Text
                    А.В.Попова
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ
УЧЕБНИК И ПРАКТИКУМ ДЛЯ ВУЗОВ
Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника и практикума для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям
Книга доступна на образовательной платформе «Юрайт» urait.ru, а также в мобильном приложении «Юрайт.Библиотека»
Москва «Юрайт «2022

УДК 321+340 ББК 67.0я73 П58 Автор: Попова Анна Владиславовна, доктор юридических наук, кандидат философских наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры теории государства и права имени Г. В. Мальцева юридического факультета имени М. М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Рецензент: Полищук Н. И. — доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права международного и европейского права юридического факультета Академии ФСИН России. Попова, А. В. П58 История государства и права зарубежных стран Нового и Новейшего времени : учебник и практикум для вузов / А. В. Попова. — Москва : Издательство Юрайт, 2022.— 220с.— (Высшее образование).— Текст: непосредственный. ISBN 978-5-534-00928-6 Данный учебник представляет собой второй модуль курса истории государства и права зарубежных стран. Особенностью издания является включение в его состав разделов по историко-правовому анализу стран Латинской Америки в XIX—XX вв., изменениям в развитии государства и права в конце XX — начале XXI в. После каждой темы приводятся контрольные вопросы и тестовые задания для проверки знаний и сформированных компетенций. УДК 321+340 ББК 67.0я73 УВЕРЕННОСТЬ В КАЖДОМ РЕШЕНИИ AdtaraJif ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. ISBN 978-5-534-00928-6 © Попова А. В., 2015 © ООО «Издательство Юрайт», 2022
Оглавление Предисловие.......................................................7 Введение..........................................................9 Предмет истории государства и права зарубежных стран...........9 Методология истории государства и права зарубежных стран.......9 Контрольные вопросы...........................................11 Тесты.........................................................11 Раздел I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США В НОВОЕ ВРЕМЯ Глава 1. Государство и право Великобритании в Новое время.........15 1.1. Изменения в законодательстве и государственном строе Англии на основных этапах буржуазной революции........................16 1.2. Основные конституционные акты.............................20 1.3. Формирование конституционной монархии в Англии в XVIII — начале XIX в...............................22 1.4. Развитие права: источники и основные институты...........26 Контрольные вопросы...........................................28 Тесты.........................................................28 Глава 2. Государство и право США в Новое время...................30 2.1. Образование США. Декларация независимости США 1776 г.....30 2.2. Конституция США 1787 г...................................33 2.3. Билль о правах 1791 г....................................35 2.4. Государство США в XIX — начале XX в......................36 Контрольные вопросы...........................................38 Тесты.........................................................38 Глава 3. Государство и право Франции в Новое время...............40 3.1. Общественный строй Франции...............................40 3.2. Великая французская революция (1789—1794 гг.)............41 3.3. Изменения в государственном строе Франции в 1794—1940 гг.50 3.4. Развитие права: источники и основные институты...........58 Контрольные вопросы...........................................62 Тесты.........................................................63 Глава 4. Государство и право Германии в Новое время..............65 4.1. Образование единой Германской империи....................65 4.2. Развитие права: источники и основные институты...........69 Контрольные вопросы...........................................74 Тесты.........................................................74
Раздел II. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ Глава 5. Государство и право Франции в Новейшее Время...........79 5.1. Государственное развитие Французской республики.........79 5.2. Развитие права: источники и основные институты..........85 Контрольные вопросы..........................................90 Тесты........................................................90 Глава 6. Государство и право Великобритании в Новейшее время..........92 6.1. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX — начале XXI в........................................92 6.2. Развитие права Великобритании в XX в.: источники и основные институты..................................................98 Контрольные вопросы.........................................104 Тесты.......................................................104 Глава 7. Государство и право США в Новейшее Время..............106 7.1. Основные изменения в государственном строе США в XX в..106 7.2. Развитие права США в XX в.: источники и основные институты....110 Контрольные вопросы.........................................118 Тесты.......................................................118 Глава 8. Государство и право Германии в Новейшее Время........119 8.1. Германское государство между Первой и Второй мировыми войнами.119 8.2. Германия в период фашистской диктатуры.................122 8.3. Образование Федеративной Республики Германия...........125 8.4. Образование Германской Демократической Республики......128 8.5. Объединение ФРГ и ГДР..................................129 8.6. Развитие права: источники и основные институты.........130 8.6.1. Право в период фашистской диктатуры...............130 8.6.2. Право Федеративной Республики Германии после Второй мировой войны.....................................132 Контрольные вопросы.........................................132 Тесты.......................................................133 Раздел III. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ АЗИИ И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ Глава 9. Государство и право Японии в Новое и Новейшее время..........137 9.1. Государственный и политический строй Японии в период между «революцией Мейдзи» и Второй мировой войной..................137 9.1.1. Революция Мейдзи и реформы императора Муцухито....138 9.1.2. Японский парламент после Первой мировой войны. Фашизация Японии.........................................141 9.2. Демократизация государственного строя Японии после Второй мировой войны...................................142 9.3. Развитие права: источники и основные институты.........148 Контрольные вопросы.........................................151 Тесты.......................................................151
Глава 10. Государство и право Латинской Америки в Новое и Новейшее время.................................................153 10.1. Возникновение и развитие государств в Латинской Америке.153 10.1.1. Общественный и государственный строй..............154 10.1.2. Конституционное развитие отдельных государств Латинской Америки в XIX в.................................158 10.2. Латиноамериканские государства в XX в...................161 10.3. Развитие права: источники и основные институты..........171 Контрольные вопросы...........................................176 Тесты.........................................................176 Раздел IV. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА Глава 11. Современные правовые системы и правовые семьи.............181 11.1. Романо-германская система (система континентального права).182 11.2. Англосаксонская правовая система..........................183 11.3. Религиозно-традиционная правовая система..................185 11.4. Социалистическая правовая система.........................189 11.5. Смешанная правовая система................................190 Контрольные вопросы.............................................192 Тесты...........................................................192 Глава 12. Основные изменения в праве зарубежных стран в XX — начале XXI века....................................................194 12.1. Источники и система современного права Западной Европы....194 12.2. Основные изменения в гражданском и торговом праве.........198 12.3. Развитие трудового и социального законодательства.........205 12.4. Основные изменения в уголовном праве и уголовном процессе.210 Контрольные вопросы.............................................217 Тесты...........................................................217 Список рекомендуемой литературы....................................219

Предисловие Цель учебной дисциплины «История государства и права зарубежных стран» — обучить студентов основам истории государства и права зарубежных стран; ознакомить с важнейшими историческими этапами, закономерностями и особенностями становления и развития государства и права зарубежных стран в хронологической последовательности, с учетом комплекса воздействующих факторов — экономического, социального, политического, национального, географического и других; дать представление о государственно-правовых учреждениях и институтах, составляющих основу современной юридической культуры и правового понятийного аппарата; сформировать у читателей целостную систему взглядов на государственный уклад народов и обществ на различных этапах их истории; способствовать формированию мировоззрения и правовой культуры юриста. Задачи данной дисциплины: — изучить историю формирования основных государственно-правовых институтов и учреждений различных зарубежных стран в хронологической последовательности и определить закономерности, тенденции и перспективы их развития; — дать представление о современном этапе развития государственноправовых учреждений и институтов зарубежных стран; — сформировать представления о взаимосвязи развития общества и соответствующих государственно-правовых учреждений и институтов; — сформировать у студентов понятийный аппарат, необходимый для последующей работы по специальности; — обучить навыкам работы с основными юридическими памятниками зарубежных стран, тем самым способствовать использованию исторического материала в области права для дальнейшего совершенствования российской политико-правовой теории и практики, в государственном строительстве; — проанализировать существующие подходы к анализу новых явлений в государственно-правовом развитии зарубежных стран в современной отечественной и зарубежной науке. Дисциплина «История государства и права зарубежных стран» базируется на знаниях, полученных в рамках школьного курса «Всеобщая история», «Обществознание» или соответствующих дисциплин среднего профессионального образования, и является общим теоретическим и методологическим основанием для всех юридических дисциплин, входящих в Основную образовательную программу бакалавра юриспруденции.
В результате освоения содержания дисциплины «История государства и права зарубежных стран» студент должен: знать • основы истории государства и права зарубежных стран; • этапы развития государственности и соответствующих правовых институтов; уметь • анализировать социально значимые проблемы и процессы; • использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и юридических задач; • юридически правильно классифицировать факты и обстоятельства; владеть • методикой толкования различных правовых актов; • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методами построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов; • культурой мышления, умением грамотно, логически верно, аргументированно и ясно выстраивать устную и письменную речь; • приемами риторики и способностями к корректному ведению профессиональной полемики; • способностью преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне. Настоящий учебник подготовлен на основе авторского курса лекций, предназначенного для дистанционного образования (Попова А. В. История государства и права зарубежных стран [Электронный ресурс] / Институт международных программ Российского университета Дружбы народов. — М., 1999. — 1 CD-ROM. — Цикл лекций для студентов вузов), а также краткого курса лекций (Она же. История государства и права зарубежных стран : конспект лекций. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014). Данный учебник представляет собой второй модуль «История государства и права зарубежных стран Нового и Новейшего времени» по курсу истории государства и права зарубежных стран, в который также входит модуль «История государства и права зарубежных стран Древнего мира и Средних веков». Особенностью издания является включение в его состав разделов по историко-правовому анализу стран Латинской Америки в XIX—XX вв., изменениям в развитии государства и права в конце XX — начале XXI в. После каждой темы приводятся контрольные вопросы и тестовые задания для проверки знаний и сформированных компетенций. Учебник особенно полезен для студентов, обучающихся в вузах на вечерних и заочных отделениях, а также на дистанционной форме.
Введение Предмет истории государства и права зарубежных стран История государства и права зарубежных стран представляет собой историко-правовую науку, имеющую прямое отношение как к исторической науке, так и к юриспруденции. Данная дисциплина изучает исторические процессы развития сложной системы государственных и юридических учреждений, закономерности развития государства и права, и таким образом представляет собой юридическую науку, что объясняет необходимость ее изучения для получения высшего юридического образования. История государства и права зарубежных стран взаимосвязана с такими юридическими науками и учебными дисциплинами, как «Теория государства и права» и «История отечественного государства и права». Однако в отличие от теории государства и права, вырабатывающей систему общеправовых понятий и категорий, история государства и права изучает их возникновение, виды проявлений и эволюцию в истории различных народов. Вследствие этого такие науки, как «История отечественного государства и права» и «История государства и права зарубежных стран», призваны раскрывать процесс государственно-правового развития отдельных стран в строгой хронологической последовательности. Предметом истории государства и права зарубежных стран являются зарождение, становление и дальнейшее государственно-правовое развитие зарубежных стран в строгой хронологической последовательности, на основе выявления общих исторических закономерностей развития социума и особенностей конкретных национальных государств. Методология истории государства и права зарубежных стран Методология — это учение о методах. Метод науки представляет собой совокупность принципов, правил, приемов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективно отражающих деятельность знаний. Как известно, методы науки и учебной дисциплины используются для постижения предмета и объекта исследования. Давая характеристику методам, которыми пользуется история государства и права зарубежных стран необходимо исходить из того, что методологической основой этой науки, как и всех других наук, служат общие, частные и специальные методы.
К общенаучным методам истории государства и права зарубежных стран относятся: • диалектика — метод познания явлений действительности в их развитии и самодвижении. Требованиями этого метода является: изучение права и государства в неразрывной связи с экономикой, политикой, культурой и другими факторами, которые их обуславливают, в развитии, т.е. используя конкретно-исторический метод, и связи с общественной практикой; • анализ — деление (мысленное или реальное) объекта на элементы; • синтез — соединение элементов в единое целое; • восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному; • индукция — умозаключение, ведущее от отдельных фактов к некоторой гипотезе (общему утверждению); • дедукция — умозаключение от общего к частному (фактам); • аналогия — сходство, подобие предметов или отношений, а также познание путем их сравнения; • абстрагирование — отвлечение от частных признаков отдельных предметов и явлений в целях обобщения этих признаков и получения цельного знания о предметах и явлениях; • моделирование — построение и изучение моделей реально существующих предметов и явлений. Специальные методы познания, используемые историей государства и права зарубежных стран, включают: • системный, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, используется для раскрытия целостности объекта, выявления многообразных типов связей в нем и сведения их в единую теоретическую картину; • сравнительный — позволяет выявлять с помощью сравнения общее и особенное в явлениях, ступени и тенденции их развития; • функциональный — разрешает проникнуть в сущность явления посредством изучения его функций; • статистический — состоит в получении, обработке, анализе и публикации информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества; • математический — заключается в систематизации и использовании статистических данных для научных и практических выводов. Частнонаучными методами познания в истории государства и права зарубежных стран являются: • сравнительное правоведение (компаративистика) — изучение правовых систем различных государств путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, систем права, их основных принципов в одно и то же время, но в разных странах (синхронное сравнение) или же в разных временных срезах исторических эпох (диахронное сравнение); • правовое прогнозирование — изучение конкретных перспектив развития государственно-правовых явлений1. 1 Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях : учеб, пособие. М.: Юрист, 1998. С. 18—22.
Для реализации методологии истории государства и права зарубежных стран применяют следующие общенаучные принципы'. — историзм, при котором государственные и правовые явления исследуются в исторической взаимосвязи; — объективность, в результате применения которой формулируются общие закономерности функционирования институтов государства и права; — конкретность, когда происходит точный учет всех условий для изучения особенностей эволюции отдельных государств; — плюрализм в изучении государственно-правовых явлений1 (необходимо учитывать различные точки зрения на юридические факты, оценки государственно-правового развития зарубежных стран). Контрольные вопросы 1. Раскройте особенности истории государства и права зарубежных стран как науки и учебной дисциплины. 2. Приведите конкретные примеры использования принципа плюрализма при изучении истории государства и права зарубежных стран. 3. Какие методы и принципы изучения истории государства и права зарубежных стран вам известны? 4. В чем особенности применения компаративистики? Тесты 1. Предметом истории государства и права зарубежных стран является: А. Изучение исторических процессов развития сложной системы государственных и юридических учреждений, закономерностей развития государства и права. Б. Общие закономерности развития государства и права. В. История становления и развития различных стран. Г. Общественные отношения, складывающиеся в процессе развития государства и права. Д. Появление, эволюция и дальнейшие перспективы институтов государства и права в различных странах в их хронологической последовательности, на основе выявления как общеисторических закономерностей этих процессов, так и закономерностей, действующих в рамках исторических эпох. 2. Что не относится к требованиям диалектического метода, применяемого в истории государства и права зарубежных стран? А. Изучение государства и права в неразрывной связи с экономикой, политикой, культурой и другими факторами, которые их обуславливают. Б. Изучение государства и права в развитии. В. Изучение государства и права в «статическом» состоянии. Г. Изучение государства и права в связи с общественной практикой. Д. Использование конкретно-исторического метода. 3. Статистический метод представляет собой: А. Рассмотрение объектов как систем. 1 Мелехин А. В. Теория государства и права. Ч. 1. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009.
Б. Выявление с помощью сравнения общего и особенного в явлениях, ступеней и тенденций их развития. В. Проникновение в сущность явлений посредством изучения его функций. Г. Получение, обработка, анализ и публикация информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества. Д. Систематизация и использование статистических данных для научных и практических выводов. 4. Какой метод относится к частнонаучным методам? А. Математический. Б. Статистический. В. Функциональный. Г. Социологический. Д. Правового прогнозирования. 5. Принцип плюрализма заключается: А. В истинном отражении государственно-правовой действительности в научном знании, воспроизведение ее такой, какой она существует реально. Б. В рассмотрении государственных и правовых явлений в развитии и их исторической взаимосвязи. В. В учете как противоречивых взглядов на одно и то же государственное или правовое явление, так и неодинаковых представлений об его происхождении, сущности, социальной направленности, структуре, перспективах развития. Г. В изучении правовых систем различных государств путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, систем права, их основных принципов в одно и то же время, но в разных странах (синхронное сравнение) или же в разных временных срезах исторических эпох (диахронное сравнение). Д. В выделении главных, существенных свойств, связей и тенденций государственно-правового развития отдельных государств. 6. Определите учебную дисциплину, с которой тесно связана история государства и права зарубежных стран: А. История отечественного государства и права. Б. Теория государства и права. В. Правовая информатика. Г. Международное право. 7. Основной метод изучения истории государства и права зарубежных стран: А. Историко-сравнительный. Б. Системно-структурный. В. Статистический. Г. Формально-юридический. 8. История государства и права зарубежных стран отличается от истории отечественного государства и права: А. Метафизическим подходом. Б. Предметом изучения. В. Методом изучения. Г. Способом познания.
Раздел I ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США В НОВОЕ ВРЕМЯ

Глава 1 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Великобритании и ее государственного строя в период буржуазных революций (республика, конституционная монархия); • правовой статус основных групп населения; • систему источников права Великобритании в Новое время (конституционные акты периода Славной революции, Билль о правах, Habeas corpus act, Акт об устроении и др.); • содержание основных институтов общего права и права справедливости; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права в Великобритании; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа религиозных текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. Особенностью Английской буржуазной революции XVII в. (отдельные историки называют ее Гражданской войной — English Civil War) было своеобразное идеологическое оформление социально-классовых и политических целей революции. Религиозно-политическими предпосылками революции явилась смена династий, когда после смерти Елизаветы I (1533— 1603 гг.) и воцарения на престоле Якова I Английского (1603—1625 гг.), принадлежавшего к другой династии, были введены новые налоги без учета мнения парламента. После восхождения на трон Карла I (1625—1649 гг.) противостояние между короной и парламентом только усилилось (король распускал парламент три раза в течение пяти лет). В целях ведения войны
за окончательное присоединение Шотландии и Ирландии к Англии он восстановил запрещенные парламентом страны налоговое обложение — корабельные деньги {Ship-Money). Последней каплей стала женитьба английского короля на Генриетте-Марии, являвшейся католичкой, что вызвало ярый протест со стороны пуритан, секта которых появилась во время правления Елизаветы I, а целью стало уничтожение католицизма в английской церкви. В ходе революции пуританство раскололось на умеренное и радикальное течения: пресвитерианство и индепенденство во главе с Оливером Кромвелем. Оба эти течения проповедовали идею конституционной монархии. Наиболее радикальным было движение левеллеров, объединявшее ремесленников и крестьян. Левеллеры требовали установления республики и равноправия всех граждан. Одной из экономических причин Английской буржуазной революции стал процесс огораживания, начавшийся еще в XV в., в результате которого крестьяне были лишены земельной собственности, так как их наделы и общинная собственность были переведены в разряд феодальных земель. Безземельные крестьяне стали работать в качестве сельских рабочих, батраков. В XVII в. начался процесс усиления свободного крестьянского хозяйства, в результате которого появились зажиточные крестьяне-арендаторы (йомены), ставшие впоследствии движущей силой революции. Целью революции являлось установление конституционной монархии вместо абсолютной, которая и была успешно достигнута. Кроме того, была провозглашена свобода торговли и предпринимательства (Навигационный акт 1651 г.). Политическим итогом революции явилось начало сложения в Англии республиканской формы правления с элементами правового государства и гражданского общества, оказавшие влияние на историю государственно-правового развития других стран. В Английской буржуазной революции можно выделить следующие этапы: — конституционный этап (3 ноября 1640 г. — 22 августа 1642 г.); — первая гражданская война (1642—1646 гг.); — вторая гражданская война (1648—1649 гг.); — индепендентская республика (1649—1653 гг.); — протекторат Кромвеля (1653—1658 гг.). 1.1. Изменения в законодательстве и государственном строе Англии на основных этапах буржуазной революции Конфликт между буржуазией и новым дворянством, с одной стороны, и монархией — с другой, принял форму конституционного конфликта между королем и парламентом. Апогеем этого конфликта стала подача в 1628 г. парламентом Карлу I «Петиции о праве». Она начиналась с указания на нарушение прежних законов (Эдуарда I и Эдуарда III) о налогах и настаивала на прекращении произвола со стороны королевской власти и администрации, выражавшегося: в сборе налогов, не установленных пар
ламентом; в произвольной смене судей; в создании большого числа монополий, ущемляющих свободу торговли. Острой критике подверглась деятельность Звездной палаты и Высокой комиссии — чрезвычайных судов, утверждавших всевластие короля методами внесудебной расправы. В петиции говорилось об обременительных для населения военных повинностях в виде незаконных постоев солдат, отсутствии гарантий личной свободы граждан, о попирании закона Эдуарда III о защите права частной собственности на землю от покушения на нее со стороны королевских чиновников. В петиции выдвигались следующие требования: — никто не может быть принужден к уплате налога, сбора или приношения в английскую казну «без общего согласия, данного актом парламента»; — ни один человек не может быть заключен в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; — солдатам и матросам запрещено размещаться на постой в дома граждан; — никто не может наделяться особыми полномочиями для придания граждан смерти «противно законам и вольностям страны». Карл I вынужден был утвердить «Петицию о праве», и она получила статус закона. Однако в 1629 г. король распустил парламент. Беспарла-ментское правление осуществлялось до 1640 г. Это было время полного произвола королевской власти. В 1640 г. против королевского деспотизма восстала Шотландия. Английские войска потерпели поражение, война привела к банкротству. Нуждаясь в субсидиях, король снова созвал парламент, который вошел в историю под названием Короткого (13 апреля — 5 мая 1640 г.). Однако палата общин отказала королю в деньгах и потребовала проведения реформ, исключающих возможность злоупотребления правами прерогативы. Ответом Карла I был новый роспуск парламента, однако после этого положение королевской власти стало еще более критическим. В ноябре 1640 г. король был вынужден собрать новый парламент. Он просуществовал до 1653 г. и остался в истории под названием Долгого. С его деятельности начинается первый этап революции — конституционный. Конституционный период революции. Законодательство Долгого парламента. Принятый парламентом так называемый Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. устанавливал следующее: — беспарламентское правление может продолжаться не более трех лет. В случае, если это правило игнорируется королем и его правительством, инициатива выборов переходит к шерифам и лордам, а если и последние бездействуют — к населению; — никакая власть не может распустить или отсрочить парламент раньше 50 дней после начала сессии. 10 мая 1641 г. палата общин постановила, что ни роспуск, ни даже отсрочка заседаний существующего Долгого парламента не могут иметь место иначе как с согласия членов парламента и по их собственному постановлению. Исходя из этих установлений, полномочия Долгого парламента стали бессрочными. Летом 1641 г. парламент разогнал политические трибуналы абсолютизма — Звездную палату и Высокую комиссию. Была отменена юрисдик
ция Тайного совета и ограничена его компетенция вообще. Парламент узаконил положение о том, что никакой налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента (22 июня 1641 г.). Провозглашалась независимость судей от короны и их несменяемость (1 июня 1642 г.). 1 декабря 1641 г. парламент принял Великую ремонстрацию, в которой излагалась революционная программа буржуазии. В ремонстрации выдвигались требования об удалении из палаты лордов епископов и об уменьшении их власти над подданными. С этой целью предлагалось произвести полную реформацию церкви. Многие статьи ремонстрации были посвящены вопросам неприкосновенности частной собственности, как движимой, так и недвижимой. Говорилось также о незаконности огораживания общинных земель. Ряд статей констатировал факт окончательного уничтожения произвола во взимании налогов со стороны королевской власти и выдвигал требование назначения на государственные должности только тех лиц, которым доверяет парламент. Этими документами у королевской власти отнимались основные орудия самодержавия. В Англии установилась конституционная монархия. Первая гражданская война и Ордонанс о новой модели. В ходе гражданской войны следует выделить два этапа: — военное руководство находилось в руках пресвитериан; — руководство перешло к индепендентам. На первом этапе войны преимущество оказывается на стороне королевской армии. Под давлением обстоятельств парламент принял план реорганизации своих войск, предложенный Кромвелем. Ордонанс или Акт о создании «новой модели армий» 1645 г. предусматривал замену ополченческих отрядов отдельных графств постоянной армией, которая должна была содержаться за счет государства. «Новая модель», как была названа реорганизованная армия, комплектовалась из свободных крестьян (йоменов) и ремесленников. На офицерские должности стали выдвигаться наиболее способные солдаты и унтер-офицеры — выходцы из народа, армия была подчинена единому командованию. Кромвель был Индепендентом и обеспечил руководящую роль в армии членам индепендентских общин. Для устранения от военного руководства аристократии был принят Билль о самоотречении (1644 г.), согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии (для Кромвеля было сделано исключение). Вторая гражданская война. Весной 1648 г. вспыхнула гражданская война, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами) и рядовым составом. После победы Кромвель удалил из парламента активных пресвитериан (чистка Прайда1 парламента), а оставшиеся образовали послушное индепендентам «парламентское охвостье». В 1649 г. король был казнен. 1 Прайдова чистка парламента (англ. Pride's Purge) — одно из событий Английской буржуазной революции, когда войска под командованием полковника Т. Прайда выдворили из палаты общин пресвитериан, выступавших против индепендентов.
Индепендентская республика. В феврале 1649 г. королевский титул был упразднен, Англия объявлена республикой. В марте 1649 г. прекратила существование палата лордов; верховным законодательным органом была объявлена палата общин. Высшим исполнительным органом власти стал Государственный совет, состоявший из 40 человек. К его функциям относились: — противодействие восстановлению монархии; — управление вооруженными силами; — установление системы налогов; — принятие мер для развития торговли; — руководство внешней политикой государства. Государственный совет отвечал за свою деятельность перед палатой общин. Протекторат Кромвеля и «Орудие управления». Английское общество XVII в. еще не созрело для республиканской формы правления. Монархические традиции были слишком сильны. В этом была причина слабости и скорой гибели республики. В декабре 1653 г. в Англии была введена конституция, разработанная советом офицеров армии и получившая название «Орудие управления». Она закрепила военную диктатуру Кромвеля. Законодательная власть сосредоточивалась в руках лорда-протектора и однопалатного парламента. Имущественный ценз, установленный для участия в выборах, был в 100 раз выше существовавшего до революции. Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с Государственным советом, состоявшим из 13—21 члена. Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. Он также обладал правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом. Конституция прямо объявляла Кромвеля пожизненно лордом-протектором. Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Государственного совета он назначал по своему усмотрению. Местное управление было вверено стоявшим во главе округов генерал-майорам армии Кромвеля. По сути «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени началось обратное движение от республики к монархии. После смерти Кромвеля (1658 г.) оставшаяся часть Долгого парламента объявила себя учредительной властью и возвела в 1660 г. на престол Карла II — сына казненного короля. Представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла II подписания Бредской декларации, по которой король обещал: — не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля; — сохранять свободу совести для всех подданных; — передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламента (тем самым под защиту парламента ставились те изменения в землепользовании, которые были проведены во время революции).
Однако данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков. Были восстановлены в старом виде палата лордов, Тайный совет и англиканская церковь. Участники революции преследовались, а пресвитериане подвергались гонениям. Аграрное законодательство революции. Буржуазную собственность на землю утвердил Ордонанс от 24 февраля 1646 г. В нем предусматривалась отмена всей системы феодальной опеки в землевладении вместе с осуществлявшим ее органом — Палатой по делам опеки. Ордонанс отменил все обязательства, которые лежали на рыцарских держаниях. Как держания на правах рыцарской службы, так и держания на правах сонажа1 превращались в свободное владение землей на правах аренды. Что касается копигольда (земельного держания подавляющей части английского крестьянства), то его юридическое положение не изменилось. Он продолжал оставаться феодальным держанием. Законы, легализовавшие единую капиталистическую собственность, привели к ликвидации юридических прав крестьян на землю и облегчили ее экспроприацию, а затем исчезновение и самого копигольда. Во время английской буржуазной революции были также приняты законы о секуляризации и отчуждении недвижимости, принадлежавшей англиканской церкви, о конфискации и продаже имений сторонников короля и о национализации недвижимостей, принадлежавших короне. Что же касается уголовного, семейного права, законодательства о заработной плате, то здесь значительных изменений не произошло, и продолжали действовать средневековые нормы. Английская революция носила незавершенный, компромиссный характер, что привело к скорой реставрации монархии и сохранению пережитков феодализма в правовой и политической сферах. 1.2. Основные конституционные акты Реакционная политика короля вызвала новое недовольство буржуазии. Парламент снова стал ареной борьбы между его реакционной частью, представлявшей интересы аристократии, и радикальной, представлявшей интересы буржуазии и нового дворянства. Таким образом, постепенно сложились и оформились две новые политические партии Англии. Сторонники короля — представители землевладельческой аристократии и английского духовенства — составляли реакционную партию тори. Сторонники оппозиции образовали партию, получившую название вигов. Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, безуспешно пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это им удалось сделать лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в парламенте. 1 Держание на правах сонажа — наследственное условное владение.
Новый закон назывался Habeas Corpus Amendment Act (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточений за морями). Этот акт являлся важнейшим конституционным документом, закреплявшим гарантии неприкосновенности личности. Согласно ему: — любое лицо, задержанное и заключенное в тюрьму, имело право лично или через своих представителей обратиться в королевский суд с просьбой выдать письменный приказ Habeas Corpus от судьи; — арестованный имел право требовать предъявления ему обвинения в течение суток, в противном случае он подлежал освобождению; — в приказе Habeas Corpus содержалось предписание для должностных лиц (шерифа, тюремщика, надзирателя и т.д.) под страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения — увольнения от должности, в течение трех дней по предъявлении приказа доставить задержанного в суд для проверки оснований его ареста; — королевский суд выносил решение либо об освобождении арестованного под залог до суда, который будет рассматривать дело по существу, либо об оставлении под арестом, либо о полном освобождении; — лицо, освобожденное на основании приказа Habeas Corpus, не могло быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста. Однако данный акт носил ограниченный характер. Так, с просьбой о выдаче приказа Habeas Corpus не мог обратиться заключенный, если он был задержан по обвинению в государственной измене или тяжком уголовном преступлении, кроме того он не распространялся на должников. Возможностью быть отпущенным под залог, размер которого определялся судьями, мог воспользоваться только состоятельный человек. Кроме этого, действие закона могло быть приостановлено парламентом на определенный срок и в определенных регионах страны в случае народных волнений или военных действий. Этот закон, принятый для защиты от произвольных арестов или задержаний, до сих пор рассматривается английскими юристами как краеугольный камень свободы личности в Англии. Приказ Habeas Corpus был утвержден Карлом II при условии, что виги не будут противиться занятию престола его младшим братом Яковом II (1685—1689 гг.). Это был первый конституционный компромисс в послереволюционной Англии, вся история которой развивалась под влиянием таких компромиссов. Новый король Англии, возведенный на престол в 1689 г., штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский (1689—1702 гг.) подписал Декларацию о праве, взятую за основу Билля о правах. Основными положениями этого документа были следующие: — король не мог приостанавливать действие законов или делать из них изъятия; — всякий закон и всякий налог должны были исходить только от парламента; — никто, кроме парламента, не мог освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;
— узаконивались свобода прений в парламенте, свобода подачи петиций, гарантировался частый и регулярный созыв палат; — парламент определял состав и численность армии на каждый год и выделял на это средства. Билль о правах определял лидирующее положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, проводил границу, хотя и не очень четкую, между законодательной и исполнительной властью. Король все же участвовал в законодательной деятельности, ему принадлежало абсолютное вето. Кроме этого, у короля оставалась значительная исполнительная и судебная власть. В 1701 г. был принят еще один конституционный закон Англии — Акт об устроении, или Закон о престолонаследии, в соответствии с которым английский престол переходил к Анне, младшей дочери Якова II, а затем к боковой линии Стюартов — ганноверской династии. Важное место в этом законе занимал вопрос о порядке престолонаследия после бездетного Вильгельма Оранского. Кроме того, закон содержал следующие пункты: — подтверждение ограничения королевской власти в пользу парламента; — принцип контрасигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, считались действительными только при наличии подписи того члена Тайного совета, который докладывал законопроект; — принцип несменяемости судей; — отрицание права короля на помилование политических преступников, дело против которых было возбуждено самой палатой общин. Акт об устроении содержал ряд требований к лицу, вступавшему в обладание английской короной: — обязательную принадлежность к англиканской церкви; — запрещение выезжать за пределы страны без согласия парламента. Принятие в конце XVII — начале XVIII в. конституционных актов привело к ограничению полномочий королевской власти, частично поставив ее под контроль парламента, и тем самым окончательно закрепили установление в Англии конституционной монархии. 1.3. Формирование конституционной монархии в Англии в XVIII - начале XIX в. Государственный строй. В конституционном развитии Англии в XVIII в. можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров. В этот период времени оформилась парламентская система, включавшая в себя ответственность министерства перед парламентом и назначение министров из лидеров политической партии, получившей господствующее положение в парламенте. Парламент являлся двухпалатным: верхняя (палата лордов) состояла из лиц, занимавших места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля; нижняя (палата общин) формировалась на основе избирательного права. Политическое господство аристократии в парламенте обеспечивалось путем ограничения круга избирателей узким социальным слоем. При этом
виги отстаивали высокий имущественный ценз, а тори — земельный. По закону 1710 г. избранными в парламент могли быть лица, имевшие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, передав тем самым всю полноту законодательной власти в руки парламента. В 1716 г. принят закон, увеличивший срок полномочий нижней палаты с трех до семи лет, что обеспечивало известную независимость парламента от избирателей. Почти половина депутатов (254 из 513) избиралась из «гнилых местечек» — мелких населенных пунктов, проводивших депутатами в палату тех лиц, которых «рекомендовали» местные «влиятельные люди». Большинство депутатских мест покупалось — процветала коррупция. Парламентские заседания проходили тайно. Парламентские протоколы официально не печатались, запись и публикация речей депутатов частными лицами запрещалась. Лица, разглашавшие информацию о прениях, подвергались преследованию. Была установлена монополия только двух политических партий — тори и вигов, представлявших интересы земельной аристократии. В XVIII в. в Англии Тайный совет стал функционировать как кабинет министров. Лишив короля законодательной власти, парламент стремился также ограничить его деятельность в области исполнительной власти, поставив деятельность министров под свой контроль. Этому способствовал ряд неписаных конституционных правил: — с середины 20-х гг. XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров, что освобождало его членов от непосредственного королевского давления и способствовало формированию должности премьер-министра; — принцип неответственности монарха, начало которому было положено правилом контрасигнатуры (Акт об устроении 1701 г.) и Положением 1711 г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр; — перенос ответственности на членов кабинета привел к парламентскому контролю над ним, что выражалось в отставке члена кабинета, не устраивавшего палату общин; — ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц; — в первой половине XVIII в. сформировался принцип, по которому кабинет министров пребывает у власти только пока имеет поддержку большинства палаты общин (например, в 1782 г. кабинет Ф. Норта целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин). Таким образом, в течение XVIII в. английский кабинет министров стал обособленным от короля высшим органом государственного управления. Он состоял из основных должностных лиц государства и нес коллективную ответственность перед Палатой общин. Ответственное правительство — отличительный признак парламентской системы, которая сложилась в Англии к концу XVIII в. Избирательные реформы. В результате бурного развития промышленности и сельского хозяйства в конце XVIII — начале XIX в. произошли
изменения в сословной структуре английского общества. Сохранение политической власти в руках аристократии становилось несовместимым с новыми экономическими интересами. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права. В 1832 г. была проведена первая избирательная реформа, в результате которой избирательное право было предоставлено мужчинам, достигшим 21 года и имевшим недвижимость (в графствах к такой недвижимости относились земля, в городах — строение), приносящую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода, а также съемщики домов в городах, плативших налог в пользу бедных. Таким образом, избирательные права получили не только фригольдеры (землевладельцы, имевшие не менее 40 шиллингов дохода в год) и копигольдеры (наследственные арендаторы с доходом от 10 фунтов стерлингов), но также земельные арендаторы на срок, если они вносили не менее 50 фунтов стерлингов арендной платы в год. Был установлен ценз оседлости — шесть месяцев. Право избирать 65 депутатов в парламент получили новые города. Дополнительные 13 мест были предоставлены Ирландии и Шотландии. В результате реформы число избирателей было увеличено до 652 тыс. человек (1/22 часть населения). Промышленная буржуазия добилась представительства в парламенте, однако ни мелкая буржуазия, ни рабочие не получили избирательных прав. Не было ликвидировано неравенство избирательных округов и сохранилось открытое голосование. В 1867 г. была проведена следующая реформа парламента {вторая парламентская реформа). В городах избирательное право предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, квартир или даже комнат, уплачивавшим налог в пользу бедных, а также квартиронанимателям, уплачивавшим в год не менее 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости в один год). Очень важной была оговорка, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто вносит этот налог через своего домовладельца. Так, в избирательные списки попали не только домовладельцы, но и все жильцы. Возрастной ценз был установлен в 25 лет. В графствах Англии ценз копигольдеров и наследственных арендаторов был понижен с 10 фунтов стерлингов до 5, а ценз арендаторов на срок — с 50 до 121. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось более, чем на миллион за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих. В 1872 г. в Англии было введено тайное голосование, а в 1884—1885 гг. была проведена третья избирательная реформа. Условия имущественного ценза, установленного для избирателей городов, были распространены на сельский пролетариат, обойденный реформой 1867 г. Были созданы избирательные округа, каждый из которых выбирал по одному депутату. Увеличилось количество мандатов в промышленных городах. Развитие буржуазных отношений в Англии диктовало необходимость покончить со старыми феодальными институтами. Таким институтом яв 1 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/ ЭСБЕ/Парламент_английский (дата обращения: 15.02.2015).
лялась палата лордов. По своему социальному составу она была оплотом аристократии. В 1911 г. либералам удалось провести Акт о парламенте, которым устанавливалось следующее: — всякий билль, который спикер палаты общин сочтет финансовым, идет на подпись королю, минуя палату лордов; — любые другие законопроекты, принятые палатой общин на трех последовательных сессиях парламента и всякий раз отвергавшиеся палатой лордов, после третьего раза идет на утверждение королю, минуя палату лордов при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет. Местное управление. В XIX в. в Англии шел процесс расширения самоуправления на местах. Еще в 1835 г. в городах были созданы советы городов, которые управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. В 1888 г. была проведена реформа местного управления в графствах. Здесь создавались выборные советы, которым передавалась вся административная власть, ранее принадлежавшая помещику и мировому судье. В приходах с населением свыше 300 жителей также создавались выборные советы. В результате реформы местное управление перешло из рук аристократии в руки буржуазии. Английская судебная система. В XVII—XIX вв. судебная система состояла из судов трех видов. Высшими судами были Вестминстерские суды (они заседали в Вестминстерском дворце в Лондоне), к ним относились: — Суд королевской скамьи рассматривал уголовные дела об обвинении в самых незначительных проступках и выполнял также роль апелляционного суда (разбирал жалобы на приговоры других судов страны); — Палата финансового суда — орган, рассматривавший дела об уплате налогов государству; — Палата прошений являлась высшим судом по гражданским делам, но могла рассматривать любые гражданские иски независимо от их суммы. В каждом из этих судов было по пять судей. Каждый из этих судов включал в свой состав также разъездных судей. Англия была разделена на восемь округов. Два раза в год в каждый из них прибывали по два разъездных судьи, которые вместе с присяжными заседателями составляли так называемые ассизные суды, рассматривавшие как уголовные, так и гражданские дела и осуществлявшие надзор за местами заключения. Низшую ступень составляли суды мировых судей и суды сессий мировых судей. Компетенция последних не отличалась от компетенции ассизных судов. Суды сессий мировых судей были второй инстанцией в отношении дел, рассматриваемых единолично мировым судьей, который назначался именем короля из представителей местной аристократии. К специальным судам относились военные, духовные, университетские и палата лордов, выступавшая в качестве суда первой инстанции, когда пэр или король, или члены его семьи обвинялись в измене или совершении другого тяжкого уголовного преступления.
В конце XVIII — начале XIX в. был создан единый Верховный суд, в составе которого находились Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высокий суд в свою очередь состоял из канцелярского отделения, суда королевской скамьи и др. Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда (например, Олд-Бейли — Центральный уголовный суд Лондона — как суд ассизов для Большого Лондона, членами которого были лорд-канцлер и мэр Сити). В середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел создавались суды четвертных сессий, мировые суды и суды графств. Кроме того, в этот период были созданы новые суды: суд для рассмотрения дел о разводах и браках и суд о завещаниях (до 1857 г. эти вопросы рассматривали духовные суды). Билли, принятые парламентом в 1873—1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции прекратили деление на суды «общего права» и суды «справедливости», теперь все суды должны были использовать единое прецедентное право1. Итак, эволюционные изменения в государственном развитии Великобритании в XVIII — начале XIX в. привели к дальнейшему ограничению королевских полномочий и окончательному переходу законодательной власти к парламенту, а исполнительной — к кабинету министров, ответственному перед парламентом. Демократизация избирательной системы позволила большинству населения участвовать в выборах. Однако ведущая роль в парламенте все же оставалась за буржуазией. В Англии сложилась буржуазная парламентская система, которая действует, с некоторыми изменениями, по сей день. 1.4. Развитие права: источники и основные институты Источники права. Характерной чертой буржуазной Англии является преемственность дореволюционного (феодального) и послереволюционного права. В Англии не была проведена кодификация законодательства. Частное право продолжало развиваться в форме судебного прецедентного права, которое состояло из двух частей: общего права и права справедливости. Постепенно в течение XVIII—XIX вв. сложилась английская доктрина судебного прецедента, под которой следует понимать совокупность юридических конструкций и судебной практики, послуживших установлению более или менее стабильного порядка действия прецедентной системы. Решения высших судов Англии стали считаться обязательными как для всех низших судов, так и для них самих; в то же время высшие суды не были связаны решениями судов низших. Судьям одной и той же инстанции было рекомендовано не принимать решений, существенно расходящихся между собой; применялась (считалась обязательной) лишь та часть судебного решения, которая содержала его обоснование. По-прежнему считалось, что 1 История государства и права зарубежных стран / под ред. Н. А. Крашенинниковой. Т. 2. М. : Норма, 1998. URL: http://specjurfak.narod.rU/manuals/ZhidkovIGPZS2/2.htm (дата обращения: 13.02.2015).
обращение к прецеденту не зависит от времени его происхождения, однако судебная практика за некоторыми исключениями старалась не выходить за пределы XVIII в. Упрощению английского права способствовала реформа 1872—1875 гг., в результате которой суды справедливости были слиты с судами общего права. Возникло единое прецедентное право, применяемое до сих пор. При этом в случае разногласий предпочтение отдавалось предписаниям права справедливости. Развитие монополий, рост конкуренции между ними сделали необходимым принятие законов, регулирующих их деятельность. Закон 1844 г. требовал обязательной регистрации торговых акционерных компаний и публикации важнейших данных об их учреждении и деятельности. Он предусматривал, что директоры таких компаний имеют право выступать в гражданском обороте в качестве их представителей. Таким образом, компания рассматривалась в качестве юридического лица. Закон 1875 г. о сделках с недвижимостями ввел ипотечную систему, т.е. предусматривал регистрацию прав на недвижимость в ипотечных книгах, что упорядочило переход недвижимости из одних рук в другие. Акт 1879 г. об ответственности участников банковских и акционерных компаний был направлен на упорядочение расчетов при банкротстве и ликвидации банков и акционерных компаний, поглощаемых в процессе концентрации капитала. Вещное право. В английском праве не было понятия движимого и недвижимого имущества. Со Средних веков сохранялось деление вещей на реальные (земли; растения; здания; документы, устанавливающие право на участки и предметы, связанные с землей) и персональные', вещи, находящиеся во владении (личные вещи); пени — права, не имевшие вещественного выражения (авторское или патентное право). Своеобразием отличалось право собственности на землю. До сих пор земля в Англии является собственностью короля, а отдельные лица рассматриваются как ее держатели, хотя это право держания ничем не отличается от права собственности: оно является бессрочным и устанавливает возможность пользования участком и его отчуждения без какого-либо разрешения. Мерой, направленной против концентрации земельной собственности, стал акт 1892 г. о льготной покупке земли, согласно которому покупатель обязан был внести лишь 1/5 покупной суммы, а остальные 4/5 для уплаты он получал в виде ссуды от совета графства. Отказ крупных собственников уступать участки для продажи повлек издание в 1907 г. другого закона, который предоставил советам графств право прибегать к принудительному возмездному отчуждению земли. Своеобразным институтом английского права являлась доверительная собственность (траст), при которой одно лицо (доверительный собственник) управляет и распоряжается имуществом, переданным ему другим лицом (учредителем) в пользу третьих лиц (бенефициантов). Доверительный собственник распоряжается имуществом лишь в соответствии с целями, которые определил учредитель. Учредитель также устанавливает, кто будет пользоваться доходами от этого имущества.
Социальное законодательство. В 1824 г. был отменен закон, запрещавший рабочие профессиональные союзы (тред-юнионы). В 1825 г. под влиянием профсоюзов был принят закон, запрещавший агитацию стачек, по нему рабочие лишались права препятствовать набору штрейкбрехеров. В 1834 г. появился новый закон о бедняках, отменивший денежные пособия по бедности. Нуждающиеся должны были обращаться в работные дома, в которых дети содержались отдельно от их родителей, существовал суровый режим работы со скудным пропитанием. В 1847 г. парламент принял закон о десятичасовом рабочем дне. Уголовное право. В этой отрасли права долгое время сохранялись средневековые жестокие наказания. Консервативный характер английского уголовного права выразился в том, что оно продолжало развиваться не путем издания законов, а путем развития прецедентного права. В XVIII — начале XX в. английские суды применяли следующие виды наказаний', смертная казнь, каторжные работы, тюремное заключение, телесные наказания, штрафы, полицейский надзор, превентивное тюремное заключение, боретальский режим1, содержание в убежище для пьяниц, испытание. Контрольные вопросы 1. Каковы были идейные течения Английской буржуазной революции? 2. Перечислите этапы революции. В чем заключались их особенности? 3. Какие вы знаете законодательные акты периода революции? 4. Какие изменения в полномочиях короны, правительства и парламента произошли в XVIII-XIX вв.? 5. В чем заключалась сущность избирательных реформ XIX в.? 6. Назовите основные черты реформ местного управления и судебной системы в XIX в. 7. Какие основные источники английского права вы можете перечислить? 8. В чем заключались особенности правового регулирования частноправовых отношений в XVIII—XIX вв.? Тесты 1. После объявления Англии республикой высшим исполнительным органом власти стал Государственный совет, в задачу которого входило: А. Созыв парламента. Б. Противодействие восстановлению монархии. В. Установление налогов. Г. Управление торговлей и внешней политикой страны. Д. Назначение лорда-протектора. 2. Утверждение в Англии конституционной монархии получило закрепление в акте парламента: A. Habeas corpus Act (1679 г.). Б. Билль о правах (1689 г.). 1 «Боретальский режим» — термин происходит от названия английской деревни, в которой было открыто первое опытное исправительное заведение.
В. Великая ремонстрация (1641 г.). Г. Акт об устроении (1701 г.). Д. Петиция о праве (1628 г.). 3. В государственной системе Англии правительством Его (Ее) Величества считается: А. Кабинет министров. Б. Парламент. В. Тайный совет. Г. Суд лорда-канцлера. 4. Какой документ устанавливал порядок престолонаследия и содержал уточнения компетенции законодательной и исполнительной власти английского парламента XVIII в.? A. Habeas corpus Act. Б. Конституционный прецедент. В. Билль о правах. Г. Акт об устроении. 5. В каком документе был закреплен режим личной власти Кромвеля? А. «Орудие управления». Б. «Народное соглашение». В. «Бредская декларация». Г. «Трехгодичный акт». 6. Habeas corpus Act стал основой для формирования гарантий: А. Неприкосновенности личности. Б. Неприкосновенности частной собственности. В. Несменяемости судей. Г. Равенства всех перед законом. 7. Акт о парламенте 1911 г.: А. Сокращал прерогативы палаты лордов. Б. Уравнивал права палаты лордов и палаты общин. В. Сокращал прерогативы палаты общин. Г. Перераспределял полномочия короля в пользу парламента.
Глава 2 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО США В НОВОЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития США; • правовой статус основных групп населения; • особенности государственного строя США (президентская республика); • основные институты Конституции США и Билля о правах; • особенности правовой системы США; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права в США; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа религиозных текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 2.1. Образование США. Декларация независимости США 1776 г. Английские колонии появились на атлантическом побережье Северной Америки в XVII в.1; весь период их развития сопровождался войной с индейскими племенами. В южных колониях на сельскохозяйственных плантациях широко использовалось рабство негров, которые были лишены каких-либо прав. В Новой Англии (северные колонии) получили развитие фермерские 1 Колонии Новой Англии — Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Хемпшир, Коннектикут; центральные колонии — Пенсильвания, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Делавэр; южные колонии — Виргиния, Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина, Георгия.
хозяйства и промышленное мануфактурное производство. Основными категориями населения в северо-американских колониях были фермеры, ремесленники, рабочие, кабальные слуги (белые рабы), а в южных — аристократия, землевладельцы и негры-рабы. Кабальными рабами становились попавшие в долговую тюрьму колонисты, а также англичане, которые у себя на родине в метрополии подвергались политическим преследованиям или занимались бродяжничеством. Все они представляли собой «принудительно законтрактованных» на 7—10 лет, а также «добровольно законтрактованных» на 5—7 лет иммигрантов, не имевших деньги на приобретение фермы или на проезд в Америку. Различной была и форма правления в колониях: королевскими колониями (Нью-Джерси, Нью-Йорк и др.) управляли губернаторы, назначаемые королем; в Пенсильвании, Делавэре, Мэриленде власть находилась в руках владельцев колоний, действовавших под контролем правительства; в Род-Айленде и Коннектикуте губернаторы избирались и действовали на основе королевских хартий. Во всех колониях действовали законодательные собрания, выборы в которые проводились на основе высокого имущественного ценза. В результате политики Англии, которая использовала колонии как сырьевой придаток и рынок сбыта английских товаров, в середине XVIII в. начались открытые массовые антиправительственные выступления американцев. Для координации борьбы были созданы специальные органы — комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения. В 1765 г. английский парламент принял два закона, направленные против колоний: «квартирный акт», предоставлявший английскому правительству право посылать в колонии неограниченное число войск и ставить их на постой к населению, а также закон об обложении гербовым сбором всякого рода документов, газет, брошюр, объявлений. Оба они вызвали возмущение в колониях и массовые восстания. Итогом этих волнений стало решение созыва конгресса представителей колоний, который состоялся 7 октября 1765 г. в Нью-Йорке. На нем была принята Декларация прав — петиция королю и парламенту, в которой представители колоний признавали себя подданными короля, но требовали тех же прав и налогов, которые были у жителей метрополии. В конце октября начался бойкот английских товаров. В мае 1766 г. закон о гербовом сборе был отменен парламентом, но было подтверждено право метрополии назначать новые налоги в колониях. Это вызвало новую волну волнений, наиболее известным из которых стало «бостонское чаепитие»1 как результат борьбы с поставками английского чая. Англия в ответ закрыла бостонский порт и отменила права самоуправления Массачусетса. В 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил Декларацию прав, в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно была составлена петиция к королю, где 1 Колонисты в Бостоне, переодетые индейцами, проникли на английские корабли и выкинули за борт тюки с чаем.
в самой почтительной форме была выражена просьба прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной. Английское правительство открыло военные действия. В мае 1775 г. собрался Второй Континентальный конгресс (работал до 1781 г.). Он констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон. Началась Война за независимость. Каждая колония объявила себя независимой республикой-штатом. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости 13 штатов. В этом документе, составленном в основном Т. Джефферсоном, было объявлено об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образования независимого государства. Разрыв мотивировался нарушением «естественных» прав американцев со стороны английского правительства. Далее следовал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совершенных английским правительством. На основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т.е. полновластия нации, включая обладание ею реальной возможностью отделения и образования самостоятельного государства. Однако декларации была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта декларации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не признавались права человека. Декларация независимости стимулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, имевших в качестве вводных частей декларацию прав или билль о правах. В 1777 г. конгресс представителей штатов принял первый конституционный документ, ставший известным как Статьи конфедерации (вступил в силу в 1781 г.). В соответствии с ним штаты вступали в «вечный союз» — конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права, которые передавались конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался конгресс, состоявший из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве двух — семи человек. При этом каждый штат при решении вопросов в конгрессе должен был иметь один голос. Предусматривалась свобода слова и прений в конгрессе, а также неприкосновенность депутатов. Конгрессу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного состава армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфликты между штатами. Но большинство решений по этим вопросам приобретали законную силу только после одобрения их не менее чем девятью штатами. Вне
рамок названной компетенции конгресс не мог рассматривать внутренние дела штатов. В период между сессиями конгресса, которые не могли превышать шести месяцев, выполнение части его правомочий возлагалось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по одному от каждого штата). Постановления конгресса должны были выполнять исполнительные власти отдельных штатов. Таким образом, предусматривалось создание не единого государства, а государственно-правового союза государств — конфедерации. Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил страны в Войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное окончание. В 1783 г. был подписан мирный договор, по которому признавалась полная независимость США. В результате продолжительной идеологической, политической и вооруженной борьбы за независимость на американском континенте сформировалось самостоятельное государство на демократической основе в форме конфедерации. Был создан аппарат государственной власти и управления, основанный на принципе разделения властей. 2.2. Конституция США 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов (штат Род-Айленд делегатов не прислал). Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические деятели и юристы — А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рэндольф, Д. Уилсон и др. Итогом тщательной и всесторонней работы явилась Конституция, которая в главных своих положениях действует и сейчас. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явился принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть вручалась конгрессу, состоявшему из двух палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т.д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, поправки в законопроекты мог предлагать сенат. К основным функциям Конгресса относились следующие: — первоочередная — принятие законов и утверждение бюджета; — регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами; — осуществление внешней и внутренней политики — объявление войны, заключение договоров о займах, набор и содержание армии и флота и т.д. Введение двухпалатной системы (бикамерализма), обусловленное многими причинами, вместе с тем предполагало известную конкуренцию палат, предотвращало узурпацию законодательной власти одной палатой.
Конституция предусматривала следующую систему формирования органов законодательной власти. Депутаты палаты представителей избирались по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Председатель этой палаты именовался спикером. Сенат формировался из выборных членов законодательных собраний штатов (два сенатора от штата). Председатель сената являлся вице-президентом страны (в настоящее время выборы в сенат производятся в прямом порядке). Полномочия обеих палат считаются равными, однако сенат имеет исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать президентские назначения на должности. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока закон считался принятым). Если президент отклонял законопроект, конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив его 2/3 голосов в обеих палатах, т.е. предусматривалось отлагательное вето или суспензивное вето — возвращение законопроектов в парламент для пересмотра. Исполнительную власть, по Конституции, возглавлял президент, который наделяется правомочиями главы правительства. В этом качестве президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. Им издавались административные распоряжения, которые не должны были выходить за рамки законов. В качестве главы государства президент являлся главнокомандующим, получал право помилования и отсрочки исполнения приговоров. «По согласию и совету» сената он назначал послов и других высших должностных лиц. В экстренных случаях он созывал палаты конгресса, а также осуществлял другие полномочия. Президент избирался в ходе двухстепенных выборов (население по штатам избирало «выборщиков», а те — президента) на четыре года; впоследствии выборы президента из косвенных превратились фактически в прямые. До 1951 г. не было ограничений в количестве сроков для отправления должности президента. В соответствии с XXII поправкой одно и то же лицо теперь не может замещать пост более двух сроков. Судебная власть. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам собирался суд присяжных. Члены Верховного суда назначались президентом по согласованию с сенатом. Конституция ввела систему «сдержек и противовесов»-, конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный государственный пост. Конгресс получал право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палате представителей следовало возбудить дело и сформулировать обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требовалось 2/3 голосов присутствующих сенаторов.
В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов — добиться снятия его с обсуждения. Для предотвращения возможного временного безвластия в период выборов устанавливались различные сроки правомочий властей. Палата представителей избиралась сроком на два года; сенаторы — на шесть лет, причем каждые два года обновлялась 1 /3 состава сената; президент — на четыре года. Должность членов Верховного суда объявлялась пожизненной «пока будут вести себя безукоризненно». Конституция вводила федеративное устройство государства. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком смысле — вести всю внешнюю политику); регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами; чеканить монету (регулировать денежную систему страны); устанавливать единую систему мер и весов; набирать, содержать и управлять армией и флотом. Все остальные права, с учетом некоторых условий, составляли компетенцию штатов. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Фиксируя основы федерации, Конституция вводила смешанную систему правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате вне зависимости от численности населения каждого из них. Верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных). Итак, первая Конституция США определила основные принципы федерализма, разделение властей, систему издержек и противовесов. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма и в других странах, прежде всего в части идей республиканского, правового, федерального устройства государства, основанного на разделении властей, при котором законодательная власть строилась на базе «смешанной» системы бикамерализма; исполнительная власть — как единоличная выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето; судебная — с пожизненно назначаемыми судьями и с судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение Конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной великим множеством цензов, лишавших значительную часть населения страны участвовать в легальной политической жизни: выбирать и быть избранным в органы власти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. 2.3. Билль о правах 1791 г. Введение Конституции, ограничивающейся изложением государственного строя, проходило с большим трудом. В законодательных собраниях штатов она была принята незначительным перевесом голосов и, главным
образом, при условии включения в Конституцию положений, касающихся демократических прав и свобод граждан. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в Конституции, прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэдисон, внесший решающий вклад в подготовку конституционных поправок к первому конгрессу 1789 г., которые были утверждены штатами в 1789—1791 гг. и стали известны как Билль о правах. Принципиальной идеей, положенной в основу поправок, явилось признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан. В Билль о правах вошли следующие поправки к Конституции США: I. Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции (15 декабря 1791 г.). II. Право хранить и носить оружие. III. Запрет на размещение солдат в частных домах без согласия владельцев. IV. Запрет произвольных обысков и арестов. V. Гарантии надлежащего уголовного процесса, запрет на повторное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение, право не свидетельствовать против себя, гарантии при реквизициях. VI. Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных в гражданских делах. VII. Запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний. В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в Конституции, включая Билль 1791 г., права не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа». С этим положением неразрывно связано и другое, не менее важное: «Права, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу». Билль о правах 1791 г. стал одной из первых поправок к Конституции США и сделал огромный шаг в развитии демократических институтов буржуазного государства. 2.4. Государство США в XIX - начале XX в. США увеличились за счет присоединения следующих территорий: — в 1803 г. Т. Джефферсоном была куплена Луизиана у Наполеона Бонапарта; — по договору 1819 г. Испания отдала США Флориду; — по итогам американо-мексиканской войны 1846—1848 гг. были присоединены Техас, Калифорния, Аризона, Нью-Мексико, Невада, Юта и часть Колорадо; — в 1846 г. США приобрели у Великобритании большую часть Орегона; — в 1867 г. Россия продала США Аляску;
— в результате испано-американской войны 1898 г. США отошли Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, была оккупирована Куба. Порядок создания новых штатов определялся Ордонансом 1787 г.: при достижении населением вновь осваиваемой территории определенной численности, конгресс США объявлял ее автономной. Через некоторое время автономия получала право на реорганизацию в штат при условии введения республиканской формы правления, признания Конституции и других конституционных законов США. Избирался конвент, который составлял конституцию штата, утверждавшуюся голосованием. Создавались соответствующие органы власти и управления. Конгресс США принимал постановление о приеме в союз нового штата. К началу XX в. число штатов достигло 48. В XIX в. были приняты и другие поправки в Конституцию США, например: XI. Судебный иммунитет штатов: иски, поданные против какого-либо из штатов, должны рассматриваться не федеральным судом, а судом этого штата (1795 г.). XII. Изменение процедуры голосования выборщиков на президентских выборах (1804 г.). XIV. Гарантия равенства граждан США и запрет на принятие каким-либо штатом дискриминационных законов (что означало действие Билля о правах на всей территории США); если на выборах любой из штатов ограничивал права какой-либо категории граждан, норма представительства этого штата в палате представителей должна быть пропорционально уменьшена. Запрет занимать должности для участников восстания против США; запрет возмещения гражданам убытков, связанных с их враждебной США деятельностью или освобождением их рабов (1868 г.). XV. Введение активного избирательного права для цветного населения и бывших рабов (1870 г.). Принятию XIII поправки в декабре 1865 г., отменившей рабство по всей стране, предшествовали следующие события. В 1820 г. между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными был достигнут Миссурийский компромисс, сущность которого сводилась к тому, что впредь рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36 градусов 30 минут северной широты. С начала 30-х гг. в США развернулось массовое общенациональное движение аболиционизма — движение за немедленную отмену рабства. В феврале 1861 г. рабовладельцы южных штатов объявили сецессию (отделение южных штатов и образование самостоятельного государства). В результате этого акта были созданы Конфедеративные штаты Америки, в состав которых вошло 11 штатов. Конституция Конфедеративных штатов Америки провозгласила рабство краеугольным камнем всего государственного здания. В апреле 1861 г. конфедераты развязали Гражданскую войну (1861— 1865 гг.) в результате которой войска южан были разгромлены, и Конфедерация южных штатов прекратила свое существование. После окончания Гражданской войны начался период Реконструкции Юга (1865—1877 гг.), в который происходила реинтеграция проиграв
ших в войне южных штатов конфедерации в состав США и отменой рабовладельческой системы на всей территории страны1. Демократические правительства южных штатов не восстановили рабовладение, но приняли дискриминационные законы, называемые законами Джима Кроу, в соответствии с которыми афроамериканцы стали гражданами второго сорта, и расистские принципы превосходства белых по-прежнему господствовали в общественном мнении. Южные штаты блокировали участие негров в выборах путем введения ценза грамотности и разного рода экзаменами для черного населения Америки. Подобная практика продолжалась вплоть до середины XX в. Контрольные вопросы 1. Какая форма правления существовала в колониях США до войны с метрополией? 2. Проанализируйте содержание Декларации независимости и определите: а) Какие нарушения были вменены в вину британской короне? б) Кто, согласно декларации, является носителем суверенитета? в) Какие права и в силу каких причин декларация провозглашала неотчуждаемыми? г) Какие политические права приобретали независимые штаты? Ответы запишите в тетради, ссылаясь на положения декларации. 3. Проанализируйте содержание Конституции США 1787 г. и определите: а) Как реализовался принцип разделения властей? Система сдержек и противовесов? Почему все ветви власти имеют по конституции различные источники формирования и различные сроки осуществления своих полномочий? б) Какова предметная компетенция федеративного союза и каждого штата в отдельности? в) Какие основные конституционные принципы нашли отражение в Конституции США? 4. Какие права и свободы граждан были перечислены в Билле о правах 1791 г.? Тесты 1. Дуализм американской федерации основан на: А. Предметной компетенции федерации и штатов. Б. Разделении власти между конгрессом и президентом. В. Разделении власти между президентом и вице-президентом. Г. Действии английского общего права и статутов новых властей. 2. Когда были приняты Статьи конфедерации? А. 1776 г. Б. 1781 г. В. 1787 г. Г. 1777 г. 1 Отделение белого населения США от иных этнических групп (главным образом чернокожих и индейцев). Осуществлялась через различные социальные преграды: раздельное обучение и воспитание, разграничение посадочных зон (белые сидят впереди) в общественном транспорте, браки между белыми и чернокожими были невозможны и т.д., т.е. всюду, где совместное нахождение лиц обеих рас могло бы привести к выводу о социальном равенстве чернокожих.
3. Функции конституционного контроля Верховный суд США стал осуществлять: А. Присвоив их явочным порядком. Б. На основании закона о судоустройстве. В. На основании положений конституции. Г. Согласно Биллю о правах. 4. В каком нормативном документе упоминается Комитет штатов? А. Декларация независимости США. Б. Конституция США. В. Мирный договор с Англией. Г. Статьи конфедерации. 5. Судьи Верховного суда США назначались: А. Сенатом по предложению президента. Б. Президентом по предложению конгресса. В. Министерством юстиции. Г. Президентом по предложению министерства юстиции. 6. По Конституции США 1787 г. президент избирался: А. Косвенным голосованием выборщиков. Б. Народом. В. Конгрессом США. Г. Конгрессом и легислатурами штатов. 7. По Конституции США до 1951 г. президент мог избираться: А. Неограниченное число раз. Б. Только на один срок. В. Не более двух раз подряд. Г. До четырех сроков подряд. 8. Губернаторы в США: А. Избирались населением. Б. Назначались президентом. В. Назначались сенатом. Г. Утверждались легислатурами штатов.
Глава 3 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Франции в период Великой французской революции, империи Наполеона Бонапарта, III Республики; • правовой статус основных групп населения; • особенности государственного строя Франции (монархия, Якобинская диктатура, Парижская коммуна, империя, конституционная монархия, парламентская республика); • основные институты Конституций (1789,1791,1799,1848 гг.) и Конституционных законов Франции 1795 г.; • особенности правовой системы Франции (Гражданский кодекс, Торговый кодекс, Уголовный кодекс); • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права во Франции; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа религиозных текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 3.1. Общественный строй Франции Первое сословие Франции — дворянство и второе — духовенство были связаны теснейшими узами, так как младшие сыновья знатных фамилий получали духовный сан, кроме того все высшие церковные должности в соответствии с конкордатом 1516 г. были розданы королем французской знати. Другая часть дворян занимала командные должности в армии, получая высокое жалование.
В XVII—XVIII вв. сословие крестьян выплачивало феодальную ренту следующих видов: — сеньориальную ренту; — церковную ренту — десятину; — налоговую централизованную ренту в виде прямых (талья1, капита-ция2, двадцатина3) и косвенных (табель4 и др.) налогов; — конституированную ренту5 в пользу ростовщиков в виде ежегодных платежей за земельные участки. Происходило постепенное разорение крестьян и феодализация их земли. В городах зарождалось мануфактурное производство, что способствовало возникновению сословия буржуа (зажиточных и полноправных в муниципальной жизни горожан). Буржуа стремились стать землевладельцами, покупая дворянские домены и целые сеньории, а вместе с ними и феодальные титулы. Кроме того, буржуа имели возможность покупать государственные и муниципальные должности. Они ссужали свои капиталы в долг — крестьянам под обеспечение цензивы, дворянам и государству — под обеспечение сеньориальной, церковной или централизованной ренты. Большое значение имели откупы налогов6, в которые вкладывались крупные капиталы. Буржуа приобретали процентные облигации, т.е. государственные займы. Появилось сословие плебейства, которое состояло из: — обедневшей части мастеров-ремесленников; — подмастерьев, мануфактурных рабочих, организованные по профессиям в тайные союзы «компанъонажи»', — деклассированной бедноты (поденщиков, носильщиков, чернорабочих или нищих), организованной по профессиям в тайные союзы «ком-паньонажи». Крупное купечество играло особую роль в приморских городах, специализируясь на продаже предметов роскоши, так как товары покупало в основном дворянство. 3.2. Великая французская революция (1789-1794 гг.) В XVII в. Французское государство представляло собой абсолютную монархию, выражавшуюся в диктатуре дворянства. В начале XVIII в. начались народные волнения из-за введения новых налогов. 1 Талья (фр. taille) — постоянный прямой налог на земельные наделы и недвижимое имущество лиц недворянского сословия. 2 Капитация (лат. capitatid) — подушная подать, введенная Людовиком XIV (1643— 1715 гг.) для покрытия военных расходов. 3 Двадцатина (фр. vingtieme) — налог, по которому крестьяне и горожане были обязаны выплачивать двадцатую часть со своих доходов, полученных от обработки земельного участка. 4 Габель (фр. gabelle) — налог на соль во Франции до 1790 г. 5 Конституированная рента — выплата сверхценза в пользу ростовщика. 6 Система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определенную плату передает право их сбора частным лицам (откупщикам). С 1726 г. в число откупщиков входили только имевшие грамоту короля на звание генерального откупщика (Jermier general) со сроком действия шесть лет.
В 1787 г. Людовиком XVI было созвано совещание нотаблей, т.е. избранных самим королем именитых представителей сословий, которые посоветовали созвать Генеральные штаты, однако правительство было не согласно. 8 августа 1788 г. оно упразднило «Общую палату», которая возглавляла правительственные судебные палаты, и пообещало созвать весной 1789 г. Генеральные штаты. Выборы в них состоялись в первой половине 1789 г., но для третьего сословия они были ограничены: так, к выборам допускались только налогоплательщики, достигшие 25-летнего возраста; рабочие были от них отстранены. Для дворян выборы были прямыми, для духовенства — двухступенчатыми, для третьего сословия — трехступенчатыми и даже четырехступенчатыми. В 1787—1789 гг. разразился торгово-промышленный и финансовый кризисы, охватившие сначала важные промышленные районы (провинции Пикардию, Нормандию, часть Иль-де-Франс и Дофине), а затем всю Францию. 5 мая 1789 г. состоялось заседание Генеральных штатов; депутаты третьего сословия (палаты общин) были размещены в зале отдельно от депутатов привилегированных сословий. Возрастающие народные волнения послужили причиной провозглашения 17 июня Национального собрания только из депутатов третьего сословия, 9 июля оно провозгласило себя Учредительным собранием с правом принятия основных законов государства. Гвардейцы короля стали переходить на сторону восставших парижан, создав национальную гвардию, парижские выборщики создали орган городского управления — Постоянный комитет, взявший на себя ответственность за происходящие события: восстание 14 июля, в ходе которого была взята крепость-тюрьма Бастилия, ознаменовало собой начало Великой французской революции. Великая французская революция протекала в несколько этапов: — приход к власти крупной буржуазии (фельянов) и установление конституционной монархии (14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г.); — приход к власти представителей средней торгово-промышленной буржуазии (жирондистов) и провозглашение республики (10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г.); — диктатура представителей мелкой буржуазии (якобинцев) (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.). Конституционная монархия (14 июля 1789 г. — август 1792 г.). 14 июля 1789 г. политическая власть в стране перешла в руки крупной буржуазии и либерального дворянства. Законодательная инициатива была отдана Учредительному собранию: 1. Так, в августе 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина (далее Декларация) — программный документ революции, состоявший из 17 статей. Эта Декларация в обобщенной форме выразила политико-правовые взгляды просветителей-энциклопедистов Ф.-М. Вольтера, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, П. А. Гольбаха и других: — провозглашались принципы демократического государственно-правового строя, основанного на суверенитете нации; — в качестве «естественных и неотъемлемых» прав человека провозглашались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.
Понятие свободы было связано с возможностью делать все, что не причиняет вреда другому. Право частной собственности провозглашалось священным и нерушимым; — в соответствии с Декларацией, закон мог воспрещать только такие действия, которые вредны обществу («Все, что не запрещено законом, то дозволено...»). Закон должен выражать волю всех членов общества, и потому каждый может участвовать в его создании лично или через депутатов; — декларация устанавливала два важных принципа, относящихся к уголовному праву: 1) никто не может быть привлечен к ответственности иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом; 2) никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом. Была сформулировала «презумпция невиновности», в основу которой был положен принцип процессуального права, известный с древнейших времен: сомнение толковалось в пользу обвиняемого. Установление виновности было признано функцией суда: она констатировалась обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Из правила презумпции невиновности вытекало, что необходимость доказательства вины лежит на обвинителе; — Декларация провозгласила свободу мнений, мыслей, слова и печати, права граждан участвовать в определении налогов и требовать отчета должностных лиц; — право собственности объявлялось неприкосновенным и священным; предполагалась равная защита собственности богатого и бедного, капиталиста и рабочего. 2. Основным вопросом революции был аграрный вопрос, разрешению которого были посвящены первые акты новой власти: — 11 августа 1789 г. был принят первый декрет революции Юбуничтожении феодальных прав и привилегий». Он упразднил крепостное состояние (серваж) и личные повинности крестьян — пешую и конную барщину, натуральные налоги (шампар), налог с убоя скота, налог на охрану замка, дорожные пошлины, сбор с ярмарок, наследование цензивы и т.п. При этом важнейшие феодальные повинности (шампар, барщина, единовременные выплаты господину при продаже или вступлении в наследство цензивой, уплата налога при вступлении в брак дочери господина, содержание войска господина и др.) должны были выкупаться крестьянством за определенную сумму, установленную решениями собраний в каждой местности; — Декларация «О полном уничтожении феодального режима» от 5 августа 1789 г. разрешала дворянству сохранять за собой землю и поземельные подати. Был предусмотрен выкуп земли крестьянами на условиях единовременной уплаты 30-кратного ежегодного взноса, что было доступно лишь небольшому числу деревенских богачей; — декреты и регламенты правительственных лиц, изданные в течение 1789—1792 гг., отменяли внутренние пошлины на провоз товаров, цеховой строй, всякого рода феодальные притеснения промышленности и торговли. Однако крестьянские восстания не только не прекратились, но весной 1790 г. возобновились с новой силой; на подавление выступлений была послана национальная гвардия;
— декретом от 15 марта 1790 г. помещики были лишены права триажа (раздел общинных земель, при котором 1/3 присваивалась помещиком), но возврат прежде захваченных земель должен был происходить только по суду. В мае 1790 г. сумма выкупа для крестьян приравнивалась 20-кратному размеру ежегодных повинностей, причем она должна была вноситься вся целиком; — по декрету 15 мая 1790 г. муниципалитетам была разрешена продажа национальных имуществ с торгов мелкими участками с рассрочкой платежа на срок до 12 лет, который уже в июле 1790 г. был сокращен до четырех лет, а дробление земель на мелкие участки было запрещено. 3. Отношениям церкви и государства были посвящены следующие декреты: — 2 ноября 1789 г. Учредительное собрание издало декрет, по которому все церковное имущество объявлялось достоянием всей нации. Земли, конфискованные у церкви, подлежали продаже в счет уплаты государственного долга; — декретом от 27 ноября 1790 г. было введено так называемое гражданское устройство духовенства: французская католическая церковь переходила из подчинения Ватикану в повиновение только государству. Епископы должны были избираться департаментскими выборщиками, а священники — приходскими. Все они присягали на верность конституции, а государство платило им жалование. Регистрация браков, рождений и смерти передавалось от церкви государству. 4. В конце 1789 г. была разработана цензовая избирательная система, разделившая всех граждан на «активных» и «пассивных» по признакам материального имущественного положения, что входило в явное противоречие с провозглашенной Декларацией. Пассивными, т.е. лишенными избирательных прав, считались граждане: не обладавшие установленным имущественным цензом; находившиеся в услужении на жаловании; не состоявшие в списках национальной гвардии. Активными назывались граждане, удовлетворявшие всем цензам. Право избирать предоставлялось гражданам, которые имели возраст не моложе 25 лет; не состояли в услужение за жалование; числились в национальной гвардии; платили прямой налог, равный местной трехдневной заработной плате поденщика. Право быть избранным предоставлялось гражданам, которые платили прямой налог в размере серебряной марки (около 50 ливров) или обладали земельной собственностью. После принятия 27 августа 1791 г. Декларации прав человека и гражданин.э.о положение было изменено: прямой налог был увеличен до суммы, равной 150—200-дневной заработной плате. Только граждане, платившие такой налог, могли участвовать в выборах. Выборы объявлялись двухступенчатыми. 5. В мае — июне 1790 г. в Париже было введено новое административное устройство и подразделение столичных районов: — дистрикты были упразднены, и Париж был разделен на 48 секций, в собраниях которых могли участвовать только активные граждане; — Учредительное собрание устранило привилегии, имевшиеся у отдельных провинций. В октябре 1789 г. вся Франция была разделена на 83 депар
тамента, почти равных по своей территории. Департаментами управляли административные советы и исполнительные директории, состоявшие из пяти человек. 6. Были проведены финансово-правовые реформы: — 21 декабря 1789 г. Учредительное собрание постановило выпускать государственные денежные обязательства — ассигнаты, ограничив их выпуск суммой в 400 млн ливров (на которую предполагалось продать имущество церкви). Первоначально ассигнаты выпускались в купюрах в 1000 ливров и представляли собой доходные 5%-ные бумаги, однако уже по Декретам 16—17 апреля и 29 сентября 1790 г. они утрачивали значение доходных бумаг, так как их стали выпускать мелкими купюрами и обменивать на металлические деньги; — была введена единая налоговая система, отменены вотчинное судопроизводство и внутренние таможни. Были введены достаточно большие налоги для мелких промышленников и земледельцев, в то время как крупные буржуа не подвергались столь большому налогообложению. 7. В соответствии с торгово-промышленной политикой экономического либерализма Учредительное собрание приняло декреты, отменившие правительственную регламентацию промышленного производства, упразднившие цехи, вводившие свободу хлебной торговли. Декрет от 14 июня 1791 г. запрещал рабочим организовывать союзы, ассоциации и стачки. 8. Конституция 1791 г., также разработанная Учредительным собранием, устанавливала в стране конституционную монархию: — «Высшим органом законодательной власти стало однопалатное Национальное собрание, которое не могло быть распущено королем. Каждый депутат объявлялся представителем всей нации, а не отдельной избравшей его группы населения. Отсюда вытекало важное положение, и сейчас типичное для любой буржуазной конституции: депутат не ответственен перед избирателями и независим от них. Конституция наделила депутатов собрания правом неприкосновенности: для преследования их за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания; — депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухступенчатых выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались граждане от 25 лет, размеры дохода которых в зависимости от места проживания колебались от 100 до 200 рабочих дней или ценность нанимаемого или арендуемого имущества которых была не ниже стоимости 400 рабочих дней; — исключительными полномочиями Национального собрания объявлялись: а) составление и утверждение бюджета; б) решение вопросов войны и мира; определение численности и содержания армии; в) ратификация договоров с иностранными государствами; г) учреждение и упразднение государственных должностей; д) привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других должностных лиц; е) законодательная деятельность;
— фиксировались основные принципы законодательной процедуры: а) законопроект, принятый Национальным собранием, подлежал утверждению королем; б) королю предоставлялось право отлагательного вето; в) отвергнутый монархом законопроект приобретал силу закона в случае, если он был вновь принят следующими двумя новыми составами собрания; г) исполнительная власть принадлежала королю, которому вверялось назначение и увольнение министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Король мог действовать только в рамках законов, принятых собранием. Вводилась контрасигнатура — распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром, который нес ответственность за принятое решение; д) Конституция закрепила новое административное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны. Управление на местах возлагалось на выборные органы, которые действовали под руководством и контролем соответствующих министров; е) Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных; создавался кассационный суд; предусматривалось образование Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров и преступления, угрожавшие безопасности государства. Жирондистская республика (август 1792 г. — июнь 1793 г.). В 1792 г. на политическую борьбу во Франции начала оказывать влияние внешнеполитическая обстановка. Оформилась антифранцузская военная коалиция крупнейших европейских монархий. Королевский двор оказался в центре монархического заговора и подталкивал страну к войне. В это время возрастало значение Парижской коммуны — органа самоуправления столицы, состоявшего из представителей секций Парижа. Каждая секция посылала в коммуну трех выборных депутатов. Правительство жирондистов было сформировано 23 марта 1792 г. 10 августа 1792 г. парижане, руководимые коммуной Парижа, созданной комиссарами секций Законодательного собрания, поднялись на вооруженное восстание. Власть фельянов была свергнута, Людовик XVI арестован, а 21 января 1793 г. по решению Национального Конвента казнен. Конституция 1791 г. потеряла силу. Национальный Конвент был объявлен Высшим органом власти, который должен быть избран на основе нового всеобщего избирательного права (но только для мужчин) путем двухступенчатых выборов. Выборщиками могли быть все французы от 21 года, живущие в данной местности в течение одного года, имеющие доходы или трудовой заработок и не находящиеся в личном услужении. Правительство, состоявшее из министров короля, было смещено. Вместо него был учрежден Временный исполнительный совет, состоявший
в основном из жирондистов. Под влиянием непрекращающихся крестьянских волнений в августе 1792 г. совет принял декреты: — о передаче крестьянам земель эмигрантов в бессрочное владение, так же как и мелких участков; — об отмене феодальных прав на землю, которые не могли быть подтверждены документами, без выкупа. Однако жирондистское правительство не решило важнейший вопрос революции — полную ликвидацию феодальных отношений в деревне. Крестьянские восстания не затихали. Обострилась продовольственная проблема. В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. 10 марта 1793 г. Конвент восстановил распущенный жирондистами Чрезвычайный трибунал1 для борьбы с контрреволюцией, переименованный впоследствии в Революционный трибунал. 18 марта Конвент принял декрет о применении смертной казни «за предложение аграрного вопроса», т.е. выступил против передела земельной собственности. 6 апреля был создан Комитет общественного спасения из девяти человек во главе с Ж. Ж. Дантоном, получившим большие полномочия. Положение жирондистов стало критическим. 31 мая повстанческий комитет Парижской коммуны призвал к восстанию, которое состоялось 31 мая — 2 июня 1793 г. Якобинская революционно-демократическая республика (июнь 1793 г. — июль 1794 г.). 2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто якобинцами. Новое законодательство предусматривало. 1. Решение аграрного вопроса'. — 3 июня 1793 г. якобинский Конвент принял Декрет о льготной продаже крестьянам земель, конфискованных у короля, дворян-роялистов и церкви. Эти земли дробились на мелкие участки и продавались в рассрочку. Сельской бедноте выделялись по 1 арпану земли (0,5 га) из эмигрантских владений2 там, где не было общинных земель; — законом от 10 июня 1793 г. были возвращены общинам отнятые у них помещиками угодья и разрешен раздел общинных земель равными долями на душу населения при условии, что за это выступало не менее 1 /3 населения общины; — декретом от 17 июля 1793 г. были безвозмездно ликвидированы все феодальные земельные права и платежи. Все феодальные акты и другие документы подлежали сожжению, их хранение объявлялось преступлением и наказывалось каторгой; — в августе 1793 г. были приняты законы о создании государственных зернохранилищ, о введении твердых цен на овес и топливо, о реквизиции продовольствия для снабжения Парижа. 29 сентября 1793 г. был издан Де 1 Чрезвычайный трибунал — чрезвычайный судебный орган. См. об этом: Революционный трибунал в эпоху французской революции: воспоминания современников и документы / под ред. проф. Е. В. Тарле. URL: http://larevolution.ru/books/rev_tribunal-7.html (дата обращения: 08.03.2015). 2 Земли и другая недвижимость, которые до 1789—1792 гг. принадлежали эмигрантам, бежавшим из Франции во время революции, и которые, в силу постановлений революционных собраний, были конфискованы и объявлены национальной собственностью.
крет об установлении максимума цен на все главные продукты потребления (продукты питания, промышленные товары и сырье) на всей территории Франции, в размере рыночных цен 1790 г. с надбавкой на 1/3 этих цен. Освобождение крестьян от феодальных повинностей, распродажа национальных земельных фондов, раздел общинных земель привели к появлению в деревне многочисленного класса мелких земельных собственников, составивших оплот нового буржуазного строя во Франции. 2. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. (далее — Декларация 1793 г.), принятая якобинским Конвентом, воспроизводила основные положения Декларации 1789 г., но отличалась большим демократизмом, более радикальным, в духе Руссо, подходом к проблеме политических свобод и прав: — Декларация 1793 г. заявляла о том, что «целью общества является общее счастье», поэтому правительство должно обеспечивать человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами, к числу которых были отнесены: равенство, свобода, безопасность и собственность. Якобинцы признавали юридическое равенство в полном объеме, деление граждан на активных и пассивных отвергалось; — провозглашался более широкий круг демократических прав и свобод: свобода печати, слова, собраний, совести; свобода заниматься каким угодно трудом — земледелием, промыслом, торговлей; право подавать петиции представителям государственной власти. Обязанностью общества объявлялось обеспечение средств существования лицам, неспособным к труду. Запрещалось рабство и все виды феодальной зависимости. Закон определялся как выражение общей воли народа; вместо понятий «нация» и «суверенитет нации» Декларация 1793 г. вводила понятие «народ» и «суверенитет народа». Декларация 1793 г. являлась частью Конституции 1793 г., которая однако не была проведена в жизнь. 3. По Конституции 1793 г. Франция была провозглашена республикой: — высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус (Национальный Конвент)} — избирательными правами были наделены все граждане от 21 года; имущественный ценз был отменен; — обсуждение и утверждение законов было объявлено делом народа: принятый Национальным Конвентом законопроект рассылался всем первичным собраниям, которые существовали на местах (в коммунах) в составе 200—600 граждан. Если спустя 40 дней после рассылки проект получал одобрение большинства собраний, он становился законом; — непосредственное управление вручалось Исполнительному совету. Собрание выборщиков каждого департамента назначало в Исполнительный совет по одному кандидату. Однако важнейшие положения конституции носили формальный характер. Постепенно складывался механизм якобинской диктатуры. Реальная власть сосредоточилась в руках чрезвычайных органов, созданных при Конвенте: — Комитет общественного спасения под руководством М. Робеспьера — фактическое правительство революционной Франции, руководившее вну
тренней и внешней политикой, которому подчинялись все государственные органы. Комитет был обязан еженедельно отчитываться перед Конвентом, его доклады и предложения воспринимались Конвентом как директивы; — Комитет общественной безопасности руководил борьбой с внутренней контрреволюцией, имел право ареста всех лиц, подозреваемых во враждебных отношениях к якобинской республике, направлял деятельность местных органов безопасности и, в частности, наблюдательных комитетов; — специальные комиссии во главе с комиссарами Конвента, наделенными чрезвычайными полномочиями. Под их руководством проводились мероприятия по повышению боеспособности армии, ликвидации мятежей, обеспечению страны продовольствием и т.д. Часто комиссары брали на себя фактическое командование отдельными армиями; — Революционные комитеты, создаваемые по всей стране, в составе 12 человек, избираемые из числа наиболее надежных, зарекомендовавших себя граждан местной коммуны или секции; — Революционный трибунал был учрежден в марте 1793 г. для борьбы с контрреволюционерами. В соответствии с декретом от 10 июня (22 прериаля1) 1794 г. он получил право выносить обвинительные приговоры без заслушивания свидетелей и исследования доказательств на основе нравственного убеждения судей; защита устранялась. Имущество осужденных трибуналом врагов республики подлежало конфискации; — Центральная комиссия продовольствия и снабжения, учрежденная в октябре 1793 г., имела право реквизиций и распоряжения урожаем. Для формирования нового общественного сознания и объединения французского народа якобинцы официально декретировали следующее: — замену обращения: «вы» на «ты»; — обращение «гражданин» вместо слова «господин»; — введение нового революционного календаря (летоисчисление начиналось с открытия Конвента, наименования месяцев и дней были изменены, вводилось деление месяцев на декады); — провозглашение культа «верховного существа» как идейной и моральной основы республиканского общества (Декрет о свободе культов, декабрь 1793 г., получивший развитие в Декрете 1794 г.). 1 Французский республиканский (революционный) календарь был введен декретом Национального конвента, просуществовал с 5 октября 1793 г. до 1 января 1806 г. Отсчет лет начинался с 22 сентября 1792 г., последующие годы начинались в полночь того дня, на который приходился момент осеннего равноденствия. Год делился на 12 месяцев по 30 дней. Оставшиеся 5 (6 в високосные годы) дней года назывались Санкюлоти-дами. Осень: вандемьер (фр. Vendemiaire, 22 сентября — 21 октября) — месяц сбора винограда; брюмер (фр. Brumaire, 22 октября — 20 ноября) — месяц туманов; фример (фр. Frimaire, 21 ноября — 20 декабря) — месяц заморозков. Зима: нивоз (фр. Nivose, 21 декабря — 19 января) — месяц снега; плювиоз (фр. Pluviose, 20 января — 18 февраля) — месяц дождя; вантоз (фр. Ventose, 19 февраля — 20 марта) — месяц ветров. Весна: жерминаль (фр. Germinal, 21 марта — 19 апреля) — месяц прорастания; флореаль (фр. Floreal, 20 апреля — 19 мая) — месяц цветения; прериаль (фр. Prairial, 20 мая — 18 июня) — месяц лугов. Лето: мессидор (фр. Messidor, 19 июня — 18 июля) — месяц жатвы; термидор (фр. Thermidor, 19 июля — 17 августа) — месяц жары; фрюктидор (фр. Fructidor, 18 августа — 16 сентября) — месяц плодов. URL: https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 15.02.2015).
С работой судебных учреждений была тесно связана деятельность национальных агентов. Им вменялось в обязанность требовать исполнения законов и доносить о небрежности должностных лиц, проявленной при применении закона. Конвент декретировал смертную казнь за спекуляцию, скупку и сокрытие предметов потребления, что являлось переходной мерой к политике всеобщего максимума. 11 мая (22 флореаля) 1794 г. Конвент принял Декрет о создании «Книги национальной благотворительности» — списков инвалидов, сирот, нетрудоспособных, необеспеченных стариков, получавших право на помощь со стороны государства. В конце мая было установлено пособие для нищих Парижа в размере 15—25 су в день. 27 июля (9 термидора) 1794 г. якобинская диктатура была уничтожена путем вооруженного переворота. 3 .3. Изменения в государственном строе Франции в 1794-1940 гг. Термидорианская республика и Директория (27 июля 1794 г. — 9 ноября 1799 г.). После термидорианского восстания власть во Франции перешла к буржуазии. Термидорианский Конвент выработал «конституцию III года революции» (Конституцию 1795 г.), в соответствии с которой основным принципом государственного строя провозглашалось представительное правление на основе цензов имущественного, оседлости и др., и разделение властей: — высшим органом законодательной власти был объявлен Законодательный корпус, состоявший из двух палат: верхней — Совета старейшин, и нижней — Совета пятисот. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин; — устанавливались двухступенчатые выборы. Вначале избиратели — мужчины от 21 года, уплатившие прямой налог и проживавшие в одном месте не менее года, избирали выборщиков, которые в свою очередь избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов; — исполнительная власть вручалась Директории в составе пяти членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. 26 октября 1795 г. Конвент прекратил свою деятельность и уступил свое место Законодательному корпусу, обе палаты которого выбрали новое правительство, получившее название Исполнительной Директории, главную роль в которой играл П. Баррас. 9—10 ноября 1799 г. (18—19 брюмера VIII года) генерал Наполеон Бонапарт, командующий войсками парижского гарнизона и всего первого военного округа, с помощью армии разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Консульство и Первая империя (ноябрь 1799 г. — апрель 1814 г.). После упразднения Директории власть перешла к трем консулам — Наполеону Бонапарту, Э.-Ж. Сийесу и П. Р. Дюко. Однако фактически вся власть оказалась в руках Наполеона.
В конце декабря 1799 г. была принята Конституция, формально сохранившая республиканский режим. Основными чертами нового государственного строя стали верховенство правительства и представительство по плебисциту (всенародному голосованию): — правительство состояло из трех консулов, избираемых на 10 лет. Первый консул (Конституция назначала им Наполеона Бонапарта) был наделен особыми полномочиями: осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия; — органами законодательной власти становились Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный сенат. Законопроекты мог предлагать и обнародовать только первый консул. Государственный совет осуществлял редактирование этих проектов, Трибунат их обсуждал, Законодательный корпус принимал или отвергал их целиком без прений, Охранительный сенат утверждал. Эти органы не имели самостоятельного значения и лишь маскировали единовластие первого консула; — существенно изменилось избирательное право. Формально все мужчины, достигшие 21 года и имевшие гражданство, участвовали в выборах по коммунам (кроме лиц, служащих по найму, имевших право избирать кандидатов в депутаты). Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны, которые избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по «департаментскому списку» и далее по «национальному списку». Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. Такая система получила название ^представительство по плебисциту»', — было упразднено выборное местное самоуправление. Во главе каждого из 88 (позже, с учетом захваченных территорий — 130) департаментов находился префект, а в дистрикте — супрефект, назначаемые первым консулом и получавшие всю полноту власти на подначальной территории. Так же назначались мэры и члены совещательных советов коммун и городов. Была установлена строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц первому консулу; — полицейское ведомство было усилено и получило широкие полномочия. В 1801 г. Наполеон заключил конкордат с папой Пием VII, по которому католическая религия признавалась государственной религией. Все священники назначались правительством и утверждались папой. Они получали оклады и пенсии от государства. В свою очередь Ватикан признавал законной продажу церковного имущества во время революции. Успехи во внешней политике укрепили власть первого консула, которая была законодательно закреплена в новой Конституции X года революции (1802 г.). Наполеону Бонапарту были предоставлены пожизненной статус главы государства с правом назначения себе преемника, права единолич
ного утверждения мирных договоров, роспуска Законодательного корпуса, отмены решения судов. 18 мая 1804 г. сенат провозгласил Наполеона наследственным императором французов. Были восстановлены придворные титулы, введено звание маршала империи. В 1807 г. был упразднен Трибунат, а Законодательный корпус перестал созываться — вся власть сосредоточилась в руках императора и сената. Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г. подтвердил установленную еще Национальным учредительным собранием «трехстепенную систему суда: суд простой полиции (мировой судья), суд исправительной полиции (коллегиальный, но без участия присяжных заседателей) и суд ассизный (коллегиальный, с участием присяжных заседателей) и стоящий во главе всех их кассационный суд. Это деление соответствовало делению Уголовным кодексом 1810 г. всех преступных деяний на нарушения, проступки и преступления. Прокуратура состояла, согласно кодексу, при суде, являлась органом публичного обвинения и посредствующим звеном между судом и правительством; она же являлась главой судебной полиции и органом, осуществляющим надзор за законностью действий должностных лиц судебного аппарата»1. Первой ее инстанцией являлся мировой судья (по уголовным делам) — он осуществлял функции суда простой полиции. Второй инстанцией был Суд магистров (в области уголовных дел эти суды выступали в качестве судов неправительственной полиции). Это был коллегиальный суд, но действовал он без присяжных заседателей, либо в виде индивидуальных судов, либо судов малых сессий, заседавших не менее одного раза в две недели по мировым округам графств и городов, либо специальных полицейских судов. Третьей инстанцией являлись апелляционные суды с отделениями по гражданским и уголовным делам. В составе апелляционного суда был образован суд присяжных. Возглавлял всю систему Высший кассационный суд. Были созданы также специальные суды: военные, коммерческие и др. При суде состояла прокуратура, которая поддерживала обвинение и осуществляла надзор за законностью действий должностных лиц судебного аппарата. Наполеоновская империя рухнула 30 мая 1814 г., когда в Париже был подписан мирный договор, в соответствии с которым Франция лишалась всех территорий, завоеванных в войнах конца XVIII — начала XIX вв. Легитимная монархия (1814—1830 гг.). Июльская монархия (1830— 1848 гг.). После поражения империи во Францию хлынули дворяне-эмигранты. Была восстановлена монархия династии Бурбонов. Однако полная реставрация прежнего режима была уже невозможна. Король Людовик XVIII был вынужден согласиться на оформление Хартии 1814 г., которая устанавливала конституционный строй. Однако королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он производил назначения на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде, обладал правом издания указов и законодательной инициативы, правом вето. Старому дворянству были возвращены титулы, вместе с тем были подтверждены титулы нового дворянства. Были санкционированы права покупщиков «национальных имуществ». 1 Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. URL: http://www.gumer. info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/index.php (дата обращения: 15.11.2014).
Парламент состоял из палаты пэров и палаты депутатов. Права обеих палат были ограничены, так как министры не были ответственными перед ними, а законодательная инициатива принадлежала королю. Последний имел право пожалования титула пэра. Пэрами по праву рождения являлись члены королевской семьи и принцы крови. В выборах в палату депутатов могли участвовать лица, достигшие 30-летнего возраста и уплатившие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть лица от 40 лет, уплатившие не менее 1000 франков прямых налогов. В марте 1815 г. Наполеон вторично захватил власть. В ответ на это страны Западной Европы создали седьмую антифранцузскую коалицию, в войне с которой Франция потерпела поражение (18 июля 1815 г. битва при Ватерлоо). Наполеон отрекся от престола и был заключен на о. Святой Елены в Атлантическом океане. На Францию была возложена уплата большой военной контрибуции и содержание оккупационных войск. Оккупация продолжалась до 1818 г. После смерти Людовика XVIII королем Карлом X в 1825 г. был издан закон о выплате бывшим эмигрантам денежного вознаграждения на общую сумму около 1 млрд франков за земли, конфискованные в годы революции. В апреле 1820 г. был принят закон о святотатстве (этот вид преступлений был внесен в уголовное законодательство), по которому виновным в этом преступлении грозило суровое наказание, вплоть до смертной казни. В июле 1830 г. Конституционный строй, установленный Хартией 1814 г., был упразднен и в соответствии с королевскими указами (ордонансами). Палата депутатов распускалась, вводилась система предварительных разрешений для издания газет и журналов, уменьшалось число депутатов, избирательное право предоставлялось крупным земельным собственникам. 7 августа 1830 г. новым королем Франции был провозглашен Луи-Филипп Орлеанский — ставленник крупной финансовой буржуазии. Была установлена монархия в интересах финансово-промышленной аристократии. Новый режим закрепила Хартия 1830 г., отличия которой от Хартии 1814 г. заключались в следующем: законодательная инициатива была вручена обеим палатам и королю; был понижен имущественный и возрастной ценз (пассивное избирательное право — 30 лет и 500 франков дохода; активное избирательное право — 25 лет и 200 франков дохода). Вторая республика во Франции (1848—1851 гг.). Социальная база монархии была очень узкой. Недовольство большинства населения стало причиной новой революции. 25 февраля 1848 г. Временное правительство провозгласило республику, а весной состоялись выборы в Учредительное собрание. Этими органами были утверждены следующие преобразования: 1. Приняты декреты, касающиеся жизни рабочих: — декрет от 25 февраля 1848 г. гарантировал существование рабочему его трудом и обеспечение работы всем гражданам; — декрет от 2 марта 1848 г. сокращал рабочий день на 1 ч; 2. Для устранения финансового кризиса Временное правительство приняло следующие декреты: — декрет от 9 марта, в соответствии с которым сберегательные кассы должны были выдавать вкладчикам наличные деньги не более 100 фран
ков, а превышающие эту сумму оплачивались купонами государственной ренты; — декрет от 16 марта, который увеличивал на 45% четыре прямых налога, взимавшиеся с землевладельцев и арендаторов земли; — Законодательное собрание 20 декабря приняло декрет, восстанавливавший налог на вино. 3. Была провозглашена 12 ноября 1848 г. Конституция Второй республики, выработанная и принятая Учредительным собранием и устанавливающая следующие принципы государственного строя — республиканскую форму правления, разделение властей, представительное правление: — высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание, избираемое на три года. Ему вручалось исключительное право принятия законов, бюджета, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров, право амнистии; — главой исполнительной власти стал президент, избираемый на четыре года. Под его началом была армия, полиция, административный аппарат. Он назначал и смещал министров, военачальников, префектов, губернаторов колоний и других высших должностных лиц. Президент был независим от парламента, так как выбирался избирателями от департаментов, а не Национальным собранием. Однако президент не мог быть переизбран на второй четырехлетний срок, не мог распустить собрание, и не мог отменить принятые им решения; — в качестве совещательного органа учреждался Государственный совет. В его компетенцию входило рассмотрение законопроектов и надзор за применением законов. Члены Государственного совета назначались Национальным собранием сроком на шесть лет; — вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирать могли все французы от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли стать лица от 25 лет. В мае 1850 г. был введен трехлетний ценз оседлости; — специальная глава Конституции была посвящена демократическим правам и свободам. Органы центрального и местного управления не изменились. 10 декабря 1848 г. происходили выборы президента республики, для участия в которых были выдвинуты шесть кандидатов. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. Он отменил 45-сантимный дополнительный налог1. В мае 1849 г. закрылось Учредительное собрание, и открылись заседания Законодательного собрания. В истории революции 1848 г. начался новый этап, продолжавшийся до декабря 1851 г. Президентский переворот и Вторая империя (1852—1870 гг.). В Конституции 1848 г. не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Она предусматривала в случае нару 1 Декрет о 45%-ном налоге был введен Временным правительством в феврале 1848 г. Им облагались все собственники, в том числе крестьяне. С каждого франка дохода 45 сантимов поступало государств. URL: http://www.f-mx.ru/istoriya_i_istoricheskie_lichnosti/franciya_ ot_revolyucii_1848_goda_ko.html (дата обращения: 08.03.2015).
шения президентом Конституции возможность лишения его полномочий и передачи исполнительной власти Национальному собранию. Однако собрание не было наделено реальной силой для этого. Президент же, наоборот, не имел конституционных полномочий для роспуска собрания, но зато мог сделать это силой. Так и случилось 2 декабря 1851 г.: Луи-Наполеон при помощи войск разогнал Национальное собрание. Конституция 1848 г. была упразднена. Государственный переворот закрепила Конституция 1852 г., опубликованная 14 января: — вся полнота власти передавалась в руки президента. Ему подчинялись все звенья государственного механизма: армия, жандармерия, полиция, административно-финансовый аппарат. Президент получил право назначать и смещать всех высших должностных лиц, назначать членов Государственного совета, сената, утверждать кандидатов в депутаты Законодательного корпуса, обладал возможностью законодательной инициативы. Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной, он избирался на 10 лет; — законодательная власть осуществлялась Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом совместно с президентом. В ноябре 1852 г. империя была восстановлена де-юре, а 2 декабря Луи-Наполеон был провозглашен императором под именем Наполеона III. В стране была установлена Вторая империя в виде военно-полицейской диктатуры. Парламентские учреждения были сохранены, но права обеих палат были ограничены: они не могли публиковать официальные отчеты о своих заседаниях и выбирать своих председателей (они назначались императором). В результате новой революции 4 сентября 1870 г. Вторая империя была свергнута. Парижская коммуна (18 марта — 28 мая 1871 г.). Парижская коммуна была государством диктатуры пролетариата. Высшим, постоянно действующим органом нового государства стал Совет Парижской коммуны. Выборные члены Совета на демократически организованных заседаниях определяли политику коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы. Для претворения в жизнь принятых решений Совет организовал из своего состава специальные комиссии: — военная комиссия ведала вопросами вооружения, снаряжения и подготовки Национальной гвардии; — продовольственная комиссия осуществляла снабжение города продовольствием; — комиссия общественной безопасности должна была вести борьбу со шпионажем, диверсиями, спекуляцией и т.п.; — комиссия труда и обмена руководила общественными работами, должна была заботиться об улучшении материального положения трудящихся, содействовать развитию торговли, промышленности; — комиссия юстиции, в ведении которой находились судебные учреждения; — комиссия финансов регулировала денежное обращение;
— комиссия общественных служб, в управление которой передавалась почта, телеграф, пути сообщения; — комиссия просвещения, призванная ввести всеобщее обязательное бесплатное светское образование; — комиссия внешних сношений — для установления связи с отдельными районам страны, а при благоприятных условиях — с правительствами иностранных государств; — исполнительная комиссия координировала работы всех других комиссий и исполнение декретов коммуны. Сохраняя представительный характер высшего органа государственной власти, Совет коммуны соединял в своих руках законодательную и исполнительную власть. Была введена демократическая система всеобщих, равных и прямых выборов в органы государственной власти. Депутаты были ответственны перед избирателями и подотчетны им. В результате выборов, состоявшихся 26 марта 1871 г., подавляющее большинство Совета Парижской коммуны составили рабочие или их представители. Совет коммуны был тесно связан с органами государственного управления на местах — окружными муниципалитетами. Депутаты Коммуны, избранные от определенного округа Парижа, возглавляли деятельность муниципалитета данного округа. Комиссия юстиции проводила в жизнь провозглашенные Коммуной демократические принципы организации суда и процесса: выборность, демократизацию суда присяжных, равенство всех перед судом, гласность суда, удешевление процесса, свободу защиты и т.д. Судебный аппарат Коммуны создавался различными актами по мере возникновения необходимости в новых судебных органах. Судебная система Коммуны включала: — общегражданские суды, а именно — обвинительное жюри по делам версальцев; палаты гражданского суда; мировые суды; — военные суды: дисциплинарные суды в батальонах, суды в легионах, общеармейский военно-полевой суд; — важное место в системе юстиции Коммуны занимала прокуратура, возглавляемая прокурором. Первоначально в ее задачу входило поддержание обвинения при рассмотрении дел в обвинительном жюри. Впоследствии политическая обстановка способствовала расширению круга деятельности прокуратуры: вместе с Комиссией общественной безопасности она участвовала в охране нового правопорядка от посягательств на него со стороны контрреволюции; — все звенья судебной системы возглавлял Совет Парижской коммуны. Он же являлся судом первой инстанции по наиболее важным делам. По отношению ко всем остальным судам Совет являлся судом высшей кассационной инстанции. Третья республика (1871—1940 гг.). Основной политической проблемой первых лет после подавления революции был вопрос о будущем государственного строя Франции. Выработка новой конституции была поручена Национальному собранию, избранному в годы войны с Германией (1870—1871 гг.) с единственной целью — санкционировать заключение
мирного договора. Состав собрания был крайне консервативным, монархисты составляли подавляющее большинство. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Национальное собрание приняло три основных закона, известных как Конституционные законы 1875 г., которые в совокупности и составили новую конституцию: — Конституционный закон об организации государственных властей; — Закон об организации сената; — Закон об отношениях государственных властей. В целом эти законы устанавливали республиканский строй с президентом во главе, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством. Однако нужно отметить, что статья о президенте республики была принята большинством всего в один голос. Президент избирался на семь лет абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов, объединенных для этой цели в единое Национальное собрание. Президенту было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседание палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия сената он имел право роспуска палаты депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие гражданские должности, право помилования. Таким образом, Конституция наделила президента всеми атрибутами конституционного монарха, кроме наследственного характера его власти. Палата депутатов и сенат должны были осуществлять законодательную власть. Палата депутатов избиралась на четыре года только мужчинами, достигшими 21 года и проживавшими не менее шести месяцев в данной местности. С 1884 г. были упразднены должности несменяемых сенаторов и теперь сенат избирался на девять лет и обновлялся на 1 /3 через каждые три года. Для сенаторов был установлен возрастной ценз — 40 лет. Женщины, военнослужащие, молодежь, сезонные рабочие не получили избирательных прав. Сенат должен был нейтрализовать палату депутатов, которая комплектовалась на основе прямых выборов и потому зависела от мнения избирателей. Роль и правомочия сената были скопированы с правомочий палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что, прежде всего, означало независимость сената от рядовых избирателей. Сенату предоставлялись равные права с палатой депутатов в области законодательства. Более того, сенат получил ряд преимуществ: с его согласия президент мог распустить палату депутатов, сам сенат роспуску не подлежал; сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами. Конституция зафиксировала солидарную ответственность министров перед палатами за общую политику правительства. Упрочение республики привело к некоторому изменению конституционного режима. Так, запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; а члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента.
Кроме того, Конституционные законы 1875 г. претерпели следующие важные изменения: — палата депутатов и сенат превратились в основное звено государственной власти; они получили неограниченные полномочия в области законодательства, их влияние в исполнительно-распорядительной области было расширено; — полномочия и функции президента были ограничены; — проявилась относительная слабость правительства: оно стало подконтрольно обеим палатам и должно быть обеспечено их доверием. Вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку; — особенно примечательна роль Государственного совета, состоявшего из представителей высшей бюрократии, назначенных декретом президента. Государственный совет консультировал правительство по вопросам управления и оказывал огромное влияние на характер правительственных отношений. Одновременно Государственный совет был высшим органом административной юстиции; — палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе в два тура. Страна делилась на избирательные округа, от каждого округа избирался один депутат. Победившим в первом туре считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов (более 50% всех голосовавших). Если никто не получал требуемого количества, проводился второй тур, в котором достаточно было относительного большинства; — сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования. Каждая коммуна выбирала по одному «выборщику», которые в свою очередь избирали сенаторов. Избирательными округами для них были департаменты. Выборы проводились в главном городе каждого департамента. Для избрания в сенаторы требовалось абсолютное большинство голосов в первых двух турах, в третьем туре достаточно было относительного большинства. — местное управление', республика сохранила прежнее административно-территориальное деление, унаследованное от Первой империи. Всей полнотой власти в департаменте обладал префект, который назначался ди-ректором-президентом по представлению министра внутренних дел. Во главе округа находился супрефект, назначаемый министром внутренних дел и подчиненный префекту. Выборными являлись местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т.п. Незначительность их роли усугублялась тем, что префект всегда мог приостановить и опротестовать их решение. 3.4. Развитие права: источники и основные институты Важнейшей задачей Французской буржуазной революции стало создание единой национальной правовой системы. В ходе революции были предприняты первые попытки кодификации: в 1791 г. был создан проект
уголовного кодекса; в 1793, 1794 и 1796 гг. были предложены проекты гражданского кодекса. Однако эти попытки не приводили к положительным результатам, так как происходила непрерывная смена стоявших у власти группировок. Лишь после упрочения власти крупной буржуазии правительство Наполеона Бонапарта окончательно отменило дореволюционное право, а также ряд чрезмерно радикальных законов, принятых во время революции. В наполеоновскую эпоху было создано пять основных кодексов: гражданский, уголовный, торговый, гражданско-процессуальный и уголовнопроцессуальный. Французский гражданский кодекс (далее — ФГК) был принят в 1804 г. и вошел в историю под названием кодекса Наполеона. Он состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг: «О лицах» (кн. 1), «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» (кн. 2), «О различных способах, которыми приобретается собственность» (здесь говорится об институте договорного права, наследовании, обязательствах из причинения вреда и т.п.) (кн. 3). В системе кодекса ясно прослеживается влияние римского права: лица — вещи — обязательства. ФГК воплощал и развивал гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: юридическое равенство, законность, единство права, свобода. Вещное право. Основным институтом, определяющим характер и содержание ФГК, стало право частной собственности. ФГК уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции (объявление в завещании дополнительных наследников), так как они препятствовали полному распоряжению собственностью, была разрешена тайная мена недвижимых имуществ. Помимо права собственности ФГК отмечал и другие вещные права: на чужие вещи (узуфрукт), проживание в чужом доме, сервитуты, залога, владения, держания. Характерной особенностью ФГК является отсутствие понятия юридического лица. Субъектами права признавались только физические лица. Это объяснялось неразвитостью капиталистических отношений, когда главную роль играла индивидуальная предпринимательская деятельность, и боязнью возникновения феодальных учреждений, прежде всего церковных, в форме юридических лиц. Обязательственное право. ФГК не давал общего понятия обязательства, но четко формулировал определение договора как соглашения, посредством которого одно или несколько лиц обязуются перед другим лицом дать что-либо, сделать или не делать чего-либо. Перечисляя условия действительности договора, первым ФГК называл согласие обязанной стороны. Под согласием сторон понималось согласие воль (внутреннего психологического акта). Далее кодекс называл случаи возможного искажения воли: если согласие было дано вследствие заблуждения, получено путем насилия или обмана. В этих случаях договор признавался недействительным. В то же время явная убыточность для одной из сторон, как правило, не умаляет значения договора. Лишь в отдельных случаях это может служить основа
нием для признания договора недействительным. Так, если продавец недвижимости продал имущество по цене, составляющей не более 7/12 действительной цены, договор может быть признан недействительным. ФГК подчеркивал принцип незыблемости договора, который устанавливал безусловную зависимость контрагентов: одностороннее нарушение договора вызывало ответственность нарушившего, который должен был заплатить все убытки. Вместе с тем кодекс допускал возможность изменения и дополнения условий договора по суду. В кодексе перечисляются договоры дарения, мены, купли-продажи, найма. Видное место в договоре купли-продажи занимала характеристика вещи и установление цены, которая определяется усмотрением сторон. Как только достигалось соглашение по поводу вещи и цены, договор считался заключенным. Одновременно происходил переход права собственности на покупателя, даже если вещь еще не была передана, а цена уплачена. ФГК содержал статьи и об эвикции вещи (изъятии вещи на законном основании, лишении владения). Явные недостатки вещи, в наличии которых покупатель мог убедиться сам, не влекли ответственности продавца, а от скрытых недостатков проданной вещи продавец обязан был дать гарантию. Установление условий договора полностью предоставлялось на усмотрение сторон. Причинение вреда также являлось основанием для возникновения обязательств и влекло за собой возмещение ущерба. Семейное право отличалось наибольшим архаизмом. Светский брак и допущение развода пришли из революционного законодательства и явились единственным прогрессивным моментом. Взаимоотношения между супругами строились на основе власти или подчинения: «Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена — послушание мужу»1. Право и дееспособность женщины были очень ограничены: так, ст. 215 Кодекса предусматривала невозможность жены «выступать в суде без разрешения своего мужа, хотя бы она была купцом (marchande publique) или не обладала общностью имущества с мужем, или хотя бы была установлена раздельность имущества жены»2. ФГК устанавливал: «Жена не вправе отчуждать, закладывать, приобретать имущество без участия мужа в сделке или без его письменного разрешения». Допуская развод, кодекс называл следующие причины: — прелюбодеяние (муж всегда мог требовать развода по этой причине, жена — если муж содержал сожительницу в общем доме); — злоупотребление, грубое обращение или тяжелая обида одного из супругов в отношении другого; — присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; — взаимное и упорное согласие супругов относительно развода. В 1816 г. развод был отменен. 1 Ст. 213 Гражданского кодекса 1804 г. URL: http://mmkaz.narod.ru/vigpl/sources/civil. htm (дата обращения: 12.02.2015). 2 Гражданский кодекс 1804 г. URL: http://mmkaz.narod.ru/vigpl/sources/civil.htm (дата обращения: 12.02.2015).
В отношениях родителей и детей отец обладал полной властью над детьми, вплоть до права заключать их в тюрьму на срок до шести месяцев. Брачный возраст устанавливался для мужчин — в 18 лет, для женщин — 15. Однако при заключении брака детьми, не достигшими 25 лет (для сына) и 21 года (для дочери) требовалось согласие родителей. В конце XIX — начале XX в. в семейном праве произошли некоторые изменения. В 1884 г. развод был восстановлен, но уже в новом виде. Он рассматривался как санкция за виновное поведение супруга, поэтому не был восстановлен развод по взаимному согласию. В 1893 г. женщины, которым было разрешено отдельное от мужа жительство, были признаны дееспособными. В 1907 г. при брачном имущественном режиме женщина получила право распоряжаться продуктами своего личного труда и происходящими отсюда сбережениями. Постепенно происходило ослабление родительской власти и расширение прав детей и прав матери; в ФГК появился ряд статей, регулирующих положение внебрачных детей. Наследственное право. ФГК признавал наследование по закону и по завещанию. Завещательная свобода наследодателя была ограничена: при одном ребенке можно было распоряжаться по завещанию 1 /2 частью имущества, при двух детях — 1/4 частью имущества и т.д. В области наследования по закону был уничтожен принцип первородства. Права законных наследников приобрели родственники до 12-й степени родства. Наличие ближайшей степени родства исключало дальнейшую. При отсутствии родственников, обладавших правом наследования, имущество переходило к пережившему супругу. Внебрачные признанные дети получили наследственные права на имущество отца, но в ограниченном размере: их доля равнялась 1/3 доли законного ребенка. В 1917 г. круг законных наследников был ограничен шестой степенью родства. Торговое право. Торговый кодекс 1807 г. являлся дополнением к гражданскому. Он состоял из четырех книг и содержал нормы о торговле вообще (о лицах, занимающихся торговлей, о биржах, о посредниках, о векселях); о морской торговле; о несостоятельности и банкротстве; о торговой юрисдикции. В основу кодекса были положены ордонансы времен Людовика XIV: о сухопутной торговле (1673 г.) и о морской торговле (1681 г.). Поскольку содержание этих ордонансов практически не изменялось, торговый кодекс с самого начала нес на себе печать архаизма. Уголовное право. Первый уголовный кодекс был принят в 1791 г. В 1810 г. был утвержден новый Уголовный кодекс Франции. Он состоял из предварительных положений и четырех книг. Уголовный кодекс устанавливал традиционную классификацию преступных деяний: преступления — наиболее тяжкие преступные деяния; проступки и полицейские нарушения. Кодекс 1810 г., так же как и предыдущий, вводил жестокие наказания за малейшее посягательство на частную собственность и за преступления против существующего государственного строя. Публичное осуществление таких наказаний свидетельствует о том, что основной их целью по-прежнему осталось устрашение. При этом выявлялось пренебрежение
провозглашенным революцией принципом пропорциональности тяжести наказания совершенному преступлению. Мучительными и позорящими наказаниями были: смертная казнь (путем отсечения головы), каторжные работы (пожизненные и срочные), депортация (ссылка за пределы империи), смирительный дом. В некоторых случаях одновременно с применением одного из указанных наказаний допускалось клеймение. К позорящим наказаниям относились: выставление у позорного столба в ошейнике, изгнание, гражданская деградация (лишение избирательских прав и запрещение занимать должности). Среди исправительных наказаний кодекс называл: срочное тюремное заключение в исправительном заведении, временное лишение некоторых прав (политических, гражданских или семейных), штраф. Уголовный кодекс 1810 г. устанавливал основания ответственности и освобождения от ответственности', безумие и принуждение к совершению преступления силой. В кодексе подробно описывались различные формы соучастия', подстрекательство, пособничество. Кодекс не устанавливал минимального возраста уголовной ответственности. Однако к лицам, не достигшим 16 лет, применялось более мягкое наказание. В последующие годы кодекс 1810 г. подвергался изменениям. Новшества коснулись наиболее ярких пережитков феодализма. Так, в 1832 г. были отменены статьи о клеймении и выставлении у позорного столба. Однако статья о публичном исполнении смертной казни сохранялась вплоть до 1939 г. В 1854 г. было отменено положение о гражданской деградации (смерти). В 1912 г. был установлен минимальный возраст уголовной ответственности — 13 лет. История развития Франции демонстрирует крайнюю неустойчивость формы государственной власти. В отличие от Англии, где все противоречия по мере их возникновения решались путем мирных соглашений и уступок, во Франции эти противоречия выливались в революции и вооруженные перевороты, которые приводили к кардинальным сменам форм государства и права. Поэтому возможно говорить о двух мировых правовых системах: континентальной и англосаксонской. Контрольные вопросы 1. В чем заключалось основное содержание главных законодательных актов периода Французской буржуазной революции 1789—1794 гг.? 2. На основе анализа положений Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации прав человека и гражданина 1793 г. определите: а) Как понимались «естественные и неотчуждаемые» права человека и гражданина? б) В чем отличие их от трактовки прав в Декларации независимости США 1776 г.? в) Каковы процессуальные гарантии этих прав? г) Постарайтесь дать трактовку «народного суверенитета», «национального суверенитета». В чем их отличие?
д) Какие основные принципы будущего государственного устройства в конституционных актах Великой французской революции? 3. Каково было государственное устройство Франции по Конституции 1791 г.? Конституции 1793 г.? Хартии 1814 г.? Хартии 1830 г.? Конституционным законам 1871 г.? 4. Решите ситуации, используя нормы французского Гражданского кодекса 1804 г. и французского Торгового кодекса 1807 г.: а) Французские граждане заключили договор, по которому один из них покупает у другого имение за 50 тыс. франков. Договор был заключен и удостоверен надлежащим образом 10 августа 1878 г. По соглашению продавец получил 10 дней на сборы и переезд. Когда покупатель в назначенный срок прибыл в имение, то обнаружил, что бывший хозяин, уезжая, вывез всю мебель из дома, скульптуры из сада, четырех лошадей из конюшни, семь бочонков вина прежних урожаев и продал весь урожай пшеницы, хранившейся в амбаре. Правомерны ли действия продавца имения? Какие требования можно ему предъявить? б) Между крестьянами возник спор о праве на имущество. Один из них, уезжая на заработки в Париж, передал другому корову на правах узуфрукта сроком на четыре месяца. По возвращении он узнал, что корова отелилась, и потребовал отдать ему корову вместе с теленком. Но получил отказ. Как должен быть решен спор? Кому принадлежит теленок? в) Торговая фирма из Тулузы заключила договор о поставке двух партий зерна в г. Бордо: одну в количестве 200 т и другую — 400 т. При перевозке груза ею были зафрактованы две баржи вместимостью по 300 т каждая. Во время пути по реке поднялся сильный ветер, и одна из барж села на мель, дав течь. Большая часть груза была подпорчена водой. Будет ли поставщик нести ответственность? Как будут распределены убытки? Тесты 1. В период Якобинской республики во Франции судопроизводство осуществлялось: А. Королем. Б. Конвентом. В. Революционным трибуналом. Г. Комитетом общественного спасения. 2. Органом законодательной власти Франции по Конституции 1799 г. были: А. Директория. Б. Государственный совет. В. Трибунат и Охранительный сенат. Г. Законодательный корпус. Д. Генеральные штаты. 3. Судебная система Франции по Конституции 1791г. предусматривала создание: А. Верховного суда. Б. Суда присяжных. В. Кассационного суда. Г. Апелляционного суда. Д. Королевского суда. 4. Гражданский кодекс Франции 1804 г. в зависимости от субъекта права признавал собственность: А. Индивидуальную.
Б. Государственную. В. Общинно-коммунальную. Г. Юридического лица. 5. Конституция 1848 г. установила принцип государственного строя во Франции: А. Республиканская форма правления. Б. Разделение властей. В. Представительное правление. Г. Народный суверенитет.
Глава 4 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Германии; • правовой статус основных групп населения; • особенности государственного строя Германии; • основные институты Конституции объединенной Германии 1871 г.; • особенности правовой системы Германии (Германское гражданское уложение, Уголовное уложение); • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права в Германии; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 4.1. Образование единой Германской империи Объединение Германии в единое государство происходило в несколько этапов: — первой попыткой реорганизации разрозненной империи стал так называемый Рейнский союз, находившийся под протекторатом Наполеона. На его территории было ликвидировано крепостное право, упорядочена администрация, отменены феодальные привилегии, введен гражданский кодекс Франции; — после поражения Наполеона Венский конгресс, созванный в 1815 г., постановил учредить новый Германский союз, в состав которого вошли 38 го
сударств. В число полноправных членов были допущены три иностранных государя — короли Англии, Дании и Нидерландов. В Германский союз вошли части территорий Австрии и Пруссии, ранее находившиеся в составе Германской империи. Верховным органом власти Германского союза считался пребывающий во Франкфурте-на-Майне Союзный сейм (бундестаг), состоявший из представителей отдельных государств как совет уполномоченных отдельных немецких государей. Однако исполнительных, судебных органов, а также общей армии создано не было. Решения сейма становились обязательным только при условии признания их суверенными государями — членами сейма. Таким образом, политическая раздробленность германских государств была сохранена. Между членами союза и даже внутри отдельных государств, его составлявших, сохранялись многочисленные таможенные преграды, тормозящие экономическое развитие Германии. Руководство делами Германского союза сосредоточилось в руках всесильного австрийского министра иностранных дел К. фон Меттерниха, так как Австрия сохраняла внутри Союза превалирующее положение. Вторым по значимости государством являлось Прусское королевство: — новый этап объединения Германии связан с усилением Пруссии, которая вместо Австрии начала претендовать на роль объединительной силы. Выдвижению Пруссии способствовала ее промышленная мощь, увеличивающаяся с каждым годом. Внутренние таможенные преграды были уничтожены в Пруссии в 1818 г., когда был введен общий таможенный тариф. Ей удалось заключить договоры о единстве таможенной политики с Баварией, Саксонией и некоторыми другими государствами (всего 18 государств) и образовать в 1833 г. Таможенный союз. Таможенным трактатом была установлена беспрепятственная транспортировка товаров между членами Таможенного союза, единство их таможенной политики по отношению к другим государствам и создан единый руководящий орган — Совет уполномоченных. Вне Таможенного союза остались только германские государства, прилегавшие к Северному морю: Ганновер, ганзейские города, Гольштейн, Ольденбург и Мекленбург; — неурожай 1845—1846 гг., экономический кризис 1847 г., революция во Франции 1848 г., борьба итальянцев против господства Австрийской империи, волнения в Вене послужили началом революционных событий в марте 1848 г. в столице Австрии. Было сформировано новое правительство, король согласился на частичное вооружение народа — так создавалась гражданская гвардия. Была объявлена амнистия всех заключенных по политическим преступлениям. В мае 1848 г. была опубликована Конституция, в соответствии с которой предоставление избирательного права зависело от высокого имущественного ценза, что лишало права избирать и быть избранным рабочих и крестьян. В октябре 1848 г. король Фердинанд отрекся от престола, а вместо него воцарился Франц-Иосиф, который распустил парламент и даровал конституцию, отмененную уже в августе 1851 г. Одновременно с этими событиями революция началась в Венгрии (1849 г.), где была провозглашена независимая буржуазная демократическая республика;
— в Пруссии также произошла революция: 18 мая 1848 г. во Франк-фурте-на-Майне было созвано общегерманское Национальное собрание, которое должно было разработать конституцию единого германского государства (включая Австрию). В марте 1849 г. была принята Конституция Германской империи, отдельная глава о правах и свободах была написана по образцу Декларации прав и свобод человека и гражданина 1791 г.: провозглашались личные права и свободы (свобода вероисповедания, свобода собраний и союзов, свобода личности и др.), были ликвидированы все сословные привилегии, феодальные повинности. Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту. Пост короля был предложен прусскому королю Фридриху Вильгельму IV, но он отверг конституцию; — в мае 1849 г. по приглашению прусского короля состоялось совещание представителей Пруссии, Австрии, Баварии, Саксонии и Ганновера по вопросу о новом устройстве Германского союза. По этому проекту Пруссии передавалось ведение внешних сношений и военных дел, а для управления другими вопросами должна была быть учреждена коллегия из государей самых крупных германских городов. Предусматривалось образование Совета из представителей правительств всех городов как совещательного органа и Выборной палаты, решения которой подлежали одобрению или отклонению прусским королем. В этот же период в Берлине была подписана «Уния трех королей» (Пруссии, Саксонии, Ганновера), которая была одобрена Франкфуртским Национальным собранием как основа для национального объединения Германии. К унии присоединились 28 немецких государств, и началась подготовка к созыву общесоюзного германского учредительного парламента, который состоялся в марте 1850 г. в г. Эрфурте. Однако Австрия начала борьбу против объединения страны, что послужило причиной отхода части государств, в том числе Саксонии и Ганновера, от Пруссии; — Союзный сейм, созванный по инициативе Австрии в мае 1850 г. во Франкфурте-на-Майне, определил очередность председательствования Австрии и Пруссии, при этом последняя сохраняла за собой главенство в Союзе северных немецких государств. Однако Пруссия не согласилась с этим и объявила всеобщую мобилизацию. В конце ноября 1850 г. было подписано Ольмюцское соглашение, и в декабре на Дрезденской конференции был восстановлен старый Союзный сейм, Пруссия была изолирована; — в 1853 г. Пруссии удалось восстановить Таможенный союз; — от имени Пруссии председатель прусского кабинета и министр иностранных дел О. Бисмарк 4 августа 1866 г. предложил образовать Союз немецких государств, который подписали 18 немецких государств и 3 вольных города (Гамбург, Бремен и Любек). В начале 1867 г. представители этих государств и городов приняли Конституцию, по которой был образован Северо-Германский союз, в котором господствующее положение занимала Пруссия. Союзная Конституция закрепляла пост президента за прусским королем, который имел право назначать канцлера, ответственного только перед ним, но не перед рейхстагом. Во главе отдельных ведомств стояли статс-секретари. Президент получил исключительное право созыва и роспуска рейхстага и Союзного сейма;
— победа Пруссии в войне с Австрией в 1866 г. означала вытеснение Австрии из Германского союза. К Пруссии были присоединены северо-германские государства: Ганновер, Гессен-Кассель, Франкфурт-на-Майне, Нассау. Еще раньше до войны с Данией Пруссия подчинила Шлезвиг и Гольштейн. Разгромом Франции во Франко-прусской войне 1870—1871 гг. был завершен политический курс Бисмарка на объединение Германии. К Пруссии присоединились южно-германские государства — Бавария, Саксония и др. В центре Европы возникло новое государство — Германская империя. Конституция Германской империи 1871 г. По новой Конституции в состав империи вошли 22 монархии и три вольных города. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, которая постепенно сокращалась. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения. Главой империи, по Конституции, был прусский король, которому присваивался титул императора. Он был верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначал чиновников и главу правительства (канцлера). Императору также предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Парламент состоял из двух палат. Члены верхней палаты — Союзного совета {бундесрата) — назначались правительствами союзных государств. Конституция установила нормы представительства от каждой из земель. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58, остальные государства имели от одного до шести депутатов. Конституция предоставила бундесрату законодательную и значительную исполнительную власть. Бундесрат имел свой аппарат, состоявший из комиссий, специализированных по разным областям общественной и государственной жизни. Ему было предоставлено важное право издания указов, имевших силу закона, минуя нижнюю палату и даже наперекор ей. Роль Пруссии в бундесрате была очень велика. Председателем палаты был канцлер империи. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов, тогда как Пруссия была представлена в верхней палате сначала 17 депутатами, а затем 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта, касающегося перемен в армии и флоте, а также налогов и сборов. Нижняя палата парламента (рейхстаг) избиралась сначала на три года, затем на пять лет (с 1887 г.). Рейхстаг принимал участие в законодательном процессе, но его фактическая власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его несколько редактировали и пропускали через бундесрат в качестве «указа». Кроме того, досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением верхней палаты, т.е. бундесрата. Таким образом по Конституции 1871 г. признавалось разделение властей на законодательную и исполнительную, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, создано не было. Конституция декретировала всеобщее мужское избирательное право.
Имперское правительство было представлено в единственном лице канцлера. Кабинета министров не существовало. В подчинении канцлера находились статс-секретари, которые были практически его заместителями по тому или иному ведомству (юстиции, иностранных, внутренних дел и т.п.). Функции имперского правительства были весьма широки. Помимо внутренней и внешней политики, руководство вооруженными силами, средствами сообщения и связи оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т.п. На долю местных правительств приходилось в основном исполнение имперских законов, которые имели преимущества перед законами земель. Реакционная и абсолютистская по своему содержанию Конституция 1871 г. была полна юридических противоречий. Император был связан контрасигнатурой канцлера, которого он же мог назначать и смещать по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он был волен приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный закон, касающийся конституции, финансов и военного дела. 4.2. Развитие права: источники и основные институты Германское гражданское уложение 1896 г. (далее — ГГУ) стало первой в истории Германии единой для всей страны кодификацией гражданского права. ГГУ в значительной степени базировалось на римском праве. Кодекс построен по так называемой пандектной системе. В соответствии с ней общие для всех институтов нормы содержались в общей части (кн. I). Кроме того, ГГУ содержало еще четыре книги, посвященные обязательственным отношениям (кн. II), вещному праву (кн. III), семейному праву (кн. IV) и наследственному праву (кн. V). Отличительными чертами ГГУ являлись: отсутствие общих юридических определений, чрезмерная подробность параграфов, которые носили описательный характер и содержали множество специальных юридических терминов, присутствие «каучуковых» параграфов, содержавших ссылки на понятия, имевшие моральное, но не правовое содержание («добрая совесть», «добрые нравы»). ГГУ в качестве субъектов гражданского права признавало физических и юридических лиц — ферейны и учреждения. Под ферейнами понимаются союзы лиц, связанные членскими правами и обязанностями. Эти союзы могут быть либо хозяйственными (преследующими цели извлечения прибыли), либо нехозяйственными (преследующими культурные, научные цели). Вещное право. ГГУ разделяло все вещи на земельные участки и движимые вещи. Движимостью считалось все, что не являлось земельным участком и его принадлежностью, прочно связанной с почвой. ГГУ называет целый ряд вещных прав', собственности, владения, пользования
чужими вещами (земельные сервитуты, личные сервитуты, узуфрукт1, право застройки), на получение ценности из чужой вещи (залог движимости, ипотека недвижимости и др.), на приобретение какой-либо вещи (право преимущественной покупки, рыбной ловли, другие подобные права). Основным вещным правом являлось право собственности. В ГГУ его содержание раскрывалось следующим образом: «Собственник вещи может обращаться с вещью по своему усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее»2. Эта формулировка близка к понятию права собственности во французском праве: то же широкое господство над вещью, выражавшееся в возможности обходиться с ней по своему усмотрению, дающее собственнику право устранять всех других лиц от воздействия на вещь. Обязательственное право. Для ГГУ в отличие от других буржуазных кодексов характерно присутствие общих понятий, касающихся обязательств. Так, в ГГУ давалось определение обязательства'. «В силу обязательства кредитор правомочен требовать от должника представления»3. Представление могло состоять также в воздержании. Договор традиционно являлся наиболее распространенным способом возникновения обязательственных правоотношений и понимался как юридическая связь, установленная между несколькими лицами. Его содержанием могло быть как положительное действие, так и воздержание от такового. Особенность ГГУ — применение абстрактных обязательств. Этот вид договора определялся как «договор, по которому должник обещает удовлетворение с тем, чтобы обещание послужило самостоятельным основанием обязательства»4. Таким образом, предметом договора является само обещание, облеченное в письменную форму (например, вексель, чек). В качестве основания возникновения обязательств ГГУ признавало деликты (гражданские правонарушения). При этом было недопустимо имущественное возмещение неимущественного вреда. Возмещение в деньгах неимущественного вреда можно было требовать только в случаях, предусмотренных законом. Особым видом обязательств ГГУ считало обязательство из неосновательного обогащения, когда приобретатель обязывался возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. 1 Узуфрукт (лат. Usus — использование, Fructus — доход) — вещное право пользования чужим имуществом с правом присвоения доходов от него, но с условием сохранения его целостности, ценности и хозяйственного назначения. Предметом узуфрукта могут быть вещи, потребление которых возможно без их уничтожения, например, земельные участки, животные, но денежный капитал не может быть предметом узуфрукта. Устанавливается пожизненно, на определенный срок, или с условием, наступление которого прекращает право узуфруктуария (пользователя имущества). 2 § 903 Германского гражданского уложения 1896 г. // Гражданское Уложение Германской Империи : пер. с нем. / Приложение к «Журналу Министерства Юстиции» (1898 г.). СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1898. 3 § 241 Германского гражданского уложения 1896 г. 4 § 780 Германского гражданского уложения 1896 г.
Семейное право. ГГУ признало единственной законной формой брака гражданский брак. Брачный возраст для женщин — 16 лет, для мужчин — 21 год. Препятствиями для действительности брака могли служить: факт близкого родства или свойства, не истечение 300 дней со дня прекращения предыдущего брака. Характерным только для германского законодательства являлось запрещение «вступать в брак разведенному по прелюбодеянию супругу с лицом, с которым он совершил это прелюбодеяние»1. Заключению брака предшествовало обручение — договор, из которого вытекала обоюдная обязанность сдержать свое слово и вступить в брак. Нарушение этого договора обязывало виновного к возмещению издержек, сделанных другой стороной ввиду предстоящего брака, и морального ущерба. Основаниями для развода ГГУ признавало: прелюбодеяние и некоторые другие «противные нравственности» проступки; посягательство на жизнь другого супруга; злонамеренное оставление; грубое нарушение брачных обязанностей или «бесчестное поведение, глубоко расшатавшее супружеские отношения»; «тяжелую и безнадежную болезнь». Личные взаимоотношения супругов определялись параграфом ГГУ, посвященным главенствующему положению в семье. ГГУ не провозглашает власть мужа над личностью жены: жена может не повиноваться, если муж злоупотребляет супружеским правом. Замужняя женщина дееспособна, хотя ее дееспособность ограничена. Ей принадлежит право иметь профессиональные занятия или заниматься промыслом, вести хозяйственное предприятие, однако на это требуется согласие мужа. Имущественные отношения супругов определялись брачным договором. Взаимоотношения между детьми и родителями строились на принципе осуществления родительской власти отцом. К матери родительская власть переходила лишь после смерти отца или лишения его родительских прав. Но и тогда к матери мог быть назначен советник, контролирующий ее действия. Внебрачные дети по отношению к матери и ее родственникам занимали юридическое положение законных детей. Незаконный ребенок и его отец не признавались состоящими в родстве. Правда, внебрачный ребенок мог требовать от отца предоставления содержания соответственно общественному положению матери до достижения им 16-летнего возраста. Такая обязанность отца отпадала, если мать в период зачатия находилась в близости с другим мужчиной. Наследственное право. ГГУ при наследовании по закону закреплял систему парантелл (линий), представлявших собой группу родственников, происходящих от общего предка. Первую парантеллу составляли нисходящие наследники, вторую — родители и их нисходящие, третью — дед, бабка и их нисходящие и т.д. Таким образом, наследниками являлись родственники любой степени, способные доказать свое родство с наследодателем, сколь отдаленным оно бы ни было. Торговое право. Особенностью правового регулирования торгового права являлось наличие двух источников — Германского гражданского 1 § 1312 Германского гражданского уложения 1896 г.
уложения и Торгового уложения (кодекса). При этом Германское гражданское уложение в торговом праве использовалось только в случае отсутствия специальных норм Торгового уложения Германии 1897 г., в основе которого были нормы Общегерманского торгового уложения 1861 г. Торговое уложение состоит из четырех книг: первая книга содержит нормы права о субъектах торгового права (коммерсанты, маклеры, коммерческий персонал); во второй содержались сведения о различных видах торговых товариществ (открытое торговое общество, коммандитное общество, негласное общество); третья содержала нормы о правилах совершения торговых сделок; четвертая книга касалась морского права и правил морской торговли. Торговое уложение вводило специальные понятия, использующиеся в торговом праве, главными из которых были: — коммерсант — как физическое, так и юридическое лицо при условии их регистрации в торговом реестре; коммерсанты были обязаны заниматься только теми видами коммерческой деятельности, которые были указаны в Торговом кодексе: купля-продажа товаров, обработка и переработка изделий для третьих лиц, страхование на возмездной основе, банковские операции, перевозка грузов и пассажиров; — фирменное название компании (фирма) — официальное наименование предприятия, под которым ведутся дела; — торговый реестр — публичный документ, доступ к которому был разрешен всем, в который заносились сведения о коммерческой деятельности коммерсанта; — коммерческий персонал — сотрудники коммерческой компании, имевшие право представительства интересов компании, обычно ведение коммерческих дел и торговое представительство (прокура); — открытое торговое общество (полное товарищество) — не являясь юридическим лицом, представляло собой общество, имеешее целью ведение торгового предприятия под единым наименованием, в котором ответственность каждого из его участников перед кредиторами общества неограниченна; управление осуществлялось всеми участниками общества, но могло быть возложено на одного из участников; все участники несли неограниченную солидарную ответственность — кредитор был вправе взыскать задолженность как со всех участников, так и с одного из них; в случае выхода/исключения из общества участник продолжал нести ответственность по долгам общества в течение пяти лет со дня выхода/исключения; — коммандитное общество, как и открытое торговое общество, представляло собой общество, имевшее своей целью ведение торгового предприятия под единым наименованием; участники общества в зависимости от степени ответственности разделялись на два типа: коммандитисты1 2 и комплементарий1] также как и для открытого торгового общества отсутствовало требование о минимальном уставном капитале, управление осуществлялось только комплементариями; общество отвечало своим имуществом; 1 Коммандитист — вкладчик коммандитного товарищества, отвечавший по долгам товарищества только в пределах своего вклада. 2 Комплементарий — полный член общества (товарищества), несущий неограниченную ответственность всем своим состоянием.
— негласное общество — не являлось торговым, хотя и регулировалось Торговым уложением, но представляло собой такое общество, регулирование которого было предусмотрено в Гражданском уложении. В случае с негласным обществом лицо участвует в ведении торгового предприятия, принадлежащего определенному коммерсанту, своим имуществом, которое оно передает этому коммерсанту. Негласный участник не выступает, таким образом, во внешних отношениях: в торговый регистр вносится только собственник торгового предприятия. В отличие от открытого торгового и коммандитного общества, в негласном обществе отсутствуют внешние отношения, поэтому оно представляет собой внутреннее общество. В частности, кредиторы не могут обратить свои требования к негласному участнику, даже если им все-таки удается узнать о его участии в предприятии1. Нормы Торгового уложения регулируют вопросы принятия решений и отчетности в хозяйственных обществах и содержат дополнительные нормы в отношении страховых компаний, кредитных организаций и товариществ. Уголовное право. С созданием единой Германии в 1871 г. на всей ее территории было введено в действие Уголовное уложение Северо-Германского союза. Оно состояло из трех частей. В первой содержались положения о разграничении преступных деяний на преступления, проступки и полицейские нарушения; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и некоторые другие вступительные постановления. Во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, соучастии, смягчающих и отягчающих обстоятельствах. Третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, т.е. представляла собой особенную часть кодекса. Среди преступлений на первом месте стояли государственные: оскорбление императора и местных государей, фальшивомонетничество, призывы к неподчинению государственным властям и т.п. Кодекс называет другие преступления: против общественного порядка (основание тайных организаций, участие в союзе, целью которого являлось незаконное противодействие применению законов или мероприятий органов управления); против религии; против собственности и личности. Уголовное уложение содержало особый раздел, посвященный вопросу о торговой несостоятельности. Здесь речь шла о банкротах, причинивших вред своим кредиторам, нарушающим порядок ведения дел. Среди полицейских нарушений Уложение называет довольно широкий круг деяний: изготовление печатей, нарушение правил о выезде за границу, хранение оружия и др. Уложение обязывало каждого немца оказывать содействие полиции. Основной целью наказания являлось устрашение, особенно если речь шла о тяжких преступлениях. Наиболее сурово наказывались лица, совершившие государственные преступления, преступления против религии и собственности. Вместе с тем в Уложении наблюдалось стремление по 1 Формы предприятий в Германии. URL: http://www.investa24.com/news/fornii predprijatij_v_germanii/2009-05-25-9 (дата обращения: 16.02.2015).
строить карательную систему с учетом личности преступника и тяжести совершенного им преступления. Уголовное уложение предусматривало довольно суровые наказания'. смертную казнь, заключение в работном доме, тюремное заключение, помещение в крепость, арест, ограничение в правах, штраф. Контрольные вопросы 1. Как происходило образование Германского и Таможенного союзов? 2. Какая форма правления предполагалась Конституцией Северо-Германского союза 1867 г.? 3. Почему Конституция 1871 г. называется Конституцией объединенной Германии? 4. В чем заключалось значение общегерманских кодификаций (Германское гражданское уложение 1896 г., Уголовное уложение Северо-Германского союза 1871 г., Торговое уложение 1897 г.) в становлении национальной и развитии континентальной системы права? 5. Решите ситуации, используя нормы Германского гражданского уложения 1896 г. и Торгового уложения 1897 г.: а) Один из книготорговцев в городе N обратился за советом в адвокатскую контору. По его словам, он служит предметом зависти и ненависти для других местных книготорговцев, так как делает покупателям скидки на 5% больше, чем другие книготорговцы, что позволяет ему иметь хорошие обороты торговли. Недавно ему сделали заказ на нескольких экземпляров книг, появившихся в другом книжном магазине, который объявил их продажу по 2 марки за экземпляр с 10%-ной скидкой при оплате наличными. Он обратился туда с просьбой продать ему эти экземпляры за наличные с объявленной скидкой, но получил отказ. Возможно ли предъявление претензий в данном случае? б) Во время войны 1866 г. купец сопровождал один из корпусов германской армии, везя с собой значительное количество овса. Но из-за приказа командования корпус изменил место расквартирования. Купец оставил на хранение 180 четвертей хозяину сельской гостиницы за соответствующую плату. В этот период цены на овес поднялись, и хозяин гостиницы продал 50 четвертей. А когда цены упали, то он докупил недостающий овес. О проделанных операциях он не сообщил купцу, оставив вырученную прибыль себе. Когда купец забирал овес, ему стали известны данные факты из других источников, поэтому он потребовал передать ему вырученную разницу. Хозяин гостиницы отказался, так как возвратил все 180 четвертей овса надлежащего качества. Как должен быть разрешен спор? Тесты 1. До 1887 г. рейхстаг избирался на срок: А. Пять лет. Б. Четыре года. В. Три года. Г. Два года. 2. Главой государства в Германской империи в XIX в. считался: А. Бундесрат. Б. Канцлер.
В. Прусский король. Г. Король. 3. По Германскому уголовному уложению 1871 г. на первом месте стоял вид преступления: А. Против религии. Б. Государственные. В. Против собственности и против личности. Г. Полицейские нарушения. 4. Наследование по закону по Германскому гражданскому уложению 1896 г. осуществлялось: А. По системе парантелл. Б. Было запрещено. В. По степени родства. Г. На основе обычного права. 5. Органом центрального управления Германского союза являлся: А. Союзный сейм. Б. Рейхстаг. В. Бундестаг. Г. Ландтаг. 6. Союзами лиц, связанными членскими правами и обязанностями, по Германскому гражданскому кодексу являлись: А. Ферейны. Б. Учреждения. В. Фонды. Г. Акционерные общества. 7. В соответствии с Германским гражданским уложением 1896 г. законной формой брака считались: А. Гражданский брак. Б. Венчание. В. Гражданский брак и церковный брак. Г. По обычаю, гражданский брак. 8. Олицетворением правительства Германской империи являлся: А. Канцлер. Б. Кайзер. В. Рейхстаг. Г. Министр-президент.

Раздел II ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Глава 5 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Франции в период IV и V Республик; • правовой статус основных групп населения; • особенности государственного строя Франции (парламентская и смешанная республики); • основные институты Конституций 1949 и 1958 гг.; • особенности правовой системы Франции; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права во Франции в Новейшее время; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 5.1. Государственное развитие Французской республики Четвертая республика (1946—1958 гг.). В послевоенные годы во Франции были созваны учредительные собрания с целью подготовки проекта конституции и вынесения его на референдум. Только второе Учредительное собрание смогло подготовить проект конституции, который в октябре 1946 г. был утвержден референдумом. Франция объявлялась «единой и нераздельной светской демократической и социальной республикой», в которой суверенитет принадлежал народу.
В преамбуле содержалось утверждение демократических прав и свобод: равноправие мужчины и женщины, права лиц, преследуемых на своей родине за деятельность в защиту свободы, на политическое убежище во Франции, право всех граждан на получение работы и материальное обеспечение в старости. Конституция провозглашала обязательство не вести завоевательных войн и не применять силы против свободы какого-либо народа, декларировала необходимость национализации ключевых отраслей промышленности, планирования экономики, участия трудящихся в управлении предприятиями. Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат — Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание, избиравшееся народом по пропорциональной системе, имело исключительное право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права, часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Право утверждать бюджет, объявлять войну, заключать мир, выражать доверие или недоверие правительству предоставлялось Национальному собранию, а Совет республики мог лишь отсрочить вступление закона в силу. Высшим представителем государственной власти Конституция объявляла президента, избираемого парламентом сроком на семь лет. Президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Непосредственное управление страной осуществлял Совет министров. Главой правительства президент мог назначить одного из лидеров партии, обладавшей наибольшим числом мест в парламенте. Состав и программа правительства утверждались Национальным собранием. Министры несли коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в Национальном собрании важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия и порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания. Конституция практически сохранила прежнюю судебную систему и систему местного управления (см. гл. 3 данного модуля). Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого был президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства. Конституция декларировала превращение Французской колониальной империи во Французский союз и провозглашала равенство всех входящих в него территорий.
В 1948 г. была введена мажоритарная система выборов1. В условиях новой волны социально-политических противоречий 50-х гг. XX в., обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет населения, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, многие политические группировки хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательн.э.и установки, равно как и идеи социального мира и социального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение французского народа». В ноябре 1954 г. Франция начала колониальную войну против Алжира. Алжирцы неоднократно обращались к французскому правительству с просьбой предоставить Алжиру автономию, но неизменно получали отказ под предлогом определения статуса Алжира в виде органической части Франции, ее «заморского департамента». Данная ситуация привела к вооруженному восстанию, охватившему всю страну, которое французское правительство оказалось не в состоянии подавить. Бурные митинги и демонстрации, развернувшиеся в Алжире, перекинулись на Корсику, метрополия оказалась под угрозой гражданской войны или военного переворота. 1 июня 1958 г. Национальное собрание избрало Ш. де Голля главой правительства и предоставило ему чрезвычайные полномочия. Пятая республика (1958 г. — настоящее время). Новая Конституция Франции, как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября 1958 г. В условиях кризиса Ш. де Голль потребовал предоставления ему полномочий по выработке нового текста конституции. Парламент, указав лишь пять самых общих требований к основному закону, отказался от контроля за его созданием. Проект был передан на референдум, минуя парламент. В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе 16 июля 1946 г. Конституция состоит из преамбулы и 15 разделов (92 статей). Разделы различны по объему; наиболее крупные из них, посвященные президенту (15 статей) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей), фиксируют систему органов государственной власти и исключительное положение в них главы государства. Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране: главные нормы закреплены Конституцией, второй уровень составляют органические законы — новая категория, впервые введенная в оборот, далее — простые законы. Особый статус имеют законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией. 1 Мажоритарная избирательная система — система выборов в палату парламента, при которой избранными считаются кандидаты, получившие простое большинство голосов избирателей в своем избирательном округе.
Конституция 1958 г. — это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего Основного закона. В соответствии с преамбулой Конституции ее составной частью являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., провозглашающая права и свободы граждан. Кроме них, в Основной закон входят «основные принципы, признанные законами Республики». Например, Закон о свободе ассоциаций от 1 июля 1901 г. не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций, утвержденный в Законе, таковым является. Основные принципы содержатся, как следует из формулировки преамбулы Конституции 1946 г., в том числе и в законах первых трех республик: Первой (21 сентября 1792 г. — 18 мая 1804 г.); Второй (25 февраля 1848 г. — 7 ноября 1852 г.); Третьей (4 сентября 1870 г. — 22 июня 1940 г.). Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от Конституционного совета, являющегося толкователем и интерпретатором норм Основного закона. Центральное место в системе государственных органов Франции по Конституции 1958 г. принадлежит президенту. Он избирается на семь лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской контрассигнации, однако наиболее важные права осуществляются президентом лично. Конституция закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Здесь же провозглашается, что президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества1 и договоров». Президент наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы2 президентом. Если он не согласен с законом или любыми его положениями, то может потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения законопроекта президент обязан его подписать. По предложению правительства во время сессий Парламента или по предложению палат президент может передать на референдум законопроект, «касающийся организации государственной власти». В случае одобрения законопроекта, президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции. Решение о роспуске нижней палаты парламента глава государства может принять только после консультации с премьер-министром и председа 1 В соответствии со ст. 1 Конституции Франции 1958 г. «Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают настоящую Конституцию, основывают Сообщество». URL: http://dic.acadeinic.ru/dic.nsf/es/79348/ КОНСТИТУЦИЯ (дата обращения: 16.02.2015). 2 Промульгация (от лат. Promulgatio — оглашение, опубликование) — санкционирование главой государства закона в сроки, указанные в Конституции, и опубликование его в официальном органе печати.
телями палат парламента. Роспуск Национального собрания невозможен в двух случаях: в течение года после выборов и в период осуществления президентом чрезвычайных полномочий. Президент председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждающиеся на них декреты и постановления, назначает премьер-министра и по его предложению других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, «производит назначения на гражданские и военные должности». В области внешней политики президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции в другие страны, принимает иностранных послов. Он является главнокомандующим Вооруженными силами. Наконец, президент — «гарант независимой судебной власти». Конституция предусматривает за ним чрезвычайные полномочия «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы». Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредоточена вся полнота власти. Высший законодательный орган Республики — парламент — с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Он, как и ранее, состоит из двух палат: Национального собрания и сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на пять лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы1. В сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей. В составе сената 304 человека, избираемых путем косвенных выборов на девять лет. Каждые три года сенат обновляется на 1 /3 состава. Парламент собирается на очередные сессии два раза в год. Каждая палата создает по шесть постоянных комиссий. Основная функция парламента — принятие законов — значительно ограничена Конституцией 1958 г. Она точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенций. О сужении прав парламента свидетельствует также ограничение депутатов в осуществлении ими законодательной инициативы и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Установлен определенный срок принятия Парламентом финансовых законопроектов. 1 Пропорциональная избирательная система — разновидность избирательных систем, при которой депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.
В случае нарушения этого срока положения законопроекта могут быть введены в действие путем издания правительством соответствующего акта. Однако парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Конституция предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентских расследований палаты могут образовывать комиссии, проверяющие те или иные факты и дающие по ним свои заключения. Правительство Франции — Совет министров, который согласно Конституции «определяет и ведет политику нации». В состав правительства входят премьер-министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции правительства определены в Конституции в самой сжатой форме. Например, закреплено положение, которое устанавливает, что все вопросы, не включенные «в область законодательства, решаются в административном порядке», т.е. в той сфере, что выходит за пределы действия закона, акт правительства заменяет закон. Кроме того, правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом «до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание». Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции отдельно обозначены полномочия премьер-министра: на него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и проводить назначения на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении парламента: ему принадлежит право законодательной инициативы, он может требовать созыва парламента, в любое время выступать в палате парламента, наконец, требовать передачи правительству законодательных полномочий. Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе девять человек, назначаемых на 10 лет. Три члена Совета назначаются президентом, три — председателем сената и три — председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их президентом, а также регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение об их соответствии Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора к полномочиям Конституционного совета относятся наблюдение за ходом президентских выборов, проведение общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов парламента. Решения Конституционного совета окончательны, не подлежат обжалованию и обязательны для всех государственных органов.
Экономический и социальный совет — консультативный орган при правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции. Поскольку Экономический и социальный совет — консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера. Созданные, согласно Конституции 1958 г., государственные органы смогли стабилизировать обстановку в стране, не допустили обострения противоречий и возникновения гражданской войны. 5.2. Развитие права: источники и основные институты Источники права. Французский парламент издает следующие виды законодательных актов: — органические законы играют особую роль, дополняя важнейшие конституционные положения; — обычные законы — акты парламента, регулирующие либо отрасли права, либо отдельные правовые институты; — кодексы, соответствующие традиционной системе законодательства. В Конституции 1958 г. определен перечень областей правового регулирования, находящихся в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан; правила национализации и денационализации предприятий; порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления; уголовная ответственность и судопроизводство; определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, для гражданского, торгового, трудового права, социального обеспечения, и др. Все остальные вопросы регулируют регламентарные акты различного уровня: — ордонансы — наиболее значимые акты, принимаемые правительством с разрешения парламента и по заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством. Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона; — правительственные декреты, подписываемые президентом, занимают важное место; некоторые из которых могут быть приняты только после заключения Конституционного совета; другие декреты могут быть изданы президентом без предварительного их обсуждения в Совете министров. Наряду с классическими кодексами в XX в. получила распространение практика издания консолидированных законодательных актов. Они также именуются кодексами, но в отличие от «классических» могут включать нормы, изданные не только в законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов (например, кодексы о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный, о здравоохранении и др.). Некоторую роль в качестве источников права играют во Франции также правовые обычаи, прежде всего в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления Кассационного суда.
Во Франции существуют определенные особенности правового регулирования различных отраслей права. Сохраняется введенное во времена наполеоновской кодификации гибкое разделение законов применительно к двум отраслям права: гражданскому и торговому. При этом решающую роль в таком разделении играет понятие торговой сделки: все, связанное с такими сделками, признается предметом регулирования торгового кодекса и соответствующими актами. Французский гражданский кодекс 1804 г. (далее — ФГК) по-прежнему занимает центральное место в системе кодексов. В небольшом вводном титуле изложены правила действия гражданских законов, распространяемые не только на ФГК, но и на иные французские законы. ФГК подвергался многочисленным изменениям и дополнениям, особенно в XX в., в ходе которых из него нередко изымались целые разделы либо, наоборот, включались дополнительные главы, заново регламентирующие крупные правовые институты, не говоря уже об исправлениях текста, коснувшихся большинства статей кодекса. Вещное право. Существенное изменение претерпели положения ФГК, относящиеся к праву собственности. Ранее провозглашавшийся тезис об «абсолютном» характере права собственности был дополнен возможностями ограничения этого права в интересах общества. Большое развитие получила государственная собственность, собственность компаний и других юридических лиц, в том числе на средства производства и другую недвижимость. Обязательственное право. Общие положения ФГК об основаниях возникновения, доказательства и исполнения обязательств, а также об ответственности за их невыполнение практически не изменились. Многие виды договоров стали регулироваться самостоятельными актами, которые либо включены в ФГК, либо представляют собой отдельные новые кодексы. Семейное право. Наибольшим преобразованиям после издания законодательных актов в 1965, 1975 и 1985 гг. подверглись положения ФГК, касающиеся сферы регулирования брачно-семейных отношений. Если согласно прежнему законодательству жена не только была обязана следовать за мужем при перемене места жительства, но и пользовалась меньшими правами в распоряжении совместным имуществом, то теперь достаточно последовательно проводится принцип: «Каждый супруг обладает полной правоспособностью». Значительно упрощена процедура заключения брака, расширен перечень оснований для развода, расширились права незаконнорожденных и усыновленных детей (Закон об усыновлении 1981 г.) и т.д. Наследственное право. Наследование имущества, согласно порядку, установленному ФГК, осуществляется либо по закону, либо по завещанию. При этом прослеживается тенденция ограничения круга наследников по закону близкими родственниками и пережившим супругом. При наследовании по завещанию оговорены права на обязательную долю детей наследодателя, в том числе внебрачных. Эта доля зависит от числа детей и составляет от 1/2 до 3/4 наследуемого имущества. Законодательство о труде и социальном обеспечении превратилось в самостоятельную отрасль правового регулирования. Отдельные акты в этой области издавали еще в XIX в., а первый Кодекс о труде и социаль
ном обеспечении был принят в 1910 г. Принятие более благоприятных для трудящихся законодательных актов осуществлялось чаще всего в периоды, когда у власти во Франции находилось правительство левых сил, в особенности после парламентских и президентских выборов 1981 г. В 1973 г. был издан ныне действующий Кодекс законов о труде. Он состоит из девяти книг, каждая из которых регулирует важный самостоятельный институт трудового права: трудовой договор, коллективный договор, заработную плату, деятельность профсоюзов, трудовые конфликты и др. В 1981—1982 гг. многие его положения были изложены в новой редакции. Действующий Кодекс социального обеспечения 1955 г., который является основным актом правового регулирования в этой сфере, определяет общие условия формирования фондов и выплаты пенсий и пособий по старости, при трудовом увечье и профессиональной болезни, по случаю потери кормильца, по болезни работника, по беременности и родам, по случаю смерти близкого. Размер пособий на детей в зависимости от их количества сейчас регулируется Законом о пособиях на детей 1986 г. В результате усилий трудящихся и их профессиональных союзов законодательно закреплен принцип, согласно которому размеры пенсий автоматически индексируются каждое полугодие в зависимости от изменений средней национальной заработной платы. Закрепленный в кодексе социального страхования 1956 г. возраст выхода на пенсию по старости в 65 лет был снижен ордонансом 1982 г. и составляет 60 лет — одинаково для мужчин и для женщин, при наличии стажа выплаты страховых взносов в 37,5 лет. Экологическое право. В 1970 г. принята Государственная программа по охране окружающей среды, направленная, прежде всего, на защиту лесов, флоры и фауны, а также иные общегосударственные мероприятия. В их основе лежит экологическая налоговая политика, построенная по принципу «загрязнитель платит». В 1971 г. были созданы Министерство охраны природы и окружающей среды и Совет по управлению территорий и региональному развитию. С 1972 г. во всех департаментах учреждены бюро по охране природы и окружающей среды. В 1976 г. был принят закон, предусмотревший широкий перечень природных объектов, подлежащих защите, под угрозой наказания: флора, фауна, почва, вода, полезные ископаемые и др. Он предусмотрел также создание резервных территорий, где запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду. Отдельным законом 1976 г. регулируется порядок размещения и эксплуатации любых предприятий, которые могут представлять угрозу для окружающей среды. Уголовное право. Наиболее типичным и характерным проявлением в законодательстве идей «классической» школы уголовного права служит Уголовный кодекс Франции 1810 г. (далее — УК). Он исходил из признания формального равенства всех граждан перед законом и требовал, чтобы уголовная репрессия основывалась только на законе. В целом положения УК были направлены на устрашение возможных правонарушителей: более чем по 30 видам преступлений его статьи предусматривали смертную казнь, по 15 видам — бессрочную каторгу, по многим преступлениям — клеймение и иные позорящие наказания.
В XX в. наиболее существенная реформа УК была проведена на базе Конституции 1958 г. при вторичном приходе к власти Ш. де Голля (1958— 1960 гг.), когда был пересмотрен текст около 100 статей кодекса, по существу заново изложены разделы, относящиеся к государственным преступлениям и посягательствам на общественный порядок. Крупная реформа была проведена в 1975 г., в частности судам было разрешено в качестве основного и единственного наказания по многим преступлениям назначать санкции, прежде выступавшие в роли дополнительных (лишение прав, запрещение заниматься определенного вида деятельностью, конфискация автомобиля и др.). Одновременно была отменена уголовная ответственность за некоторые преступления в сфере семейных отношений, формулировки которых подчеркивали неравенство женщин. В октябре 1981 г., после победы на выборах в парламент представителей левых сил, во Франции была отменена смертная казнь. В этот период была усилена борьба с наиболее опасными преступлениями, в частности, Закон о борьбе с терроризмом 1986 г. предусмотрел возможность пребывания осужденных в условиях режима «полусвободы», чередования отбывания наказания в местах заключения с нахождением на свободе и др. Широко использовались формы условного осуждения. С 1983 г. во Франции введена система «дневных ставок» при определении наказания в виде штрафа. Количество «дневных ставок» не должно превышать 360, а соответствующая ставка — 2 тыс. франков. Тогда же был введен новый вид наказания — «работы в общественных интересах», выполняемые периодически с общей продолжительностью от 20 до 240 ч. В июле 1992 г. во Франции был принят новый УК, работа над которым велась еще с 1974 г. Срок его вступления в силу не был установлен, его должен был определить отдельный парламентский акт. Впервые в УК была предусмотрена возможность привлечения к уголовной ответственности юридических лиц и перечислены применяемые к ним санкции. В УК сохранилась традиционная для французского права и воспринятая законодательством многих других государств трехчленная классификация преступных деяний: тяжкие преступления, уголовные деликты и проступки. Ответственность за тяжкие преступления и уголовные деликты, как и прежде, устанавливается УК и иными законодательными актами, а за проступки — в регламентирующих декретах и иных правительственных актах. Однако отныне к тяжким преступлениям отнесены деяния, которые наказываются лишением свободы на сроки не ниже 10 лет (в прежнем УК — не ниже пяти лет). К числу проступков, как и прежде, отнесены деяния, которые наказываются арестом на срок до двух месяцев или только штрафом на сумму до 10 тыс. франков. Тем самым существенно расширен круг уголовных деликтов. Система наказаний включает лишение свободы, в том числе пожизненное, а также штраф и многообразные виды лишения прав. Особенная часть УК открывается описанием преступлений против личности (к ним отнесен и геноцид), затем следуют посягательства на собственность и лишь заключительные разделы посвящены преступлениям и проступкам против нации, государства и публичного порядка. В текст нового УК включено описание значительного числа преступлений, полу
чивших распространение лишь за последние годы, в том числе связанных с экспериментами над людьми, в частности с использованием компьютеров. Помимо УК значительное число норм, предусматривающих уголовную ответственность, содержат законодательные и подзаконные акты, например законы о прессе 1885 г. и о торговле фальсифицированными продуктами питания 1905 г., ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних 1945 г., кодексы здравоохранения, дорожный, земельный, лесной и другие кодексы, многочисленные правительственные декреты. Уголовно-процессуальное право основано на Уголовно-процессуальном кодексе 1958 г. (далее — УПК), который пришел на смену наполеоновскому кодексу 1808 г. Он сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако значительно усилил гарантии соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве, в частности, путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жалоб на действия следственных органов и др. В УПК подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия, порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уголовных деликтах и проступках, вопросы кассационного обжалования и особые виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания, и, наконец, исполнение приговоров по уголовным делам. В УПК были включены положения о ряде правовых институтов, традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарной системы. Именн.э.от кодекс ввел во французское законодательство «отсрочку с испытанием» как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима «полусвободы», определил порядки привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др. Со времени издания в него не раз вносились изменения, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г. закона под названием «Безопасность и свобода», расширившего права полиции в борьбе с насильственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено). Гражданское процессуальное право. Реформа гражданского процессуального законодательства не привела к полной замене наполеоновского Гражданско-процессуального кодекса 1806 г. (далее — ГПК). В 1971 — 1973 гг. были изданы четыре декрета, в каждом из которых содержался один из разделов будущего нового гражданского процессуального кодекса, а в 1975 г. был издан объединивший и отчасти дополнивший их закон. В четырех книгах нового ГПК 1975 г. содержатся положения: общего характера; о каждой из юрисдикций, занятых разбирательством гражданских дел; о рассмотрении дел, связанных с конкретными правовыми институтами; об арбитраже (всего 1507 статей). Однако исполнительное производство и некоторые другие вопросы ГПК не регламентирует, поэтому до сих пор действуют соответствующие неотмененные разделы ГПК 1806 г. Для государственного развития Франции Новейшего времени характерно усиление исполнительно-президентской ветви власти, при сохранении некоторых форм парламентского контроля. Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятель
ностью позволяет отнести Францию к государствам со смешанной формой правления — полупрезидентской республике. Стабильность развития государства обеспечивает сложившаяся устойчивая правовая система. Конституции 1946 и 1958 гг. лишь определили и перераспределили основы взаимодействия и компетенций различных ветвей власти, в то время как с начала XIX в., хотя и с изменениями, продолжают действовать наполеоновские кодексы (гражданский, торговый). Контрольные вопросы 1. В чем заключались особенности развития французского государства между двумя мировыми войнами? 2. Как происходила эволюция судебной системы? 3. Какие изменения произошли в правовом регулировании основных правовых институтов? Тесты Изучив Конституции Четвертой и Пятой республик, кодификации и законодательные акты Франции XX в., ответьте на следующие тестовые задания. 1. По Конституции 1946 г. во Франции была установлена республика: А. Президентско-парламентская. Б. Парламентская. В. Президентская. Г. Советская. 2. В парламенте Франции по Конституции 1946 г.: А. Существовала только одна палата. Б. Палаты парламента были равноправны. В. Преимущество было за Советом республик. Г. Прерогативы были за Национальным собранием. 3. По Конституции 1946 г. президент избирался: А. Населением. Б. Парламентом. В. Советом республики. Г. Государственным Советом. 4. По Конституции Франции 1958 г. гарантом стабильности государственной власти является: А. Парламент. Б. Совет министров. В. Президент. Г. Конституционный совет. 5. Сенат в Пятой республике Франции: А. Избирается специальной коллегией выборщиков. Б. Назначается президентом. В. Избирается населением. Г. Избирается Национальным собранием.
6. Система раздельного правления во Франции означает: А. Президент и правительство представляют различные политические силы. Б. Разграничение компетенции между президентом и парламентом. В. Расширение прав органов управления заморских департаментов Франции. Г. Разделение компетенции президента и правительства. 7. Конституционный совет Франции по Конституции 1958 г.: А. На паритетных началах формируется Национальным собранием, сенатом и президентом. Б. Избирается парламентом. В. Назначается президентом. Г. Утверждается парламентом по представлению президента. 8. По Конституции Франции 1958 г. главу правительства назначает: А. Президент. Б. Национальное собрание. В. Сенат. Г. Парламент.
Глава 6 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Великобритании в Новейшее время; • особенности конституционной монархии в Великобритании; • особенности правовой системы Великобритани; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права Великобритании; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 6.1. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX - начале XXI в. Гражданское право. До середины XX в. в Великобритании при регулировании вопросов гражданства использовалась доктрина общего права о верноподданстве1. В соответствии с ней подданными Великобритании являлись обладатели гражданства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Нормандских островов и о. Мэн. В 1981 г. был принят Закон о гражданстве, который установил следующие категории британского гражданства: 1 Была положена в основу Законов о гражданстве 1948 г. и 1964 г.
1. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. 2. Граждане британских независимых территорий. 3. Граждане британских заморских территорий. 4. Специальный статус для лиц, проживающих в других странах, но утративших там британское гражданство. Наиболее полноправными являются граждане первой категории, в том числе они имеют право беспрепятственного въезда и выезда. Законом 1981 г. определены следующие основные способы приобретения гражданства: — ребенок, родившийся на территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является гражданином страны или постоянно в ней проживает, беспрепятственно получает британское гражданство; — британским гражданином является ребенок, который родился за пределами Соединенного Королевства, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином; — предоставление гражданства путем натурализации иностранцев, которые удовлетворяют требованиям, установленным законом 1981 г. При этом предусмотрены льготы для лиц, вступивших в брак с гражданином Великобритании, и для граждан бывших английских колоний. Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 фунтов стерлингов. Реформа 1928 г. распространила право участия в выборах на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право. После Второй мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал «двойной вотум»1, а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах был понижен до 18 лет. Особенности государственного устройства. Полномочия и прерогативы короля (королевы) в Соединенном Королевстве зависят от характеристики монархии на каждом исторической этапе ее развития, в частности соответствуют принципу «Король царствует, но не правит». Поэтому формально за главой государства закреплены: право абсолютного вето на принимаемые парламентом билли, роспуска палаты общин, назначение на должность премьер-министра. Король (королева) является верховным главнокомандующим и главой Британского Содружества Наций, осуществляя формально руководство 50 государствами. Однако фактически все эти действия осуществляются либо главой кабинета самостоятельно, но от имени короны, либо по его согласию и одобрению. При этом король (королева) имеет право председательствовать на заседаниях Тайного совета2 и заслушивать доклад премьер-министра о делах в стране не менее одного раза в неделю. 1 Двойной вотум — принцип избирательного права, в соответствии с которым собственнику земельного участка разрешалась одновременно голосовать по месту жительства и по месту регистрации недвижимости — двойное голосование. 2 Тайный совет — совещательный орган при монархе, включающий высших должностных лиц Великобритании.
Целью парламентской реформы (Акт о парламенте, 1911 г.) было усиление значимости палаты общин, при значительном ограничении законодательных полномочий палаты лордов в финансовой сфере. Теперь закон в этой области, даже без утверждения палатой лордов, представлялся королю на промульгацию. Такое же правило действовало в отношении биллей, принятых палатой общин в течение трех сессий подряд (при условии, что между первой и третьей сессией проходило не менее двух лет) и не утвержденных палатой лордов. Кроме того, срок полномочий палаты общин был сокращен с семи до пяти лет. Для палаты лордов предлагался переход к выборной системе формирования, что было осуществлено только в 2000 г. В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911 г., установивший срок в один год, в течение которого палата лордов могла отклонять билли, регулировавшие иные сферы жизни общества, кроме финансовой. Кабинету министров Великобритании было предоставлено право осуществления законодательной власти, что выразилось в праве принятия законодательных актов практически по всем направлениям правотворческой деятельности, изначально представлявшей собой исключительную прерогативу палаты общин. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях кабинета министров, который предусматривал принятие указа о чрезвычайном положении от имени короля правительством страны только при угрозе наличия перебоев в сферах жизнеобеспечения общества. Указ подлежал утверждению парламентом в семидневный срок, не рассматривая конкретные способы их осуществления правительством. Последнее условие было изменено в 1964 г., когда кабинет министров получил право на применение исключительных мер в чрезвычайных обстоятельствах. С 1937 г. все высшие должностные лица в государстве, к числу которых стали относить премьер-министра (лидера партии, получившей большинство мест в парламенте страны) и лидера оппозиции, стали получать фиксированный размер жалования, что и было законодательно закреплено Актом о министрах короны. В течение Второй мировой войны и в послевоенный период роль премьер-министра в осуществлении государственной политики стала еще более весомой. Так, он получил право назначения и смещения с государственных должностей внутри правительства, созыва и роспуска палаты общин, определения порядка работы кабинета министров. Система английского управления представляет собой жесткую иерархическую систему, принципами деятельности которой являются профессионализм и министерская тайна. Чиновникам запрещается находиться на выборных постах в политических партиях, они не имеют права баллотироваться в палату общин, чем достигается осуществление принципа разделения властей. Судебная система. Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве — палата лордов в своем судебном составе (лорд-канцлер и 11 лордов-юристов) — является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам (кроме Шотландии). Дела в суде палаты лордов
от имени всей палаты рассматривает не менее трех лордов. Принятое большинством голосов заключение суда палаты лордов передают в суд, вынесший обжалованное постановление, который и выносит окончательное постановление по делу в соответствии с рекомендациями. Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией для заморских территорий, церковных судов и некоторых специальных судов по определенным делам. Он принимает к рассмотрению апелляции, главным образом, по вопросам права, на постановления по гражданским и уголовным делам судов Англии и Уэльса, а также только по гражданским делам судов Шотландии. Помимо этого, все чаще первым в системе судов именуется Европейский суд справедливости, что отражает официальное признание его наднациональной юрисдикции. Согласно Закону о судах 1971 г. весь судебный аппарат организационно стал подчиняться лорду-канцлеру, который, в частности, организует работу Верховного суда (системы высших судов) на местах. Для этого территория Англии и Уэльса была разделена на шесть округов, в каждом из которых создан многочисленный штат постоянных судей, именуемых окружными. Верховный суд Англии и Уэльса включает в себя три самостоятельных судебных учреждения, структура и юрисдикция которых регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде'. — Высокий суд, в который входят лорд-канцлер, другие высшие судебные деятели, а также до 80 рядовых судей, имеет три. Отделение королевской скамьи занимается рассмотрением по первой инстанции наиболее сложных гражданских дел и апелляций на приговоры магистратских судов по уголовным делам. Канцлерское отделение рассматривает в качестве первой инстанции дела, связанные с управлением имуществом, деятельностью компаний, банкротством. Семейное отделение занято рассмотрением жалоб на решение магистратских судов по всем вопросам семейных отношений: развода, опеки, алиментов; — Апелляционный суд рассматривает апелляции на постановления других судов. В него входят лорд-канцлер, бывшие лорды-канцлеры, лорд — главный судья, и до 18 лордов — апелляционных судей; — Суд короны, созданный в 1971 г., взамен ряда прежних судебных учреждений рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных заседателей (в других английских уголовных судах присяжных нет), дела о преследуемых по обвинительному акту, т.е. о более серьезных преступлениях, а также апелляции на приговоры и решения магистратских судов. В качестве судей выступают судьи Высокого суда, окружные судьи и рекордеры — юристы, исполняющие обязанности судей по совместительству. Низшие суды в Англии и Уэльсе — это суды графств и магистратские суды. Суды графств (более 350) — основные органы гражданского правосудия, рассматривающие около 90% дел по первой инстанции в зависимости от категории иска (рассмотрению подлежат все дела по искам из договоров и деликтов, сумма штрафа по которым до 5 тыс. фунтов стерлингов). Магистратские суды (без присяжных) рассматривают основную массу уго
ловных дел (до 98% в год). Они могут приговаривать к наложению штрафа либо лишению свободы на срок до шести месяцев. Если магистраты приходят к выводу, что обвиняемый заслуживает более сурового наказания, они передают дело на рассмотрения Суда короны. Магистраты (мировые судьи) не являются профессиональными юристами и рассматривают дела в коллегиях из двух-трех человек. Платные магистраты (профессиональные юристы) рассматривают дела единолично. Наряду с судами общей юрисдикции, существуют специализированные суды различной компетенции, некоторые из которых носят название трибуналов (имеют второстепенное значение): промышленные трибуналы (административные суды, 1958 г.) имеющие дополнительно право рассматривать трудовые споры (с 1964 г.)1, Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства (1956 г.), Служба парламентского уполномоченного по делам администрации (омбудсмена) (1967 г.), Суд коронера (расследование «загадочных смертей» и самоубийств), военные суды, церковные суды, административные трибуналы (для разрешения трудовых конфликтов, земельные, налоговые и т.п.). Значительную роль в отправлении правосудия играют также генеральный атторней и его заместитель — генеральный солиситор, которые считаются представителями интересов короны и могут возбуждать уголовное преследование (давать на него согласие, прекращать его) по отдельным делам. В ведомство генерального атторнея входят также директор публичных преследований, который возглавляет службу государственных обвинителей (1986 г.) (участие в уголовных процессах, начатых полицией, возбуждение преследования, поддержание обвинения) и директор управления по борьбе с «серьезными мошенничествами», обладающий правом возбуждать преследование и вести расследование по таким делам. Адвокаты делятся на барристеров и солиситоров. Первые — наиболее опытные и выступающие во всех судебных инстанциях, вторые выступают в низших судах, готовят гражданские и уголовные дела к слушанию. Законом о судах и правовом обслуживании (1990 г.) в Англии был создан новый для страны институт — адвокатура, в которую принимаются юристы, удовлетворяющие поделенным требованиям и получившие соответствующий сертификат. Значение традиционного института присяжных неуклонно понижается. Законы 1960—1970-х гг. отменили для присяжных имущественный ценз и снизили возрастной до 18 лет; был отменен также принцип единогласия (в меньшинстве могут, однако, остаться не более двух присяжных), 1 В 1958 г. был принят Закон о трибуналах и расследованиях, действующий в ред. 1992 г. Процедура рассмотрения споров административными трибуналами устанавливается специальными положениями и регламентами, которые принимаются административными органами (например, Правила промышленных трибуналов 1985 г.). Единого процесса здесь не существует, однако принципиальным является то, что жалобы рассматриваются административными трибуналами в порядке искового производства. См. подробнее: Апа-рова Т. В. Суды и судебный процесс в Великобритании: Англия, Уэльс, Шотландия. М. : Триада, Лтд, 1996. URL: http://www.ex-jure.ru/law/news.php7newsicbll82 (дата обращения: 16.02.2015).
установлена возможность участия как в уголовном, так и в гражданском процессе менее 12 человек. Законодательство 70—80-х гг. XX в. расширило перечень дел, рассмотрение которых возможно в суммарном порядке, без участия присяжных. В Шотландии никогда не существовало требования единогласного вердикта присяжных, а с 1980 г. для присяжных были установлены те же требования и условия, что и в Англии1. В 2005 г. был принят Акт о конституционной реформе, в соответствии с которой был учрежден Верховный суд Великобритании {Supreme Court of the United Kingdom). Он является апелляционной инстанцией для решений судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии, а также апелляционных жалоб по гражданским делам из судов Шотландии. Кроме этого, Верховный суд имеет право разрешения споров, связанных с передачей отдельных полномочий центральных органов Великобритании местным правительствам и законодательным органам Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии. Верховному суду переданы судебные полномочия палаты лордов и частично Судебного комитета Тайного совета. Верховный Совет обязан в своей деятельности руководствоваться законодательством Великобритании, так как не имеет полномочий конституционного правосудия (отменить действие билля может только парламент). Однако, Верховный суд имеет право отменять подзаконные акты, в случае их противоречия действующему законодательству. Судебная система Шотландии. Высшей и окончательной инстанцией по уголовным делам в этой части Великобритании выступает Высокий суд юстициариев, в состав которого входят лорд — генеральный судья Шотландии, лорд-судья-клерк и лорды — члены суда. Высокий суд вместе с 15-ю присяжными слушает дела по первой инстанции о наиболее серьезных преступлениях. Высшая судебная инстанция по гражданским делам — Сессионный суд в составе лорда-президента, лорда-судьи-клерка и сессионных лордов, одновременно являющихся членами Верховного суда юстициариев. Низшее звено представляют шерифские суды. Шерифы — профессиональные судьи, среди них выделяют главных шерифов и шерифов-заместителей; первые рассматривают жалобы на решения, вынесенные вторыми по гражданским делам, но и те и другие могут рассматривать дела о преступлениях с участием 15 присяжных. Низшая инстанция по уголовным делам — окружные суды, которые иногда рассматривают споры семейного характера. В Шотландии существует развитая система органов публичного уголовного преследования, которые по своему усмотрению принимают решение о передаче дела в суд, который возглавляет лорд-адвокат. Обвинение поддерживают в отличие от «коронных обвинителей» (государственных обвинителей) прокураторы-фискалы. Защита представлена адвокатами и солиситорами (юридическими агентами). 1 Крашенинникова Н. А. История государства и права зарубежных стран. URL: http://lib. rus.ec/b/319879, http://ihtik.lib.ru/jur/ihtikJur_202.rar (дата обращения: 05.03.2015).
Судебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую систему правосудия. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний, зависимых территорий и некоторых государств, входящих в Содружество, является Судебный комитет Тайного совета, возглавляемый лордом-канцлером. Его суждение по спорным правовым вопросам, возникающим при рассмотрении конкретных судебных дел, носят характер рекомендаций. 6.2. Развитие права Великобритании в XX в.: источники и основные институты Источники права. Великобритания не знает единовременного акта, созданного в качестве конституции. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея в виду то обстоятельство, что она никогда не была «записана» в одном акте. По форме британская Конституция и в XXI в. имеет комбинированный, несистематизированный характер и слагается из двух частей — писаной и неписаной, которые имеют, в свою очередь, различные источники. Выражение «писаный» закон означает закон, формально принятый парламентом, при этом несущественно, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписаный» закон употребляется для обозначения закона, не принимавшегося парламентом. Такая особенность характерна для всех отраслей английского права. Писаная часть Конституции включает в себя статутное право, т.е. принятые в различные годы и даже эпохи законы парламента, регулирующие вопросы конституционного характера, а также судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Судебные решения составляют систему общего права, они затрагивают, главным образом, права и свободы граждан, отношения различных государственных органов. Наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций. К неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Некоторые нормы обычного права регулируют вопросы королевской прерогативы при назначении министров, «коллективную ответственность» кабинета, роспуск парламента и др. Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционного права, также относится к области обычного права. Точного списка конституционных соглашений не существует, однако они действуют практически во всех элементах британской политической системы. Статутное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около 4000. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные (Закон о составе, взаимоотношениях и полномочиях парламента, 1911,1948 гг.: Акт о пэрах, 1963 г.); законы о правовом положении личности (Habeas
Corpus Act, 1679 г.; Билль о правах, 1689 г., с изменениями; Акты о народном представительстве, 1949, 1969, 1974 гг.; Акты о местном управлении, 1972,1985 гг.). Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование подобных норм является лишь частью акта, наравне с другими вопросами. Например, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства1. Своеобразная форма британской Конституции имеет ряд следствий: — входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Конституция, таким образом, относится к числу гибких актов, т.е. изменяемых парламентом с соблюдением обыкновенной процедуры или в условиях обычного судопроизводства; — отсутствуют органы конституционного контроля, так как невозможно сопоставить издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже действующими парламентскими законами и судебными решениями. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям, нигде юридически незафиксированным; — труды ученых-юристов признаются за источник конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции. Итак, особенности конституционного строения оказали важное влияние на английское право, которое, несмотря на унитарность государства, имеет отличительные черты в Северной Ирландии и особенно в Шотландии. Судебные прецеденты — основные источники английского права, к которым относятся решения высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, статуты — законодательные акты британского парламента и издаваемые исполнительными органами акты делегированного законодательства. В системе судебных прецедентов различают: — нормы общего права, которое начало формироваться еще в XI в. и ныне играет основную роль либо дополняет законодательство; — нормы так называемого права справедливости, проистекающего из решений суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873-1875 гг. В ходе многовекового развития английского прецедентного права сложились многочисленные, часто достаточно противоречивые, но в целом весьма эффективные правила, регламентирующие силу и обязательность судебных решений, способы их толкования, применения и т.п. В XX в. роль прецедентного права ослабла, но такое преимущество как гибкость толкования судебных решений объясняет заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Прецеденты остаются важным и полноценным источником английского права, поскольку сохраня 1 Делегированное законодательство — издание правительством по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательных полномочий. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/12786 (дата обращения: 16.02.2015).
ются институты, непосредственно регулируемые нормами общего права или даже права справедливости, как, например, некоторые виды договоров — доверительной собственности, возмещения ущерба, ответственности за нарушение обязательств и др. Кроме того, в силу исторически сложившихся и неизменных особенностей английской правовой системы все вновь принятые законодательные акты неизбежно обрастают огромным количеством судебных прецедентов, без которых они попросту не могут функционировать, поскольку те истолковывают, уточняют и развивают лаконичные законодательные формулировки. Консолидированные акты появились к началу XX в. с целью упорядочения правового регулирования, однако применительно лишь к отдельным правовым институтам {Закон о семейных отношениях, 1857 г.; Закон о партнерстве, 1890 г.; Закон о продаже товаров, 1893 г. и др.). В результате законодательство стало во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах. В 1865 г. была создана Правовая комиссия для Англии (одновременно и для Шотландии), которой было поручено готовить проекты крупных консолидированных актов с тем, чтобы в перспективе «провести реформу всего права вплоть до его кодификации». Но и в настоящее время ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью. В связи с этим особый интерес вызывает правовое регулирование, сложившееся в отдельных отраслях права. Делегированное законодательство как источник английского права на протяжении XX в. повысило свое значение, особенно в здравоохранении, образовании, социальном страховании. Высшей формой делегированного законодательства считается «приказ в Совете», издаваемый правительством от имени монарха и Тайного совета. Гражданское и торговое право в Англии тесно взаимосвязаны. Отношения собственности регулируются законами, принятыми в 1925 г. (законы о собственности, об управлении имуществом и др.). Большое развитие получил институт доверительной собственности (траст), управляемой в пользу третьих лиц (создание благотворительных фондов, управление наследственным имуществом и имуществом недееспособных лиц и др.). Обязательственное право. Обязательства в праве Великобритании разделяются на возникающие: — из договоров; — правонарушений. Среди оснований возникновения обязательств принято выделять традиционный институт нарушения права владения, различные посягательства на права личности (обман, клевета, причинение ущерба). Применительно к некоторым видам обязательств и правонарушений действует принцип «строгой ответственности», согласно которому требуется установить лишь факт причинения вреда, но нет необходимости доказывать субъективную вину правонарушителя. При заключении договоров большое значение придается установлению и соблюдению стандартных условий, регулируемых, как и обязательства, в основном, нормами прецедентного права.
Регулирование деятельности компаний осуществляется на основании Закона о компаниях 1985 г., снабженного подзаголовком: Закон, предназначенный для консолидации большей части законов о компаниях. Этот обширный акт подробнейшим образом регламентирует вопросы учреждения и регистрации компаний, их слияния и разделения, и вместе с тем устанавливает правовые рамки осуществления предпринимательской деятельности, определяет юридический статус компаний различного вида, правила распределения паев и облигаций, полномочия правления и должностных лиц компаний, порядок осуществления контроля за их деятельностью, способы ликвидаций компаний. Закон о промышленном развитии 1968 г. предусматривает оказание финансовой поддержки отдельным наиболее эффективным отраслям производства и содействие развитию районов с неблагоприятной экономической конъюнктурой. Торговые и финансовые отношения регулирует Закон о векселях (1881 г.) и Закон о потребительском кредите 1974 г., разрешающий многие вопросы кредитования, продажи товаров и др. Трудовые отношения регулируются законодательством и прецедентным правом, которое формируется в ходе судебного разбирательства трудовых споров. В некоторых отраслях производства важнейшие условия труда (ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени, условия труда и др.) закрепляются в коллективных договорах; в других отраслях производства существуют лишь индивидуальные трудовые соглашения, для которых особое значение приобретают общие предписания, содержащиеся в парламентских актах. К ним можно отнести Акт о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 г., с изм., Законы о защите занятости 1975, 1978 гг., Законы о занятости 1980, 1982 и 1988 гг., Закон о заработной плате 1986 г., консолидированный Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г. и др. Система социального обеспечения в XX в. в Англии получила значительное развитие: были созданы национальная служба здравоохранения, национальное страхование. Система различных фондов, формируемых за счет самих работников, предпринимателей, средств муниципальных органов и средств госбюджета, позволяет выплачивать пенсии по старости, пособия по безработице, инвалидности, многодетности, на материнство, на образование, оплату жилья и др. (Закон о национальной службе здравоохранения, 1977 г.; Закон о социальном обеспечении, 1985 г.; Закон о хронических больных и инвалидах, 1970 г.; Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях, 1975 г.). Семейные отношения регулируются довольно подробно различными законодательными актами: Закон о браке 1949 г. в основном посвящен заключению брака, Законы о реформе семейного права 1969 и 1987 гг. уточнили законы о наследовании, о правах незаконнорожденных детей и об обязанностях родителей таких детей, Закон о признании брака недействительным 1971 г., Закон о разводе и отдельном проживании супругов 1971 г., Закон об имущественных отношениях супругов 1973 г.
Наследование имущества возможно как по завещанию, так и по закону. Принятый еще в 1857 г. Закон о завещаниях придал обязательную силу завещанию, составленному в письменной форме в присутствии двух свидетелей. В конце XX в. большое развитие получило законодательство об охране окружающей среды. Наиболее важными являются Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г., Закон о защите и использовании вод 1973 г., Закон о контроле над загрязнением атмосферы 1978 г. Уголовное право претерпело в XX в. в Англии важные изменения, хотя и сейчас подавляющую его часть составляют акты, принятые в ходе реформы 1830—1880 гг.1 (старейший — Закон о государственной измене, 1351 г.). Современное законодательство охватывает почти все основные институты общей части и юридически значимые признаки, характеризующие конкретные виды преступлений. К числу важнейших действующих законов могут быть отнесены: Закон об уголовном праве 1967 г., в котором определена новая классификация уголовных преступлений и отменено традиционное деление их на фелонии и мисдиминоры; Закон о преступном покушении 1981 г.; Закон о компетенции уголовных судов 1973 г.; Закон об исправлении правонарушителей 1974 г.; Закон об убийстве 1957 г.; Акт о преступлениях против личности 1861 г.; Закон о похищении детей 1984 г.; Законы о краже 1968 и 1978 гг.; Законы об охране государственной тайны официальные секреты 1911, 1920, 1939 и 1989 гг.; Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 г. и Закон о преступном распространении наркотиков 1986 г. и др. Важнейшее преобразование в уголовном праве — отмена деления преступных деяний на фелонию и мисдиминоры, провозглашенная в Законе об уголовном праве 1967 г. Ранее, в 1945 г. были отменены различия между фелониями и тризн — государственной изменой, считавшейся особой категорией преступлений (например, все соучастники в ней признавались исполнителями преступления). Деление же на фелонии и мисдиминоры имело архаичный характер, поскольку к фелониям относились преступные деяния, которые некогда, в конце XVIII в., карались смертельной казнью и конфискацией имущества, а к мисдиминорам все остальные. Так, в середине XX в. карманная кража в церкви могла быть признана фелонией, а опаснейшая мошенническая операция, причинившая огромные убытки, — мисдиминором. 1 В период между 1830 и 1880 гг. в результате последовательного издания отдельных парламентских актов были отменены устаревшие статуты, и произошла их замена консолидированными актами, предусматривающими ответственность за отдельные группы преступлений (кража, подлог, повреждение имущества, фальшивомонетничество, преступления против личности). Были отменены смертная казнь за имущественные преступления (кроме тех, которые сопровождались применением насилия), членовредительские и позорящие наказания (клеймение, выставление у позорного столба и т.п.), хотя и сохранилась порка преступников. В 1857 г. было отменено наказание в виде ссылки в колонии и законодательно закреплена система мест лишения свободы внутри страны, основными элементами которой стали каторжные работы и тюремное заключение. URL: http://www.criminal.peterlife.ru (дата обращения: 12.01.2015).
Английские законодатели определили новую классификацию преступных деяний'. — «арестные» преступления — преступные деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше пяти лет; — «неарестные» — все остальные преступления. Классификация преступных деяний проводится и по процессуальным основаниям: — преступления, преследуемые по обвинительному акту, рассматриваются судом присяжных; — преступления в порядке суммарного производства расследуются магистратами; — деяния «смешанной юрисдикции» — в любом из названных двух порядков. Система наказаний включает лишение свободы, пробация («испытание», условное осуждение до трех лет), штраф. В качестве дополнительных видов наказаний используются лишение прав на вождение автомобиля, запрет на занятие определенного рода деятельностью, приказ о выполнении работ в общественных интересах от 40 до 240 ч и др. Смертная казнь, которая по Закону об убийстве 1957 г. могла быть назначена только за несколько видов тяжкого убийства, в 1965 г. была отменена временно, а в 1969 г. окончательно, поскольку было зафиксировано, что временная отмена смертной казни привела к количественному росту тяжких убийств. Однако в Англии продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство, поджог королевских домов, но смертные приговоры по ним на протяжении нескольких десятилетий не выносятся. С 1948 г. отменены каторжные работы. Уголовно-процессуальное право в Англии регулируют те же законодательные акты, которые рассматривают одновременно и вопросы судоустройства. К их числу относятся Закон о Верхнем суде 1981 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Закон о судах графств 1984 г., Закон о присяжных 1974 г., Закон о преследовании за преступления 1985 г., Закон об отправлении правосудия 1985 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., Закон о судах и юридических услугах 1980 г. и др. Прецедентное право служит здесь основой толкования законодательных предложений и устраняет пробелы в законодательстве. Уголовный процесс строится на основе принципа состязательности: функция обвинения — возбуждение уголовного дела, собирание обвинительных доказательств, поддержка обвинения в суде; функция защиты — собирание оправдательных доказательств, защита в суде; функция суда — обеспечение соблюдения сторонами правил судебного спора, решение вопроса о виновности, определение меры наказания. В гражданском процессе суд выступает арбитром между двумя сторонами — истцом и ответчиком. Уголовно-процессуальное право Шотландии включает в себя не только судебные прецеденты, но и трактаты шотландских юристов. В Шотландии действуют те акты британского парламента, которые содержат указания, что они распространяются на ее территорию либо изданы только для Шотландии.
В Шотландии не применяется институт строгой ответственности, допускается заключение брака как путем религиозного обряда, так и гражданской регистрации, а также считается действительным в результате фактического совместного проживания. Традиционно признается свобода завещания, составленного в письменной форме и не требующего присутствия свидетелей при его оформлении. Ограничения заключаются лишь в выделении обязательных долей для супруга и детей. Классификация уголовных преступлений отличается от английской, в частности при рассмотрении видов умысла и смягчающих обстоятельств. Сам процесс ближе к французской системе судопроизводства. Большое место в регулировании занимают нормы шотландского прецедентного права. Уголовно-процессуальное право Северной Ирландии использует не только британское законодательство, но и акты ирландского парламента, принятые до 1921 г. Решения ирландских судов имеют силу лишь «убеждающего», а не «обязывающего» прецедента. В основном применяются те же акты, что для Англии и Уэльса, за исключением актов чрезвычайного законодательства: Закон «О предупреждении терроризма» (временное положение), 1989 г., в настоящее время не действует; Закон «О Северной Ирландии» (чрезвычайное положение), 1978 г., в ред. 1996 г. Итак, в XX в. право Великобритании развивалось по пути создания консолидированных актов с сохранением роли и значения прецедентного права. Различия в праве и судоустройстве Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии отражают исторически сложившиеся особенности, закрепленные, прежде всего, в нормах обычного права и судебных прецедентов. Контрольные вопросы 1. Каковы особенности развития Великобритании между двумя мировыми войнами? 2. Проанализировав английское законодательство в области избирательного права, ответьте на вопросы: а) Какие цензы предъявляются к избирателям и депутатам? б) Допускается ли голосование по доверенности? 3. Проанализировав содержание таких законов, как Акт о парламенте для определения отношений между палатой лордов и палатой общин и для ограничения срока полномочий парламента от 18 августа 1911г., Закон об изменениях Акта о парламенте 1911 г. от 16 декабря 1949 г., ответьте на следующие вопросы: а) Как изменились полномочия палаты общин и палаты лордов? б) Почему ограничение полномочий затронуло именно сферу финансового законодательства? Тесты 1. Нормативные правовые акты правительства Великобритании, изданные по вопросам, относящимся к прерогативе парламента, являются: А. Делегированным законодательством. Б. Консолидированными актами.
В. Подзаконными правовыми актами. Г. Законами. 2. Палата лордов в своем судебном составе является высшей апелляционной инстанцией (до 2005 г.) по гражданским делам, а также по уголовным делам для всей Великобритании, кроме: А. Англии. Б. Уэльса. В. Шотландии. Г. Северной Ирландии. 3. Консолидированный акт — это закон: А. Систематизирующий все ранее изданные по данному вопросу законы. Б. Поддержанный различными политическими партиями. В. Утвержденный палатой общин и палатой лордов. Г. Разработанный совместно парламентом и правительством. 4. Классификация преступлений в английском уголовном праве: А. Мисдиминор, фелония. Б. Фелонии, тризн. В. Арестные и неарестные преступления. Г. Тяжкие уголовные преступления, средней тяжести и небольшой тяжести. 5. Верховный суд Великобритании был создан в: А. 2005 г. Б. 2007 г. В. 2010 г. Г. 2000 г.
Глава 7 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития США в Новейшее время; • особенности государственного строя США (поправки к Конституции); • особенности правовой системы США; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права США; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 7.1. Основные изменения в государственном строе США в XX в. К концу XIX — началу XX в. США представляла собой страну либеральной рыночной экономики. Для предотвращения монополизации экономики в 1890 г. был принят Акт «С целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополии» (Закон Шермана). Социально-экономическая ситуация, выразившаяся в осуждении монополизма, привела к развитию антитрестовского движения и провозглашению политики «нового национализма», основой которой являлось расширение полномочий президента в сфере контроля над деятельностью трестов. В обосновании такой политики были приняты следующие меры и законы: — Акт «Об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» 1903 г. о приоритете в судебном рассмотрении антитрестовских дел и ускорении по ним судопроизводства;
— Закон о создании Министерства торговли и труда 1903 г., в функции которого входил сбор информации и контроль за «нечестной» деятельностью юридических лиц; — Междуштатная торговая комиссия (1887 г.) с 1906 г. получила контроль за железнодорожными тарифными ставками, устанавливая их верхний предел; — Программа «новой демократии», разработанная В. Вильсоном, была основана на принципах индивидуализма, свободы личности и свободы конкуренции. Для ее реализации в 1913 г. была проведена ревизия тарифов (Закон о тарифах), создана Федеральная резервная система (далее — ФРС) для контроля финансовой системы страны; — в 1917 г. был принят Закон о контроле над производством, сырьем и топливом, в соответствии с которым президент США имел право осуществлять любые меры для предотвращения спекуляций в снабжении армии и флота (реквизиция промышленных предприятий и их продукции; контроль за производством и сбытом продукции, трудовыми отношениями на предприятиях). Для координации действий в этой сфере учреждалось военно-промышленное управление; — была проведена налоговая реформа, в результате которой были увеличены размеры подоходного и косвенных налогов и установлен ретроспективный налог на все виды прибыли (1916 г.); — законодательно был закреплен коллективный договор, в отдельных штатах — 8-часовой рабочий день. «Новый курс» Франклина Рузвельта. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. требовал выработки программы антикризисных мер, которая была разработана президентом США Ф. Рузвельтом (1882—1945 гг.): — Конгресс принял Чрезвычайный банковский закон (1933 г.), в соответствии с которым президент получил широкие полномочия в финансовой сфере; — была назначена ревизия счетов всех банков, запрещен экспорт золота; — граждане США обязывались сдавать золотую валюту номиналом выше 100 долл. США только резервным банкам, входящим в ФРС; — только банки ФРС получили право иметь золотой запас; — начался выпуск новой денежной единицы, не имевшей золотого обеспечения; — было проведено обязательное страхование вкладов для федеральных банков и добровольное для банков штатов; — была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (1934 г.) согласно специальному Закону об обращении ценных бумаг', — Закон о восстановлении промышленности 1933 г. и «Кодексы честной конкуренции» были призваны фиксировать нормы производства и сбыта продукции и устанавливать уровень товарных цен, условия коммерческого кредита; — Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 г. ввел единые требования для сокращения посевных площадей всех фермеров; — Закон о рефинансировании фермерских долгов 1934 г. установил низкий ипотечный процент для фермеров и увеличил срок для погашения их долгов.
Во второй половине 30-х гг. XX в. в связи с переходом к идеологии неолиберализма, для которой особое значение приобретала социальная функция государства, курс политики Рузвельта изменился. Для ее реализации были приняты следующие меры: — принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г., обеспечивающий законодательные гарантии профсоюзам и права на забастовку; — принят Закон о социальном страховании 1935 г., в соответствии с которым государство обязывалось оказывать помощь престарелым, безработным и отдельным категориям нетрудоспособного населения; — создана Администрация по охране фермерских хозяйств (1937 г., на основе Администрации по переселению 1935 г.), в функции которой входило строительство лагерей для сельскохозяйственных рабочих и мигрантов, переселение беднейших фермеров на более плодородные земли в другие штаты, создание кооперативов мелких фермеров, занимавшихся сбытом сельскохозяйственной продукции; — проведена судебная реформа, в ходе которой число членов Верховного суда было увеличено до 15 человек; — созданы специализированные органы административной власти: Исполнительное управления президента, Министерство общественных работ и Министерство социальных услуг (1939 г.). Изменения в государственно-правовом развитии США после Второй мировой войны. В этот период были приняты законы, упрочившие и продолжившие «новый курс» Рузвельта: — Закон Тафта — Хартли 1947 г., установивший правила для проведения забастовок (рабочие обязывались предупредить администрацию предприятия за два месяца до начала забастовки; обязательное проведение голосования по поводу необходимости ее проведения и др.), при несоблюдении которых забастовка признавалась незаконной и запрещалась; — Закон об экономических возможностях 1964 г., определявший меры государства по созданию «трудовых корпусов» и «молодежных корпусов», целью которых являлось профессиональная подготовка и переподготовка молодежи, выдача льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим и др.; — Законы о начальном образовании, Закон о среднем школьном образовании 1965 г., Закон о высшем образовании 1966 г., которые в целом создавали условия для получения образования необеспеченным слоям общества; — специальные государственные программы по бесплатному медицинскому обслуживанию для лиц, получающих пособия по бедности (программа «медикэр»), по оплате счетов по болезни пенсионерам (программа «медикейт») (1965 г.); — Законы о жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг., в соответствии с которыми государство создавало льготные условия по аренде жилых помещений для малообеспеченных семей и финансировало строительство дешевых домов. Дальнейшее развитие демократии в США шло по пути законодательного закрепления института президентства и создания условий для невозможности узурпации власти в стране. Таким образом, в соответствии
с XX поправкой к Конституции 1933 г. был определен порядок вступления в должность президента США: выборы всегда происходят в одно и то же время один раз в високосный год, досрочные выборы невозможны. После нахождения на посту президента Рузвельта в течение четырех сроков подряд, полномочия президента были ограничены двумя сроками (XXII поправка, 1951 г.). Для предотвращения кризиса власти вице-президент США получил право не просто исполнять обязанности президента страны во всех случаях, когда действующий президент не может по объективным причинам достойно выполнять свои обязанности (смерть, отставка, отстранение в порядке импичмента, недееспособность), но занять пост президента США, в то время, как в случае временной недееспособности президента вице-президент только исполнял обязанности президента до его возвращения «в строй» — XXV поправка (1967 г.). В случае одновременной гибели, отставки или недееспособности президента и вице-президента, Конгресс назначал исполнять обязанности президента США до обстоятельств, приводящих к власти президента США, должностное лицо в четком соответствии с Законом 1947 г. в порядке следующей очередности: спикер палаты представителей после освобождения его от этой должности, временный председатель сената, государственный секретарь, министры в соответствии с их значимостью для развития страны от министра финансов до министра внутренней безопасности. Для развития системы сдержек и противовесов были введены нормы, укрепляющие статус президента страны. Еще в начале XX в. президенту США было предоставлено право на подготовку проекта бюджета, но без контроля над бюджетными ассигнованиями на деятельность законодательных и судебных органов государственной власти и социальные программы по страхованию и пособиям по безработице. В 1946 г. в соответствии с Законом о занятости на президента страны была возложена личная ответственность за состояние социально-экономического развития страны. В 1973 г. был принят специальный закон, увеличивавший военные полномочия президента США, в соответствии с которым он обязан сообщать Конгрессу обо всех случаях использования армии и флота в период ведения войны или без ее объявления в течение 48 часов. В последнем случае Конгресс в течение двух месяцев либо должен объявить войну, либо Вооруженные силы отзываются. Срок вывода войск может быть продлен на 30 дней по письменному заявлению президента США. Избирательное право в США также претерпевало изменения. Так, в 1920 г. была утверждена XIX поправка к Конституции, согласно которой женщины получили избирательное право. В 1964 г. было отменено принятое ранее ограничение, заключавшееся в невозможности гражданам США участвовать в федеральных выборах в случае обвинения их в неуплате налогов (XXIV поправка). Закон об избирательных правах 1965 г. распространил данную норму на выборы в представительные органы штатов. Возраст активного избирательного права был снижен до 18 лет для выборов, как на федеральном, так и на региональном уровне (XXVI поправка, 1971 г.).
7.2. Развитие права США в XX в.: источники и основные институты Источники права. Важнейшее отличие американской правовой системы — предопределяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Соотношение законодательных актов, издаваемых конгрессом США и легислатурами1 штатов, с одной стороны, и норм общего права — с другой, как основных источников права, на протяжении всей истории США не раз подвергалось изменениям. Так, и гражданская война 1861—1865 гг., один из переломных моментов в истории страны, была связана со стремлением рабовладельческих штатов Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых властями штатов. Начиная с XIX в. многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя при этом за судами широкие полномочия их толкования, однако многие правовые институты так и не стали предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в развитии американского права — возрастание роли законодательства при сохранении принципиального значения решения Верховного суда США. В XX в. роль федеральных законов возрастала, чему в существенной мере содействовали различные социальные программы, например, по образованию, оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с преступностью и др. Эти программы финансировались федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным федеральными законами. В целом же область применения законодательства и общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему федерального общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования федеральных законов. Размежевание сфер действия законодательства федерации и штатов в конкретных отраслях права создает известные трудности, поскольку нередко одни и те же правовые институты регулируются как теми, так и другими законами. Федеральное законодательство США ныне публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, раздел 7 — «Сельское хозяйство», раздел 40 — «Патенты», раздел 50 — «Война и национальная оборона»). По своему составу свод неоднороден: некоторые его разделы представляют собой собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой; другие, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Свод законов США переиздается каждые шесть лет. Принимая очередной закон, американский конгресс указывает, какое место он должен занять в Своде законов и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего свода. 1 Легислатура — законодательный орган штата США.
В 1892 г. была учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая представляет собой отчасти государственный орган, отчасти — общественную организацию. Однако до настоящего времени из почти 200 предложенных ею проектов одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном они относятся к сфере торгового права и важнейший среди них — Единообразный торговый кодекс (далее — ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.). Важную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Американский институт права (основан в 1923 г.) — частная организация. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК, а также самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерный уголовный кодекс (1962 г.). Будучи частной систематизацией норм общего права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только в выступлениях сторон в суде, но и в судебных решениях. Развитие отраслей права в разных штатах имеют свои особенности. Нормы о правовом статусе физических лиц, исключая имеющих общеконституционный характер, сильно различаются по отдельным штатам. В частности, возраст гражданского совершеннолетия в штатах колеблется от 18 до 21 года. Правовой статус юридических лиц, обычно именуемых корпорациями, тоже различен. Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала. Семейное право. В регулировании вопросов семейного права отсутствует согласие. Единообразный закон о браке и разводе, разработанный Национальной конференцией уполномоченных в 1970 г., получил полное одобрение лишь в 11 штатах. Законы ряда штатов требуют гражданской формы регистрации брака, в других штатах законы придают юридическую силу церковному бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. Имущество супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной собственности. Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь непоправимый распад брака, других штатов — ставит условием предварительное раздельное проживание супругов в течение полугода. Наследственное право. Правила наследования по штатам разнообразны. Везде допускается наследование как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме наследств чаще всего действуют упрощенные правила. В отношении крупных наследств действует судебный контроль по решению вопроса о переходе имущества и по его управлению, осуществляемым исполнителем завещания, «личным представителем» или другими назначаемыми судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пережившего супруга.
Торговое право. В области торговых отношений был издан ряд подготовленных Национальной конференцией уполномоченных единообразных актов. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты о ценных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и другие, одобренные во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере законодательства занял ЕТК 1952 г., поглотивший все эти законы и принятый, с небольшими поправками, всеми американскими штатами. ЕТК несколько раз пересматривался по требованию отдельных штатов (ныне действует официальный текст 1978 г.). В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого, главным образом, федеральными законами, превратилось так называемое антитрестовское законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации экономического могущества в руках отдельных монополий. Закон Шермана 1890 г. со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения, преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю США. В 1941 г. был дополнен столь же важными для этой области Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии, которыми были запрещены попытки монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись незаконными «нечестные методы конкуренции» в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой «существенное ослабление конкуренции» или «тенденцию к созданию монополий». Однако антитрестовское законодательство имело своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий, а создание гибкой системы государственно-монополистического регулирования экономики. В 1930-х гг. в период «нового курса» президента Рузвельта были приняты Закон Норриса — ЛаГардия 1932 г. и Закон Вагнера 1935 г., в соответствии с которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда 1938 г. и др. После Второй мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы Закон о трудовых отношениях Тафта — Хартли 1947 г. и Закон о трудовых отношениях Лэндрама — Гриффина 1959 г. В 1950 г. был принят Закон Маккарэна — Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью с целью проверки политической благонадежности (впоследствии отменены). Органы министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов. Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов. Социальное обеспечение. Основы действующей системы социального обеспечения были заложены в период «нового курса» Рузвельта. Она включает, прежде всего, меры социального страхования, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей: выплату пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему социального обеспечения входят
также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др. Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязычных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях, в области образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернулась после Второй мировой войны и нашла отражение в ряде принципиальных решений Верховного суда США (по делам Брауна, 1954 г.; Браудера, 1956 г.; Тернера, 1962 г., и др.), а также в федеральных законах о гражданских правах (1957, 1964 и 1968 гг.), Законе о справедливом найме жилища (1968 г.) и др., и в значительно меньшей степени в законодательстве отдельных штатов. В 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных американских граждан. В частности, закон запрещал дискриминацию их при найме на работу или продвижение по службе. Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права, связанные с охраной окружающей среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности, но при сопротивлении крупных корпораций, Конгресс США принял Закон о национальной политике по вопросам окружающей среды (1969 г.) и Закон об улучшении качества окружающей среды (1970 г.). В 1982 г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства. Уголовное право. В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения компетенций федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный уголовный кодекс, а также иные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США, имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле наркотиками, сбыте похищенных автомобилей). Подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов. Федеральные уголовные законы не имеют превалирующего значения за пределами сферы из непосредственного действия, и их нормы не предопределяют решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов. Примерный уголовный кодекс 1962 г., как отмечалось, не имеет официального характера. Он был предназначен служить «единым ориентиром» для назревшего сближения и обновления уголовных кодексов штатов. Эта задача была решена к середине 80-х гг. XX в., когда более чем 40 штатов приняли новые уголовные кодексы. Наряду с уголовными законами федерации и штатов, нормы общего права продолжают и в настоящее время оставаться одним из источников американского уголовного права. Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в Свод законов соответствующего штата. Особая роль принадлежит Вер
ховному суду США, решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности, путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и процесса. Действующее, в том числе и реформированное за последние годы, законодательство американских штатов придерживается традиционного деления преступных деяний на две основные категории — фелонии и мисдиминоры. К фелониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше одного года, а к мисдиминорам — менее тяжкие преступления. В свою очередь, фелонии и мисдиминоры подразделяются на классы, в зависимости от которых устанавливаются пределы наказания: фелонии на три — пять классов («А», «В», «С» и т.д.), а мисдиминоры — на два или три класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории. Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются смертная казнь, лишение свободы, пробация1 и штраф. Как дополнительные наказания применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др. Штраф — основная, а часто и единственная мера наказания, предусматриваемая американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен, по федеральному уголовному кодексу и кодексам штатов, за многие весьма тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например, по Комплексному закону о контроле над преступностью 1984 г., может достигать 25 000 долл., в некоторых случаях — 250 000 долл. Во второй половине XX в. уголовные законы все чаще стали допускать одновременное назначение в приговоре в любых сочетаниях лишение свободы, пробацию и штраф. Издан ряд законодательных актов: Закон о контроле над организованной преступностью 1970 г. с дополнениями 1986 г. и др.; направлены на борьбу с торговлей наркотиками федеральные законы 1986 и 1988 гг. и др.; федеральный Закон о мошенничестве и злоупотреблениях 1986 г., связанных с компьютерами. Источниками уголовного и гражданского процессуального права применительно к федеральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из штатов служат соответствующие законодательные акты, правила, издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте и в IV, V, VI, VII и XIV поправках, вошедших как составная часть в Билль о правах 1791 г., были сформулированы многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разгра 1 Пробация — вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на время испытательного срока, установленного судом, под надзор специальных органов; возможен и ряд дополнительных ограничений (не посещать определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и т.п.). URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/17622 (дата обращения: 08.03.2015).
ничении подсудности между судами федерации и штатов, а также важнейшие нормы, определявшие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса. Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства играют нормативные акты, изданные Верховным судом США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов Конгресса 1930-х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений Верховного суда являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства (1938 г.), уголовного судопроизводства (1946 г.), апелляционного производства (1968 г.), о доказательствах (1975 г.). Отдельно Верховным судом были изданы правила производства в самом данном суде (1980 г.), правила судебного разбирательства федеральными магистратами дел о малозначительных преступлениях (1971 г.). В качестве источников процессуального права в штатах выступают также правила, разрабатываемые высшими судебными органами каждого из штатов самостоятельно, но, как правило, с ориентировкой на соответствующие акты Верховного суда США, — особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений. Судебная система. В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд. В компетенцию федеральных судов входит, прежде всего, рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 долл. В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Верховный суд — единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции, — возглавляет всю систему федеральных судов и занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений, наряду с конгрессом и президентом США. Верховный суд состоит из девяти судей, одного из которых президент назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются сенатом. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела нем
ногочисленны). Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого суда, признавшего закон какого-либо штата или акт конгресса противоречащим Конституции. Верховный суд вправе по просьбе апелляционного суда разъяснять какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. В высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США могут быть обжалованы приговоры по смертной казни. Кроме того, осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата. Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежуточной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: 1 — в федеральном округе Колумбия; 11 — в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер; апелляционный суд федеральной юрисдикции (1982 г.), который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда. Окружные суды (иногда их название переводится как «районные») — основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, таким образом, в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долл, слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем по исполнению судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долл., однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов в качестве их дополнительных органов были учреждены суды по делам о банкротствах. Существует несколько специальных федеральных судов, система которых была значительно преобразована в 1982 г. Важное место в ней занимает Федеральный претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 000 долл, с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других оснований. В 1980 г. прежний Суд по таможенным делам был переименован и Суд по внешней торговле. Налоговый суд рассматривает споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.
Судебные системы штатов состоят из двух- и трехступенчатых общих судов, а также различных судов ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система, включающая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, — более крупным штатам, в судах которых рассматривается большое количество гражданских и уголовных дел. Суд, возглавляющий судебную систему в штате, чаще всего носит название Верховного суда, в ряде штатов — Апелляционного суда, и состоит из пяти—девяти судей. Основное звено судебной системы штатов — суды общей юрисдикции. Они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы в данном штате специализированные суды. В системе американских учреждений как на уровне штатов, так и на уровне федерации отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняют суды общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом 1803 г. ввел для себя, а также и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные конгрессом США и легислатурами штатов, любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции. Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся президентом США с согласия сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования, как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Расследование по уголовным делам проводится Федеральным бюро расследований и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами федерального атторнея1 (они имеются в каждом федеральном судебном округе), генерального атторнея штата, либо местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности. Важнейшая функция атторнеев — поддержание обвинения в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без 1 Атторней — государственное должностное лицо, выполняющее функции обвинителя или защитника.
участия суда присяжных в обмен на обещание ограничить обвинение менее тяжким преступлением (например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного приговора, о лишении свободы и т.п. Для получения права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо, допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в судах другого штата от адвоката требуется сдача нового экзамена либо получение соответствующего разрешения. Последнее правило распространяется и на федеральные суды. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения. Контрольные вопросы 1. Каковы особенности развития США между двумя мировыми войнами? Возвышение исполнительной власти? 2. В чем заключалась политика «нового курса» Рузвельта? 3. Как происходила эволюция судебной системы в США? Перечислите ее элементы. 4. Раскройте взаимодействие Конституции США и судебных прецедентов. 5. Проанализировав антитрестовское законодательство США, ответьте на следующие вопросы: а) Кто подпадает под их действие? б) Какой вид ответственности несет гражданин, обвиняемый в незаконной конкуренции? в) Какие органы государственной власти принимают решение о привлечении к ответственности? Тесты 1. Председатель Верховного суда США: А. Назначается президентом США. Б. Избирается коллегией судей. В. Избирается из числа судей Верховного суда США. Г. Назначается сенатом. 2. Для реализации «нового курса» Рузвельта в США в XX в. не был (-а; -и): А. Создана резервная банковская система. Б. Запрещен вывоз золота за границу. В. В состав правлений ведущих банков страны введены представители государства. Г. Утверждена новая жилищная политика. 3. Система источников права в США отличается от системы источников права Великобритании: А. Наличием рекомендательных норм. Б. Наличием конституции. В. Не отличается ничем. Г. Признанием судебных прецедентов только Верховного суда США.
Глава 8 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Германии; • особенности государства и права фашистской Германии; • особенности государственного строя ФРГ (парламентская республика) и ГДР (социалистическая республика); • основные институты Конституции Германии 1919 г., Конституции ФРГ 1948 г.; • особенности правовой системы Германии; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права в Германии; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 8.1. Германское государство между Первой и Второй мировыми войнами Поражение Германии в Первой мировой войне привело к обострению внутренних противоречий и создало революционную ситуацию в стране. Революция началась восстанием военных моряков в г. Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие города Германии — Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен — присоединились к ней. Под влиянием Октябрьской революции в России 1917 г. повсеместно возникали Советы рабочих и солдатских депутатов, которые брали власть в свои руки. 9 ноября 1918 г. революция победила в Берлине. Кайзер Вильгельм II бежал в Голландию. В создавшейся обстановке имперское пра
вительство предпочло передать власть в руки социал-демократической партии Германии (далее — СДПГ), возложив на нее «спасение отечества». В основе программы социал-демократов была идея постепенного, реформистского продвижения к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности. Получив признание берлинского совета депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство, возглавляемое одним из лидеров СДПГ Ф. Эбертом1, начало подготовку к созыву Учредительного собрания, которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве Германии. В знак доверия и признательности социал-демократам Учредительное собрание избрало Эберта временным президентом Германии. Веймарская конституция 1919 г. Коалиция трех партий — социал-демократической, демократической, партии центра — составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом. Вновь созданное правительство решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и приняло новую Конституцию Германии. Ее авторство принадлежит юристу либерального направления, министру внутренних дел Г. Прейссу. При голосовании за Конституцию было подано 262 голоса, протии — 75. Эта Конституция превратила Германию в буржуазную парламентарную республику во главе с президентом, сохранив название — Германская империя. Высшим законодательным органом государства являлся рейхстаг. Он избирался на четыре года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Германия делилась на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов — больше мест. Рейхстаг считался нижней палатой парламента. Верхняя палата — рейхсрат (Имперский совет) — состояла из представителей земель, входящих в состав Германии. Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария — 10, Саксония — 7, Вюртемберг — 4, Баден — 3, Гессен — 2, Гамбург — 2, Тюрингия — 2, остальные земли — по одному. В это время насчитывалось 18 земель: 15 республик и три «вольных города», пользовавшихся автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в соответствии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и свое правительство. Особое внимание Веймарская конституция уделяла полномочиям президента республики, который, как и рейхстаг, избирался всеобщим голосованием: — при несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента, который либо присоединялся к рейхсрату, либо выносил решение спорного вопроса на референдум; — президент мог распустить рейхстаг и назначить новые выборы; 1 Фридрих Эберт (1871—1925) — видный политический деятель, первый президент Германии в период Веймарской республики, а также первый в истории Германии демократически избранный руководитель государства.
— командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности также находились в его компетенции; — президент мог противопоставить свою власть власти рейхстага и в вопросе назначения на должность канцлера (этим правом воспользовался в 1933 г. президент П. Гинденбург, назначая канцлером А. Гитлера); — президент также обладал особыми полномочиями: возможностью введения чрезвычайного положения в любой момент, который он сочтет «опасным для существующего порядка», а также связанное с ним правом применять вооруженную силу и приостанавливать действие гражданских свобод; — в сферу деятельности президента относилось назначение правительства, которое являлось ответственным перед рейхстагом, но, как показал опыт последующих лет, могло действовать и с опорой на президента. Конституция подчеркивала особое значение главы имперского правительства — канцлера, которому поручалось «формирование руководящих принципов политики». Таким образом, сквозь новое республиканское устройство проступали старые черты: кайзера в роли президента республики и канцлера, как последователя Бисмарка. Правительство должно было предоставлять на заключение Имперскому экономическому совету законопроекты социального и хозяйственного характера. Совет и сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. Установив существование разного рода выборных органов государственной власти, Конституция постановила, что «чиновники назначаются пожизненно». Конституция узаконила создание рабочих советов на предприятиях и в округах: защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих возлагалась на их представительные органы (рабочие советы предприятий; окружные рабочие советы; высший орган — Имперский рабочий совет). Кроме того, Конституция предоставила Рабочим советам контрольные и административные полномочия в отдельных отраслях. Конституция 1919 г. провозглашала свободу слова, совести, печати, собраний, ассоциаций и т.д. Однако на государство были возложены обязанности «нравственного попечения о душе» и обязательное религиозное воспитание детей (хотя формально школа была отделена от церкви). Конституция объявила владение частной собственностью социальной обязанностью, которая обеспечивается должной защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение». Веймарская республика просуществовала 14 лет. Вся ее история — это борьба промышленно-финансовой монополии, с одной стороны, и рабочего класса — с другой. В 1923 г. Германия снова переживала революционную ситуацию. В Саксонии и Тюрингии возникли рабочие правительства, в Гамбурге вспыхнуло вооруженное восстание под руководством коммунистов. Положение едва стабилизировалось, как разразился мировой экономический кризис 1929 г. Уровень промышленного производства снизился почти в два раза, размеры безработицы достигла 9 млн человек. Рабочие переходили на сторону компартии. На выборах 1930 г. она полу
чила 4,5 млн голосов. Угроза новой революции заставила буржуазное правительство Германии искать опору в фашистской партии Гитлера. 8.2. Германия в период фашистской диктатуры Государственный строй. После назначения Гитлера канцлером Германии в 1933 г. был принят Закон <06 устранении бедственного положения народа и империи», действовавший до 1937 г. Этот акт утвердил исключительное право имперского правительства на издание законов, в том числе входящих в противоречие с действующей Конституцией. Указами о защите немецкого народа и государства 1933 г. была серьезно ограничена свобода собраний, печати; отменено действие статей Веймарской конституции, регулировавших политические права граждан Германии. Плебисцит становился единственной формой народовластия, на решение которого выносились главные внешнеполитические вопросы. Рейхстаг превратился в номинальный орган власти, 810 депутатов из 2000 назначались Гитлером, причем все депутаты должны были входить в Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (NSDAP; НСДАП). Правительственная власть принадлежала канцлеру страны, а после избрания на эту должность Гитлера — она стала персональной. В 1934 г. на общенародном референдуме был принят Закон об объединении постов канцлера и президента, предоставлявший фюреру неограниченную власть в стране. Он получил право пожизненно исполнять следующие полномочия: — командование армией; — обнародование законов; — назначение министров, чиновников и офицеров; — право вводить исключительное положение; — осуществлять помилование. Кроме того, он получил право назначать преемника. Как вождь НСДАП фюрер имел право: — формулировать основы мировоззрения партии и народа; — определять форму реализации партийно-государственной программы; — полагать свои предписания в качестве непосредственных законов. В 1942 г. рейхстаг предоставил Гитлеру полномочия «вождя Нации, верховного главнокомандующего вермахта, главы правительства и высшего обладателя правительственной власти, верховного судьи и фюрера Партии единовременно»1. С 1933 г. была законодательно установлена диктатура НСДАП как единственной политической партии Германии, которая объявлялась «носительницей государственной мысли, неразрывно связанной с государством» (Закон об обеспечении единства партии и государства, 1933 г.). 1 Цит. по: Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. URL: http:// www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/22.php (дата обращения: 09.01.2015).
Система органов государственной власти и система права не получила закрепления в основном законе страны. До определенного времени продолжала действовать Веймарская конституция, однако с 1934 г. нормативной базой страны выступали акты национал-социалистической партии и акты Фюрера. С 1935 г. все основные государственные вопросы решались на съездах НСДАП. Произошло сращивание государственного аппарата с партийным. Областное деление партии совпадало с делением страны на военные округа. Местный руководитель административной единицы Германии (штатгальтер) был руководителем (гауляйтером) областной партийной организации НСДАП, напрямую подчинявшимся фюреру. Заместитель руководителя НСДАП одновременно занимал пост рейхсминистра Германии, а Партийная канцелярия НСДАП исполняла свои полномочия и как партийный, и как государственный орган. С 1937 г. все назначения на государственные должности должны были согласовываться с НСДАП, которая считалась ядром политической системы страны. Молодые граждане от 10 до 18 лет должны были состоять в Гитлерюгенде, молодежной организации НСДАП, под угрозой уголовной ответственности родителей. В 1933—1940 гг. вместо упраздненного кабинета министров были созданы органы исполнительной власти'. — Министерство пропаганды (1933 г.); — Тайный кабинет по внешней политике (1938 г.); — Совет министров по обороне (1939 г.); — Министерство вооружений и боеприпасов (1940 г.); — Министерство экономики (1940 г.). Для управления экономикой Германии были учреждены Генеральный совет германского хозяйства (1933 г.). Тогда же создавались Хозяйственные палаты в каждом из 18 хозяйственных округов Германии, предназначенные для координации планов, а также Хозяйственные суды. Возможность находиться на государственной службе зависела от этнической принадлежности претендента (арийское происхождение, как его самого, так и его жены) и членства в Национал-социалистической партии. Деятельность всех государственных служащих, которые были включены в единую корпорацию (закон от 7 апреля 1933 г.), регулировалась Законом о чиновничестве (1937 г.). Основными обязанностями государственного чиновника объявлялись «готовность к жертвам, любовь к отечеству, повиновение законам и фюреру до самой смерти». С 1939 г. все чиновники назначались лично фюрером, перед которым они несли персональную ответственность. Судебная система. С 1933 г. в стране действовала система специальных судов в составе трех членов НСДАП для рассмотрения дел о нападках на правительство. Высшей инстанцией по государственным преступлениям с 1936 г. считался Народный суд, состоявший из профессиональных судей, заседателей и советников, назначаемых пожизненно. Суд рассматривал дела по упрощенной процедуре на основе правосознания судей и «идеологии национал-социализма». С 1934 г. для решения дел, обвиняемыми по которым были члены НСДАП, была создана система партийных судов.
В 1943 г. создавались чрезвычайные военно-полевые суды для разбирательства преступлений на фронтах. Форма государственного устройства в период Второй мировой войны. Германия была провозглашена республикой с федеративной формой государственного устройства. В соответствии с Законом «О слиянии областей с империей» (апрель 1933 г.) во все земли назначались лично фюрером наместники, ландтаги были ликвидированы, а правительства земель напрямую стали подчиняться Имперскому правительству. С февраля 1934 г. земли потеряли статус субъекта федерации. Местное управление. Ликвидация автономии земель и перестройка начал самоуправления происходила в течение 1933—1935 гг. Согласно Временному закону об уравнении земель (от 31 марта 1933 г.) деятельность земельных и краевых представительных органов власти была запрещена, а нормы представительства в ландтаги были законодательно установлены от 9 до 77 депутатов (число зависело от экономической значимости земли для Германии). Министр внутренних дел контролировал деятельность местных собраний, депутаты которых избирались по пропорциональной системе. На основе второго Закона об уравнении земель от 7 апреля 1933 г. система местного управления напрямую стала подчиняться центральным органам власти. Для управления всеми землями в составе Германии, кроме Пруссии, учреждалась должность штатгальтера, который назначал членов правительства земли, распускал ландтаги и назначал выборы, был председателем земельных собраний1. С 1935 г. он стал единственным представителем власти фюрера в земле. Законом о новом строении империи 1934 г. представительные органы в землях были упразднены, что означало превращение Германии из федеративного государства в унитарное. В 1934 г. рейхсрат был распущен. В соответствии с Немецким общинным уставом 1935 г. местное самоуправление прекратило свое существование, а общины превратились в местные публичные корпорации под руководством бургомистра (в городских общинах — обер-бургомистра) и совета общины. Политический режим гитлеровской Германии. В Германии с 1933 г. была провозглашена фашистская диктатура, отличительными признаками которой были: — бесконтрольная власть фюрера; — предельная централизация власти на всех уровнях; — сращивание государственного аппарата с партийным; — установление диктатуры НСДАП; — идеологическое воздействие на население страны; — пропаганда национализма как государственной идеологии. Центральное место в политическом режиме отводилось национал-социалистической партии, которая для осуществления своих целей использовала как государственный механизм, так и собственные структурные по 1 Только Пруссия, в силу особого своего статуса в империи вообще и важности для НСДАП, сохранила свое правительство во главе с министром-президентом Г. Герингом.
дразделения. В соответствии с партийным законодательством 1935 г. непосредственными частями партии считались: — «штурмовые отряды» (СА), как оплот партии и государства, главная военная сила; — «охранные эскадроны» (СС) — военизированная «разведслужба партии», комплектовавшаяся исключительно по расовому принципу и выполнявшая в основном функции органов государственной безопасности; — Главное управление имперской безопасности (РСХА), созданное из Управления полиции безопасности, Службы безопасности (СД) и некоторых других служб в 1939 г., руководило деятельностью погранслужбы, гестапо, разведслужбы, ведомства концлагерей; отвечало за безопасность на дорогах и транспорте; — тайная государственная полиция (гестапо) — IV управление РСХА, контролировавшее все полицейские службы страны; ее целью была борьба с государственно-политической преступностью. В соответствии с Законом о гестапо 1936 г. в ее структуру входили: ведомство общей информации, управление государственными концентрационными лагерями, подразделения криминальной полиции; — комиссары по защите рейха (1939 г.), обладавшие чрезвычайными полномочиями; — особый национал-социалистический моторизованный корпус; — система концентрационных лагерей (23 лагеря с филиалами) для «перевоспитания инакомыслящих» и «врагов нации». 8.3. Образование Федеративной Республики Германия Вопрос о послевоенном устройстве Германии стоял на повестке дня уже на Тегеранской конференции 1943 г. По предложению президента США Рузвельта Германию предлагалось разделить на пять независимых государств: 1) государство в пределах значительно уменьшенной Пруссии; 2) северо-западные территории Германии, включая Ганновер; 3) Саксония и Лейпциг; 4) Гессен, Дармштадт, Кассель и южный Рейн; 5) Бавария и Баден-Вюртемберг. Районы Рура, Саара, Гамбурга и зона Кильского канала должна была перейти под управление ООН. По предложению премьер-министра Великобритании У. Черчилля из южных земель Германии (Бавария, Баден-Вюртемберг, Палатинат) должна была быть создана «Дунайская федерация», при полной изоляции Пруссии. Рур должен был отойти под контроль Великобритании. Верховный главнокомандующий СССР И. В. Сталин настаивал на разделе Восточной Пруссии между Польшей и СССР и передаче Польше Померании и Силезии. В 1944 г. Великобритания и США договорились о претворении в жизнь после окончания войны «плана Моргентау»1, в соответствии с которым Германию предполагалось разделить на части; тяжелая промышленность 1 План предложил министр финансов США Г. Моргентау.
подлежала уничтожению, а население переориентировано на сельское хозяйство. В августе 1944 г. было выпущено «Руководство для военной администрации в Германии», которое предназначалось для оккупационных войск в этой стране. После поражения Германии во Второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля — 2 августа 1945 г.) Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства — Федеративной Республики Германия (ФРГ). Проект был подготовлен и обсужден в Парламентском совете, который состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, и пяти представителей с совещательным голосом от Западного Берлина. 8 мая 1949 г. Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. 18— 21 мая 1949 г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект Основного закона ФРГ. Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 г. Он восстановил демократические институты власти и управления, в ряде отношений следуя Веймарской конституции 1919 г. Новое германское государство было построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время их 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух независимых органов: бундесрата (представительство федеративных земель) и бундестага (национальное представительство). Бундесрат — это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Правительство каждой из земель назначает в бундесрат своих уполномоченных. Число голосов, которые имеет в палате данная земля, определяется численностью ее населения. Земли с населением до 2 млн человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн — четырьмя голосами, свыше 6 млн — пятью. Бундесрат имеет специфические особенности: — для него характерен принцип согласованной подачи голосов, т.е. голоса представителей земель подаются как один голос; — его члены имеют императивный мандат: земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.
Бундестаг избирается всем народом Германии и состоит из 496 членов. Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, другая половина — по партийным спискам, составляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса, первый — для выборов депутата по избирательному округу, второй — для выборов по земельным спискам. Партия, собравшая менее 5% вторых голосов, делит представительства в парламенте. Организацию бундестага можно отнести к классическому типу буржуазной парламентской палаты: он имеет председателя, бюро палаты, комиссии, его депутаты объединены во фракции. Система центральных органов государственной власти основывается на принципе разделения властей. Согласно Конституции главой государства ФРГ является президент, который избирается на пять лет специально собираемым для этого Федеральным собранием из депутатов бундесрата и бундестага. Президент может участвовать в заседаниях правительства, промульгировать законы, в ряде случаев — распустить бундестаг. Однако для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра. Реальная исполнительная власть сосредоточена в Федеральном правительстве и особенно в руках его председателя — канцлера. Кандидатура канцлера предлагается президентом. Затем он избирается большинством голосов бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он единственный министр, с конституционной точки зрения несущий ответственность перед бундестагом. Федеральное правительство имеет право издания постановлений в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний. Правительство активно участвует в законодательном процессе. С этой точки зрения особенно важно его право предложить президенту республики с согласия бундесрата объявить состояние законодательной необходимости. Бундестаг тем самым устраняется от принятия законов. Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера. Здесь применяется так называемый «конструктивный вотум» недоверия, который резко отличается от деструктивного, применяемого в других парламентарных странах. В системе центральных государственных органов ФРГ особое место занимает Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по восемь судей в каждом. Члены суда избираются в равном количестве бундестагом и бундесратом. Конституционный суд обладает широкой компетенцией: толкование Конституции, проверка соответствия федерального права и права земель Основному закону, разрешение споров между федерацией и землями и др. Суд может также отменять парламентские законы, если они не соответствуют «духу и букве» конституции.
8.4. Образование Германской Демократической Республики В соответствии с Потсдамским соглашением СССР оккупировал восточную часть Германии: земли Бранденбург, Мекленбург, Тюрингию, Саксонию, Саксонию-Ангальт. Для управления территорией был создан специальный орган — Советская военная администрация в Германии (далее — СВАГ). Вскоре к правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ, 1946 г.), которая была образована в результате объединения воссозданных в 1945 г. Коммунистической партии Германии и Социал-демократической партии Германии. В послевоенные годы было конфисковано имущество фашистских монополий, проведена аграрная реформа, взята ориентация на коллективизацию сельского хозяйства. В сентябре 1947 г. состоялся 2-й съезд СЕПГ. Он предложил созвать Немецкий народный конгресс для определения дальнейших судеб государства. Народный конгресс Восточной Германии (2-й Немецкий народный конгресс) (март 1948 г.) избрал так называемый Немецкий народный совет и поручил ему разработать конституцию будущей ГДР. 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет объявил о создании Германской Демократической Республики как самостоятельного государства и о введении в действие новой конституции. Вместе с тем народный совет преобразовал себя во Временную народную палату ГДР — высший орган государственной власти. Временная народная палата приняла Закон об образовании временного правительства ГДР. В соответствии с Конституцией ГДР 1949 г. высшим органом власти провозглашалась Народная палата (400 депутатов), избираемая на четыре года путем всеобщих, прямых и равных выборов. Тайным голосованием народная палата избирала свой президиум, в котором была представлена каждая фракция, насчитывающая не менее 40 депутатов. Представительство земель осуществляла Палата земель, которая избиралась местными ландтагами. Палата земель получила ограниченные права: она могла в течение 14 дней заявить протест против закона, принятого Народной палатой, но окончательное решение принадлежит последней. К компетенции обеих палат относились выборы президента. Он избирался на четыре года, представлял республику в международных отношениях, принимал дипломатических представителей, осуществлял помилование и т.п. Правительство формировалось представителем фракции, которая занимала большинство мест в Народной палате, которая в свою очередь утверждала состав правительства и его программу. Правительство было ответственно перед палатой. Первые выборы в законодательную палату ГДР состоялись уже в 1949 г. Они проводились на основе общей избирательной программы с общими списками кандидатов Национального Фронта Демократической Германии1. 1 Национальный фронт {Nationale Front des demokratischen Deutschland) — массовое движение, охватывающее немецких патриотов независимо от партийной принадлежности, социального положения, вероисповедания и политических взглядов в 1949—1950 гг.
Квота, приходившаяся на каждую партию, была определена заранее, СЕПГ получила 25% мест, христианско-демократический союз и либерально-демократическая партия — по 15%, демократическая крестьянская партия — 7,5%, Союз свободной немецкой молодежи — 5%. В 1952 г. было ликвидировано историческое деление страны на земли и установлено новое административно-территориальное деление ГДР на 14 округов и 217 районов. Были упразднены Палата земель и ландтаги. Власть на местах стали осуществлять окружные и районные собрания, которые избирали свои советы (органы исполнительной власти). В 1952 г. конференция СЕПГ приняла решение о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после этого новая Конституция ГДР 1968 г. декларировала победу социалистических производственных отношений. Между тем, Западная Германия все более обгоняла Восточную по уровню жизни, степени промышленного и демократического развития. В конце 80-х гг. XX в. обстановка в мире изменилась. Закончилась «холодная война», противостояние капиталистической и социалистической систем. В этих условиях стало возможным объединение ФРГ и ГДР, которое свершилось в 1989 г. и было законодательно оформлено Договором о воссоединении Германии 3 октября 1990 г. 8.5. Объединение ФРГ и ГДР В последней четверти XX — начале XXI в. в Основной закон ФРГ был внесен ряд дополнений, вызванных изменениями в соотношении политических сил в стране и новыми историческими реалиями: — 31 августа 1991 г. была сформулирована в новой редакции преамбула конституции с учетом включения в число федеральных земель территорий, ранее входивших в состав ГДР; — в июне 1993 г. в Конституции Германии появилась новая статья — 16-а. В ней устанавливалось, что лица, подвергающиеся политическим преследованиям у себя на родине, имеют право на политическое убежище (за исключением стран — членов Европейского союза). Однако такое право получили не все беглецы, а только те из них, кто «представлял доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям»; — в 1993 г. новую редакцию получила ст. 21 Основного закона, которая установила государственный контроль над деятельностью политических партий: они обязывались предоставлять публичные отчеты «об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе»; — Федеральному Конституционному суду было предоставлено право распускать те партии, в которых «внутренняя организация» не соответствовала «демократическим принципам», а также «которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, либо устранить его»; — в ст. 135-а было внесено дополнение о том, что ФРГ не несет ответственности по обязательствам ГДР и ее субъектов права. Ряд дополнений в Основной закон был внесен в связи с вхождением Германии в Европейский союз и формированием его властных структур.
В частности, в 1992 г. в ст. 28 было внесено положение о том, что на выборах в округах и общинах жители, обладающие гражданством стран — членов Европейского союза, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с установлениями союза. А дополнение, внесенное в ст. 52, предоставило бундесрату право «для рассмотрения дел Европейского союза» «образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений бундесрата» (1992 г.). 8.6. Развитие права: источники и основные институты В Веймарской республике продолжали действовать нормы прежнего Германского гражданского уложения и Уголовного кодекса. 8.6.1. Право в период фашистской диктатуры Предпринимательское право. После установления фашистской диктатуры для управления экономикой страны во всех секторах, кроме сельского хозяйства и культуры, с 1934 г. основными хозяйственными единицами объявлялись «экономические объединения», для создания которых министр экономики получил исключительные полномочия по принудительному картелированию частных фирм. Социальное законодательство. По Закону о порядке национального труда 1934 г. деятельность рабочих профсоюзов, организация стачек и забастовок запрещалась. Труд объявлялся обязательным для гражданина Германии. Для организации производства на каждом предприятии назначался фюрер предприятия, в роли которого обычно выступал его владелец. Трудовые отношения регулировались правилами внутреннего распорядка. Конституционное право. Законом о гражданстве 1935 г. население Германии было разделено на две категории: граждан рейха (лица, принадлежавшие к немецкой или родственной ей национальностям — арийской расе1) и подданных, за которыми, в отличие от граждан, не признавались политические и гражданские права. 1 Устанавливалось, что еврей ни в коем случае не может быть имперским гражданином. Для полукровок вводились разного рода промежуточные категории (евреев-метисов) — в 1/2; 1/4 и т.д. Но в любом случае все различия сглаживались приверженностью к иудейской вере. Особыми законами (1936 г.) запрещалось вступать в брак с евреями, в уголовном порядке преследовались даже внебрачные отношения с евреями. Евреям запрещалось иметь немецкую прислугу, вывешивать германские национальный и имперский флаги. В 1938 г. с ужесточением расовой политики были установлены более жесткие рамки гражданской жизни. Запрещалось поддерживать (заказами и т.п.) еврейские предприятия, евреям запрещалось иметь оружие. На проживающих в Германии евреев была наложена расовая контрибуция — в 1 млрд марок. В некоторых областях, особенно аннексированных, полицейскими предписаниями устанавливались ограничения евреев на передвижение и проживание (определение гетто). Евреи, начиная с шести лет, были обязаны носить на одежде установленный знак своей национальности. В годы войны, исходя из таких предпосылок, военно-административные учреждения развернули массовое истребление евреев в особых концлагерях (всего погибло до 6 млн чел.) См. подробнее: Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/22.php (дата обращения: 09.01.2015).
Гражданское право. С 1937 г. Германское гражданское уложение 1896 г. практически не соблюдалось. Понятие права собственности претерпело значительные изменения; в интересах Германии оно могло быть упразднено: разрешалось самовольное строительство на чужой земле «в общественно полезных целях», использование чужой собственности членами НСДАП, арийцами; запрещалось строить мешающие спорту ограждения, заборы в сельской местности. В 1933 г. были созданы наследственные дворы, представлявшие собой земельные владения от 7,5 до 125 га, находившиеся в родовой собственности и не подлежащие отчуждению. Их собственниками могли быть лица только арийского происхождения, имевшие налоговые льготы. Гражданское процессуальное право. Гражданско-процессуальный кодекс 1934 г. предусматривал следующие изменения: — участники процесса и свидетели под угрозой уголовной ответственности обязывались говорить правду; — была введена сокращенная процедура судебного заседания (дело должно было быть рассмотрено в течение одного заседания); — если истец под предлогом своей несостоятельности отказывался от уплаты государственной пошлины, то он обязывался доказать возможность своего выигрыша дела; — представительство интересов сторон разрешалось только государственным адвокатам, получившим подготовку в особых юридико-спортивных лагерях. Семейное право. Брак и семья объявлялись предметом особой заботы государства, поэтому в соответствии с законом 1933 г. запрещалось вступать в брак: 1) арийцу с лицом неарийского происхождения; 2) страдающим наследственными болезнями, слабоумием, шизофренией, слепым, глухим, обладающим слабым телосложением, в целях сохранения «национального здоровья»; 3) браки военнослужащих, членов НСДАП, культурной элиты Германии с лицами, отмеченными в прошлом «недостойным поведением», «позорным образом жизни». В 1933 г. вступили в силу Законы о принудительной стерилизации и кастрации лиц, которые не могли иметь семью по решению так называемых судов здоровья, в том числе с расовой точки зрения. Уголовное право. В 1933 г. были отменены уголовные наказания за преступления, совершенные в ходе избирательной кампании 1932—1933 гг. в рейхстаг и введено наказание за использование знаков или униформы НСДАП лицами, не являющимися ее членами. Была введена уголовная ответственность за «подлинный или предполагаемый терроризм против членов партии или должностных лиц государства» с назначением наказания в виде смертной казни (расстрел, гильотина или повешение) или лишения свободы на срок более 15 лет. Были установлены новые составы преступлений'. — нарушение расового законодательства;
— деяния, направленные на нанесение прямого или косвенного ущерба боеспособности Вооруженных сил Германии; — распространение вредных слухов. С 1935 г. были закреплены следующие принципы уголовного права'. — применение закона по аналогии в случае отсутствия нормы уголовного законодательства; — обратная сила закона; — применение особых мер за преступления в отношении детей. 8.6.2. Право Федеративной Республики Германии после Второй мировой войны Уголовное право. После окончания Второй мировой войны, на основе Потсдамских соглашений фашистское уголовное законодательство было отменено и восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными исправлениями, внесенными до 1933 г. С принятием Конституции 1949 г. наметилось движение в сторону демократизации уголовного права: была отменена смертная казнь, подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона». С 1969 по 1975 г. была проведена новая реформа уголовного права. В результате выхода второго закона о реформе уголовного права от 4 июля 1969 г. и Вводного закона к Уголовному кодексу от 2 марта 1974 г. произошли радикальные изменения в Общей и Особенной частях УК. Важное нововведение, осуществленное в результате реформы, — это отказ от трехчленной классификации преступлений (деления на проступки, преступления и нарушения) и установление двухчленной классификации, т.е. деления на преступления и проступки. Это привело к тому, что многие деяния, которые раньше считались уголовными нарушениями, сейчас являются административными. В 1975 г. они были включены в Закон о борьбе с нарушениями порядка 1968 г. Однако при регулировании ответственности за совершение этих правонарушений применяются уголовно-правовые институты и понятия: вина, стадии преступления, соучастие, необходимая оборона и др. В связи с этим названный закон находится как бы в пограничной области между уголовным и административным правом. Структура современного УК ФРГ такова: Общая часть состоит из пяти разделов (130 параграфов), Особенная часть состоит из 28 разделов; статьи расположены в классическом для буржуазного уголовного права порядке: вначале нормы о преступлениях против публичных интересов; затем нормы о преступлениях против частных лиц. Контрольные вопросы 1. Каково значение Веймарской конституции 1919 г.? Каковы ее основные институты? 2. Каковы особенности государства устройства в период фашистской диктатуры?
3. Каково было государственно-политическое устройство ФРГ и ГДР после Второй мировой войны? 4. Каково содержание основных институтов Основного закона ФРГ и Конституции ГДР? 5. Изучите законодательство фашистской Германии (Закон в целях устранения бедствий народа и государства от 24 марта 1933 г., Закон о переустройстве империи от 30 января 1934 г.; Закон о ликвидации рейхсрата от 14 февраля 1934 г.) и ответьте письменно на следующие вопросы: а) Какие правовые принципы демократического государства они нарушают? б) Создают ли эти законы возможность для привлечения к ответственности за инакомыслие? в) Как изменилось государственное устройство Германии? г) Какова структура власти? д) Какие гражданские права нарушает данное законодательство? Тесты Изучите конституции и основные законодательные акты Германской империи, ФРГ и ГДР (до и после объединения) и ответьте на следующие тестовые задания. 1. Германия в соответствии с Конституцией 1919 г. называлась: А. Веймарская республика. Б. Германская империя. В. Федеративная республика. Г. Священная империя германской нации. 2. Законодательная власть по Веймарской Конституции принадлежала: А. Рейхсрату. Б. Канцлеру. В. Рейхстагу. Г. Президенту. 3. По Закону «Об обеспечении единства партии и государства» 1933 г. НСДАП была объявлена: А. Носительницей немецкой государственной мысли. Б. Ядром политической системы. В. Правящей партией. Г. Лидирующей партией. 4. В 1933 г. на основе норм Временного закона об уравнении земель система местного управления: А. Напрямую стала подчиняться центральным органам власти. Б. Была независима от центральной власти. В. Была ликвидирована. Г. Стала системой местного самоуправления. 5. Исполнительная власть по Основному закону ФРГ 1949 г. принадлежала: А. Федеральному совещанию. Б. Канцлеру. В. Кабинету министров. Г. Бундесрату. 6. Члены Конституционного суда ФРГ: А. Избираются бундестагом, бундесратом, президентом поровну.
Б. По предложению президента утверждаются бундестагом. В. Избираются бундестагом и бундесратом на паритетных началах. Г. По предложению Коллегии судей назначаются президентом. 7. По Закону о гражданстве 1935 г. население Германии было разделено на две категории: А. Граждане рейха и иностранцы. Б. Граждане и подданные. В. Подданные и беженцы. Г. Подданные рейха и население присоединенных территорий. 8. Высшим органом государственной власти ГДР являлся: А. Народный Совет. Б. Народный конгресс. В. Совет наций. Г. Рейхстаг.
Раздел III РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ АЗИИ И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Глава 9 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЯПОНИИ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные исторические этапы, закономерности и особенности становления и развития Японии; • особенности государственного строя Японии (монархия, конституционная монархия); • основные институты Конституций 1889 г. и 1948 г.; • особенности правовой системы Японии; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права Японии; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 9.1. Государственный и политический строй Японии в период между «революцией Мейдзи» и Второй мировой войной Особенностью развития Японского государства является тот факт, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. Еще в середине XIX в. в Японии существовали фактическое прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от феодала. Система пятидверок связывала крестьян круговой ответственностью, круговая порука была и в самой японской семье. В городах существовали феодальные цехи и купе
ческие гильдии. Уставы цехов и гильдий регламентировали не только производство товаров, но и личную жизнь своих членов. Верхушку феодального класса составляли правивший Японией сёгун и его род, оттеснившие на второй план императора и его окружение, вассалы сёгуна, а также полузависимые от центральной власти князья. Известное под названием самураев мелкое дворянство владело сравнительно небольшими земельными участками. В XIX в. феодальные отношения вступили в полосу разложения, завершился процесс первоначального накопления капитала, возникли крупные состояния. Вместе с ростом капиталистических отношений началось конституционное развитие Японии. 9.1.1. Революция Мейдзи и реформы императора Муцухито В 1868 г. в Японии свершилась буржуазная революция. Она известна под названием «революция Мейдзи» («просвещенного правительства»). Буржуазные реформы 1870—1880-х гг. затронули различные стороны общественной жизни: — в 1871 г. была проведена административная реформа: вся Япония была разделена на губернии и префектуры во главе с назначаемыми из центра чиновниками, которые комплектовались из числа самураев и местных князей, состоявших на службе у императора за жалование; — в 1872 г. были отменены все сословные различия, хотя титулы и звания были сохранены; самураи и князья были приравнены в социальном плане ко всем остальным сословиям в стране; в качестве средств существования им назначалась пенсия, выплачивающаяся из казны; — земля в 1872—1873 гг. была признана собственностью тех, кто ею реально владел, и закреплена за крестьянами. Зажиточное крестьянство освобождалось от земельной ренты в пользу князей и за выкуп получало право владеть землей и работать на рынок; — с 1876 г. начало развиваться банковское дело, чему способствовало решение правительства капитализировать княжеские пенсии, заменив ежегодные выплаты единовременной компенсацией; — в 1878 г. была введена всеобщая воинская повинность; — государство взяло на себя реконструкцию и строительство наиболее крупных и экономически невыгодных промышленных предприятий (металлургические заводы, арсеналы, верфи и др.), а по закону 1880 г. продало их крупным торгово-промышленным компаниям — Миуи, Мицубиси, Фу-рукава. В 1870—1880 гг. развернулось движение «за свободу и народные права» (Дзию мин-кэн ундо), в котором участвовали либеральные слои правящих классов и демократические круги японского общества. Следствием революции Мейдзи явилось принятие в 1889 г. буржуазной Конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Для ее создания в Европу и США была послана специальная комиссия Ито Хиробуми, которая должна была, ознакомившись с лучшими нормами и институтами, отобрать наилучшие из них для Японии. Ито остановился на прусской Конституции Бисмарка 1850 г. Опубликованная
от имени императора Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством и буржуазией, которая допускалась теперь к участию в законодательстве. Конституция 1889 г. юридически утвердила статус императора как главы государства, наделенного очень широкими полномочиями; императорская особа объявлялась священной и неприкосновенной. Император обладал правами: — объявлять войну и заключать мир; — заключать международные договоры; — вводить осадное положение, сосредоточивая при этом в своих руках чрезвычайные полномочия; — в качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численность вооруженных сил; — в сфере гражданского управления определять структуру министерств, назначать и увольнять всех должностных лиц; — назначать министра-президента (премьер-министра) и по его представлению всех остальных министров; — объявлять амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановление в правах. Император обладал всей полнотой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом. Японский парламент состоял из двух палат: палаты пэров (советников) и палаты депутатов (представителей). В палату пэров входили члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором. Вторую палату составляли депутаты, победившие на выборах. По избирательному закону 1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату парламента предоставлялось лицам мужского пола, не военнослужащим, достигшим 25 лет; уплатившим не менее 15 иен прямого налога и проживающим в определенной местности не менее полутора лет. Высокий имущественный и возрастной ценз отстранял от участия в выборах подавляющую часть японцев. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1% населения. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без императорского утверждения и подписи. Законодательная деятельность парламента сводилась к утверждению законопроектов, предлагаемых правительством. Конституция 1889 г. предусматривала право императора издавать в промежутках между сессиями парламента указы, имеющие силу закона, с последующим представлением их на утверждение парламента, а парламент мог их отклонить на ближайшей сессии, и тогда они не действовали в ближайшее время. На практике такого рода указы издавались и в период сессии парламента, и вовсе не в экстренных случаях, а отклонялись они очень редко. Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов. Так как императору принадлежало право роспуска парламента, правительство широко пользовалось возможностью откровенного давления на палату предста
вителей. По Конституции, эта нижняя палата избиралась на четыре года, но никогда не действовала до этого срока. Кабинет министров был немногочисленным. В первый период своего существования он состоял из десяти человек: министра-президента, министров иностранных дел, внутренних дел, финансов, военного, морского, юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, связи. Кабинет нес ответственность только перед императором. Роспуск кабинета не был возможен ни в связи с отставкой отдельных министров, поскольку законодательство не предусматривало их коллегиальной ответственности, ни при отклонении парламентом бюджета, так как Конституция разрешала в этом случае применение бюджета предшествующего года. Вотум недоверия не был предусмотрен законом. Конституция сохраняла деятельность совещательных органов при императоре'. Тайного совета, Генро (внеконституционного совещательного органа при императоре); Министерства императорского двора; Совета маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкования Конституции. Конституция Японии 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии пошло по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в неконституционных учреждениях — Тайном совете и Генро. В 1895 г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только чины высшего военного и военно-морского командования. Тем самым военные получили дополнительную возможность давления на правительство и Парламент. Судебная система в этот период была реорганизована на европейских началах. Согласно Закону об организации судов (1890 г.) были учреждены единые по всей стране суды. Территория страны была разделена на 298 округов, в каждом из которых создавался местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 апелляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенцию которого входило рассмотрение наиболее важных дел, высшая апелляция и разъяснение законов. Был установлен принцип несменяемости судей. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На прокуратуру возлагалось: руководство предварительным расследованием, поддержание обвинения в суде, опротестование приговоров, осуществление надзора за судами. В 1890 г. получил новую редакцию Уголовно-процессуальный кодекс. Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности. В начале XX в. в Японии был введен суд присяжных заседателей. С 70-х гг. XIX в. Япония встала на путь агрессивных войн и колониальных захватов. К территории Японии отошли о-ва Тайвань и архипелаг Пэнхуледао, был установлен контроль над Кореей, а в 1904 г. — протекторат Японии над Маньчжурией и Кореей.
9.1.2. Японский парламент после Первой мировой войны. Фашизация Японии В первой половине XX в. были проведены две избирательные реформы в целях демократизации избирательной системы. В 1919 г. налоговый ценз был понижен до 3 иен. В результате избирательный корпус увеличился на 2 млн человек. Избирательный закон 1925 г. распространил избирательное право на все мужское население за исключением глав знатных фамилий, военнослужащих, учащихся, лиц, не имеющих определенного места жительства или проживающих в данном избирательном округе менее года, бедняков или лиц, содержащихся за счет частной или общественной благотворительности. Возрастной ценз оставался на уровне 25 лет. Закон 1925 г. отменил одночленные избирательные округа. Устанавливалось, что каждый округ посылает в парламент от трех до пяти депутатов. Кандидат должен был получить не менее 1/4 того числа голосов, которое получается от деления всех поданных голосов на число депутатских мест. Были приняты меры к недопущению в нижнюю палату представителей трудящихся: кандидат в депутаты должен был сделать взнос в 200 иен, который поступал в казну, если этот депутат собирал на выборах меньше определенного числа голосов. С 1940 г. можно говорить о фашизации государственного строя Японии, которая происходила не путем прихода к власти какой-либо партии (хотя движение «молодых офицеров» и концерны1 играли ее роль) и слома старого госаппарата, а постепенным усилением элементов диктатуры в рамках существующей государственной машины без ее слома. В отличие от Германии диктаторская инициатива исходила не извне, но изнутри государственных структур (часть офицерского корпуса выступала за изменение государственной формы). Среди молодых офицеров наблюдалось соперничество двух группировок. Первая из них, умеренно фашистская, известная как Группа контроля (Тосэйха), имела целью постепенное усиление влияния «молодых» не только в Армии, но и в государстве. Сторонники другой организации — Группы «Императорского пути» (Кадоха) — считали необходимым немедленный захват власти; они нападали на членов буржуазных партий, не желавших установления диктатуры, под лозунгом «Пусть каждый убьет по одному партийному активисту», используя индивидуальный террор против умеренных министров и членов Тосэйха. Кадоха даже строили планы захвата Императора и установления правления страной от его имени. Посты министров путей сообщения, торговли и промышленности, финансов захватили представители концернов Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, объявившие о создании «новой политической структуры» (далее — НПС). В соответствии с ней все легальные политические партии и профсоюзы 1 «Молодые офицеры» — организация японских офицеров, которые 26 февраля 1936 г. подняли мятеж, идеологической основой которого стала работа Икки Кита «План реконструкции Японии». Целью была борьба с политической коррупцией и крайней бедностью в сельской местности путем устранения нескольких высших политиков. Их девизом стало «уважай Императора, свергни зло». Император Сева, первоначально поддержавший движение, их осудил, а 29 февраля 1936 г. 19 руководителей путча были казнены.
были распущены. Взамен создавалась полуобщественная, полугосударст-венная организация — «Ассоциация помощи трону» (далее — АПТ), низовые ячейки которой охватили всю страну. АПТ возглавлял министр-президент, а в основных своих подразделениях — представители военной и гражданской бюрократии. В состав АПТ вошли на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов создавались «общества служения отечеству через производство», возглавляемые назначенными правительством должностными лицами. На предприятиях были введены 13—15-часовой рабочий день, запрет требовать повышения заработной платы. Стачки и забастовки были объявлены государственными преступлениями, рассмотрение конфликтов между рабочими и капиталистами перешло в компетенцию арбитражной секции «особой полиции». Наиболее важным звеном НПС стали так называемые «соседские общины», каждая из которых объединяла 10—12 семей. Соседские общины объединялись в «ассоциации улиц» или поселков. Через эти органы соседскими общинами руководила АПТ. Слежка и доносительство стали нормами поведения в общинах. НПС была дополнена «новой экономической структурой» (далее — НЭС), предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось решение всех вопросов производства и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы, определение цен, условий труда, заработной платы и т.п. Общества служения отечеству включались в «новую экономическую структуру». Продолжительность и интенсивность труда рабочих резко возросли. Таким путем и экономика страны была милитаризована. Конституция Японии 1889 г. была составлена по прусскому образцу. По ней формально в стране существовал строй дуалистической монархии, а на деле — крепостной, варварский абсолютизм, прикрытый конституционным «приличием». Слабость парламента и демократических институтов привела к захвату власти военными, милитаризации государственного строя и установлению фашистского режима. 9.2. Демократизация государственного строя Японии после Второй мировой войны Поражение Японии во Второй мировой войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим. Фактическая власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Д. Макарту-ром. Состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск.
Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим. В 1946 г. Законом об аграрной реформе упразднялось крупное, т.е. помещичье, землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 9 га обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Для предотвращения спекуляции землей предусматривались меры, пресекающие ее продажу. Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала. Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, предусматривалось право на проведение забастовок, вводился 8-часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования. Меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации НПС и НЭС, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественноэкономического строя на либерально-демократической основе. Конституция Японии 1947 г., разработанная американской администрацией, устанавливала либерально-демократическую парламентарную монархию в ее наиболее четкой и последовательной форме. Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененная старая Конституция. Возможность такого изменения была предусмотрена в Конституции 1889 г. Однако это была принципиально новая Конституция, впервые в истории государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии. В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена. Роль императора в государстве радикально изменилась. Конституция отвела ему роль, схожую с ролью английского монарха — «царствовать, но не управлять», олицетворяя историческую преемственность в развитии государства, незыблемость его основ. Император рассматривается как «символ государства и единства народа», «его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». Правомочия императора стали существенно ограничены. Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета — главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок и конституций, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний. Все другие действия императора, относящиеся к делам государства, могут обрести законную силу только после одобрения кабинетом министров, который несет за них ответственность перед парламентом.
В соответствии с Законом о хозяйстве императорского двора 1947 г. имущество императорской фамилии передавалось государству, были национализированы императорская земельная собственность, капиталы в виде акций компаний, банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Реальная власть, по Конституции, принадлежит парламенту, кабинету министров и суду. В связи с установлением парламентской монархии взамен абсолютной, Парламенту отводилась роль «высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны». В соответствии с этим были ликвидированы органы, стоявшие ранее над парламентом, — Тайный совет и др. Сразу же по вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья о пожизненном сохранении за представителями знати их титулов. Парламент состоит из двух палат — палаты представителей (нижняя палата), избираемой на четыре года, и палаты советников (верхняя палата), избираемой на шесть лет с переизбранием половины советников каждые три года. Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20 лет, пассивное — с 25 лет в нижнюю и с 30 лет — в верхнюю палату), ценза оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты. Формальное ограничение полномочий верхней палаты по сравнению с нижней (например, законопроект, согласно Конституции, может быть принят даже при отсутствии одобрения его верхней палатой) не снижает большой значимости палаты советников в обеспечении политической стабильности в стране. Верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями при роспуске нижней палаты, во время созыва ее чрезвычайной сессии, «если это крайне необходимо в интересах страны», как записано в Конституции. Установлен следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах, и после принятия его обеими палатами становится законом. Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствующих депутатов. Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от палаты представителей, и соглашение между ними не было достигнуто, то решение палаты представителей становится решением парламента. Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру. Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показания свидетелей, а также представления протоколов. В обеих палатах действуют постоянные, специальные и другие комиссии. Парламентские сессии могут
быть очередными, внеочередными и специальными. Очередная сессия собирается раз в год на 150 дней. Основной вопрос на ней — утверждение бюджета. В 1946 г. был принят новый избирательный закон, по которому право голоса получили женщины, был снижен возрастной ценз (на пять лет). В Конституции закреплена система ^парламентских кабинетов». Парламент страны избирает премьер-министра Кабинета министров, которым может стать только лидер партии, получившей большинство мест в парламенте. Он назначает членов Кабинета министров, ответственных за свою деятельность перед палатой представителей и обязанных подать в отставку в случае выражения вотума недоверия. Однако у премьер-министра есть право роспуска палаты представителей и назначения новых выборов. В случае отставки премьер-министра весь кабинет прекращает свои полномочия. Прерогативами премьер-министра являются: обязанность докладывать «общее состояние государственных дел и внешних сношений» парламенту Японии и право законодательной инициативы. Функции Кабинета министров заключаются: — в проведении законов в жизнь; — руководстве внешней политикой; — заключении международных договоров; — организации и руководстве гражданской службой; — праве на издание правительственных указов в целях проведения в жизнь Конституции и законов, кроме тех, которые устанавливают уголовную ответственность. Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В послевоенном кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций довоенного министерства внутренних дел выполняет Министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством. Для решения вопросов, связанных с персоной императора, вместо Министерства императорского двора создано Управление императорского двора при канцелярии Премьер-министра. Оно занимается организацией придворного церемониала, содержанием и охраной императорской собственности. Судебная система. В Японии установлена государственная система судов (особые суды запрещены): — Верховный суд — высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой, имеющий право рассматривать вопросы о конституционности любого закона, приказа или какого-либо другого официального акта. В состав Верховного суда входят Главный судья, назначаемый императором по представлению Кабинета министров, и судьи, назначаемые самим Кабинетом министров; — высшие суды — апелляционные инстанции по решениям местных судов;
— местные суды, в правоподсудности которых уголовные дела, кроме тех, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже, а также дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов; — семейные суды разрешают дела, субъектом которых являются несовершеннолетние; семейные дела; в порядке уголовного судопроизводства рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних; — первичные суды, назначающие наказание за преступления, за которые предусмотрен штраф в виде альтернативного наказания: кражи, присвоение чужой вещи, укрывательство краденого, по которым предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет; — административные суды, разбирающие гражданско-правовые дела представителей исполнительной власти. В Японии прокуратура — единственный орган, наделенный правом возбуждать уголовное преследование. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпораций, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществление надзора за исполнением приговора. Система органов прокуратуры также строится по четырехуровневой схеме: — Генеральная прокуратура; — высшие прокуратуры; — местные прокуратуры; — участковые прокуратуры. Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но не наделены правом руководства прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь Генеральному прокурору, которые последний может опротестовать. Полиция Японии — это самостоятельное государственно-муниципальное ведомство, в котором сочетается централизирующее (государственное) и децентрализирующее (префектурное) начала. Главное полицейское управление подчинено премьер-министру через государственную комиссию общественной безопасности, которая состоит из представителей различных социальных групп и призвана обеспечивать контроль за деятельностью полиции со стороны общества. Префектурные полиции относительно самостоятельны. Главное полицейское управление лишь координирует их деятельность. На полицию возложены профилактические, оперативно-розыскные и следственные функции. Профилактикой преступности занимаются низовые звенья патрульно-постовой службы в тесном контакте с населением. Низовые звенья — это полицейские будки (в городах) и полицейские посты (в сельской местности). В полицейских будках работают посменно три-четыре полицейских, в полицейских постах — один полицейский. Помещения полицейских постов делятся на две части: служебную и жилую, где полицейский постоянно живет вместе со своей семьей. Служба в полиции Японии считается престижной.
В области контроля над преступностью активно действуют общественные формирования, работающие на добровольных началах (ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах; ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения; ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям; молодежные ассоциации «Старших братьев и сестер» и др.). По крайней мере, каждый 300-й житель Японии является членом какой-либо из этих ассоциаций, многие из которых объединены на общенациональном уровне. Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод: — личные права и свободы граждан: право на жизнь, свободу и стремление к счастью; равенство перед законом, подкрепляемое запрещением всех видов дискриминации, запрещением «пэрства и прочих аристократических институтов, всяческих привилегий»; — политические права и свободы: право избирать публичных должностных лиц, свобода мысли и совести, свобода собраний, слова, печати (с запрещением цензуры), право на разбирательство «дела в суде», право на адвоката, запрет произвольных арестов, обысков, применения пыток и пр.; — социальные права: запрещение принудительного труда, право на труд, на создание организаций трудящихся, включающее право «коллективных переговоров» и «коллективных действий», свобода научной деятельности и др. Японская Конституция провозгласила также в качестве важной социальной обязанности государства «прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия». При этом право собственности закреплено в Конституции «в границах закона, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию». В Конституцию включена декларация об отказе Японии от войны, а также «от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Органы местного самоуправления в соответствии с японской Конституцией получили широкие права. Они не входят в систему органов государственной власти и имеют право в пределах своей компетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами. Существуют верхние муниципалитеты в составе И префектур четырех категорий (одна столичная префектура то — Токио, одно губернаторство до — Хоккайдо; два города фу — Киото и Осака и 43 префектуры кэн) и нижние — города, поселки и местные общины. В муниципалитетах местным законодательным органом является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью и представительство муниципалитетов осуществляет ее глава — губернатор (в префектуре) или мэр (в муниципалитетах низшего звена). Муниципальные собрания и главы муниципалитетов избираются на четыре года путем прямых выборов. Установленная в 1947 г. система государственной власти действует в Японии до настоящего времени.
9.3. Развитие права: источники и основные институты Господствующее положение в современном японском праве занимает романо-германская система. Хотя американское право и оказало непосредственное влияние на некоторые законы, принятые в период американской оккупации Японии, японское право осталось статутным. Источники права — нормативные акты, принятые государственными органами: Конституция, договоры, законы, правительственные указы, положения (акты местного значения). Своеобразным источником права являются обычаи (гири) — комплекс норм, заменяющих собой право, которому Конституция 1889 г. в некоторых случаях придавала одинаковую с законом силу. В современной Японии эти нормы регулируют межличностные отношения (например, родственников внутри семьи; старшего служащего и его подчиненного в конторе и т.п.). Основными отраслями японского права, которые регулируют имущественные отношения, являются гражданское и трудовое право. В послевоенной Японии широкое хождение получило «хозяйственное право». Его основу составили антимонополистическое законодательство и нормы, охраняющие интересы средних и мелких предприятий, а также потребителей. В общем праве основным его источником является судебный прецедент, и суд при рассмотрении дела поднимает предыдущие судебные решения по аналогичным делам. Однако критерием для вынесения судебного решения служит исключительно статутное право. Влияние американского прецедентного права сказывается в японском деликтном праве. Гражданский кодекс Японии был составлен в конце XIX в. и включал незначительное число статей, посвященных деликту. Их содержание не соответствовало изменениям, произошедшим в экономической жизни страны после принятия Гражданского кодекса, поэтому после Второй мировой войны японские правоведы на основе изучения американского прецедентного права разработали проблему типологии деликтов. Понятия, заимствованные из американского права (например, «защита личной жизни»), стали общепринятыми в японском правоведении и судебной практике. Предпринимательское право. В 1948 г. был принят Закон о промышленной стандартизации, в соответствии с которым Государственный комитет промышленных стандартов занимался организацией и координацией единой метрологической службы, в том числе разработкой новых и пересмотром старых стандартов. Торговое право. После Второй мировой войны торговое право в Японии стало рассматриваться как совокупность норм, регулирующих деятельность предприятий, акционерных обществ и компаний. В 1957 г. был принят Закон «Об экспортных операциях», по которому вся продукция, получаемая экспортным путем, должна быть подвергнута обязательной инспекции для внесения в специальные списки разрешенного экспорта. Все компании и лица, виновные в нарушении правил контроля по качеству, привлекаются к суду, подвергаются значительным штрафам.
Трудовое право. В 1948 г. был принят Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях, на основании которого рабочие предприятий, почты, телеграфа, железных дорог и т.п. были ограничены в своих трудовых и профсоюзных правах. Резко ужесточались требования к их участию в забастовках, к ведению коллективных переговоров с правительством и пр. С целью пресечения на этих предприятиях забастовок создавался новый орган — Национальное управление по личному составу. В его компетенцию входило разрешение всех споров по найму, увольнению, заработной плате, а также выработка рекомендаций правительству и парламенту по социальным проблемам, затрагивающим сферу его деятельности. Вслед за этим в 1948 г. был введен новый Закон о контроле над рабочими организациями, предусматривавший разрешительный порядок их создания и передачу значительной части профсоюзных полномочий комиссиям по урегулированию трудовых отношений. В Японии действует специфическая система определения заработной платы, не получившая распространения в других странах: заработная плата определяется прежде всего стажем работы на одном предприятии. Система сдельной оплаты труда почти не применяется. Заработная плата рабочих и служащих зависит от возраста, образования, непрерывного стажа работы на данном предприятии, специальности и опыта работы по данной специальности, причем ежегодно проводится очередное повышение заработной платы. Таким образом, с повышением непрерывного стажа работы на одном предприятии и возраста работающего, увеличивается его заработная плата. Благодаря этой системе японские компании достигают закрепления рабочих и служащих на своих предприятиях. Система ежегодных оплачиваемых отпусков в ее обычном виде в Японии не используется. В соответствии с законом о трудовых стандартах продолжительность оплачиваемого отпуска отработавшего на предприятии в течение года должна составлять не менее шести дней. При непрерывном стаже свыше двух лет предусматривается увеличение отпуска на один день за каждый год работы. Одновременно закон допускает ограничения оплачиваемого отпуска периодом в 20 дней. Все японские предприятия закрываются на несколько дней в январе и в период сильной жары в середине августа. На это время и приходятся отпуска. Пенсионный возраст в Японии — 55 лет. В Японии сохранилась традиционная система управления на уровне отдельных фирм, основанная на взаимных обязательствах (нимму) предпринимателя и работника, на идеях «пожизненного найма» с оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для многих японцев является не столько средством получения денег, сколько средством достижения «морального долголетия». Традиционные предписания, нормы морали продолжают оказывать существенное влияние на процессы регулирования общественных отношений в Японии. Престиж, сохранение репутации, стремление «не потерять лицо», выполнить свой долг (гиму) преданности императору, государству и нации, обязательства перед хозяином, родителями, предками
остаются важнейшими стимулами мотивации поведения японцев по отношению к труду. Семейное право. Согласно Гражданскому кодексу минимальный брачный возраст в Японии для мужчин составляет 18 лет, для женщин — 16 лет. При этом при заключении брака лицами, не достигшими 20 лет, требуется согласие родителей. Японское законодательство провозглашает равенство мужа и жены. Однако на практике равенство мужчины и женщины в его европейском понимании не реализовано. Супружеские отношения строятся в соответствии с обычаями, по которым жена находится в подчинении у мужа. Уголовное право. Уголовное законодательство Японии образуют Уголовный кодекс (далее — УК), специальные уголовные законы, правовые нормы неуголовного законодательства и нормативных актов местного значения. Специальных уголовных законов насчитывается около 30, число уголовно-правовых норм неуголовного законодательства очень велико, они широко рассредоточены по различным отраслям и подотраслям права. После буржуазной революции XIX в. в Японии были приняты два УК — 1881 и 1907 гг. Законодательная реформа, проведенная после Второй мировой войны, с незначительными поправками сохранила кодекс 1907 г. Характерной особенностью УК Японии является расширение пределов судебного усмотрения. Этому способствует абстрактность описания составов преступлений, большой диапазон между верхними и нижними пределами санкций, предусмотренных за конкретные составы, а также возможность назначения наказания выше высшего и ниже низшего предела, предусмотренного законом, не только по закону, но и по усмотрению суда. УК содержит институт отсрочки исполнения наказания (условное осуждение), условно-досрочного освобождения и защитного надзора. Отсрочка исполнения наказания может быть предоставлена лицу, приговоренному к лишению свободы на срок не более трех лет или к штрафу не более 200 тыс. иен при условии, что это лицо ранее не было осуждено или прошло пять лет с момента отбытия наказания. В период отсрочки исполнения наказания может быть назначен защитный надзор. Лицо может быть освобождено условно-досрочно после отбытия 1/3 срока наказания в случае срочного лишения свободы или после отбытия десяти лет в случае пожизненного. Виды наказания предусматривают', смертную казнь, лишение свободы с принудительным трудом или без принудительного труда, штраф, уголовный арест, малый штраф, конфискацию имущества. Смертная казнь применяется как единственная мера наказания за деяния, вызвавшие внешнеполитические осложнения, и как альтернативная мера наказания: за внутренние восстания, поджог жилого сооружения, взрыв, затопление, железнодорожное крушение, убийство, разбойное нападение, сопряженное с причинением смерти. Как альтернативное наказание смертная казнь также предусмотрена специальными законами за нарушение правил использования взрывчатых веществ, причинение смерти на дуэли, насильственный захват самолета, повлекший человеческие жертвы, убийство заложника. Лишение свободы может быть пожизненным или срочным (от одного
месяца до 20 лет). Уголовный арест состоит в содержании в арестном доме от одного до 30 дней. Согласно Закону о штрафах 1975 г. штраф составляет 40 тыс. иен и более, малый штраф — от 20 до 40 тыс. иен. Конфискация имущества применяется в качестве дополнительного наказания. Контрольные вопросы 1. В чем заключается суть революции Мейдзи 1868 г.? 2. Какова система органов государственной власти по Конституции 1889 г.? 3. В чем заключались принципы организации государственной власти 1889 г.? 4. Каковы особенности государственного строя Японии между мировыми войнами? 5. В чем заключалась система сдержек и противовесов по Конституции 1946 г.? 6. Какие особенности правового регулирования трудовых отношений можно выделить в послевоенный период? Брачно-семейных отношений? Тесты 1. К середине XIX в. непосредственное управление Японией осуществлялось: А. Императором. Б. Духовенством. В. Сегуном. Г. Европейскими державами. 2. Образцом для Конституции 1889 г. стала Конституция: А. США. Б. Франции. В. Пруссии. Г. Германской империи. 3. Верхняя палата японского парламента (палата пэров): А. Имела непосредственное членство. Б. Избиралась дворянскими собраниями. В. Избиралась населением. Г. Назначалась императором. 4. Согласно административной реформе, территория Японии была разделена на 47: А. Губерний. Б. Префектур. В. Провинций. Г. Графств. 5. В послевоенной Японии по Конституции 1947 г. была установлена форма правления: А. Парламентская республика. Б. Президентская республика. В. Парламентская монархия. Г. Смешанная республика. 6. Функции конституционного надзора в Японии выполняет: А. Конституционный суд.
Б. Конституционный совет. В. Верховный суд. Г. Палата советников. 7. Что такое то в системе высших префектур: А. Токио. Б. Хоккайдо. В. Киото. Г. Осака. 8. Возрастной ценз в Японии для избирателей составляет: А. 20 лет. Б. 21 год. В. 25 лет. Г. 18 лет.
Глава 10 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • природу и сущность развивающихся государств; • процессы модернизации, основных тенденций государственного развития в странах Латинской Америки; • особенности становления и развития правовых систем; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития государства и права в Латинской Америке; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям; • утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками сбора информации и анализа научной литературы. 10.1. Возникновение и развитие государств в Латинской Америке В Латинской Америке колониальные системы Испании и Португалии начали возникать в конце XV — начале XVI в. В результате колониального завоевания на территории колоний (Индий) была уничтожена традиционная индейская государственность (майя, инки, ацтеки и т.д.). Испанские колониальные владения в Латинской Америке занимали огромную территорию — Западную Луизиану, Флориду и Мексику, часть островов Вест-Индии, почти всю Центральную и половину Южной Америки. Бразилия стала Португальской колонией. К концу XVIII в. в Латинской Америке существовали вице-королевства: Новая Испания (совр. Мексика и Центральная Америка) со столицей в г. Мехико, Новая Гранада (совр. Колумбия, Венесуэла, Панама, Эквадор)
со столицей в Боготе, Перу со столицей в Лиме, Рио-де-ла-Плата (совр. Аргентина) со столицей в Буэнос-Айресе. Все они являлись членами федеративного союза с Испанским королевством (Королевства Леона и Кастилии). 10.1.1. Общественный и государственный строй Общественный строй. В колониях проживало несколько категорий населения. Общество разделялось на сословия в зависимости от этнической принадлежности. Только урожденным испанцам и креолам1 предоставлялись такие привилегии, как дворянские титулы, в то время как индейцы, негры и лица смешанного происхождения (метисы, мулаты) были объявлены неполноправными. Бесправное сословие. Негры-рабы в юридическом смысле образовывали сословие. Они везде были бесправными, хотя отношение к ним в разных колониях было неодинаковым: в английских и голландских колониях практиковалось жесткое обращение с неграми; во французских, испанских и португальских колониях большое значение имела католическая церковь, по настоянию которой негров обязательно крестили и потому освобождали от работы по воскресеньям и религиозным праздникам; были узаконены браки между рабами; частично было запрещено хозяевам продавать раздельно членов одной семьи. Для регулирования отношений между хозяевами и неграми-рабами принимались так называемые «черные кодексы». Для французских колоний такой «Черный кодекс» появился в 1685 г. Он регламентировал поведение рабов, в том числе устанавливал наказания за соответствующие провинности, вплоть до смертной казни. В то же время он налагал множество обязательств и на хозяев, предписывая, чем и в каком количестве рабов следовало кормить, во что одевать, как с ними обращаться, как лечить и каким штрафам и иным наказаниям подобало подвергать хозяев за «варварское и бесчеловечное обращение с рабами». В испанских колониях долгое время выходили указы, касавшиеся отдельных сторон взаимоотношений рабов и рабовладельцев. И только в 1789 г. появился королевский указ, который, как и упомянутый «Черный кодекс», охватывал все стороны взаимоотношений рабов и рабовладельцев, жестко регламентируя условия труда, питания, обеспечения одеждой и медицинским обслуживанием рабов, организацию их быта, досуга, браков, семьи, а также наказания для хозяев, нарушавших закон. Сословия с особой подушной податью. В особое сословие в испанских колониях после принятия «Новых законов» в 1540-х гг. превратилось индейское население. Оно обладало собственной материальной основой — общинным землевладением (ресгуардо), собственной общинной организацией с ее круговой порукой и органами управления, особой подушной податью и трудовой повинностью (мита или коатекиль), особыми судами (протекториас де индьос). Индейцы по правовому статусу не были равны ни креолам, ни метисам, а рассматривались как «несовершеннолетние». Хотя множество королевских указов беспрестанно напоминало, что ин 1 Креолы (идальго, кабально) — испанцы, рожденные в колониях.
дейцы суть такие же подданные короля, как и испанцы с метисами, в законодательном порядке они отождествлялись с «несовершеннолетними». Любая тяжба креола или метиса против индейца, любой контракт с ним и т.п. совершались исключительно в присутствии особого судьи — «протектора индейцев». Преступления против индейцев карались строже тех, что совершались против испанцев. Кроме того, великое множество королевских декретов и подзаконных указов вице-королей защищали индейское сословие не только от произвола предпринимателей и местных властей, но даже от тесных контактов между этими последними и индейскими общинами и редукциями. Все это превращало индейцев в замкнутое сословие. К сословию с особой подушной податью принадлежали также вольноотпущенные негры, мулаты и самбо, которые в Карибском бассейне назывались «цветными», в Южной Америке — «пардос», а в Мексике — «кастас». Среди них встречались весьма состоятельные и образованные люди, которым, например, во французском Сан-Доминго принадлежало до 25% земельного фонда страны и 20% рабов. Но основная масса оседала в городах в качестве домашней прислуги, мелких ремесленников и торговцев, трудилась по найму в городах и в сельском хозяйстве, занималась земледелием в качестве арендаторов помещичьих земель либо на самовольно захваченных королевских землях. Свободное сословие. Хотя европейцы устремлялись в Новый Свет ради быстрой наживы и крупного состояния, большинство переселенцев и их белых потомков оставались все же бедняками. Вместе с группами смешанного населения, вольноотпущенными неграми и покидавшими общины индейцами они примыкали к социально и этнически пестрой массе свободного мелкого крестьянства и городских низов. Верхнюю ступень общества занимали высшие чиновники колониального аппарата и церкви, владельцы золотых приисков и серебряных рудников, преуспевавшие торговцы, судовладельцы и промышленники, крупные землевладельцы. Поскольку недра принадлежали короне и только сдавались в аренду, самой надежной и престижной собственностью считалась недвижимость, в первую очередь земля. Социальные различия в колониях усложнялись расовыми. Белый цвет кожи имел решающее значение при занятии постов в колониальном аппарате, участии в органах местного самоуправления, ношении оружия и европейской одежды, доступе к образованию и т.п. Среди белого населения только в британских и голландских владениях существовало формальное равенство между уроженцами колоний и метрополий. В остальных же владениях имелось немало трений между собственно европейцами и креолами, которые занимали подчиненное положение по отношению к лицам, рожденным на территории континентальной Испании. В органах управления на уровне вице-королевства, генерал-капитанства или губернаторства господствовали испанцы, в то время как за креолами оставались органы местного самоуправления1. 1 Марчук Н. Н. История Латинской Америки с древнейших времен до начала XX века. М., 2002. URL: http://web-local.rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id=1230&p=34178 (дата обращения: 13.01.2015).
Особенности государственного устройства колоний. Колониальная администрация в Латинской Америке представляла собой сложную пирамидальную структуру, основанную на единой католической вере. На вершин.э.ой властной пирамиды стоял де-юре испанский король, де-факто — Торговая палата, а с 1524 г. — Совет по делам Индий, созданный при короле в качестве специализированного центрального органа колониальной администрации. В полномочия совета входили: издание колониальных законов, назначение высших чиновников, верховная апелляционная инстанция по делам колониальных судов. Управление колонией от имени испанской короны осуществляли вице-короли, пользовавшиеся такими же привилегиями как сам монарх: имели собственную армию, принимали местные законы, руководили местной администрацией, раздавали земли и индейские общины в управление испанскими переселенцам, контролировали сбор налогов. В XIX в. были созданы такие колонии, как Гватемала, Венесуэла, Чили и Куба под руководством генерал-капитанов, номинально подчинявшихся вице-королям, но пользовавшихся административной самостоятельностью. Они руководствовались в своей деятельности распоряжениями Совета по делам Индий. При вице-королях и генерал-капитанах были созданы аудиенсии, обладавшие широкими административно-судебными полномочиями. Вместе с территорией, подпадавшей под ее юрисдикцию, аудиенсия образовывала самостоятельную единицу, совпадавшую с тем или иным генерал-капитан-ством. В одних случаях президенты аудиенсий подчинялись непосредственно вице-королю, а отдаленные генерал-капитанства управлялись самостоятельно президентами аудиенсий, являвшимися одновременно генерал -капитанами (губернаторами) своих владений. Аудиенсия, будучи высшей судебной инстанцией в колониях, была также совещательным органом при вице-короле. Колонии подразделялись на провинции, в которых управление осуществлялось губернаторами руководившими администрацией, судом, церковью. В их подчинении находились коррехидоры1 и старшие алькальды2. С XVIII в. назначались интенданты3 4 и субделегатыА. На все высшие должности в колониальной администрации назначались только испанцы на срок не больше 3—6 лет. Городское управление представляло собой муниципальную корпорацию (кабильдо) в лице городских советников (рехидоров) и глав местной администрации (алькальд), избираемых ими. Особая роль принадлежала католической церкви. С 1493 г. испанские короли получили право делать назначения на церковные должности в ко 1 Коррехидоры — административная и судебная должность в городах и провинциях феодальной Испании, а также в ее колониях. 2 Старшие алькальды — чиновники, выполнявшие административные функции в провинциях. 3 Интендант — чиновник, назначаемый в интендантство Новой Испании и выполнявший административные, судебные и военные функции. 4 Субделегат — чиновник низших учреждений, подчиненных губернатору.
лониях. В отдельных колониях католическая церковь даже создавала собственные теократические государства, например, в Парагвае — так называемые иезуитские редукции. Для регулирования колониальной жизни в 1680 г. был издан Свод законов королевства Индий — официальный сборник колониального права, представлявший собой собрание из девяти книг. Образование независимых государств в начале XIX в. Политика метрополий порождала недовольство у различных сословий колоний. Особую роль в освободительном движении играли латифундисты-креолы. В 1804 г. в результате восстания негров-рабов было провозглашено независимое государство Гаити. Война за независимость в Латинской Америке (1810—1826 гг.) началась антииспанскими выступлениями в Каракасе, Буэнос-Айресе, Боготе и других городах. В июле 1811 г. в Каракасе была провозглашена независимость Венесуэлы. Национальный конгресс принял республиканскую конституцию, но уже в 1814 г. испанцы вновь заняли столицу Венесуэлы, и республика прекратила свое существование. В 1813 г. Парагвай и Уругвай провозгласили независимость от Испании, правительство конфисковало половину помещичьих земель без выкупа и передало их в аренду крестьянам за низкую плату. К 1815 г. испанской короне удалось вновь установить свою власть на всей территории Латинской Америки, кроме территории Ла-Платы. Для упрочения власти метрополии действие Кадисской конституции 1812 г. было распространено на колонии. В 1816 г. была провозглашена независимость Соединенных провинций Ла-Плата, в 1819 г. — Новой Гранады. В 1820—1822 гг. на территории Венесуэлы, в провинции Кито (совр. Эквадор) было образовано государство Великая Колумбия. В 1824 г. были образованы государства Перу и Боливия (Верхнее Перу, названное в честь С. Боливара). В эти же годы были созданы правительственные хунты, которые провозглашали независимость отдельных колоний, принимая декларации о независимости отдельных территорий. Таким образом, в результате Войны за независимость были созданы такие независимые государства, как: Соединенные провинции Ла-Плата (Аргентина), Боливия, Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Соединенные Штаты Центральной Америки и Чили. В большинстве новых государств произошли реформы, в результате которых: — работорговля и рабство были запрещены или подлежали ограничению; — подушная подать с индейцев, так же как церковная десятина, больше не взималась; — был отменен сословный строй; — отменялись дворянские титулы, торговые и иные феодальные монополии; — была запрещена регламентация производства;
— утверждался неограниченный характер частной собственности, а также свободы предпринимательства и торговли; — выборность государственных органов стала обязательной; — законодательно закреплялись право на защиту личности, презумпция невиновности; — гарантировались права и свободы граждан. 10.1.2. Конституционное развитие отдельных государств Латинской Америки в XIX в.1 Венесуэла. Провозглашенная в 1811 г. Конституция, закрепившая федеративное устройство республики, была основана на Конституции США. Федеральные власти получили право заключать договоры, объявлять войну, содержать армию и флот, обеспечивать внутренний порядок, взимать налоги и принимать федеральные законы. Конституция гарантировала каждой провинции «суверенитет, свободу и независимость» по всем вопросам, которые не были прямо делегированы федерации. Федеральные органы создавались по принципу разделения властей. Законодательная власть осуществлялась двухпалатным конгрессом (палата и сенат), исполнительная — Консульской коллегией из трех лиц (под влиянием французской Конституции 1799 г.), судебная — Верховным судом и нижестоящими трибуналами. Под влиянием конституционных актов Великой французской революции в Конституцию Венесуэлы 1811 г. были включены статьи, посвященные общим принципам организации власти и прирожденным правам человека. Так, провозглашалось формальное равенство всех граждан, в том числе метисов и индейцев, провинциальным властям предписывалось принимать меры по улучшению положения индейцев (прирожденных граждан) и сближению их с остальными гражданами, в частности открывать для них школы и колледжи. В Конституции утверждалось, что земли, которыми владели индейцы, закреплялись за ними на праве собственности. Были отменены дворянские, военные и церковные привилегии. Однако Конституция объявляла католическую религию государственной — «единственной и исключительной религией Венесуэлы». Прогрессивные в целом положения Конституции прекратили свое существование вместе с падением 1-ой Венесуэльской республики (1811—1812 гг.). Боливия. Разработанная Боливаром Конституция 1826 г. предусматривала сильную центральную власть. В ней закреплялся принцип разделения властей, но наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью она выделяла «избирательную власть», которой наделялись лица, умеющие читать и писать (грамотные составляли менее 10% населения). Законодательный корпус включал три палаты: трибунат, сенат и цензо-рат. К ведению законодательной власти в целом относились такие вопросы, как избрание президента, предоставление последнему особых полномочий 1 Подпараграф составлен на основе издания: Крашенинникова Н. А. История государства и права зарубежных стран. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/ (дата обращения: 14.01.2015).
в случае войны или «чрезвычайной опасности». Кроме того, каждая палата имела специальную компетенцию. В трибунате разрабатывался государственный бюджет, предлагались законы, относящиеся к развитию промышленности, проведению земельной реформы. В сенате подготавливались кодексы, вносились предложения о судебных реформах. Цензорат был обязан следить за соблюдением конституции и законов, составлять законопроекты о печати, образовании, развитии наук и искусства; здесь проходили выборы на высшие судебные и церковные должности, Конституция установила систему утверждения законов. Акты, принятые трибунатом, поступали в сенат. Если сенаторы выдвигали возражения, то судьба закона зависела от цензоров. Цензоры одобряли акты, предложные сенаторами, и, наоборот, сенат — акты, исходящие от цензоров. В случае разногласия этих органов арбитром выступал уже трибунат. Президент имел право отлагательного вето, которое конгресс мог преодолеть лишь большинством голосов всех палат. Исполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вице-президента (с согласия палат) и министров. Вице-президент являлся главой правительства. В этом качестве он вместе с одним из министров скреплял своей подписью акты президента. После смерти президента вице-президент замещал освободившуюся должность пожизненно. Конституция 1826 г. после восстания в армии в 1829 г. была отменена. Чили. В качестве одного из средств укрепления «конституцинного» строя и обеспечения политической стабильности во многих государствах субконтинента использовался особый правовой институт — «осадное положение» (estado de sitio), который впервые был предусмотрен в Конституции Чили 1833 г. По этой Конституция была устанав лив лена унитарная и жестко централизованная республика с сильным президентом во главе. Введение осадного (чрезвычайного) положения являлось одной из прерогатив президентской власти и означало приостановку конституционных прав и гарантий граждан. Эта Конституция дейстовала в стране более 100 лет. Аргентина. Авторы Конституции Аргентины 1852 г. использовали целый ряд идей североамериканцев А. Гамильтон и Т. Пейна, а также аргентинского политического мыслителя X. Б. Альберди, утверждавшего, что новая аргентинская конституция должна учитывать историю и потребности аргентинской нации. Аргентина провозглашалась федеративной республиканской представительной формой правления. Федеральное правительство складывалось из законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательным органом был, как и в США, двухпалатный Федеральный конгресс, состоявший из двух палат: палаты представителей и сената. Исполнительная власть вручалась президенту, избираемому путем двухстепенных выборов на шесть лет без права немедленного переизбрания. Систему федеральных судов возглавлял Верховный суд. Каждая провинция получала право на создание своей республиканской конституции, а Федеральное правительство гарантировало каждой провинции существование и функционирование ее институтов. В Конституции запрещались военные действия между провинциями. Все конфликты между
провинциями рассматривались Верховным судом. Враждебные действия провинции по Конституции «квалифицируются как восстание или мятеж, которые федеральное правительство должно подавить в соответствии с законом». В таком случае президент с согласия сената или самостоятельно (если конгресс находился на каникулах) вводил осадное положение, приостанавливал действие конституционных гарантий. В преамбуле Конституции особо говорилось о необходимости «создать национальный союз, упрочить справедливость; укрепить мир внутри страны, обеспечить всем защиту, содействовать общему процветанию» и т.д. Конституция устанавливала единство национальных таможен и тарифов, утверждала необходимые для промышленного развития принципы свободы предпринимательства, свободы торговли и судоходства, единство мер и весов, денежной системы. В Конституции подтверждалась неприкосновенность собственности и в связи с этим прощались конфискация имущества как мера уголовного наказания, а также реквизиции, которыми часто злоупотребляли власти всех уровней в случаях военных конфликтов и политической анархии. Федеральный конгресс должен «содействовать всему, что повышает благосостояние страны ведет к прогрессу всех провинций и развивает просвещение». С этой целью он должен был поощрять развитие промышленности и создание ее новых отраслей, строительство железных дорог, каналов, заселение пустующих земель. В Конституции Аргентины было закреплено положение о привлечении иностранцев для быстрого развития страны, для чего федерация должна была «содействовать европейской иммиграции» и запрещать любые ограничения для иностранцев, «которые приезжают с целью обрабатывать землю, содействовать развитию промышленности, распространять науки». Иностранцы пользуются всеми гражданскими правами, могут заниматься любым промыслом, торговлей и профессиональной деятельностью, обладать недвижимым имуществом, покупать и продавать его, делать завещания, плавать на судах по рекам и в прибрежных водах. Мексика. Конституция Мексики 1857 г. была непосредственным результатом мексиканской революции 1854—1857 гг., которая стала первой народной революцией в Латинской Америке. В учредительном конгрессе, принявшем Конституцию, преобладали, однако, представители правых и умеренных кругов либералов (модерадос), в результате чего она имела ярко выраженный компромиссный характер. Конституция запрещала рабство и долговую кабалу (пеонаж), отменял ряд привилегий (фуэрос) католической церкви и военщины, ограничивала церковное землевладение. Бразилия. Конституция Бразилии 1891 г. закрепила федеративное устройство Бразилии. Структура федеральных органов (президент, двухпалатный конгресс, Верховный суд), была скопированная с Конституции США, основывалась на разделении властей, действующих «в гармонии и независимо друг от друга». Участвовать в федеральных выборах могли лишь грамотные мужчины, достигшие 21 года. Конституция провозглашала
свободу слова, печати, собраний, право на подачу петиций, создавала тем самым почву для последующей демократизации политической жизни. Федеральные органы получили право вести внешние дела, содержать армию и флот, устанавливать пошлины на импорт, чеканить монету, осуществлять почтовую службу. В свою очередь штаты сохраняли все полномочия, которые не были прямо отнесены к федеральной компетенции. Каждый штат имел свою конституцию, поддерживал внутренний порядок, создавал свою систему государственных органов, сохранял важные привилегии в экономической области: устанавливал налоги на экспорт, имел исключительный контроль над эксплуатацией рудников и государственных земель. За этими необычайно широкими правами штатов скрывались интересы местной буржуазии, владельцев крупных поместий (фазендейро) и связанных с ними иностранных компаний. По Конституции федеральным властям запрещалось вмешательство в дела штатов, за исключением случаев подавления восстания, поддержания республиканской формы правления, осуществления федеральных законов, восстановления порядка (по просьбе самого штата). 10.2. Латиноамериканские государства в XX в. Общие тенденции в развитии государств Латинской Америки. После Первой мировой войны в странах Латинской Америки особую роль в политической жизни играл каудильо («вождь»), авторитарная власть которого утверждалась, обычно, при применении армии. В некоторых странах сохранялись конституционные органы, однако, не имевшие реальной власти. В тех странах, в которых пост каудильо отсутствовал, было введено конституционное правление (Аргентина, Мексика, Уругвай, Чили). Особенностью диктаторских режимов каудильо в государствах Латинской Америки было их сочетание с демократическими конституциями, что сопровождалось конституционной инфляцией, означавшей сохранение конституций стран только де-юре, а не де-факто. Развитию конституционной инфляции способствовала происходившая в этот период времени смена правящих режимов, а, следовательно, смена конституций (например, в Венесуэле более 20 раз), в результате чего в отдельных странах была провозглашена военная диктатура. Следует отметить, что военные перевороты носили как реакционный, направленный против демократического развития, так и прогрессивный характер, способствовавший восстановлению демократического правления, конституционных государственных форм. В 20 -е гг. XX в. в Аргентине, Перу и Уругвае продолжались демократические преобразования. В Бразилии и Колумбии у власти находилась олигархическая элита, но был сохранен конституционализм. В Венесуэле конституционный строй был основан на режиме военной диктатуры. В Чили с 1925 г. конституционализм сочетался с провозглашенной личной властью президента. На Кубе в этот же период существовал культ президента с одновременной декларацией социально-экономических прав и сво
бод. В Мексике с 1924 г. была установлена политика «продолжающейся революции», мерами которой были: строительство развитой экономики и общества «социальной справедливости», аграрная реформа, ограничение роли иностранного капитала, гарантированность социально-экономических прав. В 30 -е гг. XX в. гитлеровская Германия включила в сферу своего влияния Парагвай, Боливию, Бразилию и другие страны Латинской Америки при помощи местного населения немецкого происхождения, специальных эмиссаров, местных каудильо и, главное, идеологии германского национал-социализма. Так, в Доминиканской Республике был установлен государственный строй, подобный германскому 30-х гг. XX в.; а в Бразилии была принята Конституция «нового государства» (1937 г.) по образцу фашистской Германии. Экономический кризис конца 20-х — начала 30-х гг. привел к смене правящих режимов в ряде стран Латинской Америки. Так, в Аргентине в 1930 г. был введен диктаторский режим президента, парламент был распущен, отменены конституционные гарантии и введены «порядок» и «классовый мир». Конституционное правление было восстановлено в 1932 г. В Чили в 1932 г. была провозглашена социалистическая республика во главе с временной правительственной хунтой, которая в целях построения социализма осуществила следующие меры: — роспуск всех конституционных органов власти; — провозглашение автономии университетскому образованию в стране; — национализация центрального банка и производства селитры; — переход власти в городах к советам рабочих депутатов; — провозглашение политического плюрализма. Данная республика просуществовала всего 12 дней, ее декреты были отменены. В результате экономического кризиса была усилена роль государства в экономике Аргентины, Бразилии, Мексики, Уругвая и Чили, в результате чего были: — введены протекционистские таможенные тарифы в целях создания наиболее благоприятных условий для развития местной промышленности; — предоставлены кредиты, финансовые и налоговые льготы и ассигнования в государственный сектор экономики. Так, например, в Мексике был принят Закон об экспроприации 1936 г., предоставивший президенту и правительству право давать распоряжение «об изъятии имущества, подлежащего экспроприации, или о временном изъятии его, либо о немедленном исполнении предписаний об ограничении права владения». Однако это право федеральной исполнительной власти могло осуществляться только для «обеспечения потребностей общества в случае войны и общественных беспорядков». Правительство также могло проводить для «снабжения городов и других населенных пунктов продуктами питания и прочими предметами первой необходимости», а также при различных форс-мажорных обстоятельствах экспроприацию собственности. Она должна была обязательно осуществляться на условиях компенсации владельцам ее стоимости в срок, не превышающий 10 лет.
На основании Закона об экспроприации 1936 г. в Мексике были национализированы железные дороги, в марте 1938 г. был издан декрет о национализации нефтяной промышленности. Стали издаваться акты, улучшавшие правовое положение работающих, предусматривавшие экспроприацию местных и иностранных предприятий и превращение их в «кооперативы трудящихся»1. В странах Латинской Америки после Второй мировой войны усилилась тенденция демократизации государственно-правового развития: так в Гватемале, Сальвадоре и Эквадоре прекратили существование диктаторские режимы, в то время как в Никарагуа и Доминиканской Республике они были сохранены. В 1948 г. была создана Организация американских государств (далее — ОАГ) для политического, экономического и иного сотрудничества, ее программными документами были Декларация по защите демократии 1948 г. и Каракасская доктрина 1954 г., предусматривавшие возможность использования межамериканских вооруженных сил под флагом ОАГ для сохранения демократии в странах Латинской Америки. В 50-60-е гг. XX в. только в Аргентине и Колумбии сохранились конституции XIX в. В других государствах Латинской Америки в новые конституции были включены целые разделы, декларировавшие основные политические права граждан, равенство в сфере политики и экономики, социально-экономические права, утверждалась общественная «социальная функция» частной собственности, в результате чего разрешалась национализация частной собственности в «интересах общества». Большинство конституций закрепляло форму унитарного государственного устройства, при котором централизованная система государственного управления сочеталась с муниципальным самоуправлением. Однако Бразилия, Аргентина, Мексика и Венесуэла провозглашались территориальными федерациями. В системе органов государственной власти особая роль отводилась президенту-диктатору, в силу чего большинство стран являлись президентскими республиками. Полномочиями президента были: — одновременное исполнение полномочий главы государства и главы исполнительной власти; — руководство правительством, государственным аппаратом, вооруженными силами; — право вето в отношении законов, утвержденных парламентом; — издание декретов-законов (президентские законы); — право роспуска парламента; — контроль над процессом выборов в парламент. В конце 50-х — первой половине 60-х гг. в одних странах латиноамериканского региона сохранялись авторитарные военные режимы, а в других усилилась тенденция к демократизации государственного строя. В этот период президентом США Дж. Кеннеди была предложена программа «союза 1 Кащенко С. Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени / С. Г. Кащенко. Симферополь, 2006. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/PravoДatshenko/16.php
ради прогресса» с бюджетом 20 млрд долл. США для 19 государств Латинской Америки. В соответствии с этой программой предусматривалась их ускоренная индустриализация, демократизация общественно-политической жизни, проведение в жизнь преобразований социального характера. Так, в 1956 г. были уничтожены военные режимы в Перу и Никарагуа, в 1957 г. — в Колумбии, в 1958 г. — в Венесуэле и Аргентине. Военные диктатуры сохранялись только в Гаити, Гватемале, Никарагуа, Сальвадоре и Парагвае. В 60 -х — середине 70-х гг. XX в. в Эквадоре, Панаме, Боливии, Перу, Бразилии, Чили, Аргентине и Уругвае произошли военные перевороты с целью защиты демократического государственного строя и борьбы против различных экстремистских групп. Была проведена национализация собственности иностранных компаний, использовавших их природные ресурсы в Гайане, Боливии, Венесуэле, Перу, Чили, Эквадоре, Ямайке. Следует отметить, что значительного успеха в государственно-правовом развитии добились латиноамериканские страны с провозглашенным конституционализмом (Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Уругвай, Чили). В 70 -х гг. XX в. широкое распространение получили идеи социализма в Чили, Гайане, Ямайке, Гватемале, Колумбии, Никарагуа и Сальвадоре. Во второй половине 70-х — первой половине 80-х гг. XXв. в Аргентине, Бразилии, Боливии, Парагвае, Уругвае, Чили, в большинстве государств Центральной Америки были созданы диктаторские режимы различной политической направленности. Только в Венесуэле, Колумбии, Коста-Рике, Мексике сохранились конституционные правительства. Однако в середине 80-х гг. военные режимы стали постепенно исчезать с политической арены (1983 г. — Аргентина; 1985 г. — Бразилия и Уругвай; 1986 г. — Гватемала, Гондурас и Гаити; 1989 г. — Парагвай). Современное государственно-правовое развитие стран Латинской Америке связано с преодолением негативных последствий неолиберальных реформ 90-х гг. XX в. и созданием государств «социализма XXI века». Начало этому процессу положила победа на президентских выборах 1998 г. в Венесуэле У. Чавеса. В 2002 г. в Бразилии к власти пришел выходец из профсоюзного движения Л. И. Лула да Силва. В 2003 г. президентом Аргентины стал «государственник» Н. Киршнер. В 2005 г. в Уругвае победил кандидат Широкого фронта левых сил Т. Васкес, в Боливии — представитель индейцев аймара Э. Моралес, в 2006 г. в Чили — социалист М. Бачелет, в Перу — социал-демократ А. Гарсиа Перес, в Никарагуа после 16-летнего перерыва возвращается на вершину власти сандинистский лидер Д. Ортега Сааведра, в Эквадоре победу одержал «антинеолиберальный» кандидат и «последователь У. Чавеса» Р. Корреа. В агрегированном виде новый социально-экономический курс в странах «левого поворота» можно определить как государственническую политику, нацеленную на создание современного социально ориентированного и социально-ответственного капиталистического общества. Реализация названного курса в практическом плане, в качестве основных направлений деятельности предполагает следующее:
— повышение роли государства (государственной власти) во всех сферах общественной жизни, начиная с экономики и заканчивая информацией; — ослабление зависимости органов политической власти от традиционных групп давления, прежде всего местных и международных бизнес-со-обществ; — формирование новой модели государственно-частного партнерства, приоритетное значение в котором отводится национальным интересам; — укрепление финансово-экономической суверенности, стремление диверсифицировать национальную экономику; — усиление роли и влияния исполнительной власти за счет других ее ветвей (законодательной и судебной); — отчетливое стремление власти ограничить автономию институтов гражданского общества, подчинить их государству; — выстраивание своего рода «полуторопартийной демократии», когда при формальном сохранении демократического строя (со всеми его главными атрибутами) происходит значительное укрепление позиций одной партии (партийной группы), регулярно побеждающей на выборах и доминирующей в общественно-политической жизни; — концентрация властных полномочий в руках центрального правительства в ущерб региональным и местным управленческим структурам (с использованием, в частности, механизмов финансовых трансфертов); — проведение мероприятий по снижению уровня бедности и сокращению неприемлемого разрыва в доходах между различными группами населения; — ощутимое повышение реальных заработных плат и пенсий; — субсидирование сравнительно низких тарифов на общественный транспорт и коммунальные услуги в интересах малоимущих слоев населения; — широкое использование популистских и националистических лозунгов; — активизация международных связей, расширение диапазона внешнеполитических и внешнеэкономических контактов, интенсификация внутрирегиональных отношений, настойчивое стремление участвовать в процессе формирования новых механизмов глобального регулирования (в частности, через «Группу двадцати»1). Особенности государственно-правового развития латиноамериканских стран. В Мексике во второй половине XX в. целью государственноправового развития провозглашались «национальное единство» и «индустриальная революция», для реализации которой: — были приняты законы, развивавшие национальную экономику и предоставлявшие субъектам промышленного производства налоговые и иные льготы; — разрешена национализация предприятий, принадлежавших американским гражданам, но на основе материальной компенсации понесенных убытков; 1 Яковлев П. П. Государство и общество в Латинской Америке: история и современность. URL: http://www.perspektivy.info/rus/gos/gosudarstvo_i_obshhestvo_v_latinskoj_amerike_ istorija_i_sovremennost_2014-02-28.htm
— проведена аграрная реформа, но еще немало земли оставалось в собственности крупных землевладельцев; — провозглашалась непрерывная революция для постепенного достижения экономического процветания и социальной справедливости на основе национального единства всей страны. В 1970—1976 гг. в Мексике проводилась политика «социальной демократии», в результате которой был демократизирован процесс выборов и облегчена деятельность политических партий, увеличены ассигнования из государственного бюджета на поддержку государственного сектора в промышленности, национальное производство и государственную регламентацию производства иностранных собственников, экспроприированы земельные владения более 100 га. По Конституции 1977 г. в Мексике было провозглашено государство революционного национализма и социальной демократии. Были приняты законы о частных, национальных и иностранных инвестициях, сокращены государственные расходы, сдерживался рост заработной платы. Позднее были внесены поправки к Конституции 1977 г., в соответствии с которыми были увеличены полномочия Федерального конгресса в сфере экономики, импорта и экспорта и полномочия президента страны. Таким образом, Мексика стала президентской республикой. В Аргентине в 1946 г. был установлен авторитарный режим на основе концепции хустисиализма (справедливости), выдвинутой Хуаном Доминго Пероном (1895—1974 гг.), целью которой провозглашалось объединение аргентинской нации во имя ликвидации отсталости и зависимости от иностранных государств и построения общества социальной справедливости. За годы его существования: — были созданы новые профсоюзы, имевшие льготы и участвовавшие не только в управлении предприятиями и распределении прибыли, но и в государственном управлении; — национализированы железные дороги, центральный банк, некоторые промышленные предприятия; — созданы государственные предприятия; — простимулировано переселение безземельных и малоземельных крестьян на пустующие государственные и частные земли; — повышен размер оплаты труда работающим; — введены социальные гарантии — всеобщее пенсионное обеспечение, оплачиваемые отпуска, запрет детского труда и т.п. В 1949 г. была принята новая Конституция Аргентины (отменена в 1955 г.), в соответствии с которой были расширены полномочия президента страны. Так, одно и то же лицо получило право избираться на должность президента неограниченное количество раз. Президент мог запретить деятельность политических партий, распустить парламент, приостановить действие конституции. В 1966 г. в Аргентине был провозглашен внеконституционный «революционный» режим, в результате чего были приняты законы о денационализации промышленных предприятий, о рационализации производства и труда, о замораживании оплаты труда. В 1973 г. были приняты: закон
о трехлетием плане развития экономики, предусматривавший расширение государственного сектора, перераспределение доходов в пользу работающих; закон о профсоюзах, предоставившим им право заниматься политической деятельностью. На Кубе в 1959 г. была провозглашена социалистическая республика во главе с премьер-министром Ф. Кастро. В результате проведенных реформ: — земельные владения размером свыше 400 га были конфискованы и переданы либо в государственную собственность, либо общественную собственность безземельных сельских жителей; — созданы вооруженные комитеты революции; — введен рабочий контроль на промышленных предприятиях; — национализирована собственность американских граждан на Кубе; — произведено огосударствление сахарных плантаций, крупной и средней промышленности, банков, торговых предприятий. В Чили в 1970-е гг. особенно были сильны идеи социализма. В 1970 г. Национальный конгресс принял решение о создании правительства коалиции партий, вошедших в так называемое Народное единство, целью которого являлось строительство «нового государства» по кубинскому образцу. В результате проведенных реформ: — было уничтожено крупное землевладение; — частная собственность была разрешена только на мелких предприятиях; — национализированы все иностранные предприятия, горнорудные, нефтяные, электроэнергетические предприятия и компании; — не подлежащие национализации предприятия стали смешанными по своему характеру с преобладанием государственной собственности над частным капиталом; — приняты социальные законы — о повышении оплаты труда, о расширении прав работающих на производстве, об их участии в управлении государственными предприятиями, о создании советов по борьбе с саботажем и спекуляцией. В 1973 г. в стране была установлена диктатура, ликвидировавшая все преобразования предыдущего периода, Национальный конгресс был распущен, министры правительства С. Альенде арестованы, началась денационализация в области экономики. В соответствии с декретами-законами хунта получила всю полноту законодательной и высшей исполнительной власти в стране, а также право изменять и дополнять Конституцию. В 1978 г. была принята новая Конституция Чили, по которой: — государственным режимом провозглашалась «социальная демократия» на основе авторитарной власти и моральных принципах не только христианства, но и испанских духовных традициях; — неограниченная власть сосредоточилась в руках президента республики генерала А. Пиночета, который получил право определять состав национального конгресса, утверждать и отменять его решения, принимать законы единолично; — была запрещена деятельность различных антиправительственных и экстремистских организаций.
В 1980 г. была принята следующая Конституция Чили, в соответствии с которой восстановление гражданских свобод и институтов представительной демократии были провозглашены с отсрочкой на восемь лет, в течение которых деятельность партий жестко регламентировалась, левые были запрещены. Пиночет был провозглашен конституционным президентом без выборов до 1988 г. В 80-х гг. XX в. под давлением оппозиции в конституцию были внесены поправки демократического характера: были отменены все ограничения на деятельность партий, уменьшен срок пребывания президента на посту с восьми до четырех лет, отменены его чрезвычайные полномочия, в том числе право роспуска национального конгресса. В Бразилии в 1978 г. были отменены закон о цензуре печати, репрессивные законы, закон о чрезвычайных полномочиях президента. В 1980 г. была восстановлена многопартийность, в 1982 г. — конституционное правление. В Конституцию были внесены поправки, в соответствии с которыми было запрещено ограничение демократических свобод и провозглашены выборы президента страны на референдуме. В 1988 г. была принята Конституция, экземпляр которой был бесплатно получен каждым гражданином страны. В переходных положениях Конституции было определено, что в течение пяти лет должен быть проведен всенародный референдум для определения формы правления — парламентской, президентской, парламентско-президентской республики или конституционной монархии (в 1993 г. большинство высказалось за парламентско-президентскую республику). В 1994 г. в Бразилии проведена конституционная реформа, целью которой стало построение демократического государства, обеспечивающего личные и социальные права граждан Бразилии. Основами конституционного строя страны стали: политический плюрализм, многопартийность, разделение властей, уменьшение полномочий президента, возрастание роли парламента, меры против концентрации власти, уравнение положений штатов и других территорий (округа и регионов), наличие местного самоуправления, разветвленной системы судебных органов, охрана прав граждан. Высшими ценностями жизни общества провозглашены равенство, справедливость и социальная гармония. В систему органов государственной власти Бразилии включены: — Национальный конгресс, состоящий из палаты депутатов и сената, осуществляющий законодательную власть в стране. Палата депутатов формируется по пропорциональной избирательной системе всем населением, а сенат — штатами и федеральным округом. Полномочия конгресса включают вопросы компетенции, совместной с президентом, и вопросы, относящиеся к компетенции исключительно парламента. Национальный конгресс имеет право принимать поправки к Конституции, дополнительные законы, делегирующие законы, обычные законы, законодательные декреты и акты о временных мерах; — президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, избирается на срок пять лет без права переизбрания. Он является главой правительства, назначает министров и осуществляет руководство всей федеральной администрацией. Кроме этого, он имеет право вето в отно
шении решений парламента, издает декреты и акты, имеющие силу закона, о состоянии обороны и введении осадного положения; — судебная система, состоящая из федеральных судов и судов 26 штатов, в основе которых лежат принципы финансовой и административной автономии штатов. В федеральную систему судов входят: — Высший судебный орган — Федеральный Верховный суд — состоит из 11 судей, которые назначаются президентом с согласия сената. Федеральный Верховный суд осуществляет функции: конституционного контроля, является высшей кассационной инстанцией, судом первой инстанции по преступлениям против высших должностных лиц, по делам против иностранных государств, по политическим преступлениям, по делам против федерации, штатов, территорий, по преступлениям, совершенным высшими лицами государства, в том числе парламентариями и бразильскими послами за рубежом, по должностным преступлениям, по спорам между федерацией и штатами; — Высший суд правосудия, состоящий из 33 судей, назначенных с согласия сената президентом, является высшей апелляционной инстанцией. Он выступает как суд первой инстанции по преступлениям, совершенными губернаторами и судьями, разрешает споры о компетенции судов, между административными и судебными органами, рассматривает вопросы о несоответствии нормативных правовых актов местных органов федеральным; — региональные или окружные федеральные суды являются апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам на подведомственной им территории. Они выступают судами первой инстанции, в том числе по делам, в которых одной из сторон является федерация в целом или отдельные ее должностные лица; — Федеральные суды штатов как суды первой инстанции рассматривают большинство уголовных и гражданских дел на основе федеральных законов и законов штатов; — окружные федеральные трудовые, избирательные и военные суды. Система общих судов штатов состоит из судов первой инстанции и мировых судей. Уголовные дела рассматривают суды присяжных. Среди специализированных судов штатов важную роль играют трудовые суды. Деятельность судов всех инстанций в Бразилии строится на демократических принципах, установленных Конституцией — состязательности, участии суда присяжных, праве обвиняемого на защиту, гарантиях, связанных с осуществлением правосудия. Формой государственного устройства Бразилии является федерация — «нерушимое единство» 26 штатов, столичного федерального округа и 4300 муниципий (административно-территориальных единиц, на которые разделены штаты). Особенность федеративного устройства Бразилии заключается в совмещении концепции кооперативного федерализма (разделение полномочий между федерацией и ее субъектами) и принципов централизованной федерации (федеральная интервенция и жесткая регламентация взаимоотношений общегосударственных и органов штатов).
Предметы ведения распределены не только между союзом и штатами, но и между федеральным округом и муниципиями. Так, в Конституции определены: исключительная компетенция союза; совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий; совместная компетенция союза, штатов, федерального округа (без муниципий). При этом для отдельных штатов установлена остаточная компетенция (штаты имеют право принимать решения только по тем вопросам, которые не входят в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию союза и штатов). По предметам совместной компетенции в случае коллизии применяется федеральный закон, а не принятый на уровне штатов. В исключительную компетенцию федерации входят вопросы внешней политики, мира, войны, обороны, денежного обращения, налогов, связи, общефедерального права, правосудия, телевидения, радиовещания, почты, использования воды и энергии. Совместная компетенция федерации, штатов, федерального округа, муниципий касается организации выборов, охраны культурных ценностей и публичной собственности, образования, сохранения окружающей среды, налоговое, финансовое, пенитенциарное право, культуры, заботы о молодежи, производства и потребления. В этих сферах федеральные органы правомочны определять только их общие принципы, а регулирование осуществляется органами штатов и федеральных округов. В каждом штате имеется своя конституция и система органов государственной власти на основе принципа разделения власти, подобная той, которая существует на федеральном уровне. Законодательная власть принадлежит однопалатным законодательным собраниям. Исполнительная власть в штатах принадлежит губернатору и вице-губернатору, избираемым населением на пять лет. В отличие от штатов федеральный округ возглавляет избираемый населением префект. Муниципии пользуются правом самостоятельного управления. В них функционируют избираемые населением на два—четыре года хунты (представительные органы) и избранный населением префект. Органы штатов имеют право интервенции, право вмешательства в дела муниципий. В местах расселения индейских племен властные полномочия имеют собрания племен, советы, вожди. Контролируют деятельность племенной администрации федеральные органы. Конституция Бразилии имеет ярко выраженную социальную направленность. Специальные разделы Конституции посвящен.э.ономическому порядку, социальным отношениям, городской и аграрной политике, спорту, здравоохранению, науке и технике. Объектом конституционного регулирования являются и защита прав потребителей, порядок выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды. Конституция устанавливает экономическую структуру общества, исходя из рыночной, социально ориентированной экономики. Цель экономического порядка — обеспечить достойное существование всем бразильцам. Основой экономики являются частная собственность и свободная конкуренция. Предусмотрено государственное планирование в сфере экономики, но оно должно быть минимальным — только для целей публичных интересов и на
циональной безопасности. Конституция предусмотрела возможность национализации предприятий для этих же целей. В сфере регулирования аграрных отношений Конституция разрешает экспроприацию земель поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при условии компенсации владельцам, которая должна быть выплачена в течение 20 лет. Конституция регулирует отношения с коренными индейскими племенами. Она признала за ними право на сохранение традиционного для них образа жизни, на свои обычаи, верования и социальную организацию, а также право на земли, которые они занимали традиционно, но не на правах собственности, а на правах использования. Эти земли считаются государственной собственностью. Много внимания, больше чем в любой конституции мира, в Основном законе Бразилии уделено регулированию прав и свобод человека и гражданина, в том числе работающих, детей, пенсионеров, причем не только бразильских граждан, но и других жителей страны. Конституция закрепила равноправие индивидов. Среди социальных прав граждан — право на 13-ю заработную плату, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией, право на пособие детям до шести лет1. 10.3. Развитие права: источники и основные институты Вещное право. Первоначально завоеванная европейцами территория Латинской Америки официально была объявлена собственностью короны, но фактически с XVI в. ее собственниками стали колонизаторы-конкистадоры и католическая церковь. Поземельные отношения Латинской Америки характеризовались наличием крупных частных владений (латифундий), которые по форме были весьма близки к буржуазной частной собственности; присутствием неотчуждаемых земельных владений церкви, монашеских орденов, индейских общин и редукций2; преобладанием неосвоенных королевских земель, на которых широкое распространение получило нелегальное землепользование, их освоение продолжалось вплоть до XX в. Частная собственность на землю была недостаточно развита, в то время как неотчуждаемое церковное и монастырское землевладение наоборот было распространено. Индейское общинное землевладение составляло вторую крупную преграду развитию частной собственности и капитализма. Ацтекская калъпулли, майяская цукулъ, кечуанская айлью и другие разновидности общины к началу конкисты уже имели тысячелетнюю историю. Хотя у одних народов она была преимущественно родовой, а у других территориальной, во всех общинах обрабатываемая земля распределялась 1 См.: Кащенко, С. Всеобщая история государства и права новейшего времени. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/PravoДatshenko/44.php (дата обращения: 14.01.2015). 2 Индейская редукция — поселения индейцев, созданные для их эффективной христианизации, например, в Парагвае находились под непосредственным управлением Иезуитского ордена.
на семейные наделы по числу едоков, периодически подлежала переделу и не могла отчуждаться членами общины. Основной формой эксплуатации индейской общины некоторое время являлась энкомьенда, которая состояла в передаче отличившимся конкистадорам определенного числа общин на «попечение». Индейцы продолжали вести хозяйство на общинной земле под управлением своих вождей — касиков или курака, но за «опеку» отдавали часть произведенного продукта и оказывали «личные услуги» конкистадорам, трудясь на принадлежавших тем полях, мануфактурах, приисках, в рудниках или по дому. И оброк, и отработки индейцев предприимчивые «попечители» (энкомен-деро) использовали не только для личного потребления, но и как товары, в том числе продавая отработки своих индейцев тем колонистам, которые энкомьендой не обладали. Когда численность предпринимателей выросла, а индейцев — сократилась, эта система была заменена так называемыми «Новыми законами» (40-е гг. XVI в.). Наряду с запретом обращать индейцев в рабство, посредством этих законов число энкомьенд было резко сокращено, а их владельцы утратили право на «личные услуги». Подавляющее большинство общинников оказалось под непосредственной опекой короны и было обложено подушной податью в денежной форме. В основном деньгами предписывалось взимать и оброк в эн-комьендах. Отменив «личные услуги», колониальные власти организовали отправку индейцев на «общие» работы и даже сохранили индейские названия такой повинности — мита в Южной Америке или коатекиль в Мексике. Однако число рекрутов и продолжительность отработок увеличились, а местом их отбывания стали главным образом рудники, владельцы которых обязывались оплачивать труд индейцев через общинные кассы. Эта система оставалась главной формой эксплуатации общины до начала XVIII в. «Новые законы» закрепляли за общиной территории селения с семейными наделами (фундо легаль) размером в 70, а с 1687 г. — 100 га, а также общинное пастбище — эхидо общей площадью в 1 кв. лигу. Эти земли были взяты под защиту короля и назывались ресгуардо. Всем другим этносам запрещалось не только покушаться на индейские земли, но даже располагать свои хозяйства у границ индейских общин ближе, чем на 1000 вар (835 м). Аналогичными владениями наделялись индейские редукции, т.е. селения тех племен, которые не доросли до азиатской формы общины (основанной на так называемом «азиатском» способе производства, характеризующимся господством государственной земельной собственности, отсутствием крупных хозяйств, непосредственным подчинением крестьян государству), но строили ее искусственно под опекой монашеских орденов. Множество законов запрещало белым, метисам, неграм и мулатам проживать в индейских общинах. В начале XIX в. в связи с событиями Войны за независимость венесуэльские и новогранадские революционеры энергично проводили преобразования отношений собственности, в первую очередь на главное средство производства — землю. В Новой Гранаде на данном этапе (1810—1815 гг.) создание майоратов было запрещено конституциями провинций Сокорро (1810 г.), Тунха (1811 г.),
Антиокия (1815 г.). Кроме того, в Картахене был упразднен трибунал инквизиции, что явилось первым шагом к наступлению на церковное и монастырское землевладение на втором этапе Войны за независимость. Акт о Федерации Соединенных Провинций Новой Гранады 1811 г. в ведение провинций передавал распределение находящихся на их территориях «пустующих земель... которые в будущем по мере натурализации иностранцев или роста населения могли бы дать значительные средства конгрессу». Хунта Боготы в сентябре 1810 г. издала декрет о разделе общинных земель (ресгуардо) на парцеллы для передачи индейцам в частную собственность и о распродаже с молотка образуемых в результате раздела излишков. В итоге на каждую индейскую семью выпадало 0,25—0,5 га, в то время как общинные пастбища (эхидо) полностью переходили в руки латифундистов. Раздел общинного землевладения был закреплен в конституциях и других провинций. В Венесуэле на первом этапе майорат отменен не был; его отмена по всей Колумбии состоялась в 1824 г. Из церковного и монастырского землевладения упразднение затронуло лишь собственность трибунала инквизиции (1812 г.); массовая экспроприация церковных земель началась с 1821 г. Конституции 1811—1812 гг. подготовили законные основания наступления на индейское общинное землевладение, «разрешив» индейцам отчуждать общинные земли в частную собственность и учредив с этой целью кадастр индейских земель. Общинное землевладение индейцев было уничтожено в 1820 г. Вместе с тем венесуэльские революционеры настолько активно пытались довершить приватизацию государственных земель в льяносах1, что их усилия вскоре обернулись катастрофой для самой революции. В «Ордонансах льяносов провинции Каракас» 1811 г. содержался запрет тем, у кого скот приносил приплод менее 200 голов в год или у кого земельные владения не достигали двух линейных лиг, клеймить неклейменый и бесхозный скот под угрозой наказания штрафом в 100 песо или 200 ударами кнута. Далее устанавливался детальный перечень наказаний за ущемление прав частных собственников. Вторжение в чужие владения без письменного разрешения хозяина каралось штрафом в 50 песо или 100 ударами кнутом. За разделку быка без письменного разрешения его хозяина полагалось 50 песо штрафа или 100 ударов кнутом. За оседлание чужого коня — 25 песо или два месяца тюрьмы, при повторном нарушении — в двойном размере. Кража пяти голов скота каралась смертью, как и три кражи подряд, даже если общее число похищенного скота не достигало пяти голов. Кроме того, мелким торговцам, в которых скотоводы видели «источник хищений скота слугами и пеонами2», запрещалось вести торговлю в льяносах под страхом наказания штрафом в 50 песо или 100 ударов кнутом3. 1 Льянос — тропические и субэкваториальные, реже субтропические степи и саванны с четко выраженным сезонным увлажнением. Интенсивно используются для разведения крупного рогатого скота, сильно страдают от водной эрозии. 2 Пеон — зависимый крестьянин, батрак. 3 Марчук Н. Н. История Латинской Америки с древнейших времен до начала XX века. URL: http://web-local.rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id=1230&p=34178 (дата обращения: 08.03.2015).
В Бразилии в 1822 г. было отменено королевское пожалование земель — сесмария. Замена пожалования продажей государственных земель состоялась лишь в 1850 г. В октябре 1830 г. Государственный совет утвердил закон об отмене права собственности «мертвых рук», а 6 декабря того же года декретом Генеральной Ассамблеи (конгресса) было положено начало экспроприации имущества монашеских орденов. Чуть позже, в 30—40-е гг. XIX в., были упразднены майорат и церковные цензы. Неприкосновенность частной собственности «во всей ее полноте» гарантировалось Конституцией 1824 г., включая отмену конфискации собственности в качестве наказания за совершенные преступления. Трудовые отношения. В XVI в. некоторого удешевления рабочей силы удавалось добиться за счет предоставления работнику участка земли для подсобного хозяйства и продовольственного пайка (в странах Южной Америки такая система называлась консертахе, в Месоамерике — пеонаж). Иногда работник арендовал у помещика землю, отдавая в качестве арендной платы часть урожая (такие арендаторы были особенно распространены в Чили и назывались инкилино). На английских, французских и голландских островах Карибского моря широко применялись «законтрактованные рабочие», которых набирали из безработных Европы, перевозили за счет предпринимателя в Америку и заставляли трудиться на хозяина в течение трех—пяти лет, прежде чем предоставить им участок земли и возможность превратиться в самостоятельных крестьян. Предприниматели Ибероамерики находили изобретательные способы удешевления рабочей силы. В частности, наиболее одиозную форму найма — долговой пеонаж — применили хозяева ибероамериканских централизованных мануфактур (обрахе). Согласно закону, в присутствии судьи патрон заключал с индейцем индивидуальный контракт, который содержал статьи о сроках и продолжительности работы, размере заработка и т.п. Вплоть до конца XVI в., несмотря на протесты церкви и королевские указы, рабочие содержались за закрытыми воротами обрахе, как в заключении. В XVII в. из окрестных индейских деревень для «ученичества» похищались дети, которые затем подкупленными судьями признавались сиротами и проводили на предприятии весь остаток жизни. И именно мануфактурам принадлежало первенство в изобретении и широком внедрении долговой кабалы для законтрактованных рабочих. Позднее этим опытом воспользовались и латифундисты. Но эти методы удешевления рабочей силы, как правило, граничили с нарушением законов и вызывали адекватную реакцию властей, особенно если речь шла об индейцах. В частности, законы запрещали вообще удерживать индейцев на предприятиях за долги (1569 г.), преступления против индейцев карались строже тех, что совершались против испанцев (1593 г.), индейцев запрещалось приговаривать к отработкам в пользу частных лиц (1609 г.). В 1624 г. индейцев в обрахе Мексики было предписано заменить другими работниками, «даже если это повлечет за собой остановку текстильных фабрик», в 1680 г. в обрахе был запрещен детский труд.
Многочисленные королевские указы и распоряжения вице-королей повелевали работодателям, сколько необходимо индейцам платить, в каких бараках их содержать, какое предоставлять им питание, обязательно включая «горячее мясо с маисовыми лепешками или вареным маисом», и многое другое. Среди множества законов в этой сфере можно упомянуть указ от 1541 г., освободивший рабов от работы по воскресным и праздничным дням, указ 1785 г., запретивший накладывать клеймо на теле раба, указ 1789 г., который жестко регламентировал условия труда, питания, обеспечения одеждой и медицинским обслуживанием рабов, организацию их быта, досуга, браков, семьи, ввел наказания для хозяев, нарушавших закон. В 1813 г. была запрещена работорговля и издан декрет о «свободном чреве», согласно которому дети рабов, родившиеся после 31 января 1813 г. (дата открытия Генеральной конституционной ассамблеи), объявлялись свободными. Вышедший вслед за этим декрет о воспитании освобожденных детей рабов уточнял, что они должны были оставаться в хозяйстве патрона до 20 лет, из них 15 — работая на хозяина бесплатно, а остальные — за ежемесячный оклад в размере 1 песо, который вносился в Филантропическую казну. По достижении 20-летнего возраста тем освобожденным, кто собирался заняться земледелием, государство обещало выделить в собственность земельный участок. Кредитно-финансовое право. Несмотря на недолгую жизнь республик, по крайней мере в Венесуэле революционеры успели отчетливо проявить стремление присовокупить к создаваемым рынкам средств производства и рабочей силы также денежный рынок, кредитно-финансовую систему. Во всяком случае, декретом от И апреля 1812 г. в стране был учрежден так называемый «Банк Милосердия». В Бразилии в целях развития финансовой системы были приняты: закон о свободе ростовщичества, упразднивший прежние ограничения процентной ставки (1832 г.), разрешение Монетному двору чеканить золото любого происхождения, в том числе без сопроводительных документов (1832 г.), выпуск государственных ценных бумаг, как-то облигаций, векселей и т.п. (1833 г.), учреждение Депозитно-обращенческого банка (1833 г.) и т.д. С учетом создания еще в 1808 г. Банка Бразилии, открывшего в 1816 г. свои филиалы во всех крупнейших торговых городах, можно заключить, что экономика страны в целом оказалась обеспеченной довольно солидными механизмами денежного рынка. Предпринимательское право. Установление свободы торговли в Венесуэле протекало рука об руку с утверждением свободы предпринимательства. С целью поощрения зернового хозяйства была отменена алькабала1 на пшеницу и продукты первой необходимости. Для содействия дальнейшему развитию предпринимательства в земледелии, промышленности и торговле в августе 1810 г. был принят декрет об учреждении в Венесуэле «Экономического общества друзей страны». Свобода предпринимательства 1 Алькабала — налог в размере 14% от стоимости отчуждаемых (продаваемых, даримых или обмениваемых) вещей.
была закреплена в Конституции Венесуэлы 1811 г. В этом же направлении принимались декреты о привлечении в страну иностранных иммигрантов (манифест Национального конгресса от 30 июля 1811 г., декрет Боливара 1813 г.). Кроме того, конституционно поощрение иностранной иммиграции закрепилось в 1812 г. в Картахене, в 1815 г. в Антиокии. Контрольные вопросы 1. Какой правовой статус имели различные категории населения в колониях Латинской Америки? 2. Каковы особенности административной структуры управления вице-королевствами? 3. В чем заключалась специфика формы правления в странах Латинской Америки в XIX в.? 4. Какие особенности хунты А. Пиночета вы можете перечислить? 5. Какие органы власти существуют в Бразилии по Конституции 1988 г.? 6. Какие особенности правового регулирования права на землю в разные периоды развития стран Латинской Америки вы можете назвать? Тесты 1. Чьей собственностью официально объявлялась земля в колониях? А. Феодалов. Б. Военных. В. Короны. Г. Конкистадоров. 2. Как называлась система полурабского труда индейцев? А. Барщина. Б. Энкомьенда. В. Оброк. Г. Крепостничество. 3. Как называлась долговая кабала, построенная на полуфеодальных арендных отношениях в XVIII в.? А. Энкомьенда. Б. Барщина. В. Кабала. Г. Пеонаж. 4. Назовите орган общего руководства Испании в колониях: А. Министерство. Б. Король. В. Торговая палата. Г. Совет. 5. Назовите советников, осуществлявших управление городами в колониях: А. Алькальды. Б. Кабильдо. В. Рехидоры. Г. Алькаиды.
6. Как называлась специфическая система, основанная не на конституционноправовой основе, а на грубой силе и харизматическом авторитете предводителя в странах Латинской Америки? А. Тирания. Б. Фашизм. В. Автократия. Г. Каудилизм. 7. Конституция Мексики XX в. впервые в практике мирового конституционализма запретила: А. Монополии в сфере экономики. Б. Монополии в политической системе. В. Организацию забастовок. Г. Организацию политических партий. 8. Правом введения «осадного положения» в государствах Латинской Америки обладал: А. Президент. Б. Парламент. В. Вице-президент. Г. Депутат.

Раздел IV ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Глава 11 СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ И ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • особенности формирования правовых семей и правовых систем мира; • основные отличительные черты правовых систем мира; • основные этапы развития юридического мышления соответствующего этноса; • ключевые проблемы развития государства и права зарубежных стран; уметь • выявлять конкретно-исторические закономерности развития государства и права; • анализировать общие закономерности становления и развития государства и права цивилизаций; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; владеть • навыками применения современного сранительно-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. Национальная правовая система — конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства). Национальная правовая система — элемент того или иного конкретного общества, отражающий его социально-экономические, политические, культурные особенности. Правовая семья — совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования. Правовая система — совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих взаимоотношения в обществе и характеризующих уровень и особенности его правового развития — системы права (в том числе системы законодательства), правовой культуры и правореализации.
Правовую систему необходимо отличать от системы права. Под первым следует понимать сложившееся национальное законодательство, в котором закрепляются структура права, основы правового положения личности, система органов государственной власти и т.п.; под вторым — внутреннюю структуру права, деление его на части. Правовая система охватывает: 1. Систему права. 2. Систему законодательства. 3. Правовые институты и правовые учреждения (правотворческие и правоприменительные). 4. Правовые понятия, принципы, символику. 5. Правовую политику, идеологию, культуру. 6. Юридическую практику. В настоящее время существует около 200 правовых систем, общее и различное в которых позволяет объединить их в определенные правовые семьи. 11.1. Романо-германская система (система континентального права) Романо-германская система распространена на такие страны, как Франция, Германия, Австрия, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Исландия, Италия, Португалия, Норвегия, Люксембург, Монако, Швеция, Швейцария, Финляндия, государства Латинской Америки, штат Луизиана, канадскую провинцию Квебек, некоторые страны Черной Африки (бывшие колонии Бельгии, Германии, Италии, Испании, Португалии и Франции), входящие в Британское Содружество наций, остров Маврикий и Сейшельские острова. Правовой обычай используется в странах этой правовой системы, но в незначительной степени. В настоящее время официальные общегосударственные сборники судебной практики имеют распространение в Германии, Испании, Италии, Турции, Франции и Швейцарии, при этом судебная практика играет роль вспомогательного источника права. В данной правовой семье судья, не превращаясь в законодателя, создает нормы права только в случае существования пробельности законодательства. Возрастает значение кассационного прецедента. Однако судебный прецедент здесь представляет собой «исключение, не затрагивающее исходного принципа господства права исключение, не затрагивающее исходного принципа господства права. Является принципиально важным, что судья не превращается в законодателя»1. В странах романо-германской правовой семьи основным источником права являются нормативные правовые акты, в первую очередь, законы, подчиненные строгой иерархии: Конституция, носящая писаный характер и состоящая из одного закона (Франция, Германия, Швеция) или совокупности основных законов (Финляндия); кодифицированное законодательство в области гражданского, торгового, уголовного, гражданско-про 1 Общая теория государства и права : учебник / под. ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: Юристъ, 1999. С. 315.
цессуального, уголовно-процессуального права; обычное законодательство, включающее нормы, например, процессуального права (Германия, Испания, страны Латинской Америки). Кроме нормативных правовых актов источниками являются вторичные правовые нормы, регулирующие судебную и административную практику (акты применения права и инструкции по применению законов, содержащиеся в сборниках комментариев к кодексам и законам). На современном этапе развития значительную роль играет юридическая доктрина, которая широко используется не только в правоприменительной деятельности, но и при толковании норм права. Так, комментарии к различного вида законам приобретают все более доктринальный характер. Существует деление права на частное и публичное вслед за римским правом. 11.2. Англосаксонская правовая система Англосаксонская правовая система распространена в таких странах, как Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Нигерия, Южно-Африканская Республика, а также в 36 государствах Британского Содружества наций. Эта система является результатом правового развития Англии и США. Поэтому данную систему называют еще системой англо-американского права, основанной на формуле «средство судебной защиты важнее права». Основным источником права является судебный прецедент — решение суда, имеющее силу закона, применяемое по аналогии при разрешении сходных судебных дел. Доктрина «stare decisis» («оставьте приговор, решение суда как действующий пример») является сущностью англосаксонской системы права. Эта доктрина подчеркивает, что суды при вынесении решения (приговора) должны руководствоваться принципами, вытекающими из предшествующего решения (приговора) Верховного суда данной юрисдикции по аналогичному делу, поскольку эти принципы являются логически существенными и приемлемыми для обстоятельств, характерных для рассматриваемых ныне казусов. Современные английские и американские суды имеют возможность своевременно осуществлять публикации своих решений. Строго периодически такие сборники публикаций выходят с XIX в. Судья, решая дело, обязан следовать имеющемуся прецеденту. При этом он пользуется большой свободой усмотрения в трактовке вопроса о сходстве рассматриваемого дела, отчего зависит применение той или иной нормы. Он может найти аналогию обстоятельств и тогда, когда на первый взгляд ее нет. Наконец, он вообще может не найти такого сходства обстоятельств, и тогда, если отношения не регламентированы нормами статутного права, судья сам создает правовую норму, становясь, таким образом, законодателем1. 1 За многовековую деятельность законодательного органа общее число принятых им актов составляет около 50 томов (более 40 тыс. актов). Ежегодно английский парламент издает до 80 законов. В то же время существует около 300 тыс. прецедентов.
В Англии после норманнского завоевания основным источником права был обычай1. Сегодня в англосаксонской системе обычай проявляется в основном в казуальном праве, например, значения технических терминов в договорах определяются обычаем. Знание коммерческого обычая очень часто помогает судье, разрешающему дела, связанные с обязательствами, вытекающими из торговых сделок. Кроме того, сегодня юридическую силу имеют местные обычаи, которые установились в разных регионах Англии до 3 сентября 1189 г. (т.е. до коронации Ричарда Львиное Сердце) и действуют там поныне. Однако в англосаксонской системе обычай только тогда считается источником права, когда он получил санкцию судьи, т.е. был подтвержден судьей хотя бы в одном его решении по конкретному делу2. Англосаксонская правовая семья имеет так же, как и романо-германская, богатую законодательную историю3. В Англии нет писаной конституции, но форма правления определена на основе неписаной конституции («Билль о правах», 1689 г.; «Акт о престолонаследии», 1701 г.; трехгодичный акт, 1694 г.; семигодичный акт, 1716 г.; акты о парламенте, 1911, 1949 гг. и др.). В большинстве штатов США в конце XIX — начале XX в. были созданы кодексы в области гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и уголовно-процессуального права, имеющие, однако, декларативный характер, так как на практике по-прежнему руководствуются судебным или административным прецедентом. Билль (закон) считается второстепенным источником права, так как он возникает на основе прецедентного права и может лишь вносить поправки и дополнения к нему. Хотя с формальной точки зрения билль может изменить или отменить норму прецедентного права, а в случае коллизии между прецедентом и нормами закона, приоритет принадлежит последним. В то же время, нормы билля могут быть источником права только после толкования их судом, поэтому юристы полагают верным цитирование применяющее решение суда, а не сам закон. Основными структурными частями английского прецедентного права являются общее право и право справедливости. Отсутствует деление системы права на отрасли, нет кодексов, суды могут одновременно разбирать 1 Более того, полномочия королевского правительства также зиждились на обычае. Для того, чтобы в то время обычай был признан судебными органами, ему не надо было обладать особой древностью. Средний возраст действовавших тогда обычаев не превышал 10—15 лет. Некоторые обычаи из местных превращались в общенациональные благодаря тому, что общины перенимали наиболее полезные из них. Каждый манор, каждое графство и, возможно, даже каждая вилла имели свои обычаи. Одним из наиболее распространенных был обычай, известный под названием «английский бург», согласно которому земля по наследству переходила не старшему сыну, как при майорате, а младшему. Причем этот обычай оставался в силе вплоть до 1920 г. 2 Дусаев Р. Н. Основные правовые системы современности. URL: http://www.pravo. vuzlib.su/book_zl391_page_2.html (дата обращения: 08.03.2015). 3 Англосаксы создавали свои первые законы, записывая правовые обычаи и придавая им общеобязательную силу. Статуты, которые воспроизводили содержание правовых обычаев, составили так называемые англосаксонские думы. Позднее собрания древних обычаев и законов превратились в конституции и провизии. Законодательные акты того времени назывались по-разному: ассизами, статутами, конституциями, провизиями, хартиями и т.д. См. об этом: Общая теория государства и права : учебник / под ред. В. В. Лазарева. С. 316.
как уголовные и административные, так и гражданские, торговые, патентные и иные дела. На современном этапе развития правовой системы общего права большее значение придается законодательству в области социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, которое противопоставляется прецедентому праву. Эти билли применяются самостоятельно без традиционного порядка толкования и применения законов исходя из системы судебных прецедентов. Подзаконные акты издаются органами исполнительной власти лишь в рамках делегирования законодательства, которые могут быть отменены судами в определенных доктриной случаях. В отличие от английской системы права в США используется в равной степени федеральное законодательство, законодательство штатов и система судебного прецедента, действующая не только на федеральном уровне, но и на уровне каждого штата в отдельности. Судебные системы штатов независимы друг от друга, поэтому по аналогичным делам возможны абсолютно несовпадающие, а иногда и прямо противоречащие решения в различных штатах США. Кроме того, Верховный суд США и Верховные суды штатов не обязаны придерживаться собственных прецедентов и могут их изменять. 11.3. Религиозно-традиционная правовая система Мусульманская правовая семья распространена в таких странах, как Афганистан, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты. Основными источниками мусульманской правовой семьи являются Коран (священная книга мусульман), Сунна (сборник преданий о деятельности и высказываниях по конкретным случаям пророка Мухаммеда), Иджтихад (толкования Сунны и обычного права муджтахидами и факифами — исламскими богословами), кияс (умозаключения по аналогии) и адаты (обычаи). Мусульманское право имеет казуальный характер, представляет собой собрание разнообразных норм, в большинстве случаев формально не определенных, но сохраняющих тесную связь с историческими традициями. Исполнение обычаев является оправданием отступления от предписаний Корана и Сунны1. В мусульманской доктрине право представляет собой конкретные решения, принимаемые под условием определенных событий. Наиболее известной кодификацией права является Маджалла, объединяющая нормы гражданского и процессуального права, которые обязательны для применения в судах шариата. 1 В Танганьике (государство существовало в 1961—1964 гг., в 1964 г. вместе с Занзибаром образовало Республику Танзанию), например, мусульманское право было сходно с обычным правом в вопросах брака, наследования, управления имуществом, в частности землей. Аналогична картина в Занзибаре: здесь местное право (native law) есть результат ассимиляции обычного права с мусульманским правом шафиитской школы. В то же время Занзибар — один из немногих районов Африки южнее Сахары, где мусульманское право является основным правом (fundamental law) при решении гражданских дел.
С XI в. при отсутствии правового урегулирования судьи могли руководствоваться при вынесении приговора либо общими принципами мусульманского права, либо определенным доктринальным толком (доктрина). На современном этапе развития шариата доктрина обычно применяется при разработке новых нормативных актов во всех отраслях права. В шариате, как и в индусском или иудейском праве, основными являются религиозные обязанности, а не права человека. Результатом невыполнения обязанностей является грех того, кто их нарушает, поэтому в мусульманском праве не уделяется много внимания санкциям, установленными самими нормами1. Мусульманское право как особое религиозное право общины верующих исламистов не следует смешивать с системой национального права той или иной мусульманской страны. Влияние западного права на национальные системы права мусульманских стран особенно усилилось в условиях современного международного сотрудничества различных государств и развития интеграционных процессов в области экономики, экологии, борьбы против международной преступности и т.д. Индуистская правовая система. Индуистское право регулирует только поведение членов индуистской общины2, существующих в Индии, Индонезии, Пакистане, Брунее, Бирме, Сингапуре, Бангладеше, Мьянме (Бирме) и Малайзии, а также в странах на восточном побережье Африки. Индусское право является неотъемлемой частью индуизма как совокупности различных религиозных верований и обрядов, моральных и философских ценностей, предполагающих определенный образ жизни, общественный порядок, социальную организацию индусского общества. В соответствии с нормами индуизма люди разделены с момента рождения на отдельные группы, каждая из которых имеет свою систему прав, обязанностей и догм морали. Позитивное индусское право в классическом варианте является обычным правом, в котором в той или иной мере преобладает религиозная доктрина индуизма. При этом каждая каста или подкаста имеет собственную систему собственных обычаев, поэтому самым строгим наказанием до сих пор считается отлучение от нее. Судебные прецеденты, судебная практика и законодательство не считаются источником права. Даже когда имеется закон, судья не должен его применять по всей строгости3. Судья имеет право широкого усмотрения, так, если нет определенной правовой нормы по конкретному делу, судья решают его по совести, по справедливости. После колонизации страны Великобританией были отменены положения индусского права, связанные с кастовой дискриминацией, нормы о недееспособности женщин, запрещено самосожжение вдов и т.д. Английские судьи, применявшие индусское право, восполняли пробелы нормами английского общего права или создавали новые прецеденты. В результате 1 Давид Р. Основные правовые системы современности : пер. с фр. М., 1988. С. 386. 2 Крашенинникова Н. А. Индусское право: история и современность. М., 1982. С. 234. 3 Общая теория государства и права : учебник / под ред. В. В. Лазарева. С. 23.
было создано «англо-индусское право»1, которое, однако, не вытеснило индусское право, и ряд его традиционных норм и институтов продолжал действовать. Многие положения модернизированного индусского права, действующие в современной Индии, не распространяются на индусские общины вне Индии, где продолжают действовать нормы традиционного индусского права. На современном этапе была осуществлена кодификация индусского права2, однако обычное право до сих пор используется при регулировании правового положения детей, опекунства, усыновления, брака, раздела и наследования. Каноническая система права распространена в таких государствах как Ватикан, Андорра, Испания, Судан, Аргентина, Босния и Герцеговина, Ирак, Бразилия, Пакистан, Венгрия, Грузия, Чили и др. Каноническое право возникло на основе римского права, но стало источником права в тех странах, в которых действовали христианские церкви, поэтому постепенно каноническое право все больше сближалось с собственно церковным правом. Современное каноническое право представляет собой совокупность канонов как религиозно-правовых предписаний, регулирующих преимущественно отношения внутри церковной организации и вопросы брака. Оно не охватывает всей совокупности общественных отношений, а лишь формулирует некоторые принципы, которым для соблюдения христианской морали светское право должно придать силу и которыми должны руководствоваться верующие. Как и любое конфессиональное право, каноническое право католической церкви является не территориальным, а персональным. «В наиболее чистом виде каноническая система права представлена в Ватикане. Главными источниками действующего в государстве-городе Ватикане права являются: — Кодекс канонического права (Codex luris Canonici, 1983 г.) и Апостольские постановления (380 г.); — законы, промульгированные для города Ватикана Верховным главой Церкви или делегированной им властью; — постановления, издаваемые компетентными властями. Закон Ватикана об источниках законодательства 1929 г. установил, что в Ватикане с рядом оговорок применяются Уголовный, Гражданский и соответствующие процессуальные кодексы Италии, а также целый ряд иных итальянских законов. Каноническое право католической церкви складывается из решений церковных соборов и постановлений римских пап. Согласно доктрине Ва 1 Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник / отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: Норма, 2003. С. 226. URL: http://lawdiss.org.ua/books/474.doc.html (дата обращения: 19.01.2015). 2 В Шри-Ланка тамилы в вопросах личного статуса и ряде других руководствуются своим персональным правом (Tesawalamai), основанным преимущественно на индуистских традициях. В отношении некоторых вопросов вещного права (например, сервитутов) оно является территориальным и применяется ко всем, кто владеет собственностью в Северной провинции (где тамилы составляют большинство населения).
тикана конечным материальным источником канонического права является “Божественное право”1. В настоящее время матримониальное каноническое право Ватикана находит весьма широкое применение во всех странах, где есть католические общины и признается (в той или иной мере) церковный брак2. Эти канонические нормы устанавливают, в частности, препятствия к браку, форму его заключения, условия для смешанных браков, права и обязанности супругов, принцип абсолютной нерасторжимости брака. При отсутствии института развода признаются все же две формы расторжения брака: провозглашение несостоятельности (констатация факта, что эти узы никогда не были действительным образом установлены) и расторжение брачных уз (разрыв действительным образом установленных брачных уз в исключительных случаях: признания супруга умершим, крещения полигамного супруга и т.п.). Католическое каноническое право строго запрещает аборты и планирование рождаемости»3. Иудаистское (еврейское) религиозное право распространено в Израиле, отдельных общинах в Пакистане, Марокко и др. Основным источником еврейского религиозного права является Галаха (объявлена письменным законом в середине V — начале IV в. до н.э. — кодекс религиозных, бытовых и правовых предписаний иудейства, содержащихся в Торе, Талмуде и в более поздней раввинистической литературе. «В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги. Семейное право основано на религиозных нормах. Института гражданского брака в стране не существует. Браки, разводы, рождения и смерти регистрируются соответствующими учреждениями тех религиозных общин, к которым принадлежат вступающие в брак, разводящиеся, родившиеся или умершие. В отношении евреев оформлением актов гражданского состояния занимаются раввинские суды. При вступлении в брак имеется большое количество ограничений религиозного характера. Так, женщине запрещено выходить замуж за одного и того же мужчину более одного раза (например, если второй брак оказался неудачным и женщина решила вер 1 Согласно теории Фомы Аквинского об иерархии законов главным является Вечный закон (право Бога), ниже на ступени находится Закон государственный (государственное право), затем естественный закон (естественное право человека) а ниже всех — Божественный закон (Божественное право), который является частью Вечного закона и содержится в материальном источнике — Библии. Человек должен стремиться войти в действие Вечного закона. Данная теория признается в неотомизме, который является философией современного Ватикана. 2 В Экваториальной Гвинее в настоящее время одновременно существуют три типа брака: гражданский, обычно-правовой и католический. Гражданский брак регулируется действующими в стране законодательными актами (прежде всего, Гражданским кодексом), обычно-правовой — сложившимися юридическими обычаями, католический — каноническим правом. Обычное право некоторых племен допускает полигамию. 3 Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник.
нуться к первому мужу). Развод может быть совершен только по обоюдному согласию сторон; без такого согласия брак не может быть расторгнут даже по решению суда. Если развода не желает жена, суд может позволить ее мужу жениться еще раз, поскольку Тора допускает многоженство. В Ираке к представителям немусульманского населения (христианам, иудеям) применяются нормы их личного права (канонического либо иудейского) во всех случаях, за исключением наследственных отношений. Религиозные общины Сирии применяют по вопросам личного статуса собственные правовые нормы (каноническое, иудейское право и т.д.). В стране есть специальные правила для разрешения коллизий права личного статуса. Так, в случае брака мусульманина и христианки применяется только мусульманское право личного статуса. На противоположный случай правил не предусмотрено, поскольку браки мусульманок с христианами не признаются законом. В случае браков между представителями различных христианских общин применяется право той церкви, в которой был совершен брачный обряд»1. 11.4. Социалистическая правовая система Социалистическая правовая система действует в таких странах, как Куба, КНДР, Вьетнам (до 1990-х гг. — Монголия, Венгрия, Болгария, Румыния, Чехословакия, Польша, Албания, СССР и др.). Социалистическая правовая система была создана первоначально в России в результате Октябрьской революции 1917 г., а после Второй мировой войны была распространена в ряде государств Восточной Европы, Азии и Латинской Америки, провозгласивших социалистический путь развития. В СССР новое право возникло практически без восприятия юридических принципов и норм как бывшей царской России и Временного правительства, так и Западных стран. В большинстве же других государств ряд положений старого законодательства, в основном кодексы, были восприняты новой властью и с определенными модификациями долгое время являлись действующим источником права2. Социалистическая правовая семья выделяется по идеологическому признаку. Единственным или основным источником социалистического права являются нормативные правовые акты, выражающие волю трудящихся, подавляющего большинства населения, а позже всего народа, руководимого коммунистической партией. «Для социалистической правовой системы характерны такие признаки, как: — господство социалистической и в первую очередь государственной собственности, отрицание частной собственности; — законодательное признание роли коммунистической партии во всех сферах жизни; 1 Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник. 2 Общая теория права: учебник для юридических вузов / под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1995. С. 365.
— частное право уступает господствующее место праву публичному; — право закрепляет и охраняет социальные права граждан: право на труд, отдых, социальные льготы, образование, медицинское обслуживание и т.д.; — в источниках права официально закрепляется и провозглашается принцип равенства всех граждан перед законом и судом, однако эти принципы касаются только класса, стоящего у власти — пролетариата и не распространяются на буржуазию и др.; — в теории исключается возможность для судебной практики выступать в роли создателя норм права, ей отводится лишь роль строгого толкователя права»1. Многие социально-экономические права человека, общепризнанные мировым сообществом сегодня, были сформированы после 40-х гг. XX в. под влиянием стран социалистической правовой системы. Это такие неотъемлемые и привычно звучащие сегодня права, как гарантированное право на труд и отдых, право на досуг, защиту материнства и детства, право на образование и здравоохранение, участие в культурной жизни общества и т.п. 11.5. Смешанная правовая система Смешанная правовая система действует в таких странах, как Алжир, Бахрейн, Бенин, Ботсвана, Бруней, Буркина-Фасо, Бурунди, Габон, Гана, Гвинея, Замбия, Индонезия, Ирак, Китай, Йемен, Мальта, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Руанда, Тунис, Филиппины, Чад, Мадагаскар, Джибути, и др. «В Иордании существует смешанная правовая система, в которой большинство отраслей основано на праве, заимствованном у европейских стран, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом. Кочевники-бедуины продолжают применять обычное право. Христианские меньшинства в вопросах личного статуса руководствуются соответствующим каноническим правом. В Бутане семейные вопросы, такие как брак, развод, усыновление, обычно решаются путем обращения: к буддистскому или индусскому религиозному праву. В середине XX в. было запрещено многомужество (полиандрия). Полигамия сохраняется и признается законом при условии, что первая жена дает свое разрешение. Мужчина может иметь до трех жен. Обычный в прошлом институт детских браков к концу XX в. практически исчез. В Индонезии официально признается полигамия. Несмотря на прогрессивные перемены, произошедшие в XX в., многие из древних обычаев применяются и по сей день, особенно в сельской местности: заключение браков в детском возрасте, заключение браков по воле родителей или опекунов без согласия молодых. В некоторых областях с более сильным мусульманским 1 Общая теория государства и права : учебник / под ред. В. В. Лазарева. С. 320.
влиянием брачные отношения подчиняются не адату, а мусульманскому праву. Свои системы регулирования брачно-семейных отношений существуют у китайской общины, индуистов, буддистов, христиан. Европейцы и некоторые общины руководствуются брачно-семейным законодательством голландского образца. Институт национального правового развития подготовил проекты законов о браке и разводе для основных религиозных общин страны (мусульман, христиан, балийских индуистов). Правовая система КНР представляет собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях “социализма с китайской спецификой” и некоторых принципах романо-германского права. Для правовой культуры Китая характерно традиционное преобладание норм морали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные. Такое отношение к праву вытекает из конфуцианского учения. Согласно идеям конфуцианства на первом плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. Вследствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению. Правовая система Мадагаскара носит смешанный характер. Господствующие позиции в ней занимает заимствованное у Франции европейское право, в то время как в регулировании многих общественных отношений значительную роль продолжает играть малагасийское обычное право. В соответствии с малагасийским законом от 19 июля 1961 г. нарушение обычая было приравнено к нарушению закона. В правовой системе Габона все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного права, основаны на романо-германской правовой системе. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право. При заключении брака габонцы могут выбирать между гражданско-правовым и обычно-правовым вариантом. В последнем случае супруги должны определить, намереваются ли они твердо придерживаться моногамных или полигамных отношений. Для моногамных браков обычным правом предусмотрено равное распределение имущества при разводе, в то время как жены в полигамных браках получают гораздо меньшую часть. При наследовании по обычному праву вдова допускается к наследству только с письменного разрешения семьи мужа. Правовая система Джибути основана на французском, мусульманском и обычном праве. Французское право кодифицировано. Мусульманское право (шариат) применяется в вопросах личного статуса (правоспособность, наследственные и семейные отношения). Традиционное обычное
право имеет первостепенное значение для кочевого скотоводческого населения страны, сохраняющего кланово-племенную структуру. Его нормы часто используются при разрешении конфликтов и компенсации причиненного жертве правонарушения ущерба. В частности, обычное право часто определяет, в каком размере выплачивается “выкуп за кровь” клану жертвы в случае убийства или изнасилования. В Микронезии заимствованная у США система состязательного процесса противоречит национальным традициям. В силу этого большое количество уголовных дел не попадает в суды, а разрешается через примирительные процедуры с участием семей виновного и потерпевшего в соответствии с местными обычаями»1. Местное право действует в Лесото, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленде, Сьерра-Леоне, Тувалу и др. Контрольные вопросы 1. Какие особенности континентальной системы права можно выделить? 2. В чем заключается доктрина «stare decisis»? 3. В чем состоят основные структурные части английского прецедентного права? 4. На чем основана правовая система индуизма? 5. Что понимается под правом в мусульманской системе права? 6. Что представляет собой современное каноническое право? 7. Какие источники израильского права вы можете перечислить? 8. Что характерно для социалистической правовой семьи? Тесты 1. В своем историческом развитии романо-германская правовая система основывалась на: А. Общности культуры. Б. Утверждении политической власти или централизации, осуществляемой королевской властью. В. Провозглашении основных прав и свобод человека. Г. Деятельности государственной власти. 2. Предпочтение кодификации права и созданию кодексов, действующих внутри национальной системы, отдается в: А. Романо-германской правовой системе. Б. Англосаксонской правовой системе. В. Традиционной правовой системе. Г. Американской правовой системе. 3. Основным источником права в Англии является: А. Судебная практика. Б. Закон. В. Обычай. Г. Доктрина. 1 Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник.
4. Деление на частное и публичное право присуще семье: А. Континентального права. Б. Мусульманского права. В. Обычного права. Г. Общего права 5. Ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду в: А. Континентальной правовой семье. Б. Религиозной правовой семье. В. Традиционной правовой семье. Г. Англосаксонской правовой семье. 6. Национально-правовая система Новой Зеландии относится к: А. Романо-германской правовой семье. Б. Религиозной правовой семье. В. Традиционной правовой семье. Г. Англосаксонской правовой семье. 7. Дхармашастры и Веды являются источниками права в: А. Традиционной правовой семье. Б. Континентальной правовой семье. В. Англосаксонской правовой семье. Г. Религиозно-традиционной правовой семье. 8. Наличие писаных конституций, обладающих высшей юридической силой, — это признак: А. Религиозной правовой семьи. Б. Традиционной правовой семьи. В. Мусульманской правовой семьи. Г. Романо-германской правовой семьи.
Глава 12 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА В результате изучения материала данной главы студент должен: знать • основные источники права в эпоху глобализации; • особенности правовых систем на современном этапе; • юридическую терминологию, использующуюся в правовых текстах; уметь • анализировать закономерности становления и развития права; • давать историческую оценку государственно-правовым явлениям, утверждать авторитет исторически оправданных политических и правовых институтов общественной жизни; • анализировать опыт истории государства и права, особенности национального правосознания в его сегодняшнем и ретроспективном измерениях; владеть • навыками применения современного историко-правового инструментария для решения юридических задач; • методикой построения, анализа и применения историко-правовых моделей для оценки состояния и прогноза развития общественных явлений и процессов (в части компетенций, соответствующих методам историко-правового анализа); • навыками анализа юридических текстов; • навыками сбора информации и анализа научной литературы. Новейшая история стран Западной Европы и Америки характеризуется не только существенными изменениями в политических системах, конституциях, государственном праве буржуазного общества, но и заметной эволюцией всей правовой системы. Обновления, которые произошли в праве стран Запада, особенно во второй половине XX в., затронули как его форму, так и содержание, придали ему новые возможности активно воздействовать на общественную жизнь. 12.1. Источники и система современного права Западной Европы Резкое увеличение нормативно-правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками и в ряде стран были заменены новыми, в большей степени соответствовавшими потребностям современного капитализма. Так, в
Италии вместо либерального Уголовного кодекса 1889 г. был введен новый в 1931 г., в Испании вместо Уголовного кодекса 1870 г. также был принят другой в 1932 г., в Мексике Гражданский кодекс 1884 г. был заменен в 1932 г., в Перу вместо Гражданского кодекса 1936 г. принят новый в 1984 г. Даже во Франции, где в целом формально действует наполеоновская кодификация, Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г. был заменен в 1958 г. новым; Уголовный кодекс 1810 г. сменил кодекс 1992 г.; устаревший Гражданский процессуальный кодекс 1806 г. был заменен новым в 1976 г. (в настоящее время действует кодекс 2011 г.). Кодификация правовых норм. Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, во Франции во времена Четвертой республики только с 1951 по 1956 г. были введены в действие 19 своеобразных кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и т.д. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унификации и систематизации правового материала появилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остается некодифицированным. В США в 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов. Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства. В штатах на основе так называемых единообразных или «примерных» кодексов (например, Единообразного торгового кодекса) происходит унификация права в тех сферах общественной жизни, к которым непосредственную заинтересованность проявляет прежде всего предпринимательский мир. В Англии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным, в XX в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединявших в себе ранее изданные законодательные положения, с внесением в них отдельных изменений и усовершенствований. Источники права претерпели существенные изменения произошли в своей внутренней структуре. В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения буржуазных государствах стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных административных актов (специализированных комиссий, «независимых» агентств и т.п.) ускорялся в случаях ослабления парламентарной системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля представительных органов, развития так называемого делегированного законодательства.
В фашистских государствах (в Германии при Гитлере, в Италии при Б. Муссолини, в Чили при Пиночете и т.п.), а также при авторитарных режимах правительства узурпировали законодательные полномочия, отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные нормы. В последние десятилетия в ряде стран в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии правотворческий характер наряду с нормативными административными актами приобретает и сама административная практика. Административные решения правительственных и иных исполнительных органов приводят в целом ряде случаев к выработке административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила. Возрастает также значение судебной практики. Хотя в странах англосаксонской системы права (Англии, США, Канаде и др.) резко сокращается сфера применения судебного прецедента, и суды в большинстве случаев выносят решения на основе законодательства, число их по-прежнему достаточно велико (в Англии, например, около 800 тыс.). При сокращении удельного веса прецедентов возрастает правотворческая роль судебной практики. Так, в 1966 г. палата лордов в Англии приняла решение, согласно которому не считает себя связанной ранее вынесенными собственными постановлениями (прецедентами), а оставляет за собой право решать правовые вопросы по своему усмотрению. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах (континентальной системы), где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента. Особенно ярко судебное правотворчество в XX в. проявилось в США, где оно затронуло не только гражданское, уголовное и другие отрасли законодательства, но и конституционное право. Конституционные доктрины Верховного суда неоднократно использовались консервативными силами для того, чтобы отменить прогрессивное законодательство федерации и штатов (например, законы, ограничивающие продолжительность рабочего дня женщин, и т.д.), ослабить «эксцессы демократии». Под влиянием США после Второй мировой войны конституционные суды были созданы во многих буржуазных странах (Италии, Японии, ФРГ, Индии и т.д.), решения которых в условиях антидемократического политического курса (например, в ФРГ в 1950-х гг.) становились источником консервативного конституционного права. В целом же институт судебного конституционного надзора способствовал укреплению демократических принципов политической жизни. Тенденции развития буржуазного права. Развитие государственного регулирования экономики, особенно усилившееся с 1930—1940-х гг. и повлекшее за собой расширение государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского, административного и др.) и к появлению новых от
раслей законодательства (патентного, авторского, банковского, страхового и т.д.). Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Это означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а, следовательно, ослабление различий между публичным и частным правом. В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый Гражданский кодекс, охватывающий все частное право). Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: «делового права» в США, «хозяйственного права» в Германии и Австрии, «экономического права» во Франции и в Бельгии и т.д. Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни, не только усложнило национальные правовые системы, но и усилило взаимодействие правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов (инвестиционное, валютно-денежное, налоговое и т.д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает и рост транснациональных компаний (далее — ТНК), ведущих свой бизнес во многих странах мира и заинтересованных в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических отношений. Интеграционные процессы в экономике с неизбежностью влекут за собой усиление единообразия в праве разных стран, к ослаблению былых различий и контрастов между континентальной и англосаксонской правовыми системами. Одной из характерных особенностей эволюции права после Второй мировой войны является значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия международно-правовых норм на внутреннее право отдельных буржуазных государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. Реализация (имплементация) норм международного права через внутреннее законодательство буржуазных государств становится одним из инструментов правовой унификации, к которой стремятся, прежде всего, ТНК, а также крупные национальные корпорации, заинтересованные в ломке межгосударственных правовых барьеров. Особенно важную роль в этом процессе играют международные экономические группировки европейских государств (Соглашение об общем рынке 1957 г., и т.п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры (например, Конвенции о взаимном признании компаний 1968 г., Конвенция о европейском патенте для Общего рынка 1975 г., и др.). На основе подобных договоров государства-участники принимают соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антитрестовское и иное). Учредительные нормы международных экономических сообществ нередко входят в национальное право государств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римский договор о создании ЕЭС, 1957 г.).
12.2. Основные изменения в гражданском и торговом праве Субъекты права. Во второй половине XX в. с развитием капиталистических отношений, требующих равенства участников гражданского общества, и под влиянием борьбы национальных меньшинств за свои права были устранены сохранявшиеся в гражданском праве ряда стран ограничения для лиц определенных национальностей и рас. Так, в 60—70-х гг. XX в. в США были приняты законы о гражданских правах, направленных на ослабление расовой дискриминации негритянского населения, которая фактически сохраняется в ряде южных штатов. Система ограничений гражданских прав коренного африканского населения, хотя несколько ослабляется, но по-прежнему имеет место в ЮАР. В США и ряде европейских стран остро стоит проблема гражданского неравноправия иностранных сезонных рабочих и иммигрантов из бывших колоний и других государств. Под влиянием общедемократического и женского движения в большинстве капиталистических стран ослаблены или отменены ограничения в гражданском статусе замужних женщин. Характерный для современного капитализма быстрый рост производства, сопровождающийся его дальнейшей концентрацией и централизацией, не может осуществляться лишь в рамках индивидуального (малого) бизнеса, а требует объединения предпринимателей, аккумуляции капиталов, технологий и т.п. Именно поэтому в центре гражданского и торгового оборота (а соответственно и законодательства) в последние десятилетия стали находиться не физические, а юридические лица. Особым покровительством законодателя в XX в. пользуются те виды юридических лиц, в частности торговых товариществ, которые на практике проявили преимущества в деле аккумуляции капиталов и проведения сложных операций в банковском, страховом, торговом и ином бизнесе. В XX в. важнейшей организационной формой капиталистического предпринимательства становится акционерное общество, объединяющее в единый акционерный капитал индивидуальные капиталы с ограниченной ответственностью его участников (пайщиков, акционеров). Законодательство об акционерных обществах во всех буржуазных странах в Новейшее время постоянно обновляется и совершенствуется. Так, во Франции важные законы об акционерных торговых товариществах были приняты в 1930, 1940, 1965, 1985 гг., в Англии была проведена целая серия законов о компаниях в 1929, 1948, 1985 гг. и т.п. Это законодательство предусматривало создание новых, более удобных форм объединения капиталов (компании с ограниченной ответственностью, держательские компании и т.д.) или же устанавливало дополнительные льготы при образовании и деятельности акционерных обществ. Акционерное законодательство позволяло инициативным и имеющим необходимые капиталы предпринимателям при заранее известных размерах финансового риска искать наиболее выгодные сферы бизнеса, добиваться большего производственного и коммерческого успеха, устанавливать контроль за целыми отраслями экономики.
Новейшее законодательство об акционерных компаниях предусматривает более гибкие формы выпуска акций и иных ценных бумаг, что позволяет руководителям компаний контролировать весь акционерный капитал при обладании сравнительно небольшой частью акций. Именно к этому ведет так называемая демократизация акционерного капитала, при которой акции корпораций распространяются среди относительно широкого круга лиц, но множество мелких держателей реально не имеют никакого отношения к управлению их делами. Регламентируя внутренние отношения, складывающиеся в акционерных обществах, новейшее законодательство значительно расширяет полномочия правления (директоров) за счет ограничения прав общего собрания акционеров. Практически правление во все большей степени подменяет собой общее собрание. Законодательство США, Японии и ряда других стран предоставляет правлению право самостоятельно решать такой важный вопрос, как выпуск новых акций. Хотя в законодательстве США некоторые вопросы (об уставе корпорации, о ее реорганизации, о распределении прибылей и утверждении отчетов) отнесены к компетенции общего собрания, фактически решение их также предопределяется правлением (советом директоров). Характерным для акционерного законодательства последних десятилетий является то, что, предоставляя директорам реальный контроль над деятельностью компаний и корпораций, оно передает повседневное управление делами этих компаний в руки наемных и профессионально подготовленных служащих — менеджеров. Эти новые формы управления акционерными обществами, рассматриваемые нередко в странах Запада как «корпоративная революция», предполагают разделение в корпорациях функций собственника и функций оперативного руководства текущими делами. Первая функция осуществляется акционерами, прежде всего держателями контрольного пакета акций, которые руководствуются собственными интересами, прежде всего возможностью получения более высокой прибыли. Вторая функция связывается со специалистами в области управления и производства («технократами»), наделенными правом принятия самостоятельных решений, в основе которых лежат не только размеры непосредственных доходов акционерного общества, но и планирование дальнейшего развития хозяйственной деятельности с учетом рыночной конъюнктуры, требований законодательства и т.д. Роль и значение менеджеров в управлении производством, в повышении его эффективности и способности быстро вбирать в себя достижения научно-технического прогресса, использовать передовые технологии в последние десятилетия быстро возрастают. Само акционерное законодательство последних десятилетий, отражая реальные тенденции развития современного капитализма, существенно расширяет права органов текущего или производственного управления (президента — генерального директора во Франции, директора-распорядителя в Англии и т.д.). Акционерное законодательство создает благоприятные условия для организации суперобъединений, участниками которых являются не только отдельные предприниматели, но и целые акционерные общества и корпо
рации, т.е. ассоциированные капиталисты, выступающие в виде самостоятельных юридических лиц. В Германии еще до Второй мировой войны большое распространение получили картели и концерны, во Франции — синдикаты, в Англии и США — держательские (холдинговые) компании и т.д. За такими объединениями скрывались, как правило, могущественные монополии, которые устанавливали свое господство над целыми отраслями хозяйства и над экономикой страны в целом. После Второй мировой войны в США и других развитых капиталистических странах преобладающей формой монополистического объединения становятся концерны, холдинговые компании, в которых с помощью финансового контроля связываются воедино в многоотраслевой комплекс самые разнородные предприятия (промышленные, сбытовые и т.д.). В рамках концерна обычно осуществляется горизонтальное и вертикальное комбинирование, создается самостоятельный научно-технический центр. В последние десятилетия (особенно в США) в рамках концернов развиваются процессы диверсификации и возникают монополистические объединения, в которых под единым руководством группируются предприятия, относящиеся к различным, не связанным между собой отраслям экономики (конгломераты). Антитрестовское законодательство. Дальнейший рост и без того крупных и могущественных акционерных компаний, без труда добивающихся установления господствующего положения на рынках товаров и услуг, прямые соглашения между ведущими корпорациями о поддержании высоких цен и тарифов вызывают возрастающее недовольство широких кругов потребителей, а также мелких и средних собственников, не всегда выдерживающих конкуренцию с монополией. Развернувшееся во многих странах антимонополистическое движение, а также понимание самими правящими кругами необходимости поддержания свободного предпринимательства и нормальных рыночных структур с эффективной конкуренцией привели в большинстве буржуазных государств к принятию специального законодательства, предусматривающего установление государственного контроля за монополистической практикой. Такое законодательство о монополиях получило название антитрестовского, поскольку принятый в США еще в 1890 г. Закон Шермана был направлен против монополий (в первую очередь под монополиями имелись в виду тресты, ставшие в конце XIX в. наиболее удобной и распространенной формой для монополистических союзов). Широкое распространение антитрестовские законы получили только после Второй мировой войны. Так, в Англии законы о монополиях и ограничительной торговой практике были приняты в 1948, 1956, 1965, 1976 гг., в Японии — в 1947 и 1953 гг., в ФРГ (Закон о картелях) — в 1957 г., во Франции (ордонансы о свободе цен и конкуренции) — в 1945 и 1986 гг. Новые более жесткие антитрестовские законы приняты и в США: закон, запрещающий слияние конкурирующих корпораций (1950 г.), закон, повышающий санкции за нарушение закона Шермана (1955 г.). Антитрестовские законы при всем их разнообразии сводятся к двум основным типам. Первый из них представлен антитрестовским правом США,
где предусматривается запрещение трестов и иных сговоров предпринимателей с целью ограничения торговли, «неразумных монополий», «нечестных методов конкуренции» и т.п. Долгое время влияние этих запретов на деловую практику в США было весьма ограниченным. Но в последние десятилетия крупный капитал, стремясь избежать возможных антитрестовских санкций, не прибегает к заключению открытых соглашений о разделе рынков или фиксировании цен, к вертикальным сбытовым схемам с монополистическим диктатом поставщикам. Вместо запрещенных антитрестовскими законами горизонтальных и вертикальных поглощений конкурентов крупный капитал стал чаще применять конгломеративные слияния, организовывать совместные предприятия, создавать единые научно-технические центры. Но эти структурные изменения уже не ослабляли конкуренцию на большинстве рынков США. Второй тип антитрестовских законов строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и пресечения их злоупотреблений (законодательство об ограничительной торговой практике). Такое законодательство характерно для большинства государств Европы, Канады, Австралии, ЮАР и др. В принципе и в этом варианте законодательства о монополиях основное внимание уделяется объединениям картельного типа: «ограничительной торговой практике», «неразумным рыночным условиям» и т.п. Но общее запрещение картелей (с рядом изъятий и оговорок) предусматривается только по закону ФРГ 1957 г. В остальных странах картельные соглашения подлежат лишь регистрации в специальных административных органах с последующим решением вопроса об их «разумности» с точки зрения общей политики государственного регулирования рыночных отношений и конкуренции. Хотя антитрестовское законодательство не ставит своей целью запрещение монополии как таковой, а имеет дело с отдельными ее проявлениями, оно, как и другие меры государственного регулирования экономики, оказывает определенное воздействие на приемы конкурентной борьбы, на формы монополистических связей предпринимателей. Стимулируя перестройку рыночных структур, оно в известной мере влияет и на реорганизацию отдельных отраслей капиталистического производства, на его приспособление к условиям научно-технической революции. Право собственности. Развитие современного капитализма нашло свое отражение и в центральном институте гражданского права — праве собственности. Широкое распространение получили новые концепции, порывающие с открытым индивидуализмом XIX в., исходящие из необходимости «социализации» частной собственности, ее использования в «общественных интересах». Такая концепция в современный период стала все шире воплощаться в буржуазном законодательстве: в Конституциях (Германия, 1919 г.), в гражданских кодексах (Мексика, 1932 г., Перу, 1984 г. и др.). Получает развитие государственная собственность, в том числе за счет национализации частных предприятий. Например, в Англии и Франции после Второй мировой войны доля государства в совокупной промышленной продукции страны составила около 20%. Увеличение размеров государственной собственности в ряде стран произошло в результате принятия специального законодательства о национализации отдельных частных
предприятий (с выплатой компенсаций частным собственникам), чему, как правило, предшествовала острая классовая борьба. Во Франции в соответствии с законодательством Народного фронта в 1930-х гг. в государственный сектор перешли авиалинии, железные дороги, отдельные судоверфи, радио, телеграф, телефон, городской транспорт, часть авиационной и нефтеперерабатывающей промышленности. Здесь же после Второй мировой войны были проведены законы о национализации электроэнергии, газа, угля, автомобильной промышленности, некоторых коммерческих банков. В ряде стран (например, в Англии) послевоенное законодательство о национализации затронуло, прежде всего, предприятия, убыточные для их хозяев и требовавшие значительных средств для реконструкции. Бывшие собственники предприятий получили огромную компенсацию и смогли тем самым сделать крупные капиталовложения в технически более оснащенные и прибыльные отрасли экономики. Кроме того, частный капитал фактически сохранил контроль над перешедшими в государственную собственность предприятиями прежде всего через их управленческий аппарат, который мало изменился. Наконец, большую выгоду для английских предпринимателей представляли государственная политика цен на продукцию национализированных предприятий, система заказов и т.д. Начиная со Второй мировой войны заметное развитие государственной собственности происходило также за счет роста государственных инвестиций в те отрасли промышленности, которые требовали особенно больших капиталовложений, связанных с риском (атомная энергетика, ракетостроение, электроника и т.п.). Объем государственного имущества вырос также в связи с милитаризацией экономики и увеличением правительственных военных заказов. Во Франции в 50-е гг., в латиноамериканских странах в 60—70-е гг. XX в. получила большое распространение смешанная собственность, принадлежащая обществам смешанной экономики, в которых государство являлось акционером наряду с частными предпринимателями. Создание таких обществ, как вскоре выявилось, представляло особое удобство для крупного капитала, поскольку участие государства в такой собственности гарантировало отказ от возможной национализации. Законодательство, регулирующее деятельность государственных и всякого рода смешанных компаний, также способствовало укреплению позиций крупного капитала, поскольку оно устанавливало выгодные для последнего цены на государственную продукцию, обеспечивало частные корпорации и компании стратегическим сырьем, гарантировало им устойчивый рынок и т.п. Внутреннее договорное право отдельных стран испытывает на себе все большее воздействие международного права, в частности формирующегося международного экономического права, регулирующего торговые и иные хозяйственно-коммерческие отношения. В последние десятилетия значительные изменения в законодательство о разных видах договоров были внесены в государствах, подписавших международные конвенции, относящиеся к морским, воздушным, железнодорожным и автомобильным перевозкам, кредитно-расчетным отношениям, международной торговле и т.п.
В США и ряде других стран крупные компании в XX в. использовали «связывающие» договоры, в которые включались ограничивающие свободу контрагента условия (обязанность приобрести у продавца какие-либо другие товары или покупать у обладателя патента сырье для использования на машинах, созданных в соответствии с полученной от него лицензией и т.д.). Длительное время были распространены «исключительные» контракты, по которым контрагенты крупных компаний брали на себя обязательство не вступать в аналогичные договоры с другими компаниями. Такого рода контракты имеют место в торгово-промышленной практике США и сейчас, хотя некоторые их виды, ведущие к ослаблению конкуренции, запрещены антитрестовским законодательством. Ограничения договорной свободы мелких и средних контрагентов-бизнесменов осуществляются также посредством распространившихся в предпринимательской практике «договоров присоединения». Крупные компании нередко сами определяют условия, на которых они согласны заключать договоры, фиксируя их в виде заранее разработанного текста, который и предлагают все контрагенты проявляющим желание вступить с ними в договорные отношения. Последние не могут повлиять на содержание таких договоров, они вынуждены от них отказаться или принять их в заранее заготовленном виде. Условия такого рода формулируются крупными компаниями-поставщиками товаров и услуг в специальных типовых договорах. Подобного типа договоры-формуляры часто используются не только в сделках между капиталистическими предпринимателями, но и в массовой торговле, где покупателями выступают широкие слои населения. Например, в XX в. получили распространение (в виде формуляров) такие выгодные для частного капитала и удобные для населения формы торговли, как продажа товаров по почте, в кредит и т.п. Невыгодные условия для потребителей, лишенных возможности повлиять на содержание таких договоров, неприкрытый диктат со стороны поставщиков вызвал в 60—80-е гг. XX в. во многих капиталистических странах широкое движение потребителей, имевшее своим результатом принятие специального законодательства. В нем наряду с общим договорным правом вводились особые правовые нормы, предусматривавшие защиту потребителей и касающиеся формы и порядка заключения договоров с участием потребителя, конкретных видов ответственности поставщиков товаров и услуг и т.д. Большое распространение получили сделки, заключаемые в связи с реализацией государственных заказов (военных, по реализации государственных экономических программ, например, по созданию дополнительных рабочих мест, по расширению объема производства). Они заключаются государством с промышленными предприятиями разных форм собственности и приобретают административно-императивный характер, поскольку одной из сторон в них выступают правительственные органы. В таких сделках, получивших в США название публичных контрактов, во Франции — административных договоров, отсутствует даже формальное равенство сторон, поскольку правительственный орган в определенных случаях может своим распоряжением менять договорные условия или даже их прекращать.
В соответствии с законодательством о хозяйственном регулировании отдельные министерства или специализированные административные ведомства получали право нормировать цены и определять ряд других условий договоров, регламентировать общий объем сделок, совершаемых отдельными компаниями. В XX в. в связи с острыми кризисными явлениями, вызванными неустойчивостью хозяйственной жизни и нестабильностью экономики, в гражданском праве происходил отход от признанного в законодательстве XIX в. принципа безусловной силы договора. Начиная с Первой мировой войны как суды, так и собственно законодательные органы были вынуждены нередко освобождать должников от исполнения договоров и от ответственности за их невыполнение в тех случаях, когда в условиях чрезвычайной обстановки (войны, кризисы и т.п.) должники сталкивались с непредвиденными хозяйственными затруднениями (инфляцией, отсутствием рабочей силы, материалов и т.д.). В 1984 г. в США был принят Федеральный закон «О торговле и тарифах», который позволил Федеральной резервной системе путем односторонних акций воздействовать на регулирование международных экономических отношений. Семейное право. Законодательство США (и прежде всего на уровне штатов) по-прежнему немало внимания уделяет регулированию брачносемейных отношений. Оно все более облегчает установление отцовства для детей, родившихся вне брака. Одновременно в некоторых штатах устанавливаются дополнительные преграды на пути расторжения браков, в том числе необходимость доказать в суде факт измены, нанесения побоев или устанавливается для окончательного решения о разводе обязательное раздельное проживание супругов в течение полугода. В других штатах наоборот либерализируется система развода, например, в штате Невада, где развод можно оформить в течение одного дня. Во Франции новая редакция статей Гражданского кодекса позволила супругам, состоящим в браке, иметь раздельное имущество. Она также обязала детей до своего совершеннолетия обязательно проживать с родителями или с одним из них. В Великобритании регулированию брачно-семейных отношений посвящены Закон о брачно-семейных делах 1979 г., Закон «О судопроизводстве по брачно-семейным делам» 1984 г., Закон «О собственности замужних женщин» 1964 г. и Закон «О деликтной ответственности супругов в отношениях между собой» 1965 г. Эти законы ввели не только новые нормы, но и сохранили некоторые традиционные. В начале XXI в. были узаконены однополые браки. Законодательно установлено, что для заключения брака (в гражданской или церковной форме) требуется соблюдение следующих условий, без чего брак не может быть признан действительным: добровольность, отсутствие брачных отношений, отсутствие близкого родства, достижение 16-летнего возраста (до 18 лет с согласия родителей или опекунов). Понятие «близкого родства» в праве Великобритании трактуется более широко, чем в других европейских странах. К числу близких родственников относятся теща, пад
черица, невестка, на которых нельзя жениться. В то же время из «близких родственников» исключены кузен и кузина, для заключения брака с которыми нет препятствий. Установлено и еще одно совершенно новое условие, необходимое теперь для вступления в брак: согласие обоих партнеров на супружеские отношения. Если женщина вступает в брак с иностранцем, она может поменять не только фамилию, но и гражданство. Законодательно предусмотрены совместное проживание супругов, их взаимопомощь и равные права при решении семейных и хозяйственных дел. Уравнены в целом имущественные права лиц, находящихся в законном браке, но сохранена норма о том, что муж обязан оплачивать долги своей жены. Сохранен и принцип раздельного владения супругами имущества, которым они обладали до бракосочетания. Жена имеет право и на самостоятельное проживание. Допускается фактическое разделение семьи при одностороннем без развода оставлении женой мужа. Мужу в этом случае приходится выделять средства к существованию жены. Законодательство упростило процедуру развода. В частности отменено ранее применявшееся положение о том, что церковный брак может быть расторгнут только специальным актом парламента. Ныне действующее законодательство изменило правовой статус внебрачных детей, уровняв их с законнорожденными. Теперь мужчина, являющийся отцом ребенка вне брака, обязан выплачивать алименты на его содержание. Если он не делает этого добровольно, на помощь ребенку может прийти суд. В Великобритании сохраняется положение о правовой ответственности родителей за действия несовершеннолетних детей (до 18 лет). А жестокое обращение родителей с детьми может быть квалифицировано как уголовное преступление. В последней четверти XX — в начале XXI в. в Германское гражданское уложение были внесены некоторые изменения. В частности, в 1976 г. были дополнены статьи, направленные на дальнейшую либерализацию норм брачно-семейного права. В ст. 1569 устанавливалось, что брак может быть расторгнут, если он «не состоялся» т.е. «совместная жизнь супругов больше не продолжается и нет оснований предполагать, что супруги ее восстановят». Теперь Германское гражданское уложение предусматривает возможность расторжения брака по иску одного из супругов, который считает невозможным продолжение брака «по причине поведения другого супруга, отличающегося исключительной жестокостью» (необязательно мужа). Норма, согласно которой брак без всяких ограничений расторгался, если супруги более года проживали раздельно и оба желали развода, в настоящее время заменена раздельным проживанием супругов менее одного года. 12.3. Развитие трудового и социального законодательства Законодательство о профсоюзах и забастовках. Как самостоятельная отрасль права трудовое законодательство начало складываться и разви
ваться лишь после 1917 г. В то же время многочисленные трудовые и социальные законы последних десятилетий являются выражением нового уровня развития социального реформизма и свидетельствуют о попытках буржуазной власти смягчить остроту классовых противоречий путем государственного вмешательства в трудовые отношения. В законодательстве о труде, в том числе в трудовых кодексах, принятых в последние десятилетия в большинстве капиталистических стран, проявляется двойственная природа государственной политики: тактика социального маневрирования и уступок, с одной стороны, стремление сохранить контроль над организованным рабочим движением — с другой. Длительную и упорную борьбу за признание права на забастовку и иные формы профсоюзной деятельности вел рабочий класс США. Здесь вплоть до 30-х гг. XX в. правительственные органы и суды широко использовали для подавления профсоюзного движения антитрестовские законы и судебные запретительные приказы. Только в 1932 г. по Закону Норриса — Ла-Гардия и главным образом по Закону Вагнера 1935 г. в федеральном законодательстве были легализированы профсоюзы, коллективные договоры и забастовки рабочих. Так, Законом Вагнера запрещалось предпринимателям США принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (принцип «закрытого цеха»). После Второй мировой войны во многих буржуазных государствах рабочему классу удалось добиться успехов в борьбе за признание профсоюзных прав на предприятиях. Новые демократические положения по этим вопросам были включены в Конституции Франции, Италии, Японии, других стран и в специальные законодательные акты о труде. В обстановке подъема рабочего движения и усиления в нем левых течений парламенты, несмотря на преобладание в них буржуазных партий, сочли целесообразным пойти на признание прав трудящихся на участие в управлении производством и создать специальные производственные советы или комитеты предприятий и т.п. (ФРГ, Франция и др.). В условиях сохранения политического и экономического господства капитала такие законодательные уступки не выходили за рамки обычного социального реформизма, но способствовали улучшению положения рабочих на предприятиях. Делая отдельные уступки организационному рабочему движению, политически дальновидные круги буржуазии вместе с тем добивались закрепления в законодательстве на случай резкого обострения классовой борьбы и большого размаха забастовочного движения целого ряда антипрофсоюзных положений, направленных на раскол рядов рабочего класса. Так, в Англии, где профсоюзы и забастовки получили законодательное признание еще в XIX в., правительство консерваторов, напуганное всеобщей забастовкой 1926 г., провело через парламент в 1927 г. Закон «О промышленных конфликтах и профсоюзах», запретивший всеобщие и политические забастовки, а также стачки солидарности. Закон открыто поощрял штрейкбрехерство и запрещал пикетирование предприятий бастующими. Этот откровенно антипрофсоюзный закон был отменен лейбористами в 1946 г.
В связи с ростом забастовочного движения в 1960-х гг. правительство консерваторов в 1971 г. разработало новый антипрофсоюзный Закон «Об отношениях в промышленности», который предусмотрел государственную регистрацию профсоюзов, запрещал стачки солидарности и стачки, организованные незарегистрированными профсоюзами. Этот закон также был вскоре отменен лейбористским парламентом, выразившим таким образом волю профсоюзов и рабочего движения. Правительство Пятой республики во Франции издало в 1959 г. Ордонанс «О стимулировании ассоциаций и заинтересованности трудящихся в предприятии», в котором предусматривалось частичное участие рабочих в хозяйственной деятельности предприятия и в его капитале. Но разрабатываемые с этой целью коллективные договоры могли заключаться между предпринимателями и коллективами трудящихся отдельных предприятий помимо профсоюзной организации. Такая мера была направлена на подрыв позиций профсоюзов и разобщение рабочих, занятых на различных предприятиях. Ограничение важных профсоюзных прав рабочего класса было осуществлено в конце 40-х — начале 50-х гг. XX в. также в Японии, ФРГ и многих других буржуазных государствах. Но особенно характерным является послевоенное антипрофсоюзное законодательство США, которое открыто направлено на раскол рабочего движения, на изоляцию в нем левых, наиболее радикальных сил. Так, принятый в 1947 г. Закон Тафта — Хартли («О регулировании трудовых отношений») отобрал у рабочего класса США многие важные уступки, которые были сделаны еще по Закону Вагнера 1935 г. Законом существенно ограничивалось право рабочих на забастовки: запрещались политические забастовки и забастовки государственных служащих, стачки солидарности; профсоюзы обязывались предупреждать хозяев о готовящейся забастовке за 60 дней и т.д. Официально преследуя цель борьбы с коррупцией в профсоюзах, конгресс в 1959 г. принял новый антирабочий «Акт об отчетности и раскрытии фактов в отношениях между трудящимися и предпринимателями» (Закон Лэндмана — Гриффина), установивший жесткий государственный контроль за внутренней деятельностью профсоюзов, запрещавший членам компартии занимать какие-либо профсоюзные посты. Одной из специфических черт законодательства о труде, принятого в буржуазных государствах в последние десятилетия, является усиление прямого административного и судебного вмешательства в трудовые отношения и конфликты между рабочими и предпринимателями. Это вмешательство, отражающее противоречивые этатистские тенденции в буржуазном трудовом законодательстве, особенно резко проявилось в 20—30-е гг. XX в. в фашистских государствах. Здесь антирабочее законодательство под предлогом установления «классового мира» полностью ликвидировало право рабочих на профессиональные объединения и забастовки. Подобное явление наблюдалось после Второй мировой войны в законодательстве ряда латиноамериканских стран, где устанавливались диктаторские, террористические режимы (например, в Доминиканской Республике при Р. Трухильо в 1930—1961 гг., на Гаити при Ф. Дювалье в 1957—1971 гг. и т.д.).
Изменения в законодательстве о труде в XX в. Несмотря на многочисленные преграды на пути организованного рабочего движения, в процессе развития капиталистического общества и роста национального дохода рабочий класс добивается законодательным путем или посредством коллективных договоров признания ряда жизненных прав, которые ранее буржуазные государства отказывались признавать. Так, в обстановке бурного подъема рабочего движения в 1918—1920 гг. в Германии, Франции, Италии и некоторых других странах были приняты законы о 8-часовом рабочем дне. В 1930-е гг. в условиях нового подъема рабочего и общедемократического движения профсоюзам в отдельных странах удалось добиться законодательного закрепления 40-часовой рабочей недели (закон правительства Народного фронта во Франции, 1936 г.; Акт о справедливых условиях труда в США, 1938 г.). После Второй мировой войны законодательство о 8-часовом рабочем дне получило более широкое распространение. Оно было восстановлено там, где в 1930-х гг. его ликвидировали фашисты (в Германии, Италии, Франции), и введено в ряде других государств (в Японии, многих латиноамериканских странах). Используя систему коллективных договоров, отдельные профсоюзы в ряде стран сумели добиться в 1950-е гг. дальнейшего сокращения рабочей недели по сравнению с законодательными нормами — до 46—45 ч в неделю (в Западной Германии, Италии, Бельгии и др.). Позднее профсоюзная борьба в ряде стран привела к сокращению рабочей недели до 42—40 ч и менее. Но законодательство о сокращении рабочей недели, об охране труда реализовалось буржуазными правительствами непоследовательно, с многочисленными оговорками и изъятиями. Предприниматели использовали самые разнообразные приемы для того, чтобы добиться фактического увеличения рабочей недели (путем применения сверхурочных работ и т.д.). Кроме того, в условиях углубляющейся революции в области технологии и информатики сам монополистический капитал поощряет введение системы «гибкого» рабочего времени, при которой предприниматели, регулируя условия труда и продолжительность рабочего дня, увеличивают в своем штате количество сотрудников, занятых неполный рабочий день, временно, способствуя тем самым росту скрытой и явной безработицы. Подобным же образом в новейший период истории обстоит дело и с развитием других составных частей законодательства о труде: законодательства, регулирующего заработную плату, а также предусматривающего социальное страхование трудящихся. В большинстве стран были приняты законы, устанавливающие минимальный уровень заработной платы (по всей промышленности в целом, по отдельным районам страны или по определенным категориям рабочих (во Франции в 1936 г., в США в 1938 г. и т.д.). Предприниматели же в свою очередь изыскали способы понижать этот минимум. Например, рабочим не оплачивались простои, хотя они часто возникали не по их вине, а в связи с трудностями сбыта продукции и вытекающей отсюда кризисной незагруженностью производства. Кроме того, в капиталистических странах, особенно после Второй мировой войны, широко использовалось
законодательство, «замораживающее» заработную плату (в Англии, Франции, других странах). Это влекло за собой резкое ухудшение положения трудящихся, поскольку они лишались права вести борьбу за увеличение заработной платы даже тогда, когда происходило значительное повышение уровня цен. Даже с отменой такого явно антирабочего законодательства в условиях хронической инфляции (особенно в 1970-х гг.) законодательное регулирование минимума заработной платы теряло свой смысл, а на первый план выступала борьба рабочих за повышение заработной платы с помощью коллективных договоров, которая, однако, далеко не всегда успевала за стремительным ростом цен. Упорная борьба разворачивалась также вокруг законодательства по вопросам социального страхования. В большинстве буржуазных государств такое законодательство появилось лишь после Первой или даже после Второй мировой войны. Например, в Италии закон о пенсиях по старости и инвалидности, о пособиях по безработице был принят в 1919 г.; в США общефедеральный закон о социальном обеспечении, устанавливающий пенсии по старости, по случаю потери кормильца, а также пособия по безработице, был введен в 1935 г.; в Бразилии некоторые виды социального страхования были предусмотрены в Трудовом кодексе 1943 г. и т.д. Однако система социального страхования во многих буржуазных государствах даже в настоящее время все еще не удовлетворяет основным требованиям рабочего класса в этой области. По действующему законодательству пенсии по большей части не выплачиваются ряду категорий рабочих (сельскохозяйственным, сезонным, занятым на мелких предприятиях и т.д.). Пенсии устанавливаются нередко в недостаточных размерах, причем предусмотренная законодательством система прибавок к ним, как правило, не покрывает инфляции. Сами рабочие должны делать значительные отчисления на создание пенсионных фондов. Для получения пенсий по старости установлен сравнительно высокий возраст (для мужчин — 60—70 лет). Трудящимся приходилось вести непрерывную борьбу за каждую уступку со стороны предпринимателей или за ту или иную государственную меру в области социального страхования. Изменения в законодательстве в конце XX — начале XXI в. Важная сфера законодательства США последнего времени — совершенствование регулирования трудовых отношений. Она осуществляется как на федеральном, так и на уровне штатов. Хотя до сих пор остаются штаты, в которых нет собственного трудового законодательства, а трудовые отношения регулируются федеральными законами. Во Франции в 1981—1982 гг. были внесены значительные изменения в Трудовой кодекс, который представлял собой инкорпорацию принятых в разное время актов, регулировавших трудовые отношения для всех лиц, работавших по найму, в том числе и служащих высшего ранга. Особенностью поправок были их демократический характер и социальная направленность, усиление роли государства в регулировании трудовых отношений. Трудовой кодекс регламентирует порядок заключения и форму трудового договора — индивидуального и коллективного, способы разрешения трудовых споров, права работодателей и лиц, работающих по найму, орга
низацию и деятельность их профессиональных объединений. Он содержит немало норм, ставящих на правовую основу деятельность государственных органов в сфере регулирования трудовых отношений и позволяющих им оказывать влияние на условия труда и социальные отношения на отдельных предприятиях и в организациях. В Великобритании регулирование трудовых отношений стало важной сферой законодательной деятельности. На это были направлены законы 1975, 1978, 1980, 1982, 1988 гг. о занятости, Закон о профессиональном обучении в промышленности 1982, 1886 гг., Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г. и другие акты. Они установили целый ряд гарантий социальных прав лиц, работающих по найму, в том числе по охране труда и технике безопасности, относительной продолжительности рабочего дня для женщин и подростков, по оплате наемного труда и т.д. Особенностью британского трудового законодательства является то, что оно не регламентирует многие вопросы трудовых отношений в общегосударственном масштабе, а дозволяется их регламентация (в определенных пределах) в коллективных договорах между работодателем и работающими у него по найму лицами. Источником трудового права являются и кодексы практики, которые составляются государственными органами и содержат рекомендации и предписания. Закон о занятости 1980 г., принятый парламентом Великобритании, запретил стачки солидарности и ограничил при выяснении производственных отношений мирное пикетирование как форму протеста. В 1982 г. был принят другой Закон о занятости, отменивший правило о преимущественном приеме на работу членов профсоюза, занимавшего ведущие позиции на предприятии. В конце 1998 г. было установлено, что всякий работник, проработавший по найму не менее двух лет, имеет право на пособие по безработице, которое выплачивалось из специального фонда, созданного из государственных взносов и отчислений от заработной платы работающих в размере 9%. При увольнении работники стали получать значительную денежную компенсацию, которая зависела от стажа их работы на предприятии. Каждый британец получил право на бесплатное медицинское обслуживание, но если оно его не удовлетворяло и позволяли доходы, он мог обращаться к услугам платной медицины. 12.4. Основные изменения в уголовном праве и уголовном процессе Западные страны больше внимания стали уделять выработке новой всеобъемлющей уголовной политике. Она формируется в плане осуществления целого комплекса социально-экономических и воспитательных программ, преследующих криминолого-профилактические цели и в меньшей степени — усиления мер уголовно-правового принуждения. С целью реадаптации преступников создавались реформатории (исправительные тюрьмы), специальные детские исправительные учреждения; стали запрещены некоторые жестокие наказания, в ряде стран (Англии,
Франции, Италии и др.) отменена смертная казнь. Однако даже в реформированном виде пенитенциарная система буржуазных стран являлась механизмом подавления социально-обездоленных участников различных движений социального протеста и организаторов несанкционированных забастовок и т.д. Менялась техника составления уголовных законов, совершенствовалась их структура. В Англии Закон об уголовном праве 1967 г. упразднил средневековое деление преступлений на фелонии (особо тяжкие преступления — убийства, изнасилование, имущественное преступление, грабеж, поджог и т.д.) и мисдиминор (мелкие уголовные преступления — подлог, лжесвидетельство и др.). Реформа уголовного права ФРГ 1975 г. отказалась от трехчленной классификации преступных деяний, сохранив лишь их деление на преступление и проступки. Происходило расширение круга действий, рассматриваемых в уголовном законодательстве в качестве преступлений и проступков. Появлялись новые виды экономических и должностных преступлений, уголовные преступления, связанные с загрязнением окружающей среды, несоблюдением транспортных и дорожных правил, торговлей наркотиками и т.д. Расширялся состав субъектов уголовной ответственности', наказанию подлежат не только физические, но и юридические лица (компании, корпорации). Последние, наряду с их должностными лицами, подвергаются уголовным штрафам за нарушение налогового, трудового, антитрестовского законодательства и т.д. Происходила декриминализация — исключение некоторых незначительных преступлений из уголовного производства (законом 1975 г. во Франции отменена уголовная ответственность за супружескую измену, в ФРГ законом 1973 г. — за сводничество, порнографию, проституцию и т.д.). Ряд уголовных кодексов и законов, принятых после 1917 г., в той или иной мере отказался от постулата: «Нет преступления без указания на то в законе», что позволяет полицейским и судебным органам расширять в случае необходимости масштабы уголовной репрессии. Более того, законодательство буржуазных стран предусматривает возможность применения к привычным преступникам (рецидивистам) дополнительного наказания: превентивного заключения, продления срока заключения (Англия — законы 1948, 1967 и 1973 гг., Швейцария — закон 1937 г.). В законодательство включено понятие опасного или предделиктного состояния лица (бродяги, проститутки, наркоманы), к которым допускаются репрессивные санкции — «меры безопасности», «меры социальной защиты» в виде продления сроков лишения свободы и т.д. Широкое распространение эти институты получили в условиях фашистских диктаторских режимов (например, в Италии — Кодекс полиции безопасности 1926 г., Уголовный кодекс 1932 г.; в Германии — Закон об опасных привычных преступниках 1933 г.). В США и Англии в судебной практике использовались доктрины «опасной тенденции» и «явной и наличной опасности». Законодательство о политических преступлениях. Тенденция отхода от точного определения преступлений в уголовном законодательстве в наи
более опасном виде проявилась в сфере так называемой политической преступности. В условиях режимов фашистского, тоталитарного и авторитарного толка законы о политических преступлениях становились инструментом откровенной расправы с оппозиционными политическими партиями и демократическими движениями. В Японии Закон об охране общественного порядка 1925 г. упоминает участие в обществе с целью «изменения установленных конституцией государственного строя или формы правления или частной собственности». Пропаганда таких идей наказывалась длительными сроками тюремного заключения. А с 1928 г. Закон «Об опасных мыслях» ввел смертную казнь за антиправительственную пропаганду и деятельность. В Италии Закон «О защите государства» 1926 г. восстановил отмененную по Уголовному кодексу 1889 г. смертную казнь за государственные преступления (за посягательство на главу правительства, вооруженное выступление против государственных властей). Умысел к совершению таких преступлений карался тюремным заключением от 15 до 20 лет. Уголовный кодекс 1931 г., сохранив эти положения, дал определение политического преступления («политическим считается всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина»). В Германии законодательство о политических преступлениях носило открыто террористический характер {Закон о защите народа и государства 1933 г., Закон от измены и мятежных происков 1933 г. и т.д.). Только за первые три года пребывания у власти фашисты арестовали по политическим, расовым и религиозным признакам около 1 млн человек. В Англии за 1929—1933 гг. в связи с обострением политической борьбы и волнениями было проведено политических процессов больше, чем за предыдущие 140 лет. Был применен Акт о возбуждении мятежа 1797 г., а в 1934 г. был принят новый Закон о мятеже. В основном репрессии обрушились на коммунистов, пацифистов, революционных агитаторов. В связи с событиями в Северной Ирландии1 было применено чрезвычайное законодательство, в рамках которого в 1974—1978 гг. были приняты специальные акты об ограничении терроризма, которые применялись против забастовщиков, демонстрантов, инициаторов расовых столкновений. В США в 1920-е гг. проводилась кампания «травли красных». В 1940 г. был принят Закон о регистрации иностранцев (Закон Смита). После Второй мировой войны в обстановке «холодной войны» и антикоммунистической истерии свыше 100 руководителей компартии США были брошены в тюрьмы за свои политические взгляды. В 1950 г. был принят Закон о внутренней безопасности (Закон Маккарэна — Вуда) и в дополнение к нему 1 В августе 1969 г. начались массовые уличные столкновения между католиками и протестантами. Для предотвращения дальнейших столкновений в британскую часть Ольстера были введены британские войска. В 1972 г. в Северной Ирландии был введен режим прямого правления; в 1973 г. лидеры Великобритании и Ирландии подписали Саннингдейлское соглашение о создании Совета Ирландии — межгосударственного консультативного органа из министров и членов парламента Ирландской Республики и Северной Ирландии, но ратификация этого соглашения была сорвана выступлениями протестантских экстремистов. Аналогично завершились попытка воссоздания ассамблеи в 1974 г. и выборы в Конвент 1976 г.
в 1954 г. — Закон о контроле над коммунистической деятельностью, открыто направленные против компартии и других прогрессивных организаций. Однако неконституционность этих законов не встретила поддержки в Верховном суде США. В 1968 г. был принят Закон о контроле над преступностью на улицах, который позволял рассматривать в качестве мятежа некоторые виды групповых выступлений протеста, а также пересечение границ между штатами. В ФРГ в 1951 г. были приняты дополнения к Уголовному кодексу, предусматривавшие такие составы преступлений как «посягательство на конституционный строй», «изменническая деятельность», «угрожающий государству саботаж» и т.д. Они получили известность как «политическое уголовное право». На основании этого и других законов в 1956 г. была запрещена деятельность коммунистической партии Германии, а также ряда других организаций. В 1976 г. в ряде «антитеррористических» законов была введена поправка к Уголовному кодексу ФРГ. За распространение материалов и публичные выступления антиконституционного характера предусматривалась уголовная ответственность. Закон применялся даже против участников движения протеста за удаление американских ракет и т.д. Изменения в уголовном законодательстве в конце XX — начале XXI в. В США в 1984 г. Федеральный конгресс принял Комплексный закон о контроле над преступностью. Он содержит нормы, усиливающие наказания за особо опасные преступления на всей территории США, в том числе за терроризм и торговлю наркотиками. Закон, направленный на ужесточение наказаний по отношению к уголовным преступникам, запрещает судьям устанавливать неопределенные сроки лишения свободы с правом администрации мест лишения свободы на условное освобождение заключенного. Закон предписал судьям устанавливать осужденным точные сроки лишения свободы для рецидивистов и лиц, совершивших преступление с применением насилия. В США вопрос о применении смертной казни как меры наказания решается на уровне штатов, в 36 из которых она предусмотрена уголовным законодательством. Смертная казнь не исключается и федеральным законодательством в качестве наказания за совершение тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. Например, закон 1988 г. предусматривает применение смертной казни к преступникам, совершившим убийство федерального служащего. В то же время имеет место гуманизация уголовного наказания. В связи с этим все большее распространение получает пробация, которая не предусматривает применение лишения свободы к осужденному, но ставит его на установленный срок под жесткий контроль специальной службы наблюдения. В ряде штатов в качестве альтернативного наказания за преступления допускается выплата осужденным вместо отбытия тюремного наказания крупного денежного штрафа. В последней четверти XX — начале XXI в. в США и на федеральном, и на уровне штатов была усилена борьба с новыми и опасными видами тяжких преступлений. На это был направлен, в частности, Федеральный закон 1986 г., предусматривавший серьезные наказания за злоупотребле
ния в сфере электронной техники. Затем почти во всех штатах были приняты местные законы, направленные на предотвращение компьютерной преступности. В своде федеральных законов имеются нормы, направленные против сексуальных посягательств (безотносительно пола). К ним отнесены и сексуальные домогательства, связанные с приемом на работу, с выполнением служебных обязанностей. При этом подлежит наказанию не только лицо, обвиняемое в сексуальных домогательствах, но и работодатель, если инцидент имеет место на его предприятии. Для работодателя предусмотрено наказание и в том случае, если на территории его предприятия домогательство совершается посторонними лицами. Во Франции уголовное право претерпело значительные изменения в направлении его демократизации. Уголовное наказание стало более дифференцированным и учитывающим масштабы и характер преступлений. Система уголовного наказания была распространена на те области общественных отношений, в которых она ранее не применялась (трудовые отношения, взаимоотношения человека и природы и т.д.). На перевоспитание преступников была направлена и либерализация системы исполнения наказания, сокращение сферы применения по отношению к ним наказания в виде лишения свободы. В 1992 г. Уголовный кодекс 1810 г. был настолько переработан, что иногда говорят о том, что во Франции начал действовать новый Уголовный кодекс (вступил в силу с 1994 г.). Его особенностью стала гуманистическая и демократическая направленность. В нем пересмотрены общие положения об уголовной ответственности, предусмотрено усиление наказания в отношении социально опасных преступлений. Внесены в него и совершенно новые нормы, например, об установлении уголовной ответственности для юридических лиц, в том числе и территориальных единиц. Предусмотрена и возможность дополнительных наказаний в виде ограничения правоспособности, штрафа, конфискации имущества. Немало положений нового Уголовного кодекса направлены на обеспечение прав осужденного при отбывании им наказаний, на саму его гуманизацию, на порядок отбытия наказания. Предусмотрена возможность отсрочки приговора, прекращения наказания, ликвидации правовых последствий осуждения, использования при отбытии наказания режима «полусвободы», исполнения наказания по частям. Однако нормы уголовного кодекса не дозволяют применять вышеуказанные меры к лицам, совершившим повторное преступление. Третья книга Уголовного кодекса 1994 г. содержит нормы, устанавливающие ответственность за преступления и проступки против нарушения права собственности. Среди них различные виды хищения чужого имущества, шантаж, вымогательство, мошенничество. Нормы четвертой книги предусматривают наказания за преступления и проступки против государства и общества. Новым выделенным видом являются преступления против нации, к которым отнесены преступные действия против ее независимости, неприкосновенности ее территории, ее безопасности, посягательство на ее республиканские институты.
В Великобритании в 80—90-е гг. XX в. был принят ряд актов, которые внесли значительные изменения в общую часть уголовного права. Это Закон о преступном покушении 1981 г., законы об уголовном правосудии (1982, 1988, 1991 гг.) и другие парламентские акты. Они привели к отмене некоторых правил общего права, хотя полного отказа от них не произошло (например, при определении составов преступлений, вины, недонесения об измене). Основная масса составов преступлений теперь определяется законодательными актами. В этот период продолжилась реформа уголовного права в сторону его гуманизации и оптимизации. В ФРГ с 1975 г. начало действовать новое Уголовное уложение. В общую его часть вошли положения, сформулированные комиссией бундестага по подготовке реформы уголовного права. В нем изменена традиционная трехчастная система классификации преступных деяний. Теперь они делятся на преступления и проступки. К проступкам отнесены те преступные деяния, которые наказываются штрафом или лишением свободы до одного года, а к преступлениям те, что сопровождаются лишением свободы на один год и более. А остальные преступные деяния больше не являются сферой действия уголовного права. В 1987 г. была принята новая редакция Уголовного уложения. Это было вызвано необходимостью включения в него положений, содержавшихся в ряде принятых к тому времени законов, направленных на борьбу с преступностью: Закона о борьбе с экономической преступностью 1976 г., Закона о преступных деяниях против окружающей среды 1980 г., Закона о должностных преступлениях 1980 г., Закона о борьбе с терроризмом 1986 г., Закона о борьбе с преступлениями в сфере экономики 1986 г. В Особенной части Уголовного уложения появились статьи, определяющие меру наказания за преступления в сфере экономики и окружающей среды, за должностные преступления, за преступления на сексуальной почве. Уголовное уложение не устанавливает смертную казнь как меру наказания. Высшей мерой наказания является пожизненное тюремное заключение. Предусматриваемая форма наказания имеет нередко дуалистическую структуру — основное и дополнительное наказание. К основным относятся штраф и лишение свободы, а к дополнительным — применение мер исправления и безопасности, например, запрещение пользоваться автотранспортом или запрет на занятие определенной должности. В уголовном процессе различных штатов США есть особенности, но и немало общего. Первая его стадия — расследование. Право на его проведение имеет немалое количество должностных лиц и федерального, и уровня штатов. В штатах оно осуществляется в основном полицией городов и графств и атторнеями. В сферу их расследования входят преступления, не выходящие за пределы штата. Федеральные органы расследуют преступления, которые отнесены к их компетенции общегосударственным законодательством. Среди федеральных органов первое место занимает Федеральное бюро расследований. В его компетенции наиболее серьезные преступления — терроризм, организованная преступность, похищение людей, а полномочия весьма значительны, но они ограничены положением о том, что аресты
и обыски бюро может совершать только с санкции суда. Подозреваемый при допросе имеет право на присутствие адвоката. На второй стадии уголовного процесса решается вопрос о предании обвиняемого суду. В ряде штатов право на решение этого вопроса имеет атторней или должностное лицо полиции. В некоторых штатах, а также в федеральной системе вопрос о виновности подозреваемого решает большое жюри, состоящее из заседателей. Оно рассматривает дело в состязательной форме между обвинением и защитой. Большое жюри может прекратить дело или принять решение о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности и о передаче дела в суд. Третью стадию уголовного процесса составляет судебное разбирательство дела. Если обвиняемому угрожает наказание в виде лишения свободы на срок более шести месяцев, он имеет право на суд жюри присяжных, состоящего обычно из 12 лиц, отобранных из разных слоев общества. Во время судебного разбирательства последовательно соблюдается принцип состязательности м