общества, способной с успехом осуществлять экономический и
культурный подъем страны в мирное время и мобилизовать все силы на-
рода на отпор врагу в военное время. Послевоенное мирное строитель-
ство вновь и с еще большей силой подтвердило коренные преимущества
советского строя, не только быстро и успешно восстановившего народ-
1 И. В. Стали и. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 7.
79
ное хозяйство страны, но и обеспечившего значительное превышение уров-
ня экономического развития.
«Секрет» могущества, прочности, жизнеспособности и устойчивости
советского строя в его подлинной народности, в том, что он создан созна-
тельным творчеством самого народа, пользуется его могучей поддержкой,
обеспечивает расцвет всех материальных и духовных сил народа. Ленин
говорил еще в первые дни советской власти, что «только тот победит
и удержит власть, кто верит в народ, кто окунется в родник живого
народного творчества»1.
Общественная самодеятельность масс—таков новый фактор новой,
социалистической общественности, проявляющийся в производстве и
в управлении, в культурном и политическом строительстве, в борьбе за мир
и в укреплении активной обороны нашей Родины от се врагов.
Советский строй опирается на творчество масс—в этом сила и
непобедимость Советского государства.
Народность, демократизм советского строя определяется качествен-
ными особенностями и чертами социалистического общества, построенного
в СССР. Социализм, вошедший в быт, в повседневную жизнь народа,
означает, что советские рабочие и крестьяне работают на предприятиях
и полях страны без капиталистов, помещиков и кулаков, а руководят
работой—люди из народа.
Социалистические производственные отношения характеризуются как
отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимо-
помощи свободных от эксплуатации работников. На смену непримири-
мым классовым противоречиям, характерным для эксплуататорского
строя, приходят при социализме дружба и единство социальных слоев,
составляющих наше общество.
Утверждение и безраздельное господство социалистической системы
во всех отраслях народного хозяйства, подъем промышленности и сель-
ского хозяйства, неуклонный рост материального положения и культур-
ности народных масс, усиление их политической и хозяйственной актив-
ности, осуществляемое под руководством советской власти и коммунисти-
ческой партии, еще более упрочило советский строй.
«Особенность советского общества нынешнего времени, в отличие от
любого капиталистического общества,—указывал товарищ Сталин,—
состоит в том, что в нём нет больше антагонистических, враждебных клас-
сов, эксплуататорские классы ликвидированы, а рабочие, крестьяне и
интеллигенция, составляющие советское общество, живут и работают на
началах дружественного сотрудничества»1 2.
Союз рабочих и крестьян в результате победы социализма, каче-
ственного изменения этих классов, ставших классами социалистического
общества, превратился в крепкую и непоколебимую дружбу.
Капиталистическое общество, раздираемое непримиримыми противо-
речиями между рабочими и капиталистами, между крестьянами и помещи-
ками, между батраками и кулаками, представляет картину все более и
более неустойчивого внутреннего положения. Обострившийся общий кри-
зис капитализма после второй мировой войны повлек за собой еще боль-
шую неустойчивость общественного и государственного строя идущей
к гибели буржуазии. Все более ожесточенные стачечные бои в странах ка-
питала, в том числе и в его цитадели—США, обострение классовой борь-
бы рабочих и крестьян против капиталистов и помещиков в Западной
1 В. И. Л е н и п. Соч., т. 26, стр. 259.
2 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 629.
80
Европе, превращение былых резервов империализма—колониальных и
зависимых стран—в арену острой национально-освободительной борьбы,
приведшей к победе народа в Китае, к отпадению от империализма стран
народной демократии в Центральной и Юго-Восточной Европе, в Азии—
яркое доказательство того, что век капитализма отжил, пришел век ком-
мунизма .
В своей исторической речи на XIX съезде партии товарищ Сталин
подчеркнул, что «...сама буржуазия,—главный враг освободительного
движения,—стала другой, изменилась серьёзным образом, стала более
реакционной, потеряла связи с народом и тем ослабила себя»1. Ныне
буржуазия выбросила за борт и знамя буржуазно-демократических сво-
бод, и знамя национальной независимости и национального суверенитета,
которые должны поднять и поднимут братские коммунистические и демо-
кратические партии в странах капитала, собирая вокруг себя большинство
народа и становясь руководящей силой наций.
Советское общество, освобожденное от ига эксплуатации, ликвиди-
ровало противоположность между городом и деревней. Ликвидирована
и противоположность между трудом умственным и физическим. Наше
общество основано на общности интересов города и деревни, людей физи-
ческого и умственного труда, на общности, сотрудничестве рабочих,
крестьян и интеллигенции. На основе этой общности развернулись вели-
кие движущие силы социализма—морально-политическое единство совет-
ского общества, дружба пародов СССР, советский патриотизм.
Единство советского общества выражается в единстве политических
и моральных взглядов, идей, принципов и стремлений всех слоев обще-
ства, что означает слияние идей коммунизма и народа. Идеи коммунизма
овладели массами в СССР и превратились в материальную, движущую
силу развития общества.
Коммунистическая партия Советского Союза облечена безграничным
доверием народа,,воплощает его интересы, от его имени руководит и на-
правляет всю общественную и государственную жизнь страны строяще-
гося коммунизма. Политика партии коммунистов является жизненной
основой советского строя.
Единство интересов всех социалистических наций в СССР основано
на их равноправии и сотрудничестве на базе единого общественного
и государственного строя, на базе ликвидации былого недоверия народов
друг другу и полной победы принципов и идей пролетарского интерна-
ционализма, что превратило дружбу народов СССР в мощную движущую
силу развития советского общества, в основу государственного строя
в СССР.
Животворный советский патриотизм, гармонически сочетающий на-
циональные традиции народов и общие жизненные интересы всех трудя-
щихся СССР, сплачивает все народы и народности нашей страны в еди-
ный братский союз. Социалистические нации, свободные от классовых
столкновений, проникнутые духом интернационализма, победа социа-
лизма и единство советского общества—такова база, сделавшая совет-
ский патриотизм движущей силой общественного развития.
Все эти движущие силы стали великими ускорителями коммунисти-
ческого строительства, условиями и базой роста, развития и укрепления
Советского государства.
В укреплении Советского государства важнейшее значение имеет
проведение, на основе советской Конституции, полной демократизации
И. В. С т а л и н. Речь па XIX съезде партии, стр. 11.
6 А А. Аскеров,
81
политической жизни страны и неуклонное осуществление принципов
социалистического демократизма.
Советская республика является высшей, наиболее целесообразной
формой политической организации социалистического общества. Советы,
открытые Лениным как наилучшая политическая форма государствен-
ного руководства обществом со стороны рабочего класса, представляют
социалистическую форму политической организации общества, наиболее
полно соответствующей его социалистическому содержанию. В итоге
победы социализма, ликвидации эксплуататорских элементов советская
государственная организация приобрела новые формы, она была преобра-
зована на базе советской Конституции.
Введение новой избирательной системы, преобразование Советов
рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, по-
явление таких политических учреждений, как Верховный Совет СССР
и Верховные Советы республик, существенное изменение форм местных
органов государственной власти означало увенчание построенного социа-
листического базиса надстройками, соответствующими победе индустриа-
лизации, коллективизации, демократизации. Преобразование политиче-
ских форм Советского государства, перешедших во вторую фазу своего
развития, привело к усилению политической активности масс, к усиле-
нию контроля народа над органами Советского государства и к усилению
их ответственности перед трудящимися.
Советы депутатов трудящихся—политическая основа СССР—есть
воплощение всевластия советского парода, его подлинного суверенитета,
верховенства. Советский режим демократичен до предела, до конца,
основан на принципах социалистического демократизма. К таким прин-
ципам относятся: принцип непременного, широкого и притом решаю-
щего участия трудящихся в устройстве и управлении государством, прин-
цип широкого, неограниченного и последовательного равноправия гра-
ждан, принцип реального гарантирования всех прав и свобод советских
людей.	•
Советы обладают таким могучим средством умножения своих сил,
как вовлечение миллионов трудящихся в повседневную государственную
работу, как вызов, поддержка и возглавлепие самодеятельности и твор-
ческой энергии масс, подлинных героев и главной движущей силы
истории.
Сама структура и формы советской республики облегчают дружествен-
ное сотрудничество всех социальных слоев нашего общества, братское
единство социалистических наций, руководящую роль рабочего класса
и коммунистической партии.
Товарищ Сталин указывает, что «Советы являются непосредственными
организациями самих масс, то есть наиболее демократическими и, зна-
чит, наиболее авторитетными организациями масс, максимально облег-
чающими им участие в устройстве нового государства и в управлении
последним и максимально развязывающими революционную энергию,
инициативу, творческие способности масс в борьбе за разрушение старого
уклада, в борьбе за новый, пролетарский уклад»1.
В развитии социалистического соревнования, ставшего всенародным,
в успехах стахановского труда, в новаторстве советских людей, в мас-
совом участии трудящихся во всех сферах государственной жизни, в де-
ятельности более чем полутора миллионов депутатов Советов и десятков
1 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 119.
82
миллионов советских активистов проявляется великии демократиз.м
советского общественного строя нашего государства.
Социалистическое государство второй фазы его развития, соответству-
ющей новому периоду завершения строительства социалистического обще-
ства и осуществления постепенного перехода от социализма к коммунизму,
изменило свои функции и формы. Отпала, отмерла функция военного по-
давления эксплуататоров внутри страны, ибо эксплуатация уничтожена,
нет эксплуататоров и подавлять некого. Вместо этой функции появилась
функция охраны социалистическом собственности от воров и расхитите-
лей народного добра. Сохранилась полностью функция военной защиты
страны от нападения извне. Сохранилась и получила полное развитие,
стала основной, функция хозяйственно-организаторской и культурно-
воспитательной работы, что означает усиление активной роли социалисти-
ческого государства в осуществлении строительства коммунизма.
«Как видите,—говорил И. В. Сталин,—мы имеем теперь совершенно
новое, социалистическое государство, не виданное ещё в истории и зна-
чительно отличающееся по своей форме и функциям от социалистического
государства первой фазы»1.
Возросла активная роль нашего государства и сила его воздействия
на дальнейшее развитие социалистического базиса, основанное на все
более полном использовании объективных законов развития социалисти-
ческого общества. Превращение функции хозяйственно-организаторской
и культурно-воспитательной работы в основную функцию социалистиче-
ского государства исходит из того факта, что закон планомерного, про-
порционального развития социалистической экономики получил широкий
простор во всех сферах народного хозяйства, в промышленности и в сель-
ском хозяйстве. На этой основе расширились возможности планирования,
и работы планирующих органов, соответствующих требованиям эконо-
мических законов социализма.
Ликвидация отживающих сил общества—эксплуататоров—в СССР
подорвала возможности (при условии осуществления правильной хозяй-
ственной политики руководящих органов) конфликта между производ-
ственными отношениями и производительными силами. Противоречия
между ними, поскольку развитие производственных отношений отстает
и будет отставать от развития производительных сил, при правильной
политике руководящих органов, не могут превратиться в противополож-
ность. В политике коммунистической партии, правильно познающей и ис-
пользующей объективные законы общественного развития, являющейся
жизненной основой советского строя—база правильного руководства
и хозяйственной политики нашего государства, систематически и своевре-
менно приводящей производственные отношения в соответствие с развитием
производительных сил общества. «Социалистическое общество имеет воз-
можность сделать это, потому что оно не имеет в своём составе отживаю-
щих классов, могущих организовать сопротивление»1 2. Инертные, отстаю-
щие силы, мешающие из-за своего непонимания необходимости изменения
производственных отношений, могут быть легко преодолены.
Стихийности действий экономических законов при капитализме про-
тивостоит сознательное и планомерное использование объективных за-
конов при социализме руководящими органами, что делает социалисти-
ческое государство могучей силой объединения во имя общей цели
построения коммунизма, воли и действий миллионов сознательных строи-
1 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 646.
2 И. В. Стали н. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 51.
83
6*
телей коммунизма. Субъективный фактор возрастает, роль наших орга-
низаций и организаторов становится исключительной, коль скоро они
действуют на основе познанных экономических законов социализма, на
основе политики коммунистической партии, на основе марксистско-ле-
нинской теории.
Соединение народа и коммунизма, овладевшего массами в СССР,
означает усиление роли идей и политических учреждений нашего государ-
ства, опирающегося на активность, творчество самих масс, ставших созна-
тельными творцами истории.
Самый характер перехода от социализма к коммунизму в конкретно-
исторической обстановке предопределяет возрастание активной роли
социалистического государства по отношению к базису. Постепенность
перехода означает такое качественное изменение, такой скачок, который
исключает взрыв, т. е. свержение существующей власти и создание новой
власти. На примере перехода от буржуазного хозяйственного строя в де-
ревне к социалистическому строю И. В. Сталин раскрывает причины осо-
бенностей постепенного перехода. Во-первых, переход от старого к новому
путем взрыва обязателен для общества, разделенного на враждебные клас-
сы, и «вовсе не обязателен для общества, не имеющего враждебных клас-
сов»1 и, во-вторых, такой переворот, как переход от буржуазного строя
в деревне к новому социалистическому строю, был революцией сверху,
«переворот был совершён по инициативе существующей власти при под-
держке основных масс крестьянства»1 2.
И. В. Сталин раскрывает закономерности строительства коммунизма
путем постепенного перехода от социализма к коммунизму, перехода
на собственной основе. Из этого вытекает усиление активной роли социа-
листического государства, усиление его значения как главного орудия
коммунистического строительства,' ибо оно осуществляет инициативу,
обеспечивает это строительство.
Построение коммунизма в СССР—большое и сложное дело, охваты-
вающее задачи создания материально-технической базы коммунизма для
обеспечения изобилия материальных благ и роста культуры, обусловли-
вающего духовное изобилие в обществе. Для этого необходимы, как это
гениально указал И. В. Сталин, указанные уже нами основные предва-
рительные условия для перехода к коммунизму.
Только после выполнения всех этих предварительных условий, взя-
тых вместе, будет осуществлен коренной переход от одной экономики,
от экономики социализма—к другой, высшей экономике, к экономике
коммунизма.
В директивах XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану раз-*
вития СССР, выполнение которого будет являться новым крупным шагом
по пути к коммунизму, намечены практические задачи социалистического
государства во всех направлениях, соответствующих подготовке этих
основных предварительных условий.
Вся хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная де-
ятельность органов Советского государства, осуществление ими функ-
ции охраны социалистической собственности от воров и расхитителей
народного добра подчинена задаче строительства коммунизма, как и функ-
ция военной защиты нашей Родины от агрессоров—задаче создания необ-
ходимых внешне-политических условий этого строительства. В сооруже-
нии гигантских электростанций и каналов, в громадной работе по
1 И. В. Сталин, Марксизм и вопросы языкознания, М., 1950, стр. 29.
2 Т а м же.
84
благоустройству советских городов, в дальнейшем мощном размахе
народного хозяйства и во все большем совершенствовании техники;
в дальнейшем организационно-хозяйственном укреплении колхозов,
в невиданном росте социалистической культуры, в борьбе с капиталистиче-
скими пережитками в сознании людей, в развитии самокритики и критики
снизу и в дальнейшем росте политической активности масс, их обществен-
ной самодеятельности, творческой энергии и инициативы в деле активной
обороны нашей Родины от ее врагов и в борьбе за мир—наше государство
выступает, под руководством партии коммунистов, как организатор масс
трудящихся, как их главное орудие в борьбе за построение полного
коммунизма в СССР.
Наше государство—проводник коммунистической политики, пол-
ностью выражающей требования основного экономического закона со-
циализма, согласно которому целью социалистического производства
является человек с его материальными и культурными потребностями.
Эта великая цель поднимает великую энергию советского народа, орга-
низованного в самое могучее в истории государство всенародной демо-
кратии.
Важнейшим условием новых успехов СССР являлось, является и бу-
дет являться последовательное и все большее укрепление социалисти-
ческого государства, его общественного и государственного строя. Зна-
чение нашего государства как главного орудия коммунистического строи-
тельства вытекает из всех объективных законов развития социалистиче-
ского общества, мудро и творчески используемых социалистическим
государством в интересах всего общества, на путях полного осуще-
ствления политики партии коммунистов, гениальной программы строи-
тельства коммунизма, пользующейся безграничной поддержкой всего
морально-политически единого советского народа, народа—строителя
коммунизма.
Таким образом, возрастание активной роли социалистического госу-
дарства в условиях периода перехода от социализма к коммунизму озна-
чает и возрастание роли организации, организаторской работы Советского
государства. Надо иметь в виду, что социальная база нашего государства
расширилась, а государственное руководство ведущего класса общества —
рабочего класса—стало более гибким, а стало быть, более мощным.
Всем ранее сказанным и определяется план расположения и использо-
вания социальных и политических сил СССР. Остается вопрос об органи-
зации выполнения этого плана. Здесь мы вплотную подходим к основным
направлениям советского строительства и его принципам.
Советское строительство призвано прежде всего развивать и укреп-
лять движущие силы советского общества, служить делу дальнейшего
укрепления партийного руководства советской работой, все больше усили-
вать могущество советского государственного механизма. Этим опреде-
ляются принципы советского строительства.
Принципы советского строительства зависят от сущности нашего об-
щественного и государственного строя. Организация управления стро-
ится по образу и подобию руководящего класса в обществе—таков закон,
полностью применимый и к советскому строительству.
Принципы советского строительства соответствуют социалистической,
советской демократии, ибо демократия есть и форма и способ государствен-
ного руководства. Они связаны с особенностями социалистического госу-
дарства второй фазы развития, с его задачами, функциями и формами.
Принципы советского строительства определяются исторической об-
становкой и задачами строительства коммунизма.
85
Основные принципы советского строительства совпадают в главном
и решающем с принципами государственного строя и государственного
управления в СССР. Это вполне попятно, ибо организация есть средство
политики; советское строительство есть способ, метод решения политиче-
ских задач советского народа, организованного в государство.
Принципы советского строительства являются главными прави-
лами организации и государственной деятельности в СССР.
Высшим принципом диктатуры пролетариата является, как это опре-
делил впервые В. И. Ленин, союз рабочих и крестьян, при обеспечении за
рабочим классом руководящей роли в этом союзе. Укрепление этого союза,
превратившегося в дружбу, является главным условием правильной
политики, главным правилом работы советского государственного
аппарата.
Дружественное сотрудничество рабочих, кре-
стьян, п н т е л л и г е н ц и и СССР, соединение их уза-
ми общих интересов и организация ихвзаимо-
п о м о щ и—краеугольный камень советского строительства. Именно в со-
временный период, когда советское крестьянство качественно стало иным,
а опасность раскола между рабочими и крестьянами полностью отпала,
еще более возросло значение руководящей роли государства в отношении
сельского хозяйства, а рабочего класса—в отношении колхозного кре-
стьянства. Это с особой силой высказал И. В. Сталин: «...колхозный строй
не уменьшает, а увеличивает заботы и ответственность партии и правитель-
ства в отношении развития сельского хозяйства»1, «...мы стоим у власти,
мы располагаем средствами государства, мы призваны руководить кол-
хозами и мы должны нести всю полноту ответственности за работу
в деревне»1 2.
Не менее важно и другое обстоятельство—победа социализма означала
ликвидацию противоположности между городом и деревней. Одной из задач
советского строительства является уничтожение оставшихся еще сущест-
венных различий между городом и деревней. Ликвидация противополож-
ности между трудом умственным и физическим означает стирание граней
между рабочими и крестьянами, с одной стороны, и интеллигенцией,
с другой.
Сотрудничество рабочих, крестьян и интеллигенции есть один из
устоев нашего строя—государства социалистической демократии. Вне и без
дальнейшего укрепления этого сотрудничества, выражением которого
является морально-политическое единство народа, невозможно и даль-
нейшее укрепление Советского государства. Сами Советы есть арена
сотрудничества рабочих и крестьян. Следовательно, вся работа Советов,
снизу доверху, пронизана заботой об усилении взаимопомощи всех слоев
трудящихся. И. В. Сталин, приведя известное указание Ленина о союзе
рабочих и крестьян, как высшем принципе диктатуры пролетариата3,
подчеркнул: «Нет нужды доказывать, что именно это положение Ленина,
а не что-либо другое, является руководящей линией Советского правитель-
ства в его повседневной политике...»4. Сотрудничество рабочих, крестьян,
интеллигенции обеспечивает, во-первых, дальнейшее подтягивание деревни
к уровню города; во-вторых, дальнейшую работу по ликвидации классо-
вых различий в СССР; в-третьих, поднятие культурного уровня всех трудя-
1 И. В. Сталии. Соч., т. 13, стр. 224.
2 Т а м ж е, стр. 233.
3 См. В. И. Лепи и. Соч., т. 32, стр. 466.
J 11. В. Сталии. Соч., т. 9, стр. 183.
86
щихся до уровня интеллигенции, ликвидацию оставшихся еще существен-
ных различий между трудом умственным и физическим.
Практическая работа Советов, особенно пизовых, каждодневно иллю-
стрирует роль этого принципа в их деятельности. Мало этого. Нельзя по-
нять сколько-нибудь полно роль и значение Советов вне их работы по укре-
плению союза трудящихся классов СССР. Достаточно напомнить моти-
вировку необходимости ликвидации округов и укрепления роли район-
ных органов власти, «что должно,—говорится в резолюции XVI съезда
ВКП(б),—привести к решительному приближению партийно-советского
аппарата к селу, it колхозам, к массам»1. Районные Советы и поныне явля-
ются узловыми пунктами государственного руководства рабочего класса
па селе.
Советы, под руководством партии, сыграли выдающуюся роль в вос-
питании масс трудящегося крестьянства в духе социализма. Значение их
воспитательной -работы отнюдь не уменьшилось, а увеличилось в совре-
менный период развернутого наступления на капиталистические пережит-
ки в сознании людей, в частности, в борьбе с частнособственническими тен-
денциями отдельных групп колхозников.
Такие формы организационной работы, как шефство городских орга-
низаций над селом (электрификация колхозов и сел, восстановление сел,
культурно-бытовая помощь, ремонт сельскохозяйственного инвентаря
и пр.), с одной стороны, и создание крестьянством в годы войны
1941—1945 гг. фонда обороны и помощи армии, помощь эвакуированным
горожанам и т. п., с другой,—показатели методов взаимопомощи города и
деревни, руководящей роли рабочих.
Общеизвестно высокое значение руководящей помощи рабочим и кре-
стьянам со стороны советской интеллигенции, в состав которой входит весь
контингент руководящих должностных работников Советов.
Из принципа сотрудничества и взаимопомощи классов советского об-
щества закономерно вытекает все увеличивающаяся роль социалистиче-
ского соревнования, как главного и внутренне-присущего социализму
метода организации масс.
Принципу единства, сотрудничества и взаимопомощи всех слоев совет-
ского народа, безраздельно господствующему в советском управлении,
противостоит прямо противоположный принцип буржуазного управления.
Подавление сопротивления большинства населения, всех трудящихся и на-
травливание одних слоев трудящихся на другие—таковы главные принци-
пы управления в буржуазных странах. Ленин указывал, что буржуазия
использует два метода управления, то сменяющие друг друга, то перепле-
тающиеся в различных сочетаниях. «Это, во-первых, метод насилия,
метод отказа от всяких уступок рабочему движению... Второй метод—метод
«либерализма...»1 2, причем «либеральная» политика имеет целью введение
в заблуждение рабочих, внесение раскола в их ряды. «Часть рабочих,—пи-
сал Ленин,—часть их представителей подчас дает себя обмануть кажущи-
мися уступками»3. Оба эти метода—две стороны одного и того же «прин-
ципа»—держать в узде эксплуатируемых.
Победа социализма в СССР привела к отмиранию функции военного
подавления эксплуататоров внутри страны в связи с их гибелью. Морально-
политическое единство советского народа, расширение социальной базы
диктатуры рабочего класса придают деятельности Советов неви-
1 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 401.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 16, стр. 320.
’Там ж с, стр. 321.
87
данную даже в истории СССР гибкость и мощь, массовый размах и дей-
ственность.
Вторым важным принципом советского строительства является интер-
национализм, соединение народов СССР узами общих иптересов,
на основе их национального равноправия.
Связь этого принципа с предыдущим очевидна. Такие движущие силы, как
дружба пародов СССР и советский патриотизм, являющиеся основой пол-
ной победы принципа интернационализма, в свою очередь родились, раз-
вились и окрепли на базе сотрудничества рабочих, крестьян и интелли-
генции.
Советское строительство в многонациональном СССР было бы немыс-
лимо без последовательного соединения общих интересов трудящихся
с особенными, специфическими интересами каждой национальности, без
учета национальных традиций, обычаев и особенностей в управлении.
Ленин и Сталин требовали полного учета этих особенностей. В письме
к коммунистам Закавказья Ленин, поставив перед ними задачу устано-
вить национальный мир на Кавказе и развить советскую власть, писал:
«Всего более важно для успешного ее решения, чтобы коммунисты Закав-
казья поняли своеобразие их положения, положения их республик,
в отличие от положения и условий РСФСР, поняли необходимость не
копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменять ее применительно
к различию конкретных условий»1.
В укреплении дружбы народов решающую роль сыграло установле-
ние национального равноправия и достижение фактического равенства.
При помощи великого русского народа, ведущей нации в СССР, это было
достигнуто.
Победа социализма означала ликвидацию остатков былого недоверия
бывших угнетенных народов к русским и друг к другу. Советский патрио-
тизм, рожденный в 1917 г. и укрепившийся в результате полной победы
дружбы народов СССР, означал дальнейшее соединение всех народов в еди-
ную семью.
Организационная работа Советов практически обеспечивает упрочение
этого принципа рядом мер. К главным из них, как известно, принадлежит:
коренизация кадров аппарата, т. о. подбор кадров из местных людей,
знающих быт, язык и национальные особенности данного народа, образо-
вавшего свою национально-территориальную организацию;
привлечение местных трудящихся к управлению всеми областями
государственной жизни на началах суверенитета наций.
Такие важные с практической точки зрения вопросы, как размещение
производительных сил СССР, направление расходов государственного
бюджета, административно-территориальное устройство, строение выс-
ших органов СССР и республик, структура и формы руководства со сто-
роны министерств разрешаются в СССР при обязательном учете не только
общих жизненных иптересов всех трудящихся СССР, но п особенностей
национального порядка.
В повседневной деятельности всех советских органов принцип интер-
национализма и взаимопомощи народов СССР находит полное и неуклонное
применение. В годы Великой Отечественной войны, во весь рост показав-
шей силу и прочность дружбы народов СССР и могущество советского пат-
риотизма, деятельность Советов восточных районов СССР, принявших,
разместивших и обеспечивших всем необходимым сотни тысяч эвакуиро-
1 В. И. Леи и и. Соч., т. 32, стр. 295.
88
ванных,—один из образцов взаимопомощи народов СССР. Такие гигант-
ские строительства, как Волго-Донской канал имени В. И. Ленина, как
Фархадстрой (1942—1947) в Средней Азии, с участием десятков тысяч тру-
дящихся, принадлежавших к разным иациоиальностям,—еще два конкрет-
ных примера.
Сама сущность Советов, как подлинно интернационального предста-
вительства трудящихся СССР, предопределяет их роль рычага межнацио-
нального мира и дружбы, орудия воспитания масс в духе советского пат-
риотизма.
Интернационалистической сущности советской деятельности проти-
востоит национал-шовинистскнй характер управления в буржуазных госу-
дарствах. Буржуазная система управления основана на угнетении наро-
дов, не принадлежащих к державной нации, па расовой дискриминации
(негров—в США, например), на применении принципа «разделяй и вла-
ствуй». Известно, что «буржуазная власть приближает к себе некоторые
национальности, даёт им привилегии, а остальные нации принижает...
Таким образом, приближая одну национальность, она давит через неё на
остальные»1. Таковы, в частности, порядки в Индии, разделенной англи-
чанами на два доминиона и несколько «независимых» княжеств. Но эта
система, экономная с точки зрения бюрократии, песет неизбежную полити-
ческую гибель империалистам. Грозный пример краха так называемого
«нового порядка» гитлеровцев в Европе достаточно показателен. Политика
разжигания национальной вражды, расизм в гитлеровском или англо-
саксонском издании, песет в сцмом себе семена своей гибели, объеди-
няя против себя свободолюбивые народы мира.
На этом фоне особенно ярко звучат пророческие слова великого
Ленина: «Мы властвуем, не разделяя, по жестокому закону древнего Рима,
а соединяя всех трудящихся неразрывными цепями живых интересов, клас-
сового сознания. И наш союз, паше новое государство прочнее, чем насиль-
ническая власть, объединяющая ложью и железом в нужные для империа-
листов искусственные государственные образования»1 2. Принцип добро-
вольного объединения народов и их равноправия Ленин определил так:
«...новый социалистический принцип управления государством...»3.
Третьим политическим принципом советского строительства являет-
ся всеобщность и реальность участия народа
в управлении на основе политического равнопра-
вия граждан и общественной самодеятельности.
В этом заключается одно из коренных отличий советского организацион-
ного руководства от буржуазного. В этом заключается и важнейший
источник силы и непобедимости советского управления.
Всеобщность, равноправность, непосредственность и действенность уча-
стия всех трудящихся в управлении своим демократическим государством
закономерно вытекает из сущности Советского государства. Государство
рабочих и крестьян есть совершенное воплощение подлинно народной
демократии, демократии высшего типа. Социалистическая демократия
является не только последовательно-всеобщей, основанной на политиче-
ском равенстве граждан, без обычных для буржуазной демократии огра-
ничений и изъятий для трудящихся. Советская демократия основана
па социалистическом принципе гарантии политического равноправия
материальными условиями. Поэтому и говорил И. В. Сталин, что демо-
1 И. В. Стал и и. Соч., т. 5, стр. 254.
2 В. И. Лени п. Соч., т. 26, стр. 435.
’Таи ж е.
89
кратизм, пронизывающий наш строй, нашу Конституцию, «является
не «обычным» и «общепризнанным» демократизмом вообще, а демократиз-
мом социалистическим»1.
Известно, что победа буржуазных революций была шагом вперед в де-
ле развития общества от крепостнических порядков, исключающих (или
почти исключающих) демократию в управлении. Но буржуазная демокра-
тия парламентского типа, демократия XIX в. но получила сколько-нибудь
широкого развития, являясь демократией для эксплуататоров, и, как
говорил товарищ Молотов, «участие народа d государственной жизни
всё ещё оставалось весьма ограниченным»1 2.
Действительное управление осталось в руках бюрократии, военщины,
полиции, руководимых прямо или косвенно капиталистическими олигар-
хами. Воля трудящихся ограничивается даже на выборах как системой
ограничительных избирательных цензов, так и давлением буржуазии через
буржуазную печать и другие средства «обработки» общественного мнения.
Сколько-нибудь полного, а тем более решающего, участия парода в управ-
лении буржуазным государством нет и быть нс может. В современный
период его участие сведено к нулю.
Управление в СССР—подлинно всенародное дело. Постоянной и един-
ственной основой государственного управления являются у иас обществен-
ные организации трудящихся. Ленин подчеркивал, что «тс массы, которые
даже в самых демократических буржуазных республиках, будучи равно-
правны по закону, па деле тысячами приемов и уловок отстранялись от
участия в политической жизни и от пользования демократическими правами
и свободами, привлекаются теперь к постоянному и непременному, притом
решающему, участию в демократическом управлении государством»3.
Сама государственная организация—Советы депутатов трудящихся—
есть объединение всех трудящихся СССР без различия классовых и нацио-
нальных отличий, т. е. всеобъемлющая организация всего парода. Управ-
ление в СССР есть управление не только в интересах народа, для на-
рода, но и управление посредством самого народа.
Одной из самых характерных особенностей советской демократии яв-
ляется общественная самодеятельность трудящихся, подпирающая государ-
ственный аппарат снизу. Работа многомиллионного советского актива,
окружающего аппарат советской власти, повседневное участие обществен-
ных организаций трудящихся в государственной жизни; деятельность мно-
гочисленных инициативных групп и комиссий содействия государственной
работе—таковы главные формы непосредственного включения масс в
управление государством. Именно о таких группах и объединениях говорил
И. В. Сталин, называя их добровольными организациями общественной
инициативы4. Он писал, что вокруг Советов «копошатся целые муравей-
ники самочинных организаций, комиссий и совещаний, охватывающих
миллионные массы беспартийных рабочих и крестьян, муравейники, со-
здающие в своей повседневной, незаметной, кропотливой, нешумливой ра-
боте основу и жизнь Советов, источник силы Советского государства»5.
Без них руководство и управление СССР было бы невозможно. Именно они
связывают Советы с массами, не допуская даже подобия барьера между
государственным аппаратом и населением и подорвав том самым основу
бюрократизма. Советский государственный аппарат в противоположность
1 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 556.
2 В. М. М о л о т о D. Речина Парнасской мирной конференции, М., 1946, стр. 110.
3 В. И. Лепин. Соч., т. 28, стр. 443.
4 См. И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 196.
5 И. В. Сталин. Соч., т. 7, стр. 162.
90
буржуазному не стоит над массой как чуждая им сила. Советы—родная и
близкая народу власть, в которой он участвует как хозяин своего государ-
ства. Только такая власть имеет, как говорил Ленин, «чудесное средство»
сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство,
которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало
и располагать не может. Это чудесное дело—привлечение трудящихся...
к повседневной работе управления государством»1. Только такой государ-
ственный аппарат смог совершить величайшие преобразования, осуще-
ствить дела, невозможные для «обычного», бюрократического аппарата бур-
жуазии, сделав их вполне возможными в СССР. В этом и разгадка всех
«чудес», совершенных Советским государством, оставшихся загадкой сфин-
кса для буржуазных деятелей и в годы осуществления советских пяти-
леток, и в эпоху Великой Отечественной войны, и в современный
период.
Организационно-массовая советская работа является по сути дела
способом, использующим это «чудесное средство», методом усиления госу-
дарственного аппарата, массовой поддержкой его деятельности. Одним из
важнейших условий правильной организации этой работы является ее
действенность. Для пас организационно-массовая работа нс самоцель и не
бюрократическая игра в заседания и совещания. Она подчинена конкретно-
оперативным задачам управления, следовательно, она сама должна быть
конкретной. Речь идет о выполнении деловой работы, о дейст-
венной помощи государству, о мерах мобилизации самодеятель-
ности населения на помощь своему Совету. Это подчеркивал М. И.Калинин
в своем выступлении при обсуждении отчета Бежицкого городского Совета
(1933): «У нас некоторые товарищи считают, что оргмассовая работа
Советов заключается в том, чтобы созвать собрание и вынести резолюцию.
Это—самый отчаянный бюрократизм под флагом того, что вот, мол, собра-
ние провели и все сделали. Войти в сад или парк и убрать его от мусора
и грязи—в тысячу раз ценнее». «...И самые слова «оргмассовая работа»
надо выбросить, если они без конкретизации, потому что отсутствие кон-
кретизации превращает людей в мастеров бумажных дел»1 2. Поэтому верной
является оценка организационной деятельности Советов лишь по конкрет-
ным результатам, по практическим успехам.	|
Сама советская демократия есть действенное самоуправление
масс, ставшее управлением делами величайшего государства мира,
самоуправление масс, ценящих не слова и резолюции, а дела, их подтвер-
ждающие.
Буржуазное управление, даже в странах, кичащихся «демократией»,
принципиально не мирится с участием масс в руководстве страной, особен-
но в руководстве экономикой. Интересно с этой точки зрения решение
Международного съезда предпринимателей строительной промышленности
(1923), в котором указывалось, что участие рабочих в управлении, в чем
бы оно ни проявлялось, неминуемо создало бы препятствие свободной
личной инициативе.
Важнейшим политическим принципом советского строительства, обес-
печивающим все его успехи, является партийное коммуни-
стическое руководство, основанное на безграничном дове-
рии к нему советского народа, на соединении
Народа и коммунизма, овладевшего массами. Великая органи-
заторская работа партии коммунистов является источником силы и
1 В. И. Лени н. Соч., т. 2G, стр. 87.
2 Сб. «Городской Совет», М., 1935, стр. 24.
91
могущества советской власти. Партийное руководство обеспечивает един-
ство и направленность всего механизма государственного руководства
в СССР. Коммунистическая партия Советского Союза, являясь направ-
ляющей и ведущей силой, передовым отрядом и главным штабом совет-
ского строительства, руководящим ядром всех государственных и общест-
венных организаций трудящихся СССР, осуществляет руководство стра-
ной, опираясь на доверие к ней со стороны всех трудящихся СССР.
Руководящее положение Коммунистической партии Советского Союза
закреплено в Конституции СССР (ст. 126), что ярко характеризует
полноту доверия советского народа, единодушно одобрившего проект
Конституции во время его всенародного обсуждения в 1936 г. и утвердив-
шего Конституцию через своих делегатов на Чрезвычайном VIII съезде
Советов СССР.
Коммунистическая партия Советского Союза—правящая партия в
стране, где нет почвы для существования каких-либо других партий, ибо
нет в СССР враждебных классов, авангардами которых и являют-
ся борющиеся партии в буржуазных странах. «В СССР, — говорил
И. В. Сталин,—имеются только два класса, рабочие и крестьяне, инте-
ресы которых не только нс враждебны, а наоборот—дружественны. Стало
быть, в СССР нет почвы для существования нескольких партий, а значит
и для свободы этих партий. В СССР имеется почва только для одной пар-
тии, Коммунистической партии. В СССР может существовать лишь одна
партия—партия коммунистов, смело и до конца защищающая интересы
рабочих и крестьян»1. В Уставе партии, принятом XIX съездом партии,
записано: «Коммунистическая партия Советского Союза есть доброволь-
ный боевой союз единомышленников-коммунистов, организованный не-
людей рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции».
Коммунистическая партия Советского Союза стала всенародной партией.
Партия коммунистов дает общую линию всем общественным и государ-
ственным организациям трудящихся и при помощи своего авторитета
обеспечивает ее проведение в жизнь всеми этими организациями. Эта
означает укрепление могущества советской власти, ее связей с наро-
дом, ее опоры па профсоюзы, колхозы, комсомол и все другие непар-
тийные организации трудящихся—в интересах построения коммунизма
в СССР.
Руководство партии советским строительством нс означает пи подмены
Советов партийным аппаратом, ни самоустранения от вопросов организа-
ционного руководства. Первое—означало бы отождествление партии с го-
сударственной властью, что принципиально ошибочно, а практически
вредно. Второе—означало бы забвение того, что дело не только в самих
Советах, по прежде всего в том, кто будет ими руководить.Советы—социали-
стическая форма политической организации, содержание этой формы опре-
деляется характером их работы, политической линией, которая намечается
партией. Следовательно, самоустранение партии от руководства так-
же ошибочно и опасно, ибо ослабляет Советы, лишает их партийной
линии.
Партия руководит, не командуя и нс опекая Советы, а «помогая им
проводить решения правительства и стараясь обеспечить им поддержку
масс, причём ни одпо важное решение не принимается ими без соответствую-
щих указаний партии»1 2.
1 И. В. С т а л п и. Вопросы ленинизма, стр. 562.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 10, стр. 102.
92
Буржуазные деятели, капиталистическая пресса лицемерно прикры-
вают командование буржуазных партий (в том число правых социал-демо
кратов) правительствами, проводимое в интересах буржуазии по прямому
велению финансовых олигархов, некоронованных королей капиталистиче-
ских стран1. И. В. Сталин говорит, что буржуазные партии «руководят
правительствами, причём руководство сосредоточивается там в руках
узкого круга лиц, связанных так или иначе с крупными банками и ста-
рающихся, ввиду этого, скрывать от населения свою роль»1 2.
Руководство партии коммунистов в огромной степени усилилось
в результате победы социализма и созданного на этой основе единства
советского общества. В полной мере оправдалось указание К. Маркса,
что теория становится материальной силой, как только она овладевает
массами. Коммунизм, овладев массами трудящихся, всем советским наро-
дом,—стал основой избирательного блока коммунистов и беспартийных.
Базой этого союза и является объединение советским общественным строем
«беспартийных с коммунистами в один общий коллектив советских
людей»3, творящих одно общее дело.
Партийное руководство советским строительством—жизненное, есте-
ственное и необходимое условие для успехов советской организации.
Оно обеспечивает полное подчинение государственного аппарата поли-
тике, его твердость и гибкость, т. е. пригодность ко всяким ма-
неврам, без чего немыслима советская организационная работа и ее
успех.
Важным организационно-правовым принципом советского строитель-
ства является социалистическая законность.
Советский строй органически включает в себя основы твердой и еди-
ной законности, неразрывно связанной с революционной целесообразно-
стью и строгим соблюдением общегосударственной дисциплины всеми ор-
ганами Советского государства и гражданами СССР. Советская законность
обеспечивает стабильность (устойчивость) основных организационных от-
ношений в государстве, их целесообразность и подчинение личных и мест-
ных интересов—общегосударственным. Она есть одно из средств укрепле-
ния дисциплины и организованности, одна из гарантий прав и законных
интересов граждан СССР.
Нарушения законности всегда ведут к ослаблению дисциплины
и порядка, подрывают охрану священной и неприкосновенной социали-
стической собственности, приводят к ущемлению прав советских граждан.
Законность, дисциплина и стабильность порядков, выгодных и угодных
советскому народу, есть сердцевина социалистической организованности.
Их связь, взаимообусловленность закономерно вытекают из того, что
в их основе лежит защита и укрепление социалистической собственности.
Священность и неприкосновенность общественной собственности—один
из главных принципов социализма, советского общественного и государ-
ственного строя, в то время как неприкосновенность частной собствен-
ности есть главный принцип капиталистического строя.
Особо надо остановиться на соотношении законности и целесообраз-
ности, не противоречащих друг другу, хотя и не тождественных. Целе-
1 «Основные американские предприниматели занимают,— пишет американский
публицист Ф. Ландберг,— более «высокое» положение, чем аристократия, окружав-
шая Людовика XIV, царя Николая, кайзера Вильгельма и императора Франца-Иосифа,
и обладают значительно большей силой».
2 И. В. Сталин. Соч., т. 10, стр. 102
3 И. В. Сталин. Речь па предвыборном собрании избирателей Сталинского
избирательного округа г. Москвы, М., 1951, стр. 24.
93
сообразной является деятельность, наилучшим образом достигающая
цели. Законной является деятельность, соответствующая тем правилам
поведения, которые государством установлены, как общеобязательные
для всех.
Понятно, что первое шире второго, по противопоставляются они
друг другу лишь там, где законность есть фетиш, где существуют две
законности—писаная, для трудящихся, и неписаная—для капиталистов
и вообще эксплуататоров, где целесообразное для трудящихся—нецеле-
сообразно для буржуазии, и наоборот. В этих государствах законы созна-
тельно обходятся целой системой оговорок, «разъяснений», инструкций
и особенно их применением на практике. Так обстоит дело со всеми
законами буржуазных стран, устанавливающих тс или иные права для
трудящихся.
В советских условиях, где законность целесообразна, а общественно-
целесообразное защищается и закрепляется в нормах советского права,
исчезло противопоставление целесообразного—законному.
Не случайно Лепин, требуя повышения законности, ставил задачу:
«...научить бороться культурно за законность, ничуть ие забывая границ
законности в революции»1. Твердость и стабильность законности нс озна-
чает ее окостенения, неподвижности, фетишизации. Если законы, нормы
перестают соответствовать задачам советского строительства, они отме-
няются государством и заменяются новыми. Далее, если целесообразные
приемы деятельности для одних районов не являются таковыми для дру-
гих, органы власти в рамках прав, предоставленных, им Конституцией
и законом, избирают средства и пути, соответствующие местной обста-
новке, в интересах полного исполнения законов.
Однако из этого было бы ошибочным делать вывод о возможности,
под предлогом так называемой местной целесообразности, действовать
вопреки законности или в обход ее. Это значило бы придерживаться «закон-
ности» калужской или казанской в ущерб единой законности или целесо-
образного для всех. Это есть, как говорил Ленин, привычка «полудика-
рей»1 2. Для соблюдения закона безразличны местные условия. Закон есть
закон для всех. Местные, личные влияния должны быть исключены в таком
деле, как безоговорочное выполнение закона, осуществление прав гра-
ждан и защита интересов государства. Иначе нельзя укрепить культур-
ность в управлении, усилить основы социалистической государствен-
ности, требующей дисциплины от всех. Если представитель власти «будет
всегда стремиться к тому, чтобы опираться на закон и исходить из него,
то этим самым он будет укреплять социалистическую законность и при-
общать иаселеиие к социалистической государственности»3.
Главным в организационной деятельности Советов является обеспе-
чение твердого советского порядка, а это значит—повседневного кон-
троля над полным и фактическим исполнением советских законов. Опасны
для нашего дела те вельможи, в больших или малых чинах и званиях,
для которых закон—есть дело «семейное»—хочу выполню, хочу нет.
Партия коммунистов требует, чтобы таких лиц без колебаний снимали
с руководящих постов. Речь идет о людях, «которые считают, что партий-
ные и советские законы писаны не для них, а для дураков... и которые
разрушают, таким образом, основы партийной и государственной дис-
1 В. И. Ленин. Соч., т. XXVII, стр. 35 (3-е изд.).
2 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 327.
, 3 М. И. Калинин. Речь на XVIII съезде ВКП(б), стенографический отчет
съезда, М., 1939, стр. 398.
94
циплины»1. В тезисах доклада Н. С. Хрущева на XIX съезде партии
«Изменения в Уставе ВКП (б)» со всей остротой бичуется вредное и опас-
ное положение, имевшееся у части коммунистов, о том, что, якобы,
имеется две дисциплины: одна—для рядовых членов, другая—для руко-
водителей. В Уставе партии подчеркнута обязанность соблюдать партий-
ную п государственную дисциплину, одинаково обязательную для всех
членов партии1 2.
Законность и советский демократизм органически взаимосвязаны,
ибо все нарушения прав граждан являются нарушением советских законов.
Законность и бюрократизм буржуазного управления—враги, ибо
бюрократия, военщина и полиция видят даже в буржуазной законности
препятствия для своей реакционной деятельности. Буржуазия начинает
тяготиться своей законностью, стремясь заменить се усмотрением
(произволом) чиновничества—в отношении трудящихся, во всяком случае.
Единство хозяйственного и политического
руководства, основанное на соединении в руках Советского госу-
дарства административно-политических и хозяйственно-культурных функ-
ций,—таков важный организационно-политический принцип советского
строительства.
Советское государство, как известно, руководит не только админи-
стративно-политическими отношениями в обществе, но и процессами
производства. Наше государство—непосредственный организатор всей хо-
зяйственной и культурно-воспитательной работы в СССР. Советское госу-
дарство управляет экономикой, на основе познанных объективных эко-
номических законов, н направляет его развитие по пути, выгодному всему
обществу, угодному всему народу. Оно в то же время—орудие политики.
Отсюда соединение силы административного управления с размахом
хозяйствования, слияние, по существу, политики и хозяйства. «Нельзя
отделять политику от хозяйства»3,—со всей определенностью говорит
И. В. Сталии. «И тот, кто думает в нашей практической работе
отделить хозяйство от политики, усилить хозяйственную работу ценой
умаления политической работы или, наоборот, усилить политическую
работу ценой умаления хозяйственной работы,—тот обязательно попадет
в тупик»4. Речь идет, конечно, ие о смешении функций хозяйственных
и политических органов, нс о подмене и обезличении, скажем, партий-
ными органами советских и хозяйственных органов, а о недопусти-
мости искусственного отрыва хозяйствования от административного
управления. Практически всем известно, что ни одна хозяйственная
задача в СССР не может быть сколько-нибудь удовлетворительно решена
без ее политического обеспечения, без политической работы в массах.
Не случайно организация сева и уборки урожая именуются у пас хозяй-
ственно-политическими кампаниями.
Характерно, что ЦК ВКП(б), оценивая в 1946 г. итоги выполнения
в Ульяновской области Постановления Совета Министров СССР
и ЦК ВКП(б) о мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяй-
ственной артели в колхозах и признав работу неудовлетворительной,
подчеркнул слабость организационной и политической работы Обкома
ВКП(б) и исполнительного комитета областного Совета5.
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 370.
2 См. Устав Коммунистической партии Советского Союза, стр. 4.
3 И. В. Ста лин. О недостатках партийной работы..., «Ленин и Сталин
о партийном строительстве», т. 2, М., 1941, стр. 676.
4 Т а м же.
6 См. «Партийная жизнь» № 3, 1946, стр. 43.
95
Невнимательное отношение отдельных советских руководящих работ-
ников к организационно-массовой работе не только всегда связано
с известной их бюрократизацией, по и неизбежно ведет к прорывам в прак-
тической работе. Неумение соединить хозяйственную работу с политико-
административной «является наследством буржуазных методов управле-
ния»1. Организационный вопрос, стоящий столь широко в СССР, не стоит
и не может быть так поставлен в капиталистических странах. Природе
капитализма чужды как организованность экономики страны в целом,
так и ее отраслей. Весьма условна организованность капиталистических
трестов и даже предприятий. Не менее условна и относительна органи-
зованность и административного управления. Экономикой управляют
капиталисты, а ие буржуазное государство, аппарат которого «играет
по преимуществу роль полицейско-регулятивную, охраняя интересы
капиталистов против революционных рабочих...»1 2. Естественно, что там
не может быть и речи о единстве хозяйственного и административного
управления3.
Только социалистическое государство соединяет в своих руках хозяй-
ственное и политическое руководство страной.
Одним из основных принципов советского строительства является
плановость и перспективность руководства,
основанные на знании объективных законов развития общества, па законе
планомерного, пропорционального развития социалистической экономики,
па научном предвидении.
Руководство, способное поднять массы на борьбу, должно знать,
куда вести массы, иметь ясную перспективу, уметь предугадывать ход
событий. Таким может быть лишь руководство, вооруженное компасом
единственно верной, а потому и всесильной теории марксизма-ленинизма.
Правящая партия СССР имеет правильную линию и умеет организовать
массы для проведения ее в жизнь. «Но иметь правильную линию и
суметь провести её в жизнь—это большая редкость в жизни правящих
партий»4.
В самом деле, все правящие партии капиталистических стран и по
сию пору живут без перспектив, путаются в потемках и ие находят путей
для выхода из трясины послевоенных трудностей. Правильно организо-
ванная советская работа практически невозможна без хорошо разрабо-
танного организационного плапа, перспективного и конкретного. Причем
дело не только и не столько в разработке планов, сколько в их мобили-
зующей силе, в их реальном исполнении. Организационный план, как
и любой другой план, если он основан на точном, обоснованном предви-
дении, на детальном знании обстановки, мобилизует массы и аппарат на
преодоление трудностей, сам является орудием сплочения людей во имя
общей цели’. План должен быть ориентирующим на преодоление трудно-
стей, на изыскание новых возможностей и ресурсов, па их создание, а не
только на использование старых, известных, лежащих как бы на поверх-
ности. Отсюда и ориентация не на средние достижения или на средне-
арифметические данные, скрывающие за собой и хорошее, и плохое,
а на среднепрогрессивные нормы, на опыт хорошей работы. На этой основе
и происходит подтягивание отстающих до уровня хорошо работающих.
1 Л. М. Каганович. Организационные вопросы (Партийное и советское
строительство), М., 1934, стр. 17.
2 Там же, стр. 17—18.
3 Отсюда несостоятельны все попытки буржуазных ученых (Файоля, напри-
мер) перенести формы управления в производстве на административное управление.
4 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 377.
96
План работы исполнительного комитета Совета исходит из народно-
хозяйственного плана и задачи его перевыполнения, из творческого учета
возможностей и максимальной мобилизации всех местных ресурсов, из
нужд населения и необходимости оперативного удовлетворения запросов
трудящихся. План должен быть напряженным, иначе он не мобилизует,
а демобилизует людей.
Сам организационный план должен включать в себя не только пере-
чень заданий аппарату или вопросов для подготовки к заседанию испол-
нительного комитета. Ясно, что руководство не замыкается в рамки лишь
решения вопросов па заседаниях. Центром плана должна стать про-
верка исполнения. Об этом, применительно к плану Оргбюро
Ц1>, так говорил И. В. Сталии: «В плане часто повторяется слово «про-
верка». Это есть центр всего плана. Я так это понимаю, что центр плана
состоит в том, чтобы от дачи директив перейти к проверке исполнения
этих директив»1.
К основным элементам организационного плана относятся:
1)	четкое и краткое установление главных задач того периода, на
который рассчитан план;
2)	система мер, обеспечивающих выполнение задач;
3)	организационные методы проведения в жизнь намеченных мер;
4)	пути и способы привлечения населения к осуществлению поста-
вленных задач и формы организации общественной самодеятельности;
5)	сроки исполнения заданий, напряженные, но реальные, с уста-
новлением личной ответственности за их соблюдение;
6)	формы и методы проверки исполнения с установлением лиц, отве-
чающих за организацию проверки исполнения.
Такой план вносит организационную четкость в работу и содействует
плановости руководства.
Однако главное—в исполнении плана, в планомерности деятель-
ности, в перспективности руководства, в плановом и четком распределе-
нии сил ц ресурсов, в мобилизации этих сил на основе плана с расчетом
его перевыполнения. Надо иметь в виду, что работа планирующих орга-
нов приблизительно верно выражает закон планомерного, пропорцио-
нального развития социалистической экономики. «Оседлание» этого за-
кона, его наиболее полное использование—важнейшие задачи советских
органов, их кадров.
Буржуазному управлению чужда плановость, так же как экономике
капитализма чуждо планирование. «Чтобы руководить в плановом порядке,
надо иметь другую, социалистическую, а не капиталистическую систему
промышленности, надо иметь, по крайней мере, национализированную
промышленность, национализированную кредитную систему, национали-
зированную землю, социалистическую смычку с деревней, власть рабочего
класса в стране и т. п.
Правда, у них (капиталистических хозяйственных органов.—А. Л.)
тоже имеется нечто вроде планов. Но это есть планы-прогнозы, планы-
догадки, которые пи для кого не обязательны и на основе которых не-
возможно руководить хозяйством страны»1 2.
Принципы советского строительства демократичны. Это—
принципы социалистического руководства. Все они тесно связаны
друг с другом. Особое место в их системе занимает главный организа-
ционно-политический принцип—демократический централизм.
1 И. В. С т а л и н. О плане работы Оргбюро ЦК на март—август 1926 г., «Ленин
и Сталин о партийном строительстве», т. 2,. М., 1941, стр. 443.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 10, стр. 326.
Т А. А. Аскеров
97
Сила и могущество этих принципов проверены историей советской
власти, ее побед в борьбе с врагами, в боях за Родину, в строительстве
коммунизма.
§ 5. Демократический централизм—главный организационный
принцип советского строительства
Социалистический демократизм советского управления в организа-
ционной области предполагает полное и неуклонное осуществление прин-
ципа демократического централизма.
Политически этот принцип соединяет наиболее полный д с мо-
кр а т и з м государственной организации Советов с централиза-
цией руководства в руках высших органов народной власти. Экон о-
м и ч е с к и он сочетает централизацию собственности на средства про-
изводства (т. с. ее обобществление), планирование народного хозяйства
из одного центра, с широкой хозяйственной инициативой мест н кол-
лективов трудящихся. Организационно этот принцип соединяет
все преимущества единого руководства из одного центра главными и основ-
ными процессами с развитием максимальной самодеятельности обществен-
ных организаций и коллективов трудящихся во всех сторонах жизни обще-
ства. В моральном отношении демократический централизм означает
гармоническое сочетание личных и общественных интересов, подчинение
личного—общественному, при действительном освобождении личности
от гнета эксплуататорского общества и его государства. Положение
«все—за одного, а один—за всех» верно отображает нравствспно-поли-
тическос значение принципа демократического централизма.
Демократическая централизация общественно-политической жизни
соответствует требованиям объективных законов развития советского об-
щества. Сама социалистическая система хозяйства и социалистическая
собственность предполагают централизацию в руках общества управле-
ния экономикой. В социалистическом обществе потеряли силу экономи-
ческие законы капитализма; ликвидировано противоречие между обще-
ственным характером производства и частной формой присвоения продук-
тов труда, нет анархии производства и конкуренции. Социалистическое
производство с его целью удовлетворения материальных и культурных
потребностей общества и средствами осуществления этой цели предпо-
лагает централизацию экономики и политики, проводимую в интересах
всего общества.
Закон планомерного, пропорционального развития социалистиче-
ской экономики, исходящий из основного экономического закона социа-
лизма, не может быть осуществлен без централизации руководства эко-
номикой в лицо центральных органов страны, демократически действую-
щих и опирающихся па творчество трудящихся, их инициативу. С эко-
номической точки зрения, демократический централизм сберегает труд
общества, ликвидирует непроизводительные затраты общественного труда.
Естественно, что демократический централизм исходит из выводов, выте-
кающих из действия объективных законов; он является конкретизацией
этих выводов, применяемой в повседневной руководящей работе.
Сами идеи демократического централизма рождаются в недрах проле-
тариата и его партии еще в эпоху капитализма, они являются сознательным
выражением исторической необходимости, исходящей из появления но-
вых производительных сил, повелительно требующих демократической
централизации общества и ликвидации бюрократической централизации
98
буржуазного государства и анархической децентрализации хозяйственного
руководства, принадлежащего группам олигархов, миллиардерам, миллио-
нерам.
Демократический централизм, являясь главным организационно-
политическим принципом, определяет основы и внутрипартийной, проф-
союзной, комсомольской демократии. Известно, что его зарождение отно-
сится к годам создания марксистских рабочих организаций, а его раз-
витие и оформление—к эпохе рождения и укрепления большевистской
партии.
Демократический централизм—прогрессивный принцип, принцип
подлинно народной демократии. Он неразрывно связан со всеми осталь-
ными принципами советского строительства.
Демократический централизм определяет не только строение орга-
нов Советского государства и их взаимоотношения, прежде всего—отно-
шения между центром и местами, федерацией и ее членами, но и все сто-
роны деятельности советского государственного аппарата,,
его формы и методы.
Под демократическим централизмом подразумеваются следующие
положения, взятые в их системе:
1)	выборность Советов—органов государственной власти—населе-
нием и образование органов государственного управления общей компе-
тенции представительными народными учреждениями1;
2)	подотчетность и ответственность депутатов и Советов перед изби-
рателями, а исполнительных и распорядительных органов перед Сове-
тами;
3)	руководство общегосударственными делами из одного центра,
при подчинении мест—центру, нижестоящих Советов—вышестоящим
Советам, нижестоящих исполнительных и распорядительных органов—
вышестоящим исполнительным и распорядительным органам1 2;
4)	руководство со стороны местного высшего по значению органа,
т. е. Совета, как органа государственной власти, всеми местными орга-
нами государственного управления, при подчинении органов отраслевого
управления (отделов) органам общего управления (т. е. исполнительным
комитетам) (это же относится и к центральному государственному аппа-
рату)3;
5)	соединение всех выгод непосредственной демократии, предусма-
тривающей развязывание местной инициативы и почина масс с выгодами
централизации руководства, которая экономит труд и обеспечивает един-
ство цели, воли, действия;
6)	объединение в общегосударственном масштабе общественной само-
деятельности масс и беспрепятственное развитие всякой полезной для дела
инициативы снизу;
7)	централизация руководства в главных и основных вопросах (пла-
нирование, контроль, координация) с децентрализацией оперативных
функций (исполнение, распорядительство, непосредственное управление);
8)	соединение общих интересов всех трудящихся с особенными инте-
ресами национальностей в рамках советской федерации и автономии.
1 Эти положения, выражающие демократизм советской системы, закреплены
в гл. XI Конституции СССР 1936 г. и в ряде других ее статей.
2 Это может быть названо централизацией по вертикал и—подчинение
одноименных нижестоящих органов одноименным вышестоящим.
3 Это может быть названо централизацией по го ризо пт а л и—подчине-
ние органов власти населению, органов управления Советам, отраслевых органон
органам общего управления.
99
7*
Таково общее определение демократического централизма в совет-
ском строительстве. Он по своему происхождению и сути есть добро-
вольное и сознательное объединение всех сил советского общества. Его
могучим фундаментом являются социалистические производственные отно-
шения.
Базой полной победы демократической централизации всех сил совет-
ского общества является соответствие общественного способа производ-
ства общественной форме присвоения продуктов труда, сознательное ис-
пользование закопа соответствия производственных отношений развитию
производительных сил общества. Демократический централизм получил
свое полное развитие в результате победы социализма. Уничтожение
вражды классов и розни наций в СССР, ликвидация противоречий между
личностью и государством—все это означает и уничтожение сил разъеди-
нения в нашем обществе.
Для полного представления о роли демократического централизма
важно знать его истоки и его предпосылки. Иначе говоря, необходимо
проследить, какие экономические, политические и организационные усло-
вия потребовали централизации государственного руководства, проводи-
мой в подлинно демократическом духе. История пролетариата, связан-
ная с развитием машинного производства и появлением крупной про-
мышленности, его роль в производстве, фабричная обстановка, выковав-
шая в рабочем классе высокие качества организатора,—все это делает
его классом, последовательно стоящим за демократический централизм
в народном хозяйстве, в государстве, в организационном руководстве.
Вся история борьбы пролетариата за свое сплочение, за переход к «классу
для себя», за организацию своей революционной партии показывает
закономерность того, что рабочий класс по своим убеждениям, стратегии
и тактике стоит за последовательную централизацию общества.
Большевики, полно и непосредственно выражающие то, что сознает
рабочий класс, всегда были и остаются, говоря словами Ленина, центра-
листами и «по убеждению и по программе и на тактике...»1.
Закономерно, что, взяв власть в свои руки, рабочий класс нашей
страны организовал крупное демократически централизованное государ-
ство, базирующееся па крупной социалистической промышленности.
Только при этих условиях рабочий класс СССР смог широко и быстро
развернуть и осуществить свою программу переустройства общества на
социалистический лад.
Как уже указывалось, социалистическая революция, в отличие от бур-
жуазной, обладает своими особенностями, которые представляют стимул,
базу и условие для быстрой и эффективной централизации государства.
Необходимость построения повой, централизованной социалистической
экономики; превращение государственной власти в орудие экономиче-
ского преобразования общества; отстранение от власти нетрудовых слоев
и слом старой бюрократической государственной машины; создание всех
условий для обеспечения союза рабочего класса со всеми трудящимися—
все это требует и делает возможной централизацию государственного
руководства на базе демократии—вначале для большинства, а потом—
для всех. Диктатура рабочего класса в единстве ее трех сторон не могла
быть осуществлена вне последовательно проводимой политики централи-
зации, опирающейся на добровольную и активную поддержку масс. За-
щита социалистического отечества в сложных международных условиях
XX в., проведение политики индустриализации и коллективизации, обес-
1 В. И. Ленин. Соч., т. 2G, стр. 91.
100
печение союза рабочих, крестьян и интеллигенции и дружбы народов СССР
мыслимы лишь при создании и укреплении демократически-централизо-
ваиной государственной власти—советской власти.
Сама природа социалистической экономической основы предпола-
гает централизованное общество. Социалистическая собственность в ее
высшей, в современных условиях, форме—государственной собственно-
сти—есть всенародное достояние, и управление им—дело всего общества в
лице социалистического государства. Принадлежность средств и орудий
производства всему обществу является высшей мыслимой формой центра-
лизации экономики. Сущность и структура социалистической собственно-
сти, как государственной, преобладающей в СССР1, так и колхозно-ко-
оперативной, определяет экономическую необходимость
централизации государственного руководства с его плановым началом,
также, естественно, предполагающим и укрепляющим централизм. Ленин
особо подчеркивал, что «всякая крупная машинная индустрия—т. е.
именно материальный, производственный источник и фундамент социализ-
ма—требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей
совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически,
и экономически, и исторически необходимость эта очевидна, всеми ду-
мавшими о социализме всегда признавалась как его условие»1 2.
Т е х н и ч е с к и эта необходимость обусловлена машинным производ-
ством, его автоматизацией, электрификацией, химизацией; э .к о и о-
м и ч е с к и—условиями крупного производства и социалистическим
общественным способом производства; и с т о р и ч о с к и—развитием произ-
водительных сил, требующим новых социалистических производственных
отношений. Следовательно, централизм Советского государства имеет
свое основание в социалистической экономике, которую оно обслуживает.
Но этим нельзя ограничивать изучение вопроса. Государство есть поли-
тическая организация, поэтому необходимо обратиться к полити-
ческим предпосылкам централизации.
Государственное руководство обществом со стороны рабочего класса
подразумевает создание нового, централизованного в его руках государст-
венного аппарата, принципиально враждебного бюрократической централи-
зации. Невиданное в истории расширение функций государства, появление
новой функции хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
работы органов государства настоятельно диктует централизацию госуда р-
ственного руководства. Политические задачи Советского государства,
неотделимые от его экономических задач, не могут быть осуществлены
вне образования демократически-централизованного государства. Сама
структура Советского государства в наибольшей степени этому содей-
ствует. «Советская власть,—писал И. В. Сталин,—есть объединение
и оформление местных Советов в одну общую государственную организа-
цию... объединение в Республику Советов»3.
Задачи и функции Советского государства могут быть осуществлены
не иначе как в форме единого, централизованного руководства. Воору-
женные силы и разведка, весь механизм принуждения и обороны СССР
строятся из центра. Вне этого немыслимы пи активная оборона, ни своевре-
менное и быстрое пресечение происков агентуры разведок империали-
стических государств.
1 Еще в 1936 г. в СССР удельный вес государственной собственности (в основных
фондах) равнялся 90%.
2 В. II. Ленин. Соч., т. 27, стр. 238—239.
3 И. В. Сталин Соч., т. 6, стр. 119.
101
Этого же требует хозяйственно-организаторская и культурно-воспи-
тательная работа органов Советского государства, тем более, что здесь
идет речь о важнейшем вопросе—о руководстве рабочего класса, об
укреплении и развитии дружбы рабочих и крестьян. Именно централизо-
ванное государственное руководство обеспечило появление и укрепление
этой дружбы. Нет сомнения, что морально-политическое единство совет-
ского общества и дружба народов СССР опираются на могущество цен-
трализованно-организованного советского строя1.
Функция охраны социалистической собственности от воров и рас-
хитителей не в меньшей степени, чем две предыдущие, предполагает един-
ство ее осуществления и руководство из одного центра. Обеспечение
единой и твердой социалистической законности также требует как цен-
трализации в ее установлении и надзоре за ее соблюдением, так и единооб-
разия в ее проведении.
Сама сущность государственной власти—этого концентрированного
и организованного общественного принуждения, опирающегося на осо-
бый аппарат, механизм государства1 2,—предопределяет централизацию
государственного руководства. Можно сказать, что в наибольшей степени
это раскрывается в советской системе, когда принуждение государствен-
ной власти опирается на общественное убеждение и организацию масс.
Таким образом, организация общественного принуждения является
в СССР подлинно демократической, направленной против нарушителей
законов, государственной воли советского народа.
Социалистическая демократия предусматривает, как само собой
разумеющееся начало, полноту и подлинность народовластия. Но его про-
ведение в жизнь основано на создании необходимых предпосылок. К ним
относятся, во-первых, руководство обществом со стороны рабочего класса;
во-вторых, наличие орудий и средств народного хозяйства в обществен-
ной собственности; в-третьих, развитие производства по единому обще-
государственному плану; в-четвертых, подчинение распределения про-
дуктов росту благосостояния масс и расширению производства, как базы
этого роста; в-пятых, превращение трудящихся в хозяев страны, рабо-
тающих иа себя. А создание таких предпосылок тесно связано с объедине-
нием всех усилий и подчинением их единой воле, централизованной воле
государства рабочих и крестьян. Политика—концентрированное выра-
жение экономики. Экономической централизации соответствует полити-
ческая централизация.
С вопросом о политических предпосылках централизации Советского
государства связан и вопрос организационных ее пред-
посылок. Объединяемый всеми условиями своего существования,
рабочий класс создает еще в период капитализма свои сплоченные и цен-
трализованные организации—партию и профсоюзы. Сила и организован-
ность Коммунистической партии—этого совершеннейшего орудия освобо-
ждения рабочего класса и его победы—определялись, говоря словами
В. И. Ленина, и тем, что в основу своих организационных принципов боль-
шевизм положил тенденцию «к более последовательному проведению
централизма»3. Политическому централизму закономерно соответствует
централизация организационной работы.
1 Надо к тому же напомнить, что закон планомерного, пропорционального
развития социалистической системы хозяйства сам по себе требует централизации
государства как хозяйствующего субъекта.
2 См. К. М а р к с и Ф. Энгельс Соч., т. XXV, стр. 821.
3 В. И. Лени п. Соч., т. 9, стр. 265.
102
При всем этом необходимо напомнить, что вопрос о централизме
сам по себе есть организационный вопрос.
Кроме того, важно учесть роль кадров, форм организации и органи-
зационных методов. Существует объективная возможность (т. е. наи-
большая способность) рабочего класса к прочному централизованному
объединению в государство. Но эта возможность превращается в дей-
ствительность, реализуется людьми и только в определенных организа-
ционных формах* 1.
В. И. Ленин выдвинул эту мысль применительно к задачам партии,
определив, что «объективно-максимальная способность пролетариата
к объединению в класс реализуется живыми людьми, реализуется не
иначе, как в определенных формах организации»2.
Попятно, что это еще раз доказывает, что централизм есть организа-
ционное средство политического сплочения трудящихся и путь его
осуществления.
Нетрудно заметить полную взаимосвязь, взаимообусловленность
и взаимодействие всех предпосылок—экономических, политических и орга-
низационных—демократически-централпзованной организации советского
хозяйства, Советского государства и системы организационно-политиче-
ского руководства со стороны государственного аппарата.
Носителем и проводником социалистического централизма является
рабочий класс, который экономической, политической и организацион-
ной историей своего развития всемерно подготовлен к этой роли. В усло-
виях победы социализма, когда рабочий класс качественно изменился,
его централизаторская роль в еще большей степени укрепилась. Победа
социализма и в сельском хозяйстве, качественное изменение советского
крестьянства, также ставшего классом, базирующимся на коллективной
собственности и коллективном труде, работающим в крупном, механи-
зированном сельскохозяйственном производстве,—привели к тому, что
в СССР окончательно подорвана социально-экономическая база для тен-
денций разъединения, для центробежных сил.
Советское разрешение проблемы централизации государственного
руководства принципиально иное, чем попытки се решения в условиях
капиталистического строя.
Нет сомнения, что появление буржуазной системы производственных
отношений повлекло за собой резкое ускорение централизации государ-
ства. Речь идет о консолидации национальных буржуазных государств,
об образовании мировых колониальных империй, об упрочении центра-
лизованной системы государственного аппарата и т. д. Особое уско-
рение темпов централизации наблюдается в эпоху империализма, с его
тенденцией к максимальной концентрации и централизации капитала.
Но эта централизация проявляется в формах, направленных против инте-
ресов рабочего класса и всех трудящихся, против интересов малых и коло-
ниальных народов, против дела демократии и мира. Стоит указать на
экспансионистскую политику и борьбу за передел мира между капита-
листическими державами, что связано со стремлением капиталистов
получить максимальные прибыли.
Буржуазная централизация происходит в однобоком направлении,
в уродливых формах, связанных с тем фактом, что буржуазное государ-
ство является орудием господства меньшинства над большинством. Маркс
указывал, что эта централизация есть грубая и низкая форма цептра-
1 Отсюда решающее значение революционной партии пролетариата в завоева-
нии власти рабочим классом, в ее укреплении и развитии.
1 В. И. Ленин. Соч., т. 13, стр. 87.
103
лизации, в которой нуждается современное общество1. Централизация
государственного руководства в капиталистических странах подчинена
классовым задачам эксплуататорского меньшинства и является военно-
полицейской, бюрократической централизацией. Государственный аппа-
рат полностью оторван от масс и противопоставлен им. Известно, что
гитлеровский разбойничий фашизм выработал последовательно бюрокра-
тический, военно-террористический вид государственного централизма,
превратившегося в своеобразную военно-полицейскую деспотию, власть
верхушки монополистического капитала Германии. По пути гитлеризма
двигается реакционный военно-полицейский аппарат CILIA, Англии и
других буржуазных стран.
В условиях империализма с особой силой вскрывается противоречие
между централизмом государственного руководства, распространяюще-
гося на область военных, полицейских и податных дел, и анархической
децентрализацией хозяйственного руководства, находящегося в руках
частных предпринимателей. Не в меньшей степени вырастает антагонизм
между припудительпо-централизующей силой метрополий и центробеж-
ными силами национально-освободительных движений.
Развитие государственной машины буржуазного общества приводит
ее к чудовищной гипертрофии бюрократии, основанной па административ-
ной централизации, вступающей в решительное противоречие с прогрес-
сивной тенденцией развития, с демократией, с задачами действительной
централизации производства в руках общества, а власти—в руках тру-
дящихся.
Победа советской власти и успехи социализма возвращают тенденции
централизации ее истинную сущность, делают ее прогрессивной до конца.
Централизм осуществляется в подлинно демократическом смысле. Совет-
ский централизм ни в чем не похож на «обычный», буржуазный, бюро-
кратический централизм. Он качественно, ио основе иной, он является
демократическим централизмом. Основы демокра-
тического централизма с особой полнотой и ясностью разработаны
В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Они были блестяще применены к пар-
тийному строительству еще в годы формирования партии большевиков
и развиты в ходе советского строительства, после победы Великой
Октябрьской социалистической революции.
Сущность демократического централизма раскрывает В. И. Лепин
следующим образом еще в начале 1918 г.: «Наша задача теперь—про-
вести именно демократический централизм в области хозяйства, обес-
печить абсолютную стройность и единение в функционировании...
экономических предприятий... а в то же самое время централизм, помя-
тый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый
раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного раз-
вития не только местных особенностей, но и местного почина, местной
инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей
цели»1 2.
Все это коренится в основе советской экономики, в системе социали-
стических производственных отношений. На смену принципам господ-
ства (эксплуататоров—т. е. меньшинства) и подчинения (эксплуатируе-
мых—т. е. большинства) пришел иной принцип—товарищеского сотруд-
ничества и социалистической взаимопомощи работников социалистиче-
ского общества. Но, следовательно, здесь подразумевается массовое про
1 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. VIII, стр. 411—412.
2 В. И. Л е п и и. Соч., т. 27, стр. 181.
104
явление всяческой полезной для дела инициативы каждого работника,
каждого коллектива, каждой области или иного территориального
объединения коллективов.
Централизация, таким образом, во-первых, основана иа сознатель-
ном, добровольном объединении усилий всех и каждого и, во-вторых,
исключает бюрократическое предписание «всего из центра». Не слу-
чайно, что В. И. Ленин во многих своих произведениях подчеркивал
необходимость борьбы с шаблонизацией и бюрократизацией, как злей-
шими врагами целесообразного централизма1. XIX съезд КПСС осудил
шаблонное руководство хозяйствами, как большой порок в управлении
экономикой.
Единый государственный народнохозяйственный план, являющийся
отражением закона планомерного, пропорционального развития соци-
алистической экономики, есть наиболее полное и совершенное выра-
жение централизованного руководства экономикой. В то же время план
в СССР предусматривает широкую инициативу масс в его реализа-
ции и перевыполнении. Общеизвестно, что И. В. Сталин характери-
зует план как реальную творческую работу миллионов людей1 2. В этом
определении лежит ключ к пониманию сущности планирования, как
установления главного и коренного, основного при максимальном
освобождении исполнителей от мелочной опеки и всяких помех на
пути нх самостоятельного творчества и выбора приемов и способов
осуществления единого плана. План становится реальностью в прак-
тической деятельности масс, и его исполнение всегда требует широкой
инициативы мест. А это значит, что в ходе осуществления плана он
неизбежно изменяется, так как немыслимо заранее учесть все конкрет-
ные возможности, все ресурсы, имеющиеся на местах. Поэтому с плано-
вым, централизованным руководством ни шаблонизирование, ни уста-
новление единообразия сверху не имеет ничего общего.
«Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается,
а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях,
в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...»3,—
говорил Ленин.
Естественно, что такие массовые формы участия трудящихся в
выполнении планов, как социалистическое соревнование, стахановское
движение, были бы немыслимы при бюрократичсски-шаблониом плани-
ровании. В этой связи особенно важно напомнить исторические указа-
ния В. И. Ленина на то, что социализм не угашает соревнования, личной
и коллективной инициативы, предприимчивости, а, наоборот, широко
открывает им путь. Это важно и с точки зрения разрешения проблемы
сочетания личных и общественных интересов, разрешения, обеспе-
ченного коллективизмом советского строя, советской плановой эконо-
микой.
Следовательно, в самом планировании в СССР выражен и закреплен
принцип централизации в демократическом смысле, т. е. демократиче-
ский централизм.
В политической сфере этот принцип глубоко пронизывает всю струк-
туру советского строя. Союз рабочего класса с советским крестьянством
основан на добровольном признании крестьянством необходимости госу-
дарственного руководства со стороны рабочего класса. Сам колхозный
1 См. В. И. Л е и и п. Соч., т. 29, стр. 138; т. 32, стр. 198, 295.
2 См. И. В. Стали п. Соч., т. 13, стр. 80.
3 В. И. Лепин. Соч., т. 26, стр. 374.
105
строй рожден в советском активном строительстве «сверху», т. е. со сто-
роны государства, прн поддержке «снизу», т. е. со стороны бедпянко-
середпяцкпх масс.
Само осуществление союза рабочих и крестьян не есть односторон-
ний акт, оно предусматривает широкую самодеятельность крестьянства,
его инициативу во всех сферах политической и экономической жизни.
Государственное руководство рабочего класса не знает принудитель-
ных форм политического руководства в отношении крестьянства и интел-
лигенции; власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни
под водительством рабочего класса, т. е. рабочим, крестьянам и интел-
лигенции. Основой государственного строительства в СССР является
непременное и широкое, притом решающее участие трудящихся масс
в управлении государством. Иначе говоря, руководство рабочего класса
отнюдь пе угашает политической активности масс, наоборот, оно предпо-
лагает, вызывает и опирается па эту активность.
Централизация руководства выражена в единстве политической
линии правительства, руководимого ЦК Коммунистической партии Совет-
ского Союза. Но эта политическая линия не навязывается массам:
власть выражает в законе общую волю народа, убеждает массы в пра-
вильности своей линии и, опираясь на это убеждение, принуждает тех,
кто мешает осуществлению этой воли. В основе повседневной политики
советского правительства лежит этот принцип, тесно связанный с демо-
кратическим централизмом. Здесь со всей силой проявляется положение,
что советская власть выражает то, что сознает народ. Во всей ее
деятельности строго и последовательно проводится линия широкого
демократизма в обсуждении и принятии решений, будет ли это закон
или правительственное постановление, решение местного Совета или
распоряжение его исполнительного комитета. Обязательность принятия
важнейших решений (в том числе плана народного хозяйства, бюджета
и др.) лишь на сессиях Совета, практика совещаний правительства
и министерств по главным вопросам с активом рабочих, крестьян
и интеллигенции—все это подчеркивает роль принципа демократического
централизма.
Демократический централизм предполагает коллективность руковод-
ства органов власти и органов управления общей компетенции. Только
такое руководство позволяет выработать глубокие, разносторонние, а
пе однобокие и недостаточно обоснованные решения, обеспечивает учет
опыта масс и развитие их творческой инициативы.
Все эти положения увязаны в политической структуре Советского
государства. Демократический централизм предполагает, в частности,
что представители парода, мест выбирают в Совете исполнительный
орган, который и должен управлять. Речь идет о трех основных моментах:
1) широкое представительство мест в интересах учета опыта масс и мест-
ного строительства; 2) ответственность и подотчетность органов управле-
ния перед народными представительными учреждениями—Советами;
3) принцип полновластного управления и осуществления исполнитель-
ными органами распорядительной власти па основе прав, предоставлен-
ных им законом. Необходимо напомнить и о том, что укрепление распоря-
дительной власти, без чего немыслимо организованное и твердое управле-
ние, требует в то же время дальнейшего укрепления контроля масс над
своими избранниками-депутатами, а Советов—над своими исполнитель-
ными комитетами. Этому служит в наиболее полной степени проведенная
Конституцией СССР 1936 г. дальнейшая демократизация политической
жизни страны, выразившаяся в том, что усилилась активность масс,
106
усилился их контроль в отношении органов советской власти, усилилась
ответственность органов советской власти перед народом.
Принцип демократического централизма осуществляется и в госу-
дарственном устройстве СССР. Напомним, что суть национальных взаимо-
отношений в значительной мере сводилась к проблеме отношений рабо-
чего класса центральных районов России с крестьянством национальных
окраин. Известно, что автономия и федерация рассматривались буржуаз-
ными (в том числе социал-демократическими) теоретиками как антитеза
централизма или по меньшей мере как средство смягчить «жестокость» цен-
трализации. Неправильность, вредность этих точек зрения блестяще доказа-
ли 15. И. Ленин и И. В. Сталин, давшие диалектическое разрешение вопроса.
Ленин не раз указывал, что федерация и автономия отнюдь не противо-
речат, а, напротив, предполагают необходимость демократического цен-
трализма1.
Принцип демократического централизма предусматривает его опору
на массовое убеждение в его необходимости. Еще в 1917 г., до взятия
власти рабочим классом в России, В. И. Ленин резко полемизирует и разоб-
лачает оппортунистов немецкой социал-демократии, представляющих цен-
трализм, «как нечто только сверху, только чиновничеством и военщиной
могущее быть навязанным и сохраненным»1 2. Ленин показывает, что
речь идет о том, чтобы «противопоставить сознательный, демократи-
ческий, пролетарский централизм буржуазному, военному, чиновни-
чьему»3.
Здесь надо напомнить замечательный по силе и краткости тезис
Ленина-, вскрывающий ядро, суть, глубину демократического центра-
лизма, его главную задачу—«сэкономить труд централизацией»4.
Наиболее ярко принцип демократического централизма проявляется
но взаимоотношениях центральных органов власти и местных органов
власти. Именно здесь особенно ясна вся мудрость и сила демократиче-
ского централизма. Советская система разрешила вопрос о единстве центра
и мест. Решение вопроса даПо тем, что вся власть принадлежит трудя-
щимся в лице ими образуемых Советов—местных и Верховных, в своей
системе составляющих политическую основу СССР. В СССР пет противо-
поставления местных и общегосударственных интересов. Напротив,
в интересах центра—максимальное развитие местной инициативы и само-
деятельности; в интересах мест—максимальное укрепление центральной
власти, обеспечивающей наилучшее удовлетворение потребностей и нужд
мест. Природа советской власти такова, что опа облегчает руководство
со стороны центра местами, при одновременной опоре на их самостоятель-
ное государственное творчество. Отсутствие условий для центробежных
тенденций и наличие всех условий (экономических и политических) для
укрепления и роста центростремительных сил в социалистическом обще-
стве определяют собой базу для полного и действенного единства системы
центральных и местных органов власти. Они имеют единый источник
своих прав, образуются на основе единого избирательного права, дей-
ствуют в одинаковых организационно-политических формах и в равной
мере подотчетны и подчинены народу, населению, их избравшему. Есте-
ственно, что из глубоких основ экономики и политики закономерно выте-
кает широкое применение демократического централизма, который «пред-
1 См. В. И. Лепи п. Соч., т. 27, стр. 180—181.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 25, стр. 401.
’Там я; с.
4 В. И. Л е н и н. Соч., т. 2G, стр. 93.
107
полагает полнейшую свободу различных местностей и даже различных
общин государства в выработке разнообразных форм и государственной,
и общественной, и экономической жизни»1. Единство социалистического
содержания и направленности жизни советского общества, определяемой
законами его развития, не противоречит различию в способах, методах,
приемах, формах деятельности по воплощению этого содержания.
Местный Совет является органом, представляющим как местные
интересы, так и интересы всего государства. Местный Совет—местный
представительный орган, осуществляющий государственную власть от
имени населения данной территории; причем советская система ие знает
сверху назначенных органов власти (губернаторов, префектов и т. д.) на
местах. Это предусматривал еще Энгельс. Ленин писал: «Централизм для
Энгельса нисколько не исключает такого широкого местного самоупра-
вления, которое, при добровольном отстаивании «коммунами» и областями
единства государства, устраняет всякий бюрократизм и всякое «коман-
дование» сверху безусловно»1 2. Местный Совет осуществляет в то же время
поручения центральной власти, являясь представителем общегосударствен-
ной власти советского народа. Он есть одно из звеньев Советского государ-
ства. Различия компетенции отдельных звеньев системы Советов исходят
из принципа подчинения части—целому, особенных интересов мест—инте-
ресам всего народа.
Совет низового звена, охватывающий население села, города, района,
подчинен Совету высшего звена, округа, области, края, который представ-
ляет интересы населения всей территории, частью которой является соло,
город, район. Отсюда и принцип «двойного» подчинения, который является
организационным выражением демократического цен-
трализма. Взаимоотношения между ниже- и вышестоящими Советами
(и между их исполнительными и распорядительными органами) строятся
на основе «двойного» подчинения. Сущность этого подчинения за-
ключается в том, что каждый местный советский орган подчинен как органу,
образовавшему его, так и вышестоящему одноименному органу, что обес-
печивает централизацию управления.
Руководство из центра не означает ни в коей мере лишения опера-
тивной самостоятельности мест. Наоборот, оперативность руководства,
его конкретность воплощаются в гармоническом слиянии твердого цен-
трализованного управления в главном и основном с полнотой развития
самодеятельности мест и почина масс. Поэтому советская наука упра-
вления, ленинско-сталинский стиль руководства опираются на принцип
централизации руководства при децентрализации оперативной деятель-
ности, функций. Надо сказать, что единство централизации руководства
и децентрализации оперативных функций и ответственности, по глубо-
кому замечанию В. И. Ленина, вытекает из сущности разделения труда
в руководстве. Говоря об организационных задачах партии п требуя
централизации руководства при одновременной децентрализации ответ-
ственности, В. И. Ленин писал: «Эта децентрализация является необхо-
димым условием революционной централизации и необходимым коррек-
тивом ее... Такая децентрализация есть не что иное, как обратная сто-
рона... разделения труда...»3.
Это указание, в частности, находит свое выражение в советском строи-
тельстве, в сочетании единоначалия и коллегиальности.
1	В.	И.	Ленин.	Соч.,	т.	27,	стр.	181.
2	В.	И.	Ленин.	Соч.,	т.	25,	стр.	419.
3	В.	И.	Ленин.	Соч.,	т.	6,	стр.	221—222.
108
Обсуждение плана, директивы, решение всех вопросов власти и общего
управления требуют коллективного, коллегиального порядка работы.
Но в исполнении, безусловно, проводится единоначалие. В этом сочетании
коллегиальности в решении с единоначалием в исполнении также претво-
ряется демократический централизм. Ленин не раз подчеркивал важность
этого сочетания, говоря: «надо научиться соединять вместе... митинговый
демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда,
с беспрекословным повиновением—воле одного лица, советского руково-
дителя, во время труда»1. Это отнюдь не противоречит демократии. Наобо-
рот, лишь при ответственности одного лица за исполнение работы можно
избежать расплывчатости и безответственности, можно наладить дей-
ственный массовый контроль.
Демократический централизм подразумевает сознательную дисци-
плину масс, их повиновение воле руководителя. Но это требует и расши-
рения, усиления контроля снизу за деятельностью единоначальника.
Централизация управления—не самоцель, она лишь средство, выдви-
нутое самим ходом развития производства. Поэтому в жизни, в действи-
тельности нет шаблона в решении вопроса о степени централизации руко-
водства. В отношении экономики, например, государство непосредственно
управляет предприятиями, ему принадлежащими, но осуществляет госу-
дарственное руководство в отношении колхозов. Устав сельскохозяй-
ственной артели предусматривает формы этого руководства (планирова-
ние, соблюдение агрономических правил, севооборота и др.), оставляя
непосредственное управление за общим собранием членов артели и пра-
влением колхоза. Еще более децентрализовано руководство такими фор-
мами торговли, как колхозная, производящаяся по свободно склады-
вающимся ценам. Здесь государство руководит в форме регулирования,
оказывая свое руководящее воздействие мерами, снижающими цены
(государственная торговля, здоровая конкуренция кооперации, встреч-
ная торговля промышленными товарами и др.).
Степень централизации руководства зависит от ряда условий. Глав-
ные из них следующие:
1)	техническая целесообразность—неизбежность, например, центра-
лизации управления коммуникациями, связывающими части государ-
ства между собой и являющимися общегосударственным делом;
2)	экономическая целесообразность—неизбежность, например, цен-
трализации таких отраслей управления, которые служат делу удовле-
творения нужд союзного государства,—тяжелая промышленность, строи-
тельство крупных объектов;
3)	политическая целесообразность—неизбежность монополии и цен-
трализации внешней торговли, централизации дела разведки и др.;
4)	организационная целесообразность—необходимость централизации
некоторых функций (контроля, надзора, например) и децентрализации
руководства мелкими предприятиями и делами, требующими повседнев-
ной связи с местным населением (социальное обеспечение и др.).
В этой связи наблюдается различная степень централизации внутри
одной и той же отрасли управления. В финансовом деле строго центра-
лизована контрольно-ревизионная работа, требующая полнейшей неза-
висимости от местных влияний, а также организация государственного
страхования, в силу специфики этого дела2. С другой стороны, неизбежна
1 В. И. Лен и и. Соч., т. 27, стр. 241.	Д
г Управление Госстраха включено в состав местных отделов финансов лишь
в районе и городе.
109
децентрализация контроля над соблюдением штатно-окладной системы,
в связи с необходимостью учета всех обстоятельств на месте. XIX съезд
партии указал, что сокращение административных расходов не может про-
изводиться только сверху, в административном порядке, а что сокраще-
ние расходов должно стать предметом повседневной заботы руководителей
учреждений1.
Как видно на примере одного лишь финансового ведомства, принцип
демократического централизма применяется гибко в зависимости от
отрасли управления.
Общая тенденция развития настоятельно требует последовательного
перемещения ряда оперативных функций от центра к местному аппа-
рату. Рост опыта кадров, усложнение руководства, бурное развитие
промышленности и сельского хозяйства стимулируют эту тенденцию.
Определяя направление организационной деятельности советского госу-
дарственного аппарата и задачи его рационализации, XVI конференция
ВКП(б) установила, что «систематическая переделка аппарата должна
итти по липин децентрализации оперативных функций при одновременной
централизации планирования и руководства в основных вопросах...»1 2.
В этом направлении шла громадная работа по укреплению наркоматов
(министерств) и их превращению в производственно-технические штабы,
по усилению роли плановых органов, по систематическому расширению
прав трестов и в особенности предприятий. В этой связи надо рассматри-
вать и мероприятия по переводу на хозрасчет не только цехов, ио и бригад
па заводах; усиление роли мастера и т. д. В административной сфере
эта линия последовательно приводит к расширению прав низовых Советов,
к укреплению их бюджетов и т. д. Проведение изменения террито-
риальных единиц и ведомств подчинено этой же задачу ибо приближение
руководства к местам, усиление его конкретности и оперативности озна-
чают проведение в жизнь указаний XVI Всесоюзной партконференции.
Демократический централизм в организационной сфере тесно связан
с политикой, с принципами советского управления, исходящими из того,
что руководить в СССР без прямой помощи масс нельзя. Один опыт руко-
водителей недостаточен. Для того, чтобы правильно руководить «...необ-
ходимо дополнять свой опыт, опыт руководителей, опытом масс, опы-
том партийной массы, опытом рабочего класса, опытом народа»3,—гово-
рит И. В. Сталин.
Эту нее мысль неоднократно подчеркивал В. И. Ленин: «...одно из
главных зол... состоит в недостатке изучения практического опыта,
обмена опытом, взаимоконтроля—распоряжений центра практикой мест
и практики мест руководством центра»4. Здесь двоякого рода задачи:
борьба с бюрократической ржавчиной, получающейся в центральном
аппарате, если он не связан с массой, нс учитывает ее опыта, и борьба
с «местничеством», с попытками нарушить единство советской закон-
ности, если нет твердого руководства центра. Широко известно, что
местная работа почти неизбежно ведет к преувеличению местных особенно-
стей. Местничество может стать, как это показал опыт, и орудием бур-
жуазного национализма, связанного с враждебной деятельностью агенту-
1 См. Г. М. Малепков. Отчетный доклад XIX съезду партии о работе
Центрального Комитета ВКП(б).
2 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, М., 1940, стр. 344.
3 И. В. Стал и и. О недостатках партийной работы... «Лепин и Сталин о пар-
тийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 682.
4 В. И. Лепи п. Соч., т. 32, стр. 359—360.
110
ры империалистических разведок. Советская наука управления находит
полное и правильное решение организационных вопросов в последова-
тельном применении демократического централизма.
Вся организационно-массовая работа Советов есть одно из приме-
нений демократического централизма к управлению. Поэтому справед-
ливого упрека в нарушении советской демократии и демократического
централизма заслушивают те исполнительные комитеты, которые на-
рушают сроки созыва сессий Советов и правила отчетности перед Со-
ветами.
Условия Великой Отечественной войны Советского Союза внесли
некоторые изменения в формы претворения в жизнь принципа демокра-
тического централизма. Эти изменения сводились к тому, что, во-первых,
государственное руководство и планирование принимали более жесткую,
военно-оперативную форму и были еще более централизованы, и, во-вто-
рых, творческая роль и инициатива исполнительных комитетов местных
Советов приобретали еще большее значение в условиях выросшего воен-
ного хозяйства страны, что расширяло их компетенцию.
Переход к мирному строительству возвращает вопросам централи-
зации их обычный характер, ибо отпали чрезвычайные условия, вызвавшие
чрезвычайные меры и военную форму осуществления демократического
централизма. Постепенно ликвидировались ненужные и излишние н период
мирного строительства меры военной централизации. Мало этого. Задачи
послевоенных пятилетиях планов мощного развития народного хозяйства
СССР заострили вопрос о дальнейшей децентрализации оперативных
функций и развязывании местной инициативы. Это—вполне закономерно,
ибо речь идет о громадной работе по подъему материального благосо-
стояния трудящихся. Значительную часть этой деятельности занима-
ют вопросы жилищ, местной промышленности, коммунального дела, тор-
говли, сами по себе предусматривающие для их решения максимальное
приближение руководства к населению.
Высокие темпы развития и грандиозные задачи, стоящие перед стра-
ной, можно решить только на основе привлечения новых местных резер-
вов и широкого развития местной инициативы. Это предусматривает все-
мерное укрсплепис/и развитие республиканского и местного хозяйства
в экономике СССР. Расширены права правительств союзных и автоном-
ных республик в деле руководства местной промышленностью и распре-
деления их продукции. Строительные материалы, топливо и товары широ-
кого потребления, производимые местной промышленностью и промысло-
вой кооперацией, полностью находятся в распоряжении республикан-
ских правительств. Советы Министров союзных республик по своему
усмотрению могут определить долю продукции, остающуюся для потреб-
ления внутри республики, и долю продукции, которая в порядке товаро-
оборота направляется в другие союзные республики при сохранении
общегосударственного регулирования розничных цен. Огромное значение
имели денежная реформа и отмена карточной системы, систематическое
снижение цеи на товары, особенно заострившие вопросы о развитии
местной инициативы в области удовлетворения запросов трудящихся.
Правительственное постановление по вопросам расширения коопе-
ративной торговли1, предусматривающее здоровую конкурепцию между
1 См. Постановление Совета Министров СССР от 9 ноября 194g. г. «О развер-
тывании кооперативной торговли в городах и поселках продовольствием и промышлен-
ными товарами и об увеличении производства продовольствия и товаров широкого
потребления кооперативными предприятиями», «Правда», 10 ноября 1946 г.
111
государственной и кооперативной торговлей и необходимость изыскания
дополнительных ресурсов для продажи населению, наряду с мерами по
усилению местного производства товаров, также направлены в сторону
развязывания местной инициативы. В пятой советской пятилетке осо-
бое внимание уделено развитию и использованию местных и внутрипро-
изводственных ресурсов. Продукция местной промышленности и промыс-
ловой кооперации будет увеличена примерно на 60%'. В целях выполне-
ния этой программы «местные Советы,—подчеркнул товарищ Сабуров на
XIX съезде партии,—должны улучшить руководство местной промышлен-
ностью и промысловой кооперацией с тем, чтобы более полно использо-
вать местное сырьё и отходы крупной государственной промышленно-
сти...»1 2.
Принцип демократического централизма является одной из основ
социалистического демократизма. Этот принцип действует в СССР и во
всех странах народной демократии. В «Законе об организации Централь-
ного Народного Правительства Китайской Народной Республики» ука-
зано, что это правительство «является правительством системы собраний
народных представителей, основанной на принципе демократического цен-
трализма»3.
В странах народной демократии з.акреплен принцип демократиче-
ского централизма, по образцу СССР. Это нашло свое выражение, в част-
ности, в системе местных органов европейских стран народной демократии,
которые выступают как носители государственной власти и в то же время
как местные представительные учреждения4.
1 См. «Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану разви-
тия СССР на 1951—1955 годы», М., 1952, стр. 13.
2 М. Сабуров. Доклад о директивах XIX съезда партии по пятому пятплетпе-
му плану развития СССР на 1951 — 1955 годы, М., 1952, стр. 15.	/
3 Образование Китайской Народной Республики. Документы и материалы, М.,
1950, стр. 20.
4 См. «Конституция и основные законодательные акты демократической респуб-
лики Чехословакии», М., 1950, Закон об организации областей, стр. 137—161.
ГЛАВА III
ОСНОВЫ СОВЕТСКОГО ОРГАНИЗАЦИОННОГО
РУКОВОДСТВА
§ 6. Ленинско-сталинский стиль в государственной
работе
Организационное искусство большевизма развилось в огне борьбы.
Партия коммунистов—этот ум, честь и совесть современной эпохи—
представляет собой с самого начала ее возникновения передовой отряд
лучших людей из состава самого революционного класса самой револю-
ционной страны мира. В горниле большевизма выковались организаторы
нового типа, способные преодолевать любые трудности, соединяющие
в себе трезвость и реализм хороших практиков с теоретической глуби-
ной и широтой политического кругозора. Величайшими из организаторов
партии и Советского государства являются В. И. Ленин и И. В. Сталин.
Вокруг них постепенно сплотился штаб партии и Советского государства,
боевое ядро целой армии организаторов масс и советского строитель-
ства. Уже в годы революции 1905 г. выдвинулись такие крупнейшие
организаторы, как И. Бабушкин, И. Дубровинский, М. Калинин, Л. Кец-
ховели и др. В руководящее ядро большевистской партии накануне
1917 г., под водительством Ленина и Сталина, входили такие мастера
революционной организации, как В. Молотов, Я. Свердлов, К. Ворошилов,
Ф. Дзержинский, С. Киров и многие другие. После выхода из строя
великого Ленина сложилось руководящее ядро партии и Советского госу-
дарства в составе Сталина, Молотова, Калинина, Ворошилова, Куйбы-
шева, Фрунзе, Дзержинского, Кагановича, Орджоникидзе, Маленкова,
Кирова, Булганина, Микояна, Андреева, Шверника, Жданова, Хрущева
и других. Руководителем этого ядра и ведущей силой партии и государ-
ства был товарищ Сталин.
Партия и государство нового типа выработали и новый тип органи-
затора-руководителя, неизвестный ранее истории. Деятельность партий-
ных и советских руководителей является образцом применения ленинизма
к организационной работе.
Суть ленинизма в партийной и государственной деятельности—это
особый стиль в работе, определяющий тип партийного и советского работ-
ника, революционера-организатора. Значение этого стиля никак нельзя
недооценивать. Имеется в виду «стиль в работе, то особенное и своеобраз-
ное в практике ленинизма, которое создаёт особый тип ленинца-работника.
Ленинизм есть теоретическая и практическая школа, вырабатывающая
особый тип партийного и государственного работника, создающая особый,
8 А. А. Аскеров	113
ленинский стиль в работе»1. Характерные его черты и особенности—
русский революционный размах и большевистская дело-
витость. Стиль ленинизма и заключается в соединении этих черт
и особенностей. Сталин писал в приветствии VII Всесоюзной конференции
ВЛКСМ: «...учитесь соединять во всей своей работе могучий, революцион-
ный порыв с настойчивой деловитостью большевистских строителей...»1 2.
В России, ставшей центром революции, опыт трех революций—
1905 г., февраля 1917 г. и в особенности Великой Октябрьской социа-
листической революции и опыт строительства социализма создали,
укрепили и развили русский революционный размах. Именно он—«живи-
тельная сила, которая будит мысль, двигает вперёд, ломает прошлое,
даёт перспективу. Без пего,—говорит И. В. Сталии,—невозможно ни-
какое движение вперёд»3.
Нельзя забывать, что имеется в виду не механическое соединение
революционного размаха и деловитости, а их органическое сочетание.
Соединение русского революционного размаха с большевистской дело-
витостью и есть ленинизм в партийной и государственной работе.
Русский революционный размах исходит из основ теории и прак-
тики ленинизма—этой воршины русской и мировой культуры. Рево-
люционность—величайшая движущая сила нашего строя, ломающая
всяческую косность и застой. Революционный, творческпй подход к ре-
шению любых вопросов общественно-политической жизни диктуется
требованиями одного из самых важных общих законов общественного
развития, закона поступательного движения общества от низших его
форм к высшим, а также закона борьбы нового, передового со старым,
отстающим. Революционность присуща коммунистам, деятелям ленинско-
сталинского типа; она исходит из самой сущности марксизма-ленинизма,
мировоззрения людей эпохи строительства коммунизма. Революцион-
ность, т. е. смелая борьба со старым, с отсталыми традициями,
остается основой нашей жизни. Стоит напомнить о том, что борьба с пе-
режитками капитализма в сознании людей идет в СССР на путях куль-
турной революции4. Известно, что В. И. Ленин—гений револю-
ции, беспощадно бичевал тех, которые боялись, что массы могут «поло-
мать много лишнего», и не верили в творческие силы трудящихся масс.
«Помнится,—рассказывал И. В. Сталин,—как во время одной беседы,
в ответ на замечание одного из товарищей, что «после революции должен
установиться нормальный порядок», Лепин саркастически заметил: «Бе-
да, если люди, желающие быть революционерами, забывают, что наибо-
лее нормальным порядком в истории является порядок революции»5 6.
Революционный социалистический порядок, борьба за его укрепле-
ние—таковы основы большевистского стиля. В СССР этот порядок укре-
пляется такими революционными движущими силами, как морально-
политическое единство социалистического общества, дружба народов
СССР, советский патриотизм, критика и самокритика. Эти новые движу-
щие силы направлены против сил старого, против пережитков капита-
лизма в сознании людей.
Революционный стиль предполагает в каждом работнике прин-
ципиальность, правдивость и честность в боль-
1 И. В. С т а л и и. Соч., т. 6, стр. 186.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 141.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 186.
4 Революция имеет три основных формы—политическую, экономическую и
идеологическую (культурную).
6 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 60.
114
ших и малых делах, на работе и в своем общении с массами, бдитель-
ность, как важное качество большевика. В. И. Ленин, подчеркивает
И. В. Сталин, устанавливал, что «принципиальная политика есть един-
ственно правильная политика»1. Это означает, что вся деятельность
любого работника советского аппарата должна быть подчинена коренным
интересам нашего народа, выраженным в политике Коммунистической
партии и советского правительства. Не минутные, скоропроходящие
интересы данной местности или данного ведомства, а интересы всего
государства лежат в основе работы советского деятеля.
Большевики, Ленин и Сталин не останавливались перед необходи-
мостью идти против большинства, против течения в тяжкие годы реакции
(1908—1911) или в годы первой мировой войны, ибо они знали, что прин-
ципы не примиряются, а побеждают в борьбе. Принципиальность нераз-
рывно связана с правдивостью и честностью н работе. Правда, как бы она
ни была сурова,—такова основа взаимоотношений партии и масс, прави-
тельства и народа, Советов и трудящихся. Не менее необходима правди-
вость в отношениях работников друг с другом, местных аппаратов
с центром. Быть правдивым и честным перед партией, государством,
народом—важнейшее условие, предъявляемое к советским работникам.
Тесно связано со всем этим требование—быть бдительным, соблюдать
государственную и военную тайну, «памятуя, что бдительность комму-
нистов необходима на любом участке и во всякой обстановке»1 2. Нельзя
забывать о том, что существует капиталистическое окружение, которое
стремится заслать в СССР свою агентуру, используя в своих грязных
делах неустойчивые элементы нашего общества, притупление бдительно-
сти, политическое ротозейство отдельных работников партии и государства.
Принципиальность, правдивость, честность и бдительность неразрывно
связаны с уважением к советским законам, с твердым проведением их
в жизнь, с решительной борьбой с их нарушителями.
XIX съезд партии со всей присущей коммунистам принципиаль-
ностью потребовал повышения требовательности ко всем работникам
партии и государства, а тем более к руководящим кадрам. Для руково-
дителей, виновных в том или ином нарушении государственной дисцип-
лины, не должно быть никаких скидок на их положение—«... советские
законы одинаково обязательны для всех советских людей, больших и ма-
лых»3. В СССР нет двух дисциплин, одной—для рядовых людей, а дру-
гой—для руководителей.
ЦК партии и Правительством были вскрыты факты, когда некоторые
работники ставили узко-ведомственные местнические интересы выше обще-
государственных, укрывали от государства имеющиеся на предприятиях
материальные ресурсы, становились на путь нарушения законов, а неко-
торые хозяйственники представляют заведомо завышенные заявки на
сырье и материалы, допускают приписки в отчетах о выпуске продукции.
Сокрытие такими работниками правды о действительном положении дел,
приукрашивание результатов работы—одно из наиболее опасных и злост-
ных нарушений государственной дисциплины. Партия, советский народ
требуют повысить чувство долга перед государством у всех его работни-
ков, неуклонно соблюдать интересы нашей Родины, неустанно и активно
бороться за выполнение партийных и правительственных постановлений.
1 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 59.
а «Устав Коммунистической партии Советского Союза», М., 1952, стр. 5.
3 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-,
ного Комитета ВКП(б), стр. 89.
115
8*
Революционный стиль предусматривает у работников широту
кругозора, способность видеть далеко вперед.
Надо иметь в виду также, что революционность стиля предполагает
перспективность в руководстве. Без этого не может
быть большевистской работы. Потеря перспективы—опаснейшее явление,
превращающее работников в заурядных обывателей. Работа без пер-
спективы, желание некоторых работников плыть спокойно по течению,
пускать дела на самотек—опасны и для дела, и для самих руководителей.
Руководитель должен проникать в глубь вещей, явлений, событий, а не
скользить по поверхности явлений и событий, не быть верхоглядом.
Если же организатор не обладает широтой политического кругозора,
то он мало приносит пользы, даже если он честный и преданный народу
человек.
В истории революционного движения известны вожди, которые
были самоотверженны и смелы, но слабы в теории. Они (например,
Бланки—во Франции, Лассаль—в Германии) были сильны в делах орга-
низации и практической работы, но движению этого было недостаточно:
«ему нужны ясная цель (программа), твёрдая линия (тактика)»1. Таким
вожакам пехватало теоретического образования и широты политического
кругозора. Одна смелость и преданность еще не дают победы. К тому же
строительство без перспективы не может зажечь энтузиазмом массы,
правильно мобилизовать их великую энергию. В практической работе
немало способных организаторов терпят поражение именно потому, что
они не обладали достаточным кругозором, который не может развиваться,
если работник не совершенствует своих политических и научных знаний.
Недооценка идеологической работы чревата большой опасностью, тем
более, что у нас еще сохранились остатки буржуазной идеологии,
пережитки частнособственнической психологии и морали. Такая недо-
оценка в значительной мере зависит от того, что некоторая часть кадров
государства не работает над повышением своей сознательности, без чего
нельзя стать полноценным зрелым руководителем. Таким руководителем
может быть лишь тот, «который постоянно работает над собой, творчески
овладевает марксизмом-ленинизмом, вырабатывает и совершенствует
в себе качества деятеля ленинско-сталинского типа»1 2 3.
Перспективность в руководстве спасает от сутолоки и суеты, позво-
ляет найти главное звено в цепи событий.
В. И. Ленин напоминал руководящим работникам о необходимости
«освободить себя от суматохи и сутолоки, кои всех нас губят, обеспечить
себе возможность спокойно подумать над работой в целом...'»9.
Революционный стиль предполагает и такие важные качества руко-
водителей, как способность совершать крутые пово-
роты во-время и без паники, умение мудро и неторопливо
в то же время решать сложные вопросы, требующие всесто-
ронней ориентации и всестороннего учета всех обстоятельств. Твердая
линия, революционность и гибкость маневра—таковы требования к руко-
водителям ленинско-сталинского типа. История советского строитель-
ства знает много примеров образцовой и быстрой перестройки всей работы
советского государственного аппарата в интересах достижения стратеги-
ческой пели.
Блестящим образцом была перестройка работы всего аппарата на
1 И. В. Сталин. Соч., т. 4, стр. 314.
2 Г. М а л емкой. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 95.
3 В. И. Ленин. Соч., т. 35, стр. 461.
116
новый, военный лад в 1941 г. в связи с вероломным нападением гитлеров-
ской Германии на СССР. Известно, что уже в 1942 г. И. В. Сталин мог
констатировать, что в результате «сложной организаторской и строитель-
ной работы преобразились не только наша страна, но и сами люди в тылу.
Люди стали более подтянутыми, ... научились работать по-военному...»1.
Призыв Сталина, чтобы советские люди отрешились от настроений мир-
ного времени, ставших пагубными в военных условиях, чтобы в рядах
граждан СССР не было места нытикам и паникерам, трусам и дезерти-
рам, чтобы основным качеством советских людей были храбрость, отвага,
готовность биться против врагов Родины,—стал основой нашей победы.
После окончания войны произошел новый крутой перелом—переход
на мирные рельсы в условиях грандиозных разрушений, нанесенных
гитлеровским вторжением районам временной их оккупации. Известно,
что уже к 1946 г. перестройка народного хозяйства в основном была завер-
шена. Только работники большевистского типа могли в течение 4—5 лет
(1941—1942, 1945—1946) совершить без серьезных ошибок две таких
грандиозных перестройки всей жизни страны.
Способность совершать в случае необходимости крутые повороты
не означает ни авантюризма, ни скоропалительного решения сложных
вопросов. Торопливость н их решении вредна. Товарищ Сталин в свое
время указывал на то, что существует определенная закономерность,
некоторое «запаздывание» в решении важных вопросов. «Очевидно,—
говорил И. В. Сталин,—что, поскольку дело идёт здесь не об общих тео-
ретических предвидениях, а о непосредственном практическом руковод-
стве, правящая партия, стоящая у руля и вовлеченная в события дня,
не имеет возможности сразу заметить и уловить процессы, творящиеся
в глубинах жизни, и нужен толчок со стороны и известная степень раз-
вития новых процессов для того, чтобы партия заметила эти процессы
и ориентировалась на них... И дело тут вовсе не в отставании, а в том,
чтобы понять смысл событий, смысл новых процессов и потом умело ими
управлять в соответствии с общей тенденцией развития»1 2. Следовательно,
ни теоретически, ни практически решение важных вопросов государ-
ственной жизни не допускает поспешности. Из этого не следует, конечно,
что допустимо опаздывание и действительное отставание от
событий.
Понятно, что указания Ленина и Сталина о неторопливости в при-
нятии решения относятся не только к общегосударственному руковод-
ству, но и к местным руководителям. Все решения местного Совета и его
исполнительного комитета должны быть продуманы и коллективно обсу-
ждены, иначе нарушаются основные принципы ленинско-сталинского
стиля руководства.
К главным принципам большевистского стиля в работе относится
вера в творческие силы масс, способность
возглавить массы и развивать критику снизу и самокри-
тику недостатков, скромность руководителей-большевиков. Ком-
мунистам не присущи своеобразный аристократизм вождей в отношении к
массам, боязнь масс и неверие в их творческие силы. Случается, говорил
И. В. Сталин, что вожди «бывают иногда одержимы одной неприличной
болезнью. Болезнь эта называется боязнью масс, неверием в творческие
способности масс»3. Эта болезнь особенно присуща оторванным от жизни
1 И. В. С т а л и и. О Великой Отечественной войне Советского Союза, изд. 5-е,
стр. 62.
2 И. В. С т а л и н. Соч., т. 6, стр. 37.
•Там же, стр. 60.
117
теоретикам-начетчикам. Она также является одной из сторон оппор-
тунизма и пронизывает деятельность правых социал-демократов.
Ленин и Сталин неустанно указывали, что надо не только учить
массы, но и учиться у масс, изучать практический опыт борьбы трудя-
щихся. Неразрывная связь с массами, большевистское руководство тру-
дящимися требуют чуткого отношения к их сигналам, к критике снизу,
ибо эта критика лишь содействует укреплению советской власти и лик-
видации недостатков в практической работе. Необходимо учесть, что в
связи с победоносным окончанием войны и крупными успехами хозяйст-
венного строительства в послевоенные годы развились среди части плохо
воспитанных кадров государства настроения самодовольства и некритиче-
ского отношения к недостаткам и ошибкам в работе государственных учреж-
дений. Успешное продвижение вперед требует решительной борьбы с ма-
лейшими недостатками, ошибками, отрицательными явлениями. Для этого
необходимо широко развивать самокритику и особенно критику снизу.
«В критике снизу находит своё выражение творческая инициатива и само-
деятельность миллионов трудящихся, их забота об укреплении Советского
государства»1.
Работники, не обеспечивающие развития критики снизу, препятству-
ющие этому развитию,—недостойны доверия народа, государства, партии.
Недаром товарищ А. А. -Жданов так остро поставил вопрос о том,
что тот, кто «боится критики своей работы, тот презренный трус, не до-
стойный уважения со стороны народа»1 2.
Скромность также является важным и необходимым свой-
ством подлинно народного руководителя-большевика. Образцом и в этом
смысле являются Ленин и Сталин. И. В. Сталин, вспоминая свою пер-
вую встречу с Лениным, говорил о том, что простота и скромность
Ленина «представляет одну из самых сильных сторон Ленина, как нового
вождя новых масс, простых и обыкновенных масс глубочайших «низов»
человечества»3.
Естественно, что качества, определяющие стиль руководства, обяза-
тельны не только для руководителей партии и СССР, но и для всех советских
работников. Зазнайство совершенно нетерпимо в государственной работе.
Метко сказал о самоуспокоенности и зазнайстве Г. К. Орджоникидзе:
«...зазнайство, товарищи, только выражение невежества»4. Недопустимо
никакое самоуспокоение, примирение с недостатками. Устав партии требует
«развивать самокритику и критику снизу, выявлять недостатки в работе
и добиваться их устранения, бороться против парадного благополучия
и упоения успехами в работе. Зажим критики является тяжким злом.
Тот, кто глушит критику, подменяет её парадностью и восхвалением,
не может находиться в рядах партии»5. Все это имеет прямое отношение
ко всем руководителям.
Одним из признаков революционного стиля в работе является куль-
тивирование чувства нового, творческая смелость в по-
становке новых вопросов и ломка устаревших и
консервативных традиций, мешающих развитию нового.
Чувство нового—одна из наиболее революционных сторон советского
стиля работы, одно из практических применений материалистической
1 Г. Малепков. Отчетный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 87.
2 Доклад тов. Жданова о журналах «Звезда» и «Ленинград», М., 1946,. стр. 30.
8 И. В. С т а л и п. Соч., т. 6, стр. 55.
4 Г. К. Орджоникидзе. Избранные статьи и речи, М., 1945, стр. 43.
5 «Устав Коммунистической партии Советского Союза», стр. 4—5.
118
марксистской диалектики к вопросам управления. Мир, общество нахо-
дятся в непрерывном движении и развитии, отмирание старого и наро-
ждение нового есть закон развития. Отсюда и необходимость ориен-
тации на те силы и явления, которые «имеют будущность, хотя и не пред-
ставляют в настоящий момент преобладающей силы»1. «Значит,—указы-
вал И. В. Сталин,—чтобы пе ошибиться в политике, падо смотреть вперед,
а пе назад». У некоторой части кадров (особенно у известной части старых
кадров) иногда бывает склонность смотреть только в прошлое, застревая
на старом, на прошлом, и не видеть нового в жизни. «Это называется поте-
рей чувства нового. Это очень серьёзный и опасный недостаток»1 2,—гово-
рит И. В. Сталин, подчеркивая, что «чувство нового,—драгоценное
качество каждого большевистского работника...»3. Чувство нового свя-
зано с необходимым революционно-критическим отношением к таким
традициям, которые тормозят развитие, со смелой ломкой этих традиций.
Не всякая традиция, конечно, должна быть сломана. Надо уметь исполь-
зовать и развивать передовые традиции, опрокидывая отсталые и кон-
сервативные. Творческая смелость в постановке и решении вопросов,
поставленных жизнью, способность заметить и поднять на щит повое,
полезное для дела, характеризуют стиль деятельности коммунистов,
Лепина, Сталина. Примеры этого общеизвестны. Напомним о роли Ленина
в оценке великого почина рабочих—субботников в годы гражданской
войны и военпой интервенции иностранных империалистов; о роли
И. В. Сталина в оценке стахановского движения, о роли партии в под-
держке передового опыта новаторов производства в современный период.
Известно, что стахановское движение потому и является революционным,
непреодолимым движением современности, что оно ломает старые взгляды
на технику, ломает все старое: технические нормы, производственные пла-
ны, проектные мощности и т. д. Без творческой смелости, чувства нового,
ломки старых традиций невозможно оперативное руководство в пашей
стране. Это требует, между прочим, смелого выдвижения молодых кадров,
носителей чувства нового, при их сочетании со старыми кадрами, носите-
лями опыта, закалки, знания дела и силы ориентировки. Надо, говорил
И. В. Сталин, держать курс на сочетание, соединение старых и молодых
кадров в одном общем оркестре руководящей работы партии и госу-
дарства4.
Революционный размах, являющийся особенностью ленинско-сталин-
ского стиля, может превратиться в пустую болтовню, если он не будет
дополнен деловитостью, четкостью в работе. «Первое без второго,—
писал И. В. Сталин,—растекается в «революционную» фразеологию и
маниловщину...» 5.
Болезненная вера в сочинительство безбрежных «планов» полууто-
пического характера и в «декрототворчество», которое якобы способно
решать все вопросы практической работы,—такова сущность «револю-
ционной» маниловщины.
Ленин считал, что перед работником аппарата стоят три главных
врага, и первым среди них он называл коммунистическое чванство, кото-
рое означает, что «человек, состоя в коммунистической партии и не
будучи еще оттуда вычищен, воображает, что все задачи свои он может
1 И. В. Стали н. Вопросы ленинизма, стр. 579.
2 Т а м ж е, стр. 636.
’Там ж е.
4 См. там лс е.
f И. В. Сталии. План семинария по ленинизму, М., 1924, стр. 8.
119
решить коммунистическим декретированием»1. К сожалению, и сейчас
у нас имеются подобного рода работники, которые измеряют свою работу
количеством принятых решений и приказов. Нельзя забывать, что рево-
люционный размах вне учета объективной действительности есть не что
иное, как пустая, хотя бы и революционная, фраза и пустопорожняя
декларативность1 2. «Швыряться звонкими фразами—свойство декласси-
рованной мелкобуржуазной интеллигенции. Организованные пролетарии-
коммунисты за эту «манеру» будут карать, наверное, не меньше, как на-
смешками и изгнанием со всякого ответственного поста»3,—подчеркивал
Ленин, выступая против «левых коммунистов», которые приправляли
своей «ура-революционной» фразой предательство дела революции.
Бюрократическое прожектерство и «игра в цифирь»—серьезная опас-
ность, превращающая живое дело в болтовню. Именно о таких горе-
руководителях говорил И. В. Сталин на XVII Всесоюзном съезде ВКП(б),
назвав их «честными болтунами»: «Они мобилизовались, поставили вопрос
ребром, у них и перелом, и сдвиги, а дело не двигается с места.
Точь-в-точь так, как охарактеризовал недавно один украинский
рабочий состояние одной организации, когда его спросили о наличии
линии в этой организации: «Что же, линия... линия, конечно, есть, только
работы не видно»4.
Лучшим противоядием против маниловщины в работе является дело-
витость. Говоря кратко, сущность деловитости заключается в способ-
ности своевременно осуществить любое задание, в умении доводить
любое дело до конца, преодолевая все препятствия. Настойчивость и
упорство в достижении цели—вот что составляет сердцевину деловитости.
Сталин писал, что деловитость «это та неукротимая сила, которая
не знает и не признаёт преград, которая размывает своей деловитой настой-
чивостью все и всякие препятствия, которая не может не довести до конца
раз начатое дело, если это даже небольшое дело, и без которой немыслима
серьёзная строительная работа»5 *.
Деловитость требует знания порученного дела в де-
талях, дифференцированного подхода в работе
и известной специализации работника. Без этого
получается верхоглядство в работе, так называемое руководство «вообще»,
ни в чем и никого не задевающее. Еще в 1925 г. товарищ Сталин резко
выступил против существования типа работника-«всезнайки». «Теперь
руководство требуется конкретное, предметное... Чтобы руководить
по-настоящему, надо знать дело, надо изучать дело добросовестно, терпе-
ливо, настойчиво»8. Необходимо для каждого работника знать специ-
фику дела, которым он занимается. Практически для руководящего совет-
ского работника это означает (мы не говорим о руководителях органов
отраслевого управления, где вопрос о специализации ясен и определяется
задачей этой отрасли) знание экономики и законодательства по основным
вопросам управления, знание основ науки управления. Ясно, что тип
так называемого организатора по специальности непригоден в условиях,
когда наше государство—хозяин огромной и дифференцированной эконо-
мики СССР. Недопустимы и «навыки торопливого администрирования,
1 В. И. Л е п и н. Соч., т. 33, стр. 54.
2 Еще Щедрин писал, что иногда размах выражается в том, что «палят пушкой
по воробьям».
3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 27, стр. 298. Там же Ленин указывает на то, что «ле-
вые» есть «орудие империалистической провокации».
4 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 371.
6 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 187—188.
’И. В. Сталин. Соч., т. 7, стр. 171—172.
120
заменявшие, к сожалению, знание дела...»1, которое превращает иногда
руководство «в смешное нагромождение никому ненужных распоряже-
ний, в пустое и словесное «руководство», никого и ничего не задеваю-
щее»1 2,—как говорил И. В. Сталин.
Деловитость предполагает также выработку практических
навыков, наличие деловой сметки, способность наладить дело.
Эти качества совершенно необходимы, ибо иначе трудно говорить о работе
аппарата, столь же точной, как работа часов, столь же ритмичной, как
работа конвейера. Работа организатора и заключается в том, чтобы созда-
вать слаженность в работе, что невозможно без выработки практических
навыков и сметки, способности терпеливо и настойчиво, без торопливости
и сутолоки, налаживать организационные отношения между людьми
и аппаратами управления. «Надо проникнуться спасительным недове-
рием к скоропалительно быстрому движению вперед, ко всякому хвастов-
ству и т. д.»3,—писал В. И. Ленин, имея в виду вопрос улучшения нашего
государственного аппарата.
«Коммунист, не доказавший своего умения объединять и скромно
направлять работу специалистов, входя в суть дела, изучая его детально,
такой коммунист часто вреден»4,—говорил Ленин, имея в виду задачу
усиления деловитости в работе государственного аппарата. Это положе-
ние не устарело и сейчас.
Деловитость сильна тем, что она является одним из средств пре-
одоления трудностей, что она выражается в упорстве
и настойчивости, размывающих все и всякие
препятствия. Это означает прежде всего отсутствие расхожде-
ния между словом и делом. Такая черта характера свойственна народам
СССР и особенно русскому народу.
Известно, что стойкость характера, выдержка и терпение, отвага—
на военном фронте и на фронте труда—присущи русскому народу.
Коммунисты эти качества воспитали в себе еще в годы своей борьбы с ца-
ризмом и капитализмом. Эти качества определяют и подготовку совет-
ской молодежи, которая учится быть бодрой, верящей в свои силы и не
боящейся никаких трудностей.
В практической советской работе, особенно в годы Великой Отече-
ственной войны, это означало способность сделать не только все возмож-
ное, но и то, что подчас считалось невозможным. Опыт этой войны особо
ярко показал все значение целеустремленной деловитости кадров совет-
ского государственного аппарата. Только этим можно объяснить такие,
например, факты, что местная промышленность Москвы и Ленинграда
в сроки, измерявшиеся днями, перешла на производство необходимого
фронту снаряжения и вооружения5.
Большевистская деловитость обязывает наших работников безогово-
рочно доводить любое (даже маленькое) дело до
конца, требует исполнительности, четкости, акку-
ратности в работе, соблюдения дисциплины сверху донизу.
Кадры советского аппарата все в большей и большей степени усваивают
этот важнейший принцип большевистской деловитости. Надо сказать,
что эти качества работника—один из важнейших признаков действитель-
1 И. В. Сталин. Соч., т. 7, стр. 172.
2 Там же.
3 В. И. Л е и и п. Соч., т. 33, стр. 446.
4 В. И. Ленин. Соч., т. 32, стр. 121.
6 В Киевском районе г. Москвы зубощеточная фабрика в 2—3 недели перешла
на производство гранат (осень 1941 г.).
121
ной культурности в организационной работе. Это, подчеркивает товарищ
Сталин, — «деловитость и четкость в работе (против расхлябанного
«авось-небось»)» \ Распущенность, разгильдяйство, недисциплинирован-
ность чужды большевизму, чужды морали нового советского гражданина,
они являются пережитками капитализма в сознании людей.
Война 1941—1945 гг. была экзаменом всех сторон нашего строя,
она показала, нарколько возросли организованность и дисциплина совет-
ских людей, исполненных чувством гражданского долга. ЦК ВКП(б)
обязал партийные организации «Воспитывать руководящие кадры в духе
высокой ответственности за порученное дело, своевременного и точного
выполнения директив партии и правительства, законов советской власти,
строжайшего соблюдения государственной и партийной дисциплины»1 2.
Речь идет о неуклонном выполнении указания И. В. Сталина о беспощад-
ной борьбе с теми «вельможами», «которые считают, что партийные и совет-
ские законы писаны не для них, а для дураков»3. Никакие заслуги в прош-
лом не спасают таких людей от заслуженного и немедленного снятия
с руководящих постов, ибо они тормозят наше дело и мешают идти вперед.
Образцом культурной организации работы являлись товарищ Ленин и
товарищ Сталии. Любое дело И. В. Сталиным всегда и неизменно дово-
дилось до успешного конца. Он—образец дисциплины, четкости и аккурат-
ности в работе. Тем, которые нередко жалуются на перегрузку рабочего
дня, надо было бы подумать о том объеме вопросов, которые разрешал
И. В. Сталин в течение дня.
XIX съезд партии, повышая требовательность к коммунистам, под-
черкнул, что мало и недостаточно согласия с партийными решениями,
необходимо «быть активным бойцом за выполнение партийных решений»4.
Формальное и пассивное отношение к партийным и советским законам—
опасный порок, с которым ведется в СССР беспощадная борьба. Единство
слова и дела обязывает к этому.
Деловитость большевиков тесно связана с повседневной заботой о
нуждах трудящихся, с решением многих бытовых вопросов, с разрешением
сотен и тысяч «мелких» вопросов хозяйственно-культурного строитель-
ства. Поэтому большевистская деловитость включает внимание
не только к большим, ноик малым делам, к так называе-
мым «мелочам».
Напомним постановку И. В. Сталиным вопроса о значении выборов
в Советы для улучшения работы тех учреждений, которые работают плохо.
«Построил ли ты или не построил хорошую школу? Улучшил ли
ты жилищные условия? Не бюрократ ли ты? Помог ли ты сделать наш
труд более эффективным, нашу жизнь более культурной? Таковы будут
критерии,—говорил товарищ Сталин,—с которыми миллионы избира-
телей будут подходить к кандидатам...». Оценка кандидатов, их выдви-
жение «будет протекать вокруг множества острейших вопросов,—глав-
ным образом вопросов практических, имеющих первостепенное значение
для народа»5.
Конкретность, предметность руководства требует делового подхода,
требует, чтобы руководители «не ограничивались бумажной отпиской или
общими фразами и лозунгами, а входили в технику дела, вникали в детали
1И В. Сталин. План семинария по ленинизму, М., 1924, стр. 8.
2 «Партийная жизнь» № 2, 1947, стр. 40.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 370.
4 «Устав Коммунистической партии Советского Союза», стр. 4.
6 И. В. Сталин. Беседа с председателем американского газетного объедине-
ния «Скриппс-Говард Ньюспейперс» г-ном Рой Говардом, М., 1936, стр. 23.
122
дела, вникали в «мелочи», ибо из «мелочей» строятся теперь великие
дела»1. Невнимание к мелочам всегда является и невниманием к недо-
статкам в работе. Известно, что в годы войны 1941—1945 гг. партия и пра-
вительство осудили тех советских и хозяйственных руководителей, кото-
рые, ссылаясь на трудности военного времени, считали возможным не
заниматься вопросами благоустройства и удовлетворением повседневных
нужд трудящихся. Закономерно и то исключительное внимание к во-
просам материально-культурного обслуживания трудящихся, которое
всегда было одним из важных элементов наших народнохозяйственных
планов. Это особенно ярко видно в послевоенных планах советских
пятилеток.
Таковы те черты, особенности ленинско-сталинского стиля в работе,
которые обобщаются в понятии деловитости. Но и эта особенность будет
однобокой, если деловитость не сочетается с революционным размахом.
Культивирование только черт практицизма влечет за собой превращение
наших работников в крохоборов, узколобых деляг, а в£ей нашей работы—
в узкий практицизм. Потеря перспективы приводит к бюрократическому
перерождению, к усилению мелкобуржуазных, капиталистических пере-
житков в сознании. Узкий практицизм превращает иногда некоторых
руководителей местных советских органов в узких хозяйственников,
далеких от масс, не видящих будущего, утонувших в мелких, текущих
делах и не видящих всей грандиозности нашей работы в целом. Нам нужен
хороший руководитель, не только специалист своего дела, но и органи-
затор масс, овладевший большевизмом.
§ 7. Кадры советского государственного аппарата
и работа с ними
Советским государственный аппарат—аппарат нового, высшего типа,
подлинно и до конца демократический, является рычагом построения
социализма и коммунизма. Советский государственный аппарат представ-
ляет собой сумму таких ячеек государства, как его органы. Орган госу-
дарства является, как правило, коллективом должностных лиц или
представителей населения, формированным в соответствии с техническим
разделением руководства, ответственным перед народом, непосредственно
или через Советы депутатов трудящихся, во всей своей работе, обладаю-
щим установленным законом объемом государственновластиых прав и
степенью оперативной самостоятельности в интересах осуществления за-
дач и функций государства1 2. Следовательно разнообразные органы госу-
дарства есть части, звенья государственновластной организации, облечен-
ные правами и несущие обязанности перед государством, т. е. народом,
организованным в государство. Орган есть ячейка государства, так или
иначе оформленная, создаваемая в силу того, что класс, государственно
руководящий обществом, осуществляет это руководство не непосред-
ственно, а через определенных лиц, выполняющих волю класса. Речь
идет о техническом разделении труда управления внутри господствующего
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 78.
2 Единоначалие в управлении пе означает отказа от организации, скажем, опе-
ративной группы, штаба, помогающей единоначальнику лучше осуществлять свои
задачи. Директор завода опирается на такой штаб в виде заводоуправления, коман-
дир дивизии •— на штаб дивизии, заведующий местным отделом •— на аппарат от-
дела и т. д. Однако в низовых ячейках государства может быть и орган в виде одного
лица—командир отделения в армии, бригадир—в бригаде на заводе и т. д.
123
класса. Это же разделение труда предполагает разграничение органов
государства по следующим видам: органы хозяйственного руководства,
органы социально-культурного строительства, органы административно-
политические, дипломатические, военные, карательные, органы разведки—
в соответствии с функциями государства.
В соответствии же с формой осуществления этих функций существуют:
органы государственной власти, которые осуществляют полноту власти
трудящихся города и деревни, непосредственно представляя народ и вопло-
щая его государственную волю; органы государственного управления,
осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность под
руководством Советов; органы суда, осуществляющие правосудие, и органы
прокуратуры, ведущие надзор за законностью. В соответствии с террито-
риальным масштабом работы, объемом компетенции и оперативной само-
стоятельности существуют органы центральные (общегосударствен-
ные) и местные; органы общей компетенции, управляющие общими
делами, и органы отраслевой (специальной) компетенции, управляющие
отраслями государственной жизни.
Подбор и расстановка кадров во всех этих органах государства пред-
полагает учет особенностей каждого органа, правовых сторон их образо-
вания, деятельности.
Советский государственный аппарат в узком или собственном смысле
этого слова состоит из должностных лиц государства1, выполняющих
определенные законом обязанности перед государством и советским
народом и обладающих правами, позволяющими осуществлять управ-
ление.
Советский государственный аппарат построен по образу и подобию
руководящего класса советского общества, на основе строгой дисциплины,
подобной дисциплине на предприятиях. Он состоит из рабочих, крестьян,
интеллигенции, из кадров, вышедших из недр советского общества, обще-
ства без эксплуататоров. По данным 1939 г., руководящие кадры совет-
ских учреждений и предприятий составляли свыше 1 750 тыс. работ-
ников1 2.
Наш государственный аппарат народен как по своему кадровому
составу, и по тому, что он подчинен подлинно народной политике Ком-
мунистической партии Советского Союза, выражающей всенародную волю,
так и по своей обязательной, все укрепляющейся связи с народом через
огромный советский актив. Только в постоянных комиссиях местных Со-
ветов по СССР в целом работает около 1 миллиона депутатов и около 2 мил-
лионов активистов. Ак^ив районных Советов г. Москвы насчитывает около
8% избирателей. Исходя из этого, можно считать, что актив Советов
по СССР в целом насчитывает свыше 10 миллионов избирателей.
Советский государственный аппарат и однотипный ему аппарат госу-
дарств народной демократии противостоят буржуазному военно-полицей-
скому, бюрократическому государственному аппарату, реакционному
и чуждому трудящимся аппарату—по составу кадров, по его политике,
по его подчиненности миллионерам и миллиардерам, врагам народа,
демократии, мира. Кадры буржуазного государственного аппарата, их
средние и верхние слои состоят из представителей буржуазии и буржуаз-
ной интеллигенции, из продажной челяди капиталистов, в виде боссов—
1 Мы имеем в виду аппарат в собственном смысле. Государственный аппарат
в глубоком смысле включает в себя громадный советский актив, шаг за шагом сли-
вающий Советы с народом.
2 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 310..
124
политиканов, полицейских, гангстеров, фашистов. Закономерно, что эти
кадры враждебны демократии, народу, своей родине.
Кадровый вопрос в СССР имеет свою историю.
Вопросу о кадрах советского аппарата партия Ленина—Сталина
всегда уделяла исключительное внимание. Этот вопрос приобрел особое
значение в период социалистической индустриализации. Этому вопросу
были посвящены апрельский и июньский Пленумы ЦКВКП(б) 1928 г.
и ноябрьский Пленум 1930 г. Ему было уделено особое внимание на
XVI съезде ВКП(б). Осуществление программы социалистической инду-
стриализации требовало резкого увеличения квалифицированных кадров
советской интеллигенции, способной отстаивать интересы рабочего класса
и всех трудящихся, как господствующие интересы в СССР. В процессе раз-
вития социалистического государства была создана новая, социалистическая
интеллигенция, резко отличная по своему составу и социально-полити-
ческому облику от буржуазной интеллигенции. Новая интеллигенция
стала подлинно «солью земли советской». Она успешно оказывает прямую
руководящую помощь рабочим и крестьянам СССР1. Это особенно ярко
проявилось в годы войны и в современный период.
После решения вопроса о технической базе социализма, за-
ложенной в годы социалистической индустриализации и коллективи-
зации сельского хозяйства, когда призыв партии «техника решает все»
отражал голод в области техники,—наступил новый период. Старый при-
зыв был заменен новым: «кадры решают все». Техника делает чудеса
тогда, когда ею овладели кадры, способные использовать ее полностью.
И. В. Сталин еще в 1935 г. подчеркнул, что «из всех ценных капиталов,
имеющихся в мире, самым ценным и самым решающим капиталом являют-
ся люди, кадры. Надо понять, что при наших нынешних условиях «кадры
решают все»1 2.
Большевизм всегда высоко оценивал роль организаторов. Он исходил
в этой оценке из основ марксизма. Известно, что главной движущей силой
в истории являются массы людей, классы, а не отдельные личности,
что, конечно, не означает отрицания роли личности в движении.
И. В. Сталин пишет: «...не герои делают историю, а история делает героев,
следовательно,—не герои создают народ, а народ создает героев и двигает
вперед историю. Герои, выдающиеся личности могут играть серьезную роль
в жизни общества лишь постольку, поскольку они сумеют правильно по-
нять условия развития общества, понять,—как их изменить к лучшему»3.
Следовательно, только те деятели, которые познают историческую необ-
ходимость, могут сыграть действительно серьезную роль в прогрессивном
развитии общества.
Марксизму чуждо упрощенное понимание хода исторического разви-
тия. Он далек как от фатализма4, признающего предначертание хода
развития потусторонней, от людей не зависящей, силой, так и от субъектив-
ного волюнтаризма5, признающего зависимость хода истории от воли герои-
ческих личностей. Развивая марксизм-ленинизм, И. В. Сталин вскры-
вает до конца вопрос о соотношении объективного и субъективного,
роль трудящихся масс и значение целенаправленной, сознательной,
1 См. И. В. Сталин. О Великой Отечественной войне Советского Союза, 5-е изд.,
стр. 118.
2 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 529.
3 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 16.
4 От слова fatalis—предопределенный судьбой, роком.
6 Волюнтаризм—от слова voluntas—воля.
125
самоотверженной деятельности членов социалистического общества,
работы организаторов, миллионов передовых людей Страны Советов.
Если опасным авантюризмом несет от тех, которые возомнили, что
по воле руководителей могут произвольно изменяться, устанавливаться
или отменяться экономические законы, то не менее вредным является раб-
ская вера в неотвратимость действия этих законов. По сути дела оба про-
явления—субъективный идеализм как «база» авантюризма в политике и
«экономический материализм» как база оппортунизма и самотека—являют-
ся близнецами. В обоих случаях нет места для науки, для научного пред-
видения, для активной и успешной мобилизации великой энергии масс.
Марксизму-ленинизму, как науке наук, свойственны и подлинно
научная точность, правильность, ибо он верно вскрывает объективные
закономерности развития природы и общества, и невиданная в истории
революционная сила, мобилизующая массы на штурм всего отживающего,
реакционного.
Руководители и организаторы, вооруженные марксизмом-лениниз-
мом, получают все возможности как научно предвидеть (ибо предвидеть
можно лишь иа основе познания объективных законов общественного
развития), так и обоснованно действовать, ибо обоснованность руковод-
ства опирается на сознательное использование познанных объективных
законов.
Надо иметь в виду, что использование экономических законов при
классовом обществе имеет классовую подоплеку, а знаменосцем исполь-
зования этих процессов в интересах общества выступает передовой класс,
при сопротивлении отживающих сил общества. От воли, энергии, страсти
и организованности этого класса во многом зависит темп и глубина исполь-
зования этих процессов. Известно, как это подчеркивал В. И. Ленин,
что «классами руководят обычно и в большинстве случаев, по крайней
мере в современных цивилизованных странах, политические партии;—
что политические партии в виде общего правила управляются более или
менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опыт-
ных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых
вождями»1. Поэтому, как писал Плеханов, «личности, благодаря данным
особенностям своего характера, могут влиять на судьбу общества. Иногда
влияние бывает даже очень значительно, но как самая возможность
подобного влияния, так и размеры его определяются организацией обще-
ства, соотношением его сил»1 2.
Марксизм ничего общего не имеет с культом личности, вредным тем,
что воспитывает в народных массах пассивность, ожидание того, что все
сделают руководители, начальство. Это не означает, конечно, отрицания
авторитета руководителей. КПСС воспитала и выдвинула испытанных
советских руководителей, накопивших большой опыт руководства, поль-
зующихся доверием парода.
Советские люди свободно, т. е. на основе познанной необходимости,
сознательно, по своей всенародной воле и по единому плану руководят
ходом своей истории. В этих новых условиях особенно возрастает роль
организаторов и руководителей, коль скоро они умело используют по-
знанные экономические законы, «...роль наших организаций и их руко-
водителей стала решающей, исключительной»3. Известно, что одни пред-
приятия и колхозы крепнут и процветают, а другие, находящиеся
в таких же объективных условиях, работают хуже первых. Причина
1 В. И. Ленин. Соч., т. 31. стр. 24.
2 Г. В. Плеханов. Соч., т. VIII, изд. 2, стр. 293.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 366—367.
126
отставания заключается в субъективных условиях, в руководителях,
в их качествах, в умении или неумении руководить делом.
Правильный подбор, расстановка и воспитание кадров, организация
руководства работой с кадрами, поставленная на научную основу и
централизованная в масштабе всего государства, — такова важнейшая
задача партии коммунистов и нашего правительства. В этом и одна из
основ лепинско-сталинского организационного искусства.
Подбор кадров имеет весьма важное значение. Кадры аппарата под-
бираются по паучпым признакам. Кадры должны соответствовать, во-
первых, политическим критериям и, во-вторых, деловым признакам.
Политические данные того или иного кандидата на государственный
пост не определяются лишь формальной принадлежностью к правящей
партии. В СССР почти 7 млн. партийных коммунистов, большинство кото-
рых—рабочие с производства, колхозники и рядовые работники умствен-
ного труда, наряду с ними существует огромная многомиллионная армия
непартийных коммунистов. На базе морально-политического единства совет-
ского парода сложился и окреп блок, союз коммунистов и беспартийных.
Он—основа наших успехов. Партия никогда не отгораживалась от беспар-
тийных при подборе кадров на советскую работу. Тем большее значение
имеет вовлечение беспартийных в работу Советов теперь. Правда, много лет
назад под флагом беспартийности действовали иногда враждебные народу
лица, но и тогда таких лиц было немного, капля в море честных, предан-
ных партии беспартийных трудящихся. В современный период положение
изменилось. «Беспартийных отделяет теперь от буржуазии барьер, назы-
ваемый советским общественным строем. Этот же барьер объединяет
беспартийных с коммунистами в один общий коллектив советских людей»1.
Морально-политические требования, предъявляемые к кадрам совет-
ского аппарата, заключаются прежде всего в том, что они должны быть
глубоко партийными людьми по духу и деятельности. Для претворения
в жизнь правильной политической линии «нужны кадры, нужны люди,
понимающие политическую линию партии, воспринимающие её, как свою
собственную линию, готовые провести её в жизнь, умеющие осуществлять
её па практике п способные отвечать за неё, защищать её, бороться за
неё»1 2. Подбор кадров по политическому признаку означает подбор людей,
политически проверенных, подлинных патриотов социалистического
отечества. Это предполагает ликвидацию политической беспечности и
ротозейства у отдельных советских руководителей, не борющихся с фаль-
шивыми людьми, вредящими нашему делу, повышение революционной
бдительности, неотделимой от советского патриотизма.
Однако нельзя ограничиваться только этим признаком, надо учиты-
вать деловые качества кадров, их пригодность для конкретной работы.
Советским кадрам необходимо не только знание конкретного дела, но
и постоянное, глубокое изучение его до деталей, неуклонное совершенство-
вание своего знания, ибо жизнь идет вперед, а отставание от нее опасно
как для дела, так и для самого работника. При подборе работников необ-
ходимо учитывать и такие их качества, как инициативность, исполнитель-
ность, дисциплинированность. Неправилен подбор кадров лишь по фор-
мальным данным об образовании, стаже работы или только на основе ран-
гов и дипломов.
XIX съезд партии отметил значительное улучшение состава руко-
водящих кадров, как результат большой работы, проведенной партией.,
1 И. В. Сталин. Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского
избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., М., 1951, стр. 23—24.
2 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 635.
127
Однако задача улучшения качественного состава кадров не сошла с по-
вестки дня.
Закономерно возросли требования к ним в условиях, когда достиг-
нута высокая оснащенность всей экономики СССР передовой техникой,
а культурный уровень советского народа неизмеримо вырос и расширилась
база для выдвижения руководящих кадров.
У руля руководства «должны стоять люди культурные, знатоки своего
дела, способные вносить свежую струю, поддерживать все передовое,
прогрессивное и творчески развивать его»1.
Решение задачи дальнейшего укрепления состава руководящих кад-
ров зависит главным образом от правильной организации изучения
и подбора кадров, ликвидации недостатков, ошибок и извращений, имею-
щихся в этом деле.
Недопустим подбор кадров по обывательским «критериям»—знаком-
ству, семейственности, «землячеству», связям. Опасность подобного рода
«организации» подбора кадров прекрасно вскрыта товарищем Сталиным,
указывавшим на факты сколачивания своих «артелей» некоторыми руко-
водителями, тащившими за собой целые «хвосты» «своих» людей при их
перемещении из одной области в другую. Подбирая лично преданных ра-
ботников, эти руководители «хотели, видимо, создать для себя обстановку
некоторой независимости как в отношении местных людей, так и в отно-
шении ЦК партии»1 2. Некоторые руководители стремятся освободиться от
честных и знающих работников, если они остро и нетерпимо относятся
к недостаткам, беспокоя тем самым таких руководителей, не склонных
к критике снизу, и набирают людей, удобных и угодных для себя, но непри-
годных для дела или имеющих сомнительную ценность. «Вследствие таких
извращений линии партии в подборе и выдвижении кадров в некоторых
организациях складывается семейка своих людей, связанных круговой
порукой, ставящих групповые интересы выше партийных и государствен-
ных»3. Такая обстановка, как показывает пример части руководящих работ-
ников Ульяновской области, ведет к разложению и загниванию4.
Большим недостатком является канцелярско-бюрократический под-
ход, подбор кадров по анкетным данным и формальным справкам, без
серьезной проверки деловых и политических качеств работников. XIX съезд
партии осудил порочную критику заочного утверждения работников, без
живого общения с ними, без выяснения достоинств и недостатков ра-
ботника5.
Устав партии требует от коммунистов: «на любом посту, поручен-
ном партией, неуклонно проводить указания партии о правильном под-
боре кадров по их политическим и деловым качествам. Нарушение этих
указаний, подбор работников по признакам приятельских отношений,
личной преданности, землячества и родства несовместимо с пребыванием
в партии»0.
Партийный подход исключает практику семейственности и артельно-
сти в организации подбора кадров. Исключает он и формальный, бумажно-
анкетный подход к кадрам. Только на основе действительного знания
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 92.
2 И. В. С т а л и н. О недостатках партийной работы ... «Ленин и Сталин о партий-
ном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 679.
3 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 92.
4 См. там же.
6 См. там же, стр. 92—93.
• «Устав Коммунистической партии Советского Союза», стр. 5.
128
качеств работников по результатам их деятельности можно и должно
подбирать руководителей и исполнителей. Личное ознакомление с кадра-
ми руководителя органа, назначающего работников, серьезное обобще-
ние опыта их работы, создание неуклонно расширяемого резерва выдви-
жения, систематическая проверка исполнения—таков минимум условий,
делающих четкой и определенной работу с кадрами.
Программу организации подбора кадров наметил на XVIII съезде
ВКП(б) И. В. Сталин. Ценить и беречь кадры, дорожить ими; знать их
и тщательно изучать достоинства и недостатки каждого работника; забот-
ливо растить кадры, не жалея времени для того, чтобы помочь каждому
растущему работнику ускорить свой рост; «во-время и смело выдвигать
новые, молодые кадры, не давая им перестояться на старом месте, не давая
им закиснуть»1,—только такая организация дела является подлинно боль-
шевистской.
Лишь грубым нарушением политики подбора и использования кадров
можно объяснить наблюдающиеся отдельные случаи необоснованного
снятия работников с постов или скоропалительную торопливость в реше-
нии вопросов о назначении пли смещении работников. Эти грубые про-
махи всегда означают, во-первых, неуважение и незнание своих кадров;
во-вторых, создание атмосферы неуверенности у местных работников;
в-третьих, слабость руководства делом подбора кадров. ЦК ВКП(б) обя-
зал в 1946 г. ЦК КП(б) Белоруссии «прекратить массовую сменяемость
и частое перемещение руководящих работников. Обеспечить всестороннее
изучение деловых и политических качеств руководящих работников по
результатам их практической работы и их правильную расстановку»1 2.
Одной из мер, защищающей работников от необоснованного снятия, являет-
ся взятие в номенклатуру вышестоящих органов определенных руководя-
щих должностных постов и запрещение без ведома этих органов снимать
или перемещать работников дайной категории. Например, в номенкла-
туру исполнительного комитета областного Совета включены руководящие
работники исполнительных комитетов районных и городских (областного
подчинения) Советов, т. е. председатели исполнительных комитетов,
их заместители, секретари исполнительных комитетов, заведующие отде-
лами сельского хозяйства, финансовыми и некоторыми другими отделами.
Руководство работой с кадрами осуществляется лично председателем испол-
нительного комитета, в помощь которому придан сектор кадров.
Подбор кадров неразрывно связан с правильной их расстановкой по
должностные постам. Принципы этой расстановки определены с исчерпы-
вающей полнотой в указаниях И. В. Сталина еще в 1924 г.
Быть организатором-руководителем в стране, где у власти стоит народ,
означает не только знать работников, но и «уметь расставить работ-
ников так:
1)	чтобы каждый работник чувствовал себя на месте;
2)	чтобы каждый работник мог дать революции максимум того,
что вообще способен он дать по своим личным качествам;
3)	чтобы такого рода расстановка работников дала в своём резуль-
тате не перебои, а согласованность, единство, общий подъём работы
в целом;
4)	чтобы общее направление организованной таким образом работы
служило выражением и осуществлением той политической идеи, во имя
которой производится расстановка работников по постам»3.
1 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 635.
2 «Партийная жизнь» № 2, 1947, стр. 40.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 277—278.
9 А. А. Аскеров
129
Расстановка кадров в СССР связана с конкретными условиями и оче-
редными задачами управления. Достаточно сравнить постановку вопроса
об использовании специалистов, роли коммунистов в аппарате управления
в первые годы советской власти и в современный период. Вот как писал
В. И. Ленин в свое время (1920) о задаче использования буржуазной интел-
лигенции советской властью: «... «Спецы». Не только подавление сопроти-
вления, не только «нейтрализация», но взятие на работу, принуждение слу-
жить пролетариату»1. Известно, что часть старой интеллигенции (наиболее
влиятельная, квалифицированная, тесно связанная с капиталистами)
стала саботировать и понесла за это заслуженное наказание. Другая часть
заняла вначале выжидательную позицию, а потом пошла в «службисты»,
решив ужиться с советской властью. Это была менее квалифицированная,
но более многочисленная часть старой интеллигенции. Наконец, третья се
часть, еще менее квалифицированная, рядовая ее часть, пошла за советской
властью. Однако наряду с этим процессом дифференциации старой интел-
лигенции шло формирование новой, рабоче-креСтьянской интеллигенции.
Создалась новая, социалистическая интеллигенция. «Для новой
интеллигенции нужна,—говорили. В. Сталин,—новая теория, указываю-
щая па необходимость дружеского отношения к ней, заботы о ней, уваже-
ния к ней и сотрудничества с ней во пмя интересов рабочего класса
и крестьянства»1 2. Ясно, что и вопрос о расстановке кадров встал
по-новому. Уже в 1938 г., говоря опричинах, позволивших вредителям
вести свою подрывную работу, И. В. Сталин подчеркивал, что речь
идет не о технической отсталости наших кадров, которую в свое время
использовали вредители (в период Шахтинского процесса), а о совершенно
другом — о политической беспечности наших технически подкованных
большевистских кадров3.
При расстановке кадров большевики исходят из весьма простого
правила: «надлежащему человеку—надлежащее место». Необходим,
иначе говоря, полный учет всех достоинств и недостатков каждого работ-
ника, учет всех его особенностей, опыта, знания, способностей, склонности
к той или иной работе. Важно понять, что «недостатки людей большей ча-
стью связаны с их достоинствами»4.
Правильное использование положения о соответствии качеств работ-
ника требованиям определенного поста обязывает очень тщательно под-
ходить к вопросу об утверждении кадров. Естественно, что должны быть-
исключены семейственность и канцелярско-бюрократический подход при
расстановке кадров5. Каждая кандидатура, утверждаемая исполнитель-
ным комитетом Совета, должна быть ему известна по деятельности ра-
ботника, причем личная беседа руководителя с работником перед его
назначением безусловно обязательна. Вопрос об утверждении данного
работника разрешается на заседании исполнительного комитета Совета.
Необходимость поставить каждого работника в условия, позволяющие
ему работать в полную силу, в полную меру своих способностей,—второе,
весьма важное условие правильной расстановки кадров. Эти условия под- .
разделяются па материальные и моральные. Материальные условия опре-
деляются не только штатно-окладной системой, но и заботой о жилищно-
1 В. И. Л е и и н. Соч., т. 30, стр. 78.
2 И. В. Стали и. Вопросы ленинизма, стр. 648.
3 См. И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин
о партийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 669—674.
4 В. И. Лепин. Соч., т. 32, стр. 121.
5 См. Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цен-
трального Комитета ВКП(б), стр. 93.
130
бытовых нуждах работников, об их культурном обслуживании и т. п.
Здесь так же недопустима уравниловка, как и в заработной плате. Но дело
пе только в материальных стимулах к улучшению работы. Моральная
обстановка, моральный стимул имеют огромное значение. Необходимо
не только знать каждого работника, ио и создать обстановку, обеспечиваю-
щую поощрение работников, особенно отличников, и помощь отстающим.
При соблюдении этих правил задач важен учет следующих условий: во-пер-
вых, должна быть обеспечена объективная проверка и оценка деятельно-
сти каждого работника; во-вторых, необходим учет индивидуальных осо-
бенностей работника; в-третьих, обязательно привлечение ко всей этой ра-
боте советской общественности.
Не только отдельные лица, но весь коллектив работников должен
быть организован таким образом, чтобы было создало единство и согла-
сованность, ведущие к подъему работы в целом. В этом собственно и за-
ключается одна из главных целей правильной расстановки кадров. Тре-
буется такая слаженность аппарата, такое единство воли, цели и действий
всего коллектива работников, которые Ленин и Сталии называют созда-
нием оркестра в работе. Слаженность в работе аппарата зависит от искус-
ства руководителя. Задача заключается в том, чтобы создать атмосферу
сотрудничества в коллективе и здорового соревнования всех так, чтобы
помочь отстающим равняться на передовых и добиться общего подъема. Из
всех задач организации расстановки кадров последняя—едва ли не самая
важная и ответственная, пе допускающая никаких шаблонов, стандартов
и общих рецептов. Все зависит от времени, места и обстановки. На
решении этих вопросов проверяется, растет и крепнет мастерство орга-
низатора. Огромна роль самокритики и критики снизу в этом деле.
Последним ио счету, но не по значению, является требование подчи-
нения работы по расстановке кадров политической линии, во имя которой
производится эта расстановка. Аппарат, его работа, его усовершенствова-
ние—не самоцель, а средство политики. Расстановка кадров производится
в СССР не делячески, а политически целесообразно. Вся работа с кадрами
пронизана одной, важнейшей идеей—обеспечить проведение в жизнь поли-
тики партии. Сами задачи расстановки кадров изменяются в зависимости
от обстановки, от условий времени, от тактических задач. Одним способом
решается задача работы с кадрами в условиях гражданской войны (жесткая
централизация, метод пазначенчества и т. д.), по-другому—в период мир-
ного строительства. Одно дело, когда в СССР были еще эксплуататорские
классы, существование которых требовало соответствующей расстановки
кадров, другое—когда победил социализм. Политика распределения кад-
ров (т. с. расстановки их в пределах всей страны) всегда соответствует оче-
редным задачам государства. Подготовка и направление на работу кадров,
их дислокация по стране и по отраслям управления всегда зависят от
конкретных задач управления. В этом отношении очень характерно реше-
ние Февральского Пленума ЦК ВКП(б) (1947), в котором особо выделен
вопрос о расстановке кадров: обеспечивается направление па агрономи-
ческие участки и в крупные колхозы значительного количества агрономов
из ведомств, учреждений и учебных заведений; установлена повышенная
на 25% заработная плата для агрономов, работающих непосредственно
на производстве (в колхозах, МТС, на агро- и зооветучастках); созданы
специальные государственные школы и курсы для переподготовки колхоз-
ных кадров и др.1.
1 См. «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период», раз-
дел VIII, п. 6—10, М., 1947, стр. 65—66.
131
9*
Известно, что в отличие от буржуазных стран в СССР не было труд-
ностей, связанных с использованием кадров демобилизованных. Это
зависит от нашего общественного строя, отсутствия кризисов, безрабо-
тицы и т. д.
Расстановка кадров в нашей стране построена на принципах плано-
вости в противоположность анархии, свойственной буржуазным государ-
ствам, да еще в условиях атаки реакции на демократические элементы
в аппарате1. Руководство делом подбора и расстановки кадров возложено
в каждом советском органе на руководителей—председателей исполни-
тельных комитетов Советов, министров, директоров предприятий и учре-
ждений, без передоверия этого дела второстепенным работникам.
Расстановка кадров—первостепенная организационно-политическая
задача. Однако можно превосходно справиться с этой задачей, но если
хромает дело политического, идейного воспитания наших кадров, то вся
государственная работа неизбежно ухудшится.
«...если,—говорил И. В. Сталин,—ослабевает наша работа по повыше-
нию политического и теоретического уровня этих кадров, а сами кадры
перестают в связи с этим интересоваться перспективой нашего движения
вперёд, перестают понимать правоту нашего дела и превращаются в бес-
перспективных деляг, слепо и механически выполняющих указания
сверху,—то должна обязательно захиреть вся наша государственная и пар-
тийная работа. Нужно признать, как аксиому, что чем выше политический
уровень и марксистско-ленинская сознательность работников любой от-
расли государственной и партийной работы, тем выше и плодотворнее сама
работа, тем эффективнее результаты работы, и наоборот,—чем ниже полити-
ческий уровень и марксистско-ленинская сознательность работников, тем
вероятнее срывы и провалы в работе, тем вероятнее измельчание и выро-
ждение самих работников в деляг-крохоборов, тем вероятнее пх переро-
ждение. Можно с уверенностью сказать, что, если бы мы сумели подготовить
идеологически наши кадры всех отраслей работы и закалить их политиче-
ски в такой мере, чтобы они смогли свободно ориентироваться во внутрен-
ней и международной обстановке, если бы мы сумели сделать их вполне
зрелыми марксистами-ленинцами, способными решать без серьёзных
ошибок вопросы руководства страной,—то мы имели бы все основания
считать девять десятых всех наших вопросов уже разрешёнными. А решить
эту задачу мы безусловно можем, ибо у нас есть все средства и возмож-
ности, необходимые для того, чтобы разрешить её»1 2 3.
Теория марксизма-ленинизма, вооружающая кадры знанием законов
развития общества, дающая умение пользоваться этими законами, создаю-
щая стремление активно участвовать в политическом руководстве стра-
ной, есть прожектор, освещающий нашу практику, есть основа больше-
вистского революционного размаха в работе. Овладение марксизмом-
ленинизмом особо важно в современный период, когда усилилась борьба
двух идеологий — капиталистической и социалистической, когда задачи
построения коммунизма требуют ликвидации политической беспечности
и быстрейшего изживания пережитков капитализма в сознании людей.
Овладение марксизмом-ленинизмом необходимо для каждого работника,
для специалистов всех рангов и отраслей. Тем более оно необходимо для
руководящих советских и партийных кадров, отвечающих за судьбы стра-
ны, революции и народа.
1 Это проявилось в фашистском приказе президента США 23 марта 1947 г. об
увольнении из федерального аппарата всех «нелойяльных лиц».
3 И. В. С т а л и н. Вопросы ленинизма, стр. 637—638.
132
Это особо подчеркнуто в решениях ЦК партии по вопросам идеологии
и воспитания кадров.
XIX съезд КПСС подчеркнул как одну из важнейших задач «систе-
матически повышать и совершенствовать идейно-политическую подготовку
наших кадров...»1
«В целях серьезного повышения политического и теоретического уров-
ня руководящих партийных и советских работников ЦК ВКП(б) считает
необходимым в течение ближайших 3—4 лет охватить партийными школа-
ми, курсами по переподготовке партийных и советских работников основ-
ные руководящие республиканские, краевые, областные, городские и
районные партийные и советские кадры»—таковы задачи, таков размах
работы, определенной в постановлении ЦК ВКП(б) «О подготовке и пере-
подготовке руководящих партийных и советских работников» (1946 г.)1 2.
Постановление ЦК ВКП(б) создало должпый порядок в этом деле,
установило правило, что все руководящие работники через известный
промежуток времени проходят переподготовку; ликвидировало погоню за
количеством разных школ и курсов в ущерб качеству обучения, укрепило
дело подготовки теоретических кадров партии созданием Академии об-
пхественных наук при ЦК КПСС.
Система подготовки советских руководящих кадров складывается из:
1) высшей партийной школы с трехгодичным сроком обучения, гото-
вящей работников областного, краевого и республиканского масштабов;
2) республиканских, областных и краевых партийных школ с двух-
годичным сроком обучения, готовящих работников для района и села.
Переподготовка советских работников производится на:
1) годичных курсах переподготовки председателей, заместителей
председателей исполнительных комитетов и заведующих отделами испол-
нительных комитетов краевых, областных, крупных городских Советов,
председателей, заместителей председателей Советов Министров союзных
и автономных республик. Курсы действуют при Высшей партийной
школе при ЦК КПСС;
2) девятимесячных курсах переподготовки руководящих районных
работников—председателей, заместителей председателей исполнительных
комитетов и заведующих отделами исполнительных комитетов, городских,
районных и окружных Советов.
Наряду с этим советские органы под руководством партийных орга-
низаций проводят семинары руководящих работников, организуют заоч-
ную их учебу, содействуют в самостоятельном изучении теоретических
вопросов. В частности, исполнительные комитеты ряда краевых, обла-
стных Советов РСФСР систематически занимаются повышением квали-
фикации районных и сельских работников.
Подготовка и переподготовка советских кадров поставлена очень ши-
роко. Но этим ие завершается задача воспитания кадров. Школы и курсы—
лишь подготовительная ступень.
«Настоящая закалка кадров,—говорил И. В. Сталин,—получается па
живой работе, вне школы, на борьбе с трудностями, на преодолении трудно-
стей. Помните, товарищи, что только те кадры хороши, которые не боятся
трудностей, которые пе прячутся от трудностей, а наоборот—идут навстре-
чу трудностям для того, чтобы преодолеть и ликвидировать их. Только
в борьбе с трудностями куются настоящие кадры»3.
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКН(б), стр. 98.
2 «Партийная жизнь» № 1, 1946, стр. 53.
s И. В. Сталии. Вопросы ленинизма, стр. 530.
133
В СССР нет и не может быть непреодолимых затруднений на путях
осуществления задач государственного и хозяйственно-культурного
строительства. Мы имеем все необходимое для решения этих задач. СССР
имеет достаточные природные богатства, большие, чем в любой другом
стране. В СССР существует власть, имеющая желание и силу использо-
вать эти богатства на благо народа. Советская власть опирается на под-
держку всего народа. Советский общественный строй не знает ни кризи-
сов, ни анархии производства.
Производительные силы в СССР развиваются «ускоренным темпом,
так как соответствующие им производственные отношения дают им полный
простор для такого развития»1. Общественные экономические законы
получили простор для своего действия, а хозяйственная политика опи-
рается па выводы из этих законов, обслуживая экономические процессы
в интересах всего общества. Наконец, руководящей силой в СССР
является партия коммунистов, направляющая усилия всего народа на
разрешение задач коммунистического строительства.
Еще в 1931 г. И. В. Сталин говорил: «Таким образом, первое условие
для выполнения плана—«объективные» возможности—у пас есть налицо»1 2.
Дело, следовательно, за кадрами, способными эти возможности превратить
в действительность, опрокинув трудности. Это тем более выполнимо,
что в СССР трудности являются трудностями роста, таящими в себе все
возможности их преодоления.
Подводя итоги первой пятилетки, И. В. Сталин показал тс силы, ко-
торые обеспечили ее перевыполнение. К ним он отнес: 1) активность,
энергию, инициативу и самоотверженность трудящихся СССР, 2) «твёрдое
руководство партии и правительства, звавших массы вперёд и преодоле-
вавших все и всякие трудности на пути к цели»3, и 3) «особые достоинства
и преимущества советской системы хозяйства, таящей в себе колоссальные
возможности, необходимые для преодоления трудностей»4.
Победа социализма необычайно укрепила советский строй. В СССР нет
внутренних антагонистических противоречий, разъедающих капитали-
стическое общество и обусловливающих неустойчивость его внутреннего
положения, что особенно ярко видно в современный период и в США,
и в Англии, и в других странах капитализма.
Но из всего этого следует все более возрастающая ответственность кад-
ров наших руководителей и организаторов.
Примером того, что значит воспитание кадров па преодолении трудно-
стей, служит указание И. В. Сталина, Правительства СССР о равнении
при составлении планов и их выполнении «не на среднеарифметические
нормы, достигнутые в производстве, а на среднепрогрессивные нормы,
т. е. равняться в сторону передовых»5. Отсюда и задача «решительно разоб-
лачить и покончить с практикой установления заниженных планов, кото-
рые никого не мобилизуют и заставляют людей волочиться за «узкими»
местами и достигнутыми нормами в производстве»6. Только при соблюде-
нии этого указания возможна действительная мобилизация трудящихся
«на борьбу за план, за движение вперед по пути преодоления трудностей
1 И. В. Сталии. Вопросы ленинизма, стр. 597.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 35.
’Там же, стр. 213.
’Там же.
6 Постановление Совета Министров СССР «О государственном плане восста-
новления и развития народного хозяйства СССР на 1947 г.», «Известия»,
1 марта 1947 г.
6 Т а м же.
134
и обеспечения нового подъема народного хозяйства»1. Это применимо ко
всем вопросам руководства советским строительством.
Воспитание кадров на преодолении трудностей требует поощрения
всякой полезной для дела инициативы и повышения оперативной самостоя-
тельности и ответственности кадров за порученное дело. Это требует отказа
от мелочной их опеки. Только ответственность и оперативная самостоятель-
ность рождают сильных и волевых организаторов ленинско-сталин-
ского типа.
Воспитание в ходе практической работы па преодолении трудностей
теспо и неразрывно связано с обучением кадров па их опыте, на преодоле-
нии их собственных недостатков и ошибок. Это не предполагает, конечно,
резервирования за кадрами некоего гнило-либерального «права на ошиб-
ку», приносящего лишь вред делу и противоречащего правильному воспи-
танию кадров. Своевременное вскрытие недостатков и ошибок—необхо-
димое условие движения вперед, путь развития нового. Открытое, честное
признание всех ошибок и недостатков, вскрытие их причин, анализ
обстановки, их породившей, выявление средств, их исправляющих,
служат быстрому выправлению недостатков.
Это с особой остротой подчеркивал В. И. Ленин, писавший в 1922 г.:
«Погибшими наверняка надо бы признать тех коммунистов, которые бы
вообразили, что можно без ошибок, без отступлений, без многократных
переделываний недоделанного и неправильно сделанного закончить такое
всемирно-историческое «предприятие», как завершение фундамента
социалистической экономики (особенно в стране мелкого крестьянства)»1 2.
Для того чтобы не совершать серьезных ошибок, избежать серьезных
недостатков, не оказаться перед неожиданным и нежелательным явлением,
необходима открытая, честная большевистская самокритика. «Не отмечая
и не выявляя открыто и честно, как это подобает большевикам, недочёты
и ошибки в пашей работе, мы закрываем себе дорогу вперёд»3.
И. В. Сталин подчеркивает, что «самокритика есть особый метод, боль-
шевистский метод воспитания кадров партии и рабочего класса вообще
в духе революционного развития»4. Без самокритики нет правильного
воспитания кадров, партии, рабочего класса, всех трудящихся.
Критика и самокритика исходят из высокой требовательности к себе
и своей работе, к работе аппарата своего, родного и близкого народу
государства. Такая самокритика подымает культурность широких масс
трудящихся, помогает им стать подлинными хозяевами страны. Самокри-
тика необходима для укрепления дисциплины, для борьбы с расхлябан-
ностью. «Самокритика нужна,—писал И. В. Сталин,—не для ослабления
руководства, а для его усиления, для того, чтобы превратить его из руко-
водства бумажного и малоавторитетного в руководство жизненное и дейст-
вительно авторитетное»5.
Критика и самокритика направлены против бюрократизма в государ-
ственном аппарате, против чуждого большевизму невнимания к нуждам
и запросам трудящихся, против любых недостатков, ошибок или извра-
щений в государственной работе. Авторитет руководителя ни в чем не
подрывается честным и открытым указанием на недостатки в работе.
1 Постановление Совета Министров СССР «О государственном плане восстанов-
ления и развития народного хозяйства СССР на 1947 г.», «Известия», 1 марта 1947 г.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 180—181.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 10, стр. 331.
4 И. В. Сталин. Соч., т. 11, стр. 127.
6 Та м же, стр. 133.
135
Исправление их на основе учета критики лишь поднимает его авторитет
и доверие к нему масс. Естественно, что самокритика требует усиления
работы и руководства, а не предоставления дела самотеку. Одной из
форм игнорирования критики и халтуры в работе является формальное
признание ошибок и непринятие мер к их исправлению. Развитие критики
и самокритики, а не ее зажим или игнорирование—вот что является
первостепенной задачей руководителей. XIX съезд партии подчеркнул,
что обязанность каждого коммуниста «развивать самокритику и критику
снизу, выявлять недостатки в работе и добиваться их устранения, бо-
роться против парадного благополучия и упоения успехами в работе.
Зажим критики является тяжким злом. Тот, кто глушит критику, под-
меняет её парадностью и восхвалением, не может находиться в рядах
партии»1.
Бывает и попытка под видом «самокритики» развенчивать и подрывать
советскую власть, но это есть чуждая, враждебная нашему строю «крити-
ка», которую необходимо разоблачать, против которой надо бороться
всеми силами и средствами. Такая «критика», обычно щедро оплаченная
иностранными империалистическими кругами, является одной из сторон
разведывательно-диверсионной «работы» буржуазных разведок. Ее более
тонкую разновидность представляет вольное или невольное, сознательно-
враждебное или бессознательное преклонение перед «иностранщиной»,
восхваление буржуазных порядков и «культуры», охаивание честных
советских людей и тому подобные проявления космополитизма. Клевет-
ники опасны для нашего дела. Они должны быть сурово наказаны.
Некоторые думают, что самокритика—это мода, кампания, которая
отжила свое время, уже закончена. Нет ничего ошибочнее такого
мнения. После войны 1941—1945 гг. коммунистическая партия особо
подчеркнула роль и значение самокритики. В предвыборной речи к изби-
рателям товарищ Молотов говорил в 1946 г.: «... партия всегда требовала,
чтобы имеющиеся возможности,—а их у нас немало,—были шире и настой-
чивее использованы для удовлетворения назревших нужд по улучшению
быта населения. С бюрократическим пренебрежением к так называемым
«мелким» вопросам партия всегда вела беспощадную борьбу, призывая не
только к большевистской самокритике, но и к активной общественной кри-
тике работы плохих руководителей. Справедливо будет именно теперь,
когда война оставила после себя много такого рода дел, напомнить
об этом руководителям наших организаций и учреждений»1 2.
«Товарищ Сталин учит нас,—говорил товарищ Жданов,—что, если мы
хотим сохранить кадры, учить и воспитывать их, мы не должны бояться
обидеть кого-либо, не должны бояться принципиальной, смелой, откро-
венной и объективной критики»3.
В известной речи И. В. Сталина 9 февраля 1946 г. подчеркнута важ-
ность самокритики и для победителей, которых «можно и нужно крити-
ковать и проверять. Это полезно не только для дела, но и для самих
победителей... »4.
И. В. Сталин, говоря о том, что лозунг самокритики лежит в основе
диктатуры пролетариата, указывал: «Если наша страна является страной
диктатуры пролетариата, а диктатурой руководит одна партия, партия
1 «Устав коммунистической партии Советского Союза», стр. 4—5.
2 «Партийное строительство» № 3, 1946, стр. 23.
3 Доклад тов. Жданова о журналах «Звезда» и «Ленинград», Госполитиздат.
М., 1946, стр. 29—30.
4 И. В. Сталин. Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского
избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., М., 1951, стр. 23.
136
коммунистов... то разве не ясно, что мы сами должны вскрывать и исправ-
лять наши ошибки, если хотим двигаться вперёд, разве не ясно, что их
некому больше вскрывать и исправлять»1.
В этих условиях критика снизу становится самым могучим средством
контроля со стороны народа, ничем не заменимым орудием проверки пра-
вильности деятельности органов власти и управления, должностных лиц
советского аппарата. Борьба мнений между трудящимися в советских
условиях идет «вокруг практических вопросов об улучшении Советов, об
исправлении ошибок советских органов, стало быть,— об упрочении Совет-
ской власти»1 2.
Самокритика—одна из серьезнейших движущих сил нашего разви-
тия. В выступлении на философской дискуссии товарищ Жданов показал
значение самокритики, как особой социалистической формы преодоления
противоречий в нашем обществе. «В нашем советском обществе, где ликви-
дированы антагонистические классы, борьба между старым и новым и,
следовательно, развитие от низшего к высшему происходит не в форме борь-
бы антагонистических классов и катаклизмов, как это имеет место при
капитализме, а в форме критики и самокритики, являющейся подлинной
движущей силой нашего развития, могучим инструментом в руках пар-
тии. Это, безусловно, новый вид движения, новый тип развития, новая
диалектическая закономерность»3. Задача партии и Советского государ-
ства заключается в том, чтобы все более широко развивать критику
и самокритику, устранять все, что препятствует и мешает этому делу.
«Чем шире мы будем вовлекать массы в борьбу с недостатками в работе,
чем сильнее будет контроль снизу за деятельностью всех наших органи-
заций, тем успешнее пойдут у нас дела во всех областях»4. Критика
и самокритика—революционный метод воспитания кадров ленинско-
сталинского типа, прививающий массам трудящихся навыки управления,
развивающий в них чувство хозяина своей страны.
Вопрос о кадрах является всеобъемлющим, охватывающим все стороны
организационного искусства. В этом—решающее значение этого вопроса.
1 И. В. С т а л п п. Соч., т. 11, стр. 29.
2 И. В. Сталии. Соч., т. 10, стр. 117.
3 «Вопросы философии» № 1, 1947, стр. 270.
4 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 88.
ГЛАВА IV
ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ
§ 8. Принятие решения и организация его исполнения
Правильная организация руководства—процесс, основными эле-
ментами которого являются: принятие решения, организация исполнения
решения, проверка исполнения. По определению И. В. Сталина, правиль-
ное руководство означает умение:
«...во-первых, найти правильное решение вопроса, а правильное
решение невозможно найти без учёта опыта масс, которые на своей
собственной спине испытывают результаты нашего руководства;
во-вторых, организовать исполнение правильного решения, чего,
однако, нельзя сделать без прямой помощи со стороны масс;
в-третьих, организовать проверку исполнения этого решения, чего,
опять-таки, невозможно сделать без прямой помощи масс»1.
Правильная организация руководства требует соблюдения трех глав-
ных правил. Первое—иметь отчетливый план действий, наметить ясную
цель и соответствующие способы, пути и средства ее достижения. Второе—
суметь привести в движение аппарат и массы, использорать все возмож-
ности и резервы. Третье—контролировать все стороны деятельности,
исправляя в процессе проверки недостатки и ошибки. Все эти правила
неразрывно связаны друг с другом. Главным и решающим элементом в про-
цессе руководства является наряду с подбором кадров проверка испол-
нения. «Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела—в
этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей поли-
тики»1 2,—говорил В. И. Ленин. Это же положение подчеркивает И. В. Ста-
лин: «...главное в организационной работе—подбор людей и проверка
исполнения»3.
Советская организационная наука исходит из того, что массы, трудя-
щиеся являются активными участниками управления. Процесс руковод-
ства в СССР осуществляется вместе с массами, при их прямой помощи,
на основе их широкой государственной инициативы. Руководство только
на основе опыта центра или исключительно на основе опыта руководи-
телей есть однобокое руководство, не- учитывающее решающей роли до-
полнения опыта руководителей опытом масс, взаимоконтроля опыта
центра опытом мест. Понятно, что и руководство только на основе
1 И. В. Сталии. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталии
о партийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 682.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 200.
s И. В. Стали н. Соч., т. 13, стр. 369.
138
опыта руководимых есть также в известной мере однобокое руководство,
неспособное учесть широкую перспективу, открывающуюся во всей полно-
те именно «сверху». Речь идет, таким образом, о соединении работы цен-
тральных органов с работой местных органов государства, о сочетании
деятельности руководителей и всех частей государственного аппарата с ини-
циативой масс, творцов новой жизни. Вне этого соединения нет подлин-
ной демократии, невозможна и действительная оперативность, конкрет-
ность руководства. Руководство, не связанное с массой, является бюро-
кратическим, канцелярским: оно не может обеспечить сколько-нибудь
серьезных успехов. Сила и непобедимость советского руководства
основаны на его народности, на его связи с массой. Об этом говорил
И. В. Сталин в 1937 г., характеризуя большевистское руководство: «Связь
с массами, укрепление этой связи, готовность прислушиваться к голосу
масс,—вот в чем сила и непобедимость большевистского руководства»1.
* *
*
Первым элементом в процессе руководства является правильное
решение вопроса, т. о. установление цели, задач и средств их осущест-
вления. Правильность решения вопроса руководителями советских орга-
низаций обусловлена научным предвидением, свойственным революцион-
ным марксистам-ленинцам. Это предвидение научно, потому что оно
исходит из глубокого и правильного понимания объективных законов
развития общества, на основе применения марксистской материалистиче-
ской диалектики к общественным явлениям.
Марксизм исходит из того, что всякое явление обусловлено, причинно;
поэтому, зная объективные законы развития, можно точно предвидеть его
ход. Предвидение является научным, правильным тогда, когда оно наиболее
точно соответствует объективной реальности, взятой в ее развитии, с пол-
ным учетом борьбы противоречивых тенденций и закономерности победы
нового, передового, отражающей объективный процесс движения от его
низших к высшим формам. Такое предвидение опирается на марксизм-
ленинизм как пауку о законах развития природы и общества, науку
о революции угнетенных и эксплуатируемых масс, науку о победе социа-
лизма во всех странах, пауку о строительстве коммунистического об-
щества.
Марксизм-ленинизм требует рассмотрения всех явлений обществен-
ной жизни в классовом обществе па основе анализа их классовой подоп-
леки, их политического значения. Следовательно, необходимо знать
и использовать в интересах общества не только, хотя это и самое главное,
объективные закономерности общественного развития.
Важно знать и использовать силу всей политической надстройки,
идей и соответствующих им учреждений, организаций, учитывать законы
стратегии и тактики классового руководства, опирающихся на объективную
сторону движения. Надо иметь в виду, что общество никогда не может
поставить новой цели до тех пор, пока не назрела историческая необхо-
димость, определяющая эту цель. Но было бы неверно считать, что выдви-
жение этой цели—автоматический процесс. На самом деле цель, исходя-
щая из исторической необходимости, сознательно ставится передовым
классом общества, через политическую партию, как свой авангард. Внутри
1 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о пар-
тийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 684.
139
партии эту цель обычно выдвигают руководители, штаб партии, состоящий
из наиболее дальновидных представителей класса, наиболее полной верно
осознающих его коренные интересы. Вот почему выработка любого решения
исходит в СССР из политики Коммунистической партии, направляющей
и руководящей силы развития общества, ибо в этой политике находит
свое воплощение историческая необходимость. Во всяком деле, чтобы
не ошибиться, надо исходить из политики Коммунистической партии,
концентрирующей в себе требования объективных законов развития нашего
общества.
Принятие решения исходит: во-первых, из знания обстановки и твор-
ческого учета возможностей; во-вторых, из учета развития событий на
основе знания объективных законов этого развития; в-третьих, из ориен-
тации на прогрессивные, передовые явления и общественные группы.
Решение должно быть политически правильным и оперативно-конкрет-
ным. Это значит, что решение любого вопроса должно соответствовать
политике Коммунистической партии и Советского государства, т. е общим
интересам советского общества. Естественно, что это решение не может
противоречить советским законам, воплощающим общую волю советского
народа и политику его партии. Однако это важная, но все же лишь одна
сторона вопроса. Решение должно применить политику, закон, правитель-
ственное постановление к условиям места, времени, обстановки. Иначе
говоря, правильное решение не может быть «общим», решением «вообще»,
годным для всех времен и обстоятельств. Оно должно быть не только опе-
ративным, т. е. своевременным, гибким, действенным, но и конкретным,
т. е. предметным, определенным, точным, рассчитанным на данные усло-
вия. Естественно, что подобное решение является и дифференцированным,
т. е. расчлененным, приноровленным к различным условиям, к тем или
иным особенностям отдельных местностей, отраслей управления.
Правильное решение вопроса, таким образом, обусловливается приме-
нением политики Коммунистической партии к конкретным условиям. При
этом руководствуются обычно определенными правилами. Главными из
них являются: 1) точное знание обстановки и предварительная проверка
состояния дела; 2) полный и творческий учет всех сил и возможностей;
3) выбор главного звена в цепи событий для того, чтобы поднять всю цепь.
Все эти моменты тесно связаны друг с другом. Главным из них является
вопрос об установлении решающего звена в цепи событий.
Обстановка и состояние дел не могут быть правильно учтены без пред-
варительной проверки исполнения предыдущих решений и подведения ито-
гов деятельности в той или иной области управления. Проверка обста-
новки—обязательное условие, позволяющее вскрыть причины недостатков
и ошибок в работе. Только установив и выяснив эти причины, можно на-
метить пути преодоления недостатков и ликвидации ошибок. Ясно, что как
нельзя лечить болезнь, не зная ее причины, так невозможно найти спо-
собы улучшения деятельности государственного аппарата, не вскрыв источ-
ников слабости в его работе. Основной грех декларативных решений
обычно и заключается в том, что они не дают ответа на вопрос, как уничто-
жить причины, порождающие недостатки и ошибки. Ленинско-сталинский
стиль требует глубокого анализа причин недостатков, а не их замазыва-
ния, ибо иначе нельзя преодолеть недостатки и мобилизовать на это кадры
Советов и массы трудящихся.
Образцом этого стиля являются решения ЦК Коммунистической партии
Советского Союза и Советского Правительства. Любое из них всегда
исходит из тщательной проверки состояния дела с помощью самих масс.
Классическим примером является подготовка решения ЦК ВКП(б) и
140
Совнаркома СССР о мерах усиления добычи угля в Донбассе (1933).
Вот как говорил об этом И. В. Сталин: «Мы, члены ЦК, обсуждали во-
прос об улучшении положения в Донбассе. Проект мероприятий, пред-
ставленный Наркомтяжем, был явно неудовлетворительный. Трижды
возвращали проект в Наркомтяж... Наконец, мы решили вызвать из Дон-
басса несколько рабочих и рядовых хозяйственных и профессиональных
работников. Три дня беседовали с этими товарищами. И все мы, члены
ЦК, должны были признать, что только они, эти рядовые работники,
эти «маленькие люди» сумели подсказать нам правильное решение»1.
Оказалось, следовательно, что только вскрыв причины недостатков,
объединив опыт руководителей с опытом трудящихся, так называемых
«маленьких людей», приняли решение, признанное знаменитым.
Вслед за установлением объективной обстановки необходимо учесть
силы и средства, способные решить задачу. Речь идет не только о мате-
риальных ресурсах (станки, оборудование, сырье, денежные средства,
здания и т. д.) или о рабочей силе, но и о кадрах организаторов. В совет-
ских условиях не меньшее, если не большее, значение имеют морально-
политические резервы. Важно учитывать и полностью использовать твор-
ческую энергию масс, их инициативу, социалистическое соревнование и
общественную самодеятельность, самокритику и советский патриотизм.
При любом решении необходимы прежде всего установление цели и
разработка плана ее достижения. Поэтому в решении, как письменном
документе, обычно существует краткое введение (вступительная часть),
определяющее задачи, исходящие из анализа обстановки и учета сил,
служащих решению этих задач. Постановка ясной и определенной цели,
сам план ее достижения являются мобилизующей силой, развивающей
энергию масс. Правильный учет возможностей предполагает отнюдь
не ориентацию на «узкие места» и на так называемые «объективные
условия».
Преодоление трудностей, ориентация на передовых ина средпепрогрес-
сивные нормы—такова организационная линия коммунистов. Из этого
следует, что учет сил и средств ничего общего не имеет с канцелярским
перечислением известных, находящихся, так сказать, на поверхности
ресурсов. Творческий учет преследует цель вскрыть неиспользован-
ные ресурсы, ориентировать на максимальную инициативу и развязывать
ее. Ясно, что все это требует широкого участия масс, их обществен-
ных организаций в подготовке решения, привлечения передовых людей
данной местности или данной отрасли производства к разработке совет-
ских решений.
Революционная оценка обстановки п трезвость учета возможностей
означают расчет не на сегодня и не на завтра, а на более или менее далекое
будущее. Перспективность руководства тесно связана с предвидением по-
явления новых возможностей и ресурсов. Учет сил, возможностей, ре-
сурсов требует революционного, а не оппортунистического подхода
к делу.
Проверив обстановку и творчески организовав подсчет своих сил и
резервов, руководители тем самым определяют лишь одну из сторон уста-
новления задач. Встает важнейший вопрос о правильной разработке ре-
шения, определяющего пути и средства для изменения обстановки, для
приведения в движение всех резервов с таким расчетом, чтобы наиболее
верно и быстро достичь поставленной цели.
1 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о партий-
ном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 683.
141
Установление главного звена в процессе руководства означает необ-
ходимость в решении: во-первых, определить основное направление работы;
во-вторых, выбрать организационные средства, соответствующие поста-
вленной задаче, и, в-третьих, установить точные сроки проведения наме-
ченных мер. Это—главное правило в принятии решения.
Превращение возможности в действительность—такова сущность
организации исполнения решения. Субъективный фактор здесь играет
решающую роль. Объективные законы общественного развития соз-
дают возможности, которые могут превратиться в действительность
лишь на основе осознания руководителями объективных закономер-
ностей и их использования, на основе целенаправленной деятельности.
Превращение возможности в деятельность есть сознательный процесс,
предполагающий мобилизацию всех сил организованных коллективов
людей, объединенных единой целью и волей, которые и обеспечивают
единство действий. Это вполне соответствует марксистско-ленинскому
решению вопроса об активной роли субъективного фактора в исто-
рии, зависящей от соответствия этого фактора объективным законам и
интересам передового класса. Ленин подчеркивал, что марксизм харак-
терен «замечательным соединением полной научной трезвости в анализе
объективного положения вещей и объективного хода эволюции с самым
решительным признанием значения революционной энергии, революци-
онного творчества, революционной инициативы масс,—а также, конечно,
отдельных личностей, групп, организаций, партий, умеющих нащупать и
реализовать связь с теми или иными классами»1. Любой план или реше-
ние является уже выражением желания, воли превратить такие-то
возможности в действительность1 2. В СССР слова и дела не расходятся
друг с другом. Решения у нас всегда исполнимы, ибо они приблизительно
верно отображают объективные законы развития. Мы имеем в виду,
конечно, правильные решения. Но их выполнение зависит не только от
желания, но и от способности осуществлять его на практике. Дело не
только в намерениях, но и в соединении цели, воли и действия, в расста-
новке сил, в кадрах и в их проверке. Говоря словами В. И. Ленина,
«...все приказы и постановления—грязные бумажки без этого»3. Органи-
зационная работа, способная использовать все имеющиеся возможности,
решает успех. Но ясно, что эту работу ведут люди, организаторы. От их
способностей, воли, страсти, энергии зависит все, причем успех обеспе-
чен лишь в том случае, если воля, энергия, желание организаторов слива-
ются с волей масс, опираются на нее, организуют и вызывают встречную
волю и энергию масс, этих подлинных творцов истории.
Правильная организация исполнения ничего общего не имеет с бюро-
кратической верой в силу решений, с практикой самотека, равно как
и с узколобым, деляческим подходом к организационной работе. Мобилиза-
ция аппарата и масс, соединение силы аппарата и масс—в этом существо
правильной организации исполнения. Исполнение решения предпо-
лагает, во-первых, организацию расстановки сил для решения поста-
вленных задач, во-вторых, мобилизацию до конца всех ресурсов и сил,
в-третьих, возглавление общественной самодеятельности самого населе-
ния. Такощ>1 узловые моменты в организации исполнения.
1 В. И. Л с п и н. Соч., т. 13, стр. 21—22. .
2 Это нс относится к решениям буржуазии, ибо нередко планы буржуазной
власти даже нс представляют собой желания их выполнить. Часто подобные планы
или решения—лишь демагогия или ширма для бюрократии и военщины. Разрыв
слова с делом—характерная черта социального законодательства буржуазии.
3 В. И. Ленин. Соч., т. 35, стр. 462.
142
Правильная расстановка сил предусматривает обеспечение узловых
задач, решение которых определяет разрешение и всех других задач.
Таково первое правило в организации исполнения.
Речь идет о введении в дело все возрастающих резервов, о создании
напряженного и ритмичного нарастания темпов. Ударность в выполнении
главной задачи не означает ни штурмовщины, ни вредной очередности в вы-
полнении планов. Ударность означает вытягивание всей цепи за ее основ-
ное звено, причем цепь событий, процессов пе похожа на обычную цепь
и ее звенья. Во-первых, в политике нельзя ограничиваться только одним
звеном и, во-вторых, нельзя искусственно выбрать звено, за которое надо
взяться1. Возьмем первую послевоенную пятилетку (1946—1950). Главным
ее звеном являлось развитие тяжелой промышленности, обеспечивающей
рост как сельского хозяйства и транспорта, так и промышленности средств
потребления. Однако в 1946—1947 гг., в силу ряда условий, вопросы сель-
ского хозяйства вышли на первый план, стали ударными. Тем не ме-
нее вопрос о тяжелой промышленности не перестал быть главным, ос-
новным.
Расстановка сил и резервов в интересах выполнения данного реше-
ния производится в соответствии с планом, пе механически, а па основе
оперативного руководства, на ходу дорабатывающего и корректирующего
план. И. В. Сталин видит реальность плана не в перечислении цифр и ди-
ректив, а в деятельности миллионов людей. «Никакой пятилетний план
не может учесть всех тех возможностей, которые таятся в недрах нашего
строя и которые открываются лишь в ходе работы, в ходе осуществления
плана на фабрике, на заводе, в колхозе, в совхозе, в районе и т. д.»1 2.
Направляя деятельность людей по выполнению планов и решений,
организаторы прежде всего расстанавливают кадры таким образом, чтобы
обеспечить наиболее важные участки, направить материальные средства
без их распыления и создать комплексность в работе. Опыт говорит, что
нарушение этого правила влечет срывы в работе и свидетельствует о
некультурности в управлении. Штурмовщине на производстве соответствует
«кампанейщина» в управлении, методы так называемого «аврала». Подоб-
ного рода методы являются результатом запаздывания в руководстве,
несвоевременности исполнения, слабости дисциплины, а иногда и самотека
в работе. Это относится ко всем отраслям управления, ио особенно важна
своевременность руководства в сельском хозяйстве, с его сжатыми сро-
ками хозяйственных операций и большой зависимостью от климата.
Запаздывание с подготовкой хозяйственно-политической кампании
влечет за собой штурмовщину в работе, горячку,—всякие чрезвычайные
меры, посылку уполномоченных, иногда малосведущих людей. Конечно,
толку от такого «стиля» мало. В результате кратковременного и ненор-
мального перенапряжения в работе аппарат достигает лишь внешних
и непрочных успехов. Подобного рода «расстановка сил» порочна и лишь
наносит вред. Первым признаком культурности в управлении является
ритмичность в исполнении.
Не менее, чем «аврал», вреден метод очередности в выполнении различ-
ных решений, когда дело сводится к тому, что все силы поочередно пере-
брасываются с одного участка на другой. Это особенно вредно для мас-
совых хозяйственно-политических кампаний на селе. Известно, что
партийно-советские решения по сельскому хозяйству особенно предосте-
регают от практики такой вредной очередности.
1 См. В.'И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 270—271,
2 И. В. Сталин. Соч., т. 12, стр. 347.
143
Вторым важным моментом в организации исполнения является ма-
ксимальная мобилизация средств и сил, полное использование всех име-
ющихся возможностей, равно как и создание новых возможностей, новых
ресурсов. Вне этого нет и не может быть революционной организации
работы. К особенностям нашего строя относится то, что в СССР нет места
так называемым «объективным» условиям, не позволяющим успешно до-
стичь правильно поставленной цели. Познание необходимости, умение
использовать объективные законы, способность направить ход событий,
точность предвидения создают возможность полностью осуществлять
планы и решения, принятые партией и правительством.
Проверка правильности линии партии опытом социалистического
строительства, готовность со стороны всех трудящихся поддержать эту
линию, слияние народа с коммунизмом—все это по-новому ставит вопрос
о трудностях- и их преодолении. Ныне трудности являются трудностями
организационного руководства. «Они,—говорит И. В. Сталии,—гнездятся
в нас самих, в наших руководящих работниках, в наших организациях,
в аппаратах наших партийных, советских хозяйственных, профсоюзных,
комсомольских и всяких иных организаций.
Нужно понять, что сила и авторитет наших партийно-советских,
хозяйственных и всяких иных организаций и их руководителей выросли
до небывалой степени. И именно потому, что их сила и авторитет выросли
до небывалой степени,—от их работы зависит теперь всё или почти всё.
Ссылка на так называемые объективные условия не имеет оправдания»1.
Следовательно, мобилизация резервов и ресурсов предполагает: во-
первых, использование до дна возможностей, заложенных в самом совет-
ском строе; во-вторых, максимальное использование морально-политиче-
ских резервов советского патриотизма и, в-третьих, творческое использо-
вание преобразующей силы науки.
Во всех этих направлениях роль организаторов исключительно высо-
ка. Надо учитывать, что мобилизация всех этих неисчерпаемых резервов
предусматривает необходимость единства цели, воли и действий аппарата
и масс, полного освоения местных ресурсов. Отсюда и решающее значение
организационно-массовой работы Советов и решающая роль организаторов.
Если они идут во главе масс и вместе с ними, то успех обеспечен. Тогда ни-
чего невозможного в исполнении напряженных планов не остается.
Общественная самодеятельность населения—одна из наиболее ярких
сторон социалистической демократии. Наша демократия есть и политиче-
ское действие масс, и их беззаветная помощь своему государству во всем
ее многообразии, помощь трудом, денежными и иными материальными
средствами, опытом и своей инициативой. Общественная самодеятельность
населения есть воплощение непосредственной и прямой демократии. По-
нятно, что такая самодеятельность возможна лишь в условиях, когда тру-
дящиеся организовали свое государство.
Лишь тогда трудящийся может работать и работает в полную силу
своих способностей, когда он работает на свое общество, на себя самого
и свою страну, а не на эксплуататоров и их государство. В СССР хо-
зяином государства и экономики страны является советский народ в лице
Советов. Почин масс, их общественная самодеятельность есть выражение
хозяйского отношения трудящихся к своему государству и к экономике
страны.
Правильное руководство общественной самодеятельностью, ее напра-
вление в общегосударственных интересах, способность единичный пример
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 366.
144
сделать достоянием масс, превратить движение немногих в массовое—
является по существу внесением организованности в почти стихийные
явления. Каждое крупное, передовое движение трудящихся в СССР воз-
никает самопроизвольно «снизу», по инициативе рядовых людей, патрио-
тов Советской Родины. В этом смысле это движение стихийно, не является
результатом директивы «сверху». Но его возникновение все же не пол-
ностью стихийно, а, как говорил И. В. Сталин, «почти стихийно».
Это значит, что оно, во-первых, обусловлено закономерностями разви-
тия нашего строя, естественно вытекает из общественных отношений;
во-вторых, находит поддержку в общественных и государственных орга-
низациях трудящихся и, в-третьих, само является одним из выражений
высокой организованности советского народа. Вот как И. В. Сталин
охарактеризовал стахановское движение: «Бросается в глаза прежде
всего тот факт, что оно, это движение, началось как-то самопроизвольно,
почти стихийно, снизу, без какого бы то ни было давления со стороны
администрации наших предприятий»1.
Важно отметить, что в этом И. В. Сталин видит особую силу стаханов-
ского движения. Он говорит: «И именно потому, что оно зародилось само-
произвольно, именно потому, что оно идёт снизу, оно является наиболее
жизненным и непреодолимым движением современности»1 2. Это движение
вполне назрело прежде всего в результате развития производства СССР,
и достаточно было толчка, чтобы оно быстро разрослось и стало могучей
силой. Известно, как оценил И. В. Сталин причины появления стаханов-
ского движения в СССР. К ним относятся: а) коренное улучшение мате-
риального положения рабочих, б) отсутствие эксплуатации, в) наличие
повой техники и г) появление новых людей, освоивших новую технику.
Таковы объективные предпосылки, из которых должно было родиться
и действительно родилось движение новаторов производства.
Раз появившись, передовая общественная самодеятельность должна
быть поддержана, расширена и руководима со стороны обгцестренных
и государственных организаций трудящихся. В чем же заключается роль
организаций? Покажем это па примере стахановского движения. Всем
памятно выступление И. В. Сталина на первом Всесоюзном совещании ста-
хановцев в 1935 г. В своей речи он выдвинул главные задачи и разъяснил
пути руководства этим движением.
«Задача состоит в том,—говорил товарищ Сталин,—чтобы помочь ста-
хановцам развернуть дальше стахановское движение и распространить его
вширь и вглубь на все области и районы СССР»3. Естественно, что в этом
деле громадна роль партийных, советских и профсоюзных организаций.
Нельзя к тому же забывать, что помощь новому движению требовала обуз-
дания консервативных элементов, тормозивших его развитие. А это нельзя
было сделать снизу, это—обязанность и долг партийных и советских орга-
нов, обладающих силой авторитета и власти. Второй их задачей была ру-
ководящая помощь хозяйственно-технической администрации и перестрой-
ка их работы в возглавлении стахановского движения.
Из всего сказанного ясным становится весь вопрос об особенностях ру-
ководства общественной самодеятельностью. Речь идет о помощи в орга-
низации, а не об администрировании. Внесение организованности в обще-
ственную самодеятельность населения означает прежде всего обобщение
ее опыта, ее распространение, поощрение, подкрепление самодеятель-
1 И. В. Стали п. Вопросы ленинизма, стр. 535.
2 Т а м ж е, стр. 536.
3 Т а м же, стр. 542.
10 а. а. Аскеров
145
ности организационно-техническими мерами. Здесь большой простор для
деятельности местных советских органов.
Движение восстановления городов и сел при помощи добровольного
и бесплатного труда самого населения зародилось почти одновременно
в Ленинграде и Сталинграде в годы войны. Задача Советов заключалась
именно в том, чтобы почин одиночек, отдельных коллективов сделать
достоянием всего города, области. Инициатива А. Черкасовой в Дзержин-
ском районе г. Сталинграда, начавшей в 1943 г. вместе с группой женщин-
патриоток восстанавливать один из домов в районе, была вскоре подхва-
чена населением района, благодаря руководству районных партийных
и советских органов. Но па этом дело не закончилось. Областные и город-
ские организации добились, популяризируя и передавая этот опыт, расши-
рения движения уже в масштабе города и области. Советы оказали
решающее влияние на развитие этого движения своими организационными
мерами. В частности, создав систему курсов обучения массовым строитель-
ным профессиям домохозяек и подростков, Советы подвели серьезную
базу под это движение.
В ряде случаев движение самодеятельности приобретает общегосудар-
ственный размах. Так, в частности, обстояло дело со строительством оро-
сительных каналов и гидроэлектростанций в Узбекистане. Начавшись
с 1939 г., когда по почину колхозов на строительство Ферганского капала
вышло несколько десятков тысяч колхозников, метод народной стройки
в годы войны был применен к сооружению Фархадскон ГЭС, одного из наи-
более грандиозных строительств того времени в советской Средней Азии.
Здесь уже требовалась руководящая помощь как центральных органов
Узбекской ССР, так и общесоюзных органов. Известно, что движение
узбекских трудящихся, их патриотическая самодеятельность были под-
держаны ЦК ВКП(б) и СНК СССР, лично товарищем Сталиным в том же
1939 г. Однако во всех случаях не шла и не идет речь об огосударствле-
нии народного движения. Оно остается широким, добровольным движением
снизу, без какого-либо государственного принуждения. Естественно,
что партия, будучи ядром и направляющей силой общественного движения
в СССР, не остается в стороне, а осуществляет свою руководящую роль,
привлекая к этому делу профсоюзы (социалистическое соревнование, дви-
жение новаторов производства) и Советы (сооружение электростанций, оро-
сительных каналов, дорог, водопроводов и т. д. методом народной стройки).
Руководящая помощь в развитии общественной самодеятельности
населения—важнейший момент в выявлении новых ресурсов и резервов,
новых возможностей. Не случайно поэтому во многих постановлениях,
актах Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, равно как в по-
становлениях высших органов Российской Федерации и других союзных
республик, подчеркивается значение общественной самодеятельности и ру-
ководства ее развитием. В законе о пятилетием плане восстановления
и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. было записано:
«Поручить Совету Министров СССР ... обеспечить всемерное привлечение
рабочих, крестьян и интеллигенции к делу осуществления пятилетнего
плана на основе социалистического соревнования, с тем, чтобы не только
выполнить, но и перевыполнить пятилетпий план восстановления и раз-
вития народного хозяйства»1.
Общественная самодеятельность—одно из решающих условий успеш-
ной государственной работы.
1 «Заседания Верховного Совета СССР (I сессия II созыва). Стенографический
отчет», М., 1946, стр. 433.
146
§ 9.	Проверка исполнения—важнейшее звено организационной работы
Проверка исполнения принятых решений—сердцевина процесса
руководства, главное и решающее условие оперативного и конкретного
управления. Мы уже говорили, что для успеха в работе недостаточно иметь
необходимые условия и даже желание превратить возможность в действи-
тельность. Необходима энергия, исполнительность и инициатива аппарата,
способность возглавить массы в борьбе за выполнение решения. Органи-
зация исполнения не принесет успеха, если нет систематической и правиль-
ной проверки исполнения. Проверка исполнения предупреждает ошибки,
позволяет во-время, на ходу, исправить недочеты и перестроиться, не
допускает провала дела или невыполнения решения. Без проверки испол-
нения не может быть правильной организации исполнения решений.
Проверка исполнения является важнейшим организационно-полити-
ческим орудием глубокого изучения и выявления достоинств и недостат-
ков работы государственного аппарата, его системы и состава кадров.
Повседневная, правильно налаженная проверка исполнения позволяет
проникнуть в глубины явлений и событий, в их сущность и основы. Сле-
довательно, лишь при этом условии не может быть в руководстве
скольжения по поверхности явлений. Поверхностность в оперативной
работе неизбежно приводит к ошибкам и провалам, лишает руководство
возможности использовать глубинные процессы, во-время и в зародыше
заметить недостатки, ошибки, болезненные явления, для того чтобы их
ликвидировать, привести сам процесс руководства в соответствие с объек-
тивными закономерностями, с требованиями объективных законов. Про-
верка исполнения служит этим целям, она является методом руко-
водства, исходящим из марксистской материалистической диалектики.
Из всего этого вытекает, что центр тяжести организационной работы
на девять десятых должен быть перенесен на проверку исполнения,
а ие на заседания и совещания, посвященные разработке директив. От-
сутствие разрыва между словами и делами, должным и сущим, реше-
нием и его претворением в жизнь—основа революционного, ленинско-
сталипского стиля работы. Это обеспечивается раньше всего и прежде
всего систематической проверкой исполнения.
XIX съезд партии еще раз подчеркнул решающую важность борьбы
с плохой организацией фактического исполнения директив центра и ре-
шений местных и ведомственных органов, с отсутствием надлежащего,
своевременного, предметного и повседневного контроля за их выполне-
нием, как с одним из самых распространенных и глубоко укоренив-
шихся недостатков в практической работе советских и хозяйственных
организаций. «Наши организации и учреждения издают различных реше-
ний, директив и приказов куда больше, чем требуется, но мало забо-
тятся о том, выполняются ли они и как выполняются»1.
Делегат XIX съезда партии тов. Лукьянов привел следующий выра-
зительный пример: ярославское областное сельскохозяйственное управ-
ление за 9 месяцев 1952 года получило от Министерства сельского хозяй-
ства СССР 4500 директивных указаний, или по 20 директив в день, что
только способствует росту бюрократизма и в местных органах этого мини-
стерства1 2.
Партийные директивы, законы и иные нормативные акты исходят из
указаний Ленина и Сталина, устанавливающих, что без хорошо поста-
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 90.
2 См. «Правда», 15 октября 1952.
147
10*
пленной проверки исполнения невозможна успешная борьба с элементами
бюрократизма в работе аппарата. «Хорошо поставленная проверка испол-
нения,—подчеркивает И. В. Сталин,—это тот прожектор, который помогает
освещать состояние работы аппарата в любое время и выводить на свет
божий бюрократов и канцеляристов. Можно с уверенностью сказать, что
девять десятых наших прорех и прорывов объясняется отсутствием пра-
вильно поставленной проверки исполнения. Не может быть сомнения, что
при наличии такой проверки исполнения прорехи и прорывы были бы на-
верняка предупреждены»1.
В современных условиях в СССР нет уже социально-экономической ба-
зы для бюрократизма. Победа социализма уничтожила классовые силы,
бывшие носителями бюрократизма; рост социалистического хозяйства,
победа колхозного строя и культурная революция в СССР подорвали
условия, способствовавшие сохранению бюрократизма. Создана новая, со-
ветская интеллигенция. Появление новой избирательной системы усилило
контроль масс над органами советской власти и их ответственность перед
трудящимися.
Тем не менее бюрократические извращения еще не исчезли. Корен-
ные тому причины—наличие капиталистических пережитков в сознании
людей, влияние традиций прошлого, подогреваемых влиянием капита-
листического окружения на неустойчивые элементы нашего общества.
Естественно, что борьба с бюрократизмом требует дальнейшего раз-
вития культурной революции, настойчивой ликвидации капиталистиче-
ских пережитков, дальнейшего упрощения аппарата, усиления его связей
с массой. В самом процессе руководства важнейшую роль'играет органи-
зация контроля. «Правильная организация проверки исполнения,—
подчеркивает И. В. Сталин,—имеет решающее значение в деле борьбы
с бюрократизмом и канцелярщиной» 1 2.
Значение проверки исполнения определяется и тем, что она служит
задаче воспитания кадров в духе твердой государственной дисциплины
и социалистической законности, в духе революционной требовательности
организаторов к самим себе и к руководимому ими аппарату. Проверять
свою собственную работу каждый день, проверять итоги сделанного самим
собой и подчиненным аппаратом—таково простое, элементарное требова-
ние, дающее успех в работе. Об этом условии всегда напоминал руководи-
телям И. В. Сталин. Без этого невозможно движение вперед.
Без проверки исполнения неизбежен застой в работе, самоуспокоен-
ность, известное окостенение аппарата, немыслимо укрепление связей
аппарата и масс. «Проверка исполнения,—устанавливал товарищ Жда-
нов,—важнейшее средство против застоя в работе, против плесени»3.
Вопросам проверки исполнения посвящены решения ряда партийных
конференций и многие законы Советского государства. Подробно и деталь-
но разработаны вопросы проверки исполнения в решении XVI Всесоюз-
ной конференции ВКП(б) (1929): «Проверка фактического исполнения
становится самой важной частью всей работы по улучшению государ-
ственного аппарата. Соответственно этому конференция постанов-
ляет:
1.	Основным и важнейшим недостатком советского аппарата является
то, что до сих пор партийные директивы и советские постановления плохо
выполняются и нередко извращаются... Установление систематической
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 372—373.
2 Там же, стр. 372.
3 «XVIII съезд ВКП(б), Стенографический отчет», М., 1939, стр. 530.
148
проверки исполнения и соблюдения революционной законности должно
явиться важнейшей задачей всех партийных, хозяйственных и советских
органов на всех ступенях.
2.	Установление точного распределения работ между исполнителями
и ответственности каждого из органов и каждого из состоящих на любой
советской должности лиц за выполнение определенных заданий и практи-
ческих работ является одним из самых важных условий улучшения работы
аппарата и обеспечения действительной возможности проверки исполне-
ния... Необходима «беспощадная борьба против господствующей расплыв-
чатости и неясности в вопросе о том, что каждому отдельно поручено,
и против вытекающей отсюда полнейшей безответственности...» (Лепин...).
3.	Привлечение широких рабочих масс к проверке исполнения и таким
образом обучение новых слоев рабочих и крестьян делу государственного
управления является условием того, чтобы проверка исполнения все в боль-
шей мере становилась действительным методом улучшения советского
аппарата»х.
В этой резолюции, не устаревшей и до сих пор, поставлены задачи
коренного улучшения дела проверки исполнения и указаны важнейшие
пути осуществления этих задач.Организация проверки исполнения снизу
доверху является основой улучшения советского аппарата; проверка испол-
нения тесно связана с точным распределением работы и повышением ответ-
ственности органов и должностных лиц; проверка исполнения должна
осуществляться с помощью и при участии масс трудящихся.
XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б) (1941) в резолюции «О за-
дачах партийных организаций в области промышленности и транспорта»,
определяя причины неудовлетворительной работы ряда отраслей промыш-
ленности, устанавливает, что это объясняется прежде всего тем, что:
«,..б) паркоматы не проверяют исполнение своих решений директорами
предприятий и ограничивают, таким образом, рамки своей руководящей
работы заседаниями коллегий и принятием решений, не понимая, что
решения принимаются не для самих решений, а для их исполнения, не по-
нимая, что главную часть руководящей работы должны составлять не засе-
дательская работа и не принятие решений, а повседневная проверка испол-
нения этих решений;
...г) местные парторганизации так же, как и хозяйственные органи-
зации, не понимают смысла и значения проверки исполнения п не помо-
гают ввиду этого наркоматам и главкам наладить повседневную про-
верку исполнения решений наркоматов директорами подчиненных им
предприятий»1 2. В этой резолюции особо остро вскрыта опасность непо-
нимания некоторыми советскими органами роли проверки исполнения,
отсутствие или слабость которой является одной из коренных причин
недостатков в хозяйственной жизни страны.
Не раз вопросы контроля были предметом решений высших органов
СССР. Так, например, в 1930 г. в постановлении ЦИК и СНК СССР
«Об организации комиссии исполнения при Совете Народных Комиссаров
Союза ССР»3 записано: «Центральный Исполнительный комитет и Совет
Народных Комиссаров Союза ССР считают, что проверка исполнения и свя-
занное с этим укрепление советской дисциплины является одной из важней-
ших задач руководства делом строительства социализма». В постановлении
ЦИК СССР и СНК СССР «Об организационных мероприятиях в области
1 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, 1940, стр. 340—341.
2 Журнал «Советское государство и право» № 2, 1941, стр. 4.
’ СЗ, 1931 г., № 2, ст. 18.
149
советского и хозяйственного строительства» (1934)1 в п. 4, 6, 11 и 12 уста-
навливается обязательность личного осуществления проверки исполнения
руководителями советских и хозяйственных органов, сокращение количе-
ства приказов и решений, усиление массового контроля (в том числе и проф-
союзного) над работой органов управления и вовлечение масс в борьбу
с недостатками и бюрократическими извращениями в деятельности госу-
дарственного аппарата. Наконец, в Конституции СССР 1936 г. п в Кон-
ституциях союзных и автономных республик особо подчеркнуты за-
дачи проверки исполнения (в статьях о Совете Министров и министрах)1 2.
Следовательно, обязанность проверки исполнения есть государственно-
правовая обязанность, установленная не только в текущем законода-
тельстве, но и в основном законе Советского государства.
XIX съезд партии поставил важнейшей задачей партии всемерное
усиление контроля и проверки исполнения во всей системе руководства,
в работе всех организаций и учреждений сверху донизу3 4. Партийный
съезд признал, что указание великого Ленина о том, что главное в орга-
низационной работе—правильный подбор людей и проверка исполнения,
проводится в жизнь еще неудовлетворительно*. А без этого немыслимо
ликвидировать до конца и повсеместно бюрократизм и имеющиеся еще
в жизни отдельных организаций и учреждений антипартийные нравы
бюрократов, заклятых врагов партии5.
Правильная организация проверки исполнения предполагает прежде
всего точное определение ее объема и направления.
Проверка исполнения по своему направлению охватывает три основ-
ных объекта. В ходе осуществления и контроля проверяются, во-первых,
кадры аппарата; во-вторых, аппарат в целом, т. е. его система организации
работы; в-третьих, решения, планы и директивы. Таким образом, про-
верка исполнения по своему содержанию всестороння и всеобъемлюща.
И. В. Сталин, говоря о проверке заданий на месте работы, по фактиче-
ским результатам исполнения, особо подчеркивал безусловную ее необ-
ходимость. Такая проверка, заявил товарищ Сталин, «Нужна, во-первых,
потому, что только такая проверка дает возможность распознать работ-
ника, определить его действительные качества.
Нужна, во-вторых, потому, что только такая проверка дает возмож-
ность определить достоинства и недостатки исполнительского аппарата.
Нужна, в-третьих, потому, что только такая проверка дает возможность
определить достоинства и недостатки самих заданий»6.
Проверка кадров несостоятельна, если она формальна, организуется
только по отчетам и информации, по бумажной переписке или даже по
результатам одного обследования ревизорско-инспекционного характера.
Оценить качества работника можно и должно на месте, по результатам его
деятельности, причем в понятие результата входит не только выполнение
и перевыполнение плана или задания, но и мастерство его организацион-
ной деятельности, способность наладить сложную сеть организационных
отношений и на практике применять ленинско-сталинский стиль в работе.
Оценка по фактическим результатам включает не только количественные
показатели, но и качество организационной работы.
1 СЗ, 1934 г., № 15, ст. 103.
2 Конституция СССР, ст. 66, 73, 81.
3 См. Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цент-
рального Комитета ВКП(б), стр. 90—91.
4 См. там же, стр. 90.
8 См. там же, стр. 85.
• И. В. С т а л и н. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о партий-
ном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 679.
150
Контроль над деятельностью кадров всегда связан с конкретной
помощью этим кадрам. Правильно организованная проверка прежде всего
вскрывает причины недостатков, устанавливает пути их ликвидации. Кон-
троль в советской работе не ограничивается задачей выявить и наказать
виновных, он направлен на обеспечение выполнения решений, па пред-
отвращение недочетов, па укрепление работы. Он органически связан
с оказанием помощи работникам, с инструктированием кадров.
Проверка кадров является способом воспитания кадров в духе обще-
государственной дисциплины, методом укрепления работы, предупрежде-
ния от застоя. Проверка исполнения неразрывно связана с задачей устра-
нения недостатков в подборе кадров: «в соответствии с результатами провер-
ки необходимо отстранять плохих, непригодных, отсталых, недобросовест-
ных работников и заменять их лучшими, пригодными, передовыми,
честными людьми; проверка исполнения должпа содействовать выдвиже-
нию новых людей, способных двигать дело вперёд, стоящих на страже инте-
ресов государства»1.
Качество работы того или иного исполнителя решает многое, по не все.
Огромное значение имеет улучшение состояния работы аппарата в целом.
Иногда наблюдается, что, несмотря на удовлетворительный состав кадров,
дело не идет на лад.
В ряде случаев это зависит от того, что новые задачи не по плечу ста-
рой организации. Решения об изменении в системе организаций мини-
стерств и специальных ведомств, отделов и управлений исполнительных
комитетов Советов нередко бывают связаны с тем, что проверка испол-
нения вскрыла несоответствие старой формы новому содержанию. Рост
народного хозяйства требует организационных изменений государственного
руководства различными отраслями народного хозяйства.
Так произошла и реорганизация управления сельским хозяйством
в 1946—1947 гг. Проверка показала, что организованные в 1946 г. Мини-
стерство технических культур и Министерство животноводства не удовле-
творяют задачам усиления оперативной работы на селе. Поэтому оказалось
необходимым их ликвидировать и создать Министерство сельского хозяй-
ства и Министерство совхозов. Рассредоточение руководства по многим
главкам, слабость оперативного управления и почти полное отсутствие
проверки исполнения требовали изменения системы организации работы.
Принятым постановлением по объединению министерств и изменению
структуры Министерства сельского хозяйства были устранены эти орга-
низационные недочеты.
На XIX съезде партии отмечалось, что руководящие органы вскрыли
крупные недостатки в системе заготовительных и сбытовых организаций
пяти министерств и Центросоюза. В речи тов. Пономаренко было указано:
«Осуществление нового пятилетпего плана должно сопровождаться
неуклонным снижением всяких непроизводительных расходов, ликвида-
цией излишеств, соблюдением жесткого режима экономии. Заготовитель-
ные и сбытовые организации министерств заготовок, торговли, мясной
и молочной промышленности, пищевой промышленности, хлопководства
и Центросоюза допускают чрезвычайно большие расходы по заготовкам,
хранению и сбыту продукции. Эти расходы должны быть резко сокращены.
В 1952 г. были уже приняты некоторые меры по упорядочению заготови-
тельных организаций, ликвидации излишеств в расходах по заготовкам,
а также некоторому сокращению численности заготовительного аппарата.
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 93.
151
Расходы по заготовкам и сбыту в указанных выше министерствах сокраще-
ны на 4,7 млрд, рублей в год. Высвобождено для работы в других отрас-
лях народного хозяйства 174 тыс. человек»1.
Таково значение проверки исполнения в деле подготовки мер упоря-
дочения системы исполнительного аппарата.
Вместе с тем в процессе проверки исполнения могут быть вскрыты
недостатки той или иной директивы. В осуществлении принятого реше-
ния проверяется его ценность, полнота, оперативность. Жизнь нередко
требует внесения поправок в решение. Это тем более важно, когда речь
идет о планах развития народного хозяйства. Именно по поводу народно-
хозяйственных планов говорил И. В. Сталин: «Для нас, для большевиков,
пятилетний план не представляет нечто закопченное и раз навсегда дан-
ное. Для нас пятилетний план, как и всякий план, есть лишь план, приня-
тый в порядке первого приближения, который надо уточнять, изме-
нять и совершенствовать па основании опыта мест, па основании опыта
исполнения плана ... Только бюрократы могут думать, что плановая
работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть
лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство раз-
вёртывается лишь после составления плана, после проверки на местах,
в ходе осуществления, исправления и уточнения плана»1 2. Боязнь отмены
или исправления ошибочного или неточного решения—проявление бюро-
кратического подхода к делу проверки исполнения.
Проверка исполнения представляет собой мощное орудие в борьбе
с бюрократизмом. И. В. Сталин не раз подчеркивал опасность бюрокра-
тизма, сковывающего инициативу и самодеятельность масс трудящихся,
держащего под спудом резервы, таящиеся в недрах социалистического
строя. Бюрократизм «не терпит проверки исполнения и пытается превра-
тить основные указания руководящих организаций в пустую бумажку,
оторванную от живой жизни»3.
Опыт планового руководства в СССР убедительно показывает роль
проверки исполнения в систематическом перевыполнении планов развития
народного хозяйства. Известно, например, что в ходе выполнения первого
пятилетнего плана высшим партийным и советским органам пришлось
«исправить и улучшить пятилетний план на основании данных опыта в духе
повышения темпов строительства и сокращения сроков исполнения»4.
Выполнение первой и второй пятилеток в 81/2 лет вместо 10 и успехи в до-
срочном выполнении первой послевоенной пятилетки являются матери-
альным показателем роли проверки исполнения.
Большое значение имеет проверка исполнения в деле укрепления
работы по реализации и других директив партии и правительства. Отметим,
что известное постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от
19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельско-
хозяйственной артели в колхозах» было основано на материалах проверки
исполнения как самого Устава (утвержденного ЦК ВКП(б) и СНК СССР)5,
так и постановления ЦК ВКП(б) й СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах
охраны общественных земель колхозов от расхищения». В результате про-
1 «Известия», 16 октября 1952 г.
2 И. В. Сталии. Соч., т. 12, стр. 347.
’Там же, стр. 328.
‘Там же, стр. 347.
5 Это постановление так и начинается: «Совет Министров СССР и Центральный
Комитет ВКП(б) па основании поступивших материалов и произведённой по ряду
областей проверки устанавливает наличие серьёзных нарушений Устава сельскохозяй-
ственной артели в колхозах» (см. «Большевик» № 17—18 за 1946 г., стр. 66).
152
верки выявилась необходимость принятия нового постановления, обеспе-
чившего крутой поворот в борьбе за организационно-хозяйственное укре-
пление колхозов в послевоенный период.
Таким образом, проверка исполнения охватывает все основные во-
просы организации исполнения—кадры, систему организации работы
и директивы, направляющие деятельность государственного аппарата.
XIX съезд партии установил, «что цель проверки исполнения состоит
прежде всего в том, чтобы вскрыть недостатки, выявить беззакония,
помочь советами честным работникам, неисправимых наказать и добиться
выполнения принятого решения, изучить опыт и, на основе его, обеспе-
чить наиболее правильное, выгодное, экономное решение поставленной
задачи»1.
В этом раскрывается творческий характер проверки исполнения, ее
соответствие духу ленинско-сталинского организационного искусства.
Важное значение имеет вопрос об основных методах и формах
организации контроля. Здесь прежде всего надо установить, что конт-
роль может быть действенным и полным лишь при условии ого
осуществления сверху и снизу. Контроль только сверху, т. е. силами одних
руководителей, одного аппарата или только центром неизбежно является
односторонним. Столь же односторонним будет и осуществление контроля
только снизу.
Очень образно сказал об этом И. В. Сталин: «Мы, руководители,
видим вещи, события, людей только с одной стороны, я бы сказал—сверху,
наше поле зрения, стало быть, более или менее ограничено. Массы, наобо-
рот, видят вещи, события, людей с другой стороны, я бы сказал—снизу,
их поле зрения тоже, стало быть, в известной степени ограничено»1 2. Для
правильной организации проверки исполнения (как, впрочем, и для при-
нятия решения и для организации исполнения) необходимо соединить оба
опыта, опыт руководителей и масс, сочетать контроль сверху и контроль
снизу. Только такое сочетание обеспечивает своевременное устранение
недостатков в работе государственного аппарата, оперативность и четкость
исполнения им директив и решений.
XIX съезд партии подчеркнул необходимость того, «чтобы наши
руководящие органы опирались в своей работе по проверке исполнения
на широкие массы трудящихся, на партийные, профсоюзные и комсомоль-
ские организации, на актив местных Советов»3.
Для проверки исполнения из центра организован централизованный
специальный аппарат общегосударственного контроля и установлена обя-
зательность систематической проверки исполнения решений самими руко-
водителями, большими и «малыми», в центре и на местах, в органах общего
и отраслевого управления, во всех предприятиях и учреждениях, снизу
доверху. Аппаратами централизованного контроля являются: Министер-
ство государственного контроля, Прокуратура (по вопросам соблюдения
законности), Управление проверки советских органов при Совете Мини-
стров РСФСР (организованное в середине 1947 г.), различного рода ведом-
ственные инспекции и контрольно-ревизионные органы министерств. В со-
ответствии с указаниями XIX съезда партии4, приняты меры к улучше-
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цсптраль-
ааго Комитета ВКП(б), стр. 93.
1 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о пар-
тийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 682—683.
8 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цент-
рального Комитета ВКП(б), стр. 91.
4 Т а м же.
153
нию работы контрольно-ревизионного аппарата в центре и на местах,
укрепляются его кадры.
Нельзя не напомнить здесь, что дело Государственного контроля зако-
номерно централизовано в целях укрепления общегосударственной
дисциплины. Значительная часть аппаратов контроля строится на основе,
исключающей «двойное подчинение». Это относится не только к Проку-
ратуре, но и к Министерству государственного контроля, не имеющему,
как известно, своих отделов при исполнительных комитетах местных
Советов, но и, скажем, к контрольно-ревизионному управлению Министер-
ства финансов. Известно, что на основе решения Февральского Пленума
ЦК ВКП(б) 1947 г. был создан Совет по делам колхозов, действовавший
при Правительстве СССР до 1953 г. Одной из главных задач этого органа
являлся централизованный контроль над точным соблюдением Устава
сельскохозяйственной артели и законов Советского государства в области
колхозного строительства. Местные органы Совета по делам колхозов—
его уполномоченные по республикам и областям—действовали на основе
централизации, без двойного подчинения.
На основе решений того же Пленума ЦК ВКП(б) был создан новый
аппарат Государственной инспекции по определению урожайности при
Госплане СССР. Эта инспекция построена полностью на принципе цен-
трализации, с исключением какой-либо возможности влияния местных
советских органов и особенно проявлений «местничества», мешающего
правильному разрешению такого важного с политической и народно-
хозяйственной точек зрения вопроса, как определение урожайности.
Тем более необходимо в условиях централизации общегосударствен-
ного контроля развитие и укрепление проверки снизу, самими массами,
рядовыми людьми. Проверка снизу осуществляется многими формами
и методами. Имеется в виду и массовый профсоюзный контроль над
торговыми предприятиями и столовыми, и регулярная отчетность испол-
нительных комитетов перед Советами, а депутатов—перед избирателями.
Действенность работы постоянных комиссий Советов во многом зависит
от того, стали ли они органами массового контроля.
Нельзя забывать, что одной из главных форм партийного руководства
является контроль над деятельностью государственного аппарата и орга-
низация общественно-массовой проверки исполнения снизу. XIX съезд
партии предложил значительно усилить партийный контроль1. Печать,
сигналы ее корреспондентов, письма в газеты—также есть один из путей
контроля снизу.
Естественно, что развитие самокритики является непременным усло-
вием контроля снизу. Самокритика есть способ организовать «широкое
общественное мнение рабочего класса, как живой и бдительный мораль-
ный контроль, к голосу которого должны внимательно прислушиваться
авторитетнейшие вожди, если они хотят сохранить за собой доверие пар-
тии, доверие рабочего класса»1 2. Известна оценка товарищем Сталиным
самого социалистического соревнования, как выражения деловой револю-
ционной самокритики масс. Известно, что главное в социалистическом
соревновании состоит в том, чтобы подтягивать отстающих, равняться
в работе на лучших.
Жалобы и заявления граждан в советские органы—при надлежащей
организации дела их рассмотрения—один из путей проверки исполнения.
1 См. Г. Маленков Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 91.
2 И. В. Сталин. Соч., т. И, стр. 32.
154
Деятельность многочисленного актива Советов по существу направле-
на на проверку действенности решений. Часть актива прямо предназна-
чена для осуществления этой задачи (общественная санитарная инспекция,
группы содействия или комиссии при домоуправлениях в городах, обще-
ственные инспекторы местных отделов, .общественные инспекторы качества
сельскохозяйственных работ в селах и т. д.).
Наконец, одним из действенных способов контроля является проверка
самих руководителей массой, «когда руководимые проверяют руководи-
телей, отмечают их ошибки и указывают пути их исправления. Этого рода
проверка,—говорил И. В. Сталин,— является одним из самых действитель-
ных способов проверки людей»1. Такая проверка происходит на сессиях
Советов, на совещаниях актива, где заслушиваются отчеты руководителей,
критикуются недостатки, устанавливаются способы ликвидации недочетов.
«Наконец,—говорил И. В. Сталин,—народ проверяет руководителей стра-
ны во время выборов в органы власти Советского Союза путем всеобщего,
равного, прямого и тайного голосования»1 2.
В организации проверки исполнения необходимо отметить три главных
момента. Действенность контроля требует: во-первых, его систематичности,
повседневности; во-вторых, возглавления его самими руководителями;
в-третьих, проведения проверки на месте работы, по фактическим резуль-
татам исполнения.
Это означает, что проверка не есть эпизод в руководстве, а проникаю-
щий в весь процесс управления метод, способ, путь руководства. С этой
точки зрения особенно важно напомнить указание товарища Сталина
на то, как полезно, чтобы руководящие работники проверяли свою работу,
подводя итоги своей деятельности за каждый день, чтобы они почаще и
несерьезнее вникали в результаты своего рабочего дня3.
Понятно, что начало проверки совпадает с началом организации
исполнения, а не должно приурочиваться к срокам, установленным для
окончания работы в соответствии с полученным заданием.
Из всего этого ясно, что нельзя передоверять проверку исполнения
второстепенным лицам в аппарате. Проверка исполнения подлежит веде-
нию самих руководителей организации. XIX съезд партии установил
необходимость «поднять личную ответственность руководителей всех орга-
низаций и учреждений за проверку исполнения решений партии и прави-
тельства...»4.
Задача руководителя заключается в том, чтобы, наметив цель и при-
няв решение, расставив кадры по местам, контролировать их работу, пред-
упреждая прорывы и ошибки. Плох тот командир, который не знает, как
обстоит дело с исполнением боевого приказа его подразделением в целом,
если даже он лично храбро дерется с противником. Не менее плох руко-
водитель, если он, пытаясь сам сделать все за всех, забывает, что он орга-
низатор, а не рядовой исполнитель, что без повседневной проверки своих
указаний он не в состоянии обеспечить выполнение своих распоряжений.
Нельзя не подчеркнуть того, что проверка исполнения не есть особая
функция управления, которую руководитель может передоверить кому-то.
Но из этого не следует, что нельзя иметь, особенно в большом аппарате,
1 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о пар-
тийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 679.
2 Т а м же, стр. 680.
8 См. В. Молотов. Речь на предвыборном собрании 6 февраля 1946 г., «Пар-
тийное строительство» № 3, 1946, стр. 23.
‘Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 91.
155
вспомогательных работников, оказывающих помощь руководителю в про-
верке исполнения, берущих решения на контроль, следящих за ходом
работы по их исполнению и систематически докладывающих руководи-
телю о состоянии дела. Недопустимо другое—снятие руководителем с себя
ответственности за организацию проверки исполнения, передоверие ру-
ководства этим делом в другие руки, превращение контроля в бумаж-
ную, канцелярски-бюрократическую «проверку».
Для того чтобы этого не было, важно проверять задание, как учит
И. В. Сталин, «не только в канцелярии и не только по формальным отче-
там, но прежде всего проверять их на месте работы по фактическим резуль-
татам исполнения»1. Как бы хорошо ни была поставлена информация
и учет деятельности местных органов или других исполнителей, непосред-
ственно проводимая на месте, личная и живая проверка руководителем
ничем не может быть полностью заменена.
Устанавливая главную задачу Рабкрина—«умелое исправление во-
время»1 2,—Ленин требовал от РКИ определить «способы проверки на месте
лично, непосредственно, исполняется ли? как? в чем трудности?»3. Извест-
но, что для центральных органов особенно сложна организация проверки
исполнения на месте. Но тем не менее она абсолютно необходима, и
И. В. Сталин еще в 1928 г. указывал, что, если руководители центральных
органов (наркомы и их заместители и др.) «будут систематически приезжать
на места и вести там работу с тем, чтобы присмотреться к работе, изучить
все трудности, все минусы и плюсы,—то уверяю вас, что это будет самой
действительной и самой эффективной проверкой исполнения»4. Ряд деле-
гатов XIX съезда партии резко критиковали отдельных министров СССР
за то, что они не бывают и не изучают работу на местах, не проверяют
там исполнения своих приказов5.
Если так обстоит дело с работой центральных органов, то тем более
возможна и необходима такая проверка исполнения для руководителя
местного советского органа. Речь идет, конечно, не о «молниеносных» наез-
дах руководителей или инструкторов, инспекторов и т. д. на места, а имен-
но об изучении опыта мест, который, кстати сказать, весьма пригодится
руководителям. Само развитие советского государственного аппарата,
возникновение новых задач—все это повышает роль проверки испол-
нения.
Грандиозные задачи по осуществлению предварительных условий
перехода к коммунизму, ускорение темпов строительства и производ-
ства, внедрение науки и ее достижений в хозяйство, перспективы
быстрой автоматизации и механизации всех без исключения процессов
производства предъявляют все более высокие требования к Советам. Зако-
номерно в этой связи возрастапие значения проверки исполнения. Без
правильной ее организации невозможны оперативность и конкретность
руководства, а без такого руководства трудно обеспечить выполнение
задач послевоенных пятилеток.
Сущность конкретно-оперативного управления сводится к следующим
основным требованиям:
1 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы... «Ленин и Сталин о пар-
тийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 679.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 21.
•Там же, стр. 24.
4 И. В. Сталин. Соч., т. 11, стр. 62—63.
4 См. речи товарищей Гафурова, Раззакова, Лукьянова и др. («Правда» от 9,
11 и 15 октября 1952 года).
156
1)	своевременно и верно решать вопросы, поставленные жизнью, обста-
новкой, политикой партии;
2)	не увлекаться излишними совещаниями и заседаниями, а также
разработкой директив на все случаи жизни;
3)	изучить вопросы при помощи людей, действительно знающих свое
цело, с обязательным привлечением актива и трудящихся масс;
4)	уметь организовать исполнение решения с учетом времени, места
и обстановки, при помощи масс, опираясь па самодеятельность тру-
дящихся;
5)	выделить работников, способных организовать дело и отвечать
за исполнение конкретных заданий;
6)	своевременно вскрывать и устранять недостатки в работе орга-
низаций, учреждений и предприятий;
7)	проводить повседневную проверку исполнения решений партии,
правительства, своих собственных указаний.
Нетрудно заметить, что большинство условий такого руководства
относится к проверке исполнения. Без нее нельзя говорить и о правильной
перспективе в работе, ибо, не зная состояния дела, нельзя правильно
предвидеть перспективы развития, не опираясь на предвидение.—
нельзя руководить. «Чтобы руководить, надо предвидеть»1,—
устанавливает товарищ Сталин важнейший закон руководства. Вы-
полнение этого закона предполагает широкую, массовую проверку
исполнения. Без пее руководители многого не заметят. «Другое
дело,—подчеркивает И. В. Сталин,—когда вместе с десятком—другим
руководящих товарищей глядят и замечают недостатки в нашей работе
сотни тысяч и миллионы рабочих, вскрывая наши ошибки, впрягаясь
в общее дело строительства и намечая пути для улучшения дела. Тут
больше будет поруки в том, что неожиданностей не будет, что отрица-
тельные явления будут во-время замечены и во-время будут приняты меры
для ликвидации этих явлений»1 2. Подлинная демократия является, таким
образом, самым действенным, оперативным руководством государственной
жизнью. Народная советская власть—самая жизнеспособная, мощная и
действенная, творческая и организованная власть в истории.
§ 10. Основные формы и методы организации
советской работы
В организационной работе Советов используются разнообразные и раз-
носторонние пути осуществления задач советского строительства. Советы
руководят государственной жизнью, используя определенные формы
борьбы, руководят определенными средствами в тех пли иных
формах организации.
Известно, что победа социализма означала качественное изменение
советского общества. Перед обществом встала новая стратегическая зада-
ча—осуществление постепенного перехода от социализма к коммунизму.
Изменились задачи и функции социалистического государства, вступив-
шего во вторую фазу своего развития. Качественно изменились формы
борьбы и формы организации Советов. Они стали более мощными и более
гибкими, до копца демократическими, опирающимися на участие в них все-
го народа. Об этом говорил И. В. Сталин, подчеркивая расширение соци-
1 И. В. Сталин. Соч., т. И, стр. 35.
2 Т а м же, стр. 35—36.
157
альной базы государственного руководства обществом со стороны рабо-
чего класса СССР1.
Организационные средства, методы ныне демократизированы до конца.
Всенародное социалистическое соревнование, наличие многомиллионной
армии новаторов, передовиков производства, широчайшая общественная
самодеятельность, массовый контроль снизу—все это свидетельствует
о величайшей производственной и политической активности трудящихся
масс, об успешности разрешения задачи широкого вовлечения масс
в управление государством, в организацию социалистического производ-
ства в городе и на селе. Административные меры в еще большей степени,
чем прежде, опираются на убеждение и сознательную дисциплину всех
трудящихся. Государственное принуждение дезорганизаторов, расхити-
телей социалистической собственности и т. п. осуществляется от имени
всего общества и пользуется всеобщей поддержкой. Острие карательной
деятельности государства повернуто ныне во вне нашей страны. Основной
функцией государства является теперь хозяйственно-организаторская
и культурно-воспитательная работа.
Естественно, что изменение способов и средств управления повлекло
за собой изменение форм советской организации. Конституция СССР зако-
нодательно закрепила такие новые формы, как Верховный Совет, Прези-
диум Верховного Совета, Совет Министров, министерства, сессии
Советов, избирательный округ, как базу депутатской деятельности, испол-
нительный комитет местного Совета. Сущность преобразования полити-
ческих форм Советского государства наиболее полно выражена во введе-
нии новой избирательной системы. Партия так определяет ее благо-
детельные результаты. «Новая избирательная система должна была при-
вести и действительно привела к усилению политической активности масс,
к усилению контроля масс в отношении органов Советской власти, к уси-
лению ответственности органов Советской власти перед народом»1 2.
Организационные формы отличаются друг от друга рядом признаков.
Главные из них следующие:
1)	порядок образования организаций путем: выборов, назначения
(коллегией или единолично, непосредственно или путем утвержде-
ния ит. п.), выполнения функций по очереди, самоорганизации и т. д.;
2)	порядок их деятельности: коллегиальность, единоначалие; постоян-
ный, периодический; пленарно-съездовский или сессионный и т. д.;
3)	порядок их подчинения и ответственности: централизованный,
децентрализованный, «двойное подчинение» и т. д.;
4)	порядок их внутреннего устройства, структура: простейшая (так
называемая линейная), функциональная, производственно-отраслевая3.
Приведем для сравнения формы организации Советов рабочих и кре-
стьянских депутатов и Советов депутатов трудящихся.
Первые во всех звеньях, кроме сельского, поселкового, городского
и районного в городах, избирались не непосредственно, а путем многосте-
пенных выборов; вторые все без исключения—прямыми выборами.
Первые работали в пленарном или съездовском порядке; вторые—на
основе сессионной системы работы.
Первые—во всех звеньях (кроме сельского, поселкового и городского)
были непосредственно ответственны перед съездами Советов и выше-
1 См. И. В. Сталин. вопросы ленинизма, стр. 522.
2 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 333.
3 Эти условия или признаки обычно определяются конституцией или другими
правовыми нормами.
158
стоящими исполнительными комитетами; вторые—непосредственно отве-
чают за свою работу перед населением и перед вышестоящими Советами,
но не перед исполнительными комитетами вышестоящих Советов.
Органы отраслевого управления, подчиненные Советам, строились
до 1934 г. на основе функциональной системы; после 1934 г.—на основе
производственно-отраслевой системы.
Более высокая степень демократизма и оперативности организацион-
ной формы Советов депутатов трудящихся очевидна и не требует доказа-
тельства.
Отличие форм организации зависит и от специфики, назначения госу-
дарственного органа. Например, исполнительный комитет Совета есть
орган управления общими делами советского строительства
данной местности, в отличие от отдела (управления) исполнительного коми-
тета Совета, являющегося органом управления той или иной отраслью
местного советского строительства. Отсюда и отличие между формами
организации органов общего управления и органов отраслевого управ-
ления.
Общие, решающие, узловые вопросы управления требуют коллектив-
ности в их разрешении. Единоличное решение таких вопросов на девять
десятых бывает односторонним, неполным, а следовательно, неточным
и не вполне правильным. Естественно, и ответственность за решение таких
вопросов должна непосредственно осуществляться перед представительным
учреждением и населением. Отсюда и отличие организации.
Исполнительный комитет непосредственно избирается на сессии
Совета и ему подотчетен, действует в коллегиальном порядке, решая глав-
ные вопросы на своих заседаниях, является органом направления и руко-
водства всеми отраслями местного советского строительства.
Руководитель отдела утверждается на сессии Совета по представлению
исполнительного комитета Совета, подотчетен и Совету, и исполнитель-
ному комитету; решает вопросы, как правило, единолично и руководит
определенной отраслью управления1. Таким образом, формы организации
государственных органов изменяются и в зависимости от разграничения
форм осуществления функций государства, зависящих от технического
разделения труда управления.
Различны формы государственных органов и в зависимости от того,
являются ли они центральными или местными, а также в зависимости
и от определенного звена административного устройства (район, село).
Организационные формы государственного руководства определяются
главным образом потребностями развития социалистического строитель-
ства, задачами последовательного приближения руководства к району,
городу, селу, к населению.
Все организационные формы подчинены цели обслуживания базиса,
производственных отношений, исходят из требований основного эконо-
мического закона социализма. В условиях победы социализма, когда
отпала задача военного подавления эксплуататоров и получила полный
простор мирная, хозяйственная и культурная работа,—организацион-
ные формы государственного руководства во все более полной степени
обслуживают социалистические производственные отношения, отражением
которых они являются. Рост народного хозяйства, большой разворот
социалистического строительства вызывают необходимость еще большего
приближения руководства к местам, к населению. Этим и определяются
1 Приблизительно такое же отличие между Советом Министров и министерст-
вами, см. раздел VI.
159
изменения в административно-территориальном устройстве нашего госу-
дарства1.
Важным элементом организационной формы является структура,
внутреннее строение организации, учреждения. Вопрос о внутренней
структуре организаций весьма существенен, ибо речь идет о степени
оперативности управления.
Исторически известны три типа структурного построения аппарата,
определяющего и формы подчинения этому аппарату его периферии, т. е.
Схема 1. Структура простейшей организации
руководства учреждениями, предприятиями и лицами, подведомственны-
ми руководителю или руководящему органу. Эти типы структурного
устройства следующие: простейшая (линейная1 2, или военная3), функ-
циональная, производственно-территориальная (производственно-отрас-
левая).
Простейшая система построения соответствует (в истории производ-
ства) простой кооперации, предусматривающей выделение функций упра-
вления, надзора и согласования, сосредоточенных у капиталиста4. Сущ-
ность ее заключается в том, что у каждого подчиненного лишь один на-
чальник, без какого-либо разделения руководства по отдельным функциям.
Связь между начальниками и подчиненными выражается одной линпей
(см. схему 1), отсюда и название этой системы — линейная. Тэйлор, исходя
из того, что до конца XVIII в. военная организация также не знала раз-
деления военно-оперативного руководства по отдельным функциям, т. е.
не знала, в частности, штабной организации, назвал простейшую струк-
1 См. Г. М а л е и к о в. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКН(б), стр. 77.
2 Линейной ее назвал II. М. Керженцев, военной—Тэйлор.
2 П. М. Керженцев справедливо считает это название неправильным ввиду того,
что армия изменила эту структуру уже более 150 лет тому назад.
1 См. К. Маркой Ф. Эпгельс. Соч., т. XVII, стр. 364.
160
туру—военной1. Для капиталистов и помещиков такая организационная
структура была достаточной с политической и хозяйственной точек зрения
в мануфактурный период. Формы эксплуатации рабочих грубы, но при-
митивны, пролетариат еще не сложился в организованную силу. Техника
производства несложна. Следовательно, эксплуататоры могут обойтись
без сложной машины управления. Держать в узде трудящихся сравни-
тельно нетрудно, ибо им нехватает еще организованности.
Подходя с узкоорганизационной точки зрения, можно определить,
что простейшая структура управления позволяла военачальнику, хозяину
предприятия, управлять по всем вопросам без создания какого-либо воен-
ного или технического штаба. Тогда, в частности, руководитель производ-
ства был в состоянии инструктировать подчиненных по всем вопросам
работы. Появление машинной техники сделало эту систему недостаточной
для капиталистов. В новых условиях необходима специализация техни-
ческих руководителей и дифференцированное руководство предприятием.
Происходит дальнейшее разделение труда производственного управления
в связи с появлением машинной индустрии, армии «машинного периода»
и усложнения работы буржуазного государственного аппарата в новых
условиях развитого капитализма.
Коренное изменение организационной структуры капиталистического
производственного управления совпадает уже с началом империалистиче-
ской стадии развития капитализма.
Изменились политические и технико-экономические условия капитали-
стического производственного управления. Пролетариат выступил уже
с середины XIX в. в Европе как организованная сила, эксплуатация рабо-
чих становится еще более жестокой, но прикрывается социальной демаго-
гией капиталистического класса. Она приобретает более изощренные
формы. Развитие техники, однобоко направляемой интересами капитали-
стических монополии, резко ограничивает технологическое руководство,
создает условия для узкой специализации как рабочих, так и инженеров.
Всему этому соответствует появление (в США, конец XIX—начало XX в.)
функциональной системы организации прежде всего в производстве, но
постепенно распространяющейся и на административные учреждения. Эта
система соответствует в основном требованиям капиталистической фабрики
с ее разделением труда, усложнением надзора и резким ростом узкой про-
фессионализации и специализации, установлением «однобокости человека»1 2.
Сущность функциональной системы заключается в том, что каждой
отдельной функцией руководит специализировавшийся начальник,
а исполнитель—подчинен не одному универсальному руководителю, а одно-
временно нескольким функциональным руководителям (см. схемы 2 и 3).
Руководство определенной функцией общей работы передается в руки лиц,
хорошо и детально знающих эту функцию, что усиливает техническую пра-
вильность и обоснованность указаний этих лиц. В условиях, когда универ-
сальный руководитель становится уже беспомощным, ибо знать все в де-
талях он пе может,—введение системы функциональных руководителей
являлось серьезным техническим плюсом. Однако функциональная
система, как все капиталистические методы, порочна в своей основе, ибо
1 Армия Чингис-хапа, например, строилась так: десяток воинов возглавлялся
десятским. Десятки сводились в сотни—во главе с сотником, которому и подчиня-
лись десятские. Сотни сводились в тысячи, возглавляемые тысяцким. Выше были
десятки тысяч—тумспы («тьмы») во главе с темниками. Наверху—Чингис-хан—
главнокомандующий. Штаб отсутствует, да и нужды в нем нет. Формы ведения войны
примитивны, как и военная техника.
2 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. XVII, стр. 390.
II А. А. Аскеров	161
подчинена лишь цели получения максимальной прибыли. Отсюда для
капиталистов не существенны такие пороки функциопалки, как отсутствие
личной ответственности за весь процесс, обезличенность руководства.
Для буржуазии неизбежна такая организационная структура, ибо она
Схема 2. Функциональная структура организации
дает ей одну важнейшую выгоду—резкое увеличение эксплуатации рабочих,
обеспечиваемое деспотизмом управления на предприятии. К. Маркс ука-
зывал, в частности, что в капиталистическом обществе «анархия общест-
венного и деспотия мануфактурного разделения труда взаимно обуслов-
Схема 3. Функциональная структура хозяйственной организации
ливают друг друга...»1. Наличие нескольких начальников в одном и том же
деле пад одним и тем же работником означает, что нет ни одного
действительно ответственного начальника.
Известной поправкой к функциональной системе является комбинация
в хозяйственном управлении элементов простейшей и функциональной
1 К. Маркс п Ф. Энгельс. Соч., т. XVII, стр. 393.
162
системы. Одним из видов этой комбинации является создание штаба при
руководителе. Эта система действует по принципу—штаб, состоящий из
функциональных руководителей-специалистов, обдумывает, а руководитель
решает. Однако и такая система является лишь модернизацией функцио-
нальной системы. На практике недостатки последней не ликвидируются
той или иной механической комбинацией. Дело в том, что «мозговой»
штаб, или так называемое «оргбюро» дирекции капиталистического пред-
приятия, настолько оторваны от конкретной обстановки, что их работа
становится академичной, мало полезной для дела, а исполнители, лишен-
ные необходимой самостоятельности, не могут охватить положение в его
целом. Результатом является ослабление руководства. Ликвидации функ-
ционалкя противоречит капиталистическая система производства и упра-
вления с ее основными антагонизмами.
В Советской стране до 1934 г. в управлении производством еще
применялась фупкционалка, как остаток буржуазных методов, их не-
критического заимствования на первых этапах хозяйственного строитель-
ства в СССР. В социалистическом производство сразу и коронным образом
изменяются основы хозяйственного управления. Новый класс приходит к
управлению, организуемому Пановых началах. Ликвидация капиталисти-
ческой собственности в СССР и эксплуатации, вступление в волную
силу основного экономического закона социализма и закона планомер-
ного, пропорционального развития экономики, развитие техники по пути
подлинного прогресса в интересах общества вызывают необходимость
изменения и организационной структуры производственного управления.
Однако для этого необходимо накопление нового опыта. Все это
требует времени. К тому же наша страна, получив в наследие разру-
шенную и отсталую экономику, вынуждена была длительное время вести
войну с внутренней белогвардейщиной и иностранной военной интер-
венцией. В силу всех этих причин не сразу удалось обеспечить более
совершенную структуру хозяйственных органов.
Громадный размах социалистического строительства привел к победе
социализма. Организационная работа была поистине громадна. Неиз-
бежны были при этом организационные недоделки, одной из которых
являлась и функционалка. Успехи хозяйственно-культурного строитель-
ства потребовали усиления борьбы с организационными недостатками.
Еще более выросло, в связи с победой генеральной линии партии, значе-
ние организационного вопроса. Функциональная система построения со-
ветско-хозяйственных органов была ликвидирована. «При функционалке,
вызывающей обезличку, — докладывал XVII съезду ВКП(б) товарищ
Каганович, — нельзя поставить четкого оперативного руководства,
нельзя добиться строгой личной ответственности, а, следовательно, нельзя
обеспечить систематической и тщательной проверки исполнения. При
функционалке и запутанной структуре раздуваются штаты средних и выс-
ших звеньев»1. Отсщда необходимость целостной постановки организаци-
онного вопроса в интересах решения его узловых проблем, подбора кадров
и проверки исполнения. Решение этих основных вопросов в новых усло-
виях было немыслимо без перестройки структуры партийных и советских
органов. XVII съезд ВКП(б), в соответствии с предложением И. В. Сталина,
принял решение: «Ликвидировать функциональную систему построения
всех советско-хозяйственных аппаратов и перестроить их по производ-
1 Л. М. Каганович. Организационные' вопросы (Партийное и ’советское
строительство), М., 1934, стр. 17.
163
11*
ственно-территориальному признаку, начиная с низших производственных
звеньев и кончая наркоматами.
Основными органами наркоматов считать главные производственные
или производственно-территориальные управления, отвечающие
за данный участок работы в целом, имеющие
права и обязанности по всем без исключения
Схема 4. Производственно-отраслевая и производственно-территори-
альная структура организации
вопросам руководства подчиненными им орга-
низациями (подчеркнуто мной.—А. Л.), ограничив в правах остаю-
щиеся функциональные секторы и запретив им руководить низовыми
звеньями через голову главных управлений»1.
Сущность производственно-территориальной (или производственно-
отраслевой) системы построения советского аппарата полностью рас-
крыта в подчеркнутых нами строках партийной резолюции. Ответствен-
ность за работу в целом, полнота прав по всем вопросам руководства под-
чиненными организациями—такова сущность этой системы, наиболее
совершенной из известных в истории, соответствующей требованиям
экономических законов социализма (см. схемы 4 и 5).
1 Л. М. Каганович. Oprai ивационпые вопросы (Партийное и советское
строительство),хМ., 1934, стр. 72.
164
Нельзя думать, что функционалка полностью и до конца была сразу
преодолена. Интересно отметить, что в 1945г. структура Наркомата нефтя-
ной промышленности СССР была изменена решением правительства СССР,
так как она не соответствовала задачам мобилизации всех резервов для
увеличения добычи нефти и расширения объема буровых работ. Нефтяными
комбинатами, существовавшими тогда, не могли комплексно руководить
Схема 5. Структура Народного Комиссариата (Министерства) промышленности
строительных материалов РСФСР 1
функциональные производственные отделы наркомата. По решению пра-
вительства было создано в Наркомате главное управление по добыче
и переработке нефти. Основные заводы нефтяного машиностроения
перешли в ведение нового главного управления—Главнефтемаш. Были
ликвидированы и комбинаты, как излишние посредствующие звенья,
и заменены отраслевыми объединениями и трестами, что способствовало
большей специализации управления по отдельным отраслям промышлен-
ности. Это означало ликвидацию до конца фуикционалки и переход
к последовательно производственно-отраслевой системе управления1 2.
Переход к системе производственно-территориального управления сы-
грал большую положительную роль, означая ликвидацию фуикционалки—
этого наследства буржуазных методов управления3.
1 Дается ио постановлению СНК РСФСР от 14 марта 1940 г. (Хронологиче-
ское собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений
Правительства РСФСР, т. VIII, М., 1941, стр. 588—590). Перечень функциональных
отделов—неполный. ГУ—главное управление; ООМ—производственно-распорядитель-
ный отдел областной промышленности; ФО—отдел (функциональный).
2 См. «Известия», 3 февраля 1945 г. Статья тов. Байбакова.
3 См. Л. М. Каганович. Организационные вопросы, М., 1934, стр. 17.
165
Изменение форм организации, как мы уже говорили, решается комп-
лексно, совместно с решением вопросов организационных методов руко-
водства. Метод есть определенный образ действия, способ достижения
цели. Приемы в работе—это детали метода, технические средства,
частное его выражение. Разным методам обычно соответствуют и разные
приемы, ио нередко один и тот же прием может служить разным методам.
Например, обследование работы есть один из приемов инспектирования,
но также и координации, как метода организации. Письменная директива
есть прием, свойственный почти всем методам руководства, так же как
п изучение работы на место свойственно всем методам советского руко-
водства.
Методы (равно как и приемы) весьма многообразны. Они зависят от
обстановки, времени, цели, объекта управления, местных и национальных
особенностей, уровня подготовки кадров и т. д. Даже международная
обстановка накладывает известный отпечаток па характер методов,
способов управления. Методы, как и формы государственного руковод-
ства, исходят из требований объективных законов общественного развития,
опираются па выводы из этих законов, являются конкретизацией и дета-
лизацией этих выводов, па которых строится повседневная работа органов
государства.
При этом надо иметь в виду всю обстановку того пли иного этапа истории
государства. Приведем один исторический пример. В 1918—1920 гг. методы
«военного коммунизма» были неизбежны в связи с военной интервенцией
иностранных империалистов. Характерным для этого периода был метод
боевых приказов, ставший ненужным и вредным в условиях перехода
к нэпу. Поэтому в резолюции X съезда РКП(б) указывалось, что «форма
организации п методы работы всецело определяются особенностями дай-
ной конкретной исторической обстановки и теми задачами, которые из
этой обстановки вытекают»1.
Главными методами советского строительства являются: использование
самодеятельности населения, развитие его инициативы, воспитание кад-
ров (инструктирование), контроль (инспектирование и т. д.).
Переходим к характеристике основных организационных методов.
Возьмем две их группы, зависящие от объекта управления и от организа-
ционной цели руководства.
Под объектом управления подразумеваются социально-экономические
отношения, направляемые, в соответствии с объективными законами,
деятельностью советского аппарата. Различие методов направления
нашим государством этих отношений определяется в основном существо-
ванием двух форм социалистической собственности. В соответствии с этим
надо различать: распорядительство, руководство,
регулирование.
Государственные организации (предприятия, учреждения, органы)
непосредственно .управляются государством через его аппарат. Админи-
стративно-политические отношения также направляются непосредственно
воздействием государства. Управление в узком смысле этого слова, т. е.
непосредственное распорядительство, предусматривает также прямое
подчинение данному органу руководимых им учреждений. Поэтому, в соот-
ветствии с принципом демократического централизма, в рамках адми-
нистративно-территориального деления и государственно-национального
устройства существует много видов подчинения учреждений. Общим
1 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. I, 1940, стр. 35G.
166
названием метода управления, непосредственно осуществляемого орга-
нами государства, является распорядительство (или непосредственное
управление)1.
Иначе решается вопрос о методе управления общественными объеди-
нениями трудящихся, о направлении работы колхозов и кооперативных
объединений. Управление, распорядительство в них принадлежит общим
собраниям, правлениям и другим органам этих организаций. Известно,
что делами колхозов управляет общее собрание членов колхоза и изби-
раемое им правление во главе с председателем колхоза.
Однако неверно было бы думать, что в отношении колхозов не осу-
ществляется государственное руководство. Речь идет пе о распоряди-
тельстве, а о плановом руководстве их развитием, об оргапизапионно-
хозяйственном их укреплении. Известно, что административные методы
в руководстве резко осуждены Пленумом ЦК ВКП(б) в феврале 1946 г.
В постановлении Пленума ЦК ВКП(б) записано: «Нельзя терпеть таких
недостатков, как подмена упорной, систематической организаторской
работы в колхозах и воспитания кадров администрированием, частой сме-
ной председателей колхозов, нарушением внутриколхозной демократии»1 2.
В то же время пленум подчеркнул возрастание ответственности совет-
ских органов за оргаппзацнопио-хозяйственпое укрепление колхозов,
за умножение общественного хозяйства в колхозах.
Государственное руководство колхозами отличается от управления
государственными предприятиями в силу отличий между государственной
и колхозно-кооперативной формами социалистической! собственности.
И. В. Сталин глубоко вскрыл отличие между государственной (обще-
народной) собственностью и групповой колхозной собственностью. Колхоз
вполне свободно, по своему усмотрению распоряжается продукцией кол-
хозного производства, значительная часть которой поступает па рынок,
включается в товарное обращение3. Государство в современных условиях
не охватывает всю продукцию общественного производства, поскольку
из факта существования групповой колхозной собственности вытекает,
что государство не распределяет продукцию колхозов. Государство ру-
ководит колхозным строительством, опираясь на то, что обрабатывае-
мая колхозами земля есть общенародная собственность, что основные
орудии производства, при помощи которых работают колхозы, также
являются общенародной собственностью, что МТС есть государственные
предприятия, по оно не может управлять вместо колхоза делами. Госу-
дарство руководит колхозами через их общественные органы, уважая
и охраняя внутриколхозную демократию. В этих интересах и с учетом
роли МТС, действующих в пределах района, главная тяжесть руководства
возложена на районные советские органы—исполнительный комитет Со-
вета и районный отдел сельского хозяйства и заготовок.
Распорядительство из одного центра целесообразно в отношении
далеко пе всех государственных предприятий, учреждений. В соот-
ветствии с принципом демократического централизма, ввиду невозмож-
ности оперативной работы без ее децентрализации, каждое звено Советов
1 Конституции республик по случайно подразделяют понятия управления
(в смысле непосредственного распорядительства) и руководства, осуществляемого
посредством областных, районных и других органов (см., например, Конституция
РСФСР, ст. 19, п. и, л, ц—особенно).
2 О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период, Постановление
Пленума ЦК ВК11(б), М., 1947, стр. 8.
3 См. И. В. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 93.
167
управляет предприятиями его подчинения, руководство остальными осу-
ществляется через нижестоящие Советы.
Это весьма важно и с точки зрения советской национальной поли-
тики. Ни суверенитет союзной республики, пи автономные права АССР,
автономных областей и национальных округов были бы нс реальны без
предоставления им прав непосредственного (самостоятельного или авто-
номного) управления их государственной жизнью. В то же время не было
бы и единства суверенного СССР без руководства с его стороны государ-
ственной жизнью страны через республики. Отсюда, между прочим,
вытекает особенность союзно-республиканских министерств СССР, управ-
ляющих непосредственно лишь небольшим числом общесоюзных предприя-
тий и руководящих всеми остальными предприятиями через одноименные
министерства союзных республик.
На местах различие между распорядительством и руководством вы-
ражается в двояком виде. Во-первых, исполнительный комитет руково-
дит отраслями управления не непосредственно, а через свои отделы,
во-вторых, отраслевые органы области, например, тот или иной областной
отдел управляет не всеми учреждениями, а лишь небольшой их частью
(областного подчинения), руководя остальными через одноименные
нижестоящие отделы.
Одним из наиболее распространенных видов опосредствованного
управления является, таким образом, руководство.
Другим видом управления является государственное регулирование,
руководящее воздействие па такие процессы, как колхозная торговля, де-
ятельность мелких частных хозяйств и некоторые другие. Естественно,
что здесь нс может быть и речи о распорядительстве, предусматриваю-
щем прямое государственное вмешательство в дела. Государство здесь
регулирует процессы (свободно складывающиеся цены колхозной торговли)
путем косвенного воздействия. К ним относятся: воздействие на цены кол-
хозного рынка развитием кооперативной и государственной торговли,
организацией встречной продажи промышленных товаров, стимулиро-
ванием вывоза продуктов (организация ярмарок, колхозных базаров
и т. д.). Надо при всем этом иметь в виду, что действие закона стоимо-
сти, закономерности товарного и денежного хозяйства пе регулирует
производство, ибо они строго ограничены наличием общественной собст-
венности на средства производства, действием закона планомерного, про-
порционального развития народного хозяйства, народнохозяйственными
планами, приблизительно верно отражающими этот закон1. Регулиро-
вание единоличного хозяйства проводится как мерами, ликвидирующими
спекулятивное его развитие1 2, так и стимулированием улучшения его
агротехники.
Особое место занимает регулирование государством таких сторон
жизни, как семейно-брачные отношения. Здесь государство нс может
и не должно непосредственно управлять, но оно ограждает законные пра-
ва супругов и детей в брачном союзе, стимулирует укрепление советской
семьи, поощряя многодетных матерой, помогая одиноким матерям, орга-
низуя общественное воспитание детей и т. д. Аналогично решаются во-
просы создания и укрепления социалистических нравственных отношений.
Регулирование—один из видов опосредствованного государствен-
ного управления—есть один из методов организации.
1 См. И. В. Сталин. Экономические проблемы социализма в СССР, стр. 24.
2 См., например, закон о государственном налоге па лошадей единоличных хо-
зяйств 1938 г. (II сессия Верховного Совета СССР I созыва).
68
Так обстоит дело с методами, рассматриваемыми в зависимости
от объекта управления.
Большое значение имеют и значительно большее разнообразие пред-
ставляют методы, определенные организационными целями управления.
Эти цели, вообще говоря, сводятся к воспитанию, обучению кадров, кон-
тролю над работой, развитию общественной самодеятельности, органи-
зации «единства цели и действий. Остановимся на основных, наиболее
распространенных методах. К ним относятся: и н с т р у к т и р о в а-
н н е, инспектирование, планирование и коор-
динация, социалистическое соревнование, на-
правление общественной самодеятельности.
Инструктирование является одним из главнейших орга-
низационных методов. Его сущность—обучение кадров на их собствен-
ном опыте и па опыте передовиков, перенесение лучшего опыта и его вне-
дрение в работу всего аппарата, непосредственный показ приемов деятель-
ности, наиболее соответствующих поставленным задачам. Значение ин-
структирования огромно.
Лепин писал: «Люди учатся из опыта»1, необходимо, «чтобы в каждой
области управления, в каждой маленькой ячейке, снизу доверху, —чтобы
везде представители пролетариата сами прошли школу строительства,
сами выработали десятки и сотни тысяч людей, способных все дела госу-
дарственного управления, государственного строительства вести само-
стоятельно»1 2.
Инструктирование, правильно организованное, является способом,
обеспечивающим наиболее полное проведение в жизнь планов и законов
советской власти. Без внедрения инструктирования во все без исключе-
ния звенья советского аппарата нельзя гарантировать полноценное ру-
ководство.
Организация предусматривает, чтобы каждый ее участник ясно и
точно знал не только, что ему нужно сделать, но и как необходимо рабо-
тать. Кто же лучше, чем руководитель, может подсказать руководимому
способы улучшения работы, на основе обобщенного опыта лучших, на
основе своего личного, более широкого по объему опыта.
Приемы инструктирования многообразны. Элементарнейшим из них
является толковый указатель, плакат, рассказывающий, куда и к кому
надо обратиться посетителю в аппарате Советов. Но не о них идет речь,
хотя и такая форма инструкции—немаловажное, хотя и техническое,
дело в культурной организации приема населения.
Наиболее распространенными приемами инструктирования являются:
непосредственное личное инструктирование на месте работы или на сове-
щаниях; организация постоянного изучения работы и обмена информа-
цией; письменная инструкция. К письменной инструкции относятся офи-
циальные решения и обобщение опыта через различного рода нормы. Сам
советский закон и другие акты всегда имели и имеют силу практической
инструкции, зовущей к действию. Отсюда—важность разработки Советами
их решений не только под углом зрения издания юридической нормы,
но и инструктирования, с ответом на вопрос об организационных сред-
ствах выполнения этой нормы. Само название такого акта министра, как
инструкция, говорит само за себя.
Важнейшие постановления Советского Правительства всегда вклю-
чают в себя практическое инструктирование мест. Это же целиком отно-
1 В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 245.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 30, стр. 110.
169
сится и к народнохозяйственным планам в СССР. Говоря обобщенно,
каждая директива есть одни из приемов инструктирования.
Серьезную роль играют неофициальные формы инструктирования—
бюллетени по обмену опытом, статьи и брошюры; наконец, деятельность
отделов советского строительства в советской печати.
Однако главное в инструктировании—личное, непосредствен-
ное обучение кадров руководящими работниками организации.
Ничто ие может в полной мере заменить этот главный вид инструктиро-
вания. Этому соответствует и деятельность организационно-инструктор-
ских отделов в исполнительных комитетах областных Советов. Особенно
важны регулярные, хорошо подготовленные выезды инструкторов, да и
самих руководителей на места.
Однако не следует смешивать дельное, авторитетное и вдумчивое
инструктирование на месте с наблюдающимися иногда краткосрочными
выездами работников в целях сбора материалов или скоропалительного
«нажима». Нельзя также смешивать с инструктированием устаревшую,
в большинстве случаев идущую по «традиции», практику посылки на места
уполномоченных, польза от которых местным работникам, как правило,
ие очень велика. Это особенно верно в тех случаях, когда уполномоченный
вместо оказания помощи местным работникам прибегает к методам под-
мены местных органов власти. Надо признать, что система руководства
через уполномоченных—свидетельство недостаточной организованности
инструктирования кадров, показатель слабости руководства. То, что
необходимо в виде чрезвычайной меры пли применительно к чрезвычай-
ным заданиям, нельзя делать правилом, .нельзя превращать в основной
метод руководства.
Инструктирование предусматривает, естественно, использование за-
седаний и совещаний, равно как и встреч в областном, районном центре
их руководителей с советскими работниками периферии. Такие беседы
при их разумной организации много дают в деле инструктирования кад-
ров, как, впрочем, и во всем деле руководства.
Культура управления вызывает необходимость точного знания орга-
низации работы и повседневного обучения кадров. Этой цели служит
широко практикуемый прием постоянного изучения жизни данных райо-
нов (или отделов) области через членов исполнительного комитета обла-
стного Совета, его инструкторов, советский актив, депутатов Совета,
в первую очередь. Систематическое изучение конкретного опыта, обмен
информацией—один из лучших приемов инструктирования. Отсюда—
оправдавшая себя практика распределения задачи инструктирования
между членами исполкома, прикрепляемыми к определенной группе
отделов. Большое значение имеет также организация (в городах и райо-
нах) групп внештатных, общественных инструкторов исполнительного
комитета1, в помощь членам исполнительного комитета и штатным
инструкторам.
И н с т р у к т и р о в а н п е—метод организации, связанный с осущест-
влением проверки исполнения, которая имеет своей целью подъем всей
работы в целом. Но особенно тесно с проверкой исполнения связано
инспектирование, являющееся одним из методов ее организации.
Инспектирование есть надзор за правильным исполнением работ-
никами и подчиненными учреждениями установленных правил и указа-
1 Имеется в виду, в частности, опыт некоторых районов Татарии. Правительство
Татарской АССР рекомендовало этот опыт в своем постановлении (1945) о работе ис-
полнительного комитета Первомайского районного Совета.
170
вий руководства. Инспектирование является более узким по своему объ-
ему, чем всеобъемлющая проверка исполнения; инспектирование напра-
влено во-вне, т. е. на периферию данного органа. Инспектирование
является методом организации, позволяющим держать под контролем под-
чиненные учреждения и лица и улучшать постановку дела. Естественно,
что инспектирование на практике почти сливается с инструктированием,
составляя две сторопы, два метода решения задачи совершенствования
государственного аппарата. Роль инспектирования особенно велика в цен-
тральном аппарате и в советских органах области, края. Объясняется
это тем, что эти органы в меньшей степени заняты распорядительством,
непосредственным управлением, осуществляя по преимуществу руко-
водство через периферийные, нижестоящие органы.
Основная задача инспектирования—двоякая, как устанавливает
И. В. Сталин применительно к аппарату РКИ: «Первое это то, чтобы в ре-
зультате или ходе своей ревизионной работы работники инспекции по-
могали нашим товарищам, стоящим у власти как в центре, так и на мес-
тах, установить наиболее целесообразные формы учёта государственного
имущества, помогали бы установить целесообразные формы отчётности,
помогали бы налаживать аппараты снабжения, аппараты мирного и воен-
ного времени, аппараты хозяйства... Вторая основная задача состоит
в том, чтобы РКИ в ходе своей работы подготовляла из рабочих и крестьян
инструкторов, могущих овладеть всем государственным аппаратом»1.
Здесь подчеркнуто единство контроля и обучения кадров—предупреждаю-
щий смысл инспектирования. Здесь же отмечены основные приемы инспек-
тирования.
Инспектирование организуется при помощи ряда приемов, главными
из которых являются учет, информация, документальная отчетность,
непосредственная проверка на месте и массовый контроль снизу. Контроль
по своим видам подразделяется по времени на последующий и предва-
рительный, а по объектам—па организационный, финансовый, матери-
альный и правовой1 2.
Правильно организованный учет есть один из путей контроля,
наиболее широкий, позволяющий видеть результаты работы. Речь идет,
конечно, о целесообразном и точном учете, без излишеств и бумажного
потока. Трудно правильно руководить, пе обладая статистикой, вскры-
вающей подъем в работе и паши успехи. Без картотеки кадров нельзя
наладить элементарную проверку работы с кадрами. Учет, как это под-
черкивал И. В. Сталин, есть средство управления3, без которого не-
мыслима государственная работа4.
С учетом тесно связана регулярно поставленная отчетность
организаций, как одно из сильно действующих средств инспектирования
сверху и снизу. Имеется в виду документальная отчетность и в особенно-
сти постановка отчетов исполнительных комитетов перед Советами, а
депутатов Совета перед избирателями. Отчетность пижестоявщх испол-
нительных комитетов на заседаниях Советов и исполнительных коми-
тетов вышестоящих звеньев представляет собой демократическую и опера-
тивную проверку работы, один из приемов инспектирования.
1 И. В. Сталии. Соч., т. 4, стр. 366.
2 Нас интересует инспектирование организационно-практической работы аппа-
рата. Отдельные объекты инспекции—дело науки права и финансовой пауки по пре-
имуществу.
3 В хозяйственном строительстве учет (и отчетпость) есть один из главных мето-
дов деятельности.
4 См. И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 214—215.
171
Близко примыкает к отчетности, но не сливается с ней инфор-
мационная работа. Своевременная и правдивая информация
позволяет руководству ие только знать обстановку, но и предупреждать
ошибки и прорывы в работе. Информация предусматривает всесторонность
освещения вопросов организационной деятельности Советов; в этом слу-
чае она становится орудием предупреждающего контроля.
Однако наиболее действенным и объективным средством контроля
является инспектирование на месте, обследование деятель-
ности периферийных советских органов. Для достижения необходимого
успеха исключительно важна хорошая организация любого обследова-
ния, особенно массового, к которому неизбежно привлекаются широкие
слои советского актива. Выработка плана и программы обследования,
разработка вопросника (анкеты), подбор и инструктирование обследова-
телей, указание целесообразных приемов проведения проверки—таковы
основные вопросы организации инспектирования на месте.
Наиболее широким контролем, дополняющим инспектирование, про-
водимое силами аппарата, является массовый контроль снизу, осуще-
ствляемый в разнообразных формах. Деятельность актива местных Советов,
постоянных комиссий Советов, контрольных постов и тому подобные
формы широко и плодотворно используются в организации массовой про-
верки работы советского аппарата.
Координация и планирование работы являются
одним из главных методов организации. Координация деятельности—это
направление соподчиненных органов и лиц к общей цели на основе плани-
рования их работы. Этот метод особенно характерен для органов общего
управления в отношении органов отраслевого управления. Для наибо-
лее полной координации и планирования организационной деятельности
важно точное определение задач, выработка общих планов, сочетание
деятельности различных организаций в необходимом направлении. Осо-
бенностью советского понимания плановой координации является ее
мобилизующая роль, ее оперативность. Планирование работы государ-
ственных органов и учреждений исходит из экономического планиро-
вания, которое приблизительно верно отражает объективный закон плано-
мерного, пропорционального развития народного хозяйства. Это и опреде-
ляет необходимость, в соответствии с ходом исполнения заданий, коррек-
тировать планы, увязывая отдельные его части и направляя деятельность
соподчиненных органов.
В. М. Молотов на XVIII съезде ВКП(б), докладывая о третьей пяти-
летке, отмечал: «Планы нам нужны по отраслям и по районам, по годам
и по более коротким периодам, с правильной увязкой отдельных частей
и сроков выполнения плана»1.
Координация и планирование, неразрывно связанные друг с другом
в условиях планового народного хозяйства СССР, осуществляются раз-
личными приемами, способами. К таким приемам относятся: письменные
директивы (планы, задания и т. д.), личная координация руководителем
(через совещания, вызовы работников и т. д.), непосредственная, на месте,
плановая координация различных отраслей работы и, наконец, коорди-
нация через постоянные органы. К таким органам относились СТО при
СНК СССР, Экономические советы при СНК союзных республик, Хозяй-
ственные советы при правительстве СССР и правительствах союзных
республик, государственные комитеты Правительства СССР. Координацию
и планирование работы министерств осуществляют председатель и заме-
1 «XVIII съезд ВКП(б), Стенографический отчет», стр. 293.
172
стители председателя Совета Министров СССР и Совета Министров рес-
публики. Наконец, задачи координации смежных отраслей управления
осуществляют председатели и заместители председателя исполнитель-
ного комитета Совета области (края), округа, района, города.
Большое практическое значение имеют организационные планы ис-
полнительных комитетов, одпой из задач которых является координация
работы отделов и нижестоящих исполнительных комитетов. Речь идет
именно о координации в узловых вопросах, а не о механическом соеди-
нении в плане исполнительного комитета заявок—планов отделов, иногда
вносимых последними в общий план лишь в порядке перестраховки.
Особое значение имеет социалистическое соревно-
вание. Оно является невиданным для буржуазного государственного
аппарата методом организации. Сущность этого, свойственного лишь под-
линно демократической организации, метода заключается в том, что ра-
ботники и советские органы вступают в соревнование иа основе комму-
нистического принципа—«иди впереди, помогай отстающим подняться
до уровня передовых, чтобы создать общий подъем работы». Именно де-
мократизму советского общественного строя присуще развитие сорев-
нования, мобилизующего волю, энергию кадров советского аппарата. Это
подчеркивал Ленин, говоря, что «...именно советская организация, пере-
ходя от формального демократизма буржуазной республики к действитель-
ному участию трудящихся масс в управлении, впервые ставит широко со-
ревнование»1. XIX съезд партии установил, что важной задачей партийных,
советских, хозяйственных, профсоюзных организаций является широкое
развертывание социалистического соревнования на всех участках социа-
листического строительства, поддержка прогрессивных начинаний пере-
довиков и новаторов1 2.
Социалистическое соревнование рабочих и колхозников является
одним из способов участия парода в управлении, методом строительства
коммунизма, оно является и методом советской организации. Мы здесь
имеем в виду соревнование между Советами, их учреждениями и предприя-
тиями. Известны способы организации соревнования—гласность, объектив-
ное подведение его результатов, взаимопроверка, подведение его итогов
вышестоящими Советами, как арбитрами соревнования, поощрение луч-
ших, устранение препон на пути ого развития.
Большое значение имеют правильная организация соревнования и его
действенность. Интересен в атом отношении опыт соревнования сельских
Советов в'Московской области, начатого еще в годы войны. В показатели
соревнования входят как вопросы хозяйственно-культурной работы, так
и организационно-массовой деятельности (работы комиссий, депутатов,
связь Совета с избирателями, привлечение нового актива). В результате
соревнования серьезно укрепилась работа сельских и поселковых Советов.
Близко к предыдущему методу подходит общественная са-
модеятельность, инициатива. Этот метод свойственен,
как и предыдущий, лишь демократической народной организации соци-
алистического государства. «Существо демократии сводится...—гово-
рил товарищ Сталин о внутрипартийной демократии,—к вопросу о само-
деятельности, об активном участии членов партии в партийном руковод-
стве»3. Отсюда и значение инициативы работников и подчиненных
органов для руководителей организации.
1 В. И. Лепин. Соч., т. 27, стр. 230.
2 См. Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цент-
рального Комитета ВКП(б), стр. 68.
3 И. В. Сталин. Соч., т. 6, стр. 226.
173
Этому методу организации чуждо, как и методу соревнования, ка-
кое-либо администрирование. Он основан на почине масс, на иници-
ативе мест, па организационной самодеятельности.
Роль руководства, а следовательно, и приемы, способы осуществле-
ния этого метода организации заключаются в обобщении и распростра-
нении опыта самодеятельного участия масс, в организационной помощи,
в создании необходимой государственной поддержки местному почину,
инициативе масс.
Советы вправе и обязаны применять методы государственного при-
нуждения, опирающиеся па убеждение масс. Пока существует государство,
оно остается орудием принуждения. Но наше государство, сильное со-
знательностью масс, опорой на их творчество, осуществляет не только
и пе главным образом принуждение. Для деятельности советских госу-
дарственных органов характерны те методы, которые обеспечивают укреп-
ление неразрывной связи Советского государства с народными массами.
Именно в этом видел вождь советского народа И. В. Сталин ключ к
непобедимости большевистского руководства1. Он говорил: «... больше-
вики напоминают пам героя греческой мифологии, Антея. Они, так же,
как и Антей, сильны тем, что держат связь со своей матерью, с массами,
которые породили, вскормили и воспитали их. И пока они держат связь
со своей матерью, с народом, они имеют все шансы па то, чтобы остаться
непобедимыми» 1 2.
§ 11. Партийное руководство советской работой
и его организация
Руководство Коммунистической партии—основа советского строи-
тельства. Необходимость его осуществления исходит из того, что иначе
невозможно ни осуществление рабочим классом государственного руковод-
ства советским обществом, ни успешность организационно-практической
деятельности Советов. Важно еще раз подчеркнуть, что руководство
партии не означает ни отождествления партийного и советского аппара-
тов, пи какой-либо подмены Советов деятельностью партии.
И. В. Сталин писал: «Партия есть ядро власти. Но она пе есть
и не может быть отождествлена с государственной властью»3. Вся работа
по управлению страной идет через Советы. Недопустимость смешения пар-
тийного руководства с государственным управлением очень ясно и полно
подтверждена резолюцией VIII съезда РКП(б): «Свои решения партия дол-
жна проводить через советские органы, в рамках Советской конституции.
Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их»4 *.
Недопустимо какое-либо ослабление партийного руководства рабо-
той Советов—«...неверие в партийное руководство; стремление госу-
дарственного аппарата ослабить партийное руководство, освободиться
от него; непонимание того, что без партийного руководства не может быть
диктатуры пролетариата»8.
В истории партии коммунистов неоднократно возникала необ-
ходимость разоблачения и разгрома попыток антипартийных групп
ослабить руководящую роль партии в Советах. На VIII съезде партии
был дан отпор оппортунистической группе децистов (так называемой
1 См. И. В. Сталин. О недостатках партийной работы..., «Ленин и Сталин
о партийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 684.
2 Т а м же.
8 И. В. Сталин. Соч., т. 8, стр. 41.
4 «ВКП(б) в резолюциях...», т. I, М., 1940, стр. 306.
6 И. В. Сталин. Соч., т. 7, стр. 169—170.
174
группе «демократического централизма»), отрицавшей руководящую роль
партии в работе Советов г. На X съезде партии были разбиты попытки
так называемой «рабочей оппозиции» провести лозунг передачи управле-
ния народным хозяйством профсоюзам. Взгляды «рабочей оппозиции»
выражали вреднейшее анархо-синдикалистское отрицание роли партии и
Советов в хозяйственном строительстве и противопоставление профсоюзов
Советскому государству и партии.
Были разоблачены и разгромлены также новые попытки децистов,
равно как и троцкистов, поддержанных бухарпнцами, подорвать руково-
дящую роль партии в Советах. Не случайно, что объединившиеся в блок
оппозиционеры вскоре скатились в антисоветское болото. «Поставив
целью подрыв большевистской партии, они,—подчеркнуто в Кратком курсе
истории партии,—неизбежно должны были скатиться на путь подрыва
Советского государства, ибо партия большевиков и государство неот-
делимы в Советской стране»1 2.
Партия и Советское государство отбили также антисоветскую попытку
ослабить роль и влияние партии и Советов в деревне проповедью о пере-
даче функции сельских Советов в районах сплошной коллективизации
правлениям колхозов. В постановлениях Президиума ЦИК СССР о зна-
чении и работе сельских Советов в районах сплошной коллективизации
(от 13 декабря 1929 г.)3 и о новых задачах сельских Советов в связи с ши-
роко развернувшейся коллективизацией в деревне (от 25 января 1930 г.)4
особо подчеркивалась вредность противопоставления колхозов сельским
Советам, как звеньям советской государственной власти5.
Формы и методы руководства партии Советами исторически обуслов-
лены, опп зависят от обстановки и всегда должны соответствовать новым
задачам социалистического строительства. В современный период роль и
значение государственного аппарата возрастают, а его ответственность
перед народом увеличивается. Теперь, когда Советское государство
окончательно сложилось, а его политические формы, механизм и аппа-
рат стабилизировались, когда наступил период коммунистического строи-
тельства, изменяются и формы партийного руководства. Усложнение
политических и хозяйственных задач и укрепление советской государ-
ственной системы влекут за собой повышение роли и ответственности
советского государственного аппарата в управлении страной, и, следо-
вательно, требуют дальнейшего укрепления руководства, помощи и кон-
троля со стороны партийных организаций.
«Одной из первоочерёдных задач,—говорит товарищ Маленков,—
является укрепление работы наших партийных организаций. В годы войны
партийные органы проделали огромную работу по организации тыла
и переводу хозяйства на военный лад. В условиях военного времени пар-
тийные органы вынуждены были нередко брать на себя оперативную работу
по управлению хозяйством. Это было правильно в тех условиях. Однако
нельзя не видеть, что это породило и некоторые отрицательные явления
в практике работы партийных организаций, приводило к ослаблению
внутрипартийной работы и вместе с тем к подмене государственных и хо-
зяйственных органов. Оказался нарушенным один из основных принци-
пов большевистского руководства.
1 См. «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 225.
2 Там же, стр. 272.
3 СЗ, 1930 г., № 3, ст. 40.
4 СЗ, 1930 г., № 7, ст. 85.
6 Там же, см. также «Конституции и конституционные акты Союза ССР», М.,
1940, стр. 105—107.
175
Партия поставила сейчас как одну из главных задач укрепление
местных партийных органов и усиление работы партийных организаций.
Поднять уровень внутрипартийной работы и поднять уровень больше-
вистского руководства государственной и хозяйственной деятельностью—
такова одна из важных задач внутрипартийной работы на современном
этапе»1. XIX съезд партии отметил крупные недостатки, вызванные
условиями военной обстановки, когда ослабилось внимание партийных
органов к партийно-организационной и идеологической работе. Создава-
лась известная опасность превращения партийных органов в своеобразные
административно-распорядительные учреждения, не способные противо-
стоять местническим, узковедомственным и иным антигосударственным
устремлениям 1 2.
Военные условия диктовали неизбежность непосредственного реше-
ния партийными органами—обкомами, крупными горкомами—оперативно-
хозяйственных вопросов. Дело в том, что в ходе войны оказались на-
рушенными старые экономические связи, было произведено перебази-
рование промышленности из западных и юго-западных районов на восток
и юго-восток. Уже одно это настоятельно потребовало от местных пар-
тийных органов немедленного разрешения оперативных вопросов: надо
было добывать сырье, обеспечивать набор рабочей силы, перераспределять
оборудование, устанавливать новое кооперирование предприятий, резко
ломать старую технологию и в кратчайшие сроки создавать новую.
Пришлось преодолевать значительные трудности и в сельском хозяй-
стве, где резко сократились рабочая сила и тягло, технические сред-
ства и организаторские кадры. Обстановка толкала партийные коми-
теты к хозяйственно-оперативной работе, с учетом к тому же известного
ослабления советских и хозяйственных кадров в связи с уходом части
кадров на фронт. Характерно, что в эти годы были образованы во многих
областных центрах городские комитеты обороны, во главе с секретарями
обкомов ВКП(б), сосредоточившие всю полноту власти на местах. Местные
комитеты обороны являлись совместными советско-партийными органами,
обладавшими большими оперативными полномочиями. Большую роль игра-
ли^ местные уполномоченные Государственного Комитета Обороны (ГОКО)
по военно-хозяйственным вопросам. Как известно, в областях уполномо-
ченными ГОКО утверждались секретари обкомов. Все это было законо-
мерным явлением военного времени.
В условиях мирного строительства политическое руководство и пар-
тийный контроль должны были вновь занять решающее, центральное
место в работе местных партийных органов. Это целиком относится и
к вопросам руководства советским аппаратом. XIX съезд партии отме-
тил, что новые задачи, вставшие перед страной «потребовали серьёзного
улучшения внутрипартийной работы и повышения уровня руководства
партийных организаций государственной и хозяйственной деятельностью»3.
Партийные организации должны систематически проверять работу орга-
нов управления, исправлять их ошибки, помогать им проводить в жизнь
решения Правительства, мобилизуя массы на выполнение этих решений.
Метод правильного руководства хозяйственными органами заключается
в том, «чтобы систематически помогать этим органам, систематически
1 Г. М а л е п к о в. Информационный доклад о деятельности Центрального Ко-
митета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) па совещании пред-
ставителей некоторых компартий в Польше (1947), Огиз, 1947, стр. 23.
2 См. Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Цент-
рального Комитета ВКП(б), стр. 83—84.
3 Там же, стр. 83.
176
укреплять пх и руководить хозяйством не помимо этих органов, а
через них». Нельзя мириться с тем, что как раз то, что создаёт проч-
ность хозяйственным успехам—партийно-политическая работа,—оттес-
няется на задний план многочисленными хозяйственными мелочами, кото-
рые должны решаться соответствующими учреждениями и ведомствами»1.
Не опека, а руководство—таков основной вывод.
13 известном постановлении ЦК' ВКП(б) о работе Сальского райкома
ВКП(б) Ростовской области, принятом 17 августа 1946 г., было уделено
особое внимание вопросам взаимоотношений местных партийных и со-
ветских органов. Отмечая серьезные недостатки в руководстве Саль-
ского райкома ВКП(б), ЦК ВКП(б) начинает именно с этого вопроса.
«Районный комитет партии фактически взял на себя решение всех теку-
щих, даже мелких, хозяйственных вопросов, минуя райисполком и зе-
мельные органы. Работники колхозов, совхозов и МТС по всем хозяй-
ственным вопросам получают указания от райкома и обращаются, как
правило, только в райком партии. Руководящие работники райисполко-
ма ожидают по каждому мелкому поводу указаний от райкома партии.
На практике это приводит к подмене, обезличиванию и принижению от-
ветственности советских, хозяйственных и земельных органов.
Увязнув в текущих административно-хозяйственных делах, райком
в силу этого упускает основные вопросы хозяйственного руководства
и контроля над деятельностью советских и хозяйственных органов в
районе»1 2.
Эта оценка вскрывает опасность опеки партийных органов над со-
ветскими: во-первых, принижение ответственности советских органов,
и, во-вторых, упущение главного в партийном руководстве. ЦК ВКП(б)
в этом своем постановлении записал: «Обязать райком ВКП(б) ликвиди-
ровать неправильную практику излишней опеки и администрирования
в отношении к советским, хозяйственным и колхозным органам, повы-
сить роль райкома, как органа, направляющего, объединяющего и кон-
тролирующего всю работу в районе. Повысить требовательность к работ-
никам советских и хозяйственных органов, укрепить государственную
дисциплину п поднять ответственность советских и хозяйственных работ-
ников за порученное им дело»3.
Правильное сочетание хозяйственного и политического руководства
в партийной работе предполагает выполнение этих указаний ЦК партии.
Местные партийные органы стали лучше руководить советским строитель-
ством, больше развивать инициативу и активность местных советских
органов, более систематически помогать Советам, укреплять их кадры
и руководить хозяйством и культурой. Партийные комитеты Хабаров-
ского края стали глубже вникать в содержание деятельности местных
Советов, оказывать нм больше практической помощи в развертыва-
нии организационно-массовой работы, чаще обсуждать вопросы деятель-
ности на заседаниях бюро и пленумах партийных территориальных
органов.
Однако еще пе изжиты недостатки в стиле партийного руководства
Советами, от чего во многом зависит и низкий уровень работы некото-
рых местных советских органов. Так, например, Хабаровский райком
КПСС в 1952 г. стал на путь подмены советских органов силами свое-
го аппарата, борясь за решение вопросов, которые может и обязан ре-
1 «Партийное строительство» № 7—8, 1946, стр. 7 (передовая).
2 «Партийная жизнь» № 1, 1946, стр. 62.
’Там же, стр. 63.
12 А. А. Аскеров
177
шать исполнительный комитет районного совета. В итоге была скована
инициатива исполнительного комитета, были принижены роль и ответствен-
ность районных советских органов, ухудшилась работа сессий Совета,
бездействуют постоянные комиссии1.
Улучшение партийного руководства Советами означает всемерное
развитие их инициативы, укрепление их связи с массами трудящихся.
Основными путями осуществления партийного руководства являются:
директивное направление, руководящая помощь в советской работе;
подбор и рекомендация кадров для аппарата Советов; проверка полити-
ческой и деловой работы государственного аппарата. В своей совокупности
эти пути представляют систему методов партийного руководства.
Направление и объединение советской деятельности, руководящая
помощь Советам осуществляются партийными органами в виде директив,
определяющих линию работы, ее задачи и формы решения этих задач.
В условиях, когда КПСС является правящей партией, ее директивы
носят для Советов обязательный характер. Речь идет, конечно, не о юри-
дической обязательности и не о командовании партии, а о политиче-
ской авторитетности ее руководящих указаний, опирающихся на доверие
к ней со стороны всего народа, от имени которого осуществляет партия
свое руководство государственным аппаратом. В этом смысле, как гово-
рил И. В. Сталин, даже призывы нашей партии «имеют силу практиче-
ского решения, силу закона».
В СССР государственный аппарат подчинен политике, он решает
важнейшие вопросы советского и хозяйственного строительства на основе
партийных указаний, воплощающих политику. Естественно, что партий-
ные организации не предписывают Советам те или иные свои предложе-
ния, а проводят их через коммунистов—депутатов Совета пли членов ис-
полнительного комитета, путем убеждения всего состава Совета пли ис-
полнительного комитета в правильности предложений партийных ор-
ганов.
Особо важный характер носят совместные постановления Совета
Министров СССР и ЦК КПСС. Эти постановления касаются обычно
наиболее важных вопросов колхозного строительства, массовых хозяй-
ственно-политических кампаний или культурно-политических дел. Та-
кие постановления обладают как силой общегосударственного веления,
так и силой высшей партийной директивы.
Укрепление советских органов кадрами, воспитание кадров—таков
второй путь партийного руководства. Партия централизует псе дело под-
готовки, подбора и воспитания руководящих кадров советского аппарата,
поставив его на научную базу. «Задача состоит в том, чтобы взять полно-
стью в одни руки дело подбора кадров снизу доверху и поднять его на
должную, научную, большевистскую высоту»1 2,—подчеркивал И. 13. Сталин
иа XVIII съезде ВКП(б). XIX съезд обязал «поднять на более высокий
уровень работу партийных органов по правильному подбору, расстановке
и воспитанию кадров...»3.
Практическая работа с кадрами требует создания резерва выдвиже-
ния, учета и контроля за передвижением кадров, проведения четкой по-
литической направленности в расстановке кадров, организации воспи-
тательной работы с советскими кадрами.
1 См. «Известия» от 30 сентября 1952 г.
2 И. В. Стали и, Вопросы ленинизма, стр. 637.
3 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 97.
178
Партийные организации рекомендуют советским органам проверен-
ные с политической и деловой стороны кандидатуры на руководящие
посты, в соответствии с номенклатурой кадров1.
Партийный контроль и помощь советским органам—один из важней-
ших путей партийного руководства. Взаимосвязь контроля и руководя-
щей помощи закономерна, ибо партия, вскрывая недостатки и ошибки
в работе советских органов, намечает меры их выправления, помогает
в их преодолении.
В постановлении ЦК ВКП(б) «О ремонте тракторов и сельскохозяй-
ственных машин в МТС и совхозах и подготовке их к весенним полевым
работам 1947 г.» (от 14 декабря 1946 г.) была подчеркнута недопустимость
ослабления контроля со стороны руководителей партийных органов
областей, краев и республик к производству запасных частей к машинам,
ведущая к ослаблению требовательности к хозяйственным и советским
органам1 2. В этом же постановлепии были намечены практические меры
усиления партийного контроля и руководящей помощи партийных орга-
нов в этом деле3. Общеизвестна роль предупреждающего контроля
ЦК КПСС и во всех других областях государственной жизни.
Организационными средствами партийного контроля являются: ра-
бота партийного аппарата—обследование, изучение, постановка информа-
ции его силами; практика отчетов советских руководителей и утвержде-
ние планов работы советских органов на заседаниях партийных террито-
риальных органов; контроль, осуществляемый партийными группами ис-
полнительных комитетов Советов; сигналы первичных партийных орга-
низаций советских учреждений о недостатках в работе; организация мас-
сового общественного контроля снизу через профсоюзы, комсомол, со-
ветский актив.
На последнем моменте надо остановиться особо. Нет сомнения, что
укрепление партийного руководства и контроля становится особенно эф-
фективным, когда партийные органы уделяют должное внимание вопро-
сам постановки организационно-массовой работы Советов, деятельности
депутатов п постоянных комиссий Советов, уличных комитетов и совет-
ского актива в целом. Оказывая руководящую помощь Советам в этом
деле, используя богатый опыт работы партийного актива, с учетом, ес-
тественно, особенностей советской организации,—партийный аппарат
этим путем использует помощь масс в осуществлении контроля за деятель-
ностью органов управления.
Организационные формы партийного руководства установлены Уста-
вом КПСС’ и практикой партийного строительства. Руководство совет-
скими органами осуществляет партийный территориальный орган, выс-
ший на территории действия совета 4. Указания этих органов проводятся
через коммунистов, входящих в состав выборных советских органов.
Устав КПСС предусматривает в исполнительном комитете при наличии
не менее 3 членов КПСС организацию партийной группы во главе с
секретарем, избираемым группой для ведения текущих дел. Задачей пар-
тийной группы является «всестороннее усиление влияния партии и про-
1 В номенклатуру обкома КПСС входило обычно до 3—4 тыс. советских работ-
ников областного и районного масштаба, в том числе председатели, заместители пред-
седатели, секретари исполнительных комитетов районных Советов, заведующие их
важнейшими отделами.
2 «Партийная жизнь» № 4, 1946, стр. 31.
’Там же (п. 3 постановления).
1 Речь идет о краевых, областных, окружных, районных, городских комитетах
КПСС; руководство сельскими Советами осуществляет райком КПСС.
179
12*
ведение её политики среди беспартийных, укрепление партийной и госу-
дарственной дисциплины, борьба с бюрократизмом, проверка исполне-
ния партийных и советских директив»1.
Партийные группы подчинены соответствующим партийным орга-
нам—крайкому, обкому, окружкому, горкому, райкому. Между партгруп-
пами исполнительных комитетов различных звеньев нет соподчинения,
так как это было бы подменой ролп местных руководящих партийных
органов.
В практике работы партийных групп особенно выделяются вопросы
проверки исполнения директив и иыполвеппя законов, указов и прави-
тельственных постановлений в аппарате исполнительного комитета.
В связи с этим партийные группы исполнительных комитетов ставят на
своих заседаниях вопросы о мерах ио поднятию культуры в работе управ-
ления, о борьбе с проявлениями волокиты п бюрократизма в аппарате.
По их инициативе собирались, в частности, совещания работников аппа-
рата исполнительного комитета и их отделов с постановкой вопроса
о мерах улучшения оперативного руководства, проходившие на вы-
соком уровне, при развитии серьезной критики недостатков управ-
ления.
Особо ставились партийными группами вопросы организации приема
населения и разбора жалоб в аппарате исполнительных комитетов и отде-
лов с предварительным изучением материалов на месте, при помощи со-
ветского актива и первичных партийных организаций исполнительного
комитета и отделов.
Особую роль играют в системе первичных партийных организаций
парторганизации советских учреждений. Они не обладают правами кон-
троля, имеющимися у производственных парторганизаций. Объясняется
это спецификой работы учреждений, работу которых контролирует ме-
стный территориальный партийный орган или ЦК партии, когда идет речь
о министерствах. «Специфика деятельности советских ячеек,—говорил
на XVIII съезде ВКП(б) А. А. Жданов,—заключается в том, что они ие
могут брать на себя функций контроля работы советского учреждения
по существу,—для этого есть вышестоящие партийные и советские инстан-
ции»1 2. Иначе в министерстве образовался бы второй центр, дублирую-
щий работу руководства, принимающий, например, т<ак показал тов. Жда-
нов3, резолюции о ходе сева ио СССР (в Наркомземе СССР) и дающий своп
директивы периферии. Недопустимость такого положения очевидна. Та-
кая практика тем более неверна в условиях, когда проведено решение
о преобразовании наркоматов в министерства, усилившее роль и ответ-
ственность центральных аппаратов отраслевого управления.
Задача первичной партийной организации советского учреждения
заключается в другом. Первичная парторганизация должна сигнализи-
ровать партийным органам и руководству учреждения о замеченных не-
достатках, помогая наладить работу аппарата, особенно в области укреп-
ления трудовой дисциплины, улучшения организации приема посети-
телей, разбора жалоб и т. д.: «...тем самым она осуществляет важнейшее
дело улучшения государственного аппарата» (Жданов)4.
Задачи партийных организаций советских учреждений поставлены
И. В. Сталиным в 1926 г. на заседании Оргбюро ЦК ВКП(б). Он предла-
1 Устав Коммунистической партии Советского Союза, М., 1952, стр. 23, раз-
дел XI, п. 67.
2 «XVIII съезд ВКП(б), Стенографический отчет», стр. МО,
3 См. там ж е.
4 Там же, стр. 541.
180
гал, чтобы «паши советские ячейки были блюстителями действительного
советского порядка в наших учреждениях... Бывает, что тыкаются в две-
ри учреждения месяцами «простые» граждане, которые не имеют «связей
п знакомств» в учреждении и ничего не могут добиться... Ячейки должны
следить за тем, чтобы в советских учреждениях, государственных и хо-
зяйственных, чтобы в них был хотя бы элементарный порядок, элементар-
ная отзывчивость, готовность выслушать людей, было бы поменьше бю-
рократизма»1.
В выполнении этих задач особо важна деятельность парторганиза-
ций советских учреждений по налаживанию политического обучения
кадров, по развитию критики недостатков, создающая атмосферу нетерпи-
мости к бюрократическим проявлениям в аппарате. Это особенно важно
в низовом аппарате советской власти, с которым повседневно стал-
кивается население.
В задачи парторганизаций советских учреждений входит системати-
ческая работа по повышению деловой квалификации, общеобразователь-
ного и культурного уровня служащих. Систематическое обсуждение на
партийных собраниях вопросов работы аппарата, борьба за обеспечение
авангардной роли коммунистов в выполнении служебных обязанностей,
развернутая критика недостатков и создание нетерпимого отношения
к этим недостаткам—таковы минимальные требования, предъявленные
к парторганизациям советских учреждений. Они вправе и обязаны пол-
ностью использовать уставную обязанность и право сигнализации о не-
достатках в работе учреждений в вышестоящие партийные органы.
Партийный комитет Министерства мясной и молочной промышлен-
ности СССР сумел поднять коллективы служащих большинства главных
управлений и отделов на борьбу за улучшение контроля за четким и
своевременным исполнением правительственных постановлений и распоря-
жений. Поднят был п такой важный вопрос—режим экономии н адми-
нистративно-хозяйственной работе министерства. Улучшение работы пар-
тийной организации министерства дало большие результаты. Одна-
ко еще не было обеспечено в должной мере влияние партийных орга-
низации главных управлений на деятельность их аппарата, на борьбу за
дальнейшее его совершенствование.
На отчетно-выборном собрании, проходившем в парторганизации Же-
лезнодорожного районного Совета г. Москвы, указывалось на некоторое
улучшение работы с приемом населения и разбором жалоб в аппарате
Исполнительного Комитета Сонета, чему активно содействовала партийная
организация. В то же время коммунисты обоснованно критиковали недо-
статочность активности партийной организации в борьбе за полную ликви-
дацию бюрократизма и волокиты в аппарате, в частности, в районном жи-
лищном отделе.
Немаловажное значение имеет и привлечение первичных производ-
ственных партийных организаций к оказанию помощи Советам в органи-
зации контроля снизу, в частности, массового контроля профсоюзов за
деятельностью торговых предприятий и предприятий общественного пи-
тания. В ряде случаев первичные парторганизации могут оказать содей-
ствие Советам в благоустройстве городов. Об этом говорит опыт Красно-
пресненского района Москвы. В частности, под руководством парторга-
низации завода «Машиностроитель» была благоустроена рабочими этого
завода большая городская площадь в районе.
1 II. В. Стал и и. О плане работы Оргбюро ЦК. «Лепин и Сталин о партий-
ном строптельстае», т. II, М., 1941, стр. 443—444.
181
Естественно, что производственные партийные организации также ис-
пользуют право сигнализации в партийные органы о недостатках в работе
советских учреждений.
Мы видим, таким образом, что организационные формы и методы пар-
тийного руководства имеют своей целью обеспечить неуклонное проведе-
ние в жизнь государственным аппаратом политики партии.
Партийное руконодство советской работой, его организация есть
важнейшее условие политической выдержанности и организационной
четкости в деятельности советского государственного аппарата, в плано-
мерности развития советского строительства.
ГЛАВА V
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ
ГОСТ ДА ГСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 12. Верховный Совет и организация работы его сессий
Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных
республик осуществляют верховное руководство государственной жизнью.
Они издают законы, регулирующие государственную и обществен-
ную деятельность в стране, утверждают пятилстние планы развития на--
родного хозяйства и государственные бюджеты, направляют внешнюю1
и внутреннюю политику правительств, определяют основы организацион-
ной работы последних. Они образуют высшие и центральные орга-
ны управления, направляют их деятельность и контролируют их
работу.
Верховный Совет—высший орган государственной власти. Его дея-
тельность определяется задачами представлять народ и руководить госу-
дарством прежде всего путем издания законов. Верховный Совет не может
и нс должен осуществлять непосредственное управление: он его органи-
зует через создаваемый им высший исполнительный и распорядительный
орган—Совет Министров.
Верховный Совет состоит из депутатов—работников фабрик, полей и
умственного труда. Ленин писал о депутатах Парижской коммуны, про-
образа Советской власти, что они «должны сами работать, сами исполнять
свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать
непосредственно перед своими избирателями»1 2. Верховный Совет—рабо-
тающее учреждение. Он осуществляет свои задачи путем регулярного
проведения своих сессий.
Сессия Верховного Совета—главная организационная форма его дея-
тельности. Опа является периодически созываемым в соответствии с Кон-
ституцией общим собранием депутатов, правомочным решать все вопросы,
входящие в компетенцию Верховного Совета. Сессия Верховного Совета
состоит пз ряда заседаний, т. е. периодов непосредственной работы обще-
го собрания депутатов.
Сессионная система работы Верховного Совета позволяет наилучшим
образом выполнять задачи верховного руководства страной.
Сессионная система работы высших представительных советских орга-
нов действовала п в первой фазе развития Советского государства. ВЦИК,
1 Верховные Советы АССР, в силу отсутствия у автономных республик прав
в области внешней политики, естественно, не имеют такой задачи.
2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 25, стр. 396.
18 3
ЦИК союзных и автономных республик, ЦИК СССР осуществляли свою
работу па сессиях.
После победоносного окончания гражданской воины и разгрома воен-
ной интервенции иностранных империалистов, позволившего расширить
законодательную деятельность ВЦИК, Ленин на XI съезде РКП(б)
настаивал на необходимости проведения более длительных сессий ВЦИК
в интересах лучшей организации законодательства и верховного контроля.
В. И. Ленин говорил: «... надо добиться, чтобы ВЦИК работал более
энергично и правильно собирался на сессиях, которые должны быть бо-
лее длительными. Сессии должны обсуждать проекты законов, которые
иногда наспех вносятся в Совнарком без обязательной надобности. Лучше
отложить и дать местным работникам внимательно обдумать, и строже
требовать от составителей законов, чего у нас нс делается.
Если сессии ВЦИК будут более длительны, они разделятся па сек-
ции и подкомиссии и сумеют проверить работу более строго, добиваясь
того, что, по-моему, составляет весь гвоздь, всю сущность теперешнего по-
литического момента: центр тяжести перенести па подбор людей, па про-
верку фактического исполнения»1.
В этом указании Ленина особенно важны мысли о роли представи-
тельных учреждений в мудром и неторопливом решепшг вопросов зако-
нодательства и в проверке исполнения, на основе использования опыта
депутатов, представляющих места. Сейчас, когда депутаты пред-
ставляют население непосредственно1 2, эти задачи стали еще более
важными.
Верховные Советы, согласно Конституциям, созываются Президи-
умами Верховного Совета два раза в год на очередные сессии. Внеочеред-
ные сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного
Совета СССР по своей инициативе или, по требованию одной из союзных
республик, что подчеркивает суверенитет членов советской федерации.
Внеочередные сессии Верховных Советов союзных и автономных респуб-
лик созываются соответствующими Президиумами Верховных Советов по
их инициативе или по требованию V3 депутатов данного Верховного Совета.
Порядок- созыва сессий Верховного Совета целесообразен и демокра-
тичен. Президиум Верховного Совета, также являющийся высшим орга-
ном государственной власти, избирается Верховным Советом из своего
депутатского состава. Он ответственен перед Верховным Советом во всей
своей деятельности.
Наш коллегиальный советский президент—высший орган государствен-
ной власти, а не глава исполнительной власти, как президент США. Созыв
сессий парламента исполнительной властью явно недемократичен, а ав-
томатизм их созыва (как в США)—лишь одно из свидетельств противопо-
ставления парламента и главы государства.
Надо отмстить, что в наших условиях выбор даты созыва сессий Вер-
ховного Совета подчинен интересам дела, государственной целесообраз-
ности.
Сессия Верховного Совета длится обычно несколько дней в зависи-
мости от порядка дня, утвержденного на сессии. Отсутствие в СССР пар-
тийной борьбы, деловитость работы Верховного Совета, решение послед-
ним основных вопросов государственной жизни без обычной для буржуаз-
ного парламента загрузки порядка дня так называемыми «вермишельными
1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 276.
2 Члены ЦИК СССР и ЦИК союзных и автономных республик избирались на
съездах Советов. СССР и республик.
184
вопросами»' не требует, естественно, многомесячных парламентских
«бдений»1 2.
Вопрос о созыве сессий решается па заседаниях Президиума Верхов-
ного Совета. Порядок дня утверждается непосредственно па сессии Вер-
ховного Совета. Вопросы вносятся учреждениями и лицами, имеющими
право законодательной инициативы. Правом внесения законопроектов
в порядок дня, утверждаемый на сессии, обладают депутаты Верховного
Совета, постоянные комиссии Верховного Совета, Президиум Верхов-
ного Совета, Совет Министров, соответствующие центральные органы
общественных организаций трудящихся3. Закон об укрупнении мини-
стерств был принят па IV сессии Верховного Совета СССР по предложе-
нию ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного
Совета СССР.
Руководство заседаниями Верховного Совета союзной или автоном-
ной республики осуществляют Председатель и заместители Председателя
Верховного Совета каждого созыва 4. Заседания палат Верховного Совета
СССР проводятся под руководством их председателей; совместными за-
седаниями палат руководят по очереди председатели Совета Союза и Со-
вета Национальностей. Hal сессии образуются высшие органы государ-
ства и утверждаются полномочия (мандаты) избранных депутатов, а также
организуются постоянные комиссии.
Открывает 1 сессию один из старейших по возрасту депутатов, ко-
торый после краткой вступительной речи организует избрание председа-
теля, которому ои и передаст ведение заседания. Такой обычай исходит
из практики 1937—1938 гг., когда его ввели все Верховные Советы.
Руководство заседаниями Верховного Совета включает такие во-
просы, как соблюдение порядка дня, утвержденного на сессии; предостав-
ление слова депутатам в порядке их записи, проведение голосования,
утверждение докладчиков и другие обычные для любого заседания во-
просы. Большую роль для правильного ведения заседания имеет регла-
мент (порядок, правила ведения) заседания, также утверждаемый иа
сессии5.
1 Парламент Англии и конгресс США занимаются многими частными вопросами,
так называемыми «частными биллями (законопроектами)», вроде вопросов о газовых
компаниях и прочих выгодных для капиталистов делах, обогащающих и депутатов,
получающих взятки всякого рода.
2 Буржуазные парламенты работают в течение 5—6 и даже более месяцев в году.
3 Законопроект о Всесоюзной сельскохозяйственной выставке был внесен на
11 сессию Верховного Совета СССР I созыва группой депутатов от Украинской ССР.
Па топ же II сессии законопроект о палого па лошадей единоличных хозяйств
был внесен постоянной Комиссией законодательных предположений Совета Союза.
Президиумы Верхоппых Советов УССР, БССР и других союзных республик
внесли па сессии Верхоппых Сонетов соответствующих союзных республик проекты
положения о выборах в местные Советы.
Советы Министров вносят, в частности, проекты государственного бюджета.
Законопроект об образовании Молдавской союзной республики был внесен
па VII сессию Верховного Совета СССР I созыва по предложению СИК СССР и
ЦК ВК 11(6) (см. Стенографический отчет VII сессии, стр. 47).
4 В палатах Верховного Совета СССР избирается по четыре заместителя. В Вер-
хоппых Советах большинства союзных п всех автономных республик избирается по
два заместителя Председателя. В Верховном Совете РСФСР в интересах усиления
связи с депутатами избирается 8 заместителей Председателя.
5 Ila 1 сессии II созыва Верховный Совет РСФСР принял следующий регламент
заседаний Верховного Совета:
1. Заседания сессии Верховного Сонета РСФСР происходят с 11 часов утра до
3 часов дня п с 6 до 9 часов вечера.
2. Докладчики по вопросам порядка дня сессии Верховного Совета РСФСР
утверждаются Председателем Верховного Совета РСФСР.
185
Среди председателей Верховных Советов пет должностных лиц цент-
рального государственного аппарата, подотчетного данному Верховному
Совету, т. с. работников высших центральных органов государства, об-
разуемых Верховным Советом. Объясняется это двумя обстоятельствами:
во-первых, Верховный Совет—орган, контролирующий управление, в
связи с чем его председатель пе может состоять ни в одном из подотчетных
Верховному Совету органов. Во-вторых, Председатель Верховного Совета
должен быть полностью свободен от ведомственных влияний.
Председатель Верховного Совета в период между сессиями Верхов-
ного Совета направляет деятельность комиссий и депутатов, оказывает
им руководящую помощь. В частности, он присутствует па заседаниях
комиссий, поручает подготовку тех или иных вопросов, следит за осу-
ществлением прав, предоставленных комиссиям в области их организа-
ционной работы (получение информации, вызов па их заседания минист-
ров и др). Он координирует в случае надобности работу различных ко-
миссий, рекомендуя созыв объединенных заседаний комиссий и т. д.
Председатель и заместители Председателя Верховного Совета осуще-
ствляют связь с депутатами, сообщают им о необходимых мерах в подго-
товке к сессии, содействуют в разрешении вопросов депутатской деятель-
ности. Председатели Верховных Советов осуществляют представительные
функции. Они представляют Верховный Совет при встрече с приезжаю-
щими в СССР делегациями иностранных парламентов.
Во всей работе Председателю Верховного Совета помогают его за-
местители. Они могут вести заседания Верховного Совета и осуществляют
связь с депутатами на сессиях и в периоды между ними.
Организационную помощь в деятельности Верховного Совета оказы-
вает Совет старейшин, образуемый депутатами. Он представляет собой
собрание представителей групп депутатов от отдельных местностей (об-
ластей, республик). Совет старейшин создается по принципу выделения
каждой такой группой своих представителей.
Совет старейшин обычно выдвигает кандидатуры на посты в те или ипые
центральные органы (кроме Совета Министров), представляет на утвер-
ждение сессии проект порядка дня 1 и выступает с предложениями по дру-
гим организационным вопросам. Таким путем легче обеспечить представи-
тельство различных местностей и выдвижение кандидатов с учетом пред-
ложений различных групп депутатов. Совет старейшин—пе официальная,
а внутренняя организация, демократически действующая п координирую-
щая запросы различных групп депутатов в организационной области.
Работает он только в период сессии. Он отнюдь пе похож па сеньорен-
конвент буржуазных парламентов, состоящий из представителей партий-
ных парламентских фракций п являющийся ареной закулисных сговоров
буржуазных клик-. Сеиьорен-копвснт буржуазного парламента далеко
3.	Каждая группа депутатов Верховного Совета РСФСР, насчитывающая пе
менее 50 человек, может выставить своего содокладчика.
4.	Докладчикам предоставляется для доклада 1 час и для заключительного сло-
ва 30 минут; содокладчикам для содоклада 30 минут, для заключительного слова
15 минут
5.	Ораторам предоставляется слово в первый раз 20 минут и во второй—5 минут.
6.	Личные заявления и фактические справки вносятся в письменном виде и
оглашаются Председателем Верховного Совета РСФСР немедленно пли в конце засе-
дания, смотря по их содержанию.
7.	Внеочередные запросы вносятся в письменном виде и оглашаются Предсе-
дателем Верховного Совета РСФСР немедленно.
8.	Для слова к порядку дня предоставляется 5 минут.
9.	По мотивам голосования предоставляется 3 минуты.
1 Так было, d частности, на I сессии Верховного Совета РСФСР II созыва (1947).
186
не ограничивается организационными вопросами, предопределяя нередко
решение законодательных и политических вопросов, неизменно направ-
ляемое против интересов трудящихся и их партий.
Порядок деятельности Верховного Совета, организация его работы
имеют первостепенное политическое значение. Речь идет прежде всего
о свободе обсуждения и решения всех вопросов депутатами в соответ-
ствии с наказами их избирателей, с политической линией партии.
В СССР все эти вопросы решаются последовательно-демократически.
Мы уже говорили о широте прав депутатов в области организации
деятельности Верховного Совета и в законодательном почине 1. Не менее
важен и вопрос о свободе и широте обсуждения. Ничто и никто в СССР
не мешает депутату высказаться по любому вопросу и смело вскрывать
недостатки. Сессии Ворховпых Советов являются ареной острой критики,
не взирая па лица, чины и посты критикуемых.
Обсуждение любого вопроса начинается после доклада представителя
учреждения (или депутата), являющегося инициатором внесения во-
проса в порядок дня сессии Верховного Совета. По значительной части
правительственных законопроектов выступает в качестве содокладчика
та пли иная постоянная комиссия. В этих содокладах могут ставиться
вопросы о конкретных недостатках в работе тех или иных ведомств, о
внесении дополнений и изменений в законопроект.
Это особенно ярко проявляется при обсуждении таких вопросов,
как народнохозяйственный план и государственный бюджет. При решении
вопроса о бюджете по предложению бюджетной комиссии, представляю-
щей свое заключение по правительственному законопроекту, указывается
на неучтенные Министерством финансов новые источники доходов и неот-
ложные потребности местных Советов1 2.
Выступления депутатов в прениях всегда носят деловой характер
и содержат критику недостатков. В прениях участвует большое количе-
ство депутатов. За первый год работы Верховного Совета СССР I созыва
на 29 заседаниях выступило в прениях 149 ораторов.
Особенно повысилась требовательность депутатов и Верховных Со-
ветов к министерствам и ведомствам в послевоенный период. Это вполне
понятно, так как с усложнением задач государственного аппарата рас-
тет и его ответственность.
1 Стоит сравнить с этим почти полное бесправие так называемых рядовых де-
путатов (т. с. не лидеров партий)—«заднескамеечников» (они сидят па задних скамьях)
в английском парламенте. Они официально с 1939 г. лишены права законодатель-
ной инициативы, предоставленной лишь правительству, да и до этого участь их была
незавидна.
Маркс и Энгельс писали в свое время о трудностях внесения билля (законо-
проекта) для рядовых депутатов в Англии: «История аграрных законов показывает,
что старые римские олигархи, изобретатели крючкотворства в судебном процессе,
первые ввели кляузную процедуру в законодательство. В обоих направлениях их
превзошли англичане. Технические трудности при постановке какого-нибудь пред-
ложения п порядок дня, различные метаморфозы, через которые должен пройти билль,
чтобы превратиться в закон; формулы, которые позволяют противнику предложения
или билля ис впускать первое в палату, а второй—не выпускать из палаты, все это
образует неисчерпаемый арсенал парламентских тонкостей, кляуз и тактических при-
емов» (К. М а р к с и Ф. Э и г е л ь с. Соч., т. X, стр. 477).
2 Бюджетные комиссии палат Верховного Совета СССР изыскали дополнительные
источники доходов на II сессии Верховного Совета СССР II созыва на сумму
154,7 млн. руб.
На II сессии Верховного Совета РСФСР I созыва были изысканы новые источники
дохода (как и во всех других случаях, без повышения обложения населения) па сумму
около 70 млн. руб. (см. Стенографические отчеты соответствующих сессий Верховных
Советов).
187
В выступлениях депутатов по вопросам бюджета и народнохозяй-
ственного плана на сессиях Верховных Советов СССР, союзных и авто-
номных республик указывалось на недостатки в работе ряда министерств,
особенно тех, чья работа связана с удовлетворением бытовых нужд насе-
ления. Указания депутатов исходили из изучения дела иа местах, содер-
жали предложения по преодолению недостатков. Депутаты непосредственно
связывали недостатки в работе того или иного аппарата с недооценкой
им значения организационно-массовой работы, со слабым использованием
инициативы мест и самодеятельности населения. На I сессии Верхов-
ного Совета РСФСР II созыва, наряду с показом больших достижений рес-
публики, депутаты справедливо критиковали ряд министерств РСФСР
за слабость оперативной работы, за неполное использование имевшихся
возможностей, за элементы самоуспокоенности *.
На той же сессии депутаты правильно связывали невыполнение пла-
нов и наличие недостатков в бюджетной работе с запущенностью орга-
низационной деятельности исполнительных комитетов Советов. Критике
были подвергнуты также исполнительные комитеты некоторых област-
ных и городских Советов.
В прениях на сессиях Верховных Советов участвуют не только одни
депутаты. Руководящие работники центрального и местного аппарата
также выступают с трибуны Верховного Совета1 2. Характерной чертой
работы высших советских представительных органов является их жи-
вая связь с народом. Это проявляется, в частности, в посылке в Верхов-
ный Совет делегаций трудящихся, представители которых выступают
на сессии Верховного Совета3.
В полном соответствии с принципом интернационализма депутаты
вправе выступать на своем родном языке, а не обязательно па языке
большинства депутатов. В некоторых Верховных Советах автономных рес-
публик заседания ведутся на двух языках4. Во всех буржуазных парла-
ментах, кроме швейцарского, депутат обязан говорить на языке «держав-
ной» нации, что подчеркивает националистический, великодержавный
характер этих представительных учреждений.
Председательствующий па заседаниях Верховного Совета обеспечи-
вает широту обсуждения и свободу критики. У пас по может быть места
никаким ущемлениям прав депутатов, как и их делению иа привилегиро-
ванных (лидеров) и «рядовых». Духу подлинного демократизма работы
Верховных Советов органически чужды такие правила буржуазного пар-
ламентского регламента, как «гильотина прений» в Англии (в палате об-
щин) или «приостановка действия регламента» в США (в нижней палате)5.
1 Депутаты Абрамов, Бочкарев и др. говорили об отрыве Министерства ком-
мунального хозяйства от исполнительных комитетов Советов, от местных вопросов.
Депутат Бочкарев заявил: «Мы также остро ощущаем, что Министерство коммуналь-
ного хозяйства мало занимается коммунальным и жиливщым хозяйством городов и
районов республики. Министерству коммунального хозяйства необходимо перестроить
свою работу» («Правда», 24 июня 1947 г.).
2 В большинстве буржуазных парламентов это не допускается под лицемерным
предлогом «защита» прав депутатов п принципа «разделения властей».
3 Регламенты буржуазных парламентов запрещают прием делегаций парла-
ментом, «охраняя» его от народа.
4 В Татарской АССР—па татарском и русском, и Дагестанской АССР—па двух
языках, с переводом докладов па все остальные языки АССР.
5 «Гильотина прений» означает, что палата общин по предложению правитель-
ства заранее определяет день и час окончания прений, что даст право спикеру—
единоличному председателю палаты (состоящему, кстати сказать, па жаловании у пра-
вительства) в этот час прекратить прения вне зависимости от воли депутатов. Правило
«приостановления регламента» заключается в том, что представитель правящей партии
188
Окончание прений в Верховном Совете происходит либо по исчерпа-
нии списка записавшихся ораторов, либо по решению депутатов об окон-
чании прений1. Вслед за этим заслушиваются заключительные слова
докладчика и содокладчика, после чего Верховный Совет переходит
к голосованию по законопроекту* 1 2. По решению самих депутатов голосо-
вание идет либо в целом, либо по частям (главам) и статьям законопроекта.
Надо отметить, что текст законопроекта раздается депутатам до начала
прений, как и заключение комиссии, если такое имеется. Голосование
производится поднятием мандатов депутатов.
Открытое голосование закономерно в Советах, ибо избиратели долж-
ны знать, как действует их депутат, что было бы невозможно при тайпом го-
лосовании в Совете. Аналогии с избирательным правом здесь, естественно,
нет, ибо главное на выборах—гарантия от каких-либо давлений па волю
избирателей. В СССР исключено давление ла волю депутатов со стороны
Правительства, аппарата и т. п.; народ же обязан знать, как работают
его депутаты, и систематически влиять на них, ибо они—его слуги.
Оправдать доверие избирателей, народа—высокая обязанность депутата.
Голосование бюджета производится по его разделам и статьям. Это
обеспечивает наиболее тщательный подход к каждой цифре доходов и
расходов. Всего в Верховном ^Совете СССР производится по бюджету не-
сколько десятков вотумов (голосований)3.
Решение всех вопросов депутатами Верховных Советов всегда едино-
душно. Политическое объяснение этого явления, неизвестного буржуаз-
11 оппозиции получают по 20 минут «контролируемого времени». Это значит, что контро-
лирующие время ораторы вправе по своему усмотрению передать часть его любому
другому депутату. После этого спикер палаты приступает к голосованию. Это обычно
практикуется в конце сессии и два первых вторника каждого месяца. Об этом правиле,
именуемом главным парламентским законом американской процедуры, так сказал
американский сенатор Гора: «...таким образом сотни мероприятий громадной важности
получают в конце сессии конституционное одобрение представителей американского
парода, не будучи предварительно обсуждены, исправлены, напечатаны и поняты»
(см. В. В и л ь с о н. Государственный строй Соединенных Штатов, стр. 29).
1 Ио некоторым законопроектам, не вызывающим необходимости в их обсуж-
дении, ввиду ясности вопроса, прения могут и не открываться по предложению де-
путатов, утверждаемому голосованием Верховного Совета Так было, например, с за-
коном о порядке ратификации и денонсации международных договоров па II сес-
сии Верховного Совета СССР 1 созыва. Не открываются прения и по вопросу об
утверждении Указов Президиума Верховного Совета.
Винду ясности вопроса и ввиду полного доверия к внешней политике Прави-
тельства также не велись прения и по докладам-сообщениям Правительства по внеш-
ней политике.
Но из всего этого по следует, что депутаты не вправе, если они пожелают, от-
крыть прения по любому вопросу.
2 Нашему законодательному процессу совершенно несвойственны методы затя-
гивания законодательной работы в виде трех-двух обязательных «чтений» законопро-
ектов в буржуазных парламентах. В Англин и США фактически существует
4 отделенных во времени друг от друга стадии рассмотрения билля (законо-
проекта). Это, во-первых,—первое «чтение», носящее обычно формальный (в Англии)
характер зачтения клерком (чиновником палаты) заголовка билля. Это, во-вторых,—
второе «чтение» с обсуждением билля в общих чертах. Это, в-третьих,— «Коми-
тетская стадия», т. о. передача билля в комитет, который вправе ие только
изменить его, но и похоронить в своих архивах. Это, наконец,—третье «чтение» п па-
лате с обсуждением билля в деталях, по статьям. Иногда билль еще раз посы-
лают на смерть, в комитет. Об этом не без лиризма писал Вильсон: «Как правило,
отосланный билль—отвергнутый билль. Покидая бюро секретаря и вступая в ком-
нату комитета, он переходит через парламентский мост вздохов и спускается в мрач-
ные темницы забвения, откуда уж он никогда не вернется» (В и л ь с о и. Государ-
ственный строй Соединенных Штатов; стр. 63—64). Конечно, такая участь ждет билли
оппозиции и рядовых депутатов.
3 На VI сессии Верховного Совета СССР I созыва было 74 вотума; на II сессии
Верховного Совета СССР II созыва—35 вотумов.
189
ной парламентской жизни, очень просто. Депутаты являются предста-
вителями блока коммунистов и беспартийных, они выражают морально-
политическое единство советского народа и дружбу наций СССР. Поэтому
естественно, что в советском представительном учреждении также осу-
ществляется морально-политическое единство депутатов, единодушно
поддерживающих политику всенародной партии—КПСС. Нельзя забыть,
и того обстоятельства, что в окончательном тексте законопроекта, пред-
ставляемом на утверждение депутатов, учитываются предложения де-
путатов и постоянной комиссии. Поэтому и большинство частных заме-
чаний депутатов находит свое отражение в законопроекте, а в отношении
неприемлемых предложений даются обоснованные объяснения1.
Деятельность Верховного Совета включает в себя, как обязательное
условие ее успешности, осуществление контроля и руководства подотчет-
ными ему органами. Эта сторона деятельности проявляется и в ходе об-
суждения законопроектов1 2, и в форме запросов депутатов Правительству
и министрам. Право запроса депутата Верховного Совета закреплено
в Конституции. Характерным штрихом является, что соответствующая
статья Конституции гласит об обязанности Правительства и министров-
дать ответ на запрос депутата в Верховном Совете (устно или письменно)
в трехдпевный срок. Это ярко подчеркивает широту прав депутатов и га-
рантию ответа на их запросы. Небезынтересно отметить, что права запро-
са не существует в конгрессе США, что в английском парламенте не до-
пускается открытие прений по ответам правительства, да и сам ответ
не обязателен для правительства, что существует серия приемов, закры-
вающих возможность запросов депутатов и т. д.3.
Право запроса депутатов существовало и использовалось как в ЦИК
СССР, так и во ВЦИК. В частности, в 1927 г. на III сессии ЦИК
СССР III созыва 28 членов Союзного Совета и Совета Национальностей,
в связи с антисоветскими провокациями английского правительства, пред-
ложили НКИД сделать сообщение об англо-советских отношениях. Три
члена ЦИК СССР выступили, обосновывая запрос, с требованиями дать,
суровый отпор провокациям английских империалистов. После ответа
НКИД, последовавшего через 3 дня, ЦИК СССР постановил принять,
к сведению запрос и ответ на него и перейти к очередным делам, выра-
зив свое доверие и одобрение липни Правительства СССР4.
Практика деятельности Верховных Советов показывает, что запрос
депутатов осуществляется в разных формах. Запрос может быть сделан
в выступлении депутата, без официального его внесения в порядок дня5.
1 В некоторых случаях, когда имеется много существенных замечаний по законо-
проекту, Верховный Совет, утвердив его за основу, создавал редакционную комис-
сию, представлявшую окончательный текст закона на этой же сессии на утвержде-
ние депутатов (так было по законопроекту о всеобщей вонпской обязанности на
IV сессии Верховного Совета СССР I созыва).
2 Этот контроль касается пе только высших и местных органов управления, но
и всех других органов. Критике подверглась деятельность судов при обсуждении за-
кона о судоустройстве, принятого на II сессии Верховного Совета СССР I созыва.
3 О роли запросов во французской палате депутатов времен III республики так
писали буржуазные юристы: «Право интерпелляции (запроса с правом открытия пре-
ний по ответу на пего.—А. Л.) глубоко дискредитировано в общественном мнении.
В глазах народа оно сводится к беспомощной болтовне и к потере времени. В руках
меньшинства оно обратилось в бессильное орудие». По словам Брайта, оно похоже на
действие пилюль против землетрясения (Д ю п р и е. Государство п роль министров
во Франции, стр. 349.)
4 «III сессия ЦИК СССР III созыва», Стенографический отчет, стр. 375, 641,
662.
5 Такой формой запроса было выступление депутата Жданова на I сессии Вер-
ховного Совета СССР I созыва в связи с образованием Правительства СССР, в котором
19.0
Запрос, пак показала практика,может быть ограничен требованием инфор-
мации со внесением его в порядок дня1. Наконец, он может быть сде-
лав по тому или иному вопросу, также включаемому в порядок дня* 1 2.
Запрос делается в письменной или устной форме.
Запрос может быть обыкновенным и внеочередным (срочным), его
может сделать как отдельный депутат, так и группа депутатов. По пись-
менным запросам депутатов на сессии Верховного Совета ответ обычно
дастся устный. После ответа депутаты принимают постановление о пе-
реходе к очередным делам, что означает выражение доверия Правительству.
Судя по практике 3—4 запросов, имевших место в Верховных Советах
(в довоенный период), ввиду ясности вопроса прения по запросу и ответу
на пего не открывались в связи с отсутствием желающих выступить
в прениях. Это пе означает, конечно, что прения по запросу не
допускаются.
Право запроса депутата в СССР является одной из форм контроля
Верховного Совета.
Организация деятельности Верховных Советов на их сессиях воочию
показывает демократизм и деловитость наших высших представительных
учреждений.
Созыв сессий Верховного Совета СССР—большое политическое со-
бытие в жизни государства. Советский народ в ответ на созыв сессии
Верховного Совета усиливает свою производственную активность. Рабо-
чие, крестьяне, интеллигенция принимают па себя новые, повышенные
обязательства в социалистическом соревновании, добиваясь их осуще-
ствления ко дню открытия сессии Верховного Совета. Так же активно
отвечают трудящиеся страны на решения, принятые на сессии Верхов-
ного Совета.
Велика мобилизующая сила работы сессии Верховных Советов, во-
очию показывающая неразрывную связь высших органов советской власти
с народом, с массами.
§ 13.	Комиссии Верховного Совета и их организационная
деятельность
Верховные Советы осуществляют свои функции пе только в сессион-
ной форме работы. Большую роль в подготовке законодательных актов
и в контроле над деятельностью органов управления играют комиссии,
образуемые Верховным Советом. Эти комиссии являются подготовитель-
ными внутренними органами Верховного Совета, органами содействия
он заявил: «У меня есть несколько вопросов, касающихся практической деятельности
НК11Д, по которым я хотел бы получить разъяснение». Это заявление поддержали
другие депутаты. По запросу был дан ответ Председателем СПК СССР, отметившим
закономерность того, что депутаты не могли пройти мимо ряда возмутительных и на-
правлеппых против СССР действий иностранных государств («I сессия Верховного
Совета СССР I созыва», Стенографический отчет, стр. 136, 150).
1 Таким был запрос группы депутатов на III сессии Верховного Совета СССР
I созыва, пожелавших заслушать сообщение Правительства о международном поло-
жении.
2 Такими были запросы депутатов па II сессии Верховного Совета Киргизской
ССР I созыва по вопросу о строительстве железной дороги Кант—Рыбачье и депутатов
па 11 сессии Верховного Совета Казахской ССР I созыва по осуществлению постанов-
ления СНК СССР и ЦК ВКП(б) о мерах охраны общественных земель от расхищения.
Оба запроса были направлены Правительству Республики, а ответ был сделан на
следующем заседании Верховного Совета (см. Стенографические отчеты соответ-
ствующих сессий Верховных Советов).
191
в разработке законов и в проведении контроля. Они не обладают правом
законодательствовать пли принимать обязательные государственно-
правовые решения, т. е. не представляют собой, п противоположность
буржуазным парламентским комиссиям и комитетам, «парламентов в миниа-
тюре». Наличие таких прав было бы узурпацией прав законодательного
органа и его депутатов, создавало бы внеконституцнониые законодатель-
ные органы, помимо Верховного Совета. Система работы комиссий есть
способ предварительного изучения и подготовки вопросов к сессиям
советских представительных органов.
В буржуазной парламентской жизни назначение комиссий и коми-
тетов совсем иное. Они представляют собой органы закулисного сго-
вора капиталистов и бюрократии с парламентариями о совместном «де-
леже добычи», о мерах подавления трудящихся. Они фактически пред-
решают судьбу законопроектов, а в ряде случаев в формально решают
их судьбу в «комитетской стадии» прохождения законопроекта1.
В условиях подлинного народовластия комиссии играют подготови-
тельную роль, которая делает работу законодателей наиболее тщатель-
ной, продуманной в полном соответствии с указаниями В. И. Лепина:
«... законодательствовать надо с тройной оглядкой. Семь раз при-
мерь!^, с необходимостью мудрого и неторопливого решения важных
государственных вопросов.
Комиссии Верховного Совета делятся на постоянные и временные.
Постоянными комиссиями являются те, которые избраны па весь срок
полномочия Верховных Советов, т. е. на весь созыв. К ним относятся по-
стоянные комиссии по областям законодательства и мандатные комиссии1 2 3.
По своему целевому назначению комиссии делятся на подготовительно-
законодательные, контрольные и организационные (по организационным
вопросам внутренней жизни представительного органа)
К подготовительно-законодательным относятся комиссии законода-
тельных предположений, бюджетные комиссии и комиссии по иностран-
ным делам, а также временные редакционные комиссии. К контрольным
комиссиям относятся следственные и ревизионные комиссии. К органи-
зационным комиссиям относятся мандатные и согласительные (в Верхов-
ном Совете СССР) комиссии.
Надо отметить, впрочем, что известными контрольными функциями
наделяются и постоянные комиссии, имеющие право обследования, за-
требования информации и т. п. Это связано с тем, что работа по подго-
товке законопроекта или по изучению правительственного законопроекта
неизбежно тесно связана с проверкой обстановки, в соответствии с совет-
скими принципами оперативной работы. Однако ие это главное в их дея-
тельности, в то время как для следственных и ревизионных комиссий
главное—это контроль. Надо отметить, что до сих пор Верховные Советы
пе прибегали к такому острому оружию контроля, как верховное след-
ствие и ревизия, из-за отсутствия в том практической необходимости4.
1 Недаром буржуазные юристы говорят о могуществе комитетского закоиода-
тельствования. Вильсон писал: «...все практическое значение этой организации коми-
тетов палаты заключается в том, что каждому из постоянных комитетов принадлежит
исключительное руководство законодательством в той области, которая ему предо-
ставлена» (В и л ь с о н. Государственный строй Соединенных Штатов, стр. 64).
2 XXXV Лепивший сборник, стр. 327.
3 Последние, правда, не работают постоянно, а лишь перед сессиями иди на
сессии, в свя: и с проверкой полномочий избранных депутатов.
4 В истории советских высших органов известно мало примеров созда: ия след-
ственных и ревизионных комиссий. Одним из последних по времени примеров являет-
Не прибегал Верховный Совет СССР и к образованию согласитель-
ных комиссий1 ввиду полного единодушия в работе обеих палат и отсут-
ствия разногласий.
Высшие органы советской власти с самого их возникновения исполь-
зовали систему подготовки вопросов через комиссии. Однако опа отражала
вначале особенности первой фазы развития социалистического государ-
ства, когда ЦИК были органами, имевшими и функции оперативного
управления. Кроме бюджетной комиссии ЦИК СССР, занимавшейся вопро-
сами подготовки заключения по проекту бюджета, существовало много
оперативных комиссий и комитетов ЦИК СССР* 1 2, руководивших опреде-
ленными отраслями управления. Органами, подготовляющими вопросы
для съездов Советов и сессий ЦИК, были секции съезда и временные ко-
миссии, создаваемые в ходе работ сессии.
Постоянные комиссии подчинены ныне исключительно задачам со-
действия законодательной деятельности Верховного Совета. Это отчет-
ливо видно, в частности, в правах и обязанностях комиссии законодатель-
ных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, закреплен-
ных в принятых палатами Верховного Совета СССР положениях об их
работе.
На III сессии Совета Союза и Совета Национальностей по предло-
жению их комиссий законодательных предположений каждая палата
в отдельности утвердила 25 февраля 1947 г. положение о своей комиссии
законодательных предположений. В этих положениях в ст. 1 опреде-
лена функция комиссии: «Комиссия законодательных предположений
является постоянной комиссией Совета Союза для предварительного
рассмотрения и подготовки законопроектов, вносимых па утверждение
Верховного Совета СССР»3.
Задачи комиссии заключаются, во-первых, в предварительном рас-
смотрении правительственных и иных вносимых на утверждение Верхов-
ного Совета законопроектов, с выработкой по ним своих заключений4;
во-вторых, в подготовке законопроектов по собственной инициативе или
по поручению Палаты5 6; в-третьих, во внесении предложений, по согла-
совании с председателем Палаты, в Совет Министров СССР о иеобходи-
ся образование в 1921 г. па IV сессии ВЦИК VIII созыва комиссии по ревизии орга-
нов Наркомвисшторга.
В буржуазных условиях следственные комиссии создаются лишь в целях
открыть клапан накипевшему негодованию общественного миопия и спасти винов-
ных. Результаты следствия обычно сводятся к формуле: «...ничего особенного не
произошло, но лучше, чтобы впредь так не делалось»—по образцам буржуазного ли-
цемерия. Фашпсты-копгрессмепы создали комиссию по расследованию так называе-
мой антиамериканской деятельности, являющуюся разновидностью американского
гестапо по своим задачам и методам.
1 Па II сессии ЦИК СССР II созыва были созданы, единственный раз в истории
ЦИК СССР, согласительные комиссии, по сути дела редакционные, ио опыт после-
дующих сессий выявил полную возможность обойтись без их образования.
2 Например, комитет по коммунальному хозяйству, комиссия по Атласу мира,
комитет Севера, комитет по учебным заведениям ЦИК СССР и др.
3 «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза», «За-
седания Верховного Совета СССР (III сессия)», Стенографический отчет, М., 1947,
стр. 398.
4 См. там же, ст. 3. Такого рода заключение было представлено Комиссиями
законодательных предположений на II сессию Верховного Совета СССР I созыва
ио проекту «Положения о судоустройстве СССР союзных и автономных республик»,
внесенному СНК СССР.
6 См. там ж е, ст. 3. По инициативе комиссии по иностранным делам Совета На-
циональностей был внесен на II сессии Верховного Совета СССР I созыва законопроект
о порядке ратификации и денонсации международных договоров.
13 А. А. Аскеров	л пп
мости подготовки законопроектов для внесения в Верховный Совет
СССР1.
Аналогичные задачи имеют и- две другие комиссии—бюджетная и
по иностранным делам. Разграничение компетенции между ними опреде-
ляется следующим образом.
Бюджетная комиссия имеет своей задачей подготовку заключения
по проекту бюджета и итогам исполнения бюджета предшествующего
года, равно как и по другим финансовым законопроектам, представ-
ляемым Правительством. В ее задачи входит также проверка исполнения
бюджета после его утверждения Верховным Советом1 2.
Комиссия по иностранным делам имеет задачей как подготовку зако-
нопроектов по вопросам международной политики и предварительное
рассмотрение законопроектов Правительства по этим вопросам, так и
предварительное изучение вопросов внешних сношений перед их рас-
смотрением Верховным Советом. Комиссия законодательных предпо-
ложений подготавливает законопроекты и дает заключения по проектам
законов по всем вопросам, за исключением тех, которые входят в компе-
тенцию других комиссий3.
Верховный Совет СССР и Верховные Советы некоторых союзных
республик (РСФСР, УССР и др.)4 образуют по три постоянные комис-
сии. Верховные Советы ряда союзных республик (Литвы, Эстонии и др.)
и Верховные Советы всех автономных республик образуют по две комис-
сии—законодательных предположений и бюджетную. В отношении авто-
номных республик это связано с отсутствием в их компетенции вопросов
внешних сношений. Что же касается отсутствия комиссии по иностранным
делам в некоторых союзных республиках, то надо иметь в виду, что
вопрос решается самим Верховным Советом в зависимости от удельного
веса вопросов внешних сношений, разрешаемых высшими органами этих
республик.
Комиссии образуются постановлением Верховного Совета, их состав
избирается из числа депутатов в количестве, определяемом Верховным
Советом5. Председатель комиссии обычно избирается персонально, а
состав членов—персонально или в целом по усмотрению Верховного Со-
вета. В составе комиссий не имеется должностных лиц аппарата, связан-
ного с вопросами, разрешаемыми комиссией; скажем, в бюджетной ко-
миссии нет министра финансов, в комиссии по иностранным делам нет
работников аппарата Министерства иностранных дел и внешней тор-
говли. Связано это с наличием известных контрольных функций у ко-
миссий.
1 См. «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 4. Комиссия законодательных предположений Совета Национальностей в 1946 г.
вошла с предложением о внесении изменений в некоторые законы п кодексы,
в соответствии с изменившимися условиями. Правительство СССР, признав это
предложение правильным, создало комиссии ио разработке этих вопросов («Заседания
Верховного Совета СССР (III сессия)», М., 1947, стр. 332).
2 «Заседания Верховного Совета СССР II созыва (1 сессия)», Стенографический
отчет, стр. 249, 319.
3 См. «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 3.
4 Необходимость образования этих комиссий вызвана как расширением прав
союзных республик в области внешних сношений, так и их активным участием в меж-
дународной жизни.
5 См. «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 2. (В Положении о Комиссии законодательных предположений Совета Нацио-
нальностей в ст. 2 установлен количественный состав комиссии—председатель и
18 членов.)
194
Опыт работы комиссий обусловил необходимость в создании постов
заместителя председателя и секретаря комиссии. Последние избираются
па заседании комиссии1.
Постоянный характер работы комиссий подчеркнут установлением
регулярных ее заседаний (в отношении комиссий законодательных пред-
положений Верховного Совета СССР не реже одного раза в 3 месяца)1 2,
а также работой ее членов по подготовке законопроектов и в период между
заседаниями. Кроме очередных пленарных заседаний, могут созываться
внеочередные заседания комиссии, по мере необходимости.
Заседания комиссии открыты для всех депутатов Верховного Совета.
Депутаты, не члены комиссии, пользуются совещательным голосом па за-
седании комиссии. К работе комиссий привлекаются для консультации
представители государственных учреждений, научных и общественных орга-
низаций. В выступлении депутата П. К. Пономаренко этот момент был особо
подчеркнут: «Это показывает, что в отличие от порядков буржуазного
общества, где разработка законов проходит скрыто от трудящихся масс,
фактически за кулисами парламентских ширм, разработка и подготовка
советских законов носит гласный, открытый характер и проводится при
активном участии самих трудящихся»3. Заседания комитетов буржуазных
парламентов секретны4—это помогает сговору парламентариев и дельцов,
делает работу комитетов свободной от какого-либо влияния обществен-
ности.
Решение вопросов в комиссиях Верховных Советов демократично.
Прикворуме, определяемом в 2/3 их состава, решение принимается простым
большинством. Оставшиеся в меньшинстве вправе выступить с защитой
своих предложений в Верховном Совете5.
Права комиссии обширны. Не обладая правами органа власти и яв-
ляясь вспомогательным органом Верховного Совета, комиссия имеет все
необходимые полномочия для организации своей работы. «Положение о
комиссии законодательных предположений Совета Союза» так формули-
рует эти полномочия в ст. ст. 5 и 6:
«Ст. 5. Комиссия законодательных предположений имеет право тре-
бовать от соответствующих министерств, учреждений и должностных лиц
документы и другие материалы, а также письменные заключения по во-
просам, относящимся к законопроектам, вносимым на утверждение Вер-
ховного Совета СССР.
Ст. 6. При рассмотрении в Комиссии законодательных предположе-
ний законопроектов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР,
комиссия заслушивает представителей правительства, соответствующих
министров и руководителей ведомств»6.
Речь идет о праве информации и затребования необходимых докумен-
тов, а также о праве вызова па свои заседания представителей высших
и центральных органов управления. Надо отметить, что все остальные
решения комиссии, пе имея юридически обязательной силы, обладают
1 См. «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 14.
2 См. там ж е, ст. 8.
3 См. «Заседания Верховного Совета (III сессия)», Стенографический отчет,
стр. 367.
4 Публичными заседания комиссий буржуазных парламентов бывают крайпо
редко: либо при опросе свидетелей—в следственных комиссиях, либо в интересах-
«обработки» общественного мнения.
5 См. «Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 9.
6 См. там же, Заседания Верховного Совета СССР (III сессия), М., 1947.
195
13*
большим политическим авторитетом, с которым весьма считаются органы
управления.
Организационная деятельность постоянных комиссий протекает не
только в ее заседаниях. Подготовка вопросов к заседанию комиссии вы-
двинула различные организационные формы и методы. К таким формам,
в частности, относится образование подготовительных комиссий и бригад,
состоящих из членов комиссии и привлекаемых активистов, при обя-
зательном возглавлении этих подкомиссий членом комиссии.
Надо отметить, что через организацию подкомиссий комиссии укреп-
ляют свою связь с советской общественностью. Нельзя забывать, что
в задачи комиссии входит и вовлечение в государственную работу актива.
Кроме того, выполнение задач, стоящих перед комиссиями, немыслимо
без учета опыта мест, опыта депутатов, без привлечения представи-
телей общественных организаций (профсоюзных, комсомольских и др.)
и специалистов, в том числе научных работников.
Количество привлекаемых к работе постоянных комиссий довольно
велико: тогдашний секретарь бюджетной комиссии Совета Союза тов. Лап-
тев писал, что в 1940 году «... к работе бюджетных комиссий были привле-
чены 53 депутата Верховного Совета СССР и свыше 150 представителей
общественных организаций и советских органов, не считая работников тех
ведомств, чьи финансовые планы и сметы обсуждались»1.
К работе комиссий законодательных предположений Верховного
Совета СССР по предварительному рассмотрению и представлению заклю-
чения на проект закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик было привлечено 9 депутатов Верховного Совета не членов
комиссии и 76 представителей общественных организаций и советских
органов1 2.
При разработке заключения по законопроектам подкомиссии образо-
вывались во всех постоянных комиссиях Верховного Совета СССР. Под-
комиссии образуются по отдельным разделам законопроекта или проекта
государственного бюджета; сами подкомиссии в случае необходимости
образуют рабочие бригады для выполнения отдельных поручений или
заданий.
Комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета
Национальностей в июле 1938 г. при разработке заключений на проект
закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик
образовали по три подкомиссии. Состав подкомиссии утверждался на
заседании комиссии. В подкомиссии входили члены комиссии, депутаты
Верховного Совета—не члены комиссии, представители профсоюзов, ра-
ботники органов юстиции, научные работники-юристы. Подкомиссии при-
влекали большое количество практических работников, приглашая
их на свои заседания. В подкомиссиях комиссии Совета Национально-
стей было 11 членов и 27 приглашенных. При обсуждении вопросов в рабо-
тах подкомиссий принимали участие представители органов юстиции
союзных республик.
Такой же практики придерживаются бюджетные комиссии, имеющие
к тому же известный опыт бюджетных комиссий ЦИК СССР, всегда орга-
низовывавших подкомиссии. В 1938 г. при рассмотрении проекта государ-
ственного бюджета СССР бюджетные комиссии Совета Союза и Совета
Национальностей образовали по десять подкомиссий. В основу организа-
1 Н. Лаптев. Государственный бюджет СССР на 1940 г., «Финансовая га-
зета», 26 апреля 1940 г.
2 Данные на основе материалов Комиссий законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей, июнь—август 1938 г.
196
ции подкомиссии в бюджетных комиссиях Верховного Совета СССР поло-
жен отраслевой принцип. В 1939 и в 1940 гг. увеличение бюджета СССР
и усложнение хозяйственной жизни потребовали от бюджетных комис-
сий образования ряда новых подкомиссий1. В 1940 г. было образовано
по пятнадцать подкомиссий1 2.
При разработке законопроектов, вносимых па сессию по собственной
инициативе комиссии, также мыслимо образование подкомиссий, хотя
опыт и не знает еще подобной практики. Дело в том, что два законопроек-
та, внесенные комиссиями (о государственном налоге на лошадей едино-
личных хозяйств и о порядке ратификации и денонсации международных
договоров), по своему объему и сложности значительно уступали таким
законопроектам, как проект закона о судоустройстве или проект государ-
ственного бюджета, поэтому комиссии не испытывали необходимости
в образовании подкомиссии.
Внутренняя структура и порядок работы подкомиссии в основном
сходны со структурой и порядком работы постоянных комиссий. Комис-
сия, образуя подкомиссии, определяет, во-первых, их состав, во-вторых,
председателя подкомиссии и, в-третьих, срок окончания работы. Комис-
сии решают вопрос и о секретарях подкомиссий, назначаемых из числа
сведущих людей. Целесообразность такого правила вполне очевидна,
ибо это обеспечивает тщательность подбора всех материалов и компетент-
ное мнение специалистов по всем вопросам законопроекта. Состав подко-
миссии был численно небольшой—от 4 до 7 человек. Обычно подкомиссии
возглавлял член постоянной комиссии, но в случаях, когда комиссия
не обладала возможностью выделить из своего состава председателя под-
комиссии3, руководство ими возлагалось на депутата Верховного Совета—
не члена комиссии. Например, депутат Верховного Совета СССР тов. Бе-
ляков—Герой Советского Союза—возглавлял подкомиссию по доходам
(1939), тов. Леонова—знатная учительница—возглавляла подкомиссию
по финансированию социально-культурных мероприятий. Окончательное
решение вопросов, подготовляемых подкомиссиями, принадлежит пле-
нарному заседанию комиссии.
Следовательно, комиссия обеспечивала полностью свое руководство
подкомиссиями даже в том случае, когда в их составе не было членов
комиссии.
Опыт работы бюджетных подкомиссий показывает, что они лишь под-
готавливают вопрос для комиссии.
Весьма важным является вопрос о методах и процессе разработки
заключения по законопроекту п постоянных комиссиях и их подкомис-
сиях. На заседании постоянной комиссии обычно заслушивается доклад
представителя правительства, сообщающего основные положения законо-
проекта и их мотивировку. Так, летом 1938 г. Комиссии законо-
дательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей
заслушивали на объединенном своем заседании доклад Наркомюста СССР
по проекту закона о судоустройстве 1938 г. В 1939 и 1940 гг. на объеди-
ненных заседаниях бюджетных комиссий обеих палат заслушивались
1 См. А. II. Васильев. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР,
журнал «Советское государство и право» № 4, 1940, стр. 48.
2 В статье тов. Лаптева, помещенной в «Ведомостях Верховного Совета СССР»
(№ 22 за 1940 г.), указывается, что в 1938 г. бюджетные комиссии имели по 10 подко-
миссий, в 1939 г.—по 12 и в 1940 г.—по 15.
3 Надо учесть, что состав комиссий был тогда значительпо меньшим, чем сей-
час. Например, в бюджетной комиссии было 13 членов, а сейчас—27 членов; в Комис-
сии закоподательных предположений было 10 членов, сейчас—19 членов.
197
доклады Наркомфина СССР по проекту государственного бюджета СССР.
По докладам представителя правительства прения не открывались, так
как задачей деятельности комиссий являлось детальное рассмотрение
законопроекта как в общих его положепиях, так и по статьям и пунктам.
Комиссии обычно выносили постановления о принятии доклада предста-
вителя Правительства к сведению, о раздельной работе комиссий по рас-
смотрению законопроекта и о разрешении вопроса о порядке работ ко-
миссий также на раздельных заседаниях. Это последнее правило имеет
большое политическое значение. Оно сходно с правилами работы сессий
Верховного Совета СССР, как известно, заслушивающих доклады пред-
ставителей правительства обычно на объединенных заседаниях, а обсуж-
дение ведущих раздельно по палатам. Как в первом, так и во втором слу-
чае преследуется цель наиболее полного обеспечения равноправия палат
и их одноименных комиссий, а также независимости комиссий друг от
друга.
Дальнейшая работа комиссий выразилась в том, что они образовали
на своих заседаниях подкомиссий, дали им определенные задания. Подко-
миссии немедленно собирались, устанавливали свой порядок работы с уче-
том сроков, указанных комиссией для ее окончания.
Порядок работы подкомиссий может быть различен. Подкомиссии
Комиссии законодательных предположений подвергали разделы проекта
закона о судоустройстве постатейному рассмотрению в одном чтении, ре-
шая вопрос о своих замечаниях и поправках обычным способом—простым
большинством. Подкомиссии опирались па материал, полученный Комис-
сиями законодательных предположений от судебных органов. Комиссия
законодательных предположений Совета Союза имела в своем распоря-
жении материалы—справки о работе 8 судебных участков районов Москов-
ской области, 12 городских участков и 8 сельских, касающиеся прежде
всего вопросов кассации и обжалования приговоров народных судов. Для
того чтобы не было параллельных запросов, обследований и созыва парал-
лельных совещаний практических работников, одноименные подкомиссии
действовали по обоюдному согласию, причем в данном конкретном слу-
чае ряд мероприятий был проведен комиссией Совета Союза.
Подкомиссия по разделу законопроекта о народных судах постано-
вила, во-первых, поручить сведущим лицам (ученым юристам) дать свои
заключения по разделам законопроекта; во-вторых, запросить справоч-
ный материал по Московской области и г. Москве. Все эти предложения
подкомиссии были проведепы в жизнь. В г. Ленинграде широкое совеща-
ние судебно-прокурорских работников было проведено 9 и 10 июня 1938 г.
по поручению комиссии одним из ее членов. На этом совещании выступило
22 оратора, давших в своих речах ряд интересных материалов и предло-
жений. 31 нюня было проведено аналогичное совещание в Москве, на ко-
тором присутствовала вся подкомиссия1.
На одном этом примере выпукло представляется подлинная публич-
ность, народность работы комиссий, живая и непосредственная их связь
с практикой, с работниками мест.
Нс в меньшей степени к работе подкомиссий привлекали практиче-
ских работников п бюджетные комиссии, однако порядок их работы имеет
известную специфику.
Дело в том, что обсуждение разделов бюджета идет в подкомиссии
в известной мере опросным путем, т. е. с вызовом ряда должностных лиц
1 Данные взяты из материалов Комиссии законодательных предположений
Совета Союза и ее подкомиссий июнь—август 1938 г.
198
и затребованием у них исчерпывающих материалов по данному разделу,
причем эти должностные лица подвергаются опросу со стороны членов
подкомиссии. Обычная процедура рассмотрения разделов бюджета в под-
комиссиях состоит из ряда этапов. Первый—сообщение представителя
Министерства финансов и соответствующего министерства по данному раз-
делу; второй—выступление представителей заинтересованных ведомств;
третий—вопросы со стороны членов подкомиссий; четвертый—обмен
мнениями по изысканию дополнительных ресурсов или по отдельным пре-
тензиям ведомств и пятый—предложение, выраженное в установлении
определенной суммы, а иногда и в указании ряда мероприятий финан-
сового и экономического порядка.
Этот метод работы подкомиссий полностью оправдал себя на прак-
тике и превращает заседания подкомиссий в школу практической учебы,
дисциплины и деловитости. Но случайно представители ведомств и ми-
нистерств приходят в подкомиссии вооруженными материалами и в со-
провождении консультантов и специалистов, чувствуя всю серьезность
контроля со стороны полномочных органов Верховного Совета.
Нет сомнения, что большую школу государственной практической
работы проходят в комиссиях не только вызываемые на их заседания
руководители советских ведомств, по и сами депутаты Верховного Совета
и другие члены подкомиссий.
Контроль подкомиссий весьма действенен. Когда подкомиссия по
заготовкам выявила неоправданную дотацию 95 мли. рублей на
тару—мешки, то этот факт стал достоянном III сессии Верховного
Совета СССР 1 созыва. Он повлек за собой требования объяснений от нар-
кома финансов СССР как со стороны Комиссии советского контроля при
СНК СССР, так и непосредственно от Правительства СССР1. В случае
необходимости тщательной проверки на месте подкомиссии выделяли
из своей среды рабочие бригады для проведения проверки, что давало
большие результаты1 2.
Бюджетные комиссии Верховных Советов союзных и автономных
республик точно так же привлекают к своей работе депутатов—ие членов
комиссий—и представителей общественных организаций. Одни из депу-
татов Верховного Сонета РСФСР в своей речи указывал, что он по пору-
чению бюджетной комиссии обследовал выполнение бюджета по несколь-
ким краям, областям и городам, Москве и Ленинграду3.
Как видно из всего этого, работа комиссий строится на основе ленинско-
сталинского стиля, сочетающего широту охвата вопроса, революцион-
ность размаха, подлинную народность метода их работы с практической
деловитостью, тщательностью проверки всех обстоятельств дела.
По окончании работал той или ипой подкомиссии оо председатель
подводит итоги деятельности в виде краткого доклада и сообщает об
итогах па заседании комиссии, которая и разрешает окончательно во-
прос о принятии того или иного предложения. Практика работы комиссии
показывает, что большинство предложений подкомиссии обосновано исклю-
чительно тщательно. Такие предложения, принимаемые комиссией, вхо-
дят в общее ее заключение по проекту бюджета.
1 См. Доклады бюджетных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей
на III сессии Верховного Совета СССР («III сессия Верховного Совета СССР I созыва.
Стенографический отчет», стр. 20 и 190).
2 См., например, речь депутата Пичугиной («II сессия Верховного Совета СССР
I созыва, Стенографический отчет», стр. 40—41).
3 См. «II сессия Верховного Совета РСФСР I созыва, Стенографический отчет»,
стр. 57.
199
Заслушав сообщения всех подкомиссий и решив все вопросы, комис-
сия приступает к утверждению своего содоклада, выделяя председателя
или члена комиссии в качестве содокладчика на сессии Верховного Совета.
Так же происходило дело в комиссиях законодательных предпо-
ложений.
Комиссии выработали и определенные формы своего заключения
па правительственные законопроекты. Депутаты на сессии поручают это
заключение, причем в самом начале обычно устанавливается, что «рас-
смотрев проект, комиссия считает, что этот проект находится в полном
соответствии с Конституцией СССР, и вносит предложение утвердить
проект со следующими изменениями и дополнениями...».
Таким образом, мы видим большое разнообразие методов, применяе-
мых постоянными комиссиями в их организационной деятельности. Сооб-
щение представителей органов управления, совещание па местах с акти-
вом, изучение материалов и проведение обследований—все это использует-
ся комиссиями. В настоящее время, когда устанавливается еще большая
регулярность работы комиссий, увеличен их состав, определены их пол-
номочия, обеспечено, в частности, освобождение членов комиссии от их
основной работы в период заседания комиссии1,—деятельность посто-
янных комиссий Верховного Совета становится еще более активной1 2.
Комиссии ответственны лишь перед Верховным Советом. В период
между сессиями они подотчетны председателю Верховного Совета. Все это
подчеркивает роль комиссий как органов Верховного Совета3 4.
Руководит деятельностью комиссии ее председатель с помощью своего
заместителя и секретаря комиссии. Председатель комиссии организует
и направляет работу комиссии, а также сносится от имени комиссии
с депутатами Верховного Совета, с государственными учреждениями
и общественными организациями*. Каждая комиссия имеет свой неболь-
шой секретариат во главе с заведующим. Секретариат выполняет органи-
зационно-технические обязанности.
На фоне подлинно-демократической организации работы постоянных
комиссий Верховных Советов особенно незавидна картина подкупности
и аптинародности буржуазных парламентских комиссий. Стоит привести
мнение одного из буржуазных юристов, писавшего, что финансовая парла-
ментская комиссия «организует вокруг сарабанды миллионов тяжкую битву
рангов, людей и интересов»5. Подобная характеристика относится
по только к финансовым комиссиям. Об этом свидетельствует пример «дея-
тельности» реакционера Мэя, председателя комиссии по военным делам
палаты представителей США, осужденного в 1947 г. за использование сво-
его положения как председателя комиссии для мошеннических операций
1 См. «Положение о Комиссии законодательных предположении Совета Союза»,
ст. 13.
2 «Известия» 8 июля 1947 г. сообщили: «...па днях состоялось очередное
пленарное заседание Комиссии законодательных предположений Совета Союза».
В работе Комиссии приняли участие: Председатель Совета Союза, секретарь Прези-
диума Верховного Совета СССР, Генеральный прокурор СССР и др.
На заседании Комиссии были рассмотрены: а) проект «Закона об отзыве депу-
татов», б) сообщение председателя Комиссии о порядке рассмотрения в Комис-
сии законодательных предположений проекта Уголовного кодекса СССР, в) инфор-
мапия министра просвещения РСФСР о ходе разработки проекта «Основные начала
просвещения в СССР».
3 См. «Положение о комиссии законодательных предположений Совета Союза»,
ст. 11.
4 См. там же, ст. 12.
6 См. Bartelemy. Essai stir le travail parlementaire et la sisteme comis-
sion, p. 341.
200
и получавшего взятки от одной из фирм за предоставление ей выгодных
заказов.
Наряду с постоянными комиссиями Верховный Совет образует и вре-
менные редакционные комиссии. Палаты Верховного Совета СССР I со-
зыва па своих внеочередных сессиях, обсудив два правительственных
законопроекта1, не имевших заключения какой-либо постоянной комис-
сии, постановили, одобрив в основном проект закона, избрать специальные
комиссии для рассмотрения поправок к этому проекту, предложив
им представить на утверждение окончательный текст проекта закона.
Временные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей, обра-
зованные на Внеочередной IV сессии Верховного Совета СССР для редак-
тирования законопроектов о всеобщей воинской обязанности и о сель-
скохозяйственном налоге, были утверждены по предложению депутатов
в составе от 31 до 47 членов в каждой1 2.
Обстоятельства, вызывающие необходимость образования редакцион-
ных временных комиссий, сводились к двум моментам: во-первых, проекты
законов пе имели заключения постоянных комиссий и, во-вторых,
по законопроектам было сделано много замечаний и предложений депу-
татов. Учет этих замечаний был необходим, но затруднителен без предва-
рительной редакционной работы.
Большой количественный состав временных.комиссий, в число членов
которых были включены представители мест, партийные, советские и воен-
ные работники, дает ответ па причины, по которым заключения иа проекты
законов не были переданы постоянным комиссиям. Требовалось образо-
вать более обширную по своему составу комиссию, дав ей очень жесткий
срок (1—2 дня).
Палата, образуя временную комиссию, назначает ее председателя.
Выборы проводились списком, кандидатуры в состав комиссии выдвигались
депутатом, внесшим предложение об избрании комиссии. В комиссию
вошли как представители мест, выступавшие в прениях по законопроекту,
так и знатоки этого вопроса (военные работники—в комиссию по закону
о всеобщей воинской обязанности; юристы и финансовые работники—
в комиссию по закону о сельскохозяйственном налоге). Наличие в составе
комиссии секретарей ряда областных комитетов партии и руководящих
областных советских работников обеспечило наиболее тщательное рас-
смотрение текста закона и учет особенностей мест.
Комиссия Совета Союза по закону о сельскохозяйственном налоге,-
учтя прения и внесенные членами комиссии поправки и замечания, пред-
ложила на рассмотрение палаты ряд замечаний, дополнений и попра-
вок, касавшихся 16 статей закона из 36, имеющихся в нем. Палата утвер-
дила закон в тексте, представленном комиссией. Комиссия этой же палаты
при обсуждении законопроекта о всеобщей воинской обязанности предста-
вила замечания на 11 статей из 79, имеющихся в ном. Палата также приняла
все замечания комиссии.
Одноименные комиссии обеих палат внесли па рассмотрение согласо-
ванный между ними текст законопроекта. При рассмотрении проекта
закона о сельскохозяйственном налоге согласование происходило при
посредство председателей комиссий. На заседании комиссии Совета Нацио-
нальностей было заслушано сообщение о формулировках комиссии Совета
1 Законопроекты о всеобщей воинской обязанности, о сельскохозяйственном
налоге, внесенные на Внеочередную IV сессию Верховного Совета СССР I созыва.
2 Временная комиссия Совета Союза по закону о сельскохозяйственном налоге
насчитывала 44 члена; Совета Национальностей—47; комиссия Совета Союза по за-
кону о воинской обязанности—34 члена; Совета Национальностей—31.
201
Союза, которые и были приняты комиссией Совета Национальностей,
во изменение ранее принятой ею редакции отдельных статей.
Временные комиссии работали в пленарном порядке, по разделялись
на подкомиссии. Техническое обслуживание производилось аппаратом
постоянных комиссий. Кворум—обычный: 2/3 состава членов комиссии.
Порядок обсуждения сходен с порядком, установленным в постоянных
комиссиях; заседания редакционных комиссий были открытыми для
депутатов Верховного Совета СССР.
Кроме редакционных комиссий, действующих в ходе работ сессий
Верховных Советов, практике известно образование редакционных комис-
сий по тексту конституции, по внесению изменений и дополнений в ее
текст. Такие комиссии, образованные на I сессии Верховного Совета СССР
II созыва и на 1 сессии Верховного Совета РСФСР и других союзных рес-
публик, организовали свою работу в период между сессиями, чтобы пред-
ставить свои предложения на одну из очередных сессий. В составе редак-
ционной комиссии Верховного Совета СССР по внесению изменений
и дополнений в текст Конституции СССР было И депутатов. Эта комиссия
создала рабочую подкомиссию для предварительного просмотра и систе-
матизации поступивших предложений, использовав консультацию науч-
ных организаций.
Система работы комиссий Верховных Советов построена на демокра-
тической и деловой основе. Она служит целям усиления связи советских
высших представительных учреждений с массами, с активом избирателей.
Она представляет собой один из рычагов выдвижения новых кадров госу-
дарственных работников.
§ 14.	Депутат Верховного Совета и его работа
в избирательном округе
Советский депутат—не только участник законодательной работы Вер-
ховного Совета или деятельности его комиссий. Он—организатор своих
избирателей, поднимающий их на борьбу за выполнение предначертаний
партии коммунистов и советского правительства. Депутат не только
своим примером, по и своей организационной депутатской деятельностью
помогает населению и советским органам па территории своего избира-
тельного округа наилучшим образом осуществить государственные планы
развития народного хозяйства страны.
Депутаты Верховного Совета сильны своей связью с массами, они
являются звеньями, соединяющими народ с высшим органом государства.
Известно, что в обязанности депутата входит регулярная отчетность перед
избирателями в своей работе и в деятельности Верховного Совета1.
Новая избирательная система сделала центром работы депутатов вне
стоп Верховного Совета территориальный избирательный округ. Мас-
штабы этого округа различны. Если избирательный округ по выборам
в Совет Национальностей от РСФСР по численности населения равен
приблизительно 4 млн. человек, т. е. охватывает 1—2 области, то избира-
тельный округ по выборам в Верховный Совет Коми автономной рес-
публики по численности равен 4 тыс. человек2, т. е. охватывает террито-
рию нескольких селений.
Уже это одно создает большие организационные отличия в работе
депутатов различных Верховных Советов. Одно дело—провести отчет
депутата в небольшом избирательном округе, другое дело—в округе 1 2
1 См. Конституция СССР, ст. 142; Конституция РСФСР, ст. 147.
2 См. Конституция Коми АССР, ст. 22.
202
с 2% млн. избирателей. Отличны также условия в организации приема
депутатом своих избирателей, во всех сторонах деятельности депутата
по осуществлению связи с населением, которое он представляет в Верхов-
ном Совете.
Однако эти особенности условий работы депутата в избирательном
округе не заслоняют единства форм и методов депутатской деятельности.
Отчетные доклады и выступления пород избирателями, прием избирателей
и рассмотрение их заявлений, помощь развитию народного хозяйства
на территории избирательного округа, организационная помощь мест-
ным Советам и возглавление инициативы, самодеятельности населения—
таковы в общих чертах организационные формы и методы депутатской дея-
тельности в каждом избирательном округе.
Депутаты Верховного Совета регулярно отчитываются перед своими
избирателями и делают доклады об итогах очередной сессии Верховного
Совета. Кроме выступлений на собраниях избирателей, большое значение
имеют выступления депутатов по радио, а также публикация отчетных
докладов депутатов в местной печати. Созыв собраний избирателей осу-
ществляется местными общественными и советскими организациями.
Депутаты Верховного Совета прекрасно понимают, что, являясь
ответственными перед народом исполнителями его воли, слугами народа,
они должны крепко держать связь с народом, с избирателями. «Депутат
должен знать,—говорил И. В. Сталин,—что он слуга народа, его посла-
нец в Верховный Совет и он должен вести себя по линии, по которой ему
дан наказ народом»1. Избиратели систематически контролируют работу
своих депутатов, оказывают влияние на них, оценивая их работу по ее
фактическим результатам, заслушивая их отчеты и сообщения1 2.
В речи депутата Верховного Совета СССР I и II созывов учительницы
О. Леоновой хорошо выражены задачи представителей народа. «За все годы
моей депутатской работы я стремилась ревностно служить своему пароду.
Моя связь с избирателями зародилась еще в дни предвыборной кампании
1937 года. Выступая на предвыборных собраниях, я рассказывала о своей
жизни и работе народной учительницы. Эта связь развивалась и укреп-
лялась. На больших собраниях я выступала с отчетом о работе сессий
Верховного совета Союза ССР. Таких встреч у меня было много.
Рассказывая избирателям о великих решениях, принятых на сес-
сиях Верховного Совета, решениях, которые укрепляли могущество пашой
родины, я слышала их пламенные речи, речи любви к родине... Эти
встречи еще болоо сближали меня с народом и служили источником
повой силы для дальнейшей работы»3.
Выступления депутатов перед избирателями служат задаче разъясне-
ния советских законов и организации избирателей па их неуклонное испол-
нение. Они неизменно вызывают широкие отклики избирателей, выражаю-
щих свою решимость претворить в жизнь законы, воплощающие их волю.
Нередко избиратели брали на себя новые обязательства в выполнении
производственных планов. Организующая и мобилизующая сила встреч
1 И. В. Стали п. Речь па предвыборном собрании избирателей Сталинского
избирательного округа г. Москвы И декабря 1937 г., М., 1951, стр. 7. Поли-
тический наказ избирателей выражен в избирательной платформе блока коммунистов и
беспартийных, в обращении ЦК ВКП(б) к избирателям.
2 Попятно, что деятельность депутатов—руководителей партии и правительства—
всегда па виду у парода, который и без формальных отчетов па собраниях оценивает
ее по результатам и успехам государственного руководства страной. К тому же речи
руководителей государства на предвыборных собраниях являются и их отчетами перед
народом.
3 «Известия», 15 января 1946 г.
203
депутатов с избирателями—серьезный вклад в’борьбу народа за осущест-
вление предначертаний партии коммунистов.
Связь с избирателями не ограничивается отчетами депутатов. Депута-
ты при помощи местных советских органов организуют систематический
прием избирателей. Например, депутат Верховного Совета СССР тов. Лео-
нова принимала избирателей в помещении исполнительного комитета
Свердловского районного Совета г. Москвы еженедельно, причем на при-
емах бывало обычно по 30 — 40 избирателей. Депутат Верховного
Совета СССР М. Соколова принимала избирателей в районных центрах
территории Серпуховского избирательного округа, включающего г. Сер-
пухов и 4 сельскохозяйственных района. В день приема руководящие
работники района по возможности находятся в районном центре, что
помогает быстро и оперативно решать почти все вопросы, поднимаемые
избирателями перед депутатом. Разрешив при помощи руководства райо-
на те или иные вопросы, депутат одновременно выявляет недостатки в
работе аппарата. Обращая внимание руководства на эти недочеты, депутат
в свою очередь помогает их ликвидировать. Как вполне правильно за-
мечает тов. Соколова, «приезды депутата мобилизуют и подтягивают со-
ветский аппарат района, заставляют его работать более четко и слаженно,
решать вопросы оперативно»1.
Депутаты Верховных Советов получают большое количество письмен-
ных заявлений избирателей. Среди заявлений немало личных вопросов,
жалоб и замечаний избирателей на недостатки в работе советского аппара-
та. Депутат тов. Самсонов, например, за 1948 г. получил свыше 1 200 писем.
Часть из них касалась вопросов, затрагивающих интересы значительных
групп населения. Удовлетворение законных требований этих групп—
обязанность депутата. Проверив либо непосредственно, либо через совет-
ский актив или местные общественные организации обоснованность заяв-
лений избирателей, депутат обращается в центральные или местные орга-
ны Советского государства с поддержкой требований избирателей. Это
относится и к личным вопросам, поднимаемым гражданами в письмах
к депутату.
В ряде случаев претензии избирателя могут быть неосновательными,
тогда депутат отказывает ему в своей помощи. Бывало и так, что удовле-
творить просьбу избирателя по представлялось возможным в связи с труд-
ностями, вызванными последствиями войны с немецкими захватчиками.
В таком случае депутаты не давали туманных обещаний рассмотреть
дело в будущем, а открыто заявляли избирателям о невозможности
удовлетворить их просьбы1 2.
Важным условием этой стороны депутатской деятельности является
своевременное рассмотрение советскими учреждениями представлений
депутата по заявлениям избирателей. Контроль депутата по жалобам,
организация актива избирателей в помощь этому контролю прежде всего
из местных советских активистов, использование печати—таковы способы
борьбы за проверку исполнения решений по заявлениям избирателей.
К работникам, которые не считаются с правом депутатов на срочный
ответ по их письменным представлениям, применяются меры админи-
стративного и дисциплинарного взыскания со стороны вышестоящих
органов.
Депутаты, получая много заявлений граждан, анализируют их. Они
выявляют как те нужды и требования, учет которых необходим в деятель-
1 «Известия», 7 июля 1946 г.
2 Депутат Соколова, говоря об этом, подчеркнула: «...советские люди правильно
воспринимают такой откровенный ответ», см. там же.
204
ности депутата на сессиях и в комиссиях Верховного Совета, так и недо-
статки работы отдельных органов. Например, депутат Верховного Совета
СССР тов. Самсонов, исходя из этого анализа, закономерно сделал вывод
о неудовлетворительности работы жилищного отдела исполнительного
комитета Киевского районного Совета столицы.
Работа депутата по приему избирателей—серьезное и важное дело,
помогающее депутату укреплять свою связь с населением, усилить свой
контроль над работой по обслуживанию населения, вести борьбу с прояв-
лениями бюрократизма и волокиты. Эта работа нередко является осно-
ванием для постановки ряда вопросов в законодательной работе депутата.
В депутатской деятельности большой удельный вес имеет организа-
ция содействия в развитии народного хозяйства на территории избира-
тельного округа. Депутат не превращается, конечно, в агента, «толкача» в
деле получения тех или иных средств или материалов из центра. Защищая
на сессии и в комиссии те или иные закономерные претензии представляе-
мых депутатом местностей, депутат содействует развитию местных ресур-
сов, организации местной самодеятельности.
Нельзя забывать и о роли депутата, как организатора исполнения
советских решений. Депутат, тесно связанный с населенном своего изби-
рательного округа, не только может подсказать местным Советам то или
иное правильное решение, тот или иной путь изыскания местных ресур-
сов, но и выступать в роли организатора масс. Авторитет народного
представителя, его опыт, его связи с населением позволяют депутатам
Верховных Советов при содействии общественных и советских организа-
ций мобилизовать избирателей на большие дела.
Депутат, организуя общественную самодеятельность населения, высту-
пает как организатор проведения директив партии и советских решений.
Вопросы благоустройства, электрификации сел и колхозов, строительства
дорог, сооружения гидроэлектростанций и каналов методом народной
стройки—таков далеко ие полный перечень объектов общественной само-
деятельности населения, возглавление которой—почетный долг депутата.
Еще в годы войны депутат Верховного Совета СССР I и II созывов—
начальник кузницы Горьковского автомобильного завода им. В. М. Моло-
това—тов. Бусыгин проявил инициативу в сооружении методом народной
стройки небольших гидроэлектростанций на малых роках области. Полу-
чив письмо своего избирателя, предложившего план использования малых
рек для электрификации, тов. Бусыгин обратился к местным организа-
циям с предложением организовать строительство гидроэлектростанций.
Поддержанная обкомом партии и областным советом инициатива депутата
принесла свои плоды. При помощи центра, давшего некоторые необходи-
мые материалы, горожане и крестьяне области соорудили за год 20 гидро-
электростанций, укрепивших энергобаланс области. В этом доле большую
роль сыграли советские активисты, сплоченные Советами и депутатом
Верховного Совета. Пример деятельности депутата Бусыгина—пе еди-
ничное явление. Известна, например, большая роль депутата Верховного
Совета СССР академика Образцова в строительстве малых гидроэлектро-
станций в Ртищевском районе и в сооружении части газопровода Сара-
тов—Москва, проходящего через этот район.
Депутат Верховного Совета, осуществляя свою связь с избирателями,
обязан помочь местным Советам в их организационно-практической работе.
Депутат Верховного Совета во всей своей деятельности в избирательном
округе опирается на местные советские организации.
Формы помощи депутата местным Советам весьма разнообразны.
Участие на сессиях местных Советов, на заседаниях их исполнительных
205
комитетов, рекомендации проворенных жизнью методов и форм органи-
зационной деятельности, наконец, контроль над исполнением советских
решений и прежде всего законов, принятых Верховным Советом,—таковы
в общих чертах пути и средства этой помощи.
Депутаты Верховных Советов участвуют в работе сессий местных
(областных, городских, районных) Советов. Выполняя поручения пред-
седателя Верховного Совета и постоянных комиссий Верховного Совета,
депутат не только обследует деятельность местных учреждений. Он ста-
вит перед Советом и исполнительным комитетом вопросы о ликвидации не-
достатков, специально изучая постановку организационно-массовой рабо-
ты Советов, приема в советских учреждениях населения и рассмотрения
ими жалоб граждан. В 1951 г. депутат Верховного Совета УССР тов.
Г. Царик (г. Киев) получил более 300 писем избирателей, значительная
часть которых посвящена заботе об общественном интересе, об усовер-
шенствовании техники, улучшении процесса производства, о благо-
устройстве г. Киева, его окраин. Беседы, встречи с избирателями помогли
депутату вскрыть недостатки в работе жилищных и коммунальных органов
Печерского района г. Киева. Многие требования и пожелания избирате-
лей депутату удалось удовлетворить с помощью районного и городского
Советов. Депутат Верховного Совета в ходе своей работы с избира-
телями должен был тесно связаться с Советами, находящимися па терри-
тории избирательного округа, по которому он избран в Верховный Совет.
Характерно, что тов. Царик в статье, помещенной в газете «Известия»1,
ставит ряд важных, принципиальных вопросов дальнейшего укрепления
связи местных Советов с массами, развития общественной самодеятель-
ности.
Депутат не обладает правом непосредственного вмешательства в рабо-
ту местных органов, но он своими предложениями, своим контролем может
влиять на работу этих органов. В случае необходимости депутат обращает-
ся в вышестоящие советские органы, добиваясь исправления недостатков
в работе местных органов.
Депутаты Верховного Совета, являясь одновременно практическими
работниками в учреждениях, предприятиях, колхозах, своим личным тру-
дом, примером, организационной работой содействуют улучшению деятель-
ности государственного и хозяйственного аппарата. Характерно, что депу-
таты Верховного Совета считают своим депутатским долгом быть образцо-
выми работниками на производстве или в иной сфере общественной жизни.
Деятельность депутатов Верховного Совета—яркое доказательство
массовости и демократизма работы высших представительных учреждений
Советского государства.
В СССР депутатская деятельность—важное звено государственной
работы, опа подчинена интересам народа и коммунизма, укреплению
и усилению советской демократии.
На этом фоне особенно отвратительна картина «работы» буржуазных
парламентариев. В США, например, не без основания считают, что наряду
с двумя официальными палатами конгресса есть третья, гораздо более
могущественная, называемая «лобби» (кулуар, коридор). Дело в том, что
капиталистические компании нанимают специальных агентов «лобби»,
которые подкупом или угрозой стараются добиться выгодного для капи-
талистической группы голосования. Успешность «работы» «лобби» не-
трудно доказать тем, что капиталисты не скупятся на их оплату и содержат
до 12 000 агентов на 500 с небольшим депутатов и сенаторов США. Один из
1 См. «Известия», 27 сентября 1952 г.
206
агентов «лобби» получал от своих хозяев жалование, превышающее оклад
президента США. Быть депутатом буржуазного парламента—выгодная про-
фессия. Нодаром проф. Брайс писал, что «в американском сенате очень
много богатых людей. Одни сенаторы потому, что богаты, другие богаты
потому, что сенаторы».
§ 15.	Основные вопросы организационной деятельности
Президиума Верховного Совета
Организационная деятельность Президиума Верховного Совета опре-
деляется содержанием его полномочий, установленных Советской Кон-
ституцией. Президиум Верховного Совета есть постоянно работающий
высший орган государственной власти, подотчетный Верховному Совету.
Организационная деятельность Президиума Верховного Совета чрез-
вычайноширока. Президиум Верховного Совета: а) созывает сессии Верхов-
ного Совета в порядке, предусмотренном Конституцией; б) обнародует за-
кон за подписями своего председателя и секретаря; в) оказывает содей-
ствие комиссиям и депутатам Верховного Совета в их работе; г) организует
выборы Верховного Совета и довыборы отдельных депутатов. Эти функ-
ции исходят из того, что Президиум является органической частью Вер-
ховного Совета. Известно, что в его составе нет лиц, не принадлежащих
к составу депутатов данного Верховного Совета.
Конституционный обычай установил также несовместимость постов
Председателя, заместителей Председателя, секретаря и членов Президиу-
ма Верховного Совета с постами в подконтрольном ему аппарате высших
органов государства. Это закономерно вытекает из демократического прин-
ципа недопустимости участия в высшем контроле лиц, принадлежащих
к составу подотчетных органов. Контроль в отношении правительства
выражается как в проверке соответствия его постановлений законам, так
и в проверке исполнения законов и указов высшими органами управления.
Издание Президиумом Верховного Совета указов, равно как и осуще-
ствление конституционного контроля (речь идет о Президиумах Верхов-
ного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик), предполагает
наличие организационно-правовой подготовки. Этого же требует деятель-
ность Президиума Верховного Совета в области административно-тер-
риториального деления, а также по осуществлению функций приема в
гражданство, помилования, награждения и др.
Для наиболее тщательной подготовки указов Президиума Верхов-
ного Совета он имеет в своем распоряжении служебный аппарат в лице
Канцелярии Президиума Верховного Совета во главе с ее начальником1.
В состав служебного аппарата Президиума Верховного Совета входит
ряд отделов и комиссий. Наиболее важными из них являются: юридиче-
ский отдел, информационно-статистический отдел, отдел награждения
и др. В составе служебного аппарата находится также приемная Пред-
седателя Президиума Верховного Совета, ведущая большую работу по
приему граждан и рассмотрению их жалоб и заявлений, а также по обоб-
щению этих заявлений.
Юридический отдел занимается по преимуществу работой по вопросам,
связанным с проверкой соответствия правовых актов высших органов
управления законам.
1 До середины 1947 г. эти функции осуществляло Управление делами Прези-
диума Верховного Совета. На своем заседании от 10 июня 1947 г. Президиум Верхов-
ного Совета СССР постановил организовать Канцелярию, ликвидировав Управление
делами.
207
Информационно-статистический отдел ведает предварительной под-
готовкой вопросов организации и статистики выборов, учетом депутатов
Верховного Совета, собиранием и обобщением информационных материа-
лов по вопросам организационно-массовой работы Советов, а также
вопросами административно-территориального деления.
В деятельности Президиума Верховного Совета и его служебного
аппарата большое место занимает организационная и организационно-тех-
ническая подготовка выборов. Утверждение состава центральной избира-
тельной комиссии по выборам в Верховный Совет и подготовка необхо-
димых для ее работы материалов, составление списка избирательных
округов и его опубликование, подготовка необходимой избирательной
документации, регулирование ряда частных вопросов избирательной
кампании в соответствии с положением о выборах, ведение статистики
и организация информации о выборах—таковы основные вопросы в этой
области.
Подготовка к сессиям Верховного Совета, организационно-техниче-
ское их обслуживание, помощь комиссиям и депутатам в связи с подготов-
кой сессий Верховного Совета занимают также большое место в работе
Президиума Верховного Совета. Эти вопросы ставятся и решаются на засе-
дании Президиума Верховного Совета.
Содействие постоянным комиссиям Верховного Совета и депутатам
Верховного Совета в их работе в избирательных округах выражается как
в организационно-технической помощи им со стороны служебного аппарата
Президиума Верховного Совета, так и в прямой помощи депутатам в раз-
решении поставленных ими вопросов. Председатель Верховного Совета
и председатели постоянных комиссий используют содействие служебного
аппарата Президиума Верховного Совета в решении ряда организацион-
ных и организационно-технических вопросов.
Президиум Верховного Совета организует публикацию законов для
всеобщего сведения, издание стенографических отчетов заседаний Верхов-
ного Совета, хранит и систематизирует законодательные акты, обеспечи-
вает контроль над их исполнением.
Осуществляя свое руководство и контроль над правительственной
деятельностью, Президиум Верховного Совета проверяет постановления
Совета Министров под углом зрения их соответствия законам. Предвари-
тельная работа в этой области возлагается па служебный аппарат Прези-
диума Верховного Совета.
Известные особенности носит работа Президиумов Верховных Советов
союзных республик и Президиумов Верховных Советов АССР. В соответ-
ствии с Конституцией Президиум Верховного Совета союзной республики
обладает правом отмены решений и распоряжений Советов краев, областей,
округов и автономных областей в случае их несоответствия закону1.
Президиумы Верховных Советов автономных республик имеют аналогич-
ные права в отношении областных, окружных1 2, районных и городских
(городов республиканского подчинения) Советов.
Такие права предусматривают обязанность Президиума Верховного
Совета организовать через свой служебный аппарат предварительную
проверку решений и распоряжений соответствующих местных Советов.
Кроме того, в обязанности Президиумов Верховных Советов союзных
и автономных республик входит разъяснение местным Советам вопросов
конституционной практики организации работы сессий Советов, комиссий
1 См. Конституция РСФСР, ст. 33, п. 2.
2 В тех АССР, которые имели областное, окружное делсиин.
208
Советов, прав депутатов и т. д. Известны указания Президиума Верхов-
ного Совота РСФСР по вопросам о кворуме сессий местных Советов в
годы войны, о порядке исключения из списков выбывших депутатов и др.
Здесь возникает вопрос о разграничении деятельности Президиума
Верховного Совота и Совета Министров в области руководства организа-
ционно-массовой работой. До 1936 г. при Президиумах ЦИК СССР и ЦИК
союзных и автономных республик существовали организационные отде-
лы. Это объяснялось, в частности, тем, что ЦИК был не только законодатель-
ным органом, но и органом исполнительным. В современных условиях,
когда проведено до конца разграничение компетенции между органами
власти и органами управления, организационные (или им подобные) отде-
лы при Президиумах Верховных Советов не образуются.
Явно нецелесообразным стало отделение вопросов руководства прак-
тической деятельностью исполнительных и распорядительных органов
местных Советов от вопросов руководства их организационно-массовой
работой. В новых условиях ни теоретически, ни практически такое
отделение вопросов себя не оправдывает.
Президиумы Верховных Советов поэтому не занимаются вопросами
руководства работой исполнительных и распорядительных органов мест-
ных Советов, что входит в компетенцию правительства.
Однако контроль над законностью решений областных, краевых,
окружных (или районных) Советов—органов государственной власти,
разработка руководящих указаний в области депутатской деятельности,
работы сессий советов, их постоянных комиссий, наконец, высший кон-
троль над организацией приема населения и рассмотрения жалоб граждан
в советских органах—обязанность Президиума Верховного Совота. Это
определяется следующими мотивами. Контроль над законностью решений
соответствующих местных Советов и право отмены противоречащих зако-
нам решений Советов (областей, краев, округов и автономных областей)
возложены па Президиумы Верховных Советов союзных республик соответ-
ствующими Конституциями. Иной порядок нарушил бы конституцион-
ное положение о том, что орган управления не вправе отменять решения
нижестоящих органов власти. Общие руководящие указания депутатам
по вопросам конституционной практики работы сессий Советов, их по-
стоянных комиссий вправо давать не орган управления, а лишь орган
власти—Верховный Совет и Президиум Верховного Совета. Иначе полу-
чалось бы, что правительство руководит деятельностью народных пред-
ставителей, хотя бы и нижестоящих звеньев советской системы1, что не
соответствует принципам разграничения деятельности органов государст-
венной власти и органов государственного управления1 2. Президиумы
Верховных Советов ряда Союзных республик—БССР, Узбекистана и др.—
утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов депута-
тов трудящихся. Введение в действие этих важных документов, их ши-
рокое изучение депутатами и активистами местных Советов привело к
заметному оживлению деятельности постоянных комиссий.
Президиум Верховного Совета БССР, обнаружив существенные недо-
статки в практике подготовки и проведения сессий ряда местных Советов,
1 Руководство работой депутатов Верховного Совета осуществляет Председатель
Верховного Совета, руководство работой депутатов местных Советов—сами Советы.
Общие руководящие указания дает Президиум Верховного Совета.
2 За Советом Министров остается, конечно, право руководить работой исполни-
тельных комитетов в области содействия деятельности депутатов местных Советов,
подготовки сессий Советов, помощи постоянным комиссиям местных Советов.
Н А. А. Аскеро:
209
особенно в Полоцком районе, принял меры к устранению этих недостат-
ков. Летом 1952 года па заседании Президиума Верховного Совета был
заслушан отчет исполнительного комитета Полопкого районного Совета
о практике созыва сессий местных Советов района. В принятом Президиу-
мом Верховного Совета постановлении указаны меры улучшения подго-
товки и проведения сессий местных Советов1.
Прием населения и рассмотрение жалоб граждан, как и тот факт,
что приемные председателей Президиумов Верховных Советов являются
высшей инстанцией в системе учреждений, ведающих этим, делают
вполне целесообразным возложение высшего контроля в этой области на
Президиумы Верховных Советов. Нельзя забывать двух важных обстоя-
тельств. Во-первых, рассмотрение жалоб граждан тесно связано с охраной
их прав, гарантированных Конституцией. Во-вторых, обобщенно работы по
приему населения позволяет видеть типические недостатки в деятельности
советских органов и шире развернуть борьбу с проявлениями бюрокра-
тизма и волокиты. В интересах полного осуществления конституционных
прав советских граждан и усиления контроля органов власти над испол-
нительными и распорядительными органами целесообразно проведение
высшего контроля над организацией приема населения через Президиум
Верховного Совета.
Большое значение имеет подготовка вопросов к заседанию Президиу-
ма Верховного Совета. Характерно, что именно в целях лучшей и более
регулярной работы Президиума 13орховного Совета СССР количество его
членов было уменьшено с 24 до 15 человек.
Это обеспечило и большую регулярность заседаний Президиума Вер-
ховного Совета при достаточной его связи со всеми союзными респуб-
ликами.
Большое место в деятельности Президиума Верховного Совета зани-
мают вопросы проверки выполнения указов.
Президиум Верховного Совета СССР в 1946 г. поставил на своем засе-
дании вопрос о ходе выполнения Указа от 8 июля 1944 г. об увеличении
государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одино-
ким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении
почетных наград для многодетных матерей. Были заслушаны сообще-
ния ряда министерств и некоторых исполнительных комитетов обла-
стных Советов, а также и секретаря Президиума Верховного Совета СССР.
Было принято постановление Президиума Верховного Совета СССР,
отметившее достижения и недостатки в осуществлении Указа и предло-
жившее соответствующим ведомствам улучшить свою работу* 2. Здесь важно
отметить два момента. Во-первых, кат; это явствует из выступления сек-
ретаря Президиума Верховного Совета СССР, была проведена предва-
рительная проверка выполнения Указа, и, во-вторых, решение поэтому во-
просу было оформлено не как Указ, а как постановление оперативного
характера. Особое внимание Президиума Верховного Совета к проверке
исполнения столь важного Указа, касающегося большого количества со-
ветских людей,—факт знаменательный.
Не случайно и большое внимание Президиума Верховного Совета'
СССР к жалобам и заявлениям советских граждан. На заседании Президиу-
ма Верховного Совета СССР от 10 июня 1947 г.3 были заслушаны в связи
с поступившими заявлениями и жалобами доклады председателя испол-
нительного комитета Алма-Атинского областного Совета депутатов трудя-
| 1 См. «Известия», 22 августа 1952 г.
2 См. «Известия», 28 июня 1946 г.
3 См. «Известия», 12 июня 1947 г.
210
щихся и председателя исполнительного комитета Семипалатинского обла-
стного Совета депутатов трудящихся о работе советских органов Алма-
Атинской и Семипалатинской областей по оказанию помощи и материально-
бытовому обеспечению семей погибших воинов. Президиум Верховного
Совета СССР установил, что в Алма-Атинской и Семипалатинской обла-
стях проведена большая работа по выплате пенсий семьям погибших вои-
нов, их трудовому устройству и улучшению материально-бытового поло-
жения. Однако были вскрыты и существенные недостатки в работе испол-
нительных комитетов Советов и органов социального обеспечения Алма-
Атинской и Семипалатинской областей.
Президиум Верховного Совета обязал исполнительные комитеты
этих областных Советов провести проверку по всем поступившим заяв-
лениям. В этом же постановлении предложен ряд организационных мер,,
в частности, исполнительным комитетам Алма-Атинского и Семипалатин-
ского областных Советов было предложено периодически заслушивать на
своих заседаниях отчеты исполнительных комитетов районных и городских
Советов и заведующих областными отделами о работе по оказанию помо-
щи и улучшению материально-бытового положения семей погибших воинов.
Постановление предлагало Правительству Казахской ССР проверить ра-
боту местных советских органов, руководителей предприятий и учрежде-
ний в этой области и принять меры к устранению недостатков.
Президиум Верховного Совета СССР одновременно рекомендовал
Президиумам Верховных Советов союзных республик заслушать на своих
заседаниях доклады Советов Министров республик о состоянии дела
с пенсионным обеспечением семей погибших воинов, о предоставлении им
льгот, установленных законом, о мерах по улучшению их материально-
бытового положения.
В этом постановлении том самым была подчеркнута роль Президиумов
Верховных Советов союзных республик в контроле над исполнением со-
ветских законов, в надзоре за правительственной деятельностью и в осу-
ществлении мер, вытекающих из жалоб и заявлений граждан.
Практика заслушивания на заседаниях Президиумов Верховных Сове-
тов докладов руководителей центральных и местных государственных орга-
нов и учреждений по вопросам рассмотрения жалоб и заявлений граждан
говорит об особом внимании к этому делу со стороны высших органов госу-
дарственной власти.
Такова в главных чертах характеристика основных организационных
форм и методов работы Президиума Верховного Совета.
Существенна роль Президиума Верховного Совета в организации ра-
боты местных Советов. Велико ого значение в направлении правительствен-
ной деятельности. Таким образом, его деятельность представляет собой
действенное и высокоавторитетное руководство рядом важнейших государ-
ственных вопросов.
14*
ГЛЛВЛ VT
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ И ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
§ 16.	Совет Министров, вопросы его организационной деятельности
и руководства организационно-массовой работой исполнительных
комитетов местных Советов
Правительство Советского государства — высший исполнительный
и распорядительный орган государственной власти. Совет Министров
является главным штабом огромной хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной работы органов советского государства. Орга-
низуя исполпопио советских законов и директив партии коммунистов,
Совот Министров обладает большой распорядительной властью в силу
полномочий, данных ему Конституцией.
Одной из важнейших организационно-политических задач правитель-
ства является объединение и направление работы министерств, государ-
ственных комитетов. (Другие подведомственные ему хозяйственные
и культурные учреждения в своем подавляющем большинстве ликвиди-
рованы в 1953 г. в связи с укрупнением Министерств.) Через эти централь-
ные органы отраслевого управления правительство осуществляет руко-
водство многосторонними задачами государственного строительства.
Правительство подготовляет проекты пятилетних народнохозяй-
ственных планов и ежегодных бюджетов, представляя их на утверждение
Верховного Совета. Оно устанавливает ежегодно народнохозяйственные
планы, утверждает планы по отраслям народного хозяйства, составляемые
министерствами и другими центральными учреждениями. Правительство
принимает моры по осуществлению народнохозяйственного плана, бюдже-
та и укреплению кредитно-денежной системы. Оно осуществляет мероприя-
тия по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства
и охране прав граждан1.
Правительства союзных республик направляют и проверяют работу
Советов Министров автономных республик, руководят и проверяют рабо-
ту исполнительных комитетов Советов областей, краев, округов и горо-
дов республиканского подчинения. Правительства автономных республик
1 См. Конституция СССР, ст. 68, п. а, б, в, г; Конституция Татарской АССР,
ст. 42, п. а,б,в,г.
Кроме того, Совет Министров СССР осуществляет общее руководство в обла-
сти внешних сношений и руководит общим строительством вооруженных сил
страны.
212
руководят и проверяют работу исполнительных комитетов областных,
районных и городских Советов1.
Правительственное руководство осуществляется через издание и при-
нятие постановлений и распоряжений, с проверкой их исполнения;
через различные формы и методы связи высшего органа управления с мас-
сами; через объединение и направление деятельности органов отраслевого
управления; через руководство и проверку работы нижестоящих терри-
ториальных органов управления.
Нетрудно заметить высокий! удельный вес проверки исполнения и кон-
троля в работе высших органов общего управления. Советская Консти-
туция отразила и закрепила опыт государственного строительства и ука-
зания Лепина и Сталина об организации правительственной работы.
Деятельность Советского правительства является образцом ленинско-
сталинского стиля, примером неразрывного единства трудящихся и выс-
шего органа управления, воплощением организационного искусства выс-
шего типа. Руководители Советского правительства—великие Лопин
и Сталин—наложили па всю правительственную деятельность отпечаток
своей гениальности, своей воры в народ, своей революционной страсти.
Эти черты присущи рабочему классу, воля и характер которого
воплощены в личности Лепина, в личности Сталина. Характеризуя облик
Ленина, Центральный Комитет нашей партии в своем обращении «К пар-
тии, ко всем трудящимся» 22 января 1924 г. писал:
«Все, что есть в пролетариате поистине великого и героического—
бесстрашный ум, железная, несгибаемая, упорная, все преодолевающая
воля, священная ненависть, ненависть до смерти к рабству и угнетению,
революционная страсть, которая двигает горами, безграничная вора в твор-
ческие силы масс, громадный организационный гений—все это нашло свое
великолепное воплощение в Лопине, имя которого стало символом ново-
го мира от запада до востока, от юга до севера»1 2. Эта характеристика
относится целиком и к облику Сталина, продолжателю ленинского дела.
Правительство является руководящей верхушкой государственной орга-
низации, организации советского народа под руководством рабочего
класса, в государственную власть. Оно имеет то же задачи, что и госу-
дарство, ио, кроме этого, оно необходимо «еще для того, чтобы наметить
те пути и средства (повседневная политика), без которых немыслимо
осуществление этих задач...»3.
Повседневная политика правительства определяется задачами и целью
социалистического государства, направляется Коммунистической партией.
Эта политика пронизана принципами социалистического демократизма,
строится на основе ленинско-сталинского стиля руководства.
Эти качества характеризуют и всю организационно-политическую
деятельность Правительства СССР.
Еще в годы, когда только складывался новый, советский правитель-
ственный аппарат, Ленин—первый председатель Совета Народных Комис-
саров Российской Федерации и Совота Народных Комиссаров Советского
Союза—в своих указаниях, в практике своего руководства правительствен-
ной работой заложил основы стиля управления страной по-новому, на
подлинно демократических началах.
1 См. Конституцию Татарской АССР, ст. 42, п. д. Имеются в виду Советы городов
республиканского подчинения.
2 «Правда», 22 января 1924 г.
3 И. В. Стали н. Соч., т. 9, стр. 182. Надо иметь в виду, как уже отмеча-
лось, что «верхи» государства п партии сливаются, обсспечива тем самым партий-
ное руководство работой правительства.
213
В. И. Леиин, характеризуя стиль работы, указывал на необходимость
«опереться на массу, обучая ее через передовиков»1. «Только тот победит
и удержит власть,—говорил Ленин 7 ноября 1917 г.,—кто верит в народ,
кто окунется в родник живого народного творчества»1 2.
Большое внимание к массам, к простым, рядовым людям показывает
выступление И. В. Сталина через 28 лет в Кремле, на приеме в честь
участников Парада Победы 25 игопя 1945 г. И. В. Сталин сказал тогда:
«Я поднимаю тост за людей простых, обычных, скромных, за «винтики»,
которые держат в состоянии активности паш великий государственный
механизм во всех отраслях пауки, хозяйства и военного дела. Их очень
много, имя им легион, потому что это десятки миллионов людей. Это—
скромные люди. Никто о них ничего пе пишет, званий у них нет, чинов
мало, по это—люди, которые держат пас, как основание держит вершину»3.
В этих словах выражен стиль работы нашего правительства, его оцен-
ка роли и значения масс, рядовых людей в управлении.
Во всей своей деятельности и, в частности, при разработке государ-
ственных актов Советское правительство неизменно опирается па трудя-
щиеся массы.
>> Правительственные решения всегда и неизменно исходят из полного
знания и использования объективных законов развития социализма, из
учета опыта мест и запросов масс, их сущность всегда сводится к развитию
общественной самодеятельности, инициативы масс. В частности, подго-
товка исторических решений партии и правительства по сельскому хозяй-
ству и колхозному строительству в послевоенный период проходила при
широком участии руководителей колхозов, колхозного актива.
В феврале 1919 г., в письме в Наркомпрос В. И. Ленин так пояснял
содержание требования СНК о постановке отчетности в библиотечном деле:
«Правильная постановка отчетности, к[ото]рой потребовал теперь
С. Н. К., должна служить трем целям:
1)	правдивое и полное ознакомление к[а]к советской власти, т[а]к
и всех граждан о том, что делаотся;
2)	привлечение к работе самого населения-,
3)	вызов соревнования библиотечных работников» 4.
Гласность работы аппарата, общественная самодеятельность, сорев-
нование в аппарате—таковы три условия успешной работы не только для
работников культурного фронта.
Подбор кадров и проверка исполнения—вот два вопроса, последова-
тельно и остро ставящиеся Лениным и Сталиным в государственной рабо-
те вообще, в работе правительства—особенно.
В «Первоначальном наброске плана о работе замов» (заместителей
Председателя СНК) В. И. Лепин писал о задачах своих заместителей так:
«1. Пров[ерка]факт[ичоской]р[або]ты.
2.	Пров[ерка]исп[олнен]ия.
3.	Принуждение] к самостоят[ельности] и ответств[енпости].
4.	Уст[ановле]ние инд[и]в[идуалыгой] отв[етственно]сти.
5.	Жостк[ий] и неукл[онный] делов[ой] надзор за работниками.
6.	Личн[ое] озн[а]к[о]мл[ение] с р[а]б[отни]к[а]ми.
7.	Б[орь]ба с бюрократизмом] и волокитой].
8.	Освобождение] СНК и СТО от мел[ких] в[опро]сов»5.
1 XXIV Ленинский сборник, стр. 26.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 259.
3 Выступление товарища Сталина па приеме в Кремле в честь участников Па
рада Победы 25 июня 1945 г. («Правда», 27 нюня 1945 г.).
4 XXIV Ленинский сборник, стр. 159.
6 VIII Ленинский сборник, стр. 73.
214
Одним из важных условий проведения в жизнь своих указаний
В. И. Ленин считал освобождение правительства от мелочей, усиление
систематического контроля над деятельностью правительства и наркома-
тов со стороны сессий ВЦИК, повышение ответственности и самостоятель-
ности советского аппарата, «а за партией оставить общее руководство рабо-
той всех госорганов вместо, без теперешнего слишком частого, нерегуляр-
ного, часто мелкого вмешательства»1.
Осуществлению поставленной Лениным задачи служит организация
работы Совета Министров.
Мы ужо указывали на большое значение закона СССР о преобразова-
нии СНК 1з Совет Министров именно в целях повышения ответственности
и самостоятельности в работе высших органов управления.
На заседаниях правительства решаются главные и основные вопро-
сы. Вопросы оперативной координации деятельности министерств и цен-
тральных ведомств, а также вопросы, не вызывающие принципиального
обсуждения, решаются, в определенных случаях, Председателем или за-
местителями Председателя Совета Министров, а также Президиумом Совета
Министров, ведущим текущую оперативную работу.Тем самым Совет Мини-
стров в целом освобожден от вопросов оперативного повседневного руко-
водства 1 2.
Необходимо напомнить также, что в интересах укрепления государ-
ственного руководства в главных, основных вопросах осуществляется
последовательная децентрализация оперативных функций. Это выражает-
ся как в укреплении оперативности в решении вопросов высшими и цен-
тральными органами государственного управления, так и в расширении
прав нижестоящих исполнительных и распорядительных органов местных
Советов (в первую очередь краев, областей, округов). Именно это имела
в виду XVI конференция ВКП(б), подчеркивая, что «Безусловный рост в
последние годы проверенных на практической работе кадров, заканчиваю-
щееся районирование страны, накапливающийся опыт в области управле-
ния народным хозяйством, разработка пятилетнего плана развития
народного хозяйства—делают возможными дальнейшие шаги в области
децентрализации функций управления, разгрузки союзных и центральных
республиканских органов не только от массы мелочных дел, но и от из-
вестной части оперативных функций, действительного улучшения пла-
новой работы, обеспечивающего разработку реальных п своевременных
планов и необходимое сочетание общественной и личной массовой инициа-
тивы и самодеятельности с твердой дисциплиной в области выполнения
планов и директив центральных органов»3.
Все это позволяет в новых условиях, более сложных с точки зрения
масштаба управления, осуществить указания Лопина и Сталина по вопро-
су о работе центрального государственного аппарата.
В правительственной деятельности полностью сочетается коллегиаль-
ность в решении главных вопросов с единоличным распорядительством
в оперативных функциях.
Характерно, что постановления Совета Министров, принимаемые в по-
рядке коллегиального обсуждения и решения, подписываются Председа-
1 В. II. Л с п и и. Соч., т. 33, стр. 224.
2 Этом цели в свое время служил так называемый «Малый Совнарком» РСФСР,
созданный в 1918 г., как особая комиссия для рассмотрения мелких дел, по вызываю-
щих принципиального обсуждения (см. XXXV Ленинский сборник, стр. 18). Ко-
ординация и направление работы хозяйственных наркоматов осуществлялись Советом
Труда и Обороны (СТО), являвшимся оперативным органом СНК СССР. Незадолго
до войны 1941—1945 гг. было образовано несколько Хозяйственных советов.
3 «ВКП(б) в резолюциях...», ч. II, М., 1940, стр. 343.
215
телем Совета Министров и управляющим делами. Распоряжения, прини-
маемые от имени правительства единолично Председателем или замести-
телями Председателя Совета Министров, имеют подпись одного лица,
принявшего решение по той или иной отрасли управления, входящей в сфе-
ру его руководства. Постановления носят более общин и принципиальный
характер; распоряжения являются обычно оперативными актами текущего
управления.
Коллегиальность решения важных вопросов обязательна для советско-
го стиля управления. «Единоличные решения, — говорил И. В. Сталии,—
всегда или почти всегда—однобокие решения. Во всякой коллегии, во
всяком коллективе, имеются люди, с мнением которых надо считаться. Во
всякой коллегии, во всяком коллективе, имеются люди, могущие высказать
и неправильные мнения. 11а основании опыта трех революций, мы знаем,
что приблизительно из 100 единоличных решений, не проворенных, ие
исправленных коллективно, 90 решений—однобокие»1.
В интересах лучшей организации подготовительной работы правитель-
ство имеет свой аппарат, возглавляемый управляющим делами Совета
Министров, не входящим в состав правительства.
При Управлении делами правительства РСФСР существуют Управле-
ние кадров, управление проверки советских органов1 2, подчиненные непо-
средственно Председателю Совота Министров РСФСР. Средн отделов наи-
более важным (с организационной точки зрения) является правовой
отдел. В аппарате правительств ряда союзных и автономных республик
имеется отдел кадров и организационно-инструкторский отдел3.
Управление кадров при Управлении делами Совета Министров РСФСР
(как и сходные по функции отделы кадров аппарата правительств других
республик) ведает вопросами учета, подбора и переподготовки кадров аппа-
рата Совета Министров.
Правовой отдел Управления делами Совота Министров занимается
как подготовкой проектов актов правительства, так и дачей юридических
заключений по вносимым министерствами и центральными учреждениями
проектам правительственных постановлений и распоряжений. Он же
систематизирует правовые акты правительства и дает различного рода
консультации правового характера.
Работа всех отделов направляется управляющим делами, по указанию
руководителей правительства.
При помощи этих отделов Управление долами подготавливает заседа-
ния Совета Министров. В подготовке к заседанию правительства строго
учитываются правила тщательной его организации.
Ленин требовал, чтобы Управление долами было призвано «строжайше
следить, чтобы мелкие вопросы не входили в СПК и СТО и чтобы все
вообще вопросы процеживались сначала трижды (запрос соответствующих
паркоматов; их срочный ответ; тоже—кодификационного отдела и т. д.
и т. п.)» в интересах «замены наскоро напеченных декретов осторожной,
длительной, деловой проверкой исполнения и проверкой опыта...»4.
Задаче подготовки решений, координации работы и проверки испол-
нения служат и созываемые руководителями правительства оперативные
совещания.
1 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 107.
2 Дастся по структуре Совета Министров ГСФСР па январь 1953 г.
3 На базе этого отдела и было создано в РСФСР управление проверки советских
органов. О деятельности этого отдела и управления подробнее см. ниже.
4 В. И. Лени н. Соч., т. 35, стр. 4G0. Работу кодификационного отдела выпол-
няет пыие правовой отдел.
216
Проверка исполнения правительственных постановлений—важная за-
дача как Совета Министров, так и его служебного аппарата—Управления
делами п его отделов. Главное в работе правительства—это проверка ис-
полнения, неустанно подчеркивали Ленин и Сталин. На XI съезде РКП(б),
говоря о задачах организационной деятельности Совнаркома, Левин
заявлял, что необходимо «гораздо больше внимания обратить па то, чтобы
следить за проверкой исполнения»1. «Наибольшее значение имеет правиль-
ная организация проверки исполнения для центральных руководящих
учреждений»1 2,—говорил И. В. Сталин на XVII съезде ВКП(б).
Деятельность заместителей Председателя Совета Министров также
в значительной мере посвящена проверке исполнения. Эта задача является
важнейшей и для Управления делами и его отделов. Наконец, этой же цели
служит работа Министерства государственного контроля, созданного
в 1946 г., воспринявшего задачи проверки исполнения правительственных
постановлений от ликвидированной Комиссии советского контроля при
СНК СССР. Под углом зрения соблюдения законности проверка исполне-
ния осуществляется, в особой форме надзора, и Прокуратурой, дающей
свои представления правительству по обнаруженным нарушениям зако-
нов и правительственных директив.
Правительство руководит работой министров, объединяя и направляя
их деятельность как иа своих заседаниях или иа совещаниях, так и через
Президиум Совета Министров.
Проверка исполнения министерствами законов и правительственных
директив также имеет здесь большой удельный вес, как и вопросы
кадров. В этой работе большое значение имеет такая организация прави-
тельственной деятельности, которая развивает самостоятельность, ини-
циативу и ответственность министров в решении вопросов, подлежащих
ведению министерств.
Главной задачей в оперативном руководство министерствами, как.
писал В. И. Ленин в отношении работы Малого СПК, является «строгое’
наблюдение за тем, чтобы наркоматы 1) соблюдали законы; 2) пе уклоня-
лись от ответственности, перенося без надобности тьму лишних вопросов
иа решение Малого СНК, а решали вопросы сами, под своей ответствен-
ностью... 3) проверка законности, целесообразности и быстроты отдель-
ных распоряжений и действий наркоматов; борьба с бюрократизмом и во-
локитой путем такой проверки и неуклонного сокращения числа чинов-
ников»3.
Личное ознакомление руководителей правительства с ответствен-
ными работниками министерств, использование служебного аппарата
Управления делами и Министерства государственного контроля для про-
верки фактической работы министерств, для того чтобы, как писал Лопин,
руководители правительства становились «практическими инструкторами
государственной работы, каковых нам недостает больше всего»4,—вот в чем
одна из главных задач правительственного руководства министерствами.
В апреле 1947 г. Совет Министров РСФСР обсудил вопрос о работе
аппарата Министерства местной промышленности РСФСР, отметив в ней
ряд недочетов и указав пути их исправления.
В работе служебного аппарата правительства большое значение
имеет постановка приема посетителей, рассмотрения жалоб и заявлений
граждан, адресованных в правительство.
1 В. И. Лепин. Соч., т. 33, стр. 275.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 13, стр. 373.
3 В. И. Леви п. Соч., т. 35, стр. 463.
4 'Г а м же, стр. 465.
217
В. И. Ленин указывал Управлению делами СНК (в 1919 г.) на необ-
ходимость доклада о жалобах после предварительной общей проверки
непосредственно руководителю правительства. Ленин предложил взять
все жалобы на особую регистрацию и тщательно проверять исполнение
его резолюций по жалобам1. Он указал в 1921 г. на необходимость исполь-
зования «живой связи». «...Из практики приемной Совнаркома по жалобам
и заявлениям,—писал Лепин,—выяснилась в особо серьезных и срочных
случаях полезность применения «живой связи»,— т. е. личного обращения
к отдельным партийным товарищам, занимающим па местах достаточно
влиятельное положение. Этим достигается сокращение неизбежных при
обычном ведомственном пути проволочек и вообще требуемое воздействие
повышается»1 2. Подобного рода моры быстрого исполнения решения и ука-
заний по жалобам обеспечивают эффективность работы аппарата Управле-
ния делами в этой области.
Важно также обеспечить защиту заявителя от возможных «утеснений»
со стороны отдельных виновников в тех или иных недостатках или нару-
шений законов. В. И. Ленин в телеграмме Новгородскому губисполкому
в 1919 г. писал: «Повидимому, Булатов арестован за жалобу мне. Пре-
дупреждаю, что за это председателей губисполкомов, Чека и членов исполко-
ма буду арестовывать и добиваться их расстрела»3.
Организация работы по жалобам является одним из условий контроля
над законностью действий аппарата.
Особое место в руководящей деятельности правительств союзных и ав-
тономных республик- занимает направление и проверка работы непосред-
ственно подчиненных им исполнительных комитетов-местных Советов.
Вопросы оперативного практического управления у нас неразрывно связа-
ны с вопросами организационно-массовой работы Советов. В силу этого
направление и проверка организационной деятельности исполнительных
комитетов местных Советов—непосредственная задача Советов Министров
республик.
Правительство руководит деятельностью исполнительных комитетов
местных Советов различными путями. Выработка директив, направляю-
щих их деятельность, обобщение опыта их работы и распространение луч-
ших образцов деятельности, постановка отчотов исполнительных комите-
тов на заседаниях Совета Министров с предварительным изученном их ра-
боты силами аппарата правительства, систематическая проверка деятель-
ности местных исполнительных органов и организация хорошо поставлен-
ной информации об этой деятельности, наконец, инструктирование и рабо-
та с кадрами—таковы главные пути правительственного руководства рабо-
той исполнительных комитетов местных Советов.
Значение этого руководства особенно велико в деле обучения кадров
местных советских работников ленинско-сталинской пауке управления,
советскому организационному искусству. Требование партии, народа
сводится к тому, чтобы, как говорил В. М. Молотов в своей предвыборной
речи 6 февраля 1946 г., руководящие работники местных и централь-
ных организаций «делом показали свое умение работать и наше
большевистское стремление к тому, чтобы работать лучше, продук-
тивнее, с наибольшей пользой для народа»4.
Проверка выполнения этого требования занимает большое место в ру-
1 См. XXXV Левинский сборник, стр. 52.
2 XXIII Ленинский сборник, стр. 235.
3 XXIV Ленинский сборник, стр. 179.
4 «Партийное строительство», 1946, № 3, стр. 24.
218
ководстве правительства работой местных органов управления. В 1947 г.
Совет Министров РСФСР проверил работу ряда местных советских орга-
нов, в том числе Калининской области, городов Челябинска и Коломны,
Вельского paitопа Архангельской области1. Оказалось, что у руководителей
исполнительных комитетов Советов этих местностей похватало достаточного
умения правильно организовать работу своих аппаратов, сочетать разумпоо
применение административных мер с воспитательной, массовой работой.
Большое воспитательное и инструктирующее значение имела поста-
новка отчетов исполнительных комитетов областных, городских и сель-
ских Советов на заседаниях Совета Министров РСФСР. В его постановле-
ниях (1946 г.) о работе Кузьминского сельского Совета (Рыбиовский район,
Рязанской области) и о работе Иваньковского сельского Совета (Комсо-
мольский район, Ивановской области)1 2 были широко развернуты вопросы
организационно-массовой деятельности, в частности, вопросы отчетности
исполнительных комитетов на сессиях Советов, созыва сельских сходов,
улучшения работы сельских общественных судов и др.
Проверив работу исполнительного комитета Брянского областного
Совета, Совет Министров РСФСР вскрыл его неправильные методы и
стиль руководства. В постановлении Совета Министров по отчету этого
исполнительного комитета (1952 г.) были указаны меры выправления
стиля руководства3.
В правительственных постановлениях подчеркивается необходи-
мость местной инициативы и важность использования общественной само-
деятельности. Известно особое внимание к общественной самодеятельно-
сти Ленина и Сталина. Лепин в 1920 г., указывая па важность организа-
ции массового контроля за чистотой в домах, поддержал инициативу созда-
ния особых отрядов добровольцев при Совдепах4; в 1921 г. особо остана-
вливался па роли контрольных комиссий из жильцов при домоуправлени-
ях, рекомендуя развивать их работу5.
В ряде указаний и директив Государственного Комитета Обороны
подчеркивалась огромная роль общественной самодеятельности. Реше-
нием ГОКО в 1943 г. было предложено, в частности, использовать
профсоюзный общественный контроль в надзоре за работой магазинов
и столовых.
Правительство УССР поддержало развитие массового движения снизу
за восстановление школ, начавшегося еще в 1945 г. в Житомирской области.
Серьезную роль в руководстве местными советскими органами имеет
организация правительствами союзных и автономных республик семина-
ров местных работников, курсов и кабинетов советского строительства.
В 1947 г. Совет Министров РСФСР созвал семинары работников испол-
нительных комитетов областных Советов. При Совете Министров Латвий-
ской ССР был организован еще в 1945 г. кабинет советского строитель- 1
ства, который обобщает опыт организационно-массовой работы местных Со-
ветов, дает юридическую консультацию, выпускает бюллетень по обмену
опытом местной советской деятельности.
В подготовке материалов для решения вопросов об организационной
работе исполнительных комитетов местных Советов, в организации про-
верки работы местных советских органов, в обобщении опыта и в инструкти-
ровании этих органов призваны сыграть большую роль организациопно-
1 «Известия», 4 марта 1947 г.
2 «Известия», 26 декабря 1946 г.
3 «Известия», б июля 1952 г.
4 См. XXXV Ленинск ш сборник, стр. 127.
6 См. там же, стр. 271.
219
инструкторские отделы при правительствах союзных и автономных респу-
блик. Эти отделы были созданы в годы Великой Отечественной войны. Их
задачи весьма обширны. Главным в их деятельности является помощь
местным советским органам и проверка их деятельности прежде всего под
углом зрения обеспечения организационной работой всего многосторонне-
го государственного руководства.
Особая сложность этой работы в РСФСР с ее десятками областей
и городов республиканского подчинения, а также необходимость заост-
рить задачи проверки работы советских органов вызвали в начале 1947 г.
I: преобразование организационно-инструкторского отдела в Управление
[ проверки советских органов при Совете Министров РСФСР. Центр тяже-
сти, таким образом, переносится на проверку работы советских органов
в АССР, краях, областях, городах, при одновременном инструктирова-
нии местных работников и оказании помощи в их работе.
Повседневная помощь исполнительным комитетам Советов в ходе про-
верки их работы Управлением проверки советских органов или организа-
ционно-инструкторскими отделами Советов Министров—таково ядро,
I основа деятельности этих отделов.
Организационно-инструкторский отдел, будучи небольшим по своему
составу, является самым подвижным и наиболее крепко связанным с ме-
II стами аппаратом правительства. Доклады исполнительных комитетов
местных Советов слушаются в Совете Министров лишь после тщатель-
ного изучения их деятельности инструкторами отдела.
Правительство республики, принимая постановление по итогам провер-
ки местных советских органов или по докладам их руководителей, пору-
чает организационно-инструкторскому отделу проверить выполнение этих
постановлений.
, Совет Министров требует от работников оргаппзацпоиио-пиструктор-
ского отдела, чтобы они при выезде па места практически помогали нала-
живать и улучшать работу исполнительных комитетов местных Советов,
присутствовали на их заседаниях, оказывали содействие в составлении
планов, проводили совещания с работниками и активом местных совет-
ских органов.
Значительную помощь исполнительным комитетам местных Советов
оказывают составляемые организационно-инструкторским отделом темати-
ческие обзоры, обобщающие работу местных органов управления. Эта за-
дача является одной из наиболее важных—справедливой критике было
' подвергнуто Управление проверки советских органов Совета Министров
РСФСР за слабое изучение опыта советского строительства1.
Если попытаться изложить более подробно обязанности организа-
ционно-инструкторского отдела Совета Министров союзной республики,
то необходимо отметить следующее.
Организационно-инструкторский отдел Совета Министров изучает
организационную деятельность Совета Министров АССР п исполнитель-
ных комитетов областных (краевых), окружных Советов депутатов
трудящихся, обобщает опыт организационно-массовой работы этих
органов. Отдел осуществляет наблюдение и контроль над соблюде-
нием исполнительными комитетами Советов возложенных па них Кон-
ституцией обязанностей по созыву и подготовке сессий Советов депу-
татов трудящихся. Отделу поручается предварительная разработка мер
по улучшению организационной деятельности Советов Министров АССР йу
исполнительных комитетов местных Советов. Он же подготовляет проекты
См. «Известия», 8 мая 1952 г.
220
постановлений Совета Министров, указаний и инструктивных писем
Председателя Совета Министров по вопросам организационно-массовой
работы исполнительных комитетов местных Советов.
Отдел систематизирует информационно-статистические материалы
по вопросам организационной и организационно-массовой работы,
поступающие от Советов Министров АССР и исполнительных коми-
тетов областных (краеййтх), окружных Советов депутатов трудящихся,
выполняет поручения Совета Министров по вопросам организационной
деятельности исполнительных комитетов и организационно-массовой совет-
ской работы. Организационно-инструкторский отдел следит за тем, чтобы
исполнительные комитеты областных (краевых), окружных Советов тща-
тельно подготовляли вопросы, вносимые на сессии областных (краевых),
окружных Советов, осуществляли постоянную и систематическую про-
верку выполнения решений Советов с широким вовлечением в эту ра-
боту депутатов и постоянных комиссий Советов, советского актива, об-
щественных организаций, местной печати.
Организационно-инструкторский отдел ставит в известность Пред-
седателя Совета Министров о недостатках в практике проведения сессий
местных Советов и вносит соответствующие предложения па рассмотрение
Совета Министров.
Организационно-инструкторский отдел следит за тем, чтобы испол-
нительные комитеты областных (краевых), окружных и нижестоящих Со-^
ветов обеспечивали содействие в работе постоянных комиссий Советов^
изучали и обобщали практику этой работы, распространяли передовой опыт.
Организационно-инструкторский отдел, проверяя и изучая организа-
ционную деятельность исполнительных комитетов областных (краевых),
окружных Советов, инструктирует их, особенно по вопросам организации
проверки исполнения, обеспечения руководства нижестоящими органами ;
как общего, так и отраслевого управления, проверяет и изучает правиль- 
ность подбора, расстановки и воспитания кадров руководящих работников
исполнительных комитетов и их отделов, наблюдает за отчетностью испол- ‘
нптельных комитетов и других подведомственных им органов и учрежде-
ний перед Советами депутатов трудящихся.
Организационно-инструкторский отдел разрабатывает материалы
и вносит на рассмотрение Совета Министров вопросы о состоянии, мерах
развития и улучшения организационно-массовой работы исполнительных
комитетов местных Советов. Он проверяет и изучает также организа-
ционно-технические вопросы деятельности исполнительных комитетов
областных (краевых), окружных Советов—постановку делопроизводства,
учета и отчетности и др.—и разрабатывает необходимые мероприятия по
их улучшению.
Кроме обследования, изучения, систематизации,, информации, отдел
использует и другие методы. Ои проводит с разрешения Совета Министров
совещания по обмену опытом организационной и организационно-массовой
работы исполнительных комитетов местных Советов. Осенью 1952 г.
Совет Министров Узбекистана провел совещание руководителей Мини-
стерств, исполнительных комитетов областных, районных и городских
советов, посвященное вопросам улучшения работы советских органов.
В ходе обсуждения доклада председателя Совета Министров Узбекской
ССР указывалось на крупные недостатки в работе республиканского
правительства и его аппарата, не уделяющего должного внимания орга-
низационно-массовой деятельности местных Советов1.
1 См. «Известия», 10 сентября 1952 г.
221
Организационно-инструкторский отдел подготавливает материалы
к обсуждению в Совете Министров докладов исполнительных комитетов
местных Советов, Советов Министров автономных республик по вопро-
сам организационной и организационно-массовой работы.
Одним из методов работы отдела является освещение опыта организа-
ционной и организационно-массовой работы Советов и исполнительных
комитетов в центральной и местной печати, а тагОке составление обзоров,
бюллетеней и т. п. материалов, рассылаемых па места.
При условии систематического, высококвалифицированного, твор-
ческого обобщения опыта Советов такая работа становится средством
перенесения передового опыта, исправления типических недостатков и
поддержки всего нового, соответствующего интересам дела.
Отдел в своем составе имеет инструкторов обычно из расчета: один
инструктор на каждые 4—5 областей.
Заведующий организационно-инструкторским отделом, его замести-
тели и инструкторы отдела утверждаются Советом Министров.
Организационная деятельность Советского Правительства прониза-
на глубоким демократизмом.
Сила Советского Правительства—в связи с массами, в великом дове-
рии народа к нему.
§ 17. Министерства и другие центральные органы отраслевого
управления, основные организационные формы
и методы пх работы
Советы Министров руководят многосторонним государственным стро-
ительством, объединяя и направляя деятельность центральных органов
отраслевого управления.
Центральные советские органы отраслевого управления являются
хозяйственно-политическими и производственно-техническими штабами
руководства, обмена опытом, борьбы за внедрение новой техники, культу-
ры, прогресса.
В Положениях о министерствах эти задачи особенно подчеркнуты.
Возьмем для примера Положение о Наркомате коммунального хозяйства
РСФСР1. В нем устанавливаются следующие задачи наркомата (министер-
ства): руководство новым коммунальным строительством, реконструкция
коммунального хозяйства «на основе новейших технических достижений»;
обеспечение индустриализации строительных работ; оказание технической
помощи периферийным органам, внедрение новой техники, а также новых
видов материалов, топлива; «производство новых изделий и конструкций
по строительству и эксплуатации коммунального и жилищного хозяйства»;
руководство развитием стахановского движения и организация передачи
«лучшего опыта стахановской работы» предприятиям системы коммуналь-
ного хозяйства.
Сходные задачи ставятся и перед другими министерствами с учетом
особенностей каждого из них. Это относится не только к хозяйственным
и социально-культурным министерствам, но и к ряду административно-
политических, имеющих и хозяйственные задачи. Таковы же в основном
и задачи других центральных учреждений (ведомств).
Отличие центральных ведомств от министерств заключается в том,
что ведомства образуются правительством, а не Верховным Советом.
1 Постановление от 10 мая 1940 г. См. Хронологическое собрание законов, Ука-
зов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР, т. V1II,
М., 1941, стр. 585.
222
Министерства образуются Верховным Советом1, являются высшими
органами отраслевого управления. Министры входят в состав прави-
тельства, руководители же центральных ведомств при Советах Ми-
нистров, нс перечисленных в Конституции, пе состоят членами прави-
тельства1 2.
Значение борьбы за передовой технико-экономический опыт в
деятельности министерств подчеркнуто и в решении Февральского Пле-
нума ЦК ВКП(б) 1947 г. На Пленуме ЦК ВКП(б) указывалось на
важность этой задачи в работе Министерства сельского хозяйства.
Важнейшей задачей хозяйственных министерств является полное исполь-
зование всех возможностей роста производительности общественного
труда при социализме. Социалистическая система хозяйства открыла
неограниченные возможности применения новейшей техники. В СССР
машины пе только сберегают труд, но и облегчают его. Поэтому совет-
ские рабочие с большой охотой используют машины в процессе труда;
они знают, что повышение производительности труда укрепляет эконо-
мическое могущество СССР и повышает жизненный уровень трудящихся.
В народное хозяйство страны широко внедрена новейшая техника и пере-
довая технология, процессы производства все более механизируются и элек-
трифицируются, организация труда является наилучшей в мире, вырос
общеобразовательный и культурный уровень рабочих и инженеров, повы-
силась их производственная квалификация. Однако имеющиеся в совет-
ской промышленности возможности роста производительности труда
используются еще далеко пе полностью. «Следует указать,—говорил
товарищ Маленков,—что министерства недостаточно занимаются этим
важным делом.. ,»3.
Задача министерств заключается в том, чтобы быстро устранять при-
чины, мешающие росту производительности труда, обеспечивая выполнение
и перевыполнение заданий по росту производительности труда всеми
предприятиями и производственными участками. «Надо решительно устра-
нять недостатки в деле использования имеющейся у нас богатой техники,
настойчиво проводить в жизнь программу комплексной механизации
и автоматизации производственных процессов, шире внедрять во все
отрасли народного хозяйства новейшие достижения науки и техники,
систематически совершенствовать формы и методы организации труда
и производства, улучшать использование рабочей силы»4.
Аппарат министерства построен по производственно-отраслевому
принципу. Министерство имеет обычно главные управления и управ-
ления (производственно-отраслевые и производственно-территориальные),
отделы, обычно функциональные, по иногда и производственно-распоря-
дительные5; секторы 6 и канцелярию. Нередко при министерстве состоят
и тресты (комбинаты)7. Главные управления и отделы также могут под-
разделяться на секторы и группы.
1 В ряде случаев они образуются и Президиумом Верховного Совета, по с обяза-
тельвым утверждением Верховным Советом, так как речь идет об изменении Конституции.
2 В соответствии с Конституцией руководители отдельных ведомств входят в
состав правительства СССР (председатели государственных комитетов СССР).
Количество ведомств при правительстве доведено до минимума в связи с укрупне-
нием министерств (об этом см. в заключении).
3 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрально-
го комитета ВКП(б), стр. 45.
’ Там же, стр. 46—47.
5 В Министерстве промышленности строительных материалов РСФСР.
6 Сектор строительства и снабжения Министерства юстиции РСФСР.
7 Комбинат при Министерстве легкой промышленности РСФСР.
223
Основное направление и задачи структурного построения выражены
в решении XVII съезда ВКП(б), согласно которому была ликвидирована
фупкционалка и рассредоточение управления в десятках отделов и секто-
ров, было сосредоточено руководство данной группой предприятий
в одном производственном Главном управлении министерства1.
Принятое в 1947 г. решение об объединении сельскохозяйственных
министерств и изменении структуры Министерства сельского хозяйства
имело такие же задачи.
На Февральском пленуме ЦК ВКП(б) в 1947 г. указывалось:
«Серьезным недостатком было большое нагромождение в министер-
ствах всякого рода управлений, отделов п раздробленность руководства,
в результате чего, например управление машинно-тракторными станция-
ми оказывалось рассредоточенным по многочисленным главкам Министер-
ства земледелия, что затрудняло руководство МТС, дело постановки ре-
монта машин, подбора и подготовки кадров для МТС. Взять важнейшие
культуры, например, зерно, технические культуры —руководство ими не
было собрано в одних руках, а было тоже рассредоточено по множеству
управлений.
Принятым постановлением по объединению министерств и изменению
структуры Министерства сельского хозяйства устраняются эти организа-
ционные недостатки»1 2.
Сокращение числа управлений, отделов и секторов в министерствах
улучшает дело управления, приближая его к предприятиям. Это сокраще-
ние важно и с точки зрения удешевления и упрощения центрального аппа-
рата, высвобождения для производства кадров специалистов.
В этом же направлении шла и идет работа по ликвидации много-
звенности управления. Однако еще недостаточны меры, принимаемые
отдельными министерствами для ликвидации сложной и дорогостоящей
структуры управления. Надо отметить, что многие так называемые про-
изводственные комбинаты, существующие в системе ряда министерств,
делают очень сложным управление и перестают себя оправдывать.
Последовательность подчинения здесь обычно такая: рабочее место—
участок — отделение — смена—цех—заводоуправление—руководство ком-
бината; велико количество административных работников при небольшой,
как правило, численности рабочих; тяжело бремя административно-управ-
ленческих расходов, которое ложится па себестоимость продукции. По-
добное положение существовало па Владивостокском и других комбинатах
Министерства рыбной промышленности, на Озерском и других комбинатах
Министерства легкой промышленности, на предприятиях Министерств
мясной и молочной, пищевой, лесной промышленности3.
Характерным для органов отраслевого управления является едино-
личное распорядительство. Министр единолично принимает решение и за
него отвечает. Он издаст приказы и инструкции. Однако единоначалие
в советских условиях требует его сочетания с контролем снизу и с коллеги-
альностью в обсуждении главных и решающих вопросов руководства.
Этой цели служит система коллегий министерств. Коллегии образуются
1 На этом съезде Л. М. Каганович приводил справку о том, что п тогдашнем
Наркомземе существовало 29 управлений и 202 сектора, причем каждый из секторов
ведал вопросами по всему СССР (Л. М. К а г а и о п п ч. «Организационные вопросы,
(Партийное и советское строительство)», М., 1934, стр. .31).
2 А. А. Андреев. О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный
период, М., 1947, стр. 57. Об укрупнении министерств СССР см. ниже.
3 См. «Известия», 24 мая 1952 г.
224
в каждом министерстве в составе министра—председателя коллегии,
заместителей министра1 и 3—4 руководящих работников министер-
ства. Состав коллегии, по представлению министра, утверждается прави-
тельством.
ЦК партии и правительство СССР обязали коллегии министерств
проводить свои заседания регулярно, не реже раза в неделю. Заседания
проводятся в строго деловом стиле с тщательной подготовкой материалов
и предварительной проверкой фактического состояния дела.
Правительство СССР указало на необходимость из двух заседаний одно
целиком посвящать проверке исполнения правительственных постановле-
ний и приказов министра1 2. В обязанности коллегии входят, таким обра- ..
зом, прежде всего вопросы проверки исполнения. Наряду с этим коллегии
должны уделять особое внимание вопросам работы с кадрами.
Не обладая правом выносить решения, обязательные для министра,
коллегия обсуждает проекты всех существенных приказов. В случае несо-
гласия с предложением коллегии министр, принимая решение, ставит
в известность правительство о возникших разногласиях между ним и
коллегией. Члены коллегии в свою очередь вправе апеллировать к Совету
Министров.
Вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора
кадров, постановка отчетов работников местных органов и начальников
управлений министерства, обсуждение проектов приказов и инструкций,
носящих существенный характер,—таков объем компетенции коллегий
министерства. Коллегии вправе вызывать для отчета представителей ме-
стных органов и посылать для проверки решений представителей мини-
стерства па места. Решения коллегии оформляются приказами министра.;
Пбдбор и воспитание кадров неразрывно связаны и с проверкой исполд
нения.	'
Многое зависит и от организации работы самих коллегий. Материалы
к заседаниям коллегий обычно готовятся заблаговременно и тщательно.
Члены коллегий получают материалы задолго до заседания. При обсужде-
нии вопросов обеспечивается развертывание критики и самокритики. Ре-
шения коллегий оформляются приказами министра без задержки.
Деятельность министерств протекает на основе применения больше-
вистских принципов организации, требующих тесной связи с обществен-
ностью.
Тесная связь министерства с активом своих предприятий, с передо-
виками, поваторамп производства, с отличниками учреждений, с научной
общественностью—необходимое условие правильной организации его рабо-
ты, демократизма в управлении, оперативности в решении и в проверке
исполнения. Это обеспечивает как улучшение работы с кадрами, так и
приближение руководства к местам.
Совещания с активом, производственно-технические конференции
являются одной из организационных форм связи с массами, с местами.
Специальные советы, создаваемые в ряде министерств3, служат цели
укрепления общественного контроля и научного обобщения технического
опыта. Они состоят из видных специалистов и руководителей крупнейших
предприятий, их состав обычно утверждается министром.
1 Среди них одни являются первыми заместителями. Остальные—заместители
по группе или по одной из отраслей работы министерства.
2 См. «Партийная жизнь» № 2, 1946, стр. 21.
3 Учебно-методический совет Министерства просвещения РСФСР, Ученый совет
Министерства здравоохранения СССР, технические советы хозяйственных мини-
стерств и др.
15 а. А. Аскеров
225
Созыв совещаний актива министерств, с обязательным привлечением
работников с мест, заседания общественно-хозяйственного актива аппара-
та, производственно-технические совещания по отдельным отраслям и про-
фессиям—серьезное орудие связи с местами и с аппаратом министерства.
Нет необходимости особо останавливаться иа важности использовать опыт
мест.
На XIX съезде партии указывалось, что работа хозяйственного
актива промышленных министерств с участием секретарей партийных
комитетов, парторгов ЦК КПСС, заведующих соответствующих отделов
партийных и советских органов, развивая критику снизу, помогла бы
министерствам улучшить свое руководство1.
Надо подчеркнуть большое значение для руководителей министерств
знания кадров. Руководителям также необходимо советоваться с работни-
ками руководимых ими аппаратов. Руководство хозяйственных министерств
пе может принимать решения без учета предложений ведущих инже-
неров, агрономов, нс советуясь с ними, не созывая совещаний аппарата.
В интересах полного использования опыта низовых работников и раз-
вертывания критики особенно необходимо укрепление и развитие форм
связи министерств с хозяйственным активом. Без этого невозможно пра-
вильно решать хозяйственные задачи и выращивать кадры хозяйствен-
ников.
Организация руководства предприятиями и местными органами ми-
нистерств требует применения разнообразных и гибких оперативных мето-
дов управления. На первом месте, как мы уже говорили, здесь выступает
работа с кадрами, проверка исполнения. Планирование и координация,
обобщение опыта, дифференцированное и своевременное технико-экономи-
ческое руководство, наряду с инструктированием, организацией подбора,
расстановки и воспитания кадров—таковы основные способы руководства,
обычные для центральных отраслевых органов управления. Вполне
закономерно особое внимание ЦК КПСС и правительства, проявляемое
к этим вопросам работы министерств1 2. Правительство РСФСР в январе
1947 г. обсудило вопрос о работе с руководящими кадрами в Министерстве
местной промышленности РСФСР и в Управлении промысловой коопера-
ции при Совете Министров РСФСР. В принятых правительством РСФСР
постановлениях были даны практические указания, как улучшить под-
бор, изучение и воспитание кадров центральных советских органов3.
ЦК ВКП(б) в 1946 г. отметил как серьезный недостаток многих цен-
тральных учреждений неудовлетворительное распределение и использо-
вание специалистов. В руководстве вопросами кадров важное место за-
нимает правильное размещение инженерно-технического состава, специа-
листов вообще. Место этих кадров прежде всего на производстве. Однако
на 1 января 1946 г. в промышленных министерствах и ведомствах только
48,7/6 всех специалистов с высшим образованием работало па предприя-
тиях, причем непосредственно па производстве—25,6% , а в заводоуправле-
ниях—23,1 %4. Кроме того, нередко по обеспечивалось необходимое коли-
чество специалистов в ведущих отраслях народного хозяйства, на решаю-
щих участках работы. Большая неравномерность наблюдалась п в степени
1 См. речь т. Смирнова, «Правда», 13 октября 1952 г.
2 ЦК ВКП(б) в 1946 г. принял постановление по отчету ЦК КП(б) Украины
«О подготовке, подборе и распределении партийных и советских кадров» и «О со-
стоянии работы с руководящими кадрами министерств и ведомств РСФСР» (см.
«Известия», 18 октября 1947 г.).
3 См. «Известия», 18 мая 1947 г.
4 См. Е. Андреев. О работе с кадрами в министерствах и ведомствах, «Пар-
тийная жизнь» № 2, 1946, стр. 16.
226
насыщенности специалистами областей и районов. Это особенно относит-
ся к сельскому хозяйству1
Расстановка кадров па решающих участках и в ведущих отраслях
в интересах решения главных вопросов—задача министерств, одна из глав-
ных форм руководства местами и предприятиями. «Если,—говорил
тов. Орджоникидзе,—правильно расставить технические кадры, правиль-
но поставить каждого работника па своё место, то победа, безусловно, обес-
печена в любом предприятии, у любого агрегата»1 2. Подбор и расстановка
руководящих кадров правильно организуются лишь при условии тщатель-
ного их изучения, умелого выдвижения новых кадров и создания резерва
выдвижения.
13 министерстве установлен список должностей (номенклатура), на-
значение на которые—дело министра. Систематическое изучение этих руко-
водящих кадров требует пе только более частого вызова их в центр и полу-
чения от них материалов о работе, по прежде всего систематических выез-
дов па места работников министерств, глубокого изучения дела и оказа-
ния помощи в работе, в частности, в создании резерва выдвижения как
действительного источника своевременной замены ушедших пли непри-
годных работников. Руководство этим делом возложено па руководителей
министерств.
ЦК ВКП(б) обязал министерства и ведомства создать реальный резерв
выдвижения за счет выявления наиболее подготовленных и способных ра-
ботников, а также за счет улучшения качества подготовки и переподготов-
ки руководящих кадров в центральных в местных школах п па курсах3.
Систематическое расширение этого резерва, испытание кадров иа все более
усложняющихся поручениях, изучение всех достоинств и недостатков ра-
ботников создают необходимые условия для правильного в гибкого мане-
врирования кадрами, создают устойчивые и хорошо проверенные кадры
управления.
Большую роль в правильной организации работы с кадрами играют
отделы, управления кадров министерства и особенно руководители мини-
стерств, ведающие вопросами кадров. ЦБ' ВК'П(б) в свое время возложил
па имевшихся тогда заместителей министра по кадрам серьезные обязан-
ности. Руководство всем делом подбора, распределения, учета кадров
центрального аппарата министерств и местных его органов; проверка
политической и деловой пригодности этих кадров по результатам их
работы; организация подготовки и переподготовки кадров; руковод-
ство подготовкой специалистов в высших и средних учебных заведениях
п распределение окончивших эти учебные заведения; своевременная поста-
новка перед ЦК БКП(б) оперативных вопросов работы с кадрами—таковы
задачи заместителя министра по кадрам4. В современный период (1953 г.)
эти задачи возложены на министра пли, в соответствии с внутренним
распределением обязанностей, на одного из его заместителей!.
Работа по кадрам предполагает ликвидацию ротозейства, притуп-
ления бдительности, непонимания леей опасности забвения задачи по-
вышения бдительности.
Наряду с вопросами кадров проверка исполнения правительственных
постановлений и министерских приказов занимает в деятельности цеитраль-
1 В той же статье приводятся примеры: п Киевской области—1 210 агрономов,
и Херсонской—240. В ряде районов имеется по 15 агрономов, п других равнозначащих
районах—ио .3 агронома.
2 Г. К. О р д ж о п п к и д з е. Избранные статьи и речи, М., 1945, стр. 244.
3 См. «Партийная жизнь» А» 2, 1946, стр. 19.
4 «Партийная жизнь» № 2, 1946, стр. 21.
227
15*
ных органов отраслевого управления самое главное место. В. И. Ленин
подчеркивал большую опасность забвения вопросов контроля в работе
отраслевых органов. Сталкиваясь с плохой работой Реввоенсовета респуб-
лики в годы гражданской войны, Ленин писал в 1919 г.: «Видимо, наш
РВСР «командует», не интересуясь, или не желая следить за исполнением.
Если это общий наш грех, то в военном деле это прямо гибель»1. Провер-
ка исполнения—одна из главных задач коллегий министерств, министров
и его заместителей, руководителей управлений и отделов министерств.
Методы и приемы проверки исполнения в министерствах весьма разнообраз-
ны. Изучение и обследование работы местных органов, отчетность этих
органов и управлений министерства на коллегиях, на оперативных сове-
щаниях ит. и.; документальная и статистическая отчетность, постановка
учета и информации; использование помощи местных партийных органов
в контроле над предприятиями—таков далеко не исчерпывающий перечень
этих методов и приемов.
Наиболее эффективны способы проверки на месте, силами централь-
ного аппарата при помощи местных партийных и советских органов. Нель-
зя расценивать состояпие дела контроля лишь по картотеке проверки, нали-
чию большого количества докладных записок, письменных отчетов, ста-
тистических данных и справок. При всей важности этих массовых форм
письменной проверки нельзя забывать о том, что личный контроль на ме-
сте—лучшее и самое безошибочное средство. Однако и здесь важно не фор-
мальное изучение вопросов, а действенная проверка с учетом опыта мест-
ного контроля, проверки снизу. Отсюда—и решающая роль связи с места-
ми, с советской общественностью.
Проверка исполнения охватывает не только работу местных органов
министерства, но и все стороны деятельности аппарата самого министерства.
От своевременности реагирования на запросы с мест, от быстроты осуще-
ствления мер, предписанных министром, зависит очень многое. Крупным
недостатком отдельных министерств является нечеткость работы аппарата
по своевременному обсуждению местных запросов.
Руководители Харьковского турбогенераторного завода обратились
в марте 1952 г. в Министерство тяжелого машиностроения с письмом,
в котором просили помочь разрешить ряд производственных вопросов.
Не получив ответа, они вновь и не один раз писали в Министерство.
Лишь через полгода были приняты меры1 2. Только слабостью оперативной
работы можно объяснить тот факт, что Министерство рыбной промышленно-
сти стало получать в 1952 г. по 1114 писем в день, против 178 в 1949 г.
Оказалось, что аппарат не обеспечивал своевременного и по существу
решения вопросов, поставленных в письмах с мест 3.
Если приказы министров ие исполняются подчиненными, если отве-
ты па запросы с мест даются с опозданием, а контроль осуществляется от
случая к случаю, то это не только свидетельствует об отсутствии дисциплины
в аппарате министерства, но и крайне отрицательно отражается на работе
местных органов. В решениях II Пленума Комиссии партийного кон-
троля при ЦК ВКП(б) в 1934 г. устанавливались правила, не потерявшие
своего значения и до настоящего времени. Наркомам было предложено
«начать систематическую проверку каждого звена своего аппарата, спу-
скаясь не менее раза в пятидневку в аппарат, беседуя с исполнителями,
вплоть до тех, которые записывают «исходящие» и «входящие»4. В решении
1 XXIV Ленинский сборник, стр. 15.
2 См. «Известия», 28 сентября 1952 г.
3 См. речь т. Фурцевой на XIX съезде партии, «Правда», 13 октября 1952 г.
4 Постановление «О ходе организации перестройки Наркомзема, Наркомздрава,
ПКПС и Наркомвода», Справочник партийного работника, вып. 9, 1935, стр. 252.
228
указывалось, что нарком и его заместитель, руководитель соответствующе-
го управления, «должны не менее двух часов в день посвящать специально
проверке исполнения решений ЦК и своих собственных приказов»1.
Существенную роль в организации проверки исполнения играет и
подсобный аппарат контроля. В министерствах организованы контрольно-
инспекторские группы при министрах. Главная задача этих групп—
контролировать выполнение важнейших постановлений правительства и
приказов министров. Проверкой исполнения постановлений правительства
и приказов министра в министерстве занимаются все отделы.
Контрольно-инспекторская группа наблюдает за выполнением лишь
особо важных постановлений правительства и приказов министра.
Группа проводит проверку задолго до того, как истекает срок, установлен-
ный для реализации приказа, это позволяет своевременно выяснить при-
чины медленного выполнения приказа, предотвращать провалы, а не ре-
гистрировать их. Проверив ход выполнения приказа, группа через
некоторое время вновь знакомится с состоянием дела.
Контрольно-инспекторская группа тесно связана с предприятиями.
Она сосредоточивает главное внимание на выполнении приказов, свя-
занных с вопросами производства. Такая целеустремленность в работе по-
могает министру и коллегии министерства в решении коренных производ-
ственных вопросов. Материалы группы нередко являются предметом об-
суждения на коллегии министерства. Группа не ограничивает свою дея-
тельность периферией. Она уделяет внимание и деятельности централь-
ного аппарата.
Неправильнопоступают в отдельных министерствах, когда контрольно-
инспекторская группа при министре превращается в группу по рас-
смотрению жалоб, поступающих в аппарат. В таком случае работа группы
рассредоточивается по многим вопросам без должной целеустремленности
и пе дает больших результатов.
В работе министерств особое значение имеет дифференцированное и
твердое планирование, ибо без него немыслимо правильное руководство.
Этому вопросу большое внимание уделил Февральский Пленум ЦК ВКП(б)
1947 г., который указал, что важнейшим условием улучшения руковод-
ства хозяйством и обеспечения наших планов является равнение па пере-
довиков1 2.
Нельзя утверждать заниженные планы, исходить из среднеарифмети-
ческих показателей либо, составив дифференцированные планы, не под-
креплять их организационной работой. Многое зависит здесь от качества
работы аппарата, прежде всего экономистов, плановиков, бухгалтеров.
Важно совершенствовать методику и систему планирования. Для этого
надо воспитывать вкус к теоретическим обобщениям у специалистов. Не-
достатки в планировании, в проверке исполнения, в работе с кадрами про-
исходят и от того, что некоторая часть работников аппарата, среднего его
звена, не проявляет достаточной инициативы, творчества, смелости в поста-
новке новых вопросов. Не всегда в этом повинны сами работники. Дело
в том, что в отдельных министерствах принижена роль работников сред-
него звена—плановиков, бухгалтеров, диспетчеров, инспекторов и др.
Неритмичность производства, штурмовщина па ряде предприятий зави-
сит не только от местных работников, но и от министерств, центральных
планирующих органов, по вине которых допускаются недостатки в пла-
1 Постановление «О ходе организации перестройки Наркомзема, Наркомздрава
и Ыаркомвода», Справочник партийного работника, вып. 9, 1935, стр. 252.
2 См. А. А. А н д р е е в. О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный
период, «Московский рабочий», М., 1947, стр. 59.
229
нпровапии материально-технического спаожопия, поставок по коопери-
рованию предприятий.
Особо ответственная роль в этом доле принадлежит Государственному
Плановому Комитету Совета Министров СССР и Государственным пла-
новым комиссиям Союзных республик. На XIX съезде КПСС отмечены
недостатки Госплана, который ограничивается отраслевым планированием,
ослабил связи с мостами. В задачи планирующих органов входит, наряду
с отраслевым планированием, комплексное планирование по экономиче-
ским районам; помощь местам в выполнении комплексных планов, кон-
троль за их выполнением. Для этого важно поднять роль местных пла-
новых органов в производственном кооперировании, как опорной сети
Госплана в планировании и территориальном размещении промышлен-
ности, а также в контроле за выполнением планов местными и союзными
предприятиями1. Министерства, несущие задачи производственно-техни-
ческого руководства, должны особо заниматься обобщенном передового
технико-организационного опыта.
Обобщение передового опыта и его распространение тесно связаны
с инструктированием, являющимся главным методом руководства мини-
стерства предприятиями и местными своими органами. Если кратко
сформулировать задачи министерства по руководству периферией, то они
сводятся к следующим положениям:
1.	Планирование, руководство и направление производственной дея-
тельности, руководство развитием технического прогресса.
2.	Инструктирование и помощь местам в организации выполнения
планов и заданий, инструктирование техническое, экономическое и органи-
зационно-политическое.
3.	Руководство подбором, расстановкой, обучением и воспитанием
кадров.
4.	Проверка исполнения и своевременное оперативное исправление
недостатков п ошибок.
Руководство периферией требует правильно налаженных взаимоотно-
шений аппарата министерства с местами.
Во взаимоотношениях министерства с его местными органами надо
учитывать два важных момента: во-первых, в отношении многих отделов
исполнительных комитетов местных Советов действует принцип двойного
подчинения, требующий его полного учета: во-вторых, в отношении мест-
ных органов, подчиненных лишь министерству, действует принцип кон-
троля местных советских органов над их работой. Министерства обязаны
в своем руководстве учитывать важность согласованного действия с испол-
нительными комитетами местных Советов.
При решении организационных вопросов па XVII съезде ВКП(б)
особенно подчеркивалась задача децентрализации оперативных функций,
требующая усиления роли областных органов министерств. Об этом гово-
рил на съезде товарищ Каганович:
«...надо будет обратить больше внимания на областные управления,
чтобы они были не просто придатком, а серьезными управляющими орга-
нами, через которые и паркомат и местный исполком управляют местной
промышленностью»1 2.
В отношении сельскохозяйственных органов управления он подчер-
кивает: «Неправильно думать, что Наркомзем может держать непосред-
1 См. речь т. Кутырева па XIX съезде партии, «Правда» от 13 октября 1952 г.
2 Л. М. Каганович. Организационные вопросы, (Партийное и советское
строительство), М., 1934, стр. 27—28.
230
ственную оперативную связь и руководить тысячами своих органов на
местах. Местные исполкомы должны в большей мере, чем сейчас, занимать-
ся оперативными вопросами, осуществляя проверку исполнения не толь-
ко своих директив, по и директив правительственных органов и нарко-
матов»1.
Министерства исходят в своем руководство из того, что важна органи-
зация контроля не только сверху, ио и снизу, что без помощи со стороны
местных партийных и советских организаций невозможны ни организация
проверки исполнения, пи улучшение работы предприятий и учреждений,
подчиненных министерству1 2.
В руководстве предприятиями п учреждениями областного, краевого
и т. д. значения министерства действуют через свои местные органы. В по-
ложениях о министерствах, имеющих одноименные отделы в местных Сове-
тах, это правило специально подчеркнуто. Напрпмер, в Положении о
Наркомате (Министерстве) коммунального хозяйства указано, что он
«управляет непосредственно трестами и предприятиями республиканского
подчинения и осуществляет руководство предприятиями местного подчи-
нения через краевые (областные) отделы коммунального хозяйства, соот-
ветствующие Управления Московского и Ленинградского городских Сове-
тов и Наркомхозы АССР».
Такой порядок создает возможность полностью учесть все местные
особенности, мобилизовать местные ресурсы и возможности3.
Одной из важных сторон руководства со стороны министерств мест-
ными органами, предприятиями и учреждениями является направление
общественной самодеятельности населения, руководство соцпалнстиче-
скпм соревнованием и движением новаторов производства. Поддержка
почина населения организационным содействием министерств, подкреп-
ляющим деятельность местных органов управления, особенно важна в
области хозяйственного и социально-культурного строительства.
Министерство коммунального хозяйства РСФСР еще в 1946 г. оказало
помощь в распространении опыта общественных комиссий содействия экс-
плуатации п восстановлению жилищ. Министерство исходило при этом из
того, что эти комиссии являются формой, позволяющей наилучшим образом
организовать общественные силы, установить общественный контроль за
жилищным хозяйством, оказать помощь ого работникам.
Направление работы общественных комиссий содействия восстановле-
нию п эксплуатации жилищ возлагается в масштабе республики па Мини-
стерство коммунального хозяйства. Здесь многое зависит от местных отде-
лов коммунального хозяйства, от жилищных управлений. С другой стороны,
в лице общественных комиссий жилищные органы имеют многочисленный
актив, который поможет лучше разрешить задачи дальнейшего развития
и укрепления жилищного хозяйства. Министерством были даны в соответ-
ствии с этим конкретные указания па места.
Руководство социалистическим соревнованием, движением новаторов
производства—прямая обязанность министерств. Речь идет не только о пра-
вильной оценке итогов соревнования между заводами или об организа-
ционно-политической поддержке этого движения. Необходима и практиче-
ская, производственно-экономическая и техническая помощь. Прежде всего
1 Л. М. К а г а н р в и ч. Организационные вопросы, (Партийное и советское
строительство). М., 1934, стр. 33.
2 См. резолюцию XVIII конференции ВКП(б) по докладу Г. М. Маленкова
«О задачах партийных организаций в области промышленности и транспорта», раздел II,
«Ленин и Сталин о партийном строительстве», т. II, М., 1941, стр. 946.
3 Он конституционно обязателен в отношении министерств, имеющих отделы или
управления в местных Советах, в соответствии с принципом «двойного подчинения».
231
требуется помощь в установлении новых технологических процессов, новых
конструкций, новых приемов в работе. В выступлениях в советской печати
директора ряда заводов указывали, что именно в этом главная задача
министерства в развитии социалистического соревнования1. Здесь не до-
пустимы ни бюрократическая «централизация», ни отсутствие дифферен-
цированного руководства соревнованием.
И. В. Сталин предупреждал о такой опасности, говоря о том, что:
«товарищи» из бюрократов, будучи напуганы могучей волной соревнования,
пытаются создать для него искусственные рамки, вогнать его в берега,
«централизовать» дело соревнования, сузить его размах и лишить его, та-
ким образом, самого важного в нём—инициативы масс»1 2. Следовательно,
руководство соревнованием—не канцелярское дело, а возглавление, по-
мощь, направление инициативы масс.
Одним из примеров роли министерств в руководстве новаторским дви-
жением является поддержка опыта мастера московского завода «Калибр»
тов. Российского, ставшего зачинателем коллективной стахановской рабо-
ты (лото 1947 г.). 21 декабря 1947 г. на расширенном заседании коллегии
Министерства станкостроения был подробно обсужден вопрос о распро-
странении на станкостроительных и инструментальных заводах опыта стар-
шего мастера завода «Калибр» Николая Российского, организовавшего
коллективную стахановскую работу на своем участке.
Подводя итоги обсуждению этого вопроса, заместитель министра отме-
тил, что начинание Николая Российского направлено к использованию
новых больших резервов роста производительности труда. Опыт передо-
вого мастера завода «Калибр» показал, что на этой основе возможно рез-
ко увеличить выпуск продукции. В этом большое значение начинания
тов. Российского и его последователей. Коллегия Министерства наметила
широкие мероприятия по внедрению опыта тов. Российского на предпри-
ятиях. Директорам заводов было указано, что они должны позаботиться
о создании всех необходимых условий для коллективной стахановской
работы на участках и в цехах, а также улучшить планирование работы
участков, подачу на них материалов и т. д. Решено было в ближайшее же
время провести кустовые совещания мастеров станкоппструменталь-
ных заводов в Ленинграде, па Урале и в других местах. Коллектив
Министерства легкой промышленности Казахской ССР поддержал почин
новаторов-ткачих Семипалатинского суконного комбината Н. Кузнецо-
вой, У. Барыкиной и Л. Свистуновой, которые стали выпускать суровье с
гарантийной маркой и только первого сорта на основе новой техноло-
гии. В феврале 1952 г. коллегия, обсудив доклады новаторов, утвер-
дила подробное описание технологии работы семипалатинских тка-
чих-новаторов и рекомендовала применить этот метод по всех ткацких
цехах3.
Руководя своими местными органами, министерства стремятся раз-
вивать местную инициативу, расширяя по мере необходимости их права.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР о межобласт-
ной кооперативной торговле усилилась самостоятельность оперативной
работы местных органов Министерства торговли РСФСР и увеличилась
ответственность исполнительных комитетов местных Советов за организа-
цию торговли и мобилизацию местных ресурсов. Руководство торговлей
может успешно осуществляться лишь при том условии, если всесторонне
1 См. «Известия», 21 августа 1946 г.
2 И. В. Сталин. Соч., т. 12, стр. 109.
3 См. «Известия», 26 августа 1952 г.
232
учитываются местные особенности и руководство является не «общим»,
а конкретным, дифференцированным и доходит до каждого торга, мага-
зина, столовой1.
Совет Министров СССР в постановлении о кооперативной торговле
обязал Советы Министров республик и исполнительные комитеты местных
Советов регулировать распределение районов закупок сельскохозяйствен-
ных продуктов кооперативными организациями, осуществлять контроль
за их работой по закупке и продаже продуктов, за установлением закупоч-
ных и продажных цен, а также утверждать планы развертывания коопера-
тивной торговой сети1 2.
Закономерна и известная децентрализация в деле торговли, что улуч-
шит оперативное руководство в этой области.
Для повышения ответственности исполнительных комитетов местных
Советов за выполнение плана товарооборота им было предоставлено боль-
ше прав и возможностей в распределении промышленных и продоволь-
ственных товаров внутри области, края. Это потребовало некоторого изме-
нения практики планирования централизованных фондов товаров и сокра-
щения разбухших централизованных назначений в государственных
планах снабжения населения.
В соответствии с директивами XIX съезда партии по пятому пятилет-
нему плану развития СССР должно быть увеличено производство промыш-
ленной продукции на предприятиях местной промышленности и промыс-
ловой кооперации за пятилетие примерно на 60%, должны развиваться
в союзных республиках собственные сырьевые базы для этих предприя-
тий. Недостатки в развитии местной и кооперативной промышленности
во многом зависят от того, что центральные органы—Госплан, Цонтро-
промсовет, Министерства местной промышленности республик—не уделяли
внимания механизации предприятий этой промышленности, их специали-
зации. Весьма важное значение приобрел вопрос о межобластном коопе-
рировании предприятий. Нет такой области, которая могла бы развивать
свою местную промышленность без помощи извне, от других областей,
и которая не могла бы оказать такую помощь другим областям3. Отсюда
необходимость решения центральными органами вопроса о таком геогра-
фическом размещении организованной местной промышленности, которая
обеспечила бы областное кооперирование и свела к минимуму встречные
перевозки.
Большое значение имеет в правильно организованной работе мини-
стерств вопрос об усовершенствовании структуры их аппарата. В частно-
сти, важно следить за тем, чтобы в центральном аппарате не было излишнпх
звеньев, секторов и групп. Это необходимо не только для удешевления ап-
парата и борьбы с. волокитой, по и для улучшения оперативного руковод-
ства.
Но менее важно расширить ответственность и, как говорил
В. И. Лепин, принудить к самостоятельности руководителей управлений,
ие создавая мелочной опеки над их работой. Однако отдельные министры
союзных республик взяли на себя функции опекунов над руководителями
управлений министерства и даже над своими заместителями.
В министерстве сельского хозяйства Киргизской ССР министр подме-
нял работу своих подчиненных (1946—1947). Министр занимался делами,
которые с успехом мог выполнить любой другой работник министерства.
1 См. «Известия», 23 мая 1947 г.
2 См. т ам же.
я См. «Известия», 25 сентября 1952 г.
233
Пп одна бумага из министерства не уходила без подписи министра. Аппа-
рат был лишен минимальной самостоятельности, а на периферии считали,
что слушаться надо только министра.
В. И. Ленин в свое время указывал на недопустимость подписывания
телеграмм только Председателем СНК. Он писал: «Мио думается, что
неправильно давать все подобные телеграммы па подпись мне.Надо—может
быть постепенно, но все же надо переходить и перейти к тому, чтобы
научить людей... слушаться и без моей подписи—нормально слушаться,
а не только экстраординарно слушаться»1.
Ленинско-сталинский стиль в работе обязывает министерства образ-
цово организовать прием посетителей и рассмотрение жалоб трудящихся.
Выделение в эти аппараты людей, способных ответственно решать во-
просы, строгий контроль над прохождением жалоб, чуткое отношение к
запросам граждан—таков минимум требований к министерству. Нет
сомнения, что министр обязан не только контролировать эту работу,
ио и лично принимать просителей.
Уместно напомнить и здесь указания В. И. Лепина, обращенные
к советским учреждениям:
«В каждом советском учреждении должны быть вывешены но только
внутри здания, но и снаружи, так чтобы они были доступны всем без вся-
ких пропусков, правила о днях и часах приема публики. Помещение для
приема обязательно должно быть устроено так, чтобы допуск в пего был
свободный, безусловно без всяких пропусков.
В каждом советском учреждении должна быть заведена книга для
записей, в самой краткой форме, имени просителя, сущности его заявления
и направления дола.
В воскресные и праздничные дни должны быть назначены часы
приема.
Должностным лицам от Государственного контроля дается право
присутствовать на всех приемах и вменяется в обязанность от времени до
времени посещать приемы, проверять книгу записей и составлять прото-
кол посещения, осмотра книги и опроса публики.
Комиссариаты труда Гос. контроля и юстиции обязаны организо-
вать повсеместно,—с оповещением населения о дне и часе приема, всем
свободного без пропусков п бесплатного, — справочные бюро, с приемом
обязательно и в воскресные дни. Эти справочные бюро обязаны по только да-
вать все просимые справки, как устные и письменные, но и составлять бес-
платно письменные заявления для неграмотных и неспособных составить
ясное заявление лиц»1 2.
Эти указания не устарели и сейчас, с учетом, естественно, новых учре-
ждений и видоизменений в форме организации приема населения.
Подводя итоги, можно сказать, что оперативность, своевременность
руководства, демократизм его—таковы главные требования, предъявляе-
мые к министерствам.
Образцом оперативности в работе являются органы СССР, направ-
ляемые руководителями партии. На XVII съезде ВКП(б) подчеркивалась
роль И. В. Сталина в оперативном и конкретном руководстве, в органи-
зации проверки исполнения в ЦК партии. «Из проверки исполнения
вытекал ряд крупных организационных вопросов»,—говорил тов. Каганович
в докладе на съезде. «В этом и особенность стиля работы Центрального
Комитета, стиля работы товарища Сталина, что все решения связывались
1 XXIII Ленинский сборник, стр. 228.
2 В. И. Л е п и н. Соч., т. 28, стр. 327.
234
непосредственно с повседневной оперативной жизнью и с организацион-
ными вопросами. Весь стиль и метод работы Центрального Комитета—
это единство слова и дела, единство решения и исполнения»1.
Глава Советского Правительства И. В. Сталин регулярно собирал
деловые совещания, вызывал работников для оперативной постановки
вопросов, проверки исполнения или решения дол.
Равнение на Сталина, па ленинско-сталинский стиль руководства—
такова заповедь работников советского аппарата, центрального и местного.
Уход из жизни нашего вождя и учителя великого Сталина вызвал
необходимость в проведении чрезвычайно важных решений, направлен-
ных па обеспечение бесперебойного и правильного руководства всей
жизнью страны. Одним из таких важных решений явилось постановле-
ние об образовании Совета Министров СССР и закон о преобразовании
министерств СССР, примятые па IV сессии Верховного Совета СССР1 2.
Товарищ Г. М. Маленков в речи на траурном митинге в день похорон
Иосифа Виссарионовича Сталина подчеркнул: «Великий Сталин воспи-
тывал пас в духе беспредельно преданного служения интересам парода»3.
Правительство СССР, возглавленное товарищем Маленковым, руководит
всем долом строительства коммунизма в СССР так, как учили Ленин
и Сталии, беззаветно служа интересам народа.
По совместной инициативе Пленума ЦК КПСС, Советского Прави-
тельства и Президиума Верховного Совета СССР, Верховный совет СССР
иа своей IV сессии придал силу закона организационным мероприятиям
по дальнейшему улучшению руководства государственной и хозяйствен-
ной жизнью, приняв закон о преобразовании министерств СССР. Меро-
приятия по укрупнению министерств, по объединению в одном министер-
стве руководства родственными отраслями управления, длительное время
при жизни И. В. Сталина, вместо с ним вынашивались в КПСС и в пра-
вительстве СССР. В связи с тяжелой утратой, которая понесла наша страна,
было лишь ускорено проведение в жизнь назревших организационных
мероприятий в области улучшения государственного и хозяйственного
руководства. «Мы имеем возможность,—заявил Г. М. Маленков,—успешно
осуществить реорганизацию по укрупнению министерств и реализовать все
ее преимущества, так как мы располагаем значительно выросшими кадрами,
которые приобрели богатый опыт и могут возглавить руководство укрупнен-
пымп министерствами»4.итоге проведенных мероприятий осталось
25 укрупненных министерств и 2 государственных комитета СССР вместо
' 0b рапсе существовавших министерств и государственных комитетов. Почти
все центральные ведомства также вошли в состав укрупненных министерств.
Принятые моры создали лучшие условия для успешного решения стоящих
перед СССР исторических задач; для еще более активного и успешного
осуществления выработанных партией п правительством планов по даль-
нейшему развитию СССР.
1 Л. М. Каганович. Организационные вопросы. М., 1934, стр. 72—73.
2 См. четвертая сессия Верховного Совета Союза Советских Социалистических
республик. М., 1953.
3 Г. М. Маленков. Речь на траурном митинге в день похорон Иосифа Вис-
сарионовича Сталина. М., 1953, стр. 13.
4 Четвертая сессия Верховного Совета Союза Советских Социалистических
республик. М., 1953, стр. 10.
I
ГЛАВА VII
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 18. Система организационных форм работы местных Советов
Советы депутатов трудящихся областей, краев, округов, районов,
городов, поселков и сел являются полноправными органами государствен-
ной власти на территории их действия. Они непосредственно представляют
волю населения, их избравшего.
Организационные взаимоотношения Совета каждого звена с Советом
вышестоящего или нижестоящего звена, равно как и с избранными ими
исполнительными и распорядительными органами, строятся на основе
демократического централизма. Конституция определяет место каждого
Совета в системе местных органов государственной власти, его полномочия,
характер его организационной деятельности.
Сочетание неуклонного и строжайшего проведения в жизнь советских
законов и директив вышестоящих органов власти и управления с наиболь-
шей инициативой в их осуществлении—такова, кратко говоря, основа опе-
ративной самостоятельности местных советских органов, учреждений, пред-
приятий. «Каждая фабрика, каждая деревня,—говорил В. И. Лепин,—
является производительно-потребительской коммуной, имеющей право
и обязанной по-своему применять общие советские узаконения («по-сво-
ему» не в смысле нарушения их, а в смысле разнообразия форм проведе-
ния их в жизнь), по-своему решать проблему учета производства и распре-
деления продуктов»1.
Местные Советы в отличие от Верховного Совета не законодательствуют.
Они руководят государственной жизнью на основе прав, им предостав-
ленных.
Совет, во-первых, непосредственно выражает волю населения, его
избравшего, и, во-вторых, объединяет и направляет всю местную советскую
работу. Роль Совета, его полномочия характеризуются Конституцией СССР,
конституциями союзных и автономных республик как руководство го-
сударственной жизнью на своей территории и деятельностью подчиненных
ему органов управления1 2. Речь идет не о распорядительстве, непосредствен-
ном управлении, а именно о руководстве, направляющем
местное советское строительство. С организационной точки зрения мест-
ные Советы, следовательно, являются органами руководства. Задачи не-
посредственного управления возлагаются на исполнительные комитеты
местных Советов и их отделы.
1 В, И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 231.
2 См. Конституция СССР, ст. 97; Конституция РСФСР, ст. 79.
236
Однако наряду с общими чертами, свойственными всей системе мест-
ных Советов, существуют и особенные черты, присущие отдельным звень-
ям этой системы. Существует три основных звена системы местных Сове-
тов: верхнее (Совет области, края, округа, города с районным делением),
среднее (Совет района) и низовое (Совет города без районного деления,
села, городского района, поселка). В республиках с областным или
окружным делением областное (краевое или окружное) звено системы мест-
ных Советов непосредственно связывает места с центром, являясь непо-
средственной опорой и ближайшим проводником указаний центра. Основ-
ной задачей областного Совета является как руководство областными,
окружными предприятиями и учреждениями, так и направление деятель-
ности районных и городских (областного, окружного подчинения)
советских органов. Непосредственное руководство тысячами предприятий,
колхозов, культурных и других учреждений немыслимо осуществлять
из областного центра. Оно осуществимо лишь через посредство системы
районных и городских органов советской власти, руководимых областными
Советами. То же полностью относится и к окружным, краевым Советам.
Средним, узловым звеном системы местных Советов являются район-
ные Советы. Они осуществляют непосредственное руководство культурно-
политическим и колхозным строительством в районе, направляя дело бла-
гоустройства городов, сел и поселков через низовые советские органы.
Районные органы тем самым одновременно осуществляют как непосред-
ственное руководство, так и направление работы низовых Советов, в рав-
ной мере важное для их деятельности. Это очень характерно для узлового
положения районного звена в цепи местного советского руководства. Рай-
он связывает область с фундаментом советской власти, с ее «нижними эта-
жами»—Советами городов, сел, поселков.
Все советские органы низового звена обладают функцией непосред-
ственного руководства. Они наиболее тесно и непосредственно связаны
с населением.
Таким образом, различие между тремя основными звеньями системы
местных советских органов заключается в разной степени опосредствова-
ния руководства.
Отсюда, в соответствии с Конституцией, проистекает различие в ком-
петенции отдельных звеньев системы местных Советов1, а также осо-
бенности организационно-массовой работы в области (крае), округе,
районе, городе и селе1 2.
По СССР (на 1 января 1953 г.) насчитывается 6 краев, 144 обла-
сти (в том числе внутрикраевые и в АССР), 9 автономных областей, 26
округов (в том числе внутри АССР), 10 национальных округов, 4418
районов, 1498 городов (и 511 городских районов), свыше 76 000 сел и
поселков3.
Местные органы государственной власти действуют в организацион-
ных формах, предусмотренных Конституцией, а также выдвинутых пере-
довой практикой. Современные формы организационно-массовой работы
местных Советов, подчиненные задачам коммунистического строитель-
ства, выражают дальнейшее расширение социалистического демократизма
в политической жизни страны.
1 Об этом см. а гл. VIII. Определение компетенции невозможно в полном объеме
без изложения вопросов деятельности исполнительных и распорядительных органов
местных Советов.
2 Естественно, что существенной причиной особенностей являются также нацио-
нальные моменты, равно как и существенные различия между городом и деревней.
3 См. «Известия», 11 января 1952 г.
237
Единство порядка работы Советов соответствует единству порядка
выборов во все Советы, введенного Конституцией СССР 1936 г. Если рань-
ше лишь городские, поселковые и сельские Советы избирались непосред-
ственно, а для всех вышестоящих органов власти был установлен ступен-
чатый порядок их избрания через систему съездов, то ныне все Советы снизу
доверху избираются на основе единого для всех прямого избирательного
права.
«Мы получаем, таким образом,—говорил В. М. Молотов,—дальнейшее
развитие советской системы в виде соединения непосредственно выбранных
местных советов с непосредственными же выборами своего рода совет-
ских парламентов в республиках и общесоюзного советского парла-
мента»1.
Развитие советской системы определяется изменением ее государствен-
ной формы в связи с изменением содержания деятельности Советов во
второй фазе развития социалистического государства. В этом ключ к по-
ниманию различий между формами организации местных Советов первой
и второй фаз развития СССР. «Характер организации всякого учреждения
естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого
учреждения»1 2.
До 1939 г. порядок деятельности низовых Советов определялся так:
Совет действовал в пленарном (общем) своем составе и в лице своего пре-
зидиума. Депутаты Совета распределялись ио секциям. В промышленных
предприятиях, колхозах, совхозах, МТС создавались депутатские произ-
водственные группы.
В районах, округах, краях и областях (а еще ранее в волостях, уез-
дах, губерниях) действовали съезды Советов, территориальные (т. е.
районные, окружные, областные) исполнительные комитеты и их пре-
зидиумы.
Такая система организационных форм работы Советов первой фазы
вполне соответствовала старой избирательной системе и отсутствию особого
разграничения в правах между представительными и исполнительными
органами3. Общим принципом в то время было осуществление всей вла-
сти представительными органами, а в период между пленумами (и съезда-
ми) Советов—президиумами низовых Советов (и исполнительными коми-
тетами вышестоящих звеньев)4. В период между заседаниями исполнитель-
ных комитетов полнота власти находилась в руках президиумов исполни-
тельных комитетов5 *.
Характерными чертами этой системы было установление сроков пере-
выборов органов власти специальными решениями Президиумов ЦИК
союзных республик0. Сроки созыва пленумов Советов определялись ими7
самими. В секции Советов входили все депутаты; они сами выбирали себе
секцию для работы. В их состав входили также лица, выделенные общест-
1 В. М. М о л о т о в. Статьи и речи, Партиздат, 1937, стр. 86.
2 В. 11. Л с и н н. Соч., т. 5, стр. 410.
3 Хотя уже в «Основных положениях об организации и Союзе ССР городских
Советов» проводится понятие пленума—как руководящего, а президиума—как испол-
нительного органа городского совета (см. СЗ 1928 г., №10, ст. 86, п. 23 н 24; или «Кон-
ституции н конституционные акты Союза ССР», М., 1940, стр. 95).
4 См. СУ 1928 г., № 70, ст. 503, и. 6 и 17; СУ 1931 г., № И, ст. 142, п. 37; СУ
1933 г., № 29, ст. 103, п. 22 и 24. Пленумы (и съезды) Советов обладали исключитель-
ной компетенцией в определенных вопросах, например, выборы президиумов (и испол-
нительных комитетов), утверждение бюджета (для пленума Совета).
5 См. СУ 1928 г., №70, ст. 503, п. 22.
• См. там же, п. И.
7 См. СУ 1933 г., № 29, ст. 103, п. 23.
238
венными организациями, представители научных и высших учебных заве-
дений, армии и персонально привлеченные лица. Вовлеченные активи-
сты пользовались в секциях правом решающего голоса наравне с депу-
татами Совета. В состав секций городского Совета в их бюро обязательно
включались руководители соответствующих отраслевых органов Советов1.
Секции были орудиями привлечения актива к работе Советов, и в этом от-
ношении они сыграли большую роль.
В этом деле немаловажное значение имели депутатские группы.
«Депутатские группы являются ячейками городского совета на пред-
приятиях, через которые городской совет организует рабочих на борьбу
за лучшее выполнение производственных задач и привлекает к участию в
работе городского совета коллектив трудящихся данного предприятия»'1 2 3,—
так определяло Положение о городских Советах в РСФСР роль депутатских
групп. В их задачи входили: организация рабочей общественности для
выполнения промфинплана предприятия, принятие мер к исполнению на
данном предприятии решений Совета, помощь и контроль работы по куль-
турно-бытовому обслуживанию рабочих, борьба за проведение в жизнь
наказов избирателей и организация докладов о работе городского Совета3.
В состав группы входили депутаты и советский актив, работающие на
данном предприятии4.
Аналогичные задачи возлагались на депутатские группы в совхозах,
МТС и колхозах. Депутатские группы также сыграли положительную роль,
особенно на крупных предприятиях. Однако все старые организационные
формы, правильные для своего времени, перестали соответствовать новым
условиям,новой избирательной системе и новому соотношению между пред-
ставительными и исполнительными органами советской власти.
На основе Конституции СССР 1936 г. произошло преобразование Сове-
тов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся.
Ныне Советы избираются, работают в новых формах и в ином порядке, чем
Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Дальнейшая
демократизация политической жизни страны выразилась и в появлении
повой, сессионной системы работы местных Советов; в организации
новой системы постоянных комиссий, в новых формах связи
депутата с населением через и з б и р а т е л ь и ы й окру г. Ныне Совет дей-
ствует в сессионном порядке. Он организует контроль через свои постоян-
ные комиссии. Он связан с массами преимущественно через территориаль-
ные избирательные округа, ставшие основной формой депутатской работы
среди избирателей.
Понятно, что новой избирательной системе уже не соответствует
«пленарно-ст.сздовский» порядок работы и система производственных де-
путатских групп. В Советской Конституции, как известно, проведено
разграничение руководящей роли местного органа государственной
власти и исполнительной и распорядительной деятельности местного
органа государственного управления. Отсюда усиление ответственности
п подотчетности исполнительного комитета, его отделов перед Советом.
Следовательно, в настоящее время нет уже и речи о выполнении
исполнительным комитетом функций Совета в период между его сессиями.
Депутат Совета в новых условиях организует свою работу с избирате-
лями не иа базе предприятия, иа котором он работает, а на базе террито-
1 См. СУ 1933 г., № 29, ст. 103, п. 31,32 и 35.
2 «Конституции и конституционные акты РСФСР», М., 1940, стр. 245; см.
СУ 1933 г., № 29, ст. 103, п. 36.
3 См. СУ 1933 г., № 29, ст. 103, п. 38.
, 4 См. там же, и. 37.
239
риального избирательного округа, от которого он выбран. Тем самым повы-
шена ответственность депутата перед избирателями за удовлетворение их
запросов в области культурно-бытовых нужд по месту жительства.
Новые организационные формы советской работы выражают дальней-
шую демократизацию нашего строя, усиливая ответственность Советов
и депутатов перед избирателями, а исполнительных органов—перед Сове-
тами, усиливая контроль трудящихся над органами советской власти,
а Советов—над должностными лицами местного советского государствен-
ного аппарата, усиливая политическую активность масс и повышая опера-
тивность работы исполнительных комитетов.
§ 19. Сессионная система работы местных Советов
Система местных Советов соответствует административно-террито-
риальному устройству республик. Это устройство основано на эконо-
мическом районировании страны, т. е. на правильном географическом
размещении производительных сил в соответствии с экономическими
законами социализма и их отражением в хозяйственной политике руково-
дящих органов. При всем этом административно-территориальное устрой-
ство обслуживает не только экономику, но и политику Советского го-
сударства. Оно имеет своей целью дальнейшее укрепление сотрудничества
всех социальных слоев и дружбы наций СССР, усиление государствен-
ного руководства со стороны рабочего класса крестьянством.
Наконец, административно-территориальное устройство республик
служит задаче улучшения оперативного и конкретного руководства,
приближения руководства к местам и населению, роста и совершенство-
вания кадров аппарата.
«Большой разворот социалистического строительства и задачи даль-
нейшего приближения партийного и советского руководства к району,
городу, селу вызвали необходимость внесения ряда изменений в админи-
стративно-территориальное устройство нашего государства—образования
новых областей, округов и районов»1.
Совет депутатов трудящихся осуществляет свое руководство государ-
ственной жизнью на территории своего действия, устанавливая план раз-
вития хозяйства своей местности и местный бюджет, проверяя их испол-
нение, заслушивая отчеты исполнительного комитета и отделов, контро-
лируя и направляя их деятельность, принимая решения и распоряже-
ния на своей сессии. Сессия Совета является единственной формой осу-
ществления функции местного органа государственной власти.
Сессия Совет а—э то общее собрание депута-
т о в, созываемое исполнительным комитетом1 2 данного Совета в определен-
ном Конституцией порядке и в ею установленные сроки и правомоч-
ное решать все вопросы к о м п е т е н ци и этого
органа государственной власти.
Конституции союзных и автономных республик установили как поря-
док созыва сессий местных Советов их исполнительными комитетами, так
и сроки созыва очередных сессий Советов различных звеньев. Это обеспе-
чивает регулярность работы Совета и осуществление им контроля над дея-
тельностью его исполнительных и распорядительных органов. Для гаран-
тии срочного созыва сессии в случае необходимости обычная практика
1 Г М а л е н к о в. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 77.
2 Сельский, поселковый и городской Совет (небольшого города в Прибалтике)
созывает на сессии председатель Совета.
240
установила обязанность исполнительного комитета созывать сессию Сове-
та по предложению исполнительного комитета вышестоящего Совета или
по требованию нс менее 1/3 депутатов данного Совета. Первое вытекает из
принципа демократического централизма1, второе соответствует порядку,
установленному для созыва сессий Верховных Советов союзных и автоном-
ных республик.
Сроки созыва сессий дифференцированы в зависимости от звена Совета
и фактической возможности более или менее частого их созыва. Наиболее
часто могут созываться сессии низовых Советов, ибо их заседания не отры-
вают депутатов от	а сбор их не требует большой затраты вре-
мени, длительных поездок и т. д. Поэтому городские (районные в городах),
сельские, поселковые Советы должны созываться не реже одного раза
в месяц.
Районные и окружные Советы созываются на сессии не реже 6 раз
в год. а областные, краевые Советы—не реже 4 раз в год. Таковы положе-
ния, установленные, в Конституции РСФСР и большинства республик.
Организационные трудности созыва депутатов на сессии местных Сове-
тов среднего и верхнего звена определяют и более редкий их созыв.
Строгое соблюдение установленного срока созыва сессий Советов—пря-
мая конституционная обязанность исполнительного комитета. Нарушение
сроков созыва сессий противозаконно и недемократично, так как мешает
Совету в установлении регулярного контроля над работой исполнитель-
ного комитета, препятствует депутатам выполнять их прямые обязан-
ности.
В соответствии с Конституцией и установившейся практикой Совет
обладает следующей компетенцией: образование исполнительных и распо-
рядительных органов (избрание исполнительного комитета и утверждений
заведующих отделами)1 2 и заслушивание отчетов об их деятельности; обра-
зование постоянных комиссий и постановка их отчетов; принятие плапй раз-
вития хозяйства своей местности и местного бюджета и утверждение отчета
об исполнении бюджета; выработка руководящих решений по важнейшим
и наиболее актуальным вопросам административно-политического и куль-
турно-хозяйственного строительства, а также организационно-массовой
работы Совета и проверка их исполнения; обсуждение общегосударственных
вопросов; установление мер по выполнению законов и указов, постановле-
ний правительства, решений вышестоящих местных Советов и контроль
за неуклонным проведением в жизнь этих государственных актов; заслу-
шивание ответов исполнительного комитета и заведующих отделами по
запросам депутатов, а также постановка отчетов и сообщений руководи-
телей исполнительных комитетов нижестоящих Советов по выполнению
решенцй Совета и итогам социалистического соревнования Советов. Сове-
ты крупных городов, округов, областей и краев избирают соответствующие
территориальные суды.
Необходимо особо остановиться на значении и характере отчетов испол-
нительных комитетов перед Советами. Без систематической отчётности
исполнительного комитета на сессиях Совета последний не-в состоянии
в полной мере контролировать и руководить своим исполнительным орга-
ном. В целях активизации местных Советов и в соответствии с Конституцией
1 М. И. Калинин говорил: «Вышестоящий совет не только контролирует
законность действий нижестоящего совета, но и руководит им и, в свою очередь, несет
ответственность за действия нижестоящего совета» (М. И. Калинин. О проекте
Конституции РСФСР, М., 1937, стр. 23—24). Разумеется, это относится и к взаимо-
отношениям исполнительных комитетов.
2 Последнее не относится к сельским и поселковым Советам.
16 А. А. Аскеров
241
РСФСР Совет Министров РСФСР рекомендовал в период января—июня
1947 г. провести отчеты исполнительных комитетов областных, краевых
и городских Советов па сессиях этих Советов1. Решение Советов по этим
отчетам является как оценкой работы подотчетных им исполнительных
комитетов, так и программой улучшения их деятельности, в частности,
в области советского строительства.
Отчеты помогли вскрыть недостатки в работе, послужили дальнейшей
мобилизации масс иа выполнение решений Февральского (1947) пленума
ЦК ВКП(б) по сельскому хозяйству и укрепили связь Советов с массами.
Достаточно сказать, что многие исполнительные комитеты сельских Сове-
тов Куйбышевской области отчитались иа сессиях Советов и сделали
сообщения на общих собраниях (сходах), причем общее количество
участников сходов и сессий Советов в деревне достигло внушительной
цифры—4 тысячи депутатов и 46 тысяч активистов села. Исполнитель-
ные комитеты областных Советов III созыва (1946—1952 гг.), как пра-
вило, отчитывались в своей работе на сессиях.
В 1952 г. перед Черемховским городским Советом Иркутской области
отчитался в своей работе его исполнительный комитет. Подготовка к отчету
была организована на началах широкого участия в ней депутатов, постоян-
ных комиссий, советского актива и учета мнений и пожеланий избирателей.
Исполнительный комитет провел совещание с руководителями хозяй-
ственных организаций, новаторами производства, советскими активистами
по вопросам местной промышленности, коммунального хозяйства, бла-
гоустройства и здравоохранения. Постоянные комиссии и ряд депу-
татов проверили работу местных предприятий и учреждений.
Финансово-бюджетная постоянная комиссия проверила исполнение
бюджета. Все это помогло исполнительному комитету Совета подготовить
самокритический доклад и верно наметить очередные задачи своей работы.
Сессия прошла в обстановке деловой критики как в адрес исполни-
тельного комитета, его отделов и хозяйств, так и в адрес Министерства
угольной промышленности, его комбината и трестов — за недостатки
в культурно-бытовом обслуживании шахтеров. Исполнительный комитет
Совета и угольные тресты извлекли из критики на сессии все необходимые
уроки и приняли меры к строительству клуба и школ, к улучшению ком-
мунального хозяйства города1 2.
Введение сессионной системы работы местных Советов по-
высило авторитет Советов, усилило воспитание депутатов и актива в духе
советской государственности, укрепило руководящую роль представитель-
ных учреждений советского народа. Эта система служит целям:
укрепления руководства местной государственной жизнью;
дальнейшего вовлечения масс в управление, в обсуждение и решение
государственных вопросов;
воспитания и выдвижения новых советских руководящих кадров.
Таковы основные задачи сессионной системы.
Регулярный созыв всех местных Советов на сессии приближает,
во-первых, Совет к населению, а, во-вторых, позволяет Совету более регу-
лярно и непосредственно руководить исполнительными и распорядитель-
ными органами, направлять культурно-политическое и хозяйственное
строительство на территории своего действия.
Широкая, с участием актива, подготовка сессий Совета вовлекает
население в обсуждение государственных вопросов. В то же время глас-
1 См. «Известия», 11 апреля 1947 г.
2 См. «Известия», 5 июня 1952 г.
242
пость работы сессий создает все предпосылки для широкого участия тру-
дящихся я управлении государством, ибо это обеспечивает сознательное
и активное исполнение решений советских органов населением.
Организованная при участии масс подготовка сессий Совета
создаст все условия для воспитания депутатов и советского актива в духе
государственности и инициативы, для выдвижения новых кадров государ-
ственных работников. Введение сессионной системы представляет собой
новое достижение советской демократии. Сессионная система позволяет
также полностью учесть запросы населения и их требования, мобилизовать
массы па выполнение планов п директив центра, укрепить контроль над
исполнительными и распорядительными органами п усилить проверку
исполнения советских решений.
Демократизм п массовость в подготовке решений Совета, широкое уча-
стие в этом дело депутатов—одно из решающих условий в выявлении за-
просов и требований избирателей.
Активная роль депутатов, комиссий и актива Совета в организации
разъяснения и исполнения законов и советских решений позволяет широ-
ко п полно мобилизовать население, возглавить его общественную само-
деятельность и расширить общественную инициативу.
Работа депутатов, комиссий Совета среди масс, во главе масс—одна
из предпосылок организации массового контроля снизу над деятельностью
исполнительного комитета, отделов, предприятий и учреждений. Это же
обеспечивает большие возможности п в осуществлении массовой проверки
исполнения законов, партийных и советских решений.
Введение сессионной системы
укрепило контроль над Советам
да и сделало Совет еще боле
гамом государственной вла
Сессия Совет а—э то школа
работ ы, школа советского строительства
работы местных Советов
и со сторопыпаро-
е действенным о р-
с т и.
государственной
для более чем 1 500 тыс. де-
путатов и многомиллионного
советского актива, для аппарата Советов.
Большое организационно-политическое значение сессий Советов тре-
бует особого внимания к их подготовке и проведению, к порядку их рабо-
ты. Подготовка сессий Совета проходит несколько этапов. Выбор вопро-
сов для внесения в порядок дня сессии, подготовка к ее проведению, орга-
низационная сторона заседаний, разъяснение решений Совета, принятых
на его сессии, и, наконец, проверка их исполнения—таковы этапы сессион-
ной работы. Значительна в этом деле роль исполнительного комитета Сове-
та и его отделов, постоянных комиссий и советского актива.
Исполнительный комитет, созывающий сессию Совета, определяет
день созыва сессии, намечает проект порядка дня, вносимый на сессию.
При этом исполнительный комитет исходит из своего плана работы, из
предложений постоянных комиссий и депутатов, из учета запросов насе-
ления, из указаний выше, тоящих органов. Нет сомнения, что вполне воз-
можно (особенно в низовых Советах) предусмотреть вперед, на квартал
или полгода, основные вопросы, подлежащие рассмотрению Совета. Это
отнюдь не противоречит маневренности и гибкости в планировании, зато
дает возможность заблаговременно и более тщательно подготовить основ-
ные вопросы.
Желательно утверждение примерного плана созыва сессий на одной
из сессий Совета с предварительным обсуждением его на заседаниях посто-
янных комиссий и с учетом мнения партийного руководящего органа.
Подготовка к сессии Совета представляет собой большое политической
дело и должна служить мобилизации советской общественности. Для этого
243
16*
необходима массовая, а пе аппаратпая подготовка, широкое привле-
чение советского актива к организационной работе, необходима планомер-
ность и неторопливость в организации подготовки, без скоропалительных
«темпов», исчисляемых днями, а иногда и часами1. Обычно исполнитель-
ный комитет Совета разрабатывает организационный план подготовки
к очередной сессии Совета. При этом учитываются сроки подготовки—
1—2 подели (для сельских Советов) или 3—4 недели и даже больше для
Советов других звеньев. Принимается во внимание необходимость опове-
стить депутатов о созыве сессии не позже чем за 5 дпей (в низовых Советах)
и не менее чем за 1—2 недели (для Советов других звеньев).
Главным в организационном плане является: 1) предварительное из-
учение положения в той области управления, которая становится предме-
том обсуждения на сессии; 2) подготовка проекта решения, вносимого на
сессию; 3) разработка мер по привлечению актива, особенно постоянных
комиссий, к подготовке сессии; 4) подготовка заседаний Совета (в данпом
случае проведение мероприятий, стимулирующих всесторонность обсу-
ждения и развитие критики и самокритики). Большое значение имеют
и вопросы оповещения о дне, часе и месте работы Совета, подбора помеще-
ния, обслуживания участников сессии Совета и т. д. Для подготовки мате-
риалов к сессии обычно образуется комиссия в составе руководителей
исполнительного комитета и отделов, представителей постоянных комис-
сий Совета, инструкторов исполнительного комитета. В сельских и
поселковых Советах состав такой комиссии видоизменяется.
Глубокая и объективная проверка обстановки, изучение вопросов,
выдвигаемых исполнительным комитетом на обсуждение Совета, предпо-
лагают широкое привлечение депутатов, комиссий Совета, актива испол-
нительного комитета и его отделов. Материалы и документы, представляе-
мые аппаратом отделов и исполнительного комитета, корректируются про-
веркой на месте силами советского актива. Такая подготовка гарантирует
полноту и объективность материалов и заблаговременное ознакомление
с ними самих депутатов. Для этого важна, в частности, хорошая органи-
зация обследования работы, выявление конкретных недостатков и разра-
ботка мероприятий по их исправлению. Наилучшим результатом такого
обследования является мобилизация аппарата и масс на ликвидацию недо-
статков*.
•	' Не менее важно привлечь материалы, накопленные постоянными ко-
миссиями и депутатами, использовать их опыт. Поэтому нередко проводит-
сП-шараллельпое изучение вопроса аппаратом и активом. Это важно,
если учесть, что постоянные комиссии выступают в роли подсобных орга-
нов'-самого Совета,'нередко в качестве содокладчиков на сессиях.
' Подготовка к сессии Совета сплошь и рядом превращается в обществен-
ный смотр той или иной отрасли управления, содействующий улучшению
.оперативного руководства.
•	? В 1949 г.' подготовка сессии Боровского сельского Совета Пинской
1обЛасти БССР, посвященная плану благоустройства, вылилась не только
в5 смотр, но и в коллективную разработку оперативного плана строитель-
ства домов; дорог и мостов, озеленение села и т. д.2.
•	'••В Кулйковском сельском Совете Московской области подготовка
к сессии Совета превратилась в смотр подготовки колхозов к весеннему
'Севу7 1949" г. Большую роль в этом деле играют сельскохозяйственные
постоянные комиссии.
_ , С Депутаты некоторых низовых Советов законно жалуются на такую «скоро-
палительность», когда они узнают о сессии за 2—3 дня до ее созыва.
"* •••' 2 СМ.1 «Известия»', 29 riiontf 1949 г. 
244
Подготовка к сессии Тисульского районного совета III созыва Кеме-
ровской области проходила на основе большой работы депутатов, комиссий
и активистов. Были не только изучены вопросы дорожного строительства,
стоявшие на сессии, но многие депутаты организовали участие населения
в строительстве дорог. Самая подготовка к сессии Совета помогла успешно-
му решению вопроса1.
В подготовке к V сессии Ленинградского городского Совета Ш.созы-.
ва приняли участие все 14 постоянных комиссий Совета и сотни депутатов
и члепов общественных комиссий при домоуправлениях1 2.
Подготовка проекта решения Совета—важный этап в подготовке сес-
сии. От качества проекта решения, от его политической направленности
и деловитости во многом зависит ход обсуждения, характер работы, каче-
ство самого решения.
Материалы по докладу исполнительного комитета и проект решения
Совета, как правило, обсуждаются на заседании исполнительного комитета
перед сессией Совета. Естественно, что этот проект должен быть известен
руководителям постоянных комиссий. Содоклад постоянной комиссии по
вопросу, внесенному исполнительным комитетом на сессию Совета, дол-
жен дать оценку мер, предложенных исполнительным комитетом, и в слу-
чае необходимости предусмотреть дополнительные мероприятия. Содо-
клад обычно состоит из 4 основных элементов: 1)’ оценки проекта решения
с, позиций «контроля снизу»; 2) внесения новых моментов, в соответствии
с учетом запросов населения и опыта общественности, в том числе опыта
работы комиссии, депутатов Совета; 3) указания па недостатки или непол-
ноту мер, предлагаемых в проекте решения, если, конечно, имеются такие
недостатки; 4) представления своих дополнений и изменений.
Вся подготовка работы сессии Совета проводится па основе широ-
кого участия депутатов и актива. Это—необходимое условие, обеспечиваю-
щее высокое качество работы Совета, активность депутатов, развитие само-
критики на сессии Совета.
На сессии Совета депутаты должны себя чувствовать хозяевами.
Этому должно быть подчинено все, от вопроса о размещении депутатов
в зале заседания до регулирования прений председательствующим па
сессии. Деловой стиль, широта самокритики, гласность работы Совета—
таковы элементарные требования к организации заседаний Совета3. Депу-
таты п приглашаемые советские активисты оповещаются через печать,
радио или любым другим способом. Количество приглашенных. активи-
стов и представителей ведомств нс должно быть большим, чтобы в их
массе не тонули депутаты, а сессия Совета не превращалась в массовое
ведомственное совещание. Важно заблаговременно уведомить депутатов
о вносимых в повестку дня вопросах и ознакомить их с проектами решений.
Порядок открытия сессии местного Совета обычно таков: открывает
председатель исполнительного комитета (а I сессию Совета каждого нового
созыва—одни из старейших по возрасту депутатов), предлагающий
избрать председателя и секретаря сессии Совета. Сессию сельского
Совета ведет председатель сельского Совета. Предварительно проверяет-
ся правомочность сессии—наличие кворума, т. е. необходимого числа
1 См. «Известия», 2 августа 1951 г.
2 См. Л. В. Л у ж и п. Сессии городских Советов депутатов трудящихся, '•Совет-
ское государство и право» № 4, 1952.
3 Сессия, как правило, означает ряд последовательно идущих заседаний. Прав-
да, может быть и сессия, состоящая из одного заседания (в низовых Советах—явленно
довольно частое).
245
депутатов. Кворум обычно устанавливается в 2/3 общего числа депутатов1.
После выборов председателя и секретаря решается вопрос о порядке
дня сессии. Оглашаются внесенные депутатами, постоянными комис-
сиями и исполнительным комитетом вопросы; после краткого обсуждения
проекта повестки дня голосованием утверждаются вопросы, подлежащие
обсуждению Совета на данной сессии. Бесспорно право любого депутата
внести тот пли иной вопрос при обсуждении порядка дня или в ходе
работы сессии. Запросы депутатов также могут быть включены в порядок
дня. Практика установила обязательность ответа на депутатский запрос
на этой же сессии, по аналогии со ст. 71 Конституции СССР2.
Порядок работы сессии в общем по своей процедуре сходен с поряд-
ком решения вопросов на сессиях Верховных Советов.
После утверждения порядка дня обсуждение вопросов начинается
с доклада представителя организации или депутатов, внесших вопрос.
Доклады представителей исполнительного комитета нередко сопрово-
ждаются содокладом соответствующей постоянной комиссии. После
доклада начинаются прения, которые происходят до исчерпания списка
ораторов или до решения Совета о прекращении прений. Запись в пре-
ниях свободна для всех приглашенных па сессию. Депутатам должно
быть обоспсчено преимущество в предоставлении слова.
Роль председателя весьма существенна—он ведет заседание, предо-
ставляет слово выступающим в порядке записи, следит за соблюдением
установленного Советом регламента заседания. Однако главная его
задача—обеспечить полную свободу обсуждения, развитие критики,
соблюдение деловой обстановки. Правильно проведенная сессия должна
быть орудием острой борьбы с недостатками, критики снизу, а пе фор-
мально парадным заседанием.
По окончании прений и заслушании заключительного слова доклад-
чика (и содокладчика, если таковой имелся) Совет голосованием (подня-
тием рук) решает вопрос, принимая или отвергая, изменяя или сохраняя
неизменным проект решения. Голосование обычно идет вначале за при-
нятие проекта за основу. Потом проект может голосоваться по статьям (по
бюджету это обязательно) пли в целом. Поправки голосуются отдельно,
до принятия решения в целом. Есть правило—в первую очередь голосо-
вать исключающие друг друга поправки, а потом более близкие друг
к другу. Для принятия решения требуется простое большинство голосов
депутатов.
Решение Совета для публикации подписывается председателем и секре-
тарем исполнительного комитета. Решение Совета проводится в жизнь
его исполнительными и распорядительными органами, ответственными за
исполнение решения. Хранится оно в исполнительном комитете как
постоянно работающем органе Совета.
Протокол сессии Совета со включением текста решений Совета под-
писывается председателем и секретарем сессии Совета. Изменения в про- 1 2
1 Законодательно вопрос о кворуме нс решен. Ссылка А. II. Тихонова
(«Советское государство и право» № 12 за 1951 г.) на устаревшие положения о местных
Советах — не обоснована. В условиях Отечественной воины 1941—1945 гг. в связно
выбытием части депутатов в армию, в связи с перебазированием промышленности в
военный период, по указанию Преэндума Верховного Совета РСФСР кворум опре-
делялся, исходя из наличного (а нс общего) состава депутатов, если он по меньше
3 депутатов (Директивное письмо Президиума Верховного Совета РСФСР № 622/1 от
27 мая 1943 г.).
2 Мнение Л. Г. Мареевой и А. В. Лужина («Советское государство н право»
Л? 8 за 1951 г. н № 4 за 1952 г.) о необязательности ответа па запрос на данной
сессии—никак не мотивировано.
246
токоле или в тексте принятого решения без согласия последующей сессии
Совета недопустимы. Нс может быть и поручения исполнительному коми-
тету, председателю сессии пли редакционной комиссии отредактировать
текст решения Совета после окончания его сессии без его утверждения
па сессии.
Таков порядок ведения заседания Совета. Успешность работы Совета
во многом зависит от правильной организации работы сессий, от каче-
ства предварительной подготовки, от общего состояния организационно-
массовой деятельности исполнительного комитета и его отделов. Где она
недостаточна, там и сессии Советов проходят формально.
Советы усилили свое внимание к работе исполнительных комитетов
нижестоящих Советов. В 1952 г. Куйбышевский областной совет обсудил
отчет исполнительного комитета Кинель-Черкасского районного Совета.
Перед этим обсуждением группа депутатов областного Совета изучила
работу в районе, вскрывая причины недостатков в хозяйственно-куль-
турной и организационной деятельности исполнительного комитета
районного Совета. Значительную долю вины в этих недостатках несут
областные органы во главе с исполнительным комитетом областного
Совета. Обсуждение отчета исполнительного комитета районного Совета
позволило учесть опыт одного из районов и выявить недостатки област-
ного советского аппарата. Ряд депутатов в своих выступлениях
’закономерно указывали на важность работы с кадрами районного совет-
ского аппарата, на недостатки в пх подборе и воспитании и опасность недо-
оценки этого дела1.
Многие городские Советы III созыва (1950—1952) (Севастополь-
ский, Сталинградский, Ростовский н/Д и др.) обсуждали вопросы об
улучшении организационно-массовой работы. Укрепилась практика поста-
новки вопросов в порядке проверки исполнения. Расширилась и поста-
новка содокладов постоянных комиссий на сессиях Советов, чаще стали
заслушиваться отчеты отделов и отчеты о работе самих комиссий.
Во многих Советах значительно улучшилась организационная под-
готовка к сессиям. В подготовке к III сессии Бакинского городского
Совета III созыва, обсуждавшего вопрос о выполнении в районах города
социалистических обязательств по благоустройству, участвовало 112 депу-
татов и много активистов городского. Совета. Исполнительный комитет
Криворожского городского Совета уделяет подготовке сессии Совета са-
мое серьезное внимание. Подготовка организуется на основе плана ис-
полнительного комитета заблаговременно. О созыве очередной сессии де-
путатам сообщается за 10—12 дней. Каждый депутат получает извещение,
в котором указываются вносимые па сессию Совета вопросы, фамилии
докладчиков, время и место заседания. Как правило, на сессии обсуж-
дается один вопрос, имеющий особо важное значение для города в данное
время. В первой половине 1952 г. были рассмотрены вопросы: о работе
местной промышленности и промысловой кооперации; о благоустройстве
города и рабочих поселков; о ходе строительства зданий социально-куль-
турных и коммунальных учреждений; о рассмотрении жалоб, заявлений
и писем трудящихся в аппарате исполнительных органов Совета; о состоя-
нии жилищного фонда и коммунальных предприятий; о работе культурно-
просветительных учреждений, о работе постоянных комиссий город-
ского Совета.
В подготовке вопроса о работе культурно-просветительных учрежде-
ний участвовала как постоянная комиссия, так и дополнительно свыше
1 См. «Известия», 21 июня 1952 г.
247
30 советских активистов, которые ознакомились с работой клубов и библио-
тек, представив свои предложения по улучшению их деятельности. Эти
предложения были использованы в проекте решения Совета1.
Большая работа проделана по усилению ответственности исполнитель-
ных комитетов перед Советами. Одним из проявлений этого нужно счи-
тать введение в практику регулярных сообщений исполнительных коми-
тетов на сессиях о мерах, принятых по замечаниям и предложениям
депутатов, по наказам избирателей1 2. На IX сессии Ленинградского город-
ского Совета (июль 1952 г.) был обсужден вопрос о выполнении предложе-
ний и критических замечаний, высказанных депутатами иа VII и VIII сессиях
Совета. Исполнительный комитет подробно доложил о мерах, принятых
исполнительными органами Совета по предложениям депутатов. Такого
рода отчеты руководителей исполнительного комитета улучшают работу
Совета, повышают активность депутатов, развивают критику снизу и уси-
ливают контроль Совета над органами управления.
На сессии Совета разрешаются наиболее важные вопросы местной
жизни. Ряд Советов районов г. Москвы в конце 1952 года поставили
вопросы о состоянии работы с кадрами в торговле, коммунальном хозяй-
стве. Предварительно депутаты изучили работу с кадрами. Постановка
таких вопросов—прямой ответ на решение XIX съезда партии.
Местный Совет, руководя деятельностью исполнительного комитета
и отделов, осуществляет контроль над их работой. Этот контроль прово-
дится в разнообразных формах—от заслушивания отчетов органов отрасле-
вого управления и предприятий, им подчиненных, до обсуждения отчета
о деятельности исполнительного комитета. На I сессии местного Совета
каждого нового созыва старый состав исполнительного комитета слагает
свои полномочия перед новым составом Совета. Избрание нового исполни-
тельного комитета всегда сопровождается оценкой деятельности старого
исполнительного комитета, критикой недостатков его работы, указаниями
на будущее. Само голосование кандидатур в исполнительный комитет
и утверждение руководителей отделов есть одно из выражений права
контроля, сливающееся с правом Совета создавать органы управления.
При обсуждении состава руководителей отделов и управлений Исполни-
тельного комитета Тульского областного Совета обоснованной критике
были подвергнуты управление по сельскому и колхозному строительству
и его начальник. Кандидатуры руководителя этого и еще двух управлений
были отвергнуты депутатами. На сессии Ивановского областного Совета
не были избраны в состав исполнительного комитета Совета некоторые
бывшие руководители исполнительного комитета3.
Ввиду того что исполнительный комитет является органической
частью Совета и, в частности, несет серьезные организационные обязан-
ности в подготовке сессий Совета, обязательным является избрание
в состав исполнительного комитета депутатов данного Совета. Естественно,
что лица, вводимые в состав исполнительного комитета, должны быть
облечены доверием избирателей. В отношении руководителей отделов
подбор их из депутатского состава данного Совета пе является обязатель-
ным, ибо они не решают вопросов общего управления и не обла-
дают организационными функциями в отношении Совета.
В практике работы местных Советов известны отдельные случаи псполь-
1 См. «Известия», 22 мая 1952 г.
2 См. «Известия», 11 августа 1951 г.
3 См. Л. Г. М ар сева. О контроле местных Советов над деятельиостыо орга-
нов управления, «Советское государство и право» № 8 за 1951, стр. 47.
248
зования права запроса депутатов исполнительному комитету и руководи-
телям их отделов1. Теоретически право запроса депутата вытекает из под-
отчетности исполнительных органов Советам. Практически право запроса
и его использование есть одно из средств контроля над деятельностью
органов управления.
Свои запросы депутаты вносят как й повестку дня сессии, так и в ее хо-
де, в устной и письменной форме. Запросы могут ограничиваться требова-
нием информации, сообщения по тем или иным вопросам. Запрос депутата
может повлечь за собой обсуждение ответа исполнительного комитета.
По ответу на запрос, обязательному на сессии, в ходе которой этот запрос
сделай, принимается решение—перейти к очередным делам или по суще-
ству дела, содержащее указание органам управления. В случае если Совет
считает это целесообразным, может быть дано поручение исполнительному
комитету и постоянной комиссии выявить обстоятельства дела, освещен-
ного в запросе депутата, и доложить на следующей сессии. Так, в част-
ности, было решено на 9 сессии Ленинского районного Совета г. Куйбы-
шева по запросу депутата о причинах ухудшения работы ряда школ.
На сессии Ново-Девического районного Совета Куйбышевской области
по запросу депутата о невыполнении заведующим районным финансовым
отделом решения Совета об исправлении бюджета на виновного было
наложено взыскание1 2, а па сессии Подбельского районного Совета
той же области по запросу депутата о причинах невыполнения реше-
ния Совета одним районным отделом было указало исполнитель-
ному комитету на необходимость укрепить руководство этим отде-
лом3. Неверно было бы думать, что значение сессионной системы работы
Советов определяется лишь подготовкой и принятием решений. Глав-
ное—в нс полнойип решений, а следовательно, в проверке их исполне-
ния.
Исполнение решений—обязанность пе только исполнительных и рас-
порядительных органов. Депутаты, постоянные комиссии Советов, совет-
ский актив являются организаторами советской общественности на выпол-
нение решений Совета. Правильно организованная проверка исполнения
со стороны Совета и его постоянных комиссий имеет огромное значение.
В практику работы многих Советов вошло систематическое обсуждение
на сессии Совета итогов выполнения принятых решений Совета. Только
в 1951 г. Ивановский городской Совет дважды заслушал вопрос о выпол-
нении своих решений. Систематически заслушивает сообщения о выпол-
нении своих решений Нагибовский сельский Совет Сталинского района
Хабаровского края. В 1951 г. Сухаревский сельский Совет Краснополян-
ского района Московской области принял решение о потребительской
кооперации. Две постоянных комиссии Совета контролировали исполне-
ние этого решения, привлекая к этому делу активистов и сообщая о про-
верке выполнения решения на сессии Совета4.
Чрезвычайно важной задачей является ознакомление масс с реше-
ниями Совета, разъяснение им этих решений, мобилизация трудящихся
на их выполнение. Поэтому недостаточно оповещения о решениях в мсст-
1 На 1 сессия Московского городского Совета депутатов трудящихся II созыва
депутат Лебедева внесла запрос о незаконной вырубке Сокольнической рощи. Запрос
был принят. Незаконные действия были запрещены.
2 См. Л. Г. Мареева. О контроле местных Советов над деятельностью
органов управления, «Советское государство и право» № 8 за 1951 г., стр. 49.
3 См. А. II. Т и х о и о в. Формы связи депутата с избирателями, «Советское
государство и право» А1- 11 за 1950 г., стр. 55—56.
4 См. С. X л ю з о в. Сельский Совет депутатов трудящихся, М., 1952, стр. 19 - 20.
249
ной печати, по радио ir т. д. Депутаты Совета и постоянные комиссии орга-
низуют широкое разъяснение решений Совета на собраниях избирателей,
при встречах депутатов с избирателями в избирательных округах, через
советский актив, уличные комитеты и т. д. Депутаты Пятигорского
городского Совета по указанию Совета довели до сведения избирателей
решение о благоустройстве города, принятое на II сессии Совета (1951 г.).
В ответ па это решение избиратели постановили активно включиться
'В дело благоустройства. Депутаты, комиссии Совета и Исполнительный
комитет возглавили инициативу трудящихся. В итоге население методом
народной стройки внесло свой вклад в благоустройство города, почти все
взрослое население города проделало работу, оцениваемую вИТйтыс.руб.1.
Сессионная система работы местных Советов полностью себя оправ-
дала, укрепив связь Советов с трудящимися массами.
§ 20. Система работы комиссий местных Советов
Работа комиссий местных Советов тесно связана с сессионной систе-
мой и подчинена последней. Полное осуществление руководящей, орга-
низующей и контролирующей деятельности местных Советов было бы
невозможно без организации их постоянных и временных комиссий.
Комисе и и местных Советов являются внутренним и
выборными органами Совета, его органическими ча-
стями, осуществляющими функции содействия Совету в под-
готовке и проведении сессии и в контроль-
ной дсятсльност и.
Комиссии—не органы государственной власти, а подсобные органи-
зационные ячейки этих органов. Этим отнюдь нс умаляется ни их важная
роль в советском строительстве, ни авторитетность их работы. Понятно,
что предоставление административных прав комиссиям превратило бы
их в дублеров отделов исполнительных комитетов и нарушило бы чет-
кость отграничения руководящей роли Совета от исполнительной роли от-
делов. Дело от этого не выиграло бы, а проиграло. Введение системы
комиссий местных Советов служит целям:
улучшения дела подготовки и проведения сессий Совета;
более тщательной подготовки решений Совета и предварительной
проверки проектов решений, представляемых исполнительным комитетом;
усиления проверки исполнения решений Советов;
осуществления постоянного общественного контроля над работой
отделов исполнительных комитетов по выполнению решений Совета;
более полного п точного выявления запросов и нужд населения;
развития общественной самодеятельности населения п организацион-
но-массовой советской работы.
Комиссии являются рычагом укрепления и усиления связей Совета
с массами и орудием воспитания советских кадров, резервом их выдви-
жения. Таково политическое п практическое значение работы комиссий,
представляющей собой один из важных путей вовлечения трудящихся
в управление государством.
Комиссии Советов подразделяются на постоянные и временные; первые
избираются на весь срок созыва Совета, вторые—на тот или иной огра-
ниченный срок, от случая к случаю. Наибольшее значение имеют постоян-
ные комиссии.
1 См. Л. Т и х о и о в. Оргаиизациопно-массовая работа Советов, «Советское
государство ч право» № 12 за 1951, стр. 54.
250
Из того факта, что постоянные комиссии ио есть органы государ-
ственной власти н что они—органы Совета, избираемые на сессии, выте-
кает следующий вывод. Отношения между исполнительным комитетом
и руководителями его отделов и постоянными комиссиями строятся на
основе взаимодействия, но пе подчинения. Ни исполнительный комитет
или отдел, ни комиссия пе вправе давать друг другу обязательных ука-
заний или отчитываться друг перед другом. Исполнительные органы
обязаны оказывать полное организационное содействие и помощь комис-
сиям, не командуя ими, координируя свою деятельность с работой комис-
сий. Это по означает снятия ответственности исполнительного комитета
за общее состояние организационно-массовой работы, необходимости
«оказания помощи комиссиям.
Практика совместных совещаний руководителей исполнительного'
комитета с председателями комиссий, в интересах координации в области
организационно-массовой работы, прикрепление руководителей и инструк-
торов исполнительного комитета к комиссиям в целях связи и оказания
им помощи, координация планов отделов и комиссий—эти и нм подобные
формы руководящей помощи не означают подчинения комиссий испол-
нительным органам. Попытки некоторых исполнительных комитетов пред- j
писывать что-либо комиссиям, заслушивать их отчеты и утверждать^'
их планы, смешивая тем самым актив отделов, утверждаемых последними,;
с комиссиями, избранными Советами,—являлись данью прошлому, фор-
мам секционной работы.
В состав комиссии не включается руководитель отдела, возглавляю- h
щего ту же отрасль управления, с которой связана деятельность комис-/*•
спи. Например, заведующий районным финансовым отделом пе долженЬ
избираться в состав финансово-бюджетной комиссии районного Совета,Ц
поскольку комиссия наблюдает за деятельностью этого отдела.
Комиссии содействуют исполнительному комитету—но не в качестве
подчиненного, а с о т р у д и и чающего органа. Эта помощь идет
по двум основным направлениям: во-первых, путем укрепления контроля
над предприятиями и учреждениями исполнительного комитета и, во-вто-
рых, организации общественной самодеятельности населения в помощь
работе исполнительного комитета1.
Взаимодействие и взаимопомощь—такова суть взаимоотношений
исполнительного комитета и комиссий Совета.
По менее важен и второй вывод, вытекающий из характеристики
комиссии как подсобного органа Совета. Не будучи органом государ-
ственного управления, постоянная комиссия нс вправе издавать какие-
либо правовые, государственно-обязательные нормы. Указания комис-
•сип посят характер морально-политической нормы1 2. Обязательный харак-
тер носят лишь те указания комиссий, которые связаны с организацией
ее внутренней деятельности: вызов на заседания комиссии должностных
лиц, требование от них материалов и допуска в предприятия членов
и активистов комиссии. Исполнительный комитет обязан в силу прав,
приданных комиссиям Советом при их избрании, обеспечить обязатель-
ность таких указаний комиссий. В положении о постоянных комиссиях
местных Советов Узбекской ССР установлено также их право требовать от
руководителей учреждений и предприятий объяснений о причинах невы-
полнения решений Совета3.
1 Выше мы показали роль комиссий в подготовке сессий.
2 Аналогично предложениям комиссий Верховного Сонета.
3 См. Положение о постоянных комиссиях местных Сонетов, Ташкент, 1951,
стр. 8.	•
251
Следует лп из отсутствия государственной, юридической обязатель-
ности указаний комиссий Советов делать вывод о бесправности комиссий?
Нет, конечно. Все законные, целесообразные указания комиссий про-
водятся в жизнь и поддерживаются исполнительным комитетом. Пред-
усмотрена, в частности, обязательность внеочередной постановки предло-
жений комиссий па заседании исполнительного комитета в случае несогла-
сия с ними руководителей подчиненных ему учреждений. При конфликте
между исполнительным комитетом и комиссиями вопрос решается иа сес-
сии Совета по представлению комиссии.
Авторитетность указаний комиссий определяется, естественно, их.
деловитостью и обоснованностью.
Неправильной является наблюдающаяся в отдельных Советах прак-
тика заслушивания постоянными комиссиями отчетов отделов исполнитель-
ного комитета Совета, вынесения комиссиями решений, оценивающих работу
отделов и предписывающих им различные меры оперативного характера.
Нельзя нс отметить, что такая неправильная практика зачастую была,
результатом ошибочных указаний отдельных исполнительных комитетов.
Одно дело—заслушать на заседании комиссии сообщение заведую-
щего отделом, руководителя предприятия и т. и. по вопросу об исполне-
нии решения Совета в порядке проверки его выполнения, другое—копи-
ровать функции Совета или исполнительного комитета. Одно дело—
организовать самодеятельность населения, другое—взять иа себя руковод-
ство оперативной деятельностью в той пли иной отрасли управления.
> Каждый Совет образует ряд постоянных комиссий, устанавливая
их количество и персональный состав. Система постоянных комиссий
строится по производственно-отраслевому принципу, но без дублирования и
копирования системы отделов исполнительных комитетов местных Советов.
Количество комиссий, их наименования, численный состав опреде-
ляются соответствующим Советом в зависимости от звена советской
системы, количества депутатов и других конкретных условий. Общее
правило таково: в областных, краевых, окружных, городских (крупных
городов) Советах количество образуемых каждым Советом комиссий дохо-
дит обычно до 9—11, в районных Советах и Советах небольших городов
образуется 7—9 комиссий, а в сельских Советах—3—51. Обычно во всех
без исключения местных Советах создаются, кроме мандатной1 2, бюджетно-
финансовая, школьная (или культурно-просветительная) комиссии. Обычно
также организуются комиссии сельскохозяйственные (в Советах областей,
краев, округов, районов и сел), местной промышленности, коммунального
хозяйства (последние две—во всех Советах, за исключением сельских
и поселковых)3. Количество членов комиссии колеблется от 3 (в неболь-
ших сельских Советах) до 5—20 (в Советах областей и крупных городов).
1 Берутся средние данные, ибо каждый Совет правомочен создавать те пли
иные комиссии.
2 Эта комиссия не является производственно-отраслевой, а функциональной.
Ес задачи—проверка мандатов избранных депутатов и представление се материалов
на сессию Совета.
3 Приведем перечень комиссий (кроме мандатной) областпого Совета: бюджет-
ная, местной промышленности и промкооперации, сельскохозяйственная, торговли
и заготовок, коммунального хозяйства, школьная, здравоохранения. Московский
городской Совет создал 12 комиссий—те же, что и областной Совет (минус сельско-
хозяйственную комиссию) плюс жилищного хозяйства, городского транспорта, топ-
ливно-энергетическую, культуры, общественного питания, по газификации.
Районный Совет образует комиссии: бюджетную, сельскохозяйственную, торго-
вую, культурно-просветительную (или школьную), здравоохранения, коммунальную,
дорожную и местной промышленности; сельский Совет—бюджетную, сельскохозяй-
ственную, культурно-просветительную, здравоохранения.
252
В зависимости от местных условий и обстановки образуются и такие
'комиссии, как комиссия электрификации сел, угольная (в Донбассе),
нефтяная (в г. Баку);ирригации и мелиорации (в Узбекской ССР) и др.
Принципом выборности комиссий на сессии Совета определяется
и их состав. Членами комиссий могут быть лишь депутаты данного Совета1.
Успешность работы постоянной комиссии во многом зависит от уме-
лого привлечения активистов, укрепляющего связь комиссий с населением.
Подавляющее большинство комиссий обрастает многочисленным активом,
зачастую значительно превышающим состав депутатов—членов комис-
сии.
В городском и районном Советах г. Москвы образовано (1950—1952)
285 постоянных комиссий. Членами районных комиссий избрано 3737 депу-
татов. Привлечено к работе комиссий Советов Москвы около 11 000 акти-
вистов1 2. В Узбекской ССР во всех местных Советах образовано
10850 постоянных комиссий, членами которых состоят 33 638 депу-
татов3.
Немаловажным вопросом является структура постоянной комиссии.
Ряд постоянных комиссий с большим количеством привлеченного актива
образуют внутри себя бригады для подготовки отдельного вопроса (комис-
сии Московского городского Совета4) или группы по отдельным отраслям
(комиссии Киевского городского Совета5).
В работе бюджстпо-фотнансовых комиссий Советов областей и круп-
ных городов обычно при выработке заключения на проект бюджета обра-
зуются подкомиссии по разделам бюджета (по аналогии с порядком работы
комиссий Верховного Совета).
Группы и бригады состоят по преимуществу из активистов и при-
влекаемых к выполнению отдельных заданий специалистов (инженеров,
архитекторов, бухгалтеров, экономистов, научных работников и 'др.).
Состав групп утверждается комиссией так же, как и привлечение акти-
вистов .
Подкомиссии возглавляются депутатами—членами комиссии. Функ-
ции подкомиссий определяются самим их наименованием (подготови-
тельные). Они готовят материалы, обследуют, изучают 'работу предприя-
тий, представляя свои выводу комиссии. Подкомиссиям не предоставлено
право выносить предложение—это дело комиссии.
Развитие работы комиссий идет по пути нарастающего увеличения
состава активистов. Здесь уместно подчеркнуть, что ликвидация секций
не означает забвения положительных сторон их работы, в частности,
работы с активом, методов их деятельности—обследований, постоянного
или временного «прикрепления» активистов к предприятиям и учрежде-
ниям в целях повседневного изучения их работы и длительного наблюде-
ния за исполнением решений Совета.
Целесообразно, в интересах укрепления организационной работы
с активом и координации деятельности подкомиссий, предоставить комис-
сиям с многочисленным составом актива право избирать заместителя
председателя и секретаря комиссии. Таким образом, руководящее ядро
комиссип может, не дожидаясь очередного заседания комиссии, прини-
1 Допущение избрания в состав комиссии активистов, предусмотренное поло-
жениями о постоянных комиссиях некоторых республик (Эстония—1950 г. и др.), не
.является удачным решением вопроса.
2 См. «Известия», 21 июля 1951 г.
3 См. «Правда Востока», 23 августа 1951 г.
4 См. «Известия», 21 июля 1951 г.
6 См. «Известия», 4 апреля 1951 г.
253
мать необходимые организационные меры1. Но эти руководящие работ-
ники ни в коем случае ие должны подменять собой работу комиссии.
Важнейшее значение имеют организационные методы работы постоян-
ных комиссий, которые весьма разнообразны.
Планирование их работы и к о о р д и и а ц и я планов
комиссий с планами исполнительного комитета и отделов обеспечивают
целенаправленность деятельности комиссии, объединяя усилия всех их
вокруг узловых решений Совета и исполнительного комитета.
Авторитетность планов работы комиссий сельских Советов повы-
шается, если эти планы утверждаются на сессии Совета. Надо полагать,
что опыт передовых сельских Советов Московской области, которые ввели
эту практику еще в годы войны, будет распространяться на сельские
Советы других областей. Осью плана комиссии является проверка выпол-
нения директив центра, решений Совета и важнейших решений исполни-
тельного комитета.
Подготовка и проведение заседания комиссий—
важное звено их работы. Все проекты предложений и указаний, вносимые
на заседания комиссии, должны опираться па серьезное изучение вопроса
с привлечением к этому актива и самого населения. На заседаниях комис-
сий желательно присутствие руководящих работников исполнительного-
комитета и руководителей соответствующих отделов.
Допустима и целесообразна постановка содоклада руководителей
обследованных предприятий и учреждений по вопросам проверки испол-
нения решений Совета. Транспортная комиссия Московского городского'
Совета в 1948 г. так и поступила. Заслушав доклад члена комиссии о дис-
петчеризации и содоклад руководства транспортного хозяйства, комис-
сия внесла ряд предложений, ставших основой решения исполнитель-
ного комитета.
Особую роль играют расширенные заседания комис-
сий, которые существенно укрепляют их связь с населением и вовлекают
широкие слои трудящихся в работу комиссий. В 1947 г. комиссия здраво-
охранения Московского городского Совета созвала свое заседание по'
вопросу об освобождении помещений детских садов и яслей. Много-
людное заседание комиссии совместно с медицинскими работниками было
очень активным. Оно позволило выявить такие моменты, которые не
могли быть вскрыты без участия работников этого учреждения. Естествен-
но, что выводы комиссии стали от этого более ценными, а само заседание-
послужило основой для решения исполнительного комитета Моссовета.
Обследование работы на месте—один из наиболее распро-
страненных методов контроля комиссий. В ряде случаев очень важ-
но провести массовую проверку работы учреждений, ибо выборочные
обследования всегда в известной мере одностороннн, а их выводы не полны.
Именно здесь особенно ответственна роль комиссий, способных поднять
на это дело десятки активистов. В Москве комиссия здравоохранения
городского Совета организовала проверку выполнения решения об объеди-
нении больниц и поликлиник городского отдела. Итоги проверки были
обсуждены на заседании комиссии совместно с работниками городского-
отдела здравоохранения. Выводы комиссии послужили исполнитель-
ному комитету Совета основой для решения вопроса о слиянии части боль-
ниц и поликлиник.
1 Речь идет именно об организационных мерах помощи (т. с. связь с отделом,
исполнительным комитетом; получение материалов и т. п.), а ие о подмене бюро работы
комиссии. В старых секциях такая практика подмены не была редкостью, что снижало
активность секции в целом.
254
Известен метод длительного изучения и контроля,!
с прикреплением членов и активистов комиссий к предприятиям и учрс- I
жденпям. 13 этом случае, во-первых, выводы и предложения комиссии, сде-
ланные на основе длительного изучения, особенно полновесны и действен-
ны, и, во-вторых, длительный контроль на месте за исполнением решения
Совета наиболее оперативен и дифференцирован.
Прикрепленные к учреждению члены или активисты комиссии вносят-
своп предложения руководителю учреждения, сигнализируют комиссии
и исполнительному комитету о замеченных серьезных недостатках, орга-
низуют вокруг себя местный актив и проводят ряд своих предложений
через местные общественные организации. Естественно, что прикреплен-
ные к учреждению члены и активисты комиссии не обладают правами
административного характера. Тем не менее опыт показывает, что к ука-
заниям прикрепленных депутатов и активистов весьма прислушиваются:
па местах. Интересный опыт проделал Кировский районный Совет сто-
лицы. Там во всех предприятиях и учреждениях Совета, к которым при-
креплены депутаты и активисты комиссии, заведена «Книга депутата
и активиста», хранящаяся у руководителя учреждения. В пес вносятся
замечания и предложения прикрепленных. Руководитель предприятия
отмечает меры, принятые к устранению замеченных недостатков. В случае
своего несогласия он указывает его причины. Инструкторы исполнитель-
ного комитета регулярно знакомятся с этими замечаниями, ставя в слу-
чае необходимости те пли иные вопросы перед исполнительным комитетом.
По решению Вышневолоцкого городского Совета Калининской области
по вопросу об освоении местными предприятиями опыта новаторов про-
мышленности—постоянная комиссия промышленности этого Совета, внес-
шая и сам вопрос на сессию, включилась в осуществление контроля за;
выполнением решения Совета. Члены комиссии были прикреплены к ка-
ждой артели и предприятию для оказания им помощи в освоении новатор-
ского опыта Ф. Ковалева, А. Чутких, Л. Корабельниковой и др. Члены
комиссии осуществляли контроль за выполнением решения Совета. Все
это дало хорошие результаты1.
В задачи комиссий входит в о з г л а в л е н и е ими обще-
ственной самодеятельности населения. В этих целях
комиссия опирается на уличные комитеты, актив в избирательных окру-
гах, устанавливая связь с широкими кругами населения. Комиссии Советов
в таком случае выступают в роли организаторов общественной самодея-
тельности при поддержке, разумеется, исполнительного комитета и пар-
тийных организаций. Интересен в этом отношении опыт РакитянскогО)
районного Совета Курской области, комиссии которого подняли большое
движение населения по благоустройству районного центра (1950).
По инициативе постоянных комиссий сельских Советов многих обла-
стей РСФСР благоустроены села, отремонтированы дороги, сооружены
электростанции. Все выполнено методом общественной самодеятельности.
Этой стороне деятельности постоянных комиссий низовых и район-
ных Советов принадлежит большое будущее. Именно этот метод работы
комиссий во всей полноте показывает практическое значение организа-
ционно-массовой деятельности комиссии. При руководстве такими мас-
совыми начинаниями вокруг комиссий растут кадры государственно-
мыслящих работников, способных вести массы за собой.
Расширение деятельности комиссий повлекло за собой их уча с т и е>
в подготовке решений исцолнительного коми-
1 См. «Известия», 28 августа 1952 г.
255
те т а; значение такого содействия велико, так как комиссии помогают
исполнительному комитету выработать хорошее решение, а сами комис-
сии могут реализовать свои предложения, проводя их через исполнитель-
ный комитет. Постоянная комиссия Вышневолоцкого городского Со-
вета по промышленности на основе хорошо изученного опыта работы
предприятий местной и кооперативной промышленности городского под-
чинения выдвинула перед исполнительным комитетом городского Совета
план дальнейшей механизации труда на этих предприятиях. План был
принят исполнительным комитетом. Постоянная комиссия добивается улуч-
шения шефской работы крупных государственных предприятий, их помощи
местной промышленности. По инициативе комиссии исполнительный ко-
митет Совета провел смотр качества продукции предприятий местной про-
мышленности, в котором активно участвовали специалисты и новаторы
шефствующих предприятий. В итоге смотра были обеспечены меры произ-
водственной помощи—улучшения технологии производства, организации
труда и т. д.1. Постоянные комиссии оказывают свое с о д е й с т в и с
и с и о л и п т е л ь п о м у ко м и т с ту в различных формах.
Члены комиссий участвуют на заседаниях исполнительного комитета
с правом совещательного голоса, помогая лучше выявить недостатки
в работе того или иного учреждения,- Сигналы и предложения комиссии
являются одной из форм проверки исполнения решений исполнительного
комитета. Наконец, комиссии, подмечая недостатки в работе отделов,
тем самым помогают исполнительному комитету в руководстве важней-
-шими отраслями управления.
К о п т р о л ь над исполнением решений Совета
и принятых па этой - основе решений исполнительного комитета—один
.из главных методов работы комиссий. В перечне вопросов, обсуждаемых
комиссиями, ведущую роль играют вопросы проверки решений Совета
и исполнительного комитета. Комиссии Березниковского городского Совета
Молотовской области, проверяя исполнение решения исполнительного
комитета, вовлекли более 200 активистов1 2.
Проверка исполнения решений Совета и исполнительного комитета
осуществляется комиссиями в самых разнообразных формах—через
обследования, длительное изучение на местах, проведение совещаний
и т. д. Характерно, что комиссии стремятся не только констатировать
недостатки, но и непосредственной своей работой помочь их устранять.
Постоянные комиссии все в большей и решающей степени становятся
орудием массового контроля за выполнение^ решений. В Киевском
городском Совете его комиссия по торговле организовала проверку
состояния торговли овощами в городе. После проверки были приняты
меры к улучшению торговли. Постоянная комиссия по здравоохранению
того же Совета, проверяя работу крупной городской больницы, подвела
итоги на своем выездном заседании, с широким участием сотрудников
больницы3. .
В последнее время комиссии ищут новых путей своей связи с работой
депутатов в избирательных округах. В частности, коммунальные и жилищ-
ные комиссии добиваются проведения ряда своих предложений через
актив избирательных округов, через общественные комиссии содействия
домоуправлениям.. Постоянная комиссия по благоустройству Ленинского
районного Совета г. Орска Чкаловской области совместно с уличпыми
1 См. «Известия», 28 августа 1952 г.
2 См. «Известия», 23 июля 1951 г.
3 См. «Известия», 4 апреля 1951 г,	-
256
комитетами при помощи исполнительного комитета Совета сумела орга-
низовать добровольное трудовое участие более 1000 человек на 4 вос-
кресниках, улучшивших благоустройство района1.
Многие постоянные комиссии сельских Советов выступают совместно
с колхозным активом инициаторами социалистического соревнования
в полевых районах, например, сельскохозяйственная комиссия Красно-
дудовского сельского Совета Палкинского райопа Псковской области2.
Методы работы комиссий различны; их разнообразие зависит от ряда
условий. К таким условиям относится, в частности, различие отраслей,
которыми занимаются постоянные комиссии. Одпо дело—сельскохозяй-
ственные н промышленные комиссии, обсуждающие производственные
вопросы и проблемы колхозного и кооперативного строительства; другое
дело—комиссии народного образования и здравоохранения. Первые
по преимуществу связаны с вопросами техники, рационализации, снаб-
жения, графика производства, причем они опираются на производствен-
ный актив предприятий, промысловых артелей, МТС, совхозов, колхозов.
Вторые, как правило, связаны с вопросами обслуживания бытовых и со-
циально-культурных потребностей населения, причем они опираются
на актив отделов—родительские Советы при школах, актив поликлиник
и т. д.
Однако общие формы и методы их работы близки и сходны по своему
характеру.
Наряду с постоянными комиссиями Совет избирает, хотя и ие часто,
временные к о м и с с и и. Обычно это редакционные ко-
миссии. Они действуют, как правило, только в ходе сессии Совета и
имеют одну задачу—отредактировать^ принятое за основу решение Совета.
Обычно в состав такой комиссии включаются докладчик, содокладчик
и депутаты, выступавшие в прениях с предложениями о дополнениях.
Окончательный текст решения, подготовленный редакционной комиссией,
обязательно ставится па утверждение Совета.
Работа комиссий местных Советов, несмотря на наличие некоторых
недочетов в их работе, показала свою жизненность и силу. Об этом
свидетельствует опыт постоянной комиссии по коммунальному хозяйству
и благоустройству Сызранского городского Совета. Она выступила актив-
ным организатором проведения в жизнь решения Совета о строитель-
стве водопровода методами народной стройки. Члены комиссии возглавили
соревнование жителей города, сами участвовали в субботниках, обес-
печивали работающих инструментами и материалами. В течение года
трудящиеся Сызрани отработали почти 70 000 часов и выполнили работу
стоимостью в 200 тыс. рублей3. Комиссии выступают как представители
зоркого общественного контроля, контроля снизу. Содоклад жилищной
комиссии Ленинградского городского Совета на сессии Советов (1952 г.),
посвященной подготовке городского хозяйства к зиме, вскрыл недо-
статки в работе исполнительных комитетов городского и районных Советов,
городского жилищного управления и ремонтно-строительного отдела4.
Транспортная комиссия Челябинского городского Совета, обнаружив
крупные недостатки в трамвайно-троллейбусном управлении, вскрыла
1	См. А. В. Л у ж и и. Постоянные комиссии местных Сонетов депутатов
трудящихся, М., 1951, стр. 51.
2	См. Некоторые вопросы из практики работы местпых Советов депутатов тру-
дящихся, Псков, 1949, стр. 42.
3	Л. Кудреватых, А. Степанов. Совет города Сызрани, М., 1951,
стр. 23—24.
4	См. «Известия», 8 августа 1952 г.
17 А. А. Аскеров	257
одну из главных причин этих недостатков—низкую трудовую дисциплину
в его коллективе1.
Там, г;ю вопросам работы комиссий Советы и их исполнительные
комитеты уделяют должное внимание, комиссии сумели создать много-
численный актив и усилить связи Советов с массами, став рычагом улуч-
шения всей советской работы.
§ 21. Работа депутата местного Совета среди избирателей
Депутат—передовой человек, активный государственный деятель,
обязанный быть образцовым работником на производстве, в колхозе,
в учреждении, где он работает. Депутат обязан содействовать Совету
в выполнении решений советских органов. Это особенно важно для сель-
ского Совета, опирающегося не столько на свой малочисленный аппарат,
сколько на депутатов-колхозников, работников МТС и предприятий мест-
ной промышленности, социально-культурных учреждений.
Полноценное и правильное исполнение депутатских обязанностей
невозможно в советских условиях без повседневного укрепления связи
депутатов с населением. Политически это важно для того, чтобы парод,
избиратели систематически руководили своими избранниками, контроли-
ровали их деятельность, проверяли депутатов, отводя и отзывая тех
из них, которые нарушили доверие парода Всякое подлинно-демократи-
чески выборное учреждение, писал Ленин, предусматривает для депу-
- татов «ответственность и сменяемость во всякое время»1 2. Этот принцип
закреплен в ст. 142 Конституции СССР.
Новая советская избирательная система определила формы и методы
связи депутата с избирателями и его подотчетности народу. Через
избирательный территориальный округ, как совокупность населения,
проживающего на общей территории, обладающего правом послать депу-
тата в представительный орган, депутат связан с избирателями. Отчетность
перед населением в своей работе и в работе Совета, осуществление
повседневной связи с избирателями, выполнение их наказов—таковы
важнейшие способы депутатской работы.
It f Основными задачами депутата по укреплению связи с избирателями
I I являются:
1 I организация регулярной отчетности перед избирателями;
\ 1 выявление запросов населения, выполнение предложений (наказов)
I I избирателей;
/ /	регулярный прием избирателей и рассмотрение их заявлений;
( I	разъяснение избирателям государственной политики, законов и совет-
\ ских решений;
I организация общественной самодеятельности населения;
/ осуществление контроля над работой учреждений, обслуживающих
\ избирательный округ;
I выдвижение и воспитание активистов из избирателей.
)| Для осуществления этих задач депутат организует встречи с изби-
рателями, собирая при помощи исполнительного комитета и актива собра-
ния и совещания3.
1 См. «Известия», 6 августа 1952 г.
2 В. И. Лени и. Марксизм о государстве, М., 1933, стр. 53.
3 Большую роль в этом деле играет актив избирательных комиссий и обществен-
ных организаций, ведших предвыборную агитационную и организационную работу.
258
Депутат изучает деятельность учреждений, обслуживающих терри-
торию избирательного округа, обследуя и выявляя с помощью актива
изъяны и недочеты в их работе, помогая их исправлению.
Депутат опирается в городах на комиссии содействия при домоупра-
влениях, помогает уличным комитетам, в ряде случаев возглавляет их.
Депутат, говоря кратко, организует избирателей на выполнение
решений советской власти. Он—проводник политики государства. В этом
смысле депутат—организатор исполнения законов и решений Совета.
В его деятельности соединяется участие в руководящей работе Совета,
принимающего решение, с участием в исполнительной работе государствен-
ного аппарата, в особых, специфических для депутата формах. Таковы
способы деятельности, особенно типичные для депутатов низовых Советов.
Эти способы видоизменяются в работе депутатов районных и в осо-
бенности окружных, областных и краевых Советов, но в общем сходны
для депутатов Советов всех звеньев.
Депутат верхних и средних звеньев системы местных Советов в своей
деятельности опирается па актив большой территории своего избира-
тельного округа. Следовательно, ои должен работать вместе с обществен-
ными и государственными организациями районов, городов и сел. Отсюда
и особая задача, стоящая перед ним, помочь Советам и исполнительным
комитетам, находящимся па территории избирательного округа, от которого
он избран. Речь идет об организационной помощи, о передаче им опыта
вышестоящего Совета, в котором работает этот депутат.
Отчетность депутатов перед избирателями—одно из
важнейших условий правильной организации советской деятельности,
укрепляющее прочную связь Советов с населением. Систематические отчеты
депутатов—одна из важнейших гарантий советского демократизма в упра-
влении, ибо они являются важнейшим средством контроля парода над
Советами и над депутатами. С организационной стороны регулярная
отчетность депутатов создает наилучшую возможность выявлять запросы,
требования и предложения масс, опираться на массы в депутатской работе,
вовлекать их в управление государством. В 1949 г. 8300 депутатов местных
Советов Новосибирской области отчитались перед избирателями. На со-
браниях выступило свыше 42 000 избирателей1.
Для организации отчетных собраний нет необходимости ждать спе-
циальных указаний сверху. Конституция требует отчетности депутатов—
этого вполне достаточно. Однако помощь депутату в проведении отчетов
весьма важна.
Исполнительный комитет Совета обязан прежде всего вооружить
депутата необходимыми отчетно-справочными материалами о работе
исполнительных и распорядительных органов по выполнению решений
Совета. Не мепее существенна организационная сторона дела—оповеще-
ние избирателей, подбор помещения для собрания и т. п. Она также воз-
ложена иа исполнительный комитет и его аппарат.
В практику работы Советов вошло сочетание отчетов депутатов
с разъяснением итогов проведенных сессий Совета. Депутаты Пятигор-
ского и других Советов Ставрополья систематически отчитываются перед
избирателями в работе очередной сессии Совета, стремясь разъяснить
значение общественной самодеятельности в осуществлении решений
Советов. Широко прошли отчеты депутатов городского и районных
Советов г. Калинина, посвященные вопросам благоустройства города1 2.
1 См. «Советское государство и право» № 8, 1950, стр. 70.
2 См. «Известия», 7 июня 1951 г.
259
17»
Избиратели 32-го избирательного округа г. Омска, заслушав отчеты
своих депутатов, постановили взять па себя обязательства по благоустрой-
ству города. Такие яте решения вынесли избиратели ряда городов и сел
Алтайского края1.
Депутаты в итоге встреч с избирателями повышают свою активность
в работе сессий и комиссий Советов и привлекают к непосредственному
участию в государственной работе новых активистов из населения.
В послевоенных условиях, когда отчеты исполнительных комитетов па
сессиях Советов стали более регулярными, расширилась и практика про-
ведения собраний избирателей с отчетами депутатов.
Успеху отчетных собраний во многом способствует целенаправлен-
ность докладов депутатов, развитие самокритики и стремление мобилизовать
массы на преодоление трудностей па основе самодеятельности населения.
Отчитываясь в своей работе и в деятельности Совета, депутат полу-
чает от избирателей много предложений (практических наказов). Депутат
обязан принимать необходимые меры к выполнению этих наказов и систе-
матически информировать избирателей о проделанной работе. Если то
или иное предложение избирателей пе может быть выполнено (например,
по бюджетным соображениям), депутат должен прямо и честно сообщить
об этом избирателям. Во время отчетов депутатов трудящиеся выявляют
итоги работы Совета и депутата по проведению в жизнь наказов (пред-
ложений) избирателей. Депутаты Львовского городского Совета регуляр-
но отчитываются о ходе выполнения наказов избирателей на их собра-
ниях. Перед II сессией Совета III созыва на прошедших собраниях изби-
рателей было с удовлетворением отмечено выполнение большинства нака-
зов и в то же время резко критиковалось невнимание исполнительного
комитета и городских отделов к нуждам окраин города. Депутаты
тт. Маслов, Захарченко и др., обобщив претензии избирателен, выступили
на II сессии Совета с критикой работы городских отделов и внесли предло-
жение, принятое Советом, об утверждении плана благоустройства окраин.
В дальнейшем депутаты взяли под свой контроль выполнение этого пла-
на, вскрывали недостатки, добивались их устранения2.
В связи с отчетами депутатов возникает вопрос об оценке их работы
избирателями. Надо подчеркнуть, что даже неудовлетворительная оценка
ие всегда влечет за собой постановку вопроса об отзыве депутата—послед-
нее является крайней мерой воздействия избирателей. Если депутат
потерял доверие избирателей, он может быть отозван. Порядок отзыва
определяется специальным законом.
Связь депутата с избирателями пе ограничена проведенном отчетных
собраний, которые не могут быть слишком частыми (3-4 раза в год—
в районах, 1-2 раза в год—в областных, окружных Советах). О р г а-
пизация регулярного приема избирателей, рас-
смотрение их устных и письменных заявлений, встречи и беседы
в избирательном округе — таковы важные формы связи депутатов
*с избирателями.
Особенно важна регулярность приема и его организованность. Для
этого исполнительный комитет берет па себя обязанность установления
с согласия депутата графика-расписания приема (3—4 раза в месяц в низо-
вых Советах; 1—2 раза в месяц—в районных, окружных, областных Сове-
тах) и оповещения избирателей о дне и часе приема. Подготовка помеще-
ния для приема, обеспечение в случае необходимости присутствия па
1	См. Л. Тихонов. Формы связи д( путата с избирателями, «Советское госу-
дарство и врано» № И, 1950, стр. 54.
2	См. «Известия», 5 февраля 1952 г.
260
приеме представителей пополнительного комитета или его отделов, учет
и регистрация заявлений и предложений избирателей и помощь в контроле
над их исполнением входят в обязанность исполнительных комитетов.
Исполнительные комитеты районных Советов г. Москвы (Москво-
рецкий, Киевский и др.) проводят обычно совещания с депутатами по во-
просам приема избирателей. Интересен опыт Кировского районного Совета I
г. Москвы, исполнительный комитет которого еще в годы войны органы- i
зовал совместно с депутатами прием жалоб и заявлений непосредственно I
па предприятиях района..Характерно, что значительная часть заявлений
рабочих касалась общих вопросов благоустройства района.	И
Депутат, принимая избирателей, отнюдь не превращается в реги-
стратора их заявлений. Он—государственный деятель, обязанный помочь/
избирателям в удовлетворении их законных претензий и обязанный разъясД
нить заявителю неправомерность или незаконность его притязаний, если!
они таковы по своему содержанию. Авторитет депутата, полностью сво-1
бодпого от ведомственных влияний, играет большую роль в воспитании \
избирателей, в отсечении правильного от неправильного ж их претензиях. I
Этот же авторитет помогает депутату добиваться успешного решения I
вопросов, возникших в связи с заявлениями избирателей.
Депутат, правильно понимающий свою роль, не превращается f
в «почтальона», автоматически передающего жалобы избирателей в испол-
нительный комитет Совета. Депутат на месте непосредственно оказывает
содействие заявителю в разрешении ряда вопросов, особенно связанных
с ремонтом домов, начислением квартирной платы, налогов и т. д. Если
просьба избирателя законна и бесспорна, депутат рекомендует соответ-
ствующим должностным лицам принять необходимые меры и сообщить
ему об исполнении. Речь идет не о распоряжениях, носящих правовой
характер, а о силе авторитета закона, которому подчинены все, о мораль-
ном авторитете депутата.
Интересно и характерно, что там, где депутаты хорошо организовали
прием населения, резко уменьшается количество жалоб, поступающих
в аппарат исполнительного комитета.
Однако но всякое заявление может быть удовлетворено сразу после
вмешательства депутата. Нередко требуется более подробный разбор
дела и решение органов советской власти. Здесь на первый план высту-
пает задача контроля депутата над прохождением жалобы и исполне-
нием решения по жалобе. Депутат должен использовать свое право обра-
щения в советские органы, подкрепляя его своим мнением и проверкой
на место правильности жалобы. К проверке жалобы депутат привлекает
актив избирателей, обращается и к помощи постоянных комиссий. Нет
сомнения, что мнение депутата, обоснованное материалами обследования
па месте, весьма авторитетно для советских органов. Но особенно важно
организовать проверку исполнения решения по жалобе, что опять-таки
невозможно без опоры на актив.
Естественно, что депутату должен быть обеспечен быстрый и исчер-
пывающий ответ на его обращение в те или иные органы. Обычная прак-
тика, подкрепленная решениями исполнительных комитетов Советов
(например, довоенным решением исполнительного комитета Московского
областного Совета и др.), устанавливает обязанность отделов и учрежде- \
нпй Совета давать ответы па письменные обращения и вопросы депутата
в определенный (5—7 дней) срок.	1
Основная задача работы в избирательном округе—улучшить обслу-
живание населения учреждениями и предприятиями Совета. Депутаты,"'
организуя общественную самодеятельность на-
261
селения, контролируя работу учреждений, обслу-
живающих данный избирательный округ, тем самым обеспечивают укреп-
ление работы советских учреждений, хозяйственных и других организа-
ций по обслуживанию населения.
Мы уже говорили, что советский депутат—организатор исполнения
советских решений. Но эта роль невозможна без организации проверки
их исполнения на месте, там, где решается по существу судьба этих реше-
ний. Для этого нужно укреплять контроль снизу силами актива и самого
населения. Поэтому депутаты не только привлекают к своей работе актив,
по и заботятся о выращивании актива.
В городских избирательных округах депутат опирается на актив—
уличные комитеты, комиссии содействия при домоуправлениях п др.
Основные задачи, поставленные депутатом перед активом, связаны с глав-
ными вопросами работы в избирательном округе. Прежде всего это во-
просы благоустройства, культурно-бытового обслуживания и обществен-
ного контроля над работой находящихся на территории избирательного
округа учреждений, проводящих это обслуживание. Контроль и помощь
в ремонте домов, в обеспечении санитарного режима, в работе с детьми—
эти вопросы занимают внимание актива. Осуществление контроля активи-
стов над работой магазинов, ларьков, мастерских треста местной промыш-
ленности играет существенную роль в улучшении обслуживания насе-
ления и помогает депутату добиться решения через городские органи-
зации ряда воцросов. В актив избирательного округа входят комиссии
содействия при домоуправлениях, ставших резервом выдвижения новых
активистов и рычагом подъема самодеятельности жильцов домов и
квартир.
В г. Киеве депутаты городского Совета играют решающую роль
в работе квартальных комитетов, комиссий содействия при домоупра-
влениях и жилищно-конфликтных комиссий. Под руководством депу-
тата тов. Ястремской квартальный комитет Александровской слободки
успешно провел посадку большого сада, в которой участвовало несколько
сот человек1. Депутаты Советов Казалинского района Кзыл-Ордынской
области организовали большой актив, вместе с которым депутаты решают
вопросы повседневной работы, проверяют, как колхозы готовятся к сель-
скохозяйственным кампаниям и проводят их, как работают сельские
учреждения и т. д.-.
Инициатива депутатов Совета тесно связана с умением вовлечь в обще-
ственную самодеятельность членов производственного коллектива, в кото-
ром работает депутат. Депутат на производстве, естественно, становится
проводником мероприятий Совета.
f В связи с этим необходимо отметить, что хотя форма производствен-
ных депутатских групп в настоящее время уже пе может быть использо-
вана, но вовсе не снята задача помощи производству со стороны депута-
тов, работающих на заводах. Авангардная роль депутата па производстве
заключается в том, что он не только сам образцово выполняет про-
изводственные задания, но и выступает как организатор новаторской
работы и всеми мерами содействует перевыполнению производственного
плана. Кроме того, депутат должен повседневно заботиться об улучшении
культурно-бытового обслуживания работников данного производственного
коллектива. Общежития, магазины, заводская столовая—таковы объекты
работы депутата. Опыт работы депутатов—работников Горьковского 1 2
1 См. «Известия», 8 июня 1951 г.
2 См. «Известия», 20 февраля 1952 г.
262
завода им. Фрунзе—позволяет сделать вывод о полной возможности и
необходимости направить внимание депутата и на эту сторону его
деятельности. II .здесь успех будет зависеть от умения привлечь актив.
‘ Для депутатов городских и сельских Советов весьма важно опереться
на у л и ч и ы е комитеты, па актив десятидворок
в сельской местности и т. д., возглавив эту работу.
Работа этих территориальных советских организаций направлена,
как известно, па благоустройство улицы, квартала, дома. Кому, как
не депутату, возглавить это дело, учитывая близость, как правило, тер-
риториальных границ деятельности уличных комитетов к границам изби-
рательных округов?
О роли депутатов в укреплении работы уличных комитетов говорит
опыт Пирятинского городского Совета Полтавской области, сумевшего
широко организовать их деятельность по благоустройству города. Все
16 квартальных комитетов возглавлены депутатами городского Совета.
Наконец, для депутатов областных и районных Советов также важно
найти опор в активе. Только при этом условии можно успешно решать
вопросы в екания и мобилизации внутренних ресурсов местности, кото-
рую пред вляют депутаты, а следовательно, и указывать пути дальней-
шего улучшения работы Советов.
Мы уже писали, что депутат — это пропагандист со-
ветских законов, политики нашего государства. В этом ка-
честве он выступает во всей своей деятельности среди избирателей.
Депутат разъясняет законы и советские решения, политику партии—
эту жизненную основу деятельности Советов. В беседах и своих выступ-
лениях депутат рассказывает не только о внутренней политике государ-
ства, о делах Совета области, района, но и о внешней политике СССР.
Опыт многих Советов (особенно г. Москвы) показывает, как депутаты под
руководством местных партийных органов осуществляют и эту, очень
важную сторону своей деятельности1.
Всем известно, какое значение имеет такая работа в избирательном
округе, т. е. по месту жительства населения. Этим достигается разъясне-
ние политики и практики государственного строительства, особенно среди
таких слоев, которые меньше других приобщаются к политической про-
паганде (домашние хозяйки, пенсионеры и др., так называемое «неорга-
низованное» население).
Таковы в общих чертах методы и формы работы депутатов в избира-
тельном округе, среди избирателей.
Во всей работе депутатов им оказывает помощь исполнительный
комитет Совета, том более что от правильной организации взаимоотноше-
ний между депутатами и исполнительным комитетом зависит успех совет-
ской работы. Помощь депутату ни в коем случае не должна превращаться
в командование, ибо это не только нарушает принципы советской демокра-
тии, но и практически создает зависимость депутата от аппарата,
в контроле над которым должен участвовать каждый депутат.
В функции исполнительного комитета не входит руководство деятель-
ностью депутатов. Взаимоотношения депутата с исполнительным коми-
тетом строятся на основе взаимопомощи. К формам организационной
помощи депутату со стороны исполнительного комитета относится
создание «комнаты депутата», проведение семинаров по обмену опы-
том и для ознакомления депутатов с основами советского строитель.
1 В Октябрьском, Киевском и других районах г. Москвы часть депутатов регу-
лярно проводит беседы среди избирателей на общеполитические темы.
263
ства, законодательством и экономическими вопросами. Во многих город-
ских Советах (Иркутск, Москва, Сызрань, Челябинск п др.) действуют
«комнаты депутата», в которых сосредоточены важные для депутата
материалы о работе Совета, советском строительстве, экономике данной
местности и др. Эта «комната депутата» является маленькой лабораторией
опыта советского строительства; па ее базе организуется помощь депу-
татам (лекции, семинарские занятия, консультации). Ряд Советов про-
водит «день депутата» как форму обмена опытом и обучения депутатов.
В этот день проводятся лекции и доклады, встречи старейших и самых
опытных депутатов со вновь избранными, сообщения по интересующим
депутатов вопросам. В Сталинском районе г. Челябинска по предложению
депутатов стали составляться планы их работы в избирательном округе.
В эти планы вносятся важнейшие поручения постоянных комиссий,
проведение встреч с избирателями, меры по осуществлению их наказов.
Составление таких планов развивает творческую инициативу депутатов,
повышает их ответственность. Эти планы обсуждаются или в «день депу-
тата», или на заседаниях постоянных комиссий1.
В составлении этих планов помогают депутатам исполнительный
комитет и его аппарат. Депутат в свою очередь содействует исполни-
тельному комитету своей организационной деятельностью, мобилизацией
* населения.
Разумеется, исполнительный комитет может просить депутата выпол-
I нить то или иное поручение, особенно связанное с проверкой исполнения
1 законов и советских решений. Однако совершенно неправильно, когда
1 некоторые исполнительные комитеты рассматривали депутата подчас как
11 внештатного своего инструктора.
11 В интересах беспрепятственного исполнения своих депутатских
обязанностей каждый депутат обладает рядом прав в отношении к испол-
нительному комитету.
Г Депутат имеет право: во-первых, участия на заседании исполнитель-
/ ного комитета с совещательным голосом; во-вторых, внесения вопроса,
\ связанного со своей депутатской деятельностью, на заседание исполни-
/тельного комитета; в-третьих, внеочередного приема руководителями
/ исполнительного комитета и, в-четвертых, внесения запроса па сессии
1 Совета к исполнительному комитету, обязанному дать ответ па это
/ обращение.
В интересах укрепления работы Совета и его постоянных комиссий
депутат выполняет поручения Совета и его комиссий. Понятно, что Совет
вправе предложить депутату выполнить его поручения, исходя из прин-
ципа подчинения члена организации организации в целом. Что касается
постоянной комиссии, то она вправе поручать депутатам, нс членам комис-
сии, те или иные дела, в соответствии с задачей подготовки сессии Совета
и проверкой исполнения решений Совета.
Деятельность депутата местного Совета в избирательном округе—
блестящая иллюстрация советского демократизма, соединившего все
выгоды системы представительных учреждений с непосредственной и пря-
мой демократией. Надо соединить, говоря словами Ленина, «в лице
выборных представителей народа и законодательную функцию и испол-
нены/•. законов»1 2.
Депутаты местного Совета участвуют и в принятии его решений,
и в организации их исполнения.
1 С.ч. «Известия», 14 июня 1952 г.
2 В. И . Л с п и и. Соч., т. 26, стр. 79.
264
§ 22. Особенности в организационной деятельности различных звеньев
системы местных Советов
Общие положения организационной деятельности местных Советов
носят особый характер, применительно к отдельным звеньям совет-
ской системы. Эти особенности зависят как от условий организации, так
и от различия в компетенции Советов.
Вполне понятно, что протяженность территории Совета, численность
депутатов, их размещение по территории создают различие в условиях
и созыва сессий Совета, и в деятельности комиссий, и в депутатской
работе. Более широкая компетенция областного Совета и более непо-
средственная организаторская деятельность низовых (особенно сель-
ских) Советов также накладывают свой отпечаток на формы и методы
работы Советов.
Общее единство основных форм и методов не нарушается, а укреп-
ляется различием в подходе к их осуществлению. Шаблон в советской
работе противоречит гибкости применения различных способов к раз-
личной обстановке и условиям государственной деятельности на
местах.
Наиболее сложной является организация деятельности Советов обла-
стей, краев, округов, автономных областей и национальных округов. Объяс-
няется это, во-первых, большими размерами территории и более широким
объемом компетенций п, во-вторых, необходимостью полного учета па-
циенальных особенностей (в крае, автономной области и национальном
округе)’.
Задачи, компетенция краевых, областных, окружных Советов требуют
полного учета особенностей в работе сессий, постоянных комиссий и де-
путатов этих Советов.
Мы уже писали о причинах, не позволяющих слишком часто созы-
вать сессии областного, окружного и краевого
Советов. Надо определить и вытекающие из этого последствия.
Прежде всего сессии этих Советов созываются на более длительные сроки
(обычно на 2—3 дня), чтобы иметь возможность разрешить не один-два,
а более вопросов, а также заслушать большое количество депутатов,
представляющих различные районы области. Самый выбор вопросов также
требует сочетания решения общих для всей области дел с учетом осо-
бенностей отдельных районов или групп районов, а также и с необхо-
димостью постановки отчетов об организационно-массовой работе в райо-
нах, крупных городах, а в ряде случаев и в селах. .
Подготовка сессий областных (краевых), окружных Советов более дли-
тельна (не менее месяца) и сложна. Необходимо, в частности, иметь в впду
такие задачи, как заблаговременное оповещение депутатов о вопросах,
вносимых в порядок дня. Только в этом случае депутаты смогут у себя на
месте в избирательном округе предварительно изучить положение и выра-
ботать свои предложения. Ряд исполнительных комитетов разрабатывает
письма-«памятки», информируя депутатов о вопросах, вносимых на обсу-
ждение сессии Совета, о проектах решений, подготовленных исполнитель-
ным комитетом, о предложениях постоянной комиссии Совета и реко-
мендует депутатам обратить внимание па изучение состояния работы в
соответствующих отраслях по месту жительства депутата.
1 Надо подчеркнуть большие размеры территории этих округов и их небольшую
плотность населения. Например, Ямало-Ненецкий национальный округ—территория
46(> тыс. кв. км, плотность населения—0,03 на 1 кв. км.
265
Письма не стандартны. В них учитывается особенность данного
избирательного округа, даются советы, какие предприятия и учрежде-
ния наиболее целесообразно проворить. В ряде случаев в письмах под-
черкивается желательность личного выступления депутата, учитывая
опыт его работы или целесообразность выявления особенностей мест-
ности, которую представляет депутат. Исполнительный комитет Горьков-
ского областного Совета и культурно-просветительная комиссия Совета
лишь с помощью депутатов, давших ряд предложений, смогли предста-
вить на сессию решение о состоянии культурной работы на селе, соот-
ветствующее требованиям, предъявляемым к таким решениям1.
Состав приглашаемых па сессию Совета лиц должен быть тщательно
продуман. Сессия Совета не может быть превращена ни в расширенное
совещание областного актива, ни ограничена лишь составом руководя-
дящих областных работников. Желательно приглашение активистов
соответствующих постоянных комиссий и отделов, а также ряда район-
ных и сельских руководящих работников. Последнее совершенно обя-
зательно, когда на сессии Совета стоят сообщения местных работников
или вопросы, особо их касающиеся. Практика многих областных Сове-
тов говорит о частом приглашении на сессию председателей исполни-
тельных комитетов районных и городских (городов областного подчи-
нения) Советов.
Систематическая постановка отчетов исполнительного ко»митета обла-
стного Совета на сессии областного Совета является необходимым усло-
вием осуществления руководства и контроля Совета над деятельностью
исполнительного комитета. Практика таких отчетов полностью себя оправ-
дала, серьезно оживив работу депутатов, комиссий и аппарата исполни-
тельного комитета. В частности, увеличился удельный вес выступлений
депутатов в прениях. Естественно, что депутаты—главные участники
прений. Неправильно, когда на сессии областного Совета среди участ-
вующих в прениях имеется меньше 2/3—3/4 ораторов—депутатов Совета,
и совершенно недопустимо, когда трибуна сессии преимущественно пре-
доставляется должностным лицам в ущерб правам депутатов. Это всегда
свидетельствует о бюрократической, а не оперативно-массовой подго-
товке сессий Совета, об отрыве исполнительного комитета от депутатов,
о принижении роли депутатов и самих сессий Совета.
На сессии областного Совета особенно целесообразно ставить регу-
лярно отчеты отделов исполнительного комитета Совета и вопросы про-
верки исполнения важнейших решений Совета. За правило надо считать,
что проекты решений, вносимые исполнительным комитетом на сессию,
должны сопровождаться заключениями соответствующих постоянных ко-
миссий. Роль комиссий областных, окружных и краевых Советов, по-
добно комиссиям Верховного Совета, заключается прежде всего в раз-
работке мероприятий по важнейшим вопросам советской работы, вноси-
мых по их собственной инициативе, а также в представлении заключений
па проекты, выработанные исполнительным комитетом. Для комиссий
областного Совета, с другой стороны, очень сложна задача непосред-
ственного возглавления общественной самодеятельности. Это дело комис-
сий нижестоящих Советов.
Областные Советы создают сравнительно многочисленные по составу
комиссии—в 10—20 членов. Необходимость тесной связи с членами и акти-
вистами комиссии, находящимися в различных районах области, позво-
1 См. «Известия», 13 мая 1952 г.
266
ляот комиссии избирать в помощь своему председателю заместителя
председателя и секретаря комиссии. Комиссии областного Совета созы-
ваются регулярно, не только перед сессиями Совета, но и в период между
ними, в среднем 4—6 раз в год.
Связь между руководством комиссии и ее членами и активистами
осуществляется как письменно (запросы, предложения, поручения), так
и через выезды руководящих членов комиссии на места. В ряде случаев
проводились совещания с группой членов и активистов комиссии, про-
живающих в смежных 2— 3 районах, водном из районных центров, в целях
инструктирования и обмена опытом.
Особо надо остановиться на формах связи комиссий областного
Совета с одноименными комиссиями районных Советов. Недопустимо,
конечно, чтобы комиссии областных, окружных Советов руководили одно-
именными комиссиями нижестоящих Советов, что означало бы наруше-
ние прав этих Советов. Речь идет о том, чтобы координировать работу
в общих интересах. Известно, что ряд одноименных вопросов ставится
на сессиях как областного, так и районного Советов. Естественно, что
одновременная проверка исполнения комиссиями многих Советов усили-
вает ее действенность и полноту.
Существенные особенности имеет и работа депутата областного
(окружного) Совета в избирательном округе. Большая террито-
рия последнего не позволяет депутату принимать избирателей по изби-
рательным участкам. Обычно депутат принимает в районном центре,
причем несколько реже, чем депутат районного или особенно низо-
вого Совета. Депутат областного (окружного) Совета вправе обратиться
за помощью к районным организациям, что особенно важно при рассма-
тривании заявлений избирателей. Большое значение имеет помощь депу-
тата областного (окружного) Совета нижестоящим Советам (районному
и городскому—в первую очередь) как по месту избрания, так и по месту
его жительства. Эта помощь заключается: а) в передаче опыта работы
областных (окружных) советских органов в подготовке сессий Совета,
в организации работы комиссий и т. д.; б) в постановке вопросов о моби-
лизации внутренних ресурсов данной местности и г) в содействии ниже-
стоящим Советам в решении их вопросов на заседаниях исполнительного
комитета областного (окружного) Совета и на сессиях этого Совета. Таковы
главные особенности в организационно-массовой работе областнш о
(окружного) Совета.
Необходимо кратко остановиться на некоторых моментах в органи-
зационной работе районного Совета, являющегося средним
звеном системы местных Советов, хотя к его работе вполне приложимы
общие положения организационной деятельности местных Советов вообще.
На его работе не столь существенно отражается момент территориальной
протяженности района, как для областного Совета, но все же оп создает
определенные последствия.
Созыв сессий, их подготовка в основном сходны с по-
рядком деятельности областного Совета с точки зрения тщательности
и длительности подготовки, оповещения депутатов и их привлечения
к работе. Однако нельзя не учесть, что решения районного Совета носят
особо дифференцированный характер, они нередко непосредственно напра-
влены на укрепление работы предприятий и учреждений, совхозов, МТС
и т. д. Отсюда большая необходимость и возможность привлечения самого
населения к подготовке решений Совета, к тому же значительно более
легко организуемого, чем в областном масштабе. Большое значение имеет
и вовлечение актива городских и сельских Советов.
267
Сессии районного Сонета более кратки, а вопросов на них ставится
пе более 1—2, пе считая так называемых «организационных». Подготовка
этих сессии занимает примерно 2—3 недели.
Привлечение председателей исполнительных комитетов сельских
и городских Советов значительно шире проводится в районном Совете,
чем в областном или краевом. Широко привлекается и актив районного
центра без снижения роли депутатов.
Постоянные комиссии районного Совета, на-
ряду с задачами подготовки сессий и проверки решений Совета, уделяют
много внимания и непосредственному контролю над деятельностью пред-
приятий, учреждений, колхозов.
Сельскохозяйственная комиссия Подольского районного Совета в
1947 г. заслушала, например, вопросы о нарушениях Устава сельско-
хозяйственной артели в колхозах района, о подготовке скота к зимовке,
о работе звеньев высокого урожая и др. Члены комиссии вместе с депу-
татами сельского Совета проверяли состояние дел в колхозах, а свои
выводы представляли на заседание комиссии. Предложения комиссии
были рассмотрены и утверждены на сессии Совета и на заседании испол-
нительного комитета.
Постоянная комиссия по народному образованию и культурно-про-
светительной работе Мари-Турекского районного Совета Марийской АССР
летом 1952 г. провела проверку готовности всех школ района к новому
учебному году; на основе этой проверки комиссия выступила с докла-
дом иа сессии Совета, а затем обеспечила контроль выполнения реше-
ния Совета1.
Постоянные комиссии районных Советов выступают и в качестве
организаторов общественной самодеятельности. Комиссии районного
Совета обычно заседают регулярно, не реже раза в месяц. Связь с депу-
татами—членами комиссии осуществляет председатель комиссии. Назрела
необходимость и здесь избирать на заседании комиссии секретаря комис-
сии в помощь председателю.
Деятельность депутата районного Совета
отличается от работы депутата областного или окружного Совета тем, что
первый непосредственно связан с избирательным округом, значительно
меньшим по численности населения и размерам территории. Здесь суще-
ствует полная возможность как более частых встреч с избирателями, так
и организации их самодеятельности. Депутаты районного Совета обя-
заны помочь своим опытом, советом сельским и городским советским
органам.
Общие положения организационной работы местных Советов пол-
ностью применимы к низовым Советам, однако работа сельского
Совета имеет ряд существенных особенностей. Одна из основных
особенностей заключается в характере взаимоотношений между председа-
телем Совета и депутатами, равно как и постоянными комиссиями. Дело
в том, что председатель сельского Совета и его исполнительного комитета—
это одно и то же лицо. Председатель сельского Совета ведет заседания
Совета, организует деятельность постоянных комиссий и оказывает руко-
водящую помощь депутатам Совета. В силу этого здесь отпадает много
вопросов, обычных для Советов других звеньев. Однако из этого не сле-
дует, что исполнительный комитет сельского Совета может подменить
Совет в утверждении планов и отчетов комиссии и т. д. В то же время
1 См. А. В. Л ужи и. Постоянные комиссия местных Сонетов депутатов тру-
дящихся, М., 1953, стр. 33.
268
надо отмстить, что председатель сельского Сонета вправе дать поручения
депутатам и постоянным комиссиям.
Своими решениями сельские Советы осуществляют непосредствен-
ное руководство. Эти решения обращены прямо к исполнителям или
к исполнительному комитету Совета, они охватывают конкретные вопросы
жизни села и детально их решают. Значительная часть вопросов посгя-
щастся проверке исполнения. Все вопросы готовятся с участием комис-
сий, депутатов и актива Совета.
В политической жизни села особенно ярко и непосредственно про-
является сочетание системы советских представительных учреждений
с прямой демократией, т. е. с непосредственным участием населения
в управлении. Это видно, в частности, в деятельности сельских
собраний (сельских с х о д о в). На этих собраниях, прово-
димых как по сельскому Совету в целом, так и по его отдельным населен-
ным пунктам, присутствуют все граждане, проживающие на территории
Совета или отдельного населенного пункта, пользующиеся избиратель-
ными правами.
Сельские сходы созывает исполнительный комитет Совета по своей
инициативе или по требованию граждан, имеющих право участвовать
на собрании. На этих собраниях обсуждаются вопросы сельской жизни,
а также и вопросы районного, областного и общегосударственного зна-
чения. Общие собрания решают вопросы благоустройства и культурно-
просветительной работы на селе, самообложения и отчета о расходовании
этих средств и др. На сходах делают сообщения исполнительный ко-
митет Совета, сельпо, школы, избы-читальни и другие учреждения.
В Ставропольском крае в 1950 году состоялось более 800 сходов.
Ряд сходов принимали решение о строительстве гидроэлектростанций,
парков культуры и отдыха, клубов и т. д. Так постановил, в частности,
сход села Ивановского Либкпехтовского района1.
Объем компетенции сельских сходов значителен. Приняв решение,
собрание передает протокол исполнительному комитету сельского Совета
через президиум собрания. Исполнительный комитет Совета проводит
решения схода в жизнь, сообщая о его исполнении па последующих
сходах. В случае несогласия с решением исполнительный комитет Совета
вправе приостановить его исполнение, ставя об этом в известность
сельский Совет, которому предоставлено право отмены решений сходов.
Кворум общего собрания—не менее половины граждан, имеювщх
право на нем присутствовать. Решения принимаются простым большин-
ством голосов. Голосование открытое. Собранно открывает председатель
(или член исполнительного комитета сельского Совета), руководит собра-
нием избираемый нм президиум1 2.
Другим примером непосредственной демократии является деятель-
ность сельских общественных судов.
Сельский Совет образует сельский общественный суд, избирая из
числа депутатов председателя и заместителя председателя суда, а из числа
лиц, рекомендованных общественными организациями,—членов суда.
Сельский Совет заслушивает его отчеты, принимает по ним решения
и направляет его деятельность.
В деятельности постоянных комиссий сельского
Совета характерной чертой является направление ими общественной
самодеятельности населения. Сельский Совет не имеет отделов. Работой
1 См. «Советское государство и право» № 12, 1951, стр. 58.
2 Эти правила закреплены практикой.
269
по отдельным отраслям управления непосредственно руководит исполни-
тельный комитет сельского Совета. Помощь в этом деле ему оказывают
постоянные комиссии, организуя общественную самодеятельность. Осо-
бенно ощутима эта деятельность в области сельского хозяйства, благо-
устройства и культурно-просветительной работы.
Мы уже говорили о роли постоянных комиссий сельских Советов;
в проведении сева, уборки урожая, в организации общественных смотров;
готовности колхозов, о роли комиссий в электрификации сел. Опыт мно-
гих сельских Советов свидетельствует о серьезном значении комиссий
в культурно-просветительной работе на селе. Организация художествен-
ной самодеятельности, вечеров, спектаклей, докладов—таковы, например,,
пути культурно-просветительной работы комиссий.
Депутаты сельского Совета играют большую роль в развитии само-
деятельности населения. В своем избирательном округе депутат—постоян-
ный организатор и пропагандист выполнения советских решений. В кол-
хозе—он также организатор исполнения решений Совета, своим приме-
ром показывающий, как надо их выполнять, сплачивающий вокруг себя
актив и ведущий его.
Таковы в общих чертах особенности организационной деятельности
сельских Советов.
В новых условиях послевоенного мирного строительства растет опыт
организационно-массовой работы местных Советов. В постановлениях
Советов Министров союзных республик, в решениях местных Советов и их
исполнительных комитетов все с большей остротой ставятся вопросы орга-
низационной деятельности. Задача местных Советов состоит прежде всего
в решительном отказе от недооценки организационно-массовой работы,
так как отставание ее уровня от политических задач является важ-
нейшим недостатком, мешающим успешному осуществлению генеральной
линии партии коммунистов. Дальнейшее развитие советской демокра-
тии непосредственно предполагает усиление связи Советов с населе-
нием, а исполнительных и распорядительных органов советской власти—
с депутатами и постоянными комиссиями. Организационная работа Сове-
тов—важное звено в усилении этих связей государственного аппарата
с массами, с народом. Практическая работа Советов только тогда может
быть успешной, когда вопросы организации масс, их самодеятельности
решаются по-ленински. И, наоборот, эта работа всегда проигрывает, если
руководящие работники исполнительных комитетов забывают ленинско-
сталинский стиль работы, свою обязанность не отрываться от масс, рабо-
тать с массами. Это особенно важно в свете решений XIX съезда пар-
тии, нацелившего партию и Советы на еще большее укрепление социа-
листического государства и осуществление принципов социалистического
демократизма.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ
СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
§ 23. Основы организационно-массовой работы исполнительных
комитетов местных Советов
Особенности в организации деятельности исполнительных комитетов
местных Советов зависят от характера работы, задач и структуры испол-
нительных комитетов.
Исполнительные комитеты являются исполнительными и распоряди-
тельными органами местных Советов, местными органами управления
общем компетенции, действующими в коллегиальном порядке1. Опп изби-
раются па сессиях местных Советов, ответственны перед Советами и им
подотчетны, ответственны и подотчетны также исполнительным комитетам
вышестоящих Советов либо Советам Министров союзных или автономных
республик. В основные задачи исполнительных комитетов входит испол-
нение законов и правительственных постановлений, решении и распоря-
жений местных Советов, распорядительство на основе прав, предостав-
ленных им законами, а также решениями Советов.
Компетенция исполнительных комитетов определяется Конституцией.
Они уполномочены осуществлять постоянную организующую деятель-
ность во всех областях местного хозяйственного и культурно-политиче-
ского строительства, обеспечивать исполнение местного бюджета и выпол-
нение местного плана развития народного хозяйства. Исполнительные
комитеты объединяют и направляют деятельность своих отделов и упра-
влении1 2, а также руководят работой исполнительных комитетов ниже-
стоящих Советов.
Исполнительные комитеты осуществляют организационные функции
по созыву сессий Советов, помощь в работе постоянным комиссиям п депу-
татам Советов3. Вся деятельность исполнительных комитетов подзаконна.
Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся суще-
ственно отличаются от местных территориальных исполнительных коми-
тетов и президиумов низовых Советов рабочих, крестьянских и красно-
армейских депутатов. Последние были органами государственной власти,
1 В небольших поселениях (деревне, поселке, в Прибалтийских Советских рес-
публиках и в небольшом городе) Совет избирает исполнительный и распорядительный
орган в составе председателя, заместителя председателя и секретаря Совета.
2 Исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов пе имеют отделов
и управлений.
3 См. об этом в гл. VII.
271
обладавшими правом в период между съездами Советов и заседаниями
пленумов низовых Советов осуществлять ее полностью, за исключением
вопросов, входящих в исключительную компетенцию съездов Советов
и пленумов Советов.
Конституция СССР 1936 г. провела последовательное разграничение
компетенции Советов как представительных народных органов и их испол-
нительных и распорядительных (ргапов. Исполнительные комитеты
не осуществляют функции местных представительных органов, они не
заменяют Советов в периоды между их сессиями. В результате еще более
укрепился контроль трудящихся и Советов над местными исполнитель-
ными и распорядительными органами, усилилась ответственность послед-
них перед местным населением и его представительными учреждениями.
Исполнительный комитет в силу того, что он управляет общими
делами, действует коллегиально. Решения исполнительного комитета
должны приниматься на его заседаниях с учетом опыта его членов.
В то же время распорядительство требует, как известно, единоличной
ответственности и единоначалия.
В. И. Ленин подчеркивал необходимость ответственности «в каждом
отдельном случае за определенные исполнительные функции, за прове-
дение в жизнь определенных распоряжений...»1.
Соединение коллегиальности и единоначалия в работе исполнитель-
ных комитетов, при соблюдении указанных выше положений, позволяет
ряд текущих оперативных дел решать без созыва заседаний исполнитель-
ного комитета, а также избегать порочной практики так называемых
«опросных решений». Значительная часть таких распоряжений касается
текущих оперативных вопросов. Принятие решений безусловно требует
пх рассмотрения на заседаниях исполнительного комитета. «Опросные
решения» являются нарушением принципа коллегиальности в работе.
Решения, принимаемые в порядке опроса, без обсуждения пх на заседа-
нии, как правило, являются однобокими и неполноценными.
Коллегиальность в работе исполнительного комитета предусматри-
вает активность всего его состава, а не долько так называемой «рабочей
части», т. е. председателя, заместителей председателя и секретаря испол-
нительного комитета. Совещание руководящих работников исполни-
тельного комитета может носить лишь организационно-подготовитель-
ный характер. 11а нем могут стоять вопросы подготовки к заседаниям
исполнительного комитета, текущей координации работы и т. и. Не-
правильно, когда председатель исполнительного комитета кое-где
превращается в своеобразного единоначальника, не привлекающего испол-
нительный комитет к решению существенных вопросов управления. Стро-
гое соблюдение принципа коллегиальности в деятельности исполнитель-
ного комитета—важнейшее условие успешности его работы.
Сущность исполнительной и распорядительной деятельности заклю-
чается прежде всего в организаторской работе. В советских условиях
такая работа требует укрепления и усиления связи исполнительных коми-
тетов с населением, все более широкого привлечения советской обществен-
ности к решению вопросов управления, к проведению решений в жизнь,
к проверке исполнения. Организационно-массовая работа исполнитель-
ных комитетов—важное условие для оперативного и конкретного упра-
вления. Она подчинена практическим задачам советского строительства,
служит целям вовлечения трудящихся в исполнительную и распорядитель-
ную деятельность, обучая массы делу управления.
1 В- И. Л е п и н. Соч., т. 27, стр. 185—186.
272
М. И. Калинин и речи иа XVIII съезде ВКП(б) говорил, что орга-
низационно-массовая работа местных государственных органов «про-
является в конкретных административных и политических мероприятиях,
в хозяйственной и культурной деятельности. Разъяснение населению
всех мероприятий, которые предпринимаются советскими органами,
вовлечение масс в осуществление этих мероприятий—это и является мас-
совой работой Советов, посредством которой они должны сплачивать
и организовывать массы»1.
Успехи, имеющиеся в работе исполнительных комитетов местных
Советов, объясняются именно такой организацией масс. Недостатки
в практической деятельности некоторых исполнительных комитетов
непосредственно зависят от слабости организационно-массовой работы.
Например, еще в 1946 г. Правительство РСФСР, вскрыв серьезные недо-
статки и ошибки в работе исполнительного комитета Курганского об-
ластного Совета, признало их «результатом недооценки со стороны
облисполкома организационно-массовой работы и слабого вовлече-
ния трудящихся в работу Советов»2. Главное условие успехов местных
органов управления—правильно налаженная организационно-массовая
работа. Для этого требуется развитие критики и самокритики, идущей
снизу и обеспечивающей разворот массовой работы исполнительных
комитетов.
Велика и ответственна роль партийных органов и партийных групп
исполнительных комитетов в усилении связи исполнительных комитетов
Советов с трудящимися. Территориальные партийные органы напра-
вляют организационно-массовую работу исполнительных комитетов, кон-
тролируют ее и содействуют исполнительным комитетам в более широком
привлечении трудящихся к управлению. В деятельности партийных
групп исполнительных комитетов вопросы работы с массами приобретают
все большее и большее .значение. Партийные органы при решении вопро-
сов работы исполнительных комитетов исходят из того, что необходимо
сплотить массы под руководством партии вокруг советских органов уп-
равления3, из того, как говорил В. И. Ленин, что «для успешного
управления необходимо, кроме уменья убедить, кроме уменья победить
в гражданской войне, уменье практически организовать^.
Основные формы п методы работы исполнительных комитетов мест-
ных Советов определяются содержанием их работы. Организующая дея-
тельность предполагает целеустремленность и плановость в руководстве,
правильный подбор п расстановку кадров, ленинско-сталинский стиль,
правильно налаженную проверку исполнения. Этому подчинены формы
и методы организации работы исполнительных комитетов в соответствии
с их особенностями. Этому служат заседания исполнительных комите-
тов и проводимые ими оперативные совещания, система внештатных
инструкторов и инспекторов, общественные комиссии содействия, прием на-
селения. Этому подчинены такие методы, как планирование и координация,
инструктирование, инспектирование, организация социалистического
соревнования, руководство общественной самодеятельностью населения.
Принципы выборности исполнительных комитетов, их ответствен-
ности перед Советами и подотчетности им определяют, в соответствии
1	«XVIII съезд ВКП (б), Стенографический отчет», стр. 398.
2	«Известия», 22 декабря 1946 г.
3	В буржуазных странах деятельность местных органон управления служит
тем же целям, что и работа бюрократии в целом, т. с. целям принуждения трудящихся,
натравливания одних слоев трудового населения против других и их обмана.
4	В. И. Л с п и н. Соч., т. 27, стр. 214.
18 А. А. Аскеров	273
с Конституцией, порядок образования исполнительных комитетов и их
структуру. Полностью исключается практика кооптации членов испол-
нительных комитетов. Изменение состава исполнительного комитета
может производиться лишь на сессиях Совета. Не допускается снятие
вышестоящим исполнительным органом председателей и других руково-
дящих членов исполнительного комитета Совета. Исполнительный коми-
тет Московского областного Совета отменил в 1947 г., как нарушающее
советскую демократию и Конституцию, решение исполнительного коми-
тета Верейского районного Совета о снятии председателя Благовещен-
ского сельского Совета.
Состав и структура исполнительного комитета местного Совета опре-
деляются Конституцией. В соответствии с указаниями Президиума Вер-
ховного Совета РСФСР и сложившейся практикой количественный состав
исполнительных комитетов определяется следующим образом. Исполни-
тельный комитет сельского Совета может состоять максимум из 7—9 чле-
нов (не более г/з состава депутатов). При наличии 15 и менее депутатов
избираются председатель, заместитель председателя и секретарь сель-
ского Совета. Исполнительный комитет городского Совета может состоять
из 9—15 членов. Однако в г. Москве избрано 27 членов исполнительного
комитета, а в небольших городах Прибалтики избраны лишь председа-
тель, заместитель председателя и секретарь городского Совета. Исполни-
тельный комитет районного Совета состоит из 7—11 члепов в зависимости
от размера территории района, численности населения, количества избран-
ных депутатов. Исполнительный комитет областного (краевого, окружного)
Совета состоит также в зависимости от сходных условий из 11—13 членов.
Однако исполнительный комитет Московского областного Совета избран в
составе 27 членов.
В исполнительных комитетах имеются председатель, заместители
председателя и секретарь исполнительного комитета, персонально из-
бранные на сессиях Советов, члены исполнительного комитета обычно
голосуются на сессии Совета списком, а не персонально.
Председатель исполнительного комитета руководит заседаниями
исполнительного комитета, координирует работу всех его членов в соот-
ветствии с распределением обязанностей между ними, является первым
распорядителем кредитов и осуществляет общее руководство финансово-
бюджетной работой, непосредственно руководит организационно-массо-
вой работой и работой с кадрами. Он обладает правом отдавать распо-
ряжения от имени исполнительного комитета. В то же время необходимо
отметить, что председатель исполнительного комитета отвечает за свои
действия перед исполнительным комитетом и но является единоличным
руководителем его работы.
Заместители председателя исполнительного комитета ведают опреде-
ленными группами отделов. Количество заместителей председателя раз-
лично в зависимости от звена системы местных Советов. В исполнитель-
ные комитеты сельских Советов избирается один заместитель председа-
теля, не являющийся штатным работником исполнительного комитета.
В исполнительных комитетах областных (краевых, окружных) Советов
и Советов крупных городов число заместителей председателя доходит
до 3—4. В этих исполнительных комитетах нередко один из заместителей
председателя возглавляет плановую комиссию.
Секретарь исполнительного комитета руководит вопросами органи-
зационно-технической работы, непосредственно связан с организационно-
массовой деятельностью исполнительного комитета, имеет право второй
подписи на решениях Совета и исполнительного комитета.
274
Все члены исполнительного комитета, как являющиеся его штатными
работниками, так и не являющиеся таковыми, ведут конкретную работу
в исполнительном комитете. Распределение обязанностей между ними
устанавливается на заседании исполнительного комитета. Советская прак-
тика не признает так называемых «почетных» членов исполнительного
комитета. Весь состав исполнительного комитета обязан практически
участвовать в руководстве, с учетом, конечно, занятости по основному
месту работы членов исполнительного комитета, не находящихся в штате
исполнительного комитета.
Непосредственно в аппарате исполнительного комитета имеется сле-
дующий служебный аппарат: общий отдел, включающий в свой состав
юрисконсульта, сектор кадров при председателе исполнительного коми-
тета, приемную по жалобам, инструкторов (не во всех исполнительных
комитетах) или организяпиппнп-ииг.труктопский отдел во всех испол-
нительных комитетах областных (краевых) Советов РСФСР. _
В задачи общего отдела входят: постановка делопроизводства, во-
просы «советского хозяйства» (протокольная часть, рассылка решений
исполнительного комитета, учет их исполнения, контроль по жалобам),
а также хозяйственная работа внутри исполнительного комитета.
Значение работы этого отдела велико. Правильная постановка орга-
низационно-технической деятельности позволяет укрепить культуру в ру-
ководстве. Направляет эту работу секретарь исполнительного коми-
тета. Важно при этом систематически повышать роль работников об-
щего отдела, воспитывая в них чувство инициативы и непримиримости
к бюрократизму, волоките. Для этого, в частности, созываются про-
изводственные совещания аппарата исполнительного комитета совместно
с работниками аппарата отделов. На этих совещаниях ставятся не
только вопросы организационно-технического характера, но и озна-
комления аппарата, средних его звеньев с планами и предположениями
исполнительного комитета и его руководителей.
В исполнительном комитете сельского Совета организационно-тех-
ническую работу выполняет секретарь Совета, являясь в то же самое
время и помощником председателя Совета по руководству организа-
ционно-массовой деятельностью. В больших сельских Советах (ста-
ниц и крупных сел) в помощь секретарю Совета придается делопроиз-
водитель.
Большое значение имеют дежурные по исполнительному комитету
в неслужебные часы. Они являются ответственными работниками, обя-
занными знать дела исполнительного комитета и способными быстро при-
нять меры неотложного оперативного характера. Тщательный подбор
дежурных, утверждение их председателем исполнительного комитета,
систематическое их инструктирование особенно необходимы. Опыт пока-
зывает большое значение их работы в предотвращении серьезных ошибок
и недостатков, в принятии неотложных мер. «Установить, что дежурный
в райгорисполкоме и в сельском Совете должен оперативно и настойчиво
разрешать неотложные вопросы, принимать необходимые меры по охране
социалистического имущества и поддержанию общественного порядка,
обеспечивать связь с облисполкомом, райисполкомами и сельскими сове-
тами»1,—записано в решении исполнительного комитета Иркутского
областного Совета, в связи с сигналом о недостатках в работе дежурных
в исполнительных комитетах городских, районных и сельских Советов.
1 «Известия», 29 июля 1947 г.
275
18*
В сельском Совете дежурство несут сельские исполнители, т. е.
граждане, исполняющие своп обязанности по очереди. Сельские испол-
нители обладают правами и обязанностями должностных лиц. Естественно,
что председатель сельского Совета тем более должен обеспечить самый
тщате. пятый инструктаж дежурных перед их вступлением на дежурство.
§ 24. Планирование работы исполнительного комитета
местного Совета
Перспективное и оперативно-конкретное планирование работы испол-
нительного комитета местного Совета—залог успешности и целеустремлен-
ности его деятельности.
План работы исполнительного комитета исходит из хозяйственно-
политических задач страны и данной местности. План развития хозяй-
ства и культуры каждой местности, конкретизирующий задачи организа-
ционной деятельности исполнительного комитета,—главный источник
для планирования его работы. Наряду с этим в оперативном плане должны
найти свое отражение директивы партийных органов и указания вышестоя-
щих государственных органов, посвященные вопросам планирования
работы исполнительных комитетов. План посвящен в конечном счете зада-
чам неуклонного роста общественного богатства страны п зажиточности
масс, укрепления обороноспособности страны и ее независимости, он
подчинен требованиям экономических законов социализма. Естественно,
что удовлетворение запросов населения, выполнение пожеланий трудящих-
ся (практических наказов) проходит красной нитью в плане исполнитель-
ного комитета.
Известно, что иа предвыборных собраниях, при встречах кандида-
тов в депутаты местных Советов с избирателями в 1952 г. высказы-
вались критические замечания по адресу ряда исполнительных комитетов
местных Советов. Избиратели говорили о недочетах в работе некоторых
руководите .лей советских и хозяйственных организаций, выдвигали поже-
лания, направленные па улучшение бытового и культурного обслужи-
вания населения. Эти предложения являются по существу наказом
грудящихся споим избранникам.
Исполнительные комитеты местных Советов принимают необходимые
меры к тому, чтобы наказы избирателей были как можно скорее проведены
в жизнь. Это еще выше поднимает авторитет Советов, еще больше расши-
ряет связи исполнительных комитетов местных Советов с трудящимися,
еще больше укрепляет государственную Дисциплину в работе советских
и хозяйственных органов. Включение в план мер по выполнению наказов
избирателей обязательно для каждого исполнительного комитета.
____В составлении и осуществлении плана работы исполнительный коми-
тет Совета учитывает в полной мере особенности каждой местности, усло-
вия времени и обстановки.
Понятно, что особенности отдельных местностей накладывают свой
отпечаток на планы работы исполнительных комитетов Советов, на поря-
док их составления и осуществления.
Обычно порядок составления плана исполнительного комитета
следующий: во-первых, исполнительный комитет получает планы работы
своих отделов (управлений) (главные и основные вопросы этих пла-
нов находят свое отражение и в плане исполнительного комитета);
во-вторых, исполнительный комитет, совместно с депутатами, постоян-
ными комиссиями Совета и активом отделов, изучает и обобщает запросы
и предложения населения; он определяет, в частности, какие предло-
276
женин внести в длин своей работы, поручая остальные учесть в планах
работы отделов; в-третьих, составив проект плана (на полгода, квартал),
руководители исполнительного комитета предварительно обсуждают его
на совещании с обязательным участием заведующих отделами и предсе-
дателей постоянных комиссий Совета, получив предварительно сообра-
жения, замечания плановой комиссии, финансового отдела и юрискон-
сульта исполнительного комитета; в-четвертых, план работы испол-
нительного комитета утверждается па его заседании, с участием совет-
ского актива, с предварительной координацией этого плана с планом
деятельности территориального партийного органа и с учетом замечаний
последнего. В низовых исполнительных комитетах (особенно в сельских)
желательно обсуждение и утверждение плана их работы и на сессиях
Советов. В этом случае важно предварительное ознакомление депутатов
с. планом Совета и учет заключений его постоянных комиссий.
Во всей подготовке плана особое внимание обращается па то, чтобы
он был орудием мобилизации советского аппарата и трудящихся. Поэтому
план должен быть напряженным и держать в состоянии мобилизацион-
ной готовности все органы и предприятия, подотчетные исполнительному
комитету и его отделам. Равнение иа срсднспрогрессивные нормы, па хоро-
шие образцы работы, а нс па среднеарифметические показатели—важное
правило составления планов. В центре плана работы исполнительного
комитета стоят вопросы организации исполнения и проверки исполнения.
В план исполнительного комитета необходимо включать вопросы под-
готовки сессий Совета. В плане намечаются и формы отчета по его испол-
нению на заседаниях исполнительного комитета.
Кроме плана работы, исполнительный комитет обычно имеет кален-
дарное расписание своих заседаний. К сожалению, на практике в некото-
рых исполнительных комитетах план подменивается подобным расписа-
нием, которое ие представляет собой мобилизующего начала. Понятно,
что работа исполнительного комитета отнюдь не ограничивается его засе-
даниями и совещаниями.
После выборов в местные Советы в 1947—1948 гг. исполнительные коми-
теты серьезно улучшили планирование своей работы, привлекая к этому
делу широкие круги советского актива. Характерен в этом отношении план
работы исполнительного комитета Волховского городского Совета Ленин-
градской области. Ленинско-сталинский стиль работы, предполагающий
прочность связей исполнительного комитета с массами, сказался в том,
как составлялся план работы исполнительного комитета городского Совета
па второй квартал 1948 г. В составлении плана участвовали ие только от-
делы исполнительного комитета, постоянные комиссии и депутаты Совета,
по и сами избиратели. Показательным является разработка вопроса
о благоустройстве. Плап благоустройства города явился результатом кол-
лективного творчества трудящихся. При составлении программы благо-
устройства прежде всего были учтены наказы избирателей. Исполнитель-
ный комитет провел совещание депутатов, порекомендовав им выяснить
на месте, что необходимо сделать для осуществления предложений изби-
рателей. В постоянную комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству
поступил обширный материал. Изучив его, комиссия представила свои
соображения исполнительному комитету. После этого руководящие работ-
ники исполнительного комитета на месте определили очередность и важ-
ность работ, чтобы не распылять сил и средств, а сосредоточить пх на реше-
нии главных задач.
Исполнительный комитет, приступив к составлению плана благо-
устройства, располагал ассигнованиями на благоустройство в 300 тыс. руб.
277
Объем же намеченных работ требовал 1200 тыс. руб. Для выполнения
плана были привлечены средства и ресурсы хозяйственных организаций,
заинтересованных в работах по благоустройству, выделивших средства
в соответствии с законом, без нарушений финансовой дисциплины.
Населенье города устраивало воскресники по благоустройству города.
Городской комитет ВКП(б) и исполнительный комитет Совета при-
няли меры к тому, чтобы программа благоустройства стала достоянием
каждого трудящегося. В апреле 1948 г. вопрос обсуждался общегород-
ским собранием депутатов, руководителей предприятий, представителей
партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Отдельные
хозяйственники сумели через министерства включить некоторые объекты
в свои планы капитального строительства. Другие нашли местные источ-
ники строительных материалов. План благоустройства обсуждался также
коллективами предприятий. Депутаты разъясняли его на собраниях тру-
дящихся в избирательных округах. В мае на сессии Совета проверялось,
как выполняется план благоустройства1.
Планирование работы исполнительного комитета тесно связано
с направлением и объединением деятельности отделов и управлений,
предприятий и учреждений исполнительного комитета, равно как и дея-
тельности исполнительных комитетов нижестоящих советов. Свои особен-
ности имеет планирование работы исполнительного комитета сельского
Совета, не имеющего отделов и сколько-нибудь большого аппарата.
Исполнительный комитет Подгоренского сельского Совета Россо-
шанского райопа Воронежской области разработал план своей работы
на июнь—июль 1951 г. при активном участии постоянных комиссий,
депутатов совета, активистов. В центре плана были поставлены вопросы
колхозного строительства, проведения уборки урожая и хлебозаготовок,
благоустройства села, работы культурно-просветительных учреждений.
Социалистическое соревнование с другим сельским Советом, выполне-
ние наказов избирателей, рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся—
эти и другие вопросы вошли в план заседаний исполнительного коми-
тета или сессий Совета.
В плане нашли свое отражение и вопросы обмена опытом передовиков
сельского хозяйства, и совещание депутатов по вопросу об их отчетах перед
избирателями. Подготовка и выполнение этого плана опирается на актив
более чем в сто передовых колхозников и сельской интеллигенции1 2.
Наибольшую сложность представляет планирование работы исполнитель-
ных комитетов областных (окружных) Советов. В планах их работы пред-
усматриваются как вопросы хозяйства и культурно-политического строи-
тельства в области, так и вопросы руководства и помощи районам и горо-
дам областного, окружного подчинения. Перед областными, окружными
органами управления жизнь ставит многие и разнообразные вопросы,
требующие срочного решения. Это требует строгого планирования работы,
постановки и решения главных задач, сосредоточения внимания на их
осуществлении. Прежде всего и раньше всего это задачи, исходящие из
пятого пятилетнего плана развития СССР, из областного плана развития
хозяйства и культуры. Речь идет и о таком распределении людских и мате-
риальных ресурсов, которое помогает решить, наряду с главными вопро-
сами, и все другие вопросы хозяйственно-культурного строительства.
Важно суметь установить и соблюдать такие пропорции в народнохозяй-
ственном планировании, которые соответствуют закону планомерного
1 См. «Известия», 7 мая 1948 г.
2 См. «Известия», 29 июня 1951 г.
278
пропорционального развития экономики и требованиям основного эконо-
мического закона социализма.
Эти правила обязательны и для планирования работы всех органов
управления.
Многие исполнительные комитеты областных (краевых, окружных;
Советов предусматривают в своих планах основные вопросы, не загру-
жая план такими мелкими или второстепенными вопросами, которые,
в соответствии с законом, можно решать оперативно, давая распоряжо
ния. Исполнительный комитет Хабаровского краевого совета в кварталь-
ных планах своей работы предусматривает рассмотрение на каждом своем
заседании не более 4—5 основных вопросов. Исполнительный комитет Сверд-
ловского областного Совета составляет и планы организационно-массо-
вых мероприятий, обеспечивающих выполнение основных задач, стоящих
перед областью. Однако есть еще серьезные недостатки в планировании
работы ряда областных органов управления. В 1950 г. (I квартал) испол-
нительный комитет Горьковского областного Совета запланировал рас-
смотрение 81 вопроса, рассмотрел 24, но принял в то же время свыше
500 решений по другим вопросам, не предусмотренным планом. Исполни-
тельный комитет Орловского областного Совета в начале 1950 г., решая
много вопросов текущего характера, упустил главные вопросы колхозного
строительства1. Нарушено было указание В. И. Ленина на то, что успех
организаторской работы зависит от того, что «мы всегда сосредоточи-
вались на главном, на основном», от того, что «у пас весь аппарат государ-
ственной власти, все внимание сознательного рабочего сосредоточивались
целиком и исключительно на главном, ответственном моменте, па глав-
ной задаче!»1 2.
§ 25. Заседания исполнительного комитета, их подготовка
и проведение
Заседания исполнительного комитета являются единственно закон-
ной организационной формой для принятия решений исполнительных
комитетов. Они представляют собой коллегиальный способ решения глав-
ных вопросов работы и проверки исполнения.
Тщательная подготовка заседаний и обеспечение участия в них пред-
ставителей советской общественности—одно из важнейших условий пра-
вильности, оперативности решений исполнительного комитета.
Созыв заседаний исполнительного комитета производится председа-
телем исполнительного комитета в соответствии с планом.
Па заседаниях исполнительных комитетов районных, городских и сель-
ских Советов рассматриваются, как правило, 1—2 крупных вопроса, а на
заседаниях исполнительных комитетов областных (краевых, окружных)
Советов—3—4 крупных вопроса.
Кворум заседания исполнительного комитета—абсолютное большин-
ство его состава. Исполнительные комитеты низовых Советов заседают
но преимуществу в нерабочие часы, чтобы предоставить депутатам и вы-
зываемым лицам возможность присутствовать на заседании, не отрывая
их от выполнения непосредственных служебных обязанностей. На заседа-
ниях исполнительного комитета депутатам Совета и, в частности, членам
его постоянных комиссий предоставляется право совещательного голоса.
1 См. Н. Замятин и Ф. Хлыстов. О некоторых вопросах организации
работы исполнительных комитетов областных Советов депутатов трудящихся, «Совет-
ское государство и право» № 8, 1950, стр. 62—63.
2 В. И. Ленин. Соч., т. 30, стр. 454—455.
279
Депутаты и постоянные комиссии могут также вносить свои вопросы
на рассмотрение исполнительного комитета. Последний решает, поставить
ли их на заседании или разрешить в оперативном порядке.
Подбор вопросов для постановки па обсуждение исполнительного
комитета—весьма существенное дело. Выбор вопросов предполагает уме-
i | ние найти главное и основное, не перегружая заседания исполнительного
: j комитета мелкими делами оперативного текущего управления и не отры-
; 1 ваясь в то же самое время от неотложных запросов повседневного руко-
водства.
Для наиболее плодотворной работы и в интересах сокращения коли-
чества повторных решений но мопее половины вопросов, ставящихся на
заседании исполнительного комитета, обычно посвящают проверке
исполнения. Проверив при помощи советской общественности выполнение
решений, исполнительный комитет тем самым выявляет причины тех
или иных недостатков. Ориентация на устранение этих причли и со-
ставляет главный вывод из обсуждения итогов исполнения решения.
В результате исполнительные комитеты добиваются выполнения своих
решений и указаний вышестоящих органов, пе прибегая к повторным
решениям по одному и тому же вопросу, нередко отличающимся Друг
от друга лишь сроками исполнения. Исполнительный комитет Горьков-
ского областного Совета улучши.! свою работу, организуя с номошью
депутатов проверку выполнения решоппй Советов. В итоге проверки
выполнения решения о культурно-просветительной работе па селе по
сообщениям депутатов исполнительный комитет принял определенные
меры помощи Работкпискому и Болыпе-Маресьевскому районам, без при-
нятия особого решения1.
Тщательность и всесторонность подготовки заседаний исполнитель-
ного комитета—важнейшее условие правильности разрешения вопросов.
Широкое привлечение к подготовке заседания депутатов, постоянных
комиссий Совета и актива исполнительного комитета—залог содержатель-
ности проектов решений, обеспечения критического подхода к оценке мор.
в них предлагаемых.
Подготовка заседания исполнительного комитета проходит несколько
ыапов. Остановимся на важнейших из них:
1)	на совещании руководящей части исполнительного комитета окон-
чательно устанавливаются вопросы, предлагаемые в порядок дня засе-
дания, и утверждаются лица, отвечающие за их подготовку:
2)	устанавливаются объекты предварительной проверки, способы ее
организации п формы привлечения общественности к этому делу;
3)	руководители соответствующих отделов, учреждений и предприя-
тий готовят необходимые материалы, привлекая в спою очередь низовой
актив и специалистов:
4)	в большинстве случаев параллельно работе аппарата исполнитель-
ного комитета проводится проверка советской общественностью—постоян-
ными комиссиями, депутатами, привлекаемым при помощи партийных
органов активом профсоюзов, комсомола, добровольных обществ;
5)	соответствующие отделы или лица составляют и представляют
проект решения, па основе произведенной проверки и собранных мате-
риалов;
6)	лица, ответственные за подготовку решения, запрашивают мне-
ние заинтересованных ведомств и привлекают специалистов для консуль-
тации по проекту решений;
1 См. «Известия», 13 мая 1952 г.
280
7)	эти лица подготавливают необходимую документацию, соста-
вляют краткую справку по данному вопросу, учитывая, в частности, пред-
ложения постоянных комиссий Совета;
8)	проект решения визируется одним из руководящих работников
исполнительного комитета, обычно заместителем председателя, наблю-
дающим за соответствующей отраслью работы; проект может быть пред-
метом предварительного обсуждения на оперативном совещании с вызо-
вом заинтересованных ведомств;
9)	докладчик подготавливает свое выступление на заседании, сове-
туясь в необходимых случаях со специалистами.
Подготовка заседания в соответствии с планом работы может зани-
мать 1—3 недели. Общий контроль за подготовкой заседания осущест-
вляет секретарь исполнительного комитета. Поспешность в таком доле,
как выработка проектов решений, определяющих работу многих пред-
приятий и должностных лиц, возлагающих обязанности, как правило,
ие только на учреждения, но и на население,—недопустима.
Проведенная Советом Министров РСФСР проверка организационно-
массовой работы Советов Калининской области (декабрь 194G г.) вскрыла
недостатки в подготовке решений исполнительного комитета областного
Совота. Проекты решений исполнительного комитета составлялись наспех,
во вскрывали причин, порождающих недостатки, не намечали конкрет-
ных мер, обеспечивающих устранение недостатков, часто посоли формаль-
ный характер1. Особое внимание правильной организации подготовки
заседаний уделяет исполнительный комитет Московского городского Совета.
В его решении от 21 октября 1943 г. за №1720 «Об улучшении делопроиз-
водства в исполкомах районных Советов, а также в отделах п управлениях
исполкома Моссовета» установлен действующий и ныне порядок подготов-
ки проектов.
Проекты решений подготавливаются работниками исполнительного
комитета или отдела на основе тщательного изучения вопроса и подроб-
ного ознакомления со всеми представленными материалами.
Работник, готовящий проект решения, обязан:
I)	ознакомиться с принятыми ранее решениями по данному вопросу:
2)	запросить заключение заинтересованных государственных ор-
ганов;
3)	привлечь специалистов по соответствующим отраслям народного
хозяйства;
4)	использовать консультативную помощь работников заинтересован-
ных ведомств;
5)	проверить обоснованность сделанных заявок па материальные
средства и выяснить практическую возможность выделения этих средств.
Лицо, готовящее проект решения, составляет справку, содержа-
щую изложение сущности вопроса, замечания и возражения руководите-
лей отделов п ведомств. Это же лицо обязано согласовать проект решения
с руководящими работниками исполнительного комитета Совета.
Окончательная подготовка проекта решения, его редактирование
возлагаются на секретаря исполнительного комитета.
Исполнительный комитет Моссовета в основном правильно опре-
деляет главные вопросы подготовки проектов решений исполнитель-
ных комитетов.
Правила руководства заседаниями исполнительного комитета исхо-
дят из задачи обеспечить деловитость и принципиальность обсуждения
1 См. «Известия», 4 марта 1947 г.
281
при краткости заседаний. Участники заседаний заблаговременно из-
учают необходимые материалы, что позволяет сократить время на доклады
и выступления. Развитие критики и самокритики стимулируется как
умелым ведением заседаний, так и участием представителей обществен-
ности. Серьезную роль играют содоклады постоянных комиссий, позво-
ляющие соединить опыт руководителей с опытом населения, запросы
которого учитываются комиссиями.
Техническая подготовка заседаний также влияет на степень его орга-
низованности. Правильно спланированная работа позволяет во-время
вызывать приглашенных на заседание представителей ведомств и органи-
заций, не допуская потери их времени на длительные ожидания в прием-
ной исполнительного комитета.
После обсуждения вопроса исполнительный комитет принимает
решение простым большинством голосов. Любое лицо из состава исполни-
тельного комитета, не согласное с решением, обладает правом занесения
в протокол особого мнения и может выступить со своими замечаниями
и даже предложением об отмене решения исполнительного комитета
/ как па сессии Совета, так и перед вышестоящим исполнительным коми-
тетом.
Высокую организованность своих заседаний показывает исполни-
тельный комитет Московского городского Совета. Заседания этого испол-
нительного комитета начинаются исключительно точно. Там обычно при-
сутствуют приглашенные депутаты, активисты, специалисты. По боль-
шинству крупных вопросов ставятся содоклады или сообщения постоян-
ных комиссий Совета. Подготовка вопросов организуется при помощи
постоянных комиссий Совета.
Постоянные комиссии по торговле и по промышленности Московского
городского Совета совместно изучили с помощью активистов состояние
работы по обслуживанию покупателей. Вопрос был осужден на объеди-
ненном заседании комиссий с участием 296 депутатов и активистов. Было
принято предложение, охватившее как вопросы оперативной работы, так
и вопросы кадров, стиля и методов руководства городского и районных
отделов торговли, проведения мероприятий по жалобам и заявлениям,
касающимся состояния торговли. Обсудив это предложение, исполнитель-
ный комитет вынес свое решение, положив за основу предложение ко-
миссии1. Это—один из типичных примеров подготовки заседания ис-
полнительного комитета с участием советской общественности.
В практической работе исполнительных комитетов возникает вопрос
о порядке рассмотрения на их заседаниях большого количества одно-
родных дел. Мы имеем в виду, в частности, утверждение годовых про-
изводственных планов колхозов на заседаниях исполнительных комитетов
районных Советов. Закон требует, чтобы эти планы рассматривались па
заседаниях исполнительного комитета, а количество колхозов в некоторых
районах, как известно, значительно. В этих случаях тщательность подго-
товки вопросов особенно необходима. Во многих районах подготовительная
работа организуется председателем исполнительного комитета. План каж-
дого колхоза предварительно рассматривается на совещании у председателя
исполнительного комитета районного Совета с вызовом руководителя
и счетовода колхоза, председателя ревизионной комиссии колхоза, пред-
седателя сельского Совета, председателя сельскохозяйственной постоян-
ной комиссии, а также специалистов отдела сельского хозяйства. Эти
1 См. А. В. Лужин. Постоянные комиссии местных Советов депутатов тру-
дящихся, М., 1953, стр. 34.
282
предварительные мероприятия позволяют на заседании исполнительного
комитета обсуждать годовые планы колхозов с необходимой тщатель-
ностью и глубиной при меньшей, чем обычно, затрате времени.
Принятие решения есть лишь начало большой работы. Важное зна-
чение имеет обнародование (публикация) решения исполнительного коми-
тета, доведения решения до исполнителей и его разъяснение. Все решения
исполнительного комитета, имеющие прямое отношение к населению,
подлежат публикации в газете или по радио либо иным способом дово-
дятся до трудящихся. Все пункты решения, относящиеся к исполни-
телям, доводятся до их сведения в письменной форме. Разъяснение
решений исполнительного комитета Совета организуется через подведом-
ственные ему учреждения с использованием печати, радио, собраний
трудящихся. К этому делу обычно привлекаются депутаты Совета. Они
проводят собрания в избирательных округах, выступая перед избирателями
по вопросам, решенным исполнительным комитетом Совета.
Некоторые вопросы повседневного руководства вызывают необхо-
димость их предварительного обсуждения в оперативном порядке на сове-
щаниях работников аппарата исполнительного комитета и его отделов.
Основными целями оперативных совещаний аппарата исполнительного
комитета являются: 1) предварительное обсуждение вопросов, подлежащих
рассмотрению исполнительным комитетом на его заседаниях; 2) проверка
выполнения отдельных решений исполнительного комитета и указаний его
руководителей; 3) инструктирование работников по вопросам организа-
ционной работы; 4) разъяснение решений исполнительного комитета и
вышестоящих органов; 5) направление и объединение деятельности аппа-
рата исполнительного комитета и его отделов. В ряде случаев такое
совещание созывается для предварительного обсуждения неотложных
мер, принимаемых единолично председателем исполнительного комитета
в порядке распоряжения.
Совещание—одна из организационных форм работы исполнительного
комитета. Однако излишние заседания и совещания не помогают, а мешают
работе, воспитывают аппарат в духе канцеляризма. Поэтому исполни-
тельные комитеты не без основания избегают частого созыва совещаний.
Нельзя забывать, что на этих совещаниях не могут выноситься решения,
носящие обязательный характер. В связи с этим предложения, принятые
на совещании, оформляются в случае необходимости в виде решений
или распоряжений исполнительного комитета.
Наряду с оперативными совещаниями исполнительных комитетов
местных Советов, особенно их средних и верхних звеньев, созывают мас-
совые совещания, слеты и конференции. Главными целями массовых
совещаний являются: обмен опытом, выработка совместно с активом мор
ао подъему той или иной отрасли работы, дополнение опыта руководите-
лей опытом руководимых. Такие совещания предполагают длительную
и тщательную подготовку, широкое привлечение на совещания
общественности, специалистов и высокий уровень развития кри-
тики.
При созыве массовых совещаний по отраслям народного хозяйства
или по группам предприятий нередко применяют принцип выдачи мандатов
участникам в зависимости от их производственных успехов. Особый
интерес представляют областные совещания председателей сельских
Советов, созываемые исполнительным комитетом областного Совета.
На этих совещаниях производится обмен опытом организационно-массовой
работы, проводятся итоги социалистического соревнования сельских
Советов, вырабатываются его показатели. На совещании 100 председателей
283
сельских Советов Ивановской области в 1947 г. обсуждались итоги
Февральского (1947) пленума ЦК ВКП(б), а также вопрос о меропри-
ятиях, вытекающих из выполнения постановления правительства РСФСР
о работе Иваньковского сельского Совета Комсомольского района Ива-
новской области. Были подведены итоги соревнования сельских Со
ветов по области в целом, приняты социалистические обязательства по
хозяйственному и культурному строительству на селе. Было также
решено вызвать на социалистическое соревнование председателей сель-
ских Советов Владимирской области.
§ 26. Основные методы организационной работы
исполнительных комитетов Советов
Среди основных методов организационной работы исполнительных
комитетов местных Советов наиболее всеобъемлющим и одним из главных
ннляется инструктирование. Исполнительный комитет, руководя работой,
прежде всего инструктирует свой аппарат и актив, свои отделы и упра-
вления, а также нижестоящие исполнительные комитеты Советов. Инструк-
тирование является также главным методом помощи постоянным коми< -
сиям Советов со стороны исполнительного комитета.
Инструктирование осуществляется в различных формах с примене-
нием разнообразных приемов в работе. Наиболее эффективным является
инструктирование работников на месте их работы, живое и непосредствен-
ное их обучение иа лучших образцах деятельности советского аппарата.
К этому по существу сводится значение так называемого «прикрепления»
членов исполнительного комитета к его отделам и к постоянным комис-
сиям Советов. Инструктирование есть главное в работе руководителей
исполнительного комитета, выезжающих на места, ибо обучение и помощь
работникам периферийных органон обеспечивают серьезное улучшение
их работы и работы самою исполнительного комитета.
Большое значение имеет и форма письменного инструктирования,
позволяющая широко распространять опыт сопетскпх работников. Наряду
с официальными актами серьезную роль играют формы неофициального
инструктирования. К последним относятся: бюллетени по обмену опытом,
выпускаемые рядом исполнительных комитетов областных Советов, письма
руководителям нижестоящих органов, выступления руководителей Сове-
тов в печати и по радио по вопросам советского строительства и т. д.
Целям инструктирования служат также совещания, семинары советских
работников, встречи руководителей исполнительного комитета с местными
работниками п т. д.
Опыт показал необходимость для исполнительных комитетов област-
ных н краевых Советов иметь специализированный аппарат организа-
ционного инструктирования.
При подведении итогов проверки работы Советов Калининской обла-
сти, проведенной аппаратом Совета Министров РСФСР, были определены
основные задачи организационно-инструкторских отделов и групп.
На организационно-инструкторскую группу исполнительного комитета
возлагалось проведение обследования деятельности исполнительных коми-
тетов районных, городских и сельских Советов, оказание им практиче-
ской помощи и инструктирование председателей и секретарей исполни-
тельных комитетов для улучшения организационно-массовой работы, орга-
низации проверки исполнения и упорядочения делопроизводства, а также
284
обобщение опыта Советов п подготовки вопросов по улучшению работы
советских органов.
В результате принятого Правительством СССР в 1948 г. постановле-
ния о преобразовании организационно-инструкторских секторов и групп
исполнительных комитетов областных л краевых Советов РСФСР в их
отделы работа по инструктированию расширяется, а ответственность
инструкторского аппарата повышается1.
Определяя более подробно компетенцию организационно-инструк-
торского отдела исполнительного комитета областного (краевого, окруж-
ного) Совета, можно установить следующие основные задачи этого отдела:
1)	систематическое инструктирование исполнительных комитетов
нижестоящих Советов по вопросам организационно-массовой работы;
2)	изучение и обобщение практики работы исполнительных комитетов
местных Советов;
3)	распространение передового опыта советской работы, содействие
в улучшении этой работы па местах;
4)	наблюдение за подготовкой и проведением сессии нижестоящих
('.оветов;
5)	наблюдение за осуществлением помощи со стороны исполнительных
комитетов постоянным комиссиям Совета и обобщение опыта последних;
6)	помощь исполнительным комитетам в улучшении их связи с депу-
татами Советов и обобщение опыта депутатской работы;
7)	наблюдение за организацией коллегиальной работы исполнитель-
ных комитетов и их деятельностью по созданию актива;
8)	содействие исполнительным комитетам в улучшении оперативного
руководства отделами и нижестоящими исполнитолы1ымп комитетами;
9)	содействие в проверке исполнения постановлений Партин и Пра-
вительства, в работе с кадрами;
10)	наблюдение за организацией приема населения и рассмотрения
жалоб трудящихся в шполпптелы1ых комитетах местных Советов;
11)	наблюдение за постановкой делопроизводства в исполнительных
комитетах;
12)	подготовка вопросов административно-территориального устройства.
Опыт показывает, что организационно-инструкторские отделы испол-
нительных комитетов областных (окружных и краевых) Советов пользу-
ются заслуженным авторитетом. Низовые советские работники обраща-
ются к ним за советом и помощью, получают от них указания. Работники
исполнительных городских и районных Советов ряда областей часто
просят исполнительный комитет областного Совета прислать им для
оказания помощи своих инструкторов.
Выезжая па моста, инструкторы исполнительного комитета помогают
работникам исполнительных комитетов районных и городских Советов
улучшить работу постоянных комиссий, составить планы, наметить
моры по усилению руководства исполнительными комитетами сельских
и поселковых Советов.
В правильной организации работы организационно-инструкторских
отделов большую роль играет подбор кадров инструкторов и системати-
ческое руководство их деятельностью. Инструктор, его качества опреде-
ляют успех работы организационно-инструкторских отделов. Правильно
подобрать кадры инструкторов, умело организовать их деятельность—
ответственная обязанность заведующих организационно-инструкторскими
отделами, секретарей и председателей исполнительных комитетов.
1 «Известия», 1 июля 1948 г.
285
В местные Советы каждого созыва избираются сотни тысяч депутатов,
впервые приобщившихся к советской работе. Многие из них впервые
входят в состав исполнительных и распорядительных органов. Все эти
работники особо нуждаются в консультации по вопросам советского
строительства. Это обязывает исполнительные комитеты уделять особое
внимание изучению, обобщению и пропаганде лучшего опыта для по-
вседневного обучения новых кадров. Такая работа особенно успешно про-
водится с помощью инструкторов, знающих теорию советского строи-
тельства, умеющих обобщать практический опыт, делать правильные
выводы, давать верные указания.
Руководители лучших исполнительных комитетов постоянно уде-
ляют большое внимание работе инструкторов, беседуют с ними перед
посылкой на моста, выслушивают их по возвращении, указывают на допу-
щенные промахи, поощряют за инициативу, находчивость, за умелое
обобщение и анализ тех или иных явлений.
Инструктор занимает почетное место в исполнительном комитете
местного Совета. На работу в качестве инструкторов исполнительных
комитетов за последнее время пришло немало партийных, советских,
комсомольских работников, окончивших юридические вузы и партийные
школы. Они проявляют большую инициативу, настойчивость. В большин-
стве исполнительных комитетов им оказывают систематическую помощь,
развивают их организаторские способности, прививают им государствен-
ный подход к решению всех вопросов, связанных с деятельностью испол-
нительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся.
Целесообразно, как показала практика, провести подчинение орга-
низационно-инструкторского отдела непосредственно председателю испол-
нительного комитета, что повышает авторитет отдела.
Для более полного развертывания деятельности этих отделов в ряде
исполнительных комитетов привлекается общественный актив.
Исполнительный комитет Ивановского областного Совета, перестраи-
вая работу своего организационно-инструкторского отдела и в целях
всесторонней помощи районным и городским советским органам, стал
использовать комплексную проверку работы этих органов. Для прове-
дения такой проверки создается группа, в которую входят работники
ряда областных отделов, во главе с представителем областного организа-
ционно-инструкторского отдела. На мосте эта группа привлекает депу-
татов и активистов Совета, исполнительные органы которого проверяются.
При проверке исполнительного комитета Вичугского городского
Совета было привлечено около 40 депутатов и активистов городского
Совета. Такая проверка является формой хорошей помощи иизовым
советским органам и школой для их работников1.
Опыт работы исполнительных комитетов Челябинского и Куй-
бышевского областных Советов показывает целесообразность подбора
общественных внештатных инструкторов. В Куйбышевской области па
7 штатных инструкторов организационно-инструкторского отдела испол-
нительного комитета приходилось 12 общественных инструкторов. В
Челябинской области за первую половину 1947 г. состоялось 66 выездов
инструкторов иа места: 28 раз выезжали общественные инструкторы
исполнительного комитета. В результате этих выездов были изучены
89 вопросов. Среди них: работа комиссий Советов, уличных комитетов,
подготовка и проведение сессий Советов, организация подготовки к заседа-
ниям исполнительных комитетов, постановка проверки исполнения,
1 «См. «Известия», 1 октября 1951 г.
286
рассмотрение жалоб трудящихся. Особое внимание было уделено работе
сельских Советов. О работе одного из них было составлено специальное
письмо, разосланное но все сельские Советы области.
Правильная организация работы инструкторов—прямая и важная
обязанность исполнительного комитета местного Совета, его председателя
в первую очередь. Примером правильной организации работы инструк-
торов может служить опыт исполнительного комитета Куйбышевского
областного Совета. Все инструкторы этого исполнительного комитета
закреплены за определенными районами для систематической проверки
и живой помощи в работе советских районных органов. Планы работы
инструкторов утверждаются руководителем исполнительного комитета.
По инициативе инструкторов исполнительный комитет внес на сессию
областного Совета вопросы о социалистическом соревновании сель-
ских Советов, о выполнении наказов избирателей и др. Организационно-
инструкторские отделы исполнительных комитетов накопили уже
немалый опыт. Только в 1951 г. отделы исполнительных коми-
тетов 60 областных Советов РСФСР организовали свыше 5000 выездов
инструкторов в районы. Один из хороших организационно-инструктор-
ских отделов—Куйбышевский областной отдел сосредоточил свое вни-
мание на проверке организационно-массовой работы в районах, на оказа-
нии систематической . помощи исполнительным комитетам районных
и городских Советов в улучшении стиля деятельности, работы с кадрами
и организации проверки исполнения, на обобщении опыта советской
работы и постановке информации об этом опыте, на мерах повышения
квалификации советских работников. В 1951 г. отдел добился проведения
почти во всех районах и городах области семинаров депутатов Советов,
районных семинаров председателей и секретарей сельских Советов.
Отдел помог лучше организовать социалистическое соревнование рай-
онов, сельских Советов, а в сельских Советах—колхозов и бригад за выпол-
нение и перевыполнение государственных заданий. Отдел организовал
взаимную проверку выполнения условий соревнования между Богатов-
ским и Борским районами. Рассмотрев этот вопрос на своем заседании,
исполнительный комитет областного Совета своим решением помог районам
в улучшении руководства уборкой урожая, хлебозаготовками, развитием
животноводства. Обобщение и изучение отделом опыта организационной
работы как Долматовского сельского Совета Борского района в период
уборки урожая, так и сельскохозяйственной комиссии Куйбышевского
районного Совета помогли исполнительному комитету областного Совета
принять целеустремленное решение по этим вопросам. Принятые решения
были широко опубликованы и разосланы всем местным Советам области.
В конце 1951 г. отдел подготовил вопрос о мерах улучшения организа-
ционно-массовой работы городских, районных и сельских Советов. Испол-
нительный комитет областного Совета принял решение по этому вопросу,
наметив меры улучшения методов работы советских органов городов, рай-
онов и сел, расширения их связи с массами, укрепления государственной
дисциплины в советском аппарате1. Вологодский областной организа-
ционно-инструкторский отдел также оказывает помощь низовым Советам.
Отдел много занимается вопросами организации проверки исполнения
в исполнительных комитетах низовых Советов, он проверяет выполнение
решений по отчетам районных органов Советов перед исполнительным
Комитетом областного Совета. Изучение работы местных Советов позволяет
1 См. Ф. Хлыстов и А. Медведев. К вопросу о роли и деятельности
вргапизационно-инструкторских отделов исполкомов местных Советов, «Советское
государство и правой № 6, 1952.
287
областным органам своевременно вскрыть недостатки н помочь их ликви-
дировать. По инициативе инструкторов были приняты моры к улучшению
организации труда в колхозах и повышению руководящей роли районных
и областных советских и сельскохозяйственных органов в этом деле.
Организационно-инструкторский отдел помог в издании брошюры об опыте
Советов области п памяток в помощь депутатам и постоянным комис-
сиям1.
Наряду с инструктированием большую роль в работе исполнитель-
ного комитета играет инспектирование. Будучи на практике тесно связан-
ным с инструктированием, оно, однако, имеет иные цели. Инспектиро-
вание есть метод проверки советской работы, одна из форм проверки;
исполнения.
Важность правильного, налаженного и систематического инспекти-
рования неоднократно подчеркивалась и постанов.тепнях правительства
РСФСР. Проверка работы исполнительных комитетов районных и город-
ских Советов—первостепенная задача исполнительных комитетов област-
ных, краевых и окружных Советов. При этом она организуется так, чтобы
проверка проводилась не от случая к случаю, не являлась лишь регистра-
цией недостатков, а помогала вскрывать их причины и намечала меры
к исправлению этих недостатков.
Известно, что проверка исполнения должна быть главной задачей
исполнительных комитетов. К сожалению, в некоторых исполнительных
комитетах девять десятых времени руководителей уходит па подготовку
директив и указаний, составление отчетов и докладных записок.
Стоит привести один факт. Исполнительный комитет Орловского
областного Совета в 1949 году принял до 2000 решений и до 1000 распоря-
жений, по по организовал пронерки их исполнения, а многие даже не
допел до сведения исполнителей1 2.
Правильно де. 1НЮТ ncHo.iiiiiTe.Tbiiiiie комитеты областных Советов (ла
пример, в Куйбышевской, Воронежской, Свердловской областях), когда
они широко используют аппарат своих отделов для проведения проверки
исполнения своих важнейших решений. В некоторых исполнитель-
ных комитетах создаются специальные группы по контролю исполнения
решений.
В Свердловской области систематически проводится комплексная
проверка работы советских органов отдельных районов, городов. Глав-
ное в этой проверке—выявление результатов работы по исполнению
заданий центральных и областных советских органов. Под этим углом
ставятся и отчеты районных и городских советских органов на заседании
исполнительного комитета областного Совета.
За месяц—полтора до постановки отчета создается специальная брига-
да в составе руководящих работников областных отделов, которая полу-
чает подробную инструкцию от руководства исполнительного комитета,
знакомится с материалами по району, подлежащему проверке, в том числе
с письмами, поступившими оттуда в адрес, областных советских органов.
Приехав па место, бригада привлекает к своей работе депутатов и
активистов района, города. Группы депутатов и активистов, под
руководством члена бригады, изучают работу местных предприятий,
учреждений, хозяйств. По важнейшим вопросам бригада советуется
с депутатами, работниками этих предприятий и учреждений, созывая их
совещания, а также встречается с избирателями. Принимая на основе
1 См. «Известия», 22 мая 1952 г.
2 См. «Советское государство и право», № 8, 1950, стр. 67.
288
данных проверки решение, исполнительный комитет областного Совета
проверяет его выполнение. В апреле 1952 г. он, проверяя решение
по отчету исполнительного комитета Кировоградского городского Совета,
установил улучшение его работы и выявил ряд недостатков, указанных
в решении, но ие устраненных еще городскими органами, а такжо и обла-
стными отделами. Было направлено специальное письмо исполнитель-
ному комитету городского Совета, содержащее практические указания
по ликвидации неустраненных еще недостатков. В отношении областных
отделов были приняты меры к выполнению ими указаний исполнитель-
ного комитета о помощи городу1.
Исполнительный комитет Чарджоуского районного Совета Марый-
ской области Туркменистана ввел в практику регулярное заслушивание
на своих заседаниях отчетов руководящих районных работников о ходе
выполнения принятых решений, добиваясь их полного осуществления.
В это дело широко вовлечены депутаты и постоянные комиссии Совета.
Приняв по предложению культурно-просветительной комиссии решение
об улучшении культурного дела в районе, исполнительный комитет
районного Совета подкрепил решение организаторской работой.
Проверяя исполнение этого решения, члены исполнительного коми-
тета провели на местах инструктирование руководителей клубов и чита-
лен, помогли им составить планы, привлечь местную интеллигенцию1 2.
Проверка исполнения опирается на активное участие депутатов Совета.
Депутаты Сталинского районного Совета г. Еревана внесли в исполнитель-
ный комитет предложение об улучшении производственной работы район-
ного промкомбината на основе изучения ими положения в его цехах.
После принятого решения работа несколько улучшилась, но продолжала
слабо внедряться механизация труда. Исполнительный комитет и депутаты
провели производственные совещания, через другие предприятия района
сумели помочь промкомбинату в изготовлении приспособлений для улуч-
шения использования оборудования. В итоге его работа значительно
улучшилась, план первого полугодия был досрочно выполнен3.
Нередко практикуются и такие формы проверки исполнения, как
обобщение жалоб трудящихся, проведение семинаров руководящих ра-
ботников, встречи руководителей исполнительных комитетов областных
Советов с низовыми работниками. В Харьковской области в 1952 году
был проведен трехдневный областной семинар советских работников
районов и городов, изучивших передовой опыт организации проверки
исполнения4. Особое значение приобретает в этом деле широкое при-
влечение советского актива для проверки исполнения, что подчеркнул
XIX съезд партии. Использование внештатных инспекторов исполнитель-
ных комитетов, вовлечение в проверку исполнения депутатов и комиссий
Совета создают большие возможности для решительного улучшения этой
проверки. Особенно важно организовать проверку исполнения заданий
партии и правительственных постановлений. В постановлении прави-
тельства РСФСР о работе исполнительного комитета Курганского област-
ного Совета (1946) было предложено5 улучшить организацию работы
исполнительного комитета областного Совета с тем, чтобы главную часть
руководящей работы составляли повседневная проверка исполнения зада-
1 См. «Известия», 9 июля 1952 г.
2 См. «Известия», 4 сентября 1952 г.
3 См. «Известия», 5 июня 1952 г.
4 См. «Известия», 23 мая 1952 г.
6 См. «Известия», 22 декабря 1946 г.
19 а. А. Аскеров
289
нии партии и правительства, исправление выявленных недостатков й оказа-
ние практической помощи по выполнению намеченных мероприятий. Орга-
низацию исполнения правительственных постановлений и решений ис-
полнительных комитетов правительство РСФСР возложило на руководи-
телей исполнительных комитетов, добиваясь того, чтобы проверка ис-
полнения обеспечивала своевременное выполнение заданий и укрепление
государственной дисциплины.
В послевоенный период широко развернулось в областях РСФСР
и других республик социалистическое соревнование сельских и город-
ских Советов. Руководство соревнованием осуществляется областными
комитетами КПСС и исполнительными комитетами областных Советов.
Партийные и советские областные органы на. основе предложений низо-
вых Советов вырабатывают показатели соревнования, подводят его итоги,
поощряя передовые исполнительные комитеты Советов. В систематиче-
ском учете хода соревнования, в распространении передового опыта,
в инструктировании исполнительных комитетов низовых Советов, в настой-
чивой борьбе за сочетание хозяйственных успехов с развитием организа-
ционно-массовой работы особенно значительна роль исполнительных
комитетов местных Советов.
Социалистическое соревнование низовых Советов охватило различ-
ные стороны советской работы. Оно стало мощным средством улучшения
деятельности городских и особенно сельских Советов. В ходе соревно-
вания развивается творческая энергия, почин и самодеятельность депу-
татов и советского актива. Весомым и зримым итогом соревнования сель-
ских Советов является выполнение и перевыполнение государственных
заданий, дальнейший подъем хозяйства и культуры на селе. Многие
сельские Советы отлично справляются с хозяйственно-культурными
задачами. В Московской области, например, во II квартале 1950 г. лучших
показателей добился Сухаревский сельский Совет Краснополянского
района. В его деятельности участвовало более 100 активистов, с помощью
которых успешно осуществлялась работа по благоустройству, электри-
фикации, радиофикации села. Серьезная работа велась по организации
лекций, спектаклей. Большая помощь была оказана в колхозном строи-
тельстве1.
Успешность социалистического соревнования сельских Советов
во многом зависит от конкретности руководства соревнованием со
стороны областных, районных и сельских советских органов. В Нико-
лаевской области уже несколько лет (1948—1951) все сельские Советы
имеют подробно разработанные и принятые на сессиях сельских Советов
обязательства по социалистическому соревнованию. Исполнительный
комитет Молотовского областного Совета изучает и распространяет пере-
довой опыт на основе подведения итогов соревнования. Сельские Советы
получают информационные письма о ходе соревнования, о передовом
опыте. Депутаты сельских Советов выступают по радио, в районной
и областной печати, рассказывая об опыте советской работы.
Примерные условия соревнования ежегодно разрабатываются испол-
нительным комитетом областного Совета. Эти условия обсуждались на
сессиях сельских Советов. Итоги соревнования подводятся один раз
в квартал1 2.
Организационная работа по руководству социалистическим соревно-
ванием может быть показана более детально на примере исполнитель-
1 См. «Московская правда», 1 сентября 1950 г.
2 См. «Известия», 21 мая 1949 г. и 23 ноября 1951 г.
290
аого комитета Куйбышевского областного Совета (1947—1948). В феврале
1947 г. было созвано областное совещание председателей сельских Советов
с участием руководителей исполнительных комитетов районных Советов.
По докладу председателя исполнительного комитета областного Совета
о задачах сельских Советов области после тщательного обсуждения были
приняты обязательства по социалистическому соревнованию Советов. Среди
показателей этого соревнования большое место заняли задачи улучшения
работы сессий Советов, их постоянных комиссий и сельского актива. Об-
ком партии и исполнительный комитет областного Совета утвердили
предложения совещания руководителей сельских Советов, учредив 5 пе-
реходящих красных знамен и систему премий победителям в соревновании
(председателям сельских Советов и активистам Советов).
Инструктирование исполнительных комитетов Советов, проверка
и учет хода соревнования были возложены на организационно-инструк-
торский отдел исполнительного комитета областного Совета. Подведение
ежемесячных итогов соревнования по району возлагалось на исполнитель-
ные комитеты районных Советов1; итоги по кварталам года в мас-
штабе всей области подводились организационно-инструкторским отделом.
Последний организовал проверку работы по руководству соревнованием
со стороны исполнительных комитетов районных Советов, пропагандируя
положительный опыт руководства. Было проведено специальное област-
ное совещание секретарей и инструкторов исполнительных комитетов
районных и городских Советов по вопросам обмена опытом в руководстве
соревнованием низовых Советов. В 12 районах области вопрос о соревно-
вании сельских Советов обсуждался на специально созванных сессиях
районных Советов с предварительной общественной проверкой состояния
работы исполнительных комитетов сельских Советов.
Широкое развитие соревнования сельских Советов способствовало
укреплению организационно-массовой работы. Исполнительные коми-
теты районных Советов представили к премированию 100 сельских Советов
из 579, имеющихся в области. Пять Советов получили красные знамена
обкома партии и исполнительного комитета областного Совета, 10 Сове-
тов признаны кандидатами на получение знамен, а 33 сельских Совета
отмечены решением исполнительного комитета областного Совета. Таким
образом, 8,3% всех сельских Советов области достигли больших успехов
в соревновании. В соревнование вступают и области. Шесть лет ведется
соревнование тружеников сельского хозяйства Чкаловской и Куйбы-
шевской областей РСФСР. Это соревнование все растет, в него с каждым
годом вовлекаются новые и новые коллективы трудящихся. Обмен опы-
том между районами, МТС, колхозами, передовиками сельского хозяйства
обеих областей, посылка делегаций из одной области в другую, внедрение
лучшего из опыта соревнующихся областей & жизнь стали серьезным
условием подтягивания отстающих до уровня передовых, воспитания
работников в духе неудовлетворенности достигнутым, в духе высокой
требовательности к себе, к своей работе. В договорах о социалистиче-
ском соревновании сельских Советов есть пункт об улучшении их руко-
водства колхозным производством. Для этого Советы обеих областей
обмениваются опытом советской работы. В июне 1952 г группа предсе-
дателей сельских Советов Чкаловской области посетила Куйбышевскую
область. Опыт сельских Советов этой области решено использовать в
работе Советов Чкаловской области. В г. Чкалове издан бюллетень,
1 Исполнительные комитеты районных Советов непосредственно проверили
работу 250 сельских Советов, т. е. около 50% их количества в области.
291
19*
освещающий опыт передовых Советов Куйбышевской области. Соревно-
вание между областями охватило работников разных отраслей—финансо-
вых, заготовительных органов и других1.
Вопросы руководства социалистическим соревнованием сельских
и городских Советов занимают все больший удельный вес в работе испол-
нительных комитетов областных Советов. Больших успехов в этом деле
достигла Московская область. Исполнительный комитет Московского обла-
стного Совета организовал соревнование сельских Советов еще в довоен-
ные годы, проводил его и в годы Отечественной войны. 13 современный
период соревнование сел и городов Московской области приобрело
исключительно большой размах.
Руководство социалистическим соревнованием идет успешно в тех
областях, руководители которых систематически им занимаются, изучают
работу сельских Советов, помогают им своевременно и конкретно.
§ 27. Работа исполнительных комитетов местных Советов
с кадрами и советским активом
Подбор, расстановка и воспитание кадров исполнительных и распо-
рядительных органов местных Советов—важнейшее звено в работе
исполнительного комитета, наряду с организацией проверки испол-
нения.
Работа с кадрами не может быть полностью передоверена секторам
кадров при председателях исполнительных комитетов. Это—дело самих
руководителей и исполнительного комитета в целом1 2. Сектор кадров,
непосредственно подчиненный председателю исполнительного комитета
Совета, подготавливает необходимые материалы по кадрам, находящимся
в номенклатуре данного Совета; он проводит предварительное ознаком-
ление с кандидатами на тот или иной должностной пост, собирает необхо-
димую документацию, проводит ее проверку, представляя все данные
руководителям исполнительного комитета. Заведующий сектором визи-
рует представление данного кандидата, если пост, на который он наме-
чается, входит в номенклатуру партийного органа, для предварительного
утверждения его в партийном порядке. Однако ответственность за подбор
кадров несет руководитель советского органа. Важное значение имеет
создание постоянного резерва выдвижения кадров, подбор которого пред-
полагает знание советского актива и постоянную работу с ним. Депутаты
Совета, активисты постоянных комиссий, актив исполнительного комитета
и его отделов—неисчерпаемый источник выдвижения новых советских кад-
ров, источник, непрестанно обновляемый и все усиливающийся.
Работа с кадрами—всеобъемлюща. Указанные выше методы работы
исполнительного комитета Совета по существу подчинены задачам воспи-
тания кадров. Обмен опытом, инструктирование работников в процессе
их деятельности, организация помощи в систематическом повышении их
квалификации—таковы основные способы работы с кадрами исполни-
тельных комитетов местных Советов. Вопросы кадров являются предметом
обсуждения исполнительного комитета; все лица, назначаемые им, вызы-
ваются для личного ознакомления на заседание.
1 См. «Известия», 15 июня 1952 г.
2 Ввиду того что в первой части книги довольно подробно разбираются вопросы
работы с кадрами, мы здесь остановимся лишь на некоторых ее особенностях в деятель
пости исполнительных комитетов Советов.
292
В ряде исполнительных комитетов организованы курсы повышения
квалификации, семинары руководящих работников и т. д. В Москве,
например, имеется при исполнительном комитете Московского город-
ского Совета Институт повышения квалификации руководящих работ-
ников и специалистов. Этот институт организует под руководством испол-
нительного комитета городского Совета занятия председателей, заме-
стителей председателя и секретарей исполнительных комитетов районных
Советов, работников отделов как исполнительного комитета городского
Совета, так и исполнительных комитетов районных Советов. Опыт про-
ведения с председателями исполнительных комитетов районных Советов
специальных семинаров по советскому строительству себя оправдал.
На семинарах председатели исполнительных комитетов сообщали о ряде
новых моментов в организационно-массовой работе Советов и выдвинули
некоторые предложения об улучшении инструктирования и обмена опы-
том. Исполнительный комитет Московского областного Совета ежегодно
проводит десятидневные семинары председателей, а также секретарей
исполнительных комитетов районных и городских Советов. Исполнитель-
ные комитеты областных Советов Киргизии организовали курсы
советского актива. Аналогичная работа ведется во многих исполнитель-
ных комитетах местных Советов. Организация этой работы ведется сек-
тором кадров и организационно-инструкторским отделом или инструк-
торами исполнительного комитета.
Особо надо остановиться на работе исполнительных комитетов с кад-
рами исполнителей, с рядовыми работниками, от деятельности которых
во многом зависит успех дела. Систематически поднимая их квалифика-
цию, возбуждая и поддерживая их инициативу, исполнительные комитеты
добиваются большей оперативности в их деятельности, изживая бюрокра-
тические извращения и волокиту и улучшая постановку делопроизводства
и канцелярской работы в исполнительном комитете. Обращает на себя
внимание положительный опыт исполнительного комитета Московского
городского Совета. Созываемые по его инициативе, поддержанной МГК
партии, совещания работников аппарата исполнительных комитетов
районных Советов приносят большую пользу. Основными вопросами,
ставящимися на этих совещаниях, являются вопросы повышения куль-
туры в работе исполнительного комитета и развитие инициативы работ-
ников его аппарата. Большую роль играют и созываемые исполнитель-
ными комитетами районных Советов г. Москвы семинары работников
исполнительных комитетов.
Важнейшим резервом пополнения кадров советских работников
является актив исполнительных комитетов и Советов. Советские акти-
висты являются первыми помощниками исполнительных комитетов мест-
ных Советов. Через актив расширяются связи исполнительного комитета
с населением. Уже одно это свидетельствует об особой важности работы
исполнительного комитета местного Совета со своим активом.
Возможности пополнения рядов советского актива исключительны.
Достаточно вспомнить о миллионах активистов, участвующих в подго-
товке и проведении избирательных кампаний по выборам в Верховные
и местные Советы, об агитаторах и организаторах выборов1. Правильно
поступают многие исполнительные комитеты Советов, создавая резерв
выдвижения на советскую работу из числа местных советских активистов.
1 По всему СССР, исходя из средних цифр, активистами избирательных кампа-
кий являлось около 14—15 млн. трудящихся.
293
Советский актив, ..-посредственно примыкающий к исполнительным
комитетам местных Советов, организуется в определенных формах, зави-
сящих от характера его работы. Таких организационных форм в основ-
ном четыре. К ним относятся: комиссии при исполнительном комитете,
постоянные и временные; общественные комиссии и советы содействия
исполнительному комитету Совета; внештатные инструкторы и инспек-
торы исполнительного комитета; территориальные советские общественные
организации содействия исполнительному комитету.
Постоянные и временные комиссии (советы) при
исполнительном комитете Совета занимаются разрешением ряда вопросов
в порядке их подготовки к заседаниям исполнительного комитета. Эти
комиссии назначаются исполнительным комитетом, им направляются и
ему подчинены. В их состав включаются депутаты, активисты и специ-
алисты. Такой их состав обеспечивает активное участие советской обще-
ственности в их работе. В последнее время районные советские органы
стали создавать специальные технические советы. Техника сельского хо-
зяйства настолько широко входит в колхозное производство, а вопросы
механизации хозяйств являются настолько важными, что в ряде районов
Кубани возникла необходимость организации технических советов при
исполнительных комитетах районных Советов. В Красно-Курганинском
районе Краснодарского края в технический совет включаются, по решению
исполнительного комитета, лица из состава директоров МТС, предсе-
дателей колхозов, агрономов, лучших механизаторов, бригадиров кол-
хозов; возглавляет технический совет председатель исполнительного
комитета. Совет собирается два раза в месяц, рассматривает вопросы внед-
рения техники и механизации производства, рационализаторского и изо-
бретательского движения в колхозах, МТСх.
Комиссии и советы содействия исполнительному
комитету образуются по инициативе общественных организаций или
населения. Главной задачей этих комиссий является организация об-
щественной самодеятельности и установление общественного контроля
в той или иной отрасли работы исполнительного комитета. Деятельность
таких комиссий направляется исполнительным комитетом Совета, утвер-
ждающим их состав, контролирующим их работу, устанавливающим их
основные задачи, права и обязанности. В ряде случаев компетенция
комиссий содействия определяется правительством республики. Так,
например, постановлением Совета Министров РСФСР (май 1947 г.) об
улучшении работы городских парков культуры и отдыха исполнительным
комитетам городских Советов предложено было образовать советы со-
действия паркам культуры и отдыха. Составляется этот совет содей-
ствия из представителей исполнительного комитета Совета, профсоюзов,
комсомола, физкультурных организаций, работников искусства. Состав
совета содействия утверждается исполнительным комитетом3.
Послевоенный период советского строительства принес новую форму
широкого привлечения населения к благоустройству крупных городов.
Были созданы при домоуправлениях комиссии содействия сохранению
жилого фонда и улучшению жилищного хозяйства (в Москве, Ленинграде,
Киеве и др.). Исполнительные комитеты городских Советов (Москвы,
Ленинграда и др.) приняли на основе примерного положения о комиссии
содействия эксплуатации жилищ в городах и рабочих поселках РСФСР®
1 См. «Известия», 29 апреля 1952 г.
2 См. «Известия», 17 мая 1947 г.
3 Утверждено Коллегией Министерства коммунального хозяйства РСФСР
6 июня 1946 г.
294
положение об общественных комиссиях содействия при домоуправлениях.
В Карело-Финской ССР положение об этих комиссиях было утверждено
в 1947 году Советом Министров республики1.
Эти комиссии организуются в каждом домоуправлении в составе
5—9 членов комиссии. Комиссия избирается сроком на 1 год па общем
собрании жильцов, утверждается исполнительным комитетом город-
ского, районного, поселкового Совета. Комиссия избирает из своего
состава председателя и секретаря, распределяет обязанности между
членами комиссии. Руководство работой комиссии осуществляет испол-
нительный комитет Совета. Комиссия проводит свою работу совместно
с депутатами местного Совета, привлекая к ней актив из жильцов
домов.
Основной задачей общественных комиссий при домоуправлениях
является организация и развитие инициативы, самодеятельности жиль-
цов дома в сохранении и правильной эксплуатации жилого фонда, поддер-
жании чистоты и порядка в квартирах и дворах, проведении культурно-
бытового обслуживания населения. Для выполнения этой задачи комис-
сия привлекает население дома к участию в приведении домового хозяй-
ства в благоустроенное состояние, организует жильцов дома на выполнение
решений советских органов по улучшению эксплуатации жилищ, содей-
ствует управляющему домом в выявлении нарушений нормальной эксплу-
атации жилого фонда, осуществляет общественный контроль за соблю-
дением жильцами технических и санитарных правил пользования жили-
щем и организует пропаганду этих правил, проводит контрол!? за сохран-
ностью и надлежащим состоянием имущества домоуправления, участвует
в составлении планов ремонта в домах и контролирует их выполнение,
принимает участие в работе комиссии по приемке выполненных ремонт-
ных работ. Комиссия проводит работу с детьми, организует культурно-
просветительную работу в доме.
Опыт деятельности общественных комиссий в домоуправлениях
Москвы, Киева, Ленинграда и других городов показал, что эта новая
организационная форма массовой советской работы полностью себя
оправдала.
Методы работы общественных комиссий весьма разнообразны. Они
организуют общественные осмотры жилого фонда, социалистическое сорев-
нование жильцов по ремонту квартир, санитарные обходы и массовые
воскресники по благоустройству дворов и посадке зеленых насаждений.
Много внимания уделяется широкому развертыванию в домохозяйствах
культурно-просветительной работы, организации досуга детей. В г. Ле-
нинграде за 3 месяца (1952 г.) комиссии провели более 4000 лекций, бесед,
экскурсий, в которых участвовало 116 000 человек. Комиссия домоуправле-
ния № 18 по Невскому проспекту регулярно организует коллективные посе-
щения театров. В красном уголке было показано 16 кинокартин1 2. Комиссии
содействия работают в соответствии с месячными или квартальными пла-
нами. За каждым членом комиссии закреплен определенный участок;
наблюдение за ремонтом, санитарным состоянием и благоустройством
дома, организация культурно-массовой работы и т. п. Наиболее важные
вопросы комиссии обсуждают на своих заседаниях при участии самих
трудящихся. На этих заседаниях обсуждаются вопросы финансовой
деятельпости и рентабельности домохозяйства, заслушиваются сообще-
ния управляющих хозяйствами о ходе ремонтных работ, вопросы о ходе
1 См. «Известия», 30 марта 1947 г.
2 См. «Известия», 9 июля 1952 г.
295
соревнования жильцов за лучший дом и квартиру, о борьбе с детской
безнадзорностью, о соблюдении паспортного режима, о выявлении сво-
бодной жилищной площади и т. д.
Права общественной комиссии при домоуправлении вполне доста-
точны для обеспечения общественного контроля. Комиссия вправе обсу-
дить отчеты управляющего домом по вопросам, входящим в компетенцию
комиссии, ставить перед управляющим домом вопрос об устранении обна-
руженных недостатков в домовом хозяйстве, сообщать о невыпол-
нении предложений комиссии местным советским органам, получать от
домоуправления все материалы, необходимые комиссии в ее работе,
предъявлять требования к жильцам дома устранять нарушения
правил пользования жилищем, сообщать о злостных нарушителях правил
товарищескому суду или в административные органы, вносить предло-
жения о поощрениях и награждениях жильцов дома, особо отличив-
шихся в деле сохранения и улучшения хозяйства дома. Работа
управляющего домом находится под контролем общественности. Комиссия
имеет право поставить перед исполнительным комитетом вопрос о нало-
жении взыскания или о снятии работников домохозяйства. Многие
общественные комиссии в Москве, Киеве, Ростове и других городах
поставили перед исполнительными комитетами районных Советов
важнейшие вопросы эксплуатации домохозяйств, добились реальных
результатов.
Большое значение имеет работа комиссий по организации досуга
детей и подростков. В Москве, например, одна из комиссий Фрунзен-
ского района в 1950—1951 гг. на озелененной территории домоуправления
организовала пионерский лагерь. Зимой организуется каток, работает
красный уголок.
Совет Министров РСФСР в ряде своих постановлений обязывал испол-
нительные комитеты городских Советов организовать при каждом домо-
управлении комиссии содействия ремонту и эксплуатации жилища.
Он обязывал широко привлекать эти комиссии к подготовке жилищно-
коммунального хозяйства к зиме (постановление Правительства РСФСР
по отчету исполнительного комитета Ярославского городского Со-
вета)1.
С помощью комиссий содействия исполнительные комитеты город-
ских Советов еще более укрепляют связи с трудящимися, вовлекают
в государственную работу все новые и новые слои населения, добиваясь
дальнейшего успеха в городском хозяйстве. В Ленинграде избрано 1800
общественных комиссий в составе свыше 20 000 человек. В отчетно-вы-
борной кампании (1952 г.) участвовало почти 118 000 человек, выступило
в прениях более 12 000 человек2.
Общественные инструкторы и инспекторы
выдвигаются из активистов исполнительного комитета и утверждаются
на его заседании. Руководство работой общественных инструкторов
непосредственно осуществляет секретарь исполнительного комитета
Совета. В некоторых исполнительных комитетах утверждаются обще-
ственные инспекторы по рассмотрению жалоб трудящихся. Руководство
внештатными инструкторами и инспекторами требует, в особенности вна-
чале, немало времени. Необходимо обучить их приемам инструктирова-
ния и инспектирования, помочь в работе, чаще проверять их, учить на
опыте их собственной работы. Нередко внештатных инструкторов прикре-
1 См. «Известия», 17 сентября 1947 г.
4 См. «Известия», 9 июля 1952 г.
296
пляют к штатным. Время, затраченное на подготовку таких инструкторов,
с лихвой будет возмещено их последующей работой. Особенно плодо-
творна работа общественных инструкторов в исполнительных комитетах
городских и сельских Советов.
Важной формой организации актива вокруг исполнительного коми-
тета являются общественные территориальные орга-
низации населения по содействию исполнительным
и распорядительным органам. К ним относятся улично-квартальные
комитеты в городах и поселках и группы актива по десятидворкам
в деревне.
Уличные комитеты повсеместно распространились еще в 30-х гг.1.
Введение в действие Конституции СССР 1936 г., как мы уже отме-
чали, означало появление новой организационной формы советской
работы—деятельности депутата в территориальном избирательном округе.
Естественно, что эта форма работы тесно связывает депутатов с избирате-
лями по месту их жительства и усиливает роль уличных комитетов. Нельзя
также забывать, что проведение социалистической реконструкции горо-
дов закономерно расширило поле деятельности уличных комитетов,
представляющих также одну из форм общественной самодеятельности
населения в области благоустройства населенных пунктов.
Улично-квартальные комитеты образуются по улицам или их частям
(кварталам), объединяя жильцов нескольких, как правило, домов и даже
домохозяйств. В последнее время заметна тенденция к сближению гра-
ниц территории уличного комитета с границами избирательных участков.
Уличные комитеты избираются на общих собраниях населения улицы
(квартала) открытым голосованием. Состав комитета (обычно 7—9 членов,
во главе с председателем) после избрания утверждается на заседании
исполнительного комитета городского (районного в городе) Совета. Утвер-
ждение состава уличных комитетов исполнительным комитетом увеличи-
вает авторитет первых и усиливает внимание к их работе со стороны
руководителей исполнительного комитета и его отделов.
Основными задачами улично-квартальных комитетов являются:
1)	содействие исполнительному комитету Совета в работе по благо-
устройству улиц, кварталов, домов на основе развития общественной
самодеятельности населения;
2)	осуществление общественного контроля над работой управляю-
щих домами или владельцев домов по благоустройству;
3)	организация культурно-массовой работы в домах и работа с детьми;
4)	проведение санитарной работы и санитарного просвещения среди
населения;
5)	контроль за соблюдением правил социалистического общежития
и принятие общественных мер к охране порядка;
6)	содействие в оборонно-массовой работе;
7)	организация систематического общественного контроля за работой
предприятий бытового обслуживания, находящихся на территории, охва-
тываемой уличным комитетом.
Уличные комитеты призваны укреплять связь исполнительного
комитета низового Совета с населением и усилить привлечение трудящихся
к благоустройству городов и поселков.
Большую и успешную работу проводят уличные комитеты городов
и поселков Урала, Курской, Московской и других областей. В городах
1 В Советской Азии их разновидность (махалинские комитеты) имела широкое
распространение и до 30-х гг.
297
и поселках Московской области действует (1951 г.) около 1600 уличных
комитетов, в которых работает около 15 000 трудящихся; в Свердловской
области—1650 комитетов в составе 11 000 человек1. Правильная орга-
низация их работы предполагает широкое привлечение актива насе-
ления к их работе. Лучшие уличные комитеты г. Свердловска и Перво-
уральска (Свердловской области) практически втянули все взрослое
население в благоустройство города. Многие уличные комитеты этих
городов создали при себе комиссии, занимающиеся определенными отрас-
лями работы. В Свердловске уличные комитеты имеют комиссии по благо-
устройству, бытовую, культурную, санитарную. Каждая из пих воз-
главляется членом уличного комитета и состоит из активистов. Уличные
комитеты регулярно отчитываются перед населением. Выборы нового
состава уличных комитетов определяет исполнительный комитет Совета
по своей инициативе (обычно один раз в два года) или по требованию
населения.
Исполнительный комитет Совета направляет работу уличпых коми-
тетов, заслушивает их отчеты на своих заседаниях, с предварительной
проверкой их деятельности, инструктируя руководителей уличпых коми-
тетов через созыв совещаний и с помощью инструкторов исполнительного
комитета и работников жилищно-коммунальных отделов или жилищных
управлений в крупных городах.
В постановлениях Правительства РСФСР, принятых по отчетам
ряда исполнительных комитетов городских Советов в 1946—1948 гг.,
специально указывалось на роль уличных комитетов в благоустройстве
дорог. В постановлении о работе исполнительного комитета Воронеж-
ского городского Совета Совет Министров отметил неправильность прак-
тики выполнения уличными комитетами несвойственных им функций
по поручению административных органов, что приводит к снижению
их роли, как организаций, призванных для укрепления связи местных
Советов с населением. Правительство обязало исполнительный комитет
Воронежского городского Совета обеспечить повышение роли уличных
комитетов города в деле привлечения населения к работам по восстано-
влению, ремонту и улучшению эксплуатации жилых домов, благоустрой-
ству дворов, улиц и скверов. Важно отметить, что рекомендуя испол-
нительным комитетам городских Советов создать комиссии содействия
при домохозяйствах, правительство в то же время считало необходимым
улучшить работу уличных комитетов.
В сельской местности нет необходимости, как правило, в создании
уличных комитетов1 2. Однако в ряде случаев в десяти-двадцатидворках
создаются группы советского актива, возглавляемые депутатами сель-
ского Совета. Их основная задача заключается в благоустройстве кварта-
лов села.
В населенных пунктах, отдаленных от центра сельского Совета, обычно
имеется уполномоченный сельского Совета, как правило, депутат совета.
При нем группируется советский актив.
Опыт таких территориальных общественных организаций пока не-
значителен. Но дальнейшее развитие села, усложнение и увеличение
задач его благоустройства повлекут за собой и рост таких форм органи-
зации актива, как сельские уличные комитеты и сходные с последними
группы актива десятидворок, кварталов в сельской местности.
1 См. «Советское государство и право» № 12, 1951, стр. 50.
2 Они могут создаваться в крупных селах, станицах. В Туркменистане во мно-
гих селах имеются махалинские комитеты.
298
§ 28. Исполнительный комитет Совета и его руководство нижестоя-
щими исполнительными ^комитетами и своими отделами
В деятельности областных, краевых, окружных советских органов
центр тяжести лежит в руководстве районами, а для районных совет-
ских органов—в непосредственном управлении. Для исполнительных
комитетов низовых Советов исключительно характерно непосредственное
управление.
Для исполнительного комитета областного Совета особенно важно
обеспечить правильное направление работы нижестоящих исполнитель^
ных комитетов, повседневно инструктировать их и проверять неполна^
ние. В его задачи входит: планирование и направление работы испол-
нительных комитетов районных и городских Советов, организация про-
верки исполнения, инструктирование, обобщение опыта и помощь местам!
основанная на изучении и знании особенностей каждой местности/
Конкретность и дифференцированность руководства районами и хозяй-
ствами означает решение вопросов применительно к особенностям каждого
района области, округа, исходя из глубокого знания, постоянного изу-
чения обстановки, экономики районов, состояния их кадров. Предви-
дение здесь должно быть основано, как и во всяком деле управления хозяй-
ством, на знании и умелом использовании объективных законов экономий
веского развития, надо применять хозяйственную политику к условиям
обстановки и места, выполнять все задания партии и правительства. Глав-
ным в руководстве со стороны области, округа районами, городами спра-
ведливо считается повышение организаторской роли районных, город-
ских, сельских советских органов, помощь им в совершенствовании мето-
дов работы, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними задач.
Руководить областные органы могут лишь через нижестоящие органы,
а не помимо них. В противном случае нарушается принцип демо-
кратии, демократический централизм, дело не идет на лад. В 1950 го-
ду па сессиях краевых, областных Советов депутаты, выступая
по отчетам исполнительных комитетов, справедливо критиковали руко-
водителей советских органов Краснодарского и Ставропольского краев,
Курганской и Пензенской областей за плохое руководство районами.
В районах эти руководители бывали редко, да и то в связи с текущими
кампаниями, в роли «сверхуполномоченных»; состоянием организационной
работы в районе, качеством стиля, методов руководства—не интересо-
вались, помощи районным руководящим работникам не оказывали1.
Если район отстает, то это значит, что слаба организационно-массовая
и культурно-просветительная работа, не выполняет план ряд предприятий
и хозяйств района. Помощь области, как это показывает опыт Москов-
ской, Куйбышевской и других областей, выражается в том, чтобы, изучив
дело, вскрыть и помочь ликвидировать причины отставания; это значит
дойти до каждого отстающего колхоза, МТС, предприятия, сельского
Совета и помочь им делом. Исполнительный комитет Куйбышевского
областного Совета в 1949 г. изучил работу 10 районов, заслушал
отчеты 7 исполнительных комитетов районных Советов; были приняты
меры помощи районам. Однако ряд областных, окружных органов управ-
ления еще слабо руководят районами, еще применяют методы «штурмов-
щины». В 1948 г. в Кировской области руководство сводилось к объявле-
нию «ударных» и «сверхударных» месячников, декадников по сельскохо-
зяйственным и дорожным работам, по хлебосдаче и лесозаготовкам8. 1 2
1 См. «Советское государство и право» № 8, 1950, стр. 64.
2 См. там же, стр. 64—65.
299
Все еще встречается в ряде мест практика руководства «вообще»,
когда всем районам и хозяйствам направляются стандартные указания,
в одних случаях приносящие пользу, а в других—даже вред.
В руководстве районами областные, окружные советские органы
используют разнообразные методы. Наиболее эффективным являются
систематические и длительные выезды руководителей исполнительного
комитета областного, окружного Совета на места для инструктирования
и помощи местным периферийным работникам, а также прикрепление
инструкторов к группе районов для систематического содействия местам
в налаживании организационной работы. Серьезным средством контроля
и помощи являются отчеты исполнительных комитетов районных, город-
ских и сельских Советов на заседаниях исполнительного комитета област-
ного, окружного Совета, с предварительной проверкой их работы на месте.
Решения исполнительного комитета областного (краевого) Совета, обоб-
щающие организационную работу нижестоящих исполнительных коми-
тетов, письма и бюллетени по обмену опытом также содействуют лучшему
налаживанию руководства работой этих исполнительных комитетов.
Этой же цели служат областные, краевые, окружные совещания и семи-
нары для периферийных работников. Интересен в этом отношении опыт
исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета. На его
заседании был поставлен отчет исполнительного комитета передового сель-
ского Совета. Подробное решение исполнительного комитета областного
Совета, выявившего положительный опыт сельского Совета и причины
успешности его работы, было разослано всем сельским Советам области
для обсуждения на заседаниях их исполнительных комитетов. Такая
форма обмена опытом, безусловно, заслуживает подражания.
Выезды на места руководящих областных и районных советских
работников—явление весьма частое. Но нс всегда они правильно органи-
зованы и нацелены. В ряде случаев эти выезды сводятся к участию област-
ных работников в качестве уполномоченных в проведении текущих
кампаний. Областные и районные работники нередко оставляют в тени
вопросы организационно-массовой работы, не советуются с депутатами
низовых Советов, с сельской интеллигенцией. В 1948—1950 годах Совет
Министров РСФСР вскрыл серьезные нарушения принципов советского
строительства в работе исполнительных комитетов Советов Алтайского
края, Орловской, Брянской областей, которые вместо повышения
ответственности районных органов превратили в систему посылку в
районы своих уполномоченных1. Бывает и так, что, вскрыв недостатки
в работе низовых советских органов, руководящие работники испол-
нительных комитетов вышестоящих Советов ограничиваются предпи-
саниями и требованиями общего порядка. Однако самое главное не
в этом. Необходимо показать причины недостатков, указать пути их иско-
ренения, научить низовых работников, как правильно организовать
их работу.
Совет Министров РСФСР, характеризуя причины недостатков в ра-
боте Кузьминского сельского Совета Рыбновского района Рязанской
области, подчеркнул, что исполнительный комитет Рыбновского район-
ного Совета, зная о недостатках в руководстве хозяйством со стороны
исполнительного комитета Рыбновского районного Совета, тем не менее
работу его не проверял и отчетов не заслушивал. В селах нередко бывали
работники исполнительного комитета районного Совета, но не помогли
См. «Известия», 12 декабря 1948 г. и 6 июля 1952 г.
300
сельскому Совету вскрыть в устранить серьезные недостатки в его
работе1.
Районные советские органы, как мы уже говорили, осуществляют
управление городскими (районного подчинения) и сельскими поселе-
ниями через низовые советские органы.
Высокий удельный вес непосредственного управления в работе испол-
нительного комитета районного Совета не означает, что он должен
упускать из своего поля зрения деятельность низовых исполнительных
комитетов, решающих в конечном счете успех хозяйственного и соци-
ально-культурного строительства. Руководство этими исполнительными
комитетами—прямая обязанность и важнейшая задача исполнительного
комитета районного Совета. Руководство со стороны исполнительного
комитета районного Совета протекает в значительно более легких
условиях, чем руководство районами со стороны исполнительного коми-
тета областного или краевого Совета.
Небольшая территориальная протяженность района, меньшее коли-
чество объектов руководства, большие возможности привлечения массо-
вого актива к своей работе создают вполне благоприятные условия для
повседневного, непосредственного и живого руководства низовыми испол-
нительными комитетами. Естественно^ что и требования, предъявляемые
к районным советским органам, значительно повышаются. Знание каждого
сельского Совета, каждого колхоза и местного предприятия—обязатель-
ное условие оперативности руководства исполнительного комитета район-
ного Совета. Для него вполне возможно регулярное и систематическое
ознакомление на месте с работой каждого исполнительного комитета
городского, поселкового и сельского Совета, каждого колхоза в районе.
Систематическая постановка отчетов исполнительных комитетов сельских
Советов на заседаниях исполнительного комитета районного Совета,
помощь этим исполнительным комитетам со стороны руководителей испол-
нительного комитета районного Совета, обобщение опыта передовых
сельских Советов, инструктирование председателей и секретарей сель-
ских Советов—таковы основные методы руководства советской работой
на селе. К осуществлению повседневного руководства исполнительные
комитеты районных Советов во все большей степени привлекают депу-
татов районного Совета и актив исполнительного комитета, поручая
им обследование сельских Советов и ознакомление с организапией ими
хозяйственного и культурно-политического строительства.
Для улучшения работы сельских Советов, как это показывает опыт
районов Московской, Ленинградской и других областей, весьма целесо-
образно созывать семинары председателей и секретарей сельских Советов,
повышая их деловую квали<|^сацию. Неизмеримо лучше систематически
собирать такие семинары, чем злоупотреблять частым созывом районных
совещаний руководителей сельских Советов по текущим хозяйственным
вопросам. К сожалению, в работе некоторых исполнительных комитетов
районных Советов наблюдаются факты поверхностного руководства сель-
скими советскими органами. В Калининской области (1946 г.) испол-
нительный комитет Вышневолоцкого района, как и многие другие испол-
нительные комитеты районных Советов, слабо осуществлял руководство
сельскими Советами, работу их не проверял, не заслушивал их отчетов
на заседаниях исполнительного комитета и не помогал им в правильной
организации работы по руководству хозяйственным и культурным строи-
тельством на селе.
* См. «Известия», 26 декабря 1946 г.
301
В Пово-Деревеньковском сельском Совете Орловской области (1949 г.)
руководство селами осуществлялось по преимуществу через систему
уполномоченных, как и в ряде других сельских Советов. В то же время
во многих областях эта практика уполномоченных давно уже ликви-
дирована.
Управление многочисленными отраслями производственной жизни
производится в краях, областях, районах, городах через отделы и упра-
вления соответствующих исполнительных комитетов. Исполнительные
комитеты краевых, областных, городских и районных Советов направляют
и объединяют деятельность своих отраслевых органов—отделов и упра-
влений. Руководство работой отделов и управлений осуществляется
исполнительным комитетом в различных формах и разными способами.
Остановимся на главных, основных формах и методах руководства.
Исполнительный комитет определяет основные направления в работе
своих отделов, исходя из плана развития местного хозяйства и ив
оперативного плана работы исполнительного комитета. Исполнитель-
ный комитет планирует работу своих отделов, объединяя отраслевые
хозяйственные и оперативные планы. Предварительно исполнитель-
ный комитет организует изучение и проверку правильности и целесо-
образности представляемых отделами планов. Особую роль в этом деле
играют плановая комиссия и финансовый отдел исполнительного комитета,
вырабатывающие свои заключения по отраслевым планам. Первая уста-
навливает соответствие отраслевых планов общему плану области, района,
города. Финансовые органы исходят при представлении своих заключе-
ний из финансовой политики и наличия средств, из необходимости про-
ведения строгого режима экономии.
Опыт ряда исполнительных комитетов районных Советов Москвы
и Ленинграда, Московской, Ленинградской и других областей пока-
зывает возможность и целесообразность привлечения постоянных комис-
сий Советов к предварительной проверке отраслевых планов и в особен-
ности оперативных планов отделов. Постоянные комиссии, проверяя
при помощи своего актива и специалистов оперативные планы отделов,
составляют свое заключение по этим планам. Нередко комиссии вы-
ступают с докладами на заседаниях исполнительного комитета, обосновы-
вая свои выводы и предложения по работе отделов и их планированию.
Руководство работой отделов предполагает глубокое знание их дея-
тельности и систематическую проверку выполнения решений испол-
нительного комитета и вышестоящих органов. Серьезную роль в улучше-
нии оперативного руководства играют отчеты руководителей отделов
на заседаниях исполнительного комитета и сессиях Советов. Естественно,
что постановке отчета на заседании должна, предшествовать тщательная
проверка на месте хода итогов работы отдела, выявление недостатков
в работе и причин, их порождающих. Руководство всей предварительной
подготовкой возлагается на заместителя председателя исполнительного
комитета, ведающего в соответствии с распределением обязанностей между
руководящими работниками исполнительного комитета вопросами этого
отдела. Закономерно широкое привлечение к проверке работы отдела
советского актива и в особенности постоянных комиссий Советов. Воз-
можна и постановка содокладов этих комиссий, что особенно желательно
при обсуждении отчета отдела на сессии Совета.
Некоторые оперативные вопросы работы отдела требуют коллегиаль-
ного их разрешения на заседании исполнительного комитета или обсу-
ждения на оперативном совещании. Надо отметить, что, во-первых, все
вопросы, касающиеся изменений в капиталовложениях и в финансовых
302
планах, обязательно ставятся на заседании исполнительного комитета
и, во-вторых, подлежат решению исполнительного комитета лишь те
оперативные вопросы, которые не могут быть разрешены в соответствии
с законодательством непосредственно руководителем отдела или руко-
водящим работником исполнительного комитета в порядке оперативного
распоряжения.
Одной из важнейших задач исполнительного комитета в руководстве
отделами является обучение их работников искусству управления. Работа
с кадрами, их воспитание и обобщение опыта работы отделов—таковы
важные направления в руководстве их работой со стороны исполнитель-
ного комитета. Большое значение имеет инструктирование работников
отделов и систематическое повышение их деловой квалификации. Органи-
зационно-инструкторский отдел (сектор) исполнительного комитета област-
ного (краевого), окружного Совета и инструкторы исполнительного коми-
тета районного, городского Совета непосредственно занимаются вопро-
сами обобщения опыта работы отделов и инструктированием их работ-
ников. Не отстраняются от этих задач и руководящие работники
исполнительных комитетов. Выполнение этих задач является, в частности,
прямой обязанностью прикрепленного к отделу члена исполнительного
комитета.
Тесно примыкают к этой задаче направление работы отдела со своим
активом и меры к усовершенствованию аппарата отдела. Речь идет об
изучении, в частности, структуры отдела, постановки делопроизводства
и отчетности. В интересах укрепления оперативного отраслевого упра-
вления исполнительный комитет направляет массовую работу отделов,
проверяет ее и инструктирует руководителей отделов в этой области.
Оценка деятельности заведующих отделами и начальников управлений
должна исходить не только из показателей выполнения планов, но и из
состояния организационно-массовой работы возглавляемых ими отрасле-
вых органов. Исполнительный комитет использует актив отдела, объеди-
няет активистов различных отделов для проведения общих мероприятий.
На этой совместной работе растут квалификация активистов, их круго-
зор и авторитет.
Важнейшим звеном в руководстве отделами является организация
проверки выполнения решений Совета и исполнительного комитета по
отраслям народного хозяйства. Здесь используются все формы и методы.
Из них особенно эффективны систематическое наблюдение за работой
отдела со стороны прикрепленных к нему члена исполнительного комитета
и инструктора, отчеты и сообщения отделов на заседании исполнитель-
ного комитета и на оперативных совещаниях, проверка на месте через
аппарат исполнительного комитета и советскую общественность.
При использовании всех этих форм проверки исполнения обязательна
опора на актив исполнительного комитета и отделов, широкое развитие
критики и самокритики.
Особенно необходимо остановиться на работе руководящих работников
исполнительного комитета (председателя, заместителей председателя,
секретаря исполнительного комитета Совета), прикрепленных к отделам.
От оперативности их работы во многом зависит успешность руковод-
ства^Руководящий работник исполнительного комитета, прикрепленный
к группе отделов, использует в своей работе разнообразные методы. Он
прежде всего изучает работу отделов на месте, выявляя коренные при-
чины того или иного оперативного недостатка и помогая своим опытом
его ликвидировать. Практически это предполагает, что руководящий
работник исполнительного комитета непосредственно на месте знакомится
303
со всеми сторонами деятельности отдела, регулярно бывает в нем, уча-
ствует в важнейших совещаниях в отделе.
Главное в изучении работы отдела—ознакомление с его кадрами
и их инструктирование. Руководить—значит проверять исполнение.
Это является важнейшим в работе члена исполнительного комитета, обя-
занного повседневно контролировать выполнение отделом решений ис-
полнительного комитета. Контроль предполагает тесную связь члена
исполнительного комитета с активом отдела и его общественными орга-
низациями. Необходим также контакт члена исполнительного комитета
с соответствующими работниками партийного территориального органа,
осуществляющего контроль над деятельностью отдела по партийной линии.
Обучение кадров отдела искусству управления предполагает, что
член исполнительного комитета специально занимается помощью в орга-
низации массовой работы отдела, в развитии работы с отраслевым активом,
в координации деятельности отдела и постоянной комиссии Совета. Он
добивается прежде всего практического контакта между комиссией Совета
и руководством отдела, усиления контроля комиссии над выполнением
решений Совета и исполнительного комитета. Он обеспечивает выполне-
ние предложений комиссии по работе отдела и его учреждений.
Член исполнительного комитета координирует оперативную работу
данного отдела с другим отделом как непосредственно, так и через других
членов исполнительного комитета. Такая координация создает согласо-
ванную работу местных отраслевых органов. Отвечая перед исполни-
тельным комитетом за направление работы отдела, член исполнитель-
ного комитета предварительно подготавливает материал по отделу, ви-
зирует проекты решений, представленные отделом в исполнительный
комитет, просматривает отчеты отделов и дает по ним заключения. В по-
рядке помощи отделу член исполнительного комитета наблюдает за пра-
вильностью п оперативностью важнейших приказов руководителя
отдела, рекомендуя конкретные изменения и дополнения в них, производя
совместно с заведующим отделом рассмотрение наиболее важных прика-
зов. Член исполнительного комитета от имени исполнительного комитета
осуществляет оперативные распорядительные функции по текущим вопро-
сам работы соответствующего отдела. Это является повседневной коорди-
нацией со стороны исполнительного комитета деятельности местных
отраслевых органов.
Правильная организация руководства отделами предполагает воспи-
тание их руководителей в духе оперативной самостоятельности и ответ-
ственности за порученное дело. Исполнительный комитет и его руководи-
тели систематически приучают заведующих отделами самостоятельно
решать все дела, входящие в их компетенцию. Наблюдающаяся в отдель-
ных случаях мелочная опека над работой отделов вредна. Исполнитель-
ный комитет принимает меры к дальнейшему укреплению единоначалия
в отделах. Известно, что коллегиальное обсуждение и решение всех во-
просов управления в советских учреждениях должно сопровождаться уста-
новлением самой точной ответственности каждого работника за выполне-
ние определенных, ясно и недвусмысленно очерченных заданий и практиче-
ских работ. Исполнение этого правила является безусловно обязательным.
Исполнительные комитеты многих областных Советов серьезно улучшили
руководство своими отделами, добились большего совершенствования
своего стиля. В Куйбышевской области руководители областных отделов
стали больше заниматься организаторской работой, проверкой испол-
нения, проявляют больше самостоятельности в решении вопросов, вхо-
дящих в их компетенцию. Этому способствовало правило, согласно
304
которому на заседаниях исполнительного комитета областного Совета
снимаются с обсуждения вопросы, решение которых—право и обязанность
отдела. Приняты меры к тому, чтобы прекратились письменные «запросы»
отделов в исполнительный комитет, имеющие целью «застраховать»
себя согласием исполнительного комитета на проведение мер, не требующих
такого согласия. Руководители исполнительного комитета, освободившись
от части переписки, стали чаще бывать в отделах, изучать их работу,
оперативно помогать им1. В Ново-Александровском районе Ставрополь-
ского края также улучшилось руководство отделами со стороны испол-
нительного комитета районного Совета. Он уделяет все большее внимание
подбору кадров руководителей отделов, помощи им, воспитанию их.
Этому служат хорошо организованные отчеты отделов на заседаниях
исполнительного комитета, проверка деятельности отделов. Все это поз-
воляет во-время вскрыть недостатки и помочь их уничтожить, воспитывает
чувство требовательности и ответственности у советских работников,
укрепляет государственную дисциплину, развивает критику и самокри-
тику. В 1952 г. был проверен отдел кинофикации. Проверку провела
бригада, при участии постоянной комиссии народного образования и куль-
туры. Исполнительный комитет поставил отчет отдела и принял меры
к улучшению его работы. Последующая проверка показала, что отдел стал
работать более оперативно1 2. Большое значение имеет постановка отчетов
отделов на сессиях Советов, практика запросов депутатов к руководи-
телям отделов.
Совет Министров РСФСР в 1946—1948 годах в постановлениях о ра-
боте исполнительных комитетов Советов ряда городов и областей сде-
лал следующие выводы—необходимо устранить излишнюю опеку над отде-
лами и управлениями, повысить их самостоятельность в разрешении хозяй-
ственных вопросов и ответственность за порученное дело; не принимать
к рассмотрению на заседаниях исполнительных комитетов вопросы, кото-
рые по существующему законодательству руководители отделов и упра-
влений правомочны решать самостоятельно. Усилить контроль за выпол-
нением отделами народнохозяйственных планов и заданий исполнитель-
ного комитета областного Совета, заслушивать на заседаниях испол-
нительного комитета их отчеты о работе с предварительной проверкой
их деятельности.
§ 29. Исполнительный комитет местного Совета и руководство
массовыми хозяйственно-политическими кампаниями
В организационной деятельности исполнительных комитетов област-
ных, окружных, районных и сельских Советов высокий удельный вес
занимают вопросы массовых хозяйственно-политических кампаний. Руко-
водство севом, уборкой урожая, заготовкой сельскохозяйственных про-
дуктов—важнейшие задачи исполнительного комитета Совета в сельской
местности.
Особенности в этом руководстве зависят от характерных черт массовых
кампаний. Сроки проведения этих кампаний очень сжаты. Для их про-
ведения необходима мобилизация всех сил советского села и актива испол-
нительных комитетов местных Советов. Четкость работы и точное взаимо-
действие различных аппаратов управления приобретают здесь исключи-
тельную важность.
1 См. «Советское государство и право» № 8, 1950, стр. 66.
2 См. «Известия», 9 июля 1952 г.
20 а. А. Аскеров
305
Возглавляют руководство массовыми хозяйственно-политическими
кампаниями партийные органы, направляя и контролируя деятельность
местного советского государственного аппарата. В организации сева,
уборки урожая и заготовок продуктов пе менее важно, чем в других
вопросах управления, развитие самодеятельности населения. Партийные
органы действуют через советские организации, отделы сельского хозяй-
ства и заготовительные органы, не принимая на себя их непосредствен-
ных функций, ни в коем случае не подменяя эти органы. В докладе
на Пленуме ЦК КП(б)У 25 мая 1948 г. тов. Н. С. Хрущев особо под-
черкнул: «Руководство сельским хозяйством надо проводить главным
образом через управления и отделы сельского хозяйства, широко привле-
кая агрономов, зоотехников, механиков и других специалистов, работаю-
щих в этой отрасли. Как правило, там, где продолжается практика под-
мены районных отделов сельского хозяйства и директоров МТС партий-
ными работниками, там еще по-настоящему и сельским хозяйством не
руководят и отстает организаторская, партийно-политическая работа
в МТС и колхозах»1.
Сжатые сроки исполнения и сезонность сельскохозяйственных работ
делают их ударными. Но успех подготавливается задолго до развертыва-
ния сельскохозяйственных работ. Ударность ничего общего пе имеет
со штурмовщиной и так называемой «кампанейщиной». Комплексное
выполнение планов всех отраслей сельского хозяйства создает все условия
для борьбы против вредной «очередности» в проведении кампаний. Такая
«очередность» ведет к тому, что все силы перебрасывают на выполнение
одной задачи, упуская выполнение всех остальных задач. В результате—
ослабление всей работы в целом. Опыт Московской, Куйбышевской, Киев-
ской и многих других областей показывает все преимущества комплекс-
ной организации массовых кампаний.
Успешная организация руководства массовыми хозяйственно-поли-
тическими кампаниями обусловливается соблюдением двух важных пра-
вил: исход дела предрешает степень подготовки к кампании, а его успех
обеспечивает правильная организация проверки исполнения.
В методах и формах проведения массовых кампаний, в соответствии
с указанными выше целями, должна быть достигнута высокая степень
организованности. В этой связи нельзя не считать устаревшей и довольно
упрощенной систему руководства через уполномоченных, назначаемых
райкомами КПСС и исполнительными комитетами районных Советов
в период массовых кампаний. Такая чрезвычайная система руководства
себя не оправдывает. Там, где укрепление низовых кадров и работа
с ними носят систематический характер, где руководящие органы района
хорошо знают села и колхозы,-—необходимость в посылке уполномочен-
ных отпадает Большое значение имеет и правильное сочетание деятель-
ности партийных и советских органов, полное и целесообразное исполь-
зование кадров районных отделов сельского хозяйства и заготовитель-
ных организаций.
Во многих областях РСФСР благодаря правильному сочетанию
деятельности партийных и советских органов района отпала необходи-
мость прибегать к «штурмам», руководить хозяйством через уполномо-
ченных, «толкачей».
Система уполномоченных обычно приводит к подмене ими руково-
дителей сельских Советов, а нередко и правлений колхозов, снимая с низо-
вых работников ответственность за порученное им дело В результате
1 «Большевик» № 10, 1948, стр. 16.
306
массовой посылки уполномоченными районных работников оголяется
аппарат районных советских и хозяйственных органов, что сильно ослаб-
ляет их работу. Нельзя не отметить и того, что система уполномоченных
влечет за собой излишнюю трату государственных средств.
Вместо посылки уполномоченных1 целесообразнее укрепить аппарат
сельскохозяйственных и заготовительных органов, обязав их осуще-
ствлять повседневное руководство массовыми кампаниями, что, кстати
сказать, входит в их компетенцию.
«В районах Украины,—говорил в 1948 г. товарищ Хрущев,—работает
много работников Министерства заготовок: 24 человека в среднем на район.
Это люди, которые по своему служебному положению призваны органи-
зовывать дело заготовок. Нужно заняться этими людьми, на деле повы-
сить их ответственность, поддержать лучших, заменить плохих работни-
ков и тогда отпадает нужда в привлечении со стороны некомпетентных,
а то и случайных людей в качестве различных уполномоченных
ц «толкачей»1 2.
Правильно руководить массовыми кампаниями исполнительный коми-
тет областного и районного Совета может лишь через сельские Советы,
а пе минуя их. Руководить—не значит непосредственно управлять.
Совет Министров РСФСР в постановлении о работе исполнительного
комитета Курганского областного Совета (1946)3, указал, что надо счп-«
тать неправильной установившуюся практику, когда руководящие работ-
ники области, бывая в районах по проведению различных кампаний,
подменяют сельские Советы и проводят работу помимо их, пе оказывают
помощи в работе районным и сельским Советам, не собирают депутатов
и не беседуют с колхозниками и сельской интеллигенцией. Необхо-
димо было ликвидировать эту неправильную практику, во-время ока-
зывать помощь районным и сельским Советам в устранении обнаружен-
ных недостатков и налаживании работы. Руководство массовыми хозяй-
ственно-политическими кампаниями со стороны исполнительного коми-
тета областного, окружного Совета обращено к районам, МТС и совхо-
зам. В этом руководстве важно правильно обобщать передовой опыт,
своевременно проверять подготовку и осуществление мер в районах,
МТС, совхозах, колхозах; правильно нацелить руководимых на решение
главных задач. В 1952 г. в решении исполнительного комитета Москов-
ского областного Совета, посвященном проведению весеннего сева, эти
вопросы были охарактеризованы так:
Колхозы, МТС и совхозы каждого района области имеют все необхо-
димые условия и возможности для того, чтобы не только выполнить, но
и значительно перевыполнить установленные планы.
Машинно-тракторные станции укомплектованы квалифицирован-
ными руководящими кадрами, трактористами и другими работниками.
МТС оснащены необходимым количеством тракторов, сельскохозяйствен-
ными машинами, транспортом и оборудованием.
Колхозы, МТС и совхозы накопили большой опыт в борьбе за повы-
шение урожайности сельскохозяйственных культур. Проведена зна-
чительная работа по обобщению этого опыта. На областных и районных
совещаниях председателей колхозов, работников МТС, совхозов й специа-
листов сельского хозяйства были обсуждены результаты работы лучших
1 Необходимость в уполномоченных может сохраниться лишь для особо отстаю*
щих сел и колхозов, и то в виде исключения.
2 «Большевик» № 10, 1948, стр. 13—14.
* См. «Известия», 22 декабря 1946 г.
307
2С*
колхозов, МТС и совхозов, достижения научно-исследовательских сель-
скохозяйственных учреждений и опыт передовиков сельского хозяйства.
Доклады и выступления участников совещаний изданы массовым тира-
жом отдельными брошюрами, которые имеются в каждом районе в доста-
точном количестве для того, чтобы их могли изучить широкие массы кол-
хозников, работников МТС и совхозов.
Председатели исполнительных комитетов районных Советов, руко-
водящие работники МТС, председатели колхозов па опыте работы пере-
довых колхозов и совхозов могут видеть, какие огромные возможности
имеются в каждом колхозе и совхозе при правильном ведении хозяй-
ства.
Теперь все зависит от уровня организаторской работы исполнитель-
ных комитетов районных Советов, районных отделов сельского хозяй-
ства и правлений колхозов, от того, насколько правильно и полно будут
использованы имеющиеся возможности и внутренние резервы в каждом
колхозе, МТС и совхозе, от умения организовать колхозников, работников
МТС и совхозов на практическое внедрение достижений науки и опыта
передовиков в сельскохозяйственное производство.
Высокий урожай каждой культуры может быть выращен только в том
случае, если будут во-время проведены все агротехнические мероприятия.
Исполнительные комитеты районных советов, райсельхозотдслы и дирек-
тора МТС должны особое внимание обратить на проведение всего комплек-
са агротехнических мероприятий по каждой культуре, непримиримо
относиться ко всякого рода упрощенчеству и нарушениям агротехники.
Для получения высокого урожая необходимо каждую культуру посеять
в лучшие агротехнические сроки. Между тем в прошлые годы колхозы
ряда районов допускали вредную очередность в посеве культур, переклю-
чали все силы на посев яровых зерновых и затягивали посев ранних
овощей, кормовой свеклы, подсолнечника и других культур, требующих
ранних сроков посева. В результате эти важнейшие культуры высевались
в последнюю очередь, в просохшую почву, давали неравномерные всходы,
заглушались сорняками, что приводило к низким урожаям.
Исполнительные комитеты районных Советов в текущем году долж-
ны устранить серьезные недостатки в организации контроля за качеством
весеннего сева. Прежде всего необходимо обеспечить строгое соблюдение
установленного порядка приемки выполненных сельскохозяйственных
работ бригадирами колхозов от трактористов и колхозников, а председа-
телями колхозов—от бригадиров полеводческих и тракторных бригад.
Исполнительные комитеты районных Советов должны обеспечить рас-
смотрение каждого случая недоброкачественно выполненной работы
и принимать необходимые меры к нарушителям агротехники и их покро-
вителям, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.
Успешное проведение весеннего сева будет всецело зависеть от работы
машинно-тракторных станций. Поэтому исполнительные комитеты рай-
онных Советов должны обратить особое внимание на всемерное улучшение
работы МТС, усиление их организаторской работы в колхозах, значи-
тельное повышение производительности машинно-тракторного парка.
Успешное проведение весеннего сева будет зависеть от уровня орга-
низаторской работы советских организаций среди колхозников, работни-
ков МТС и совхозов. Исполнительные комитеты районных Советов, район-
ные сельскохозяйственные отделы и сельские Советы должны неприми-
римо относиться к недостаткам, бесхозяйственности, нарушениям Устава,
сельхозартели, мобилизовать колхозников, работников МТС и совхозов
на своевременное и высококачественное проведение весеннего сева, выпол-
308
нение и перевыполнение государственных планов урожайности сельско-
хозяйственных культур, продуктивности животноводства, роста пого-
ловья общественного скота.
Советские и сельскохозяйственные органы должны еще шире развер-
нуть и поднять на более высокий уровень социалистическое соревнование
колхозов, МТС, совхозов, бригад и колхозников за своевременное и высо-
кокачественное проведение весеннего сева, выполнение и перевыпол-
нение планов урожайности всех сельскохозяйственных культур, продук-
тивности животноводства и роста поголовья общественного скота и тем
самым обеспечить своевременное выполнение обязательств перед госу-
дарством по поставкам сельскохозяйственных продуктов и сдаче натур-
оплаты за работы МТС, дальнейшее укрепление общественного хо-
зяйства колхозов и повышение материального благосостояния колхоз-
ников.
В этом решении достаточно полно вскрыты основные вопросы орга-
низации весеннего сева.
Исполнительный комитет районного Совета осуществляет свое руко-
водство массовыми кампаниями прежде всего через правильное плани-
рование работы сельских Советов и колхозов, проверку исполнения
и помощь в ликвидации причин, вызывающих недостатки в работе послед-
них. Это означает: во-первых, наметить оперативный план кампаний,
равняясь па среднепрогрессивные нормы; во-вторых, добиваться неуклон-
ного и своевременного выполнения плана всеми сельскими Советами и кол-
хозами; в-третьих, систематически проверять исполнение, опираясь па
сельский актив; в-четвертых, дифференцированно руководить, исходя
из знания особенностей каждого сельского Совета, каждого колхоза;
в-пятых, находить то главное звено, которое позволяет решить все вопросы
массовой хозяйственно-политической кампании. Таким главным звеном
является борьба за высокое качество полевых работ.
Колхозная деревня располагает первоклассными машинами, предо-
ставленными ей Советским государством. При использовании этой тех-
ники на полную мощность есть возможность обеспечить такое качество
полевых работ, которое гарантировало бы получение обильных урожаев
при любых условиях погоды. Высокое качество полевых работ яв-
ляется главным и непреложным законом организации колхозного произ-
водства.
В борьбе за повышение качества полевых работ исполнительные
комитеты местных Советов и специалисты сельского хозяйства находят
горячую поддержку со стороны всех честных колхозников. В колхозах
создается атмосфера нетерпимости к плохой работе, для чего необходимо
окружить бракоделов общественным презрением, изобличать и наказы-
вать их. В арсенале исполнительных комитетов местных Советов доста-
точно средств и способов морального и организационного воздействия,
чтобы добиться от каждого колхозника, рабочего совхоза, сельского меха-
низатора безупречной по качеству работы на полях. Это, с одной стог
ропы, воспитательная работа по укреплению дисциплины среди колхоз-
ников, распространение опыта передовиков и пропаганда агротехниче-
ских знаний, повышение трудовой квалификации членов артели. С дру-
гой стороны, это—улучшение организации труда, ликвидация обезлички,
широкое и правильное внедрение сдельщины, при которой бракоделу
нельзя уже скрыться за спиной честных тружеников, своевременная и осмо-
трительная приемка выполненной работы бригадирами.
Необходимо при всем этом иметь в виду задачу более глубокого
и предметного руководства со стороны исполнительных комитетов област-
309
ных, районных и сельских Советов укрупненными колхозами. В 1950 г.
мелкие сельскохозяйственные артели стали объединяться в крупные,
без чего стало невозможным использовать богатую современную технику,
достигнуть подлинного расцвета общественного колхозного хозяйства.
Серьезные изменения, происшедшие в колхозах в связи с их укрупнением,
потребовали повышения уровня руководства сельским хозяйством со сто-
роны советских оргапов. Если, скажем, в Тамбовской области во многих
районах до 1950 г. насчитывалось по 100 и более колхозов, то в 1951 г.
в них насчитывается по 30—40 укрупненных колхозов1. Укреплены кадры
руководителей колхозов. Однако возникли новые, более сложные вопросы
организационно-хозяйственного руководства крупным механизированным
колхозным производством.
Борьба за дальнейший подъем урожайности колхозных полей, за раз-
витие продуктивного общественного животноводства, за полное исполь-
зование всех преимуществ крупного сельскохозяйственного производ-
ства является главным в руководящей роли советских органов в области
колхозного строительства. Руководство крупными сельскохозяйствен-
ными артелями предполагает тщательное изучение процессов, происходя-
щих в каждом колхозе, глубокое знание экономики и се законов для
правильности предвидения, умение во-время помочь колхозу в решении
больших задач организационно-хозяйственного укрепления сельскохо-
зяйственных артелей.
Примером правильного руководства колхозами может служить испол-
нительный комитет Таловского районного Совета Воронежской области.
Исполнительный комитет помог колхозам перестроить и укрепить про-
изводственные бригады. Решались эти задачи не по шаблону, а примени-
тельно к условиям каждого колхоза. Было проведено землеустройство
в укрупненных колхозах. Предварительная работа была проделана спе-
циальными комиссиями. В каждую из них входили председатель сель-
ского Совета, научный сотрудник Института земледелия им. В. И. Доку-
чаева, агроном, землеустроитель, председатель и бригадир колхоза.
Эти комиссии непосредственно в колхозах разработали планы перехода
на новые травопольные севообороты, обсудили их совместно с сельским
активом, представив планы на утверждение исполнительного комитета
районного Совета1 2.
Исполнительный комитет и всю дальнейшую работу проводит па
основе сочетания изучения колхозного хозяйства с практикой повседнев-
ного руководства им, с задачами экономического развития колхозов
и всего района в целом. Работа районных советских органов направлена
на полное использование резервов колхозного производства.
Руководство массовой хозяйственно-политической кампанией про-
водится тем успешнее, чем лучше организуется работа сельский Советов,
чем больше оперативной самостоятельности (в рамках пх компетенции)
они осуществляют. В задачи исполнительных комитетов районных Сове-
тов входит неуклонное повышение авторитета сельских Советов, укре-
пление их оперативной самостоятельности, поддержка их инициативы.
Направляя производственную деятельность колхозов, исполнитель-
ные комитеты районных и сельских Советов действуют, избегая недопу-
стимых’ методов администрирования, помогая колхозам своими сове-
тами, контролируя выполнение устава сельскохозяйственной артели
и производственных планов колхозов, оперативно содействуя в решении
1 См. «Известия», 10 января 1951 г.
2 См. «Известия», 1 июля 1952 г.
310
главных вопросов и организуя общественную самодеятельность. Все
отрасли работы Советов сельских местностей подчиняются обслужи-
ванию нужд массовых хозяйственно-политических кампаний. Соединение
хозяйственной и политической работы особенно ярко видно в ходе мас-
совых кампаний.
Политическое обеспечение организационной работы осуществляется
партийными органами. Опыт многих областей показывает большую роль
культурно-просветительных учреждений в организации массовых кам-
паний.
Руководя социалистическим соревнованием, районные и сельские
партийные и советские органы исходят из социалистических обязательств,
взятых на себя работниками сельского хозяйства. Принятие социалисти-
ческих обязательств, однако, лишь начало дела. Требуется организовать
их выполнение, повседневно руководить соревнованием, направлять
усилия ого участников, пропагандировать опыт передовиков, подтягивать
отстающих. В этом и заключается важнейшая обязанность партийных
и советских организаций.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1948 г.1
на 1948 и 1949 гг. были установлены новые, более высокие показатели,
при выполнении которых работники сельского хозяйства получают звание
Героя Социалистического Труда или награждаются орденами и медалями
СССР. Задача исполнительных комитетов местных Советов—всемерно
помогать труженикам села в их борьбе за овладение новыми высотами
культуры земледелия, способствовать росту числа передовиков, доби-
ваться общего подъема сельского хозяйства.
Социалистическое соревнование, живое творчество масс требует
к себе большого внимания, конкретного и оперативного руководства.
Многие исполнительные комитеты местных Советов по-большевистски
подходят к руководству социалистическим соревнованием. В руковод-
стве соревнованием нельзя следовать лишь проторенными путями. Жизнь,
практика подсказывает советским руководителям, депутатам, активистам
ваилучшее решение вопроса. Председатель Ново-Егорьевского сельского
Совета Алтайского края Ф. Чистобаев поделился в 1948 г. своим замеча-
тельным опытом. В канун весеннего сева сельский Совет решил прове-
рить, готовы ли колхозники выполнить свое обязательство—получить
на площади в 13 тыс. га в среднем по 130 пудов пшеницы с га. Собрали
совещание депутатов и актива двенадцати ново-егорьевских артелей.
Выяснилось, что колхозы хорошо подготовились к весне и могут значи-
тельно увеличить площадь посевов. Подсчитали возможности, выслу-
шали мнение опытных, заслуженных хлеборобов и рекомендовали колхо-
зам и колхозникам взять новое, дополнительное обязательство и посеять
сверх плана 2 500 га яровых. Собрания колхозников поддержали предло-
жение сельского Совета.
Исполнительные комитеты районных и сельских Советов, организуя
проверку готовности колхозов к севу и уборке урожая, опираются на свой
актив. Депутаты Советов контролируют работу на полях, возглавляя со-
циалистическое соревнование. Многие исполнительные комитеты местных
Советов добиваются серьезного сокращения сроков уборки урожая, орга-
низуют строительство токов, внедряют в производство зерноуловители и т. д.
Проверка исполнения, организация своевременной и правдивой
информации, точного учета—важнейшие звенья в руководстве массо-
выми кампаниями. Исполнительный комитет Коломенского районного
1 См. «Известия», 25 апреля 1948 г.
311
Совета Московской области значительной долей своих успехов в заготов-
ках сельскохозяйственных продуктов обязан оперативности в постановке
учета и информации. В исполнительном комитете уже к вечеру знают
итоги заготовок по району, получая сообщения о конкретных результа-
тах по каждому колхозу. Вскрывая на основе хорошо налаженной инфор-
мации недочеты в отдельных селах и колхозах, исполнительный комитет
немедленно принимает необходимые меры. Своевременная информация
позволяет исполнительному комитету усилить свой контроль над загото-
вительными организациями.
* *
*
Сложные задачи ставит перед исполнительными комитетами Советов
сооружение гидроэлектростанций и оросительных каналов в районе
Большой Волги. Достаточно сказать, что в связи со строительством
канала Волга-Дон были разрешены важные и сложные вопросы: пере-
несение населенных пунктов из затопляемой зоны, прокладка новых
дорог, сооружение мостов и др. Строительство новых жилых домов,
зданий культурно-просветительных учреждений, озеленение берегов ка-
нала, вопросы быта и культурной работы среди строителей требуют
усиления оперативности и руководства советских органов. Перед совет-
скими органами областей, районов и сел, жизнь которых резко изме-
няется в связи с орошением полей и созданием условий для огромного
роста сельскохозяйственного производства, ставятся новые задачи.
Прежде всего необходимо обучить умению управлять водой, применять
высокую агротехнику на поливных землях, подготовить новые кадры.
Для этого организуются курсы подготовки колхозных бригадиров-
поливальщиков, колхозных гидротехников.
Строительство гидроэлектростанций и каналов вызвало необходи-
мость выявления и использования всех местных строительных ресурсов,
увеличения мощности предприятий, их реконструкции и освоения ими
новых видов продукции. Большие вопросы быстрого развития медико-
санитарных и школьных учреждений и предприятий коммунального
обслуживания, торговли и общественного питания в зоне строительства
также решаются, с помощью центра, областными, районными советскими
органами. Особое место занимают вопросы направления общественной
самодеятельности трудящихся, использования метода народной стройки.
Десятки тысяч трудящихся добровольно и самоотверженно отдают
свой труд и умение делу сооружения гидроэлектростанций и ороситель-
ных каналов в районе Большой Волги. Организационно-техническая
помощь, обеспечение технического руководства—важные задачи местных
Советских органов.
Опыт показывает, что они с честью организуют и возглавляют
помощь в этом деле.
ГЛАВА IX
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬ-
НОСТИ ОТДЕЛОВ (УПРАВЛЕНИЙ) ИСПОЛНИТЕЛЬ-
НЫХ КОМИТЕТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
§ 30. Основные формы и методы организационной работы
местных органов отраслевого управления
Задачи, содержание деятельности, компетенция отделов и управле-
ний исполнительных комитетов местных Советов определяют и основные
организационные формы работы1. Задачи, поставленные в решениях
XIX съезда партии, в гениальном труде И. В. Сталина «Экономиче-
ские проблемы социализма в СССР», предъявляют повышенные требо-
вания к местным Советам, исполнительным комитетам и их отделам и
управлениям. Необходимо под руководством партийных организаций
совместно с общественными организациями мобилизовать массы на выпол-
нение и перевыполнение пятого пятилетнего плана, настойчиво улучшать
свое руководство хозяйственным и культурным строительством. В ра-
боте областных, окружных, районных сельскохозяйственных органов
главным является повышение урожайности всех сельскохозяйственных
культур, увеличение поголовья скота при одновременном значительном
росте его продуктивности. Для этого надо повседневно заботиться об
укреплении и развитии общественного хозяйства колхозов, улучшить
руководство колхозами.
Руководя колхозами и МТС, местные сельскохозяйственные органы
обязаны исходить из конкретных условий каждого колхоза, МТС, а не
из средних показателей, только тогда можно во-время помочь отстающим
и не нанести ущерба развитию многоотраслевого, высокотоварного обще-
ственного хозяйства.
В области местной промышленности и промысловой кооперации перед
областными, районными органами руководства местной промышлен-
ностью встала главная задача: значительное увеличение производства,
в первую очередь, товаров широкого потребления, предметов домаш-
него и хозяйственного обихода, местных строительных материалов.
На основе расширения своей собственной сырьевой базы нужно значи-
тельно улучшить качество продукции. Это предполагает усиление руко-
водства со стороны местных органов управления делами местной и коопе-
ративной промышленности.
1 В курсе советского строительства изучаются основные вопросы организа-
ционной деятельности этих отделов, общие для них всех. Детальное изучение право-
вых норм деятельности местных органов отраслевого управления и организационно-
хозяйственной их работы—предмет курса административного права и курса эконо-
мики народного хозяйства СССР.
313
Директивы XIX съезда КПСС дали местным органам конкретную
программу их деятельности по дальнейшему улучшению условий жизни
трудящихся, все большему удовлетворению их растущих бытовых и куль-
турных потребностей в соответствии с требованиями основного экономи-
ческого закона социализма.
Дальнейшее улучшение жилищных условий рабочих и служащих,
большая программа жилищного строительства, широкие мероприятия
по дальнейшему улучшению коммунального и бытового обслуживания
населения, дальнейшее расширение и укрепление дела здравоохранения,
физической культуры и спорта ставят перед каждым соответствующим
отделом, управлением задачу—укреплять руководство своими пред-
приятиями и учреждениями, настойчиво бороться за образцовый порядок
в каждом из них, повысить качество обслуживания трудящихся. Еще
более значительны задачи местных органов просвещения и культурно-
просветительных учреждений. Переход ко всеобщему обязательному деся-
тилетнему обучению в крупных городах и подготовка к переходу в сле-
дующей пятилетке во всех остальных городах и сельских местностях,
введение политехнического обучения в школах ставит перед местными
органами народного образования большие задачи, требующие улучшения
качества их руководства школами. Дальнейшее развитие кино, телеви-
дения, библиотечного и клубного дела также предполагает улучшение
работы соответствующих местных органов управления.
Значительное увеличение розничного товарооборота, продажи насе-
лению продовольственных и промышленных товаров, расширение сети
торговых предприятий и предприятий общественного питания ставит
задачи перед местными торговыми органами улучшить свое руководство
и ликвидировать недостатки в торговле и общественном питании, навести
необходимый порядок в этом деле. Все это требует дальнейшего улучшения
организационной деятельности местных отраслевых органов государствен-
ного управления, осуществляющих основную для нашего государства функ-
цию хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы.
_ Отделы и управления исполнительных комитетов местных Советов
являются местными органами отраслевого управления. Руководители
этих органов отвечают перед Советом и его исполнительным комитетом
за состояние дел в порученных им отраслях управления. Местные органы
хозяйственного отраслевого управления осуществляют руководство про-
. изводственно-техническим ралп^тирм подчиненных им предприятии.
Отделы и управления исполнительных комитетов местных Советов
| подразделяются по направленности их работы па хозяйственные1, соци-
I .ально-культурпые1 2 и административно-политические3 органы отрасле-
вого управления.	------>
По степени непосредственности управления отделы подразделяются
па органы -непосредственного распорядительства (отдел народного обра-
зования, управление автомобильного транспорта и др.), руководства
(отдел местной промышленности, плановые комиссии и др.) и регу-
лирования (отдел торговли, сельскохозяйственный отдел в городах
и ДР-)4.
1 К пим относятся, например, отдел сельского хозяйства, отдел местной
промышленности, плановая комиссия исполнительного комитета районного Совета.
2 К пим относятся, например, отдел народного образования, отдел- здравоохра-
нения и др.
3 К ним относятся, например, организационно-инструкторский отдел, админи-
стративная комиссия, управление Министерства юстиции при исполнительном комитете
областного Совета.
4 О степени нспосрсдствеппого управления см. гл. III.
314
По своей структуре отделы делятся на производственно-отраслевые
и функциональные. К последним, в частности, относятся: плановая комис-
сия, сектор кадров и в известной мере финансовый отдел.
Естественно, что отличие между отделами исполнительных комитетов
по их видам существенно влияет на их формы работы.
Местные органы отраслевого управления подразделяются на отделы,
управления, комиссии. Последний вид местных отраслевых органов
отличаются от отделов по коллегиальной форме своей работы. .Отдел и
управление исполнительного комитета местного Совета отличаются
друг от друга преимущественно тем, что управление есть орган произвоц-
ствепно-трунипопупрп рупоподр.тва, имеющий в своем подчинении производ-
ственные предприятия1, а отдел руководит учреждениями и, как правило,
не имеет предприятий. Вышесказанное относится к областным, краевым
(а также крупных городов) государственным органам. В районах упра-
влений не имеется.
Общим для всех отделов и управлений исполнительных комитетов
местных Советов является принцип единоначалия. При них, как правило,
нет и коллегий. Однако в работе отделов и управл^йий большое значение
имеет предварительное коллегиальное обсуждение наиболее принципиаль-
ных и важных проектов приказов руководителей-единоначальников. Этой
цели служат: 1) совещания, собрания производственных активов отделов;
2) специальные советы при отделах; 3) оперативные совещания аппарата
отдела; 4) массовые отраслевые совещания и конференции, созываемые
отделом; 5) производственные совещания, проводимые профсоюзной орга-
низацией отдела с участием его руководителей. Правильное использо-
вание этих организационных форм делает работу отдела более четкой и
укрепляет его связь с предприятиями и населением.
Совещания производственного актива отдела обеспе-
чивают контроль снизу за его работой по главным и основным вопросам.
Созыв актива, включающего представителей предприятий, не может
быть слишком частым в виду большого его количественного состава и слож-
ности организации его подготовки: Предложения актива оформляются
в виде приказа руководителя отдела и иногда рассматриваются на засе-
даниях исполнительного комитета Совета. В ряде положений об отделах
исполнительных комитетов областного Совета прямо предписывается
в интересах развития критики и самокритики созыв актива отдела. На
совещаниях актива отдела обязательна, в частности, постановка вопросов
об итогах производственной работы и обсуждение важнейших постано-
влений по работе данной отрасли народного хозяйства.
При некоторых отделах и управлениях действуют специальные со-
веты—медицинский, художественный и др. Специальные советы
при отделах являются одной из главных форм привлечения специалистов
и научной общественности к разработке важнейших проблем управления
и производства. Предложения специального совета оформляются прика-
зом заведующего отделом, являющегося обычно председателем специаль-
ного совета. В случае серьезных разногласий между руководителем
отдела и большинством в специальном совете вопрос может быть пере-
несен на рассмотрение исполнительного комитета Совета.
Оперативные совещани я аппарата отдела служат целям
проверки исполнения и инструктирования работников. В ряде случаев
совещания могут быть посвящены предварительному обсуждению проекта
1 Однако имеются, например, управления Министерства юстиции при исполни-
тельном комитете областного Совета, наименование которых определспо «Положением
о Министерстве юстиции».
315
приказа руководителя отдела, а также проекта решения, вносимого на
заседание исполнительного комитета Совета или па сессию Совета. Часто
практикуются оперативные совещания заведующего отделом с руково-
дителями частей (сектопов групп) отдела по преимуществу по вопросам
"Проверки исполнения. На этих совещаниях обычно заслушиваются отчеты
предприятий и учреждений отдела.
z Массовые совещания и конференции по отдель-
ным группам (и профессиям) работников созываются для обмена опытом
и мобилизации актива отдела, его предприятий и учреждений на выпол-
] пение задач, поставленных партией и правительством. Подготовка таких
! отраслевых массовых совещаний требует большого времени и тесной
 связи с активом. Обычно такие совещания проводятся под руководством
местных территориальных партийных органов и исполнительных коми-
тетов местных Советов. Правильная организация совещаний требует
широкого развития критики. Предложения массовых совещаний нередко
служат основой для решений местных партийных и советских органов.
Производственные совещания работников аппа-
рата отдела чаще всего посвящены вопросам трудовой и государственной
дисциплины, усовершенствования работы аппарата и борьбы с бюрокра-
тизмом. Их решения, в соответствии с. уставом профсоюза, должны про-
водиться в жизнь руководством отдела._ В случае несогласия руковод-
ства отдела с этими решениями вопрос переносится в вышестоящие совет-
ские и профсоюзные органы.
В работе местных органов отраслевого управления большую роль
играет единоличное распорядительство их руководителей. Правом изда-
ния приказов обладает лишь заведующий отделом. Его заместители
и заведующие секторами проводят свои распоряжения через заведующего
отделом, в интересах полной ликвидации функционалкп в работе.
Необходимо остановиться на особенностях работы плановой комис-
сии исполнительного комитета местного Совета, действующей па нача-
лах коллегиальности. Комиссия состоит из председателя и члепов комис-
сии. Председатель плановой комиссии утверждается па сессии Совета,
а персональный состав ее члепов утверждается исполнительным комите-
том Совета из числа специалистов, научных работников и практиков.
Важнейшие постановления плановой комиссии обязательно обсуждаются
и принимаются на заседаниях комиссии.
Коллегиальность в обсуждении вопросов совершенно необходима
в работе плановой комиссии. Плановая комиссия организует и объеди-
няет работу отделов исполнительного комитета Совета по составлению
отраслевых народнохозяйственных планов, подготавливает для исполни-
тельного комитета Совета единый план развития хозяйства и культуры
данной местности, а также перспективные планы развития, проверяет
выполнение плана. Плановая комиссия изучает все возможности исполь-
зования местных сырьевых ресурсов и проверяет их эффективное освое-
ние. Для выполнения этих задач необходима как коллегиальность в реше-
нии вопросов, так и создание актива. Опыт ряда плановых комиссий,
в частности при исполнительных комитетах городских Советов (г. Кали-
нина и др.), районных Советов Московской области, показывает полную
возможность привлечения к плановой работе интеллигенции и передо-
виков районной промышленности и колхозов. В постановлении Совета
Министров РСФСР о работе исполнительного комитета Курганского
областного Совета1 было уделено особое внимание плановым комис-
1 См. «Известия», 22 декабря 1946 г.
316
сиям. Правительство РСФСР обязало исполнительный комитет Курган-
ского областного Совета укрепить областную и районные плановые
комиссии квалифицированными работниками с тем, чтобы в ближайшее
время плановые комиссии заняли должное место в планировании хозяй-
ственного и культурного строительства, изыскании возможностей исполь-
зования местных сырьевых ресурсов, а также в осуществлении контроля
за выполнением народнохозяйственных планов.
Опыт исполнительного комитета Целинского районного Совета Ростов-
ской области, с помощью РК КПСС укрепившего аппарат районной
плановой комиссии, показывает, какие большие результаты получаются
при правильной организации работы комиссии. В этом райопе, когда
дело идет о перспективном планировании, о расширении или строитель-
стве предприятий местной промышленности, о выявлении новых резервов,
районная плановая комиссия, укрепленная привлеченными специали-
стами, оказывает районным организациям большую помощь.
Плановая комиссия Корсунского района Ульяновской области,
обобщив опыт работы 13 районных предприятий, обеспечила улучшение
технологического процесса и использования местных ресурсов1. _
Организационные методы работы отделов (управлений) исполни-
тельных местных Советов во многом сходны с методами работы самих
исполнительных комитетов местных Советов.	*
Вопросы планирования и координации деятельности предприятий
являются важнейшими в работе отдела. Оперативный план работы
отдела составляется на основе местного отраслевого хозяйственного плана,
указаний партийных, органов, исполнительного комитета Совета и выше-
стоящих органов отраслевого управления, с полным учетом запро-
сов населения и предложений актива подчиненных отделу предприятий
и учреждений. К участию в составлении плана привлекается соответствую-
щая постоянная комиссия Совета и советская общественность.
{3 плане работы отдела находят свое место организационно-массовые
мероприятия И работа с активом. План отдела координируется с планом
соответствующей постоянной комиссии Совета. В некоторых положениях
оо отделах указывается на необходимость опираться на организации обще-
ственного контроля. Так, в положении об областном отделе торговли
в РСФСР подчеркнуто, что необходимо осуществление мероприятий по
выполнению наказов избирателей, а борьба с хищениями и неполадками
в работе торговых предприятий должна вестись с опорой на организации
массового общественного контроля—комиссии Совета, .внештатных обще-
ственных инспекторов, комиссии контроля и т. д. 1 2.
Направление и объединение деятельности подчиненных отделу пред-
приятий и учреждений, равно как и координация с работой других отде-
|лов, занимают также большое место в оперативном управлении отдела.
В ряде случаев координация деятельности отделов проводится и через
совместные приказы их руководителей3.
Наибольшее значение в оперативной работе отдела имеет направле-
ние и объединение деятельности подчиненных предприятий и учрежде-
ний. Главное требование, предъявляемое к этой работе отделов, заклю-
чается в предельной ее оперативности и конкретности. Во главе угла
1 См. А. А. Карп. Плановые комиссии исполнительных комитетов местных
Советов. «Советское государство и право» № 7, 1952, стр. 23.
2 См. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета
и постановлений Правительства РСФСР, т. VIII, М., 1941, стр. 358—363.
3 Например, приказ заведующих отделами народного образования и здраво-
охранения о работе детских учреждений.
317
здесь стоят вопросы руководства стахановским движением и направления
работы отличников сопиально-культурного строительства. Выявление,
поддержка и распространение передового опыта предприятий и учре-
ждений—прямая и главная обязанность отделов и управлений. Развитие
оперативной самостоятельности и инициативы руководителей подчинен-
ных предприятий и учреждений—вторая важная задача отдела, ибо без
этого ослабляется работа и создается возможность бюрократизации руко-
водства со стороны отдела.
I Координация деятельности предприятий и учреждений осуще-
I ствляется отделом через утверждение планов их работы, правильно наля-
( женную информацию и отчетность,. При выработке плана предприятием
отдел дает свои указания и задания, исходя из отраслевого плана разви-
тия хозяйства и культуры. Отдел обеспечивает широкое участие стаханов-
цев и отличников предприятий и учреждений в выработке планов послед-
них и в особенности в выявлении способов их досрочного и качествен-
ного исполнения на производстве, повышения качества работы в соци-
ально-культурных учреждениях. ОтдеЬ стимулирует работу производст-
венных совещаний на предприятиях и в учреждениях, опираясь через них
на актив. Отдел привлекает к участию в планировании работы предприя-
тий и учреждений как советский актив (комиссии Совета, депутатов),
так и население непосредственно. В ряде случаев отдел может просить
комиссию Совета дать свое заключение по планам работы отдельных
учреждений (школ, больниц и т. д.).
Руководство предприятиями и учреждениями со стороны отдела
(управления) предусматривает технико-производственное направление
- их деятельности, обобщение их опыта, инструктирование. Внедрение
новой техники и передовых методов работы в организации—одна из глав-
нейших задач отделов и управлений. В городском хозяйстве Москвы,
например, большую роль играет работа созданного Управлением про-
мышленности строительных материалов Научно-исследовательского инсти-
тута строительных материалов. Жилищное управление того же испол-
нительного комитета сумело поддержать и развить организацию ремонта
домов по суточному графику, используя малую механизацию.
Главной задачей отделов является руководство деятельностью пред-
приятий и учреждении. с)то требует от отделов и управлений организа-
ции систематического инструктирования, проводимого непосредственно
на месте, усиления живой связи с подчиненными предприятиями и руко-
водимыми колхозами, приближения руководства к каждому предприя-
тию, колхозу, учреждению.
Мобилизация внутренних ресурсов предприятий и возглавление
общественной самодеятельности—две тесно связанные друг с другом
задачи отделов в руководстве подчиненными им предприятиями. Органи-
зация—опция диетического соревнования в данной отрясли—народноги-
хозяйства представляет главный метод в работе хозяйственных отделов
и управлений исполнительных комитетов местных Советов. Под руко-
водством местных партийных органов и исполнительных комитетов Сове-
тов отделы и управления выступают как организаторы социалистического
соревнования среди работников данной отрасли народного хозяйства.
Жилищное управление исполнительного комитета Московского город-
ского Совета, поддержав инициативу жилищно-коммунальных работни-
ков в развитии соревнования, утвердило его показатели и организовало
контроль за его ходом. Значительна роль местных сельскохозяйственных
органов в организации контроля и подведении итогов социалистического
соревнования колхозов, МТС и совхозов.
318
В деятельности всех отделов и управлений исполнительных коми-
тетов местных Советов громадное значение имеет изыскание местных
ресурсов и использование внутренних резервов предприятий и учрежде-
ний в целях лучшего выполнения планов хозяйственного и культурного
строительства. В этом деле отделы и управления непосредственно опи-
раются на самодеятельность населения, вызывая ее и направляя в ие-
обходимое русло.
Особенно важное значение имеет изыскание и использование местных
ресурсов в местной промышленности и в производстве строительных
материалов. В политическом отчете Центрального Комитета ВКП(б)
на XIV партийном съезде товарищ Сталин говорил о том, что мы не можем
сосредоточиться только на развитии союзной промышленности, ибо со-
юзная промышленность не может удовлетворить все разнообразие вкусов
и потребностей многомиллионного населения. «Для того,—подчеркнул
товарищ Сталин,—чтобы можно было удовлетворить эти потребности,
необходимо добиться того, чтобы закипела жизнь, промышленная жизнь
в каждом районе, в каждом округе, в каждой губернии, области, в нацио-
нальной республике. Не развязав силы, таящиеся па местах, по линии
хозяйственного строительства, не оказав всемерной поддержки местной
промышленности, начиная с районрв и округов, не развязав всех этих
сил, мы не сможем добиться того всеобщего подъема хозяйственного
строительства в нашей стране, о котором говорил Ленин»* 1.
Многое изменилось за время, прошедшее от XIV съезда ВКП(б) до
наших дней. Развернулось хозяйственное строительство в невиданных
масштабах и темпах. Но местная промышленность продолжает оставаться
весьма существенным источником создания товаров массового потребле-
ния, производимых из местного сырья и отходов крупной промышленности.
XIX съезд партии, как уже говорилось, наметил программу значительного
расширения выпуска продукции предприятиями местной и кооператив-
ной промышленности. Для выполнения этой программы местные совет-
ские органы «должны улучшить руководство местной промышленностью
и промысловой кооперацией с тем, чтобы более полно использовать мест-
ное сырье и отходы крупной государственной промышленности, расширить
ассортимент товаров широкого потребления, пользующихся спросом
населения, повысить качество выпускаемых изделий, обеспечить снижение
их себестоимости, улучшить работу мастерских местной промышленности
и промысловой кооперации по обслуживанию бытовых нужд населения»2.
Большое значение имеет указание XIX съезда партии о строительстве
в системе местной и кооперативной промышленности небольших передель-
ных металлургических заводов для развития производства местной чер-
ной металлургии, на базе использования отходов союзных металлургиче-
ских заводов; особенно благоприятны условия для развития таких заво-
дов в Сталинской (УССР), Свердловской областях. Все это создает еще
большие возможности для производства кровельного листа, изготовления
сшивной посуды и других изделий широкого потребления.
Для правильного руководства местной промышленностью необхо-
дима гибкость в перестройке производства для полного удовлетворения
возросших запросов потребителя, инициатива в мобилизации местных
ресурсов, требовательное отношение к качеству и ассортименту изделий,
быстрое внедрение новой техники. Жизнь показывает, что там, где отделы
1 И. В. С т а л и п. Соч., т. 7, стр. 316.
1 М. Сабуров. Доклад о директивах XIX съезда партии по пятому пятилет-
яему плану развития СССР па 1951—1955 годы, М., 1952, стр. 15.
319
местной промышленности руководят местными промышленными комби-
натами конкретно и повседневно, там дело идет на лад. В этом смысле
поучительна практика таких московских городских районных промыш-
ленных трестов, как Ждановский, Бауманский, Сокольнический, а также
промышленных комбинатов Мытищинского, Волоколамского и Перов-
ского районов Московской области. Отдел местной промышленности
исполнительного комитета Перовского городского Совета постоянно
держит работу местного комбината в поле своего зрения, знает его нужды,
активно поддерживает каждое проявление инициативы, направленной
на освоение новых производств, улучшение качества продукции и удеше-
вление ее себестоимости. При помощи постоянной промышленной комис-
сии городского Совета и при содействии депутатов и актива отдел сумел
разместить на перовских предприятиях заказы промкомбината на обору-
дование для вновь организованных производств заменителей кожи, хими-
катов и красителей. В успешности работы ряда предприятий местной и ко-
оперативной промышленности большое значение имела начавшаяся ее ор-
ганизационная перестройка, проведенная по инициативе отделов местной
промышленности исполнительными комитетами Московского областного
и городского Советов. Были ликвидированы маломощные, бесперспектив-
ные производства, концентрированы производственные мощности и специа-
лизированы предприятия. В итоге—выпуск продукции увеличился, качест-
во улучшилось, снизились накладные расходы. Однако еще ие полностью
проведена эта перестройка, еще не вся областная, местная и кооператив-
ная промышленность, с точки зрения ее организационной структуры, при-
ведем в соответствие с новыми задачами, стоящими перед ней. Не все от-
делы местной промышленности превратились в подлинные технические
штабы, конкретно и оперативно руководящие каждым предприятием. Этим
объясняется тот факт, что при выполнении областной местной промышлен-
ностью плана первого полугодия 1952 г. на 105,3% 23 из 73 райпромком-
бинатов и предприятий областного подчинения не выполнили плана, из 44
планируемых изделий по 23 план не был выполнен, а потребители недо-
получили изделий на 8,5 млн. рубл. Вот что скрывалось за средними по-
казателями1.
Одной из причин недостатков в работе ряда отделов местной промыш-
ленности является их отрыв от коллективов предприятий, слабая поддерж-
ка ими инициативы депутатов, постоянных комиссий, советского актива.
Большое значение имеет расширение производства строительных мате-
риалов на базе местного сырья, учитывая размах строительства хозяй-
ственных и жилых зданий в районах и селах.
Для этого важно изыскание новых ресурсов в производстве строитель-
ных материалов. Отделы местной промышленности и исполнительные
комитеты местных Советов организуют производство строительных мате-
риалов для нужд деревни.
Областные отделы местной промышленности приняли меры к расши-
рению базы строительных материалов в сельских районах. Райпромком-
бинаты и артели промысловой кооперации строят на селе новые кирпич-
ные, черепичные и известковые заводы. На Украине, в Куйбышевской,
Крымской и других областях имеются огромные ресурсы сырья для про-
изводства кирпично-черепичных изделий, извести и других строительных
материалов. В ряде областей (Куйбышевской, Крымской) производство мест-
ной промышленностью этих материалов увеличивается в пятой пятилетке
в несколько раз. Известно, что во многих колхозах и совхозах были соз-
См. «Московская Правда», 26 июля 1952 г.
320
даны подсобные предприятия по производству кирпича, черепицы и других
промышленных изделии, что отвлекало колхозы и совхозы от решения за-
дачи сельскохозяйственного производства и являлось тормозом в его раз-
витии, к тому же удорожало стоимость этих изделий.
XIX съезд партии осудил такую практику, мешающую сосредоточить
все усилия колхозов и совхозов целиком па дальнейшем развитии много-
отраслевого сельского хозяйства с тем, чтобы наиболее полно использо-
вать пх хозяйственные возможности и природные условия для увеличения
производства сельскохозяйственной продукции. «Что же касается строи-
тельных материалов и других промышленных изделий, то паша государ-
ственная промышленность и промысловая кооперация имеют возможность
и обязаны полностью обеспечивать всем этим колхозы и совхозы по-более
дешевым ценам»1.
Местные сельскохозяйственные органы призваны решать важные
задачи руководства колхозами, МТС и совхозами, поставленные XIX съез-
дом партии.
Главной задачей земледелия является дальнейшее всемерное повыше-
ние урожайности, для чего необходимо улучшить качество и сократить
сроки проведения полевых работ, улучшить использование тракторов и
сельскохозяйственных машин, завершить механизацию основных земле-
дельческих работ, обеспечить быстрейшее освоение хозяйствами севообо-
ротов с посевом многолетних трав, повсеместно внедрять правильную
систему обработки почвы, увеличить удобрение и количество поливных
земель. Усиливается организующая роль МТС в колхозах, повышается
ответственность МТС за выполнение планов урожайности и сбора земле-
дельческих культур, планов развития животноводства.
Главной задачей животноводства является, как и ранее, увеличение
поголовья общественного скота при одновременном значительном повыше-
нии его продуктивности, для чего необходимо создать во всех хозяйствах
прочную кормовую базу, обеспечить скот хорошими скотными дворами,
широко механизировать работы в животноводстве, качественно улучшить
скот.
Решение этих задач идет тем успешнее, чем оперативнее и конкретнее
осуществляется руководство сельским хозяйством со стороны местных
партийных, советских и сельскохозяйственных органов, для чего не-
обходимо преодолеть до конца неправильные тенденции в области кол-
хозного строительства и ликвидировать существенные недостатки в руко-
водстве сельским хозяйством.
Речь идет о неправильном, потребительском подходе к вопросам кол-
хозного строительства, форсировании массового сселения деревень в круп-
ные колхозные поселки, «агрогорода», о забвепии тем самым главных
производственных задач колхозов.
Партия своевременно приняла меры по преодолению этих неправиль-
ных тенденций. «Партийные, советские и сельскохозяйственные органы
обязаны н впредь постоянно проявлять заботу об укреплении и развитии
общественного хозяйства колхозов, являющегося главной силой колхо-
зов, н на этой основе обеспечивать рост товарности колхозного производ-
ства и дальнейшее повышение материального и вообще бытового благо-
состояния колхозников»2.
Речь идет о неправильной практике создания в колхозах и совхозах
1	Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 56.
2	Там же, стр. 55—56.
21 л. А. Аскеров
321
подсобных предприятий по производству строительных материалов и про-
мышленных изделий, о чем ужо говорилось.
Все еще имеются факты нарушения Устава сельскохозяйственной ар-
тели, разбазаривания колхозного добра по вине некоторых работников
местных партийных, советских и сельскохозяйственных органов, ставших
на путь произвола и беззакония в отношении колхозов, занимавшихся
растаскиванием колхозного имущества, превратившихся во врагов кол-
хозного строя. Необходимо решительно ликвидировать нарушения кол-
хозного Устава и строго наказывать лиц,' в этом виновных.
Требует коренного улучшения работа местных партийных, советских
и сельскохозяйственных органов в вопросе организации труда в колхо-
зах. Ви многих колхозах производственные бригады не имеют еще постоян-
ного состава; за бригадами не закреплены средства производства; из-за
нераспорядительности теряется много рабочего времени; недостаточно про-
грессивна система распределения доходов в колхозах. Не ликвидирован
еще и шаблонный, форм'альный подход при решении практических вопро-
сов руководства сельским хозяйством, когда руководители нередко дают
одинаковые для всех районов и хозяйств указания, не считаясь с местными
конкретными условиями, или пытаются руководить, исходя из так назы-
ваемых средних показателей. Довольствуясь средними данными, нельзя
заметить отстающих и своевременно оказать им помощь, нельзя увидеть
и далеко продвинувшихся вперед, для которых задания, исходящие из
средних показателей, являются не мобилизующими, а тормозящими их
развитие. Есть еще и существенные недостатки в деле внедрении в сель-
ское хозяйство достижений науки и передового опыта, прогрессивной агро-
техники. «Важнейшая обязанность партийных, советских и сельскохозяй-
ственных органов состоит в том, чтобы всемерно развивать творческую
инициативу научных и практических работников, множить ряды мастеров
высоких урожаев и высокой продуктивности животноводства, поддерживать
всё передовое, прогрессивное, быстрее внедрять во все отрасли колхоз-
ного и совхозного производства достижения науки и передового опыта
в сельском хозяйстве»1.
Организационная работа отделов и управлений сельского хозяйства
исходит из директив XIX съезда КПСС.
Опыт проведения весеннего сева в 1952 г. раскрывает ряд особенностей
в руководящей работе сельскохозяйственных органов. Некоторые труд-
ности, связанные с особенностями весны, требовали провести предпосев-
ную подготовку почвы в исключительно сжатые сроки, приняв ряд допол-
нительных мер для сохранения влаги в почве. Дополнительные резервы
для резкого сокращения сроков весенних работ были найдены сельскохо-
зяйственными органами в повышении производительности машинно-трак-
торного парка, в использовании опыта тракторной бригады под руковод-
ством Героя Социалистического Труда, депутата Верховного Совета СССР
В. А. Гиталова, работавшей в Мало-Помошнянской МТС Кировоградской
области, опыта стахановских маршрутов и часового графика. Большой раз-
мах приобрело внедрение новых приемов агротехники. На 10 апреля 1952 г.
удельный вес перекрестного и узкорядного способов сева в общем объеме
посевов зерновых по сравнению с 1951 годом увеличился в 3 раза. Это было
достигнуто в большинстве районов и хозяйств при настойчивой и планомер-
ной борьбе сельскохозяйственных органов за полное использование тех-
ники, науки, передового опыта и возросшей активности тружеников де-
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВКП(б), стр. 59.
322
ревни.. Однако в работе ряда сельскохозяйственных органов были вскрыты
крупные недостатки в организации контроля за качеством борьбы с нару-
шениями агротехники (Белореченский район Краснодарского края, Сак-
ский район Крымской области и др.).
Сельскохозяйственные отделы в большинстве районов организовали
повседневный контроль за сроками посева, установленными для каждого
колхоза с учетом требований агротехники.Была организована приемка
выполненных работ от трактористов и колхозников ежедневно—брига-
дирами колхоза, не реже одного раза в 3 дня—председателями колхозов.
Сельскохозяйственные органы при помощи правильного планирования,
организаторской работы, хорошего использования помощи агрономов,
повседневной проверки исполнения сумели обеспечить проведение основ-
ных сельскохозяйственных работ одновременно. Это опиралось на возрос-
шую техническую оснащенность колхозного производства и организован-
ность колхозников, на широко развернувшееся социалистическое соревно-
вание в колхозной деревне1. Большое значение в деле внедрения достижений
науки и передового опыта в сельском хозяйстве имеет хорошо организо-
ванная пропаганда этих достижений.
Местные отраслевые органы хозяйственного управления, являясь
местными производственно-техническими штабами, борясь за создание
новых передовых приемов труда и внедрение передового опыта, опирают-
ся на массовое движение рационализаторов, помогая его развитию,
снимая препоны па его путях. Значение этого движения можно показать
на примере г. Москвы. В управления и отделы исполнительного комитета
Московского городского Совета в 1951 г. поступило 17,5 тыс. рационали-
заторских предложений, реализация которых дает свыше 50 млн. руб.
экономии. Только по местной промышленности экономия, достигнутая
при внедрении рационализаторских предложений, равнялась, в денежном
выражении, 18 млн. рублей. Исполнительный комитет Моссовета, рас-
смотрев вопрос о руководящей роли отделов и управлений в рационализа-
торском движении, решил улучшить организационно-массовую работу
с изобретателями и рационализаторами по обобщению и распространению
передового опыта. Было предложено городскому Техническому управлению
провести совещание рационализаторов и инженеров хозяйств городского
подчинения; организовать выставку изобретений и рационализаторских
предложений, регулярно проводить обмен опытом работы между город-
скими управлениями и отделами, издавать технический бюллетень по вопро-
сам новой техники1 2.
Большие особенности, сравнительно с местными хозяйственными отрас-
левыми органами государственного управления, имеет работа местных ор-
ганов управления социально-культурным строительств ом. Серьезные зада-
чи в пятой пятилетке решаются в области народного здравоохранения.
Намного расширяется сеть учреждений здравоохранения, обеспечивается
дальнейшее оснащение лечебных учреждений новейшим медицинским обо-
рудованием и повышение культуры их работы, быстро расширяется про-
изводство медикаментов и медицинского оборудования, в особенности
новейших медикаментов и современного диагностического и медицинского
оборудования.
Организация работы органов советского здравоохранения строится
на принципах подлинного демократизма и социалистического гуманизма.
Общедоступность и бесплатность медицинской помощи, сочетание лечеб-
1 См. «Известия», 24 апреля 1952 г., статья Т. П. Лобанова, заместителя министра
сельского хозяйства СССР.
2 См. «Вечерняя Москва», 25 июня 1952 г.
323
21*
ных и профилактических задач на основе участкового метода обслуживания
населения, государственная охрана материнства и детства, государствен-
ное социальное страхование рабочих и служащих, руководимое их про-
фессиональными союзами, государственная охрана труда иа предприятиях,
общественная самодеятельность трудящихся в деле здравоохранения—
таковы основные принципы организации народного здравоохранения'.
Само планирование развития здравоохранения исходит из экономи-
ческих, демографических, санитарпо-гигиенпческпх показателей данной
местности, из комплексных мероприятий, проводимых пе только органами
здравоохранения, но и другими советскими органами. Коммунально-жилищ-
ные органы, органы торговли и общественного питания, просвещения
и другие совместно с органами здравоохранения обеспечивают профи-
лактику, меры предупреждения заболеваний и травматических поврежде-
ний. Система курортов, государственных и профсоюзных домов отдыха,
санаториев также служит этой цели.
Участковая система советского здравоохранения служит целям со-
единения лечения и профилактики, обеспечения общедоступности медицин-
ского обслуживания, его приближения к населению. Не случайно на
сессии Омского областного Совета (1953 г.) резко критиковались наруше-
ния участковой системы медицинского обслуживания населения рядом уч-
реждений здравоохранения в районах и городах области, вызывающие
недовольство трудящихся бюрократическими недостатками в работе лечеб-
ных учреждений2.
Меры, намеченные в директивах XIX съезда партии по пятому пяти-
летнему плану развития СССР, требуют от органов здравоохранения серьез-
ного повышения культуры медицинского обслуживания населения ц ликви-
дации недостатков их деятельности, что предполагает и усиление органи
зационно-массовой работы местных отделов здравоохранения.
Ответственны задачи местных органов народного образования, при-
званных обеспечить дальнейший подъем одного из важнейших участков со-
циалистической культуры. Перед органами просвещения XIX съезд партии
поставил важнейшие задачи: завершить к концу пятой пятилетки переход
на всеобщее среднее образование (десятилетка) в столицах республик, горо-
дах республиканского подчинения, областных, краевых и крупнейших
промышленных центрах, подготовить условия для полного осуществления
всеобщего среднего образования (десятилетка) в следующей пятилетке
в остальных городах и сельских местностях; приступить к осуществлению
политехнического обучения в средней школе. Для этого необходимо улуч-
шить работу органов народного образования. Местные отделы народного
образования, решая задачи, поставленные XIX съездом КПСС, прежде
всего обеспечивают выполнение закона о всеобщем обязательном семилет-
ием обучении; улучшение качества обучения и связи преподавания в шко-
лах с практикой, с производством, промышленными сельскохозяйственным,
с достижениями советской науки и опытом новаторов производства; подъем
всей воспитательной работы в школе, опираясь на поддержку и помощь
советской общественности, советской семьи. Ряд районных отделов народ-
ного образования в г. Москве, усилив оперативность и качество своей орга-
низационной работы, улучшил качество обучения в школах, повышая
квалификацию учителей и оказывая им методическую помощь, па основе
самодеятельности учительства; укрепил связи школ с предприятиями
1 См. Н. А. С е м а ш к о. Очерки по теории организации советского здравоохране-
ния, М., 1947 г.
1 См. «Медицинский работник», 16 января 1953 г.
324
и помощь шефствующих над школами заводов в создании школьных мастер-
ских и приближении преподавания естественпо-научиых предметов к прак-
тике жизни; усилил связи школы с семьей, организуя, в частности, пропа-
ганду педагогических знаний среди родителей, улучшил культурно-воспи-
тательную работу школ, с помощью советской общественности, особенно
родительских комитетов школ.
Перед всеми отраслями хозяйства и культуры, местными органами,
ими руководящими, XIX съезд КПСС, труд И. В. Сталина «Экономические
проблемы социализма в СССР» поставили новые ответственные задачи.
Для пх решения необходимо повышать качество их организационной
работы, в особенности проверки исполнения.
В руководстве предприятиями и учреждениями отделы используют
все методы проверки исполнения, в частности, ревизионно-инспекторскую (
работу. Все большее повышение ответственности отделов и управлений
за порученную им работу закономерно повышает и роль контроля с их
стороны за деятельностью предприятий и учреждений. В проверке испол- I
нения главной задачей является контроль над выполнением предприятия-
ми суточного графика производства, а в учреждениях—бесперебойности
и культуры в обслуживании трудящихся. Формы и методы контроля в
отделах многообразны и во многом сходны с методами проверки испол-
нения в исполнительном комитете местного Совета. Отделы и управления
широко используют инспектирование на месте с обязательным привлоче-
швм актива предприятии и учреждении, постоянных комиссий и депута-
тов Совета. В ряде отраслей управления организуются комиссии и группы
общественного контроля1. Создаются контрольные посты па предприя-
тиях1 2 и система общественных инспекторов3.
Большое значение имеет инспекторско-ревизионная работа в финан-
совых отделах исполнительных комитетов местных Советов. Приведем
пример работы Харьковского областного финансового отдела: 45 городских
и районных финансовых отделов, сотпи сберегательных касс, 43 инспек-
ции государственного страхования — такова сеть учреждений, нахо-
дящихся в непосредственном ведении областного финансового отдела.
Контроль над их деятельностью, расследование по жалобам и запросам
населения и ведомств требуют большой работы. В 1947 г. областной финан-
совый отдел получил до тысячи запросов от учреждений и частных лиц
и 265 жалоб. Каждая жалоба была тщательно расследована. Ответы па
запросы и жалобы учреждений, организаций и частных лиц пишутся
обстоятельно, со знанием дела. Без помощи общественности такую работу
было бы трудно выполнить. Все свои мероприятия отдел проводит при
широком участии финансово-бюджетных комиссий как областного Совета,
так и городских, районных и сельских Советов, комиссий содействия
развитию государственного кредита. Большую помощь оказывает работ-
никам отдела актив—рабочие, служащие, колхозники. В городах области
отдел имел более 2 тыс. таких активистов, в селах — около 7 тыс.
общественных инспекторов. Опираясь на актив, внимательно отно-
сясь к запросам масс, финансовый отдел успешно решал поставленные
перед ним задачи. Бюджет области в 1947 г. был выполнен как по доходам,
так и по расходам. В течение 1947 г. все районы области, все отрасли
хозяйства подвергались неоднократным финансовым ревизиям. Работ-
1 Особенно и области торговли. Имеется в виду общественный контроль профсою-
зов, содействие которым—прямая обязанность отделов торговли.
2 Такие группы по кинофикации деревни были созданы по инициативе комсо-
мола (1947). Они были использованы областными управлениями кинофикации.
3 Имеется в виду торговая, санитарная и другие виды общественной инспектуры.
325
ники одного только сектора финансирования провели за год 25 обследо-
ваний предприятий местной промышленности и областных союзов промко-
операции. 16 раз ревизовалось коммунально-жилищное хозяйство городов
и районов. Акты ревизий обсуждались в отделе. Приказы или инструк-
тивные письма, издаваемые на основе материалов ревизий, содержали
конкретные указания низовым финансовым органам. Глубокое ознакомле-
ние с финансовым состоянием хозяйства позволяло руководителям обла-
стного финансового отдела поднимать перед исполнительным комитетом
областного Совета такие серьезные вопросы хозяйственного строитель-
ства, как работа кооперативной промышленности, выполнение плана вос-
становительных работ, коммунальное и жилищное хозяйство области и др.
(С В работе отделов исполнительных комитетов областных, краевых
!и городских' (городов с районным делением) Советов большое место
занимает руководство в отношении одноименных нижестоящих отделов1.
Объединяя и направляя работу нижестоящих отделов, руководители
областных органов отраслевого управления центр тяжести переносят на
инструктирование, контроль и помощь па месте. Проверка исполнения
организуется с помощью советского актива и исполнительных комитетов
местных Советов. Опыт показывает, что там, где руководители областных
отделов тесно связаны с исполнительными комитетами районных и город-
ских Советов, опираются на актив (Московская, Куйбышевская и другие
области),—проверка исполнения является действенной и своевременной,
В противном случае вместо решения конкретных вопросов работы ниже-
стоящих отделов совместно с руководящими ими исполнительными коми-
тетами местных Советов областные отделы и управления механически
переносят вопросы па разрешение исполнительных комитетов областного
Совета, создавая формализм и волокиту.
Правильное направление работы нижестоящих отделов безусловно
требует резкого сокращения количества директив и приказов, полного
использования методов непосредственного и живого руководства со сторо-
ны вышестоящих органов отраслевого управления1 2. Отделы и управления
успешно перестраивают свою работу и отходят от канцелярских мето-
дов работы.
§ 31. Работа с кадрами и активом отделов и управлений
исполнительных комитетов местных Советов
Работа руководителей отделов и управлений исполнительных коми-
тетов местных Советов с кадрами своего аппарата и советским отраслевым
активом теснейшим образом связана с задачей усовершенствования и
рационализации деятельности местных органов отраслевого управления.
Общие задачи этой работы одинаковы для всех местных и центральных
органов управления. Однако в этой деятельности отделов и управлений
существуют свои особенности.
Главным в работе с кадрами отделов и управлений является воспита-
ние их в духе оперативной самостоятельности и инициативы, в духе твер-
дой государственной дисциплины, с полным использованием работников
1 Это относится и к районным отделам в отношении одноименных отделов испол-
нительпых комитетов городских Советов районного подчинения.
2 К чему приводит бумажно-канцелярское руководство, показывают данные,
приведенные товарищем Хрущевым в докладе на Пленуме ЦК КП(б)У (май 1948 г.).
Хотеньский районный отдел сельского хозяйства получил в 1947 г. более 3 тыс. при-
казов, или по 16 приказов в день. В большинстве приказов требовалось представ-
ление сводок, отчетов и информаций (см. «Большевик» № 10, 1948, стр. 16).
326
в соответствии с их специальностью, квалификацией и занимаемыми ими
служебными постами.
В условиях работы отделов и управлений с высоким удельным весом
метода единоначалия способы организации коллектива и его воспитание
играют особо важную роль. Мы уже отмечали, что производственные сове-
щания в отделе призваны помочь в совершенствовании его аппарата,
в развитии критики и самокритики, в повышении культуры управления.
В 1947 г. по инициативе исполнительного комитета Свердловского обла-
стного Совета в областных отделах были созваны специальные производ-
ственные совещания, посвященные вопросу повышения организованности
в работе аппарата. Эти совещания помогли вскрыть существенные недо-
статки в организации управления и прежде всего в проверке исполнения.
Усиление требовательности к работникам при одновременном улуч-
шении их инструктирования—один из важнейших путей укрепления
государственной дисциплины и оперативности в управлении. Практика
работы отделов и управлений исполнительного комитета Куйбышевского
областного Совета воочию показывает значение повышения требова-
тельности к работникам. В некоторых отделах исполнительного коми-
тета аппарат слабо реагировал на письменные запросы и предложения
с мест. Это привело к тому, что нижестоящие отделы стали обращаться
в исполнительный комитет областного Совета, а исполнительные комитеты
районных и городских Советов добивались постановки ряда вопросов на
заседании исполнительного комитета областного Совета. Все это ослаб-
ляло авторитет отдела и вело к ряду серьезных недостатков в работе на
местах. Однако Куйбышевский областной финансовый отдел, укрепив
дисциплину у себя и в районных финансовых отделах, серьезно улучшил
руководство финансами в области.
В исполнительных комитетах областных Советов обычно возлагают
непосредственный контроль за исполнением важнейших решений испол-
нительного комитета и приказов руководителей отделов на этих последних,
обязывая руководителей отделов непосредственно заняться организацией
в отделе делопроизводства и отчетности. Здесь, как и в других аппаратах,
работа со служащими среднего звена и канцелярским аппаратом имеет
существенное значение в усовершенствовании работы. От правильного
использования специалистов, работающих в отделах, во многом зависит
оперативность управления. Главная задача агрономов, инженеров, инспек-
торов и инструкторов отделов и управлений заключается в осуществлении
квалифицированного контроля и помощи, в инструктировании и проверке
исполнения, в работе с передовиками производства и активом, в обобще-
нии опыта работы предприятий и учреждений. Главный агроном, как
и остальные специалисты районного отдела сельского хозяйства, обычно
организует работу иа местах, часто бывает в колхозах и МТС. Он и другие
агрономы строго контролируют соблюдение правил агротехники в районе,
инструктируют бригадиров в колхозах и организуют вокруг себя актив из
лучших мастеров сельского хозяйства района. Это делает работу специа-
листов чрезвычайно плодотворной. Руководители отдела регулярно заслу-
шивают отчеты агрономов, организуют обмен их опытом, ие загружают их
канцелярской работой. К сожалению, подобная практика имеет место дале-
ко не во всех районах.
В сельском хозяйстве нашей страны работает большая армия специа-
листов, создающих исключительные возможности для улучшения руковод-
ства производством и для поднятия культуры социалистического земледе-
лия и животноводства. В одной УССР только в районных отделах сельского
хозяйства и МТС имелось (на май 1948 г.) 38 тыс. специалистов и рукоподя-
327
щих работников. В восточных областях УССР в среднем, как указывал
товарищ Хрущев в докладе на Пленуме ЦК КП(б)У (май 1948 г.), на одного
руководящего работника и специалиста приходится меньше одного кол-
хоза, а на одного агронома два колхоза1. «Но надо признать,—говорил
тов. Хрущев,—что райкомы партии и райисполкомы еще недостаточно
направляют работу специалистов, мирятся с тем, что многие агрономы
большую часть своего времени тратят иа выполнение поручений, ие свя-
занных с их прямыми обязанностями и их квалификацией»1 2.
Проверка работы исполнительного комитета Вельского района Архан-
гельской области, проведенная Советом Министров РСФСР в 1947 г.,
показала, что специалисты сельского хозяйства излишне загружались
подготовкой большого количества проектов решений и различных сводок и
отвлекались от своих прямых обязанностей по руководству в колхозах.
В течение 1946 г. агрономы и зоотехники только одну треть своего рабо-
чего времени проводили в колхозах. В работе отделов и управлений, как
и во всей административной деятельности, большое место занимает борьба
за дальнейшее упрощение и удешевление аппарата управления. Мы уже
приводили данные о том, что дало некоторое упорядочение работы заго-
товительного аппарата. Однако материалы XIX съезда партии, данные
советской печати позволяют судить о том, что имеются факты нерациональ-
ного использования кадров, неупорядоченности отдельных звеньев и
отраслей системы государственного и хозяйственного аппарата. Это
относится, в частности, к снабженчески сбытовому, торговому аппарату,
к хозяйственному аппарату местной промышленности, а также и к аппа-
рату областных, городских и районных учреждений и организаций.
Распыление сил и средств по мелким строительным, ремонтно-строи-
тельным организациям, неэффективно использующих средства механиза-
ции, ведет и к раздуванию управленческого аппарата. Большое количество
заготовительных и сбытовых организаций, занимавшихся заготовками
и сбытом часто одних и тех же продуктов и сырья, создает чрезвычайно
большие накладные расходы, раздувает аппарат. Велики еще и админп-
стративно-управленческие расходы, несмотря па неоднократное сокраще-
ние управленческого аппарата в ряде органов государственного управле-
ния. Из-за отсутствия повседневной заботы руководителей учреждений
о систематическом сокращении расходов па содержание административно-
управленческого аппарата имеются еще большие излишества в этом аппа-
рате, в центре и на местах. Дальнейшее совершенствование работы этого
аппарата, улучшение организации заготовок, сбыта, торговли приводят
и будут приводить к высвобождению части работников, которые, с помощью
государства, получают необходимую производственную квалификацию
и используются в тех отраслях хозяйств, развитие которых требует
увеличения кадров. «Надо,—говорил на XIX съезде КПСС Г. М. Мален-
ков,—.. .решительно осуществлять упрощение и удешевление государствен-
ного и хозяйственного аппарата...»3.
Следовательно, во всех местных отраслевых органах управления их
руководители включают в круг своих обязанностей заботу о выполнении
этого указания, настойчиво добиваясь ликвидации параллелизма в работе
различных учреждений, излишних звеньев в управлении, высоких наклад-
ных расходов в хозяйствах, совершенствуя работу аппарата и улучшая
организацию хозяйствования.
1 Это—до укрупнения колхозов.
2 «Большевик» № 10, 1948, стр. 17.
3 Г. Мале пк о в. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Центрального
Комитета ВК11(б), стр. G6.
328
Дальнейшее совершенствование местного аппарата отраслевого упра-
вления предполагает дальнейшее укрепление его связей с населением.
Систематическое привлечение актива к деятельности отделов, работа с ним
и опора на него в проведении всех мероприятии имеют решающее значение
для усовершенствования аппарата и усиления оперативности и конкрет-
ности руководства отделов и управлений.
Роль советского актива, организованного вокруг отделов и
управлений исполнительных комитетов местных Советов, исключительно
велика. Актив серьезно содействует отделам в организации исполнения
решений, в борьбе за выполнение и перевыполнение планов и заданий,
полученных отделом. Актив обеспечивает широкую постановку проверки
исполнения, организацию контроля снизу, силами общественности. Актив
способствует развитию критики и самокритики. Он является одним из
важнейших звеньев, связывающих отдел с широкими кругами населения,
обеспечивающих активную поддержку трудящихся в работе отраслевого
управления.
Советский актив представляет собой важный резерв, источник вы-
движения местных руководящих советских кадров.
Формы организации и привлечения активистов к работе весьма
разнообразны. Должно отметить следующие формы организации актива
при отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Со-
ветов:
1.	Общественные инструкторы и инспекторы
отделов, привлекаемые из числа руководящих работников, стахановцев
и советской интеллигенции—в областных отделах, из активистов пред-
приятий и колхозов, интеллигенции, домашних хозяек и молодежи—
в районных и городских отделах.
2.	Комиссии содействия, избираемые на предприятиях,
в учреждениях и в домовых хозяйствах. Среди комиссий особенно из-
вестны комиссии содействия развитию государственного кредита и раз-
мещению займов, комиссии содействия домоуправлениям, общественные
комиссии при поликлиниках, родительские комитеты при школах, попечи-
тельские советы при детских учреждениях и др.
3.	Группы (комиссии) массового обществен-
ного контроля, образуемые общественными организациями. Среди
них широко известны группы общественного контроля профсоюзов над
магазинами и столовыми, рекомендованные к созданию решением XVII
Пленума ВЦСПС, комсомольские посты содействия кинофикации деревни
и др.
4.	Постоянные и временные комиссии при отделах,
образуемые отделами. К таким комиссиям, в частности, относятся мето-
дические комиссии отдела народного образования, комиссии смотра худо-
жественной самодеятельности и др.
Формы привлечения актива посят различный характер. Часть акти-
вистов (общественные инспекторы, члены постоянных комиссий отделов)
утверждаются руководителями отделов. Комиссии содействия, группы
и посты общественного контроля избираются населением, коллективами
предприятий и общественными организациями; утверждение отдела, как
правило, здесь пе требуется. Некоторые комиссии (методические, напри-
мер) и группы содействия избираются, но их состав подлежит утверждению
отдела, управления. Значительная часть актива, привлекаемого к работе
отделов, официально никем не утверждается и но избирается. Речь идет
об активистах, вовлекаемых в работу через предприятия и учреждения
данного отдела.
329
Активисты отделов обладают правом участия в работе отдела, допуска
к материалам, связанным с выполнением заданий, прохода в учреждения
и предприятия данного отдела в соответствии с полученным поручением
от последнего. Некоторые группы активистов (общественные инспекторы)
пользуются при проведении ими обследований и составлении актов пра-
вами, аналогичными правам штатных инспекторов.
Организационные методы работы активистов в основном могут быть
сведены к следующим:
1.	Проведение обследований предприятий и учреждений по вопросам,
разработанным отделом, с представлением выводов и предложений руко-
водителю отдела. Организация обследования, особенно массового, тре-
бует серьезной подготовительной работы, тщательного инструктирования
активистов и предварительного ознакомления с материалами, имеющимися
в отделе по данным предприятиям, учреждениям.
2.	Более или менее длительное изучение данного предприятия (т. н.
прикрепление) для контроля и проверки исполнения. Такой метод пред-
полагает использование опытного активиста, хорошо знакомого с работой
отдела и его предприятий, знающего основные директивы и решения,
касающиеся данной отрасли управления. Предложения активистов пред-
ставляются руководителям предприятий для принятия необходимых мер.
В ряде случаев такие предложения непосредственно направляются в отдел.
3.	Организация общественной самодеятельности населения. Таков
основной метод работы комиссий содействия отделу.
4.	Инспекционная работа, проводимая обычно под руководством штат-
ных инспекторов.
5.	Предварительная проверка жалоб и заявлений трудящихся, адре-
сованных в отдел.
6.	Участие в разработке и обсуждении проектов приказов.
Особенно большим и устойчивым активом обладают органы здраво-
охранения, просвещения, торговли, финансов и коммунально-жилищного
хозяйства, сельского хозяйства и дорожного дела.
По решению XIV Пленума ВЦСПС рекомендовано организовать при
лечебных учреждениях советы содействия. В Москве, например, работало
в 1947 г. около 100 советов содействия медицинским учреждениям. В
состав этих советов содействия входят представители заводов, учрежде-
ний и научных организаций. Общественные санитарные инспекторы, дей-
ствующие на основе специального положения, утвержденного министром
здравоохранения СССР, представляют собой внушительную армию помощ-
ников государственным санитарным органам. В сельской местности обще-
ственные санитарные инспекторы группируются при больницах.
Непосредственную помощь органам здравоохранения оказывает актив
многомиллионного общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
Обучаясь элементарным правилам санитарии и гигиены на курсах подачи
первой помощи при несчастных случаях, активисты этого общества
выступают как активные помощники органов здравоохранения в про-
ведении практических мероприятий на тех предприятиях и в тех учре-
ждениях, организациях, общежитиях и жилищах, в которых они нахо-
дятся.
Из состава членов общества подбираются обычно общественные сани-
тарные инспекторы, которые осуществляют повседневный надзор за состоя-
нием и содержанием жилых домов, улиц, рынков, столовых и т. д., являясь
ничем не заменимой силой общественного контроля.
На предприятиях к активу органов здравоохранения принадлежат
страховые делегаты, члены советов социального страхования заводских
330
и местных комитетов профсоюзов. Делегаты избираются на общих со-
браниях рабочих и служащих, они помогают удовлетворению быто-
вых нужд застрахованных, следят за соблюдением режима больными
и т. д.
Опираясь на свой актив, местные органы здравоохранения обеспе-
чивают решение задач, стоящих перед ними.
Местные органы просвещения обладают большим и разветвленным акти-
вом—члены родительских комитетов в школах, попечительских советов
в детских учреждениях. Родительские комитеты оказывают помощь шко-
лам в проведении среди родителей педагогической пропаганды, в органи-
зации культурной работы среди учеников, их летнего отдыха, в контроле
за выполнением закона об обязательном обучении детей. Вместе с шеф-
ствующими над школами предприятиями содействуют и в ряде вопросов
хозяйственного порядка—ремонте школ, оборудовании кабинетов и мастер-
ских и др.
Интересен опыт родительского комитета школы № 235 Дзержинского
района г. Москвы. Члены родительского комитета в пропаганде педаго-
гических знаний используют индивидуальные собеседования с родителями.
Посетив их на дому, активисты разъясняют значение правильного режима
школьников, воспитание навыков трудолюбия, коллективизма, дисцип-
лины. Активисты непосредственно помогают родителям в занятиях при
подготовке школьников к экзаменам. Родительский комитет активно уча-
ствовал в организации городского пионерского лагеря при школе; при-
влекал родителей к организации экскурсий и других культурно-массовых
мероприятий.
Местные комитеты по делам физкультуры и спорта во всей своей дея-
тельности опирались на добровольные спортивные общества, инструкто-
ров-общественников. По Белорусской ССР за 1950—1951 гг. было подго-
товлено и обучено 45 000 инструкторов-общественников и физкультур-
ных организаторов1.
Отделы культурно-просветительной работы имеют большую армию
лекторов-общественников, актива при библиотеках, домах культуры.
Огромная лекционная работа отделов организуется главным образом при
помощи их актива.
Отделы торговли, кроме общественных инспекторов по торговле и об-
щественному питанию, широко привлекают участников профсоюзного
общественного контроля за работой предприятий торговли и обществен-
ного питания. Контроль за их работой осуществляется общественными
контролерами, которые избираются на собраниях рабочих и служа-
щих предприятий. В Москве (1952 г.) насчитывалось свыше 20 000 кон-
тролеров-активистов, осуществлявших надзор за работой 3508 магазинов
и 3922 столовых, буфетов. На совещании профсоюзного актива столицы,
обсуждавшем вопросы работы общественных контролеров, были вскрыты
серьезные недостатки как в работе торговых предприятий и столовых,
так и в работе государственной торговой и санитарной инспекций г. Москвы.
Отмечались серьезные недочеты в организации самого общественного кон-
троля на ряде предприятий, носившего формальный характер. Настой-
чивая работа активистов-контролеров на многих предприятиях г. Москвы
привела к значительному улучшению дела торговли и общественного пита-
ния в районе этих предприятий.
В осуществлении финансового контроля местные финансовые органы
1 См. «Известия», 17 мая 1952 г. Комитет по делам физкультуры и спорта,
ныне объединен с отделом здравоохранения.
331
широко используют работу контрольных (сигнальных) постов па предприя-
тиях и общественных инспекторов. Основной задачей контрольных постов
на предприятиях является наблюдение за правильностью расходования
государственных средств, проведение режима экономии и соблюдение
финансово-бюджетной дисциплины, своевременное и полное выполнение
предприятиями своих обязательств перед бюджетом. Контрольные посты
организуются при фабрично-заводских комитетах профсоюзов па пред-
приятиях, состав утверждается собранием рабочих и служащих предприя-
тия. Контрольные посты сигнализируют о замеченных нарушениях финан-
совой дисциплины, проверяют отдельные участки финансовой работы
предприятий, участвуют в ревизиях, проводимых финансовыми и кон-
трольными органами, наблюдают за выполненном ревизионных указаний.
По результатам своих проверок контрольный пост составляет акт. Этот
акт, вместе с решением по нему фабрично-заводского комитета, напра-
вляется администрации для принятия необходимых мер, а также сооб-
щается ведомственным контрольным органам.
Ревизионные органы финансового ведомства привлекают к своей рабо-
те общественных инспекторов, из числа рекомендованных профсоюзами
отличников предприятий и учреждений. Общественные инспекторы участ-
вуют в ревизиях, сами их проводят, проверяют и инструктируют контроль-
ные посты на предприятиях1.
Коммунально-жилищные органы широко привлекают к делу благо-
устройства активистов комиссий содействия домоуправлений, уличных
комитетов, активистов благоустройства. К последним относятся сотни тысяч
участников бригад по благоустройству городов. В 1952 г. в г. Сталинграде
активисты благоустройства озеленяли и строили дороги и тротуары по
главной магистрали, идущей от района строительства Сталинградской ГЭС
до Волго-Донского капала, а также по берегу Волги. Городское собрание
активистов приняло обращение ко всем сталинградцам—принять участие
в этом большом деле1 2.
Местные дорожные отделы опираются в строительстве и ремонте дорог
на постоянные дорожные бригады .колхозов.
Сельскохозяйственные отделы обладают широким и массовым акти-
вом колхозников, заведующих колхозными агролабораториями, передо-
виков сельскохозяйственного производства, колхозников-мичуринцев. Они
активно, под руководством постоянных сельскохозяйственных комиссий
сельских Советов, содействуют решению задач, поставленных XIX съез-
дом партии перед земледелием и животноводством.
Отделы местной промышленности руководят работой при актив-
ном содействии профсоюзных организаций, стахановцев и отличников
предприятий местной промышленности и актива промысловой коопе-
рации.
Плановые комиссии исполнительных комитетов местных Советов при-
влекают в состав совета при комиссии специалистов различных отраслей
хозяйств, научных работников, деятелей просвещения и культуры.
В Львовской областной плановой комиссии содружество представителей
науки и работников комиссии организационно закреплено в создании науч-
но-технических секций при плановой комиссии. В секции входят науч-
ные работники, преподаватели вузов, инженеры предприятий, деятели
культуры. Секции созданы по вопросам природных ископаемых и строитель-
1 См. К. II. Плотников и II. II. Р о ви нс кий. Система п организация
финансов й кредита в СССР, М., 1948, стр. 135—136.
2 См. «Известия», 14 мая 1952 г.
332
пых материалов; сельского хозяйства; легкой и местной промышленности;
здравоохранения; торговли1.
В ряде районов при районной плановой комиссии создан актив из
агрономов, зоотехников и других специалистов, помогающих в проверке
исполнений планов.
Общее количество активистов отделов в каждом районе Москвы
(1948 г.) достигало 6—8 тыс. человек.
Руководство со стороны отделов деятельностью своего актива пред-
полагает терпеливую и длительную работу, тщательное инструктирование
активистов, обучение их искусству управления па практическом опыте.
Необходимо, чтобы актив знал работу отдела и ознакомился с его
задачами, чтобы ои изучил специфику данной отрасли управления и полу-
чил некоторый необходимый минимум специальных знаний в этой области,
чтобы актив обучился приемам управления, получил навыки инструкти-
рования, инспектирования, руководства общественной самодеятельностью,
чтобы активисты систематически обменивались споим опытом и инструк-
тировались руководителями отделов. Руководство отделов, управлений
строго наблюдает за обеспечением прав активистов и добивается проведе-
ния в жизнь их приемлемых предложений, поощряет лучших активистов,
популяризируя их достижения, отмечая их в приказах, выступлениях
и докладах, выдвигая лучших из активистов на руководящую работу.
Руководство отделов, управлений всегда соединяет работу отрас-
левого актива с работой постоянных комиссий, депутатов Советов, улич-
ных комитетов и общественных организаций, исходя из необходимости
широко развивать критику снизу, общественный контроль и организо-
вать проверку исполнения, являющуюся подлинно действенной, если опа
опирается на участие в пей массового советского актива.
Советский актив тесно связан, практически неотделим от актива
общественных организаций и добровольных обществ трудящихся. Все
общественные организации трудящихся являются школой управления,
органами диктатуры рабочего класса, направляемыми и руководимыми
КПСС. В их задачи входит непосредственное содействие Советам во всей
их разнообразной деятельности.
Необходимо остановиться па основных направлениях работы обще-
ственных организаций трудящихся по содействию местным советским ор-
ганам и на вопросах связи этих организаций с местными органами госу-
дарственного управления1 2.
На первое место здесь выходит работа профессиональных союзов ра-
бочих и служащих, в составе которых находится около 90% работников
государственных предприятий, совхозов и учреждений.
Профессиональные союзы—школа коммунизма, школа управления,
обучающая миллионы советских людей искусству управления. На со-
ветские профсоюзы возложены прямые государственные обязанности
управления делом социального страхования и контроля за состоянием
охраны труда на предприятиях и в учреждениях. Огромный актив проф-
союзов, особенно, как указывалось ранее, актив социального страхования,
актив добровольных спортивных обществ, общественные контролеры
за работой торговых предприятий и общественного питания, актив клубов
и домов культуры, члены товарищеских судов и расценочно-конфликтных
комиссий—непосредственно участвует в работе исполнительных и распоря-
дительных органов местных Советов. Этот актив особенно тесно связан
1 См. «Известия», 25 апреля 1952 г.
2 Недостаточность научного обобщения этих вопросов в советской юриспруден-
ции позволяет их изложить лишь в самой общей форме.
333
с отделами культурно-просветительных учреждений, здравоохранения,
социального обеспечения, торговли и общественного питания, с админи-
стративными комиссиями исполнительных комитетов местных Советов.
Необходимо отметить также роль производственных совещаний на
предприятиях коммунального хозяйства и местной промышленности
и профсоюзного актива этих предприятий, выступающих как низовой
советский актив, содействующий соответствующим отделам в лучшей орга-
низации производственной работы и обеспечивающий контроль снизу.
Особое значение имеет работа профсоюзов—государственных учреждений,
культуры, работников просвещения, медицинских работников, работни-
ков коммунальных предприятий, работников торговли и общественного
питания и работников других отраслей социально-культурной жизни.
Эти профсоюзы непосредственно организуют помощь местным советским
органам в руководстве соответствующими отраслями жизни. Профсоюз
государственных учреждений, в состав которого входит значительная часть
работников местного государственного аппарата, несет ответственность за
воспитание этих работников, за совершенствование стиля их работы, за
постановку профсоюзной работы таким образом, чтобы она содействовала
борьбе с бюрократизмом и волокитой, укреплению государственной
и трудовой дисциплины, повышению бдительности и строгому соблюдению
социалистической законности. Работа местных комитетов профсоюза
и производственных совещаний, естественно, подчиняется этим задачам.
Нельзя не признать, что уровень их работы далеко не всюду соответствует
такого рода требованиям, что свидетельствует о недооценке их значения.
Важную роль призваны сыграть в работе Советов организации ВЛКСМ,
особенно сельские и школьные, а также предприятий и учреждений
местного подчинения. Комсомол, являясь организацией коммунистиче-
ского воспитания молодежи, должен во всякой работе проявлять свою
инициативу, выступать как первый помощник партии и Советов. Комму-
нистическое воспитание предполагает активное участие членов ВЛКСМ
в общественно-политической и хозяйственно-культурной жизни, обучение
комсомольцев искусству управления. В этом смысле ВЛКСМ является
и школой управления, подготавливающей кадры для государственвой
и хозяйственной работы. Комсомольские органы и первичные организации
особенно активно участвуют в работе сельских Советов. Сельский актив
ВЛКСМ пепосредст! епно примыкает к работе сельских Советов, к деятель-
ности их постоянных комиссий. Актив ВЛКСМ широко привлекается
местными сельскохозяйственными органами, особенно в деле внедрения
передовой агротехники; не в меньшей степени сельский актив ВЛКСМ
привлекается к работе отделов народного образования, культурно-про-
светительных учреждений, здравоохранения, имея в виду, прежде всего,
дело физической культуры и спорта.
Организации ВЛКСМ местных предприятий и учреждений строят свою
работу, особенно производственную, с учетом задачи как содействия
местным хозяйственно-культурным органам в их руководящей деятель-
ности, так и расширения критики снизу. Школьные комсомольские орга-
низации па основе указаний IX пленума ЦК ВЛКСМ подчиняют всю
свою работу задаче воспитания школьников в духе коммунизма и содей-
ствия учителям во всей их преподавательской и воспитательной деятель-
ности.
В этом качестве школьный комсомольский актив, из которого вербу-
ются кадры пионерских вожатых и в который входит большинство моло-
дых учителей, непосредственно примыкает к местным советским органам,
в первую очередь, к органам народного образования.
334
Особенности союза молодежи, как организации, требуют особого
внимания к делу умелого инструктирования привлекаемых к советской
работе активистов ВЛКСМ и правильного использования их почина, на
основе сочетания молодых и старых кадров советского актива. Нельзя
также забывать, что комсомольцы играют большую роль в работе произ-
водственных совещаний и в деятельности актива профсоюзов, колхозов
и добровольных обществ, уличных комитетов и комиссий содействия при
домоуправлениях.
Колхозный и кооперативный актив широко участвует в работе мест-
ного государственного аппарата управления. На этот актив прежде всего
опираются сельские Советы, местные сельскохозяйственные органы, испол-
нительные комитеты районных Советов и их отделы, особенно отделы сель-
ского хозяйства, во всей своей работе на селе.
Актив колхозов по сути дела почти сливается с активом сельских Со-
ветов, выступает наряду с сельской интеллигенцией основным помощни-
ком районных сельскохозяйственных органов, дорожных отделов, отделов
народного образования, культурно-просветительных учреждений, здраво-
охранения в их работе на селе.
Актив потребительской кооперации широко привлекается к работе
местных органов торговли, а также сельскохозяйственных органов, при
проведении заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Актив промысловой кооперации, как уже указывалось, тесно связан
с работой отделов местной промышленности.
Добровольные общества трудящихся—технические, культурно-просве-
тительные, спортивные, оборонные и другие—либо направляются в своей
работе советскими органами (оборонные, часть спортивных обществ), ли-
бо тесно примыкают к Советам (культурно-просветительные, часть спор-
тивных, технические общества). Во всех случаях деятельность актива
добровольных обществ тесно связана с советской работой; актив таких
обществ, как Общества распространения политических и научных знаний,
ДОСААФ, Красного Креста и Красного Полумесяца и других, широко
привлекается к работе местных отделов культурно-просветительных уч-
реждений, народного образования, здравоохранения.
Все общественные организации и общества трудящихся, как это бу-
дет показано далее, активно участвуют в выборах Советов.
Согласованная работа актива общественных организаций по содей-
ствию Советам обеспечивается руководством КПСС, направляющей де-
ятельность всех государственных и общественных организаций трудящих-
ся. Поэтому местные советские органы, привлекая к своей работе актив
общественных организаций, обращаются к местным партийным органам,
которые оказывают им помощь в деле все большего сплочения вокруг
Советов массовых объединений трудящихся.
Опыт советского строительства доказывает, что наиболее успешной
является работа тех советских органов, которые под руководством КПСС
сумели привлечь и правильно использовать актив общественных органи-
заций, тесно связывая его с советским активом.
Организационную деятельность отделов и управлений исполнитель-
ные комитеты местных Советов оценивают не только по количеству привле-
ченного актива, закреплению его на общественной работе, целесообраз-
ному использованию активистов, но и по результатам работы актива.
ГЛАВА X
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ АДМ ИН ИСТРАТИВ
НО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 32. Административная работа местных органов государственного
управления и вопросы ее организационного обеспечения
Административно-политическая работа местных исполнительных и
распорядительных органов служит задачам дальнейшего укрепления об-
щественного порядка, точного соблюдения законов, развития и охраны
социалистической собственности, охраны прав граждан, защиты интересов
государства и усиления активной обороны нашей родины от агрессивных
действий ее врагов. Советские органы осуществляют эти задачи, обеспе-
чивая дальнейшее укрепление социалистической законности и повышение
революционной бдительности в государственном аппарате и среди всех
советских людей.
Социалистическая^закопность есть одна из основ советского общест-
венного порядка, воплощающего интересы трудящихся СССР. Социа-
листическая законность имеет главной своей целью защиту священной
и неприкосновенной социалистической собственности. Социалистическая
законность неразрывно связана с охраной демократических прав граждан
СССР, опирается на сознательное выполнение советскими людьми их
гражданских обязанностей и общественного долга. Она неотделима от
защиты интересов Советского государства против происков его врагов,
от революционной бдительности, как ярчайшего проявления советского
патриотизма.	1	/
Социалистическая законность означает деятельность всех органов
и должностных лиц Советского государства, всех граждан СССР в точном
и полном соответствии с советскими законами, воплощающими волю трудя-
щихся города и деревни СССР, направленными па строительство комму-
низма и обеспечение безопасности нашей Родины.
Социализм в пашей стране победил. В СССР давно разбиты и ликвиди-
рованы эксплуататорские классы. Реакционные силы капиталистических
государств в своих попытках вести подрывную работу против Советского
государства не могут найти внутри СССР сколько-нибудь значительной
социальной опоры. Но у нас еще сохранились пережитки буржуазной
идеологии, пережитки частнособственнической психологии и морали,—
сохранились носители буржуазных взглядов и буржуазной морали—живые
люди, скрытые враги нашего парода.
Именно об этом убедительно говорит сообщение Министерства внутрен-
них дел СССР о результатах проверки материалов следствия по делу группы
336
врачей, обвинявшихся в тягчайших преступлениях, в измене Родине.
Проверка выявила провокационный характер этого дела. Некоторые ра-
ботники следственной части бывшего Министерства государственной
безопасности, которые действовали как скрытые враги нашего
государства, народа, обманули правительство, встали па путь опасного
авантюризма. Они в преступных целях пошли на грубейшие нарушения
советской законности, фальсифицировали обвинительные материалы,
надругавшись над неприкосновенными правами граждан СССР. Совет-
ское правительство разоблачило это провокационное дело, полностью реа-
билитировав группу врачей, арестованных без каких-либо законных осно-
ваний и невиновных в совершении преступлений. Лица, виновные в не-
правильном ведении следствия, были привлечены к уголовной ответст-
венности. Были вскрыты и разоблачены попытки презренных авантю-
ристов подорвать единство и дружбу народов СССР, разжечь чуждые
социалистической идеологии, нашему строю чувства национальной враж-
ды путем клеветы на советских людей.
Нельзя забывать, что пока существует капиталистическое окружение
и не уничтожены пережитки капитализма в сознании людей, не сняты
и не могут быть сняты вопросы классовой борьбы, что враги нашей
Родипы вербуют своих агентов из перерожденцев, карьеристов, людей,
потерявших честь и совесть, из тех, кто заражен пережитками бур-
жуазной идеологии. Опасным врагом является ротозейство наших
людей, работников государственных учреждений.
«Многие работники, обольщаясь хозяйственными успехами, забывают
указание партии о необходимости всемерно повышать бдительность.
Нужно всегда помнить о капиталистическом окружении, о том, что враги
социалистического государства пытались и будут пытаться засылать
в нашу страну спою агентуру для подрывной работы. В своих гнусных
целях враждебные элементы стремятся пробраться на различные посты
в партийных, государственных и хозяйственных организациях и исполь-
зовать людей беспечных, болтливых, не умеющих хранить партийную
и государственную тайпу»1.
Административно-политическая работа советских органов тесно свя-
зана с их хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной
деятельностью. Административная работа опирается па коммунистиче-
ское воспитание трудящихся, которое настойчиво требует наступления
против реакционной буржуазной идеологии, против лодырей и расхити-
телей общественной собственности, против бюрократов и нарушителей
государственной дисциплины, против лиц, раболепствующих перед бур-
жуазной реакционной культурой и капиталистическим образом жизни,
против националистических и космополитических извращений, враждеб-
ных советской идеологии и дружбе между народами, против аполитич-
ности и безидейности в литературе, искусстве и пауке.
Строгое соблюдение законов укрепляет социалистическую государ-
ственность и тем самым сужает возможность вражеской работы в нашей
стране. Административная работа охватывает широкий круг вопросов дея-
тельности местных органов государственного управления.
Исполнительные комитеты местных Советов обеспечивают охрану
государственного порядка и общественной безопасности на своей тер-
ритории, сохранность и укрепление социалистической собственности,
исполнение законов, указов, правительственных постановлений, решений
1 Н. С. Хрущев. Доклад XIX съезду партии об изменениях в Уставе
ВКП(б), М., 1952, стр. 17.
22 А, А. Аскеров	337
и распоряжений вышестоящих местных советских органов, выполнение
законов об охране прав граждан и организаций, предприятий и учрежде-
ний и соблюдение Устава сельскохозяйственной артели. Местные органы
государственного управления содействуют органам суда, прокуратуры,
милиции в их деятельности, обеспечивают меры к предупреждению пре-
ступлений.
Исполнительные и распорядительные органы местных советов рас-
сматривают поступающие от граждан, учреждений и организаций жалобы
и заявления и принимают по ним необходимые меры, следят за своевре-
менным разбором заявлений и жалоб в подчиненных им органах. Испол-
нительный комитет местного Совета контролирует рассмотрение заявле-
ний также и в государственных, кооперативных и колхозных организа-
циях, расположенных на его территории.
Местные органы государственного управления обеспечивают неуклон-
ное выполнение закона о защите мира. Они наблюдают за точным соблю-
дением закона о всеобщей воинской обязанности всеми гражданами и орга-
низациями; содействуют в подготовке и проведении призыва граждан
на военную службу и на учебные сборы; организуют й содействуют развитию
работы оборонного добровольного общества.
Эта административно-политическая деятельность местных органов
государства осуществляется в определенных организационных формах,
с опорой на поддержку и активное участие трудящихся, их актива, их
общественных организаций. Местные органы государственного управле-
ния направляют работу органов охраны общественного порядка (мили-
ции и др.), поручая им осуществление своих административных решений;
контролируют соблюдение законов всеми организациями, находящимися
на их территории, принимая меры к неуклонному выполнению законов
и воздействуя на нарушителей законов.
Большое значение имеет работа местных органов государственного
управления по охране социалистической собственности от воров и расхи-
тителей народного добра. Исполнительные комитеты местных Советов
создают условия, предупреждающие хищения, обеспечивают точное соблю-
дение Устава сельскохозяйственной артели, принимая меры против его
нарушителей. Необходимо остановиться на ряде вопросов организацион-
ного обеспечения административной деятельности местных органов госу-
дарственного управления.
Исполнительные комитеты местных Советов издают в соответствии
с законом решения, предусматривающие административную ответствен-
ность (административные решения). В положениях, определяющих поря-
док издания таких решений, предусмотрен перечень вопросов, некоторым
они издаются. Исполнительные комитеты районных Советов, например,
издают такие решения по следующим вопросам:
а)	охраны общественного порядка и правил социалистического обще-
жития, борьбы со стихийными бедствиями, противопожарной охраны,
соблюдения правил противовоздушной и противохимической обороны;
б)	проведения всеобщего обязательного семилетпего обучения;
в)	охраны здоровья населения, борьбы с эпидемиями и инфекцион-
ными заболеваниями;
г)	времени и порядка деятельности предприятий общественного пита-
ния и коммунального хозяйства; времени и порядка торговли;
д)	осуществления агрикультурных и .зоотехнических мероприятий;
борьбы с потравами посевов и порчей зеленых насаждений, борьбы
с эпизоотиями и вредителями сельскохозяйственных растений, охраны
лесов;
338
е)	производства рыбного промысла в водоемах местного значения;
производства охоты;
ж)	ремонта и содержания дорог местного значения и др.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР об
амнистии от 27 марта 1953 г., предусматривающего необходимость заме-
ны уголовной ответственности за менее опасные преступления адми-
нистративной и дисциплинарной ответственностью, кру!' вопросов, по кото-
рым издаются административные решения, может быть расширен.
Исполнительный комитет Московского городского Совета III созыва
издал ряд решений в области общественного порядка и безопасности,
благоустройства и коммунального обслуживания, транспорта, торговли,
здравоохранения и ветеринарного надзора.
В соответствии с пожеланиями избирателей и предложениями депута-
тов были, в частности, изданы решения об ответственности за нарушение
общественного порядка, о правилах поведения детей и подростков в обще-
ственных местах, об охране зеленых насаждений, о благоустройстве домо-
владений, о книгах жалоб и предложений.
В последнем решении (от 1 апреля 1952 г. № 20/8) обязываются все
предприятия, учреждения и организации, непосредственно обслуживающие
население, иметь книги жалоб и предложений; устанавливаются правила,
обеспечивающие доступность для посетителей этой книги, обязательность
ответа в двухдневный срок по указанному заявителем адресу1.
В решении о правилах поведения детей и подростков в общественных
местах (от 16 ноября 1951 г. № 82/5) подчеркнута необходимость разъясне-
ния этих правил среди детей и подростков и систематическое проведение
среди них соответствующей воспитательной работы, возложенной на органы
народного образования. В решении все граждане призываются всемерно
способствовать выполнению этих правил 1 2.
Отдельные исполнительные комитеты не используют своих прав па
издание таких решений для дальнейшего укрепления общественного
порядка, тем самым не ведут борьбы с нарушителями его. Так, в ряде
местностей не урегулирована административными решениями ответ-
ственность родителей за поведение их детей, не установлены правила
поведения жильцов в квартирах и общежитиях и некоторые другие.
Осуществление этих и им подобных правил, не исключая мер админи-
стративного воздействия, предполагает широкую воспитательную работу
и меры организационного характера. Руководимые местными органами
управления общественные сельские суды и товарищеские суды при
домоуправлениях играют большую воспитательную роль, но требуют
инструктирования и помощи в организации работы. Организации совет-
ского актива—уличные комитеты, общественные комиссии содействия
домоуправлениям—выполняют, как мы уже говорили, и задачи обеспе-
чения общественного порядка. Деятельность общественной инспекции—•
торговой, санитарной, финансовой и др.—также подчинена задаче обеспе-
чения общественного порядка и интересов граждан.
Специально занимаются административными вопросами существую-
щие при исполнительных комитетах местных Советов административные
комиссии. В их состав входят депутаты Советов, члены исполнительного
комитета, руководители местных органов милиции. Эти комиссии должны
воздействовать на лиц, нарушающих административные решения испол-
нительного комитета.
1 См. «Сборник обязательных решений Исполнительного Комитета Московского
городского Совета депутатов трудящихся», М., 1952, стр. 127—128.
2 См. там же, стр. 4.
339
22*
Порядок рассмотрения вопросов в комиссиях еще недостаточно урегу-
лирован; обычно они заседают при закрытых дверях, это лишает их
решения воспитательного характера, не поднимает общественное мнение
против нарушителей порядка. Комиссии пе используют в должной степени
и такие меры воздействия, как общественное порицание с сообщением
коллективу, в котором работает нарушитель.
В ряде местностей комиссии ведут работу без необходимой тщательной
подготовки дел, нередко без помощи юриста исполнительного комитета,
не имеют .возможности контролировать исполнение своих решений1.
Укрепление кадрами юристов аппарата исполнительных комитетов город-
ских и районных Советов, гласность рассмотрения вопросов в адми-
нистративных комиссиях, установление ими связи с территориальными
общественными советскими организациями усиливают роль этих комис-
сий и действенность их решений.
В выполнении директив XIX съезда КПСС о полной ликвидации каких-
либо нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах исклю-
чительно велика роль исполнительных комитетов районных и сельских
Советов, районных сельскохозяйственных отделов. Исполнительные коми-
теты районных и сельских Советов в борьбе за точное и неуклонное
соблюдение Устава сельскохозяйственной артели опираются на депутатов,
постоянные комиссии Советов, сельский актив.
Старожуковский сельский Совет Базарно-Карабулакского района
Саратовской области провел проверку приусадебных участков колхоз-
ников, привлекая к этому делу свой актив. Выявив нарушение Устава,
сельский Совет обеспечил наведение порядка в землепользовании: кол-
хозам было возвращено в пользование свыше 60 га земли, которыми неза-
конно пользовались нарушители Устава. Ряд сельских Советов регулярно
проводит подобного рода проверки, что имеет большое воспитательное
и предупредительное значение. Старожуковский сельский Совет, ознако-
мившись с дебиторской задолженностью в колхозах, выявил большую
задолженность колхозам со стороны ряда организаций. Совет предложил
им немедленно рассчитаться с колхозами, предупредив об ответственности
по закону таких дебиторов1 2. Огромное значение имеет работа ревизион-
ных комиссий колхозов и инструкторов-бухгалтеров районных сельско-
хозяйственных отделов, с помощью которых местные советские органы
обеспечивают контроль за деятельностью колхозов, проведение ревизий
в соответствии с Уставом сельскохозяйственной артели3. В борьбе за
соблюдение этого Устава особенно важно для местных органов госу-
дарственного управления сплотить в колхозах передовых людей, которые
болеют за общественное хозяйство, поддержать этих людей и беспощадно
бороться против нарушителей Устава и их покровителей как врагов кол-
хозного строя.
В административно-политической деятельности местных органов госу-
дарственного управления, естественно, действуют все демократические
организационные принципы и правила работы с кадрами и проверки испол-
нения, опоры па массы и связи с ними как главного условия успешной
деятельности.
К своей административно-политической работе местные органы госу-
дарственного управления широко привлекают активистов таких мас-
совых добровольных обществ, как ДОСААФ, Красного Креста и Красного
1 См. «Известия», 28 мая 1952 г.
2 См. В. К. Григорьев. Сельский Совет депутатов трудящихся в борьбе
за соблюдение Устава сельхозартели, М., 1952, стр. 73, 78.
3 См. «Известия», 24 мая 1952 г.
340
Полумесяца; массовых общественных инспекций—торговой, санитарной
и др., актив местных отделов, колхозный актив. В разъяснение вопросов
точного соблюдения законности вовлечены юристы, учителя и другие груп-
пы советской интеллигенции.
Решающую роль в разъяснении решений административного характера
и в организации контроля за их соблюдением играют депутаты Совета.
В Москве депутаты Московского городского и районных Советов про-
водили специальные собрания избирателей, беседы по вопросу о правилах
поведения детей и подростков и ответственности родителей за нарушение
этих правил их детьми. Депутаты, опираясь на общественные комиссии
содействия при домоуправлениях, организовали контроль за выполнением
этих правил и приняли меры по улучшению культурного обслуживания
детей и подростков.
§ 33. Организация рассмотрения заявлений трудящихся в местных
органах государственного управления
Правильная организация приема населения в советских учрежде-
ниях и рассмотрение заявлений, жалоб и писем трудящихся имеют боль-
шое значение в административно-политической работе местных органов
государственного управления. Принципы социалистического демократизма
и социалистического гуманизма в работе советского государственного
аппарата выражаются и в том, что советские органы тесно связаны, сли-
ваются с массами трудящихся, видящих в советской власти родную, близ-
кую для них, их собственную государственную организацию. Советские
люди чувствуют себя хозяевами своей страны; они активно участвуют
в деятельности советских органов и кровно заинтересованы в улучшении
работы этих органов и учреждений, предприятий и колхозов. Живым и не-
посредственным воплощением социалистической демократии в действии
являются предложения, заявления, жалобы и письма трудящихся совет-
ским учреждениям и организациям. Прпем трудящихся и рассмотрение
их заявлений—одна из наиболее широких и важных форм постоянной
связи советских органов и учреждений с массами трудящихся. Правильно
организуя эту работу, местные и центральные советские органы упра-
вления находят один из важнейших путей полного учета многообразных
запросов трудящихся, выявления их творческой инициативы, их прак-
тических предложений по усовершенствованию государственной и хозяй-
ственной работы. Все это является серьезным подспорьем в работе
советских органов по обслуживанию материальных и культурных запро-
сов трудящихся. В праве советских граждан на обжалование любых
неправильных действий должностных лиц, невзирая па их посты, в обя-
занности советских органов решительно, своевременно, по существу
решать вопросы, поднятые трудящимися в их заявлениях и предложе-
ниях,— находят свое яркое воплощение принцип социалистического
гуманизма, забота и чуткое внимание к советским людям, обслуживать
которых призваны советские органы.
В обращениях трудящихся к органам своей власти выражаются чув-
ства хозяина своей страны, непрерывный рост политической активности
и творческой инициативы парода, развитие критики и самокритики, иду-
щей снизу, из самой гущи масс.
В своих письмах, заявлениях, жалобах трудящиеся вносят ценные
предложения, высказывают острые критические замечания, помогающие
вскрыть ошибки и недостатки в работе, выявить уязвимые места в под-
341
боре и воспитании кадров, в организации проверки исполнения, в стиле
деятельности ряда советских органов.
Заявления и письма являются выражением высокой активности и твор-
ческой инициативы трудящихся, относящихся к работе предприятия,
колхоза, учреждения как к своему родному делу, подмечающих всякие
недочеты и помогающих улучшать работу.
Письма и заявления трудящихся—одна из форм критики работы
местных .советских органов. Долгом этих органов, каждого их работника
является не только чуткое отношение к каждому письму, заявлению,
но и их тщательное изучение, обобщение приводимых в них фактов
и, самое главное, выявление и устранение причин, порождающих жалобы
трудящихся. Однако, как это показывает практика, ряд руководителей
советских органов не интересуется сигналами и предложениями трудя-
щихся, относится к письмам и жалобам избирателей формально-бюро-
кратически. Это относится, в частности, и к ряду советских органов
Московской области1.
Проявления бюрократизма, волокиты, формализма, недопустимые
на любом участке советской работы, особенно вредны в деле приема тру-
дящихся и рассмотрения их заявлений советскими органами, ибо такие
проявления представляют прямое и грубое нарушение принципов социали-
стического демократизма, священных прав граждан СССР.
Ленинско-сталинский стиль работы предполагает незамедлительный
ответ на заявления трудящихся, принятие действенных мер по ним, чут-
кость и внимание к каждому заявителю. Ответ во всех случаях должен
быть ясным и исчерпываювщм, соответствующим советским законам;
разъясняющим в случае отказа в удовлетворении жалобы неправомер-
ность претензий заявителя или фактическую невозможность их удовле-
творения. Не соответствует правилам рассмотрения заявлений трудящихся
передоверие этого дела второстепенным работникам, тем более техниче-
скому персоналу. Грубым нарушением законов являются имеющиеся еще
факты пересылки жалоб на рассмотрение тех учреждений и лиц, на дей-
ствия которых жаловался заявитель. Самое главное—обеспечение факти-
ческого удовлетворения нужд заявителя, исполнение решений соответ-
ствующих советских органов по его жалобе. Следовательно, и здесь
правильно организованная проверка исполнения решает успех дела.
Советский закон устанавливает сроки и порядок рассмотрения жалоб.
В Постановлении ЦИК СССР 14 декабря 1935 г.1 2 «О положении дел с раз-
бором жалоб трудящихся» определено:
1.	Личная ответственность за постановку приема и рассмотрения
жалоб трудящихся возлагается на председателей исполнительных коми-
тетов местных Советов.
2.	Устанавливаются дни и часы приема жалобщиков председателем,
заместителем председателя, членами исполнительного комитета.
3.	В помощь руководителям исполнительных комитетов и их отделов
создаются приемные руководителей. К работе этих приемных привлекаются
депутаты Советов, члены исполнительных комитетов местных Советов,
советские активисты.
4.	Исполнительный комитет Советов, направляя жалобу в соответ-
ствующие подведомственные отделы и учреждения, письменно уведомляет
1 См. «Московская Правда», 15 января 1953 г.
2 См. СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 274 или «Справочник по законодательству для
исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся», т. 1, М., 1946, стр. 66.
В изложении этого закона опускаются указания на органы и нормы, не действую-
щие после принятия Конституции СССР 1936 г.
342
•об этом жалобщика и устанавливает контроль за рассмотрением жалобы
в отделе, учреждении. «Категорически запретить пересылку жалобы на рас-
смотрение тех учреждений и лиц, на действие которых принесена жалоба»1.
5.	Расследование жалоб трудящихся производится на местах как
командируемыми должностными лицами, так и силами советского актива.
6.	Решение по жалобе выносится в сельских и городских органах
в присутствии заявителя, представителя заинтересованных учреждений,
лиц, производивших расследование жалобы.
7.	Разрешение жалоб производится в сроки не свыше 20 дней со дня
подачи жалобы в районных и городских органах; не свыше месяца
в вышестоящих советских органах; по жалобам военнослужащих—соот-
ветственно—не свыше 7 и 15 дней.
8.	«Установить строгий контроль за прохождением жалоб, считая
вопрос законченным лишь после фактического выполнения принятого по
жалобе решения»1 2.
9.	Жалобщики немедленно извещаются о вынесенных решениях и о ме-
рах, принимаемых по жалобам; одновременно эти решения направляются
для исполнения соответствующим органам. Решения по жалобам, имею-
щим большое общественно-политическое значение, широко публикуются
в печати.
10.	На заседаниях исполнительных комитетов систематически заслу-
шиваются отчеты о рассмотрении жалоб трудящихся во всех им под-
чиненных отделах и организациях.
11.	Депутаты Советов обязаны периодически отчитываться перед
избирателями о разрешении проходивших через них жалоб.
12.	Исполнительные комитеты производят тщательную проверку сиг-
налов органов печати и извещают эти органы о результатах проверки.
13.	Привлекаются к строгой ответственности, вплоть до предания
суду, лица, не выполняющие решения, принятые по жалобам, или винов-
ные в волоките и невнимательном отношении к жалобам и жалобщикам.
14.	Систематически проверяется исполнение решений по жалобам;
при обследовании и инструктировании нижестоящих органов обращается
особое внимание на постановку работы по разбору жалоб, на своевре-
менность и правильность выносимых по ним решений и устранение при-
чин, вызывающих жалобы.
В организации приема трудящихся в местных органах государствен-
ного управления особенно важно обеспечить: свободный доступ заявителей
па прием к руководителям учреждений, в соответствии с расписанием
приема; строжайшее соблюдение руководителями советских органов
расписания приема населения; рассмотрение каждой жалобы по существу
работником, правомочным принять по ней окончательное решение.
Эти положения закреплены в Постановлениях Совета Министров
РСФСР по вопросам разбора жалоб трудящихся (1946 г.)3. Была,
в частности, установлена необходимость:
1)	регулярного приема граждан председателем, заместителями пред-
седателя и членами исполнительного комитета краевого, областного,
окружного, районного, городского Совета;
2)	объявления о времени приема в местной печати;
3)	запрещения изменять утвержденный исполнительным комитетом
порядок и время приема кем-либо, кроме самого исполнительного комитета;
1 СЗ СССР 1936 г., № 31, ст. 274, п. 3 а.
2 Там же, п. 3 в.
3 См «Известия», 17 июля 1946 г. и 22 декабря 1946 г.
343
4)	отмены системы пропусков в здания местных исполнительных ко-
митетов в дневные часы работы, затрудняющей доступ трудящихся в эти
учреждения.
Опыт многих местных органов управления подтверждает особую важ-
ность демократического порядка рассмотрения жалоб трудящихся, предпо-
лагающего широкое участие в этом деле депутатов и активистов Советов.
В Днепродзержинском городском Совете к рассмотрению заявлений
трудящихся и к проверке исполнения решений по ним широко привле-
кался советский актив, члены уличных комитетов. Были выдвинуты
и утверждены исполнительным комитетом внештатные инструкторы по
жалобам. Особенно важно было привлечь актив к проверке фактического
удовлетворения жалоб заявителей—уличные комитеты смогли обеспе-
чить действенный контроль по большинству решений, принятых по жало-
бам. Исполнение по жалобам, по правильной практике в этом Совете,
отмечается руководителем, принявшим решение, после проверки факти-
ческого исполнения им лично или советским активистом1.
В г. Куйбышевка-Восточная (Амурская область) принят был по-
рядок специального распределения заведующих городскими отделами
и депутатов Совета по предприятиям и учреждениям для обеспечения по-
вседневного контроля за рассмотрением в последних жалоб и заявлений
трудящихся1 2.
Ряд исполнительных комитетов городских и районных Советов г. Мо-
сквы и Московской области систематически рассматривают па своих засе-
даниях отчеты и сообщения руководителей отделов и учреждений об
итогах работы по разбору жалоб; решают ряд важных вопросов, вытекаю-
щих из изучения причин, порождающих жалобы. Исполнительный коми-
тет Калининского районного Совета г. Москвы в связи с рассмотрением
жалобы, поступившей на поведение мальчиков, игравших во дворе в фут-
бол, закономерно поставил вопрос о необходимости организации отдыха
школьников, остающихся на лето в городе. Были созданы летние детские
городки-площадки с помощью коллективов крупных заводов и отдела
народного образования, с привлечением на основе полной добровольности
самого населения к их устройству3. Таких примеров и фактов можно при-
вести очень много. Они—свидетельство того, что критика снизу, прояв-
ляющаяся и в форме жалоб трудящихся, является серьезным орудием
усовершенствования советского аппарата и укрепления его связей с тру-
дящимися.
Правильная организация приема и рассмотрения заявлений и жалоб
трудящихся—одно из выражений высокой культуры советской работы,
демократизма и гуманности советской государственной организации, одно
из выражений деятельности советских органов в соответствии с требо-
ваниями основного экономического закона социализма.
1 См. «Известия», 6 июня 1947 г.
2 См. «Известия», 7 августа 1947 г.
3 См. И. Мончадская. Забота местных Советов о благосостоянии тру-
дящихся, М., 1953, стр. 27—28.
ГЛАВА XI
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ВЫБОРОВ
В СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
§ 34. Демократическая организация советских выборов и роль
советской общественности
Советы депутатов трудящихся от сельских .и городских до Верхов-
ных Советов республик и Верховного Совета СССР избираются советским
народом па основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
при тайпом голосовании. Организация советских выборов является
непревзойденным образцом подлинной демократии, полного осуществле-
ния принципов социалистического демократизма.
Советская избирательная система—это подлинно и последовательно
демократические принципы, способы и порядок организации выборов Со-
ветов депутатов трудящихся, демократизм которой материально и поли-
тически гарантирован в интересах полного и свободного выявления воли
трудящихся, усиления их политической активности, усиления подотчет-
ности и ответственности советских органов перед трудящимися города
и деревпи.
Граждане СССР свободно выражают свою волю на выборах, потому
что они, на основе советского общественного и государственного строя,
получили все необходимые материальные и политические условия для
осуществления этой воли. К советскому избирательному праву полностью
относится глубокое определение И. В. Сталиным сущности социалисти-
ческого демократизма. Характеризуя проект Конституции СССР 1936 г.,
И. В. Сталин подчеркнул, что одна из главных его особенностей «состоит
в том, что он (проект Конституции СССР.—А. Л.) не ограничивается фи-
ксированием формальных прав граждан, а переносит центр тяжести на
вопрос о гарантиях этих прав, на вопрос о средствах осуществления этих
прав»1.
Материальные и политические гарантии свободы и демократизма
советских выборов заключаются прежде всего в том, что в советском об-
ществе социализм вошел в быт трудящихся, и нет уже внутри страны клас-
совых сил, способных давить на волю избирателей с целью извратить
эту волю; в том, что создано морально-политическое единство Советского
общества и пет уже места столкновениям враждебных классов; в том,
что в СССР пет враждебных партий и почвы для их существования, что
партия коммунистов есть единственная партия, являющаяся руково-
дящим ядром всех общественных и государственных организаций тру-
дящихся, а ее политика есть жизненная основа советского строя.
1 И. В. Сталин. Вопросы ленинизма, стр. 556.
345
Только на почве торжества социалистических порядков могли воз-
никнуть и возникли действительно, и до конца свободные, демократи-
ческие советские выборы.
Сотрудничество всех слоев советского общества, взаимное доверие
и взаимная дружба рабочих, крестьян, интеллигенции воплощены в мо-
рально-политическом единстве нашего народа, в создании непобедимого
избирательного союза коммунистов с беспартийными. Отсутствие враждеб-
ных классов, их столкновений, борьбы враждебных или конкурирующих
партий, безграничное доверие советского народа к своей передовой части—
партии коммунистов, соединение народа и коммунизма в СССР полити-
чески гарантируют подлинную свободу советских выборов. Поэтому они
давно уже превратились во всенародный праздник и всенародный смотр
всех сторон государственной и хозяйственно-культурной жизни.
Советские выборы проходят в обстановке смелого развертывания кри-
тики снизу и самокритики как метода ликвидации недостатков и преодо-
ления трудностей в повседневной работе Советов. Такая деловая критика
лишь содействует усилению могущества Советского государства, усиле-
нию политической и производственной активности народных масс, уси-
лению контроля трудящихся над органами Советского государства и их
ответственности перед населением, избирателями. Выборы в СССР есть
и средство подбора кадров для государственной работы, отбора самим
пародом ответственных перед ним представителей его воли.
Широко известно, что выборы в буржуазных странах являются неде-
мократическими, противонародными. Миллионы трудящихся лишены
политических прав применением избирательных ограничительных цен-
зов. Выборы организуются буржуазией и ее верными слугами—правыми
социалистами таким образом, чтобы извратить и подавить волю избира-
телей, обмануть их. Все средства давления на волю трудящихся приме-
няются буржуазией и ее государством; от политического террора, подкупа,
угрозы лишения работы до лживой пропаганды буржуазной печати, радио,
кино. Отказ буржуазии от остатков былого либерализма, введение драко-
новских законов, переход к фашизму выражены и в реакционных измене-
ниях избирательных законов в Западной Европе, во внедрении в ней ганг-
стерско-фашистских «приемов» выборов. Однако рост сил сопротивления
народных масс, активная борьба коммунистических и демократических
партий, берущих в свои руки выброшенное буржуазией за борт знамя
свобод,—заставляют и заставят буржуазию отступить. Несмотря па все
ухищрения, мошенничества, обман и террор буржуазии, избиратели
Франции, Италии, Индии и др. стран во все большем количестве отдают
свои голоса коммунистам.
Советская избирательная система в полной и самой широкой степени
обеспечивает подлинно всенародное участие граждан в выборах, проис-
ходящих на основе полного их равноправия, причем выборы производятся
непосредственно во все органы государственной власти, местные и цен-
тральные, а голосование является закрытым, тайным. Все это вызвало
невиданное усиление политической активности народных масс, усиление
контроля населения над органами советской власти, усиление ответ-
ственности органов Советского государства перед трудящимися. Выборы
в СССР являются мощным, находящимся в руках трудящихся, орудием
борьбы за ликвидацию недостатков в советской работе на базе развернутой
критики снизу и самокритики. Выборы есть сильное средство в руках
населения против тех или иных плохо работающих местных органов.
Демократическая организация выборов есть важная гарантия демокра-
тизма и свободы советских выборов.
346
Утвержденные Указами Президиумов Верховных Советов Союза ССР
ж республик Положения о выборах в Верховные и местные Советы опре-
деляют порядок организации и проведения выборов в высшие и местные
органы государственной власти в СССР.
Положенно о выборах обеспечивает все необходимые организационные
меры, подкрепляющие и воплощающие демократизм советского изби-
рательного права. Оно, конечно, не служит целям какого-либо искажения
воли народа, оно есть выражение этой воли. Демократизму советской
Конституции соответствует демократизм советского избирательного
закона.
Все вопросы выборов—составление списков избирателей, образова-
ние избирательных округов и избирательных комиссий, порядок выдви-
жения кандидатов в депутаты, порядок голосования и определение ре-
зультатов выборов—наши избирательные законы разрешают в интересах
обеспечения действительной свободы воли избирателей, парода.
Важнейшей особенностью организационно-политической подготовки
и проведения выборов в СССР является народность, демократизм избира-
тельной кампании. Руководство избирательной кампанией, в полном со-
ответствии со статьей 126 Советской Конституции и с принципами изби-
рательного союза коммунистов с беспартийными, осуществляет партия
коммунистов, возглавляя всю советскую общественность, все обществен-
ные организации трудящихся, выступающие как организаторы советских
выборов.
Избирательные кампании в СССР проходили и проходят «в обстановке
громадного политического подъёма и явились новым выражением единства
нашего народа, безграничного доверия народа пашей Коммунистической
партии и Советскому Правительству»1.
Выборы в местные Советы в 1953 г. проходили под знаком борьбы тру-
дящихся, вдохновленных гениальным сталинским произведением «Эко-
номические проблемы социализма в СССР» и историческими решениями
XIX съезда партии, за досрочное выполнение грандиозных планов пя-
того пятилетнего плана. Повсеместно было развернуто социалистиче-
ское соревноваппе в честь выборов в местные Советы; многие передовики
производства, бригады и участки предприятий вставали па трудовую
вахту в ознаменование выборов. Партийные и профсоюзные организации
выступили в качестве руководителей этого соревнования.
Одной из главных задач партийных организаций является организа-
ция агитпунктов, развертывание агитационной, политико-массовой рабо-
ты, иаправление всей организационно-массовой и организационно-тех-
нической деятельности государственных и общественных организаций
по подготовке выборов.
В одном Бауманском районе г. Москвы было открыто 50 агитпунктов;
работало свыше 10 000 агитаторов.
Во всех агитпунктах проходил прием избирателей депутатами Сове-
тов III созыва, встречи с кандидатами в депутаты Советов IV созыва. Были
организованы консультации врачей, педагогов, юристов. Райком КПСС
провел ряд инструктивных совещаний и семинаров заведующих агитпунк-
тами, редакторов стенных газет, лекторов и докладчиков. Исполнитель-
ный комитет районного Совета подготовил свой отчет для сессии Совета,
материалы которого серьезно помогли во всей политико-массовой и аги-
тационной работе. Деятельность советских работников и агитаторов была
1 Г. Маленков. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе Централь-
ного Комитета ВКП(б), стр. 77.
347
нацелена и на широкое выявление недостатков в работе Советов—беседы
агитаторов, встречи избирателей с работниками советских учреждений
помогли развернуть критику снизу, привлекая к обсуждению итогов ра-
боты Советов широкие слои населения.
Партийные организации, опираясь на общественные организации
трудящихся, на коллективы предприятий, колхозов, учреждений, учеб-
ных заведений, воинских частей, обеспечивают всенародное участие в вы-
борах, тесный и прочный избирательный союз коммунистов и беспартий-
ных, высокий политический и организационный уровень избирательной
кампании.
Советская общественность в самой широкой и решающей степени уча-
ствует в организации выборов, обеспечивая точное и полное соблюдение
демократических положений и правил па всех этапах их подготовки и
проведения. Главной организационной формой этого участия обществен-
ности являются избирательные комиссии.
Деятельность избирательных комиссий—это прежде всего деятельность
по руководству организационными вопросами выборов. В советских усло-
виях выборами руководит сам народ через общественные организации и из-
бирательные комиссии, в которые входят представители общественных
организаций и обществ трудящихся, равно как и представители, избран-
ные общими собраниями рабочих, крестьян, интеллигенции и военнослу-
жащих по предприятиям, учреждениям, колхозам, селам, воинским ча-
стям. Такой порядок предельно демократичен. Тем самым обеспечен все-
народный контроль над выборами. Только в окружных избирательных
комиссиях работало па выборах в местные Советы в 1953 г. около семи
миллионов лучших представителей советской общественности1.
Демократичен порядок работы комиссий. Они—коллегиальные органы,
обязанные решать все вопросы коллективно. Решения принимаются про-
стым большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя
дает перевес. Их решения действительны при наличии больше чем поло-
вины общего состава комиссии. Работают они открыто, гласно. При
подсчете поданных на выборах голосов на заседании комиссии присутству-
ют представители общественных организаций и печати, специально на
это уполномоченные.
Самый состав комиссий весьма авторитетен. Областная избирательная
комиссия по выборам в Ярославский областной Совет, утвержденная Пре-
зидиумом Верховного Совета РСФСР, состояла из знатных люден области.
Среди них—председатель колхоза «Горшиха», Герой Социалистиче-
ского Труда тов. Абросимов; начальник производства шинного завода лау-
реат Сталинской премии тов. Астафьев; новатор производства, лучшая
ткачиха комбината «Красный Перекоп» тов. Яблокова; заслуженная арти-
стка РСФСР тов. Иванова; директор Ярославского педагогического ин-
ститута доктор педагогических наук тов. Филатов и другие.
Ни в одной буржуазной стране нет и не может быть сколько-нибудь
авторитетных и подлинно народных избирательных комиссий. В некото-
рых странах господства капитала вообще нет избирательных комиссий,
их заменяют чиновники, назначенные правительством. В Англии таких
чиновников называют избирательными комиссарами. Права избиратель-
ного комиссара обширны и совсем не демократичны. Он обладает правом
признать пьяного избирателя трезвым, сумасшедшего—здравомысля-
щим—если это ему угодно,—как пишется в справочнике Паркера для
комиссаров и прочих должностных лиц по выборам в палату общин. Там
1 См. «Известия», 24 января 1953 г.
348
же советуется устраивать особый выход позади стола избирательного аген-
та. Характерно объяснение необходимости такого устройства: «благодаря
такому устройству должностные лица смогут быстро появляться и покидать
помещения, не входя в соприкосновение с избирателями, что может иметь
большое значение в случае мятежа». С этой же весьма благоразумной точки
зрения объясняется, видимо, требование закона об устройстве избира-
тельного помещения не выше первого этажа. В помещение, где происхо-
дят выборы, нередко вызываются полицейские, по усмотрению руководи-
телей выборов.
Буржуазный юрист Рабани пишет в справочнике по выборам, что во
Франции считалось: ничего особо предосудительного нет в том
случае, если даже жандармы будут циркулировать между избирателями
и урной. В США в комиссии по выборам, состоящие из боссов—полити-
канов, «для порядка» включаются полицейские.
Советской демократии чуждо какое бы то ни было административное
вмешательство в дело организации выборов. Практика показала, что в со-
ставе наших избирательных комиссий вообще пет должностных лиц адми-
нистративного аппарата. Для того чтобы не было и тени какого-либо да-
вления заинтересованных в исходе выборов лиц, закон запрещает канди-
дату в депутаты состоять членом избирательной комиссии округа или
участка, в которых производятся выборы этого кандидата. Руководство
выборами в СССР находится в руках общественных организаций и об-
ществ трудящихся—это единственно демократическое решение вопроса.
Состав избирательной комиссии утверждается Президиумом Верхов-
ного Совета или исполнительным комитетом Совета по принадлежности,
в зависимости от территории, на которой действуют комиссии. Всего
имеется три вида комиссии па выборах в местные Советы: территориаль-
ные1 избирательные комиссии (сельская, поселковая, районная, город-
ская, окружная, областная, краевая по выборам в соответствующий Со-
вет), окружные и участковые.
Территориальная избирательная комиссия является общественным
органом наблюдения за неуклонным исполнением Положения о выборах
на всей территории данного Совета; опа есть окончательная инстанция
ио рассмотрению жалоб на действия участковых и окружных избиратель-
ных комиссий. После регистрации кандидатов в депутаты она изготовляет
избирательные бюллетени по выборам в Совет. После окончания выборов
и установления результатов голосования по каждому избирательному ок-
ругу эта комиссия подводит итоги выборов в Совет, регистрирует избран-
ных депутатов и сдает мандатной комиссии Совета делопроизводство по
выборам. Городские и районные комиссии, кроме того, наблюдают за свое-
временным образованием избирательных участков и за своевременным
составлением и доведением до всеобщего сведения списков избирателей.
Участковая избирательная комиссия принимает заявления о непра-
вильностях в списке избирателей и вносит их па рассмотрение исполнитель-
ного комитета Совета депутатов трудящихся, составившего список; про-
изводит по избирательному участку прием избирательных бюллетеней,
подсчет голосов по каждому кандидату в депутаты краевого, областного,
окружного, районного, городского, сельского и поселкового Совета депу-
татов трудящихся; представляет протокол голосования в соответствующую
окружную избирательную комиссию.
1 Так можно назвать эти комиссии, так как они действуют на всей территории
данного Совета. На выборах в Верховные Советы образуются сходные с ними комис-
сии—центральные избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет.
349
Для обеспечения явки всех избирателей на выборы участковые изби-
рательные комиссии ежедневно в течение последних 15 дней перед выбо-
рами широко оповещают избирателей о дие и месте выборов.
Избирательные комиссии действенно осуществляют свои права, при-
влекая к своей работе широкий актив.
Областные, городские и другие территориальные избирательные ко-
миссии по выборам в соответствующие местные Советы заслушивают сооб-
щения исполнительных комитетов об их организационно-технической ра-
боте по подготовке к выборам, а также сообщения о работе избирательных
окружных и участковых комиссий по вопросам подготовки к выборам
в данный Совет, инструктируют окружные избирательные комиссии,
проверяют готовность средств связи, полиграфической базы к обслужи-
ванию избирательной кампании, закрепляют за членами комиссий изби-
рательные округа для наблюдения за ходом подготовки и проведения выбо-
ров, организуют дежурства членов комиссий. Такие вопросы, в частности,
были поставлены в плане областной избирательной комиссии по выборам
в Калининский областной Совет, созвавшей, кроме того, в четырех
городах области инструктивные кустовые совещания членов окружных
избирательных комиссий.
Городская избирательная комиссия по выборам в Московский город-
ской Совет заслушала сообщение заведующего организационно-инструк-
торским отделом исполнительного комитета Московского городского
Совета об организационно-технической подготовке к выборам, о проведен-
ном инструктировании председателей и секретарей избирательных уча-
стковых комиссий, об обеспечении их помещением, документацией, сред-
ствами связи и т. п. Для наблюдения за ходом подготовки к выбо-
рам и помощи городская комиссия прикрепила своих членов к районам
г. Москвы.
Районные, городские, районные в городах избирательные комиссии
по выборам в соответствующие Советы наблюдают за работой исполнитель-
ных комитетов по составлению списков избирателей, по образоваиию-
нзбирательных участков, заслушивая сообщение исполнительных коми-
тетов, проверяя с помощью актива общественных организаций своевре-
менность и правильность этой работы. Избирательные участковые комис-
сии осуществляют свои обязанности, особенно по обеспечению проверки
списков избирателей, ознакомлению с ними избирателей, приему их заяв-
лений о неправильностях в этих списках, образцовому оповещению изби-
рателей о дне и месте выборов,—опираясь на актив предприятий, колхо-
зов, учреждений, привлекая агитаторов к этому делу.
Большое значение имеет организационная работа, связанная с про-
цессом выдвижения кандидатов в депутаты.
Принципы всеобщего, прямого и равного избирательного права пол-
ностью относятся и к праву быть избранным в депутаты, и к порядку
выдвижения кандидатов в депутаты.
Право выдвижения кандидатов в депутаты, которое предоставляется
общественным организациям и обществам трудящихся, осуществляется до
конца демократически, открывая перед каждым избирателем непосред-
ственную возможность выдвинуть кандидата на собраниях трудящихся
по предприятиям, колхозам, селам, равно как и через общественные ор-
ганизации. Равноправие всех граждан воплощено в отсутствии каких-либо
цензов для кандидатов в депутаты.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты разрешен, таким обра-
зом, самым демократическим путем. Кандидаты при выборах выдвигаются
непосредственно по избирательным округам.
350
Право выставления кандидатов в депутаты Советов депутатов трудя-
щихся обеспечивается за общественными организациями и обществами
трудящихся: партийными организациями, профессиональными союзами,
кооперативными организациями, организациями молодежи, культурными
обществами.
Право выдвижения кандидатов осуществляют как центральные орга-
ны общественных организаций и обществ трудящихся, так и их республи-
канские, краевые, областные и районные органы, равно как общие собра-
ния рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослу-
жащих по воинским частям, общие собрания крестьян—по колхозам и се-
лам, рабочих и служащих совхозов—по совхозам. Выдвижение в кан-
дидаты идет на основе избирательного блока коммунистов и беспар-
тийных.
После выдвижения кандидатов в депутаты общественными органи-
зациями трудящихся, их обществами, общими собраниями трудящихся
в избирательном округе созывается предвыборное окружное совещание,
на котором определяется кандидат в депутаты по округу на основе пред-
ложений организаций и коллективов трудящихся.
Эти совещания, состоящие из лиц, избранных от общественных орга-
низаций и от общих собраний коллективов предприятий, колхозов, учреж-
дений, воинских частей, учебных заведений, обсуждают вопрос о вы-
движении кандидатов в депутаты отданного избирательного округа. Пред-
ставители трудящихся сообщают о решениях организаций и коллективов
по выдвижению кандидатов, обосновывают их. В итоге совещание прини-
мает решение о выдвижении одного кандидата в депутаты, просит его
дать согласие баллотироваться по данному избирательному округу.
Одновременно избираются доверенные лица, которые организуют агита-
цию за кандидата в депутаты.
Доверенные лица работают совместно с агитаторами и активом изби-
рательных округов и участков. Доверенные лица инструктируют агита-
торов о ведении агитации за зарегистрированных кандидатов в депутаты,
организуют встречи кандидатов в депутаты с избирателями, лекции,
доклады, беседы, проводят встречи избирателей с руководителями местных
советских учреждений, обобщают наказы, практические предложения
избирателей, помогают в рассмотрении и решении по заявлениям и жало-
бам избирателей, прежде всего наблюдением с помощью актива за их
прохождением и исполнением решений по заявлениям избирателей. Они
участвуют в заседаниях избирательных окружных комиссий при реги-
страции кандидатов в депутаты.
Окружные избирательные комиссии по выборам в Советы регистрируют
кандидатов в депутаты, снабжают участковые избирательные комиссии
избирательными бюллетенями (за исключением того, что снабжение изби-
рательными бюллетенями по выборам в сельские и поселковые Советы
производят непосредственно сельские и поселковые избирательные комис-
сии), устанавливают результаты выборов по округу, представляют в тер-
риториальные избирательные комиссии материалы о результатах выбо-
ров по округу, выдают избранным депутатам удостоверения об избрании,
сдают делопроизводство па хранение исполнительным комитетам соот-
ветствующих Советов.
Окружные избирательные комиссии производят регистрацию канди-
датов в депутаты на основании документов, представленных обществен-
ными организациями и обществами трудящихся. При этом тщательно'
проверяется, в полном ли соответствии с требованиями избирательного
закона выдвинуты кандидаты, правильно ли оформлены документы,.
351
имеется ли заявление кандидата в депутаты о его согласии баллотиро-
ваться по данному избирательному округу от выдвинувшей его орга-
низации.
Кандидат в депутаты может быть зарегистрирован в один и тот же
Совет только в одном избирательном округе.
На каждого кандидата в депутаты окружная избирательная комиссия
составляет протокол регистрации.
Вся эта многосторонняя организационная работа происходит на
основе избирательного союза коммунистов и беспартийных, под руковод-
ством партии коммунистов.
Всенародный характер выборов и их организации ярко виден и в по-
рядке голосования, и в определении результатов выборов. В голосовании
советских избирателей воплощается воля народа.
Порядок голосования обеспечивает подлинную свободу выражения
воли каждым избирателем и всеми избирателями в целом, охраняет тайну
голосования. Не меньшее значение имеет и создание наилучших условий
для избирателей, явившихся на выборы, и для их полной явки на выборы.
Само голосование является простым и удобным для каждого его участ-
ника. В СССР невозможны какой-либо обман и махинации на выборах,
извращающие волю избирателей. Строгий, четкий и в то же самое время
простой, доступный и демократический порядок выборов установлен
избирательными законами СССР.
В странах, где у власти капиталисты, неизбежны враждебные столк-
новения классов, давление на избирателей со стороны имущих классов.
Сама агитация в буржуазных условиях есть частное предприятие.
Радио, газеты, здания для митингов принадлежат частным собственникам.
Доступ к ним для трудящихся и их партии затруднен или даже закрыт.
Приведем свидетельство английского либерала Р. Мюра. Он пишет в книге
«Как управляется Британия»*: «...те, кто защищает точки зрения, непод-
держиваемые крупным капиталом или большими организациями, имеют
перед собой нелегкую задачу: как бы ни были они красноречивы и беспри-
страстны, их голоса потонут в шуме купленных капиталом громкоговори-
телей»1. Всю эту историю называют сведущие лица из буржуазных
слоев «машиной делания выборов». Громадные расходы на агитацию,
а часто и на подкуп избирателей делают выборы разновидностью крупной
коммерческой операции. К тому же в распоряжении партий, угодных
капиталу, имеется административная машина в виде разнообразных из-
бирательных агентов, о которых уже говорилось. Чиновник, руководя-
щий выборами, может вызвать полицию и даже воинские части. Во Фран-
ции бывали случаи, когда в избирательное помещение допускалось не
более чем по 10 избирателей и их сопровождали жандармы. В США обычны
такие факты, когда в избирательных урнах еще до начала голосования
оказываются опущенными сотни избирательных.бюллетеней.
Советская система голосования, как небо от земли, отличается от
подобных махинаций капитала па выборах в буржуазных странах. Сво-
бода предвыборной агитации полностью обеспечена для каждого сторон-
ника того или иного зарегистрированного кандидата в депутаты. Радио
и кино, печать и здапия для собраний—все находится не в частной соб-
ственности, а в общественном достоянии. Они передаются в распоряжение
общественных организаций трудящихся, они подчинены народу. Каждая
организация, выдвинувшая кандидата в депутаты, направляет к изби-
рателям своих доверенных лиц, агитаторов, которые разъясняют изби-
1 М то р. «Как управляется Британия», М., 1936, стр. 304.
352
рателям мотивы выдвижения кандидата, убеждают подать свой голос за
иего. Избирательные расходы не возлагаются на кандидата или выдви-
нувшую его организацию, как это обычно делается в странах капитала,—
расходы по выборам в СССР производятся за счет государства. Агитацион-
ные расходы также не смущают организации, выдвинувшие кандидатов.
Печать, радио, помещение для собрания бесплатны в СССР.
Прост и демократичен порядок голосования в СССР.
Закон предусмотрел необходимые условия для избирателей, установив:
1) производство голосования в нерабочий день и
2) в течение 18 часов, с 6 ч. утра до 12 ночи. Таким образом, все тру-
дящиеся в состоянии выполнить свой общественный долг. Интересно
отметить, что производство выборов в рабочий день, что практикуется,
в частности, в Англии, влечет большой процент (до 20—25) неявки трудя-
щихся к урнам.
Закон обеспечивает широкое оповещение избирателей о дне выборов.
Строго регламентирован порядок начала и окончания выборов. Ровно
в 6 часов утра председатель, избирательной участковой комиссии в при-
сутствии ее членов проверяет избирательные ящики и наличие законно
составленного списка избирателей, запечатывает избирательные ящики
(урны) и приглашает избирателей приступить к голосованию.
В 12 часов ночи председатель комиссии объявляет подачу голосов
закопченной, и комиссия вскрывает избирательные ящики.
Ответственность за порядок в избирательном помещении, в том числе
за недопущение выборной агитации во время подачи голосов в помещении,
несет председатель комиссии, распоряжения которого для всех обяза-
тельны.
Таков несложный и демократический порядок голосования. Пра-
ктика выборов показала, что общественные организации обычно предо-
ставляют в распоряжение избирательных участковых комиссий транспорт
(автомобили, лошадей в упряжке) для перевозки с места жительства и
обратно престарелых избирателей или инвалидов, которым трудно дойти до
избирательного помещения. Комиссии командируют к больному или инва-
лиду, находящемуся дома, члена комиссии с переносной избирательной
урной, чтобы помочь избирателю выполнить свой долг. В таком случае
заполнение бюллетеня производится в отсутствии члена комиссии.
Больные, инвалиды, отдыхающие, находящиеся в санаториях, домах
инвалидов, больницах, голосуют в соответствующих избирательных участ-
ках. Пассажиры и команды судов, находящихся в пути, пассажиры и об-
служивающий персонал поездов дальнего следования голосуют в отдель-
ных избирательных участках, организуемых в поездах, па судах даль-
него плавания. В каждой детали, мелочи организационной техники
проявляется забота о каждом избирателе.
Десятки мошеннических махинаций известны в практике буржуаз-
ных выборов. Достаточно сказать о голосовании агентов буржуазных
политиканов за «сонь», т. е. запаздывающих к началу д^лосования изби-
рателей, о «колонизации», когда банды гангстеров перебрасываются из
одного участка на другой, где они незаконно голосуют для того, чтобы там
опрокинуть кандидатуры противников, о «нокаутировании»; избиении
нежелательных избирателей, обычно негров и т. д., и т. п.
Такая картина существует пе только в США, но особенно ярко про-
является там.
Местные боссы используют уголовников для проведения выборов.
Глава Чикагской комиссии по расследованию преступности Г. Чемберлин
писал, что «гангстеры содержат постоянную армию вооруженных людей
23 А. А. Аскероо	353
и доказали свои способности в дни выборов во многих больших городах
страны. Избирательные мошенничества во время предвыборных собра-
ний и на выборах обнаруживают тесный союз, существующий между
участниками шайки и политическим заправилой». Делами выборов
в Ныо-Иорке по линии демократов ведал Ф. Костелло, глава националь-
ного синдиката игорных домов. Костелло является «сверх мэром» Ныо-
Йорка и главарем демократов. В Калифорнии такой же фигурой является
Самиш, босс штата. Покровитель Трумэна Т. Пендергаст во время одной
из избирательных кампаний в Канзас-Сити, когда ощущалось организо-
ванное противодействие части горожан, включил в списки избирателей
более 50 ООО «привидений», т. е. несуществующих лиц, «мертвых душ».
«На улицах города—свидетельствует б. прокурор штата Миссури Мил-
лигэн—появились автомашины без номеров. В них сидели хулиганы,
в большинстве случаев вооруженные. Этими хулиганами была обстре-
ляна штаб-квартира оппозиции ...и были избиты многие из участников
оппозиционной группы». К этому надо добавить, что аппарат местного
босса состоит из участковых капитанов с их подручными, призван-
ными идти па все для достижения успехов на выборах. Целая шайка
«отравителей» действует на выборах, проводя кампанию нашептыва-
ния, т. е. сеяния слухов с целью провалить кандидата-конкурента.
Прогрессивных кандидатов могут убрать и с помощью акционерного
общества убийств, которое функционирует в Нью-Йорке и частным по-
рядком поставляет убийц, ценой от 500 до 20.000 и более долларов. Та-
кова кроваво-грязная картина «организации» выборов в США и других
странах буржуазной «демократии»1.
Определение результатов голосования—важный, заключительный
этап всей избирательной кампании. Здесь необходимы гарантии беспри-
страстного и точного учета каждого поданного избирателем голоса.
Первой и важнейшей гарантией является широкое участие народа,
его общественных организаций в подсчете голосов и определении резуль-
татов выборов. Советский закон обеспечивает правильное определение
результатов голосования прежде всего тем, что дело находится в руках
самого народа, самих избирателей. Подсчет голосов производит участко-
вая избирательная комиссия; результаты выборов по избирательному
округу определяет окружная избирательная комиссия. Демократизм их
состава нами уже показан. Не случаен тот факт, что в их составе пет
должностных лиц того или иного исполнительного органа. В этом—
одна из гарантий полной беспристрастности комиссий. Поэтому нет в ее
составе и кандидатов в депутаты, выдвинутых по тому избирательному
округу, делами которых ведает данная комиссия. Дополнительной гаран-
тией общественного контроля является право присутствия при подсчете
голосов уполномоченных представителей общественных организаций,
обществ трудящихся, советских газет и журналов (печати).
Немаловажное значение имеет процедура (порядок) определения ре-
зультатов голосования. Закон установил три важных правила, обеспе-
чивающих избрание депутатов действительным большинством.
Первое правило: если количество поданных голосов па выборах
в округе меньше половины числа избирателей, имеющихся в данном
округе, то выборы признаются недействительными и назначаются новые
выборы. Значит, на выборах всегда должно быть большинство избирате-
1 См. В. Минаев. Американское гестапо, М., 1950, стр. 176—177, 179—181,
185, 188.
354
лей, не менее 50%, иначе выборы производились бы меньшинством изби-
рателей.
Второе правило: избранным считается лишь тот кандидат в депутаты,
за которого голосовало больше половины всех подавших голоса избира-
телей по округу, избранным считается тот кандидат, который получает
не менее 50%+1 голос из всех поданных и признанных действительными,
избирательных бюллетеней.
Третье правило определяет, что в случае, если ни один кандидат не4
получил абсолютного большинства, назначается второй тур выборов.
На нем баллотируются 2 кандидата, получивших наибольшее количество
голосов (т. о. первые два по относительному большинству). Попятно, что
и на втором туре действует правило абсолютного большинства.
Из этих правил ясно становится, что советский депутат всегда пред-
ставляет действительное и полное большинство избирателей своего ок-
руга.
Серьезное значение имеет и техника подсчета голосов. Порядок под-
счета голосов в избирательной участковой комиссии в основном сводится
к следующим моментам:
1.	Комиссия, вскрыв избирательный ящик (урну), сверяет число
поданных избирательных бюллетеней с числом избирателей, получивших
бюллетени.
2.	Каждый бюллетень оглашается председателем комиссии и учиты-
вается отдельно по выборам в соответствующий Совет.
3.	Недействительными бюллетенями признаются те, в которых оста-
влено более одного кандидата (в случае баллотировки более одного кан-
дидата), т. е. когда воля избирателя не высказана, а также бюллетени
неустановленного образца, ибо иначе могут быть злоупотребления.
4.	При возникновении сомнений в действительности бюллетеня
вопрос решается голосованием комиссии, с оформлением этого в прото-
коле.
5.	Особо учитывается количество бюллетеней, в которых зачеркнуты
все кандидаты, ибо здесь имеет место несогласие ни с одной кандидату-
рой, т. о. голосование против всех кандидатов.
6.	После окончания подсчета голосов и составления протокола, в ко-
торый вносится изложение всех заявлений и жалоб, поданных в комис-
сию, и решений по ним, председатель оглашает па заседании комиссии
результаты голосования.
7.	Протоколы голосования, подписанные всеми членами комиссии,
направляются в окружные избирательные комиссии. Окружная избира-
тельная комиссия, получив протоколы голосования, подсчитывает коли-
чество голосов, полученных каждым кандидатом, и устанавливает резуль-
таты выборов.
Этому справедливому и простому порядку, закрепляющему демокра-
тизм выборов в СССР, противостоит разгул афер и жульничеств, сопро-
вождающих выборы в буржуазных странах. Буржуазные партии Ита-
лии, Франции, Западной Германии и других стран Западной Европы,
по прямой указке со стороны Вашингтона, стремятся монополизировать
парламенты в угоду реакции отказом от пропорциональной системы
выборов, более демократической в условиях буржуазной многопартийно-
сти, чем мажоритарная, и созданием мошеннических избирательных зако-
нов, предоставляющих «премии» партии, получившей на выборах более
50% голосов избирателей.
По существу—все это звепья в процессе фашизации политического
режима. Выборы в буржуазных странах—арена самых отвратительных
355
23*
махинаций. Чего стоит так называемая «начинка» в США, когда
шайка деятелей выборов начиняет избирательные урны подсыпиыми
избирательными бюллетенями. В своем усердии эти шайки дохо-
дят до того, что в Нью-Йорке, например, бывали факты, когда бюллете-
ней оказывалось па 8—10% больше, чем численность населения данной
местности.
В СССР на всех этапах выборов последовательно проводится обще-
ственный контроль, проявляется полная беспристрастность и объектив-
ность. Интересы избирателей, их воля—закон для всех организаторов
выборов, и нет никаких влияний, нажима с чьей-либо стороны, могущих
нарушить или извратить волю избирателей. Самой демократической в
мире избирательной системе Советов полностью соответствует самая де-
мократическая в мире организация выборов.
§ 35. Организационно-техническая подготовка к выборам и роль
местных органов государственного управления
Организационно-технические правила подготовки и проведения вы-
боров закреплены в Положении о выборах. Организация всегда подчи-
нена политике. Положения о выборах исходят целиком из Советской
Конституции. Они демократичны так же, как демократична наша изби-
рательная система, их задача одна: обеспечить всей системой организа-
ционных правил полную свободу выборов и все возможности для голосо-
вания широчайших масс населения.
Исполнительные комитеты местных Советов образуют избирательные
округа и избирательные участки, составляют списки избирателей по изби-
рательным участкам и т. д. В этой политически ответственной работе
строжайшее соблюдение всех требований Положения о выборах есть дело
исключительной важности.
От того, насколько четко и тщательно подходят исполнительные ко-
митеты Советов, общественные организации и избирательные комиссии
к выполнению каждой детали, каждой статьи Положения о выборах, во
многом зависит соблюдение демократических основ советского избиратель-
ного права.
Избирательная кампания охватывает громаднейшее большинство
граждан нашей страны.
Избирательная техника—составление списков избирателей, органи-
зация избирательных округов и избирательных участков, рассылка бюл-
летеней по избирательным участкам, техническая организация самого
процесса голосования и подсчета голосов'—все это касается прав каждого
советского избирателя.
Избирательная техника поставлена на службу демократизму выборов.
Опа выражает заботу о каждом гражданине СССР...
Точное и полное соблюдение организационно-технических правил
выборов есть прямая и главная обязанность всех органов советской власти,
всех избирательных комиссий, всех партийных, профсоюзных и других
общественных организаций, всей армии агитаторов избирательной кам-
пании.
Первая и весьма важная задача исполнительных комитетов городских,
сельских и поселковых Советов—это тщательное составление списков
избирателей для обеспечения всеобщности советских выборов. Самая
возможность осуществления всеобщего избирательного права зависит от
правильной организации составления списков избирателей. Те, кто не
356 
включены в списки избирателей, не могут осуществить своего права
избирать.
В списки избирателей, как известно, вносятся псе граждане СССР,
достигшие 18 лет, за исключением лиц, лишенных избирательных прав
по суду, и умалишенных.
На каждых новых выборах новые и новые молодые избиратели осу-
ществляют свое избирательное право. Каждый год в СССР появляются
новые города, поселки, населенные пункты, новые дома и кварталы.
Отсюда особая важность тщательного учета избирателей.
Исполнительные комитеты городских, районных в городах, сельских,
поселковых Советов с помощью своих работников, депутатов и активи-
стов организуют эту работу.
К составлению списков избирателей привлекаются работники госу-
дарственных учреждений, студенты, учителя, советские активисты.
Исполнительный комитет Рижского городского Совета прикрепил
своих членов в помощь районам города по составлению списков избира-
телей1. Исполнительный комитет Краспо-Глинского районного Совета
Куйбышевской области создал 12 бригад, в составе 200 активистов, во
главе с уполномоченными исполнительного комитета. Эти бригады про-
вели подворный обход избирателей, подготовив материал для состав-
ления списков избирателей1 2.
В ряде северных районов составление списков избирателей потре-
бовало установления оживленной и постоянной связи с отдаленными се-
лами при помощи колхозов. В Аяпо-Майском районе Хабаровского края
многие села удалены от районного центра на 300—500 километров3.
Положение о выборах обеспечивает гражданам СССР полную гаран-
тию их избирательных прав. В нем подробно указывается порядок обжа-
лования неправильностей в списках избирателей. Обжалование при-
носится в исполнительный комитет местного Совета, составляющий списки
избирателей. Жалоба может быть подана и через участковую избиратель-
ную комиссию. Комиссия должна немедленно передать жалобу в соответст-
вующий исполнительный комитет, который обязан в 3-дневный срок ее
разобрать. Если гражданин недоволен решением исполнительного коми-
тета, то он вправе ого обжаловать в народный суд. Суд в 3-дневный срок,
с участием представителя исполнительного комитета и с вызовом в суд
заявителя, в открытом заседании разбирает жалобу и выносит свое ре-
шение, которое является окончательным и подлежит немедленному испол-
нению. Защита избирательных прав граждан у нас проводится после-
довательно и полно.
Составление списков избирателей отнюдь не является формаль-
ностью. Избиратель, например, может быть внесен только в один
список избирателей. Это направлено против так называемого плюра-
лизма, когда один и тот же гражданин может иметь два голоса.
Подобного рода плюрализм является нарушением равенства избиратель-
ных прав.
Обеспечение всеобщности и равенства избирательного права тесно
связано с демократическим порядком составления списков избирателей.
Поэтому большое значение имеет роль советской общественности в кон-
троле при составлении списков. Положение о выборах в местные Советы
РСФСР устанавливает контрольные функции районных и городских изби-
1 См. «Известия», 7 января 1953 г.
2 См. «Известия», 10 января 1953 г.
3 См. «Известия». 8 января 1953 г.
357
рательных комиссий по выборам в соответствующие Советы, которые
следят за своевременным составлением списков избирателей (ст. 45,
п. «в», ст. 53, п. «в»).
В СССР ликвидирован ценз оседлости тем, что введены «удостоверения
на право голосования». Каждый избиратель, выбывающий в период со
дня опубликования списка до выборов с места постоянного жительства,
получает такое удостоверение, которое позволяет ему произвести голосо-
вание в любом пункте страны. Выдается это удостоверение исполнитель-
ным комитетом Совета, с отметкой «выбыл» в списке избирателей.
В самом составлении списка избирателей обеспечивается, даже в тех-
нических деталях, полное равенство прав граждан. В требованиях, отно-
сящихся к алфавиту избирателей, пет указания ни на национальность, ни
на пол, ни на профессию. Это не случайно. Это не только облегчение тех-
нической работы, это имеет определенный политический смысл. Отме-
чается лишь то, что необходимо—фамилия, имя, отчество, возраст и место
жительства.
В странах буржуазной лжедемократии равенство избирательных
прав нарушается систематически.
Требование оседлости, имеющееся во всех буржуазных странах,
приводит к большой «чистке» списков избирателей от избирателей-трудя-
щихся. Имущие классы это не затрагивает, если даже их представители
и часто меняют местожительство. У них имеется юридический адрес—
их предприятие, домовладение, магазин и т. д. В США введена сложная
лестница ценза оседлости. На выборах в органы власти штата надо про-
жить на его территории от полугода до 2 лет (в 33 штатах—год), на
выборах в органы графства»—дополнительное условие—прожить от 3
до 6 месяцев, в населенном пункте—еще одно дополнение ценза
оседлости—прожить не менее 10—180 дней. В Англии существует двух-
месячный ценз оседлости.
Открыто классовой привилегией для богатых является имуществен-
ный ценз, когда участие в выборах соизмеряется с имущественным со-
стоянием гражданина. В США имеется 4 разновидности такого ценза:
в 3 штатах не вносятся в списки избирателей лица, не имеющие опреде-
ленно оцененной собственности (дом, скот и т. д.), в 13 штатах бедняки,
живущие на пособие, лишены избирательных прав; в 8 штатах индейцы,
не платящие налогов, ие пользуются правом участия в выборах, в 7 шта-
тах действует специальный избирательный сбор, своим острием направ-
ленный против бедняков.
Прямая фальсификация списков избирателей производится путем
внесения в них фамилий несуществующих избирателей, за которых голо-
суют агенты той или иной шайки буржуазных политиканов. Это назы-
вается голосованием «привидений». В списки избирателей вносятся фа-
милии, взятые с надгробных памятников на кладбищах, клички и имена
пожарных лошадей и т. д., причем во многих штатах, как пишет амери-
канский государствовед проф. Зинк, подобного рода фамилии составляют
от 15 до 30% списков избирателей.
Эти факты показывают, что манипуляции со списками избирателей
извращают действительную картину выборов к выгоде политиканов и
стоящих за их спиной капиталистов.
Большое значение имеет вопрос об избирательных округах и уча-
стках, правильная организация которых обеспечивает всеобщность и
равенство избирательного права.
Избирательный округ и избирательный участок есть организацион-
ные формы объединения избирателей на выборах. Они являются основ-
358
ними единицами производства выборов и голосования. Избирательный
округ—это определенное законом количество населения, проживающее
на той или иной территории и обладающее правом избрать одного де-
путата. Важно отметить территориальный принцип образования изби-
рательного округа и что нормой избирательного округа является числен-
ность населения.
Избирательный участок есть определенное законом количество на-
селения (в отдельных случаях, указанных в законе, и избирателей), про-
живающего на определенной территории и голосующего в одном месте.
Следовательно, избирательный участок есть единица производства
голосования, там происходит прием избирательных бюллетеней и под-
счет голосов, а избирательный округ есть единица производства выборов.
Норма населения, приходящаяся на избирательный участок, исходит
в Советской стране из удобства населения, из задачи обеспечить воз-
можность явки всох избирателей и подлинную всеобщность выборов.
В СССР установлена следующая норма: в среднем полторы-—три тысячи
населения па избирательный участок. Однако это общее правило требует
изменения, в особенности в сельских местностях. Отдельные избиратель-
ные участки создаются в тех случаях, когда сельский совет имеет насе-
ление меньше 2 тыс. человек или когда имеются отдельные населенные
пункты, деревни, селения и т. д. с населением от 500 до 2 тыс. чел., хотя
бы это и по был сельский совет в целом.
Затем обусловливается: если селение или группа селений, насчиты-
вающие от 300 до 500 чел. населения, находятся на расстоянии свыше
10 км. от центра избирательного участка, то и там допустимо создание
отдельного избирательного участка. Учитываются и особенности восточ-
ных и северных районов страны, где преобладают мелкие поселения,
а также особенности национальных округов Крайнего Севера, равно как
горных и кочевых районов, где допускаются и более пониженные нормы,
т. е. до 100—50 человек.
Особые нормы устанавливаются для воинской части-—от 50 до 3000
избирателей. Забота о всех избирателях ярко выражается и в создании
отдельных избирательных участков при больницах, домах инвалидов,
санаториях, при родильных домах (норма—50 избирателей), а также на
судах и в поездах дальнего следования.
Для обеспечения наиболее демократической организации выборов
важно правильно провести разделение территории данного Совета на
избирательные округа и на избирательные участки. Почему так важно
правильно определить очертания избирательного округа или участка?
Потому что если при образовании округов не исходят из равенства пред-
ставительства, то нарушается равенство избирательных прав. Если изби-
рательные участки организуются слишком крупные по численности на-
селения, то это создает неудобства для населения.
Контроль советской общественности над деятельностью исполнитель-
ных комитетов, образующих избирательные участки, в особенности
контроль избирательных комиссий, предусмотренный Положением о
выборах, над своевременным созданием избирательных участков,-—все
это играет весьма существенную роль в правильной организации выборов.
Образование избирательных участков возлагается: в городах-—на
исполнительные комитеты городских Советов, в городах с районным
делением и в сельской местности—на исполнительные комитеты район-
ных Советов.
Исполнительный комитет районного или городского Совета, образо-
вавший избирательные участки в пределах города, района, присваивает
359
каждому избирательному участку порядковый номер. Согласно сложив-
шейся практике, решение исполнительного комитета об образовании
избирательных участков опубликовывается в местных газетах пли отдель-
ными плакатами.
Избирательные участки являются общими по выборам во все местные
Советы депутатов трудящихся'—краевые, областные, окружные, район-
ные, городские, районные в городах, сельские и поселковые. Каждый
избиратель на избирательном участке по месту своего постоянного или
временного жительства одновременно голосует за кандидатов в депу-
таты, выдвинутых по нескольким избирательным округам (по числу
Советов, в которые проводятся выборы па данной территории). Для
подавляющего большинства избирателей в сельской местности это будет
три Совета—областной, районный и сельский, а для жителей городов-
областной, городской и районный в городе.
Эта особенность избирательных участков по выборам в местные
Советы, когда избирательный участок является общим по выборам в не-
сколько Советов, определяет и специфику работы на избирательных уча-
стках, заслуживает особого внимания со стороны исполнительных ко-
митетов Советов и участковых избирательных комиссий.
Приведем пример с избирательным участком в сельской местности
с населением в две тысячи человек. Такой избирательный участок являет-
ся частью избирательного округа по выборам в областной Совет, а но вы-
борам в районный Совет здесь два избирательных округа, по выбо-
рам в сельский Совет—20 избирательных округов—в соответствии с уста-
новленными избирательными нормами образования округов. Таким
образом, в этом избирательном участке голосование проходит по 23 из-
бирательным округам.
Другой пример. В Ленинском районе города Москвы избирательные
участки созданы из расчета три тысячи человек населения. Здесь иа
каждом избирательном участке выборы проходят, как правило, по 5
избирательным округам; по одному округу—по выборам в Московский
областной Совет (избирательный участок составляет примерно десятую
часть избирательного округа), по одному округу-—по выборам в Московский
городской Совет (избирательный участок равен избирательному округу)
и по трем округам—по выборам в Ленинский районный Совет (избиратель-
ный округ примерно в три раза меньше избирательного участка)1. Нс ме-
нее важен и вопрос об образовании избирательных округов, по которым
идет выдвижение кандидатов в депутаты и производится голосование.
На выборах в местные Советы установлены различные нормы для из-
бирательных округов, с учетом численности населения города, области
и т. д., а также в зависимости от звена советской системы местных орга-
нов государственной власти. При этом также преследуется цель предста-
вительства всех частей территории данного Совета.
На выборах в каждый Совет устанавливается равенство числа насе-
ления, приходящегося па каждый избирательный округ, что обеспечивает
равенство избирательного права советских граждан.
Вопрос об избирательных округах в практике буржуазных выборов
имеет свою длинную историю. Идея равенства и всеобщности выборов
особенно нарушается мошеннической системой «выкраивания» округов.
Имеется в виду прежде всего так называемый «джеримандеринг», т. е.
такая система образования округов, когда добиваются того, чтобы «упря-
тать» представителей враждебной партии в большой округ, а «своих»
1 См. «Известия», 11 января 1953 г.
360
кандидатов—в маленький округ, небольшой по численности населения
и «надежный» по составу. Достаточно создать побольше небольших изби-
рательных округов, чтобы гарантировать избрание большинства канди-
датов той или иной партии. В связи с этим причудливо разобщают терри-
торию. Иногда избирательный округ разбивается так, что одна часть его
находится в одной части территории, а другая часть того же избиратель-
ного округа отделена многими километрами от первой. Получаются весь-
ма фантастические очертания избирательных округов. Например, при вы-
борах в одном из штатов США было два округа: один из них представлял
собой тело висячего замка, а другой округ был внутри этого «висячего
замка» и походил на пустое пространство между его ушками. Такая система
называется «джсримандсринг», по фамилии некоего Джери, губернатора
штата Массачузстс, который в начале XIX века первый «придумал» си-
стему мошеннического выкраивания округов. Когда один из журналистов
приехал к Джери и увидел на карте очертания округов, то он заметил,
что очертания одного округа напоминают фантастическое животное сала-
мандру, и назвал этот округ «Джеримандра». Отсюда и пошло это назва-
ние «джсримандсринг».
Известно, что 48 штатов составляют США. В подавляющем большин-
стве штатов, кроме одного, имеются две палаты. Бессмысленность этой
двухпалатной системы очевидна. Речь идет о том, чта в палату представи-
телей штата избирают более или мспее пропорционально по численности
населения, а в сенат штата избирают от административных единиц—
от графств, городов и т. д., но уже нс пропорционально их населению.
Ясно, что никакой речи о представительстве национальностей здесь и нс
может быть. Такая система позволяет образовать в сенате наиболее кон-
сервативное большинство, предоставляя преимущества сельским районам
создавать его как палату особо реакционных кругов обеих буржуазных
партий.
Приведем пример из жизни штата Род-Айленд. В городке Вест-Грин-
вич 500 жителей имеют право выбрать 1 сенатора, а город Провиденс
с 250 тыс. жителей—также 1 сенатора. Здесь получается отношение 500 : 1.
В деле образования избирательных участков также по большей части
орудуют «делатели выборов». Во Франции и ныне действует правило,
что избирательный участок нс может раздроблять частную собственность,
т. е., например, землю, принадлежащую одному собственнику. Смысл
этого вполне понятен. Легче, конечно, контролировать арендаторов и ра-
бочих на выборах, когда они сведены в один избирательный участок, когда
можно проверять их «поведение» по результатам голосования в избиратель-
ном участке.
В Англии избирательные участки образуются непосредственно из-
бирательным чиновником. В США избирательные участки часто помещают-
ся в полицейских участках или в пожарных депо, также подчиненных
полиции.
В стране Советов организационно-техническая подготовка выборов
подчинена исключительно интересам народа. Исполнительные комитеты
Советов обеспечивают наилучшие условия для деятельности избиратель-
ных комиссий, необходимые помещения, средства связи. Особенное вни-
мание уделяется подбору и оборудованию помещений для голосования,
изготовлению кабин для голосования, избирательных урн.
На своих заседаниях исполнительные комитеты разрабатывают план
организационно-технической подготовки к выборам, проверяют его выпол-
нение. Они включают во всю эту важную работу свой актив и депутатов
Совета.
361
Большую роль играет связь в дни избирательной кампании. Органы
связи создают специальные оперативные группы, поддерживающие связь
с избирательными комиссиями, советскими и партийными органами. Ши-
роко используются все средства связи—телеграф, телефон, почта, радио,
авиация, автомашины, конный транспорт, а на Крайнем Севере—оленьи
и собачьи упряжки. Осуществление связи возлагается па исполнитель-
ные комитеты, а контроль над этим делом—на территориальные избира-
тельные комиссии.
* *
*
Организационная и организационно-техническая подготовка и про-
ведение советских выборов подчинены подлинно народной политике,
соответствуют интересам советского народа, помогают усовершенствова-
нию советской работы, воплощают принципы социалистического демо-
кратизма и советского гуманизма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законом развития советского строительства является непрерывное
совершенствование и улучшение советского государственного аппарата
в соответствии с изменениями задач и функций социалистического госу-
дарства, которые определяются социально-экономическим и культурно-
политическим развитием страны.
Последовательно проводимые партией и правительством меры совер-
шенствования форм и методов управления служат успешному решению
вопросов хозяйственного и культурно-политического строительства в ин-
тересах все более полного удовлетворения требований экономических за-
конов социализма.
Новая обстановка, сложившаяся в итого крупнейших успехов по-
слевоенного мирного строительства в СССР и задача подготовки основных
предварительных условий перехода от социализма к коммунизму расшири-
ли и усложнили задачи, стоящие перед Советским государством, потре-
бовали дальнейшего улучшения советского государственного аппарата.
Уход от пас великого Сталина вызвал необходимость ускорить назревшие,
ранее еще намеченные партией и правительством совместно с товарищем
Сталиным организационные меры по дальнейшему улучшению руко-
водства государственными и хозяйственными делами. Верховный Совет
СССР на своем четвертой сессии 15 марта 1953 г. принял закон о преобра-
зовании министерств СССР. Проведенное в соответствии с этим законом
укрупнение министерств обеспечило бесперебойное и правильное руко-
водство жизнью страны, создало лучшие условия для успешного решения
исторических задач укрепления Советского государства и его вооружен-
ных сил, развития промышленности и сельского хозяйства и неуклонного
роста материального и культурного благосостояния трудящихся СССР,
в полном соответствии с требованиями основного экономического закона
социализма.
Укрупнение министерств СССР и тесно связанное с этим расширение
прав министров СССР является большим шагом вперед по пути приспособ-
ления организационных форм и методов к задачам государственного ру-
ководства и к требованиям экономического развития страны. Объедине-
ние смежных, родственных отраслей хозяйственного или культурно-поли-
тического строительства в одном министерстве соответствует условиям
все большего размаха мирной хозяйственной и культурной деятельности
Советского государства и позволяет более качественно и цельно, опера-
тивно и конкретно руководить этими отраслями управления.
363
Существовавшая рапсе система многочисленных министерств и цен-
тральных ведомств в СССР, ведавших сравнительно узкими участками
работы отдельных отраслей хозяйства и культуры, порешала соответство-
вать новым условиям и задачам. Бурный темп развития промышленности,
становящейся все более многосторонней и требующей расширения и коо-
перирования предприятий; ускорение темпов развития сельского хозяйства,
также становящегося более многоотраслевым и многосторонним, все
более механизированным и комплексным; ускорение темпов развития куль-
турного строительства и повышение его качества, требующие целостного го-
сударственного руководства всеми его многообразными сторонами;
важность концентрации руководства административно-политической ра-
ботой в интересах дальнейшего укрепления социалистической законности
и усиления охраны прав граждан СССР—эти и им подобные условия вы-
двинули необходимость привести формы и методы работы центральных
органов государства в еще большее соответствие с требованиями эконо-
мических законов социализма.
До реорганизации министерств ряд отраслей хозяйства и культуры
с точки зрения управления делился между различными центральными
и местными органами, что стало затруднять целостное и оперативное руко-
водство этими отраслями.
Создавались искусственные перегородки, параллелизм в работе, за-
труднялся обмен опытом между родственными производствами, распыля-
лись кадры, разбухала ведомственная переписка.
Укрупнение министерств кладет конец этим недостаткам, порожден-
ным устареванием организационной структуры руководства. Аппарат
центрального и местного управления упрощается и удешевляется, еще
более приближается к массам, уровень его руководетва повышается, ста-
новится более оперативным и квалифицированным, кадры более равно-
мерно распределяются между центром и местами, укрепляя последние.
Все это обеспечивает еще более успешное проведение в жизнь политики
партии и правительства, полностью соответствующей интересам трудя-
щихся.
Из мер реорганизации министерств закономерно вытекает расшире-
ние прав и повышение ответственности министров, а , следовательно, и ру-
ководителей местных органов, предприятий и учреждений министерств,
при одновременном усилении контроля снизу, укреплении опоры совет-
ских органов на массы трудящихся. Министры получили полномочия
в пределах, установленных постановлениями Правительства СССР, рас-
поряжаться материальными и денежными рссурсамп в масштабе мини-
стерства и решать самостоятельно все основные вопросы деятельности
подчиненных им предприятий и учреждений. Все это, повышая ответст-
венность министров перед государством и обеспечивая своевременность
решения ими оперативных вопросов управления, означает улучшение
методов управления и усиление борьбы против всяких проявлений бюро-
кратизма, косности, канцелярщины и волокиты.
Наличие подготовленных работой партии и правительства политиче-
ски зрелых кадров, получивших большой опыт и знания, овладевших ис-
кусством управления и способных, в силу этого, обеспечить руководство
укрупненными ведомствами в центре и па местах создало возможность
провести реорганизацию министерств СССР, а в последующем—республи-
канских и местных органов отраслевого управления.
Все это укрепляет руководство, улучшает дело подбора кадров и
проверки исполнения, усиливает организованность и прочность со-
ветского государственного аппарата.
364
Укрупнение промышленных министерств и расширение прав мини-
стров приблизило руководство к предприятию, уничтожило параллелизм
и многоступенчатость управления отраслью производства, что совершен-
ствует руководство промышленностью, открывает новые возможности для
повышения производительности труда, снижения себестоимости продук-
ции, использования внутренних ресурсов предприятия.
Реорганизация министерств и расширение прав министров укре-
пляет единоначалие и повышает роль руководителей советских органов
отраслевого управления. В результате проведенных организационных
мер будет осуществляться более гибкое планирование и открывается
больший простор для местной инициативы и мобилизации местных ресур-
сов, усиливается борьба с узковедомственным подходом к работе, с изли-
шествами в расходовании материальных и денежных средств.
В речи на V сессии Верховного Совета СССР товарищ Г. М. Маленков
отметил, что укрупнение министерств и значительное расширение прав
министров дают положительные результаты; они позволили в 1953 г.
сэкономить почти шесть с половиной млрд. руб. Однако содержание аппа-
рата управления обходится все еще дорого, требуется и впредь улучшать
его работу и более решительно сокращать расходы на его содержание.
«Вместе с тем следует сказать, что нам придётся пойти на некоторые
поправки к проведённой реорганизации министерств в связи с новыми
задачами по дальнейшему развитию отдельных отраслей народного
хозяйства»1.
Усиление систематической проверки исполнения и качества работы
по подбору кадров—необходимое требование, вытекающее из реоргани-
зации министерств. Закономерен процесс укрупнения республиканских
министерств и ведомств, местных органов отраслевого управления; на-
зревшие вопросы частичного укрупнения сельских советов, и, возможно,
и ряда районов, при расширении прав низовых органов Совет-
ского государства, имея те же цели, что и укрупнение министерств СССР,
завершит необходимую реорганизацию советского государственного аппа-
рата.
XIX съезд КПСС, разработавший конкретную программу строи-
тельства коммунизма в СССР; развитие и детализация этой программы
в решениях и материалах V сессии Верховного Совета СССР, в постановле-
нии Сентябрьского Пленума ЦК КПСС о мерах дальнейшего развития
сельского хозяйства СССР, в крупных государственных организационных
мероприятиях, проведенных и проводимых партией и правительством,—
таковы события большой исторической важности, наложившие свой отпе-
чаток на все стороны общественно-политического и хозяйственно-куль-
турного строительства в нашей стране.
Решение задач, поставленных политикой нашей партии, предпола-
гает огромную по своим масштабам и глубине организационную работу
как органов советской государственной власти и управления, так и мас-
совых организаций трудящихся.
1 Г. М. Маленков. Речь на пятой сессии Верховного Сонета СССР,
М., 1953, стр. 23—24.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. Предмет и система советского строительства
§ 1.	Предмет и метод курса советского строительства................. 3
§ 2.	Буржуазная организационная доктрина и ее реакционность ...	25
Глава I. Основные этапы развития советского строительства в Советском
государстве первой фазы
§ 3.	Основные этапы истории советского строительства............... 33
Глава II. Принципы советского строительства
§ 4.	Основные задачи п принципы советского строительства........... 75
§ 5.	Демократический цептрализм—главный организационный принцип
советского строительства ........................................... 98
Глава III. Основы советского организационного руководства
§ 6.	Левинско-сталинский стиль в государственной работе............ ИЗ
§ 7.	Кадры советского государственного аппарата и работа е ними . .	123
Глава IV. Организация руководства и ее элементы
§ 8.	Принятие решения и организация его исполнения................ 138
§ 9.	Проверка исполнения—важнейшее звено организационной работы	147
§ 10.	Основные формы и методы организации советской работы ....	157
§ 11.	Партийное руководство советской работой н его организация . .	174
Глава V. Основные вопросы организационной деятельности высших органов
советской государственной власти
§ 12.	Верховный Совет и организация работы его сессий.............. 183
§ 13.	Комиссии Верховного Совета и их организационная деятельность 191
§ 14.	Депутат Верховного Совета и его работа в избирательном округе 202
§ 15.	Основные вопросы организационной деятельности Президиума
Верховного Совета ................................................. 207
Глава VI. Основные вопросы организационной деятельности высших
и центральных органов советского государственного управления
§ 16.	Совет министров, вопросы его организационной деятельности
и руководства организационно-массовой работой исполнительных
комитетов местных Советов.......................................... 212
§ 17.	Министерства и другие центральные органы отраслевого упра-
вления, основные организационные формы и методы их работы 222
Глава VII. Организационная деятельность местных органов государствен-
ной власти
§ 18.	Система организационных форм работы местных Советов........	236
§ 19.	Сессионная система работы местных Советов.................... 240
366
5 20	. Система работы комиссий местных Советов................... 250
§ 21.	Работа депутата местного Совета среди избирателей ......... 258
§ 22.	Особенности в организационной деятельности различных звеньев
системы местных Советов........................................... 265
Глава VIII. Организационная деятельность исполнительных комитетов
Советов депутатов трудящихся
§ 23.	Основы организационно-массовой работы исполнительных коми-
тетов местных Советов............................................. 271
§ 24.	Планирование работы исполнительного комитета местного Совета 276
§ 25.	Заседания исполнительного комитета, их подготовка и про-
ведение .......................................................... 279
§ 26.	Основные методы организационной работы исполнительных
комитетов Советов  ............................................... 284
5 27	. Работа исполнительных комитетов местных Советов с кадрами
и советским активом............................................... 292
§ 28.	Исполнительный комитет Совета и его руководство нижестоящими
исполнительными комитетами и своими отделами...................... 299
§ 29.	Исполнительный комитет местного Совета и руководство массовыми
хозяйственно-политическими кампаниями............................. 305
Глава IX. Основные черты организационной деятельности отделов (упра-
влений) исполнительных комитетов местных Советов
| 30.	Основные формы и методы организационной работы местных
органов отраслевого управления.................................... 313
§ 31.	Работа с кадрами и активом отделов и управлений исполни-
тельных комитетов местных Сонетов................................. 326
Глава X. Организационные вопросы административно-политической работы
местных органов государственного управления
§ 32.	Административная работа местных органов государственного уп-
равления и вопросы ее организационного обеспечения................ 336
§ 33.	Организация рассмотрения заявлений трудящихся в местных орга-
нах государственного управления................................... 341
Глава XI. Организационные вопросы выборов в Советы депутатов трудя-
щихся
§ 34.	Демократическая организация советских выборов и роль советской
общественности................................•................... 345
§ 35.	Организационно-техническая подготовка к выборам и роль мест-
ных органов государственного управления........................... 356
Заключение............................................................. 363
Печатается по постановлению
Редакционно-издательского совета
Московского университета
Редактор А. В. Лужин
Техн- редактор Н. С. Орлова
ж
Т 04801. Сдано в пр-во 5/V—52. Подо, в
печ. I 5/IX —53. 31,5 печ.л. 32,05 уч.-изд. л.
70Х108/Ю. Тираж 1 0 000. Изд. № 39.
11,5 бум. л. Заказ № 1081
*
16-п типография Союэполиграфпрома
Гланпздата Министерства культуры СССР.
Москва, Трехврудный пср.» 9.

Цепа 20 руб.