Author: Киселев И.Я.
Tags: государство и право юридические науки право
ISBN: 5-89123-503-Х
Year: 2001
Text
«1
Прошедшее нужно знать не потому, что
оно прошло, а потому, что, уходя, не
умело убрать свои последствия
Ключевский
г *-
м*
И. Я. Киселев
Историко-правовое исследование
Рекомендовано
Московской высшей школой *
социальных и экономических наук
в качестве учебного пособия для вузов
Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА—ИНФРА * М)
Москва, 2001
V
67.405
К 44
Сведения об авторе:
Киселев Игорь Яковлевич — доктор юридических наук, про
фессор, специалист по сравнительному и международному трудо
вому праву. Длительное время работал в Институте государства и
права АН СССР. В настоящее время профессор Академии труда
социальйых отношений и Московской высшей школы социальйых
и экономических наук.
Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое
К 44 исследование. Учебное пособие. — М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2001. — 384 с.
ISBN 5-89123-503-Х (НОРМА)
ISBN 5-16-000523-4 (ИНФРА • М)
Эта работа — первая в современной юридической литературе по
пытка рассмотреть историю российского трудового права.
Книга состоит из трех частей: в первой рассматривается правовое
регулирование труда в России до октября 1917 г., вторая часть посвяще
на истории советского трудового'права, в третьей показано развитие
трудового права в постсоциалистической России.
В нормативном приложении приведены тексты важнейших право
вых актов в области труда, действовавших на различных этапах россий
скои истории.
Для студентов и аспирантов — юристов, историков, экономистов,
социологов и политологов; практических работников государственных
органов, профсоюзных работников, функционеров политических партий
и других читателей, интересующихся социально-правовыми проблемами
и историей нашей страны
ISBN 5-89123-503-Х (НОРМА) © И. Я. Киселев, 2001
ISBN 5-16-000523-4 (ИНФРА * М) © Издательство НОРМА, 2001
Содержание
Предисловие
VIII
■Ч
4
it
Часть первая
Правовое регулирование труда
в России до октября 1917 года
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
в Российской империи
ИП Общая характеристика и источники
. Особенности правового регулирования
договора трудового найма
. Законодательство о запрете труда детей
и охране труда малолетних, подростков
и женщин
4. Законодательство о рабочем времени,
времени отдыха и заработной плате
. Законодательство о внутреннем распорядке
на предприятиях, трудовой дисциплине *
и органах рабочего представительства
. Законодательство о безопасности
и гигиене труда и об ответственности
16
31
36
ъ
48
работодателей за увечья, причиненные
работникам в связи с работой , „ 42
Законодательство о профессиональных
обществах и забастовках „
Надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и порядка
на предприятиях. Фабричная инспекция.
Проекты создания промышленного суда
52
г
Тлава 2, Развитие законодательства о труде
после Февральской революции 1917 г.
60
1
Глава 3. Становление российской науки
трудового права
79
Литература к части первой 103
VI Содержание
Часть вторая
Советское трудовое право
Глава 1. Начало становления советского трудового
права 106
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма 119
Глава 3. Трудовое право в период осуществления новой
экономической политики 140
1. Развитие законодательства „ 140
2. Теория трудового права 183
Глава 4. Трудовое право в условиях
командно-административной системы 191
1. Развитие законодательства 191
2. Теория трудового права v 209
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
советской общественной системы 215
1. Развитие законодательства „..215
2. Теория трудового права Р „ 241
Литература к части второй 247
Часть третья
Трудовое право России после социализма
Глава 1. Развитие законодательства < 250
Глава 2. Навстречу новой кодификации
законодательства о труде t 273
Глава 3. Поиски концепции нового трудового Права 280
Литература к части третьей 287
Приложение
Нормативные акты
Устав о промышленном труде „ 290
Кодекс законов о труде 1918 года .,. 322
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года 344
Именной указатель м ., 369
?
Использованные сокращения
УПТ — Устав о промышленном труде
сгз
гкдпс
Свод гражданских законов Российской империи
Гражданский кассационный департамент Пра
вительствующего Сената
НКТ, Наркомтруд — Народный комиссариат труда РСФСР,
СССР
НКЮ — Народный комиссариат юстиции РСФСР
*
СССР
сто
ЦИК
Совет труда и обороны
Центральный Исполнительный Комитет
СНК — Совет народных комиссаров
вцик
Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет
вснх
РКК
Высший совет народного хозяйства
расценочно-конфликтная комиссия
ФЗМК — фабрично-заводской местный комитет (профсо
юза)
л
ГКО
втэк
Государственный комитет обороны
Врачебно-трудовая экспертная комиссия
\
ПВС СССР — Президиум Верховного Совета СССР
п1
п
МТС
КТС
СТК
ФЗО
ВЦСПС — Всероссийский (Всесоюзный) Центральный Со
вет Профессиональных Союзов
машинно-тракторная станция
комиссия по трудовым спорам
совет трудового коллектива
фабрично-заводское обучение
с
Примкамера
примирительная камера
ПДПС
постоянно действующее производственное со
вещание
Госкомтруд СССР
Государственный комитет Совета
v?
4
Министров СССР по труду и заработной плате (социальным
вопросам) СССР
Основы — Основы законодательства Союза ССР и союз
ных республик о труде
МВТ
международное бюро труда
и*
\
i
£
Предисловие
Человечествб подводит итоги XX столетия, и историчес
кая тематика вызывает все больший интерес. Это в полной
мере относится к отечественному трудовому праву, истори
ч^ская эволюция которого носит противоречивый, драмати
ческий характер и дает интересную и поучительную инфор
мацию к размышлениям о нынешнем состоянии и о путях даль
нейшего развития трудового права в России и в других стра
нах — бывших республиках СССР.
Уникальность истории трудового права Bv нашей стране
состоит в том, что в ней на протяжении XIX и XX веков
несколько раз менялся тип правового регулирования труда.
После 1861 г. в России, вставшей на путь капиталистического
развития, сформировалось фабричное законодательство, близ
кое или аналогичное тому, которое существовало в то зремя
в других европейских странах, переживавших эпоху капита
лизма свободной конкуренции. Это законодательство просу
щёствовало всего лишь несколько десятилетий и в октябре
1917 г. было ликвидировано.
Послереволюционное законодательство о труден Стало
формироваться заново, на принципиально иной основе. Оно
рассматривалось как отрицание и антипод прежнего, "бур
жуазно-помещичьего" законодательства. Началась эпоха стро
ительства социализма и коммунизма, формирования и раз
вития советского трудового права. Эта эпоха, в рамках кото
рой было немало поворотов, в том числе неудавшиеся по
пытки построить "социалистический рынок", продолжалась
73 года и завершилась в 1990 г. крахом социалистической си
стемы и распадом Советского Союза. В 90-е годы в России
были осуществлены рыночные преобразования, началась
трансформация социальных, производственных и политичес
ких структур. Россия вступила в переходный период от ко
мандно-административнои системы к рыночной экономике и
политической демократии. В числе прочего были осуществ
лены частичные реформы трудового законодательства, а в
настоящее время предполагается принятие нового Трудово
го кодекса, который должен стать важной вехой в формиро
вании в России трудового права, соответствующего новым
-^.
Т. V
■^
?
-."4
**'
V
1
ь
ft
V"
>•
-f^
л-
Предисловие
IX
условиям, сложившимся в стране в последнее десятилетие
уходящего века.
Переходный характер нынешнего российского трудового
права делает особенно важным внимательный и объективный
учет исторического опыта правового регулирования труда как
в дореволюционной, так и в советской России.
Наше нынешнее трудовое право несет в себе множество
черт советского, а также досоветского права. Это нужно чет
ко осознавать, так же как и то, что в этом наследии прошло
го имеются как негативные, устаревшие, не оправдавшие себя,
неприемлемые для дальнейшего развития трудового права
черты и особенности, так и немало положительного, представ
ляющего в глобально-историческом смысле социальные дос
К*
тижения нашей страны, многих ушедших поколении россиян,
бесценный опыт (как положительный, так и отрицательный),
выстраданный путем проб и ошибок, который необходимо тща
тельно изучать и трезво оценивать для того, чтобы, с одной
стороны, не повторять ошибки и заблуждения прошлых поко
лений, а § другой — максимально использовать все ценное и
положительное, что имеется в истории российского трудово
го права как дореволюционного, так и послереволюционного
периодов.
Научная и учебная литература по истории отечественно
го трудового права весьма скудна. С 70-х годов в учебниках по
трудовому праву отсутствует глава, посвященная его истории.
Соответствующего раздела нет и в учебных программах юри
дических вузов по трудовому праву. Сведения по истории тру
дового права имеются в сокращенном виде лишь в учебниках
по истории отечественного государства и права.
Отдельные книги по истории трудового права России стали
библиографической редкостью и почти незнакомы широкому
тсругу читателей.
Многие практические работники, в частности, правотвор
ческих органов, к сожалению, слабо владеют историческим
материалом по отечественному трудовому праву, а это отри
цательно сказывается на качестве законодательства, новых
его актов. Отсутствие должного внимания к истории
отечественного трудового права является серьезным недостатком в
преподавании этой учебной дисциплины.
Настоящая книга является первым в нашей литературе
учебным пособием, имеющим целью осветить историю рос
1
X Предисловие
сийс^ого трудового права как досоветского, так и советского
периодов1. Автор стремился опираться главным образом на
нормативный материал, на правовые источники и
юридическую литературу и избегать по возможности метаюридиче-
ских (внеюридических) оценок и обобщений, в том числе
идеологического характера, чрезмерных отвлечений, относящихся
к социально-экономическому и историческому фону развития
правового регулирования труда, столкновениям различных
политических и классовых сил в связи с принятием
законодательных актов, практике применения трудового
законодательства, его влиянию на положение рабочего класса.
Последнее в достаточной мере освещено в многочисленных
работах отечественных историков, экономистов, социологов,
публицистов2.
Цель данной книги — сосредоточив основное внимание на
анализе чисто юридической материи, рассмотреть развитие
трудового законодательства как такового, трудоправовой
теории, причем ретроспективно, с позиций сегодняшнего дня и с
учетом прагматической необходимости осмыслить и
использовать богатый и разнообразный опыт нашей страны для
дальнейшего развития трудового права с учетом большой
специфики и уникальности российской истории.
Одна из основных задач этой работы — привлечь
внимание читателя к полузабытой литературе по трудовому праву
и вернуть из забвения имена юристов-трудовиков прошлых лет,
прежде всего таких выдающихся правоведов, как Л. С. Таль,
И. С. Войтинский, В. М. Догадов, Н. Г. Александров.
Катаклизмы отечественной истории привели к разрыву
исторической связи между разными периодами развития
российского трудового права.
Таким образом, можно уточнить цель настоящей книги —
рассмотрение истории правового регулирования труда в
России как непрерывного процесса (при всех поворотах и
сдвигах, происходивших в нашей стране на протяжении XX века),
всей литературы по трудовому праву без исключений и
купюр, без идеологических предубеждений и односторонности.
Автор надеется, что эта книга вызовет у студентов
интерес к применению историко-правового метода исследования,
1 История российского законодательства о социальном страховании и
обеспечении в данной книге не рассматривается
2 См. список литературы к части первой и второй настоящей книги.
Предисловие
XI
пробудит в них желание при написании курсовых и диплом
ных работ избирать темы по истории отечественного трудово
го права.
История трудового права, безусловно, должна занять по
добающее ей место в российской науке трудового права.
Поэтому необходимы (особенно сейчас!) книги, посвященные этой
теме, а также, конечно же, специально отведенные ей лек
ционные часы и спецкурсы.
Автор надеется, что его работа найдет свою аудиторию
прежде всего среди юристов, экономистов, историков, поли-
как студентов, аспирантов, преподавателей, так и
тологов
практических работников.
- V,
"I
&
йГ
\*!
^
1
\ -
j
i
t
/
Часть первая
авовое регулирование труда
до октября 1917 года
России
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
в Российской империи
1
1. Общая характеристика и источники
До реформ 1861 г. общественное производство в России
основывалось главным образом на принудительном труде
крепостных крестьян. Промышленность как заводская, так и ре
месленная была развита относительно слабо, а удельный вес
работников, полностью свободных от крепостной зависимости,
, регулировавшее труд, отра,
был невелик. Законодательство,
жало черты феодально-крепостнической системы, преобладав
шего натурального хозяйства, почти полного отсутствия сво
бодного рынка труда капиталистического типа2.
Появление крупной промышленности в России историчес
кая наука связывает с деятельностью и реформами императо
ра Петра I. Принятые им юридические акты способствовали
развитию промышленного производства, обеспечивали возни
кавшие предприятия (мануфактуры и фабрики) рабочими ру
ками с прмощью методов, присущих феодализму (прикрепле
ч
нйе к фабрикам крепостных крестьян, препровождение на
заводы, рудники бродяг, нищих, преступников, а также ус
тановление максимального размера заработной платы и мини
мальной продолжительности рабочего времени). Характеризуя
российские законы о труде феодальной эпохи, Л. С. Таль от-
i
1 ° данной работе термин "фабрично-трудовое законодательство" трак
туется в широком смысле и включает не только законы как таковые, но
и другие источники правового регулирования труда.
г Об историческом развитии в России правового регулирования труда в
дореформенный период см. подр.: Курс российского трудового права. СПб.,
1996. Том 1. Нисселович Л. И. История заводско-фабричного законода
тельства Российской империи. СПб
1883
1884. Ч. 1—2, Туган-Баранов
ский М. И. Русская фабрика в прошлом и настоящем. М., 1938. Том
Глава V. Таль Л
Трудовой договор. Цивилистическое исследование
Часть 1. Ярославль, 1913. С. 282
306
2 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
мечал, что они руководствовались в гораздо большей мере
полицейскими и финансовыми соображениями, чем
социальными мотивами "Они заботились главным образом о снабжении
фабрик достаточным количеством рабочих рук путем
затруднения ухода рабочих и их закрепощения и о поддержании
строгой дисциплины В то же время они, правда, боролись с
наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда, особенно
детского Промышленное право этой эпохи имело строго
централизованный или публично-правовой характер, оно
составляло лишь отрасль административного (полицейского) права"1
Законодательство, регламентировавшее взаимоотношения
фабрикантов и свободных (или относительно свободных)
работников в дореформенную эпоху, ограничивалось двумя
главными актами Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях
между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми,
поступающими на оные по найму и Положением от 7 августа
1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные
работы малолетних менее 12-летн^го возраста. Первый акт
регулировал некоторые аспекты взаимоотношений
индивидуальных работников и нанимателей Он разрешал имеющим
паспорта лицам податного состояния (это были в основном
оброчные крестьяне, отпущенные своими помещиками на заработки)
наниматься на работу в фабрично-заводские заведения на срок
не свыше срока действия паспорта, т е на срок
определенный2 До истечения срока договора работник не впрабе был
его расторгнуть, а помещик, выдавший паспорт, — отзывать
своих крепостных, работавших по найму на фабрике Хозяин,
однако, мог уволить работника до истечения срока договора в
связи с невыполнением им трудовых обязанностей либо
дурным поведением при условии предупреждения за две недели
В течение действия договора работник был не вправе
требовать повышения размеров заработной платы Хозяева могли
заключать договоры с работниками в устной либо письменной
форме или выдавать им расчетные листы Они обязаны были
вести особую книгу для записи расчетов с рабочими, а также
иметь правила внутреннего распорядка ("правила о
порядке"), написанные от руки или напечатанные Закон не
содержал указаний относительно их содержания Эти правила
1 Таль Л С Очерки промышленного рабочего права М» 1918 С 6
2 Паспорт (вид на жительство), выдаваемый помещиком либо органом
власти, передавался рабочим в контору фабрики и возвращался по
окончании срока найма
Глава 1 Фабрично-трудовое за кон ода тел ьс! во 3
требовалось вывешивать на стенах рабочих комнат или
фабричной конторы Указанные правила, а также расчетные
листы и книги должны были приниматься во внимание при
рассмотрении споров между фабрикантами и рабочими, Никаких
санкций за несоблюдение установленных норм предусмотрено
не было
Второй акт запрещал фабрикантам назначать в ночные
смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет За
нарушение этого закона также не было предусмотрено
санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось
местным властям
При всей ограниченности содержания обоих названных
актов и почти полного неприменения их на практике многие
историки рассматривают указанные акты как зачатки
будущего российского законодательства о труде
Отмена крепостного права и другие реформы начала 60-х
годов создали условия для развития России по
капиталистическому пути, дали мощный толчок созданию крупного
машинного производства, основанного на использовании наемной
рабочей силы] В 60—80-х гг в России наблюдались интенсивное
развитие промышленности (добывающей и обрабатывающей),
концентрация производства, появление крупных
промышленных центров Постепенно формируется свободный рынок
труда, происходит интенсивный процесс пролетаризации
населения, возникают классовые и иные противоречия, присущие
раннекапиталистической стадии общественного развития Эти
противоречия, в полной мере проявившиеся в таких странах,
как Англия, Франция, Германия, вступивших ранее России
на путь индустриальной модернизации, были присущи и
пореформенной России, вкусившей все "прелести" дикого
капитализма, периода первоначального накопления капитала
Жестокая, бесчеловечная эксплуатация наемного труда,
не связанная в первые два десятилетия после отмены
крепостного права какими-либо, даже самыми малейшими
социальными и правовыми ограничителями, массовое применение
труда женщин, в том числе в ночные смены, а также детей,
начиная с 5—6 лет, чрезмерная продолжительность рабочего
дня (до 18 часов) и нищенская заработная плата, обязанность
работников покупать в фабричных лавках
недоброкачественные продукты по завышенным ценам, otfcyTCTBne Отпусков,
элементарной техники безопасности, уя$асадощая, ацтисанита-
рия на многих предприятиях и не менее ужасающие жилищ-
Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
ные условия (переполненные, лишенные малейших удобств
фабричные казармы, землянки, каморки и лачуги в
фабричных поселках); жестокость и произвол фабричных начальни
ков; неограниченное применение дисциплинарных штрафов,
лишавших рабочих до половины заработков; избиения непо
слушных, беспощадная расправа со "смутьянами"; "черные
списки" для активистов; подавление волнений и бунтов с по
мощью полиции, казаков, армии; тюрьма, каторга, админист
ративные высылки в отдаленные губернии зачинщиков
эти и иные проявления эпохи первоначального накопления
V*
капитала в российском варианте имели целью наладить ме
ханизм капиталистического производства и воспроизводства
"переварить в-фабричном котле" бывших крестьян, разорив
щихся ремесленников, торговцев, представителей других про
летаризировавшихся слоев населения, приучить первые по
л
#
коления российского пролетариата посредством самых жес
токих, варварских мер к условиям и дисцидлине наемного
труда.
Положение рабочего класса России в дореформенное и
послереформенное время основательно проанализировано в
работах многих ученых
1
определенной мере отражено оно и
в художественной литературе. Например, А. PL Куприн дал
впечатляющее описание жизни и быта фабричных рабочих и
шахтеров в пореформенной России в повести "Молох" и в
рассказе "В недрах земли". Об условиях труда и жизни рабочих,
строивших железную дорогу между Москвой и Петербургом,
писал в 1864 г. Н. А. Некрасов. Знаменитые строчки из его сти
хотворения "Железная дорога" отражали типичную для Рос
сии картину капиталистического наемного труда:
Мы надрывались под зноем, под холодом,
с вечно согнутой спиной,
жили в землянках, боролися с голодом,
мерзли и мокли, болели цынгой.
Грабили нас грамоте и-десятники,
секло начальство, давила нужда...
Невыносимое положение быстро растущего числа проле
тариев вызывало сопротивление с их стороны. Протесты и
выступления работников, начиная с 80-х годов, приобретали
\
См., напр.: Ту гаи-Барановский М. И. Русская фабрика в прошлом и в
настоящем. СПб., 1907. Т.
класса в России. М., 1908.
Пажитнов К. Я, Положение рабочего
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
*■
>
все более массовый характер и осуществлялись в самых раз
нообразных формах: стачки, физические расправы с наибо
лее ненавистными представителями фабричной администра
ции, акты промышленного саботажа в виде поджога предпри
ятий, порчи и уничтожения оборудования, столкновения с по
лицией. В рабочей среде росло влияние социал-демократов,
пропагандировавших идеи политической борьбы рабочего класса
за свое освобождение и социализм.
Это послужило причиной осуществления правительством
реформ с целью смягчения социальных противоречий. Одной
из таких реформ стало появление и активное развитие в пос
ледние два десятилетия XIX века законодательства о труде
литературе отмечается, что за каждым фабричным зако
ор
ном, принятым в царской России, стояли забастовки,
J.X
ные, а подчас и кровавые столкновения рабочих с фабрикан
тами к властями (полицией, казаками, армией). Это верно,
как верно и то, что фабричное законодательство
не толь
ко результат социального противостояния
>
но и необходимое
условие нормального функционирования фабричного произ
водства, основанного на коллективном труде1. К. МаркЬ, на
пример, называл фабричное законодательство столь же необ
2
ходимым продуктом крупной промышленности, как хлопчато
бумажная пряжа, сельфакторы и электрический телеграф*.
Правильность этого тезиса подтверждают зарождение и раз
витие трудового законодательства во всех без исключения
странах, в которых произошла промышленная революция,
Сформировался капиталистический рынок труда. Эта универ
сальная закономерность исторического процесса в полной мере
проявилась и в России: "...фабричное законодательство Рос
»з
сии появилось на сцену по тем же причинам и с той же зада
чей, что и на Западе
Фабрично-трудовое законодательство сформировалось в
■*
России в весьма короткие сроки. В течение 21 года (с 1882-го
по 1903 г.) было последовательно принято девять главных за
1 Как и в других странах, появлению и развитию в России фабричного
законодательства способствовали и такие факторы, как нротиворечия
интересов внутри господствующих классов (дворянства и буржуазии),
конкурентная борьба различных групп промышленников,
специфические интересы государственной бюрократии.
г
3
См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 492
с
Лупц М, Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инс
пекции и рабочего движения в России. М., 1909. С. 61. .
6 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
конов, составивших костяк промышленного (рабочего) права1
^Конкретное нормативное наполнение этих актов мы
рассмотрим в последующих разделах книги при анализе отдельных
институтов фабрично-трудового законодательства, сейчас же
обратимся к их смысловому содержанию
Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на
заводах, фабриках и мануфактурах" открывает собой
формирование в России фабричного законодательства
капиталистического типа, одна из главных задач которого — охрана труда
детей и женщин, ставших первой жертвой индустриального
молоха. Раннекапиталистическое мануфактурное и машинное
производство вр всех странах использовало, как известно, в
массовом масштабе труд несовершеннолетних, безжалостно
эксплуатировало их ради получения сверхприбылей, и
первым шагом да пути ограничения такой эксплуатации,
вызывавшей особое возмущение рабочих и общественного мнения,
было появление законов о запрете детского труда.
Закон 1882 г. не только запретил применение труда детей
в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах,
но и установил специальные правила по охране труда
малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности
рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и
праздничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от
15 до 17 лет к вредным и опасным работам), обязал
фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим
образования, возможность посещать народные училища.
Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой
книге.
Закон 1882 г. учредил специальную фабричную инспекцию
численностью в 20 человек, находившуюся в ведении
министра финансов и призванную наблюдать за исполнением
правил и запретов* установленных в данное эаэдзде, составлять
при участии полиции протоколы р нарушениях
законодательных норм и передавать их в суд, поддерживать там обвинение
1 Отметим, что в Российской империи до появления в 1906 г парламента
(Государственной думы) законами считались акты законосовещательного
органа при царе (Государственного совета) или иного, исполнительного
(административного) государственного органа, обязательно одобренные
лично императором Большинство фабричных законов представляло
собой мнения Государственного совета или в отдельных случаях Комитета
министров, подписанные Собственноручно императором ("высочайше
утвержденные") * ?• t ,
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство 7
t
* против нарушителей. За нарушение владельцами или
руководством фабрик правил, касавшихся труда малолетних,, была
установлена ответственность (арест или штраф).
Закон не применялся на казенных предприятиях, но мог
быть распространен на ремесленные заведения, если такое
распространение власти находили возможным и полезным!
Закон от 12 июня 1884 г. "О школьном обучении
малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах"
рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур
открывать при своих предприятиях школы, порядок посещения
которых и программы преподавания должны были определиться
директорами народных училищ по соглашению с фабричной
„ инспекцией.
Закон от 3 июня 1885 г. "О воспрещении ночной работы
несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и
мануфактурах" представлял собой еще один шаг на пути раз-
* вития законодательства об охране труда. Он запрещал
привлекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным
работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных
фабриках, предоставив министру финансов по согласованию с
министром внутренних дел право распространить этот запрет и
$ на другие промышленные предприятия. Закон 1885 г. носил
экспериментальный (временный) характер и вводил запрет
ночного труда женщин и подростков в виде опыта на 3 года.
Окончательное решение данного вопроса было отложено "до
лучших времен". В 1890 г. был принят новый Закон о работе
малолетних и женщин, который придал этим запретам (в ухудшенном
для работников виде) постоянный характер (о нем речь пойдет
далее).
Закон от 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта
правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных
отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа
чинов фабричной инспекции" представлял собой сводный
комплексный акт, содержавший большое число правил,
относившихся к самым различным институтам фабрично-трудозого
законодательства: регулированию договора трудового найма
(общие положения, форма, срок, прием на работу,
увольнение), охране заработной платы, внутреннему трудовому
распорядку и дисциплине труда, регламентации штрафов,
ответственности работников за самовольный отказ от работы до
истечения срока найма, за участие в забастовке и
ответственности нанимателей 5а нарушения закона.
Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
Большое место в Законе 1886 г. занимали положения, от
носившиеся к административному надзору за соблюдением по
рядка на предприятиях, за охраной жизни и здоровья работ
ников, за работой фабричных харчевых лавок (разрешение на
их открытие, утверждение цен). Министру финансов по
соглашению с министром внутренних дел было предоставлено
право в случае необходимости распространять действие За
кона 1886 г. на значительные ремесленные заведения и исклю
чать из его действия незначительные фабрики и заводы.
Положение от 12 июня 1886 г, о найме на сельские работы
регулировало трудовые отношения в сельском хозяйстве и
содержало нормы, касавшиеся трудового договора, рабочего
времени, времени отдыха, дисциплины труда. Условия труда
для сельскохозяйственных рабочих, нормы по охране их тру
да, установленные в указанном положении, были, как ирави
ло, хуже, чем в промышленности. В сельском хозяйстве в боль
шей мере использовались элементы внеэкономического при
нуждения к труду.
Закон от 24 апреля 1890 г. "Об изменении постановле
ния о работе малолетних, подростков и лиц женского пола
на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении
правил о работе и обучении малолетних на ремесленные за
ведения" придал Закону о воспрещении ночной работы несо
вершеннолетним и женщинам 18*85 г. постоянный характер, но
одновременно скорректировал его содержание в пользу фаб
рикантов, расширив возможности применения труда малолет
них, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные
дни, а также допустив в ряде случаев ночную работу для
женщин.
Закон от 2 июня 1897 г. "О продолжительности и рас
пределении рабочего времени в заведениях фабрично-завод
ской и горной промышленности" заложил основу регламен
тации рабочего времени и времени отдыха для работников на
емного труда. Этим Законом в России была впервые
установлена максимальная продолжительность рабочего дня для
взрослых рабочих, предусмотрено сокращение продолжитель
ности рабочего времени в ночные смены, по субботам, в ка
нун праздников, допущены при определенных условиях сверх
урочные работы и определена (за некоторыми исключениями)
их максимальная продолжительность; установлены дни еже
недельного отдыха (воскресенье) и праздничные (нерабочие)
дни. Закон 1897 г. не содержал положений о ежегодных отпус
&
ч
Глава
Фабрично-трудовое законодательство
ках.
нем отсутствовало указание о санкциях за его наруше
ния.
Закон от 2 июня 1903 г.
вознаграждении
потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а
равно членов их семейств в предприятиях фабрично-завод
м
^л
скои, горной и горнозаводской промышленности" ввел ма
териальную ответственность владельцев предприятий за вред,
причиненный здоровью работников в результате производ
ственной травмььИраво на возмещение получили также члены
семьи работника, погибшего в результате несчастного слу
чая на производстве. Возмещение устанавливалось в виде
пособий и пенсий, выплачиваемых владельцами предприятий,
определялся также порядок расследования и учета несчаст
ных случаев на производстве. Закон освобождал от матери
%
V
альнои ответственности владельцев предприятии, застрахо
вавших своих рабочих и служащих от последствий увечий на
производстве в частных страховых учреждениях, — в этом
случае ответственность переходила к страховщикам, к кото
рым работники могли предъявлять иски и требовать возме
щения вреда.
Закон от 10 июня 1903 г. "Об учреждении старост в про
мышленных предприятиях" предусмотрел образование на
предприятиях представительств работников (фабричных ста
рост), призванных быть посредниками между работниками и
администрацией и представлять работников в их отношениях с
властями.
Перечисленные законы — главные акты фабричного за
конодательства Российской империи. В период с 1903 г. по фев
&
»
раль 1917 г. указанные акты в определенной мере корректиро
вались, но новые крупные законы не принимались, за ис
ключением Временных правил о профессиональных обществах
от 4 марта 1906 г., которые легализовали профессиональные
союзы.
Как известно, в первой трети XIX в. в России под руко
©одством М. М. Сперанского бьищ проведена крупномасштаб
Ная систематизация всего законодательства и подготовлено
Полное собрание законов Российской империи (45 томов), в
котором были в хронологическом порядке помещены норма
Тивные акты, принятые начиная с 1649 г. и заканчивая 12 де
кабря 1825 г. Собрание законов в дальнейшем регулярно об
новлялаеь путем дополнительного включения в него вновь при
нимаемадх актов. Одновременно был подготовлен Ыенее объем
10 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
ный Свод законов Российской империи1. Он содержал акты
действовавшего законодательства, причем принятые с XVIII в.
и сгруппированные по отраслевому принципу. Акты о трудо
вом найме работников были первоначально разбросаны в раз
ных частях Свода, в различным уставах, главным образом в
Уставе о промышленности, Горном уставе, Уставе путей со
общения, а также в Положении о найме на сельские работы^
редакции Свода 1913 г. законоположения, относившиеся
к регулированию труда работников в промышленности, в том
числе горнодобывающей, были выделены из различных уста
вов и объединены в отдельный акт, получивший название
Устав о промышленном труде (УПТ)3. Вне УПТ остались нормы
о тРУДе рабочих и служащих, имевшиеся в Уставе путей со
общения, Положении о найме на сельские работы и ряде дру
гих актов, вошедших и не вошедших в Свод законов. Как
считал В. В. Громан — начальник отделения промышленного тру
да Министерства торговли и промышленности, "эти правила в
названный Устав не включены, так как, с одной стороны, об
щие положения, касающиеся рабочих и служащих фабрично
заводских и горных предприятий, не касаются рабочих в про
\j
чих предприятиях, а с другой стороны, принято во внимание,
что многие правила, касающиеся рабочих в последних пред
приятиях, издаются в порядке инструкционном"4.
Устав представляет собой специализировайный инкорпора
ционныи акт, в котором составлявшие его законы подверглись
определенной, самой минимальной обработке и редактированию.
выпуском Устава о промышленном труде он стал глав
ным источником фабрично-трудового законодательства, и с
этого момента юридическая наука и практика стали ссылаться
не столько на Полное собрание законов и на тексты соответ
ствующих актов, сколько на статьи Устава о промышленном
труде. Это позволяет рассматривать его как прообраз буду
щих российских кодексов законов о труде.
1
Первый Свод законов назывался Сводом 1832 г. (15 томов). Он вступил в
действие 1 января 1835 г., в дальнейшем неоднократно дополнялся и
обновлялся в виде продолжений и новых редакций В 1885 г Свод был
дополнен 16-м томом
2 При ссылке на Свод полагалось называть его том, соответствующий
Устав и номер статьи этого Устава (каждый Устав имел отдельную
нумерацию)
f Устав о промышленном труде был включен во вторую часть тома XI
Свода законов
4 Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Сост.
В. Громан СПб., 1915 С. III
«1
>,
**з
$
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство
11
-*f<
УК
f*
последние годы существования Российской империи
Устав о промышленном труде стал главным источником фаб
рично-трудового законодательства, что делает необходимым
более подробный разбор его структуры и содержания.
Устав о промышленном труде (597 статей) состоит из че
тырех разделов, подразделенных на главы. Некоторые из глав
имеют более мелкие подразделения (отделения). Раздел
первый посвящен надзору за промышленными предприятиями. Он
зключает три главы: "Положения общие"; "О губернских и
областных по фабричным и горнозаводским делам присутстви
ях
»». к
)
фабричной инспекции
и
Раздел второй "Об условиях труда в промышленных пред
найме рабо
приятиях" состоит из трех глав. Первая глава "
*Чих в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предпри
ятиях подразделяется на 8 отделений: "Положения общие ;
*"^ работах подростков и лиц женского пола 'на фабрично-за
водских, горных и горнозаводских предприятиях
найме
Малолетних на работы в фабрично-заводских, горных и горно
заводских предприятиях
», и
*
взаимных отношениях владель
»>. U
цев фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприя
найме рабочих на частные золотые и пла
найме ссыльнопоселенцев на сибир
». и
тий и рабочих
Тиновые промыслы
£кие золотые промыслы
каменноугольные копи
1
и
». и
*№
найме рабочих на сахалинские
найме рабочих на казенные гор
тые заводы". Вторая глава посвящена продолжительности и
распределению рабочего времени в фабрично-заводских, гор
цых и горнозаводских предприятиях, а третья — старостам в
ромышленных предприятиях.
Раздел третий "О взысканиях за нарушение постановле
ний о промышленном труде и о порядке производства дел по
взысканиях за
&тим нарушениям" состоит из двух глав: "
Нарушение постановлений о промышленном труде
)>
и
*
'О по
*
рядке производства дел по нарушению постановлении о про
мышленном труде". Вторая глава подразделяется на два отде
Э1ения: "Положения общие" и "Порядок производства дел, под
лежащих ведению административных установлений".
Раздел четвертый рассматривает вопросы возмещения
Фреда, причиненного рабочим и служащим увечьями, связан
Еными с исполнением трудовых обязанностей. В этом разделе
13 глав
J
которые содержат правила о возмещении вреда ра
. -**
ботникам, потерпевшим вследствие несчастных случаев на
Производстве, отдельно для работников фабрично-заводских,
I
12 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 191*7 г
ч
ки действовавшего в момент его создания законодательства,
не дополнял его новыми нормами, не корректировал и не из
менял его по существу. УПТ представлял собой лишь сводку
по определенной системе имевшегося нормативного материа
ла с минимальными редакционными поправками, т. е. был ак
том инкорпорационного характера. Вместе с тем создание УПТ
значительно облегчило анализ и практическое использование
законодательства о труде, ранее разбросанного по различ
ным томам Полного собрания и Свода законов1. Почти все ос
новные нормы, регулировавшие применение наемного труда,
быди^сконцентрированы в едином акте, произведена система
твдация этих норм, позволившая обозреть фабрично-трудовое
законодательство в целом, выделить его основные институ
ты, ясно увидеть его пробелы и недостатки. Следует признать,
что и того и другого в законодательстве о труде и в УПТ
было немало, особенно если оценивать этбт акт с позиции
сегодняшнего дня. Но для своего времени появление УПТ было
выдающимся явлением в развитии правового регулирования
труда не только в России, — такого свода действующего тру
дового законодательства в то время не было ни в одной дру
гои стране.
Разработку УПТ можно с полным основанием рассматри
вать как первый шаг на пути превращения трудового права в
самостоятельную отрасль, имеющую собственный системати
зированный источник правового регулирования, специфичес
кии и отличный от других отраслей юридический инструмен
тарий. Можно считать, что УПТ подготовил почву для коди
фикации трудового права в России после октября 1917 г.2
1 Отметим, что положения о найме рабочих был^и во многих случаях
затеряны среди актов, не имевших никакого отношения к труду.
1 Некоторые нормы, положения и формулировки УПТ вошли в советские
КЗоТы 1918 и 1922 гг. и дошли до наших дней, остаются в действующем
российском законодательстве См Иванов С. А Российское трудовое пра
во- история и современность // Государство и право. 1999. № 5. С. 37
ч
горных и горнозаводских предприятии, казенных предприя
тий различных ведомств (артиллерийского, морского, уделов,
т. е. недвижимого имущества императорской семьи и т, д,), а
также нормы, относящиеся к социальному страхованию ра- >
ботников в связи с болезнью или несчастными случаями на
производстве и к деятельности специального административ
ного органа — Присутствия по делам страхования рабочих.
Содержание УПТ показывает, что он не выходил за рам
&■
"Й
t
V,
■ ■•■■ ч
■■ -
ф
Глава 1. ФабрИчно-трудовое законодательство
13
Будучи зеркальным отражением российского фабрично-тру
нового законодательства начала XX века, довольно ограничен
дого по объему и содержанию, лишенного внутренней цельно
сти и сформировавшегося в чрезвычайно короткий срок в ре
зультате столкновения различных сил в ходе исторического раз
вития, УПТ как сводный инкорпорационный акт Построен по
определенной схеме, не лишенной логики и здравого смысла.
Центральное место в УПТ занимает второй раздел. В этом
разделе можно видеть зачатки таких институтов трудового
права, как трудовой договор (порядок приема на работу и уволь
Иений), институтов рабочего времени и времени отдыха, ох
раны труда женщин и подростков, дисциплины труда, рабо
чего представительства на предприятиях. В УПТ подвергнут
детальной регламентации порядок материальной ответствен
ности нанимателей за вред, причиненный работникам в ре
зультате производственных травм.
УПТ уделено большое место административному над
зору за промышленными предприятиями, деятельности соот
ветствующих государственных органов (присутствий, фабрич
ной инспекции), ответственности за нарушений постановлений
о промышленном труде и административной процедуре рас
смотрения дел в связи с нарушениями указанных постановле
нии, т. е. включены нормы процессуального характера.
Наконец, обращает на себя внимание то, что в УПТ осу
тцествлена определенная дифференциация в правовом регули
ровании труда. Наряду с регламентацией труда и трудовых
отношений на фабрично-заводских, горных и горнозаводских
Предприятиях выделены специальные нормы, касающиеся
регулирования труда на казенных предприятиях, на частных
1
золотых и платиновых промыслах, на сахалинских каменно
угольных копях и т. п.
УПТ были включены и впервые появившиеся в России в
в. нормы и положения, относящиеся к социально-
начале
му страхованию работников, которые, впрочем, рассматрива
лись как "совершенно обособленная часть рабочего законода
тельства"2.
*
1
Труд сельскохозяйственных рабочих, как уже отмечалось,
регламентировался в Положении о найме на сельские работы, принятом в 1886 г
Этот акт был включен в часть вторую тома XII Свода законов. Отдельные
нормы о труде рабочих и служащих содержались в Уставе путей
сообщения (том XII, часть первая Свода законов)
2 Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Сост
В. В. Громап.
I
%
14 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Наряду с законами в российское фабрично-трудовое за
конодательство входили многочисленные административные
акты, т. е. акты государственных административных органов
(министерств, присутствий и т. п.), имевшие целью развитие,
применение и официальное толкование законов, т. е. актов,
утвержденных императором. Эти акты, носившие самые раз
личные названия (постановления, циркулярные распоряже
ния, инструкции, разъяснения, наказы и т. п.), с 1863 г. пуб
ликовались в Собрании узаконений и распоряжений правитель
ства, издаваемом Правительствующим Сенатом.
Административные акты по вопросам труда принимали в
основном два государственных органа: Главное по фабричным
и горнозаводским делам присутствие и Микистерство финан
сов (обычно По согласованию с Министерством внутренних дел
и другими заинтересованными государственными ведомствами)1.
Эти акты представляли собой либо дополнение и разъяс
нение законов о труде и соответствующих разделов УПТ, либо
самостоятельные источники законодательства, содержавшие
главным образом нормы по технике безопасности, которые
вообще отсутствовали в УПТ.
первой категории административных актов по труду
можно отнести: Наказ чинам фабричной инспекции (1900 г.),
Правила относительно исполнения постановлений о работе и
обучении малолетних рабочих (1884 г.), Правила о хранении и
расходовании штрафного на фабриках капитала (1913 г.), Пра
вила (1897 г.) и Инструкцию (1897 г.) о продолжительности и
распределении рабочего времени в заведениях фабрично-за
водской промышленности, Инструкцию по применению Зако
на от 2 июня 1903 г. о вознаграждении потерпевших вслед
ствие несчастных случаев на производстве (1903 г.), Правила
к руководству для определения ослабления или утраты трудо
способности от телесных повреждений вследствие несчастных
случаев на производстве (1904 г.).
Ко второй категории административных актов по труду от
носятся постановления по технике безопасности на производ
стве. Важнейшие из них: Правила о мерах безопасности работ в
заведениях фабрично-заводской промышленности (1913 г.), Пра
вила безопасности при сильных токах низкого и высокого напря
жения для электротехнических сооружений в фабрично-завод
1 См.: Собрание постановлений главного по фабричным и горнозаводским
делам присутствия. СПб., 1903
^
Глава I Фабрично-трудовое законодательство
*
15
\
%
tf
ских предприятиях (1914 г.), Правила относительно устройства,
содержания и освидетельствования паровых котлов (1911 г.).
Составной частью формировавшегося в России промышлен
ного (трудового) права был "частный правопорядок предприя
тий", источником которого стали такие специфические виды
юридических нормативных актов, как правила внутреннего рас
порядка и тарифные (коллективные) договоры (после 1905
Правила внутреннего распорядка представляли собой акты
хозяйской власти, а тарифные договоры — результат согла
шения работодателей и профсоюзов.
Наконец, Определенную роль играли обычаи (обыкнове
ния предприятий), которыми регламентировались такие, на
пример, вопросы, как число праздничных дней, место выпла
ты заработной платы, периоды предупреждения об увольне
нии работников.
Хотя отдельные, весьма редкие решения по трудовым'
делам Гражданского кассационного департамента Правитель
ствующего Сената (далее Гражданского департамента Сена
высшей судебной
использовались на практике для толко
i
&
и
^-■i-
Si
та) и руководящие разъяснения Сената
Инстанции России
Здания отдельных положений фабричного законодательства,
решения судов по конкретным делам в России традиционно
же считались источником права, а судебная практика играла
Небольшую роль в сфере правового регулирования труда.
значительно большей мере толкование и разъяснения
фабричного законодательства осуществляли, как мы уже от
(Медали выше, административные органы, прежде всего Глав
щое по фабричным и горнозаводским делам присутствие. Пос
феднее рассматривало жалобы на определения и постановле
$*ия местных присутствий при применении ими действующих
Законов и административных актов, давало соответствующие
^разъяснения, обязательные для государственных органов.
По свидетельству Л. С. Таля, роль административного тол
кования при применении фабричного законодательства была
|Е^сьма значительна1. Административное толкование восполняло
Недостаток судебной практики. В многочисленных разъяснени
х Главного присутствия нередко затрагивались вопросы, не
1&редусмотренные действующими законами, такие, например,
$еак групповой наем, аккордное вознаграждение, раздаточная
форма найма, участие работников в прибылях.
См. Таль Л. С. Трудовой договор. Часть 2. Ярославль, 1918 С. 95.
1j6 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Административная практика в систематизированном и
обобщенном виде приводилась в комментированных изданиях
Устава о промышленном труде, а также публиковалась в
сборника^ постановлений Главного по фабричным и
горнозаводским делам присутствия.
Теперь мы переходим к анализу основных институтов фаб-
рично-трудового законодательства в Российской империи.
t
2. Особенности правового регулирования
договора трудового найма
Российское законодательство рассматривало договор
найма рабочих как одну из разновидностей гражданско-правового
договора личного найма.' УПТ (ст. 42) установил: наем рабочих
в фабрично-заводских, горных и горнозаводских
предприятиях совершается на основании общих постановлений о личном
найме с дополнениями, установленными в Уставе о
промышленном труде.
Из приведенной статьи вытекает, что нормы гражданско-
гб закойод&тёль?ства о личном найме в полной мере
распространялись на договор о найме фабричных рабочих. Нормы же
УПТ рассматривались лишь как дополнение к нормировке
личного найма в гражданском законодательстве.
Общие постановления о личном найме содержались в
Своде гражданских законов *— далее СГЗ (часть I тома X Свода
законов Российской империи).
Договор личного найма, составлявший в СГЗ вместе с
договорами подряда, хранения и поручения группу личных
обязательств, понимался как договор, в силу которого одно
лицо за вознаграждение приобретало право временного
возмездного пользования трудом другого лицй.
Закон (ст. 2201 СГЗ) гласил, что личный наем мог
использоваться в отношении домашних слуг, для отправления
земледельческих, ремесленных и заводских работ, торговли и
всяких иных промыслов, работ и должностей, не запрещенных
законом.
В СГЗ содержались правила, относившиеся ко всякому
обещанию труда1, и специальные правила, относившиеся к двум
различным категориям найма: к найму в услужение, предпо-
1 Положения СГЗ, относившиеся ко всем видам личного найма, носили
столь общий характер, что могли быть отнесены к любому возмездному
договору. См. Таль Л. С. Трудовой договор. Ч. 1. С. 343.'
i.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
17
V
f
Гг>
лагавшему подчинение нанявшегося хозяйской власти нани
мателя, и выполнение работы за вознаграждение самостоя
тельными работниками, например, цеховыми мастерами.
Нас интересуют прежде всего правила, относившиеся к
зависимому труду. Правила эти были достаточно скудны
сводились к следующему:
1
и
заключение договора обязательно предполагает согла
сие нанявшегося
•1
\
• для заключения договора письменная форма не требу
ется за исключением случаев, предусмотренных в законе. Для
доказательства заключения договора допускаются только пись
менные доказательства;
• бессрочный наем запрещен. Пользование чужим трудом
может быть только временным (срочным);
предельный срок договора личного найма не может пре
высить
паспорт;
лет или срока, на который выдан нанимающемуся
задержка нанявшегося на работе для отработки долга
запрещена;
S
до истечения срока ни одна из сторон, как працило
1
не
вправе под угрозой материальной ответственности расторгнуть
договор. Случаи допустимого прекращения договора до исте
чения срока: неспособность к работе, неисполнение условлен
ной работы нанявшимся, задержка в выплате Еиэзнагражде
ния, грубость обращения со стороны нанимателя;
• договор личного найма, как правило, является возмез
дным, если иное не предусмотрено в специальном законе. Воз
награждение за труд может выражаться как в денежной фор
ме, так и в натуральной;
• закон определяет обязанности нанявшегося (быть вер
ным, послушным и почтительным, блюсти хозяйские инте
ресы
»
не отвлекаться на посторонние работы, не предусмот
ренные договором, возмещать убытки, причиненные нани
мателю) и обязанности нанимателя (обходиться с нанявшимся
справедливо и кротко, платить точно и содержать исправно,
1 «
наших гражданских законах
писал Л. С. Таль
есть трудовой
договор, но нет правовых начал, регулирующих вытекающие из него
взаимные отношения сторон, есть санкция хозяйской власти, но нет точ
ного указания ее пределов и точного определения хозяйских обязанное
тей и ответственности". Таль Л. С. Трудовой договор. Ч. 1. С. 345. _
2 Это правило относилось, в частности, к малолетним работникам, которые
не могли быть отданы в наем родителями и без собственного их согласия за
исключением отдачи в учение ремеслу (ст. 2203. Ч. 1. Т. X Свода законов).
18 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
требовать исполнения только той работы, которая условлена
по договору);
• взаимная ответственность сторон носит имущественный
характер (уплата неустойки и возмещение убытков) и
основывается на принципах вины. Нанявшийся обязан возместить
нанимателю ущерб в полном объеме (реальный ущерб и
упущенную выгоду)1;
• расторжение нанимателем договора без законных
оснований дает право нанявшемуся на возмещение убытков.
Теперь мы рассмотрим нормы УПТ, дополнявшие и
корректировавшие общие положения гражданского
законодательства, относившиеся к личному найму. С точки зрения УПТ,
сторонами промышленного (трудового) договора являются
работодатель (владелец предприятия)2 и рабочий (лицо, представ-
. ляющее предприятию свою рабочую силу).
Работодатель — физическое или юридическое лицо.
В предприятиях, не состоявших в личном заведовании их
владельцев или принадлежавших хозяйственным обществам и
товариществам, обязанности владельцев выполняли по их
назначениюJ заведующие (руководители) предприятия, о
назначении которых и о всякой их замене владельцы предприятий
обязаны были доводить в семидневный срок до сведения
фабричной инспекции. Заведующий по отношению к работникам
являлся законным представителем владельца предприятия и
не нуждался в особом полномочии или в доверенности.
Заведующий осуществлял делегированную ему хозяйскую власть под
личную ответственность3. Владельцем предприятия он мог быть
1 Статья 2233 СГЗ требовала от нанявшегося, если он "небрежением
своим причинит вред вверенному ему имуществу", "безоговорочной оплаты"
хозяину или чтобы он "выслужил" причиненные им хозяину убытки.
2 При изложении правового регулирования промышленного (трудового)
договора мы будем использовать в качестве синонимов термины
"работодатель" и "наниматель".
* Только заведующий мог вывешивать правила и табели, определявшие
внутренний распорядок; только его указания и предписания были
обязательны для рабочих, и только он мог подвергать их дисциплинарным
наказаниям. Заведующий признавался ответственным за неисполнение
требований УПТ относительно должного порядка на предприятии и, в
частности, положений о найме рабочих и о взаимных отношениях между
владельцами предприятий и рабочими. За упущения в руководстве
предприятием заведующий нес как гражданскую, так и уголовную
ответственность. Временно оставляя фабрику, заведующий был обязан вывесить в
конторе объявление о своем заместителе, на которого возлагалась
ответственность за управление фабрикой на время отсутствия заведующего.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
г *
1»
снят с должности, но ни его власть, ни его ответственность
ле могли быть уменьшены контрактом, заключаемым с вла
дельцем предприятия.
Согласно УПТ (ст. 93) налагаемые на заведующего денеж
U
■ £
i
\\
ные взыскания в случае неуплаты в двухнедельный срок со
времени объявления решения обращаются на владельца пред
приятия, от которого зависит взыскивать с виновного убытки.
На практике рабочие нередко нанимались не владельцем
обслуживаемого ими предприятия и не от его имени, а в ка
честве работодателя формально выступало другое лицо. Так
случалось, например, при передаче предприятием части раз
бот в подряд
В законодательстве была определена эвентуальная ответ
«тленность предприятия-заказчика в случае неисполнения
^предприятием, взявшим подряд, своих обязательств перед
рабочими. Согласно ст. 89 УПТ при заключении договора под
ряда на горные работы на подрядчиков-хозяев возлагается
ответственность за соблюдение правил найма рабочих, их со
держания, порядка оплаты труда. Таким образом, именно на
подрядчиках, а не на заказчиках лежала ответственность
вперед рабочими. Но предусматривалось одно исключение: в
случае принесения жалоб рабочими подрядчика на неудовлетво
рение заработной платой предприятие-заказчик, если ему не
удалось склонить стороны к соглашению, обязано было
удержать с подрядчика сумму, причитавшуюся по расчету
средней месячной платы на каждого из заявивших претензию ра^
-бочих. Удержанные деньги передавались подрядчику, если
рабочие в течение трех месяцев не предъявляли к нему иск о
взыскании заработной платы.
Если предприниматель-заказчик оставлял за собой некото
ые работодательские полномочия, например, право назйаче
ния заведующего предприятия-подрядчика, или если: подряд не
$был выделен в отдельное предприятие, то именно предприни
матель-заказчик продолжал рассматриваться как действитель
5*
V 4
y-s
■1йый работодатель, несмотря на то/ что трудовой договор был
' формально заключен не от его имени1. Так, когда подряд состав
,-лял часть производства предприятия-заказчика, владелец пос
леднего отвечал за несчастные* случаи с рабочими (ст. 543 УПТ).
Фабричным рабочим признавался всякий, работавший на
фабрике и для фабрики в пределах фабричнбгЬ ДЙЬВа
г*
ЛУ.1
1
См
Талъ Л
Очерки промышленного рабочего права. С. 107
20 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
»
возчиков, отвозивших и привозивших сырье и продукты, а
также рабочих, занятых исключительно сооружением новых
зданий и мастерских, и временных чернорабочих, занятых
случайными, кратковременными работами продолжительное
тью менее i дней.
Российское законодательство устанавливало ряд правил,
относившихся к рабочему как стороне трудового правоотно
шения.
Полная гражданская дееспособность возникала в России
после достижения лицом 21 года. До 17 лет в гражданских
правоотношениях за несовершеннолетних должны были дей
ствовать их законные представители (родители или опекуны);
затем, до 21 года совершаемые несовершеннолетними сделки
нуждались в одобрении родителей (опекунов). Однако приме
нительно к трудовому отношению это положение
корректировалось. При найме на фабричные и горнозаводские работы
несовершеннолетние, имевшие отдельный вид на жительство1,
не нуждались в позволении родителей для найма на срок деи
ствия паспорта (ст. 46 УПТ).
Хотя по гражданскому законодательству муж был вправе
воспрепятствовать жившей с ним жене наниматься на рабо
ту2, при найме на фа'бричные работы жена, имевшая отдель
ный вид на жительство, не нуждалась при найме на работу в
согласии муЗжа. Закон от 12 марта 1914 г. предоставил замуж
ним женщинам право получать отдельные виды на житель
ство, не испрашивая согласия мужа. Воспользовавшись этим
правом, женщина в силу ст. 46 УПТ могла наниматься на фаб
ричные работы без согласия мужа независимо от того, живет
ли она при нем или отдельно. Права на ее заработки муж не
имел.
УПТ допускал заключение трудового договора не только
с физическим лицом (рабочим), но и с юридическим лицом,
например, с трудовой артелью или с другим кооперативным
1 Отдельный вид на жительство мог быть выдан лицам мужского пола по
достижении 17 лет по их просьбе. Российское гражданское
законодательство обязывало родителей определять сыновей по достижении
надлежащего возраста "на службу или в промысел". На несовершеннолетних
незамужних дочерей это не распространялось
2 «
Это положение, — как комментировал Г. Ф. Шершеневич, — основы
вается на возможности столкновения между правами мужа и требовани
ем совместного жительства, с одной стороны, и личными отношениями,
устанавливаемыми договором найма, с другой". Шершеневич Г. Ф.
Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 365.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
21
товариществом. В этом случае юридическое лицо (артель),
действовавшее как представитель своих членов, брало на себя
обязательство обеспечить работу в данном предприятии физи
ческих лиц, входивших в состав артели. Между членами арте
ли и главой предприятия возникали непосредственные
договорные трудовые отношения, в силу которых они должны были
подчиняться хозяйской власти и порядку на предприятии на
равне с остальными рабочими. Обычно артель выговаривала
себе право замены одних рабочих другими и принимала на
себя имущественную ответственность на случай нарушения
рабочими — членами артели своих трудовых обязанностей.
В договорю с артелью должны были быть поименно названы
все члены артели, артельный староста, условия найма, осно
вания взаимного расчета членов артели; об изменении в лич
ном составе артели, а равно о смене артельйого старосты
было необходимо сообщать работодателю.
Взаимные обязанности сторон трудового договора onpeV
делены в УПТ в общих чертах и в ряде случаев косвенным
путем1. Поскольку на рабочих согласно УПТ (п. 3 ст. 104, п
ст. 107) могли налагаться денежные взыскания за нарушение
порядка, в частности, за непослушание, можно было сделать
вывод о том, что закон требовал от рабочих соблюдения уста
новленного на фабрике порядка и исполнения законных пред
писании хозяина.
Рабочий должен был исполнять работу "с должной ста
рательностью". Л. С. Таль считал, что применительно к тру
довому отношению это означает требование посильного для
работника труда. По мнению Таля, "масштабом исправности
рабочего, если между сторонами не условлено иное, по необ
ходимости должны служить его индивидуальные свойства и
способности, а не отвлеченный тип "старательного рабочего".
Рабочий, трудившийся по мере своих сил, не будет считать
ся неисправным, хотя его работа окажется качественно или
количественно неудовлетворительной. Иначе вопрос решается
только тогда, когда рабочим обещан определенный результат,
который им не достигнут, или когда он выдавал себя за специ
алиста, но у него не оказалось специальной подготовки; в этих
1 "° гражданском законодательстве, как уже отмечалось, обязанности
работников по договору личного найма также были определены в самых
общих словах: "Нанявшийся на работу... должен быть верным,
послушным и почтительным к хозяину и его семье... и сохранять домашнюю
тишину и согласие" (ст. 2230 СГЗ).
22
Часть
Правовое регулирование труда в России до 1917 г
случаях он отвечает независимо от личных сил и способно
стей
»i
Рабочий и в частной жизни должен был воздерживаться от
поступков, нарушавших имущественные интересы работодате
ля* затрагивавших его честь и честь членов его семьи или угро
жавших "личной безопасности лиц управления предприятия или
наблюдающих за работами
»
(п.
ст. 62 УПТ, ст. 2230 СГЗ).
Еще одна обязанность работника
бережное отношение
к имуществу работодателя. Несоблюдение этой обязанности, в
частности, правил противопожарной безопасности, квалифи
цировалось УПТ (ст. 107) как наказуемое нарушение порядка
а "порча материалов, машин, иных орудий производства"
как неисправная работа (ст. 105 УПТ). Кроме того, нанявшему
1
к*
а
ся по договору личного найма предписывалось по порученно
му ему от хозяина Д^лу, сколько можно отвращать все могу
щие случится убытки" (ст. 2231 СГЗ).
соответствии с УПТ главная Обязанность работодателя
;
по трудовому договору — выплата заработной платы.
Закон запрещал включать в трудовой договор условия,
ограничивающие право сторон на судебную защиту.
л Отметим допущение в законодательстве возможности за
ключения предварительного договора о найме рабочего с обо
значением фока его вступления в силу. Предварительный до
говор прекращался с явкой рабочего на работу; нарушение
этого договора рабочим могло стать предметом гражданского
иска к нему со стороны заводоуправления.
Совокупный анализ положений СГЗ и УПТ позволяет вы
делить правила, касающиеся порядка заключения и прекра
щения трудового договора.
Специфика приема на работу на фабрику (завод) была оп
ределена в УПТ.
Наем рабочих производился: на определенный срок; на
срок неопределенней; на время выполнения какой-либо рабо
ты, с окончанием которой наем прекращается (ст. 51). >
До истечения срока срочного договора или без предупреж
дения за две недели работников, нанятых на срок неопределен
ный, работодателям воспрещалось понижать заработную плату
или вносить иные изменения в условия труда. Равным образом
и работники были не вправе до окончания трудового договора
требовать каких-либо изменений его условий (ст. 53 УПТ).
1 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 148-
"4
!•
I
_ Г
;
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
23
■%
\
_ п
»
а
При приеме на работу наниматель был обязан под угрозой
кары, предусмотренной в Уложении о наказаниях, требовать
от работника предъявления вида на жительство (паспорта),
который должен был храниться у нанимателя до конца найма,
если рабочий жил на квартире, устроенной при предприятии1,
а также внести фамилию нанятого работника, его возраст,
место жительства, основания выдачи ему паспорта в именной
список персонала. Как мы видим, указанные нормы имели це
лью обеспечить административно-полицейский контроль за
движением рабочей силы.
Заключение трудового договора закон не обусловливал
какой-либо определенной формой, но не позднее 7 дней пос
ле поступления на работу наниматель был обязан бесплатно
снабдить работника расчетной книжкой определенного образ
ца2, которая хранилась у работника в течение всего периода
найма и периодически передавалась в контору предприятия
для производства в ней записей. Эта книжка должна была со
держать условия найма, которые стороны считали нужным
внести в нее, все производившиеся с рабочими расчеты, де
нежные взыскания, а также извлечения из законов, иных ак^
тов и правил внутреннего распорядка, определявших права,
обязанности и ответственность работников-1.
Таким образом, расчетная книжка состояла из двух час
тей: договорно-формальной, в которой фиксировались данные
о работнике и условия договора, и расчетной, в которую за
носились заработок и вычеты из него, размеры штрафов.
Расчетная книжка хранилась у рабочего; когда же она пре
доставлялась в контору для производства записей, то рабочий
должен был получить контрамарку или дубликат книжки.
Необходимость выдачи работникам расчетных книжек за
конодатель объяснял следующими причинами: "Во-первых,
будучи напоминанием сторонам о приобретенных ими по дого
вору правах и о принятых ими на себя обязанностях, она (рас
^
■.-ь^
j .-
гs^
1 Согласно ст. 47' УПТ вид на жительство должен был возвращаться
работнику немедленно по прекращении найма. Заведующий предприятием
имел право ходатайствовать о продлении работнику вида на жительство
2 Образец расчетной книжки утверждался административным органом
губернским или областным по фабричным и горнозаводским делам при
сутствием.
3 Многие юристы трактовали обязательность расчетной книжки как тре
бование заключения договора трудового найма только в письменной форме.
Неточность такой трактовки убедительно доказал Л С Таль См. Таль Л. С.
Очерки промышленного рабочего права. С. 137—138. * v
• <£*
Л
24 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
четная книжка. — И. К.) должна содержать в себе записи о
происходящих между сторонами расчетах в видах упорядоче
ния отношений между ними. Во-вторых, расчетная книжка
должна давать правительственному надзору ряд сведений, об
легчающих наблюдение за порядком и благоустройством на
фабриках"1.
Каждый работник, в том числе малолетний или подрос
ток, должен был иметь личную расчетную книжку. Только
лицам, работавшим с несовершеннолетними детьми или род
ственниками, состоявшими на их попечении, могла быть вы
дана с разрешения фабричной инспекции общая расчетная
книжка (ст. 95, примечание 1 УПТ).
УПТ различал прекращение и расторжение трудового
договора. Ст. 61 УПТ устанавливала восемь оснований прекра
щения трудового договора с управлением предприятия: по
взаимному соглашению сторон; по истечении сррка найма; по
окончании той работы, исполнением которой был обусловлен
срок найма; по истечении двух недель со дня заявления одной
из сторон о желании расторгнуть договор, если он был заклю
чен на срок неопределенный; в связи с административной вы
сылкой рабочего из мест исполнения договора или в связи с
присуждением его к тюремному заключению на срок, делаю
*>
щии исполнение договора невозможным; в связи с поступле
нием рабочего на военную или общественную службу; в связи
с отказом учреждения, выдающего рабочему срочный вид на
жительство, возобновить этот вид; в связи с приостановлени
ем в течение более семи дней работ на предприятии
вследствие пожара, наводнения, взрыва котла и тому подобного
несчастного случая2.
форс-мажорным обстоятельствам, ведущим к прекра
щению трудового договора, судебная практика приравнивала
случаи, когда рабочие одной категории лишались заработка
вследствие забастовки другой категории рабочих.
От прекращения трудового договора закон отличал его
расторжение, т. е. односторонний отказ от продолжения тру
дового отношения. Согласно УПТ (ст. 52) каждая из сторон
договора, заключенного на срок неопределенный, могла от
казаться от договора, предупредив другую сторону за две
1 Цит. по. Литвинов-Фолипский В. П. Фабричное законодательство и
фабричная инспекция в России. СПб., 1900. С. 147—148.
2 о течение этих семи дней в соответствии со сложившейся практикой
рабочие имели право на вознаграждение.
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство
25
недели
1
. Срок предупреждения считался императивной нормой
и не мог быть уменьшен путем соглашения сторон.
Расторжение бессрочного трудового договора без предуп
реждения и досрочное расторжение срочного трудового дого
вора без уважительных причин до 1912 г. имело неодинаковые
последствия для работодателя и работника. Первый нес лишь
материальную ответственность, а второй подвергался уголов
ному наказанию (аресту до одного месяца по решению миро
51
4
Устава о наказаниях
2
вого судьи) в соответствии со ст
налагаемых мировыми судьями
Комментируя приведенную норму, В. П. Литвинов-Фалин
ский писал: "...привлечение рабочего, самовольно оставивше
го работу на фабрике, к личной ответственности составляет
меру, оправдываемую целями государственными, охранение
^
}*\
которых лежит на обязанности правительства"1.
Согласно разъяснению Сената (1897 г.) ст. 514 Устава о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями, не должна была
применяться лишь в случаях, когда рабочий расторгает дого
вор в связи с тем, что работодатель вопреки закону понизил
заработную плату работника, не предупредив его об этом за
две недели.
*
УПТ установил перечень законных оснований увольнений
работников по инициативе работодателя без предупреждения
(ст. 62):
• неявка рабочего на работу более трех дней подряд или
в общей сложности шести дней в течение одного месяца без
уважительных причин;
• неявка рабочего на работу более двух недель подряд по
уважительным причинам4;
■.
1 ГКДПС в порядке толкования ст 52 УПТ разъяснил, фабрикант или
заводчик всегда без всякого повода по своему усмотрению вправе рас-
Ч>
торгнуть договор найма на срок неопределенный, предупредив о том
рабочего за две недели, из чего следует, что при увольнении без всякой
причины, но с выдачей двухнедельного заработка рабочий, нанятый на
срок неопределенныйг никаких претензий к фабричному или заводскому
управлению предъявлять не может ->
2
1
Сельскохозяйственные рабочие наказывались арестом не только за
самовольный отказ от продолжения работы, но и за отказ явиться на работу к
начальному сроку договора (ст. 512 Устава о наказаниях исправительных)
3 Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная
инспекция в России С. 143
4
Под
144.
"уважительной причиной"
понималось всякое препятствовавшее
явке работника обстоятельство, которое не могло быть вменено ему в
вину. Заработная плата в течение этих двух недель не выплачивалась
г-
26 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
• привлечение рабочего к следствию и суду по обвине
нию в преступном действии, влекущем за собою наказание не
ниже заключения в тюрьму;
• дерзость или дурное поведение рабочего, если оно уг
о
рожает имущественным интересам предприятия или личной
безопасности кого-либо из лиц управления предприятием или
наблюдающих за работами;
• обнаружение у рабочего заразной болезни.
Примером дурного поведения рабочего законодательство
считало неосторожное обращение с огнем, а равно курение и
держание при себе спичек, трубок и папирос в тех помещени
-их, в которых это запрещено.
Судебная практика рассматривала в качестве дерзости и
дурного поведения действия рабочих, в которых по обстоя
тельствам дела содержалась угроза фабричным интересам, в
числе прочего — порча и остановка машин по неосторожное
ти, непослушание, произнесение бранных слов, требование
рабочих об удалении мастера.
* Еще одно основание увольнения работников по иници
атив1е хозяина было предусмотрено в ст. ПО УПТ. Она пре
доставляла заведующему предприятием право расторгнуть с
рабочим договор найма} если денежные взыскания (штра
фы), налагаемые на рабочего за неисправную работу, за
прогул и за нарушение порядка, в общей сложности превы
шали одну треть заработка, причитавшегося рабочему к сроку
выплаты. -
Уволенному работнику предоставлялось право в течение
одного месяца обжаловать увольнение в суд, который в слу
чае признания увольнения незаконным мог вынести постанов
ление о возмещении работнику понесенных им убытков.
Как видно, российское законодательство того времени не
предусматривало обязательное восстановление на работе не
законно уволенного работника.
Работнику закон (ст. 63 УПТ) предоставлял право
требовать по суду расторжения трудового договора В' следующих
случаях: побои, тяжкие оскорбления и вообще дурное обра
щение со стороны хозяина, его семейства или лиц, которым
вверен надзор за рабочими; нарушение условий по снабже
нию рабочих пищею и помещением; выполнение работы, раз
рушительно действующей на здоровье рабочего; смерть мужа
или жены, а равно других членов семьи рабочего, если после
дние .доставляли' ему средства к существованию.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
27
N
Обращает на себя внимание то, что по закону работода
тель сам мог расторгнуть по определенным основаниям либо
без всяких оснований трудовой договор с работником, а после
дний даже при наличии серьезных причин мог только требо
вать расторжения договора через суд.
заключение отметим, что в российском законодатель
стве особой регламентации подвергался договор хозяев с тор
говыми приказчиками.
деятельности торговых приказчиков с точки зрения
ее правовой регламентации различали две стороны: внутрен
нюю и внешнюю. На внутренней стороне приказчик договари
вался с хозяином относительно условий труда, срока, воз
награждения и других аспектов своей деятельности, безраз
личных для третьих лиц. Эта сторона полностью определя
1
'л
лась договором личного найма. На внешней стороне приказчик
вступал в юридические сделки с третьими лицами как пред
ставитель хозяина, действующий по его доверенности. На
договоры личного найма, заключаемые приказчиками, рас
пространялись некоторые специальные нормы торгового за
конодательства (Устава торгового и ряда других актов), ко
торые несколько корректировали общие правила договора
найма услуг. Так, договор найма приказчика должен был
заключаться в письменной форме, нотариальным или домаш
ним порядком. Сверх того, в договоре должно было значить
ся, что нанимающийся ознакомлен с действующими поста
новлениями о приказчиках. Последним было запрещено осу
ществление самостоятельной торговли за собственный или за
чужой счет. Если приказчику были вверены все дела пред
приятия или их часть, он был обязан предоставлять хозяину
периодически или по востребованию отчет. Закон предписы
вал приказчику "хорошее поведение". Нарушением его счита
лось: непочтительность к хозяину и его семье и беспбрядоч
ная и развратная жизнь. За такие поступки закон разрешал
хозяину принимать "меры домашней строгости", а в случае их
безуспешности жаловаться в суд, который мог подвергнуть
приказчика аресту до 6 месяцев.
Что же касается технических сотрудников торговых пред
приятии (служащих по торговле), работающих в них по най
му, то на них без каких-либо модификаций распространялись
положения, регулирующие договор личного найма1.
1
См.: Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М, 1994 С. 87—89
28 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
3. Законодательство о запрете труда детей
и охране труда малолетних, подростков и женщин
Как и в других странах, в российском фабричном законода
тельстве значительное место занимала охрана труда несовер
шеннолетних работников и женщин. Этим вопросам были посвя
щены два отделения первой главы второго раздела УПТ. Допол
нитедьно к УПТ были изданы Правила относительно исполне
ния постановлений о работе и обучении малолетних рабочих,
утвержденные 19 декабря 1884 г. министром финансов по согла
сованию с министрами внутренних дел и народного просвещения
Законодательство различало 4 возрастные группы работ
ников: дети (до 12 лет), малолетние (от 12 до 15 лет), подрост
ки (от 15 до 17 лет), взрослые рабочие (после 17 лет).
Труд детей был запрещен, однако министру финансов по
соглашению с министром внутренних дел было предоставлено
право допускать в виде исключения и в течение определенно
го срока к фабричным работам детей от 10 до 12 лет.
Труд малолетних и подростков подлежал особой охране
которая отсутствовала в отношении взрослых рабочих.
Охрана труда малолетних заключалась в следующем:
Сокращенная продолжительность рабочего времени. Про
?
должительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, не
включая времени приема пищи и посещения школы. Работа
малолетних не могла, как правило, продолжаться более 4 ча
сов подряд Если же перерыв малолетнему работнику в тече
ние рабочего дня не мог быть предоставлен, то его рабочий
день сокращался до 6 часов. На предприятиях с непрерывной
работой допускался труд малолетних в течение 9 часов в сут
ки и четыре с половиной часа подряд.
Запрет ночной работы. Дочным временем признавался
период с 9 часов вечера до 5 часов утра1 В виде исключения
разрешались ночные работы малолетних продолжительностью
до о часов в сутки в стеклянном производстве при условии,
что в продолжение следующего рабочего дня малолетний не
допускается к работе ранее истечения 12 часов со времени
освобождения его от работы в ночное время.
Запрет работы в воскресные и праздничные дни. Адми
нистратчивным органам было, однако, предоставлено право раз
1
При 2-сменных работах по 9 часов в смену с разрешения министра
внутренних дел ночным временем мог считаться период с 10 часов вечера
до ^ часов утра
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство
29
а
*
решать работу малолетних в те воскресные и праздничные
дни, в которые заняты на работе взрослые рабочие.
Запрет привлечения к изнурительным работам или к
работам с вредными условиями труда1, к подземным работам
в рудниках2. Что касается опасных работ, то запрет таких
работ ограничивался работой в частных заведениях для изго
товления капсюлей к охотничьим ружьям. Кроме того, мало
летние не допускались без одновременного присутствия взрос
лых рабочих к работам в отделениях промышленных заведений,
в которых находились машины, станки и аппараты, приводимые
в движение механической силой и могущие представить при
работе опасность для жизни или причинить телесные повреж
дения.
Закон рекомендовал владельцам предприятий за счет соб
ственных средств открывать при своих предприятиях школы
для первоначального обучения малолетних рабочих и устанав
ливал правила функционирования таких школ. Владельцы пред
приятии были обязаны разрешать малолетним рабочим, не
имевшим начального образования, посещать низшие народ
ные школы при предприятиях или вне их (местные народные
училища) в течение не менее трех часов ежедневно или во
семнадцать часов в неделю.
Малолетние принимались на предприятия только после
предъявления ими в удостоверении возраста метрических сви
детельств или выписок из церковных книг. Эти выписки и сви
детельства должны были храниться в конторе предприятий и
предъявляться фабричным инспекторам по их требованию. Все
работавшие на предприятии малолетние должны были вклю
чаться в особую книгу, представлявшую собой именной список
малолетних работников с обозначением в особых графах их
возраста, местожительства их родителей, времени поступле
1 1 июня 1884 г. Министерством финансов был утвержден список вредных
производств И отдельных операций (37 наименований), на которых
работа малолетних запрещалась Среди них работа в льнообделочньгх и пень
котрепальных фабриках, на костеобжигательных и костомольных фаб
риках, на кожевенных и пергаментных заводах, на
нефтеперерабатывающих предприятиях, на химических заводах, выделывающих кислоты,
соли, купорос, краски и другие препараты, на скотобойнях,
живодернях, в пекарнях и булочных, на табачных и махорочных фабриках, на
заводах для обжигания извести и алебастра, на латунно-плавильных
предприятиях
1915 г в связи с обстоятельствами военного времени запрет
привлечения малолетних на подземные работы был временно снят
/
30 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
ния на работу, характера работе и ее режима, сведений об
окончании курса в народном училище, а также сведений о
том, посещает ли малолетний школу и какую именно. В каж
дой фабрике подлежало вывешивать на видном месте обяза
тельные для фабрикантов и заводчиков правила и постановле
ния, относившиеся к малолетним рабочим, и, в частности, спи
сок производств, к которым малолетние не должны допус
каться.
отношении охраны труда подростков устанавливались
следующие нормы
• запрет ночных работ (между 9 часами вечера и 5 часами
утра)1 на хлопчатобумажных, полотняных, шерстяных, льно
прядильных, льнотрепальных и на некоторых других предпри
ятиях;
• запрет привлекать подростков до 17 лет на некоторые
поименованные в законе опасные работы (в пороходельных
мастерских, на заводах по изготовлению взрывчатых веществ).
Рабочий день подростков был одинаков с рабочим днем
взрослых рабочих.
Охрана труда женщин была весьма ограниченной и своди
лась к следующим немногочисленным запретам и льготам:
• запрету допуска женщин к подземным работам в рудни
ках;
• запрету труда женщин в ночное время (с у часов вечера
до 5 часов утра) на предприятиях хлопчатобумажной промыш
1
ленности и на некоторых других предприятиях. Действие
этого запрета могло быть распространено административными
органами на любые предприятия с предварительным сообще
нием их владельцам2;
• женщин, состоявших в страховых больничных кассах,
было запрещено (с 1912 г.) привлекать к работе до истечения
1
На предприятиях с непрерывным режимом работы (с двумя сменами)
ночным временем считался период от 10 часов вечера до 4 часов утра
особо уважительных случаях (после продолжительной остановки на
фабрике или при усиленном поступлении заказов перед ярмарками) ноч
ной труд подростков мог быть разрешен административными органами с
тем, чтобы в течение каждого следующего за ночной работой дня
подростки не были допускаемы к работе ранее полудня. Кроме того, ад мин и
стративным органам было предоставлено право разрешать ночную
работу подростков, когда она исполняется одновременно и совместно с глава
ми их семей
2 Ограничения работы женщины в ночное время в связи с обстоятельства
ми военного времени в 1915 г были сняты.
\
=s
*V-.
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство
31
■и
недель <?о дня родов. Размер денежного пособия по случаю
рождения ребенка устанавливался в пределах от 50% до 100%
заработка. Пособие выдавалось: беременным — в течение
дель, предшествовавших родам, и в течение
не
'-vT
недель после
родов. При этом правом на пособие пользовались женщины,
которые состояли участницами больничной кассы не менее 3 ме
сяцев до родов.
л
Законодательство о рабочем времени
времени отдыха и заработной плате
?
УПТ были закреплены лишь самые общие положения о
рабочем времени, времени отдыха и заработной плате. Более
детальные нормы, касавшиеся продолжительности и режима
рабочего времени, содержались в административных актах по
-Ht
разъяснению и применению Закона от 2 июня 1897 г.
Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для
каждого рабочего считалось согласно УПТ то время, в тече
ние которого рабочий в соответствии с договором найма был
обязан находиться в промышленном заведении для нсполне
ния работы. Таким образом, в качестве меры рабочего време
ни устанавливался рабочий день. Дневной работой признавал
ft
1
ся промежуток времени между э часами утра и у часами вече
ра. Ночным временем закон признавал: при работе одной сме
ной время между 9 часами вечера и 5 часами утра, а при работе
я
**
двумя и более сменами
4 часами утра.
время между 10 часами вечера и
Нормальная (максимальная) продолжительность рабоче
<*
го дня устанавливалась в IV/2 часа*, для конторских служа
щих и приказчиков — 12 часов. Но субботам и в кануны празд
ничных дней рабочий день сокращался до 10 часов. В канун
праздника Рождества Христова работа должна была завершать
ся не позднее полудня.
Для рабочих, занятых хотя бы отчасти в ночное время,
период работы не мог превышать 10 часов.
Отступления от правил, касавшихся ограничения продол
жительности рабочего времени, допускались с разрешения
у
инспектора труда для работников, занятых на непрерывных
работах, вспомогательные работах (текущий ремонт, уход за
1 При работе на рудниках время, необходимое для спуска в рудник и на
подъем, включалось в рабочее время *
32 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
паровыми котлами, двигателями и приводами, отопление,
освещение, ^водоснабжение, сторожевая и пожарная службы), а
также в случае внезапной порчи механизмов.
Закон не запрещал сверхурочные работы любой
продолжительности. Сверхурочными считались работы,
производимые рабочими в такое время, когда по правилам внутреннего
распорядка им не полагалось работать. Такие работы
оплачивались в повышенном размере и допускались, как правило,
только с особого каждый раз соглашения между фабрикантом
и рабочим. Однако согласие рабочего не требовалось, когда
сверхурочные работы оказывались необходимыми по
техническим условиям производства. Такие работы и порядок их
оплаты должны были быть указаны в правилах внутреннего
распорядка и могли быть названы в договоре найма. Когда
сверхурочная работа должна была производиться всеми
рабочими или значительными группами рабочих, требовалось
разрешение местного по фабричным и горнозаводским делам
присутствия, а в случаях, не терпящих отлагательства, —
фабричного инспектора.
Закон устанавливал определенные ограничения
обязательным сверхурочным работам. Они разрешались исключительно
при случайных отклонениях от нормального хода
производства и тогда, когда были безусловно необходимы, например, в
непрерывных производствах в химической промышленности,
на сезонных работах, а также в тех случаях, когда
прекращение работы неминуемо вело к порче получаемого- продукта.
Сверхурочные работы должны были отмечаться в особой
книге, подлежавшей надзору фабричной инспекции.
Административному органу (Главному по фабричным и
заводским делам присутствию) было предоставлено право
издавать правила р введении сокращенного рабочего времени в
производствах и работах, особо вредных для здоровья рабочих.
Регламентация времени отдыха ограничивалась
установлением обеденного перерыва, еженедельного отдыха и
праздничных дней. Ежегодные отпуска не предусматривались.
Перерыв на питание не включался в рабочее время.
Продолжительность его должна была быть не менее одного часа
после 10 часов непрерывной работы1. Время начала и
окончания перерыва определялось правилами внутреннего распорядка.
\
1 После б часов непрерывной работы должен был быть предоставлен
перерыв на питание без установления его минимальной продолжительности.
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство 33
Работник мог использовать перерыв по своему усмотрению и
на это время отлучаться с работы.
На тех работах, на которых по условиям производства
перерыв установить было нельзя, работникам должна была
предоставляться возможность принятия пищи в течение
рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка
требовалось обозначить место приема пищи.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
не должна была быть менее двадцати четырех часов.
Праздничными нерабочими днями объявлялись все
воскресенья и следующие дни: 1 января, 6 января, 6 августа,
15 августа, 8 сентября, 25 декабря, пятница и суббота
Страстной недели; понедельник и вторник Пасхальной недели, день
Вознесенья Господня, второй день праздника Сошествия
Свитого Духа.
В 1900 г. число праздничных дней было дополнено еще
тремя: 2 февраля, 14 сентября и 21 ноября. Таким образом,
было установлено 15 праздничных дней в году. Праздничные
дни 2 февраля, 14 сентября и 21 ноября было разрешено по
ходатайству рабочих заменять иными праздничными днями,
особо чтимыми в определенной местности.
Для рабочих неправославного вероисповедания
разрешалось не вносить в расписание праздников те праздничные дни,
которые не чтутся их церковью. Для рабочих-нехристиан
допускалось внесение в расписание праздников других дней
недели взамен воскресных сообразно закону их веры; внесение
t же остальных установленных в законе праздников для них
было необязательно.
По соглашению с заведующим промышленным
заведением рабочие могли работать в воскресный день взамен
будничного. О таком соглашении необходимо было немедленно
информировать фабричную инспекцию и иные органы надзора.
Теперь мы рассмотрим нормы законодательства,
регламентировавшие заработную плату.
Статья 9$ УПТ требовала обозначения в расчетной
книжке размера заработной платы, оснований ее исчисления и
сроков платежей. Работник имел право на вознаграждение и при
отсутствии указаний о нем в трудовом договоре, поскольку
последний мыслился как возмездная сделка. В этом случае
размер вознаграждения определялся судом в соответствии с
уровнем заработной платы, обычной для данного предприятия
и для данной местности.
34 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Основная часть законодательных норм, относившихся к
заработной плате, касалась ее защиты. УПТ запрещал до
истечения срока договора понижать заработную плату
установлением новых оснований ее исчисления путем сокращения
продолжительности рабочего времени, изменения правил'о
порядке исчисления сдельной оплаты (ст. 53). Выплата
заработной платы допускалась только в денежной форме. Расплата
вместо денег купонами, условными знаками, хлебом,
товарами и иными предметами воспрещалась. Принуждение рабочих
принимать вместо денег какие-либо товары или другие
предметы каралось в уголовном порядке (ст. 1359 Уложения о
наказаниях), а если такая расплата осуществлялась с согласия
рабочего, то это рассматривалось как административное
правонарушение. Засчитывать в заработную плату стоимость
предметов, доставляемых рабочему работодателем, например,
квартиры, продовольствия или товаров из фабричной лавки, было
дозволено только в указанных в законе случаях и по
утвержденной фабричным инспектором таксе.
Согласно ст. 54 УПТ расплата с работниками должна была
производиться не реже одного раза в месяц, если наем
заключен на срок более месяца, и не реже двух раз в месяц при
найме на срок неопределенный. Только к лицам, нанятым на
время выполнения какой-либо определенной работы, плата (за
исключением поштучной) могла производиться в сроки,
определенные условиями договора, а при их отсутствии — по
окончании работы.
Рабочему, не получившему в срок следуемой платы,
предоставлялось право требовать в месячный срок по суду
расторжения договора и присуждения сверх невыплаченной
суммы особого вознаграждения (законной неустойки), не
превышавшей при срочном договоре двухмесячного заработка^ а при
договоре на неопределенный срок — двухнедельного
заработка. Заметим, что в отношении требования по выплате
заработной платы общегражданский 10-летний срок исковой
давности был сокращен до одного месяца.
Согласно разъяснению Сената в случае невыплаты
заработной платы работник был не вправе расторгнуть договор до
решения суда. Это рассматривалось как самовольный уход-
Рабочему, нанятому на срок исполнения определенной
работы или за сдельное вознаграждение, исчисление которо-
го требует времени, выдавались некоторые суммы в счет
следующей платы (аванс).
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
35
При расплате с рабочими не дозволялось делать вычеты
1
на уплату их долгов1, взимание процентов за деньги, выдава
емые рабочим заимообразно, а также на взимание с рабочих
платы за врачебную помощь, освещение мастерских, пользо
вание хозяйскими орудиями производства.
При расчетах за взятые вперед деньги, при взыскании
податей и других сборов из заработной платы, а равно в слу
чае предъявления исполнительного листа на денежное взыс
кание с рабочего могло быть удерживаемо при каждой от
дельной расплате не более одной трети причитающейся сум
мы, если он холост, и не более одной четверти, если он женат
или же вдов, но имеет детей. Кроме того, при уплате зара
ботной платы не могли быть удерживаемы взносы в больнич
ную кассу, сделанные владельцем предприятия в счет рабо
чих (ст. 57 УПТ)2.
согласия рабочего, как это толковала административ
ная практика, допустимы любые вычеты из заработной пла
ты, если они прямо не запрещены предписанием закона.
Место выдачи заработной платы определялось не законо
дательством, а обычаями предприятий. Это была либо конто
ра, либо место, в котором производилась работа, подлежащая
оплате.
Заработная плата исчислялась по времени или в зависи
мости от результатов работы. Вознаграждение по результатам
работы имело два вида: вознаграждение за выполнение опре
деленной работы в полном объеме (огульное, или аккордное) и
вознаграждение, выплачиваемое по мере выполнения работы
(сдельное, или поштучное). В УПТ говорится о найме "на вре
мя выполнения какой-либо определенной работы" (ст. 51 п.
или о "найме на поштучную работу" (ст. 54).
Статья 98 УПТ требовала обозначения в расчетной книж
размера заработной платы, оснований ее исчисления и
ке
и
«*
V'A
*
1
числу таких долгов не относились вычеты на погашение аванса,
выданного в счет жалованья, за продовольствие рабочим и снабжение их
предметами потребления из фабричных лавок. В этих случаях вычеты
2
Таль отмечал, что ее толкование
допускались.
Комментируя указанную статью, Л
затрудняется тем, что употребленный в ней термин "вычеты" обнимает
Юридически разнородные действия: удовлетворение из заработной платы
требований посторонних лиц, зачет требований работодателя, удержание
последним выданных вперед денег, а также стоимости продовольствия и
предметов потребления, полученных в фабричной лавке. См.: Таль Л. С.
Очерки промышленного рабочего права. С. 160.
36 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
сроков платежей". Требовалось также указание оснований
исчисления заработной платы, которое могло быть заменено
ссылкой на расценочные табели, ведомости или тарифы.
Согласно ст. 100 УПТ, если условия договора
недостаточны для точного исчисления заработной платы, то основанием
исчисления принимаются общие расценочные табели и
ведомости, урочные правила и тарифы, выставляемые на
предприятии за подписью его заведующего.
Закон требовав занесения калькуляций по начисленной
заработной плате в особую книгу, которая должна была
фиксировать расчеты со всеми рабочими и воспроизводить
содержание их расчетных книжек.
В заключение отметим, что простой не по вине
работников в соответствии с принятым толкованием
законодательства подлежал полной оплате за исключением случаев "форс-
мажора". В этих последних случаях работодатель
освобождался от выплат заработной платы через 7 дней после
прекращения работы1.
5, Законодательство о внутреннем распорядке
на предприятиях, трудовой дисциплине
и органах рабочего представительства
Внутренний порядок на российских предприятиях
юридически олицетворялся и нормативно закреплялся прежде всего
в таком источнике "частноправовой организации
промышленного предприятия", как правила внутреннего распорядка —
акте хозяйской власти2. С помощью этих правил
осуществлялось управление предприятием. Соблюдение их составляло
обязанность работников (ст. 60 УГГГ). Правила подлежали
утверждению фабричной инспекции. Они должны были
вывешиваться во всех производственных помещениях, а извлечения
из них, определявшие права, обязанности и ответственность
работников, подлежали включению в расчетные книжки.
Статья 103 УПТ устанавливала определенные требования
к содержанию правил внутреннего распорядка. Они должны
были включать: расписание (отдельное для взрослых и мало-
1 См. Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С- 145—146.
2 Хозяйская власть, ее пределы, связанные с нею обязанности,
последствия их нарушений регламентировались в УПТ. Гражданское
законодательство ограничивалось лишь принципиальным признанием хозяйской
власти как одного из элементов содержания договора личного найма.
I Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство ' 37
I летних) часов начала и окончания работы, количество и про-
I должительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а
I также время окончания работ перед воскресными и празднич-
I ными днями; расписание праздников; порядок и продолжитель-
I ность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в помещениях
I предприятий, — и из этих помещений; условия пользования
| устроенными для рабочих при предприятии квартирами, баня-
I ми и т. п.; указания времени чистки машин и аппаратов, а так-
I же уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанно-
I сти лежат на рабочих; определение обязанности рабочих по
I соблюдению порядка и благочиния на предприятиях; требова-
| ния предосторожности при обращении с машинами, огнем и т. п.
I Порядок утверждения правил внутреннего распорядка
I фабричной инспекцией был определен в Наказе чинам фаб-
I ричной инспекции (1900 г.).
I Согласно п. 52 Наказа фабричной инспекции надлежало
I учитывать, что правила должны быть согласованы с законом
I и с изданными в его развитие постановлениями. Фабричная
I инспекция могла изменять утверждаемые ею правила, осуще-
I ствляя исправления или исключения противоречивших закону
I пунктов, или предъявлять требования об изменении правил в
I целях более точного определения договорных условий, исклю-
I чавших возможность произвола.
[ На чинах фабричной инспекции и горного надзора лежала
| лишь обязанность проверять представляемые на утверждение
I правила внутреннего распорядка с точки зрения согласован-
I ности их с законом, а в случае несоответствия их закону —
| вносить соответствующие изменения.
I Кроме правил внутреннего распорядка к легитимным ак-
I там хозяйской власти относились штрафные табели (ст. 108 УПТ),
Е а также расценочные табели и ведомости, урочные правила и
I тарифы для исчисления заработной платы (ст. 100 УПТ).
I Правила внутреннего распорядка имели силу закона и не
1 -могли быть отменяемы договорами с отдельными рабочими.
J Внутренний распорядок на промышленных предприятиях
I обеспечивался российским правом с помощью системы дисцип-
I линарной ответственности работников, главной и по сути дела
I единственной формой которой были денежные взыскания (дис-
1 циплинарные штрафы). Они налагались собственной властью
Г заведующего предприятием и обжалованию согласно ст. 112
I УПТ не подлежали. Но если при посещении предприятия чи-
I нами фабричной инспекции и горного надзора'было обнару-
38 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
жено из заявлений, сделанных рабочими, несогласное с тре
бованиями закона наложение на них взыскания, то заведую
щий привлекался к ответственности1.
В УПТ были установлены три основания (повода) для взыс
кания дисциплинарного штрафа: неисправная работа, прогул
и нарушение порядка. Никакие взыскания не могли быть
налагаемы по другим поводам.
Неисправной работой считались производство рабочим по
небрежности недоброкачественных изделий, порча им при ра
боте материалов и иных орудий производства. Взыскания за
неисправную работу определялись "соответственно свойству
неисправности".
Прогулом признавалась неявка на работу в течение не
менее половины рабочего дня2. Прогул влек за собой не толь
ко штраф, но и вычет заработной платы за прогульное время.
Взыскание за прогул не налагалось, если неявка на работу
произошла вследствие лишения рабочего свободы, несчастно
го случая, пожара, разлива рек, болезни, лишившей возмож
ности отлучиться из дома, и смерти или тяжелой болезни роди
телей, мужа, жены и детей. Все эти обстоятельства считались
уважительными причинами неявки на работу. Заметим, что они
полностью совпадали с уважительными причинами неявки в суд
в собтветствии с правилами граждайского процесса.
Нарушением порядка признавались: опоздания, несоблю
дение в помещениях установленных правил осторожности при
обращении с огнем в тех случаях, когда заведующий
предприятием не считал нужным расторгнуть с рабочими договор найма
в силу его "дурного поведения"3; несоблюдение в помещении
предприятия чистоты и опрятности; нарушение тишины при
работах шумом, криком, бранью, ссорой или дракой; непо
1
Согласно ст. 88 УПТ владельцы предприятий обязаны были принимать
меры к охранению благоустройства и порядка на предприятиях на
основании правил, изложенных в УПТ. Они несли, как было сказано в зако
не, ответственность за предъявление рабрчим требований, .противоре
чивших указанным правилам.
2 Отсутствие на работе менее половины рабочего дня рассматривалось
как опоздание (несвоевременная явка на работу или самовольная
отлучка с работы).
я В понятие "дурного поведения", дающего право уволить работника,
закон (примечание I к ст. 62 УПТ) включал неосторожное обращение с
огнем* а равно курение табака и держание при себе спичек, трубок и
папирос в тех помещениях предприятия, которые указаны в админист
ративных актах как опасные в пожарном отношении.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
39
слушание; приход на работу в пьяном виде; устройство недо
зволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т. п.);
несоблюдение правил внутреннего распорядка; нарушение правил о
безопасном производстве работ на горных заводах и промыслах.
законодательстве специально подчеркивалось, что не
■=Гн
зависимо от денежного взыскания рабочий может быть при
сужден по суду к возмещению материального ущерба, прими
ненного владельцу предприятия.
Согласно ст. 108 УПТ каждое из нарушений, за которое
полагался штраф, должно было фиксироваться в особых та
белях с указанием размера взыскания1. Табели эти утвержда
лись фабричной инспекцией и должны были выставляться на
предприятии. Штрафы не позднее 3 дней после их наложения
должны были записываться в расчетные книжки рабочих. Раз
мер штрафов определялся усмотрением администрации при
установлении определенного максимума. Например, за прогул
можно было удержать за месяц не более шестидневного
заработка (кроме вычета за прогульное время). За нарушение
порядка
по одному рублю за каждое нарушение.
Взыскания
»
налагаемые за неисправную работу, за про
гул и за нарушение порядка, в общей сложности не должны
были превышать одной трети заработка, причитавшегося
работнику к установленному сроку расплаты (ст. 109 УПТ).
Если штрафная сумма превышала одну треть заработка,
заведующий предприятием был вправе, как уже отмечалось,
-,:
удержав штраф, расторгнуть ,с таким рабочим договор найма.
Рабочий мог обжаловать это увольнение в суде.
Согласно ст. 111 УПТ денежные взыскания Записывались
в расчетную книжку рабочего не позднее трех дней со време
ни наложения взыскания с указанием повода и размера взыс
кания, а затем удерживались при первой расплате из зара
ботка. Все взыскания, кроме того, вносились в особо заведен
ную на предприятии шнуровую книгу, которая предъявлялась
фабричным инспекторам по первому их требованию.
Согласно закону штрафные деньги составляли при каж
дой фабрике особый капитал и могли быть расходуемы исклю
чительно на нужды самих рабочих с разрешения фабричной
1 По свидетельству И. И. Янжула, одна из фабрик установила 60 различ
ных проступков, которые расценивались как непослушание и наказыва
лись различными по размерам штрафами. Сы.Янжул И. И. Из воспомина
fH
ний и переписки фабричного инспектора первого призыва
С. 229.
СПб
1907
*-
40 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
инспекции. Правила, изданные министром финансов по
согласованию с министром внутренних дел, предусматривали
выдачу пособий из штрафного капитала преимущественно:
рабочим, потерявшим временно или постоянно трудоспособность;
работницам в связи с рождением ребенка; в случае утраты
рабочим имущества из-за пожара; на погребение. Размер
пособия не мог превышать половины заработка рабочего.
Деньги штрафного капитала по накоплении их на
фабрике свыше 100 руб. должны были храниться в сберегательных
кассах. В случае закрытия фабрики они поступали в
общеимперский капитал, предназначенный для выдачи пособий
больным и увечным рабочим. В этот же капитал направлялись
денежные взыскания, наложенные за нарушение фабричных
законов на заведующих промышленными предприятиями.
Рабочий должен был обращаться к хозяину с просьбой о
выдаче пособия из штрафного капитала. Хозяин выдавал та^
кое пособие с разрешения фабричного инспектора. В случае
если хозяин отказывался выдать пособие, рабочий мог
обратиться к фабричному инспектору, который был вправе выдать
такое пособие своей властью.
В России в 1903 г. была сделана попытка учредить с
помощью законодательства представительство работников на
предприятиях — институт промышленных старост. Этому
вопросу была посвящена глава третья второго раздела УПТ.
Учреждению старост должно было предшествовать
распределение рабочих предприятий по разрядам1. Присутствия
по фабричным и горнозаводским делам могли разрешить этим
разрядам избирать из своей среды кандидатов в старосты.
Таким образом, старосты избирались не непосредственно всеми
работниками предприятия, а их группами (разрядами).
Из числа избранных по каждому разряду кандидатов
управление завода утверждало по своему усмотрению одного из
кандидатов старостой данного разряда, который призван был
быть посредником между рабочими своего разряда, с одной
стороны, и заводоуправлением и государственными властями —
с другой.
Кандидатами в старосты не могли быть рабочие моложе
25 лет. От заводоуправления зависело установить и более
высокий возрастной ценз. Староста признавался уполномоченным
1 Такое распределение должно было осуществлять заводоуправление с
разрешения местных присутствий по фабричным и горнозаводским делам.
Глава 1 Фабрично-трудовое законодательство
41
избравшего его разряда для заявления ходатайств перед на
чальством по вопросам исполнения (не изменения!) условий
найма и быта рабочих. Через старост должны были переда
ваться распоряжения заводоуправления.
Для обсуждения интересующих рабочих проблем старо
стам было предоставлено право собирать рабочих своего раз
ряда. Место и время такого собрания определялись заводоуп
равлением, а староста должен был отвечать за сохранение
должного порядка. Для обсуждение дел, относившихся к не
скольким разрядам, могли собираться исключительно старо
сты разрядов. Общие собрания рабочих различных разрядов
запрещались.
При ходатайстве о разрешении избрания старост заводо
управление должно было представить в соответствующее при
сутствие правила об избрании старост. Правила эти утвержда
лись губернатором по докладу фабричного инспектора.
правилах необходимо было указать:
• основания разделения рабочих на разряды;
• порядок избрания старост: способ подачи голосов, чис
ло голосов, обязательное для выбора кандидата, место и вре
мя подачи голосов, а равно число кандидатов в старосты, пред
ставляемых каждым разрядом на утверждение управления
предприятия;
• необходимые для кандидата в старосты возраст и про
должительность службы на предприятии;
• порядок освобождения старост от работы для исполне
ния их обязанностей;
• срок полномочий старост и способ замещения их на слу
чай болезни, отсутствия, увольнения из предприятия и по
другим поводам;
• прочие указания относительно старост, которые ока
жутся необходимыми по местным условиям.
Правила по их утверждению должны были выставляться
на предприятии.
Старосты, не удовлетворявшие, по мнению властей, сво
ему назначению, могли быть распоряжением губернатора ос
вобождены от исполнения своих обязанностей.
Первая попытка в истории России создать орган рабочего
представительства на предприятии оказалась неудачной. За
конодательно установленный порядок формирования и функ
ционирования фабричных старост в условиях неустойчивости
социальной системы и нежелания рабочих сотрудничать с пред
42 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
принимателями и властями, агитация социал-демократов,
характеризовавших законодательство о фабричных старостах как
выражение политики "расширения и упрочения полицейско-
чиновничьей опеки над трудящимися", -— все это привело к
тому, что нормативные положения о фабричных старостах
фактически не действовали, и данный институт в
дореволюционной России не укоренился, чему в немалой мере
способствовали существенные недостатки принятого
законодательства, отражавшие страх промышленников и бюрократии
перед перспективой использования старост радикальными
силами для развертывания революционной борьбы. Отсюда
предусмотренное в законе тщательное просеивание
кандидатов в старосты с тем, чтобы не допустить избрание лиц, не
угодных властям и заводской администрации, ограниченные
полномочия и права избранных представителей работников,
установление их полной зависимости от заводского и
губернского начальства.
6. Законодательство о безопасности и гигиене труда
и об ответственности работодателей за увечья,
причиненные работникам в связи с работой
Законодательство по технике безопасности и
производственной санитарии в Российской империи было развито
слабо Соответствующие правила существовали лишь в
немногочисленных административных постановлениях, относившихся
главным образом К обеспечению безопасности некоторых видов
работ и к предотвращению несчастных случаев. Санитарное
законодательство, как подчеркивалось в литературе того
времени, находилось в зачаточном состоянии1.
Статья 52 Устава о промышленности возлагала на
местные присутствия по фабричным и горнозаводским делам
обязанности издав&тв постановления для охранения жизни и
здоровья рабочих во время работы и при нахождении их в
фабричных зданиях, а с 1900 г. это право было передано законом
Главному по фабричным и горнозаводским делам присутствию.
Законодательство по технике безопасности включало акты
общего характера и акты, касавшиеся отдельных производств
и видов работ.
1 См.* Пажитнов К А. Положение рабочего класса в России М, 1908
С 187, 191
Глава
Фабрично-трудовое законодательство
43
актам первого вида относились Правила о мерах без
опасности работ в заведениях фабрично-заводской промыш
ленности, изданные Главным по фабричным и горнозавод
ским делам присутствием 19 февраля 1913 г. и утвержденные
Министерством торговли и промышленности 31 марта 1913 г.
этих Правилах содержались технико-юридические стандар
ты
и
»
касавшиеся устройства и содержания промышленных за
ведений, аппаратов, работающих под давлением выше атмос
ферного, машин-двигателей, трансмиссий, подъемных меха
низмов, ручного перемещения тяжестей.
Специализированные акты устанавливали правила без
опасности на работах с паровыми котлами, на заводах и в ма
стерских, изготовлявших свинцовые препараты, на хромпи
ковых заводах, при сильных токах низкого и высокого напря
жения, при перевозке и хранении сгущенных под высоким дав
лением газов.
Устав горный и изданные во исполнение его инструкции
содержали нормы, касавшиеся безопасности труда в горнодо
бывающей промышленности. Он, в частности, предусматри
вал, что значительные подземные разработки производятся
лишь под руководством Лица со специальным образованием.
начале каждой подземной разработки должны быть инфор
мированы органы правительственного надзора* На каждую под
земную разработку владелец должен был назначить ответствен
ное лицо и сообщить о том надзору. В нормативных актах были
специальные указания по следующим вопросам: о креплении
выработок, о сигналах, о выходах из рудников, о спуске и
подъеме рабочих и материалов, об употреблении взрывчатых
материалов и паровых котлов, об ограждении людей и живот
ных от падения; о предотвращении пожаров, о вентиляции и
об удалении вредных газов. Указанные нормы были направле
ны прежде всего на устранение опасностей от рудничных га
зов, взрывов, пожаров, затоплений, на принятие мер по спа
сению людей, ставших жертвами обвалов.
Российские нормы по технике безопасности характеризо
вались, по выражению А
Н
Быкова
и
J
отрывочностью
1
слу
чайностью и бессистемностью"1 и во многих отношениях усту
пали стандартам, существовавшим в то время в наиболее раз
Увитых в промышленном отношении странах2.
]
Быков А, И Фабричное законодательство и развитие его в России СПб
1909
203
2 Там же
270
44 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Известный знаток положения рабочего класса в России
К А. Пажитнов писал: "при отсутствии санитарного законода
тельства и специальной ответственности предпринимателей за
несчастные случаи <: рабочими немудрено, что большинство
наших фабрик и заводов являются, по выражению одного
фабричного инспектора, лабораториями травматизма и источ
никами всевозможных заболеваний. Причиной всех этих не
счастных случаев, калечений, увечий, ожогов, болезней и проч
является не злой рок, не беспечность рабочих, не особые яв
ления природы, наукой будто бы еще не исследованные, а
такие обстоятельства, как конструктивные недостатки самих
машин и всех механических приборов в смысле их опасности,
отсутствие правильного технического надзора в большинстве
наших фабрик, игнорирование или незнакомство лиц, руко
*> К*
»п
водящих делом, с санитарной наукой и отсутствие предохра
нительных приспособлений и т. д.
Уровень производственного травматизма и
профессиональных заболеваний в России был весьма высок. Число произвол
ственных, травм в промышленности в начале XX века состав
2
ляло 15(Ь—200 тыс. в год .
До 1903 г. предприниматели отвечали за ущерб, нанесен
ный здоровью рабочих, в общегражданском порядке при до
казанности их вины, доказать которую пострадавшим было
во многих случаях крайне трудно. С точки зрения интересов
работников было чрезвычайно важно добиться прежде все
го признания презумпции вины предпринимателя при
нанесении вреда здоровью нанятых им рабочих как своего рода
элемента предпринимательского риска и обеспечить матери
альное возмещение ущерба, причиненного здоровью работ
ников.
Закон от 2 июня 1903 г. о вознаграждении потерпевших от
несчастных случаев рабочих и служащих и членов из семей,
полный текст которого составлял содержание раздела четвер
того УПТ, посвященного видам обеспечения рабочих и служа
щих в промышленных предприятиях, устанавливал обязанность
нанимателей возмещать работникам ущерб, причиненный уве
чьем, приведшим к утрате трудоспособности более чем на три
дня. В случае смерти работника компенсация выплачивалась
членам его семьи. Предприниматели обязаны были оказывать
1
Пажитнов К. А. Положение рабочего класса в России. С. 191
2
См," Тютримова Р. А Фабричное законодательство в России. М, 1908
191.
4
Глава 1- Фабрично-трудовое законодательство 45
получившим увечье рабочим бесплатную медицинскую помощь
* или возмещать расходы на лечение1.
Отметим, что Закон не распространялся на строительство
й сельское хозяйство и не предусматривал возмещение работ-
! никам в случае профессиональных заболеваний, хотя
временные правила от 15 мая 1901 г., изданные для казенных горных
заводов и рудников, предусматривали возмещение и в связи с
утратой трудоспособности из-за профессионального заболевания.
Владелец предприятия освобождался от обязанности
вознаграждать рабочих и членов их семей, если мог доказать,
что причиной несчастного случая были злой умысел самого
потерпевшего или грубая неосторожность етог не
оправдываемая условиями и обстановкой производства работ. Как мы
видим, в числе обстоятельств, освобождавших
предпринимателя от ответственности, отсутствовала непреодолимая сила. Эта
норма была весьма выгодна для работников.
Обязанность возмещения вреда предпринимателем
оставалась и тогда, когда работы, вызвавшие несчастный случай,
были сданы в подряд третьему лицу. Сдачей в подряд не
считался заказ, данный другому самостоятельному предприятию.
Предшествовавшее несчастному случаю соглашение между
рабочим и владельцем предприятия об ограничении права на
возмещение и его размеров признавалось недействительным.
Возмещение потерпевшим производилось в виде пособий
и пенсий. Пособия назначались со дня несчастного случая по
день восстановления трудоспособности или признания утраты
ее постоянной в размере половины действительного
заработка потерпевшего. Пенсии назначались в случаях постоянной
утраты трудоспособности: при полной ее утрате — в размере
двух третей годовой заработной платы потерпевшего2, а при
1 Закон 1903 г. с течением времени оброс административными
дополнениями, принятыми Главным по фабричным и горнозаводским делам
присутствием и Министерством внутренних дел Важнейшие из этих актов.
Инструкция губернским присутствиям и фабричной инспекции;
Инструкция чинам полиции, Правила для извещения о несчастных случаях,
Правила к руководству для определения ослабления или утраты
трудоспособности; Общие условия страхования гражданской ответственности
владельцев промышленных предприятий
2 Годовая заработная плата определялась на основании среднего
поденного заработка, помноженного на 260 В сезонных производствах средний
дневной заработок помножался на среднее число дней сезона, и к этой
* сумме прибавлялась поденная плата чернорабочего, помноженная на
разность между 260 и числом дней сезонной работы рабочего Плата
чернорабочего' устанавливалась каждое трехлетие постановлением местного при-
' сутствия по фабричным и горнозаводским делам на основе местных
данных о заработной плате.
46 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
неполной утрате трудоспособности — в уменьшенном разме
ре, в определенной доЛе от полной пенсии соответственно сте
пени потери трудоспособности потерпевшего.
Выдача пенсии производилась со дня прекращения выда
чи пособия. В случаях, когда размер пенсии был больше раз
мера пособия, потерпевшие сверх пенсии получали единовре
менно разницу между пенсией и пособием за все время со дня
несчастного случая до дня прекращения выплаты пособия.
Независимо от выплаты пособий (пенсии) владелец пред
приятия (если потерпевший не пользовался его бесплатной
врачебной помощью) обязан был возместить потерпевшему рас
ходы на лечение вплоть до излечения или до прекращения
лечения. Возмещение это определялось по расчету платы,
взимаемой в больницах (казенных, городских, местных).
Случае смерти потерпевшего владелец предприятия был
обязан выдать пособие на погребение (на похороны взрослого
работника — 30 руб., а на похороны малолетнего — 15 руб.).
Пенсии членам семьи погибшего работника были установ
лены в следующих размерах:
•» вдове — в размере одной трети годового содержания
умершего рабочего пожизненно1;
• дет>|м до достижения ими 15-летнего возраста каждо
му -г- в размере одной шестой указанной суммы при жизни
одного из родителей и одной четверти — круглым сиротам;
• родственникам по прямой восходящей линии — пожиз
ненно каждому, братьям и сестрам — круглым сиротам до до
стижения 15 лет — в размере одной шестой указанной суммы.
Общая совокупность пенсий, причитаешься всем членам
семьи умершего рабочего, не должна была превышать двух
третей его годового заработка. При взаимном согласии сторон
пенсия могла быть заменена* единовременной выдачей десяти
кратной пенсии.
Потерпевшим и членам их семей было предоставлено пра
во входить с владельцами предприятии и членами их семей в
соглашение о виде и размерах причитавшегося wsti. возмеще
ния. Предусматривался контроль фабричного инспектора за
таким соглашением с тем, чтобы не допустить ущемления ин
терёсов работников. Засвидетельствованное инспектором согла
шение признавалось равносильным мировой сделке, заклю
i
случае вступления вдовы в новый брак ее пожизненная пенсия
заменялась единовременной суммой, равной тройному размеру причитавшихся
ей годичных пенсионных платежей.
Глава
Фабрично-трудовое законодательство
i
47
ченной в суде. За необращение потерпевшего к инспектору в
указанных выше случаях предусматривалась санкция
поте
1
&
ря права на возмещение судебных издержек за счет ответчика.
Для предъявления исков о назначении вознаграждения
(возмещения) полагался двухлетний срок, исчисляемый для
потерпевшего со дня несчастного случая, а для членов семьи
умершего — со дня его смерти. Иски предъявлялись к вла
дельцу предприятия. От усмотрения истца зависело предъя
вить иск по месту, где произошел несчастный случаи, или по
месту жительства ответчика или нахождения его конторы (прав
ления предприятия).
Пособия выплачивались в сроки, установленные в пред
приятии для выдачи заработной платы. Сроки выдачи пенсий
определялись соглашением сторон, а при отсутствии такого
соглашения выдача производилась за каждый месяц вперед.
По заявлению лиц, имевших право на возмещение,
владелец предприятия был обязан препроводить на их счет
причитавшиеся им платежи пб обозначеннбму в заявлении адресу
в установленные сроки. J '
Лица, получающие Возмещение, обязаны были дважды в
i
!
год
}
в январе и в июле, доставлять владельцу предприятия
£
или лицу, заведующему предприятием, удостоверение о том,
что они находятся в живых; в удостоверениях, доставляемых
вдовами, кроме того, должно было указываться, что они не
вступили в брак.
Владельцы предприятий, нарушившие свои обязательства
по выплате возмещения, должна были уплатить за пропу
щенные сроки дополнительные суммы в размере 1% в месяц с
суммы просроченного платежа.
течение трех лет со дня первоначального назначения
пендии или отказа в таком назначении любая из сторон была
вправе требовать медицинского переосвидетельствования по
терпевшего для определения сбстояния его трудоспособное
ти в целях изменения присужденной пенсии, а также отказа
в ней в соответствии со вновь обнаружившимися обстоятель
ствами.
Специальные гарантии выплаты пособий (пенсий) были
установлены в случае закрытия предприятия, перехода его
по наследству, признания етЬ Несостоятельный.'
г
>
"Ч I
Владельцы предприятий, застраховавшие своих работни
ков от последствии несчастных рлучаеэ в, частных страховых
компаниях на условиях, не менее благоприятных для потер-
48 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
певших и членов их семей, чем в установленных правилах,
освобождались от обязанностей возмещения потерпевшим.
Обязанности эти переносились на указанные компании, к
которым потерпевшие должны были предъявлять иски.
В случаях, не подходивших под действия правил о
возмещении вреда, рабочие и служащие и члены их семей могли
получить возмещение за причиненные им вред и убытки на
основе гражданского законодательства.
Для судебных исков в связи с возмещением вреда,
причиненного работникам на производстве, был предусмотрен
2-летний срок исковой давности.
Законодательство установило специальные правила,
касавшиеся регистрации несчастных случаев на производстве и
информации о них полицейских и иных административных
властей (составление протокола, затребование медицинского
заключения о характере повреждения, обязанность
промышленника иметь на предприятии книгу несчастных случаев).
71 Законодательство о профессиональных
обществах и забастовках
Профсоюзы в России были впервые легализованы в
соответствий с Временными правилами от 4 марта 1906 г "О
профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в
торговых и промышленных предприятиях, или для
владельцев этих предприятий". Правила объединяли в единое целое
регламентацию положения профсоюзов работников и
организаций предпринимателей, которые охватывались общим
понятием "профессиональные общества".
Согласно этим Правилам профессиональные общества
должны были стремиться выявлять и согласовывать
экономические интересы, способствовать улучшению условий и
производительности труда. В частности, профессиональные общества
могли ставить целью: изыскание способов к устранению
посредством соглашения или третейского разбирательства
недоразумений, возникавших на почве договорных условий между
нанимателем и нанявшимися; выяснение размеров заработной
платы и других условий труда в различных отраслях
промышленности и торговли; выдачу пособий своим членам;
устройство касс взаимопомощи, похоронных касс и т. п., библиотек,
профессиональных школ, курсов и чтений; доставление своим
членам возможности выгодного приобретения предметов пер-
*
Глава 1. Фабрично-трудовре законодательство
49
i
вой необходимости и орудий производства; оказание содей
ствия приисканию работы; оказание юридической помощи своим
членам.
Соединение нескольких обществ в союзы воспрещалось, а
открытие отделений для определенных местностей или групп
членов хотя и разрешалось, но лишь при условии, чтобы эти
отделения не имели особого от общества управления. Расши
рение деятельности за пределы местных организации не раз
решалось
»
т. е. не допускались объединения местных обществ
в областные и национальные союзы. Некоторые категории тру
дящихся были изъяты из-под действия Правил. Государствен
ные служащие могли образовывать общества только на осно
вании устава, утвержденного начальством.
Была установлена процедура как образования, так и пре
кращения деятельности профессиональных обществ. Регистра
ция этих обществ и утверждение их уставов, которые долж
ны были отвечать определенным требованиям, осуществлялись
специально созданными губернскими или городскими по де
лам об обществах присутствиями, в которых решающую роль
играли чиновники Министерства внутренних дел. При регист
рации требовалось представить массу сведений об учредите
лях общества, о районе его действия, о целях его деятельно
сти и пр. Нарушение правил влекло наказание по уголовным
законам (заключение в крепость или в тюрьму).
Вопрос о закрытии профессиональных обществ был пере
дан в руки местной администрации (присутствиям по делам об
обществах). Согласно ст. 35 Правил, если деятельность обще
ства угрожала общественной безопасности и спокойствию или
принимала явно безнравственное направление, губернатор или
градоначальник был вправе* приостановив собственной влас
тью деятельность общества, передать вопрос о закрытии его
на разрешение губернского или городского по делам об обще
ствах присутствия. Постановления последнего могли быть об
жалованы в Сенат, решение которого было окончательным.
Незарегистрированные общества не обладали правоспособно
стью. Согласно ст. 20 Правил "право заключать договоры, всту
пать в обязательство, а равно искать и отвечать в суде предо
ставляется лишь тем обществам, которые зарегистрированы в
установленном порядке на основании особого устава".
Первой реакцией государства в России, как и в других
странах, в которых развивался капитализм, на забастовочное
движение рабочих был запрет забастовок и уголовное наказа
^
50 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
ние их участников. Как отмечал Н. Н. Полянский, "законы про
тив стачек...быЛи изданы у нас раньше, чем русские рабочие
стали проводить стачки для организованной борьбы с предпри
нимателями"1. Впервые уголовная ответственность за стачки
была установлена в России в 1845 г. в Уложении о наказаниях
уголовных и исправительных (далее Уложение о наказаниях).
Статья 1792 указанного Уложения устанавливала наказа
ния за стачки рабочих: для зачинщиков арест от трех недель
до трех месяцев, для рядовых участников — от семи дней до
трех недель.
18S6 г. ст. 1792 (по новой нумерации ст. 1358) Уложения о
наказаниях была дополнена тремя новыми статьями.
Статьи 13581 карала за прекращение работы на фабрике
или заводе По сговору между работниками с целью прйнужде
ния хозяев повысить заработную плату или изменить другие
условия найма: подстрекателей —г тюрьмой от 4 до 8 мес
j
рядовых участников — от 2 до 4 мес. Участники стачки, пре
кратившие её fio первому требованию полицейской власти, от
наказаний обййбождались.
Статья 1ЯЯР наказывала участников стачки, причинивших
повреждение нш уничтожение имуществу предпринимателя:
подстрекателей — тюрьмой от 8 мес. до 1 года и 4 мес, осталь
ных"участников этих действии — от 4 до 8 мес.
Статья 13583 применялась против участников стачки, при
нуждавших других рабочих путем насилия и угроз прекратить
работу или не возобновлять ее. Она карала подстрекателей тюрь
мои от о мес. до одного года, прочих участников — от % до о мес.
Практически во многих случаях власти йе доводили делб
до суда, а в соответствии с Циркуляром Министерства внут
ренних дел от 6 июня 1870 г. подвергали зачинщиков, а иногда
и рядовых участников забастовок административной высылке
в отдаленные губернии.
1886 г. были внесены изменения в Устав уголовного су
допроизводства. Было предусмотрено, что дела о прекраще
нии работ на предприятиях в связи со стачкой и о насиль
ственных действиях забастовщиков подлежат рассмотрению в
окружных судах с участием присяжных заседателей.
Уголовная ответственность за экономические "стачки была
отменена лишь под напором революции 1905 г. Указом импера
тора от 2 декабря 1905 г., утвердившим Временные правила
1 Полянский Н. И Стачки рабочих и уголовный закон СПб., 1907 С 362.
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
51
и
наказуемости наиболее опасных проявлений в забастов
ках
м
1
ст. 1358 и 13581 Уложения о наказаниях были отменены
однако сохранили силу ст
13582 и 13583
1
предусматривавшие
ответственность не за стачки как,таковые, а за сопровождав
шие их насильственные действия забастовщиков, поврежде
ние имущества предприятий и покушение на свободу труда
(угрозы насилия против штрейкбрехеров). Одновременно этот
Указ установил уголовные наказания за забастовки в сфере
правительственных учреждениях, ка
i
существенных услуг
зенных и частных железных дорогах, на почте и телеграфе и
на других предприятиях, прекращение деятельности которых
угрожает безопасности государства или создает угрозу о§ще
ственного бедствия). Участникам таких забастовок грозило
наказание в виде ареста от 6 недель до б месяцев или заклю
чение в тюрьму на срок от 4 мес. до 1 года и 4 мес. Государ
ственные служащие, участвовавшие в забастовке, лишались
права занимать государственные должности.
Если участники таких забастовок принуждали других рабо
чих с помощью угроз и насилия к прекращению работы, атр рро
зило им тюремным заключением на срок от
мес до 1 года 4 мес.
Участие в сообществе, направившем свою деятельность к
возбуждению забастовок в сфере общественных услуг, кара^
лось заключением в крепости на срок от 1 года 4 мес. да А лет
с лишением прав состояния. Было предусмотрено, что зара
ботная плата за время забастовки не выплачивается. Государ
ственные служащие, участвовавшие в такой забастовке,
лишались права занимать государственные должности.
15 апреля 1906 г. был принят Закон о стачках сельскохо
зяйственных рабочих. Он помимо наказания за принуждение
к стачке и за умышленное повреждение имущества забастов
щиками ввел особое наказание за призывы к зтачке, осуще
ствляемые лицами, не работавшими у владельца имения. Та
кие подстрекатели подлежали наказанию даже в случае, если
стачка не состоялась.
Временные правила о печати от 18 ноября 1905 г. пре
дусматривали, что лица, виновные в призывах в печати к
забастовкам, повлекшим повреждение имущества предприни
**ателей, наказываются заключением в тюрьме на срок от 8 мес.
\
ДО
года и
мес.
После отмены уголовной ответственности за забастовки
последние трактовались как нарушение работниками договор
ных обязательств (неявка на работу без уважительных при
52 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
чин), за которые могли следовать дисциплинарные наказания
(штрафы, увольнение)1.
Российское законодательство не запрещало локауты,
которые рассматривались как своего рода забастовки
предпринимателей и были в той же степени законны, как
экономические стачки работников.
8. Надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и порядка
на предприятиях. Фабричная инспекция.
Проекты создания промышленного суда
Надзорные и контрольные функции по применению фаб-
рично-трудового законодательства в Российской империи
осуществляли в основном два органа государственной
администрации: присутствия по фабричным и горнозаводским делам и
фабричная инспекция.
В состав местных (губернских и городских) присутствий
входили губернатор, вице-губернатор, прокурор окружного
суда, началШик губернского жандармского управления,
окружной фаб|§*чный инспектор, представители
торгово-промышленных кругЬ&,
На местные по фабричным и горнозаводским делам
присутствия были возложены троякого рода задачи: издание
обязательных постановлений о мерах к сохранению жизни,
здоровья и нравственности рабочих2; контроль над действиями
фабричных инспекций (присутствия рассматривали жалобы на
распоряжения инспекторов и могли отменить их решения);
решение дел по протоколам фабричной инспекции о
нарушениях УПТ, совершенных заведующими фабриками и заводами.
Распоряжения местных присутствий о наложении
штрафов на заведующих не подлежали обжалованию при размере
штрафа до 100 руб. При больших размерах допускалась
жалоба министру финансов, который принимал окончательное
решение по соглашению с министром внутренних дел.
1 Если неявка на работу из-за забастовки продолжалась более 3 дней
подряд, то работник мог быть уволен, если — меньший срок, он
подвергался взысканию за прогул
2 В 1899 г. издание обязательных постановлений перешло к Главному
присутствию, а губернским присутствиям было оставлено издание
постановлений в развитие и применение постановлений Главного
присутствия к местным условиям.
ч
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
53
Как мы видим, присутствия по фабричным и .горнозавод
ским делам были административно-судебными органами с до
#
вольно широким кругом полномочии.
Систему государственных административных органов
давших вопросами труда, венчало Главное по фабричным и
горнозаводским делам присутствие. Оно функционировало в
рамках Министерства торговли и промышленности
Министерства финансов) под председательством министра
его состав входили высшие чиновники Министерства тор
говли и промышленности, Министерства внутренних дел, Ми
нистерства юстиции, Военного министерства, окружные фаб
ричные инспектора (по приглашению председателя), семь пред
^
ставителеи от промышленников и два представителя от горно
промышленников.
На Главное присутствие возлагалось:
■?
&
• издание инструкции и наказов в развитие действую
щих фабричных законов;
• дача разъяснений по запросам губернских присутствий;
• обсуждение (по предложению соответствующих мини
стров) различных вопросов, входящих в компетенцию присут
ствия;
• издание общих правил по охране жизни и здоровья ра
бочих1;
• рассмотрение жалоб на решения и постановления мест
Vi
v-
ных присутствии и в соответствующих случаях отмена их.
Постановления Главного присутствия до их исполнения
подлежали утверждению министра торговли и промышленное
ти. Обжаловались эти постановления в Правительствующий
Сенат.
Самым важным направлением работы Главного присут
ствия было издание различного рода правил и инструкций по
применению фабрично-трудового законодательства. Акты Глав
ного присутствия составляли значительную часть админист
1
Главному присутствию было предоставлено право издавать обязатель
ные постановления в развитие действующих законоположении о
надзоре за соблюдением на фабриках, заводах и горных промыслах должного
порядка и благоустройства, о найме рабочих и о взаимных отношениях
промышленников и рабочих, о продолжительности и распределении
рабочего времени, о мерах, которые должны быть соблюдаемы для
охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работ и при
нахождении их в фабрично-заводских и горно-промысловых зданиях. Этот
^перечень не считался исчерпывающим, и фактически- Гл&ви&е
присутствие выходила за его рамки.
54 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
ративнои практики, дававшей толкование действовавшим
законам. Роль административного толкования законодательства
о труде, как уже указывалось, была весьма значительна.
Органом государственного надзора и контроля в сфере
трудовых отношений была Фабричная инспекция, созданная
первоначально в 1882 г. для осуществления надзора за иСпол
нением Закона об охране труда малолетних, а затем значи
тельно расширившая свои функции и полномочия.
законодательстве было определено, что фабричные
инспектора:
разрешают:
• выдачу нескольким лицам одной общей расчетной книжки;
• открытие фабричных лавок;
• выдачи из штрафного капитала-;
• производство работ с отступлением от правил о продол
жительности и распределении рабочего времени;
утверждают:
• таксы для рабочих за пользование от фабрики кварти
рами, баней, столовыми;
• расписания, расценки или таксы товаров, продаваемых
из фабричных лавок и лавок потребительских товариществ;
правила внутреннего распорядка;
• табели взысканий, налагаемых заведующими на рабо
чих собственной властью;
• правила и формы учета сверхурочных работ;
свидетельствуют:
• общие расценочные ведомости и табели, урочные табе
ли и тарифы, по которым рабочим исчисляется сдельная за
работная плата;
устанавливают:
• продолжительность перерывов в работе малолетних.
Инспектора также имеют попечение о школьном их обуче
нии, дают разъяснения заведующим о мерах по ограждению
жизни, здоровья и нравственности рабочих, расследуют несча
стные случаи, участвуют в определении возмещения за уве
чья, нанесенные рабочим в связи с их трудовой деятельностью
При свидетельствовании расценок инспектора не ограни
чив^лись простым удостоверением действовавших расценок, но
даже входили в рассмотрение их содержания по существу.
случае явного несоответствия представленных расценок с су
лательных от тощ то&цедстден ,нвдпе^тора^ад*врехщШ11(йК'
г
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
55
£
ратно для исправления и при отказе фабрикантов скорректи
ровать их сообщали об этом местному губернскому начальству
замеченных нарушениях фабричные инспектора состав
ляли протоколы. Эти протоколы были основанием привлечения
к ответственности фабрикантов и заведующих предприятиями
за нарушение трудового законодательства. Протоколы инспек
торов рассматривались присутствиями, мировыми и окруж
ными судьями.
Особенность функционирования фабричной инспекции в
России — ее тесная связь с полицией, которая также счита
лась органом, осуществляющим надзор за соблюдением фаб
ричного законодательства.
Специфика деятельности фабричной инспекции в России
состояла в том, что она не только следила за исполнением фаб
ричных законов и возбуждала преследование за их нарушение,
но и выполняла примирительно-посреднические функции при
возникновении трудовых конфликтов. В наказе чинам фабрич
ной инспекции 1900 г. прямо указывалось, что фабричная инс
пекция обязана принимать меры "к предупреждению споров и
недоразумений между фабрикантами и рабочими путем иссле
дования на месте возникающих неудовольствий и миролюбиво
го соглашения сторон". Важнейшей задачей фабричной инспек
ции считалось предупреждение трудовых споров.
Таким образом, на фабричную инспекцию были возложе
ны посреднические функции в разрешении противоречий между
трудом и капиталом, предупреждение трудовых споров.
Эти функции не были присущи трудовой инспекции за
падных стран и составляли специфическую особенность рос
i
сииского законодательства.
Фабричная инспекция была подчинена Министерству фи
нансов, но в определенных сферах находилась в подчинении
Министерства внутренних дел со всеми вытекающими отсюда
для инспекции последствиями. Тесное взаимодействие фабрич
ной инспекции и полиции определялось, в частности, тем, что
полиция в соответствии с законом также осуществляла над
зор за соблюдением трудового законодательства1.
1
начале века нередкими были такие сообщения газетных репортеров:
"...По Веехсвятской улице шел Дмитрий Маторин, тринадцати лет и нес
непосильную ношу. Он попался на глаза городовому, тот вызвал
дворников, и в результате мальчик вместе с ношей оказался в участке.
Выяснилось, что он по указанию хозяина, Василия Рожкова, нес д
кузов* от йзво*зчйчьих1 саней *xf Бйл£ШкДЬрд'?дЫх6ёскбй'№к
ш^ю-Полянзсу^Ро'ж&вв пйИвЛечейК' о^в^¥{*т&ён1гоетит'> •' • -•
хпудовыи
?
56 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Связь фабричной инспекции с полицией и выполнение
инспекторами функций по охране "полного порядка и
благоустройства" на предприятиях и особенно по предотвращению
забастовок вызывали негативную реакцию демократических и
революционных сил. В социал-демократической прессе и
публицистике фабричная инспекция именовалась не иначе, как
"фабричная полиция"; инспекторов называли "фабричными
урядниками", "фабричными приставами", был изобретен даже
такой термин — "ополицеивание фабричной инспекции".
За нарушение законодательства о труде была
предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная
ответственность как работников, так и фабрикантов и их
управляющих. Главным видом наказания были штрафы. Денежные
наказания в области труда и трудовых отношений были
предусмотрены как в УПТ, так и в Уложении о наказаниях уголовных
и исправительных, в Уставе о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями.
О дисциплинарной ответственности работников (штрафы,
увольнения, арест за самовольный уход с работы) мы уже писали.
На фабрикантов и их менеджеров денежные взыскания
налагались за расплату с рабочими вместо денег товарами,
хлебом, купонами, за неисполнение правил относительно
работы малолетних, за непредоставление им возможности
посещать народные училища в течение установленного законом
времени, за нарушения правил выдачи и ведения расчетных
книжек, штрафования рабочих, порядка открытия
фабричных лавок, за неисполнение постановлений фабричных
присутствий. Штрафы налагались как судебными органами, так и
присутствиями по фабричным и горнозаводским делам1.
Уголовная ответственность работников была предусмотрена
за участие в забастовках.
Уголовная ответственность владельцам предприятий и (или)
их управляющим грозила за следующие правонарушения:
• нарушение норм по охране труда малолетних,
подростков и женщин;
• нарушение правил относительно выплаты заработной
платы со стороны заведующего предприятием, если эти
нарушения повлекли за собой волнения рабочих или обнаружены в
третий раз;
'( ^тенип^фдЗрпчных.ирн^у^тт^п^ълогпп Зщсь,. ободэдэдцьь/министру
фиНаНСОВ. j<jV т к ( t\ • [ f,js « npi ;' i ) i j, p ;,} )]!H'»I'
ъ
■л.
*
f.
1
41
i
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство
57
нарушение правил относительно выплаты заработной
платы в третий раз или хотя бы в первый и второй раз, но
когда это нарушение вызвало волнения рабочих, сопровож
давшиеся нарушением тишины и порядка, или повлекло при
нятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков1;
• нарушение правил техники безопасности при пользова
нии паровыми котлами2.
Завершая рассмотрение вопроса об ответственности за
нарушение законодательства о труде, необходимо отметить,
что ответственность фабрикантов за нарушение трудовых прав
работников была не только недостаточно строгой (как прави
ло, небольшие денежные взыскания), но и в ряде случаев
отсутствовала вовсе, например, за нарушение правил о мак
симальной продолжительности рабочего дня, о сверхурочных
работах, о воскресном и праздничном отдыхе.
Трудовые споры в дореволюционной России рассматрива
лись в судах общей юрисдикции (в мировых и окружных су
дах) по правилам гражданского судопроизводства.
Обычная судебная процедура (и это, в частности, пока
зал опыт России) плохо приспособлена для рассмотрения и
разрешения трудовых споров (бюрократизм судов, длитель
ность и сложность, дороговизна процедуры, слабое знаком
ство судей со спецификой промышленного производства и
трудовых отношений). Это приводило к тому, что работники
неохотно обращались в* судебные органы. Решения, приня
тые в низших инстанциях, редко доходили до Сената. Все
это делало крайне актуальным учреждение в России (по
примеру многих зарубежных стран) специализированных тру
довых судов.
Их введение не раз проектировалось, но многочислен
ные проекты даже не доходили до законодательных органов.
Впервые необходимость и желательность создания в России
специализированных судов по трудовым делам (промышлен
ных, или промысловых судов) были обоснованы в докладах об
разованной в 1859 г. Комиссии из представителей Министер
ства финансов и Министерства внутренних дел под председа
1
качестве санкции за такое правонарушение был предусмотрен арест
сроком до л мес. и сверх этого лишение заведующего права руководить
промышленными предприятиями.
2
За это правонарушение был предусмотрен арест до 3 мес, а если ре
&уяь<ра'№м1 OKSku&Mttv1 сшръь яшув&ч&в работ#ишв ^- ■дою^мное доклю
чение на срок от z мес. до i года и $ мес.
с
( >i i ы;
58 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
тельством О. Штакельберга с целью разработки реформы
промышленного законодательства.
Комиссия Штакельберга, опубликовавшая свои
предложения в 1863 г., предусмотрела учреждение промышленных
судов для разрешения споров и разногласий, возникающих
между хозяевами промышленных заведений и рабочими.
Проект Комиссии предусматривал введение
промышленных судов в фабрично-заводских центрах по представлению
губернаторов в Министерство финансов и Министерство
внутренних дел. Судьями могли стать представители от хозяев и
рабочих. Председатель суда избирался, а сам суд объявлялся
независимым от местной администрации. В выборах могли
участвовать мужчины в возрасте 21 года и старше, если они не
были "опорочены по суду иди общественному приговору".
Женщины не были вправе непосредственно участвовать в
выборах, но свой голос могли передавать родственникам. В состав
промышленного суда от рабочих допускались лишь грамотные
люди не моложе 35 лет, работавшие в городе не менее пяти
лет и имевшие "незапятнанное прошлое". Выборы
предполагалось производить каждые два года.
Разбирательству промышленного суда должны были
подлежать конфликты, связанные со стачками,
дисциплинарными штрафами, нарушениями обязательных постановлений,
возмещением рабочим за увечье и т. п. Предусматривались две
стадии: мировое разбирательство и собственно суд. Для
мирового разбирательства при промышленном суде предполагалось
создать особый комитет из двух членов (по одному от рабочих
и хозяев)1.
В последующие десятилетия XIX века вопрос о
необходимости учреждения промышленных судов многократно
ставился комиссиями, создаваемыми для совершенствования
промышленного законодательства, но они ограничивались
постановкой вопроса в самом общем плане.
После революции 1905 г. деятельность государственных
органов в данном направлении приобрела более конкретные
очертания. Вновь созданное Министерство торговли и
промышленности разработало законопроект о промышленных судах и
представило его на рассмотрение особого совещания по
рабочему вопросу (апрель 1906 г.)-
Суть предложений сводилась к следующему.
Учреждаются промысловые суды в составе председателя и не менее чё-
■
Глава 1. Фабрично-трудовое законодательство 59
тырех заседателей. Председатель избирается городскими
думами или земскими собраниями и утверждается в должности
Сенатом. Одна половина заседателей избирается рабочими из
своей среды, другая — предпринимателями. Промысловые суды
образуются по ходатайству городских дум, земских собраний
и торгово-промышленных организаций постановлением
министра торговли и промышленности по согласованию с министром
юстиции. Юрисдикция промысловых судов — споры между
рабочими и работодателями на почве договора трудового найма.
Предполагалось, что промысловые суды будут включены
в общую судебную систему, а жалобы на их решения будут
разбираться съездами мировых судов И судебными палатами.
Хотя рассмотренные предложения были одобрены особым
совещанием с одной лишь поправкой (председателем суда
должно являться не лицо, избираемое органами местного
самоуправления, а один из мировых судей), законопроект не
попал на обсуждение Государственной думы. Все осталось по-
прежнему.
4 Бессилие царской бюрократии решить вопрос о создании
в России автономной трудовой юстиции вызывало резкую
критику общественного мнения, причем точки зрения по данному
вопросу и профессионалов-юристов, и левых партий, и социал-
демократических публицистов совпадали.
Отсутствие в России судов по трудовым делам
рассматривалось в дореволюционной юридической литературе как
существенный недостаток правовой системы, ведущий к
чрезмерному разрастанию административного толкования законов,
административной практики, которая не может обладать
авторитетом судебной практики, формирующейся в условиях
гласного правосудия и "...не может считаться
общепризнанным проводником и толкователем правовых начал наравне с
судом. Лишь введение промысловых судов с единой верховной
инстанцией, призванной авторитетно разъяснять и разрешать
возникающие в этой области сомнения и вопросы, положит
начало правильному и широкому освещению своеобразных
правовых явлений и касающихся их норм и институтов,
составляющих наряду с нормами общего правопорядка,
действующее промышленное трудовое прабо"1.
Доказывая необходимость создания трудового суда, JL Q Таль
указывал, что на судей такого суда "возлагается задача найти
1 Таль Л. С ОчёрНА п^штявттю?р9$4К&№щ1в1в&1 & 4&ь-ьЩ\>»шГ, мЭ
60 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
не столько формально законное решение, сколько
примиряющее обе стороны разрешение возникшего разногласия. А для
этого необходимо, прежде всего, знание внутренней жизни
предприятия и правовоззрений данной среды. Судья должен
быть в глазах тяжущихся авторитетным сведущим лицом,
способным разбираться в таких бытовых и правовых вопросах,
касающихся их взаимоотношений, в понимании которых они
сами расходятся"1.
Обоснованию необходимости создания промышленных
судов, их нужности для рабочих посвятил свою статью "О
промышленных судах" (1899) В. И. Ленин. Ленин считал, что
промышленные суды имеют важное значение для рабочих и
могут принести им много пользы. "Они гораздо доступнее для
рабочих, чем обыкновенные суды, в них меньше волокиты и
бумажности, в них судьи понимают условия фабричной жизни
и судят более справедливо, они знакомят рабочих с законами,
они приучают рабочих к выборам своих представителей и к
участию в государственных делах, они расширяют огласку
фабричного быта и рабочего движения, они приучают
фабрикантов к приличному обращению с рабочими и к правильным-
переговорам с рабочими, как с равными людьми"2.
После Февральской революции 1917 г. была сделана еще
одна попытка сдвинуть с мертвой точки вопрос о создании
трудовых судов. Министерством труда было принято решение
разработать проект учреждения промысловых судов для
разрешения споров между нанимателями и лицами, отдающими
им свой труд по трудовому договору, когда получаемое ими
вознаграждение не превышает 6000 руб. в год.^Работа над
указанным законопроектом была прекращена в связи с падением
Временного правительства.
Глава 2. Развитие законодательства о труде
после Февральской революции: 1917 г.
Революционное свержение самодержавия в России в
феврале 1917 г., резкое изменение соотношения классовых и
политических сил в стране, демократизация политического
режима, усиление рабочего и профсоюзного движения, давле-
4 WaAb'Ji.C. Трудовой'до^ьар^Цй^^ ©J62.
1 Ленин В. И. Поли. собр. сочг'ИЗД:^Т>4/©;2ёВ^'}'^'нрь i j.h j шлмпш >
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г. 61
■ч
ние революционных, в том числе радикальных сил, — все
это привело к активизации деятельности по осуществлению
реформ трудового законодательства. В значительной мере они
отражали требования рабочего движения и в немалой мере
объективную необходимость буржуазной модернизации страны.
Наличие двоевластия в стране привело к тому, что зако
нотворческие функции выполняли два органа: Временное пра
вительство1, принимавшее акты, имевшие силу закона, и Со
веты рабочих и солдатских депутатов, которые издавали по
становления и распоряжения, относившиеся, в частности, и к
правовому регулированию труда, а также заключали с орга
низациями предпринимателей соглашения, часть из которых
была санкционирована Временным правительством. Наиболее
известное из них — соглашение между Петроградским сове
том рабочих депутатов и обществом фабрикантов и заводчиков
(март 1917 г.). В этом соглашении бщл закреплен (вплоть до
издания соответствующего закона) 8-часовой рабочий день и
часовой рабочий день накануне воскресений без уменыые
ния заработной платы, и были учреждены два новых для Рос
сии органа: фабричные комитеты и примирительные камеры.
Эти нововведения отражали требования рабочего движения и
пользовались широкой поддержкой общественных, в том чис
ле либеральных, сил.
Фабрично-заводские комитеты должны были избираться
на фабриках и заводах из числа рабочих данного предприятия
на основе всеобщего равного избирательного права. На коми
теты были возложены следующие задачи: представительство
рабочих в их сношениях с правительственными и
общественными учреждениями; формулировка мнений по вопросам об
щественно-экономической жизни рабочих; разрешение вопро
сов, касающихся внутренних взаимоотношений между самими
рабочими; представительство рабочих перед администрацией
и владельцами предприятий; дача согласия на проведение
сверхурочных работ.
Примирительные камеры из равного числа выборных
представителей от рабочих и администрации должны были
учреждаться на заводах и фабриках для разрешения недора
зумений, возникающих во взаимоотношениях владельца пред
приятия, администрации и*рабочих. При недостижении со
4Лос« #ер^,ад^^9й^ев^даацн^.1ЯД7,,^ ^^дарственная ддаги Росудде
ственный совет перестали^фушщ^онировцть, (- , ^и\ > ;., , Ц н .1 ы,^>1т
62 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
глашения в примирительной камере предприятия спор дол.-
жен был быть перенесен на разрешение центральной
примирительной камеры, состоявшей из равного числа выборных
от советов рабочих депутатов и общества фабрикантов и
заводчиков1.
7 марта 1917 г. Петроградский совет рабочих и солдатских
депутатов вынес постановление о введении 8-часового
рабочего дня, которое Временное правительство, однако, не
узаконило. На многих предприятиях, особенно в промышленных
центрах, рабочие самовольно вводили 8-часовой рабочий день.
Число актов по труду, принятых Временным
правительством, было невелико, и они в основном санкционировали то,
что фактически возникало в общественной жизни в ходе
развития революционных событий под напором масс.
12 апреля 1917 г. было издано Постановление о собраниях
и союзах, которое признало за всеми гражданами право
образовывать общественные объединения в целях, не противных
уголовным законам. Однако регистрационный порядок
возникновения общественных объединений сохранился, и право
вступать в обязательственные отношения было предоставлено лишь
тем обществам и союзам, уставы которых были
зарегистрированы судебной властью (в регистрационных отделах окружных
судов).
23 апреля было издано Постановление о рабочих
комитетах в промышленных заведениях. Это Постановление
легализовало рабочие комитеты на предприятиях, которые могли
создаваться по предложению по крайней мере 1/ работников,
и возложило на них следующие функции: представительство
рабочих перед администрацией по вопросам их
взаимоотношений (заработная плата, рабочее время, правила внутреннего
распорядка и т. п.); урегулирование вопросов, касающихся
взаимоотношений между самими рабочими; представительство
рабочих в их сношениях с правительственными и
общественными учреждениями; культурно-просветительская
деятельность среди рабочих и иная деятельность, направленная на
улучшение их быта. Было узаконено участие рабочих
комитетов в составлении правил внутреннего распорядка. Согласно
разъяснению Министерства труда (август 1917 г.) владельцы
1 Центральные примирительные камеры были созданы в Петрограде и в
М&скве^и'и&'Деятеяьнос*п>< распространялась >на промышленные пред*
ПрИЯТИЯ ЭТИХ ДВуХ ГОРОДОВ /Ь1 , UA '/MM >, [<|j, I i ,r At l
i.
Глава 2 Законодательство о труде после февраля 1917 г
63
предприятий имели право увольнять членов фабрично-завод
ских советов только при наличии согласия примирительной
камеры.
Как видно, данное постановление в основном воспроизве
ло содержание соглашения, заключенного незадолго до это
го Петроградским советом с предпринимателями.
августе
1917
г
Временное правительство утвердило
Положение о примирительных камерах и третейских судах
Они создавались для разрешения трудовых конфликтов. При
\>
мирительные камеры учреждались в территориальных раио
нах или отраслях промышленности. Третейские суды были вто
рой инстанцией при разрешении трудовых споров1.
Своим Постановлением от П октября Временное прави
тельство запретило под угрозой административной кары на
ложение каких-либо денежных взысканий на рабочих влас
тью заведующих предприятиями. Таким образом, были отме
нены дисциплинарные штрафы, существовавшие в России с
самого начала формирования промышленного производства и
ставшие предметом юридической регламентации с 1886 г.
Впрочем, в одном случае дисциплинарный штраф был со
хранен в скрытой форме: опоздавшие более чем на четверть
часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до
следующего дня и лишались заработка за это время.
25 августа Временное правительство утвердило Положе
ние о биржах труда. Последние учреждались городскими и
земскими общественными управлениями в населенных пунк
тах с числом жителей не менее 50 тыс. Управление биржами
труда возлагалось на комитеты, состоявшие из равного числа
представителей профсоюзов работников и организаций пред
принимателеи, под председательством нейтрального лица,
избираемые городскими думами или земскими учреждениями
Биржи должны были вести регистрацию спроса и предложе
ния рабочей силы, оказывать посреднические услуги, разра
батывать статистику рынка труда.
Сразу же после Февральской революции встал вопрос о
создании в России министерства труда. На первое время было,
однако, решено сохранить Министерство торговли и промыш
1 Примирительные камеры формировались из равного числа представи
телей от рабочих и предпринимателей. Если примирительная камера не
мрпцг раарешит^|/]£|фр^ fle^^jipa«GMa'iip^BJWi1 Тсреаеийкии »еуд* * созданный
также на паритетных началах
Ш>]
(
1'П 1 КЧ
64 Часть Г Правовое регулирование труда в России до 1917 г
ленности, но образовать в его составе отдел труда.
Министерство труда было учреждено в мае 1917 г., его возглавил
меньшевик М. И. Скобелев.
К Министерству труда и его местным органам —
комиссариатам труда — перешли функции фабричных присутствий,
которые были распущены. Министерство труда и его органы
осуществляли надзор за безопасностью труда, улаживали
трудовые споры.
На новое министерство в числе главных задач была
возложена работа по подготовке широкомасштабной реформы
трудового законодательства. Для этих целей при министерстве
были созданы комитет из представителей профсоюзов и
организаций предпринимателей и рабочие комиссии из
специалистов — практиков и теоретиков. Руководил работой начальник
юридического отдела министерства С. О. Загорский. Итогом
проведенной работы стали проекты закона о трудовом
договоре и поправок к главе Первой раздела второго УПТ и закона о
стачках рабочих.
Хотя ни один из этих законопроектов не был принят в
связи со свержением Временного правительства в октябре 1917 г.,
рассмотрение указанных документов с точки зрения их
нормативного содержания весьма интересно. Усилиями российских
юристов — теоретиков и практиков были разработаны акты,
которые отразили передовые тенденции в развитии трудового
права того времени. Многое в этих актах не устарело и может
быть использовано в законотворческой деятельности по
совершенствованию современного российского трудового
законодательства. Это говорит о высоком уровне российской
юриспруденции тех лет.
В советские времена планы Временного правительства по
осуществлению широких и прогрессивных реформ трудового
законодательства либо замалчивались, либо получали
одностороннюю и сугубо отрицательную оценку1. Однако было бы
несправедливо игнорировать профессиональную работу
российских юристов и не воздать должное разработчикам
указанных законопроектов. Мы считаем своим долгом
восстановить справедливость и подробно рассмотреть содержание под-
1 Впервые в нашей литературе о заимствовании отдельных положений
из подготовленного по поручению Временного правительства
законопроекта о трудовом договоре разработчиками советских кодексов законов о
тдаде написал С А- Иванов См » Ценно* €ьА Рвевийскде трудовое <прюол
исторг и срв^меннрстд, //тГосуда^тво^даада 19Щ №&,& iV чтГ>
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г 65
готовленных по поручению Временного правительства
законопроектов по труду.
Центральное место среди них занимает проект закона о
трудовом договоре, своего рода "мини-кодекс труда",
который содержит множество норм, относящихся не /только к
трудовому договору, но и к другим институтам индивидуального
трудового права, а также к коллективному договору.
Мы рассмотрим тематическое содержание этого акта,
выделив нормы, относящиеся к различным аспектам
правового регулирования труда.
Общие положения о трудовом договоре. Проект
открывается определейием трудового договора (ст. 1). Трудовой
договор характеризуется как договор, по которому одно лицо
предоставляет на определенный или неопределенный срок или
до окончания условленной работы свою рабочую силу (свой
труд) другому лицу — нанимателю1, обязуясь исполнять
согласно его указаниям определенного рода работу за
вознаграждение, исчисляемое сдельно или другим способом.
Трудовым договором не признаются договоры о труде лиц,
предлагающих в виде самостоятельного промысла свои или
организуемые ими услуги неопределенному кругу лиц, а также
договоры, которыми обещаются отдельные услуги, не
поглощающие всей или большей части хозяйственной деятельности
трудящегося.
Комментируя приведенное определение трудового
договора, Л. С. Таль отмечает, что в нем четко выделены его
сущностные признаки и сформулированы критерии, позволяющие
отличать трудовой договор от договора подряда и других
договоров о самостоятельном труде, совершаемых лицами,
действующими по собственному хозяйственному плану или
исполняющими отдельные услуги, не превращающие их
рабочие силы в служебное звено чужого хозяйства.
Суть трудового договора, как это вытекает из его
определения и всего содержания рассматриваемого
законопроекта, заключается в следующем:
• нанимающийся обещает приложение своей рабочей силы,
а не работу как определенную ценность, обмениваемую на
другую ценность (вознаграждение);
1 Хотя в законопроекте о трудовом договоре применялся термин
"наниматель" , *мы будем йсполызьвать^ в> ряде Случаев в качествет СйнОнимй
более п^ив&ЧнШ ftjm- сетаднйШйёго» ЭДт&теля тёрмий '*Ьа^этодйтеййty>
66 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
• это обещание всегда дается на срок определенный или
неопределенный, т. е. не может быть ни пожизненным, ни
вечным;
• пользование рабочей силы исчерпывается исполнением
определенного рода работы, сверх которой наниматель ничего
требовать не может;
• при отсутствии особого уговора работа исполняется
согласно указаниям нанимателя;
• нанявшийся по общему правилу имеет право на
вознаграждение;
• при наличии указанных признаков способ исчисления
вознаграждения безразличен для природы договора, т. е. не
имеет значения, назначено ли вознаграждение по времени, в
течение которого нанявшийся работал, или в зависимости от
результатов его работы1.
Условия трудового договора определяются соглашением
сторон. Законопроект объявляет недействительными условия
трудовых договоров, противоречащие закону, требованиям
нравственности, а также отменяющие или изменяющие
изданные в установленном порядке правила внутреннего
распорядка (ст. 19).
Статья 9 проекта исходит из признания рабочей силы
одним из охраняемых правом личных благ и из алиментарного
характера трудового вознаграждения и призвана не допустить
установления условий труда, прежде всего заработной
платы, подрывающих возможность существования работника.
Когда условия трудового договора явно расходятся с
обычными для той профессии и того разряда трудящихся, к
которым принадлежит нанявшийся, и вследствие этого
затрудняется его существование, он имеет право просить суд о
расторжении договора или же о замене этих условий обычными
для той местности, того рода хозяйственных предприятий и
той работы, какая производится нанявшимся.
Таким образом, работник, условия трудового договора
которого не обеспечивают ему минимальное существование,
согласно законопроекту может не только требовать через суд
расторжения такого договора, что во многих случаях для
работника не выгодно, но и притязать на улучшение условий
своего договора, ссылаясь на обычные условия для данного
предприятия и данной местности, требовать, "чтобы его на
1 См.: Таль Л. С Очерки лромышлепного рабочего* трава.* С.{ 103. , и i
Глава 2 Законодательство о труде после февраля 1917 г.
67
L
почве экономической беспомощности не ставили в исключи
тельно неблагоприятное положение"1.
Законопроект содержал важную норму, установившую
гарантию определенной стабильности положения работника,
заключившего трудовой договор. Согласно ст. 25 работодатель
не вправе требовать от работника исполнения работы, не от
носящейся к деятельности, для которой он был нанят.
Стороны трудового договора
законопроекте имеются
нормы, относящиеся к юридическому статусу как работников,
так и работодателей
сторон трудового договора (ст.
Лица, не достигшие 17-летнего возраста, не могут нанимать
ся на работу по трудовому договору без разрешения родите
->
леи или опекунов, которое предполагается, если родители или
опекуны, узнав о заключении несовершеннолетним трудового
договора, не заявили в течение двух недель о своем несогла
сии или если несовершеннолетний проживает отдельно от ро
U
t
дителеи или опекунов, кроме случая, когда он отдан на воспи
тание или в учебное заведение.
Если разрешение родителей или опекуна не может быть
получено вследствие их отсутствия или болезни или если они
отказывают в разрешении без достаточного основания или дают
его под условиями или с ограничениями, не соответствующи
ми интересам несовершеннолетнего, разрешение по просьбе
самого несовершеннолетнего, его родственников или лиц, на
попечении которых он находится, может быть дано судом.
Несовершеннолетние старше 17 лет (а также несовершен
нолетние моложе 17 лет, когда они нанимаются с разрешения
родителей или опекунов) пользуются наравне с совершенно
летними правом распоряжаться своим заработком и защищать
в суде свои права, вытекающие из трудового договора. Одна
ко как родители и опекуны, так и учреждения и должност
ные лица, на которых возложен надзор за соблюдением за
конов об охране труда, имеют право требовать досрочного
расторжения трудового договора, заключенного с лицом мо
ложе 17 лет, когда продолжение договора угрожает его жиз
ни, здоровью (чести) или нравственности или клонится к яв
ному ущербу для него. Родители и опекуны, кроме того, не
лишаются права защищать интересы несовершеннолетнего в
качестве его законных представителей в судебных и админи
стративных органах.
1
Таль Л. CV О *i е рки. аш о мыш лен наго рабочего^рава^ СЛ135*. J
nl \ I
I/ J
68 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
По законопроекту замужняя женщина не должна подвер
гаться каким-либо ограничениям при найме'на работу или в
услужение.
Законопроект решает вопрос о стороне так называемого
группового трудового договора, когда в качестве нанимаемого
выступает группа (артель, отряд), представляемая артельным
старостой. В этом случае права и обязанности нанимателя воз
никают не по отношению к старосте, а по отношению к каж
дому лицу, входящему в состав нанимаемой группы.
Работодательской стороне трудового договора в законо
проекте посвящена одна статья (ст. 6). Когда работник по сути
дела имеет двух хозяев; лицо, для которого производится ра
бота, и лицо, от имени которого заключается трудовой дого
вор, работодателем признается лицо, для которого произво
дится работа, но заключивший трудовой договор также не
освобождается от ответственности перед нанявшимся.
Обязанности работника и работодателя. Проект закона о
трудовом договоре устанавливает следующие обязанности ра
ботника (нанявшегося): в течение рабочего времени он должен
исполнять поручаемую ему работу или работу, свойственную
занимаемой им должности. При исполнении своих обязанное
тей работник обязан подчиняться указаниям работодателя, но
требования последнего не должны противоречить закону, тру
довому договору или требованиям нравственности (ст. 24 и 25).
Работник обязан исполнять работу лично, однако артель,
нанявшаяся по трудовому договору, может распределять ра
боту между входящими в ее состав лицами. Работодатель не
может переуступить свое право на чужой труд другому лицу
(ст. 26).
Работник обязан по мере своих сил и способностей тща
тельно исполнять принятую на себя работу. Он отвечает за
недостатки работы, являющиеся следствием его злого умыс
ла или небрежности. За неумелое исполнение он отвечает лишь
в том случае, когда им была обещана работа определенного
качества или когда он приписывает себе знание и опытность
(способности), необходимые для исполнения порученной ему
работы, но таковых у него не оказалось (ст. 27). Нанявшийся
обязан бережно обращаться с доверенными ему материалами
и орудиями. Он отвечает за порчу или пропажу таковых, про
исшедшие по его вине, но не отвечает за ухудшение вве
рёкьыкЧйя$ предмет©В/^бусловяенвро€| употребление^, (сеош
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г.
69
»
%
f
5-
5
I
ветствующим их назначению, или указаниям нанимателя
(ст. 28).
И, наконец, на работника возлагается связанность воз
4J
4J
держиваться от действии, подвергающих опасности его само
го, личность или имущество нанимателя, членов семьи нани
U
мателя или занятых в его предприятии или хозяйстве лиц
(ст. 29).
Главная обязанность работодателя по трудовому договору
платить работнику обусловленное вознаграждение. При отсут
ствии соглашения4 вознаграждение определяется судом в соот
ветствии с количеством, качеством и родом работы (ст. 30).
Работодатель обязан принимать все зависящие от него
(посильные) меры к тому, чтобы условия, в которых произво
дится работа, не угрожали здоровью или нравственности ра
ботника. Тем же требованиям должны удовлетворять помеще
ния, отводимые работникам для жилья и для отдыха (равно
как и предоставляемые им материалы, орудия, продовольствие
и одежда) — ст. 44.
случае смерти, болезни или увечья работника, после
довавших в связи с исполнявшеюся им работой, работодатель
обязан возместить работнику, а в случае его смерти членам
его семьи, находившимся на его иждивении, понесенный ими
ущерб. Он освобождается от этой обязанйости только в том
случае, если докажет, что им были приняты все меры, какие
он должен был и мог принять для предотвращения несчастно
го случая или заболевания, или что они последовали по вине
самого потерпевшего (ст. 45).
По просьбе работника работодатель обязан выдать ему
удостоверение о времени и характере его работы.
законопроекте установлены дополнительные обязанно
сти работодателей по отношению к домашним работникам. Пос
ледним должно предоставляться время для отдыха, еды и,
насколько это совместимо с работой, для отправления семей
ных и гражданских обязанностей и для удовлетворения рели
гиозных и образовательных потребностей.
Форма трудового договора. Порядок приема на работу
Согласно законопроекту форма трудового договора за исклю
зависит от усмот
чением случаев, особо указанных в законе
рения сторон (ст.
)
Законопроект установил, что каждому рабочему и слу
жащему, принимаемому на работу по найму, должна вьща
ватъея ,работодателем' расчетная- кяШккахуот^иЕшзл^^цогртгОб
т
70 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
разца1. Выдачу такой книжки предполагалось распространить
С
на всех лиц, занятых по найму в промышленных, ремеслен
ных, торговых, транспортных, строительных предприятиях,
частных и государственных, а также на домашних работников.
Не обязательна, по проекту, выдача расчетных книжек рабо
и
чим, занятым в сельском хозяйстве, и служащим, оклад кото
рых превышает 6 тыс. руб.
Работодатель обязан был выдать бесплатно работнику рас
четную книжку не позднее 7 дней со дня допущения к работе
проекте перечислены сведения, которые должны быть за
фиксированы в книжке. Это данные, необходимые для осве
домления как самого работника, так и органов надзора об ус
тановленных ему условиях труда (по закону, правилам
внутреннего распорядка, трудовому договору) и относительно даль
нейших изменений этих условий. Нанимателю предписывалось
отмечать в книжке произведенные платежи. Не дозволялось
включать в расчетные книжки отзывы о работе нанявшегося
или о его личности, способностях. За невыдачу книжки в ус
KJ
тановленныи срок и неправильное ее ведение устанавливался
денежный штраф.
Расчетная книжка рассматривалась как доказательство
возникших трудовых правоотношений, однако согласно зако
нопроекту допускаются и иные доказательства, в том числе
показания свидетелей. Но в случае спора о правильности за
писи в книжке ссылка на свидетелей возможна была только в
течение одного месяца со дня прекращения трудового догово
ра и получения окончательного расчета-
По проекту (ст. 7), невыдача расчетной книжки не лиша
ет трудовой договор законной силы. Она только дает работни
ку право односторонне расторгнуть договор с возложением на
работодателя последствий неправомерного прекращения дого
вора. От этих последствий работодатель освобождается, если
докажет, что невыдача книжки произошла по не зависящим
от него причинам.
Статья 25 законопроекта запрещала требовать от наняв
шегося работы, противной закону или требованиям нравствен
ности.
Прекращение трудового договора. Согласно законопро
екту (ст. 48) трудовой договор прекращается соглашением сто
1 Порядок выдачи и ведения расчетных книжек был детально определен
в Правилах о расчетных книжках — приложении к ст. 7 проекта Закона
о трудовом договоре.
(1< * Л
*
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г. 71
рон, истечением назначенного в договоре срока, окончанием
условленной работы и смертью работника. Смерть работодате
ля лишь в том случае прекращает договор, когда услуги дол
жны были оказываться ему лично. В этом случае работник со
храняет право на вознаграждение в течение срока, установ
ленного в законе для предупреждения о прекращении догово
ров, заключенных на неопределенный срок.
Законопроект устанавливает различный порядок растор
жения трудовых договоров, заключенных на неопределенный
срок и на срок определенный.
Договор на срок неопределенный может быть расторгнут
любой из сторон, но с обязательным предупреждением1. Если
обычаем не установлен более длительный срок
предупреждения, он должен соответствовать промежутку времени меж
ду платежами вознаграждения, причитающегося работнику
по трудовому договору (один месяц или одна неделя). Уста
новление в договоре более кратких сроков предупреждения
воспрещается. Более длительные сроки предупреждения мо
гут быть установлены только в договорах с высшими служа
i
i
V
щими и не должны превышать б мес. Если срок предупреж
дения о расторжении договора для работника установлен бо
лее длительный, чем для работодателя, последний обязан
соблюдать срок предупреждения, установленный для работ
ника (ст. 50, 51).
Договоры на срок определенный расторгаются по-разно
му, в зависимости от продолжительности срока. Когда трудо
вой договор заключен более чем на пять лет, каждая сторона
может по истечении пятилетнего срока во всякое время пре
кратить договор, предупредив другую сторону за шесть меся
цев (ст. 52). Трудовой договор на срок до 5 лет может быть
досрочно расторгнут по инициативе работодателя по следую
щим основаниям:
• вследствие совершения работником уголовно
наказуемого деяния, способного вызвать у работодателя или у лиц,
работающих вместе с работником, основательные опасения за
их безопасность и за безопасность их имущества;
течение срока предупреждения о расторжении любого вида
трудового договора работнику согласно законопроекту предоставляется
свободное время, необходимое для подыскания новой работы, если ото
возможно без значительного ущерба для работодателя. Один раз в неделю
работник может подыскивать новую работу с сохранением заработной
платы (ст. 58) i
72 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
• вследствие упорного (неправомерного) неисполнения
работником без уважительных причин обязанностей,
возлагаемых на него законом, договором, указаниями работодателя и
правилами внутреннего распорядка;
• вследствие злоупотребления доверием работодателя в
тех случаях, когда деятельность, которую работник принял на
себя, предполагает особое к нему доверие;
• вследствие учинения работником насилия или Угрозы
насилия над работодателем, членами его семьи или коллегами
работника;
• вследствие умышленного повреждения работником
имущества, принадлежащего или вверенного работодателю, или
допущенной им грубой неосмотрительности, подвергающей
опасности жизнь или имущество работодателя, членов его
семьи, работающих вместе с ним (ст. 55).
Если по истечении определенного в договоре срока
трудовое отношение продолжается и ни одна из сторон не
требует его прекращения, договор признается продолженным на
прежних условиях, но (поскольку это не противоречит
установившемуся обычаю или заведенному в данном предприятии
порядку) может быть прекращен как нанимателем, так и
нанявшимся с соблюдением установленных сроков
предупреждения (ст. 49).
Срочный трудовой договор может быть досрочно
расторгнут по инициативе работника по следующим основаниям:
• вследствие неполучения в срок условленного
вознаграждения;
• вследствие нарушения работодателем принятых на себя
обязанностей;
• вследствие жестокого обращения с работником или
посягательства на его честь со стороны работодателя;
• вследствие непредвиденных изменений в состоянии
здоровья, составе семьи или в хозяйстве работника, делающих
необходимой перемену его деятельности или места его
пребывания (ст. 56).
Кроме указанных выше случаев, как работодатель, так и
работник освобождаются от ответственности за досрочное
расторжение договора, когда оно было вызвано таким поступком
другой стороны, после которого от расторгшего договор по
справедливости нельзя было требовать его продолжения (ст. 57).
v .Кргда, р^брродатеда. радторг£ет догозор 0ез основания или
Глава 2 Законодательство о труде после февраля 1917 г
73
ния, а также когда он своим неправомерным поведением по
дал работнику достаточный повод к досрочному отказу от до
говора, он обязан уплатить работнику вознаграждение до ис
течения срока договора или же срока предупреждения. Согла
шение об освобождении нанимателя от этой обязанности не
действительно.
Иски об уплате такого вознаграждения могут быть
предъявлены в течение одного года со дня возникновения тре
бования, но не позднее шести месяцев со дня прекращения
трудового договора (ст. 53, 54).
Работодатель по просьбе работника обязан выдать ему
справку о том, сколько времени и в какой должности он
него работал. Отзыв о личности и о качестве работы работни
ка может быть включен в справку только по его требованию
Запрещено делать в справке какие-либо пометки (знаки),
могущие затруднить работнику подыскание новой работы.
Хозяйская власть. Правила внутреннего распорядка. Про
ект закона о трудовом договоре рассматривает хозяйскую
у*
власть как неотъемлемый элемент правовой организации пред
приятия. В ст. 1 проекта указывается, что работа исполняется
работником согласно указанию нанимателя \ В ст. 24 и 25 пред
усмотрено, что работник обязан подчиняться указаниям рабо
тодателя, но вместе с тем оговорено, что эти указания могут
касаться только исполняемой нанявшимся работы и что рабо
тодатель не может требовать от работника работы, не относя
щейся к тому роду деятельности, для которой он нанят, рабо
ты, сопряженной с явной опасностью или не соответствующей
договору, закону, требованиям нравственности, а также ра
боты, противоречащей правилам внутреннего распорядка или
коллективному договору (ст. 20).
Законопроект различает правила внутреннего распорядка
*ы»
в узком техническом смысле как определенный юридический
акт и правила распорядка в широком смысле
любые одно
сторонние нормативные акты предпринимателя, устанавли
вающие внутренний порядок предприятия.
На предприятиях с числом постоянно занятых по трудо
вому договору работников более 15 чел. издание правил внут
реннего распорядка обязательно. На предприятиях, в которых
занято менее 15 работников, издание правил внутреннего
распорядка зависит от усмотрения хозяина. На предприятиях,
в которых учреждены рабочие комитеты, проект правил под
г
$
ъ
it
I
74 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
приятия. При недостижении соглашения отзыв комитета о пра
вилах внутреннего распорядка должен быть сообщен органу
промышленного надзора одновременно с предоставлением пра
вил. Орган надзора может не утверждать правила, если они
противоречат закону или ухудшают положение работников.
Там, где рабочих комитетов нет, самим рабочим дается воз
можность заявить возражения против проекта правил органу
надзора или непосредственно главе предприятия.
Если правилами внутреннего распорядка изменяются ус
ловия ранее заключенного с работником трудового договора,
ему предоставляется право расторгнуть договор и требовать
возмещения убытков; Но если работник продолжает работать
на данном предприятии, он обязан подчиняться правомерно
изданным правилам внутреннего распорядка. Эти правила со
гласно законопроекту имеют обязательную силу как для рабо
тодателя, так и для всех лиц, работающих по трудовому дого
вору.
Статья 22 законопроекта объявляет недействительным со
глашение о том, что работник обязуется подчиниться любым
правилам распорядка, которые в будущем будут изданы на
нимателем.
Заработная плата. Согласно законопроекту обязанность
работодателя выплачивать работнику вознаграждение пред
полагается даже при отсутствии соглашения сторон. Проект
говорит о повременном, сдельном и аккордном вознагражде
нии, но не исключает возможности применениям других форм
и систем заработной платы. Рабочий-сдельщик имеет право на
периодические выплаты в размере стоимости уже исполнен
ной им работы, но не меньше средней повременной платы за
истекший период (п. "б" ст. 35). Когда работник получает сдель
ное или аккордное вознаграждение, работодатели обязан ука
зывать точно и ясно в договоре или в особых расценочных
ведомостях, засвидетельствованных должностным лицом, на
котором лежит надзор за соблюдением законов об охране тру
да, основания и порядок исчисления заработной платы (ст. 35)
Большое место в законопроекте занимают нормы, касаю
щиеся защиты заработной платы. Право на трудовое возна
граждение занимает более привилегированное положение по
сравнению с другими обязательственными требованиями.
Вознаграждение уплачивается работнику не реже одного
раза в неделю, когда он нанят поденно или понедельно (если
вознаграждение иючислявто&гв* договоре >подашга >йя<и поне
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г 75
дельно), а во всех остальных случаях расчет производится не
реже одного раза в месяц, если договором, законом или обы
чаем не установлен более краткий промежуток. Соглашение о
более длительном промежутке допускается только в том слу
чае, когда условленное по договору вознаграждение превы
шает 500 руб. в месяц.
Место платежа определяется соглашением сторон, а при
отсутствия такового( — обычаем. Недействительны платежи,
произведенные в местах продажи крепких напитков, в игорных
домах и в других местах, в которых существует явная опас
ность нецелесообразного израсходования полученных денег.
Когда работодатель обязан по договору или по закону уп
лачивать вознаграждение деньгами^ выдача вместо денег ку
понов, товаров или других предметов не освобождает его от
обязанности уплатить полностью условленное денежное воз
награждение.
Когда по трудовому договору нанявшемуся предоставля
ются в счет его вознаграждения жилище, продовольствие или
другие предметы, цена этих предметов должна определяться
1ы*
г£
по их действительной стоимости, но не выше рыночной цены.
Соглашение о противном не допускается (ст. 36—39).
Вознаграждение в части, не превышающей в общей слож
ности 100 руб. в месяц, не может быть предметом взыскания,
зачета либо удержания, кроме случаев, особо указанных в
законе.
Из части вознаграждения, превышающей эту сумму, но
не свыше 250 руб. в месяц, может удерживаться не более
одной четверти, когда нанявшийся имеет семью, живущую
на его средства, а при отсутствии семьи — не более одной
-*f
трети. Из части вознаграждения, превышающей 250 руб., удер
живается в первом случае две пятых, а во втором — полови
на. Указанные ограничения не применяются, когда требова
ние, по которому производится взыскание, имеет своим пред
метом содержание (алименты) или же возмещение убытков,
причиненных умышленною порчею имущества нанимателя.
этих случаях от взыскания освобождается по постановле
нию суда доля трудового вознаграждения, необходимая для
существования должника и его семьи.
тех пределах, в которых вознаграждение не может быть
предметом взыскания, добровольный отказ работника от прав
на вознаграждение, передача этого права другому лицу и со
76 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Соглашение об удержании при уплате вознаграждения
определенной суммы на предмет образования денежного зало
га в обеспечение могущих возникнуть требований работодате
ля к работнику недействительно в той мере, в какой оно каса
ется части вознаграждения, освобожденной от взыскания.
Порядок хранения денежных залогов, образуемых поеред
ством таких удержании, а также залогов, внесенных нанима
телю при заключении трудового договора, определяется ми
нистром труда. Наниматель, нарушивший правила о хранении
денежных знаков, подлежит в случае его несостоятельности
уголовной ответственности, установленной за растрату.
случае объявления нанимателя несостоятельным долж
ником требования об уплате вознаграждения причисляются к
долгам первого разряда (очереди).
Обращает на себя внимание то, что законопроект о тру
довом договоре не содержит норм, касающихся законодатель
ного минимума заработной платы.
Как свидетельствует Л. С. Таль, установление такого ми
нимума рассматривалось разработчиками закона как отдель
ная сложная проблема, которая не может быть разрешена по
путно, в связи с трудовым договором, а требует всестороннего
исследования и самостоятельной разработки1.
Еще один вопрос, заслуживающий внимания, — сохране
ние заработной платы работника при простое и в *шых случа
ях временной приостановки трудового договора (ст. 32, 33). Когда
работодатель не пользуется трудом работника по своей вине
или по причинам, связанным с деятельностью предприятия
современной терминологии — простой не по вине работника),
работник сохраняет право на вознаграждение, если только он
готов и в состоянии работать. Однако если работа прекращает
ся в результате "форс-мажора" (пожар, наводнение и другие
стихийные бедствия), работник теряет право на вознагражде
ние по истечении двух недель с момента, когда пользование
его рабочей силой стало невозможным.
случае кратковременного перерыва работы в связи с
обстоятельствами личной жизни работника (болезнь, отправ
ление обязательной повинности и т. п.) он сохраняет право на
вознаграждение за время перерыва, но в общей сложности не
более чем за две недели в первый 1*од работы и за четыре
недели во второй и последующие годы, Из уплачиваемого воз-
1
См.: Таль Л. С. Очерки npoMi^^e^o^Q.^gg^^ppaB^.j-p.^^^HKOiiJo
Глава 2. Законодательство о труде после февраля 1917 г.
77
награждения может быть удержана сумма, соответствующая
пособию по социальному страхованию. Этим правом пользуют
ся только работники, имеющие трудовой стаж не менее о мес
Коллективный договор. Трудовые нормы в субмиссион
ных соглашениях. В законопроекте была сделана попытка (пер
вая в истории российского законодательства) отрегулировать
такой новый для России институт, как коллективный договор.
Этому посвящены четыре статьи проекта (ст
10
14)
кото
рые устанавливали: право профсоюзов и организаций пред
принимателей, как зарегистрированных, так и незарегистри
рованных, а также профсоюзов и отдельных предпринимаете
лей Заключать коллективные договоры; обязательность кол
лективных договоров для всех членов профсоюзов и организаций
предпринимателей, хотя бы они вступили в эти организации
после заключения коллективного договора; автоматическое и
принудительное применение условий коллективного догово
ра,
более благоприятных для работника условий
юза
если только заключенный трудовой договор не содержит
: обязанность со
стороны коллективного договора удерживать cboijx чле
нов от нарушений коллективного договора, но без имуществен
ной ответственности союза за нарушение коллективного дого
вора
»
если только такая ответственность не предусмотрена в
самом коллективном договоре; право зарегистрированного
профсоюза взыскивать с работодателя, связанного
коллективным соглашением и заключившего трудовые договоры, про
тиворечащие коллективным договорам, всю выгоду, извлечен
ную работодателем из нарушения коллективного договора;
обязательность для сторон условий о передаче споров и раз
ногласий по поводу толкования и применения коллективного
договора третейскому суду или специально созданному для этих
целей учреждению и обязанность подчиниться их решению.
Законопроект требует для коллективных договоров пись
менной формы и определяет порядок их регистрации, хране
о
ния, получения заинтересованными лицами копии и выписок.
Заключение коллективного договора освобождается от гербо
вого сбора.
Еще одно новшество, включенное разработчиками в за
конопроект, — включение трудовых норм в так называемые
субмиссионные соглашения, т. е. хозяйственные договоры
)
за
ключаемые казной и муниципальными учреждениями с част
ными подрядчиками, поставщиками или концеееиенерами-яе~
выполнение го£удер№ёе#йЬг*С g&tta&t
i Uv'
Me, n \ >
л г
tU DL
ЭГ
78 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Согласно законопроекту трудовые нормы, включаемые в
такие договоры, заключаемые государственными
учреждениями, определяются министром труда и публикуются ко
всеобщему сведению, а муниципальные учреждения
устанавливают их сами.
Нарушение частным подрядчиком установленных казной или
муниципальными учреждениями трудовых норм, включенных в
субмиссионное соглашение, дает право государственному
(муниципальному) учреждению (если сами работники не выдвигают
соответствующих требований) требовать уплаты всей выгоды,
извлеченной работодателем из нарушения нормативного (суб-
миссионного) соглашения. Если размер извлеченной выгоды не
может быть точно установлен, он определяется судом.
Предлагая ввести указанную новеллу в российское
законодательство, разработчики опирались на зарубежный опыт,
в частности, Англии, где подобные правила появились с 1891 г.
и полностью себя оправдали, что, в частности, доказывал в
своих работах Л. С. Таль1.
В заключение отметим норму законопроекта, выходящую
за рамки рассмотренных нами правовых институтов. Ст. 46 была
посвящена времени отдыха. Нанявшийся не обязан был
работать в часы, отведенные по договору или обычаю для отдыха
или принятия пищи. Насколько это совместимо с исполняемой
работой или занимаемой должностью, нанявшемуся должно
было предоставляться время для исполнения семейных и
гражданских обязанностей, а также для удовлетворения
религиозных и образовательных потребностей.
В качестве приложения к закону о трудовом договоре
комиссия Министерства труда разработала проект изменений
Устава о промышленном труде. Речь шла о новой редакции
двадцати четырех статей УПТ. Предлагаемые в этом проекте
изменения носили большей частью технический характер и
имели целью согласовать УПТ с законом о трудовом договоре.
В числе прочего предлагалось ввести в УПТ термин "трудовой
договор" вместо "договора личного найма". В проекте
предлагалось также включить в УПТ ряд статей об охране лиц,
исполнявших надомную работу. Рассматривая их как рабочих того
предприятия, на которое они работают, авторы проекта
возлагают на управление предприятия обязанность вести список
таких лиц с указанием места жительства и выдавать каждому
расчетную книжку, содержащую все данные, необходимые
I1")' i')H и VI» ' )>Г " /,Г '> * >, Г» . I II 'Ш-Ьф1 \ \ С Г, ! i inqtl >i О MMMi.i '} J >q tS
1 См.: Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. £l #йг**е$5и лич
Глава 3. Становление российской науки трудового права
79
для точного определения его правового и экономического по
ложения. Это открывало возможность инспекции надзирать за
трудом надомников. Проект предписывал выставлять в поме
щениях, в которых производится раздача работ, расценочные
ведомости, подписанные заведующим и засвидетельствован
ные органами надзора, и запрещал назначать цены за выдан
ные материалы и орудия выше себестоимости.
Проект закона о стачках предоставлял российским рабо
чим право на забастовку в большем объеме, чем это было
закреплено в законодательстве других европейских стран. За
бастовочные свободы, предусмотренные в данном законопро
екте, были уникальны для того времени.
Забастовки работников частных и государственных пред
приятии, имеющие целью защиту экономических, правовых и
политических интересов наемного труда, были объявлены пра
вомерными и ненаказуемыми1. Забастовщики могли нести от
ветственность только за совершенные ими лично действия в
связи с забастовкой, караемые уголовным законом. Участие в
забастовке не рассматривалось как расторжение трудового
договора по инициативе работников. Запрещалось замещение
забастовщиков военнослужащими или заключенными (за ис
ключением общественно необходимых предприятий, в кото
рых приостановка работы угрожает общественной или госу
дарственной безопасности). Профсоюзы освобождались от от
ветственности за убытки, нанесенные предпринимателям в
связи с забастовкой. Законопроект запрещал предпринимате
U
мес. составлять "черные списки"
лям под угрозой ареста до
рабочих-активистов с целью затруднить их поступление на
работу и предусматривал наказание должностных лиц (арест
на срок до 3 мес) за противодействие осуществлению работ
никами права на забастовку.
Глава 3* Становление российской науки
трудового права
Развитие фабрично-трудового законодательства в России
стимулировало появление практических работ и научных ис
Ь#
следовании^ посвященных различным вопросам правового ре
гулирование труда.
1 Проект закона распространял право на забастовку
и-«а--гоеударственных слУжайцю*. t ич п > )С(»ч . i г м
'Г IU'
то i
(1
i
1
мО
it.
80 Часть 1. Правовое регулирование труда в России ;цо 191-7 г
Самые первые работы, посвященные историческому раз
витию фабрично-трудового законодательства, появились в
России в 80-х годах XIX в. В последующие десятилетия оте
чественное правоведение обогатилось значительным числом
публикаций как юристов — практических работников, так и
ученых-исследователей, главным образом университетских
профессоров. Можно утверждать, что в этот период были за
ложены основы отечественной науки трудового права, разра
ботаны многие теоретические подходы и конструкции, кото
рые оказали серьезное влияние на развитие трудового зако
нодательства и отрасли трудового права в нашей стране.
Выдающееся место среди русских дореволюционных уче
ных, посвятивших свои исследования трудоправовой темати
ке, занимает профессор Л. С. Таль. Его перу принадлежат
две монографии, посвященные трудовому договору, учебное
пособие по промышленному рабочему праву и ряд статей, опуб
ликованных в специализированных журналах.
Вклад Л. С. Таля в разработку теоретических проблем фор
мировавшейся науки трудового права столь велик, что его
можно с полным основанием считать отцом-основателем науки
российского трудового права2. Исследования Таля Посвящены
ключевым институтам трудового права: трудовому договору,
хозяйской власти (внутреннему распорядку предприятий, дис
циплине труда и т. п.), коллективному договору. Таль видит в
1 См., напр.: Нисселович Л. М. История заводско-фабричного законода
тельства в Российской империи Ч.
2 Работы Л С. Таля отличаются научной глубиной и основательностью,
широким привлечением зарубежного нормативного и теоретического
материала. Автор виртуозно владеет сравнительно-правовым и истори-
ко-правовым методами исследования. Поражает его научная эрудиция,
знание истории, теории, философии права, правовой догмы, ясность и
четкость мыслей, дар научного предвидения На наш взгляд, работы Таля
во многом не устарели и могут сослужить хорошую службу как в
развитии нашего трудового законодательства, так и в разработке теоретичес
ких проблем российского трудового права на пути к рынку. К сожале
нию, книги Таля не переиздавались и мало знакомы сегодняшним
юристам. В советские времена его работы либо замалчивались, либо подвер
гались во многом несправедливой критике. Лишь в самое последнее время
в исследованиях по российскому трудовому праву стали использовать
работы Таля и воздавать ему должное. См., например, Курс российского
трудового права. СПб.» 1996. Т. 1. С. 32—33; Лушпикова М. В. Государство,
работодатели и работники. Ярославль, 1997. С. 9, 17; Санникова Л. В.
Договор найма труда в России. М, 1999. С. 32—34; Соболев С. А. Трудовое
право России и <юциалд»иаеразещ:и© //(Государство *и одаво. i9ft7<id№4.
С. 109 ■,- ** ') ,ж1/«1
Глава 3. Становление российской науки трудового права 81
этих институтах составные элементы "частноправовой
организации промышленного предприятия" или "частного
промышленного права". Таль характеризует частное промышленное
право как "совокупность специальных норм, определяющих
внутренний строй промышленного предприятия и
взаимоотношения между входящими в его состав лицами"1.
Стержнем частноправовой организации предприятия
являются, по Талю, договор личного найма (трудовой договор)
и власть хозяина предприятия как его главы и собственника, а
также нормативные соглашения, прежде всего коллективные
договоры.
Публично-правовые элементы промышленного права
(нормативные положения, касающиеся условий труда
промышленных рабочих, охраны их труда, организация государственного
надзора за соблюдением законодательства о труде)
традиционно входили в сферу административного права и
затрагивались в работах Таля лишь мимоходом.
Таль приходит к выводу о том, что на базе частного и
публичного промышленного права формируется нойая науч^
ная дисциплина "социальное или трудовое право", которое
представляет собой "нераздельную смесь норм публичного и
частного права" и которому принадлежит большое будущее2.
Предметом исследований Таля было частное
промышленное право, тесно связанное с гражданско-правовой догмой и
цивилистической теорией, которые Таль хорошо знал,
поскольку начинал свою научную и педагогическую деятельность как
цивилист.
Вместе с тем Таль не уставал повторять, что генетически
связанное с гражданским правом частное промышленное
право по духу и содержанию существенно отличается от
гражданского права, от форм и институтов менового оборота.
Главным научным достижением Таля была разработка
концепции частного промышленного права (его предмета, мето-
< дов и источников^ юридической природы трудового договора
(промышленного рабЬчего договора по терминологии Таля) и
юридической природы хоадйской власти.
Далее мы рассмотрим каждое из научных открытий Таля
(а это были действительно открытия, ибо в русской
юридической литературе того времени данные вопросы не разраба-
иТйль\Лк С. Очерки промьедле иного »рабе»ч©£0 йдовеь С. 1>. ^ 'i uuci ici.c \
2 Там же. С. 2—3. f"ii -»
82 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
тывались, и Таль первым в нашей стране провел научный
анализ, заложивший теоретический фундамент науки
отечественного трудового права).
Таль о специфике правового регулирования
использования рабочей силы. Таль утверждал, что рабочая сила, не
отделимая от личности работника, относится к личным
нематериальным благам, связана с основными неотчуждаемыми
правами и свободами человека и потому должна защищаться
законодательством, в частности, гражданским.
"Современное правосознание, — писал Таль, — явно
склоняется к признанию рабочей силы частью личной
правовой сферы человека и требует охраны "свободы труда" от
посягательств, наравне с другими личными благами. Рабочей
силе как предмету обязательств действительно присущи все
особенности личных благ. Последние не могут быть
отчуждаемы, но иногда могут подвергаться добровольным
ограничениям посредством возмездного или безвозмездного обещания
пользоваться ими определенным образом. Однако
обязательства, ограничивающие личные права человека, т. е. его
права и блага, неразрывно связанные с его личностью,
существенно отличаются от обязательств, касающихся его
имущества"1.
Таль выделяет четыре отличия обязательственных
отношений по использованию рабочей силы от имущественных
обязательств:
"1. Первые имеют строго индивидуальный характер.
Поэтому исполнять их может только определенное лицо; ни
замена, ни переход такого обязательства по наследству или в
порядке частного преемства не могут иметь места.
2. Масштабом исправности исполнения личных обязательств
служат индивидуальные качества обязанного лица.
3. Личные блага не могут быть предметом фактического
или юридического господства (владения, вещного права) и
вообще непосредственного воздействия со стороны другого лица.
На них может быть предоставлено обязательственное право.
В случае неисполнения обещанное действие не может быть
вынуждаемо силой, а только возникает право на возмещение
убытков.
4. Личные права отчасти имеют своим назначением
обеспечить их обладателю сносные условия существования. Огра-
1 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 125. \ , i ,
Глава 3. Становление российской науки трудового права 83
ничения этих прав путем договора возможны только в тех пре
делах, в которых ими не подрываются эти условия"1.
Исходя из традиционной классификации юридических еде
лок, Таль выражает несогласие с позицией ряда экономистов,
в том числе К. Маркса, который приравнивал рабочую силу
(труд) к товару, отчуждаемому работником за деньги, и ква
лифицировал такую сделку как договор купли-продажи.
По Талю, С юридической точки зрения подобная трактов
"2
ка — это всего лишь метафора: "В юридическое понятие о
купле-продаже входит возможность полного отделенда отчуж
даемого блага от личности продавца, от сферы его^рбладания
и перенесения его в чужую имущественную сферу (mutatio
dominii). Когда этой возможности нет, для юриста * не мож^т
быть речи о купле-продаже
Таль утверждает, что не всякий предмет, который мож
но оценивать и в экономическом смысле обменивать на день
ги, способен служить объектом купли-продажи. Таким объек
том могут быть только внешние материальные силы-вещи.
Рабочая же сила не вещь, а неотъемлемая и неотчуждаемая
часть человеческой личности. Труд как проявление мускуль
ной и духовной силы человека может быть предметом обяза
тельства, но отчуждать труд юридически невозможно, ибо
никто, кроме самого работника, располагать его рабочее си
лой не может. Между рабочей силой и личностью ее носителя
существует неразрывная связь и совершенно другое отноше
**
ние, чем между имуществом и его обладателем3.
Таль о правовой природе трудового договора. Таль все
сторонне разработал новаторскую для своего времени концеп
цию трудового договора, ставшую по сути дела теоретической
базой формирования трудового права как самостоятельной от
расли, отличной от гражданского права, имеющей свои соб
ственные предмет и методы регулирования.
Хотя Таль во многих отношениях еще стоит на почве граж
данского права, цивилистических норм и конструкций, он четко
осознает, что "многие положения гражданского права, ело
жившиеся в области имущественного (менового) оборота... ока
зываются неприменимыми или терпят существенные ограни
чения по отношению к трудовому договору..."4
1
Таль Л. С Очерки промышленного рабочего права; С. 125—126. +
Таль Л. С. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М.,
1912. С. 10.
2
3
См.: Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. Gr-H&:
4 Там же. С. 99C£f Э ьяьцп o^jhoo*;^ fno4»^KuiwMoqn iinq'JvO О .11 <ио/Г
!
84 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Квинтэссенцию своего понимания трудового договора Таль
изложил в тезисной форме в монографии "Трудовой договор''1
Специфику трудового договора он видит в подчинении лично
сти работника хозяйской власти работодателя. Пределы после
дней, кроме содержания и цели договора, определяются
неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами работника и теми
обязанностями, которые возл&гают на работодателя договор и
закон.
Таль выделяет четыре момента, характеризующих свое
образие трудового договора:
• от нанявшегося по трудовому договору требуется лич
ное исполнение; поэтому замена работника без согласия нани
мателя недопустима;
• наниматель должен мириться с индивидуальными свой
ствами работника, если он не был введен в заблуждение и ему
не был гарантирован определенный качественный уровень ра
боты. Работнику, нанятому по трудовому договору, если он не
выдавал себя за специалиста и не скрывал дефектов своей
рабочей силы, неопытность не может быть вменена в вину, и
наниматель вправе требовать от него только посильной cf ара
тельности;
• от нанявшегося по трудовому договору требуется готов
ность к определенной деятельности: уже одна готовность к
работе составляет исполнение договора. Отсюда следует, что
право работника на вознаграждение не зависит от того, вое
пользовался ли работодатель его трудами или нет, т, е., ины
ми словами, при простое не по вине работника он может пре
тендовать на полную заработную плату;
• результаты деятельности наемного работника принад
лежат работодателю.
Личностный характер трудового договора, неизбежное
включение личности работника в чужую хозяйственную сфе
ру создают, по мнению Таля, необходимость охраны труда,
обязывают работодателя к бережному отношению к личности
работника. Из трудового договора для работодателя вытекает
как обязанность принимать все зависящие от него меры для
охраны личности работника, так и нести ответственность за
ущерб, причиненный работнику в связи с пользованием его
рабочей силой. Требование разумных границ рабочего време
1 См.: Таль Л. С. Трудоэой договор* Цивилистическое исследование. Ч.
С, 86—91.
Глава 3 Становление российской науки трудового права 85
ч
ни и т. п. не только закреплено в законе, но и является, как
считает Таль, постулатом, вытекающим из природы
трудового договора. Из природы трудового договора вытекает также
то, что он не может быть пожизненным, принимать характер
отречения работника от хозяйственного самоопределения,
принадлежащего к неотчуждаемым правам личности, стеснять
будущую деятельность работника запрещением конкуренции с
работодателем или другими способами, несовместимыми со
свободой самоопределения работника. "Для юриста и
законодателя из того, что труд человека неразрывно связан с его
личностью, что сделки о труде нередко фактически
устанавливают власть работодателя над личностью работйшса, что
сущность этих сделок не исчерпывается и не определяется
содержавшимся в них меновым элементом, прежде всего с
совершенною очевидностью вытекает необходимость строгого
систематического отмежевания договоров о труде от купли-
продажи и вообще от всех чисто меновых договоров"1.
Отсюда Таль делает важный и принципиальный вывод о
том, что по отношению к трудовому договору многие
положения гражданского права требуют существенной
корректировки2.
Дефиниции трудового договора, даваемые в работах Таля,
как бы подводят итоги его исследованию этого правового
института. Они аналогичны по содержанию, но отличаются
некоторыми нюансами, поэтому стоит привести их все.
"Трудовым договором мы называем всякую сделку
(независимо от отрасли хозяйства и социального положения
работника), которой одно лицо обещает другому приложение своей
рабочей силы на определенйый или неопределенный срок к
его предприятию или иному хозяйству в качестве
несамостоятельного работника, подчиняясь в пределах, определяемых
договором, законом или обычаем хозяйской власти работодателя
и внутреннему распорядку его предприятия или хозяйства"1.
Трудовой договор — это такой договор, когда "одно лицо
обещает за известное вознаграждение приложение своей
рабочей силы на определенный или неопределенный срок к
промышленному предприятию другого, подчиняясь внутреннему
порядку этого предприятия и хозяйской власти"4.
1 Таль Л. С, Пути и цели реформы законодательства о найме труда. С. 10.
2 См: Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 99.
* Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. 2. С. 1.
4 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 99.
4 Трудовое право Россия
86 Часть 1 Праговое регулирование труда в России до 1917 г
Сущность трудового договора как самостоятельного
договорного типа заключается в том, что "одно лицо обещает за
вознаграждение приложение своей рабочей силы на
определенный или неопределенный срок к предприятию или
хозяйству другого в качестве рабочего, служащего или ученика,
обязуясь работать согласно с его указаниями или
потребностями"1.
Не трудно увидеть, что основные элементы этих
определений воспроизведены в определении трудового договора,
закрепленном в нашем действующем законодательстве (ст. 15
КЗоТ РФ).
Таль о правовой природе хозяйской власти, внутреннего
распорядка на предприятии и дисциплины труда. По Талю,
предприятие представляет собой авторитарную ячейку
хозяйственного общества, имеющую свой особый внутренний
порядок: люди, входящие в состав предприятия, не занимают в
нем равного положения. Во главе предприятия стоит хозяин —
носитель хозяйской власти, которому должны повиноваться
работники. На каком юридическом основании зиждется
хозяйская власть? Таль отрицает, что она вытекает из права
собственности на предприятие или из постулата о том, что "всяк
господин у себя дома" и может требовать повиновения от лиц,
рабочей силой которых он пользуется в подвластной ему
сфере. Выведение хозяйской власти из права собственности
противоречит, по мнению Таля, отделению собственности от
управления, а обоснование этой власти авторитетом господина —
главы семьи — отражение феодальных воззрений, когда один
факт нахождения в подвластной господину сфере превращал
экономически зависимых людей в его подчиненных. Таль
пишет. "Только в рабовладельческом хозяйстве работники как
носители рабочей; силы Отождествлялись с орудиями
производства, и те и другие могли быть предметом права
собственности. В современном правосознании власть предпринимателя
как собственника и как организатора (хозяина^ предприятия
постоянно дифференцируется, и в жизни она фактически очень
часто осуществляется разными людьми. В первом случае ее
предметом является вещь, которая может быть
исключительно средством для целей человека. Во втором случае ее объект —
чужая личность, имеющая свое, исключительно ей свойствен-
1 Таль Л С Пути и цели реформы законодательства о найме труда С 21
Глава 3 Становление российской науки трудового права 87
ное, назначение, свои собственные цели и неотъемлемые
права. Это различие составляет крупное и ценное культурное
завоевание. Чем выше социально-этический уровень общества,
тем больше оно дорожит им и тем больше положительное
право с ним считается. Во всяком случае, из права
собственности на орудия производства еще не вытекает право хозяина
властвовать над рабочими и служащими"1.
Хозяйская власть не черпает свое содержание и из
трудового договора, она отлична от субъективного права хозяина
Таль характеризует и рассматривает хозяйскую власть как
санкционированную объективным правопорядком социальную
функцию, вверенную главе предприятия не только в его
личном интересе, цо также ради осуществления
народнохозяйственных задач, ради успешного выполнения необходимых и
целесообразных с общественной точки зрения функций
предприятия и удовлетворения жизненных интересов занятых в
нем лиц.
Хозяйская власть не исчерпывается правами
работодателя как стороны трудового договора, а является правовым
положением, занимаемым хозяином как главой) предприятия, и
сочетается с обязанностями, вытекающими из договора и из
закона: "... всякая власть над человеком в частном праве по
современному правосознанию составляет социальную функцию
и может быть пригнана правомерной лишь настолько, насколько
она проявляется сообразно с целями и задачами союза, в
состав которого она органически входит. Относительно
хозяйской власти это положение приобретает юридическое И
практическое значение лишь в связи с признанием организации
предприятия объективным правопорядком. Как важнейший
элемент этой организации хозяйская власть должна проявляться
в правомерных формах. Тогда и подчинение ей не будет
означать подчинения субъективному усмотрению и произволу
хозяина... Вверенная ему власть подобно власти
законодательной и административной дана ему не ради расширения его
личной правовой сферы, а ради успешного выполнения
необходимых и целесообразных с общественной точки зрения
функций предприятия. Она не субъективное право, не часть
индивидуальной правовой сферы хозяина, а правовое
положение, занимаемое им как главой предприятия по отношению к
1 Таль Л. С Трудовой договор Цивилистическое исследование Ч 2
С 148—149
88 - Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
остальным лицам, входящим в состав данной социальной еди
ницы"1.
Хозяйская власть трактуется Талем как институт частно
го права. Поэтому подчинение ей возможно только в тех пре
делах, в которых допустимо стеснение свободы и самоопреде
ления личности на почве частноправовых отношений. Хозяй
екая власть возникает только при наличии трудового догово
ра, т. е. носит условный характер. Она прекращается вместе с
расторжением договора, независимо от того, правомерно или
неправомерно расторгнуто трудовое отношение.
Хозяйская власть формирует частный правопорядок пред
приятия, который, как отмечал Таль, является выражением
«а
социальной автономии, т. е. способности создавать для дайной
социальной сферы абстрактные нормы, которым работники
должны подчиняться2. Социальная автономия, следовательно,
представляет собой правообразующую силу, творящую нормы
частного правопорядка, прежде всего правила внутреннего
распорядка. "Законодатель исходит из предположения о су
ществовании обязательного правопорядка, у станов ленного без
его участия, и заботится лишь о том, чтйбы он не шел враз
рез с интересами государства и общества
Дисциплинарная власть по Талю — это терпимая и охра
няемая правопорядком самодеятельность организованных со
единений. Такие соединения благодаря их внутренней органи
зации и фактически присущему им авторитету способны в из
вестной мере сами, без содействия публичной власти, охра
нять необходимый им порядок от нарушений. Дисциплинарная
власть может рассматриваться как форма правового самооп
ределения. "Но она направлена не на установление порядка, а
на его охрану собственными силами и средствами, другими
словами, является видом правомерной самопомощи
Власть хозяина может проявляться в трех различных на
правлениях. Он дает работникам указания и поручения, кон
»»4
1 Таль Л. С. Юридическая природа организации или внутреннего порядка
предприятия. М., 1915. С. 28—29.
2 Частный правопорядок, по Талю, — особая категория объективного
права: "Его отличительные свойства состоят: 1) в ограничении сферы
*
действия пределами определенного социального соединения, 2) в том,
что он всецело или отчасти создается особыми правотворческими силами
(источниками), не свойственными общему правопорядку". Таль Л. С.
Очерки промышленного рабочего права. С. 22.
1 Там же С. 36
4 Таль Л. С Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. 2. С. 174.
Глава 3. Становление российской науки трудового права 89
- к
кретизирующие их договорные обязанности (право дирекции,
диспозитивная власть). Он единолично или путем соглашения
с представителями работников устанавливает локальные акты
предприятия (нормативная власть). И, наконец, он принимает
принудительные или карательные меры для поддержания долж
ного порядка (дисциплинарная власть).
Исходя из своего понимания сущности хозяйской власти,
Таль видит особенности дисциплинарных мер и их отличие от
государственных наказаний в их автономном характере, а их
правооснование — в автономии союзов или соединений, в том
числе предприятий, охраняющих таким путем свой внутрен
нии порядок.
Дисциплинарная власть носит охранительный характер,
т. е. имеет целью охрану собственными силами и средствами
порядка внутри предприятия, Таль считает, что дисциплинар
ная власть — не правосозидательная сила, не источник част
ного правопорядка предприятия, а скорее осуществляемая
главой предприятия социальная самопомощь (самозащита) в
деле поддержания порядка, необходимого для беспрепятствен
ного функционирования предприятия, "...с отношениями меж
ду хозяином и нанятыми им рабочими исторически связано
представление, что нанявшийся обязан к повиновению и
соблюдению установленного порядка и что хозяин имеет право
принуждать его к послушанию и противодействовать вдруше
нию порядка. Пределы и средства менялись и постепенно су
живались по мере признания неотъемлемых прав личности
подвластного. Но самый принцип, что хозяин может в отве
денцых ему границах пользоваться для указанной цели сред
ствами, которыми он фактически располагает, не прибегая к
помощи государства, оставался незыблемым. Это воззрение
не утратило своего значения в современном праве и особенно
в отношении промышленного предприятия с характерным для
него планомерным сотрудничеством большого числа лиц, не
мыслимого без строгого соблюдения установленного порядка
и точного исполнения хозяйских указаний
Таль многократно подчеркивал, что хозяйская власть не
может и не должна посягать на неотчуждаемые права и свобо
ды работников, на их человеческое достоинство. Эта мысль
весьма актуальна и для сегодняшнего дня.
»i
1
Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права С. 34
ЬЛ j
я*---'*
J*-
$■*'
-* !■
*1 -
Ц^г
К^
3
*
90 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Таль о правовой природе заработной платы. Таль
обосновывал алиментарный характер заработной платы —
единственного источника материального содержания работников.
Он находил много общего в содержании законов об алиментах
и о вознаграждении за наемный труд. По его мнению, эти
законы сближает и уравнивает общность цели. Со времен
римского права натуральные и денежные выплаты, которыми
обеспечивались содержание человека, его материальное
существование, признавались до известной степени
неотъемлемыми, неприкосновенными. Для работников, не имеющих
капитала, а только рабочую силу, заработная плата фактически
приобретает характер алиментов, т.е. источника их
материального существования. Отсюда сходство начал, на которых
построена правовая нормировка алиментарных обязательств и
обязанностей по уплате вознаграждения в соответствии с
трудовым договором; совпадение экономических целей этих двух
институтов оказало влияние на законодательную
регламентацию. По мнению Таля, эволюция алиментарного требования с
течением времени привела к тому, что институт алиментов
утратил свой первоначально семейно-правовой характер и
превратился в обыкновенное обязательственное требование.
Большая часть юридических привилегий, которыми
пользуются алиментарные платежи, распространилась и на
заработную плату; они стали подчиняться во многих отношениях
одинаковым правовым началам.
В связи с рассмотрением вопроса об алиментарном
характере заработной платы Таль выдвигает важный тезис о праве
на существование, которое в трудовом праве "служит общим
началом, лежащим в основе ряда законодательных
положений, и составляет культурную норму, усваиваемую
современным обществом по мере того, как оно проникается сознанием
ответственности за положение тех, кто сам не в состоянии
обеспечить себе достойное человеческое существование"1. "По
отношению к безработным, — утверждал Таль, — право на
существование могло бы в известной мере выразиться в
праве на труд"2.
Поддерживая в принципе установление минимума
заработной платы, призванного обеспечить право работников на
существование, Таль подчеркивал, что размеры такого мини-
1 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права С. 130.
2 Там же. С. 129.
Глава 3. Становление российской науки трудового права 91
мума должны учитывать объективные экономические
условия. "Учреждение, ведающее определением минимальной
заработной платы, должно располагать тщательно налаженным
статистическим аппаратом, руководствоваться
исключительно общегосударственными соображениями и быстро
приспособляться к меняющимся условиям народного хозяйства и
состоянию рынка. В противном случае нормировка минимума
заработной платы или остается мертвою буквою или
разрушает промышленность и увеличивает безработицу"1.
Таль о юридической природе коллективного договора.
Таль рассматривал коллективный договор при полном
отсутствии законодательства по данному вопросу в тогдашней
России с позиции общих норм и конструкций гражданского права
и под углом зрения разработанной им конструкции
частноправовой организации промышленного предприятия. По Талю,
коллективные договоры — разновидность нормативных
соглашений, т. е. один из способов автономного создания
внутреннего порядка предприятия, одна из форм внезаконодательного
правотворчества. Юридическая сущность коллективного
договора заключается в том, что он составляет один из источников
частного правопорядка .предприятия, в рамках которого
осуществляются одновременно правовое самоопределение
предприятия и участие профсоюзов в установлении его
внутреннего порядка.
Коллективный договор — пример зарождения новых форм
участия общественных сил в законодательстве. Формально они
имеют источником волю сторон, но на самом деле создают
новые правовые нормы, действующие, если не юридически,
то фактически — для известного круга отношений подобно
закону, хотя они и не созданы законодательным путем2.
Большинство зарубежных и российских исследователей
того времени обосновывали юридическую силу коллективных
договоров, опираясь на общие принципы и конструкции
гражданского права. В частности, коллективный договор
признавался обязательным для членов профсоюза, не принимавших
непосредственного участия в его заключении, на том
основании, что отношения между профсоюзом и его членами
трактовались как мандат (поручение), либо члены профсоюза
рассматривались как третьи лица или выгодополучатели от кол-
1 Таль Л. С. Очерки примышленного рабочего права С-152.
2 См.: Там же. С. 63.
92 Насть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
лективного договора, отождествляемого с договором в пользу
третьих лиц.
Таль не видит возможности объяснить и обосновать обя
зательность норм коллективного договора для членов профсо
юза с помощью указанных конструкций щ вообще понятий и
положении гражданского права, ь данном, как и во многих
других, случае Таль выходит за рамки гражданского (частно
го) права и обращается к конструкции публичного права
категории публичного представительства, применяя его по ана
логии к коллективным договорам, которые Та#ь считал в прин
ципе институтом гражданского права.
Публичное представительство состоит в том, что учреж
дению вверяется известная власть, и оно наделяется опреде
ленными полдомочиями в интересах группы лиц, о нуждах
которых данное учреждение призвано заботился. В той мере
в какой, действуя в пределах своей компетенции, публично
»
U
правовой представитель устанавливает известный порядок,
соблюдение этого порядка обязательно для членов группы...
интересы которых ему вверены. Профсоюзы в таком смысле
действуют как представители профессиональных интересов
своих членов, а не в смысле частноправового представитель
стйа.. Кто, поступая в союз, солидаризирует свои интересы с
общими, защита которых по закону вверена профсоюзу, тот
тем самым признает право профсоюза определять и предпри
нимать все, что требуется в общем интересе, и подчиняется
установленному им в пределах его законной компетенции по
рядку независимо от того, одобряет ли он его вдш нет"1.
Таль о необходимости выключения в субмиссионные до
говоры (договоры государственного заказа) норм об услови
ях труда. Таль считал регулирование условий труда через вклю
чение трудовых норм в договоры государственного заказа важ
ной областью социальной политики, которая пользовалась се
рьезным вниманием в странах Западали игнорировалась в России
Часть субмиссионного договора, в которой определяются ус
ловия труда в предприятии подрядчика, — это установленное
в пользу рабочих административное предписание, обязатель
ное для подрядчиков.
Ни казенные, ни общественные учреждения, констатиро
вал Таль, не проявляют ни малейшего интереса к условиям
труда на предприятиях, исполняющих миллионные заказы и
i
Таль Л С Очерки промышленного рабочего Права С. 72
V
Глава 3 Становление российской науки трудового права
93
получающих миллионные прибыли Таль доказывал насущную
необходимость проведения законодательных реформ в данной
области: "Огромное значение общественных и казенных зака
зов для нашей промышленности... заставляет желать скорей
шего издания органами правительства и общественными само
управлениями общих положений о диктуемых подрядчикам при
отдаче им заказов условиях труда и о надзоре за их соблюде
нием"1.
По мнению Таля, было бы желательно de lege ferenda
разработать обязательные дЛя государственных и
муниципальных учреждении типовые договоры государственного подря
да, в которые включить нормы о размерах и формах заработ
ной "платы, рабочем времени, подчинении арбитражу в случае
конфликтов и т. д. "Такая практика могла бы иметь не только
i
»2
социально-политическое, но также социально-педагогическое
значение. Вслед за органами государства, быть может, и обы
ватели в большей мере, чем до сих пор, проникнутся более
активным интересом к положению миллионов рабочих, трудом
которых изготовляются необходимые им предметы
Рассмотрение воззрений Л. С. Таля было бы неполным без
рассмотрения вопроса о его отношении к актам трудового за
конодательства, принятым посЛ£ октября 1917 г. Будучи чело
веком либеральных взглядов, Таль отнесся настороженно к
перемене власти. Это была его принципиальная позиция граж
данина и ученого
j
и он не побоялся ее честно и откровенно
изложить в своей последней работе "Очерки промышленного
рабочего права", вышедшей в свет в начале 1918 г.
Таль дает неодйозначйую оценку рабочему контролю на
производстве, йЬторый новая власть стала вводить сразу же
после победы Октябрьской революции По мнению Таля, "кон
троль, осуществляемый при деятельном участии рабочих орга
низаций в целях государственных и в определенные правовых
формах и пределах, не представляет ничего нового или опас
ного для промышленности. Он будет усиливаться и расширяться
по мере T0ix>, как современным обществом будет усваиваться
мысль, что обладание средствами производства не должно
быть источником экономического угнетения и социального не
равенства. Совершенно другой характер имеет "Контроль ра
бочих" в форме не ограниченного законными рамками про
1 Таль Л. С Очерки п.ромьщд лед ного рабочего права
1 Там же
94
-| _
и
V4
м
ft-v
*7
£
■J
1
1
\
Ч*
s a
i
ч?
94 Насть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
извольного вмешательства рабочих отдельного предприятия
или профессиональных союзов в управление предприятием.
Такой контроль только дезорганизует предприятие,
задерживает приток капитала в промышленность, угрожает ее
существованию и неразрывно связанными с нею интересами
рабочих"1.
Таль характеризует как "крайности" чрезмерное для
предприятия стеснение свободы увольнений и найма рабочих,
запрещение нанимать работников не иначе, как через биржу
труда2, а также требования профсоюзов отменить сдельную
форму заработной платы. Выражая надежду, что жизнь очень
скоро заставит отказаться от этих нововведений, от
экстремистских требований (так оно и случилось на деле), Тайь
обращается к будущему законодателю с предостережением, надо
сказать, весьма актуальным для современных условий;
"Можно только желать, чтобы вместе с ними ("крайностями", о
которых говорилось выше. — И. К.) не была сметена сама идея
борьбы с произволом и злоупотреблениями при разрыве
трудового отношения, чрезвычайно часто надолго
превращающем трудящегося в безработного, лишенного средств к
существованию"*'*.
У Таля вызывало серьезную озабоченность получившее
широкое распространение в первые годы советской власти
административное вмешательство в сферу трудовых отношений.
"Границы между законодательными и административными
актами почти совершенно сгладились. Не только комиссариаты
труда, но и другие органы власти, особенно советы рабочих и
солдатских депутатов декретируют постановления, а иногда
даже решают возникающие конкретные вопросы, не считаясь
с действующими законами. Рамки административной практики
как истбчника правопорядка внутри хозяйственных
предприятий расширились до еще никогда не виданных пределов"4.
1 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 14—15.
? "Никакое предприятие — ни частнокапиталистическое, ни
общественное, ни государственное — не может долго выносить бремени большого
количества лишних или непригодных для него рабочих и служащих.
Навязывание таких рабочих сводится в сущности к скрытому, крайне
неравномерному переложению на отдельные предприятия попечения о
безработных, составляющего задачу государства. Сложная проблема борьбы
с безработицей этим путем разрешаема быть не может, а на
хозяйственные предприятия налагается непосильное бремя". Там же. С. 174—175.
'Там же. С. 176.
4 Там же. С. 41.
Глава 3. Становление российской науки трудового права 95
Таль с тревогой отмечает "резкий упадок правовых
навыков и, в частности, навыка к правовым способам
урегулирования взаимоотношений между рабочими и
работодателями"1.
В декабре 1917 г. (Таль специально фиксирует внимание
читателей на времени написания данных строк) он дает
следующий прогноз дальнейшего развития правового
регулирования труда в нашей стране. "При создавшемся Положении нельзя
предвидеть, куда приведет нас бурный поток социальной
революции, и какие последствия будет иметь для русской
промышленности переживаемая ею катастрофа. Но едва ли есть
основания думать, что по возобновлении обмена и
восстановлении материальных условий жизни движение
промышленного рабочего вопроса у нас примет другое направление и
другие формы, чем на Западе. Там это движение идет от силы к
праву, от перманентной организованной борьбы к урегулиро^
ванию взаимоотношений путем соглашений между
профессиональными союзами и посредством арбитража, от порядка,
диктуемого более сильною стороною в ее интересах к
подчинению обеих сторон обязательному для них правопорядку
предприятия, созданному при участии профессиональных
организаций, государства и общества"2.
Сегодня нетрудно видеть, что через семь десятилетий
пророчество Таля сбылось. Развитие постсоветского
законодательства в России базируется на идеях социального
партнерства и трипартизма, сформулированных Талем задолго до
того, как понятие социального партнерства было введено в
1991 г. в наше законодательство известным указом
Президента РФ. Отметим, что социальное партнерство составляет
раздел второй правительственного проекта Трудового кодекса
Российской Федерации.
.Весьма актуальна для сегодняшнего дня и позиция Таля в
отношении использования зарубежного опыта при проведении
реформ российского трудового законодательства. Таль
призывал не пренебрегать этим опытом, но при этом максимально
учитывать российскую национальную специфику. "Нашим
законодателям придется в вопросе, столь близко
затрагивающем интересы большинства населения, считаться прежде
всего с условиями русской жизни, уровнем нашей этической и
1 Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. С. 80.
2 Там же. С. 14.
96 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
материальной культуры, с особенностями нашего хозяйствен
ного быта. Слепое подражание тут менее всего уместно"1.
заключение отметим многолетнюю плодотворную педа
гогическую деятельность Л. С. Таля как университетского про
фессора. Он читал лекции в Петербургском университете, в
Демидовском юридическом лицее в Ярославле,
Таль разработал программу учебного курса промышлен
ного (рабочего) права и был первым, кто читал этот курс в
1914—1918 гг. студентам Московского коммерческого институ
та, а в 1916—1917 учебном году — студентам юридического
факультета Московского университета. По сути дела именно
разработки Таля, теоретические и методические, положили
начало преподаванию трудового права в нашей стране2.
дореволюционные годы начал свою деятельность млад
ший современник Таля И. С. Войтинский, в ^будущем извест
ный советский ученый-юрист. Его работы того времени посвя
щены в основном правовым методам разрешения коллектив
ных трудовых споров и коллективным (тарифным) договорам.
Одна из первых научных работ Войтинского "Стачка и
рабочий договор по русскому праву" (1911 г.) посвящена ис
следованию воздействия забастовки на трудовые договоры ба
стующих. Автор также рассмотрел вопрос о возможности оп
латы работникам рабочего времени, потерянного в результа
те забастовки.
1917 г. Войтинский опубликовал серию популярных бро
шюр для массового читателя, посвященных актуальным воп
росам трудового законодательства3.
Важный вклад в разработку теоретических и практичес
ких вопросов трудового права внес крупный, ученыи-специа
лист по уголовному праву профессор Н. HL Полянский, опуб
ликовавший в 1907 г. капитальный труд "Стачки рабочих и уго
ловный закон . В этой монографии были всесторонне (не толь
ко с дозиций уголовного права) рассмотрены право на коалицию
и право на забастовку. В работе детально проанализировано
российское и зарубежное законодательство о коалициях и
i
2
Таль Л. С. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. С. 29.
1926 г. Таль уехал из Советского Союза и, по некоторым данным,
умер в Германии в начале 30-х годов.
1 См.: Войтинский И. С. Коллективные соглашения об условиях труда
(тарифный договор). М., 1917; Он же. Промышленные споры и государ
ственный третейский суд. М>, 1917; Он же. Минимальная заработная пла
та. Пг., 1917; Он же. Примирительные камеры на Западе. М, 1917,
Глава 3. Становление российской науки трудового права 97
забастовках и сделаны важные теоретические выводы, не
потерявшие свою актуальность и сегодня, например, о юри
дической природе и необходимых пределах права на стачку, о
соотношении забастовок и трудового договора, о соотношении
забастовок и локаутов.
дореволюционной России книги и статьи по вопросам
фабрично-трудового законодательства, различным аспектам
публичного и частного промышленного права публиковали
И. X. Озеров, В. П. Литвинов-Фалинский, А. Н, Быков. Их рабо
ты представляли собой в основном анализ российского и зару
бежного законодательства и не претендовали на широкие те
оретические обобщения, концептуальное осмысление вопро
сов промышленного права.
Если работы Озерова носили по преимуществу журнали
стско-публицистический и просветительский характер1, то
книги Литвинова-Фалинского и Быкова были посвящены соб
ственно промышленному праву. В исследованиях Литвинова
Фалинского содержится богатая информация о развитии в
России фабричного законодательства2.
Профессор А. Н. Быков с 1907 г. стал первым в России
читать курс фабричного законодательства в Петербургском
политехникуме и в технологическом институте и на базе это
го курса подготовил учебник3. Стоит отметить, что в своем
учебнике автор, в числе прочего, провел сопоставление рус
ского фабричного законодательства с законодательством дру
гих промышленных стран и высказал ряд суждении о методи
ке сравнительно-правовых исследований. 90 лет назад он сфор
мулировал мысль, которая фигурирует в современных рабо
тах по сравнительному трудовому праву: "...фабричные законы
быть может более всякой другой части законодательства нахо
дятся в теснейшей зависимости от общих экономических и куль
турных условий государства. Простое противоположение за
кона одной страны закону другой без рассмотрения целого цикла
сложных условий хозяйственной жизни еще не дает основа
ний для серьезных и обоснованных выводов"4.
i
См.: Озеров И. X. Борьба общества и законодательства с дурными
условиями труда. СПб., 1901; Он же. Из жизни труда. Сб. ст. М., 1904; Он же.
Политика по рабочему вопросу в России за последние годы. М., 1906.
2 См.: Литвинов -Фалинский В, П. Фабричное законодательство и фаб
ричная инспекция в России.
3 См.: Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его в России.
4 Там же. С. 269.
у>
Ч
*?«
98 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г
Наряду с работами научного, научно-прикладного и учеб
ного характера в России издавались книги, имевшие целью
облегчить ознакомление с фабричным законодательством и его
практическое применение. Появились сборники фабричных
законов1 и первые в России комментарии к законодательству
о труде2. Многие из этих работ принадлежали перу юристов
практиков-чиновников различных правительственных ведомств,
фабричным инспекторам.
Замечательным памятником этой эпохи является книга
первого московского окружного фабричного инспектора, про
фессора Московского университета, академика И. И. Янжула
"Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора перво
го призыва". Она имеет подзаголовок "Материалы по истории
русского рабочего вопроса и фабричного законодательства".
Эта книга в живой и увлекательной форм^ рассказывает о
российском фабричном законодательстве и особенно о прак
тике его применения, о деятельности фабричной инспекции в
России. Примечателен вывод, который автор делает на основе
своего богатого жизненного и профессионального опыта, и, в
>
частности, из анализа содержания и практики применения
российского фабричного законодательства: "Итак, не отри
цая разнообразного и важного значения государбтвенных форм
жизни^ но также не впадая под влиянием господствующего
ныне у нас революционного угара в преувеличение и возвели
чение благотворного влияния разных конституционно-демо
кратических форм до значения их в роли какого-то волшебно
го эликсира, целебного против всех болезней, й прихожу к
твердому заключению, что формы важны, но люди гораздо
важнее, т. е. достоинства и целесообразность всяких законов, в
том числе и фабричных, и разумное, т. е. выгодное для боль
шинства народа устройство его быта зависят больше от каче
ства Самих людей, нежели от государственных форм; поэтому
всюду и всюду надо при обсуждении хода будущих событий и
дел в какой бы то ни было стране обращать внимание на ум
ственный и нравственный подъем массы народа и на его куль
турность; это главные фундаментальные столбы, на которых
покоится будущее каждой страны"**.
1 См.. Элиассон JI. Я Законы об отношениях между предпринимателями и
рабочими в области фабрично-заводской промышленности. СПб., 1908.
2 См.* Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями
Сост В. В. Громан.
''Янж.ул И. И, Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора пер
вого призыва. С. 215.
Глава 3 Становление российской науки трудового права
99
■^ , ■
Российское фабрично-трудовое законодательство было
предметом исследования не только юристов. Оно рассматри
валось в работах экономистов1, в частности в книгах, посвя
*
щенных положению и борьбе рабочего класса, а также в ста
тьях социал-демократических публицистов.
Истории фабричного законодательства было уделено боль
шое внимание в капитальном труде М. И. Туган-Барановского
Русская фабрика в прошлом и настоящем", впервые издан
и
ном в 1898 г. В томе первом этой книги *'Историческое разви
тие русской фабрики в XIX веке' глава 5 части первой посвя
щена развитию дореформенного фабричного законодательства
i
а глава 2 части второй — развитию фабричного Законодатель
ства в России пойле отмены крепостного права.
Материалы по истории фабричного законодательства име
ются в книге К. Я. Пажитнова "Положение рабочего класса в
России", изданной в 1906 г.
Если в отмеченных книгах фабричное законодательство
являлось одной из побочных тем исследователей, то для соци
ал-демократических публицистов это законодательство было
во многих случаях предметом специальных статей и брошюр.
Этим вопросам были посвящены некоторые первые публика
ции
И. Ленина
них дана оценка трудового законодатель
ства царской России под углом зрения марксистской теории и
рассмотрены с резко критических позиций основные акты
фабричного законодательства, причины их принятия, воздей
ствие, оказываемое ими на положение и борьбу рабочего класса.
Работы эти были, разумеется, далеки от академического ана
лиза законодательства как такового, проникнуты злобой дня и
делали акцент не столько на юридических, сколько на соци
ально-экономических вопросах, классовой сущности фабрич
ного законодательства при капитализме, на стратегии и так
тике политической борьбы пролетариата, на разработке про
граммы социальных реформ, отвечающих его интересам и ча
яниям, на подготовке рабочего класса к осуществлению его
исторической миссии, как ее понимали социал-демократы,
свержению царизма и осуществлению социалистического пре
образования общества.
4
1 Ряд статей, посвященных анализу текупфх законодательных актов по
труду, написал известный специалист в области политической экономии
профессор
П.
Струве. См, например, Струве П. Б Закон 2-го июня о
продолжительности рабочего времени и распространение фабричного
надзора на всю Европейскую Россию // Новое слово. 1897 Июль Кн 10
*
■ чл".
Ан-
W ■- -
Л**
: h * :
и*
^
.■j
*
т" .-
100 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
Хотя ранние работы В. И. Ленина, посвященные трудово
му законодательству царской России, нельзя отнести к жанру
научной юридической литературы, но их автор выступает не
только как один из лидеров социал-демократического движе
ния, не только как публицист, но и как квалифицированный
правовед1, специально изучавший фабричное законодатель
ство и практику его применения на предприятиях2, a его ста
тьи, посвященные этим вопросам, и особенно брошюра "Но
вый фабричный закон", — ценный источник познания трудо
вого законодательства в пореформенной России, обогащающий
наше представление о дореволюционном российском праве.
Среди социал-демократических журналййтов и публицис
тов, специализировавшихся на освещении войрйсов фабрично
го законодательства, выделяется М. Г. Лунц. Его перу принад
лежит множество журнальных и газетных статей и заметок по
данной проблематике. Важнейшие из них Собраны в книге "Из
истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и
рабочего движения в России. Сборник Статей" (1909 г.).
Литературный и публицистический дар М. Г. Лунца соче
тался с профессиональным знанием юриспруденции. Он был вы
пускником юридического факультета Московского университе
та. Работы Лунца при всей их журналистской полемичности, ра
дикализме некоторых оценок характеризуются научной
основательностью, глубиной и точностью юридического анализа и,
бесспорно, обогащают палитру литературных источников изуче
ния законодательства о труде дореволюционного периода.
* # *
Оценивая в целом фабрично-трудовоё законодательство,
существовавшее в России до октября 1917 г., можно сделать
вывод, что по своей структуре и содержанию оно в значи
тельной мере совпадало с фабричным Законодательством дру
гИх европейских стран. Схожие для всех стран, переживав
ших период индустриальной модернизации, социальные уело
1 Как известно, Ленин после получения юридического образования рабо
тал некоторое время как практикующий юрист-адвокат (помощник при
сяжного поверенного), выступавший в качестве защитника рабочих по
трудовым делам См.. Стерник И, Б. В И Ленин — юрист (юридическая
деятельность Ульянова (Ленина)). Ташкент, 1967.
1 См Казанцев Б. Об источниках брошюры В. И. Ленина "Новый фабрич
ный закон" // Вопросы истории 1963. К<* 4. С. 102—10Й *
Глава 3 Становление российской науки трудового права
101
i
вия неизбежно порождали одинаковые проблемы и методы их
решения в сфере регулирования трудовых отношений
Как известно, фабричное законодательство зародилось в
начале XIX века в Англии и получило там наибольшее раз
витие. Это законодательство стало модельным, и многие его
положения были восприняты друглми странами1.
Можно
ут
i
верждать, что в XIX веке сложилась европейская модель
фабрично-трудового законодательства, которая была воспри
нята и Россией
Формируя свое национальное трудовое законодательств
Россия, как и многие другие страны* осуществляла рецещщ
зарубежных образцов, прежде всего законодательства
лии, Германии и Франции. *
Вместе с Tew фабрично-трудовое законодательство в
сии имело значительную национальную специфику и в
отношении отличалось от законодательства других еврод
ских стран, что вполне объяснимо, учитывая особенности
торического развития нашей страны, в частности переж
феодализма в экономике и в массовом сознании (^аселе
наличие авторитарного политического реждма (самодержа
и засилье чиновничьей бюрократии, географические и кл
тические условия, религиозные традиции.
Для регулирования трудовых отношений в дореволю
ной России были характерны мелрчное вмешательство
дарственных органс?в в отношения труда и капитала, бюр
тическая и полицейская опека этих отношений, определ
жесткость юридических правил, отсутствие гражданск
модеятельности самих рабочих; имел распространение
ский патернализм, в отношениях фабрикантов и рабочих ц
случаев проявлялись элементы патриархальности
После Февральской революции 1917 г Временное
т
. ч
-л
а: ы
тельство поставило своей целью дальнейшее развитие
вершенствование исторически сложившегося в России
дательства о труде, прежде всего по пути его модернизации
и всесторонней демократизации, Как мы показали, Вреь^ершое
правительство наметило широкую программу законодатель
ных реформ, однако мало что успело сделать за свое недол
гое существование.
!
1
По словам британских юристов Б Хеплля и С Фредман, Англия была в
экепор ге
но и
XIX веке не только "промышленной мастерской мира"
ром фабричного законодательства^ £$епр1е+В~у Fredmaii S. Labour Law
ahd Industrial Relations, in Great Britain London, 198G
17
1
\
ti.
s
i *
U
u4*
i
102 Часть 1 Правовое регулирование труда в России до 1917 г
Большевики, захватившие власть в результате
Октябрьской революции 1917 г., отменили (за рядом исключений)
законы, существовавшие в России до октября 1917 г., т. е. как
законодательство Российской империи, так и акты, принятые
Временным правительством. Фабрично-трудовое законодательство
России стало фактом истории. Но как исторический феномен
это законодательство чрезвычайно интересно и поучительно.
Во-первых, фабричное законодательство было составной
частью дореволюционного российского права,
формировавшегося в течение многих столетий. Содержание этого
законодательства весьма своеобразно и отражает специфику
исторического развития России.
Во-вторых, несмотря на формальную отмену актов
дореволюционного законодательства о труде, оно отнюдь не
исчезло бесследно, а фактически оказало определенное и
притом немалое воздействие на последующее развитие
трудового законодательства в нашей стране, в частности, на первые
советские декреты о труде, советские кодексы законов о
труде, особенно на КЗоТ 1922 г. Более того,
сравнительно-правовой анализ показывает, что многие нормы и конструкции
дореволюционного фабрично-трудового законодательства в том
или ином виде и с определенной корректировкой остались и в
нашем действующем трудовом законодательстве. Это
особенно относится к регулированию трудового договора,
сверхурочных работ, охраны заработной платы, внутреннего
трудового распорядка, возмещения вреда, причиненного
работникам увечьем на производстве.
Нельзя отрицать, что отдельные нормы, положения,
конструкции дореволюционного законодательства о
фабрично-заводском труде представляли собой удачное решение ряда
вопросов правового регулирования труда с точки зрения
правового оформления, юридической техники. Речь идет именно о
формально-юридических деталях, которым в нашей
литературе советского периода не уделялось внимания. Анализ
царских законов сосредоточивался в основном на
социально-классовых и идеологических аспектах, на разоблачении и
беспощадной критике реакционности этих законов, критике в ряде
случаев односторонней и заушательской.
А между тем российское дореволюционное
фабрично-трудовое законодательство при всей его исторической
ограниченности и недостатках, на которые обоснованно обращали
внимание дореволюционные и послереволюционные ученые и
Литература к части первой
103
публицисты, заслуживает внимательного изучения и осмыс
ления (или переосмысления); необходимо тщательное рассмот
рение актов этого законодательства как правовых документов
с точки зрения их юридического качества. С этой точки зрения
фабрично-трудовое законодательство, существовавшее в нашей
стране до октября 1917 г., далеко не во всем устарело и в
ряде случаев впечатляет высоким уровнем юридического офор
мления нормативных правил, наличием разумных решении ряда
вопросов правового регулирования труда. В актах этого
законодательства, особенно последнего периода, в многочисленных
проектах законодательных реформ нашли отражение передо
вые тенденции в развитии трудового законодательства. Эти по
зитивные черты в значительной мере объясняются высоким
уровнем знаний, общей и юридической культуры, европейской
образованностью российских юристов, как исследователей тру
дового законодательства, так и практиков, непосредственно
участвовавших в разработке законов. Разумеется, создавая тек
сты соответствующих законов, эти юристы выполняли соци
альный заказ, были подчинены политикам и не могли не учи
тывать объективные условия, существовавшие в то время в
стране, но вместе с тем они вносили в тексты нормативных
актов, особенно по частным вопросам или в отношении техни
ческих деталей, много своеобразных правил, интересных и ори
гинальных решений, которые не следовало бы забывать.
Из всего этого можно сделать вывод, что изучение зако
нодательства о труде в дореволюционной России важно не
только дли более полного и глубокого понимания современно
го трудового права России, его догмы, понятийного аппара
та, для раскрытия исторических корней многих аспектов оте
чественного правового регулирования труда, но и для даль
нейшего совершенствования нашего трудового права. Для этих
целей необходимо использовать не только зарубежный опыт,
но и опыт правового регулирования труда в России на различ
ных этапах ее исторического развития, извлечь необходимые
уроки из ее прошлого.
Литература к части первой
Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его
в России. СПб., 1909.
Войтинский И. С. Коллективное соглашение об условиях
труда (тарифный договор), М., 1917.
104 Часть 1. Правовое регулирование труда в России до 1917 г.
Войтинский И. С. Примирительные камеры в России. М.,
1917.
Войтинский И. С. Промышленные споры и
государственный третейский суд. М., 1917.
Войтинский И. С. Стачки и рабочий договор по русскому
праву. СПб., 1911.
Капель В. Рабочий договор. К вопросу о положении
рабочего класса в России. М., 1907.
Лаверычев В. Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861—
1917 гг.). М., 1972.
Ленин В. И. Объяснение закона о штрафах, взимаемых с
рабочих на фабриках и заводах // Ленин В. И. Поли. собр. соч.,
изд. 5. Т. 2.
Ленин Б. И. Новый фабричный закон // Там же.
Ленин В. И. О промышленных судах // Там же. Т. 4.
Ленин В. И. Проект нового закона о стачках // Там же. Т. 6.
Ленин В. И. Эра реформ // Там же. Т. 7.
Ленин В. И. Закон о вознаграждении рабочих,
потерпевших от несчастных случаев // Там же.
Литвинов-Фалинский В. Я. Фабричное законодательство
и фабричная инспекция в России. СПб., 1900.
Лунц М- Г. Из истории фабричного законодательства,
фабричной инспекции и рабочего движения в России. М., 1509.
Лушникова М. В. Становление науки трудового права в
России в конце XIX — начале XX века // Юридические записки
Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.
1997. Вып. 1.
Нисселович Л. М. История заводско-фабрйчного
законодательства в Российской империи. СПб., 1883—1884. Ч. 1 и 2.
Озеров И. X. Борьба общества и законодателя с дурными
условиями труда. СПб., 1901.
Озеров И. X. Фабричные комитеты и коллективный
договор. М., 1902.
Озеров И. X. Фабричные комитеты или как рабочему
добиться лучших условий труда. М., 1906.
Пажитнов К. А. Положение рабочего класса в России. Л.,
1924. •
Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. М., 1994.
Ч. 1—2.
Платонов С. Ф. Учебник русской истории. СПб., 1993.
Полянский Н. Я. Русское уголовное законодательство о
стачках и другие статьи по уголовному праву. М., 1912.
I Литература к части первой 105
I Полянский Я. Я. Стачки рабочих и уголовный закон. СПб.,
| 1907.
I Рыбаков Ю. А. Промышленное законодательство в России
I первой половины XIX века. М., 1986.
I Сталин И. В. Фабричное законодательство и пролетарская
I борьба (по поводу двух законов от 15 ноября) // Сталин И. В.
I Соч. Т. 1.
| Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918.
Г Таль Л. С. Пути и цели реформы законодательства о най-
I ме труда. М., 1912.
I Таль Л. С. Тарифный (коллективный) договор как инсти-
I тут гражданского права. СПб., 1909.
I Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследова-
I ние. Часть 1. Общие учения. Ярославль, 1913.
I Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследова-
I ние. Часть 2. Внутренний правопорядок хозяйственных пред-
[ приятии. Ярославль, 1918.
| Таль Л. С. Юридическая природа организации или внут-
| реннего порядка предприятия. М., 1915. ! » > *
! Ту ган-Барановский М. И. Русская фабрика в прошлом и
настоящем. М., 1938. Т. 1.
Устав о промышленном труде с правилами и разъяснени-
; ями / Сост. В. В. Громан. СПб., 1915.
i Хохлов А. В. Российское законодательство о труде в кон-
! це XIX — начале XX века. Иваново, 1993.
с _
\ Шелымагин И. И. Законодательство о фабрично-заводском
; труде в России 1900—1917 гг. М., 1952.
Шелымагин И. И. Фабрично-трудовое законодательство в
? России. 2-я половина XIX века. М., 1947.
Шершеяевич Г. Ф. Учебник русского гражданского права.
М., 1995.
Щершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М., 1994.
Элиассон Л. Я. Законы об отношениях между
предпринимателями и рабочими в области фабрично-заводской
промышленности. СПб., 1908.
Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного
инспектора первого призыва. СПб., 1907.
Часть вторая
Советское трудовое право
Хотя советское трудовое право продолжает в значитель
*j *j
ной мере действовать и в настоящее время (в части, не про
тиворечащей Конституции и законодательству РФ), время не
умолимо отдаляет нас от социалистического периода россий
ской истории и позволяет взглянуть на этот период как на ис
торическии феномен.
Итак, как выглядит советское трудовое право в истори
ческой ретроспективе? Прежде всего следует признать, что
в нашей стране в XX в был сформирован специфический тип
трудового права, который во многом отличался от зарубеж
ных национальных систем правового регулирования труда.
После победы Октябрьской революции 1917 г. в развитии пра
вового регулирования труда произошел перелом, качествен
ный скачок.
Как мЫ показали в первой части настоящей книги, в доре
волюционной России были лишь зачатки буржуазного трудо
вого права, копировавшие в основном зарубежные образцы
Советская власть провозгласила создание трудового права но
вого типа как одну из первоочередных своих задач и начала
формирование правовой системы с кодификации именно тру
дового законодательства. Трудовое право рассматривалось не
только как полностью самостоятельная, автономная от
гражданского права отрасль, но и как одна из главных отраслей
права* составлявшая своего рода первооснову социалистичес
кого общества.
Такая постановка вопроса, как и Многие идеи и подходы
предложенные в качестве социалистических альтернатив ка
питалистическому правовому регулированию труда> произве
ла сильное впечатление на мировое общественное мнение.
Советское законодательство о труде с самого начала за
крепило многие нормы и положения, которые отражали нуж
ды, интересы и чаяния промышленного пролетариата и всех
трудящихся, требования рабочего класса, которые к тому
времени еще не были удовлетворены
этом отношении советское трудовое право было мощ
ным катализатором борьбы рабочего класса капиталистичес
Советское трудовое право Историческая ретроспектива 107
ких стран за свои права, способствовало осуществлению там
социальных реформ, и, в частности, интенсивному развитию
законодательства об охране труда.
Вопрос о влиянии советского трудового права на
развитие правового регулирования труда в мировом масштабе
требует специального рассмотрения. Здесь мы ограничимся
приведением цитаты из доклада Международного бюро труда:
"Начиная с 1917 г. ускоряется процесс признания прав
трудящихся. Победа Октябрьской революции в России и страх перед
тем, что она прокатится по всей Европе, вынуждают
ведущие капиталистические державы пойти на новые уступки
трудящимся. Принимается множество новых законов,
защищающих человека труда, одновременно создаются
государственные органы, призванные следить за соблюдением этих
законов, и совершенствуется их структура"1.
Вместе с тем нельзя не отметить, что использование
советской властью с разной степенью интенсивности на
различных этапах ее истории внеэкономических методов
привлечения населения к труду, насилия и принуждения для
организации производства и труда "воспринималось частью
общественного мнения за рубежом как возрождение феодализма, как
существенный регресс в общественном развитии.
Огосударствление же профсоюзов, запрет забастовок,
сверхцентрализация и сверхбюрократизация в правовом регулировании труда
рассматривались как проявление тоталитаризма и
недемократичности советской системы.
Ряд аспектов социальной политики в советский период
характеризовался как "государственный патернализм".
Обращалось внимание и на то, что немало положений трудового
законодательства имело привкус политической демагогии и
популизма, носило нередко декларативный характер и далеко
не всегда воплощалось в действительность, хотя с
максимальной эффективностью использовалось в пропагандистских
целях.
Впечатляют масштабы и интенсивность нормотворческой
деятельности советской власти в сфере труда и трудовых
отношений: трижды осуществлялась кодификация трудового
законодательства, было принято множество законодательных
актов, подвергших детальной регламентации различные сто-
1 МВТ. Роль частных агентств по трудоустройству в функционировании
рынков труда Женева, 1994 С 7
108
Часть 2. Советское трудовое право
роны трудовых отношений. Важная роль трудового права оыла
общепризнанна, высок был (особенно на первых порах- совет
ской истории) его престиж внутри страны и за рубежом. Ком
мунистические партии, левые профсоюзы всех стран рассмат
ривалй трудовое право СССР как образец для подражания.
Определенные же аспекты советской системы правового ре
гулирования труда (особенно право на труд, охрана труда
женщин и подростков), меры, предпринятые для улучшения
техники безопасности и производственной санитарии, воспри
пкШлнсь с одобрением не только рабочим и профсоюзным
дйюкением, но и самь^мй широкими общественными кругами
за рубежом1.
Нельзя не видеть, что советское трудовбе право вопло
щало Своего рода "социальный контракт" между государством
и трудящимися, в соответствии с которым государство обес
печивало работникам определенные и вполне реальные соци
альные блага (полную занятость, стабильность рабочего мес
Та, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а ра
ботники со своей стороны сохраняли лояльность по отноше
нию к государству и мирились с его тоталитарным характером
с несвобЬдой в обществе, массовыми репрессиями и принуди
тельным трудом2.
1 Советское трудовое право было крайне идеологизирова
но. Его концептуальной основой были определенные кеколеби
мые догмы: строительство социализма и коммунизма, отрица
кие частной собственности и эксплуатации человека челове
ком, диктатура пролетариата, роль государства как главного
инструмента общественных преобразований, роль труда, пра
во на труд и обязанность трудиться, преимущества коллекти
виСтёких начал й общественной жизни. Одтйсо следует при
знать, что на разных этапах развития нашей страны после
октября 1917 г. трактовка этих понятий менялась. Неоднократ
но происходившие повороты политической линии, изменения
нюансов официальной идеологии оказывали серьезное воздей
ствие на трудовое законодательство и трудоправовую теорию.
Это отчетливо видно при рассмотрении истории советского
трудового права по этапам, отразившим противоречия, ка
таклизмы. драматизм советской эпохи.
1 - l
цм.: JEJIT. Uevolution des СопсШюпз du Travail dans la Russie des Soviets.
derive, |924; Price G. Labour Protection in Soviet Russia. N. Y., 192§.
2'Cm!: Cook L. J. The Soviet Social Contract and why it failed. London, 1993.
Глава 1. Становление советского трудового права
109
Глава 1. Начало становления
советского трудового права
Советское трудовое право было рождено' в результате
коренных революционных преобразований в России после зах
вата власти большевиками 25 октября (7 ноября) 1917 г. Совет
екая власть без промедления стала формировать новое трудо
вое законодательство на основе программных установок и тре
бований РСДРП1.
29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят Декрет Советд
народных комиссаров о восьмичасовом рабочем дне2. Он ка
сался продолжительности рабочего времени и времена фтдьд
ха, а также охраны труда женщин и молодежи.
Воспроизведя частично нормы по данным вопросам, сот
державшиеся в дореволюционном Уставе о промышленном
труде, Декрет внес в прежнее законодательство существен
ные новшества, причем исключительно в пользу работников:
ча
• были установлены взамен IV/ часового рабочего дня
совой рабочий день н 48-часовая рабочая неделе;
г
f
• в рарочее время включалась не только непосредствен
ная работа, но и подготовительно-заключительное время (чи
стка машин, уборка рабочего помещения);
• рабочее время для молодежи до 18 лет было5 ограциче
но 6 часами в сутки;
• в особо вредных производствах и работах, в которых
рабочие подвергались действию неблагоприятных условий труда
или опасности профессиональных отравлений, рабочее время
подлежало дальнейшему сокращению. Эта норма, правда, не
была конкретизирована;
• было существенным образом (по сравнению с прежним,
законодательством) ограничено применение сверхурочных ,ра
>-
1
См.; Программа Российской социал-демократической рабочей партии
»
принятая на II съезде партии // О пролетарской партии нового типа.
Документы и материалы. М., 1978.
48
49.
2
первоначальном виде данный акт появился как Постановление рабо
чего и крестьянского правительства о восьмичасовом рабочем дне, про
должительности и распределении рабочего времени, был подписан име
нем Российской Республики за комиссара труда Ю. Лариным и опублико
ван в "Газете Временного рабочего и крестьянского правительства
30 октября 1917 г. №
99
01*
f
окончательном виде этот акт с некоторыми
изменениями, главным образом редакционного характера, был
оформлен в виде Декрета Народных комиссаров о восьмичасовом рабочем дне.
Полный текст Декрета приведен в нормативном приложении к данной кни^е.
no
Часть 2 Советское трудовое право
бот. К ним не допускались женщины и лица, не достигшие
18 лет. Для рабочих-мужчин после 18 лет сверхурочные
работы допускались (при двойной оплате) только с разрешения ра
бочих организаций и в исключительных случаях, перечислен
ных в Декрете. Продолжительность сверхурочных работ была
установлена не более 50 дней в году для каждого подразделе
ния предприятия, причем особо учитывался каждый день
сверхурочной работы в подразделении, хотя бы в нем работал
один рабочий. Продолжительность сверхурочных работ каждо
го отдельного рабочего не могла превышать 4 часов в течение
двух суток подряд;
• обеденный перерыв должен был предоставляться каж
дому работнику не позднее чем через 6 часов после начала
работы продолжительностью не менее 1 часа и не более 2 ча
сов. На время обеденного перерыва машины (станки) должны
были (за рядом исключений) приостанавливаться;
• продолжительность минимального еженедельного непре
рывного отдыха была увеличена с 24 часов (по прежнему за
конодате^ьству) до 42 часов;
установленные в прежнем законодательстве празднич
ные дни были дополнены праздником 1 мая и 27 февраля (День
свержения самодержавия);
• для работников-нехристиан допускалась замена воскре
сений другими днями отдыха, а по желанию большинства ра
бочих предприятия религиозные праздники могли быть заме
нены другими свободными днями;
• были запрещены ночной труд (от 9 часов вечера до
часов утра) женщин и подростков до 16 лет и привлечение к
подземным работам женщин и молодежи до 18 лет;
• минимальный возраст приема на работу был определен
в 14 лет (вместо 12 лет по прежнему законодательству). Этот
возрасФ предполагалось повысить до 15 лет (с 1 января 1919 г.)
и до 20 лет (с 1 января 1920 г.).
Декрет распространялся (в отличие от прежнего законо
дательства) да все предприятия и на всех наемных работников
За несоблюдение норм Декрета было установлено наказание
лишение свободы по суду до одного года. Заметим, что в пер
воначальном тексте акта — Постановлений рабочего и кресть
янского правительства предусматривалось наказание за его
нарушение в виде трех лет тюрьмы.
Можно с полным основанием утверждать, что Декрет о
часовом рабочем дне заложил первое основы в фундамент
советского законодательства об охране труда.
Глава 1. Становление советского трудового права
Ш
Наряду с рассмотренным нами Декретом до начала граж
данской войны в России и введения комплекса чрезвычайных
мер> получивших название политики военного коммунизма,
новой властью были приняты нормативные акты, касавшиеся
отпусков, инспекции труда, бирж труда, коллективных дого
воров, рабочего контроля, порядка рассмотрения трудовых спо
ров.
Постановлением СНК от 14 июня 1918 г. "Об отпусках
впервые в России были установлены для рабочих и служа
щих, проработавших на предприятиях, в учреждениях и
частных лиц без перерыва на менее 6 мес, ежегодные опла
чиваемые отпуска продолжительностью в две недели. Народ
ному комиссару труда было предоставлено право устанавли
вать более продолжительные отпуска в особо вредных произ
водствах. 8 августа 1918 г. Наркомтруд принял постановление
о предоставлении месячного отпуска лицам, работавшим в осо
бо вредных производствах и на бсобо вредных работах.
Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 г. был введен оплачи
ваемый за счет социального страхований отпуск по беремен
ности и родам продолжительностью о недель до родов ионе
\
дель после родов. В этот период женщина не должна была
допускаться к работе.
Декрет СНК от 18 мая 1918 г. упразднил фабричную инс
пекцию, действовавшую на основании Устава о промышлен
ном труде, и учредил инспекцию труда, находившуюся в ве
дении Народного комиссариата труда и его местных органов
(отделов охраны труда). Инспектора труда избирались совета
ми профсоюзов и общегородскими или окружными страховы
ми кассами по их соглашению.
случае если где-либо не было одной их этих организа
ций, инспектора избирались на конференциях, созываемых
местным комиссаром труда из представителей в равном числе
профсоюзов и страховых организаций.
Избранные инспектора труда подлежали утверждению
областных комиссаров труда.
На инспекцию труда возлагались наблюдение и контроль
за проведением в жизнь декретов, постановлений и других актов
советской \власти по охраце труда и принятие необходимых
мер по охране жизни и здоровья работников. Ивдпекторам
было предоставлено право привлекать виновных в нарушении
законодательства по охране труда .к суду, а по ряду правона
рушений самостоятельна налагать денежные взыскания
11Й
Часть 2. Советское трудовое право
административные штрафы и требовать от администрации
предоставления сведений, документации о том, как организо
ван труд на предприятии, ь экстренных случаях органы инс
пекции труда были вправе закрыть предприятие, уволить ад
министрацию, информировав об этом немедленно местный орган
НКТ, от которого зависело оставить в силе или отменить эти
распоряжения инспектора.
Инспектора получили право при исполнении ими служеб
ных обязанностей свободного доступа во всякое время во все
без изъятия места работы, отдыха и жилья трудящихся и их
семей.
Целью инспекции труда была объявлена охрана жизни,
здоровья и труда всех наемных работников, а ее деятельность
должна была распространяться на всю совокупность условий
жизни трудящихся как на местах работы, так и вне этих мест.
Более того, инспекция труда должна была по мере воз
можности охватывать своей деятельностью не только лиц на
емного труда, но и других трудящихся. Права и обязанности
инспекторов труда были детально определены в принятом
Наркомтруда в июле 1918 г. Наказе инспекции труда.
В этот период появился первый акт советского законода
тельства, касавшийся коллективных договоров. 2 июля 1918 г
СНК одобрил Положение о порядке утверждения коллектив
ных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработ
ной платы и условия труда. Не вводя обязательности заклю
чения коллективных договоров, Положение детально опреде
ляло их содержание и предусматривало, что в них должны
указываться: порядок приема на работу и увольнений, рабо
чее время и время отдыха (продолжительность рабочего дня,
перерывы на обед, сверхурочные, работы, отпуска), заработ
ная плата, норма выработки, организация производственного
ученичества, порядок рассмотрения споров, вытекающих из
крллективных договоров. В коллективном договоре должен был
быть предусмотрен срок, на который он заключен, и порядок
его изменении.
Коллективные договоры разрабатывались профсоюзами и
передавались предпринимательской стороне. В течение 7 дней
предприниматель был- обязан дать ответ о согласии или несог
ласии вести коллективные переговоры. Заключенный коллек
тивный договор подлежал утверждению органами НКТ и вхо
дил в силу с момента его утверждения этими органами.
Глава 1. Становление советского трудового права
113
При отказе предпринимателя вести коллективные пере
говоры или при отсутствии согласия сторон в процессе перего
воров профсоюз мог направить проект разработанного им кол
лективного договора в Комиссариат труда (в заменивший его
впоследствии Отдел труда), от которого зависело утвердить
или отклонить договор. Сторона, недовольная решением Ко
миссариата (Отдела) труда, могла обжаловать его в двухне
дельный срок в НКТ.
Специальный порядок был установлен в отношении зак
лючения и утверждения коллективных договоров, заключае
мых на государственных предприятиях. Такой договор, проект
которого разрабатывался профсоюзом, передавался на
рассмотрение руководства предприятием с участием представителей
СНХ данного района, Комиссариата труда и Государственно
го контроля. В семидневный срок такой договор с заключени
ем перечисленных должностных лиц должен был направлять
ся в НКТ на утверждение.
Еще до принятия рассмотренного Положения получила
распространение практика придания Народным комиссариа
том труда обязательной силы коллективным договорам, ус
ловия которых были разработаны профсоюзами при отсут
ствии согласия на них другой стороны — организаций пред
принимателей. Так, в январе 1918 г. народным комиссаром
труда А. Г. Шляпниковым был объявлен обязательным для всех
казенных и частных предприятий Петрограда тарифный дого
вор, условия которого были разработаны профсоюзом метал
листов и не были приняты Обществом заводчиков и фабрикан
тов. Впоследствии этот договор приказом НКТ был распрост
ранен на металлообрабатывающую, металлургическую, маши
ностроительную, судостроительную и электротехническую
отрасли промышленности1.
Отсутствие в рассматриваемый период сложившегося за
конодательства о труде, соответствовавшего изменениям
общественной системы и политического режима после октября
1 НКТ опубликовал следующее официальное сообщение: "Союз
металлистов как правомочное представительство рабочих выработал условия и
ставки, но эта работа встретила противодействие со стороны Общества
заводчиков и фабрикантов, которое в этом вопросе решило .-пров одить
традиционную политику саботажа. В силу этого тарифный договор союза
металлистов входит в законную силу и отныне является обязательным
для всех казенных предприятий и частных лиц". Цит по: Каминская П. Д.
Очерки трудового права. М., 1927. С. 69.
114
Часть 2. Советское трудовое право
1917 г., делало особенно важным развитие коллективных до
говоров в качестве основной формы регулирования условий
труда. В стране сложилась благоприятная обстановка для зак
лючения коллективных договоров, причем на условиях, вы
годных работникам и профсоюзам, интересы которых открыто
и решительно отстаивала новая власть
По сути дела государство санкционировало, придавало
обязательную силу нормативным актам, разрабатываемым
профсоюзами. Последние таким образом приобретали государ
ственно-властные полномочия в сфере труда и трудовых от
ношений.
1
коллективных договорах, заключенных в конце 1917 г. и
в 1918 г., были закреплены нормы, относившиеся почти ко
всем институтам трудового права, многие из которых впос
ледствии вошли в первые советские кодификационные акты
1
по труду и остались в законодательстве по сегодняшний день
Можно с полным основанием утверждать, что основы на
шего трудового права закладывали не только акты, издавае
мые государством, но и первые советские коллективные до
говоры. Стоит познакомиться подробнее с их содержанием
Один из коллективных договоров был заключен в январе
1918 г. профсоюзом работников волокнистого производства се
верного промышленного района с Петроградским обществом
заводчиков и фабрикантов. Этот договор, состоявший из 50
статей, объединенных в 7 разделов (общие положения, рабо
чее время, заработная плата, положение об учениках, сани
тарно-гигиенические условия труда, внутренний распорядок,
плата за простой и при ликвидации предприятия) регламенти
ровал все основные условия труда и был заключен на срок
неопределенный, впредь до отказа одной из сторон с предуп
реждением за две недели.
Рабочий день для всех работников устанавливался в во
семь часов, а в субботу — семь. Сверхурочные работы разре
шалось производить только с согласия профессионального со
юза и только при условии повышенной их оплаты в размере
удвоенной тарифной ставки.
j
течение 1918 г. было заключено более 550 коллективных договоров.
См.: Советское государство и право. 1958. № 4, С. 122.
2 Фактический материал о содержании первых советских коллективных
договоров взят автором из статьи: Москаленко Г. К. Советский коллек
тивный договор на первом этапе своего развития // Советское государ
ство и право. 1958. № 4. С. 121—122.
Глава 1. Становление советского трудового права
Сдельные работы допускались во всех случаях, когда за
водоуправление найдет такой способ возможным и технически
необходимым. Однако перевод с почасовой оплаты на сцельт
ную производился лишь с согласия профессионального союза.
Ученики и подростки, переведенные на сдельные работы, по
лучали вознаграждение по тем же расценкам, что и взрослые.
Администрация фабрики обязывалась оборудовать теп
лое, чистое и светлое помещение, с достаточным количе
ством скамеек для кормления грудных детей. Кормящие гру
дью работницы освобождались от работы через каждые 3 часа
не менее чем на полчаса. Для перевода рабочих на другую
работу на том ж$ предприятии, кроме случаев* вызывав
шихся необходимостью технического характера, требовалось
согласие рабочих.
За время простоя по не зависящим от заводоуправления
причинам, в том числе из-за отсутствия топлива, сырья, элек
троэнергии, воды, рабочим уплачивалось гарантийное воз
основной тарифной ставки за пер
2
S
1
и
награждение в размере:
вые три дня простоя и'/2 той же ставки начиная с^е^щертдтд
дня и до двух недель. При закрытии предприятия рабочие пре
дупреждались за две недели, по отработке которых получали
выходное пособие в размере заработка за четыре недели
при отсутствии предупреждения
>
а
за шесть недель
коллективном договоре
1
заключенном в мае 1918 г. и
распространявшемся на швейные предприятия Петрограда, был
установлен в порядке конкретизации Декрета о восьмичасо
для
вом рабочем дне сокращенный рабочий день: 7-часовой
рабочих на ночных работах,
часовой
для служащих.
Сверхурочные работы допускались лишь в исключительных
случаях и оплачивались в двойном размере. Прием на работу
производился администрацией, но с согласия фабричного ко
митета, делегатов или большинства рабочих мастерской, при
чем на работу могли быть приняты только члены союза рабо
чих швейной промышленности. В договоре устанавливались
следующие основания увольнения: сокращение штата и лик
видация предприятия; проступки уголовного характера; неис
полнение условий коллективного договора и правил о трудо
вой дисциплине, установленных профсоюзом работников швей
ной промышленности. При увольнении вследствие ликвидации
предприятия или сокращения штата рабочие и слу^а!цйё прё
дупреждались за две недели и, кроме того, им выплачивалось
выходное пособие в размере месячного заработка.
*
116
Часть 2. Советское трудовое право
коллективном договоре для строительных рабочих Tybibi
и Тульской области, заключенном в марте 1918 г., предусмат
ривалось, что наем производится через профсоюз. На работу
принимаются только члены профсоюза Тулы и Тульской обла
сти. Увольнение рабочих допускалось с согласия профсоюза
При простое не по вине рабочих им гарантировался
прожиточный минимум.
Во второй половине 1918 г. коллективные договоры работ
ников государственных предприятии, учреждении и организа
ций заключались на основе Примерного коллективного
договора, разработанного Всероссийским советом профессиональных
союзов и утвержденного НКТ. В соответствии с этим договором
прием рабочих и служащих производился администрацией
предприятий и учреждений через биржи' труда при участии
фабрично-заводского комитета или другого соответствующе
го органа на определенный срок или на время выполнения оп
ш
ределенной работы. Все вновь поступавшие работники Прове
рялись в части технической подгЬтовки и пригодности к рабо
те смешанной комиссией, образованной из равного количе
ства представителей соответствующего профессионального
союза и администрации. Срок испытания не должен был пре
вышать для рабочих 6 дней, для служащих — 2 недель. Уволь
нение допускалось вг случае ликвидации предприятия, сокра
щения штатов, нарушения коллективного договора, правил
внутреннего распорядка, по собственному желанию и непри
годности к работе. Для рабочих и служащих, Занятых на про
изводстве, устанавливался 8-часовой рабочий: день. Для слу
жащих в конторах рабочий день был ограничен, шестью часами
Для рабочих и служащих, проработавших поигода, был уста
новлен двухнедельный ежегодный оплачиваемый,отпуск, для
остальных — месячный отпуск. Зарплата !за время отпуска
выплачивалась до его начала.
Примерным коллективным договором были введены та
рифные ставки,- разработанные с учетом прожиточного ми
нимума, профессионального искусства, сложности и точное
ти работы, трудности и тяжести условий труда, а также опас
ности производства и, наконец, положения данной отрасли
промышленности в общей системе производства. Работницы,
выполнявшие одинаковую по количеству и качеству с муж
чинами работу, должны были получать равную с ними опла
ту. При простое уплачивалось 2/ тарифной ставки за первые
две недели и половина тарифной ставки за остальное время
к
Глава 1. Становление советского трудовогб права
117
простоя. На работников возлагалась обязанность соблюдения
дисциплины труда, выполнения норм выработки, установлен
ных расценочной комиссией и утвержденных профсоюзами.
Запрещались опоздания на работу и устройство собраний в
рабочее время.
январе 1918 г. СНК утвердил Положение о биржах тру
да. Оно предусматривало учреждение местными объединени
ями профсоюзов бирж труда. Руководство ими было возложе
но на комитеты, состоявшие из представителей профсоюзов,
местного совета рабочих депутатов и органов самоуправления.
Для согласования деятельности местных бирж труда создава
лись областные биржи труда.
На биржи труда возлагались следующие функции: регис
трация нуждавшихся в заработке лиц и безработных в данной
местности; регистрация всех случаев спроса на труд; оказа
ние посреднических услуг по найму; сбор сведений о положе
нии на рынке труда и ведение текущей статистики предложе
ния и спроса на труд; издание бюллетеней о состоянии рынка
труда; устройство столовых, общежитий, библиотек, читален
для безработных.
Услуги бирж труда были бесплатны. Деятельность част
ных бирж запрещалась под угрозой наказания до 6 мес. тюрь
мы. Наем рабочих и служащих мог производиться только че
рез биржи труда. Последним было запрещено направлять без
работных на предприятия, охваченные забастовкой, для за
мены бастовавших работников.
Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 но
ября 1917 г., усилило роль фабрично-заводских комитетов1,
которые получили право наблюдать за производством, уста
навливать минимум выработки и принимать меры к выясне
нию стоимости произведенных продуктов, осуществлять конт
роль за деловой перепиской предприятий, требовать от их вла
дельцев книги и отчеты как за текущий, так и за прошлые
годы. Коммерческая тайна отменялась.
1 Фабрично-заводские комитеты существовали некоторое время после
Октябрьской революции как самостоятельная структура, параллельная
профсоюзам. В 1918 г. они слились с профсоюзами, став низовыми ячей
ками, органами профессиональных союзов. В Положении от 12 августа
1918 г. были уточнены функции фабрично-заводских комитетов. На них
были возложены задачи проведения в жизнь коллективных договоров,
укрепления трудовой дисциплины, осуществления рабочего контроля,
участие в решении вопросов приема на работу и увольнений работников
118 Часть 2. Советское трудовое право
Решения органов рабочего контроля были обязательны для
владельцев предприятий и могли быть отменены лишь
постановлениями высших органов рабочего контроля. Владельцы
предприятий и представители рабочих и служащих
объявлялись ответственными перед государством за порядок и
дисциплину на предприятиях и охрану их имущества.
Из других нормативных актов этого периода отметим
Постановление СНК от 23 ноября 1917 г. "О размерах
вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и
чиновников", реализовавшее принцип, провозглашенный Парижской
коммуной, о недопущении привилегий работников
государственного аппарата, в частности, высших рангов.
В рассматриваемый период принимались также
локальные акты, распространявшиеся на определенные местности
или на работников отдельных категорий. Так, пленум
Московского совета рабочих и солдатских депутатов 16 января 1918 г.
принял Декрет о минимуме заработной платы для Москвы и
ее окрестностей. В некоторых других регионах страны и в
отдельных отраслях промышленности минимум заработной
платы был введен комиссарами труда.
Сразу же после Октябрьской революции в числе других
наркоматов был создан Народный комиссариат труда, при-
*
званный осуществлять политику советской власти в
социально-трудовой сфере, государственное управление трудом. На
первых порах этот Наркомат осуществлял также
государственное управление национализированными и конфискованными
частными предприятиями.
Первоначальная структура НКТ включала отделы:
тарифный, охраны труда, распределения рабочей силы, рынка
труда, борьбы труда с капиталом, социального страхования.
Органами НКТ на местах стали отделы труда при
исполкомах местных советов, которые заменили существовавшие
ранее комиссариаты труда. Задачи и функции отделов труда
были детально определены в специальном Положении,
принятом Наркомтрудом в июле 1918 г. В соответствии с указанным
' Положением на отделы труда были возложены следующие
функции: регулирование взаимоотношений между трудом и
капиталом; выяснение потребности торговли и
промышленности, а также сельского хозяйства и транспорта в рабочей силе;
учет и планирование распределения рабочей силы; принятие
мер для привлечения к работе способных к труду лиц и
разработка вопросо», связанных с введением трудовой повинное-
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
119
/
ти; наблюдение за исполнением законов, постановлений На
родного комиссариата труда и постановлений самого отдела
труда; обследование социально-бытовых усЛовий рабочих и их
взаимоотношении с предпринимателями; осмотр производствен
ных и торговых помещений. Отделы труда издавали постанов
ления по вопросам труда и привлекали к ответственности за
нарушения законодательства о труде.
первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 г.,
Дек
вопросам труда было уделено минимальное внимание.
ларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, состав
лявшей часть Конституции, было объявлено о том, что в це
лях уничтожения паразитических слоев общества и организа
ции хозяйства в России вводится всеобщая трудовая повин
самом тексте Конституции в единственной статье
ность.
»
касавшейся труда (ст
18)
акцент был сделан на том же
и
Рос
сийская Социалистическая Федеративная Советская
Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и
я1
провозглашает лозунг: "Не трудящийся, да не ест \ Среди 18 на
родных комиссариатов, перечисленных в ст. 43 Конституции,
фигурировал Наркомат труда.
л
Глава 2. Трудовое право
в период военного коммунизма
J
ij
условиях Гражданской войны 1918—1920 гг., тотальной
разрухи, катастрофического обнищания населения советская
власть предпринимала отчаянные усилия с тем, чтобы одер
экать победу в войне, подавить сопротивление свергнутых клас
сов, отразить натиск контрреволюции. Одновременно осуще
ствлялись преобразования в экономике (национализация круп
ных и средних предприятий, сокращение сферы денежного
обращения, ограничение свободы торговли), принимались меры
по возрождению народного хозяйства. Этому была всецело
посвящена деятельность государственного аппарата, и имен
но это считалось главной целью принимаемого законодатель
ч v
ства. В деятельности государственных органов преобладали
насильственные методы, зачастую в самой суровой, жестокой
■х*"
форме, вполне соответствовавшей духу времени и идеологи
ческим установкам диктатуры пролетариата.
Многие меры экономической и социальной политики того
времени, получившей название политики военного коммуниз
120
Часть 2 Советское трудовое право
ма, были вызваны экстремальной обстановкой, требовавшей
незамедлительной мобилизации всех имевшихся скудных ре
сурсов, крайнего напряжения сил ради выживания советской
власти. Однако в законодательстве военного коммунизма от
разились не только чрезвычайные обстоятельства тех лет, но
и преобладавшие тогда в руководстве коммунистической партии
и советского правительства представления о преобразовани
ях, необходимых для строительства социализма в нашей стра
не. Большая роль в осуществлении этих преобразований отво
дилась трудовому законодательству. Поэтому именно с него
началась кодификационная работа по созданию фундамента
советского права.
декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде
первый относительно широкий и комплексный по содержанию
акт советского трудового законодательства, своего рода кон
ституция труда, положившая начало череде последующих
кодификаций этого законодательства и заложившая основу
дальнейшего развития советского трудового права.
КЗоТ подытожил законодательство о труде первого года
советской власти. Он закрепил многие нормы предшествовав
ших ему юридических актов по труду, в том числе коллек
тивных договоров, дополнил ранее действовавшие нормы, под
разделив нормативный материал на 9 разделов, расположен
ных в следующей последовательности: "О трудовой повинное
ти"; "Право на применение труда"; "Порядок предоставления
труда"; "О предварительном испытании"; "О переводе и уволь
нении трудящихся"; "О вознаграждении за труд"; "О рабочем
времени"; "Об обеспечении надлежащей производительности
труда"; "Об охране труда".
КЗоТ 1918 г. наглядно отразил особенности социальной
политики советского государства в период военного коммуниз
ма, в которой сочеталось принуждение к труду, зачастую в
самой жесткой и даже жестокой форме, и довольно высокий
для тех лет провозглашенный уровень трудовых прав работ
ников, охраны труда, предоставление профсоюзам особых прав
и полномочий в сфере правового регулирования труда.
Обращает на себя внимание то, что КЗоТ 1918 г. делал
акцент на производственной функции трудового права, на обес
печении предприятий необходимой рабочей силой, на содей
ствии росту производительности труда. Символично то, что
трудовой повинности посвящен первый раздел Кодекса, а ох
к
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
121
^
ране труда — последний. Специальный раздел был посвящен
обеспечению надлежащей производительности труда.
Следует отметить, что на практике в полной мере дей
ствовали нормы, относившиеся к принудительному труду,
правам профсоюзов, и в самой минимальной степени осталь
ные нормы, которые в связи с условиями войны и в обстанов
к
ке хозяйственной разрухи в значительной мере остались на
бумаге1.
Многие нормы Кодекса были скорректированы в издан
ном НКТ и ВЦСПС Общем нормальном положении о тарифе,
действовавшем с 1 мая 1919 г., и особенно в Общем положении
о тарифе от 17 июня 1920 г., утвержденном СНК. Последнее
Положение охватило все основные вопросы регулирования
труда (рабочее время, нормы производительности,
распределение по тарифным разрядам, ученичество, тарифные став
ки, нормы и порядок оплаты, время отдыха и праздники, при
ем и увольнения) и фактически действовало вместо Кодекса
при решении многих вопросов регулирования труда.
Перэый советский КЗоТ установил оставшуюся и при даль
нейших кодификациях трудового законодательства так назы
ваемую узкую сферу действия трудового права (трудовые от
ношения только рабочих и служащих и домашних работников)
и содержал ряд принципиальных положении, относившихся к
трудовому праву в целом и к его отдельным институтам, боль
шое число норм, юридических конструкции, которые соста
вили остов, сердцевину советского трудового права и в том
или ином виде остались в нашем законодательстве до сегод
няшнего дня. Вместе с тем многие нормы и положения КЗоТа
1918 г. впоследствии были отменены или существенно скор
ректированы.
Основной нормативный материал, составивший содержа
ние КЗоТа 1918 г
можно подразделить на три части: порядок
привлечения к труду и трудоустройства; порядок приема на
работу, перевода на другую работу и увольнений; условия и
охрана труда. Стоит познакомиться подробнее с каждой из этих
частей.
Безусловно, все юридические нормы Кодекса полностью
соответствовали теоретическим установкам и политической
линии правящей партии, представляли собой их практичес
1 Например, оборонные предприятия были официально освобождены от
выполнения норм КЗоТа относительно запрета ночного труда женщин и
несовершеннолетних, ограничений применения сверхурочных работ.
122
Часть 2. Советское трудовое право
кую реализацию. Привлечение к труду осуществлялось путем
установления всеобщей трудовой повинности. Милитаризация
труда, его всеобщность и принудительность рассматривались
в трудах партийных теоретиков, в постановлениях партийных
съездов как магистральный путь решения производственных и
социальных проблем на пути строительства социалистическо
го общества в России. Еще до Октябрьской революции, в мае
1917 г., выступая на седьмой (апрельской) всероссийской кон
ференции РСДРП(б), В. И. Ленин указывал, что "общая тру
довая повинность — это нечто новое, такое, что составляет
часть социалистического целого"1.
статье "Удержат ли большевики государственную
власть?", опубликованной в октябре 1917 г., В. И. Ленин писал:
"...всеобщая трудовая повинность является в руках пролетар
ского государства, в руках полновластных Советов, самым мо
гучим средством учета и контроля... Это средство контроля и
принуждения к труду посильнее законов Конвента и его гиль
отины. Гильотина только запугивала, только сламывала ак
тивное сопротивление. Нам этого мало... Нам надо не только
сломить- какое бы то ни было сопротивление. Нам надо заста
вить работать в новых организационно-государственных рам
ках. "Кто не работает, тот не должен есть" — вот основное
первейшее и главнейшее правило, которое могут ввести в
жизнь и введут Советы рабочих депутатов, когда они станут
властью"2.
Вопрос о формах привлечения к труду и методах его орга
низации рассматривался на IX съезде РКП(б) в 1920 г. В своем
докладе на съезде Л. Д. Троцкий обосновывал необходимость
милитаризации как профсоюзов, так и труда. Милитаризация
профсоюзов, говорил он, "немыслима... без установления та
кого режима, при котором каждый рабочий чувствует себя
солдатом труда, который не может соббю свободно распола
гать; если дан наряд перебросить его, он должен его выпол
нить; если не выполнит — он будет дезертиром, которого ка
рают. Кто следит за этим? Профессиональный союз. Он созда
ет новый режим. Это есть милитаризация рабочего класса"3.
IX съезд РКП(б) одобрил резолюцию "Об очередных за
дачах хозяйственного строительства", в которой, в частности,
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5. Т. 31. С. 443.
2 Там же. Т. 34. С. 310—311.
1 Девятый съезд РКП(б). Протоколы. М., 1960. С. 94.
к
К
-f
\
*
1
h
4*
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма 123
отмечалось: "Ввиду того, что значительная часть рабочих...
самовольно покидает предприятия... съезд одну из насущных
задач Советской власти и профессиональных организаций ви
дит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой
борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем публи
кации штрафных дезертирских списков, создания из дезерти
ров штрафных рабочих команд и, наконец, заключениях их в
концентрационный лагерь"1
КЗоТ юридически оформил идеологические установки
РКП(б) относительно применения мер принуждения к труду.
Для граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет вводилась
трудовая повинность, осуществление которой было воз ложе
но на комитеты всеобщей трудовой повинности. Освобожда
лись полностью от нее лишь инвалиды, а также временно:
*
лица, вследствие болезни или увечья утратившие трудоспо
собность на срок, необходимый для восстановления трудоспо
собности2, и женщины на период отпуска по беременности и
родам, а также учащиеся школ, выполнявшие трудовую по
винность в школе.
Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые
общественно полезной деятельностью в любой форме: по тру
довому договору, в крестьянском хозяйстве и т. п., могли при
нудительно привлекаться местными советами на условиях,
устанавливаемых отделами труда по соглашению с профсою
зами. Речь шла в этом случае об обязанности выполнения об
щественно необходимых работ на основании административ
ных предписании.
порядке дополнения КЗоТа 29 января 1920 г. был издан
Декрет СНК "О всеобщей трудовой повинности". Этот Дек
рет предусматривал привлечение трудящихся к единовремен
ному или периодическому выполнению независимо от посто
янной работы по роду занятий различных видов трудовой по
винности: топливной, строительной, дорожной, гужевой, для
борьбы с последствиями общественных бедствий.
Таким образом, для каждого трудящегося вводились два
вида трудовой повинности: работа на предприятии и дополни
1
2
Девятый съезд РКП(б). Протоколы. М., 1960 С. 415.
Факт утраты трудоспособности удостоверялся медицинским
освидетельствованием, производимым Бюро врачебной экспертизы при страховых
кассах в соответствии с правилами, составлявшими приложение к ст. 5
КЗоТ.
124 Часть 2. Советское трудовое право
тельное участие в различных общественно необходимых
работах. Для нетрудовых элементов трудовая повинность была
предусмотрена Постановлением СНК от 5 октября 1918 г.
Декретом 1920 г. разрешались массовые трудовые
мобилизации и переброски рабочей силы из одной отрасли в
другую, из одного района в другой. В случае уклонения от
трудовой повинности предусматривались жесткие репрессивные
меры, вплоть до предания суду революционного трибунала.
Общее положение Совета обороны о милитаризации
государственных учреждений и предприятий от 28 ноября 1919 г.
запретило самовольный уход с государственного учреждения
(предприятия) после объявления о его милитаризации.
Нарушение этого запрета рассматривалось как дезертирство и
каралось по законам военного времени.
Право на труд было сформулировано в Кодексе в весьма
своеобразной форме, в виде декларации о том, что все
трудоспособные граждане имеют право на применение труда по
своей специальности и за вознаграждение, установленное для
этого рода работы1.
Из примечания к ст. 10 КЗоТ вытекало, однако, что
граждане, насильственно привлекаемые к труду, далеко не
всегда имели право на работу по специальности. Отделы
распределения рабочей силы по соглашению с профсоюзами были
вправе при отсутствии работы по специальности направлять
отдельных трудящихся и их группы на работу по другой
специальности.
Привлечение трудящихся к работе допускалось только
через отделы распределения рабочей силы —
государственные органы, подчиненные НКТ. Высшим органом,
руководившим деятельностью всех местных отделов распределения
рабочей силы, был отдел распределения рабочей силы НКТ.
Трудящиеся, не имевшие работу по специальности, должны были
регистрироваться в местном отделе распределения рабочей
1 Право на труд толковалось таким образом, что каждому
трудоспособному гражданину, на которого распространялась трудовая повинность,
государством должна быть предоставлена работа, а при ее отсутствии он
имеет право получать пособие по безработице. Одна из первых
советских специалистов по трудовому праву 3. Теттенборн считала, что с
точки зрения КЗоТа 1918 г. "за нетрудоспособными, освобожденными от
трудовой повинности, право на труд отрицается. Им воспрещается
трудиться, хотя бы они сами хотели работать". Теттенборн 3. Советское
законодательство о труде. М., 1920 С. 32. Из числа граждан, освобожденных
от трудовой повинности, право на труд имели лишь лица старше 50 лет.
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
125
силы в качестве безработных1. Указанный отдел по получении
заявок на рабочую силу от организаций и отдельных лиц на
правлял в порядке устанавливаемой им очереди лиц, удовлет
ворявших требованиям, указанным в заявках, для заполнения
вакансий. Безработный не имел права отказаться от предлага
емой ему работы по его специальности, если условия труда
не противоречили закону.
Отдел распределения рабочей силы, если не оказывалось
достаточного количества лиц, желавших отправиться на рабо
ту в другую местность, был вправе направить туда недостаю
щее число рабочих вопреки их воле.
Для исполнения срочных общественно необходимых работ
областной отдел труда по соглашению с профсоюзом и с ут
верждения НКТ мог постановить о переводе группы трудя
щихся из организации, где они работали, в другую организа
1>
цию в той или иной местности.
Безработный, трудоустроенный не по специальности, был
обязан принять работу, но мог заявить о желании исполнять
ее временно. За таким работником сохранялась очередь в отде
ле распределения рабочей силы до его трудоустройства по
специальности.
Согласно Кодексу частные лица, нарушившие установ
. н>
ленный порядок трудоустройства, подвергались наказанию в
виде штрафа или лишения свободы на срок не менее одной
недели, а должностные лица отвечали за такое нарушение
как за должностное преступление.
соответствии с Правилами о трудовых книжках, пред
ставлявших собой приложение к КЗоТу, все трудоспособные
граждане получали бесплатно такле книжки по форме, уста
новленной НКТ. При поступлении на работу трудящийся был
должен предъявить свою трудовую книжку руководству пред
нее должны были заноситься
приятия или частному лицу.
сведения, касавшиеся выполненных работ и вознаграждения
за них, сроки отпусков, время прогулов и болезни, а также
дисциплинарные взыскания. Трудовая книжка хранилась во
время работы у трудящегося, а ее копия — у нанимателя. За
прещалось отбирать трудовую книжку при увольнении.
1 Порядок трудоустройства через отделы распределения рабочей силы не
применялся в случае приглашения лица на работу по инициативе
советского учреждения или предприятия и только при предоставлении
работы, требующей политического доверия или редких и специальных зна-
XJ
нии, связанных с личностью приглашаемого
:
126 Часть 2. Советское трудовое право
Для нетрудящихся трудовые книжки были введены
Постановлением СНК от 5 октября 1918 г. "О трудовых книжках
для нетрудящихся". В них вносились данные о выполнении
владельцем книжки обязательных для него общественных
работ. Только при наличии таких книжек они могли
пользоваться правом на передвижение, на получение продовольственных
карточек. Уклонение от получения трудовой книжки грозило,
кроме того, штрафом или тюремным заключением до б мес.
КЗоТ предусматривал, что при длительном характере
работ окончательному трудоустройству должно было
предшествовать испытание, продолжительность которого составляла
для рабочих не более 6 дней; в советских учреждениях для
неквалифицированных и менее ответственных работников
испытательный срок был установлен продолжительностью в две
недели, а для квалифицированных и ответственных
работников — 1 мес. В зависимости от результатов испытания
производилось либо окончательное принятие на работу, либо
отчисление с уплатой вознаграждения за время испытания по
тарифным ставкам. О результатах испытания необходимо было
немедленно извещать отдел распределения рабочей силы. До
истечения срока испытания трудящийся считался
безработным, и за ним сохранялась установленная в отделе
распределения рабочей силы очередь. Лицо, подвергшееся испытанию
и не принятое на работу, могло обжаловать это в профсоюз,
который в случае признания жалобы основательной вступал в
переговоры с организацией либо лицом, отказавшим
трудящемуся в предоставлении работы. В случае безрезультатности
этих переговоров дело направлялось в местный отдел труда,
решение которого признавалось окончательным. Отдел труда
мог обязать лицо или организацию, которые неосновательно
отказали в принятии на постоянную работу по результатам
испытательного срока, предоставить нанимавшемуся работу
и, кроме того, присудить к уплате ему вознаграждения с
момента лишения работы до трудоустройства по постановлению
отдела труда.
Перевод на другую работу по инициативе администрации
мог происходить только в интересах дела. Такой перевод на
том же предприятии, в учреждении, организации
производился по единоличному решению органа управления, а
перевод на работу на другое предприятие (учреждение,
организацию)^ той же или иной местности производился органом
управления с ведома отдела распределения рабочей силы. Согла-
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
127
4
I I
Г?
сия работника в обоих случаях не требовалось, но он мог об
жаловать решение о переводе в отдел труда, а затем в НКТ,
решение которого признавалось окончательным.
Как уже отмечалось, для исполнения срочных, обществен
но необходимых работ отдел труда по согласованию с профсо
юзом и с разрешения НКТ был вправе вынести решение о
переводе группы трудящихся в другую организацию.
КЗоТ различал увольнение по желанию трудящегося и
по инициативе администрации.
Увольнению по собственному желанию (за исключением
домашних работников) должна была предшествовать проверка
причин ухода с работы, производимая фабрично-заводским
комитетом. Если последний находил эти причины неоснователь
ными, трудящийся был обязан продолжать работу, но мог об
жаловать постановление фабрично-заводского комитета в проф
союз, от которого зависело окончательное решение. Если тру
дящийся оставлял работу вопреки решению фабрично-завод
ского комитета, он лишался права регистрации в качестве
безработного в отделе распределения рабочей силы в течение
одной недели.
\
всех случаях ухода с работы наниматели обязаны были
сообщать в отдел распределения рабочей силы и в профсоюз с
указанием причин оставления работы.
Увольнениям работников по инициативе администрации
была посвящена ст. 46 КЗоТ. Эта статья установила четыре
основания таких увольнении:
&
вследствие полной или частичной ликвидации учрежде
ния, предприятия или хозяйства либо при упразднении от
дельных обязанностей или работ;
• вследствие приостановки работ на срок более месяца;
• вследствие истечения срока или выполнения работы
)
если она носила временный характер;
• в случае явной непригодности к работе, по специально
му постановлению органов управления предприятием, учреж
дением или хозяйством, с согласия соответствующей профес
К*
сиональнои организации.
случае ликвидации предприятия, приостановки работ
или непригодности работника руководство было обязано за
две недели предупредить его об увольнении1. Об увольнении в
1 За непредупреждение об увольнении трудящемуся должно было
выплачиваться двухнедельное пособие. Это было предусмотрено в Общем
нормальном положении о тарифе 1919 г.
128 Часть 2. Советское трудовое право
связи с ликвидацией предприятия должен был быть
незамедлительно извещен отдел распределения рабочей силы.
Увольнение работника в связи с профессиональной непригодностью
требовало согласия профсоюза. Уволенный по указанным ОС-
новациям считался безработным с момента предупреждения
об увольнении.
Увольнение могло быть обжаловано работником в
местный отдел труда, а решение последнего — в областной отдел
труда, решение которого признавалось окончательным.
В КЗоТе 1918 г. значительное место уделялось
регламентации вознаграждения за труд, рабочего времени и времени
отдыха.
Тарификация работников по категориям в рамках
тарифных сеток по отдельным отраслям и определение заработной
платы различных категорий работников производились
расценочными комиссиями, образуемыми на предприятиях. Тарифы
заработной платы утверждались отделами труда. Изменение
тарифов по инициативе сторон не допускалось.
При определении размера вознаграждения для каждой
группы и категории принимались во внимание: тяжесть труда,
опасность условий, в которых труд производится, сложность и
точность работы и степень самостоятельности и ответственности за
ее выполнение, требуемая степень обученное™ и опытности.
Размер вознаграждения не мог быть ниже прожиточного
минимума, устанавливаемого НКТ по регионам и
публикуемого в сборнике официальных актов — Собрании узаконений
и распоряжений рабочего и крестьянского правительства.
КЗоТ 1918 г. устанавливал максимальные размеры
вознаграждения за труд. Оплата сверхурочных не Могла быть выше
полуторного размера нормального вознаграждения1. Кроме
вознаграждения за сверхурочные работы, ограниченного
указанным максимумом, не допускалось никакое
дополнительное вознаграждение трудящихся, под каким бы предлогом и в
какой бы форме оно ни производилось и независимо от того,
производилась ли выдача его в одном и том же или в разных
местах применения труда.
Лица, работавшие в нескольких местах, т. е. по
совместительству, могли получать вознаграждение только в одном мес-
1 "Это ограничение, — отмечала 3. Теттенборн, — установлено с целью
понизить стремление трудящихся к занятиям сверхурочной работой".
Теттенборн 3. Указ. соч. С. 61.
ш
Глава
Трудовое право в период военного коммунизма
129
те, а в остальных местах должны были работать безвозмездно.
Следует отметить, что к совместительству относились в то
время с осуждением. Оно рассматривалось как "рвачество спе
цов
w
>
использовавших свои специальные познания для
«
неза
конного обогащения
»
1919 г. СНК и НКТ издали ряд актов,
ограничивших возможности работы по совместительству. Санк
ция за нарушение ограничений работы по совместительству
была предусмотрена в самом КЗоТе: "Лица... получающие до
полнительное вознаграждение, отвечают в уголовном порядке
как за обман
>
а полученное сверх нормального вознагражде
ние подлежит вычету из будущего вознаграждения" (ст. 67).
Целый ряд норм касался защиты заработной платы. Выда
ча вознаграждения, если работа носила постоянный характер,
должна была производиться не реже чем каждые две недели.
Вознаграждение за временную работу и за труд в форме вы
полнения отдельной, определенной работы, если эти работы
длились менее двух недель, производилось немедленно по
окончании работы1.
Хотя уплата вознаграждения могла производиться как
деньгами, так и натурой, уплата вознаграждения натурой тре
бовала разрешения местного отдела труда -
КЗоТ требовал уплаты, вознаграждения в месте соверше
ния работы и в рабочее время. Вычеты из вознаграждения до
пускались лишь в трех случаях, предусмотренных законом
вычет противозаконно полученного дополнительного вознаг
раждения; вычет за прогул; вычет вознаграждения, получен
ного трудящимся за работу во время отпуска.
Время простоя не по вине работника согласно Кодексу
оплачивалось при поденной работе из расчета поденной та
*
С
V
1
Положения Кодекса о сроках уплаты вознаграждения за труд были
уточнены в Общем нормальном положении о тарифе
33).
и
Всем рабо
чим и служащим их заработок выплачивается каждый месяц в два срока:
15-го числа и в предпоследний день каждого месяца; если же эти дни
совпадают с праздничными или выходными, то в последний
предшествовавший им будничный день
2
»
рассматриваемый период оплата труда производилась на практике
главным образом в натуральной форме (система пайков). В ряде актов
того времени (Декрет СНК от 8 июня 1920 г "О премировании труда"
Временное положение о натуральном премировании от 23 октября 1920 г
предусматривалось материальное поощрение за лучшую работу,
главным образом в виде натурального премирования. Но на деле в
определении заработной платы в период военного коммунизма (по крайней мере
до конца 1920 г.) господствовал принцип уравнительности.
1
130 Часть 2 Советское трудовое право
рифной ставки, а при сдельной работе — среднего дневного
заработка1.
Обращает на себя внимание то, что КЗоТ 1918 г.
закреплял принцип postnumerando. Согласно ст. 70 выдача
вознаграждения не могла предшествовать производству работы.
Продолжительность нормального рабочего времени по
КЗоТу 1918 г. составляла для каждого трудящегося не более
8 часов днем и 7 часов ночью (от 9 часов вечера до 6 часов
утра). Сокращенное рабочее время (не более 6 часов в день)
устанавливалось для лиц, не достигших 18 лет, и в
отраслях, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья.
Накануне дней отдыха нормальный рабочий день сокращался на 2 часа,
за исключением случаев, когда рабочий день не превышал
2 часов.
Кодекс допускал многосменную работу, если характер
работы таков, что для производства ее требуется время,
превышающее нормальный рабочий день.
Сверхурочная работа (сверх нормального рабочего
времени), как правило, не допускалась. В виде исключения она раз-
* решалась в следующих случаях:
• при производстве работ, необходимых для
предотвращения общественных бедствий и опасностей, грозящих
существованию советского строя и жизни людей;
• при производстве общественно необходимых работ по
водоснабжению, освещению, канализации и транспорту, для
устранения случайных или неожиданных обстоятельств,
нарушивших их правильное функционирование;
• при необходимости закончить начатую работу, которая
вследствие непредвиденной и случайной задержки, по
техническим условиям производства не могла быть закончена в
нормальное рабочее время, если прекращение этой работы
может повлечь за собой порчу материалов и машин;
• при производстве временных работ по ремонту и
восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях,
когда расстройство таковых вызывает прекращение работы
значительного количества трудящихся.
1 Согласно постановлению НКТ от 15 августа 1919 г. простой не по вине
работника оплачивался в размере полной тарифной ставки независимо
от того, работал ли он повременно или сдельно. Плата выдавалась только
за рабочие табельные дни. При этом получавшие вознаграждение
работники обязаны были являться "на отметку*'. П|5и простое свыше одного
месяца работники могли быть уволены с предупреждением за 2 недели
>
t-
»
v
Глава
Трудовое право в период военного коммунизма
131
В случае когда сверхурочная работа применялась для того,
чт^>бы закончить начатую работу, требовалось разрешение
профсоюза, а когда целью сверхурочной работы были ремонт
и восстановление механизмов и сооружений, помимо согласия
профсоюза требовалось разрешение инспекции труда. Сверх
урочные работы были запрещены для женщин и для молоде
жи до 18 лет, а также для возмещения времени, потерянного
вследствие опоздании.
Сверхурочные работы не могли превышать' четырех ча
сов в'течение двух суток подряд. Общее количество дней, ког
да в подразделениях предприятия производятся сверхурочные
работы, в течение года не должно было превышать 50, при
чем в счет этих дней включались и те, в которые сверхуроч
ные работы производил хотя бы один рабочий. Каждая сверх
урочная работа должна была отмечаться в трудовой книжке с
указанием размеров ее оплаты. На предприятии требовалось
вести специальную книгу для записи сверхурочных работ.
Нормировка в КЗоТе 1918 г. времени отдыха включала
*«*
регламентацию еженедельного отдыха, праздничных дней и
ежегодного отпуска. Еженедельный непрерывный отдых был
установлен продолжительностью не менее 42 часов. Ст. 104 КЗоТ
и приложение к ней "Правила об еженедельном отдыхе и о
праздничных днях" запрещали работу в дни еженедельного
отдыха и в праздничные дни.
Дни еженедельного отдыха определялись НКТ по согла
шению с ВСНХ и Всероссийским советом профессиональных
союзов. Этим днем стало воскресенье. Однако местному отделу
труда по согласованию с профсоюзами предоставлялось право
KJ
в зависимости от местных условии и состава населения уста
навливать для отдельных местностей или даже предприятии
иные дни еженедельного отдыха, не совпадавшие с днем еже
недельного отдыха для всего населения. Для трудящихся,
занятых в торговле, для каждой группы устанавливался особый
день отдыха, не совпадавший с днем отдыха другой группы.
На непрерывно действующих предприятиях работа могла про
изводиться в общеустановленные дни отдыха, а взамен обще
установленных дней отдыха назначались особые выходные дни
для каждой группы трудящихся, причем порядок пользования
этими выходными днями устанавливался отделом труда по
согласованию с профсоюзами.
Шесть дней в году
января
Новый год; 22 января
день
января 1905 года; 12 марта — низвержение самодержа
t
132 Часть 2. Советское трудовое право
вия; 18 марта — день Парижской коммуны; 1 мая — день
интернационала; 7 ноября — день Пролетарской революции) были
объявлены днями, посвященными воспоминаниям об
исторических и общественных событиях, либо праздничными днями,
работа в течение которых запрещалась. Все указанные
праздники оплачивались.
Местные профсоюзные организации с согласия НКТ могли
устанавливать помимо указанных нерабочих дней не более
10 неоплачиваемых дней отдыха в году, согласуя эти дни с
обычными для большинства населения данной местности праздниками.
По КЗоТу всем трудящимся, проработавшим непрерывно
не менее 6 мес. на одном и том же или на разных
предприятиях, предоставлялся двухнедельный оплачиваемый отпуск, а
проработавшим непрерывно не менее одного года —
месячный оплачиваемый отпуск. Положение о месячном отпуске не
было реализовано. В 1919 г. НКТ установил единый для всех
отпуск продолжительностью 2 недели. Воспользоваться
отпуском можно было в течение всего года при условии, что это
не нарушает нормального хода работы в соответствии с
графиком отпусков, который должен был составляться
руководством предприятия по согласованию с фабрично-заводским
комитетом. КЗоТ запрещал работать за плату во время
отпуска. Из вознаграждения работника удерживалась заработанная
им в период отпуска сумма.
Кодекс разрешал с согласия руководства предприятия
отлучки с места работы, вызванные экстренными
обстоятельствами. Такие отлучки не оплачивались и не признавались
отпусками.
Нормы по охране труда в КЗоТе 1918 г. ограничивались
запретом приема на работу подростков до 16 лет1, применения
труда женщин и молодых людей мужского пола, не
достигших 18 лет, в ночное время и в отраслях, особо тяжких или
опасных для здоровья2, сокращением рабочего времени для
несовершеннолетних, установлением льгот для работниц, кор-
1 В отдельных исключительных случаях с разрешения инспектора труда
допускался прием на работу подростков с 14 лет. Их рабочий день не
должен был превышать 4 часов (Постановление НКТ от 3 июля 1919 г.).
1 Перечень таких работ должен был разработать отдел охраны труда НКТ.
Но на деле в период действия КЗоТа 1918 г. он так и не появился.
Некоторые виды работ были отнесены к тяжелым и вредным специальными
указаниями в законодательстве (подземные работы, рабрты на ртутных
и белильных заводах, работы по добыванию и очистке светильного газа,
работы в табачных и махорочных производствах).
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
133
\
{■
мявдих грудью (дополнительные перерывы через каждые три
час^ работы не менее чем на полчаса) и довольно подробными
полфкениями, составлявшими содержание раздела IX Кодекса
и посвященными исключительно функциям и правам инспек
ции труда.
Инспекция труда находилась в ведении НКТ и его мест
ных органов (отделов труда) и состояла из инспекторов (и инс
пектрис), избираемых советами профсоюзов, а при отсутствии
таких органов — конференцией представителей профсоюзных
организаций. Для осуществления возложенных на инспекцию
задач охраны жизни и здоровья работников ее органы наделя
лись следующими правами;
• посещать во всякое время дня и ночи промышленные
заведения своего района и все места, где происходит работа,
а также все существующие при заведениях учреждения для
рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и проч.);
• требовать от заведующих предприятиями и хозяйства
ми и от выборных органов трудящихся (в случае их участия в
управлении предприятиями) объяснений, предоставления не
обходимых сведений и документов;
• привлекать к работе по надзору представителей выбор
ных организации служащих, а равно и лиц администрации
(заведующих, мастеров, смотрителей, десятников и т. п.);
привлекать к уголовной ответственности за несоблюде
ние постановлений Кодекса, декретов, инструкций, распоря
жений и других актод советской власти, направленных на ох
рану жизни и здоровья трудящихся;
• принимать участие в работах профессиональных союзов
и фабрично-заводских кбмитетов в целях выяснения положе
ния с соблюдением условий труда как в отдельных предприя
тиях
У
так и в целых отраслях промышлевдости.
'я
f
Обеспечение охраны труда КЗоТом 1918 г. было возложе
но не только на общую инспекцию труда, но и на техничес
ких инспекторов труда, назначаемых из числа специалистов
техников местными отделами труда, и на органы санитарного
надзора, осуществлявшие указания Народного комиссариата
Здравоохранения, согласованные с НКТ.
КЗоТе 1918 г. было уделено большое внимание прави
лам, имевшим целью обеспечить надлежащую производитель
ность труда. Они составляли специальный раздел, заложив
ший основу регламентации в советском трудовом праве дис
циллины труда, норм труда и сдельдвдс расценок.
й-
134 Часть 2 Советское трудовое право
Статья 113 КЗоТ возлагала на трудящихся (и органы
управления предприятия) обязанность точного соблюдения
предписаний Кодекса о нормах выработки, о нормальной
производительности и о правилах внутреннего распорядка.
КЗоТ предписывал каждому трудящемуся в течение
нормального рабочего дня и при нормальных условиях труда
выполнять количество работы не меньше нормы выработки,
установленной для категории и группы, в которую он зачислен.
Требовать от него выполнения нормы выработки было
возможно только при наличии нормальных условий выполнения
работы. Нормальными условиями считались:
• исправное состояние машин, станков и приспособлений;
• своевременная подача и надлежащее качество
материалов и инструментов;
• надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование
помещения, где произвЬдится работа (должное освещение,
отопление и т. п.).
В Положении о тарифе этот перечень был дополнен еще
одним требованием: рабочие должны получать нормальное
питание.
Установление норм выработки было возложено на
расценочные комиссии1, которые должны были принимать во
внимание количество изделий, вырабатываемое обычно
трудящимся данной профессии, группы и категории в течение
нормального рабочего дня и при нормальных технических
условиях.
Трудящийся, систематически вырабатывавший меньше
установленной нормы, мог быть переведен по постановлению
расценочной комиссии на другую работу той же группы и
категории или на работу низшей группы и категории с
понижением заработной платы. Это решение работниц был вправе
обжаловать в местный и далее в областной отдел труда.
Е£ли недостижение нормы выработки было следствием
недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он
мог быть уволен без предупреждения. ВСНХ совместно с НКТ
было предоставлено право в исключительных случаях
объявлять об общем понижении или повышении норм выработки для
1 В Общем нормальном положении о тарифе предусматривалось, что
расценочные комиссии создаются на предприятиях из представителей
трудящихся, а установленные ими нормы выработки утверждаются
органами профсоюзов.
Глава 2 Трудовое право в период военного коммунизма
135
всех трудящихся и для всех предприятий, учреждении и хо
зяиств определенного района.
КЗоТ предусматривал обязательное принятие правил внут
s ■-
реннего распорядка
государственных учреждениях они ус
танавливались органами власти и утверждались НКТ и его
местными органами. Для предприятий и хозяйств правила рас
порядка разрабатывались профсоюзами и утверждались отде
лами труда
Согласно КЗоТу правила внутреннего распорядка долж
ны были содержать указания;
• на общие обязанности всех трудящихся (бережное обра
щение с вверенными материалами и орудиями труда, подчине
ние указаниям руководителей относительно исполнения работ,
соблюдение установленной нормы рабочего времени и т. д.);
на специальные обязанности трудящихся данной отрас
ли производства (осторожное обращение с огнем при работе в
предприятиях, занятых обработкой легковоспламеняющихся
материалов, соблюдение особой опрятности при работе в пред
приятиях, изготовляющих пищевые продукты, и т. п.);
на пределы и порядок ответственности за нарушение
двух указанных выше обязанностей.
Наблюдение за исполнением правил внутреннего распо
рядка возлагалось в советских учреждениях на их руководите
лей, а в предприятиях и в хозяйствах — на
фабрично-заводские комитеты.
Характерно, что правила распорядка рассматриваются в
КЗоТе прежде всего и главным образом под углом зрения обес
печения надлежащей производительности труда (ст. 121).
Соблюдение трудовой дисциплины обеспечивалось в пе
риод военного коммунизма не только достаточно жесткими
нормами КЗоТа, но и дополнительными актами, принятыми в
1919 и 1920 гг. Декрет СНК от 14 ноября 1919 г. предусматривал
создание рабочих дисциплинарных товарищеских судов из
представителей органов управления, профсоюзов и фабрично
заводских комитетов, призванных рассматривать дела о нару
шениях трудовой дисциплины. Эти суды наделялись правом
применять к нарушителям самые суровые наказания вплоть
до посылки на тяжелые общественно необходимые работы и
заключения в концентрационный лагерь. В апреле 1920 г. СНК
принял специальный декрет о борьбе с прогулами. Этим дек
ретом прогульщики наказывались не только удержанием из
заработной платы, но и устанавливалась их обязанность отра
136
Часть 2. Советское трудовое право
ботать дни прогула в сверхурочное время, в праздничные дни
или на общественных работах, причем лица, уклонявшиеся от
отработки прогула, подлежали заключению в концентрацией
ный лагерь. Прогул свыше 3 дней на протяжении одного меся
ца рассматривался как саботаж и влек за собой предание
дисциплинарному товарищескому суду.
Правовое положение профсоюзов в период военного ком
мунизма определялось той особой ролью, которую они были
призваны играть в осуществлении социалистических преобра
зовании и в политической системе создаваемой модели социа
листического общества.
Профсоюзы приобрели функции государственных учреж
дений, и, кроме того, в их руки были переданы многие полно
мочия по управлению предприятиями. Участие профсоюзов в
управлении производством носило всеобъемлющий характер.
И это было четко и недвусмысленно закреплено в законода
тельстве. КЗоТ и Общее положение о тарифе предусматрива
ли участие профсоюзов в решении многих вопросов регулиро
вания труда и трудовых отношений. Профсоюзы разрабатыва
ли нормативные правовые акты по труду, которые во многих
случаях автоматически утверждались НКТ, устанавливали
тарифы заработной платы, утверждали сдельные расценки;
некоторые виды увольнений требовали санкции профсоюзов.
Декретом СНК от 28 октября 1920 г. было определено, что
разъяснения и дополнения к Общему положению о тарифе
принимаются ВЦСПС и утверждаются НКТ.
Еще одна особенность правового регулирования труда в
период военного коммунизма — почти полное отсутствие су
дебной защиты при возникновении коллизий в сфере трудо
вых отношений. "Высшим судьей" в решении трудовых конф
ликтов были в то время либо административные органы (от
делы труда и НКТ), либо органы профсоюзов.
Споры в связи с установлением норм выработки и расце
нок рассматривали расценочные (тарифно-согласительные)
комиссии на предприятиях. Наибольшее число трудовых спо
ров разрешалось отделами труда. Они могли создавать по мере
надобности примирительные камеры и третейские суды. Чаще
же всего трудовые споры рассматривались конфликтными
отделами (подразделениями отделов труда). Спорящие сторо
ны приглашались в эти отделы и высказывали свои доводы.
Решение по спору конфликтного отдела имело обязательную
силу.
A.
1&
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
137
т-И
Поскольку в этот период специальное законодательство о
трудовых спорах отсутствовало, порядок их рассмотрения был
определен в актах материального законодательства (в КЗоТе
и в ведомственных актах).
Завершая рассмотрение КЗоТа 1918 г., следует отметить,
что в нем содержались нормы по социальному страхованию в
виде приложенных к отдельным статьям Кодекса правил, а
именно
о порядке установления нетрудоспособности
1
о
выдаче пособий трудящимся во время болезни, о безработ
ных и выдаче им пособий. Таким образом, традиция включать
в КЗоТы нормы по социальному страхованию восходит еще к
первому советскому Кодексу.
Заслуживает специального упоминания судьба коллектив
ных договоров в период военного коммунизма. В условиях мак
симальной централизации управления народным хозяйством
t
договорный метод регулирования трудовых отношении сошел
на нет. Хотя в КЗоТе 1918 г. указывалось, что условия труда
регулируются тарифными положениями (коллективными до
говорами предприятий и учреждений), в обязательном поряд
ке утверждаемыми НКТ1, с 1919 г. условия труда на практике
регулировались декретами ВЦИК и СНК, актами НКТ и одно
сторонними тарифными положениями, вырабатываемыми проф
союзами и утверждаемыми НКТ.
Практический отказ от- локального регулирования труда
был формально закреплен в Общем нормальном положении о
Тарифе и в Общем положении о тарифе2. В этих актах, допол
нивших и частично заменивших КЗоТ 1918 г., детальнейшим
»
Образом и в императивном порядке регламентировались почти
все условия труда, что не оставляло места для соглашений
сторон. Коллективные договоры перестали заключаться вплоть
до завершения периода военного коммунизма.
этот период
отпала также необходимость в органах примирительно-третей
ского разбирательства.
Небезынтересно познакомиться с тем, как воспринимали
трудовое законодательство военного коммунизма юристы,
4 Согласно примечанию к ст. 8 КЗоТ при невозможности достигнуть со
глашения с руководителями предприятий и хозяйств тарифное
положение вырабатывается профессиональным союзом и непосредственно
поступает на утверждение Народного комиссариата труда.
2 Общее положение о тарифе имело подзаголовок "Правила об условиях
найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий,
учреждений и хозяйств в РСФСР".
138 Часть 2. Советское трудовое право
жившие в то время. Они могли оценивать это
законодательство как современники, по горячим следам. В одной из первых
работ по советскому трудовому праву 3. Теттенборн писала:
"Главная и самая поразительная особенность организации
труда в советском строе — это то, что труд перестал быть
наемным. Советская Россия не знает ни "свободного" договора
найма, ни всех связанных с этим понятием правоотношений...
Рабочие и служащие работают не потому, что они наняты, но
потому, что государство обязывает их трудиться"1.
Довольно полную характеристику трудового
законодательства периода военного коммунизма дал И. С. Войтинский в книге
"Трудовое право СССР" (1925 г.). Как и 3. Теттенборн, он
видит самую главную особенность тогдашнего трудового права в
исчезновении понятий "найма рабочей силы" и "наемного
труда". Войтинский выделяет четыре характерные черты
правового регулирования труда в период военного коммунизма:
"а) полное господство принуждения в области
привлечения к труду и распределения рабочей силы (трудовая
повинность);
б) централизованное регулирование условий труда
(закрепление в законодательном порядке единообразия условий
труда);
в) признание за профсоюзами самостоятельной роли в
регулировании труда (тенденция к огосударствлению профсоюзов);
г) широкое допущение в условиях гражданской войны
отступлений от основных норм охраны труда, закрепленных в
КЗоТ 1918 г."2.
К. М. Варшавский видел в политике военного коммунизма
прежде всего принудительное регулирование хозяйственной
жизни и трудовых отношений: "Трудящийся получал работу,
а предприятие — работников не по желанию или выбору той
или другой стороны, а в порядке очереди и по нормам,
установленным в руководстве органов распределения рабочей силы;
трудящийся получал вознаграждение, пользовался временем
для отдыха, отпусками и т. д. не в силу индивидуального или
коллективного соглашения, все эти условия труда
регулировались твердыми нормами закона; закон устанавливал не
только минимум, но и максимум заработной платы, не только
максимум, но и минимум рабочего времени, предусматривал
1 Теттенборн 3. Указ. соч. С. 15—16.
2 Войтинский И. С. Трудовое право СССР. М.—Л., 1925. С. 31.
Глава 2. Трудовое право в период военного коммунизма
139
определенные нормы выработки и т. д. Государственная власть
не только считала себя вправе направлять рабочего на работу
без его согласия
)
но и снимать с нее и переводить на другую
работу и даже в другую местность помимо его желания; а
предприятие лишено было права не только выбирать себе
рабочих, но и увольнять их.
Регулируя все хозяйственные отношения только своей
волей, государственная власть не допускала рядом с собой
ничьей другой инициативы. Исходящие от власти нормы име
ли поэтому безусловный, принудительный характер: это были
исключительно нормы публичного права"1.
что правовое регулирование труда средствами
Отметим
j
S
1
публичного права было характерной чертой феодализма. Об
этом в свое время писал Л. С. Таль: "Юристы средневековья не
отрицали... юридической силы зависимых отношений. Их нор
мировка признавалась только функцией гбсударственного уп
равления, и, следовательно, предметом административного
права. Такое решение вопроса соответствовало духу полицей
ского государства, но оно не соответствует ни воззрениям
современного общества, ни требованиям современной жизни"2.
Оценивая в целом трудовое право в период военного ком
мунизма, следует ясно видеть его свет и тени.
Нельзя отрицать того, что многие нормы и конструкции,
записанные в КЗоТе 1918 г. в области условий и охраны тру
да, были достижением для нашей страны, отвечали интересам
трудящихся масс и воплощали прогрессивные тенденции в
развитии трудового права. Они сохраняют не только истори
ческий, но и научно-практический интерес*.
Достаточно назвать нормы, которые вошли в золотой
фонд советского законодательства и остались в нем по сегод
няшний день (запрет детского труда и ночного труда для не
совершеннолетних, перечень оснований увольнений, регули
U
*Р
рование минимальной продолжительности еженедельного от
дыха, регламентация перерыва для отдыха и принятия пищи,
перерывы для работниц, кормящих детей грудью, ограниче
ние применения сверхурочных работ). Некоторые защитные
Нормы Кодекса 1918 г., отвечавшие интересам работников,
были отменены или ухудшены в последующем законодатель
а
4
* Варшавский К. М. Трудовой договор. Л., 1924. С.
г Таль Л. С. Трудовой договор. Ч. 1. С. 310.
8 См.: Иванов С. А. Российское трудовое право; история и современность //
Государство и право. 1999. № 5. -С. 36. >
140 * Часть 2. Советское трудовое право
стве (например, установление минимальной
продолжительности обеденного перерыва, 6-месячный стаж непрерывной
рдботы, необходимый для предоставления ежегодного
оплачиваемого отпуска, запрет допущения женщин к
сверхурочным работам).
Что касается легализации и регламентации в КЗоТе
принудительного труда, который иные публицисты называют
"первородным грехом" советского трудового права, то он был
вызван не только конкретной исторической обстановкой того
времени, но и соответствовал модели казарменного социализма,
которую большевики попытались ввести в России. "Возникшая
на базе милитаризации организация хозяйства казалась
Ленину началом превращения капиталистического производства в
единую коммунистическую фабрику с фабричной
дисциплиной, охватывающей все общество, в котором
товарно-денежные связи должны были быть заменены административным
распределением"1.
Как очень скоро выяснилось, эта модель в
послевоенных мирных условиях оказалась полностью несостоятельной,
прежде всего в экономическом отношении, и по
инициативе В. И. Ленина от нее отказались, провозгласив свободу
труда как один из компонентов новой экономической политики.
Однако идеи и практика принудительного труда оказались
живучими в нашей стране и проявлялись в той или иной
форме и на последующих этапах развития советского трудового
права.
Принудительный труд был запрещен в России уже после
социализма.
Глава 3. Трудовое право в период осуществления
новой экономической политики
1. Развитие законодательства
В начале 20-х годов в истории нашей страны произошел
крутой поворот. В соответствии с решениями X съезда РКП(б)
советская власть объявила о введении новой экономической
политики, допускавшей до определенных пределов частную
1 Иванов Ю. Mf Очерки теории и практики тоталитарного социализма. М.,
1997. С. 41.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
141
собственность, свободную торговлю, свободу предприниматель
ства, частно-хозяйственную деятельность наряду с хозяйством
государственным. Коммерческие принципы внедрялись и в уп
равление государственными предприятиями. Россия сделала
первую после октября 1917 г. попытку вернуться к рыночной
экономике.
Новая кодификация трудового законодательства в 1922 г.
имела целью заменить КЗоТ 1918 г., созданный для осуществ
ления "красногвардейской атаки на капитал", новым Кодек
\ сом, призванным регулировать трудовые отношения в услови
ях перехода к рынку, который, как провозглашал В. И. Ленин,
утверждался в нашей стране "всерьез и надолго".
Второй советский Кодекс законов о труде, одобренный
IV сессией ВЦИК IX созыва, 30 октября 1922 г., завершил
формирование советского типа трудового права. Использовав
многие нормы и конструкции КЗоТа 1918 г., новый КЗоТ РСФСР
вместе с тем существенно отличался от своего предшествен
ника как по структуре, так и по содержанию. Оставшись "мини
КЗоТ 1922 г. не1 только
кодексом
»»
»
"кодексом-конституцией*
j
больше прежнего Кодекса по объему (192 статьи против 137),
но и значительно шире по содержанию.
КЗоТ 1922 г. по сути дела окончательно конституировал
основные институты советского трудового права, дав гШ нор
^мативное содержание.
видеть каркас таких институтов советского трудового права,
как трудовой договор, коллективный договор, положение прйф
союзов, дисциплина труда, заработная плата, гарантии и ком
17 разделах нового Кодекса можно
= 1
пенсации, нормы труда и сдельные расценки, рабочее время,
рремя отдыха, техника безопасности и гигиена труда, охрана
труда женщин и молодежи, материальная ответственность
аботников за ущерб, нанесенный имуществу предприятия,
социальное страхование. Архитектоника российского трудово
о права, его структура, основное содержание институтов
очти не изменились до сегодняшнего дня.
Главное отличие Кодекса 1922 г. от его предшественника
^Заключается в его концепции и функциональной направленно
и. Кодекс 1922 г. был создан для функционирования в услови
, принципиально отличных от военного коммунизма.
Советское государство признало необходимость развития
ынка, многоукладности и легализовало в определенных пре
лах первооснову рыночной экономики: право частной соб
твенности и свободу предпринимательства. Это делало нёоб
142 Часть 2. Советское трудовое право
ходимым существенное реформирование сложившегося
трудового права.
В отличие от КЗоТа 1918 г., основная направленность и
пафос которого были в полном отрицании рыночных
отношений, всесилии и монополизме государства, тотальном
принуждении, Кодекс 1922 г. включал частноправовые начала,
правда, в четко обозначенных государством пределах. Ленинская
концепция нэпа устанавливала жесткие границы действию
рыночных сил, полностью отвергала идеи экономического
либерализма и делала акцент на социальную ориентацию
экономики путем активного использования государственных рычагов.
В КЗоТе 1922 г. была сделана попытка сформировать
трудовое право, призванное функционировать в условиях
государственного социализма, признающего жестко
регулируемую рыночную экономику, трудовое право с оптимальным, с
точки зрения правящей партии, сочетанием
публично-правовых и частноправовых начал, трудовое право, учитывающее
реалии и специфику России того времени, ее прошлый опыт,
как дореволюционный, так и послереволюционный.
Выполняя прямое указание В. И. Ленина, разработчики
Кодекса использовали зарубежный опыт правового
регулирования труда, в первую очередь Веймарской Германии и
Франции, где в те годы формировались зачатки
социально-ориентированной рыночной экономики1.
КЗоТ 1922 г. предвосхитил некоторые элементы правового
регулирований труда, которые появились в ряде стран на
Западе в первое десятилетие после окончания Второй мировой
войны в обстановке демократического подъема, сдвига влево,
роста влияния социалистических идей, популярности кейнси-
анства и марксизма, идеологии государства "всеобщего
благосостояния" (ограничения права работодателей на увольнение
работников, государственное посредничество при найме,
предоставление значительных полномочий профсоюзам в сфере
труда и трудовых отношений, установление в
законодательстве обязательного минимума прав трудящихся, не
подлежащего изменению путем соглашения сторон).
В этот период в западных странах были приняты
многочисленные законодательные акты по труду, значительно уси-
1 В. И. Ленин призывал "все, что есть в литературе и опыте
западноевропейских стран в защиту трудящихся, взять непременно". Ленин В. И.
Поли. собр. соч. Изд..5. Т. 44. С. 412.
Глава
Трудовое право в период нэпа
143
лившие по сравнению с прошлым централизованные методы
правового регулирования труда.
ва
КЗоТ 1922 г. остается первоосновой нашего трудового пра
, хотя в последующие годы многие его нормы, конструк
ции, принципиальные подходы претерпели существенные из
менения в связи с отказом от нэпа и политическими катаклиз
мами последующих лет, которые привели, в частности, к ре
ставрации многих элементов правового регулирования труда
периода военного коммунизма.
Современные реалии России, необходимость выбора наи
более подходящей для нашей страны модели рыночной эконо
мики делают ознакомление с трудовым законодательством,
к
принятым в годы нэпа, чрезвычайно интересным и поучитель
ным, особенно в связи с предполагаемым принятием трудово
го кодекса, призванного содействовать формированию в Рос
сии экономики рыночного типа и вместе с тем в полной мере
учитывающего своеобразие России, ее исторического пути и,
в частности, уроки не удавшегося в 20-х годах перехода к рынку.
учетом приведенных соображений мы считаем необхо
димым подробно, по институтам рассмотреть нормативное со
держание КЗоТа 1922 г. и с помощью сравнительно-правового
анализа определить сходство и различия двух первых совет
ских трудовых кодексов с точки зрения их формально-юриди
ческого содержания.
Вопросы общей части трудового права в КЗоТе 1922 г
первом разделе КЗоТа 1922 г. ("Общая часть") была очерчена
сфера действия законодательства о труде и установлен зап
рет ухудшения договорами о труде условии труда, установ
ленных в КЗоТе. Кодекс 1922 г. узаконил, как и прежний, уз
кую сферу действия законов о труде, распространив КЗоТ на
всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому1. Изме
нилось только словесное оформление этой нормы. КЗоТ 1918 г.,
некоторых случаях нормы Кодекса выходили за пределы наемного
труда, распространяясь на лиц, не принадлежавших к наемным
работникам. Так, нормы, касавшиеся техники безопасности,
производственной санитарии и охраны труда женщин и подростков, распространялись
на членов промысловых кооперативных товариществ и артелей, непос
редственно занятых в производстве. СНК был уполномочен распростра
нять действие Кодекса на некоторые категории военнослужащих, не на
ходящихся на действительной военной службе, на отношения, возника
ющие при привлечении к трудовой повинности. С другой стороны, была
U
допущена возможность изъятия надомников из действия некоторых по
ложений и норм Кодекса.
144 Часть 2. Советское трудовое право
отрицавший наем труда, применял термин "лица,
работающие за вознаграждение". КЗоТ же 1922 г. уже в первой статье
возвещал о возвращении в наше законодательство понятия
"применение чужого наемного труда". Это имело
принципиальное значение и стало исходным пунктом решения многих
конкретных вопросов правового регулирования труда.
Из Кодекса 1922 г. было изъято декларативное
положение прежнего Кодекса о том, что советская власть поощряет
широкое самоуправление трудящихся, "на котором одном
может быть основано плодотворное воспитание трудящихся масс
в духе социалистического и коммунистического строя".
Характерная особенность КЗоТа 1922 г. состояла в том,
что он гарантировал минимальный уровень прав трудящихся,
предоставив возможности его повышения посредством
соглашения сторон, локального регулирования труда, в то время
как Кодекс 1918 г., как правило, твердо фиксировал уровень
этих прав и не допускал их изменения в любую сторону.
Регулирование занятости и трудоустройства. КЗоТ 1922 г.
отменил трудовую повинность, существовавшую в период
военного коммунизма, предоставив гражданам РСФСР право
трудоустройства в порядке добровольного найма через органы
НКТ, призванные выполнять функции бирж труда1. Трудовая
повинность оставалась лишь в исключительных случаях для
борьбы со стихийными бедствиями2, при недостатках рабочей
силы для выполнения важнейших государственных заданий,
причем освобождался от трудовой повинности более широкий
круг лиц, чем это было предусмотрено в КЗоТе 1918 г. (ср.
ст. 2 КЗоТа 1918 г. и ст. 12—14 КЗоТа 1922 г.). Пределы
распространения Кодекса на отношения, возникавшие при
применении трудовой повинности, должны были определяться СНК,
СТО и по их уполномочию НКТ.
1 По КЗоТу 1922 г., как и по прежнему Кодексу, трудоустройство за
рядом исключений должно было осуществляться только через
официально учрежденные биржи труда, а наниматель нес ответственность за
необоснованный отказ от приема направленной ему рабочей силы. В 1925 г.
обязательность трудоустройства через биржи труда была отменена.
Сохранилась только обязательная регистрация: о всех случаях найма
наниматель должен был уведомлять биржу труда для ведения статистики о
движении рабочей силы.
2 С точки зрения принятой в 1930 г. Конвенции МОТ № 29,
государственное принуждение при осуществлении работ, необходимость которых
вызвана чрезвычайными обстоятельствами, не рассматривается как
принудительный труд.
Глава 3- Трудовое право в период нэпа
145
>
Хотя трудящийся не был обязан принять работу, предло
женную ему биржей труда, но в случае отказа от нее без
уважительных причин он в первый раз лишался права на по
лучение пособия по безработице на один месяц, сохраняя за
собой очередь на вакантное рабочее место; отказываясь во
второй раз, он лишался права на пособие бессрочно и одно
временно снимался с очереди.
Пережитком принудительности при привлечении к труду
можно считать ст. 79 УК РСФСР 1922 г., которая предусматри
вала уголовное наказание за отказ от производства работ,
имеющих общегосударственное значение. Такой отказ карался
в первый раз административным взысканием, во второй раз
лишением свободы, принудительными работами или конфис
кацией имущества. Ст. 79 УК могла быть использована для по
давления забастовок на предприятиях, выполнявших работы
имевшие государственное значение, хотя формально уголов
ная ответственность за забастовки отсутствовала.
в°
Трудовой договор. В КЗоТе 1918 г. отсутствовало понятие
"трудовой договор" и провозглашалось право на труд. В КЗоТе
же 1922 г. отсутствовало право на труд, но весьма подробно
регламентировался трудовой договор как главная форма при
влечения к труду1 и как проявление свободы труда. Трудовой
договор определялся как соглашение сторон, по которому одна
сторона (нанимающийся) предоставляет свою работу другой
стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор
мог заключаться на определенный срок не свыше одного года;
на срок неопределенный; на время выполнения какой-либо
*
работы. В отличие от законодательства периода военного ком
мунизма, которое предусматривало установление условий
труда исключительно в централизованном порядке, КЗоТ 1922 г.
провозглашал, что условия трудового договора определяются
соглашением сторон. Свобода сторон по своему усмотрению
определять эти условия была ограничена только тем, что ус
ловия трудового договора, ухудшавшие положение работай
ков по сравнению с законами о труде, коллективным догово
ром и правилами трудового распорядка, объявлялись недей
ствительными, как и условия, направленные к ограничению
политических и общегражданских прав трудящихся. Это важ
ное принципиальное положение открывало возможности ин
1 Согласно ст. 27 КЗоТ 1922 г. трудовой договор заключался как при нали
чии, так и при отсутствии коллективного договора.
146 Часть 2. Советское трудовое право
дивидуально-договорного регулирования труда, улучшения
положения работников по сравнению с законодательством.
По Кодексу 1922 г. субъектами трудового договора
являлись наниматель и нанимающийся. В роли нанимателя
выступала администрация государственного или владелец частного
предприятия (учреждения, организации, хозяйства).
Нанимающимися могли быть как отдельные физические лица, так и
их группы-артель.
КЗоТ 1922 г. (как и прежний Кодекс) не устанавливал для
заключения договора обязательной формы. Выбор устной или
письменной формы зависел от усмотрения сторон. И только в
отдельных случаях Кодекс 1922 г. требовал заключения
письменного трудового договора (при найме учеников, батраков).
Но и в этих случаях, как считал В. М. Догадов, несоблюдение
письменной формы могло повлечь за собой "лишь
ответственность нанимателя за нарушение предписания закона, но не
должно затрагивать интересы трудящихся: и не облеченный в
письменную форму договор должен считаться имеющим
полную силу, а в случае споров трудящемуся должна быть
предоставлена возможность прибегать к любым доказательствам, в
том числе и к свидетельским показаниям"1.
Установленный в КЗоТе 1922 г. порядок приема на работу,
перевода на другую работу и увольнений воспроизводил
многие нормы прежнего Кодекса, но вместе с тем вносил
коррективы и дополнения, направленные на обеспечение свободы
труда и повышавшие, а в ряде случаев понижавшие уровень
охраны прав работников как стороны трудового договора.
Обращает на себя внимание то, что многие нормы КЗоТа
1922 г., относящиеся к трудовому договору, сохранились в
советском законодательстве в последующие годы и являются
действующими по сегодняшний день, иногда с небольшими
коррективами (например, ст. 34, 36, 42, 44, 45, 47, 99, 160
КЗоТ РФ).
Разработчики Кодекса 1922 г. заимствовали многие
положения из УПТ и других актов дореволюционного российского
законодательства, а также из законопроекта о трудовом
договоре, подготовленного по поручению Временного правительства.
КЗоТ 1922 г. восстановил существовавший до революции и
не воспринятый Кодексом 1918 г. порядок обязательной
выдачи всем работникам (кроме лиц, принадлежащих к админист-
1 Догадов В, М. Очерки трудового права. Л., 1927. С. Ы.
Глава
Трудовое право в период нэпа
147
рации) расчетных книжек (если только договор не заключен
сроком менее одной недели). Как известно, выдача расчетных
М
А
книжек ставила целью наряду с закреплением условии трудо
вого договора облегчение контроля за соблюдением законов о
труде и правил внутреннего распорядка, в частности, правил
о сроках и порядке выплаты заработной платы.
Из дореволюционного законодательства были взяты нор
мы, относившиеся к так называемому групповому трудовому
договору: при заключении трудового договора с артелью1, кроме
расчетной книжки для всей артели, расчетная книжка должна
была выдаваться каждому члену артели; у нанимателя по от
ношению к каждому члену артели возникают те же обязанно
сти и права, как если бы он заключил договор с ним лично.
КЗоТ 1922 г. воспроизвел положения дореволюционного
?
законодательства о регулировании отношении, когда в трудо
вые отношения "вклиниваются" посредники, подрядчики и
субподрядчики.
Статья 32 Кодекса установила: когда по трудовому дого
вору производится работа не для лица, непосредственно зак
лючившего договор, а для обслуживаемого им предприятия,
ответственность по трудовому договору возлагается на пред
приятие, для которого работа производится2. По трудовым
договорам, заключенным подрядчиком в связи с принятым'им
на себя подрядом, ответственность нес подрядчик.
Согласно ст. 36 Кодекса наниматель не только не имел
права требовать от нанявшегося работы, не относившейся к
тому роду деятельности, для которой последний был нанят,
но и работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или
не соответствовавшей законам о труде.
Правила об испытательном сроке при приеме на работу в
КЗоТе 1922 г. в основном воспроизводили нормы о предвари
тельном испытании в Кодексе 1918 г. Однако были исключены
нормы, касавшиеся участия профсоюза и отдела труда в рас
смотрении жалоб на отказ в принятии на работу по результа
1 Под артелью, как отмечал К. М. Варшавский, Кодекс понимал не
легитимированное в качестве юридического лица трудовое товарищество,
а фактическое объединение нескольких лиц для производства
определенной работы за валовое вознаграждение (групповой аккорд).
Варшавский К. М. Трудовое право СССР. Л, 1924. С. 70.
2 Судебная практика внесла в данную статью коррективу, признав
солидарную ответственность предприятия и посредника, что в наибольшей
мере отвечало интересам работников. См.: Каминская П. Д. Очерки
трудового права. М., 1927. С. 119.
148 Часть 2 Советское трудовое право
там испытания. Органы государственной администрации
потеряли право обязывать организацию (лицо), неосновательно
отказавшую трудящемуся в приеме на работу по результатам
испытания, предоставить трудящемуся работу. Эта новелла
имела целью уменьшить административное вмешательство в
процедуру найма. Наниматель получал возможность не
принять на работу нежелательное для него лицо. Работник же мог
добиваться соблюдения своих прав путем обращения в органы
разрешения трудовых споров.
Нормы КЗоТа 1922 г., касавшиеся порядка перевода
работников на другую работу, были несколько
скорректированы по сравнению с прежним Кодексом. Изменения были в
двух направлениях: расширение прав нанимателя и отмена
административного контроля за переводами на другую
работу. В связи с отменой трудовой повинности государственные
органы потеряли право переводить группы трудящихся для
исполнения срочных общественно необходимых работ в
другую организацию.
Если на предприятии отсутствовала работа, для которой
приглашен трудящийся, нанимателю предоставлялось право
перевести его на другую соответствовавшую его
квалификации работу1. Отказ работника от перевода давал основание
уволить его. В исключительных случаях, когда это было
необходимо для предотвращения угрожавшей опасности (пожара,
наводнения и т. п.), наниматель был вправе временно
перевести работника на работу, не соответствовавшую его
квалификации, с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже
среднего заработка по прежней работе. В случае отказа
наниматель имел право его уволить. Мы видим здесь зачатки
конструкции временного перевода на другую работу при
производственной необходимости, утвердившейся с тех времен в
советском трудовом праве.
Перевод на работу на другое предприятие либо в другую
местность хотя бы вместе с предприятием допускался лишь с
согласия работника. При отказе работника от перевода
трудовой договор мог быть расторгнут каждой из сторон.
КЗоТ 1922 г. использовал юридическую конструкцию
прекращения трудового договора, отсутствовавшую в прежнем
Кодексе, но имевшуюся в дореволюционном УПТ. По Кодек-
4
1 При переводе на нижеоплачиваемую работу за работником сохранялся
прежний заработок в течение двух недель со дня перевода (ср ст 95
КЗоТ РФ)
Глава 3 Трудовое право в период нэпа
149
СУ
1922 г. трудовой договор прекращается:
соглашением
сторон,
боты.
истечением срока,
окончанием условленной ра
отношении расторжения трудового договора по инициа
тиве работника Кодекс 1922 г. вносил существенное новшество
по сравнению с прежним Кодексом. По Кодексу 1918 г. любой
трудовой договор мог быть расторгнут трудящимся только при
наличии оснований (уважительных причин). Наличие таких
оснований проверялось фабрично-заводским комитетом. Кодекс
1922 г. установил различный порядок увольнений работников,
заключивших договоры на срок неопределенный и определен
ныи.
При заключении договора на неопределенный срок трудя
щийся имел право требовать его расторжения в любое время,
но обязан был предупредить нанимателя в срок, установлен
. -г
ный законом. Срок этот был поставлен в зависимость от пла
тежных периодов: при недельном расчете
одиц день, а при двухнедельном
не менее чем за
не менее чем за
дней.
V<.
При заключении договора на определенный срок трудя
^
щиися мог его расторгнуть досрочно лишь при наличии опре
деленных оснований, которые были поименованы в законе:
вследствие невыплаты в срок условленного вознаграждения;
вследствие нарушения нанимателем договорных обязанностей
или законов о труде; вследствие грубого обращения с наняв
шимся со стороны нанимателя, представителей администра
ции или членов их семей; вследствие изменения в худшую
сторону санитарно-гигиенических условий работы1..Это пере
числение не считалось исчерпывающим. Работник мог растор
гнуть договор и в других случаях, предусмотренных законом.
Наконец, такой договор мог быть расторгнут по требованию
профсоюза (ст. 49 КЗоТ 1922 г.). Это давало возможность ра
ботнику обращаться за помощью в профсоюз, если он желал
расторгнуть досрочно срочный трудовой договор по основани
ям, не предусмотренным в законе.
Во всех случаях досрочного прекращения договора по
уважительным причинам, перечисленным в Кодексе, трудя
щийся получал выходное пособие в размере двухнедельного
•заработка. Пособие не выплачивалось при расторжении срочно
1
случае когда наниматель своими действиями давал нанявшемуся по
вод требовать расторжения трудового договора, ему выплачивалось вы
ходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка
150
Часть 2. Советское трудовое право
го трудового договора по требованию профсоюза, а также
трудового договора на срок неопределенный по инициативе
работника.
Теперь рассмотрим порядок расторжения трудового дого
вора по инициативе нанимателя. По сравнению с периодом
военного коммунизма произошла либерализация порядка уволь
нений работников в пользу нанимателей. Хотя принцип недо
пустимости произвольного увольнения работников, закреплен
ный в Кодексе 1918 г., "принцип перечня , сохранил силу и в
новом Кодексе, однако не только было увеличено число ос
нований увольнения работников, но и формулировка некото
рых оснований увольнений была изменена с целью облегче
\J
ния для нанимателей возможности расторжения трудового
договора1.
Основания увольнения работников по инициативе нани
мателей, действовавшие как для бессрочных, так и для сроч
ньп£ трудовых договоров, можно подразделить на две группы.
При увольнении по основаниям, входившим в первую группу,
наниматель был обязан выплачивать выходное пособие в раз
мере двухнедельного среднего заработка; по основаниям же
увольнений, входившим во вторую группу, пособие не пола
галось.
первой группе относились следующие основания уволь
нении: полная или частичная ликвидация предприятия, а рав
но сокращение штатов; приостановка работ на срок более од
ного месяца по причинам производственного характера; вре
менное отсутствие работы, для которой приглашен
трудящийся, и отказ его от выполнения другой, соответствующей его
квалификации работы; отказ трудящегося от перевода в дру
гую местность вместе с предприятием; обнаружившаяся не
пригодность нанявшегося к работе; призыв трудящегося в Крас
ную Армию.
случаях ликвидации предприятия или сокращения ра
бот, приостановки работ на срок более одного месяца и обна
ружившейся непригодности работника наниматель был вправе
альтернативно выплатить выходное пособие или предупредить
работника об увольнении за две недели. В остальных же слу
\
Так, по Кодексу 1918 г. работника можно было уволить только при
явной непригодности и не иначе как с согласия профсоюза. В Кодексе
1922 г. основанием увольнения могла быть "обнаружившаяся непригод
ность нанявшегося к работе", а санкция профсоюза не требовалась.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
151
ы
1
*
чаях из перечисленных основании увольнении наниматель не
был вправе заменить выдачу выходного пособия предупреж
дением об увольнении.
Ко второй группе оснований относились: систематичес
кое неисполнение нанявшимся без уважительных причин обя
ы
занностеи, возлагаемых на него договором или правилами внут
ренйего распорядка; совершение нанявшимся уголовно нака
зуемого деяния, непосредственно связанного с его работой
и
1
установленного вступившим в силу приговором суда*, а также
в случае пребывания нанявшегося под стражей более двух
месяцев2, неявка на работу более трех дней подряд или в об
щей сложности более шести дней в месяц без уважительных
причин3, непосещение работы вследствие временной утраты
трудоспособности по истечении двух месяцев, не считая от
пуска по беременности и родам.
Увольнение работника вследствие систематического не
исполнения им своих обязанностей или непригодности допус
калось не иначе как по постановлению РКК.
Трудящийся был вправе обжаловать увольнение в органы
по рассмотрению трудовых споров.
Участие профсоюзов в решении вопросов найма и уволь
нений ограничивалось тем, что администрация была обязана
доводить до сведения фабзавместкома в трехдневный срок о
принятии на работу новых рабочих и служащих, а равно изве
щать о предполагаемых увольнениях (п. "в" ст. 161).
Что же касается правомочий профсоюзов требовать рас
торжения трудового договора (ст. 49), то они использовались
как по просьбе работников, желающих досрочно расторгнуть
с помощью профсоюза срочный договор, так и по инициативе
самих профсоюзов. В последнем случае профсоюзы осуществ
ляли свое правомочие чаще всего для замены неорганизован
ных работников членами профсоюза и для увольнения членов
^
*
До приговора суда наниматель имел только право (с разрешения РКК)
временно отстранить работника от работы и прекратить выплату
заработной платы при условии, что он был застигнут с поличным или
сознался в совершении уголовного преступления. При оправдании по суду
отстраненного работника он должен был быть восстановлен на прежней
работе с выплатой удержанной заработной платы.
2 С момента ареста приостанавливалась выплата заработной платы.
■i
1927 г. было установлено, что увольнение работников допускается в
случае неявки на работу без уважительных причин в течение трех дней
в месяц.
152
Часть 2. Советское трудовое право
профсоюза, нарушивших профсоюзную дисциплину или совер
шавших проступки, которые опорочивали их как членов проф
союза. Таким образом, профсоюзам была предоставлена воз
***
\
можность принимать меры к очищению предприятии от явно
преступного и недостойного элемента"1.
Требование профсоюза об увольнении работника могло
быть им обжаловано только по профсоюзной линии.
Коллективный договор. Принятие КЗоТа 1922 г. знамено
вало возрождение в России коллективно-договорного регули
рования труда2. Кодекс восстановил общепринятое понятие
коллективного договора как двустороннего соглашения проф
союза — представителя рабочих и служащих и нанимателя
которое устанавливает условия труда и найма для отдельных
предприятий или их групп и определяет содержание будущих
трудовых договоров (ст. 15). Исключительное право предста
вительства работников при заключении коллективных догово
ров признавалось только за профсоюзами.
На практике в большинстве случаев коллективные дого
w
воры заключались в рамках отраслей, хотя законодательство
допускало заключение коллективных договоров на различных
уровнях (предприятие, отрасль, регион).
Коллективные договоры оформлялись в письменной фор
ме и подлежали обязательной регистрации в органах НКТ,
которые могли отменять коллективный договор в части, ухуд
шавшей положение работников по сравнению с законодатель
ством. Условия трудового договора, ухудшавшие положение
работника по сравнению с коллективным договором, призна
вались недействительными. Зарегистрированный коллективный
договор вступал в силу со дня подписания его сторонами или
в сроки, указанные в самом договоре. Срок действия коллек
тивного договора не мог превышать одного года. Незарегист
рированныи коллективный договор не имел законной силы.
Условия коллективного договора были обязательны для всех
лиц, работавших на данном предприятии, независимо от того,
состояли ли они членами профсоюза, заключившего данный
договор. Не распространялось действие коллективного догово
ра на лиц административного персонала, пользовавшихся пра
вом приема на работу и увольнений.
1
Семенова Д. Очерки трудового права. Харьков, 1925. С. 56.
2 В начале 1925 г. 85,7% всех наемных работников были охвачены коллек
тивными договорами. См.; Догадов В. М. Очерки трудового права. С, 24.
у
1
f
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
153
Заключенный в установленном порядке коллективный до
говор приобретал силу закона. Кодекс устанавливал различ
ную ответственность нанимателей и профсоюзов за наруше
ние коллективного договора. Наниматели несли уголовную от
ветственность, как и за нарушение законов о труде. Профсо
юзы никакой ответственности, в том числе имущественной, за
нарушение коллективных договоров не несли. По мнению
К. М. Варшавского, постановления Кодекса 1922 г. "о распрос
транении силы коллективного Договора на работников, не со
стоящих в профсоюзе, об автоматической замене условий ин
дивидуального соглашения условиями коллективного догово
ра, об уголовной ответственности нанимателя, о надзоре
инспекции труда ставят коллективные договоры на одну доску с
обязательными постановлениями НКТ: коллективный договор
имеет законоподобный характер, будучи договором только по
форме"1.
случае реорганизации предприятия или смены собствен
ника зарегистрированный коллективный договор оставался в
силе в течение всего сррка его действия, ь этом случае каж
дая сторона могла заявить о своем желании пересмотреть кол
лективныи договор, предупредив другую сторону за две неде
ли, что не лишало договор силы до подписания нового согла
шения.
Отметим, что при разработке Кодекса 1922 г. обсуждался
вопрЬс о закреплении в нем обязательности заключения кол
лективных договоров, но в конечном итоге это было отверг
нуто. "Центр тяжести был перенесен на профсоюзное движе
ние, на инициативу низовых профсоюзных организаций"2.
Положение профсоюза. Правовой статус профсоюзов по
сравнению с периодом военного коммунизма был существенно
изменен. Многие их полномочия государственно-управленчес
кого характера, закрепленные в КЗоТе 1918 г., были отмене
ны или скорректированы, хотя установленные для них льготы
и права были, как правило, сохранены и даже в отдельных
случаях расширены.
КЗоТе' 1922 г. профсоюзы рассматривались как органи
зации, призванные прежде зсего представлять наемных
работников по всем вопросам труда и быта и заключать от их
имени коллективные договоры.
1 Варшавский К. М. Трудовое право СССР. С. 36.
2 Там же. С. 35.
154
Часть 2. Советское трудовое право
Профсоюзы не подлежали государственной регистрации, а
должны были регистрироваться в объединявших их межсоюз
ных организациях в порядке, устанавливаемом всероссийскими
съездами профсоюзов, и только такие профсоюзы получали
официальный статус профессиональных организаций. Регистра
цию профсоюзов осуществлял ВЦСПС, что исключало на деле
профсоюзный плюрализм. Профсоюзам было предоставлено
право приобретать имущество и владеть им; заключать догово
ры, сделки на основе действовавшего законодательства.
Все государственные органы должны были в соответствии
со ст. 16 Конституции РСФСР 1918 г. оказывать профсоюзам
всяческое содействие, предоставляя им оборудованное поме
щение для устройства домов союзов, дворцов труда, льготы
по пользованию телефоном, телеграфом, транспортом, а ад
министрация предприятий была не вправе чинить какие-либо
препятствия их деятельности.
Кодекс предусматривал, что НКТ издает свои постанов
ления в ряде случаев по согласованию с ВЦСПС, а все важ
нейшие акты в области трудового права подвергаются предва
рительному обсуждению в профсоюзных органах.
точки зрения Кодекса (ст. 16, 151), профсоюзы, постро
енные по производственному принципу, являются законными
представителями не только своих членов, но и всех лиц, за
нятых по нацму. Вместе с тем профсоюзы добивались установ
ления определенных льгот для своих членов. В коллективные
договоры включалось условие, в силу которого наниматель
должен был принимать на работу в первую очередь членов
профсоюзов. Биржи труда при направлении на работу также
отдавали предпочтение членам профсоюза.
Кодекс 1922 г. содержал нормы, относившиеся к первич
ным органам профсоюза на предприятии — фабзавместкомам1.
Предмет деятельности фабзавместкома был следующим обра
зом определен в Кодексе (ст. 158):
• представительство и защита интересов объединяемых
им рабочих и служащих перед администрацией предприятия,
учреждения и хозяйства по вопросам условий труда и быта
работников;
• представительство перед правительственными и обще
ственными организациями;
• наблюдение за точным исполнением администрацией
предприятия, учреждения или хозяйства установленных за
1
Фабзавместком мог заменять делегат — уполномоченный союза.
I
E
t
Й
I
it
Глава З. Трудовое право в период нэпа
155
коном норм по охране труда, социальному страхованию, вып
лате заработной платы, правил санитарии и техники безопас
ности и пр., а равно содействие государственным органам ох
раны труда;
• мероприятия по улучшению культурного и материаль
ного быта рабочих и служащих;
***
• содействие нормальному ходу производства в государ
ственных предприятиях и участие через соответствующие про
фессиональные (производственные) союзы в регулировании и
организации народного хозяйства.
Профсоюзные собрания и заседания комитета должны были
происходить в нерабочее время и лишь в отдельных, исклю
чительных случаях в рабочее время по соглашению с адми
1ы*
нистрациеи
Средства на содержание фабзавместкома должны были
отпускаться администрацией предприятия по смете, утвер
ждаемой соответствующим профсоюзом в размере не свыше
2% фонда заработной платы работников данного предприя
тия.
Администрация была обязана предоставлять комитету бес
платно помещение, необходимое для его деятельности, а чле
ны комитетов и правлений профсоюзов получили право бес
препятственного посещения всех помещении предприятия.
К работе в фабзавместкоме могли привлекаться по опре
деленной норме рабочие и служащие, подлежащие в этом
случае освобождению от своей постоянной работы. Увольне
ние членов комитета допускалось лишь с согласия соответ
ствующего союза. За работником, избранным в фабзавмест
ком, сохранялся его заработок. Освобожденным членам коми
тета гарантировалась прежняя работа.
Администрация была обязана доводить до сведения ФЗМК
в 3-дневный срок о принятии на работу рабочих и служащих,
а равно извещать о предполагаемых увольнениях.
Наряду с фабзавместкомами на предприятиях формиро
вались расценочно-конфликтные комиссии (РКК) из равного
числа представителей администрации и фабзавместкома1. Обя
занности председателя исполняли по очереди представители
сторон. Трудовым законодательством на РКК возлагались мно
1
Создание РКК был обязательным для предприятий, в которых действо
вал коллективный договор. Обязательность РКК для предприятий при
отсутствии коллективного договора не была четко определена в
законодательстве и вызывала споры.
156
Часть 2. Советское трудовое право
гочисленные функции: разбивка должностей по тарифным
разрядам и установление норм выработки и сдельных расце
нок, разработка проекта правил внутреннего распорядка, раз
решение применения сверхурочных работ. Увольнение работ
ника в связи с его непригодностью, систематическим неиспол
нением им своих обязанностей требовало согласования с РКК
РКК выполняла также функции одного из органов по разре
шению трудовых споров.
Дисциплина труда. Правила внутреннего распорядка.
Собственно дисциплине труда была посвящена только одна
статья КЗоТ 1922 г. (ст. 43). Она запрещала дисциплинарные
штрафы за исключением случаев, предусмотренных специаль
ными узаконениями или правилами внутреннего трудового
распорядка, ь литературе эта статья трактовалась как прин
ципиальное допущение дисциплинарных штрафов, хотя на
практике они не получили распространения. В начале 20-х
годов в ходе кампании за укрепление трудовой дисциплины
выдвигались предложения возродить штрафы как меру дис
циплинарной ответственности работников, а НКТ выдвинул
даже такое одиозное предложение, как введение в качестве
меры дисциплинарного воздействия арест на срок до 2 недель
Эти предложения вызвали резко отрицательную оценку проф
союзов и приняты не были.
Правила внутреннего трудового распорядка (как и до ре
волюции) включали табели взысканий, в которых указывалось,
каким взысканиям подвергается работник за нарушение тех
или иных правил. Например, за несоблюдение на месте работы
V
чистоты и опрятности: в первый раз — выговор, во второй раз
предупреждение, в третий раз — увольнение.
Правила внутреннего распорядка устанавливались на пред
приятиях с числом нанявшихся не менее 5 и были обязатель
ны для работников, если они изданы в установленном порядке
и доведены до сведения персонала. Согласно Кодексу (ст. 51)
эти правила должны были содержать указания на обязанности
работников и администрации, на ответственность за их нару
шение и не могли противоречить законодательству о труде и
коллективному договору.
Примерные правила внутреннего распорядка издавались
НКТ по согласованию с ВЦСПС и ВСНХ1. На предприятиях
1 Первые в истории советского трудового права примерные правила внут
рениего распорядка были утверждены НКТ СССР 25 февраля 1924 г.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
157
v
I
правила внутреннего распорядка разрабатывались в РКК по
соглашению между администрацией и фабзавместкомом и ут
верждались инспектором труда; постановление последнего
могло быть обжаловано в отдел труда, решение которого при
знавалось окончательным. Для особо важных предприятий и
учреждении, для отдельных отраслей промышленности и нэ
родного хозяйства правила внутреннего распорядка могли
вырабатываться централизованно по соглашению между ЦК
соответствующего профсоюза и хозяйственным органом и ут
верждаться НКТ.
Вознаграждение за труд. КЗоТ 1922 г. отказался от суще
tJ
К
ствовавшеи в период военного коммунизма сверхцентрализо
ванного определения заработной платы, от уравнительного
вознаграждения и от преимущественно натуральных плате
жей вместо выплаты заработной платы деньгами.
Согласно ст. 58 Кодекса размер вознаграждения за труд
определялся коллективными и трудовыми договорами. Он не
мог быть ниже государственного минимума, определяемого
надлежащими государственными органами для соответствую
щей категории труда. Минимум (месячный) заработной платы
устанавливался по регионам (тарифным поясам) тарифной ка
мерой при НКТ, образуемой из равного числа представителей
профсоюзов и хозяйственных органов.
Кодексе 1922 г. закреплен отказ от уравнительности в
определении размеров заработной платы. Согласно ст. 60 до
пускалась как повременная, так и сдельная оплата труда в
соответствии с трудовыми и коллективными договорами.
отношении защиты заработной платы КЗоТ 1922 г. в ос
новном воспроизвел нормы прежнего Кодекса. Вместе с тем
е»
е»
можно отметить по крайней мере пять новшеств.
Во-первых, был установлен более льготный для работни
ков порядок оплаты простоя не по вине работника — по сред
нему дневному заработку1. Во-вторых, работник сохранял пол
ный заработок при невыполнении нормы выработки не по его
вине
третьих, было установлено, что в случае сдачи спе
циальной работы по сдельному наряду допускается выплата
четвер
тых, нанявшийся, не выполнивший по своей вине установ
аванса в размере тарифной ставки его категории.
1 Из этого правила Кодекс устанавливал исключение, в случае
приостановки предприятия трудящийся мог получать средний заработок только
в течение первых трех дней. За последующее же время простой
оплачивался ему в размере тарифной ставки (ст. 87)
_- Л
158
Часть 2. Советское трудовое право
ленной нормы выработки в нормальных условиях работы, дол
жен был получать заработную плату соответственно
количеству исполненной работы, но не менее 2
„ его тарифной став
ки. В-пятых, в случае несостоятельности нанимателя заработная
плата и все другие выплаты работникам из коллективных и тру
довых договоров должны были производиться в первую очередь,
преимущественно перед всеми другими долгами нанимателя.
Законодательство (ст. 289 ГПК) освобождало от взыска
ния по суду часть заработной платы, равную установленному
для данной местности государственному минимуму; с осталь
U
ной же части допускалось взыскание в размере не свыше
50% по искам об алиментах и не свыше 20% по всем осталь
ным искам. Кодекс предписывал выплату вознаграждения в
рабочее время и в месте совершения работы (ст. 67).
Гарантии и компенсации. Раздел гарантии и компенсации
отсутствовал в Кодексе 1918 г.
Кодексе же 1922 г. он был
насыщен по своему нормативному содержанию и вводил пра
вила, которые сохранились по сегодняшний день.
Кодекс установил гарантии сохранения заработной платы
на время выполнения государственных или общественных обя
занностей (осуществление избирательного права; вызов в суд
в качестве свидетелей и т. п.).
Отметим, что в числе случаев сохранения за работника
ми среднего заработка отсутствовали мероприятия, проводи
мые партией и комсомолом (ст. 79). Но это было быстро ис
правлено. Уже в 1923 г. НКТ издал разъяснение, согласно ко
торому статья 79 Кодекса распространяется на съезды и кон
ференц^и РКП и РКСМ.
КЗоТ 1922 г. заложил основу ныне действующим в России
правилам, касающимся гарантии и компенсации при команди
ровках и переезде на работу в другую местность, компенсации
за износ инструментов, принадлежащих работникам, а также
за приобретенную работником за счет собственных средств
специальную одежду и предохранительные приспособления для
охраны труда. К гарантийным и компенсационным выплатам
Кодекс относит сохранение за работниками, занятыми на при
остановивших свою деятельность предприятиях, заработной
пла1ы в размере тарифной ставки в течение одного месяца, а
в случае приостановки работ на срок не свыше трех дней
среднего заработка, а также выплату работникам в случаях,
предусмотренных законом, выходного пособия в размере двух
недельного заработка при расторжении трудового договора.
Глава
Трудовое право в период нэпа
159
]
Еще одна специфическая гарантия, установленная Кодек
сом, — бесплатное предоставление в распоряжение наняв
шихся инструментов и приспособлений, необходимых для ра
боты. Аналогичная норма содержалась в УПТ.
Кодексе в разделе гарантии и компенсации
содержалась одна статья, касавшаяся материальной ответственности
работников за ущерб, причиненный предприятию. Согласно
ст. 83 порча приспособлений, изделий и материалов вследствие
небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им
правил внутреннего распорядка влекла за собой по постанов
лению РКК единовременный вычет из заработка рабочего в
размере стоимости повреждения, но не свыше *Д месячной
тарифной ставки. Вычет из заработной платы производился по
решению РКК.
Мы видим, что Кодекс закрепил ставший традиционным
*_*
для советского трудового права принцип ограниченной мате
риальной ответственности работника за ущерб, нанесенный
имуществу предприятия, причем предельный размер такой
ответственности был весьма льготен для работников.
Кодекс 1922 г., как и прежний Кодекс, допускает выплату
заработной платы как деньгами, так и натурой (предоставле
нием помещения для жилья, продовольствием, предметами
е
личного потребления), но устанавливает дополнительные
ограничения выплатам в натуре ("поскольку это оговорено в
■ч
трудовом или коллективном договоре ). Вместе с тем Кодекс
1922 г. смягчает контроль за натуральными выплатами. Если в
Кодексе 1918 г. требовалось разрешение инспекции труда на
замену денежного вознаграждения натурой, то в Кодексе 1922 г.
»
было записано: "Условия выдачи вознаграждения натурой и
порядок ее расценки устанавливаются договором
Особого рассмотрения заслуживает вопрос о периодично
сти выплаты заработной платы. Кодекс 1922 г. воспроизводил
норму прежнего Кодекса о том, что заработная плата должна
выплачиваться не реже чем каждые две недели (ст. 65). По
мнению К. М. Варшавского, эта статья носила декларативный
ч
характер и ни в коей мере не обеспечивала интересы работ
ников в условиях, когда несвоевременная выплата заработной
платы получила широкое распространение. "Устанавливая оп
ределенные сроки выплаты вознаграждения, Кодекс не обес
печивает их соблюдение никакими специальными нормами.
этом отношении Кодекс, как это ни странно, ограждает ин
тересы трудящегося в меньшей мере, чем законодательство
160 Часть 2. Советское трудовое право
буржуазных стран. По Кодексу неполучение в срок
установленного вознаграждения дает трудящемуся право расторгнуть
договор. Но разве это нужно трудящемуся? Нужно заставить
нанимателя своевременно платить трудовое вознаграждение,
а не предоставлять трудящемуся вовсе лишиться заработка"1.
Эти слова, написанные в 1924 г,, звучат сейчас более чем
современно.
Рабочее время. Нормы КЗоТа 1922 г., касавшиеся рабочего
времени, в основном воспроизводили нормы прежнего КЗоТа,
но были внесены некоторые дополнения, корректировки
ранее действовавших норм. Так, НКТ по согласованию с ВЦСПС
было предоставлено право установить категории
ответственных политических, профессиональных и советских
работников, для которых рабочий день мог превышать 8 часов2. Право
на сокращенное рабочее время было дополнительно
предоставлено лицам, занятым умственным и конторским трудом.
Было конкретизировано понятие "ночное время": с 10 часов
вечера до 6 часов утра (ср. ст. 48 КЗоТ РФ).
В законодательстве была также конкретизирована
установленная в Кодексе норма о сокращенном рабочем дне для
работников, занятых на тяжелых работах и на работах с
вредными для здоровья условиями труда. Утвержденный в 1923 г.
список профессий, для которых был установлен сокращенный
рабочий день (от 4 до 7 часов), охватывал 113 профессий в
12 отраслях производства.
Были внесены некоторые изменения и дополнения в
регламентацию сверхурочных работ. Хотя принцип недопущения,
как правило, сверхурочных работ и перечень
исключительных случаев, при которых разрешались сверхурочные
работы, перешли из Кодекса 1918 г., но новая регламентация
сверхурочных работ допустила к ним женщин, и был
установлен 120-часовой максимум сверхурочных работ в течение
одного года. Этот максимум был увеличен НКТ по
согласованию с ВЦСПС в отдельных отраслях хозяйства, имеющих
сезонный характер. По Кодексу 1922 г. сверхурочные работы
допускались по постановлению РКК, а при отсутствии РКК — с
согласия профсоюза. Сверх того, требовалось разрешение
инспектора труда, которое в экстренных случаях могло быть
1 Варшавский К. М. Трудовое право'СССР. С. 11.4.
2 Увеличение продолжительности рабочего дня (сверх 8 часов)
допускалось для батраков, домашних и сезонных работников.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
161
>
заменено последующим уведомлением его. При соблюдении всех
необходимых правил сверхурочная работа признавалась для
работника обязательной.
По КЗоТу 1918 г. для производства сверхурочных работ в
установленных случаях требовалось согласие профсоюза, а в
одном случае (п.
«р»
ст. 94)
еще дополнительно разрешение
Ч.
инспекции труда. По принятому тогда толкованию сверхуроч
ная работа не признавалась обязательной для работника, если
такая обязательность не была предусмотрена в трудовом или в
коллективном договоре.
Кодексе 1922 г. предусматривалось, что размер возна
граждения за сверхурочную работу должен указываться в тру
довом договоре и не может быть ниже полуторного размера
нормального вознаграждения за первые два часа и двойного
вознаграждения за последующие часы (ср. ст. 88 КЗоТ РФ).
Кодексе 1922 г. появилась статья (ст. 97), в которой мож
но видеть зачатки конструкции суммированного рабочего вре
мени (ср. ст. 52 КЗоТ РФ).
Время отдыха. Кодекс 1922 г. в отличие от прежнего Ко-
<
декса содержал специальный раздел "время отдыха
»
в кото
но
f
ром воспроизводил, как правило, нормы Кодекса 1918 г.
вом Кодексе был уточнен вопрос о праздничных днях1. Было
установлено, что из заработной платы лиц, получающих ме
сячную оплату, вычеты за праздничные и предпраздничные
дни не производятся. Вместе с тем праздничные дни не под
лежали специальной оплате. Работа в еженедельные дни от
KJ
дыха и праздничные дни оплачивалась в двойном размере
(ст. 60).
Накануне еженедельных дней отдыха и праздничных дней
продолжительность рабочего времени не должна была превы
часов, причем эти дни оплачивались как полные рабо
шать
чие дни.
отношении предоставления ежегодного оплачиваемого
отпуска Кодекс 1922 г. вносил некоторые новации. Право на
отпуск предоставлялось всем наемным работникам, прорабо
*\
1 Отметим, что в литературе 20-х годов праздничные дни не расценива
лись как время отдыха. Например, К. М. Варшавский писал: "...празднич
ные дни — в сущности не дни отдыха; в праздничные дни Кодекс осво
бождает трудящихся от работ, чтобы дать им возможность активно уча
ствовать в их праздновании". Варшавский К. М. Трудовое право СССР.
С. 95.
р
162 Часть 2. Советское трудовое право
тавшим непрерывно не менее пяти с половиной месяцев1.
Продолжительность отпуска — не менее двух недель. Лицам,
работавшим в особо вредных и опасных предприятиях, яре
доставлялись дополнительные отпуска сроком не менее двух
недель (по списку, утвержденному НКТ). В случае
непредоставления основного отпуска, а в ряде случаев дополнительных
отпусков, работнику с санкции РКК (а при ее отсутствии —
профсоюза) предоставлялась возможность получить денежную
компенсацию за неиспользованный отпуск в размере среднего
заработка. Если же очередной отпуск не был использован в
данном году не по вине работника и последний не получил за
него компенсацию, то в следующем году отпуск должен был
быть продлен на неиспользованный срок. Соединение отпусков
более чем за два года не допускалось (ср. ст. 74 КЗоТ РФ).
Охрана труда. Кроме положений, относившихся к
функциям и деятельности инспекции труда, и совпадавших, как
правило, с нормами, закрепленными в Кодексе 1918 г.,
новый Кодекс содержал некоторые общие, а частично
отсылочные (бланкетные) нормы по безопасности и гигиене
труда: запрещение ввода в эксплуатацию предприятий без
санкции инспекции труда и органов санитарно-промышленного и
технического надзора, выдача специальной одежды и других
средств индивидуальной защиты, мыла и обезвреживающих
средств.
Всем предприятиям и учреждениям было предписано
принимать необходимые меры к устранению или уменьшению
вредных условий труда, предупреждению несчастных случаев и к
содержанию мест работ в надлежащем
санитарно-гигиеническом состоянии в соответствии с правилами, издаваемыми НКТ.
Кодекс 1922 г. содержал норму о так называемой
прозодежде. В предприятиях, где условия производства
сопряжены с быстрым изнашиванием одежды и обуви, наниматель был
обязан бесплатно снабжать работников одеждой и обувью по
спискам профессий и нормам, установленным НКТ. Эта
одежда и обувь становились собственностью работников.
1 Стаж работы, необходимый для приобретения права на отпуск, не
прерывался в случае перевода по распоряжению администрации из одного
предприятия в другое или при переходе трудящегося без перерыва в
работе из одного государственного учреждения или предприятие в
другое. Согласно разъяснительной практике НКТ служба признавалась
непрерывной, если с момента увольнения с прежней работы до момента
поступления на новую прошло менее 2 недель.
Глава vj Трудовое право в период нэпа
тов,
ке
начале 20-х годов НКТ издал серию нормативных ак
тавивших базу советского законодательства по техни-
асности и производственной санитарии: об устройстве
1
и содержании промышленных заведений, об устройстве, ог
ражденки и обслуживании трансмиссий и машинодвигателей,
об удалении и очистке сточных вод, о паровых котлах, прави
ла противопожарной безопасности, специальные отраслевые
правила о мерах безопасности работ в обрабатывающей про
мышленности, в горном деле, в строительстве, в сельском хо
V
>
ы^
V
зяистве, на транспорте.
НКТ и его местным органам было предоставлено право
проводить в особо вредных производствах обязательные пред
варительные медицинские осмотры всех поступающих на ра
боту или только женщин и подростков, а также периодичес
кое их переосвидетельствование.
НКТ по согласованию с ВЦСПС мог запрещать ночные
работы на предприятиях, где они не были вызваны особой
необходимостью и оказывали вредное воздействие на здоро
вье работников.
Постановления и правила по охране труда должны были
вывешиваться на предприятиях на видном месте.
Согласно ст. 147 Кодекса инспектора труда избирались на
определенный срок советами профсоюзов и утверждались НКТ.
Труд женщин и несовершеннолетних. Учейичество. Труд
женщин на особо тяжелых и вредных для здоровья рабйтах1,
1 и подземных работах был запрещен. Для беременных
и женщин, кормящих грудью, такая работа была запрещена
ночных
i
без каких бы то ни было исключений. Не допускалось направ
ление в командировки женщин без их согласия начиная с пя
того месяца беременности.
Отпуск по беременности и родам был установлен для жен
щин, занятых физическим трудом, в течение 8 недель до ро
дов и й недель после родов, а для женщин, занятых контор
ским и умственным трудом,
в течение о недель до родов и
недель после родов. Беременные женщины, а также одино
кие женщины, имевшие детей до одного года, могли быть
1 Список особо тяжелых и вредных работ, как и предельные нормы пере
носки тяжестей для женщин, был установлен НКТ по согласованию с
ВЦСПС первоначально в 1923 г.
1 НКТ по согласованию с ВЦСПС было -предоставлено право разрешать
привлекать к ночной работе женщин в тех отраслях, где это вызывается
особой необходимостью (ср. ст. 161 КЗоТ РФ).
1
1
I
164 Часть 2. Советское трудовое/право
уволены по сокращению штатов только в исключительных
случаях с особого каждый раз разрешения инспектора/труда.
Для матерей, кормящих грудью, были установлены
включаемые в счет рабочего времени перерывы для кормления
детей продолжительностью не менее получаса через каждые три
с половиной часа работы (ср. ст. 169 КЗоТ РФ). /
Прием на работу лиц моложе 16 лет был запрещен1. Для
работающих подростков моложе 16 лет был установлен
4-часовой рабочий день; для подростков от 16 до 18 лет —«-
6-часовой рабочий день. Отпуска несовершеннолетним должны были
предоставляться по их желанию в летнее время и не могли
заменяться денежной компенсацией.
Оплата труда молодежи за сокращенный рабочий день
должна была производиться как за полный рабочий день
соответствующих категорий работников (ср. ст. 180 КЗоТ РФ). Для
несовершеннолетних рабочих, работавших сокращенный
рабочий день, при повременной оплате нормы выработки
должны были устанавливаться в соответствии с нормами выработки
для взрослых рабочих пропорционально установленному для
них рабочему дню. Труд подростков, допущенных к сдельным
работам, должен был оплачиваться по одинаковым со
взрослыми сдельным расценкам с доплатой им за два ^часа по их
тарифной ставке.
Для подростков вводилась так называемая броня, т. е.
обязательный минимум подростков, которые должны были быть
приняты на работу на каждое предприятие.
В КЗоТе 1922 г. были установлены определенные нормы,
касавшиеся производственного ученичества, чему был
посвящен специальный раздел.
Индивидуальное обучение в процессе производства под
руководством квалифицированных рабочих рассматривалось как
одна из основных форм производственного обучения. Его
сроки определялись НКТ по согласованию с ВЦСПС по
отдельным профессиям, но не свыше 4 лет. Количество учеников
должно было устанавливаться при заключении
коллективного договора, а при его отсутствии — не ниже норм, установ-
1 В исключительных случаях инспекторам труда предоставлялось право
разрешать прием на работу подростков не моложе 14 лет. Работавшие
несовершеннолетние приравнивались в правах к взрослым работникам.
Родители и опекуны несовершеннолетних, а также органы по охране
труда имели право требовать досрочного расторжения договора, когда
продолжение его угрожало здоровью несовершеннолетнего.
Глава
период нэпа
ленны
Учени
НКТ по согласованию с ВЦСПС для каждой отрасли
было запрещено отвлекать на работы, не относив
шиеся Ц изучаемой ими специальности. Производственное уче
должно было завершаться испытанием. Ученик имел
ничеств
право требовать проведения испытания и до окончания уста
новленнрго срока ученичества. Положения об, ученичестве,
имевшиеся в Кодексе, были дополнены в 1923—1924 гг. специ
альными нормативными актами о производственном учениче
стве.
литературе договор ученичества рассматривался как
разновидность трудового договора, отличительной особенное
тью которого была обязанность обучать ученика.
Трудовые споры. КЗоТ 1922 г. существенно изменил суще
ы
\
ствовавшии при военном коммунизме порядок рассмотрения и
разрешения трудовых конфликтов1. Этот порядок стал более
разнообразным и гибким. Было установлено два механизма раз
решения трудовых споров: принудительный порядок — особые
сессии народных судов и примирительно-третейское разбира
тельство (РКК, примирительные камеры и третейские суды):
Принудительный механизм использовался в случае нару
Г-Ъ
\J
тении нанимателями законодательства о труде и коллектив
ных договоров, если эти нарушения преследовались в уголов
ном порядке, а также при любых индивидуальных и коллек
тивных трудовых спорах, если они не были направлены для
разрешения в примирительном порядке.
Особые (трудовые) сессии народных судов'* образовыва
лись в составе председателя — народного судьи и двух членов
суда — одного представителя НКТ (губернского отдела труда)
и одного представителя от профсоюзов (губернского совета
*
профсоюзов).
Трудовые сессии создавались при каждом губернском суде,
а в уездных городах и в крупных промышленных центрах
когда губернский суд по согласованию с профсоюзом призна
вал это необходимым. Там, где трудовых сессий не было, тру
довые дела рассматривались народными судами в общем по
1 Установленный в КЗоТе порядок разрешения трудовых споров
сложился в своих основных чертах еще до принятия Кодекса в первой половине
1922 г. и был закреплен в ряде актов СНК и НКТ.
2 Вслед за введением в действие КЗоТа 1922 г. были разработаны и
утверждены новые положения о предусмотренных в Кодексе органах по
разрешению трудовых споров.
Основах судоустройства СССР и союзных республик, утвержденных
ЦИК СССР 29 октября 1924 г., трудовые сессии именовались камерами
народных судов по трудовым делам.
166 Часть 2 Советское трудово£ право
рядке. Заведующий губернским отделом труда и инспектора
труда имели право поддерживать обвинения и
опротестовывать судебные решения и приговоры. Трудовые сесЫи были
включены в общую судебную систему, и кассационной
инстанцией для них был губернский суд. Народному комиссару труда
предоставлялось право возбуждать перед Верховным Судом
вопрос об отмене вступивших в законную силу решений
трудовых сессий в порядке надзора.
Трудовым сессиям были подсудны все трудовые дела без
ограничения суммы иска. Были установлены особые
процессуальные правила в отношении исков о заработной плате: с
истца не взимались судебная пошлина и все прочие сборы и
расходы по делу; в случае неявки ответчика в суд он мог вынести
постановление о его принудительном приводе; взыскание
заработной платы могло быть произведено в упрощенном
порядке с помощью судебного приказа, имевшего силу
исполнительного листа.
В 1923—1926 гг. была сформирована так называемая
трудовая прокуратура. При губернских судах назначались
помощники прокурора по трудовым делам, а в верховных судах
союзных республик назначался специальный прокурор по
трудовым делам, которому было предоставлено право:
возбуждать судебные преследования против должностных и частных
лиц за нарушение законов о труде; осуществлять надзор за
производством дознаний и следствий по трудовым делам;
разрешать вопрос о предании суду; участвовать в
распорядительном заседании Верховного суда, поддерживать обвинение,
опротестовывать судебные приговоры, возбуждать вопрос о
пересмотре трудовых дел. Трудовая прокуратура на местах
должна была осуществлять общий надзор за законностью
действий и распоряжений государственных учреждений и
должностных лиц, включая отделы труда и инспекции труда.
Второй механизм (примирительное разбирательство)
использовался для разрешения споров по заключению,
выполнению, толкованию и изменению коллективных договоров, а
также любых трудовых споров, стороны которых согласились
прибегнуть к примирительному разбирательству за
исключением нарушений законодательства и коллективных договоров,
влекущих уголовную ответственность.
Низшей инстанцией примирительно-третейского
разбирательства была РКК. Она образовывалась из равного числа
представителей фабзавместкома и администрации.
Глава 3 Трудовое право в период нэпа
167
*
ч
РКК рассматривались споры, возникшие на почве тол
кования и применения законов, коллективных и трудовых до
говоров, а также вопросы, подлежащие рассмотрению в РКК
в соответствии с законодательством. В РКК споры решались
по соглашению сторон, а при отсутствии согласия спор мог
быть перенесен в, примирительную камеру и в третейский суд
либо передан на рассмотрение трудовой сессии народного суда.
Второй инстанцией примирительно-третейского разбира
тельства были примирительные камеры. Они не являлись по
стоянными учреждениями, а формировались при органах НКТ
для каждого спора из представителей сторон. В качестве пред
ставителя трудящихся в обязательном порядке выступал проф
союз. Председатель камеры назначался органами НКТ. Его
функции сводились к облегчению сторонам возможности дос
тижения соглашения; в голосовании он не участвовал. Таким
образом, по сути дела решения примирительных камер пред
&
ставляли собой особую форму коллективных соглашений об
условиях труда и имели такую же правовую силу, как кол
лективные договоры.
Неисполнение решения примкамеры могло служить осно
ванием к судебному иску. Примкамера рассматривала как ин
дивидуальные, так и коллективные споры, переданные сто
ронами, в частности, споры на почве заключения и изменения
коллективных договоров или правил внутреннего распорядка.
Решение принималось по соглашению сторон. Споры в связи с
применением коллективных договоров могли рассматриваться
/
в примирительной камере лишь после того, как они не полу
чили разрешения в РКК.
Индивидуальные трудовые споры могли поступать на раз
решение примирительных камер лишь при условии, что в
качестве представителя трудящегося выступал профсоюз и
конфликт имел серьезный характер.
Третьей инстанцией примирительно-третейского разбира
тельства были третейские суды. Они организовывались при
органах НКТ ad hoc (для рассмотрения конкретного дела) на
»
со
основании зарегистрированной в суде третейской записи
ставленной органами НКТ и подписанной сторонами с обяза
В состав
. изби
тельством подчиниться решению третейского суда,
третейского суда входили председатель (суперарбитр)
раемый по соглашению сторон, а при отсутствии согласия на
значенный органом НКТ, и равное число представителей от
каждой стороны. Все вопросы решались соглашением предста
168
Часть 2. Советское трудовое право
вителей сторон, а при отсутствии соглашения — суперарбит
ром. В третейский суд споры передавались по инициативе сто
рон как после безуспешного рассмотрения спора в примкаме
ре, так и непосредственно.
Решения РКК, соглашения примкамер и постановления
третейских судов обжалованию не подлежали1. Решения РКК
и соглашения примкамер проводились в жизнь самими сторо
нами2. Соглашения примкамер имели юридическую силу кол
лективных договоров.
Решения третейских судов в случае нежелания нанима
теля добровольно исполнить их передавались через органы НКТ
в народный суд. Последний приводил эти решения в исполне
ние в принудительном порядке. По отношению к работникам
решения третейских судов проводились в жизнь профсоюзами.
Отметим, что советское трудовое право рассматривае
мого периода не предусматривало, как правило, принудитель
ное примирение и принудительный арбитраж. Конфликты ин
тересов (экономические трудовые споры) разрешались в доб
ровольном порядке по соглашению сторон.
Предусматривалось только два исключения:
• при конфликтах в государственных учреждениях и пред
приятиях органы НКТ по требованию профсоюзов или хозор
ганов (с 1926 г.) должны были создавать третейские суды, ре
шения которых были обязательны для государственных орга
низации;
1
в случае возникновения острого трудового конфликта
угрожавшего безопасности государства, третейский суд мог
быть создан по решению ВЦИК, СНК и СТО. Его решения
также носили обязательный характер.
Характеристика КЗоТа 1922 г. была бы неполной без рас
смотрения вопроса об ответственности нанимателей за нару
шение законов о труде. Были установлены два вида ответ
ственнбсти: уголовная и материальная (гражданско-правовая). .
Показательно, что административная ответственность хотя
и предусматривалась в общих словах в нескольких статьях
1 Эти решения могли быть отменены НКТ в порядке надзора в случае
нарушения закона.
2 "Слова закона о том, что решения РКК и примирительных камер
приводятся в исполнение самими сторонами, следует понимать так, что в
случае неисполнения одной из сторон состоявшегося решения другой
предоставляется методами внеправового воздействия добиться подчине
ния или перенесения спора в высшую примирительную инстанцию". Се
менова Д. Указ. соч. С. 126.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа 169
Кодекса, но не была конкретизирована и практически до 1924 г.
не применялась.
Декрет СНК от 3 мая 1924 г. предписал инспекторам труда
решать в административном порядке дела по нарушению
постановлений по труду, кроме преследуемых в уголовном
порядке. Круг этих постановлений был установлен в особом
перечне, принятом НКТ по согласованию с ВСНХ и ВЦСПС.
Уголовные наказания были основным видом
ответственности за нарушение Кодекса, что вытекало, как указывалось
в литературе, из публично-правового характера трудового
права, устанавливающего ответственность нанимателей не
только по отношению к каждому отдельному работнику, но и
к государству.
, В Уголовном кодексе 1922 г. было семь статей, каравших
нанимателей за нарушение правил, регулировавших труд и
трудовые отношения1. Наиболее общий характер имела ст. 132
УК РСФСР. В соответствии с этой статьей нарушение
нанимателем Кодекса законов о труде и издаваемых в его развитие и
дополнение актов, а равно нарушение действующих норм1 об-
охране труда каралось штрафом не ниже 100 руб. золотом или
лишением свободы на срок до одного года. Если нарушение
затрагивало группу рабочих или значительное их количество,
то наказание повышалось (лишение свободы на срок не ниже
одного года или штраф не ниже 1 тыс. руб. золотом).
Остальные статьи касались отдельных видов нарушений. Статья 133
предусматривала наказания, аналогичные тем, которые были
предусмотрены в ст. 132, за нарушения коллективных
договоров. Статья 134 карала за воспрепятствование законной
деятельности фабзавместкомов (лишение свободы на срок не ниже
6 мес. и штраф или конфискация имущества). Ряд статей
предусматривал ответственность за нарушение правил по
технике безопасности и производственной санитарии. Согласно ст. 156
УК заведомое поставление работающего в такие условия
работы, при которых он утратил или мог утратить сйою
трудоспособность, наказывалось лишением свободы или
принудительными работами на срок не ниже одного года. Статьи 217,
1 Уголовной ответственности могли подлежать только физические лица.
Если нанимателем было юридическое лицо, к уголовной ответственности
привлекался непосредственно ответственный руководитель; высшая же
администрация или владелец предприятия привлекались к уголовной
ответственности в качестве соучастников, если нарушение было
совершено с их ведома и при их бездействии.
170 Часть 2. Советское трудовое право
218 и 221 УК карали принудительными работами или штрафом
до 300 руб. за нарушение правил для производства
строительных работ и установки механических двигателей.
Материальная ответственность нанимателей за вред,
причиненный жизни и здоровью работников, основывалась на
положении гражданского законодательства, согласно которому,
если вред причинен преступным действием или бездействием
предпринимателя, потерпевший, поскольку он в порядке
социального страхования не получает полного возмещения вреда,
имеет право дополнительного требования к предпринимателю.
Если наниматель — предприятие, деятельность которого
связана с повышенной опасностью для окружающих,
ответственность возникала, в отступление от общих правил деликтного
права, не только за виновное, но и за случайное причинение
вреда, если только оно не явилрсь результатом действия
непреодолимой силы (форс-мажора).
Представляет интерес, как был решен вопрос о
соотношении Кодекса 1922 г. и предшествовавшего ему
законодательства о труде. С вступлением в силу Кодекса 1922 г. был
формально отменен лишь КЗоТ 1918 г. "Все прочие узаконения и
распоряжения по труду теряют силу постольку, поскольку они
противоречат правилам вводимого Кодекса" (ст. II
Постановления о введении в действие КЗоТ 1922 г.). 3 апреля 1923 г.
СНК издал Постановление, содержавшее перечень
узаконений (постановлений ВЦИК, СНК и СТО), сохранивших силу и
утративших ее с принятием КЗоТа 1922 г. В дополнение к
этому НКТ своим Постановлением от 27 августа 1923 г. утвердил
список ведомственных актов (НКТ, Комиссариата социального
обеспечения, ВЦСПС), сохранивших силу после введения в
действие Кодекса 1922 г.
Завершая анализ КЗоТа 1922 г., следует отметить, что он
представлял собой компромисс различных сил в партии и
государстве, по-разному представлявших себе будущее страны.
В ходе обсуждения проекта КЗоТа высказывались мнения о
недопустимости отхода от основополагающих принципов
регулирования труда периода военного коммунизма, и, в
частности, снижения уровня правовых гарантий для работников, а
также против учета интересов не только рабочих и
профсоюзов, но и работодательской стороны. В адрес разработчиков
Кодекса высказывались упреки в "буржуазном перерождении".
Решающую роль в одобрении разработанного проекта КЗоТа
сыграл авторитет В. И. Ленина. Ленин председательствовал на
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
171
заседании Совнаркома, одобрившего проект Кодекса. Высту
пая на сессии ВЦИК, обсуждавшей окончательный вариант
Кодекса, и отвечая его критикам, упрекавшим разработчиков
в том, что они чересчур пеклись об интересах нанимателей и
снизили по ряду позиций уровень правовых гарантий для тру
дящихся, Ленин указал на необходимость считаться с pea ль
ными условиями хозяйственной жизни.
и
думаю
*
говорил
Ленин,
что это громадное завоевание Советской власти,
что в такое время, когда все страны ополчаются на рабочий
класс, мы выступаем с Кодексом, который прочно устанавли
вает основы рабочего законодательства, как, например, 8-ча
совой раббчий день. Правда, может быть, можно было бы по
отношению к этому Кодексу выразить то или иное пожелание
большего
думаю
э
однако, что подобное пожелание было бы
неправильно. Надо считаться с тем, что в сравнении со всеми
государствами, в которых теперь идет бешеная капиталиста
ческая конкуренция... в сравнении с ними мы наименее куль
турны, производительные силы у нас развиты менее всех
"1
1
1
работать мы умеем хуже всех. Это очень неприятно, может
быть, что нам приходится в этом сознаться
По сути дела с тех же позиций оценивал обсуждаемый на
сессии ВЦИК проект Кодекса председатель ВЦСПС М. П. Том
ский. В своем выступлении он сказал: "Что мы хотим видеть в
Кодексе законов о труде — законодательство о труде или
декларацию о труде?
вот в чем суть
Если вы возьмете
старый Кодекс законов о труде, то вы увидите, что это дек
ларация
• • *
Мы
профсоюзники
люди практические
j
и мы
»2
!
говорим: нам декларации не нужно
Оценивая ретроспективно КЗоТ 1922 г., можно констати
ровать, что он оказался адекватным тем задачам, которые
призвана была решить новая экономическая политика, и спо
собствовал ее успешному на первых порах осуществлению:
быстрому восстановлению народного хозяйства после разру
хи, вызванной гражданской войной, нормализации социаль
ной обстановки в стране.
Именно Кодекс 1922 г. заложил основы действующего в
настоящее время российского трудового права — как его си
стемы, так и содержания. Кодекс 1922 г. стал отправной точкой
дальнейшего развития советского трудового законодательства.
1
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Изд. 5. Т. 45. С. 246
247
2
Цит. по: Варшавский К. М. Трудовой договор по Кодексу законов о
труде 1922 г. С. 20.
172 Часть 2. Советское трудовое право
Нормативные акты по труду, принятые в годы НЭПа, в
общем и целом придерживались духа и буквы Кодекса. Они
осуществляли конкретизацию его норм, отрегулировали на
основе' Кодекса условия труда различных категорий работников,
расширили круг лиц, подпадавших под охрану трудового
законодательства.
С целью конкретизации и детализации Кодекса были изданы
акты об отпусках, командировках, ученичестве, о рабочем
времени, о службе в государственных учреждениях. В конце 20-х годов
был принят акт, скорректировавший и дополнивший
установленный в Кодексе порядок разрешения трудовых споров.
Большое число вновь принятых нормативных актов
касались отдельных категорий работников: квартирников
(надомников), домашних работников, сезонных и временных
работников, батраков, сельскохозяйственных рабочих (пастухов и
т. п.), милитаризированных работников (милиции, уголовного
розыска, мест заключения), работников концессионных
предприятий, советских работников за границей, а также
развивали и дополняли положения Кодекса применительно к
особенностям той или иной отрасли народного хозяйстве
(железнодорожного и водного транспорта, медицины, лесной/
торфяной промышленности, строительства, мелкорозничной
торговли). Указанные акты заложили основы
дифференциации советского трудового права, которая в последующие годы
не подверглась существенным изменениям.
Действие норм КЗоТ было полностью распространено на
лиц, работавших по найму в кооперативах, и частично
(нормы по технике безопасности и производственной санитарии,
охране труда женщин и подростков) — на членов
кооперативов. Кодекс был также распространен на работников семейных
предприятий, хотя бы они состояли в родстве с их
владельцами. Исключение допускалось лишь для близких родственников
(отец, мать, жена, родные братья и сестры), но и указанные
работники имели право требовать заключения трудового
договора с владельцем семейного предприятия.
При наличии такого договора трудовые отношения даже
самых близких родственников главы предприятия подпадали
под действие норм КЗоТ1.
1 В 1929 г. НКТ РСФСР издал постановление, согласно которому работа
близких родственников в частном предприятии главы семьи не считается
работой по найму, а законодательство о труде на них не распространяется.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
173
связи с образованием СССР и принятием в 1924 г. Кон
ституции СССР встал вопрос о разграничении предметов ве
дения СССР в лице его верховных органов и союзных респуб
лик. Согласно ст. 1 раздела второго Конституции в ведение
союзных органов было отнесено установление основных зако
*#*
^
Л
■ъ
ч
нов о труде. В числе объединенных (союзно-республиканских)
народных комиссариатов фигурировал и народный комиссари
ат труда, т. е. органами НКТ СССР на территории союзных
республик были одноименные наркоматы союзных республик
(ст. 52 и 67 Конституции).
На НКТ СССР были возложены следующие задачи: об
щее руководство деятельностью НКТ союзных республик;
выработка основных положений по всем вопросам регулирова
ния условий труда; выработка и проведение через НКТ союз
ных республик мероприятий по регулированию рынка труда и
по охране труда; выработка общих положений и директив по
разрешению трудовых конфликтов; регулирование заработ
ной платы; наблюдение за единообразным применением закб
нодательства о труде.
Впредь до принятия в соответствии с Конституцией обще
союзных законов о труде на все союзные республики был рас
пространен КЗоТ РСФСР, который, однако, действовал в каж
дой союзной республике под наименованием кодекса законов
о труде соответствующей республики.
Предполагалось издание общесоюзного кодекса законов о
труде СССР, который призван был решить вопрос о том, ка
кие из норм действующих КЗоТов союзных республик долж
ны быть на будущее закреплены как нормы общесоюзного за
конодательства. Этим было бы проведено разграничение меж
ду общесоюзным законодательством о труде и законодатель
ством о труде отдельных союзных республик.
Рассматривая концепцию будущего кодекса, народный
комиссар труда В. В. Шмидт писал: "Он должен регулировать
условия труда в основных отраслях народного хозяйства и ус
тановить за промышленными рабочими всего Советского Со
юза одинаковый минимум прав и гарантии условии труда, ниже
которых не может применяться их труд. По отдельным же
отраслям хозяйства, а также по тем видам труда, которые
тесно связаны с местными бытовыми, национальными и пр.
особенностями (сельское хозяйство, кустарная и домашняя
промышленность, сезонные работы и др.), регулирование труда
174 Часть 2. Советское трудовое право
должно проводиться самими республиками на основе
общесоюзного законодательства о труде, но с учетом этих местных и
бытовых условий'4.
В 1925 г. был подготовлен проект кодекса основных
законов о труде Союза ССР, установивший минимум прав и
гарантий для работающих по найму. Его цель, как это было
определено в ст. 1 проекта кодекса, — установление единства
трудового законодательства в основных чертах на территории
всего Союза ССР и минимума охраняемых под угрозой
уголовного преследования прав и гарантий рабочего класса по
применению наемного труда.
Проект закрепил все основные права и гарантии для
работников, установленные в КЗоТе 1922 г., допустил
возможность изъятий из отдельных нормативных положений кодекса
в отношении некоторых категорий работников (надомников,
временных и сезонных работников, домашних работников,
работников милитаризированного труда), отнеся эти вопросы к
компетенции союзных республик. Проект кодекса учел
нормативные акты, принятые в дополнение, разъяснение и
конкретизацию норм КЗоТа 1922 г., практику его применения и по
ряду в основном частных вопросов внес изменения в правовое
регулирование труда по сравнению с Кодексом 1922 г. Но
основные гарантийные нормы Кодекса 1922 г. в проекте нового
кодекса остались неприкосновенными.
Проект кодекса основных законов о труде подвергся
обсуждению, получил положительную оценку специалистов в
области трудового права, но принят не был по мотивам
политического характера.
После образования СССР развитие трудового
законодательства осуществлялось почти исключительно посредством
принятия отдельных союзных актов. Законодательство о
труде в СССР формировалось 'по преимуществу как общесоюзное.
В 1930 г. было принято решение о необходимости разработки
общесоюзного КЗоТа, который был призван отразить новые
условия, складывавшиеся в стране после отказа от нэпа и
начала "социалистической реконструкции". Разработка такого
общесоюзного акта по поручению СНК СССР началась, но
впоследствии была приостановлена и не доведена до конца2.
1 Шмидт В. В. Наше трудовое законодательство. М., 1927. С. 3.
2 См.: Волкова О. Я. История развития советского трудового
законодательства. М., 1986. С. 37—38.
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
175
л
Манифесте ЦИК СССР, принятом 15 октября 1927 г. в
ознаменование 10-летия Октябрьской революции, была про
возглашена программа перехода в течение ближайших лет к
семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной пла
ты. Президиуму ЦИК и СНК Союза ССР было поручено при
ступить не позднее чем через год к постепенному осуществ
лению этого перехода в соответствии с ходом переоборудова
ния и рационализации фабрично-заводских предприятий и
ростом производительности труда. Первыми на семичасовой
рабочий день в соответствии с постановлением НКТ СССР от
19 ноября 1927 г. перешли служащие, не занятые *в сфере
производства.
Рассмотрим теперь более подробно содержание норма
тивных актов по труду, принятых в
1922
1928 гг. и суще
ственно дополнивших Кодекс 1922 г. Обращает на себя внима
ние то, что многие из этих актов в последующие годы много
кратно изменялись и дополнялись с учетом эволюции совет
ского общества, но в том или ином виде дошли до наших дней.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 января 1924 г.
U
Об условиях труда временных рабочих и служащих
»
На
временных рабочих и служащих действие общего законода
тельства о труде распространялось с определенными изъяти
ями. Так, трудовой договор мог быть расторгнут временным
работником с предупреждением нанимателя за сутки до ухода.
Увольнение временных работников в числе прочего допуска
лось: в случае сокращения работы в предприятии; в случае
приостановки работы в предприятии на срок более одной не
дели по причинам производственного порядка; в случае пре
бывания нанявшегося под стражей более одной недели; в слу
чае неявки нанявшегося на работу более одной недели вслед
ствие болезни или более трех дней подряд по другим уважи
тельным причинам.
При найме временных рабочих и служащих наниматель
имел право расторгнуть договор во всякое время без объясне
ния причин, предупредив нанявшегося за сутки до увольне
ния или, при отсутствии предупреждения, уплатив ему сред
ний дневной заработок. В различных случаях увольнения вре
менных работников выходное пособие было установлено в раз
мере трехдневного или однодневного среднего заработка.
случае найма на срок не свыше 6 дней работа в дни
еженедельного отдыха и в праздничные дни не оплачивалась.
176 Часть 2 Советское трудовое право
Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. "Об
условиях труда на сезонных работах". Изменения по
сравнению с общим законодательством о труде для сезонных работ
заключались в следующем.
• по особым перечням допускалось по соглашению
администрации с надлежащим профсоюзом введение на
определенный срок удлиненного рабочего дня с соответственным
увеличением заработной платы;
• допускались к ночным работам женщины, за
исключением беременных и кормящих грудью;
• администрация не была обязана уплачивать зарплату
за время отвлечения рабочих от работы для участия в съездах
и конференциях профсоюзов и кооперативных организаций;
• лица, увольняемые вследствие ликвидации учреждения,
предприятия или хозяйства, сокращения работ или
приостановки их на срок более двух недель (если они проработали
более одного месяца), должны были предупреждаться за
неделю до увольнения. В случае непредупреждения им
выдавалось выходное пособие в размере недельного среднего
заработка. В остальных случаях увольнения предупреждение об
увольнении и выдача выходного пособия были необязательны;
• лица, занятые на сезонных работах, правом на отпуск
или компенсацию за него не пользовались.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 февраля 1926 г.
"Об условиях труда работников по найму, выполняющих на
дому у нанимателя (домашние работники) работы по
личному обслуживанию нанимателя и его семьи". Для домашних
работников могло быть установлено (при условии повышения
заработной платы) увеличение рабочего дня сверх 8 часов.
Допускалось увольнение в любое время и по любому
основанию при условии предупреждения за 2 недели или выплаты
выходного пособия в размере двухнедельного заработка.
Постановление СНК РСФСР от 2 июля 1923 г. об
изъятиях по распространению Кодекса законов о труде 1922 г. на
квартирников (надомников). Был предусмотрен облегченный
для нанимателей порядок увольнений надомников. Трудовой
договор, заключенный с надомником на срок неопределенный,
или срочный договор до истечения срока мог быть
расторгнут нанимателем, в частности, в случае приостановки
работы на срок более двух недель по причинам
производственного характера, в случае пребывания нанявшегося под
стражей более двух недель, в случае неисполнения работы вслед-
Глава 3 Трудовое право в период нэпа 177
ствие временной утраты нанявшимся трудоспособности по
истечении двух недель со дня утраты трудоспособности.
Инспектор труда в случае обнаружения антисанитарного
состояния помещения, в котором работает надомник, имел
* право запретить дальнейшее производство работы в данном
помещении.
Предприятия, раздающие работу на дом, были обязаны
иметь у себя засвидетельствованные инспекцией труда списки
всех работающих у них надомников и их расчетные ведомости.
Раздача на дом работы лицам, занятым по найму в
учреждениях И' на предприятиях на полный рабочий день, вос-
> прещалась.
На надомников не распространялись нормы Кодекса о
правилах внутреннего распорядка, о перерывах в работе, о
бесплатном предоставлении инструмента.
Постановление НКТ СССР от 13 февраля 1928 г. "О
работниках с ненормированным рабочим днем".
Ненормированный рабочий день допускался:
• для лиц административного, управленческого,
технического и хозяйственного персонала;
• для лиц, труд которых не поддается учету во времени
(консультанты, инструктора, агенты и пр.);
• для лиц, которые распределяют время для работы по
своему усмотрению;
• для лиц, рабочее время которых по характеру работы
дробится на части неопределенной длительности.
Списки профессий, должностей и работ, по которым
допускалось применение ненормированного рабочего дня,
должны были разрабатываться соответствующим профсоюзом и
хозорганом и включаться в коллективный договор. Для
работников с ненормированным рабочим днем в трудовых договорах
или в коллективных договорах или в правилах внутреннего
распорядка должны были перечисляться все обязанности,
составлявшие их объем работы.
В случае выполнения работ, не связанных с
обязанностями работника, предусмотренных в указанных актах, эти
работы подлежали оплате по соглашению как выполнение особых
заданий.
Работники с ненормированным рабочим днем должны были
освобождаться от работы в дни еженедельного отдыха,
праздничные дни за исключением случаев, особо оговоренных в
трудовых или коллективных договорах или в правилах внут-
178
Часть 2 Советское трудовое право
реннего распорядка. При отсутствии такой оговорки работы,
производимые в отдельных случаях в указанные дни, подле
жали компенсации на общих основаниях.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 апреля 1928 г.
"Об условиях труда на строительных работах". Изменения
по сравнению с общим законодательством о труде для строи
тельных работ заключались:
• в пониженных по сравнению с общим законодательством
размерах оплаты сверхурочных работ (25%^тарифной ставки
за первые два часа и 50% — за последующие часы);
• в пониженном размере обязательных выплат и гаран
тий при переводе на другую работу, в другую местность;
• в ограничении случаев выплаты выходного пособия и
предупреждении об увольнении, в уменьшении сроков пре
дупреждения и размеров выходного пособия.
Лицам, круглый год работающим в одном месте, очеред
ной отпуск или компенсация на общих основаниях предостав
лялись до начала или после окончания строительного сезона.
Прочим работникам выдавалась взамен отпуска компенсация в
размере У выплаченной зарплаты за время, в течение кото
рого работник не пользовался отпуском, но не свыше двух
недельного среднего заработка за ПУ2 месяца его работы. При
этом проработавшие менее одного месяца компенсацию за от
пуск не получали.
Постановление СНК СССР от 18 апреля 1925 г.
"Временные правила об условиях применения подсобного наемного
труда в крестьянских хозяйствах". В порядке договорного
соглашения допускалось удлинение 8-часового рабочего дня в
отдельные сельскохозяйственные периоды; были расширены
права нанимателей при увольнении батраков; крестьянские
хозяйства, имевшие не более двух батраков, не должны были
их страховать, а только платить в*течение определенного
периода времени в случае временной потери ими
трудоспособности заработную плату и предоставлять жилье и питание.
Правила об условиях труда работников учреждений СССР
за границей, утвержденные НКТ СССР 21 октября 1927 г.
Правила регламентировали специфику применения общих норм
трудового законодательства в отношении лиц, направляемых
на работу в советские учреждения за границу, и подразделя
лись на следующие разделы: рабочее время, отпуска, зара
ботная плата, переводы и назначения на службу, командиров
ки, компенсации при увольнении.
Глава 3 Трудовое право в период нэпа
179
Правила о примирительно-третейском и судебном рас
смотрении трудовых конфликтов, утвержденные ЦИК и СНК
СССР 29 августа 1928 г. В Правилах регламентировались три
вида разбирательства трудовых споров: судебный, примири
тельно-третейский и административный (в порядке подчинен
ности). Отметим, что последние вид разбирательства представ
лял собой новеллу в законодательстве.
Рассмотрим новшества, внесенные указанными правила
\J
ми в порядок рассмотрения трудовых споров, установленный
в КЗоТе 1922 г.
Во исполнение постановления ЦИК ц СНК СССР от 29 ав
густа 1928 г. НКТ СССР по согласованию с правительствами
союзных республик 12 декабря 1928 г. утвердил и ввел в дей
ствие:
^
к
• Положение о расценочно-конфликтных комиссиях;
• Положение о примирительных камерах и третейских
судах для разрешения трудовых конфликтов;
• Положение о надзоре за деятельностью расценочно-кон
фликтных комиссий, примирительных камер и третейские
судов.
Трудовые споры по признаку их подведомственности де
лились на три основные группы. К первой группе относились
споры, по которым расценочно-конфликтные комиссии явля
лись обязательной первичной инстанцией. Вторую группу спо
ров составляли те трудовые споры, которые были изъяты из
ведения расценочно-конфликтных комиссий. К третьей группе
относились споры по всем остальным вопросам; по таким спо
рам заинтересованный работник мог обращаться либо в РКК,
либо в народный суд по своему усмотрению.
РКК организовывались во всех предприятиях и учрежде
ниях, в которых имелся фабрично-заводской или местный
комитет. При отсутствии в предприятии или учреждении ФЗМК
расценочно-конфликтная комиссия организовывалась при труп
повом комитете профсоюза в составе представителя группо
вого комитета и представителя администрации предприятия
(учреждения), которое являлось стороной в трудовом споре.
При отсутствии группового комитета РКК организовывались
при волостном, районном или уездном комитете соответству
ющего профсоюза. ' * r ^
Компетенция РКК определялась в соответствии с делени
ем ее функций на расценочные и конфликтные. К расценоч
ным функциям относились: утверждение и изменение разбив
180 Часть 2. Советское трудовое право
ки работ и должностей по тарифным разрядам; утверждение
и изменение норм выработки и сдельных расценок;
утверждение и изменение порядка применения поощрительных систем
заработной платы; установление и изменение условий труда;
дача разрешения на производство сверхурочных работ;
утверждение порядка предоставления отпусков.
К конфликтным функциям РКК относилось рассмотрение
споров искового характера. Подавляющее большинство их
подлежало обязательному рассмотрению в РКК как в первичной
инстанции. В частности, споров по поводу: перевода на другую
работу, увольнения по непригодности и за невыполнение
трудовых обязанностей; выплаты выходного пособия; оплаты при
выполнении работ различной квалификации.
По остальным спорам искового характера
заинтересованный работник мог по своему выбору обращаться либо в РКК,
либо в трудовую сессию народного суда. Не подлежали
рассмотрению в обычном порядке дела об увольнении и
восстановлении в должности руководящих работников,
перечисленных в особых перечнях; дела о расторжении трудового
договора по требованию профсоюзов.
Решения РКК являлись окончательными и не нуждались
в чьем-либо утверждении. С согласия обеих сторон РКК имела
право пересмотреть ранее принятое решение. С изданием
Правил 1928 г. была ликвидирована практика включения в
коллективные договоры положений, касавЩихся организации и
деятельности РКК; эти вопросы отныне регулировались
исключительно в законодательстве.
Примирительные камеры организовывались по особому
соглашению между профсоюзной организацией и
администрацией предприятия для разрешения отдельных возникавших
между ними трудовых споров.
Примирительные камеры разрешали две группы споров:
а) споры по вопросам заключения, изменения, дополнения и
толкования коллективных договоров; б) споры, связанные с
установлением или изменением условий труда, когда такие
споры не получали разрешения в РКК. Трудовые споры
искового характера в примирительных камерах не
рассматривались.
Примирительные камеры организовывались при
различных органах Наркомтруда в зависимости от значимости
споров, подлежащих рассмотрению в них. Так, при НКТ СССР
примирительные камеры формировались для разрешения спо-
Глава 3 Трудовое право в период нэпа 181
ров по вопросам заключения, изменения, дополнения и
толкования коллективных договоров, заключаемых на
предприятиях общесоюзного значения. Примирительные камеры при
НКТ союзных республик создавались для разрешения
трудовых споров на республиканских предприятиях; при НКТ
автономных республик, при краевых, губернских, окружных,
уездных органах труда — для разрешения споров местного
значения. Как и ранее, в состав примирительной камеры входили
представители каждой из спорящих сторон и председатель,
назначавшийся соответствующим органом Наркомтруда.
Дела, по которым в примирительной камере не
достигались соглашения, могли передаваться на разрешение
третейского суда, который формировался по соглашению между
спорящими сторонами.
Правила 1928 г. узаконили два важнейших положения,
относившихся к деятельности РКК, примирительных камер и
третейских судов: а) решения всех этих органов являлись
окончательными и не нуждались в чьем-либо утверждении; б)
отменить их могли лишь органы труда в порядке надзора.
Основания для отмены решений были установлены в
законодательном порядке. К их числу относилось ухудшение условий труда
по сравнению с законом или коллективным договором.
Правила 1928 г. содержали лишь общие положения об
организации и деятельности трудовых сессий народного суда.
Детали этой организации должны были определяться
законодательством союзных республик1. Правила 1928 г. относили к
функциям трудовых сессий рассмотрение споров,
возникавших вследствие неисполнения законов о труде, коллективных
и трудовых договоров и правил внутреннего распорядка. В
частности, трудовые сессии рассматривали: дела, по которым в
РКК не было принято решения; дела, по которым решение
РКК было отменено органом труда в порядке надзора
Помимо примирительно-третейского и судебного
порядка рассмотрения трудовых споров Правила 1928 г. вводили
административный порядок разрешения этих споров в
отношении лиц, пользовавшихся правом найма и увольнения, а
также иных категорий ответственных работников. Эти должности
перечислялись в особых перечнях, которые утверждались НКТ
Согласно ст 35 Положения о судоустройстве РСФСР (в редакции 1926 г)
трудовые сессии народных судов действовали в составе народного судьи
и двух постоянных членов народного суда,
7 Трудовое право России
182 Часть 2. Советское трудовое право
СССР и НКТ союзных республик по согласованию с ВЦСПС и
республиканскими советами профсоюзов. Работники,
перечисленные в перечнях, могли обжаловать свое увольнение или
наложение на них дисциплинарных взысканий в
вышестоящие органы в порядке ведомственной подчиненности.
В соответствии с Правилами 1928 г. дела о восстановлении
неправильно уволенных работников рассматривались в РКК и
трудовых сессиях народных судов1.
Если РКК или трудовая сессия народного суда
устанавливали факт неправильного увольнения, они должны были
выносить решение о восстановлении уволенного работника в
должности или на работе и о взыскании в пользу неправильно
уволенного работника утраченного заработка за время
вынужденного прогула. Особо предусматривалось, что в случае
неисполнения нанимателем решения РКК или народного суда
о восстановлении уволенного работника последний имел
право на получение вознаграждения за все время вынужденного
прогула до фактического восстановления в должности или на
работе. Такое вознаграждение взыскивалось с нанимателя без
вторичного рассмотрения дела по существу в принудительном
порядке по исполнительному листу. Исполнительный лист
должен был выдаваться трудовой сессией как по вынесенным ею
решениям, так и по документам органов НКТ в отношении
дел, разрешенных в РКК.
В заключение следует отметить, что КЗоТ РСФСР 1922 г.
имел официальные приложения в виде постановлений ЦИК и
СНК СССР, а именно: от 4 июня 1926 г. об условиях труда на
сезонных работах; от 14 января 1927 г. об условиях труда
временных рабочих и служащих; от 7 марта 1933 г. об условиях
труда рабочих и: служащих, занятых в лесной
промышленности и в лесном хозяйстве; от 4 апреля 1928 г. об условиях труда
на строительных работах; от 23 ноября 1931 г. о компенсациях
и гарантиях при переводе, приеме вновь и направлении на
работу в другие местности; от 4 марта 1931 г. о порядке
рассмотрения трудовых споров батраков и пастухов с
нанимателями; от 13 февраля 1930 г. о пенсиях и пособиях по
социальному страхованию; от 13 октября 1930 г. о наемном труде в
кулацких хозяйствах.
1 Не подлежали рассмотрению в этих органах дела лиц, пользовавшихся
правом найма и увольнения, а также иных категорий ответственных
работников! .а
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
183
- j
Кроме того, официальными приложениями к Кодексу были
два постановления СНК СССР (от 16 февраля 1930 г. о размере
взносов на социальное страхование и от 11 июля 1929 г. об
утверждении временных правил о применении подсобного на
емного труда в трудовых крестьянских хозяйствах) и одно по
становление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1929 г. "О мерах
обеспечения правильной выплаты заработной платы рабочим,
служащим и крестьянам, занятым на работах у частных под
^
рядчиков — поставщиков, а также взносов указанных лиц на
социальное страхование".
Общее число официальных приложений к Кодексу 1922 г.
(вплоть до последних его изданий) составляло, таким образом, 11.
*
2. Теория трудового права
1
Интенсивное развитие законодательства о труде в годы
нэпа вызвало необходимость издания различного рода работ
по трудовому праву, главным образом учебников, коммента
рйев к законодательству, справочников и практических посо
бий. Появились и первые исследования отдельных институтов
трудового права2.
Хотя комплексно теоретические проблемы трудового права
не исследовались, в литературе 20-х годов можно найти за
чатки теории советского трудового права, стремление осмыс
лить и теоретически обобщить глобальные вопросы правового
регулирования труда, сформировать соответствующий поня
тииныи аппарат.
Теоретические разработки в литературе по трудовому
праву затрагивали такие вопросы, как цели правового регу
лирования труда, предмет трудового права, его единство и
дифференциация, норма трудового права и трудовое правоот
ношение, соотношение трудового и гражданского права.
Из вопросов особенной части трудового права особенно
тщательному анализу подвергся институт правового положе
ния профсоюзов.
1
Характер и цели настоящего учебного пособия не позволяют
рассмотреть историю советской трудоправовой теории с достаточной полнотой.
Это требует специального монографического исследования. Автор огра
ничился анализом некоторых теоретических конструкций и разбором наи
более важных ("знаковых") теоретических работ по трудовому праву,
изданных на различных этапах советской истории
2 См.: Догадов В. М. Правовое положение профессиональных союзов в
СССР. Л., 1928; Канторович Я. А. Коллективный договор. Л., 1924.
184
Часть 2. Советское трудовое право
Разработка понятий, теоретических конструкций совет
ского трудового права оказалась нелегкой задачей, поскольку
сформировавшееся после октября 1917 г. в России трудовое
право базировалось на социалистической идеологии,
отрицавшей в принципе буржуазную методологию, в частности, бур
жуазную теорию трудового права. Юристы стремились выпол
нить социальный заказ — теоретически обосновать новую, со
циалистическую природу трудовых отношений в России, не
отклониться от марксистско-ленинских догм, от политической
линии партии и вместе с тем учесть специфику трудовых от
ношений, сложившихся в стране в результате осуществления
новой экономической политики (многоукладность, свободу труда
и т. п.).
Следует отметить, что обсуждение теоретических
проблем трудового права в литературе сопровождалось полемик
кой, борьбой различных взглядов и точек зрения. Это было
вполне естественно, учитывая новизну и сложность разраба
тываемых юридических конструкций.
Хотя теоретические позиции тогдашних юристов сегодня
кажутся в чем-то наивными и устаревшими, но некоторые
вопросы, обсуждавшиеся в литературе по трудовому праву,
весьма актуальны и для сегодняшнего дня.
К. М. Варшавский в числе особенностей трудового законо
дательства периода нэпа отмечал компромиссный характер его
норм. Варшавский признавал, что во главу угла законодатель
ства о труде ставилась охрана интересов трудящихся, но вме
сте с тем Кодекс 1922 г., по его мнению, был гораздо менее
прямолинеен и принципиален в отношении защиты трудящих
ся. "При столкновении нанимателя и трудящегося он старается
найти некоторую равнодействующую, а не становится исклю
чительно на защиту интересов трудящихся. Это изменение
естественно: создавая новый Кодекс, законодатель, конечно,
имел в виду необходимость в связи с новой экономической по
литикой, открывшей пути частному капиталу, закрепить за
трудящимся сносные условия существования... но он должен
был в то же время учитывать и необходимость создать такие
условия, при которых могла бы развиваться хозяйственная
жизнь страны, при которых и частный промышленный капи
тал нашел бы достаточные стимулы для выступления на аре
не хозяйственной жизни'4.
1
Варшавский К. М. Трудовое право СССР. С. 20—21
Глава 3 Трудовое право в период нэпа
185
Позиция Варшавского вызвала неприятие его коллег. Д. Се
менова, полемизируя с
Варшавским, пишет:
и
наше тру
довое законодательство, начиная с 1921 г., вызвано стремле
нием найти равнодействующую не между интересами нанима
те л ей и трудящихся как двух противостоящих классов, а между
тенденциями к повышению жизненного уровня трудящихся и
скудными пока еще хозяйственными возможностями нашей
государственной экономики"1. Семенова характеризует законо
дательство о труде как компромисс между стремлением к
максимальному улучшению условий труда и объективными
хозяйственными возможностями и называет КЗоТ 1922
г. "па
»2
мятником классового самоограничения стоящего у власти про
летариата
Не согласился с позицией Варшавского и другой его кол
лега, И. С. Войтинский. По его мнению, при правовом норми
ровании труда законбдатель отнюдь не стремился учитывать
необходимость развития частной промышленности. Войтинский
считал
»
что
11
"3
мерилом правовых гарантий, которые могут быть
предоставлены трудящимся в трудовом праве, служило и слу
жит объективное экономическое положение государственных
предприятий
Наиболее полно специфика предмета трудового права была
обоснована с теоретических позиций в работах И. С. Войтин
ского. Главным критериальным признаком предмета трудового
права Войтинский считал несамостоятельность труда наемно
го работника. Он противопоставляет труд мелкого самостоя
тельного производителя, с одной стороны, и труд наемно-ка
питалистический и наемно-социалистический
роны. Мелкий самостоятельный производитель является одно
временно и рабочей силой, и владельцем средств производства,
и организатором производства. -Его труд самостоятелен. Наем
с другой сто
ныи же труд как при капитализме, так и при социализме яв
ляется несамостоятельным, поскольку в обоих случаях отдель
ный производитель (трудящийся) является только рабочей
*
силой, но не владельцем средств производства, не организа
тором производства. Но несамостоятельность наемных работ
ников при капитализме и социализме, как полагает Войтин
скии, принципиально отличается тем, что при капитализме
1
з
Семенова Д. Указ. соч
Там же. С. 11
Вестник труда 1924. № 2. С 40
186
Часть 2. Советское трудовое право
средствами производства владеют и производство организуют
капиталисты, а при социализме — общество трудящихся: "При
переходе от капитализма к социализму рабочий класс в целом
и каждый отдельный рабочий освобождаются от капиталисти
ческой эксплуатации, но труд отдельного рабочего также и
при социализме остается трудом несамостоятельным. Однако
характер этой несамостоятельности работника подвергается
коренной перемене. Несамостоятельность работника при наем
но-капиталистическом труде отражает и выражает классовый
антагонизм, зависимость рабочего от капиталиста, зависимость
пролетариата от класса капиталистов; несамостоятельность же
работника при социалистическом труде отражает и выражает
только обобществление производства и вытекающую отсюда
зависимость отдельного работника от всего рабочего класса в
целом"1.
Итак, Войтинский считал, что наемный труд, договор
трудового найма сохраняются и при социализме, в условиях
национализированной экономики, поскольку и при социализ
ме наемный работник отчужден от средств производства.
Используя современную терминологию, можно констати
ровать, что Войтинскому в данном вопросе присущ общециви
лизационный подход, ибо он доказывает общеэкономическое
значение несамостоятельного, наемного труда, который име
ет место независимо от того, кто является работодателем
индивидуальный капиталист, капиталистическая корпорация
или социалистическое государство.
Определение предмета трудового права, данное Войтин
ским, основывалось на его концепции трудового отношения
при несамостоятельном труде как общественной формы, в
которой рабочая сила соединяется со средствами производ
ства, отделенными он непосредственного производителя
"Предметом трудового права, — полагал Войтинский, — яв
ляется правовая организация несамостоятельного труда, или,
иначе говоря, правовое регулирование несамостоятельного
трУда, и, прежде всего, правовое регулирование трудового
отношения"2.
Несколько иное определение предмета трудового права
дает К. М. Варшавский. Он делает акцент на том, что труд,
составляющий предмет трудового права, — это труд, предос
1 Войтинский И. С. Указ. соч. С. 11
2 Там же. С. 11—12.
/
Глава 3. Трудовое право в период нэпа 187
тавляемый одним лицом другому по соглашению (договору), и
на том, что предметом трудового права является
исключительно наемный труд — труд, предоставляемый по договору
личного найма или трудовому договору. По Варшавскому,
трудовое отношение возникает прежде всего и главным образом
из частных, частноправовых отношений1.
Войтинский ввел в теорию советского трудового права
понятие "трудовое правоотношение", назвав его
"центральным понятием в области трудового права", и доказал его
нетождественность понятию "трудовой договор".
Проанализировав соотношение правовых норм и правового отношения,
Войтинский делает вывод о том, что трудовое право можно
рассматривать как совокупность соответствующих правовых
норм и как совокупность правовых отношений2.
Еще одна теоретическая проблема общей части трудового
права, поставленная в литературе периода нэпа, — это
единство и дифференциация советского трудового права. Об этом,
в частности, писала П. Д. Каминская.
По словам Каминской, "характерной особенностью
советской системы действующего законодательства о труде
является единство этой системы. Кодекс законов о труде 1922 г.,
охватывающий всю совокупность отношений, возникающих в
связи с применением наемного труда, последовательно
проводит идею защиты лиц, работающих по найму, независимо от
того, используется ли чужая физическая или умственная
энергия, и независимо от того, является ли нанимателем частное
или государственное предприятие, учреждение или хозяйство.
Этим устраняется цеховое начало законодательства о труде
капиталистических стран, содержащее различные нормы для
разных профессий, а также выделение из понятия наемного
труда чиновников. Материальное содержание Кодекса
законов о труде тождественно для всех отношений, возникающих
* на почве использования чужого наемного труда"*1.
Единство советского трудового права отнюдь не
исключает его дифференциацию: различий в функциональном
значении трудоправовых норм, специфики в регулировании на
основе КЗоТ условий труда для отдельных категорий
трудящихся. Эти вопросы особенно интересуют Каминскую4.
1 Варшавский К. М. Трудовое право СССР. С. 9—10
2 Там же. С. 14.
! Каминская П. Д. Указ. соч. С. 29—30.
4 Там же. С. 30, 32.
188 Часть 2. Советское трудовое право
Об этом же пишет В. М. Догадов. По его словам, "...полное
и безоговорочное применение Кодекса законов о труде ко всем
категориям трудовых отношений оказывается на практике
невозможным. Для отдельных отраслей народного хозяйства,
ввиду своеобразных условий применения в них наемного
труда, приходится допускать ряд изъятий и отступлений от
положений Кодекса, применяй к ним эти положения не
полностью, а лишь в некоторых частях. Заключаются подобные
изъятия и отступления либо в том, что та или иная норма Кодекса
законов о труде вовсе не имеет применения к данному кругу
трудовых отношений без замены ее какой-либо иной нормой,
либо же норма Кодекса заменяется нормой иного содержания.
При этом могут быть допущены по тем или иным
соображениям и некоторые ухудшения в положении данной группы
трудящихся по сравнению с Кодексом законов о труде"1.
Заслуживает внимания развернувшаяся в то время в
литературе полемика о соотношении трудового и
гражданского права и о возможности применения норм и конструкций
гражданского права к трудовым отношениям. По этому
вопросу мнения специалистов в области трудового права
разошлись. К. М. Варшавский считал, что общие нормы ГК как
таковые непосредственно распространяются на трудовые
отношения в тех пределах, в каких соответствующие вопросы,
возникающие по поводу трудовых отношений, не
разрешены трудовым законодательством, т. е. в субсидиарном
порядке. В основе этой позиции Варшавского было его убеждение
в том, что трудовой договор является в основе своей
частноправовой сделкой. По его словам, трудовые правоотношения
"представляют виды гражданских правоотношений, к ним
должны найти применение все постановления гражданского
кодекса, относящиеся ко всем вообще договорам и ко всем
вообще сделкам"2.
Другую позицию по данному вопросу занимал И. С. Вой-
тинский. Возражая против тезиса о возможности
непосредственного распространения ГК на трудовые отношения, Войтин-
ский указывает на опасность упрощенного
формально-логического применения к трудовым отношениям общих норм ГК
вразрез с общими началами советского законодательства о
1 Догадов В. М. Очерки трудового права С. 18—19.
1 Варшавский К. М. Трудовой договор по Кодексу закойов о труде 1922 г.
С. 20—21
Глава 3. Трудовое право в период нэпа
189
труде и общей политикой советского правительства в области
регулирования труда1.
Войтин^кий придерживается концепции "полной замкну
тости" системы трудового права и указывает на недопусти
мость непосредственного применения гражданского законода
тельства к регулированию трудовых правоотношений. Он счи
тает более предпочтительным допустить применение норм ГК
в случае наличия пробелов в трудовом законодательстве к
трудовым отношениям в порядке судейского усмотрения по
аналогии2. Можно условно охарактеризовать позицию Варшав
ского как "крайне правую", а позицию Войтинского — как
"крайне левую".
Другие специалисты в области трудового права стара-
Ъ
Ц
лись избегать крайностей при решении данного вопроса. Так,
А. Ф. Лях отмечает, что практика пошла по пути использова
ния норм ГК ввиду очевидных пробелов КЗоТа. Он считает,
что наиболее целесообразным было бы допустить применение
норм ГК к трудовым отношениям постольку, поскольку соот
ветствующие вопросы не предусмотрены нормами трудового
законодательства, при этом, по его мнению, в ГК должны
быть перечислены статьи, не применимые к трудовым и кол
лективным договорам и возникающим на их основе правоотно
шениям3.
Д. Семенова предложила такую простую формулу приме
нения ГК к трудовым отношениям: "Нормы гражданского за
конодательства могут применяться к трудовым отношениям
лишь "соответственно", т. е. преломляясь сообразно основным
началам трудового права"4.
Серьезным вкладом в науку советского трудового права
стала первая в нашей Литературе монография, посвященная
правовому положению профсоюзов СССР. Она принадлежала
перу профессора Ленинградского государственного универси
тета В. М. Догадова5. В своем труде Догадов обосновал понятие
]
Отметим, что в ст. 3 ГК 1922 г. специально оговаривалось, что действие
его не распространяется на отношения трудовые, регулируемые КЗоТом.
1
См.: Войтинский И. С. Указ. соч. С 44—51; см. также: Вопросы труда
Я
1923. №5—6. С. 143.
1 См.: Лях А. Ф. Гражданский кодекс и трудовые отношения // Вопросы
труда. 1923. № 12.
1 Семенова Д. Указ. соч. С. 28.
1 Догадов В. М. Правовое положение профессиональных союзов СССР
Очерки профсоюзного права. М.—Л, 1928.
190 Часть 2. Советское трудовое право
профсоюзного права и провел детальный догматический
анализ действовавшего законодательства о профсоюзах,
рассмотрев следующие вопросы: профессиональные союзы как
представители интересов наемных работников; участие
профессиональных союзов в организации и регулировании народного
хозяйства; профессиональные союзы как субъекты
имущественного оборота; организационная структура
профессиональных союзов.
Догадов выделяет внешние профсоюзные отношения
(отношения профсоюзов с государством в лице его органов, с
общественными организациями, с частными лицами) и
внутрисоюзные отношения (отношения между профсоюзом и его
членами, отношения между выше- и нижестоящими
профсоюзными органами, между отдельными союзами и их
объединениями). Все эти отношения получают оформление в
правовых нормах и приобретают правовую окраску. По мнению
Догадова, нормы права, имеющие применение к внутренним
профсоюзным отношениям, образуют особую область внут-
рипрофсоюзного права. Нормы права, призванные
регулировать внешние профсоюзные отношения, не представляют
обособленной самостоятельной системы права, а входят
составной частью в другие отрасли права: трудового,
хозяйственного. Догадов считает, что "для всестороннего
освещения и характеристики правового положения эти норкы могут
и должны быть выделены из соответственных отраслей права
как самостоятельный объект исследования; выделены и
объединены в единую систему профсоюзного права. При всем
разнообразии и пестроте содержания всех этих норм общим для
них является то, что они имеют применение к тем или иным
профсоюзным отношениям"1.
Не потеряла актуальности оценка Догадовым специфики
юридического представительства профсоюзами интересов
наемных работников и его принципиального отличия от
гражданско-правового представительства, основанного на
полномочии и доверенности. Догадов утверждал, что
"профессиональный союз, выступая в роли представителя трудящихся,
действует не на основании доверенности, выданной ему
отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выс-
1 Догадов В, М. Правовое положение профессиональных союзов СССР.
Сб.
Глава 4. Условия командно-административной системы 191
тупления от имени трудящихся ни в каких особых
полномочиях с их стороны. Он действует как орган классового
представительства пролетариата, как правомочная организация
рабочего класса, призванная защищать интересы трудящихся"1.
Глава 4. Трудовое право в условиях
командно-административной системы
1. Развитие законодательства
В конце 20-х годов после ожесточенной внутрипартийной
борьбы в стране произошла смена курса. Новое политическое
руководство во главе с И. В. Сталиным отказалось от
ленинского плана строительства социализма через нэп и начало
осуществление форсированной индустриализации и
коллективизации страны сталинскими методами — "в кратчайшие сроки
и любой ценой". Новый курс потребовал колоссального
напряжения сил и мобилизации всех имевшихся весьма скудных
ресурсов, сверхцентрализации, ужесточения политического
режима.
В числе прочего необходимо было решить вопрос
обеспечения рабочей силой многочисленные стройки пятилеток, в
частности, в отдаленных, необжитых, с тяжелыми
климатическими условиями районах, обучить работников, как
правило, бывших крестьян, обращению с незнакомой им техникой,
организовать труд часто в экстремальных условиях, добиться
максимальной выработки путем интенсификации труда,
укрепления дисциплины и порядка на производстве,
использования экстенсивных методов (увеличения продолжительности
рабочего времени и т. п.), а также "подстегивания" трудового
энтузиазма, массового трудового героизма, идеологической и
иной поддержки социалистического соревнования,
ударничества. Учитывая недостаток средств, государство стремилось
максимально удешевить рабочую силу, уменьшив до самой
низшей планки ее оплату, использовать в массовом масштабе
даровую рабочую силу — труд заключенных2.
1 Догадов В. М. Очерки трудового права. С. 126.
2 26 апреля 1930 г. было создано Управление исправительно-трудовых
лагерей, получившее вскоре статус главка НКЮ и вошедшее в историю
под аббревиатурой ГУЛАГ.
192 Часть 2. Советское трудовое право
Возникла необходимость формирования огромной армии
подневольного труда, способной осуществить ускоренную
модернизацию экономики1.
Трудовое право, унаследованное от периода нэпа, явно
не годилось для обеспечения выполнения этих задач. КЗоТ 1922 г.
в новых условиях оказался непригодным, что и предрешило
его судьбу, хотя формально он не был отменен. К концу 30-х
годов КЗоТ стал мало похож на свой первоначальный вариант.
Как справедливо отмечает С. А. Иванов, "КЗоТ утратил свой
первоначально прогрессивный характер: одни его нормы тихо
скончались, будучи формально сохраненными в Кодексе...
другие отменялись... третьи настолько изменились, что
приобрели антисоциальный характер"2.
Демонтаж трудового законодательства периода нэпа, его
приспособление к нуждам и потребностям
командно-административной системы осуществлялись в 30-е годы в следующих
четырех направлениях:
• введение прямого государственного принуждения к
труду под страхом уголовной ответственности;
• усиление наказаний за нарушение трудовой
дисциплины, выпуск брака, несоблюдение технологических нормативов;
• усиление централизации в регулировании труда;
• ухудшение условий труда, снижение уровня правовых
гарантий для работников.
По каждому из перечисленных направлений были изданы
многочисленные нормативные акты, которые по своей
совокупности сформировали трудовое право, существенно
отличавшееся от трудового права предшествовавшего периода.
Мы конкретизируем названные направления в эволюции
правового регулирования труда после нэпа до начала Великой
Отечественной войны, выделив важнейшие нормативные
правила, принятые в 30-е и в начале 40-х годов и менявшие
законодательство о труде, действовавшее в 20-е годы.
Введение прямого государственного принуждения к труду
под страхом уголовной ответственности. За самовольный уход
работника из предприятия, а также за самовольный переход с
одного предприятия на другое была введена уголовная
ответственность в виде тюремного заключения сроком от 2 до 4 ме-
1 Подробнее см.: Иванов Ю. М. Очерки теории и практики тоталитарного
социализма. М., 1997. С. 100—106.
2 Государство и право. 1999. № 5. С. 38.
Глава 4. Условия командно-административной системы 193
I сяцев1. Судам было предложено рассматривать такие дела (с
августа 1940 г. без участия народных заседателей) не более
* чем в 5-дневный срок и приговоры по этим делам приводить в
исполнение немедленно. Руководители предприятий за
уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с
предприятия, или принявшие на работу укрывающихся от
закона лиц, самовольно ушедших с предприятий, также
подлежали уголовной ответственности2.
Увольнение работника по собственному желанию
разрешалось только в случаях, перечисленных в законе: болезнь
; или инвалидность по заключению ВТЭК (если администрация
не может предоставить работнику другую подходящую
работу); выход на пенсию по старости; зачисление на учебу в
высшее или среднее учебное заведение3.
С 1938 г. работники, ушедшие с работы по собственному
желанию, приобретали право на получение пособия по
временной потере трудоспособности только через 6 мес. после
устройства на новой работе.
Чтобы закрыть лазейку для желающих уволиться с
предприятия, имитировав мелкую кражу и получив
"долгожданное увольнение", как это допускалось в прежнем законода-
- тельстве, указ Президиума Верховного Совета СССР от 10
августа 1940 г. установил за мелкие кражи на производстве
вместо увольнения лишение свободы до одного года.
Был допущен по указанию народных комиссаров СССР
(или их заместителей) принудительный перевод определенных
категорий служащих и квалифицированных рабочих, начиная
с 6-го разряда и выше, с одних предприятий в другие
независимо от территориального расположения предприятия4. Отказ
от перевода грозил уголовным наказанием.
Мобилизации рабочей силы, прекратившиеся после
военного коммунизма, возобновились уже в начале 30-х годов.
Постановление ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г. подчеркнуло
1 Ужесточение норм ответственности за самовольный уход с работы
происходило уже с начала 30-х годов. С 1931 г. так называемые летуны
(работники, уволившиеся с работы без предупреждения или до того, как
им найдена замена, или до окончания срока найма, или лица, менявшие
работу дважды в течение одного года) принимались на особый учет при
обращении за работой. Они были в течение 6 мес. лишены права на новое
трудоустройство (Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г.).
2 См.: Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г. (ст. 3, б, 6)
1 См: Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г. (ст. б).
4 См.: Указ ПВС СССР от 19 октября 1940 г.
194 Часть 2. Советское трудовое право
насущную необходимость переброски квалифицированной
рабочей силы и специалистов из менее важных отраслей
хозяйства в более ответственные и из одних районов в другие.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКТ
СССР по соглашению с профсоюзами и с утверждения
Советом труда и обороны (СТО) было предоставлено право
переводить квалифицированных рабочих и специалистов на другую
работу или в другую местность для использования по
специальности. Постановление НКТ СССР от 23 декабря 1930 г.
предоставило биржам труда право направлять
зарегистрированных безработных на работу не по специальности, в том числе
на неквалифицированные работы. Неуважительный отказ от
работы должен был влечь для безработного снятие с учета.
Такие "переброски" производились неоднократно. Так,
Постановление НКТ СССР от 24 февраля 1930 г. предусмотрело
переброску на важнейшие стройки инженеров и
техников-строителей. Осуществлялись мобилизации различных категорий
специалистов, работавших в учреждениях не по
специальности, на предприятия. Лица, уклонявшиеся от трудовых
мобилизаций, именовались "дезертирами с трудового фронта".
В Указе ПВС СССР от 19 октября 1940 г.
предусматривались денежные компенсации работникам, переводимым на
работу в другую местность: оплата стоимости проезда к новому
месту работы самого работника и членов его семьи и т. п.
Было установлено, что комплектование ремесленных
училищ, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского
обучения (ФЗО) происходит как на добровольной основе, так и
по призыву (мобилизации). Председатели колхозов были
обязаны ежегодно выделять в указанные учебные заведения по
два человека молодежи мужского пола на каждые 100 членов
колхоза. По определенной норме, устанавливаемой ежегодно
СНК СССР, такую же мобилизацию молодежи должны были
проводить городские власти. Все окончившие указанные
учебные заведения считались мобилизованными и были обязаны
проработать 4 года подряд на государственных предприятиях
по указанию Главного управления трудовых резервов при СНК
СССР1.
Учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ
ФЗО за самовольный уход из училища (школы), а также за
систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины,
1 См.: Указ ПВС СССР от 2 октября 1940 г.
Глава 4. Условия командно-административной системы 195
повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по
приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до
одного года1.
Можно вполне согласиться с В. М. Курицыным, который
считает, что указы 40-х годов, "прикрепив каждого работни-
% ка к его предприятию, учреждению и рабочему месту,
установив порядок централизованного распределения работников
независимо от их воли и желания, введя уголовную ответ-
\- ственность за самовольное увольнение и переход с
предприятия на предприятие... создали, по существу, систему
внеэкономического принуждения к труду, столь характерную для
авторитарно-бюрократического сталинского режима*'2.
Усиление наказаний за нарушение трудовой дисципли-
<> ны, выпуск брака, несоблюдение технологических
нормативов. В течение 30-х годов было принято множество актов,
ужесточавших ответственность за нарушение трудовой
дисциплины, особенно за прогулы и опоздания. Очевидно, зти меры
* оказались недостаточно эффективны, и в йачале 40-х годов
наказания за нарушение трудовой дисциплины были еще
более усилены, а за прогулы была введена уголовная
ответственность.
Рассмотрим эволюцию законодательства по этому
вопросу подробнее.
Администрации государственных предприятий было
предоставлено право без предварительной санкции РКК (как это
было предусмотрено в КЗоТе 1922 г.) налагать на работни-
j ков, нарушивших дисциплину, все взыскания вплоть до
увольнения*. За попустительство нарушителям трудовой
дисциплины руководящий состав предприятий подвергался
дисциплинарной ответственности вплоть до смещения с
должности4. С 1938 г. наказание было ужесточено: за уклонение от
проведения мер по укреплению трудовой дисциплины и
непринятие мер против прогульщиков, летунов и разгильдяев
руководители предприятий, учреждений, цехов и отделов
1 См.: Указ ПВС СССР от 28 декабря 1940 г.
1 Курицын В. М. История государства и права России (1929—1940). М.,
1998. С. 40
i См.: Постановление СНК СССР от 6 марта 1929 г "О мерах по
укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях".
4 См.: Постановление СНК СССР от 5 июля 1929 г. "О мерах к улучшению
производственного режима и укреплению трудовой дисциплины на
предприятиях". f
/
196 Часть 2 Советское трудовое право
подлежали ответственности вплоть до предания суду, т. е.
уголовной ответственности1.
Был установлен особый порядок дисциплинарной
ответственности руководящих работников предприятий (в порядке
подчиненности)2.
Были восстановлены ликвидированные в 1923 г.
товарищеские суды, на которые была возл'ожена задача борьбы с
нарушителями трудовой и производственной дисциплины*.
Постановлением НКТ СССР от 18 января 1931 г. были
объявлены "злостными дезорганизаторами производства" лица,
"оставляющие работу без уважительных причин до окончания
условленного срока найма, самовольно оставившие работу
более одного раза в течение года". Прогульщики и летуны
лишались на определенный срок права получать пособие по
временной нетрудоспособности, их выселяли в
административном порядке из жилищ, принадлежащих предприятиям и
учреждениям.
Б 1930 г. за злостное нарушение трудовой дисциплины
была, вновь (как и в период военного коммунизма) введена
уголовная ответственность, а за приход на работу с опозданием
более чем на 20 минут было установлено увольнение.
С 1932 г. во изменение прежнего законодательства
работник подлежал увольнению в случае хотя бы одного дня неявки
на работу без уважительных причин, а также лишался
ведомственной площади, продовольственных и промтоварных
карточек4.
В 1932—1934 гг. государственными органами были
разработаны и утверждены уставы о дисциплине рабочих и
служащих железнодорожного, водного транспорта, связи,
энергоснабжения. Они предусматривали дополнительные и более
суровые наказания за нарушения трудовой дисциплины, чем
правила внутреннего распорядка.
Дополнительное ужесточение наказания за нарушения
трудовой дисциплины произошло в 1938 г. в отношении работ-
1 См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря
1938 г.
2 См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. "Об основах
дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик".
* См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 февраля 1931 г. "О
производственно-товарищеских судах на фабриках, заводах, в
государственных, общественных учреждениях и предприятиях".
4 См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 г.
Глава 4. Условия командно-административной системы
197
ников, допустивших опоздание на работу без уважительных
причин или преждевременно ушедших на обед или запоздав
ших после обеденного перерыва или раньше времени ушед
|ших с работы, а в отношении лиц, бездельничавших в рабочее
время, предлагалось применять следующие наказания: заме
чание или выговор с предупреждением об увольнении, пере
вод на другую нижеоплачиваемую работу на срок до 3 мес. или.
смещение на низшую должность. Если работник допускал 3 та
ких нарушения в течение одного месяца или 4 нарушения в
течение 2 месяцев подряд, нарушитель подлежал увольнению1.
1940 г. за прогул без уважительных причин2 была
введена уголовная ответственность по приговору народного суда в
виде исправительно-трудовых работ по месту работы на срок
до
мес. с удержанием из заработной платы до 25%.
Таким образом, предусмотренное ранее увольнение за
прогул было заменено уголовным наказанием. Дела за само
вольный прогул должны были рассматриваться в судах без
участия народных заседателей не более чем в 5-дневный срок,
а приговоры приводиться в исполнение немедленно. Руководи
тели предприятии за уклонение от предания суду прогулыци
ков также привлекались к судебной ответственности^.
Пленум Верховного суда СССР от 23 июля 1940 г. пред
ложил рассматривать совершение нового прогула лицом, от
бывающим исправительно-трудовые работы за прежний про
гул
как уклонение от отбывания наказания
этом случае
неотбытый срок исправительно-трудовых работ должен был
заменяться по приговору суда тюремным заключением на тот
же срок.
1941 г. были утверждены новые типовые правила внут
реннего трудового распорядка со специальным разделом, по
священным ответственности за нарушение трудовой дисцип
лины. В числе прочего было установлено, что к прогулу при
равнивается явка на работу в нетрезвом состоянии4.
Для дисциплинирования руководящих работников пред
приятии была введена уголовная ответственность (лишение сво
боды от
до
лет) директоров, главных инженеров, началь
1 См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря
1938 г.
2 Прогулом считалось всякое опоздание на работу или преждевременный
уход с нее более чем на 20 мин.
.4
См.: Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г (ст.
6).
4
См.: Постановление СНК СССР от 18 января 1941 г.
198 Часть 2. Советское трудовое право
ников ОТК промышленных предприятий за выпуск
недоброкачественной некомплектной продукции, несоблюдение
обязательных стандартов. Выпуск такой продукции был объявлен
антигосударственным преступлением, равносильным
вредительству1.
В 1929 г. наряду с ограниченной материальной
ответственностью была введена полная материальная ответственность
работников за ущерб, нанесенный имуществу предприятия.
В 1932 г. была введена в ряде случаев повышенная
ответственность работников — до пятикратного размера причиненного
вреда2.
Усиление централизации в регулировании труда. С кон-
щ 20-х — начала 30-х годов была перестроена вся работа по
заключению коллективных договоров. Решения высших
партийных и профсоюзных органов обязывали стороны коллективных
переговоров уделять основное внимание обеспечению
выполнения промфинпланов предприятий. Работники и профсоюзы
должны были брать на себя обязательства по выполнению
заданий по росту производительности труда, развертыванию
ударничества и социалистического соревнования.
Коллективные договоры все более изменяли свой
характер. Их нормативная часть, их функции в качестве
источника локального регулирования труда были сведены на нет.
Призыв партии, обращенный к профсоюзам, — "повернуться
лицом к производству", "повернуться лицом к
социалистическому соревнованию и ударничеству" — привел на деле к
тому, что коллективные договоры превращались в своего рода
договоры о социалистическом соревновании, включавшие
почти исключительно взаимные обязательства по
выполнению и перевыполнению промфинплана. В конечном счете в
той системе правового регулирования труда, которая стала
складываться в стране, коллективные договоры оказались
ненужными.
Последняя коллективно-договорная кампания была
проведена в СССР в 1933 г. Действие коллективных договоров,
заключенных в 1933 г., было продлено на 1934 г. С тех пор и
до 1947 г. коллективные договоры не заключались3. Таким об-
1 См.. Указ ПВС СССР от 10 июля 1940 г.
2 См.; Инструкцию НКТ СССР от 1 июня 1932 г.
J Исключение составили предприятия водного транспорта,
лесозаготовок и лесосплава, а также торговли, в которых последние коллективные
договоры были заключены в 1935 г.
Глава 4. Условия командно-административной системы
199
разом, локальное регулирование труда было ликвидировано
за ненадобностью.
В литературе это объяснялось следующим образом: "Жизнь
показала, что восстановление коллективно^договорной прак
ь
■*
тики нецелесообразно. Коллективный договор как особая фор
ма правового регулирования трудовых отношений изжил себя
Детальная регламентация всех сторон этих отношений норма
*-*
тивными актами государственной власти не оставляет места
для каких-либо договорных соглашений по поводу тех или иных
условий труда. Таким образом, коллективные договоры в рас
сматриваемый период изжили себя"1.
. основным методом пополнения народного
После
1931
г
?
/
*
з
хозяйства рабочей силой стал организованный набор отрасле
выми наркоматами рабочих через колхозы путем заключения
договоров с колхозниками и колхозами.
Ухудшение условий труда, снижение уровня правовых
гарантий для работников. Было осуществлено увеличение про
должительности рабочего дня с семи до восьми часов — на
предприятиях с семичасовым рабочим днем; с шести до семи
часов — на предприятиях с шестичасовым рабочим днем, за
исключением профессий с вредными условиями труда; с ше
сти до восьми часов
достигших 16 лет, а также перевод всех работников с пяти- и
результате
для служащих учреждении и для лиц,
2
шестидневной недели на семидневную неделкг.
продолжительность рабочего времени увеличилась на 33 часа
в месяц без повышения заработной платы3.
Кроме того, были повышены нормы выработки и снижены
расценки в связи с переходом на восьмичасовой рабочий день4.
соответствии с Постановлением СНК СССР от 27 июня
1940 г. были установлены сверх воскресных дней лишь
нера
и
мая
и
ноября» 5 декабря)
а
бочих дней (22 января,
все остальные дни года были объявлены рабочими днями. Было
отменено сокращение рабочего дня накануне дня отдыха. Про
должительность еженедельного непрерывного отдыха была
сокращена с 42 до 39 часов.
Было введено предоставление ежегодного оплачиваемо
го отпуска после 11 месяцев непрерывной работы (ранее 5,5 ме
1 Советское трудовое право: Учебник / Под ред. Александрова Н.
Генкина Д. М. М., 1946. С. 106.
и
2).
2 См.: Указ ЛВС СССР от 26 июня 1940 г. (ст.
* См.: Коммунист. 1989. № 9. С. 88.
4 См.: Постановление СНК СССР от 26 июня 1940 г.
а
ъ
?
я
200 Часть 2. Советское трудовое право
сяца)1 и сокращена продолжительность отпуска по
беременности и родам со 112 дней до 63 дней2.
Оплата простоев, брака и невыполнения норм выработки
не по вине работников была понижена. Вместо полной оплаты
было установлено, что при простое по независящим от
работника обстоятельствам ему гарантируется от 1/2 до 2/3
повременной тарифной ставки; при невыполнении норм выработки
и при браке (не по вине работника) — 2/ повременной
тарифной ставки3.
Сроки компенсации уволенным и восстановленным судом
работникам за вынужденный прогул были теперь значительно
сокращены (ранее предусматривалась компенсация за все время
вынужденного прогула; с 1938 г. — не более чем за 20 дней)4.
Возможность судебного обжалования увольнений и
дисциплинарных взысканий работниками, включенными в особые
списки, исключена5.
Работники, уволенные по собственному желанию, за
нарушение трудовой дисциплины, а также за совершение
преступления, лишались ведомственной площади и выселялись в
административном порядке в 10-дневный срок после
увольнения без предоставления им другой жилой площади6.
Зачатки трудовой юстиции (трудовые сессии народных
судов)7, так же как и примирительные камеры и третейские
суды в конце 30-х годов, были ликвидированы8. Разногласия
1 См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
2 См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
4 См.: Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1931 г.
4 См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
* См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г.
fi См.: Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
7 С принятием закона о судоустройстве СССР и союзных республик
1938 г. трудовые дела стали рассматриваться народными судами в
общем порядке.
я Ликвидация сложившейся системы рассмотрения коллективных
трудовых споров обосновывалась тем, что осуществленная в стране
социалистическая реконструкция, построение основ социализма сделали такую
систему излишней, так как исчезли объективные
социально-экономические причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и
забастовок. При этом забастовки формально не были запрещены. Более
того, не было отменено Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 января
1929 г. о запрете обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным
органам стачечные фонды. Впрочем, реальная обстановка в стране была
такова, что забастовки были невозможны и без их формального запрета,
поскольку рассматривались как контрреволюционные, антисоветские
акции со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Глава 4. Условия командно-административной системы , 201
по вопросам установления и изменения условий труда,
которые ранее разрешались примирительными камерами и
третейскими судами, фактически стали улаживаться путем
согласования спорных вопросов вышестоящими хозяйственными
* и профсоюзными органами1.
При оценке проведенных контрреформ в области
правового регулирования условий труда следует учитывать, что с
1933 г. было запрещено улучшать положение работников по
* сравнению с законодательством.
Многие из рассмотренных мер в области правового регу-
¥ лирования труда, особенно принятых в начале 40-х годов,
представляли собой возрождение порядков, существовавших
в период военного коммунизма. Необходимость таких мер
обосновывалась в официальных документах и в лдтературе того
времени обострением международной обстановки и угрозой
* ВОЙНЫ.
Надо иметь в виду, что развитие трудового
законодательства в указанный период отнюдь не ограничивалось
отмеченными нами тенденциями. В этот период были проведены
* важные реформы в самых различных сферах правового
регулирования труда. Многие из принятых тогда правовых актов
1 не укладываются в рассмотренные нами три направления в
*> развитии правового регулирования труда. Они
совершенствовали, обогащали наше трудовое законодательство, дожили
i частично в том или ином виде до наших дней и составляют
неотъемлемую часть действующего российского
законодательства о труде. Для полноты картины необходимо осветить и эти
* новшества.
В 1936 г. была принята Конституция СССР. В ней труд был
объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к
труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест'*2
и провозглашался принцип социализма: "от каждого по его
способностям, каждому — по его труду" (ст. 12).
1 Эта практика впоследствии получила закрепление в Постановлении
Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. "О заключении коллективных
договоров на предприятиях".
2 Вместе с тем в Конституции 1936 г. в отличие от Конституции РСФСР
1918 г. отсутствовало упоминание о всеобщей трудовой повинности. Это
означало изменение понятия всеобщности труда по сравнению с
периодом военного коммунизма. Предполагалось, что привлечение к труду
должно было происходить, как правило, на добровольных началах через
посредство трудового договора или вступления в члены
сельскохозяйственной (промысловой) артели.
1
202 Часть 2. Советское трудовое право
Статья 118 Конституции предоставляла гражданам СССР
право на труд, то есть право на получение гарантированной
работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и
качеством. Право на труд обеспечивалось социалистической
организацией народного хозяйства, неуклонным ростом
производительных сил советского общества, устранением
возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
Конституция провозглашала также право на отдых,
равенство женщин и мужчин, равноправие граждан СССР
независимо от их национальности и расы во всех областях
хозяйственной, государственной, культурной и
общественно-политической жизни, право объединения в профсоюзы (ст. 119, 122,
123, 126). В числе конституционных обязанностей граждан СССР
была указана обязанность блюсти дисциплину труда (ст. 130).
Во исполнение Конституции Постановлением Комиссии
советского контроля, утвержденным СНК СССР 30 мая 1936 г.,
было запрещено отказывать в приеме на работу по мотивам
социального происхождения, судимости в прошлом,
осуждения родителей и родственников.
В соответствии с Манифестом ЦИК СССР от 15 октября
1927 г. в течение 30-х годов происходил планомерный переход
различных категорий работников с 8-часового на 7-часовой
рабочий день.
Для укрепления трудовой дисциплины, мотивации
ударного труда вводились разнообразные меры материального и
морального стимулирования: премии, льготы,
государственные награды. Работники, длительное время добросовестно
трудившиеся на предприятии, пользовались
преимуществами в обеспечении жильем, путевками, при продвижении по
работе.
Для передовиков производства были установлены
почетные звания, введены знаки отличия. Были учреждены медали
"За трудовую доблесть" и "За трудовое отличие". Указом ПВС
СССР от 27 декабря 1938 г. была введена высшая степень
отличия — звание Героя Социалистического Труда. В правовых
актах закреплялись льготы ударникам, победителям
социалистического соревнования, поощрительные формы и системы
заработной платы.
Было проведено упорядочение законодательства об
ответственности работников за вред, причиненный имуществу
предприятия. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР
от 12 щоня Д929 г. "Об имущественной ответственности рабо~
%
Глава 4. Условия командно-административной системы
203
чих и служащих за ущерб, причиненный их нанимателям"
работники за ущерб, причиненный имуществу нанимателя,
U
привлекались к ответственности в размере действительного
.. тарифной ставки, если ущерб выз
ущерба, но не свыше 1
ван небрежностью в работе или нарушением закона, правил
внутреннего трудового распорядка, специальных инструкции
или распоряжений нанимателя. Случаи привлечения работ
U
ников к ограниченной материальной ответственности перечис
лялись в законе. В определенных случаях была установлена и
полная материальная ответственность, т. е. в пределах полно
го размера ущерба и без ограничения пределами заработной
платы.
Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. для всех
4
i
работников, проработавших более 5 дней, были введены тру
довые книжки "в целях учета рабочей силы"
них вносились
основные сведения о работниках: фамилия, имя, отчество,
возраст, образование, профессия, сведения о трудовой дея
тельности, переводах из одного предприятия в другое, поощ
рениях, основаниях прекращения трудовых отношении.
течение 30-х годов был издан ряд постановлений
по
священных подготовке квалифицированных кадров. Можно
назвать Постановление СТО от 30 июня 1932 г. "Об обязатель
ном обучении рабочих, обслуживающих сложные агрегаты
j
J
установки и механизмы", Постановление ЦИК и СНК СССР от
15 сентября 1933 г. "О школах фабрично-заводского учениче
ства
»
У
Постановление СНК СССР от 27 октября 1933 г.
а
под
готовке специалистов без отрыва от производства
)»
Важное значение имело Постановление ЦИК и СНК СССР
от 15 сентября 1933 г. "Об улучшении использования молодых
специалистов, окончивших вузы, техникумы и школы ФЗО".
На выпускников этих учебных заведений возлагалась обязан
ность отработать установленный срок по распределению госу
дарственных органов.
рассматриваемый период произошли существенные из
менения в юридическом положении профсоюзов. В 1933 г. был
ликвидирован НКТ СССР. Все его органы, включая органы
социального страхования, и инспекция труда были переданы
профсоюзам и слиты с профсоюзным аппаратом в центре и на
местах. В частности, на ВЦСПС и ЦК профсоюзов было возло
жено выполнение обязанностей НКТ и его органов в области
охраны труда и социального страхования. ВЦСПС было предо
ставлено право издания
утверждением или с предваритель
204
Часть 2 Советское трудовое право
ной санкцией СНК СССР) инструкций, правил и разъяснений
по применению законодательства о труде1.
Процесс огосударствления профсоюзов, начавшийся с
первых лет советской власти, решениями 1933 г. достиг своего
логического завершения. На единственный в стране профсо
юзный орган — ВЦСПС — были возложены в монопольном
порядке задачи государственного управления важными аспек
тами труда и трудовых отношений.
Постановление СНК РСФСР от 17 октября 1932 г. устано
вило административную ответственность должностных лиц и
частных нанимателей за нарушение законодательства о труде.
Такие взыскания устанавливались за те нарушения, которые
не содержали признаки уголовных деяний. Административный
штраф в размере до 20 руб. налагался районными инспектора
ми труда, а штраф до 100 руб. — вышестоящими органами
труда. В случае отказа нарушителя внести штраф он принуди
тельно взыскивался органами милиции, а в сельской местное
ти — сельсоветами.
Великая Отечественная война оказала серьезное воздей
ствие на развитие трудового законодательства. Чрезвычаи
ные меры насильственного порядка, введенные в начале 40-х
годов, были еще более усилены и дополнены другими мера
ми, диктуемыми военной обстановкой.
Указом ПВС СССР от 26 .июня 1941 г. "О режиме рабочего
времени рабочих и служащих в военное время" были допуще
ны обязательные сверхурочные работы до 3 часов в день (до
2 часов в день для работников, не достигших 16 лет) с разре
шения СНК СССР и с оплатой в полуторном размере. При этом
привлечение к сверхурочным работам беременных женщин зап
рещалось, как и до войны. На время войны были отменены (за
исключением некоторых категорий работников) ежегодные от
пуска с заменой их денежной компенсацией.
качестве метода привлечения к труду широко исполь
зовались акты о трудовой мобилизации. Указом ПВС от 13 фев
раля 1942 г. на период военного времени допускалось обяза
тельное привлечение к ?руду в промышленности по месту
жительства (а в отдельных случаях и в другую местность) тру
доспособного городского населения из числа неработавших и
не обучавшихся в высших и средних учебных заведениях, в
1 См.: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г.
и Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г.
Глава 4 Условия командно-административной системы 205
государственные предприятия и учреждения, прежде всего в
военную промышленность. Мобилизационный возраст был
установлен для мужчин от 16 до 55 лет, а для женщин — от 16
до 45 лет (с 1942 г. — до 50 лет). За уклонение от мобилизации
была установлена уголовная ответственность —
принудительные работы на срок до одного года.
С целью обеспечения совхозов и колхозов необходимыми
кадрами Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13
апреля 1942 г. была предусмотрена мобилизация на
сельскохозяйственные работы в колхозах, совхозах и МТС в наиболее
напряженные периоды этих работ трудоспособного населения, в
первую очередь граждан, не работающих на производстве и
1 на транспорте, а также служащих учреждений и учащихся
средней и высшей школы.
За уклонение от такой мобилизации грозила санкция —
принудительные работы по месту жительства с удержанием
из заработной платы до 25%.
Указ ПВС СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"
предоставлял военным властям в местностях, объявленных на
военном положении, право привлекать граждан к трудовой
повинности для выполнения оборонных работ, охраны
важнейших объектов, заготовки топлива, борьбы с пожарами и
эпидемиями. Постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г. был
определен порядок привлечения граждан к трудовой
повинности: перечень работ, выполняемых в порядке трудовой
повинности, сроки привлечения к таким работам и режим рабочего
времени, оплата труда, сохранение за привлеченными их
постоянной работы, категории лиц, освобождаемых от трудовой
повинности.
Было принято решение о сохранении пенсий за
пенсионерами, вернувшимися на производство1.
Рабочие и служащие, освобождающиеся в Связи с
сокращением штатов, консервацией строек, были обязаны
переходить по указанию властей на работу в другие предприятия и
учреждения независимо от ведомственной принадлежности и
территориального расположения, но с учетом специальности
и квалификации переводимых работников (Постановление СНК
СССР от 23 июля 1941 г.).
1 По действовавшему тогда законодательству работающим пенсионерам
(кроме пенсионеров по старости) при определенном уровне заработка
пенсия сокращалась или выплата ее вовсе приостанавливалась
V
206 Часть 2 Советское трудовое право
В годы войны не только в полную меру действовали
нормы Указа ПВС СССР от 26 июня 1940 г.1, но и были приняты
дополнительные меры по закреплению работников за их
рабочими местами и укреплению трудовой дисциплины.
В соответствии с Указом ПВС СССР от 26 декабря 1941 г.
все рабочие и служащие предприятий военной
промышленности были объявлены мобилизованными на период войны и
закрепленными за теми предприятиями, на которых они
работали. Это же относилось к рабочим и служащим всех
предприятий и учреждений, расположенных близко к фронту.
Самовольный уход с таких предприятий рассматривался как
дезертирство и карался тюремным заключением от пяти до
восьми лет.
Согласно Указу ПВС СССР от 29 сентября 1942 г. рабочие,
служащие и инженерно-технические работники близких к
фронту районов в необходимых случаях подлежали
обязательной эвакуации в организованном порядке.
В 1943 г. было введено военное положение на всех
железных дорогах, а также на речном и морском транспорте.
Работники транспорта были объявлены мобилизованными и
закрепленными на время войны на своих местах работы. В том же
году СНК СССР утвердил новые уставы о дисциплине для
милитаризованных отраслей народного хозяйства, в
частности, на всех видах транспорта. Трудовая дисциплина в этих
отраслях отождествлялась с воинской. Нарушение
дисциплины влекло либо дисциплинарное взыскание, либо предание
суду военного трибунала. За преступления по службе
работники, подпадавшие под действие этих уставов, отвечали
наравне с военнослужащими (увольнение с работы с
направлением на фронт в штрафную роту, если они не подлежали
более суровому наказанию).
В качестве мер взыскания уставы предусматривали
наряду с выговором, строгим выговором и снижением в должно-
1 Во время войны изменилась квалификация повторного прогула,
совершенного лицом, уже осужденным к исправительно-трудовым работам
Постановление Пленума Верховного суда СССР от 7 июля 1941 г
указало, что повторный прогул, совершенный без уважительных причин во
время отбывания наказания за прогул, следует рассматривать как
самостоятельное преступление и определять ответственность путем
суммирования наказаний Если же работник, на которого наложено
дополнительное наказание, в третий раз совершит прогул, то это следует
расценивать как самовольный уход с работы.
Глава 4 Условия командно-административной системы
207
сти арест на срок до 20 суток без выплаты заработной платы
за время ареста.
Изменение состава рабочей силы в условиях войны по
требовало издания ряда актов, касавшихся вернувшихся на
дроизводство инвалидов войны. Было установлено, что за ними
в полном размере сохраняются пенсии, а пособия по времен
ной нетрудоспособности выплачиваются независимо от стажа
непрерывной работы. Были приняты акты о трудоустройстве
подростков, оставшихся в условиях военного времени без ро
U
дителеи, а также членов семей военнослужащих.
Инвалиды труда III группы, за рядом исключений, были
рбязаны поступать на работу. Зй отказ от трудоустройства их
лишали пенсии.
Согласно Постановлению СНК СССР от 28 июля 1941 г за
гражданами, добровольно вступившими во время войны в дей
ствующую армию, сохранялась занимаемая должность.
В годы восстановления и развития народного хозяйства СССР
в послевоенные годы до смерти И
Сталина и до
съезда
КПСС главные изменения в трудовом законодательстве каса
лись отмены чрезвычайных мер по использованию рабочей
силы, принятых в военные годы. Так, Указом ПВС СССР от
30 июня 1945 г. были восстановлены для рабочих и служащих
ежегодные оплачиваемые отпуска,
отменены обязательные
ежедневные сверхурочные работы; отпала необходимость в
трудовых мобилизациях, хотя Указ от 26 июня 1940 г. оставал
ся в силе и действовал (хотя и использовался гораздо реже) в
течение всего рассматриваемого периода. Был расширен пе
речень случаев, когда администрация должна была давать ра
ботникам разрешение на уход с работы.
Вместе с тем жесткие меры вплоть до уголовной ответ
ственности сохранились за прогулы. Согласно Указу ПВС от
14 июня 1951 г. за прогул могла применяться одна из следую
щих мер: дисциплинарное взыскание по правилам внутренне
го трудового распорядка или уставам о дисциплине; лишение
права на получение процентной надбавки на срок до 3 мес. или
снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет в
размере до 25%; увольнение с работы с указанием в трудовой
книжке, что работник уволен без уважительной причины. Ад
министрация предприятия могла направлять дела о прогулах
в товарищеский суд.
случае прогула без уважительной причины, совершен
ного неоднократно (более двух раз в течение трех месяцев) и
208 Часть 2 Советское трудовое право
продолжительностью свыше 3 дней, директор предприятия
(начальник учреждения) мог передать дело в суд для
привлечения виновного работника к уголовной ответственности. Суд
мог приговорить такого злостного прогульщика к
исправительно-трудовым работам по месту основной работы на срок до
6 мес. с удержанием 25% заработной платы.
Закон от 23 июня 1945 г. "О демобилизации старших
возрастов личного состава действующей армии" обязал
государственные органы и руководителей предприятий и учреждений
предоставлять работу демобилизованным не позднее
месячного срока со дня их прибытия к месту жительства с учетом
приобретенного опыта и специальности в армии, но не ниже
работы, выполнявшейся ими до ухода в армию.
Была восстановлена система оргнабора рабочей силы на
основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и
колхозниками.
Обращает на себя внимание почти полное отсутствие в
-пбсле^воейное десятилетие новых актов по труду.
Единственное исключение — Положение о товарищеских судах 1951 г.,
имевшее целью привлечь общественность к борьбе за
укрепление трудовой дисциплины в связи с отменой
военно-мобилизационных норм ее поддержания.
После 13-летнего перерыва с 1947 г. в СССР снова стали
заключаться коллективные договоры в специфически
советском их варианте (почти полное отсутствие нормативной
части, использование их прежде всего как инструмента роста
производительности труда, улучшения организации
производства, развития Социалистического соревнования и т. п.).
Формально в качестве главного источника правового
регулирования труда действовал КЗоТ 1922 г. с многочисленными
поправками и дополнениями. С 1938-го по 1952 г. КЗоТ не
переиздавался. В 1952 г. КЗоТ РСФСР был издан в качестве
нумерованного издания, рассылавшегося по спискам. В
аннотации к указанному изданию КЗоТа указывалось, что он
предназначен для служебного пользования работников суда и
прокуратуры. Гриф "для служебного пользования" стоял и на
Положении о товарищеских судах.
Конституция СССР 1936 г (п. "ф" ст. 14) установление
основ законодательства о труде (как и Конституция 1924 г.)
отнесла к ведению Союза ССР в лице его высших органов
государственной власти и органов государственного управления.
В 1946 г. Совет Министров СССР образовал комиссию с пору-
Глава
Условия командно-административной системы
209
чением подготовить проект основ законодательства СССР о тру
де. Первая редакция проекта была разработана и направлена
на отзыв заинтересованным организациям, ученым и практи
ческим работникам. Однако в дальнейшем работа над основами
была приостановлена.
х Jh
■■-'/
2. Теория трудового права
1
Существенные изменения, происшедшие в советском об
ществе в 30-е и 40-е годы, формирование трудового зако
нодательства тоталитарного типа требовали теоретического
осмысления и обобщения. Трудоправовые концепции, разра
ботанные юристами в годы нэпа, явно не укладывались в
и
новую политическую линию партии, направленную на соци
»»
алистическую реконструкцию , и подверглись резкой критике.
Обстановка 30-х годов не способствовала, однако, появлению
серьезных теоретических исследований. Юристы, в частности
юристы-трудовики, включились в идеологическую борьбу про
фронте" и, ис
тив "врагов народа"
»
"вредителей на правовом
пользуя популярные тогда идеологические ярлыки, клеймили
истинные или мнимые ошибки и заблуждения своих и
несозна
тельных
)»
коллег. Теория трудового права в таких работах почти
полностью отсутствовала
качестве примера можно привести
книгу Зин. Гришина "Советское трудовое право"1 (1936 г.) и сбор
ник "Советское трудовое право на новом этапе
»2
(1931
г.).
характере теоретической полемики, типичной для тех вре
мен, можно судить по следующему пассажу одной из статей
названного сборника: "Не приемля и не понимая сущности
социалистических трудовых отношений, буржуазные юристы
на советской почве (Варшавский, Канторович и др.) в своих
писаниях о КЗоТ 1922 г. по различным линиям вторили белой
эмиграции и II Интернационалу... Объективный смысл всех этих
высказываний заключался в выполнении социального заказа
\
капиталистических элементов страны и международной бур
жуазии, — в разоружении рабочего класса Страны советов,
борющегося за победоносное социалистическое строительство
СССР, в деморализации международного пролетариата, в его
революционной борьбе с капитализмом и за защиту СССР от
интервенции. Буржуазная трактовка экономических и право
J
£
I
п
№
г
?
1
2
Гришин 3- Советское трудовое право М., 1936
Советское трудовое право на новом этапе М., 1931
210
Часть 2. Советское трудовое право
вых категорий КЗоТ характерна и для юристов эклектическо
го типа (Каминская). Критика этих установок в марксистской
литературе по трудовому праву была недостаточной 1.
Теоретически осмыслил и четко сформулировал сущност
ные особенности правового регулирования труда в условиях ело
жившейся в СССР с 30-х годов общественной системы Н. Г. Алек
сандров. Именно он талантливо выполнил в своей монографии
"Трудовое правоотношение"2 (1948 г.) социальный заказ — раз
работать общую концепцию правового регулирования труда в
СССР. Им была создана "целостная, внутренне непротиворе
чивая система взглядов, нашедшая воплощение в законода
тельстве, которое успешно выполняло свои служебные зада
чи по упорядочению общественного труда в соответствии с
принципами, определявшимися официальной идеологией в ка
честве основных принципов социализма"3.
Н. Г. Александров различал две группы отношений, при
посредстве которых совершается труд: отношения собствен
Hoctn^ отношения по производству и воспроизводству самой
рабочей силы; непосредственные трудовые отношения (отно
шения по поводу приведения в действие способности к труду).
Предметом трудового права (общественно-трудовыми отноше
ниями) Александров считал только вторую группу отношений.
Трудовое правоотношение, по Александрову, складыва
ется при посредстве государственной воли и выражает
государственное воздействие на трудовое отношение, которое
представляет собой звено производственных отношений: "Об
щественно-трудовое отношение представляет собой неразрыв
ное единство его материального содержания и волевого опо
средствования"4.
Для работы Александрова характерен четко выражен
ный формационный подход к труду как предмету правового
регулирования. Он рассматривает специфику такого регули
рования в условиях различных общественно-экономических
формаций и особенно акцентирует внимание на коренных
отличиях сущности трудового правоотношения при капита
лизме и при социализме, хотя признает наличие понятия "тру
довое правоотношение", отражающего реальности, присущие
как капитализму, так и социализму. Однако сущность трудо
1
2
Советское трудовое право на новом этапе. М., 1931. С. 78—79.
Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
3 Курс российского трудового права. С. 205. Автор главы Е. Б. Хохлов.
4 Александров Н. Г. Указ. соч. С.
Глава 4. Условия командно-административной системы 211
вого правоотношения в условиях этих двух
общественно-экономических формаций, как считал Александров, коренным
образом отличается.
Если при капитализме рабочая сила — товар, который
продается наемным работником капиталисту-владельцу средств
производства, то при социализме труд и рабочая сила
товарами не являются. Отсюда делается вывод о том, что в условиях
1 социализма наемный труд и, следовательно, договор трудово-
' го найма отсутствуют.
На основании проведенного экономического и юридиче-
i ского анализа Александров пришел к выводу, что "юридиче-
; ским основанием возникновения трудовых отношений в СССР
f является не сделка купли-продажи рабочей силы, ибо
рабочая сила не является товаром и нет деления общества на
покупателей и продавцов рабочей силы, а акт вступления в
отношения непосредственного сотрудничества свободных от
эксплуатации людей, сотрудничества внутри того или иного
социалистического предприятия, учреждения или хозяй-i
ства..."1
Он определял социалистическое трудовое
правоотношение как "выражающее товарищеское сотрудничество
свободных от эксплуатации людей юридическое отношение, в
котором одна сторона (трудящийся) обязана применять свою
рабочую силу, включившись в личный состав предприятия
(учреждения, хозяйства) и подчиняясь внутреннему трудовому
распорядку последнего, а другая сторона обязана к уплате
< вознаграждения за труд и к обеспечению условий выполнения
* работы, безопасных для здоровья трудящегося и
благоприятных для производительности труда"2.
Трудовое правоотношение при социализме отличается от
трудового правоотношения при капитализме тем, что при ка-
' питализме каждому отдельному работнику противостоят на
рынке труда владелец капитала, покупатель рабочей силы;
при социализме же трудящийся не выходит на рынок труда
со своей рабочей силой, а сознательно и добровольно переда-
а ет ее в распоряжение пролетарского государства —
объединения трудящихся. Интересы контрагентов социалистического
трудового правоотношения не являются антагонистическими
* и не согласуются путем заключения частноправовой сделки —
1 Александров Н. Г. Указ. соч. С. 62—63.
2 Там же. С. 163.
212 Часть 2 Советское трудовое право
трудового договора, отражающего соотношение сил и стихию
рынка труда, как при капитализме.
Условия труда и иные компоненты социалистического
трудового правоотношения определяются и нормируются в
плановом порядке государственными нормативными актами,
учитывающими экономические возможности и потребности
социалистического хозяйства в каждый конкретный момент его развития
Теоретическая конструкция трудового правоотношения,
разработанная Н. Г. Александровым и адекватно отражавшая
реалии того времени, сводила на нет нормативные функции
трудового договора, превращала его всего лишь в
разновидность юридического факта, инициировавшего
прием-поступление на определенную работу. Содержание же трудового
правоотношения почти целиком определялось нормативными
актами государства — монопольного собственника орудий и
средств производства.
Явно полемизируя с Войтинским, Александров отрицает
несамостоятельный характер труда при социализме, при этом
он переосмысливает само понятие самостоятельности и
несамостоятельности труда, традиционное для юридической
науки, которым пользовался и Войтинский. Александров
трактует самостоятельность труда с точки зрения марксистской
политэкономии как самостоятельность свободных людей,
работающих общими средствами производства и планомерно
расходующих свои индивидуальные рабочие силы как одну
общественную рабочую силу. Основываясь на этой
марксистской формуле, Александров утверждает, что при социализме
"все формы труда основываются на самостоятельном труде"1
Исходя из марксистских теоретических посылок и
ссылаясь на практику социалистического строительства,
Александров в качестве главного элемента социалистического
трудового правоотношения выделял сотрудничество и взаимопомощь
свободных от эксплуатации работников, работающих на себя,
на свое социалистическое государство. В этом он видел и
специфику трудового договора при социализме.
Созданная проф. Александровым общая концепция
правового регулирования труда оставалась в течение многих лет
фундаментом теории советского трудового права и
использовалась как исходная точка при разработке более частных
вопросов правового регулирования труда.
1 Александров Н. Г Трудовое правоотношение С 54, 160
Глава 4 Условия командно-административной системы 213
Крупным теоретиком был современник Н. Г. Александрова
профессор А. Е. Пашерстник. Его монография "Правовые
вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих" (1949 г.)1
внесла существенный вклад в теоретическое осмысление
института заработной платы и ряда других вопросов особенной
части советского трудового права.
Б монографии углубленно и всесторонне были
рассмотрены понятие вознаграждения за труд по советскому праву и
понятие заработной платы как основной фюрмы
вознаграждения за труд, выплачиваемой лицам, работающим по
трудовому договору, а также проанализирована правовая
организация 'заработной платы в СССР.
Возмездность труда Пашерстник рассматривал как
обязательный признак социалистического трудового
правоотношения. Критерий размера вознаграждения за,труд в социали-
- стическом обществе — количество и качество затраченного
живого труда, а не стоимость рабочей силы, которая, как
считал Пашерстник, в СССР (в отличие от капиталистических
стран) не выступает как регулятор стоимости вознаграждения
за труд. Вместе с тем вознаграждение за труд и при
социализме, подчеркивал Пашерстник, имеет денежную форму, а при
определении размера вознаграждения учитывается стоимость
жизни.
Пашерстник дает следующее, получившее признание в
советской науке трудового права, определение заработной
платы: ''Заработная плата как элемент трудового
правоотношения есть вознаграждение, которое предприятие,
учреждение или хозяйство обязано выплачивать рабочим и служащим
за их труд в соответствии с его количеством и качеством по
заранее установленным нормам"2
Пашерстник защищает позицию, согласно которой
недопустимо включение в понятие заработной платы различных
выплат компенсационного и гарантийнбго характера, которые
он отграничивает от заработной платы по признаку оплаты
действительной работы (живого труда). "Это не плата за труд, —
пишет автор, — здесь нет самого главного признака
заработной платы и вознаграждения за труд вообще — нет
соразмерности с живым трудом, хотя имеются некоторые другие при-
1 Пашерстник А. Е Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих
и служащих М, 1949
2 Там же С 160
8 трудоме праве Роеена
214
Часть 2 Советское трудовое право
знаки, общие с заработной платой, например, то, что они
(т. е. гарантийные и компенсационные выплаты. — И. К.) про
изводятся по заранее установленным нормам, выплачиваются
только физическим лицам, не зависят от доходов предприя
тия. Нас не должно вводить в заблуждение то обстоятель
ство, что некоторые компенсационные и иные выплаты от
дельными правовыми актами относятся к заработной плате или
именуются заработной «платой"1.
Пашерстник был сторонником широкого понимания сфе
ры действия трудового права. Он считал, что трудовое право
регулирует отношения по применению труда граждан незави
симо от форм Сйбственнос^й. По его мнению, форма собствен
ности — вторичный признак, определяющий содержание тру
дового правоотнощеяия. Первичный же признак — коопери
рованный (совместный) труд, притом труд в рамках таких хо
зяйственных единиц, в которых функция управления или
руководства отделена от функции непосредственного исполне
ния. Пашерстник считал, что "правовое регулирование труда
рабочих и служащих, правовое регулирование труда колхоз
ников, правовое регулирование труда членов кооперативных
промысловых артелей представляют собой подразделения, от
дельные ветви системы советского трудового права"2.
монографии "Право на труд" (1951 г.) Пашерстник на
основе действовавшего законодательства и господствовавшей
тогда идеологии рассмотрел юридические аспекты социалис
тической концепции права на труд и связанные с ней теорети
ческие и практические вопросы общей и особенной части тру
дового права. С точки зрения трудоправовои теории, особенно
ценен был его ацадшз различных актов привлечения к труду и
оснований возникновения трудовых правоотношений. К после
дним он относил трудовой договор, акт направления на рабо
ту, привлечение к трудовой повинности, прием в члены коо
ператива, избрание на выборную должность, акт о назначе
нии на выборную должность3;
рассматриваемый период появились исследования, по
священные обоснованию с теоретических позиций положения
о самостоятельности трудового права как особой, автономной
1 Пашерстник А. Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих
и служащих С. 164.
^ Паъцерстник А. Е. О сф^ре действия и принципах советского трудового
права // Советское государство и право. 1957- № Ю
1 Пашерстник А, Е. Право на труд. М, 1951 С. 209—230.
5Г
i
-4
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации
215
отрасли советского права, законодательства и науки, ъ этих
исследованиях аргументированно доказана неправильность
взглядов некоторых ученых, считавших трудовые отношения
видом экономических, имущественных отношении, а трудовое
право рассматривали как часть гражданского права1.
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
советской общественной системы
1* Развитие законодательства
После смерти И. В. Сталина (1953 г.) и XX съезда КПСС
(февраль 1956 г.) начался новый этап в истории нашей страны.
Его называют и' характеризуют по-разному в зависимости от
угла зрения.
Развитие общественно-политических процессов в эти годы
носило 'неоднозначный, противоречивый характер, но все же
можно выделить некую основную тенденцию, которая харак
теризовала данный этап в целом. Это постепенная либералцза
ция социалистического строя, советской государственной и
общественной системы, которая особенно отчетливо прояви
лась в развитии трудового законодательства. Последнее мо
дернизировалось, освобождалось от наиболее одиозных черт
сталинской эпохи, приобрело более демократический харак
тер, в рольшей мере созвучный с общепризнанными в цивили
зованном мире принципами правового регулирования труда.
Однако проведенные реформы касались в основном част
ностей, не затрагивали фундаментальных основ трудового
права, сложившегося в предшествовавшие десятилетия совет
ской истории. Во многих отношениях трудовое право продол
жало нести тяжелый груз тоталитарных, антидемократичес
ких, антирыночных традиций и подходов, старого мышления
как в теории, так и в практике. За это время наблюдались не
только реформы, но и контрреформы, возрождение привыч
ных в прошлые эпохи методов правового регулирования тру
да. На развитие трудового права негативно влияли волюнта
1
1 См. Пашерстник А. Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзно
го законодательства о труде. М., 1955. С. 51—62, Генкин Д. М. Предмет и
система советского трудового права // Советское государство и право
1940 №
*
216
Часть 2 Советское трудовое право
ризм в политической линии руководящей партии, утопичес
кие прожекты очередного генсека, шараханье из стороны в
сторону в экономике и в политике, разительное расхождение
между словом и делом.
эволюции советской общественной системы в послеста
линскую эпоху можно условно выделить три периода, связан
ных с деятельностью тогдашних лидеров КПСС: Н. С. Хрущева,
Л. И. Брежнева и М. С. Горбачева: "оттепель" (1953—1964 гг.),
"развитой социализм" (1965—1984 гг.), "перестройка" (1985
1991 гг.).
Трудовое законодательство в период "оттепели". В этот
период трудовое право освободилось от наиболее нетерпимых
в новых условиях пережитков сталинской эпохи, прежде все
го наиболее откровенных форм внеэкономического принужде
ния к труду. Были восстановлены некоторые положения в об
ласти охраны труда, действовавшие в 20-х годах, а также
существовавшие до реформ 30-х годов формы государствен
ного управления трудом.
Указом ПВС СССР от 25 апреля 1956 г. был отменен Указ
ПВС СССР от 26 июня 1940 г., устанавливавший уголовную
ответственность за самовольный уход из предприятия (учреж
дения) и за прогул без уважительных причин.
Указ ПВС СССР от 26 марта 1956 г. восстановил продол
жительность отпуска по беременности и родам, существовав
шую до 1938 г., — 112 календарных дней.
1955 п, через 22 года после ликвидации Наркомтруда
был восстановлен орган, призвднныи осуществлять государ
ственное руководство в области труда и заработной платы,
Государственный комитет Совета Министров СССР по вопро
сам труда и заработной платы. В принятом Положении о Гос
комтруде указывалось, что все важнейшие решения по воп
росам труда и заработной платы Госкомтруд должен прини
мать совместно с ВЦСПС.
Был повышен уровень правовых гарантий для некоторых
категорий работников, прежде всего в области охраны труда.
мая 1960 г. Верховный Совет СССР одобрил Закон о пе
реводе всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой
рабочий день. Постановление СМ СССР от 2 июля 1959 г. пре
доставило дополнительные льготы лицам, сочетавшим работу
с обучением на вечерних и заочных факультетах вузов и тех
никумов: дополнительные оплачиваемые отпуска, свободные
от работы дни для подготовки к занятиям ит.д.
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации
217
13 октября 1956 г. Совет Министров СССР принял Поста
новление, согласно которому руководители предприятий (уч
реждений, организаций) обязаны предоставлять женщинам по
их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам
дополнительный отпуск на срок до трех месяцев без сохране
ния заработной платы. Непрерывный трудовой стаж женщин,
оставивших работу в связи с родами и поступивших на новую
работу не позднее одного года после рождения ребенка,
прерывался.
не
этот период были приняты три нормативных акта, кото
рые внесли существенные изменения в институт правового
положения профЬоюзов, участие трудящихся в управлении
производством и в порядок разрешения индивидуальных тру
довых споров.
Положение а правах фабричного, заводского, местного
комитата профессионального союза, утвержденное Указом ПВС
СССР от 15 июля 1958 г., расширило права и полномочия проф
союзов по защите прав и интересов трудящихся, их роль в
управлении производством.
Положение установило, что представительство от имени
рабочих и служащих предприятия (учреждения
»
организации)
по всем вопросам труда, быта и культуры осуществляет ФЗМК,
избранный на основании устава соответствующего профсоюза.
ФЗМК пользуется правами юридического лица. Систематизи
ровав все права профсоюзов по действовавшему законодатель
, Положение внесло в законодательство некоторые нов
ству,
шества, предоставив профсоюзам дополнительные права. Было
установлено, что рабочие и служащие не могут быть уволены
из предприятия (учреждения, организации) по инициативе
администрации без согласия ФЗМК. ФЗМК мог ставить перед
соответствующими организациями вопрос о смещении или на
казанйи руководящих работников, которые не выполняют обя
i
зательств по коллективному договору, проявляют бюрокра
тизм, допускают волокиту, нарушают трудовое законодатель
ство. При назначении на руководящие хозяйственные долж
ности администрация должна была учитывать мнение ФЗМК.
Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 9 июля 1958 г. было
утверждено Положение о постоянно действующем производ
ственном совещании (ПДПС) на промышленном предприятии
стройке, в совхозе. ПДПС рассматривались как одна из основ
ных форм привлечения рабочих и служащих к управлению
производством; Они б&здавалйсъ-йа предприятиях с числом
■»
218 Часть 2 Советское трудовое право
работающих 100 человек и более из числа рабочих и
служащих, представителей администрации, ФЗМК, партийных,
комсомольских и иных общественных организаций и работали
под руководством ФЗМК. Односторонне производственная
направленность в деятельности ПДПС была определена в
Положении, которое требовало от ПДПС подчинения его работы
задачам выполнения и перевыполнения государственных
планов, наиболее полного использования внутренних резервов
производства, создания условий для
высокопроизводительного труда, совершенствования методов управления.
Администрация была обязана устранять указанные ПДПС
недостатки в деятельности предприятия, а также отдельных
работников, организовывать выполнение решений и
предложений, принятых ПДПС, и сообщать об их исполнении на
очередном заседании производственного совещания, Таким
образом, решения ПДПС имели для администрации лишь
рекомендательный характер. Администрация была обязана ознакомиться
с мнением ПДПС, но обязанность действовать в точном
соответствии с ним закон не устанавливал.
Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых
споров, утвержденное Указом ПВС СССР от 31 января 1957 г.,
внесло определенные изменения в существовавшую ранее
систему организации и порядок рассмотрения индивидуальных
трудовых споров. На всех предприятиях (в учреждениях и
организациях) должны были создаваться комиссии по трудовым
спорам (КТС) из равного числа представителей
администрации и ФЗМК. КТС были первичными органами по
рассмотрению исковых споров между работниками и администрацией (по
вопросам увольнений и перевода на другую работу,
установления норм выработки, оплаты сверхурочных работ, брака,
простоя и т. п.). Решения КТС могли быть обжалованы в ФЗМК,
а постановления последнего — в народный суд.
Как и в прежнем законодательстве, трудовые споры
работников, занимавших должности, указанные в особом
перечне, рассматривались вышестоящими в порядке подчиненности
органами.
Включение ФЗМК в систему органов по разрешению
трудовых споров (весьма сомнительное с точки зрения отечественного
и мирового опыта) расценивалось как проявление расширения
роли профсоюзов в регулировании труда и трудовых отношений.
На деле профкомы, будучи органом общественной
организации и вынося решена по трудовому спору, обязатель-
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации 219
ные для администрации предприятий, брали на себя
выполнение государственных функций в соответствии с глубоко
укоренившимися советскими традициями регулирования
положения профсоюзов.
Нельзя не отметить, что в этот период появились
нормативные акты, возродившие внеэкономическое принуждение
к труду в отношении определенной части граждан, не
желавших работать в общественном производстве, так называемых
тунеядцев, — своего рода рецидив принудительного труда, от
которого общество, казалось, окончательно избавилось с
наступлением постсталинской эпохи.
Указ ПВС РСФСР от 4 мая 1961 г. "Об усилении борьбы с
лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и
ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни"
i устанавливал, что совершеннолетние трудоспособные
граждане, уклонявшиеся от общественно полезного труда,
должны были подвергаться приводу в органы внутренних дел для
официального предостережения о недопустимости
паразитического существования и необходимости трудоустройства в
15-дневный срок.
Лица, уклонявшиеся от трудоустройства и после
сделанного им официального предостережения, привлекались в
административном порядке к труду на предприятиях (стройках),
расположенных в районе их постоянного места жительства или
в других местностях в пределах данной области.
Лица, злостно уклонявшиеся от выполнения решения йс-
полкома Совета депутатов трудящихся о трудоустройстве,
привлекались к уголовной ответственности по ст. 2091 УК
РСФСР, которая предусматривала наказание в виде лишения
свободы на срок до одного года или исправительные работы
на тот же срок. Если же лицо было уже ранее судимо rto
данной статье, то срок наказания увеличивался до двух лет
лишения свободы1.
Трудовое право в период "развитого социализма".
Период "развитого социализма" был ознаменован двумя главными
событиями — третьей по счету в советской истории
кодификацией трудового законодательства (1970—1972 гг.) и
принятием Койституции 1977 h
1 Статья 2091 УК РСФСР была отменена в 1975 г. После ее отмены
уклонение от общественно полезного труда каралась по ст. 209, включившей
в свой состав ведение в течение длительного времени паразитического
образа жизни Ст 209 была исключена из кодекса в 1991 г
220 Часть 2 Советское трудовое правб
15 июля 1970 г. Верховный Совет СССР одобрил Закон "Об
утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде" (далее Основы законодательства о труде,
или Основы). Это был первый в советской истории
общесоюзный закон о труде кодификационного характера,
объединивший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и
служащих. Основы законодательства о труде, вступившие в силу с
1 января 1971 г., сформировали фундамент для всей системы
советского трудового законодательства, обеспечивали его
единство в масштабах СССР и в значительной мере определили
дальнейшее развитие трудового права, стали его эталоном.
Основы законодательства о труде внесли в
действовавшее законодательство немало новых моментов, как правило,
улучшавших положение работников, повышавших уровень
правовых гарантий для трудящихся1. Это относится ко многим
институтам трудового права, например, к трудовому
договору. В регулировании его можно отметить следующие
новшества: запрещение необоснованного отказа в приеме на работу
(ст. 9); ограничение прав администрации при временном
переводе работников на другую работу в случае производственной
необходимости или простоя и расширение гарантий
сохранения заработной платы за переводимыми работниками (ст. 14);
установление большей защиты работников при увольнении по
инициативе администрации (отмена права увольнения
работников в связи с привлечением к уголовной ответственности и
пребыванием под стражей более 2 мес. (п. 7 ст. 15), а также в
случае приостановки работ на срок более одного месяца по
причинам производственного характера); увеличение с 2 до
4 мес. срока отсутствия работника вследствие временной
нетрудоспособности, дающего администрации право уволить
работника, с установлением нового, льготного для работников
правила, согласно которому за рабочими п служащими,
утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или
профессиональным заболеванием, место работы (должность)
сохраняется до восстановления трудоспособности или
установления инвалидности (п. 5 ст. 17); увеличение периода оплаты
вынужденного прогула при увольнении без достаточных
оснований с 20 дней до 3 месяцев (ст. 92); увеличение
материальной ответственности должностных лиц, виновных в незакон-
1 См подр Горшенин К. П. Новое в законодательстве о труде. М., 1971
С 23—44 ' ' '
i4
л
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации
221
ном увольнении работников или незаконном переводе их на
другую работу (ст. 93).
Новшества были внесены и в регламентацию условий и
охраны труда: допущение работы неполное рабочее бремя с
оплатой пропорционально отработанному времени или в зави
симости от выработки (ст, 26); запрет замены ежегодного оп
лачиваемого отпуска денежной компенсацией (кроме случаев
увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 32);
введение кратковременных отпусков без сохранения заработ
ной платы (ст. 35); увеличение продолжительности ежегодных
оплачиваемых отпусков с 12 до 15 рабочих дней (ст. 33); рас
ширение охраны труда и гарантий занятости для беременных
женщин и женщин-матерей (ст. 68, 73). Наконец, следует от
метить предоставление профсоюзам в лице ВЦСПС права за
конодательной инициативы (ст. 69) и возрождение правовой
инспекции труда 1[ст. 104).
Принятие Основ законодательства о труде было, бесспор
но, шагом вперед в развитии нашего трудового законодатель
ства1. Многие из его норм полностью оправдали себя, действу
ют и сегодня и ни в коей мере не устарели.
Вместе с тем отдельные новшества, введенные Основа
ми, как показал последующий опыт, оказались неудачными
ним, например, относится отмена предупреждения работ
ников при увольнении по инициативе администрации.
Основы законодательства о труде явились правовой базой
для принятия в 1971—1973 гг. кодексов законов о труде в со
юзных республиках, которые не только воспроизвели Осно
вы, но по многим вопросам дополнили, конкретизировали и
детализировали их, включив в текст положения союзных за
конов о труде.
Новый КЗоТ РСФСР был принят на сессии Верховного
Совета РСФСР 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 апреля
1972 г. КЗоТ РСФСР 1971 г. воспроизвел основные положения
Основ законодательства о труде, дополнив и конкретизировав
Основы. Достаточно сказать, что число глав в Кодексе было
числе
увеличено с 15 до 18, а число статей
со 107 до 256
дополнений нормы, относящиеся к работникам, работающим в
районах Крайнего Севера, что отражает специфику РСФСР,
отличавшую ее от других союзных республик СССР.
1 Нельзя не воздать должного мастерству юридического оформления
Основ: нормы сформулированы четко и понятно, каждая статья имеет
подзаголовок. Все это облегчало понимание Основ и пользование ими
широкими массами трудящихся.
222
Часть 2. Советское трудовое право
Особенно большие дополнения были внесены в главы о
трудовом договоре, о рабочем времени и времени отдыха, о
заработной плате, гарантиях и компенсациях, о льготах для
работников, совмещающих работу с обучением, о трудовых
спорах.
Дополнения, конкретизация и детализация положений
Основ осуществляются в КЗоТе по-разному. Отдельные ас
пекты трудового правоотношения регламентируются более
подробно, путем умножения числа статей, посвященных тому
или иному вопросу; некоторые статьи Основ, носящие общий
характер либо содержащие определения понятий, расшиф
ровываются в нескольких дополнительных статьях и, наконец,
некоторые краткие и весьма общие по содержанию статьи
расширяются путем включения в них конкретизирующих и
детализирующих норм. Проиллюстрируем каждый из этих трех
вариантов.
Порядок заключения трудового договора почти не отрегу
лирован в Основах. В КЗоТе' этот вопрос стал предметом более
детальной регламентации. Там установлено, что трудовой до
говор может быть заключен в устной или письменной форме,
прием же на работу оформляется приказом (распоряжением)
администрации предприятия с объявлением его работнику под
расписку; фактическое допущение к работе считается заклю
чением трудового договора, независимо от того, был ли прием
на работу надлежащим образом оформлен; работнику, при
глашенному на работу в порядке перевода из другого пред
приятия по согласованию между руководителями, не может
быть отказано в заключении трудового договора. Все указан
ные положения отсутствовали в Основах.
Кроме того, Основы ограничивались тем, что допускали
возможность по соглашению сторон испытания при приеме на
работу, предельные сроки которого должны быть установле
ны законодательством (ст. 11). Норма, как видно, носит блан
кехный характер. В КЗоТе этому вопросу посвящено три ста
тьи, которые конкретно и детально регламентируют порядок
проведения испытания при приеме на работу (ст. 21—23).
Далее. Статья 26 Основ допускает по соглашению между
работником и администрацией неполное рабочее время. Ста
тья 49 КЗоТ не только воспроизводит эту статью Основ, но
дополняет ее весьма важной для работников нормой, согласно
которой работа на условиях, неполного рабочего времени не
влечет для рабочих и служащих каких-дабо ограничений про
1
' Глава 5- Трудовое право в условиях либерализации 223
должительности ежегодного отпуска, исчисления трудового
стажа и других трудовых прав.
КЗоТ 1971 г., дополнив и конкретизировав Основы
законодательства о труде, в течение трех десятилетий, с
многочисленными поправками и дополнениями, действовал (и до сих
пор действует) в России как основной законодательный акт по
труду-
Он существенно модернизировал КЗоТ 1922 г., который
давно уже превратился в анахронизм. Принятие Основ и
новых кодексов дало толчок к существенному обновлению
советского трудового законодательства в целом. Уже в 70-е годы
началось приведение различных актов по труду в соответствие
с основополагающими актами кодификационного законодатель^
ства, прежде всего с Основами. Были приняты Положение о
правах ФЗМК (1971 г.), Положение о порядке рассмотрения
трудовых споров (1974 г.), Типовые правила внутреннего
трудового распорядка (1972 г.), Положение о правовой инспекции
труда (1976 г.), Постановление Президиума ВЦСПС и
Госкомтруда о порядке заключения коллективных договоров (1971 г.),
Положение о постоянно действующем производственном
совещании (1973 г.).
Обновление законодательства в 70-е годы коснулось от-
' дельных категорий работников. Появились новые акты об
условиях труда временных и сезонных работников, положения
об аттестации научных работников, учителей
общеобразовательных школ, инженерно-педагогических работников проф-
* техучилищ, руководящих инженерно-технических работников»
7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР*
В Конституции были закреплены основные трудовые права в
новых формулировках, соответствовавших идеологии и
пропагандистским клише ^развитого социализма". Содержание права
на труд было расширено по сравнению с прежней
Конституцией (ст. 40). Оно включало не только право на получение
гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его
количеством {*и качеством (как в Конституции 1936 г.), но и
право на заработную плату не ниже установленного
государством минимального размеру, право на выбор профессии, рода
занятий и работы в соответствии с призванием,
способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом
общественных потребностей. Способы обеспечения права на труд
включали в соответствии с новой Конституцией не только
социалистическую организацию народного хозяйства, неуклон-
*
224
Насть 2 Советское трудовое право
ный рост производительных сил советского общества, но и
бесплатное профессиональное обучение, повышение трудовой
квалификации и обучение новым специальностям, развитие
систем профессиональной ориентации и трудоустройства, Обя
занность трудиться была сформулирована в Конституции та
ким образом, чтобы избежать обвинений мировой обществен
ности в признании и конституционном закреплении принуди
тельного труда с учетом того, что СССР к тому времени рати
фицировал Пакты о правах человека ООН и Конвенцию МОТ
№ 29 "О принудительном или обязательном труде . Согласно
ст. 60 добросовестный труд в избранной области общественно
полезной деятельности и соблюдение трудовой дисциплины
рассматривались как моральный долг, моральная обязанность,
уклонение от которых объявлялось несовместимым с принци*
пами социалистического общества. f
Важной конституционной новеллой, имевшей прямое от
ношение к трудовому праву, была новая трактовка роли тру
довых коллективов (ст. 8). Трудовые коллективы объявлялись
частью политической системы социалистического общества
(наряду с государством, партией, профсоюзами и другими об
щественными организациями). Было установлено, что трудо
вые коллективы участвуют в обсуждении и решении государ
ственных и общественных дел, в планирований производства
и социального развития, в подготовке и расстановке кадров,
в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями
и учреждениями, улучшении условий труда и быта, исполь
зования средств, предназначенных для развития производства
а также на социально-культурные мероприятия и материаль
ное поощрение, развивают социалистические соревнование
способствуют распространению передовых методов работы
»
»
»
укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов
в духе коммунистической нравственности, заботятся о повы
шении их политической сознательности, культуры и профес
сиональной квалификации.
Во исполнение Конституции СССР 17 июня 1983 г. был
принят Закон "О трудовых коллективах и повышении их роли
в управлении предприятиями, организациями". Закон содер
жал многочисленные декларации о роли трудовых коллекти
вов, раскрывал их полномочия в управлении производством,
формы осуществления этих полномочий. Практически, с точки
зрения правовой конкретики, Закон прчти ничего не изме
нил, в частности, он не предусмотрел с^здани§ органа трудо
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
225
вого коллектива. Полномочия трудового коллектива в соответ
ствии с прочно установившейся советской традицией по-пре
жнему осуществлял "магический треугольник" (администра
ция, партбюро, профком). Но вместе с тем новый закон, кото
рыи не имел аналогов в советской истории, концептуально
представлял собой отход от прежней тоталитарно-казармен
ной системы управления производством. Закон дал мощный
толчок развитию идеи производственной демократии и подго
товил почву для дальнейших реформ в данной области.
Вторая половина 70-х годов и первая половина 80-х
годов ознаменовались активным обновлением законодатель
ства о труде, затронувшим многие его институты. Кроме
упомянутых выше законов в этот период были изданы акты,
касавшиеся коллективных договоров1, заработной платы и
2
А
нормирования труда , труда женщин4, трудовой дисципли
1 См: Положение о порядке заключения коллективных договоров
(утверждено постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от
26 августа 1977 г.); Положение о порядке заключения коллективных
договоров (утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС и
Госкомтруда СССР от 28 сентября 1984 г.).
2 См.. Основные положения о премировании работников
производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за
основные результаты хозяйственной деятельности (утверждены Госкомтру
дом СССР и Президиумом ВЦСПС 28 июня 1977 г.); Рекомендации о по
рядке и условиях выплаты работникам предприятий и организаций
народного хозяйства вознаграждения за общие результаты работы по итогам
за год (утверждено Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 10
августа 1983 г.); Рекомендации по организации нормирования труда и
установлению новых и изменению действующих норм выработки, времени
обслуживания в производственных отраслях народного хозяйства (ут
верждены Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 3 октября 1975 г)
1 См Постановление СМ СССР И ВЦСПС от 25 апреля 1978 г "О допол-
'¥
нительных мерах по улучшению условии труда женщин, занятых в на
родном хозяйстве". Список производств, профессий и работ с тяжелыми
и вредными условиями труда, йа которых запрещается применение
труда женщин (утвержден Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС
25 июля 1978 г.); Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата
ВЦСПС от 24 ноября 1981 г. "О порядке предоставления дополнительного
трехдневного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, име
ющим двух и более детей в возрасте до 12 лет"; Постановление Госком
»■
?
труда СССР и Президиума ВЦСПС от 27 января 1982 г. "О нормах
предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении
тяжестей вручную"; Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата
ВЦСПС от 6 июля 1982 г. "О порядке предоставления женщинам частич
но оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной
платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет"
226
Часть 2 Советское трудовое право
ны1, материальной ответственности работников^, трудоуст
ройства.
Наибольшие изменения в действовавшее законодательство
внесли, акты об укреплении трудовой дисциплины и порядке
заключения коллективных договоров. Мы остановимся подроб
нее на их содержании.
^
1980 г. был увеличен с двух недель до одного месяца срок
предупреждения об увольнении работника по собственному
желанию. Было установлено, что при повторном увольнении с
работы в течение календарного года по собственному желанию
без уважительных причин трудовой стаж прерывается.
1983 г. в целях укрепления трудовой дисциплины, сни
жения текучести кадров в законодательство были внесены бо
лее существенные изменения и дополнения:
при расторжении трудового договора по инициативе ра
•
ботника срок предупреждения об увольнении был увеличен до
двух месяцев. Срок предупреждения за один месяц остался
только при расторжении трудового договора работником по
уважительным причинам, в этом случае непрерывный трудо
вой стаж сохранялся, если перерыв в работе не превышал
одного месяца. При увольнеции работника без уважительной
причины непрерывный трудовой стаж сохранялся, если пере
рыв в работе не превышал трех недель;
•" к прогулу было приравнено отсутствие на работе без
уважительных причин более трех часов в течение рабочего дня;
• основания расторжения трудового договора по инициа
тиве администрации были дополнены появлением работника
на работе в нетрезвом состоянии;
1 См.: Постановление ЦК КПСС, СМ РСФСР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г.
"О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении
текучести кадров в народном хозяйстве"; Постановление ЦК КПСС, СМ РСФСР
и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. "Об усилении работы по укреплению социа
листической дисциплины труда"; Постановление СМ РСФСР и ВЦСПС
от 28 июля 1983 г, "О дополнительных мерах по укреплению трудовой
дисциплины"; Типовые правила внутреннего трудового распорядка
{утверждены Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г.).
2 См.: Положение о материальной ответственности рабочих и служащих
за ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации (ут
верждено Указом ПВС СССР от 13 июля 1976 г.).
* См.: Положение о межреспубликанском, межведомственном и персо
нальном распределении молодых специалистов, оканчивающих высшие
и средние специальные учебные заведения (утверждено Госпланом СССР,
Министерством высшего и среднего специального образования СССР и
Госкомтрудом СССР 22 июля 1980 г.). i j
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
227
были усилены меры взыскания за нарушения трудовой
дисциплины. За систематическое нарушение трудовой дисцип
лины, прогул без уважительных причин или появление на
работе в нетрезвом состоянии работник мог быть переведен на
другую нижеоплачиваемую работу без учета специальности на
срок до трех месяцев. Увольнение по собственному желанию в
этот период не допускалось, а время выполнения работ, на
которые работник был переведен, в срок предупреждения об
увольнении не засчитывалось. Работникам, уволенным за сие
тематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без
уважительной причины или появление на работе в нетрезвом
состоянии, премии по новому месту работы* £ течение Шести
месяцев выплачивались в половинном размере; ~
• была ужесточена материальная ответственность работ
ников за ущерб, причиненный предприятию (учреждению
организации) при исполнении трудовых обязанностей. Макси
у
»
мальный размер возмещения был повышен с месячной тариф
ной ставки до среднего месячного зараббткй. За причинение
ущерба работником, находившимся в нетрезвом сЬстоянии
была установлена полная материальная ответс^вейнос^ь.
1984 г. был введен новый порядок утверждения правил
внутреннего трудового распорядка на предприятиях. Если рань
ше эти правила устанавливались администрацией по согласо
ванию с ФЗМК, то по новому порядку указанные правила
должны были утверждаться трудовым коллективом по пред
ставлению администрации и профсоюзного комитета. Еще одно
новшество — введение за нарушение трудовой дисциплины
мер общественного взыскания (товарищеского замечания, об
щественного выговода). С 1984 г. произошли значительные из
менения в порядке заключения коллективных договоров- Рас
ширен круг предприятий, на которых должен был заключать
ся коллективный договор, более пбдробно определено содер
жание обязательственной части коллективного догобора. Во
изменение прежде действовавшего порядка1 было установле
но, что коллективные договоры подлежат регистрации в вы
шестоящих хозяйственных и профсоюзных органах.
1 Основы законодательства о труде установили, что < профессиональные
союзы не подлежат регистрации в государственных органах (ст. 95),
Согласно Постановлению Президиума ВЦСПС и Госкомтруда от 20 августа
1971 г. коллективные договоры вступали в силу с момента 'подписаниями
регистрации не подлежали.
> ' I г ,, _ "
228
Часть 2 Советское трудовое право
Трудовое право в период "перестройки". Новое руковод
ство КПСС во главе с М. С. Горбачевым объявило о необходи
мости перестройки общественных отношений при сохранении
социалистических основ общества и ускорении темпов соци
ально-экономического развития с целью быстрейшего созда
ния изобилия материальных и духовных благ и осуществления
идеалов социализма —■ полного благосостояния и свободного,
всестороннего развития всех членов общества. Эту задачу пред
полагалось решить путем интенсификации производства на
основе научно-технического прогресса, структурной перестрой
ки экономики, внедрения эффективных форм управления,
организации и стимулирования труда, развития производствен
ной демократии.
Политика "перестройки" была одобрена XXVII съездом
КПСС (февраль 1986 г.) и активно проводилась в жизнь в тече
ние второй половины 80-х и в начале 90-х годов.
Трудовое право в этот период использовалось прежде
всего для обеспечения проводимых экономических преобразо
ваний. Изменения в правовом регулировании труда касались
отдельных институтов, во многих случаях (Ъсобенно в начале
U JA. »
перестройки ) частных вопросов и осуществлялись вслед за
проведением тех или иных реформ в экономике, причем зача
стую без учета сложившейся системы права и согласования
новых норм с действовавшими. Отсутствовала общая ,концеп
ция реформирования трудового права, поэтому новшества вно
сили во многих случаях в трудовое право противоречия, со
здавали несогласованность его отдельных норм и институтов.
Хотя с позиции сегодняшнего дня видно, что некоторые
из проектов архитекторов "перестройки'* носили непродуман
ныи, волюнтаристский характер и кончились провалом, именно
в этот период начался процесс демократизации трудового пра
ва, его реформирование с целью приведения в соответствие с
требованиями рыночной экономики, освобождение его от гру
за устаревших и изживших себя норм и положений, процесс
получивший дальнейшее развитие после 1991 п
эволюции трудового законодательства в рассматривае
мый период можно выделить два этапа.
На первом этапе (вторая половина 80-х годов) главным
направлением реформ были переход на( новые методы хозяй
ствования, расширение прав предприятия и повышение роли
трудового коллектива, внедрение демократии и самоуправле
ния на производстве. В лжше 1987 г. были, приняты Закон о
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации 229
государственном предприятии (объединении) и другие
нормативные акты, направленные на реализацию проводимых
экономических преобразований, прежде всего постановления ЦК
КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС о
совершенствовании заработной платы (1986 г.) и об обеспечении эффективной
занятости населения (1987 г.).
На втором этапе (1989—1991 гг.) обнаружился кризис
политики "перестройки", стали очевидны неудачи в
осуществлении реформ, и произошел новый поворот в политике — курс
на переход к рыночным отношениям, на дальнейшее развитие
демократии во всех сферах общественной жизни. В этот
период были приняты последние в советской истории законы СССР
о труде, стремившиеся, хотя и безуспешно, решить
назревшие и чрезвычайно острые вопросы в области трудовых
отношений. Как известно, кризис советского общества вопреки всем
предпринимаемым мерам продолжал углубляться и
завершился в 1991 г. крахом социализма и распадом Советского Союза.
Итак, как развивалось трудовое право в последний
период советской истории?
На первом этапе "перестройки" в феврале 1988 г. были
внесены изменения и дополнения в Основы законодательства
о труде и в КЗоТ РСФСР. Оба акта были дополнены двумя
главами. "Трудовой коллектив" и "Обеспечение занятости
высвобождаемых работников".
Глава о трудовом коллективе внесла существенные
изменения в действовавшее законодательство в целях реализации
идей "самоуправленческого социализма". О содержании этой
главы можно судить по названиям входящих в нее статей.
"самоуправление трудового коллектива в сфере труда";
"полномочия общего собрания (конференции) трудового
коллектива в сфере труда"; "полномочия совета трудового
коллектива"; "выборы руководителей в трудовых коллективах"; "общие
принципы материальной заинтересованности трудовых
коллективов в результатах хозяйственной деятельности";
"формирование коллектива бригады"; "распределение коллективного за*
работка в бригаде с применением коэффициента трудового
участия"; "взаимная ответственность администрации и бригады".
В статью 20 Основ законодательства о труде (ст.^37 КЗоТ)
была внесена поправка,, согласно которой руководящий
работник, избранный на должность трудовым коллективом,
освобождается от работы пр требованию профсоюзного органа
только на основании решения общего собрания (конференции) тру-
230 Часть 2. Советское трудовое право
дового коллектива или по его полномочию — совета
трудового коллектива.
Глава "Обеспечение занятости высвобождаемых
работников" имела целью усилить гарантии реализации права на труд.
Эта глава состояла из трех статей (гарантии обеспечения
права на труд высвобождаемых работников; порядок
высвобождения работников; льготы и компенсации высвобождаемым
работникам).
Принципиальное значение с точки зрения усиления
гибкости трудового права, отказа от чрезмерной централизации в
правовом регулировании труда имела поправка к ст. 5 Основ
законодательства о труде (ст. 5 КЗоТ), Она отменила
действовавшую ранее норму о недействительности договоров о
труде, улучшающих положение работников по сравнению с
законодательством. Администрации предприятия (учреждения,
организации) было предоставлено право совместно с СТК и
профсоюзным комитетом устанавливать за счет собственных
средств дополнительные по сравнению с законодательством
трудовые и социально-бытовые льготы для работников
коллектива или отдельных категорий рабочих и служащих. Таким
образом, советское трудовое право вновь, как в период нэпа,
признало принцип "in favorem".
Говоря о реформах трудового права в 1988 г., нельзя не
отметить три новшества, которые вели к ограничению
трудовых гарантий для работников;
• введение дополнительного основания расторжения
трудового договора по инициативе администрации —
достижение работником пенсионного возраста при наличии права на
полную пенсию по старости (п. I1 ст. 33 КЗоТ РСФСР). В КЗоТе
появилась ст. 181, которая предоставляла администрации
совместно с профсоюзным комитетам три возможности:
сохранить трудовые отношения с работниками, достигшими
пенсионного возраста (если они работали добросовестно, с полной
отдачей, имели высокие результаты труда и пользовались
заслуженным авторитетом в коллективе); заключить с такими
работниками срочный трудовой договор до двух лет;
расторгнуть с такими работниками с согласия профсоюзного комитета
трудовые отношения. Эти новшества впоследствии были
расценены как дискриминационные по отношению к пожилым
трудящимся, противоречащие Конституции, и были отменены;
• расширение прав администрации по переводу
работников на другую работу без их согласия (со1. 25 КЗоТ);
)
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
231
• ограничение возможности обжаловать решения суда или
вышестоящего в порядке подчиненности органа об отказе в
восстановлении на работе. В соответствии с дополнением к ст. 211
КЗоТ РСФСР такие жалобы, поданные по истечении одного
года с момента вступления в законную силу решения суда или
решения вышестоящего в порядке подчиненности органа об
отказе в восстановлении на работе, рассмотрению не подле
жали.
На втором этапе "перестройки" было принято большое
число союзных законов. Они внесли существенные, в ряде слу
чаев принципиальные изменения в различные институты со
ветского трудового права с целью построить "социалистичес
кую рыночную экономику" и "социализм с человеческим ли
\
цом . В этот период были приняты акты, предвосхитившие
дальнейшие (постсоциалистические) реформы трудового пра
ва. Многие положения этого законодательства были затем в
том или ином виде воспроизведены в трудойом законодатель
стве России.
Вместе с тем в законодательство были внесены некото
рые ретроградные положения, явно не соответствовавшие
общей тенденции к демократизации трудового права и повы
шению уровня правовых гарантий для работников.
Рассмотрим подробнее позднеперестроечное законодатель
ство о труде.
Основы законодательства Союза ССР и республик о за
нятости населения от 15 января 1991 г. Закон сделал первый
шаг по пути формирования рынка труда и его социальной
инфраструктуры. Провозглашенная цель Основ — создать право
вые> экономические и организационные основы занятости на
селения в условиях рыночной экономики и равноправия раз
личных форм собственности, а также гарантии со стороны
государства в реализации, права на труд. В Основах было за
креплено право на обеспечение полной, продуктивной и сво
бодно избранной занятости, определены способы ее государ
ственного регулирования и установлены социальные гарантии
при потере работы. Основы содержали принципиально новые
положения, представлявшие собой отход от советских тради
ций в области правового регулирования труда. В числе нов
шеств, введенных этим актом, отметим: провозглашение сво
боды труда и права на добровольную незанятость, запрет ад
министративного принуждения к труду, право граждан на
профессиональную деятельность за границей, допущение функ
232 Часть 2 Советское трудовое право
ционирования (наряду с государственной службой занятости)
частных агентств, призванных оказывать платные услуги по
трудоустройству граждан, в том числе за границу, признание
безработицы как неизбежного зла в условиях рыночной
экономики и установление системы социальных гарантий для лиц,
потерявших работу (пособий по безработице и др.),
регламентация оплачиваемых общественных работ для безработных.
Закон впервые ввел термин "работодатели", впоследствии
принятый российским законодательством о труде, и впервые
предусмотрел создание органов трехстороннего сотрудничества —
координационных комитетов содействия занятости из
представителей профсоюзов, ассоциаций работодателей и органов
государственного управления для выработки согласованных
решений по определению и осуществлению государственной
политики занятости.
Закон СССР от 10 декабря 1990 г. "О профессиональных
союзах, правах и гарантиях их деятельности" существенно
изменил юридическое положение профсоюзов, положил
начало демократическим преобразованиям коллективного
трудового права в СССР, привел советское законодательство о
профсоюзах в соответствие с общепринятыми принципами и
нормами международного права. Закон установил принципы
профсоюзного права, отличные от тех, которые
существовали в нашей стране после октября 1917 г.: независимость
профсоюзов от органов государственного управления,
хозяйственных органов, политических и других общественных
объединений, плюрализм профсоюзных организаций, право
профсоюзов по своему выбору вступать в международные и другие
профсоюзные объединения, запрещение дискриминации
граждан по признаку непринадлежности к профсоюзам,
исключительно судебный порядок прекращения деятельности
профсоюза. Закон по сути дела отменил существовавшую ранее
обязательность заключения коллективного договора. На
администрацию предприятий была возложена обязанность лишь вести
переговоры о заключении коллективного договора, если
профсоюзы (которым было предоставлено преимущественное
право на ведение коллективных переговоров) выступают с
предложением заключить коллективный договор. Профсоюзы
получили право организовывать и проводить забастовки в
соответствии с законодательством. ,
Закон СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения
коллективных трудовых споров (конфликтов)"— первый в
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
233
L^
t
истории нашей страны закон, который в комплексе отрегули
ровал как "мирные" способы рассмотрения и разрешения кол
лективных трудовых конфликтов, так и забастовки, которые
были легализованы после 72 лет фактического запрета. При
нятие Закона было в значительной мере вызвано резким подъе
мом в конце 80-х годов забастовочной борьбы, в частности,
массовыми забастовками шахтеров. Юридическая регламента
ция коллективных трудовых споров, забастовочной борьбы
стала насущной необходимостью. Такая регламентация была
призвана смягчить и упорядочить в интересах общества обо
стрившиеся социальные конфликты, не допустить хаоса и
экономического краха, к которым могло бы привести не конт
ролируемое законов забастовочное движение.
моменту создания Закона опыт регулирования коллек
тивных трудовых споров посредством примирительно-третеи
ского разбирательства, существовавший в нашей стране в пе
риод нэпа, был почти полностью забыт; отечественное законо
дательство по данному вопросу отсутствовало, и законодатель
был вынужден творить закон по сути дела с чистоте листа.
Пришлось идти на рецепцию законодательства о коллек
t_J
тивных трудовых спорах, действовавшего в то время в етра
нах Запада и в некоторых социалистических странах Цент
ральной и Восточной Европы (например, в Польше).
При всех своих недостатках и несовершенствах Закон 1989 г
заложил основу регламентации коллективных трудовых спо
ров и забастовок, которые с определенными коррективами
перешли в ныне действующее законодательство России. По
этому стоит более подробно рассмотреть его содержание. За
кон прежде всего очерчивал сферу своего действия, опреде
лял понятие "коллективный трудовой конфликт", который
подлежал разрешению. Таким конфликтом признавался спор
по вопросам установления новых или изменения существую
щих социально-экономических условий труда и быта, гариме
нения законодательства о труде, заключения и исполнения
условии коллективных договоров.
Стороны коллективного трудового конфликта — трудо
вой коллектив (его подразделение), с одной стороны, и ад
министрация предприятия (учреждения, организации) или от
раслевой (межотраслевой) орган управления — с другою Инте^
ресы трудового коллектива в конфликте с администрацией
представлял любой уполномоченный им орган (профком, СТК
и т. п.). * г - tv * •
Ъ
234 Часть 2 Советское трудовое право
Закон четко различал два этапа процедуры разрешения
трудового конфликта: первый — попытка мирного
разрешения разногласий (дозабастовочный этап) и второй —
регулирование "акта войны" — забастовки.
На первом этапе должны были делаться попытки
примирить враждующие стороны, и таким образом разрешить спор,
не прибегая к крайней мере — забастовке.
• Прежде чем приводить в действие механизм
примирительной процедуры, требовались формализация предмета спора
и передача требований работников, сформулированных в
письменном виде/на рассмотрение администрации. Эти
требования должны были быть утверждены на общем собрании
(конференции) трудового коллектива большинством голосов при
наличии кворума (3/4 членов коллектива или делегатов
конференции). Администрация обязана была в 3-дневный срок
рассмотреть требования работников и незамедлительно
сообщить о своем решении в письменной форме трудовому
коллективу. >
t О каждом трудовом конфликте администрация и профком
обязаны были немедленно информировать местные советы и
вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы. При
отклонении или частичном удовлетворении выдвигаемых
трудовыми коллективами требований они подлежали рассмотрению
в следующем порядке:
• сначала примирительными комиссиями;
• затем трудовыми арбитражами.
Примирительные комиссии, создаваемые на паритетных
началах из представителей администрации и трудового
коллектива, рассматривали конфликт в течение 5 дней. Решения
комиссии принимались по соглашению сторон, оформлялись
протоколом й при наличии консенсуса имели обязательную силу
для сторон. При недостижении соглашения в примирительной
комиссии или неисполнении ее решения стороны были вправе
обратиться к трудовому арбитражу. Он формировался
сторонами трудового спора: количество и персональный состав
арбитража по каждому конфликту устанавливались
соглашением сторон, которые также утверждали председателя
арбитража из числа его членов. Решение арбитража должно было
быть принято в 7-дневный срок со дня поступления заявления
и являлось для сторон обязательным.
Если примирительная комиссия и трудовой арбитраж не
смогли урегулировать разногласия сторон, причины этого пись-
Глава 5- Трудовое право в условиях либерализации 235
менно доводились до сведения трудового коллектива.
Последний в этом случае был вправе прибегнуть к забастовке,
которая характеризовалась как полная или частичная
приостановка работы предприятия1 учреждения, организации или
подразделения и как крайняя мера разрешения спора.
Забастовку согласно Закону мог возглавлять профком,
* забастовочный комитет или другой орган, уполномоченный
трудовым коллективом. Никто не мог быть принужден к
участию или отказу от участия в забастовке.
Закон устанавливал рамки и процедуру забастовочной
борьбы: объявлял незаконными определенные виды забастовок,
предоставлял Верховным Советам СССР или союзных
республик право приостановки до 2 мес. любых забастовок,
определял воздействие законных и незаконных забастовок на
трудовые отношения работников, порядок их ответственности за
участие в незаконной забастовке, а также ответственности
руководителей и других должностных лиц, виновных в
возникновении трудового конфликта, задержке исполнения
решений примирительной комиссии либо трудового арбитража.
Рамки допустимой забастовочной борьбы были
определены понятием "незаконная забастовка". Незаконными считались
следующие виды забастовочной борьбы:
• забастовки, создававшие угрозу жизни и здоровью
людей, а также на предприятиях и в организациях
железнодорожного и городского общественного транспорта (включая
метро), гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных
отраслей (в подразделениях, непосредственно занятых
производством продукции оборонного значения), в государственных
органах, на предприятиях и в организациях, на которые
возложено выполнение задач по обеспечению правопорядка и
безопасности страны, в непрерывно действующих
производствах, приостановка которых была связана с тяжелыми и
опасными последствиями. Работникам указанных предприятий
предлагалось использовать примирительную процедуру, а затем
трудовой коллектив был вправе обратиться за защитой своих
прав и интересов в Верховный Совет, который должен был
рассмотреть его требование и дать ответ не позднее
месячного срока;
• забастовки, связанные с выдвижением требований о
насильственном свержении и изменении советского
государственного и общественного строя, а также требований, влекущих
нарушение национального и расового, равноправия. Этим за-
236
Часть 2. Советское трудовое право
бастовкам не могла предшествовать примирительная процеду
ра: они считались незаконными с самого начала;
» забастовки, нарушавшие установленные в Законе про
цедурные нормы, а именно: прохождение процедур примире
ния и арбитража; принятие решения о забастовке на собра
Нии (конференции) трудового коллектива или коллектива под
разделения тайным голосованием, если за него проголосовало
не менее 2/3 членов коллектива; письменное предупреждение
администрации о начале забастовки и о возможной ее про
должительности не позднее чем за 5 дней (таким образом были
запрещены внезапные стачки); предупреждение о возможной
Забастовке поставщиков, потребителей транспортных и дру
гих заинтересованных организаций; проведение забастовки
вопреки решению Верховного Совета СССР и Верховных Со
ветов союзных республик о приостановке #ли откладывании
забастовки на срок до 2 месяцев.
Решение о признании забастовки незаконной принима
лось судом по заявлению администрации предприятия, выше
стоящего хозяйственного органа, исполкома местного совета
и доводилось до сведения бастующих. Не позднее следующего
дня после вручения копии решения органу, возглавлявшему
забастовку, забастовщики обязаны были приступить к работе.
Вопрос о воздействии забастовки на трудовые отношения
работников был решен в Законе следующим образом. За участ
никами любой забастовки сохранялся общий и непрерывный
стаж, а за работниками, участвовавшими в законной
забастовке, сохранялось место работы (должность). Заработная плата
участникам забастовки в период стачки не выплачивалась.
Трудовой коллектив в целях оказания помощи бастующим был
вправе создавать фонд за счет добровольных взносов и пожерт^
вований, а также специальный страховой фонд в соответствии
с коллективным договором.
Лица, не имевшие возможность работать из-за забастов
ки других работников, сохраняли не менее 2/3 тарифной став
ки (оклада), как за простой не по вине работника.
Закон устанавливал два вида ответственности: первый
*ы»
за организацию незаконной стачки и за участие в ней, т. е.
ответственность забастовщиков. Это обычная дисциплинарная
и материальная ответственность за нарушение обязанностей
по трудовому договору и причинение ущерба предприятию.
Второй — ответственность руководителей и других должност
ньйглиц, виновных в воЗникйовений коллективного трудовЬго
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации 237
спора или в задержке исполнения решения примирительной
комиссии (арбитража). Это дисциплинарная ответственность,
вплоть до освобождения от должности, а в случае
необходимости — материальная ответственность в размере до 3
месячных окладов.
Закон 1989 г. оказался малоэффективным. Он был плохо
приспособлен к той обстановке, которая сложилась в стране в
конце 80-х — начале 90-х годов, и подвергся критике с
разных сторон и с различных позиций. В частности, обращалось
внимание на непродуманность, нежизненность,
противоречивость многих норм и Положений, наличие множества пробелов
и особенно несовершенство в регулировании забйётовок. Закой
оказался бессильным сбить мощную волну забастовочной
борьбы, ввести ее в определенные, установленные законом рамки.
Закон 1989 г. просуществовал в первоначальном виДе всего лишь
полтора года. В мае 1991 г. в него были внесены изменения и
дополнения.
Главные поправки касались следующих вопросов: сфера
действия Закона1, обязательность для сторон реш'ейий
трудового арбитража2, уточнение понятия забастовки и перечня
запрещенных забастовок3, конкретизация и усиление
ответственности за незаконные забастовки4 вплоть до привлечения
к уголовной ответственности лиц, принуждающих' к!
забастовке путем насилия или угрозой применения насилия5.
1 В редакции 1991 г. из сферы действия Закона были исключены споры по
вопросам применения действующего законодательства о труде, т.е.
юридические конфликты, и включены споры между трудовыми
коллективами двух или более предприятий (учреждений, организаций) или
профсоюзами и соответствующими органами управления. Таким образом^
предметом данного закона стали почти исключительно коллективные
экономические конфликты (конфликты интересов).
1 Была изменена норма, согласно которой решение трудового арбитража
обязательно для спорящих сторон независимо от их согласия. В^редак-
ции Закона 1991 г. было установлено, что решение трудового арбитража
становится обязательным для исполнения, если стороны предварительно
об этом договорились. i {
* ' Расширение понятия "незаконная политическая забастовка".
4 Введение ответственности в виде административных штрафов па
решению суда, налагаемых на организаторов незаконной забастовки и на
лиц, не выполняющих решение о признании забастовки незаконной, об
ее отсрочке или приостановке, а также материальной отйетствёвдгос^гй
трудового коллектива й профсоюза (обязанность возместить нанесенный
забастовкой ущерб).
* См. подр.: Федин Д. Две редакции одного закона о забастовках:
сравнительный анализ //'Государство и право. 1992. № 3.
238 Часть 2 Советское трудовое право
Надо сказать, что и в новой редакции Закон 1989 г. почти
не соблюдался и по-прежнему вызывал многочисленные
нарекания. Это йодтверждает точку зрения, что неэффективность
законов о порядке разрешения коллективных трудовых
споров лежала в большей мере в сфере экономики, политики и
общественной психологии, исторических традиций, чем в
формальных недостатках законодательства.
Закон от 11 марта 1991 г. "О порядке разрешения
индивидуальных трудовых споров'9 заменил Положение о
порядке рассмотрения трудовых споров 1974 г. По сравнению с
Положением 1974 г. в Законе 1991 г. были следующие новшества:
• изменился порядок формирования КТС на
предприятиях. Они стали рассматриваться как органы трудового
коллектива и избираться общим собранием трудового коллектива
предприятия, учреждения, организации (подразделения) с числом
работающих не менее 15 человек;
• для обращения в КТС был установлен срок давности —
три месяца со дня, когда работник узнал иЛи должен был
узнать о нарушении своего права (в Положении 1974 г. давност-
ный срок отсутствовал);
• максимальная оплата за вынужденный прогул в связи с
незаконным увольнением увеличилась с трехмесячного до
годового среднего заработка;
• были ликвидированы перечни категорий работников,
трудовые споры которых рассматривались в порядке
подчиненности, однако предусматривалось, что споры* руководящих
работников, избираемых, утверждаемых: или назначаемых на
должности высшими органами государственной власти и
управления СССР, рассматриваются вышестоящими органами
грсударственной власти и управления.
Закон от 11 декабря 1990 г. "Об основных началах
социальной защищенности инвалидов в СССР". В Законе
содержался ряд положений общего характера, имеющих целью
повысить уровень социальной защищенности работающих
инвалидов. Важнейшие из этих положений:
, • дискриминация инвалидов запрещается и преследуется
по закону;
• отказ в заключении трудового договора либо в
продвижении по службе, увольнение или перевод инвалида на
другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не
допускаются за исключением случаев, когда по заключению
медико-социальной экспертизы состояние здоровья инвалида пре-
I
i
\
Глава 5 Трудовое право в условиях либерализации
239
пятствует выполнению его профессиональных обязанностей
либо угрожает здоровью и безопасности других лиц;
• условия труда, в том числе оплата труда, режим рабо
чего времени и времени отдыха, продолжительность отпуска
не могут ухудшать положение или ограничивать права инва
лидов по сравнению с другими работниками;
• если инвалиды составляют свыше 50% от общей чис
ленности работающих, предприятие должно освобождаться от
уплаты налогов и платежей.
1991 г. были внесены поправки и дополнения в Основы
законодательства о труде (последние поправку в этот акт,
потерявший вскоре силу в связи с ликвидацией СССР), Изме
нения Основ законодательства о труде затронули порядок
увольнений работников, дисциплинарные взыскания, порядок
рассмотрения индивидуальных трудовых споров, повысили
\
уровень норм по охране труда женщин и молодежи.
Большинство изменений и поправок к Основам, приня
тым в это время, было впоследствии включено в КЗоТ и оста
лось в нашем законодательстве вплоть до сегодняшнего дня
Одна их тогдашних законодательных новелл — жалобы, по
данные по истечении двух лет с момента вступления в силу
решения суда об отказе в восстановлении на работе,
рассмотрению не подлежат — ухудшала процессуальное положение
работников и впоследствии была объявлена Конституционным
Судом РФ противоречащей Конституции.
Важным шагом по пути реформирования советской обще
ственно-политической системы было принятие Съездом на
родных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларации прав и
свобод человека. В этой Декларации (ст. 23) по-новому было
сформулировано право на труд, провозглашены свобода тру
да, неприятие принудительного труда: "Каждый человек имеет
право на труд и его результаты, включая возможность рдрпо
ряжения своими способностями к производительному и твор
ческому труду, право на свободный выбор работы и отказ от
работы". Еще одним новшеством было провозглашение права
трудящихся на защиту своих экономических и социальных
интересов, на ведение коллективных переговоров, а также
право на забастовку.
Позитивную роль в расчистке законодательства от
завалов, доставшихся от командно-административной системы,
сыграл Комитет конституционного надзора СССР. Так, в за
ключении от 4 апреля 1991 г. Комитет признал, что лишение
240
Часть 2. Советское трудовое право
i
временных и сезонных работников права на отпуск и замена
его денежной компенсацией при увольнении противоречат
международным нормам о правах человека, Конституции
СССР и ст. 32 Основ законодательства о труде. Нормы, уста
навливавшие эти ограничения, были объявлены утративши
ми силу.
21 июня 1990 г. Комитет конституционного надзора СССР
отменил перечни категорий работников, на которых не
распространялся в соответствии с действовавшим законодатель
ством судебный»порядок рассмотрения трудовых споров по
вопросам увольнения, изменения формулировок причин уволь
нения, перевода на другую работу и наложения дисциплинар
ных взыскании.
Активная нормотворческая деятельность в позднёсоветский
период1 не смогла смягчить кризис советского общества. Бо
лее того, наблюдалось его дальнейшее обострение. Резко ухуд
шилась экономическая ситуация, стремительно снижался уро
вень жизни. Вновь принятые законы, в частности, законы по
тр^Ду; бшгй во многих случаях своего рода импровизациями
ответом на возникавшие социальные противоречия, резуль
татом давления определенных сил и группировок» но самое
1
главное то, что как новые, так и старые законы не выполня
U .*• »»
лйсь, чему сЦосйбствовала развернувшаяся война союзных и
республиканских законов.
Системный кризис, охвативший советское общество в
начале 90-х годов, отразился и на трудовом праве. Сущность и
формы проявлений этого кризиса с наибольшей полнотой из
ложены в статье С. А. Иванова "Кризис советского трудового
права2.
фундаментальным недостаткам трудового права, являв
шимСя симптомами его кризиса, Иванов относил: "ошибочную
ориентацию права на производство, но не на работника; неза
щищенность размеров заработной платы; низкий уровень ус
ловии труда; почти полное отсутствие договорных начал меж
ду работниками и администрацией предприятий; слабость ме
1990—1991 гг. Верховный Совет СССР принял более 100 законов. На
ряду с упомянутыми названными важнейшими законами о труде
Верховный Сойёт* начал обсуждение двух подготовленных законопроектов:
об отпусках и об охране труда, но завершить их обсуждение не успел,
и они не были приняты.
2 Иванов С. А. Кризис советского трудового права // Советское государ
ство и право. 1990. № " *J
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации
241
ханизма защиты трудовых прав при массовом их нарушении;
ограниченность предмета и узкую сферу действия права,
охватывающую лишь рабочих и служащих госпредприятии, уч
реждений, организаций; слабость экономических методов ре
гулирования; негибкость права, в результате чего принима
ются упрощенные решения при регулировании трудовых от
ношений; излишнюю централизацию права, не оставляющую
места самостоятельному правотворчеству союзных республик
и ограничивающую локальное регулирование; внутреннюю про
тиворечивость самого права
Все более обострявшийся кризис советского общества
привел к драматическим событиям 1991 г., которые обозначи
ли конец 7 4-летнего социалистического эксперимента, крутой
поворот отечественной истории — переход к формированию
экономической и политической системы рыночного типа.
»1
Теория трудового права
лина и
Последний период советской истории (после смерти Ста
съезда КПСС) ознаменовался расцветом науки тру
дового права. Ослабление идеологического террора
»
цензур
ных строгостей, обязательного единомыслия, интенсивное об
новление трудового законодательства, сама атмосфера после
все это
сталинской эпохи
"эпохи больших ожиданий")
стимулировало оживление научной мысли в области трудово
го права. Появилось большое число серьезных монографичес
ких исследований по трудовому праву2. Эта литература еще
ждет своего исследователя. В данном учебном пособии ограни
чимся рассмотрением некоторых ключевых вопросов общей
части трудового права, разработка которых характеризова
лась новизной и представляла собой достижение теоретичес
кой мысли. Многие из этих разработок оказывают воздействие
на развитие трудового права в постсоветский период отече
о
ственнои истории.
социальном назначении и служебных функциях тру
дового права. Концепция социального назначения трудового
права, выдвинутая и обоснованная С. А. Ивановым*, была
1 Иванов С. А. Кризис советского трудового права // Советское государ?-
ство и право. 1990. № 7. С. 40.
2 См. список литературы к части второй настоящей книги.
"* См.: Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Советское трудовое
право: вопросы теории. М., 1978. Автор главы С. А. Иванов.
242 Часть 2. Советское трудовое право
очевиднрй реакцией на наиболее одиозные черты трудового
права, проявившиеся в условиях
командно-административной системы, которая использовала правовое регулирование
труда не только и даже не столько для защиты интересов
работников, охраны их труда, сколько для достижения
производственных задач и дисциплинирования "армии труда" с
помощью жестких административных методов. В противовес
этому Иванов утверждал, что трудовое право по самой своей
природе имеет (должно иметь) гуманистический характер и
является прежде всего и главным образом правом охраны
труда, направленным на создание благоприятных условий труда
и жизни трудящегося человека. Речь идет об охране труда как
совокупности его условий, созданных всеми нормами
трудового права и обеспечивающих сохранение на производстве
жизни, здоровья, трудоспособности человека, его физических и
моральных сил. Именно в этом заключается главное
призвание трудового права, его основное социальное назначение.
Указанный тезис Иванов подробно и убедительно
обосновывает, приводя аргументы философского, исторического,
социологического характера, а также опираясь на определенные
нормы и институты советского трудового права и прежде
всего на положительные тенденции в его развитии в послеста-
линский период.
По мнению Иванова, охрана труда как основное
социальное назначение трудового права не только обусловлена его
природой, но и потребностями общественного развития,
необходимостью сохранения и воспроизводства рабочей ,силы:
"Трудовое право сформировалось как право охраны труда,
по существу своему оно является таковым # ныне и еще
больше должно быть правом охраны труда в будущем"1.
* Социальную направленность Иванов рассматривает как
стратегическую цель трудового права, которая
конкретизируется в задачах данной отрасли, формулируемых в рамках ее
социального назначения и в конечном счете определяемых
последним. Задачи трудового права могут меняться в
зависимости от конкретных социально-экономических и
политических условий развития общества. Но социальное назначение
трудового права остается неизменным2.
1 Иванов С. А., Лившиц Р. 30 Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 12.
2 Там же. С. 16.
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации 243
С определением охраны труда как главного социального
назначения трудового права связано обоснование необходим
мости акцента на роли и правах личности работника в
трудовых отношениях, социального подхода к их правовому
регулированию. Призыв повернуть трудовое право к личности
работника — это антипод выдвинутой в начале "социалистической
реконструкции" официальной партийно-государственной линии —
повернуть профсоюзы, коллективные договоры, трудовое
право лицом к производству.
Гуманистический характер трудового права обосновывался
во многих появившихся исследованиях. Указанной
проблематике была посвящена монография С. А. Иванова п Р. 3.
Лившица "Личность в советском трудовом праве"1 (1982 г.). В первых
двух главах этой книги были рассмотрены общие
теоретические и методологические аспекты темы, а в последующих
главах (основные трудовые права и обязанности рабочих и
служащих; реализация трудовых прав и обязанностей;
ответственность в трудовых отношениях) проанализированы с точки><зре*
ния защиты интересов личности конкретные вопросы правового
регулирования труда.
В монографии В. И. Курилова "Личность, труд, право"
(1989 г.) на основе применения личностного, поведенческого!
' подхода к правовому регулированию трудовых отношений были
разработаны проблемы социально-правовых средств
правового поведения личности в сфере несамостоятельного труда,
выдвинуто и обосновано мнение о необходимости формирования
трудоправовой деликтологии как нового направления в науке
советского трудового права, рассмотрен вопрос о
профилактике правонарушений в сфере общественного т^уда2.
Еще один логический вывод из социального подхода к
правовому регулированию труда — необходимость
оптимизации производственной и защитной функций трудового права.
Наличие у трудового права определенных служебных
функций призйавали многие ученые-юристы (Н. Г.
Александров, К. П. Горшенин, А. С. Пашков), хотя их мнения
расходились в отношении числа этих функций и определения их
содержания.
!' < Т ^ •
1 Иванов С. А., Лившиц Р. 3. Личность в советском трудовом праве. М.,
1982.
2 Кирилов В. И. Личность, труд, право. М, 1989.
244
Часть 2. Советское трудовое право
С. А. Иванов обосновал свое понимание служебных функ
ций трудового права (защитной и производственной) под уг
лом зрения социального назначения трудового права. Он от
метил и проиллюстрировал на конкретных примерах харак
терный для советского трудового права, особенно в период
господства командно-административной системы, перекос
производственной функции в ущерб защитной и доказал,
что это противоречит социальному назначению трудового
права.
Как считает Иванов, "производственная й защитная функ
ции должны развиваться гармонично, в полном соответствии с
социально-экономическим и политическим развитием
государства, не должно отдаваться предпочтение Одной функции за
счет другой"1, Иванов решительно выступает против тезиса о
том, что "ради хозяйственного развития страны целесообраз
но допустить определенные ограничения, трудовых прав граж
Дан"2.
трудовом правоотношении. В литературе 70—80-х го
дов была сделана попытка по-новому подойти к структуре и
содержанию трудового правоотношения и к пониманию пред
мета трудового права. Одной из новелл, внесенных в этот пе
риод в теорию советского трудового права, была конструкция
коллективно-трудового отношения между администрацией
предприятия и ФЗМК профсоюза. Вопреки сложившимся пред
ставлениям о том, что трудовые правоотношения возникают
исключительно по поводу непосредственного приложения ра
бочей силы к средствам производства и имеют своим предме
том индивидуальную трудовую деятельность работников,
отдельные ученые3 доказывали в своих работах комплексный ха
рактер трудового правоотношения, представляющего
неразрывное единство индивидуального и коллективного трудового
правоотношения. По мнению этих ученых, сведение трудово
го правоотношения только к отношениям между работником и
предприятием обедняет понятие трудового правоотношения и
расходится с коллективистским характером труда в
социалистическое обществе. Более того, предлагались коррективы в
i
Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 35.
2 Там же. С. 37.
3 См.: Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.,
1977. С. 151—182, 289—306. Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П.
Указ. соч. С. 85—89, 282—294 н др.
V
Глава 5. Трудовое право в условиях либерализации 245
традиционное представление о предмете трудового права.
Ядром предмета трудового права предлагалось считать
индивидуальные и коллективные трудовые правоотношения и в
это ядро включить некоторые отношения, которые было
принято относить к "тесно связанным с трудовым
правоотношением", в частности, по материальной ответственности работ7
ников и администрации предприятия, по профессиональному
обучению на производстве. s
О принципах трудового права. Одной из проблем общей
части трудового права, которая привлекла внимание многих
ученых в рассматриваемый период, были "принципы
трудового права", причем само это понятие трактовалось
различными исследователями по-разному; выявились и определенные
различия в понимании содержания этих принципов. Н. Г.
Александров, В. С. Андреев, Р. 3. Лившиц, В. И. Никитинский
считали, что принципами советского трудового права являются
права и обязанности работников. Эта позиция вызвала
возражение Q. В. Смирнова — автора монографии "Основные
принципы советского трудового права" (1977 г.). Он рассматривал
основные трудовые права граждан как важнейшие
субъективные права, определяющие правовое положение (статус)
рабочих и служащих и считал неверным отождествление
основных трудовых прав с принципами трудового права. По
мнению Смирнова, "под принципами советского трудового права
следует понимать закрепленные в действующем
законодательстве основополагающие руководящие начала, выражающие
социалистическую сущность норм трудового права и главные
направления политики партии и государства в области
правового регулирования общественных отношений, связанных с
применением и организацией труда рабочих и служащих"1.
Различные авторы предлагали свои собственные
критерии классификации отраслевых принципов трудового права.
Так, например Р. 3. Лившиц и В. И. Никитинский
подразделяли отраслевые принципы трудового права на
принципы-нормы и на принципы, выводимые из норм2.
О. В. Смирнов разработал классификацию отраслевых
принципов трудового права. К ним относятся "принципы правового
1 Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М.,
1977. С. 46.
2 Лившиц Р. 3., Никитинский В. И. Принципы советского трудового
права // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 34—37.
246
Часть 2 Советское трудовое право
регулирования трудовых отношений рабочих и служащих;
организационно-управленческих отношений между админист
рацией предприятий (учреждений) и комитетом профсоюзов в
области организации и установления условий труда и управ
ления производством; отношении по трудоустройству; отно
шений по надзору за охраной труда; отношений по професси
ональной подготовке и повышению квалификации кадров на
производстве; отношении по рассмотрению трудовых споров
на предприятиях и в учреждениях"1.
Что касается числа и конкретного содержания принципов
трудового права, то в определении их решающую роль играли
субъективные взгляды каждого автора и его понимание духа
и догмы советского трудового права. Наиболее детальное пе
речисление и анализ основных отраслевых принципов совет
ского трудового права были даны в монографии О. В. Смирно
ва Он относил к таким принципам, "всеобщность труда и га
рантированное обеспечение трудоспособных граждан работой
на государственных предприятиях, в учреждениях и хозяй
ствах; подлинную свободу трудового договора; единство и диф
ференциацию устанавливаемых условий труда рабочих и слу
жащих; обеспечение активного участия рабочих и служащих
в управлении производством и установлении условий труда,
поощрение творческого участия рабочих и служащих в раци
онализации производства и его научной организации; содей
ствие развитию социалистического соревнования; всесторон
нее содействие рабочим и служащим в повышении общеобра
зовательного уровня и профессиональной подготовки; исполь
зование труда рабочих и служащих в соответствии с имеющейся
них специальностью и квалификацией; обеспечение устой
чивости трудовых правоотношений; соблюдение установлен
ной дисциплины труда и меры труда, гарантированное обес
печение государством оплаты труда по заранее установлен
ным тарифам в соответствии с его количеством и качеством;
рациональную регламентацию рабочего времени и времени от
дыха, всестороннюю охрану жизни и здоровья рабочих и слу
жащих; материальное обеспечение рабочих и служащих за
счет средств государственного социального страхования; все
стороннее гарантирование осуществления и охраны трудовых
прав рабочих и служащих"2.
i
Смирнов О В. Указ co*t С 38
1 Там же С 68^-69
J i
Литература к части второй
247
Литература к части второй
1. Общие работы
Волкова О. Н. История развития советского трудового за
/
конодательства. М., 1986.
Догадов В. М. Этапы развития трудового договора. Л., 1948.
Заславский И. Е. Труд, занятость, безработица. М., 1992,
История отечественного государства и права. Учебник
Под ред. Чистякова О. И. Ч. II. М., 1997.
Курицын В. М. История государства и права России (1929
1940). М., 1998.
Сырых В. М. История государства и права России: совет
ский и современный периоды. М., 1999.
Начало становления советского трудового права
Астапович 3. А. Первые мероприятия советской власти в
области труда. М, 1958.
Горшепип К. П. Правовое регулирование труда рабочих и
служащих в первый год советской власти. М., 1939.
Горшенин К
П
40-летие первого советского кодекса за
конов о труде // Советское государство и право. 1958. № 12.
Москаленко Г. К. Советский коллективный договор на пер
вом этапе своего развития // Советское государство и право
1958. №
Пятаков А. В. Первый кодекс законов о труде // Социа
листический труд. 1958. № 12.
Трудовое право в период военного коммунизма
Теттенборн 3. Советское законодательство о труде. М.,
1920.
Трудовое право в период нэпа
Азбука советского трудового права. ,М.
t
1927.
Варшавский К. М. Трудовое право СССР Л, 1924.
Варшавский К. М. Трудовой договор по Кодексу законов
о труде 1922 г. М., 1923.
Войтинский И. С. Трудовое право СССР. М.—Л., 1925
Догадов В. М. Очерки трудового права. Л., 1927.
248 Часть 2. Советское трудовое право
Каминская П. Д. Очерки трудового права. М., 1927.
КЗоТ 1922 г. и современность. М., 1974.
Семенова Д. Очерки трудового права. Харьков, 1925.
Шмидт В. В. Наше трудовое законодательство. М., 1927.
5. Трудовое право в условиях
командно-административной системы
Александров Н. Г., Пагиерстник А. Е. Советское трудовое
право. М., 1952.
Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
Гришин 3. Советское трудовое право. М., 1936.
Пагиерстник А. Е. Правовые вопросы вознаграждения за
труд рабочих и служащих. М., 1949.
Пагиерстник А. Е. Право на труд. JVL, 1951.
Пагиерстник А. Е. Теоретические вопросы кодификации
общесоюзного законодательства о труде. М., 1955.
Пагиерстник А. Е., Марченко В. П. Советское трудовое
право. М., 1940.
Советское трудовое право в период Великой
Отечественной войны. М., 1948.
Советское трудовое право на новом этапе. М., 1931.
Советское трудовое право: Учебник / Под ред.
Александрова Н. Г. и Генкина Д. М. М., 1946.
Советское трудовое право / Под ред. Александрова Н. Г.
3VL, 1949.
6. Трудовое право в условиях либерализации советской
* общественной системы
Бару М. И. Охрана трудовой чести по советскому
законодательству. М., 1966.
Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских
граждан. М., 1972.
Бугров Л. Ю. Свобода труда и свобода трудового договора
в СССР. Красноярск, 1984.
Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое
правоотношение. М., 1977.
Голощапов С. А. Правовые вопросы охраны труда в СССР.
М., 1982.
Горшенин К. Л. Кодификация законодательства о труде.
М., 1967.
Литература к части второй
249
Егоров В. В. Право-на труд рабочих и служащих: теория и
практика. М., 1986.
Иванов С. А., Лившиц Р. 3. Личность в советском трудовом
праве. М., 1982.
Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Советское
трудовое право: вопросы теории. М., 1978.
Карпушин М. Я- Социалистическое трудовое правоотно
шение. М., 1958.
Киселев Я. Л. Охрана труда по советскому трудовому пра
ву. М., 1962.
Кондратьев Р. И. Сочетание централизованного и локаль
ного регулирования трудовых отношений. Львов, 1977.
Куренной А М. Производственная демократия и трудовое
право. М., 1989
Курилов В. И. Личность, труд, право. М^ 1989.
Лившиц Р. 3. Заработная плата в СССР: правовое иссле
дование. М., 1972.
Лившиц Р. 3. Трудовое законодательство: настоящее и
будущее. М., 1989.
Семенков В. И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976.
Смирнов О. В- Основные принципы советского трудового
права. М., 1977.
Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983.
Советское трудовое право: проблемы использования тру
довых ресурсов. М., 1990.
Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудо
вого законодательства. М., 1990.
Трудовое право. Энциклопедический словарь. М., 1979.
Трудовое право и научно-технический прогресс. М., 1974
Трудовое право и повышение качества труда. М., 1987.
Хохлов Е, Б. Экономические методы управления и трудо
вое право. Л., 1991.
Часть третья
Трудовое право России после социализма
Глава 1. Развитие законодательства
После принятия Декларации о государственном сувере
нитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и распада СССР новое руко
водство России во главе с Б. Н. Ельциным начало проводить
решительные меры по демонтажу советской экономической
системы и присущих ей политических и государственно-пра
вовых институтов. Был принят курс на формирование эконо
мики рыночного типа, предполагавший глубокое реформиро
вание советского права, всех его отраслей с учетом смены
общественного строя.
Реформы трудового права проходили постепенно, парал
лельно с изменениями в экономике и в политической системе.
Новое трудовое законодательство, с одной стороны, отменя
ло или видоизменяло нормы и положения, действовавшие в
советскую эпоху, а с другой стороны — формировало отдель
ные институты и пединституты трудового права, отсутство
вавшие при социализме.
Нормативные акты по труду, принятые в 90-е годы, пред
ставляют собой первый, начальный этап преобразования со
ветского трудового права в новое трудовое право России, от
ражающее требования и реалии рыночной экономики, специ
фику складывающегося в нашей стране экономического и по
литического строя, российской разновидности капитализма.
Мы рассмотрим основные направления реформирования
трудового права в 90-е годы, которые заложили лишь, основы
нового трудового права России, окончательное формирование
которого еще не завершено.
Новая Конституция — исходная основа постсоветского
развития российского трудового права. Важным первоначаль
ным шагом на пути реформирования советской общественно
политической системы было принятие Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и
гражданина, положения которой составили основу главы 2 бу
дущей Конституции,РФ "Права и свободы человека и гражда
нина". В числе прочегр5 впервые в цаше законодательство была
Глава 1. Развитие законодательства 251
введена формула о запрете принудительного труда. Обращает
на себя внимание то, что в указанной Декларации в отличие
от Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом
народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г., отсутствовало право
на коллективные переговоры и право на забастовку.
Конституция Российской Федерации 1993 г. создала
прочную основу для развития на новых началах всех отраслей
российского права, в том числе трудового.
Статья 7 Конституции провозгласила Россию социальным
государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, установление минимального размера оплаты
труда, поддержку материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, подняла на конституционный
уровень государственную деятельность по охране труда.
Статьи 30 и 37 установили каталог трудовых прав и свобод
человека и гражданина в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права. В этой
Конституции по-новому по сравнению с советскими конституциями
сформулировано право на труд, причем акцент здесь делает*-
ся на обеспечении каждому свободы труда, права распоряжать-
> ся своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию. Впервые в истории нашей страны на
конституционном уровне был запрещен принудительный труд,
признано право на индивидуальные и коллективные споры,
включая право на забастовку. Пункт "к" ст. 72 установил, что
трудовое право входит в предмет совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Поправки и дополнения КЗоТ. Изменения, происшедшие
в экономической и политической жизни России после 1991 г.,
сделали необходимым внесение существенных поправок и
дополнений в КЗоТ РСФСР, принятый в иных
социально-экономических условиях.
25 сентября 1992 г. Верховный Совет Российской
Федерации принял Закон "О внесении изменений vt дополнений в
Кодекс законов о труде РСФСР". Этим законом в Кодекс были
внесены многочисленные и весьма существенные изменения,
которые затронули почти третью часть его статей. По
существу была осуществлена новая редакция Кодекса, имевшай
целью исключить из него все то, что препятствовало
развитию рыночной экономики, отражало системные черты
советского строя (монополию государственной'бобстйенности, зап-
252 Часть 3 Трудовое право России после социализме
рет частной собственности и предпринимательства, наемного
труда, сверхцентрализацию в управлении экономикой и т. п.),
а также все то, что явно устарело.
Новая редакция КЗоТа была нацелена на либерализацию
и демократизацию трудовых отношений, на корректировку тех
статей КЗоТа, которые противоречили ратифицированным
Россией международным актам- КЗоТ в новой редакции включил
также положения принятых в самом начале 90-х годов
законодательных актов, повысивших уровень социальных
гарантий для трудящихся1.
Происшедшее в 1992 г. обновление КЗоТа РСФСР
придало новый вектор развитию нашего трудового права. Прежде
всего из Кодекса была исключена его преамбула,
представлявшая собой изложение идеологической платформы
"развитого социализма". В текст Кодекса были внесены изменения,
затронувшие следующие вопросы, сферу действия
законодательства о труде, основные трудовые права и обязанности,
коллективный договор, трудовой договор, обеспечение
занятости и гарантии высвобождаемым работникам, рабочее
время, время отдыха, заработную плату, гарантии и
компенсации, трудовую дисциплину, труд женщин, труд молодежи,
трудовые споры, профессиональные союзы, трудовой
коллектив2.
По-новому была очерчена сфера действия Кодекса. Если
раньше он распространял свое действие только на рабочих и
служащих, то в новой редакции было предусмотрено, что он
регулирует трудовые отношения всех работников. Эта
поправка означала распространение с4>еры действия
законодательства о труде на работающих членов хозяйственных обществ и
товариществ, потребительских и производственных
кооперативов, работников коллективных предприятий, т. е.
работников, состоящих в отношениях, связанных с членством и
собственностью.
По-новому определены основные трудовые права и
обязанности. В новой редакции они ориентировались на Деклара-
1 См Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г "О повышении социальных
гарантий для трудящихся", Постановление Верховного Совета РСФСР от
1 ноября 1990 г "О неотложных мерах по улучшению положения
женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"
2 См Кодекс законов о труде Российской Федерации в редакции от 25
сентября 1992 г с краткими комментариями М., 1992, Новое в
законодательстве о труде М, 1993
Глава 1 Развитие законодательства 253
цию прав и свобод человека и гражданина, принятую
Верховным Советом РСФ»СР, на акты ООН и МОТ. Самым важным
изменением были отказ от социалистической концепции права
на труд и принятие формулировки этого права, взятой из ст, 6
Международного ггакта об экономических, социальных и
культурных правах, в котором акцент сделан на свободе и
добровольности труда. Новое определение содержания права на труд
включало прайо распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на
защиту от безработицы. С 1992 г. в нашем Кодексе содержится
норма о запрете принудительного труда. В числе новых
основных трудовых прав, введенных поправками 1992 г., —
право работника на судебную защиту своих трудовых драв, на
возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в
связи с работой, право на равное вознаграждение за равный труд
без какой бы то нц было дискриминации Вместе с тем в новой
редакции Кодекса отсутствовало имевшееся в прежнем тексте
право работников на участие в управлении предприятием
Обязанности работников были сформулированы более
кратко; были исключены пропагандистские клише, принятые в
советские времена ("народное добро"). Кроме того, обязанность
работника повышать производительность труда,
профессиональное мастерство, качество работы и выпускаемой
продукции была заменена обязанностью более общего характера —
добросовестно выполнять трудовые обязанности.
Новая редакция Кодекса решила вопрос о соотношении
российского трудового законодательства и норм Союза ССР.
Было установлено, что на территории РФ до принятия
соответствующих законодательных актов применяются нормы
Союза ССР в части, (не противоречащей Конституции и
законодательству Российской Федерации, а также международным
соглашениям с участием РФ.
Поправки 1992 г. исключили все прежние нормы,
касавшиеся порядка регулирования коллективных договоров,
оставив лишь легальное определение коллективного договора и
указание на то, что порядок разработки и заключения
коллективного договора регулируется Законом РФ "О
коллективных договорах и соглашениях". Такой закон был принят 11 марта
1992 г. Именно этот Закон, а не Кодекс, как прежде, стал
регулировать комплекс общественных отношений, связанный
е ведением коллективных переговоров и заключением
коллективных договоров.
254 Часть 3. Трудовое право России после социализма
Значительные изменения поправки 1992 г. внесли в
регулирование трудового договора. Прежде всего трудовой
договор в новой редакции Кодекса стал именоваться "трудовой
договор (контракт)". Термин "контракт" в советских КЗоТах
никогда не применялся. Появление этого термина как
синонима "трудового договора" было вызвано стремлением
поставить предел массовому распространению так называемой
контрактной системы найма, которая была характерна для начала
90-х годов. В этот период многие предприятия стали
переводить своих работников в массовом порядке на трудовой
контракт, т. е. заключать с ними срочный договор, оформляемый в
письменном виде. Термин "контракт" толковался как особая
разновидность трудового договора.
Выгодность срочного трудового договора для
нанимателей привела к тому, что контракты, т. е. срочные трудовые
договоры, стали вопреки закону вытеснять договоры на
неопределенный срок. Чтобы положить этому конец,
законодатель не принял распространенную на практике и в
литературе трактовку контракта как разновидность трудового
договора и установил, что трудовое договор и трудовой контракт —
это одно и то же. Распространение срочных трудовых
договоров (контрактов) было допущено лишь в определенных
случаях в соответствии с Рекомендацией МОТ № 166, а именно,
когда трудовые отношения не могут быть установлены на
определенный срок с учетом характера предстоящей работы, или
условий ее выполнения, или интересов работника, а также в
случаях, непосредственно предусмотренных законов.
Максимальная продолжительность срочных трудовых договоров была
увеличена с трех до пяти лет. i
Была изменена норма, касавшаяся формы заключения
трудового договора. Если ранее, как правило, сами стороны
избирали способ оформления трудового договора, то в новой
редакции Кодекса все трудовые договоры должны
заключаться в письменной форме.
Новой редакции подверглась норма о гарантиях при
приеме на работу. Был расширен перечень оснований, которые не
могли быть использованы в качестве дискриминационных
мотивов при приеме на работу1, и, кроме того, в соответствии с
1 В отличие от прежнего текста перечень оснований, по которым
запрещалась дискриминация, не был исчерпывающим; в него могли
включаться любые обстоятельства, не связанные с деловыми качествами
работников.
Глава 1 Развитие законодательства 255
Конвенцией МОТ № 111 введена дополнительная норма,
согласно которой не считаются дискриминацией различие,
'исключение, предпочтение и ограничение при приеме на
работу, которые определяются свойственными данному виду
труда требованиями, и допускалась так называемая позитивная
дискриминация, которая обусловлена особой заботой
государства о лицах/ нуждающихся в повышенной социальной й
правовой защите.
В порядок прекращения трудового договора были внесены
следующие изменения: срок предупреждения об увольнении
работника по собственному желанию (в случае заключения
трудового договора на срок неопределенный) был сокращен до
двух недель (ранее — два месяца, а при увольнении по
уважительной причине — один месяц); был расширен перечень
работников, имевших преимущественное право на оставление
на работе при сокращении численности или штата работников
Из Кодекса было исключено такое основание
прекращения трудового договора, как направление работника по
постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий, и введено
новое дополнительное основание для прекращения трудового
договора с руководителем предприятия (в случаях,
предусмотренных контрактом).
Поправки 1992 г. ограничили правомочие выборного
профсоюзного органа давать согласие на увольнение работников
по инициативе администрации. Во изменение ранее
действовавшего правила, согласно которому любое расторжение
трудового договора по инициативе администрации невозможно
без согласия профсоюзного комитета, было установлено, что
в большинстве случаев увольнение может производиться без
согласия профсоюза. Такое согласие было оставлено только в
случаях невиновного увольнения работника: при Сокращении
численности или штата, обнаружившемся несоответствии
работника выполняемой работе и длительной неявке на работу
вследствие временной нетрудоспособности. При отсутствии на
предприятии профсоюзного органа или увольнении
руководящих работников согласие профсоюза стало ненужным и при
невиновных увольнениях.
В главу III-А "Обеспечение занятости высвобождаемых
работников" были внесены дополнения и редакционные
изменения с учетом Закона РФ "О занятости населения в
Российской Федерации" и ряда других законодательных актов,
принятых в начале 90-х годов. В частности, было установлено,
256 Часть 3. Трудовое право России после социализма
что государственные гарантии реализации права на труд
предоставляются только гражданам, постоянно проживающим на
территории Российской Федерации. Название главы было
сформулировано иначе, чем прежде: "Обеспечение занятости и
гарантии реализации права граждан на труд".
Значительные изменения были внесены в правовое
регулирование заработной платы. Принципиальное значение
имели новая норма о том, что оплата труда работников
максимальным размером не ограничивается, а также % исключение
из Кодекса положения о том, что нормирование заработной
платы осуществляется государством с участием
профессиональных союзов.
Поправки 1992- г. знаменовали отказ от централизованной
нормировки заработной платы и закрепление свободы
предприятий небюджетной сферы самрстоятельно определять
заработную плату своих работников (рабочих, руководителей,
специалистов, служащих) и фиксировать ее в коллективных
договорах, иных локальных нормативных актах.
Расширение договорного метода регулирования заработной
платы проявилось в изменении порядка определения
администрацией размеров доплат за совмещение профессий
(должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего
работника. В отличие от прежнего порядка определения этих
размеров в соответствии с законодательством и по
согласованию с профсоюзным комитетом было предусмотрено, что
такие доплаты устанавливаются по соглашению сторон.
По-новому стала регламентироваться оплата при
отклонении от нормальных условий труда. Вместо точного
определения размеров этих доплат законом было установлено, что они
определяются самостоятельно предприятием, фиксируются в
коллективных договорах, но не могут быть ниже размеров,
предусмотренных законодательством. /
Была конкретизирована норма о минимальном размере
заработной платы. Уточнение касалось выплаты
государственного минимума заработной платы только тем работникам,
которые полностью отработали определенную на этот период
норму рабочего времени и выполнили свои трудовые
обязанности (норму труда), а также невключения в размер оплаты
труда доплат и надбавок, премий и других поощрительных
выплат.
Впервые в Кодекс была включена норма об индексации
оплаты труда.
Глава 1. Развитие законодательства 257
Некоторые изменения были внесены в регулирование
материальной ответственности работников за ущерб,
причиненный имуществу предприятия. Если ранее при хищении,
недостаче, умышленной порче материальных ценностей ущерб
определялся по государственным розничным ценам, то теперь
такой ущерб стал определяться по рыночным ценам. Если
ранее была установлена полная материальная ответственность
работника за ущерб, причиненный действиями, содержащими
признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, то
поправки 1992 г. в соответствии с конституционным принципом
презумпции невиновности установили, что такая
ответственность возможна, только когда ущерб причинен преступными
действиями работника, установленными приговором суда.
В нормировку рабочего времени и времени отдыха были
внесены изменения, касавшиеся сокращения продолжитель^
ности нормальной рабочей недели (с 41 часа до 40 часов) и
* увеличения продолжительности ежегодного оплачиваемого
отпуска (с 15 до 24 рабочих дней) в соответствии с Законом
РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся*'
(1991 г.).
Из Кодекса была исключена статья, не допускавшая умень-
шения продолжительности рабочего времени по соглашению
администрации с профсоюзным комитетом, дополнительно
предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего
времени для женщин, работающих в сельской местности,
расширены категории лиц, которым администрация обязана
устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую
неделю, увеличен возраст детей, при наличии которых
ограничивается привлечение женщин к ночным, сверхурочным
работам.
В регулирование времени отдыха в 1992 г. были внесены
следующие поправки: увеличено общее число праздничных
нерабочих дней с восьми до девяти, установлено правило о
том, что цри совпадении выходного и праздничного дней вы*
* ходной переносится на следующий после праздничного
рабочий день; из Кодекса исключена статья о предоставлении
работникам дополнительных отпусков в качестве поощрения за
выполнение государственных либо общественных
обязанностей.
Были изменены некоторые нормы, касавшиеся
регулирования трудовой дисциплины. Из перечня дисциплинарных
взысканий был изъят перевод на нижеоплачиваемую работу на срок
258
Часть 3. Трудовое право России после социализма
до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот
же срок1. В новой редакции Кодекса отсутствует указание на
типовые правила внутреннего трудового распорядка как на
основу для разработки правил внутреннего трудового распо
рядка на предприятиях и, кроме того, отменено участие проф
союзных комитетов в подготовке этих правил.
Поправки улучшили охрану труда женщин и молодежи,
повысили стабильность их занятости, предусмотрели ряд льгот
для трудящихся, выполняющих семейные обязанности. Так,
была увеличена продолжительность отпуска по беременности
и родам с 112 до 140 календарных дней, предусмотрены до
полнительные гарантии при приеме на работу и увольнении
для беременных женщин и женщин, имеющих детей. Для жен
щин, работающих в сельской местности, а также для родите
лей, воспитывающих ребенка-инвалида, был введен дополни
тельный выходной день. Впервые в Кодекс были включены
положения, касавшиеся гарантии и льгот лицам, воспитывав
шим детей без матери (отцам, а также опекунам (полечите
дям) несовершеннолетних).
регулирование труда молодежи было внесено два важ
ных дополнения. Для подготовки молодежи к производитель
ному труду (в исключение из общего правила, согласно кото
рому прием на работу несовершеннолетних разрешался по
достижении 16 лет, а в исключительных случаях — 15 лет)
допускался прием на работу с 14 лет учащихся общеобразова
тельных школ, профессионально-технических и средних спе
циальных учебных заведений для выполнения легкого труда,
не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процес
са обучения, с согласия одного из родителей или заменяюще
го его лица.
Второе дополнение касалось порядка уплаты труда уча
щихся общеобразовательных школ, профессионально-техни
ческих и средних специальных учебных заведений, работаю
щих в свободное от учебы время.
Глава XIV КЗоТ "Трудовые споры" была изложена в но
вой редакции. Изменился состав органов, рассматривающих
индивидуальные трудовые споры. Из них были исключены
профсоюзные комитеты предприятий. Остались две инстан
ции: КТС и суд. В соответствии с новой редакцией КТС стала
1 Указанная норма противоречила запрету принудительного труда, в
частности, использованию его в качестве средства поддержания трудо
вой дисциплины. Последнее запрещено в Конвенции МОТ № 105
I Глава 1 Развитие законодательства 259
I избираться общим собранием (конференцией) трудового кол~
I лектива, а не формироваться, как это предусматривалось ра-
I нее, из равного числа представителей профсоюзного комите-
I та и администрации предприятия. В соответствии с новыми
I правилами КТС принимала решения большинством голосов
I присутствовавших на заседании членов, а не по соглашению
■ между представителями профсоюзного комитета и админист-
I рации. Член КТС, не согласный с решением большинства, был
I обязан подписать протокол заседания КТС, но не лишался
I права изложить в нем свое особое мнение. В отличие от пре-
I жнего порядка решение КТС могло быть обжаловано в суд
I как заинтересованным работником, так и администрацией. Были
| внесены изменения в порядок исполнения решений КТС. Если
I ранее они исполнялись в принудительном порядке на основа-
I нии специального удостоверения, выдаваемого профсоюзным
I комитетом, то теперь удостоверение, имевшее силу исполни-
I тельного листа, могла выдавать сама КТС.
I В новой редакции Кодекса был расширен круг трудовых
I споров, подлежавших рассмотрению непосредственно в суде.
I К ним были отнесены: споры по заявлениям работников пред-
I приятии, где КТС не избиралась или почему-либо не была
I создана; споры работников о восстановлении на работе неза-
I висимо от основания прекращения трудового договора1; спорь*
1~ об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке
I перевода из другого предприятия, и ряда других лиц, с кото-
I рыми администрация была обязана в соответствии с законода-
I тельством заключить трудовой договор.
I В прежней редакции Кодекса было предусмотрено, что
| жалобы, поданные по истечении одного года с момента вступ-
| ления в законную силу решения суда об отказе в восстановле-
| нии на работе, рассмотрению не подлежат. Поскольку зта нор-
I ма была объявлена постановлением Конституционного Суда РФ
| от 23 июля 1992 г. антиконституционной, из новой редакции
| Кодекса она была исключена.
| Правилу о восстановлении на работе незаконно уволен-
I ного рабртника была придана большая гибкость. Орган, рас-
| сматривавший такой трудовой спор, получил право ограни-
I читься по просьбе работника вынесением решения о взыска-
I нии в его пользу компенсаций и об изменении формулировки
I ' Ранее такие споры непосредственно в суде рассматривались лишь в слу-
[ чаях, когда увольнение было произведено по шшциати&е администрации.
260 Часть 3. Трудовое право России после социализма
основания увольнения на увольнение по собственному
желанию.
Новая редакция Кодекса отменила существовавший ранее
антидемократический порядок рассмотрения трудовых споров
значительных по численности категорий лиц не судом, а
вышестоящими в порядке подчиненности органами. В Кодекс,
однако, была включена норма, согласно которой особенности
рассмотрения трудовых споров узкого круга руководящих
работников и государственных служащих устанавливаются
законодательством.
Статья 224 КЗоТа в прежней редакции о порядке
рассмотрения разногласий между профсоюзным комитетом
предприятия (учреждения, организации) и администрацией по
вопросам установления или изменения условий труда была
заменена ст. 220 о порядке рассмотрения коллективных трудовых
споров (конфликтов). Эта статья имела бланкетный характер.
Она определила стороны и содержание коллективных споров
и содержала отсылку к законодательству о порядке
разрешения коллективных трудовых споров. Тогда на территории
РСФСР действовал Закон СССР "О порядке разрешения
коллективных трудовых споров (конфликтов)". Этот акт был
заменен впоследствии Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.
"О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Определенные изменения были внесены в правовое
регулирование положения профсоюзов. Им было дано право
представлять интересы своих членов, в то время как ранее
говорилось о представительстве профсоюзом рабочих и служащих
вне связи с членством в профсоюзе. Если согласно прежнему
тексту правом законодательной инициативы обладал только
ВЦСПС, то в новой редакции Кодекса было установлено, что
любые профсоюзы в лице их федеральных органов обладают
правом Законодательной инициативы.
Новая редакция КЗоТа отменила введенные в период
"перестройки" нормы, касавшиеся трудового коллектива и его
участия в управлении производством. Из восьми статей,
регулировавших эти вопросы в прежней редакции Кодекса, была
оставлена всего лишь одна статья (2351), установившая весьма
ограниченные полномочия трудового коллектива в соответствии
с духом и буквой действовавшего тогда Закона РСФСР "О
предприятиях и предпринимательской деятельности".
После 1992 г. в КЗоТ РФ почти ежегодно вносились
изменения и дополнения путем принятия федеральных законов.
Глава 1 Развитие законодательства 261
Таких законов было издано в 1995 г. — 5, 1996-м — 1, 1997-м —
1, 1998-м — 2. Последняя поправка была внесена
Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. Почти все поправки касались
частных вопросов. Отметим важнейшие из них.
1. В текст ст. 15, касавшейся сторон и содержания
трудового договора, были введены редакционные изменения (новое
наименование сторон трудового договора — работник и
работодатель, и, кроме того, статья была дополнена нормой о
возможности включения в трудовой договор условия
неразглашения работником сведений, составляющих служебную или
коммерческую тайну (1998 г.).
2. В связи с ратификацией Россией Конвенции МОТ № 156
"О равном обращении и равных возможностях для
трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными
обязанностями" в Кодекс были внесены дополнения, касавшиеся охраны
труда и защиты прав и интересов работников с семейными
обязанностями (1999 г.).
3. Повышен уровень ряда правовых гарантий для молодых
работников (1995 г.).
4. Членам КТС было предоставлено свободное от работы
время с сохранением среднего заработка для участия в
деятельности КТС, а также установлены гарантии по
обеспечению занятости, аналогичные тем, которыми ранее
пользовались выборные профсоюзные работники и члены СТК (1998 г.).
5. В связи с принятием Федерального закона "Об
обязательном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний" ст. 159 была дана в новой
редакции (1998 г.).
Законодательство о занятости населения. Закон о
занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.,
принятый еще в период существования СССР* воспроизводил
многие положения Основ законодательства Союза ССР и
республик о занятости населения от 15 января 1991 г., но был
большим по объему, конкретизировав и дополнив союзный
Закон.
Первоначальный текст Закона состоял из восьми
разделов: "Общие положения", "Права граждан в области
занятости", "Гарантии в области занятости", "Регулирование и
организация занятости населения", "Государственная служба
занятости населения", "Участие работодателей в обеспечении
занятости населения", "Социальные гарантии и компенсации",
"Контроль и ответственность".
262 Часть 3 Трудовое право России после социализма
В последующие годы данный Закон подвергался
многочисленным поправкам и дополнениям. Федеральным законом
от 20 апреля 1996 г. была введена его новая редакция. Хотя
структура Закона осталась прежней, но разделы были
заменены на главы, а в текст внесены многочисленные поправки и
дополнения. В частности, исчезло положение о том, что он
распространяется на граждан, проживающих на территории
России 6 мес. и более; допущена возможность признания
безработными инвалидов; установлен предельный срок договора,
заключаемого на участие в общественных работах (6 мес);
сужен круг лиц из числа безработных, которые могли^быть
представлены к назначению пенсии по старости досрочно.
Ранее это могли быть любые безработные граждане, а по новой
редакции — только граждане, уволенные в связи с
ликвидацией организации, сокращением численности или штата и при
отсутствии возможности для их трудоустройства.
В новой редакции отсутствуют конкретные нормы об
административной ответственности работодателей, работников
службы занятости за нарушение Закона, а также
специальная норма об административной ответственности за
принуждение к труду. Все это было заменено общим положением о
том, что ответственность за нарушение Закона о занятости
наступает в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В 1999 г. в Закон о занятости трижды вносились
изменения и дополнения. В числе важнейших отметим следующие:
• гражданам, уволенным из организации в связи с
ликвидацией последней, сокращением численности или штата и
признанным безработными, пособие стало выплачиваться не с
первого дня признания их безработными, как это было ранее,
а по истечении периода, в течение которого за ними
сохраняется средняя заработная плата с учетом выплаты выходного
пособия (применительно к ст. 40** КЗоТ РФ);
• увеличена продолжительность времени (с 2 недель до
одного месяца), пр истечении которого после отказа в
признании граждан безработными они вновь могут обратиться в
службу занятости с аналогичным притязанием;
• к гражданам, которые не признаются безработными,
дополнительно фыли отнесены лица, представившие
документы, содержавшие заведомо ложные сведения об отсутствии у
них работы и заработнцй платы, а также представившие
другие недостоверные сведения;
Глава 1 Развитие законодательства
263
• отменено положение о том, что с лицами, участвую
щими в общественных работах, заключается трудовой дого
вор продолжительностью 6 мес. В новой редакции срок догово
ра определяется соглашением сторон;
• максимальный размер пособия по безработице стал со
относиться с величиной прожиточного минимума, исчислен
ного в субъектах Федерации, а не с уровнем средней заработ
ной платы, как прежде. Величина прожиточного минимума ста
ла приниматься во внимание и в отношении минимального за
работка при предложении безработному подходящей работы.
Важным новшеством в развитии законодательства явилось
принятие впервые в истории нашей страны специального нор
мативного акта, касавшегося занятости иностранцев на тер
ритории России.
Положейие о привлечении и использовании в России ино
странной рабочей силы, утвержденное Указом Президента РФ
от 16 декабря 1992 г., установило условия и порядок выдачи
разрешений предприятиям на привлечение иностранной рабо
*J
*J
чей силы и подтверждении иностранным гражданам, удосто
веряющих их право трудиться на территории Российской Фе
дерации. Было установлено, что эти два документа юридичес
ки оформляют привлечение и использование иностранной ра
бочей силы.
Указанное Положение ликвидировало существенный про
бел в нашем законодательстве о занятости и привело его в
соответствие с миграционными правилами, существующими
почти во всех зарубежных странах, зафиксировав, в числе
прочего, что условия, оплата и охрана труда иностранных
граждан, их социальное обеспечение и страхование опреде
ляются нормами законодательства Российской Федерации с
учетом особенностей, предусмотренных межгосударственны
ми и межправительственными соглашениями России с зару
бежными странами.
Законодательство об охране труда. В развитии законода
тельства об охране труда в 90-е годы можно выделить два
этапа: на первом этапе действовали Основы законодательства
Российской Федерации об охране труда (1993 г.). На втором
этапе был принят Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об
основах охраны труда в Российской Федерации", котбрый об
новил и дополнил первый Закон. В обоих законодательных ак
тах закреплены гарантии работников на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда, Предусмотрены
264 Часть 3. Трудовое право России после социализма
средства обеспечения охраны труда, государственный надзор
и контроль за соблюдением законодательства об охране
труда, ответственность за нарушение требований охраны труда.
По сравнению с прежним законодательством в новых
актах были существенно расширены права работников в области
охраны труда. В числе прочего было установлено, что
каждый работник имеет право на получение достоверной
информации от работодателя, соответствующих государственных
органов и общественных организаций об условиях и охране
труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения
здоровья, а также о мерах по защите от вредных или
опасных производственных факторов. Еще одно новое право —
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности
для жизни и здоровья вследствие нарушения требований
охраны труда до устранения такой опасности. Отказ от
выполнения работ в таких случаях, а также от выполнения тяжелых
работ и работ с вредными условиями труда, не
предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечение к
х дисциплинарной ответственности.
Отметим, что Закон 1999 г. скорректировал норму Закона
1993 г. об ограничении допуска женщин и молодежи на
тяжелые работы и на работы с вредными или опасными условиями
труда. В прежнем тексте было записано, что на таких работах
запрещается применение труда женщин детородного возраста
и лиц в возрасте до 21 года. В новом тексте такой запрет
распространяется на всех женщин и на лиц моложе 18 лет.
Во исполнение названных законов об охране труда в
течение 90-х годов было принято значительное число
подзаконных актов. Назову важнейшие из них: Указ Президента
РФ от 4 мая 1994 г. "О государственном надзоре и контроле за
соблюдением законодательства о труде и охране труда",
Положение о федеральной инспекции труда при Министерстве
труда РФ (утверждено Указом Президента РФ от 20 июля
1994 г.), Положение о федеральной инспекции труда
(утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г.),
Положение о порядке расследования и учета несчастных
случаев на производстве (утверждено Постановлением
Правительства РФ от 3 июня 1995 г.), Правила обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты (утверждено Постановлением
Министерства труда и социального развития РФ от 18 декабря
1998 г.).
Глава 1. Развитие законодательства
265
Становление российского коллективного трудового пра
ва. После падения советской власти в России начался процесс
формирования коллективного трудового права на совершенно
других принципиальных основах, чем прежде. В советском тру
довом законодательстве доперестроечного периода
отсутствовали нормативные акты, которые можно было использовать
для формирования законов, традиционно составляющих со
держание коллективного трудового права в странах с рыноч
ной экономикой (законов о профсоюзах, об организациях пред
*J
принимателеи, о коллективных договорах и о порядке разре
шения коллективных трудовых споров).
На завершающем этапе соэетской истории были приняты
акты, которые заложили первые кирпичики в фундамент
отечественного коллективного трудового права: законы СССР о
профсоюзах и о коллективных трудовых конфликтах. При
создании аналогичных законов российский законодатель исполь
зовал тексты этих союзных законов, внеся в них изменения и
дополнения, учитывающие, в частности, опыт их функциони
рования. * '
настоящему времени в России приняты Закон о проф
союзах (1996 г.), Закон о коллективных договорах и соглаше
ниях (1992
и Закон о порядке разрешения коллективных
трудовых споров (1995 г.). Отсутствие закона о предпринима
тельских объединениях говорит о том, что процесс формиро
вания коллективного трудового права еще не завершен.
Мы рассмотрим важнейшие положения и значение каж
дого из этих трех законов.
Федеральный закон о профессиональных союзах, их пра
вах и гарантиях деятельности установил правовые основы со
здания профсоюзов, права и гарантии их деятельности, отре
гулировал отношения профсоюзов с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, работодателями,
их объединениями, другими общественными объединениями,
юридическими лицами и гражданами. Было провозглашено, что
отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями
строятся на основе социального партнерства. Важное значе
ние имело закрепление демократических принципов профсо
юзного законодательства: независимость профсоюзов от госу
дарства, политических партий и других общественных орга
низаций; признание профсоюзного плюрализма и равнопра
вия всех профсоюзов; запрет дискриминации граждан по
признаку принадлежности или непринадлежности к профсоьб
266 Часть 3 Трудовое право России после социализма
зам; судебный порядок прекращения (приостановления)
деятельности профсоюзов.
В Законе раскрыто содержание прав профсоюзов на
представительство и защиту социально-трудовых прав и
интересов работников1, на содействие занятости, на ведение
коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных
договоров и контроль за их выполнением, на участие в
регулировании коллективных трудовых споров и на защиту интересов
работников в органах по рассмотрению трудовых споров, на
осуществление контроля за сбблюдением законодательства о
труде, на участие в обеспечении охраны труда и окружающей
природной среды, право на информацию, на участие в
подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.
За профсоюзами в основном сохранены те же права,
которые они имели в советские времена2. Это либо паритетные
права, либо право давать рекомендации, либо право на
самостоятельные действия.
Вместе с тем Закон отразил ряд существенных изменений
правового положения профсоюзов в постсоветскую эпоху:
лишение их права законодательной инициативы; переход от
профсоюзов к государству функций по управлению социальным
страхованием, надзору и контролю за соблюдением
законодательства о труде; лишение права непосредственно участвовать в
рассмотрении индивидуальных трудовых споров в качестве
одной из инстанций такого рассмотрения.
Норма о профсоюзном вето при увольнениях работников
имеет в Законе бланкетный характер. Согласно этой норме
расторжение трудового договора с работником — членом
профсоюза по инициативе работодателя с предварительного
согласия соответствующего профсоюзного органа допускается лишь
в случаях, предусмотренных законодательством или
коллективным договором (соглашением).
1 Закон устанавливает, что по вопросам индивидуальных трудовых
отношений профсоюзы представляют и защищают права и интересы
только членов профсоюзов, а в области коллективных прав — интересы
работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их
полномочиями на представительство в установленном порядке.
2 В одном случае Закон расширил профсоюзные права по сравнению с
действовавшим с 70-х годов законодательством. Если в соответствии со
ст. 37 КЗоТ РФ требовать расторжения трудового договора с
руководящим работником мог профсоюзный орган не ниже районного, То по
Закону о профсоюзах та^кйе п^аво получили и первичные профсоюзные
организации. . - *
Глава 1 Развитие законодательства
267
Законом установлены государственные гарантии защиты
профсоюзных прав: гарантии работникам, входящим в состав
профсоюзных органов; обеспечение условий для осуществле
в качестве юридических лиц и включе
т
ния профсоюзной деятельности в организации; содействие
формированию финансовых средств профсоюзов; предостав
ление профсоюзным органам правомочия оказывать давление
на должностных лиц (менеджеров) организаций, нарушающих
профсоюзные права.
Согласно Закону право на объединение в профсоюз pea
лизуется свободно без предварительного разрешения. Государ
ственный надзор за деятельностью профсоюзов осуществля
ется путем бесплатной и уведомительной регистрации й Мини
стерстве юстиции
ния в реестр общественных объединений. Отказ в такой
регистрации может быть обжалован профсоюзом в суд. Мини
стерство юстиции не вправе контролировать деятельность
профсоюзов или отказывать им в регистрации. Незарегистри
рованные профсоюзы могут легально функционировать, не
приобретая права юридических лиц. Все профсоюзные орга
низации, как зарегистрированные, так и незарегистрирован
ные, обязаны направлять в Министерство юстиции копии
своих уставных документоа
Закон о коллективных договорах и соглашениях по сути
дела заново сформировал коллективно-договорную систему
современного типа, отвечающую требованиям рыночной эко
номики и максимально учитывающую международно-апроби
рованные стандарты (прежде всего конвенции и рекоменда
ции МОТ).
Специфика российской модели коллективно-договорного
регулирования труда заключается в том, что Закон предус
мотрел два вида коллективно-договорных актов (коллективные
договоры и коллективные соглашения) и двухуровневую дис
тему правового регулирования организаций. Коллективный
договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые
отношения в рамках организации (филиала, представитель
ства); коллективное соглашение — правовой акт, регулирую
щий социально-трудовые отношения на уровне Федерации,
субъекта Федерации, территории, отрасли, профессии, т. е.
вне организации.
Закон содержит все необходимые атрибуты и инструмен
ты коллективно-договорного регулирования труда
общей
части определены задачи и сфера действия Закона, основные
268 Часть 3 Трудовое право России после социализма
понятия, соотношение законодательства и
коллективно-договорных актов, принципы коллективно-договорного
регулирований труда, недопустимость воспрепятствования
деятельности по заключению, пересмотру и выполнению коллективных
договоров и соглашений. Определены правила, относящиеся к
процедуре коллективных переговоров. Они одинаковы для
заключения обоих видов коллективно-договорных актов.
Отдельно отрегулированы вопросы, относящиеся к коллективным
договорам и коллективным соглашениям (стороны, содержание,
юридическое действие), и, наконец, установлена
ответственность работодательской стороны за уклонение от участия в
переговорах, за нарушение или невыполнение коллективного
договора (соглашения), за непредоставление информации,
необходимой для коллективных переговоров и осуществления
контроля за соблюдением коллективного договора * (соглашения).
Отсутствие исторических традиций и опыта свободного
коллективно-договорного регулирования труда в нашей
стране, четко структурированных авторитетных И влиятельных
организаций работников и предпринимателей, реальное
положение на рыйке труда — все это привело к тому, что новый
Закон не оправдал ожиданий, оказался малоэффективным, не
привел к расширению коллективно-договорных методов
регулирования труда. В 1995 г. с учетом трехлетнего опыта
применения этого Закона в него были внесены небольшие
коррективы.
До принятия в 1995 г. Федерального закона "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров" на территории
России действовал союзный Закон 1989 г. в редакции от 20 мая
1991 г
Новый российский Закон о коллективных трудовых
спорах воспроизвел многие положения союзного
законодательства, но внес в него поправки и дополнения в ряде случаев
принципиального характера Сопоставление двух законов о
порядке разрешения коллективных трудовых споров —
российского и союзного — дает возможность выявить некоторые
тенденции исторического развития правового регулирования
коллективных трудовых конфликтов в нашей стране.
Изменения коснулись как мирных способов разрешения трудовых
конфликтов, так1 и регулирования забастовок.
Российский Закон внес существенные поправки в
установленный союзным актом порядок разрешения трудовых
споров: }
Глава 1 Развитие законодательства 269
• было предусмотрено создание Службы по
урегулированию коллективных трудовых споров — государственного
органа, призванного содействовать разрешению коллективных
трудовых споров путем организации примирительных процедур и *
участия в них;
• установленный в прежнем законе двухступенчатый
порядок разрешения коллективного трудового спора
(примирительная комиссия, трудовой арбитраж) был дополнен еще
одним этапом — рассмотрением спора с участием посредника —
независимого лица, призванного помочь сторонам достигнуть
соглашения;
• по-новому сформулирована норма об обязательности
решения трудового арбитража. В прежнем Законе было
установлено, что решение трудового арбитража становится
обязательным, если стороны предварительно об атом
договорились. Согласно российскому закону рекомендации трудового
арбитража приобретают для сторон обязательную силу, если
они заключили соглашение в письменной форме о
выполнении решений арбитража. Отсутствие условия о предвадцрт^ь-
ности такого соглашения означает, что оно может быть
заключено на любой стадии рассмотрения спора (до создания
арбитража, одновременно с его созданием и даже после
получения его рекомендаций);
• российский Закон обязал стороны продолжать
примирительные процедуры в период проведения забастовки. В
союзном Законе такой обязанности не было;
• российский Закон более гибко, чем союзный,
отрегулировал право на забастовку, дополнил это регулирование
многими новыми нормами, привел его в соответствие с
международными стандартами, отменив ряд ограничений и запретов
Новое законодательство расширило содержание цра,ва на
забастовку, сделало его более гарантированным и реальным. Чтобы
убедиться в этом, достаточно провести некоторые сравнения;
• по союзному Закону трудящиеся имели право объявить
забастовку лишь в одном случае, если примирительная
комиссия и трудовой арбитраж не смогли урегулировать разногласие
сторон. Российский Закон значительно расширил основания для
легальных забастовок: в случае уклонения работодателя от
примирительных процедур или невыполнения соглащеци^,
достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового
спора, а также если примирительные процедуры не цривели к
разрешению коллективного трудового спора;
270
Часть 3 Трудовое право России после социализма
• российский Закон сузил круг незаконных забастовок
отличие от союзного Закона в нем отсутствует запрет поли
тических забастовок; допущены забастовки в организациях,
работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением
их здоровья и жизненно важных интересов общества при ус
ловии выполнения минимума необходимых работ (услуг), а
также предупредительные забастовки. Формулировки незакон
ных забастовок в российском Законе дают основания скорее
для ограничительного, чем расширительного толкования. Так,
забастовки работников Вооруженных Сил, правоохранитель
ных органов, органов федеральной службы безопасности при
знаются незаконными, если при этом создается угроза оборо
не страны и безопасности государства. В союзном Законе пе
речень незаконных забастовок был значительно шире. Он вклю
чал целые отрасли промышленности, всех работников, занятых
в определенных сферах производства1, а запреты забастовок в
ряде случаев могли толковаться расширительно;
• российский Закон ограничил ответственность профсою
зов за незакбнные забастовки. По союзному закону для при
влечения профсоюза к возмещению ущерба, причиненного не
законной забастовкой, было достаточно установить сам факт
проведения по инициативе профсоюза такой забастовки. Рос
сийский же Закон установил, что привлечение к имуществен
ной ответственности профсоюза за забастовку возможно толь
ко в том случае, если профсоюз отказывается прекратить за
бастовку, признанную судом незаконной;
• российский Закон запретил локауты, чего не было в
союзном Законе.
заключение отметим еще одно преимущество россии
ского Закона: он содержит определение основных понятий,
таких, как "коллективный трудовой спор", "примирительные
процедуры , представители работников , представители
работодателей", "момент начала коллективного трудового спо
ра", "забастовка". Это создает возможность однозначного тол
кования и точного применения указанных терминов.
Рассмотрение становления коллективного трудового пра
ва в России было бы не полным, если не затронуть вопрос о
1 Конституционный суд в решении от 17 мая 1995 г признал норму Закона
СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфлик
тов)", не допускавшую забастовки на предприятиях и в организациях
гражданской авийции, антиконституционной.
Глава 1 Развитие законодательства
271
включении в российское трудовое законодательство понятия
"социальное партнерство". Впервые это понятие появилось в
отечественном законодательстве в 1991 г. Оно было вынесено
в заглавие Указа Президента РФ от 15 ноября 1991 г. "О соци
альном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфлик
тов)
Указе декларировалось, что его целью является
а
со
здание системы социального партнерства в области социаль
но-трудовых отношений, разрешение трудовых конфликтов в
условиях перехода к рыночной экономике
»»
Понятие "социальное партнерство" а Указе не было
рас
крыто и имело скорее идеологическое, чем юридическое зна
чение. Это была своего рода заявка на формирование новой
идеологии в сфере правового регулирования труда. Вопрос о
придании понятию социального партнерства юридического со
держания, включении его в систему понятий и категорий тру
дового права оставался открытым.
Хотя Указ 1991 г. впоследствии был отменен, его норма
тивное содержание в основном реализовано. В 1992 г. создана и
функционирует Российская трехсторонняя комиссия по регу
лированию социально-трудовых отношений. Ее статус в настоя
*
щее время определен Федеральным законом от 2 апреля 1999 г.
Регулярно заключается Генеральное соглашение между об
щероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийски
ми объединениями работодателей и Правительством РФ (пос
леднее на 2000—2001 годы). Заключаются отраслевые
тарифные соглашения, коллективные договоры. Создана Служба по
урегулированию коллективных трудовых споров. Ее функцио
нирование определено Положением, утвержденным Постанов
лением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г.
Можно констатировать, что в России начался процесс
формирования правового механизма социального партнерства,
но находится он пока еще на первоначальной стадии. Социаль
ное партнерство еще не вошло в материю коллективного-тру
дового права как его неотъемлемый элемент. Это дело буду
щего.
Трудовое законодательство субъектов Российской Фе
дерации. В развитии российского трудового права в 90-е годы
наметилась новая тенденция
интенсивная законодательная
деятельность в области правового регулирования труда суб*ьек
тов Российской Федерации. Эту тенденцию в значительной мере
стимулировал п. "к" ст. 72 Конституг^и РФ» который отнес
трудовое право к предмету совместного „ведения Российской
272
Часть 3. Трудовое право России после социализма
Федерации и субъектов Российской Федерации. В различных
регионах Российской Федерации приняты законы о занятое
ти, о профсоюзах, об объединениях работодателей, о коллек
тивных договорах и соглашениях, об урегулировании коллек
тивных трудовых споров, о социальном партнерстве, о регу
лировании оплаты труда, об охране труда, о защите трудо
вых прав граждан, о порядке-привлечения иностранной рабочей
силы. В 1994 г. один из субъектов Российской Федерации
Республика Башкортостан — принял свой Трудовой кодекс.
Дальнейшее развитие законодательства о труде в субъек
тах Российской Федерации может привести к изменению струк
туры российского трудового законодательства, его
разделению на две ветви: федеральное трудовое законодательство и
законодательство о труде субъектов Российской Федерации.
Степень развития трудового законодательства весьма раз
лична в разных субъектах. Наиболее активны в этом
отношении Республика Саха (Якутия) и Республика Башкортостан
Якутии принято несколько десятков республиканских нор
м&тинных - актов по труду, в том числе законы об охране тру
да, о профсоюзах, о порядке разрешения трудовых споров,
о государственной службе, многочисленные подзаконные акты:
указы Президента, постановления Правительства, Министер
ства социальной защиты, труда и занятости. В основном эти
акты воспроизводят и конкретизируют федеральное трудовое
законодательство, по ряду вопросов улучшая его в пользу
работников. Например, в Якутии установлено два празднич^
ных дня, дополнительных к тем, которые предусмотрены в
федеральном законодательстве: День Республики Саха (Яку
тии) и День национального праздника Ысыах.
Трудовой кодекс Республики Башкортостан (21 глава,
228 статей) в основном воспроизводит КЗоТ РФ, но вместе с
тем имеет некоторые отличия от него как по структуре, так и
по содержанию некоторых норм.
Трудовом кодексе Башкортостана имеются главы,
отсутствующие в КЗоТе РФ: социальное партнерство; предста
вительство работников и работодателей; материальная ответ
ственность сторон трудового договора; коллективные т^удо
вые споры.
< е .В)£рдер?кательной своей части Кодекс Башкортостана; либо
дополняет КЗоТ РФ, либо по отдельным частным вопросам
устанавливает собственные нормы, отличные от российских.
Так, в этом Кодексе определены цели государственной поли
Глава 2. Новая кодификация законодательства о труде
273
тики в сфере трудовых отношений, закреплены основные тру
довые обязанности не только работников, но и работодате
лей, раскрыты понятия социального партнерства, трудового
коллектива, ученического договора, определен порядок per
ламентации коллективных трудовых споров.
Приведем примеры норм, отличных от тех, которые ус
тановлены в КЗоТе РФ. Эти нормы либо повышают уровень
правовых гарантий для работников (например, увеличение
числа ежегодных праздничных дней до 12; установление обя
занности работодателя письменно предупредить работника о
намерении прекратить трудовой договор в связи с несоответ
ствием работника выполняемой работе вследствие недостаточ
ной квалификации; увеличение до среднего месячного зара
ботка минимального размера выходного пособия), либо регла
ментируют некоторые аспекты трудовых отношений иначе, чем
в КЗоТе РФ (например, трактовка контракта не как синонима
трудового договора, а как его особого вида; утверждение пра
вил внутреннего трудового распорядка не трудовым коллек
тивом, а работодателем по согласованию с представительным
органом работников).
Глава 2. Навстречу новой кодификации
законодательства о труде
ч
Предстоящее принятие нового трудового кодекса РФ за
вершит в основном формирование каркаса постсоветского тру
дового права и станет исходным пунктом его дальнейшего
развития в XXI веке.
Предварительная работа по осуществлению четвертой
после октября 1917 г. кодификации трудового законодатель
ства охватыв)ает все 90-е годы. Рассмотрение того, как прохо
дила эта работа, бесспорно, представляет не только истори
ческий интерес. Необходимость такой кодификации впервые
официально была признана в Постановлении Верховного Со
вета РСФСР от 19 апреля 1991 г. В этом Постановлении при
знано целесообразным "подготовить к началу 1992 года проект
нового трудового кодекса РСФСР, соответствующего интере
сам трудящихся и объективным потребностям производства в
условиях многоукладное™ форм собственности".
Срочная и настоятельная необходимость принятия трудо
вого кодекса неоднократно подтверждалась на официальном
274
Часть 3 Трудовое право России после социализма
уровне (Президентом и Правительством) в последующие годы,
но разработать кодекс, который получил бы общественное
одобрение, оказалось нелегкой задачей, учитывая резкую по
ляризацию социальных и политических сил в современной Рос
сии, воздействие традиции и инертность мышления значитель
ной части населения, болезненность и деликатность проблем,
подлежащих правовой регламентации, противоречивость ин
тересов различных слоев российского общества и различное
видение ими путей дальнейшего развития страны.
Законопроектная работа по созданию трудового кодекса
>
продолжалась около 10 лет. В ней участвовали не только пра
вительственные структуры, но и общественные организации
научные учреждения.
В 1994 г. в "Российской газете" (26 и 27 октября) был опуб
ликован подготовленный Минтрудом проект трудового кодек
са РФ, который предполагалось внести на рассмотрение в пар
ламент. Проект подвергся критике, в частности, за чрезмер
ную приверженность "неолиберальным идеям", направленность
на обеспечение'интересов прежде всего работодателей и госу
дарства, за отказ от многих социальных завоевании трудящих
ся, за покушение на права профсоюзов. Неприятие этого про
екта общественным мнением и широкими политическими кру
гами было таково, что он даже не обсуждался в Государ
ственной Думе.
Следующий этап работы над новым кодексом — разработ
ка различных проектов во второй половине 90-х годов. В ок
тябре 1998 г, коллегия Минтруда России, обсудив три различ
ных по содержанию проекта трудового кодекса, одобрила один
.из них, подготовленный рабочей группой, возглавленной на чаль
ником правового департамента Минтруда России С. А. Паниным
Этот законопроект после доработки был направлен в Прави
тельство РФ и в Российскую трехстороннюю комиссию по ре
гулированию социально-трудовых отношений. Правительство
одобрило законопроект и 24 февраля 1999 г. направило его в
Государственную Думу.
Наряду с правительственным проектом трудового кодекса
в Думу было внесено еще два проекта: проект, подготовленный
Фондом Рабочей Академии и внесенный депутатом Т. Г. Авали
ани, и проедет, внесенный депутатом А. Г. Головым. Все три
законопроекта были опубликованы и подверглись обсуждению
в печати, а также во время парламентских слушаний в апре
ле 1999 г.
Глава 2 Новая кодификация законодательства о труде 275
Законопроекты, имея некоторые схожие черты, во
многом отличаются друг от друга. Они отражают различные
подходы к реформированию трудовых отношений. Это особенно
относится к правительственному законопроекту и
законопроекту депутата Т. Г. Авалиани.
Рассмотрим более подробно каждый из них.
Правительственный законопроект основывался на
определенных принципах и посылках, учитывающих реалии и
императивы рыночной экономики, и исходил из необходимости
определения наиболее оптимального в новых условиях
сочетания между производственно-экономической (ориентированной
на создание экономической базы благополучияшадей и
общества) и собственно защитной функциями трудового
.законодательства.
В пояснительной записке к законопроекту обмечалось, что
он оставляет за государством право закрепления и
конкретизации в трудовом законодательстве конституционных
положений, основополагающих процедурки комплекса обязательных
для применения гарантий трудовых прав работников? отрасле-i
вые, региональные и другие особенности организации труда и
предоставления трудовых гарантий определяются на уровне
коллективно-договорного регулирования, а конкретные
условия труда и его стимулирование определяются с участием1
работника на уровне индивидуально-договорного
регулирования. В законопроекте предусматривалось более широкое
использование договорного (коллективного и индивидуального)
регулирования трудовых отношений. Принципиальный
характер имело решение вопроса о соотношении хозяйской власти
работодателей и участия работников и профсоюзов в
управлении организацией. На работодателя возлагалась безусловная
обязанность консультироваться с представительным органом
работников, по возможности учитывать его мнение, но
окончательное решение согласно законопроекту остается за
работодателем, поскольку именно он несет ответственность за
экономические и социальные результаты управления.
Согласование с профсоюзами большинства управленческих решений как
обязательного условия их реализации было признано
нецелесообразным. За профсоюзом либо за другим
представительным органом работников сохранилось право на - обжалование-
любых управленческих решений работодателей в органах по
рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых спо*-
ров. Право профсоюзного вето при увольнении работников по
276 Часть 3 Трудовое право России после социализма
инициативе работодателей в законопроекте не
предусмотрено, как и согласование с профсоюзом привлечения к
сверхурочной работе, к работе в дни отдыха.
Вместо обязательного согласия органов профсоюзов на
увольнение по инициативе работодателей работников,
избранных в состав профсоюзных органов, как это установлено в
действующем законодательстве, предусмотрено предваритель-
■ ное согласие на такое увольнение государственной инспекции
по субъекту Российской Федерации.
Законопроект ставил своей задачей определить уровень
правовых гарантий, который можно расценить как
объективно необходимый, реальный, экономически и юридически збо-
снованный, не обременительный чрезмерно для
работодателей, 'и закрепить их в виде, как правило, императивных норм,
скорректировав в связи с этим ряд действующих нормативных
правил и юридических конструкций, придав им необходимую
в новых условиях гибкость, и вместе с тем значительно
дополнить действующий массив трудоправовых норм.
Осуществленная в законопроекте корректировка
действующих норм имеет последствия, неоднозначные для
работников В одних случаях предложенные нововведения отвечают
их интересам. Например, право работника по собственному
желанию расторгнуть с предупреждением за две недели
срочный трудовой договор до истечения его срока; исключение из
числа оснований расторжения трудового договора по
инициативе работодателя неявку на работу в течение более 4
месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности;
повышение минимального возраста приема на работу до 16 лет;
право работника требовать переноса отпуска на другой срок,
если отпуск в срок не оплачен либо если он не предупрежден
за две недеди об отпуске; право работника на возмещение
морального вреда, причиненного любыми неправомерными
действиями работодателя.
В других случаях поправки корректируют действующие
нормы не в пользу работников. Например, разрешено
привлечение женщин, имеющих детей до 14 лет, с их согласия к
сверхурочной работе, к работе в ночное время, в выходные
дни, направление их в служебные командировки; льготы ии-
цам, совмещающим работу с обучением, предоставляются
только при получении образования соответствующего уровня
впервые; разрешено привлекать работников по их инициативе к
работам за пределами нормальной продолжительности рабоче-
Глава 2 Новая кодификация законодательства о груде 277
го времени до 4 часов в день и до 16 часов в неделю. При этом
размер оплаты сверхурочных работ определяется по
соглашению сторон; предложены дополнительные основания для
увольнения; допускается натуральная оплата до 20% заработной
платы работников; предусмотрено право работодателя
изменять условия труда без предупреждения; отсутствует право
несовершеннолетних работников использовать ежегодный
оплачиваемый отпуск в любое удобное для них время года.
Законопроект концептуально исходил из того, что
предоставление льгот и гарантий не должно быть излишне
обременительно для работодателя. В связи с этим была, предусмотрено,
например, что отвлечение работника для выполнения
государственных или общественных обязанностей должно
компенсироваться не работодателем, а соответственно государством
или общественной организацией.
Правительственный законопроект почти в, полтора раза
больше по объему, чем действующий КЗоТ РФ. Он содержит
большое число норм и целых разделов, которые отсутствуют
в КЗоТе, но совершенно необходимы в новых условиях Это
относится к нормам и положениям о социальном партнерстве,
о профессиональном обучении, о защите персональных
данных работников, о регулировании труда отдельных категорий
работников. В проекте в качестве самостоятельных разделов с
небольшими коррективами воспроизведены нормы
действующих законов о коллективных договорах и соглашениях, о
порядке разрешения коллективных трудовых споров, о
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений, конкретизировано разграничение
полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере трудовых правоотношений, сведены воедино
все случаи предоставления гарантий и компенсаций,
содержащиеся в различных актах.
Законопроект, внесенный депутатом Т. Г. Авалиани,
основанный в значительной мере на действующем КЗоТе,
закрепляет и развивает комплекс трудовых прав, сложившихся в
условиях развитого социализма, повышает в ряде случаев
уровень гарантий для работников, усиливает ответственность
работодателей за нарушение законодательства о труде
Центральное место в законопроекте занимает право на труд в его
неразрывном единстве с правом работников на участие в
регулировании трудовых отношений через профсоюзы и иные
10 Трудовое право России
278 Часть 3 Трудовое право России после социализма
органы самоуправления работников. Предусматривается, что
ни один существенный вопрос социально-экономической
жизни предприятия не должен решаться без участия профсоюзов.
Профсоюзная и иная общественная деятельность в рабочее
время должна оплачиваться по среднему заработку.
В пояснительной записке к законопроекту утверждается,
что в рыночных условиях центр тяжести в обеспечении
трудовых прав не может и не должен лежать в судебной сфере.
Выход, предусмотренный в законопроекте, — возложить на
представительные органы работников, прежде всего
профсоюзы, основную тяжесть организации цивилизованной
продажи рабочей силы с опорой на коллективные договоры.
Законопроект предусматривает, что профсоюзы, как и в
советские времена, управляют государственным социальным
страхованием и обладают в лице их федеральных органов
правом законодательной инициативы.
Законопроект депутата А. Г. Голова исходил из
необходимости создания кодекса-учебника, срдержащего всю
необходимую правовую информацию и состоящего из четырех
частей: общей, специальной, процессуальной и определяющей
ответственность сторон. В Государственную Думу были
внесены только две части кодекса: общая часть и часть,
регулирующая .ответственность сторон.
По своей концепции и основному содержанию норм
проект Голова значительно ближе к правительственному, чем к
проекту, внесенному Т. Г. Авалиани.( По сравнению с
правительственным законопроектом он характеризуется большей
детализацией, привлечением для регулирования ряда
аспектов трудовых отношений норм и конструкций гражданского
права, некоторыми отличиями в подходах к решению тех или
иных, в основном частных, вопросов правового
регулирования труда. Тад, увольнение членов профсоюзов по
большинству оснований запрещается без предварительного согласия
соответствующего выборного профсоюзного органа, однако
обоснованность такого отказа может быть обжалована
работодателем в суд. Прекращение трудового договора по
инициативе работодателя допускается, в числе прочего, за
однократное грубое неисполнение работником без уважительных
причин обязанностей, возложенных на него трудовым
договором.
В данном проекте Кодекса немало норм, новых для
наших кодифицированных ,акто$ по -труду, например» положе-
Глава 2. Новая кодификация законодательства о труде 279
ние о профессиональной ориентации работников, возложение
на работодателей обязанности организовывать непрерывное
обучение работников.
Законопроект Голова в большей мере, чем другие
проекты, испЪльзует зарубежный опыт правового регулирования
труда. /
По итогам обсуждений ни один из проектов кодекса не
получил общего одобрения. Правительственный законопроект
подвергся особенно резкой критике со стороны профсоюзов и
представителей левых партий. Большая часть участников
обсуждений не приняла и два других законопроекта.
В мае 2000 г. группой депутатов в Думу был внесен еще
один проект трудового кодекса. По своему содержанию он
ближе других законопроектов к действующему КЗоТу РФ. Почти
полностью сохранены его структура и основные нормы.
Вместе с тем в тексте законопроекта имеется ряд поправок и
дополнений, имеющих целью улучшить содержание и редакцию
действующих норм, в частности, с учетом предложений,
выдвигаемых в юридической литературе и направленных прежде
всего на усиление защиты трудовых прав, роли профсоюзов.
Приведем некоторые наиболее важные положения
данного законопроекта:
• провозглашено, что кодекс направлен на обеспечение и
защиту интересов не только работников, но и работодателей;
• предусмотрено, что кодекс регулирует не только
трудовые отношения всех работников, охваченных трудовыми
договорами, но и труд членов кооперативных организаций (с
особенностями, предусмотренными федеральными законами о
кооперативных организациях и их уставами);
• расширены полномочия профсоюзного органа в
отношении дачи согласия на увольнение работников по инициативе
работодателя. В дополнение к действующему законодательству
такое согласие предусмотрено и в случае систематического
неисполнения работниками трудовых обязанностей. Кроме того,
действующие правила дополнены нормой о том, что отказ
профсоюзного органа дать согласие на увольнение работника
должен быть мотивирован нарушением законодательства либо
отсутствием достаточных оснований для увольнения;
• по сравнению с действующим законодательством в
числе оснований расторжения трудового договора отсутствует
неявка работника на работу в течение 4 месяцев подряд
вследствие временной нетрудоспособности;
4 Л+
280 Часть 3. Трудовое право России после социализма
• провозглашено, что минимальный размер оплаты
труда должен определяться федеральным законом на основе
прожиточного минимума; предусмотрены индексация оплаты труда
в зависимости от роста цен; комплекс мер, имеющих целью
обеспечить своевременную выплату заработной платы;
ограничена возможность оплаты труда в натуральной форме;
• во изменение действующего законодательства
установлено, что простой не по вине работника оплачивается из
расчета не ниже размера тарифной ставки (оклада) работника;
• предусмотрено повышение размера оплаты
сверхурочной работы и работы в выгодные дни;
« в ст. 265 проекта, посвященной определению
полномочий общего собрания (конференции) коллектива работников, в
числе прочего оговорено, что избранные представители
работников не могут быть по инициативе работодателя
переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному
взысканию без согласия избравшего их общего собрания
(конференции) коллектива работников. Увольнение избранных
представителей работников по инициативе работодателя помимо
соблюдения общего порядка увольнения допускается лишь с
согласия избравшего их общего собрания (конференции)
коллектива работников;
• запрещается сбор сведений о частной жизни
работников;
• в предлагаемом проекте кодекса отсутствует даже
упоминание о социальном партнерстве и нет гдавы о трудовом
коллективе.
Обсуждение в Государственной Думе всех четырех
альтернативных законопроектов намечено на конец 2000 г.
Таким образом, можно полагать, что работа по
принятию трудового кодекса РФ вышла на финишную прямую.
Глава 3. Поиски концепции
нового трудового права
В научной литературе имеется немало соображений о
путях дальнейшего развития правового регулирования труда
в нашей стране; по сути дела идет коллективный поиск
концепции, т. е. теоретических (концептуальных) основ нового
механизма правового регулирования труда, адекватного тре-
Глава 3. Поиски концепции нового трудового права 281
бованиям рыночной экономики и учитывающего национальную
специфику России.
Анализ литературных источников позволяет выделить
некоторые наиболее интересные мнения и идеи
ученых-юристов, отвечающие на вопрос, куда идет трудовое право России
на пороге третьего тысячелетия, каковы должны быть его
исходные положения.
Российские юристы разделяют выдвинутое и
обоснованное С. А. Ивановым мнение о том, что нынешнее трудовое
право России имеет переходный характер, а его
реформирование — это последовательно осуществляемые шаги на пути
его приспособления к рынку1. Поэтому при формировании
новой концепции трудового права необходим реалистический
подход. Нельзя торопиться и забегать вперед» выдавать
желаемое за действительное, важно в полной мере учитывать спе*
цифику и императивы переходного характера российского
общества.
С. П. Маврин и Е. Б. Хохлов предостерегают против резких
движений в законотворческом процессе2. Они ссылаются на
высказывание Л. С. Таля о том, что "всякие изменения и
новшества, идущие вразрез с установившимися привычками,
болезненно ощущаются в обороте, всякая реформа, независимо
от ее целесообразности, на первых порах обыкновенно
наталкивается на инстинктивное стремление, пока еще есть
малейшая возможность, сохранить испытанные формы ж^зни,
усвоенные правовые представления и воззрения"3. Таль
справедливо связывает это не только с противоположностью
интересов различных слоев населения, но и с тем, что право —
элемент культуры каждого народа, а культура не может
быстро и резко меняться даже при самых благоприятных
обстоятельствах.
Мысль Таля действительно весьма актуальна и дает
возможность понять некоторые черты современной общественной
психологии и отношение значительной части общественного
мнения к реформам трудового законодательства.
Непродуманность и поспешность в проведении таких реформ могут
принести только вред. Так, ряд юристов призывают не форсировать
1 См.: Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые про*
блемы // Государство и право. 1994. № 4.
2 См.: Маврин С. П., Хохлов Е. Б. О кодификации трудового
законодательства России // Государство и право. 1996. № 6. *
г Цит. по: Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Указ. соч. С. 43—44.
282 Часть 3. Трудовое право России после социализма
принятие трудового кодекса. По их мнению, учитывая
изменчивость социально-экономической обстановки,
предпочтительнее на современном этапе переходного периода
реформировать трудовое право путем принятия пакета новых законов и
лишь впоследствии на опыте их применения создавать новый
кодекс.
Маврин и Хохлов предлагают в качестве возможной
альтернативы такую схему поэтапной систематизации трудового
законодательства. Первый этап — наработка нормативного
материала и обобщение практики его применения. Вначале
должны быть приняты акты, необходимость которых уже
давно назрела и которые не нуждаются в наличии общей
концепции трудового права (например, закон об отпусках). Далее
следует принять комплекс законов, требующих основательной
концептуальной проработки: о трудовых договорах, о
заработной плате и т. д. На втором этапе должна быть проведена
инкорпорация имеющегося трудового законодательства. Все
действующие й вновь принятые нормативные акты
объединяются в свод законов о труде. И, наконец, на третьем этапе на
базе созданного и апробированного в действии нормативного
материала должна быть проведена новая кодификация и
создан трудовой кодекс1. Такая позиция, в частности, учитывает
исторический опыт осуществления систематизации
российского законодательства в XIX веке.
Одним из важных принципиальных вопросов
формирования нового трудового права является определение роли госу-
дарства в регулировании труда и оптимального соотношения
законодательных и договорных методов регулирования труда.
Отметим, что в начале 90-х годов некоторые юристы
полагали, что роль государства, законодательных методов в
регулировании труда в условиях перехода к рынку ослабнет до
такой степени, что контрактное право станет основным
регулятором трудовых отношений, а законодательство будет
использоваться лишь в субсидиарном порядке.
В настоящее время позиция большинства юристов иная.
Так, по мнению авторов "Курса российского .трудового
права", при отсутствии в России в настоящее время развитого
рынка труда, слабости профсоюзов, традициях общественна-
го сознания государство должно продолжать играть активную
роль в регулировании трудовых отношений, сочетая ее с са-
I .Р ■ 1 !■■■ I НИМИ—ИИ1М Ml .И— МЧ.*ИЧ««.И| —П» ИИ >
1 См.: Маврин С. Я., Хохлов Е. Б. Указ. соч. С. 47—48.
Глава 3. Поиски концепции нового трудового права 283
морегуляцией рынка труда, а российское трудовое право в
переходный период "должно иметь четко выраженный
этатистский характер". В "Курсе" выражено сомнение, что наше
общество в настоящее время способно допустить существенное
расширение действия принципа свободы договора в трудовых
отношениях. "Этому препятствуют и отсутствие
исторического опыта, и отсутствие доброкачественного рынка труда,
который предстоит "цивилизовать", и традиции в общественном
сознании, предполагающие активный патронаж государства в
социальной сфере общества... На период становления
рыночного хозяйства в нашей стране трудовое право должно
содержать в себе значительный блок норм императивного
характера, так или иначе ограничивающих свободу рыночных
отношений в области труда"1.
Вопрос заключается в разумных пределах вмешательства
государства в трудовые отношения. Критериями этого, как
считает С. А. Иванов, должно быть рассмотрение трудового
права как права охраны труда, как права социальной защиты,
причем в переходный период эта защита должна быть больше
чем минимальная, ибо организации работников в России в
настоящее время слабы, а работодатели-предприниматели в
условиях первоначального накопления капиталов, стремясь
любой ценой получить максимальную прибыль, не считаются с
правами и интересами работников, в результате чего законы
рынка превращаются в законы джунглей2. Противовес этому
— активная социальная политика государства, которое
должно быть, как это провозглашено в Конституции РФ,
социальным государством. Защитные функции трудового права в
условиях перехода к рынку приобретают особое значение с
точки зрения достижения цели социального государства —
обеспечения достойной жизни и свободного развития человека
(см. ст. 7 Конституции РФ).
В этой связи особое значение приобретают закрепление и
гарантирование в новом трудовом законодательстве России
естественных прав личности*.
1 Курс российского трудового права. СПб., 1996. С. 147, 172. Автор главы
Е. Б. Хохлов.
2 См.: Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые
проблемы // Государство и право. 1994. № 4. С. 54.
1 См.: Курилов В. И. Личность в системе управления трудом (правовой
аспект). СПб., 1998. С. 24.
284
Часть 3. Трудовое право России после социализма
Важная роль государства, императивных начал в пере
ходный период не исключает, как это полагает большинство
юристов, необходимости постепенной децентрализации право
вого регулирования труда и усиления значения регулирова
ния посредством коллективных договоров (соглашений).
Коллективный договор, считает О. В. Смирнов, "все яв
ственнее приобретает черты локально-нормативного соглаше
ния, призванного служить своеобразным трудовым кодексом
для наемных работников и работодателей на конкретном пред
приятии, в объединении"1. По мнению А. И. Шебановой, кото
рое' разделяют многие юристы, в будущем (щ изменение дей
ствующего законодательства) правом заключать коллективный
договор от имени трудового коллектива должны быть наделе
ны только профсоюзы и никакие другие представительные
органы трудящихся2.
Для новейшего развития трудового законодательства ха
рактерно расширение сферы его действия, распространение
на труд государственных служащих, работников корпоратив
ных организации, ь связи с этим некоторые юристы доказы
вают необходимость расширения в перспективе предмета тру
дового права. Так, А. С. Пашков считает, что "в условиях
перехода к рынку назрела пора отнести к сфере действия
трудового законодательства все соглашения о труде, предус
матривающие исполнение работ независимо от J^x срока, в
том числе и гражданско-правовые договоры подряда и пору
чения"3.
П. Р. Стависский полагает, что трудовое законодатель
ство должно стать универсальным регулятором общественных
отношений, связанных с трудом, где бы они ни возникали и
что бы ни являлось основанием их возникновения; трудовой
договор, членство, назначение, административный акт4.
Расширение сферы действия трудового права обусловли
вает необходимость его большей дифференциации, способной
придать ему гибкость, необходимую для регулирования труда
различных категорий работающих, занятых в самых разных
хозяйственных сферах.
1 Вестник Московского университета. Серия И. Право. 1992. № 4. С. 35.
1 Вестник Московского университета. Серия П. Право. 1992. № 4. С. 47.
* Пашков А. С. Проект нового трудового кодекса // Государство и право.
1995. №3. С. 80.
1 См.; Социалистический труд. 1991. № 5. С- 56.
Глава 3. Поиски концепции нового трудового права
285
По мнению
А
. Иванова, по мере стабилизации рыноч
ных отношений целесообразно продолжить расширение сфе
ры действия трудового права путем его распространения (ко
нечно, соответствующим образом приспособив его) также на
лиц ненаемного труда, например, на работников семейных
предприятий1.
Эта позиция вызывает возражение ряда других юристов
сторонников "узкой" концепции предмета трудового права,
которые считают, что трудовое законодательство и впредь
призвано регулировать труд только наемных работников.
Аргументы этих юристов таковы: "Во-первых, трудовое право
Зародилось как право социальной защиты работников наемно
го труда от чрезмерной эксплуатации со стороны работодате
ля. Во-вторых, вряд Ли оправданно защищать в рамках трудо
вого законодательства права работающего собственника хо
зяиственного товарищества, индивидуального предпринима
теля, так как в одногуг лице условно совпадают и работник
работодатель. От кого защищать и в каких целях? И обосно
ванно ли в отношении указанных лиц диктовать условия рабо
чего времени, времени отдыха и т. п.?"2
Развитие трудбвого законодательства в постсоветскую
эпоху ставит некоторые новые вопросы в отношении источни
ков российского трудового права. Эта проблема исследована, в
частности, С. А. Ивановым. К новым источникам трудового права
он относит постановления судов высшей инстанции —
Конституционного Суда и Верховного Суда
договоры, прежде всего конвенции МОТ3.
и международные
Ре,
Одна из проблем, обсуждаемых в современной литерату
это место,' которое призвана занять в будущем россий
ском трудовом праве концепция социального партнерства.
С. А. Иванов понимает под социальным партнерством (бипар
тизмом) отношения, складывающиеся между социальными
партнерами — предпринимателями и профсоюзами на уровне
государства либо отрасли народного хозяйства, а также на
уровне предприятия между его дирекцией и персоналом. Со
циально-партнерские отношения формируются прежде всего
" См.: Иванов С. А. Трудовое право переходного периода. С. 56.
1 Лушникова М. В. Государство, работодатели и работники. Ярославль,
1997. С. 164.
* См.: Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: новые
источники // Государство и право. 1996. №
286 Часть 3. Трудовое право России после социализма
в ходе коллективных переговоров. Признаки социального
партнерства — диалог, консультации и сотрудничество, причем
представители предпринимателей и профсоюзов остаются
социальными партнерами и при возникновении споров,
связанных с заключением или осуществлением коллективных
договоров. От социального партнерства, по мнению Иванова,
следует отличать трехстороннее сотрудничество (трипартизм),
которое с ним связано, но не идентично. Под трипартизмом
подразумевают сотрудничество социальных партнеров с
органами государственной власти и управления1.
Хотя необходимость включения в систему трудового права
теории и практики социального партнёрства никем не
отрицается, в литературе высказываются неоднозначные оценки по
поводу проявившихся тенденций правовой регламентации
социального партнерства. Так, С. А. Иванов, высказываясь в
пользу активного развития двустороннего и трехстороннего
сотрудничества, выражает опасение в связи с тем, что
предпринимаются попытки законодательным путем обязать к
широкому сотрудничеству на двух- и особенно на трехсторонней
основе, обюрократизировать его2. Об этой же опасности пишет
М> В. Лушникова: "Сегодня явно прослеживается тенденция
"огосударствления" новой системы регулирования социально-
трудовых отношений. Она может привести к разрушению
нарождающегося механизма социального партнерства и погубить
саму здравую идею партнерских методов регулирования
социально-трудовых отношений"1*. В связи с наблюдающейся у нас
тенденцией к излишней юридизации социального партнерства
А. А. Силин обращает внимание на то, что в кодексах
зарубежных стран отсутствует детальная регламентация, а во
многих случаях даже упоминание социального партнерства, и
последнее рассматривается не как юридическая категория,
правовой институт, а как социологическое и этическое
понятие4.
Дискуссионным является вопрос о сущностном характере
трудового договора в условиях формирования рыночной
экономики. Одни ученые доказывают происходящую, по их
мнению, в настоящее время трансформацию трудового договора в
1 См.: Иванов С. А. Трудовое право и рыночная экономика // Вестник
Московского университета. Сер. II. Право. 1992. № 4. С. 33.
2 Там же. С. 34.
4 Лушникова М. В. Указ. соч.1 С. 57—58. <
4 См.: Человек и труд. 2000. № 2. С. 64.
Литература к части третьей 287
договор найма труда1. Другие ученые с этим не согласны. По
мнению, например, Т. Ю. Коршуновой и А. Ф. Нурдтиновой, в
связи с переходом к рыночной экономике можно говорить лишь
об изменении субъектов собственности, а не
социально-экономической сущности отношений по применению труда.
Указанные авторы выступают против использования цивилистичес-
кой модели регулирования отношений между
предпринимателем и работником. Они полагают, что "нет правовых
оснований для введения в законодательство нового понятия —
"договора трудового найма". Это вызвало бы лишь путаницу в
правоприменительной практике, а также значительное
снижение уровня гарантий трудовых прав граждан"2. Следует
подчеркнуть, что циэилистическая модель договора о найме
труда, ведущая к поглощению трудового права гражданским
правом, отвергается большинством юристов-трудовиков, в том
числе автором этих строк.
* * *
Правовое регулирование труда в нашей стране
находится сейчас на перепутье. Старое трудовое право уходит в
историю, новое — формируется, причем этот процесс еще далеко
не завершен.
Предстоящее принятие трудового кодекса РФ
ознаменует важный этап в историческом развитии правового
регулирования труда в России и, несомненно, внесет в него много
нового. Но историческое прошлое нашего трудового права,
рассмотренное в настоящей книге, отнюдь не устареет. Новое
часто бывает хорошо забытым старым, поэтому, как писал
Уинстон Черчилль, "чем дальше назад обращаешь взор в
прошлое, тем лучше открывается перед тобой будущее".
Литература к части третьей
Акопова Е. М. Современный трудовой договор (контракт).
М., 1997.
Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права.
Екатеринбург, 1997.
1 См.: Санникова Л. В. Договор найма труда в России. М., 1999. С. 85—91.
2 Коршунова Т. Ю., НуртСинова А. Ф. Трудовой договор в современных
условиях (по вопросу о найме труда) // Государство и право. 1994.
№ 2. С. 34.
288 Часть 3. Трудовое право России после социализма
Ершов В. В., Ершова Е. А. Трудовой договор. М., 1999,
Ершов В. Проект трудового кодекса Российской
Федерации; за и против // Трудовое право. 1999. № 3.
Зайкин А. Д., Ремизов К. С. Экономико-правовое
регулирование труда и заработной платы. М., 1999.
Иванов С. А. Защита прав человека в трудовом праве
переходного периода. Некоторые проблемы // Конституция
Российской Федерации и совершенствование механизма защиты
прав человека. М., 1994.
Иванов С. А. Применение конвенций МОТ в России в
переходный период; некоторые проблемы // Государство и
право. 1994. № 8—9.
Иванов С. А. Российское трудовое право: история и
современность // Государство и право. 1999. № 5.
Иванов С. А. Трудовое право и рыночная экономика //
Вестник Московского университета. Сер. II. Право. 1992. № 4.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода:
некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: новые
источники // Государство и право. 1996. № 1.
Иванов С. А. Трудовое право переходного периода:
проблемы использования зарубежного опыта // Государство и
право. 1995. № 3.
Коршунова Т. Ю., Нуртдинова А. Ф. Трудовой договор в
современных условиях (к вопросу о найме труда) //
Государство и право. 1994. № 2.
К правовой реформе в сфере труда: каким быть
трудовому кодексу России // Библиотечка профсоюзного активиста.
1999. № 7.
Крылов К. Д. Законодательство России о
профессиональных союзах. М., 1996.
Куренной А. М. Трудовое право на пути к рынку. М., 1997.
Куренной А, М. Трудовое право России: что впереди? //
Законодательство. 1998. № 4.
Курилов В. И. Личность в системе управления трудом
(правовой аспект). СПб., 1998.
Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Часть общая.
СПб., 1996.
Лушникова М. В. Государство, работодатели и работники.
Ярославль, 1997. *
Маврин С. П. Современные проблемы общей части
российского трудового права. СПб., 1993.
Литература к части третьей 289
Маврин С. Я., Хохлов Е. Б. О кодификации трудового
законодательства в России // Государство и право. 1996. № 6.
Миронов В. Правовое регулирование труда в России:
вопросы и ответы // Трудовое право. 1999. № 4; 2000. № 1.
Никитинский В. И., Коршунова Т. Ю. Правовое
регулирование трудовых отношений работающих собственников //
Государство и право. 1992. № 6.
Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное
регулирование трудовых отношений в современной России. М., 1998.
^_^_ ^^^^ ■
Пашков А. С. Проект нового трудового кодекса //
Государство и право. 1995. № 3.
Петров А. Я. Проект трудового кодекса: достоинства и
недостатки // Государство и право. 1995. № 5.
Правовое регулирование труда в условиях перехода к
рыночной экономике. М., 1995.
Российское трудовое право: Учебник / Под ред. Зайки-
па А. Д. М., 1997.
Сапникова Л. В. Договор найма труда в России. М., 1999»
Сафонов В. А. О некоторые принципах регулирования
трудовых отношений // Государство и право. 1996. № 7.
Скобелкин В. Я. Трудовые правоотношения. М., 1999.
Соболев С. А. Трудовое законодательство и мотивация
поведения человека // Государство и право. 1995. № 1.
Соболев С. А. Трудовое право России и социальное
развитие // Государство и право. 1997. № 4.
Ставцева А. И. Разрешение трудовых споров. М., 1998.
Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учебник. М., 1997.
Сыроватская Л. А, Трудовые отношения и трудовое
право // Государство и право. 1996. № 7.
Толкунова В. Я., Гусов К. Н. Трудовое право России:
Учебное пособие. М., 1995.
Толкунова В. Я. Трудовое право: Конспект лекций. М., 1997.
Толкунова В. Я. Трудовые споры и порядок их
разрешения. М., 1996.
Трудовое право России: Учебник / Под. ред. Лившица Р. 3.
и Орловского Ю. П. М., 1998.
Трудовое право России: Учебйик / Под. ред. Пашкова А. С.
СПб., 1994.
Трудовое право России: Учебник / Под. ред. Смирнова О. В.
М., 1999.
Шугаев А А. Трудовые отношения в кооперативах. М., 1993.
Приложение
Нормативные акты
УСТАВ О ПРОМЫШЛЕННОМ ТРУДЕ1
(извлечение)
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
О надзоре за промышленными предприятиями
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Положения общие
1. Для высшего наблюдения за правильным применением
законоположений, касающихся соблюдения дга фабриках, заводах и горных
промыслах должного порядка и благоустройства, при Министерстве
Торговли и Промышленности состоит Главное по фабричным и
горнозаводским делам Присутствие.
2. Надзор за соблюдением на фабриках, заводах и горных
промыслах должного благоустройства, порядка и безопасности возлагается на
местное губернское начальство и осуществляется им при содействии
нижеследующих установлений и должностных лиц:
1) Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским
делам Присутствий, учрежденных повсеместно, за исключением областей:
Семиреченской, Закаспийской, Якутской, Уральской, Тургайской,
Сахалинской и Камчатской.
2) Присутствий по горнозаводским делам. *
3) Присутствия по нефтяным делам, состоящего при Бакинском
Градоначальнике.
4) Фабричных Инспекторов.
5) Окружных Инженеров и их Помощников.
6) Горных Исправников и горнополицейской стражи.
7) Чинов общей полиции.
3. В округах казенных горных заводов надзор за соблюдением
должного благоустройства и порядка возлагается на местное заводское
начальство и чинов общей полиции.
4. На заводах, фабриках и мануфактурах, принадлежащих казне
или правительственным установлениям, надзор за соблюдением
постановлений о работе и обучении малолетних рабочих возлагается на тех
должностных лиц, которым вверено управление заведениями; надзор
1 Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Сост.
Громан В. В. Пг., 1915; Свод законов Росс. Имп, Т. XI. Ч. 2. СПб., 1913.
Устав о промышленном труде 291
же за исполнением правил о продолжительности и распределении
рабочего времени (ст. 193—201) в сих заведениях, а также в заведениях,
принадлежащих Кабинету Его ИмператорсКбго Величества и Главному
Управлению Уделов, возлагается на тех должностных лиц, коим вверено
управление сими заведениями, и на начальство этих лиц.
5. На железных дорогах частных обществ надзор за соблюдением
постановлений о работе и обучении малолетних рабочих возлагается на
Управляющих оными (Директоров), надзор же за исполнением правил о
продолжительности и распределении рабочего времени — на чинов
правительственной железнодорожной инспекции.
6. Права и обязанности, присвоенные соответствующими
постановлениями правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской
промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих Министру
Внутренних Дел, предоставляются: в отношении областей Войска
Донского, Кубанской, Терской, Самаркандской, Сыр-Дарьинской и
Ферганской — Военному Министру, а в отношении губерний Елисаветпольской и
Эриванской и областей Дагестанской и Карсской и Закатальского округа —
Наместнику Его Императорского Величества на Кавказе.
ГЛАВА ВТОРАЯ
О Губернских и Областных по фабричным
и горнозаводским делам Присутствиях
7. Губернские или Областные по фабричным и горнозаводским
делам Присутствия образуются, под председательством Губернатора, из
Вице-Губернатора, Прокурора Окружного Суда или его Товарища,
Начальника Губернского Жандармского Управления, Старшего
Фабричного Инспектора или Фабричного Инспектора, Окружного Инженера или
его Помощника, четырех членов от местных фабрикантов и заводчиков
и членов от горнопромышленников.
19. Члены от фабрикантов и заводчиков, входящие в состав
Присутствий по фабричным и горнозаводским делам (ст. 7), избираются
совещательным по торговле и мануфактурной промышленности
учреждением, где таковое учреждение существует, а в прочих местностях —
Председателем Присутствия. Означенные лица утверждаются Министром
Торговли и Промышленности на трехлетний срок.
20. Чины фабричной инспекции и Окружные Инженеры не
принимают участия в заседании Губернского или Областного по фабричным и
горнозаводским делам Присутствия при постановлениях определений по
жалобам на их распоряжения. Члены от промышленников не
присутствуют в заседаниях при рассмотрении дел (о жалобах, просьбах,
нарушениях закона), касающихся тех промышленных предприятий, в коих
означенные члены принимают участие, но они могут быть приглашаемы для
дачи объяснений.
21. При рассмотрении деЛ, означенных в пунктах 2 и 3 статьи 24, в
заседания Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским
делам Присутствий могут быть приглашаемы для'объяснений как
заведующие теми промышленными заведениями, коих'эти дела касаются,
292 Приложение. Нормативные акты
так и другие лица, которых Присутствие признает необходимым
выслушать.
22. В заседания Губернских или Областных по фабричным и
горнозаводским делам Присутствий могут быть приглашаемы, с правом
совещательного голоса, Губернский Врачебный Инспектор, Губернский
Инженер или Архитектор, а также другие лица, от которых можно
ожидать полезных сведений и объяснений.
23. Делопроизводство Присутствий по фабричным и
горнозаводским делам возлагается, под общим наблюдением Старших Фабричных
Инспекторов, на штатных Делопроизводителей при Старших Фабричных
Инспекторах. В губерниях и областях, где при Старших Фабричных
Инспекторах нет штатных Делопроизводителей, делопроизводством
Присутствий заведуют Старшие Фабричные Инспекторы.
24. На Губернские или Областные по фабричным и горнозаводским
делам Присутствия возлагается:
1) издание обязательных постановлений в развитие и применение к
местным условиям или частным случаям правил, установленных
Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием;
2) решение дел о нарушениях постановлений о промышленном
труде, указанных в статье 223;
3) рассмотрение жалоб на распоряжения:
а) чинов фабричной инспекции по предметам, предусмотренным в
статье 30, в пунктах 5—9 статьи 34 и в статьях 225—227;
б) тех же чинов фабричной инспекции и Окружных Инженеров и их
Помощников по предметам, предусмотренным статьями 88—113, 202—210;
в) Окружных Инженеров и их Помощников по предметам,
предусмотренным в статьях 92 и 93 Устава Горного (изд. 1912 г.), а равно
отмена, в надлежащих случаях, означенных распоряжений;
4) составление дополнительных правил, касающихся отношений к
управлению предприятием подручных рабочих, а равно рабочих,
работающих артелью или на отряд;
5) разрешение сомнений, встречаемых чинами фабричной
инспекции и горного надзора при применении правил, изложенных в
статьях 2—116, 225—227 сего Устава, а также Окружными Инженерами и
их Помощниками при применении правил, изложенных в статьях 92 и 93
Устава Горного (изд. 1912 г.).
25. В отношении надзора за порядком, благоустройством и
безопасностью на частных золотых и платиновых промыслах, Губернские или
Областные по фабричным и горнозаводским делам Присутствия
руководствуются правилами, изложенными в Уставе Горном (ст. 174, изд. 1912 г.).
26. Сверх обязанностей, указанных в статье 24, на Губернские или
Областные по фабричным и горнозаводским делам Присутствия
возлагаются также права и обязанности, присвоенные Присутствиям по
горнозаводским делам (Устав Горный, изд. 1912 г., ст. 173 и 174).
27. Жалобы на решения и обязательные постановления Губернских
или Областных по фабричным и горнозаводским делам Присутствий
приносятся, в месячный со дня объявления постановления срок, Главному
по фабричным и горнозаводским делам Присутствию. Постановления
Присутствий по делам о нарушениях, указанных в пункте 2 статьи 24
сего Устава и в пункте-6 статьи 174 Устава Горного (изд. 1912 г.), не
*.
Устав о промышленном труде 293
подлежат обжалованию, если определенное, с виновного взыскание не
превышает ста рублей.
28. Обязательные постановления, упомянутые в пункте 1 статьи 24
сего Устава и в пункте 2 статьи 174 Устава Горного (изд. 1912 г.),
публикуются в местных Ведомостях (губернских, полицейских или в
Ведомостях градоначальств) и выставляются в Полицейских Управлениях,
Волостных Правлениях и на тех фабриках, заводах и промыслах, для
которых они изданы.
29. Подробные правила:
1) о порядке делопроизводства в Губернских по фабричным и
горнозаводским делам Присутствиях;
2) о порядке действий чинов фабричной инспекции по надзору за
фабриками и заводами и об ее отношениях с губернским начальством и
полицией и v
3) об обязанностях полиции по надзору за благоустройством и
порядком на фабриках и заводах
издаются Главным по фабричным и заводским делам1 Присутствием.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
О фабричной инспекции
30. Фабричная инспекция состоит в ведении Министерства Торговли
и Промышленности и подчиняется непосредственно Отделу
Промышленности, а к местным губернским и уездным властям состоит в тех же
отношениях, в каких находятся к ним прочие должностные лица
Министерства Торговли и Промышленности, принадлежащие к составу
губернского управления.
1) Местные чины фабричной инспекции действуют под руководством
Губернатора (Градоначальника, Обер-Полицмейстера), по применению
закона и изданных в его развитие установленным порядком правил,
инструкций и наказов относительно соблюдения на фабриках и заводах
должного благоустройства и порядка.
2) Министрам Внутренних Дел и Торговли и Промышленности
предоставляется, по взаимному их соглашению, давать руководящие
указания по применению общих правил об отношениях чинов фабричной
инспекции к Губернаторам (Градоначальникам, Обер-Полицмейстерам)
и разрешать возбужденные последними по сему предмету вопросы.
3) Чины фабричной инспекции снодятся с Губернатором
(Градоначальником, Обер-Полицмейстером) представлениями, от Губернатора же
получают предложения.
4) Назначения на должности Старших Фабричных Инспекторов и
Фабричных Инспекторов, распределение их по участкам и
представление к наградам производятся по предварительному сношению с
подлежащим Губернатором.
5) Губернатору (Градоначальнику, Обер-Полицмейстеру)
предоставляется:
а) разрешать чинам фабричной инспекции кратковременные, ярдвух
недель, отпуски;
294 Приложение. Нормативные акты
б) требовать от чинов фабричной инспекции представления
очередных и срочных докладов по делам инспекции;
в) в нетерпящих отлагательства случаях отменять противоречащие
закону и интересам общественного порядка распоряжения чинов
фабричной инспекции с доведением о сем до сведения Министра Торговли и
Промышленности.
В прочих случаях о неправильных действиях чинов фабричной
инспекции Губернатор (Градоначальник, Обер-Полицмейстер) сообщает
Министерству Торговли и Промышленности; признанные же им
неправильными распоряжения их передает на рассмотрение местному по
фабричным и горнозаводским делам Присутствию, по принадлежности.
31. Для исполнения обязанностей, возложенных на фабричную
инспекцию, состоят Старшие Фабричные Инспекторы^ Фабричные
Инспекторы и Кандидаты на должность Фабричных Инспекторов.
33. Должности Фабричных Инспекторов, на которых возлагается
исполнение обязанностей, указанных в пунктах 10, И и 14 статьи 34,
замещаются лицами, окончившими курс в высших и преимущественна
технических учебных заведениях.
Для лиц, желающих занять должность по фабричной инспекции,
установлены испытания в особой комиссии, учреждаемой при Отделе
Промышленности Министерства Торговли и Промышленности, по
программе, утвержденной Министром 16 августа 1914 г.
34. На фабричную инспекцию возлагается:
1) наблюдение за исполнением постановлений о занятиях
малолетних рабочих и о посещении ими начальных училищ;
2) попечение об учреждении особых школ для доставлении
малолетним рабочим первоначального образования, а также о
приспособлении для этой цели существующих народных училищ при содействии, в
потребных случаях, местного учебного начальства;
3) Составление, при участии чинов местной полиции, протоколов о
нарушениях, упомянутых в пункте 1 сей статьи постановлений, и
передача сих протоколов в подлежащие судебные установления;
4) обвинение на суде виновных в совершении означенных в пункте
3 сей статьи проступков;
5) наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил,
определяющих их обязанности и взаимные между ними отношения;
6) распорядительные действия по применению правил, издаваемых
Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием, а также
обязательных постановлений, издаваемых Губернскими или Областными
по фабричным и горнозаводским делам Присутствиями, и надзор за
исполнением сих правил и постановлений;
7) рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и
правил внутреннего распорядка (ст. 101—103 и 108), составляемых
фабричными управлениями для руководства рабочих;
8) принятие мер к предупреждению споров и недоразумений
между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших
неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон;
9) возбуждение преследования, а в подлежащих случаях и
обвинение) на суде виновных в нарушении правил, изложенных в статьях 42—
113 и 570;
Устав о промышленном труде 295
10) исполнение поручений Губернаторов по осмотру и описаниям
фабрик и заводов, по освидетельствованию паровых машин и котлов, по
составлению описей и оценок фабричных заведений и т. п.;
11) надзор за исполнением правил о паровых котлах;
12) надзор за исполнением правил о распределении и
продолжительности рабочего времени и издаваемых на основании статьи 201 правил;
13) собирание, проверка и предварительная сводка статистических
сведений о состоящих в районе их деятельности промышленных заведениях;
14) наблюдение за деятельностью сельских ремесленных учебных
мастерских, а также технических и ремесленных учебных мастерских и
курсов, за правильной постановкой в них учебного дела и за расходованием
отпускаемых на мастерские и курсы из казны сумм и специальных средств.
37. Распределение общего, определенного штатами, числа
Фабричных Инспекторов по губерниям и областям и указание для каждого из
них района его деятельности, а также рода исполняемых ими
обязанностей, предоставляется Министру Торговли и Промышленности по
соглашению с Министром Внутренних Дел.
38. Распределение предусмотренных штатом фабричной инспекции
Кандидатов на должности Фабричных Инспекторов и Делопроизводителей
. при Старших Фабричных Инспекторах между Старшими Фабричными
Инспекторами предоставляется Министру Торговли и Промышленности.
39. Жалобы на распоряжения чинов фабричной инспекции (ст. 24, п. 3)
приносятся Губернским или Областным по фабричным -и горнозаводским
делам Присутствиям в месячный срок со дня объявления распоряжения.
40. О противозаконных или неправильных действиях чинов
фабричной инспекции Губернские или Областные по фабричным и
горнозаводским делам Присутствия доводят до сведения Отдела Промышленности.
41. Чины городской и уездной полиции сообщают фабричной
инспекции о всех, дошедших до сведения полиции, случаях нарушения
порядка и благоустройства на фабриках и заводах и оказывают
инспекции должное содействие.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Об условиях труда в промышленных нредприятиях
ГЛАВА ПЕРВАЯ
О найме рабочих в фабрично-заводских,
горных и горнозаводских предприятиях
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ
Положения общие
42. Наем рабочих в фабрично-заводских, горных и горнозаводских
предприятиях (за исключением производимых на горных заводах работ
по рубке леса, выжиганию угля, сплаву караванов и перевозкам разно-
■
296 Приложение. Нормативные акты
го рода) совершается на основании общих постановлений о личном найме
с дополнениями, изложенными в нижеследующих статьях.
43. Управление предприятием обязано, при найме рабочих,
требовать от них предъявления вида на жительство с соблюдением правил,
изложенных в Уставе о Паспортах (изд. 1913 г.).
44. Рабочие, живущие на квартирах, устроенных при предприятии,
вручают виды на жительство для хранения заведующему предприятием.
45. По истечении срока выданного рабочему вида на жительство
заведующему предприятием предоставляется относиться в подлежащее
установление о высылке рабочему нового вида.
46. При найме замужних женщин и лиц несовершеннолетних,
имеющих отдельный вид на жительство, не требуется особого позволения
родителей, опекунов или мужей.
47. Заведующий предприятием обязан возвращать рабочим
врученные им виды на жительство (ст. 44) немедленно по прекращении
договора о найме.
48. Договоры о найме рабочих могут быть заключаемы выдачей им
расчетных книжек, в коих означаются условия найма, а также
отмечаются все прюизводимые с рабочим расчеты и делаемые с него денежные
взыскания за прогул и неисправную работу. В договоры, заключаемые
между управлениями предприятий и рабочими, воспрещается вносить
условия, клонящиеся к ограничению сторон в пользовании правом
судебной защиты.
49. При сдаче работ на горных заводах и промыслах артели
рабочих, договор о сем должен быть заключен письменно с поименованием в
нем всех членов артели, артельного старосты, оснований взаимного
расчета членов артели и условий найма; о всяком изменении в личном
составе артели, а равно о смене старосты должно быть доводимо до
сведения заводской или промысловой конторы.
50. Расчетная книжка хранится у рабочего и передается им в
контору предприятия для необходимых в ней записей.
51. Наем рабочих производится:
1) на определенный срок;
2) на срок неопределенный и
3) на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой
прекращается сам наем.
52. При найме на срок неопределенный каждая из
договаривающихся сторон может отказаться от договора, предупредив другую сторону о
своем намерении за две Недели,
53. Прежде окончания заключенного с рабочими срочного договора
или без предупреждения за две недели рабочих, нанятых на срок
неопределенный, воспрещается понижать заработную их плату установлением
новых оснований для ее исчисления, сокращением числа рабочих дней в
неделю, или числа рабочих часов в сутки, изменением правил урочной
работы и т. п. Равным образом и рабочие не вправе до окончания
договора требовать каких-либо изменений в условиях оного.
54. Выдача заработной платы рабочим должна производиться не реже
одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, и не
Устав о промышленном труде 297
реже двух раз в месяц при найме на срок неопределенный. При найме на
время исполнения какой-либо определенной работы, за исключением
поштучной, плата выдается в сроки, определенные условиями договора
о найме рабочего, а если в договоре никаких о сем условий не
содержится, то плата производится по окончании работы. Счетам с рабочими
ведется особая книга.
55. Рабочий, не получивший в срок причитающейся ему платы не
по собственной вине, имеет право требовать судебным порядком
расторжения заключенного с ним договора. По заявленному на сем основании в
течение месяца иску рабочего, если просьба его будет признана
уважительной, в его пользу присуждается сверх должной ему владельцем
предприятия суммы особое вознаграждение в размере,' не превышающем:
при срочном договоре — двухмесячного его заработка, а при договоре
на срок неопределенный — двухнедельного заработка.
56. Расплата с рабочими вместо денег купонами, условными
знаками, хлебом, товаром и иными предметами воспрещается.
57. При производстве рабочим платежей не дозволяется делать
вычеты на уплату их долгов. К числу таких долгов не относятся, однако,
расчеты, производимые управлением предприятия за выданные
рабочим вперед деньги, за продовольствие рабочих и снабжение их
необходимыми предметами потребления из лавок предприятия. При расчетах за
взятые рабочим вперед деньги, при взыскании податей и других сборов
из заработной платы на предприятиях, а равно в случае предъявления
исполнительного листа на денежное взыскание с рабочего, с последнего
может быть удерживаемо, при каждой отдельной расплате, не более
одной третий причитающейся ему суммы, если он холост, и не более
одной четверти, если он женат или вдов, но имеет детей.
58. Заведующим предприятиями воспрещается взимать проценты за
деньги, выдаваемые рабочим заимообразно, и вознаграждение за
ручательство по их денежным обязательствам.
59. Воспрещается взимание с рабочих платы;
1) за врачебную помощь,
2) за освещение мастерских и
3) за пользование при работах для предприятия орудиями
производства.
60. Управление предприятием составляет правила внутреннего
распорядка, который должен быть соблюдаем рабочими в предприятии.
Правила эти выставляются во всех мастерских.
61. Договор найма рабочего с управлением предприятия
прекращается: t
1) по взаимному соглашению сторон;
2) по истечении срока найма;
3) по окончании той работы, исполнением которой был обусловлен
срок найма (ст. 51, п. 3);
4) по истечении двух недель со дня заявления одной из сторон о
желании расторгнуть договор, если он был заключен на срок
неопределенный; ' /
298 Приложение. Нормативные акты
5) за высылкой рабочего, по распоряжению подлежащей власти, из
места исполнения договора или присуждением его к заключению на срок,
делающий исполнение договора невозможным;
6) за обязательным поступлением рабочего в военную или
общественную службу;
7) за отказом со стороны установления, выдающего рабочему
срочный вид на жительство, возобновить этот вид;
8) за приостановлением в течение более семи дней работ в
предприятии вследствие пожара, наводнения, взрыва паровика и тому
подобного несчастного случая.
62. Договор найма может быть расторгнут заведующим
предприятием:
1) вследствие неявки рабочего на работу более трех дней сряду
или в сложности более тести дней в месяц без уважительных причин;
2) вследствие неявки рабочего на работу более двух недель сряду
по уважительным причинам;
3) вследствие привлечения рабочего к следствие и суду по
обвинению в преступном действии, влекущем за собой наказание не ниже
заключения в тюрьме;
4) вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно
угрожает имущественным интересам предприятия или личной
безопасности кого-либо из лиц управления предприятием или наблюдающих за
рабочими, и
5) вследствие обнаружения у рабочего заразительной болезни.
Примечание 1. К указанному в п. 4 настоящей статьи дурному
поведению рабочего относится, между прочим, неосторожное обращение с
огнем, а равно курение табаку и держание при себе спичек, трубок и
папирос в тех помещениях предприятия, которые, по Заявлению
владельцев предприятия, указаны в обязательных постановлениях,
изданных Присутствием по фабричным и горнозаводским делам или
Присутствием по горнозаводским делам.
Примечание 2. Уволенному с предприятия на основании настоящей
статьи рабочему предоставляется в течение месяца обжаловать
расторжение договора суду, который, если признает жалобу основательной,
постановляет о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.
63. Независимо от случая, указанного в статье 55, рабочему
предоставляется требовать расторжения Договора;
1) вследствие побоев, тяжких оскорблений и вообще дурного
обращения со стороны хозяина, его семейства или лиц, коим вверен надзор
за рабочими;
2) вследствие нарушения условий по снабжению рабочих пищей и
помещением;
3) вследствие работы, разрушительно действующей на его
здоровье;
4) вследствие смерти мужа или жены, а равно других членов
семейства, если последние доставляли оному средства к существованию;
5) вследствие обязательного поступления на военную службу члена
его семейства, доставлявшего последнему средства к существованию.
Устав о промышленном труде 299
ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ
О работах подростков и лиц женского пола
в фабрично-заводских, горных
и горнозаводских предприятиях
64. Подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и все
вообще лица женского пола не могут быть занимаемы работою между
девятью часами вечера и пятью часами утра в предприятиях,
учрежденных для производств: хлопчатобумажного, полотняного, шерстяного,
льнопрядильного, льнотрепального и смешанных тканей. Действие сего
ограничения может быть распространяемо Главным по фабричным и
горнозаводским делам Присутствием и на другие, сверх упомянутых выше,
предприятия с предварением о том владельцев предприятия до срока
> обычного найма рабочих.
65. На горных заводах и промыслах женщины не допускаются к
ночным работам, а равно к работам внутри рудников.
66. Лиц, не достигших семнадцатилетнего возраста,
воспрещается допускать к работам в пороходельных мастерских частных пороховых
заводов и на заводах для изготрвления взрывчатых веществ.
67. В частных заведениях для изготовления капсюлей к охотничьему
ружью воспрещается допускать к выделке ударного состава
несовершеннолетних.
68. В тех фабрично-заводских заведениях, в которых введена
восемнадцатичасовая непрерывная дневная работа двумя сменами, ночное
время, в течение коего не должны быть допускаемы к работе подростки
в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола,
считается от десяти часов вечера до четырех часов утра.
69. В случаях особоуважительных (как-то: после продолжительной,
вызванной несчастьем, остановки работ на фабрике или при усиленном
поступлении на оную заказов пред ярмарками) Губернские или
Областные по фабричным или горнозаводским делам Присутствия, а где
таковых нет — Губернаторы, могут разрешать подросткам в возрасте от
пятнадцати до семнадцати лет и лицам женского пола работу в ночное
время в тех фабрично-заводских заведениях, в которых таковая
означенным лицам воспрещена, с тем, чтобы в течение каждого следующего
за ночной работой дня лица сии не были допускаемы к работе ранее
полудня.
70. Сверх того, Губернским или Областным по фабричным и
горнозаводским делам Присутствиям и Губернаторам, по принадлежности,
предоставляется разрешать подросткам и женщинам ночные работы в
упомянутых в предшествующей статье заведениях, когда означенные
работы исполняются ими одновременно и совместно с главами их
семейств.
71. Воспрещается допускать рожениц, состоящих участниками
больничных касс, к работам по найму ранее истечения четырех недель со
дня' родов. ' /
300 Приложение. Нормативные акты
ОТДЕЛЕНИЕ ТРЕТЬЕ
О найме малолетних на работы в фабрично-заводских,
горных и горнозаводских предприятиях
72. Наем малолетних обоего пола на работы в фабрично-заводских,
горных и горнозаводских предприятиях, как принадлежащих частным
лицам и учреждениям (обществам, товариществам и компаниям), так
равно и казенных, производится на основании следующих правил (ст. 73—86).
73. Дети, не достигшие двенадцати лет от роду, к работам не
допускаются.
74. Малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет не
могут быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая
времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение^ школы и на
отдых. При этом работа не должна продолжаться долее четырех часов
сряду.
75. Малолетние, имеющие менее пятнадцати лет от роду, не
могут быть занимаемы работой между девятью часами вечера и пятью
часами утра, а также в воскресные и праздничные дни.
76. Малолетних, упомянутых в предыдущей статье, воспрещается
допускать к таким производствам или входящим в состав оных
отдельным работам, которые, по своим свойствам, вредны для Здоровья
малолетних или должны быть признаваемы для них'изнурительными.
Указание такого рода предприятий и отдельных работ, а также определение
возраста (не далее впрочем пятнадцати лет), до которого труд
малолетних на оных не допускается, предоставляются Главному по
фабричным и горнозаводским делам Присутствию. Изданный означенным
Присутствием список предприятий и работ, с означением установленного для
каждого из них предельного возраста малолетних, объявляется во
всеобщее, сведение через Правительствующий сенат.
примечание. Малолетних, имеющих менее пятнадцати лет от роду,
воспрещается допускать ко всем работам в частных заведениях для-лзго-
товления капсюлей к охотничьему ружью и к работам внутри рудников.
77. Владельцам предприятий предоставляется открывать при оных
школы для Первоначального обучения малолетних рабочих. Такие
училища могут быть учреждаемы для одного предприятия на средства его
владельца или для нескольких, находящихся в соседстве друг с другом,
предприятий, на общие владельцев их средства Порядок посещения сих
училищ, а также объем и план преподавания в оных устанавливаются
по взаимному соглашению фабричной инспекции или горного надзора с
Директорами народных училищ.
79. Владельцы предприятий обязаны тем из числа работающих в их
предприятиях малолетних, которые не имеют свидетельства об
окончании курса по крайней мере в одноклассном народном или равном ему
училище, предоставлять возможность посещать школы, открываемые
при означенных предприятиях, или же находящиеся вблизи последних
народные училища, не менее трех часов ежедневно или восемнадцати
часов в неделю.
80. В случае неимений школы при предприятии фабричная
инспекция или горный надзор входит в соглашение с местным учебным началь-
Устав о промышленном труде
301
ством относительно приспособления для обучения малолетних,
работающих на означенных предприятиях, находящихся вблизи оных народных
училищ. Порядок обучения в них малолетних рабочих в часы, определен
Ц
i
ные для общих классных занятий, или во внеурочное время, устанавли
вается по взаимному соглашению между фабричной инспекцией или
горным надзором и местным Директором народных училищ.
84. Если для обучения малолетних, работающих в предприятии, будет
учреждена или приспособлена школа с высшим против одноклассных
народных училищ курсом, то в сем случае владелец предприятия
обязан предоставить возможность посещения подобной школы тем
малолетним рабочим, которые имеют свидетельства об окончании курса в одно-
классном народном или равном ему училище.
85. Владельцы предприятий, а также лица, управляющие или
заведующие предприятиями, обязаны во всякое время беспрепятственно
допускать чинов фабричной инспекции или горного надзора к осмотру
означенных предприятий и производимых на оных работ,, оказывать сим
чиновникам содействие и исполнять их законные требования.
ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ
взаимных отношениях владельцев фабрично-заводских»
горных и горнозаводских предприятий и рабочих
88. Владельцы предприятий принимают меры к охранению
благоустройства и порядка в предприятиях на основании правил, изложенных в
сем Отделении, и подвергаются ответственности за предъявление
рабочим требований, несогласных с упомянутыми правилами
89. При отдаче горнозаводских или горных промысловых работ с
подряда отдельному лицу соблюдение всех правил, обязательных для
заводского или промыслового управления, в отношении найма
рабочих, их содержания, порядка расплаты с ними и прочее, —
возлагается' на подрядчика, нанявшего рабочих В случае нарушения сих правил
подрядчик подвергается ответственности на основаниях, установленных
для заведующего заводом или промыслом. Но если со стороны рабочих,
нанятых подрядчиком, заявлена будет жалоба на неудовлетворение их
заработной платой, то заводское и промысловое управление обязано
войти в рассмотрение претензий рабочих, стараясь склонить обе
стороны к соглашению, а в случае недостижения такового — удержать с
подрядчика сумму, причитающуюся по расчету средней месячной
платы на каждого из заявивших претензию рабочих Управление горным
заводом или промыслом, не исполнившее сей обязанности, должно само
удовлетворить справедливые требования рабочих Удержанная с
подрядчика сумма возвращается ему по истечении трех месяцев со дня
удержания, если в течение этого времени рабочие не предъявят иска
к подрядчику.
90. В предприятиях, не состоящих в личном заведовании их вла~
дельцев, или принадлежащих нескольким лицам, товариществам или'
акционерным компаниям, обязанности владельца исполняются особым
заведующим предприятием лицом по назначению владельца.
302
Приложение. Нормативные акты
91. Владелец предприятия обязан доводить до сведения инспекции
или горного надзора, по принадлежности, в семидневный срок о на
значении заведующего предприятием и о всякой замене его новым
лицом.
93. Заведующий предприятием признается ответственным за нару
шения изложенных в статьях 42—68 и 88—113 правил, допущенных
управлением предприятия. Налагаемые на заведующего денежные
взыскания в случае неуплаты их в двухнедельный срок со времени объявления
решения, обращаются на владельца предприятия, от которого зависит
отыскивать с виновного убытки.
95. Каждому рабочему, не позднее семи дней по допущении к
работе в предприятии, должна быть выдана расчетная книжка утвержденно
го Губернским или областным по фабричным и горнозаводским делам
Присутствием образца.
Примечание 2. Лицам, работающим вместе с их
несовершеннолетними детьми или родственниками, состоящими на их попечении, может
быть выдаваема, с разрешения фабричной инспекции или горного надзо
ра, по принадлежности, одна общая расчетная книжка.
Примечание 2. Горным рабочим, работающим артелью (ст. 49), вы
дается одна, общая на всю артель, расчетная книжка.
96. Обязательная выдача расчетной книжки (ст. 95) не распростра
няется на рабочих, нанятых для исполнения в предприятии обязанностей
или работ, не составляющих предмет производства предприятия.
97. Расчетная книжка выдается рабочему бесплатно. В случае
утраты или повреждения рабочим выданной ему книжки, она заменяется
новой, причем с рабочего взыскивается плата по таксе, установленной
правилами внутреннего распорядка.
98. В расчетной книжке должны быть означаемы; >
имя, отчество и фамилия или прозвище рабочего;
срок найма и вида на жительство;
размер заработной платы, указание оснований ее исчисления и
сроков платежей;
V
размер платы за пользование рабочим устроенными на предпри
ятии квартирами, баней и т. п.;
прочие условия найма, которые договаривающиеся стороны со
чтут нужным внести в книжку;
6) записи заработка с указанием количества наложенных на рабоче
го взысканий и поводов к их наложению;
извлечение из постановлении закона и правил внутреннего
распорядка, определяющих права, обязанности и ответственность рабочих;
8) производимые на горных промыслах вычеты из заработной платы
за отпускаемые в счет ее материалы и инструменты.
99. Расчетная книжка, представленная в контору предприятия для
необходимых записей, возвращается рабочему не позднее недели со дня
ее представления. Время представления книжки в контору означается на
выдаваемой рабочему контрамарке.
Примечание. В тех предприятиях, где введены две книжки на
каждого рабочего, взамен книжки, представляемой рабочем в контору, ему
выдается книжка, хранящаяся в KQHTope
т-
■rf
*
Устав о промышленном труде
303
100. Если условия договора, заключенного с рабочим, недостаточны
для точного исчисления следующей ему заработной платы, то
основанием к ее исчислению принимаются общие расценочные табели и
ведомости, урочные правила и тарифы, выставляемые в мастерских за
подписью заведующего предприятием.
101. Рабочие, пользующиеся от предприятий квартирами, баней,
чайными, столовыми и т. п., могут быть облагаемы за это особыми
платежами не иначе, как по таксе, утверждаемой фабричной инспекцией или
горным надзором, по принадлежности. /
102. В помещениях предприятий, с согласия заведующих, могут быть
открываемы лавки notребительских товариществ для снабжения служа
щих и рабочих в предприятии недорогими и доброкачественными
предметами потребления. Открытие при предприятиях других лавок с той же
целью допускается не иначе, как с разрешения фабричной инспекции
или горного надзора, по принадлежности. Расписание, а также расценка
или такса предметов, продаваемых из лавок, утверждается фабричной
инспекцией или горным надзором и вывешивается в лавке.
Примечания, Предметы потребления в устраиваемых горнозаводскими
и горнопромысловыми управлениями лавках должны продаваться по
ценам не выше утверждаемых Окружными Инженерами. При
установлении сих цен Окружные Инженеры принимают во внимание^ стоимость
заготовки предметов, расходы по содержанию лавки и сведения о
ценах, получаемые от местных Городских или Земских YripaB.
103. Правила внутреннего распорядка в предприятиях
утверждаются фабричной инспекцией или горным надзором, до принадлежности.
Они должны заключать в себе: ( j
расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала
и окончания работ, количество и продолжительность перерывов работ
для отдыха, завтрака и обеда, а также времени окончания работ пред
воскресными и праздничными днями;
расписание праздников, в которые не полагаются работы;
порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих,
живущих в помещениях предприятия, и из сих помещении;
4) условия пользования устроенными для рабочих при предприятии
квартирами, банями и т. п.;
указание времени чистки машин и аппаратов, а также уборки
мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих;
определение обязанности рабочих по соблюдению порядка и
благочиния в предприятии;
7) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем
и т. п.
104. В видах поддержания в предприятиях должного порядка,
заведующим сими предприятиями предоставляется налагать на рабочих соб
ственнои властью денежные взыскания:
за неисправную работу,
за прогул и
за нарушение порядка.
Никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам
304 Приложение. Нормативные акты
Примечание. Независимо от денежного взыскания за неисправную
работу, налагаемого властью заведующего предприятием, рабочий
может быть присужден к уплате вознаграждения за причиненный
владельцу предприятия убыток в порядке судебном.
105. Неисправной работой считается производство рабочим, по
небрежности, недоброкачественных изделий, порча им при работе
материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную
работу определяются соответственно свойству неисправности.
106. Прогулом, в отличие от несвоевременной явки на работу или
самовольной отлучки с нее, считается неявка на работу в течение не
менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагается
соответственно заработной плате рабочего и количества прогульного времени в
течение одного месяца, в размере, не превышающем, однако, суммы
шестидневного его заработка Сверх того, у рабочего удерживается
заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получающих за-
дельную плату, взыскание за прогул определяется в размере не свыше
одного рубля за прогульный день и не свыше трех рублей в общей
сложности.
Примечание. Взыскания за прогул не полагается, если неявка на
работу произошла вследствие лишения рабочего свободы, по
внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек,
болезни, лишающей возможности отлучиться из дому, и смерти или
тяжкой болезни родителей, мужа, жены и детей.
107. Нарушением порядка признаются:
1) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;
2) несоблюдение в помещениях предприятия установленных правил
осторожности при обращении с огнем, в тех случаях, когда заведующий
предприятием не признает нужным расторгнуть, в силу примечания 1 к
ст. 62, заключенный с рабочим договор найма;
3) несоблюдение в помещениях предприятия чистоты и опрятности;
4) нарушение тишины при работах шумом, криком, бранью, ссорой
или дракой;
5) непослушание;
6) приход на работу в пьяном виде;
7) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т п.);
8) несоблюдение правил внутреннего в предприятиях распорядка и
9) нарушение правил о безопасном производстве работ на горных
заводах и промыслах.
Взыскания за отдельные нарушения порядка не могут превышать
одного рубля.
108. Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании
статей 104—107, должно быть определено в особых табелях с указанием
самого размера взыскания. Табели эти утверждаются фабричной
инспекцией или горным надзором, по принадлежности, и выставляются во всех
мастерских.
109. Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за
нарушение порядка, в общей их сложности, не должны превышать од*
ной трети заработка, действительно причитающегося рабочему к
установленному сроку расплаты.
, Устав о промышленном труде 305
110. Если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания с него
должны превысить указанную в предыдущей (109) статье норму, то
заведующему предприятием предоставляется расторгнуть заключенный с
рабочим договор найма ч
Примечание. Уволенному, на основании сей (110) статьи, рабочему
предоставляется в течение одного месяца обжаловать расторжение
договора в суд, который, если признает жалобу основательной, постановляет
о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.
111. Денежное взыскание, наложенное заведующим предприятием
на рабочего, записывается в расчетную книжку последнего не позднее
трех дней со времени наложения оного, с указанием повода и размера
взыскания, и затем удерживается, при первой расплате с рабочим, из
его заработка. Все взыскания записываются, кроме того, в особо
заведенную в предприятии шнуровую книгу, которая предъявляется чинам
фабричной инспекции или горному надзору, по принадлежности, по
первому их требованию.
112. Распоряжение заведующего предприятием о наложении на
рабочих взысканий (ст. 104) обжалованию не подлежит. Но если при
посещении чинами фабричной инспекции или горного надзора, по
принадлежности, будет обнаружено из заявлений, сделанных рабочими,
несогласное с требованиями закона наложение на них взысканий, то
заведующий привлекается к ответственности. 7
113. Взыскания с рабочих обращаются на составление особого при
каждом предприятии капитала, состоящего в заведовании управления
предприятием. Капитал этот может быть употребляем, с разрешения
фабричной инспекции или горного надзора, по принадлежности, только
на удовлетворение нужд самих рабочих, согласно правилам,
издаваемым Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием.
Примечание. Из штрафных денег, взимаемых с рабочих, образован
особый штрафной капитал, имеющий целью удовлетворять нужды
рабочих. Правила о порядке расходования этого капитала предоставлено
издать Министру Финансов по соглашению с Министром Внутренних Дел,
применительно к порядку, установленному сей (113) статьей.
114. В ведении Министерства Торговли и Промышленности состоят
два особых капитала, предназначенные для выдачи вспомоществований
больным и увечным фабрично-заводским рабочим и горнорабочим.
Капитал на выдачу вспомоществований фабрично-заводским рабочим состоит
по Отделу Промышленности, а капитал для выдачи вспомоществований
горнорабочим — по Горному Департаменту. К означенным капиталам сверх
денежных взысканий, указанных в статье 222, причисляются, по
принадлежности, также те из образующихся, согласно статье 113, сумм,
которые остаются свободными вследствие закрытия фабрично-заводских,
горных и горнозаводских предприятий, а равно имущество, оставшееся
свободным по закрытии больничных касс за погашением всех их
обязательств.
115. Министру Торговли и Промышленности предоставляется
разрешать, по постановлениям Совета по делам страхования рабочих,
выдачу больничным кассам воспособлений и ссуд из предусмотренных
статьей 114 капиталов и процентов с оных.
Приложение. Нормативные акты
ГЛАВА ВТОРАЯ
О продолжительности и распределении
рабочего времени на фабрично-заводских, горных
и горнозаводских предприятиях
193. Заведения фабрично-заводской промышленности, на которые
распространяется действие статей 88—116, заведения горной и
горнозаводской промышленности, золотые и платиновые промыслы,
железнодорожные мастерские, а также фабрично-заводские заведения,
принадлежащие Кабинету Его Императорского Величества, Главному
Управлению Уделов, казне и правительственным установлениям,
подчиняются относительно продолжительности и распределения рабочего времени
действию следующих правил (ст. 194— 201).
Примечание. Технические заведения, состоящие в ведении
Военного и Морского Министерств, подчиняются особым, действующим по сим
ведомствам, положениям и правилам.
194. Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для
каждого рабочего считается то время, в течение которого, согласно
договору найма (ст. 48, 60, 95, 98 и 103), рабочий обязан находиться в
промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения
работы. u ,
Примечание При рудничных работах время, употребляемое
рабочим на спуск в рудник и на подъем из оного, считается рабочим
временем.
195. Ночным временем считается: при работе одной сменой — время
между девятью часами вечера и пятью часами утра, а при работе
двумя и более сменами — время между десятью часами вечера и четырьмя
часами утра.
196. Для рабочих, занятых исключительно в дневное время,
рабочее время (ст. 194) не должно превышать одиннадцати с половиной
часов в сутки, а по субботам и в кануны означенных в статье 198
двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества
Христова работы должны быть окончены не позже полудня.
197. Для рабочих, занятых, хотя бы отчасти, в ночное время (ст. 195),
рабочее время (ст. 194) не должно превышать десяти часов в сутки.
198. В расписание праздников, в которые не полагаются работы
(ст. 103, п. 2), обязательно включаются все воскресные и следующие
праздничные дни: 1 и 6 января, 25 марта, б и 15 августа, 8 сентября, 25
и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и
вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день
праздника Сошествия Св. Духа.
Примечание 1. В расписание дней, в которые малолетние и подростки
не могут быть занимаемы работой (ст. 103), должны быть включаемы все
воскресные и те праздничные дни, в которые не полагаются работы для
взрослых рабочих.
Примечание 2. Для рабочих инославных вероисповеданий
разрешается не вносить в расписание праздников те из указанных в сей (198)
статье праздничных дней, которые не чтутся их церковью. Для рабочих —
306
Устав о промышленном труде
307
нехристиан допускается внесение в расписание праздников других дней
недели, взамен воскресных^ сообразно закону их веры, внесение же
остальных упомянутых в сей (198) статье праздников для них
необязательно.
* С
t
Примечание 3. В 1900 году Высочайше повелено. В расписание
праздничных дней, в которые не полагаются работы (ст. 103, п. 2), сверх
указанных в сей (198) статье воскресных и праздничных дней, включить
следующие три праздничных дня. 2 февраля, 14 сентября и 21 ноября,
с тем, чтобы последние поименованные три дня разрешаемо было, по
ходатайствам рабочих, заменять иными праздничными днями, особо
чтимыми в известной местности. Включение же в расписание, сверх
поименованных в сей (198) статье, а равно и в сем примечании, каких-либо
иных праздников, на основании статьи 103, предоставляется усмотрению
управлений промышленных заведений. *-
199. По взаимному соглашению заведующего промышленным заве
дением и рабочих, последние могут быть занимаемы, в отступление от
расписания, означенного в предыдущей (198) статье, работою в воскрес
ный день взамен будничного. О состоявшемся соглашении должно быть
немедленно доведено до сведения подлежащих должностных лиц, коим
вверен надзор за исполнением правил, изложенных в главе второй (ст. 4,
и 34, п. 12).
200. Сверхурочной считается работа, производимая рабочим в пр&-
мышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего
распорядка (ст. 103) ему не полагаются работы. Сверхурочные работы
допускаются не иначе, как по особому соглашению заведующего
промышленным заведением с рабочим. В договор найма могут быть включа
емы условия только о таких сверхурочных работах, которые
оказываются необходимыми по техническим условиям производства.
201. Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию
предоставляется: ф
издавать подробные в развитие статей 194—200 правила и
инструкции о распределении рабочего времени вообще и для отдельных от
раслей промышленности в частности (о продолжительности работы, о
порядке смен, о числе комплектов, о перерывах и т. п.), а также о
производстве, распределении и учете сверхурочных работ;
допускать, когда сие признано будет необходимым по свойству
производства (непрерывность и проч.) или по свойству работ (уход за
паровыми котлами, приводами, ремонт текущий и экстренный и т. п.) и в
других особо важных исключительных случаях, отступления от
требований, означенных в сей главе, в смысле усиления их требований или
уменьшения оных для отдельных отраслей промышленности или
отдельных заведений и разрядов рабочих, а также издавать правила, при
исполнении коих допускаются означенные отступления;
3) издавать правила о продолжительности и распределении
рабочего времени в производствах и работах особенно вредных для здоровья
рабочих, с уменьшением установленной в статьях 196 и 197 наибольшей
продолжительности рабочего времени в зависимости от свойственного
этим производстрам и работам вреда и от тех мер предосторожности,
которые принятыми ослаблению оного.
308 Приложение. Нормативные акты
Примечание. Означенные в сей (201) статье постановления и
правила издаются для фабрично-заводских заведений, принадлежащих
Кабинету Его Императорского Величества, Главному Управлению Уделов,
казне или правительственным установлениям — подлежащими
Министрами, а для частных железнодорожных мастерских — Министром
Путей Сообщения по соглашению с Министром Внутренних Дел.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Об учреждении старост
в промышленных предприятиях
202. В предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской
промышленности, подведомственных Губернским или Областным
Присутствиям по фабричным и горнозаводским Делам, фабричные,
заводские и промысловые управления, с разрешения названных Присутствий,
имеют право, по предварительному распределению рабочих заведения
или промысла, на разряды, предоставлять этим разрядам избирать из
своей среды кандидатов в старосты. Из числа избранных по каждому
разряду кандидатов управление предприятия утверждает одного
старостой данного разряда.
203. Кандидатами в старосты не должны быть избираемы рабочие
моложе двадцати пяти лет. От управления предприятия зависит
назначить и более высокий наименьший возраст для кандидатов в старосты.
Разряды (ст. 202), состоящие в большинстве из рабочих моложе
установленного наименьшего возраста, могут избирать кандидатов в
старосты хотя бы из числа рабочих других разрядов того же заведения или
промысла.
204. Староста признается уполномоченным выбравшего его разряда
(ст. 202J для заявления управлению предприятия, а равно учреждениям
и должностным лицам, коим вверен местный надзор за благоустройством
и порядком в заведении или на промысле, о нуждах и ходатайствах
разряда рабочих, его избравшего, или отдельных рабочих сего разряда, —
по делам, касающимся исполнения условий найма, а также быта
рабочих в данном заведении или промысле.
Чрез старост передаются рабочим как распоряжения управления
предприятия и начальства, так и разъяснения по сделанным ими
заявлениям.
205. Отдельные рабочие не лишаются права ходатайствовать по
делам, указанным в статье 204, и лично, каждый за себя, не прибегая к
старостам.
206. Для обсуждения указанных в статье 204 дел старосте
предоставляется собирать рабочих избравшего его разряда в месте и во время,
по указанию управления предприятия, причем староста наблюдает за
сохранением должного порядка. Для обсуждения дел, относящихся к
нескольким разрядам, собираются исключительно старосты этих разрядов.
207. При ходатайстве о разрешении избрания старост управление
предприятия (ст. 202) обязано представить составленные им правила о
старостах- Правила эти утверждаются Губернатором по докладу Стар-
Устав о промышленном труде
309
шего Фабричного Инспектора или подлежащего Окружного Инженера,
по принадлежности.
208. В означенных в статье 207 правилах должны быть определены:
основания разделения рабочих заведения или промысла на
разряды;
порядок избрания старост, как-то: способ подачи голосов, число
голосов, обязательное для выбора кандидата, место и время подачи
голосов, а равно число кандидатов в старосты, представляемых каждым
разрядом на утверждение управления предприятия;
необходимые для кандидата в старосты возраст (ст. 203) и
продолжительность службы рабочего в предприятии;
порядок освобождения старост от работ для исполнения их обя-
U
занностеи;
5) срок полномочий старост и способ замещения их на случай
болезни, отсутствия, ухода со службы в предприятии и по другим поводам;
прочие указания относительно старост, которые окажутся
необходимыми по местным условиям.
Правила, по их утверждении, выставляются в мастерских
заведения или на промысле.
209. Старосты, не удовлетворяющие своему назначению, могут быть
устраняемы от исполнения своих обязанностей распоряжением
Губернатора и до истечения срока, на который они были избраны.
w
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
О взысканиях за нарушения постановлений
о промышленном труде и о порядке производства
дел по этим нарушениям
ГЛАВА ПЕРВАЯ
взысканиях за нарушение постановлении
о промышленном труде
211. Виновные в нарушении постановлений о промышленном труде
подвергаются взысканиям, определенным в законах уголовных и в
нижеследующих статьях.
212. Заведующие фабрично-заводскими, горными и
горнозаводскими предприятиями, виновные:
в держании рабочего без расчетной книжки и
в неправильном ведении этой книжки,
подвергаются: денежному взысканию от пяти до двадцати пяти
рублей за каждое нарушение, а в случае совокупности нескольких
нарушений, одновременно обнаруженных, — сумме следующих за них
взысканий. Сумма эта исчисляется для каждого из указанных в статье 212
нарушений отдельно, по числу рабочих, не снабженных расчетными
книжками или имеющих неправильно веденные книжки, и не может
превосходить, по каждому из этих нарушений, пятисот рублей.
310 Приложение. Нормативные акты
213. Заведующие фабрично-заводскими, горными и
горнозаводскими предприятиями (за исключением золотых и платиновых промыслов),
виновные в нарушении постановлений:
1) о назначении заместителей;
2) о хранении видов на жительство и ведении именных списков
рабочих ;
3) о порядке открытия фабричных лавок и о производстве в них
торговли;
4) о содержании и ведении установленных книг;
5) об объявлениях, выставление и оглашение которых обязательно, и
6) о взыскании с рабочих,
подвергаются: денежному взысканию от двадцати пяти до ста
рублей.
Примечание. Тому же наказанию подвергаются владельцы
означенных в статье 213 предприятий, виновные в несоблюдении порядка,
установленного для назначения заведующих.
214. Заведующие фабрично-заводскими, горными и
горнозаводскими предприятиями, виновные:
1) во взимании с рабочих платы за такие предметы, пользование
которыми должно быть им предоставлено безвозмездно, а равно во
взимании платы в случаях, в коих сие дозволено, но в размере,
превышающем установленный законом или особыми правилами;
2) во взимании процентов на деньги, выдаваемые рабочим
заимообразно, и вознаграждения за ручательство по их денежным
обязательствам и
3) в расплате с рабочими, вместо денег, условными знаками,
хлебом, товаром или иными предметами,
подвергаются: денежному взысканию от пятидесяти до трехсот
рублей.
ГЛАВА ВТОРАЯ
О порядке производства дел по нарушениям
постановлений о промышленном труде
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ
Положения общие
219. Дела о нарушениях постановлений о промышленном труде
производятся и разрешаются порядком административным или судебным.1
220. Непосредственному разбирательству административных
установлений подлежат дела о нарушениях, предусмотренных статьями 212—
218 и 570 сего Устава.
221. За исключением Дел о нарушениях, указанных в
предшествовавшей (220) статье, дела о всех прочих преступлениях и проступках
против постановлений о промышленном труде производятся порядком
судебным. ■
Устав о промышленном труде 311
222. Денежные взыскания, налагаемые в силу статей 212—214 и 570
сего Устава на заведующих, владельцев и управляющих
фабрично-заводскими предприятиями, поступают на образование особого капитала,
состоящего в ведении Отдела Промышленности и предназначенного для выдачи
вспомоществований больным и увечным фабрично-заводским рабочим.
Денежные взыскания, налагаемые в силу тех же статей, а также на
основании статей 215—218 на заведующих горными и горнозаводскими
предприятиями и золотыми и платиновыми промыслами, поступают на образование
особого капитала, состоящего в заведовании Горного Департамента.
ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ
О порядке производства дел,
подлежащих ведению административных установлений
223. Дела* о нарушениях, предусмотренных статьями 212—218 и 570
сего Устава, а также статьей 1359 Уложения о наказаниях1, подлежат
ведению Губернских или Областных по фабричным и горнозаводским
делам Присутствий или Присутствий по горнозаводским делам.
224. Возбуждение дел по нарушениям, подлежащим ведению
Губернских по фабричным и горнозаводским делам Присутствий или
Присутствий по горнозаводским делам, а в подлежащих случаях и
обвинение на суде виновных в нарушении правил, изложенных в статьях 42-—
113 и 570 сего Устава, возлагается на фабричную инспекцию, на
Окружных Инженеров и их Помощников. Исполнение обязанностей по обвинению
на суде виновных в нарушении постановлений о занятиях малолетних
рабочих и о посещении ими начальных училищ, а также по
преследованию на суде виновных в нарушении правил о надзоре за заведениями
фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях
фабрикантов и рабочих может быть возлагаемо на чинов полиции.
225. Чины фабричной инспекции или горного надзора, по
принадлежности, о замеченных ими нарушениях правил, изложенных в
статьях 42—113 и 570, составляют протоколы порядком, указанным в статьях
1131 и следующих Устава Уголовного Судопроизводства (изд. 1892 г.), и
передают их в Губернские или Областные по фабричным и
горнозаводским делам Присутствия, Мировым или Городским Судьям, Земским
Начальникам или Судебным Следователям, по принадлежности.
226. К препровождаемым в Губернские или Областные по
фабричным и горнозаводским делам Присутствия протоколам чины фабричной
инспекции или горного надзора, по принадлежности, прилагают
заключения свои о размере взысканий с виновных.
227. Протоколы о нарушениях постановлений о работе и обучении
малолетних рабочих составляются, в случае отсутствия чинов местной
полиции, при участии должностных лиц волостного или сельского
управления или в присутствии трех посторонних свидетелей.
1 Статья 1359 Уложения о наказаниях предусматривала ответственность
хозяев за выдачу заработной платы купонами. <
312 Приложение Нормативные акты
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
Виды обеспечения рабочих и служащих
S промышленных предприятиях
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
О вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих,
а равно членов их семейств в фабрично-заводских,
горных и горнозаводских предприятиях
541. При несчастных случаях в фабрично-заводских, горных и
горнозаводских предприятиях владельцы предприятий обязаны
вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих, без
различия их пола и возраста, за утрату долее чем на три дня
трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами по
производству предприятия или происшедшего вследствие таковых работ. Если
последствием несчастного, при тех же условиях, случая была смерть
рабочего (ст. 551), то вознаграждением пользуются члены его
семейства, указанные в статье 552.
542. Владелец предприятия освобождается от обязанности
вознаграждать рабочих и членов их семейств (ст. 541) только в том случае, если
докажет, что причиной несчастного случая были злой умысел самого
потерпевшего или грубая неосторожность его, не оправдываемая
условиями и обстановкой производства работ.
543. Владелец предприятия обязан вознаграждать, на основании
правил, изложенных в сей главе, рабочих и членов их семейств, хотя бы
работы по производству предприятия, вызвавшие несчастный случай
(ст. 541), были сданы с подряда третьему лицу. Сдачей с подряда не
считается заказ, данный другому самостоятельному предприятию (ст. 541).
544. Всякие, предшествовавшие несчастному случаю (ст. 541),
соглашения, клонящиеся к ограничению права на вознаграждение или
размеров оного, признаются недействительными.
545. Вознаграждение самих потерпевших (ст. 541) производится в
виде пособий и пенсий.
546. Пособия (ст. 545) назначаются со дня несчастного случая по день
восстановления трудоспособности или признания утраты ее постоянной
(ст. 566) в размере половины действительного заработка потерпевшего.
547. Пенсии (ст. 545) назначаются в случаях постоянной утраты
трудоспособности: при полной утрате ее — в размере двух третей годового
содержания потерпевшего (ст. 556), а при неполной — в уменьшенном
размере, определяемом соответственно степени ослабления
трудоспособности потерпевшего (ст. 566).
548. Выдача пенсий производится со дня прекращения пособий.
В тех случаях, когда размер пенсии больше размера пособия,
потерпевшие, сверх пенсии, получают единовременно разницу между пенсией и
пособием за все время со дня несчастного случая до дня прекращения
пособий.
ъ
Устав о промышленном труде 313
549. Пенсии потерпевших малолетних и подростков, по достижении
малолетними возраста подростков, а''подростками — возраста взрослых
рабочих, увеличиваются в соразмерности с возрастанием средней
поденной платы чернорабочему Для означенных возрастных групп (ст. 558)
550. Независимо от вознаграждения, указанного в статье 545,
владелец предприятия, если потерпевший не пользовался от него
бесплатной врачебной помощью, обязан возмещать потерпевшему расходы по
лечению впредь до излечения или до прекращения лечения.
Возмещение это определяется по расчету платы, взимаемой в местных
больницах (казенных, городских и земских).
551. В случае смерти потерпевшего (ст. 541), последовавшей
немедленно за несчастным случаем или во время лечение -телесного
повреждения, или же не позднее двух лет со дня несчастного случая, если
лечение было прекращено ранее, владелец предприятия обязан:
1) уплатить, по принадлежности, на погребение умершего:
тридцать рублей для взрослого и подростка и пятнадцать рублей для
малолетнего и
2) выдавать пенсии указанным в статье 552 членам семейства
умершего.
552. Пенсии членам семейств производятся в размере следующих
долей годового содержания умершего рабочего (ст. 556):
1) вдове в размере одной трети, пожизненно;
2) детям обоего пола: законным, узаконенным, усыновленным и
внебрачным, а равно воспитанникам и приемышам до достижения ими
пятнадцатилетнего возраста, каждому — в размере: одной шестой при
жизни одного из родителей и одной четвертой круглым сиротам;
3) родственникам в прямой восходящей линии, пожизненно
каждому — в размере одной шестой и
4) братьям и сестрам, круглым сиротам, до достижения ими
пятнадцатилетнего возраста, каждому — в размере одной шестой.
Лицам, означенным в пунктах 3 и 4, а также внебрачным детям,
после смерти их отца, пенсии производятся в том лишь случае, если эти
лица находились на иждивении умершего.
553. При вступлении вдовы (ст. 552, п. 1) в брак, причитающаяся
ей пожизненная пенсия заменяется единовременной выдачей в сумме,
равной тройному размеру следующих вдове годичных пенсионных
платежей.
554. Дети, воспитанники и приемыши (ст. 552, п. 2) в случае смерти
обоих родителей, последовавшей при условиях, указанных в статьях 541
и 551, получают совокупность пенсий, причитающихся им по смерти
каждого из родителей.
555. Общая совокупность пенсий, причитающихся всем указанным в
статье 552 членам семейства умершего рабочего, не должна превышать
двух третей годового его содержания (ст. 556).
Если общая сумма пенсий превышает означенный предел, то лица,
поименованные в пунктах 1 и 2 статьи 552, имеют право на
преимущественное удовлетворение полностью, а родственникам, помянутым в
пунктах 3 и 4 статьи 552, назначается лишь остаток, если таковой
имеется, с распределением его между ними поровну. Если означенный выше
314 Приложение. Нормативные акты
предел превзойден суммой пенсий, причитающихся только лицам,
поименованным в пунктах 1 и 2 статьи 552, то пенсии эти соответственно
сокращаются. Изменение в составе семейства умершего, за исключением
случая последующего рождения законных его детей, не служит
основанием к изменению размеров назначенных уже членам семейства пенсий.
556. Годовое содержание потерпевшего определяется следующим
образом:
1) сумма, действительно заработанная потерпевшим в течение года,
предшествовавшего дню несчастного случая, за вычетом стоимости
материалов и инструментов, если таковые отпускались потерпевшему,
согласно условиям найма, в счет заработной платы, делится на число дней,
проведенное потерпевшим в том же году на работе, а если он состоял на
работе менее года, то на число дней соответствующего' меньшего
периода времени, и
2) полученный указанным в пункте 1 путем средний поденный
заработок помножается в предприятиях, действующих круглый год, на
двести шестьдесят, а в предприятиях, действующих не круглый год, —
на число рабочих дней за обычный для таких предприятий период
действия, но в сем последнем случае к полученному произведению
прибавляется, сверх того, сумма, исчисляемая помножением средней поденной
платы чернорабочему (ст. 558) на разность между двумястами
шестьюдесятью и обычным для данного предприятия числом рабочих дней.
Если потерпевший получал довольствие натурой, то к сумме,
исчисленной по способу, указанному в ^пунктах 1 и 2, прибавляется, при
довольствии квартирой, — двадцать процентов этой суммы, а при
довольствии харчами и пр., — действительная их стоимость. Исчисленное
указанным в статье 556 порядком годовое содержание потерпевшего не
должно быть менее произведения средней поденной платы
чернорабочему (ст. 558) на двести шестьдесят.
557. Если будет доказано, что обыкновенный годовой заработок
потерпевшего превышает исчисленное годовое содержание (ст. 556), то
последнее должно быть увеличено до размера обыкновенного заработка.
Если потерпевший не получал в предприятии никакой платы, то годовое
содержание его определяется в размере произведения средней поденной
платы чернорабочему (ст. 558) на двести шестьдесят.
558. Средняя поденная плата чернорабочим в промышленных пред*
приятиях, упоминаемая в статьях 549, 556 и 557, определяется, по
местным данным, на каждое трехлетие отдельно для обоих полов и для
трех возрастных групп (малолетних от двенадцати до пятнадцати лет,
подростков от пятнадцати до семнадцати лет и взрослых свыше
семнадцати лет), Присутствиями по фабричным и горнозаводским делам
или Присутствиями по горнозаводским дела,м и публикуется во
всеобщее сведение в местных губернских областных или полицейских
Ведомостях. Означенным Присутствиям предоставляется определять эту
плату, смотря по местным условиям, или для всей губернии (области) или
для отдельных уездов и промышленных местностей.
559. По взаимному соглашению сторон, пенсии как самих
потерпевших, так и членов их семейств могут быть заменяемы единовременными
выдачами, исчисляемыми на следующих основаниях:
Устав о промышленном труде 315
1) годичные пенсионные платежи потерпевших и членов семьи,
указанных в пунктах 1 и 3 статьи 552, помножаются на десять, причем
для потерпевших малолетних и подростков принимаются пенсионные
платежи, которые причитались бы им по достижении ими возраста
взрослых рабочих (ст. 549);
2) годичные пенсионные платежи лицам, предусмотренным в
пунктах 2 и 4 статьи 552, помножаются на число лет, в течение которых они
должны были выплачиваться, но не более как на десять и
3) все произведенные в счет пенсий до соглашения о
единовременной выдаче платежи, но в совокупности не свыше одной трети
определяемых, согласно пунктам 1 и 2 статьи 559, сумм, вычитаются
из последних
560. О всяком несчастном случае, подходящем под действие
правил, изложенных в главе седьмой, лицо, заведующее предприятием,
или владелец оного, обязаны немедленно давать знать ближайшей
полицейской власти, а также одновременно сообщать, по установленной
Советом по делам страхования рабочих форме, подлежащему Фабричному
Инспектору или Окружному Инженеру.
Потерпевшие могут требовать извещения полиции и Фабричного
Инспектора или Окружного Инженера о всяком случае телесного
повреждения, хотя бы и не подходящем под действие статей означенных
правил.
561. Немедленно по получении указанного в статье 560 извещения,
полиция составляет на месте происшествия протокол, приглашая к сему
лицо, заведующее предприятием, или владельца оного, самого
потерпевшего (если он может явиться), врача или, за невозможностью
немедленно пригласить его, фельдшера, очевидцев происшествия из рабочих
и, если можно, постороннее лицо, сведущее в работе, при которой
произошло телесное повреждение. Неприбытие кого-либо из указанных лиц
не останавливает составления протокола.
562. В протоколе (ст. 561) обозначаются;
1) место и время происшествия;
2) имена потерпевших и род их занятий;
3) имена свидетелей происшествия, с указанием их
местожительства;
4) имя владельца предприятия;
5) описание обстоятельств несчастного случая, по местному
осмотру и показаниям свидетелей;
6) род телесного повреждения и /
7) сведения, указанные в статье 564, если в составлении протокола
участвует врач»
563. Протокол, по пррчтении его в присутствии всех бывших при
составлении лиц (ст. 561), подписывается ими; за неграмотных
подписывают те, кому они сие доверяют.
564. Если протокол был составлен без участия врача, то, не позднее
четвертого дня после его составления, а в случае смерти рабочего —
немедленно, лицо, заведующее предприятием, или владелец оного
приглашают врача для медицинского освидетельствования. В свидетельстве
врача о телесном повреждении должны быть даны:
316 Приложение. Нормативные акты
1) описание телесного повреждения и состояния здоровья
потерпевшего и
2) заключение о возможной в будущем степени утраты
трудоспособности.
В свидетельствах, удостоверяющих смерть потерпевшего, должно
быть дано заключение о том, зависела ли она от несчастного случая.
565. С протокола (ст. 5G2) и медицинского свидетельства (ст. 564)
снимаются в двух экземплярах копии, из коих один вручается лицу,
заведующему предприятием, или владельцу оного, а другой — потерпевшему
или одному из членов его семейства.
566. Восстановление трудоспособности (ст. 546), постоянный
характер утраты ее (ст. 546 и 547) и степень ослабления трудоспособности
(ст. 547), излечение телесного повреждения и своевременность
прекращения лечения, а равно зависимость смерти потерпевшего (ст. 551 и 564)
от несчастного случая, удостоверяются медицинскими свидетельствами.
567. По требованию каждой из сторон, медицинские свидетельства
(ст. 566) могут быть составляемы также с целью удостоверения
временной утраты трудоспособности или заключения о вероятной степени
постоянной утраты способности к труду.
568. Для составления указанных в статьях 564, 566 и 567
медицинских свидетельств, каждая из сторон имеет право приглашать уездного,
городового или полицейского врача.
569. Всем случаям смерти и телесных повреждений (ст. 541) в
каждом предприятии ведется запись в особой книге, с обозначением в ней
выполнения обязательств по вознаграждению потерпевших и членов их
семейств. При книге этой хранятся все необходимые документы, в том
числе подлинные протоколы и медицинские свидетельства (ст. 562, 564 и
565) Указанная книга ведется по форме, установленной Советом по
делам страхования рабочих, и предъявляется подлежащему Фабричному
Инспектору или Окружному Инженеру, по их требованию. В случае
закрытия предприятия, книга со всеми хранящимися при ней документами,
препровождается подлежащему Фабричному Инспектору или
Окружному Инженеру. Л
570. ЛиЦо, заведующее предприятием, или владелец оного, за
неисполнение требований, изложенных в статьях 560, 564 и 569, за
неправильное ведение книги, указанной в ст. 569, а равно за несообщение
Фабричному Инспектору или Окружному Инженеру сведений,
требуемых статьями 586 и 587, подвергаются, по постановлениям Присутствий
по фабричным и горнозаводским делам или Присутствий по
горнозаводским делам, денежной пене, в размере от двадцати пяти до ста
рублей, с обращением этих пеней в особые капиталы, образуемые согласно
ст. 114.
571. Потерпевшим рабочим и членам их семейств (ст. 541)
предоставляется входить с владельцем предприятия в соглашение о виде и
размере причитающегося им вознаграждения. Соглашение это
облекается в письменную форму, подписывается обеими сторонами или теми, кому
они сие доверят, и свидетельствуется подлежащим Фабричным
Инспектором или Окружным Инженером, который отказывает в, засвид,етель-
#
\
!
Устав о промышленном труде
317
ствовании соглашения, если признает его явно и существенно нарушаю
щим правила, изложенные в главе седьмой (ст. 547). Засвидетельство
**
ванное соглашение признается равносильным мировой сделке, заклю
ченной в суде. Подлинное засвидетельствованное соглашение остается
Фабричного Инспектора или Окружного Инженера, а Сторонам
выдаются копии, заверенные названными должностными лицами
572. Если добровольного соглашения сторон в порядке,
предусмотренном статьей 571, не последовало, то каждой из них предоставляется
обратиться с устным или письменным ходатайством к подлежащему Фаб
ричному Инспектору или Окружному Инженеру о разъяснении сторонам
их прав и обязанностей, согласно правилам, изложенным в главе
седьмой, и обстоятельствам данного случая.
573. Фабричным Инспекторам и Окружным Инженерам
предоставляется право в случаях, указанных в статьях 571 и 572, собирать все
необходимые сведения, требовать предъявления их сторонам и
приглашать, в случае надобности, уездного, городового или полицейского
врача для медицинского освидетельствования потерпевшего.
574. Если при рассмотрении дела Фабричным Инспектором или
Окружным Инженером между сторонами последует соглашение, то оно
свидетельствуется порядком, указанным в статье 571, в противном же
случае, а равно при отказе в засвидетельствовании предъявленного
соглашения, означенные должностные лица составляют акт, в котором
отмечают:
время заявления ходатайства сторон,
время, место и обстоятельства несчастного случая;
зависела ли смерть от несчастного случая или род телесного
повреждения и признанную степень утраты трудоспособности (ст. 566),
4) требование ищущей вознаграждения стороны и предложение
владельца предприятия и
заключение, на основании правил, изложенных в главе седьмой,
и обстоятельств данного случая о праве потерпевшей стороны на
вознаграждение и о размерах последнего. Сторонам выдаются копии с акта,
заверенные составившим его должностным лицом.
576. Для предъявления исков о назначении вознаграждения
полагается двухлетний срок, исчисляемый для потерпевшего со дня несчаст-
i
\*
ного случая, а для членов семейства умершего — со дня его смерти.
577. Течение давностного срока, установленного для предъявления
исков о назначении вознаграждения (ст. 576), приостанавливается со дня
обращения одной из сторон к Фабричному Инспектору или Окружному
Инженеру {ст. 572) до дня выдачи стороне, ищущей вознаграждения,
копии с акта, указанного в статье 574.
578. Если владелец предприятия вступит с потерпевшим или членами
семейства умершего рабочего в словесное или письменное, но незасвиде-
тельствованное порядком, указанным в статье 571, соглашение о
вознаграждении или о предоставлении средств существования, то такое
соглашение не лишает потерпевшего или членов семейства умершего рабочего
права требовать вознаграждения на основании правил, изложенных в
главе седьмой. На все время исполнения такого соглашения владельцем
318
Приложение. Нормативные акты
предприятия течение давностного срока, установленного для предъявле
ния исков о назначении вознаграждения (ст. 576), приостанавливается.
579. Иски о вознаграждении предъявляются к владельцу предприя
тия. От усмотрения истца зависит предъявить иск по месту, где произо
шел несчастный случаи, или по месту жительства ответчика, или
нахождения его конторы или правления предприятия.
580. Предъявивший иск на суде лишается права на получение с
ответчика судебных издержек и вознаграждения за ведение дела:
если предварительно предъявления иска в суд не обратится к
Фабричному Инспектору или Окружному Инженеру, согласно статье 572,
или же предъявит иск, не ожидая выдачи названными должностными
лицами акта, означенного в статье 574, и
в случае признания судом предъявленного иска подлежащим
удовлетворению не свыше той суммы, которую предлагал ответчик при
производстве дела у означенных должностных лиц (ст. 574, п. 4).
582. Пособия (ст. 546) выплачиваются в сроки, установленные в
предприятии для выдачи заработной платы рабочим. Сроки выдачи пенсии
как самим потерпевшим, так и членам их семейств (ст. 547 и 552),
определяются соглашением сторон, а при отсутствии соглашения выдача
производится за каждый месяц вперед.
583. По заявлениям лиц, получающих вознаграждение, владелец
предприятия обязан препроводить за их счет следуемые им платежи по
обозначенному в заявлении адресу в установленные сроки (ст. 582).
Вознаграждаемые обязаны дважды в год, в январе и июле месяцах, достав
лять владельцу предприятия или лицу, заведующему оным,
удостоверения о том, что они находятся в живых; в удостоверениях, доставляемых
вдовами, кроме того, должно быть указано, что они не вступили в брак-
Удостоверения эти выдаются полицией, Земскими Начальниками или
соответствующими им должностными лицами, а равно волостными
правлениями или соответствующими учреждениями. При непредставлении оз
наченных удостоверений владелец предприятия имеет право приостано
вить производство платежей.
584. Владелец предприятия, неисправный в выдаче
вознаграждения, обязан уплатить за пропущенные сроки дополнительное
вознаграждение, в размере одного процента в месяц с суммы просроченного
платежа, считая части месяца за полный месяц, а в случае просрочки
уплаты пенсии более чем на шесть месяцев обеспечить правильное про-
Ъ*
изводство причитающихся с него платежей порядком, указанным в ста
тье 586.
585. В течение трех лет со дня первоначального назначения пенсии
или отказа в ней каждая из сторон имеет право требовать медицинского
переосвидетельствования потерпевшего, для определения состояния его
трудоспособности, в целях изменения условленной или присужденной
пенсии, а также отказа в ней, соответственно вновь обнаружившимся
обстоятельствам. Изменение размеров произведенных единовременных
выдач (ст. 559) не допускается.
586. В случае добровольного закрытия предприятия его владелец
обязан обеспечить правильное производство причитающихся с него пла
Устав о промышленном труде 319
тежей по вознаграждению потерпевших рабочих и членов их семейств
посредством застрахования соответствующих этим платежам доходов в
одном из действующих в России страховых обществ или учреждений или
посредством внесения в одно из государственных кредитных
установлений в государственных или гарантированных правительством
процентных бумагах капиталов, обеспечивающих означенные платежи. Из
внесенного капитала и приносимых им процентов помянутые платежи
удовлетворяются преимущественно перед другими долгами владельца
предприятия. Выбор одного из указанных способов обеспечения зависит от
усмотрения владельца предприятия. О закрытии предприятия и
исполнении означенных выше обязанностей владелец должен сообщить
подлежащему Фабричному Инспектору или Окружному Инженеру. По
прекращении срока производства платежей внесенный при втором из
указанных способов обеспечения капитал, если на выдачу платежей пред»
назначались только проценты с него, или остаток этого капитала, если
на выдачу платежей предназначался и самый капитал, но по- каким-
либо причинам не был использован полностью» возвращается вкладчику
или его правопреемникам.
587. При переходе предприятия по наследству, на наследников
владельца переходят и обязанности его по вознаграждению потерпевших
рабочих и членов их семейств. При добровольном отчуждении
предприятия эти обязанности могут быть возложены на нового владельца, с его
согласия, выраженного в письменной форме. Уведомление о переходе
предприятия, а равно копия акта соглашения, если таковое
последовало, должны быть сообщены новым владельцем подлежащему
Фабричному Инспектору или Окружному Инженеру. В случае отсутствия
соглашения о перенесении помянутых обязанностей на нового владельца,
прежний владелец, при самом переходе предприятия, должен обеспечить
лиц, получивших право на вознаграждение от него, порядком,
указанным в статье 586, и об исполнении сего — сообщить подлежащему
Фабричному Инспектору или Окружному Инженеру.
588. При несостоятельности, а равно и в других случаях прйнуди-
тельной ликвидации предприятия или публичной его продажи,
учреждения и лица, производящие ликвидацию или продажу, обязаны
требовать от владельца предприятия и подлежащих Фабричных Инспекторов
или Окружных Инженеров сведения о лежащих на владельце
обязательствах по вознаграждению рабочих и членов их семейств, на
основании правил, изложенных в главе седьмой. В означенных сведениях, по
отношению к пенсиям, указанные должностные лица обязаны
определять суммы, необходимые для застрахования соответствующих пенсиям
доходов. От лиц, которым назначено или причитается вознаграждение,
принимаются заявления о следуемых им суммах, но отсутствие такого
заявления не устраняет распоряжений об обеспечении и удовлетворении
обязательств владельца предприятия, если о них получены сведения от
самого владельца или от Фабричного Инспектора или Окружного
Инженера.
589. Из вырученных в 'случаях, означенных в статье 588, Денег на
удовлетворение пенсий, назначенных или причитающихся потерпевшим
320 Приложение. Нормативные акты
рабочим и членам их семейств, обращается сумма, необходимая, по
указанию Фабричного Инспектора или Окружного Инженера, для застра-
хования соответствующих пенсиям доходов, или, при недостаточности
вырученных средств, та сумма, которая причитается в счет обеспечения
помянутых пенсий, за удовлетворением претензий, пользующихся, по
закону, преимуществом перед означенными пенсиями.
590. О размере сумм, причитающихся из денег, вырученных в
случаях, означенных в статье 588, в счет обеспечения пенсий потерпевших
рабочих и членов их семейств, сообщается подлежащему Фабричному
Инспектору или Окружному Инженеру. Эти должностные лица обязаны,
по получении означенных сведений, указать учреждению или лицу,
производящему ликвидацию или продажу предприятия, те страховые,
действующие в России общества или учреждения, коим должны быть
переданы помянутые суммы в обеспечение правильного производства пенсий
или, в случае недостаточности для сего этих сумм, в обеспечение, с
согласия пенсионеров, соразмерно уменьшенных доходов. Все
остальные причитающиеся потерпевшим рабочим и членам их семейств
суммы, кроме переданных в страховые общества и учреждения, выдаются
им на руки.
591. Правила, изложенные в главе седьмой, применяются и к
вознаграждению служащих, обязанных присутствовать при производстве
работ (техников, мастеров, управляющих предприятиями и т. п.), если
они получают годовое содержание (ст. 556) в размере не свыше одной
тысячи пятисот рублей. В счет сего содержания включается и доля
участия служащего в прибылях предприятия, если таковое участие
существовало и носило характер добавочного к жалованью
вознаграждения.
592. Владельцы предприятий, страхующие рабочих и служащих от
последствий несчастных случаев в действующих в России страховых
обществах и учреждениях на условиях, не менее благоприятных для
потерпевших и членов их семейств, чем предусмотренные правилами,
изложенными в главе седьмой, освобождаются от возлагаемых на них
последними обязанностей. Обязанности эти переносятся в таких случаях на
означенные общества и учреждения, к коим и предъявляются иски об
исполнении этих обязанностей (ст. 579).
593. Назначенные на основании правил, изложенных в главе
седьмой, пенсии, пособия и иные платежи не могут быть обращаемы на
пополнение казенных или частных взысканий, причитающихся с
вознаграждаемых рабочих или служащих и их семейств. Право на
вознаграждение (т.е. на компенсационные платежи. — И. К.) не может быть
закладываемо, отчуждаемо или каким-либо образом передаваемо.
594. Во всех случаях, не подходящих под действие правил,
изложенных в главе седьмой, рабочие и служащие в промышленных
предприятиях, а равно члены их семейств, вознаграждаются за
причиненные им вред и убытки на общем основании законов гражданских.
597. Министру Торговли и Промышленности предоставляется, при
заключении торговых договоров с государствами, предоставляющими
русской торговле и судоходству наиболее льготные условия ввоза, тран-
Устав о промышленном труде 321
зита и плавания, принимать меры к распространению на поданных этих
государств, состоящих рабочими и служащими в действующих в России
промышленных предприятиях, правил, изложенных в главе седьмой, со
следующими изменениями:
1) вознаграждением пользуются только те члены семейства
умершего рабочего и служащего (иностранного подданного), которые во время
несчастного случая с главою семейства находились в России, и
2) при выезде иностранного подданного, а равно означенных в
пункте 1 членов его семейства из пределов России, причитающаяся им
пенсия заменяется единовременной выдачей в сумме, равной тройному
размеру годичных пенсионных платежей, если до срока, на который пенсия
причитается или назначена, остается три года или более; если же до
означенного срока остается менее трех лет, то выдается
единовременно пенсия за все остающееся до срока время.
У
\
КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
1918 года1
ВВЕДЕНИЕ
I. Кодекс законов о труде вступает в действие с момента его опубли-
ования в Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочего и
Крестьянкою Правительства. Он должен быть широко распространен в среде
рудящегося населения всеми местными органами Советской власти и
ыставлен во всех Советских учреждениях на видном месте.
II. Постановления Кодекса законов о труде распространяются на
сех лиц, работающих за вознаграждение, ирбязательны для всех пред-
риятий, учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и
омашних), а также и для всех частных лиц, применяющих чужой труд
а вознаграждение.
III. Все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда поста-
овления общего характера (распоряжения отдельных учреждений, ин-
грукции, правила внутреннего распорядка и т. п.), а равно и отдельные
оговоры и соглашения впредь действительны лишь постольку, посколь-
у они не противоречат правилам настоящего Кодекса.
IV. Все соглашения о труде, как ранее состоявшиеся, так и впредь
аключаемые, поскольку они противоречат постановлениям настоящего
одекса, недействительны и необязательны ни для трудящихся, ни для
рименяющих чужой труд.
V. В предприятиях и хозяйствах, применяющих труд в форме
эганизованного сотрудничества (п. "а" ст. 6 настоящего Кодекса), тру-
нщимся должно быть предоставлено под руководством Центральной
оветской власти самое широкое самоуправление, на котором одном
моет быть основано плодотворное воспитание трудящихся масс в духе
щиадиетического и коммунистического строя.
VI. Условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими
*реждениями коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных и иных
эммунах) регламентируются особыми постановлениями Всероссийского
ентрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных
омиссаров и инструкциями Народных Комиссариатов Земледелия и
руда.
Условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в
>льзование, регламентируются Кодексом законов о земле.
Условия труда самостоятельных ремесленников регламентируются
■обыми постановлениями Народного Комиссариата Труда.
Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Пра-
гтельства РСФСР. 1918. № 87—88. Ст. 905.
Кодекс законов о труде 1918 г
323
РАЗДЕЛ I
ТРУДОВОЙ ПОВИННОСТИ
1. Для всех граждан Российской Советской Федеративной Социали
, устанавли
стической Республики за изъятиями, указанными в ст 2 и
вается трудовая повинность.
Трудовой повинности вовсе не подлежат:
лица, не достигшие 16-летнего возраста,
лица старше 50-ти лет,
лица, навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья
или болезни.
От трудовой повинности временно освобождаются,
а) лица, вследствие болезни или увечья, временно утратившие
трудоспособность, на срок, необходимый для ее восстановления; \
беременные женщины на период времени за 8 недель до
разрешения от бремени и 8 недель после родов.
. Учащиеся всех школ выполняют трудовую повинность в школе.
5. Факт постоянной или временной утраты трудоспособности удостове
ряется медицинским освидетельствованием, производимым Бюро вра
чебной экспертизы при общегородских, районных и областных обществен
ных кассах, при кассах страхования от несчастных случаев или при за
меняющих их учреждениях по местожительству лица, нетрудоспособ
ность коего удостоверяется.
Примечание I. Правила о порядке установления
нетрудоспособности при сем прилагаются.
Примечание II. Лица, обязанные трудовой повинностью и не
занятые общественно-полезным трудом, могут быть принудительно
привлекаемы местными Советами депутатов к выполнению общественных
работ на условиях, устанавливаемых Отделами Труда по соглашению с
местными Советами профессиональных союзов.
Труд применяется в форме:
организованного сотрудничества,
предоставления индивидуальных личных услуг,
выполнения отдельной, определенной работы.
7. Условия труда в государственных (советских) учреждениях регла
ментируются тарифными положениями, утверждаемыми Центральной
Советской властью в лице Народного Комиссариата Труда.
Условия труда во всех предприятиях и хозяйствах советских,
национализированных, общественных и частных регламентируются та
рифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союза
ми по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и
хозяйств и утверждаемыми Народным Комиссариатом Труда.
Примечание. При невозможности достигнуть соглашения с
руководителями или владельцами предприятий и хозяйств, тарифное
положение вырабатывается профессиональным союзом и непосредственно
поступает на утверждение Народного Комиссариата Труда.
Труд в форме предоставления индивидуальных личных услуг и в
форме выполнения отдельной определенной работы регламентируется та
324
Приложение. Нормативные акты
рифными положениями, вырабатываемыми соответствующими профессио
нальными союзами и утверждаемыми Народным Комиссариатом Труда.
РАЗДЕЛ II
ПРАВО НА ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДА
10. Все трудоспособные граждане имеют право на применение тру
*.*
да по своей специальности и за вознаграждение, установленное для
этого рода работы.
Примечание. Районному пункту обмена отдела распределения
рабочей силы, по соглашению с соответствующим профессиональным
объединением, предоставляется, при неимении работы по специальности,
направлять отдельных трудящихся и группы их на работы другой
специальности.
11. Право на применение своего труда имеют в первую очередь лица,
обязанные трудовой повинностью.
12. Из числа лиц, освобожденных от трудовой повинности, право на
применение труда признается только за лицами, указанными в п. "б"
ст. 2.
13. Безусловно лишены права на применение труда лица,
указанные в п. "а" и "в" ст. 2, и временно лишаются этого права лица,
указанные в ст. 3.
14. Не имеют права на применение труда в ночное время или в
отраслях особо тяжких или опасных для здоровья все лица женского
пола и лица мужского пола, не достигшие 18-летнего возраста.
Примечание. Перечень указанных в настоящей статье особо
тяжких и опасных для жизни работ вырабатывается отделом охраны труда
Народного Комиссариата Труда и ежегодно в течение января
публикуется в Собрании Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Пра
вительства.
РАЗДЕЛ III
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРУДА
15. Осуществление права на труд обеспечивается отделами распреде
ления рабочей силы, профессиональными союзами и всеми
учреждениями Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
16. Привлечение трудящихся к работе совершается через отделы
распределения рабочей силы.
17. Привлечение трудящихся к работе помимо отделов
распределения рабочей силы возможно только в случае приглашения лица на работу
по выбору соответствующего советского учреждения или предприятия.
18. Выборный порядок применяется только при предоставлении ра
боты, требующей политического доверия или редких, специальных зна
нии, связанных с личностью приглашаемого.
19. Лица, привлекаемые к работе посредством выбора, должны до
приема зарегистрироваться в отделе распределения рабочей силы, но
Кодекс законов о труде 1918 г. 325
не подчиняются правилам об испытаниях, установленным в разделе IV
настоящего Кодекса.
t 20. Привлечение безработных к труду через отделы распределения
рабочей силы производится в порядке, указанном в ст. 21—30.
21. Трудящийся, не имеющий работы по своей специальности,
регистрируется в местном отделе распределения рабочей силы в качестве
безработного.
22. Учреждения и лица, имеющие надобность в выполнении какой
бы то ни было работы, обращаются в местный отдел распределения
рабочей силы или его отделение (корреспондентский пункт), указывая в
требовании как условия предлагаемой работы, так и те условия,
которым должен удовлетворять труженик (профессия, специальные
познания, опыт).
23. Отдел расцределения рабочей силы, по получении требования,
указанного в ст. 22, направляет, в порядке устанавливаемой им
очереди, лицо, удовлетворяющее перечисленным в требовании условиям.
24. Безработный не имеет права отказаться от предлагаемой ему
работы по^его специальности, если условия работы не отклоняются от
норм, установленных соответствующим тарифным положением, а за
неимением тарифа — профессиональным союзом.
25. Трудящийся, получивший работу, продолжающуюся не более
2-х недель, считается безработным и не теряет своей очереди в отделе
распределения рабочей силы.
26. Если в местном отделе распределения рабочей силы в данный
момент не имеется работников, соответствующих требуемым условиям,
требование немедленно пересылается в районный пункт обмена с
одновременным извещением об этом учреждения или лица, приглашающего
работника.
27. При требовании на работу в другую местность производится
вызов желающих отправиться в эту местность безработных,
зарегистрированных в данном отделе распределения рабочей силы, в порядке
очереди; если не окажется достаточного количества таких желающих
отправиться на работу в другую местность, отдел распределения рабочей силы
направляет недостающее количество рабочих в порядке очереди их
записи, причем содержащие на свой заработок других лиц не должны
отправляться ранее одиноких.
28. Если в отделах распределения рабочей силы в пределах округа
нет работников, удовлетворяющих требуемым условиям, районному
пункту обмена, по соглашению с соответствующим профессиональным
объединением, предоставляется право вместо рабочего требуемой
специальности направить безработного другой категории, ближе всего
подходящего по характеру своей специальности для исполнения этой работы.
29. Безработный, получивший работу не по своей специальности,
обязан принять ее, но может заявить о желании исполнять ее временно,
до получения работы по своей специальности.
30. За трудящимся, работающим не по своей специальности и
заявившим о желании исполнять предоставленную работу временно,
сохраняется очередь в отделе распределения рабочей силы до получения им
работы по специальности.
326 Приложение Нормативные акты
31. Частные лица, нарушившие порядок предоставления работы,
предусмотренный в настоящем разделе, подвергаются наказанию,
налагаемому местной коллегией отдела распределения рабочей силы в виде
штрафа не менее 300 р. или лишения свободы не менее одной недели.
Советские учреждения я должностные лица за нарушение указанного
порядка предоставления работы отвечают как за должностное
преступление.
РАЗДЕЛ IV
О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ ИСПЫТАНИИ
32. При длительном характере работ окончательному принятию на
работу предшествует испытание не более 6 дней для рабочих, а в
советских учреждениях двухнедельное для неквалифицированных и менее
ответственных видов труда и месячное для квалифицированных и
ответственных.
33. В зависимости от результатов испытания, производится либо
окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с
уплатой вознаграждения за время испытания по тарифным ставкам.
34. О результатах испытания (о принятии или отчислении)
немедленно извещается отдел распределения рабочей силы.
35. До истечения срока предварительного испытания трудящийся
считается безработным и за ним сохраняется установленная в отделе
распределения рабочей силы очередь.
36. Подвергавшийся испытанию и не принятый окончательно на
работу может обжаловать непринятие в профессиональный союз, членом
которого он состоит.
37. Профессиональный союз, если признает указанную в
предыдущей статье жалобу основательной, вступает в переговоры с
учреждением или лицом, отказавшим трудящемуся в предоставлении постоянной
работы, о принятии на работу жалобщика.
38. В случае безрезультатности указанных в ст. 37 переговоров, дело
переходит в местный отдел труда, решение которого признается
окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
39. Отдел труда может обязать лицо или учреждение,
неосновательно отказавшее трудящемуся в принятии на постоянную работу,
впредь предоставить трудящемуся работу и, кроме того, присудить
означенное лицо или учреждение к уплате трудящемуся вознаграждения
по тарифу за весь период времени с момента лишения работы до
момента предоставления работы на основании постановления отдела труда.
РАЗДЕЛ V
О ПЕРЕВОДЕ И УВОЛЬНЕНИИ
ТРУДЯЩИХСЯ
4j0. Перевод трудящихся во всех предприятиях, учреждениях и
хозяйствах, применяющих чужой труд за вознаграждение, может про-
Кодекс законов о труде 1918 г. 327
исходить только в интересах дела и на основании постановления
соответствующего органа управления.
Примечание. Правило настоящей статьи не распространяется
на случай работы у частных лиц, применяющих чужой труд за
вознаграждение, если труд применяется в формах, указанных в ст. 6
41. Перевод трудящегося на другую работу в пределах
предприятия, учреждения или хозяйства, где трудящийся работает,
производится по постановлению органов управления предприятием, учреждением
или хозяйством, где трудящийся работает.
42. Перевод, сопровождающийся перемещением трудящегося в
другое учреждение, предприятие или хозяйство, расположенное в той же
или иной местности, производится соответственным органом управления
с ведома отдела распределения рабочей силы.
43. Постановление указанного в ст. 40 органа управления о
переводе может быть заинтересованными лицами или организациями
обжаловано в соответственный Отдел Труда (местный или областной).
44. Решение отдела труда по вопросу о переводе может быть
сторонами обжаловано соответственно в областной отдел труда или в
Народный Комиссариат Труда, решение которых по спорному вопросу
является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
45. Для исполнения срочных общественно-необходимых работ, если
не находится достаточного количества лиц, желающих добровольно эти
работы выполнять, областной отдел труда по соглашению с
соответствующим профессиональным объединением, с утверждения Народного
Комиссариата Труда, может постановить о переводе целой группы
трудящихся из организации, где они работают, в другую организацию,
расположенную в той же или в иной местности.
46. Увольнение трудящегося от работы в предприятии, учреждении
или хозяйстве, где он в данный момент свой труд применяет,
допускается в следующих случаях:
а) вследствие полной или частичной ликвидации данного
учреждения, предприятия или хозяйства, либо при упразднении отдельных
обязанностей или работ; *
б) вследствие приостановки работ на срок более месяца;
в) вследствие истечения срока или выполнения работы, если работа
носила временный характер;
г) в случае явной непригодности к работе, по специальному
постановлению органов управления предприятием, учреждением или
хозяйством, с согласия соответствующей профессиональной организации;
д) по .желанию самого трудящегося.
47. О предстоящем увольнении по основаниям, указанным в п. "а",
"б" и "г" ст. 46, орган управления учреждением, предприятием или
хозяйством, где трудящийся применяет свой труд, или лицо, у которого
трудящийся работает, за 2 недели до увольнения предупреждает
трудящегося, извещая одновременно местный отдел распределения рабочей
силы.
48. Трудящийся, увольняемый по основаниям, указанным в п. "а",
"б" и "г" ст. 46, считается безработным с момента предупреждения и
занимает очередь в списках отдела распределения рабочей силы, про-
328 Приложение. Нормативные акты
должая выполнять свои обязанности до истечения указанного в
предыдущей статье двухнедельного срока.
49. Постановление об увольнении по основаниям, указанным в п. "а",
"б" и "г" ст. 46, может быть заинтересованными лицами обжаловано в
местный отдел труда.
50. Решение местного отдела труда по вопросу об увольнении
может быть сторонами обжаловано в областной отдел труда, решение
которого по спорному вопросу является окончательным и дальнейшему
обжалованию не подлежит.
51. Добровольному оставлению работы (п. "д" ст*46) в предприятии,
учреждении или хозяйстве должна предшествовать проверка оснований
ухода, производимая соответствующим органом рабочего
самоуправления (фабрично-заводским или тому подобным комитетом).
Примечание. Правило настоящей статьи не распространяется
на случай оставления трудящимся работы у частного лица,
применяющего чужой труд за вознаграждение, если труд применяется в формах,
указанных в ст. 6.
52. Если орган рабочего самоуправления (фабрично-заводский и тому
подобный комитет), ознакомившись с причинами оставления работы,
найдет их неосновательными, трудящийся обязан продолжать работу, но
может обжаловать постановление органа рабочего самоуправления в
соответствующий профессиональный союз.
53. При самовольном оставлении работы, вопреки постановлению
ст. 52, трудящийся лишается права регистрации в отделе распределения
рабочей силы в течение одной недели.
54. О всяком оставлении работы трудящимся учреждения и лица,
применяющие труд за вознаграждение, обязаны сообщать местному
отделу распределения рабочей силы и профессиональному союзу, членом
которого трудящийся состоит, с указанием времени и причины
оставления работы.
РАЗДЕЛ VI
О ВОЗНАГРАЖДЕНИИ ЗА ТРУД
55. Размер вознаграждения, получаемого трудящимися за работу в
предприятиях, учреждениях и хозяйствах, применяющих чужой труд,
подробные условия и порядок его выдачи определяются тарифами,
вырабатываемыми для каждого рода труда в порядке, указанном в ст. 7-^9
настоящего Кодекса. ,
56. При установлении тарифных норм учреждения, их
вырабатывающие, не должны отступать от постановлений настоящего раздела
Кодекса законов о труде.
57. Учреждения, вырабатывающие тариф, при установлении норм
вознаграждения распределяют всех трудящихся данной профессии по
группам и категориям, устанавливая для каждой группы и категории
определенный размер вознаграждения.
58. Размер определяемого тарифным положением вознаграждения,
во всяком случае, не может быть ниже прожиточного минимума, уста-
Кодекс законов о труде 1918 г. 329
навливаемого Народным Комиссариатом Труда для населения каждой
местности Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики и публикуемого в Собр. Узак. и Распор. Рабоче-Крестьянского
Правительства.
59. При определении размера вознаграждения для каждой
группы и категории принимаются во внимание: тяжесть труда, опасность
условий, в которых труд производится, сложность и точность
производимой работы и степень самостоятельности и ответственности за ее
выполнение, требуемая для ее выполнения степень обученности и
опытности.
60. Вознаграждение каждого трудящегося определяется
зачислением его в определенную группу и категорию.
61. Распределение трудящихся по группам и категориям в
пределах каждой отрасли труда производится специальными расценочными
комиссиями, местными и центральными, образуемыми при
соответствующих профессиональных организациях.
Примечание. Порядок деятельности расценочных комиссий
определяется Народным Комиссариатом Труда.
62. Тарифным положением определяется размер вознаграждения за
работу в течение нормального рабочего дня или за сдельное работы и
особо указывается размер вознаграждения за сверхурочные работы.
63. Вознаграждение за сдельные работы определяется из расчета
поденной тарифной платы, разделенной на количество предметов,
являющееся нормой выработки.
64. Размер устанавливаемого за сверхурочные работы
вознаграждения не может быть выше полуторного размера нормального
вознаграждения. J
65. Кроме вознаграждения за сверхурочные работы в той же или
иной отрасли труда не допускается никакое дополнительное (сверх норм,
установленных для данной группы и категории) вознаграждение
трудящихся, под каким бы предлогом и в какой бы форме оно ни
производилось и не зависимо от того, производится ли выдача его в одном и том
же или в разных местах применения труда.
66. Лица» применяющие свой труд в нескольких местах, обязаны
заявить, в каком из мест применения труда они желают получать
вознаграждение.
67. Лица, вопреки постановлению ст. 65 получающие
дополнительное вознаграждение, отвечают в уголовном порядке, как за обман, а
полученное сверх нормального вознаграждение подлежит вычету из
будущего вознаграждения.
68. Из вознаграждения, получаемого трудящимся, допускается
удержание полученного вопреки постановлению ст. 65 дополнительного
вознаграждения и вознаграждения, заработанного трудящимся во время
отпуска (ст. 111), а также производство вычетов за прогул.
69. Никакие иные, кроме указанных в ст. 68, удержания и вычеты,
в какой бы форме и под каким бы предлогом они ни производилиеь,
безусловно не допускаются.
70. Выдача вознаграждения не может предшествовать производству
работы.
330 Приложение. Нормативные акты
71. Если работа носит постоянный характер, то выдача
вознаграждения должна производиться периодически, но не реже, чем каждые 2
недели.
Вознаграждение за временную работу и за труд в форме
выполнения отдельной, определенной работы, если эти работы длятся менее двух
недель, производится немедленно по окончании работы.
72. Уплата вознаграждения производится деньгами или натурой
(предоставлением помещения для жилья, продовольствием, продуктами).
73. На производство уплаты вознаграждения натурой должно
последовать разрешение местного отдела труда, устанавливающего
расценку при участии соответствующего! профессионального- союза.
Примечание. Устанавливаемая расценка не должна
расходиться с нормами стоимости, выработанными соответствующими
учреждениями Советской власти (оценочными комиссиями Народного
Комиссариата Продовольствия и земельно-жилищного отдела, комитетами цен
и т. п.).
74. Уплата вознаграждения должна производиться в рабочее время.
75. Уплата вознаграждения должна производиться в месте
совершения работы.
76. Трудящийся получает вознаграждение только, за действительно
произведенную работу. Если неисполнение работы в течение рабочего
дня было вызвано причинами, от трудящегося не зависящими (просто
случайный или по вине администрации), то вознаграждение
уплачивается за предоставление труда для исполнения принятой на себя работы и
размер его должен соответствовать при поденной работе поденным
тарифным ставкам, а при сдельной работе — среднему дневному
заработку данного трудящегося.
77. Вознаграждение сохраняется за трудящимся во время
пользования отпуском (ст. 106 и 107).
78. Во время болезни трудящегося причитающееся ему
вознаграждение выдается в форме пособия, уплачиваемого больничными кассами.
Примечание. Порядок уплаты пособия определяется правилами,
при сем прилагаемыми.
79. Безработные получают пособие из фонда безработных.
Примечание,Правила о безработных и получаемом ими пособии
при сем прилагаются.
80. Каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую
заносятся отметки о произведенных им работах и полученных
вознаграждениях и пособиях.
Примечание. Правила о трудовых книжках для трудящихся при
сем прилагаются.
РАЗДЕЛ VII
О РАБОЧЕМ ВРЕМЕНИ
81. Рабочее время регулируется правилами, устанавливаемыми в
тарифах, вырабатываемых для каждого рода труда в порядке,
указанном в ст. 7—9 настоящего Кодекса.
Кодекс законов о труде 1918 г. 331
82. При установлении правил о рабочем времени учреждения, их
вырабатывающие, не должны отступать от постановлений настоящего
раздела Кодекса Законов о Труде
83. Нормальным рабочим Временем признается время,
установленное для производства данной работы тарифным положением.
84. Продолжительность нормального рабочего времени каждого
трудящегося не может превышать 8-ми дневных или 7-ми ночных часов.
85. Продолжительность нормального рабочего времени каждого
трудящегося не может превышать 6 часов: а) для лиц, не достигших
18-летнего возраста, и б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для
здоровья (примечание к ст. 14 настоящего Кодекса).
86. В течение нормального рабочего времени трудящимся должен
быть предоставляем перерыв для отдыха и принятия пищи.
87. Машины, привода и станки на время перерыва должны быть
останавливаемы, кроме случаев, когда остановка их невозможна по
техническим условиям или когда они служат для вентиляции, водоотлива,
освещения и т. п.
88. Время перерыва, установленного статьей 86, не включается в
счет рабочего времени.
89. Перерыв должен иметь место не позднее как через 4 часа после
начала работы и продолжительность его не может быть меньше 1/ часа
и больше 2 часов.
Примечание. Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны
быть установлены дополнительные перерывы через каждые три часа не
менее, чем на '/2 часа.
90. Трудящиеся располагают временем перерыва по своему
усмотрению. В частности им предоставляется на время перерыва отлучаться от
места производства работы.
91. Если характер работы таков, что для производства ее
требуется время, превышающее нормальный рабочий день, установленный для
данной отрасли труда, то для выполнения ее могут быть привлекаемы 2
и более смены трудящихся.
92. При сменной работе, каждая рабочая группа должна
производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной
группы трудящихся другой группой должна происходить в часы,
определенные правилами внутреннего распорядка и без нарушения нормального
хода работ.
93. Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная
работа), по общему правилу, не допускается.
94. Сверхурочные работы допускаются в следующих
исключительных случаях:
а) при производстве работ, необходимых для предотвращения
общественных бедствий и опасностей, грозящих существованию
Советского строя и жизни людей;
б) при производстве общественно-необходимых работ по
водоснабжению, освещению, канализации и транспорту, для устранения случайных
или неожиданных обстоятельств, нарушивших их правильное
функционирование;
332
Приложение. Нормативные акты
при необходимости закончить начатую работу, которая вслед
ч_* *_■ ч/
ствие непредвиденной и случайной задержки, по техническим условиям
производства, не могла быть закончена в нормальное рабочее время,
если прекращение этой работы может повлечь за собой порчу
материалов и машин;
г) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению
механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых
вызывает прекращение работы значительного количества трудящихся.
95. В случае, предусмотренном в п. "в" ст. 94, сверхурочная работа
может быть допущена только с сргласия соответствующего
профессионального союза.
«_п
96. На производство сверхурочных работ в случае, указанном в п. г
ст. 94, кроме установленного предшествующей статьей разрешения, дол
жно последовать дозволение местной инспекции труда.
97. К производству сверхурочных работ безусловно не допускаются
все лица женского пола, а из лиц мужского пола, не достигшие 18-летне
го возраста.
98. Время, потраченное каждым трудящимся на производство
сверхурочной работы в течение двух суток подряд, не должно
превышать 1-х часов.
99. Не допускается производство сверхурочных работ для возмеще
ния времени; потерянного вследствие опоздания трудящегося на работу.
100. О каждой сверхурочной работе, произведенной трудящимся,
должно быть отмечено в его трудовой книжке, с указанием размера
вознаграждения, полученного им за производство сверхурочной работы.
101. Общее количество дней, когда в отделениях предприятий,
учреждений, или хозяйств производятся сверхурочные работы, в
течение года не должно превышать 50-ти дней, причем в счет дней включа
ются и те дни, в которые сверхурочные работы в соответственном отде
лении производил хотя бы один рабочий.
102. В каждом предприятии, учреждении и хозяйстве должна
вестись специальная книга для записи произведенных в нем сверхурочных
работ.
J03. Всем трудящимся должен быть предоставлен еженедельный
непрерывный отдых, продолжительностью не менее 42-х часов.
104. Работа не производится в особо установленные праздничные дни.
Примечание. Правила о праздничных днях^ и о днях
еженедельного отдыха при сем прилагаются.
105. Накануне дней отдыха нормальный рабочий день всех
трудящихся сокращается на z часа. \
Примечание. Правило настоящей статьи не распространяется
на учреждения и предприятия, где продолжительность рабочего дня не
превышает ь-ти часов.
106. Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6-ти
месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же
или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, должен быть
предоставлен двухнедельный отпуск.
107. Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее
одного года, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же
Кодекс законов о труде 1918 г.
333
или в различных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, должен
быть предоставлен месячный отпуск.
ч Примечание. Ст. 106 и 107 вступают в силу с 1 января 1919 г.
108. Пользование отпусками может происходить в течение всего
года, но не должно, нарушать нормального хода работ в предприятиях,
U
учреждениях или хозяйствах
109. Время, порядок и очередь пользования отпусками должны быть
установлены по соглашению между органами управления
предприятием, учреждением или хозяйством и органами самоуправления трудящихся
(фабрично-заводскими и тому подобными комитетами)
ПО. Производство платной работы во время отпуска воспрещается.
111. Из вознаграждения трудящегося, производившею платную
работу во время отпуска, удерживается сумма заработанного им во время
отпуска.
112. Отпуском не считается отлучка трудящегося о места работы,
вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения
руководителя работ; пропущенное вследствие таких отлучек рабочее
время не подлежит вознаграждению.
РАЗДЕЛ VIII
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НАДЛЕЖАЩЕЙ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА
S I
113. В целях обеспечения надлежащей производительности труда на
всех трудящихся в предприятиях, учреждениях и хозяйствах
(государственных, общественных или частных), применяющих чужой' труд за
вознаграждение и в форме организованного сотрудничества, и на
органы управления указанными предприятиями, учреждениями и хозяйствами
возлагается обязанность точного соблюдения предписаний настоящего
раздела Кодекса о нормах выработки, о нормальной производительности
и о правилах внутреннего распорядка. '
114. Каждый трудящийся в течение нормального рабочего дня и
при нормальных условиях должен выполнить количество работы не
меньше нормы выработки, установленной для категории и группы, в которую
трудящийся зачислен.
Примечание. Нормальными, в смысле настоящей статьи,
условиями признаются:
исправное состояние машин, станков и приспособлений;
своевременная подача материалов и инструментов, необходимых
для выполнения работы;
надлежащее качество материалов и инструментов;
надлежащее гигиеническое и сани-i арное оборудование
помещения, где производится работа (должное освещение, отопление и т. п.).
115. Установление норм выработки для трудящихся каждой
профессии и определение норм выработки для трудящихся отдельных групп
^
и категории производится расценочными комиссиями при соответствую
щих профессиональных организациях (ст. 61).
334 Приложение. Нормативные акты
116. При определении норм выработки расценочная комиссия
принимает во внимание количество изделий, вырабатываемое обычно
трудящимся данной профессии, группы и категории в течение нормального
рабочего дня и при нормальных технических условиях.
117. Установленные расценочной комиссией нормы выработки
утверждаются соответствующим отделом труда при участии Совета
Народного Хозяйства.
118. Трудящийся, систематически вырабатывающий изделий
меньше установленной нормы выработки, может быть, по постановлению
соответствующей расценочной комиссии, переведен на другую работу той
же группы и категории или же переведен в низшую группу или
категорию с соответственным понижением вознаграждения.
Примечание? Постановление о переводе в низшую группу или
категорию с понижением вознаграждения может быть трудящимся
обжаловано в местный отдел труда и далее в областной отдел труда, решение
которого является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
119. Если недостижение нормы выработки является следствием
недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть
уволен в порядке, указанном в п. "г" ст. 46, без предупреждения за две
недели до увольнения (ст. 47). .
120. Высшему Совету Народного Хозяйства совместно с Народным
Комиссариатом Труда предоставляется в исключительных случаях
объявлять об общем понижении или повышении норм выработки и
производительности для всех трудящихся и для всех предприятий, учреждений и
хозяйств определенного района.
121. Надлежащая производительность труда обеспечивается поми-
мо соблюдения указанных в настоящем разделе постановлений о нормах
выработки и о нормах производительности предприятий, учреждений и
хозяйств также и правилами внутреннего распорядка.
122. Правила внутреннего распорядка в советских учреждениях
устанавливаются органами Советской власти и утверждаются Народным
Комиссариатом Труда или его местными отделами.
123. Правила внутреннего распорядка для предприятий и хозяйств
советских, национализированных, общественных и частных
вырабатываются профессиональными союзами и утверждаются соответствующими
Отделами Труда.
124. Правила внутреннего распорядка должны содержать в себе
ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания:
а) на общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с
вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям
руководителей относительно исполнения работ, соблюдение
установленной нормы рабочего времени и т. д.);
б) на специальные обязанности трудящихся данной отрасли
производства (осторожное обращение с огнем при работе в предприятиях,
занятых обработкой легко воспламеняющихся материалов, соблюдение
особой опрятности при работе в предприятиях, изготовляющих пищевые
продукты, и т. п.);
в) на пределы и цорядок ответственности за нарушение указанных
в п. "а" и "б" обязанностей.
Кодекс законов о труде 1918 г. 335
125. Наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка
возлагается в Советских учреждениях на ответственных руководителей
этих учреждений.
126. Наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка в
предприятиях и хозяйствах Советских, национализированных,
общественных и частных возлагается на органы самоуправления трудящихся
{фабрично-заводские и тому подобные комитеты).
РАЗДЕЛ IX
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
127. Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни
было хозяйственной деятельностью, возлагается на инспекцию труда, на
технических инспекторов и на представителей санитарного надзора.
128. Инспекция труда находится в ведении Народного Комиссариата
Труда и его местных органов (Отделов Труда) и состоит из выборных
инспекторов (инспектрис) труда.
129. Инспектора (инспектрисы) труда избираются советами
профессиональных союзов.
Примечание I. Порядок избрания инспекторов (инспектрис)
труда определяется Народным Комиссариатом Труда.
Примечание П. При отсутствии в районе совета
профессиональных союзов, местный отдел труда созывает конференцию из
представителей профессиональных организаций, которая и избирает инспекторов
(инспектрис) труда.
130. Органы инспекции труда осуществляют возложенные на них
задачи по охране жизни и здоровья трудящихся, наблюдая за
проведением в жизнь постановлений настоящего Кодекса, декретов,
инструкций, распоряжений и других актов Советской власти, направленных на
охрану жизни и здоровья трудящихся масс.
131. Для осуществления указанных в ст. 130 целей органы инспекции
труда:
а) посещают во всякое время дня и ночи все промышленные
заведения своего района и все места, где происходит работа, а также и все
существующие при заведении учреждения для рабочих (квартиры,
больницы, ясли, бани и проч.);
б) требуют от заведующих предприятиями и хозяйствами, а в
предприятиях и хозяйствах, где в управлении принимают участие
выборные органы трудящихся {фабрично-заводские комитеты и т. п.), то и
от этих органов, объяснений, представления всех необходимых книг,
документов и сведений; >
в) привлекают к работе по надзору представителей выборных
организаций, служащих, а равно и лиц администрации (заведующих,
мастеров, смотрителей, десятников и т. п.);
г) привлекают к уголовной ответственности за несоблюдение
постановлений настоящего Кодекса, декретов, инструкций,
распоряжений и других актов Советской власти, направленных на охрану жизни и
здоровья трудящихся;
336 Приложение. Нормативные акты
д) принимают участие в работах профессиональных союзов и фаб^
рично-заводских комитетов в целях выяснения условий труда как в
отдельных предприятиях, так и в целых отраслях промышленности.
132i Помимо мер, указанных в предыдущей статье, органы
инспекции труда вправе принимать экстренные меры к устранению условий,
угрожающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы принятие указанных
мер и не было предусмотрено специальным законом или
постановлением, инструкцией либо распоряжением Народного Комиссариата Труда
или местного отдела труда.
Примечание. О принятых в порядке, указанном в настоящей
статье, чрезвычайных мерах охраны жизни и здоровья трудящихся органы
инспекции труда немедленно извещают местный отдел труда, от
которого зависит оставить в силе или отменить их распоряжение.
133. Подробные постановления об объеме и порядке деятельности
органов инспекции труда устанавливаются инструкциями и
распоряжениями, издаваемыми Народным Комиссариатом Труда.
134. Наблюдение за точным применением и исполнением
распоряжений, правил и обязательных постановлений по технике безопасности
принадлежит техническим инспекторам.
135 Технические инспектора из числа специалистов-техников
накачаются местными отделами труда и в пределах своей компетенции вьь-
полняют все обязанности, предписанные статьей 131 настоящего
Кодекса инспекторам труда.
136. Технические инспектора в деятельности своей
руководствуются, кроме общих постановлений, распоряжений и инструкций
Народного Комиссариата Труда, также указаниями, исходящими от
технического йодотдела местного отдела труда.
137. Деятельность органов санитарного надзора определяется
указаниями, исходящими от Народного комиссариата здравоохранения, по
соглашению с Народным Комиссариатом Труда.
х
Приложение к ст. 5
ПРАВИЛА О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ
1) Нетрудоспособность лиц устанавливается: освидетельствованием,
производимым бюро врачебной экспертизы при общегородских районных
и областных общестраховых кассах, а также при кассах страхования от
несчастных случаев или при заменяющих их учреждениях.
Примечание. В случае невозможности образования бюро
врачебной экспертизы при соответствующей страховой кассе бюро
экспертизы может быть образовано при медико-санитарном отделе местного
Совета депутатов, но в деятельности своей должно руководствоваться
общими указаниями и инструкциями страховых касс.
2) В состав бюро экспертизы входят: а) врачи-специалисты, в
числе не менее 3-х, б) представители правления кассы, в) санитарные тех-
I Кодекс законов о труде 1918 г. 337
| ники по назначению правления кассы, г) представители профессиональ-
I ных союзов.
| Птримечание. Врачи-специалисты, входящие в состав бюро экс-
| пертизы, приглашаются медико-санитарным отделом кассы, по согла-
I шению с правлением кассы, преимущественно из числа врачей больнич-
I ных касс и утверждаются в должности делегатским собранием кассы.
I 3) При освидетельствовании в заседании врачебной комиссии могут
1 присутствовать те, от кого исходит ходатайство об освидетельствовании.
[ 4) Дело об установлении нетрудоспособности может быть возбужде-
j но любым лицом и учреждением.
I 5) Заявления об освидетельствовании подаются в соответствующую
I страховую кассу по местожительству лица, об освидетельствовании кое-
I го возбуждено ходатайство.
| 6) Освидетельствование производится в специально отведенном по-
[ мещении соответствующей страховой кассы.
I Примечание. Если доставление подлежащего освидетельствовав
I нию в помещение страховой кассы ввиду его болезненного состояния
I будет признано неудобным, освидетельствование производится по мес-
I тожительству свидетельствуемого.
[ 7) О дне, часе и месте заседания бюро врачебной экспертизы
соответствующая страховая касса извещает каждое лицо, подлежащее
освидетельствованию в данном заседании бюро экспертизы.
8) Бюро врачебной экспертизы предоставляется при
освидетельствовании пользоваться всеми приемами, принятыми в медицине для
установления факта утраты трудоспособности.
9) Заседанию бюро врачебной экспертизы ведется подробный
протокол, а о результатах освидетельствования составляется акт за
подписью всех членов бюро.
10) Подвергшемуся освидетельствованию и признанному утратившим
[ трудоспособность бюро врачебной экспертизы выдает свидетельство.
| Примечание. Копия выданного свидетельства остается в делах
[ бюро. '
11) Как в акте, так и в свидетельстве должно быть указано, явля-
| ется ли утрата трудоспособности постоянной или временной. Если утрата
трудоспособности является временной, то в акте и свидетельстве долж-
t но содержаться указание на то, в какой срок должно быть произведено
вторичное переосвидетельствование.
г j
12) В случаях признания утраты трудоспособности
соответствующая страховая касса о состоявшемся признании извещает отдел
социального обеспечения при местном Совете депутатов, указывая имя,
фамилию, Местожительство лица, утратившего трудоспособность, и
характер утраты трудоспособности (временная или постоянная утрата
трудоспособности).
13) Постановление бюро экспертизы о признании или непризнании
утраты трудоспособности может быть обжаловано заинтересованными
| лицами в Народный Комиссариат Здравоохранения.
| 14) От Народного Комиссариата Здравоохранения зависит оставить
I жалобу без последствий или распорядиться о переосвидетельствовании
[ лица в новом составе бюро экспертизы.
338
Приложение. Нормативные акты
15) Решение бюро экспертизы в новом составе считается оконча
тельным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
16) Переосвидетельствование для признания восстановления
трудоспособности производится в том же порядке, как и первоначальное
освидетельствование, и с соблюдением постановлений статей настоящих
правил.
17) Экспертизы застрахованных производятся за счет
соответствующей страховой кассы. Расход по экспертизе незастрахованных
ложится на соответствующее предприятие, учреждение или хозяйство.
18) Народному Комиссариату Труда предоставляется, по мере на
добности, изменять и дополнять настоящие правила о порядке освиде
тельствования нетрудоспособности.
Приложение к ст. 78
ПРАВИЛА О ВЫДАЧЕ ПОСОБИИ ТРУДЯЩИМСЯ
ВО ВРЕМЯ ИХ БОЛЕЗНИ
. Каждый трудящийся во время его болезни получает пособие и
врачебную помощь от местной больничной кассы, участником которой он
состоит.
Йримечание I. Одновременно можно состоять участником толь
ко одной больничной кассы.
Примечание II. Лицо, заболевшее вне района действия той мест
ной больничной кассы, участником которой оно состоит, получает
пособие от той местной больничной кассы, в районе действия которой оно во
время болезни проживает, но при этом все расходы производятся за
счет кассы, • участником которой данное лицо состоит.
. Денежные пособия по случаю болезни выдаются больничными
кассами с первого дня болезни участника кассы по день выздоровления,
исключая те дни, в которые он работал и, следовательно, получал воз
О
награждение от того предприятия, учреждения или хозяйства, сотруд
ником которого он состоит.
. Пособия по случаю болезни выдаются в размере вознагражде
ния, установленного для трудящегося соответственной группы и катего
рии.
Примечание I. Принадлежность к той или иной группе и катего
рии устанавливается местной больничной кассой через отдел распреде
ления рабочей силы и профессиональные союзы.
Примечание II. Размер пособий для беременных и рожениц уста
навливается особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда.
Примечание III. Народному Комиссариату Труда
предоставляется в особо исключительных случаях понижать размеры выдаваемых
пособий до пределов прожиточного минимума, установленного для дан
ной местности.
. Помимо денежных пособий больничные кассы бесплатно
оказывают больным участникам касс и врачебную помощь во всех видах
Кодекс законов о труде 1918 г.
339
(первоначальную помощь, амбулаторное лечение, лечение на дому,
санаторное и курортное лечение и т. д.).
Примечание. Для предоставления врачебной помощи всякая
местная больничная касса самостоятельно, или совместно с друпими
местными кассами, может устраивать и содержать собственные амбулатории,
приемные покои, больницы и проч., а также входить в соглашение с
отдельными врачами и учреждениями.
5. Средства местных больничных касс образуются:
из взносов от предприятий, учреждений и хозяйств,
безразлично советских, общественных или частных, применяющих чужой труд за
вознаграждение;
из пеней за просрочку взносов;
из доходов от имуществ кассы;
* J
* J
из случайных поступлении.
Примечание. Средства местных больничных касс образуют
единый фонд страхования от болезни.
Размер взносов в местные больничные кассы от ^предприятий
учреждений и хозяйств, пользующихся чужим трудом за^вознагражде
ние, периодически определяется Народным Комиссариатом Труда.
Примечание I. Если означенные взносы не поступают в срок,
указанный местными больничными кассами, то они принудительно
взыскиваются местным отделом труда, причем помимо основной суммы
взимается в пользу больничной кассы еще пеня в размере 10% не
внесенной в срок суммы.
Примечание II. Если просрочка в платеже взносов произошла
по вине ответственных руководителей просрочившего предприятия,
учреждения или хозяйства, то пеня взыскивается из личных средств этих
последних.
7. Постановления больничных касс могут быть в двухнедельный срок
обжалованы отделу труда.
Постановления отделов труда окончательны и дальнейшему
обжалованию не подлежат.
. Народному Комиссариату Труда предоставляется, по мере
надобности, изменять и дополнять настоящие правила о выдаче пособий
трудящимся во время их болезни.
Приложение к ст. 79
ПРАВИЛА О БЕЗРАБОТНЫХ
И О ВЫДАЧЕ ИМ ПОСОБИЙ
. Безработным признается всякий, обязанный трудовой повинное
тью гражданин Российской Социалистической Федеративной ,Сов#трко#
Республики, зарегистрированный в местном отделе распределения
рабочей силы как не имеющий работы по своей специальности, и за
вознаграждение» установленное в соответствующем тарифе. '
340
Приложение. Нормативные акты
безработным приравниваются также: а) получившие работу,
продолжающуюся не более двух недель (ст. 25 настоящего Кодекса),
б) получившие работу не по своей специальности и исполняющие ее
временно, до получения работы по своей специальности (ст. 29 и 30
настоящего Кодекса).
3. Правами безработных не пользуются: а) лица, вопреки
постановлениям ст. 1, 24 и 29 настоящего Кодекса, уклоняющиеся от трудовой по
винности и не принимающие предоставляемой им работы; б) лица, не
зарегистрированные в местном отделе распределения рабочей силы в
качестве безработных (ст. 21 Кодекса); в) лица, самовольно оставившие
работу в течение срока, установленного в ст. 53 Кодекса.
4. Все указанные в ст. 1 и 2 настоящих правил лица имеют право на
предоставление им постоянной (на срок, превышающий 2 недели) работы
по их специальности, в порядке очереди, устанавливаемой для каждой
специальности в списках отдела распределения рабочей силы.
5. Лица, указанные в ст. 1 и п. "б" ст. 2 настоящих правил, имеют
право на получение пособия из местной кассы безработных.
. Пособие безработным, указанным в ст 1 настоящих правил,
выдается в полном размере вознаграждения, причитающегося им, как
трудящимся, занесенным расценочной комиссией в определенную,
установленную соответствующим тарифом, группу и категорию (ст. 61).
Примечание. Народному Комиссариату Труда предоставляется в
особо исключительных случаях понижать размер выдаваемых
безработным пособий до пределов прожиточного минимума, установленного для
данной местности.
Пособие трудящимся, работающим не по специальности (п. "б"
ст. 2 настоящих правил), выдается в размере разницы между
вознаграждением, причитающимся им, как трудящимся, занесенным в
определенную группу и категорию, и вознаграждением, фактически получаемым
ими, если последнее меньше первого.
Безработный, желающий воспользоваться правом на пособие, по
дает соответствующее заявление в местную кассу безработных, прила
гая к нему:
регистрационную карточку местного отдела распределения рабо
4*
чей силы и о; удостоверение расценочной комиссии о зачислении его в
определенную группу и категорию трудящихся.
. Выдаче пособия должны предшествовать проверка наличности
безработицы и ее оснований и установление факта принадлежности
безработного к той или иной группе и категории. Проверка производится
местной кассой безработных при помощи отдела распределения рабочей
силы и соответствующего профессионального союза.
10. При наличности уважительных причин местная касса
безработных может отказать заявителю в выдаче пособия.
11. Об отказе в выдаче пособия местная касса безработных обязана
сообщить заявителю в трехдневный с момента поступления заявления
срок.
12. Постановления местной кассы безработных могут быть обжало
ваны заинтересованными лицами в двухнедельный срок в местный отдел
труда, а постановления местного отдела труда — в областной отдел тру*»
,>
*f
*
Т\
1
v '
>
*'
-:_■
fc
Г
Кодекс законов о труде 1918 г. 341
да. Постановления областного отдела труда окончательны и дальнейшему
обжалованию не подлежат.
13. Выдача пособия безработному начинается не ранее
фактического оставления работы и не позднее четвертого дня безработицы.
14. Выдача пособий производится из фонда страхования
безработных.
15. Фонд страхования безработных образуется: а) из взносов,
производимых всеми предприятиями, учреждениями и лицами,
применяющими чужой труд за вознаграждение, б) из пеней и штрафов, налагаемых
за несвоевременность взносов, в) из случайных поступлений.
16. Размер и порядок взимания указанных в ст. 15 настоящих
правил взносов, пеней и штрафов устанавливается ежегодно специальным
постановлением Народного Комиссариата Труда.
}
Приложение к ст. 80
ПРАВИЛА О ТРУДОВЫХ КНИЖКАХ
1. Все трудоспособные граждане Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики при зачислении их расценочными
комиссиями профессиональных союзов в определенную группу или
категорию (ст. 61 Кодекса) получают бесплатно трудовые книжки.
Примечание. Форма трудовых книжек вырабатывается
Народным Комиссариатом Труда.
2. Каждый трудящийся при поступлении его на работу в
предприятие, учреждение или хозяйство, применяющее чужой труд в форме
организованного сотрудничества, предъявляет свою трудовую книжку
органам управления предприятием, учреждением или хозяйством, а при
поступлении на работу к частному лицу — этому последнему.
Примечание. Копия трудовой книжки должна храниться у
органов управления того предприятия, учреждения или хозяйства, где
трудящийся в данный момент свой труд применяет, или у частного лица, у
которого трудящийся работает.
3. Все выполненные трудящимся работы (в течение нормального
рабочего дня, сдельные, сверхурочные) и все полученные им в качестве
трудящегося суммы (вознаграждение деньгами или натурой, пособия из
фонда безработных или из больничной кассы) должны быть заносимы в
трудовую книжку.
Примечание. В трудовую книжку должны заноситься также сроки
отпусков, время прогулов и болезни, а также взыскания, налагаемые на
трудящегося во время и по поводу его трудовой деятельности.
4 Каждая запись в трудовой книжке должна быть датирована и
подписана лицом, занесшим ее в книжку, и трудящимся (если он
грамотный), который своей подписью удостоверяет правильность
записанного.
, 5. В трудовой книжке указывается:
а) имя, фамилия и время рождения владельца книжки;
12 Трудовое право России
342 Приложение. Нормативные акты
б) название и адрес профессионального союза, к которому
принадлежит трудящийся;
в) группа и категория, в которую трудящийся зачислен
расценочной комиссией.
6. При увольнении трудящегося трудовая книжка от него ни в коем
случае не отбирается. При замене старой книжки новой, старая книжка
должна быть оставлена у трудящегося.
7. При утрате трудящимся своей трудовой книжки, ему должна
быть выдана другая с возобновлением всех бывших в утерянной книжке
записей, но в этом случае с утерявшего книжку может быть взыскана
плата в размере, установленном правилами внутреннего распорядка.
8. Трудящийся обязан предъявлять свою трудовую книжку по
требованию:
а) уполномоченных органов того предприятия, учреждения или
хозяйства, где он работает;
б) отдела распределения рабочей силы;
в) профессионального союза;
г) органов рабочего контроля и охраны труда;
д) страховых касс или заменяющих их органов.
Приложение к ст. 104
ПРАВИЛА ОБ ЕЖЕНЕДЕЛЬНОМ ОТДЫХЕ
И О ПРАЗДНИЧНЫХ ДНЯХ
1. Во всех отраслях труда устанавливается день еженедельного отдыха.
2. День еженедельного отдыха определяется Народным
Комиссариатом Труда по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и
Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.
3- Об установленных, в указанном в ст. 2 настоящих правил
порядке, днях отдыха Народный Комиссариат Труда производит публикацию
в Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Советов, в Собрании Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского
Правительства.
4. Соблюдение установленных еженедельных дней отдыха
обязательно для всех трудящихся, кроме занятых в указанных в ст. 6 настоящих
правил предприятиях, но местному отделу труда, по соглашению с
местным советом профессиональных союзов, в зависимости от особых
местных условий и состава населения, предоставляется установить для
отдельных местностей и для отдельных предприятий или групп их иные
дни отдыха.
5. При установлении дня отдыха для трудящихся в учреждениях и
предприятиях торговых, трудящиеся каждой отрасли торговли
разбиваются на группы, и для каждой группы устанавливается особый, не
совпадающий с днем отдыха другой группы, еженедельный день отдыха.
6. В предприятиях, деятельность которых по характеру своему
является непрерывной, работа может производиться в общеустановленные
Кодекс законов о труде 1918 г.
343
дни отдыха, а взамен общеустановленных дней отдыха определяются осо
бые выходные дни для каждой группы трудящихся.
Примечание. Порядок пользования выходными днями устанав
ливается указанными в ст. 4 настоящих правил учреждениями.
. Производство работы воспрещается в следующие праздничные
дни, посвященные воспоминаниям об исторических и общественных
событиях;
января
Новый год;
22 января — день 9 января 1905 года;
12 марта — день низвержения самодержавия;
18 марта — день Парижской Коммуны;
мая — день Интернационала;
ноября — день Пролетарской Революции.
Местные советы профессиональных союзов, с согласия
Народного Комиссариата Труда, могут устанавливать, помимо вышеуказанных,
особые дни отдыха, но не свыше 10 в году, согласуя эти дни отдыха с
обычными для большинства населения данной местности праздниками,
заранее опубликовывая таковые во всеобщее сведение, при том
непременном, однако, условии, чтобы такие дни отдыха не оплачивались.
>
12*
КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РСФСР
1922 года1
I. Общая часть
1. Постановления Кодекса Законов о Труде распространяются на
всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников),
и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств
(государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том
числе и раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих
чужой наемный труд за вознаграждение.
Примечание. Совету Народных Комиссаров поручается издать
особое постановление, устанавливающее изъятия по применению
настоящего Кодекса в отношении лиц, работающих на дому.
2. Пределы распространения настоящего Кодекса на отношения,
возникающие при привлечении в порядке трудовой повинности (ст. 11),
устанавливаются Советом Народных Комиссаров, Советом Труда и
Обороны и, по их уполномочию, Народным Комиссариатом Труда.
3. Совету Народных Комиссаров предоставляется право
распространять действие настоящего Кодекса, в отдельных частях его, на
Некоторые категории военнослужащих, не находящихся на действительной
военной службе.
4. Все договоры и соглашения о труде, ухудшающие условия труда
сравнительно с постановлениями настоящего Кодекса, недействительны.
II. О порядке найма и предоставления
рабочей силы
5. Предоставление гражданам РСФСР работы в порядке
добровольного найма, за изъятиями, указанными в ст. 9, совершается через
органы Народного Комиссариата Труда.
6. Лица, ищущие работы, регистрируются в местном органе
Народного Комиссариата Труда в качестве безработных.
7. Наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями,
учреждениями и хозяйствами (государственными, общественными и
частными), а равно отдельными нанимателями, производится через
подлежащие органы Народного Комиссариата Труда в следующем порядке:
а) спрос на рабочую силу направляется от имени администрации
предприятия, учреждения или отдельных нанимателей в
соответствующий орган Народного Комиссариата Труда;
1 Кодекс законов о труде РСФСР приведен в его первоначальной
редакции, принятой четвертой сессией Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета IX созыва 30 октября 1922 г., без последующих
изменений и дополнений. Собрание Узаконений и Распоряжений
Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 345
б) в случае наличия на регистрации в органе Народного
Комиссариата Труда лиц, удовлетворяющих условиям заявленных требований,
таковые направляются на работу в порядке, устанавливаемом Народным
Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным
Советом Профессиональных Союзов;
в) о приеме лиц, посланных органами Народного Комиссариата
Труда на работу, или об отказе от приема, наниматели извещают органы
Народного Комиссариата Труда, согласно правил, установленных
последним.
8. Наниматель несет ответственность: а) за неправильность сообща*
емых им сведений об условиях предлагаемой работы, б) за несоблюдение
принятых им на себя обязанностей по найму и в) за незакономерный
отказ от приема направленной ему рабочей силы.
9. Трудящиеся могут приглашаться на работу помимо органов
Народного Комиссариата Труда, с обязательной последующей
регистрацией в последних, в следующих случаях: а) в случаях, требующих
политического доверия или специальных знаний, связанных с личностью при*
глашаемого, и б) в случаях, когда рабочая сила не может быть
предоставлена органами Народного Комиссариата Труда в трехдневный со дня
поступления требования срок.
10. Администрация государственных, общественных и частных
учреждений и предприятий сообщает в органы Народного Комиссариата
Тру&а^периодические сведения о движении рабочей силы по формам и в
сроки, устанавливаемые Народным Комиссариатом Труда.
III. О порядке привлечения к трудовой повинности
граждан РСФСР
11. В исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями,
недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных
заданий,) все граждане РСФСР, за изъятиями, указанными в ст. 12—14,
могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности, согласно
специальных постановлений Совета Народных Комиссаров или органов,
уполномоченных на то Советом Народных Комиссаров.
12. Привлечению к трудовой повинности вовсе не подлежат: а) лица,
не достигшие 18 лет, 6} мужчины — старше 45 лет и женщины —
старше 40 лет.
13. От привлечения к трудовой повинности освобождаются: а) лица,
вследствие болезни или увечья временно утратившие трудоспособность,
на срок, необходимый для ее восстановления, б) беременные женщины
на период времени за 8 недель до родов или роженицы в течение 8
недель после родов, в) женщины, кормящие грудью, г) инвалиды труда и
войны, д) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста, при
отсутствии лица, ухаживающего за ними.
14. Дополнительные изъятия и льготы, в зависимости от состояния
здоровья, семейного положения, характера работ и бытовых условий,
по отдельным видам трудовой повинности устанавливаются Советом
Народных Комиссаров, Советом Труда и Обороны и Народным
Комиссариатом Труда.
346 Приложение. Нормативные акты
IV. О коллективных договорах
15. Коллективный договор — есть соглашение, заключаемое
профессиональным союзом (ст. 152 и 153), как представителем рабочих и
служащих, с одной стороны, и нанимателем с другой, которое
устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений
и хозяйств или группы таковых (ст. 17) и определяет содержание
будущих личных (трудовых) договоров найма (ст. 27 и 28).
16 Условия коллективного договора распространяются на всех лиц,
работающих в данном предприятии или учреждении, независимо от
того, состоят ли они членами профессионального союза, заключившего
договор.
Примечание. Действие коллективного договора не
распространяется на лиц административного персонала, пользующихся правом
приема и увольнения.
17. Коллективные договоры могут быть генеральными
(распространяющимися в пределах Республики на целую отрасль производства,
отрасль народного хозяйства или управления) и локальными (местными).
При наличии генеральных коллективных договоров заключение
локальных допускается лишь в случаях и порядке, специально оговоренных
генеральными договорами.
18. Предельный срок, на который могут быть заключаемы
коллективные договоры, устанавливается Народным Комиссариатом Труда по
соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных
Союзов.
19. Недействительны статьи коллективных договоров, ухудшающие
условия труда сравнительно с условиями, устанавливаемыми настоящим
Кодексом и прочими действующими законоположениями и
постановлениями о труде.
20. Профессиональные союзы не несут имущественной
ответственности по коллективным договорам.
21. Коллективные договоры совершаются в письменной форме и
подлежат обязательной регистрации в органе Народного Комиссариата
Труда, причем последнему предоставляется право отменять
коллективный договор в части, ухудшающей положение рабочих и служащих по
сравнению с действующем законодательством о труде (ст. 19). Порядок
регистрации коллективных договоров устанавливается Народным
Комиссариатом Труда.
Примечание. Отмена органами Народного Комиссариата Труда
отдельных постановлений коллективного договора не приостанавливает
регистрации договора в остальной его части, если обе стороны изъявят
на то свое согласие.
22. Зарегистрированный коллективный договор вступает в силу со
дня подписания его сторонами или в сроки, указанные в самом договоре.
23. В случае реорганизации учреждения или предприятия или
перехода такового к новому владельцу зарегистрированный коллективный
договор остается в силе в течение всего срока его действия.
Примечание. В этих случаях сторонам предоставляется право
заявить о своем желании пересмотреть коллективный договор, предуп-
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 347
реждая об этом противную сторону за две недели, что не лишает
договор силы до момента нового соглашения.
24. Договоры, возобновленные на новый срок, хотя бы и на прежних
условиях, а также все изменения и дополнения, вносимые в договор по
соглашению сторон, подлежат регистрации на общих основаниях (ст. 21).
25. Споры, возникающие между нанимателем и нанявшимися на
почве незарегистрированных по каким-либо причинам договоров,
разрешаются не на основании этих договоров, а на основании действующего
законодательства.
26. Ближайшим органом надзора за исполнением коллективных
договоров являются расценочно-конфликтные комиссии (ст. 172)
V. О трудовом договоре
27. Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по
которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу
другой стороне (нанимателю) за вознаграждение.
Трудовой договор заключается как при отсутствии коллективного
договора, так и при наличии такового.
28. Условия трудового договора определяются соглашением сторон.
Недействительны условия трудового договора, ухудшающие положение
трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о
труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего
распорядка, распространяющимися на данное предприятие или
учреждение (ст. 4, 15, 19 и 52—55), а также условия, клонящиеся к ограничению
политических и общегражданских прав трудящегося.
29. Заключение трудового договора должно обязательно
сопровождаться выдачей расчетной, книжки всем рабочим и служащим (кроме лиц,
принадлежащих к администрации) во всех предприятиях, учреждениях
и хозяйствах, независимо от числа работающих в них. Выдача расчетной
книжки необязательна, если трудовой договор заключается На срок
менее одной недели.
Примечание 1. При заключении трудового договора с артелью,
кроме общей всей артели книжки, расчетная книжка выдается каждому
члену артели.
Примечание 2. Порядок выдачи расчетной книжки и ее
содержание определяются специальными законоположениями.
30. Трудовые договоры могут заключаться как с отдельными
лицами, так и с группами их (артели и пр.).
31. Несовершеннолетние в отношении трудового договора
приравниваются в правах к совершеннолетним. Родители и опекуны, а также
учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за
соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досрочного
расторжения договора, когда продолжение его .угрожает здоровью
несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него.
32. Когда по трудовому договору производится работа не для лица,
непосредственно заключившего договор, а для обслуживаемого им
предприятия или хозяйства, или когда производство, в котором работает
нанявшийся, составляет часть или отделение Другого предприятия, — от-
348 Приложение. Нормативные акты
ветственность по трудовому договору возлагается на предприятие,
учреждение или лицо, для которого работа производится.
По трудовым договорам, заключенным подрядчиком в связи с
принятым им на себя подрядом, ответственность несет подрядчик.
Примечание. Взаимные претензии предприятий, учреждений или
лиц и подрядчиков разрешаются в общем судебном порядке.
33. При заключении договора с артелью для нанимателя возникают
по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и
выполняющему у нанимателя, обусловленную работу, те же обязанности и права,
как если бы он заключил договор с ним лично.
34. Трудовые договоры заключаются: а) на определенный срок не ч
свыше одного года; б) на срок неопределенный; в) на время выполнения
какой-либо работы.
35. Нанявшийся не имеет права без согласий нанимателя поручать
исполнение требуемой от него работы другому лицу. Артель,
нанявшаяся по трудовому договору, может, если противное в нем не
обусловлено, сама распределять работу между своими членами и заменять одних
членов другими.
36. Наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не
относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а
также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или не
соответствующей законам о труде. •
Если в предприятии временно нет работы, для которой приглашен
трудящийся, нанимателю предоставляется право перевести его на
другую, соответствующую его квалификации, работу. При отказе
трудящегося от выполнения таковой, наниматель имеет право уволить его с
выдачей выходного пособия согласно ст. 89.
В исключительных случаях, когда это необходимо для
предотвращения угрожающей опасности, нанявшемуся может быть поручена рабо-
та Другого рода, хотя бы и не соответствующая его квалификации.
В вышеуказанных случаях заработная плата не может быть
уменьшена, причем, если временная работа оплачивается выше, чем та, на
которую приглашен нанявшийся, то оплата производится по высшей
ставке (ст. 64).
37. Перевод нанявшегося из одного предприятия в Другое или
перемещение из одной местности в другую, хотя бы и вместе с предприятием
или учреждением, может последовать лишь с согласия рабочего или
служащего; при отсутствии такового трудовой договор может быть
расторгнут каждой из сторон, причем нанявшемуся в обоих случаях
выплачивается выходное пособие согласно ст. 89.
38. При длительном характере работ окончательному принятию на
работу может предшествовать испытание в течение не более 6 дней для
рабочего, а для служащих — в течение не более двух недель — для
неквалифицированных и менее ответственных видов труда, и не более
месяца — для ответственных работ.
39. В зависимости от результатов испытания производится либо
окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с
уплатою вознаграждения за время испытания по тарифной ставке того
разряда, к которому он был отнесен при приеме его на испытание.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.
349
40. О результатах испытания (о принятии или отчислении) нанима
тель немедленно извещает подлежащие органы Народного Комиссариа
та Труда (ст. 7). До истечения срока предварительного испытания трудя
щийся считается безработным, и за ним сохраняется установленная в
органах Народного Комиссариата Труда очередь.
41. Если наниматель или заведующий предприятием
(администрация) взял у нанявшегося удостоверение личности, то обязан возвратить
его по первому требованию нанявшегося.
42. Наниматель обязан выдать нанявшемуся, по его просьбе, удо
<м
стоверение о том, сколько времени и в какой должности нанявшийся
него работал. Помещение в удостоверении каких-либо условных знаков
воспрещается.
Сообщение нанимателями друг другу тайных сведений, направлен
ных на установление условий, на которых могут быть приняты рабочие,
воспрещается.
43. Наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий
властью нанимателя или администрации предприятия воспрещается, за
исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или
правилами внутреннего распорядка.
44. Трудовой договор прекращается: а) соглашением сторон, б) ис
течением срока, в) окончанием условленной работы, г) по заявлению сто
роны в порядке ст. 46 и 47. Переход учреждения, предприятия или хо
зяиства от одного ведомства или владельца к другому не прекращает
действия трудового договора.
45. Если по истечении срока договора трудовое отношение продол
жается, и ни одна из сторон не требует его прекращения, договор при
U
знается продолженным на прежних условиях, на срок неопределенный.
46. Когда договор заключен на неопределенный срок, нанявшийся
может требовать его расторжения во всякое время, но обязан
предупредить нанимателя: при недельном расчете не менее, чем за один день, а
при двухнедельном или месячном расчете — не менее, чем за семь дней.
47. Трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, а
равно срочный договор до истечения его срока, может быть расторгнут по
требованию нанимателя, кроме предусмотренных ст. 36 и 37, лишь в
следующих случаях:
\
U *-J
в случае полной или частичной ликвидации предприятия,
учреждения или хозяйства, 'а равно в случае сокращения работ в них;
вследствие приостановки работ на срок более одного месяца по
причинам производственного характера;
в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе;
г) в случае систематического неисполнения нанявшимся без
уважительных причин, обязанностей, возлагаемых на него договором или
правилами внутреннего распорядка;
вследствие совершения нанявшимся уголовно-наказуемого
деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного
вступившим в силу приговором- суда, а также в случае пребывания
нанявшегося под стражей более двух месяцев;
е), в случае неявки на работу более трех дней сряду или в общей
сложности более шести дней в месяц без, уважительных причин;
350 Приложение. Нормативные акты
ж) в случае непосещения работы, вследствие временной утраты
нанявшимся трудоспособности по истечении двух месяцев со дня утраты
таковой, а в случае временной утраты трудоспособности после
беременности и родов — по истечении двух месяцев сверх установленного ст. 92
4-месячного срока.
Примечание I. Расторжение договора в случаях, указанных в
п. "в" и "г", может последовать не иначе, как по решению расценочно-
конфликтной комиссии
Примечание 2 При расторжении договора с трудящимся,
состоящим членом фабрично-заводского комитета или иного
соответствующего органа, соблюдается правило, установленное ст. 160 сего Кодекса
Примечание 3. При расторжении договора нанимателем в
случаях, предусмотренных п. "а", "б" и "в", наниматель обязан предупредить
нанявшегося об увольнении за две недели; компенсация в этих случаях
выдается на общих основаниях (ст. 88).
48. Заключенный на срок трудовой договор может быть до
истечения такового расторгнут нанявшимся по следующим основаниям:
а) вследствие неполучения им в срок условленного вознаграждения;
б) вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по
договору обязанностей или законов о труде;
в) вследствие грубого обращения с нанявшимся со стороны
нанимателя, представителей администрации или членов их семей;
г) вследствие изменения в худшую сторону
санитарно-гигиенических условий работы;
д) во всех других случаях, специально предусмотренных законом
Примечание. По протесту нанимателя наличие обстоятельств,
указанных в п. "а", "б" и "в" сей статьи, устанавливается местной расце-
ночно-конфликтной комиссией, а при отсутствии таковой — в
конфликтном порядке.
49. Всякий трудовой договор может быть расторгнут также по
требованию профессионального союза. В случае несогласия
предпринимателя с требованием союза, последнее может быть обжаловано в
конфликтном порядке.
VI. О правилах внутреннего распорядка
50. Правила внутреннего распорядка устанавливаются в целях
регулирования труда в предприятиях, учреждениях и хозяйствах с числом
занятых лиц не менее пяти. Таковые правила обязательны для нанявше- -
гося лишь в том случае, если они изданы в установленном порядке (ст. 52—
55) и доведены до сведения всех работающих.
51. Правила внутреннего распорядка должны содержать в себе
ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и
специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и
порядок ответственности за нарушение их.
52. Правила внутреннего распорядка не могут противоречить
законам и постановлениям о труде, а равно действующему в данном
предприятии или учреждении коллективному договору
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.
351
53. Примерные правила внутреннего распорядка издаются
Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским
Центральным Советом Профессиональных Союзов и Высшим Советом Народного
Хозяйства.
Примечание. Впредь до выработки в том или ином предприятии
или учреждении правил внутреннего распорядка и надлежащего (ст 54)
утверждения таковых, примерные правила, изданные в порядке ст. 53,
являются для этих предприятий и учреждений обязательными
54. Правила внутреннего распорядка для отдельных государствен
ных> общественных и частных учреждений и предприятий вырабатывают
ся по соглашению между администрацией предприятия и местными отде
лениями соответствующих профессиональных союзов и утверждаются ин
спектором труда; постановления последнего могут быть обжалованы в мест
ныи отдел труда, постановление коего является окончательным.
55. Для отдельных отраслей промышленности и народного хозяй
<*
U
ства, для центральных учреждении или предприятии, для групп
предприятий, непосредственно связанных между собой, и для особо важных
для государства предприятии и учреждении, правила внутреннего рас
порядка могут вырабатываться непосредственно в центре, по соглаше
нию между Центральным комитетом соответствующего союза и админи
страцией и утверждаться Народным Комиссариатом Труда. В развитие
таковых правил могут издаваться для отдельных учреждении и предпри
*J
ятии, входящих в эти группы, дополнительные правила внутреннего
распорядка, согласно правилам, изложенным в ст 53 и примечании к
ней и ст. 54 сего Кодекса.
VII. О нормах выработки
56. Нормы выработки устанавливаются по соглашению между адми
нистрациеи предприятия или учреждения и союзом или
соответствующим союзным органом (ст. 151 и 156).
57. Нанявшийся, не вырабатывающий по своей вине
установленной нормы выработки в нормальных условиях работы, получает
заработную плату соответственно количеству исполненной им работы, но,
во всяком случае, не менее l/\ его тарифной ставки. В случае
систематической недовыработки, он может быть уволен в порядке ст 47 и
примечания к ней.
Примечание 1. Нормальными, в смысле настоящей статьи,
условиями работы признаются:
а) исправное состояние машин, станков и приспособлений;
своевременная подача материалов и инструментов, необходимых
для выполнения работы;
надлежащее качество материалов и инструментов;
надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование
помещения, где производится работа (должное освещение, отопление и т. п.).
Примечание 2. Для несовершеннолетних рабочих, работающих
неполный день, при повременной оплате, нормы выработки
устанавливаются в соответствии с нормами выработки для взрослых рабочих,
пропорционально установленному для них рабочему дню.
Приложение. Нормативные акты
VIII. Вознаграждение за труд
58. Размер вознаграждения нанявшегося за его труд определяется
коллективными и трудовыми договорами.
59. Размер вознаграждения не может быть ниже обязательного
минимума оплаты, определяемого на каждый данный период надлежащими
государственными органами для соответствующих категорий труда.
60. Размер вознаграждения определяется в договорах или
повременно, исходя из нормального рабочего дня (ст. 94 и ел.), или сдельно.
Размер вознаграждения за работу в сверхурочное время должен быть
указан в договоре особо, причем таковое не может быть ниже
полуторного размера нормального вознаграждения за первые два часа и
двойного за последующие часы, а также за работу в дни отдыха или
праздничные дни (ст. 109 и ел.).
61. Оплата труда подростков за сокращенный рабочий день
производится, как за полный рабочий день соответствующих категорий.
Народному Комиссариату Труда предоставляется право устанавливать
порядок исчисления и установления норм оплаты труда подростков в
зависимости от характера и условий соответствующих отраслей хозяйства.
62. При исполнении работ различной квалификации нанявшийся
оплачивается по работе высшей квалификация (ст. 36).
63. Цри выполнении нанявшимся работы, для которой нужны
специальные знания или особая подготовка, труд его оплачивается в
размере, установленном для данной категории труда, и в том случае, если
нанявшийся йе имеет ученого звания (диплома) или удостоверения о
специальной выучке.
64. В случае, если нанявшийся переводится на ниже оплачиваемую
работу, за ним сохраняется его прежний заработок в течение двух
недель со дня перевода.
65. Если работы носят постоянный характер, то выдача
вознаграждения должна производиться периодически, но не реже, чем каждые
две недели.
Вознаграждение за временную или случайную работу, длящуюся
менее двух недель, производится немедленно по окончании работы.
66. Уплата вознаграждения производится деньгами и, поскольку это
оговорено в трудовом или коллективном договоре, натурой
(предоставлением помещения для жилья, продовольствием, предметами личного
потребления). Условия выдачи вознаграждения натурой и порядок ее
расценки устанавливаются договором.
67. Уплата вознаграждения производится в рабочее время и в месте
совершения работы.
68. Если невыполнение нанявшимся работы было вызвано
причинами, от него независящими, то вознаграждение уплачивается по его
среднему дневному заработку.
Примечание. Порядок определения среднего заработка
устанавливается Народным Комиссариатом Труда.
69. Рабочим и служащим, находящимся в очередном отпуску,
уплачивается вперед за срок отпуска их средний заработок.
352
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 353
70. Сдельная или поштучная оплата определяется путем деления
установленной дневной ставки данной категории на норму выработки
(ст. 56): В случаях, оговоренных в договоре, допускается и иной способ
установления сдельных расценок.
71. Оплата времени, потраченного на подготовку к сдельной работе,
устанавливается коллективным или трудовым договором.
72. В случае сдачи специальной работы по сдельному наряду,
нанявшийся получает до окончания такового в установленные расчетные
периоды (ст. 65) авансы, в размере тарифной ставки его категории.
73. В случае невыработки по сдельному наряду тарифной ставки,
работа оплачивается по фактической выработке, но не ниже 2/{
тарифной ставки нанявшегося (ст. 57).
74. В случаях, когда нанявшийся оставляет сдельный наряд
незаконченным по независящим от него причинам, исполненная им часть
наряда оплачивается, с зачетом выданных ему авансов (ст. 72), по
оценке, произведенной местной расценочно-конфликтной комиссией, а за
отсутствием таковой и недостижении соглашения между сторонами — в
конфликтном порядке.
75. Подростки, допущенные к сдельным работам, оплачиваются при
исполнении этих работ по одинаковым со взрослыми сдельным
расценкам с доплатой им за два часа по их тарифной ставке
76. В случае изменения ставок повременной оплаты труда
соответственно изменяются и расценки сдельных работ
Примечание. Работы, начатые производством до изменения
сдельных расценок, оплачиваются в размерах, устанавливаемых
расценочно-конфликтной комиссией, а за отсутствием таковой — по
соглашению с соответствующим профессиональным союзом, при недостижении
же соглашения — в конфликтном порядке.
IX. Гарантии и компенсации
77. За рабочими и служащими сохраняется средний заработок (прим.
к ст. 68) во время осуществления ими своего избирательного права в тех
случаях, когда осуществление этого права в рабочее время
санкционировано соответствующим государственным органом.
78. За рабочими и служащими, вызываемыми в суд в качестве
свидетелей, экспертов или заседателей, сохраняется средний заработок за
все время выполнения ими возлагаемых на них судебными властями
обязанностей.
79. За рабочими и служащими, избираемыми для участия в
качестве представителей на съездах, конференциях и собраниях
уполномоченных, созываемых органами государственными, профессиональными и
единой потребительской кооперации, сохраняется средний заработок на
все время осуществления ими своих обязанностей, поскольку оно
происходит в рабочее время.
80. Призванные в Красную Армию рабочие и служащие получают,
при увольнении с места работы вследствие призыва, вознаграждение за
две недели вперед по среднему заработку.
354 Приложение. Нормативные акты
81. Рабочим и служащим, командируемым по делам службы,
гарантируется на все время командировки сохранение места я среднего
заработка и выплачиваются суточные в размере не ниже 1/м месячного
заработка в день, кроме того, компенсируются расходы, связанные с
командировкой, в порядке и размерах, устанавливаемых Народным
Комиссариатом Труда
82. При переводе рабочего или служащего, по распоряжению
администрации учреждения или предприятия, с одного места на другое,
связанном с переменой местожительства (ст. 37), ему возмещаются
расходы по переезду и выдаются суточные за время переезда и
дополнительно за шесть дней в размере не ниже */ месячного заработка в
день; кроме того, ему выдается единовременное пособие в размере его
месячного оклада по месту прежней службы, а в случае переезда с ним
членов его семьи, дополнительное единовременное пособие в размере
не ниже V* месячного заработка на каждого члена семьи.
83. Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие
небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил
внутреннего распорядка, может повлечь за собой, по постановлению расце-
ночно-конфликтной комиссии, единовременный вычет из его заработка в
размере стоимости повреждения, но не свыше 1/ его месячной
тарифной ставки
84. Наниматель гарантирует бесплатное предоставление в
распоряжение нанявшихся инструментов и приспособлений, необходимых для
работы.
85. Использование для нужд предприятия инструмента,
принадлежащего нанявшемуся, влечет за собой обязательство со стороны
нанимателя компенсировать рабочему за изнашивание инструмента
соответствующую сумму, определяемую коллективным договором, или, за
отсутствием такового, согласно постановлений Народного Комиссариата
Труда.
86. В предприятиях, где условия производства сопряжены с
быстрым изнашиванием одежды и обуви, наниматель обязан бесплатно
снабжать занятых в его предприятии работников одеждой и обувью по
спискам профессий и нормам, особо устанавливаемым Народным
Комиссариатом Труда. В случаях, когда, по заключению местных органов
Народного Комиссариата Труда, предоставление упомянутых предметов натурой
. не представляется возможным, наниматель должен компенсировать
невыдачу их деньгами в размере их фактической стоимости.
87. За рабочими и служащими, оставленными в приостановивших
свои работы предприятиях и учреждениях на срок до одного месяца,
сохраняется заработок в размере их тарифной ставки.
Примечание. В случае приостановки работ предприятия или
учреждения на срок не свыше трех дней, оплата служащих и рабочих за
время простоя его производится по среднему заработку (прим. к ст. 68).
88. Когда срочный или бессрочный трудовой договор расторгается
по причинам, предусмотренным п. "а", "б" и "в" ст. 47, наниматель,
обязан выплатить нанявшемуся выходное пособие в размере его
двухнедельного заработка или предупредить за две недели вперед о
предстоящем увольнении.
t
*
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 355
\ 89. В случае расторжения трудового договора по причинам,
предусмотренным в ст. 36 (ч. 2), 37, 48 и 80, нанявшемуся выдается
выходное пособие в размере двухнедельного заработка.
v 90. В случае расторжения трудового договора по причинам,
предусмотренным в п. "г", "д", "е" и "ж" ст. 47 и 49, а равно прекращения
договора по собственному желанию нанявшегося в порядке ст 46, —
выходное пособие не выдается.
91. В случае непредоставления предприятием или учреждением
основного отпуска (ст. 114) и, в подлежащих случаях, дополнительных
отпусков (ст. 116) с санкции расценочно-конфликтной комиссии или, за
отсутствием таковой — с санкции соответствующего профессионального
союза, рабочему или служащему предоставляется право получить
денежную компенсацию, размер каковой определяется соответственно его
среднему заработку к моменту выдачи компенсации.
92. Рабочие и служащие, временно утратившие трудоспособность,
сохраняют за собой место в учреждении или предприятии, в коем они
работали, на срок не менее двух месяцев при болезни и четырех месяцев
при беременности и родах (ст 47 и 132)
93. В случае несостоятельности нанимателя, все выплаты рабочим
и служащим, вытекающие из коллективных и трудовых договоров,
должны производиться в первую очередь, преимущественно перед всеми
другими долгами нанимателя
X. Рабочее время
94. Продолжительность нормального рабочего времени как в
производствах, так и во вспомогательных работах, необходимых Для
производства, не может превышать восьми часов
Примечание. Народному Комиссариату Труда, по соглашению ё
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов,
предоставляется право установить категории ответственных политических,
профессиональных и советских работников, труд коих не
ограничивается временем, установленным в ст. 94.
95. Продолжительность рабочего времени не может превышать
шести часов: а) для лиц в возрасте от 16 до 18 лет; б) для лиц, занятых
умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих
связана непосредственно с производством; в) для лиц, занятых на
подземных работах, согласно списков профессий, устанавливаемых Народным
Комиссариатом Труда.
Для лиц, занятых в отраслях производства, осрбо тяжелых и
вредных для здоровья, устанавливается сокращенный рабочий день согласно
списков и норм, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда
96. Установленная в ст. $4 и 95 продолжительность рабочего
времени, при работе в ночное время, сокращается на один час.
При сменных работах или непрерывном дежурстве
продолжительность рабочего времени в ночные часы уравнивается с дневной, причем в
этих случаях/оплата за каждый проработанный в ночное время час
соответственно увеличивается (один ночной Час Оплачивается как й/7 (ст. 94) и
V- (ст. 95) дневного часа).
При сдельной оплате рабочие в этих случаях получают за каждьш
час ночной работы, сверх сдельного заработка, '/7 или '/->
(соответственно ст. 94 и 95) почасовой ставки их категории. /
Примечание- Ночным считается время с 10 час. вечера до 6 taac.
утра. ' , '
97. Рабочее время занятых на постоянной работе и оплачиваемых
помесячно домовых, ремонтных, сельскохозяйственных и других
рабочих однородных категорий может быть разбито на несколько частей
любой длительности, с тем, чтобы число перерывов в работе не
превышало двух в день и чтобы общая длительность рабочего времени в течение
месяца не превышала нормального месячного количества рабочих часов
(ст. 94).
98. В течение нормального рабочего времени трудящемуся должен
быть предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва
не включается в счет рабочего времени.
Примечание. При работах, недопускающих перерыва, рабочему
должна быть предоставлена возможность принятия пищи в течение
рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно быть
обозначено место приема пищи. Список таковых работ устанавливается
Народным Комиссариатом Труда.
99. Нанявшийся располагает перерывом по своему усмотрению,
причем ему предоставляется право во время перерыва отлучаться с места
производства работ. '
Примечание. Изъятия из означенного в ст. 99 правила в
предприятиях специального характера могут допускаться лишь с согласия
соответствующего профессионального союза и санкции органов
Народного Комиссариата Труда.
100. Перерывы при регулярно прерываемых работах должны иметь
место не позднее, чем через 4 часа после начала работы, и
продолжительность их должна быть не меньше получаса и не больше 2 часов.
Продолжительность перерыва в пределах указанных норм
устанавливается правилами внутреннего распорядка.
Примечание. Правила о специальных перерывах для кормящих
матерей изложены в ст. 134.
101. Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в
работе, устанавливается правилами внутреннего распорядка.
102. При сменной работе каждая рабочая группа должна
производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной
смены другой происходит в часы, определенные правилами внутреннего
распбрядка, без ущерба для нормального хода работ.
103. Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная
работа), как общее правило, не допускается.
104. Сверхурочные работы допускаются лишь в следующих
исключительных случаях:
а) при производстве работ, необходимых для обороны Республики и
для предотвращения общественных бедствий и опасностей;
б) при производстве обще с твенно^не обходимых работ по
водоснабжению, освещению, канализации, транспорту и почтово-телеграфной и
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 357
телефонной связи, для устранения случайных или неожиданных
обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;
в) .при необходимости закончить начатую работу, которая
вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим
условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время,
если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой
порчу материалов или машин;
г) при производстве временных работ по ремонту и
восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство
таковых эызывает прекращение работ для значительного количества
трудящихся.
Примечание. Применение в указанных в сей статье случаях
сверхурочных работ допускается лишь по постановлению местной расце-
ночно-конфликтной комиссии, а при отсутствии таковой, лишь с
согласия соответствующего профессионального союза и разрешения
инспектора труда, а в экстренных случаях — с последующим уведомлением
инспектора труда.
105. К производству сверхурочных работ безусловно не
допускаются лица, не достигшие 18-ти ^лет.
106. Общее количество сверхурочных работ для каждого
нанявшегося в течение года не должно превышать 120 часов, причем время,
потраченное на производство сверхурочных работ в течение 2 дней
подряд, не .должно превышать 4 часов.
Примечание. В отдельных отраслях хозяйства, имеющих
сезонный характер, количество сверхурочных работ может быть увеличено
Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским
Центральным Советом Профессиональных Союзов сверх установленной в ст. 106
предельной нормы.
107. Не допускается производство сверхурочных работ для
возмещения времени, потерянного вследствие опоздания на работу.
108. О каждой сверхурочной работе должно быть отмечено в
расчетной книжке нанявшегося, а равно и в особой книге сверхурочных
* работ, с указанием времени начала и конца работ и вознаграждения,
полученного нанявшимся за производство сверхурочной работы.
XI. Время отдыха
109. Всем трудящимся предоставляется еженедельный
непрерывный отдых, продолжительностью не менее 42 часов. Дни еженедельного
отдыха устанавливаются местными отделами труда по соглашению с
советами профессиональных союзов и могут назначаться как в воскресные
дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-
религиозного состава рабочих и служащих данной местности.
ПО. Тем из трудящихся в предприятиях, учреждениях и
хозяйствах, которые, по условиям работы, не могут воспользоваться
общеустановленным еженедельным днем отдыха, отдых должен быть
предоставлен в другие, удобные для них, выходные дни. Те же правила
распространяются и на лиц, работающих в предприятиях, деятельность
которых по ^характеру своему является беспрерывной. В этих, последних,
^
358 Приложение. Нормативные акты
предприятиях, взамен общеустановленного дня * отдыха, определяются
особые выходные дни для каждой группы трудящихся.
111. Производство работ воспрещается в следующие праздничные
дни:
а) 1 января —Новый год;
б) 22 января — день 9 января 1905 г.;
в) 12 марта — день низвержения самодержавия;
г) 18 марта — день Парижской Коммуны;
д) 1 мая — день Интернационала;
е) 7 ноября — день Пролетарской Революции;
112. Отделы труда, по соглашению с губернскими советами
профессиональных союзов, устанавливают, помимо указанных в ст. 111
праздничных дней, особые дни отдь!ха, не свыше десяти в год, согласуя эти
дни с местными условиями, составом населения, народными
праздниками и т. п.
Примечание. Народному Комиссариату Труда, по соглашению с
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов,
предоставляется устанавливать списки предприятий и учреждений, в коих,
по характеру их работы, работа дблжна производиться без перерыва в
те или иные из установленных предыдущими статьями дней отдыха и
праздничных дней.
113. Накануне дней отдыха и праздничных дней (ст. 109—111)
длительность рабочего дня не должна превышать шести часов, причем эти
дни оплачиваются как полный рабочий день; при сдельной оплате
недоработанные, согласно настоящей статье, часы подлежат дополнительной
оплате по ставкам соответствующей категории.
Примечание. Из заработной платы лиц, получающих месячную
оплату, вычетов за праздничные и предпраздничные дни не
производится.
114. Всем лицам, работающим по найму, проработавшим
непрерывно не менее 5*/2 месяцев, предоставляется один раз в году очередной
отпуск, продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не
достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна быть не
менее одного месяца.
Примечание. Непрерывность работы, дающая согласно ст. 114
право на очередной отпуск, не нарушается в случае перевода по
распоряжению администрации из одного предприятия или учреждения в
другое или при переходе трудящегося, без перерыва в работе, из одного
государственного учреждения или предприятия в другое.
115. Лицам, работающим в особо вредных и опасных предприятиях,
предоставляются, кроме отпусков, предусмотренных ст. 114,
дополнительные отпуска, сроком не менее двух недель.
Список производств и профессий, дающих право на
дополнительный отпуск, устанавливается Народным Комиссариатом Труда.
116. Воспрещается непредоставлениё, а равно замена денежной
компенсацией: (ст. 91), дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 115,
а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114), за
исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями Народного
Комиссариата Труда.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 359
117. Пользование отпусками может происходить в течение всего
года, но не должно .нарушать нормального хода работ в предприятиях,
учреждениях и хозяйствах.
118. Время, порядок и очередь пользования отпусками должны быть
устанавливаемы расценочно-конфликтной комиссией, а при отсутствии
таковой, по соглашению между администрацией предприятия,
учреждения или хозяйства и представителями рабочих (ст. 156).
В случае возникновения разногласий по этим вопросам они
разрешаются в конфликтном порядке.
119. Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном
порядке по болезни шп4 материнству, в счет очередных и дополнительных
отпусков, предусмотренных ст. 114 и 115, не входят.
120. Если очередной отпуск не был использован в данном году не по
вине трудящегося, и трудящийся не получил за него компенсации (ст. 91),
то в следующем году он должен быть продлен на неиспрльзованный срок.
Соединение отпусков более, чем за два года, не допускается.
XII. Об ученичестве
121. Под учениками разумеются лица, состоящие в школах
ученичества, учебных бригадах и мастерских, а также проходящие
индивидуальное обучение в процессе производства, под руководством
квалифицированных рабочих.
122. Срок ученичества устанавливается Народным Комиссариатом
Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом
Профессиональных Союзов и Народным Комиссариатом Просвещения, по
отдельным профессиям, но не свыше 4 лет для наиболее высокой
квалификации.
123. Количество учеников, устанавливаемое при заключении
коллективного договора, а равно и в случае отсутствия такового, должно
быть не ниже норм, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда
по соглашению с Всероссийским Центральным Советом
Профессиональных Союзов и центральными хозяйственными органами, для данной
отрасли промышленности.
124. Ученики не должны быть отвлекаемы ни на какие, не
относящиеся к изучению их специальности, работы.
125. На предприятия возлагается обязанность проведения
необходимых мероприятий для правильной постановки обучения подростков,
согласно постановлениям, издаваемым совместно Народным
Комиссариатом Труда, Народным Комиссариатом Просвещения и Высшим Советом
Народного Хозяйства, и, в подлежащих случаях, с соответствующими
хозяйственными органами.
126. Ученики, закончившие в установленный срок изучение той или
иной специальности, подвергаются испытанию. Им предоставляется право
подвергаться испытанию и до окончания установленного срока ученичества.
127. Народному Комиссариату Труда предоставляется право
издавать обязательные постановления о нормах и правилах ученичества.
128. Контроль и наблюдение за правильной постановкой
ученичества возлагаются на органы Народного Комиссариата Труда.
360 Приложение. Нормативные акты
XIII. Труд женщин и несовершеннолетних
129. Воспрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет
в особо тяжелых и вредных для здоровья производствах и подземных
работах.
Список особо тяжелых и вредных работ, равно как и предельные
нормы переноски тяжестей, отдельно для женщин и для подростков,
устанавливается Народным Комиссариатом Труда по соглашению с
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.
130. Женщины и лица моложе 18 лет не допускаются к
производству ночных работ.
Примечание. Народному Комиссариату Труда, по соглашению с
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов,
предоставляется право разрешать производство ночных работ взрослым
женщинам в тех отраслях производства, где это вызывается особой
необходимостью.
131. Безусловно не допускается ночная и сверхурочная работа
беременных и кормящих грудью.
132. Освобождаются от работы женщины, занятые физическим
трудом, в течение 8 недель до и 8 недель после родов, а занятые
конторским и умственным трудом — в течение 6 недель до и 6 недель после
родов (ст. 181).
Примечание. Список тех профессий конторского и умственного
труда, для которых, вследствие их особенностей, сроки отпуска по
материнству устанавливаются в 8 недель до и 8 недель после родов,
издается Народным Комиссариатом Труда.
133. Женщины, начиная с пятого месяца беременности, не
подлежат посылке в командировку вне места постоянной работы без их на то
согласия.
134. Для матерей, кормящих грудью, должны быть установлены,
помимо общих перерывов (ст. 100), еще дополнительные перерывы для
кормления ребенка. Точные сроки перерывов устанавливаются
правилами внутреннего распорядка, причем перерывы на кормление не могут
иметь места реже, чем через ЗУ2-часовые промежутки и
продолжительность их должна быть не менее получаса.
Указанные перерывы засчитываются в счет рабочего времени.
135. Запрещается прием на работу лиц, моложе 16 лет.
Примечание. В исключительных случаях инспекторам труда
предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой
Народным Комиссариатом Труда, по соглашению с Всероссийским
Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на
поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
136. Для лиц моложе 16 лет, уже работавших в предприятии или
вновь поступающих на основании примечания к ст. 135, устанавливается
4-часовой рабочий день.
137. Минимальное количество несовершеннолетних рабочих для
отдельных отраслей промышленности нормируется особыми
постановлениями, издаваемыми Народным Комиссариатом Труда, по соглашению с
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 361
XIV. Охрана труда
138.,Ни одно Предприятие не может быть открыто, пущено в ход
или переведено в другое здание без санкции инспекции труда и органов
санитарно-промышленного и технического надзора.
139. Все предприятия и учреждения должны принимать
необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы,
предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в
надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии, согласно общим и
специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам,
издаваемым Народным Комиссариатом Труда.
140. Машины, привода и станки на время перерывов в работе, должны
быть останавливаемы, кроме случаев, когда остановка их невозможна
по техническим условиям или когда они служат для вентиляции,
водоотлива, освещения и т. д ,
141. На всех особо вредных работах или работах, связанных с
пребыванием в ненормальной температуре, в сырости или с загрязнением
тела, а равно в случаях, вызываемых соображениями общественной
гигиены, рабочим выдаются за счет предприятия специальная одежда и
предохранительные приспособления (очки, маски, респираторы, мыло
и т. п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным
Комиссариатом Труда. 1
142. В производствах, связанных с опасностью профессионального
отравления, рабочим выдаются в качестве противоядия жиры или
нейтрализующие вещества по спискам и в размере, устанавливаемым
Народным Комиссариатом Труда. Эти выдачи производятся за счет
предприятия.
Примечание. В случае невыдачи спецодежды,
предохранительных приспособлений или противоядий (ст. 141 и 142) и приобретении их
самими рабочими, стоимость таковых возмещается рабочему по
фактической их стоимости.
143. Народному Комиссариату Труда и его местным органам
предоставляется право устанавливать в особо вредных производствах или
предприятиях обязательный предварительный осмотр всех поступающих на
работу или отдельных групп рабочих (женщин и подростков), а также
периодическое их переосвидетельствование.
144. Народному Комиссариату Труда, по соглашению с
Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов,
предоставляется право запрещения ночных работ в тех предприятиях, где они не
вызываются особой необходимостью и особо вредно отражаются на
здоровье рабочих.
145. Предприятия, учреждения и хозяйства обязаны вывешивать на
видном месте все действующие постановления и правила об охране
труда рабочих и служащих и вести книги, требуемые по сему предмету
постановлениями Народного Комиссариата Труда.
14$. Надзор за выполнением всеми бей исключения учреждениями,
предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего'
Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений й коллективных договоров в
части, касающейся условий труда, охраны здоройья и жизни трудяш^х-
*
362 Приложение. Нормативные акты
ся, возлагается на состоящие в ведении Народного Комиссариата Труда,
инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию.
147. Инспектора труда избираются на определенный срок советами
профессиональных союзов и утверждаются Народным Комиссариатом
Труда.
148. Для осуществления указанных в ст. 146 целей органы инспекции
труда:
а) посещают во всякое время дня и ночи все предприятия,
учреждения и хозяйства своего района и все места, где производится работа,
а также все существующие при них учреждения для рабочих
(квартиры, больницы, ясли, бани и пр.);
б) требуют от владельцев и заведующих предприятиями,
учреждениями и хозяйствами необходимые объяснения, а равно представление
всех необходимых книг, документов и сведений;
в) дают заключения о допустимости открытия целых предприятий
или их частей;
г) делают предписания, обязательные для государственных,
общественных и частных учреждений, предприятий, хозяйств и лиц об
устранении замеченных ими нарушений и прочих недостатков в области
охраны труда;
д) привлекают к ответственности в административном и судебном
порядке за несоблюдение постановлений настоящего Кодекса, декретов,
инструкций, распоряжений и прочих актов Советской власти,
направленных к охране жизни и здоровья трудящихся.
149. Помимо мер, указанных в предыдущих статьях, органы
инспекции труда вправе принимать экстренные меры к устранению
условий, непосредственно угрожающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы
принятие указанных мер и не было предусмотрено специальными
законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями
Народного Комиссариата Труда и его местных органов.
150. Наблюдение за точным применением и исполнением
распоряжений, правил и обязательных постановлений по профессиональной
гигиене, фабричной санитарии и технике безопасности возлагается на
санитарных и технических инспекторов Народного Комиссариата Труда.
XV. О профессиональных (производственных) союзах рабочих
и служащих и их органах в предприятиях,
учреждениях и хозяйствах
151. Профессиональные (производственные) союзы, объединяющие
граждан, работающих по найму в государственных, общественных и
частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, имеют право выступать
перед различными органами от имени работающих по найму в качестве
стороны, заключающей коллективные договоры, а равно
представительствовать от их имени по всем 'вопросам труда и быта.
152. Профессиональные (производственные) союзы, организуемые
на основах, определяемых соответствующими съездами этих
организаций, никакой регистрации в государственных учреждениях,
установленной для обществ и союзов, не подлежат и регистрируются в объединяю-
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 363
щих их межсоюзных организациях в порядке, устанавливаемом
всероссийскими съездами профессиональных союзов.
153. .Всякие иные объединения, не зарегистрированные, согласно
ст. 152, в межсоюзных органах, не могут именоваться
профессиональными (производственными) союзами и присваивать себе права последних.
154. Профессиональные (производственные) союзы имеют право,
а) приобретать имущество и владеть им; б) заключать всякого рода
договоры, сделки и т. п., на основании действующего законодательства.
Примечание. Все права, предоставленные профессиональным
(производственным) союзам, распространяются и на их межсоюзные
объединения.
155- Все государственные органы должны, согласно ст. 16
Конституции РСФСР, оказывать профессиональным (производственным) союзам
и их объединениям всяческое содействие, предоставляя им
оборудованные помещения для устройства дворцов труда, домов союзов, льготы по
пользованию почтой, телеграфом, телефоном, железнодорожными и
водными путями сообщения и т. п,
156. Первичным органом профессионального союза в предприятии,
учреждении или хозяйстве является комитет рабочих и служащих
(фабрично-заводский, рудничный, построечный, местный и т. п.) или
заменяющий комитет делегат -*- уполномоченный союза.
Примечание 1. Порядок выборов комитета работников данного
предприятия, учреждения или хозяйства определяется соответствующим
профессиональным (производственным) союзом.
Примечание 2. В военном и морском ведомстве комитеты
рабочих и служащих организуются и действуют на основании специального
постановления, издаваемого Народным Крмиссариатом Труда, ло
соглашению с Революционным Военным Советом Республики и Всероссийским
Центральным Советом Профессиональных Союзов.
157. Никакой иной комитет в предприятиях, учреждениях или
хозяйствах, кроме предусмотренного ст. 156 сего Кодекса и
утвержденного соответствующим. про4>ессиональным (производственным) союзом, не
может пользоваться правами, предоставляемыми ст. 158—160,
158. Предметом деятельности комитета (ст. 156) является:
а) представительство и защита интересов рабочих и служащих,
объединяемых им, перед администрацией предприятия, учреждения и
хозяйства, по вопросам условий труда и быта работников;
б) представительство перед правительственными и общественными
организациями;
в) наблюдение за точным исполнением администрацией предприя-
тия> учреждения или хозяйства установленных законом норм по охране
труда, социальному страхованию, выплате заработной платы, правил
санитарии и техники безопасности и пр., а равно содействие
государственным органам охраны труда;
г) мероприятия по улучшению культурного и материального быта
рабочих и служащих;
д) содействие нормальному ходу производства в государственных
предприятиях и участие через соответствующие профессиональные
(производственные) союзы в регулировании и организации народного хозяйства.
364 Приложение. Нормативные акты
159. Об избрании и начале действий комитета доводится до
сведения администрации. Количество членов комитета рабочих и служащих,
подлежащих освобождению от, своей постоянной работы для ведения
работы в комитете, устанавливается по следующей норме:
При общем количестве работников предприятия, учреждения или
хозяйства до 300 чел. освобождается не более 1 чел. на все рабочее
время, от 300 до 1000 — не более 2 чел., от 1000 до 5000 — не более 3 чел.,
свыше 5000 — не более 5 чел.
Освобождение от работ членов комитета производится
администрацией на основании постановления комитета.
160. Освобождение от работы членов комитета для постоянных
занятий в нем производится с сохранением заработка их квалификации, но
не ниже соответствующей тарифной ставки. Освобожденным членам
комитета гарантируется, по окончании их полномочий, продолжение
работы в данном предприятии, учреждении или хозяйстве, на основе
бывшего до избрания договора найма и происшедших в договоре за время
состояния в комитете изменений.
Увольнение членов комитета может быть произведено, помимо
соблюдения общих правил о прекращении и расторжении трудового
договора (ст. 44 и 47 К лишь с согласия соответствующего профессионального
(производственного1) союза.
161. Никакие препятствия в деятельности комитетов и избирающих
их органов союза (общие, делегатские собрания) не могут быть чинимы
администрацией предприятия, учреждения и хозяйства, причем:
а) общие и делегатские собрания, как правило, должны
происходить в нерабочее время; они могут происходить в рабочее время в
случаях отправления собранием государственных функций (выборы в Советы
рабочих и крестьянских депутатов, в учреждения социального
страхования) или выборов на съезды профессиональных союзов; в других
исключительных случаях это допускается только по соглашению с
администрацией. Те же правила применяются и к собраниям в цехах;
б) заседания комитета происходят также, как общее правило, в
нерабочее время, и лишь в исключительных случаях, по соглашению с
администрацией, все члены комитета могут освобождаться для этих
заседаний в рабочее время;
в) администрация обязана доводить до сведения комитета в
трехдневный срок о принятии рабочих и служащих, а равно извещать о
предполагаемых увольнениях.
162. Средства на содержание комитета рабочих и служащих
отпускаются администрацией предприятия, учреждения или хозяйства по
смете, утверждаемой соответствующим профессиональным союзом, в
размере не свыше 2% всей заработной платы рабочих и служащих
данного учреждения, предприятия или хозяйства.
163. Расходование указанных в ст. 162 сумм производится комитетом
на основе вырабатываемых соответствующими профессиональными
союзами правил и не может производиться ни на какие другие нужды,
кроме прямого их назначения.
164. Профессиональные (производственные) союзы имеют право
требовать от администрации предприятия, учреждения или хозяйства свое-
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 365
временного внесения средств на содержание комитета, а также вести
соответствующий контроль за их поступлением и расходованием
165.-Администрация предприятий, учреждений и хозяйств обязана
предоставлять комитету бесплатно необходимое помещение со всем
оборудованием, отоплением и освещением для занятий как самого
комитета, так и общих и делегатских собраний, объединяемых комитетом
работников, в каковое помещение допускается беспрепятственный вход по
делам комитета.
166. Члены правлений профессиональных союзов, их
уполномоченные по специальным мандатам, а равно и члены комитета (ст 151 и 156)
имеют право беспрепятственного посещения всех мастерских, цехов,
отделений, лабораторий и пр. в данном предприятии, учреждении или
хозяйстве.
167. Нарушение правил, установленных в главе XV сего Кодекса
"О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и
их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах", карается по
ст 134 Уголовского Кодекса РСФСР.
XVI. Об органах по разрешению конфликтов
и рассмотрению дел по нарушению законов о труде
168. Дела по нарушению законов о труде, а также все споры,
возникающие на почве применения наемного труда, разрешаются либо в
принудительном порядке — в особых сессиях народных судов, либо в
порядке примирительного разбирательства — в расценочно-конфликт-
ных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах,
организуемых на началах паритетного представительства сторон. Все
указанные учреждения действуют на основании особого о каждом из них
положения.
169. Все нарушения Кодекса Законов о Труде и всех других
узаконений о труде, а также Коллективных договоров, поскольку они
преследуются в уголовном порядке, рассматриваются в особых сессиях
народных судов. Сессии эти образуются в составе: председателя — народного
судьи и двух членов — одного представителя Народного Комиссариата
Труда и одного представителя от профессиональных организаций.
Разбирательству в указанных сессиях народных судов могут
подлежать также все индивидуальные и групповые споры между
нанимателями и рабочими и служащими, если они не направлены в
примирительные камеры.
170. В примирительных камерах и третейских судах могут
разбираться:
а) все споры по заключению, выполнению, толкованию и
изменению коллективных договоров или тарифных соглашений; б) все споры,
возникающие между сторонами по трудовому договору, в том случае,
если стороны дают на это разбирательство свое согласие, за
исключением споров, предусмотренных в первой части ст. 169.
171. В примирительные камеры дела поступают по соглашению
сторон. Дела, связанные с проведением в жизнь коллективных договоров,
принимаются примирительной камерой лишь после того, как они были
366 , Приложение. Нормативные акты
рассмотрены и не получили разрешения в расценочно-конфликтной
комиссии. В примирительной камере дела решаются исключительно по
соглашению сторон.
В третейский суд передаются по обоюдному согласию сторон дела,
как рассмотренные примирительной камерой, так и не рассмотренные
ею. При конфликтах в государственных учреждениях и предприятиях
органы Народного Комиссариата Труда, по требованию
профессиональных союзов, организуют третейские суды, причем принятие таковых
для государственных предприятий или учреждений является
обязательным. В случаях острых конфликтов, угрожающих безопасности
государства, третейский суд может быть назначен по особому постановлению
высших государственных органов (Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и
Обороны).
172. В расценочно-конфликтных комиссиях рассматриваются лишь
споры, возникающие на почве применения коллективных и трудовых
договоров, а равно вопросы, специально оговоренные в настоящем
Кодексе. В расценочно-конфликтных комиссиях дела решаются по
соглашению сторон, а при отсутствии такового, дело может быть перенесено
в высшую инстанцию.
Примечание. Споры против существа коллективного договора;
требование отмены отдельных частей его, а равно требование новых или
дополнительных условий для включения в коллективный договор,
ведению расценочно-конфликтных комиссий не подлежат.
173. Решения расценочно-конфликтных комиссий, соглашения
примирительных камер, имеющие силу договора, а равно постановления
третейских судов обжалованию не подлежат.
174. Соглашения примирительных камер проводятся в жизнь самими
сторонами. Решения третейских судов, в случае нежелания нанимателя
добровольно исполнить их, передаются через органы Народного
Комиссариата Труда в народный суд. Последний в течение 24 часов делает надпись
о приведении решения в исполнение в принудительном порядке.
По отношению* к рабочим решение третейского суда проводится
профессиональным союзом.
XVII. О социальном страховании
175. Социальное страхование распространяется на всех лиц
наемного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных,
общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или
частных предприятиях, учреждениях или хозяйствах или у частных лиц,
независимо от характера и длительности их работы и способов расплаты
с ними.
176. Социальное страхование охватывает собою: а) оказание
лечебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспособности
(болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным
членом семьи); в) выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка,
предметы ухода, погребение); г) выдачу пособий при безработице; д)
выдачу пособий при инвалидности; е) выдачу пособий членам семейств тру-
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. 367
дящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их
кормильца.
177. Для проведения социального страхования устанавливаются
страховые взносы в процентном отношении к выплачиваемой заработной
плате. Размер страховых взносов, в зависимости от степени вредности и
опасности предприятия, устанавливается особыми постановлениями
Совета Народных Комиссаров.
Примечание. Страховые фонды твердо бронируются на нужды
обеспечения рабочих и служащих без права расходования их на какие-
либо иные нужды.
178. Страховые взносы вносятся предприятиями, учреждениями,
хозяйствами или лицами, пользующимися наемным трудом, без права
обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы.
179. Все застрахованные, в случае временной утраты
трудоспособности, независимо от причин, ее вызвавших (ст, 176, п. "б"),
обеспечиваются пособиями в размере тарифной ставки соответствующей категории
в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия, и,
во всяком случае, не ниже фактического заработка нетрудоспособного
до момента утраты трудоспособности.
180. Пособия по временной нетрудоспособности выдаются со дня
утраты трудоспособности по день восстановления ее или установления
наличия инвалидности.
181. Пособия по беременности и родам выдаются застрахованным во
все время их отпусков в течение сроков, установленных ст. 132 и
примечанием к ней сего Кодекса.
182. Центральным органам социального страхования, при недостат-
ке средств, предоставляется право временно понижать норму пособия
при временной утрате трудоспособности (ст. 179), но таковая не может
быть ниже двух третей тарифной ставки данной квалификации.
183. Помимо пособия, указанного в ст. 181, для застрахованных и
их жен, в случае рождения ребенка, устанавливается единовременное
дополнительное пособие на предметы ухода за новорожденным в
размере месячной средней заработной платы данной местности, а также
пособие на кормление ребенка, в размере У4 средней месячной заработной
платы данной местности. Последнее пособие выдается ежемесячно в
течение девяти месяцев со дня рождения ребенка.
184. Пособие на погребение застрахованных и нетрудоспособных
членов семей, находящихся на их иждивении, устанавливается в
размере средней стоимости гражданских похорон, но не свыше месячной
средней заработной платы данной местности.
185. Пособие по безработице устанавливается соответствующими
органами в размере не ниже l/ft средней заработной платы данной
местности, в зависимости от квалификации безработного и стажа работ по
найму до момента утраты заработка.
Примечание. Несовершеннолетним безработным пособие
устанавливается соответственно их квалификации, вне зависимости от
стажа их работы по найму.
186. Продолжительность выдачи пособий по безработице, в
зависимости от квалификации и стажа работы, устанавливается подлежащими
368
Приложение. Нормативные акты
органами, причем предельный срок выдачи пособий должен быть не
менее шести месяцев.
187. Правом на социальное обеспечение при инвалидности
пользуются все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность
вследствие увечья, заболевания или старости.
Совету Народных Комиссаров предоставляется установить срок
продолжительности работы, дающей право на получение пособия по ста
рости.
188. Нормы и формы пенсионного обеспечения инвалидов
устанавливаются подлежащими органами в зависимости от характера, степени
инвалидности и имущественного положения инвалидов.
189. В случае смерти или засвидетельствованного надлежащим об
разом безвестного отсутствия лиц, работающих по найму, подлежат со
циальному обеспечению следующие члены их семей, не имеющие доста
точных средств к существованию и находившиеся на иждивении застра
хованных: а) несовершеннолетние дети, братья и сестры, до достижения
ими 16 лет; б) нетрудоспособные родители и супруг; в) те из
вышеперечисленных членов семьи, которые, хотя и трудоспособные, но имеют
при себе детей до восьмилетнего возраста.
190. Нормы и формы обеспечения членов семей страхуемых в слу
чае смерти или безвестного отсутствия последних устанавливаются
подлежащими органами, в зависимости от возрастного и имущественного
положения лиц, подлежащих обеспечению.
191. Неуплата предприятиями, учреждениями, хозяйствами и от
дельными лицами причитающихся с них страховых взносов (ст. 178) ни в
коей мере не лишает работающих у них по найму лиц права на получе
ние всех пособий, предусмотренных ст. 176 и ел. сего Кодекса.
192. За нарушение правил о социальном страховании, изложенных
в сем Кодексе, а равно и в прочих законоположениях, виновные
привлекаются к уголовной ответственности, согласно соответствующим статьям
Уголовного Кодекса.
\
Именной указатель
Авалиани Т. Г., 274, 275, 277, 278
Акопова Е. М., 287
Александров Н. Г., X, 199, 210, 211, 212, 243, 248
Андреев В. С, 245
Астапович 3. А., 247
Бару М. И., 248
Бегичев Б. К, 248
Брежнев Л. И., 216
Бугров Л. Ю., 248
Быков А. Н., 43, 97, 103
Варшавский К. М., 138, 139, 147, 153, 159—161, 171, 184, 186-189,
209, 247
Войтинский И. С, X, 96, 103, 104, 138, 185—189, 212, 247
Волкова О. Н., 174, 247
Генкин Д. М., 159, 215, 248
Гинцбург Л. Я., 244, 248
Голов А. Г., 274, 278, 279
Головина С. Ю., 287
Голощапов С. А., 248
Горбачев М. С, 216, 228
Горшенин К. П., 220, 243, 247, 248
Гришин 3., 209, 248
Громан В, В., 10, 13, 98, 105
Гусов К. Н., 289
Догадов В. М., X, 146, 152, 183, 188—191, 247
Егоров В. В., 248
Ельцин Б. Н., 250
Ершов В. В., 287, 288
Ершова Е. А., 287
Загорский С. О., 64
Зайкин А. Д., 288, 289
Заславский И. Е., 247
Иванов С. А., 12, 64, 139, 192, 240—244, 249, 281, 283, 285, 286, 288
Иванов Ю. М., 140
Казанцев Б., 100
Каминская П. Д., 113, 147, 187, 210, 247
Канель В., 104
Канторович Я. А., 183, 209
Карпушин М. П., 249
Киселев Я. Л., 249
Ключевский В. О., VIII
Кондратьев Р. И., 249
Коршунова Т. Ю., 287—289
Крылов К. Д., 288
370 Именной указатель
Куприн А. И., 4
Куренной А. М., 249, 288
Курилов В. И., 243, 249, 283, 288
Курицын В М., 195, 247
Лаверычев В. Я., 58, 104
Ларин Ю., 109
Ленин В. И, 60, 99, 100, 104, 122, 140—142, 171
Лившиц Р. 3., 241—245, 249, 289
Литвинов-Фалинский В. П., 24, 25, 97, 104
Лунц М. Г., 5, 100, 104
Лушникова М. В., 80, 104, 285, 286, 288
Лях А. В., 189
Маврин С. П., 281, 282, 288
Маркс К., 5, 83
Марченко В. П, 248
Миронов В. И., 288
Москаленко Г. К., 114, 247
Некрасов Н. А., 4
Никитинский В. И., 245, 289
Нисселович Л. Н., 1, 80, 104
Нуртдинова А. Ф., 287—289
Озеров И. X., 97, 104 -
Орловский Ю. П., 241—244, 249, 289
Пажитнов К. Я., 4, 42, 44, 99, 104
Панин С. А., 274
Пашерстник А. Е., 213—215, 248
Пашков А. С, 243, 284, 289 .
Петров А. Я., 289
Платонов С. Ф., 104
Полянский Н. Н., 50, 96, 104, 105
Пятаков А. Ё., 247-
Ремизов К. С, 288
Рыбаков Ю. Я., 105
Санникова Л В., 80, 287, 289
Сафонов В. А., 289
Семенков В. И., 249
Семенова Д., 152, 168, 185, 189, 248
Силин А. А, 286
Скобелев М. И., 64
Скобелкин В. Н., 289
Смирнов О. В., 245, 246, 249, 284, 289
Снигирева И. О., 249
Соболев С. А., 80, 289
Сперанский М. М., 9
Стависский П. Р., 284
Ставцева А. Й., 289
Сталин И. В., 105, 191, 215
Стерник И. Б., 100
Струве П. Б., 99
#
Именной указатель
Сыроватская Л. А., 249, 289
Сырых В М, 247
Таль Л, С, X, 1, 2, 15—17, 19, 21—23, 35, 36, 59, 60, 65—67, 76, 78,
80—96, 105, 139
Теттенборн 3, 124, 128, 138, 247
Толкунова В. Н., 289
Томский М. П, 171
Троцкий Л Д, 122
Туган-Барановский М И., 1, 4, 99, 105
Тютримова Р. А, 44
Федин Д, 237
Фредман С, 101
Хеппль Б., 101
Хохлов А. В., 105
Хохлов Е. Б., 210, 249, 281—283, 288
Хрущев Н. С, 216
Черчилль У., 287
Шебанова А, И., 284
Шелымагин И. И., 105
Шершеневич Г. Ф., 20, 27, 105
Шляпников А. Г, 113
Шмидт В В, 173, 174, 248 , i }
Штакельберг О., 58
Шугаев А. А., 289
Элиассон Л. Я., 98, 105
Энгельс Ф., 5
Янжул И. И., 39, 98, 105
- ?
371
Киселев Игорь Яковлевич
Трудовое право России
Историко-правовое исследование
Учебное пособие
Издательство НОРМА
Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел/факс (095) 912-97-21
Подписано в печать 4.12.2000
Формат 60x90/16. Усл. печ. л. 2*4,0
Тираж 20 000 экз. (1-й завод 3 000 экз.)
Заказ № 32
Издательский Дом ИНФРА • М
Лицензия № 070824 от 21 января 1993 г
127214, Москва, Дмитровское ш., 107
Тел.: (095) 485-70-63; 485-76-18
Отпечатано с готовых диапозитивов
в ГУП ИПК «Ульяновский Дом печати»
432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14
ISBN 5-89123-503-Х
785891»235038