I. Социалистическое планирование — закон развития советской экономики
II. Развитие социалистического планирования в СССР
III. Социалистическое планирование в условиях Отечественной войны
IV. Организация работы по составлению народнохозяйственного плана и его осуществлению
V. Система плановых органов. Участие масс в планировании
Text
                    Г. СОРОКИН
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
СССР
о г и з
Государственное издательство политической литературы 19 46



I СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ - ЗАКОН РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ экономики 1. Неизбежность планового ведения народного хозяйства при социализме Социалистическое хозяйство СССР — плановое хозяйство. «Хозяйственная жпзнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности» *. На протяжении всех 28 лет существования СССР народнохозяйственный план был могучим рычагом социалистического строительства. Социалистическое планирование является важнейшим экономическим законом развития социалистического способа производства. Планирование народного хозяйства в СССР обусловлено наличием в нашей стране социалистической собственности на средства производства, наличием социалистического государства рабочих и крестьян. «Чтобы руководить в плановом порядке, — говорит товарищ Сталин, — надо иметь... социалистическую, а не капиталистическую систему промышленности, надо иметь, по крайней мере, национализированную промышленность, национализированную кредитную систему, национализированную землю, социалистическую смычку с деревней, власть рабочего класса в стране» 1 2. В Советском Союзе земля и её недра, леса, промышленные предприятия, совхозы, машинно-тракторные станции, пути сообщения, т. е. преобладающая часть средств 1 Конституция СССР, Гос Политиздат, 1944, стр. 5. а Сталин, Политический отчёт Центрального Комитета XV съезду ВКП(б), Партиздат, 1937, стр. 48. I* 3
производства принадлежит государству и является всенародным достоянием. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мёртвым инвентарём доставляют общественную социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций. Экономической основой всякого общественного строя является собственность на средства производства. Тот класс, который владеет средствами производства, является организатором производства и в его интересах происходит распределение производимых продуктов. Установление социалистической собственности на средства производства приводит к необходимости и неизбежности планового управления производством. При социализме уничтожаются порождённые частной собственностью препятствия на пути развития производительных сил и создаются условия их гармонического роста, несравненно более быстрого, нежели при капитализме. «Пролетариат берет общественную власть и обращает с помощью этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в общественную собственность. Этим он освобождает производительные силы от их существовавшего доныне свойства капитала и дает полную свободу развития их общественной природе. Таким образом, становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану» !. Общественная социалистическая собственность объединяет все предприятия и все отрасли народного хозяйства в единый хозяйственный организм. Создаются условия планомерного распределения средств производства и рабочей силы между отраслями и районами в соответствии с общественными потребностями. Вырастает, таким образом, гигантский производственный аппарат с десятками миллионов работников, своеобразными частями которого являются целые хозяйственные отрасли и крупные районы страны. Нормальное, бескризисное функционирование такого колоссального хозяйственного организма, развитие его в соответствии с интересами всего общества возможно только при наличии единого плана. «Социализм, — говорил Ленин, — немыслим... без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой 4 1 Энгельс, Анти-Дюринг, 1938, етр. 234.
нормы в деле производства и распределения продуктов» Планирование в условиях социализма является объективной неизбежностью, экономическим законом развития социалистического способа производства. «Экономия времени, — говорит Маркс, — равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более высокой степени законом» 1 2. По мере развития социалистического общественного производства увеличивается роль и значение планового руководства хозяйством и возрастают масштабы планирования. Рост социалистической промышленности в первую очередь обусловливал развитие планового начала в СССР. Социалистические предприятия могут согласованно развиваться лишь по плану. В силу разделения труда между десятками тысяч крупных и крупнейших предприятий, с одной стороны, и между промышленностью в целом и другими отраслями народного хозяйства — с другой, существуют сложные связи по линии обеспечения сырьём, топливом, полуфабрикатами, оборудованием, рабочей силой, по линии сбыта готовой продукции. Для учёта* взаимных требований предприятий и отраслей промышленности в сырье и кооперированных поставках полуфабрикатов, для учёта взаимных претензий промышленности и других отраслей народного хозяйства, для учёта потребности трудящихся в изделиях промышленности и, наконец, для организации обмена отраслей промышленности и отраслей народного хозяйства нужен народнохозяйственный план. Только плановое развитие промышленности в состоянии обеспечить необходимую пропорциональность между отраслями и предприятиями, устанавливаемую в соответствии с общественными потребностями. «...Крупная машинная индустрия, — писал Ленин, — т.-е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли направляющей совместную работу 1 Ленин, Соч., т. XXII. стр. 517. 2 «Архив Маркса и Энгельса», т. IV, стр. 119. 5
сотен, тысяч и десятков тысяч людей»!, и в другом месте: «...крупная машинная индустрия... настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним» 1 2. Рост социалистической промышленности означает расширение масштабов планирования. По мере своего роста она становилась всё более командующей силой по отношению к другим отраслям народного хозяйства, могучим рычагом планомерного воздействия на народное хозяйство в целом. Коллективизация сельского хозяйства была другим важнейшим условием развития и укрепления социалистического планирования в СССР. Пока в сельском хозяйстве Советского Союза преобладало единоличное хозяйство, нельзя было думать о едином плане. Но как только мелкокрестьянское производство в деревне в результате социалистического переустройства было заменено крупными коллективными хозяйствами, планирование стало неизбежным и для сельского хозяйства. «Пока в. деревне преобладал единоличный хозяин,— говорит товарищ Сталин, — партия могла ограничивать свое вмешательство в дело развития сельского хозяйства отдельными актами помощи, совета или предупреждения... С переходом на коллективное хозяйство дело существенно изменилось... Колхоз есть крупное хозяйство. Но крупное хозяйство нельзя вести без плана. Крупное хозяйство в земледелии, охватывающее сотни, а иногда и тысячи дворов, может вестись лишь в порядке планового руководства. Без этого оно должно погибнуть и развалиться» 3. Социалистическая 'собственность господствует во всех отраслях народного хозяйства СССР. В силу этого планирование должно охватывать процесс воспроизводства во всём его многообразии. Содержанием народнохозяйственного плана является расширенное социалистическое воспроизводство, осуществление задачи построения коммунистического общества. Социалистическая собственность на средства производства знаменует установление новых социалистических производственных отношений, т. е. отношений товарище¬ 1 Ленин, Соч., т. XXII, стр. 462. 2 Ленин, Соч., т. III, стр. 426. 8 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 402—403. 6
ского сотрудничества и взаимопомощи свободных от эксплоатации работников. План отражает и закрепляет отношения товарищеского сотрудничества и является живой практической деятельностью миллионов людей советского общества. «Было бы глупо думать, что производственный план сводится к перечню цифр и заданий. На самом деле производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей. Реальность нашего производственного плана — этр миллионы трудящихся, творящие новую жизнь. Реальность нашей программы — это живые люди, это мы с вами, наша воля к труду, наша готовность работать по-новому, наша решимость выполнить план» К Возникновение и развитие в СССР социалистической собственности на средства производства неотделимо от создания и укрепления Советского государства. Важнейшими функциями социалистического государства являются функция охраны социалистической собственности от воров и расхитителей народного добра и функция хозяйственноорганизаторской работы государственных органов. Хозяйственно-организаторская работа советских государственных органов выражается прежде всего в установлении планов развития народного хозяйства и организации их выполнения. Планирование народного хозяйства в СССР осуществляется социалистическим государством рабочих и крестьян, руководимым ВКП(б). Социалистическое государство устанавливает хозяйственный план. Государство является той силой, которая организует труд в интересах выполнения плана и, следовательно, ускоряет тем самым развитие производительных сил. Являясь орудием социалистического государства, наши хозяйственные планы есть планы-директивы. Развивая известное положение Ленина, что план есть государственное задание пролетариату, товарищ Сталин на XV съезде ВКП (б) говорил: «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны» 1 2. 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 349. 2 Сталин, Политический отчёт Центрального Комитета XV съезду ВКП(б), стр. 48. 7
Наши планы утверждаются высшими правительственными органами и имеют силу закона. Реализация плана, проведение его в жизнь, это есть прежде всего правильная организация труда, соблюдение норм труда и норм потребления, которые санкционируются на плановый период государством. Государство во всех своих звеньях наблюдает, обеспечивает соблюдение этих норм. Это и есть тот учёт и контроль, о котором говорил Ленин, учёт и контроль за трудом и распределением продуктов. Осуществление такого экономического преобразования Ленин не мыслил без применения государственных и чисто принудительных мер. Ради осуществления этих задач он призывал к активному действию, к соревнованию все звенья нашего государства. Любое противодействие выполнению народнохозяйственных планов неминуемо испытывает на себе всю мощь пролетарского государства. Основной руководящей и направляющей силой социалистического государства, социалистического планирования является наша большевистская партия. Руководствуясь научной теорией марксизма-ленинизма, большевистская партия определяет экономическую политику Советского государства, которая воплощается в государственных планах развития народного хозяйства. Наша партия является руководящим ядром всех общественных и государственных организаций трудящихся масс страны. Она сплачивает трудящиеся массы и организует их на выполнение и перевыполнение государственных планов. < Успехи социалистического планирования объясняются прежде всего тем, что в своей практической деятельности партия и правительство исходят из законов развития производства, из законов развития нашего общества. Познавая законы движения общества, проводя свою деятельность в соответствии с ними, социалистическое государство направляет хозяйственное развитие, убыстряет его темпы. Энгельс говорит, что политическая власть «...может действовать в двояком направлении. Либо она действует в духе и направлении закономерного экономического развития, тогда между этими двумя факторами не происходит никакого конфликта и само экономическое развитие идет ускоренным темпом. Либо же она действует наперекор этому развитию, и тогда она, за немногими исключе- 8
ниями, терпит обыкновенно поражение пред экономическим развитием» 1. В трудах товарища Сталина даны непревзойдённые образцы анализа закономерностей социалистического хозяйства и умения применить их в целях планирования. Вот как, например, на XVIII съезде ВКП(б) товарищ Сталин определял сроки решения основной задачи СССР— догнать и перегнать в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны: «Невозможно в 2— 3 года перегнать экономически главные капиталистические страны. Для этого требуется несколько больше времени. Взять, например, тот же чугун и его производство. В продолжение какого периода времени можно перегнать экономически главные капиталистические страны в области производства чугуна? Некоторые работники Госплана старого состава предлагали при составлении второго пятилетнего плана запланировать производство чугуна к концу второй пятилетки в размере 60 миллионов тонн. Это значит, что они исходили из возможности среднегодового прироста выплавки чугуна в размере 10 миллионов тонн. Это была, конечно, фантастика, если не хуже. Впрочем, эти товарищи ударялись в фантастику не только в области производства чугуна. Они считали, например, что в течение второй пятилетки ежегодный прирост населения. в СССР должен составить три-четыре миллиона человек, или даже больше этого. Это тоже была фантастика, если не хуже. Но если отбросить прочь фантазеров и стать на реальную почву, то можно принять, как вполне возможный, среднегодовой прирост выплавки чугуна в размере двух — двух с половиной миллионов тонн, имея в виду нынешнее состояние техники выплавки чугуна. История промышленности главных капиталистических стран, так же как и нашей страны, показывает, что эта норма ежегодного прироста является напряженной, но вполне достижимой»1 2. В результате тщательного анализа товарищ Сталин поставил задачу догнать и перегнать экономически в ближайшие 10—15 лет наиболее развитые капиталистические страны. Таким образом, наши планы строятся на основе научного познания закономерностей социалистического 1 Энгельс, Анти-Дюринг, стр. 150. 2 Сталину Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 579. 9
‘строительства, с учётом активной роли социалистического государства в экономическом развитии и объединяют миллионные массы трудящихся на выполнение задач, выдвигаемых большевистской партией. В этом сила наших планов и основа их действенности. Товарищ Молотов на XVIII съезде ВКП(б) указывал, что «планы превратились в нашей стране в незаменимую организующую силу», что они «дают нам единство воли и единство цели во всем народном труде, во всей нашей работе», и поэтому большевистские сталинские планы — «это великая сила» К 2. Несовместимость планового ведения народного хозяйства с капиталистической системой хозяйства Капиталистический строй исключает рациональное ведение хозяйства. В капиталистическом обществе, говорит Маркс, «ничто не совершается по общественному плану». Частная собственность на средства производства и обусловленное ею противоречие между общественным характером производства и частным присвоением — главная причина невозможности планирования при капитализме. «Анархия производства», «отсутствие планомерности производства» — о чем говорят эти выражения? О противоречии между общественным характером производства и индивидуальным характером присвоения»1 2, — писал Ленин. Общественный характер капиталистического производства, или, иначе, обобществление труда, прогрессирует с развитием капитализма и принимает в эпоху империализма гигантские размеры. В эпоху империализма возникают крупнейшие предприятия и монополистические объединения. Собираются на одном поле труда десятки тысяч рабочих. Монополизируется использование технических и научных сил. Происходит приблизительный учёт и захват монополиями источников сырья в масштабе всей страны, ряда стран и даже во всём мире. В результате специализации и увеличения размеров производства на отдельных фабриках и за¬ 1 Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, Госполитиздат, 1939, стр. 49—50. 2 Ленин, Соч., т. II, стр. 39. 10
водах образуется сложная связь между предприятиями по линии снабжения сырьём и полуфабрикатами. Происходит приблизительный учёт и захват монополиями рынков сбыта. Вырастает торговый аппарат, рассчитанный на обслуживание миллионов потребителей. Развиваются пути сообщения, связывающие крупнейшие районы, государства и части света. Создаётся могучий аппарат для руководства капиталистическим обобществлённым производством в виде банков и трестов. Банки, как густая сеть каналов, охватывают целые страны, централизуют капиталы и денежные доходы, объединяют раздроблённые хозяйства в общенациональном и даже в общемировом масштабе, контролируют дела и определяют судьбу обязанных нм капиталистов, ворочают гигантскими отраслями промышленности, ставят в зависимость от своей политики повседневные интересы десятков миллионов людей. Капиталистические банки создают в общественном масштабе форму общего счетоводства и общего распределения средств производства. Рост общественного характера производства при капитализме означает нарастание известных материальных предпосылок для социалистического хозяйства. «...созданные в пределах капиталистического способа производства массовые производительные силы, с которыми он не в состоянии больше справиться, только ждут перехода своего в руки организованного для планомерной совместной работы общества...» 1. «Капитализм в его империалистической стадии, — пишет Ленин, — вплотную подводит к самому всестороннему обобществлению производства, он втаскивает, так сказать, капиталистов, вопреки их воли и сознания, в какой-то новый общественный порядок, переходный от полной свободы конкуренции к полному обобществлению» ?. Далее: «...государственно-монополистический капита¬ лизм есть полнейшая материальная подготовка социализма, есть преддверие его, есть та ступенька исторической лестнццы, между которой (ступенькой) и ступенькой, называемой социализмом, никаких промежуточных ступеней нет» 1 2 3. 1 Энгельс, Аптн-Дюринг, стр. 123. 2 Ленин, Соч., т. XIX, стр. 89. * Ленин, Сеч., т. XXI, стр. 187. • 11
Однако общественный характер капиталистического производства непрестанно сталкивается с интересами собственников средств производства — капиталистов. Созданный обществом аппарат производства и распределения используется вопреки своей природе в интересах наживы кучки частных собственников. В погоне за прибылью капиталист пытается приспособить производственный аппарат к рыночной конъюнктуре, к часто меняющемуся соотношению спроса и предложения. Стихия рынка, конкурентная борьба создают вечную лихорадку капиталистического производства. В ходе конкурентной борьбы обостряется противоречие между увеличением производственных возможностей и относительным сокращением платежеспособного спроса со стороны трудящихся. Периодически повторяются разрушительные кризисы перепроизводства. Частная собственность на средства производства . приводит к уродливой организации труда в капиталистическом обществе, при которой миллионы людей оказываются за бортом производственной деятельности, пополняют ряды безработных. Капиталистическая погоня за прибылью приводит к загрузке производственного аппарата изготовлением не тех товаров, которые необходимы народным массам, а тех, * которые сулят наибольшие барыши. Ликвидация этих уродливых явлений капиталистической экономики возможна не иначе, как на основе уничтожения частной собственности, на основе создания социалистического планового хозяйства. Поэтому обречены на неудачу все попытки излечить капиталистическую экономику от её тяжёлых недугов при сохранении частной собственности, обречены на провал в капиталистических странах эксперименты по организации планового хозяйства. «Ведь что такое плановое хозяйство, каковы некоторые его признаки? — говорит товарищ Сталин. — Плановое хозяйство стремится уничтожить безработицу. Допустим, что удастся, сохраняя капиталистический строй, довести безработицу до некоторого минимума. Но ведь ни один капиталист никогда и ни за что не согласится на полную ликвидацию безработицы, на уничтожение резервной армии безработных, назначение которой — давить на рынок труда, обеспечивать дешевле оплачиваемые рабочие руки. Вот Вам уже одна прореха в «плановом хозяйстве» буржуазного общества. Плановое 12
хозяйство предполагает, далее, что усиливается производство в тех отраслях промышленности, продукты которых особенно нужны народным массам. А Вы знаете, что расширение производства при капитализме происходит по совершенно иным мотивам, что капитал устремляется в те отрасли хозяйства, где более значительна норма прибыли. Никогда Вы не заставите капиталиста наносить самому себе ущерб и согласиться на меньшую норму прибыли, во имя удовлетворения народных нужд. Не освободившись от капиталистов, не разделавшись с принципом частной собственности на средства производства, Вы не создадите планового хозяйства» К С возникновением капиталистических монополий противоречия капиталистического общества, и в том числе анархия, бесплановость приобретают ещё более непримиримый и всеобщий характер. Ленин пишет о капиталистическом хозяйстве при господстве монополии: «...но присвоение остается частным. Общественные средства производства остаются частной собственностью небольшого числа лиц. Общие рамки формально признаваемой свободной конкуренции остаются, и гнет немногих монополистов над остальным населением становится во сто раз тяжелее, ощутительнее, невыносимее». И далее «...монополия, создающаяся в некоторых отраслях промышленности, усиливает и обостряет хаотичность, свойственную всему капиталистическому производству в целом. Несоответствие в развитии земледелия и промышленности, характерное для капитализма вообще, становится еще больше. Привилегированное положение, в котором оказывается наиболее картелированная так называемая тяжелая индустрия, особенно уголь и железо, приводит в остальных отраслях промышленности «к еще более острому отсутствию планомерности»1 2. Создаваемая капиталистическим прогрессом форма общехозяйственного счетоводства и распределения средств производства в виде системы банков остаётся при господстве частной собственности формой, используемой только для частного, а не общего распределения, — распределения сообразованного лишь с интересами крупного и крупнейшего капитала, грабящего трудящееся население, держащего 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 600—601. 2 Ленин, Соч., т. XIX, стр. 89, 92. 13
массу народа в нищете. Общехозяйственный учёт и распределение несовместимы с капиталистической анархией и конкуренцией, а банки, являющиеся формой общего счетоводства, уродуются капитализмом, приспособляющим их к делу спекуляции и частного обогащения. Ленин указывает, что при капитализме результаты процесса обобществления используются против народа в пользу буржуазии. В капиталистических странах «регулируют экономическую жизнь» так, чтобы рабочим (и крестьянам отчасти) создать военную каторгу, а банкирам и капиталистам — рай» В эпоху монополистического капитализма крайне усиливается неравномерность развития. Закон неравномерного развития капитализма при империализме означает огромную диспропорциональность между различными отраслями и сторонами общественного хозяйства. Оказываются в значительной мере неиспользованными производственные мощности, возрастает безработица. Обостряются противоречия классов, усиливается борьба между ними. Планирование невозможно при капитализме. Капиталистическая организация труда как на отдельных предприятиях, так и в рамках всего общества антагонистична. Функция организатора производства на капиталистическом предприятии есть одновременно функция эксплоатации рабочих. При капитализме труд организуется в целях получения прибавочной стоимости. Капиталистическая кооперация труда есть лишь результат деятельности капитала, который одновременно применяет многих рабочих. «Связь их функций, их единство как производительного коллективного тела лежит вне их самих, в капитале, который их связывает и сдерживает вместе. Поэтому связь их работ противостоящим идеально как план, практически как авторитет капиталиста, как власть чужой воли, подчиняющей их деятельность своим целям» 1 2. Труд в капиталистическом обществе является одновременно трудом общественным и частным. Противоречие между общественным и частным характером труда является одним из глубоких противоречий капитализма, устраняемым лишь вместе с ним. Капиталистическая организация труда на отдельных фабриках ничего 1 Ленин, Соч., т. XXI, стр. 167. 2 Маркс, Капитал, т. 1, стр. 248. 14
общего не имеет с планированием на социалистических предприятиях, где нет эксплоатации и труд каждого работника является непосредственно общественным трудом.. Рост организованности на отдельных капиталистических фабриках и усиление анархии во всём обществе есть выражение основного противоречия капитализма. «Капитал организует и упорядочивает труд внутри фабрики для дальнейшего угнетения рабочего, для увеличения своей прибыли. А во всем общественном производстве остается и растет хаос, приводящий к кризисам, когда накопленные богатства не находят покупателей, а миллионы рабочих гибнут и голодают, не находя работы» К Выводы о невозможности планирования народного хозяйства при капитализме наглядно подтверждаются практикой военного времени. Война неизбежно приводит к усилению вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Больше чем когда- либо это можно наблюдать в период второй мировой войны, глубоко затронувшей народное хозяйство воюющих стран. Правительства воюющих капиталистических стран должны были возглавить военную перестройку народного хозяйства — руководить переводом промышленности на военные рельсы, строительством новых предприятий, важных в военном отношении, проводить регулирующие мероприятия в области финансов, торговли, а также в области труда. Последние проводились главным образом путём увеличения налогов, государственного долга, ограничения потребления широких слоёв населения, трудовой повинности и удлинения рабочего дня. Нельзя отрицать известных успехов, которые достигнуты в развитии военного хозяйства капиталистическими государствами и особенно Соединёнными Штатами Америки. США имели особо благоприятные условия для создания военного хозяйства. Американская территория не была ареной военных действий. Удар главных сил немецко- фашистских агрессоров приняла на себя Красная Армия,, благодаря чему американцы могли работать в спокойной обстановке, а их хозяйство не понесло потерь от вражеского нашествия. Существенным фактором развития военного хозяйства США была также известная поддержка правительственных * Ленин, Соч., т. XVII, стр. 248. 15
мероприятий трудящимися массами, среди которых война в союзе с СССР против фашистских агрессоров была весьма популярна. Используя благоприятную обстановку, США осуществили грандиозную программу развёртывания самолёто- и танкостроения, судостроения, увеличения производства в отраслях, связанных с военной промышленностью. Однако военное хозяйство США, как и любой другой капиталистической страны, принципиально отлично от планового социалистического хозяйства. При господстве частной собственности государственновоенное регулирование хозяйства происходит на антагонистической основе. Вокруг военно-хозяйственных мероприятий, проводимых государством, происходит ожесточённая I борьба. Это прежде всего борьба за размещение военных } заказов, борьба за прибыли. Борьба <за прибыли в воен- ■ное время разгорается с силой, прямо пропорциональной / их росту по сравнению с мирным периодом. В междоусобную борьбу вступают мощные монополии друг с другом, монополии с аутсайдерами. Конкуренция между монополиями дополняется борьбой за квоты внутри монополистических союзов. Всеобщая конкурентная борьба расша-' тывает основы хозяйственного здания и парализует многие начинания капиталистических государств. Известная часть американских монополий, имея обеспеченный сбыт и перспективу увеличения прибылей без коренной ломки производства, противилась военной перестройке народного хозяйства. Так, автомобильная промышленность, могущая по техническим условиям стать сосредоточением танкового и самолётного производства, после провозглашения. Рузвельтом программы национальной обороны продолжала выпускать пассажирские машины. Многие монополии вели политику ограничения производства, чтобы сохранить благоприятные условия для поддержания высоких цен при заключении и перезаключении гконтрактов на поставки военных товаров. Американские стальные компании в феврале 1941. г. инспирировали утверждения об излишках стали в размере 10 млн. т, а в мае пришлось признать дефицит стали дл» 1941 г. в размере 1,4 млн. т и для 1942 г. — 16,4 млн. г. Американская алюминиевая компания, будучи абсолютным монополистом, тормозила рост выплавки алюминия и создала перебои в обеспечении производства бомбардировщиков. 16
Многие компании, как свидетельствовал в докладе об итогах 1942 г. руководитель Управления по делам военного производства Нельсон, озабоченные только собственным обогащением, спекулировали остродефицитным сырьём, полученным для выпуска военных изделий. Сопротивление предпринимателей мероприятиям по развитию военного хозяйства было одной из причин проведения силами и средствами государства большой программы по строительству в США стратегически важных предприятий. Однако создавая новые предприятия на средства, получаемые по займам и налогам, правительство было вынуждено передавать эксплоатацию государственных предприятий частным предпринимателям. Таким образом, не зная затрат и риска по сооружению новых заводов, капиталисты получали их в весьма прибыльную аренду. В виде доходов предпринимательских классов капиталистическое общество вынуждено платить дань частной собственности, отвлекая значительные средства от производительного применения. Фиксируемые в балансах (далеко не полные) прибыли американских акционерных компаний, остающиеся после вычета налогов, выросли за 1939—1943 гг. более чем в 2 раза. Обогащая капиталистов, война усиливает имущественную поляризацию общественных классов, обостряет противоречия между ними. За время войны в США возросли концентрация и централизация капитала, усилилась роль монополий. Подгоняемое специфически военным спросом, разрослось производство. Но прекращение военного спроса незамедлительно ставит американское хозяйство перед лицом кризиса перепроизводства и лишает работы миллионы американских рабочих. «Регулируемое» военное капиталистическое хозяйство в своём развитии лишь воспроизводит на расширенной основе противоречия капиталистической системы, а не приводит, как это некоторым казалось, к плановой экономике. Крушение под ударами Красной Армии и армий союзников гитлеровской Германии обнаружило полное банкротство фашистской экономической организации. Несмотря на усиленный грабёж оккупированных немцами стран, несмотря на рабский труд миллионов людей, угнанных на немецкую каторгу, гитлеровское руководство привело страну к всеобщей разрухе, одичанию и голоду в самом буквальном смысле этого слова. 2 Г Сорокин 17
3. Задачи социалистического планирования народного хозяйства Товарищ Сталин определяет три основные задачи плани- рования. Первая задача социалистического планирования заключается в том, 'чтобы обеспечить самостоятельность и независимость нашего народного хозяйства от капиталистического окружения. Осуществление этой задачи непосредственно связано с усилением обороноспособности страны. Задача обеспечения самостоятельности и независимости нашего народного хозяйства от капиталистического окружения является первостепенной для судеб социализма. Необходимость быстрейшего решения этой задачи диктовалась технико-экономической отсталостью нашей страны, унаследованной от царской России. Основой экономической независимости и самостоятельности госу царства является тяжёлая промышленность — машиностроение, металлургия, топливная промышленность, электростанции, химия. Обеспечение независимости и самостоятельности социалистической родины, укрепление её военной мощи является ведущей задачей народнохозяйственных планов. Проводя политику индустриализации страны, наша партия развивала тяжёлую промышленность, обеспечивая тем самым экономическую независимость и самостоятельность СССР. В силу этого сталинские пятилетки направляли усилия советского народа на создание в СССР* мощной, технически передовой тяжёлой промышленности. Пятилетки исходили, далее, из задач всемерного укрепления военной мощи СССР. Уже первый пятилетний план составлялся на основе директив XV съезда ВКЛ(б)7 обязывающих «уделить максимальное внимание быстрейшему развитию тех отраслей народного хозяйства вообще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное время» К Только развивая тяжёлую промышленность можно было создать современную военную промышленность, развивать транспорт, коллективное сельское хозяйство, лёгкую и 11 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. 2, J940, стр. 235. 18
пищевую промышленность, поднимать благосостояние народа. Выполнение сталинских пятилеток подготовило фундамент экономической победы советского народа в войне с гитлеровской Германией. Успешная реализация плана электрификации и сталинских пятилеток, в первую очередь в области тяжёлой промышленности, лучшее доказательство того, что народнохозяйственные планы определяют развитие советской экономики. В итоге двух сталинских пятилеток в нашей стране была создана могучая и технически передовая промышленность. В СССР почти заново были созданы такие отрасли тяжёлой индустрии, как чёрная металлургия, тракторная промышленность, автомобильная промышленность, станкостроение, химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, авиационная промышленность и др. На востоке страны была построена вторая угольно-металлургическая база, сыгравшая исключительную роль 'в Отечественной войне. В 1937 г. в СССР производилось промышленной продукции в 8,2 раза больше, чем производилось в царской России в 1913 г. При этом свыше 80% всей продукции в 1937 г. было получено на новых предприятиях, построенных или целиком реконструированных за первую и вторую пятилетки. Быстрый рост тяжёлой промышленности позволил завершить техническую реконструкцию народного хозяйства СССР, в результате чего Советский Союз вышел в отношении техники производства на первое место в мире. «...Советский Союз превратился в страну "могучую в смысле обороноспособности, в страну, готовую ко всяким случайностям, в страну, способную производить в массовом масштабе все современные орудия обороны и снабдить ими свою армию в случае нападения извне» х. Проведение ленинско-сталинской политики социалистической индустриализации обеспечило СССР экономическую самостоятельность и независимость. Не стало таких машин, видов сырья и фабрикатов, которые не могли бы производиться и добываться в СССР. За три мирных года третьей пятилетки (1938—1940 гг.) промышленная продукция СССР вновь увеличилась на 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 375.
44%, производство средств производства в целом увеличилось на 52%, а продукция машиностроения и металлообработки — на 76 %. Наша страна уверенно начала продвижение по пути осуществления сформулированной товарищем Сталиным основной экономической задачи СССР — перегнать главные капиталистические страны также и в экономическом отношении. Таким образом, опыт индустриализации СССР учит, что плановое социалистическое хозяйство способно в короткие сроки преодолеть экономическое отставание страны и обеспечить её самостоятельность и независимость. Вторая задача социалистического планирования заключается в том, чтобы закрепить безраздельное господство социалистической системы хозяйства и закрыть все каналы возникновения капиталистических элементов. Развитие промышленности и всего народного хозяйства СССР происходило на основе роста и укрепления социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим элементам, «...нам нужна не всякая индустриализация,— говорил товарищ Сталин. — Нам нужна.такая индустриализация, которая обеспечивает растущий перевес социалистических форм промышленности над формами мелкотоварными и тем более капиталистическими. Характерная черта нашей индустриализации состоит в том, что она есть индустриализация социалистическая, индустриализация, обеспечивающая победу обобществленного сектора промышленности над сектором частно-хозяйственным, над сектором мелкотоварным и капиталистическим» К Развивая социалистическую крупную промышленность, необходимо было коллективизировать сельское хозяйство, добиться победы социализма во Есех отраслях нашего народного хозяйства. С такой же последовательностью, с какой наши планы выдвигали задачу обеспечения самостоятельности и независимости СССР, они одновременно исходили из задачи всемерного развития социалистического производства, во все* отраслях народного хозяйства. «Пролетариат сделает так, когда победит: он посадит экономистов, инженеров, агрономов и пр. под контролем рабочих организаций за выработку «плана», за проверку 1 Сталину Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 365. 20
его, за отыскивание средств сэкономить труд централизацией, за изыскание мер и способов самого простого, дешевого, удобного и универсального контроля» К План, выработанный под контролем рабочих, будет, говорил Ленин, планом пролетарского государства, пролетарского регулирования производства и распределения в интересах трудящихся, против эксплоататоров. Во все годы социалистического строительства планирование было в руках социалистического государства мощным оружием борьбы против капиталистических элементов. В итоге выполнения сталинских пятилеток в СССР осуществлена в основном первая фаза коммунизма — социализм. Социалистическая система производства стала безраздельно господствующей во всём народном хозяйстве СССР. Перед Советским государством стоит задача дальнейшего укрепления и развития социалистических форм хозяйства. Одним из важнейших условий дальнейшего' укрепления и развития социалистических форм хозяйства является борьба с пережитками капитализма в экономике и сознании людей. В годы Отечественной войны, когда народное хозяйство СССР подвергалось величайшим испытаниям, социалистическая система народного хозяйства, созданная в СССР, особенно ярко продемонстрировала свою устойчивость и преимущества по сравнению со всякой другой хозяйственной системой. Третья задача социалистического планирования заклюй чается в том, чтобы не допускать диспропорций в народном хозяйстве, а возможность прорыва перекрывать увеличением и созданием новых государственных резервов. Решение задач осуществления быстрых темпов индустриализации СССР и всемерного развития социалистических форм производства затрагивало все отрасли народного хозяйства, все стороны общественного воспроизводства. В связи с этим задачей народнохозяйственного Планирования являлось обеспечение соответствующей пропорциональности между различными сторонами процесса воспроизводства и отраслями народного хозяйства. «Все планы отдельных отраслей производства, — говорил Ленин, — должны быть строго координированы* 1 Ленин, Соч., т. XXI, стр. 269. 21
связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» К Координирование работы отраслей народного хозяйства —важнейшая задача планирования. В плане народного хозяйства должны быть обеспечены правильные соотношения в развитии различных отраслей и намечены необходимые мероприятия по недопущению диспропорций в народном хозяйстве — на базе укрепления социалистического строя. В планах народного хозяйства решается задача увязки работы смежных отраслей социалистического производства — добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, — увязки роста производства и роста потребления, финансирования производства и его -материального обеспечения, правильного размещения предприятий по районам страны. При обеспечении пропорциональности в развитии народного хозяйства Госплан исходит каждый раз из тех задач, которые поставлены в данный исторический момент партией и правительством. Нет и не может быть застывших пропорций, неизменных соотношений. На XVIII конференции ВКП(б) т. Вознесенский говорил,’что «пропорции в народном хозяйстве СССР меняются в зависимости от задач, которые партия и правительство ставят перед народным хозяйством. Применительно к* плану 1941 года задача не допустить в народном хозяйстве диспропорции означает дать более высокие темпы роста металлургии и и машиностроению, а следовательно, всей группе, производящей средства производства. Особенно необходим дальнейший рост производства чугуна, стали, цветных металлов, угля, нефти и максимальное развитие всех видов машиностроения» 1 2. Народнохозяйственный план каждый раз выделяет ведущие отрасли народного хозяйства, основные звенья, ухватившись за которые можно вытянуть всю цепь хозяйственного развития. Выделить ведущие отрасли, ведущие звенья и по ним прежде всего рассчитать производственные задания и предусмотреть материальное обеспечение — гаков один из важнейших * принципов разработки плана. 1 Лепин, Соч., г. XXVI, стр. 43. 2 Вознесенский, Хозяйственные итоги 1040 года и план развития народного хозяйства СССР на 1941 год, Госполитиздат, 1941, стр. 10. 22
Подводя итоги выполнения первой пятилетки, товарищ Сталин говорил: «...осуществление такого грандиозного плана нельзя начинать вразброс, с чего попало. Чтобы осуществить такой план, нужно прежде всего найти основное звено плана, ибо только найдя основное звено и ухватившись за него, — можно было вытянуть все остальные звенья плана» *. Основные звенья плана определяются партией и Советским правительством в соответствии с конкретной обстановкой и важнейшими хозяйственно-политическими задачами данного периода. Основным звеном первого пятилетнего плана являлась тяжёлая промышленность с её сердцевиной — машиностроением. Решающими звеньями в планах второй и третьей пятилеток были ведущие отрасли тяжёлой индустрии — •металлургия, машиностроение, топливо, энергетика, химия. В условиях Отечественной войны основным звеном в плане было военное производство. Выделяя ведущие отрасли, планы устанавливают темпы их развития, уровень производства продукции. В соответствии с ростом ведущих отраслей народного хозяйства проектируется развитие сопряжённых с4 ними отраслей. Задача обеспечения пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, соответствие в развитии сторон социалистического воспроизводства решается в народнохозяйственном плане при помощи балансов. При помощи балансов выявляются межотраслевые и межрайонные связи, количественные соотношения между производством и потреблением того или другого вида продукции. При помощи балансов увязывается развитие смежных отраслей промышленности, промышленности и сельского хозяйства, транспорта и народного хозяйства, достигается соответствие в соотношении между накоплением и потреблением, между развитием производства и строительства и обеспечением их рабочей силой и т. д. При помощи балансов разрешаются, таким образом, кардинальные вопросы планирования. Чтобы выдержать установленные планом пропорции в развитии отраслей народного хозяйства, необходимо создание государственных резервов топлива, сырья, продовольствия, рабочей силы, финансовых средств на случай 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 371. 23
возможного прорыва в выполнении планов t отдельными отраслями и предприятиями. Создание резервов — важнейшая отличительная черта планового хозяйства. Маркс говорит, что для бесперебойного воспроизводства необходимо создание запасов основного капитала, сырых материалов и т. д. путём их перепроизводства по сравнению с ожидаемым текущим потреблением. Причём Маркс указывает, что «Такой вид перепроизводства равнозначащ контролю общества над вещественными средствами его воспроизводства» ]. Товарищ -Сталин неоднократно указывал на необходимость накопления государственных резервов. Благотворное влияние государственных резервов в полной мере испытало наше народное хозяйство в годы Отечественной войны. Все три важнейшие задачи социалистического планирог вания связаны между собой, взаимно обусловлены. Они продиктованы глубоким знанием законов воспроизводства в СССР и интересами успешного социалистического строительства в нашей стране. Они. определили реальность, действенность пятилеток, их огромный революционный размах. «Именно в пятилетних^ планах развития царод- ного хозяйства СССР, — говорит т. Вознесенский, — была найдена наилучшая форма сочетания будней социалистического строительства с революционной перспективой. Место стихийных циклов капиталистического расширенного воспроизводства, периодически повторяющихся в странах капитализма на протяжении XIX и XX веков, заняли планомерно определяемые социалистическим государством «циклы» расширенного социалистического воспроизводства в СССР — пятилетние планы развития народного хозяйства СССР» 1 2. Социалистическое плановое хозяйство СССР имеет колоссальные преимущества по сравнению со всякой другой хозяйственной системой. В СССР нет эксплоататор- ских классов. Нет,, таким образом, паразитического потребления. Доходы, которые раньше потреблялись эксплоататорскими классами, теперь идут на увеличение общественного накопления и потребления трудящихся. В СССР нет частной собственности на средства произ- 1 Маркс, Капитал, т. II, стр. 342. 2 «Большевик» № 1, 1940 г., стр. 78. 24
водстеа, нет анархии и связанного с этим хищнического использования производительных сил. В СССР ликвидирована безработица. Вовлечены в производство миллионы людей, вынужденных ранее к безделью. Планомерно проводится кооперация и соревнование в труде, дающие колоссальный эффект. Систематически повышается благосостояние и культурный уровень населения, составляющие основу роста производительности труда. Производство в СССР организовано в соответствии с общественными потребностями. Мы не нуждаемся для сбыта своей продукции в поисках потребителя и отстаивании его от конкурентов, как это происходит при капитализме и что очень дорого обходится капиталистическому обществу. Приближение производства к местам нахождения сырья, топлива и потребителей позволило чрезвычайно сильно сократить издержки обращения. Организованное на основе новейшей техники, комплексного использования сырья и источников энергии, производство в СССР, как правило, протекает при (минимальных затратах труда и материалов на единицу продукции, что приводит к наиболее экономному использованию сырьевых, топливных фондов и трудовых ресурсов. Результативным показателем преимуществ планового хозяйства являются известные всему миру высокие темпы роста производства и потребления в СССР. IIII РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СССР Опыт планового руководства народным хозяйством СССР показывает, что наши планы определяют направление и темпы расширенного социалистического воспроизводства. Конкретное изучение выполнения планов, принятых партией и правительством, позволяет, в частности, судить о том, насколько правильно при разработке планов были учтены объективные тенденции экономического развития, как увеличивается в связи с ростом социалистических форм народного хозяйства роль планирования. Процесс социалистического воспроизводства и его планирование протекаетф в конкретных исторических 25
условиях. Каждый исторический период со всеми своими противоречиями и трудностями отражается в хозяйственных планах, порождает своеобразие методов разрешения задач хозяйственного строительства. На разных этапах развития СССР степень охвата социалистическим планированием процесса воспроизводства и методы осуществления народнохозяйственного плана значительно различаются между собой. Ленин и Сталин учат рассматривать вопросы планирования народного хозяйства в неразрывной связи с практикой социалистического строительства, с насущными нуждами нашей экономики. Ещё в 1921 году в статье «Об едином хозяйственном плане», опубликованной на другой день после подписания декрета об образовании Госплана и являющейся программной для работников планирования, Ленин бичевал людей, толкующих о плане вообще, о плане и планировании безотносительно к времени и пространству, безотносительно к живому делу. Ленин указывал, что главное — это связать планы с их действительным осуществлением. А для этого, говорит Ленин, «...надо, чтобы экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые... Дельный экономист, вместо пустяковых тезисов, засядет за изучение отчетов, цифр, данных, проанализирует наш собственный практический опыт и скажет: ошибка там-то, исправлять ее надо так-то. Дельный администратор, на основании подобного изучения, предложит или сам проведет перемещение лиц, изменение отчетности, перестройку аппарата и т. п.» 1 Из всего этого следует, что содержание планирования и роль плана в социалистическом воспроизводстве могут быть полностью раскрыты лишь при изучении исторического развития социалистического планирования в СССР. 1. Первые опыты планирования. План Гоэлро Весной 1918 г. Ленин'сформулировал свой гениальный план приступа к социалистическому строительству. Очередными задачами советской власти на данном 1 Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 172-173. ^6
этапе Ленин считал организацию всенародного учёта и контроля за производством и распределением продуктов, повышение производительности народного труда путём воспитания трудовой дисциплины, организации соревнования и путём создания материальной основы высокой производительности труда — тяжёлой индустрии. Проведение всенародного учёта и контроля за производством и распределением продуктов, за мерой труда и -мерой потребления означало радикальное преобразование экономического устройства страны на базе социализма. Материальной основой социализма является крупная машинная индустрия, и к её созданию должна была приступить советская власть. В своём «Наброске плана научно- технических работ» (апрель 1948 г.) Ленин предлагает дать Академии наук задание по возможно быстрому составлению плана реорганизации промышленности и экономического подъёма России, в котором предусмотреть рациональное размещение промышленности по стране; определить целесообразную организацию промышленности, в частности путём сосредоточения производства в немногих крупных предприяттгхг^пр^ктировать ЖибМ обеспечение тогдашней Российской советской республики (без Украины и занятых немцами областей)' всеми главнейшими видами сырья и промышленности; обратить особое внимание на электрификацию промышленности и транспорта и применение электричества к земледелию. В этом «Наброске плана научно-технических работ» нетрудно угадать контуры будущего плана Гоэлро. Работа по организации всенародного учёта и контроля была начата советской властью с первых дней своего существования. Рабочий контроль исторически был первой формой массового участия рабочих в разрешении коренных экономических вопросов К Контролю подлежали производство, купля-продажа продуктов и сырых материалов, хранение их, а также финансовая сторона предприятий. Органы рабочего контроля имели право устанавливать нормы выработки, выяснять себестоимость продукции и устанавливать продажные цены. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев, без разрешения рабочего контроля банки не выдавали деньги и т. д. Рабочий контроль сыграл огромную роль в деле приобре- 11 Декрет о рабочем контроле был принят 27 ноября 1917 г. 27
тения .рабочими навыков в управлении предприятиями, в выдвижении из среды рабочих организаторов и руководителей социалистических предприятий. Рабочий контроль! был мероприятием, лишившим буржуазию возможности;» использовать свою экономическую мощь в интересах! контрреволюции. Рабочий контроль предупредил дальнейший развал промышленности, проводившийся капиталистами с целью задушить революцию «костлявой рукой голода». Рабочий контроль обеспечивал в основном распределение продуктов в интересах народа. По мере социалистического обобществления производства, по мере приобретения рабочими навыков в разрешении хозяйственных вопросов рабочий контроль перерастает в рабочее управление производством, а на смену органам рабочего контроля создаётся организация по управлению промышленностью и руководству всем народным хозяйством — Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Проведение ленинской программы *по всенародному учёту и контролю выливалось также в установление хозяйственных планов и организацию их выполнения. Первоначально это были планы по отдельным отраслям народного хозяйства и по отдельным районам страны. На первом съезде совнархозов в мае 1918 г. широко обсуждались промышленные планы. Съездом рассматривались ориентировочные намётки по металлургии, торфу, угольной и хлопчатобумажной промышленности. Одним из первых был разработан и обсуждён во ВЦИК план снабжения крестьян машинами. Наряду с общереспубликанскими планами возникали и планы на местах — план по текстильной промышленности в Иваново-Вознесенской губернии, по сельскохозяйственному машиностроению в западной области и др. Весьма интересным и плодотворным в рассматриваемом периоде (1918 г.) является опыт петроградских рабочих по планированию промышленности. Под руководством Северного совнархоза, возглавляемого товарищем 'Молотовым, они разработали замечательные производственные программы для металлозаводов, затем бумажноцеллюлозных фабрик и хлопчатобумажной промышленности. Оценивая' план металлистов, товарищ Молотов говорил: «Эта программа имеет особое историческое значение как для нашей страны, так и для всемирного социализма». Эта программа «в деле организации народного хозяйства 28
будет первым крупным шагам, насколько мне известно, для всей России... Я считаю эту программу первым уроком практического строительства социалистического хозяйства» К В первые месяцы советской власти был набросан вчерне грандиозный план капитального строительства. Достаточно сказать, что этим планом выдвигались такие объекты, как строительство железных дорог Мурманск — Котлас — Обь, Оренбург — Урал —Пермь, сооружение Волго-Донского капала, электрификация Петрограда (гидростанций'на Волхове и Свири), исключительные по размаху ирригационные работы в Туркестане и т. д. Интересны также первые планы в области товарообмена между городом и деревней и в области бюджета. Конечно, с современной точки зрения планы того времени были далеко не совершенны. В лучших из них обходились вопросы себестоимости, вопросы труда. Составители не располагали необходимыми данными о сырьевых и топливных ресурсах. Планы не всегда и не полностью проводились в жизнь, так как страна уже с лета 1918 г. стала втягиваться в гражданскую войну. В годы гражданской войны вся работа по всенародному учёту и контролю, по планированию народного хозяйства была подчинена нуждам освободительной войны. В целях повышения эффективности учёта и контроля была введена продовольственная развёрстка и государственное нормированное снабжение продовольствием, была проведена национализация всей промышленности (включая мелкую), введена трудовая повинность. Планирование периода гражданской войны полностью отражало дух переживаемой эпохи. ^Оно было^ чрезвычайно централизованным, с большим "уклоном в сторону администрирования. Плановые органы осуществляли, во-первых, учет'материальных ресурсов, поступавших из различных источников (продукция государственной промышленности, сельскохозяйственные продукты, поступающие по продразвёрстке, запасы продуктов на городских складах, конфискация запасов буржуазии, военные трофеи). Далее плановые органы стремились определять промышленное и сельскохозяйственное производство. 11 Пример социалистического строительства хозяйства, Петроград, 1918, стр. 19—22. 29
Наконец, в соответствии с планами самым жёстким образом осуществлялось централизованное распределение продуктов. Планирование обеспечивало в пределах имевшихся возможностей нужды Красной Армии, оборонной промышленности и пролетарских центров. В этом его историческая заслуга. Не следует забывать, что планирование народного хозяйства в годы гражданской войны было чрезвычайно затруднено экономической разрухой и борьбой с озверелыми врагами пролетариата. Социалистические формы народного хозяйства только ещё”создавались и «планирование наталкивалось на ожесточённое сопротивление мелкобуржуазной стихии, преодолеть которую полностью нельзя было никаким администрированием. Та к, например, несмотря на продразвёрстку, несмотря на продотряды и решительную борьбу с мешочниками, Нарком* прод мог давать городам приблизительно лишь половину потребляемого хлеба. Другую половину население покупало по спекулятивной, грабительской цене у мешочников. Опыт хозяйственной деятельности, опыт планирования в период гражданской войны показывают, что осуществление всенародного учёта и контроля в Советской России требует сложной системы хозяйственных мероприятий. В частности было ясно, что в нормальных условиях,* в условиях мирного строительства к мелкотоварному крестьянскому хозяйству не применимы методы прямого директивного' планирования и администрирования (продразвёрстки, государственные посевные задания) и государственное воздействие на крестьянское хозяйство должно иттн прежде всего экономическим путём на основе товарооборота между городом и деревней. Далее, возрождение промышленности и народного хозяйства в целом требовало использования таких инструментов, как устойчивая валюта, бездефицитный бюджет, реальная денежная зарплата, хозрасчёт. В новой экономической политике, введённой с окончанием гражданской войны, были учтены эти требования хозяйственного развития. Материальные предпосылки организации всенародного учёта и контроля, а также планирования народного хозяйства были созданы национализацией командных высот народного хозяйства. Дальнейшие успехи народнохозяйственного планирования были связаны с ростом социалистических форм народного хозяйства, в первую очередь в ростом социалистической промышленности. 30
В декабре 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов был одобрен план электрификации России (сокращённо — план Гоэлро). Это был первый перспективный план социалистического строительства. План Гоэлро исходил из ленинской теории построения социализма в однои‘'стране. По плану предполагалось подвестй новую техническую базу под все отрасли народного хозяйства, ликвидировать существовавшее тогда у нас противоречие между самым передовым в мире политическим строем и отсталыми экономикой и техникой. «Коммунизм, — говорил Ленин, — это есть советская власть плюс электрификация всей страны». Из этой ленинской формулы исходил план Гоэлро. План Гоэлро был рассчитан на 10—15 лет. В нём мы имеем точные расчёты крупнейших специалистов по всем основным вопросам. -В плане были даны: размеры промышленного производства, материальный й финансовый баланс электрификации, размещение строительства электростанций по районам, очерёдность' их строительства» предложения по рациональному использованию существующих станций, предложения в области сельского хозяйства и транспорта, плацы развития районов страны. Составлению плана предшествовало тщательное изучение специалистами энергетических ресурсов страны, состояния производственного, аппарата промышленных центров, провозоспособности железных дорог. Ленин с трибуны VIII съезда Советов говорил о плане Гоэлро: «Мы имеем перед собой результаты работ Государственной комиссии по электрификации России в виде этого томика, который всем вам сегодня или завтра будет роздан. Я надеюсь, что вы этого томика не испугаетесь. Я думаю, что мне не трудно будет убедить вас в особенном значении этого томика. На мой взгляд, это — наша вторая программа партии... Наша программа партии не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она негодна и как программа партии. Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем. Мы, говоря о восстановлении земледелия, промышленности и транспорта, об их гармоническом соединении, не можем не говорить о широком хозяйственном 31
плане. Мы должны притти к тому, чтобы принять известный план; конечно, это будет план, принятый только в порядке первого приближения. Эта программа партии не будет так неизменна, как наша настоящая программа, подлежащая изменению только на съездах партии. Нет, эта программа каждый день, в каждой мастерской, в каждой волости будет улучшаться, разрабатываться, совершенствоваться и видоизменяться. Она нам нужна, как первый набросок, который перед всей Россией встанет, как великий хозяйственный план, рассчитанный не меньше, чем на 10 лет, и показывающий, как перевести Россию на настоящую хозяйственную базу, необходимую для коммунизма» К По отзыву товарища Сталина, план Гоэлро «Мастерский набросок действительно единого и действительно государственного хозяйственного плана без кавычек. Единственная в наше время марксистская попытка подведения под советскую надстройку хозяйственно-отсталой России действительно реальной и единственно возможной при нынешних условиях технически производственной базы» 2. Задания плана Гоэлро по строительству электростанций, подъёму промышленности и их выполнение видны из следующей таблички: Единица 1 План ^ 1935 г. в измере- ; ния 1913 г. 1920 г. Гоэлро 1935 г. % к плану Гоэлро •л Валовая продукция в % к 1913 г. Мощность район¬ 100 13,7 180—200 570,8 290—320 ных электростанций .... тыс. кет 177 260 1 750 4 076 232 Уголь ....... млн. т 29,1 8,7 62,3 109,6 174,7 Нефть » 9,2 3,8 7—10,8 26,9 382—246 Торф » 1,7 1,4 16,4 18,5 112,8 Железная руда . » 9,2 0,16 19,6 i 26,8 138,2 Марганцевая руда » 1,25 мет свед. 1,64 I 2,37 144,5 Чугун » 4,2 0,12 . 8,2 ' 12,5 152,4 Сталь » 4,2 0,19 6,5 12,6 192,3 Медь тыс. т. 31,1 0,3 81,9 76,0 93,0 Алюминий .... » — ■— 9,8 25,0 255,1 1 Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 45—46. 2 «Ленин и Сталин», сборник произведении к изучению ' истории ВКП(б), т. II, стр. 365. 32
'Проектировки Гоэлро грандиозны не только по отношению к исходному уровню (1920 г.), но и значительно превышают довоенные нормы. Тем не менее план оказался не только выполненным, но и намного перевыполненным в указанные сроки. Организуя выполнение плана Гоэлро, партия вовлекала в активное строительство десятки миллионов трудящихся. В самодеятельности масс Ленин видел средство досрочного выполнения плана. Он говорил: «Следя за опытами науки и практики, на местах нужно стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен, для того чтобы массы видели, что тот долгий период, который нас отделяет от полного восстановления промышленности, опыт может сократить. Это зависит от нас. Давайте в каждой мастерской, в каждом депо, в каждой области улучшать хозяйство, и тогда мы срок сократим... Необходимо, чтобы хозяйственные планы выполнялись по определенной программе, и чтобы рост выполнения этой программы отмечался и поощрялся: массы должны не только знать, но и чувствовать, что сокращение периода голода, холода и нищеты всецело зависит от скорейшего выполнения ими наших хозяйственных планов» К Ленин призывал пропагандировать план словом я примером. Для этого он предлагал выработать план освещения электричеством каждого дома РСФСР. Он указывал, что полная реализация такого плана потребует многих лет, но при помощи понятного и близкого народу плана можно было тотчас же вызвать соревнование и самодеятельность масс. Нужно тотчас же приниматься за дело, говорил Ленин, и подсказывал, что можно сделать своими силами в каждом селе, в каждой волости — готовить столбы, строить керамические заводы, собирать медь на провода, учиться пользоваться электричеством и т. д. План Гоэлро создавался и проводился в жизнь в борьбе с врагами большевистской партии. Враги коммунизма пытались ошельмовать даже самую идею электрификации. Давая им отпор, товарищ Сталин писал Ленину: «Помните прошлогодний «план» Троцкого (его тезисы) «хозяйственного возрождения» России на основе массового применения к обломкам довоенной промышленности труда неквалифицированной крестьянско-рабочей массы (труд 11 Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 43. 3 Г. Сорокин 33
армии). Какое' убожество, какая отсталость в сравнении с планом Гоэлро! Средневековый кустарь, возомнивший себя ибсеновским героем, призванным «спасти» Россию сагой старинной... А чего стоят десятки «единых планов», появляющихся то и дело в нашей печати на позор нам, — детский лепет приготовишек... Или еще: обывательский «реализм» (на самом деле маниловщина) Рыкова, все еще «критикующего» Гоэлро и по уши погрязшего в рутине...» 1 Полный разгром враждебных пролетариату сил был важнейшим условием выполнения плана электрификации. Укрепление советского государства, рост социалистических элементов в экономике, успешное восстановление народного хозяйства предопределяли .успехи планирования. В 1924 г. удалось перейти к сводному годовому плану по всей промышленности. С 1925/26 г. начинают составляться годовые планы по народному хозяйству в целом (контрольные цифры). Важнейшей предпосылкой развития народнохозяйственного планирования в восстановительный период было успешное проведение денежной реформы, установление твёрдой советской валюты. 2. Сталинские пятилетки Следующим за Гоэлро перспективным планом хозяйственного строительства и преемником плана электрификации был первый пятилетний план. Разработанный на основе директив XV съезда первый пятилетний план развития народного хозяйства (на 1928/29— 1932/33 гг.) был принят в апреле 1929 г. XVI партийной конференцией и V съездом Советов. По определению товарища Сталина: «Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы перевести нашу страну с ее отсталой, подчас средневековой техникой — на рельсы \ новой, современной техники. Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы превратить СССР из страны аграрной и немощной, зависимой от капризов капиталистических стран, — в страну индустриальную и могучую, вполне самостоятельную и независимую от капризов мирового капитализма. Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы, превращая СССР в страну индустриальную, — вытеснить до 1 «Ленин и Сталин», т. И, стр. 365. 34
конца капиталистические элементы, расширить фронт социалистических форм хозяйства и создать экономическую базу для уничтожения классов в СССР, для построения социалистического общества. Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы создать в нашей стране такую индустрию, которая была бы способна перевооружить и реорганизовать не только промышленность в целом, но и транспорт, но и сельское хозяйство — на базе социализма. Основная задача пятилетки состояла в том, чтобы перевести мелкое и раздробленное сельское хозяйство на рельсы крупного коллективного хозяйства, обеспечить тем самым экономическую базу социализма в деревне и ликвидировать таким образом возможность восстановления капитализма в СССР. Наконец, задача пятилетнего плана состояла в том, чтобы создать в стране все необходимые технические и экономические предпосылки для максимального поднятия обороноспособности страны, дающей возможность организовать решительный отпор всем и всяким попыткам военной интервенции извне, всем и всяким попыткам военного нападения извне» К Центральный Комитет ВКП(б) под руководством товарища Сталина улучшал • и совершенствовал в ходе работы первый пятилетний план. Товарищ Сталин докладывал об этой работе ЦК ВКП(б) на XVI съезде партии. На основе развёрнутого социалистического соревнования и выявления новых возможностей ускорения темпов социалистического строительства были перестроены планы по чёрной и цветной металлургии, тракторо- и автостроению, сельхозмашиностроению, совхозному и колхозному строительству и т. д. Пятилетний план, таким образом, был изменён в. сторону увеличения темпов развёртывания народного хозяйства и сокращения сроков исполнения. «Для нас, для большевиков, — говорил товарищ Сталин, — пятилетний план не есть нечто законченное и раз навсегда данное. Для нас пятилетний план, как и всякий план, есть лишь план, принятый в порядке первого приближения, который надо уточнять, изменять и совершенствовать на основании опыта мест, на основании опыта исполнения плана. Никакой пятилетний план не может учесть всех тех 11 Сталинt Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 369. 3* 35
возможностей, которые таятся в недрах нашего строя и которые открываются лишь в ходе работы, в ходе осуществления плана на фабрике, на заводе, в колхозе, в совхозе, в районе и т. д.» Цервый пятилетний план был успешно выполнен, а в ряде отраслей промышленности перевыполнен. Следующие данные показывают основные задания пятилетки и их выполнение: 1Единица Задания % выпол¬ камере- 1928 г. пяти¬ 1932 г. нения ния летки плана Капиталовложения в народное хозяй- ство3 млрд. руб. 26,5 64,5 60,0 93,0 В том числе: в обобществлённый сектор . » 11,1 46,9 52,5 111,9 в промышленность » 4,9 19,1 24.8 129,8 в группу «А» . . . » 3,6 14,7 21,3 144,9 Валовая продукция цензовой промыш¬ ленности (в ценах 1926/27 г.) . . . . » .15,8 36,6 35,3 96,4 В том числе: V.. группа «А» .... » 7,0 17,4 19,1 109,8 машиностроение . » 1,8 4,7 7,7" 164,8 каменноугольная промышленность . » 0,4 0,7 0,66 89,2 нефтяная промыш¬ ленность » 0,6 1,3 1,4 107,5 чёрная металлургия » 0,7 Ь8 64,3 Валолая продукция пйщевой промыш¬ ленности » 1.5 3,3 3,4 102,4 Посевная площадь совхозов млн. га 1.7 5,0 13,5 270,0 Посевная площадь колхозов » 1,4 20,6 91,5 440,0 Общая численность рабочих и служа¬ щих млн. че¬ 11,6 15,8 22,9 145,5 ловек Среднегодовая зар¬ плата в руб. 703,4 994,0 1 427,0 144,0 1 Сталину Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 2 Капиталовложения показаны за пятилетие в одном случае и за 4 с четвертью года в другом, 36 413. 1923/24—1927/28 гг.
В итоге выполнения первой пятилетки в СССР был построен фундамент социалистической экономики, разгромлены капиталистические классы. В итоге выполнения пятилетки СССР превратился из страны аграрной в страну индустриальную, с удельным весом промышленной продукции в продукции народного хозяйства равным 70% против 42% в 1928 г. • В итоге пятилетки в СССР были реконструированы или созданы заново такие отрасли промышленности, как чёрная металлургия, автотракторостроение, станкостроение, "химическая промышленность, авиационная промышленность, производство сельскохозяйственных машин. Ежегодный прирост промышленной продукции за годы первой пятилетки составлял в среднем 22%. Это был весьма высокий темп увеличения продукции, возможный лишь в условиях советской системы хозяйства. В итоге выполнения пятилетки в сельском хозяйстве СССР стали преобладать совхозы и колхозы, вооружённые первоклассной техникой, были ликвидированы нищета и пауперизм в деревне и безработица в городе; резко улучшено материальное и культурное положение рабочего класса. СССР стал экономически независимым государством, несокрушимым в военном отношении, В выполнении первой пятилетки решающую роль сыграла организация труда на основе шести исторических условий товарища Сталина и развернувшееся по всей стране социалистическое соревнование. В преобразовании сельского хозяйства крупную роль сыграло усиление партийного и советского руководства сельским хозяйством на основе районирование страны и создания машинно-тракторных станций. Первый пятилетний план, продолжая лучшие традиции плана Гоэлро, сохраняя преемственность с ним, был разработан гораздо конкретнее и полнее. Первая пятилетка определила задания всем отраслям народного хозяйства, а также задания в области социально-культурного строительства. Пятилетка — удачный опыт планового охвата всего процесса воспроизводства как материальных элементов общественной жизни, так и условий воспроизводства квалифицированной рабочей силы, развития культуры и т. д. Если в плане Гоэлро были относительно более полно разработаны разделы электро- ртроительства, промыщленности, транспорта и связанные 37
с ними вопросы труда и валюты, то в первой пятилетке наряду с указанными отраслями фундаментально представлены разделы сельского хозяйства, торговли, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального строительства, общехозяйственные планы по труду, финансовый план. Ведущий раздел плана первой пятилетки — промышленная программа — составлен наиболее конкретно. В плане Гоэлро можно насчитать около полутора десятков отраслей промышленности, получивших задания по производству продукции. В первой пятилетке их число возрастает до 50. По таким отраслям промышленности, как, например, чёрная металлургия, пятилетка разработана применительно к каждому отдельному заводу не в ущерб разрешению общеотраслевых вопросов. При составлении первой .пятилетки широко применялся балансовый метод. В плане представлены такие важнейшие балансы, как баланс народного дохода, финансов, труда, денежных расходов и доходов населения, металлов, топлива, хлебофуражный, строительных материалов и др. В пятилетке полно представлена программа погодового развёртывания строительства и производства. С принятием пятилетки установилась следующая система планирования: сначала разрабатывается перспективный план на пять лет, затем годовые планы, конкретизирующие задания пятилетнего плана, и, наконец, с 1930 г. квартальные планы, уточняющие задания на год. Разработка и осуществление плана первой пятилетки происходили в обстановке жесточайшей борьбы с врагами трудового народа, с буржуазными реставраторами, троцкистско-бухаринскими агентами фашизма. Большевистскому плану социалистической индустриализации враги противопоставляли политику замедленных темпов развития промышленности. В 1925/26 г., когда начались работы по пятилетке, троцкисты при поддержке правых развили так называемую «теорию потухающей кривой». Назначение этой «теории» состояло в том, чтобы сорвать сталинскую индустриализацию. «Понятно, что, не разгромив троцкистско-правоуклонистской теории «потухающей кривой», — говорил товарищ Сталин, — мы не могли бы развернуть ни действительного планирования, ни повышения темпов и сокращения сроков строительства, Чтобы руководить проведением в жизнь 38
генеральной линии партии, чтобы исправлять и улучшать пятилетний план строительства, чтобы повышать темпы и предупреждать ошибки строительства,, надо было прежде всего разбить и ликвидировать реакционную теорию «потухающей кривой» К Правые реставраторы капитализма, выступая против ленинско-сталинского плана индустриализации, ратовали за развитие кулацкого хозяйства, отстаивали контрреволюционную «теорию» невозможности высоких темпов развития индустрии, «теорию» «равнения на узкие места». Организуя выполнение пятилетки, партия разоблачила троцкистов и бухаринцев, выявила подрывную деятельность остатков враждебных классов и агентуру капиталистических государств (шахтинцы, меньшевики и др.) и разгромила их. С вступлением СССР в период социализма изменились коренным образом условия планирования народного хозяйства. Раньше наличие несоциалистических элементов сильно суживало круг прямого планирования. Из-под его ; действия выпадало почти всё сельское хозяйство, часть товарооборота и промышленности. На XV съезде ВКП (б) (декабрь 1927 г.) товарищ Сталин, анализируя причины сравнительно медленного темпа развития сельского хозяйства, говорил: «Сельскохозяйственное производство прежде всего не национализировано и не объединеноЛа распылено и разбросано по кусочкам. Оно не ведется в плановом па- рядке и подчинено пока что в огромной своей части стихии мелкого производства. Оно не объединено и не укрупнено по линии коллективизации, ввиду чего представляет еще удобное поле для эксплоатации со стороны кулацких элементов. Эти обстоятельства лишают распыленное сельское хозяйство тех колоссальных преимуществ крупного, объединенного и в плановом порядке ведомого производства, какими обладает наша национализированная промышленность» 1 2. В мае 1928 г. товарищ Сталин говорил: «Было бы ошибочно преуменьшать роль и значение планирования. Но было бы еще большей ошибкой преувеличивать роль планового начала, думая, что мы уже достигли той степени развития, когда имеется возможность планировать и 1 Сталину Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 416. 2 Сталину Политический отчёт Центрального Комитета XV съезду ВКП(б), стр. 30.
регулировать все и вся. Не следует забывать, что кроме элементов, поддающихся нашему плановому воздействию, в составе нашего народного хозяйства имеются еще другие элементы, не поддающиеся пока что планированию, имеются, наконец, враждебные нам классы, которые не могут быть преодолены в порядке простого госплановского планирования» При наличии несоциалистических элементов государству приходилось проводить свою экономическую политику с учётом рынка, с учётом наличия миллионов единоличных крестьянских хозяйств. Наряду с прямым директивным планированием имело место косвенное планирование или регулирование. Мы не могли, например, давать директиву крестьянину-единоличнику засеять столько-то гектаров ржи, пшеницы, овса, вырастить столько-то коров, овец, свиней, продать по такой-та цене столько-то центнеров хлеба, столько-то килограммов мяса и т. д. Мы могли воздействовать на крестьянское хозяйство косвенным путём: мерами налоговой политики, системой заготовительных цен и цен на промышленные товары, системой сельскохозяйственного кредита, посредством снабжения сельскохозяйственными машинами, посредством землеустройства, агрикультурного обслуживания и т. д. Из всех названных рычагов самым важным и действенным были цены. «Теперь основной вопрос — рынок и цены на городские товары, на сельскохозяйственные продукты» !, — говорил в 1924 г. товарищ Сталин. В свою очередь регулирование цен составляло сложную политическо-экономическую проблему. Цены зависели от многих факторов, которые нужно было всесторонне учесть и взвесить, для того чтобы наиболее успешно провести линию партии. Например, для регулирования хлебного рынка и хлебных цен государство устанавливало определённый уровень цен для государственных и кооперативных заготовителей, чтобы единым фронтом сбить заготовительные цены частника. Создавались специальные хлебные запасы для маневрирования на рынке, особенно во второй половине года, когда, пользуясь недостатком хлеба у бедноты, на рынок выходил со спекулятивной ценой кулак. Государство снабжало дешёвым хлебом крупные потреби- 1 21 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 183. 2 Сталин, Крестьянский вопрос (статьи и речи), 1925, стр. 35. 4Р
тельские центры и неурожайные районы, чтобы не допускать здесь частной наживы. Оно развивало в крупных городах торговую хлебную сеть и хлебопечение. Транспортные тарифы строились таким образом, чтобы поощрять перевозки хлеба в крупные города. Государство регулировало заготовки по районам в соответствии с урожаем, развивало торговлю промышленными товарами, проводило заготовки в сроки, соответствующие ходу кампании по сбору сельскохозяйственного налога и т. д. «Элементами нашего государственного плана в настоящее время, — говорил на III съезде Советов товарищ Дзержинский, — являются не столько цифровые выкладки и календарные сроки, в которых мы можем ещё тысячи раз ошибаться, сколько установление линии в хозяйственной политике при данных условиях и в данное время — в отношении цен, денежной реформы, кредита, государственного бюджета, организации торговли и вывоза и ввоза, оценки относительного значения той или иной отрасли; в отношении заработной платы и производительности труда, в отношении налогов и т. д,, так что вся хозяйственная деятельность всех отдельных частей шла по определённому руслу, намеченному советской властью» К В условиях нэпа государственное регулирование экономических отношений получило весьма заметное распространение. Планирование и регулирование были мощным орудием борьбы за восстановление экономики на новой, социальной базе, орудием, направленным против капитализма. Вместе с прямым директивным планированием, распространявшимся на социалистический сектор, государственное регулирование обеспечивало в частности разрешение задач, стоявших тогда перед страной в области сельского хозяйства. Опираясь на неуклонно растущую социалистическую промышленность и такие командные высоты, как национализация земли и банков, монополия внешней торговли, советская власть создала принципиально иные, нежели при капитализме, условия развития крестьянских хозяйств. Планирование и регулирование сельского хозяйства в этот период находило своё выражение не только в мерах налоговой политики, системе заготовительных цен и 11 Дзержинский, Промышленность СССР, её достижения и задания 1925, стр. 8|, 4|
цен на промышленные товары, системе сельскохозяйственного кредита, контрактации и т. д., но развивая социалистическую индустрию, развёртывая все формы сельскохозяйственной кооперации, проводя решительную борьбу с кулачеством во время хлебозаготовительной кампании 1928 и 1929 гг., социалистическое государство воздействовало на развитие сельского хозяйства в таком направлении, чтобы подготовить массовое вступление крестьян в колхозы и заменить- единоличное хозяйство, рождающее капитализм, общественным, колхозным, социалистическим хозяйством, создать, следовательно, социалистическую базу в самой обширной и жизненно необходимой, но и самой отсталой области народного хозяйства — в сельском хозяйстве.^ • Замена единоличного крестьянского хозяйства хозяйством социалистическим радикальным образом изменила условия планирования в сельском хозяйстве. Колхозной деревне также присуще планирование, как и социалистической промышленности. Утверждение колхозного строя вызвало к жизни не только сотни тысяч планов'колхозов, тысячи планов МТС, оно вызвало к жизни в 1930 г. государственный посевной план. Оно ознаменовало новую ступень в планировании всего народного хозяйства. Мы имеем в виду переход в 1931 г. от контрольных цифр к народнохозяйственному плану. Вот что по этому поводу говорил товарищ Молотов: «Раньше годовые задания по народному хозяйству мы называли просто контрольными Щифрами, теперь 'же называем народнохозяйственным планом. Уже одно это подчеркивает рост элементовплановости в нашем народном хозяйстве в целом. И действительно теперь методы планирования, применявшиеся в промышленности, мы в известной и все возрастающей мере переносим и на сельское хозяйство, что стало возможным лишь благодаря крупнейшим успехам социалистического производства сельского хозяйства» К Вслед за успехами в отраслях материального производства государственное планирование глубже охватывает и области культуры (быта) и финансов. В 1929/30 г. разрабатывается и обсуждается план обеспечения народного хозяйства кадрами специалистов. В июне 1931 г. пленум Центрального Комитета ВКП(б) 11 Молотов, В борьбе за социализм, Партиздат, 1935, стр. 91; 42
даёт директиву по реконструкции городов. В 1930/31 г. осуществляется кредитная реформа. Она позволяет перейти к кредитованию в порядке государственного плана. Кредитная реформа подводит также прочную базу под планирование денежного обращения. В 1931 г. впервые появляется единый финансовый план, синтезирующий все мероприятия в области финансов и кредита. До этого плановыми органами вносился в правительство лишь государственный бюджет, не охватывающий всех финансовых отношений в (стране. Ликвидация безработицы в городах и аграрного перенаселения в деревне потребовали составления чётких планов организованного набора рабочей силы.. В этой обстановке всеобщего успеха планирования создавался второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Вторая пятилетка (1933—1937 гг.) разрабатывалась по директивам XVII партийной конференции и была принята XVII съездом ВКП(б). Основными задачами второй пятилетки были: ликвидация капиталистических элементов и классов вообще; полное уничтожение причин, порождающих классовое различие и эксплоатацию; преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей; превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества; завершение технической реконструкции народного хозяйства; повышение потребления трудящихся в раза. В соответствии с этими задачами давались конкретные задания отдельным отраслям народного хозяйства. Следующие данные показывают важнейшие проектировки второй пятилетки и их выполнение (см. таблицу на стр. 44). Грандиозные задачи второй пятилетки были претворены в жизнь. В итоге выполнения пятилетки в СССР окончательно ликвидированы капиталистические элементы и построено в основном социалистическое общество. Завершена техническая реконструкция народного хозяйства. Под все отрасли промышленности, сельского хозяйства, транспорта подведена новейшая техника. В техническом отношении СССР вышел на первое место в мире. За 1933— 1937 гг. вся промышленная продукция выросла на 121%, а тяжёлая промышленность — на 140%. 43
Удельный вес социалистиче- t ского хозяйства в народном доходе в валовой продукции всей промышленности . .' в валовой продукции сельского хозяйства в розничном товарообороте . Процент коллективизации кре- ‘ стьянских хозяйств .... Капитальные вложения в народное хозяйство (в млрд. руб.— за 5 лет) В том числе: в промышленность в группу «А» Валовая продукция всей про- Ь мышленности (в млрд, руб.) 5! в ценах 1926/27 г В том числе: группа «А» Продукция каменного угля (в млн. т) ........ . Продукция чугуна (в млн. т) Продукция стали (в млн. т) . Валовая продукция сельского хозяйства (в млрд, руб.) в ценах 1926/27 г Продукция зерна (в млн. ц) . Численность рабочих и слу- 1 жаших (в млн. человек) . . Среднегодовая зарплата (в руб.) 1932 г. Задания пяти¬ летки 1937 г. % выполнения плана 94,6х 99,1 99,6х — 99,8 — 80,8х — 98,6 100,0х — 100,0 — 61,5 93,0 — 52,5 133,4" 137,5 103 24,8 69,5 65,7' 94 21,3 53,4 54,6 102 43,3 92,7 95,5 103 23,1 45,5 55,2 121 64,3 152,5 127,9 84 6,2 16,0 14,5 91 5,9 17,0 17,7 104 13,1 26,3 20,1 77 698,7 1 048,0 1 202Х 115 22,9 28,9 26,9 93 1 427 i 1755 3 047 173 За 1933—1937 гг. при общем увеличении продукции тяжёлой промышленности на 140% особенно быстро выросли: продукция алюминия — в 41 раз, синтетического аммиака — в 12, электростали — в 8,4, автомобилей — в 8,4, проката чёрных металлов — в 3 с лишним раза, продукция химической промышленности в целом — в 3 раза, выработка электроэнергии в 2,7 раза. Освоен выпуск 270 типо-размеров станков вместо 200, заданных по плану. Возросшая тяжёлая промышленность, её техническое усо- 11 Данные за 1933 г, 44
вершенствоваЪие ещё более укрепили Красную Армию. , Завершена коллективизация крестьянских хозяйств. Увеличение продукции лёгкой промышленности и сельского хозяйства позволило поднять в 2 раза народное потребление. На основе роста социалистического народного хозяйства в стране проведена настоящая культурная революция. В выполнении второй пятилетки выдающуюся роль сыграло стахановское движение. Товарищ Сталин говорил: «Стахановское движение это такое движение рабочих и работниц, которое ставит своей целью преодоление нынешних технических норм, преодоление существующих проектных мощностей, преодоление существующих производственных планов и балансов. Преодоление — потому что они, эти самые нормы, стали уже старыми для наших дней, для наших новых людей. Это движение ломает старые взгляды на технику, ломает старые технические нормы, старые проектные мощности, старые производственные планы и требует создания новых, более высоких технических норм, проектных мощностей, производственных планов. Оно призвано произвести в нашей промышленности революцию. Именно поэтому оно, стахановское движение, является в основе своей глубоко революционным» 1. При активном участии рабочих-стахановцев и с учётом их производственного опыта по всем отраслям народного хозяйства были определень;, производственные мощности оборудования. Совместно со стахановцами производился пересмотр устаревших норм выработки. До стахановского движения плановики рассматривали технические нормы, как нечто раз и навсегда данное,, безотносительно к квалификации кадров. Стахановское движение, опрокинув старые нормы,' опрокинуло взгляды о неизменяемости норм, обязало улучшить и изменить их в соответствии с успехами техники и ростом квалификации рабочих. Создав условия для подъёма производительности труда во всех отраслях народного хозяйства в соответствии с опытом передовых рабочих, стахановское движение подняло дело планирования на более высокую ступень. Благодаря стахановцам перевыполнен план второй пятилетки по поднятию производительности труда. Победа социализма позволила перенести методы прямого директивного планирования на все отрасли сельского * Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 493—494. 45
хозяйства. После установления государственных посевных планов '(в 1930 г.) с 1935 г. начинают разрабатываться государственные планы животноводства. Товарищ Молотов давал им следующую оценку: «План должен стать средством организации борьбы широких масс за подъем животноводства всей страны. Что метод государственного плана в наших условиях может стать таким мобилизующим и организующим средством и в сельском хозяйстве, доказано практикой проведения посевных планов. Теперь мы должны внедрить план в развертывание животноводства, установив соответствующие плановые задания по отдельным видам животноводства для всех районов страны с учетом их особенностей... Такого плана у нас до сих пор не было. Мы ограничивались наметкой общих плановых заданий и разработкой отдельных задач животноводства. Переход к государственному плану развития животноводства — крупный шаг вперед» К Второй пятилетний план был результатом работы большого количества учёных, специалистов, рабочих-ударников. Второй пятилетний план, если сравнивать его с первой пятилеткой, наиболее полно охватывал всё народное хозяйство. Первая пятилетка по существу планировала по развёрнутому кругу показателей только промышленность быв- ; шего ВСНХ, удельный вес которой в продукции всей промышленности составлял около 60%. Второй пятилетний план охватывает всю промышленность. В первой пятилетке охвачено детальной проработкой около 50 промышленных отраслей, а во второй пятилетке—около 120. В первой пятилетке даны натуральные показатели по 5 отраслям машиностроения, а во второй пятилетке — по 36. В первой пятилетке были разработаны планы 6 отраслей пищевой промышленности, а во второй пятилетке— 15 отраслей. Сельскохозяйственная программа первой пятилетки предусматривала задания зерновому хозяйству в целом, во второй пятилетке даны планы по отдельным культурам. Гораздо более фундаментально разработаны во второй пятилетке, по сравнению с первой, планы капитальных работ. При составлении второй пятилетки осуществлялся поворот плановых органов лицом к технике, к планированию техники. В плане вполне очерчена техническая идея — завершить 11 Молотов, В борьбе за социализм, стр. 556. 46
техническую реконструкцию народного хозяйства, выйти в техническом отношении на первое место в Европе; в нём дана система мероприятий по освоению техники — специальный раздел так называемых технико-производственных показателей (нормы расхода сырья и топлива, коэфициенты загрузки и использования оборудования и т. д.). Во второй пятилетке широко представлена система материальных и синтетических балансов, построенных на тщательно выверенных нормативах. Планы отраслей народного хозяйства на второе пятилетие детально обсуждались на специальных научных технических конференциях, (которые по поручению правительства неоднократно созывались Госпланом. К составлению второй пятилетки были привлечены Академия наук, 200 научно- исследовательских институтов, более 300 крупных специалистов ведущих отраслей науки и техники. Осуществив в основном построение социализма, СССР вступил в новую полосу развития — в полосу завершения строительства бесклассового социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Важнейшим этапом в разрешении задачи перехода к полному коммунизму должно было явиться осуществление третьего пятилетнего плана, рассчитанного на 1938— 1942 гг. и принятого XVIII съездом ВКП(б). Переход к коммунизму требует изобилия продуктов, высокого уровня экономического развития страны, гораздо более высокого, чем уровень любого передового капиталистического государства. СССР в экономическом отношении, т. е. в смысле размера промышленного производства на душу населения, находился позади передовых капиталистических стран. Чтобы успешно продвигаться к коммунизму, нужно было ликвидировать эту экономическую отсталость. В докладе на XVIII съезде ВКП(б) товарищ Сталин говорил: «Мы перегнали главные капиталистические страны в смысле техники производства и темпов развития промышленности. Это очень хорошо. Но этого мало. Нужно перегнать их также в экономическом отношении. Мы это можем сделать, и мы это должны сделать. Только в том случае, если перегоним экономически главные капиталистические страны, мы можем рассчитывать, что наша страна будет полностью насыщена предметами потребления, у нас будет изобилие продуктов, и мы получим возможность сделать переход от первой фазы 47
коммунизма ко второй его фазе» К Товарищ Сталин поставил на XVIII съезде ВКП(б) задачу в ближайшие 10—15 лет перегнать в экономическом отношении главные капиталистические страны. Выполнение третьей пятилетки во многом должно было предрешить реализацию этой/задачи. Третий пятилетний план продолжал линию первой и второй пятилеток на индустриализацию страны, на форсированное развитие тяжёлой и оборонной промышленности. Третья пятилетка предусматривала дальнейший подъём сельского хозяйства и транспорта. Она обеспечивала развитие всех экономических районов и в частности национальных республик, создание необходимых хозяйственных запасов, резервов. Третья пятилетка предусматривала повышение народного потребления в полтора-два раза. 1942 г. % 1937 г. 1942 г. в % к 1937 г. Народный доход (в млрд, руб.) в це¬ 96 нах 1926/27 г 174 180 Капитальные вложения в народное хо¬ зяйство (в млрд, руб.)1 2 115 192 167 В том числе: 191 в промышленность 58,6 111,9 в группу «А» 49,8 93,9 189 Валовая продукция промышленности 95,5 184 192 (в млрд, руб.) в ценах 1926/27 г. . . В том числе: группы «А» . 55,2 114,5 207 _ группы <<Б» 40,3 69,5 172 Машиностроение и металлообработка . 27,5 63,0 229 Химическая промышленность 5,9 14,0 237 Продукция каменного угля (в млн. т) 127,9 243 190 Продукция чугуна (в млн. т) 14,5 22,0 152 Продукция стали (в млн. ш) Продукция сельского хозяйства (в млрд. 17,7 28,0 158 руб.) в ценах 1926/27 г.# 20,1 30,5 152 Среднее годовое число рабочих и слу¬ 26,9 32,7 121 жащих (в млн. человек) 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 578—579. 2 Капитальные вложения показаны не за один год, а за пятилетки. Капитальные вложения за вторую пятилетку для сравнения даны без внелимитных затрат и ассигнований на капитальный ремонт. 48
Главнейшие проектировки третьего пятилётнего плана характеризуются следующими данными (см. таблицу на стр. 48). Важнейшими звеньями третьего пятилетнего плана являлись машиностроение, чёрная и цветная металлургия, топливо, электроэнергия, химия. План предусматривает значительное увеличение продукции этих отраслей, дальнейший рост и обновление их основных фондов. XVIII съезд поставил задачу проводить такую техническую политику в промышленности, которая бы полностью соответствовала 'современному уровню мировой техники. Исключительное внимание должно быть уделено экономической организации производства — повышению производительности труда и снижению себестоимости. Третий пятилетний план, выдвигая грандиозные задачи хозяйственного и культурного развития, охватывая без исключения всё народное хозяйство, обобщая конкретные закономерности экономического строительства в СССР, является показателем дальнейших успехов планирования. Выполнение третьего пяти летнего плана в 1939 и 1940 вг. ознаменовалось важнейшими успехами СССР в хозяйственном и культурном строительстве. Было ясно, что трудящиеся СССР с честью выполнят в назначенные сроки третий лятилетний план. Рабочие, колхозники, интеллигенция с невиданным подъёмом трудились над осуществлением сталинской задачи— догнать и перегнать передовые капиталистические страны в экономическом отношении. 22 февраля 1941 года было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б), в котором поручалось Госплану приступить к составлению генерального хозяйственного плана СССР на 15 'лет, рассчитанном ~на решение задачй^^ёреТнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления. Вероломное нападение гитлеровской Германии на СССР прервало мирный труд граждан нашей страны. 4 Г. Сорокин
Ill СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ С первых дней Великой отечественной войны и далее на всем её протяжении Советское государство использовало :важнейшее преимущество социализма перед капи- тализмом — планирование народного хозяйства в интересах радикальной перестройки всей экономики для успешного ведения войны, для организации слаженного военного хозяйства. Современная война потребовала в невиданных ранее масштабах мобилизации экономических ресурсов. Многомиллионные моторизованные армии, приводимые в действие в современной войне, помимо миллионов и миллионов людей, непрерывно требуют колоссального количества боеприпасов, вооружения, транспортных средств, обмундирования и продовольствия. Нынешнюю воюющую армию невозможно питать сколько-нибудь длительное время за счёт запасов. Решающим источником питания военной машины должно быть возрастающее производство. Современная война — война моторов, война машин. «Война >в нынешних условиях, — говорит т. Ворошилов, — требует огромного количества машин, причем машин различного назначения, разных названий и огромной технической сложности. Война механизируется, машинизируется, индустриализируется...» *. Поэтому, чтобы вести современную войну, нужно иметь мощную военную промышленность, которая в свою очередь немыслима без высокоразвитых чёрной и цветной металлургии, машиностроения,. промышленности твёрдого и жидкого топлива, электростанций, химической промышленности. Для ведения современной еойны необходим, далее, безотказно работающий транспорт, способный наряду с переброской армий и военных материалов поставлять сырьё и топливо военной промышленности и обслуживающим её отраслям. Для современной войны жизненно важно сохранение высокого уровня сельскохозяйственного производства, а также производства тех отраслей лёгкой 11 Ворошилов, Статьи и речи, Партиздат, 1936, стр. 459. 50
и пищевой промышленности, которые поставляют продовольствие и одежду как миллионам солдат, так и миллионам рабочих, занятых в промышленности и на транспорте и работающих на войну. Продовольственная база — важнейшее слагаемое обороноспособности каждои^страны. Современная война в связи с грандиозной мобилизацией мужского и частично женского населения в ряды действующей армии требует изыскания ресурсов рабочей силы для военных, сырьевых и энергетических отраслей народного хозяйства, а также транспорта. Современная война требует, наконец, мобилизации всех финансовых it денежных средств для покрытия военных расходов. В современной войне «чисто военная .пром.ыш- ленность» тесно переплетается с другими отраслями промышленности, сельским хозяйством, транспортом, обслуживающими военные нужды, сливаясь с ними в единое военное хозяйство. В военном хозяйстве весь производственный аппарат загружается преимущественно изготовлением вооружения, боеприпасов, танков, самолётов, а также добычей топлива и производством тех видов оборудования и сырья, которые нужны военной промышленности. Продукция воейиого хозяйства в колоссальных масштабах потребляется непроизводительно: расстреливается в воздух или потребляется армией — людьми, оторванными от производительного труда. Ещё Маркс указывал, что военная продукция «в непосредственно экономическом отношении... то же самое, как если бы нация кинула в воду часть своего капитала» К Возмещение непроизводительно потреблённых средств при затяжной войне требует всё большей и большей милитаризации хозяйства, создаёт всеобщее напряжение и составляет основную трудность военной экономики. Успех в развитии военного хозяйства, а при прочих равных условиях и победа в современной войне являются следствием достигнутого уровня экономического развития и способности мобилизовать экономические ресурсы на нужды войны. Таким образом, ведение военного дела в современных нам масштабах, затрагивая всю экономику воюющих стран, исключительно остро ставит вопрос об организации военного хозяйства. *В современной войне,— 11 «Архив Маркса и Энгельса», т. IV, стр. 29. 4* 51
пишет Ленин, — как все знают, экономическая организация имеет решающее значение» *. «...кроме ресурсов, — говорит товарищ Сталин, — необ* ходим а ещё способность мобилизовать эти ресурсы и умение правильно расходовать их» 1 2. Принципиальной особенностью советской военной экономики является её социалистическая организация. «Социалистическая система организации хозяйства, наши блестящие успехи в области промышленности и коллективизации деревни дают исключительные, невиданные ни в какой другой общественной формации резервы для защиты нашей родины» (Калинин). Опираясь на социалистическую собственность, Советское государство сумело в сжатые сроки перевести народное хозяйство на рельсы военной экономики, так как оно не имело перед собой препятствий в виде антагонистических интересов частных владельцев. В силу общественной собственности на средства производства советское правительство могло обеспечивать быстрый рост важнейших отраслей военного хозяйства и их слаженность, так как оно не встречало преграды в виде погони капиталистических предпринимателей за прибылью. Распределение народного дохода в СССР не отягощается непроизводительным потреблением капиталистических классов. Благодаря господству колхозной системы производства сельское хозяйство СССР в ходе войны не деградировало, не потеряло своей товарности, а продолжало снабжать армию и городское население продовольствием и промышленность сырьём, становясь необходимой составной частью военного хозяйства. Развитие военного хозяйства СССР в качестве исходного момента имело высокий уровень развития производительных сил, наиболее передовую, по сравнению с капиталистическими странами, технику производства. Индустриальная мощь СССР и технико-экономическая независимость от капиталистических государств, достигнутые в результате выполнения сталинских пятилеток, составили объективные предпосылки успешной организации советской военной промышленности, способной выпускать в нужном количестве и технически самые передовые виды вооружения и боеприпасов. 1 Ленин, Соч., т. XXI, стр. 189. 2 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, шд. 4-е, стр. 68. 52
Организации военного хозяйства предшествовала государственная подготовка миллионов по-современному образованных инженеров и высококвалифицированных рабочих, оказавшихся способными наладить безотказную работу военной промышленности и смежных с ней отраслей. Всё это вместе взятое определило высокий' уровень и устойчивость развития военного хозяйства СССР как в целом, так и отдельных его отраслей. На обеспечение быстрого роста отраслей военного хозяйства и их слаженности было направлено народнохозяйственное планирование в годы Отечественной войны. Для того чтобы перестроить народное хозяйство на военный лад, надо было провести очень много важных мероприятий во всех областях хозяйственной деятельности. 3 области промышленности потребовалась прежде всего организация массового производства принятых на вооружение Красной Армии видов стрелкового оружия, артиллерии, боеприпасов, танков и самолётов. На полную мощность были пущены все специализированные заводы. Этого, однако, было недостаточно. Потребовался перевод значительной части металлообрабатывающих предприятий на производство боеприпасов и вооружения. Далее потребовалась перестройка всех важнейших отраслей промышленности для удовлетворения военных нужд — чёрной металлургии для преимущественного выпуска спецметалла, нефтеперерабатывающей промышленности для преимущественного выпуска авиабензинов, сернокислотной промышленности для преимущественного выпуска олеума и т. п. Отрасли лёгкой и пищевой промышленности также сосредоточили своё внимание на выполнении военных заказов — выпуске военных тканей и обуви, пошивке обмундирования, производстве консервов, концентратов и т. д. К выполнению военных заказов в весьма широких масштабах была привлечена мелкая промышленность, находящаяся в ведении местных государственных органов, и кооперативные артели. Военная организация промышленности требовала создания новых и развития имеющихся баз военного производства на востоке, а также расширения в восточных районах сырьевых, топливных отраслей, энергетики и железнодорожного транспорта. В военное время перед советской промышленностью встала грандиозная задача эвакуации предприятий из 53
угрожаемых районов и их восстановления на новых местах. Для обеспечения работы важных в военном отношении отраслей промышленности потребовалась, наконец, мобилизация и перераспределение рабочей силы, сырьевых и топливных ресурсов. Народнохозяйственные планы второго полугодия 1941 г. и первого полугодия 1942 г. были всецело подчинены задачам военной перестройки народного хозяйства СССР. Сразу же после нападения гитлеровской Германии на пашу страну Совнарком СССР утвердил план перевода народного хозяйства СССР на военные рельсы — мобилизационный народнохозяйственный план. Мобилизационный план ставил задачу резкого увеличения продукции военной промышленности, содержал мероприятия по увеличению в ближайшем будущем военного производства и военного снабжения (увеличение производства станков, освоение производства специальных станков, прессов, кузнечных молотов, резкое увеличение выпуска качественного проката, особенно заметное увеличение— более чем* в 2 раза — выпуска специального проката, повышение продукции авиабензина, изменение ассортимента товаров лёгкой, текстильной и пищевой промышленности в сторону увеличения доли товаров военного назначения). По мобилизационному плану капитальные вложения, материалы, оборудование, рабочая сила концентрировались на ударных стройках. Общее количество строек, принятых планом на 1941 г., было сокращено в 3 раза/ Наркоматы обязывались форсировать окончание оборонных строек и электростанций в тыловых районах — в Поволжье, на Урале, в Западной Сибири. Прекращалось строительство в Ленинграде, в западных областях и прибалтийских республиках. Наконец, мобилизационный план предусматривал создание резервов топлива к зиме. В августе 1941 г. правительство и ЦК ВКП(б) утвердили военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. План ставил задачу создания крупной базы военного промышленного производства в тыловых районах страны. Для достижения поставленной задачи план предусматри¬
вал переброску из угрожаемых "районов крупных предприятий военной промышленности и обслуживающих ее отраслей; расширение топливной, энергетической и металлургической базы восточных районов; расширение в этих районах производства продовольствия и предметов вещевого снабжения армии, создание надёжных железнодорожных связей востока с центром» Мобилизационный план на III квартал 1941 г. и военно-хозяйственный план по восточным районам на IV квартал 1941г. и на 1942 г. — первые планы военного времени, рассчитанные на перевод народного хозяйства СССР на военные рельсы. Советское государство справилось с задачами военной перестройки хозяйства. В докладе о 26-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции товарищ Сталин указывал, что истекший год был переломным и в работе советского тыла: «Перед нами не стояли уже такие задачи, как эвакуация предприятий на восток и перевод промышленности на производство вооружения» К Эти задачи были решены в 1941 — 1942 гг. Социалистическая, плановая система народного хозяйства позволила Советскому государству провести военную перестройку народного хозяйства в рекордно короткий срок. Военно-хозяйствённые планы СССР на 1942, 1943 и 1944 годы исходили из задач всемерного увеличения военного производства и всего военного хозяйства СССР. На выполнении заданий по выпуску танков, самолётов, артиллерии и прочего вооружения, боеприпасов сосредоточивались главные усилия и выделялись в первую очередь необходимые материалы. Планы выпуска военной продукции выполнялись весьма успешно, и предметы боевом техники производились в нужном для Красной Армии количестве. «На четвёртом году войны, — говорил 6 ноября 1944 г. товарищ Сталин, — наши заводы производят танков, самолётов, орудий, миномётов, боеприпасов в несколько раз больше, чем в начале войны» 1 2. В планомерном росте продукции военной промышленности сказались прежде всего преимущества социалистической системы хозяйства, великая организующая сила планового начала. 1 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. 107. 2 Там же, стр. 144. 56
Ускоряя развитие военной промышленности, народнохозяйственные планы обеспечивали соответствующий уровень развития металлургии, топливной промышленности, электростанций, отраслей машиностроения, железных дорог, сельского хозяйства. Без развития этих отраслей не может быть прочного подъёма военной промышленности и не может быть создано слаженное военное хозяйство. Наша металлургия на всём протяжении войны бесперебойно снабжала металлом военную промышленность; наша топливная промышленность и электростанции обеспечивали энергией военное производство и связанные с ним отрасли; наш транспорт выдержал колоссальную нагрузку по переброске воинских и народнохозяйственных грузов; наше колхозное сельское хозяйство регулярно снабжало армию, рабочих и интеллигенцию продовольствием, а промышленность сырьём. «Советское государство имеет теперь, — говорил товарищ Сталин,—слаженное и быстро растущее военное хозяйство»1. В организации слаженного военного хозяйства СССР немалую роль сыграло социалистическое планирование. Быстрый рост слаженного военного хозяйства СССР означал расширенное воспроизводство основных фондов народного хозяйства и главным образом основных фондов военной и тяжёлой промышленности. Тяжёлая промышленность — основа военного хозяйства и основа послевоенного развития нашей экономики. Развитие тяжёлой индустрии в годы Великой отечественной войны 'составляет одно из наиболее существенных достижений военного хозяйства СССР. Показательными в этом отношении являются следующие факты. В 1944 г. капитальные работы в полтора раза превысили объём капитальных работ 1943 г. Главная часть капитальных работ проводилась в тяжёлой и военной промышленности и на железнодорожном транспорте. Так, например, за 1944 г. введены в действие ряд турбин на электростанциях, значительное количество угольных шахт, 15 доменных печей, 58 мартеновских печей, 27 прокатных станов, 48 коксовых батарей и другие заводы и фабрики. В 1944 г. выплавка чугуна увеличилась по сравнению с 1943 г. на 31%, стали — на 29, выпуск проката — на 28, добыча угля — на 31, выработка электроэнергии — более чем на 20, продукция Наркомата тяжёлого машиностроения— более чем на 30%.. 1 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. 107. 56
Развитие военного хозяйства СССР проходило в исключительно трудных условиях, вызываемых отвлечением от производственного применения огромных материальных средств и рабочей силы, а также оккупацией немцами жизненно важных районов страны. Немецко-фашистские захватчики нанесли колоссальный ущерб народному хозяйству и населению СССР. Немецкая оккупация южных, западных и северо-западных районов привела к резкому падению производительных *сил этих районов. В оккупированных районах произошло резкое сокращение населения вследствие истребления немцами советских людей, высокой смертности населения при немцах и угона населения в Германию. Какой колоссальный ущерб нанесли немецко-фашистские оккупанты, видно из следующих данных, опубликованных 13 сентября 1945 г. Чрезвычайной Государственной Комиссией по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков: немецко-фашистские захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1 710 городов и более 70 тыс. сёл и деревень, сожгли и разрушили свыше 6 млн. зданий и лишили крова около 25 млн. человек; немецко-фашистские захватчики разрушили 31 850 промышленных предприятий, на которых было занято около 4 млн. рабочих; разрушили 65 тыс. км железнодорожной колеи, разорили и разграбили 98 тыс. колхозов, 1 876 совхозов и 2 890 машинно-тракторных станций. Общий ущерб, причинённый немецко-фашистскими захватчиками народному хозяйству СССР и отдельным сельским и городским жителям (только потери от прямого уничтожения имущества), составляет колоссальную сумму — 679 млрд. руб. По мере изгнания врага партия и правительство ставили задачу восстановления хозяйства в освобождённых районах. «В районах, где временно хозяйничали фашистские погромщики, нам предстоит, — говорил товарищ Сталин,— возродить разрушенные города и сёла, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, культурные учреждения, создать для советских людей, избавленных от фашистского рабства, нормальные условия жизни» К 1 Сталин} О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. 111. 57
Осуществление этих задач находило своё выражение в народнохозяйственных планах, которые устанавливают сроки и очерёдность восстановления отраслей народного хозяйства, направляют оборудование, материалы, сырьё, рабочую силу и финансовые средства восстанавливаемым предприятиям, в первую очередь предприятиям военной и тяжёлой промышленности, а также железным дорогам. В тяжёлых условиях 1942 г. был восстановлен Подмосковный угольный бассейн, сыгравший исключительно важную роль в обеспечении топливом военной промышленности и населения города Москвы. .. В 1943 г. было осуществлено принятое в августе 1943 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) решение о неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобождённых от немецкой оккупации. В результате выполнения этого решения колхозам Калининской, Смоленской, Орловской, Курской, Воронежской, Сталинградской, Ростовской, Тульской областей, Краснодарского и Ставропольского краёв и частично Харьковской и Сумской областей было возвращено 631 тыс. голов эвакуированного скота, доставлено и продано 430 тыс. голов окота, поступило законтрактованных телят и ягнят 663 тыс. голбв. Восстановлено в названных областях во второй половине 1943 г. 595 МТС, 969 МТМ и 9 ремонтных заводов, возвращено в МТС 5 972 трактора. Одновременно были восстановлены жилища, оказана колхозам семенная помощь, проведены значительные восстановительные работы на транспорте. Уже в том же 1943 г. начались большие работы по восстановлению промышленности в освобождённых районах, а в 1944 г. широко развернулись работы по возрождению первой угольно-металлургической базы страны — Донбасса. С момента освобождения до начала 1945 г. в освобождённых районах восстановлено свыше тысячи угольных шахт. Введено в экеплоатацию 35 районных электростанций и среди них Зуевская и Сталиногорская ГРЭС мощностью до 150 тысяч киловатт, Волховская ГРЭС на полную довоенную мощность. Восстановлены 15 доменных печей, несколько десятков мартеновских печей, 28 прокатных станов готового проката, несколько десятков коксовых батарей. Донбасс даёт теперь почти половину довоенной добычи угля. 58
К октябрю 1944 г. на металлургических заводах Украины было восстановлено 8 доменных печей, 37 мартеновских печей, 23 прокатных стана, 55 коксовых батарей. Горняки Криворожского бассейна восстановили и ввели в действие 18 железорудных шахт, в том числе 4 крупных. В 1944 г. валовая продукция промышленности в освобождённых районах по сравнению с 1943 г. почти утроилась, а добыча каменного угля в Донбассе за тот же срок поднялась почти в 5 раз. В области транспорта уже к середине 1944 г. восстановлено свыше 35 тыс. км главных железнодорожных линий, 7 тыс. км станционных путей, свыше 2 500 станций и разъездов, более 7 тыс. мостов. К середине 1945 г. восстановлено около 50 тыс. км железнодорожных путей. Столь же успешно идёт восстановление сельского хозяйства. В 1944 г., в первый год работы после изгнания фашистских захватчиков, посевная площадь колхозов на Украине составила 65% от довоенной площади, а гГосев- ная площадь зерновых культур — 73% от довоенной площади. Возобновили ^ на полях Украины деятельность 1 173 МТС. На 15 сентября 1944 г. три четверти украинских колхозов восстановили фермы крупного рогатого скота, 42% колхозов восстановили свиноводческие, 32% —овцеводческие, 67% колхозов — птицеводческие фермы. В докладе 6 ноября 1944 г. товарищ Сталин сказал: «Позади остался наиболее трудный период в восстановлении сельского хозяйства. После возвращения стране плодородных полей Дона и Кубани, после освобождения Украины, наше сельское хозяйство быстро оправляется от тяжёлых потерь» В 1944 г. посевные площади по СССР возросли против 1943 г. почти 'на 16 млн. га. Вместе с восстановлением хозяйства быстро восстанавливается жилой фонд, коммунальные учреждения, школы, больницы, театры. Растущие промышленные и сельскохозяйственные ресурсы освобождённых районов явились важным фактором усиления военного хозяйства СССР. Задачи и условия экономического строительства в период Отечественной войны оказали влияние и на организа¬ 1 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. Ы4. 59
цию народнохозяйственного планирования. В годы Отечественной войны возросла централизация в планировании народного хозяйства. Необходимость перераспределения ресурсов народного хозяйства, направления их в первую очередь на нужды военного производства, а так же вызванные войной ограничения выпуска ряда важных товаров заставили (предусматривать в государственном плане распределение гораздо большего количества продуктов, чем в мирное время. С наступлением войны количество продуктов, распределяемых из единого центра по единому плану, увеличилось более чем в 2 раза. Ежеквартальные планы распределения, разрабатываемые ГоспланЬм СССР в военное время, предусматривали 120 получателей, а общее количество проектируемых показателей (позиции) в планах снабжения превышало 30 тыс. Балансы и планы распределения, составляемые Госпланом СССР и утверждаемые правительством, предопределяют движение всех решающих факторов производства — оборудования, металла, топлива, сырья и рабочей силы. Они также определяли военное снабжение. По централизованным планам на основе карточной системы проводится снабжение продуктами и товарами широкого потребления городского населения. Рост централизации планирования в условиях войны сказывался также в усилении непосредственного государственного воздействия на выполнение планов путём мобилизации государственными органами рабочей силы для промышленных предприятий, строек и транспорта. Усиление централизации в планировании явилось необходимым условием для твёрдого хозяйственного руководства во время войны. Мобилизация народного хозяйства на нужды войны, развитие и слаженность военного хозяйства СССР, явившиеся важнейшими условиями успешного завершения Великой отечественной войны, свидетельствуют о том, что СССР оказался сильнее фашистской Германии по развитию и организации хозяйства, что советский строй — лучшая форма мобилизации сил для отпора врагу, «...экономическая основа советского государства, — говорит товарищ Сталин, — оказалась несравненно более жизнеспособной, чем экономика вражеских государств» К Животворный со- 11 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. 144. 60
ветский патриотизм поднял советских людей на трудовые подвиги. Под руководством большевистской партии, под мудрым водительством великого Сталина «...труженики советского тыла в своём единоборстве с гитлеровской Германией и её сообщниками одержали экономическую победу над врагом» К IV ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОСТАВЛЕНИЮ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА И ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ 1. Основные этапы работы над планом и система показателей народнохозяйственного плана Работа по составлению народнохозяйственных планов и их осуществлению занимает важное место в деятельности партийных организаций и государственных органов СССР, неразрывно связана с повседневным трудом десятков миллионов граждан социалистического общества. Работа по планированию народного хозяйства — это упорная, каждодневная работа по изысканию ресурсов для выполнения стоящих перед страной задач по улучшению хозяйственной деятельности, по мобилизации трудящихся на выполнение плана. Можно определить следующие основные этапы работы над народнохозяйственным планом: разработка директив к плану; составление на основе директив проекта плана, балансовая проверка проектировок развития отраслей народного хозяйства; утверждение плана правительством; организация и контроль выполнения плана. Организуя составление народнохозяйственного плана, Госплан СССР разрабатывает систему его показателей, т. е. перечень заданий на планируемый период наркоматам, республикам, краям и областям, а также перечень мероприятий, обеспечивающих выполнение плановых заданий. 1 Сталин, О Великой отечественной войне Советского Союза, стр. 145. 61
Содержанием народнохозяйственного плана является расширенное социалистическое воспроизводство. Поэтому система показателей народнохозяйственного плана должна охватывать процесс воспроизводства во всём его многообразии и связях. Народнохозяйственный план включает в себя прежде всего задания по производству • продуктов каждой отраслью промышленности и сельского хозяйства, а также технико-экономические условия производства (качество продукции, технологический режим, расходные нормы сырья, материалов, топлива, труда, себестоимость). ^ Народнохозяйственный план содержит обычно весьма обширную строителшую программу, ^ обеспечивающую увеличение основных фондов для расширения производства средств производства и увеличения производства предметов потребления. План предусматривает распределение общественного продукта. Схема этого распределения сводится в основном к следующему: из совокупного общественного продукта, во-первых, покрываются расходы по восстановлению потреблённых средств производства. Во-вторых, выделяется часть продукта, идущая на расширение производства. В-третьих, образуется резервный, или страховой, фонд на случай разного рода неожиданностей. Кроме того, выделяются фонды управления, фонды, идущие для удовлетворения общественных потребностей (школы, санитарные учреждения). Остальная часть общественного продукта распределяется между производителями в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Далее план определяет размеры и средства обращения продуктов и в связи с этим работу транспорта и задания торгующим организациям. Важнейшей ча&ью плана являются мероприятия в области труда. Сюда относятся распределение рабочей силы по отраслям народного хозяйства, повышение производительности труда (соответствующим построением зарплаты, организацией ^соревнования,' повышением механизации труда), а также расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы. Расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы и прирост населения предполагают в самых широких масштабах просвещение, специальное образование, постоянно улучшающиеся 62
бытовые условия (жилища, здравоохранение), растущее потребление. Наконец, в плане содержится финансовая программа (бюджет, кредит, мероприятия по организации денежного обращения). Финансовый план отражает проектировки е области производства, распределения и потребления и че- рез систему финансовых рычагов активно воздействует на весь процесс воспроизводства. Таковы в самом общем виде показатели народнохозяйственного плана. Более конкретный перечень разделов народнохозяйственного плана сводится к следующему; сводный раздел (основные показатели развития народного хозяйства); промышленность (валовая и товарная продукция, продукция в натуре, технико-экономические показатели); сельское хозяйство (посевные площади, тракторные работы, агрикультурные мероприятия и урожайность, поголовье скота, показатели продуктивности животноводства) ; транспорт и связь (среднесуточная погрузка, работа* всех видов транспорта, ремонт и использование подвижного состава, развитие связи); капитальные работы (объём капитального строительства, ввод в действие производственных мощностей, ввод, в действие жилой площади и прочих основных фондов потребительского назначения, стоимость подрядных работ* развитие строительной индустрии, геолого-разведочные работы); технический план (план внедрения новой техники в народное хозяйство); планы снабжения отраслей народного хозяйства сырьём, топливом и оборудованием; культурно-бытовое строительство (детские учреждения, здравоохранение, школы, вузы, культурно-просветительные учреждения, кино, театры, радиофикация, коммунальное хозяйство); труд "(численность работников, производительность труда, зарплата, подготовка кадров); товарооборот и заготовки сельскохозяйственных продуктов; себестоимость (снижение по отраслям народного хозяй^' ства и общая экономия); государственный бюджет, кредит, денежное"обращение; 63-
развитие хозяйства союзных республик и экономических районов. Показатели народнохозяйственного плана распадаются на две группы: натуральные показатели и ценностные показатели. Две большие группы показателей — натуральные и ценностные — соответствуют потребительной стоимости и стоимости товаров, производство и обращение которых предусматривается народнохозяйственным планом. Стоимостные показатели плана связаны с планированием важнейших вопросов социалистического строительства — осуществление социалистического принципа, организация товарооборота и денежного обращения, планирование цен и социалистического накопления и другие. Народнохозяйственный план и^ система его показателей должны быть максимально точными и; конкретными. Задания плана должны быть адресными, показатели плана должны ©скрывать связи между отраслями народного хозяйства и районами страны, фиксировать систему мероприятий, направленных на обеспечение выполнения плана. Исходя из этих требований народнохозяйственный план или его важнейшие разделы разрабатываются в отраслевом и межотраслевом разрезах, в разрезе форм собственности, ведомственном (наркоматском) и районном разрезах. Народнохозяйственный план содержит задания промышленности в целом, сельскому хозяйству в целом, задания всей машиностроительной промышленности, всей деревообрабатывающей промышленности и т. д. Это — отраслевой разрез плана. Народнохозяйственный план содержит также программу обеспечения народного хозяйства рабочей силой, программу обеспечения оборудованием, металлом, топливом, строительными материалами, программу снижения себестоимости и организации йакоплений и т. д. Это межотраслевой, функциональный разрез плана. Построение плана по отрасли в целом позволяет решать вопросы общего порядка — соответствуют ли темпы развития отрасли потребности народного хозяйства, какова заявка отрасли на сырьё, топливо, рабочую силу, денежные средства. Невозможно, например, сказать, будут ли обеспечены все стройки оборудованием, если нет сводного плана машиностроения. Вопросы обеспечения €4
населения хлебом и продуктами животноводства решаются на основе сводного производственного плана по всем колхозам, совхозам и подсобным хозяйствам. План топливоснабжения народного хозяйства может быть построен, если учтено производство всех видов топлива (уголь, мазут, дрова, торф, сланцы) по всем производителям (НКУголь, НКНефть, НКЛес, НКМесттоппро- мы и др.). Увязка потребности отраслей народного хозяйства в оборудовании, топливе, сырье, рабочей силе, финансовых средствах с государственными ресурсами достигается планированием межотраслевых связей на основе. разработки соответствующих балансов и планов распределения. Народнохозяйственный план исходит из наличия двух форм социалистической собственности — государственной собственности (всенародное достояние) и колхозно-кооперативной собственности. Производство и распределение продукции государственных предприятий, зарплата их работников полностью регламентируются народнохозяйственным планом. Распределение же колхозной продукции лишь частично охватывается государственным планом, часть её реализуется по усмотрению колхозников, в том числе на колхозном рынке по ценам рынка. Особенности планирования государственных и кооперативных предприятий находят отражение в показателях плана. Большое значение в народнохозяйственном плане имеет ведомственный (наркоматский) разрез. При этом задание по производству машин распределяется по заводам наркоматов, производящих машины (Наркомтяжмаш, Нар- комсредмаш, Наркомстанкостроения, наркоматы оборонной промышленности и т. д.). Задание по производству зерна распределяется между наркоматами земледелия и совхозов и т. п. Отраслевой план в разрезе наркоматов имеет то огромное значение, что он обеспечивает адресность плана, т. е. показывает ответственного исполнителя, придаёт плану оперативный характер. Все задания народнохозяйственного плана распределяются по наркоматам (ведомствам). В народнохозяйственном плане на 1945 г., например, задание по производству промышленной продукции даётся свыше чем 100 ведомствам. 5 г. Сорокин 65
План каждого наркомата, являясь составной частью единого ^роднохозяйственного плана СССР, разрабатывается по заранее данной ему системе показателей. Только при единой для всех однородных наркоматов системе показателей и едином их понимании возможно свести планы отдельных отраслей в единый план. В этом и состоит большая организующая роль системы показателей плана, разрабатываемой Госпланом и являющейся обязательной для всех соответствующих наркоматов. Если взять в качестве примера показатели плана промышленного ‘ наркомата, то основные из них следующие: валовая продукция в ценах 1926/27 г., товарная продукция в отпускных цец^х, выпуск важнейших видов продукции в натуре, капитальный ремонт, расширение и новое строительство предприятий, численность рабочих и производительность труда, фонд заработной платы, обеспечение предприятий сырьём, топливом и полуфабрикатами, смета расходов и доходов, себестоимость продукции, расчёт прибыли. Помимо перечня показателей плана Госплан СССР устанавливает точное определение каждого показателя плана во избежание путаницы и разнобоя при составлении их. Так, валовой продукцией принято считать стоимость вырабатываемых предприятием в плановом периоде готовых изделий, прироста незавершённого производства и стоимость услуг производственного характера на сторону. В состав товарной продукции включают готовую комплектную продукцию, полуфабрикаты и услуги, отпускаемые на сторону. Исходя из показателей народнохозяйственного плана, наркомат устанавливает систему показателей плана предприятия. Наконец, . народнохозяйственный план должен быть построен в районном разрезе. Задания по промышленности и сельскому хозяйству, строительные планы, работа транспорта не могут быть определены сколько-нибудь точно, пока они не исходят из конкретного территориального размещения производительных сил. Районный разрез народнохозяйственного плана содержит конкретные мероприятия по равномерному размещению производительных сил, мероприятия по изживанию остатков хозяйственной и культурной отсталости некото- 66
рых национальных республик, мероприятия По особому развитию некоторых районов в соответствии с интересами укрепления обороноспособности страны. Территориальный разрез народнохозяйственного плана необходим для обеспечения комплексного развития экономических районов. Далее, только план, построенный в районном разрезе, является планом с «адресом», указывающим, где, что строить, что производить и какая организация отвечает за строительство и производство. Территориальный разрез обязателен не только для общегосударственного плана. В свою очередь план каждой области строится в разрезе административных районов, а планы последних — в разрезе сельских советов и предприятий. Народнохозяйственный план страны прежде всего выделяет задания союзным республикам и внутри их автономным республикам, административным краям и областям. Административно-территориальное расчленение плана совершенно необходимо для придания плану оперативности. Например, посевной или уборочный планы без разбивки по административным единицам лишаются практического' значения. По каждой республике или административной области разрабатываются следующие основные показатели плана: выпуск промышленной продукции (с выделением продукции местной промышленности), размеры посевных площадей, поголовье скота, титульные списки нового строительства, объём товарооборота и заготовок сельскохозяйственной продукции, сеть школ, просветительных и медицинских учреждений, жилищно-коммунальное хозяйство, бюджет. Наряду с разработкой народнохозяйственного плана в разрезе административно-территориальных единиц (область, край, республика) план строится также в разрезе более крупных районов, не укладывающихся в рамки административных границ. При планировании угольной промышленности отдельно проектируется добыча угля в южном угольном районе (Донбасс), в центральном районе (Мосбасс), Уральском районе, Казахстанском, Сибирское и др. Планирование по бассейнам позволяет определить зоны влияния каждого бассейна, рациональные границы потребления углей того или иного месторождения, места закладки новых шахт, пункты геологической разведки. При планировании чёрной металлургии требуется рас- 5* 67
смотреть отдельно каждый из ее районов: юг, центр, Урал, Сибирь, Дальний Восток. Планирование по укрупнённым районам помимо установления рационального размещения потребления металла даёт возможность для каждого района решить вопросы о металлургическом сырье, топ- ливе, сортах продукции и т. д. Большое значение имеет разработка комплексных планов экономических районов. Комплексные планы позволяют наиболее полно и экономично использовать ресурсы района, предусмотреть развитие производств, в максимальной степени удовлетворяющих местные нужды и позволяющих ликвидировать излишне дальние перевозки сырья, топлива и.средств потребления. XVIII съезд ВКП(б), давая директиву обеспечить комплексное развитие хозяйства в основных экономических районах, указывал на необходимость организовать в этих районах добычу топлива, производство таких видов продуктов, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия лёгкой и пищевой промышленности в размерах, обеспечивающих потребность районов. Планирование по укрупнённым районам осуществляется Госпланом СССР. При разработке большинства вопросов территориального размещения производства в третьем пятилетием плане в качестве крупных экономических районов были выделены все союзные республики, а РСФСР в свою очередь была подразделена на районы: европейский север, сёверо- запад, центр, Поволжье, Северный Кавказ и Крым, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток. Систему показателей народнохозяйственного плана, обычно в виде табличных форм плана и указаний к их заполнению, Госплан СССР рассылает перед началом работы над проектом плана наркоматам, комитетам и главным управлениям при СНК СССР, Совнаркомам союзных: республик. На основе показателей народнохозяйственного плана' строится система показателей учёта. Статистика и учёт в СССР поставлены на службу выполнения плана. Органы учёта и статистики систематически докладывают правительству, а также Госплану СССР о ходе реализации плановых заданий наркоматами, предприятиями, областями. 68
2. Директивы к составлению плана Детальной разработке народнохозяйственного плана предшествует составление директив к плану, определяющих основную линию развития народного хозяйства на предстоящий период. Эти директивы исходят от руководящих партийных и советских органов. Так, например, директивы к составлению первой пятилетки утверждались XV съездом ВКП(б), а директивы к разработке второй пятилетки — XVII партийной конференцией. Директивы партии и правительства лежат в основе наших планов. Программа большевистской партии, марксистско- ленинская теория общественного развития являются тем идейным источником, руководствуясь которым трудящиеся массы осуществляют планы хозяйственного и культурного строительства советской страны. Исходя из генеральной линии на построение коммунистического общества, партийные и советские директивы предопределяют единство и преемственность наших планов. Товарищ Сталин с гениальной прозорливостью устанавливает пути развития советского хозяйства, руководит составлением планов социалистического строительства. «Сбветские пятилетки являются мастерским планом расширенного социалистического воспроизводства, принадлежащим во всех своих основах, а часто и в деталях, великому мастеру революции — товарищу Сталину» (Вознесенский) На XVII съезде партии В. В. Куйбышев рассказывал, как товарищ Сталин, определив основные задачи второго пятилетнего пЛана, наметил также целый ряд планов развития отдельных отраслей народного хозяйства. «Программа строительства металлургических заводов, — говорил Куйбышев, — намечена товарищем Сталиным. Подробно, внимательно рассмотрел товарищ Сталин завод за заводом и указал те объекты строительства, которые должны в первую очередь строиться во второй пятилетке. Программа строительства заводов транспортного машиностроения также установлена товарищем Сталиным. Создание ремонтной базы НКПС, постройка ряда ремонтных паровозных и вагонных заводов — эта программа намечена товарищем Сталиным. Строительство автомо- 11 «Болыиевик»_№ 1, 1940 .г., стр. 77, 69
бильных заводов — буквально рукою товарища Сталина записано, какие заводы, где и какой мощности, должны строиться. Программа строительства заводов морского судостроения намечена товарищем Сталиным. Програм¬ ма строительства заводов синтетического каучука продиктована волей и настойчивостью товарища Сталина. Строительство заводов алюминия определено товарищем Сталиным. Авиационные заводы строятся в тех местах и такой мощности, как указано было товарищем Сталиным. Программа строительства основных железно¬ дорожных магистралей, программа дорожного строительства (строительство таких .больших дорожных магистралей, как Москва — Хабаровск, Москва — Тифлис и т. д.) — всё это предложено товарищем Сталиным. Строительство каналов: Беломорского канала, Волга-Дон, Мариинской системы —все это инициатива товарища Сталина. Я не имею возможности перечислить все участки социалистической стройки, по которым товарищ Сталин дал конкретную программу дальнейшего развития. Под руководством великого вождя родилась грандиозная программа строительства социализма во втором пятилетии» 1. Все основные вопросы, поставленные в третьем пятилетием плане, также определены товарищем Сталиным. Тов. Вознесенский указывал, что важнейшие вопросы непосредственно сформулированы товарищем Сталиным в процессе обсуждения проекта плана. Вот некоторые из них: «— Создание второго нефтяного Баку и рассредоточение добычи топлива по всем районам потребления СССР. — Ликвидация частичной диспропорции между большим ростом промышленности и недостатком увеличения мощностей электростанций с тем, чтобы рост электростанций опережал рост промышленности. — Всемерное развитие квалифицированного станкостроения, в частности специальных станков, автоматов и полуавтоматов. — Определение задач третьей пятилетки как пятилетки специальных сталей и пятилетки химии. — Поощрение инициативы мест в разц^ртывании производства предметов широкого потребления. 11 Куйбышев, Статьи и речи, т. V, Партиздат, 1937, стр. 561—562 -гчв * *
— Переход к строительству средних и небольших предприятий, особенно переход к строительству средних в небольших теплоэлектростанций мощностью в 24 тысячи, 12 тысяч киловатт и ниже. — Широкое развитие строительства небольших местных гидростанций, в том числе в районе Урала, на реках Тура, Уфа, Чусовая, Белая, Мидс, а также на Северном Донце. — Создание новой текстильной базы на востоке СССР, особенно в районе Кузбасса. — Обеспечение в основных экономических очагах страны (восточные районы, Урал, Поволжье, центр) комплексного развития хозяйства и кооперации различных отраслей промышленности, что должно уменьшить чрезмерно дальние и нерациональные железнодорожные перевозки» *. При составлении директив к плану учитываются все конкретные возможности планируемого периода. Эти возможности выявляются при изучении исходного уровня развития производительных сил, соотношения классов, международной обстановки. Анализ исходного уровня вскрывает наши возможности: достигнутые темпы развёртывания производства, резервы повышения производительности труда, повышения использования наличного оборудования, внедрения новой техники, резервы снижения себестоимости, устанавливает размеры накопленных запасов сырья, топлива и материалов и т. д. Анализ исходного уровня вскрывает узкие места, диспропорции, неполадки в хозяйственной работе, требующие устранения. Анализ исходного уровня даёт таким образом некоторые контрольные точки для составления плана. Так как советское хозяйство на всём протяжении своего существования является плановым хозяйством и один плановый период предшествует другому, то анализ исходного уровня для составления нового плана выливается преимущественно в анализ исполнения плана предшествующего периода. Директивы к составлению плана формулируют основную политическую задачу на планируемый отрезок времени, которой подчиняются и из которой исходят все 11 «Большевик» № 1, 1940 г., стр. 82—83. 71
задания плана. Далее директивы выделяют ведущие отрасли народного хозяйства. Определяя ведущие отрасли, директивы устанавливают темпы их развития, уровень производства продукции. Проблема темпов одна из самых важных проблем 'социалистического . строительства. Это есть вопрос жизни и смерти социализма. Вопрос о темпах решается в директивах с учётом всей сложности хозяйственно-политических условий. В первой пятилетке «...партия проводила политику наиболее ускоренных темпов развития промышленности. Партия как бы подхлестывала страну, ускоряя ее бег вперед» К Без ускоренных темпов невозможно было вооружить хозяйство новой техникой, невозможно было выйти на широкую дорогу социалистического строительства, невозможно было укрепить обороноспособность страны и отстоять её независимость. Совсем не случайно поэтому против высоких темпов развития социалистической промышленности боролись враги народа — троцкисты и бухаринцы. Несколько по-иному, чем в первой пятилетке, ставился вопрос о темпах развития промышленности во второй пятилетке. «Можно ли сказать, — говорил товарищ Сталин, — что во второй пятилетке придется проводить такую же точно политику наиболее ускоренных темпов? Нет, нельзя этого сказать. Во-первых, в результате успешного проведения пятилетки мы уже выполнили в основном ее главную задачу — подведение базы4 новой современной техники под промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Стоит ли после этого подхлестывать и подгонять страну? Ясно, что нет в этом теперь необходимости. Во-вторых, в результате успешного * выполнения пятилетки нам удалось уже поднять обороноспособность страны на должную высоту. Стоит ли после этого подхлестывать и подгонять страну? Ясно, ^то теперь нет в этом необходимости. Наконец, в результате успешного выполнения пятилетки нам удалось построить десятки и сотни новых больших заводов и комбинатов, имеющих новую сложную технику. Это значит, что в объеме промышленной 11 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр, 376, 72
продукции во второй пятилетке основную роль будут играть уже не старые заводы, техника которых уже освоена, как это имело место в .период первой пятилетки, а новые заводы, техника которых еще не освоена и которую надо освоить. Но освоение новых предприятий и новой техники представляет гораздо больше трудностей, чем использование старых или обновленных заводов и фабрик, техника которых уже освоена. Оно требует больше времени для того, чтобы поднять квалификацию рабочих и инженерно-технического персонала и приобрести новые навыки для полного использования новой техники. Не ясно ли после всего этого, что если бы даже хотели, мы не могли бы осуществить в период второй пятилетки, особенно в первые два-три года второй пятилетки, политику наиболее ускоренных темпов развития. Вот почему я думаю, что для второй пятилетки нам придется взять менее ускоренные темпы роста промышленной продукции. В период первой пятилетки ежегодный прирост промышленной продукции составлял , в среднем 22%. Я думаю, что для второй пятилетки придется взять 13—14% ежегодного прироста промышленной продукции в среднем» К Вместе с тем товарищ Сталин указывал, что успешное освоение новой техники позволит «...ко второй половине второй пятилетки взять новый мощный разбег как в области строительства, так и в области прироста промышленной продукции» 2. Решая проблему темпов, наши планы предусматривают наиболее быстрое развёртывание ведущих отраслей народного хозяйства и в первую очередь тяжёлой индустрии. При составлении директив темпы роста продукции ведущих отраслей и уровень их производства, а следовательно, и объём капитального строительства в этих отраслях, намечаются предварительно на основе изучения потребностей народного хозяйства и населения, исходя из поставленной основной политической и хозяйственной задачи. Например, при разработке второй пятилетки, исходя из задачи завершения технической реконструкции, задачи выйти в техническом отношении на первое место в Европе, были определены в порядке первого приближения 11 Сталину Вопросы ленинизма, изд, Н-е, стр. 377—378, 8 Там же, стр. 378, 73
потребности народного хозяйства в машинах, металле, электроэнергии, топливе, химикатах. Исходя из задачи удвоения уровня потребления, были определены заявки на важнейшие продукты, производимые лёгкой и пищевой промышленностью, а также сельским хозяйством. Директивы к составлению плана, формулируя общие задачи предстоящего периода, предопределяя развитие ведущих отраслей народного хозяйства, содержат указания о направлении планирования остальных отраслей и основных мероприятий, обеспечивающих выполнение плана (принципы организации труда, политика цен и др.). Директивы, таким образом, определяют в основном профиль плана, составляют как бы скелет его, организуют работу плановой системы над народнохозяйственным планом. 3. Балансовый метод в планировании Заданные в директивах темпы и уровень производства по важнейшим отраслям народного хозяйства позволяют подсчитать темпы развёртывания и уровень производства по народному хозяйству в целом. Все отрасли тоуда при заранее заданном уровне техники связаны между собой определёнными соотношениями. Так, например, в чёрной металлургии мы имеем такие соотношения между отраслями: на тонну проката нужно 1,2—1,5 т стали, на тонну стали — 0,6—0,7 т чугуна и около 1 т материалов, на тонну чугуна—1,7—1,8 т железной руды, 0,9—1,1 г кокса и т. д. Такого рода технические и трудовые пропорции при наличии заданных темпов по ведущим отраслям производства позволяют запроектировать в общих чертах объём продукции этих отраслей. План развития промышленности во многом предопределяет программу сельскохозяйственного производства. В соответствии с заданным уровнем жизни трудящихся разрабатывается план товарооборота, план развития здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшее место в мероприятиях по развитию образования занимает программа подготовки квалифицированных кадров. Необходимость прироста производственного аппарата и основных фондов социально-культурных учреждений формирует план капитального строительства. Производственный план, территориальная организация производства и план товарооборота составляют основу транс- 74
портной программы. Из проектировок по производству, строительству, товарообороту, транспорту и социальнокультурному строительству вырастает, далее, финансовый план. Директивы, таким образом, получают конкретное выражение в планах отраслей народного хозяйства и культуры. Народнохозяйственный план должен обеспечить гармоническое развитие народного хозяйства в целом, обеспечить известную пропорциональность между его отраслями и сторонами общественного воспроизводства. Важнейшая задача и главная трудность состоит в обеспечении пропорционального развития народного хозяйства. В решении этой задачи исключительное значение имеет балансовый метод в планировании. Построением соответствующих балансов достигается выявление межотраслевых и межрайонных связей, связей между сторонами общественного воспроизводства, количественное их измерение. При помощи балансового метода увязывается развитие отраслей народного хозяйства, достигается соответствие в соотношении между накоплением и потреблением, между развитием производства и строительства и обеспечением рабочей силой и т. д. Разработка балансов позволяет, далее, определить размеры государственных материальных резервов. При помощи балансов разрешаются, таким образом, кардинальные вопросы планирования, и балансовый метод является основным при разработке плана. В основе разработки балансов народнохозяйственного плана лежит ленинско-сталинская теория расширенного социалистического воспроизводства. Расширенное социалистическое воспроизводство в СССР означает, во-первых, непрерывное увеличение основных и оборотных фондов народного хозяйства и прежде всего в тяжёлой промышленности; во-вторых, ^повышение благосостояния трудящихся; в-третьих, увеличение народонаселения в стране, систематический рост армии квалифицированных работников при общем развитии культурной жизни в государстве. Расширенное социалистическое воспроизводство в СССР укрепляет социалистическую собственность и покоящиеся на ней отношения товарищеского сотрудничества рабочих, колхозников и интеллигенции. Осуществление расширенного социалистического вос¬ 75
производства требует пропорционального развития отраслей народного хозяйства, исходя из форсированного роста решающих отраслей промышленности. В целях планомерного, бескризисного воспроизводства отрасли народного хозяйства в СССР снабжаются оборудованием, сырьём, топливом, а также рабочей силой в размерах, обеспечивающих заданные для каждой отрасли темпы развёртывания. Балансовый метод планирования является тем инструментом, при помощи которого определяются нужные соотношения между отраслями и размеры материального обеспечения их, исходя из задач, поставленных на данный плановый период партией и правительством. В соответствии с решающими задачами социалистического строительства в практике планирования особо важное значение приобрели балансы чёрных и цветных металлов, топлива, электрической энергии, оборудования, химикатов, хлебо-фуражный, хлопка, кожевенного сырья и полуфабрикатов, а также рабочей силы, кадров специалистов, денежных доходов и расходов населения, доходов и расходов государственного бюджета, народного дохода. Существует целая система балансов, используемая для разрешения вопроса о межотраслевой увязке в планах. Проиллюстрируем использование балансового метода в планировании на некоторых примерах. Возьмём баланс проката чёрных металлов. Его схема такова: Приходная часть Остатки на начало планового периода Производство по наркоматам Всего ресурсов Расходная часть Расход на производство а) по главным направлениям (военная промышленность, автомобилестроение, тракторостроение, вагоно- и паровозостроение, металлургическое оборудование, турбо- дизелестроение, станки, электромашиностроение, горно-шахтное оборудование и др.) б) расход по наркоматам Расход на ремонтно-эксплоата- ционные нужды Расход на капитальное строитель- ство В том числе: рельсы Прирост запасов Государственный резерв 76
tlpa составлении баланса проката чёрных металлов Тщательно проверяется потребность машиностроительной промышленности и капитального строительства ё металле. При этом должно быть обращено особое внимание на экономию металла как путём сокращения брака продукции и внедрения более экономных норм расхода металла на единицу изделия, так и путём замены металла другими материалами (например в строительстве). При составлении расходной части баланса проката в первую очередь обеспечивается расход наиболее важных в данный момент отраслей народного хозяйства. В условиях Отечественной войны важнейшей задачей являлось полное обеспечение металлом (как текущих расходов, так и производственных запасов) военной промышленности.* Весьма важной задачей при составлении баланса проката является задача образования государственных резервов, позволяющих в ходе выполнения плана усиливать снабжение тех или иных отраслей промышленности, не нарушая принятого плана снабжения металлом других отраслей. Потребность народного хозяйства в металле (включая образование государственных резервов), проверенная й установленная балансом, должна быть удовлетворена главным образом за счёт производства. Таким образом, баланс металла самым непосредственным образом связан с определением производственной программы металлургических предприятий. Балансы металла, топлива, оборудования и подобные им балансы, показывающие соотношения производства и потребности народного хозяйства по Какому-либо продукту, называются в плановой практике Материальными (натуральными) балансами. В отличие от натуральных балансов балансы, вскрывающие более сложные пропорции в народном хозяйстве, какЛ^ например, соотношение между опросом и предложением, между накоплением и потреблением, называются синтетическими балансами. Последние играют весьма ответственную роль при разработке проекта народнохозяйственного плана. Взять хотя бы баланс денежных доходов и расходов населения. Строится он по такой примерно схеме. 77
Приходная Часть А. Город Зарплата и денежные доходы типа зарплаты Доходы по займам и вкладам Прочие доходы Остатки прошлых лет Итого в приходе Б. Село Денежные доходы по трудодням Доходы от колхозной торговли Поступления от извоза и отхожих промыслов Доходы по займам и вкладам Прочие доходы Остатки прошлых лет Итого в приходе Расходная часть А. Город Покупка товаров В том числе: в государственных магазинах, на колхозном рынке Нетоварные расходы (налоги, транспортные и почтовые расходы и т. д.) Накопление (займы, вклады в сберкассы) ч Итого в расходе Б. Село Покупка товаров В том числе: в государственно-кооперативной сети Нетоварные расходы (налоги, транспортные и почтовые расходы и т. д.) Накопление (займы, вклады в сберкассы) Итого в расходе Баланс денежных доходов и расходов нужен прежде всего для установления пропорциональности между спросом и предложением, для планирования объёма товарооборота. При заданных уровнях цен, накопления и нетоварных расходов объём розничного товарооборота должен соответствовать денежным доходам минус нетоварные расходы и накопление. Другими словами, предложение должно соответствовать запланированному спросу. Баланс денежных доходов и расходов нужен, далее, для составления финансового плана. При заданном уровне товарных расходов можно определить, какая часть денежных средств населения может быть безболезненно мобилизована через финансовые институты (займы, вклады, налоги). Баланс денежных доходов и расходов необходим также при планировании и регулировании денежного обращения. Полная увязка в плане народного хозяйства работы смежных отраслей социалистического производства, добывающей и обрабатывающей , промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяй- 78
ства, увязка роста производства и роста потреблений, финансирования производства и его материального обеспечения, наконец сводная оценка итогов воспроизводства могут быть достигнуты при разработка баланс’а народного хозяйства. Баланс народного хозяйства должен отражать все важнейшие моменты расширенного социалистического воспроизводства в плановом периоде. Он должен исходить из наличия двух форм социалистической собственности, наличия двух дружественных классов и показать их роль в процессе воспроизводства. Баланс народн&го хозяйства должен выявить все ресурсы для усиления темпов экономического развития и одновременйо предохранить план от канцелярско-бюрократического максимализма. Главнейшими составными частями баланса народного хозяйства должны быть балансы труда, общественного продукта и народного дохода, народного богатства, финансов. Баланс труда показывает распределение главной производительной силы общества между отраслями производства и . по районам страны, производительность труда в плановом периоде и подготовку квалифицированной рабочей силы. Баланс общественного продукта и народного дохода показывает, какая величина общественного продукта создана и по каким линиям идёт его распределение; он показывает, каким образом народный доход распадается на накопление и потребление. Баланс народного богатства показывает, как в итоге воспроизводственного цикла увеличивается масса основных, оборотных, резервных и потребительских фондов. Баланс финансов вскрывает движение финансовых ресурсов, отражающих соответствующее движение материальных ресурсов и рабочей силы. Баланс народного хозяйства не отменяет охарактеризованную выше систему более частных балансов, а, наоборот, опирается на неё и её увенчивает. При балансовой проработке плана уточняются, а иногда изменяются первоначальные проектировки в области производства и распределения в зависимости от выявленной потребности народного хозяйства, а также в зависимости от установленных ресурсов. За годы пятилеток значительно улучшена методология разработки балансов. При составлении • материальных 79
балансов в основу расходной части кладутся технически обоснованные нормы. При проектировке натуральных и синтетических балансов (труда, денежных доходов и расходов населения) широко применяется районный разрез. Районный разрез баланса труда позволяет иметь обоснованный план набора рабочей силы; районный разрез баланса денежных доходов и расходов населения помогает обосновать план завоза товаров по областям; районные балансы производства и потребления дают материалы для построения плана рациональных перевозок, сокращения встречных и излишне дальних перевозок. Наряду с балансовой разработкой проекта народнохозяйственного плана ведётся работа и в другом направлении: определяются технический профиль плана и мероприятия по внедрению передовой техники, устанавливаются с учётом опыта стахановцев нормы использования оборудования, нормы затрат сырья и топлива, нормы производительности труда, рассчитываются сметы производства, планы снижения себестоимости, финансовые планы. Результаты указанных расчётов используются для корректирования балансов; с другой стороны, балансовые данные определяют направление работ по нормативам (например, напряжённость топливного баланса обязывает всячески рационализировать нормы расхода топлива). 4. Выполнение плана Народнохозяйственный план, будучи принят директивными органами, приобретает силу закона, доводится до исполнителей — предприятия, совхоза, колхоза — и подлежит безоговорочному выполнению. После утверждения Плана начинается новый весьма ответственный этап работы над планом — организация его выполнения. Как учит товарищ Сталин, «Только бюрократы могут думать, что Плановая работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство развертывается лишь после составления плана, после проверки на местах, в ходе осуществления, исправления и уточнения плана» *. Воплощение в действительность идей плана свидетельствует об успешном руководстве со стороны общества 11 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 413. 80
развитием производительных сил. Практическая деятельность (миллионов людей, осуществляющих и выполняющих план, является критерием его научной ценности, его соответствия насущным нуждам общественного развития. Успешное "выполнение планов социалистического строительства в СССР является триумфом ленинско-сталинской теории планирования. Организуя выполнение народнохозяйственного плана, партия и правительство приводят в движение экономические рычаги, имеющиеся в распоряжении социалистического государства. В силу господства социалистической собственности на средства производства социалистическое государство имеет в своём распоряжении землю, многочисленные фабрики и заводы, транспортные средства, запасы сырья и топлива для производства тех продуктов и в тех количествах, которые определены планом. Имея в распоряжении денежные средства и товары, жилой фонд, учебные заведения по подготовке квалифицированных рабочих, государство располагает всеми возможностями удовлетворить в соответствии с планом отрасли народного хозяйства рабочей силой. Через финансовый и кредитный планы государство обеспечивает денежными средствами строительство и эксплоа- тационную деятельность планируемых предприятий. Рост социалистического накопления, рентабельная работа социалистических предприятий обеспечиваются политикой хозяйственного расчёта. Хозрасчёт — это метод планового руководства социалистическими предприятиями. Хозрасчёт — средство денежного учёта и контроля за производством и обращением продуктов в социалистических предприятиях. Он стимулирует выполнение и перевыполнение предприятиями планов производства, обращения и социалистического накопления. Принцип хозяйственного расчёта выражается в наделении хозорга'нов определёнными ресурсами, необходимыми для их бесперебойной работы, в предоставлении хозорга- нам <в рамках плана полной самостоятельности в расходовании этих средств. Хозрасчёт. требует оТГ хозорганов борьбы за сохранность выделенных ему государством ресурсов и за их наиболее эффективное использование. Хозорганы несут материальную денежную ответственность за допущенные убытки и получают материальную, денежную выгоду от своей прибыльной деятельности. Это 6 Г. Сорокин 81
способствует выполнению государственных заданий по снижению себестоимости продукции и росту накопления. Организуя выполнение народнохозяйственного плана, партия и правительство поднимают к активному участию десятки миллионов трудящихся СССР. Рартия и правительство разъясняют массам очередные задачи хозяйственного строительства и путём материального поощрения инициативных и добросовестных работников заинтересовывают их в выполнении принятых планов. Проведение социалистического принципа распределения — каждому в соответствии с количеством и качеством затраченного труда — является решающей силой при организации миллионов людей на выполнение плана. Понимание трудящимися задач, выдвигаемых коммунистической партией и советским правительством, соответствие их коренным нуждам народа и материальное поощрение производительного труда создают благоприятные условия для организации массового социалистического соревнования по выполнению и перевыполнению планов. Социалистическому соревнованию принадлежит исключительная роль в успешном выполнении сталинских пятилеток. Работа по организации и проверке выполнения планов является первостепенной для плановых органов. На XVIII съезде партии задача контроля за выполнением плана была подчёркнута как одна из важнейших задач плановой системы. Товарищ Молотов говорил: «Нельзя считать планирование хорошим, если оно не считается с ходом выполнения плана. Такое кабинетное, оторванное от жизни планирование дешево стоит. Планирование не сводится к составлению груды таблиц с цифрами вне зависимости от хода выполнения плана. Самим таблицам, конечно, безразлично, выполняются ли наши планы, но нам, ведущим плановое хозяйство, это далеко не безразлично. Планы нам нужны для того, чтобы иметь правильную линию в хозяйственной работе. Планы нам «ужны по отраслям и по районам, по годам и по более коротким периодам, с правильной увязкой отдельных частей и сроков выполнения плана. В соответствии с результатами фактического выполнения плана необходимо вносить коррективы по отдельным отраслям, районам и срокам выполнения плана. Планы нам нужны для того, чтобы проверять, как ведется наша хозяйственная работа. 82
Если же план не связан с проверкой исполнения, то он превращается в бумажку, в пустышку. Это касается всех наших хозяйственных организаций, всей нашей хозяйственной работы. Поставив серьезно проверку исполнения планов, 'мы улучшим и хозяйственную работу и составление самих планов» Контроль за выполнением плана должен проводиться постоянно, систематически. Работа по проверке выполнения плана должна не только устанавливать степень реализации принятых планов; её главное назначение — предупреждать прорывы в выполнении планов отдельными отраслями народного хозяйства, изыскивать ресурсы для перевыполнения плана, подхватывать и распространять опыт передовиков. Организуя выполнение плана, необходимо иметь в виду, что народное хозяйство СССР — единый организм и невыполнение плана какой-либо отраслью отрицательно скажется на смежных отраслях, может нарушить предусматриваемую планом пропорциональность в развитии хозяйства. Плавный ход социалистического воспроизводства требует определённых стоимостных соотношений между сторонами общественного воспроизводства и вместе с тем правильных соотношений в обмене между отраслями народного хозяйства продуктами определённой потребительной стоимости — оборудованием, сырьём, топливом, а также удовлетворения потребности трудящихся в пище, одежде и т. д. Поэтому народнохозяйственный план определяет как общую величину стоимости производимых товаров, так и их конкретный перечень, номенклатуру. Выполнение плана является успешным, если выполнены задания по выпуску продукции в количественном отношений, по ассортименту продукции и если выдержан намеченный планом уровень затрат. XVIII партийная конференция требует1 от всех предприятий «выполнять план не только по количественным показателям, но обязательно и качественно, комплектно, по ассортименту, с соблюдением установленных стандартов и по установленной планом себестоимости». Обеспечение заданных размеров выпуска продукции, её ассортимента, качества, а также стоимости — важнейшая 1 Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, стр. 20—21. 7 Г. Сорокин 83
задача проверки выполнения планов. Работу по контролю за выполнением планов ведут все плановые и хозяйственные учреждения страны. Большую роль при контроле за выполнением планов играет государственная статистика, которая в соответствии с показателями плана организует наблюдения, обследования Ц отчётность. «Никакая плановая работа немыслима без правильного учета, а учет немыслим без статистики», — говорил товарищ Сталин на XIII съезде РКП (б). V СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ. УЧАСТИЕ МАСС В ПЛАНИРОВАНИИ 1. Государственные плановые органы Директивное руководство планированием осуществляют Верховный Совет СССР и образуемое им правительство — Совет Народных Комиссаров. Ведению Верховного Совета подлежит установление народнохозяйственного плана, утверждение единого государственного бюджета, установление принципов управления предприятиями всех отраслей народного хозяйства, а также денежной и кредитной системой. Совет Народных Комиссаров СССР принимает меры7 по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы. Совнарком СССР объединяет и направляет работу наркоматов, ведающих отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. Во время войны вся полнота государственной власти, в том числе и по руководству хозяйством страны, была возложена на Государственный Комитет Обороны, ‘возглавляемый товарищем Сталиным. Центральным органом методологического и организационного руководства социалистическим планированием является Государственная плановая комиссия при СНК СССР (Госплан). Госплан был образован в 1921 г. Он возник как государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны. Положение о Госплане, определяющее его права и обязанности, было подписано В. И. Лениным 22 февраля 1921 г. Основные пункты этого положения следующие: 84
«§ 1. При Совете Труда и Обороны создаётся Общеплановая Комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плаца. Хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осуществлены в ближайший срок, в частности, в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой Комиссией или её Подкомиссией наиболее детально, с полным учётом наличных условий конкретной экономической действительности. § 2. На Государственную Общеплановую Комиссию возлагается: а) разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; б) рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очерёдности работ; в) выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний’ и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала; г) выработка 'мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» 1. Госплан возник при переходе к нэпу и был призван, сыграть важную роль при проведении нэпа. В наказе Совнаркома о проведении в жизнь начал новой экономической политики о Госплане говорится: «В настоящий момент изменения экономической политики на Государственную Общеплановую Комиссию возлагается особо ответственная задача по срочной выработке общехозяйственного плана и увязки интересов промышленности с сельским хозяйством, транспортом, продовольствием и т. п.» 2. ' Программа деятельности Госплана была дана Лениным. В работах Ленина о новой экономической политике, 1 «Собрание узаконений и распоряжений», 1921 г., стр. 102. 2 Там же, стр. 512. 7* 85
в письмах Ленина Госплану глубоко разработаны вопросы планирования в условиях нэпа. В исторической статье «Об едином хозяйственном плане» Ленин указывал на тесную связь плана пролетарского государства с жизнью, с практической деятельностью масс, как на самое главной в планировании народного хозяйства. С первых дней существования Госплана Ленин требовал глубокого изучения запросов жизни, умения своевременно откликаться на её требования. Ознакомившись с речью т. Кржижановского на учредительном заседании Госплана, Ленин подверг её серьёзной критике. В речи т. Кржижановского главное внимание уделялось общим вопросам перспективного плана электрификации и слабо учитывались текущие нужды народного хозяйства, без удовлетворения которых и сам план электрификации превращался в абстракцию. В связи с этим Ленин писал: «Возвращаю вашу речь. Главный недостаток ее: слишком много об электрификации, слишком мало о текущих хозяйственных планах. Не на том сделано главное ударение, на чем надо. Когда я имел перед собой коммунистических «вумников», кои, не читав книги «План электрификации» и не поняв ее значенйя, болтали и писали глупости о плане вообще, я должен был носом тыкать их в эту книгу, ибо иного плана серьезного нет и быть не может. Когда я имею перед собою писавших эту книгу людей, я бы стал носом тыкать их не в эту книгу, а от нее — в вопросы текущих хозяйствец,- ных планов». И дальше Ленин предлагает «...немедленно изо всех сил взяться за текущие хозяйственные планы. Топливо сегодня. На 1921 год. Сейчас, весной. Сбор хлама, отбросов, мертвых материалов. Использование их для обмена на хлеб. И тому подобное. В это надо ткнуть «их» носом. За это их засадить. Сейчас. Сегодня. 1—2 подкомиссии на электрификацию. 9—8 подкомиссий на текущие хозяйственные плавны. Вот как распределить силы на 1921 год» *. Ленин предупреждал об опасности превращения плана в бюрократическую утопию, поэтому он указывал на необходимость теснее связывать плановые проектировки с жизнью, систематически следить за выполнением принятых планов. Ленин предлагал засадить 70% членов Гос¬ 1 Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 296. 86
плана за работу по 14 часов в сутки, для того чтобы неослабно следить за работой предприятий. «Следить неослабно, — говорит Ленин, — это значит отвечать головой за рациональное употребление топлива и хлеба, за максимум заготовки того и другого, максимум подвоза, экономию топлива (и в промышленности и железных дорог и т. д.), экономию продовольствия (кормить только хороших работников), повышение производительности труда и т. п.» К Одной из важнейших задач планирования является организация контроля за выполнением плана. Ленин предлагал Госплану каждодневно следить за динамикой отраслей народного хозяйства, за выполнением принятых планов. Он предложил Госплану установить такой порядок в работе, при котором члены Госплана систематически бы представляли отчёты и статьи о выполнении разными ведомствами и предприятиями текущих хозяйственных планов, архиаккуратно следили за фактами и цифрами, за действительным выполнением планов. Ленин считает нужным составлять в Госплане ежемесячные сводки главных данных о нашей хозяйственной жизни и указывал, что это «одна из баз работы Госплана». Ленин указывал, что мощным орудием проверки выполнения плана является статистика,* «статистики должны быть нашими практическими помощниками, а не схоластиками». Гениальные указания Ленина остаются по сей день важнейшими принципами организации большевистского планирования. Госплан, руководимый Лениным и Сталиным, сыграл важную роль сначала в восстановлении народного хозяйства, а затем в проведении сталинской программы индустриализации и коллективизации страны, в плановом развитии социалистического, хозяй- ства. 21 марта 1941 г. с учётом двадцатилетнего опыта работы Госплана и исходя из очередных задач социалистического строительства СНК СССР и ЦК ВКП (б) утвердили новое положение о Госплане. По этому положению Госплан СССР: а) разрабатывает и представляет на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР народнохозяйствен- 1 Ленину Соч., т. XXVI, стр. 467. 87
йые перспективные, годовые, квартальные и месячные планы; б) представляет в Сове* Народных Комиссаров Союза СССР заключения по перспективным, годовым, квартальным и месячным планам, представляемым наркоматами, ведомствами Союза ССР и союзными республиками; в) проверяет выполнение утверждённых Совнаркомом СССР народнохозяйственных планов Союза ССР; г) разрабатывает по заданиям Совета Народных Комиссаров Союза ССР и по своей инициативе отдельные проблемы социалистического хозяйства; д) руководит делом социалистического учёта. Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии, говорится в положении, является обеспечение в плане правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорции в народном хозяйстве на базе укрепления социалистического строя. На Госплан возложена задача увязки в плане народного хозяйства работы смежных отраслей социалистического производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, увязки роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, осуществления правильного районного размещения предприятий, исходя из необходимости ликвидации дальних и встречных перевозок, приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции. В щелях предупреждения прорывов- в выполнении народнохозяйственного плана Госплан: а) проверяет выполнение наркоматами, ведомствами и предприятиями государственного народнохозяйственного плана; б) вносит на рассмотрение СНК СССР предложения, вытекающие из проверки выполнения народнохозяйственного плана. Госплан СССР имеет свой • центральный аппарат, а в республиках, краях и областях — уполномоченных по проверке выполнения плана. С 1944 г. аппарат уполномоченных Госплана объединён с аппаратом областных, краевых и республиканских органов Центрального статистического управления. Уполномоченные Госплана полу- ва
чили тем самым такое мощное орудие проверки выполнения плана, какими являются статистика и учёт. В своей работе Госплан опирается как на ведомственные плановые органы (плановые отделы наркоматов и главных управлений), так и на плановые комиссии при совнаркомах союзных республик, при областных, краевых, городских цсполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся. В свою очередь ведомственные плановые органы имеют свою периферию в виде плановых отделов на предприятиях, а республиканские и областные плановые органы — в лице плановых комиссий районных исполнительных комитетов. Вся система государственных плановых органов при составлении планов и организации их осуществления тесно связана с широкими слоями рабочих, колхозников, интеллигенции. 2. Участие масс в планировании Руководя жизнью миллионов людей, большевистская партия на основе плана обеспечивает единство воли во всём народном труде, единство действий строителей коммунистического общества. Ленин и Сталин учат, что социалистический план может быть построен лишь на основании опыта масс, может вырасти лишь в гуще трудящихся и от практической деятельности миллионов трудящихся зависит его выполнение. Изучение практической деятельности масс вооружает партию многообразными средствами для ускорения экономического развития, для борьбы с навыками и традициями старого мира. Опираться на массы при проведении планов, учиться у масс в выборе методов, способов выполнения планов — таковы важнейшие принципы плановой работы в СССР. Политические и хозяйственные мероприятия советской власти были с первых дней массовыми мероприятиями. Рабочий контроль, организация комитетов деревенской бедноты привлекли к управлению хозяйством десятки миллионов рабочих и крестьян. Это решило успех нашего дела. В атмосфере революционной активности масс родились первые замечательные образцы коммунистического труда — коммунистические субботники. Коммунистические
субботники возникли в 1919 году и были ответом рабочих на призыв Центрального Комитета партии работать по-революционному. Члены партии и сочувствующие собирались добровольно и, сплачиваемые преданностью революции, бесплатно трудились на наиболее важных участках народного хозяйства, трудились с большим напряжением и старанием, давая в 2—3 раза более высокую против обычной производительность труда. «Коммунистические субботники», — писал Ленин, — именно потому имеют громадное историческое значение, что они показывают нам сознательный и добровольный почин рабочих в развитии производительности труда, в переходе к новой трудовой дисциплине, в творчестве социалистических условий хозяйства и жизни» К Социалистическое отношение к труду всё более и более становилось решающей силой выполнения хозяйственных планов. Сознательное и добровольное участие рабочих в повышении производительности труда, проявившееся в коммунистических субботниках, развилось в социалистическое соревнование миллионов, во всенародное стахановское движение. Социалистическое соревнование неразрывно связано с успехами осуществления великих сталинских пятилеток. В обращении ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза о развёртывании социалистического соревнования, принятом XVI партконференцией, говорилось: «Для преодоления трудностей социалистического строительства, для развёртывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне, для выполнения пятилетнего плана организуйте соревнование во всех областях строительства, организуйте соревнование заводов, фабрик, шахт, железных дорог, совхозов, колхозов, советских учреждений, школ и больниц. Организуйте соревнование за снижение себестоимости, за повышение производительности труда, за укрепление труддисципли- пы, за расширение посевных площадей, за поднятие урожайности, за вовлечение крестьянства в колхозы и кооперацию, за упрощение госаппарата и укрепление его связи с массами, за улучшение работы культурно-бытовых учреждений, обслуживающих массы трудящихся». 1 Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 339. 90
Соревнование и пятилетка, указывалось в обращении, неразрывно связаны между собой. Развёртывающееся социалистическое соревнование рассматривалось как одна из лучших гарантий выполнения пятилетнего плана. Обращение партии об организации соревнования за выполнение сталинского плана первой пятилетки было с огромным энтузиазмом подхвачено трудящимися города и деревни. «Социалистическое соревнование показало замечательные образцы труда и нового отношения к труду. Рабочие и колхозники выдвинули на многих предприятиях, в колхозах и совхозах встречные планы. Они показали образцы героической работы. Они не только выполняли, но и перевыполняли намеченные партией и правительством планы социалистического строительства. Изменились взгляды людей на труд. Труд из подневольной и каторжной повинности, каким он был при капитализме, стал превращаться «в дело чести, в дело славы, в дело доблести и геройства» (Сталин). Начатое в соответствии с планом по всей стране гигантское новое строительство проходило успешно благодаря самоотверженному труду рабочего класса. «История еще не знала такого гигантского размаха нового промышленного строительства, такого пафоса нового строительства, такого трудового героизма миллионных масс рабочего класса. Это был подлинный трудовой подъем рабочего класса, развернувшийся на основе социалистического соревнования. Крестьяне на этот раз не отстали от рабочих. В деревне также начался трудовой подъем крестьянских масс, строивших колхозы» Социалистическое соревнование в первый же год пятилетки вызвало решительный перелом в области производительности труда и в- других важнейших областях хозяйственной жизни. Задания пятилетнего плана для 1928/29 хозяйственного года были выполнены и перевыполнены. На этой основе в массах родился лозунг — «выполнить пятилетку в четыре года». Социалистическое соревнование развивалось в многочисленных формах. Активность соревнующихся рабочих, колхозников, интеллигенции в деле планирования народного хозяйства в годы первой пятилетки вылилась в форму встречного планирования. Встречный план — это план 11 «История ВКП(‘">)», Краткий курс, стр. 284. 91
рабочих, колхозников, который идёт навстречу плану- проекту руководящих государственных учреждений, улучшает его, исправляет и дополняет. План-проект государственных руководящих учреждений (главка, треста) определяет для каждого завода отпуск сырья, топлива, оборудования, денежных средств. Он намечает также количество и качество выпускаемой продукции, её ассортимент и стоимость, производительность труда. Встречное, планирование рабочих исправляло этот проект в сторону лучшего использования отпускаемых фондов, уточняло задания по производительности труда и использованию оборудования, открывало неучтённые возможности повышения норм выработки и загрузки оборудования. План- проект государственных учреждений проходил, таким образом, своеобразную экспертизу рабочих, после чего он окончательно утверждался, превращаясь из плана-проекта в государственное задание для данного завода, для данной фабрики. Например, на заводе имени Сталина в 1932 г. встречный план позволил выполнить программу выпуска машин как по количественным, так и по качественным показателям с затратами меньшими на сумму до 8,5 млн. руб. протиз предположений администрации. Встречное планирование в колхозах приводило к расширению посевных площадей, к повышению урожайности, к лучшему использованию машин. В работе над хозяйственным планом благодаря социалистическому соревнованию, благодаря встречному планированию создавался единый фронт от станка и колхоза до Госплана. В апреле 1931 г. на пленуме Госплана т. Куйбышев говорил: «Встречный план... за последнее время вырос в мощное движение и является одной из наиболее действительных форм борьбы рабочего класса за выполнение и перевыполнение плана, за максимальную экономию, за мобилизацию всех внутренних ресурсов промышленности. Опыт составления в течение 1930 и 1931 \гг. встречного промфинплана на предприятиях показал высшую ступень политической и хозяйственной зрелости рабочего класса. Участие масс в создании годового и квартального плана в течение истекшего периода показало исключительные образцы подлинной плановой работы, в ряде случаев не уступающей по 92
качеству работе плановых органов объединений, трестоз и Госпланов» 1. Разработка пятилетки и её выполнение проходили в борьбе с многочисленными врагами социализма. Троцкисты, бухаринцы, меньшевики и прочие поборники капиталистической реставрации наряду с прямыми диверсиями вредили трудящимся ухудшением плановых показателей, скрытием наших резервов и возможностей. В этих условиях встречное планирование имело также и огромное политическое значение. Без самого тщательного учёта этой творческой активности миллионных масс не могут быть объяснены успехи планового хозяйства, успехи планирования, в частности успехи первой пятилетки. «Успех планового социалистического хозяйства — это не только и даже не столько успех непосредственно наших хозяйственно-плановых органов, — говорил на XVII партийной конференции т. Молотов. — Наше планирование и учет не ограничиваются этими сравнительно узкими рамками. Настоящая хозяйственная работа, организация народнохозяйственного учета и выработка плана может вестись и на деле ведется с активным участием рабочих масс, иногда в ходе проработки на местах порядочно меняющих первоначальные наметки. Опираясь на эту активность рабочего класса и трудящихся в социалистическом строительстве, вырабатываются под руководством партии наши хозяйственные планы» 1 2. Производственная и политическая активность трудящихся, их участие в планировании позволили запроектировать грандиозную программу второй пятилетки и вселяли уверенность в её успешном выполнении. В связи с разработкой второй пятилетки товарищ Сталин говорил: «Пятилетняя программа считается у нас минимальной. У нас будут еще ежегодные контрольные цифры, которые будут расширять пятилетний план из года в год. У нас будут кроме того встречные планы, которые приведут к дальнейшему расширению пятилетнего плана» 3. Встречное планирование рассматривается товарищем Сталиным как средство мобилизации тех резервов, 1 Куйбыигв, Статьи и речи, т. V, стр. 07. 2 XVII конференция ВКП(б), Стенографический отчёт, стр. 139. 3 Там же, стр. 233. 93
которые таятся в недрах советского строя и открываются в ходе выполнения плана. Участие рабочих в планировании обогатило в 1932 г. плановую практику составлением техпромфинплана. Составление техпромфинплана означает активное участие рабочих в разработке как технических, так и экономических вопросов. Составление техпромфинплана означает систематическую работу всего коллектива предприятия над заводским планом во всём его объёме. Вовлечение миллионов рабочих в составление техпромфинплана было ответом на призыв товарища Сталина освоить новую технику, овладеть экономикой производства. Составление техпромфинплана делало более действенным и значительным встречное планирование рабочих, так как последнее опиралось теперь на всестороннее изучение техники и экономики производства, и прежде всего — на освоение рабочими новой техники. Ленинградский завод «Светлана» одним из первых выступил перед советской общественностью со своим техпром- финпланом. В составлении техпромфинплана завода «Светлана» участвовало свыше 2 тыс. рабочих в сотрудничестве с инженерами и техниками. Составители провели паспортизацию станков, наметили замену устаревших станков автоматами, разработали технологический режим, предусмотрели высшие показатели использования производственной площади, энергетического хозяйства, заводского транспорта, определили улучшение качества продукции, предложили заменить импортные материалы отечественными, предусмотрели более рациональную организацию труда и управления. В результате экономия рабочей силы против плана-проекта составила 1 141 человек, производительность труда поднялась на 30% сверх заданий по плану-проекту. Оказалось возможным также запланировать дополнительное снижение себестоимости почти на 10% и сократить импортную заявку с 1 260 тыс. руб. до 63 тыс. Изучив опыты разработки техпромфинпланов, т. Киров требовал «во что бы то ни стало техпромфинплан внедрить в промышленность». «Техпромфинплан, — говорил он, — это как раз то, что нам нужно сейчас для улучшения руководства предприятиями и полного использования всех имеющихся у нас резервов. Это и есть образец действительно социалистической организации труда, это подлинный кусок социализма. Техпромфинплан имеет не только 94
большое практическое, но и огромное принципиальное значение с точки зрения ликвидации разрыва между физическим й умственным трудом, ибо рабочий, активно участвуя в планировании производства, действительно поднимается до уровня творческого управления своим станком, цехом и всем заводом в целом» К Тов. Молотов на XVII съезде партии указал, что «прекрасным, достойным подражания примером является опыт выработки и осуществления техпромфинпланов на ряде предприятий Ленинграда... Техпромфинплан одна из лучших социалистических форм борьбы за наши темпы» 1 2.. Благодаря социалистическому соревнованию, производственной активности трудящихся первая пятилетка была выполнена досрочно. Благодаря социалистическому соревнованию производительность труда в промышленности выросла за первую пятилетку на 41%. Под руководством большевистской партии в социалистическое соревнование и ударничество с каждым годом вовлекались новые группы рабочих. В 1934 г. около трёх четвертей всех промышленных рабочих участвовало е соревновании. В годы второй пятилетки творческая инициатива масс нашла своё наиболее яркое выражение в стахановском движении. В речи на I Всесоюзном совещании стахановцев товарищ Сталин говорил, что стахановское движение «...выражает новый подъем социалистического соревнования, новый, высший этап социалистического соревнования» 3. Стахановское движение имеет исключительное значение . для дела планирования. Зародившись в августе 1935 г. в Донбассе, стахановское движение быстро перекинулось на фабрики ,и заводы всех районов Советского Союза, захватило рабочих транспорта и передовых колхозников-. В декабре 1935 г. пленум ЦК ВКП(б) специально рассмотрел вопрос о задачах промышленности и транспорта в связи со стахановским движением. Пленум обязал хозяйственников и инженерно-технических работников конкретно руководить стахановским движением, повседневно помогать ему. Пленум ^ал указание пересмотреть в тече- 1 Цмт. по книге: М. Карпова, М. Ясвойн, Борьба за стиль культурной организации производства, Л. 1933, стр. 5. 2 XVII съезд ВКП (б). Стенографический отчёт, стр. 364. 8 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 493. 95
ние 1936 г. в промышленности и на транспорте показатели производственных мощностей, а также нормы выработки рабочих. Была поставлена задача привести проектные мощности и нормы выработки рабочий в соответствие с практикой стахановцев. Старые представления о производственных мощностях скрывали огромные резервы, неиспользование которых лишало народное хозяйство значительного количества продукции. Использование открытых стахановским движением резервов производственных мощностей давало дополнительную продукцию без всяких затрат или с небольшими затратами. Старые нормы выработки рабочих не учитывали возросшей технической вооружённости труда, не стимулировали, не вызывали стремления у рабочих поднять производительность труда. Повышение норм выработки позволяло снизить себестоимость, увеличит^ накопления в промышленности. Увеличение фондов заработной платы и сравнительная лёгкость (благодаря высокой технической вооружённости труда и обучению рабочих) освоения новых норм обеспечивали возрастание заработка рабочих. Пленум ЦК ВКП(б) указал и конкретные пути развития стахановского движения для каждой отрасли промышленности. В машиностроении, например, стахановское движение должно было направляться по линии лучшего использования металла, рабочей силы, машинного времени, по линии улучшения качества продукции. Применительно к каждой отрасли резолюция пленума называет узловые вопросу, на разрешение которых должна ' быть направлена инициатива стахановцев. В течение первой половины 1936 г. почти повсюду были проведены так называемые отраслевые конференции, рассмотревшие вопросы повышения норм использования оборудования и норм выработки рабочих. На конференциях собирались руководители, инженерно-технические работники и стахановцы промышленности. Они совместно пересматривали показатели производственной мощности заводских цехов и отдельных агрегатов, а также нормы выработки рабочих. Это было установление в масштабе всей промышленности и железнодорожного транспорта основ нового производственного плана, новых норм, так как прежние производственные планы и прежние нормы были сломаны и отброшены стахановским движением. В установлении новых производственных планов, новых норм 96
решающее слово было сказано стахановцами. Стахановское движение поэтому — наиболее активная, действенная' форма учаетия масс в планировании. Отраслевые конференции значительно повысили нормы использования оборудования и нормы выработки. Опыт стахановцев изменил и прежние представления о наших возможностях. Какой огромный эффект даёт стахановское движение, показывают итоги 1936 г. 1936 год был первым стахановским годом. На выполнении плана 1936 г. с полной силой сказалось влияние стахановского движения. В 1936 г. продукция промышленности выросла на 30,2%. Такого приращения продукции промышленность не знала за все годы реконструкции. Производительность труда промышленных рабочих поднялась в 1936 г. .на 22,4%. Работе стахановцев прежде всего мы обязаны досрочным выполнением плана второй пятилетки. Благодаря стахановцам и ударникам удалось увеличить за вторую пятилетку производительность труда промышленных рабочих на 82% против 63% по плану. Великая отечественная война против фашистских захватчиков вызвала патриотический трудовой подъём по всей стране. Всесоюзное социалистическое соревнование, развернувшееся в годы Отечественной войны и охватившее десятки миллионов трудящихся, явилось решающим фактором разрешения хозяйственных задач в трудных условиях военного времени. Чтобы судить о размахе соревнования в годы войны, можно привести следующие цифры. На 1 января 1944 г. социалистическим соревнованием было охвачено на предприятиях авиационной промышленности 85% рабочих, на предприятиях, производящих вооружение,— 36%, на железных дорогах востока — 90% и т. д.. За два года Всесоюзного социалистического соревнования производительность труда промышленных рабочих возросла более чем на 40%. Самоотверженным, героическим трудом трудящиеся города и деревни обеспечили бесперебойную, надёжную работу советского тыла. Великая отечественная война советского народа с немецко-фашистскими захватчиками успешно завершена. Перед Советской страной вновь открылись возможности мирного созидательного труда. Народнохозяйственное планирование было важным средством в достижении победы над немецким империализмом. В условиях мирного развития 9 т
социалистическое планирование явится важнейшим условием быстрого восстановления хозяйства и дальнейшего роста могущества нашей родины. 19 августа 1945 г. опубликовано сообщение о решении Центрального Комитета ВКП(б) и Совнаркома СССР, имеющее весьма важное значение. ЦК ВКП(б) и СНК СССР поручили Госплану СССР совместно с наркоматами и союзными республиками составить и представить в ЦК ВКЩб) и СНК СССР: а) пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.; ' б) пятилетний план восстановления и развития железнодорожного транспорта на 1946—1950 гг. В пятилетием плане имеется в виду предусмотреть полное восстановление народного хозяйства районов СССР, подвергавшихся немецкой оккупации, послевоенную перестройку народного хозяйства и дальнейшее развитие всех районов СССР, в результате чего должен быть значительно превзойдён довоенный уровень развития народного хозяйства СССР.
СОДЕРЖАНИЕ Стр. I. Социалистическое планирование — закон развития советской экономики 3 II. Развитие социалистического планирования в СССР 25 III. Социалистическое планирование в условиях Отечественной войны 50 IV. Организация работы по составлению народнохозяйственного плана и его осуществлению 61 V. Система плановых органов. Участие масс в планировании . . 34 Редактор А. Кошелев Подписано к печати 30 декабря 1945 г. А22176. Объём б п. л. Тираж 20 000 экз. Заказ № 6006. Цена 1 р. 50 к. 1 -я Образцовая тип. треста «Полиграфкнига» Огиза при С НК РСФСР. Москва. Валовая» 28.
lp.Mii