/
Tags: право правоотношение
Text
НАУЧНО* WМIH'HCKJ»» cout
UtttTPA ПРАВОВОЙ подделки
щдлдмн 4ОВЙ1ЫСЛ
Современные проблемы
ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
РЕКЛАМНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЙ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Реклама, равно как и регулирующее рекламные отношения зако-
нодательство, была почти неизвестна в СССР. Сегодня можно ут-
верждать, что реклама относительно давно и прочно укрепилась в
нашей жизни. Она вышла далеко за рамки частных сообщений, пере-
дающихся от производителя к потребителю. Реклама способна за-
ставить людей совершать те и ли иные поступки, задуматься над, ка-
залось бы, очевидными и элементарными свойствами вещей,
которым никто и никогда прежде не придавал значения. Можно ут-
верждать, что современная реклама в России превратилась в серьез-
ную индустрию, в которой заняты сотни тысяч людей. Реклама стала
неотъемлемой частью экономики, заняв одно из важнейших мест в
сфере производства, потребления и торговли. Реклама, рекламная
деятельность вызывают живой интерес у экономистов, психологов,
юристов. Если с точки зрения исследования рекламы экономисты и
психологи достигли существенных успехов, то юристы, в частности
представители науки гражданского права, достигли здесь самых
скромных успехов. В России есть единственное научное сообщество,
объединенное в Центр правовой поддержки рекламной деятельнос-
ти, которое с 1999 г. систематически занимается исследованием пра-
вовых (в первую очередь гражданско-правовых) проблем рекламы и
рекламной деятельности.
Представляемый читателю сборник научных работ является оче-
редным шагом в исследовании гражданско-правовых проблем рек-
ламы и рекламных отношений.
Авторы сборника, исследуя изложенные в сборнике проблемы,
пытались отойти от стереотипных, тривиальных решений, стремясь
взглянуть на разнообразные проблемы под неожиданным, нестан-
дартным углом зрения, с абсолютно необычной и неосвоенной стороны.
Ряд проблем изложен в тезисах докладов, с которыми авторы высту-
пали на заседаниях Научно-практического совета Центра правовой
поддержки рекламной деятельности, планируя в дальнейшем более
глубоко разработать соответствующую проблематику.
Г.А.Свердлык, доктор юридических наук,
профессор, председатель Научно-практического
совета ЦППРД
ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ЮРИДИЧЕСКАЯ
ПРИРОДА РЕКЛАМНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(Тезисы доклада)
СВЕРДЛЫК Г. А.,
доктор юридических наук,
профессор, председатель
Научно-практического
совета ЦППРД
1. Термины «законодательство, регулирующее рекламные от-
ношения», «законодательство о рекламе» или «рекламное законо-
дательство», как и любые термины, весьма условны. Они возникли
и введены в деловой оборот сравнительно недавно, а полноправ-
ную прописку получили в системе российского законодательства
и практике с принятием и применением Федерального закона от
13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»1 (далее - Закон «О рекламе»).
Какие же отношения можно назвать рекламными? По суще-
ству, ответ на этот вопрос содержится в ст. 4 Закона «О рекла-
ме». Согласно этой статье к таковым относятся «отношения,
возникающие в процессе производства, размещения и распро-
странения рекламы». Эти отношения регулируются нормами
как Закона «О рекламе», так и иными федеральными законами.
Они, кроме того, могут регулироваться Указами Президента
Российской Федерации и нормативными актами Правительства
Российской Федерации, а также нормативными правовыми ак-
тами федеральных органов исполнительной власти, издаваемы-
ми в соответствии с Законом «О рекламе». Что же собой пред-
ставляет указанный закон?
1 См.: Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864
Для того чтобы ответить на поставленный вопрос, следует
прежде всего подчеркнуть, что ему было суждено стать цент-
ральным актом рекламного законодательства.
Анализируя сущность и состав норм характеризуемого зако-
на, следует указать на у н и в е р с а л ь н ы й характер этого за-
кона, который подтверждается изложенным ниже.
2. По своей отраслевой принадлежности нормы рекламного зако-
нодательства являются прежде всего гражданско-правовыми. Отно-
шения, возникающие в ходе производства, размещения и распрост-
ранения рекламы, выступают чаще всего объектом регулирования
норм гражданского законодательства. Эти нормы содержат те осно-
вополагающие положения, которые не только способствуют продви-
жению рекламируемого товара к рынку, составляя в своей совокуп-
ности правовые основы единого рынка, но и призваны регулировать,
а также гарантировать единство экономического пространства, сво-
бодное передвижение товаров, работ, услут, финансовых средств,
свободу экономической деятельности и поддержку конкуренции. В
самом Законе «О рекламе» таких норм большинство.
3. В состав Закона «О рекламе» не вошли, да и не должны бы-
ли войти нормы, входящие в ГК РФ и составляющие самостоя-
тельный институт гражданского законодательства о сделках.
4. Законодатель исходит из того, что. если потребители ненадле-
жащей рекламы введены ею в заблуждение и тем самым нанесен
вред здоровью, имуществу граждан или юридических лиц, окружа-
ющей среде либо чести, достоинству или деловой репутации указан-
ных лиц. а также если реклама посягает на общественные интересы,
принципы гуманности и морали, принимаются не только нормы За-
кона «О рекламе», но и нормы гражданского законодательства.
5. Вместе с тем урегулированные отношения рекламной дея-
тельности нс являются объектом регулирования лишь нормами
гражданского законодательства. Реклама (рекламная информа-
ция) сама является товаром и, выступая объектом гражданских
прав (ст. 128 ГК РФ), подвергается непосредственному конститу-
ционному регулированию. Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ
«каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным
способом». Одним из таких законных гражданско-правовых спо-
собов выступает распространение наружной рекламы на основа-
нии договора, заключаемого рекламораспространителями с соб-
ственником либо с лицом обладающим вещными правами на иму-
щество. На такого вида договорные отношения распространяются
нормы гражданского законодательства о договорах.
6. Действующий Закон «О рекламе» содержит множество норм
права, относящихся к разной правоотраслевой принадлежности,
объединяемых целями служения защите от недобросовестной кон-
куренции в области рекламы, предотвращения и пресечения не-
надлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в
заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу фи-
зических или юридических лиц, окружающей среде либо чести, до-
стоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посяга-
ющей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
7. Некоторые отношения, связанные с рекламной деятельнос-
тью, регулируются не гражданским законодательством, основан-
ным на равенстве, автономии воли сторон и договоре, а администра-
тивным, в основе которого лежат отношения власти и подчинения.
Нормы административного законодательства регулируют главным
образом отношения, складывающиеся в сфере предотвращения и
пресечения ненадлежащей рекламы.
Последствием нарушения норм рекламного законодательства
выступает гражданско-правовая и административная ответст-
венность. Эти виды ответственности установлены не только ст. 38
Закона «О рекламе», но и Гражданским, Административным и
Уголовным кодексами.
8. Нормы финансового законодательства регулируют отноше-
ния по налогам на рекламу (ст. 15,148,149, 217, 224 Налогового ко-
декса РФ).
9. В целях обеспечения единства правоприменительной практики
в сфере налогообложения Государственная налоговая служба РФ
(одна или совместно с другими органами) дает рекомендации и
разъяснения по отдельным вопросам применения налогового зако-
нодательства. В качестве примера может быть названо письмо Гос-
налогслужбы России, Минфина России и ЦСР от 21, 24, 25 января
1994 г. № НП-01/11 н 8,71 «О порядке исчисления коммерческими
банками предельных размеров представительских расходов на
рекламу и на подготовку и переподготовку кадров».
Рекомендации и разъяснения в указанном письме не содержат
и не могут содержать правовых норм, однако при разрешении
споров этот и подобные им документы оцениваются арбитраж-
ными судами наряду с другими материалами по делу (п. 6 при-
ложения к письму ВАС России от 31 мая 1994 г. № С1-7/ОП-373
«Обзор практики разрешения споров, возникающих в сфере на-
логовых отношений и затрагивающих общие вопросы примене-
ния налогового законодательства»).
10. Требования к рекламе, носящие в основном рекомендатель-
ный характер, содержатся в актах Организации Объединенных
Наций, в Европейских конвенциях, соглашениях и договорах, а
также в двусторонних соглашениях между отдельными суверен-
ными государствами1.
11. По своей юридической силе акты рекламного законодатель-
ства подразделяются на: 1) федеральные законодательные акты;
2) акты государственных органов исполнительной власти; 3) разъ-
яснения государственных органов исполнительной власти; 4) акты
органов местного самоуправления; 5) акты органов саморегулиро-
вания в области рекламы; 6) акты антимонопольного органа;
7) межправительственные соглашения суверенных государств;
8) международные руководящие принципы, рекомендации, кон-
венции, договоры, соглашения.
12. Под рекламным законодательством понимается система
правовых норм, регулирующих складывающиеся между осуще-
ствляющими предпринимательскую деятельность юридически-
ми и физическими лицами отношения, возникающие в процессе
производства, размещения и распространения рекламы на рын-
ках товаров, работ, услуг.
13. Стало быть, отношения, возникающие в ходе производства,
размещения и распространения рекламы, выступают объектом
комплексного регулирования норм гражданского, конституционно-
го (государственного), административного, финансового, уголовно-
го и международного законодательства, а следовательно, по своей
юридической природе рекламное законодательство является ком-
плексным. Комплексность указанного законодательства характе-
1 См., например: Долгосрочное торговое соглашение между СССР и Объединенной
Арабской Республикой от 23 июля 1962 г. № 1227; ООН. Руководящие принципы для за-
щиты интересов потребителей от 9 апреля 1985 г.; Европейская конвенция о совмест-
ном производстве ЕТ, № 147 от 2 октября 1992 г.; Договор о проведении согласованной
антимонопольной политики от 25 января 2000 г., и др
ризуется тесной взаимосвязью и взаимодействием в многосторон-
нем регулировании своеобразного вида общественных отношений.
14. Несмотря на то, что в силу прямого указания Закона «О рек-
ламе» о том, что он не распространяется на политическую рекламу,
было бы не совсем правильным утверждение, согласно которому в
нашей стране полностью отсутствует правовое регулирование от-
ношений в этой сфере рекламной деятельности. Конечно, в Россий-
ской Федерации до сих пор нет специального закона, регулирую-
щего отношения, возникающие в процессе производства,
размещения и распространения политической рекламы. Вместе с
тем следует отметить, что когда Центризбирком РФ утверждает
Инструкцию «О порядке предоставления эфирного времени кан-
дидатам на должность Президента Российской Федерации», в ко-
торой содержатся нормы, устанавливающие ограничения для рек-
ламных передач кандидатов, то это означает не что иное, как
стремление регулировать политическую рекламу.
15. Рекламное законодательство не регулирует отношения,
возникающие из объявлений физических лиц, в том числе и тог-
да, когда они размещены в средствах массовой информации, если
эти объявления не связаны с осуществлением физическими ли-
цами своей предпринимательской деятельности.
16. Важное значение в деле правильного применения норма-
тивных актов по рекламе имеет судебно-арбитражная практика.
Акты судебно-арбитражной практики носят разные названия.
Наиболее характерные из них именуются: «Обзор судебной прак-
тики Верховного Суда РФ», «Письмо Высшего Арбитражного Су-
да РФ», «Информационное письмо Президиума Высшего Арбит-
ражного Суда РФ», «Постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ» и т.п.
Всякого рода и вида обзоры, письма, информационные письма,
содержащие определенную обобщенную информацию о некото-
рых вопросах практики применения того или иного закона (зако-
нодательства), регулируют рекламные отношения.
Постановления же пленумов и президиумов Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ не устанавливают, да и не могут
устанавливать каких-либо норм права, а лишь изучают и обобщают
практику применения судами законов и иных нормативных право-
вых актов и этим самым обеспечивают единообразие применения
законодательства и стабильность судебно-арбитражной практики.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА РЕКЛАМНОГО ПРАВА
И РЕКЛАМНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
СВЕРДЛЫК Г. А.,
доктор юридических наук,
профессор
1. В науке российского права до сих пор, видимо в силу ряда
объективных и субъективных факторов, не предпринято ни одно-
го сколько-нибудь значимого исследования, имеющего в качестве
самостоятельного предмета юридическую природу рекламного
права или рекламных правоотношений.
Что касается объективных факторов, к их числу можно отнес-
ти следующие: 1) относительную «молодость» появившегося в
России рекламного законодательства, хотя оно стремительно
развилось в большую, сложную и противоречивую комплексную
систему; 2) трудность определения с методологических позиций
понятий «рекламное право» и «рекламное правоотношение» в си-
лу большой их сложности.
К числу субъективных факторов следует отнести: 1) недоста-
точное внимание серьезных исследователей к рекламе в связи с
ее непривлекательностью — крикливостью и даже назойливос-
тью, 2) увлечение отдельных исследователей определением поня-
тия «реклама», отдельными аспектами рекламной деятельности и
т.п. Словом, изучение юридической природы рекламного права,
равно как и его принципов, правоотношений, механизма правово-
го регулирования рекламных отношений и т.п., еще ждет своих
исследователей, хотя хорошо известно, что, изучив указанные
общие, основополагающие вопросы, исследователи, пытающиеся
решить какие-либо частные вопросы, будут постоянно натыкать-
ся на эти общие вопросы и едва ли достигнут значимых эффект-
ных результатов в решении тех же частных вопросов.
2. Науке как советского, так и современного российского права
термины «юридическая природа», «правовая природа» или про-
сто «природа» правового (отрасли права - обычной или ком-
плексной), подотрасли права конкретного правового института,
имеет ли он обычный или комплексный характер тех или иных
правоотношений, известны довольно давно. Однако, несмотря на
их широкое использование, к сожалению, они до сих пор ока-
зываются формально неопределенными. Этими категориями
ученые-правоведы, как правило, оперируют при попытке рас-
крыть правовые особенности отраслевых, родовых или видовых
подразделений структуры или системы права. Их используют
при обосновании тех или иных юридических конструкций, пост-
роений, концепций и т.п.
Следует отметить, что некоторые, особенно начинающие ис-
следователи в поисках подобных конструкций и их построений,
не находя им места, а также не раскрывая сущности искомого яв-
ления, тоже обозначают некоторые «конструкции» и «построе-
ния» термином «юридическая природа». С таким пониманием
«юридической природы» едва ли можно согласиться.
3. Под юридической природой рекламного права следует пони-
мать такие его фундаментальные положения, которые могут быть
основой определения того, что собой представляет рекламное
право, на чем оно базируется, какова его внутренняя структура и
каково его место в системе российского права.
4. Рекламное право как комплексная отрасль права представ-
ляет собой цельное образование. Ему свойственно наличие общих
положений и конкретных правовых институтов, нормы которых
регулируют своеобразные общественные отношения. Данное
право базируется на присущих только ему принципах, оно обла-
дает своеобразным механизмом и режимом правового регулиро-
вания.
5. Указанная комплексность норм обладает относительным
единством предмета правового регулирования. Отсюда можно
полагать, что рекламное право - комплексная отрасль права,
базирующаяся на комплексном законодательстве. Комплекс-
ные отрасли права, построенные как некоторые соединения раз-
нородных предметов, принципов и методов правового регулиро-
вания. получили наименование вторичных многоуровневых
образований структуры права и существуют как объективная ре-
альность наряду с основными отраслями.
6. В предыдущих тезисах, говоря о структуре и составе рек-
ламного законодательства, мы пришли к выводу, что основопола-
гающие и некоторые другие рекламно-правовые акты имеют ком-
плексный характер. Эти акты, содержащие нормы различных
отраслей права, формируются и функционируют как специфиче-
ский нормативный массив, который сложился в соответствии с
экономическими требованиями общества, существует объектив-
но и призван регулировать многообразные рекламные отношения.
7. Понятие «рекламные отношения» можно условно назвать со-
бирательным. Оно включает как те гражданско-правовые имуще-
ственные отношения, складывающиеся по производству рекла-
мы, которым присуща оптимальная форма, так и отношения по
приобретению земельных участков или недвижимых объектов
для размещения средств наружной рекламы, финансированию
строительства и эксплуатации рекламных средств; налогообло-
жению физических и юридических лиц в рекламной сфере и т.д.
Понятие «рекламное правоотношение» можно по праву на-
звать емким и многогранным. Среди рекламных правоотношений
следует выделить собственно «рекламные правоотношения как
таковые» и «правоотношения, связанные с рекламой». С точки
зрения отраслевой принадлежности рекламные правоотношения
делятся на:
1) государственно-правовые рекламные правоотношения;
2) административно-правовые рекламные правоотношения;
3) гражданско-правовые рекламные правоотношения; 4) уголов-
но-правовые рекламные правоотношения; 5) международно-пра-
вовые рекламные правоотношения и др. Все перечисленные виды
рекламных отношений можно назвать организуемыми. Вместе с
тем, наряду с организуемыми правоотношениями существует
множество по своей юридической природе организационных пра-
воотношений. Идея выделения основных видов и характеристики
гражданских организационно-правовых отношений принадле-
жит проф. О.Л. Красавчикову1. В указанной работе рекламные
* См.: Красавчиков О. А. Гражданские организационно-правовые отношения //Советское
гражданское право. - 1966. - № 10. - С. 50-57,
организационно-правовые отношения не только не исследова-
лись. но и не назывались, видимо, в силу отсутствия или малочис-
ленности в шестидесятые годы прошлого столетия норм советско-
го рекламного законодательства.
Не следует забывать, что основоположник организационных
отношений, характеризуя их, исходил из категории организации,
являющейся базовой и многозначной для определения самого по-
нятия организационных связей. Под рекламной организацией по-
нимается: 1) ячейка, коллектив, представляющие собой людской
субстрат рекламного агентства; 2) определенная совокупность та-
ких ячеек, коллективов, связанных между собой определенного
рода отношениями, представляющих собой организационную си-
стему, какой может быть ассоциация рекламных агентств; 3) рек-
ламная структура, в рамках которой осуществляются определен-
ные рекламные мероприятия в виде рекламной ассоциации
муниципальных образований; 4) деятельность по упорядочению
субординации и координации рекламных связей в процессе до-
стижения определенной цели (целей).
Под организационными рекламными отношениями следует
понимать такие регулируемые нормами рекламного законода-
тельства и построенные на началах субординации или координа-
ции неимущественные социальные связи, которые направлены на
нормализацию (упорядочение) иных общественных отношений,
действий их участников либо на формирование, реорганизацию
или прекращение тех или иных образований. Эти правоотноше-
ния могут быть классифицированы по ряду признаков: 1) по их
структуре, направленности, объектам, субъектам и содержанию.
Если дифференцировать рекламные организационно-правовые
отношения по содержанию, то среди их множества можно вы-
явить следующие: 1) организационно-информационные реклам-
ные правоотношения; 2) организационно-предпосылочные (обра-
зующие); 3) организационно делегирующие.
ПРОБЛЕМА ИНТЕРЕСА
В РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(Тезисы доклада)
ТАСКАЕВА.В.,
кандидат юридических наук, начальник кафедры
правоохранительной деятельности Академии
экономической безопасности МВД России
1. Интерес как определенная категория уже давно привлекает
к себе внимание со стороны различных общественных наук с це-
лью выявления его сущности, содержания и определения поня-
тия. Не является исключением и наука гражданского права, в ко-
торой категория интереса также не была обделена вниманием
ученых-цивилистов.
2. Проблема интереса в цивилистической литературе обуслов-
лена, как отмечал В.П. Грибанов, тем, что «осуществление и за-
щита гражданских прав неразрывно связаны, с одной стороны, с
проблемой правового обеспечения удовлетворения как интересов
общества в целом, так и интересов отдельных... организации и
граждан, а с другой - с проблемой обеспечения правильного соче-
тания индивидуальных интересов граждан и их коллективов с
интересами общества»1.
Г.А. Свердлык указывает на то, что актуальность проблемы
гражданско-правовых способов правильного сочетания общест-
венных, коллективных и личных интересов объясняется необхо-
димостью совершенствования механизма гражданско-правового
регулирования общественных отношений1 2.
1 Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве. Классика российской цивилистики. - М.;
Статут, 2001. - С. 234.
2 См.: Свердлык ГА. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллек-
тивных и личных интересов. - Свердловск. 1980. - С. 3.
3. Проблема правового обеспечения удовлетворения интересов
различных субъектов гражданских правоотношений, а также
гармоничного сочетания интересов этих субъектов не утратила
актуальности и в настоящее время. Особенно хорошо это видно на
примере рекламной деятельности, где данная проблема стоит на
первом месте.
4. Рекламная деятельность относится к числу тех сфер челове-
ческой деятельности, которые по числу проблемных вопросов и
количеству затрагиваемых лиц привлекают к себе особое внима-
ние как со стороны простых граждан, так и органов законодатель-
ной и исполнительной власти государства.
5. Государство, стремясь решить проблему правового обеспе-
чения удовлетворения интересов различных субъектов и их гар-
моничного сочетания, использует все виды правового регулиро-
вания: административное, уголовное, гражданское и др.
Но поскольку отношения, возникающие при осуществлении
предпринимательской деятельности по производству, размеще-
нию и распространению рекламы, являются гражданско-право-
выми1, то именно гражданско-правовые способы должны зани-
мать главное место в ее решении.
6. В теории гражданского права под интересом понимается
«общесоциологическая категория, характеризующая результат
отражения в сознании субъектов гражданского права объектив-
ных условий их существования и развития, а также намерения,
стремления и мотивы к участию в гражданских правоотношени-
ях в целях наиболее полного удовлетворения имущественных,
неимущественных и организационных потребностей»1 2.
7. Реклама выступает как важнейший инструмент продвижения
товаров, работ и услуг, увеличения сбыта и развития конкуренции,
который способствует не только развитию предпринимательства,
но и более полному удовлетворению запросов потребителей.
8. В рекламной деятельности участвуют несколько субъектов -
рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспростра-
нители и потребители рекламы, интересы каждого из которых
коренным образом отличаются друг от друга.
1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о
проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рек-
ламе» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 11. - Ст. 1372.
2 Свердлык Г.А. Указ. соч. - С. 12.
9. Рекламодатели стремятся привлечь внимание к объекту
рекламирования1, сформировать или поддержать интерес к нему,
а также продвинуть его на рынке* 2.
10. Рекламопроизводители и рекламораспространители пре-
следуют цель получения вознаграждения, первые ~ за приведе-
ние рекламной информации в готовую для распространения фор-
му, а вторые - за распространение рекламы3.
11. Интерес потребителей рекламы заключается, с нашей точ-
ки зрения, в получении добросовестной и достоверной рекламы,
т. е. информации о товаре, средстве его индивидуализации, изго-
товителе или продавце товара, результате интеллектуальной
деятельности либо мероприятии (в том числе спортивном сорев-
новании, концерте, конкурсе, фестивале, основанных на риске
игр, пари), на привлечение внимания к которым направлена рек-
лама4.
12. Реализация интересов субъектов рекламной деятельности,
направленных на «участие в гражданских правоотношениях в це-
лях наиболее полного удовлетворения имущественных, неиму-
щественных и организационных потребностей», должна быть так
обеспечена нормами права, в том числе и гражданского, чтобы, с
одной стороны, стимулировать развитие и поддержку нормаль-
ного рынка и защищать от недобросовестной конкуренции в обла-
сти рекламы и ограничения конкуренции на рынке товаров, работ
и услуг, а с другой стороны, обеспечивать учет рекламодателями,
рекламопроизводителями и рекламораспространителями инте-
ресов личности, общества и государства.
’ Под объектом рекламирований понимается товар, средство его индивидуализации, из-
готовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо ме-
роприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, осно-
ванные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама
См.; Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ. - Ст. 3 // Российская газета. - 2006 -
15 марта
2 См. там же.
3 См. там же.
4 См. там же.
РЕКЛАМНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ -
ВОЛЕВОЕ ОТНОШЕНИЕ
СТРАУНИНГ Э.Л.,
кандидат юридических наук
Как отмечал О.А. Красавчиков, «проблема воли в праве имеет
две основных стороны»1. Это относится и к правоотношениям.
Так, одна из них заключается в том, что возникновение правоот-
ношения непосредственно связано с нормой права, в которой во-
площена воля господствующего класса, всего общества2. А дру-
гая - в том, что для движения правоотношения зачастую
необходимы волевые действия3. Первая сторона данной пробле-
мы (отражение в норме права общественной воли), вызывающая
оживленные дискуссии по вопросу о том, «чья воля воплощается
в правовых нормах»4, должна являться объектом исследования в
рамках учения о правовой норме5. В данной же статье проблема
воли будет рассматриваться с другой стороны “ с позиции ее ро-
ли в процессе движения правоотношений.
’ Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве: Дис....
канд. юрид. наук. - Свердловск, 1950. - С. 163.
2 Такая воля именуется еще государственной, волей господствующего класса, социаль-
ной (см., например: Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 163; Толстой ЮК. К теории право-
отношения. - Л.. 1959. - С. 26-29; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М.,
1974.-С. 217-224 и др.).
3 См.: Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 163; Толстой Ю.К, Указ. соч. - С. 26; Халфина P.O
Указ. соч. - С. 217. Такую волю еще именуют индивидуальной, волей участников право-
отношения (см., например: Красавчиков О.А Указ. соч. - С. 163; Толстой Ю.К.
Указ. соч. - С. 26-29; Халфина P.O. Указ. соч. - С. 217-224 и др.).
4 Лазарев В. В. Рекомендации по изучению основных понятий о праве и государстве (во-
просов теории права и государства) // Основы права: Учебно-методическое пособие /
Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996. - С. 6.
5 См.: Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 163.
Существует несколько подходов к определению волевого ха-
рактера правоотношений с позиции необходимости воли его уча-
стников для возникновения, изменения и прекращения правоот-
ношения. Сторонники первого подхода полагают, что «всякое
правоотношение (юридическое отношение) есть волевое отноше-
ние»1, понимая его как «отношение, в которое люди вступают по
своей воле и в котором они проявляют свою волю»1 2. При этом ука-
зывают, что «неправильно считать, что для возникновения, реа-
лизации и прекращения правоотношения волевые акты его уча-
стников не являются безусловно обязательными»3. Сторонники
другого подхода считают, что правоотношения могут возникать
из односторонних волеизъявлений, в результате событий и из по-
ступков4. Таким образом, они полагают, что «не все стадии этого
движения (движения конкретного правоотношения. ~ Э.С.) и не
всегда требуют волевых актов этих лиц (участников правоотно-
шения. ~ Э.С.). Более того, возможны отдельные случаи, когда
правоотношение может возникнуть, измениться и прекратиться
помимо (независимо) воли субъектов»5. Данное обстоятельство
даже позволило О.С. Иоффе предложить классификацию право-
отношений в зависимости от наличия воли в юридическом факте
(составе), обусловившем прекращение правоотношения в соеди-
1 Голунский СА., СтроговичМ.С. Теория государствам права. - М., 1940. - С. 271; Гуев А.Н.
Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1. - М., 2003. - С. 32.
2 Голунский С.А., Строгович М.С. Указ. соч. - С. 273. Аналогичной позиции придержива-
ется Ц.А. Ямпольская (см.: Ямпольская Ц. А. О правовой норме и правовом отношении //
Советское государство и право. - 1951. - № 9. - С. 44).
3 Карева М.П.. Айзенберг А.М. Правовые нормы и правоотношения. - М., 1949. - С. 48.
Указывая, чго «своим непосредственным содержанием они (правоотношения. - Э.С.)
имеют волевое поведение субъектов, предусмотренное как должное или возможное го-
сударственной волей, выраженной в правее, Л.С. Явич определил наличие в правоотно-
шении и воли в поведении субъектов, и воли государственной, выраженной в праве
(Явич Л.С. Советское право - регулятор общественных отношений в СССР. - Сталина-
бад, 1957. - С. 77). В связи с этим представляется необоснованной критика Ю.К. Тол-
стым данного высказывания Л.С. Явича. Он писал, что Л.С. Явич «проводит мысль, буд-
то правоотношение является волевым лишь с точки зрения индивидуальной воли»
(Толстой Ю.К. Указ. соч. - Л.. 1959. - С. 28).
4 См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М., 1948. - С. 76. P.O. Халфина
обоснованно критикует некоторые примеры, которые приведены представителями
данного подхода, отстаивая первую позицию, но в июге вынуждена признать достаточ-
но очевидный факт, что «может быть, при тщательном рассмотрении некоторых частных
случаев удастся установить, что то или иное правоотношение возникло независимо от
воли участников» (см.: Халфина P.O. Указ. соч. - С. 220).
5 Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 163.
нении с достижением цели установления правоотношения, на
осуществленные и прекращенные1. Говоря о волевом характере
правоотношений, представители данного подхода имеют в виду
только волю государственную (общественную, классовую), отра-
женную в норме права1 2. Представляется обоснованным данный
подход в отношении того, что общественная воля присуща всем
правоотношениям, а воля индивидуальная, выраженная в том,
что для движения правоотношения необходимы волевые дейст-
вия ее участников, присуща лишь части правоотношений, пусть
даже и подавляющей. Сторонники третьего подхода к определе-
нию волевого характера правоотношений пытаются предложить
теорию взаимодействия в правоотношении воли общественной и
индивидуальной3. Такая позиция, по нашему мнению, справедли-
во критикуется учеными, отстаивающими наличие так называе-
мых прекращенных правоотношений. Основанием для критики
является то, что индивидуальная воля в таких правоотношениях
отсутствует и соответственно не может взаимодействовать с во-
лей общественной4. Обосновывая свою позицию, Ю.К. Толстой
вошел в противоречие с первоначальной посылкой о том, что пра-
воотношению свойственно взаимодействие воль, когда в ответ на
приведенное выше замечание отметил: «Указанные правоотно-
шения (прекращенные. - Э.С.) потому и оказываются прекращен-
ными, что взаимодействия социальной воли, возведенной в закон,
с индивидуальной волей не произошло»5. Далее автор пишет, что
«наличие таких правоотношений означает, что активного воздей-
ствия норм права на общественные отношения ни на одной стадии
1 См.: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву// Иоффе О.С.
Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Граж-
данское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». - М., 2000. -
С. 574. Данная классификация была обоснованно подвергнута критике О.А. Красавчи-
ковым (см.: Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 140-141).
2 См., например: Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. - М., 1947. -
С. 12; Он же. Законность и правоотношения в советском обществе. - М„ 1955. - С. 96;
Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. - М., 1958. - С. 41-44;
Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. - М., 1961. - С. 217-219.
3 См.: Толстой Ю.К. Указ. соч. - С. 27-29.
4 См.: Иоффе О.С. Указ. соч. - С. 574-476.
5 Толстой Ю.К. Указ. соч. - С. 28.
развития правоотношения не произошло» . Такое высказывание
является более чем спорным хотя бы потому, что прекращение
правоотношения, которое немыслимо без общественного отноше-
ния, возможно на основании обстоятельств, с которыми норма
права связывает их прекращение. Представляется, что взаимо-
действие общественной и индивидуальной воли присутствует в
большинстве правоотношений, но далеко не во всех. Это позволя-
ет согласиться с мнением С.Ф. Кечекьяна о том,.что неверно ха-
рактеризовать правоотношение с позиции воли как взаимодейст-
~ 2
вие указанных разновидностей воли .
Считаем, что ограничиться двумя указанными сторонами во-
левой характеристики правоотношения нельзя. По нашему мне-
нию, волевой характер правоотношения состоит еще и в том. что
правоотношение невозможно без поведения его участников, опо-
средованного их интересами3. Такое поведение является воле-
вым, что позволяет говорить о волевом характере самого правоот-
ношения, на которое могут влиять юридические факты, не
зависящие от воли участников, но устанавливающие для них ус-
ловия волевого поведения.
Практически не разработанным в теории правоотношения, но
требующим исследования является вопрос о «подчинении воли
субъекта обязанности (на основе закона) воле субъекта права»4.
Необходимо отмстить, что воля обязанного лица может выра-
жаться в положительном (с позиции соответствия закону и воле
управомоченного лица) действии, в отказе от такого действия
или в воздержании от его совершения. Но в каждом из них она
присутствует. И если такая воля в положительном действии мо-
жет и не выражать интерес лица, обязанного в силу закона, ска-
жем, в безвозмездном отчуждении собственного имущества, то
присутствует иной интерес - в ненаступлении в случае совер-
шения положительного действия неблагоприятных последст-
вий. И здесь, как справедливо указала P.O. Халфина, «целью
1 Толстой Ю.К. Указ. соч. - С. 28.
2 См.: Кечекьян С Ф. Указ. соч. - С. 42.
3 См.: Исаков В.Б Как соотносятся правоотношения и общественные отношения?// Пробле-
мы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. - М., 1987. -
С. 271.
4 КрасавчиковО.А Указ. соч. - С. 137.
нормы является создание таких стимулов поведения, при кото-
рых обязанность выполнялась бы в соответствии с требования-
ми управомоченного»’. В связи с этим видится отчасти верным
указание Л.С. Явича на то, что использование права находится в
прямой зависимости от положительных действий обязанных
лиц, а не от собственных действий управомоченных1 2. Но в нем не
учтена воля общественная, выраженная в норме. Представляет-
ся, что воля лица определяется его интересами, а те ~ потребно-
стями. Но если обязанность возникает из закона и стоящего за
ним общественного интереса, то воля обязанного лица подчиня-
ется не воле управомоченного, а именно воле общественной. Но в
некоторых случаях обязанность может в действительности реа-
лизоваться по воле управомоченного лица, в выполнении обя-
занности «может быть вложена инициатива, добрая воля, и, на-
оборот, выполнение обязанности может быть формальным,
неадекватным. Наконец возможны случаи уклонения от выпол-
нения обязанности»3. И здесь важную стимулирующую роль иг-
рает правовая норма. Но не только от нее зависит надлежащее
выполнение обязанностей, основанных на законе. Правовое со-
знание, доверие к государству - вот те немаловажные факторы,
влияющие на волю обязанного лица при совершении действии,
составляющих содержание обязанности.
Указанное относится ко всему массиву правоотношений, кото-
рый следует разграничивать по тому объекту, по поводу которого
правоотношения возникают, изменяются и прекращаются. Одной
из таких разновидностей являются рекламные правоотношения.
Они складываются по поводу рекламы, под которой необходимо
понимать деятельность по распространению рекламных данных
(данных о субъектах возможного правоотношения, их деятельно-
сти, объектах возможного правоотношения и его условиях), на-
правленную на неопределенный круг ее потребителей и осуще-
ствляемую с целью получения прибыли от основной деятельности,
которую она обеспечивает1.
1 Халфина P.O. Указ. соч. - С. 243.
2 См.: Явич Л.С. Право и общественные отношения. - М., 1971. - С. 125.
3 Халфина P.O, Указ. соч. - С. 243.
Достаточно интересным представляется практическая реали-
зация правоприменительными органами, в частности арбитраж-
ными судами кассационной и надзорной инстанций, указанного
теоретического тезиса о волевом характере правоотношений при-
менительно к рекламным правоотношениям.
Наиболее наглядно волевой характер рекламных правоотно-
шений проявляется при анализе целевой мотивации действий
лиц, распространяющих те или иные данные. Зачастую данное
обстоятельство является единственным и решающим критерием
определения на практике того, возникли ли в том или ином случае
рекламные отношения или нет, а также позволяет отграничить
рекламные правоотношения от иных смежных, внешне схожих
п ра воотношен ий.
Так. например, в ряде случаев, распространяя информацию о
юридическом лице, воля участника таких информационных об-
щественных отношений направлена не на возникновение реклам-
ных отношений, а на исполнение обязанностей в сфере иной ин-
формации, установленных законодательством для определенных
субъектов.
Так, в случае регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг
эмитент обязан опубликовать соответствующие сведения в сред-
ствах массовой информации (пункты 6.1.1, 6.2.1,6.3.1 Положения о
раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг,
утвержденного приказом ФСФР РФ от 16 марта 2005 г.
№ 05-5/пз-н1 2). Осуществляя размещение такого объявления, ли-
цо преследует цель - исполнение обязанности по распростране-
нию сведений, затрагивающих исключительно финансово-хозяй-
ственную деятельность общества как эмитента эмиссионных
ценных бумаг. Подобные сведения не является рекламными, по-
скольку по смыслу статьи 2 Федерального закона от 18 июля
1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») под
таковыми понимаются сведения, распространяемые исключи-
тельно с целью формирования и поддержания интереса к юриди-
ческому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинани-
1 Об этом см. подробнее: Сграунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных
правоотношений. - М.. 2004. - С. 55-99.
2 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти. - 2005. - N® 18.
ям . А соответственно при распространении таких сведений нель-
зя говорить и о возникновении рекламных правоотношений. Дан-
ная позиция нашла свое однозначное отражение в судебной прак-
тике1 2, а также в статье 2 нового Закона «О рекламе», принятого
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Фе-
дерации в начале 2006 года.
Другим примером распространения информации, в основе
которой лежит воля, направленная на исполнение требований
законодательства, является указание юридическим лицом свое-
го наименования (фирменного наименования) на вывеске в мес-
те его нахождения. Так, пунктом 4 статьи 54 Гражданского ко-
декса Российской Федерации (часть первая)3 установлено, что
юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией,
должно иметь фирменное наименование. Названное требование
служит целям идентификации юридических лиц, индивидуали-
зирует их как участников гражданского оборота и субъектов
публично-правовых отношений. Размещение уличной вывески
(таблички) с наименованием юридического лица как указателя
его местонахождения или обозначения места входа в занимае-
мое помещение, здание или на территорию является общерас-
пространенной практикой и соответствует сложившимся на
территории России обычаям делового оборота. Кроме того, в си-
лу статьи 9 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите
прав потребителей» потенциальный продавец товара или испол-
нитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и
бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения
последнего фирменное наименование (наименование) своей ор-
ганизации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим
работы, разместив указанную информацию на вывеске4. Назна-
чение информации такого характера состоит в извещении нео-
пределенного круга лиц о фактическом местонахождении юри-
дического лица и (или) обозначении места входа. Указание
1 См.: Российская газета,- 1995. - 25 июля.
- См., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24 февраля 2005 г.
№ Ф04-447/2005 (8503-А45-31)//Информационно-справочная система Консуль-
тантПлюс.
3 См.: Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4 См.: Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.
юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке)
по месту нахождения преследует иные цели, нежели указанные
в статье 2 Закона «О рекламе», и не может рассматриваться как
реклама. Сведения, распространение которых по форме и содер-
жанию является для юридического лица обязательным на осно-
вании закона или обычая делового оборота, не относятся к рек-
ламной информации независимо от манеры их исполнения на
соответствующей вывеске1. Данная позиция нашла свое отра-
жение в новом Законе «О рекламе» 2006 года (статья 2).
Вместе с тем следует отметить, что как только воля участника
соответствующих отношений выходит за рамки исполнения ука-
занных обязанностей и им начинает преследоваться иная цель -
продвижение товаров, работ, услуг, можно констатировать воз-
никновение рекламных правоотношений. Так, например, суд пра-
вомерно сделал вывод о том, что если в информации, распростра-
нение которой обязательно в силу закона, содержится и иная
информация, направленная на формирование и поддержание ин-
тереса к товарам, работам, услугам или лицам, то такая информа-
ция (дополнительная) должна рассматриваться как рекламная и
соответственно рекламные отношения возникшими1 2.
Иным случаем, когда отсутствие воли, направленной на воз-
никновение рекламных отношений, ведет к отсутствию соответ-
ствующих правовых отношений, является осуществление меро-
приятий информационного характера, не связанных с
формированием и поддержанием интереса, присущего рекламе.
К числу таких мероприятий можно отнести изготовление и рас-
пространение визитных карточек, которые являются способом
обеспечения деятельности управленческого аппарата организа-
ции, канцелярских принадлежностей (календарей, блокнотов,
буклетов) с наименованием и адресом организации, которые ис-
1 См.: Пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г.
№ 37 <Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодатель-
ства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. - 1999. - № 2.: Постановление ФАС Поволжского ок-
руга от 12 октября 2000 г. hte А49-3124/00-74АК/17) // Информационно-справочная сис-
тема КонсультантПлюс: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 7 августа 2002 г
№ А79-330/02-СК2-375) // Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
2 См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 мая 2004 г. № А56-22319/02 // I*"
Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
пользуются для внутренних целей1. Этикетки, наклейки, объяв-
ления о наборе сотрудников1 2 также носят информативный харак-
тер и не порождают рекламных правоотношений. Аналогичная
оценка должна даваться и в случае размещения в здании банка
штендеров с карточками, информирующими о курсах покупки-про-
дажи валют, которые не содержат признаков индивидуализации
банка3.
Однако зачастую недобросовестные участники рекламных от-
ношений под видом распространения информации о товаре (на-
пример, на этикетках) осуществляют распространение реклам-
ной информации (например, информации о ином товаре), что
соответственно влечет возникновение рекламных правоотноше-
ний и соответствующих им последствий4.
Указанное выше позволяет характеризовать рекламное пра-
воотношение именно как волевое отношение. При этом данная ха-
рактеристика является настолько существенной, что дает осно-
вание говорить о ней как о признаке рекламного правоотношения.
1 См.: Постановление ФАС Московского округа от 30 января 2002 г. Ng КА-А40/71-02 //
Информационно-справочная система КонсультангПлюс; Постановление ФАС Поволж-
ского округа от 2 декабря 2004 г. Ns А55-3696/04-8) // Информационно-справочная си-
стема КонсультантПлюс.
2 См.: Постановление ФАС Московского округа от 25 августа 2003 г. Ns КА-А40/5659-03 //
Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
' См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 июня 2003 г. Ng А26-4578/02-211 //
Информационно-справочная система КонсультантПлюс. Кроме того, к таким отноше-
ниям должен применяться и Закон «О защите прав потребителей».
4 См : Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2003 г.
№ Ф04/782-123/А46-2003//Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ
И ФИКЦИИ В РЕКЛАМНЫХ СПОРАХ1
СТРАУНИНГ Э.Л.,
кандидат юридических наук
Правовые предположения нашли широкое применение в зако-
нодательстве и праве1 2. Вместе с тем следует констатировать не-
достаточную степень их научной исследованности. Это касается и
предположений, которые встречаются в связи с рассмотрением
рекламных споров.
Наиболее часто встречающимися являются такие предполо-
жения, как презумпции и фикции. Они представляют собой
специальные приемы юридической техники. Целью данной ста-
тьи является определение роли предположений в рекламных
спорах и выявление наиболее актуальных из них с помощью
классификации по признаку сферы их действия (широты при-
менения).
Презумпция представляет собой «закрепленное законода-
тельно предположение о наличии факта, основанного на законо-
мерности связи между сходными предполагаемому и наличному
фактами, подтвержденное правоприменительной практикой и
1 В рамках настоящей статьи под рекламными спорами будут пониматься любые споры,
возникающие по поводу деятельности по распространению рекламных данных (данных
о субъектах возможного правоотношения, их деятельности, объектах возможного пра-
воотношения и его условиях), направленной на неопределенный круг потребителей и
осуществляемой с целью получения прибыли от основной деятельности, которую она
обеспечивает. К их числу нами отнесены и споры, связанные с налоговыми последстви-
ями распространения указанных выше данных, и споры, связанные с обязательствен-
ными отношениями, посредством которых производится изготовление, размещение и
распространение рекламных данных, и отношения, связанные с последствиями ненад-
лежащей рекламы.
2 См.: Никиташина Н.А. Юридические предположения в механизме правового регулиро-
вания (правовые презумпции и фикции): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Абакан.
2004 -С. 2 и след.
влекущее правовые последствия» . Как правило, презумпции
обеспечивают оптимизацию процедур рассмотрения рекламных
споров, поскольку, как справедливо отметил В.П. Воложанин,
презумпция представляет собой предположение, освобождающее
сторону от доказывания какого-либо факта при доказанности
других фактов, так как между ними существует причинная связь,
подтвержденная предшествующим опытом и практикой1 2. Такое
предположение неразрывно связано с определенными законом
правовыми последствиями3. Фикция в переводе с латинского оз-
начает «вымысел», «несуществующее»4. В правовой теории
фикция определяется как особое средство нормотворчества5,
при котором несуществующее положение признается законода-
тельством существующим (и наоборот)6 и становится в силу это-
го общеобязательным7. Выявить их на практике помогают следу-
ющие используемые законодателем вводные слова: «как бы»,
«как если бы», «допустим»8.
Как видно, презумпции и фикции9 являются видами предпо-
ложений. Именно это объединяет их и делает достаточно схо-
жими между собой. Вместе с тем нельзя согласиться с мнением
К.К. Панько, который считает, что «все правовые презумпции по
своей сущности являются одновременно и правовой фикцией»10
1 Кругликов Л.Л.. Зуев ЮГ. Презумпции в уголовном праве. - Ярославль, 2000. - С. 49.
2 См.: Воложенин В.П. Юридические предположения в советском гражданском праве и
процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1953. - С. 5.
3 См.: Ойгензихт В.А. Понятие гражданско-правовых презумпций // Советское государ-
ство и право. - 1975. - № 10. - С. 26.
4 См.: Современный словарь иностранных языков. - М.. 1992. - С. 647.
5 См.: Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М., 1974. -
С. 236; Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1982. - Т. 2. - С. 277.
6 См.: Дормидонтов Г.Ф. Классификация явлений юридического быта, относимых к слу-
чаям применения фикций. - Казань. 1895. - С. 109.
7 Общая теория права: Курс лекций. - Н. Новгород, 1993. - С. 109.
3 См.: Зайцев И. Правовые фикции в гражданском процессе // Российская юстиция. -
1997. -№ 1.-С. 35.
9 Отметим справедливость высказывания И.П. Грешникова о недопустимости отожде-
ствления понятий «юридическая фикция» и «фикция» в обычном его понимании (см.:
Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законода-
тельстве. - СПб., 2002. - С. 37). То же можно сказать и о презумпциях.
10 Панько К.К. Понятие фикции в праве и правоприменении // Служение Истине; Научное
наследие Л.Д. Кокорева. - Воронеж. 1997. - С. 118. Представляется неверной и пози-
ция В.О. Мушинского. согласно которой «особым видом правовых презумпций являют-
ся фикции» (Мушинский В.О. Основы правоведения. ~ М., 1995. - С. 60).
В связи с этим необходимо обозначить различия, которые имеют-
ся между этими явлениями.
Во-первых, они различаются по «степени вероятности предполо-
жений, заключенных в каждом из них»1. Так, презумпции представ-
ляют собой «нормативное закрепление порядка отношений, призна-
ваемого обычным, нормальным (т.е. в их основе лежит высокая
степень вероятности), фикции придают правовое значение заведомо
несуществующему (маловероятному или заведомо ложному)»1 2.
Во-вторых, различным является характер указанных предпо-
ложений. Презумпции могут быть впоследствии опровергнуты.
Об этом наглядно свидетельствует тот прием, который использу-
ется при формулировании презумпции - наличие контрпрезумп-
ции, сопровождающейся, как правило, словами «пока не доказано
иное», «если не доказано иное» и пр3 Фикции же опровержению
не подлежат и всегда воспринимаются как истинные.
Рассмотрим, с какими правовыми презумпциями и фикциями
сталкиваются участники рекламных правоотношений и право-
применители при рассмотрении рекламных споров.
Правовые презумпции в рекламных спорах. Число презумп-
ций, с которыми приходится иметь дело в исследуемой категории
дел, достаточно велико, и многие из них неоднородны, что позво-
ляет предложить классификацию указанных предположений,
образующую общую систему презумпций, применяемых в рек-
ламном законодательстве. Во главе такой классификации долж-
ны находиться общеправовые презумпции. К их числу следует
отнести презумпции знания закона4, истинности судебного реше-
ния5, действительности государственного акта, добросовестности
участников правоотношений6.
1 Кругликов Л.ЛЗуев Ю.Г. Презумпции в уголовном праве. - Ярославль, 2000. - С. 49.
2 Илларионова Н.В. Значение правовых фикций в налоговых спорах // Налоговые споры:
теория и практика. - 2005. - № 6. - С. 24.
3 В литературе имеется мнение о существовании презумпций, которые не могут быть оп-
ровергнуты в силу отсутствия такой возможности, предусмотренной законом (см.: Го-
Левинский В О происхождении и делении обязательств. - Варшава. 1872. - С. 145).
4 Об этом см. подробнее: Малеин Н.С. О презумпции знания права гражданами // Связь
юридической науки с практикой. - М., 1986. - С. 50-51.
5 Об этом см. подробнее: Чечина Н А. О презумпции истинности судебного решения,
вступившего в законную силу // Вопросы советского права: Ученые записки. Вып. 4. - Л..
1953. - С. 186-207.
6 См.: Кузнецова О.А. Презумпции в российском гражданском праве. Приводится по http’ //
www.pseudology.org/Legis/Presumption.htm.
г-
Сч
Презумпция знания закона нашла свое логическое подтвержде-
ние в судебной практике по рекламным спорам. Так, Управлением
антимонопольной службы вынесено постановление о наложении
штрафа за размещение ОАО «Уральский банк реконструкции и
развития» в газете недобросовестной рекламы банковского вклада,
не содержащей информации о необходимости уплатить вкладчи-
ком (физическим лицом) налога на доходы физических лиц. Удов-
летворяя заявление банка о признании незаконным такого поста-
новления. суд исходил из отсутствия вины банка в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Ко-
декса Российской Федерации об административных правонаруше-
ниях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ\ Такой вывод суд сделал исхо-
дя из того, что законодательством установлена презумпция знания
закона, устанавливающего обязанность налогоплательщика по упла-
те налога, и соответственно указания в рекламе на обязанность упла-
ты физическим лицом соответствующих налогов не требовалось1 2.
Презумпция добросовестности также широко применяется су-
дами при разрешении рекламных споров. Например, требование
прекратить действия по изготовлению рекламоносителей, нару-
шающие исключительные права истца-патентообладателя, было
неправомерно удовлетворено судом, который не принял во вни-
мание наличие противоречивых заключений специалистов по во-
просу изготовления ответчиком рекламоносителей, содержащих
все признаки промышленных образцов, охраняемых патентами
истца, а также необоснованно отклонил заявление истца о пере-
смотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Отменяя та-
кое решение, суд кассационной инстанции указал, что исходя из
презумпции добросовестности у суда отсутствуют основания по-
лагать, что истец преследовал какую-либо иную цель, кроме от-
мены состоявшихся по делу судебных актов, обращаясь с заявле-
ниями о их пересмотре3.
Другим элементом классификации презумпций являются собст-
венно рекламные презумпции и презумпции иных отраслей права.
1 См.: Российская газета. - 2001. - 31 декабря.
2 См.: Постановление ФАС Уральского округа от 16 марта 2005 г. № Ф09-771/05-АК //Ин-
формационно-справочная система КонсультаитПлюС
3 См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 октября 2000 f. № А56-27421/99 Ц
Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
Одной из наиболее значимых является презумпция потребля-
емости распространенных рекламных данных. Данная презумп-
ция прямо не указана в законе, однако, безусловно, следует из не-
го, в частности из формальности составов правонарушений в
сфере рекламы, которые не требуют наличия негативных послед-
ствий, а ограничиваются фактом деятельности, не соответствую-
щей законодательству о рекламе.
Следует отметить, что некоторые общеправовые презумпции
порождают дополнительные презумпции, нашедшие свое место в
отдельных отраслях права1. Так, например, своеобразным логиче-
ским продолжением презумпции добросовестности следует счи-
тать презумпцию невиновности. Показателен пример, когда суд
отказал в удовлетворении исковых требований о привлечении ор-
ганизации к ответственности за нарушение срока представления
расчета по налогу на рекламу. При этом в мотивировочной части
решения суд сослался на презумпцию невиновности, указав, что
лицо считается невиновным в совершении налогового правонару-
шения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в за-
конную силу решением суда1 2. Данный пример еще интересен и
тем, что в нем отразились и презумпция истинности судебного ре-
шения, и презумпция действительности государственного акта.
В свое время М.Я. Кириллова писала о том, что «в юридической
науке и на практике сложилось мнение, что действующее граждан-
ско-правовое законодательство исходит из предположения (пре-
зумпции) добросовестности приобретателя»3. Оно полностью согла-
совывалось с действовавшим на тот момент законодательством и
теорией. Однако в современной практике рассмотрения рекламных
споров имело место дело о пресечении незаконных действий адми-
нистрации по вопросу размещения наружной рекламы, которое бы-
ло направлено на новое рассмотрение в связи с несоответствием вы-
водов суда фактическим обстоятельствам дела. В частности, суд не
1 Об этом см. также: Ойгензихт В А Понятие гражданско-правовых презумпций // Совет-
ское государство и право. - 1975. - № 10. - С. 28
2 См.: Постановление ФАС Московского округа от 16 октября 2003 г. № КА-А40/8048-03 //
Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
3 Кириллова М. Я. Защита права собственности // Советское гражданское право. Т. 1 / Под
ред. О.А. Красавчикова. - М., 1985. - С 401.
сослался на доказательства, подтверждающие добросовестность
приобретателя, и не привел нормы права, на основании которых
был сделан вывод о такой добросовестности1. Таким образом, в при-
веденном случае мы видим отход от указанной выше презумпции.
Очевидно, что судебная практика исходит из позиции, согласно ко-
торой приобретатель должен доказать, что он приобрел имущество
возмездно и что он не знал и не мог знать о том, что имущество при-
обретено у лица, не имевшего права на его отчуждение1 2. Такой под-
ход может объясняться одновременно несколькими обстоятельст-
вами. По поводу одного из них В.А. Дозорцев писал, что «такая
презумпция предполагает существование лица, на котором лежит
бремя опровержения этой презумпции. Таким лицом может быть
только истец, собственник вещи, который зачастую не располагает
и не может располагать данными о способе и об условиях приобре-
тения вещи ответчиком. Напротив, ответчик располагает необходи-
мыми данными. Поэтому обстоятельствам рассматриваемого иска
соответствует противоположная презумпция. Бремя доказывания
своей добросовестности лежит на владельце, приобретателе ве-
щи»3. Другой причиной, возможно, явилось желание привнести в
процесс в большей степени, нежели это было ранее, принцип состя-
зательности. Наконец, это могло явиться своеобразной реакцией на
мошенничества, совершаемые с использованием данного института
и приобретшие в последнее время угрожающие масштабы.
Представляется, что презумпция добросовестности приобре-
тателя имеет право на жизнь и ее нивелирование является вре-
менным явлением, в противном случае при любой покупке на
приобретателя возлагается дополнительная обязанность, связан-
ная с тем, что ему придется запасаться доказательствами своей
добросовестности. А здесь налицо конфликт общей презумпции
добросовестности и частной презумпции недобросовестности
приобретателя.
1 См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25 апреля 2005 г. Ng А79-6767/2004-
СК1-6294 // Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
2 См.: Пункт 24 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых
вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и
других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. - 1998. - Ng 10.
3 Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР. - М., 1982. - С. 192. Цит. по: Емелья-
нов В.И Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. -
М.. 2002. - С. 113.
Презумпция разумности закреплена, в частности, в ст. 10 ГК РФ,
в соответствии с которой в случаях, когда закон ставит защиту
гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти
права разумно, разумность действий участников гражданских
правоотношений предполагается. Данная презумпция прони-
зывает «красной нитью» положения гражданского законода-
тельства. Одной из форм ее реализации можно назвать положе-
ние ст. 314 ГК РФ, которая обязывает исполнить в разумный срок
обязательство, срок исполнения которого не определен. Так, в ис-
ке к администрации города о взыскании задолженности по догово-
ру на проведение информационно-маркетингового обслуживания
комплексной рекламной компании было отказано, поскольку по
мнению суда апелляционной инстанции истек срок исковой
давности. Отменяя постановление суда апелляционной инстан-
ции, кассационная инстанция указала, что вывод об исчислении
срока для оплаты и соответственно срока исковой давности с
момента предъявления требования об исполнении обязательст-
ва по оплате является ошибочным. Свою позицию вышестоя-
щий суд обосновал тем, что в договоре был указан срок его дей-
ствия и в пределах этого срока одна сторона обязательства
выполнила, в силу п. 2 ст. 314 ГК РФ другая сторона должна ис-
полнить свое обязательство в разумный срок с момента его воз-
никновения (на практике продолжительность разумного срока
определяется по-разному, но в пределах месяца). Соответственно
по истечении именно этого периода начинает течь срок исковой
давности (п. 1 ст. 200 ГК РФ)1.
Презумпция разумности нашла свое воплощение в положении
Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного зако-
нодательства, утвержденных приказом МАП России от 25 июля
1996 г. № 91, согласно которому на основании решения комиссии
в соответствии со ст. 12 Закона о конкуренции выносится предпи-
сание о прекращении нарушения антимонопольного законода-
тельства, которое в установленном порядке направляется или
вручается лицу, совершившему это нарушение. При этом пред-
писание должно содержать разумные сроки и конкретные дейст-
* См.: Постановление ФАС Уральского округа от 13 февраля 2002 г. № Ф09-161/02-ГК //
Информационно-справочная система КонсультантПлюс
вия по прекращению нарушений и (или) последствий нарушения
антимонопольного законодательства (п. 2.16)’. Указанная пре-
зумпция, закрепленная в нормативном акте, широко применяется
при рассмотрении рекламных споров. Так, на ее основе, в частнос-
ти, были признаны неправомерными доводы антимонопольного
органа о том, что в случае если после выдачи предписания о пре-
кращении выявленного нарушения имеет место факт распростра-
нения иной рекламы с нарушением той же нормы закона, прекра-
щение нарушения которой было предписано, то данная реклама
будет являться ненадлежащей, а факт ее распространения ~
фактом неисполнения предписания1 2.
Статья 30 Федерального закона от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ
«О рекламе»3 (далее - Закон «О рекламе») содержит презумпцию
вины рекламодателя за нарушение законодательства Российской
Федерации о рекламе в части содержания информации, предо-
ставляемой для создания рекламы, если не будет доказано, что
указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя
или рекламораспространителя4 Интересно, что в новом Законе
«О рекламе», принятом Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в начале 2006 года, данная пре-
зумпция исключена. Ей на замену пришла презумпция невинов-
ности рекламопроизводителя за нарушение требований законо-
дательства о рекламе (ст. 38).
Рекламное законодательство содержит также презумпцию рез-
кого изменения (в данном случае повышения) уровня обществен-
ной опасности содеянного при совершении правонарушения с
квалифицирующими либо отягчающими обстоятельствами5. Про-
является законодательно она в норме ст. 31 Закона «О рекламе», ко-
торая предусматривает, что ненадлежащая реклама, совершенная
1 См.: Приказ МАП РФ «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимо-
нопольного законодательства» от 25 июля 1996 г. № 91 // Бюллетень нормативных ак-
тов федеральных органов исполнительной власти,- 1996. -№4.
2 См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11 марта 2003 г. Ns Ф04/1036-
253/А45-2003 // Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
3 См.: Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864.
4 См.: Постановление ФАС Центрального округа от 16 мая 2003 г. № А328-03/5/3 // Ин-
формационно-справочная система КонсультантПлюс.
s Об этой разновидности презумпции см. подробнее: Кругликов Л.Л., Зуев Ю Г. Презумп-
ции в уголовном праве. - Ярославль, 2000. - С. 142-156.
повторно в течение года после наложения административного взы-
скания за те же действия, а также заведомо ложная реклама, со-
вершенная с целью получить прибыль (доход) и причинившая
существенный ущерб государственным или общественным инте-
ресам либо охраняемым законом правам и интересам граждан,
влекут уголовную ответственность. Новый Закон «О рекламе» так-
же не отходит от данной презумпции, указав в ст. 38, что за умыш-
ленное нарушение законодательства о рекламе могут устанавли-
ваться иные меры ответственности, а не только те, которые
предусмотрены Законом «О рекламе» и административным зако-
нодательством. Очевидно, речь идет об уголовной ответственности.
Нетрудно заметить, что презумпции второго уровня имеют
разноотраслевую «прописку». Это объясняется тем, что, с одной
стороны, рекламные отношения по своей природе являются
гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществ-
лении предпринимательской деятельности, в данном случае
предпринимательской деятельности по производству, размеще-
нию и распространению рекламы, и в соответствии со ст. 2 ГК РФ
регулируются гражданским законодательством1, а с другой -
комплексный характер отношений, относимых и к уголовно-пра-
вовым. налоговым, административным, процессуальным отноше-
ниям, предопределил их регулирование соответствующим зако-
нодательством. По этой причине и в рассмотренных нами ниже
фикциях несложно будет заметить аналогичную особенность.
Правовые фикции в рекламных спорах. В Законе «О рекламе»
широко применяется категория «юридическое лицо»1 2. Как спра-
ведливо указано в одном из судебных актов, «юридическое лицо
есть не что иное, как фикция, искусственное образование»3. Дан-
1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П »По делу о
проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рек-
ламе» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 11. - Ст. 1372.
’ В статьях 1. 2. 6-8. 17-19, 26, 28. 31 Закона >0 рекламе» юридическое лицо прямо по-
именовано в тексте, кроме того, принимая во внимание что понятие каждого из участ-
ников рекламных правоотношений (рекламодатель, рекламораспространитель, рекла-
мопроизводитель, потребитель рекламы) сформулировано с применением такого
понятия, становится очевидным, что юридические лица являются активнейшими участ-
никами рекламных споров. В новом Законе -О рекламе» (2006 г.) данная категория упо-
минается в ст. 2. 5. 8, 10. 19. 33. 34. 36. 38
3 Постановление ФАС Московского округа от 12 июля 2004 г. N? КГ-А40/5183-04 // Ин-
формационно-справочная система КонсультантПлюс.
ная позиция исходит из так называемой теории фикции юридиче-
ского лица. Она рассматривает в качестве единственного субъек-
та права человека1, а юридическое лицо - как правовое средство,
прием юридической техники, искусственный субъект права1 2.
Этот подход подразумевает абстрактность юридического лица, за
которым стоит государство, люди, множество индивидов3 или
имущество.
Так, являясь изначально социальной реальностью4, объеди-
нение людей и имущества для достижения общих целей обрета-
ло правовую оболочку, которая искусственно создавалась, ре-
шая указанные выше задачи. В результате мы имеем
объективно существующие комплексные образования, отра-
женные в законодательстве с помощью юридической! фикции,
приема юридической техники, создающего искусственный
субъект права - юридическое лицо, наделенное правоспособно-
стью, волей и пр.
Данную фикцию можно отнести по аналогии с презумпциями к
общеправовым фикциям, которые применяются практически
всеми отраслями законодательства. Наряду с общеправовыми
следует выделять и фикции, применяемые исключительно в ре-
гулировании определенных отношений.
Так, при вынесении решения по одному из рекламных споров
суд указал, что осуществляемая на безвозмездной основе дея-
тельность юридических и физических лиц по производству и
распространению социальной рекламы, передаче своего имуще-
ства, в том числе денежных средств, другим юридическим и фи-
зическим лицам для производства и распространения социаль-
ной рекламы признается благотворительной деятельностью и
пользуется предусмотренными законодательством льготами. Не
облагаются налогом услуги по рекламе, не преследующей ком-
1 См.: Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т.1: Часть общая. - СПб., 1911. - С. 450.
? См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. III. - М., 1913. - С. 574; Кечекьян С.Ф.
Правоотношения в социалистическом обществе. - М., 1958. - С. 95-96; Васьковский Е. В.
Учебник гражданского права. - М.. 2003. - С. 103.
3 Основателями данной теории являлись Саеиньи, Боннар, Иеринг, Гирк, Блюнчли. По-
дробнее об этом см.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -
М., 1958. - С. 96-97.
4 См.: Фогельсон Ю.Б. О реальности юридических лиц // Правоведение. - 1996. - № 2. -
С. 41-42.
мерческих целей, включая рекламу благотворительных меропри-
ятий’. Такая позиция суда основана на фикции, содержащейся в
ст. 18 Закона «О рекламе», согласно которой указанные действия
признаются благотворительной деятельностью. Фиктивность та-
кого предположения заключается в том, что согласно ст. 1 Феде-
рального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотвори-
тельной деятельности и благотворительных организациях»1 2 под
благотворительной деятельностью понимается добровольная де-
ятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной переда-
че гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе
денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предо-
ставлению услуг, оказанию иной поддержки. Заведомое несоот-
ветствие социальной рекламы признакам благотворительности
вытекает из положений п. 3 ст. 18 Закона от 11 августа 1995 г.
№ 135-ФЗ «О рекламе», обязывающих рекламораспространите-
лей осуществлять размещение социальной рекламы в определен-
ных пределах. Естественно, ни о какой добровольности и беско-
рыстности здесь речи быть не может. Принимая во внимание то
обстоятельство, что коммерческим организациям не свойствен-
но занятие основной деятельностью на безвозмездной основе,
такая навязанная «благотворительность» должна быть как-то
стимулирована и компенсирована. Используя прием фиктивно-
го допущения, законодатель распространил на социальную рек-
ламу льготы, предусмотренные для организаций, занимающихся
благотворительностью в полном ее смысле ~ на добровольной ос-
нове. Примечательно, что в новом Законе «О рекламе» данная
фикция исключена.
Примером фикции может служить и норма п. 2 ст. 123 Арбитраж-
ного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля
2002 г. №95-ФЗ, в соответствии с которой лица, участвующие в
деле, и иные участники арбитражного процесса считаются изве-
щенными надлежащим образом арбитражным судом и в том слу-
1 См.: Постановление ФАС Московского округа от 23 июля 2003 г. Ns КА-А40/4995-03 //
Информационно-правовая система КонсультантПлюс. Полагаю, что социальная рекла-
ма не должна отождествляться с коммерческой рекламой, однако рассмотрение спо-
ров. с ней связанных, в рамках настоящей статьи позволит более наглядно проследить
значение фикций в судебных спорах
2 См.: Собрание законодательства РФ. - 1995 - № 33. - Ст. 3340
чае, если адресат отказался от получения копии судебного акта и
этот отказ зафиксирован или, например, если копия судебного
акта, направленная арбитражным судом по последнему извест-
ному суду месту нахождения организации, месту жительства
гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по ука-
занному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитраж-
ный суд1. Данное положение предполагает заведомо ложный вы-
вод об извещенности лица, фактически не получившего такого
извещения. Указанная фикция направлена на оптимизацию про-
цессуальных действий по рекламным спорам и безусловно при-
меняется в судебной практике. Так, например, определение о вре-
мени и месте рассмотрения кассационной жалобы, направленное
в адрес ООО «Рекламно-продюсерская компания «Арлекино»,
возвращено с отметкой органа связи «Нет такого дома». На осно-
вании указанной нормы суд посчитал извещение надлежащим и
рассмотрел спор в отсутствие организации2. На значимость дан-
ного положения указано также в постановлении ФАС Московско-
го округа от 30 января 2003 г. № КА-А40/93-033.
Следует отметить, что перечень указанных выше презумпций и
фикций не является исчерпывающим. К числу презумпций, которые
не нашли своего отражения в настоящей статье, можно отнести сле-
дующие: если доли участников долевой собственности (например, на
рекламное средство) не могут быть определены на основании закона
и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются
равными (ст. 245 ГК РФ); в случае оплаты за оказание рекламных
услуг чеком, который не содержит указания на место его составле-
ния, такой чек рассматривается как подписанный в месте нахожде-
ния чекодателя (ст. 878 ГК РФ); если не доказано иное, уступка прав
по договору об ипотеке означает и уступку прав по обеспеченному
ипотекой обязательству, в том числе, например, обязательству по
оплате работ по изготовлению средств наружной рекламы (ст. 355
ГК РФ) и пр. Фикции, которые применяются законодателем для ус-
транения неопределенности в рекламных спорах, упрощения подхода
* См.: Российская газета. - 2002. - 27 июля.
2 См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 марта 2004 г. № A33-7325/03-
СЗ-Ф02-556/04-С1 //Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
3 См.: Информационно-справочная система КонсультантПлюс.
к сложным явлениям и оптимизации процедур разрешения реклам-
ных споров, также многообразны. Это и заведомо ложное допущение
о том. что требования кредиторов-рекламораспространителей к
должнику-рекламодателю, не удовлетворенные из-за недостаточ-
ности имущества последнего, находящегося на стадии ликвидации,
считаются погашенными. Погашенными считаются также требования
кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если креди-
тор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении
которых решением суда кредитору отказано (п. 6 ст. 64 ГК РФ). Фик-
цией является и положение о том, что срок, определенный в полме-
сяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается
равным пятнадцати дням (п. 3 ст. 192 ГК РФ ) или декларация о том,
что письменные заявления и извещения, сданные в организацию
связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются
сделанными в срок (п. 2 ст. 194 ГК РФ). Когда законодатель пишет,
что действия работников должника, например, в рекламном обяза-
тельстве по исполнению его обязанностей считаются действиями
должника (ст. 402 ГК РФ), он также использует прием нормотворче-
ства, именуемый фикцией. Аналогичный способ универсализации
законодательства применен и в ст. 442 ГК РФ, согласно которой в
случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте
получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сто-
рона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторо-
ну о получении акцепта с опозданием и пр.
Вместе с тем представляется, что использование в рекламном
законодательстве допущений требует большой осторожности, се-
рьезной аргументации, а механизм их действия должен быть пре-
дельно четко регламентирован. В противном случае мы можем
столкнуться с массовыми нарушениями прав и законных интересов
субъектов рекламных правоотношений. Однако при умелой реали-
зации таких фиктивных допущений они могут существенно облег-
чить процесс правоприменения. В этой связи следует согласиться с
мнением В.В. Журкина, высказанным им в предисловии к книге
Э. Аннерса «История европейского права», что чем выше степень
развития в стране юридической техники, тем выше уровень ее ци-
вилизованности’, а именно к этому и следует стремиться.
1 См.: Аннерс Э. История европейского права. - М., 1994. - С. 7.
РАЗВИТИЕ РЕКЛАМНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
НЕЧУЙ-ВЕТЕР В.Л.,
исполнительный секретарь
Рекламной ассоциации
муниципальных образований,
кандидат юридических наук
Российскому рекламному законодательству более 10 лет. Пер-
вый Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»)
был принят 18 июля 1995 года. Вслед за ним было принято множе-
ство законодательных и иных нормативных актов о рекламе, регу-
лирующих отдельные аспекты и элементы рекламных отноше-
ний1. Очевидно, что отсутствие системного подхода в построении
рекламного законодательства приводит к усложнению правопри-
менения и снижению эффективности действия норм, непосредст-
венно регулирующих рекламные отношения. Правоотношения по
распространению рекламы при таких обстоятельствах не могут
быть стабильными, а стабилизация правоотношений - это одна из
основных задач становления правового государства.
Истекший год в жизни рекламного сообщества был ознаменован
тем, что депутаты Государственной Думы РФ предприняли попыт-
ку систематизации рекламного законодательства, приняв в марте
2005 года в первом чтении проект нового Закона «О рекламе».
22 февраля 2006 года Государственная Дума РФ приняла в тре-
тьем чтении проект Федерального закона «О рекламе». Положения
о наружной рекламе нового Закона «О рекламе» существенно отли-
См.: Свердлык Г.А.. Нечуй-Ветер В.Л. Сборник законодательных и иных нормаменых
актов и документов о рекламе. - М., 2001. гГ'Выгй'2.
чаются от предыдущего Закона «О рекламе» и изменяют полномо-
чия органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы.
Наружная реклама ~ это процесс распространения рекламной
информации на территории городских и сельских поселений, ко-
торый объективно возникает в результате размещения реклам-
ной информации на специальных объектах (стендах, электрон-
ных табло, рекламных щитах и иных рекламных конструкциях),
устанавливаемых на земельных участках или прикрепляемых к
зданиям или сооружениям (недвижимому имуществу). Такие
объекты наружной рекламы являются объектами архитектуры,
их присутствие влияет на архитектурный облик муниципальных
образований, а размещение рекламных конструкций на объектах
муниципальной собственности недопустимо без согласия уполно-
моченных органов местного самоуправления. Эти и иные аспекты
наружной рекламы находили свое отражение в статье 14 Закона
«О рекламе» от 18 июля 1995 года. Указанная норма являлась од-
ним из источников права органов местного самоуправления на
осуществление деятельности в сфере наружной рекламы, содер-
жащих круг вопросов, образующих их компетенцию.
К таким вопросам относились:
1) определение мест распространения наружной рекламы на
территории городских и сельских поселений;
2) согласование и выдача разрешений на распространение на-
ружной рекламы;
3) взимание государственной пошлины за выдачу разрешения
на распространение наружной рекламы;
4) определение условий и порядка использования муниципаль-
ной собственности в целях распространения наружной рекламы;
5) контроль за техническим состоянием объектов наружной
рекламы;
6) принятие правовых актов, связанных с выполнением функ-
ций органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы.
В сфере наружной рекламы муниципальные образования осу-
ществляют свою деятельность в лице уполномоченных органов
1 См. подробнее: Нечуй-Ветер В.Л. Нормативно-правовое регулирование деятельности
по распространению наружной рекламы: Сборник научных работ Центра правовой под*
держки рекламной деятельности. - М., 2004. - Вып. 1. - С. 5-17.
местного самоуправления в соответствии местными законами. За
прошедшие 10 лет в городах России принято множество различ-
ных правовых актов о наружной рекламе с учетом особенностей
организации местного самоуправления.
Несовершенство правового регулирования отношений в на-
ружной рекламы породило множество споров-о компетенции ор-
ганов местного самоуправления в наружной рекламе сразу после
принятия Закона «О рекламе» в 1995 году. Неоднократно высшие
судебные органы Российской Федерации, принимая судебные по-
становления, указывали на те или иные вопросы, относящиеся к
компетенции органов местного самоуправления.
Важнейшим из судебных актов было принятое 4 марта 1997 го-
да постановление Конституционного Суда РФ № 4-П «По делу о
проверке конституционности статьи № 3 ФЗ «О рекламе». Соглас-
но указанному постановлению в силу положений 130, 132 и 133
Конституции РФ органы местного самоуправления вправе само-
стоятельно решать вопросы местного значения, связанные с осо-
бенностями распространения наружной рекламы, поскольку они
затрагивают полномочия владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью.
Новый Федеральный закон «О рекламе» значительно изменил
положения старого закона, внес ряд уточнений и механизмов осу-
ществления полномочий органами местного самоуправления в
наружной рекламе.
В новом Законе «О рекламе» содержится статья 19 ~ Наруж-
ная реклама и установка рекламных конструкций.
Уже из названия статьи видно, что законодатель связал дея-
тельность по распространению наружной рекламы с деятельнос-
тью по установке рекламных конструкций.
Часть 2 указанной статьи 19 специально оговаривает, что рек-
ламная конструкция должна использоваться исключительно в
целях распространения наружной рекламы. Это положение зако-
на обязательно для исполнения владельцами рекламных конст-
рукций. Оно не позволит использовать рекламные конструкции в
целях распространения иной информации. После вступления За-
кона «О рекламе» нельзя размещать на рекламных конструкциях
информацию, например, о днях рождения, агитационные матери-
алы различных политических партий, т.е. ничего, кроме рекламы.
Это очень важное нововведение. Пункт 4 части 18 статьи 19 Зако-
на «О рекламе» содержит меру воздействия на рекламораспро-
странителей, нарушающих целевое использование рекламных
конструкций. В случае использования рекламной конструкции
не в целях распространения наружной рекламы органы местного
самоуправления вправе принять решение об аннулировании
разрешения на установку рекламной конструкции. Согласно ча-
сти 21 стать 19 в случае аннулирования разрешения владелец
рекламной конструкции или собственник имущества, к которому
она присоединена, обязан осуществить ее демонтаж в течение
месяца.
Важным представляется и введение запрета на распростране-
ние наружной рекламы на знаке дорожного движения, его опоре
или любом ином приспособлении, предназначенном для регули-
рования дорожного движения, содержащегося в части 3 статьи 19.
Часть 5 статьи 19 содержат оговорку об основаниях для воз-
никновения права на установку и эксплуатацию рекламной кон-
струкции - договор с собственником недвижимого имущества,
либо с лицом, уполномоченным собственником недвижимого
имущества, в том числе с арендатором. Вместе с тем части 6 и 7
статьи 19 допускают заключение договора на установку и экс-
плуатацию рекламной конструкции другими лицами без ведома
собственника, например обладателями права хозяйственного
ведения или оперативного управления и даже доверительными
управляющими. Положения Федерального закона, допускаю-
щие использование имущества собственника в целях рекламы
без его согласия, неизбежно создадут препятствия к защите
права собственности от нарушений, не связанных с лишением
владения, а защита частной, государственной, муниципальной и
иных форм собственности гарантированы статьей 8 Конститу-
ции РФ. В такой редакции части 5, 6 и 7 статьи 19 Закона «О рек-
ламе» нарушают конституционные гарантии собственников не-
движимого имущества на судебную защиту, что не будет
способствовать нормальному развитию рекламных правоотно-
шений в наружной рекламе.
Обращает на себя внимание часть 8 статьи 19 нового Закона
«О рекламе», в которой провозглашено право владельцев реклам-
ных конструкций на беспрепятственный доступ к недвижимому
имуществу, к которому присоединена рекламная конструкция, на
период действия договора с собственником недвижимого имуще-
ства или с другими лицами, указанными в частях 6 и 7 той же ста-
тьи. Разве собственник недвижимого имущества или иной его
правообладатель не вправе определять режим использования
своего имущества в целях рекламы в договоре с владельцем рек-
ламной конструкции? Даже в случае если собственник недвижи-
мого имущества, заключив договор с владельцем рекламной кон-
струкции, установит для него режим доступа к своему
недвижимому имуществу, владелец рекламной конструкции смо-
жет в соответствии с частью 8 стать 19 иметь доступ к недвижи-
мому имуществу без ведома собственника и пользоваться рек-
ламной конструкцией, осуществлять работы по монтажу или
демонтажу рекламной конструкции, по размещению рекламных
материалов и другие работы в любое время суток и с использова-
нием любых средств. Очевидное нарушение прав собственников
недвижимого имущества, не связанное с лишением владения, не
будет устранено правовыми средствами из-за части 8 статьи 19
нового Закона «О рекламе».
В части 2 статьи 14 прежнего Закона «О рекламе» органам ме-
стного самоуправления вменялось полномочие по выдаче разре-
шения на распространение наружной рекламы.
В части 9 статьи 19 нового Закона «О рекламе» указанное полно-
мочие сохранилось, однако изменилось название разрешения. Вме-
сто разрешения на распространение наружной рекламы с 1 июля
2006 года органы местного самоуправления должны выдавать раз-
решение на установку рекламных конструкций. Части 11-17 ста-
тьи 19 подробно регламентируют процедуры выдачи разрешения
на установку рекламных конструкций, что, безусловно, следует
рассматривать как усовершенствование законодательства о рекла-
ме, способствующее упорядочению деятельности органов местного
самоуправления по выдаче таких разрешений.
При отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на
установку рекламной конструкции орган местного самоуправле-
ния принимает решение о выдаче разрешения, которое должно
быть направлено заявителю в течение 2 месяцев со дня приема от
него необходимых документов, о чем прямо указано в части 14
статьи 19 Закона «О рекламе».
Согласно части 17 статьи 19 нового Закона «О рекламе» разре-
шение на установку рекламной конструкции выдается сроком на
пять лет. Это означает, что владелец рекламной конструкции,
имеющий такое разрешение и согласие собственника или другого
уполномоченного собственником недвижимого имущества лица
на установку рекламной конструкции, в течение пяти лет будет
иметь право на распространение наружной рекламы на террито-
рии соответствующего муниципального образования.
В силу частей 14 и 18 статьи 19 нового Закона «О рекламе» ор-
ганы местного самоуправления наделяются правами на принятие
решений об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной
конструкции и аннулировании таких разрешений исключительно
по основаниям, содержащимся в указанной статье.
Статья 19 нового Закона «О рекламе» установила обязанности
владельцев недвижимого имущества и владельцев рекламных кон-
струкций по демонтажу рекламных конструкций в случае аннули-
рования разрешения на установку рекламных конструкций (часть
21), а также по возмещению разумных расходов по демонтажу, хра-
нению или в необходимых случаях уничтожению рекламных конст-
рукций (часть 22) по требованию собственника или иного законного
владельца недвижимого имущества. Положения частей 21 и 22 рас-
сматриваемой статьи гарантируют возмещение убытков в виде рас-
ходов собственников и других законных владельцев недвижимого
имущества от неисполнения владельцами рекламных конструкций
своих обязанностей по демонтажу рекламных конструкций при ан-
нулировании разрешения на их установку.
Часть 23 статьи 19 нового Закона «О рекламе» указывает на от-
сутствие необходимости в получении разрешений на установку рек-
ламных конструкции при распространении наружной рекламы в ви-
тринах магазинов, киосках, лотках, передвижных пунктах торговли,
уличных зонтиках, что, на наш взгляд, положительно скажется на
работе предприятий розничной торговли и общественного питания,
поскольку снимает с них ранее существовавшую обязанность по по-
лучению разрешений на распространение наружной рекламы.
Одной из новелл принятого Закона «О рекламе» является часть 10
статьи 19, согласно которой установка рекламной конструкции без
разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае само-
вольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу
на основании предписания органа местного самоуправления. Введен-
ное новым Законом «О рекламе» правило о демонтаже самовольно ус-
тановленных рекламных конструкций имеет важное практическое
значение, поскольку дает основание органам местного самоуправле-
ния выносить собственникам недвижимого имущества или владель-
цам рекламных конструкций предписания об их демонтаже. Приве-
денное положение статьи 19 Закона «О рекламе» соответствует и
развивает положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ о сносе
самовольных построек, что очень важно для правоприменения и. бе-
зусловно. будет способствовать защите публичных интересов.
Исходя из анализа положений статьи 19 принятого Государст-
венной Думой РФ Закона «О рекламе» можно сформулировать но-
вый круг основных вопросов, образующих компетенцию органов
местного самоуправления в наружной рекламе.
К компетенции органов местного самоуправления в наружной
рекламе относятся следующие вопросы:
1) рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку
рекламных конструкций (части 9 и 11 статьи 19);
2) осуществление согласования с уполномоченными органами,
необходимого для принятия решения о выдаче или отказе в выда-
че разрешения на установку рекламной конструкции (часть 13
статьи 19);
3) принятие решение о выдаче разрешения или отказе в выда-
че разрешения на установку рекламной конструкции (часть 14
статьи 19);
4) принятие решения об аннулировании разрешения на уста-
новку рекламной конструкции (часть 18 статьи 19);
5) осуществление контроля за целевым использованием рек-
ламных конструкций (часть 2 и пункт 4 части 18 статьи 19);
6) выявление рекламных конструкций, установленных без
разрешения (самовольная установка), и выдача предписаний о
демонтаже таких конструкций (часть 10 статьи 19);
7) проведение работ по демонтажу, а в необходимых случаях
хранению и уничтожению рекламных конструкций, установленных
на объектах муниципальной собственности, в случае невыполнении
обязанностей их владельцев по демонтажу (части 10 и 22 статьи 19);
8) заявление требований к владельцам рекламных конструк-
ций о возмещении разумных расходов по демонтажу, хранению и
уничтожению рекламных конструкции, установленных на ооъек-
тах муниципальной собственности (часть 22 статьи 19);
9) определение условий и порядка заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах
муниципальной собственности (часть 5 статьи 19);
10) принятие правовых актов по указанным выше вопросам.
В соответствии с частью 24 статьи 19 нового Закона «О рекла-
ме» ее положения, определяющие полномочия органов местного
самоуправления, применяются к внутригородским муниципаль-
ным образованиям городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, если законами субъектов Российской Феде=-
рации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер-
бурга не установлен порядок, согласно которому указанные пол-
номочия осуществляются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Установленные новым Законом «О рекламе» полномочия орга-
нов местного самоуправления в сфере наружной рекламы предо-
пределяют содержание их целевой публичной деятельности. Для
осуществления указанных в статье 19 Закона «О рекламе» полно-
мочий органам местного самоуправления потребуется дополни-
тельный материальный ресурс, что повлечет за собой финансовые
затраты на покрытие расходов, связанных с осуществлением ука-
занной деятельности. Прежний Закон «О рекламе» в ст. 14 содер-
жал обязанность заявителей по уплате государственной пошлины
за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
Статья 11 Федерального закона от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодек-
са...» определяла ее размер 1500 рублей. Получателем государст-
венной пошлины за выдачу разрешений на распространение на-
ружной рекламы были бюджеты муниципальных образований.
Новый Закон «О рекламе», изменив название разрешения на
распространение наружной рекламы и назвав его разрешением
на установку рекламных конструкций, одновременно «нагрузил»
органы местного самоуправления другими дополнительными
полномочиями. Очевидно, что объем расходов по осуществлению
полномочий органов местного самоуправления увеличится в свя-
зи с принятием Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 40
нового Закона «О рекламе» статья 11 Федерального закона от
IT
2 ноября 2004 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в части пер-
вую и вторую Налогового кодекса...» признана утратившей силу
со дня вступления в силу Закона «О рекламе» от 1 июля 2006 го-
да. Значит, с этого дня у органов местного самоуправления не бу-
дет источников покрытия расходов на осуществление полномо-
чий в сфере наружной рекламы, установленных принятым
Законом «О рекламе», что не будет способствовать государствен-
ному регулированию отношений в сфере наружной рекламы.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции РФ органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государ-
ственными полномочиями с передачей необходимых для их осу-
ществления материальных и финансовых ресурсов. Согласно ста-
тье 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется
правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших
решений, принятых органами государственной власти и феде-
ральными законами. При разработке и принятии Закона «О рек-
ламе» законодатель не учел приведенных выше положений Кон-
ституции РФ.
Несмотря на все указанные отрицательные моменты, статья 19
Закона «О рекламе» существенно развивает действующее рек-
ламное законодательство, но будет, на наш взгляд, значительно
лучше, если законодатель устранит вышеуказанные и другие не-
достатки положений о наружной рекламе и установке рекламных
конструкций до вступления в силу нового федерального закона.
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ
СРЕДСТВ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
БАКЛЫКОВА И.А.,
аспирантка Московской современной
гуманитарной академии
Договор на распространение средств наружной рекламы1, как
и любой другой гражданско-правовой договор, представляет со-
бой сделку, т.е. соглашение двух или нескольких лиц об установ-
лении, изменении или прекращении гражданских прав и обязан-
ностей участвующих в нем субъектов. Данное соглашение
является волеизъявлением участвующих в нем сторон, что отли-
чает его от одностороннего волевого акта.
Согласно п. 6.4 Правил размещения средств наружной рекламы
и информации в г. Москве договор на право размещения средств
наружной рекламы представляет собой соглашение, заключенное
между юридическим лицом или индивидуальным предпринима-
телем (рекламораспространителем) и Управлением Правительст-
ва Москвы по делам наружной рекламы (а в настоящее время его
правопреемником - Комитетом рекламы, информации и оформ-
ления города) или ГУП «Городская реклама и информация» при
наличии разрешения на распространение наружной рекламы,
предусмотренного ст. 14 Федерального закона «О рекламе» (далее -
Закон «О рекламе»).
Следует учитывать тот факт, что Правила не регулируют от-
ношений по размещению средств наружной рекламы, как отме-
чает Г.А. Свердлык, справедливо указывающий также на то, что
данные отношения регулируются гражданским законедательст-
1 Под средствами наружной рекламы автором понимаются характеризующиеся стабильно-
стью территориального размещения разнообразные технические носители рекламной
информации, предназначенные для размещения и распространения наружной рекламы
вом Российской Федерации и таким его договором, как договор
возмездного оказания рекламных услуг, не достаточно исследо-
ванным в литературе. Вместе с тем, как подчеркивает Г.А. Сверд-
лык, использование договорной формы в качестве основного ин-
струмента в процессе размещения средств наружной рекламы
нельзя недооценивать. «Не совсем должная оценка этого инстру-
мента или его умышленное игнорирование некоторыми субъекта-
ми рекламной деятельности приводят иногда к надуманным и не-
нужным судебным спорам»1.
Рассматриваемый нами договор имеет гражданско-правовую
природу и, следовательно, «представляет собой один из самых уни-
версальных юридических инструментов, позволяющих регулиро-
вать имущественные и связанные с ними личные неимущественные
отношения, основывающиеся на равенстве сторон. При помощи та-
кого юридического инструмента, как договор, обеспечивается: во-
первых, эффективный обмен произведенных и распределенных
материальных благ; во-вторых, осуществляется защита интересов
производителя и потребителя как с внешней стороны (государства
и его органов), так и внутри самого договора (меры обеспечения ис-
полнения договора и меры ответственности при неисполнении или
ненадлежащем исполнении условий договора сторонами); и. в-тре-
тьих, совершенствуется процесс распределения материальных
благ в обществе. Поскольку указанные значения принадлежат лю-
бому гражданско-правовому договору, то с весьма существенными
оговорками они присущи и договору на размещение средств наруж-
ной рекламы и информации в силу его специфики»1 2.
Суть договора на право размещения средств наружной рекла-
мы, как и различных разновидностей договора возмездного ока-
зания услуг, сводится к тому, что по заказу одной стороны (заказ-
чика) другая сторона (исполнитель) совершает определенные
действия (оказывает услугу) за плату. Специфика рассматривае-
мого договора предопределяется особенностями общественных
отношений, которые существуют в данной сфере рекламной дея-
тельности и на регулирование которых он нацелен.
1 Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной рек-
ламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф.
Г.А. Свердлык. - М.. 2003. - С. 6-7.
2 Указ. соч. - С. 6-7.
Согласно Закону «О рекламе» для заключения рассматри-
ваемого договора необходимо разрешение органа местного са-
моуправления. Основным нормативным актом, регламентиру-
ющим распространение наружной рекламы в столице,
являются Правила размещения средств наружной рекламы и
информации в г. Москве. В связи с этим абсолютно оправдан-
ным представляется недоумение Г.А. Свердлыка относительно
того, почему Правила не регулируют ни порядок такого разре-
шения, ни его форму, ни его соотношение с таким разреши-
тельным документом, как Паспорт рекламного места, и вполне
очевидной - вызванная этим необходимость устранения дан-
ного пробела1.
Согласно ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой
предусмотренной для совершения сделок форме, если для дого-
воров данного вида не установлена определенная форма. Следо-
вательно, «указание в Правилах на то, что форма договора уста-
навливается Управлением Правительства Москвы по делам
наружной рекламы, информации и оформления города, является
неправомерным, так как оно содержится в постановлении Прави-
тельства г. Москвы, гражданское же законодательство относится
к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71 Кон-
ституции РФ)» .
Порядок заключения договора на право размещения средств
наружной рекламы на территории города и объектах городской
собственности в соответствии с п. 6.4 Правил по праву правопре-
емства устанавливается Комитетом рекламы, информации и
оформления г. Москвы.
По общему правилу заключение договора осуществляется в
два этапа: первым из которых является оферта, вторым - ак-
цепт.
Оферта - адресованное одному или нескольким конкретным
лицам предложение заключить договор - согласно ст. 435 ГК РФ
должна содержать все существенные условия данного договора.
Отсутствие указанных оснований, как отмечает Г.А. Свердлык,
' См,: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной
рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол, д-р юрид. наук. проф.
ГА Свердлык. - С. 91-92.
2 См.: Указ. соч. - С. 92.
позволяет рассматривать предложение заключить договор лишь
в качестве приглашения делать оферту1.
Согласие лица, которому адресована оферта, принять данное
предложение, именуется акцептом. Однако в соответствии с п. 1
ст. 438 ГК РФ, не всякое согласие признается акцептом, а лишь
полное и безоговорочное. Кроме того, акцептом считается совер-
шение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для
ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий
договора (отгрузка товара, предоставление услуг, выполнение
работ, уплата соответствующей суммы и т.п.), если иное не пре-
дусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в
оферте.
«Экономические отношения, имеющие место в нашей стране, в
значительной степени повлияли на развитие договорных отноше-
ний. В настоящее время не только увеличивается количество за-
ключаемых договоров, и имеют место их качественное изменение
и развитие. Так, на практике заключается все больше смешанных
договоров, договоров со множественностью лиц, а также догово-
ров, которые ранее не использовались в отношениях между про-
изводителями товаров, работ и услуг и их потребителями. Что
было обусловлено отсутствием свободных рыночных отношений.
Таким договором является, в частности... договор на право разме-
щения средств наружной рекламы»2.
Гражданским кодексом РФ предоставлены широкие возмож-
ности использования договора в имущественных отношениях,
сторонам предоставлено право как выбора вида договора, так и
закрепляемых в нем условий.
Для выявления особенностей исследуемого договора необходи-
мо прежде всего определить его место в системе гражданско-пра-
вовых договоров.
1 При этом автор подчеркивает, что приглашение делать оферту следует отличать от пуб-
личной оферты, в которой, согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ, отражается намерение заклю-
чить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто на него отзовется (см.:
Рекламная дея гельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной рек
ламы и информации в г. Москве / Отв ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук. проф.
Г.А. Свердлык. - С. 93.)
г Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной рекла-
мы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф. Г.А. Сверд-
лык. - С. 96.
Ввиду большого количества и неоднородности гражданско-
правовых договоров их классификации проводятся по различным
основаниям1. Используя критерий, «включающий совокупность
экономических и юридических признаков», нашедший отраже-
ние в ст. 307 ГК РФ, договоры подразделяют на следующие виды:
- о передаче имущества в собственность (поставка, контракта-
ция, энергоснабжение, продажа недвижимости, дарение, купля-
продажа средства распространения рекламы и т.д.);
- о передаче имущества во временное владение и пользование
(наем жилого помещения, безвозмездное пользование, аренда
рекламного места и т.д.);
~ на выполнение работ (подряд, выполнение научно-исследо-
вательских работ, работ по изготовлению средств наружной рек-
ламы и т.д.);
- па оказание услуг (перевозка, хранение, рекламные услуги и
т.д);
- в финансово-кредитной сфере (финансирование под уступку
денежного требования, кредит, банковский вклад, банковский
счет);
- о достижении общей хозяйственной цели (договор простого
товарищества);
- о публичном обещании награды;
- о публичном конкурсе;
- о проведении игр и пари1 2.
Как видно, почти в каждом из пунктов приведенной классифи-
кации имеют место различные виды договоров, прямо или косвен-
но связанные с отношениями, складывающимися в сфере наруж-
ной рекламы.
В зависимости от момента заключения договора гражданско-
правовые договоры делятся на консенсуальные и реальные3. По-
1 См.: Указ. соч. - С. 97.
2 Данная классификация приведена Г.А. Свердлыком в кн.: Рекламная деятельность:
комментарий к Правилам размещения средств наружной рекламы и информации в
г Москве / Отв. ред. и рук авт кол. д-р юрид. наук. проф. Г.А Свердлык. - С. 96. см.
также. Кабалкин А.Ю. Общие положения о договорах // Советское гражданское право:
Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. - М.. 1986. - С 457-463.
3 Консенсуальным договором традиционно признается договор, для заключения которо-
го необходимо лишь согласие сторон, а реальный договор помимо этого требует еще и
передачи вещи.
скольку права и обязанности сторон договора на право размеще-
ния средств наружной рекламы на территории города и объектах
городской собственности возникают с момента достижения согла-
сия по всем существенным условиям, данный договор следует от-
нести к числу консенсуальных договоров.
В зависимости от количества участвующих лиц выделяют
двусторонние и многосторонние договоры. Тот факт, что анализи-
руемый договор согласно п. 6.4 Правил размещения средств на-
ружной рекламы и информации в г. Москве заключается между
рекламораспространителем, с одной стороны, и Управлением
Правительства Москвы (Комитетом рекламы, информации и
оформления города) ~ с другой, позволяет признать его двусто-
ронним.
В зависимости от опосредуемого договором характера переме-
щения материальных благ выделяют договоры возмездные и без-
возмездные1. Поскольку рассматриваемый нами договор содер-
жит условия об оплате взамен предоставленного права, следует
отнести его к группе возмездных договоров.
По критерию юридической направленности договор на право
размещения средств наружной рекламы классифицируется как
основной договор, поскольку непосредственно порождает права и
обязанности участвующих в нем сторон1 2.
В связи с тем что права и обязанности по рассматриваемому
договору приобретаются непосредственно у его сторон, он счита-
ется договором в пользу его участников, а не в пользу третьих
лиц3.
Выделяют также договоры свободные (заключение которых
зависит от усмотрения сторон) и обязательные (заключение их
1 Согласно ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное
встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, признается возмезд-
ным. Безвозмездным считается договор, в соответствии с которым одна сторона обя-
зуется предоставит что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного
встречного предоставления.
2 В отличие от основного договора предвари1ельным договором считается соглашение о
заключении основного в будущем.
“ Градация в данном случае осуществляется в зависимости от того, кто имеет право
требовать исполнения договора: его участники или третьи лица (см.: Рекламная де-
ятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной рекламы и ин-
формации в г Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид наук, проф Г.А. Свердлык. -
С. 99).
обязательно для одной или обеих сторон). Исследуемый нами до-
говор классифицируется как обязательный, если его заключение
осуществляется на конкурсной основе согласно приложению 2 к
Правилам размещения средств наружной рекламы и информа-
ции в г. Москве. В случае заключения в обычном порядке данный
договор является свободным.
Кроме того, по способу заключения договоры подразделяются
на взаимосогласованные и договоры присоединения. При заключе-
нии договоров первой группы условия устанавливаются всеми сто-
ронами, при заключении вторых - только одной из сторон. По-
скольку в силу рекомендательного характера предусматриваемых
Правилами положений договора участникам предоставлена воз-
можность отступать от них и согласовывать их существенные ус-
ловия. данный договор справедливо считать взаимосогласованным.
Содержание любого гражданско-правового договора составля-
ют права и обязанности сторон, по которым достигнуто соглаше-
ние. По своему юридическому значению условия договора тради-
ционно делятся на существенные, обычные и случайные.
Условия, необходимые и достаточные для заключения догово-
ра, признаются существенными1.
Существенность условия о предмете применительно к иссле-
дуемому договору не вызывает сомнений, поскольку очевидна не-
возможность его заключения при недостижении соглашения о
том, на каком рекламном месте предоставляется право размеще-
ния того или иного средства наружной рекламы.
Условие о том. что «до начала распространения рекламы рек-
ламораспространитель обязан предоставить в Управление эскиз
рекламного изображения, который является неотъемлемой час-
тью договора (для настенного панно площадью более 18 кв.м.)»,
принадлежит к разряду условий, названных в законе или иных
правовых актах в качестве существенных и необходимых для до-
говоров данного вида.
Как отмечает Г.А. Свердлык, к обычным договорным условиям,
предусмотренным в соответствующих нормативных актах, авто-
1 В соответствии с n. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете дого-
вора. условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные
или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых
по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
1Л
матически вступающих в действие в момент заключения догово-
ра, и не требующим согласования сторон, можно отнести боль-
шинство примерных условий анализируемого договора, изложен-
ных в п. 6.4.1-6.4.7 Правил размещения средств наружной
рекламы и информации в г. Москве, а также обычаи делового обо-
рота, которые вступают в действие, если иное не определено сто-
ронами либо диспозитивной нормой1.
Условия, изменяющие или дополняющие обычные условия в
расчете на определенный случай и включаемые в текст договора
по усмотрению сторон, признаются случайными. В отличие от
обычных случайные условия приобретают юридическую силу
только при их включении в договор.
Так, в связи с городской планировкой, дорожным строительст-
вом, вопросами организации движения транспорта может воз-
никнуть необходимость демонтажа или переноса рекламоносите-
ля. Предусмотренные при этом в соответствующем договоре
указание на обязанность осуществления демонтажа или переноса
рекламоносителя владельцем рекламного средства с предостав-
лением ему требующей стороной взамен другого места для уста-
новки аналогичного рекламоносителя, а также положение о заче-
те связанных с этим расходов в оплату услуг по распространению
рекламы относятся к категории случайных условий.
Расчеты по договору осуществляются по цене, установленной
соглашением сторон. При этом в случаях, предусмотренных зако-
ном, могут применяться тарифы, ставки и т.п., устанавливаемые
или регулируемые уполномоченными на то государственными
органами. Изменение цены после заключения договора возможно
в случаях и на условиях, оговоренных в договоре, предусмотрен-
ных в законе либо в порядке, установленном законом.
Следует помнить, что при отсутствии в исследуемом договоре,
как и в любом другом возмездном договоре, положений о цене,
при невозможности ее определения исходя из условий данного
договора, исполнение обязательств по нему оплачивается по цене,
взимаемой обычно при сходных обстоятельствах за аналогичные
товары, работы, услуги.
1 См.: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной
рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф.
Г.А. Свердлык. - С. 102.
Очевидно, что стороны, заключающие договор, заинтересова-
ны в надлежащем исполнении возникающих поданному договору
обязательств. Однако на практике осуществление предпринима-
тельской деятельности в сфере наружной рекламы, как отмеча-
лось ранее в настоящей статье, часто сопряжено с нарушением
требований закона. Вследствие этого для обеспечения правопо-
рядка в соответствующих обязательственных отношениях при-
меняются меры гражданско-правовой ответственности1.
Учитывая отсутствие единого подхода к пониманию природы
ответственности1 2, следует выразить согласие автора настоящей
статьи с мнением Н.С. Малеина о том, что главным признаком от-
ветственности являются отрицательные последствия, которые
должны возникнуть для правонарушителя3. При этом следует от-
личать меры гражданско-правовой ответственности от мер защи-
ты и санкций4.
Исходя из характера применяемых к нарушителю мер можно
выделить две основные формы гражданско-правовой ответствен-
ности: общую, включающую такую меру ответственности, как воз-
мещение убытков (ст. 15, п. 1 ст. 393 ГК РФ), и специальную, имею-
щую в своем составе такие меры, как неустойка (ст. 330 ГК РФ),
обращение взыскания на заложенное имущество (ст. 381 ГК РФ),
невозврат задатка (ст. 381 ГК РФ) и др. Первая характеризуется
тем, что составляющая ее мера ответственности применима прак-
тически ко всем случаям нарушения гражданских прав (кроме
1 Автор данной работы придерживается взгляда на гражданско-правовую ответствен-
ность как на одну из форм государственного принуждения, сопряженную с возложени-
ем на правонарушителя неблагоприятных имущественных последствий, через приме-
нение санкций имущественного характера (данная точка зрения высказана, например.
Г.А. Свердлыком в кн.: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения
средств наружной рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р
юрид. наук, проф. Г.А. Свердлык. - С. 105).
2 См. об этом подробнее, например: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам
размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт.
кол. д-р юрид. наук, проф. Г.А. Свердлык. - С. 105.
3 См.: МалеинН С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М.. 1985. - С. 139.
4 Вопрос о необходимости разграничения указанных категорий неоднократно поднимал-
ся в отечественной правовой литературе (см., например: Красавчиков О.А. Ответствен-
ность: меры защиты и санкции в советском праве //Проблемы гражданско-правовой
ответственности и защиты гражданских прав. - Свердловск, 1973. - С. 10). Г.А. Сверд-
лык указывает на отличительные признаки рассматриваемых понятий в кн.: Рекламная
деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной рекламы и ин-
формации в г. Москве / Отв ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф. Г.А. Свердлык. -
С. 106-107.)
случаев, прямо указанных в законе или договоре). Специфич-
ность второй формы определяется возможностью реализации
входящих в нее мер лишь в силу положений закона или договора,
прямо предусматривающих их применение за совершение кон-
кретного вида правонарушения, и способностью их (указанных
мер) выступать не только в роли ответственности, но и в качестве
мер обеспечения исполнения обязательств1. По мнению Г.А. Сверд-
лыка, данное обстоятельство повышает их дисциплинирующее
значение и способствует укреплению не только обязательствен-
ных, но и вещно-правовых отношений1 2.
Виды гражданско-правовой ответственности традиционно вы-
деляются в зависимости от оснований ее наступления и харак-
тера нарушаемых прав (договорная и внедоговорная), а также
исходя из характера распределения ответственности между
должниками (долевая, солидарная, субсидиарная). Ответствен-
ность, наступающая в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств по договору на распространение
средств наружной рекламы, безусловно, характеризуется как до-
говорная.
В случаях когда лицо понесло ответственность перед потер-
певшим по вине третьего лица3, имеет место ответственность в
порядке регресса, то есть право обратного требования к этому ли-
цу в размере выплаченного возмещения при условии, что иное не
установлено законом.
Выделяется также ответственность должника за действия
третьих лиц.
Основанием для применения мер гражданско-правовой ответ-
ственности служит совершение правонарушения4. Однако для при-
менения мер ответственности одного факта нарушения указанных
1 См.: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной
рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф.
ГА. Свердлык. - С 107-108.
2 См. там же. - С. 108
3 Согласно ст. 403 ГК РФ третьими лицами считаются лица, на которых было возложено
исполнение обязательства перед кредиторами. При этом между ними и кредиторами
не должно быть отношений, закрепленных договором.
4 Правонарушением в гражданском праве считается нарушение норм объективного
гражданского законодательства и конкретного субъективного права физического или
юридического лица.
прав недостаточно. В данном случае необходимо наличие как объ-
ективных признаков (противоправное деяние1 _ действие либо
бездействие, причиненный им вред (ущерб) или убытки1 2, а также
причинная связь между деянием и наступившими последствия-
ми3), так и субъективных (наличие вины правонарушителя ввиде
умысла или неосторожности4).
Несмотря на то, что для наступления гражданско-правовой от-
ветственности по общему правилу требуется одновременное на-
личие всех указанных выше признаков, в исключительных слу-
чаях достаточно присутствия лишь некоторых из них. Так,
законом предусматривается ряд исключений из общего правила о
наступлении ответственности только за виновное нарушение обя-
зательств. Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ при нарушении обяза-
тельств в процессе осуществления предпринимательской дея-
тельности лица, ее осуществляющие, не несут ответственности,
если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства
произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Так,
например, при невозможности установки рекламного щита на
обусловленном договором рекламном месте в определенный срок
вследствие наводнения при условии принятия всех необходимых
мер к обязанной стороне не могут быть применены меры граж-
данско-правовой ответственности.
Рассматривая вопрос о вине, как об одном из оснований приме-
нения мер ответственности, следует упомянуть о существовании
такого понятия, как «смешанная вина»5. При определении разме-
1 Под противоправным поведением понимается сознательное деяние (действие либо
бездействие), противное гражданскому праву и причинившее вред (убытки) или ущерб
лицу, права которого нарушены.
3 Выделяется вред материальный и моральный. Вред, выраженный в денежной форме,
называется убытком.
3 Причинная связь предполагает объективно существующую связь явлений реальной
действительности, выражает такую зависимость явлений, при которой одно явление
(причина) с неизбежностью порождает другое (следствие).
4 П. 1 ст. 401 ГК РФ.
5 Г.А. Свердлык, характеризуя данную категорию, называет следующие необходимые для
нее условия: 1) убытки являются следствием виновного поведения обеих сторон обяза-
тельства; 2) убытки причиняются только одной из них - кредитору; 3) невозможно опре-
делить долю убытков, понесенную в результате противоправного поведения какой-ли-
бо стороны (см.: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения
средств наружной рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р
юрид. наук, проф. Г.А. Свердлык. - С 117).
ра распределяемых между сторонами убытков при вине обеих
сторон необходимо учитывать формы вины каждой из них. К при-
меру, если обе стороны совершили противоправное деяние по не-
осторожности, ущерб должен распределяться в равных долях.
При различной степени виновности возмещать ущерб в большем
объеме должна сторона, виновная в большей степени. При этом
следует отметить, что право увеличения или уменьшения доли
подлежащих возмещению убытков в зависимости от конкретных
обстоятельств принадлежит суду1.
В связи со сказанным справедливо указание Г.А. Свердлыка на
необоснованность включения в пункт Правил, устанавливающих
ответственность сторон, положения о необходимости в случае де-
монтажа средства наружной рекламы (по основаниям, указанным
в договоре) возмещения в полном объеме за счет средств рекла-
мораспространителя расходов по демонтажу, транспортировке,
хранению, утилизации, а также по восстановлению рекламного
места в первоначальном состоянии, понесенных исполнителем
указанных работ1 2. Во-первых, как отмечает автор, «данные дей-
ствия не отвечают признакам гражданско-правовой ответствен-
ности. Во-вторых, неясно, почему такие расходы должен нести
рекламораспространитель в случае расторжения договора и со-
ответственно демонтажа рекламного средства, осуществляемого
по такому основанию, как «прекращение действия Паспорта и не-
возможности его продления в связи с возникновением объектив-
ных обстоятельств, делающих невозможной дальнейшую эксплу-
атацию средства наружной рекламы и информации на данном
рекламном месте (изменение градостроительной ситуации, про-
ведение работ по ремонту или реконструкции городских объек-
тов, изменение в организации дорожного движения и др.) - на ос-
новании отзыва согласующей организацией ранее выданного
согласования» (подп. «г» п. 6.4.7 Правил)3.
1 См., например, ст. 404 ГК РФ. согласно которой суду предоставлено право уменьше-
ния размера ответственности должника в случае, когда кредитор умышленно или по
неосторожности способствовал увеличению убытков либо не принял мер к их умень-
шению.
См.: Рекламная деятельность: комментарий к Правилам размещения средств наружной
рекламы и информации в г. Москве / Отв. ред. и рук. авт. кол. д-р юрид. наук, проф.
Г.А. Свердлык. - С. 117.
3 См. гам же. - С. 117-118.
Исполнение обязательств по договору на право размещения
средств наружной рекламы также имеет свои особенности.
В литературе высказывалось мнение о том, что обязательство
по оказанию рекламных услуг «в одних случаях может выступать
как самостоятельное гражданское правоотношение, а в других -
играет роль дополнительного, придаточного в ином обязательст-
ве»1. Исходя из данного суждения, если распространение
средств наружной рекламы составляет главную или одну из
главных целей, ради которой стороны вступили в правоотноше-
ния, соответствующее обязательство следует рассматривать в
качестве самостоятельного. В случае когда указанное обязатель-
ство «осуществляется как вспомогательная функция, сопутству-
ющая надлежащему исполнению основного обязательства с иным
главным содержанием, являясь только элементом последнего»1 2,
оно признается дополнительным, придаточным. Обязательства
по осуществлению услуг в сфере рекламы могут, например, воз-
никнуть в силу агентского договора, в рамках которого оказание
услуг по распространению наружной рекламы будет выступать
лишь дополнительной обязанностью. Основным содержанием в
данном случае будет оказание не рекламной, а иной услуги, одна-
ко в процессе исполнения обязанностей по ее оказанию должно
осуществляться и распространение наружной рекламы в качест-
ве обязанности вспомогательной3.
Для того чтобы из договора на право размещения наружной
рекламы возникли соответствующие обязательства, стороны
должны обладать необходимой правоспособностью и дееспособ-
ностью. Если на стороне рекламодателя (заказчика) в данном слу-
чае выступает юридическое лицо, для возникновения правоотно-
шения согласно ст. 49 ГК РФ необходимо наличие у него
специальной правоспособности, предусмотренной в учредитель-
ных документах.
Юридические лица являются одними из основных субъектов
предпринимательской деятельности. Однако в соответствии со
1 Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер ВЛ. Основные вопросы обязательств по оказанию реклам -
ных услуг. - М.. 2001. - С. 43.
2 Свердлык Г.А.. Нечуй-Ветер В.Л. Указ, со <. - С. 44.
2 См. об этом там же. - С. 50.
ст. 50 ГК РФ не всякое юридическое «лицо может выступать в
качестве рекламодателя в обязательстве по оказанию услуг,
связанных с распространением наружной рекламы. Так, неком-
мерческие организации являются юридическими лицами, осуще-
ствляющими предпринимательскую деятельность только в рам-
ках тех целей, ради которых они созданы. При неосуществлении
данными юридическими лицами предпринимательской деятель-
ности они не могут иметь целью «вызов на оферту касательно
предметов предпринимательской деятельности»1.
Для осуществления деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя гражданину согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ необхо-
димо получить разрешение ~ государственную регистрацию. От-
сутствие правосубъектности у какой-либо стороны, также как и
нарушение формы договора, препятствует возникновению рас-
сматриваемых обязательств.
Исполнение обязательств по распространению (размещению)
наружной рекламы предполагает совершение действий, связанных
с использованием пригодного для этих целей имущества заказчика
оказания услуги - рекламодателя, и не сопряжено с передачей ове-
ществленного предмета в качестве конечного результата1 2. Данные
характеристики отличают исследуемые в настоящей работе обяза-
тельства от обязательств по производству наружной рекламы.
Итак, специфика анализируемого обязательства определяется
прежде всего особенностями субъектного состава, а также взаим-
ными правами и обязанностями его сторон.
Следует заметить, что круг участников исследуемых обяза-
тельств формально ограничен законодателем. Положения ст. 1 За-
кона «О рекламе», устанавливающей, что данный Федеральный
закон не распространяется ни на политическую рекламу, ни на
объявления физических лиц, не связанные с осуществлением
предпринимательской деятельности, позволяют сделать вывод о
том, что участниками обязательств по оказанию рекламных услуг
могут быть лишь хозяйствующие субъекты - юридические лица
и индивидуальные предприниматели3.
1 Свердлык ГА., Нечуй-Ветер В.Л. Указ. соч. - С. 65.
2 См. там же. - С 57.
3 См там же. - С. 61.
OU
Одной из особенностей исследуемого в настоящей главе обяза-
тельства является то. что согласно п. 6.4 Правил размещения
средств наружной рекламы и информации в г. Москве в качестве
стороны порождающего данное обязательство договора может
выступать Российская Федерация и ее субъекты в лице уполно-
моченных органов (Комитета рекламы, информации и оформле-
ния г. Москвы, Государственного унитарного предприятия). Му-
ниципальным образованиям предоставлено право выдачи
разрешения на распространение наружной рекламы, необходи-
мого для заключения указанного договора.
Таким образом, возможность субъекта гражданских правоот-
ношений выступать стороной в договоре на право размещения
средств наружной рекламы обусловлена особенностями право-
вого статуса данного участника общественных отношений. В ка-
честве рекламодателей участники гражданско-правовых обяза-
тельств, связанных с оказанием услуг по размещению
наружной рекламы, могут выступать при условии осуществле-
ния ими предпринимательской деятельности на законных осно-
ваниях.
В обязательствах по оказанию рекламных услуг, как в любых
других обязательственных правоотношениях, в соответствии со
ст. 307 ГК РФ принимают участие две стороны: обязанная (долж-
ник) и управомоченная (кредитор). Причем в силу сложности дан-
ных обязательств субъекты рассматриваемых отношении могут
выступать одновременно в качестве каждой из сторон обязатель-
ства - как кредитора, так и должника.
В соответствии со сказанным обязательство по распростране-
нию средств наружной рекламы может быть определено как
гражданское правоотношение, по которому рекламораспростра-
нитель (исполнитель), с одной стороны, должен по заданию рек-
ламодателя (заказчика) - с другой, осуществить действия по раз-
мещению средств наружной рекламы, а последний вправе
требовать от рекламораспространителя исполнения его обязан-
ностей. Причем при определении рекламодателя в данном случае
следует исходить из законодательно закрепленной формулиров-
ки (ст. 2 Закона «О рекламе») и понимать под ним субъекта, явля-
ющегося источником предназначенной для распространения
(размещения) рекламной информации.
Основанием возникновения ооязательства по размещению
средств наружной рекламы является соответствующий договор
как юридический факт. При этом следует отметить, что в отличие
от иных видов обязательств отношения по распространению на-
ружной рекламы (как и по оказанию рекламных услуг в целом) не
могут возникать из противоправных действий, а порождаются
лишь правомерными действиями субъектов характеризуемых
отношений1.
Основанием возникновения обязательства, являющегося
предметом рассмотрения в настоящей статье, может выступить
юридический состав в виде совокупности юридических фактов: 1)
договора на размещение средства наружной рекламы с собствен-
ником либо с лицом, обладающим вещным правом на имущество
(здание, сооружение или иной объект); 2) разрешения соответст-
вующего органа местного самоуправления, согласованного с ком-
петентными государственными органами, указанными в п. 2 ст. 14
Закона «О рекламе». Данное разрешение, по справедливому за-
мечанию Г.А. Свердлыка и В.Л. Нечуй-Ветра, необходимо рассма-
тривать не только в качестве акта органа местного самоуправле-
ния, подтверждающего право собственника на использование
имущества для распространения наружной рекламы или воз-
можность собственника использовать принадлежащее ему иму-
щество под размещение рекламы, но также как акт компетентного
органа, способствующий надлежащему исполнению обязательств
собственника при оказании им услуг по распространению наруж-
ной рекламы1 2.
Поскольку распространение (размещение) наружной рекламы
осуществляется путем установки на определенной территории
различных рекламных конструкций, в качестве объекта возника-
ющего в связи с этим обязательства можно было бы признать со-
ответствующие вещи (имущество). Однако суть обязательства по
распространению наружной рекламы заключается в распростра-
нении рекламных сообщений путем предоставления и (или) ис-
1 См.: Свердлык Г.А , Нечуй-Ветер В.Л. Указ. соч. - С. 47.
2 Данный вывод построен на анализе положений п. 2 ст. 14 Закона “О рекламе» (см.: Сверд-
лык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Указ. соч. - С. 51.)
пользования имущества в виде особых технических средств -
носителей рекламной информации. Исполнение обязанности по
договору на размещение средств наружной рекламы предполага-
ет прежде всего выполнение определенных, не создающих веще-
ственного результата действий, полезный эффект которых по-
требляется в процессе предоставления рекламной информации
ее потребителям. Таким образом, объектом обязательства, возни-
кающего по договору на право размещения средств наружной
рекламы, по нашему мнению, следует считать не связанную с пе-
редачей овеществленного результата деятельность, направлен-
ную на доведение до потребителя рекламной информации по-
средством специальных средств.
Обязанностью рекламораспространителя является соверше-
ние определенных в задании рекламодателя действий, способ-
ствующих доведению отраженной на специальных носителях
рекламной информации до сведения неопределенного круга
лиц. Четкий перечень обязанностей рекламодателя представ-
лен Г.А. Свердлыком и В.Л. Нечуй-Ветром. В круг этих обяза-
тельств входят:
- передача рекламораспространителю задания на распрост-
ранение (размещение) рекламы (п. 1 ст. 779 ГК РФ), а также рек-
ламной информации для ее размещения и последующего распро-
странения (ч. 5 ст. 2 Закона «О рекламе»);
- предоставление по требованию рекламораспространителя
подтверждения достоверности рекламной информации (п. 1 ст. 22
Закона «О рекламе»);
- предоставление рекламораспространителю соответствую-
щей лицензии или ее надлежащим образом заверенной копии, ес-
ли деятельность рекламодателя подлежит лицензированию (п. 2
ст. 22 Закона «О рекламе»);
- оплата оказанных рекламораспространителю услуг по рас-
пространению (размещению) рекламы в сроки и в порядке, кото-
рые указанны в соответствующем договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ).
В правомочия рекламодателя входит требование от рекламо-
распространителя исполнения его обязанности по распростране-
нию (размещению) рекламы (ч. 1 ст. 307 ГК РФ), а также отказ от
исполнения договора на распространение (размещение) рекламы
при условии оплаты рекламораспространителю актичсски по-
несенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ)1.
Таким образом, особенности исполнения обязательств по дого-
вору связаны с участием в нем специальных субъектов и специ-
фическим объемом их прав и обязанностей.
Условия о сроке действия договора на распространение
средств наружной рекламы изложены в п. 6.4.6 Правил, согласно
которому договор с победителем конкурса заключается на срок,
указанный в протоколе конкурсной комиссии, а в остальных слу-
чаях указанный срок определяется соглашением сторон. Данные
положения вполне согласуются с принципами гражданского за-
конодательства.
В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор на распространение
средств наружной рекламы, как и любой другой гражданско-
правовой договор, вступает в силу и становится обязательным
для сторон с момента его заключения. При этом сторонам предо-
ставляется право установить, что условия указанного договора
применяются к их отношениям, возникшим до его заключения.
Кроме того, законом или договором может предусматриваться,
что окончание срока действия данного соглашения влечет пре-
кращение соответствующих обязательств сторон, не освобож-
дая их при этом от ответственности за нарушение положений
договора.
В случае отсутствия такого условия в рассматриваемом акте
он признается действующим до определенного в нем момента
окончания исполнения обязательства сторонами.
Изменение или расторжение договора на распространение
средств наружной рекламы в соответствии со ст. 450 ГК РФ воз-
можно по соглашению сторон (если иное не предусмотрено ГК РФ,
другими законами или договором) либо по требованию одной из
сторон, только по решению суда (при существенном нарушении до-
говора другой стороной и (или) в иных случаях, предусмотренных
ГК РФ, другими законами или договором). Согласно ст. 451 ГК РФ
изменение и расторжение договора допустимы при существенном
изменении обстоятельств, под которыми понимается изменение
обстоятельств настолько, что, если бы стороны могли это разумно
1 См.: Свердлык Г.А.. Нечуи-Ветер В.Л. Указ. соч. - С. 112.
предвидеть, договор воооще был бы ими заключен на значитель-
но отличающихся условиях.
В случае недостижения соглашения о приведении договора в
соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами
или о его расторжении он может быть расторгнут, а по основани-
ям. предусмотренным п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требо-
ванию заинтересованной стороны1 при одновременном наличии
условий, указанных в данной статье.
Следует обратить внимание, что при расторжении исследуе-
мого договора вследствие существенно изменившихся обстоя-
тельств последствия его расторжения по требованию одной из
сторон определяются судом исходя их необходимости справедли-
вого распределения между сторонами расходов, понесенных ими
в связи с исполнением данного договора. Последнее обстоятельст-
во является свидетельством частного проявления одного из важ-
нейших общеправовых принципов.
Как указывается в ст. 453 ГК РФ, при изменении договора обя-
зательства сторон сохраняются в измененном виде, а в случае его
расторжения договорные обязательства прекращаются.
Общеизвестно, что моментом изменения и расторжения дого-
вора признается момент заключения соглашения сторон о его из-
менении или расторжении, если иное не вытекает из соглашения
или характера изменения договора. При изменении либо растор-
жении в судебном порядке ~ момент вступления в законную силу
соответствующего решения суда. Стороны при этом не вправе
требовать возвращения исполненного ими по обязательству до
момента изменения или расторжения договора, если иное не ус-
тановлено законом либо соглашением сторон. Однако, если осно-
ванием изменения или расторжения договора явилось сущест-
венное нарушение его условий одной из сторон, другая имеет
право требовать возмещения убытков, причиненных указанными
действиями.
Итак, договор на право размещения средств наружной рекла-
мы представляет собой соглашение, заключенное между юриди-
ческим лицом или индивидуальным предпринимателем (рекла-
1 Порядок изменения и расторжения договора по требованию одной из сторон излагает-
ся в п. 2 ст. 452 ГК РФ.
мораспространителем, исполнителем) и собственником либо ли-
цом, обладающим вещными правами на используемое в качестве
носителя средств наружной рекламы имущество (рекламодате-
лем. заказчиком), при наличии разрешения на распространение
наружной рекламы, предусмотренного ст. 14 Закона «О рекламе».
Рассматриваемый нами договор, являясь специфической раз-
новидностью договора возмездного оказания услуг, занимает осо-
бое место в системе гражданско-правовых договоров. Отношения,
на регулирование которых направлен исследуемый договор, под-
вержены административному влиянию в большей степени, чем
какие-либо другие отношения в сфере рекламной деятельности,
поскольку в процесс их урегулирования вмешиваются органы
власти и управления. Особенности договора на право размещения
средств наружной рекламы, предопределенные спецификой ре-
гулируемых им общественных отношений, проявляются в субъ-
ектном составе, в своеобразном объекте, а также в содержании
данного договора и в ответственности его сторон.
О ПОЛОЖЕНИЯХ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О РЕКЛАМЕ», ПОСВЯЩЕННЫХ РЕКЛАМЕ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
КАК ОСОБОГО ВИДА ТОВАРА
МАЛАХОВ С. В.,
заместитель директора
Центра правовой поддержки
рекламной деятельности,
кандидат юридических наук
После многочисленных попыток улучшить действующий Феде-
ральный закон «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») путем вне-
сения в него различных поправок законодатель использовал карди-
нальную меру ~ в феврале 2006 года Государственной Думой РФ
был принят новый Закон «О рекламе»1. Как и предыдущий1 2, этот
закон содержит специальные положения (глава 3 Закона), посвя-
щенные рекламе отдельных видов товаров, в том числе алкоголь-
ной продукции. Дополнение установленных в законе общих требо-
ваний к рекламе специальными требованиями в отношении
рекламы отдельных видов товаров обусловлено спецификой таких
товаров, их использования, а также социальной значимостью отно-
шений, связанных с оборотом этих товаров. Кроме того, данное раз-
витие законодательства связано с выполнением государством воз-
ложенной на него социально)! функции, направленной на
улучшение жизни, укрепление здоровья населения, сохранение
нравственных устоев, защиту общественных интересов3.
1 См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газе-
та.-2006. - 15 марта.
2 См.: Федеральный закон от 18 июля 1995г. № 108-ФЗ «О рекламе»//Собраниезаконо-
дательства РФ - 1995. - Ns 30. - Ст. 2864.
3 См.: Ч. 1 ст 7 Конституции РФ.
Следует отметить, что к рекламе алкогольной продукции, как
и к любой иной рекламе, в полной мере относятся все общие тре-
бования к рекламе, содержащиеся в новом законе в целом. Одна-
ко наибольший интерес предоставляют те его положения, кото-
рые посвящены рекламе алкоголя как особого вида товара.
Проблемы правового регулирования отношений по производству
и распространению рекламы алкоголя неоднократно рассматри-
вались в литературе и ранее1, но и в настоящий момент они про-
должают оставаться актуальными.
Требования нового закона к рекламе алкогольной продукции све-
дены в отдельную норму _ статью 21 «Реклама алкогольной продук-
ции». В ней конкретизируются и развиваются требования к рекла-
ме алкоголя, предусмотренные предыдущим Законом «О рекламе»
1995 года. Условно требования данной статьи можно разделить на
две группы: а) требования к содержанию рекламы алкогольной про-
дукции и б) требования к условиям распространения такой рекламы.
Первая группа требований закреплена в частях 1 и 3 статьи 21
нового Закона «О рекламе». В соответствии с этими нормами рек-
лама алкогольной продукции:
- не должна содержать утверждение о том, что употребление
алкогольной продукции имеет важное значение для достижения
общественного признания, профессионального, спортивного или
личного успеха либо способствует улучшению физического или
эмоционального состояния;
- не должна осуждать воздержание от употребления алко-
гольной продукции;
~ не должна содержать утверждение о том, что алкогольная
продукция безвредна или полезна для здоровья человека;
- не должна содержать упоминание о том, что употребление
алкогольной продукции является одним из способов утоления
жажды;
- не должна обращаться к несовершеннолетним;
- не должна использовать образы несовершеннолетних;
- должна в каждом случае сопровождаться предупреждением
о вреде ее чрезмерного употребления, причем такому преду-
" См. например: Лисицын Е.В. Правовое регулирование рекламы алкогольной продукции //
Юрист. - J998. - № 8. - С. 13-17; Елина О. Страсти по алкоголю // Индустрия рекламы. -
2002.-№ 1 (З).-С. 8-11.
преждению должно оыть отведено не менее чем десять процентов
рекламной площади (рекламного пространства).
Вторая группа требований, а именно требования к условиям
распространения рекламы алкогольной продукции, содержится в
частях 2 и 4 статьи 21 Закона «О рекламе». Согласно им реклама
алкогольной продукции:
- не должна размещаться на первой и последней полосе газет,
а также на первой и последней странице и обложках журналов;
“ не должна размещаться в предназначенных для несовер-
шеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
- не должна размещаться в теле- и радиопрограммах, при ки-
но- и видеообслуживании;
- не должна размещаться на всех видах транспортных средств
общего пользования;
- не должна размещаться с использованием технических
средств стабильного территориального размещения (рекламных
конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внеш-
них стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений,
сооружений или вне их;
- не должна размещаться в детских, образовательных, меди-
цинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных орга-
низациях. театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры,
концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, пла-
нетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых
ими зданий, строений, сооружений;
~ не должна размещаться в физкультурно-оздоровительных,
спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров
от таких сооружений;
~ проведение рекламных акций, сопровождающихся разда-
чей образцов алкогольной продукции, допускается только в ор-
ганизациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной
продукции, с соблюдением требований, установленных законо-
дательством РФ о рекламе. При этом к участию в раздаче образ-
цов алкогольной продукции запрещается привлекать несовер-
шеннолетних, а также запрещается предлагать им такие
образцы.
Необходимо отметить, что из указанных выше правил, уста-
новленных в статье 21 Закона, есть исключения. Так из части 15
статьи 14 данного Закона следует, что запрет на размещение рек-
ламы алкоголя в телепрограммах не является абсолютным. Он не
распространяется на рекламу:
- размещенную в месте события, транслируемого в прямом
эфире или в записи, за исключением специально созданных для
трансляции постановок;
- распространяемую в телепрограммах, телепередачах по те-
леканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на
платной основе с применением декодирующих технических уст-
ройств.
Из приведенных положений видно, что при установлении пра-
вил для рекламы алкоголя в рассматриваемом законе использо-
ваны различные термины без раскрытия их содержания. Легаль-
ное определение большинства из которых либо прямо даны в
иных законодательных актах, либо могут быть достаточно легко
выведены из их положений. Например, в статье 2 Федерального
закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регули-
ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции»1 дано определение алкогольной
продукции, положения п. 1.1 Правил дорожного движения2 позво-
ляют определить, какие транспортные средства являются транс-
портными средствами общего пользования и т.д. Однако опреде-
ление некоторых из использованных в Законе «О рекламе»
терминов при существующих обстоятельствах представляется
невозможным. В пункте 3 статьи 21 Закона сказано, реклама ал-
коголя должна сопровождаться предупреждением, которому
должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной
площади (рекламного пространства). При этом ни Закон «О рекла-
ме», ни иные акты не позволяют определить, что является реклам-
ным пространством. В русском языке слово «пространство» может
означать либо одну из форм бесконечно развивающейся материи,
либо неограниченное видимыми пределами место, либо промежу-
ток между чем-нибудь3. Что именно имел в виду законодатель и
как от этого может быть определено десять процентов - представ-
1 См.: Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст 4553.
? Утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. 14.12.2005 г.).
-3 См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.г 1999. - С. 622.
ляется непонятным. Такое некорректное использование терминов
в законе влечет за собой сложности в понимании этого закона, а
следовательно, и в его применении.
К сожалению, указанным выше недостатки нового Закона «О рек-
ламе» в рассматриваемой части не ограничиваются, что свидетель-
ствует о его неполной проработке. Например, в нем не учитываются
положения статьи 15 Европейской конвенции о трансграничном те-
левидении ETS X? 132 (Страсбург, 5 мая 1989 г.)1. В частности, дан-
ной статьей конвенции предусмотрено, что в рекламе алкогольных
напитков всех типов нельзя: а) связывать потребление алкоголя с
физической работой или вождением автомобиля; б) поощрять не-
умеренное потребление алкоголя; в) уделять особое внимание содер-
жанию алкоголя в напитках и пр. Положениями статьи 21 и иных
норм Закона «О рекламе» такие ограничения не предусмотрены. Бе-
зусловно, законодатель не был обязан учитывать указанные поло-
жения названной конвенции, т.к. она не ратифицирована Россией.
Однако развитие интеграционных процессов в Европе с участием
России в соответствии со статьей 15 Конституции РФ1 2 предопреде-
ляет необходимость соотнесения норм национального законодатель-
ства страны с актами международного права, существующими в Ев-
ропе. В случае ратификации Россией названной конвенции, а это
представляется неизбежным, ее положения будут конфликтовать с
положениями нового Закона «О рекламе».
Помимо указанного к недостаткам можно отнести и то, что рас-
сматриваемые положения закона не обеспечивают полной реализа-
ции замысла законодателя. Так, из пункта 5 части 2 статьи 21 Зако-
на видно, что законодатель стремился ввести полный запрет на
распространение рекламы алкогольной продукции в так называе-
мой наружной рекламе. Однако при буквальном сравнении текста
указанной нормы с положениями части 1 статьи 19 «Наружная рек-
лама и установка рекламных конструкции» можно заключить, что
под данный запрет не подпадает распространение рекламы алко-
гольной продукции с использованием остановочных пунктов движе-
ния общественного транспорта, хотя согласно статье 19 Закона на
них также могут распространяться требования наружной рекламы.
1 См.: Совет Европы и Россия. - 2003. - № 1. - С. 50-58.
2 См.: Российская газета. - 1993. - 25 дек
К недостаткам Закона как нового специального акта можно от-
нести также и то, что при общеизвестности ряда проблем право-
вого регулирования отношений по распространению рекламы ал-
коголя, обнаруженных в ходе применения предыдущего Закона
«О рекламе», он эти проблемы не разрешает. Речь, в частности
идет о проблеме применения требований закона, предусмотрен-
ных в отношении рекламы алкоголя, к рекламе пива, а также о
проблеме распространения рекламы в печатных средствах мас-
совой информации.
Несмотря на то, что в соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности
пищевых продуктов»1 пиво определяется как алкогольная про-
дукция, в предыдущем Законе «О рекламе» 1995 года реклама ал-
коголя (статья 16) и реклама пива (статья 16.1) были разделены.
В основе такого разделения лежало определение алкогольной
продукции, содержащееся в статье 2 «О государственном регули-
ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции». Согласно этому определению
пиво исключалось из перечня алкогольной продукции.
В новом Законе «О рекламе» ситуация сохранилась без каких-
либо изменений и дополнений. Однако незадолго до его принятия
изменился Закон «О государственном регулировании производ-
ства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа-
щей продукции». В своей новой редакции1 2, действующей с янва-
ря 2006 года, этот Закон уже не исключает пиво из состава
алкогольной продукции. С учетом положений указанных законов
пиво как пищевой продукт с содержанием объемной доли этило-
вого спирта более 1,5 процента является алкогольной продукци-
ей, а следовательно, к его рекламе должны применяться все поло-
жения нового Закона «О рекламе», посвященные рекламе
алкогольной продукции. В то же время наличие в Законе нормы, ус-
1 См.: Собрание законодательства РФ. - 2000.- кг 2 - Ст. 150.
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Феде-
ральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.» и о признании утратившими си-
лу отдельных положений Федерального закона -О внесении изменении в Федеральный
закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Собрание законодательства РФ. -
2005 -№ 30. -Ст. 3113.
танавливающей специальные требования к рекламе пива вообще,
может послужить почвой для различных заблуждений и даже
злоупотреблений в сфере рекламы.
Нс прояснил Закон и ситуацию с рекламой алкоголя в печат-
ных средствах массовой информации. Установив требования к та-
кой рекламе в журналах (пункта 1 части 2 статьи 21 Закона), за-
конодатель оставил без внимания иные периодические печатные
издания - в частности, бюллетени (статья 2 Закона РФ от 27 декаб-
ря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»), кото-
рые немалое количество потребителей рекламы не сможет отли-
чить от журнала. Более того, из Закона невозможно однозначно
определить, каким образом законодателем разрешена возникшая
на практике проблема соотнесения положений Закона «О рекла-
ме» о допущении размещения рекламы в периодических печат-
ных изданиях и ограничений, установленных в статье 17 Закона
«О государственном регулировании производства и оборота эти-
лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Со-
гласно части 2 статьи 40 Закона «О рекламе» впредь до приведе-
ния законов, действующих на территории Российской Федерации
и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с
этим Законом «О рекламе» указанные законы применяются по-
стольку, поскольку не противоречат ему. Опыт показывает, что
положения статьи 17 Закона «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто-
содержащей продукции» могут быть рассмотрены судами как ус-
танавливающие дополнительные требования к рекламе и приме-
нены в качестве оснований для признания ненадлежащей
рекламы алкоголя при ее размещении в периодических печатных
изданиях.
Представляется, что для разрешения указанных насущных
проблем в сфере рекламы алкогольной продукции необходимо
принятие поправок в новый Закон «О рекламе» в целях совер-
шенствования механизма правового регулирования соответству-
ющих отношений.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ОСНОВНЫЕ ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О РЕКЛАМЕ» от 13 марта 2006 г.
СВЕРДЛЫК ГА,
доктор юридических наук,
профессор
Говоря о достоинствах и недостатках анализируемого закона, мы имели в
виду, что во всех своих аспектах они могут быть обнаружены в перспективе
при применении норм этого закона на практике, так как практика является
критерием истины и только она (практика применения норм Федерального
закона «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») позволяет выявить степень
эффективности норм, непригодность некоторых из них выступать средством
регулирования той или иной группы общественных отношений.
С учетом сказанного мы и будем в дальнейшем вести речь о недостат-
ках и достоинствах, которые мы сейчас уже можем назвать основными в
том смысле, что они очевидны и могут быть выявлены даже при беглом
просмотре этого закона.
Одним из важных достоинств рассматриваемого закона (при всех
имеющихся недостатках) является то, что по своей юридической приро-
де он (как и предыдущий от 25 июля 1995 г.) является комплексным пра-
вовым актом, содержащим разные нормы права, относящиеся к ряду от-
раслей законодательства.
Цели Закона «О рекламе» 2006 г. сформулированы более четко. Ими
являются развитие рынков товаров, работ и услуг, обеспечение в Рос-
сийской Федерации единства экономического пространства, реализация
права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекла-
мы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федера-
ции о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Са-
ми по себе указанные цели выглядели бы как декларативные заявления,
если бы законодатель не увязал их с принципами рекламного законода-
тельства. Весьма знаменательно, что указанные цели базируются на ос-
нове соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения
в Российской Федерации единства экономического пространства, реали-
зации прав потребителей на получение добросовестной и достоверной
рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рек-
ламы (ст. 1). Следует подчеркнуть, что на базе указанных принципов
рекламного законодательства базируется большинство норм характери-
зуемого закона. С учетом содержания этой статьи более правильным бы-
ло бы назвать ее: «Цель и принципы настоящего Федерального закона».
Значительно расширена сфера применения настоящего Федерально-
го закона. Так. ст. 2 определяет, что этот закон применяется к отношени-
ям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распро-
странение рекламы осуществляется на территории Российской
Федерации. Далее законодатель четко в девяти пунктах определил кон-
кретные основания, на какую рекламу или на какие общественные отно-
шения этот закон не распространяется. К сожалению, в этой статье от-
сутствует указание на то, что настоящий Закон распространяется на
иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц
без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистриро-
ванных в установленном порядке, производящих, размещающих и рас-
пространяющих рекламу на территории Российской Федерации. Это
указание содержалось в ст. 1 Закона «О рекламе» от 18 июля 1995 г.
Почему приведенное правило следовало бы сохранить и в новом зако-
не? Во-первых, его наличие соответствовало бы общему подходу, направ-
ленному на расширение сферы применения нового закона на больший круг
регулируемых им общественных отношений, а во-вторых, расширение
круга субъектов рекламных отношений путем указания и на этих в изве-
стной мере «специфических» субъектов способствовало бы наделению их
определенной компетенцией в сфере рекламных отношений и тем самым
явилось бы большей гарантией осуществления их прав и обязанностей.
Весьма знаменательно, что законодатель существенно расширил и
более четко дал определение основных понятий, используемых в насто-
ящем законе (ст. 3). Прежде всего обращает на себя внимание четкое оп-
ределение таких ключевых субъектов рекламной деятельности, как:
рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и по-
требитель рекламы. Легальное определение этих понятий ориентирует
как правоприменительные органы, так и субъектов рекламных отноше-
ний, кто есть кто в этих отношениях.
Определено не только само понятие «реклама», но и такие се разновид-
ности. как «социальная реклама» и «спонсорская реклама», а также «объ-
ект рекламирования», «спонсор», «антимонопольный орган» и др. Наличие
легальных определений в Законе «О рекламе» следует отнести к числу его
положительных качеств. Такие определения необходимы и удобны для
использования их в практической и правоприменительной деятельнос-
ти. Они относительно легко усваиваются на уровне обыденного созна-
ния как любым и каждым физическим лицом, так и субъектами реклам-
ной деятельности. По своему содержанию такие определения хоть и
короткие, но подытоживают главное- весьма существенные черты того
явления, которое предполагалось определить.
Главным, я бы сказал, сущностным среди содержащихся в ст. 3
является определение понятия «реклама». Значимость этого понятия на-
столько велика, что необходимо вести речь не только о том, насколько оно от-
личается от предыдущего, содержащегося в Законе «О рекламе» от 18 июля
1995 г., но и о существенных чертах и юридической природе самого явле-
ния «реклама», содержащегося в соответствующем понятии, а также его
роли в рекламном праве.
1. Говоря о величии значения понятия «реклама», следует иметь в ви-
ду то обстоятельство, что на явлении реклама, отображающемся в соот-
ветствующем понятии, а на этом понятии, образно говоря, и завязан весь
Закон «О рекламе»: а) его цели и задачи; б) сфера применения; в) общие
требования к рекламе; г) иное законодательство РФ о рекламе; д) виды
рекламы; е) способы и средства распространения ее, т.п.
2. На первый взгляд кажется, что содержащееся понятие рекламы в
новом Законе отличается от того, которое было в Законе «О рекламе» от
18 июля 1995 г., лишь редакционно. Провоцирует сделать такой вывод
именно текстуальное изложение определения самого понятия «реклама»
в новом Законе. Однако это только на первый взгляд. Если же проанали-
зировать это определение с другими тесно взаимосвязанными нормами,
то это дает возможность прийти к выводу о существенном различии ха-
рактеризуемых понятий. А суть этих различий состоит в определении
понятия «реклама». В Законе «О рекламе» от 18 июля 1995 г. давала ос-
нование квалифицировать его с точки зрения гражданско-правовой
юридической природы как вызов на оферту. Понимание и квалификация
рекламы как вызов на оферту не согласовывались со ст. 435-437 ГК РФ.
Законодатель, определив в ст. 3 Закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г.
рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств, адресованную неопределен-
ному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту
рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его
продвижение на рынке, по существу, не изменил ее юридическую при-
роду и не устранил ее несогласованность со ст. 437 ГК РФ.
Видимо, пытаясь устранить эту несогласованность, ст. 11 Закона
«О рекламе» определяет: «...если в соответствии с Гражданским кодек-
сом Российской Федерации реклама признается офертой, такая оферта
действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при
условий, что в ней не указан иной срок». Эта норма, если не делает не-
возможной, то существенно затрудняет должное использование или
осуществление рекламы. Во-первых, потребителю рекламы, если не не-
возможно. то весьма трудно установить день распространения рекла-
мы. а отсюда и двухмесячный срок не только не может быть привлека-
тельным. но и вообще едва ли может иметь какое-либо юридическое
значение. Было бы лучше, если бы законодатель не устанавливал при
описанной ситуации какие-либо сроки вообще, тогда предполагаемый
акцептант мог бы руководствоваться требованиями добросовестности,
разумности и справедливости.
Во-вторых, сформулировав определение рекламы как вызов на оферту,
законодатель допускает, что некая реклама может быть и офертой. Остает-
ся «тайной законодательного бытия», каким образом физическое лицо, как
всякий средний человек, может разобраться в том, когда и при каких обсто-
ятельствах одно и то же явление, понятие, термин «реклама» представляет
собой вызов на оферту, а в каком - самой офертой, когда в этих понятиях
нередко трудно разобраться и специалисту в области гражданского права.
Весьма положительным моментом является введение нормы о защи-
те несовершеннолетних в рекламе. Видимо, более правильным было бы
назвать ст. 6 Федерального закона «Защита прав несовершеннолетних в
рекламе». Однако и при имеющемся недостатке указанной статьи глав-
ным достоинством се является то, что она содержит правило о защите
несовершеннолетних от злоупотребления их доверием и недостатком
опыта, в частности, в рекламе не допускается дискредитация родителей
и воспитателей и побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они
убедили родителей и других лиц приобрести рекламируемый товар.
Законодатель существенно расширил общие требования к рекламе и
установил перечень товаров, реклама которых нс допускается, перечень
сведений в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи.
В первом определены требования к рекламе о проведении стимули-
рующих мероприятий и конкретизирован ряд положений, относящихся
к социальной рекламе.
Глава вторая ФЗ полностью посвящена особенностям распростране-
ния таких способов рекламы, как: 1) реклама в телепрограммах и телепе-
редачах; 2) реклама в радиопрограммах и радиопередачах; 3) реклама в
периодических печатных изданиях; 4) реклама, распространяемая при
кино- и видеообслуживании: 5) реклама, распространяемая по сетям эле-
ктросвязи и размещения на почтовых отправлениях, 6) наружная рекла-
ма; 7) реклама на транспортных средствах и с их использованием.
Следует поддержать законодательные ограничения рекламы в эфире
Весьма неудачно сконструирована норма ст. 19 «Наружная реклама и
установка рекламных конструкций» Закона «О рекламе». Недостатки и
достоинства сформулированных в этой статье норм отмечены В.Л.Нечуй-
Ветром в самостоятельной работе. Вместе с тем следует указать и на то.
что. формулируя содержание этой статьи, законодатель. 1) абсолютно не
учел те предложения специалистов, которые направлены на совершенст-
вование ст. 14 Закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе» ; 2) коммерционали-
зировал наружную рекламу, т.е. определил в наружной рекламе явный
интерес в сторону бизнеса за счет ущемления интересов субъектов муни-
ципальных образований, их ассоциаций (РАМО) и самого государства.
Опыт применения ст. 19 Закона покажет, что в эту статью необходимо бу-
дет вносить существенные изменения.
Существенным достижением характеризуемого нового Закона «О рек-
ламе» является то, что законодатель довольно четко установил особенности
рекламы следующих видов товаров: 1) алкогольной продукции; 2) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе; 3) табачных изделий и куритель-
ных принадлежностей; 4) лекарственных средств, медицинской техники,
изделий медицинского назначения, в том числе методов лечения, 5) биоло-
гически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
6) продукции военного назначения и оружия; 7) основанных на риске игр и
пари; 8) финансовых услут; 9) ценных бумаг; 10) услуг по заключению дого-
вора ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Новый Закон «О рекламе несколько расширил и уточнил полномочия
антимонопольного органа на осуществление государственного контроля
в сфере рекламы, а также установил обязанности этого органа по соблю-
дению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.
Разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений со-
ставляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом
тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации об административных правонарушениях или
уголовным законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в
соответствии с гражданским законодательством.
Подводя итог изложенному, следует отметить, что, несмотря на все
плюсы и минусы нового Закона «О рекламе», реклама была и остается дви-
гателем торговли. Она позволяет ориентироваться в огромном мире това-
ров и услуг. Вместе с тем новый Закон «О рекламе» позволяет более четко
отрегулировать этот «двигатель» и настроить его на более синхронную ра-
боту с учетом гармоничного сочетания интересов рекламодателей, рекла-
мопроизводителей, рекламораспространителей и потребителей рекламы.
1 См., например: Проблемы совершенствования правового регулирования отношений в
сфере наружной рекламы //Городская реклама: проблемы и перспективы развития. -
М., 2002. - С. 57-64; Совершенствование правового регулирования отношений в сфе-
ре наружной рекламы - неотложная проблема // Некоторые проблемы правового ре-
гулирования отношений в сфере наружной рекламы Сб. научных работ. - М., 2004. -
С. 42-46, и др.
федеральный закон «о рекламе»
ПРИНЯТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ 22 ФЕВРАЛЯ 2006 г.
И ПОДПИСАН ПРЕЗИДЕНТОМ РФ 13 МАРТА 2006 г. № 38-ФЗ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков то-
варов, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конку-
ренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического про-
странства. реализация права потребителей на получение добросовестной и
достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Рос-
сийской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей
рекламы.
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере
рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекла-
мы осуществляется на территории Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агита-
цию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до по-
требителя которой является обязательным в соответствии с федеральным
законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры вну-
треннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испыта-
ний). не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и
не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных ор-
ганов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципаль-
ных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправле-
ния, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не
являются социальной рекламой;
5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с
осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере,
размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его
упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовите-
ле или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения
науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями
рекламного характера.
3. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготови-
телю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или
оказывающих услуги.
4. Специальные требования и ограничения, установленные настоящим
Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, рас-
пространяются также на рекламу средств индивидуализации таких това-
ров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама
средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продав-
ца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим
Федеральным законом установлены специальные требования и ограниче-
ния.
Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие ос-
новные понятия:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному
кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламиро-
вания, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение
на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изго-
товитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности
либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,
фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к ко-
торым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназна-
ченный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
4) ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям
законодательства Российской Федерации;
5) рекламодатель _ изготовитель или продавец товара либо иное опреде-
лившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
6) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или час-
тично приведение информации в готовую для распространения в виде рек-
ламы форму;
7) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение
рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств;
8) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к
объекту рекламирования направлена реклама;
9) спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предо-
ставление средств для организации и (или) проведения спортивного, куль-
турного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле-
или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата
творческой деятельности;
10) спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обяза-
тельного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;
11) социальная реклама - информация, распространенная любым спосо-
бом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная нео-
пределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных
и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов госу-
дарства;
12) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его
территориальные органы.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о рекламе
Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоя-
щего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производ-
ства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также
принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными феде-
ральными законами, нормативными правовыми актами Президента Россий-
ской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Россий-
ской Федерации.
Статья 5. Общие требования к рекламе
1. Реклама дол йена быть добросовестной и достоверной. Недобросовест-
ная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
2. Недобросовестной признается реклама, которая:
1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находя-
щимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями
или реализуются другими продавцами;
2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе
конкурента;
3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена дан-
ным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется
под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания
которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком
или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установ-
лены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекла-
мы изготовителя или продавца такого товара;
4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с анти-
монопольным законодательс гвом.
3. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответству-
ющие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обо-
роте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализу-
ются другими продавцами;
2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе,
способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об ус-
ловиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертифика-
та соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и зна-
ков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара,
3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их
приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
55
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, та-
рифов и других условиях приобретения товара;
5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара,
6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятель-
ности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического ли-
ца, средства индивидуализации товара;
8) о правах на использование официальных государственных символов
(флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций,
9) об официальном или общественном признании, о получении медалей,
призов, дипломов или иных наград;
10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно
объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридичес-
кими лицами;
11) о результатах исследований и испытаний;
12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобре-
тателю рекламируемого товара;
13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного то-
вара;
15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса,
игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания при-
ема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его ре-
зультатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике ин-
формации о таком мероприятии;
16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том
числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения осно-
ванных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или
выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об
их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске
играх, пари;
17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с
федеральными законами;
18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинте-
ресованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть
предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
4. Реклама не должна:
1) побуждать к совершению противоправных действий;
2) призывать к насилию и жестокости;
3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать бе-
зопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздуш-
ного транспорта;
4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекла-
мируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
5. В рекламе не допускаются:
1) использование иностранных слов и выражений, которые могут приве-
сти к искажению смысла информации;
2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами госу-
дарственной власти или органами местного самоуправления либо их долж-
ностными лицами;
3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продук-
ции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
4) использование образов медицинских и фармацевтических работников,
за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг,
средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются ис-
ключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, рас-
пространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических
выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекла-
ме, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских
и фармацевтических работников;
5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использовани-
ем тканей эмбриона человека;
6) указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на те-
чение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в
рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов
лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
6. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и
оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении по-
ла, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка
человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гер-
бов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятни-
ков истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов
культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
7. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной
информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или ис-
пользования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в за-
блуждение потребители рекламы.
8. В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке ут-
верждены правила использования, хранения или транспортировки либо рег-
ламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствую-
щие таким правилам или регламентам.
9. Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино-
продукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то
есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы
воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использо-
вания специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных
для обучения детей по программам начального общего и основного общего
образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.
11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны
соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том
числе требования законодательства о государственном языке Российской
Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.
Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе
В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и
недостатком опыта в рекламе не допускаются:
1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у не-
совершеннолетних;
2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родите-
лей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступ-
ности товара для семьи с любым уровнем достатка;
4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание
рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их
сверстниками;
5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не
обладающих рекламируемым товаром;
6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируе-
мого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для ко-
торой этот товар предназначен;
8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности,
связанного с их внешней непривлекательностью.
Статья 7. Товары, реклама которых нс допускается
Не допускается реклама:
1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законо-
дательством Российской Федерации;
2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических
изделий;
4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутст-
вия такой регистрации;
6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обяза-
тельному подтверждению соответствия требованиям технических регла-
ментов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения тако-
го соответствия;
7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется полу-
чение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия та-
ких разрешений.
Статья 8. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи
В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть
указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахожде-
ния и государственный регистрационный номер записи о создании юридиче-
ского лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистраци-
онный номер записи о государственной регистрации физического лица в ка-
честве индивидуального предпринимателя.
Л
Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий
В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкур-
са, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых яв-
ляется приобретение определенного товара (далее - стимулирующее меро-
приятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о прави-
лах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам та-
кого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Статья 10. Социальная реклама
1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические
лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государст-
венные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные
органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.
2. Органы государственной власти, иные государственные органы и орга-
ны местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не
входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют раз-
мещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3 Заключение договора на распространение социальной рекламы явля-
ется обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процен-
тов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего вре-
мени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей
рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади реклам-
ных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке,
установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных мар-
ках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и
об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридичес-
ких лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти
об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о
муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления, и о спонсорах.
Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой
Если в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации рек-
лама признается офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со
дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок.
Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов
Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них из-
менения, а также договоры па производство, размещение и распространение
рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распростране-
ния рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме
документов, в отношении которых законодательством Российской Федера-
ции установлено иное.
Статья 13. Предоставление информации рекламодателем
Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предо-
ставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы
требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о нали-
чии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистра-
ции.
ГЛАВА 2
ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СПОСОБОВ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ
Статья 14. Реклама в телепрограммах и телепередачах
1. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть оста-
новка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рек-
ламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы,
за исключением прерывания спонсорской рекламой.
2. При совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей стро-
ки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограм-
мы реклама не должна:
1) занимать более чем семь процентов площади кадра;
2) накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего харак-
тера.
3. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы
(в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы
рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с теле-
программой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на
кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени
вещания в течение часа.
4. Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом
«бегущей строки» следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
5. Указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерывать-
ся спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед
окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность
такой рекламы не превышает тридцать секунд.
6. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекла-
мой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепро-
граммах и телепередачах в соответствии с законодательством Российской
Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о рефе-
рендуме.
7. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность ко-
торых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распростра-
нение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительнос-
тью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи
продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепере-
дачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять
минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале те-
лепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед
окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских
и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет
не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосред-
ственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной мину-
ты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью
две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, про-
должительность которых составляет один час и более, допускается распро-
странение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжитель-
ностью три минуты, и непосредственно перед окончанием телепередачи
продолжительностью три минуты.
8. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в
том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекла-
мой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортив-
ных соревнований или во время их остановок.
9. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в
котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться
рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к поте-
ре части существенной информации о спортивном соревновании. При этом
общая продолжительность такой рекламы нс может превышать двадцать
процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.
10. Иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут пре-
рываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого пре-
рывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.
11. Требования, установленные частями 1—10 настоящей статьи, не рас-
пространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве
средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и мате-
риалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на ве-
щание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекла-
мы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания
в течение суток.
12. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука со-
общения о последующей трансляции рекламы не должен превышать сред-
ний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепереда-
чи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука
прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяются требова-
ниями технического регламента.
13. В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным за-
коном от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных средствах массовой
информации» (далее - Федеральный закон «О порядке освещения деятель-
ности органов государственной власти в государственных средствах массо-
вой информации»), распространение рекламы не допускается.
14. В телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни
траура, объявленные в Российской Федерации.
15. Ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в от-
ношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распрост-
раняются на:
1) рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом
эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции
постановок;
2) рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по те-
леканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной
основе с применением декодирующих технических устройств.
16. Требования настоящей статьи не распространяются па:
1) размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транс-
лируемых по соответствующему телеканалу;
2) логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.
Статья 15. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах
1, Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно
предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исклю-
чением прерывания спонсорской рекламой.
2. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массо-
вой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рек-
ламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двад-
цать процентов времени вещания в течение суток.
3. В радиопрограммах не допускается прерывать рекламой следующие
радиопередачи:
1) религиозные радиопередачи;
2) радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
4. Указанные в части 3 настоящей статьи радиопередачи могут преры-
ваться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно
перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжитель-
ность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
5. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекла-
мой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в радиопро-
граммах и радиопередачах в соответствии с законодательством Российской
Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о рефе-
рендуме.
6. В детских и образовательных радиопередачах, продолжительность ко-
торых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распростра-
нение рекламы непосредственно в начале радиопередачи продолжительнос-
тью одна минута и непосредственно перед окончанием радиопередачи
продолжительностью одна минута. В детских и образовательных радиопере-
дачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять
минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале ра-
диопередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно пе-
ред окончанием радиопередачи продолжительностью полторы минуты. В
детских и образовательных радиопередачах, продолжительность которых
составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекла-
мы непосредственно в начале радиопередачи, продолжительность которой
составляет две с половиной минуты, и непосредственно перед окончанием
радиопередачи, продолжительность которой составляет две с половиной ми-
нуты. В детских и образовательных радиопередачах, продолжительность
которых составляет один час и более, допускается распространение рекла-
мы непосредственно в начале радиопередачи продолжительностью три ми-
нуты и непосредственно перед окончанием радиопередачи продолжительно-
стью три минуты.
7. Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнова-
ний (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться
рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе
спортивных соревнований или во время их остановок.
8. Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнова-
ния. в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может преры-
ваться рекламой таким образом, чтобы прерывание радиотрансляции не
привело к потере части существенной информации о спортивном соревнова-
нии. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превы-
шать двадцать процентов времени трансляции спортивного соревнования.
9. Иные радиопередачи могут прерываться рекламой столько раз, сколь-
ко пятнадцатиминутных периодов включают в себя эти радиопередачи, а
также дополнительно спонсорской рекламой непосредственно в начале и не-
посредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая
продолжительность такой спонсорской рекламы не превышает тридцать се-
кунд.
10. Требования, установленные частями 1~9 настоящей статьи, не рас-
пространяются на радиопрограммы, которые зарегистрированы в качестве
средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и ма-
териалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на
вещание, при условии, что в таких радиопрограммах продолжительность
рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического
вещания в течение суток.
11. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука со-
общения о последующей трансляции рекламы не должен превышать сред-
ний уровень звука прерываемой рекламой радиопрограммы или радиопере-
дачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука
прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи определяются требо-
ваниями технического регламента.
12. В радиопередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным за-
коном «О порядке освещения деятельности органов государственной власти
в государственных средствах массовой информации», распространение рек-
ламы не допускается.
13. В радиопрограммах не допускается распространение рекламы в дни
траура, объявленные в Российской Федерации.
14. Требования настоящей статьи не распространяются на:
1) размещаемую в радиопрограммах информацию о радиопередачах,
транслируемых по соответствующему радиоканалу;
2) сообщения о названии радиопрограммы и частоте ее вещания, а также
иную информацию о данной радиопрограмме.
Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях
Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не
специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера,
должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рек-
ламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем со-
рок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Тре-
бование о соблюдении указанного объема не распространяется на
периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве
специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и
на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой
специализации.
Статья 17. Реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании
При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой
демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией
фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на
кадр демонстрируемого фильма.
Статья 18. Реклама, распространяемая по сетям
электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях
1. Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посред-
ством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотеле-
фонной связи, допускается только при условии предварительного согласия
абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признает-
ся распространенной без предварительного согласия абонента или адреса-
та. если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было по-
лучено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить
распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким тре-
бованием.
2. Не допускается использование сетей электросвязи для распростране-
ния рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского но-
мера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической
рассылки).
3. При справочном телефонном обслуживании (как платном, так и бес-
платном), в том числе осуществляемом посредством подвижной радиотеле-
фонной связи, реклама может предоставляться только после сообщения
справки, запрашиваемой абонентом.
4. При предоставлении телефонных соединений на условиях повремен-
ной системы оплаты время, в течение которого распространяется реклама,
не должно учитываться при определении стоимости такой услуги телефон-
ной связи.
5. Размещение; рекламы на почтовых отправлениях допускается при на-
личии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной
власти в области связи в определяемом Правительством Российской Феде-
рации порядке.
Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций
1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стен-
дов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров,
аэростатов и иных технических средств стабильного территориального раз-
мещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых
на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,
строений, сооружений или вне их. а также остановочных пунктов движения
общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конст-
рукции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требова-
ний настоящей статьи.
2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в це-
лях распространения рекламы.
3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре
или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования до-
рожного движения, не допускается.
4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны со-
ответствовать требованиям технического регламента.
5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее
владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или
иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная кон-
струкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества,
в том числе с арендатором.
6. В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется
рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на пра-
ве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещ-
ном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом
оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое
имущество.
7. В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется
рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управле-
ние, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключа-
ется с доверительным управляющим при условии, что договор доверитель-
ного управления не ограничивает доверительного управляющего в
совершении таких действий с соответствующим имуществом.
8 На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет
право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому
присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для
целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в
том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем.
9. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разреше-
ния на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение),
выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в
частях 5~7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недви-
жимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местно-
го самоуправления муниципального района или органом местного само-
управления городского округа, на территориях которых предполагается
осуществить установку рекламной конструкции.
10. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная ус-
тановка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной
конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа
местного самоуправления муниципального района или органа местного са-
моуправления городского округа, на территориях которых установлена рек-
ламная конструкция.
U.K указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной
регистрации юридического лица или государственной регистрации физиче-
ского лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного
указанного в частях 5~7 настоящей статьи законного владельца соответст-
вующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу
рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или
иным законным владельцем недвижимого имущества.
12. Орган местного самоуправления муниципального района или орган
местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявите-
ля представления документов и сведений, не относящихся к территориаль-
ному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной
конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополни-
тельную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и соверше-
ние иных связанных с выдачей разрешения действий.
13. Орган местного самоуправления муниципального района или орган
местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет
согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия ре-
шения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель
вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласо-
вание и представить его в орган местного самоуправления муниципального
района или орган местного самоуправления городского округа.
14. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в
его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления му-
ниципального района или органом местного самоуправления городского ок-
руга заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых
документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местно-
го самоуправления муниципального района или органа местного самоуправ-
ления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения
или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд
или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствую-
щего органа местного самоуправления незаконным.
15. Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано
и принято органом местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа исключительно по сле-
дующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориально-
го размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте
схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения
транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки
поселения или городского округа;
5) нарушение требовании законодательства Российской Федерации об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, их охране и использовании.
16. В случае отказа органа местного самоуправления муниципального
района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче
разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об
отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд
с заявлением о признании такого решения незаконным.
17. Разрешение выдается органом местного самоуправления муници-
пального района или органом местного самоуправления городского округа
сроком на пять лет.
18. Органом местного самоуправления муниципального района или орга-
ном местного самоуправления городского округа решение об аннулировании
разрешения принимается:
I) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной кон-
струкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего
использования разрешения;
2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным
законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена
рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение дого-
вора, заключенного между таким собственником или таким владельцем не-
движимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная
конструкция не установлена;
4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях рас-
пространения рекламы.
19. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд
или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.
20. Разрешение может быть признано недействительным в судебном по-
рядке в случае:
1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем
законодательства Российской Федерации о рекламе - ио иску антимоно-
польного органа;
2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее террито-
риального размещения требованиям технического регламента - по иску
органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регла-
ментов,
о) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схе-
ме территориального планирования или генеральному плану - по иску орга-
на местного самоуправления;
4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки
поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления;
5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных ак-
тов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляю-
щего контроль за безопасностью движения транспорта.
21. В случае аннулирования разрешения или признания его недействи-
тельным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной за-
конный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому
такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной
конструкции в течение месяца.
22. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструк-
ции орган местного самоуправления муниципального района или орган мест-
ного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбит-
ражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа
рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом
решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конст-
рукции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение
осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недви-
жимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.
По требованию собственника или иного законного владельца такого недви-
жимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему
разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в не-
обходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
23. Требования настоящей статьи в части получения разрешений не рас-
пространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли,
уличные зонтики.
24. Положения настоящей статьи, определяющие полномочия органов
местного самоуправления, применяются к внутригородским муниципаль-
ным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер-
бурга, если в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации» законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок,
согласно которому указанные полномочия осуществляются органами госу-
дарственной власти указанных субъектов Российской Федерации.
Статья 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием
1. Размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на ос-
новании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транс-
портного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладаю-
щим иным вещным правом на транспортное средство.
2. Использование транспортных средств исключительно или преимуще-
ственно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещается.
3. Запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:
1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями
технического регламента определенной цветографической окраской;
2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и
звуковых сигналов;
3) федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых рас-
положены по диагонали белые полосы на синем фоне;
4) предназначенных для перевозки опасных грузов.
4. Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, ука-
зывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой.
5. Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна созда-
вать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управ-
ляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения,
и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.
6. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных
средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с ис-
пользованием транспортных средств, не допускается.
ГЛАВА 3
ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
Статья 21. Реклама алкогольной продукции
1. Реклама алкогольной продукции не должна:
1) содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продук-
ции имеет важное значение для достижения общественного признания, про-
фессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улуч-
шению физического или эмоционального состояния;
2) осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;
3) содержать утверждение о том. что алкогольная продукция безвредна
или полезна для здоровья человека;
4) содержать упоминание о том. что употребление алкогольной продук-
ции является одним из способов утоления жажды;
5) обращаться к несовершеннолетним;
6) использовать образы несовершеннолетних.
2. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться:
1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней
страницах и обложках журналов:
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, ау-
дио- и видеопродукции;
3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
4) на всех видах транспортных средств общего пользования;
5) с использованием технических средств стабильного территориального
размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на
крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строе-
ний, сооружений или вне их;
6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оз-
доровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и
дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, локто-
риях, планетариях и на расстоянии олиже чем сто метров от занимаемых
ими зданий, строений, сооружений;
7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на рас-
стоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
3. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровож-
даться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем тако-
му предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов
рекламной площади (пространства).
4. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов
алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляю-
щих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требова-
ний, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе.
При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещает-
ся привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им та-
кие образцы.
Статья 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе
1. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
1) содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, из-
готавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения обще-
ственного признания, профессионального, спортивного или личного успеха
либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
2) осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготавлива-
емых на его основе;
3) содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые
на его основе, безвредны или полезны для здоровья;
4) содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изго-
тавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды;
5) обращаться к несовершеннолетним;
6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с
помощью мультипликации (анимации).
2. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна
размещаться:
1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограм-
мах с 9 до 24 часов местного времени;
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, ра-
дио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;
3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;
4) на первой и последней полосах газет, а также па первой и последней
страницах и обложках журналов;
5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве
специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;
6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оз-
доровительных. военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и
дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекто-
риях. планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых
ими зданий, строений, сооружений;
7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на рас-
стоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
3. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом слу-
чае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потреб-
ления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распрост-
раняемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения
должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой
в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять се-
кунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь
процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способа-
ми, ~ не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
4. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах,
в которых не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавлива-
емых на его основе, запрещается. При проведении рекламных акций, сопро-
вождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, в иных организациях или местах запрещается привлекать несовер-
шеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им такие образцы.
Статья 23. Реклама табака, табачных изделий
и курительных принадлежностей
1. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в
том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подоб-
ных товаров, не должна:
1) содержать утверждение о том, что курение имеет важное значение для
достижения общественного признания, профессионального, спортивного или
личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоциональ-
ного состояния;
2) осуждать воздержание от курения;
3) обращаться к несовершеннолетним;
4) использовать образы несовершеннолетних.
2. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в
том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подоб-
ных товаров, не должна размещаться:
1) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, ау-
дио- и видеопродукции;
3) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней
страницах и обложках журналов;
4) с использованием технических средств стабильного территориального
размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на
крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах здании, строе-
ний, сооружений или вне их;
5) на всех видах транспортных средств общего пользования;
6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оз-
доровительных. военных организациях, театрах цирках, музеях, домах и
дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекто-
Ch
риях. планетариях и на расстоянии олиже чем сто метров от занимаемых
ими зданий, строений, сооружений;
7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на рас-
стоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.
3. Реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопро-
вождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреж-
дению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной пло-
щади (рекламного пространства).
4. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов
табачных изделий, в организациях или местах, в которых не допускается
розничная продажа таких изделий или их определенных видов, запрещает-
ся. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образ-
цов табака, табачных изделий! и курительных принадлежностей, запреща-
ется привлекать несовершеннолетних к участию в их раздаче, а также
предлагать им такие образцы.
Статья 24. Реклама лекарственных средств, медицинской техники,
изделий медицинского назначения и медицинских услуг,
в том числе методов лечения
1. Реклама лекарственных средств не должна:
1) обращаться к несовершеннолетним;
2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний,
улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта
рекламирования;
3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с
использованием объекта рекламирования;
4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования
путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государ-
ственной регистрации объекта рекламирования;
5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребите-
лей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;
G) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необхо-
димости применения объекта рекламирования;
7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его
безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;
9) представлять объект рекламирования в качестве биологически актив-
ной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным
средством товара;
10) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффектив-
ность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхож-
дением,
2. Требования пункта 6 части 1 настоящей статьи не распространяются на
рекламу лекарственных средств, применяемых для профилактики заболеваний.
3. Требования пунктов 2~5 части 1 настоящей статьи распространяются
также на рекламу медицинских услуг, в том числе на рекламу методов лече-
ния, диагностики, профилактики и реабилитации.
4. Требования пунктов 1-8 части 1 настоящей статьи распространяются
также на рекламу медицинской техники.
5. Требования пунктов 2 и 3 части 1 настоящей статьи не распространя-
ются па рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или
фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных ме-
роприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтичес-
ких работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекла-
му. потребителями которой являются исключительно медицинские и
фармацевтические работники.
6. Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о
способах применения и использования, лекарственных средств и медицин-
ской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в
утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и ис-
пользованию таких объектов рекламирования.
7. Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе мето-
дов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупрежде-
нием о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необ-
ходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения
консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограм-
мах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не ме-
нее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при
кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть от-
ведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распрост-
раняемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной
площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не рас-
пространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения меди-
цинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных
подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и
фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и
на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно меди-
цинские и фармацевтические работники.
8. Реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых
по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий медицинского назна-
чения и медицинской техники, для использования которых требуется специ-
альная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицин-
ских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных
подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацев-
тических работников специализированных печатных изданиях.
9 Реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к приме-
нению в медицинских целях наркотические средства или психотропные ве-
щества, внесенные в список наркотических средств и психотропных ве-
ществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении
которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации и международными договорами Российской Фе-
дерации. и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Фе-
дерации ограничен и в отношении которых допускается исключение
некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации, запре-
щается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах
проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, кон-
ференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для меди-
цинских и фармацевтических работников специализированных печатных
изданиях.
10. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образ-
цов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психо-
тропные вещества, запрещается.
11. Реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию бере-
менности должна содержать предупреждение о возможности наступления
вредных последствий для здоровья женщины.
Статья 25. Реклама биологически активных добавок
и пищевых добавок, продуктов детского питания
1. Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна:
1) создавать впечатление о том, что они являются лекарственными сред-
ствами и (или) обладают лечебными свойствами;
2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучше-
ния их состояния в результате применения таких добавок;
3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с
применением таких добавок;
4) побуждать к отказу от здорового питания;
5) создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки
на факт проведения исследований, обязательных для государственной реги-
страции таких добавок, а также использовать результаты иных исследова-
ний в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.
2. Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в ка-
честве полноценных заменителей женского молока и содержать утвержде-
ние о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама про-
дуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей
женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его
первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничени-
ях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости кон-
сультаций специалистов.
Статья 26. Реклама продукции военного назначения и оружия
1. Не допускается реклама:
1) продукции военного назначения, за исключением рекламы такой про-
дукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Рос-
сийской Федераций с иностранными государствами;
2) оружия, не указанного в частях 3-5 настоящей статьи.
2. Производство размещение и распространение рекламы продукции во-
енного назначения в целях осуществления военно-технического сотрудни-
чества Российской Федерации с иностранными государствами осуществля-
ется в соответствии с законодательством Российской Федерации о
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации.
3. Реклама служебного оружия и патронов к нему допускается только в
специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия,
в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а так-
же в местах, отведенных для стрельбы из оружия
4. Реклама боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холод-
ного оружия допускается в специализированных печатных изданиях, в мес-
тах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в
местах, отведенных для стрельбы из оружия.
5. Реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны,
спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается только:
1) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных дан-
ных которых содержится информация о специализации указанных изда-
ний на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в специа-
лизированных печатных изданиях для пользователей гражданского
оружия:
2) в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия,
а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия;
3) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.
6. Реклама оружия и реклама продукции военного назначения, рас-
пространяемая в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не
должна:
1) прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государст-
венную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производст-
ва, способа,м боевого и иного применения этого оружия:
2) обращаться к несовершеннолетним;
3) использовать образы несовершеннолетних.
Статья 27. Реклама основанных на риске игр. пари
1. Реклама основанных на риске игр, пари не должна:
1) обращаться к несовершеннолетним;
2) создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари
является способом заработка или получения иного дохода либо иным спосо-
бом получения средств к существованию;
3) содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность полу-
чения выигрыша или преуменьшают степень риска.
4) содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые
признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске
игр, пари, но выигрыши не получили;
5) содержать утверждения о том. что участие в основанных на риске иг-
рах, пари имеет важное значение для достижения общественного призна-
ния. профессионального, спортивного или личного успеха;
6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;
7) создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
8) использовать образы людей и животных
2. Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:
1) в толе- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени:
2) б зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры,
пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов,
аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных дан-
ных которых содержится информация о специализации указанных изданий
на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодичес-
ких печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведе-
ний и (или) лиц, участвующих в таких играх, пари.
3. Требования частей 1 и 2 настоящей статьи распространяются соответ-
ственно на рекламу организатора основанных на риске игр, пари, являюще-
гося игорным заведением, в том числе казино, залом игровых автоматов, и на
рекламу мест проведения основанных на риске игр, пари, если ими являют-
ся игорные заведения.
4. Требования пункта 8 части 1 и части 2 настоящей статьи не распрост-
раняются на рекламу лотерей, в том числе стимулирующих лотерей.
5. Реклама основанных на риске игр, пари должна содержать:
1) указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари;
2) источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари,
о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве
призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или вы-
игрышей.
Статья 28. Реклама финансовых услуг
1. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна со-
держать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юриди-
ческого лица - наименование, для индивидуального предпринимателя ~ фа-
милию, имя, отчество).
2. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности дея-
тельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных по-
казателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность
вложений) не может быть определена на момент заключения соответствую-
щего договора;
2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влия-
ющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами ли-
ца, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами
лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
3. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользовани-
ем им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на
его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, опре-
деляющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
4. Реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая дове-
рительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестици-
онными резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвести-
ционными фондами, пенсионными резервами негосударственных пенсионных
фондов, средствами пенсионных накоплений, ипотечным покрытием, накоп-
лениями для жилищного обеспечения военнослужащих), должна содержать:
1) источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с фе-
деральным законом;
2) сведения о месте или об адресе (номер телефона), где до заключения
соответствующего договора заинтересованные лица могут ознакомиться с
условиями управления активами, получить сведения о лице, осуществляю-
щем управление активами, и иную информацию, которая должна быть пре-
доставлена в соответствии с федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
5. Реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая до-
верительное управление, активами, не должна содержать:
1) документально не подтвержденную информацию, если она непосред-
ственно относится к управлению активами;
2) информацию о результатах управления активами, в том числе об их из-
менении или о сравнении в прошлом и (или) в текущий момент, не основан-
ную на расчетах доходности, определяемых в соответствии с нормативными
правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области
финансовых рынков, а в случаях, установленных федеральным законом, -
определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами Централь-
ного банка Российской Федерации;
3) информацию о гарантиях надежности возможных инвестиции и ста-
бильности размеров возможных доходов или издержек, связанных с указан-
ными инвестициями;
4) информацию о возможных выгодах, связанных с методами управления
активами и (или) осуществлением иной деятельности;
5) заявления о возможности достижения в будущем результатов управ-
ления активами, аналогичных достигнутым результатам.
6. Не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств
физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, свя-
занной с привлечением денежных средств па основании договора участия в
долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных коо-
перативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищ-
ными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц
на приобретение жилых помещений.
7. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долево-
го строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах
получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом
8. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников до-
левого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома
и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установ-
ленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и
(или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой ин-
формации и (или) размещения в информациопно-телекомму1шкационных се-
тях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации,
государственной регистрации права собственности или нрава аренды на зе-
мельный участок, предоставленный для строительства (создания) много-
квартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых
будут находиться объекты долевого строительства.
9. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников до-
левого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома
и (или) иного объекта недвижимости, не допускается в период приостановле-
ния в соответствии с федеральным законом деятельности застройщика, свя-
занной с привлечением денежных средств участников долевого строитель-
ства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного
объекта недвижимости.
10. Требования частей 7-9 настоящей статьи распространяются также на
рекламу, связанную с уступкой прав требований по договору участия в до-
левом строительстве.
11. Реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным на-
копительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобре-
тение жилых помещений, должна содержать:
1) информацию о порядке покрытия членами жилищного накопительно-
го кооператива понесенных им убытков;
2) сведения о включении жилищного накопительного кооператива в ре-
естр жилищных накопительных кооперативов;
3) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования (в том числе в сети «Интернет»), на котором осуществляется
раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом.
12. В рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным
накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приоб-
ретение жилых помещений, не допускается гарантировать сроки приобрете-
ния или строительства таким кооперативом жилых помещений.
Статья 29. Реклама ценных бумаг
1. Не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неогра-
ниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Не допускается реклама имущественных прав, не удостоверенных цен-
ными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг.
3. Реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязав-
шихся по рекламируемым ценным бумагам.
4. Реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать:
1) наименование эмитента;
2) источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
5. Реклама ценных бумаг не должна содержать:
1) обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным
ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого
предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмисси-
онных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инве-
стиционными фондами или правилами доверительного управления ипотеч-
ным покрытием либо зафиксирована в ценных бумагах:
2) прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.
6. Реклама эмиссионных ценных бумаг не допускается до осуществления
регистрации их проспекта, за исключением случая, если в соответствии с
федеральным законом для публичного размещения или публичного обраще-
ния эмиссионных ценных бумаг осуществление регистрации их проспекта не
требуется.
7. На рекламу сберегательных сертификатов, инвестиционных паев пае-
вых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия распрост-
раняются также требования статьи 28 настоящего Федерального закона.
Статья 30, Реклама услуг по заключению договоров ренты,
в том числе договора пожизненного содержания с иждивением
1. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора
пожизненного содержания с иждивением, не должна содержать:
1) выражение благодарности физическими лицами, заключившими та-
кие договоры;
2) утверждение о том. что заключение таких договоров имеет преимуще-
ства перед завещанием жилого помещения или иного имущества:
3) осуждение членов семьи и близких родственников потенциального по-
требителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем;
4) упоминание о подарках для физических лиц, принявших решение о за-
ключении договоров ренты с рекламодателем или другим лицом.
2. В случае, если рекламодатель является посредником при заключении
договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждиве-
нием, реклама услуг по заключению таких договоров должна содержать ука-
зание на то, что плательщиком ренты по таким договорам будет другое лицо.
ГЛАВА 4
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ
Статья 31. Саморегулирусмые организации в сфере рекламы
Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объеди-
нение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространите-
лей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого
партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов,
выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения
контроля за их выполнением.
Статья 32. Права саморегулируемой организации в сфере рекламы
Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:
1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организа-
ции в их отношениях с федеральными органами государственной власти, ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления;
2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбуж-
денных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации
законодательства Российской Федерации о рекламе,
3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты феде- |/Л
ральных органов государственной власти, нормативные правовые акты О
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, норма-
тивные правовые акты органов местного самоуправления;
4) применять в отношении членов саморегулируемой организации преду-
смотренные учредительными и иными документами саморегулируемой ор-
ганизации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморе-
гулируемой организации;
5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для
выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила про-
фессиональной деятельности в сфере рекламы;
6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов
саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего
Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере
рекламы, в том числе требований профессиональной этики;
7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой органи-
зации;
8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам,
желающим вступить в саморегулируемую организацию;
9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности
членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется
в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учре-
дительными и иными документами саморегулируемой организации;
10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегу-
лируемой организации.
ГЛАВА 5
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Статья 33. Полномочия антимонопольного органа
на осуществление государственного контроля в сфере рекламы
1. Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий
государственный контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о рекламе, в том числе:
1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или
юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законода-
тельства Российской Федерации о рекламе.
2. Антимонопольный орган вправе:
1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспро-
странителям обязательные для исполнения предписания о прекращении на-
рушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или
изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Рос-
сийской Федерации о рекламе;
3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распростране-
ния рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской
Федерации о рекламе;
4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровер-
жении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном
частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;
5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недейст-
вительными полностью или в части противоречащих законодательству Рос-
сийской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов мест-
ного самоуправления;
6) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недейст-
вующими полностью или в части противоречащих законодательству Рос-
сийской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных пра-
вовых актов органов местного самоуправления;
7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействи-
тельным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, преду-
смотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 настоящего Федерального закона.
Статья 34. Представление информации в антимонопольный орган
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предпри-
ниматели. юридические лица и их руководители обязаны представлять в ан-
тимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им
полномочий по государственному контролю за соблюдением законодатель-
ства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным
должностным лицам доступ к такой информации.
2. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой
ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 35. Обязанности антимонопольного органа но соблюдению
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны
1. Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняе-
мую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществ-
лении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением преду-
смотренных федеральным законом случаев.
2. Разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений, со-
ставляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну,
влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях или уголовным
законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким
разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским зако-
нодательством.
Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа
по результатам рассмотрения дел. возбужденных
по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и
рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел
решения и выдаст предписания, предусмотренные настоящим Федераль-
ным законом.
2. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению
прокурора, обращениям органов государственной власти или органов мест-
ного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических
лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Россий-
ской Федерации о рекламе.
3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного
органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о
прекращении ее распространения.
4. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в пред-
писании. Такой срок нс может составлять менее чем пять дней со дня полу-
чения предписания.
5. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока
исполнения такого предписания продолжается распространение ненадле-
жащей рекламы.
6. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодатель-
ству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнитель-
ной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федера-
ции или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения
антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Рос-
сийской Федерации о рекламе. В предписании об изменении противоречащего
законодательству Российской Федерации о рекламе акта оредерального органа
исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Россий-
ской Федерации или акта органа местного самоуправления должны быть ука-
заны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в со-
ответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе.
7. Предписание об отмене или изменении противоречащего законода-
тельству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа испол-
нительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или акта органа местного самоуправления подлежит исполне-
нию в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять
менее чем месяц со дня получения предписания федеральным органом ис-
полнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российском
Федерации или органом местного самоуправления.
8. Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на ос-
новании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях.
9. Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по призна-
кам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуще-
ствляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 37. Оспаривание решений и предписаний
антимонопольного органа
1. Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены
в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения ре-
шения, выдачи предписания.
2. Подача заявления о признании недействительным решения, предписа-
ния антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения,
предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено опре-
деление о приостановлении исполнения решения, предписания.
3. Постановление антимонопольного органа о применении мер админист-
ративной ответственности за нарушение законодательства Российской Фе-
дерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установ-
ленном законодательством Российской Федерации.
Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о рекламе
1. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательст-
ва Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соот-
ветствии с гражданским законодательством.
2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распростра-
нения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном поряд-
ке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков,
включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью
физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о
компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной
рекламы (контррекламе).
3. В случае установления антимонопольным органом факта распростра-
нения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания ан-
тимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или
арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении не-
достоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд
или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого
опровержения.
4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламорас-
пространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет
за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской О\
Федерации об административных правонарушениях. О
5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства
Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответ-
ственности.
6. Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, уста-
новленных частями 2-8 статьи 5, статьями 6-9, частью 4 статьи 10, статьей 12,
частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22. частями 1 и 3 статьи 23, ста-
тьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28~30
настоящего Федерального закона.
7. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требова-
ний, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7-9,
12,14-18, частями 2-6 статьи 20. частями 2-4 статьи 21, частями 2-4 статьи 22,
частями 2~4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1-5 статьи 26, ча-
стями 2 и 5 статьи 27, частями 1,4, 7. 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3,4 и 6 ста-
тьи 29 настоящего Федерального закона.
8. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований,
указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано,
что нарушение произошло по его вине.
9. Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федера-
ции о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачис-
ляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следую-
щем порядке:
1) в федеральный бюджет - 40 процентов;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого за-
регистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекла-
ме, - 60 процентов.
10. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекра-
щении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ГЛАВА 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2006 года, за
исключением части 3 статьи 14, части 2 статьи 20 и пункта 4 части 2 статьи 23
настоящего Федерального закона.
2. Часть 2 статьи 20 и пункт 4 части 2 статьи 23 настоящего Федерально-
го закона вступают в силу с 1 января 2007 года.
3 Часть 3 статьи 14 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 ян-
варя 2008 года.
4. Установить, что в период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года об-
щая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том
числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рек-
ламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепро-
граммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на
кадр транслируемой телепрограммы не может превышать двадцать процен-
тов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени веща-
ния в течение суток.
Статья 40. Регулирование отношений в сфере рекламы
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать
утратившими силу:
1) Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» (Со-
брание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2864);
2) пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 76-ФЗ
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Фе-
дерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26,
ст. 2580);
3) Федеральный закон от 14 декабря 2001 года № 162-ФЗ «О внесении из-
менений в статью 11 Федерального закона «О рекламе» (Собрание законода-
тельства Российской Федерации. 2001, К? 51, ст, 4827);
4) абзацы 23 и 24 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2001 года
№ 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об адми-
нистративных правонарушениях» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, № 1, ст. 2);
5) Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 115-ФЗ «О внесении из-
менения в статью 16 Федерального закона «О рекламе» (Собрание законода-
тельства Российской Федерации, 2004. № 34, ст. 3530);
6) статью 55 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении измене-
ний и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государст-
венной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 35. ст. 3607);
7) статью 11 Федерального закона от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Рос-
сийской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской
Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законода-
тельных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 45, ст. 4377);
8) статью 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № ПЗ-ФЗ «О вне-
сении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст, 3124).
2. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, действующих на территории Российской Федера-
ции и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоя-
щим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные право-
вые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат
настоящему Федеральному закону.
I