Author: Раскин Д.И.  

Tags: история как наука   теория и философия истории   структура и морфология истории   история   история россии   история российского государства  

ISBN: 5-02-028386-X

Year: 2000

Similar

Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917. Том 2. Центральные государственные учреждения

Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917. Том 3. Центральные государственные учреждения

Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917. Том 4. Центральные государственные учреждения

История государственных учреждений дореволюционной России

Text 
                    ВЫСШИЕ
И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
РОССИИ
1&01-1917
ТОМ1
- f 'с*\


J
V.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА
РОССИИ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ИСТОРИЧЕСКИЙ АРХИВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
^ <г


ВЫСШИЕ
И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
РОССИИ
1801-1917
В ЧЕТЫРЕХ ТОМАХ


ВЫСШИЕ
И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
РОССИИ
1801-1917
ТОМ 1
ВЫСШИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
"НАУКА"
2000


УДК 930.1/2
ББК 63.3-3я2
В 93
Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801—1917 гг.
Т. 1: Высшие государственные учреждения. СПб.: Наука, 1998.— 302 с.
Настоящее издание является первым опытом документированного справочника по
истории высших и центральных учреждений России XIX —начала XX в., содержащего
систематизированную информацию о сети, компетенции, функциях, структуре и
руководящем составе этих учреждений, а также сведения о месте хранения
соответствующих архивных фондов или комплексов документов этих учреждений. Издание
предназначено для широких кругов историков и архивистов, государствоведов,
преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений гуманитарного профиля, а
также для всех лиц, обращающихся к истории российской государственности и
работающих в архивах.
Редакционная коллегия:
д-р ист. наук Н. П. ЕРОШКИН {отв. редактор), д-р ист. наук В. П. КОЗЛОВ,
д-р ист. наук С. В. МИРОНЕНКО, канд. ист. наук Д. И. РАСКИН {зам. отв. редактора),
канд. ист. наук А. Р. СОКОЛОВ, И. О. ГАРКУША, В. Г. МИШАНОВ
Ответственный составитель
Д. И. РАСКИН
Составители:
Б. М. ВИТЕНБЕРГ, канд. ист. наук Б. Ф. ДОДОНОВ, канд. ист. наук Н. М. КОРНЕВА,
Г. Г. ЛИСИЦЫНА, Т. Г. ЛЮБАРСКАЯ, канд. ист. наук 3. И. ПЕРЕГУДОВА,
канд. ист. наук Д. И. РАСКИН, канд. ист. наук Л. И. ТЮТЮННИК
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)
проект № 97-01-16418
ТП-99-I-Mo 28
ISBN 5-02-028386-Х (Т. 1)
ISBN 5-02-028394-0
© Федеральная архивная служба России,
Российский государственный исторический
архив, Государственный архив Российской
Федерации, 1998
© Л.А.Яценко, оформление, 1998


ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня, когда формулы типа «традиции российской
государственности» стали притчей во языцех, как никогда, ощутим недостаток в
конкретных знаниях по истории этой самой государственности. У политологов и го-
сударствоведов преобладают в качестве фактологической основы их
построений в основном достаточно общие положения и сведения на уровне
энциклопедии или общего курса гражданской истории, запас сведений у публицистов
и политических деятелей зачастую и того меньше. Для профессиональных
историков России и для историков-архивистов, прослушавших в свое время
курс лекций по истории государственных учреждений и имевших
возможность в дальнейшем пополнить свои знания по этому предмету, проблема
конкретных сведений на справочном уровне стоит также достаточно остро.
Между тем сведения по истории государственных учреждений
необходимы не только для обоснования тех или иных концептуальных построений, но
и просто для ежедневных архивных изысканий. Доказывать ценность
именно этой информации для любого архивиста, историка России, политолога,
каждого, кто интересуется отечественной историей или обращается к
историческому материалу для обоснования каких-либо политических, правовых и
прочих идей и проектов, видимо, не требуется.
До сих пор справочные сведения по истории государственных
учреждений Российской империи можно было почерпнуть либо из учебных курсов
(прежде всего, из наиболее авторитетного — учебника Н. П. Ерошкина,
выдержавшего уже несколько изданий1 ), либо из монографий по истории
российской государственности за отдельные периоды,2 либо из некоторых
путеводителей по архивам.3 Изданный за рубежом фундаментальный труд
Э. Амбургера4 содержит значительное количество сведений по истории
учреждений России XVIII —начала XX в., но эти сведения извлечены из уже
имеющихся справочных изданий, поскольку во время написания книги
Э. Амбургер был, к сожалению, лишен возможности работать в российских
архивах. К тому же в России книга Э. Амбургера представляет
библиографическую редкость, что снижает ее информационные возможности. В
результате настоящее издание оказывается первым опытом
документированного справочника по истории высших и центральных учреждений России
XIX —начала XX в.
Для целостного восприятия предлагаемого читателю материала по
истории высших и центральных учреждений Российской империи XIX —начала
XX в. целесообразно оговорить некоторые общие положения и факты, без
учета которых отдельные статьи (справки) могут показаться недостаточно
ясными.
В центре всей государственной машины Российской империи и в XVIII,
и в XIX, и в первые годы XX в. стоял абсолютный монарх, управлявший
этой машиной, пускающий ее в ход, меняющий в случае необходимости ее
5


отдельные звенья, определявший как цели ее движения, так и средства
движения к поставленным целям. Абсолютная власть монарха, с 1821 г.
именовавшегося императором, базировалась на мощной и относительно
самостоятельной бюрократии и на сословной структуре общества, в которой не только
дворянство было высшим и правящим сословием, но и сословная
принадлежность отдельного лица и его продвижение по сословной лестнице зависели от
его службы государству — гражданской, военной или придворной. При этом
еще с конца XVI —начала XVII в. права государства резко преобладали над
правами сословий (о правах отдельной личности говорить не приходилось).
Лишь к концу XVIII в. сложилась относительно четкая и стабильная система
сословий с неотъемлемыми правами, привилегиями и определенной
организацией правящего сословия (Жалованная грамота дворянству при
Екатерине II освобождала дворян от телесных наказаний и подтверждала их право
вступать или не вступать в государственную службу, иметь свои сословные
органы в виде дворянских собраний и выборных дворянских должностей) и
с элементами организации других сословий, прежде всего купечества. Но к
этому времени сколько-нибудь актуальные традиции самостоятельности
сословий и их противостояния центральной государственной власти
практически уже отсутствовали.
Абсолютная власть русских монархов, начиная с XVII в. все более и
более приближавшаяся по своему характеру к азиатской деспотии, в течение
XVIII в. постепенно европеизировалась как по внешним признакам, так и
отчасти по сути. Это выразилось и в оформлении системы сословий (хотя и
допускавшей изменение сословного положения подданных в зависимости от
их службы монарху), и в оформлении неограниченности монаршей власти
государственными законами. Воинский устав 1716 г. и Регламент Духовной
коллегии (вскоре за тем ставшей именоваться Святейшим Синодом) 1721 г.
законодательно закрепляли неограниченный и божественный характер
власти монарха.5 Уже в XIX в. при составлении Свода законов Российской
империи, кодифицировавшего российские законы, форма правления в
государстве определялась следующим образом: «Император российский есть монарх
самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не
только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».6 В то же время
европейски-абсолютистский характер российской монархии, претендующей на
«регулярность» и даже некоторую прогрессивность в духе нового века
выразился в формулировке Свода законов: «Империя Российская управляется на
твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов, от
самодержавной власти исходящих».7
Наиболее знаменательным шагом на пути европеизации российской
монархии (в сочетании с дальнейшим развитием и преобладанием
бюрократической системы управления и при сохранении сословной структуры и
крепостного права) стало создание в начале XIX в. системы министерств и высших
совещательных органов.
Установленная Петром I взамен хранившей следы сословно-представи-
тельной монархии Боярской думы и архаичных и неэффективных приказов
как органов центрального управления (не всегда четко выдерживавших
отраслевой принцип) система Правительствующего Сената и Святейшего
Синода как высших государственных учреждений и коллегий как учреждений
центральных8 при его приемниках быстро пришла в упадок. Окончательно
добила ее екатерининская губернская реформа 1775 г., упорядочившая
систему местного управления (в основе своей, с некоторыми
непринципиальными изменениями, просуществовавшую до 60-х гг. XIX в.), но фактически
устранившая из властной вертикали коллегии, поскольку губернаторы
(наместники) отныне замыкались напрямую на императрицу и генерал-прокурора
Сената. Попытки Павла I возродить систему коллегий не были ни последо-
6


вательными, ни эффективными, ни долговечными. Между тем потребность в
упорядочении системы высших и центральных органов власти, в их
модернизации и в повышении их эффективности ощущалась весьма остро.
Преобразования системы высших и центральных государственных учреждений в
первые годы царствования Александра I совпали по времени с
напряженными поисками нового курса, с проектами таких далеко идущих
государственных преобразований, как введение основ конституционного правления,
незыблемых гражданских законов, постепенная отмена крепостного права. В
действительности эти проекты, обещания и заявления о намерениях
вылились в отдельные, более чем скромные мероприятия: указ о вольных
хлебопашцах, упразднение некоторых придворных чинов, введение
образовательного ценза для производства в гражданские чины 8-го и 5-го классов. Иначе
произошло с реформой высших и центральных учреждений, замышлявшейся
реформаторами вначале как часть гораздо более широких преобразований.
Создание в 1802 г. министерств и Комитета министров как высшего,
объединяющего их административного органа, а в 1810 г. Государственного совета
как высшего законосовещательного органа, издание в 1811 г. Общего
учреждения министерств, устанавливавшего их типовую структуру и порядок
деятельности, — все эти реформы на многие десятилетия вперед определили
облик и характер российской государственности.
Автором реформ 1810—1811 гг. был М. М. Сперанский. Потерпев
неудачу на поприще преобразования государственного строя России, он
оставил неизгладимый след в истории российской государственности как
создатель действовавшей в течение всего XIX —начала XX в. системы высших и
центральных учреждений и как составитель первого в стране Свода законов.
При этом и Сперанский, и молодые друзья Александра I, с которыми тот
замышлял будущие реформы, находились под большим влиянием опыта
наполеоновской Франции. Именно оттуда были заимствованы отраслевое
распределение функций по министерствам и сама идея Государственного совета.
Заимствование оказалось удачным еще и потому, что при Наполеоне
Франция была по сути дела абсолютной монархией (лишь с некоторым
конституционным декором), более чем любое другое европейское государство
централизованной, с развитой (и весьма эффективной на французской почве)
бюрократией.
В результате в Российской империи сложилась достаточно действенная
и не лишенная определенной стройности единая система высших,
центральных и местных учреждений, замыкавшихся на самодержавного монарха и
опирающихся на развитую и относительно самостоятельную бюрократию.
Находящийся на вершине этой пирамиды император назначал из числа
высших сановников членов Государственного совета, без обсуждения в котором
ни один новый закон не должен был представляться на утверждение монарха
(другое дело, что на практике этот установленный законодательством
порядок неоднократно нарушался). Император мог согласиться с мнением как
большинства, так и меньшинства совета. Выступали с законодательной
инициативой в пределах компетенции своего ведомства, обеспечивали
исполнение этим ведомством законов, относящихся к его деятельности, проводили в
жизнь распоряжения верховной власти и руководили всей ведомственной
вертикалью — от министерства до губернских и уездных учреждений —
назначенные императором и ответственные только перед ним министры. При
этом все вопросы, выходящие за рамки компетенции отдельного министра
или требующие взаимодействия нескольких министерств, обсуждались в
Комитете министров, решения которого также подлежали утверждению
императора, соглашавшегося либо с большинством, либо с меньшинством
министров. Некоторые решения Комитета министров выходили за рамки высших
административных и были по сути дела законодательными (например так
7


называемые временные положения, нередко оказывающиеся в ожидании
будущего закона весьма долговечными). Но поскольку каждый министр имел
право самостоятельного всеподданнейшего доклада, при котором мог
предложить императору на подпись свой проект высочайшего повеления или даже
именного указа, говорить о координации деятельности отдельных министров,
их солидарности и соответственно о подчинении их какому-либо
координирующему органу или лицу в России до 1905 г. невозможно. Характерно, что
практически все русские императоры в XIX —начале XX в. опасались
вводить такой пост (типа премьер-министра в других европейских
государствах), полагая, что наличие в российском государстве второго (после
монарха) лица подорвет власть первого и что такое лицо будет чем-то вроде
великого визиря в Оттоманской империи. А Николай II, вынужденный под
влиянием революционных событий пойти на создание Совета министров и
учреждение поста председателя этого совета, относился к лицам,
занимавшим этот пост, подозрительно.
Министерства, организованные по образцу Общего учреждения
министерств (а дольше всего воздерживались от введения Общего учреждения
Морское министерство, Министерство иностранных дел и Министерство
народного просвещения — соответственно до 1827, 1832 и 1863 г.),
действовали по принципу единоначалия. В них существовало так называемое
исполнительное делопроизводство. В качестве чисто совещательного органа для
обсуждения наиболее принципиальных либо требующих специальных
познаний вопросов при министре действовал Совет министра. В остальном же
функционировала строгая исполнительская вертикаль. Структурными
частями министерства были канцелярия министра и департаменты, обязанности
между которыми распределялись строго по отраслевому принципу. Каждый
департамент, возглавлявшийся директором, делился в свою очередь на
канцелярию и отделения (во главе с начальниками отделений), а последние —
на столы. Каждый вопрос распределялся по принадлежности в
соответствующий департамент, отделение, стол, причем столоначальник и был той
инстанцией, которая на практике предопределяла решение. Каждому
министерству на местном уровне подчинялся ряд учреждений данного ведомства
(например, Министерству финансов — губернская казенная палата и уездные
казначейства, Министерству народного просвещения — учебные округа и
дирекции народных училищ, Министерству юстиции — губернские судебные
палаты и уездные суды, и т. д.), в свою очередь образовывавших вертикаль
подчинения (между, например, губернским и уездным уровнем). Таким
образом, созданная в начале XIX в. система ведомств органически включила в
себя местные учреждения, возникшие в результате еще екатерининской
губернской реформы, причем ряд местных административных должностных
лиц замещался не по назначению, а по дворянским выборам — уездные
исправники, уездные судьи и др.
Сенат в этой системе продолжал действовать в качестве высшей
контролирующей и в первую очередь высшей судебной апелляционной инстанции.
Синод, формально оставаясь высшим коллегиальным учреждением по
управлению православной церковью, на практике все больше попадал в
зависимость от назначаемого императором из светских лиц обер-прокурора, роль
которого по сути дела соответствовала роли министра — главы ведомства
православного исповедания.
Первоначально в России существовало 8 министерств (внутренних дел,
полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, военное, морское,
иностранных дел), 3 главных управления (духовных дел иностранных
исповеданий, ревизии государственных счетов, путей сообщения), а также
действовавшие на правах центральных ведомств Главное казначейство и
Департамент уделов. Затем произошли некоторые непринципиальные изменения: в
8


1819 г. было упразднено Министерство полиции, а его аппарат вошел в
состав МВД, в этом же году обособился Почтовый департамент (впоследствии
неоднократно то вливавшийся в состав МВД, то образовывавший
самостоятельное ведомство), с 1821 г. Главное казначейство вошло в состав
Министерства финансов, в 1826 г. было учреждено Министерство императорского
двора (включившее в себя и Департамент уделов), а в 1837 г. —
Министерство государственных имуществ. В 1836 г. Главное управление ревизии
государственных счетов было переименовано в Государственный контроль.
Но российское самодержавие не было бы самим собой, если бы наряду с
этой системой «регулярных» учреждений не появилось бы учреждения
экстраординарного — Собственной его императорского величества канцелярии.
Возникшая в 1812 г. как личная канцелярия императора, через которую к
нему восходили самые разнообразные государственные дела без строгого
разграничения или определения подведомственности, с 1826 г. она стала
состоять из отделений. В результате I отделение осуществляло
централизованный контроль за государственной службой чиновников, II отделение
занималось кодификацией государственных законов, III отделение стало главным
органом политического сыска, подчинившим себе вертикаль тайной полиции
(Отдельный корпус жандармов), а IV — центральным органом управления
государственной благотворительностью. Подчинявшиеся непосредственно
императору отделения Собственной его императорского величества
канцелярии действовали вне рамок Свода законов и системы высших и
центральных учреждений Российской империи, наиболее полно воплощая собой
принцип неограниченности самодержавной власти.
Реформы 1860-х гг., внесшие заметные изменения в систему местного
управления (появление новых реформированных судов, земского и
городского самоуправления), не привели к существенным переменам в'системе
высших и центральных учреждений. Появились некоторые новые
структурные части в МВД и Министерстве государственных имуществ. В 1863 г. был
реформирован Государственный контроль. В 1865 г. Главное управление
путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Министерство
путей сообщения. Заметным новшеством стало упразднение (в качестве
уступки общественному мнению) в 1880 г. всесильного III отделения с
передачей его функций в Департамент государственной полиции МВД.
Важные перемены в государственном строе Российской империи
произошли в результате революции 1905 г. Манифест 17 октября 1905 г. и новая
редакция Основных государственных законов (утвержденных 23 апреля
1906 г.) провозглашали создание выборных высших законодательных
учреждений (Государственная дума и реформированный Государственный
совет), обладавших правами законодательной инициативы и утверждавших
государственный бюджет. Новая редакция Основных законов определяла
власть императора как самодержавную, но без употребления понятия
«неограниченная»: «Императору всероссийскому принадлежит верховная
самодержавная власть».9 При этом закреплялся принцип, по которому «никакой
новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и
Государственной думы и воспринять силу без утверждения государя
императора».10
Вопрос о конституционном характере нового государственного строя и о
степени его конституционности остается спорным. Не вступая здесь в
дискуссию по существу, отметим, что и право законодательной инициативы, и
область законодательства, и бюджетные права новых законодательных
учреждений были ограничены (особенно после акта 3 июня 1907 г., явившегося с
точки зрения Основных законов издания 1906 г. настоящим
государственным переворотом). С другой стороны, и в области законодательной, и в
особенности бюджетной верховная власть не могла совсем обойтись без этих
9


учреждений, так что и избираемая по антидемократическому принципу,
цензовая, ограниченная в своих правах Государственная дума, и наполовину
избиравшийся (по еще менее демократическому принципу), наполовину
назначаемый императором Государственный совет были все же выборными
учреждениями, ограничивавшими власть монарха.
Необходимость противопоставить новым законодательным учреждениям
единое и солидарное правительство заставила создать принципиально новый
высший орган исполнительной власти — Совет министров во главе с
председателем, наделенным в отличие от председателя Комитета министров
самостоятельной властью. Образованный в 1905 г., он воспринял также функции
упраздненного 23 апреля 1906 г. Комитета министров, т. е. стал и высшим
административным органом для решения ряда чисто текущих дел. То
обстоятельство, что вне ведения Совета министров оставались дипломатическое,
военное, военно-морское ведомства и ведомство императорского двора,
лишний раз подчеркивает ограниченность и этой реформы.
Произошли и некоторые изменения в составе министерств: управление
торговлей и промышленностью перешло в 1905 г. из Министерства финансов
во вновь образованное Министерство торговли и промышленности, а
Министерство земледелия и государственных имуществ (переименованное так в
1893 г.) было в 1906 г. преобразовано в Главное управление землеустройства
и земледелия (в 1915 г. переименовано в Министерство земледелия).
В таком виде российская государственная машина, тщетно пытавшаяся
приспособиться к чрезвычайным военным обстоятельствам (путем создания
ряда особых совещаний с участием представителей общественности и
делового мира для решения вопросов экономического обеспечения ведения военных
действий), дожила до постигшей ее в феврале 1917 г. катастрофы. А
попытка реформировать ее в рамках демократического процесса в марте — октябре
1917 г. была, судя по всему, обречена изначально.
Конкретное содержание истории становления и развития высших и
центральных государственных учреждений Российской империи может быть
прослежено во всех подробностях по статьям данного справочника.
Предлагаемый вниманию читателя справочник был в основном
подготовлен еще десять лет назад, но только сейчас дождался своего часа и своего
издателя. За это время в отечественной исторической науке, как и в жизни
всей страны, произошли большие перемены. Эти перемены, однако, мало
коснулись основного текста данного справочника. Изначально задуманный
как совершенно не политизированное, чисто справочное издание, он почти не
потребовал переработки в духе времени. Было устранено лишь несколько
необязательных формулировок, включенных в свое время как сознательная
дань внешним обстоятельствам. Другое дело, что при непосредственной
подготовке тома к печати удалось внести несколько фактических уточнений и
исправлений. Справочник призван дать читателю систематизированную и
документально обоснованную информацию по истории высших и центральных
учреждений Российской империи: об их компетенции, функциях, структуре,
времени создания и упразднения, об их руководящем и начальствующем
составе, а также о наличии, месте хранения и объеме архивных фондов этих
учреждений. Нет, видимо, необходимости пояснять, насколько такая
информация значима и для изучения истории России, и для любых архивных
изысканий, и для всевозможной справочной работы во многих областях
гуманитарной деятельности.
Основу настоящего издания составляют справки по истории отдельных
ведомств и учреждений. Эти справки характеризуют как самостоятельные
учреждения постоянного характера, так и временные учреждения типа особых
совещаний и комиссий. Не отражены в справочнике лишь комиссии и
совещания по конкретным вопросам, касающимся частных лиц, например Особая ко-
10


миссия при Государственном совете о разрешении разногласий, возникших
между генерал-адъютантом кн. Л. Л. Радзивиллом и его женой кн. С. А. Рад-
зивилл, урожденной кн. Урусовой. Но во всех случаях, когда, несмотря на
частный характер и узость вопроса, материалы комиссии или особого
совещания затрагивали сколько-нибудь существенные стороны функционирования
российской государственной машины или внутренней политики правительства
(например Особое совещание для всестороннего рассмотрения вопроса об
отношениях казны к судостроительному заводу «Ланге и сын»), сведения о
таких учреждениях временного характера в справочник включены.
Критерием включения в данный справочник информации о том или ином
учреждении служило также наличие или отсутствие документированных
следов деятельности этого учреждения, прежде всего его архивного фонда или
комплекса документов в составе другого учреждения.
Справки составлены как на ведомства в целом, так и на каждое из
составляющих то или иное ведомство учреждений. При этом в справках о
ведомствах даются сведения об их структурных частях — центральных
учреждениях, а в справках об учреждениях — об их подведомственности.
Объем каждой справки определяется не только местом и значимостью
данного ведомства или учреждения, количеством его функций, но и степенью
сложности его структуры, количеством изменений в структуре, функциях и
подведомственности, постигших данное учреждение. В ряде случаев
составители сознательно пошли на увеличение объема справок об учреждениях даже
сравнительно второстепенных. Это сделано в тех случаях, когда извлеченные
из архивных документов сведения никогда ранее не вводились в научный
оборот и представляют самостоятельный исторический интерес. Особенно часто
такой подход применялся при составлении справок на учреждения,
существовавшие недолго, но в наиболее судьбоносные для российской
государственности дни, например весной — осенью 1917 г.
При создании любого справочного издания неизбежны пробелы, не до
конца выясненные факты, даты и т. п. Составители настоящего справочника
не только не стремились как-то сгладить или завуалировать эти пробелы, но
и во всех подобных случаях тщательно их оговаривали. Это сделано, для
того чтобы отделить абсолютно достоверную и полную информацию от пока
неполной и предоставить устранить все неточности и восполнить все пробелы
следующим поколениям историков и архивистов, которым, будем надеяться,
доведется работать в более благоприятных условиях и у которых будут
большие издательские возможности.
Источниками при создании справочника послужили в основном
официальные и ведомственные издания XIX —начала XX в. и архивные документы.
Из официальных изданий использованы, прежде всего, Свод законов
Российской империи (все его издания и продолжения), Полное собрание
законов Российской империи (все три издания), Собрание узаконений и
распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате, а
также Свод военных постановлений, Свод морских постановлений, Собрание
узаконений, постановлений и других распоряжений по Морскому ведомству,
Полное собрание постановлений и распоряжений по Ведомству
православного исповедания Российской империи, Собрание узаконений Ведомства
учреждений императрицы Марии и другие ведомственные издания узаконений,
постановлений и распоряжений. Одним из источников были и
адрес-календари (Месяцесловы) за XIX —начало XX в., а также издававшиеся
отдельными ведомствами за разные годы отчеты о деятельности этих ведомств, списки
чинов, памятные книжки и т. п. В ряде случаев информация почерпнута и из
юбилейных изданий по истории ведомств и учреждений, но такая
информация везде, где это только возможно, перепроверена по архивным
документам.
11


Монографии и статьи по истории отдельных учреждений
непосредственно использовались при составлении справок лишь постольку, поскольку они
содержат ссылки на архивные документы и дают конкретную информацию о
структуре и функциях учреждения, а не ограничиваются общими оценками.
Круг использованных в работе над справочником архивных источников
настолько широк и разнообразен, что его невозможно охарактеризовать в
рамках краткого предисловия. Это дела об открытии, преобразовании и
упразднении отдельных учреждений, содержащие, кстати, подробные
исторические справки, и акты верховной власти, и мемории, журналы и мнения
Государственного совета, и журналы Комитета министров, и дела и журналы
Совета министров, и материалы различных особых совещаний и комиссий, и
канцелярские инструкции, и дела о службе отдельных сановников, и их
формулярные списки, и приказы по ведомствам, и т. д. и т. п.
Обращение к архивным источникам предопределено как недостатком
или отсутствием информации в соответствующих изданиях, так и
необходимостью тщательной перепроверки и уточнения всех опубликованных
сведений. Проведена и проверка соответствия буквы закона реальному
положению дел.
В тех случаях, когда ни печатные, ни выявленные архивные источники
не давали точных сведений о времени образования или упразднения
(закрытия) того или иного учреждения, просматривались все начальные или
конечные материалы соответствующего фонда или комплекса документов, на
основании чего дата образования или закрытия устанавливалась приблизительно.
Если законодательство и архивные материалы обобщающего характера
не позволяли установить структуру учреждения и распределение его
функций по структурным частям, эти сведения устанавливались на основе анализа
всей совокупности материалов соответствующего архивного фонда. Такой
анализ применялся и для уточнения данных законодательных источников.
Справки об учреждениях построены в основном однотипно. Они
содержат сведения о названии учреждения, крайних датах его существования,
месте в системе государственных учреждений, компетенции, функциях и
структуре (с указанием, как правило, распределения функций по
структурным частям), а также о руководящем составе этого учреждения. В конце
каждой справки указаны законодательные акты, определявшие его
возникновение, функции и структуру (со всеми изменениями), подведомственность и
его закрытие. Здесь же указывается место хранения и объем архивного
фонда (либо комплекса документов в составе другого фонда) данного
учреждения.
Ввиду значительного разнообразия учреждений, их статуса,
структурных особенностей и обстоятельств их истории в иных случаях определенной
спецификой отличается и подача материала в справках о некоторых
учреждениях. Полная унификация всех справок была бы невозможна.
Названия учреждений даются в соответствии с законодательством.
Случаи расхождения законодательства с реально утвердившимся в практике
названием специально оговариваются. Присутствующие в официальных
названиях учреждений обозначения их подведомственности в необходимых
случаях для краткости опущены.
Все предшествующие названия учреждений и даты существования этих
названий каждый раз особо указаны.
Даты создания и упразднения учреждений даны в основном по
соответствующим законодательным актам, поскольку, хотя между днем подписания,
указа и днем начала конкретных занятий учреждения всегда проходило
какое-то время, выяснение этого времени с точностью до дня практически
почти невозможно, да и не нужно, так как подобный же формальный
принцип применялся и во время деятельности учреждения, например, при опре-
12


делении подведомственности или при составлении отчетов, или при
праздновании юбилеев. Исключение составляют случаи, когда срок начала или
прекращения деятельности учреждения специально оговаривался в
законодательном акте, нередко указывалось, что это должно произойти с 1 января
будущего года. В таких случаях эта специально оговоренная в
законодательстве дата указывается и в справке.
В справках указаны непосредственные предшественники учреждения и,
как уже говорилось, все изменения его подведомственности.
Функции учреждений охарактеризованы в справках на основании как
соответствующих законодательных актов (прежде всего учреждений,
уставов, наказов и т. п.), так и всего объема документов, отложившихся в
результате деятельности учреждения, причем в случае расхождений между
информацией этих двух источников предпочтение отдается реальности перед
буквой закона.
Структура учреждений дана в динамике, со всеми изменениями. Она
раскрыта на уровне отделений, делопроизводств, экспедиций, отделов.
Более мелкие подразделения, например столы, не указываются. Функции
каждой структурной части даны также в динамике. Случаи передачи тех или
иных функций из одной структурной части в другую, насколько это удалось
установить по имеющимся источникам, оговорены. Не описываются функции
отдельных структурных частей лишь в тех случаях, когда они наглядно
обозначены в самих названиях этих частей, причем такие функции являются
типовыми, например, «Счетная экспедиция» или «Бухгалтерское отделение».
В тех случаях, когда определенная структурная часть ведомства
(учреждения), например канцелярия, не обладала самостоятельной компетенцией,
необходимые сведения о ней даются в общей справке. Так, сведения о
канцелярии Комитета министров даны в справке о самом комитете, а сведения о
канцелярии Синода — в справке о Синоде.
В справках о коллегиальных учреждениях, а также различных особых
совещаниях, комитетах и комиссиях указан принцип их комплектования (кто
состоял их членами по должности, кто и кем назначался персонально, какие
ведомства направляли своих представителей и т. д.).
Сведения о руководящем составе учреждений даны на уровне
директоров департаментов (соответственно и управляющих канцеляриями) и выше.
При этом указаны даты (с точностью до дня) их нахождения в
соответствующей должности, их фамилии и инициалы. Чины не указаны, так как за
время пребывания данного лица в должности они могли неоднократно
меняться. Служебную карьеру этих лиц в руководящих должностях, начиная с
уровня директора департамента, можно проследить по именному указателю.
Даты нахождения руководящих лиц в должности приведены на
основании высочайших повелений, приказов и тому подобных актов и только в
случае необнаружения таких актов — по печатным справочникам
(адрес-календарям, спискам чинов и т. п.). В иных случаях эти даты могли
расходиться с реальностью, например при долгосрочном отпуске. Факты временного
замещения должности указываются в тех случаях, когда пост руководителя
длительное время оставался вакантным. Отсутствие точной информации о
дне и месяце назначения или увольнения обозначено отточием.
Законодательные акты (со ссылками на Полное собрание законов, с
1914 г. — на Собрание узаконений и распоряжений, с 25 октября 1917 г. —
на декреты Советской власти), перечисленные в конце каждой статьи, не
исчерпывают всех законодательных источников по истории данного
учреждения. Они отмечают лишь основные этапы — создание, установление или
изменения функций, структуры, штатов. Специальные ссылки на
законодательные источники в тексте справок не даются, поскольку это намного
увеличило бы объем издания и затруднило бы чтение текста. К тому же все
13


изданные законодательные источники легко доступны каждому желающему
проверить данные справочника. В подстрочных примечаниях даются ссылки
на архивные документы, когда та или иная информация опирается именно на
эти документы и либо опровергает, либо существенно дополняет данные
законодательства. Не делается ссылок в сведениях о руководящем составе, так
как эти сведения установлены, как правило, на основании большого количества
документов, в результате чего при каждом имени пришлось бы делать не
менее од ной-двух сносок. Сведения, включенные в справки на основании
анализа всей совокупности материалов того или иного архивного фонда,
также специально не оговариваются.
В подстрочных примечаниях даются также ссылки на монографии,
статьи или сборники документов, если те содержат публикации документов
(полностью или в выдержках), на основании которых установлены те или
иные сведения об учреждении.
Если от учреждения сохранился архивный фонд, то указывается архив,
в котором этот фонд хранится, номер фонда и количество дел в фонде. Если
документы учреждения образуют обособленную структурную часть фонда
(опись), то указывается также номер данной описи и количество дел в этой
описи. Если же документы данного учреждения не составляют единого
обособленного комплекса, то указывается лишь, что они имеются в составе того
или иного фонда, а их общее количество и номера описей не оговариваются.
Все даты до 1 (14) февраля 1918 г. указаны по старому стилю, а после
1 (14) февраля 1918 г. — по новому.
Справочник состоит из трех томов (второй том — из двух частей). В
первый том включены справки по истории высших государственных
учреждений, во второй — центральных учреждений гражданского ведомства, в
третий — военного, военно-морского и дипломатического ведомств.
Справочник подготовлен в Российском государственном историческом
архиве, Государственном архиве Российской Федерации, Российском
государственном военно-историческом архиве и Российском государственном
архиве Военно-морского флота при участии Московского государственного ис-
торико-архивного института.
Авторами первого тома являются:
Предисловие — Д. Я. Раскин (РГИА);
Государственный совет — Д. И. Раскин, Б. М. Витенберг (РГИА),
Я. М. Корнева (РГИА);
Комитет министров — А. В, Ремнев (при участии Д. Я. Раскина);
Высшие комитеты — Г. Г, Лисицына (РГИА), Г. М. Липсон (РГИА),
Б, М. Витенберг, Я. М. Корнева;
Совет министров (1857 — 1905) — 2>. М, Витенберг;
Сенат и его учреждения — Т. Г. Любарская (РГИА);
Следственные комиссии и Верховный уголовный суд — Я. М. Корнева,
Л. Я. Тютюнник (ГА РФ), Б. Ф, Додонов (ГА РФ);
Синод и его учреждения — Д. И, Раскин;
Собственная е. и. в. канцелярия и ее учреждения — Б. М. Витенберг,
Л. Я, Тютюнник (III отделение), Б. Ф, Додонов (Собственная канцелярия
шефа жандармов);
Собственная е. и. в. канцелярия по делам Царства Польского — Б. М,
Витенберг;
Верховная распорядительная комиссия — Л. Я. Тютюнник;
Канцелярия е. и. в. по принятию прошений, на высочайшее имя
приносимых — Г. Г. Любарская;
Ведомство учреждений имп. Марии — Д. Я. Раскин, М. Д. Иванова
(РГИА);
14


Государственный совет (1906—1917) — Б. М. Витенберг, Д. Я. Рас-
кин;
Государственная дума — Б. М. Витенберг;
Совет министров (1905-1917) - С. В. Казакова (РГИА), Б. М.
Витенберг;
Совет государственной обороны — С. if. Голотик (РГВИА);
Особые совещания и другие чрезвычайные учреждения военного
времени - Я. М. Корнева, Л. Я. Тютюнник, ЛГ. Я, Сайет (РГВИА), Б. М.
Витенберг;
Учреждения Временного правительства — Л. Я. Тютюнник, Б. Ф. До-
донов (Канцелярия министра-председателя);
Государственное совещание — Л. Я. Тютюнник;
Демократическое совещание — Л. Я. Тютюнник;
Временный совет Российской республики (Предпарламент) — Л. Я.
Тютюнник;
Учреждения по подготовке к созыву Учредительного собрания — Л, Я.
Тютюнник , Ф. Л. Федоров (ГА РФ);
ВЦИК советов рабочих и солдатских депутатов — Л. И, Пронина
(ГА РФ);
ЦИК советов крестьянских депутатов — В. В. Нардин (ГА РФ).
В работе над справочником принимали участие студенты Московского
государственного историко-архивного института, проходившие практику в
РГИА.
Составители выражают сердечную благодарность Б. В. Ананьичу,
Р. Ш. Ганелину,|В. С. Дякину|, В. Г. Чернухе и Л. Е. Шепелеву за ценные
консультации, которыми они постоянно помогали в работе над
справочником.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Ерошкин Я. Я. История государственных учреждений дореволюционной
России, 3-е изд., перераб. и доп. М., 1983.
2 Ерошкин Я. Я. 1) Крепостническое самодержавие и его политические
институты. М., 1981; 2) Министерства России первой половины XIX века — фондообразо-
ватели ЦГА СССР. М., 1980.
3См., например: Центральный государственный исторический архив в
Ленинграде : Путеводитель / Под ред. С. Н. Валка, В. В. Бедина. М.; Л., 1956.
4Amburger £, Geschichte der Behoerderorganisation Russland von Peter dero Gros-
sen bis 1917. Leiden, 1966.
5 Полное собрание законов Российской империи : Собрание 1-е (далее ПСЗ).
Т. 5. № 3006, 30.03.1816; Т. 6. № 3718, 25.01.1721.
6 Свод законов Российской империи / Изд. 1832 (далее Св. зак.). Т. 1, ч. 1.
Ст. 1.
7 Там же. Ст. 47.
8 При всей условности такого деления мы здесь и далее придерживаемся его в
соответствии с установившейся в отечественной литературе традицией. При этом под
высшими учреждениями (органами власти) подразумеваются учреждения,
непосредственно подчиненные монарху и являвшиеся органами законодательства, верховного
управления, надзора и суда, а под центральными — отраслевые (реже —
многоотраслевые) органы управления, исполнявшие законы и распоряжения носителей
верховной власти и высших учреждений (см.: Ерошкин Я. Я. История государственных
учреждений дореволюционной России, С. 7).
9 Свод законов / Изд. 1906. Т. 1, ч. 1. Ст. 4.
10 Там же. Ст. 86.


ПАМЯТИ Н. П. ЕРОШКИНА
К великому сожалению составителей и редколлегии
настоящего справочника, книгу эту не суждено будет
увидеть человеку, сделавшему очень много для ее
создания, д-ру ист. наук профессору Н. П. Ерошкину (1920 —
1988).
Н. П. Ерошкин являлся фактическим создателем
курса истории государственных учреждений
дореволюционной России в Московском историко-архивном
институте, где он преподавал около 45 лет, а с 1975 г. —
заведовал кафедрой.
Ему принадлежит выдержавший несколько изданий
учебник истории государственных учреждений
(охватывающий период с Киевской Руси до Временного
правительства включительно). Широко известны также его
монографии «Крепостническое самодержавие и его
политические институты», «Самодержавие накануне
краха».
Ученым была создана большая и активная научная
школа, опубликовавшая целую библиотеку работ по
своей проблематике.
В своей научной деятельности Николай Петрович
придавал большое значение подготовке справочников,
необходимых историкам и архивистам. Так, он
рецензировал краткий справочник о фондах РГИА, входил в
редколлегию путеводителя по РГАДА, консультировал
составителей библиографического указателя
«Справочники по истории дореволюционной России».
Предлагаемый справочник стал по существу
последним крупным делом жизни Н. П. Ерошкина, делом,
которому он отдавал все свои силы, талант и огромные
знания. И когда Николая Петровича не стало, работа
смогла быть продолжена благодаря оставленному им
заряду идей и энергии.


1801-1905
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Негласный комитет
24.06.1801-09.11.1803
Неофициальный высший совещательный орган, предназначенный для
секретного обсуждения под председательством Александра I в узком кругу
его «молодых друзей» проектов государственных преобразований. В
комитет входили гр. В.П.Кочубей, Н.Н.Новосильцев, гр. П.А.Строганов
и кн. А.Чарторыйский. С 24.06.1801 по 12.05.1802 зафиксировано 35
заседаний комитета; по 26.10.1803 следов заседаний не обнаружено; с
26.10 по 09.11.1803 известно четыре заседания. Официального
делопроизводства комитета не велось. Сохранились записи гр.
П.А.Строганова дневникового типа, опубликованные под названием протоколов.1
Первоначальной задачей комитета было «сначала представить
действительное положение вещей, затем — приступить к реформе различных
частей администрации ... и, наконец, увенчать эти установления гарантией
в виде конституции, согласованной с истинным духом нации».2
На практике комитет рассматривал не только общие, но и ряд
частных вопросов, причем вопросы преобразования государственного
устройства не получили развития и завершения. В комитете обсуждались: проект
«Коронационной грамоты» — манифеста, провозглашавшего и
утверждавшего основные экономические и гражданские права подданных
империи; проекты реформы Сената, учреждения министерств и Комитета
министров; крестьянский вопрос (проекты указа о вольных хлебопашцах,
предоставления государственным крестьянам права покупки ненаселенных
земель, вопросы крестьянской реформы в Лифляндии, права
малороссийских крестьян на «отыскание казачества», права купцов, имеющих
«восьмиклассные чины», покупать деревни и владеть ими на условиях,
заключенных с крестьянами); принципы составления нового кодекса
(уложения); проект указа, разрешающего дворянам заниматься торговлей;
вопросы устройства Министерства народного просвещения и системы
учебных заведений, а также организации военного образования, устройства
тайной полиции; присоединения Грузии и организации там государствен-
17


СХЕМА1.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1-Й ПОЛОВИНЕ XIX в.
Государственный
совет
LI [ \\
34 35
36 37 38 39 40 41 42
46
S 1
47
48
43 44 45
Высшие законосовещательные
учреждения
Высшие административные
учреждения
Высшие
судебные учреждения
Подчинение
Подчиненность в качестве
судебных инстанций


ного управления, разбор земельных тяжб в Крыму; вопросы внешней
политики; из частных вопросов — покупка дома для Московского
университета, завещание ген.-майора С.А.Талызина, тяжба между гр.
Н.И.Салтыковым и гр. И. П. Кутайсовым, отставка кн. А.Б.Куракина
и др.
РГАДА, в сост. ф. 1278 (оп. 1, д. 10 — 12); Вел. кн. Николай
Михайлович. Граф П.А.Строганов. СПб., 1903. Т. 2. Приложения:
Протоколы Негласного комитета.
1 Вел. кн. Николай Михайлович. Граф П. А. Строганов. СПб., 1903. Т. 2.
Приложение. С. 63.
2 Там же.
1. Император
2. Высшие комитеты
3. Комитет министров
4. Общее собрание Государственного
совета
5. Департамент законов
Государственного совета
6. Департамент государственной
экономии Государственного совета
7. Департамент гражданских и
духовных дел Государственного совета
8. Департамент военных дел
Государственного совета
9. Государственная канцелярия
10. Особые совещания, комиссии при
Государственном совете
11. Общие собрания и соединенные
присутствия Сената
12. 1-й департамент Сената
13. Департамент герольдии Сената
14. Межевой департамент Сената
15. 2—10-й апелляционные и судебные
департаменты Сената
16. Синод
17. I отделение Собственной е. и. в.
канцелярии
18. II отделение Собственной
канцелярии
19. III отделение Собственной
канцелярии
20. IV отделение Собственной е. и. в.
канцелярии
21. Комиссия по принятию прошений
22. Штаб Отдельного корпуса
жандармов
23. Министерство иностранных дел
24. Военное министерство
е. и. в.
е. и. в.
25. Морское министерство
26. Министерство внутренних дел
27. Министерство финансов
28. Министерство государственных иму-
ществ
29. Главное управление путей сообщения
и публичных зданий
30. Министерство юстиции
31. Министерство народного
просвещения
32. Государственный контроль
33. Министерство императорского двора
34. Посольства, консульства, миссии,
управления азиатскими народами
35. Артиллерийские, инженерные,
провиантские, комиссариатские округа,
округа военных поселений
36. Губернские правления и
присутствия, приказы общественного
призрения
37. Казенные палаты, таможенные и
горные округа
38. Палаты государственных имуществ
39. Округа путей сообщения
40. Губернские судебные палаты (палаты
уголовного и гражданского суда)
41. Учебные округа
42. Удельные конторы
43. Жандармские округа (губернские
жандармские штаб-офицеры)
44. Епархии (консистории)
45. Женские учебные заведения и
благотворительные учреждения
46. Губернские дворянские собрания и
их учреждения
47. 1-я и 2-я армии, отдельные корпуса
48. Флоты
19


Непременный (государственный) совет
30.03.1801-01.01.1810
Высший законосовещательный орган с некоторыми функциями высшего
управления. Учрежден при императоре «для рассуждения и уважения дел
государственных, затем дел, особую важность в себе содержащих», для
осуществления законосовещательных функций («не имеет никакого действия
внешнего и силы кроме сил соображения»). Упразднен в связи с
учреждением Государственного совета.
В Я. с. входили: гр. Н.И.Салтыков (председатель), Д. П.Трощин-
ский, гр. П. В. Завадовский, гр. А. Р. Воронцов, кн. П. А. и В. А. Зубовы (с
08.09.1802) и по должности все министры.1
На практике Я. с. осуществлял сбор сведений о состоянии всех
департаментов, «приведение в ясность постановлений, ныне существующих по этому
предмету», и выработку проектов необходимых преобразований; в начале
правления Александра I рассматривал манифесты (о подтверждении
жалованных грамот дворянству и городам, об уничтожении Тайной экспедиции, о
прощении находящихся под судом, кроме важных преступлений) и проект
«всемилостивейшей грамоты, российскому народу жалуемой» (30.03.1801); решал
некоторые внешнеполитические вопросы (урегулирование отношений с
Англией (30.03.1801), вопрос о присоединении Грузии к России (15.04.1801));
обсуждал проекты преобразования учреждений общегосударственного,
областного, губернского и городского управления, финансовые отчеты
(государственного казначея, министра финансов о государственных доходах и расходах,
внешних займах), а также вопросы, касающиеся казенных повинностей
(рекрутского набора, уравнения земских повинностей в казачьих войсках),
положения сословий (право покупки ненаселенных земель купцами, мещанами и
казенными крестьянами, запрещение продажи людей без земли, «о вольных
хлебопашцах»); решал вопросы государственного благоустройства
(образования, торговли, продовольствия); рассматривал законопроекты по внутренней
и внешней торговле, отчеты сенаторских ревизий; разрешал вопросы
гражданского и уголовного судопроизводства. После образования Комитета
министров (08.09.1802) стал заниматься в основном рассмотрением дел по
гражданскому и уголовному судопроизводству, приходивших из Сената, выступая в
качестве контролирующего органа Сената.
С 01.01.1810 члены Я. с. вошли в состав вновь учрежденного, согласно
плану преобразований М. М. Сперанского, Государственного совета.
Канцелярия Я. с. состояла из четырех экспедиций: 1-я — по части
иностранной и коммерческой, 2-я — по части военных дел сухопутных и
морских, 3-я — по части гражданской и духовной, 4-я — по части
государственного хозяйства. Правителем канцелярии был И. А. Вейдемейер.
ПСЗ. Т. 26. № 19806, 30.03.1801; Т. 27. № 20406, 08.09.1810; Т. 31.
№ 22064, 01.01.1810.
РГИА, ф. 1147 (485 д.).
1 С 25.08.1803 заседание совета могло происходить в присутствии только того
министра, дело которого обсуждалось.
Государственный совет
01.01.1810-20.02.1906
Высшее законосовещательное учреждение Российской империи.
В ведении Г. с. находились все вопросы, требующие нового закона,
устава или учреждения; вопросы внутреннего управления, требовавшие
20


отмены, ограничения, дополнения или пояснения прежних узаконений;
общие распоряжения и меры к исполнению существовавших законов,
уставов и учреждений; общие внутриполитические меры в чрезвычайных
обстоятельствах, объявление войны и другие важнейшие
внешнеполитические меры.
Г. с. рассматривал ежегодные отчеты министров (до 01.01.1827),1
ежегодные сметы общих государственных приходов и расходов (с 22.05.1862 —
государственную роспись доходов и расходов), ежегодные отчеты о
государственных доходах и расходах (с 15.04.1842), отчеты Государственного контроля
по исполнению государственной росписи доходов и расходов, кассовый отчет
министра финансов, годовые отчеты Государственного банка (с 06.06.1894),
Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков, а также
отчеты Петербургской и Московской ссудных казен (с 05.06.1895) при
разногласиях относительно их утверждения между министром финансов и
государственным контролером; финансовые сметы министерств и главных
управлений, вопросы сверхсметных кредитов, дополнения расписаний
существовавших по разным ведомствам сборов и доходов, не подлежавших внесению
в их финансовые сметы; способы уравнения государственных доходов и
расходов и чрезвычайные финансовые меры; сметы и раскладки земских
повинностей (до 10.12.1874, с 01.01.1864 — только по неземским губерниям и
областям); сметы и раскладки общественных сборов с государственных
крестьян (с 15.04.1842 по 18.01.1866); новые предположения о доходах и расходах
городов и ежегодные сметы столичных дум (с 15.04.1842 по 20.06.1872);
дела о введении в пользу городов сборов или налогов, устанавливавшихся в
законодательном порядке (с 16.06.1870); дела об отмене или изменении
постановлений земских собраний и городских дум как противоречащих
государственным узаконениям и «нуждам» или «явно нарушающих интересы
местного населения» в случаях, когда такая отмена или изменение влекли
за собой повышение земского или городского обложения сравнительно с
размерами, установленными земским собранием или городской думой (с
12.06.1890), об отнесении некоторых земских расходов за счет казны или об
оказании земству других пособий; дела о сложении недоимок и казенных
взысканий; штаты, кроме устанавливаемых временно и в виде опыта (с
15.04.1842, с 10.12.1853 — все штаты, кроме штатов временных учреждений,
создававшихся на определенный срок); дела о привилегиях на открытия,
изобретения и усовершенствования, об учреждении акционерных компаний в
случаях предоставления последним особых преимуществ или
исключительных привилегий; проекты всех узаконений и распоряжений, касавшихся
отчуждения государственных имуществ или отчуждения какой-либо части
государственных имуществ и доходов и требовавших разрешения императора;
дела о вознаграждении частных лиц за имущества, отчуждавшиеся на
государственные нужды, дела о возведении в дворянство (с 15.04.1842 по
29.05.1869), в княжеское, графское и баронское достоинство, о передаче
дворянами фамилий, гербов и титулов (с 15.04.1842) и о лишении дворянства и
классных чинов за преступления (с 15.04.1842 по 29.05.1869). Г. с. ведал
производством следствий над министрами и генерал-губернаторами по
обвинениям, получившим предварительно одобрение императора (с 15.04.1842),
делами об ответственности за служебные преступления членов Г. с.,
министров и главноуправляющих (с 15.02.1869), генерал-губернаторов и главнона-
чальствующего гражданской частью на Кавказе (с 11.06.1891), высших
сановников, занимавших должности первых трех классов по судебному и
административному ведомствам (с 20.11.1864), а также главнокомандующих,
главных командиров, командующих войсками в военных округах и др.,
пользовавшихся равной с ними властью (с 15.05.1867); делами, по решению
которых в Общем собрании Сената не набралось узаконенного большинства
21


голосов или не было достигнуто согласия Сената с министром юстиции, а
также делами по разногласиям Общего собрания Сената с Военным советом
(с 15.04.1842), по искам частных лиц на учреждения, подведомственные
Адмиралтейств-совету, в случаях несогласия Сената с мнением последнего и
по докладам Сената об отмене его прежних решений (с 15.04.1842 по
11.06.1892). Г. с. рассматривал также дела, вносимые по особым
распоряжениям императора.
Делопроизводством Г. с. и его структурных частей ведала
Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем.
В Г. с. дела, как правило, рассматривались первоначально в одном из
департаментов или в соединенном собрании двух департаментов (чаще всего
Законов и Экономии), а уже затем поступали в Общее собрание Г. с.; в
отдельных случаях законопроекты из Государственной канцелярии поступали
сразу в Общее собрание, минуя департаменты. 31.01.1838 была разрешена
передача дел, независимо от их характера, из одного, более загруженного
департамента Г. с. в другой, менее загруженный.
Председатель и члены Г. с. назначались императором.
Г. с. состоял из Общего собрания, Департамента законов,
Департамента гражданских и духовных дел, Департамента государственной
экономии, Департамента военных дел (до 1854), Департамента дел Царства
Польского (с 14.02.1832 по 01.01.1862), Департамента промышленности,
наук и торговли (с 01.01.1900), Комиссии составления законов (до
31.01.1826) и Комиссии по принятию прошений (до 18.01.1835), а также
Кодификационного отдела (с 23.01.1882 по 23.12.1893) и Особого
присутствия для предварительного рассмотрения жалоб на определения
департаментов Сената (с 21.03.1890).
При Г. с. создавались и действовали особые совещания, комитеты и
присутствия.
Делопроизводство Г. с. и предварительную подготовку материалов для
рассмотрения в нем осуществляла Государственная канцелярия во главе с
государственным секретарем, делопроизводство департаментов Г. с. —
соответствующие ее отделения во главе со. статс-секретарями.
Председатели Государственного совета:
1810.01.01-1812.01.04 - гр. Румянцев Н.П.
1812.29.03-1816.16.05 - гр. (с 1814 - св. кн.) Салтыков Н. И.
1816.25.05-1827.06.04 - кн. Лопухин П. В.
1827.29.04-1834.03.06 - гр. (с 1831 - кн.) Кочубей В. П.
1834.08.07-1838.08.04 - гр. Новосильцов Н.Н.
1838.09.04-1847.21.02 - гр. (с 1839 - кн.) Васильчиков И. В.
1847.31.12-1848.23.09 - гр. Левашов В. В.2
1848.01.12-1856.05.04 - кн. (с 1849 - св. кн.) Чернышев А. И.
1856.05.04-1861.08.01 - гр. (с 26.08.1856 - кн.) Орлов А.Ф.
1861.08.01-1864.19.02 - гр. Блудов Д.Н.
1864.24.02-1865.01.01 - кн. Гагарин П. П.2
1865.01.01 — 1887.14.07 — вел. кн. Константин Николаевич
1881.14.07-1905.24.08 - вел. кн. Михаил Николаевич
1905.24.08-1906.09.05 - гр. Сольский Д. М.
ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; № 24164, 22.03.1810; № 24686
(§ 221, 228), 25.06.1811; Т. 32. № 25073, 03.04.1812; № 25371,
17.04.1813; № 25668, 29.08.1814; Т. 33. № 26065, 10.01.1816; № 26316
(п. 9, 10), 10.06.1816; Т. 38. № 29423 (§ 66), 13.04.1823; Т. 40.
№ 30378, 10.06.1825; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5165 (ст. 34), 14.02.1832; Т. 10.
№ 8242, 15.06.1835; Т. 11. № 9038 (§ 663-667), 29.03.1836; Т. 12.
№ 1054, 20.03.1837; Т. 13. № 11035, 08.03.1838; Т. 17. № 15518,
22


15.04.1842; Т. 18. № 17326, 15.11.1843; Т. 26. № 25398 (ст. 79),
13.07.1851; Т. 28. № 27759, 10.12.1853; Т. 26. № 38309 (ст. 3, 21, 24-
28, 47, 53, 54); Т. 39. № 40457 (ст. 2, п. 11), 01.01.1864; № 41476
(ст. 1097), 20.11.1864; Т. 40. № 42311, 17.07.1865; Т. 41. № 48899
18.01.1866; Т. 42. № 44314, 06.03.1867; № 44575 (ст. 617), 15.05,1867
№ 44576 (ст. 612), 15.05.1867; Т. 44. № 47150, 29.05.1869; Т. 45
№ 48498 (ст. 137, 141), 16/28.06.1870; Т. 47. № 51014, 20.06.1872
Т. 49. № 53333 (ст. 612), 01.04.1874; № 54144, 10.12.1874; Т. 50
№ 55412, 23.12.1875; 3 ПСЗ. Т. 2. № 911, 25.05.1882; № 998
29.06.1882; Т. 9. № 5787, 15.02.1889; Т. 10. № 6927, 12.06.1890; Т. 11
№ 7818, 11.06.1891; Т. 12. № 8401, 09.03.1892; № 8708, 11.06.1892
Т. 13. № 9949, 18.09.1893; Т. 14. № 10767, 06.06.1894; Т. 15. № 11797
05.06.1895; Т. 20. № 17968, 01.01.1900; Т. 21. № 19983, 30.03.1901
Т. 25. № 25611, 03.01.1905.
1 Отчеты министерств за 1811 —1827 поступали в Г. с., но фактически там не
рассматривались, а сдавались на хранение в Государственную канцелярию. См.
также: Комитет министров.
2 Председательствующий.
Департамент законов
01.01.1810-24.04.1906
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, рассмотрения законопроектов общегосударственного
значения. Состоял из назначавшихся императором председателя (назначался
ежегодно) и членов (не менее трех).
Рассматривал поступавшие в Государственный совет законопроекты,
проекты изменений и дополнений действовавших узаконений в области
административно-территориального устройства, судоустройства и
судопроизводства, административного, гражданского и уголовного права,
налогообложения, проекты положений, уставов и штатов государственных учреждений;
учебных заведений, положения и уставы банков, промышленных и торговых
обществ и общественных организаций.
Председатели Департамента законов:
1810.01.01-1812 [...] - гр. Завадовский П. В.
1812.29.01-30.03 - гр. Кочубей В. П.
1812.30.03-1816.25.05 - кн. Лопухин П. В.
1816 [...1-1819.04.11 - Ланской В. С.1
1819.04.11-1825.22.01 - кн. Лобанов-Ростовский Я. И.
1825.22.01-1828.22.12 - Пашков В.А.
1829 [...]-1830 [...1 - гр. Васильчиков И. В.2
1831.05.01-1832 [...] - Пашков В.А.
1833.01.01-1838.09.04 - гр. Васильчиков И. В.
1839.14.02-26.11 - Дашков Д.В.
1839.31.12-1862.01.01 - (с 1842 - гр.) Блудов Д.Н.
1862.01.01-1864.24.02 - кн. Гагарин П. П.
1864.24.02-1872.01.01 - бар. Корф М.А.
1872.01.01-1883.01.01 - кн. Урусов С.Н.
1883.01.01-1884.01.01 - Старицкий Е. П.
1884.01.01-1889.17.05 - бар. Николаи А. П.
1889.11.07-1893.01.01 - СольскийД.М.
1893.01.01-1899.03.10 - Островский М. Н.
1900.01.01-1906.25.04 - Фриш Э. В.
23


ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; 2 ПСЗ. Т. 17. № 15518, 15.04.1842;
3 ПСЗ. Т. 21. № 19983, 30.03.1901.
РГИА, ф. 1149 (8 529 д.).
1 За председателя.
2 И. д.
Департамент гражданских и духовных дел
01.01.1810-24.04.1906
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, обсуждения гражданских, административных и судебных дел.
Состоял из назначавшихся императором председателя (назначался
ежегодно) и членов (не менее трех).
Ведению Д. г. д. д. подлежали вопросы юстиции, полиции и духовного
управления. Департамент рассматривал административные дела,
поступившие в Государственный совет от министров и главноуправляющих или по
повелению императора и в качестве высшей инстанции судебные (уголовные и
гражданские) дела, вызвавшие разногласия при решении их в Сенате или
между Сенатом и министром юстиции (или другими министрами). В Д. г. д. д.
рассматривались дела по изменению порядка и форм судопроизводства,
применению отдельных статей уголовного и гражданского законодательства, по
политическим и уголовным преступлениям, по жалобам на незаконные
действия должностных лиц, о возведении в дворянство и лишении его,
присоединении и передаче дворянских фамилий, о присвоении княжеского, графского и
баронского титулов, «об отыскании крестьянами свободы от крепостного
состояния», об установлении опеки над помещиками за жестокое обращение с
крестьянами; дела о наследстве, по земельным и другим имущественным
спорам; иски по подрядам; дела об отчуждении недвижимых имуществ на
государственные нужды (для расширения городов, строительства шоссейных и
железных дорог, портовых сооружений, казенных предприятий, учебных
заведений, образцовых и опытных ферм и полей и о «награждении» частных
лиц и городских и крестьянских обществ за отчуждаемые имущества); о
продаже казенных недвижимых имуществ частным лицам, городским и
крестьянским обществам; об обмене земельными участками между государственными
учреждениями, учебными заведениями, церквами и монастырями, казенными
предприятиями и городскими и крестьянскими обществами; об отводе в
бесплатное пользование земствам казенных оброчных статей для нужд
здравоохранения, народного образования и агрономической помощи населению; об
отводе земель под кладбища «инославных исповеданий», об учреждении новых
епархий православного и других христианских исповеданий и новых
приходов «инославных исповеданий»; об образовании заповедных имений.
С 1841 по 1868 в составе Д. г. д. д. были отделения: 1) Уголовных дел
и герольдии; 2) Гражданское.
Председатели Департамента гражданских и духовных дел:
1810.01.01-1816.10.01 - кн. Лопухин П. В.
1816.10.01-1819.04.11 - гр. Кочубей В. П.
1819.04.11-1821 [...] - Попов B.C.
1821.06.06-1838.19.12 - (с 1834 - гр.) Мордвинов Н.С.
1839.27.01-18.02 - Кушников С. С.
1842.25.02-1881.02.05 - принц Ольденбургский П. Г.
1881.10.05-19.10 - Замятнин Д.Н.
1882.01.01-1884.01.01 - Титов В. П.
1884.01.01-1897.01.01 - Стояновский Н. И.
24


1897.01.01-1900.01.01 - Фриш Э. В.
1900.02.07-29.12 - Селифонтов Н. П.
1902.01.01-1905.09.11 - ГерардН.Н.1
1905.12.11-1906.24.04 - Голубев И. Я.
ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; 2 ПСЗ. Т. 17. № 15518, 15.04.1842;
Т. 39. № 41476 (ст. 1097), 20.11.1864; Т. 42. № 44575 (ст. 617),
15.05.1867; Т. 44. № 47150, 29.05.1869; 3 ПСЗ. Т. 9. № 5787,
15.02.1889; Т. 11. № 7818, 11.06.1891; Т. 12. № 8401, 09.03.1892; Т. 21.
№ 19883, 30.03.1901.
РГИА, ф. 1151 (22 821 д.).
1 Замещал председателя по старшинству в чине в течение 1901.
Департамент государственной экономии
01.01.1810-24.04.1906
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, рассмотрения законопроектов по вопросам финансов,
торговли и промышленности и народного просвещения (с 01.01.1900 —
только финансов).
Состоял из назначавшихся императором председателя (назначался
ежегодно) и членов (не менее трех).
Ведению Д. г. э. подлежали вопросы финансов, торговли,
промышленности, народного просвещения и с 11.05.1853 земских повинностей,
казначейства и счетов.
В Д. г. э. рассматривались законопроекты и представления ведомств по
вопросам развития экономии, об ассигновании средств на различные нужды
торговли, промышленности, народного образования и науки; ежегодные
сметы общих государственных приходов и расходов (с 22.05.1862 —
государственная роспись приходов и расходов), финансовые сметы министерств и
главных управлений, отчеты об их исполнении и отчеты государственных
банков; вопросы государственного и местного налогообложения, доходов и
расходов учреждений местного самоуправления, проекты штатов учреждений,
учебных заведений и казенных предприятий (кроме устанавливавшихся временно,
на определенный срок); дела об учреждении акционерных обществ (в случае
предоставления последним особых преимуществ или исключительных
привилегий), о привилегиях на открытия, изобретения и усовершенствования.
Председатели Департамента государственной экономии:
1810.01.01 — 1812.30.03 - Мордвинов Н. С.
1812.30.03-1816 [...] - кн. Лопухин П. В.
1816.10.01-1818.26.01 - Мордвинов Н. С.
1818.26.01-1821 [...] - гр. Головин Н. Н.
1821.31.10-1829 [...] - кн. Куракин А. Б.
1830.30.08-1839.24.01 - гр. ЛиттаЮ.П.
1839.27.01-1848.23.09 - гр. Левашов В. В.
1848.06.11-1862.01.01 - гр. Гурьев А. Д.
1862.01.01-1863 [...] - Брок П.Ф.
1863.09.06-1874.01.01 - Чевкин К. В.
1874.01.01-1880.27.10 - АбазаА.А.
1881.01.01-1884.22.07 - гр. Баранов Э.Т.
1884.06.08-1893.01.01 - АбазаА.А.
1893.01.01-1905.24.08 - (с 1902 - гр.) Сольский Д. М.
1905.22.09-1906.24.04 - Тернер Ф.Г.1
25


ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; № 24164, 22.03.1810; № 24686
(§ 247, 255, 256), 25.06.1811; Т. 32. № 25143 (§ 12), 17.06.1812; Т. 33.
№ 26316 (п. 9, 10), 14.06.1816; Т. 38. № 29423 (§ 66), 13.04.1823;
Т. 40. № 30378, 10.06.1825; 2 ПСЗ. Т. 17. № 15518, 15.04.1842; Т. 28.
№ 27759, 10.12.1853; Т. 34. № 34221, 09.03.1859; 3 ПСЗ. Т. 10.
№ 6927, 12.06.1890; Т. 12. № 8708, 11.06.1892; Т. 14. № 10767,
06.06.1894; Т. 15. № 11797, 05.06.1895; Т. 21. № 19883, 30.03.1901.
РГИА, ф. 1152 (34 301 д.).
1 С 09.01.1902 председательствовал в случае отсутствия или болезни Д. М.
Сельского.
Департамент военных дел
01.01.1810-[...]1854
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, рассмотрения законопроектов по вопросам военного
управления.
Состоял из назначавшихся императором председателя (назначался
ежегодно) и членов (не менее трех).
Ведению Д. в. д. подлежали вопросы военного управления (с 29.03.1836 —
только вопросы, касающиеся военного управления в связи с другими
отраслями государственного управления и законодательства). Рассматривались
законопроекты и представления по вопросам изменения и дополнения
действовавшего военного законодательства, вопросы организации и
преобразования центральных и местных учреждений военного ведомства,
комплектования и вооружения армии, строительства крепостей и оборонительных
сооружений, проекты положений и уставов оружейных заводов и госпиталей, а
также проекты инструкций, определявших порядок их деятельности.
Д. в. д. рассматривал дела о судебной и административной
ответственности чинов военного ведомства; расчетах по подрядам и поставкам
на нужды армии и учреждений военного ведомства, расходах на
хозяйственные нужды военных учреждений; о служебных и сословных правах
и преимуществах лиц, причисленных к военному ведомству; по
управлению казачьими и башкирско-мещерякскими войсками; о передислокации
войск; о производстве в чины и переводе отдельных офицеров в другие
части; о применении отдельных спорных пунктов военных узаконений
и уставов.
Официально упразднен не был. Фактически прекратил существование в
1854 в связи с передачей (с 1836) обсуждения военных законопроектов
Военному совету. С 1858 не назначался председатель, с 1859 — члены.
Председатели Департамента военных дел:
1810.01.01-1812.30.03 - гр. Аракчеев А. А.
1812.30.03-1816 [...] - кн. Лопухин П.В.
1816.10.01-1826.30.04 - гр. Аракчеев А. А.
1827.20.08-1844.28.09 - гр. Толстой П. А.
1848.06.08-1858.08.05 - кн. Шаховской И. Л.
ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5165 (ст. 34),
14.02.1832; Т. 10. № 8442, 15.06.1835; Т. И. № 98038 (§ 631-633,
663-667), 29.03.1836; № 9069 (§ 34, 35), 08.04.1836.
РГИА, ф. 1150 (306 д.).
26


Департамент дел Царства Польского
14.02.1832-01.01.1862
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, рассмотрения законопроектов и других важнейших
предположений по Царству Польскому, нуждавшихся в согласовании с
существовавшими в других частях империи постановлениями и с общим
направлением правительственной политики, а также для рассмотрения годовой
росписи доходов и расходов Царства Польского.
Состоял из назначавшихся императором из уроженцев Царства
Польского и России председателя (назначался ежегодно) и членов (не менее трех).
Первоначально (с 14.02.1832 по 20.03.1837) делопроизводством Д. д. Ц. П.
руководил один из членов департамента, без всякого участия
Государственной канцелярии, с 24.03.1833 при Д. д. Ц. П. была специальная канцелярия;
с 20.03.1837 делопроизводство департамента организовано аналогично
другим департаментам Государственного совета.
Ведению Д. д. Ц. П. подлежали все законопроекты, относящиеся к
Царству Польскому, а также вопросы возведения в княжеское, графское и
баронское достоинство, лишения отдельных лиц дворянства за политические и
уголовные преступления, вознаграждения частных лиц по их искам к казне
и другие отдельные вопросы, относившиеся к компетенции Государственного
совета и связанные с Царством Польским.
Упразднен в связи с восстановлением Государственного совета Царства
Польского.
Председатели Департамента дел Царства Польского:
1832.14.02-1856.20.01 - св. кн. Паскевич И.Ф.
1856.22.01-1861.18.05 - кн. Горчаков М. Д.
2 ПСЗ. Т. 7. № 5165 (ст. 3), 14.02.1832; Т. 8. № 6075, 24.03.1833;
Т. 12. № Ю054, 20.03.1837; Т. 21. № 19974, 25.04.1846; Т. 23. № 22537,
30.08.1848; Т. 31. № 30312, 28.03.1856; Т. 37. № 37827, 01.01.1862.
Департамент промышленности, наук и торговли
01.01.1900-24.04.1906
Образован с целью разгрузить Департамент государственной экономии
для предварительного, до внесения в Общее собрание Государственного
совета, рассмотрения законопроектов по вопросам промышленности, торговли
и народного просвещения.
Состоял из назначавшихся императором председателя (назначался
ежегодно) и членов (не менее трех).
Ведению Д. п. п, т. подлежали законопроекты по вопросам народного
образования, добывающей и обрабатывающей промышленности и торговли,
представления об ассигновании средств на развитие указанных областей
народного хозяйства и просвещения, дела об утверждении уставов
акционерных обществ и железных дорог и о выдаче привилегий на изобретения и
усовершенствования.
Председатели Департамента промышленности, наук и торговли:
1900.01.01 - Каханов М.С.1
1900.13.01-1906.24.04 - Чихачев Н. М.
3 ПСЗ. Т. 20. № 17968, 01.01.1900; Т. 21. № 19883, 30.03.1901.
РГИА, ф. 1153(1 154 д.).
1 Скончался в день назначения.
27


Временный департамент Государственного совета
12.02-21.04.18171
Образован для предварительного, до внесения в Общее собрание
Государственного совета, рассмотрения законоположений о питейном сборе, об
управлении Государственной комиссией погашения долгов, о Государственном
коммерческом банке и о Совете государственных кредитных установлений.
Председатель Временного департамента
1817.12.02-21.04 - гр. Головин Н. Н.
1 Официального закрытия не было; последнее заседание департамента состоялось
21.04.1817 (РГИА, ф. 1154, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1-2, 29).
Государственная канцелярия
01.01.1810-14.12.1917
Образована для объединения деятельности Государственного совета и
заведования его делопроизводством; возглавлялась государственным секретарем.
Г. к. подразделялась на отделения, которые вели делопроизводство по
департаментам Государственного совета: Отделение военных и морских дел
(01.01.1810 —[...] 1854 — по Департаменту военных дел; Отделение дел
гражданских и духовных (с 1842 — Отделение гражданских дел, затем —
Отделение гражданских и духовных дел) (01.01.1810 — 24.04.1906) — по
Департаменту гражданских и духовных дел; Отделение государственной экономии
(01.01.1810 — 24.04.1906 — по Департаменту государственной экономии;
Отделение законов ([...] 1826 — 24.04.1906) — по Департаменту законов;1 Отделение
дел Царства Польского (20.03.1837 — 01.01.1862) — по Департаменту дел
Царства Польского; Отделение промышленности, наук и торговли (01.01.1900 —
24.04.1906) — по Департаменту промышленности, наук и торговли.
На Г. к. возлагалось также ведение делопроизводства по особым
совещаниям, особым присутствиям, комитетам и комиссиям Государственного совета.
Для ведения делопроизводства по Главному комитету об устройстве
сельского состояния в составе Г. к. было образовано Отделение по делам об
устройстве сельского состояния (19.02.1861—25.02.1882).2
Учрежденное в 1810 в составе Г. к. особое отделение (называвшееся в
1810—1842 Особенные поручения, в 1842—1906 — Отделением дел
государственного секретаря) вело переписку государственного секретаря, дела по
личному составу Государственного совета и Г. к., составляло
всеподданнейшие доклады, отчеты и ведомости, ведало хозяйственной частью Г. к. На
отделение возлагалось также исполнение особых поручений председателя
Государственного совета и государственного секретаря.
18.09.1893 Г. к. переданы штат, функции и дела упраздненного
Кодификационного отдела при Государственном совете. В связи с этим в составе Г. к.
было образовано Отделение Свода законов (01.01.1894 — 19.09.1917), которое
ведало изданием Полного собрания законов, «поверкой» (т. е. проверкой
соответствия действующим законам) справок о законах по поступившим на
рассмотрение Государственного совета законодательным предположениям, а
также в случае необходимости дополняло или составляло такие справки.
Кроме того, отделение занималось разработкой и изданием Свода законов
Российской империи, Сводов местных узаконений и продолжений к ним, а в 1894 —
1906 — делопроизводством по делам и вопросам, возникавшим при подготовке
нового издания Свода законов или внесении в него новых узаконений и вносимым
государственным секретарем на рассмотрение Государственного совета.
После реформы Государственного совета в 1906 структура Г. к.
изменилась: ряд структурных частей был упразднен, появились новые.
28


Функции Отделения дел государственного секретаря перешли к
Отделению личного состава и общих дел (1906— 1917), на которое были возложены
также дела о выборных производствах и делопроизводство по образованной
в составе Государственного совета постоянной комиссии личного состава и
внутреннего распорядка. При этом отделении состоял пристав
Государственного совета и его помощники, наблюдавшие за порядком в заседаниях
Государственного совета и осуществлявшие надзор за пропуском публики и
представителей печати на заседания Государственного совета.
Первое отделение по делам законодательным вело делопроизводство по
Первому департаменту Государственного совета.
Делопроизводство по Второму департаменту Государственного совета было
возложено на Отделение финансов, которое вело также делопроизводство по
постоянной и временным финансовым комиссиям Государственного совета.
Делопроизводство по постоянным и временным комиссиям
законодательных предположений Государственного совета вели Первое, Второе и
Третье (до 1910) отделения по делам законодательным.
Отделение Общего собрания вело делопроизводство по Общему
собранию Государственного совета, в том числе ведало составлением протоколов и
стенографических отчетов заседаний; в состав отделения входило
стенографическое бюро при Государственном совете.
В состав Г. к. входили также делопроизводства (отделения) по делам
Особых присутствий Государственного совета: Особого присутствия по
отчуждению недвижимых имуществ и вознаграждению их владельцев и
Особого присутствия по предварительному рассмотрению всеподданнейших жалоб
на определения департаментов правительствующего Сената.
Отделение Свода законов после реформы 1906 в основном сохранило
свои прежние функции.
В ведении государственного секретаря в период 1893—1917 находилась
Государственная типография, исполнявшая типографские работы для
высших государственных учреждений.
После Февральской революции, фактически прекратившей
законодательную деятельность Государственного совета, круг занятий Г. к.
значительно сузился.
05.03.1917 постановлением Временного правительства Государственная
типография была передана в ведение Государственной думы.3
05.05.1917 на Г. к. возложено делопроизводство по учрежденному при
Сенате Особому присутствию по отчуждению недвижимых имуществ для
государственной или общественной пользы и делопроизводство по Особому
временному комитету по делам частных железных дорог.
19.09.1917 постановлением Временного правительства штат и дела
Отделения Свода законов, а также библиотека и архив Государственного совета
были переданы вновь образованному Кодификационному отделу при Сенате.
Г. к. упразднена 14(27). 12.1917 постановлением СНК.
Государственные секретари:
1810.01.01-1812.17.03 - Сперанский М. М.
1812.09.04-1814.30.08 - Шишков А. С.
1814.30.08-1827.29.04 - Оленин А.Н.
1827.29.04-1834.06.12 - Марченко В. Р.
1834.06.12-1843.11.04 - бар. Корф М.А.
1843.11.04-1853.01.01 - Бахтин Н. И.
1853.01.01-1865.01.01 - БутковВ.П.
1865.01.01-1867.16.04 - кн. Урусов С.Н.
1867.16.04-1878.07.07 - Сольский Д. М.
1878.07.07-1883.01.01 - ПеретцЕ.А.
1883.01.01-1892.01.07 - Половцов А. А.
29


1892.22.07-1894.01.01 - Муравьев Н. В.
1894.01.01-1902.04.04 - Плеве В. К.
1902.14.04-1904.05.02 - Коковцов В. Н.
1904.08.02-1909.01.01 - бар. Икскуль фон Гильденбандт Ю. А,
1909.01.01-1911.20.10 - Макаров А. А.
1911.20.10-1917.03.04 - Крыжановский С. Е.
Товарищи государственного секретаря:
1893.18.09-1895.14.12 - Неклюдов Н. А.
1895.19.12-1896.01.03 - Коковцов В.Н.
1896.04.03-1899.18.11 - Стишинский А. С.
1899.19.11-1904.08.02 - бар. Икскуль фон Гильденбандт Ю. А.
1904.14.02-1906.23.04 - Харитонов П. А.
1906.01.05-1917.01.05 - Дерюжинский Н. Ф.
ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; 2 ПСЗ. Т. 17. № 15518, 15.04.1842;
3 ПСЗ. Т. 13. № 10212, 27.12.1893; Т. 26. № 27808, 24.04.1906; СУ.
1917. Отд. 1, № 123, ст. 656; № 125, ст. 674; № 255, ст. 1828; Декреты
Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 156.
РГИА, ф. 1162 (10 545 д.).
1 В 1810—1826 делопроизводство Департамента законов вела Комиссия
составления законов, после ее упразднения — II отделение Собственной е. и. в.
канцелярии; с 11.11.1833 участие II отделения было ограничено предоставлением
департаментам Государственного совета «справок и соображений»
(Государственная канцелярия. 1810-1910. СПб., 1910. С. 91, 92).
2 С 11.01.1865 отделение, оставаясь в составе Г. к., подчинялось не
государственному секретарю, а председателю Главного комитета (там же. С. 258).
3 РГИА, ф. 1162, оп. доп. к т. XVI, Отделение личного состава и общих дел, 1917,
д. 4, л. 15.
Комиссия составления законов при Государственном совете1
01.01.1810-31.01.1826
Образована для составления Свода законов (Общей книги законов) по
всем частям законодательства (I. Основания прав, II. Законы общие, III.
Законы частные, IV. Судебные обряды). Занималась рассмотрением и утвержде»
нием планов составления уложений и уставов, разрешением затруднений,
возникавших при составлении законов, изданных в разное время, вела общее
наблюдение за успешным и единообразным движением работ по кодификации.
До 29.02.1816 К. с. з. состояла из шести отделений.
1-е отделение составляло Гражданское уложение, Устав судебных
обрядов, ведало устройством судебных гражданских мест.
2-е отделение составляло Уголовное уложение, Установление судебных
обрядов, Устав полиции судебной, вело устройство уголовных судов.
3-е отделение составляло Коммерческое уложение.
4-е отделение составляло различные уставы, относящиеся к публичному
праву и государственной экономии, а также Устав полиции учредительной.
5-е отделение составляло Свод законов для Остзейских
(Прибалтийских) губерний.
б-е отделение составляло Свод законов для Малороссийских и Польских
(присоединенных) губерний Лево- и Правобережной Украины.
Конференция комиссии рассматривала планы трудов каждого отделения
и комиссии в целом.
С 29.02.1816 К. с. з. состояла из Совета (из трех членов), которому
непосредственно подчинялись отдельные чиновники комиссии.
30


Директора Комиссии составления законов:
1810.01.01-1812.17.03 - Сперанский М. М.
1812.17.03-1826.31.01 - кн. Лопухин П. В.
ПСЗ. Т. 31. № 24064, 01.01.1810; Т. 33. № 26170, 29.02.1816; 2 ПСЗ.
Т. 1. № 114, 31.01.1826.
РГИА, ф. 1260 (950 д.).
1 См. также: Комиссия составления законов Министерства юстиции; Комиссия
составления законов при Сенате.
Комиссия по принятию прошений
при Государственном совете
01.01.1810-18.01.1835
Образована для рассмотрения жалоб на высшие государственные
учреждения и удовлетворения прошений о наградах, пенсиях, должностях,
смягчении наказаний, о покровительстве разных родов деятельности, «отыскании
крестьянами свободы и защиты» от помещичьих злоупотреблений, о помощи
в деле образования детей и о прочих милостях и просьбах, приносимых на
имя императора.
Принимала проекты преобразований в различных областях
государственного устройства, экономии и народного образования, издавала за счет
Кабинета е. и. в. труды ученых, произведения писателей и музыкантов,
субсидировала постановки спектаклей; была проводником «монаршего
милосердия», выходящего за рамки закона.
Состояла из председателя и членов, назначавшихся императором. Для
принятия прошений и распределения их по родам имелся статс-секретарь,
при котором 20.02.18281 была образована Канцелярия.
Канцелярия статс-секретаря К. п. состояла из пяти экспедиций.
1-я экспедиция рассматривала жалобы на Государственный совет,
Комитет министров, Второй, Четвертый и Межевой департаменты Сената.
2-я экспедиция рассматривала жалобы и решения Первого, Шестого,
Седьмого и Восьмого департаментов Сената.
3-я экспедиция рассматривала жалобы на Третий и Пятый департаменты
Сената.
4-я экспедиция рассматривала прошения различного порядка (на
русском языке), в том числе прошения об узаконении детей,2 жалобы на Синод
и ходатайства о пенсиях.
5-я экспедиция рассматривала прошения разного содержания на
иностранных языках и прошения о пособиях.
Председатели Комиссии по принятию прошений:
1810.17.01-1812 [...] - Кошелев Р. А.
1812.02.05-1816.19.04 - Попов В. С.
1816.09.04-1819.04.11 - кн. Лобанов-Ростовский Я. И.
1819.04.11-1828.24.04 - Ланской В. С.
1828.24.04-1832.22.04 - Энгель Ф. И.
ПСЗ. Т. 31. № 24064 (§ 88-113), 01.01.1810; Т. 33. № 26403,
10.08.1816; 2ПСЗ. Т. 3. № 1820, 20.02.1828; Т. 10. № 7771, 18.01.1835.
РГИА,ф. 1412 (58 074 д.).
1 До 20.01.1828 прошения распределялись между членами К. п., канцелярии еще
не существовало.
2 С 16.04.1810 — дворянских детей, с 15.06.1811 — детей всех сословий.
31


Кодификационный отдел Государственного совета
23,01.1882-27,12.1893
Образован ввиду ликвидации II отделения Собственной е. и. в.
канцелярии для издания Полного собрания законов, Свода законов и его
продолжений. При образовании Отделу переданы дела II отделения, а также его
личный состав, библиотека и типография, получившая наименование
Государственной типографии. Возглавлялся главноуправляющим.
В период своей деятельности К. о. вел подготовку к изданию очередных
томов Третьего Полного собрания законов, переиздал отдельные тома Свода
законов и издавал продолжения к томам Свода законов; рассматривал
проекты Свода основных законов и Уголовного уложения для Финляндии. К. о.
также руководил работой Государственной типографии.
18.09.1893 должность главноуправляющего К. о. была упразднена, а
23.12.1893 был упразднен и К. о. с возложением его обязанностей на
Государственную канцелярию, которой были переданы его штат и дела.
Главноуправляющие Кодификационным отделом:
1882.23.01-1883.23.01 - Старицкий Е. П.
1883.17.04-1893.18.09 - ФришЭ.В.
3 ПСЗ. Т. 2. № 621, 23.01.1882; Т. 13. № 9949, 18.09.1893; Т. 13.
№ 10212, 27.12.1893.
РГИА, ф. 1155 (519 д.).
Высшие комитеты, комиссии и присутствия
при Государственном совете
Особый комитет председателей департаментов
27.05.1810-28.11.18111
Создан для рассмотрения проектов государственных преобразований. В
состав комитета входили: председатель — гр. Н.П.Румянцев, члены —
гр. П.В.Завадовский, Н.С.Мордвинов, кн. П.В.Лопухин, гр.
А.А.Аракчеев, М.Б.Барклай де Толли. В заседаниях комитета- рассматривались
предположения о преобразовании министерств, Сената, о новом порядке
рекрутских наборов. Первое заседание состоялось 31.05.1810, последнее —
28.11.1811.
РГИА, ф. 1164 (33 д.).
1 РГИА, ф. 1164, оп. 1 (т. XVI), 1810, д. 2, л. 1, 255-256.
Комитет о винных откупах
09.12.1813-26.06.18141
Учрежден для рассмотрения причин упадка питейных сборов и способов
их восстановления, а также для рассмотрения предложений об устройстве
винных откупов.
В состав комитета входили: председатель — кн. П. В. Лопухин, члены —
гр. В. П. Кочубей, В. С. Попов, Д. А. Гурьев, И. Б. Пестель. Комитет провел
два заседания (14.01. и 26.06.1814).
РГИА, ф. 1165(1 д.).
1 РГИА, ф. 1165, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 2-3 об., 512.
32


Комиссия для рассмотрения действия управлявшего Военным министерством
генерала от инфантерии кн. А. И. Горчакова
25.10.1817-22.02.18181
Образована для рассмотрения материалов Комиссии, учрежденной для
исследования действий Провиантского департамента (30.12.1816 —[...]1817),
о злоупотреблениях, допущенных кн. А. И. Горчаковым и другими
должностными лицами Военного министерства при снабжении армии продовольствием
в 1813—1814, и определения убытков, понесенных казной вследствие этих
злоупотреблений.
В состав комиссии входили председатель — Н. С. Мордвинов, члены —
гр. Н.Н.Головин, А. А. Саблуков, бар. Б. Б. Кампенгаузен. По завершении
работы комиссии ее материалы были представлены на рассмотрение
Государственного совета.
РГИА, ф. 1185 (4 д.).
1 РГИА, ф. 1185, оп. 1 (т. XVI), д. 1.
Особый комитет председателей департаментов Государственного совета
16.06.1823-18.08.18261
Первое заседание состоялось 06.02.1824. В состав комитета входили:
председатель — кн. П.В.Лопухин, члены — кн. А.Б.Куракин,
Н.С.Мордвинов, гр. А.А.Аракчеев, кн. Я.И.Лобанов-Ростовский.
Комитет рассматривал проект нового штата Государственной
канцелярии, а также вопросы об увеличении капитала Комиссии погашения долгов,
о «кредитной системе» (т. е. порядке погашения государственных долгов), о
разрешении вывоза из России лошадей.
Последнее заседание состоялось 18.08.1826.2
РГИА, ф. 1166 (4 д.).
1 Дата учреждения дается по делу фонда.
2 РГИА, ф 1166, оп. 1 (т. XVI), 1825 г., д. 1, л. 16-19.
Комитет б декабря 1826 г.
06.12.1826-09.03.1832
Особый секретный комитет, образованный в непосредственном ведении
Николая I и действовавший под его руководством. Учрежден рескриптом,
данным 06.12.1826 на имя гр. В. П. Кочубея, для рассмотрения найденных в
бумагах Александра I законодательных предположений, обозрения общего
состояния государственного управления, подготовки и обсуждения проектов
преобразований государственных учреждений и государственного
управления.1
Первое заседание состоялось 08.12.1826. Журналы комитета
представлялись на утверждение императора. Подготовленные комитетом проекты
должны были рассматриваться затем в Государственном совете, однако в нем
обсуждался лишь один из проектов комитета — проект закона о состояниях.
Все остальные предположения дальнейшего движения не получили. С 1830
работа комитета постепенно сворачивается; 09.03.1832 состоялось последнее
заседание,2 после чего его деятельность была прекращена без какого-либо
формального акта о закрытии; дела комитета были в 1834 переданы на
хранение в I отделение Собственной е. и. в. канцелярии, в 1856 — поступили во
II отделение Собственной е. и. в. канцелярии, в 1857 — в Государственную
канцелярию.
33


В состав комитета входили: председатель — гр. В. П. Кочубей, члены —
гр. П.А.Толстой, И. В. Васильчиков, кн. А.Н.Голицын, бар. И.И.Дибич,
М.М.Сперанский; делопроизводителями комитета были гр. Д.Н. Блудов,
Д. В. Дашков, бар. М. А. Корф (с 1831).
На заседаниях комитета пересматривались действующие положения
Государственного совета, Сената, министерств, местных учреждений;
рассматривались проекты учреждения Собственной е. и. в. канцелярии (1805),
Государственной канцелярии, Комиссии прошений (1826—1827), Комиссии
законов, Временной комиссии на время отсутствия императора из столицы
(1828); рассматривались проекты преобразования губернского и уездного
управления (проект М. М. Сперанского, 1821); пересматривались законы о
состояниях и порядке гражданской службы, об изменении прав и обязанностей
дворянства, духовенства, купечества и мещанства, об изменении порядка
дворянских выборов: ограничении дробления дворянских имений, некоторые
проекты освобождения крестьян от крепостной зависимости (записка
Н.С.Мордвинова, 1818), проект закона о запрещении продажи крестьян и
дворовых людей без земли и отдельно от семьи (записка М. М.
Сперанского); проекты законов, ограничивающих права помещиков по отношению к
крепостным (отдачи крестьян в солдаты, ссылки их в Сибирь); ограничения
прав на владение дворовыми людьми; улучшения положения казенных
крестьян и управления ими.
Рассматривались в комитете и другие проекты, в том числе проект
преобразования финансов (записка Н. С. Мордвинова «О причинах
расстройства и мерах поправления государственных финансов»), записка
Н.С.Мордвинова о комплектовании армии (1811), проекты указа и положения о
канцелярских служителях и др.
Комитет рассматривал материалы, связанные с движением декабристов:
свод извлечений из показаний декабристов Г. С. Батенькова, А. А.
Бестужева, П.Г.Каховского, Г. А. Перетца, В. И. Штейнгейля о внутреннем
состоянии России; записки о политических настроениях различных слоев
населения (1808-1825).
РГИА, ф. 1167 (323 д.).
1 Сб. РИО. СПб., 1891. Т. 74. С. XV.
2 Там же. С. 484.
Комитет 20 апреля 1828 г.
20.04-24.11.18281
Учрежден 20 апреля 1828 для рассмотрения предположений и
составления проекта устава об управлении казенных крестьян.
Образован в составе: председатель — кн. А.Б.Куракин, члены —
О. О. Дюгамель, Я. А. Дружинин, В. И. Филатьев, Ф. П. Львов. В
результате работы комитета был выработан проект временного управления
казенными крестьянами. 22.11.1828 состоялось последнее заседание; 24.11.1828
проекты комитета были представлены императору, после чего деятельность
комитета была прекращена без официального его закрытия.
Подготовленные проекты были переданы на рассмотрение Комитета б декабря 1826 г. и
Комитета, учрежденного 5 мая 1829 для улучшения порядка в управлении
и устройстве казенных крестьян.
РГИА,ф. 1168 (36 д.).
1 РГИА, ф. 1168, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 3-3 об., 119.
34


Комитет для рассмотрения вопроса об определении пределом делимости
дворянских имений 21 души
10.i0-3i.i0.18291
Образован в составе: председатель — И. В. Васильчиков, члены —
М. М. Сперанский, С. С. Кушников, Ф. И. Енгель. Комитет выработал
основные положения проекта закона о крайнем пределе делимости
дворянских имений и о сохранении недвижимых имуществ в дворянских родах на
правах майората. Последнее заседание состоялось 31.01.1829. Заключение
комитета было рассмотрено Комитетом о состояниях.
РГИА, в сост. ф. 1169(1 д.).
* РГИА, ф. 1169, оп. 1 (т. XVI), 1829 г., д. 1а, л. 1-1 об., 7.
Комитет о состояниях
[...J-06.03.i8301
Дата учреждения и состав не установлены. 06.03.1830 комитет внес в
Государственный совет проекты дополнительного закона о состояниях и о
порядке гражданской службы, положения о крепостных дворовых людях и
указа об ограничении раздробления недвижимых населенных имуществ по
заключению Комитета для рассмотрения вопроса об определении пределом
делимости дворянских имений 21 души.
РГИА, в сост. ф. 1169 (7 д.).
* РГИА, ф. 1169, оп. 1 (т. XVI), 1830 г., д. 16, ч. 1, л. 1-3 об.
Особый комитет для рассмотрения устава о карантинах
29.03- [...J09.1832*
Образован для рассмотрения проекта Карантинного устава.
В состав комитета входили: гр. Г. А. Строганов, А. П. Ермолов,
А.Д.Балашов, Ф. И. Енгель и гр. Д. Н.Блудов. Проект устава в сентябре
1832 был внесен в Государственный совет; утвержден императором
20.10.1832.
РГИА,ф. 1171(3 д.).
1 РГИА, ф. 1171, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 323-323 об., 343-350.
Комитеты, учрежденные для сокращения расходов по всем министерствам,
кроме Министерства императорского двора
07.0i-16.08.i8351
Образованы для изыскания способов сокращения расходов.
В состав комитетов входили: по Министерству финансов — гр. Ю. П. Литта,
М. М. Сперанский, К. А. Нарышкин, Г. И. Вилламов; по министерствам
внутренних дел, юстиции и народного просвещения — С. С. Кушников, Ф. И.
Енгель, гр. П.П.Пален, В.Р.Марченко; по Министерству иностранных дел и
ведомствам путей сообщения, почтовому и духовному — гр. П.А.Толстой,
А. Я. Сукин, гр, И. В. Васильчиков, гр. П. П. Пален; по министерствам
военному и морскому — гр. П.А.Толстой, А. Я. Сукин, гр. И. В. Васильчиков,
гр. П. П. Пален, С. А. Грейг.
РГИА, ф. 1172 (И д.).
1 РГИА, ф. 1172, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1-2; д. 5, л. 202-202 об.
35


Особый комитет для рассмотрения предположений
о торговых сношениях России с Азией
27.02-11.05.18361
Образован для рассмотрения предположений о развитии торговых
сношений России с Турцией и Персией и об изменении таможенной системы в
Закавказье.
В состав комитета входили: председатель — гр. Ю. П. Литта, члены — К. А.
Нарышкин, Г. И. Вилламов, гр. Ф. П. Пален, П. Д. Киселев, гр. К. В. Нессельроде,
гр. К. Ф.Толь, гр. Е. Ф.Канкрин, гр. А.И.Чернышев. 11.05.1836 заключения
комитета были рассмотрены в Общем собрании Государственного совета.
РГИА, ф. 1173(3 д.).
1 РГИА, ф. 1173, оп. 1(т. XVI), д. 1, л. 1-6; ф. 1148, оп. 2, 1836 г., д. 1, л. 33-41.
Особый комитет для рассмотрения предположений комиссии
об устранении недостатка и дороговизны в Москве дров
23.09.1840-06.06.184i1
Образован в составе: председатель — гр. В.В.Левашов, члены —
гр. П.Д.Киселев, А.П.Девяткин, Ф. П. Вронченко, гр. А.Г.Строганов.
РГИА, ф. 1174 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1174, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1, 194. Последние материалы фонда
датированы 06.06.1841.
Особый комитет для рассмотрения представленного императору Николаю I
от неизвестного «Обзора финансовой части в России
и дальнейшего развития ее»
12.03-09.ll.184i1
Образован в составе: председатель — гр. В.В.Левашов, члены — кн.
А. С. Меншиков, кн. К. Ф. Друцкий-Любецкий, гр. А.Д.Гурьев,
П.А.Тучков. В июне 1841 на комитет было возложено также рассмотрение вопроса о
винных откупах.2
РГИА, ф. 1175(3 д.).
1 Крайние даты материалов фонда см.: РГИА, ф. 1175, оп. 1 (т. XVI), д. 2.
2 Там же, д. 1, л. 12.
Особая комиссия для рассмотрения нового
Уложения о наказаниях в империи и Царстве Польском
13.04.1844-12.06.18451
Образована в составе: председатель — гр. В. В.Левашов, члены — принц
П. Н. Ольденбургский, кн. К. Ф. Друцкий-Любецкий, гр. Д.Н.Блудов, кн.
П. П. Гагарин, Д. П. Бутурлин, Д. В. Кочубей, бар. М. А. Корф, В. А.
Шереметев. Первое заседание состоялось 26.04.1844,2 последнее — 12.06.1845.
На заседаниях комиссии рассматривался представленный II отделением
Собственной е. и. в. канцелярии в Государственный совет проект Уложения
о наказаниях. 15.08.1845 «Новое уложение о наказаниях уголовных и
исправительных» было утверждено.'
2 ПСЗ. Т. 20. № 19.283, 15.08.1845.
РГИА, ф. 1187 (25 д.).
1 РГИА, ф. 1187, оп. 1 (т. XVI), д. 19, ч. I, л. 7-10; д. 22, ч. II, л. 853-859.
2 Там же, д. 19, ч. III, л. 1.
36


Комиссия для рассмотрения
свода местных узаконений Остзейских губерний
24.04.1845-21.12.18451
Образована для приведения в соответствие подготовленных II
отделением Собственной е. и. в. канцелярии первых двух томов Свода
местных узаконений Остзейских губерний с основными законами империи
и правилами сношений Остзейского края с Сенатом и другими высшими
государственными учреждениями. В состав комиссии входили:
председатель — гр. Д.Н.Блудов, члены — гр. П. П. Пален, кн. П.П.Гагарин,
Д.П.Бутурлин, Д.В.Кочубей, гр. В.Н.Панин. 01.07.1845 был подписан
указ Сенату об издании Свода местных узаконений Остзейских губерний.
2 ПСЗ. Т. 20. № 19146, 01.07.1845.
РГИА, ф. 1186(11 д.).
1 РГИА, ф. 1186, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1 —4; д. 10. Последние материалы фонда
датированы 21.12.1845.
Особый комитет для рассмотрения
устройства соляной части в России
30.10.1846-18.12.18491
Образован для рассмотрения состояния соляной части в государстве. В
состав комитета входили: председатель — гр. В.В.Левашов (30.10.1846 —
[...]02.1848), кн. А. С.Меншиков ([...]02.1848-[...]1849), члены -
гр. Д. А. Гурьев, кн. А. С. Меншиков, Ф. П. Опочинин, Н.Н.Анненков,
Д.В.Кочубей, П.А.Тучков, бар. М. А. Корф, Ф. П. Вронченко, Л.В.Тенго-
борский, Л. А. Перовский, В. А. Перовский.
Рассматривал наряду с вопросами общего состояния соляной части
вопросы о мерах, необходимых для снижения цен на соль и увеличения ее
казенной продажи, а также вопрос об уничтожении Покровского соляного
тракта и передаче его земель в распоряжение Министерства государственных
имуществ.
РГИА, ф. 1178 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1178, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1, 404. Последние материалы фонда
датированы 18.12.1849.
Особая комиссия для рассмотрения правил о введении уложения
о наказаниях в Царстве Польском
[...110.1847-13.11.18471
Образована в составе: председатель — принц П. Г. Ольденбургский,
члены — кн. П. П. Гагарин, Д. П. Бутурлин, Д. В. Кочубей, бар. М. А. Корф,
гр. В. Н. Панин.
РГИА, ф. 1188 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1188, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 116-116 об., 196. Последние
материалы фонда датированы 13.11.1847; точная дата закрытия комиссии не
установлена.
37


Особый комитет об устройстве земских повинностей,
состоявший под главным надзором председательствовавшего
в Государственном совете графа Левашова
19.01.1848-01.01.1852
При учреждении в ведение комитета переданы канцелярия и дела
Комитета об уравнении земских повинностей при МВД (09.03.1842—19.01.1848).
22.03.1848 утвержден временный штат канцелярии комитета.
В состав комитета входили: председатель — В. А. Перовский (с
02.04.1851 — М.Н.Муравьев), члены — товарищи всех министров,
представитель военного министра. Комитет разрабатывал предположения о
реорганизации как денежных, так и натуральных земских повинностей и
изменении порядка ревизии и отчетности по земским повинностям.
Подготовленные комитетом проекты рассматривались Государственным
советом. Упразднен по завершении работ с 01.01.1852, с передачей дел в МВД.
2 ПСЗ. Т. 23. № 22059, 06.03.1848; № 22121, 23.03.1848; Т. 26.
№ 25840, 21.12.1851.
РГИА, ф. 1191 (1 д.).
Особый комитет для рассмотрения существующей контрольной системы
(Контрольный комитет)1
14.08.1852-18.10.18532
Образован в соответствии с утвержденным императором заключением
Соединенных департаментов законов и государственной экономии
Государственного совета.
В состав комитета входили: председатель — кн. П. П. Гагарин, члены —
товарищи министров и главноуправляющих всех ведомств, подлежавших
отчетности перед Государственным контролем.
За время деятельности комитет рассмотрел вопросы об улучшении
системы отчетности ведомств, о целесообразности сохранения изъятия некоторых
ведомств от ревизии Государственного контроля и о необходимых
изменениях внутреннего устройства последнего.
Закрыт в связи с завершением деятельности. 18.10.1853 датирован
всеподданнейший доклад председателя комитета об итогах деятельности
комитета, по которому последовало повеление императора о его закрытии.
Предположения комитета о «частных улучшениях и изменениях в существующей
системе отчетности» были внесены на рассмотрение Государственного совета.3
РГИА, ф. 1179(1 д.).
1 Наименование комитета, принятое в его делопроизводстве, — РГИА, ф. 1179, оп. 1
(т. XVI), д. 1.
2 Там же, л. 13-13 об., 118 об.
3 Там же, л. 127 об.
Главный комитет по крестьянскому делу
03.01.18574-19.02.1861
Секретный комитет (03.01.1857 —21.02.1858)2 учрежден для выработки
общих оснований отмены крепостного права. Комитет должен был
приступить «теперь же к пересмотру постановлений и к указанию начал, на
которых может и должно быть совершено постепенное освобождение в России
крепостных крестьян».3
Находился в непосредственном ведении и под председательством
императора. В отсутствие императора председательствовал кн. А. Ф. Ор-
38


лов (03.01.1857 — 25.09.1860), затем вел. кн. Константин Николаевич
(25.09.1860-19.02.1861).
В состав комитета входили: гр. Д.Н.Блудов, гр. В. Ф. Адлерберг,
бар. М.А.Корф (03.01.1857-17.02.1858), кн. П.П.Гагарин, К.В.Чев-
кин, Я.И.Ростовцев (03.01.1857 — 06.02.1860), вел. кн. Константин
Николаевич (с 30.07.1857), министры: внутренних дел, финансов,
государственных имуществ (с 22.04.1857), юстиции (с 17.01.1858).
Управление делами комитета было возложено на государственного
секретаря В. П. Буткова, делопроизводство комитета вела Государственная
канцелярия.
На заседаниях комитета были рассмотрены вопросы об общих основаниях
проведения реформы, а также вопрос «о порядке приступа к работам по
освобождению крепостного сословия в губерниях Виленской, Ковенской и
Гродненской».
16.02.1858 император приказал переименовать Секретный комитет в
Главный комитет по крестьянскому делу. С опубликованием указа Сенату от
21.02.1858 об учреждении Главного комитета по крестьянскому делу его
существование получило гласность.
Комитет рассмотрел проекты рескриптов губернаторам, согласно
которым на местах образовывались губернские дворянские комитеты;
программа работы последних также была выработана комитетом.
Подготовленные губернскими комитетами проекты рассматривались созданной при нем
15.07.1858 Особой комиссией в составе С.С.Ланского, гр. В.Н.Панина,
М. Н. Муравьева, Я. И. Ростовцева.
30.03.1859 были учреждены Редакционные комиссии для составления
проекта общего положения об устройстве быта помещичьих крестьян. На
комиссии возлагалось составление систематического свода из проектов
губернских комитетов, составление проектов общего положения о крестьянах,
выходящих из крепостной зависимости, и других законопроектов.
Первоначально были созданы две комиссии: одна — для составления
проектов общих положений, а другая — местных. Однако на практике комиссии
объединились в одну. Председателем комиссий являлись сначала Я. И.
Ростовцев (30.03.1859-06.02.1860), затем гр. В.Н.Панин (18.02.1860-
19.02.1861). В комиссии входили 17 представителей министерств и ведомств и
21 член-эксперт из местных помещиков или специалистов по крестьянскому
вопросу по приглашению председателя.4 На время деятельности им был
придан Земский отдел МВД. Комиссии состояли из трех отделений:
хозяйственного (20 членов), административного (11 членов) и юридического (7 членов).
29.04.1859 в составе Редакционных комиссий была создана финансовая
комиссия (9 членов) для подготовки выкупного проекта.
В период деятельности Редакционных комиссий комитет не имел
влияния на составление проектов реформы.
10.10.1860 Редакционные комиссии были закрыты, а подготовленные
ими проекты поступили на рассмотрение комитета, после чего были
представлены в Общее собрание Государственного совета.
Последнее заседание комитета состоялось 14.02.1861.5
19.02.1861 комитет упразднен в связи с завершением деятельности
одновременно с утверждением законодательных актов об отмене крепостного права.
2 ПСЗ. Т. 33. № 32795, 21.02.1858; Т. 34. № 34311, 30.03.1859; Т. 36.
№ 36653 (п. 17), 19.02.1861.
РГИА, ф. 1180 (263 д.).
1 Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу. Пг., 1915.
Т. 1. С. 1.
39


2 В журналах комитета он именовался «Комитет, высочайше учрежденный для
пересмотра постановлений и предположений о крепостных людях» (там же. С. 5).
3 Там же. С. 3.
4 Состав комиссий см.: Освобождение крестьян в царствование императора
Александра II: Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу Н. П.
Семенова. СПб., 1889. Т. 1. С. 735-737.
5 Журналы .... Пг., 1915. Т. 2. С. 424-425.
Главный комитет об устройстве сельского состояния
19.02.1861-25.05.1882
Образован в непосредственном ведении императора для «приведения к
общим началам устройства и управления всего сельского или крестьянского
состояния в государстве» в связи с отменой крепостного права.
В состав комитета входили: председатель — вел. кн. Константин
Николаевич; непременные члены по должности — министры: внутренних дел,
государственных имуществ, финансов, юстиции, двора и уделов (1861 — 1867, 1881 —
1882), главноуправляющий II и главный начальник III отделений Собственной
е. и. в. канцелярии, главный начальник Верховной распорядительной комиссии
(10.03.1880-06.08.1880); члены по назначению - Н. И. Бахтин (19.02.1861 -
26.03.1869), КВ.Чевкин (19.02.1861-03.11.1875), кн. П П. Гагарин
(16.06.1862-21.02.1872), гр. В. Н. Панин (22.10.1862-[...]1866),
Н.А.Милютин (02.12.1864- [...]1866), С. М. Жуковский (20.04.1869-29.09.1877), А. А. Аба-
за (01.01.1876-[...]1882), М. X. Рейтерн (21.10.1878-25.05.1882).
Управляющими делами комитета были С.М.Жуковский (19.02.1861 — 29.09.1877),
И. А. Чернавский (17.10.1877-25.05.1882).
На комитет возлагалось наблюдение за введением в действие
законоположений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, составление и
рассмотрение законопроектов об устройстве крестьян, составление и
утверждение общего устава по всем категориям крестьян (государственных,
дворцовых, удельных, заводских и др.).
Дела, поступавшие в комитет для разрешения, разделялись на
законодательные и административные.
Дела законодательные после предварительного рассмотрения вносились
в Общее собрание Государственного совета.
Решения комитета по административным (исполнительным) делам
представлялись на утверждение императора.
С 06.05.1863 комитет рассматривал представления МВД по отдельным
земельным искам крестьян, к которым оказались неприменимыми правила
19 февраля 1861, с 11.07.1863 — представления МВД по жалобам на
решения губернских присутствий по делам о поземельном хозяйственном
устройстве крестьян в случаях, не предусмотренных при составлении положений
19 февраля 1861 или «положительно не определенных».
Комитет имел право для рассмотрения отдельных вопросов
образовывать комиссии.
Делопроизводство комитета вело Отделение по делам об устройстве
сельского состояния Государственной канцелярии, подчинявшееся в 1861 —1865 и
государственному секретарю, и председателю комитета, а с 11.01.1865 —
только председателю комитета.
Упразднен 25.05.1882. При упразднении дела по жалобам на решения
губернских присутствий переданы вновь образованному Отделению по
крестьянским делам Первого Департамента Сената.
2 ПСЗ. Т. 36. № 36653, 19.02.1861; Т. 38. № 39594, 06.05.1863; Т. 38.
№ 39858, 11.07.1863; 3 ПСЗ. Т. 2. № 912, 25.05.1882.
РГИА, ф. 1181 (3249 д.).
40


Комиссия для пересмотра рекрутского устава
10.02.1862-11.01.18671
Образована для пересмотра действовавшего и подготовки нового
рекрутского устава. При учреждении комиссии переданы все проекты и
предположения об улучшении системы рекрутских наборов из министерств и II
отделения Собственной е. и. в. канцелярии.
В состав комиссии входили: председатель — Н. И. Бахтин, члены —
представители ведомств: военного, морского, внутренних дел,
государственных имуществ, уделов и финансов; представитель II отделения Собственной
е. и. в. канцелярии. Первый журнал комиссии датирован 09.03.1863.2 За
время деятельности комиссия подготовила особые правила проведения
рекрутских наборов 1862 — 1866, рассматривала представления министерств и
ведомств о частичных изменениях рекрутского устава.
РГИА, ф. 1192(1 д.).
1 РГИА, ф. 1192, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1 об., 292-292 об. Последний журнал
комиссии датирован 11.01.1867; точная дата закрытия комиссии не установлена.
2 Там же, л. 1—5 об.
Особая комиссия о порядке рассмотрения прав
жителей Царства Польского на почетные достоинства
13.08-23.08.1862*
Образована для обсуждения представления наместника Царства
Польского о порядке рассмотрения прав жителей на почетные титулы в Царстве
Польском. В состав комиссии входили: председатель — кн. П.П.Гагарин,
члены — бар. М. А. Корф, гр. В.Н.Панин, В.П.Платонов, И. И.Тымов-
ский.
РГИА, ф. 1193(1 д.).
1 РГИА, ф. 1193, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 2, 12.
Особый комитет об отмене ограничения права
на дворянство бывших польских офицеров
28.08-27.09.18621
Образован для рассмотрения представления наместника Царства
Польского об отмене ограничения права на дворянство бывших польских
офицеров, участвовавших в восстании 1830 г. В состав комитета входили:
председатель — кн. П.П.Гагарин, члены — гр. В.Н.Панин, бар. М. А. Корф,
И. И. Тымовский, Д. А. Милютин, гр. Ф. П. Гейден. Заключение комитета
27.09.1862 было утверждено императором.
РГИА, ф. 1182(1 д.).
1 РГИА, ф. 1182, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1 об., 30.
Комиссия для составления проектов законоположений
о преобразовании судебной части при Государственной канцелярии
29.09.1862-11.01.18651
Образована в составе: председатель — В. П. Бутков, члены — чиновники
Государственной канцелярии и юристы по выбору государственного
секретаря, представители II отделения Собственной е. и. в. канцелярии и
Министерства юстиции — по соглашению государственного секретаря с главноуправ-
41


ляющим II отделением Собственной е. и. в. канцелярии и министром юстиции.
Всего в состав комиссии входило 52 члена, в том числе: А. М. Плавский,
Н. А. Буцковский, Н. И. Стояновский, С. И. Зарудный, К. П. Победоносцев,
Д. А. Ровинский, Я. Г. Есипович, П. Н. Даневский, Е.А. Перетц, А. А. Кни-
рим, М. Е. Ковалевский, П. А. Зубов, кн. Н. А. Долгоруков, Н. Г. Принтц и др.
Комиссия была разделена на три редакционных отделения:
судоустройства, уголовного судопроизводства и гражданского судопроизводства; она
разработала проекты Учреждения судебных установлений, Уставов
уголовного и гражданского судопроизводств и Устава о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями.
11.01.1865 комиссия была отделена от Государственной канцелярии и
реорганизована в Комиссию для работ по преобразованию судебной части.
2 ПСЗ. Т. 37. № 38761, 29.09.1862; Т. 39. № 41473, 41475, 20.11.1864.
РГИА, ф. 1190, раздел 1 (13 д.).
1 РГИА, ф. 1190-1, оп. 1 (т. XVI), д. 1,л. 1 — 10; ф. 1190-И, д. 5, л. 1-8.
Особая комиссия для рассмотрения учебника уголовного права,
составленного и. д. профессора в училище правоведения В. Д. Спасовичем
21.11-16.12.18641
Учреждена по докладу министра народного просвещения в составе:
председатель — кн. П.П.Гагарин, члены — бар. М.А. Корф, гр. В.Н.Панин,
А. В. Головин, кн. С. Н. Урусов.
РГИА, ф. 1211 (1 д.).
1 РГИА, ф. 1211, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 2, 276 об. Последний документ фонда
датирован 16.12.1864.
Комиссия для работ по преобразованию судебной части1
11.01.1865-01.01.18702
Образована в составе: председатель — В. П. Бутков, члены — А. М.
Плавский, Н. А. Буцковский, П. А. Зубов, С. И. Зарудный, Я. Г. Есипович, М. Е.
Ковалевский, О. И. Квист, Н. Г. Принтц, Г. К. Репинский, А. А. Книрим.
Комиссия разрабатывала общий план и правила введения в действие
Судебных уставов 20.11.1864, рассматривала предположения о
совершенствовании судопроизводства в судебных местах старого устройства до замены их
новыми судебными учреждениями и о распределении обязанностей между
мировыми судебными установлениями и мировыми по крестьянскому делу
учреждениями, занималась переводом Судебных уставов на французский язык.
29.12.1869 по докладу А. М. Плавского последовало распоряжение
императора о закрытии комиссии с 01.01.1870.
РГИА, ф. 1190, раздел II (21 д.).
1 Полное официальное название комиссии — Комиссия для работ по
преобразованию судебной части вообще.
2 РГИА, ф. 1190-И, оп. 1 (т. XVI), д. 5, л. 1-8, 122-138.
Комитет для введения судебного преобразования
19.10.1865-27.01.18691
Учрежден для разрешения вопросов, возникавших при введении в
действие судебной реформы. Первое заседание состоялось 04.11.1865.2 В состав
комитета входили: председатель — вел. кн. Константин Николаевич, члены —
42


кн. П. П. Гагарин, бар. М. А. Корф, гр. В. Н. Панин, кн. С. Н. Урусов (с 1867 —
Д. М. Сольский), Д. Н. Замятнин. Закрыт по завершении основных работ с
передачей неоконченных дел в Департамент законов Государственного совета.
РГИА, ф. 1183 (8 д.).
1 РГИА, ф. 1183, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1; д. 8, л. 18-25.
2 Там же, д. 1, л. 27 — 29.
Особое присутствие для пересмотра таможенного тарифа
09.03-06.06.18681
Образовано в составе: председатель — К. В. Чевкин, члены — вел. кн.
Александр Александрович, AM. Княжевич, П. Ф.Брок, Г. П. Неболсин,
М. X. Рейтерн, А. П. Заблоцкий-Десятовский. Заключения присутствия были
рассмотрены в Общем собрании Государственного совета 06.06.1868.
РГИА, ф. 1244(3 д.).
1 РГИА, ф. 1244, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 100-102; д. 3, л. 60-130.
Присутствие для рассмотрения проектов по части народного просвещения
08.03.1871-15.06.18721
Образовано для рассмотрения проектов об изменении и дополнении
устава гимназий и прогимназий, о преобразовании реальных гимназий в реальные
училища, о положении и штатах городских училищ и учительских институтов.
В состав присутствия входили: председатель — гр. С. Г. Строганов,
члены — вел. кн. Александр Александрович, принц П. Г. Ольденбургский,
гр. Ф. П. Литке, гр. В.Н.Панин, К. В. Чевкин, гр. Е.В.Путятин,
В.П.Титов, Д.А.Милютин, П.А.Валуев, А. В. Головнин, К. К. Грот, гр.
Д.А.Толстой, кн. С. Н. Урусов, С. А. Грейг, кн. Д. А. Оболенский. Закрыто по
завершении работ.
РГИА, ф. 1245 (4 д.).
1 РГИА, ф. 1245, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 83; д. 3, л. 91.
Особое присутствие о воинской повинности
08.01. ieZS^e.CW.ieSl
Образовано для предварительного рассмотрения проектов о воинской
повинности и положения о призыве государственного ополчения.
В состав присутствия входили: председатель — вел. кн. Константин
Николаевич, члены — председатели и члены Департамента законов и
Департамента государственной экономии Государственного совета; вел. князья
Александр Александрович, Владимир Александрович, Николай Николаевич,
Михаил Николаевич, принц П. Г. Ольденбургский, кн. А. И. Барятинский,
гр. Ф. Ф. Берг, гр. П. Н. Игнатьев, кн. А. А. Суворов, бар. В. К. Ливен,
(с 1880 — гр.) П.А.Валуев; министры: императорского двора, военный,
финансов, внутренних дел, юстиции, народного просвещения, управляющий
Морским министерством, шеф жандармов, управляющий Собственной
е. и. в. канцелярией по делам Царства Польского. После выработки
законодательных основ военной реформы, с 04.01.1874 действовало при
Государственном совете на правах его департамента и рассматривало законопроекты,
связанные с введением в действие устава о воинской повинности, а также
разрешало затруднения, встречавшиеся при проведении этого устава в
жизнь.
43


Упразднено с передачей неоконченных дел в Департамент законов
Государственного совета.
ЗПСЗ. Т. 1. № 415, 26.09.1881.
РГИА, ф. 1246 (237 д.).
1 РГИА, ф. 1246, 1873 г., оп. 1 (т. XVI), д. 1, ч. 1, л. 1048.
Комиссия для исследования железнодорожного дела в России
22.07.18761-07.11.1884
Учреждена по докладу министра путей сообщения от 22.07.1876 как
Особая высшая совещательная комиссия из представителей министерств и
ведомств «для подробного исследования, в какой степени существующая в
империи сеть железных дорог отвечает потребностям государства в
экономическом, политическом и стратегическом отношениях, и определения главных
оснований, долженствующих служить руководящими началами при
дальнейшем развитии этой сети».2 Одновременно была утверждена «Программа
занятий комиссии».3
В состав комиссии входили: председатель — гр. Э.Т.Баранов
(22.07.1876-05.07.1884), члены - бар. К. Г. Шернваль, В.В.Салов,
Д.Ф.Кобеко, Н.А.Ермаков, Т.И.Филиппов, И. О. Велио, Л. С. Маков,
бар. М.Н.Медем, А. Ф. Кони, Ф. А. Брун. Управление делами комиссии
было возложено на ее члена от Военного министерства М.Н.Анненкова.
Для ведения делопроизводства была образована канцелярия комиссии.
22.10.1876 комиссия получила право создавать местные подкомиссии
для изучения состояния железных дорог. При комиссии были образованы 7
подкомиссий (Варшавская, Киевская, Московская, Петербургская, Рижско-
Царицынская, Харьковская и Юго-Восточная), к работе в которых наряду
с представителями МПС и МФ привлекались представители торговых и
промышленных кругов, местных помещиков, а также экономисты и
специалисты-железнодорожники. К началу 1880 подкомиссии завершили
свою работу. В апреле 1880 съезд представителей подкомиссий составил
записку о состоянии железных дорог в России и необходимых для его
улучшения законодательных мерах, утвержденную комиссией 15.04.1880.
После рассмотрения записки в особом совещании под
председательством А. А. Абазы (в составе начальника Верховной распорядительной
комиссии гр. М. Г. Лорис-Меликова, гр. Э.Т.Баранова и министров военного,
финансов и путей сообщения) вопрос был передан в Комитет министров,
который положением от 10 и 17.06.1880, утвержденным 20.06.1880,
поручил данной комиссии подготовить проект Общего устава железных дорог.
25.08.1882 проект Общего устава был внесен на рассмотрение
Государственного совета.4
07.11.1884 комиссия была закрыта в связи с завершением деятельности,
а ее канцелярия подчинена государственному секретарю.
2 ПСЗ. Т. 51. № 56480, 22.10.1876; 3 ПСЗ. Т. 4. № 2482, 07.11.1884.
РГИА, ф. 1195 (454 д.).
1 РГИА, ф. 1195, оп. 1, д. 1, л. 2 об.
2 Там же, л. 2.
3 Салов В. Исторический очерк учреждения, под председательством
генерал-адъютанта графа Э.Т.Баранова, Комиссии для исследования железнодорожного
делав России. СПб., 1909. С. 4-5.
4 Там же. С. 12-15.
44


Комиссия о тюремном преобразовании
28.02.1877-03.12.18791
Образована из членов Государственного совета для предварительной
разработки законопроектов о преобразовании тюремной части и пересмотре
2-й главы 1-го разряда Уложения о наказаниях.
В состав комиссии входили: председатель — К. К. Грот, члены —
А. П. Заблоцкий-Десятовский, Н. И. Стояновский, кн. Д. А. Оболенский,
К. П. Победоносцев. За время деятельности комиссия подготовила и
представила на рассмотрение Государственного совета предположения об
учреждении в составе МВД Главного тюремного управления и о частичном
пересмотре Уложения о наказаниях. Доклад председателя Государственного совета
императору об итогах деятельности комиссии датирован 03.12.1879.
РГИА, ф. 1196(1 д.).
1 РГИА, ф. 1196, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1-1 об., 16-25 об.
Особая комиссия о введении мировых судебных установлений
в Прибалтийских губерниях
22.10.1877-19.05.18801
Учреждена для предварительного рассмотрения внесенного министром
юстиции представления о введении мировых судебных установлений в
Прибалтийских губерниях.
В состав комиссии входили: председатель — И.Д.Делянов, члены —
бар. А. П. Николаи, Д. Н. Набоков, кн. Д. А. Оболенский, бар. Н. Е. Торнау,
Н. И. Стояновский, К.П.Победоносцев, гр. Е. П. Пален.
РГИА, ф. 1197(1 д.).
1 РГИА, ф. 1197, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 21—22; Опись дел Архива
Государственного совета. СПб., 1912. Т. 16. С. 172. Точная дата закрытия комиссии не
установлена; последние материалы датированы 19.05.1880.
Особая высшая комиссия для изыскания способов
к сокращению государственных расходов
29.12.1878-18.09.18841
Образована для рассмотрения смет отдельных ведомств с целью
сокращения государственных расходов и устранения причин их роста.
В состав комиссии входили: председатель — А. А. Абаза (с 1880 — гр.
Э.Т.Баранов), члены — Д. М. Сольский, К. К. Грот, М.Н.Островский,
Н. X. Бунге, А. П. Заблоцкий-Десятовский, гр. Э. Т. Баранов, бар. А. П.
Николаи, Л. С. Маков, С. А. Грейг. 23.02.1879 состоялось первое заседание
комиссии, 30.06.1881 — последнее.2
РГИА, ф. 1214 (26 д.).
1 РГИА, ф. 1214, оп. 1, д. 1; д. 2, л. 45. Дата закрытия комиссии не установлена;
последние материалы фонда датированы 18.09.1884.
2 Там же, д. 26, л. 1—6, 52 — 57 об.
Комиссия по пересмотру законоположений о казенных заготовлениях
и хозяйственных операциях
29.01.1879-01.04.18931
09.04.1862 был учрежден Особый комитет для пересмотра
постановлений о казенных заготовлениях, подрядах, поставках и хозяйственных
операциях вообще (в состав комитета входили: председатель — Н. Ф. Метлин,
45


члены — представители министерств, Государственного контроля и II
отделения Собственной е. и. в. канцелярии), который 29,01.1879 был закрыт, а
его дела переданы учрежденной одновременно Комиссии по пересмотру
законоположений о казенных заготовлениях и хозяйственных операциях.
В состав комиссии входили: председатель — М.Н.Островский
(29.01.1879-21.11.1881), Д. В. Философов (21.11.1881-01.04.1893),
члены — представители министерств, Государственного контроля, II
отделения Собственной е. и. в. канцелярии. На комиссию было возложено
окончательное рассмотрение материалов и дел упраздненного Особого комитета. За
время деятельности комиссия подготовила и внесла на рассмотрение
Государственного совета проекты ряда законоположений о казенных заготовлениях.
Закрыта в связи с окончанием возложенных на нее работ.
РГИА, ф. 1194(3 д.).
1 РГИА, ф. 1194, оп. 1 (т. XVI), д. 1, ч. 1,л. 18, 152-156.
Комиссия по проекту положения
об укреплении прав на недвижимое имущество
07.10.1881-06.11.18821
Образована для разработки и рассмотрения проектов законоположений
об укреплении прав на недвижимое имущество.
В состав комиссии входили: председатель — М. Н. Любощинский,
члены — Н.П.Мансуров, Н. И. Стояновский, Е. П. Старицкий.
Прекратила деятельность в связи с передачей 03.11.1882 подготовки
проекта положения об укреплении прав на недвижимое имущество
Редакционной комиссии, образованной в составе Комитета для составления проекта
гражданского уложения.2
РГИА, ф. 1198 (1д.).
1 РГИА, ф. 1198, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1, 82.
2 Там же, л. 78-79.
Совещание о сокращении судебной деятельности Государственного совета
2S.01-03.03.18821
Образовано для рассмотрения вопроса о сокращении судебной
деятельности Государственного совета.
В состав совещания входили: председатель — вел. кн. Михаил Николаевич,
члены — кн. С.А.Долгорукий, Д.Н.Набоков, Е. А. Перетц, М. X. Рейтерн,
В. Н. Титов, Е. П. Старицкий, К.П.Победоносцев. Совещание заседало
25.01.1882; 03.03.1882 заключение совещания было утверждено императором.
РГИА, ф. 1220(1 д.).
1 РГИА, ф. 1220, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 12, 23. Последние материалы фонда
датированы 16.01.1883 (там же, л. 32).
Особое совещание по амурским делам
18.06-16.09.18831
Образовано для обсуждения военного и политического положения
России на побережье Тихого океана и в Приамурском крае, а также разработки
программы мероприятий, необходимых для его упрочения.
В состав совещания входили: председатель — гр. Э.Т.Баранов, члены —
гр. Д.А.Толстой, С. С. Лесовский, К. Н. Посьет, П. С. Ванновский, И. А. Шес-
46


таков, Д. М. Сольский, Д. Н. Набоков, Н. К. Гире, Н. Н. Обручев, Н. Н.
Скворцов, Н.Х. Бунге, В.И.Вешняков, А. Г. Влангали, М. Н. Галкин-Враской,
И.А.Зиновьев, К.В.Струве. Совещание заседало 18 и 24.06.1883; его
заключения были представлены императору в форме доклада председателя от
05.07.1883.2
РГИА, ф. 1221 (1 д.).
1 РГИА, ф. 1221, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 3, 200. Последние материалы фонда
датированы 16.09.1883.
2 Там же, л. 202-204 об.
Особое присутствие при Государственном совете
для предварительного рассмотрения жалоб
на определения департаментов Правительствующего Сената1
09.06.1884-14(27).12.1917
Первоначально имело наименование «Временное при Государственном
совете присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших
жалоб2 на определения департаментов Сената» (до 21.03.1890). Учреждено
для предварительного рассмотрения жалоб по административным и
судебным (кроме кассационных) делам3 и представления императору жалоб,
признанных присутствием обоснованными. Состояло из председателя и четырех
членов, назначенных из числа членов Государственного совета и сенаторов.
Председатель оповещал главноуправляющего Канцелярии е. и. в. по
принятию прошений, на высочайшее имя приносимых, о решении верховной
власти относительно пересмотра определения Общим собранием Сената для
сообщения заинтересованным лицам. Делопроизводство велось в
Государственной канцелярии.
Председатели Особого присутствия для предварительного рассмотрения
жалоб на определения департаментов правительствующего Сената:
1884.04.07-1885.01.01 - КахановМ.С.
1885.01.01-1894.26.01 - Гольтгоер М. Ф.
1894.26.01-1906.06.02 - Вешняков В. И.
1906.13.02-1911.04.04 - Гончаров С. С.
1911.09.04-1916.26.01 - ЩербачевА.Н.
1916.26.01-1916.07.07 - Макаров А. А.
1916.19.07-1917.01.01 - ДейтрихВ.Ф.
1917.04.01-1917[...] - Макаров А. А.
3 ПСЗ. Т. 4. № 2305, 09.06.1884; Т. 10. № 6647, 21.03.1890; Декреты
Советской власти. Т. 1. № 156. С. 231—232.
РГИА, ф. 1247 (288 д.).
1 См. также: Комиссия по принятию прошений при Государственном совете,
Канцелярия по принятию прошений при императорской Главной квартире,
Канцелярия е. и. в. по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых.
2 Особым присутствием рассматривались только жалобы, поступавшие от
командующего императорской Главной квартирой (с 1895 — главноуправляющего
канцелярии е. и. в. по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых), и
только в течение четырех месяцев со времени объявления обжалованного
определения или со времени приведения его в действительное исполнение.
3 Административными делами ведали Первый, Второй департаменты и
Департамент герольдии Сената, судебными — Третий, Четвертый, Пятый, Межевой и
Судебный департаменты.
47


Особое совещание о расходах на судостроение
12.03-29.04.18851
Образовано в составе: председатель — А. А. Абаза, члены — министры
финансов, военный, государственных имуществ; управляющий Морским
министерством.
Заседание совещания состоялось 28.03.1885; 29.04 его журнал был
утвержден императором.
РГИА, ф. 1223(1 д.).
1 РГИА, ф. 1223, д. 1, л. 2, 35.
Особое совещание для выяснения степени прикосновенности к делу
о крушении, постигшем 17 октября 1888 г. императорский поезд
на линии Курско-Харьково-Азовской железной дороги,
высших чинов Министерства путей сообщения
и определения дальнейшего направления сего дела1
19.01-13.05.18892
Образовано по всеподданнейшему докладу министра юстиции для
рассмотрения материалов следствия по делу о крушении императорского поезда.
В состав совещания входили: председатель — вел. кн. Михаил
Николаевич, члены — вел. кн. Владимир Александрович, гр. Д.А.Толстой,
гр. И.И.Воронцов-Дашков, Н. А. Манасеин, бар. А.П.Николаи, А. А.
Абаза, Н. И. Стояновский, А. А. Половцов, Г. Е.Паукер, Н. М.Чихачев, Е.А. Пе-
ретц, М. Ф. Гольтгоер, О.Б.Рихтер, К.П.Победоносцев, П. А. Черевин,
А. Я. Гюббенет. Первое заседание состоялось 06.02.1889, последнее —
13.05.1889.
РГИА, ф. 1224(1 д.).
1 Наименование Особого совещания по журналу заседаний 06 и 13.02.1889 (РГИА,
ф. 1224, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 86); в журнале заседания 24.04.1889 дано
измененное в соответствии с изменившимися в связи с указанием императора о
прекращении дела задачами Особого совещания наименование: Особое совещание
по делу о крушении, постигшем 17 октября 1888 г. императорский поезд на линии
Курско-Харьково-Азовской железной дороги (там же, л. 128).
2 Там же, л. 3, 146. Последний документ фонда датирован 04.06.1889 (там же,
л. 156).
Особое совещание об общественных работах
в местностях, пострадавших от неурожая
28.11.1891-28.04.18951
Учреждено для распоряжения средствами, ассигнованными на
проведение общественных работ в местностях, пострадавших от неурожая 1891 г.
В состав совещания входили: председатели — А. А. Абаза (1891 — 1892),
Д. М. Сольский (1892— 1895), члены — министры внутренних дел и
финансов, государственный контролер (с 1892) и сенатор (с 1895 — член
Государственного совета) Н. В. Шидловский (с 1893). Первое заседание совещания
состоялось 18.12.1891, последнее — 14.03.1895.2 Совещание рассматривало
представлявшиеся министром внутренних дел предположения заведующего
общественными работами, определяло целесообразность проведения тех или
иных общественных работ и отпускало средства из находившегося в его
распоряжении 10-миллионного фонда местным органам Управления
общественными работами в местностях, пострадавших от неурожая (при МВД). При
учреждении на совещание было возложено также рассмотрение и оконча-
48


тельное утверждение отчетов о расходовании отпущенных совещанием
средств; с 09.08.1893 денежные операции Управления были подчинены
ревизии Государственного контроля.3
Упразднено утвержденным императором 28.04.1895 журналом Комитета
министров в связи с выполнением возложенных на совещание задач; при
упразднении его делопроизводство передано в МВД.
РГИА, ф. 1225(1 д.).
1 РГИА, ф. 1225, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 16; ф. 1263, оп. 2, д. 5122, журнал
заседания 18.04.1895, ж. ст. 310.
2 Там же, ф. 1225, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 16, 147.
3 Там же, л. 149.
Особое совещание для подробного обсуждения предположений
об изменениях в законах о кассационных департаментах
Правительствующего Сената и учреждении Высшего совестного суда
06.03.1893~25.04.18941
Учреждено в составе: председатель — Н. И. Стояновский, члены —
К. П. Победоносцев, М. Н. Островский, Э. В. Фриш, Н. А. Манасеин,
М. Ф. Гольтгоер, О. Б. Рихтер, И. Н. Дурново, Н. В. Муравьев, К. К. Реннен-
кампф, И.И.Розинг, П.А.Марков. Первое заседание состоялось 19.03.1893.2
Закрыто 25.04.1894 в связи с учреждением Комиссии для пересмотра
законоположений по судебной части при Министерстве юстиции. Последнее
заседание совещания состоялось 05.05.1894.3
РГИА, ф. 1226(1 д.).
1 РГИА, ф. 1226, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 2-6, 77-82.
2 Там же, л. 7.
3 Там же, л. 85 — 86.
Комиссия для пересмотра устава о службе гражданской
0i.07.1895-16.05.190i1
Образована для пересмотра Устава о службе гражданской и других,
относящихся к гражданской службе постановлений. 22.11.1895 в комиссию
переданы находившиеся на рассмотрении Особого совещания при Собственной
е. и. в. канцелярии дела об изменении действующих законоположений о
порядке чинопроизводства в гражданском ведомстве и о пересмотре
существующих постановлений, определяющих права на чины и другие служебные
преимущества воспитанников различных учебных заведений.2
В состав комиссии входили: председатель — Е. А. Перетц (22.11.1895 —
19.02.1899), И.И.Шамшин (23.03.1899-16.05.1901), члены - товарищи
министров и главноуправляющих, товарищ государственного секретаря,
помощник управляющего делами Комитета министров, помощник
управляющего Собственной е. и. в. канцелярии, член по назначению — И. И. Шамшин
(1895-1899).
Закрыта 16.05.1901 в связи с завершением работ; выработанный
комиссией проект был разослан министерствам и ведомствам, на основании
отзывов которых И. И. Шамшин составил заключение, внесенное 15.06.1905 в
Государственный совет.3
РГИА, ф. 1200 (24 д.).
1 РГИА, ф. 1200, оп. 1, д. 1, ч. I, л. 1, 101 — 102. Последние материалы фонда
датированы 15.10.1905 (там же, ч. II, л. 1192).
2 Там же, ч. I, л. 7.
3 Там же, Приложения, д. 4, л. 537 — 624 об.
49


Особая комиссия для выработки проекта законоположений
по устройству Черноморского побережья Кавказа
15.03.1895- [...J02.18981
Образована для выработки законопроектов административного и
экономического переустройства Черноморского побережья Кавказа.
В состав комиссии входили: председатель — Н. С. Абаза, члены —
представители министерств и ведомств.
07.01.1897 состоялось, последнее заседание.
РГИА, ф. 1199 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1199, д. 1, л. 17; д. 2, л. 459. Февралем 1898 датированы последние
материалы комиссии; точная дата ее закрытия не установлена.
Особое совещание для обсуждения вопроса о необходимых изменениях
в существующем порядке испрошения расходов
из Государственного казначейства
07.02.18%-13.06.18981
Образовано в составе: председатель — Д. М. Сольский, члены — М. С. Ка-
ханов, В. М. Маркус, Ф. Г. Тернер, С. Ю. Витте, В. К. Плеве, Т. И. Филиппов.
РГИА, ф. 1227 (1 д.).
1 РГИА, ф. 1227, д. 1, л. 3, 66. Дата закрытия совещания не установлена;
последние материалы совещания датированы 13.06.1898.
Особое совещание для рассмотрения вопроса
о порядке заведования Кавказскими минеральными водами
15.03- [...J06.18961
Образовано в составе: председатель — вел. кн. Михаил Николаевич,
члены — П. С. Ванновский, М. Н. Островский, С. А. Шереметев, И. Л. Горемы-
кин, А. С. Ермолов, С. Ю. Витте, В. К. Плеве. В июне 1896 совещание
прекратило деятельность в связи с выполнением возложенной на него задачи.
РГИА,ф. 1228(1 д.).
1 РГИА, ф. 1228, д. 1, л. 1—3. Точная дата закрытия не установлена.
Особая комиссия для предварительного обсуждения проектов
учреждения вотчинных установлений и вотчинного устава
18.12.18%- 20.i2.19041
Учреждена для предварительного обсуждения внесенных на
рассмотрение Государственного совета проектов учреждения вотчинных установлений
и вотчинного устава и в связи с ними ряда других положений.
В состав комиссии входили: председатель — Н. И. Стояновский (1896 —
1900), А.А.Сабуров (28.11.1902-1904), члены - К.П.Победоносцев,
Э.В.Фриш, И.Н.Селифонтов, И.Я.Голубев, Д.Г.фон Дервиз, А. А. Кни-
рим, И. И. Карницкий, А. П. Иващиков, К. В. Шидловский, П. К. Гудим-Лев-
кович, кн. А. Д. Оболенский, С. Ф. Платонов, бар. Ю. А. Икскуль фон Гиль-
денбандт, П. А. Харитонов.
Последнее заседание комиссии состоялось 20.12.1904; 07.04.1906 в связи
с завершением работ комиссии ее проекты и журналы направлены в
Министерство юстиции.2
РГИА,ф. 1201 (4 д.).
1 РГИА, ф. 1201, д. 1, л. 14; д. 4, л. 56-64.
2 Там же, д. 4, л. 686. Последние материалы фонда датированы 07.04.1906.
50


Особое совещание для обсуждения предстоящих расходов
по охране нашими войсками Квантунского полуострова
06.04.1898-[...J01.19081
Учреждено в составе: председатель — председатель Департамента экономии
Государственного совета, члены — министры финансов, военный и морской.
РГИА,ф. 1229 (396 д.).
1 РГИА, ф. 1229, oil 1 (т. XVI), д. 1; д. 40, л. 23. Точная дата закрытия совещания
не установлена, последние материалы датированы январем 1908.
Особое совещание для рассмотрения вопросов
о принадлежности состоящих во владении дворянских обществ
Прибалтийских губерний имений
и о поземельном устройстве водворенных на них крестьян
08.03.1900-i5.06.19011
Образовано в составе: председатель — Н. Н. Герард, члены — М. Н. Гал-
кин-Враский, А.С.Ермолов, В. К. Плеве, И.Я. Голубев, Н.В.Муравьев,
Д. С. Сипягин, В. Н. Коковцов.
РГИА,ф. 1230(1 д.).
1 РГИА, ф. 1230, оп. 1, д. 1, л. 3, 269 — 270. Точная дата закрытия совещания не
установлена; последние материалы датированы 15.06.1901.
Комиссия для рассмотрения вопроса о соединении
Финляндской железнодорожной сети с империей
16.03.1901-03.06.19031
Образована для рассмотрения вопроса о постройке соединительной
ветви между имперскими и финляндскими железными дорогами.
В состав комиссии входили: председатель — гр. А.П.Игнатьев,
члены — В.В.Салов, П.М.Романов, Э.К.Циглер фон Шафгаузен, В.А.Де-
дюлин, С. Е. Крыжановский, В. И. Каталей, О. И. Бергбом, Э. Э. Неовиус,
П. И. Лелянов, А. П. Веретенников, Д. В. Драчевский, Н. Н. Корево, Н. И. Боб-
риков, М.П.Фабрициус.
Закрыта по окончании работ.
РГИА,ф. 1215 (4 д.).
1 РГИА, ф. 1215, оп. 1, д. 1, л. 54-56; д. 3, л. 195.
Комиссия для определения условий сооружения
Черноморской железной дороги
25.12.1901-13.02.1902*
Учреждена в соответствии с решением Совещания 21.12.1901 по вопросу
о сооружении Черноморской железной дороги для разработки общего
направления и подробных условий ее постройки и эксплуатации.
В состав комиссии входили: председатель — гр. Д. М. Сольский,
члены — С. Ю. Витте, М. И. Хилков, П. Л. Лобко.
Заседание комиссии состоялось 31.01.1902.2
РГИА, ф. 1202(1 д.).
1 РГИА, ф. 1202, оп. 1, д. 1, л. 22 — 23 об., 65. Точная дата закрытия не
установлена; последние материалы датированы 13.02.1902.
2 Там же, л. 49-52.
51


Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности
22.01.1902-30.03.1905
Межведомственное учреждение, созданное «для выяснения нужд
сельскохозяйственной промышленности и связанных с ней отраслей труда».1
В состав совещания входили: председатель — С.Ю.Витте, члены —
Д.С.Сипягин (22.01.1902-02.04.1902), А.С.Ермолов, гр. И.И.Воронцов-
Дашков, Н.М.Чихачев, Н.Н.Герард, А. А. Половцов, А. Н. Куломзин,
П.П.Семенов, Ф.Г.Тернер, В. К. Плеве, кн. А.С.Долгорукий,
П.А.Сабуров, В.В.Калачов, гр. С.Д.Шереметев, В.Н.Коковцов, А. С. Стишин-
ский, А.Х.Стевен, В.И.Ковалевский (22.01.1902-26.11.1902), кн.
В.С.Кочубей, гр. М.П.Толстой, кн. А.Г.Щербатов, А. П. Энгельгардт (07.02.1903 —
22.11.1903), кн. Л. Д. Вяземский (03.01.1903-30.03.1905), кн.
А.С.Оболенский (26.12.1903-30.03.1905), П.Х.Шванебах (29.12.1903-30.03.1905),
П.Л.Лобко (29.01.1904-30.03.1905).
Строго определенной структуры совещание не имело. По отдельным
вопросам, касающимся работы совещания, создавались подготовительные
комиссии. Для представления особому совещанию сведений и заключений о
нуждах сельского хозяйства и мерах к их удовлетворению были образованы
местные губернские и уездные комитеты.
Программа деятельности особого совещания заключалась в обсуждении
способов содействия правительства земским и общественным учреждениям
в их деятельности по улучшению и развитию сельского хозяйства; в
разработке мер по распространению сельскохозяйственных знаний (учреждение
инструкторов, описание и премирование выдающихся хозяйств и т. п.); по
улучшению и развитию сельскохозяйственного опытного дела и
ознакомлению сельских хозяев с результатами опытов; по борьбе с оврагами,
песками, болотами, эпизоотиями, вредителями сельскохозяйственных культур
и пр.; по уменьшению пожаров, развитию производства и распространению
огнеупорных материалов; по охране земельных улучшений и
регулированию водного хозяйства; по облегчению для сельских хозяев
последствий лесоохранительного закона (путем приобретения в казну владельческих
защитных, водоохранительных и иных лесных площадей, свободное
пользование которыми для владельцев было ограничено); по охране
сельскохозяйственной собственности (меры к устранению земельных захватов,
сокращению порубок, конокрадства, воровства во фруктовых садах и продуктов
в садах и огородах и т. п.); по поддержанию «цельных хозяйственных
единиц» путем образования неделимых имений (в связи с пересмотром
законов о порядке наследования родовых имуществ); по облегчению
способов обмена земельных участков для устранения чересполосицы; по
устройству и содержанию местных дорог общего пользования; по пересмотру
законодательства об арендах в целях создания благоприятных условий для
развития сельского хозяйства; по наилучшему использованию казенных
земель в интересах сельского хозяйства и содействию устройству на
арендованных у казны землях улучшенного хозяйства; по организации «мелкого
народного кредита» и краткосрочного сельскохозяйственного кредита,
расширению мелиоративного кредита; по выработке норм учреждения и
деятельности хозяйственных союзов (коопераций); выяснение возможности
особых мер для поднятия сельскохозяйственной промышленности в
центральных черноземных губерниях; обсуждение мер по распространению
усовершенствованных сельскохозяйственных систем и приборов; по поднятию
в количественном и качественном отношении всех отраслей животноводства
(в том числе в применении к крестьянскому хозяйству); по улучшению и
развитию молочного хозяйства и содействию сбыту его продукции; по
распространению и улучшению специальных отраслей сельского хозяйства
52


(огородничества, садоводства, пчеловодства и пр.) и возделывания
промышленных растений; по содействию развитию производств, тесно
связанных с сельским хозяйством и повышающих его доходность (в том числе
в применении к крестьянскому хозяйству); по упорядочению внутренней и
экспортной торговли сельскохозяйственными продуктами; устройству
зернохранилищ, упорядочению железнодорожных тарифов на перевозку
сельскохозяйственной продукции; по усилению обмена продуктов между
различными сельскохозяйственными районами России и поднятию внутренних
рынков сбыта сельскохозяйственных продуктов; по организации
непосредственной поставки сельскохозяйственных продуктов для потребностей
казенных ведомств; по улучшению условий перевозки продукции сельского
хозяйства и животноводства; по улучшению хозяйства и поднятию
экономического положения крестьян в зависимости от условий
землепользования и землевладения, а также обсуждение желательных с точки зрения
успешного развития сельскохозяйственной промышленности мероприятий в
отношении порядка судопроизводства для крестьян, местной сельской
администрации и опеки над малолетними; мер по учреждению «мелкой
хозяйственно-попечительной единицы»; по предупреждению «несоразмерного с
действительными потребностями» роста общественных и мирских
повинностей; привлечению постороннего населения, живущего в деревнях, к
участию в уплате общественных и местных повинностей, упорядочению
земского обложения как владельческих, так и крестьянских сельскохозяйственных
заводов и промысловых заведений; по поощрению добровольного переселения
крестьян в пределах их надела и сокращению чересполосного пользования;
по образованию переселенческих участков на Севере Европейской России и
в других местностях, по привлечению сельских обществ к расходам по
переселению; по содействию кустарной промышленности (снабжение
сырьем, обеспечение сбыта изделий и т. п.) и по упорядочению
сельскохозяйственных отхожих промыслов.
30.03.1905 совещание было упразднено. Его материалы были переданы
соответствующим ведомствам и вновь созданному Особому совещанию о
мерах к укреплению крестьянского землевладения.
3 ПСЗ. Т. 22. № 21004, 22.01.1902; Т. 25. № 26034, 30.03.1905.
РГИА, ф. 1233(411 д.).
1 Высочайше учрежденное Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной
промышленности : Всеподданнейший отчет. 1902 — 1904. СПб., 1904. Приложение 1.
Особое совещание для рассмотрения вопроса
о Принаревской железной дороге
12.10.1902-23.12.19021
Образовано в составе: председатель — гр. Д. М. Сольский, члены —
С. Ю. Витте, П. Л. Лобко, М. И. Хилков, А. Н. Куропаткин.
РГИА, ф. 1231 (1 д.).
1 РГИА, ф. 1231, оп. 1, д. 1, л. 5 —6, 10 — 29. Точная дата закрытия совещания не
установлена; последний документ датирован 23.12.1902.
53


Совещание, образованное для предварительного рассмотрения
представления министра финансов 19 октября 1901 г.
об особых постановлениях, касающихся устройства и содержания
промышленных заведений, об изменении штата комитета
по техническим делам при отделе промышленности
и штата фабричной инспекции
06.03.1903-22.01.19041
Образовано по решению соединенных департаментов промышленности,
наук и торговли, законов и государственной экономии Государственного
совета.2
В состав совещания входили: председатель — Д. Ф. Кобеко, члены —
кн. А. Д. Оболенский, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт, П. Н. Дурново,
Н.Э. Шмеман, С. А. Ольхин, Н. П. Ланговой, С. К. Тецкер.
Первое заседание состоялось 06.03.1903, последнее — 22.01.1904.3
РГИА, ф. 1235(1 д.).
1 РГИА, ф. 1235, оп. 1, д. 1, л. 2-3, 103t 111.
2 Там же, л. 49-69.
3 Там же, л. 1296. Последние материалы совещания датированы 18.02.1904.
Высочайше образованная комиссия для рассмотрения денежных претензий
к казне Амурского общества пароходства и торговли
и Товарищества Амурского пароходства
10.04.1903-J...J04.19041
Образована в составе: председатель — В. П. Череванский, члены —
В. А. Дедюлин, бар. М. Э.Нольде, С. Ф.Вебер, А.В.Васильев,
П.Г.Абрамов, А. А. Горенко, С. П. Веселаго, К.Я.Михайловский, П.А. Иолшин,
А. М. Воронов.
23.05.1903 комиссии поручено также рассмотрение аналогичной
денежной претензии со стороны Товарищества Амурского пароходства.2
РГИА,ф. 1203 (5 д.).
1 РГИА, ф. 1203, оп. 1, д. 1, ч. I, л. 1; д. 1, ч. II, л. 145. Точная дата закрытия
комиссии не установлена, последние материалы датированы 26.04.1904.
2 Там же, д. 1, ч. II, л. 1—2.
Особый комитет по делам земельного кредита
11.07.1903-06.05.1905
Образован для рассмотрения вопросов, относящихся к деятельности
учреждений земельного кредита.
В состав комитета входили: председатель — гр. Д. М. Сольский, члены —
А.С.Ермолов, Ф.Г.Тернер, В. К. Плеве, кн. А.С.Долгорукий, П. Л.Лобко,
В. Н. Коковцов, А. А. Арсеньев, А. П. Струков.
Упразднен в связи с учреждением Комитета по земельным делам.
3 ПСЗ. Т. 23. № 23290, 11.07.1903; Т. 25. № 26172, 06.05.1905.
РГИА, ф. 1184(11 д.).
54


Особое совещание о передаче дел, имеющих местное значение,
из центральных государственных учреждений
в учреждения местные
14.08.1903- [...J12.19031
Образовано в составе: председатель — С. Ф. Платонов, члены —
П.Н.Дурново, В.К.Саблер, М.Д.Дмитриев, Н. А. Воеводский, А. X. Сте-
вен, В. А. Мясоедов-Иванов, С. С. Манухин, С.М.Лукьянов, Д. А.
Философов.
Заседания совещания состоялись 25 и 30.10 и 01, 05, 08 и 12.11.1903.
РГИА, ф. 1234(1 д.).
1 РГИА, ф. 1234, оп. 1, д. 1, л. 217, 439 — 447 об., 524. Точная дата закрытия
совещания не установлена; последние материалы датированы 16.12.1903.
Предварительное совещание для обсуждения вопросов
по финансовым, промышленным и хозяйственным предприятиям России
на Дальнем Востоке
13.01.1904-10.06.19041
Образовано в составе: председатель — гр. А. П. Игнатьев, члены —
В. П. Череванский, В.Н.Коковцов, П. X. Шванебах, А. М.Абаза,
Н.Г.Матюнин, В. М. Вонлярлярский.
Первое заседание состоялось 13.01.1904, последнее — 31.05.1904.
Закрыто в связи с завершением работ.
РГИА, ф. 1237(1 д.).
1 РГИА, ф. 1237, оп. 1,д. 1,л. 2-10, 139, 143-143 об.
Особое совещание для рассмотрения вопроса
об утверждении расценочных ведомостей Ломжинской железной дороги
от города Ломжи до станции Ново-Каменной Занеманских ветвей
С.-Петербурго-Варшавской железной дороги
в исчисленной общей сумме 9 394 000 р. и о разрешении
расходовать «условно-ассигнованную сумму* в 3 000 000 р.
16.01.1904-[...J01.19041
Образовано для рассмотрения вопроса о замене разрешенной к
сооружению железной дороги Ломжа-Ново-Каменная линией Пинск —Ковель —
Владимир Волынский и об употреблении кредита в сумме 3 000 000 р. на работы
по постройке последней.
В состав совещания входили: председатель — гр. Д. М. Сольский,
члены — А. Н. Куропаткин, М. И. Хилков, П. Л. Лобко, П. М. Романов.
РГИА, ф. 1236(1 д.).
1 РГИА, ф. 1236, оп. 1, д. 1, л. 50—50 об., 51. Точная дата закрытия совещания не
установлена; последние материалы датированы 23.01.1904.
Особое совещание для подробного обсуждения законопроектов
по пересмотру законоположений по судебной части
09.06.1904-23.09.19051
Образовано для подробного обсуждения новой редакции судебных
уставов, выработанных Комиссией для пересмотра законоположений по судебной
части при Министерстве юстиции. Занималось в основном второстепенными
вопросами по уставу гражданского судопроизводства.
55


В состав совещания входили: председатель — И. Л. Горемыкин,
члены — М. Н. Галкин-Враский, А.А.Сабуров, А. А. Икскуль фон Гильден-
бандт, И. Я. Голубев, С.С.Гончаров, Н. В. Шидловский, В. П. Череванский,
В.В.Калачов, П. М. Бутовский, С.Ф.Платонов, Н.В.Муравьев, С. С. Ма-
нухин, А. Г. Гасман, Д. Г. фон Дервиз.
Совещание закрыто 23.09.1905.2
РГИА, ф. 1587(1 д.).
1 РГИА, ф. 1587, оп. 1, д. 1, л. 1; Всеподданнейший отчет председателя
Государственного совета за сессию 1904—1905 гг. СПб., 1906. С. 35 — 36; Отчет
Министерства юстиции за 1905 г. СПб., 1906. С. 19.
2 РГИА, ф. 1587, оп. 1, д. 1, л. 159—163. Последний документ датирован
10.06.1905.
Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении
недвижимых имуществ и о вознаграждении их владельцев
03.01.1905-05.05.1917
Образовано для рассмотрения дел о принудительном отчуждении
недвижимых имуществ, временном их занятии и использовании их для
государственных и общественных целей, а также о возмещении частным лицам за
отчуждаемые или временно занимаемые имущества.
Особое присутствие состояло из четырех членов Государственного совета
по назначению императора, на одного из которых возлагались обязанности
председателя.
Прекратило деятельность 05.05.1917 в связи с образованием при Сенате
Особого присутствия по отчуждению недвижимых имуществ.
Председатели Особого присутствия по делам о принудительном
отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев:
1905.27.01-1905.27.09 - Шамшин И. И.
1905.27.09-1912.21.05 - РербергП.Ф.
1912.21.05-1917.01.05 - Шмеман Н. Э.
3 ПСЗ. Т. 25. № 25611, 03.01.1905; СУ. 1917. Отд. 1. № 123, ст. 656.
РГИА, ф. 1248 (4735 д.).
Особое совещание для пересмотра действующего учреждения
правительствующего Сената и выработки законоположений
о местных административных судах
17.01.1905-26.04.19061
Образовано для разработки проектов преобразования административных
департаментов Сената (Первого, Второго, Герольдии и Судебного) и в связи
с этим — органов местной административной юстиции.
В состав совещания входили: председатель — А. А. Сабуров, члены —
И. И. Шамшин, И. Я. Голубев, Д. Г. фон Дервиз, Н. В. Шидловский, кн. А. Д.
Оболенский, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт, П.А.Харитонов, Н.Н.Шрей-
бер, И. И. Вильсон, Н. Н. Мясоедов, Н. С. Таганцев, Л. П. Томара, В. Ф. Де-
рюжинский, С. С. Манухин, Н. Ф. Дерюжинский.
Первое заседание состоялось 16.03.1905;2 13.05.1905 по докладу
председателя рассмотрение вопроса о местных административных судах отложено
до преобразования местных городских и земских учреждений.3 Последнее
заседание совещания состоялось 04.06.1905.4 Выработанный совещанием
проект преобразования правительствующего Сената 23.03.1906 был внесен в
Совет министров.5
56


Совещание было закрыто 26.04.1906; материалы совещания переданы в
Министерство юстиции.
РГИА, ф. 1243 (4 д.).
1 РГИА, ф. 1243, оп. 1,д. 1, л. 109-120; д. 4, л. 1155.
2 Там же, д. 4, л. 1018.
3 Там же, д. 2, л. 234 — 236 об.
4 Там же, д. 4, л. 1018, 1155.
5 Там же, д. 1, л. 1016-1017.
Особое совещание для составления нового устава о печати
21.01.1905-18.12.19051
Образовано для пересмотра действующих постановлений о цензуре и
печати и для составления нового устава о печати.
В состав совещания входили: председатель — Д. Ф. Кобеко, члены —
А. Ф. Кони, В. К. Случевский, Н.А.Зверев, гр. А. А. Голенищев-Кутузов,
П. В. Никитин, С. Я. Сонин, В. О. Ключевский, С. М. Лукьянов, кн. В. П.
Мещерский, Д. И. Пихно, кн. Д. П. Голицын, К. К. Арсеньев, М. М. Стасюлевич,
Б. М. Юзефович, кн. Д. Н. Цертелев, А.С.Суворин, епископ Антонин,
А. П. Рождественский, кн. Н. В. Шаховской, Э. Л. Радлов, В. Ф. Дерюжин-
ский, бар. Э. Ю. Нольде.
Результатом работы совещания было составление проекта нового устава
о печати, пояснительной записки к нему и проекта изменений и дополнений
устава уголовного судопроизводства и уголовного уложения, вызванных
проектом устава о печати.
3 ПСЗ. Т. 25. № 25703, 21.01.1905.
РГИА, ф. 1238 (13 д.).
1 Там же, ф. 1276, оп. 1, д. 153, л. 1 — 1 об.
Особая комиссия для выяснения причин недовольства рабочих Петербурга
и его пригородов и изыскания мер к устранению их в будущем
29.01-20.02.19051
Образована в связи с событиями «Кровавого воскресенья» и ростом
стачечного движения после него.
В состав комиссии входили: председатель — Н. В. Шидловский,
члены — представители заинтересованных ведомств (по согласованию
председателя комиссии с главами ведомств) П. X. Шванебах, П.Н.Дурново,
П.А.Харитонов, Н.Э.Шмеман, С. В. Олив, А. Н.Чиколев, С. В. Рухлов,
Н.К.Гофман, В. А. Дедюлин, В.П.Шепелев, М. А. Огранович, Н.Т. Ин-
дутный, бар. А. М.Герт, В.И.Тимирязев, Н. П. Ланговой, В. П. Литвинов-
Фалинский, В.К.Болдырев, А. В. Гаврилов. В состав комиссии должны
были войти выборные представители от промышленников и рабочих, в связи
с чем комиссия осуществляла руководство организацией и проведением
выборов.
Вследствие отказа рабочих выдвигать своих представителей в комиссию
(назначенные на 18.02.1905 окончательные выборы не состоялись в 7 из 9
выборных собраний) деятельность комиссии была прекращена.
РГИА, ф. 1205 (2 д.).
1 Правительственный вестник. 30.01.1905. № 24; 22.02.1905. № 42.
57


Особое совещание по пересмотру установленных
для охраны исключительных законоположений
13.02.1905-23.04.19061
Образовано для разработки нового проекта законов об охране
государственного порядка.
В состав совещания входили: председатель — гр. А. П. Игнатьев, члены —
А.И.Пантелеев, П.Н.Дурново, П. М. Бутовский, В.Ф.Дейтрих, гр. А. А. Боб-
ринский, бар. А. Ф. Корф, С. Э. Зволянский, Е. А. Пушкин, И. А. Звегинцов,
Э. В. Фриш, П. А. Харитонов, А. И. Вуич, А. А. Хвостов, Н. Н. Извеков.
Закрыто 23.04.1906 по всеподданнейшему докладу гр. А.П.Игнатьева;
выработанные совещанием «общие основания для обеспечения
государственного порядка» были переданы в Совет министров.
РГИА, ф. 1239 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1239, оп. 1, д. 1, л. 18, 618-623.
Особое совещание о мерах к укреплению крестьянского землевладения
30.03.1905-30.08.i9061
Образовано для пересмотра законов о крестьянском землевладении с
целью облегчения вьщела крестьянам участков земли в частную
собственность, составления окончательного законопроекта относительно
отграничения крестьянских наделов; выработки наказа Главному управлению
землеустройства и земледелия, составления инструкции Крестьянскому
поземельному банку.
В состав совещания входили: председатель — И. Л. Горемыкин, члены —
П.П.Семенов, А. С. Брянчанинов, А. С. Стишинский, бар. Ю.А. Икскуль
фон Гильденбандт, П. X. Шванебах, В. Ф. Трепов, Н. Н. Кутлер, А. В.
Кривошеий, А. А. Голенищев-Кутузов, В. И. Гурко, Н. Ф. Сухомлинов, Д. А.
Хомяков, А. Г. Щербатов, бар. В. В. Меллер-Закомельский.
Первое заседание состоялось 17.05.1905.2
РГИА,ф. 1212 (5 д.).
1 РГИА, ф. 1212, оп. 1, д. 2, л. 74 об.; д. 3, л. 146. Точная дата закрытия
совещания не установлена; последние материалы датированы 30.08.1906.
2 Там же, д. 2, л. 253 — 257 об.
Совещание для обсуждения предначертаний,
указанных в высочайшем рескрипте 18 февраля 1905 года
16.07-26.07.19051
Образовано для рассмотрения проекта об учреждении Государственной
думы.
В состав совещания входили: председатель — император, члены — вел.
князья Михаил Александрович, Владимир Александрович, Алексей
Александрович, Николай Николаевич, Александр Михайлович, гр. Д. М. Сольский,
К. П. Победоносцев, Э. В. Фриш, А. А. Половцов, О. Б. Рихтер, кн. М. С.
Волконский, Н.М. Чихачев, Н. Н.Герард, гр. А.П.Игнатьев, кн. М.И.Хил-
ков, П. Л. Лобко, бар. В. Б. Фредерике, И. Я. Голубев, гр. В. Н. Ламздорф,
Н. С. Таганцев, В. В. Верховский, В. Г. Глазов, А. Ф. Редигер, А. А. Бирилев,
кн. А.Д.Оболенский 1-й, А.С.Танеев, А. Г. Булыгин, бар. А. А. Будберг,
В. Н. Коковцов, А. С. Стишинский, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт,
П. X. Шванебах, С. С. Манухин, бар. Э.Ю.Нольде, гр. А. А. Бобринский,
58


кн. А. А. Ширинский-Шихматов, А. А. Нарышкин, Д. Ф. Трепов, гр. А. А. Го-
ленищев-Кутузов, А. П. Струков, П. Н. Семенов, В. О. Ключевский, Н. М.
Павлов, А. В. Чарторыйский, П. А. Харитонов.
Заседания совещания проходили 19, 21, 23, 25 и 26.07.1905.2
Закрыто по завершении обсуждения проекта; при закрытии совещания
рассмотрение проектов манифеста об учреждении Думы возложено на
образованное с этой целью Особое совещание под председательством К. П.
Победоносцева.
РГИА, в сост. ф. 1544. (Всего в составе фонда 28 дел).
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 2, л. 1; д. 3, л. 255.
2 Там же, д. 3, л. 495 — 590 об.
Особое совещание для рассмотрения дополнительных к узаконениям
о Государственной думе правил
06.08.1905—22.04.19061
В состав совещания входили: председатель — гр. Д. М. Сольский,
члены — вел. князья Александр Михайлович и Дмитрий Константинович,
Э. В. Фриш, А. А. Половцов, О. Б. Рихтер, кн. М. С. Волконский, Н. М. Чиха-
чев, Н.Н.Герард, гр. А. П. Игнатьев, И. Я. Голубев, Н. С. Таганцев, В. В. Верхов-
ский, кн. А.Д.Оболенский 1-й, А.С.Стишинский, С.В.Рухлов,
К.П.Победоносцев, кн. А. А. Ширинский-Шихматов, Н.А. Протасов-Бахметев, С. В. Олив,
кн. М. И. Хилков, В. А. Мясоедов-Иванов, Б. Е. Иваницкий, П. Л. Лобко,
Д. А. Философов, бар. В. Б. Фредерике, кн. Н. Д. Оболенский, гр. В. Н. Ламз-
дорф, кн. В. С. Нелединский-Мелецкий, К. Э. Аргиропуло, В. Г. Глазов, И. К. Ре-
нар, С. М. Лукьянов, А. Ф. Редигер, А. А. Поливанов, А. А. Бирилев, А. А. Ви-
рениус, А. С. Танеев, Н. А. Воеводский, А. Г. Булыгин, П. Н. Дурново, Э. А. Ва-
таци, бар. А. А. Будберг, В. И. Мамантов, В.Н.Коковцов, М.Д.Дмитриев,
В.И.Тимирязев, Н. Н. Кутлер, бар. Ю.А. Икскуль фон Гильденбандт,
П. X. Шванебах, Ф. П. Никитин, А. В. Кривошеий, С. С. Манухин, А. А.
Хвостов, Н. Д. Чаплин, бар. Э. Ю. Нольде, Д. Ф. Трепов, гр. С. Ю. Витте (с
24.09.1905), Н. П. Гарин, С. В. Безобразов, Б. М. Якунчиков, М. И.
Неклюдов, П. О. Морозов, Н. А. Елачич, П. А. Харитонов.
Первое заседание совещания состоялось 19.08.1905,2 последнее —
16.04.1906.3
Совещание рассматривало проекты правил о применении и введении в
действие Учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Думу,
а также дополнительных постановлений к Положению о выборах; о
применении этого постановления к губерниям Царства Польского, губерниям и
областям Сибири, Степного и Туркестанского генерал-губернаторств, Кавказского
наместничества, к Астраханской и Ставропольской губ.; правил о частных
собраниях (28.08.1905 — 12.10.1905); обсуждало вопросы об объединении
деятельности министерств и главных управлений и преобразовании Совета
министров (28.08.1905 — 19.10.1905); о порядке рассмотрения финансовых смет
министерств и главных управлений и государственной росписи доходов и
расходов и о производстве из казны ассигнований, не предусмотренных росписью
(06.08.1905 — 24.01.1906). 24.01.1906 вопрос о государственной росписи
доходов и расходов был передан в Особое совещание для разработки необходимых
в действующем учреждении Государственного совета изменений.
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 4, л. 4 — 4 об.; д. 12, л. 227. Точная дата закрытия
совещания не установлена. Последний документ датирован 22.04.1906.
2 Там же, д. 4, л. 325 — 341 об.
3 Там же, д. 10, л. 437-439.
59


Особая комиссия по приспособлению здания
императорского Таврического дворца для помещения в нем
Государственной думы
27.09.1905-I...J06.19081
Учреждена для разработки общего проекта переустройства дворца и
руководства работами по его переустройству.
В состав комиссии входили: председатель — Н. Ф. Дерюжинский,
члены — представители Государственной канцелярии, министерств внутренних
дел, финансов, императорского двора, государственного контроля. 30.04.1908
комиссия закончила свою работу и в июне 1908 была закрыта; точная дата
закрытия не установлена.
РГИА, ф. 1206 (357 д.).
1 РГИА, ф. 1206, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 8-8 об., 143, 173а.
Особое совещание для разработки необходимых
в действующем Учреждении Государственного совета изменений
28.i0.1905--23.i2.i9061
Образовано в составе: председатель — гр. Д. М. Сольский, члены —
гр. К. И. Пален, Э.В.Фриш, А. А. Половцов, О.Б.Рихтер, Н.М.Чихачев,
Ф.Г.Тернер, гр. С.Ю.Витте, И. Я. Голубев, В.Н.Коковцов, Н.А. Прота-
сов-Бахметев, бар. В. Б. Фредерике, гр. В. Н. Ламздорф, П.Н.Дурново,
A. Ф. Редигер, А. А. Бирилев, гр. И. И. Толстой, А. С. Танеев, бар. А. А. Буд-
берг, бар. А. А. Икскуль фон Гильденбандт, кн. А.Д.Оболенский 2-й,
Д. А. Философов, М.Г.Акимов, И. П. Шипов, К.С. Немешаев, В. А.
Мясоедов-Иванов, А.П.Никольский, М.М.Федоров, П.А.Харитонов, Н. Н. Ге-
рард, А. Ф.Лангоф, В.Ф.Дейтрих, Н. С. Таганцев, К.К.Линдер, А. Н. Ку-
ломзин, П.А.Сабуров, Д. Ф. Кобеко, Н. В. Шидловский, В. П. Череванский,
B. В. Верховский, П.М.Романов, М.Д.Дмитриев, С. В. Олив, кн.
Н.Д.Оболенский, П. X. Шванебах, В. И. Мамантов, Н. Н. Кутлер.
Первое заседание состоялось 04.11.1905,2 последнее — 30.04.1906.3
Совещание рассматривало проекты реформы Государственного совета, вопросы
о порядке издания общих для России и Финляндии законов, о порядке
рассмотрения финансовых смет министерств и главных управлений и
государственной росписи доходов и расходов и о производстве из казны ассигнований,
не предусмотренных росписью (до 24.01.1906 эти вопросы рассматривались
в Особом совещании для рассмотрения дополнительных к узаконениям о
Государственной думе правил).
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 16, л. 115; д. 6, л. 662. Точная дата закрытия совещания
не установлена. Последний документ датирован 23.12.1906.
2 Там же, д. 17, л. 374-382.
3 Там же, д. 15, л. 304-305.
Совещание для рассмотрения предположений Совета министров
о способах осуществления высочайших предуказаний,
возвещенных в п. 2 Манифеста 17 октября 1905 г.
02.12.1905—il.0i.19061
Образовано для обсуждения проекта нового избирательного закона,
разработанного Советом министров.
В состав совещания входили: председатель — император, члены —
вел. кн. Михаил Александрович, гр. Д. М. Сольский, Э.В.Фриш, О. Б. Рих-
60


тер, Н.М.Чихачев, А.А.Сабуров, гр. А.П.Игнатьев, гр. С.Ю.Витте,
бар. В. Б. Фредерике, И. Я. Голубев, гр. В. Н. Ламздорф, Н. С. Таганцев,
В. В. Верховский, А. Ф.Редигер, А. А. Бирилев, кн. А.Д.Оболенский 1-й,
А. Г. Булыгин, гр. И.И.Толстой, бар. А. А. Будберг, кн. А.Д.Оболенский
2-й, П.Н.Дурново, А. С. Стишинский, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильден-
бандт, бар. Э. Ю. Нольде, С. С. Манухин, В. И. Тимирязев, И. П. Шипов,
К. С. Немешаев, Д. А. Философов, Н. Н. Кутлер, Д. Ф. Трепов, А. В. Чар-
торыйский, П. Л. Корф, Д. Н. Шипов, В. А. Бобринский, А. И. Гучков,
П. А. Харитонов.
Заседания совещания состоялись 5, 7 и 9.12.1905.2
Совещание рассматривало вопросы об особом представительстве в
Государственной думе от крестьян и от рабочих, о расширении пассивного
избирательного права, о порядке производства голосования и т. п.
Результаты работ совещания выразились в составлении проектов
указов Сенату: «Об изменении положения о выборах в Государственную думу
и изданных в дополнение к нему узаконений» (утвержден 11.12.1905) и «О
продлении трехдневного срока, установленного отделом VIII ... указа
11 декабря 1905 года, об изменении положения о выборах в
Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений» (утвержден
11.01.1906).
3 ПСЗ. Т. 25. № 27029, 11.12.1905; Т. 26. № 27224, 11.01.1906.
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 21, л. 1 —2 об., 301 — 301 об. Точная дата закрытия
совещания не установлена. Последний документ датирован 11.01.1906.
2 Там же, л. 334 — 362.
Особое совещание об оказании материального вспомоществования
частным лицам, пострадавшим во время аграрных беспорядков,
а также пароходным и транспортным предприятиям,
понесшим ущерб во время происходивших на юге волнений
16.12.1905-31.03.19061
Образовано в составе: председатель — гр. Д. М. Сольский (16.12.1905 —
26.01.1906), И.Я.Голубев (26.01.1906 ~[...]1906), члены - Э.В.Фриш,
Н.М.Чихачев, И. Я. Голубев (16.12.1905-26.01.1906), Ф.Г.Тернер, гр.
С.Ю.Витте, В.Н.Коковцов, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт, бар.
А. А. Будберг, П.Н.Дурново, М.Г.Акимов, И. П. Шипов, В.И.Тимирязев,
Н. Н. Кутлер.
РГИА, ф. 1240(1 д.).
1 РГИА, ф. 1240, оп. 1, д. 1, л. 127—127 об., 151. Точная дата закрытия совещания
не установлена; последние материалы датированы 31.03.1906.
Особое присутствие по вознаграждению потерпевших
вследствие несчастных случаев или утративших трудоспособность
на работах служащих государственной типографии,
а равно членов семейств этих лиц
19.12.1905—04.10.19i71
Создано для рассмотрения вопросов о назначении пенсий или замене их
единовременными пособиями мастеровым, рабочим и вольнонаемным
служащим Государственной типографии, ставшим жертвами несчастных случаев
или утратившим трудоспособность на работе, а также членам их семей.
61


В состав присутствия входили: председатель — управляющий
Отделением дел государственного секретаря, чиновники Государственной
канцелярии — по назначению государственного секретаря.
3 ПСЗ. Т. 25. № 27072, 19.02.1905.
РГИА, ф. 1249 (7 д.).
1 РГИА, ф. 1249, оп. 1, д. 7, л. 85. Последние материалы фонда датированы
04.10.1917.
Совещание для рассмотрения предложенных в Учреждениях
Государственного совета и Государственной думы изменений
ll.02-2i.02.19061
В состав совещания входили: председатель — император, члены — вел.
кн. Михаил Александрович, гр. Д. М. Сольский, гр. К. И. Пален, Э. В. Фриш,
А. А. Половцов, О.Б.Рихтер, Н. М.Чихачев, Ф.Г.Тернер, А.А.Сабуров,
гр. А. П. Игнатьев, гр. С. Ю. Витте, бар. В. Б. Фредерике, И. Я. Голубев,
гр. В. Н. Ламздорф , Н. С. Таганцев, В. В. Верховский , В. Н. Коковцов,
П.Н.Дурново, А. Ф. Редигер, А. А. Бирилев, кн. А. Д. Оболенский 1-й,
А. Г. Булыгин, гр. И.И.Толстой, кн. А.Д.Оболенский 2-й, А. С. Стишин-
ский, А. С. Танеев, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт, бар. Э. Ю. Нольде,
Д. А. Философов, М.Г.Акимов, В.И.Тимирязев, И. П. Шипов, К. С. Неме-
шаев, А. В. Кривошеий, А. В. Чарторыйский, Д. Ф. Трепов, П. А. Харитонов.
Заседания совещания состоялись 14 и 16.02.1906.2
Совещанием были разработаны проекты манифеста «О изменении
Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения
Государственной думы», указов Сенату «О переустройстве Учреждения
Государственного совета» и «О временном законном составе Государственной
думы и о возложении на председателя Государственного совета
составления проекта временных правил о допущении в заседания Думы
посторонних лиц и об охранении в помещениях Думы должного порядка»,
утвержденных 20.02.1901.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27423-27426, 20.02.1906.
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 19, л. 4, 334. Точная дата закрытия совещания не
установлена. Последний документ датирован 21.02.1906.
2 Там же, л. 345 — 373.
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ
08.09.1802-23.04.1906
Высший административный орган Российской империи.
Учрежден для рассмотрения дел, требовавших взаимодействия
нескольких министерств (до 19.10.1905) или превышавших компетенцию отдельных
министров, а также дел по военному ведомству, требовавших содействия
разных министерств или затрагивавших правила по гражданскому управлению
(до 19.10.1905) и дел Великого княжества Финляндского, связанных с
другими частями империи.
В состав К. м. входили: председатель1 (с 20.03.1812 до 01.01.1865 эта
должность совмещалась с председательствованием в Государственном совете,
62


с 17.07.1865 по 29.01.1882 - в Кавказском комитете, с 19.10.1905 -
в Совете министров), члены — министры и главноуправляющие,2 в
отсутствие — их товарищи, председатели департаментов Государственного
совета (с 31.05.1810 по важным делам, с 20.03.1812 — постоянно),
главноуправляющий Кодификационным отделом Государственного совета (с
23.01.1882 по 18.09.1893), государственный секретарь (с 18.09.1893),
председатель Государственного совета (с 27.08.1905), главнокомандующий
в столице (до 14.02.1825), а также особо назначенные императором лица.
К. м. рассматривал: ежегодные отчеты министров3 (до 11.04.1858),
губернаторов (с 18.10.1827);
вопросы установления порядка, формы и сроков представления
губернаторских отчетов (с 13.01.1869); переименования селений в города {с
11.11.1863);
дела, «относящиеся до общего спокойствия и безопасности», о народном
продовольствии и по чрезвычайным происшествиям (до 19.10.1905); о
воспрещении сообществ (с 04.06.1874 по 19.10.1905); об установлении
усиленной и чрезвычайной охраны (с 14.08.1881); о назначении местностей для
водворения ссыльнопоселенцев (с 10.06.1900);
представления министра внутренних дел о воспрещении выпуска в свет
освобожденных от предварительной цензуры книг или номеров повременных
изданий, выходивших реже одного раза в неделю (с 07.06.1872);
высшие административные дела по расколу (с 17.05.1811 по 19.10.1905);
штаты временных учреждений, создававшихся на определенный срок,
для окончания прежних дел, приведения в порядок какой-либо части или
для исполнения какого-либо поручения (с 10.12.1853);4
представления министров об оставлении без последствий ходатайств
губернских земских собраний (с 07.07.1867), об отмене или изменении
постановлений земских собраний (с 12.06.1890) и городских дум (с 11.06.1892),
не соответствовавших «общей государственной пользе» или нарушавших
«интересы местного населения» в случаях, когда такая отмена не влекла за
собой увеличения обложения сверх установленного земским собранием или
городской думой;
уставы акционерных обществ, не предусматривавшие особых
преимуществ или привилегий (с 04.10.1811);
представления министра путей сообщения (до 29.01.1874 Комитета
железных дорог) о разрешении постройки железных дорог и по вопросам их
эксплуатации (с 18.12.1858);5
постановления Центрального съезда пароходчиков и судовладельцев,
признанные МПС целесообразными для общеобязательного узаконения (с
27.04.1875);
представления министра финансов об определении количества сахара,
необходимого для выпуска с песочно-сахарных и свекло-сахарных заводов
на внутренний рынок, количества обязательного неприкосновенного запаса
сахара на этих заводах и предельных цен сахара для внутреннего рынка (с
20.11.1895);
представления министра земледелия и государственных имуществ о
приобретении в казну частновладельческих участков, окруженных казенными
или лесными дачами или прилегающих к ним, в случаях, когда стоимость
участка превышала 5 тыс. р. (с 29.05.1897), об отводе земли для отдельного
хозяйства в размере, превышавшем предусмотренный законом для отвода
частным лицам казенных земель в Сибири (с 08.06.1901), о продаже по
вольной цене казенных земель в Сибири частным лицам для устройства
сельскохозяйственных или промышленных предприятий (с 08.06.1901);
представления ведомств об отводе сельским начальным училищам земли
в количестве, превышавшем установленное законом (с 12.05.1897), о переда-
63


че в постороннее ведомство или лицам и учреждениям казенных строений,
земель и оброчных статей (с 19.03.1818 по 19.04.1904), а также об
отчуждении домов Государственного банка (с 06.06.1894);
нормы оценки гуртового рогатого скота для выдачи денежных
вознаграждений владельцам за уничтоженный скот при эпизоотиях (с 30.05.1876);
дела по разногласиям между министрами внутренних дел, военным,
финансов и государственным контролером относительно расписания местностей
по разрядам для исчисления окладов по квартирному довольствию войск (с
14.03.1894);
дела об увольнении и принятии в русское подданство (с 10.02.1864), о
допущении иностранцев к занятию золотым и горным промыслом в
отдельных местностях (с 06.07.1897);
предположения о разъяснении и развитии устава Православного
миссионерского общества (с 21.11.1869);
представления министров и главноуправляющих о пожертвованиях
частных лиц, заслуживавших внимания императора по значительности
суммы или цели пожертвования (с 15.04.1866), об изменении назначения
пожертвования (с 01.02.1872); о наградах за служебные и внеслужебные
отличия (с 22.03.1804 по 27.02.1892);6 о назначении пенсий и
единовременных пособий в случаях, превышавших компетенцию отдельного министра
(с 17.03.1803);
списки должностей по государственной или общественной службе,
освобождавших от призыва на действительную военную службу из запаса (с
01.01.1874), списки должностей, несовместимых с участием в частных
промышленных обществах (с 03.12.1884);
представления министров и определения Сената о выговорах
губернаторам и губернским правлениям (с 30.10.1816), о назначении над
губернаторами следствия, предании их суду и устранении от должности (с 27.05.1897);
дела о снятии знаков отличия, жалованных кафтанов и медалей с лиц
недворянского звания, осужденных уголовным судом (с 01.12.1817).
В качестве временных правил К. м. рассматривал ряд законопроектов.
Его рассмотрению подлежали также вопросы учреждения акционерных
компаний, изменения их основного капитала и устава, разрешения иностранным
обществам производить свои операции в России, утверждения праздников
для отдельных городов, изменения повинностей и налогов.
Решения К. м. оформлялись в виде журналов и подлежали
утверждению императора. Окончательному решению К. м. подлежали: сложение
безнадежных взысканий и недоимок, снятие медалей и почетных кафтанов с
осужденных недворянского звания, учреждение акционерных обществ на
точном основании закона, предоставление пособий жителям городов и
селений, потерпевшим от стихийных бедствий, и заем хлеба для одной губернии
из запасов другой, передача рекрутских квитанций, назначение пенсий на
точном основании закона, применение правил, изданных для одного
ведомства, к другим подобным обстоятельствам того же или другого ведомства и
передача дел на предварительное заключение министров и
главноуправляющих (с 1883); отклонение земских ходатайств (с 1867), приостановка
распространения книг и повременных изданий, освобожденных от
предварительной цензуры (с 1872).
До 25.08.1841 во время отсутствия императора в столице К. м. решал
дела в чрезвычайном порядке «именем его величества», затем в подобных
случаях утверждение журналов К. м. поручалось наследнику престола.
Делопроизводство К. м. вела Канцелярия Комитета министров (с
26.03.1812),7 которая подготавливала дела к рассмотрению в К. м., а также
в Совете министров (в 1857—1882), Комитете Западных губерний и
Комитете Сибирской железной дороги.
64


Председатели Комитета министров:
1812.20.03-1816.16.05 - (с 1814 - кн.) Салтыков Н. И.
1816.25.05-1827.06.04 - св. кн. Лопухин П. В.
1827.29.04-1834.02/03.06 - гр. (с 1831 - кн.) Кочубей В. П.
1834.03.06-1838.08.04 - Новосильцев Н. Н.
1838.09.04-1847.21.02 - кн. Васильчиков И. В.
1847.31.12-1848.23.09 - гр. Левашов В. В.
1848.06.11-1856.05.04 - кн. (с 1849 - св. кн.) Чернышев А. И.
1856.05.04-1861.08.01 - кн. Орлов А. Ф.
1861.08.01-1864.12.02 - гр. Блудов Д. Н.
1864.24.02-1872.21.02 - кн. Гагарин П. П.
1872.26.02-1879.20.12 - гр. Игнатьев П.Н.
1879.25.12-1881.04.10 - (с 1880 - гр.) Валуев П. А.
1881.04.10-1886.30.12 - РейтернМ.Х.
1887.01.01-1895.03.06 - БунгеН.Х.
1895.15.10-1903.28.05 - Дурново И.Н.
1903.16.08-1906.22.04 - (с 1905 - гр.) Витте СЮ.
Управляющие делами Комитета министров:
1802.08.09-1805.07.09 - Новосильцев Н.Н.
1805.07.09-1807.07.01 - Муравьев М. Н.
1807.07.01-1808.31.08 - кн. Салтыков А.Н.
1808.31.08-1815.24.12 - Молчанов П. С.
1815.24.12-1818.26.08 - Марченко В. Р.
1818.26.08-1819.13.12 - Колосов И.П.
1820.21.01-1822.20.11 - Сухопрудский И. Ф.
1822.20.11-1830.21.12 - Гежелинский Ф.Ф.
1830.24.12-1831.06.05 - Свиньин П. П.
1831.06.05-1834.06.12 - бар. Корф М.А.
1834.06.12-1843.11.04 - Бахтин Н. И.
1843.11.04-1850.01.01 - ХаныковВ.Я.
1850.01.01-1853.01.01 - Бутков В. П.
1853.01.01-1860.13.12 - СуковкинА.П.
1861.01.01-23.04 - Валуев П. А.
1861.06.05-1875.01.01 - Корнилов Ф. П.
1875.01.01-1880.06.08 - Каханов М. С.
1880.14.08-1883.01.01 - Мансуров Н. П.
1883.01.01-1902.01.01 - Куломзин А. Н.
1902.01.01-1906.13.04 - НольдеЭ.Ю.
ПСЗ. Т. 27. № 20406 (ст. 15), 08.09.1802; Т. 28. № 21896, 04.09.1805;
Т. 30.'№ 23262, 31.08.1808; № 23352, 11.11.1808; № 23709, 16.06.1809;
Т. 32. № 25043, 25044, 20.03.1812; № 25682, 31.08.1812; Т. 33.
№ 26493, 30.10.1816; Т. 35. № 27548, 28.09.1818; Т. 36. № 27631,
09.01.1819; Т. 37. № 28666, 27.06.1821; 2 ПСЗ. Т. 1. № 159, 20.02.1826;
Т. 4. № 2857 (табл. II), 05.05.1829; Т. 6. № 4545, 06.05.1831; Т. 10.
№ 8007, 29.03.1835; Т. 11. № 9038 (§ 631-633, 668-873), 29.03.1836;
№ 9069 (§ 34, 35), 08.04.1836; № 9812 (§ 23, 24, 60, 61), 30.12.1836;
Т. 13. № 11390, 05.07.1838; Т. 22. № 21218, 13.05.1847; Т. 24. № 23297,
07.06.1849; Т. 27. № 25944 (ст. 87), 28.01.1852; № 26004, 19.02.1852;
Т. 28. № 27759, 10.12.1853; Т. 29. № 28405 (§ 59), 07.07.1854; Т. 33.
№ 32979, 11.04.1858; № 33916, 18.12.1858; Т. 39. № 41631, 31.12.1864;
Т. 41. № 43191, 15.04.1866; Т. 45. № 48814а, 07.07.1867; Т. 44.
№ 47699 (§ 65), 21.11.1869; Т. 47. № 50958, 07.06.1872; Т. 49. № 52983
(гл. 2, ст. 24), 01.01.1874; № 53096, 29.01.1874; № 55606 (ст. 51),
04.06.1874; Т. 50. № 54633 (ст. 5), 27.04.1875; Т. 51. № 56036 (ст. 2),
65


30.05.1876; 3 ПСЗ. Т. 1. № 350 (57-9, 12), 14.08.1881; Т. 3. № 1892,
10.12.1883; Т. 4. № 2559 (п. 3), 03.12.1884; Т. 10. № 6927 (п. 3),
12.06.1890; Т. 11. № 8155, 11.12.1891; Т. 12. № 8365, 27.02.1892;
№ 8708 (п. 3), 11.06.1892; Т. 14. № 10426 (п. 16), 14.03.1894; № 10767
(ст. 29), 06.06.1894; Т. 15. № 12166 (п. 1), 20.11.1895; Т. 17. № 14022
(п. 7), 12.05.1897; № 14186 (п. 1), 19.05.1897; Т. 20. № 18777 (А, ст. 3,
п. И), 10.06.1900; Т. 21. № 20338, 08.06.1901; Т. 24. № 24381 (п. 1),
19.04.1904; Т. 25. № 26820 (ст. 2), 19.10.1905; Т. 26. № 27804,
23.04.1906.
РГИА, ф. 1263(6 135 д.).
1 До 13.10.1806 в К. м. председательствовал император, а в его отсутствие —
члены по очереди, начиная со старшего в чине (до 20.03.1812); с 31.05.1810 по
20.03.1812 в присутствии председателей департаментов Государственного совета
роль председателя К. м. исполнял государственный канцлер.
2 Министр двора с 1850 (в 1852—1856 также министр уделов),
главноуправляющий II отделением Собственной е. и. в. канцелярии с 1838, главноуправляющий
III отделением Собственной е. и. в. канцелярии с 1826, главноуправляющий IV
отделением с 1861 (с 12.08.1880 — Собственной е. и. в. канцелярии по Ведомству
учреждений имп. Марии), главноуправляющий V отделением в 1837,
статс-секретарь Царства Польского с 1841; обер-прокурор Синода с 29.03.1835
приглашался по делам своего ведомства (К. П. Победоносцев был с 1880 членом К. м.
по назначению); с 10.12.1840 членом К. м. стал назначаться наследник престола.
3 На практике отчеты министров рассматривались в К. м. крайне редко; с конца
1857 их рассматривал Совет министров.
4 См. также: Государственный совет.
5 С 10.12.1883 железнодорожные вопросы, связанные с непосредственным
расходованием сумм из Государственного казначейства, были переданы в Департамент
государственной экономии Государственного совета, ас 11.12.1891
железнодорожные дела, связанные с правительственными гарантиями, субсидиями и
другими расходами казны, рассматривались в Соединенном присутствии К. м. и
Департамента государственной экономии Государственного совета, дела о
сооружении и эксплуатации железных дорог частными предпринимателями или
обществами без казенных гарантий, субсидий и других пособий казны — прежним
порядком.
6 С 07.06.1849 не выше ордена св. Владимира 3-й степени.
7 До назначения управляющим делами К. м. П. С. Молчанова (с 31.08.1808) дела
для рассмотрения в комитете подготавливали товарищи министров Н. Н.
Новосильцев, М. Н. Муравьев и А. Н. Салтыков. С 24.12.1815 по 10.12.1825
Канцелярия К. м. действовала под надзором А. А. Аракчеева.
ВЫСШИЕ КОМИТЕТЫ
Еврейский комитет1
09.10.1802-24.08.1806; 24.08.1806-29.12.1808;
05.01.1809-05.05.1818; 01.05.1823-[...]10.1833;
19.12.1840-09.01.1865; 19.10.1881-03.05.1882
Высший комитет России по законодательным и административным
делам в отношении евреев.
Первый еврейский комитет был учрежден 09.10.1802 для составления
положения о евреях; ему были поручены все дела по еврейской реформе.
В состав комитета вошли: гр. В. А. Зубов, гр. В. П. Кочубей, Г. Р.
Державин (позже заменен кн. П. В. Лопухиным;, гр. С. О. Потоцкий и кн. А. А. Чар-
торыйский. Близкое участие в делах комитета принял также М М. Сперан-
66


ский. Результатом деятельности комитета стало Положение о евреях,
утвержденное императором 09.01.1804.
24.08.1806 в связи с проведением в жизнь Положения 1804 г. был
образован новый комитет, в состав которого входили: бар. А. Я. Будберг, гр. В. П.
Кочубей, кн. А. А. Чарторыйский, Н.Н.Новосильцев, Ф.Ф.Чацкий.
29.12.1808 последовало повеление императора о приостановлении
проведения в жизнь ряда пунктов Положения 1804 до дальнейшего распоряжения,
а указом 05.01.1809 был учрежден особый комитет для рассмотрения
обстоятельств, порожденных исполнением Положения 1804.
В состав комитета входили: председатель — B.C. Попов, члены —
гр. С.О.Потоцкий, Я.А.Дружинин, И.А.Алексеев, О. П. Козодавлев.
Комитет был упразднен в 1818 в связи с образованием Министерства
духовных дел и народного просвещения.
Е. к. был восстановлен 01.05.1823 в связи с пересмотром ранее
принятого законодательства. Ему было предложено «начертать вообще все, что
может принадлежать к лучшему устройству гражданского положения всего
народа».
В составе, к. вошли по должности: председатель — управляющий МВД,
члены — министры финансов, юстиции, духовных дел и народного
просвещения. Однако предстоявшая работа оказалась не под силу одному комитету, и
тогда, согласно постановлению Комитета министров от 14.02.1825, был
учрежден так называемый директорский комитет из директоров департаментов.
Разработанный этим комитетом проект нового законодательства в 1832
поступил на рассмотрение в Е. к. (министерский), который завершил работу
по составлению нового проекта в октябре 1833, после чего оба комитета —
министерский и директорский — были закрыты. Новое Положение о евреях
утверждено императором 13.04.1835.
Вновь Е. к. учрежден 19.12.18402 в связи с подготовкой нового
законодательства о евреях. В его состав входили по должности: председатель —
министр государственных имуществ,3 члены — главноуправляющий II
отделением Собственной е. и. в. канцелярии, министр статс-секретарь по
делам Царства Польского, шеф жандармов, министры внутренних дел,
народного просвещения, финансов. Комитет предварительно рассматривал
законопроекты и административные дела, подлежавшие утверждению
императора и относившиеся к компетенции Государственного совета и Комитета
министров.
Делопроизводство комитета осуществлялось в его Канцелярии. По
упразднении Е. к. 12.01.1865 его дела переданы в Комитет министров, а
канцелярия комитета вошла в состав канцелярии последнего.
19.10.1881 был образован Комитет о евреях под председательством
Д. В. Готовцева.4 Задачей комитета было составление нового законопроекта в
отношении евреев. Составленный комитетом проект лег в основу Временных
правил о евреях 03.05.1882.
ПСЗ. Т. 30. № 23435, 05.01.1809; Т. 35. № 27363, 05.05.1818; Т. 38.
№ 29449, 01.03.1823. 2 ПСЗ. Т. 42. № 41675а, 12.01.1865. 3 ПСЗ. Т. 2.
№ 834, 03.05.1882.
РГИА, ф. 1269 (161 д.).
1 Название, общее для нескольких высших комитетов по еврейскому вопросу,
существовавших в разное время.
2 РГИА, ф. 1276, оп. 20, д. 4.
3 После назначения министра государственных имуществ гр. П. Д. Киселева
послом в Париж (1856) обязанности председателя Е. к. исполнял
главноуправляющий II отделением Собственной е. и. в. канцелярии гр. Д. Н. Блудов.
4 РГИА, ф. 1276, оп. 20, д. 4.
67


Комитет высшей полиции
05.09.1805-13.01.18071
Учрежден на время отсутствия императора в столице «для общего
совещания по делам и предметам высшей полиции» в составе министров
внутренних дел и юстиции и главноуправляющего в Петербурге. К. в. п. должен был
координировать деятельность государственных учреждений в целях
«сохранения общественного спокойствия и тишины» и обеспечения столицы
«жизненными припасами». Материалы деятельности К. в. п. не обнаружены.
Упразднен в связи с учреждением Комитета охранения общей безопасности.
1 РГИА, ф. 1163, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 10-12.
Комитет для рассмотрения дел по преступлениям,
клонящимся к нарушению общего спокойствия1
(Комитет охранения общей безопасности)2
13.01.1807-17.01.1829
Образован для «предупреждения пагубных замыслов внешних врагов
государства» взамен упраздненного Комитета высшей полиции. В состав
комитета входили: председатель— кн. П. В. Лопухин (13.01.1807 — [...]1826),
члены - гр. В.П.Кочубей (13.01-[...]1807, 1820-1823), Н. Н.
Новосильцев (13.01.1807-[...]1809), А. С. Макаров (13.01.1807-[...]1809), С. К. Вяз-
митинов (13.01.1807-[...]1819), гр. (с 1814 - св. кн.) Н.И.Салтыков
(15.03.1807 -[...]1815), кн. А.Б.Куракин (1808-1810,1825-1828),
Р. А. Кошелев (1808-1811), гр. П. В. Завадовский (1808-1811),
А.Д.Балашов (1809-1812), И.И.Дмитриев (1810-1814), гр. А.А.Аракчеев (1814-
1826), Д.П.Трощинский (1814-1817), кн. Д.И.Лобанов-Ростовский (1817-
1828), В. С. Ланской (1823-1828).
19.02.1807 был утвержден штат Канцелярии комитета.
На комитет возлагалось принятие мер против шпионажа, определение
порядка следствий по делам о шпионаже и наблюдение за их производством,
сбор сведений о «подозрительных людях», распространяемых «слухах,
сочинениях и известиях», могущих угрожать безопасности государства, а также
«подозрительных» собраниях. Все дела о государственной измене и тайных
заговорах против «общей безопасности» должны были сразу же по
возбуждении передаваться на рассмотрение комитета. Указом 13.01.1807 министерства
и губернские власти обязывались немедленно сообщать в комитет о
возбуждении дел, входивших в круг его ведения; губернские власти обязаны были
также представлять произведенные следственные дела на ревизию комитета.
Возникший как орган борьбы со шпионажем, комитет вскоре фактически
превратился в высший следственно-судебный орган по политическим и
некоторым наиболее важным уголовным делам.
С учреждением 25.07.1810 Министерства полиции деятельность
комитета значительно сократилась, а после создания 03.07.1826 III отделения
Собственной е. и. в. канцелярии носила номинальный характер.
Последний журнал комитета датирован 23.03.1828.3 Формально
упразднен 17.01.1829.
ПСЗ. Т. 29. № 22425, 13.01.1807; № 22463, 19.02.1807; 2 ПСЗ. Т. 4.
№ 2598, 17.01.1829.
РГИА, ф. 1163 (193 д.).
1 Наименование по указу об учреждении Комитета (ПСЗ. Т. 29. № 22425,
13.01.1807).
68


2 Наименование по утвержденной императором 02.01.1807 записке
Н.Н.Новосильцева об учреждении комитета (РГИА, ф. 1163, оп. 1 (т. XVI), 1807 г., д. 1,
л. 1), не получившее отражения в указе 13.01.1807. В журналах комитета он
именуется «Комитет, учрежденный указом 13 генваря 1807 г.» (там же, 1829 г.,
д. 16—д). На основании этих двух названий комитету в т. XVI «Описей дел
Архива Государственного совета» (СПб., 1912) было дано название «Высочайше
учрежденный 13 января 1807 г. комитет охранения общей безопасности» (с. 1).
В указе о закрытии комитета он именовался «Комитет, учрежденный в 13 день
генваря 1807 года для рассматривания дел о зловредных намерениях» (2 ПСЗ.
Т. 4. № 2598).
3 РГИА, ф. 1163, оп. 1 (т. XVI), 1829, д. 1д, л. 141.
Комитет финансов
i3.10.1806~06.02.19171
Высший совещательный орган по вопросам финансовой политики,
бюджета и кредита.
13.10.1806 по докладу министра финансов был учрежден Особый комитет
по части финансов, на который возлагалось составление государственной
росписи доходов и расходов на 1807.2 Особый комитет, в состав которого
входили гр. Н. П. Румянцев, гр. В. П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Ф. А. Голубцов, св. кн.
П. В. Лопухин и бар. А. Я. Будберг, наряду с составлением смет доходов и
расходов рассматривал и другие финансовые вопросы.
24.09.1807 взамен Особого комитета был учрежден Комитет финансов,
действовавший до 1809 включительно.
В состав К. ф. входили: председатель — гр. П. В. Завадовский, члены —
гр. Н.П.Румянцев, Д.А.Гурьев, Ф. А. Голубцов, кн. Алексей Б. Куракин,
В. С. Попов. К. ф. составил государственные росписи на 1808— 1810 и
рассмотрел ряд финансовых и общих административных вопросов.
31.03.1812 был образован новый К. ф. для оперативного и секретного
рассмотрения финансовых вопросов, вызванных подготовкой к
Отечественной войне 1812 г.
К. ф. рассматривал также государственные росписи на 1813—1815.
В состав К. ф. в 1812—1815 входили: председатель — гр. (с 1814 —
кн.) Н. И. Салтыков, члены — Д. А. Гурьев, кн. П. В. Лопухин, С. К. Вязми-
тинов, гр. А.А.Аракчеев.
05.03.1816 К. ф. прекратил деятельность.
В 1822 К. ф. был образован вновь для рассмотрения государственной
росписи на 1822. С этого времени К. ф. существовал постоянно, хотя его статус
и компетенция не были оформлены законодательно вплоть до 28.03.1906.
В 1822—1906 деятельность К. ф. носила негласный характер.3 Как
председатель, так и члены К. ф. назначались повелениями императора,
которые не публиковались, а объявлялись «одному только Комитету финансов».4
Заведование делами К. ф. с 1822 было возложено на министра
финансов, а с 1860 — на директора Особенной канцелярии по кредитной части
Министерства финансов. Решения К. ф. оформлялись в виде журналов,
которые представлялись председателем комитета на утверждение императора.
28.03.1906 К. ф. был конституирован как «высшее совещательное
учреждение по делам государственного кредита и финансовой политики».
Прежний порядок назначения председателя и членов К. ф. «по высочайшему
усмотрению» был сохранен; на правах членов по должности в состав
комитета входили также председатель Совета министров, министр финансов и
государственный контролер.
На К. ф. были возложены: определение времени и условий совершения
государственных займов для покрытия расходов, утвержденных императо-
69


ром в установленном законом порядке; обсуждение в порядке управления
других дел, подлежавших разрешению в законодательном порядке.
Последнее заседание К. ф. состоялось 06.02.1917, После Февральской
революции деятельность К. ф. не возобновлялась, а его компетенция без
какого-либо законодательного оформления перешла к Временному
правительству.
К ведению К. ф. в 1822 — 1917 относились: предварительное, до
утверждения Государственным советом, рассмотрение государственной росписи
доходов и расходов на 1822 —1862;5
предложение и рассмотрение мер (новые займы, повышение
налогообложения и т. д.) по покрытию чрезвычайных сверхсметных расходов: военных,
различных ведомств на казенные постройки и общественные работы, на
устройство первых железных дорог (Петербургско-Московской, Варшавско-
Петербургской и др.), на погашение государственных долгов;
после 1862 — участие в рассмотрении смет, связанных с вопросами
государственного кредита (покрытие дефицита по росписям), в соединенном
присутствии с Департаментом государственной экономии Государственного
Совета; рассмотрение некоторых частных сметных вопросов; подготовка
проектов новых сборов и увеличения существующего обложения (Положение
14.11.1824 об устройстве гильдий и торговле прочих состояний, устройство
питейных сборов, соляного дохода, гербового сбора, страхового сбора с
пересылаемых по почте денежных документов, акциза с табака и сахара и др.),
разработка изменений в ведении хозяйства (отмена крепостного права,
развитие золотопромышленности и др.);
рассмотрение общих вопросов хозяйственного и финансового положения
России, отдельных ее районов;
рассмотрение международных торговых договоров; вопросов развития
государственной кредитной системы и устройства внешних и внутренних
займов (с 1906 — только времени и условий совершения займов для покрытия
расходов, законодательно утвержденных), в том числе рассмотрение (в июле
1859) проекта реформы системы государственных кредитных установлений,
увенчавшейся ликвидацией старых кредитных учреждений и образованием
Государственного банка, в частности — проектов законов о прекращении
приема вкладов и выдачи ссуд из сохранных казен, приказов общественного
призрения, Заемного банка, о переводе их капиталов в Государственный
банк, проекта устава Государственного банка (06.05.1860 — совместно с
Департаментом государственной экономии); рассмотрение проекта выкупной
операции (15.11.1860 — совместно с Главным комитетом по крестьянскому
делу); мероприятий по поддержанию вексельного курса;
пересмотр порядка выдачи ссуд под соло-векселя (май —июнь 1897),
выкуп и конверсии государственных займов, прием купонов в уплату
различных сборов; обсуждение всех мероприятий по изменениям в основной
деятельности Государственного банка, о погашении долгов Государственного
казначейства Государственному банку и др.;
рассмотрение вопросов о предоставлении льгот, ссуд и пособий
губерниям, городам, об организации кредита для городов и земств (1911); о
рассрочке выплаты ссуд из дореформенных кредитных учреждений отдельным
промышленникам и землевладельцам и выдаче подобных ссуд из
Государственного банка, а также ссуд крупным акционерным обществам и о последующем
контроле за их деятельностью и приобретении в казну их имущества; о
содействии банкам и промышленности в урегулировании их заграничных
расчетов (1914);
рассмотрение мероприятий общего характера по урегулированию
деятельности^ кредитных учреждений (порядок проведения по балансу
кредитных учреждений, страховых обществ и пенсионных касс убытков от пе-
70


реоценки процентных бумаг запасных капиталов этих учреждений — 1901;
выпуск краткосрочных обязательств разменных достоинств — 1916;
расширение полномочий министра финансов при определении валюты при
совершении кредитных операций и выпуске обязательств государственного
казначейства на заграничных денежных рынках — 1916идр.);
рассмотрение мероприятий по развитию всех видов кредита, в том числе
железнодорожного кредита, выпуску и реализации облигаций
железнодорожных обществ, выпуску государственной железнодорожной ренты; по
развитию земельного кредита, в том числе о капитале Поземельного о-ва
взаимного кредита, о выпуске и реализации закладных листов Государственного
дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков, о выплате
процентов по ссудам и др.;
рассмотрение вопросов об учреждении и деятельности международных
банков (Русско-Корейского, Учетно-ссудного Персии, Русско-Китайского), о
кредитных операциях за границей в связи с Первой мировой войной;
рассмотрение проектов реформ денежного обращения: в 1841 — 1843 —
об отмене ассигнаций и введении кредитных билетов и в 1895 — 1897 — о
золотом обеспечении выпуска кредитных билетов; мероприятий по
ликвидации денежных кризисов (1855 — 1863, вызванных выпусками кредитных
билетов во время Крымской войны); отдельных вопросов денежного
обращения: выпуск новых билетов Государственного казначейства, промен (лаж)
медной, серебряной и золотой монеты на бумажные денежные знаки, вывоз
за границу золотой и серебряной монеты и кредитных билетов, производство
бумажных и металлических денег (медной монеты в 1849, государственных
кредитных билетов однорублевого достоинства в 1915, понижение оплаты за
чеканку русской золотой монеты в 1896, изменение надписей на монетах и
государственных кредитных билетах и др.); обращение звонкой монеты;
замена государственных кредитных билетов новыми (1885), установление
курса приобретения в казну золота, серебра и монеты; реформы денежного
обращения в Финляндии, Польше, Средней Азии и др.;
рассмотрение ежегодных отчетов по заграничным денежным операциям
Особенной канцелярии по кредитной части — с 12.04.1829;
всеподданнейших отчетов министра финансов по кредитной части и о состоянии
финансового положения России и международного; отчетов Государственного
контроля по ревизии кредитных операций.
Председатели Комитета финансов:6
1822 [...]-1829.30.12 - кн. Куракин А. Б.
1848.15.05-1862.11.03 - гр. Нессельроде К. В.
1862.16.03—1881 [...] — вел.кн. Константин Николаевич
— гр. Валуев П. А.
1-1884.05.07 - гр. Баранов Э.Т.
1890 [...] - (с 1890 - гр.) Рейтерн М.Х.
1893.10.01 - Абаза А. А.
1908 [...] - (с 1902 - гр.) Сольский Д.М.
1915.28.02 - гр. Витте СЮ.
1915.13.03-1916 [...] - ГоремыкинИ.Л.
1916 [...] —1917 [...] - Штюрмер Б.В.
2 ПСЗ. Т. 37. № 38309, 22.05.1862; 3 ПСЗ. Т. 26. № 27632, 28.03.1906.
РГИА, ф. 563 (590 д.).
1 Министерство финансов. 1802-1902. СПб., 1902. Ч. 1. С. 39; РГИА, ф. 563,
оп. 2, д. 457.
2 Государственные росписи на 1803—1806 рассматривал Комитет министров.
3 В ПСЗ впервые упоминается 22.05.1862 (2 ПСЗ. Т. 37. № 38309, ст. 25 прим.).
4 РГИА, ф. 560, оп. 23, д. 184, л. 1 об.
1881 [...]
1882{...]
1885 [...]
1890 [...]
1893 [...]
1909 [...]
71


5 В 1853 порядок рассмотрения росписей был изменен: сметы расходов
предварительно рассматривались Департаментом государственной экономии
Государственного совета, а затем направлялись в К. ф. для сравнения со сметами доходов
и составления проекта государственной росписи доходов и расходов, который
поступал на окончательное рассмотрение Государственного совета. С изданием
сметных правил 22.05.1862 и введением распубликования государственной
росписи предварительное рассмотрение финансовых смет было возложено на
Департамент государственной экономии.
6 Председатели К. ф. в 1829—1848 не установлены; остальные данные даются
по журналам К. ф. (РГИА, ф. 563, оп. 2) и кн.: Министерство финансов.
1802 — 1902 ( СПб., 1902. Ч. 1—2), так как назначение на пост председателя
К. ф. и увольнение с поста, как правило, не вносились в формулярные
списки.
Сибирский комитет
28.07.1821-31.12.1864
Высший административный и законосовещательный орган по делам
Сибири.
Учрежден для рассмотрения отчета сибирского генерал-губернатора гр.
М. М. Сперанского «по образованию Сибири».
С. к. занимался рассмотрением вопросов, связанных с введением в
действие высочайше утвержденных в 1822 Положений и уставов по новому
управлению Сибирью. Фактически С. к. стал специальным учреждением для
рассмотрения законопроектов по Сибирскому краю, сибирские
генерал-губернаторы были непосредственно связаны с С. к. и их всеподданнейшие
отчеты вносились через него.
В состав С. к. входили по должности: председатель — министр
внутренних дел, члены — председатель Департамента военных дел
Государственного совета, государственный контролер, министры (духовных дел и народного
просвещения, уделов) и сибирский генерал-губернатор.
Делопроизводство велось в Канцелярии С. к. Мнения С. к.
представлялись на высочайшее утверждение в виде журналов.
09.01.1838 С. к. был упразднен, а функции его разделили между собой
Государственный совет и Комитет министров.
17.04.1852 состоялось новое учреждение С. к. «для предварительного
рассмотрения всех вообще дел по управлению Сибирью».1
Перед С. к. стояла задача по принятию мер к скорейшему введению в
Сибири гражданского управления, соответствующего местным и
политическим условиям края. В целях централизации управления в С. к. вносились
все законодательные и исполнительные дела, превышавшие власть
отдельных министров и главноуправляющих.
В состав С. к. входили по должности: председатель — председатель
Кавказского комитета, члены — председатель Департамента законов
Государственного совета, министры (финансов, внутренних дел,
государственных имуществ, юстиции, уделов, военный, иностранных дел),
государственный контролер и вел. князья Александр Николаевич и Константин
Николаевич.
Мнения С. к. представлялись на высочайшее утверждение в виде
журналов.
Делопроизводство Второго С. к. велось в общей с Кавказским
комитетом Канцелярии. Управляющий делами Кавказского комитета был
одновременно управляющим делами С. к.
31.12.1864 С. к. присоединен к Комитету министров и прекратил
существование как самостоятельное учреждение.
72


ПСЗ. Т. 37. № 28706, 28.07.1821; 2 ПСЗ. Т. И. № 8899, 23.02.1836;
Т. 13. № 10867, 09.01.1838; Т. 27. № 26178, 17.04.1852; Т. 39. № 41631,
31.12.1864; Т. 40. № 41661, 08.01.1865.
РГИА, ф. 1264 (717 д.); ф. 1265 (2 997 д.).
1 В литературе иногда выделяются Первый Сибирский комитет и Второй
Сибирский комитет, такое разделение проведено и в путеводителе «Центральный
государственный исторический архив СССР в Ленинграде» (М.; Л., 1956.
С. 40-42).
Комитет по делам Царства Польского
17.08.1831-09.11.1841*
Образован для рассмотрения вопросов государственного управления
Царства Польского в связи с подавлением польского восстания (1830 —
1831).
В состав входили: председатели — кн. В.П.Кочубей (1831 — 1834),
Н.Н.Новосильцев (1834-1838), гр. (с 1839 - кн.) И. В. Васильчи-
ков (1838—1841), члены — св. кн. И. Ф. Паскевич, кн. А.Н.Голицын,
Н.Н.Новосильцев, гр. П.А.Толстой, кн. И. В. Васильчиков, гр.
К.В.Нессельроде, гр. С. В. Грабовский, гр.Д. Н. Блудов, Д.В.Дашков, Ф.И.Ен-
гель (с 1832).
К. д. Ц. П. рассматривал вопросы о преобразовании государственного
управления Царства Польского, а также вопросы административного,
финансового и судебного характера; в качестве последней инстанции К. д.
Ц. П. рассматривал также приговоры Верховного уголовного суда в Варшаве
и ряд других дел об участниках восстания. С 1834 работа К. д. Ц. П.
приобретает эпизодический характер (в 1834, 1836—1837, 1839 через комитет не
проходило ни одного дела, в 1835 — три, в 1838 — два, в 1840 — одно, в
1841 — одно). Прекратил деятельность в 1841.
РГИА, ф. 1170 (97 д.).
1 РГИА, ф. 1170, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1; д. 75. Точная дата закрытия комитета
не установлена. Последний документ фонда датирован 09. И. 1841.
Комитет Западных губерний
14.09.1831'-20.01.1848
Высший административный орган для проведения мероприятий в связи
с волнениями в западных губерниях, вызванными восстанием в Польше
(1830-1831).
В состав К. 3. г. вошли по должности: председатель — председатель
Комитета министров, члены — главноуправляющий Почтовым департаментом,
главноуправляющий духовными делами иностранных исповеданий, министры
внутренних дел, финансов и юстиции; впоследствии в К. 3. г. были
включены также министры иностранных дел и государственных имуществ, шеф
жандармов, министр статс-секретарь по делам Царства Польского и
обер-прокурор Синода.
К. 3. г. рассматривал вопросы введения в Западном крае
общеимперского законодательства, организации нового административного управления
краем, определения прав и обязанностей крестьян по отношению к
помещикам и ограничения власти последних по отношению к крестьянам; введения
преподавания на русском языке, а также вел переписку по отчетам и
донесениям губернаторов.
73


Делопроизводство К. 3. г. вела его Канцелярия, находившаяся в
подчинении управляющего делами Комитета министров. При упразднении
К. 3. г. дела его были переданы в Комитет министров.
2 ПСЗ. Т. 23. № 21908, 20.01.1848.
РГИА, ф. 1266 (43 д.).
1 РГИА, ф. 1267, оп. 1,д. 11.
Кавказский комитет
11.07.1833'-23.01.1882
Высший законосовещательный и административный орган по делам
Кавказа. Имел разные наименования.
В 1833 учрежден Комитет об устройстве Закавказского края для
разработки положений о гражданском управлении в Закавказье.
Высший контроль за введением на Кавказе новой административной
реформы был предоставлен Комитету под тем же названием, учрежденному
24.04.1840.2
После ревизии Закавказья в 1842 последовали изменения в порядке
высшего управления делами края и образование Комитета по делам
Закавказского края и Временного VI отделения Собственной е. и. в.
канцелярии.3
Председателем комитета был назначен кн. А. И. Чернышев. В состав
комитета входили по должности: председатель Департамента законов
Государственного совета, министры (финансов, внутренних дел, государственных
имуществ и юстиции).
Комитет занимался предварительным рассмотрением законопроектов
новой системы управления Закавказским краем, а Временное VI
отделение — разработкой всех новых положений по устройству края и
делопроизводством по комитету.
Учреждение наместничества повлекло за собой изменение в порядке
высшего управления краем. Временное VI отделение Собственной е. и. в.
канцелярии было закрыто. С 03.02.1845 комитет получил название
Кавказского. Функции его значительно расширились: он рассматривал все дела
по Закавказскому краю и Кавказской области, разрешение которых
превышало власть наместника, министров и главноуправляющих. Состав К. к.
остался прежним, дополнительно в него был введен по должности шеф
жандармов. Управляющим делами К. к. был назначен государственный
секретарь В. П. Бутков.
Мнения К. к. представлялись на высочайшее утверждение в виде
журналов.
В 1856 председателем К. к. был назначен гр. А. Ф. Орлов, в состав
К. к. вошли: по назначению — вел. кн. Константин Николаевич, по
должности — министр иностранных дел и помощник управляющего делами
комитета. С 1862 по 1865 должность председателя К. к. была вакантной. Все
сношения с наместником, министрами, главноуправляющим и доклады
императору принял на себя управляющий делами комитета. С 17.07.1865
должность председателя Я. к. исполнял председатель Комитета министров,
с этого же времени все законодательные дела были переданы из К. к. в
Государственный совет.
23.01.1882 в связи с введением Кавказа и Закавказья в общую
административную и экономическую систему России было упразднено
наместничество, а вместе с ним и К. к. как утративший свои функции. Дела К. к. были
переданы в Комитет министров.
74


2 ПСЗ. Т. 15. № 13413, 24.04.1840; Т. 17. № 16008, 30.08.1842; Т. 20.
№ 18702, 03.02.1845; № 19230, 23.07.1845; Т. 21. № 19590, 06.01.1846;
Т. 40. № 42311, 17.07.1865; 3 ПСЗ. Т. 2. № 637, 03.01.1882.
РГИА, ф. 1268(11 731 д.).
1 РГИА, ф. 1149, 1833 г., д. 23а.
2 Там же, 1837 г., д. 7.
3 Там же, ф. 1268, оп. 1, д. 671.
Особый комитет для пересмотра всех существующих
и составления новых правил о производстве
из нижних званий в классные чины
30.03-04.06.18431
Образован в соответствии с утвержденным императором журналом
Комитета министров от 30.03.1843.
В состав комитета входили: председатель — Н. И. Бахтин, члены —
государственный секретарь, представители министерств, Синода, Ведомства
учреждений имп. Марии, Государственной канцелярии. По завершении
работы комитета его журнал 04.06.1843 был представлен на рассмотрение
Комитета министров.
РГИА, ф. 1176(1 д.).
1 РГИА, ф. 1176, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 2-4 об., 33-33 об.
Особый комитет для рассмотрения действий цензуры
периодических изданий (Меншиковский комитет)
27.02-29.03.18481
Учрежден, согласно резолюции Николая I, на докладе главного
начальника III отделения Собственной е. и. в. канцелярии, шефа жандармов гр.
А. Ф. Орлова «о весьма сомнительном направлении» журналов
«Современник» и «Отечественные записки». Вновь созданному комитету было
поручено рассмотреть эффективность действий цензуры и проверить, соответствует
ли содержание журналов их утвержденным цензурой программам.
Председателем комитета был кн. А. С. Меншиков, в его состав входили
Д.П.Бутурлин, П. И.Дегай, Л.В.Дубельт, гр. А. Г. Строганов. 29.03.1848
состоялось последнее заседание комитета.
Представленные императору выводы комитета о
неудовлетворительности цензуры привели к созданию Комитета 2 апреля 1848 г.
РГИА, в сост. ф. 1611.
1 РГИА, ф. 1611, оп. 1, д. 2086, л. 9-10, 211.
Комитет 2 апреля 1848 г, (Бутурлинский комитет1)
02.04.1848-05.12.18552
Высший секретный комитет, образованный для ужесточения цензурных
преследований книгоиздательского дела, литературы и журналистики в целях
противодействия распространению в России либеральных идей в связи с
революцией 1848 г. Деятельность комитета знаменовала собой так называемую
эпоху цензурного террора.
Находился в непосредственном ведении императора; 13.04.1848 было
утверждено «Образование ...» комитета, определявшее его компетенцию и
порядок деятельности.3
75


Председателями комитета являлись: Д. П. Бутурлин (02.04.1848 —
18.10.1849), Н.Н.Анненков (18.10.1849-03.04.1855), бар. МА. Корф
(03.04 —05.12.1855).4 В состав комитета входили: бар. М. А. Корф
(02.04.1848-03.04.1855), П.И.Дегай (02.04.1848-23.12.1849), В.Я.Ха-
ныков (03.01-15.03.1850), В.И.Шереметев (09.06.1850-05.12.1855),
кн. А.Ф.Голицын (13.06.1850-05.12.1855), А С. Норов (27.12.1854-
05.12.1855).
«Для содействия» членам комитета в просмотре книг и периодических
изданий при комитете состояли шесть помощников, назначавшихся его
председателем; 04.03.1850 их количество было увеличено до семи.
Правителями дел комитета были А. А. Гвоздев (30.04.1848 — 06.02.1850),
М. А. Ростовский (06.02.1850 —[...]1855). Комитет не имел своей
канцелярии; его переписку вели писцы, временно нанимавшиеся правителем дел.
Как отмечалось в «Образовании...», «комитет составляет установление
неофициальное, об учреждении коего дается знать конфиденциально лишь
министерствам и главным управлениям». Он должен был действовать
«единственно по монаршему доверию и именем императорского величества», не
изменяя и не ограничивая «существования и действия установленных цензурных
властей». Комитет при учреждении не получил исполнительной власти и его
решения и распоряжения вступали в силу «единственно чрез высочайшее
утверждение их государем императором» (за исключением решений об
истребовании необходимых разъяснений от министерств и главных управлений,
расходовании отпущенных на нужды комитета средств и распоряжений по
комитету).5
Заключения комитета представлялись его председателем императору в
форме журналов или докладных записок председателя.
Комитет осуществлял «высший надзор, в нравственном и политическом
отношении, за духом и направлением» всех произведений российского
книгопечатания, вступал в сношения с министерствами и ведомствами в тех
случаях, «когда что-либо предосудительное или двусмысленное усмотрено будет
в официальных или других, от их ведомства зависящих, изданиях».6
На комитет возлагалась обязанность «следить за содержанием...
периодических изданий, книг, брошюр и проч., как чрез личное, по возможности,
обозрение их членами и помощниками, так и чрез безгласное разведывание и
собирание под рукою сведений и замечаний от посторонних
благонамеренных лиц».7
Члены и чиновники комитета просматривали изданные в России и
прошедшие цензуру сочинения на русском и других языках народов России, а также
иностранных языках. Все типографии представляли в комитет ведомости
своих изданий. Свой надзор комитет, понимая свою компетенцию в самом
широком смысле, распространил и «на все, самые мелкие даже произведения
тиснения, как-то отдельные листы, описания, в игрушки вкладываемые,
приглашения, извещения и т. п., а при рождавшихся сомнениях трсоовал к делам своим
и подлинные рукописи или корректурные листы». На рассмотрение комитета
ведомствами присылались и литографируемые для университетов и учебных
заведений учебные пособия и руководства, ранее не подлежавшие цензуре.8
Комитет являлся органом высшего надзора не только за литературой и
журналистикой, но и за деятельностью цензурных учреждений; по
представлениям комитета на цензоров налагались служебные взыскания вплоть до
увольнения от службы.
В ходе занятий комитета в его круге ведения и организации деятельности
произошли некоторые изменения.
С 10.12.1849 для рассмотрения замечаний по книгам «духовного
содержания» в заседаниях комитета присутствовал обер-прокурор Синода. 04.04.1851
книги «духовного содержания» были изъяты из ведения комитета: он более не
76


рассматривал изданий, пропущенных духовной цензурой, которые отныне
подлежали надзору учрежденного при Синоде особого Секретного комитета,
куда комитетом 2 апреля «в случае сомнения» препровождались пропущенные
светской цензурой сочинения.9
26.10.1851 министр народного просвещения получил право
присутствовать в заседаниях комитета при рассмотрении объяснений своего
министерства по объявленным через комитет повелениям императора и, в случае
несогласия с заключениями комитета, прилагать к его журналам свое мнение.10
В последние годы деятельности комитета единогласно принимавшиеся
им заключения приводились в исполнение «собственною его властью», а на
рассмотрение императора представлялись лишь наиболее важные вопросы, а
также вопросы, требовавшие изменения действовавшего цензурного
законодательства.11
27.12.1854 министр народного просвещения А. С. Норов был включен в
состав комитета, что привело к дальнейшему расширению исполнительной
власти комитета: 21.04.1855 комитету было дано право своей властью
налагать взыскания на цензоров, подчиненных Министерству народного
просвещения, не представляя эти свои решения на утверждение императора (за
исключением «упущений или проступков более важных» и случаев,
требовавших изменения действующих цензурных постановлений или вызвавших
разногласия между членами комитета).12
Проводившаяся комитетом цензура фактически парализовала
книгоиздательскую деятельность и журналистику в России. С началом перехода к
политике реформ дальнейшее существование комитета стало анахронизмом.
05.12.1855 Комитет 2 апреля был упразднен по докладу его председателя
бар. М.А. Корфа от 03.12.1855; в докладе признавалось, что комитет,
«существовавший всегда лишь в виде изъятия из общего порядка ... становится
отныне совершенно излишним в цензурной администрации звеном».13 При
закрытии комитета его дела переданы на хранение в III отделение
Собственной е. и. в. канцелярии.
РГИА, ф. 1611 (290 д.).
1 Неофициальное наименование комитета по имени его первого председателя
Д. П. Бутурлина, иногда употреблявшееся современниками и затем перешедшее
в литературу.
2 РГИА, ф. 1611, оп. 1,д. 1, л. 1;д. 277, л. 9-9 об.
3 Там же, д. 1, л. 7 —11.
4 В 1850—1855 М. А. Корф председательствовал в комитете в отсутствие Н. Н.
Анненкова во время длительных отпусков и командировок последнего.
5 РГИА, ф. 1611, оп. 1,д. 1, л. 9-10.
6 Там же, л. 8 об.
7 Там же, л. 9.
8 Там же, д. 285, л. 5 об. —6.
9 Там же, д. 286, л. 33 — 35 об.
10 Там же, д. 161, л. 1.
11 Там же, д. 277, л. 2.
12 Там же, д. 271, л. 2 — 4.
13 Там же, д. 277, л. 4 об. —5.
Комитет железных дорог
18.12.1858-29.01.1874
Преобразован из Главного комитета железных дорог (с 1856;
первоначально — с 1851 — Комитет для рассмотрения предположений об устройстве
железных дорог).
77


К. ж. д. являлся высшим комитетом для предварительного
рассмотрения предположений о строительстве частных железных дорог.
В состав К. ж. д. входили: председатель — гр. К.В.Нессельроде
(18.12.1858-11.03.1862), гр. С.Г.Строганов (26.12.1863-29.01.1874);
члены по должности — министр финансов и главноуправляющий путей
сообщения и публичных зданий (с 23.06.1865 — министр путей сообщения),
члены по назначению (при учреждении К. ж. д.) — гр. С.Г.Строганов,
бар. П. К. Мейендорф, бар. В. К. Ливен, Э. И. Герстфельд, Э. Н. Тотлебен,
А. С.Тимашев, П.П.Мельников, П.А.Языков, С. В. Кербедз).
К. ж. д. рассматривал проекты строительства рельсовых путей с точки
зрения их экономической и общегосударственной значимости. Предложения
о способах осуществления строительства представлялись в Комитет
министров и на усмотрение императора.
Делопроизводство К. ж. д. находилось в ведении Главного управления
путей сообщения и публичных зданий (с 23.06.1865 — МПС).
С упразднением К. ж. д. его функции были переданы Комитету
министров.1
2 ПСЗ. Т. 33. № 33916, 18.12.1858; Т. 49. № 53095, 29.01.1874.
РГИА, ф. 1272 (47 д.).
1 РГИА, ф. 1267, оп. 1, д. И; ф. 1263, оп. 1, д. 3139, ж. ст. 20, л. 176 об.
Западный комитет
20.09.1862~05.0i.1865
Высший административный орган, восстановленный на основании
повеления императора 14.09.1831 в связи с ростом революционного движения в
Польше в начале 1860-х гг., повлекшим за собой волнения в Западных
губерниях.
Председателем 3. к. по должности был председатель Комитета
министров, членами — шеф жандармов, министры: военный, юстиции,
государственных имуществ, внутренних дел, иностранных дел, управляющие
министерствами финансов, народного просвещения и обер-прокурор Синода.
3. к. был призван осуществить преобразования в гражданском
управлении Западных губерний, опираясь на опыт своего предшественника —
Комитета Западных губерний; он рассматривал вопросы переселения участников
восстания 1863 г. во внутренние губернии России и переселения русских
крестьян в Западные губернии, вел переписку по отчетам
генерал-губернаторов и начальников губерний о состоянии края.
Делопроизводство 3. к. велось в Канцелярии Комитета министров.
05.01.1865 3. к. был упразднен, а дела его переданы в Комитет министров.
РГИА, ф. 1267 (42 д.).
Комитет по делам Царства Польского
25.02.18641~29.05.1881
Высший негласный совещательный орган при императоре для
проведения реформ, намеченных в связи с польским восстанием 1863 г. и для
ведения высших исполнительных дел по Царству Польскому.
К. д. Ц. П. занимался подготовкой законопроектов в области
гражданского управления Царством Польским, представлял их на утверждение импе-
78


ратора или на рассмотрение Государственного совета. В обязанности
К. д. Ц. П. входило осуществление новых указов по крестьянскому делу,
предварительное обсуждение всех дел по указанию императора.
К. д. Ц. П. состоял из лиц, назначавшихся самим императором.
01.12.1866 К. д. Ц. П. был объявлен гласным, председателем его
официально был император (до 1872). В отсутствие императора должность
председателя исполнял председатель Комитета министров.
В состав К. д. Ц. П. входили члены Государственного совета гр. В. Н.
Панин и К. В. Чевкин, министр внутренних дел гр. П. А. Валуев, министр
государственных имуществ А. А. Зеленый и главный начальник Собственной
е. и. в. канцелярии по делам Царства Польского Н. А. Милютин.
При К. д. Ц. П. была учреждена канцелярия.
23.03.1871 в связи с закрытием Учредительного комитета в Царстве
Польском министрам предписывалось все дела по спорам о пределах власти
между административными, судебными и духовными властями вносить в
К. д. Ц. Д.
29.05.1881 комитет был закрыт как осуществивший свою задачу, а дела
его переданы в ведение Комитета министров, Государственного совета и в
Главный комитет об устройстве сельского состояния.
Председатели Комитета по делам Царства Польского
официально:
1864.25.02-1872 [...] - Александр II
1872[...] —1881.21.02 — вел.кн. Константин Николаевич
фактически:
1864.25.02-1871.21.02 - кн. Гагарин П. П.
1872.26.02-1879.20.12 - (с 1877 - гр.) Игнатьев П.Н.
1879.25.12-1881.29.05 - (с 1880 - гр.) Валуев П. А.
2 ПСЗ. Т. 41. № 43924, 01.12.1866; Т. 46. № 49392, 23.03.1871. 3 ПСЗ.
Т. 1. № 224, 29.05.1881.
РГИА,ф. 1270(1 612 д.).
1 РГИА, ф. 1270, оп. 1, д. 1, л. 2, 3-5.
Комитет Сибирской железной дороги
10.12.1892-15.12.1905
Высший административный орган для руководства строительством
Сибирской железной дороги. К. С. ж. д. осуществлял общее руководство
строительством и распоряжение средствами по сооружению железной дороги и
связанных с нею вспомогательных предприятий. Исполнительной власти
К. С. ж. д. не имел и осуществлял вырабатываемые им положения через
входивших в его состав министров.
В состав К. С. ж. д. входили: председатель — вел. кн. Николай
Александрович, вице-председатель Н.Х. Бунге (1893—1895), члены по
должности министры: внутренних дел, государственных имуществ, финансов, путей
сообщения и военный, а также государственный контролер и управляющий
морским министерством. Управление делами комитета возлагалось на
управляющего делами Комитета министров, делопроизводство велось в
Канцелярии Комитета министров. В марте 1893 при К. С. ж. д. учреждена
подготовительная комиссия под председательством управляющего делами
комитета А. Н. Куломзина.1 Комиссия занималась предварительным составлением
смет на расходы по вспомогательным предприятиям Сибирской железной
дороги.
79


Упразднен в связи с завершением работ по сооружению Сибирской
железной дороги.
3 ПСЗ. Т. 12. № 9140, 10.12.1892; Т. 13. № 9248, 15.01.1893; № 9354,
24.02.1893; Т. 25. № 27044, 15.12.1905.
РГИА, ф. 1273 (655 д.).
1 РГИА, ф. 1273, оп. 1, д. 47.
Особое совещание о ссылке и каторге
11.03-06.05.18991
Образовано по докладу министра юстиции. В состав совещания
входили: председатель — император, члены — И.Н.Дурново, Э.В.Фриш,
И. Л. Горемыкин, гр. С. Ю. Витте, кн. М. И. Хилков, А. Н. Куропаткин, бар.
В. Б. Фредерике, П. П. Тыртов, Н. В. Муравьев, А. П. Саломон, А. Н. Кулом-
зин.
05.05.1899 состоялось заседание Особого совещания.2
Совещание рассматривало вопросы об отмене или ограничении ссылки.
06.05.1899 подробное рассмотрение указанных вопросов было возложено
на образованную при Министерстве юстиции Комиссию по отмене ссылки.
РГИА, ф. 1586 (2 д.).
1 РГИА, ф. 1586, оп. 1, д. 2, л. 1, 34-36 об.
2 Там же, л. 33.
СОВЕТ МИНИСТРОВ
19.12.18571-19.10.1905
Высший совещательный орган под председательством императора,
образованный для рассмотрения дел, ранее разрешавшихся по личным докладам
министров и главноуправляющих и представлявшихся через I отделение
Собственной е. и. в. канцелярии, за исключением дел «секретных», «не
терпящих никакого отлагательства», а также дел министерств военного, морского,
императорского двора и иностранных дел.2 Первое заседание С. м.
состоялось 19.12.1857.
В состав С. м. в 1857 — 1882 входили председатель Комитета министров,
министры и главноуправляющие, являвшиеся по должности членами
Комитета министров, управляющий Морским министерством,3
главноуправляющий IV отделением Собственной е. и. в. канцелярии (с 29.08.1860); по
особым повелениям императора в состав С. м. были включены вел. кн.
Константин Николаевич (19.12.1857— [...] 1881), Я.И.Ростовцев (19.12.1857-
06.02.1860), вел. кн. Александр Александрович ([...]1868-01.03.1881). В
заседаниях С. м. участвовали также лица по приглашению императора, в том
числе вел. кн. Николай Николаевич старший (1861 — 1882), вел. кн. Михаил
Николаевич (1861 — 1882), вел. кн. Владимир Александрович (1878) и др.
Товарищи министров и главноуправляющих в случае отсутствия глав
ведомств замещали их в С. м. лишь по особым повелениям императора.
Для ведения дел С. м. на его заседаниях присутствовал управляющий
делами Комитета министров, для представления необходимых сведений по
рассматривавшимся С. м. делам — государственный секретарь (с 24.10.1861).
Делопроизводство С. м. вела Канцелярия Комитета министров.
80


Деятельность С. м. в 1857—1861 носила в основном негласный
характер.4 В этот период С. м. фактически рассматривал лишь часть
всеподданнейших докладов министров и главноуправляющих, прежний порядок
приема которых на практике сохранился; в С. м. же дела вносились по
повелению императора. Наряду с делами общегосударственного значения через
С. м. проходило множество дел второстепенного и частного характера.
В самом начале деятельности С. м. его заседания проходили
относительно регулярно; затем назначение заседаний оказалось в полной зависимости
от воли императора.
12.11.1861 С. м. был конституирован как орган для содействия
соблюдению единства действий министерств и главных управлений и рассмотрения
наряду с Комитетом министров дел высшего государственного управления. К
ведению С. м. было отнесено предварительное рассмотрение предположений
о преобразованиях как министерств и главных управлений, так и
подведомственных им учреждений, а также сведений о ходе этих преобразований;
«первоначальных предположений» министерств и главных управлений об
изменениях действовавшего законодательства с тем, чтобы рассмотренный
С. м. законопроект вносился затем в Государственный совет; рассмотрение
важнейших распоряжений министерств и главных управлений, «требующих
общего соображения» в целях координации действий ведомств; заключений
особых комиссий, образованных по повелениям императора для
рассмотрения отчетов министерств и главных управлений; дел, вносимых в С. м. по
особым повелениям императора. На рассмотрение С. м. должны были
представляться также предположения о мероприятиях, «требующих общего
содействия разных ведомств и управлений», которые не входили в
компетенцию других высших государственных учреждений.
Полная зависимость деятельности С. м. от воли императора
предопределила как нерегулярность его заседаний, так и неопределенность положения
С. м. в системе высших государственных учреждений.
С 1863 число ежегодных заседаний С. м. и соответственно
рассматриваемых дел значительно падает. После заседания 11.12.1882 С. м. не
собирался более 22 лет, однако продолжал формально значиться в числе высших
государственных учреждений империи.
В период 1857—1882 С. м. рассматривал отдельные всеподданнейшие
отчеты, обзоры и записки министерств и главных управлений; журналы
особых комиссий, рассматривавших всеподданнейшие отчеты министров и
главноуправляющих (1859—1862);5 предположения о преобразовании
различных отраслей государственного управления, отчеты о ходе этих
преобразований и о состоянии дел в различных государственных учреждениях (1858 —
1874); административные дела особой важности, в том числе о цензуре, об
университетах и студенческих волнениях, о расколе, о церковных вопросах
и т. д.; отдельные железнодорожные дела (1859—1875); вопросы борьбы с
революционным движением; отдельные вопросы экономической и внешней
политики.
08.03.1881 на заседании С. м. рассматривался проект, представленный
министром внутренних дел гр. М.Т. Лорис-Меликовым и
предусматривавший привлечение выборных представителей населения к участию в
разработке и обсуждении предполагавшихся реформ.
В 1905 деятельность С. м. была возобновлена: 01.02.1905 Николай II
распорядился созвать 03.02.1905 Совет министров.6 На заседаниях С. м.
вплоть до его реорганизации 19.10.1905 рассматривались исключительно
вопросы государственных преобразований, в том числе введения
представительства.
Состав С. м. в этот период был дополнен председателем
Государственного совета (фактически присутствовал на всех заседаниях, формально вклю-
81


чен в состав 27.08.1905), главноуправляющими Собственной е. и. в.
канцелярии, Канцелярии е. и. в. по принятию прошений, Торговым
мореплаванием и портами. 18.02.1905 председательствование в С. м. в отсутствие
императора было возложено на гр. Д. М. Сольского.7
На С. м. было возложено также рассмотрение и обсуждение
поступавших на имя императора после их разрешения указом 18.02.1905 петиций
частных лиц и учреждений об «усовершенствовании государственного
благоустройства и улучшении народного благосостояния». В связи с этим для
предварительного рассмотрения петиций в составе С. м. 06.04.1905 было
образовано Особое присутствие (председатель — гр. Д. М. Сольский, члены —
бар. А. А. Будберг, бар. Э. Ю. Нольде, А. С. Танеев).8 Мемории Особого
присутствия с кратким изложением петиций представлялись императору.
06.08.1905 Особое присутствие С. м. прекратило деятельность в связи с
отменой действия указа 18.02.1905.
19.10.1905 С. м. был преобразован в связи с революционными
событиями и готовящимися реформами государственного устройства.
2 ПСЗ. Т. 33. № 32979, 11.04.1858; Т. 36. № 37619, 12.11.1861. 3 ПСЗ.
Т. 25. № 25853, 18.02.1905; № 26657, 06.08.1905; № 26693, 27.08.1905;
№ 26820, 19.10.1905.
РГИА, ф. 1275 (112 д.); в сост. ф. 1276 (оп. 1).
1 РГИА, ф. 1275, оп. 1,д. 2.
2 Там же, д. 1, л. 3 — 3 об.
3 С 30.09.1858 на время отсутствия генерал-адмирала, с 12.11.1861 — постоянно.
4 Впервые упоминается законодательством 11.04.1858 (2 ПСЗ. Т. 33. № 32979).
5 После 29.03.1862 рассматривались Комитетом министров (см.: Середонин С. М.
Исторический обзор деятельности Комитета министров. СПб., 1902. Т. 3, ч. 2.
С. 9-10).
6 РГИА, ф. 727, оп. 1,д. 7, л. 1.
7 Там же, ф. 472, оп. 41 (505/2737), д. 37, л. 1.
8 Там же, ф. 1276, оп. 1,д. 6, л. 14-15.
СЕНАТ И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Правительствующий Сенат
22.02.17ii-22.il.1917
Высший государственный коллегиальный орган, создан для надзора за
высшей и центральной администрацией в отсутствие Петра I. После
принятия Петром I титула императора (22.10.1721) С. утратил первоначально
данное ему право издавать государственные законы от своего имени в отсутствие
императора.
27.04.1722 были определены права генерал-прокурора (поставлен во
главе С. 12.01.1722), которые давали ему возможность оказывать решающее
влияние на сенатские приговоры и оставляли за ним законодательную
инициативу. С учреждением Верховного тайного совета 05.08.1726 Сенат,
именуемый отныне Высоким, стал исполнительным органом. При упразднении
Верховного тайного совета 04.03.1730 законосовещательные права С. (вновь
названного Правительствующим) были восстановлены. С созданием
Кабинета министров 10.11.1731 С. потерял самостоятельность; 09.06.1735
полностью подчинен кабинет-министрам.
12.12.1741 восстановлена роль С. как законосовещательного
учреждения.
82


С этого времени С. широко пользовался правом издавать законы от
своего имени. 05.10.1756 учреждена Конференция при высочайшем дворе, и С.
снова запрещено издавать законы. 28.01.1762 при упразднении Конференции
ее дела были переданы в С. и Иностранную коллегию. 29.01.1762 учрежден
Апелляционный департамент, куда подавались жалобы на все судебные
места империи, исключая С.1
Реорганизация С. 15,12.1763 упорядочила делопроизводство,
распределив дела между шестью департаментами, во главе которых были поставлены
обер-прокуроры, а во главе Первого департамента — генерал-прокурор (с
1771 — обер-прокурор); спорные дела решались в общих собраниях
департаментов, Екатерина II считала С. высшим исполнительным органом
управления и суда, генерал-прокурора — первым и единственным министром.
Законодательные функции С. были сведены к устранению мелких пробелов в
законах, не имевших политического значения.
По указу 08.09.1802 о правах и обязанностях С. он вновь считался
законосовещательным учреждением.
21.03,1803 С. лишился права представления замечаний на все
издаваемые впредь законы. По «Учреждению министерств» 25.06.1811 в С. была
сосредоточена «власть судебная во всем пространстве», а право
разрабатывать законопроекты в пределах вверенного министерства и вносить их в
Государственный совет было передано министрам.
С образованием министерств генерал-прокурором стал по должности
министр юстиции.
За С. окончательно была закреплена компетенция высшего органа суда
и надзора за законностью. Являясь высшей апелляционной инстанцией, он
рассматривал гражданские и уголовные дела на всей территории империи.
После введения судебных уставов 20.11.1864 деятельность
апелляционных департаментов постепенно сворачивалась (по мере введения в губерниях
судебной реформы); 02.06.1898 оставшиеся Четвертый и Пятый
апелляционные департаменты и Межевой департамент были слиты в Судебный
департамент, ставший единственной высшей апелляционной инстанцией.
Учрежденные 16.04.1866 Гражданский и Уголовный кассационные
департаменты стали высшей кассационной инстанцией для судебных палат,
окружных судов, мировых съездов.
В качестве органа административной юстиции С. осуществлял надзор за
законностью местного управления. Он был призван восстанавливать
нарушенные права учреждений, сословий, лиц, принимать меры взыскания к
должностным лицам, превысившим свою компетенцию и свершившим
преступление по должности, рассматривать жалобы частных лиц на губернские
учреждения, определять обязанности должностных лиц и местных
учреждений. В тех случаях, когда в местных учреждениях, подведомственных
министерствам, обнаруживались беспорядки и злоупотребления, С. имел право
делать замечания и предписания, не испрашивая высочайшего разрешения; в
случаях, когда злоупотребления губернского начальства требовали
законного взыскания или выговора, С. испрашивал высочайшее разрешение; в
случаях, когда злоупотребления в губернских учреждениях были серьезными,
С. требовал объяснения у министров.
С. решал спорные дела, затрагивавшие интересы нескольких
министерств; вопросы, вызывавшие сомнения у министров или губернской
администрации относительно их законной принадлежности, отменял
распоряжения, противоречившие одно другому или нарушавшие существовавшие
законы; контролировал финансовое управление: составлял условия на
подряды и разрешал заключение подрядов, утверждал проведение торгов по
поставкам в казну и городам, торгов по продаже казенного имущества,
наблюдал за сбором податей и взысканием недоимок на сумму свыше 10 000 р.
83


(с 04.02.1831 на суммы свыше 50 000 р.), кроме военных поставок; разрешал
споры по подрядам, поставкам комиссиям и по обязательствам частных лиц,
данным государственным учреждениям.
ж С. утверждал сметы на ремонт и постройку всех казенных зданий (до
28.09.1833);2 заведовал земскими повинностями (до 13.07.1851 );3
удостоверял права состояния представителей сословий: дворянского и с 10.04.1832
почетных граждан, управлял рекрутским набором (до 18.10.1832);4
рассматривал дела по урегулированию отношений между помещиками и
крестьянами (до 19.02.1861); удовлетворял просьбы иностранцев о принятии в
русское подданство (до 28.01.1852);5 решал дела по жалобам на губернаторов за
непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); решал дела об
освобождении от выборов в общественные должности и по жалобам частных лиц (с
28.01.1852) без истребования предварительного заключения министров и
главноуправляющих (министров уведомляли о решении С. для
исполнения); ведал производством в чины гражданских чиновников первых
4 классов, предавал суду чиновников, назначаемых С. (до 05.09.1846, с
06.06.1858).6
Формой чрезвычайного надзора за местным управлением были
сенаторские ревизии, учрежденные 04.04.1722.
Указом 28.11.1799 губернаторам и чиновникам было вменено в
обязанность исполнять все распоряжения сенаторов; с 17.03.1819 сенаторы
получили право вызывать в экстренных случаях воинскую команду; с 15.06.1832
министр финансов получил право требовать сенаторской ревизии для
взыскания недоимок. В XIX —начале XX в. были проведены сенаторские
ревизии:7
1800 — М. Г. Спиридова и И.В.Лопухина — Вятской, Казанской,
Оренбургской губ. (ф. 1537, 118 д.); гр. А. И. Илинского — губ.
Юго-Западного края;
1801 — И. В. Лопухина и Ю. А. Нелединского-Мелецкого — Слободско-
Украинской губ.; Н. Н. Салтыкова и И. Б. Пестеля — Вятской губ.; И. О. Се-
лифонтова — Сибири;
1802 — И. Н. Неплюева и А. С. Маркова — Берг-коллегии, Г. Р.
Державина — Калужской губ.; М. Г. Спиридова и В.И.Нелидова — Саратовской
губ.;
1803 — И.Б.Пестеля — Казанской губ.; И. А. Тейльса — Финляндской
губ.; гр. А. С. Строганова и К. С. Рындина — Петербургской губ.; А. И. Му-
ханова — Воронежской губ.;
1805 — кн. А.Б.Куракина — Курской губ.;
1806 — И.А.Алексеева — Псковской губ.; гр. А. И. Илинского — губ.
Юго-Западного края; П. С. Рунича — Смоленской губ.;
1807 — П. С. Рунича — Вятской губ.; И. Н. Неплюева — г. Астрахани
(по борьбе с эпидемиями); И. С. Захарова — Вятской губ.;
1808 — З.Я.Карнеева — Витебской и Могилевской губ.; М.И. Данау-
рова — Казанской губ.; И.С.Захарова — г. Ревеля; О. П. Козодавлева —
г. Саратова и Пензенской губ.; А.В.Поликарпова — Псковской губ.;
П. С. Рунича — Пермской губ.;
1809 — П. А. Обрескова — Пермской губ.; 1810 — П. А. Обрескова —
Владимирской, Казанской, Нижегородской губ.; А.В.Алябьева —
московских присутственных мест;
1813 — гр. Д. И. Хвостова и А. 3. Хитрово — Вологодской, Вятской губ.
(следствие о недоимках); М.П.Миклашевского — Новгородской губ.;
1814 — А.Л.Львова и И.П.Лаврова — Тамбовской губ. (ф. 1549,
214 д.); А.З.Хитрово — Воронежской губ.;
1815 — А.З.Хитрово — Пензенской губ., А.В.Алябьева —
Костромской губ. (ф. 1551, 205 д.); С. С. Кушникова — г. Казани (в связи с пожа-
84


ром); Ф.Ф.Сиверса — Волынской губ.; Н. Е. Мясоедова — Тульской губ.
(ф. 1550, 12 д.);
1816 — Н. Е. Мясоедова — Курской, Орловской губ. (ф. 1552, 918 д.);
А.У.Болотникова — Киевской губ.; Ф. П. Ключарева — Тверской губ.;
1818 — Д. Б. Мертваго — Владимирской губ.; С.С.Ланского —
Минской губ. (по борьбе с голодом); Б. А. Герлиса и Д. Б. Мертваго —
Астраханской и Кавказской губ.;
1819 — кн. Д. М. Волконского и 3. Н. Посникова — Таганрогского
градоначальства; кн. И. А. Гагарина и А. 3. Хитрово — Подольской губ.; С. С. Куш-
никова и гр. П. А. Санти — Казанской губ. (ф. 1553, 280 д.);
1820 — Д.О.Баранова — Волынской губ.; Б.А.Гермеса —
Черниговской губ.; Д. Б. Мертваго — Смоленской губ.;
1822 —В. И. Брозина — Екатеринославской и Таврической губ.; Д. О.
Баранова — Белорусских губ.;
1824 — кн. А. А. Долгорукого и Е. А. Дурасова — Вятской губ. (ф. 1554,
475 д.);
1826 — кн. А.А.Долгорукого — Воронежской, Курской, Пензенской,
Саратовской, Симбирской, Тамбовской губ. (ф. 1555, 788 д.); В. И.
Брозина — Слободско-Украинской губ. (ф. 1556, 500 д.); Н.И.Огарева —
Саратовской губ. (ф. 1557, 159 д.); Д.О.Баранова — Новгородской губ.;
П. И. Полетики — Петербургской губ.;
1827 — В. К. Безродного и кн. Б. А. Куракина — Тобольской и Томской
губ. (ф. 1376, 91 д.); Е. А. Дурасова — Костромской губ.; И. С. Горголи —
Вологодской губ.; Д. О. Баранова — Олонецкой губ.;
1828 - Н.И. Огарева - Тульской губ. (ф. 1558, 573 д.); И. С.
Горголи — Пензенской губ.;
1829 — И. С. Горголи — Слободско-Украинской губ.; гр. П.И.Кутайсо-
ва и Е.И.Мечникова — Закавказского края (ф. 1377, 71 д.);
И.П.Лаврова — Астраханской губ.;
1830 — гр. А.Д.Гурьева — Архангельской губ. (ф. 1613, 14 д.);
М.А.Салтыкова и Н.И.Огарева — Рязанской губ.; В. Ф. Мартенса и
А.М.Корнилова — Архангельской и Вологодской губ.;
1832 — Е.И.Мечникова — Курской и Слободско-Украинской губ.;
И. У. Пейкера — «Межевой части»;
1833 — гр. П. И.Тизенгаузена — лютеранских консисторий Остзейского
края;
1835 — Б. Я. Княжнина и В. И. Болгарского — Войска Донского;
1837 — А. Ю. Денфера — Саратовской губ. (ф. 1378, 692 д.);
1838 — Б.Я.Княжнина — Новгородской губ. (ф. 1379, 189 д.);
1842 — Д.Н.Бегичева — Калужской и Орловской губ. (ф. 1381,
2478 д.); А. Н. Пещурова — Оренбургской губ. (ф. 1380, 425 д.);
М. Н.Жемчужникова, затем И.Н.Толстого — Восточной Сибири;
1843 — М. Н.Жемчужникова — Таганрогского градоначальства
(ф. 1382, 61 д.); И.Э.Куруты — Тамбовской губ. (порубка казенного
леса) (ф. 1383, 486 д.); кн. И.А.Гагарина — Астраханской губ.;
1844 — М. Н. Жемчужникова — Керченского карантина; кн.
И.А.Лобанова-Ростовского — Костромской губ.; А. Н. Пещурова — Псковской губ.;
А. Ф. Веймарна — Вятской, Пермской и Оренбургской губ. (ф. 1357, 2 д.);
1849 — кн. С.И.Давыдова — Калужской губ. (ф. 1384, 634 д.);
1850 — Е. А. Дурасова — Курской губ.; Н.Н.Анненкова — Западной
Сибири (ф. 1397, 21 д.);
1851 — Е. Ф. фон-Брадке — Херсонской губ. (ф. 1385, 994 д.);
1853 — Д. Д. Ахлестышева — Витебской губ.;
1858 - С.В.Сафонова - Пензенской губ. (ф. 1387, 284 д.);
М.П.Щербинина — Витебской губ. (ф. 1386, 15 д.);
85


1859 — А. О. Дюгамеля — Олонецкой губ. (ф. 1388, 9 д.);
1861 — А. X. Капгера 1-го — Владимирской и Калужской губ. (ф. 1389,
173 д.);
1862 — сенатора С.Р.Жданова (1862—1865 — работала следственная
комиссия по расследованию причин возникновения пожаров в Самарской,
Саратовской и Симбирской губ.) (ф. 1530, 45 д.);
1866-1871 - П.Н.Клушина - Пермской губ. (ф. 1390, 47 д.);
1866—1869 — А.Н.Шахова — судебных учреждений Нижегородской
губ. (ф. 1559, 25 д.);
1867 — бар. Н.Е.Торнау — Харьковского судебного округа;
1868 — А. А. Шахматова — Одесского судебного округа;
1869 — А.Н.Шахова — Смоленских судебных учреждений (ф. 1612,
14 д.);
1870 - П.Н.Клушина - Пермской губ. (ф. 1390, 47 д.);
1871 — М. К. Катакази — Пензенской, Саратовской, Тамбовской губ.
(введение судебных уставов); А.Н.Шахова — Костромской губ. (ревизия
судебных учреждений) (ф. 1560, 21 д.);
1873 — Я. Я. Чемадурова — Области Войска Донского (ревизия
судебных учреждений); К. К. Петерса — Рязанской губ. (ф. 1529, 4 д.);
1875 — П.Н.Клушина — Воронежской губ.;
1878 — И.И.Шамшина — Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391,
283 д.);
1880 — Д. Б. Бера — судебных мест нескольких округов;
С.А.Мордвинова — Воронежской и Тамбовской губ.; М.Е.Ковалевского — Казанской,
Оренбургской и Уфимской губ. (ф. 1356, 1126 д.); А. А. Половцова —
Черниговской и Киевской губ» (ф. 1531, 1 д.); И.И.Шамшина — Самарской и
Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);
1882 — Н. А. Манасеина — Лифляндской и Курляндской губ. (ф. 1590,
1д.);
1884 — Н. М. Окулова — следственной части Петербурга;
1892 — кн. Г. С. Голицына — Тобольской, Пермской и Оренбургской
губ.;
1896 — Д. Б. Нейгарта — казенных, земских, городских и
общественных мостостроительных операций (ф. 1333, 65 д.);
1905 — А. М. Кузьминского — г. Баку и Бакинской губ. (ф. 1535, 1 д.);
г. Одессы (ф. 1536, 2 д.); Е.Ф.Турау — г.Киева;
1908 — Н. П. Гарина — московских установлений и учреждений
военного ведомства;
1909 — гр. К. К. Палена — Туркестанского края (ф. 1396, 491 д.);
А. А. Глищинского — Иркутского и Приамурского военных округов (ф. 1395,
779 д.); Б! Д. Нейгарта — Привислинского края (ф. 1334, 50 д.);
1910 — Н.А. Дедюлина — Киевского и Одесского военных округов;
Н.А. Рейнке — Тифлисской судебной палаты (ф. 1485, 36 д.); О.Л.Меде-
ма — Сибирской железной дороги (ф. 1534, 3 д.);
1911 — М. И.Трусевича и Н.З.Шульгина — для расследования
действий Киевского охранного отделения;
1912 — С. С. Манухина — Ленского золотопромышленного
товарищества в связи с событиями на Ленских приисках в 1912 г. (ф. 1469, 39 д.);
1914 — С.Я.Утина — коммерческих судов г.Одессы, Петрограда и
Москвы (ф. 1484, 12 д.);
1915 (последняя сенаторская ревизия) — для изучения причин
топливного кризиса в России.
Чрезвычайными полномочиями были наделены гревизии, учрежденные
09.09.1911 для расследования действий Киевского охранного отделения
по делу об убийстве председателя Совета министров П.А.Столыпина
86


01.09.1911 и 27.04.1912 для расследования событий в связи с Ленским
расстрелом.
С. являлся высшей инстанцией управления межеванием по всей России
и высшим органом суда по межевым делам.
До конца его существования обязанностью С. было обнародование
законов, указов, повелений, доставление их на места и надзор за точным их
исполнением (с 16.02.1838 начато регулярное издание «Сенатских ведомостей»
и «Сенатских объявлений», с 22.12.1862 — издание «Собрания узаконений
и распоряжений правительства», с 16.01.1867 — издание Адрес-календаря, с
14.03.1868 С. получил монопольное право на издание законов (только
издания С. признавались официальным источником), с 10.06.1877 — издания
решений и определений кассационных департаментов).
Генерал-прокурор, стоявший во главе С., имел право останавливать
решенное единогласно или большинством голосов (простым большинством или
2/3 голосов) дело и требовать рассмотрения его в Общих собраниях. При
несогласии генерал-прокурора с решением Общих собраний С. дело
представлялось на рассмотрение императора (дело излагали генерал-прокурор и
два несогласных с ним сенатора).
Дела, требовавшие принятия нового закона или пояснения и дополнения
существующего, дела, в которых С. ходатайствовал о смягчении наказания
или помиловании, дела по приговорам о лишении дворянства, чести, жизни,
дела подсудимых, дворянство которых было сомнительно, дела о возведении
в дворянское достоинство и о производстве по гражданской службе, дела о
пожаловании титулов, о перемене фамилий, а также дела, требовавшие
повсеместного предписания для единогласного исполнения или совместного
решения с другими государственными учреждениями, подносились генерал-
прокурором на высочайшее рассмотрение, затем с высочайшей резолюцией
окончательно решались в одном из Общих собраний С. Обязанностью
генерал-прокурора было наблюдать за правильностью проведения заседаний
присутствий и Общих собраний.
Делопроизводство департаментов вели канцелярии, находившиеся при
каждом департаменте, канцеляриями заведовали обер-прокуроры, которые
распределяли дела между отделениями или экспедициями8 для подготовки
их к слушанию в присутствии департамента, окончательно решавшем дело
при полном согласии сенаторов или большинством голосов (простым или в
2/3 голосов). В «казусных» случаях проект решения представлялся через
генерал-прокурора в Государственный совет, затем на рассмотрение
императора и возвращался с высочайшей резолюцией в одно из общих собраний С.
для окончательного решения. На обер-прокурора одного из департаментов,
входящих в Общее собрание С, возлагалась обязанность наблюдать за
производством дел и контролировать их решение. Обер-прокурор был
ответствен за пропуск приговора или определения по решенному в департаменте
делу, проверял его соответствие существующему закону. В случаях, когда по
определению департамента необходимо было получить высочайшую
резолюцию или вступить в отношения с другими государственными учреждениями,
когда требовалось постановление нового закона или изменение старого, обер-
прокурор должен был обратиться к генерал-прокурору для представления
дела на рассмотрение императора. Общие собрания рассматривали дела по
именным указам, дела, требовавшие толкования законов, дела по
разногласиям сенаторов, дела, сопряженные с интересами казны, дела по частным
жалобам на неправильное или медленное исполнение решений Общих
собраний, по докладу Герольдии, затем Департамента герольдии о производстве в
чины чиновников гражданского ведомства и о возведении в дворянское
достоинство, по протестам обер-прокуроров, по жалобам на решения
коммерческих судов (с 14.05.1832); решали спорные дела Второго (крестьянского)
87


департамента (с 24.01.1884); выносили окончательное решение по вопросам
о пререканиях между судебными и правительственными властями, по
жалобам на решения Соединенного присутствия кассационных и Первого
департаментов (с 19.04.1866); рассматривали дела о должностных преступлениях.
Общие собрания всех сенаторов собирались в особо торжественных случаях
для выслушивания высочайших манифестов.
В состав С. входили: Первый департамент (15.12.1763 — 22.11.1917);
Второй (апелляционный) департамент (15.12.1763 — 15.04.1877); Третий
(апелляционный) департамент (15.12.1763 — 30.03.1888); Межевой
департамент (23.06.1796 — 02.06.1898); Временный межевой департамент
(21.01.1797 — 27.01.1805); Четвертый (апелляционный) департамент
(27.01.1805-02.06.1898); Пятый (уголовный) департамент (27.01.1805-
02.06.1898); Шестой (уголовный) департамент (27.01.1805-01.01.1872);
Седьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 — 01.01.1872); Восьмой
(апелляционный) департамент (27.01.1805 — 01.03.1870); Девятый
(Варшавский) департамент (24.03.1842 — 19.02.1875); Десятый (Варшавский)
департамент (24.03.1842-01.06.1875); Департамент герольдии (12.05.1848-
22.11.1917); Гражданский кассационный департамент (16.04.1866 —
22.11.1917); Уголовный кассационный департамент (16.04.1866 —
22.11.1917); Второй (крестьянский) департамент (24.01.1884 — 22.11.1917);
Высшее дисциплинарное присутствие (20.05.1885 — 22.11.1917); Судебный
департамент (02.06.1898 — 22.11.1917); Кодификационный отдел (19.09 —
14.12.1917); Общее собрание первых четырех и Межевого департаментов
(13.12.1796 — 27.01.1805); Общее собрание временных департаментов
(13.12.1796 — 27.01.1805); Общее собрание московских департаментов
(07.12.1802 — 01.01.1871); Общее собрание первых трех департаментов
(27.01.1805 — 10.11.1813); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого
департаментов (27.01.1805—10.11.1813); Общее собрание петербургских
департаментов (10.11.1813 — 28.04.1827); Общее собрание первых трех
департаментов (28.04.1827 — 12.05.1848); Общее собрание Четвертого, Пятого и
Межевого департаментов (28.04.1827 — 28.05.1883); Временное общее
собрание (28.01.1832— 17.06.1843); Общее собрание варшавских департаментов
(24.03.1842—19.02.1875); Общее собрание первых трех департаментов и
Департамента герольдии (12.05.1848 — 28.05.1883); Общее собрание
кассационных департаментов (19.04.1866 — 22.11.1917); Общее собрание Первого и
кассационных департаментов (19.04.1866 — 22.11.1917); Первое общее
собрание (28.05.1883-22.11.1917); Второе общее собрание (28.05.1883-
22.11.1917); Общее собрание Первого, Второго и кассационных
департаментов (24.01.1884 — 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и
кассационных департаментов (10.06.1877 — 22.11.1917); Соединенное присутствие
Первого и Гражданского кассационного департаментов (10.06.1877 —
22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и Уголовного кассационного
департаментов (10.06.1877 — 22.11.1917); Особое присутствие для суждения
дел о государственных и противозаконных сообществах (07.06.1872 —
05.03.1917); Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для
государственной или общественной пользы (05.05—18.10.1917); Особое
присутствие по делам о выборах в Учредительное собрание (21.08.1917 —
06.07.1918); Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб
на решения временных и московских департаментов (21.10.1802 —
27.01.1805); Комитет для освидетельствования министерских отчетов
(08.09.1802 — 25.07.1808); Комитет по бессарабским делам (16.03.1822-
03.08.1825); Временный комитет для перестройки сенатского и синодского
зданий (03.11.1828 — 31.05.1837). Деятельность С. обеспечивали:
Петербургское сенатское казначейство (12.03.1800 — 11.06.1885); Московское
сенатское казначейство (27.01.1805 — 10.11.1871); Сенатская типогра-
88


фия (08.12.1808 — 22.11.1917); Хозяйственный комитет при петербургских
департаментах (28.09.1834-22.11.1917).
ПСЗ. Т. 4. № 2321, 22.02.1711; № 2330, 02.03.1711; Т. 5. № 3261,
22.12.1718; Т. 6. № 3840, 22.10.1721; № 3877, 12.01.1722; № 3900,
05.02.1722; № 3931, 04.04.1722; № 3979, 27.04.1722; Т. 7. № 4945,
05.08.1726; Т. 8. № 5510, 04.03.1730; № 5871, 10.11.1731; Т. 11. № 8480,
12.12.1741; Т. 14. № 10621, 14.10.1756; Т. 15. № 11418, 28.01.1762;
№ 11422, 29.01.1762; Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 23. № 17227,
23.06.1794; Т. 27. № 20405, 20406, 08.09.1802; № 20676, 21.03.1803; Т. 28.
№ 21605, 27.01.1805; Т. 31. № 24686, 25.06.1811; Т. 32. № 25475,
10.11.1813; Т. 34. № 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. № 381,
01.06.1826; Т. 2. № 1063, 28.04.1827; Т. 6. № 4323, 04.02.1831; № 4855
(п. 6), 06.10.1831; Т. 7. № 5284, 10.04.1832; № 5360, 14.05.1832; № 5436,
15.06.1832; Т. 13. № 10978, 16.02.1838; Т. 26. № 25398, 13.07.1851; Т. 27.
№ 25944, 28.01.1852; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 36. № 36650,
19.02.1861; Т. 37. № 38761, 29.09.1862; № 39070 (ст. 2), 22.12.1862; Т. 43.
№ 45606, 14.03.1868; Т. 47. № 50539, 16.02.1872; № 50956, 07.06.1872;
Т. 49. № 53520, 14.05.1874; Т. 52. № 57471, 10.06.1877; Т. 55. № 61334,
27.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 3. № 1606, 28.05.1883; Т. 4. >£ 1978, 24.01.1884;
Т. 9. № 6483 (п. 2), 29.12.1889; Т. 31. № 35835, 09.09.1911; Т. 32.
№ 36948, 27.04.1912; Собрание узаконений и распоряжений Временного
правительства. Отд. 1. № 114, ст. 618, 13.05.1917; Декреты Советской
власти. М., 1957. Т. 1. № 85. С. 124.
1 22.12.1718 установлена смертная казнь за принесенные жалобы на С.; 05.02.1722
учреждена должность генерал-рекетмейстера для принятия жалоб на коллегии и
канцелярии обо всех злоупотреблениях в империи; с 15.12.1763 жалобы на все
департаменты и Общие собрания С. подавались рекетмейстеру, с 08.09.1802 —
генерал-прокурору С. (министру юстиции) для представления на рассмотрение
императора, с высочайшей резолюцией возвращались для окончательного
решения в Общие собрания С; 01.01.1810 учреждена Комиссия по принятию
прошений при Государственном совете, где также рассматривались жалобы на решения
департаментов С. Не подлежали рассмотрению жалобы на решения С.,
утвержденные императором, и на решения Общих собраний по тяжебным делам (кроме
дел об «отыскании свободы из помещичьего владения»). Жалобы на Общие
собрания С, признанные комиссией справедливыми, вносились в
Государственный совет, а жалобы на департаменты — в Общие собрания С. С 09.06.1884
жалобы на департаменты С. рассматривались в Особом присутствии для
предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов С. при
Государственном совете; жалобы, признанные справедливыми, вносились для
окончательного решения в Общие собрания С. Жалобы на Общие собрания не
рассматривались.
2 28.09.1833 строительная часть была передана Главному управлению путей
сообщения и публичных зданий.
3 13.07.1851 заведование земскими повинностями перешло в Министерство
внутренних дел.
4 С 18.10.1832 управление рекрутским набором передано Военному министерству.
С. решал «казусные» дела по рекрутской повинности (до 14.05.1874).
5 18.01.1852 дела о принятии в русское подданство перешли в ведение губернаторов.
6 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент
при I отделении Собственной е. и. в. канцелярии, с 06.06.1858 дела о
гражданской службе переданы в Департамент герольдии.
7 История Правительствующего Сената за двести лет. Пб., 1911. Т. 4. Номера
фондов сенаторских ревизий, хранящихся в РГИА, указаны в скобках.
8 До 06.11.1846 дела по предметам в отделениях и экспедициях на практике
распределялись только в Первом департаменте, дела в других департаментах
распределялись обер-прокурором или по территориальному принципу (РГИА, ф. 1149,
оп. З(Т.З), 1846 г., д. 99).
89


Первый департамент
15.12.1763-22.11.1917
Создан для надзора за местным управлением, являлся органом
административной юстиции. С 08.10.1765 по 23.06.1794 в составе департамента
существовала Межевая экспедиция, учрежденная для проведения общего
размежевания земель; 04.03.1797 учреждена Экспедиция государственного
хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, которая ведала
делами коммерции, мануфактур, горными, соляными, винными промыслами;
занималась усовершенствованием земледелия, ремесел, художеств, фабрик,
заводов; под опекой экспедиции состояли иностранцы, поселившиеся в
России. 27.01.1805 экспедиция упразднена. Тогда же департамент был разделен
на пять экспедиций.
Обер-прокурорская экспедиция осуществляла надзор за ходом решения
дел и правильностью делопроизводства; ведала делами по Общему
собранию, Школе писарей Министерства юстиции (23.08.1844 — 01.01.1858),*
Сенатскому архиву, Сенатской типографии; вела хозяйственные дела.
1-я экспедиция занималась обнародованием законов, указов, повелений,
доставлением их на места и надзором за точным их исполнением; регулярным
изданием «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений» (с 16.02.1838),
«Собрания узаконений и распоряжений правительства» (с 22.12.1862);2
назначала сенаторские ревизии и делала распоряжения по отчетам сенаторов о
положении дел в ревизуемых губерниях; давала ход делам о преступлениях по
должности; вела дела по ведомству Военной и Адмиралтейской коллегий, по
канцеляриям Донской и Черноморской (до 27.01.1812); ведала производством
в чины чиновников первых четырех классов, их увольнением, награждением,
пожалованием прав и привилегий (до 05.09.1846);3 определяла обязанности
должностных лиц и местных учреждений в соответствии с законом; вела дела
по протестам прокуроров на неправильные действия местных должностных
лиц и учреждений (до 16.04.1866); спорные дела министерств об
ответственности должностных лиц в административном порядке; дела о применении
высочайших манифестов о помиловании и смягчении приговоров по делам о
государственных преступлениях; дела о взятии в опеку помещичьих имений за
жестокое обращение с крестьянами и расточительность, дела о неповиновении
крестьян помещикам (до 19.02.1861), дела по жалобам частных лиц на
решения местных судебных и административных учреждений; на распоряжения
местной администрации по вопросам нарушения паспортного устава,
цензурного устава и правил о печати, устава о ссыльных (с 1890) ;4 дела по
дворянским и купеческим выборам (о разъяснении изданных законов по дворянским
и купеческим выборам,5 о беспорядках и злоупотреблениях во время выборов,
по жалобам на устранение от участия в выборах и неутверждение в выборных
должностях, об уклонении дворян и купцов от исполнения обязанностей по
выборным должностям, о неправильных действиях выборных лиц и
привлечении их к ответственности); дела по прошениям о возмещении убытков,
причиненных неправильными действиями должностных лиц (с 10.06.1877); дела об
узаконении детей, рожденных до брака;6 дела по учреждению магистратов,
ратуш и городских дум, утверждению штатов местной полиции, контролю
городских доходов, податей, сборов, сложению городских недоимок по
безнадежности; дела по надзору за застройкой городов и городским
благоустройством (до 29.09.1832),7 по утверждению планов городов и пожалованию им
гербов; дела по жалобам городов на распоряжения губернаторов и высших
административных властей; по жалобам на постановления городских дум,
утвержденные министром внутренних дел или губернатором, и на
постановления губернских по городским делам присутствий (с 16.06.1870); по жалобам
правительственных и общественных учреждений и по протестам губернаторов
90


на постановления земских собраний (по несогласию министра внутренних дел
с этими постановлениями) и по жалобам земских учреждений на
распоряжения губернаторов и высших административных властей (с 01.01.1864);
рассматривала все дела по иностранным исповеданиям, в том числе переход из
православия в другие вероисповедания (до 25.07.1810, затем только судебные
дела); дела по принятию в русское подданство (до 28.01.1852); дела по
прошениям и жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с
28.01.1852); дела о применении к евреям ограничительных законов и
постановлений о праве жительства, причислении к обществам, о выдаче паспортов,
в том числе заграничных; дела о коробочном и свечном сборе; дела по жалобам
на внесение в ликвидационные списки на основании указа от 02.02.1915 о
ликвидации иностранного землевладения и землепользования в России.
2-я экспедиция осуществляла надзор за порядком делопроизводства
податных учреждений, подготавливала материалы об административном
делении, разграничении губерний и уездов для рассмотрения в Присутствии
департамента или Общем собрании С. (до 28.01.1852>;8 вела дела об
ассигновании и выдаче штатных сумм и о составлении и изменении штатов
губернских учреждений; рассматривала отчеты казенных палат (по представлениям
Государственного контроля, государственных Ассигнационного и Заемного
банков и Коммерческого банка, Комиссии погашения долгов и других
кредитных учреждений, а также приказов общественного призрения); вела дела
по взысканию крепостных и наследственных пошлин, городских сборов и
земских повинностей; дела по рапортам разных ведомств о торгах на сдачу в
аренду и продажу казенного имущества; рассматривала жалобы на
постановления казенных палат, нарушивших Положения 22.05.1863 и 09.02.1865,
контролировала пошлинные сборы в Новороссийском крае и Бессарабской
обл., в Остзейских и Литовских губерниях и в г. Нарве; осуществляла
надзор за соляным промыслом; вела спорные дела о городских и земских сборах
(с 01.01.1864); дела по выборам мировых посредников (с [...] 1866 по [...]
1870);9 рассматривала дела по жалобам промышленных предприятий,
обществ, компаний и банков на обложение промысловым налогом и
дополнительным промысловым налогом, раскладочным и процентным сборами; дела
о нарушении промыслового устава; дела о взыскании и сложении недоимок
по питейным откупам (до 01.01.1863), акцизам (до 02.05.1895); дела об
отдаче с торгов на откуп казенных питейных сборов (с 02.05.1895); разрешала
устройство питейных домов, лавок, винных магазинов и винокуренных
заводов; вела дела по борьбе с корчемством.
3-я экспедиция вела дела об иностранных подданных в России (до
03.07.1826);10 собирала сведения о чрезвычайных происшествиях,
эпидемиях, падеже скота; о пограничных карантинах (до 03.05.1829); осуществляла
высший надзор за горной промышленностью: разрешала устройство заводов
и фабрик, рассматривала спорные дела о работных людях и посессионных
крестьянах (до 19.02.1861); вела дела об отводе земельных и лесных
участков промышленным предприятиям, о рудниках, каменоломнях и угольных
копях; осуществляла надзор за охраной лесов; разрешала отвод лесных
участков и отпуск леса на разные нужды; решала дела об отдаче в арендное
содержание казенных земель в Западных губерниях, а также оброчных
статей (озер, прудов, мельниц и т. д.); ведала проведением ревизий, записью в
оклад и исключением из него отдельных лиц; вела запись в свободные
хлебопашцы вольноотпущенных крестьян (с 20.02.1803 до 19.02.1861);
рассматривала дела об «отыскании крестьянами свободы из владения помещиков»
(до 19.02.1861), об определении на службу лиц податного состояния; дела об
образовании судебно-мировых округов и утверждении мировых посредников
(с 14.04.1861); о назначении мировых судей (с 29.09.1862); с 01.01.1864 вела
дела по земским и городским учреждениям (о земских выборах, о деятель-
91


ности земских собраний, об отдаче в арендное содержание городских
земельных участков и городских строений, об отпуске средств из городских и
земских сумм на различные нужды, об утверждении председателей земских
управ); дела по жалобам на постановления Особого и губернских по делам
об обществах и союзах присутствий; дела о регистрации и закрытии обществ.
4-я экспедиция вела дела по управлению Военным и Морским
министерствами (до 18.10.1832);11 с 18.10.1832 разбирала «казусные» дела об
исполнении высочайших конфирмации над военнослужащими, о взысканиях по
военносудным делам; рассматривала дела о преобразовании учреждений
военного ведомства, об устройстве канцелярий Войска Донского и
Черноморского, о военных поселениях; дела о рекрутской повинности по протестам
военного ведомства на поставку рекрут, негодных по состоянию здоровья; по
жалобам частных лиц на невыдачу рекрутских квитанций; дела о
дезертирах, бродячих и крепостных арестантах (до 14.05.1874); о военных
кантонистах; дела об утверждении подрядов по военному и морскому ведомствам;
по жалобам на неправильные расчеты по подрядам и поставкам; о сложении
безнадежных недоимок и взысканий; о принятии на счет казны убытков от
несчастных случаев и стихийных бедствий (пожаров, ураганов, паводков),
захвата неприятелем имущества; дела о ценах на хлеб и фураж; дела по
жалобам на губернские по воинским делам присутствия (с 14.05.1874), по
вопросам отбывания воинской повинности, о выдаче рекрутских квитанций,
о пенсиях и пособиях солдатам и их семьям; о реквизиции автомобилей для
военных нужд (1917).
5-я экспедиция (образована 27.03.1829) вела спорные дела по
государственному хозяйству (о народном продовольствии, устройстве городских и
сельских хлебных магазинов; о частных и казенных заводах, фабриках,
мануфактурах, о выдаче привилегий на изобретения, о вызове и поселении в
пределах России иностранных колонистов, о предоставлении им привилегий,
о строительстве и всех ремонтных работах по всем казенным зданиям (до
29.09.1832)); дела по городским и земским повинностям (о сборах и
раскладке их на крестьян, поселян и городских жителей, об установлении местных
сборов, по жалобам на взимание сборов, об обременительности их для
населения); по управлению путями сообщения (о постройке дорог, перечислении
их из одного разряда в другой, о судоходных реках, устройстве каналов и
шлюзов); по почтовому ведомству (об устройстве почтовой гоньбы, дорог,
мостов и переправ, о содержании и перестройке почтовых станций, о
ямщиках, о заключении контрактов на содержание почт, по жалобам на
нарушение контрактов); по ученой и медицинской части (по донесениям
губернаторов об эпидемических болезнях и борьбе с ними, об открытии школ, о
цензуре изданий, об устройстве типографий); по духовному ведомству (об
указах и повелениях по духовному ведомству по сообщению Синода, по
ведениям Синода относительно действий и решений губернских властей по
делам о церковной собственности); по управлению делами по иностранным
исповеданиям (о католических, евангелических и магометанских духовных
лицах и имуществе, принадлежащем духовенству, о еврейских духовных
лицах, еврейских школах); о коробочном сборе (до 02.02.1832); судные дела
по иностранным исповеданиям (с 02.02.1832); по внешней и внутренней
торговле (собирание повелений и указов, положений и штатов по коммерческой
части, дела о конфискации товаров на таможне, о выдаче вознаграждений за
открытие контрабандных товаров, по жалобам таможенных чиновников на
устранение от должности и предание суду, об открытии в городах и селениях
торгов, ярмарок и гостиных дворов, о правах на торговлю и устройство
промышленных заведений купцов, мещан, крестьян, по жалобам на
неопределение на должности маклеров, нотариусов и браковщиков, об утверждении
контрактов на содержание городских мер, весов и торговых мест); рассмат-
92


ривала вопросы, связанные с деятельностью Российско-Американской
компании (до 03.05.1867); обнародовала договоры, конвенции, соглашения,
заключенные с иностранными государствами, указы о признании разных лиц
иностранными консулами в России, о назначении чинов русских миссий и
консулов за границей, о штатах русских миссий; публиковала узаконения и
статусы по Капитулу Российских орденов; рассматривала дела по жалобам
на Капитул; вела спорные дела по удельному и придворному ведомствам (об
удельных крестьянах и удельном управлении, по делам Придворной,
Конюшенной, Гоф-интендантской и Егермейстерской контор и по жалобам на
Театральную дирекцию); после введения Городового положения 16.06.1870
вела спорные дела по ремесленному, цеховому и мещанскому управлению (о
нарушении уставов); с 1893 вела спорные дела о нарушении горного устава,
об отводе земель для разработки полезных ископаемых, об учреждении
горных заводов; по жалобам на утверждение Министерством земледелия и
государственных имуществ постановлений лесоохранительных комитетов; о
нарушении устава сельского хозяйства; по жалобам на постановления
губернских училищных советов, на распоряжения Министерства народного
просвещения об открытии учебных заведений; дела о применении и толковании
особых ограничительных законов и положений о старообрядцах, сектантах и
лицах иностранных исповеданий по вопросам о применении особых
узаконений, действующих в казачьих землях; о приобретении недвижимого
имущества в Западном крае; о наложении опеки за расточительность; по
прошениям об открытии аптек, о продаже сильнодействующих средств, об
открытии частных лечебниц, зубоврачебных кабинетов; об исправлении
метрических выписок и посемейных списков; о переводе отдельных поселений в
разряд местечек; о принудительном отчуждении и временном занятии
земельных участков для общественных нужд; по контрактам на поставки,
подряды и аренду; по представлениям министерств о сложении по
безнадежности недоимок свыше 10 000 р. (до 1915), рассматривала дела и толковала
манифесты по всем вопросам, не относящимся к другим экспедициям
департамента.
6-я экспедиция (1871 — 1882 и с 08.06.1903) вела дела об утверждении
мировых посредников и мировых судей, дела по земской и городской части (о
выборах, городских сборах и деятельности земских собраний); с 08.06.1903
вела спорные дела о правах службы (о выдаче должностным лицам
содержания разного рода, подъемных, прогонных, о назначении пособий и денежных
наград, о выдаче пенсий и о признании прав на преимущества службы, в том
числе на особые преимущества службы в отдаленных местностях, по начетам
на должностных лиц, о вычетах на пенсию), о гербовом сборе, о квартирном
налоге, о таможенном, складочном, портовом и корабельном сборах, о
пошлинах наследственных и крепостных (по купчим крепостям); о торгах. Особое
отделение по крестьянским делам (10.05.1882 —24.01.1884)12 определяло
правильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти
ведомств, занимавшихся устройством дел крестьянского сословия.
7-я экспедиция (с [...] 1914)13 рассматривала спорные дела по
промысловому налогу, городскому самоуправлению; о выборах, утверждении,
увольнении, отпусках мировых судей; дела о регистрации и закрытии
обществ и союзов; о сектантских и старообрядческих обществах; дела по
сословному праву; решала вопросы о вознаграждении за спасение судов при
авариях и о других страховых вознаграждениях; о привилегиях на
изобретения; рассматривала дела по жалобам на губернские и областные
присутствия; налагала опеку на имущество за расточительность.
8-я экспедиция (с [...] 1915) вела спорные дела о государственном
налоге с недвижимых имуществ, о промысловом налоге, о страховых пошлинах,
о страховании рабочих, об акцизных сборах, о сложении недоимок по без-
93


надежности свыше 10 000 руб. и о возврате из казны сумм, поступивших
незаконно, о недоимках по Сенатской типографии, о торгах и о продаже
ненужного казенного имущества.
9-я экспедиция (1917) занималась спорными делами о подоходном
налоге с частных лиц, о сборах с капиталов.
10-я экспедиция (1917) вела спорные дела об обложении промышленных
предприятий основным промысловым налогом.
11-я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном
промысловом налоге с неотчетных предприятий; по обложению раскладочным сбором
частновладельческих торговых и промышленных предприятий.
12-я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном
промысловом налоге с отчетных предприятий.
Обер-прокуроры Первого департамента:
1805[...]-1806[...] - Духовницкий П.М.
1807[...]-1809[...] - гр. Орлов Г.В.
1810[...]-1816[...] - Баранов Д.О.
1817[...]-1819[...] - Столыпин А. А.
1819.13.12 —1822[...] - МавринС.Ф.
1823[...]-1825[...] - КазадаевА.В.
1825.03.04-1831[...] - Журавлев И. Ф.
1831.06.12 —1837[...] - Лобанов-Ростовский И. А.
1838[...]-1844[...] - ВеймарнА.Ф.
1845.01.01 —1851[...] - ДанзасБ.К.
1851[...]-1853[...] - Зубков В.П.
1854[...]-1863[...] - Любощинский М. Н.
1863.02.02-186б[...] - ГеддаМ.Ф.
1866.19.05-1867[...] - фон Эссен О. В.
1868[...]-1872[...] - Половцов А. А.
1873[...]-1877[...] - КреницынА.В.
1878[...]-1879[...] - Марков П. А.
1880[...]-1888[...] - ЕвреиновГ.А.
1889[...]-1892[...] - Бутовский П. М.
1893[...]-1895[...] - Закревский И.П.
1895.02.04 —1897[...] - кн. Оболенский А. Д.
1898.27.02-1900[...] - ЛивенН.А.
1900.12.10-1915.30.09 - Добровольский Н. А.
1915.17.10-1916.15.03 - Степанов А. В.
1916.23.03-1917[...] - РуадзеА.И.
ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 24. № 17865, № 17866, 04.03.1797
Т. 25! № 19030, 08.07.1799; Т. 27. № 20620, 20.02.1803; Т. 28. № 21605
27.01.1805; Т. 31. № 24307, 25.07.1810; Т. 32. № 24971, 27.01.1812
Т. 34. № 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. № 449 (п. 7)
03.07.1826; Т. 4. № 2774, 27.03.1829, № 2857, 03.05.1829; Т. 7. № 5126
02.02.1832; № 5624, 29.09.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 23
X? 22269, 12.05.1848; Т. 27. № 25944 (ст. 6, 48), 28.01.1852; Т. 33
№ 33261, 06.06.1858; Т. 36. № 36650, 19.02.1861; № 36864, 14.04.1861
Т. 39. № 40457 (ст. И), 01.01.1864; № 40458, 01.01.1864; № 41476
20.11.1864; Т. 40. № 41779, 09.02.1865; Т. 42. № 44518, 03.05.1867
Т. 43. № 45606, 14.03.1868; Т. 45. № 48498, 16.06.1870; Т. 49. № 53520
14.05.1874; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483, 29.12.1889; Т. 10. № 6927 (ст. 89, 128
131), 12.06.1890; Т. 12. № 8708 (ст. 85, 142, 146), 11.06.1892; Т. 18
№ 15601, (ст. 175), 08.06.1898; Т. 23. № 22757, 02.04.1903 (ст. 61, 62)
№ 23101 (ст. 13, 14, 124), 08.06.1903; Т. 25. № 26661 (ст. 58, 59, 60, 61,
62), 06.08.1905; Т. 26. № 27479 (ст. 38), 04.03.1906; Т. 27. № 29242
94


(ст. 114), 03.06.1907; Свод законов Российской империи. Пб., 1893.
Т. 7: Уставы Монетный и Горный; Свод законов Российской империи. Пг.,
1914. Т. 5: Уставы о прямых налогах и пошлинах; Собрание узаконений и
распоряжений Временного правительства. № 86, ст. 492, 19.04.1917;
Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, ф. 1341 (308 186 д.).
1 РГИА, ф. 1341, оп. 302, д. 1, л. 1; д. 38, л. 1.
2 04.03.1868 Сенат получил монопольное право на издание законов.
3 С 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в ведение Инспекторского
департамента гражданского ведомства I отделения Собственной е. и. в.
канцелярии, после его упразднения 06.06.1858 перешли в Департамент герольдии.
4 После издания уставов о паспортах и беглых, о печати, о предупреждении и
пресечении преступлений.
5 Кроме дел о дворянских выборах и выборах членов губернских судебных мест в
Остзейских губерниях, которые с 12.05.1848 велись 3-й Экспедицией
Департамента герольдии.
6 См. также: Комиссия по принятию прошений.
7 29.09.1832 дела по строительству зданий гражданского назначения и
благоустройству городов переданы в Главное управление путей сообщения и публичных
зданий.
8 28.01.1852 функция передана в Межевой департамент.
9 Дела по выборам мировых посредников и мировых судей в 1861 —1866, 1882 —
1914 рассматривались в 3-й экспедиции, в 1871 — 1882 — в 6-й экспедиции, в
1914—1917 — в 7-й экспедиции.
10 С 03.07 Л 826 все дела об иностранцах рассматривались в III отделении
Собственной е. и. в. канцелярии.
11 18.10.1832 при Военном министерстве учрежден Военный совет, куда перешли
дела по управлению военным ведомством.
12 24.01.1884 функции отделения переданы Второму (крестьянскому)
департаменту Сената.
13 7 — 12-я экспедиции образованы в связи с введением новых уставов о прямых
налогах и пошлинах.
Второй (апелляционный) департамент
15.12.1763-15.04.1877
Высший апелляционный суд по гражданским делам для
подведомственных ему территорий.х Учрежден для рассмотрения дел Рекетмейстерской
конторы, Судного приказа, розыскных экспедиций, Экспедиции о колодниках. С
27.01.1805 рассматривал дела по апелляционным жалобам на постановления
московских департаментов, губернских присутственных мест, «казусные»
дела по представлениям генерал-губернаторов, дела по именным указам,
«вотчинные» дела (по опекам, по конфискованным завещаниям, по протестам
прокуроров, по купчим на проданные и закладные имения, об отношениях
помещиков и крестьян), дела по винным и соляным откупам, дела о должностных
преступлениях, подготавливал ведомости о колодниках и приговоренных к
смертной казни для доклада в Общем собрании. Первоначально дела
распределялись произвольно между четырьмя экспедициями. С 27.01.1805 дела
разделены между тремя экспедициями по территориальному принципу.
1-я экспедиция вела дела по Архангельской, Вологодской (с 19.01.1821),
Олонецкой, Петербургской (до 06.01.1809), Смоленской губ. и Области
Войска Донского (с 28.03.1810).
2-я экспедиция — по Вятской (с 19.01.1821), Псковской (до 18.12.1867),
Тверской губ.; Бессарабской обл. (03.08.1825-30.10.1827)2 и
Константинопольской комиссии (с 05.11.1826).
3-я экспедиция — по Витебской (с 08.10.1840), Костромской (19.01.1821 —
18.12.1867), Могилевской (с 08.10.1840); Новгородской (до 18.12.1867),
95


Ярославской (19.01.1821-18.12.1867) губ.; с 10.10.1868 - Астраханской,
Воронежской, Екатеринославской, Курской, Нижегородской, Ставропольской,
Таврической, Херсонской губ. и земель войска Кубанского и Терского.
15.04.1877 дела департамента переданы в Межевой департамент.
Обер-прокуроры Второго (апелляционного) департамента Сената:
[...]1805-1817.05.10 - Титов П.Я.
1818.22.03-1823.31.12 - Кайсаров П. С.
1823.31.12-1826.17.07 - Щербинин Г. А.
1826.17.07 —1833[...] — Митусов Г.П.
1834[...] - Пошман С. А.
1835[...] — вакансия
1836[...]-1838[...] - ДанзасБ.К.
1839[...]-1848[...] - ПодчасскийИ.И.
1849[...]-1850[...] - Ляпунов Я. М.
1851[...]-1852[...] - ВаррандК.С.
1852.06.08-1854.29.06 - Матюнин А. Е.
1854.29.06-1854[...] - ЕвреиновГ.А.
1855[...]-1864 [...] Поленов М.В.
1865.01.01-1867.10.02 - кн. Шаховской М. Н.
1867.10.02 —1871[...] - СущовН.Н.
1872[...] —1877.15.04 - Сальков А.Н.
ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12,1763; Т. 27. № 20405, 08.09.1802; Т. 28.
№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. № 24169,
28.03.1810; Т. 37. № 28524, 19.01.1821; Т. 40. № 30439, 03.08.1825;
2 ПСЗ. Т. 1. № 649, 05.11.1826; Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 15. № 13850,
08.10.1840; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 52.
№ 57145, 07.04.1877; № 57169, 15.04.1877.
РГИА, ф. 1346 (34 690 д.).
1 Уголовные дела переданы в Пятый (уголовный) департамент 06.01.1809.
2 Межевые дела Бессарабской обл. переданы 30.10.1827 в Межевой департамент.
Третий (апелляционный) департамент
15.12.1763-30.03.1888
Высший апелляционный суд по гражданским делам для
подведомственных ему территорий. Учрежден в составе трех экспедиций.
1-я экспедиция (Российская) ведала делами по Академии наук,
Академии художеств, университетам, училищам, Медицинской коллегии; по
Кронштадтскому и Ладожскому каналам, по Балтийскому порту, по Боровицким
и Волховским порогам; по Канцелярии от строений, Главной дворцовой,
Конюшенной, Егермейстерской конторам, Ямской канцелярии, Оружейной
мастерской; разбирала дела, подведомственные полиции; вела спорные дела,
возникшие при строительстве перспективной и прочих дорог.
2-я экспедиция (Лифляндская) рассматривала спорные дела,
поступавшие из Лифляндии, Эстляндии, Выборга и Нарвы.
3-я экспедиция (Малороссийская) вела дела бывшей Малороссийской
коллегии (дела присутственных мест Киевского, Черниговского, Новгород-
Северского, Екатеринославского наместничеств).
С 06.01.1809 дела распределены между двумя отделениями департамента
по территориальному принципу.
1-е отделение1 вело дела по Виленской, Витебской (до 08.10.1840),2
Волынской (до 08.10.1840, с 29.12.1847), Гродненской, Киевской, Минской,
Могилевской (до 08.10.1840),2 Подольской (до 18.10.1840, с 29.12.1847)
96


губ.; Белостокской обл., Тернопольской обл. (с 19.01.1814) и дела Римско-
Католической коллегии, с 01.01.1882 дела Лифляндской, Эстляндской, Кур-
ляндской, Финляндской губ.; Особая временная экспедиция при 1-м
отделении (28.05.1835 — 09.07.1861) разбирала дела ликвидационных комиссий,
образованных 28.06.1832,3 по делам конфискованных имений участников
польского восстания 1830 — 1831 гг. в Виленской, Витебской, Гродненской,
Киевской, Минской, Могилевской губ.
2-е отделение (до 01.01.1882)4 вело дела Волынской (08.10.1840 —
29.12.1847), Курляндской, Лифляндской, Подольской (08.10.1840 —
29.12.1847), Полтавской, Финляндской, Черниговской, Эстляндской губ.;
а также дела по Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и
финляндских дел.
Обер-прокуроры Третьего (апелляционного) департамента:
1804[...]-1807[...] - Татищев СП.
Баранов Д. О.
1808[...]-1809[...]
1-е отделение:
1810.06.03-1816[...]
1817[...]-1825[...] -
1826[
1827[..
1839[..
1843.27.12-1847[...]
1848[..
1849[..
1850[..
1851[..
1852[..
1854[..
1856[..
1857[..
- Посников 3.
Челищев Н. А.
Н.
] — вакансия
]-1838[...] -
1-1843.27.12
Владиславлев А. А.
- Безак К. П.
Цеймерн М. К.
] — Матюнин А. Е.
] — Лебедев К. Н.
] — Поленов М. В.
] — Любощинский М. Н.
1853[...] - Философов В. Д.
.] —1855[...] - Матюнин А. Е.
.] — Гедда М. Ф.
.] —1862[. •] - Матюнин А. Е.
1863.02.02-1866.19.05 - фон Эссен О. В.
1866.29.05-1869[...] - ТалквистН.П.
1870[...] - Пятницкий А. И.
1871[...] — фон Гойнинген-Гюне Б. Ф.
1872[...]-1877[...] - Марков П.А.
1878[...]-1880[...] - Иванов А.В.
2-е отделение:
1810.13.12-1819.13.12 - МавринС.Ф.
1819.13.12-1830[...] - Кочубей А. В.
1831[...]-1837[...] - Берников А. С.
1838[...] - Данзас Б. К.
1839[...]-1845[...] - Норов Н.Н.
1845.07.08-1851[...] - КапкерИ.Х.
1851.28.10-1857.06.12 - ТорнауН.Е.
1857.06.12-1858[...] - Матюнин А. Е.
Гедда М. Ф.
1858[..
1861[..
1862[..
1863[..
1869[..
1874[..
1878[..
С 1881
1881[..
1885[..
]-1860[..
]-1862[.
1863[..
] —1868[..
]-1873[.
]-1877[.
]-1881[.
1-
]
Семенов Н. П.
] — Гольтгоер М. Ф.
] — Семенов Н. П.
] - Шульц Ф. К.
] — Штакельберг А. Ф.
] — Свечинский Н. К.
единый департамент возглавляли обер-прокуроры:
]-1884[...] - МулловП.А.
]-1888.30.03 - Грешищев П.Н.
97


ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20790, 09.06,1803; Т. 28.
№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 32. № 25521,
19.01.1814; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5468, 28.06.1832; Т. 10. № 8181, 28.05.1835;
Т. И. № 9578, 06.10.1836; Т. 15. № 13850, 08.10.1840; Т. 22. № 21838,
29.12.1847; Т. 36. № 37222, 09.07.1861; Т. 55. № 61723, 30.12.1880;
3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888.
РГИА, ф. 1347(64 165 д.).
1 При канцелярии 1-го отделения Третьего департамента 09.06.1803 была
учреждена Метрика — особая служба, которая хранила метрические акты и выдавала по
просьбе частных лиц выписки из метрических книг, свидетельствовала
подлинность метрических документов; взимала пошлины за внесение признанных
подлинными метрических документов в «шнуровые книги».
2 08.10.1840 дела Витебской и Могилевской губ. переданы во Второй департамент.
3 С 28.06.1832 по 28.05.1835 дела ликвидационных комиссий рассматривались во
2-м отделении Третьего департамента Сената.
4 30.12.1880 был издан указ об упразднении 2-го отделения Третьего департамента
Сената с 01.01.1882. Дела переданы в Межевой департамент.
Четвертый (апелляционный) департамент
15.12.1763-02.06.1898
Высший апелляционный суд по гражданским делам для
подведомственных ему территорий. Первоначально состоял из трех экспедиций: 1-я
экспедиция рассматривала гражданские дела; 2-я экспедиция — уголовные; 3-я
экспедиция1 — дела по Военной и Адмиралтейской коллегиям, Главному
кригс-комиссариату, Провиантской канцелярии, Артиллерийской,
Инженерной и Оружейной канцеляриям, корпусам Кадетскому, Сухопутному и
Морскому и дела по тяжбам смоленской шляхты и Новой Сербии.
С 27.01.1805 департамент рассматривал гражданские апелляционные
дела о жестоком обращении помещиков, о незаконном закрепощении
крестьян, о земельных спорах между помещиками, крестьянами и церковью; о
продаже, залоге, разделе движимого и недвижимого имущества, об опеке над
имениями, о расторжении браков, об учреждении и ликвидации выборных
учреждений. Дела рассматривались (без разделения на экспедиции) по
губерниям: Ярославской, Вятской, Вологодской (до 19.01.1821); Иркутской,
Казанской, Новгородской (с 18.12.1867); Оренбургской, Орловской,
Пензенской, Томской, Пермской, Петербургской (с 06.01.1809); Рязанской,
Самарской, Саратовской, Семиреченской, Симбирской, Тамбовской,
Тульской, Тобольской, Харьковской (с 10.10.1868); дела Бессарабской обл. (с
26.11.1815) и дела русской миссии в Персии (с 26.11.1815).
Обер-прокуроры Четвертого (апелляционного) департамента Сената:
1804[...]-1811[...] - Булычев И. С.
'1811.26.12 —1813[...] - Дубянский А. М.
1813.06.07—1819[...] - ОгаревН.И.
1819.11.04 —1820[...] - кн. Лобанов-Ростовский А. А.
1820.25.03 —1822[...] - Вейдемейер В. И.
1822.26.01-1823[...] - Краснокутский С. Г.
1823.31.12-1827[...] - Кайсаров П. С.
1828[...] —1833.02.11 - гр. Завадовский В.П.
1834[...] — вакансия
1835[...]-1843[...] - Митусов Г.П.
1843.27.12-1844[...] - БезакК.П.
1845[...]-1848[...] - Норов Н.Н.
1849[...]-1852,06.08 - Матюнин А. Е.
1853[...]-1854[...] - ЛюбощинскийМ.Н.
98


1855.20.03-1857.26.11 - ЕвреиновА.Г.
1857.26.11 —1861[...] - Семеновы.П.
1861.26.04 —1863[...] - ГеддаМ.Ф.
1863.02.02 —1864[...] - Гольтгоер М.Ф.
1865.01.01-1865.13.04 - Ковалевский М. Е.
1865[...]-1866[...] - ПоловцовА.А.
1867[...]-1872[...] - бар. Штакельберг Ф. Ф.
1873[...]-1874[...] - ГерардН.Н.
1875[...]-1879[...] - Безродный Л. В.
1880[...] - ТурН.А.
1881[...]-1889[...] - фон Гойнинген-Гюне Э. Ф.
1889[...]-Грешищев П. Н.
1890[...]-1898[...] - Кобылинский П. П.
1899.19.05-01.07 - Вильсон В. И.
ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30.
№ 23436, 06.01.1809; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 33. № 26008,
26.11.1815; Т. 37. № 28524, 19.01.1821; 2 ПСЗ. Т. 4. № 2606, 21.01.1829;
Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 44. № 47429,
02.09.1869; Т. 48. № 52303, 21.05.1873; 3 ПСЗ. Т. 18. № 15493,
02.06.1898.
РГИА, ф. 1348 (43 581 д.).
1 27.01.1805 дела 3-й экспедиции переданы в 1-ю экспедицию Первого
департамента.
Межевой департамент
23.06.1794-25.01.1894
Третий департамент
25.01.1894-02.06.1898
Высший орган межевания и высшая судебная инстанция по межевым
делам. Предшественниками департамента были Комиссия о государственном
межевании (05.09 — 19.09.1765), выработавшая правила размежевания
земель всех губерний России, и Межевая экспедиция Первого департамента
(08.10.1765 — 23.06.1794), учрежденная для проведения общего
размежевания земель всех губерний России.
С 23.06.1794 Первому и Межевому департаментам было поручено
наблюдать за продажей порожних казенных земель и представлять на
усмотрение императрицы сведения о состоявшихся торгах на продажу казенных
земель; 21.01.1797 образован Временный межевой департамент для помощи
постоянному М. д. в разборе накопившихся дел (упразднен 27,01.1805).
27.01.1805 в М. д. учреждена вторая экспедиция, но разделения дел между
двумя экспедициями не последовало.
С 06.11.18461 1-я экспедиция вела дела по всем губерниям России о
наделении «всемилостивейшее пожалованными землями; землями,
раздаваемыми на основании высочайших рескриптов; о выделении городам выгонных
земель; о наделении землями и уравнении наделов казенных крестьян,
колонистов и кочевых народов; о выделении участков из казенных въезжих
лесов; следственные дела о преступлениях по должности землемеров
Межевого корпуса; дела об определении, увольнении и награждении чинами за
выслугу лет землемеров губернских ведомств, а также о зачислении на
службу по губернским межевым учреждениям лиц податного состояния; дела по
жалобам землемеров и частных лиц на губернское начальство; рассматривала
99


дела по апелляционным жалобам на определения Межевой канцелярии, на
решения палат гражданского суда и по жалобам учреждений и лиц о
понуждении к выполнению взаимных требований по делам, рассматривавшимся в
М. д.; по жалобам землемеров и частных лиц на медленность и
неправильные действия подчиненных М. д. губернских учреждений; наблюдала за
подготовкой атласов генерально обмежеванных губерний; вела собственно
межевые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по
губерниям: Астраханской, Екатеринославской, Курской, Оренбургской,
Тамбовской, Херсонской; рассматривала все дела, возникшие по специальному
межеванию;
2-я экспедиция толковала существовавшие законы о межевании;
составляла правила на генеральное размежевание земель; решала «казусные» дела;
вела дела о спорных землях по губерниям: Виленской, Гродненской, Ковен-
ской, Минской, Подольской, по Закавказскому краю и Бессарабской обл. (с
30.10.1827); дела о межевых сборах и о недоимках по ним; о наделении
церквей и монастырей землями; ведала исправлением планов генерального
межевания; ассигновала суммы на содержание губернских чертежных; на
покупку землемерных инструментов; ведала перепиской по чертежным делам;
вела межевые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию
по губерниям: Вятской, Пермской и Таврической.
С 15.04.1877 по 25.01.1894 существовало четыре экспедиции.
1-я экспедиция рассматривала судебные дела, поступавшие из
губернских правлений.
2-я экспедиция рассматривала межевые дела, поступавшие из Межевого
корпуса.
3-я и 4-я экспедиции рассматривали гражданские дела по вопросам
межевания, поступавшие апелляционным порядком из судебных
учреждений, и дела упраздненного Второго (апелляционного) департамента, с
01.01.1882 — гражданские дела упраздненного 2-го отделения Третьего
департамента по губерниям Киевской, Московской, Полтавской, Черниговской;
с 30.03.1888 — дела упраздненного Третьего департамента по Прибалтийским
губ.
С 25.01.1894 существовало три экспедиции, из которых 1-я и 3-я ведали
гражданскими делами по вопросам землепользования, 2-я вела межевые
дела.
25.01.1894 М. д. был переименован в Третий департамент,
упраздненный 02.06.1898; его функции переданы Судебному департаменту.
Обер-прокуроры Межевого департамента Сената:
1800.14.10— 1805[...] - Пущин С. И.
1805[...]-1808[...] - Голиков К. Г.
1809.12.01-1824[...] - Вистицкий Г. С.
1825[...] — вакансия
1826[...]-1829.05.03 - Пейкер И. У.
1830[...]-1845[...] - ДурасовФ.А.
1846[...]-1847[...] - Корнилов А.А.
1848[...] — Славинский П. А.
1849[...] - Поленов М.В.
1850[...]-1865[...] - Славинский П. А.
1865.01.01 — 1866[...] - Романовский С. П.
1867.10.02 —1872[...] - фон Пребстинг Г. Ф.
1873[.
1877[.
1878[.
1880[.
1885[.
]-1876[...] - Сазонов М.Н.
] — Иванов А. В.
]-1879[...] - Батурин А. Д.
]-1884[...] - Уткин Я. И.
]-1889[...] - Платонов С.Ф.
100


1890[...]-1895[...] - ГасманА.Г.
1895.18.10 —1896[...] - Барковский Н. И.
1897[...] — вакансия
1898[...] - Прибыльский Е. К.
ПСЗ. Т. 23. № 17227, 23.06.1794; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ.
Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 43. № 45400 (п. 6, § 814), 16.01.1868;
Т. 52. № 57145, 15.04.1877; Т. 55. № 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 8.
№ 5097, 30.03.1888; Т. 14. № 10260 (п. 1), 25.01.1894; Т. 18. № 15493,
09.06.1898.
РГИА, ф. 1350 (54751 д.), ф. 1351 (33 д.).
1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, 1846, д. 99.
Пятый (уголовный) департамент
27.01.1805-02.06.1898
Высший апелляционный суд по уголовным делам.
С 16.03.1808 состоял из двух отделений.
1-е отделение вело дела о волнениях крестьян, об убийствах, грабежах,
разбое, поджигателях, о вероотступничестве, сектантах и раскольниках, о
преступлениях против государственной власти.
2-е отделение ведало следственными делами о преступлениях по
должности, о казнокрадстве, о крепостных, судимых за побеги; о порубке леса,
корчемстве, контрабанде, об уклонении от рекрутской повинности и делами
по жалобам подсудимых, по протестам прокуроров, по несогласию
губернаторов с решениями судебных палат.
С 04.01.1824 уголовные дела распределялись между тремя отделениями
по территориальному принципу.
1-е отделение вело дела по губерниям: Архангельской, Астраханской (с
10.10.1868); Виленской (с 07.06.1876); Витебской (с 05.04.1839);
Владимирской (до 18.12.1867); Вологодской, Вятской (с 10.10.1868);
Гродненской (с 07.06.1876); Казанской (с 10.10.1868); Калужской (до 18.12.1867,
с 02.09.1869); Ковенской (с 08.10.1876); Костромской, Курской, Могилев-
ской (с 05.04.1839); Нижегородской, Новгородской, Олонецкой,
Оренбургской, Пензенской, Пермской (с 10.10.1868); Петербургской, Псковской (с
05.04.1839); Самарской (с 10.10.1868); Самаркандской (с 12.06.1886);
Саратовской, Симбирской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (с 19.03.1828);
Смоленской, Сырдарьинской (с 12.06.1886); Тамбовской, Тверской,
Уфимской (с 10.10.1868); Ферганской (с 12.06.1886); Харьковской,
Черниговской (с 14.02.1873); Ярославской (до 18.12.1867); Туркестанского края (с
10.10.1868) и дела Хивы и Бухары (с 17.05.1888).
2-е отделение вело дела Белостокской обл. (с 05.04.1839); губерний:
Виленской (05.04.1839-07.06.1876); Витебской (до 05.04.1839);
Владимирской (02.08.1865-02.09.1869); Волынской (с 05.04.1839); Воронежской (с
10.10.1868), Гродненской (05.04.1839-07.06.1876); Екатеринославской (с
10.10.1868); Калужской (до 10.10.1868); Киевской, Ковенской (с
08.10.1876); Курляндской (с 05.04.1839); Курской (до 10.10.1868); Лиф-
ляндской (с 05.04.1839); Могилевской (до 05.04.1839); Минской
(05.04.1839-14.12.1873); Орловской (с 10.10.1868); Подольской (с
05.04.1839); Полтавской, Рязанской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской
(до 19.03.1828); Смоленской, Ставропольской, Таврической, Херсонской (с
10.10.1868); Черниговской (до 14.02.1873); Эстляндской (с 05.04.1839);
областей Восточной и Западной Сибири и всех Кавказских и Закавказских
101


областей и губерний (с 10.10.1868); земель войск Донского, Кубанского и
Терского и Бессарабской обл. (с 10.10.1868).
3-е отделение (до 05.04.1839) вело дела Белостокской обл. и Виленской,
Волынской, Гродненской, Курляндской, Лифляндской, Минской,
Подольской, Псковской и Эстляндской губ.
30.12.1880 все отделения были слиты в одно.
Обер-прокуроры Пятого (уголовного) департамента
1-е отделение:
1801.30.07-1803[...] - гр. СантиП.Л.
1804[...]-1808[...] - Политковский Г.Г.
1808.23.03- 1809Е--] - Хитрово А. 3.
1810[...J-1811.14.02 - Яковлев А. А.
1811[...]-1813[...] - Хитрово А. 3.
1813.06.11-1819[...] - гр. Салтыков СП.
1819.13.12 —1823[...] - Щербинин Г.А.
1824[...]-1825[...] - Краснокутский С. Г.
1826.02.02-1836.29.10-фон Дезин П. А.
1837[...]-1838[...] - Бегичев Д.Н.
1839[...]-1846[...j - Карниолин-Пинский М. М.
1847[...] - гр. Илинский И. А.
1848[...] - Толстой И. П.
1849[... 1-1852.20.10 - Нефедьев Н.Н.
1852[...1-1853.21.И - Быков В. М.
1854[...]-1861[...] - Гольтгоер М.Ф.
1862[...]-1867[...] - Чемадуров Я.Я.
1867.10.02-1869[...] - кн. Шаховской М.Н.
1870[...]-1873[...] - Газенвинкель Е.В.
1874[...]-1875[...] - Бурлаков И. С.
1876[...]-1880[...] - Гарткевич К. М.
2-е отделение:
1809[...]-1816[...] - кн. Мещерский П.С.
1817[...] — вакансия
1818[...]-1820[...] - Пещуров А.П.
1821[...]-1823[...] - КазадаевА.В.
1823.31.12-1825[...] - Огарев Н. И.
1826[...] — Владиславлев А. А.
1827[...]-1831[...] - Нефедьев В.Л.
1832[...]-1838[...] - Случевский К. А.
1839[...]-1844[...] - Катер И.Х.
1845[...]-1847[...] - вакансия
1847.19.11 —1851[...] - Быков В. М.
1852[...]-1856[...] - Лебедев К.Н.
1857.19.02-1860.29.06 - Путилов Н.М.
1861[...] — вакансия
1862[...]-1863[...] - СеменовН.П.
1863.02.02-1865.01.01 - Ковалевский М. Е.
1865[...]-1866.27.12 - РозингИ.И.
1867[...] - кн. Шаховской М.Н.
1868[...]-1872[...] - КорфФ.Н.
1873[...]-1877[...] - фон Рейтерн Е.Е.
1878[...]-1879[...] - Белостоцкий А. В.
3-е отделение:
1824.14.06-1825.03.04 - Журавлев И.Ф.
1825.03.04-1834[...] - Волков И. И.
1835[...] — вакансия
102


1881[..
1883[...
1885[..
1889[..
1891[..
]-1882[...]
]-1884[...]
]-1888[...]
]-1890[...]
]-1892[...]
1836[...]-1837[...] - Карниолин-Пинский М. М.
С 1881 единый департамент возглавляли обер-прокуроры:
Гарткевич К. М.
Холоневский И. А.
Петров В. И.
Бильбасов К. А.
Желеховский В. А.
ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 39.
№ 29725, 04.01.1824; 2 ПСЗ. Т. 3. № 1884, 19.03.1828; Т. 14. № 12207,
05.04.1839; Т. 40. № 42365, 02.08.1865; Т. 42. № 45309, 18.12.1867;
Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 44. № 47429, 02.09.1869; Т. 46. № 50144,
10.11.1871; Т. 48. № 52898, 14.12.1873; Т. 51. № 56047, 07.06.1876;
№ 56431, 08.10.1876; Т. 55. № 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 6. № 3814,
12.06.1886; Т. 8. № 5203, 17.05.1888; Т. 18. № 15493, 02.06.1898.
РГИА.ф. 1345 (70 929 д.).
Шестой (уголовный) департамент
27.01.1805-01.01.1872
Высший апелляционный суд по уголовным делам. Находился в
Москве. Рассматривал дела по губерниям: Астраханской, Владимирской (с
18.12.1867); Вологодской, Воронежской, Вятской, Грузино-Имеретинской
(с 19.04.1811); Екатеринославской, Енисейской, Иркутской, Казанской,
Калужской (с 18.12.1867); Костромской, Курской, Московской,
Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской,
Пермской, Полтавской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Слободско-Ук-
раинской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской,
Томской, Херсонской, Черниговской, Ярославской (с 18.12.1867);
областей: Бессарабской, Кавказской, Каспийской, и земли Войска Донского
(с 28.09.1820).
При учреждении не был разделен на отделения; в составе двух
отделений существовал с 16.03.1808 по 19.10.1814 и с 23.04.1817 по 01.01.1869,
дела по отделениям распределялись в порядке очередности.
Обер-прокуроры Шестого (уголовного) департамента:
1805[...]-1808[...] - ШетневЛ.Н.
1814.Ш0-1815[...] - гр. Кутайсов П. И.
1815[...]-1817.23.04 - Мансуров П. А.
1-е отделение:
1808.14.04-1810[...] - Баранов Д. О.
1810.29.03-1814.19.10 - гр. Кутайсов П. И.
1817.23.04-1818.21.01 - Мансуров П.А.
1818[
1822[
1832[
1839[
1842[
1847[
1850[
1852.21.01
1859.24.03
1822.06.02 - Яковлев Л. Я.
1831.06.12 — кн. Лобанов-Ростовский И. А.
1838[...] — Сессаревский И. М.
1841[...] - Дашков А. В.
1847.03.06 - Толстой И. П.
]-1849[...] - НефедьевН.Н.
]-1851[...] - Лебедев К.Н.
1859[...] - РоговичП.И.
1861.27.02 - Чемадуров Я. Я.
1861[...]-1862[...] - и. о. Шахов А.Н.
1863.24.02-1865.01.01 - Шахов А.Н.
103


1865[...]-1866[...] - и. о. Зубов П.Н.
1866.27.12-1869[...] - Зубов П.Н.
2-е отделение:
1808.08.06-1810[...] - гр. Кутайсов П. И.
1810.29.03 —1813[...] - гр. Дмитриев-Мамонов М. В.
1813[...]-1814[...] - ЗасецкийД.А.
1817.23.04 —1820[...] - ЗасецкийД.А.
1821[...J-1823.31.12 - Пещуров А.П.
1824[.
1831[.
1839[.
1843[.
] — 1830[...] — Новосильцев В. С.
]-1838[...] - Протасов А.П.
] —1842.24.12 — гр. Лобанов-Ростовский Б. А.
] —1845.08.10 - Бестужев А. В.
1845.08.10—1852[...] - Рюмин М.А.
1853[...] — Буцковский Н. А.
1854[...]-1856[...] - Стояновский Н. И.
1857[...]-1860[...] - Сент-Илер А.К.
1861[...]-1862[...] - ЧемадуровЯ.Я.
1863.02.02-1863[...] - Сент-Илер А. К.
1863.24.09-1864[...] - РоговичП.И.
1864.19.02—1866[...] - ПрейсН.Н.
1866.27.12 —1868[...] - Газенвинкель Е. В.
1869.01.01-1871.10.11 - Зубов П.Н.
ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 31.
№ 24597, 19.04.1811; Т. 32. № 25710, 19.10.1814; Т. 34. № 26808,
23.04.1817; Т. 37. № 28430, 28.09.1820; 2 ПСЗ. Т. 42. № 45309,
18.12.1867; Т. 43. № 46546, 12.12.1868; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.
РГИА, ф. 1582 (96 607 д.).
Седьмой (апелляционный) департамент
27.01.1805-01.01.1872
Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в
Москве. Дела рассматривались в порядке очередности без различия губерний и
рода дел.
Департамент рассматривал дела о жестоком обращении помещиков с
крестьянами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о
пожаловании земель и крестьян (до 19.02.1861), о земельных спорах между
помещиками, крестьянами и церковью; о продаже, залоге, разделе движимого и
недвижимого имущества, о праве владения фабриками и заводами по губерниям:
Астраханской, Владимирской (с 18.12.1867), Воронежской, Кавказской, Калужской
(с 18.12.1867); Курской, Нижегородской, Слободско-Украинской, Херсонской
(с 10.07.1867), Ярославской (с 18.12.1867). 01.01.1872 дела Седьмого
департамента переданы во 2-е отделение Третьего департамента.
Обер-прокуроры Седьмого департамента:
1804[...]-1809[...] - Боборыкин А. Д.
1809[...] —1811.22.01 - Столыпин А.А.
1811.22.01 —1819[...] - Озеров С.Н.
1819.22.01-1820[...] - Рахманов Д. А.
1820[...]-1821[...] - Огарев Н. И.
1822[...]-1823.31.12 - ЗасецкийД.А.
1823.31.12-1827.23.03 - Пещуров А. П.
1827[...]-1828[...] - АбазаЕ.В.
1828.22.10—1831[...] - ДегайП.И.
1832[...]-1839[...] - Мороз Д. М.
104


1839.31.12-1847.25.02 - Дмитриев М.А.
1847[...]-1848[...] - Християнович Ф. И.
1849[...]-1850[...] - Славинский П. А.
1850[...] —1851.28.10 - Булычев И. Д.
1852[...]-1854[...] - Калайдович Н. К.
1854.06.11 —1860[...] - Буцковский Н. А.
1861[...]-1864[...] - МертвагоД.Д.
1865[...]-1871[...] - Соболевский С. С.
ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861;
Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 46. № 50144,
10.11.1871.
РГИА, ф. 1583 (29 344 д.).
Восьмой (апелляционный) департамент
27.01.1805-02.03.1870
Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в
Москве. Рассматривал дела (в порядке очередности поступления) о жестоком
обращении помещиков с крестьянами, о продаже крепостных, о незаконном
закрепощении крестьян, о земельных спорах между помещиками,
крестьянами, о пожаловании земель и крестьян (до 19.02.1861) по губерниям: Екате-
ринославской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской,
Симбирской, Таврической, Тамбовской, Тульской, Херсонской (до 10.07.1867).
С 02.03.1870 дела Восьмого департамента переданы в Седьмой
департамент.
Обер-прокуроры Восьмого департамента Сената:
1804[...] - Молчанов П. С.
1805[...]-1810[...] - вакансия
1810.01.05-1813[...] - гр. СантиП.Л.
1814[...] —1815.24.07 - Мансуров П. А.
1815.24.07 —1818[...] - гр. СантиП.Л.
1818.17.01 —1819[...] - кн. Багратион А. К.
1819.07.04-1823.31.12 - Гагарин П.П.
1823.31.12-1827.23.03 - Новосильцев А. В.
1827.23.03-1839[...] - Жихарев СП.
1840[...]-1842[...] - Сессаревский И. М.
1843.19.03-1850.01.03 - Зубков В.П.
1850[...] - Ханыков Н.Я.
1851[,..]-1852[...] - Калайдович Н. К.
1852.19.06-1853[...] - гр. ИлинскийИ.А.
1854.14.03-1854.06.11 - Стояновский Н. И.
1855.20.03-1856[...] - ГеддаМ.Ф.
1856.15.09-1858[...] - БулыгинВ.И.
1858.19.12-1863.24.09 - РоговичП.И.
1863.24.09-1866[...] - Победоносцев К. П.
1867[...] — вакансия
1868[...] - Терентьев В.П.
1869[...]-1870[...] - Соболевский С. С.
ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861;
Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 45. № 48079,
02.03.1870.
РГИА, ф. 1584 (27 800 д.).
105


Девятый (Варшавский) департамент
24.03.1842-01.06.1875
Высший апелляционный суд по гражданским делам для Царства
Польского. Создан взамен упраздненных Государственного совета и Высшей
палаты суда Царства Польского. Рассматривал дела по жалобам на решения
апелляционного суда Царства Польского второй инстанции, превысившего
свою власть или отказавшегося от ответственности в деле, ему подвластном.
В заседаниях всего состава департамента рассматривались дела по просьбам
частных лиц о возмещении убытков, причиненных неправильными
действиями чинов судебного гражданского ведомства; по жалобам частных лиц на
высшие чины судебного гражданского ведомства по доказательствам прав
состояния (кроме дел о дворянстве, разбиравшихся по докладам Герольдии в
Общем собрании варшавских департаментов); по просьбам, основанным на
письменных обязательствах сторон и подлежащим рассмотрению по статьям
474, 475, 476, 480, 481 Устава Гражданского судопроизводства (20.11.1864);
дела по вопросам, признанным особо важными высшей властью. Совместно
с Десятым департаментом решались дела по спорам между гражданскими и
уголовными судами о принадлежности дела. Решение департамента было
окончательным.
Департамент был разделен на два отделения, дела в которых
распределялись по усмотрению обер-прокурора.
Обер-прокуроры Девятого (Варшавского) департамента:
1850[...]-1862[...] - Воловский И. П.
1863[...] — вакансия
1864[...]-1873[...] - ХвалибогИ.К.
1874[...]-1875.19.02 - Лукьянов СИ.
2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 39. № 41477, 20.11.1864; Т. 50.
№ 56288, 19.02.1875.
Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней
политики СССР. М, 1959. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).
Десятый (Варшавский) департамент
24.03.1842-01.06.1875
Высший апелляционный суд по уголовным делам для Царства
Польского. Создан взамен упраздненных Государственного совета Царства
Польского и Высшей палаты суда Царства Польского. Департамент рассматривал
дела по протестам прокурора и по жалобам подсудимых на приговоры
апелляционного суда второй инстанции. Совместно с Девятым департаментом
решались дела о высших чиновниках уголовного судебного ведомства,
обвиняемых в преступлениях по должности, и дела Особой важности по
назначению высшей власти. На отделения разделен не был.
Обер-прокуроры Десятого департамента Сената:
1849.07.02-1866.16.07 - Росинский Ф. П.
1866.27.07-1867.11.01 - Коржибский А. С.
1867.11.01 —1873[...] - Пухало А. К.
1874[...]-1875[...] - ЛегоФ.П.
2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 50. № 56288, 19.02.1875.
Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней
политики СССР. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).
Юб


Департамент герольдии
12.05.1848-22.11.1917
Третий департамент
10.05-22.11.1917
Высший орган охраны сословных привилегий дворянства. Создан для
наблюдения за прохождением службы дворянами и чиновничеством,
установления численности дворянства, удостоверения и закрепления прав и
привилегий дворянского сословия и составления дворянских гербов.
Департаменту герольдии предшествовали Герольдмейстерская контора
(22.10.1722-15.12.1763) и Герольдия при Сенате (15.12.1763-12.05.1848).
Герольдия с 04.02.1803 занималась ведением дворянского списка, выдачей
дипломов и патентов, копий с гербов, ревизий определений дворянских
депутатских собраний (при поступлении жалоб), представлением наиболее
важных дел Общему собранию Первого, Второго и Третьего департаментов
Сената. С 16.12.1790 Общему собранию докладывались только проекты правил
о производстве в чины и дела, вызвавшие разногласие сенаторов.
С 21.05.1832 Герольдия была разделена на три экспедиции.
1-я экспедиция ведала изготовлением грамот и дипломов, составлением
списков дворянских родов, выдачей копий с гербов, хранением копий
родословных и полных списков дворян, выдачей родословных и свидетельств о
дворянстве; составляла городовой гербовник и «сочиняла» губернские,
областные, уездные и городские гербы; изготовляла грамоты на имения и
дипломы на различные достоинства; рассматривала права на княжеское,
графское, баронское и дворянское достоинства (в том числе на дворянское
достоинство за беспорочную службу отца и деда в обер-офицерских чинах);
рассматривала доказательства на дворянское достоинство, представленные
лицами, претендовавшими на военную и гражданскую службу, и лицами,
представленными к награде первым обер-офицерским чином по гражданской
службе; рассматривала дела о перемене фамилий.
2-я экспедиция ведала производством чиновников в следующие чины за
выслугу лет по всем государственным учреждениям, получением
старшинства за излишне прослуженное время в предыдущих чинах, выдачей патентов
на чины, награждением чинами при определении на службу в Сибирские и
Олонецкую губернии, Кавказскую обл., Грузию и во все Закавказские
провинции; утверждала в чинах и ученых степенях; награждала орденом св.
Владимира; собирала формулярные списки состоящих на государственной
службе классных чиновников по гражданскому ведомству, составляла
списки камергеров и камер-юнкеров, состоящих по ведомству Министерства
юстиции.
3-я экспедиция вела дела по определению, увольнению и перемещению
чиновников, утверждение которых зависело от Сената; по определению
чиновников в привилегированные губернии (зависевшему от утверждения
императора); ведала увольнением в отпуск лиц, зависевших от Сената,
увольнением от службы с награждением чином, переводом из военных чинов в
гражданские и возвращением прежних военных чинов, принятием в русское
подданство иностранцев, поступивших на русскую службу, подписанием
докладов о кандидатах на председательские места гражданской и уголовной
палат великорусских губерний, составлением списков чинов, числившихся
при Герольдии, составлением списка чиновников по Министерству юстиции
для внесения в адрес-календарь; вела списки пожалованных в чины по
высочайшим повелениям и списки подсудимых.
В Общем собрании первых трех департаментов Сената окончательно
решались дела об «отыскании» дворянского, княжеского, графского, баронско-
107


го достоинств; о причислении к дворянству, о производстве чиновников в
следующий чин; о гербах; о перемене фамилий.
В Первом департаменте окончательно решались дела о службе
чиновников и о принятии в русское подданство иностранцев. 12.05.1848 был
образован Департамент герольдии в составе трех экспедиций, перешедших из
старой Герольдии.1
1-я экспедиция вела дела об утверждении в дворянском достоинстве
(кроме получивших дворянство посредством чинов и орденов);
рассматривала дела о правах на титулы, о перемене, передаче и соединении
дворянских фамилий; ревизовала определения дворянских депутатских собраний
всех губерний и областей (кроме Великого княжества Финляндского), в
том числе с 10.03.1867 — Царства Польского; подготавливала акты и
документы, удостоверявшие дворянское достоинство и владение недвижимостью
(землями); решала дела, связанные с составлением и изменением городских
гербов.
2-я экспедиция выдавала патенты на чины, ведала определением и
увольнением чиновников, вела дела о службе (по должностям выше 6-го
класса) и гражданские списки (до 05.09.1846);2 с 06.06.1858 составляла
списки лиц первых четырех классов; давала распоряжения о нарядах
чиновников для участия в церковных церемониях в Петербурге.3
3-я экспедиция ведала замещением вакансий председателей судебных
палат и совестных судов, дворянскими выборами и выборами членов
губернских судебных мест Остзейских губерний (правильностью избрания
представленных дворянством кандидатов, окончательным утверждением
или отменой выборов в связи с несоблюдением законов);4 вела дела о
возведении в почетное гражданство (с 10.04.1832); вела дела дворянских
депутатских собраний;5 ведала составлением гербовников — городового
и дворянских родов, приготовлением грамот, дипломов и копий с гербов
и родословных. Гербовое отделение (с 10.06.1857) составляло гербы
согласно правилам геральдики и снимало с них копии; вносило гербы в
гербовники.6
Герольдмейстеры Герольдии:
1804[...]-1817[...] - Грушецкий В. С.
1818.21.01-1822[...] - Мансуров П. А.
1823 — вакансия
1824[...j-1827.04.03 - Криденер А. К.
1827.04.03-1837[...] - ЗванцовА.П.
1838[...1-1841.17.01 - ПефтГ.В.
1841[...]-1847[...] - Замятнин Д.Н.
1848[...]-1850[...] - Толстой И.П.
1850.25.05- 1851[...] - Философов В. Д.
1851.28.10-1854.27.06 - Булычев И. Д.
1854.29.06-1856[...] - Философов В. Д.
1856.15.09-1857.06.12 - Матюнин А. Е.
1857.13.12 —1859[...] - Стояновский Н. И.
1860.29.06-1867.17.04 - Муравьев Л. М.
1867.02.12-1871.18.03 - Хвостов Б.Н.
1871.18.03-1874.21.11 - Орлов П.П.
1874.21.11-1878.02.08 - Батурин А. Д.
1878.02.08-1889.17.05 - фон Рейтерн Е. Е.
1889.17.05-1894.07.09 - Непорошнев Н. И.
1895.01.01-1914.01.01 - ШамрайФ.И.
1914.01.01-1917[...] - ЖивковичА.А.
108


ПСЗ. Т. 6. № 4114, 22.10.1722; Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 23.
№ 16930 (п. 13), 16.12.1790; Т. 27. № 20608, 04.02.1803; 2 ПСЗ. Т. 7.
№ 5284, 10.04.1832; № 5387, 21.05.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846;
Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 42. № 44327,
10.03.1867.
РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293 — 308; Закон о переименовании
департаментов Сената от 26.12.1916 (введен в действие с 10.05.1917);
Декреты Советской власти. Т. 1. № 85, с. 124.
РГИА, ф. 1343 (158 261 д.).
1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, д. 49, л. 97-102.
2 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент
гражданского ведомства, 06.06.1858 все дела о гражданской службе переданы в
Департамент герольдии.
3 06.06.1858 ведение формулярных списков передано в министерства и главные
управления; наряды чиновников для церковных церемоний назначал военный
генерал-губернатор .
4 Окончательное решение эти дела получали в Инспекторском департаменте.
5 До 12.05.1848 рассмотрением дел ревизионных комиссий дворянских
депутатских собраний ведало Временное присутствие Герольдии (28.04.1839 —
12.05.1848).
6 После 22.11.1917 Гербовое отделение преобразовано в Гербовый музей,
вошедший с 01.06.1918 на правах секции в Единый государственный архивный фонд.
Гражданский кассационный департамент
16.04.1866-22.11.1917
Высшая судебная инстанция для кассации гражданских дел по жалобам
на решения пореформенных судебных палат, окружных судов, мировых
съездов. При учреждении не был разделен на отделения, рассматривал в
кассационном порядке дела о праве владения землей и недвижимым
имуществом, об аренде земли и зданий, о правах наследования, об опеке, о
взыскании долгов и убытков (в том числе нанесенных землевладельцам,
владельцам фабрик и заводов во время крестьянских волнений и забастовок в период
революции 1905—1907 гг.). С 19001 департамент стал осуществлять
руководство всеми судебными учреждениями на предмет единообразного
истолкования и правильности применения законов о правах и обязанностях по
семейному праву, о существе и пространстве прав на имущество, о торговом праве,
об иностранных исповеданиях, по нотариальной части, а также законов
межевых и законов о давности.
Обер-прокурор распределял дела по отделениям, количество которых
неоднократно менялось в зависимости от увеличения или уменьшения потока
дел. К 31.08.19162 количество отделений выросло до четырнадцати. В
порядке очередности в отделениях рассматривались гражданские дела по жалобам
на судебные установления.
Обер-прокуроры Гражданского кассационного департамента:
1866.13.04-1870.18.08 - фон Дервиз Д. Г.
1870.29.10-1872.06.01 - ТалквистН.П.
1872.07.12-1878.19.06 - Книрим А. А.
1878.19.06-1880.09.09 - Голубев И. Я.
1880.22.09-1881.03.07 - Безродный Л. В.
1881.02.09-1882.24.03 - ТурН.А.
1882.24.03-1889.15.02 - Иванов А. В.
1889.15.02-1895.05.04 - Тизенгаузен В. А.
1895.08.04-1898.18.12 - Боровиковский А. Л.
109


1898.23.12-1901.25.04 - Мясоедов Н.Н.
1901.25.04-1906[...] - Щербачев А.Н.
1906.27.05-1907[...] - Кочетков Ф. И.
1908.14.01 -1916[...] - ГанскауЯ.Ф.
1916.29.09 —1917[...] - ГуссаковскийП.Н.
2 ПСЗ. Т. 10. № 43198, 16.04.1866; Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 85. С. 124.
РГИА,ф. 1364 (41 311 д.).
1 РГИА, ф. 1364, оп. 15, д, 18.
2 Там же, д. 1102.
Уголовный кассационный департамент
16.04.1866-22.11.1917
Высшая судебная инстанция для кассации решений по уголовным делам
мировых, окружных судов, судебных палат и мировых съездов.
При учреждении не был разделен на отделения. С 1892 канцелярия
департамента состояла из четырех отделений,1 подготавливающих дела для
рассмотрения в Общем собрании кассационных департаментов или решения
в присутствии департамента.
1-е отделение вело дела о нарушении специальных уставов (кроме
Лесного) и дела о нарушении 29, 63, 102 — 115 статей Устава о наказаниях,
наложенных мировыми судьями от 20.11.1864 (о наказаниях за неисполнение
законных распоряжений, требований, постановлений правительственных
учреждений, земских и общественных учреждений; а также за самовольное
оставление места ссылки и возвращение в места, из которых виновный выслан
за проступки, причинившие вред здоровью людей).
2-е отделение разбирало дела по частным жалобам и дела окружных
судов Киевской, Московской, Петербургской, Саратовской судебных палат,
дела мировых съездов: Витебского, Вологодского, Волынского,
Гродненского, Могилевского, Ставропольского, Уфимского, Измайловского, Киевского,
Кишиневского, Олонецкого (городских), Московского (столичного),
Петербургского (столичного и уездного).
3-е отделение вело дела окружных судов: Виленской, Казанской и
Одесской судебных палат; дела мировых съездов: Астраханского, Виленского,
Ковенского, Минского, Пермского, Подольского, Прибалтийского,
Саратовского, Нижегородского, Саратовского и Казанского (городских); а также
дела о преступлениях против веры.
4-е отделение ведало делами всех судебных палат, окружных судов
округа Харьковской судебной палаты; делами о нарушении Лесного устава;
делами мировых съездов десяти губерний округа Варшавской судебной
палаты.
Обер-прокуроры Уголовного кассационного департамента:
1866.13.04-1870.26.03 - Ковалевский М. Е.
1870.11.11-1876.26.02 - Фриш Э. В.
1876.26.02-1881.03.06 - Бер Д. Б.
1881.03.06-1885.30.01 - Неклюдов Н. А.
1885.30.01-1891.05.06 - Кони А. Ф.
1891.04.12-1892.22.07 - Муравьев Н.В.
1892.21.10-1896.18.12 - Кони А. Ф.
1896.23.12-1903.06.04 - Случевский В. К.
1903.06.04-1905.22.04 - Щегловитов И. Г.
110


1905.10.10-1905.31.12 - Демчинский Н. М.
1906.15.03-1906.27.04 - Соллертинский И. И.
1906.27.04-1916.23.03 - КемпеП.А.
1916.05.04 —1917[...] - НосовичВ.П.
2 ПСЗ. Т. 39. № 41478, 20.11.1864; Т. 41. № 43198, 16.04.1866;
Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, ф. 1363 (23 492 д.).
1 РГИА, ф. 1363, оп. 8, 1892, д. 297, л. 1.
Второй (крестьянский) департамент
24.01.1884-22.11.1917
Высший кассационный суд по разрешению спорных дел пореформенного
крестьянства. Предшественником департамента было Особое отделение по
крестьянским делам при Первом департаменте, учрежденное 10.05.1882 в
связи с закрытием 15.03.1882 Главного комитета об устройстве сельского
состояния; 24.01.1884 из отделения был образован самостоятельный
департамент.
Департамент определял правильность применения законов и соблюдения
установленных пределов власти ведомств; рассматривал дела по
представлениям губернских присутствий и министров. При отсутствии подробного
законодательства по крестьянскому праву он являлся единственным органом,
обязанным пояснять и трактовать законы, но этой возможностью пользовался в
основном для ограничения прав вверенного ему сословия. Распределение дел
между восьмью экспедициями неоднократно менялось. В ведении
департамента находились дела об общественном устройстве и управлении по определению
размера предоставленного крестьянам и мещанам права на земли, сервитуты,
пастбища и рыбные ловли; дела о пользовании правами, предоставленными по
актам земельного устройства крестьян и мещан, о поземельном устройстве
старообрядцев и единоверцев,вольных людей 2-го разряда Западного края (Ко-
венской, Виленекой, Гродненской губ.) — с 18.03.1886 до 05.10.1906; о
поземельном устройстве бывших чиншевиков (с 09.06.1886); дела по наблюдению
за деятельностью земских начальников;1 по жалобам на комиссаров и
губернские по крестьянским делам присутствия Прибалтийских губ. (с 12.07.1889),
по приговорам крестьянских обществ о ссылке их членов за «порочное»
поведение (с 10.06.1900 только в исключительных случаях), по жалобам на
постановления губернских землеустроительных комиссий по «укреплению в
личную собственность домохозяев надельной земли, состоящей в их владении на
общинном праве» (09.11.1906 — 27.04.1917);2 дела об общих или частных
переделах, скидках, накидках; дела по утверждению уставных грамот в
ладейных записей, об отводе крестьянских наделов в бывшем Юго-Западном крае;
дела по спорам между помещиками и временнообязанными крестьянами, о
переходе от общинного к подворному и хуторскому владению и от подворного к
общинному; о приобретении вненадельных земель в общественную и частную
собственность с содействием Крестьянского поземельного банка, по
ограничению крестьянских наделов; дела о выдаче «вознаграждения за отчужденную
под устройство железных дорог» землю; о порядке пользования недрами
земли и по прочим земельным спорам; дела по определению границ прав и
пользования этими правами земледельческого сословия из «бывшего Царства
Польского»; дела по признанию прав духовенства на сервитуты; дела по
применению 57 и 58 статей Полного устава крестьянского и 63 статьи Общего
положения; дела об учреждении опеки; по обложению земель сборами, о пособи-
111


ях, уплачиваемых крестьянскими обществами на устройство и содержание
школ и богаделен. Распределение губерний и областей по экспедициям было
следующим: Акмолинская область (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); губернии:
Архангельская (с 1889 — 4-я, с 1910 — 6-я); Астраханская (с 1889 — 4-я, с
1910 — б-я, в 1917 — 3-я); Бакинская (1889—1917 — 4-я); Бессарабская (с
1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - б-я); Варшавская (1889 - 3-я); Вилен-
ская (1889-1917 - 2-я); Витебская (1889-1917 - 2-я); Владимирская (с
1910 - 1-я, в 1917 - 5-я); область Войска Донского (с 1889 - 4-я, в 1917 -
7-я); Вологодская (с 1889 — 4-я, с 1910 — б-я, в 1917 — 4-я); Волынская
(1889-1917 - 2-я); Воронежская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 4-я);
Вятская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Гродненская (1889-1917 - 2-я);
Дагестанская обл. (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Екатеринославская губ. (с
1889 — 1-я, в 1910—1917 — 6-я); Елизаветградская (в 1917 — 4-я); Елизавет-
польская (с 1889 — 4-я); Енисейская (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я);
Забайкальские области (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Иркутская губ. (с 1889 — 4-я, в
1917 - 7-я); Казанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 5-я); Калиш-
ская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 3-я); Калужская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я);
Карская (с 1910 - 4-я, в 1917 - 7-я); Киевская (1889-1917 - 2-я); Ковенс-
кая (1889-1917 - 2-я); Костромская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -
1-я); Кубанская (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Курляндская (с 1889 — 3-я, в
1917 - б-я); Келецкая (1889-1917 - 4-я); Лифляндская (с 1889 - 3-я, в
1917 - б-я); Ломжинская (с 1889 - 3-я); Минская (1889-1917 - 2-я); Мо-
гилевская (1889-1917 - 2-я, 1889 - 3-я); Курская (с 1889 - 3-я, с 1910 -
5-я, в 1917 — 3-я); Кутаисская; Московская (с 1889 — 1-я, с 1910 — 3-я, в
1917 — 1-я); Нижегородская (с 1889 — 1-я, в 1917 — 5-я); Новгородская
(1889-1917 - 1-я); Олонецкая (с 1889 - 4-я, с 1910 - б-я, в 1917 - 4-я);
Оренбургская (с 1889 — 1-я, в 1917 — 5-я); Орловская (с 1889 — 1-я, в
1917 - б-я); Пензенская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 1-я);
Пермская (с 1889 — 1-я, в 1917 — 5-я); Петербургская (Петроградская) (с 1889 —
1-я, 1910-1917 - 3-я); Петроковская (с 1889 - 3-я); Подольская (1889-
1917 - 2-я); Полоцкая (с 1889 - 3-я); Полтавская (с 1889 - 4-я, 1910-
1917 — 1-я); Приамурская обл. (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Псковская губ.
(1889-1917 - 1-я); Радомская (с 1889 - 3-я); Рязанская (с 1889 - 1-я, с
1910 - 5-я, 1917 - 7-я); Самарская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -
3-я); Саратовская (с 1889 — 2-я, с 1910 — 5-я, в 1917 — 3-я); Седлецкая (с
1889 — 3-я); Семипалатинская обл. (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Семиречен-
ская обл. (с 1889 — 4-я, в 1917 — 7-я); Симбирская губ. (с 1889 — 2-я, с
1910 — 5-я, в 1917 — 3-я); Смоленская (1889 — 1917 — 1-я); Ставропольская
(с 1889 - 4-я, 1910-1917 - 6-я); Сувалкская (с 1889 - 3-я); Сырдарьинс-
кая (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Таврическая (1910-1917 - 6-я);
Тамбовская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 2-я); Тверская (с 1889 - 3-я, с
1910 - 5-я, в 1917 - 7-я); Терская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тифлисская
(1889-1917 - 4-я); Тобольская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Томская (с
1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тульская (с 1889 - 4-я, 1910-1917 - 6-я); Тур-
гайская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Уральская обл. (с 1889 - А~я} в 1917 -
7-я); Уфимская губ. (с 1889 — 1-я, в 1917 — 5-я); Харьковская (с 1889 — 4-я,
1910-1917 - 1-я); Херсонская (с 1889 - 1-я, 1910-1917 - б-я);
Черниговская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Черноморская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я,
в 1917 - 4-я); Эриванская (1889-1917 - 4-я); Эстляндская (с 1889 - 3-я, в
1917 - 6-я); Якутская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Ярославская (с 1889 -
1-я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я).
Все чиншевые дела в 1917 были сосредоточены в 8-й экспедиции.
Обер-прокуроры Второго (крестьянского) департамента:
1884.01.02-1891.27.11 - Горемыкин И. Л.
1892.15.01-1893.01.09 - кн. Оболенский А. Д.
112


1894[...]-1904[...] - Хвостов Н. А.
1904.14.01-1905[...] - Тимофеевский В. И.
1906.10.03-1917[...] - Тютрюмов И. М.
3 ПСЗ. Т. 4. № 1978, 24.01.1884; Т. 6. № 3578, 18.03.1886; № 3789,
09.06.1886; Т. 20. № 18777 (ст. Б. 1), 10.06.1900; Т. 26. № 28392,
05.10.1906; № 28528, 09.11.1906; Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 85. С. 124.
РГИА, ф. 1344 (134 131 д.).
1 Кроме губерний, где не было введено положение о земских начальниках, а также
Сибири.
• 2 С образованием Главного земельного комитета (27.04.1917) дела по
обжалованию постановлений и распоряжений местных земельных комитетов переданы
Первому департаменту.
Высшее дисциплинарное присутствие
20.05.i885~25.03.1917
Временный высший дисциплинарный суд Сената
25.03~22.ii.1917
Суд первой инстанции для разрешения подведомственных Сенату
дисциплинарных дел о должностных лицах судебного ведомства. Рассмотрению
присутствия подлежали1 дисциплинарные дела о должностных лицах
судебного ведомства, подведомственных Сенату, дела об увольнении и временном
устранении от должности судей, привлеченных к ответственности за
преступные деяния, не относящиеся к службе; дела по предложениям министра
юстиции об обнаруженных в действиях судей упущениях по службе, не
влекших удаления их от должности по суду, но по своему значению или
многократности свидетельствовавших о несоответствии обвиняемого занимаемому
им служебному положению или в случае допущения судьей
предосудительных действий (вне службы), оказавшихся несовместимыми с «достоинством
судейского звания».
3 ПСЗ. Т. 5. № 2959, 20.05.1885; Собрание узаконений и постановлений
Временного правительства. Вып. 1. Ст. 109 — 111, 25.03.1917; Декреты
Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, ф. 1362 (581 д.).
1 РГИА, ф. 1364, 1910, оп. 15, д. 29, л. 13.
Судебный департамент
02.06.1898-10.05.19i71
Четвертый департамент
10.05-22.11.1917
Высшая апелляционная инстанция для рассмотрения гражданских,
уголовных и межевых дел. Образован путем слияния трех департаментов
Сената: Третьего (бывшего Межевого), Четвертого (апелляционного) и Пятого
(уголовного). Рассматривал дела по жалобам и протестам на решения и
приговоры губернских правлений и судебных мест, существовавших до
введения судебной реформы 1864; по жалобам на решения судебных комиссий
при посольстве в Константинополе, судов русской миссии в Тегеране и в
Пекине по имущественным искам; решал дела, поступавшие из Римско-като-
113


С X Е М А 2.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО 2-Й ПОЛОВИНЕ XIX в.
Высшие законосовещательные
учреждения
ПТТ1 Высшие административные
учреждения
Высшие
судебные учреждения
—► Подчинение
4—^ Подчиненность в качестве
судебных инстанций


лической духовной коллегии и Евангелическо-лютеранской генеральной
консистории; дела коммерческих судов; дела по жалобам на местные
учреждения по вопросам межевания. Департамент был образован в составе обер-про-
курорской части и канцелярии, разделенной на три экспедиции; две из них
ведали гражданскими делами и одна уголовными.
С 1902 дела распределены между двумя экспедициями.
1-я экспедиция ведала всеми делами, поступавшими по жалобам на
решения коммерческих судов.
2-я экспедиция вела дела уголовные, гражданские, межевые; дела об
освидетельствовании умственных способностей; о продаже и залоге
недвижимого имущества.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7,
8.
9.
10.
И.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Император
Высшие комитеты
Комитет министров
Общее собрание Государственного
совета
Департамент законов
Государственного совета
Департамент государственной
экономии Государственного совета
Департамент гражданских и
духовных дел Государственного совета
Государственная канцелярия
Особые совещания, комиссии при
Государственном совете
Общие собрания и соединенные
присутствия Сената
1-й департамент Сената
2-й (крестьянский) департамент
Сената
Уголовный кассационный
департамент Сената
Гражданский кассационный
департамент Сената
Судебный департамент (до 1898 г. —
4-й апелляционный, 5-й уголовный и
Межевой департаменты)
Департамент Герольдии Сената
Синод
I отделение Собственной е. и. в.
канцелярии (с 1882 г. — Собственная
е. и. в. канцелярия)
II отделение Собственной е. и. в.
канцелярии (до 1882 г.)
III отделение Собственной е. и. в.
канцелярии (до 1880 г.)
IV отделение Собственной е. и. в.
канцелярии (с 1880 г. —
Собственная е. и. в. канцелярия по
учреждениям имп. Марии)
Канцелярия е. и. в. по принятию
прошений, на высочайшее имя
приносимых (до 1895 г. — Канцелярия по
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
принятию прошений при
императорской Главной квартире, до 1884 г. —
Комиссия по принятию прошений)
Штаб Отдельного корпуса жандармов
Министерство иностранных дел
Военное министерство
Морское министерство
Министерство внутренних дел
Министерство финансов
Министерство государственных иму-
ществ
Министерство путей сообщения
Министерство юстиции
Министерство народного
просвещения
Государственный контроль
Министерство императорского двора
Посольства, консульства, миссии
Военные округа
Губернские правления, присутствия,
комитеты по делам печати
Казенные палаты, таможенные и
горные округа, акцизные управления
Управления (палаты)
государственных имуществ
Округа путей сообщения
Судебные палаты, окружные суды
Учебные округа
Контрольные палаты
Удельные конторы
Жандармские округа (управления)
Епархии (консистории)
Женские учебные заведения,
благотворительные учреждения
Губернские дворянские собрания и
их учреждения
Губернские земства
Городские думы
Армейские корпуса и другие
соединения
Флоты
115


С 1911 в связи с увеличением количества дел департамент был разделен
на четыре экспедиции.
1-я экспедиция вела дела уголовные, дела по жалобам на решения Еван-
гелическо-лютеранской консистории и Римско-католической духовной
коллегии; по продаже майоратных и заповедных имений; по продаже и залогу
недвижимых имуществ, лиц, состоявших под опекой; дела, поступавшие из
Одесского коммерческого суда.
2-я экспедиция вела дела Петербургского коммерческого суда.
3-я экспедиция — дела Московского коммерческого суда.
4-я экспедиция — дела гражданские, межевые; рассматривала дела
судных комиссий, учрежденных при посольстве в Константинополе, и судов при
русской миссии в Персии и Китае; дела об освидетельствовании умственных
способностей и о нарушении устава о гербовом сборе.
Обер-прокуроры Судебного департамента:
1898[...
1903[...
1905[...
1908[..
19111...
]-1902[...
]-1904[...
]-1907[...
]-1910[...
]-1917[...
] — Вильсон В. И.
] — Добровольский А. А.
] — Вильсон В. И.
] — Добровольский А. А.
] — Уткин С.Я.
3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898; СУ. 1917. Отд. I, № И, ст. 68;
Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, ф. 1352 (7 244 д.).
1 РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293-308.
Общее собрание первых четырех и Межевого департамента
13.12.1796-27.01.1805
Образовано для решения дел, поступавших на рассмотрение собрания по
именным указам; для пересмотра дел, решенных в департаментах
неправильно и требовавших нового постановления.
Собрание ведало производством в чины и решением срочных дел.
С 1797 в случае необходимости созывались также Общее собрание
Второго, Третьего, Четвертого и Межевого департаментов и Общее собрание
Первого, Пятого и Шестого департаментов.
Делопроизводством собрания заведовал обер-прокурор одного из
департаментов.
ПСЗ. Т. 24. № 17639, 13.12.1796; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Общее собрание временных департаментов
13.12.1796-27.01.1805
Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в
департаментах Сената.
Решало спорные дела «непременных» департаментов Сената,
переданные во временные департаменты, учрежденные для разбора накопившихся
дел.
ПСЗ. Т. 24. № 17639, 13.12.1796; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.
РГИА, в сост. ф. 1330.
116


Общее собрание московских департаментов
07.02.1802-01.01.1871
Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в
московских департаментах.
Рассматривало дела по высочайшим повелениям, дела, вызвавшие
разногласия сенаторов; дела, требовавшие постановления нового или пояснения
существовавшего закона; судебные дела сенаторов, обвиненных в
преступлениях по должности.
При разногласии сенаторов в О. с. м. д. дело передавалось министру
юстиции и рассматривалось Общим собранием петербургских
департаментов.
Для ведения дел О. с. м. д. назначался особый обер-прокурор,
Канцелярия учреждена с 31.09.1815.
Обер-прокуроры Общего собрания московских департаментов:
1815[
1817[...
1819[...
1823.31
1831[...
1833[...
1835[...
1838[...
1841[...
1845[
1816[...] - гр. Кутайсов П. И.
-1818[...] - Посников З.Н.
-1823.31.12 - ОгаревН. И.
12-1830[...] - кн. Гагарин П. П.
1832[...] — Новосильцев В. С.
—1834[...] — вакансия
-1838[...] - Мороз Д.М.
-1840[...] - Дмитриев М.А.
—1844[...] — Сессаревский И. М.
—1849[...] — вакансия
1850.01.03-1852.20.10 - Зубков В. П.
1852.20.10-1853[...] - Розов П. М.
1854.02.03-1861[...] - Рюмин М.А.
1861.10.10 —1864[...] - БуцковскийН.А.
1865.01.01-1866[...] - Шахов А. Н.
1867[...]-1868[...] - вакансия
1869[...]-1871[...] - Зубов П. Н.
ПСЗ. Т. 27. № 20546, 07.12.1802; Т. 33. № 15871, 31.09.1815; 2 ПСЗ.
Т. 46. № 50144, 10.11.1871.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Общее собрание первых трех департаментов
27.01.1805-10.11.1813
Образовано для решения дел по именным указам, по разногласиям
сенаторов, по протестам обер-прокуроров; рассматривало также дела,
переданные на новое рассмотрение собрания; дела, требовавшие нового закона;
дела, сопряженные с интересами казны; дела об утверждении в дворянстве
по докладам Герольдии; ведало производством в гражданские чины до 6-го
класса; рассматривало судебные дела сенаторов, обвиненных в
преступлениях по должности.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Первого департамента.
ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 32. № 25475, 10.11.1813.
РГИА, в сост. ф. 1330.
117


Общее собрание петербургских департаментов
10.11.1813-28.04.1827
Образовано из Общего собрания первых трех департаментов и Общего
собрания Четвертого, Пятого и Межевого департаментов. Решало дела по
высочайшим повелениям о пересмотре решений департаментов вследствие
всеподданнейших жалоб; дела по разногласиям сенаторов; дела,
требовавшие толкования законов или издания нового закона; дела, сопряженные с
интересами казны; дела по частным жалобам на неправильное или медленное
исполнение решений О. с. п. д.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из входивших в
собрание департаментов.
ПСЗ. Т. 32. № 25475, 10.11.1813; 2 ПСЗ. Т. 2. № ЮбЗ, 28.04.1827.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Общее собрание первых трех департаментов
28.04.1827-12.05.1848
Общее собрание первых трех департаментов и Департамента герольдии
12.05.1848-28.05.1883
Образовано для решения дел по именным указам, по высочайшим
повелениям, по разногласиям в департаментах; рассматривало дела, требовавшие
толкования законов; апелляционные дела по поставкам в казну; дела по
докладу Герольдии (с 12.05.1848 Департамента герольдии) о производстве по
гражданской службе в чины и о возведении в дворянское достоинство.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Первого департамента
Сената.
2 ПСЗ. Т. 2. № 1063, 28.04.1827; Т. 23. № 2269, 12.05.1848; 3 ПСЗ.
Т. 3. № 1606, 28.05.1883.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов1
28.04.1827-28.05.1883
Образовано для решения дел по именным указам, по разногласиям в
департаментах или по протестам обер-прокуроров; по жалобам на решения
коммерческих судов (с 14.05.1832).
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из входящих в
собрание департаментов.
ПСЗ. Т. 2. № 1063, 28.04.1827; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5360, 14.05.1832;
3 ПСЗ. Т. 3. № 1606, 28.05.1883.
РГИА, в сост. ф. 1330.
1 Называлось также Вторым общим собранием; не следует смешивать со Вторым
общим собранием, функционировавшим с 1883.
118


Временное общее собрание
28.01.1832-17.06.1843
Образовано для решения дел, накопившихся в Общем собрании
первых трех департаментов. Канцелярия собрания вела делопроизводство до
27.03.1840, затем ее обязанности были возложены на Канцелярию Общего
собрания первых трех департаментов.
Во главе Канцелярии стоял обер-прокурор Первого департамента
Сената.
2 ПСЗ. Т. 7. № 5113, 28.01.1832; Т. 15. № 13303, 27.03.1840; Т. 18.
№ 16957, 17.06.1843.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Общее собрание варшавских департаментов
24.03.1842-19.02.1875
Создано для решения дел упраздненного Государственного совета
Царства Польского. Решало споры о пределах компетенции между духовными и
судебными властями, судебные дела сенаторов и членов Сената, обвиненных
в преступлениях по должности.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из варшавских
департаментов Сената.
2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 39. № 41477, 20.11.1864; Т. 50.
№ 56288, 19.02.1875.
Документы О. с. в. д. находятся в Польше (Документы внешней
политики СССР. Т. 3. № 350, ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).
Общее собрание кассационных департаментов
19.04.1866-22.11.1917
Общее собрание кассационных департаментов
Создано для решения дел, вызвавших разногласия сенаторов и
требовавших толкования законов; рассматривало особые наказы судебных
учреждений; решало дела о наложении дисциплинарных взысканий на чинов
судебного ведомства и об удалении судей от должности; разрешало «пререкания»
о подсудности по уголовным делам между судами гражданского или
духовного ведомства и военным или военно-морским начальством; разрешало
кассационные жалобы и протесты на приговоры Особого присутствия Сената
для суждения дел о государственных преступлениях; рассматривало
апелляционные протесты и отзывы на приговоры по делам о преступлениях по
должности; обсуждало вносимые министром юстиции предложения по
вопросам единообразия в судебной практике и по вопросам встречавшихся на
практике сомнений; решало дисциплинарные дела о присяжных и частных
поверенных; решало дела по рапортам военного министра об отмене
приговоров относительно военнослужащих.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из кассационных
департаментов.
119


Общее собрание Первого и кассационных
департаментов Сената
Создано для решения дел по апелляционным жалобам на решения
Соединенного присутствия Первого и кассационных департаментов Сената о
«взыскании вознаграждения за вред и убытки», причиненные действиями
должностных лиц выше 5-го класса; обсуждало вопросы, вызвавшие на практике
сомнения или разрешенные неединообразно в разных судебных учреждениях.
Созывалось первоприсутствующим О. с. к. д. в случае необходимости.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из кассационных
департаментов.
Общее собрание Первого, Второго и кассационных
департаментов Сената
Образовано в связи с учреждением Второго (крестьянского)
департамента Сената 24.01.1884; решало общие вопросы, требовавшие истолкования
законов по делам, касавшимся землеустройства, землевладения и
землепользования.
2 ПСЗ. Т. 41. № 43198, 16.04.1866; Декреты Советской власти. Т. 1. № 85.
С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Первое общее собрание Сената
28.05.1883-22.11.1917
Образовано для решения дел по именным указам и высочайшим
повелениям; по разногласиям в департаментах, по всеподданнейшим жалобам на
определения Первого и Второго (с 24.01.1884) департаментов и Департамента
герольдии, рассматривало также дела, требовавшие нового закона или
дополнения существовавшего закона; дела по частным жалобам на его определения.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Первого департамента
Сената.
3 ПСЗ. Т. 3. № 1606, 28.05.1883; Декреты Советской власти. Т. 1. № 85.
С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Второе общее собрание Сената
28.05.1883-22.11.1917
Образовано для решения дел по всеподданнейшим жалобам на решения
судебных апелляционных департаментов: Третьего (до 30.03.1888),
Четвертого, Пятого (до 02.06.1898) и Межевого департамента (до 02.06.1898); а с
02.06.1898 — Судебного департамента и одного из кассационных
департаментов (по принадлежности дела), рассматривало дела по высочайшим
повелениям; дела, требовавшие нового закона или дополнения существовавшего
закона; дела по вопросам генерального межевания.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из судебных
департаментов.
3 ПСЗ. Т. 3. № 1606, 28.05.1883; Декреты Советской власти. Т. 1. № 85.
С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
120


Соединенные собрания департаментов
26.12.1916-22.11.1917
Созданы для решения дел, вызвавших сомнения при применении
существовавших законов; требовавших рассмотрения нескольких департаментов; а
также дел по представлениям министров и главноуправляющих.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор того департамента, к
ведению которого принадлежало рассматриваемое дело.
Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. Отд. 1, № 11,
ст. 68(B); Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Соединенное присутствие Первого и кассационных департаментов
10.06.1877-22.11.1917
Образовано для осуществления надзора за судебными установлениями и
должностными лицами судебного ведомства (исключая обер-прокуроров,
прокуроров и их товарищей); предавало суду обер-секретарей и их
помощников, мировых судей, городских судей, уездных членов окружных судов;
председателей и членов судебных палат, прокуроров, обер-прокуроров, их
товарищей, присяжных заседателей за нарушение обязанностей;
рассматривало дела по просьбам о возобновлении уголовных дел; по просьбам о
разрешении отыскивать убытки, понесенные вследствие неправильных или
пристрастных действий чинов судебного ведомства; рассматривало просьбы и
отзывы об устранении судей; разрешало перенесение дел из одного судебного
округа в другой; вносило изменения в особые наказы судебных мест и в
общий наказ судебным учреждениям; решало дела по пререканиям между
губернскими присутствиями и судебными палатами; дела по жалобам и
протестам на постановления судебных палат о соответствии или несоответствии
лиц, желавших быть поверенными, требуемым законом формальным
условиям; распределяло судебных следователей по губерниям.
Для ведения дел соединенного присутствия с 1881 назначались особые
обер-прокуроры.
Обер-прокуроры Соединенного присутствия Первого и кассационных
департаментов Сената:
1881.03.06-1885.30.01 - Бер Д. Б.
1885.30.01-1893.18.09 - Неклюдов Н.А.
1893.03.11-1898.09.11 - Шрейбер Н. Н.
1898.08.12-1903.12.12 - Красовский М. В.
1903.12.12-1905.30.11 - Васильев Е. В.
1906.20.02-1907[...] - Лопухин С. А.
1907[...]-1917[...] - РейнкеН.М.
2 ПСЗ. Т. 52. № 57471, 10.06.1877 (п. 1); Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 85. С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Соединенное присутствие Первого
и Уголовного кассационного департаментов
10.06.1877-22.11.1917
Образовано для рассмотрения представлений о спорах между
административными властями и прокурорским надзором по вопросу о предании
суду обвиняемых в должностных преступлениях. С 29.12.1889 рассматрива-
121


ло предложения генерал-прокурора о пересмотре определений по судебным
делам губернских присутствий, являвшихся высшей инстанцией по делам,
подведомственным земским начальникам и уездным съездам, а также
представления и просьбы о возобновлении уголовных дел, по которым состоялись
вошедшие в законную силу приговоры земских начальников, городских
судей и уездных съездов.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Общего собрания и
Соединенного присутствия Первого и кассационных департаментов.
2 ПСЗ. Т. 52. № 57471, 10.06.1877; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483 (п. 2),
29.12.1889; Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Соединенное присутствие Первого и Гражданского кассационного
департаментов
10.06.1877-22.11.1917
Образовано для рассмотрения дел о «вознаграждении» за ущерб,
причиненный «нерадением», неосмотрительностью должностных лиц
административного ведомства (губернаторов, вице-губернаторов, градоначальников,
штаб- и обер-офицеров, исправников, полицеймейстеров и прочих чинов
полиции, членов губернских правлений и т. д.); решало в качестве суда первой
инстанции дела по искам этих лиц, занимавших должности выше 5~го класса,
а в качестве суда второй инстанции — дела по искам к лицам, занимавшим
должности от 8-го до 5-го класса включительно, С 29.12.1889 рассматривало
предложения министра юстиции о пересмотре определений по судебным
делам губернских присутствий.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Общего собрания и
Соединенного присутствия Первого и кассационных департаментов.
2 ПСЗ. Т. 52, № 57471, 10.06.1877; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483 (п. 2),
29.12.1889; Декреты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.
РГИА, в сост. ф. 1330.
Особое присутствие Сената для суждения дел
о государственных преступлениях и противозаконных сообществах
07.06.1872-04.03.1917
Высший суд по делам о государственных преступлениях и
противозаконных сообществах, созывался по высочайшему повелению. Состоял из
назначаемых императором первоприсутствующего, пяти сенаторов и
назначаемых императором на год сословных представителей (один из губернских
предводителей дворянства, один из уездных предводителей дворянства,
один из городских голов губернских городов Европейской России и один из
волостных старшин Петербургской губернии, которые принимали участие и
в определении вины или невиновности подсудимого, и в постановлении
приговора о наказании (их голоса исчислялись наравне с голосами
сенаторов). О. п. рассматривало без участия сословных представителей жалобы
на действия членов судебных палат при производстве предварительного
следствия по преступлениям, подведомственным ему, решало вопрос о
гласности процесса.1
122


Генерал-прокурор (министр юстиции) назначал чинов прокурорского
надзора для исполнения прокурорских обязанностей при О. п.
Приговоры О. п. по делам о государственных преступлениях
обжаловались только в кассационном порядке. Они подлежали рассмотрению Общего
собрания Гражданского и Уголовного кассационных департаментов Сената,
в котором сенаторы, заседавшие в О. п., не участвовали. Если Общее
собрание кассационных департаментов Сената признавало, что в приговоре О. п.
неправильно применен закон о наказании осужденного, то оно принимало
окончательный, не подлежащий обжалованию, приговор. По окончательным
приговорам по делам о государственных преступлениях допускались
просьбы осужденных о помиловании или облегчении их участи. Просьбы эти
подавались в О. п. и с заключением его представлялись через министра юстиции
на усмотрение императора.
Первоприсутствующие сенаторы:
1874-1875 - ЧемадуровЯ.Я.
1876-1877 - Петере К. К.
1878 — Ренненкампф К. К.
1881 - Фукс Э.Я.
1882 - Дейер П. А.
1883—1884 — Синеоков-Андреевский (Андриевский) Д. С.
1885 - Орлов Н. И.
1886-1907 - Дейер П. А.
1908-1911 - ВарваринВ.Н.
1912-1915 - Кривцов А.Н.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор Уголовного кассационного
департамента Сената.
2 ПСЗ. Т. 47. № 50956, 07.06.1872; Т. 52. № 57169, 15.04.1877; Т. 53.
№ 58489, 09.05.1878; Учреждение Судебных установлений / Изд. 1883.
Раздел И, гл. 4 «О кассационных департаментах Правительствующего
Сената», ст. 1192; гл. 5 «О канцеляриях Судебных мест», ст. 122t;
раздел III «О лицах прокурорского надзора», ст. 128t; Устав Уголовного
судопроизводства / Изд. 1883. Книга III «Изъятия из общего порядка
уголовного судопроизводства», раздел II «О судопроизводстве по
государственным преступлениям», ст. 1030, гл. I, ст. 1032, 1033, 1044^, 1047,
1048t, 10611_9; Свод учреждений государственных : Учреждения
Правительствующего Сената / Изд. 1866. Т. 1, ч. 2 (книга III); изд. 1892. Т. 1,
ч. 2 (книга IV); изд. 1915. Т. 1, ч. 2 (книга IV); Собрание узаконений и
распоряжений Временного правительства. Отд. 1. № 61, ст. 361.
ГАРФ,ф. 112 (3 834 д.).
1 Дела по обвинениям подсудимых в произнесении дерзких оскорбительных слов
против императора или членов императорского дома слушались при закрытых
дверях.
Кодификационный отдел
19.09.1917-14(27).12.1917
Преобразован из Отделения свода законов Государственной канцелярии.
К предметам ведомства К. о. были отнесены разработка и издание Свода
законов и Свода местных узаконений Прибалтийских губерний, составление
и выпуск очередных и сводных приложений к этим сводам, а также сводов и
сборников по ранее не систематизированным отделам общего
законодательства и местным узаконениям, издание Полного собрания законов и справочни-
123


ков по вопросам законодательства; предварительная разработка некоторых
законодательных предположений, возникавших при подготовке новых
изданий или продолжений Свода законов, которые нельзя было разрешить в
кодификационном порядке.
При К. о. состояли библиотека сравнительного законоведения (бывш.
библиотека Государственного совета) и архив законодательных дел (бывш.
архив Государственного совета).
Управляющий К. о. Неклюдов М. И. был назначен 16.10.1917.
14(27). 12.1917 декретом СНК К. о. был передан в Народный
комиссариат юстиции. К практической реализации возложенных на него задач К. о.
почти не приступил.
Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. 1917.
Отд. 1. № 255, ст. 1828; Декреты Советской власти. Т. 1. № 156.
С. 231.
РГИА (отд. документы в сост. ф. 1162).
Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ
для государственной или общественной пользы
05.05.1917~18.10.19181
Образовано при Сенате взамен Особого присутствия по делам о
принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их
владельцев при Государственном совете для рассмотрения дел о принудительном
отчуждении недвижимых имуществ, временном их занятии и установлении
права участия в пользовании ими для государственной или общественной
пользы. Состояло из четырех членов, назначавшихся Временным
правительством из числа сенаторов.
Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. 1917.
Отд. 1. № 123, ст. 656.
ГА РФ, ф. 1784 (б/ф Р-352).
1 РГИА, ф. 1341, оп. 547, д. 320.
Комиссии, комитеты, особые совещания
при Сенате
Комиссия для составления законов
30.12.1796-21.10.1803
Учреждена для составления Уложения. Образована 16.12.1796 под
названием «Комиссия для сочинения нового уложения», затем название
изменено в связи с расширением задач по составлению книг законов
гражданских, уголовных и казенных дел. Состояла из трех сенаторов под
руководством генерал-прокурора. 21.10.1803 вошла в состав Министерства
юстиции.
ПСЗ. Т. 24. № 17654, 16.12.1796; № 17978, 31.05.1797; Т. 27. № 20995,
21.10.1803.
РГИА, ф. 1259 (50 д.).
124


Комитет для освидетельствования министерских отчетов
08.09.i802~25.07.18081
Создан для предварительного освидетельствования поступивших
министерских отчетов перед рассмотрением в Общем собрании Сената.
В комитет входили сенаторы: А. А. Саблуков, П. С. Свистунов, гр.
А. С. Строганов.
ПСЗ. Т. 27. № 20406, 08.09.1802.
РГИА, ф. 1370 (16 д.).
1 РГИА, ф. 1370, оп. 1, д. 16, л. 454.
Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб
на решения временных и московских департаментов Сената
21.10.1802-27.01.1805
Образованы для рассмотрения жалоб на решения временных и
московских департаментов (первый) и на решения «непременных» петербургских
департаментов (второй). Решали вопрос об основательности жалобы для
разбора ее в Общем собрании Сената и составляли мнения по делам. В состав
каждого комитета входили три назначенных императором сенатора.
Делопроизводством заведовал обер-прокурор одного из департаментов
(по принадлежности дела).
ПСЗ. Т. 27. № 20478, 21.10.1802; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.
РГИА, ф. 1342 (2 д.); ф. 1371 (2 д.).
Комитет по бессарабским делам
16.03.1822-03.08.1825
Учрежден для рассмотрения апелляционных жалоб бессарабских
помещиков на присутственные места Бессарабской обл., 03.08.1825 дела
переданы во Второй департамент Сената.
ПСЗ. Т. 40. № 30439, 03.08.1825.
РГИА, ф. 1372 (7 д.).
Временный комитет для перестройки сенатского и синодского зданий
03.11.1828-31.05.18371
Учрежден для перестройки сенатского здания; 03.12.1829 на комитет
возложено руководство перестройкой дома для Синода.
РГИА, ф. 1373 (202 д.).
1 РГИА, ф. 1373, оп. 1, д. 9, л. 122, 185.
Хозяйственный комитет при петербургских департаментах
28.09.1834-22.11.1917
Образован для хозяйственно-финансового управления делами Сената;
руководил деятельностью Сенатского казначейства в части прихода и
расхода денежных сумм, ассигнованных на содержание департаментов (за
исключением жалованья и канцелярских расходов), Сенатского архива, Сенатской
125


типографии и Смотрительской части здания Сената; заведовал всеми
денежными документами и суммами, поступавшими в Сенат; проводил все
хозяйственные мероприятия по Сенату и подведомственным ему учреждениям.
Подчинялся министру юстиции.
2 ПСЗ. Т. 9. № 7413, 28.09.1834; Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 85. С. 124.
РГИА, ф. 1367(271 д.).
СЛЕДСТВЕННЫЕ КОМИССИИ
И ВЕРХОВНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД
Верховный уголовный суд
20.11.1864-04.03.1917
Впервые суд под этим названием учрежден Манифестом 01.06.1826 по
делу о декабристах (01.06.1826—И.07.1826).1 Аналогичные чрезвычайные
судебные органы, учреждаемые по особым высочайшим указам для рассмотрения
особо важных дел, существовали со 2-й половины XVIII в.: 17.08.1764 —
15.09.1764 - Уголовный суд над В. Я. Мировичем; 23.09.1771-10.11.1771 -
Генеральная комиссия «для суждения над виновниками бывшего в Москве
мятежа, при котором был убит архиепископ Амвросий» (так называемый
Чумной бунт 15.09 и 16.09.1771); 19.12.1774-10.01.1775 - суд над Е. И.
Пугачевым и его сподвижниками. Точно установленного порядка судопроизводства в
этих судах не было, состав определялся каждый раз указом об учреждении.
Производство следствий поручалось специально назначенным лицам или
комиссии. Приговор выносился большинством голосов и представлялся на
высочайшее усмотрение.
Судебными уставами 20.11.1864 была произведена определенная
законодательная регламентация деятельности В. у. с. Он оставался
чрезвычайным судебным органом. К предметам его ведения были отнесены: дела об
особо важных государственных преступлениях — о заговоре против
верховной власти или против установленного порядка наследования престола;
дела о должностных преступлениях членов Государственного совета,
министров и главноуправляющих отдельными частями. Законом 11.06.1891 в
ведение В. у. с. были переданы дела о должностных преступлениях
генерал-губернаторов и главноначальствующего гражданской частью на
Кавказе.
Председателем В. у. с. являлся председатель Государственного совета, а
членами — председатели департаментов Государственного совета и
первоприсутствующие в кассационных департаментах Сената и в Общем их
собрании. Предварительное следствие должно было производиться одним из
сенаторов кассационных департаментов, прокурорские обязанности возлагались
на министра юстиции, который руководил производством предварительного
следствия, вносил его в В. у. с. и являлся обвинителем на суде. Защитником
мог быть только присяжный поверенный. Приговоры В. у. с. были
окончательными и обжалованию не подлежали, но осужденные могли подавать
просьбы о помиловании.
Законом 15.02.1889 состав В. у. с. по делам о должностных
преступлениях был изменен: первоприсутствующий в Общем собрании кассационных
департаментов Сената заменялся первоприсутствующим в Соединенном
присутствии кассационных и Первого департаментов. Этим же законом изменял-
126


ся порядок производства предварительных следствий и предания суду по
указанным преступлениям — определения о производстве предварительного
следствия и предании суду постановлялись теперь в Департаменте
гражданских и духовных дел Государственного совета. Если председатель этого
департамента принимал участие в постановлении о предании суду, то законом
предусматривалась замена его в В. у. с., по высочайшему усмотрению одним
из членов Государственного совета.
Законом 22.04.1906 В. у. с. был преобразован в постоянное судебное
учреждение для рассмотрения дел о преступлениях по службе высших
должностных лиц.
В состав В. у. с. входили: председатель — один из членов
Государственного совета, ежегодно назначавшийся императором, члены —
первоприсутствующие в кассационных департаментах Сената и в Соединенном присутствии
кассационных и Первого департаментов, три сенатора Уголовного
кассационного и два сенатора Первого департаментов, также ежегодно назначавшиеся
императором. Прокурорские обязанности в В. у. с. исполнял обер-прокурор
Уголовного кассационного департамента Сената.
По «Учреждению Государственного совета» 24.04.1906 и «Учреждению
Государственной думы» 20.02.1906 В. у. с. были подведомственны дела о
должностных преступлениях членов Государственного совета и
Государственной думы, председателя Совета министров, министров,
главноуправляющих отдельными частями, наместников и генерал-губернаторов.
С 1864 по 1906 В. у. с. созывался лишь дважды: 28.06.1866 — Верховный
уголовный суд для рассмотрения следственного дела о преступных замыслах
против верховной власти и установленного законами образа правления и для
окончательного по сему делу приговора (по делу Д. В. Каракозова, И. А.
Худякова, Н. А. Ишутина и др.) и 11.04.1879 — Верховный уголовный суд для
суждения дела о покушении 2 апреля 1879 г. на жизнь императора (по делу
А. К. Соловьева).
С 1906 по 1917 В. у. с. рассматривал всего одно дело — о бывших
членах Государственной думы третьего созыва от социал-демократической
фракции Г. С. Кузнецойе, И.П.Покровском и Е. П. Гегечкори, обвинявшихся по
ст. 1535 Уложения о наказаниях (04.05.1913 — 21.04.1915).2 В. у. с.
упразднен указом Временного правительства 04.03.1917.3
Председатели Верховного уголовного суда:
1906.19.05-1912.01.01 - Шамшин И.И.
1912.01.01-1917.04.03 - Шрейбер Н.Н.
ПСЗ. Т. 16. № 12228, 17.08.1764; № 12241, 15.09.1764; Т. 19. № 13695,
10.11.1771; № 14230, 19.12.1774; Т. 20. № 14233, 10.01.1775; 2 ПСЗ.
Т. 1. № 381, 01.06.1826; № 464, 11.07.1826; Т. 39. № 41476, 20.11.1864,
ст. 1062, 1063, 1076; Т. 41. № 43442, 28.06.1866; Т. 54. № 59495,
11.04.1879; 3 ПСЗ. Т. 9. № 5787, 15.02.1889; Т. И. № 7818, 11.06.1891;
Т. 24. № 27424, 20.02.1906; Т. 26. № 27762, 22.04.1906; № 27808,
24.04.1906; СУ. 1917. Отд. 1, № 61, ст. 361; № 79, ст. 456.
ГА РФ, ф. 48 (782 д.); ф. 272 (81 д.); РГИА, ф. 1252 (18 д.).
1 См. Верховный уголовный суд для суждения злоумышленников, открывшихся
14 декабря прошлого 1825 года. (Верховный уголовный суд по делу
декабристов).
2 РГИА, ф. 1252, оп. 1, д. 14, 15. Дело закончено не было, разбирательство было
отложено до истечения трех месяцев со дня окончания войны.
3 30.03.1917 дела, подлежавшие рассмотрению в В. у. с., были отнесены к ведению
кассационных департаментов Сената.
127


Следственная комиссия для изыскания соучастников
возникшего злоумышленного общества
17.12.1825~12.04.18281
Чрезвычайный следственный орган по делу декабристов. За время
существования сменил ряд названий: Тайный следственный комитет
(17.12.1825-14.01.1826), Следственный комитет (15.01-26.05.1826),
Следственная комиссия (27.05.1826— 12.04.1828).
В состав комиссии входили: председатель — гр. А.И.Татищев,
члены — вел. кн. Михаил Павлович, гр. А.Х.Бенкендорф, гр. П.В.Голени-
щев-Кутузов, кн. А. Н. Голицын, гр. И. И. Дибич, гр. В. В. Левашов, А. Н.
Потапов, (с 1826 — гр.) А.И.Чернышев.
Комиссия вела следствие по делу «о существовании злых умыслов на
ниспровержение престола, о превращении государственного порядка,
отечественных законов», о членах тайных декабристских обществ, участниках
восстания на Сенатской площади в Петербурге 14.12.1825 г. и восстания
Черниговского полка на Украине, руководила производством арестов и
обысков, отдавала распоряжения относительно предварительного
заключения лиц, подозревавшихся в принадлежности к декабристским
обществам, производила осмотры обнаруженных бумаг, допросы обвиняемых,
очные ставки, составляла «вопросные листы», предлагавшиеся
обвиняемым.2 Общее руководство следствием осуществлялось непосредственно
императором.3
Комиссия подготовила «Всеподданнейшее донесение Следственной
комиссии о злоумышленных обществах» и «Список лиц, кои по делу о тайных
злоумышленных обществах предаются по высочайшему повелению
Верховному уголовному суду в силу манифеста от 1-го числа сего 1826 года».4
По окончании следствия и суда над членами тайных декабристских
обществ комиссия продолжала рассматривать дела о лицах, причастных к
декабристскому движению, о содержании декабристов в местах заключения и
на каторге, рассматривала прошения осужденных и их родственников о
смягчении их участи, о разрешении свиданий и т. п.; дела об имуществе
декабристов, о материальном вспомоществовании семьям декабристов, оставшимся
без кормильцев.5
12.04.1828 Следственная комиссия была закрыта. Рассмотрение
вопросов, связанных с декабристами, было возложено на III отделение
Собственной е. и. в. канцелярии.6
2 ПСЗ. Т. 1. № 6, 19.12.1825; № 381, 01.06.1826.
ГА РФ, в сост. ф. 48; РГИА, в сост. ф. 1280, ф. 1409.
1 РГИА, ф. 1409, оп. 2, д. 4580, ч. IV, л. 73-74.
2 ГА РФ, ф. 48, оп. 1, д. 1, 26, 30, 31.
3 Там же, д. 25.
4 Там же, д. 454, ч. 1, л. 22-147, 150-155.
5 РГИА, ф. 1409, оп. 2, д. 4580, ч. II —IV; ф. 1280, оп. 1, д. 6, л. 358-359, 364-
366,411-412,443.
6 Там же, ф. 1409, оп. 2, д. 4580, ч. IV, л. 73-74; ф. 1280, оп. 1, д. 10, л. 105.
128


Верховный уголовный суд для суждения злоумышленников,
открывшихся 14 декабря прошлого 1825 года
(Верховный уголовный суд по делу декабристов)
01.06-13.07.1826
Образован в составе: председатель — св. кн. П.В.Лопухин, заместитель
председателя — кн. А.Б.Куракин; генерал-прокурор суда — кн.
Я.И.Лобанов-Ростовский, обер-прокурор суда — И.Ф.Журавлев, члены — от
Государственного совета: Н. С. Мордвинов, гр. А. И. Морков, гр. В.С.Ланской,
гр. П. А. Толстой, П. К. Карцов, А. Я. Сукин, А. Д. Балашов, И. В. Васильчи-
ков, гр. К. В. Нессельроде, А. С. Шишков, гр. М. С. Воронцов, кн. С. Н.
Салтыков, гр. К. А. Ливен, А.У.Болотников, М.М.Сперанский; от Синода:
митрополит Серафим, митрополит Евгений, архиепископ Авраам, особо
назначенные военные и гражданские лица: гр. Ю. А. Головкин, гр. А. Ф. Лан-
жерон, гр. Г. А. Строганов, А. И. Воинов, К. И. Опперман, гр. К. О. Ламберт,
И. Ф. Паскевич, Е. А. Эммануэль (Еманюель), гр. Е. Ф. Комаровский,
П. Я. Башуцкий, А. А. Закревский, К. И. Бистром, С. С. Кушников, Н. М.
Бороздин, Д. Н. Сенявин; от Сената: А. С. Фенш, грузинский царевич Мириан
Ираклиевич, кн. И. А. Гагарин, А. П. Ададуров, М. А. Обресков, А. В. Василь-
чиков, К.Г.Михайловский, И.В.Гладков, B.C. Хвостов, Ф. И. Энгель,
А. И. Нелидов, гр. Г. В. Орлов, кн. Н. Л. Шаховской, А. 3. Хитрово, В. С. Гру-
шецкий, В. Ф. Мартене, гр. П. И. Кутайсов, Д.О.Баранов, П. Г.
Дивов, А.М.Корнилов, П.Л.Батюшков, П.С.Ланской, В. К. Безродный,
Н.П. Дубенский, Е.И.Мечников, П.И.Сумароков, кн. А.И.Куракин,
Д. И. Хвостов, П.П.Шулепов, В. И. Болгарский, С. Ф.Маврин,
П.А.Мансуров, И.П.Лавров, П. И.Полетика, Г . С. Вистицкий, А. В . Казадаев.
03.06.182 6 В. у. с. открыл свои заседания.1 Он рассматривал донесение и
акты Следственной комиссии для изыскания соучастников возникшего
злоумышленного общества. Суд действовал под непосредственным контролем
императора.2
При В. у. с. были созданы три комиссии.
Ревизионная комиссия (07.06—10.06.1826; 08.06.1826 комиссия была
разделена на три отдела) производила с целью проверки следствия опрос
обвиняемых по трем пунктам: «1) его ли рукой подписаны показания, 2)
добровольно ли они подписаны, 3) были ли даны очные ставки».3 Комиссия,
назначенная Верховным уголовным судом для установления разрядов
разных степеней виновности государственных злоумышленников (10.06 —
27.06.1826),4 распределила привлеченных к суду на 11 разрядов, по степени
виновности (пятеро подсудимых были поставлены вне разрядов); Комиссия
по составлению приговора (05.07 — 08.07.1826)5 подготовила
«Всеподданнейший доклад Верховного уголовного суда» и приложение к нему «Роспись
государственным преступникам, приговором Верховного уголовного суда
осуждаемым к разным казням и наказаниям».6
10.07.1826 был подписан указ о смягчении участи осужденных по 1 — 11
разрядам. Вынесение окончательного приговора по делу пяти декабристов,
поставленных вне разрядов, было поручено В. у. с. 11.07.1826 суд вынес
окончательный приговор.
12.07.1826 на последнем заседании В. у. с. приговор был объявлен
подсудимым; 13.07.1826 приговор был приведен в исполнение.
13.07.1826 последовали указы «О государственных преступниках,
осужденных к разным казням и наказаниям» и «Манифест о совершении
приговора над государственными преступниками».
2 ПСЗ. Т. 1. № 381, 01.06.1826; № 464, 465, 13.07.1826.
ГА РФ, в сост. ф. 48.
129


1 ГА РФ, ф. 48, оп. 1, д. 463, л. 24.
2 Там же, д. 454, ч. III.
3 Там же, ч. II.
4 В литературе обычно именуется Разрядной комиссией.
5 Комиссия «для составления доклада государю о состоявшемся решении суда»
{Голицын Н. В. Сперанский в Верховном уголовном суде над декабристами //
Русский исторический журнал. 1917. Кн. 1. С. 88 — 89).
6 ГА РФ, ф. 48, оп. 1,д. 464, л. 1-35,36-53.
Особая следственная комиссия по делам о распространении
преступных воззваний, направленных к ниспровержению
существующего в государстве порядка управления,
и о покушении некоторых лиц возбудить воинские чины
против правительства1
18.05.1862—12(22).05.18712
Чрезвычайный следственный орган. Образован для рассмотрения дел о
распространении революционных воззваний и антиправительственной
пропаганды среди населения и в войсках.
В состав комиссии входили: председатели— кн. А. Ф. Голицын
(21.05.1862 —[...]11.1864), гр. П.П.Ланской (с 19.11.1864); члены -
П.Н.Слепцов (21.05.1862-10.09.1866), А.Л.Потапов (21.05.1862 —[...]),
М.Н.Турунов ([...]05.1862-31.05.1863), М.Ф.Гедда (21.05.1862-[...]),
К.И.Огарев, С.Р.Жданов (31.08.1862-24.04.1864), И.В.Анненков,
А.М.Дренякин ([...]- 24.09.1866), Н. И. Арандаренко (16.06.1863-
24.04.1864), Н.В.Мезенцев (с 18.11.1863), Е.Е.Врангель (с 06.04.1866),
Ф.Ф.Трепов (с [...]04.1866), Н.Е.Торнау (12.09.1866-10.08.1867),
И. Г. Сколков (с 10.05.1867), О. В. фон Эссен (с 10.08.1867), А.Ф.Перея-
славцев (с [...Ц1.1867), В. Р. Ратко (с 12.12.1867), Н. П. Мунт (с09.04.1868).
25.05.1862 состоялось первое заседание комиссии.3
Комиссия находилась в непосредственном и исключительном
подчинении императора, контроль прокурорского надзора на нее не
распространялся. Все министры и главноуправляющие отдельными частями
обязаны были содействовать комиссии в исполнении возложенных на нее
поручений.
Первоначально рассматривала дела о распространении воззваний в
Петербурге и противоправительственной агитации в армии. 13.09.1862 ее
компетенция была расширена: комиссии поручалось ведение особо важных дел
политического характера, «открытие и исследование всех путей и источников
пропаганды как внутренней, так и заграничной», предупреждение и
пресечение всех способов ее распространения и развития, принятие строгих и
решительных мер по предупреждению и пресечению «вредных и опасных
намерений в действиях злоумышленников».4 Фактически комиссия разгружала III
отделение Собственной е. и. в. канцелярии.
По инициативе Особой следственной комиссии создавались комиссии и
отделения для производства следствий по политическим делам в различных
местностях империи: Петербурге, Москве, Казани, Симбирске и др. По
окончании следствий на местах их материалы поступали в Особую следственную
комиссию, от которой зависело дальнейшее направление дела.
По роду своей деятельности была тесно связана с III отделением
Собственной е. и. в. канцелярии, куда перешли неоконченные дела после ее
закрытия.
2 ПСЗ. Т. 46. № 49615, 19.05.1871.
ГА РФ, ф. 95 (906 д.).
130


1 В законе 19.05.1871 именуется Следственной комиссией по делам о
государственных преступлениях.
2 Точные даты учреждения и упразднения комиссии не установлены. А. Ф.
Голицын был извещен об ее образовании 18.05.1862. 18.05 — 22.05.1862 были
определены члены комиссии (ГА РФ, ф. 95, оп. 1, д. 1, ч. I, л. 1 — 14). В законе
19.05.1871 «О порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию
преступлений» сообщается о закрытии комиссии.
28.05.1871 III отделение Собственной е. и. в. канцелярии уведомило
П. П.Ланского о последовавшем 24.05 (карандашом сбоку написано: 22.05)
высочайшем повелении закрыть комиссию с передачей неоконченных дел в III
отделение (ГА РФ, ф. 95, оп. 1, д. 1, ч. 1, л. 326).
3 Там же, л. 1 — 14.
4 Там же, л. 105-106.
Следственная комиссия о покушении на жизнь
его императорского величества 4 апреля 1866 г.
07.04-21.08.18661
Образована в составе: председатель — гр. М.Н.Муравьев, члены —
Б. И. Бер, К. И. Огарев, П. Н. Слепцов, Н. В. Мезенцев, В. М. Шварц, П. А. Че~
ревин, П. А. Зеленый, А. М. Лосев, В. Ф. Панютин, гр. Н. П. Клейнмихель,
А. Н. Никифораки, А. С. Васильковский, А. М. Тиньков, бар. Е. И. Розен.
Комиссия проводила следствие по делу о покушении на Александра II,
совершенном Д. В. Каракозовым, о деятельности революционных кружков
«Организация» и «Ад», о членах этих кружков, а также другие дела о
«политически неблагонадежных» лицах.
Предварительное дознание по делу о покушении производилось в III
отделении Собственной е. и. в. канцелярии. 05.04.1866 его материалы были
переданы в Особую следственную комиссию по делам о распространении
преступных воззваний... под председательством П.П.Ланского. 07.04.1866
П. П. Ланской объявил, что по высочайшему повелению председателем
Следственной комиссии по делу о покушении на жизнь Александра II назначен
гр. М.Н.Муравьев. 08.04.1866 гр. М.Н.Муравьев вступил в должность
председателя. Комиссия П. П. Ланского должна была продолжать
рассмотрение дел, не связанных с покушением Д. В. Каракозова, но практически этим
не занималась, так как ее члены вошли в состав комиссии гр. М. Н.
Муравьева.2 09.08.1866 гр. М. Н. Муравьев подал прошение об освобождении его от
председательствования в комиссии, так как порученное ему дело было
передано на рассмотрение Верховного уголовного суда. 21.08.1866 во
всеподданнейшей записке гр. М. Н. Муравьев докладывал, что комиссией «приводятся
к окончанию все необходимые сведения для составления подробных
соображений об административных мерах против лиц, привлеченных по делу».
После смерти гр. М. Н. Муравьева 31.08.1866 записки по материалам
комиссии в течение сентября — октября 1866 подавал П.П.Ланской,3 и
неоконченные дела комиссии перешли на рассмотрение Особой следственной комиссии
по делам о распространении преступных воззваний...
По всеподданнейшему докладу гр. М. Н. Муравьева в Москве была
учреждена Особая следственная комиссия под председательством
московского генерал-губернатора кн. В.А.Долгорукова «со специальной целью
раскрыть обстоятельства, имевшие связь с производством о событии 4
апреля»4 (23.04.1866 - не ранее 05.1867). 23.04.1866 гр. М.Н.Муравьев
сообщил кн. В.А.Долгорукому об учреждении Особой следственной
комиссии.5 Члены комиссии назначались по усмотрению генерал-губернатора. В
ее состав вошли: А. А. Тимашев-Беринг, Н.У.Арапов, В.Г.Политковский,
Н.В.Воейков, Позняк, Маркелов, В.И.Михайловский.
Делопроизводителем комиссии был назначен Д.Г.Павловский.
131


Комиссия должна была обнаружить в Москве общества, кружки и лиц,
«распространявших социалистическое учение и имевших связь со
злоумышленными пропагандистами, стремившимися превратными учениями
разрушить общественный порядок».6
26.04.1866 московская комиссия приступила к работе.7 О своих
действиях она уведомляла Следственную комиссию под председательством
гр. М. Н. Муравьева, от которой зависело дальнейшее направление дела.8
После передачи дела о покушении в Верховный уголовный суд комиссия
под председательством кн. В.А.Долгорукова продолжала работу.
Рассмотренные дела препровождались в III отделение Собственной е. и. в.
канцелярии, а оттуда в Особую следственную комиссию по делам о
распространении преступных воззваний ... под председательством П.П.Ланского.
Точная дата закрытия московской комиссии не установлена. Последние
ее документы датированы маем 1867. С этого времени дела из московской
комиссии не поступали, однако предложение П.П.Ланского о ее закрытии
не было поддержано III отделением.9
ГА РФ, в сост. ф. 95 (272 д.).
1 ГА РФ, ф. 272, оп. 1, д. 10, л. 116, д. 439, л. 105, 124.
2 Там же, ф. 95, оп. 1, д. 1, ч. 1, л. 184-185, 191-194; д. 439, л. 3-4; ф. 272,
оп. 1, д. 10, л. 116.
3 Там же, ф. 95, оп. 1, д. 439, л. 105, 124; д. 250, л. 42.
4 Там же, д. 250, л. 253.
5 Там же, л. 1.
6 Там же, л. 1—2.
7 Там же, д. 348, л. 1.
8 Там же, д. 250, л. 1-2.
9 Там же, л. 253 — 254.
Верховный уголовный суд
для рассмотрения следственного дела
о преступных замыслах против верховной власти
и установленного законами образа правления
и для постановления окончательного по сему делу приговора
28,06-05.10.1866
Созван для рассмотрения дела о Д. В. Каракозове, совершившем
04.04.1866 покушение на Александра II, и об участниках революционных
кружков «Организация» и «Ад». Всего суду было предано 36 человек.
В состав суда входили: председатель — вице-председатель Государственного
совета кн. П. П. Гагарин, члены — принц П. Г. Ольденбургский, гр. В. Н.
Панин, Н. Ф. Метлин, А. Д. Башуцкий, М. М. Карниолин-Пинский,
секретарь суда — Я. Г. Есипович; прокурорские обязанности исполнял министр
юстиции Д. Н. Замятнин; защищали В. П. Гаевский, Д. В. Стасов, А. А.
Добролюбов, А.Н.Турчанинов, Н.А. Тимрот, А. П. Остряков, С.И.Петренко,
Г. Г. Принц, В . В. Самарский-Быховец, В. Э. Краузольд, Я. М. Серебряный.
Следствие по делу производили Особая следственная комиссия по делам о
распространении преступных воззваний, направленных к ниспровержению
существующего в государстве порядка управления, и о покушении некоторых
лиц возбудить воинские чины против правительства и Следственная комиссия
о покушении на жизнь его императорского величества 4 апреля 1866 г.
10.08.1866 состоялось первое распорядительное заседание суда.1
Подсудимые были разделены на две группы.
Судебное разбирательство относительно первой группы подсудимых
(Д. В. Каракозова, И. А. Худякова, Н. А. Ишутина, П. Д. Ермолова, Н. П. Стран-
132


дена, Д. А. Юрасова, М. Н. Загибалова, О. А. Моткова, В. Н. Шаганова,
П. Ф. Николаева и А. А. Кобылина) проходило 18, 20, 22, 24 и 31.08.1866.2
В распорядительном заседании 27.08.1866 было решено соединить
обвинительные акты обо всех подсудимых, за исключением Д.В.Каракозова и
А. А. Кобылина, «в одно дело, дав ему один общий ход».3 Приговоры по делу
Д. В. Каракозова и А. А. Кобылина были вынесены 31.08.1866.
Заседания по делу О. В. Малинина, Д. Л. Иванова, А. И. Иванова, К. Ф.
Кичина, Д.А.Воскресенского, Ф.П.Лапкина, Ф.А.Борисова, В.И.Соболева,
А. Е. Сергиевского, кн. В. Д. Черкезова, А. К. Маликова, Н. Я. Кутыева,
М. О. Маркса, К.-Б. Д. Трусова, А. Ф. Лангауза, А. П. Полумордвинова,
Б. П. Шостаковича, Н. П. Петерсона, П. П. Маевского, В. А. Федосеева,
А. А. Бибикова, Л. Е. Оболенского, А. М. Никольского, Ф. А. Никифорова,
А.В.Вознесенского проходили 07, 08, 10 и 12.09.1866.4
21, 22 и 23.09.1866 проходили прения сторон.5 Приговор был вынесен
24.09.1866. Подсудимым был объявлен 01.10.1866.6 05.10.1866 последовал
указ о закрытии суда.
2 ПСЗ. Т. 41. № 43442, 28.06.1866; № 43601, 43602, 31.08.1866;
№ 43669, 24.09.1866; № 43709, 05.10.1866.
ГА РФ, в сост. ф. 272.
1 Покушение Каракозова : Стенографический отчет по делу Д. Каракозова, И.
Худякова, Н. Ишутинаи др. М., 1928. Т. 1. С. XVII.
2 Там же. Т. 2. С. 5-278.
3 Там же. Т. 1. С. XVIII.
4 Там же. Т. 2. С. 7-263.
5 Там же. Т. 1. С. XVIII.
6 Там же.
Верховный уголовный суд для суждения дела
о покушении 2 апреля 1879 года
на жизнь его императорского величества
11.04-09,06.18791
Образован для рассмотрения дела о покушении на Александра II,
совершенного 02.04.1879 А. К. Соловьевым.
В состав суда входили: председатель — председатель департамента
законов Государственного совета кн. С.Н.Урусов, члены — А. А. Абаза,
Д. Н. Замятнин, И.Д.Делянов, В. Г. Черноглазов, М.В.Поленов,
М.Е.Ковалевский; секретарь — И. И. Шамшин; прокурорские обязанности
исполнял министр юстиции Д. Н. Набоков, следствие по делу производил сенатор
С. И. Леонтьев, защищал А. Н. Турчанинов.
16.05.1879 состоялось распорядительное заседание суда.2 25.05.1879 —
судебное заседание.3
09.06.1879 дела уголовного суда были переданы в Государственную
канцелярию.
2 ПСЗ. Т. 54. № 59495, 11.04.1879.
РГИА, в сост. ф. 1252.
JPHIA, ф. 1252, д. 1, л. 28.
2 Там же, д. 3, л. 67.
3 Там же, л. 435 — 501.
133


СИНОД И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Святейший правительствующий Синод
25.01.1721-20.01.1918
Высший государственный орган России по делам русской православной
церкви.
Учрежден взамен патриаршества для коллегиального управления
русской православной церковью. Первоначально именовался Духовной
коллегией, с 14.02.1721 получил наименование Святейший правительствующий
Синод. С 14.07.1726 по 17.03.1730 слово «правительствующий» из
наименования было изъято. 12.04.1722 формально уравнен в правах с Сенатом, но на
практике в вопросах, затрагивающих общегосударственные дела, подчинялся
последнему. В 1726—1730 был подчинен Верховному тайному совету.
С 01.01.1810 в вопросах общегосударственного законодательства, а также
связанных с отпуском средств из Государственного казначейства зависел от
Государственного совета. С 24.10.1817 по 15.05.1824 находился в составе
Министерства духовных дел и народного просвещения. После упразднения
последнего восстановлен в прежних правах. С 05.08 по 25.10.1917 был
подчинен Министерству исповеданий.
Первоначально в состав С. входили президент, 2 вице-президента, 4
советника и 4 асессора, назначавшиеся императором из числа представителей
церковной иерархии. В числе советников и асессоров полагалось 4 архиерея, а
архимандритов, игуменов и протоиереев «сколько которого [чина] достойных сыщется».
На практике должности президента и вице-президента вскоре перестали
замещаться, а среди членов С. преобладали архиереи, из которых часть
присутствовала постоянно, а часть приглашалась поочередно. В XIX в. С. состоял из 4 —10
членов (архиереев и архимандритов). Белое духовенство было представлено
императорским духовником и протопресвитером армии и флота.
С. рассматривал общецерковные догматические и канонические вопросы;
занимался подготовкой общеимперских законопроектов по вопросам,
касающимся церкви; принимал и издавал внутрицерковные узаконения и
распоряжения; осуществлял управление православным духовенством? руководил
религиозной пропагандой, борьбой с расколом, сектами и свободомыслием,
миссионерской деятельностью среди иноверцев и «просвещением» народных масс
в духе православия и верноподданничества; ведал церковно-издательской
деятельностью, в том числе переводами и распространением Библии, патри-
стической и канонической литературы, изданием и распространением
богослужебных, богословских и религиозно-пропагандистских книг и брошюр;
заведовал духовной цензурой, управлял духовным образованием, а с 19.01.1885
и церковно-приходскими школами как самостоятельным типом начальной
школы. С. ведал церковными имуществами (до 21.03.1762 и с 12.08.1762 по
12.05.1763 населенными церковными имениями), строительством,
содержанием и снабжением богослужебными предметами церквей, строительством и
содержанием зданий духовного ведомства. В качестве высшей инстанции С.
рассматривал дела, подлежавшие церковному суду (брачные и бракоразводные,
о церковных епитимьях, о проступках духовенства).
11.05.1722 при С. учреждена должность обер-прокурора, получившего
инструкцию, «применяясь к обер-прокурорской» сенатской. С 1730 по 1741
обер-прокуроры не назначались, а с 24.10.1817 по 15.05.1824 они были
подчинены министру духовных дел и народного просвещения. Первоначально в
компетенцию обер-прокурора входило наблюдение за исполнением законов и
соответствием решений С. общегосударственному законодательству с правом
приостановки исполнения незаконных решений и доклада по ним императо-
134


ру. В XIX в. власть обер-прокурора постепенно усиливается, с 1830-х она на
практике стала соответствовать власти министра. С 28.05.1781 в ведение
обер-прокурора перешли все расходы по С. Он стал управлять Канцелярией
С. и сносился по всем делам непосредственно с императором.
С 28.03.1835 обер-прокурор стал приглашаться по делам своего
ведомства в Государственный совет, а с 29.03.1835 — в Комитет министров.
С 16.06.1865 была учреждена должность товарища обер-прокурора на
правах, аналогичных правам товарища министра.
Обер-прокурор ведал назначением и перемещением высшего
духовенства, наградами и пенсиями по духовному ведомству, хозяйственной
деятельностью церкви, составлением ежегодных отчетов о деятельности ведомства
православного исповедания. Ему подчинялись учреждения, входившие в
аппарат С, Должность обер-прокурора упразднена 05.08.1917.
Делопроизводство С. осуществляла его Канцелярия (25.01.1721 —
01.02.1918), которая готовила дела к рассмотрению, оформляла журналы
заседаний С. и указы С, собирала сведения о состоянии епархий,
монастырей, приходов, церковных миссий и духовных учебных заведений. До
01.03.1839 Канцелярия С. состояла из обер-секретарей (2 — 3), секретарей
(старших и младших) и их помощников, с 01.03.1839 ее возглавлял
управляющий.
В аппарат С. входили также: Канцелярия обер-прокурора (01.08.1836 —
05.08.1917), Комиссия духовных училищ (26.06.1808-01.03.1839),
Духовно-учебное управление (04.03.1839—14.05.1867), Учебный комитет
(14.05.1867-23.02.1918), Училищный совет (19.01.1885-11.12.1917),
Хозяйственный комитет (14.11.1836 — 01.03.1839), Хозяйственное управление
(01.03.1839-01.02.1918), Контроль (21.11.1867-01.02.1918), Присутствие
по делам православного духовенства (28.06.1862 — 16.02.1865), Страховой
отдел духовного ведомства (01.01.1910 — 20.01.1918) и Комитет по делам
епархиальных свечных заводов (01.04.1911—20.01.1918).
Обер-прокуроры Синода:
1722.19.06-1725.11.05 - Болтин И. В.
1725.11.05-1730.02.12 - Баскаков А. П.
1740.03.11 —1741[...] - Кречетников Н. С.
1741.31.12-1753.29.03 - кн. Шаховской Я. П.
1753.18.12-1758.17.04 - Львов А. И.
1758.17.04-1763.09.06 - Козловский А. С.
1763.10.06-1768.24.10 - Мелиссино И. И.
1768.24.10-1774.12.05 - ЧебышевП.П.
1774.12.05-1786.28.06 - АкчуринС.В.
1786.28.06-1791.26.07 - Наумов А. И.
1791.26.07-1797.27.06 - гр. Мусин-Пушкин А. И.
1797.09.07-1799.06.06 - кн. Хованский В. А.
1799.10.06-1802.07.10 - гр. Хвостов Д. И.
1802.31.12-1803.07.10 - Яковлев А. А.
1803.21.10-1817.19.11 - кн. Голицын А. Н.
1817.24.11-1833.02.04 - кн. Мещерский П. С.
1833.10.04-1836.25.06 - Нечаев С. Д.
1836.25.06-1855.16.01 - гр. Протасов Н. А.
1855.22.01-1856.30.10 - Карасевский А. И.1
1856.10.10-1862.28.02 - гр. Толстой А. П.
1862.28.02-1865.03.06 - Ахматов А. П.
1865.03.06-1880.24.04 - гр. Толстой Д. А.
1880.24.04-1905.18.10 - Победоносцев К. П.
1905.20.10-1906.24.04 - кн. Оболенский А. Д.
1906.26.04-09.07 - кн. Ширинский-Шихматов А. А.
135


1906.27.07-1909.05.02 - Извольский П. П.
1909.05.02-1911.02.05 - Лукьянов СМ.
1911.02.05-1915.05.07 - Саблер (Десятовский) В. К.
1915.05.07-26.09 - Самарин А. Д.
1915.30.09-1916.07.08 - Волжин А. Н.
1916.30.08-1917.28.02 - Раев Н.П.
1917.02.03-24.07 - Львов В.Н.
1917.24.07-05.08 - Карташов А. В.
Товарищи обер-прокурора Синода:
1864.19.04-1865.01.01 - кн. Урусов С.Н.
1866.14.01-1878.02.01 - Толстой Ю. В.
1878.14.01-1892.11.05 - Смирнов Н.П.
1892.20.05-1905.06.05 - Саблер В. К.
1905.06.05 — 21.10 — кн. Ширинский-Шихматов А. А.
1905.23.10-1906.16.08 - Остроумов П. И.
1906.20.08-1912.01.01 - РоговичА.П.
1912.01.01-1915.10.08 - Даманский П. С.
1915.10.08-17.10 - Истомин П. В.
1915.06.12-1916.13.10 - Зайончковский Н.Ч.
1916.15.09-1917.28.02 - кн. Жевахов Н.Д.
1917.20.03-24.07 - Карташов А. В.
1917.29.07-05.08 - Котляревский С. А.
Управляющие Канцелярией Синода:
1839.16.03-1854.21.06 - Войцехович А. И.2
1854.19.06-1858.17.10 - ПознякЯ.А.
1858.27.10-1864.23.05 - СаломонП.И.
1864.24.05-1865[...] - ГаевскийИ.С.
1865.23.11 -1868.19.12 - Авчинников В. И.
1868.26.12-1883.27.07 - ВощининК.А.
1883.27.07-1892.20.05 - Саблер В. К.
1892[...]-1903.29.08-Керский СВ.
1903.29.08 —1912[...] - Григоровский С. П.
1912.12.11 — 1917[...] - Гурьев П. В.
ПСЗ. Т. 5. № 3239, 20.11.1718; Т. 6. № 3718, 25.01.1721; № 3741,
16.02.1721; № 3749, 03.03.1721; № 3854, 19.11.1721; № 3963, 12.04.1722;
№ 4001, 11.05.1722; № 4036, 13.06.1722; № 4081, 04.09.1722; Т. 7.
№ 4925, 14.07.1726; Т. 8. № 5518, 17.03.1730; Т. 11. № 8291, 13.11.1740;
Т. 12. № 8993, 13.07.1744; Т. 15. № 11481, 21.03.1762; Т. 16. № 11643,
12.08.1762; № 11814, 12.05.1763; Т. 21. № 15163, 28.05.1781; Т. 30.
№ 23122, 26.06.1808; Т. 34. № 27106, 24.10.1817; Т. 39. № 29914,
15.05.1824; 2 ПСЗ. Т. 2. № 1507; 03.11.1827; Т. 3. № 1981 (§ 76-79),
22.04.1881; № 6844, 24.02.1834; № 7178, 12.06.1834; Т. 10. № 7772 (§ 10,
п. 7), 18.01.1835; № 8001, 28.03.1835; № 8007, 29.03.1835; Т. 11. № 9451,
01.08.1836; Т. 12. № 9825, 01.01.1837; Т. 14. № 12069, 01.03.1839; Т. 28.
№ 26940, 17.01.1853; Т. 34. № 34527, 23.05.1859; № 35169, 28.11.1859;
Т. 37. № 38373, 16.06.1862; Т. 39. № 40514, 21.01.1864; Т. 40. № 42772,
13.12.1865; Т. 42. № 45186, 21.11.1867; Т. 45. № 48433, 29.05.1870; Т. 47.
№ 51015, 20.06.1872; 3 ПСЗ. Т. 1. № 149, 02.05.1881; Т. 5. № 2679,
19.01.1885; Т. 15. № 11607, 28.04.1895; Т. 26. № 27271, 16.01.1906; Т. 23.
№ 39012, 21.03.1913; № 39013, 21.03.1913; № 39871, 12.07.1913; Декреты
Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 248. С. 371-374.
РГИА, ф. 796 (371 939 д.).
1 Исполнял должность.
2 В виде опыта заведовал канцелярией с 1836.
136


Канцелярия обер-прокурора Синода
01.08.1836-05.08.1917
Учреждена для ведения дел, находившихся в компетенции
обер-прокурора Синода. Ей предшествовало Отделение по делам греко-российского
исповедания, учрежденное 24.10.1817 в составе Департамента духовных дел
Министерства духовных дел и народного просвещения, оставленное с 28.08.1824 под
названием Отделения духовных дел греко-русского исповедания в
непосредственном ведении обер-прокурора и присоединенное 01.03.1839 к Канцелярии
обер-прокурора вместе с отделением духовных дел греко-униатского
исповедания, учрежденным 17.01.1837.
Канцелярия осуществляла подготовку законопроектов по церковным
вопросам, вела сношения Синода с верховной властью и другими ведомствами,
составляла ежегодные отчеты по Ведомству православного исповедания,
рассматривала донесения епархиальных властей, дела о церковных имуществах,
доходах и расходах, о строительстве и ремонте церковных зданий, о
деятельности синодальных типографий, о снабжении церквей, монастырей и
духовных учебных заведений различным имуществом, ведала службой чиновников
учреждений духовного ведомства, наградами и пенсиями духовенства,
рассмотрением жалоб прихожан на священников и приходского духовенства на
епархиальные власти, дел о проступках духовенства, о переходе из одного
исповедания в другое, а также о перемене фамилии и выдаче метрик.
Канцелярия состояла из трех (с 02.12.1861 по 21.11.1867 из четырех)
отделений и Консультации.
Первоначально 1-е отделение ведало делами об устройстве
присутственных мест и светских должностей по учреждениям Синода (кроме Духовно-
учебного и Хозяйственного управлений), о строительстве и ремонте зданий
этих учреждений, о службе чиновников учреждений Синода и о наградах
всех служащих духовного ведомства, собирало ведомости о происшествиях
по епархиям и церквам и составляло ежегодные отчеты о деятельности
Ведомства православного исповедания, а также всеподданнейшие доклады
обер-прокурора, вело дела по Консультации при обер-прокуроре, собирало
и сообщало в Академию наук сведения о родившихся, сочетавшихся браком
и умерших в Петербурге и Москве, а также производило дела по
распоряжениям императора, в том числе о сочинениях по духовной части и
секретные.
2-е отделение ведало делами об охране и распространении
православной религии, о правах и обязанностях учреждений и лиц духовного
ведомства, о заграничном православном духовенстве, о присоединении к
православию христиан других исповеданий, об иноверцах, о раскольниках, о
лицах, присужденных к наказаниям и к заключению в монастыри, о браках
и законности рождения, об устройстве епархий, архиерейских домов,
монастырей, соборов и церквей и о постройке и ремонте зданий для них, об
устройстве приходов, о церковных имениях, о вступлении в духовное
звание и о выходе из него, об определении и увольнении лиц духовного
звания, о церковных старостах, а также о перевозе мертвых тел; всеми
этими делами 2-е отделение ведало по Архангельской, Астраханской,
Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской,
Иркутской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской,
Нижегородской, Новгородской, Новочеркасской, Олонецкой, Оренбургской,
Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Рязанской, Саратовской,
Симбирской, Тамбовской, Тверской, Тобольской, Томской, Тульской,
Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской епархиям и по ставро-
пигиальным монастырям.
137


3-е отделение ведало этими же вопросами по Белорусской, Волынской,
Кишиневской, Киевской, Литовской, Минской, Могилевской, Гродненской,
Полоцкой, Псковской, Петербургской и Варшавской епархиям и по
Грузинскому экзархату.
02.12.1861 канцелярия была разделена на четыре отделения.
1-е отделение заведовало службой чиновников учреждений Синода, вело
дела по духовной цензуре, духовным учебным заведениям (в том числе об
учащихся и преподавателях), о допуске разных лиц к занятиям в архиве
Синода, а также вело частную переписку обер-прокурора.
2-е отделение вело дела о духовенстве русских церквей за границей, по
сношениям с зарубежными православными церквами, о деятельности
духовных миссий, о переходе в православие из других исповеданий, о закреплении
за церквами недвижимой собственности, о постройке и ремонте церквей,
рассматривало жалобы прихожан на священников и приходского духовенства на
епархиальные власти.
3-е отделение вело бракоразводные дела, дела об отводе земель
монастырям и о закреплении за ними жертвуемых земель, о наградах духовенства, о
проступках лиц духовного звания, о лицах, присужденных к заключению в
монастырских тюрьмах.
4-е отделение заведовало делами о переходе из православия в другие
исповедания, о смешанных браках, о покупке и продаже земельных участков
и домов духовного ведомства. С 21.11.1867 4-е отделение было присоединено
к 3-му.
С 1870 все дела о перемене исповедания и о постройке и ремонте
церквей были сосредоточены во 2-м отделении, с 1873 туда же отошли
брачные и бракоразводные дела, а также дела о перемене фамилий и
выдаче метрик.
Все дела по недвижимым имуществам были с 1870 сосредоточены в 3-м
отделении; там же с 1873 сосредоточились дела по донесениям о
происшествиях по епархиям и церквам.
Консультация при обер-прокуроре рассматривала с юридической точки
зрения спорные дела о церковных имуществах, о проступках духовенства,
брачные и бракоразводные дела.
Директора Канцелярии обер-прокурора Синода:
1839.17.10-1853.29.07 - Сербинович К. С.
1853.29.07-1858.19.06 - Франк К. Е.
1858.19.06-1860.07.01 - ГаевскийП.И.
1860.07.01-1862.07.06 - Тюрин А. Ф.
1862[...] —1866.01.03 - АвчинниковВ.И.1
1866.01.03-1869.24.10 - Сергиевский Н. А.
1869.31.10—1889.14.12 - Ненарокомов И. А.
1890[...]-1895[...] - Сидоровский О.С.
1896.04.01-1909[...] - Соловьев Д.Н.
1910.11.01 —1917[...] - ЯциевичВ.И.
ПСЗ. Т. 34. № 27106 (§ 7-10), 24.10.1817; Т. 39. № 300037, 28.08.1824;
2 ПСЗ. Т. 11. № 9451, 01.08.1836; Т. 12. № 9825, 01.01.1837; Т. 14.
№ 12068, 01.03.1839; Т. 36. № 37698, 02.12.1861; Т. 42. № 45186,
21.11.1867; Т. 47. № 51015, 20.06.1872.
РГИА, ф. 797 (93 922 д.).
1 Исполнял должность.
138


Комиссия духовных училищ
26.06.1808-01.03.1839
Учреждена по докладу Комитета об усовершенствовании духовных
училищ (29.11.1807 — 26.06.1808) для «общего и высшего» управления
духовными учебными заведениями.
В состав К. д. у. входили назначенные императором члены Синода во
главе с первенствующим членом, обер-прокурор Синода, специально
приглашенные лица и правитель дел. К. д. у. осуществляла управление духовными
учебными заведениями, рассматривала и составляла их штаты и уставы,
назначала ректоров духовных академий, ведала награждением преподавателей
духовных училищ, увольнением учителей и учащихся из духовного звания,
выпуском их в Медико-хирургическую академию и в ведомство
Министерства народного просвещения; цензурой и изданием учебных книг,
ассигнованием сумм на учреждение и содержание духовных учебных заведений,
постройку для них зданий; пополнением библиотек, а также утверждала в звании
доктора богословия.
Делопроизводство К. д. у. вела Канцелярия, состоявшая из двух
экспедиций (1-я по учебной части, 2-я по экономической части).
Первенствующие члены Комиссии духовных училищ:
1808.26.06—1818.24.03 — Амвросий, митрополит Новгородский и
Петербургский
1818.24.03—1821.24.03 — Михаил, митрополит Новгородский и
Петербургский
1821.19.06—1839.01.03 — Серафим, митрополит Новгородский и
Петербургский
ПСЗ. Т. 30. № 23122, 26.06.1808; № 23124, 26.06.1808; № 23207,
08.08.1808; 2 ПСЗ. Т. 14. № 12070, 01.03.1839.
РГИА, в сост. ф. 802 (оп. 1, 16, 17).
Духовно-учебное управление
01.03.1839-14.05.1867
Учреждено взамен Комиссии духовных училищ для исполнительного
производства дел по учебным заведениям духовного ведомства (за
исключением контрольных).
Управление рассматривало проекты об улучшении и благоустройстве
учебных заведений, ведало их учреждением, перемещением и упразднением,
рассматривало конспекты преподавания, результаты осмотра учебных
заведений, вопросы введения в употребление учебных книг, ведало назначением
ректоров и инспекторов в академии и семинарии, определением, перемещением,
увольнением и награждением академических и семинарских наставников,
имевших духовный сан, назначением пенсий и пособий за
духовно-училищную службу, увольнением из духовного ведомства наставников и
воспитанников, освобождением воспитанников духовных академий от обязательства
поступить в духовное звание, назначением членов академических конференций,
возведением в ученые степени по духовному ведомству, распределением
воспитанников духовных академий по окончании курса на наставнические
должности, а также рассматривало представления цензурных комитетов.
По хозяйственной части управление ведало назначением окладов на
содержание воспитанников в учебных заведениях духовного ведомства,
денежных пособий наставникам и ученикам, добавочных окладов на содержание
139


домов и больниц, рассматривало проекты постройки и перестройки
училищных зданий и ассигновывало на эти цели суммы из духовно-учебных
капиталов, рассматривало предположения об усилении доходов духовно-учебного
ведомства, разрешало бесплатный отпуск классических книг учащимся и
различные сверхштатные расходы по духовным училищам, утверждало сметы
расходов по духовно-учебному ведомству и представляло по ним ежегодный
отчет императору, а также назначало безвозвратные и заимообразные
денежные пособия на построение церквей и снабжение их утварью и различными
богослужебными предметами.
Управление состояло из двух отделений. 1-е отделение ведало делами по
учебной и ученой части, 2-е отделение — по хозяйственной части.
Директора Духовно-учебного управления при Синоде:
1839.31.03- 1855[...]01 - Карасевский А. И.
1855[...]01- 1856.12.06 - Домонтович И. И.1
1856.12.06-04.07 - Гаевский И. С.2
1856.29.12-1859.26.01 - Сербинович К. С.
1859.09.02-1864.19.04 - кн. Урусов С.Н.
1864[...]-1866[...] - Домонтович И. И.3
1866[...]-1867.14.05 - Сухотин Ф. М.4
2 ПСЗ. Т. 14. № 12070, 01.03.1839; Т. 42. № 44570, 14.05.1867.
РГИА, в сост. ф. 802 (оп. 2-8).
1 Вице-директор, исполняющий должность.
2 Исполняющий должность.
3 Вице-директор, исполняющий должность.
4 Заведующий.
Учебный комитет
14.05.1867-23.02.1918
Учрежден взамен Духовно-учебного управления для обсуждения учебно-
педагогических вопросов, касавшихся духовных учебных заведений, и для
наблюдения за состоянием учебно-педагогической части этих заведений.
В состав У. к. входили: председатель (из духовенства) и 9 членов (из
духовенства и светских), в том числе 6 постоянно присутствующих и 3
посылаемых на ревизии духовно-учебных заведений. Председатель и члены
комитета из духовенства назначались непосредственно Синодом, из светского
звания — по предложениям обер-прокурора.
У. к. обсуждал вопросы введения в действие новых уставов духовных
училищ и семинарий, предложения по усовершенствованию
учебно-педагогической части в этих заведениях, рассматривал программы преподавания в
них, учебные руководства, книги, сочинения и периодические издания,
предполагаемые для употребления и распространения в учебных заведениях
духовного ведомства, годовые отчеты о состоянии духовно-учебных заведений
(в учебно-педагогическом отношении), отчеты по ревизии этих заведений,
предположения по устройству училищ для девиц духовного звания.
Делопроизводство У. к. вела Канцелярия. 18.06.1909 при ней был
учрежден Справочно-статистический отдел, собиравший сведения о лицах,
состоявших на духовно-учебной службе, и составлявший ведомости о лицах,
рекомендованных на административные должности в духовно-учебных
заведениях, и списки лиц по духовно-учебному ведомству, подвергавшихся
особому надзору.1
Председатели Учебного комитета при Синоде:
1867[...]05 —1881.27.12 - Васильев И. В.
140


1882[...]-1897.25.09 - Парвов А. И.
1897.30.09-1905.03.01 - Смирнов П. А.
1905[...] —1907[...] — Арсений, епископ Псковский и Порховский
1907[...]09-1913[...] - Беликов Д. Н.
1913[...] —1918[...] — Сергий, архиепископ Финляндский и
Выборгский
2 ПСЗ. Т. 42. № 44570, 14.05.1867.
РГИА, ф. 802 (55 758 д.).
1 РГИА, ф. 797, оп. 79, 1 отд., 1 ст., д. 30, л. 1-2.
Училищный совет
19.01.1885-11.12.1917
Учрежден с целью распространения решающего влияния православного
духовенства на начальное народное образование.
У. с. состоял из председателя (из присутствующих в Синоде архиереев),
его помощника (по назначению обер-прокурора) и четырех членов,
назначавшихся обер-прокурором Синода из духовных и светских лиц, близко
знакомых с народным образованием. На практике число членов У. с. доходило до
22. В его составе были также почетные члены.
У. с. заведовал церковно-приходскими школами, школами грамоты (с
04.05.1894), начальными образцовыми школами при духовных семинариях и
училищах и ремесленными отделениями при них, воскресными школами и
церковно-учительскими школами, их учебно-педагогической частью и
личным составом, рассматривал их учебные планы и программы, отчеты
епархиальных училищных советов, собирал и обрабатывал статистические сведения
по церковным школам, ведал изданием журнала «Народное образование».
Делопроизводство У. с. вела Канцелярия. При У. с. были также
Статистический отдел, Издательская комиссия, рассматривавшая различные
сочинения, предназначавшиеся для церковных школ.
Председатели Училищного совета:
1885[...] —1895.18.12 — Герман, епископ Кавказский и Екатеринодар-
ский
1896[...] —1900[...] — Гурий, епископ, упр. ставропигиальным Донским
монастырем
1900[...] —1902[...] — Борис, епископ Ямбургский
1902[...]-1917[...] - Соколов П. И.1
3 ПСЗ. Т. 5. № 2679, 19.01.1885; Т. И. № 7665, 04.05.1891; Декреты
Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 143.
РГИА, ф. 803 (22 122 д.).
1 Председательствующий.
Хозяйственный комитет
14.11.1836-01.03.1839
Учрежден для заведования суммами, находившимися в
непосредственном ведении Синода, и хозяйственных распоряжений по ним.
В состав X. к. входил один из чиновников за обер-прокурорским столом
в Синоде, назначавшийся по распоряжению обер-прокурора, директор Кан-
141


целярии обер-прокурора Синода, юрисконсульт и правитель дел Комиссии
духовных училищ.
X. к. заведовал суммами, отпускаемыми на Канцелярию Синода, на
ремонт синодского здания, суммами, принадлежавшими Синоду, синодальным
типографиям и книжным лавкам, «библейскими» (бывш. Библейского
общества) суммами, производил хозяйственные распоряжения по синодскому
зданию, синодальным типографиям, книжным лавкам, библейскому
имуществу, по различным заготовлениям на основании определений Синода и по
синодской команде. Комитету были подчинены казначей Синода, экзекутор,
начальство петербургской и Контора московской синодальных типографий,
комиссары книжных лавок, чиновники, заведовавшие библейским
имуществом, и синодская команда.
2 ПСЗ. Т. 11. № 9705, 14.11.1836; Т. 14. № 12071, 01.03.1839.
РГИА, в сост. ф. 799.
Хозяйственное управление
01.03.1839-20.01.1918
Учреждено взамен Хозяйственного комитета при Синоде для
заведования суммами и имуществами, находившимися в непосредственном ведении
Синода, хозяйственных распоряжений по ним и для контроля по этим
суммам, а также по прочим, отпускавшимся из Государственного казначейства
на духовное ведомство, и по суммам духовно-учебного ведомства.
Управлению были подчинены начальство петербургской и Контора московской
синодальных типографий, комиссары книжных лавок и другие чиновники,
заведовавшие всякого рода имуществом Синода.
Первоначально состояло из трех отделений.
1-е отделение распоряжалось суммами и имуществом, находившимися в
особом ведении Синода.
2-е отделение (Контрольное) осуществляло контроль по суммам,
подлежащим ревизии Государственного контроля и по другим, подведомственным
Синоду.
3-е (с 12.03.1847 —4-е) отделение (Контрольное) — по суммам духовно-
учебного ведомства.
С 12.03.1844 на основе созданного 25.03.1841 Временного счетного
отделения было образовано 3-е отделение (Контрольное по суммам, состоящим в
особом ведении Святейшего Синода), а бывшее 3-е — переименовано в 4-е.
С 21.11.1857 все контрольные функции перешли к Контролю Синода и 4-е
отделение было упразднено.
1-е отделение ведало сметой специальных средств Синода, вело
делопроизводство по духовным завещаниям в пользу учреждений синодального
ведомства, заведовало снабжением монастырей и церквей, утварью и
церковными книгами, содержанием церковных домов в Петербурге и в Москве,
сбором пожертвований на Афоне и в Иерусалиме.
2-е отделение ведало финансовой сметой Синода, отчетностью перед
Государственным контролем, выдачей содержания по центральным
учреждениям ведомства православного исповедания, прогонных денег, пособий и
пенсий, расходами по учреждениям епархий и приходов.
3-е отделение ведало сметой по содержанию духовно-учебных заведений,
заведовало финансовой частью этих заведений и (до 01.04.1911)
осуществляло наблюдение за епархиальными свечными заводами.
С 05.01.1898 прибавилось новое 4-е (Строительное) отделение,
ведавшее техническо-строительной частью ведомства православного исповедания.
142


05.01.1898 при Хозяйственном управлении был образован также Техничес-
ко-строительный комитет.
Директора Хозяйственного управления при Синоде:
1839.18.05-1841.20.11 - Новосильский П. М.
1841.29.11-1842.17.09 - Скригащын1
1842.17.03-1852.23.08 - Новосильский П. М.
1852.23.08-1853.29.07 - Каниевский М. Л.2
1853.29.07-1856.29.12 - Сербинович К. С.
1856.29.12-1860.07.01 - Каниевский М. Л.
1860.07.01-1863.23.03 - Гаевский П. И.
1863.23.03-1875.27.01 - Лавров В. А.
1875.10.02-1878.14.01 - Смирнов Н.П.
1878.14.01-1896.24.04 - Ильинский А. Г.
1896.24.04-1905.25.10 - Остроумов П. И.
1905.18.11-1909.13.11 - Праведников С. В.
1909.10.12-1912.01.01 - Даманский П. С.
191201.01 —1917[...] - ОсецкийА.А.
2 ПСЗ. Т. 14. № 12071, 01.03.1839; Т. 16. № 14387, 25.03.1841; Т. 19.
№ 17714, 12.03.1844; Т. 39. № 40771, 07.04.1864; Т. 42. № 45186,
21.11.1867; 3 ПСЗ. Т. 18. № 14879, 05.01.1898; Т. 20. № 18801,
10.06.1900.
РГИА, ф. 799 (35 726 д.).
1 Исполнял должность.
2 Исполнял должность.
Контроль
21.11.1867-20.01.1918
Учрежден для внутриведомственной ревизии финансовой отчетности по
Синоду и подчиненным ему учреждениям.
С 20.12.1833 по 20.01.1838 контроль был сосредоточен в отделении
духовных дел греко-российского исповедания, с 20.01.1838 по 01.03.1839 — в
Хозяйственном комитете, с 01.03.1837 — в контрольных отделениях Хозяйственного
управления при Синоде, 21.11.1867 выделенв самостоятельное учреждение.
Контроль проводил документальную ревизию отчетных и оборотных
документов денежного и материального имущества ведомства православного
исповедания, осуществлял фактический контроль по суммам и имуществам
ведомства; разрабатывал изменения и дополнения правил и форм
счетоводства по духовному ведомству; рассматривал результаты ревизий и дела по
начетам и взысканиям.
Директора Контроля Синода:
1867[...J-1888.12.02 - Терсинский И. Г.
1888.27.02-1893.04.11 - Чистович А. Г.
1893[...]-1895.28.04 - Зинченко И. К.
Управляющие Контролем Синода:
1895.28.04-1902[...] - Зинченко И.К.
1902[...1-1909.10.12 - Даманский П. С.
1909.10.12-1916.01.11 - Виноградов Д. А.
1916.01.01-1917[...1 - Дьяконов М.А.
2 ПСЗ. Т. 8. № 6657, 20.12.1833; Т. 13. № 10912, 20.01.1838; № 10916,
22.01.1838; Т. 42. № 45186, 21.11.1867; 3 ПСЗ. Т. 15. № 11607,
28.04.1895; Т. 23. № 23496, 07.11.1903.
РГИА, ф. 801 (1482 д.).
143


Страховой отдел духовного ведомства
01.01.19101-20.01.1918
Образован для общего заведования и наблюдения по делам взаимного
страхования от огня строений духовного ведомства.
Отдел осуществлял наблюдение за исполнением епархиальными
учреждениями возложенных на них обязанностей по страхованию строений
духовного ведомства, надзор за приемом страховых премий и правильностью их
помещения, поверку правильности оценок строений, составлял расчеты
страховых премий и утверждал страхования, рассматривал и проверял расчеты
пожарных убытков, принимал меры по взысканию непоступивших
страховых премий, наблюдал за получением процентов на страховой капитал и за
покупкой, разменом и продажей процентных бумаг, принадлежавших
взаимному страхованию строений духовного ведомства, назначал переоценки
застрахованных строений, собирал и разрабатывал статистические сведения по
страхованию строений духовного ведомства, составлял по нему годовые
отчеты и сметные предположения на предстоящий год, а также предположения
об изменении тарифов, приводил в исполнение постановления Общего
страхового присутствия и непосредственно заведовал всеми текущими делами по
страхованию имуществ духовного ведомства.
В соответствии с Положением о взаимном страховании от огня строений
духовного ведомства от 06.06.1904 общее руководство страховым делом в
ведомстве Синода было возложено на Общее страховое присутствие под
председательством директора Хозяйственного управления (в его отсутствие
председательствовал вице-директор), в которое входили по должности вице-
директор Хозяйственного управления, управляющий, старшие инспекторы и
старшие делопроизводители Страхового отдела и представитель Контроля
Синода. Общее присутствие разрешало недоразумения, встречавшиеся при
применении Положения от 06.06.1904, издавало подробные разъяснения и
инструкции в развитие последнего и составляло предположения об
изменениях и улучшениях в системе взаимного страхования строений духовного
ведомства, определяло суммы на расходы по страховой операции в епархиях,
тарифы страховых премий, предельные суммы страхования и оценочные
нормы страхования иконостасов, утверждало расчеты пожарных убытков и
делало распоряжения о выдаче за них вознаграждения, рассматривало
жалобы на постановления духовных консисторий и Страхового отдела, а также
вопросы о сложении недоимок по страховым делам, назначало ревизии
делопроизводства по страхованию и правильности расценок зданий в
епархиях, рассматривало годичные отчеты и сметы доходов и расходов по
страхованию строений духовного ведомства и представляло их Синоду.
Управляющий Страховым отделом духовного ведомства
1910.01.01-1917[...] - ЗаваруевП.А.
3 ПСЗ. Т. 24. № 24712, 06.06.1904.
РГИА, в сост. ф. 799 (оп. 33).
1 На основании Положения о взаимном страховании от огня строений духовного
ведомства от 06.06.1904 определение сроков и порядка введения этого положения
и открытия Страхового отдела предоставлялось Синоду, который 04.05 —
18.05.1905 определил для этого срок 01.01.1907, но 14.12.1905 «ввиду
происходивших повсеместно настроений в общественной жизни» постановил отложить
ввод в действие нового положения. 27.11 — 28.11.1909 Синод постановил ввести
взаимное страхование строений духовного ведомства с 01.01.1911, а отдел
открыть с 01.01.1910.
144


Греко-униатская духовная коллегия
22.04.1828-23.06.1839
Учреждена для высшего управления делами греко-униатских церквей в
России.
В состав коллегии входили: председатель — митрополит
греко-униатских церквей в России (Иосафат Булгак, с 02.03.1838 — Иосиф Семашко),
члены — один епископ и один архимандрит по назначению императора и
четыре протоиерея по избранию местных епархиальных архиереев и
консисторий.
Первоначально коллегия подчинялась Сенату. 01.01.1837 заведование
всеми делами греко-униатского исповедания перешло к обер-прокурору
Синода; с 17.03.1839 коллегия полностью подчинена Синоду, а 23.06.1839 в связи
с присоединением греко-униатской церкви в России к православию
преобразована в Белорусско-литовскую духовную коллегию, подчиненную Синоду на
правах, аналогичных Московской и Грузино-Имеретинской конторам.
2 ПСЗ. Т. 3. № 1977, 22.04.1828; № 2086, 06.06.1828; Т. 14. № 12133,
17.03.1839; № 12467, 23.06.1839.
РГИА, в сост. ф. 824.
Присутствие по делам православного духовенства
28.06.1862-16.02.1885
Учреждено для изыскания способов улучшения материального
обеспечения и быта духовенства.
В состав присутствия входили: председатель — по назначению
императора из членов Синода, члены — по должности министры внутренних дел,
государственных имуществ, обер-прокурор Синода и лица по назначению
императора. Присутствие упразднено в связи с выполнением возложенных
на него задач.
Председатель присутствия по делам православного духовенства
1862.28.06—1885.16.02 — Исидор, митрополит Новгородский,
Петербургский и Финляндский
2 ПСЗ. Т. 37. № 38414, 28.06.1862; 3 ПСЗ. Т. 5. № 2757, 16.02.1885.
РГИА, ф. 804 (1126 д.).
Комитет по делам епархиальных свечных заводов1
01.04.1911-01.02.1918
Образован для общего заведования свечным производством в епархиях
и объединения всех епархиальных свечных заводов в отношении их
устройства и повышения производительности.
Комитет состоял из председателя, члена — делопроизводителя, второго
члена из духовенства, и светского члена (из чиновников Хозяйственного
управления).
Комитет осуществлял надзор за деятельностью епархиальных свечных
заводов в техническом и хозяйственном отношениях, разрабатывал нормы,
определявшие деятельность епархиальных свечных заводов, изучал
положение свечного производства, способы облегчения и удешевления закупки ма-
145


териалов епархиальных свечных заводов в России и за границей и
удешевления стоимости производства этих заводов, осуществлял надзор за качеством
поставляемых для церковных нужд свечей, вина, лампадного масла, ладана
и других продуктов и оказывал содействие епархиальным свечным заводам в
борьбе с фальсификацией этих продуктов, разрабатывал вопрос о введении
церковно-свечной монополии, обсуждал предположения, сообщения,
заявления и ходатайства по вопросам свечного производства.
Делопроизводство комитета велось в Хозяйственном управлении.
Председатели Комитета по делам епархиальных свечных заводов:
1911.01.04-1912.04.01 - Иванов А. М.
1912[...]-1918[...] - Виноградов П. П.
РГИА, в сост. ф. 799 (оп. 32).
1 РГИА, ф. 799, оп. 32, д. 29-а, д. 31, л. 38-41 об.
Издательский совет при Синоде
21.03.1913-20.01.1918
Учрежден для руководства издательской деятельностью православной
церкви.
И. с. состоял из председателя (члена Синода) и четырех членов (двух
светских и двух духовных).
И. с. осуществлял руководство изданием духовной литературы,
церковных нот и изображений, унификацию текстов церковных книг, изучал
памятники церковного музыкального и изобразительного искусства,
организовывал снабжение церквей новыми образцами нотных переложений церковных
песнопений и снабжение верующих произведениями церковной живописи,
руководил изданием учебных пособий для духовных учебных заведений и
снабжением последних этими пособиями, а также изданием религиозных
книг, брошюр и листовок для верующих и распространением этой
литературы в народе, содействовал пропаганде религиозных идей и изданию книг,
направленных против других религий и атеизма, рассматривал по поручению
Синода и по собственному почину различные сочинения и представлял
Синоду заключения о них, организовывал конкурсы на различные церковные и
религиозные сочинения, составлял программы и сметы церковных
издательств.
Председатели Издательского совета при Синоде:
1913.04.04—1916.01.07 — Никон, архиепископ Вологодский
1916.01.07 — 1917[...] — Василий, епископ Черниговский
3 ПСЗ. Т. 33. № 39012, 21.03.1913.
РГИА, в сост. ф. 796, 799.
Миссионерский совет при Синоде
21.03.1913-20.01.1918
Учрежден как орган руководства миссионерской деятельностью
православной церкви.
М. с. состоял из председателя (из присутствующих в Синоде архиереев)
и четырех членов (двух светских и двух духовных).
М. с. ведал организацией миссионерских учреждений, осуществлял
руководство миссионерской деятельностью, разработкой способов и мер по
борьбе против других религий, старообрядчества, сектантства, масонства,
146


свободомыслия и атеизма, а также против социалистических идей, по
привлечению в православную церковь иноверцев, рассматривал отдельные
религиозные сочинения и представлял заключения о них Синоду, организовывал
миссионерские курсы, созывал миссионерские съезды и командировал
миссионеров в помощь друг другу.
Председатели Миссионерского совета при Синоде:
1913.04.04 —1915.14.01 — Сергий, архиепископ Финляндский
1915.14.01 —1917[...] — Иннокентий, епископ Полоцкий и Витебский
3 ПСЗ. Т. 33. № 39012, 21.03.1913.
РГИА, в сост. ф. 796, 802.
СОБСТВЕННАЯ Е.И.В. КАНЦЕЛЯРИЯ
И ЕЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Собственная е. и. в. канцелярия
07.12.18121~07.04.1917
I отделение Собственной е. и. в. канцелярии
31.01.1826-22.02.1882
Учреждена в конце XVIII в. как личная канцелярия императора;
07.12.1812 получила официальное наименование. Значение С. е. и. в. к. как
государственного учреждения в 1812 — 1825 определялось главным образом
личным влиянием возглавлявшего ее в это время гр. А. А. Аракчеева.
В 1812 — 1815 С. е. и, в. к. вела переписку по вопросам военных
действий, о комплектовании и расквартировании армии, о содержании и
размещении военнопленных и т. д. В 1815—1825 через С. е. и. в. к. представлялись
на разрешение императора дела как по военному, так и по гражданскому
ведомствам. В 1818 было составлено «Образование Собственной е. и. в.
канцелярии», определившее ее компетенцию как учреждения «для производства
дел, стекающихся к непосредственному самого государя императора
усмотрению и разрешению».2 К этому времени сложилась делопроизводственная
структура канцелярии, подразделявшейся на разряды военных и
гражданских дел.
Разряд гражданских дел состоял из двух отделений. Через 1-е отделение
проходили дела, поступавшие из Государственного совета и Комитета
министров, дела, поступавшие по учреждениям имп. Марии; дела по личному
составу самой Канцелярии. 2-е отделение вело переписку с министрами и
главами ведомств, военными губернаторами, генерал-губернаторами,
гражданскими губернаторами, градоначальниками и другими гражданскими
чиновниками; а также переписку по просьбам, поданным на имя императора.
Разряд военных дел состоял из трех отделений. 1-е отделение вело
переписку с начальником Главного штаба по военным делам, переданным
императором в С. е. и. в. к.; 2-е отделение — переписку по делам, поступавшим
от вел. князей, морского министра, Комитета об изувеченных воинах; 3-е
отделение составляло проекты новых уставов, учреждений и положений по
военному ведомству.
После отставки 19.12.1825 гр. А. А. Аракчеева военные дела С. е. и. в. к.
перешли к учреждениям военного ведомства, а в С. е. и. в. к.
сосредоточились преимущественно дела по гражданскому ведомству.
147


Во 2-й четверти XIX в. С. е. и. в. к. из личной канцелярии императора
превратилась в высший правительственный орган, не только связывавший
императора с высшими и центральными учреждениями, но и
непосредственно осуществлявший ряд важнейших функций государственного управления.
В составе С. е. и. в. к. были созданы отделения, являвшиеся фактически
самостоятельными высшими государственными учреждениями: II отделение
С. е. и. в. к. (31.01.1826-23.01.1882), III отделение С. е. и. в. к. (03.07.1826-
06.08.1880), IV отделение С. е. и. в. тс.3 (26.10.1828-12.08.1880), а также
временные V и VI отделения С. е. и. в. к. При учреждении II отделения С. е. и.
в. к. существовавшая ранее личная канцелярия императора получила 31.01.1826
наименование I отделения С. е. и. в. к. Роль С. е. и. в. к. в системе высших
государственных учреждений России, достигшая апогея в период
бюрократической централизации 1840-х— 1850-х, снижается в эпоху реформ. После
упразднения 06.08.1880 III отделения, вынужденной уступки общественному
мнению, 12.08.1880 IV отделение преобразуется в Собственную е. и. в.
канцелярию по учреждениям имп. Марии, а взамен II отделения 23.01.1880
создается Кодификационный отдел Государственного совета. В результате I
отделение 22.02.1882 вновь получило наименование Собственной е. и. в.
канцелярии.
I отделение (с 22.02.1882 — С. е. и. в. к.) осуществляло общий контроль
за деятельностью учреждений и прохождением службы чиновниками
гражданского ведомства, собирало сведения и информировало императора о
состоянии различных отраслей государственного управления. Сюда доставлялись
министерствами и ведомствами материалы, подлежавшие рассмотрению и
утверждению императором;4 представлявшиеся местной администрацией
ведомости об арестантах, находящихся под следствием (04.09.1826—11.09.1862);
сведения о происшествиях в губерниях (1826— 1827, далее переданы в III
отделение); сведения о получении и исполнении императорских указов и
повелений по министерствам, ведомствам и губерниям (с 13.08.1827);
представлявшиеся губернаторами сведения о недоимках в крестьянских платежах
(1832 —1871, далее переданы в Государственный контроль), на основании
которых с 1842 составлялись общие сведения о недоимках по империи; сведения
о занятиях комиссий при министерствах и ведомствах (с 1873).
I отделение в начале своей деятельности вело также делопроизводство
по ревизии губерний (1826), дела по учреждениям имп. Марии (1825 —
16.10.1828, далее переданы в IV отделение).
Важнейшей стороной деятельности I отделения являлось наблюдение за
гражданской службой. Еще с 1816 через С. е. и. в. к. проходили отдельные
дела о наградах и повышениях по службе. С 1836 в I отделение поступали из
губерний сведения о службе молодых чиновников дворянского звания; с 1842
отделение проводило исправление списка гражданских чиновников по
подлинным формулярным спискам. Затем для общего руководства гражданской
службой империи при С. е. и. в. к. был образован Инспекторский
департамент гражданского ведомства (05.09.1846 — 06.06.1858), руководство
которым осуществлял управляющий I отделением. В 1859 в ведение I отделения
из военного ведомства был передан Комитет призрения заслуженных
гражданских чиновников.
С 1870-х в I отделении (а затем С. е. и. в. к.) сосредоточивались данные
о службе высшей бюрократии: составлялся список (с 16.11.1872) и
поступали сведения (с 19.03.1874) о службе статс-секретарей; составлялись списки
(с 16.01.1887) и поступали сведения о службе министров,
главноуправляющих, членов Государственного совета (с 21.11.1888); сведения о службе
сенаторов и почетных опекунов (с 04.05.1906). На основании этих данных I
отделение (а затем С. е. и. в. к.) вело послужные списки высших чиновников;
наблюдало за приближением и исчислением сроков 50-летних юбилеев служ-
148


бы и готовило по этому поводу доклады и справки; исчисляло сроки
25-летней службы в одной должности; наблюдало за временем окончания и
продолжения аренд; исчисляло срок службы на получение Знака отличия
беспорочной службы; извещало придворное ведомство о переменах в служебном
положении лиц, носивших придворные звания.
1 отделение с 1874 рассматривало представления о наградах различных
благотворительных обществ, не состоявших в ведении государственных
учреждений, с 1875 — общеполезных учреждений (Главного управления
Общества попечения о раненых и больных воинах, Ремесленного училища
цесаревича Николая); затем с этой целью создается Наградная комиссия при
С. е. и. в. к. (24.03.1883 — 27.02.1892). С 1875 в I отделении
рассматривались также ходатайства благотворительных и общеполезных учреждений по
различным вопросам. 27.02.1892 в связи с учреждением Комитета для
рассмотрения представлений к высочайшим наградам на С. е. и. в. к. было
возложено ведение его делопроизводства. При расширении компетенции
Комитета, переименованного в Комитет о службе чинов гражданского ведомства и
о наградах (06.05.1894 — 07.04.1917), заведование инспекторской частью
гражданского ведомства было сосредоточено в С. е. и. в. к.; в ее составе был
образован Инспекторский отдел (06.05.1894 — 07.04.1917).
До 1898 через С. е. и. в. к. проходили отдельные дела о форме одежды
гражданских чиновников; с 1898 все дела этого рода были переданы в
ведение учрежденной при С. е. и. в. к. Комиссии для рассмотрения вопросов о
формах одежды служащих по гражданскому ведомству (21.12.1898 —
07.04.1917).
С. е. и. в. к. также заведовала суммами, ассигновавшимися в
непосредственное распоряжение императора; вела делопроизводство по просьбам о
пособиях.
С. е. и. в. к. упразднена 07.04.1917 постановлением Временного
правительства с передачей ее архива в Государственный архив.
Управляющие Собственной е. и. в. канцелярией (в 1826—1882 — I
отделением Собственной е. и. в. канцелярии):
1812.17.06-1825.19.12 - гр. Аракчеев А. А.
1826[...]01-1831.02.11 - Муравьев Н.Н.
1831.04.11-1866.17.05 - Танеев А. С. (старший)
1866.17.05-1889.03.05 - Танеев С. А.
1889.04.05-1896.05.11 - Ренненкампф К. К.
1896.06.12-1897.14.05 - Танеев А. С. (младший)
Главноуправляющий Собственной е. и. в. канцелярией
1897.14.05-1917.13.03 - Танеев А. С. (младший)
Товарищи статс-секретаря, управляющего I отделением Собственной
е. и. в. канцелярии:
1846.05.09-1852.20.12 - Ковальков А. И.
1853 [...]-1855 [...] - Белинский М.В.
1856 [...]-1858.06.06 - Суворов С.Ф.
Помощник управляющего Собственной е. и. в. канцелярией
1892.28.02-1896.06.12 - Танеев А. С. (младший)
Товарищи главноуправляющего Собственной е. и. в. канцелярией:
1897.24.05-1902.01.01 - Игнатьев А. П.
1902.01.01-30.12 - бар. Нольде Э.Ю.
1903.10.01 -1917.07.04 - Воеводский Н. А.
2 ПСЗ. Т. 1. № 114, 31.01.1826; № 449, 03.07.1826; Т. 2. № 1334,
26.08.1827; № 1570, 28.11.1827; Т. 3. № 2381, 26.10.1828; Т. И.
№ 9119, 29.04.1836; Т. 17. № 16008, 30.08.1842; Т. 20. № 18702,
03.02.1845; Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 31. № 30900, 30.08.1856;
149


Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 34. № 34124, 04.02.1859; Т. 47. № 51536,
16.11.1872; Т. 49. № 53283а, 19.03.1874; Т. 55. № 61279, 06.08.1880;
№ 61304, 12.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 2. № 685, 22.02.1882; Т. 3. № 1459,
24.03.1883; Т. 12. № 8365, 27.02.1892; Т. 14. № 10578, 06.05.1894;
№ 10857, 04.07.1894; Т. 15. № 11919, 01.07.1895; Т. 17. № 14103,
14.05.1897; Т. 18. № 16268, 21.12.1898; СУ. 1917. Отд. 1. № 79, ст. 461;
№ 109, ст. 596.
РГИА, ф. 1409(31 274 д.).
1 Строев В. Н. Столетие Собственной его императорского величества канцелярии.
СПб., 1912. С. 6.
2 Там же. С. 18.
3 См.: Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии.
4 В 1857 — 1882 часть докладов и дел, ранее представлявшихся императору через
I отделение, рассматривалась Советом министров.
Учреждения при I отделении
Собственной е. и, в, канцелярии
Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников
21.02.1823-27.03.1917
Образован для управления вновь учрежденным Капиталом заслуженных
гражданских чиновников. При учреждении комитета представление
докладов императору по его делам возлагалось на гр. А. А. Аракчеева. После
отставки Аракчеева комитет, вопреки своему предназначению, был передан в
военное ведомство. С 28.06.1827 повеления императора по делам комитета
объявлялись начальником Главного штаба. 08.07.1839 был утвержден штат
комитета. 04.02.1859 комитет был передан в ведение I отделения С. е. и. в. к.,
на управляющего которым было возложено представление императору
докладов по делам комитета.
В состав комитета входили члены по назначению императора из числа
высших сановников. До 1881 его номинально возглавлял назначавшийся
императором старший член комитета.
Основными функциями комитета являлись: составление положения об
отделении части доходов инвалидного капитала (1823), надзор за
сохранностью капитала и его увеличением; рассмотрение прошений о пособиях1 и
представление заключений по ним на утверждение императора (1823—1917);
рассмотрение всеподданнейших просьб вдов и сирот гражданских
чиновников о предоставлении пенсий и представление заключений по ним в Комитет
министров или объявление отказа просителям (14.07.1825 — 1827);
производство пособий и пенсий (с 1830) чиновникам или членам их семей из сумм
комитета; установление надбавок из сумм комитета к пенсиям из
государственного казначейства; возбуждение ходатайств об увеличении в отдельных
случаях пенсий сверх следовавших по правилам комитета (с 10.07.1832).
Комитет занимался также помещением сирот гражданских чиновников в
учебные заведения и устройством вдов и сирот в благотворительные
заведения (с 24.12.1830), заведовал приютом для вдов и сирот гражданских
чиновников (с 1883).
Делопроизводство комитета вела его Канцелярия.
Упразднен постановлением Временного правительства с передачей прав
и обязанностей комитета министру финансов, а капиталов, недвижимых иму-
ществ и приюта для вдов и сирот гражданских чиновников — в ведение Ми-
150


нистерства финансов, к учреждениям которого присоединялась и
Канцелярия комитета.
Старшие члены комитета:
18322[...]-184б[...] - гр. Головкин Ю. А.
1847[...1-1853.21.12 - Лонгинов М. Н.3
1854.14.02-1866.17.07 - Танеев А. С.
1866.29.07-1869.19.01 - Бахтин Н. И.
1869.19.01-1881.28.03 - БутковВ.П.
Директора канцелярии комитета:
1832[...] —1858.14.08 - Татаринов П. П.
1858.28.10-1872.15.03 - Ренненкампф К. К.
Управляющие делами комитета:
1872.15.03-1889.08.05 - Ренненкампф К. К.
1889[...]-1905[...] - Молоков М.А.
Директора канцелярии комитета:
1906[...]-1915[...] - ЧернягинН.Ф.
1916[...]-1917[...] - Панов А. Н.
ПСЗ. Т. 38. № 29326, 21.02.1823; Т. 40. № 30418, 14.07.1825; 2 ПСЗ.
Т. 2. № 969, 18.03.1827; № 1219, 28.06.1827; Т. 5. № 4217, 24.12.1830;
Т. 8. № 6275, 20.06.1833; № 6414, 05.09.1833; Т. 14. № 12516,
08.07.1839; Т. 34. № 34124, 04.02.1859; Т. 39. № 40475 (ст. 912),
06.01.1864; 3 ПСЗ. Т. 3. № 1687, 29.07.1883; СУ. 1917. Отд. 1, № 109,
ст. 596.
РГИА, в сост. ф. 1409.
1 На пособие комитета имели право отставные гражданские чиновники,
утратившие трудоспособность во время службы и не имевшие средств к существованию,
а по их смерти — их родители, вдовы и сироты. На пособия комитета не имели
права служащие на городском жалованье в городовых присутственных местах. С
20.06.1833 пособие предоставлялось также чиновникам приказов общественного
призрения, с 23.03.1863 — гражданским чинам присутственных мест казачьих
войск.
2 Данные о составе комитета за 1823—1831 не обнаружены.
3 В 1849 — 1853 председатель комитета.
Инспекторский департамент гражданского ведомства
05.09.1846-06.06.1858
Учрежден при I отделении С. е. и. в. к. для руководства гражданской
службой империи. И. д. г. в. состоял «под главным управлением»
управляющего I отделением С. е. и. в. к.; при учреждении И. д. г. в. была учреждена
должность товарища статс-секретаря, управляющего I отделением С. е. и. в. к.,
в то же время являвшегося и директором И. д. г. в. К И. д. г. в. перешли
касавшиеся гражданской службы функции Герольдии (см. Департамент
герольдии Сената). Начал деятельность 01.01.1847.
К кругу ведения И. д. г. в. были отнесены: определение на службу всех
классных чиновников и имевших право на классный чин; производство в
чины; увольнение классных чиновников от службы; увольнение в отпуск в
случаях, превышавших власть министров и главноуправляющих;
определение к должностям чиновников I —VI классов; увольнение от этих должностей
и перемещение по ним; переименование из военных чинов в гражданские и
возвращение прежних военных чинов; принятие в российскую службу
иностранцев, принявших присягу на подданство; исключение из списков
выбывших из службы чиновников; разрешение носить мундиры в отставке; сосре-
151


доточение формулярных списков о службе всех классных чиновников;
составление и ведение общего списка состоящих в службе классных
чиновников; составление формулярных списков о службе лиц, «не имеющих над
собою высшего начальства», для представления к получению знаков отличия
беспорочной службы; назначение чиновников для участия в различных
церемониях. На И. д. г. в. возлагалось составление проектов высочайших
приказов о производстве в гражданские чины и переменах в составе
гражданских чинов. Проекты приказов представлялись на утверждение императора
управляющим I отделением С. е. и. в. к.; после утверждения императором
приказы передавались в Сенат для напечатания и сообщения их всем
ведомствам.
28.01.1852 из ведения И. д. г. в. были изъяты губернские чины и
чиновники судебных палат VIII —XIV классов.
И. д. г. в. состоял из четырех экспедиций, Канцелярии и архива. 1-я
экспедиция заведовала чинопроизводством по министерствам; составляла
проекты высочайших приказов о производстве в чины и переменах в составе
гражданских чинов. 2-я экспедиция вела чинопроизводство по губерниям.
3-я экспедиция ведала утверждением в чинах, переименованием в другие
чины; назначением и утверждением в должности; определением на службу и
переводами по службе; увольнением в отпуск; исключением из списков
выбывающих из службы; рассматривала прошения гражданских чиновников, а
также представления о помещении «бедных чиновников» в клиники и
богоугодные заведения. 4-я экспедиция вела списки гражданских чиновников,
осуществляла надзор за личным составом гражданского ведомства (выявляла
случаи отступления от установленных правил прохождения гражданской
службы, назначения сверх штата, определения на службу лиц, не имевших
прав государственной службы).
06.06.1858 И. д. г. в. был упразднен с передачей заведования службой
губернских чиновников до VII класса включительно губернским
учреждениям, службой чиновников министерств и ведомств до VII класса
включительно — департаментам министерств и приравненным к ним учреждениям;
определения, перемещения, увольнения от должностей и от службы
чиновников V —VI классов (за некоторыми исключениями) — министрам и
главноуправляющим. При упразднении дела по производству в чины были
переданы в Департамент герольдии Сената, дела об определении на службу
иностранцев и лиц, поступавших на учебные должности из податного состояния,
переданы в Сенат. Одновременно было отменено периодическое доставление
«в какое-либо одно место» формулярных списков и других сведений о
службе гражданских чиновников (дополнительных листов, ведомостей о
переменах), а ведение полных формулярных списков чиновников возложено на
учреждения по месту прохождения службы; отменено ведение и составление
общего списка чиновников I—VIII классов и заменено составлением списка
чинов первых четырех классов, ведение которого возлагалось на
Департамент герольдии Сената; отменено издание общего высочайшего приказа по
гражданскому ведомству, взамен которого были введены: высочайшие
приказы по каждому министерству и управлению; приказы министров или
главноуправляющих и лиц, заведующих особыми управлениями; объявления в
губернских ведомостях.
Директора Инспекторского департамента гражданского ведомства — см.
товарищи статс-секретаря, управляющего I отделением Собственной е. и. в.
канцелярии (с. 149 наст. изд.).
2 ПСЗ. Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 27. № 25944 (ст. 124), 28.01.1852;
Т. 33. № 33261, 06.06.1858.
РГИА, в сост. ф. 1409; ф. 1349 (оп. 4, 5).
152


Наградная комиссия при Собственной е. и. в. канцелярии
24.03.1883-27.02.1892
Образована для рассмотрения представлений о наградах по
благотворительным и «общеполезным» учреждениям, не подведомственным
государственным учреждениям, ходатайства по которым представлялись
императору через управляющего С. е. и. в. к. В состав комиссии входили:
председатель — управляющий С. е. и. в. к., члены (при учреждении
комиссии) — И. М. Гедеонов, К. К. Ренненкампф, Ф. А. Оом, Н. А. Ермаков,
И. Е. Беляев.
Упразднена с передачей дел вновь учрежденному Комитету для
рассмотрения представлений к высочайшим наградам (см. Комитет о службе чинов
гражданского ведомства и о наградах).
3 ПСЗ. Т. 3. № 1459, 24.03.1883; Т. 12. № 8365, 27.02.1892.
РГИА, в сост. ф. 1409.
Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах
27.02.1892-07.04.1917
27.02.1892 с целью «сосредоточить наградное дело в одном особом
учреждении» был образован Комитет для рассмотрения представлений к
высочайшим наградам; при учреждении комитета был отменен ранее действовавший
порядок представлений к наградам по гражданскому ведомству через Комитет
министров и упразднена постоянная Наградная комиссия при С. е. и. в. к.
Делопроизводство комитета вела С. е. и. в. к. 06.05.1894 комитет был
переименован в Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах с
передачей в его ведение помимо наградных дел также и всех дел по
инспекторской части гражданского ведомства. Для ведения делопроизводства
комитета в составе С. е. и. в. к. был одновременно учрежден Инспекторский
отдел. Уже 01.07.1895, однако, роль комитета как органа руководства
гражданской службой была ограничена и в его ведении оставлены лишь
должности IV —VI классов.
В состав комитета входили: председатель — по должности канцлер
российских императорских и царских орденов (27.02.1892 — 14.05.1897),
главноуправляющий С. е. и. в. к. (14.05.1897 — 1917); члены по должности —
управляющий С. е . и. в. к. (1892 — 1897, замещал председателя в его
отсутствие), герольдмейстер Департамента герольдии Сената (с 18.05.1893),
товарищ главноуправляющего С. е. и. в. к. (с 14.05.1897); четыре члена по
назначению императора. 14.05.1897 была учреждена должность управляющего
делами комитета, который одновременно заведовал Инспекторским отделом
С. е. и. в. к.
Комитет рассматривал все представления министров и
главноуправляющих о награждении чинами за отличие, орденами и медалями;1 о
предоставлении прав государственной службы; о зачете в государственную службу
частных занятий в правительственных и общественных учреждениях; о
«несчитании» судимости препятствием к наградам и другим служебным
преимуществам; о пожаловании личного и потомственного почетного гражданства; о
награждении почетными кафтанами.
С 06.05.1894 комитет рассматривал дела по инспекторской части
гражданского ведомства, вносившиеся управляющим С. е. и. в. к. Заключения
комитета по рассмотренным им делам представлялись управляющим
С. е. и. в. к. императору; председатель комитета имел право всеподданней-
153


шего доклада императору по делам об устройстве инспекторской части и
другим «принципиальным вопросам, могущим возникнуть в комитете».
Упразднен 07.04.1917 постановлением Временного правительства.
Председатели комитета о службе чинов гражданского ведомства и о
наградах:2
1892.27.02-1897.06.05 - гр. Воронцов-Дашков И. И.
1897.14.05-1917.13.03 - Танеев А. С.
3 ПСЗ. Т. 12. № 8365, 27.02.1892; № 8366, 27.02.1892; Т. 14. № 10578,
06.05.1894; № Ю857, 04.07.1894; Т. 15. № 11919, 01.07.1895; Т. 17.
№ 14103, 14.05.1897; СУ. 1917. Отд. 1. № 79, ст. 461.
РГИА, в сост. ф. 1409 (оп. 14, 16).
1 Прежний порядок представления к наградам сохранялся в отношении
пожалования орденов по статутам, аренд, награждения духовенства, лиц, имевших
военные и морские звания и состоявших на действительной службе в военном и
морском ведомствах, а также иностранных подданных, не находившихся на
службе в России.
2 Управляющие делами комитета см.: заведующие Инспекторским отделом
Собственной е. и. в. канцелярии (с. 155 наст. изд.).
Инспекторский отдел Собственной е. и. в. канцелярии
06.05.1894-07.04.1917
Учрежден в связи с сосредоточением заведования инспекторской частью
гражданского ведомства в С. е. и. в. к. Штат отдела введен в действие с
01.11.1894.
На И. о. возлагалось ведение делопроизводства Комитета о службе чинов
гражданского ведомства и о наградах. 01.07.1895 из ведения С. е. и. в. к. были
изъяты дела по должностям I —III и VII —XIV классов.
Поступавшие в И. о. дела распределялись между тремя делопроизводст-
вами и архивом.
В 1-м делопроизводстве рассматривались проекты высочайших приказов
по личному составу гражданского ведомства1 о принятии на службу, об
определении к должностям всех классов (с 01.07.1895 IV —VI классов), о
перемещениях в должности, об увольнении от должности, об увольнении от
службы, о причислении к ведомствам, об исключении из списков; составлялись
отзывы и заключения по предположениям ведомств, касавшимся
гражданской службы.
2-е делопроизводство рассматривало представления о производстве в
чины до V класса включительно за выслугу лет; о производстве в первый
классный чин (до 01.07.1895); о производстве в чины на основании
удостоверений об окончании курса наук, выдержании установленных испытаний и
о получении ученых и академических степеней; о производстве в чины
вследствие занятия должностей по ученой или учебной службе; о переименовании
отставных военных в гражданские чины; о возвращении прежних военных
чинов.
В 3-м делопроизводстве были сосредоточены все дела о наградах.
На Архив И. о. помимо хранения дел отдела и выдачи справок
возлагалось составление общего расписания классных чинов; составление списков
чинов I —IV классов; издание Адрес-календаря (1895—1917).2
07.04.1917 И. о. был упразднен; при упразднении архив И. о. был
передан в Государственный архив, издание списков чинов I —IV классов было
прекращено, а издание Адрес-календаря передано в III департамент Сената
(см. Департамент герольдии Сената).
154


Заведующие Инспекторским отделом Собственной е. и. в. канцелярии:
1894.06.05-1896.06.12 - Танеев А. С.
1897.20.05-1902.01.01 - бар. Нольде Э.Ю.
1902.05.03-1911.09.08 - Юшков П. В.
1911.09.08-1917 [...] - Осинин М. А.
3 ПСЗ. Т. 14. № 10578, 06.05.1894; № 10857, 04.07.1894; Т. 15.
№ 11919, 01.07.1895; СУ. 1917. Отд. 1. № 79, ст. 461.
РГИА, в сост. ф. 1409 (оп. 6-8).
1 06.05.1894 было введено издание «общего по империи» высочайшего приказа о
всех переменах в служебном положении должностных лиц гражданского
ведомства; при этом сохранялся прежний порядок определения, перемещения и
увольнения чинов I —IV классов именными императорскими указами Сенату (3 ПСЗ.
Т. 14. № 10578, ст. 5, 6).
2 Адрес-календари на 1765 — 1867 издавались Академией наук, на 1868—1894 —
Департаментом герольдии Сената.
Комиссия для рассмотрения вопросов о формах одежды
служащих по гражданскому ведомству1
21.12.1898-07.04.1917
Учреждена при С. е. и. в. к. в связи с сосредоточением в этой
канцелярии всех дел о форменном обмундировании служащих гражданского
ведомства для установления единообразия в форменной одежде гражданских
чиновников.
В состав комиссии входили: председатель — товарищ
главноуправляющего С. е. и. в. к.; члены — чиновники С. е. и. в. к. по назначению
главноуправляющего, представители ведомств (при рассмотрении вопросов о
форме одежды данного ведомства). Делопроизводство комиссии вела С. е. и.
в. к.
Комиссия предварительно рассматривала все предположения
министерств и ведомств об изменениях в формах одежды служащих по
гражданскому ведомству лиц или об установлении для них новых форм одежды.
Заключения комиссии представлялись на утверждение императора.
Прекратила деятельность в связи с упразднением С. е. и. в. к.
3 ПСЗ. Т. 18. № 16268, 21.12.1898; СУ. 1917. Отд. 1. № 79, ст. 461.
РГИА, в сост. ф. 1409 (оп. 10).
1 Наименование по законодательному акту об учреждении комиссии. В
делопроизводстве С. е. и. в. к. носила наименование: Постоянная комиссия для
предварительного рассмотрения вопросов и предположений, касающихся форм
обмундирования служащих по гражданскому ведомству лиц (РГИА, ф. 1409,
оп. 4, д. 14822, л. 107); это же название с 1904 дано в Адрес-календаре.
II отделение Собственной е. и. в. канцелярии
31.01.1826-23.01.1882
Высшее кодификационное учреждение России. Образовано для
составления и издания Полного собрания законов и Свода законов Российской
империи; при учреждении отделению переданы дела и типография
упраздненной одновременно Комиссии составления законов. Открыто 24.04.1826.
За время существования II отделение составило и издало Первое (1826 —
1830) и Второе (1832 — 1881) полные собрания законов Российской империи,
155


Свод законов Российской империи (издание 1832, 1842 и 1857 и
продолжения отдельных томов свода). Отделение составило также Свод законов
Западных губерний (1830 — 1840), Свод законов Остзейских губерний (1829 —
1854), Свод военных постановлений (1827 — 25.06.1839, далее составление и
издание свода передано Военному министерству), Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных (1826—1845) и др.
Отделение вело переписку с ведомствами и учреждениями по
вопросам составления, уточнения, издания и распространения собраний и сводов
законов, разрешало издание собраний и сводов законов частным лицам
(10.06.1826—10.03.1862, затем передано в ведение общей цензуры);
осуществляло цензуру книг юридического характера, издававшихся частными
лицами (1826—10.03.1862, затем передано общей цензуре); издавало источники и
научные работы по истории русского законодательства (1849—1882, затем
передано Русскому историческому обществу).
В период наиболее интенсивной разработки реформ 1860-х гг. II
отделение предварительно рассматривало законодательные предположения
министерств и ведомств (25.01.1862 — 30.06.1866). II отделение постоянно вело
также обширную консультативную деятельность по предположениям и
вопросам, поступавшим в отделение из Государственного совета и Комитета
министров для их дополнения и разъяснения, и по законопроектам,
сообщавшимся отделению министерствами и ведомствами.
В ходе деятельности при II отделении создавались вспомогательные
учреждения: Комитет для надзора за работами типографии II отделения
(22.09.1827 — 26.01.1862; в 1827 — 1845 именовался Комитет типографии
II отделения), Кодификационная комиссия для ревизии и составления
законов Царства Польского (12.05.1833 — 22.06.1861), Рекрутский
комитет (16.04.1834-26.02.1862), Хозяйственный комитет (01.04.1849-
23.01.1882). При II отделении имелись типография, архив и библиотека.
23.01.1882 II отделение было преобразовано в Кодификационный отдел
при Государственном совете; при преобразовании отделу переданы все
работы по кодификации; составление проектов новых уголовного и гражданского
уложений передано в Министерство юстиции, предварительная разработка
других законопроектов — соответствующим министерствам и ведомствам.
Начальник II отделения Собственной е. и. в. канцелярии
1826.28.04-1847.03.04 - Балугьянский М.А.
Главноуправляющие II отделением Собственной е. и. в. канцелярии:1
1839.14.02-26.11 - Дашков Д. В.
1839.31.12-1861.06.12 - (с 1842 - гр.) Блудов Д. Н.
1861.06.12-1864.27.02 - бар. Корф М.А.
1864.27.02-1867.16.04 - гр. Панин В. Н.
1867.16.04-1881.15.12 - кн. Урусов С. Н.
1881.17.12-1882.23.01 - Маркус Ф. М. (и. д.).
Товарищи главноуправляющего II отделением Собственной е. и. в.
канцелярии:
1864.19.02-1867.16.04 - Сольский Д. М.
1872.01.01-1881.14.01 - БрунФ.А.
1881.29.01-17.12 - Маркус Ф. М.
2 ПСЗ. Т. 1. № 114, 31.01.1826; № 403 (§ 117), 10.06.1826; № 709,
29.11.1826; Т. 2. № 1395, 22.09.1827; Т. 4. № 3022, 23.07.1829; Т. 15.
№ 13346, 04.04.1840; Т. 20. № 17705а, 09.03.1844; № 18589, 04.01.1845;
Т. 37. № 37908, 26.01.1862; Т. 41. № 43447, 30.06.1866; 3 ПСЗ. Т. 2.
№ 621, 23.01.1882.
РГИА, ф. 1261 (10 978 д.).
156


В 1826— 1839 деятельностью II отделения руководил М. М. Сперанский, не
получивший, однако, формального назначения. 14.02.1839 «главное управление»
делами отделения было вверено Д. В. Дашкову «на том же основании, на котором
управлял оным ... Сперанский» (Майков П. М. Второе отделение Собственной
е. и. в. канцелярии. 1826-1882. СПб., 1906. С 256).
Кодификационная комиссия Царства Польского
12.05.i833-22.06.i8611
12.05.1833 императорским рескриптом на имя наместника Царства
Польского в Петербурге был учрежден Приуготовительный комитет для ревизии и
составления законов Царства Польского. 30.04.1842 был утвержден новый
штат комитета, получившего с этого времени наименование Кодификационной
комиссии Царства Польского.2 Общее руководство деятельностью комитета
осуществлял в 1833 — 1839 М. М. Сперанский, в 1839—1861 комитетом, а
затем комиссией руководил главноуправляющий II отделением С. е. и. в. к.
На комитет, а затем комиссию возлагались пересмотр действовавшего
законодательства и подготовка проектов новых законов Царства
Польского, а также проверка и исправление перевода на польский язык Свода
законов.
Упразднена в связи с последовавшим 14.03.1861 преобразованием
управления Царством Польским и передачей законодательных функций
Государственному совету Царства Польского.
РГИА, ф. 1254 (287 д.).
1 РГИА, ф. 1254, оп. 1, д. 1, л. 1-2; ф. 1261, оп. 2, 1861 г., д. 73в, л. 11-25.
22.06.1861 утвержден доклад гр. Д. Н. Блудова о назначении членов комиссии на
другие должности.
2 Там же, ф. 1254, оп. 1, д. 9, л. 10—16.
Рекрутский комитет при II отделении Собственной е. и. в. канцелярии
16.04.18341-10.02.18622
Образован для рассмотрения вопросов о применении, изменении и
дополнении действующего Рекрутского устава. Председателем комитета в
1834—1839 был М. М. Сперанский, в 1839—1862 — по должности
главноуправляющий II отделением С. е. и. в. к.; в состав комитета входили
представители МВД, МФ (с 1837 — МГИ), Департамента уделов, военного
ведомства.
За время существования комитет занимался рассмотрением вопросов о
недостатках действовавшего Рекрутского устава, отступлениях от него и
злоупотреблениях при рекрутских наборах; составлением свода действовавших
постановлений о рекрутской повинности и их дополнением;
предварительным рассмотрением всех вносившихся министерствами законодательных
предположений о рекрутской повинности. Заключения комитета,
требовавшие изменения Рекрутского устава, вносились на рассмотрение
Государственного совета; остальные сообщались министрам и главноуправляющим для
исполнения.
Комитет прекратил деятельность в связи с учреждением 10.02.1862
Комиссии для пересмотра Рекрутского устава при Государственном совете; при
этом комиссии были переданы имевшиеся во II отделении С. е. и. в. к.
проекты и предположения о преобразовании системы рекрутских наборов.
РГИА, ф. 1262 (253 д.).
157


1 16.04.1834 военный министр гр. А. И. Чернышев объявил М. М. Сперанскому
повеление императора об образовании комитета (РГИА, ф. 1262, оп. 1, д. 1, л. 1).
Первое заседание комитета состоялось 28.05.1834 (там же, л. 66).
2 РГИА, ф. 1192, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1-1 об.
III отделение Собственной е. и. в. канцелярии
03.07.1826~06.08.1880
Высший орган политического сыска в России, осуществлявший охрану
государственного строя, надзор и контроль за деятельностью государствен-
ного аппарата управления и выборных учреждений.
Главный начальник III отделения назначался императором и
непосредственно подчинялся последнему; он же являлся шефом жандармов. С
03.03.1880 III отделение было подчинено начальнику Верховной
распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного
спокойствия.
III отделение контролировало все стороны политической и общественной
жизни России. Основной его функцией была борьба с общественным и
революционным движением в стране. Оно вело наблюдение за деятельностью
революционных организаций и кружков, общественных организаций и
отдельных революционных и общественных деятелей, за распространением
нелегальной литературы и оппозиционными настроениями различных
общественных групп, за положением и состоянием армии, за подготовкой и
проведением крестьянской реформы 1861 г.; осуществляло надзор за
деятельностью религиозных сект и распространением различных исповеданий, за
положением национальностей в России; боролось с
национально-освободительным движением народов России, с крестьянскими волнениями,
движением учащейся молодежи, рабочим движением; проводило дознания по
«государственным преступлениям» (политические дела, злоупотребления царских
чиновников, оскорбление царской фамилии и т. п.); организовывало
репрессии против участников революционного и общественного движения
(заключение в крепость, ссылка на поселение и высылка под надзор полиции);
заведовало политическими тюрьмами; ведало наблюдением за иностранцами.
Сюда же поступали сведения о различных происшествиях, стихийных
бедствиях, грабежах, хищениях, неурожае, голоде, эпидемиях, а также о
появлении фальшивых монет и ассигнаций.
III отделение контролировало деятельность государственных
учреждений и отдельных чиновников, состояние отдельных отраслей управления,
судопроизводство, развитие промышленности, сельского хозяйства, торговли,
культуры, науки, народного образования, периодической печати,
литературы и искусства. Осуществляя надзор за политическими эмигрантами, оно
собирало сведения о политическом положении в европейских государствах, о
деятельности и политическом направлении существовавших там
политических партий, об отношении иностранных правительств к России.
Первоначально III отделение состояло из четырех экспедиций. В
дальнейшем функции экспедиций были перераспределены, образована новая, 5-я
экспедиция, а 3-я экспедиция была разделена на два отдела и особое
делопроизводство (с чиновником особых поручений во главе).1
10.03.1869 в 3-й экспедиции сосредоточились все дела высшей полиции,
а дела, не относящиеся к последней, были переданы в 4-ю экспедицию.
1-я экспедиция (03.07.1826 — 06.08.1880) ведала делами, имевшими
«особо важное значение», независимо от их принадлежности к сфере
деятельности других экспедиций (с сентября 1866 эти дела перешли в 3-ю
экспедицию), осуществляла наблюдение за общественным мнением («состоянием
умов»), составляла общие и частные обозрения важнейших событий в стра-
158


не, вела наблюдение за общественным и революционным движением и
деятельностью отдельных лиц (революционеров, общественных деятелей,
деятелей культуры, науки, литературы и искусства), ведала организацией
политического сыска и следствия, заключением в крепость, ссылкой на поселение,
высылкой под надзор полиции, надзором за состоянием мест заключения,
сбором сведений о злоупотреблениях высших и местных чиновников, ходе
дворянских выборов, рекрутских наборов, об отношении к России
иностранных правительств (до середины 1866). С 1866 в ведении 1-й экспедиции
сосредоточились дела об оскорблении императора и членов императорской
фамилии, о высылке, о надзоре, в том числе за иностранцами, об участниках
польского восстания 1863 г.; переписка о происшествиях в губерниях, о
рекрутских наборах, о наблюдении за духовенством, о расколе, о фальшивых
деньгах; дела о надзоре за периодической печатью, а также переписка по
финансовым вопросам III отделения.
2-я экспедиция (03.07.1826 — 06.08.1880) осуществляла надзор за
деятельностью сект и распространением религиозных культов, хозяйственное
заведование общегосударственными политическими тюрьмами
(петербургская Петропавловская крепость, Шлиссельбургская крепость, суздальский
Спасо-Евфимьевский монастырь, Шварцгольмский дом); принимала меры
по борьбе с особо опасными должностными и уголовными преступлениями;
собирала сведения о деятельности общественных организаций (культурных,
просветительных, страховых обществ), о различных изобретениях,
усовершенствованиях и открытиях, а также о фальшивомонетчиках, рассматривала
прошения, жалобы, доносы и составляла доклады по ним; проводила надзор
за решением гражданских дел (по разделам земли и имущества, случаям
супружеской неверности и пр.); комплектовала штаты III отделения и
распределяла обязанности между структурными подразделениями.
3-я экспедиция (03.07.1826-06.08.1880; 10.12.1866-10.03.1869
разделена на два отдела)2 первоначально осуществляла наблюдение за
пребыванием иностранцев в России (контроль за их приездом, отъездом и т. д.) и
контрразведку. С середины 1866 к ней перешли функции 1-й экспедиции по
наблюдению за общественным и революционным движением и по
производству дознаний по политическим делам, кроме наблюдения за «внешней
политикой», возложенного на отдельного чиновника особых поручений
(А. Ф. Шульц). С 1873 в связи с ликвидацией 4-й экспедиции ее функции по
сбору сведений о происшествиях на территории России (в том числе на
железных дорогах) также были возложены на 3-ю экспедицию.
4-я экспедиция (03.07.1826 —15(23).01.1873) осуществляла сбор
информации о важнейших событиях (крестьянских волнениях, волнениях в
городах и т. п.), мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу; о видах
на урожай, снабжении населения продовольствием, о ходе торговли,
ярмарках. В экспедицию поступали донесения из действующей армии, сведения о
столкновениях и инцидентах на границах империи. 4-я экспедиция
руководила борьбой с контрабандой, собирала сведения о злоупотреблениях местной
администрации и о происшествиях (пожары, стихийные бедствия).
5-я экспедиция (23.10.1842 — 06.08.1880) заведовала драматической
цензурой, осуществляла надзор за книгопродавцами, типографиями, изданием и
обращением «публичных известий» (афиш); ведала изъятием запрещенных
книг, составлением каталогов вновь пропущенных из-за границы книг и (с
23.10.1842 по 06.04.1865) разрешением изданий новых сочинений и
переводов, а также вела наблюдение за периодическими изданиями.3
В состав отделения входили также архив ([...]18474 —06.08.1880),
секретный (1-й и 2-й) архив ([...]1847 —06.08.1880) и казначейская часть
([...11834-06.08.1880).
Главные начальники III отделения Собственной е. и. в. канцелярии:
159


1826.25.06-1844.15.09 - (с 1832 - гр.) Бенкендорф А. X.
1844.17.09-1856.05.04 - гр. Орлов А. Ф.
1856.27.06-1866.10.04 - кн. Долгоруков В. А.
1866.10.04-1874.22.07 - гр. Шувалов П. А.
1874.22.07-1876.30.12 - Потапов А.Л.
1876.30.12-1878.01.08 - Мезенцев Н.В.
1878.15.09-1880.26.02 - Дрентельн А. Р.
1880.04.03-06.08 - Черевин П. А.
Товарищи главного начальника III отделения Собственной е. и. в.
канцелярии:
1871.07.05-1874.22.07 - Левашов Н.В.
1874.05.08-1876.30.12 - Мезенцев Н.В.
1878.19.03-05.10 - Селиверстов Н.Д.
1878.05.11-1880.06.08 - Черевин П. А.
Управляющие III отделением Собственной е. и. в. канцелярии:
1826.15.07-1831.27.07 - фон Фок М.Я.
1831.01.09-1839.18.03 - Мордвинов А. Н.
1839.24.03-1856.26.08 - Дубельт Л.В.
1856.26.08-1861.18.08 - Тимашев А. Е.
1861.18.08-15.12 - гр. Шувалов П. А.
1861.15.125 - 1864.14.07 - Потапов А.Л.
1864.17.04-1871.17.05 - Мезенцев Н.В.
1871.07.12-1878.06.11 - фон Шульц А. Ф.
1878.16.11-09.126 - Черевин П. А.
1878.09.12-1880.30.057 - ШмитН.К.
1880.14.06-24.08 - Никифораки А. Н.8
2 ПСЗ. Т. 1. № 449, 03.07.1826; Т. 2. № 851, 28.01.1827; Т. 3. № 1979,
22.04.1828; № 2516, 15.12.1828; Т. 4. № 2701, 28.02.1829; № 2705,
01.03.1829; № 3192, 25.09.1829; № 3389, 29.12.1829; Т. 6. № 4450,
25.03.1831; № 4451, 25.03.1831; Т. 9. № 6719, 16.01.1834; № 6860,
27.02 (19.03) 1834; Т. 14. № 12177, 28.03.1839; Т. 16. № 14380,
21.03.1841; № 14468, 17.04.1841; № 15017, 15.11.1841; Т. 17. № 16116,
23.10.1842; Т. 31. № 30642, 25.06.1856; Т. 37. № 38600, 23.08.1862;
Т. 41. № 43262, 04.05.1866; № 43655, 20.09.1866; Т. 46. № 50271,
06.12.1871; Т. 48. № 51804, 23.01.1873; Т. 55. № 60609, 03.03.1880;
№ 61279, 06.08.1880.
ГА РФ, ф. 109 (52 894 д.); РГИА, ф. 780 (208 д.).
1 На практике материалы особого делопроизводства отложились в архиве наряду
с прочими делами экспедиции.
2 ГА РФ, ф. 102, оп. 253, д. 55, л. 10 об.,11.
3 С 1828 по 23.10.1842 в III отделении существовала должность цензора.
4 ГА РФ, ф. 102, оп. 300, д. 3, л. 6-7.
5 Исполняющий должность с 22.10.1861.
6 Исполнял должность фактически до 03.01.1879.
7 Фактически временно заведовал до 14.06.1880.
8 Вр. исп. обязанности; одновременно был начальником Штаба отдельного
корпуса жандармов.
Собственная канцелярия шефа жандармов графа А.Х.Бенкендорфа
26.06.i826-[... J09.1844
Распорядительный орган при главном начальнике III отделения С. е. и.
в. к., шефе Отдельного корпуса жандармов и командующем Императорской
главной квартирой.
160


Вела переписку по руководству деятельностью Отдельного корпуса
жандармов, надзору за проведением дознаний по делам о «государственных
преступлениях», о деятельности отдельных государственных учреждений,
цензуры, об организации наблюдения за иностранцами; осуществляла
предварительный просмотр корреспонденции (жалобы, письма, доносы, рапорты),
адресованной на имя Николая I, и разбор жалоб, прошений о денежной
помощи и пособий. Через канцелярию шло рассмотрение рапортов
губернаторов, решение вопросов центрального и местного управления, бюджета и
финансов.
Канцелярия вела подготовку всеподданнейших докладов и донесений
гр. А. X. Бенкендорфа о состоянии тюрем, тюремных больниц,
смирительных и работных домов, богаделен, домов умалишенных, о
злоупотреблениях царских чиновников, о происшествиях, о личном составе Отдельного
корпуса жандармов.
Через канцелярию проходило приведение в исполнение приговора
Верховного уголовного суда по делу декабристов, «водворение» их в Сибирь, а
также вопросы режима заключения и ссылки, контроль за осуществлением
надзора за репрессированными участниками движения декабристов, а также
переписка в связи с участием гр. А. X. Бенкендорфа в работе особых
совещаний и особых комитетов.1
2 ПСЗ. Т. 2. № 1062, 28.04.1827.
ГА РФ, ф. 1717 (162 д.).
1 ГА РФ, ф. 1717, оп. 1, д. 4, 116, 117-121.
V отделение Собственной е. и. в. канцелярии
29.04.1836-30.08.1856
Учреждено как Особое временное отделение С. е. и. в. к. для
подготовки преобразований управления государственными крестьянами и
государственными имуществами. Фактически являлось личной канцелярией
возглавлявшего проведение реформы (с 1839 — гр.) П. Д. Киселева (с 27.12.1837 —
министра государственных имуществ), получившего при учреждении
отделения право доклада императору по делам отделения.
В период подготовки реформы V отделение вело сбор и обработку
сведений о положении государственных крестьян и состоянии государственных
имуществ, рассматривало предположения, относившиеся к преобразованию
управления государственными крестьянами (1836—1843); осуществляло
окончательное рассмотрение и разрешение дел С.-Петербургской конторы
казенных имуществ и рассматривало дела о казенных крестьянах, оброчных
статьях и лесах Петербургской губернии1 (29.04.1836 — 01.01.1838); готовило
положение об устройстве нового управления государственными крестьянами и
рассматривало вопросы, связанные с введением его в действие (29.04.1836 —
[...]1838).
Через V отделение по указанию П. Д. Киселева проходило значительное
количество дел, формально относившихся к ведению вновь учрежденного
Министерства государственных имуществ, в том числе дела об исправлении,
дополнении и изменении как в учреждениях министерства и его местных
учреждений, так и в других уставах и положениях по новому управлению
государственными имуществами; отдельные дела по административной,
хозяйственной и канцелярской части министерства и его местных учреждений; дела об
отчетах по министерству; дела по управлению и попечительству над
государственными крестьянами (1838— 1856); дела по управлению казенными земля-
161


ми, лесами и оброчными статьями (1838—1853), рассмотрению проекта
Положения о кадастре земель (1840—1853); отдельные дела о казенных
населенных имениях, о приобретении в казну имений и крестьян и устройстве их (1837 —
1854); о сельском хозяйстве и промышленности государства (1840 — 1853).
В качестве личной канцелярии П. Д. Киселева V отделение вело дела по
различным вопросам, рассматривавшимся в высших государственных
учреждениях, правительственных комитетах и комиссиях при участии
П.Д.Киселева; дела по вопросам, передававшимся из различных государственных
учреждений на заключение П.Д.Киселева; дела по просьбам и письмам
частных лиц на имя П. Д. Киселева.
При V отделении действовали Межевая комиссия (02.07.1836 —
23.11.1837), Комитет для пересмотра лесных законов и составления
проекта нового лесного устава (04.04.1838 -[...]09.1847); с 19.01.1842 по
15.01.1845 к V отделению была причислена Канцелярия по осушению
и возделыванию окрестностей Петербурга.2
30.08.1856 V отделение упразднено в связи с завершением работ;3 при
упразднении дела отделения переданы в Министерство государственных
имуществ.
Управляющий V отделением Собственной е. и. в. канцелярии
1836.25.05-1856 [...] - Карнеев В. И.
2 ПСЗ. Т. И. № 9119, 9120, 29.04.1836; № 9142, 07.05.1836; № 9249,
03.06.1836; Т. 12. № 10834, 26.12.1837; Т. 31. № 30900, 30.08.1856.
РГИА, ф. 1589 (2075 д.).
1 Переданы из Департамента государственных имуществ Министерства финансов.
2 См. Министерство государственных имуществ.
3 Фактически в связи с увольнением П. Д. Киселева от управления Министерством
государственных имуществ.
VI отделение Собственной е. и. в. канцелярии1
30.08.1842-03.02.1845
Образовано как временное отделение С. е. и. в. к. для разработки
законодательных предположений по устройству Закавказского края.
Подготовленные отделением законодательные предположения вносились по особым
повелениям императора на рассмотрение учрежденного одновременно с ним
Комитета по делам Закавказского края (см. Кавказский комитет), ведение
делопроизводства которого было возложено на VI отделение.
Отделение также собирало сведения о состоянии Закавказского края, о
личном составе управления краем, доходах и расходах края и т. д.
Упразднено с передачей дел вновь образованной Канцелярии
Кавказского комитета.
Управляющий VI отделением Собственной е. и. в. канцелярии
1842 [,..]-1845 [...] - Позен М.П.
2 ПСЗ. Т. 17. № 16008, 30.08.1842; Т. 20. № 18702, 03.02.1845.
РГИА, в сост. ф. 1268.
1 Другие наименования: Временное отделение для управления Закавказским
краем (2 ПСЗ. Т. 17. № 16008); Временное VI отделение по делам Закавказского
края (Адрес-календарь ... на 1843 г. Ч. Г. С. 14), Временное (VI) отделение
(Адрес-календарь ... на 1844 г. Ч. 1. С. 13), Временное VI отделение С. е. и. в. к.
по делам гражданского устройства Закавказского края (Общий алфавитный
указатель к 2 ПСЗ. СПб., 1885. Т. 3. С. 531).
162


Собственная е. и, в. канцелярия по делам Царства Польского
19(31)в05.1866-26.08.1876
Преобразована из Статс-секретариата Царства Польского для
«ускорения законодательных работ, предпринятых по Царству Польскому», и
обеспечения «правильности и единства в распорядительных по сему предмету
действиях». В канцелярии сосредоточивались все законодательные работы
по Царству Польскому. Подготовленные канцелярией законопроекты по
личным указаниям императора направлялись на рассмотрение Комитета по
делам Царства Польского и других высших государственных учреждений.
Канцелярия осуществляла также сбор сведений о состоянии Царства
Польского, наблюдение за введением в действие предпринимавшихся в Царстве
Польском преобразований и предварительную разработку необходимых
дополнительных к ним мер.
Упразднена в связи с завершением реорганизации управления
губерниями Царства Польского. При упразднении канцелярии дела по прошениям
уроженцев и жителей Царства Польского переданы в ведение Комиссии
прошений (см. Канцелярия е. и. в. по принятию прошений, на высочайшее имя
приносимых), архив и библиотека — Государственной канцелярии.
Управляющие Собственной е. и. в. канцелярией по делам Царства
Польского:
1866.19.05-1867.09.03 - Милютин Н. А.
1867.09.03-1876.30.08 - Набоков Д.Н.1
2 ПСЗ. Т. 41. № 43319, 19(30.05.1866; Т. 51. № 56329, 26.08.1876.
Документы Собственной е. и. в. канцелярии по делам Царства
Польского находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. М.,
1959. Т. 3. № 350, ст. XI, п. Кб). С. 618-642).
1 С 01.12.1866 по 09.03.1867 — временно управляющий канцелярией.
Верховная распорядительная комиссия по охране
государственного порядка и общественного спокойствия
12.02-06.08,1880
Чрезвычайный высший государственный орган власти. Учрежден для
объединения всех мер по борьбе с революционным движением после взрыва
в Зимнем дворце, осуществленного 05.02.1880 «Народной волей».
В состав комиссии входили: главный начальник — член Государственного
совета, гедерал-адъютант гр. М.Т. Лорис-Меликов; члены — член
Государственного совета (с 24.04.1880 — обер-прокурор Синода) К. П. Победоносцев,
начальник штаба С.-Петербургского военного округа, генерал-адъютант
кн. А. К. Имеретинский, генерал-майор свиты е. и. в. (с 04.03.1880 — и. д.
шефа жандармов) П. А. Черевин, управляющий делами Комитета министров
М. С. Каханов, обер-прокурор Первого департамента Сената П. А. Марков,
сенаторы М. Е. Ковалевский и И. И. Шамшин, генерал-майор свиты е. и. в.
М. И. Батьянов, правитель канцелярии министра внутренних дел С. С.
Перфильев, начальник Главного управления по делам печати Н.С.Абаза(со
02.05.1880).
Главный начальник В. р. к. обладал чрезвычайными полномочиями.
Ему были предоставлены права главноначальствующего в С.-Петербурге и
его окрестностях, прямое ведение дел о государственных преступлениях в
С.-Петербурге и С.-Петербургском военном округе и верховное направление
этих дел в остальной части империи, право делать все распоряжения для
охранения государственного порядка и общественного спокойствия, опреде-
163


лять меры взыскания и порядок ответственности за неисполнение своих
распоряжений. Все распоряжения главного начальника В. р. к. подлежали
безусловному исполнению и могли быть отменены только императором и самим
главным начальником.
03.03.1880 главному начальнику В. р. к. было подчинено III отделение
собственной е. и. в. канцелярии, 04.03.1880 — Отдельный корпус жандармов.
Общее собрание комиссии разрабатывало конкретные мероприятия по
подавлению революционного движения, nq объединению действий всех
административных и судебных органов для борьбы с ним, по упорядочению
административной ссылки, организации полицейского надзора и ускорению
производства дознаний и дел о государственных преступлениях.
Судебно-политическое отделение комиссии проводило ревизию III
отделения Собственной е. и. в. канцелярии, пересмотр дел о лицах, высланных
за политическую неблагонадежность, рассматривало дела о государственных
преступлениях, поступавших в В. р. к., а также разрабатывало некоторые
законодательные предположения, касающиеся производства дел о
государственных преступлениях.
Делопроизводство комиссии, переписку по вопросам, затрагивавшим
компетенцию В. р. к., и финансовые дела комиссии вела Канцелярия В. р. к.
06.08.1880 В. р. к. была закрыта по всеподданнейшему докладу гр.
М.Т. Лорис-Меликова с одновременным назначением его министром
внутренних дел.
2 ПСЗ. Т. 54. № 60492, 12.02.1880; Т. 55. № 60609, 03.03.1880;
№ 60617, 04.03.1880; № 61279, 06.08.1880.
ГА РФ, ф. 94 (379 д.).
Канцелярия е. и. в. по принятию прошений,
на высочайшее имя приносимых
26.02.1895-06.12.1917
Образована для рассмотрения жалоб на высшие государственные
учреждения1 и удовлетворения прошений, приносимых на имя императора.
Предшественниками канцелярии были: Комиссия по принятию прошений при
Государственном совете (01.01.1810—18.01.1835), Комиссия по принятию
прошений (в непосредственном ведении императора, 18.01.1835 — 09.06.1884),
Канцелярия по принятию прошений при императорской Главной квартире
(09.06.1884 — 20.03.1895). При учреждении занятия канцелярии не были
распределены между отделениями. С 21.10.19102 она разделена на пять
отделений.
1-е отделение рассматривало прошения об узаконении и усыновлении
детей и предоставлении им фамилий, отчеств, сословных и имущественных
прав; прошения о присвоении, восстановлении, перемене фамилий и отчеств;
прошения по брачным делам всех вероисповеданий; прошения о принятии в
русское подданство и увольнении из него; прошения о предоставлении
сословных прав, служебных прав и должностей.
2-е отделение рассматривало прошения иноверцев о «нестеснении» их в
вероисповедании, о разрешении лицам инославных и нехристианских
исповеданий, а также раскольникам постройки церквей и молитвенных домов,
открытия приходов, прошения о предоставлении казенных, удельных и
войсковых земель, оброчных статей и об оказании льгот при пользовании ими;
прошения о допущении всякого рода исключений по владению недвижимыми
имуществами в Западном крае и других местностях империи, где
действовали ограничительные законы; прошения о разрешении евреям проживать вне
164


черты оседлости и даровании им иных льгот; рассматривало прошения о
разрешении врачебной, промышленной, торговой деятельности, устройства
базаров, открытия аптек (в случаях когда прошения выходили за рамки
существовавших законов); прошения о предоставлении выморочных имуществ;
прошения о земельном устройстве и обзаведении крестьян и переселенцев;
прошения об учреждении опекунских управлений, администраций,
конкурсов; прошения об учреждении майоратов, заповедных имений, о продаже и
залоге их и о допущении всякого рода льгот при пользовании ими; прошения
по вопросам, касавшимся права гражданского, в том числе по делам о спорах
земельных, межевых, о разверстании угодий; прошения об утверждении,
изменении и исполнении духовных завещаний; прошения об отмене кредитных
билетов, вышедших из обращения; прошения о выдаче ссуд и пособий из
казны и о предоставлении льгот, сопряженных с интересами казны;
прошения об оказании милостей по требованиям, обращенным к казне; прошения о
вознаграждении за увечья; прошения о допущении всякого рода льгот и
изъятий из закона, не отнесенных к предметам ведомства прочих отделений
канцелярии.
3-е отделение рассматривало прошения о пособиях и ссудах от
«монарших щедрот»; прошения о пособиях из специальных капиталов по случаю
постигших бедствий; прошения о призрении; прошения о пособиях на
воспитание и образование, о разрешении поступления в учебные заведения вне
установленных правил; прошения о предоставлении продажи билетов
классной лотереи Царства Польского; прошения отставных нижних чинов, их
жен, вдов, детей, о пенсиях и пособиях из казны или других специальных
капиталов; прошения «о восприятии от святой купели Высочайшим именем»;
приношения и поздравления.
4-е отделение рассматривало жалобы на постановления высших
государственных учреждений; жалобы на действия и распоряжения министров,
главноуправляющих и генерал-губернаторов, подлежащие представлению
императору либо для отклонения, либо для разрешения в законодательном
порядке; прошения о льготах по воинской повинности; прошения о сложении
и рассрочке казенных взысканий; прошения о помиловании и смягчении
участи лиц, осужденных и отбывавших наказание по суду или
распоряжениям административных властей; прошения об исключении из документов о
службе отметок о наложенных взысканиях, об освобождении от последствий
судимости; прошения и жалобы по делам уголовным.
5-е отделение рассматривало прошения по делам о раздельном
жительстве супругов и о всякого рода семейных несогласиях; прошения о пенсиях и
пособиях из казны и из специальных капиталов за службу правительству и
за особые заслуги на различных поприщах служебной и общественной
деятельности. Секретарская часть ведала приемом почты, распределением
прошений, производством дел, касавшихся личного состава канцелярии; вела
переписку и хранила всеподданнейшие доклады; «производила» дела,
имеющие общее для канцелярии значение; ведала личной служебной перепиской
главноуправляющего и его товарища и управляющего делами; заведовала
библиотекой канцелярии.
Канцелярия по принятию прошений при Временном правительстве
упразднена декретом Совнаркома.
Главноуправляющие Канцелярии е. и. в. по принятию прошений, на
высочайшее имя приносимых:
1895.20.03-1899.20.10 - Сипягин Д. С.
1899.20.10-1913.07.06 - бар. Будберг А. А.
1913.07.06-1917.21.03 - Мамантов В. И.
Комиссары Временного правительства Канцелярии по принятию
прошений, на высочайшее имя приносимых:
165


1917.16.03-1917.07.04 - Гримм Д. Д.
1917.07.04-1917.06.12 - Глебов Н.Н.
3 ПСЗ. Т. 15. № Ц409, 26.02.1895; № 11479 (ст. 2), 20.03.1895;
Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 128. С. 185.
РГИА, в сост. ф. 1412.
1 Жалобы на Сенат направлялись для предварительного рассмотрения в Особое
присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на
определения департаментов Сената при Государственном совете; жалобы на
постановления высших государственных учреждений по несудебным делам
принимались в случае искажения обстоятельств дела, по которому принято
постановление.
2 Инструкция о распределении занятий между чинами канцелярии е. и. в. по
принятию прошений и о внутреннем порядке делопроизводства. СПб., 1910.
Ведомство учреждений имп. Марии
Ведомство учреждений имп. Марии
26.10.1828-04.03.1917
Высший орган управления благотворительными, женскими и
некоторыми специальными учебными заведениями, находившимися под
покровительством императрицы и других представительниц императорской фамилии.
Образовано как IV отделение Собственной е. и. в. канцелярии. С
октября 1854 в официальной документации появилось наименование Ведомство
учреждений имп. Марии, охватывавшее все учреждения данного ведомства.
12.08.1880 IV отделение С. е. и. в. к. было переименовано в Собственную
е. и. в. канцелярию по учреждениям имп. Марии.
Во главе ведомства первоначально стоял статс-секретарь по делам
управления учреждениями имп. Марии, одновременно являвшийся управляющим
IV отделением С. е. и. в. к. 14.08.1860 он получил наименование
главноуправляющего IV отделением С. е. и. в. к. (с 12.08.1880 С. е. и. в. к. по УиМ).
Первоначально ведомство осуществляло высшее управление
благотворительными и учебными заведениями, находившимися в 1796—1828 под
покровительством имп. Марии Федоровны, далее к ведомству переходило
управление учреждениями, бывшими под покровительством других
представительниц императорской фамилии. В ведомство вошли основанные в 1764 в
Москве и в 1770 в Петербурге воспитательные дома для приема
незаконнорожденных детей. Для обеспечения этих домов денежными средствами при
них была создана система кредитных учреждений: вдовьи (выплачивали
вдовам пенсион из заложенных их мужьями при жизни вкладов), ссудные
(выдавали кратковременные ссуды под залог ценностей) и сохранные
(принимали вклады и выдавали ссуды под залог недвижимого имущества) казны.
Кроме того, для содержания благотворительных учреждений ВУиМ были
предоставлены доходы от выделки и продажи игральных карт (карточная
операция), от лотерей, сборов с различных увеселений и другие привилегии.
На средства воспитательных домов содержался также ряд медицинских
учреждений при них.
26.10.1828 в состав ведомства вошло 14 женских учебных заведений
(институтов и пансионов) и 25 медицинских и благотворительных учреждений
(кроме воспитательных домов, к ним относились больницы, богадельни,
инвалидные и странноприимные дома и т. п.). В ведении ВУиМ первоначально
находились, кроме институтов и пансионов, женские училища для приходящих
девиц. 10.11.1862 последние были переименованы в гимназии (Мариинские
166


гимназии). Из мужских учебных заведений в состав ведомства первоначально
вошли основанные в 1779 в Петербурге и в 1804 в Москве коммерческие
училища. 06.11.1843 в его ведение перешел Царскосельский (с 01.01.1844 —
Александровский) лицей» В 1868 — 1887 ВУиМ было подчинено Техническое
училище в Москве.
В 1917 число заведений ВУиМ достигало нескольких сотен.
ВУиМ разрабатывало законопроекты по вопросам деятельности
подчиненных ему учебных и благотворительных заведений, осуществляло
управление этими заведениями, заведование их личным составом, руководство
учебно-воспитательным процессом в них, а также контроль за получением
доходов от имуществ и привилегий ведомства.
Ведомство имело значительный аппарат. При создании IV отделения
С. е. и. в. к. в состав ведомства вошли Петербургский и Московский
опекунские советы. 01.01.1845 был образован Главный совет женских учебных
заведений. 11.12.1873 эти три совета образовали единый Опекунский совет. С
06.01.1828 по 05.06.1884 в составе ВУиМ действовал также Попечительный
совет заведений общественного призрения, с 07.11.1838 по 17.05.1869 и с
28.10.1896 — Комитет Главного попечительства детских приютов (с 17.05.1869
по 28.10.1896 его функции осуществляла Канцелярия по управлению
детскими приютами). 15.12.1888 на базе Контрольной экспедиции при С. е. и. в. к.
по у. и. М. был создан Контроль ВУиМ. 31.05.1913 в состав ВУиМ вошло
Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества.
10.03.1883 в состав ВУиМ было включено Мариинское попечительство
для призрения слепых, образованное 13.02.1881 как частное учреждение.
15.12.1889 оно было переименовано в Попечительство имп. Марии
Александровны о слепых1 (просуществовало до 1917). Это попечительство
занималось разработкой мер по борьбе со слепотой и ее предупреждению,
организацией лечебных пунктов, лечебниц, училищ и мастерских для слепых,
изданием для них книг, оказанием материальной помощи нетрудоспособным
слепым; руководило курсами офтальмологии при Петербургской глазной
лечебнице и деятельностью специальных отрядов врачей в отдаленных
районах России. При попечительстве в 1892 был образован Отдел по
предупреждению слепоты. 03.05.1898 в составе ВУиМ было образовано
Попечительство о глухонемых2 (действовало до февраля 1918), занимавшееся
оказанием помощи глухонемым, учреждением для них мастерских, домов
трудолюбия, школ, приютов, обеспечением глухонемых работой и жильем,
призрением и обучением малолетних глухонемых и оказанием помощи
престарелым и увечным, а также организацией курсов для подготовки учителей
в школы глухонемых и разработкой методики обучения последних.
16.05.1853 при IV отделении С. е. и. в. к. была учреждена должность
главного архитектора, 31.12.1866 образован под его председательством
Строительный (Технический) комитет,3 осуществлявший специальное обсуждение
всех вопросов по строительной части ведомства, в том числе рассмотрение
проектов и смет постройки и перестройки зданий ВУиМ, их переделку и в
случае необходимости составление новых проектов, проверку технических
отчетов и исполнительных смет. 28.06.1897 главный архитектор получил статус
инспектора по строительной части ВУиМ. Ему были вверены надзор за
производством всех строительных работ по ведомству, составление заключений о
целесообразности работ, проверка технических отчетов по этим работам,
освидетельствование и проверка работ на месте, хранение планов всех зданий и
земельных участков ВУиМ, внесение в них изменений и дополнений и ведение
журнала о времени и свойствах произведенных в ВУиМ построек.
07.05.1866 при IV отделении С. е. и. в. к. была учреждена должность
юрисконсульта, при котором действовала Юрисконсультская часть. С
06.12.1828 при IV отделении С. е. и. в. к. существовала должность инспек-
167


тора по медицинской части. С 1892 при С. е. и. в. к. по у. и. М. действовало
также Врачебное совещание.
С 14.08.1864 для рассмотрения и утверждения общей сметы по ВУиМ
ежегодно создавалась Сметная комиссия, составленная из представителей
центральных учреждений ведомства.
03.04.1876 в IV отделении С. е. и. в. к. было непосредственно
сосредоточено заведование выделкой и продажей игральных карт, для чего в составе
отделения было образовано Управление по выделке и продаже игральных
карт (с 1897 Управление по продаже игральных карт).
04.03.1917 ВУиМ было упразднено, а его заведения подчинены
Министерству народного просвещения. С. е. и. в. к. по УиМ была при этом
преобразована в Управление Мариинскими благотворительными и учебными
заведениями. 12.05.1917 это управление было передано в Министерство
государственного призрения.
12.12.1917 все учреждения ВУиМ по управлению детскими приютами
были упразднены (Опекунский совет упразднен 16.07.1917), а 23.02.1918 все
учебные заведения бывш. ВУиМ были переданы в ведение Народного
комиссариата по просвещению.
2 ПСЗ. Т. 3. № 2381, 26.10.1828; Т. 4. № 2916, 08.06.1829; Т. 14.
№ 13031, 27.12.1839; Т. 20. № 18574, 01.01.1845; № 18597, 01.01.1856;
Т. 29. № 27833, 04.01.1865; Т. 34. № 34730, 10.07.1859; Т. 35. № 3595,
09/10.06.1860; Т. 36. № 36994, 10.05.1861; № 37594, 04.11.1861; Т. 44.
№ 47097, 17.05.1869; Т. 48. № 52885, 11.12.1873; № 52928, 22.12.1873;
Т. 51. № 55757, 03.04.1876; Т. 55. № 61304, 12.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 5.
№ 2705, 29.01.1885; Т. 8. № 5642, 15.12.1888; Т. И, № 7930,
16.07.1891; Т. 16. № 13339, 28.10.1896; Т. 17. № 14398, 28.06.1897;
Т. 18. № 15350, 03.05.1898.
СУ. 1917. № 119, ст. 645. СУ РиКПр. 1917. №11, ст. 165; 1918. № 28,
ст. 367; № 39, ст. 507.
1 РГИА, ф. 764 (758 д.).
2 Там же, ф. 765 (1296 д.).
3 В законодательстве именовался первоначально Строительным, затем и в
законодательстве, и в делопроизводстве Строительно-техническим, с 1899 —
Техническим.
Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии
26.10.1828-04.03.1917
IV отделение Собственной е. и. в. канцелярии
26.10.1828-12.08.1880
Образовано в качестве IV отделения Собственной е. и. в. канцелярии
для управления благотворительными и учебными заведениями,
находившимися в 1796—1828 в ведении имп. Марии Федоровны; с 1845 оно приняло в
свое ведение благотворительные учреждения, состоявшие ранее под
покровительством вел. кн. Елены Павловны, с 1854 — имп. Александры
Федоровны (в 1826—1854 находились под особым управлением статс-секретаря
Н. М. Лонгинова). В дальнейшем к ним присоединились заведения, бывшие
под покровительством вел. кн. Екатерины Михайловны (с 27.06.1894), и ряд
других благотворительных заведений. 12.08.1880 в связи с упразднением III
отделения С. е. и. в. к. IV отделение было переименовано в Собственную
е. и. в. канцелярию по учреждениям имп. Марии.
168


В составе IV отделения С. е. и. в. к. было образовано три номерных и
Контрольная экспедиции.1
1-я экспедиция заведовала делопроизводством по воспитательным
домам, кредитным учреждениям при них и другим благотворительным
учреждениям, подчиненным опекунским советам.
2-я экспедиция — по остальным учебным и благотворительным
учреждениям ведомства.
3-я экспедиция ведала архивом IV отделения С. е. и. в. к.
С 01.01.1845 было образовано четыре экспедиции.
1-я экспедиция заведовала делами служащих и учащихся
подведомственных IV отделению С. е. и. в. к. учреждений.
2-я экспедиция — делами Петербургского и Московского опекунских
советов, Попечительного совета заведений общественного призрения,
Александровской мануфактуры и благотворительных заведений, состоявших под
особым управлением.
3-я экспедиция — вопросами образования и воспитания в учебных
заведениях имп. Марии, а также управлением учебными заведениями,
состоявшими под покровительством вел. кн. Елены Павловны; с 1854 туда перешли
также дела благотворительных заведений, подведомственных
Попечительному совету заведений общественного призрения.
4-я экспедиция вела дела по хозяйственной и контрольной части.
19.05.1854 в связи с передачей в ВУиМ заведений, состоявших под
покровительством имп. Александры Федоровны, и упразднением канцелярии по
управлению этими заведениями (Канцелярии статс-секретаря Лонгинова) была
образована 5-я экспедиция, принявшая функции упраздненной канцелярии
(за исключением банковских дел, перешедших во 2-ю экспедицию).
С 04.11.1861 установилась новая структура IV отделения С. е. и. в. к.
1-я экспедиция ведала делами по составлению уставов, положений,
инструкций и штатов для всех заведений ВУиМ и по их изменению и
дополнению; о преобразовании этих заведений, их учебных планов и по всем
мероприятиям по учебной и воспитательной части; осуществляла передачу в
Учебный комитет и исполнение дел по введению в учебных заведениях
ВУиМ новых руководств, учебных книг и пособий; рассматривала (до
22.12.1873) поступавшие от местных учреждений ВУиМ мемории и выписки
из журналов и представляла по ним заключения для принятия мер к
предупреждению или пресечению упущений и злоупотреблений; составляла на
основании ежегодных отчетов отдельных заведений сводный отчет по
ведомству, извлечения из него для всеподданнейшего доклада и (с 22.12.1873) отчет
о деятельности Опекунского совета; вела (с 22.12.1873) дела по общим
законодательным вопросам, не относившимся к ВУиМ, но требовавшим
заключений министров и главноуправляющих.
2-я экспедиция заведовала всеми делами по хозяйственной части ВУиМ:
рассмотрением смет отдельных заведений (с 16.08.1864 только в
хозяйственном отношении) и составлением (до 16.08.1864) общих смет по ведомству,
сметными и сверхсметными ассигнованиями, постройкой и перестройкой
зданий ВУиМ, подрядами и поставками (в размерах, превышавших полномочия
местных начальств), вопросами несостоятельности подрядчиков и
поставщиков и затруднений в исполнении ими договоров и обязательств, перепиской
с местными учреждениями по недоразумениям, возникавшим вследствие
ревизий Контрольной экспедицией их денежных отчетов, приемом и
распределением завещаний и пожертвований с благотворительными целями,
учреждением стипендий, постоянных и дополнительных коек, а также (до
16.08.1864) карточной операцией, устройством лотерей, гуляний, спектаклей
и других мероприятий в пользу заведений ВУиМ. До 16.08.1864 при 2-й
экспедиции состоял также Бухгалтерский стол.
169


3-я экспедиция осуществляла делопроизводство по личному составу
учреждений ведомства (определение на службу, награждение, назначение
пенсий, надбавок и пособий, взыскания за служебные нарушения), а также по
определению на службу и предоставлению прав воспитанникам мужских
учебных заведений ВУиМ.
4-я экспедиция вела дела по определению в учебные и
благотворительные заведения ВУиМ воспитанников и призреваемых (в тех случаях, когда
это зависело от усмотрения императора), по награждению их шифрами,
медалями, книгами и т. п.; рассматривала прошения бывших воспитанниц
женских учебных заведений о пособиях им из процентов общего запасного
капитала этих заведений; составляла перечневые ведомости о больных и
смертных случаях в заведениях ВУиМ и производила дела по особым и
чрезвычайным происшествиям в этих заведениях и (с 22.12.1873) дела о духовных
завещаниях, вносимых на хранение в Опекунский совет.
16.08.1864 была образована новая 5-я (Счетная) экспедиция,
сосредоточившая дела по финансовой и счетной части, в том числе составление
ежегодных финансовых смет, выдачу документов на получение сумм из
казначейства ВУиМ, рассмотрение документов финансовой отчетности заведений
ВУиМ и составление по ним заключений с целью предупреждения и
пресечения упущений и злоупотреблений, заведование всеми делами по карточной
операции (за исключением наблюдения за выделкою карт), по сбору с
увеселений в пользу Петербургского воспитательного дома и по пенсионным
выдачам; контроль за своевременным поступлением принадлежавших ВУиМ
доходов и составление соображений по приобретению, продаже и обмену
ценных бумаг и другим финансовым операциям ведомства.
22.12.1873 была учреждена 6-я экспедиция, находившаяся в Москве и
осуществлявшая делопроизводство по Московскому отделению Опекунского
совета, по хранению там духовных завещаний, сборам с увеселений, сметам
и отчетам московских заведений ВУиМ и по личному составу этих
заведений.
08.10.1883 законодательное распределение функций между
экспедициями было отменено; право такого распределения было предоставлено
главноуправляющему (по докладу управляющего делами).
12.02.1889 в составе С. е. и. в. к. по УиМ была образована особая
Пенсионная экспедиция, 28.06.1897 — Строительная экспедиция. 01.07.1898 для
подготовки Свода действующих законоположений ВУиМ и Сборника
административных распоряжений ВУиМ, кодификации новых законоположений
и распоряжений по ведомству и выработки заключений по законопроекту
была учреждена Кодификационная экспедиция.
В конце 1906 структура С. е. и. в. к. по УиМ была реорганизована. В ее
составе образовано семь экспедиций.
1-я (Законодательная) экспедиция сосредоточила дела по составлению,
изменению и дополнению и изданию уставов, положений, правил,
инструкций и штатов для всех учреждений ведомства и их кодификации, по общим
законодательным вопросам, не относившимся к ВУиМ, но требовавшим
заключений министров и главноуправляющих, а также по составлению
ежегодных отчетов ВУиМ.
2-я (Пенсионная) экспедиция осуществляла все делопроизводство по
назначению и выплатам пенсий и прибавок, по капиталам пенсионной кассы
ВУиМ, поступлению принадлежавших ей доходов и по собиранию сведений
о лицах, пользовавшихся пенсионными правами.
3-я (Инспекторская) экспедиция ведала личным составом ВУиМ
(определением на службу, увольнением, награждением, назначением пособий,
составлением послужных и других списков, взысканиями за служебные
нарушения), а также определением на службу и предоставлением прав
воспитанно


никам учебных заведений ВУиМ; составляла памятную книгу ВУиМ;
производила дела по особым и чрезвычайным происшествиям.
4-я экспедиция (Об учащихся и призреваемых) заведовала
определением в учебные заведения ВУиМ и увольнением из них, награждением
воспитанников, определением их в высшие и специальные учебные заведения
стипендиатами Опекунского совета, назначением бывшим воспитанницам
пособий из процентов с особых благотворительных капиталов, помещением
больных и слабых здоровьем воспитанниц в санатории; составляла ведомости о
больных и смертных случаях в заведениях ВУиМ, а также производила дела
по посещению воспитанниками этих заведений театров и концертов и об
отпусках воспитанниц.
5-я (Счетная) экспедиция сконцентрировала все бухгалтерские дела
ВУиМ.
6-я (Распорядительная) экспедиция рассматривала финансовые сметы
местных учреждений ведомства и составляла общие финансовые сметы ВУиМ;
готовила соображения о средствах к удовлетворению дополнительных и
экстраординарных кредитов; рассматривала ходатайства местных учреждений 0б
ассигновании сверхсметных и о передвижке сметных кредитов; вела дела по
различным хозяйственным вопросам (по постройке и перестройке зданий
ВУиМ, по подрядам и поставкам, несостоятельности подрядчиков и
затруднениях в исполнении договоров и обязательств, о сложении долгов и недоимок), а
также разрабатывала все вопросы совершенствования хозяйственной
деятельности ВУиМ. 6~я экспедиция вела делопроизводство по Сметной комиссии.
7-я экспедиция (по эксплуатации доходов от привилегий ведомства и
других доходных статей) производила дела по карточной операции; по сбору
с публичных зрелищ и увеселений; по церковно-кружечному сбору; по
духовным завещаниям и пожертвованиям в пользу заведений ВУиМ и с
другими благотворительными целями (на учреждение стипендий, постоянных коек
и т. п.); по приобретению, отчуждению и аренде недвижимых имуществ и по
заведованию доходными домами ВУиМ и по всем вопросам, касавшимся
привилегий и духовных статей ВУиМ и подлежавшим ведению Опекунского
совета или главноуправляющего, составляла соображения о наивыгоднейшем
помещении всех благотворительных капиталов, об устройстве лотерей,
гуляний, спектаклей и других предприятий в пользу ВУиМ; изыскивала меры к
увеличению поступлений от привилегий и других доходных статей
ведомства; составляла отчеты по этим привилегиям и доходным статьям.
С передачей 04.03.1917 учреждений ВУиМ в Министерство народного
просвещения С. е. и. в. к. по УиМ была преобразована в Управление Мари-
инскими благотворительными и учебными заведениями.
Статс-секретари по делам управления учреждениями имп. Марии
(управляющие IV отделением Собственной е. и. в. канцелярии):
1828.26.10-1842.07.02 - ВилламовГ.И.
1842.07.02-1860.14.08 - Гофман А.Л.
Главноуправляющие IV отделением Собственной е. и. в. канцелярии
(Собственной е. и. в. канцелярии по учреждениям имп. Марии):
1860.14.08-1881.02.05 - принц Ольденбургский П. Г.
1882.22.05-1884.27.09 - Грот К. К.
1886.13.04-1889.28.04 - Дурново И.Н.
1889.28.04-1906.02.04 - гр. Протасов-Бахметев Н.А.
1906.02.04-1909.28.01 - Олив С. В.
1910.01.01-1912.05.04 - кн. Голицын Д. П.
1912.05.04-1913.23.11 - св. кн. Ливен А. А.
1913.23.11-1917.14.12 - БулыгинА.Г.
Товарищи статс-секретаря по делам управления учреждениями имп.
Марии:
171


1840.26.10-1842.02.01 - Гофман А.Л.
1853.08.11-1860.23.09 - Вонлярлярский Е. П.
Товарищи главноуправляющего IV отделением Собственной е. и. в.
канцелярии (Собственной е. и. в. канцелярии по учреждениям имп. Марии)
(статс-секретари по делам учреждений имп. Марии):
1860.14.08-1861.29.07 - Гофман А.Л.
1861.24.09-1869.26.04 - бар. Фредерике Б. А.
1869.26.04-1877.12.12 - Шторх Н.А.
1877.19.12-1889.29.04 - Делянов И. Д.
1889.29.04-1891.17.05 - Зубов А. А.2
1891.17.05-1896.16.05 - Верховский В. В.
1896.16.05-1903.09.03 - фон Кауфман П. М.
1903.29.03-1906.02.04 - Олив СВ.
1906.05.06-1910.01.01 - кн. Голицын Д. П.
1910.01.01-1911.21.01 - Стефанович К. К.
1911.21.01-1917.14.03 - Кистер В. В.
Управляющие делами IV отделения Собственной е. и. в. канцелярии
(Собственной е. и. в. канцелярии по учреждениям имп. Марии):
1861.09.05-1869.16.10 - СвечинН.И.
1869.16.10-1884.29.03 - фон Гойнинген-Гюне А. Ф.
1884.29.09-1890.26.06 - Тройницкий Г. А.
1890.26.06-1892.29.02 - Кочуков Н. М.
1892.29.02-1898.22.07 - фон Кауфман П. М.
1898.27.07-1902.15.06 - Воеводский Н. А.
1902.15.06-1905.16.06 - Полозов Н.К.
1905.16.06-1906.21.07 - Семко-Савойский С.Л.
1906.21.07-1909.22.08 - СуринА.Е.
1909.22.08-1911.21.01 - Кистер В. К.
1911.21.01-1912.16.09 - Юдяров Д.В.
1912.16.09-1917.13.09 - Чернявский Н.Н.
2 ПСЗ. Т. 3. № 2381, 26.10.1828; № 2417, 06.11.1828; Т. 20. № 18574
01.01.1845; Т. 28. № 27254, 16.05.1853; Т. 29. № 27833, 04.01.1854
№ 28250, 19.05.1854; Т. 31. № 31140, 14.11.1856; Т. 36. № 36994
10.05.1861; № 37594, 04.11.1861; Т. 39. № 41198, 16.08.1864; Т. 40
№ 42397, 14.08.1865; Т. 41. № 43373, 07.05.1866; № 44069, 31.12.1866
Т. 45. № 47948, 24.01.1870; № 48629, 08.08.1870; Т. 46. № 49224
06.02.1871; Т. 48. № 52928, 22.12.1873; Т. 51. № 55534, 31.01.1876
№ 55793, 17.04.1876; Т. 54. № 59367, 03.03.1879; Т. 55. № 61304
12.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 2. № 608, 16.01.1882; Т. 3. № 1754, 08.10.1883
Т. 9. № 5773, 12.02.1889; Т. 15. № 11847, 14.06.1895; № 11868,
17.06.1895; № 12317, 24.12.1895; СУ. 1917. № 119, ст. 645.
РГИА, ф. 759 (82 894 д.).
1 См.: Контроль ВУиМ.
2 Исполнял обязанности.
Опекунский совет
11.12.1873-16.07.19171
Высшее учреждение России по обсуждению законодательных и
важнейших финансовых вопросов ВУиМ. Подчинялся непосредственно императору.
01.09.1763 был учрежден Московский воспитательный дом, а
15.03.1770 — Петербургский. При обоих были созданы Опекунские советы.
02.05.1797 оба Опекунских совета перешли в ведение имп. Марии Федоров-
172


ны, а с 26.10.1828 — в ведение IV отделения С. е. и. в. к. Петербургский
и Московский Опекунские советы состояли из председателей и
неопределенного числа почетных опекунов (до 11.01.1798 — опекунов или
советников опекунства и заопекунов, с 11.01 по 29.11.1798 — почетных членов),
один из которых управлял канцелярией Опекунского совета.
Первоначально Опекунские советы были учреждены для управления воспитательными
домами, содержащимися за счет последних больницами, родильными
госпиталями, повивальными институтами и другими благотворительными
заведениями и находившимися при них кредитными учреждениями (сохранными,
ссудными и Вдовьей казнами и сберегательными кассами при приказах
общественного призрения). С 05.07.I8602 кредитные учреждения перешли в
ведение Министерства финансов.
11.12.1873 из Петербургского и Московского Опекунских советов и
Главного совета женских учебных заведений был образован единый О. с.,
компетенция которого была значительно расширена по сравнению с его
непосредственными предшественниками.
О. с. состоял из Петербургского и Московского присутствий, причем
первое из них рассматривало все находившиеся в ведении совета вопросы по
заведениям ВУиМ, расположенным в Петербурге и в губерниях, а второе —
расположенным в Москве. В состав О. с. входили: председатель — по
должности главноуправляющий IV отделением С. е. и. в. к. (с 12.08.1880 —
С. е. и. в. к. по ВУиМ) и неопределенное число почетных опекунов. В
Московском присутствии О. с. председательствовал один из почетных опекунов
по старшинству в чине или по специальному назначению императора, или
сам председатель О. с. во время его нахождения в Москве. В случае
необходимости устраивались соединенные заседания обоих присутствий.
О. с. рассматривал новые уставы, положения и инструкции для
должностных лиц ВУиМ, назначавшихся повелениями императора, штаты,
проекты изменений или дополнений существовавших законоположений по
ведомству и вообще всех мер по улучшению, развитию и преобразованию
заведений ВУиМ, рассматривал и утверждал предварительно одобренные Учебным
комитетом учебные планы, табели и все предположения по улучшению
учебной и воспитательной части в учреждениях ведомства; рассматривал
ежегодные сметные расписания и назначения дополнительных и экстраординарных
кредитов по заведениям, содержавшимся на средства ВУиМ или получавшим
от последнего пособия в размерах, требовавших контроля О. с, вопросы о
новых постройках и капитальном ремонте, требовавших кредита из сумм
ВУиМ или из запасных капиталов подчиненных О. с. заведений, а также
дела о несостоятельности подрядчиков и затруднениях при исполнении
подрядов; предварительно обсуждал вопросы, возникавшие по следственным,
уголовным и исковым делам с целью направления их для разрешения
административным или судебным порядком (в случаях сомнений в разрешении
этого рода дел); ведал делами о приобретении и отчуждении недвижимых
имуществ ВУиМ, о сложении взысканий, безнадежных к поступлению, по
подрядным делам и по неумышленному ущербу казенному имуществу; о
перемещении сумм из одного пункта сметы в другой; по карточной операции,
сборам с публичных увеселений, приему на хранение духовных завещаний и
всех приношений в пользу заведений ВУиМ или с иными
благотворительными целями; рассматривал и представлял императору ежегодный отчет о своей
деятельности.
Делопроизводство О. с. осуществляло IV отделение С. е. и. в. к. (с
12.08.1880 — С. е. и. в. к. по учреждениям имп. Марии).
Председательствующие в Петербургском опекунском совете:
1828.26.10-1839 [...] - Тутолмин И. В.
1841.15.04-1844.08.07 - Лавинский А. С.
173


1844.08.07-1874.01.01 - принц Ольденбургский П. Г.
Председательствующие в Московском опекунском совете:
1830.25.02-1859.01.01 - кн. Голицын СМ.
1859.16.02-1874.25.05 - кн. Трубецкой Н.И.
Председатели Опекунского совета см. главноуправляющие С. е. и. в. к.
по учреждениям ими. Марии (с. 171 наст. изд.).
Председательствующие в Московском присутствии Опекунского совета:
1874.01.01-1878.12.01 - Перфильев С. В.
1878.12.01-1886.11.08 - Унковский И. С.
1886.23.08-1897.25.08 - Дашков В. А.
1897.25.08-1901.17.02 - Черкасов Б. И.
1901.17.02-1907.06.08 - Ахшарумов В. И.
1907.06.09-1909.01.04 - кн. Оболенский Н. С.
1909.01.04-1912 [...] - Пушкин А.А.
1912 [...] —1913 [...] - Акинфов В.Н.
1913 [...J-1917 [...] - кн. Одоевский-Маслов Н. Н.
ПСЗ. Т. 16. № 11008, 01.09.1763; Т. 18. № 12869, 12.04.1767; № 12957,
11.08.1767; Т. 19. № 13862, 06.09.1772; № 13909, 20.11.1772; Т. 24.
№ 17952, 02.05.1797; Т. 25. № 18394, 22.02.1798; № 18415, 04.03.1798;
Т. 32. № 25075, 03.04.1812; 2 ПСЗ. Т. 30. № 29680, 02.10.1855;
№ 29890, 03.12.1855; № 29932, 10.12.1855; Т. 31. № 30733, 17.07.1856;
Т. 44. № 46862, 15.03.1869; Т. 48. № 52885, 11.12.1873; 3 ПСЗ. Т. 15.
№ 11847, 14.06.1895; СУ. 1917. № 188, ст. 1111.
РГИА, ф. 758 (17 910 д.).
1 16.07.1917 состоялось постановление Временного правительства об упразднении
О. с., предрешенное более ранним постановлением от 29.06.1917.
2 Сохранные казны и приказы общественного призрения были подчинены в
отношении их денежных оборотов министру финансов 10.07.1859.
Попечительный совет заведений общественного призрения
08.06.1829-29.01.1885
Учрежден для управления медицинскими и благотворительными
заведениями, переданными из Петербургского приказа общественного призрения
под непосредственное покровительство ими. Марии Федоровны: Обуховской
городской больницей с домом умалишенных, Калинкинской больницей,
богадельней, Сиротским, Смирительным и Рабочим домами. 06.01.1828 с этой
целью был создан особый совет, который 08.06.1829 был передан в ведение
IV отделения С. е. и. в. к. В дальнейшем число заведений,
подведомственных совету, увеличивалось.
В состав совета входили председатель и члены по назначению
императора, а также по должности петербургский военный и гражданский
губернаторы, губернский предводитель дворянства и городской голова.
В ведении совета было составление и изменение уставов Обуховской,
Александровской, Калинкинской, Мариинской для бедных, св. Марии
Магдалины, Ольгинской, Николая Чудотворца и других больниц, богаделен
городских, Волковских и Мало-Охтенских, исправительных и различных
благотворительных заведений; организация работ по их расширению и переустройству;
открытие новых отделений; управление этими заведениями, заведование их
личным составом, контроль за их финансовой и хозяйственной деятельностью, а
также управление фельдшерской школой при Обуховской больнице.
Совет был упразднен 29.01.1885 в связи с передачей заведений
общественного призрения петербургскому городскому общественному управлению.
174


При этом Ольгинская больница и богадельни цесаревича Николая
Александровича и Волковская были оставлены в ВУиМ.
Председатели Попечительного совета заведений общественного
призрения:
1828.06.01-1834.22.04 - кн. Кочубей В. П.
1834.22.04-1839.26.01 - гр. Литта Ю.П.
1839.25.02-1847.31.03 - Храповицкий М. Е.
1847.21.04-1852.01.06 - ОпочининФ.П.
1852.01.06-1859.05.12 - кн. Васильчиков П.Н.
1859.05.12-1861.04.11 - гр. Игнатьев П.Н.
1861.04.11-1882.31.01 - св. кн. Суворов А. А.
1883 [...] -1885.29.01 - ГротК.П.
2 ПСЗ. Т. 3. № 1687, 06.01.1828; Т. 4. № 2916, 08.06.1829; 3 ПСЗ. Т. 5.
№ 2705, 29.01.1885.
РГИА, ф. 760 (1474 д.).
Комитет Главного попечительства детских приютов
07.11.1838-17.05.1869; 28.10.1896-12.12.1917
Образован для высшего руководства детскими приютами. В состав
комитета входили председатель и члены, назначавшиеся императором. Комитет
рассматривал отчеты и представления местных органов по управлению
детскими приютами (Петербургский и Московский советы детских приютов,
губернские попечительства), ведал учреждениями новых приютов, хранил
денежный капитал приютов и распоряжался им, составлял, дополнял и
исправлял наказы и наставления должностным лицам приютов, отбирал и
утверждал учебные руководства для применения в детских приютах, составлял
общие отчеты о состоянии приютов. С 01.03.1864 вакансия председателя не
замещалась, а 17.05.1869 комитет был упразднен. Заведование детскими
приютами перешло к главноуправляющему IV отделением С. е. и. в. к., при
котором была образована Канцелярия по управлению детскими приютами.
28.10.1896 Комитет восстановлен в составе: председатель —
главноуправляющий С. е. и. в. к. по УиМ, товарищ председателя — товарищ
главноуправляющего, члены — председатели Петербургского и Московского
комитетов детских приютов, председатели постоянных комиссий этих комитетов,
директор Канцелярии по управлению детскими приютами и пять членов,
избираемых главноуправляющим и утверждаемых по его докладам
императрицею. На заседания могли также приглашаться представители ведомств:
внутренних дел, народного просвещения, финансов, государственных имуществ,
земледелия (до 1906 — МЗиГИ, до 1915 — ГУЗиЗ) и духовного, а также
главнейших благотворительных учреждений.
Комитет рассматривал, утверждал и постановлял заключения по всем
вопросам и предложениям, касавшимся деятельности детских приютов и
вносимым на его обсуждение главноуправляющим, изыскивал и обсуждал меры
и средства для поддержания, развития и улучшения существовавших и
учреждения новых детских приютов, по организации и совершенствованию
постановки дела призрения, воспитания и обучения неимущих детей в
России.
Делопроизводство комитета вела Канцелярия по управлению детскими
приютами.
После Октябрьской революции Комитет прекратил деятельность, а
12.12.1917 формально упразднен.
175


Председатели Комитета Главного попечительства детских приютов:1
1854.07.01-1856.19.02 - гр. Строганов Г. А.
1856.19.02-1864.19.02 - гр. Блудов Д.Н.
2 ПСЗ. Т. 14. № 13031, 27.12.1839; Т. 44. № 47097, 17.05.1869; 3 ПСЗ.
Т. 16. № 13339, 28.10.1896; СУ РиКПР. 1917. № 11, ст. 165.
РГИА, ф. 763 (3769 д.).
1 С 28.10.1896 см. главноуправляющие С. е. и. в. к. по УиМ.
Учебный комитет
30.12.1844—[...]12.1917
Учрежден для постоянного наблюдения за ходом учебного процесса в
подведомственных IV отделению Собственной е. и. в. канцелярии учебных
заведениях и разработки мер по совершенствованию учебной части.
У. к. состоял из председателя и членов — старшего чиновника IV
отделения (с 12.08.1880 — Собственной е. и. в. канцелярии по учреждениям
имп. Марии), заведовавшего делами по учебной части, и инспекторов
классов петербургских учебных заведений данного ведомства и (с 24.03.1902)
инспектора по учебной части петербургских детских приютов; инспекторы
классов московских и губернских учебных заведений пользовались правом
присутствия в комитете во время их пребывания в Петербурге.
На У. к. было возложено предварительное обсуждение общих вопросов,
касающихся учебной части, учебных программ и методики преподавания,
рассмотрение руководств, учебных пособий и вообще всех книг,
приобретаемых для учебных заведений, а также рекомендация новых сочинений,
«полезных для воспитания»; установление единообразного порядка обучения во
всех однотипных заведениях ведомства, разработка общих аттестационных
форм для всех учебных занятий и порядка ведения этих форм, составление
правил испытаний по учебным предметам и предварительное обсуждение
всех предложений по преобразованию учебной части при составлении новых
уставов учебных заведений или преобразовании прежних. С 04.11.1861 к
этим функциям добавилось «указание наилучших способов» для составления
учебников и рассмотрение всех выходящих из печати учебных руководств и
пособий с целью указания наиболее подходящих для употребления в
учебных заведениях ВУиМ и не подлежащих употреблению в этих заведениях.
24.03.1902 рассмотрение выходящей из печати учебной литературы было из
ведения У. к. изъято, причем в ВУиМ было признано возможным
употреблять все учебные пособия, допущенные в учебных заведениях Министерства
народного просвещения и духовного ведомства.
В конце 1917 У. к. фактически прекратил свою деятельность.
Председатели Учебного комитета ВУиМ:
1845 [...]-1855.10.01 - ФусП.Н.
1855.10.01-1861.17.11 - ШнейдерВ.В.
1861.17.11-1884 [...] - Чистяков М.Б.
1885.01.01-1887.24.02 - Осинин И. Т.
1887.24.02-1892.29.09 - Лядов В. И.
1899 [...]-1908.25.07 - Авенариус В. П.
1908.25.07-1917.14.12 - КаптеревП.Ф.
2 ПСЗ. Т. 20. № 18601, 06.01.1845; Т. 37. № 38905, 10.11.1862; 3 ПСЗ.
Т. 22. № 21260, 04.03.1902.
РГИА, в сост. ф. 759.
176


Главный совет женских учебных заведений
01.01.1845-11.12.1873
Орган управления женскими учебными заведениями ВУиМ. Образован
первоначально в виде опыта на два года. В состав совета входили:
председатель и члены (по назначению императора). Управляющий (с 14.08.1860 —
главноуправляющий) IV отделением С. е. и. в. к. являлся по должности
непременным членом совета. В заседания совета приглашались по мере
надобности начальницы женских учебных заведений, инспекторы классов,
правители хозяйственной части и другие должностные лица.
В составе совета имелось Московское отделение, состоявшее из
председательствующего и членов (по назначению императора).
Совет руководил деятельностью советов отдельных женских учебных
заведений, изыскивал меры к усовершенствованию и преобразованию этих
заведений, по предупреждению упущений и злоупотреблений в них,
рассматривал учебные руководства и проекты улучшения учебно-воспитательной
части в женских учебных заведениях, рассматривал и одобрял сметы и
годовые отчеты этих заведений, предположения и сметы на постройку и
капитальную перестройку их зданий: подряды и условия на поставки и покупки,
разрешал вопросы о несостоятельности и затруднениях в исполнении
подрядов и поставок; наблюдал за целесообразным расходованием средств
отдельных заведений и разрабатывал предложения о сокращении расходов по ним;
представлял императору предложения по исправлению и улучшению
воспитательной и хозяйственной части женских учебных заведений, а также
рассматривал отдельные вопросы по специальным поручениям императора.
Московское отделение совета рассматривало все эти вопросы применительно
к женским учебным заведениям, находившимся в Москве. Его мнения и
постановления, требовавшие утверждения императора, представлялись
последнему через совет (после рассмотрения там).
Упразднен в связи с образованием единого Опекунского совета.
Председатель Главного совета женских учебных заведений1
1845.01.01-1873.11.12 - принц Ольденбургский П. Г.
Председательствующие в Московском отделении Главного совета
женских учебных заведений:
1845.01.01-1859.01.01 - кн. Голицын С. М.
1859.16.02-1873.11.12 - кн. Трубецкой Н.И.
2 ПСЗ. Т. 20. № 18577, 01.01.1845; Т. 34. № 34284, 26.03.1859;
№ 34403, 23.04.1859; Т. 48. № 52885, 11.12.1873.
РГИА, ф. 761 (1417 д.).
1 С 23.04.1859 — главный начальник женских учебных заведений.
Контроль ВУиМ
15.12.1888-26.07.1917
Образован из Контрольной экспедиции при С. е. и. в. к. по УиМ (IV
отделении С. е. и. в. к.) для ревизии отчетности заведений ВУиМ.
12.12.1812 при Петербургском опекунском совете была учреждена
Контрольная экспедиция для ревизии счетов подчиненных совету кредитных
учреждений и других заведений. С 21.07.1814 для ревизии счетов заведений,
подчиненных Петербургскому и Московскому опекунским советам, была
учреждена Общая контрольная экспедиция, состоявшая из Петербургского и
Московского отделений. 26.10.1828 она была причислена к IV отделению
С. е. и. в. к. После передачи 10.07.1859 и 9.06.1860 в Министерство финан-
177


сов руководила деятельностью ранее подчиненных опекунским советам
кредитных учреждений. В компетенции этой экспедиции остались: ревизия
счетов по всем заведениям ВУиМ; установление, изменение и дополнение
порядка счетоводства и финансовой отчетности в ведомстве; составление общих
годовых денежных отчетов по ведомству и ревизии на месте сумм и
имущества заведений ВУиМ. 04.11.1861 Московское отделение экспедиции было
упразднено, а Петербургское преобразовано в Контрольную экспедицию при
IV отделении С. е. и. в. к., которая 15.12.1888 была в свою очередь
преобразована в Контроль ВУиМ.
Контроль подчинялся непосредственно главноуправляющему С. е. и.
в. к. по у. и. М. Ему было поручено рассмотрение сметных расписаний
отдельных учреждений и их ходатайств об ассигновании дополнительных и
экстраординарных кредитов; ревизия по документам и счетам денежных и
материальных оборотов всех заведений ВУиМ; проверка сохранности
денежных капиталов и имуществ ведомства посредством внезапных ревизий;
освидетельствование приобретаемого, отчуждаемого и уничтожаемого имущества;
признание правильности в ревизионном отношении хозяйственных оборотов
должностных лиц и учреждений ведомства и исчисление ущерба от оборотов,
признанных неправильными; представление главноуправляющему отчетов
по исполнению сметы ВУиМ и ходе ревизий и заключений по проектам
изменения правил и форм отчетности по ведомству.
26.07.1917 Контроль ВУиМ был передан в ведение Государственного
контроля.
Главные контролеры Контрольной экспедиции при IV отделении С. е. и.
В К '
1828.16.10 — 1840.13.04 - фон Эден П. И.
1840.13.04-1847.29.08 - ТиманП.И.
1847.29.08-1863.21.03 - Вилламов А. Г.
1863.21.03-1869.25.01 - ДидерихсК.Д.
1869.25.01-1878.31.03 - Кохманский В. С.
1878[...]-1884[...] - Ершов И.С.
1884.18.02-1888.15.12 - Свиридов А.И.
Управляющие Контролем ВУиМ:
1888.15.12-1896.11.11 - Свиридов А.И.
1896.11.11-1903.06.06 - Алексеев Ф. Ф.
1903.06.06-1905.16.05 - Семко-Савойский С. Л.
1905.17.12-1917.14.12 - Жигарев С. А.
2 ПСЗ. Т. 3. № 2381, 26.10.1828; № 2417, 06.11.1828; Т. 36. № 37594,
04.01.1861; 3 ПСЗ. Т. 8. № 5642, 15.12.1888; СУ. 1917. Отд. 1, № 204,
ст. 1279.
РГИА, ф. 762 (4661 д.).


1905-1917
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Государственный совет
20.02.1906-14.12.1917
Преобразован из дореформенного Государственного совета в верхнюю
законодательную палату. Председатель и вице-председатель Г. с.
назначались императором, но принцип комплектования Г. с, был изменен введением
выборного начала: половина состава ежегодно назначалась императором, а
половина избиралась: б человек от православного духовенства (фактически
назначались Синодом); 18 человек от дворянства (выборщики избирались
дворянскими обществами); от земств (по 1 человеку от каждого губернского
земского собрания, а в губерниях, где земские учреждения не были
введены,— съездами лиц, имевших право участия в съезде уездных
землевладельцев); б человек от Академии наук и университетов (выборщики избирались
собранием Академии и советами университетов); 12 человек от организаций
торговли и промышленности (выборщики избирались Советом торговли и
мануфактур и его московским отделением, комитетами торговли и
мануфактур, биржевыми комитетами и купеческими управами); 2 человека от
финляндского сейма.
Члены Г. с. по выборам избирались на 9 лет; каждые 3 года обновлялась
1/3 состава по каждому разряду. Состав выборных членов мог
переизбираться досрочно при назначении новых выборов.
Ведению Г. с. подлежало обсуждение принятых Государственной думой
законопроектов, а также рассмотрение законодательных предположений,
возбуждаемых членами Г. с; в этих случаях принятый Г. с. законопроект
передавался на обсуждение думы.
Основной формой работы Г. с. было Общее собрание.
Часть компетенции дореформенного Государственного совета была
передана учрежденным в составе Г. с. Первому и Второму департаментам.
В составе Г. с. продолжали функционировать учрежденные до его
преобразования Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении
недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев и Особое присутствие
179


СХЕМАЗ.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1906-1917 гг.
1 1
г -\ г
\44\\4
L J L
\ 1
5\\46
JL ^
Высшие законодательные
учреждения
Высшие административные
учреждения
Высшие
судебные учреждения
Подчинение
Подчиненность в качестве
судебных инстанций


для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определение
департаментов правительствующего Сената.
В составе Г. с. образовывались постоянные и временные комиссии для
предварительного рассмотрения различных проектов и дел.
Постоянными комиссиями Г. с. являлись:
Комиссия личного состава и внутреннего распорядка (1906—1917),
Финансовая комиссия (1906—1917),
Комиссия законодательных предположений (1906—1917),
Комиссия по военным, сухопутным и морским делам (05.08.1915 —
1917),
Экономическая комиссия (05.08.1915 — 1917).
Временные комиссии создавались для предварительного обсуждения и
разработки передаваемых в них Общим собранием дел и закрывались по
окончании их рассмотрения в Г. с.
Делопроизводство Г. с. вела Государственная канцелярия.
После Февральской революции Общее собрание Г. с. не собиралось.
05.05.1917 были упразднены должности членов Г. с. по назначению, а
06.10.1917 были признаны утратившими силу полномочия членов Г. с. по
выборам.
1. Император
2. Совет министров
3. Государственный совет
4. Государственная канцелярия
5. Государственная дума
6. Общие собрания (соединенные
присутствия) Сената
7. 1-й департамент Сената
8. 2-й (крестьянский) департамент
Сената
9. Уголовный кассационный
департамент Сената
10. Гражданский кассационный
департамент Сената
11. Департамент герольдии Сената
12. Синод
13. Собственная е. и. в. канцелярия
14. Собственная е. и. в. канцелярия по
учреждениям имп. Марии
15. Канцелярия е. и. в. по принятию
прошений, на высочайшее имя
приносимых
16. Министерство иностранных дел
17. Военное министерство
18. Морское министерство
19. Министерство внутренних дел
20. Министерство финансов
21. Министерство торговли и
промышленности
22. Министерство земледелия (до 1915 г. —
Главное управление землеустройства
и земледелия)
23. Министерство путей сообщения
24. Министерство юстиции
25. Министерство народного
просвещения
26. Государственный контроль
27. Министерство императорского двора
28. Штаб Отдельного корпуса
жандармов
29. Посольства, консульства, миссии
30. Военные округа
31. Флоты
32. Губернские правления, присутствия,
комитеты по делам печати
33. Губернские жандармские
управления, охранные отделения
34. Казенные палаты, акцизные
управления, таможенные округа
35. Комитеты торговли и мануфактур,
губернские страховые присутствия
36. Управления государственных иму-
ществ, губернские
землеустроительные комитеты
37. Округа путей сообщения
38. Судебные палаты, окружные суды
39. Учебные округа
40. Контрольные палаты
41. Управления уделами
42. Епархии (консистории)
43. Женские учебные заведения,
благотворительные учреждения
44. Губернские дворянские собрания и
их учреждения
45. Губернские земства
46. Городские думы
181


24.12.1917 декретом СНК Г. с. был упразднен.
Председатели Государственного совета:
1906.25.04-09.05 - гр. Сольский Д.М.1
1906.20.05-1907.31.03 - Фриш Э. В.
1907.10.04-1914.09.08 - Акимов М. Г.
1914.15.06-1915.15.07 - Голубев И.Я. (вр. и. о.)
1915.15.07-1917.01.01 - Куломзин А. Н.
1917.01.01-27.02 - Щегловитов И. Г.
Вице-председатели Государственного совета:
1906.25.04-20.05 - Фриш Э. В.
1906.20.05-1917.01.01 - Голубев И.Я.2
1914.15.06-1915.15.07 - Манухин С. С. (вр. и. о.)
1917.01.01-1917.01.05 - Дейтрих В. Ф.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27425, 20.02.1906; № 27808, 24.04.1906; СУ. 1917.
Отд. 1. № 109, ст. 602; № 256, ст. 1846; Декреты Советской власти. М.,
1957. Т. 1. № 156. С. 231-232.
1 Был председателем Г. с. с 24.08.1905; 25.04.1906 состоялось назначение
председателя и вице-председателя Г. с. на 1906 г.
2 С 15.06.1914 по 15.07.1915 был вр. и. о. председателя Г. с.
Первый департамент
24.04.i906-i4.i2.1917
Образован для рассмотрения дел по административным, гражданским и
судебным вопросам и для разрешения разногласий, возникавших при
решении этих вопросов в общих собраниях Сената между Сенатом и министром
юстиции по делам, подлежащим «его просмотру и пропуску», когда
согласительное предложение министра юстиции не получит законного большинства,
а также при разногласиях между Общим собранием Сената и Военным или
Адмиралтейств-советами.
Состоял из председателя и членов, ежегодно назначавшихся
императором из числа членов Государственного совета по назначению.
Ведению департамента подлежали дела об учреждении заповедных
имений, об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинствах и о
передаче дворянами фамилий, гербов и титулов; дела, поступавшие из
общих собраний Сената; дела об ответственности за преступления,
совершенные членами Государственного совета и членами Государственной думы
при исполнении или в связи с исполнением должностных обязанностей, а
также об ответственности за «нарушение долга службы» председателя
Совета министров, министров, главноуправляющих, наместников и
генерал-губернаторов и о предании суду за должностные преступления высших
сановников, занимавших должности первых трех классов; дела об использовании
имуществ или капиталов, пожертвованных казне, земству, городу, обществу
или учреждению в случаях невозможности их использования на цели,
определенные жертвователем.
Прекратил деятельность после Февральской революции. Последнее
заседание состоялось 25.02.1917.1 Последний журнал департамента датирован
01.02.1917.2 Упразднен 24.12.1917 декретом СНК.
Председатели Первого департамента:
1906.29.04-1906.20.05 - Голубев И.Я.
1906.24.05-1916.26.01 - Сабуров А. А.
1916.26.01-1917.01.05 - Щербачев А.Н.
182


3 ПСЗ. Т. 26. № 27425, 20.02.1906; Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 156.
РГИА, ф. 1156 (607 д.).
1 РГИА, ф. 1156, оп. 1, 1917, д. 8, л. 18.
2 Там же, д. 19.
Второй департамент
24.04.1906-14.12.1917
Образован для рассмотрения отчетов финансово-кредитных учреждений
и дел о строительстве железных дорог, а также дел об отводе и продаже
участков казенной земли.
Состоял из председателя и членов, ежегодно назначавшихся
императором из числа членов Государственного совета по назначению.
Департамент рассматривал кассовые отчеты министра финансов,
годовые отчеты Государственного банка, Государственного дворянского
земельного и Крестьянского поземельного банков, государственных сберегательных
касс, Петербургской и Московской ссудных казен (в случае разногласия
между министром финансов и государственным контролером) по операции
выдачи ссуд на сельскохозяйственные улучшения; дела о разрешении
строительства частных железных дорог, не требующих ассигнований из казны;
дела об устройстве подъездных путей в случаях, требовавших разрешения
императора; дела по претензиям правительства к железным дорогам,
принятым в государственное заведование от несостоятельных обществ; об
образовании и отводе участков земли площадью более 3 тыс. десятин, о
приобретении казенных участков земли частными лицами по вольной цене, об отводе
земельных участков сельским начальным училищам; дела о предоставлении
в потомственное пользование свободных казенных участков и другие дела об
отводе в пользование участков казенной земли.
Прекратил деятельность после Февральской революции. Последний
журнал датирован 24.02.1917. * Упразднен 24.12.1917 декретом СНК.
Председатели Второго департамента:
1906.29.04-1906.07.08 - Тернер Ф. Г.
1906.19.09-1907.01.03 - Шидловский Н. В.
1907.09.03-1916.01.01 - Петров Н. П.
1916.01.01-1917.01.05 - гр. Коковцов В. Н.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27425, 20.02.1906; Декреты Советской власти. Т. 1.
№ 156.
РГИА, ф. 1157 (694 д.).
1 РГИА, ф. 1157, оп. 1, Журналы заседаний, д. И, л. 303.
Финансовая комиссия Государственного совета
илглы^-щп). 12.1917
Впервые избрана 06.07.1906; первое заседание комиссии состоялось
лишь 22.02.1907 после возобновления работы Государственного совета.
Избиралась в начале каждой сессии Государственного совета из числа
его членов для предварительного рассмотрения проектов государственной
росписи доходов и расходов, финансовых смет ведомств и вопросов,
связанных с непредвиденными и чрезвычайными расходами, сбором налогов и от-
183


пуском средств из казны. Прекратила деятельность после Февральской
революции. Упразднена декретом СНК.
Наказ Государственного совета. СПб., 1908. Гл. III; Декреты Советской
власти. Т. 1. № 156.
РГИА, ф. 1158 (3535 д.).
1 РГИА, ф. 1158, оп. 1, д. 1а, л. 2, 53.
Особые совещания и комитеты
при Государственном совете
Особое совещание для всестороннего рассмотрения вопроса
об отношениях казны к судостроительному заводу «Ланге и сын»
18.03-23.04.19061
Образовано для рассмотрения вопроса об отпуске казной средств заводу
«Ланге и сын» на покрытие его долга Международному коммерческому
банку. В состав совещания входили: председатель — И. Я. Голубев, члены —
гр. С.Ю.Витте, Н.П.Петров, В.Н.Коковцов, С.В.Рухлов, Д. А.
Философов, А. А. Бирилев, М.Г.Акимов, И. П. Шипов, М.М.Федоров, Н. В. Шид-
ловский.
Последние материалы датированы 23.04.1906.
РГИА, ф. 1241 (1д.).
1 РГИА, ф. 1241, оп. 1 (т. XVI), д. 1.
Особое совещание об издании нового
«Учреждения Государственного совета»
25.03-24.04.19061
Образовано для рассмотрения составленного в Государственной
канцелярии проекта нового «Учреждения Государственного совета».
В состав особого совещания входили: председатель — гр. Д. М. Соль-
ский, члены — гр. К. И. Пален, Э.В.Фриш, А. А. Половцов, О.Б.Рихтер,
Н. М. Чихачев, Ф. Г. Тернер, гр. С. Ю. Витте, И. Я. Голубев, В. Н. Коковцов,
бар. Ю.А. Икскуль фон Гильденбандт, М.Г.Акимов, С. Ф. Раселлин,
С. В. Безобразов, бар. А. А. Икскуль фон Гильденбандт, П. А. Харитонов.
Заседание совещания состоялось 06.04.1906.2
Рассмотренный особым совещанием проект Учреждения
Государственного совета был утвержден 24.04.1906.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27808, 24.04.1906.
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 20, л. 406, 186. Точная дата закрытия совещания не
установлена. Последний документ датирован 24.04.1906.
2 Там же, л. 186.
184


Совещание по пересмотру основных государственных законов
23.03-24.04.19061/
Точные даты учреждения и закрытия совещания не установлены.
29.03.1906 председатель Совета министров гр. С. Ю. Витте объявил
императорское повеление о назначении членов совещания. Последний документ
датирован 24.04.1906.
В состав совещания входили: председатель — император, члены — вел.
князья Михаил Александрович, Владимир Александрович, Николай
Николаевич, гр. Д. М. Сольский, гр. К. И. Пален, Э. В. Фриш, И. Л. Горемыкин (с
09.04.1906), А.А.Сабуров, гр. С.Ю.Витте, бар. В. Б. Фредерике, И. Я.
Голубев, гр. В. Н. Ламздорф, П.Н.Дурново, А. Ф. Редигер, А. А. Бирилев,
А.С.Танеев, бар. А. А. Будберг, кн. А.Д.Оболенский 2-й, А. С. Стишин-
ский, Д. А. Философов, бар. Ю.А. Икскуль фон Гильденбандт,
М.Г.Акимов, О. О. Эйхельман, П.А.Харитонов.
Заседания совещания проходили 7, 9, И и 12.04.1906.2
Совещание рассматривало проекты Основных государственных законов,
дополнительную статью к ним о порядке совершения государственных
займов, проекты манифеста об издании Основных законов и указа Сенату,
предполагавшегося к опубликованию в том случае, если бы особого издания
Основных законов не последовало.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27805, 23.04.1906.
РГИА, в сост. ф. 1544.
1 РГИА, ф. 1544, оп. 1, д. 24, л. 3-4.
2 Там же, д. 25, л. 268.
Комиссия для руководства работами по устройству в Мариинском дворце
нового зала для Общего собрания Государственного совета
04.07.1906-04.12.19091
Образована в составе: председатель — государственный секретарь,
члены — представители МВД, МФ, Государственной канцелярии,
Государственного контроля. Работы по устройству зала были закончены 15.10.1908;
04.12.1909 комиссия была закрыта.
РГИА, ф. 1207 (148 д.).
1 РГИА, ф. 1207, оп. 1 (т. XVI), д. 1, ч. I, л. 11; д. 3, л. 111-112 об.
Комиссия для заведования постройкой новых типографских зданий
24.10.1906-15.06.19111
Образована в ведении государственного секретаря для разработки
проекта здания типографии и руководства его строительством.
В состав комиссии входили: председатель — В. А. Лыщинский, члены —
представители МВД, МФ, Государственного контроля, Государственной
канцелярии. Строительство типографии закончилось 28.11.1910; последние
материалы датированы 15.06.1911.
РГИА, ф. 1216 (178 д.).
1 РГИА, ф. 1216, оп. 1, 1906 г., д. 1, л. 1; 1910 г., д. 3, л. 162.
185


Особое совещание по рассмотрению обстоятельств сдачи торговой фирме
Лидваль поставки хлеба для местностей, пострадавших от неурожая
17.11.1906-02.01.19071
Образована по всеподданнейшему докладу председателя Совета
министров П. А. Столыпина для расследования обстоятельств дела о сдаче торговой
фирме Лидваль поставки хлеба для местностей, пострадавших от неурожая.
В состав особого совещания входили: председатель — И. Я. Голубев,
члены — сенаторы Н. Н. Шрейбер и А. Ф. Кони, предводитель дворянства
С.-Петербургской губернии гр. В. В. Гудович, председатель Петербургского
биржевого комитета А. Я. Прозоров. Всеподданнейшее донесение особого
совещания об итогах проведенного расследования было 02.01.1907 утверждено
императором.
РГИА, ф. 1592(1 д.).
1 РГИА, ф. 1592, оп. 1 (т. XVI), д. 1, л. 1-1 об., 62.
Особая комиссия для обсуждения законопроекта
о порядке издания касающихся Финляндии законов
и постановлений общегосударственного значения
10.04-30.05.19101
Образована в составе: председатель — П. Н. Дурново, члены — Д. Д. Гримм,
B. Ф. Дейтрих, бар. Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт, М М. Ковалевский,
C. С. Манухин. Первое заседание комиссии состоялось 12.04.1910, последнее —
30.05.1910; последние материалы датированы 21.06.1910.2
РГИА, ф. 1218 (19 д.).
1 РГИА, ф. 1218, оп. 1, д. 1, л. 390, 1036.
2 Там же, л. 1376.
Временное присутствие при Государственной канцелярии
для издания сборников местных законов
08.03.1913-07.10.19151
Образовано для издания местных законов Царства Польского и других
национальных окраин империи (в том числе Прибалтийского края,
Бессарабии). На В. п. было возложено также продолжение работ по сбору,
пересмотру и систематизации местных узаконений губерний Царства Польского,
ранее проводившихся учрежденной в 1899 Временной комиссией при
варшавском генерал-губернаторе.
За время деятельности В. я. издало три сборника местных узаконений
губерний Царства Польского (гражданского и торгового законодательства,
законодательства о крестьянах и систематический сборник иных
узаконений).
Точная дата прекращения деятельности В. п. не установлена; последний
документ датирован 07.10.1915.
Председатель Временного присутствия при Государственной канцелярии
для издания сборников местных законов
[...]1913-[...]1915 - Безобразов С. В.
РГИА, ф. 1585 (6 д.).
1 РГИА, ф. 1585, оп.доп. к т. XVI, д. 1, л. 1, 110.
186


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Государственная дума
06.08.1905~06.10.1917
Нижняя палата российского парламента. Учреждена 06.08.1905 как
совещательный представительный орган для предварительного обсуждения
законодательных предположений (так называемая Булыгинская дума). В
связи с изданием манифеста 17.10.1905 «Учреждение Государственной
думы» и закон о выборах в думу были пересмотрены; дума получила
ограниченные законодательные права. Последовавшее затем преобразование
Государственного совета 20.02.1906 в верхнюю законодательную палату,
имевшую право вето на решения думы, правила о порядке рассмотрения
государственной росписи доходов и расходов, сужавших контроль думы над
бюджетом (08.03.1906), и Основные законы (23.04.1906), лишившие думу права
возбуждать предположения об их пересмотре и предоставивших
правительству право законодательства в перерыве между сессиями думы (ст. 87
Основных законов), фактически приблизили законодательные права думы к
законосовещательным.
Г. д. имела 4 созыва разной длительности: Г. д. первого созыва —
27.04-08.07.1906 (72 дня).
Г. д. второго созыва - 20.02-03.06.1907 (102 дня).
Г. д. третьего созыва - 01.11.1907-09.06.1912 (5 лет).
Сессии: первая - 01.11.1907-28.06.1908,
вторая - 15.10.1908-02.06.1909,
третья - 10.10.1909-17.06.1910,
четвертая - 15.10.1910-13.05.1911,
пятая - 15.10.1911-09.06.1912.
Г. д. четвертого созыва — 15.11.1912 — 06.10.1917 (неполные 5 лет).
Сессии: первая - 15.11.1912-25.06.1913,
вторая - 15.10.1913-14.06.1914,
чрезвычайная сессия — 26.07.1914,
третья - 27.01-29.01.1915,
четвертая - 19.07.1915-20.06.1916,
пятая - 01.11.1916-25.02.1917.
06.10.1917 Г. д. была официально распущена Временным
правительством в связи с началом выборов в Учредительное собрание.
Канцелярии Г. д. и Временного комитета Г. д. упразднены декретом
СНК 18(30.12.1917.
Согласно «Учреждению Государственной думы», она избиралась на
пятилетний срок, однако до истечения этого срока могла быть распущена
императорским указом, одновременно назначавшим новые выборы в думу и
время ее созыва. Полный срок просуществовала лишь Г. д. третьего
созыва: Г. д. первого и второго созывов были досрочно распущены,
деятельность Г. д. четвертого созыва была прервана указом 25.02.1917. В ходе
Февральской революции и после ее победы роль думы выразилась в
проведении Частных совещаний членов Г. д. и деятельности Временного
комитета Г. д., однако работа думы как представительного органа не была
возобновлена.
Порядок йыборов в думу первоначально определялся избирательным
законом 06.08.1905, измененным и дополненным законом 11.12.1905.
Одновременно с роспуском Г. д. второго созыва 03.06.1907 был издан новый
избирательный закон, в соответствии с которым проводились выборы в Г. д.
третьего и четвертого созывов.
187


При определенном законом составе Г. д. из 524 членов в работе Г. д.
первого созыва участвовало 478, второго созыва — 518 членов.
Избирательным законом 03.06.1907 состав Г. д. был сокращен до 442 членов.
Основой законодательной компетенции думы служил п. 3 Манифеста
17.10.1905, устанавливавший «как незыблемое правило, чтобы никакой
закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Однако
перед открытием Г. д. первого созыва и в ходе ее деятельности
законодательная компетенция Г. д. подверглась существенным ограничениям.
К кругу ведения Г. д. было отнесено рассмотрение предположений,
требующих издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения,
приостановления действия и отмены. Ст. 96 Основных законов изымала из
ведения Г. д. постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а
также положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и
военно-морского ведомств (если они не касались предметов общих законов,
не вызывали нового расхода из казны или этот расход покрывался по
финансовой смете военного и морского ведомств). 24.08.1909 к ведению
императора были отнесены «все вообще законодательные дела» по военному и
морскому ведомствам, в том числе штаты, а также законодательные дела,
касающиеся казачества и управления им. Г. д. обладала правом возбуждения
предположений об отмене или изменении действующих и издании новых
законов, за исключением Основных законов.
Рассмотрению и утверждению Г. д. подлежала государственная
роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и
главных управлений, за исключением: кредитов на расходы Министерства
императорского двора и состоявших в его ведении учреждений в суммах, не
превышавших росписи 1905, и изменении этих кредитов, обусловленных
«Учреждением об императорской фамилии»; кредитов на не
предусмотренные сметами расходы на «экстренные в течение года надобности» (в
суммах, не превышавших росписи 1905); платежей по государственным долгам
и другим государственным обязательствам; доходов и расходов, внесенных
в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов,
расписаний и императорских повелений, данных в порядке верховного
управления.
Утверждению Г. д. подлежали не предусмотренные государственной
росписью неотложные расходы; Г. д. рассматривала отчеты Государственного
контроля по исполнению государственной росписи.
Рассмотрению Г. д. подлежали также дела об отчуждении части
государственных доходов или имуществ, требовавшие утверждения императором;
дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и
за ее счет; дела об учреждении акционерных компаний, требовавшие изъятия
из действующих законов; дела, вносившиеся на рассмотрение Г. д. по
особым повелениям императора; сметы и раскладки земских повинностей в
местностях, в которых не были введены земские учреждения; дела о повышении
земского или городского обложения сравнительно с определенными
земскими собраниями и городскими думами размерами.1,
В соответствии с положением манифеста 17.10.1905 («Установить ...
чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного
участия в надзоре за закономерностью действий ... властей») Г. д.
получила право представления запросов министрам и главноуправляющим
по поводу незакономерных действий властей. По ст. 59 «Учреждения
Государственной думы» в месячный срок со дня запроса она должна
была получить разъяснения либо извещение о причинах отказа дать
таковые. Если большинство 2/3 Г. д. не признавало возможным
удовлетвориться полученным разъяснением, дело представлялось
председателем Государственного совета императору (ст. 60). По ст. 40 «Учреж-
188


дения Государственной думы» она имела также право обращаться к
министрам и главноуправляющим за разъяснениями по рассматриваемым ею
делам. Совет министров, отказавшись от установления исчерпывающих
правил о порядке сообщения разъяснений Г. д., предоставил разрешение
вопроса на усмотрение глав ведомств;2 Особым журналом от 30.05.1913
Совет министров установил, что разъяснение и сообщения Г. д. должны
представляться ведомствами в устной форме.3
Деятельностью Г. д. руководил Президиум, формально не
предусмотренный «Учреждением Государственной думы». В состав Президиума
входили избиравшиеся Г. д. из числа ее членов председатель, товарищи
председателя, секретарь и товарищи секретаря.
Председатель и товарищи председателя Г. д. избирались закрытым
голосованием на один год, по истечении которого могли быть переизбраны.
Председатель Г. д. имел право всеподданнейшего доклада императору
«о занятиях думы». С 05.11.1907 один из товарищей председателя Г. д.
избирался замещающим председателя на время его отсутствия.
Г. д. избирала также секретаря и товарищей секретаря Г. д. на
пятилетний срок; по окончании срока своих полномочий они продолжали исполнять
свои обязанности до избрания новым составом Г. д. своих преемников. На
секретаря Г. д. и его товарищей возлагалось управление Канцелярией Г. д.
Г. д. ежегодно избирала из числа товарищей секретаря старшего товарища
секретаря Г. д.
Председатель Г. д. возглавлял Совещание Г. д., образованное в
соответствии со ст. 12 «Учреждения Государственной думы».
По ст. 62 «Учреждения Государственной думы» подробности
внутреннего распорядка в Г. д., предметы ведения и порядок деятельности Совещания
Г. д., а. также обязанности Канцелярии Г. д., пристава Г. д. и
подведомственных ему лиц должны были определяться выработанным Г. д. «Наказом»,
который подлежал опубликованию через Сенат. Г. д. первого созыва
выработала и приняла к руководству три главы «Наказа», однако они не были
распубликованы Сенатом, который определением от 12.06.1906 признал
некоторые положения «Наказа» не согласованными с действующим
законодательством. Г. д. второго созыва приняла выработанный Г. д. первого созыва
проект к руководству и продолжала работу над выработкой «Наказа»,
однако не успела ее завершить. Г. д. третьего созыва подготовленная двумя
предшествующими созывами часть «Наказа» была принята 05.11.1907 к
временному руководству. Полностью «Наказ Государственной думы» был принят
постановлением Г. д. 02.06.1909.
Для предварительной разработки подлежащих рассмотрению Г. д. дел
она образовывала из своего состава отделы и комиссии.
На срок полномочий Г. д. нового созыва все ее члены распределялись по
жребию на И отделов; на отделы возлагалась проверка полномочий членов
Г. д., а также могло быть возложено рассмотрение и других дел.
Комиссии избирались в общем собрании Г. д. закрытым голосованием.
На постоянные комиссии возлагались «специальные обязанности» или
рассмотрение ряда однородных законопроектов либо вопросов. К постоянным
комиссиям Г. д. принадлежали: Бюджетная комиссия (1906—1917),
Финансовая комиссия (1906—1917), Комиссия по рассмотрению государственной
росписи доходов и расходов (1906—1917), Комиссия по запросам (1909 —
1917, в 1907—1909 имела статус временной комиссии), Редакционная
комиссия (1906—1917), Библиотечная комиссия (1906—1917), Комиссия личного
состава (1909 — 1917), Распорядительная комиссия (1906— 1917).
Фактически принадлежала к числу постоянных, но не была отнесена к
ним «Наказом Государственной думы» Комиссия по военным и морским
делам (до 1912 — Комиссия по государственной обороне); во время мировой
189


войны 1914 — 1917 эта комиссия, как и целый ряд других думских временных
комиссий, получила статус постоянной.
Временные думские комиссии образовывались для рассмотрения
определенных законопроектов или вопросов и завершали деятельность после
передачи законопроекта на обсуждение Общего собрания или разрешения
порученного рассмотрению комиссии вопроса.
Делопроизводство вела Канцелярия Г. д. (06.08.1905—18(31). 12.1917),
управление которой осуществлял председатель Г. д.
При Г. д. состояли также приставская часть, библиотека, хозяйственная
часть, врачебная часть.
Г. д. первого созыва:4
Председатель
1906,27.04-09.07 - Муромцев С. А. (кадет)
Товарищи председателя:
1906.29.04-09.07 - кн. Долгоруков Петр Д. (кадет)
1906.29.04-09.07 - Гредескул Н. А. (кадет)
Секретарь
1906.29.04-09.07 - кн. Шаховской Д. И. (кадет)
Г. д. второго созыва:
Председатель
1907.20.02-03.06 - Головин Ф. А. (кадет)
Товарищи председателя:
1907.20.02 — 03.06 — Познанский Н.Н. (беспартийный, левый)
1907.20.02-03.06 - БерезинМ.Е. (трудовик)
Секретарь
1907.23.02-03.06 - Челноков М. В. (кадет)
Г. д. третьего созыва:
Председатели:
1907.01.11-1910.04.03 - Хомяков Н.А. (октябрист)
1910.08.03-20.06 - Гучков А. И. (октябрист)
Вр. и. о.: 1910.21.06 — 29.10 — кн. Волконский В. М. (умеренный правый)
1910.29.10-1911.14.03 - Гучков А. И.
Вр. и. о.: 1911.14.03-22.03 - кн. Волконский В. М.
1911.22.03-1912.09.06 - Родзянко М.В. (октябрист)
Товарищи председателя:
1907.05.11 — 1912.09.06 — кн. Волконский В. М. (умеренный правый)
1907.05.11-1909.30.10 - бар. Мейендорф А. Ф. (октябрист)
1909.30.10-1910.29.10 - Шидловский С. И. (октябрист)
1910.29.10-1912.09.06 - Капустин М?Я. (октябрист)
Секретарь
1907.05.11-1912.20.11 - Созонович И. П. (правый)
Старшие товарищи секретаря:
1907.08.11-1909.30.10 - Замысловский Г. Г. (правый)
1909.30.10-1910.29.10 - Соколов В.С. (прогрессист)
1910.29.10-1912.02.05 - МикляевН.И. (националист)
Г. д. четвертого созыва:
Председатель
1912.15.11-1917.06.10 - Родзянко М.В. (октябрист)
Товарищи председателя:
1912.20.11-1913.31.05 - кн. Урусов Д. Д. (прогрессист)
1912.01.12 — 1913.15.11 — кн. Волконский В. М. (беспартийный)
1913.01.06-1913.15.11 - Львов Н.Н. (прогрессист)
1913.15.11-1914.13.05 - Коновалов А. И. (прогрессист)
1913.26.11-1916.03.11 - Варун-Секрет С. Т. (октябрист)
1914.20.05 —1916.16.09 — Протопопов А. Д. (октябрист)
190


1916.05.11-1917.02.03 - Некрасов Н.В. (кадет)
1916.05.11 — 1917 [...] — гр. Бобринский В. А. (националист)
Секретарь
1912.20.11-1917.06.10 - Дмитрюков И. И. (октябрист)
Старшие товарищи секретаря:
1912.01.12-1913.01.06 - Львов Н.Н. (прогрессист)
1913.15.11-1914.20.05 - Ржевский В. А. (прогрессист)
1915.01.08-1917 [...] - Ржевский В. А. (прогрессист)
3 ПСЗ. Т. 25. № 26656, 06.08.1905; № 26661, 06.08.1905; № 26662,
06.08.1905; № 26721, 18.09.1905; № 26775, 11.10.1905; № 26803,
17.10.1905; № 26831, 20.10.1905; № 27029, 11.12.1905; Т. 26. № 27224,
11.01.1906; № 27318, 02.02.1906; № 27376, 08.02.1906; № 27423,
20.02.1906; № 27424, 20.02.1906; № 27426, 20.02.1906; № 27430,
22.02.1906; № 27505, 08.03.1906; № 27598, 25.03.1906; № 27726,
17.04.1906; № 28518, 04.11.1906; Т. 27. № 28890, 16.02.1907; № 29240,
03.06.1907; № 29242, 03.06.1907; № 29652, 18.10.1907; № 29788,
18.11.1907; Т. 28. № 30594, 01.07.1908; Т. 29. № 32510, 24.08.1909; СУ.
1917. Отд. 1. № 256, ст. 1846; Декреты Советской власти. Т. 1. № 174.
С. 252.
РГИА, ф. 1278 (13 365 д.).
1 В период деятельности Г. д. Совет министров принял ряд постановлений и
разъяснений, ведших к еще большему сужению круга ее ведения: по морскому
ведомству (Особый журнал Совета министров от 06.02.1907 // РГИА, ф. 1276, оп. 20,
д. 8, л. 36—38), по Ведомству учреждений имп. Марии (Особый журнал ... от
23.11.1907 // Там же, д. 17, л. 64 — 69 об.), по военному и морскому ведомствам
(Особый журнал ... от 26.05.1909 // Там же, д. 34, л. 95 — 107 об.), по ведомству
православного исповедания (Особый журнал ... от 04.09.1913 // Там же, д. 67,
л. 46-54).
2 Особый журнал Совета министров от 04.01.1908 (РГИА, ф. 1276, оп. 20, д. 19,
л. 36-37).
3 Там же, д. 65, л. 182-184.
4 Партийность членов Г. д. дается с некоторыми уточнениями по: Боиович М. М.
Члены Государственной думы : Первый — четвертый созыв. М., 1906—1913.
Совещание Государственной думы
06,08Л906-[,„11917
Учреждено для рассмотрения общих вопросов деятельности
Государственной думы.
В состав совещания входили: председатель — председатель
Государственной думы, члены — товарищи председателя Государственной думы,
секретарь и товарищ (с 08.11.1907 — старший товарищ) секретаря
Государственной думы.
Совещание осуществляло общее наблюдение за ходом работ
Государственной думы, в том числе составляло предположения о ходе занятий
в думе, представляло на утверждение думы повестки заседаний Общего
собрания; ведало назначением, прохождением службы и увольнением лиц,
служащих в Канцелярии Государственной думы, и лиц, состоящих при
Государственной думе (с 01.07.1908); разрешало вопросы, связанные с
применением «Наказа Государственной думы» (с 02.06.1909), определяло
порядок направления поступавших в думу бумаг, не предусмотренных
«Наказом Государственной думы»; ведало делами об отпусках и об
отсутствии членов думы. Совещание устанавливало временные правила о
191


внутреннем распорядке Государственной думы, а также имело право
отменить постановления или распоряжения всех органов Государственной
думы в случае, если находило их противоречащими закону, «Наказу Го-
сударственой думы» или постановлениям Государственной думы;
проводило совещания с представителями партий и групп думы по различным
вопросам думской деятельности (с 30.03.19101).
После Февральской революции функции совещания перешли к
Временному комитету Государственной думы.2
3 ПСЗ. Т. 30. № 26.661 (ст. 12), 06.08.1905; Наказ Государственной
думы. § 213 —223// Сб. законоположений и постановлений, относящихся
к деятельности Государственной думы и установлений, при ней
состоящих. СПб., 1912. С. 265-267.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 3, д. 171, л. 1 -1 об.
2 Буржуазия и помещики в 1917 году : Частные совещания членов
Государственной думы. М.; Л., 1932. С. 266.
Канцелярия Государственной думы
06.08.1905-18(31).12.1917
Учреждена для ведения делопроизводства Государственной думы.
Управление канцелярией возлагалось на избиравшегося думой из числа ее
членов секретаря Государственной думы; в случае роспуска думы управление
канцелярией впредь до избрания секретаря новым составом думы
возлагалось на государственного секретаря.
16.04.1906 для ведения делопроизводства Государственной думы первого
созыва были командированы чиновники Государственной канцелярии.1
В период деятельности Государственной думы первого созыва структура
канцелярии не была определена: делопроизводство по подготовке дел к
заседаниям думы и сношения с ведомствами были сосредоточены при
председателе думы, а для ведения остального делопроизводства образовывались два
отдела — 1-й (общая канцелярия) и 2-й (законодательный), организация
которых не была завершена.2
После роспуска Государственной думы первого созыва ее канцелярия
была расформирована с передачей дел образованной по распоряжению
государственного секретаря Временной канцелярии. Ведение делопроизводства
Государственной думы второго созыва было возложено на командированных
чиновников Государственной канцелярии во главе с назначенным
государственным секретарем до утверждения штатов канцелярии думы временно
заведующим, ответственным также и перед председателем и секретарем думы. В
период деятельности Второй думы ее аппарат состоял из трех основных
структурных частей — Общей канцелярии (вела исполнительные дела,
осуществляла делопроизводство Общего собрания думы, ее совещаний и
комиссий по делам незаконодательного свойства, делопроизводство
Распорядительной комиссии; в состав Общей канцелярии входили также экспедиция и
казначейская часть) и двух самостоятельных отделов — Законодательного и
Финансового (вели подготовку законопроектов и делопроизводство
соответствующих комиссий думы).3
04.05.1907 Государственной думой второго созыва был принят
законопроект о штатах ее канцелярии, не утвержденный ввиду роспуска думы. В
междудумский период была вновь образована Временная канцелярия,
находившаяся в ведении государственного секретаря. С открытием Государствен-
192


ной думы третьего созыва была вновь сформирована Канцелярия
Государственной думы, штат которой был утвержден 01.07.1908; 09.06.1912
Совещанием Государственной думы был утвержден «Наказ Канцелярии
Государственной думы», определивший круг ведения и порядок делопроизводства
Канцелярии.
В 1908—1917 Канцелярия состояла из трех отделов.
Отдел Общего собрания и общих дел вел делопроизводство Общего
собрания, Совещания, председателя думы и отделов думы, а также думских
комиссий: редакционной, личного состава, по запросам и по «Наказу
Государственной думы». На отдел возлагалось также ведение дел по личному
составу думы, Канцелярии думы и других установлений, состоящих при
думе; составление общей сметы по думе и смет по содержанию Канцелярии
и других установлений, состоящих при думе; составление указателей к
стенографическим отчетам, сборников материалов думы и отчетов о
деятельности ее отделов; издание «Справочного листка Государственной думы» (с
16.11.1908). В состав отдела входили также экспедиция, архив и
казначейская часть.
Финансовый отдел вел делопроизводство думских комиссий:
бюджетной, финансовой и по исполнению государственной росписи доходов и
расходов, составлял отчеты о деятельности этих комиссий.
Законодательный отдел вел делопроизводство комиссий, избранных для
рассмотрения отдельных законопроектов или вопросов, и составлял отчеты о
деятельности этих комиссий.
18(31). 12.1917 Канцелярия Государственной думы была упразднена
декретом СНК.
Временно заведующий Канцелярией Государственной думы
1906.15.08-1908.05.07 - Глинка Я. В.
Временно заведующие отделами Канцелярии:
Общая канцелярия
1906.23.05-09.07 - Астров Н. И.
Законодательный отдел
1906.07.05-09.07 - кн. Друцкой С. А.
Начальники отделов Канцелярии:
Отдел Общего собрания и общих дел:
1908.05.07-1917.01.05 - Глинка Я. В.
1917 [...] 03-[...] - Батов И. И.
Финансовый отдел
1908.05.07-1917 [...] - Маиевский В. Н.
Законодательный отдел:
1908.03.07-1912.21.10 - Шеин В. П.
1912.17.12-1917 [...] - Огнев Д. Ф.
3 ПСЗ. Т. 25. № 26.661, 06.08.1905; Т. 26. № 27.424, 20.02.1906; Т. 27.
№ 28.899, 18.02.1907; Т. 28. № 30.594, 01.07.1908; Декреты Советской
власти. Т. 1. № 174. С. 252.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 6, д. 1, л. 66.
2 Там же, л. 66 об.; оп. 1, 1 созыв, д. 748.
3 Там же, оп. 6, д. 1, л. 67 — 68, 72 — 72 об.
193


Пристанская часть при Государственной думе
06.08.1905-06.10.1917
При учреждении Государственной думы исполнение распоряжений
председателя думы, относящихся к поддержанию порядка в ее помещениях,
возлагалось на пристава Государственной думы и его помощников; 01.07.1908 был
утвержден штат Приставской части Государственной думы. К обязанностям
П. ч. относилось: поддержание общего порядка в помещениях думы, в том
числе во время заседаний Общего собрания, комиссий и отделов;
распределение помещений для заседаний отделов, комиссий и подкомиссий; выдача
билетов представителям печати и посторонним лицам для входа на заседания думы
и пропусков для осмотра ее помещений; прием и регистрация заявлений
членов думы об отпусках и об отсутствии их в заседаниях; прием заявлений и
выдача справок посторонним лицам. Во время заседаний Общего собрания на
П. ч. возлагалось: заведование ведомостями присутствующих и составление
списков отсутствующих членов Государственной думы; поверка наличного
состава думы; сообщение председательствующему списка присутствующих
представителей ведомств; обслуживание процедуры голосования. П. ч. составляла
и издавала ежегодный «Справочник Государственной думы» (1909— 1914).
Прекратила деятельность в связи с роспуском Государственной думы
четвертого созыва.
Наказ Канцелярии Государственной думы и прочим установлениям, при
Государственной думе состоящим. Раздел второй, § 50 — 60 // Сб.
законоположений и постановлений, относящихся к деятельности
Государственной думы и установлений, при ней состоящих. С. 277 — 278.
РГИА, в сост. ф. 1278.
Распорядительная комиссия Государственной думы
[...Ji906-[...J02.i917
Образована Государственной думой первого созыва для рассмотрения
вопросов управления хозяйственной частью думы. Исполнительным
органом комиссии являлся Хозяйственный комитет (19.12.19071 —02.06.1910).
02.06.1910 Совещание Государственной думы утвердило инструкцию
Распорядительной комиссии, по которой на комиссию возлагалось управление
хозяйственной частью думы, за исключением канцелярско-хозяйственной
части Канцелярии Государственной думы.
Ведению комиссии подлежали: руководство и надзор за хозяйственной,
медицинской и санитарной частями думы; ревизия казначейской части думы,
рассмотрение строительных и ремонтных смет, планов, проектов и отчетов;
рассмотрение проекта сметы думы (за исключением части, касающейся
Канцелярии Государственной думы) и отчета по ее исполнению и представление
их в Совещание Государственной думы; установление порядка и времени
выдачи членам думы месячного довольствия и путевых издержек, а также
суточного довольствия; распоряжение кредитами думы (за исключением
кредитов, предназначенных Канцелярии Государственной думы и находящихся в
ведении Совещания Государственной думы, председателя и секретаря
Государственной думы); представление кандидатов на должности по
хозяйственной, технической и врачебной частям, а также представления о награждении
и увольнении занимающих эти должности.
Исполнительным органом комиссии с 02.06.1910 являлся
Распорядительный комитет, избиравшийся из числа членов комиссии и возглавлявший-
194


ся ее председателем; на время перерыва в занятиях думы права и
обязанности комиссии переходили к Распорядительному комитету.
Прекратила деятельность после Февральской революции.2
Инструкция Распорядительной комиссии и Распорядительному
комитету // Сб. законоположений и постановлений, относящихся к деятельности
Государственной думы и установлений, при ней состоящих. С. 296 — 300.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 3, д. 164, л. 43 об.
2 Деятельность Распорядительного комитета после Февральской революции
продолжалась. Точная дата его закрытия не установлена; в бумагах Временного
комитета Государственной думы сохранился отпуск его отношения, направленного
в Распорядительный комитет 07.05.1917 (РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 14, л. 127).
Последний входящий документ зарегистрирован Распорядительным комитетом
27.05.1917 (РГИА, ф. 1278, оп. 8, д. 126, л. 245).
Совещания представителей партий и групп
Государственной думы
12.il. 1907-18.03.19101
Периодически созывались председателем Государственной думы
третьего созыва для ознакомления с мнениями фракций и групп думы по
различным вопросам ее деятельности, Совещания, созыв которых не
предусматривался «Учреждением Государственной думы» и «Наказом Государственной
думы», носили неофициальный характер и решений по рассматриваемым
вопросам не принимали. Первое совещание состоялось 12.11.1907,
последнее — 18.03.1910. С 30.03.1910 представители партий и групп приглашались
для консультаций в Совещание Государственной думы.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 3, д. 171, л. 1 — 1 об., 3. В периодической печати, как
правило, именовались сеньорен-конвент. В период деятельности Государственной
думы второго созыва проводились совещания членов президиума думы и
представителей думских фракций, с 13.05.1907 по 25.05.1907 состоялось 5 совещаний
(там же, оп. 1, II созыв, д. 667).
Комитет членов Государственной думы для оказания помощи
раненым и пострадавшим во время войны
27.07.1914-09.10.1917*
Избран думой в связи с началом мировой войны.
В состав комитета входили: председатель — М. В. Родзянко, товарищи
председателя — кн. В.М.Волконский, И. И. Дмитрюков, А. И. Шингарев,
члены — представители фракций по избранию думы. Комитет собирал и
распределял пожертвования организаций и частных лиц; организовывал
санитарные отряды Государственной думы, действовавшие на фронте, обеспечивал их
содержание и снабжение и осуществлял общее руководство их деятельностью.
09.10.1917 в связи с роспуском Государственной думы четвертого созыва
Комитет принял решение о передаче находившихся в его ведении санитарных
организаций и средств в ведение Главного управления Российского общества
Красного Креста; одновременно была избрана комиссия (в составе М. В.
Родзянко, В. М. Волконского, А. И. Шингарева, И. И. Дмитрюкова, И. П.
Демидова, К. Н. Рудича) для «ликвидации деятельности комитета».
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 8, д. 205, л. 2; д. 204, л, 26-26 об.
195


СОВЕТ МИНИСТРОВ (1905-1917)
И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Совет министров
19.10.1905-27.02.1917
19.10.1905 С. м. был преобразован с целью «укрепления единства в
деятельности министерств и главных управлений». На преобразованный С. м.
возлагалось «направление и объединение действий главных начальников
ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного
управления».
Председателем С. м. император назначал одного из министров или
«особое, призываемое к тому монаршим доверием, лицо». В случае председатель-
ствования в С. м. императора председатель С. м. участвовал в его работе на
правах члена; в случае отсутствия председателя С. м. его замещал один из
членов С. м. по назначению императора. Председатель С. м. имел право
всеподданнейшего доклада императору по делам, подлежавшим ведению С. м.
и требовавшим разрешения императором; ему были предоставлены также
права требовать от глав ведомств и частей управления необходимых сведений
и разъяснений и «участвовать по делам всех ведомств в Государственной
думе и Государственном совете». Главы ведомств были обязаны
предварительно сообщать председателю С. м. подлежавшие представлению
императору всеподданнейшие доклады, имевшие «общее значение» или касавшиеся
компетенции других ведомств; эти доклады могли быть внесены
председателем на рассмотрение С. м. или, по соглашению председателя С. м. с главами
ведомств, докладываться главами ведомств непосредственно императору.
«Учреждение Совета министров» предусматривало «в случае надобности»
представление императору всеподданнейших докладов по подобным делам
главами ведомств в присутствии председателя С. м.
В состав С. м. входили: министры внутренних дел, финансов, юстиции,
торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения,
военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел,
главноуправляющий землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 — министр
земледелия), государственный контролер и обер-прокурор Синода. Главы
других ведомств участвовали в заседаниях С. м. только при рассмотрении
дел, непосредственно касавшихся компетенции своих ведомств.
Согласно ст. 13 «Учреждения Совета министров», «никакая, имеющая
общее значение, мера управления» не могла быть принята главами ведомств
помимо С. м. Однако из ведения С. м. фактически были изъяты дела
государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства
императорского двора и уделов; они вносились на рассмотрение С. м. лишь по
особым повелениям императора или главами этих ведомств, когда они
считали это необходимым, или в случаях, когда эти дела затрагивали
компетенцию других ведомств.
Указом 14.04.1906 было установлено, что «ревизионная деятельность
Государственного контроля ни в каком отношении не подлежит компетенции
Совета министров»; это фактически выводило деятельность
Государственного контроля из сферы ведения С. м.
Вне компетенции С. м. находились также Собственная е. и. в.
канцелярия и Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии.1
К кругу ведения С. м. относились: направление законодательных работ
и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств,
особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам,
вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; меры уп-
196


равления, имеющие общее значение; обсуждение предложений министров
по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей
высшего и местного управления (исключая должности по министерствам
императорского двора и уделов, военному, морскому и иностранных дел);
рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной
обороны и внешней политики, а также дел по Министерству императорского
двора и уделов.
С. м. обладал значительными правами в области государственного
бюджета и кредита: руководил составлением смет государственного бюджета и
отпуском средств на нужды государственного управления; разрешал
разногласия по вопросам смет между ведомствами, Министерством финансов и
Государственным контролем; открывал министерствам и ведомствам
кредиты, если к началу сметного года государственная роспись не была
утверждена; разрешал ассигнования сверхсметных кредитов министерствам и
ведомствам на неотложные нужды.
Согласно ст. 87 Основных законов 1906, С. м. получил и широко
использовал право принятия во время прекращения занятий Государственной
думы мер, требовавших обсуждения в обычном законодательном порядке.
Однако эти меры формально не должны были вносить изменения в
Основные законы, Учреждения Государственной думы и Государственного совета
и положения о выборах в них. Действие мер, принятых С. м. в период
перерыва занятий думы, прекращалось, если в думу в течение двух месяцев после
возобновления ее занятий не вносился правительством соответствующий
принятой мере законопроект, а также после отклонения законодательными
учреждениями этого законопроекта.
При преобразовании С. м. 19.10.1905 к нему перешла часть компетенции
Комитета министров, в том числе дела, требовавшие «общего соображения»
или содействия разных министерств, в том числе и затрагивавшие интересы
Военного и Морского министерств; дела, оказавшиеся затруднительными
для их разрешения главой ведомства; все дела по военной части,
предполагавшие новый распорядок и дополнение правил по гражданскому
управлению, а также ограничение, распространение или отмену мер, ранее принятых
и получивших утверждение императора; дела об охране «общественного
порядка, спокойствия и безопасности»; дела по народному продовольствию;
дела по чрезвычайным происшествиям; высшие административные дела по
расколам; дела о воспрещении сообществ.
К С. м. перешли также — сначала частично, а с 23.04.1906
полностью — текущие дела по всем министерствам и ведомствам, решение
которых превышало пределы власти главы ведомства, а также дела, требовавшие
санкции императора.
В связи с упразднением Комитета министров 23.04.1906 к С. м. перешло
большинство оставшихся за Комитетом министров функций; для
рассмотрения «комитетских дел» 23.05.1906 был образован так называемый Малый
Совет министров.
От упраздненного Комитета министров к С. м. перешло также и
рассмотрение записок финляндского генерал-губернатора о делах,
требовавших координации деятельности в управлении империей и Финляндией; с
20.05.1908 обсуждению С. м. подлежали проекты законов для Финляндии.
В 1914 — 1917 на С. м. было возложено: определение порядка
привлечения всех видов морских и речных судов и плавучих средств
правительственных учреждений всех ведомств к военно-судовой повинности и ведение учета
имущества и личного состава (с 28.06.1914); закрытие, установление особого
порядка управления и ликвидация дел акционерных обществ,
руководителями которых являлись подданные воюющих с Россией государств (с
01.07.1915), и акционерных обществ, образованных по законам иностранных
197


государств, по операциям их в России (с 23.10.1916); рассмотрение вопросов
об обязательной продаже акций, принадлежавших подданным воюющих с
Россией государств (с 08.02.1917).
В период одновременного существования Комитета министров и С. м.
(19.10.1905 — 23.04.1906) основной формой документирования заседаний
С. м. были мемории, после упразднения Комитета министров — журналы
С. м., подразделявшиеся на особые и общие. Особыми журналами
оформлялось рассмотрение в С. м. наиболее важных вопросов, общими
журналами — второстепенных.
Делопроизводство С. м. в период 19.10.1905 — 23.04.1906 вела
Канцелярия Комитета министров, преобразованная 23.04.1906 в Канцелярию С. м.
31.12.1909 в ведение С. м. было из ведения Министерства финансов
передано С.-Петербургское телеграфное агентство.
С. м. прекратил свою деятельность 27.02.1917 в ходе Февральской
революции. Функции С. м. как высшего органа государственного управления
перешли к образованному 02.03.1917 Временному правительству.
Председатели Совета министров:
1905.19.10-1906.22.04 - гр. Витте СЮ.
1906.22.04-08.07 - Горемыкин И. Л.
1906.08.07-1911.05.09 - Столыпин П. А.
1911.11.09-1914.30.01 - Коковцов В. Н.
1914.30.01-1916.20.01 - Горемыкин И. Л.
1916.20.01-10.11 - ШтюрмерБ.В.
1916.10.11-27.12 - Трепов А.Ф.
1916.27.12-1917.27.02 - кн. Голицын Н. Д.
3 ПСЗ. Т. 25. № 26820, 19.10.1905; Т. 26. № 27700, 14.04.1906;
№ 27804, 23.04.1906; № 27805, 23.04.1906; № 27929а, 23.05.1906; Т. 28.
№ 30379, 20.05.1908; Т. 29. № 32662, 27.10.1909; № 32871, 31.12.1909;
Т. 30. № 33795, 17.06.1910; Т. 34. № 42295, 19.07.1914; СУ. 1909. Отд. 1.
№ 15, ст. 81; 1915. Отд. 1. № 205, ст. 1609; 1916. Отд. 1. № 115, ст. 910;
№ 302, ст. 2376; 1917. Отд. 1. № 39, ст. 216; № 63, ст. 368.
РГИА, ф. 1276 (16 022 д.).
1 21.11.1907 С. м. признал необходимым, чтобы на его предварительное
рассмотрение вносились все важнейшие законодательные предположения по ВУиМ, а
также вопросы, имеющие связь с другими частями государственного управления
или требующие новых расходов Государственного казначейства (РГИА, ф. 1276,
оп. 20, д. 17, л. 64-69 об.).
Малый Совет министров1
23.05.1906-27.02.1917
В соответствии с повелением императора 23.05.1906 по докладу
председателя Совета министров при рассмотрении «дел ведения бывшего Комитета
министров» министров и главноуправляющих отдельными частями в Совете
министров заменили их товарищи. Возникшее таким образом Особое
совещание, не получившее официального статуса и наименования, являлось
вспомогательным органом при Совете министров, рассматривавшим и разрешавшим
сравнительно маловажные дела административного и
финансово-хозяйственного характера. Председательствование в М. С. м. возлагалось на одного из
министров по назначению императора. Решения М. С. м. оформлялись
общими журналами Совета министров.
К ведению М. С. м. при начале его деятельности были отнесены: дела об
утверждении уставов акционерных обществ, не требовавшие рассмотрения в
198


законодательном порядке; назначение пенсий и пособий в размерах,
превышавших власть министра; составление списка должностей, освобождавших
от призыва в армию; рассмотрение постановлений Центрального съезда
пароходчиков и судовладельцев, носящих общий характер; рассмотрение
представлений министров об оставлении без последствий ходатайств губернских
земских собраний; установление порядка, срока и формы представления
губернаторских отчетов, дела по разъяснению и развитию Устава
Православного миссионерского общества; дела об отчуждении домов Государственного
банка; рассмотрение представлений ГУЗиЗ о подчинении и изъятии
отдельных местностей из действия Положения о сбережении лесов.
При условии единогласного принятия решения М. С. м. разрешал дела,
имевшие второстепенное значение, или такие дела, по которым была
выработана однородная практика их разрешения. 22.09.1909 за М.С.м. было
закреплено право окончательного решения текущих вопросов управления.2 В
М. См. проводилось также предварительное, до внесения в Совет
министров, обсуждение ряда дел и вопросов.3
К компетенции М. С. м. в ходе деятельности Совета министров было
отнесено и рассмотрение дел об установлении усиленной и чрезвычайной
охраны в отдельных местностях, учреждении в этих местностях особых
жандармских, казачьих и полицейских команд, в том числе законопроектов
о штатах различных полицейских учреждений; М. С. м. обсуждал вопросы
координации тактики отдельных ведомств относительно Государственной
думы.
М. С. м. рассматривал также законодательные дела в порядке дис-
пенсации, т. е. изъятия из закона для частных случаев, в том числе
изъятия из законов, относившихся к государственному хозяйству: о сдаче
в арендное пользование казенных земель, об изменении арендных условий
и предоставлении льгот, о допущении в интересах золотой, горной и
нефтяной промышленности отступлений от Горного устава, об оказании
промышленникам льгот и отступлений от правил, установленных для
посессионных заводов; изъятие из законов фискальных: по казенным
подрядам и поставкам; о предоставлении льгот подрядчикам; о сложении
и рассрочке казенных недоимок; об изъятиях из уставов об акцизных
сборах, таможенных и прямых налогах; по делам казенной продажи
питей; изъятия из гражданских законов: о разрешении и открытии фабрик
и заводов и возведении построек в местностях, где они ограничивались
или запрещались законом; об отступлениях от правил о майоратных или
фидеикомиссных имениях.4
Делопроизводство М. С. м. вела Канцелярия Совета министров.
Председатели Малого Совета министров:5
1906.13.09-1911.05.09 - Коковцов В. Н.
1911.05.10-1916.25.01 - Харитонов П. А.
1916.20.02-16.09 - Хвостов А. А.
1916.21.09-10.11 - Трепов А.Ф.
1916.14.11-20.12 - Макаров А. А.
1917.05.01-27.02 - Добровольский Н. А.
СУ. 1909. Отд. 1. № 15, ст. 81.
РГИА, в сост. ф. 1276.
1 Неофициальное наименование, встречающееся в мемуарных источниках и
принятое в исторической литературе; в официальных источниках с 1909 иногда
именовался Советом министров сокращенного состава.
2 РГИА, ф. 1276, оп. 5, д. 3, л. 93-94.
3 Там же^ л. 66—69.
4 Там же, оп. 4, д. 12, л. 10-11 об.
199


5 М. С. м., как правило, возглавлял член Совета министров, назначавшийся
императором замещать председателя Совета министров в случае его отсутствия или
болезни (РГИА, ф. 1276, оп. 1, д. 29). В 1909-1911 на заседаниях М. С. м.,
кроме В. Н. Коковцова, председательствовал и П. А. Харитонов. После
назначения В. Н. Коковцова председателем Совета министров П. А. Харитонов стал
постоянным председателем М. С. м.
Канцелярия Совета министров
23.04.1906-10.03.1917
Преобразована из Канцелярии Комитета министров для ведения
делопроизводства Совета министров.
Первоначально в состав К. С. м. входило четыре отделения.
1-е отделение ведало делами кавказскими, железнодорожными
(относящимися к обществу КВЖД), делами Комитета по заселению Дальнего
Востока (с 27.10.1909).
2-е отделение — делами сметными, финансовыми,
торгово-промышленными и таможенными; о налогах, пошлинах, податях и повинностях; делами,
касавшимися государственной обороны; по всеподданнейшим отчетам
генерал-губернаторов, губернаторов, начальников областей и наказных атаманов
казачьих войск.
3-е отделение — делами по ученой и учебной частям, делами
вероисповедными, крестьянскими, землеустроительными, переселенческими, по
народному продовольствию, по дорожной и почтово-телеграфной частям; к
ведению отделения относились также первоначально дела городские,
медицинские, нефтяные и о рассрочке и сложении недоимок, с 1911 переданные в
ведение 4-го отделения.
4-е отделение ведало делами политическими, полицейскими,
пенсионными; делами о применении Устава о службе гражданской; по опекам и по
заповедным и майоратным имениям; о принятии в российское подданство и
лишении его; об отчуждении церковных имуществ; делами, вносимыми из
Канцелярии е. и. в. по принятию прошений; делами об отклонении земских
ходатайств; о рассмотрении всеподданнейших отчетов государственного
контролера.
01.07.1909 образовано 5-е отделение, ведавшее финляндскими делами, а
также составлявшее обзоры периодической печати.
С 17.06.1910 образовано б-е отделение, ведавшее финансовыми и
экономическими вопросами, в том числе финансовыми делами Финляндии;
29.06.1914 образовано 7-е отделение, на которое было возложено
ведение делопроизводства по Романовскому комитету.
01.01.1917 образовано временное 8-е отделение для ведения переписки
председателя Совета министров.
03.05.1916 в составе К. с. м. было образовано Особое делопроизводство
для ведения дел сначала Особого совещания по финансово-экономическим
вопросам, а с 28.06.1916 — Особого совещания по объединению
мероприятий, касающихся снабжения армии, флота и организации тыла. В Особом
делопроизводстве сосредоточивались все дела, связанные с обстоятельствами
военного времени и выходившие за пределы обычной компетенции К. с. м.
Особое делопроизводство вело переписку по поручениям председателя
Совета министров, составляло его всеподданнейшие доклады и извлечения
из стенографических отчетов Государственной думы; вело делопроизводство
по совещаниям и комиссиям, образованным председателем Совета министров
для решения частных вопросов, вызванных войной; вело делопроизводство
особоуполномоченных председателя Совета министров, назначавшихся в
соответствии с Положением 03.07.191 б.1
200


В состав К. с. м. входили также Экспедиция (инспекторская часть),
Архив, Павильон министров при Государственной думе (с 25.12.1909),
Хозяйственный комитет (с 19.06.1914).2
10.03.1917 К. с. м. была переименована в Канцелярию Временного
правительства.
Управляющие делами Совета министров:
1905.19.10-1906.02.04 - бар. Нольде Э.Ю.
1910.18.04-1914.07.03 - Плеве Н.В.
1914.24.05-1917.14.03 - Лодыженский И. Н.
Помощники управляющего делами Совета министров:
1906.21.06-1910.18.04 - Плеве Н. В.
1910.17.05-1914.24.05 - Лодыженский И. Н.
1914.29.05-1916.10.10 - Яхонтов А. Н.
1914.14.07-1917 [...] - Никитин В. В.
1916.17.10-1917.20.03 - Путилов А. С.
3 ПСЗ. Т. 26. № 27804, 23.04.1906; Т. 29. № 32210, 21.06.1909;
№ 32835, 25.12.1909; Т. 34. № 42065, 29.06.1914; № 42295, 19.07.1914.
СУ. 1915. Отд. 1. № 139, ст. 1071; 1916. Отд. 1. № 193, ст. 1628; 1917.
Отд. 1. № 63, ст. 368.
РГИА, в сост. ф. 1276.
1 Последний исходящий документ Особого делопроизводства датирован
26.02.1917 (РГИА, ф. 1276, оп. 15, д. 57).
2 В декабре 1916 произошло перераспределение дел между структурными частями
К. с. м. (там же, д. 1, л. 30 — 33).
Учреждения при Совете министров
Петроградское телеграфное агентство
14.06.i9021-07.09.i9i8
Торгово-телеграфное агентство (14.06.1902 — 21.07.1904)
С.-Петербургское телеграфное агентство (21.07.1904—19.08.1914)
Петроградское телеграфное агентство (19.08.1914 — 07.09.1918)
14.06.1902 Телеграфный отдел при издававшейся Министерством
финансов «Торгово-промышленной газете» был преобразован в
Торгово-телеграфное агентство, к задачам которого было отнесено «сообщение ...
торговле, сельскому хозяйству, промышленности и кредитным учреждениям
необходимых им телеграфных сведений, касающихся
торгово-промышленных интересов России».2 Агентство было открыто 01.01.1903, обязанности
директора агентства были возложены на редактора повременных изданий
Министерства финансов.
21.07.1904 по соглашению министров финансов, внутренних дел и
иностранных дел агентство было преобразовано с тем, чтобы, «не
придавая ... агентству официально значения правительственного
установления, учредить межведомственную телеграфную агентуру».3 Во главе
агентства, оставшегося в ведении Министерства финансов, был поставлен Совет
из трех директоров: директора-распорядителя (от Министерства
финансов) и директоров от МВД и МИД. Преобразованному агентству,
получившему наименование С.-Петербургского телеграфного агентства, было
поручено «сообщать внутри империи и за границей политические,
финансовые, экономические, торговые и другие имеющие общественный
интерес сведения»; на агентство возлагалось также распространение «из-
201


вестий, сообщений, разъяснений и опровержений» высших и центральных
правительственных учреждений.4
31.12.1909 агентство было передано в ведение Совета министров; общее
руководство деятельностью агентства возлагалось на Совет, в состав
которого вошли директор-распорядитель, второй директор, назначавшиеся
председателем Совета министров, и заведующий Коммерческим отделом,
назначавшийся министром финансов по соглашению с министром торговли и
промышленности. Непосредственное руководство делами агентства осуществлял
директор-распорядитель.
В 1909— 1917 в структуру агентства входили Канцелярия, Коммерческий
отдел, Политический отдел (до 1916). В 1916 были образованы Отдел
внешних сообщений и Отдел внутренних сообщений. Агентство имело отделения и
корреспондентов во многих городах России, а также в зарубежных странах.
17.04.1916 Положение о ПТА было изменено: Совет ПТА возглавил
управляющий делами Совета министров, а в состав Совета были дополнительно
включены управляющий Отделом печати МИД и управляющий
Коммерческим отделом агентства.
После Февральской революции ПТА состояло при Временном
правительстве. 27.04.1917 ПТА было передано в ведение Особой комиссии по
ликвидации Главного управления по делам печати; одновременно был
утвержден штат ПТА. 16.09.1917 ПТА перешло в ведение Канцелярии Временного
правительства.
18.11 (01.12) 1917 ПТА было преобразовано в центральный
информационный орган при СНК; 07.09.1918 постановлением ВЦИК ПТА,
объединенное с Бюро печати при ВЦИК, получило наименование Российского
телеграфного агентства при ВЦИК (Роста).
Директора ПТА:
1903.01.01-1903.14.02 - Федоров М. М.
1903.14.02-1904.01.09 - Миллер П. И.
Директора-распорядители ПТА:
1904.01.09-1906.28.04 - Миллер П. И.
1906.03.05-1907.13.03 - Трубачев С. С.
1907.14.03-1909 [...] - Гире А. А.
1909.01.10-1916 [...] - Ламкерт О.-Ф. И.
1916.15.02-1917.01.03 - ГурляндИ.Я.
1917.01.03-01.07 - Ловягин A.M.
1917.01.07-[...]10 - РаецкийС.С.
3 ПСЗ. Т. 29. № 32871, 31.12.1909; СУ. 1916. Отд. 1. № 115, ст. 910;
1917. Отд. 1. № 109, ст. 598; № 246, ст. 1748; Декреты Советской
власти. М., 1957. Т. 1. № 77. С. 109-110.
РГИА, ф. 1358 (2104 д.).
1 РГИА, ф. 1358, оп. 1, д. 1, л. 1.
2 Там же, л. 40.
3 Там же, д. 2, л. 1.
4 Там же, л. 2.
Комитет по заселению Дальнего Востока
27.10.1909-17.08.1915
Образован при Совете министров «для объединения и общего
направления правительственных мер по колонизации Приамурского края».
В состав комитета входили: председатель — один из членов Совета
министров по назначению императора, члены — представители министерств:
202


императорского двора и уделов, иностранных дел, военного, морского,
внутренних дел, юстиции, финансов, торговли и промышленности и путей
сообщения, а также Главного управления землеустройства и земледелия и
Государственного контроля и в необходимых случаях — Синода и Министерства
народного просвещения; на правах членов в заседаниях участвовали во
время пребывания в Петербурге приамурский и иркутский
генерал-губернаторы, военные губернаторы Амурской, Приморской и Забайкальской
областей, а также иркутский, якутский и камчатский гражданские губернаторы.
На комитет возлагалось общее руководство делом изучения и заселения
местностей, пересекаемых Амурской железной дорогой; содействие развитию
в этих местностях промышленно-экономической деятельности; развитие
пароходных сообщений, грунтовых дорог и подъездных путей в районе
Амурской железной дороги и осуществление других вспомогательных
мероприятий в связи с постройкой железной дороги; координация переселенческой
деятельности органов местного управления Дальнего Востока;
предварительное обсуждение и согласование, до внесения в Совет министров, всех
сметных и законодательных предположений генерал-губернаторов и
центральных ведомств по всем вопросам, касающимся заселения Дальнего Востока.
Делопроизводство комитета вела Канцелярия Совета министров.
Последние сохранившиеся журналы датированы 17.08.1915.1 Точная
дата прекращения деятельности комитета не установлена.
Председатель Комитета по заселению Дальнего Востока
1909.27.10-1911.05.09 - Столыпин П. А.2
3 ПСЗ. Т. 29. № 32662, 27.10.1909.
РГИА, ф. 394 (68 д.).
1 РГИА, ф. 1276, оп. 6, д. 153, л. 105 — 106 (Копия журнала комитета ... № 29) и
л. 107—108 (Копия журнала комитета ... № 30).
2 Председатели комитета в 1911 —1915 не установлены; в 1915 один из журналов
подписан заменявшим председателя А. В. Кривошеиным.
Особое совещание, образованное для объединения мероприятий,
направленных к укреплению народной трезвости1
18.06.1915-[...]09.19172
Образовано в соответствии с особым журналом Совета министров от
10.04.1915, утвержденным императором 18.06.1915 как особое
междуведомственное совещание «для всестороннего обсуждения необходимых, в видах
укрепления начал трезвости в населении, мероприятий»; заключения совещания
по завершении его работы должны были рассматриваться Советом министров.
Состав совещания: председатель (по назначению императора) —
управляющий МВД кн. Н.Б.Щербатов (01.07-26.09.1915), гр. А. А. Бобринский
(28.01-08.04.1916), кн. Д. П. Голицын-Муравлин (08.04.1916 -[...]1917),
члены — представители министерств и главных управлений, а также «особо
приглашенный» В. С. Кривенко (с 06.05.1916); 04.01.1917 председателю
совещания было предоставлено право привлечь в его состав в качестве
полноправных членов также и лиц по приглашению председателя. В соответствии с
этим правом в состав совещания в январе 1917 были включены члены
Государственного совета М. М. Бородкин и А. Н. Деревицкий, член
Государственной думы И. В. Годнев, председатель Московского епархиального общества
борьбы с народным пьянством протопресвитер Н.А.Любимов, профессор
Московского университета А. А. Корнилов, председатель Российского
общества борьбы с алкоголизмом А. Л. Мендельсон, председатель комиссии по
борьбе с алкоголизмом общества охранения народного здравия М. Н. Нижегород-
203


цев, председатель Российского медицинского общества врачей-трезвенников
И.В.Сажин.3
Делопроизводство совещания вела Государственная канцелярия.
Заседания совещания состоялись 05.05 и 29.10.1916.
За время деятельности совещание собирало общие материалы об
укреплении трезвости, сведения по губерниям о состоянии виноделия и уровне
потребления спиртных напитков населением, собирало и рассматривало
предложения ведомств о введении мер, необходимых для борьбы с
нарушениями сухого закона и незаконной продажей спиртных напитков. Совещание
пыталось также привлечь к участию в своей деятельности общественность и
провело «предварительное совещание общественных деятелей».
Точная дата закрытия совещания не установлена; последние его
материалы датированы сентябрем 1917.4
РГИА, ф. 1242 (18 д.).
1 В записях (журналах) совещания оно именовалось: Особое совещание по
укреплению трезвости в народе (РГИА, ф. 1242, оп. 1, д. 6, л. 1, 6).
2 РГИА, ф. 1276, оп. 5, д. 688, л. 287-289 об.; ф. 1242, оп. 1, д. 14, л. 112.
3 Там же, ф. 1242, оп. 1, д. 4, л. 60, 76.
4 Там же, л. ПО.
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБОРОНЫ
08.06.1905-12.08.1909
Учрежден под влиянием неудач в ходе русско-японской войны для
рассмотрения вопросов реорганизации вооруженных сил страны, объединения
деятельности высшего военного и морского управления и согласования ее с
деятельностью других правительственных учреждений.1
С. г. о. подчинялся непосредственно императору. Председателем С. г. о.
являлся вел. кн. Николай Николаевич (08.06.1905 — 26.07.1908). В состав
совета входили: 8 непременных членов по должности — военный министр,
управляющий Морским министерством, начальники Генерального штаба и
Главного морского штаба и 4 генерал-инспектора по родам оружия; 6
постоянных членов, ежегодно назначавшихся императором (указом Сенату) из
числа генералов и адмиралов, — Н. И. Гродеков (1905—1906), М. А. Га-
зенкампф (1905-1908), С.Н.Мылов (1905), К. К. Случевский (1905),
П.З.Костырко (1905), Ф.В.Дубасов (1905, 1907-1908), А. П. Вернандер
(1906-1908), А.П.Протопопов (1906-1908), Н. П. Зарубаев (1906),
И.М.Диков (1906), Н.И.Иванов (1907-1908), Н.Н.Ломен (1908).2 На
правах членов в совет приглашались министры, главноуправляющие и
«высшие начальствующие лица армии и флота».
Назначавшийся императором председатель С. г. о. имел право личного
доклада императору, а также право обращаться с запросами к министрам и
главам ведомств по вопросам, относившимся к компетенции С. г. о. Военный
министр, министр иностранных дел, управляющий Морским министерством
и начальник Генерального штаба информировали председателя о важнейших
проектах и предложениях, связанных с государственной обороной. В случае
отсутствия или болезни председателя С. г. о. его обязанности исполнял один
из членов совета по назначению императора.
В компетенцию С. г. о. входило: обсуждение мероприятий военного и
морского ведомств по укреплению обороноспособности государства
соответственно его политическим задачам и наблюдение за последовательным
исполнением этих мероприятий; обсуждение предложений военного и морского ве-
204


домств о применении всех сил государства на случай войны в целях
объединения и направления подготовительных работ; наблюдение за
осуществлением мер по обороне государства; обсуждение изменений в деятельности
военного и морского ведомств, вызываемых «особыми условиями», обсуждение и
согласование междуведомственных разногласий по вопросам
государственной обороны.
С. г. о. имел право представлять на рассмотрение императора
предложения, касавшиеся вопросов государственной обороны, но исполнительной
властью не обладал. Утвержденные императором постановления С. г. о.
исполнялись теми министрами, к ведомству которых они относились.
По докладам председателя С. г. о. императору при С. г. о.
образовывались особые подготовительные совещания, работа которых проходила под
наблюдением председателя С. г. о., а ее результаты служили
информационным материалом при обсуждении соответствующих вопросов в С. г. о.
18.01.1906 было образовано особое подготовительное совещание для
обсуждения вопроса об объединении власти в приморских крепостях и о точном
разграничении прав и обязанностей сухопутных и морских начальников при
совместных действиях армии и флота по обороне берегов (председатель —
А. П. Протопопов). Было образовано также особое совещание для разработки
вопроса об обороне низовьев р.Амура (председатель — И. М. Диков).
За время деятельности С. г. о. было рассмотрено 72 вопроса.
Делопроизводство С. г. о. вела его Канцелярия, начальник которой
избирался председателем С. г. о. по соглашению с военным министром и
назначался высочайшим приказом и указом Сенату. Начальник Канцелярии
присутствовал на заседаниях совета, отвечал за составление журналов заседаний
и постановлений совета.
26.07.1908 вел. кн. Николай Николаевич был освобожден от должности
председателя С. г. о., после чего С. г. о. фактически прекратил свое
существование. Однако лишь 12.08.1909 последовало формальное упразднение
С. г. о. и его Канцелярии, мотивировавшееся в указе Сенату необходимостью
«видоизменить условия объединения деятельности высшего военного и
морского управления и согласования ее с деятельностью других
правительственных учреждений по вопросам, относящимся к безопасности государства».
10.02.1910 завершилась передача дел и имущества упраздненных С. г. о.
и его Канцелярии в часть первого обер-квартирмейстера Управления
генерал-квартирмейстера Главного управления Генерального штаба, Канцелярию
Военного министерства и в Секретарскую часть при военном министре.
Начальники Канцелярии Совета государственной обороны:
1905.21.06-1908.09.10 - ГулевичА.А.
1908[...]10-1909.15.12 - Фомин П. С. (и. д.).
3 ПСЗ. Т. 25. № 26374, 10.06.1905; Т. 29. № 32475, 12.08.1909.
1 Положение о Совете государственной обороны было разработано в мае 1905
Особым совещанием под председательством вел. кн. Николая Николаевича. В состав
совещания входили О. К. Гриппенберг, Н. И. Гродеков, М. А. Газенкампф,
К. К. Случевский, Ф. Ф. Палицын, А. Ф. Редигер, Ф. В. Дубасов. Совещание
обсуждало также вопросы усиления действующей армии, реорганизации Главного
штаба и др.
2 Постоянные члены С. г. о. находились во время его заседаний в
непосредственном подчинении председателя, но получали жалованье по месту своей основной
службы. С разрешения императора они командировались председателем С. г. о.
для осмотра войск, крепостей, сооружений и учреждений военного и морского
ведомств. На 1909 постоянные члены С. г. о. назначены не были.
205


ОСОБЫЕ СОВЕЩАНИЯ И ДРУГИЕ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
1915-1918
Особое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне государства
17.08.1915-26.01.1918*
Образовано «для обсуждения и объединения мероприятий по обороне
государства и для обеспечения армии и флота предметами боевого и прочего
материального снабжения».
В состав совещания входили: председатель — военный министр,
члены — председатель и 9 членов Государственного совета, председатель и 9
членов Государственной думы,2 представители от министерств: морского,
финансов, путей сообщений, торговли и промышленности и
Государственного контроля, по одному от каждого ведомства, назначавшиеся
руководителями соответствующих ведомств по соглашению с военным министром, пять
представителей Военного министерства по назначению военного министра;
два представителя Министерства земледелия (с 13.04.1917), представители
министерств труда и продовольствия (с 03.06.1917); представители
Всероссийских земского и городского союзов (по одному от каждого),
избиравшиеся комитетами этих союзов, и четыре представителя Центрального военно-
промышленного комитета (ЦВПК), избиравшиеся комитетом. Кроме
постоянных членов совещания на его заседаниях могли присутствовать специально
приглашенные лица. Все члены совещания имели право совещательного
голоса, правом решающего (распорядительного) голоса обладал лишь
председатель — военный министр.
Управление делами совещания было возложено на начальника
Канцелярии Военного министерства или на особое лицо по назначению председателя.
К 1917 в составе управления было 5 делопроизводств.
К компетенции совещания относились: высший надзор за деятельностью
всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных
заводов и других промышленных предприятий, изготовлявших предметы
боевого и другого материального снабжения армии и флота; оказание помощи
в организации новых заводов и других промышленных предприятий,
изготавливавших предметы боевого и материального снабжения армии и флота,
в переустройстве и расширении существующих, а также в работе этих
предприятий; распределение необходимых для снабжения армии заказов между
российскими и иностранными заводами и другими промышленными
предприятиями и надзор за исполнением этих заказов.3
Распределение иностранной валюты по указаниям совещания
осуществляла Комиссия по учету и распределению иностранной валюты при Военном
министерстве (26.10.1915 — 06.04.1917), а затем Междуведомственный
комитет по заграничному снабжению (06.04.1917 —[...]10.1917), исполнительным
органом которого являлось Главное управление по заграничному снабжению
Военного министерства (06.04.1917 — 01.03.1919); в ведение этих
учреждений с 06.04.1917 перешли все вопросы заграничного снабжения, в том числе
заграничного снабжения армии и флота.
При учреждении совещания его председателю были предоставлены
права: требовать содействия от правительственных и общественных
организаций, частных обществ и лиц; добиваться от предприятий принятия и
исполнения в первую очередь военных заказов; получать сведения о деятельности
этих предприятий; налагать секвестр на предприятия; устранять от службы
206


директоров и членов правлений казенных и частных заводов, возлагая их
обязанности на специально назначенных лиц; производить общие и частные
реквизиции; осуществлять с помощью уполномоченных осмотр торговых и
промышленных предприятий и требовать от них предъявления торговых
книг и документов; производить заготовление вооружения, боеприпасов и
другого имущества всеми способами на любых условиях, без ограничения
суммы, как внутри страны, так и за границей; требовать принятия и
исполнения сухопутных и водных перевозок по указанию председателя
преимущественно перед другими, а в случае отказа владельцев налагать секвестр на
предприятие; устанавливать по соглашению с руководителями других
ведомств очередность исполнения заказов, поставок и перевозок, если они
были сделаны ранее разрешенных председателем совещания; изменять
характер и объем производства предприятий с выдачей в случае необходимости
авансов, пособий или ссуд из средств казны; временно закрывать
предприятия, не имеющие военного значения; устанавливать размер заработной
платы на предприятиях, выполняющих военные заказы, и устанавливать и
изменять цены на фураж и продовольствие в военных округах. В
дальнейшем полномочия председателя совещания расширялись: 16.01.1916 были
расширены его права устранять и заменять администрацию казенных и
частных предприятий; 03.02.1916 он получил право налагать секвестр на
недвижимые и арест на движимые имущества, секвестровать предприятие «в
полном объеме», устанавливать предельные реквизиционные цены, давать
разрешение на принудительное временное занятие недвижимых имуществ;
04.05.1916 права председателя совещания в отношении сооружения,
переустройства и условий эксплуатации рельсовых путей были распространены и
на водные пути.
Для предварительного детального рассмотрения направляемых в
совещание материалов и исполнения его решений были образованы специальные
комиссии.
Подготовительная комиссия по общим вопросам под
председательством А. А. Саткевича (26.08.1915 — 21.03.1918) занималась предварительным
рассмотрением вопросов обслуживания армии; участвовала в разработке
планов производства военного имущества; рассматривала планы заготовок
предметов интендантского довольствия, железнодорожного имущества,
медикаментов; обсуждала вопросы организации строительства казенных
предприятий, снабжения предприятий, выполнявших оборонные заказы,
необходимыми материалами и оборудованием; предварительно рассматривала
организационные вопросы, положения, правила, инструкции и участвовала в
разработке положений об отдельных органах самого совещания.
Подготовительная комиссия по артиллерийским вопросам под
председательством С.И.Тимашева (26.08.1915-21.03.1918) рассматривала
планы заготовок по снабжению армии всеми видами вооружения и
боеприпасов.
Наблюдательная комиссия под председательством А. Н. Куломзина
(26.08.1915 — 25.05.1917) осуществляла надзор за своевременным и
надлежащим исполнением казенными заводами, арсеналами, мастерскими, а также
частными заводами и другими промышленными предприятиями заказов на
изготовление предметов боевого и другого материального снабжения для
армии и флота. Комиссия делилась на четыре отдела: Артиллерийский,
Военно-технический, Интендантский и Военно-санитарный.
Эвакуационная комиссия под председательством М. В.Родзянко
(26.08.1915 — 21.03.1918) действовала на основании «Правил о способах и
порядке оказания содействия эвакуируемым предприятиям к возобновлению
их деятельности на новых местах» (утверждены 18.09.1915) и «Правил о
пределах и порядке деятельности учрежденной при Особом совещании для
207


обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства
эвакуационной комиссии» (утверждены 01.10.1915).
Комиссия по пересмотру норм санитарного и медицинского снабжения
армии под председательством А.И.Гучкова (24.10.1915 — 25.10.1917)
просуществовала до 26.01.1918.
Реквизиционная комиссия под председательством А. С. Якимовича —
еще дольше (05.11.1915-21.03.1918).
Комиссия по обеспечению рабочей силой обслуживающих оборону
предприятий под председательством А. С. Стишинского (01.06.1916-27.05.1917)
занималась предварительной разработкой вопросов, связанных с
обеспечением оборонных предприятий рабочей силой.
Комиссия по рабочему вопросу под председательством Ф. А. Иванова
(27.05.1917 — 21.03.1918) была образована в связи с созданием при
Министерстве труда комитета по учету рабочей силы взамен упраздненной
Комиссии по обеспечению рабочей силой обслуживающих оборону
предприятий.
Подготовительная комиссия по авиационным вопросам под
председательством В. И. Гурко ([...]07.1916 — 21.03.1918) составляла планы
снабжения армии авиационным имуществом; участвовала в разработке мер,
способствующих развитию авиации и авиационной промышленности в России.
При совещании действовало также Статистическое бюро
(заведующий Л. Л. Никитин) ( 24.12.1915-21.03.1918).
Кроме постоянных комиссий и комитетов при совещании периодически
создавались временные комиссии.
После Октябрьской революции аппарат совещания был использован
советской властью для налаживания управления хозяйством страны и
организации снабжения армии. 25.11.1917 оно было передано в ведение Народного
комиссариата торговли и промышленности, но уже 01.12.1917 его возвратили
в систему военного ведомства. 11.12.1917 СНК принял специальное
постановление об Особом совещании по обороне государства. В состав совещания
вошли: председатель — народный комиссар по военным делам, члены —
представители от коллегий при народных комиссарах по военным делам,
морском, торговли и промышленности, продовольствия, финансов, путей
сообщения, труда, контроля и земледелия. Представители действовавших
управлений военного и морского ведомств вошли с правом совещательного
голоса. Председателю было предоставлено право приглашать на заседания
«сведущих лиц по своему усмотрению» и образовывать «для
предварительной подготовки дел» комиссии в составе совещания. Совещание в своей
деятельности должно было руководствоваться указаниями ВСНХ. На
совещание была возложена ликвидация заказов на оборону или уменьшение их до
уровня мирного времени, а также связанные с этим демобилизация заводов и
перевод экономики страны на мирные рельсы. 19.12.1917 совещание было
передано ВСНХ и 20.12.1917 переименовано в Совещание по
финансированию. 26.01.1918 Совещание по финансированию было ликвидировано.
Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и
состоявшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. Пг., 1917. С. 7 —
16; СУ. 1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 262, ст. 1954; 1916. Отд. 1.
№ 25, ст. 136; № 39, ст. 212; № 23, ст. 964; № 304, ст. 2403; 1917.
Отд. 1. № 88, ст. 499; № 142, ст. 764; СУ РиКПр. 1917. Отд. 1. № 10,
ст. 159; № 11, ст. 167; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 102.
С. 152; № 120. С. 172-174; № 146. С. 213-214.
РГВИА, ф. 369 (3007 д.).
1 РГАЭ, ф. 3429, оп. 57, д. 308, л. 43 об.
208


При открытии совещания его членами были избраны: от Государственного
совета — В. И. Гурко, Ф. А. Иванов, Г. А. Лашкарев, А. И. Мосолов, М. А. Стахович,
А. С. Стишинский, С. И. Тимашев, В. И. Тимирязев, А. Ф. Трепов; от
Государственной думы — И. И. Дмитрюков (октябрист), А.А.Добровольский (кадет),
И. Н. Ефремов (прогрессист), Н. Е. Марков (правый), Н. В. Савич (октябрист),
Д. Н. Сверчков (группа центра), Д. Н. Чихачев (националист), А. И. Шингарев
(кадет), В. В. Шульгин (националист).
Размещением русских военных заказов за границей, учетом, контролем за
исполнением заказов, организацией доставки военного имущества в Россию
занимались Комитет по заготовлению в Америке предметов боевого и
материального снабжения армии под председательством А. В. Сапожникова ([...]11.1915 —
[...]1918) и Русский правительственный комитет в Лондоне (Англо-Русский
комитет) под председательством Э. К. Гермониуса (20.10.1915 — 23.01.1918).
Комитет по делам металлургической промышленности
(Металлургический комитет)
17.12.1915-26.01.1918
Образован при уполномоченном по делам металлургической
промышленности председателя Особого совещания для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне государства для руководства производством и
распределением металла, необходимого для государственной обороны.
В состав комитета входили: председатель — уполномоченный по делам
металлургической промышленности; члены — представители министерств
военного и морского (число которых определялось соответственно военным
и морским министрами), два представителя Министерства торговли и
промышленности, по одному представителю от Министерства финансов и
Министерства путей сообщения; по одному представителю от частных железных
дорог. Всероссийских земского и городского союзов, Центрального военно-
промышленного комитета, Советов съездов представителей промышленности
и торговли, горнопромышленников Урала, горнопромышленников Юга
России.
На комитет возлагалось: установление общей потребности в металлах
как непосредственно для государственной обороны, так и для других нужд
государства, имевших значение для обороны; оценка производственных
мощностей металлургических заводов и эффективности их деятельности,
содействие обеспечению их сырьем, топливом и рабочей силой; содействие «в
необходимых случаях» наиболее целесообразному распределению металлов
между предприятиями, работавшими для нужд государственной обороны;
объединение деятельности в области металлургической промышленности
районных уполномоченных Особого совещания по обороне государства и
состоявших при них заводских совещаний. Комитету предоставлялось право
давать указания заводским совещаниям по установлению и изменению
очереди исполнения промышленными предприятиями заказов на металлы;
освобождать по согласованию с заводскими совещаниями предприятия от
исполнения заказов на металлы или отсрочивать исполнение этих заказов;
заявлять центральному и порайонным комитетам по урегулированию массовых
перевозок грузов о необходимости внеочередной перевозки металлов и
других материалов по железным дорогам и водным путям; в случае
необходимости реквизиции металлов сообщать об этом в Реквизиционную комиссию
при Особом совещании по обороне государства.
Исполнение постановлений комитета на местах возлагалось на районных
уполномоченных председателя Особого совещания по обороне государства.
Первоначально в ведении комитета находилось только производство и
распределение металлов, поступавших с российских заводов. С апреля 1916,
209


после слияния с комитетом для заведования снабжением металлами
заграничного производства при Центральном военно-промышленном комитете,
комитет обеспечивал снабжение работавших на нужды обороны заводов
металлами как отечественного, так и заграничного производства.
18.03.1916 комитету было поручено также оказывать содействие в
снабжении металлургических заводов необходимым им металлическим ломом; в
ведение комитета передавались все запасы реквизированных и
эвакуированных металлов, не получившие до этого времени определенного назначения.
После Октябрьской революции комитет как составная часть рабочего
аппарата Особого совещания по обороне государства был использован при
создании ВСНХ.
Председатель Комитета по делам металлургической промышленности
1915.25.11-1918.21.03 - Мышлаевский А. 3.
СУ. 1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; 1916. Отд. 1. № 14, ст. 53; № 89,
ст. 727.
РГИА, ф. 31 (251 д.).
Особое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по обеспечению топливом (Осотоп)
17.08.1915-30.12.1917
Образовано под председательством министра торговли и
промышленности для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом
путей сообщения, государственных и общественных учреждений и
предприятий, работавших для целей государственной обороны или имевших особо
важное значение.
В состав Осотопа входили: 7 членов Государственного совета и 7 членов
Государственной думы по их избранию;1 представители министерств:
военного, морского, финансов, путей сообщения, внутренних дел, Главного
управления землеустройства и земледелия (с 26.10.1915 — Министерство
земледелия); четыре представителя Министерства торговли и промышленности;
представитель Государственного контроля; представители Всероссийских
земского и городского союзов (по одному от каждого), избиравшиеся
комитетами этих союзов; три представителя, избиравшихся Центральным военно-
промышленным комитетом.
Председатель Осотопа имел право приглашать на его заседания
представителей торгово-промышленных организаций (Советов съездов
представителей торговли и промышленности, представителей промышленности и
торговли Юга России, горнопромышленников Урала, горнопромышленников
Юга России, бакинских и грозненских нефтепромышленников), а также
технических экспертов и других лиц по своему усмотрению.
После Февральской революции в составе Осотопа произошли
изменения. 28.06.1917 была учреждена должность заместителя председателя
Осотопа, которую занял товарищ министра торговли и промышленности —
главноуполномоченный по топливу.2 Для ведения текущих дел под
председательством главноуполномоченного по топливу создавалось бюро,
избиравшееся совещанием из числа его членов.3
С 05.05.1917 в состав Осотопа входили по два представителя от Совета
рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов,
представители кооперативов, с 28.06.1917 — по шесть представителей от
Всероссийского Совета рабочих и солдатских депутатов и Всероссийского Совета
крестьянских депутатов, по два представителя от Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов и Советов Донецкого бассейна, по одному
210


представителю от Советов Урала, Московского, Бакинского и других
районов, а также представители Центрального бюро профессиональных союзов.
В состав Осотопа 28.06.1917 были включены также представители
министерств труда и продовольствия, Особого совещания по обороне, Комитета по
распределению металлов, Особого совещания по перевозкам, районных
органов по топливу, главноуполномоченного по снабжению нефтью, Временного
комитета Донецкого бассейна, Главного по снабжению армии комитета
земского и городского союзов, Комитета военно-технической помощи, нефте-,
угле- и лесопромышленников, металлургических заводов и частных
железных дорог.
Первое заседание Осотопа состоялось 26.08.1915.4 На заседаниях
рассматривались вносившиеся председателем дела; дела и вопросы,
возбуждавшиеся по почину членов Осотопа, поступали на его рассмотрение лишь с
санкции председателя. По итогам заседаний составлялись журналы с
указанием мнения большинства и особых мнений членов Осотопа; в журналах
фиксировались решения председателя Осотопа по обсуждавшимся
вопросам.
Исполнительная власть Осотопа была полностью сосредоточена в руках
его председателя, которому, «по обсуждении в совещании», предоставлялись
права: требовать от всех правительственных и общественных учреждений и
должностных и частных лиц, а также от частных обществ содействия к
выполнению возложенных на совещание задач; требовать от предприятий по
добыче и заготовке топлива, принадлежавших отдельным лицам, частным
обществам, товариществам и т. д., принятия и исполнения заказов и поставок
преимущественно перед всеми другими заказами и поставками, включая
ранее данные заказы и принятые поставки, а также требовать сообщения
совещанию всех нужных ему сведений о деятельности этих предприятий;
налагать секвестр на частные предприятия по добыче и заготовке топлива с
возложением управления секвестрованными предприятиями на лиц по
назначению председателя совещания; устранять «в необходимых случаях» от
службы членов правлений, директоров и управляющих предприятий,
добывающих или заготовляющих топливо, с возложением их обязанностей на
других лиц по назначению председателя совещания; назначать общие и
частные реквизиции топлива; назначать уполномоченных для осмотра торговых
и промышленных предприятий и требовать предъявления документации об
имеющихся запасах топлива и принятых обязательствах по приобретению и
поставке его другим учреждениям и лицам; разрешать заготовление топлива
в стране и за границей как лично, так и по соглашению с главами других
ведомств; устанавливать предельные цены на все виды топлива и принимать
меры для снабжения потребителей топливом; изменять, по соглашению с
подрядчиками и поставщиками по казенным подрядам и поставкам, условия
заключенных договоров; передавать заготовленное для казенных
учреждений всех ведомств топливо другим казенным или частным учреждениям, или
работавшим на нужды обороны лицам; испрашивать денежные средства,
необходимые для осуществления мероприятий, вызываемых деятельностью
Осотопа; переуступать свободные запасы казенного топлива частным лицам,
устанавливая на него цены (при удовлетворении потребностей
государственной обороны, путей сообщения и имевших «особо важное значение»
государственных и общественных учреждений и предприятий); устанавливать
порядок и условия распределения топлива между потребителями в соответствии с
изданными правилами; устанавливать размер заработной платы на
предприятиях по добыче топлива.
Председатель Осотопа «в случае ... необходимости» имел право
применять свои полномочия и без предварительного обсуждения в совещании,
лишь извещая его членов на ближайшем заседании о принятых мерах.
211


Право приостанавливать исполнение распоряжений председателя
Осотопа было предоставлено военному министру как председателю Особого
совещания по обороне государства, на рассмотрение которого в заседание с
приглашением председателя и членов Осотопа должен был в этом случае
вноситься спорный вопрос. Если же и здесь соглашения не удалось бы
достигнуть, то вопрос передавался на разрешение Совета министров.
По ходу деятельности Осотопа полномочия его председателя
дополнялись и расширялись.
22.11.1915 председатель Осотопа получил право объявлять продажу
добываемого как на всей территории страны, так и в отдельных ее районах
топлива «во всех или некоторых его видах» исключительным правом казны,
устанавливать порядок введения подобных мер, определять цены как на
приобретаемое, так и на отпускаемое потребителям топливо, принимать меры и
издавать обязательные постановления, правила и наказы для приведения в
действие общей или частичной продажи топлива.
17.10.1916 председатель Осотопа получил полномочия давать
разрешения на принудительное занятие недвижимых имуществ для
разработки на топливо растущего на них леса, его хранения и перевозки,
а также устанавливать условия и «пределы» эксплуатации занятых
недвижимых имуществ; 03.02.1916 — право требовать от населения
выполнения гужевых перевозок предназначавшегося для государственных и
общественных нужд топлива и погрузочно-разгрузочных работ при этих
перевозках, устанавливать размеры, порядок и условия выполнения этих
перевозок и работ, как и размер заработной платы за их выполнение,
а также назначать в случае отказа от выполнения гужевых перевозок
секвестр перевозочных средств.
08.02.1917 полномочия Осотопа были распространены и на обеспечение
учреждений и предприятий, работающих для целей государственной
обороны, электрической энергией, при этом председатель Осотопа получал право
устанавливать продажные цены электрической энергии в случае секвестра
предприятия. 19.04.1917 председателю Осотопа предоставлено право на
принудительное отчуждение и занятие недвижимых имуществ для
разработки горючих сланцев; 05.05.1917 — назначать правительственных
инспекторов для наблюдения за деятельностью предприятий по добыче и заготовке
топлива.
07.06.1917 права и обязанности Осотопа и его председателя
распространены на нефтяные продукты; одновременно председатель получил право
устанавливать порядок и условия принудительного пользования судами на
Каспийском море.
23.06.1917 председатель Осотопа получил право устанавливать
определенные цены на все виды топлива.
Уже в самом начале деятельности совещания в его составе были
образованы секции: Угольная, Нефтяная, Дровяная и Торфяная, По перевозкам
топлива, По распределению топлива и нормировке его потребления, между
которыми распределялись поступавшие на рассмотрение Осотопа дела.
Постановления секций по второстепенным вопросам являлись окончательными,
а по вопросам «принципиальным» — выносились на рассмотрение Осотопа.
Для оперативного решения дел, не терпящих отлагательства до заседания
секции, 09.09.1915 была образована Исполнительная секция, состоявшая из
представителей всех остальных секций под председательством товарища
министра торговли и промышленности; на эту секцию возлагалась также
подготовка отдельных исполнительных постановлений по вопросам,
принципиально решенным совещанием.
В соответствии со ст. 12 Положения об Особом совещании по топливу
для реализации решений Осотопа и руководства распределением различ-
212


ных видов топлива на местах назначались уполномоченные председателя
Осотопа.
11.11.1915 были назначены районные уполномоченные председателя
Осотопа в Воронеже, Киеве, Москве, Одессе, Перми, Петрограде, Ростове-
на-Дону, Самаре, Харькове. Каждый из этих районов включал группу
губерний (областей), в которых упразднялись губернские комиссии по
распределению твердого минерального топлива, а их функции передавались
уполномоченным. При уполномоченных создавались районные совещания по
топливу, состоявшие из представителей ведомств, общественных и торгово-
промышленных организаций. 29.04.1917 новым Положением о районных
уполномоченных председателя Осотопа устанавливались 11 районов:
Волжский (с местопребыванием уполномоченного в Саратове), Кавказский (в
Баку), Киевский (в Киеве), Петроградский (в Петрограде), Уральский (в
Екатеринбурге), Центральный (в Москве), Южный (в Харькове),
Сибирский (в Томске), Туркестанский (в Ташкенте), Восточно-Сибирский (в
Иркутске), Дальневосточный (во Владивостоке).5
По мере расширения деятельности Осотопа и его местных органов
разрастался и его рабочий аппарат — Управление делами, общая структура
которого определилась к лету 1916, так как его делопроизводства
«возникали и группировались в отделы по мере действительной надобности».6 К
этому времени Управление делами Осотопа состояло из 8 отделов и
канцелярии.7
Угольный отдел разрабатывал вопросы, связанные с ходом и развитием
добычи и производства твердого минерального топлива на действующих
предприятиях и с оказанием содействия открытию новых предприятий,
покупкой и продажей угля казной, его реквизицией, а также
преимущественными заказами.
Нефтяной отдел ведал вопросами, связанными с увеличением добычи
нефти и облегчением поступления ее на внутренние потребительские рынки,
регулированием перевозок нефтяных продуктов и рынка жидкого топлива.
Дровяной и торфяной отдел ведал общими вопросами обеспечения
древесным топливом и установления предельных цен на это топливо, а также
делами о реквизициях древесного топлива и леса на корню и о выдаче
городам и земствам ссуд или гарантий по займам.
Отдел хозяйственных заготовок и закупок дров рассматривал общие
вопросы заготовок и закупок дров и торфа.
Распорядительный отдел разрабатывал правила и распоряжения о
распределении твердого минерального топлива, составлял ежемесячное
распределение этого топлива между группами потребителей и отдельными районами
в целом; осуществлял проверку поименных распределительных списков,
составленных уполномоченными, и наблюдал за их выполнением.
Перевозочный отдел разрабатывал связанные с деятельностью Осотопа
вопросы транспорта.
Счетно-контрольный отдел ведал вопросами финансового и счетного
характера; вел учет всех поступавших в распоряжение Осотопа и
расходовавшихся им сумм.
Статистический отдел разрабатывал статистические материалы,
связанные с подготовкой мероприятий и непосредственной деятельностью
Осотопа.
Канцелярия Управления делами вела делопроизводство заседаний
Осотопа, дела по личному составу его аппарата, а также различные
хозяйственные дела. Для рассмотрения вопросов деятельности районных
уполномоченных Осотопа было образовано Делопроизводство особых поручений.
07.03.1917 при редакции издававшихся Осотопом с 1916 «Известий
Особого совещания по топливу» для осведомления прессы о работах совеща-
213


ния было организовано Бюро печати, преобразованное 01.05.1917 в Отдел
печати при Управлении делами Осотопа.8
26.08.1917 в составе Управления делами был создан Организационный
отдел, сосредоточивший переписку Управления делами и вопросы
организационного характера;9 14.09.1917 был образован Отдел снабжений, на
который возлагалось проведение закупки материалов, продовольствия и т. д., а
также координация закупочных операций районов.10
17.05.1916 для обсуждения технических вопросов, связанных с
деятельностью Осотопа, и объединения местных технических органов совещания
при Осотопе была учреждена Тепловая комиссия.11 Технические отделы
комиссии были открыты в Петрограде, Москве, Харькове, Киеве и Перми при
местных районных уполномоченных председателя Осотопа. Рабочим
органом комиссии являлось избранное ею Бюро. В составе комиссии действовали
отделы. Общий отдел вел подготовительную работу по выработке общего
плана снабжения страны топливом. Железнодорожный отдел занимался
вопросами, связанными с железнодорожным хозяйством. Заводской отдел
изучал вопросы потребления топлива металлургическими, цементными и
другими заводами. Отдел использования водных сил занимался проблемами
использования гидроэнергии и замены минерального и древесного топлива
другими источниками энергии. Отдел районных станций и местных топ лив
разрабатывал вопросы рационального использования местного горючего и
организации районных силовых станций. Отдел производства опытов и
исследований проводил испытания топлива и приборов.12Решением
Временного бюро Осотопа от 18.09.1917 Тепловая комиссия была упразднена с
передачей большинства функций образованному 01.10.1917 в составе Управления
делами Осотопа Техническому отделу.13
Для руководства снабжением страны важнейшими видами топлива —
нефтяным топливом и углем Донецкого бассейна — председателем Осотопа
были учреждены должности главноуполномоченных. 04.05.1916 была
учреждена должность главноуполномоченного по снабжению нефтью и нефтяными
остатками потребителей всей империи (с местопребыванием в Петрограде),
на которого возлагалось: распределение нефтяного топлива между всеми
потребителями страны «на предстоящий год», ежемесячное распределение
нефтяного топлива, вывозившегося по железным дорогам; составление проекта
общего распределительного списка для всех потребителей страны на
основании данных районных уполномоченных по минеральному топливу. При
главноуполномоченном было образовано Совещание, в состав которого входили:
6 представителей нефтяных фирм (список фирм утверждался председателем
Осотопа); представители Управления железных дорог и Управления
внутренних водных путей МПС; представители министерств: военного, морского,
торговли и промышленности; представители Совета съездов судовладельцев,
Совета съездов судопромышленников Волжского бассейна, Центрального
военно-промышленного комитета, Всероссийских земского и городского
союзов, частных железных дорог по избранию съезда, Московского и
Петроградского обществ заводчиков и фабрикантов, Совета съездов
представителей промышленности и торговли, Совета съездов представителей биржевой
торговли и сельского хозяйства. В заседаниях совещания принимали также
участие «сведущие лица» по приглашению главноуполномоченного. К
предметам ведения совещания при главноуполномоченном относились:
обсуждение годового распределения жидкого топлива между потребителями страны,
ежемесячных распределений вывозимого по железным дорогам жидкого
топлива, планов его завоза в склады нефтеторговых фирм, а также вопросов,
вносившихся в совещание главноуполномоченным.
В качестве рабочего аппарата при главноуполномоченном было
образовано Управление делами,14 состоявшее первоначально из трех отделов. От-
214


дел по составлению нарядов (затем именовался Нефтяной отдел) составлял
ежемесячные наряды на перевозку нефтяного топлива по железным дорогам;
вел переписку с частными фирмами о выдаче нарядов; собирал и
разрабатывал данные о ходе погрузки жидкого топлива по отдельным пунктам;
выдавал принудительные заказы на поставку жидкого топлива; вел переписку об
общих мерах, необходимых для выполнения выданных нарядов; вел
переписку с районными уполномоченными и представителями Главнефти в
образованных на местах нефтяных комитетах. Статистический отдел вел
разработку всех статистических данных, касавшихся запасов жидкого топлива на
местах добычи, пристанских складах и внутри страны, емкости хранилищ,
взаимоотношений на местах добычи нефтедобывающих и эксплуатационных
фирм в деле закупок и продажи топлива. Отдел общих дел ведал общими
вопросами деятельности Главнефти; расчетами с нефтеторговыми фирмами
по закупке Осотопом нефтяного топлива; вел переписку с местными
нефтяными комитетами; вел дела по личному составу Главнефти.
В связи с особым значением транспортировки нефти водными путями в
составе Управления делами главноуполномоченного был затем образован
Отдел водных перевозок, который наблюдал за распределением топлива
между пристанями и регулировал его перевозки по водным путям страны.
Был образован также и Керосиновый отдел, ведавший распределением по
всей стране осветительных и смазочных продуктов (керосин, бензин,
смазочные масла).15
06.12.1916 при Осотопе был создан Керосиновый комитет, на который
возлагалась выработка плана годового завоза бензина, керосина и смазочных
масел в районы распределения и потребления, а также согласование
предположений отдельных фирм о перевозках этих продуктов на определенные
более короткие периоды времени. В состав комитета входили представители
ведомств, Союза земств и городов, керосиноторговых фирм. 28.04.1917
приказом министра торговли и промышленности Керосиновый комитет был
упразднен с передачей всех прав и обязанностей главноуполномоченному по
снабжению нефтью.16
09.05.1916 учреждалась должность главноуполномоченного по
Донецкому минеральному топливу с местопребыванием в Харькове.
Делопроизводство главноуполномоченного вело его Управление делами, в состав которого
входили: Металлургический отдел, Отдел реквизиции, Отдел покупки в
казну обременяющих запасов и реквизиции невостребованных грузов и
эвакуированных, Общеимперский отдел, Инспекция Донецкого бассейна,
Статистический отдел.17
02(15).12.1917 декретом СНК был подчинен ВСНХ, а 30.12.1917
(12.01.1918) упразднен постановлением бюро ВСНХ с передачей служебного
персонала, денежных, технических и тому подобных средств в ведение
отдела топлива ВСНХ.
Главноуполномоченные по топливу:
1917 [...]06-10.08 - Пальчинский П. И.
1917 [...]08-28.10 - Кирш К. В.
Управляющие делами Особого совещания для обсуждения и
объединения мероприятий по обеспечению топливом:
1915 [...] —1916 [...] - Прилежаев В. В.
1916.25.06-1917.28.10 - Ярковский К. А.
Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и
состоявшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С. 17 — 28; СУ.
1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 348, ст. 2565; 1916. Отд. 1. № 39,
ст. 216; № 128, ст. 989; № 135, ст. 1049; № 242, ст. 1912; № 296,
ст. 2337; № 352, ст. 2776; 1917. Отд. 1. № 39, ст. 217; № 171, ст. 935,
215


936; № 181, ст. 1004; № 189, ст. 1118; № 200, ст. 1236; № 203, ст. 1275;
№ 270, ст. 1974; СУ РиКПр. 1918. Отд. 1. № 14, ст. 198; Декреты
Советской власти. Т. 1. № 120. С. 172 — 174.
РГИА, ф. 92 (1752 д.).
1 При открытии Осотопа его членами были избраны: от Государственного совета —
А. В. Васильев, Н. Ф. фон Дитмар, П. А. Игнатьев, В. И. Карпов, А. А. Макаров,
бар. В. В. Меллер-Закомельский, А. П. Рогович; от Государственной думы —
А. А. Барышников (прогрессист), Г. Г. Замысловский (правый), Б. И. Кринский
(группа центра), А.Д.Протопопов (октябрист), А. Г. Ратьков-Рожнов (группа
центра), В. А. Степанов (кадет), кн. К. М. Шаховской (националист).
2 Утверждался в должности главноуполномоченного Временным правительством
по представлению министра торговли и промышленности.
3 12.08.1917 утверждено Временное бюро Осотопа в составе В. Э. Классена,
М. В. Кирпичева, В. П. Тимошенко, П. И. Шелякина, С. Г. Петрашкевича (РГИА,
ф. 92, оп. 1, д. 1279, л. 51).
4 Там же, д. 1.
5 Вестник Временного правительства. 1917. 3 мая. № 46. Местные органы
Осотопа в Дальневосточном районе созданы не были (РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 95, л. 4
об.).
6 РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 396, л. 17.
7 Структура Управления делами Осотопа и функции его отделов даются по:
РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 396, л. 16-21.
8 Там же, д. 218, л. 2-3.
9 Там же, д. 1422, л. 24.
10 Там же, л. 65-68.
11 Правила и распоряжения по Особому совещанию по топливу. Пг., 1916. Вып. 3.
С. 61-63.
12 Материалы по обзору деятельности Особого совещания по топливу. Т. 1:
Минеральное топливо. Пг., 1917. С. 105 — 106.
13 РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 1422, л. 186- 187, 216.
14 Возникшее таким образом учреждение во главе с главноуполномоченным в
делопроизводстве, а затем и в изданиях Осотопа получило неофициальное
название Главнефть (в переписке употреблялись иногда также названия Главнонефть,
Центронефть).
15 Структура Управления делами главноуполномоченного по нефти и функции его
структурных частей даются на 15.07.1917 по: РГИА, ф. 92, оп. 1, д. 165, л. 1 —
Зоб.
16 Вестник Временного правительства. 1917. 3 мая. № 46.
17 Материалы по обзору деятельности Особого совещания по топливу. Т. 1.
С. 201-215.
Оеобое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по продовольственному делу
17.08.1915-09.03.1917
Высший государственный орган, образованный под председательством
главноуправляющего землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 —
министр земледелия) для обсуждения и объединения правительственных
мероприятий по заготовке продовольствия и фуража для армии и флота и по
продовольственным вопросам в целом, а также для согласования
деятельности учреждений, ведавших снабжением населения продовольствием.
В состав совещания входили: 7 членов Государственного совета и 7
членов Государственной думы по их избранию;1 представители министерств:
внутренних дел, военного, путей сообщения, торговли и промышленности;
представитель Государственного контроля; три представителя Главного уп
равления землеустройства и земледелия (с 26.10.1915 — Министерство
5?
216


земледелия); представители Всероссийских земского и городского союзов
(избирались комитетами по одному от каждого из союзов).
Председатель совещания имел право приглашать на его заседания
представителей советов съездов представителей промышленности и торговли, биржевой
торговли и советов съездов представителей сельского хозяйства, а также
представителей биржевых комитетов и других лиц по своему усмотрению.
При учреждении совещания ему были переданы дела упраздненного
одновременно Главного продовольственного комитета.2
Первое заседание совещания состоялось 31.08.1915.3
Дела на рассмотрение совещания вносились его председателем; дела и
вопросы, возбуждавшиеся по почину членов совещания, поступали на его
рассмотрение лишь с санкции председателя.
По итогам заседаний составлялись журналы с указанием мнения
большинства и особых мнений членов совещания; в журналах фиксировались
решения председателя по обсуждавшимся вопросам.
Исполнительная власть совещания сосредоточивалась в руках
председателя, которому после обсуждения в совещании предоставлялись права:
требовать от всех правительственных и общественных учреждений,
должностных и частных лиц, а также частных обществ содействия к выполнению
возложенных на совещание задач; требовать от предприятий, принадлежавших
отдельным лицам, частным обществам, товариществам и другим
установлениям, принятия и исполнения заказов и поставок преимущественно перед
всеми другими заказами и поставками, включая ранее данные заказы и
принятые поставки, а также требовать сообщения совещанию всех нужных ему
сведений о деятельности этих предприятий; требовать от отдельных лиц,
частных обществ, товариществ и других установлений предоставления
имеющихся у них помещений для хранения продовольственных запасов и
фуража, за исключением железнодорожных помещений, предназначаемых для
хранения очередных грузов, предъявляемых к перевозке; налагать секвестр
на частные предприятия, с возложением управления секвестрованными
предприятиями на лиц, назначавшихся председателем совещания; производить
через посредство уполномоченных председателем совещания лиц осмотр
торговых и промышленных предприятий и требовать от них предъявления
торговых книг и документов о количестве имеющихся запасов продовольствия и
фуража и принятых обязательств по их приобретению или поставке;
разрешать производство заготовлений продовольственных продуктов и фуража
всеми способами и на всех признанных им соответственными условиях, без
ограничения суммы; отменять постановления и распоряжения местных
губернских властей, а также правительственных учреждений, которые
касаются заготовки, направления и распределения продовольственных продуктов,
предназначенных для помощи городскому и сельскому населению, и
установления в отдельных местностях особых правил торговли продовольственными
продуктами и предельных или обязательных цен на эти продукты; собирать
сведения о наличии продовольственных запасов и фуража как по стране в
целом, так и в отдельных местностях, устанавливать порядок доставления
необходимых сведений учреждениями и должностными и^астными лицами,
а также назначать проверку наличия продовольственных товаров во всех
частных и общественных помещениях их хранения; издавать особые временные
правила о хранении и запрете вывоза продовольственных продуктов и
фуража за границы государства или отдельных местностей; назначать общие и
частные реквизиции скота, продовольственных продуктов, фуража, семян, а
также мешков и кулей для их перевозки и устанавливать порядок и условия
производства реквизиций и уплаты вознаграждения за реквизируемые
предметы; определять кредиты, необходимые для мероприятий военного времени
по продовольственному делу и по заготовке фуража, устанавливать порядок
217


расходования этих кредитов и отчетности по операциям, определять порядок
производства торгов на поставку, сдачи поставок без торгов и продажи
излишков, а также разрешать все вопросы о порядке заключения и исполнения
всяких договоров с казной по продовольственному делу и по заготовке
фуража.
Председатель совещания имел право применять свои полномочия и без
предварительного обсуждения вопроса в совещании, лишь извещая его
членов на ближайшем заседании о принятых мерах.
Право приостановить выполнение распоряжения председателя
совещания имел военный министр как председатель Особого совещания по обороне
государства, на обсуждение которого с участием в заседании председателя
Особого совещания по продовольственному делу и его членов выносился
спорный вопрос. Если же соглашения не удавалось достичь и здесь, то
вопрос передавался на разрешение Совета министров.
Полномочия председателя совещания, предоставленные ему при
учреждении совещания, в дальнейшем расширялись: 27.11.1915 председателю
совещания было предоставлено право устанавливать предельные цены на
продажу продовольственных продуктов и фуража; 03.02.1916 — право
требовать от населения выполнения гужевых перевозок продовольственных и
фуражных грузов, семян и т. д., как и погрузочно-разгрузочных работ при этих
перевозках, устанавливать объем, порядок и условия выполнения этих работ
и размер заработной платы за их выполнение, а также в случае отказа от
выполнения перевозок назначать секвестр перевозочных средств.
В составе совещания для всесторонней разработки рассматривавшихся
им вопросов создавались комиссии. 31.08.1915 были образованы комиссии:
О снабжении армии и флота, а также сельского и городского населения
хлебом и зерновым фуражом (под председательством главноуполномоченного
по закупке хлеба для армии Г. В. Глинки); О снабжении армии и флота и
городского населения мясом, маслом и сеном (под председательством главно-
уполномоченного по закупке мяса, масла и сена для армии С. Н. Ленина); О
мерах борьбы с дороговизною предметов первой необходимости (под
председательством члена Государственного совета Н. Н. Покровского).
Для разработки экономических вопросов и программы статистических
исследований была образована Статистическая комиссия (под
председательством члена Государственного совета СЕ. Бразоля). Был создан также ряд
других комиссий для рассмотрения разичных специальных вопросов
продовольственного дела.4
Ведение делопроизводства совещания и комиссий, образованных в его
составе, было возложено на его Управление делами, проект организации
которого был утвержден 07.09.1915.^
Управление делами организовывало статистическо-экономическое
изучение положения продовольственного дела в стране, в том числе проведение
Всероссийской сельскохозяйственной переписи (1916), сбор сведений о
видах на предстоящий урожай, учет сбора хлебов в 1915 — 1916 и др.
Управление делами разрабатывало поступавшие с мест статистические данные и на
их основании издавало специальные исследования по различным вопросам
сельского хозяйства и продовольственного дела в России; регулярно
составлялись также обзоры положения продовольственного дела за границей.
Управление делами издавало «Известия Особого совещания для обсуждения и
объединения мероприятий по продовольственному делу» (до 19-го номера
выходили под названием «Сведения о положении продовольственного дела в
Петрограде, Москве и других местностях империи, а также в иностранных
государствах»).
В соответствии со ст. 9 Положения об Особом совещании председатель
совещания назначал на местах своих уполномоченных для приведения в ис-
218


полнение его распоряжений. 25.10.1915 председателем совещания были
утверждены правила, определявшие круг ведения уполномоченных. К
февралю 1916 было назначено 69 уполномоченных в 61 губернии и области
страны.6 При уполномоченных на местах создавались совещания для обсуждения
вопросов, связанных с их деятельностью; в состав совещаний включались
представители местных организаций Всероссийских земского и городского
союзов и местных военно-промышленных комитетов и другие лица по
усмотрению уполномоченных.
30.06.1916 при совещании было образовано Центральное бюро по муко-
молью во главе с заместителем председателя совещания; в состав бюро
входили представители ведомств и торгово-промышленных организаций. На
бюро возлагалось: распределение между отдельными районами заготовок
муки для армии, а также населения; установление порядка выяснения
фактического положения мукомольной промышленности (запасов зерна,
топлива и мешков, хода их производства и потребности в них); предварительное
рассмотрение проектов твердых цен на муку в связи с проектами твердых
цен на зерно; разрешение общих вопросов, касающихся содействия
мукомолам в заготовке и подвозе зерна, в снабжении мельниц зерном и мешками
и т. п.; выработка проекта плана перевозок зерна, муки и топлива;
выработка проекта норм снабжения мукой для отдельных местностей;
выработка проекта обязательных норм производства однотипных сортов муки.
10.10.1916 большая часть полномочий бюро по урегулированию снабжения
армии и населения мукой была распространена также на снабжение крупой
и горохом.
Постановлением министра земледелия от 10.10.1916 была введена новая
структура центральных и местных органов для исполнения его
распоряжений как председателя Особого совещания по продовольственному делу. В
соответствии с ней действовавшие ранее при совещании комиссии
упразднялись, за исключением Комиссии по борьбе с дороговизной и Статистическо-
экономической комиссии, круг ведения которых сохранился.
Непосредственное руководство заготовительными операциями
возлагалось на главноуполномоченных Министерства земледелия по закупке хлеба
и по закупке мяса, овощей и других продуктов; при главноуполномоченных
создавались комиссии по различным вопросам организации
продовольственного дела, в состав которых включались представители Особого
совещания.7
При председателе совещания образовывались две новые комиссии —
Финансовая и Транспортная, в состав которых входили представители
ведомств и общественных организаций.
Финансовая комиссия (председатель с 05.11.1916 — член
Государственной думы Б. И. Каразин) разрабатывала вопросы, связанные с выдачей ссуд
городам и земствам; вырабатывала порядок финансирования местных
закупочных органов; вела переписку с Государственным банком по всем
вопросам кредитования закупочных операций.
Транспортная комиссия (председатель с 05.11.1916 — товарищ
министра путей сообщения Э. Б. Войновский-Кригер) рассматривала планы
снабжения продовольствием и предварительно определяла возможности их
осуществления имеющимися перевозочными средствами; вела наблюдение за
выполнением плановых перевозок.
09.03.1917 деятельность совещания была приостановлена
постановлением Временного правительства в связи с учреждением Общегосударственного
продовольственного комитета8 и в дальнейшем не возобновлялась.
Управляющий делами Особого совещания для обсуждения и
объединения мероприятий по продовольственному делу
1915 [...]-1917 [...] - Гаврилов Н. А.
219


Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и
состоявшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С. 29 — 36; СУ.
1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 318, ст. 2356; № 356, ст. 2689; 1916.
Отд. 1. № 39, ст. 216; № 190, ст. 1580; № 283, ст. 2220; 1917. Отд. 1.
№ 60, ст. 358.
РГИА, ф. 457 (1380 д.).
1 При открытии совещания его членами были избраны от Государственного
совета — В. М. Андреевский, Д.Д.Левшин, А. Э. Мейштович, кн. Алексей Д.
Оболенский, В. Н. Охотников, Н. Н. Покровский, гр. А. П.Толстой; от Государственной
думы — Г. Н. Беляев (националист), С. В. Востротин (кадет), гр. И. И. Капнист
(земец-октябрист), Б. И. Каразин (октябрист), Я.В.Кривцов (правый),
А.И.Новиков (прогрессист), Д. И. Шаховской (националист).
2 Там же. См.: Министерство торговли и промышленности.
3 Обзор деятельности Особого совещания для обсуждения и объединения
мероприятий по продовольственному делу. 17 августа 1915 г.— 17 февраля 1916 г.
Пг., 1916. С. 4.
4 Там же. С. 6 — 7. Наименования комиссий вплоть до реорганизации совещания
10.10.1916 не были формально закреплены за ними и неоднократно
видоизменялись.
5 РГИА, ф. 457, оп. 1,д. 1, л. 178-178 об.
6 Обзор деятельности Особого совещания ... С. 215.
7 См.: Министерство земледелия.
8 См.: Министерство земледелия.
Особое совещание по устройству беженцев
30.08.1915-21.10.19171
Образовано для обсуждения и объединения всех мер по обеспечению
нужд беженцев, а также для общего наблюдения за применением этих мер.
В состав совещания входили: председатель — министр внутренних дел;2
члены — 7 (с 25.06.1916 — 9) членов Государственной думы по избранию
этих учреждений,3 по одному представителю от министерств: военного,
иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, путей
сообщения, торговли и промышленности; от Главного управления землеустройства
и земледелия (с 26.10.1915 — Министерства земледелия), Управления
наместника е. и. в. на Кавказе, от Комитета для оказания временной помощи
пострадавшим от военных бедствий (Татьянинский комитет), Управления
верховного начальника санитарной и эвакуационной части, от Российского общества
Красного Креста, от Всероссийских земского и городского союзов, от
Центрального обывательского комитета Царства Польского и других центральных
комитетов помощи беженцам (Польского центрального комитета помощи
жертвам войны, Комитета Бакинского мусульманского благотворительного
общества по оказанию помощи беженцам и пострадавшим от войны на
Кавказском фронте, Центрального еврейского комитета помощи жертвам войны,
Армянского центрального комитета помощи пострадавшим от войны,
Латышского комитета вспомоществования, Центрального комитета Литовского
общества по оказанию помощи пострадавшим от войны, Главного управления
Грузинского общества в г. Тифлисе и др.), главноуполномоченные по
устройству беженцев, представитель от Государственного контроля (с 25.06.1916).
Особое совещание ведало общим распределением кредитов, отпускаемых
на нужды беженцев, руководило расселением беженцев: их регистрацией,
перемещением их в местности, определяемые для поселения беженцев,
возвращением их в места постоянной оседлости и оказанием помощи в
восстановлении хозяйств; рассматривало вопросы, касающиеся упорядочения
производства оценки недвижимого и движимого имущества, оставленного бежен-
220


цами на местах их постоянного жительства, вопросы о возмещении убытков,
причиненных военными обстоятельствами, и о предоставлении
вознаграждения за реквизированные по распоряжению военных властей предметы,
руководило устройством школ, курсов и мастерских для беженцев, ведало
установлением связи между беженцами и членами их семей, оставшимися на
родине (через посредство Министерства иностранных дел и дипломатическое
представительство нейтральных держав), обсуждало проекты наказов,
касающихся порядка деятельности главноуполномоченных по устройству
беженцев, руководило деятельностью местных комитетов помощи беженцам.
15.04.1917 на него было возложено общее руководство деятельностью Тать-
янинского комитета.4
24.03.1918 была образована Центральная коллегия по делам пленных и
беженцев (Центропленбеж), сосредоточившая руководство деятельностью
всех учреждений, ведавших делами о военнопленных, гражданских
пленных, заложниках и беженцах.
Особые совещания и комитеты военного времени : Свод законов и
состоявшихся в порядке статьи 87 Осн. Зак. постановлений. С. 47 — 60; СУ.
1915. Отд. 1. № 242, ст. 1842; 1916. Отд. 1. № 190, ст. 1570; Декреты
Советской власти. М., 1959. Т. 2. № 93. С. 165-166.
РГИА, ф. 1322, д. 28.
1 РГИА, ф. 1322, оп. 1, д. 4, л. 259 —260об., 264 — 267. Точная дата закрытия
совещания не установлена. Последние материалы фонда датированы 21.10.1917.
2 В случае отсутствия или болезни министра внутренних дел обязанности
председателя исполнял один из товарищей министра.
3 Для замещения входящих в состав совещания членов законодательных
учреждений избирались по три заместителя из числа их членов по принадлежности.
4 РГИА. Архивохранилище печатных изданий. Печ. Зап. № 136. Журналы
заседаний Временного правительства. Т. 55. С. 25.
Верховный совет по призрению семей лиц,
призванных на войну,
а также семей раненых и павших воинов
11.08.1914-25.07.1917
Образован в составе: председатель — императрица Александра
Федоровна, вице-председатели — вел. кн. Ольга Николаевна;
председательствующий — председатель Совета министров; члены — вел. кн. Мария Павловна,
Ксения Александровна, Татьяна Николаевна,1 председатели
Государственного совета, Государственной думы, Главного Алексеевского и Романовского
комитетов, Главного управления Российского общества Красного Креста,
вице-председатель Комитета попечительства о трудовой помощи,
обер-прокурор Синода, министры: военный, внутренних дел, финансов, путей
сообщения, главноуправляющий землеустройством и земледелием (с 26.10.1915 —
министр земледелия), государственный контролер, главноуполномоченный
Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам,
государственный секретарь, главноуправляющий Канцелярией е. и. в. по
принятию прошений, главный попечитель и председатель Комитета по снабжению
одеждою нижних чинов, увольняемых на родину из лечебных заведений (с
12.01.1915), председатели Центрального особого комитета и Общества
повсеместной помощи пострадавшим на войне солдатам и их семьям, два члена
Государственного совета, два члена Государственной думы2 и статс-дама по
выбору императрицы,3 секретарь императрицы.4 Совет осуществлял
объединение правительственной, общественной и частной деятельности по оказанию
221


помощи семьям, призванным на войну, а также — раненых и погибших,
общее руководство деятельностью соответствующих учреждений:
Московского и Особого Петербургского (Петроградского) комитетов по оказанию
благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну, Главного
Кавказского комитета помощи пострадавшим от войны и др., рассматривал
наиболее сложные вопросы, вносившиеся в совет по повелению императрицы.
При В. с. действовали следующие комиссии: Подготовительная,
проводившая предварительное обсуждение наиболее сложных вопросов до
внесения их в совет; Финансовая, занимавшаяся изысканием и распределением
средств на оказание помощи инвалидам войны и их семьям, а также семьям
погибших; Распорядительная, рассматривавшая текущие дела, не
требовавшие внесения в В. с, отчеты о деятельности подведомственных совету
учреждений и составлявшая общий отчет о деятельности В. с.
10.01.1915 при В. с. была образована Особая комиссия по призрению
воинских чинов и других лиц, пострадавших в продолжение войны, а
также их семей.5 Комиссия занималась организацией специальных
мастерских, специального профессионального образования, устройством богаделен,
приютов и организацией иной помощи инвалидам войны и семьям
погибших, а также снабжением одеждой и деньгами нижних чинов, выпускаемых
из госпиталей.
21.03.1917 В. с. был передан в ведение Военного министерства,
14.05.1917 — включен в состав Министерства государственного призрения,
а 25.07.1917 — упразднен, его функции были возложены на министра
государственно призрения.
05.09.1917 были упразднены Московский и Особый Петроградский
комитеты.
СУ. 1914. Отд. 1. № 224, ст. 2239; 1915. Отд. 1. № 18, ст. 148; № 263,
ст. 1957; 1917. Отд. 1. № 123, ст. 659; № 197, ст. 1181, № 239, ст. 1653.
РГИА, ф. 1259, д. 300.
1 В списках членов совета значатся с 1916 (Лавров А. П. Справочник Верховного
совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и
павших воинов. Пг., 1916. С. 32).
2 От Государственного совета в состав В. с. входили кн. Б. А. Васильчиков и
А. Б. Нейгарт, от Государственной думы — кн. В. М. Волконский
(беспартийный) и М. М. Алексеенко (октябрист).
3 Е. А. Нарышкина.
4 Кроме того, в состав В. с. был включен, по назначению императрицы, член
Государственного совета, шталмейстер кн. А. Н.Лобанов-Ростовский.
5 РГИА, ф. 1253, оп. 1, д. 63, л. 1.
Особое совещание для обсуждения и объединения
мероприятий по перевозке топлива,
продовольственных и военных грузов
17.08.i9i5-09.i0.i9i71
Образовано как «высшее государственное управление» для объединения
мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.
Фактически являлось консультативным органом при министре путей
сообщения.
В состав совещания входили: председатель — министр путей
сообщения;2 члены — 7 от Государственного совета и 7 от Государственной думы;3
представители от министерств: военного, морского, финансов, торговли и
промышленности, Главного управления землеустройства и земледелия (с
222


26.10.1915 — Министерства земледелия) и Государственного контроля, по
одному от каждого ведомства, назначавшиеся руководителями
соответствующих ведомств по соглашению с министром путей сообщения; 5
представителей от Министерства путей сообщения, по назначению министра,
представители порайонных комитетов, по избранию этих комитетов. 07.09.1915
состоялось первое заседание совещания.4 Совещание обсуждало наиболее важные
вопросы по объединению и выполнению требований на перевозки, внесенные
министром путей сообщения5 или заявленные министрами военным, торговли
и промышленности и главноуправляющим землеустройством и земледелием
(с 26.10.1915 — министром земледелия), рассматривало ежемесячные
доклады о совершенных перевозках, планы перевозок на предстоящий месяц,
доклады о состоянии перевозок и о наличии подвижного состава на дорогах,6
а также общие данные о положении дела по усилению пропускной
способности дорог и других путей сообщения.7
Необходимые для совершения перевозок грузов данные — потребность
в тех или иных грузах, районы потребления и отправления, количество,
подлежавшее перевозке, с указанием сроков, в течение которых перевозки
должны были быть совершены, — определялись Особыми совещаниями для
обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; по
обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных
учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны и по
продовольственному делу и сообщались в Министерство путей сообщения
(по Управлению железных дорог) для рассмотрения и составления в
Центральном комитете по регулированию массовых перевозок по железным
дорогам общего плана на заявленные перевозки. С 15.12.1915 при Управлении
железных дорог МПС начал действовать Временный распорядительный
комитет по железнодорожным перевозкам,8 на который были возложены
обязанности по упорядочению железнодорожных перевозок вне района военных
действий, и в частности составление общих планов перевозок массовых
грузов. 17.01.1916 в составе Министерства путей сообщения с аналогичными
функциями был образован Временный распорядительный комитет по водным
перевозкам.9
После учреждения распорядительных комитетов все требования на
перевозки, предъявлявшиеся особыми совещаниями, поступали в указанные
комитеты. Если же распорядительные комитеты по недостатку провозной
способности были не в состоянии обеспечить требовавшиеся перевозки, то
вопрос о них поступал в Особое совещание по перевозкам. Решения совещания
носили рекомендательный характер и нуждались в утверждении
председателем.
Председатель Особого совещания в случаях нарушения нормального
функционирования путей сообщения, по обсуждении в Особом
совещании,10 имел право: требовать от государственных и общественных
учреждений, должностных и частных лиц, а также от частных обществ содействия в
выполнении возложенных на Особое совещание задач; издавать особые
временные правила приема, перевозки, хранения, выгрузки и погрузки грузов;
исчислять кредиты на мероприятия, вызывавшиеся требованиями военного
времени, в том числе на увеличение пропускной способности железных дорог
(с 17.08.1915), водных (с 04.05.1916) и иных сухопутных, кроме
железнодорожных, путей сообщения (с 07.08.1915), устройство складских и других
вспомогательных сооружений, на приобретение необходимых материалов,
инвентаря и т. п. (с 17.08.1915) и разрешать производство работ и
заготовлений для этих нужд (с 07.09.1916); разрешать сооружение подъездных
путей распоряжением и за счет казны, а также на частные средства, если
последнее не требовало выпуска гарантированных правительством акций и
облигаций (до 07.09.1916); разрешать постройку подъездных путей частного
223


пользования; устанавливать «принудительное пользование» подвижным
составом и складскими помещениями, принадлежавшими частным лицам,
обществам и другим ведомствам, и определять условия этого использования;
устанавливать правила принудительного пользования пароходами, баржами
и другими судами на водных путях в соответствии с законом 28.06.1914 о
военно-судовой повинности (с 17.08.1915), а также предельные цены на
перевозку по водным путям грузов и буксировку судов (с 07.09.1916);
требовать от населения принятия и исполнения гужевых перевозок и работ по
разгрузке железнодорожных станций и погрузке вагонов; определять размер
заработной платы за указанные работы и назначать секвестр перевозочных
средств в случае отказа от работ (с 03.02.1916); разрешать выдачу ссуд и
премий частным предприятиям и лицам11 (с 07.09.1916); разрешать в
неотложных случаях немедленное, до получения высочайшего указа на
отчуждение имуществ, занятие необходимых земельных участков или временное
участие в пользовании ими (с 07.09.1916); давать в установленном законом
порядке дальнейшее направление вопросам о сооружении железнодорожных
линий и об устройстве новых водяных путей (с 07.09.1916); устранять в
необходимых случаях от службы членов правлений, советов, наблюдательных
комитетов и других органов администрации судоходных и транспортных
предприятий, а также директоров и управляющих этими предприятиями и
назначать для исполнения их обязанностей, а также временно незамещенных
должностей других лиц (с 17.01.1916); требовать от правлений судоходных
и транспортных акционерных предприятий и товариществ на паях, а равно
от единоличных владельцев судоходных предприятий удаления служащих
предприятий, не отвечающих своему назначению (с 17.01.1916); назначать
уполномоченных на местах с правами и обязанностями, определявшимися
инструкциями председателя и рассматривавшимися предварительно в
Особом совещании (с 07.09.1916).
Постановления Особого совещания по перевозкам сообщались военному
министру, который в качестве председателя Особого совещания по обороне
государства имел право собственной властью приостанавливать все
распоряжения председателя Особого совещания по перевозкам и вносить их на
рассмотрение Особого совещания по обороне государства с приглашением на
обсуждение председателя и членов Особого совещания по перевозкам. На
обсуждение Особого совещания по обороне государства передавались также
требования на перевозки грузов, предъявлявшиеся к министру путей
сообщения со стороны других особых совещаний. В тех случаях, когда указанные
вопросы не получали разрешения в Особом совещании по обороне
государства, они передавались на рассмотрение Совета министров.
Особые совещания и комитеты военного времени: Свод законов и
состоявшихся в порядке статьи 87 Осн. зак. постановлений. С.37 —46; СУ.
1915. Отд. 1. № 231, ст. 1760; № 342, ст. 2538; 1916. Отд. 1. № 27,
ст. 144; № 39, ст. 216, 217; № 123, ст. 964; № 248. ст. 1940.
РГИА, в сост. ф. 268.
1 РГИА, ф. 268, оп. 5, д. 326, л. 53. Точная дата закрытия совещания не
установлена. Последние материалы датированы 09.10.1917.
2 В случае отсутствия или болезни министра путей сообщения обязанности
председателя исполнял один из товарищей министра или лицо, пользовавшееся
правами товарища министра.
3 При открытии совещания его членами были избраны: от Государственного совета —
П. П. Кобылинский, И. И. Новицкий, К. С. Немешаев, Е. Л. Зубарев, бар. Р. А. Дис-
терло, В. А. Бутлеров, гр. Д. А. Олсуфьев; от Государственной думы —
Д. И. Герценвиц (октябрист), И. В. Годнев (октябрист), В. Я. Демченко
(националист), Г.М.Дерюгин (националист), Ю.М.Лебедев (кадет), С.В.Левашов
224


(правый), В. А. Ржевский (прогрессист). Для замещения входящих в состав
совещания членов законодательных учреждений этими учреждениями избирались
по два заместителя из числа их членов по принадлежности.
4 РГИА, ф. 268, оп. 5, д. 321, л. 81.
5 Дела и вопросы, возникшие по почину членов совещания, поступали на
рассмотрение совещания только по предложению председателя.
6 Один раз в две недели.
7 По третям года или же в иные, установленные совещанием сроки.
8 Отчет о деятельности Особого совещания для обсуждения и объединения
мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов за период
сентябрь 1915-сентябрь 1916. Пг., 1916. С. 59.
9 До 1916 г. органа, руководившего водными перевозками, в составе МПС не
существовало.
10 Председатель совещания в некоторых случаях мог принимать эти меры без
обсуждения в совещании, ставя последнее лишь в известность о них. Распоряжения
председателя совещания осуществлялись через соответствующие органы
Министерства путей сообщения. Денежные средства, необходимые для осуществления
решений председателя совещания, а также на издержки, связанные с
деятельностью совещания, отпускались Советом министров, а в срочных случаях —
министром финансов в виде аванса и подлежали ревизии Государственного
контроля.
11 О ссудах, выданных углепромышленным, нефтяным и лесным предприятиям,
следовало незамедлительно сообщать председателю Особого совещания по
обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных
учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны.
ЪУ WWW ^Э


1917
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Временный комитет Государственной думы1
27.02-06.10.1917
Образован 27.02.1917 в соответствии с решением Частного совещания
членов Государственной думы четвертого созыва «для водворения порядка в
Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами»; состав комитета,
намеченный Советом старейшин думы, был затем утвержден Частным
совещанием. В ночь на 28.02.1917 В. к. Г. д. принял решение «взять в свои руки
восстановление государственного и общественного порядка».
В период 27.02 — 02.03.1917 в состав В. к. Г. д. входили: председатель —
М. В. Родзянко (октябрист), члены — Н. В. Некрасов (кадет), А.
И.Коновалов (прогрессист), И. И. Дмитрюков (октябрист), А.Ф.Керенский
(трудовик), Н. С. Чхеидзе (меньшевик), В. В. Шульгин (националист), С. И. Шид-
ловский (октябрист), П. Н.Милюков (кадет), М. А. Караулов
(беспартийный), В. Н.Львов (партия центра), В. А. Ржевский (прогрессист), Б. А. Эн-
гельгардт (октябрист).2
Для установления контроля над положением в столице В. к. Г. д. 28.02 —
01.03.1917 назначил комиссаров из числа членов думы над министерствами,
ведомствами и важнейшими учреждениями Петрограда, При В. к. Г. д. был
образован ряд комиссий (Военная, Продовольственная, Комиссия по
принятию задержанных военных и высших гражданских чинов, Комиссия по связи
с провинцией), на которые было возложено выполнение соответствующих
общегосударственных и административных функций.
В ночь на 02.03.1917 по соглашению с Исполнительным комитетом
Петроградского совета В. к. Г. д. сформировал Временное правительство.
В период 02.03 — 06.10.1917 в состав В. к. Г. д., председательство в
котором до конца его деятельности оставалось за М. В. Родзянко, входили:
С. И. Шидловский, М. А. Караулов, В. А. Ржевский (выбыл [...] 06.1917),
В.В.Шульгин, Б. А. Энгельгардт, Н.С.Чхеидзе (до 09.06.1917), В. И.Ха-
устов (меньшевик, до 09.06.1917), В. М. Вершинин (трудовик, до 09.06.1917),
П.Н.Милюков (с 04.05.1917), В. А. Маклаков (кадет, с 04.05.1917), Н.В.Са-
226


вич (октябрист, с 04.05.1917), А.И.Коновалов (16.06-25.09.1917), А. А.
Бубликов (прогрессист, с 16.06Л917), Н.Н.Львов (прогрессист, с 16.06.1917),
И.Т.Евсеев (прогрессист, с 16.06.1917), А.П.Савватеев (кадет, с 16.06.1917),
Л.А.Велихов (кадет, с 16.06.1917), кн. И. С. Васильчиков (группа центра,
с 16.06.1917), М. Л. Киндяков (октябрист, с 16.06.1917).3
В течение этого периода, несмотря на притязания лидеров В. к, Г. д.
сохранить за ним роль «источника власти»,4 он постепенно утрачивал
влияние на политическую жизнь страны, превращаясь в центр притяжения
правых околодумских сил.
В, к. Г. д. выступал также в качестве центра оборонческой пропаганды,
вел активную издательскую деятельность, в том числе издавал «Известия
Временного комитета Государственной думы», публиковавшие протоколы
Частных совещаний членов Г. д.
Как орган, заменивший собой прекратившее деятельность Совещание
Государственной думы, В. к. Г. д. ведал делами думы, а также распоряжался
ее денежными средствами.
05.03.1917 в ведение думы была передана Государственная типография,
которая находилась в распоряжении В. к. Г. д. вплоть до 09.08.1917, когда
была передана в непосредственное подчинение Временному правительству;5
в ведении В. к. Г. д. также находилось Главное управление Российского
общества Красного Креста.6
Делопроизводство В. к. Г. д. вело его Управление делами
(канцелярия), состав которого формировался в основном из числа служащих
Канцелярии Государственной думы.
В. к. Г. д. имел разветвленный апппарат, в состав которого входили От™
дел сношений с войсками и населением с подотделами издательства, сношений
с войсками, распространения литературы, сношений с провинцией и
Московским отделением отдела,7 а также ряд комитетов и комиссий, в том числе
Особый комитет фонда освобождения России, Комиссия по оказанию помощи
жертвам революции и их семьям, и др. Для организации охраны здания думы
было образовано Управление коменданта Таврического дворца.8
После роспуска Государственной думы четвертого созыва
постановлением Временного правительства 06.10.1917 В. к. Г. д. прекратил свою
деятельность,9 18(31). 12.1917 декретом СНК была упразднена Канцелярия В. к. Г. д.
Управляющий делами Временного комитета Государственной думы
1917.02.03 —[...] - Глинка Я. В.
Помощник управляющего делами Временного комитета Государственной
думы
1917.14.06 —[...] - Батов И. И.
СУ. 1917. Отд. 1. № 216, ст. 1429; № 256, ст. 1846; Декреты Советской
власти. М., 1957. Т. 1. № 174. С. 252.
РГИА, ф. 1278 (оп. 10).
1 Другие наименования: Исполнительный комитет Государственной думы
(Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1917. Вып. 1. С. 1, 2),
Временный исполнительный комитет Государственной думы (там же. С. 1,3).
2 Кооптирован в состав В. к. Г. д. в ночь на 28.02.1917, одновременно назначен
комендантом Петроградского гарнизона.
3 Дается с некоторыми уточнениями по: Ознобишин Д. В. Временный комитет
Государственный думы и Временное правительство // Исторические записки. Т. 75.
С. 274. Из 20 членов комитета на 16.06.1917 установлены 16.
4 Буржуазия и помещики в 1917 году: Частные совещания членов Государственной
думы. М.; Л., 1932. С. 266.
5 РГИА, ф. 1162, оп. доп. к т. XVI, Отделение личного состава и общих дел, д. 4,
л. 15; СУ. 1917. Отд. 1. Mb 216, ст. 1429.
227


6 РГИА, ф. 1278, on. 8, д. 204, л. 24.
7 Структура отдела дается на 10.05.1917 (РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 14, л. 138);
точные даты учреждения и упразднения отдела и его подотделов не установлены.
8 Упразднено постановлением В. к. Г. д. 21.08.1917 с передачей охраны Комитету
по приспособлению здания для Учредительного собрания (РГИА, ф. 1278,
оп. 10, д. 20, л. 74).
9 Точная дата закрытия В. к. Г. д. не установлена; последний документ датирован
10.11.1917 (РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 14, л. 705).
Частные совещания членов Государственной думы
27.02-20.08.1917
Частные совещания членов Государственной думы созывались ее
президиумом в тех случаях, когда обсуждение того или иного вопроса в заседании думы
было невозможным или нежелательным по политическим либо процедурным
причинам. Так, 25.01.1915 с согласия Совета министров было проведено
частное совещание для рассмотрения положения в стране и на фронте.1
Эта форма деятельности была избрана руководством думы и в ходе
Февральской буржуазно-демократической революции. Созданное 27.02.1917
частное совещание приняло решение о создании Временного комитета
Государственной думы.
Для обсуждения политической обстановки в стране Ч. с. Г. д.
созывались затем по инициативе Временного комитета Государственной думы 04.03,
06.03, 14.03, 16.03, 24.03.1917.
С конца апреля 1917 Ч. с. ч. Г. д. превращаются в своеобразный
совещательный орган, который, по замыслу инициаторов его создания, должен
был дать Временному правительству «возможность обмениваться мнениями с
представителями различных политических партий».2 Деятельность Ч. с. Г. д.
координировалась Временным комитетом Государственной думы. Со своей
стороны, Ч. с. Г. д. избирали в состав Временного комитета новых членов
взамен выбывших. С приглашением на них представителей Временного
правительства обсуждались различные аспекты политического и экономического
положения в стране. Стенограммы частных совещаний публиковались в
«Известиях Временного комитета Государственной думы».
В этот период частные совещания были проведены 22.04, 27.04, 04.05,
12.05, 20.05, 27.05, 03.06, 05.06, 16.06, 28.06, 02.07, 18.07, 19.07, 20.08.1917.
После 20.08.1917 Ч. с. Г. д. не созывались.
РГИА, в сост. ф. 1278 (оп. 10, д. 22).
1 Кризис самодержавия в России. 1895 — 1914. Л., 1984. С. 549.
2 Буржуазия и помещики в 1917 году... С. 266.
Военная комиссия
при Временном комитете Государственной думы1
27.02-13.05.19172
Военная комиссия Петроградского совета (27.02 — 28.02.1917)
Военная комиссия при Временном комитете Государственной думы
(28.02-13.05.1917)
27.02.1917 при Петроградском совете образовалась Военная комиссия из
числа перешедших на сторону революции офицеров для установления связи
Совета с восставшими частями, наведения революционного порядка в городе
и организации военной защиты революции. Вечером 27.02 состав Военной
комиссии был утвержден Советом. В ночь на 28.02 комиссия перешла под
контроль Временного комитета Государственной думы.
228


После создания 02.03.1917 Временного правительства часть функций
комиссии постепенно переходила к Военному министерству.
В период с 27.02 по 27.04.1917 к функциям Военной комиссии
принадлежали: общее руководство подчинявшимися Временному комитету
Государственной думы войсками, организация борьбы с карательным отрядом
генерала Н.И.Иванова (27.02 — 02.03); организация охраны общественного
порядка и правительственных учреждений; установление связи с войсками
фронта и контроля над ними; установление связи думы с войсками,
учреждениями и населением; установление контроля над средствами связи (в том
числе радиостанциями, почтой и телеграфом) и цензура почтово-телеграф-
ных сношений; контрразведка; организация восстановления охраны границы
Финляндии; участие в рассмотрении вопроса об организации милиции в
городах; командирование представителей в ставку, армию и различные районы
страны по делам, связанным с установлением новой власти; рассмотрение
вопросов о личных, гражданских и политических правах военнослужащих;
рассмотрение жалоб гражданского населения на нарушения его прав и на
«свергнутых населением правительственных лиц»; возбуждение дел по
обнаруженным злоупотреблениям; ходатайство о командировании членов думы и
Исполкома Совета и содействие им; согласование действий нового
правительства с постановлениями Совета; посредничество между Исполкомом
Совета и военным министром, главнокомандующим и войсками Петроградского
округа (со 02.03); посредничество между офицерским и солдатским
советами; принятие мер к восстановлению деятельности промышленных
предприятий; посредничество между рабочими и владельцами предприятий,
работающих на оборону, и военным ведомством; принятие экстренных мер по
восстановлению Скобелевского комитета; временное направление деятельности
учреждений, не вошедших в состав министерств.3
27.04.1917 было принято совместное решение Временного комитета
Государственной думы и Исполкома Совета о реорганизации Военной комиссии
на началах равного представительства Исполкома и Временного комитета в
составе комиссии,4 однако эта реорганизация не была завершена.
С 27.04.1917 на Военную комиссию возлагалось предварительное
рассмотрение законоположений, касающихся реорганизации военного и
морского ведомств и преобразования «военного быта»; аттестация военному
ведомству воинских чинов и рассмотрение заявляемых ими претензий; временное,
до передачи штабу Петроградского военного округа, заведование делами по
назначению нарядов караула в столице, управлению радиотелеграфом и др.
В состав Военной комиссии входили следующие структурные части:
Общая канцелярия, Отдел регистрации войск, Отдел нарядов, Отдел
радиотелеграфа, Отдел службы связи, почт и телеграфа, Отдел вооружения,
Отдел военных сообщений и разгрузки Петроградского узла, Отдел
комендантский (города и Таврический), Отдел санитарный, врачебный и
благотворительных учреждений, Отдел интендантский, Отдел информационный,
Отдел контрразведывательный, Отдел автомобильный ([...] — 07.04.1917),
Отдел юрисконсульский.
В соответствии с заключением военного министра А. Ф. Керенского,
признавшего продолжение деятельности Военной комиссии нецелесообразным,
она была закрыта 13.05.1917 постановлением Временного комитета
Государственной думы с передачей дел в штаб Петроградского военного округа.
Председатели Военной комиссии при Временном комитете
Государственной думы:
1917.28.02-01.03 - Энгельгардт Б. А.
1917.01.03-02.03 - Гучков А. И.
1917.03.03-14.04 - Потапов А. С.
1917.01.05-13.05 - Савич Н. В.5
229


РГИА, в сост. ф. 1278.
1 Название комиссии в первые недели ее существования неоднократно менялось:
28.02 — 02.03 — Военная комиссия при Временном комитете Государственной
думы; 03.03 — 13.03 — Военная комиссия при Временном правительстве
Государственной думы; 06.03 — 09.03 — Государственная дума. Военная комиссия при
Временном правительстве. В некоторых случаях в одновременно
датировавшихся документах использовались различные названия. С 14.03 во всех документах
Военной комиссии восстанавливается ее первоначальное название (РГИА,
ф. 1278, оп. 10, д. 56, 69).
2 Революционное движение в России после свержения самодержавия. М., 1957.
№ 121; РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 19, л. 45.
3 Функции комиссии даются по «Краткому очерку...» ее деятельности (РГИА,
ф. 1278, оп. 10, д. 19, л. 3 — 6); Февральская революция 1917 года: Сб.
документов и материалов. М., 1996. С. 177 — 181.
4 Там же, л. 30 — 32.
5 Фактически к исполнению обязанностей не приступал.
Комиссия Временного комитета Государственной думы
по принятию задержанных военных
и высших гражданских чинов
28.02-30.03.i9i74
Образована для приема, предварительного рассмотрения оснований
задержания и дальнейшего направления дел доставлявшихся в Таврический
дворец арестованных в ходе Февральской революции гражданских и военных
чинов.2 В состав комиссии входили члены думы: председатель — М. И. Папад-
жанов (27(28?).02-[...ДОЗ.1917), Ф. В. Черячукин ([..J30.03.1917), члены
А. Н. Аносов, А. А. Дуров, Л. Г. Люц, Н. Г. Марков 3-й, Н. Д. Крупенский,
И. А. Коншин, Н. И. Родзевич, Г. С. Унковский, Ф. В. Черячукин, Д. С. Тере-
нин. Завершила деятельность 30.03.1917 с передачей дел, документов,
вещественных доказательств вновь образованной Чрезвычайной следственной
комиссии Временного правительства и прокурору Петроградской судебной палаты.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 9, л. 45-47. Другие наименования: Следственная
комиссия, Высшая следственная комиссия.
2 Одновременно в Таврическом дворце действовала так называемая Низшая
следственная комиссия, рассматривавшая дела задержанных нижних военных и
полицейских чинов, а также уголовных преступников. Задержанные бывшие
сановники царского режима принимались, минуя думскую комиссию,
комендантом Таврического дворца и передавались затем в ведение министра юстиции (там
же, л. 46).
Продовольственная комиссия Временного комитета
Государственной думы и Петроградского совета рабочих
(и солдатских) депутатов
28.02-09.03.i9i71
27.02.1917 Петроградским советом рабочих депутатов была образована
Продовольственная комиссия для обеспечения снабжения Петрограда
продовольствием.
С 28.02.1917 комиссия стала совместным органом Совета и Временного
комитета Государственной думы, представители которого вошли в ее состав.
Комиссия осуществляла общее руководство продовольственным делом.
230


09.03.1917 для руководства продовольственным делом был учрежден
Общегосударственный продовольственный комитет, выполнение функций
которого «временно, до образования... Комитета», было возложено на
Продовольственную комиссию.
Председатель — Громан В. Г.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 Революционное движение в России после свержения самодержавия. С. 187; СУ.
1917. Отд. 1.№60, ст. 358.
Особый комитет Фонда освобождения России
при Временном комитете Государственной думы
20,03-22.07.19171
20.03.1917 при Временном комитете Государственной думы был
образован Фонд освобождения России, средства которого предназначались обществам,
учреждениям, кружкам и отдельным лицам, оказывавшим поддержку
Временному правительству издательской и лекционной деятельностью. Для
заведования делами Фонда был создан Особый комитет в составе: Н Н.Львов,
Б. А, Энгельгардт, В. В. Солдатенков (члены-учредители), В. В. Шульгин,
И. Н. Ефремов (члены по избранию Временного комитета). 22.07.1917
Особый комитет прекратил существование в связи с изъятием
членами-учредителями Фонда своих вкладов.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 РГИА, ф. 1278, оп. 10, д, 16, л. 1-7.
Комиссия Временного комитета Государственной думы
по оказанию помощи жертвам революции и их семьям1
[...J-18.10.19172
Образована для рассмотрения ходатайств о выдаче пособий, поступивших во
Временный комитет Государственной думы от лиц, пострадавших во время
Февральской революции. В состав комиссии входили члены думы:
председатель — А. Г. Ратьков-Рожнов, члены — И. И. Дмитрюков, И. Ф. Половцев.
РГИА, в сост. ф. 1278.
1 Другое наименование: Комиссия по выдаче пособий жертвам революции и их
семьям (РГИА, ф. 1278, оп. 10, д. 25, л. 43).
2 Точная дата образования комиссии не установлена; наиболее ранний документ
датирован 28.07.1917 (там же). Последний документ комиссии датирован
18.10.1917 (там же, л. 11).
УЧРЕЖДЕНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Временное правительство
02.03-25.10.1917
Высший орган государственной власти и управления в России.
Сформировано в результате соглашения Петроградского совета и Временного
комитета Государственной думы в ночь на 02.03.1917. В. п. имело
законодательные и высшие административные функции, наследованные частично от
свергнутого Февральской революцией императора (отрекся 02.03.1917), частично
231


от Государственной думы и Государственного совета (25.02), заседания
которых 25.02.1917 были временно прерваны указом Николая II, частично от
ликвидированного революцией Совета министров (27 —28.02).1
До 10.03 В. п. официально в целях «преемственности власти» именовало
себя Советом министров, в дальнейшем В. п.2
За 238 дней своего существования В. п. сменило четыре состава:
однородно-буржуазное правительство кн. Г.Е.Львова (02.03 — 02.05), 1-е
коалиционное правительство (05.05 — 02.07), 2-е коалиционное (24.07 — 26.08), 3-е
коалиционное (25.09 — 25.10) с тремя правительственными кризисами; в
самый длительный из них (26.08 — 24.09) действовала Директория (01.09 —
24.09) общей продолжительностью 52 дня.3
Деятельность В. п. оформлялась в журналах В. п.
В. п. свергнуто в ходе Октябрьского вооруженного восстания в
Петрограде 25.10.1917. После свержения В. п. и ареста его членов действовал (02.11 —
17.11) нелегальный состав его — в основном из товарищей министров.4
1 Известия революционной недели. 03.03. № 7; Вестник Временного
правительства. № 1. 1917. 05.03; СУ. 1917. № 54, ст. 344, 345; Свод основных
государственных законов / Изд. 1906 г. Т. 1; СУ. 1917. № 52, ст. 327, 328.
2 СУ. 1917. Kg 67, ст. 368.
3 Вестник Временного правительства. № 1. 1917.05.03; № 162. 1917.26.09.
4 Красный архив. 1924. Т. 6. С. 195 — 221; Демьянов Л.Записки о подпольном
правительстве // Архив русской революции. М., 1991. Т. 7.
Канцелярия Временного правительства
(10.03-15.12.1917)
10.03.1917 Канцелярия Совета министров была переименована в
Канцелярию Временного правительства. На нее возлагалось ведение дел
Временного правительства. К ее основным функциям относилось составление
журналов заседаний правительства, справок и докладов по различным вопросам,
ведение переписки с министерствами, ведомствами и учреждениями,
осведомление печати о деятельности и распоряжениях Временного
правительства. К. В. п. вела также делопроизводство образованного 19.03.1917 при
Временном правительстве Совещания товарищей министров Временного
правительства, которое унаследовало компетенцию Малого Совета министров.
К. В. п. возглавлял управляющий делами Временного правительства.
К августу 1917 состояла из 12 отделений.1
1-е отделение ведало деятельностью военного и морского министерств, а
также вопросами управления Кавказом и Туркестаном, не относившимися к
компетенции ведомств.
2-е отделение — деятельностью министерств финансов и путей
сообщения и Государственного контроля.
3-е отделение — министерств народного просвещения, земледелия,
торговли и промышленности.
4-е отделение — министерств внутренних дел, почт и телеграфов,
исповеданий.
5-е отделение — министерств иностранных дел, продовольствия,
государственного призрения, а также вело дела, относившиеся к Финляндии.
6-е отделение ведало деятельностью министерств юстиции, труда и
бывшего Министерства двора.
7, 8 и 9-е отделения вели дела, вносившиеся на рассмотрение
совещания товарищей министров: 7-е отделение — по министерствам внутренних
дел, юстиции, исповеданий, государственного призрения, иностранных дел,
продовольствия, а также дела о пенсиях; 8-е отделение — по министерст-
232


вам земледелия, финансов, народного просвещения, почт и телеграфов,
Государственному контролю, Главному управлению коннозаводства; 9-е
отделение — по министерствам торговли и промышленности, военному и
морскому, путей сообщения, труда, а также дела, вносившиеся в совещание
представителями комиссаров Временного правительства над различными
учреждениями.
10-е отделение вело общие дела.
11-е отделение осуществляло осведомление печати о деятельности
правительства.
12-е отделение ведало личным составом канцелярии, казначейской частью, а
также вело хозяйственные дела.
С 16.09.1917 в ведение К. В. п. перешли после упразднения Особой
комиссии по ликвидации Главного управления по делам печати2 редакция
«Вестника Временного правительства», Петроградское телеграфное
агентство и Бюро для составления обзоров повременной печати.
Упразднена приказом председателя СНК В.И.Ленина с поручением
ликвидации дел К. В. п. народному комиссару юстиции.3
Управляющие делами Временного правительства:
1917.14.03-05.05 - Набоков В. Д.
1917.08.08-26.10 - Гальперн А.Я.
Помощники управляющего делами Временного правительства:
1917.10.03 —[...] - Никитин В. В.
1917.20.03-12.07 - Ону А. М.
1917.20.05 —[...] - ШольцЭ.Э.
1917.25.08 —[...] - Федоров Л. А.
1917.01.09 —[...] - КайстраА.Н.
СУ. 1917. Отд. 1. № 69, ст. 368; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1.
№ 159. С. 234-235.
ГАРФ,ф. 1779 (2328 д.).
1 Сведения о структуре канцелярии и функциях отделений даются на 12.08.1917
по: ГА РФ, ф. 1779, оп. 1, д. 4.
2 См.: Министерство внутренних дел.
3 Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 16 дек. № 34;
СУ РиКПр. 1917. Отд. 1. № 9, ст. 132. В публикации этого акта в «Декретах
Советской власти» (Т. 1) он озаглавлен «Декрет об упразднении Канцелярии
Временного правительства».
Канцелярия министра-председателя
Временного правительства
01.07-25.10.1917
Образована для ведения дел, поступавших на разрешение и
рассмотрение министра-председателя Временного правительства. Канцелярия вела
подготовку различных вопросов по указанию министра-председателя, в том
числе организационных, об утверждении штатов государственных
учреждений, о порядке ликвидации учреждений царского правительства и замене их
новыми, об отпуске средств на содержание государственного аппарата, по
управлению промышленностью и сельским хозяйством, государственного
строительства на местах, организации снабжения страны продовольствием и
топливом, проведения оборонных мероприятий, положения в армии и др.;
вела переписку министра-председателя с министерствами и ведомствами. В
канцелярию поступала корреспонденция, направлявшаяся
министру-председателю учреждениями и частными лицами.
233


Прекратила существование после Октябрьской революции.
Начальник Канцелярии министра-председателя Временного
правительства
1917.20.07-[...] - Сомов В.
СУ. 1917. Отд. 1. № 188, ст. 1100.
ГА РФ, ф. 1778 (417 д.).
Учреждения при Временном правительстве
Редакция газеты «Вестник Временного правительства»1
05.03-24.10.1917
«Вестник Временного правительства» был официальной газетой, общей
для всех министерств и управлений и находившейся в ведении Особой
комиссии по ликвидации Главного управления по делам печати. Комиссия
осуществляла общее наблюдение за изданием газеты, должна была
рассматривать ежегодные сметы и представлять их на рассмотрение
министра-председателя, а также рассматривала вопросы, превышавшие полномочия
редактора «Вестника».
«Вестник» осуществлял полное, с соблюдением точной буквы текста, рас-
публикование актов и документов (законодательного и административного
характера), исходящих от Временного правительства; оглашение действий и
распоряжений по отдельным министерствам и правительственным
учреждениям; публикацию сведений о подготовительной деятельности
правительственных учреждений, обычно предшествующей выработке официальных актов.
В газете было два главных отдела. 1-й — официальный, где
публиковались тексты правительственных постановлений, указов, приказов,
распоряжений, циркуляров, положений, правил, инструкций и т. д.
2-й отдел — правительственной или административной хроники, где
подробно и точно, на основании материалов, которые министерства и
управления доставляли в редакцию «Вестника» непосредственно или
предоставляли в распоряжение особо уполномоченного ею лица, сообщались сведения об
административной деятельности ведомств, о разработке важнейших вопросов
государственной и общественной жизни, о положении дел в различных
отраслях государственного хозяйства.
В тех же целях наиболее основательного отражения деятельности
правительства и его органов как в центре, так и на местах «Вестником» широко
использовались официальные материалы, заключенные в ведомственных
отчетах, объяснительных записках, обзорах, докладах и т. д.
В период работы Учредительного собрания «Вестник» должен был
давать стенографические отчеты о его заседаниях.
Редактор «Вестника» осуществлял общее руководство как
редактированием газеты, так и ведением ее хозяйства: он являлся ответственным лицом
по выполнению программы «Вестника», составлял годичную смету газеты,
непосредственно распоряжался в пределах сметных ассигнований, выдавал
своей властью денежные пособия до 100 р., назначал вольнонаемных
служащих по редакции, конторе и корректуре, определял им в пределах сметных
кредитов размеры содержания и единовременного вознаграждения за особые
работы и поручения.
Два помощника редактора заведовали официальным отделом газеты,
составляли ежедневные номера, подбор и распределение газетного материала,
извлечение и обработку материала из официальных изданий, отчетов,
обзоров, заведование корректорской частью и наблюдение за выпуском газеты.
234


Первый помощник редактора являлся заместителем редактора на время его
отсутствия.
Двум лицам, входящим в состав редакции, поручалось: организация и
заведование Отделом правительственной хроники, постоянные сношения с
ведомствами лично или через посредство приглашаемых сотрудников,
руководство последними, наблюдение за их работой и просмотр всех
доставляемых ими материалов.
На двух лиц редакционного состава возлагались ответственные
обязанности ночных редакторов по выпуску газеты.
Секретарь редакции осуществлял постоянные сношения и получал
важные и срочные материалы от Временного правительства.
Кроме постоянного редакционного состава редактор приглашал
необходимое по его усмотрению число сотрудников, уполномоченных получать
потребные материалы, а также для выполнения различных работ и поручений
по редакции. «Вестник» издавался на средства, получаемые от подписки на
газету и от платы за помещаемые в ней объявления. Размеры подписной
платы и таксы за объявления определялись редактором с одобрения Особой
комиссии и утверждались министром-председателем.
Обязательными подписчиками «Вестника» являлись все министерства и
управления, ежегодно представлявшие в редакцию Списки центральных и
подведомственных им местных учреждений и должностных лиц, обязанных
выписывать «Вестник».
«Вестник» печатал за установленную плату казенные объявления, а
также публикации банков, торгово-промышленных и прочих предприятий,
обязанных публичной отчетностью.
Главные редакторы (с 18.05.1917 — редактор) «Вестника Временного
правительства» — кн. С.П.Урусов (до 17.05.1917); М. В. Войцехович (с
18.05.1917).
СУ. 1917. Отд. 1. № 141, 20.06.1917, ст. 761, 23.05.1917. (Наказ
«Вестнику Временного правительства» от 23.05.1917).
ГАРФ, ф. 6815(3 д.).
1 Под названием «Вестник Временного правительства» с 05.03.1917 выходил
«Правительственный вестник»; последний, 185(231) номер «Вестника
Временного правительства» вышел 24.10.1917.
Комиссар Временного правительства над Государственной канцелярией
и Канцелярией по принятию прошений1
16.03-26.10.1917
Комиссары: член Государственного совета по выборам, товарищ
министра народного просвещения Д. Д. Гримм (16.03 — 07.04.1917), член Государст-
веного совета по выборам Н. Н. Глебов (07.04 — 26.10.1917).
С назначением комиссара деятельность Канцелярии по принятию
прошений была временно возобновлена в полном объеме, «впредь до решения
вопроса о ее ликвидации».2
В канцелярию поступали прошения о разного рода изъятиях из закона и
об оказании денежных пособий; о перемене фамилий и сословия, расторжении
брака, предоставлении прав и преимуществ по гражданской службе,
обращении в заповедные имения недвижимых имуществ и досрочном получении
капиталов по завещанию, рассмотрение прошений раненых и больных воинов и
их семей, с 27.03 возобновлялась деятельность по выдаче пособий
прибывающим из плена инвалидам, 26.04 на канцелярию возложено делопроизводство
по выдаче пособий и ссуд из бывшей Собственной е. и. в. канцелярии.3
ГАРФ, ф. 7738(21 д.).
235


1 Указ о назначении комиссаром Временного правительства Д. Д. Гримма с
16.03.1917 // Вестник Временного правительства. JNIb 13(59). 1917.19.03. Указ об
освобождении Д. Д. Гримма и назначении Н. Н. Глебова от 07.04.1917 // Там же.
№ 27(73). 1917.19.04. В документах встречаются два наименования должности:
обозначенная в заглавии данной справки и Комиссар Временного правительства
над Канцелярией по принятию прошений; после 19.04.1917 — только второе.
2 Вопрос о необходимости дальнейшего существования канцелярии в условиях
изменившегося государственного строя и о передаче подлежавших ее ведению дел
в другие ведомства в случае ликвидации канцелярии рассматривали: Комиссия
для собрания материалов о деятельности Канцелярии по принятию прошений
под председательством К. Ф. Васильева (15.03.1917) и Совещание по вопросу о
порядке направления дел Канцелярии по принятию прошений в случае ее
ликвидации под председательством сенатора Н. Ф. Дерюжинского (06.05, 13.05, 23.05,
30.05; 09.06, 16.06.1917) - ГА РФ, ф. 7738, д. 1, л. 1 -2; д. 2, л. 1-52.
3Там же, д. 5, л. 22.
Комиссар Временного правительства
над бывшим Министерством двора и уделов1
08.03~30.ii.19172
Комиссар — Ф.А.Головин, помощник комиссара — П.М.Макаров, с
04.11.1917 вр. и. о. комиссара Н. Э. Рюдман. Под охраной комиссара
Временного правительства над бывш. Министерством двора и уделов (далее
Министерство двог5а) находились имущества, предприятия и капиталы бывш.
министерства, перешедшие в собственность государства. Все распоряжения,
касавшиеся упомянутых имуществ, предприятий и капиталов, могли
исходить только от комиссара Временного правительства.3
Комиссар председательствовал: в Особом совещании по вопросу о
распределении помещений, подведомственных бывш. Министерству двора;4 в
Междуведомственном совещании, образованном для рассмотрения
некоторых вопросов по делам бывш. Министерства двора.5 С 15.03 при комиссаре
учреждался Совет по делам искусств.6
При комиссаре были образованы: Особая юридическая комиссия для
разграничения личного имущества бывш. императора и членов его семьи от
имущества государственного;7 с 12.03 Комиссия для обзора, определения,
реорганизации и перемещения архивов бывш. Дворцового ведомства.8
Комиссар назначал уполномоченных во дворцы, музеи и учреждения,
подведомственные бывш. Министерству двора.
С 07.05.1917 главноуполномоченный комиссара стал во главе
государственных театров. Дирекция государственных театров и Петроградская
контора переформировывались в Канцелярию главноуполномоченного по
государственным театрам. По московским государственным театрам
главноуполномоченный назначал из лиц, избираемых театрами, двоих уполномоченных —
по Большому и по Малому театрам.9
24.04.1917 главноуполномоченным по государственным театрам был
назначен Ф.Д.Батюшков;10 29.04 уполномоченным по делам Академии
художеств на правах вице-президента назначен А. И.Таманов,11 с 27.05 — по
делам Русского музея назначен М.В.Челноков.12
17.04.1917 уполномоченными комиссара назначены: по Капитулу орденов
и для ликвидации Управления бывш. дворцового коменданта Б. А. Калачов,
по Царскосельскому дворцовому управлению Б. Л. Штейнгель, по
Петергофскому дворцовому управлению А. К. Миняев;13 с 25.04.1917 по Управлению
Ливадийским дворцом — В.В.Келлер; с 01.05.1917 по делам бывш.
Придворной конюшенной части — Е. А. Френкель;14 с 19.07.1917 по
Александровскому дворцу в Царском Селе — Кобылинский;15 с 21.07.1917 по Гатчинскому
дворцовому управлению — А. Г. Голубков.16
236


С 07.05.1917 приказом комиссара образовывалось Особое совещание под
председательством Н.Э. Рюдмана для выяснения вопроса об улучшении
материального положения младших служащих установлений бывш.
Министерства двора при участии представителей Министерства финансов и
Государственного контроля, бывш. Кабинета е. и. в., Канцелярии и Контроля бывш.
Министерства двора.17 С 27.05.1917 приказом комиссара создавались
комиссии по приемке и охране имуществ бывш. Дворцовых управлений Царского
Села, Петергофа и Гатчины под председательством уполномоченного или
начальника соответствующего дворцового управления из восьми членов: три по
назначению комиссара; председатель Государственного контроля; два
делегата местных общественных организаций и два делегата Совета рабочих и
солдатских депутатов.18
28.08.1917 на созванном комиссаром совещании избрана Особая
комиссия по эвакуации имущества бывш. Дворцового ведомства. С 01.09.1917
председателем ее назначен СВ. Гагарин.
Вестник Временного правительства. № 9. 1917.15.03; № 14. 1917.21.03.
ГАРФ,ф. 1907 (18 д.).
1 Название архивного фонда: Канцелярия комиссара Временного правительства
над бывш. Министерством двора и уделов.
2 Указ Временного правительства, данный Правительствующему Сенату, о
назначении Ф. А. Головина комиссаром Временного правительства над бывш.
Министерством двора // Вестник Временного правительства. № 9. 1917.15.03; дату
последнего сохранившегося в архивном фонде № 1907 приказа за № 71 вр. и. о.
комиссара Н. Э. Рюдмана по личному составу см.: ГА РФ, ф. 1907, д. 15, л. 68.
3 Постановление Временного правительства от 20.03.1917 // Вестник Временного
правительства. № 14. 1917.21.03.
4 ГА РФ, ф. 1907, оп. 1, д. 4.
5 Там же, ф. 1779, оп. 1, д. 1615, л. 1-4.
6 Там же, ф. 1907, д. 11.
7 Там же, ф. 1779, оп. 1, д. 1615, л. 2.
8 Там же, ф 1907, д. 15, л. 3.
9 Там же, д. 15, л. 26. Приказ комиссара датирован 13.05.1917.
10 Там же, л. 20.
11 Там же, л. 22.
12 Там же, л. 29.
13 Там же, л. 15.
14 Там же, л. 32.
15 Там же, л. 44.
16 Там же, л. 46.
17 Там же, д. 15, л. 24.
18 Там же, л. 30.
Автомобильный отдел при Временном правительстве
27.04-26.10.1917
Учреждался для содействия правильному использованию
автомобильных средств Петрограда и его окрестностей. Автомобильный отдел мог
выяснять наличность автомобильных средств, число автомобилей, запасных
частей, шин и запасов сырья, запасов горючего: бензина, керосина, масла и
других смазочных средств; автомобильных принадлежностей; гаражей и
мастерских; возбуждать перед правительством вопрос о назначении и праве
производства реквизиции, а также автомобильной повинности; производить
контроль опытности шоферов и постановки обучения автомобильному делу в
существующих школах шоферов; разрабатывать и представлять
правительству проекты о необходимых мероприятиях. С 09.09.1917 отдел занимался вы-
237


работкой планов эвакуации автомобилей из Петрограда и демобилизации
автомобильных отрядов и колонн, сформированных во время войны
общественными организациями и частными лицами.1
25.09 на утверждение Временного правительства были посланы
«Правила об использовании для нужд государственных бездействующих
автомобилей Петрограда и его окрестностей», на основании которых в управление
Автомобильного отдела должны были перейти бездействующие грузовые и
легковые автомобили.2^
Возглавлял Автомобильный отдел Совет в составе начальника отдела,
начальников отделений и представителей от Временного комитета
Государственной думы, Совета рабочих и солдатских депутатов, МПС, военной
комиссии, Главного военно-технического управления, Государственного
контроля, Военно-автомобильной школы (4 лица), Броневой роты (1
лицо), Союза шоферов и автомобильных техников (4 лица), Петроградского
автомобиль-клуба, гаражей железных дорог Петроградского узла (3 лица),
городского самоуправления, Всероссийского земского союза,
Всероссийского союза городов, Центрального военно-промышленного комитета
(Автомобильный отдел), Главного комитета по снабжению армии Всероссийских
городского и земского союзов, Российского общества Красного Креста,
начальника Военно-дорожного отдела, Петроградского центрального
транспортного комитета. Совету предоставлялось право привлекать в свой состав
«сведущих лиц».
Кандидатура начальника отдела утверждалась министром. Начальник
или его заместители созывали заседания Совета. Совет учреждал особые
отделения для разработки и осуществления отдельных технических и
организационных вопросов: общее, учета и статистики, техническое, снабжения и
распределения.
19.08.1917 принято постановление об утверждении временного штата
Автомобильного отдела.
Начальники отдела:
1917.26.06-24.08 - Голенищев-Кутузов Ю. М.
1917.24.08-[...] - Федосеев Л. А.
Начальники отделений: Самойлов М. В., Быстров С. А., Рыжук Р. X.,
Коржевич С.
СУ. Отд. 1. № 105, 09.05.1917, ст. 578, 27.04.1917; № 220, 13.09.1917,
ст. 1499, 19.08.1917; Вестник Временного правительства. № 91(137).
1917.28.06; № 140(186). 1917.26.08.
ГА РФ, в сост. ф. 1779.
1 09.09.1917 Совет отдела поставил вопрос о необходимости распространить
действие Положения об Автомобильном отделе от 27.04.1917 на всю Россию.
25.09.1917 Отдел направил проект Постановления по этому вопросу на
утверждение Временного правительства (ГА РФ, ф. 1779, оп. 1, д. 937, л. 9, 10).
2 03.10.1917 «Правила ...» были переданы на рассмотрение Юридического
совещания (там же, д. 13, л. 127 об., д. 937, л. 7 —7 об.).
Юридическое совещание при Временном правительстве
22.03-25.10.19171
Консультативный орган при Временном правительстве для разрешения
всех юридических вопросов, возникавших при осуществлении последним
законодательных функций.
Образовано в составе председателя и шести членов, назначаемых
Временным правительством; в Ю. с. на правах члена входил управляющий
делами Временного правительства. Постепенно состав Ю. с. был увеличен до
238


десяти человек. В него входили: председатели — В. А. Маклаков (08.03 —
20.03.1917), Ф.Ф.Кокошкин (22.03, фактические 20.03 - 10.07.1917),
Н. И. Лазаревский (10.07-25.10.1917); члены -М. С. Аджемов, Н. И.
Лазаревский (до 10.07.1917), В. А. Маклаков (с 20.03.1917), Ф.Ф.Кокошкин
(до 20.03.1917), бар. Б. Э. Нольде, В. В. Водовозов (с 19.04.1917), А. Я. Галь-
перн (с 23.04.1917), В.Д.Набоков (с 15.05.1917), Д.Д.Гримм, Г. Э. Блос-
фельдт, бар. А. Э. Нольде (с 18.07.1917), Э. Г. Гинзберг (с 05.10.1917), В.Э.Гревс
(с 06.10.1917).
Совещание рассматривало вопросы публичного права, возникавшие в
связи с установлением «нового государственного порядка», давало
предварительные юридические заключения по мероприятиям Временного
правительства, имевшим характер законодательных актов, а также иным, по
которым такое заключение признавалось Временным правительством
необходимым.
Заключения Ю. с, докладывались Временному правительству
председателем Ю. с. или членом-докладчиком, уполномоченным на то Ю. с.
26.07.1917 на Ю. с. было возложено ведение подготовительных
организационных работ, связанных с открытием Учредительного собрания,2 при
нем была образована особая комиссия «для подробного обсуждения вопроса
о ликвидации сословных учреждений до созыва Учредительного собрания».
С 18.07.1917 было установлено постоянное присутствие на заседаниях
Временного правительства председателя или одного из членов Ю. с.3
Прекратило свою деятельность после Октябрьской революции.4
СУ. 1917. Отд. 1. № 71, ст. 404, 22.03.1917; № 183, ст. 1048, 18.07.1917.
ГА РФ, ф. 1792 (44 д.).
1 Фактически действовало с 08.03.1917.
2 ГА РФ, ф. 1779, оп. 1,д. И, л. 6об.-7;д. 152, л. 45; оп. 2, д. 582, л. 211.
3 Там же, ф. 1792, оп. 1, д. 33.
4 Там же, ф. 1779, оп. 1, д. 11, л. 6 об.-7.
Экономический совет при Временном правительстве
21.06-13.10.19171
Учрежден как совещательный орган при Временном правительстве для
подготовки общего плана организации народного хозяйства и труда,
разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни.
Одновременно учреждался исполнительный орган Э. с. — Главный
экономический комитет при Временном правительстве.
Председателем Э. с. первоначально являлся министр — председатель
Временного правительства, а с 24.09.1917 — С. Н.Третьяков, включенный в
качестве председателя Э. с. в состав Временного правительства. В состав
Э. с. входили: заместитель председателя Э. с, назначавшийся Временным
правительством; министры земледелия, финансов, торговли и
промышленности, продовольствия, путей сообщения, труда, военный и морской,
внутренних дел (с 27.07.1917), иностранных дел (с 27.07.1917), причем
министров могли заменять в заседаниях Э. с. их товарищи; заместители
председателя Главного экономического комитета; выборные представители
общественных организаций: Совета рабочих и солдатских депутатов (3 представителя),
Совета крестьянских депутатов (3), Совета съездов представителей
промышленности и торговли (3), Совета банков (1), Совета съездов кооперативов
(3), Совета съездов биржевой торговли и сельского хозяйства (2), Совета
съездов мелкой и средней промышленности (1), Центрального бюро профес-
239


сиональных союзов (3), Всероссийских союзов городов (1) и земств (1); по
2 представителя от ученых обществ: Вольного экономического, Технического
и общества имени А. И. Чупрова; председатели комиссий, учреждавшихся
советом; по 2 представителя от районных комиссий Э. с. Председателю Э. с.
было предоставлено право приглашать к участию в заседаниях с
совещательным голосом «сведущих» лиц, а также членов Совещания при Главном
экономическом комитете.
Э. с. являлся постоянно действующим органом, рассматривавшим
вопросы, передававшиеся на его обсуждение Временным правительством, а
также возбуждавшиеся членами Э. с. или вносившиеся в Э. с. Главным
экономическим комитетом.
Решения Э. с. утверждались Временным правительством, за
исключением тех случаев, когда они не выходили за пределы особо предоставлявшихся
Э. с. полномочий. Постановлениями Э. с. «временно, впредь до
преобразования», руководствовались особые совещания и комитеты военного времени.
Для предварительного рассмотрения отдельных вопросов Э. с. мог
разделяться на секции, учреждать постоянные и временные комиссии как в
центре, так и на местах.
Главной задачей Э. с, как отмечал его председатель С.Н.Третьяков,
было объединение всех экономических вопросов по организации тыла и
армии и составление плана экономического развития страны не только для
военного времени, но и на послевоенный период.2
Всего состоялось 9 заседаний Э. с., на которых в основном
рассматривались доклады отдельных ведомств. К выработке общего экономического
плана Э. с. не приступал. Неэффективность деятельности Э. с. привела к
тому, что его исполнительный орган — Главный экономический комитет —
«фактически получил совершенно самостоятельное значение и во многих
отношениях занял место Экономического] совета».3
28.07.1917 при Э. с. было учреждено Совещание для выяснения
экономических отношений Польши с Россией. Выработанные совещанием
предложения вносились на рассмотрение Э. с.
Последнее заседание Э. с. состоялось 10.08.1917, однако упразднен он
был лишь 13.10.1917 постановлением Временного правительства с передачей
входивших в компетенцию 3. с. вопросов на рассмотрение Временного
совета Российской республики, а канцелярского и другого имущества —
Главному экономическому комитету.4
Председатели Экономического совета при Временном правительстве:
1917.21.06-07.07 - кн. Львов Г.Е.
1917.07.07-24.09 - Керенский А. Ф.
1917.25.09-13.10 - Третьяков С.Н.
Заместитель председателя Экономического совета при Временном
правительстве
1917.01.07 —[...] - Прокопович С. Н.
Председатель Совещания для выяснения экономических отношений
Польши с Россией
1917.19.09 —[...] - Ледницкий А. Р.
СУ. 1917. Отд. 1. № 182, ст. 1015; № 197, ст. 1181; № 124, ст. 1682;
№ 244, ст. 1740; Декреты Советской власти. Т. 1. № 63. С. 89.
1 ГА РФ, ф. 1779, оп. 1, д. 1646, л. 7; д. 160, л. 40; оп. 2, д. 568, л. 415.
2 Там же, оп. 1, д. 35, л. 21.
3 Записка председателя 3. с. С.Н.Третьякова от И октября 1917 г. (ГА РФ,
ф. 1779, оп. 1,д. 1646, л. 1).
4 Упразднение 3. с. было подтверждено декретом СНК от 15.11.1917.
240


Главный экономический комитет при Временном правительстве
21.06-15.11.1917
Исполнительный орган учрежденного одновременно Экономического
совета при Временном правительстве вплоть до его упразднения 13.10.1917.
Председательствование в Г. э. к. актом об его учреждении возлагалось
на министра — председателя Временного правительства.
Заместитель председателя Г. э. к. назначался Временным
правительством; ему предоставлялось право присутствовать на заседаниях Временного
правительства с совещательным голосом. В заседаниях Г. э. к. заместитель
председателя имел решающий голос независимо от присутствия председателя.
В состав Г. э. к. входили представители министерств: труда, финансов,
земледелия, продовольствия, торговли и промышленности, военного и
морского, путей сообщения.
На Г. э. к. в порядке выполнения программы, которую должен был
выработать Экономический совет, возлагалось: руководство деятельностью
всех действовавших организаций «по урегулированию народного хозяйства в
различных отраслях в их исполнительных функциях (особых совещаний и
комитетов)»; согласование мероприятий по разным отраслям хозяйственной
жизни; разработка и внесение на рассмотрение Временного правительства и
Экономического совета проектов новых положений и постановлений;
выполнение поручений Экономического совета, а также объединение всех
статистических работ и изучение технических вопросов, «соприкасающихся с
текущей хозяйственной жизнью».
Г. э. к. поручалось также преобразование действовавших местных
организаций, регулировавших хозяйственную жизнь страны, «в целях полного
согласования их деятельности по осуществлению единого целостного плана».
В связи с учреждением Г. э. к. предполагалось преобразование
существовавших особых совещаний и комитетов в их «составе, функциях и
полномочиях».
Постановления Г. э. к. могли отменяться лишь Временным
правительством.
При Г. э. к. было образовано Совещание, в состав которого вошли: 10
представителей Экономического совета; представители ведомств; главно-
уполномоченные по металлу, по топливу и по заводским совещаниям;
представители комитетов кожевенного, хлопчатобумажного, суконного и
льняного. Г. э. к. получил право включать в свой состав по собственному
усмотрению представителей ведомств и учреждений, а также отдельных лиц.
Первое заседание Г. э. к. состоялось 17.07.1917. *
В ходе деятельности Г. э. к. вышел за рамки данных ему при
учреждении полномочий исполнительного органа Экономического совета и
фактически занял место последнего в руководстве экономической жизнью страны.
Проходивший 05.09 — 10.09.1917 Всероссийский съезд органов
снабжения подготовил проект нового Положения о Г. э. к., согласно которому он
должен был стать рабочим органом, объединяющим все ведомства по
экономическим вопросам; в состав Г. э. к. предполагалось ввести представителей
промышленности, кооперации и профессиональных организаций.2.
13.10.1917 Экономический совет был упразднен, а его председатель
С.Н.Третьяков назначен председателем Г. э. к., который унаследовал
канцелярское и другое имущество упраздненного совета.
17.10.1917 Г. э. к. направил на рассмотрение Временного правительства
проект нового Положения о Г. э. к. 19.10.1917 вопрос о преобразовании
Г. э. к. слушался Комиссией по урегулированию народного хозяйства и
труда Временного совета Российской республики. Однако введено в действие
новое Положение о Г. э. к. не было.
241


Упразднен декретом СНК с передачей делопроизводства и средств в
ведение уполномоченных СНК по организации Высшего экономического
совещания.
Председатели Главного экономического комитета при Временном
правительстве:
1917.21.06-07.07 - кн. Львов Г. Е.
1917.07.07-13.10 - Керенский А. Ф.3
1917.13.10-25.10 - Третьяков С.Н.
Заместители председателя Главного экономического комитета при
Временном правительстве:
1917.01.07 —[...] - Прокопович С. Н.
1917.20.08-25.10 - Саввин К. Н.
1917.11.10 —С...] - Лурье С.
СУ. 1917. Отд. 1. № 182, ст. 1015; № 189, ст. 1122; № 197, ст. 1182;
№ 263, ст. 1916; Декреты Советской власти. Т. 1. № 63. С. 89.
1 ГА РФ, ф. 1779, оп. 1, д. 1649.
2 Там же, оп. 2, д. 560.
3 А. Ф. Керенский являлся председателем Г. э. к. лишь номинально; в заседаниях
Г. э. к. председательствовали его заместители по Г. э. к.
Особоуполномоченный по объединению и высшему руководству
всеми мероприятиями по разгрузке Петрограда
08.08» 26.10.Ш71
Особоуполномоченный осуществлял «для скорейшего урегулирования
продовольственного вопроса» объединение и высшее руководство по
разработке, подготовке и выполнению всех мер по разгрузке (освобождению,
эвакуации) г. Петрограда и Петроградского военного округа от лиц,
правительственных и общественных учреждений и организаций, фабрично-заводских
предприятий, нахождение которых в Петрограде и округе не представлялось
настоятельным. По соглашению с заинтересованными ведомствами он
определял категории учреждений, предприятий и лиц, подлежавших эвакуации;
устанавливал порядок и срочность их обязательного отъезда; издавал в связи с
разгрузкой обязательные постановления, с привлечением виновных в их
неисполнении к ответственности во внесудебном порядке; получал право
реквизиции помещений, перевозочных средств, продовольствия, занятия земельных
участков, а также устанавливал перевозочную повинность для размещения и
устройства выезжающих из Петрограда и округа. 21.09.1917 было утверждено
Временное положение о вывозе за счет казны по случаю разгрузки Петрограда
и его окрестностей государственного имущества, правительственных
учреждений, служащих и их семейств, на основании которого вывоз осуществлялся
«по распоряжению или с разрешения Особоуполномоченного».
Все правила и полномочия, данные Особоуполномоченному в отношении
Петрограда и Петроградского военного округа, распространялись на Москву.
С 17.10.1917 все дела разгрузки и эвакуации Петрограда сосредоточивались в
руках Особоуполномоченного и состоящей под его председательством комиссии.
Вопросы, связанные с эвакуацией из Петрограда заводских предприятий,
рассматривались заводским совещанием под председательством ген. А. Ф. Бринка и
решались Главным экономическим комитетом, откуда поступали на
утверждение Особоуполномоченного.? На местах поручения Особоуполномоченного
исполняли назначаемые им уполномоченные и их заместители.3
При Особоуполномоченном было образовано Особое
междуведомственное совещание по разгрузке Петрограда, обсуждавшее план и общие вопросы
242


по разгрузке по представлениям образованных при совещании отделов.
Отдел перевозок состоял из отделений: перевозок по водным путям,
находившегося при Управлении внутренних водных путей и шоссейных дорог;
перевозок по железнодорожным путям, находившегося при
эксплуатационном отделе МПС; гужевой перевозки по доставке к пристаням,
находившегося при начальнике военных сообщений Петроградского военного округа.
Отдел продовольствия и санитарии находился при Министерстве внутренних
дел. Отдел финансовый находился при Министерстве финансов.4
Для разработки вопросов, входивших в компетенцию
Особоуполномоченного, под его председательством образовывалась Комиссия (Главная
комиссия) по разгрузке Петрограда и его окрестностей5 из представителей
ведомств, председателей отделов комиссии и лиц по назначению
Особоуполномоченного. Делопроизводство комиссии находилось под общим
руководством управляющего делами Особоуполномоченного; управляющий входил в
состав отделов на правах члена. Комиссия образовывала Бюро под
председательством заместителя председателя комиссии, либо члена комиссии по
назначению Особоуполномоченного. Утвержденные Особоуполномоченным
заключения отделов приводились в исполнение распоряжениями
председателей отделов, а заключения Бюро — распоряжением управляющего делами
Особоуполномоченного. 10.09.1917 в состав Комиссии на правах члена
вошел сенатор А. И. Зайцев для руководства подготовительными работами по
разгрузке Петрограда в части, касающейся Министерства юстиции. В
комиссии образовывались отделы: Перевозочный; Железнодорожный; Водных
путей; Санитарно-продовольственный; Финансовый.6
С 18.10,1917 схема комиссии представляется в следующем виде: Отдел
эвакуационный (эвакуационная комиссия), распадавшаяся на три
подкомиссии по эвакуации из Петрограда учреждений: а) в Москву; б) по
городам 12 подмосковных губерний; в) по городам отдаленных от Москвы
губерний;7 Отдел железнодорожных перевозок; Отдел водных перевозок;
Санитарно-продовольственный отдел; Финансовый отдел; Юридический
отдел, ведавший разработкой законопроектов и правил, (в частности, об
установлении порядка реквизиции), утверждаемых Особоуполномоченным,
а также подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение
Особоуполномоченного; Реквизиционная комиссия; Транспортный отдел, заведовавший
гужевым и автомобильным транспортом в Петрограде для поставки казенных
грузов на вокзалы. Хозяйственный отдел (комиссия) для оказания
содействия эвакуированным предприятиям и учреждениям в разрешении
связанных с эвакуацией хозяйственных вопросов. К Хозяйственной комиссии
переходила значительная часть обязанностей упраздняемого комитета
(комиссии) В. П. Дягилева.8
08.09.1917 при Особоуполномоченном был образован Отдел перевозок
для организации и осуществления вывоза из Петрограда людей и грузов,
выполнения заданий Особоуполномоченного, предварительной разработки
обязательных постановлений и распоряжений в отношении транспорта и
сопряженных с ним мероприятий, рассмотрения вопросов о реквизиции и
выработке определенных цен на предметы, необходимые для проведения
разгрузки Петрограда, на аренду средств передвижения, рабочие руки;
рассмотрения заявлений ведомств, уже получивших разрешение на выезд и решения
вопроса о направлении их железнодорожным или водным путем,
составления проектов перевозок и порядка постепенного их выполнения. В состав
отдела входили назначаемые Особоуполномоченным председатель и четыре
заведующих: по железнодорожному грузовому и пассажирскому транспорту;
по водному транспорту; по гужевому транспорту в Петрограде и его
окрестностях; по распределению учреждений на местах назначения и по гужевому
транспорту в этих местах.9
243


Канцелярия Особоуполномоченного состояла из Общего отдела,
казначейской части, юрисконсультской части (до 18.10.1917), финансового
отдела, справочной части (отдела) и экспедиции.10
Особоуполномоченные по разгрузке Петрограда:
1917.23.08—29.09 — Никитин А. М, министр почт и телеграфов, с 09.09 —
внутренних дел
1917.29.09 — 26.10 — Кишкин Н.М., с 25.09 министр государственного
призрения
Секретарь — Злоказов П. М.
Управляющий делами Особоуполномоченного — Сахаров Г. А.
(уполномоченный по разгрузке Петрограда).
Члены Бюро: Богуцкий В. М., председатель Отдела продовольствия и
санитарии; Малышев Н.Н., член Отдела продовольствия и санитарии;
Скворцов В. К., председатель Финансового отдела; Дягилев В. С,
председатель Особого комитета по составлению плана эвакуации г. Петрограда; Ап-
лаксин А. П., заместитель В. С. Дягилева; Тухин А. С, заведующий Отделом
перевозок по железным дорогам; Якушев А. А., заведующий Отделом
перевозок по водным путям; Шрейдер Г. И., петроградский городской голова;
Сахаров А. Г., уполномоченный по разгрузке Петрограда.11
Председатели отделов: Юридического — Елачич Н.А.;
Хозяйственного — Дмитриев Н. В.
СУ. 1917. Отд. 1. № 204, 25.08.1917, ст. 1288, 08.08.1917; № 210,
01.09.1917, ст. 1341, 23.08.1917; ст. 1348, 25.08.1917; № 227,
19.09.1917, ст. 1576, 10.09.1917; № 239, 30.09.1917, ст. 1661,
10.09.1917; № 247, 06.10.1917, ст. 1753, 21.09.1917; № 264, 24.10.1917,
ст. 1929, 06.10.1917; Вестник Временного правительства. № 179(225).
1917.17(30).10.
ГА РФ, ф. 7736 (22 д.).
1 08.08.1917 состоялось постановление Временного правительства о возложении
на министра внутренних дел обязанностей по принятию мер по эвакуации г.
Петрограда. 23.08.1917 министр почт и телеграфов был назначен
Особоуполномоченным. Последний документ в фонде Канцелярии Особоуполномоченного по
разгрузке Петрограда датирован 26.01.1918 (ГА РФ, ф. 7736, д. 19, л. 199).
2 Там же, д. 6, л. 23 — 24, 33; д. 7, л. 15, 16. После 17.10.1917 Комитет по
составлению плана эвакуации Петрограда под председательством полковника В. П.
Дягилева упразднялся.
3Там же, д. 10, л. 1.
4 Там же, д. 4а, л. 1—3.
5 «Положение о Комиссии по разгрузке Петрограда, Москвы и их окрестностей и
состоящих при ней учреждениях» было утверждено 23.09.1917 (там же, д. 3,
л. 1-3).
6 Там же.
7 Там же, д. 7, л. 16; д. 9, л. 2.
8 Там же, л. 6, 16; д. 9, л. 1 —3.
9 Там же, д. 46, л. 26 — 27.
10Тамже, д. 19, л. 4-5, 15.
11 Там же, д. 6, л. 20; д. 17.
Чрезвычайная комиссия для расследования дела о бывшем верховном
главнокомандующем генерале Л.Г.Корнилове и соучастниках его
29.08-25.10.1917
Образована в составе: председатель — главный военно-морской
прокурор И. С. Шабловский, члены:1 военный следователь, состоящий при
Чрезвычайной следственной комиссии, военный следователь Петроградского во-
244


енного округа полковник Р. Р. Раупах, помощник военного прокурора
Петроградского военно-окружного суда по особо важным делам Н. А.
Колоколов.
Комиссия вела расследование дела о «бывшем верховном
главнокомандующем генерале Корнилове и соучастниках его, учинивших явное восстание»
(всестороннее выяснение обстоятельств выступления генерала Л. Г.
Корнилова против Временного правительства, расследование событий в Ставке и
действующей армии в связи с выступлением). Комиссия была уполномочена
возбуждать уголовные преследования в военно-революционных и других судах,
получала право производства арестов, обысков и выемок. Должностные лица,
общественные учреждения и организации обязывались беспрекословно
исполнять все требования комиссии.
Прекратила деятельность после Октябрьской революции.
СУ. 1917. Отд. 1. № 212, ст. 1387; № 236, ст. 1636; № 273, ст. 2000.
ГА РФ, ф. 1780 (100 д.).
1 Председатель получал права в случае надобности приглашать в состав комиссии,
кроме нижеозначенных, других лиц на правах членов.
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СЛЕДСТВЕННАЯ КОМИССИЯ
ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРОТИВОЗАКОННЫХ
ПО ДОЛЖНОСТИ ДЕЙСТВИЙ БЫВШИХ МИНИСТРОВ,
ГЛАВНОУПРАВЛЯЮЩИХ И ПРОЧИХ ВЫСШИХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КАК ГРАЖДАНСКОГО,
ТАК И ВОЕННОГО И МОРСКОГО ВЕДОМСТВ1 (ЧСК)
04.03-[...J12.19172
Образована при министре юстиции как генерал-прокуроре в составе:
председатель (с правами товарища министра юстиции) — Н. К. Муравьев;
товарищи председателя — С.В.Завадский (11.03 — 16.05), С.В.Иванов (с
11.03), Б.Н.Смиттен (18.03-01.10); члены - В.А.Апушкин (с 18.03);
Д.Д.Гримм (замещал в июле —августе С.Ф. Ольденбурга), В.А.Жданов
(являлся наблюдающим за производством следственных действий, с 03.07 —
член Комиссии), В. М. Зензинов (18.03 — 25.05), Н. С. Каринский, В. Н. Крох-
маль (21.05-после 29.07), Л.П.Ольшев (25.04-16.05), С. Ф. Ольденбург
(с 26.04), Ф.И.Родичев (с 24.03), А.Ф.Романов (11.03-не ранее 12.09),
Н.Д.Соколов (с 24.03); секретари ЧСК — Б. Г. Болтенгаген, С. А. Гуревич
(с 13.03), Н. И. Идельсон (с 27.03), Э. В. Лесневский, А. Ф. Стааль, Ф. А. Чер-
винский; член Юридического совещания ЧСК — М. Л. Гольдштейн (с 03.09);
наблюдающие за производством следственных действий — Ю. Г. Берлянд
(с 24.06), Н. А. Громов, И. М. Громогласов (с 26.07), П. Г. Киприянович
(с 11.03), С.С.Никольский (с 08.06), А. С.Тагер (с 31.03), И.С.Шаблов-
ский (13.05 —ранее 25.07), П.Е.Щеголев (он же с 22.06 как председатель
Особой комиссии для обследования деятельности бывшего Департамента
полиции вошел в состав членов ЧСК), главный редактор стенографических
отчетов — А. А. Блок, редактор стенографических отчетов В. Н. Ивойлов
(с 04.09),3 редактор отчета о деятельности ЧСК — Е. В.Тарле; чиновники
для особых поручений — С. Б. Гинцбург, Н. В. Гризов (17.04—до 29.06),
Л. И.Левидов, П. С.Тагер, Е.Я.Черномордик (ранее 15.07), Я.Ф.Энтин (с
30.05), А.Н.Ясинский (21.03—15.09); делопроизводители — В. Н. Косолапов
245


(заведующий делопроизводством), В.С.Оголевец (21.03 — 01.09),
К.В.Полянский (21.03 — 01.06), М. М. Репинский (с 21.03); врач — И. И. Манухин
(с 21.04). Следователи ЧСК - П.А.Александров (17.05-15.07), А. А. Бар-
цаль (с 11.03), И.В.Брыкин (11.03-16.10), К. И. Бувайлов (с 29.03),
Ф.И.Вереницын (29.03-03.11), А.В.Винберг (12.04-14.07), А. И. Гали-
новский (с 22.06), Г.П.Гирчич (20.04-30.10), Г.И.Гитц (с 11.03), М. И.
Голубков (с 21.06), И. В. Домбровский (с 20.03), А.А.Жданов (13.07 —после
30.08), М.М.Завадский (с 13.05), Н. Т. Земель (26.05-05.06), И.М.Зо-
лотницкий (с 29.03), Н.С.Иванов (с 29.03), И. К. Иодловский (с 11.06),
П. М.Кан (после 11.07), С. В. Карачевский (03.06-01.09), Н. А. Колоколов
(01.03-18.09), И.В.Кондратович (11.03-после 04.05), С.А.Коренев,
П. А. Коровиченко (с 11.03), Д.В.Коротков (с 11.03), Б. Б. Корсак (с
13.05), М.Н.Лебедев (после 20.07), В.В.Лихопой (с 21.05), Б. Н.
Можайский (с 11.03 —не ранее 27.05), Г. К. Павлович (24.03 — 31.05), С. М. Пенский
(с 31.03), М.Г.Перион (с 25.04-19.08), Г. И. Поска (с 21.04), Л.А.Пуч-
ковский (13.05-15.08), Р.Р.Раупах, В.М.Руднев (29.03-16.08),
Т.Д.Руднев (11.03-24.07), Ю.И.Рымша (31.03-01.07), Ф. П. Симеон,
В.В.Соколов 1-й (с 21.04), В.В.Соколов 2-й (с 29.03), П.Г.Соловьев (с 31.05),
С.Г.Соловьев (13.06-30.10), М.Д.Сорокин (с 11.03), А. А. Спичаков-За-
болотный (с 11.05), Н. А. Стрельбицкий (11.03 — 26.06), М. Н. Фицтум
(22.03-26.06), В.В.Цивчинский (с 21.07), А.Н.Чубинов (с 23.06), Н.Н.Шве-
дер (11.03 —после 27.05), В. О. Ювжик-Компанеец (с 11.03), Я.В.Юдин (с
18.09), В.В.Янковский (с 21.03).
ЧСК должна была вести расследование действий бывших министров,
главноуправляющих и прочих высших должностных лиц как гражданского,
так и военного и морского ведомств, а также расследование «преступных
действий» и некоторых частных лиц, если эти действия были признаны
имеющими тесную связь с действиями, подлежавшими расследованию в
ЧСК, согласно Положению 11.03.1917. В задачи ЧСК входило
расследование тех действий высших чинов старого строя, которые представлялись
преступными по действовавшим в то время законам (взяточничество,
казнокрадство, злоупотребление властью, потворство и укрывательство);
расследование действий высших морских и военных деятелей, которые делали
распоряжения или, наоборот, бездействовали в то время, как интересы
защиты государства требовали другого; расследование деятельности тех
лиц, которые официально не занимали никаких ответственных должностей
в государстве, но которые, однако, пользуясь близостью к бывшему царю и
бывшей царице, оказывали сильное влияние на всю государственную и
политическую жизнь страны; расследование деятельности тех лиц, на
которых была возложена задача борьбы с революционным движением в России
(чинов Департамента полиции, различных охранных отделений,
Отдельного корпуса жандармов).
В помощь ЧСК 15.06.1917 была учреждена при Министерстве юстиции
Особая комиссия для обследования деятельности бывшего Департамента
полиции и подведомственных департаменту учреждений (районных, охранных
отделений, жандармских управлений и розыскных пунктов) за время с 1905
по 1917 г. Председатель комиссии входил в состав ЧСК сверх четырех
членов, предусмотренных Положением о ЧСК от 11.03.1917.
При ЧСК состояли лица, командированные министром юстиции для
производства следственных действий, а также (с 27.05.1917) для
наблюдения за производством предварительных следствий с правами лиц
прокурорского надзора, наблюдающими за следствиями, за исключением права
непосредственного предложения производства следственных действий.
Для выполнения возложенного на ЧСК поручения лицам,
командируемым для производства следственных действий, предоставлялись все права и
246


на них возлагались все обязанности, принадлежавшие следователям по
Уставам уголовного судопроизводства, военно-судебному и военно-морскому
судебному с соблюдением нижеследующих правил: 1) возбуждение
предварительного следствия, привлечение в качестве обвиняемых, а также
производство осмотра и выемок почтовой и телеграфной корреспонденции с ведома и
соглашения следственной комиссии; 2) лица, проводящие следствия, имеют
право требовать личной явки для допроса всех лиц, означенных в
примечании к ст. 65 Устава уголовного судопроизводства.
ЧСК давала указания лицам, производящим следственные действия, и
осуществляла постоянное наблюдение за совершением этих действий. Акты
окончательного расследования ЧСК представляла со своим письменным
заключением о дальнейшем направлении дела генерал-прокурору для доклада
Временному правительству.
Президиум ЧСК, осуществляя направление деятельности ЧСК,
рассматривал вопросы о возбуждении, направлении и прекращении следственных
действий, о допросах лиц по возникшим делам.
Канцелярия вела текущее делопроизводство и переписку по личному
составу ЧСК.
Счетная часть рассматривала финансовые вопросы ЧСК.
Комиссия по составлению отчета о деятельности ЧСК занималась
подготовкой к печати отчета о результатах производимого ЧСК расследования.
Комиссия для разработки спорных юридических вопросов определяла
состав преступления и ответственность лиц, привлеченных к следствию. 27
следственных частей вели расследование «противозаконных действий по
должности бывших министров и прочих высших должностных лиц». Кроме того, в
структуре ЧСК были образованы Особая следственная часть; Военный отдел;
Камера хранения вещественных доказательств для хранения документов и
дел, подтверждающих виновность того или иного лица, привлеченного к
следствию в качестве обвиняемого.
СУ. 1917. Отд. 1. № 61, ст. 362, 363; № 132, ст. 703; № 171, ст. 941.
ГА РФ, ф. 1467 (856 д.).
1 В Указе Временного правительства об учреждении ЧСК, а также в ряде
документов именуется: Верховная следственная комиссия для расследования
противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и
других высших должностных лиц (ГА РФ, ф. 1467, оп. 1, д. 1, л. 1).
2 Последний, неподписанный журнал заседания ЧСК датируется декабрем 1917,
последний приказ по канцелярии ЧСК об увольнении от службы датирован
09.12.1917 (там же, д. 3, л. 124; д. 1, л. 26).
3 В редактировании принимали участие М. П. Миклашевский, Я. Я. Гуревич.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОВЕЩАНИЕ
12.08-15.08.1917
Государственное совещание созвано Временным правительством под
председательством А. Ф. Керенского как главы Временного правительства1 с
целью опоры на авторитет представительных органов и общественных
организаций.
На совещании присутствовало около 2500 человек: 488 депутатов
Государственной думы всех созывов, 129 представителей от Советов
крестьянских депутатов, 100 — от Советов рабочих и солдатских депутатов, 147 — от
городских дум, 117 — от армии и флота, 313 — от кооперативов, 150 — от
торгово-промышленных кругов и банков, 176 — от профсоюзов, 118 — от
247


земств, 83 — от интеллигенции, 58 — от национальных организаций, 24 —
от духовенства2 и т. д.
ГА РФ, ф. 3529 (32 д.).
1 Вестник Временного правительства. № 131(177). 1917.15.08.
2 СИЭ. 1963. Т. 4. С. 622 — 623. Списки участников Г. с. см: Государственное
совещание / Предисл. Я.А.Яковлева. М.; Л., 1930. С. 308-329; ГА РФ, ф. 3529,
Д. 7.
ВСЕРОССИЙСКОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ*
14.09-22.09.19172
Созвано по решению ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и
ИК Советов крестьянских депутатов для решения вопроса об «организации
власти». Совещание рассматривало вопросы о создании коалиционного
правительства, формах ответственности власти до Учредительного собрания, об
образовании Демократического Совета (см. Временный совет Российской
республики).
В состав В. д. с. входили 1582 делегата, в том числе: от Советов рабочих
и солдатских депутатов — 220, от Советов крестьянских депутатов — 220, от
профсоюзов и фабзавкомов — 100, от городских самоуправлений — 300, от
земства — 200, от организаций армии и флота — 125, от казаков — 31, от
всесословной кооперации — 120, от рабочей кооперации — 30, от почтово-
телеграфного союза — 10, от ж.-д. союза — 25, от учительского союза — 15,
от торгово-промышленных служащих — 20, от экономических групп
(комитеты снабжения, экономические совещания) — 33, от продовольственных
комитетов и организаций — 15, от земских комитетов — 45, от крестьянского
союза — 10, от национальных организаций и учреждений (Украинская рада,
Мусульманский совет, Совет национальных партий и др.) — 60; от 1 до 15
представителей имели инженеры, врачи, журналисты, фельдшеры.
Партийный состав В. д. с: 532 эсера, 172 меньшевика, 55 трудовиков и народных
социалистов, 28 национал-социалистов, 23 украинских эсера, 15 бундовцев,
13 украинских с.-д., 4 кадета; по 1 представителю имели Киргизская
«народная партия», Белорусская социалистическая громада, белорусские
автономисты; свыше 400 человек зарегистрировались беспартийными или не
указали партийной принадлежности.
Приглашение на В. д. с. было разослано всем членам Временного
правительства и дипломатическому корпусу союзных держав.
14.09.1917 в состав Президиума были выбраны: от ЦИК Совета рабочих
и солдатских депутатов — Н. С. Чхеидзе, И. Г. Церетели, А. Р. Гоц, В. Н. Фи-
липповский, Ф. И. Дан; от ЦК Совета крестьянских депутатов — Н. Д.
Авксентьев, В. М. Чернов, В. Г. Архангельский, И. С. Сорокин, Г. К.
Покровский; от городов — А. А. Шрейдер, В.В.Руднев, О. С. Минор, А. А. Исаев,
В. П. Милютин; от земств — Я. И. Душечкин, Ченекаев, Вольский,
В. К. Огородников; от профессиональных организаций — В. П. Гриневич,
А.Г.Шляпников; от кооперации — Н. В. Чайковский, А. В. Меркулов,
А. М. Беркенгейм, Одер; от флота — Баратов, от фронта — Орлов и В. С. Вой-
тинский; от национальных групп — Микеладзе, А. Т. Цаликов; от
Украинской рады — Н. В. Порш; от рабочей кооперации к 14.09 представители в
президиум еще не были выбраны.3
Последнее заседание В. д. с. состоялось 20.09.1917.
ГА РФ, ф. 1798 (19 д.).
248


1 В первом сообщении об открытии Всероссийское демократическое совещание
именуется: Демократический съезд, Всероссийский демократический съезд,
Всероссийское демократическое совещание (Известия ЦИК и Петроградского
Совета рабочих и солдатских депутатов. № 170. 1917.14.09).
2 Известия ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. № 170.
1917.14.09; ГА РФ, ф. 1798, оп. 1, д. 12, л. 14-15.
3 ГА РФ, ф. 1798, оп. 1, д. 3, л. 4-5.
ВРЕМЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(ПРЕДПАРЛАМЕНТ)
02.i0-25.i0.i9i71
Совещательный орган при Временном правительстве. Решение об
образовании Я. принято на расширенном заседании президиума
Демократического совещания 20.09.1917; 02.10.1917 Временное правительство приняло
постановление об учреждении Я. и утвердило Положение о нем. Первое
заседание Я. состоялось 07.10.1917.
Я. учреждался временно до открытия Учредительного собрания. Его
ведению подлежали обсуждение «законодательных предположений, по которым
Временное правительство признает необходимым иметь заключение» П., и
«предварительная разработка тех законодательных вопросов, которые
возникнут по собственной инициативе Я.; обсуждение дел, которые будут переданы в Я.
Временным правительством». В ведение Я. переходили вопросы,
рассматривавшиеся в Экономическом совете, упраздняемом «со дня открытия» Я.2
Законодательные вопросы, возникавшие по инициативе Я., а также
касавшиеся деятельности Временного правительства, должны были
направляться председателю Я. в письменной форме за подписью не менее 30 членов
Я. Председатель Я., после оглашения на заседании и в случае принятия
заявлений о возбуждении вышеуказанных вопросов, направлял их во
Временное правительство.
Временное правительство могло отказаться от разъяснений Я. по
вопросам, которые в интересах «государственной безопасности» не подлежали
оглашению.
Заседания Я. были публичными, но могли быть и закрытыми — по
постановлению Я., по распоряжению председателя Я., по предложению
Временного правительства. На заседания комиссий могли приглашаться
«сведущие» лица с правом совещательного голоса.
Внутренний распорядок работ Я. должен был определяться Наказом,
составленным Я., в соответствии с Положением. До его выработки было
решено руководствоваться Наказом Государственной думе.
В состав Я. наряду с членами Демократического совещания включались
представители так называемых цензовых организаций и учреждений.
05.10.1917 ЦК РСДРП принял решение о выходе большевиков из Я., а
07.10.1917 члены большевистской фракции покинули Я.3
Я. образовывался из 555 членов, приглашаемых Временным
правительством, по представлениям общественных и политических организаций.4 Из
числа членов избирался председатель, товарищ председателя, секретарь,
товарищи секретаря.
Председателем Я. был избран председатель ЦИК Всероссийского
Совета крестьянских депутатов, эсер Н.Д.Авксентьев (с 07.10.1917), товарищи
председателя — А. В. Пешехонов, В.Д.Набоков, В. Н. Крохмаль;
секретарем — М. В. Вишняк, товарищем секретаря — В. П. Чефранков.5
Для предварительной подготовки внесенных на обсуждение Я. дел и
вопросов из числа членов Совета образовывалось 12 комиссий: Личного соста-
249


ва; По Наказу; Распорядительная; По обороне; По иностранным делам; По
выработке мер для укрепления основ республиканского строя и борьбы с
анархией и контрреволюцией; По урегулированию государственного
хозяйства и труда; Контрольно-финансовая; Продовольственная; Земельная; По
национальному вопросу; Редакционная. Выборы и довыборы в комиссии
происходили 10, 12, 13, 16, 18 октября.
Комиссия личного состава ведала вопросами личного состава П.,
проверкой полномочий членов П. и рассмотрением ходатайств общественных и
политических организаций о предоставлении им членства в Я.6
Комиссия по наказу занималась обсуждением проекта Наказа П.7
Комиссия по обороне ведала вопросами, связанными с организацией
армии (организация армейского и флотского самоуправления, организация
командного состава, центрального управления — Военный совет, Адмирал-
тейств-совет, Генеральный штаб, уставы, меры к поднятию боеспособности и
дисциплины армии в тылу и на фронте); составом и комплектованием армии
(частичное сокращение армии, состояние подготовительных работ к
демобилизации армии, пополнение армии, взаимоотношение действующих частей и
запасных частей, национальный принцип пополнения, добровольчество,
материальное обеспечение личного состава армии); снабжением армии
(система, органы и положение снабжения, состояние промышленности,
работающей на оборону, транспорт); обсуждением военного положения; вопросом об
эвакуации Петрограда.8
Комиссия по выработке мер для укрепления основ республиканского
строя и борьбы с анархией и контрреволюцией должна была внести на
рассмотрение П. законодательное предположение «о борьбе с погромным
движением и другими нарушениями революционного порядка» (проект
разработан социал-демократической фракцией меньшевиков Я.).9
Комиссия по урегулированию народного хозяйства и труда занималась
обсуждением вопроса об упразднении Главного экономического совета,
рассмотрением законодательного предположения о главном и районных
комитетах снабжения, о положении в Донецком бассейне в связи с резким падением
добычи угля.1(?-
Контрольно-финансовая комиссия ведала вопросами общефинансового
положения в стране, о связи финансового положения и денежного
обращения с общеэкономическим состоянием страны, о налогах и повышении
твердых цен на хлеб, а также изысканием средств для преодоления
продовольственного и промышленного кризиса.11
Земельная комиссия была образована для обсуждения земельного дела
на местах, хода подготовительных работ по земельной реформе, и в
частности, для рассмотрения законопроектов о земельных комитетах, об
урегулировании земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных
отношений, об охране и рубке лесов.12
Комиссия по национальному вопросу ведала подготовкой запроса о
выработке во Временном правительстве законопроекта об учреждении при
правительстве Совета по национальным делам и о намерении провести этот
вопрос через Я.13
Распущен 25.10.1917.
ГА РФ, ф. 1799 (35 д.).
1 ГА РФ, ф. 1799, оп. 1, д. 7, л. 14.
2 Постановление Временного правительства об упразднении Экономического
совета состоялось 13.10.1917 (там же, д. 1646, л. 7; д. 160, л. 40).
3 Протоколы Центрального Комитета РСДРП(б). Август 1917 —февраль 1918.
М.; Л., 1929. С. 90.
4 ГА РФ, ф. 1799, оп. 1,д. 21, л. 105-108; д. 26, л. 19-34.
250


5 Там же, д. 24; д. 17, л. 8.
6 Там же, д. 7.
7 Там же, д. 8.
8 Там же, д. 16, л. 1. Проект плана работ комиссии по обороне (черновик); д. 26,
л. 10; д. 27, л. 35.
9 Там же, д. 9.
10 Там же, д. 35, л. 1-26.
11 Там же, л. 44 — 54.
12 Там же, л. 28 — 43.
13 Там же, д. 12.
УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ
К СОЗЫВУ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Особое совещание для изготовления проекта Положения
о выборах в Учредительное собрание
гз.оз^гз.оэлэ!?
Создано для разработки проекта Положения о выборах в Учредительное
собрание, в составе назначаемых Временным правительством председателя,
его товарищей, специалистов по вопросам государственного права,
представителя статистической науки и «других сведущих лиц» и приглашаемых
политических и общественных деятелей, представляющих «главные
политические и национально-политические течения Росии».2
В Президиум (Бюро) совещания входили председатель, его товарищи,
секретарь и товарищи секретаря.
С 24.05.1917 на председателя возлагалась организация
делопроизводства совещания, приглашение и увольнение служащих и общее руководство их
деятельностью; он поручал отдельным членам совещания по соглашению с
ними ближайшее заведование делопроизводством совещания или отдельными
частями делопроизводства.
Для подготовительных работ совещание избирало из своего состава
комиссии.
1. Редакционная комиссия — для первоначальной технической
разработки подлежавших ведению совещания вопросов и для составления
окончательной редакции вырабатывавшихся им проектов с последующим
представлением окончательного текста на утверждение общего собрания.
2. Комиссия об условиях осуществления активного и пассивного
избирательного права.
3. Комиссия о системах избирательного права.
4. Комиссия об избирательных списках и их обжаловании.
5. Комиссия о выборах на окраинах (Комиссия об окраинах и
избирательных округах).
6. Комиссия о выборах в армии и флоте.
7. Комиссия для изготовления проекта карательной части Закона о
выборах в Учредительное собрание.
8. Комиссия о расходах по выборам в Учредительное собрание
(Комиссия об издержках по выборам).
Для обсуждения вопросов, касавшихся изъятий из общего порядка
выборов, проводились соединенные заседания комиссий (соединенные
комиссии): об избирательных списках и их обжаловании и о выборах на окраинах;
редакционной и о выборах в армии и флоте. Статистическое совещание, со-
251


званное из членов Особого совещания и специалистов-статистиков,
занималось статистической экспертизой источников о численности населения
России. Статистическое совещание избрало Комиссию по вопросу о методах
определения количества населения избирательных округов, образуемых по
проекту Положения о выборах в Учредительное собрание, обсуждавшую в
пределах предоставленной ей Статистическим совещанием компетенции
вопрос о численности населения местностей, для которых данные переписи
являются «сомнительными» (Степной край, Сибирь, Закавказье, Туркестан,
Прибалтика, прифронтовые губернии).3
Делопроизводство Особого совещания состояло из четырех отделов:
Законодательного, состоявшего из отдельных делопроизводств по числу
образованных в совещании комиссий, ведавшего производством дел в комиссиях
и исполнением поручений председателя и членов комиссий, касавшихся
предметов ведения комиссий;4 Юридического (состоял из двух подотделов:
Научного и печати и Библиотеки), ведавшего сбором и обработкой
материалов отечественного и зарубежного законодательства, литературы и прессы по
различным вопросам, составлением справок по вопросам, относящимся к
избирательному праву, переводом иностранных законодательных актов,
изучением существующих в России партий и партийных течений в их отношении
к Учредительному собранию, составлением сводок, вырезок из повременной
печати, составлением и изданием статей, освещавших деятельность
совещания, а также заведованием и пополнением временной библиотеки при
совещании;5 Статистического, собиравшегося по указаниям председателя
совещания и по заявлениям отдельных комиссий, ведавшего сбором и обработкой
статистических данных о составе населения и распределении его по
существующим административным единицам, выяснением национального состава
различных местностей, количества избирателей в армии, публикацией
справок и сводок;6 Личного состава и общих дел (состоял из частей — личного
состава и общих дел, разделявшейся на три делопроизводства;
стенографической; справочной и экспедиции), ведавшего производством дел
председателя и президиума совещания, личным составом, составлением смет по
содержанию совещания и их контролю, составлением и редактированием
стенографических отчетов, заведованием справочной частью и изданием особого
Справочного листка.7
Президиум Особого совещания: председатель — Ф. Ф. Кокошкин;
товарищи председателя — В. А. Мякотин, В. Н. Крохмаль; секретарь — Н. Н. Ави-
нов, товарищи секретаря — Э. Э. Понтович, В. И. Дзюбинский.
Состав совещания8 с 25.05.1917 — Ф. Ф. Кокошкин, Н. Н. Авинов
(специалист), М.С.Аджемов (специалист), М.И.Арефьев (от левых
октябристов), В. П. Басаков (от партии Центра), 3. М. Благонравов (от
прогрессивных националистов), С.И.Бондарев (от Совета Всероссийских
кооперативных съездов), Л. М. Брамсон (от СРиСД), М. М. Винавер (от партии
Народной свободы), М. В. Вишняк (от эсеров), В. В. Водовозов (специалист),
А. Я. Гальперн (специалист), В. М. Гессен (специалист), К. П. Гирш (от
латышских политических партий, до 30.06), Я. Ю. Гольдман (от латышских
политических партий), В. И. Дзюбинский (представитель Сибири), М. М. До-
браницкий (отСРиСД), И.Н.Ефремов (от прогрессистов), А. С. Зарудный
(специалист), В.А.Канторович (от еврейских политических партий),
М. Ю. Козловский (от ЦК РСДРП, до 08.07.1917), С. А. Котляревский
(специалист), Н. И. Лазаревский (специалист), А. С. Лаппо-Данилевский
(специалист), Ю. А. Липеровский (от СРиСД, временный представитель от
фронта), В. А. Маклаков (специалист), С. О. Мацеевич (от поляков Западного
края), А. Э. Мейштович (от поляков Западного края), Ш. 3. Мухаммедиаров
(от мусульман), В. А. Мякотин (от народных социалистов), В. Д. Набоков
(специалист), бар. Б.Э.Нольде (специалист), Э. Э. Понтович (от СРиСД),
252


С. Н. Прокопович (от Совета Всероссийских кооперативных съездов),
Н. В. Савич (от земцев-октябристов), Н. В. Святицкий (от СРиСД), Н. Д.
Соколов (от СРиСД), В. В. Станкевич (от Трудовой группы), Валид-хан Тана-
чев (от мусульман), И. П. Толмачев (представитель Сибири), Н. М. Фридман
(от еврейских политических партий), А. А. Фролов (от СРиСД, временный
представитель от фронта, до 22.06), Ю. О. Цедербаум (от ОК РСДРП,
меньшевик), Н.С.Чхеидзе (от СРиСД), П. Н. Шишкина-Явейн (от Российской
лиги равноправия женщин). Заместители представителей:9 М. В. Беренштам
(от народных социалистов, заместитель В. А. Мякотина), М. П. Вальтер (от
латышских политических партий), М. И. Гроздицкий (от прогрессистов,
заместитель И. Н. Ефремова), П. П. Тройский (от партии Народной свободы,
заместитель М. М. Винавера), О. О. Грузенберг (от еврейских политических
партий, заместитель Н.М.Фридмана), В. Н. Крохмаль (от ОК РСДРП,
меньшевик), Д. М. Одинец (от Трудовой группы, заместитель В. В.
Станкевича), Л. И. Пущин (от прогрессивных националистов, заместитель 3. М. Бла-
гонравова), Г. И. Семенов (от СРиСД, временный представитель от фронта,
заместитель Ю. А. Липеровского).
С 26.05 — члены: В.С.Абрамов (от Совета крестьянских депутатов),
Г.В.Богданович (от Национального белорусского комитета),
С.В.Вознесенский (от РСДРП, группа «Единство»), 3. Г. Гордиенко (от Совета
крестьянских депутатов), В.Я.Гуревич (от Совета крестьянских депутатов),
М. А. Меркулов (от Совета крестьянских депутатов), П. А. Сорокин (от
Совета крестьянских депутатов), П. Я. Стебницкий (от украинцев), Н. Н. Ткачен-
ко (от украинцев), Н. О. Янушкевич (от Литовской партии), М. С. Фокеев (от
Совета крестьянских депутатов), Н. А. Ханхасаев (от бурят), бар. С. А.
Шиллинг (от Литовской партии). Заместители: Н.Г. Адонц (от армянской
группы), И. X. Завриев (от армянской группы), А. Т. Опришко (от Совета
крестьянских депутатов), М.М.Тарасов (от Совета крестьянских депутатов),
У. А. Ходжаев (от Совета крестьянских депутатов, с 13.06 член от сартов).
Приглашены «в качестве сведущих лиц»: А. П. Омельченко, Л. Л. Беклешов,
с 30.05 — члены: Е.А.Аносова (от петроградских женских организаций),
П. Я. Рубель (от эстонских общественных организаций). Заместители:
Е. В. Виленц-Горовиц, Е. В. Дзюбинская, А. И. Пийп (от эстонских
общественных организаций).
С 01.06 приглашены в качестве «сведущих лиц»: О. О. Грузенберг,
Я. М. Магазинер (с 09.06 заместитель), И. В.Ящунский.
С 03.06 — заместители: А. Г.Лелюхин (от партии Центра, заместитель
В. П. Басакова), В. Г. Никифоров (от бурят, заместитель Н. А. Ханхасаева).
С 05.06 — члены: Е. П. Гегечкори (от грузинских политических
партий), А. И. Церетели (от грузинских политических партий).
С 09.06 — члены: Н.П.Лаптев (от Совета Союза казачьих войск),
Г.А.Ткачев (от Совета Союза казачьих войск, до 29.06), И.Г.Харламов
(от Совета Союза казачьих войск). Заместитель И.В.Чернышев (от
СРиСД). С 09.06 — члены: Л.Н.Атабекян (от армянских политических
партий), Г. И.Хатисов (от армянских политических партий).
С 13.06 — заместители: Г. И. Лордкипанидзе (от грузинских
политических партий, заместитель А. И. Церетели).
С 16.06 — члены: представители фронтовой группы Всероссийского съезда
Советов рабочих и солдатских депутатов — В. В. Гомбарг, В. А. Алексеевский,
И. Л. Герчиков, А. Г. Городищев, А. Г. Нагаев, Д. М. Сокольцов.
Заместители: И. Я. Воронко10 (от белорусских политических партий), Ш. 3. Элиава (от
грузинских политических партий, заместитель Е. П. Гегечкори).
С 29.06 — члены: Я. С. Дикий (от морской подсекции Всероссийского
съезда СРиСД), А. М. Киселев, Мусатов (от Совета Союза казачьих войск).
С 04.06 — А. Б. Габриельянц.
253


С 28.07 — Б. А. Гинзбург (от Всероссийского Центрального Совета
профессиональных союзов), С. А, Дридзо (от ВЦСПС). Заместители: Н. П.
Авилов (от ВЦСПС), И. Н. Дементьев (от ВЦСПС).
С 10.08 - П. А. Красиков (от ЦК РСДРП, вместо М. Ю. Козловского).
СУ. 1917. Отд. 1. № 71, 30.03.1917, ст. 406, 25.03.1917; № 125,
03.06.1917, ст. 678, 24.05.1917; № 141, 20.06.1917, ст. 760, 30.05.1917;
№ 142, 21.06.1917, ст. 766, 05.06.1917; № 143, 22.06.1917, ст. 785,
09.06.1917; № 159, 11.07.1917, ст. 878, 17.06.1917; № 241, 03.10.1917,
ст. 1681, 23.09.1917.
ГА РФ, ф. 1811 (269 д.).
1 Постановление Временного правительства об образовании Особого совещания
принято 25.03.1917. Первое заседание состоялось 25.05.1917. До открытия
заседаний Особого совещания постановлением Временного правительства от
10.05.1917 работа по составлению Положения о выборах, «не требовавшая
разрешения принципиальных вопросов», временно возлагалась на Юридическое
совещание (Вестник Временного правительства. № 52.1917. 11.05).
2 Лица, намеченные различными организациями и партиями для работы в
совещании, утверждались Временным правительством.
3 Известия Особого совещания для изготовления проекта Положения о выборах в
Учредительное собрание. № 80. 1917. 12 авг.
4 ГА РФ, ф. 1811, оп. 1,д. 9, л. 9-10; д. 252, л. 1,2 об.-5.
5 Там же, д. 252, л. 1,5 — 6.
6 Там же, л. 1-1 об., 6.
7 Там же, л. 1 об., боб.—8 об.; д. 4, л. 1 — 2.
8 Дается на основании списков, публиковавшихся в Известиях Особого совещания
для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание.
№ 1-100, 25.05-10.09.1917.
9 Заместители членов совещания могли присутствовать на всех заседаниях, но
участвовали в прениях и голосованиях только в случае отсутствия замещаемых
ими лиц (Наказ Особого совещания... п. 6 (ГА РФ, ф. 1811, оп. 1, д. 3, л. 1)).
10 Постановление от 17.06.1917.
Всероссийская по делам о выборах
в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы)
01.08.i9i7-0i.03.i9i8
Образована при Временном правительстве для общего наблюдения за
подготовкой и ходом выборов в Учредительное собрание и обсуждения мер,
необходимых для ускорения этих выборов, выработки утверждаемых
Временным правительством общих инструкций в дополнение и развитие
Положения о выборах и Наказа о применении этого положения, составления
списка лиц, избранных в члены Учредительного собрания, сбора и разработки
статистических и иных данных по выборам в Учредительное собрание.
По положению о выборах в Учредительное собрание образована в
составе председателя и 15 членов: председатель — Н.Н.Авинов (назначен
09.08.1917); товарищи председателя — Л. М. Брамсон, В.Д.Набоков;
секретари — бар. Б. Э. Но льде, Э. Э. Понтович, И. В. Ящунский; члены —
М. М.Винавер, М. В. Вишняк, В.М. Гессен, В.В.Гомбарг, М. И. Гроздиц-
кий, В. Н. Крохмаль (до 10.10.1917), А. Г. Лелюхин, Г. И. Лордкипанидзе,
В. А. Маклаков (до 16.10.1917), М.С.Фокеев (до 20.09.1917).
Одновременно было назначено 6 кандидатов в члены комиссии (в заседаниях
участия не принимали), из числа которых в комиссию 20.10.1917 были
введены В. А. Мякотин (в заседаниях участия не принимал), В.А.Канторович,
П. П. Тройский.1
254


В процессе работы были созданы подкомиссия по местным языкам для
перевода материалов, касающихся выборного производства на местные языки
к25.08.1917, председатель Г. И. Лордкипанидзе)2 и подкомиссия для
разработки инструкции по выборам в армии, флоте и Финляндии (06.09.1917,
председатель бар. Б. Э. Но льде).3
С 13.10.1917 в заседаниях принимали участие члены Совещательной
комиссии по наблюдению за ходом выборов в армии и флоте (председатель
М. М. Добраницкий).4
Комиссия издавала «Известия Всероссийской по делам о выборах в
Учредительное собрание комиссии» (редактор И. В.Ящунский).
В состав Канцелярии Всероссийской по делам о выборах в Учредительное
собрание комиссии (управляющий делами — В. К. Соковнин, помощник
управляющего делами — Н. М. Боровитинов) входили: Отдел общих дел и
личного состава (управляющий Г. И. Холопанин), Отдел общего собрания и
печати (управляющий В. Н.Гердер), Законодательный отдел (управляющий —
Л. С. Неклюдов (до 31.11.1917), Б.Н. Плаксин), Статистический отдел
(управляющий — И. Ф, Макаров) и экспедиция (экспедитор — И. Ф. Байру-
нас).
23.11.1917 комиссаром над Всероссийской по делам о выборах в
Учредительное собрание комиссией был назначен М. С, Урицкий. 29.11.1917 члены
комиссии за отказ от сотрудничества с комиссаром были смещены. 20.01.1918
был утвержден Декрет СНК о заключении смет по Всероссийской по делам о
выборах в бывшее Учредительное собрание комиссии к 01.03.1918.
СУ. 1917. Отд. 1. № 169, 22.07.1917, ст. 916, 20.07.1917 (Положение о
выборах в Учредительное собрание. Разд. 1, гл. III, ст. 11 — 14); № 250,
10.10.1917, ст. 1790, 29.09.1917; № 251, 10.10.1917, ст. 1802 (Наказ о
применении Положения о выборах в Учредительное собрание. К гл. III);
СУ РиКПр. № 4, 12.12.1917, ст. 54, 26.11.1917; ст. 64, 28.11.1917; № 5,
16.12.1917, ст. 72, 29.11.1917; № 18, 26.01.1918, ст. 270, 20.01.1918;
Вестник Временного правительства. № 133(179). 1917.18.08; № 136(182).
1917.22.08; № 139(185). 1917.25.08; Известия Всероссийской по
делам о выборах в Учредительное собрание комиссии. № 1—20. 06.09 —
15.11.1917; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 113. С. 167.
ГА РФ, ф. 1810 (510 д.).
1 ГА РФ, ф. 1789, оп. 2, д. 568, л. 748. Кандидатами в члены комиссии также были
3. М. Благонравов, О. О.Грузенберг, И.П.Толмачев. О составе комиссии см.:
Там же, ф. 1810, оп. 1, д. 8.
2 Там же, д. 15.
3 Там же, д. 16, 17.
4 Там же, д. 17, Первое заседание Военно-морской совещательной комиссии
состоялось 15.10.1917.
Комитет при Временном правительстве по приспособлению
здания для Учредительного собрания1
24.05.1917-31.10.19182
В компетенцию комитета входило: выбор зданий для Учредительного
собрания, разработка общего проекта и сметных предположений по
приспособлению Таврического дворца и других зданий для надобностей
Учредительного собрания, надзор за ремонтно-строительными, реставрационными
и прочими работами, заключение договоров и производство расчетов с
поставщиками и подрядчиками, наем служащих, приглашение экспертов и
специалистов, организация охраны Таврического дворца. В состав комитета
255


входили: председатель (до 13.12.1917) В.А.Степанов, товарищ
председателя (до 13.12.1917) Я.Я.Брусов, Ф.Ф.Кокошкин (в заседаниях участия не
принимал), Н.Е.Лансере, П.М.Макаров, производитель работ архитектор
В. А. Щуко, М.М.Гончаров (с 31.05.1917, представитель Государственного
контроля) И.В.Новиков (с 31.05.1917, представитель Министерства
финансов), М. С. Аджемов (с 05.06.1917, представитель Особого совещания
для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное
собрание), В.Н.Крохмаль (с 05.06.1917, представитель Особого совещания),
Н.В. Мазаракий (с 05.06.1917, представитель Особого совещания),
А.П.Вайтенс (с 08.06.1917), Д. И. Шаховский (с 14.06.1917), И.И.Батов
(14.06-27.12.1917), П. Н. Шаховской (с 14.07.1917), И В. Введенский
(22.09.1917-18.04.1918), И.Л.Герчиков (с 31.05.1917 секретарь, с
13.12.1917 член комитета, заместитель председателя), Г. А. Голубев (с
13.12.1917 член комитета, заместитель товарища председателя).3
При комитете были созданы комиссии: Строительная (с 20.06.1917,
председатель Я.Я.Брусов) и Приемная (с 04.08.1917, председатель
Я.Я.Брусов).
Состоялось 60 заседаний комитета (27.05.1917 —14.09.1918).4
СУ. 1917. Отд. 1. № 141, 20.06.1917, ст. 756, 24.05.1917; № 182,
04.08.1917, ст. 1027, 27.06.1917; № 227, 19.09.1917, ст. 1574, 19.08.1917.
ГА РФ, ф. 1786 (61 д.).
1 После Октябрьской революции — Комитет по приспособлению здания для
Учредительного собрания (с 31.05.1918).
2 ГА РФ, ф. 1786, оп. 1,д. 14.
3 О составе комитета см.: Там же, д. 1, 10 (с 18.04.1918 в заседаниях принимали
участие Я. Я. Брусов, И. Л. Герчиков, Г. А. Голубев, М. М. Гончаров, В. А. ЩукоУ
4 ГА РФ, ф. 1786, оп. 1, д. 10 (Журналы заседаний Комитета при Временном
правительстве по приспособлению здания для Учредительного собрания).
Особое присутствие Сената по делам о выборах
в Учредительное собрание
21.08.1917-10.11.19171
Создано для организации выборов в Учредительное собрание.
Выработало правила проведения выборов; давало разъяснения о проведении выборов
в разных губерниях; утверждало списки членов, выбранных в
Учредительное собрание.
Декреты Советской власти. Т. 1. № 221. С. 335.
РГИА, ф. 1341, оп. 540 (15 д.).
1 РГИА, ф. 1341, оп. 540, д. 21.
Канцелярия Учредительного собрания1
01.102-25.10.1917
До открытия Учредительного собрания канцелярия была подчинена
Временному правительству. Утвержденный штат — 206 служащих. Создание
канцелярии не было завершено.
С 01.11.1917 назначались: управляющим Бюджетным отделом — П. М.
Морозов, управляющим Отделом общего собрания и общих дел — И. И. Батов,
управляющим Законодательным отделом — Н. В. Мазаракий, управляющим
Финансовым отделом — С. В. Прилежаев.3
256


СУ. № 273, 04.11.1917, ст. 2001.
1 Документов деятельности канцелярии, образованной Временным
правительством, не сохранилось. 26.11.1917 СНК была создана Канцелярия Учредительного
собрания.
2 Образована Постановлением Временного правительства от 10.10.1917; функции
канцелярии не были определены. См. также доклад об образовании Канцелярии
Учредительного собрания председателя Всероссийской по делам о выборах в
Учредительное собрание комиссии Н. Н. Авинова от 03.10.1917 (ГА РФ, ф. 1781,
оп. 1, д. 58).
3 Указ Временного правительства от 20.10.1917 (ГА РФ, ф. 1779, оп. 2, д. 568,
л. 750).
Канцелярия Учредительного собрания1
(Временная канцелярия Учредительного собрания,
Канцелярия бывшего Учредительного собрания)
26.11.1917-01.03.1918
26.11.1917 управляющим канцелярией был назначен СИ. Гусев (Я. Д. Драб-
кин).
В составе канцелярии были созданы отделы: Общей канцелярии,
Переписки, Библиотеки, Личного состава, Справочный, Экспедиционный, Вра-
чебно-санитарный, Казначейская часть. Управляющему канцелярией были
подчинены Секретариат Учредительного собрания (01.01 — 15.01.1918),
Комендантское управление Таврического дворца, Автомобильный отдел,
хозяйственные службы дворца.
Кредит, отпускавшийся на содержание канцелярии, находился в
распоряжении комиссара над Всероссийской по делам о выборах в Учредительное
собрание комиссии. С 01.03.1918 отпуск кредита был прекращен.2
СУ. 1918. № 11, ст. 161; № 18, ст. 269; № 19, ст. 283; Известия.
1917.27.11. № 237.
ГА РФ, ф. 1781 (67 д.).
1 19.11.1917 на заседании СНК обсуждался вопрос о создании особой
предварительной канцелярии Учредительного собрания.
2 Служащим канцелярии было выплачено вознаграждение за март 1918 (ГА РФ,
ф. 1781, оп. 1,д. 67).
ВЫСШИЕ СОВЕТСКИЕ ОРГАНЫ1
1917-1918
Всероссийский Центральный Исполнительный комитет
Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) 1-го созыва
17.06.1917-10.01.19181
Образован Первым Всероссийским съездом Советов рабочих и
солдатских депутатов. В резолюции съезда указывалось: «1. Первый
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов признает необходимость,
в интересах единства действий всей революционной демократии, создать те-
1 В данное издание включены справки о высших советских органах, возникших до
25.10.1917.
257


перь же единый центр, объединяющий Советы рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов[...] 4. Центральный Всероссийский Исполнительный
Комитет ответствен перед Всероссийским съездом во всех своих действиях.
5. Центральный Комитет, оставаясь на почве постановлений съездов,
руководит выступлениями всей революционной демократии России, охраняет
завоевания революции и расширяет их область, ведет дело революционной
пропаганды в стране и организует силы революции, являясь объединителем
работы всех Советов на местах. Вместе с тем Центральный Комитет находится в
постоянном и непосредственном контакте с министрами-социалистами,
контролируя их действия в области внешней и внутренней политики, содействуя
их работе путем собирания материалов, подготовки законопроектов,
активной помощи при проведении в жизнь мероприятий, одобренных центрами
революционной демократии. Министры-социалисты в промежутках между
сессиями съездов ответственны перед Центральным Комитетом за всю
внешнюю и внутреннюю политику правительства. Центральный Комитет
выступает перед международной демократией в качестве полномочного органа
всероссийской революционной демократии».2
ВЦИК состоял из: а) 150 членов, имеющих постоянное пребывание в
Петрограде, и 100 членов, работающих на местах и участвующих в пленарных
заседаниях Центрального Комитета не реже одного раза в три недели,
избираемых по принципу пропорционального представительства фракций общим
собранием съезда, с соблюдением представительства в Центральном Комитете
наиболее крупных областей и районов, армий фронта и флота; б)
представителей центральных органов следующих партий и организаций:
социал-демократы меньшевики — 2, социал-демократы большевики — 2,
социалисты-революционеры. — 2, трудовики и народные социалисты — 1, Бунд — 1,
латышская социал-демократия — 1, социал-демократия Польши и Литвы — 1,
Польская социалистическая партия левица — 1, объединенные социал-демократы
интернационалисты — 1; в) представителей Всероссийского органа
профессиональных союзов — 2; г) представителей Всероссийского железнодорожного
союза — 2 и Всероссийского почтово-телеграфного союза — 1; д) всего
состава Исполнительного Комитета Петроградского Совета Рабочих и Солдатских
депутатов, с тем, однако, чтобы число его не превышало 50.
Центральному Комитету предоставлялось право включать в свой состав
представителей и других социалистических организаций по его усмотрению.
Фракции могли выставлять в качестве кандидатов в члены ВЦИК лиц,
не избранных на съезде. При выбытии того или иного члена ВЦИК его место
должно было замещаться той фракцией, от которой он делигировался.3
По фракционным спискам в состав ВЦИК было избрано 250 человек: от
меньшевиков — 104 члена и 16 кандидатов; от
социалистов-революционеров — 99 членов и 18 кандидатов; от большевиков — 35 членов и 23
кандидата; от объединенных социал-демократов — 8 членов и 5 кандидатов; от
трудовиков и народных социалистов — 3 члена и 2 кандидата; от еврейской
социалистической рабочей партии — 1 член. Помимо фракционных списков
были избраны: А.Ф.Керенский, социалист-революционер, военный и
морской министр; А. В. Пешехонов, народный социалист, министр
продовольствия; М. И. Скобелев, меньшевик, министр труда; И. Г. Церетели, меньшевик,
министр почт и телеграфов; В. М. Чернов, социалист-революционер, министр
земледелия; Н.С.Чхеидзе, меньшевик, председатель съезда.
На заседаниях съезда 20.06.1917 было решено предоставить 3 места во
ВЦИК украинской социалистической партии, уменьшив по одному члену из
фракций меньшевиков, большевиков и социалистов-революционеров.4
На заседании ВЦИК 22.06.1917 была утверждена его внутренняя
структура. Президиум ВЦИК должен был состоять из 9 человек по
представительству трех больших фракций ВЦИК: меньшевиков, социалистов-революцио-
258


неров и большевиков. Бюро из 50 человек, включая Президиум,
составлялось по принципу пропорционального представительства всех фракций,
группы меньше 5 человек могли соединяться для общего
представительства.5 Тогда же был определен порядок заместительства членов ВЦИК и статус
членов ВЦИК, работающих на местах. Замещение члена ВЦИК кандидатом
было возможно лишь после его формального ухода. Оно производилось по
указанию фракций и с утверждением пленарного заседания ВЦИК.
Перемещение фракциями своих членов между Петроградом и провинцией
разрешалось лишь с ведома того отдела при ВЦИК, где работал данный член. При
этом требовалось принимать во внимание интересы работ на местах.6 /
Члены ВЦИК, работавшие на местах, пользовались решающим голосом
в полных пленарных заседаниях Центрального Комитета, Областного бюро;
в случае приезда в Петроград пользовались решающим голосом на
заседаниях ВЦИК, если их фракция присутствовала не в полном составе своих
петроградских членов; являлись полномочными представителями ВЦИК на
местах, работали в границах определенной области (а не только города); могли
исполнять поручения ВЦИК и вне пределов своей области; информировали
ВЦИК о положении дел в областях и получали информацию от него.7
На заседании 23.06.1917 был утвержден состав Бюро ВЦИК.8 При
ВЦИК были образованы Секретариат, Исполнительный комитет
крестьянской секции и отделы: Иногородний, Военный, Экономический, Аграрный,
Продовольственный, Железнодорожный, Юридический, Городской,9,
Литературно-агитационный, Труда, По подготовке тс выборам в Учредительное
собрание.10
Полномочия ВЦИК 1-го созыва, как и полномочия всех комиссаров и
представителей, назначенных прежним ЦИК в армию и на места, окончились
с открытием Второго Всероссийского съезда Советов 25.10(07.11). 1917 и
избранием на нем ВЦИК нового состава.
Однако ВЦИК 1-го созыва не признал правомочным Второй съезд
Советов и избранный им ВЦИК и постановил отдать свои полномочия только
Третьему съезду Советов.1,?'
На заседании 06.11.1917 ВЦИК 1-го созыва постановил, что
«Центральный Исполнительный Комитет 1-го созыва остается как самостоятельный
политический орган».12
На заседании Президиума ВЦИК 2-го созыва 19.11.1917 было принято
решение об аресте имущества и специальных фондов, захваченных старым
ЦИК, и о принятии мер к возвращению его архива и всех дел.13 На
основании этого постановления 23.11(06.12)1917 был издан Декрет о
приостановлении выдачи каких-либо ценностей по приказу ВЦИК прежнего состава и о
передаче этих ценностей лицу, уполномоченному Советом Народных
Комиссаров.
10(22).01.1918 во время работы Третьего съезда Советов состоялось
заседание членов ВЦИК 1-го созыва (присутствовало 47 членов) под
председательством Ф. И. Дана, которое постановило распустить ВЦИК 1-го созыва.14
22.01(04.02).1918 последовала резолюция ВЦИК о немедленном
принятии необходимых мер для получения от ВЦИК 1-го созыва денежного отчета
и принадлежавших ВЦИК сумм.
Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. № 6. С. 8 — 9; № 17. С. 23 —
24; № 88. С. 129-130; № 263. С. 389-390.
ГА РФ, ф. 6978 (1045 д.).
1 Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов:
Стенографический отчет. М.; Л., 1931-1932. Т. 1. С. 58-81; ГА РФ, ф. 1235, оп. 2,
д. 2, л. 42 об.
2 Первый Всероссийский съезд... С. 445 — 446.
259


3 Первый Всероссийский съезд ... М.; Л., 1932. Т. 2. С. 75 — 76, 445 — 446.
4 Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. № 98.
1917.22.06; Первый Всероссийский съезд ... Т. 2. С. 422 — 426.
5 ГА РФ, ф. 6978, оп. 1, д. 86, л. 1 - 2.
6 Там же, л. 2-3.
7 Там же.
8 Там же, д. 87.
9 Городской отдел был образован Исполнительным Комитетом Петроградского
Совета рабочих и солдатских депутатов. Он руководил по преимуществу
деятельностью петроградского пролетариата и гарнизона. Был ответствен перед
съездом и Петроградским Советом.
I ° Центральный государственный архив Октябрьской революции и
социалистического строительства: Путеводитель. М., 1946. С. 27. Полностью структуру
В ЦИК установить не удалось. В материалах фонда и литературе упоминаются
также организационная комиссия по созыву Второго съезда Советов и Комитет
по борьбе с контрреволюцией при ЦИК.
II ГА РФ, ф. 6978, оп. 1, д. 137, л. 1.
12 Там же, д. 133, л. 1.
13 Там же, ф. 1235, оп. 32, д. 3, л. 7.
14 Там же, оп. 2, д. 2, л. 42 об.
Центральный Исполнительный комитет
Советов крестьянских депутатов
19.06-15.li.19171
Образован на основании Положения о Советах крестьянских депутатов
и Положения о выборах в Исполнительный комитет Всероссийского совета
крестьянских депутатов, принятых на Первом Всероссийском съезде
крестьянских депутатов (04.05 — 28.05.1917).
По Положению о Советах крестьянских депутатов Исполнительный
комитет состоял «из 15 — 30 лиц, избираемых общим собранием Совета, из
представителей каждой губернии в числе не менее двух лиц, а в губерниях
с населением свыше двух миллионов по одному представителю на один
миллион жителей, из представителей крестьянства каждой армии по пять,
из представителей военных округов по три, из представителей флота в
числе десяти».2 По Положению о выборах члены Исполнительного
комитета разделялись на постоянных и временных. Постоянные члены
избирались: «а) общим собранием; б) по губерниям, с которых представлено в
Совете не менее половины всего сельского населения каждой губернии или
не менее половины всех уездов губернии, если выборы производятся с
участием не менее половины делегатов; в) от армий, округов и флотов,
которые представляют в Совете не менее как половину состава этих армий,
округов и флотов».3 Временные члены избирались: «а) по губерниям, по
которым выборы были произведены при участии менее половины делегатов;
б) от округов армии и флота, которые в Совете представляют менее
половины этих армий, округов и флотов».4 Временные члены Исполнительного
комитета должны были исполнять свои обязанности до их переизбрания на
губернских Советах крестьянских депутатов или же на уездных совещаниях
представителей Советов крестьянских депутатов, на которых будет
представлено не менее половины всего сельского населения или же не менее
половины уездов. Временные члены от армий и флотов — до их
переизбрания на армейских фронтовых, окружных и флотских съездах солдат-
крестьян, выборщиков депутатов в Совет. Постоянные члены
Исполнительного комитета теряли свои полномочия в случае их отзыва избирателями из
членов Совета или же в случае их замены вновь избранными на губернских
советах крестьянских депутатов.5
260


19.05.1917 Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов избрал
Исполнительный комитет в количестве 280 человек. От общего собрания
Всероссийского совета было избрано 29 членов: Н. Д. Авксентьев, М. Е. Бере-
зин, Е. К. Брешко-Брешковская, И. И. Бунаков, Н. Я. Быховский, П. В.
Вихляев, М. В. Вишняк, В.К.Вольский, А. Р. Гоц, В.Я.Гуревич, В. И. Дзюбин-
ский, А.Ф.Керенский, В. А. Кильчевский, Н.Д.Кондратьев, Г. А. Мартю-
шин, С.Л.Маслов, С. С. Маслов, В. А. Мякотин, В. М. Никутин, Н.А.
Ооновский, Г. К. Покровский, И. Е. Пьяных, И. А. Рубанович, Н. Н. Соколов,
П. А. Сорокин, А. Е. Тесля, В. Н. Фигнер, Н. В. Чайковский, В. М. Чернов.
Тогда же были избраны члены от губерний и областей.6
Председателем Исполкома был избран Н.Д.Авксентьев. Были
сформированы Бюро (Президиум) Исполкома, отделы Исполкома: По выборам в
Учредительное собрание, Экономический, Военный, По народному
образованию, Земельный, По местному самоуправлению,
Организационно-пропагандистский, Хозяйственный, Международных отношений, Государственного
управления, Литературно-издательский. При Исполнительном комитете
создавались регулярные совещания представителей губернских советов
крестьянских депутатов, областных (где нет губерний), краевых, армейских
комитетов и окружных организаций.7
Не позднее 18.06.1917 Исполком Всероссийского Совета крестьянских
депутатов принял резолюцию об объединении с ЦИК Советов рабочих и
солдатских депутатов в решении всех текущих политических вопросов и в
политических выступлениях; до достижения полного объединения оба
исполнительных комитета в организационном отношении сохраняли свои
наименования и самостоятельность.8
21.06.1917 была образована Комиссия ЦИК Советов рабочих и
солдатских депутатов для разработки вопроса о соглашении с Исполнительным
комитетом Советов крестьянских депутатов.9 С конца мая происходили
совместные заседания ВЦИК и Исполкома Советов крестьянских депутатов.
Не позднее 04.11.1917 истек срок полномочий Исполкома Совета
крестьянских депутатов 1-го созыва. 12.11.1917 Чрезвычайный Всероссийский
съезд крестьянских депутатов (11.11 — 15.11.1917) принял резолюцию об
объединении Исполкома с ВЦИК рабочих и солдатских депутатов. Съезд
избрал Временный исполнительный комитет Советов крестьянских
депутатов.10
15.11.1917 на заседании ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов
произошло слияние ВЦИК с Исполнительным комитетом, избранным на
Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. Был образован ВЦИК
Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, и произошло его
первое пленарное заседание.
19.11.1917 Чрезвычайный Всероссийский съезд крестьянских депутатов
утвердил кандидатов в члены объединенного ВЦИК, в том числе: 82 эсеров,
15 большевиков, 3 максималистов, 1 анархиста, 1 новожизневца, 6
беспартийных.11
07.12.1917 Второй Всероссийский съезд крестьянских депутатов
утвердил список членов Исполкома Совета крестьянских депутатов.12
13.01.1918 произошло слияние Третьего Всероссийского съезда Советов
рабочих и солдатских депутатов и Третьего Всероссийского съезда Советов
крестьянских депутатов.13
Декреты Советской власти. Т. 1. № 69. С. 101 — 102.
ГА РФ, ф. 3875 (29 д.).
1 Советы крестьянских депутатов и другие крестьянские организации. М., 1929.
Т. 1,ч. 1.С. 141-142.
2 Там же. С. 143-144.
261


3 Там же. С. 140-141.
4 Там же.
5 Там же. С. 141.
6 Там же. С. 141 — 142. Фракции большевиков и объединенных
социал-демократов 18.05.1917 «после ряда недобросовестных притеснений
социал-демократической фракции» отказались выставлять своих кандидатов в Исполнительный
комитет и принимать участие в выборах (Великая Октябрьская
социалистическая революция : Документы и материалы. Революционное движение в России в
мае —июне 1917 г. Июньская демонстрация. М., 1959. № 102. С. 151 — 152).
7 Советы крестьянских депутатов... С. 143—144, 222, 224.
8 Известия ЦИК и Петроградского Совета... 1917.18.06.
9 Там же. 1917.24.06.
10 Известия ВЦИК. 1917.14.11.
11 Там же. 1917.21.11.
12 ГА РФ, ф. 3875, оп. 1, д. И, л. 24.
13 Там же, ф. 1235, оп. 2, д. 5, л. 36—37.
га


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГА РФ — Государственный архив Российской Федерации
ГУЗиЗ — Главное управление землеустройства и земледелия
МГИ — Министерство государственных имуществ
МЗиГИ — Министерство земледелия и государственных имуществ
МПС — Министерство путей сообщения
МФ — Министерство финансов
ПСЗ — Полное собрание законов
РГАЭ — Российский государственный архив экономики
РГВИА — Российский государственный военно-исторический архив
РГИА — Российский государственный исторический архив
РИО — Русское историческое общество
СИЭ — Советская историческая энциклопедия
СНК — Совет народных комиссаров
СУ — Собрание узаконений
СУ РиКПр — Собрание узаконений Рабочего и Крестьянского правительства


Указатель учреждений
Автомобильный отдел при Временном
правительстве 237, 238
Агентство С.-Петербургское
(Петроградское) телеграфное 198, 201, 202, 233
Академии:
наук 96, 137, 155, 179
Медико-хирургическая 139
художеств 96
Банки:
Ассигнационный 91
Государственный 64, 70, 183, 199,
219
Дворянский государственный 21, 71,
183
Заемный 70, 91
Коммерческий 91
Международный коммерческий 184
Крестьянский поземельный 21, 58,
71, 183
Русско- Китайский 71
Русско-Корейский 71
Учетно-ссудный Персии 71
Боярская дума 6
Ведомство учреждений имп. Марии 14,
147, 166-178, 191, 198
Всероссийское попечительство по
охране материнства и младенчества
167
Канцелярия по управлению детскими
приютами 167, 175
Кодификационная экспедиция 170
Комитет Главного попечительства
детских приютов 167, 175, 176
Контроль 167, 172, 177, 178
Контрольная экспедиция (Общая
контрольная экспедиция) 167, 169,
177, 178
Московский воспитательный дом 172
Пенсионная экспедиция 170
Петербургский воспитательный дом
172
Попечительство имп. Марии
Александровны о слепых (Мариинское
попечительство для призрения
слепых) 167
Отдел по предупреждению слепоты
167
Попечительство о глухонемых 167
Сметная комиссия 168, 171
Собственная е. и. в. канцелярия по
учреждениям имп. Марии (IV
Отделение Собственной е. и. в.
канцелярии) 9, 150, 166-173, 175-178
Врачебное совещание 168
Советы:
Главный женских учебных
заведений 167, 177
детских приютов 175
Опекунский 167-174, 177
Опекунский Московский 167, 169,
172-174
Опекунский Петербургский 167,
169, 172-174
Попечительный заведений
общественного призрения 167 — 169, 174 —
175
Строительная экспедиция 170
Строительный (технический)
комитет 167, 168
Управление по продаже игральных
карт (Управление по выделке и
продаже игральных карт) 168
Учебный комитет 173, 176
Юрисконсультская часть 167
Верховная распорядительная комиссия
по охранению государственного порядка
и общественного спокойствия 14, 158,
163, 164
Верховный уголовный суд 14, 126, 127
264


Верховный уголовный суд в Варшаве 73
Верховный уголовный суд для
рассмотрения следственного дела о преступных
замыслах против верховной власти и
установленного законами образа правления
и для окончательного по сему делу
приговора 127, 132, 133
Верховный уголовный суд для суждения
дела о покушении 2 апреля 1879 г. на
жизнь его императорского величества
127, 133
Верховный уголовный суд для суждения
злоумышленников, открывшихся 14
декабря прошлого 1825 г. (Верховный
уголовный суд по делу декабристов) 127,
129, 130, 161
Временное правительство 70, 124, 127,
149, 150, 154, 165, 174, 187, 198, 201,
216, 227-229, 231-251, 254-257
Временное рабочее и крестьянское
правительство 233
Временный Совет Российской
республики (Предпарламент) 248 — 251
Всероссийский городской союз 206, 209,
210, 214, 217, 219, 220
Всероссийский демократический съезд
248
Всероссийский земский союз 206, 209,
210, 214, 217, 219, 220
Всероссийский земский союз помощи
больным и раненым воинам 221, 238, 240
Всероссийский союз городов 238, 240
Всероссийский совет крестьянских
депутатов 210
Всероссийский Совет народного
хозяйства 208, 210, 215
Всероссийский Совет рабочих и
солдатских депутатов 210
Всероссийский Центральный
Исполнительный комитет Советов рабочих и
солдатских депутатов (ВЦИК) 1-го созыва
15, 202, 257-262
Всероссийское демократическое
совещание 248, 249
Высшая палата суда Царства Польского
106
Высший совет народного хозяйства
(ВСНХ) 208, 210, 215
Генеральный штаб см. Министерство
военное
Главнефть см. Совещания Особые
военного времени
Главное тюремное управление 45
Главное управление духовных дел
иностранных исповеданий 8
Главное управление землеустройства и
земледелия 10, 58, 199, 203, 210, 216,
220-222
Главное управление коннозаводства 233
Главное управление Общества попечения
о раненых и больных воинах 149
Главное управление путей сообщения 8
Главное управление путей сообщения и
публичных зданий 9, 19, 78, 89, 95
Главное управление ревизии
государственных счетов 8, 9
Главный штаб см. Министерство военное
Городские думы 90
Государственная дума 9, 10, 15, 29, 58 —
62, 127, 179, 187-197, 249
Библиотека 190, 191, 194, 227
Канцелярия 189, 192, 193
Законодательный отдел 192
Отдел общего собрания и общих дел
193
Общее собрание 190-192, 194
Президиум 189
Приставская часть 194
Совещание 189, 191, 192
Финансовый отдел 192, 193
Государственная канцелярия 9, 22, 23,
27-29, 32-34, 39, 41, 42, 47, 133, 163,
181, 182, 184, 185, 204, 235, 236
Временное присутствие для издания
сборников местных законов 186
Отделения:
военных и морских дел 28,
государственной экономии 28
дел государственного секретаря 28,
29
дел гражданских и духовных
(гражданских дел, гражданских и
духовных дел) 28
дел Царства Польского 28
законов 28
личного состава и общих дел 29, 30
Общего собрания 29
«особенные поручения» 28
по делам законодательным 29
по делам об устройстве сельского
состояния 28, 30, 40
промышленности, наук и торговли
28
Свода законов 28, 29, 123
финансов 29
265


Государственная типография 29, 32
Государственное казначейство (Главное)
8, 9, 66, 70, 71, 134, 142, 198
Государственное совещание 15, 247, 248
Государственный архив 149, 154
Государственный коммерческий банк 28
Государственный контроль 9, 21, 38, 46,
71, 91, 115, 142, 148, 178, 185, 188, 196,
197, 203, 225, 232, 233, 237
Государственный совет 7, 9, 10, И, 14,
15, 17-62, 66, 67, 72, 74, 79, 82, 83, 87,
89, 115, 127, 134, 135, 147, 156, 157,
179-188, 196, 197, 232
Архив 29, 124
Библиотека 29, 124
Департаменты:
военных дел 19, 22, 26
временный 28
Второй 179, 183
государственной экономии 22, 25 —
28, 38, 66, 70
гражданских и духовных дел 22,
24, 25, 127
дел Царства Польского 22, 26
законов 22-24, 29, 38, 43, 44
Первый 179, 182, 183
промышленности, наук и торговли
22, 27
Кодификационный отдел 22, 28, 32,
148, 156
Общее собрание 22 — 28, 36, 40, 43
Присутствия:
для рассмотрения проектов по
части народного просвещения 43
особое для пересмотра
таможенного тарифа 43
особое для предварительного
рассмотрения жалоб на определения
департаментов
правительствующего Сената 22, 29, 47, 89, 166, 181
особое о воинской повинности 43,
44
по вознаграждению потерпевших
вследствие несчастных случаев или
утративших трудоспособность на
работах служащих
государственной типографии, а равно членов
семей этих лиц 61, 62
по делам о принудительном
отчуждении недвижимых имуществ и о
вознаграждении их владельцев 29,
56, 124, 179
Соединенные департаменты
промышленности, наук и торговли, законов и
государственной экономии 54
Стенографическое бюро 29
Государственный совет Царства
Польского 27, 106, 119, 157
Губернские земские собрания 63
Губернские правления ИЗ
Губернские присутствия 90, 92, 111, 121
Демократическое совещание 15
Департамент уделов 8
Дирекция государственных театров 236
Земские собрания 91—93
Кабинет министров 82
Казенные палаты 91
Казна ссудная
Петербургская 21, 183
Московская 21, 183
Канцелярии:
Временная см. Канцелярия
Государственной думы
Артиллерийская 98
Временного правительства 232, 233
Государственная см. Государственная
канцелярия
Государственной думы 187, 189, 190,
192, 193
Инженерная 98
Межевая 100
министра-председателя Временного
правительства 233, 234
Непременного совета 20
Оружейная 98
Особенная по кредитной части
Министерства финансов 69, 71
от строений 96
по осушению и возделыванию
окрестностей Петербурга 162
по принятию прошений на
высочайшее имя приносимых е. и. в.
(Комиссия по принятию прошений,
Канцелярия по принятию прошений при
императорской Главной квартире)
14, 19, 47, 115, 163, 164, 165, 235,
236
Провиантская 98
статс-секретаря Лонгинова 169
Собственная шефа жандармов графа
А. X. Бенкендорфа 160, 161
Собственная е. и. в. см. Собственная
266


е. и. в. канцелярия
Совета министров 199 — 201, 203
Учредительного собрания 256, 257
Ямская 96
Капитул российских императорских и
царских орденов 93
Коллегии:
Адмиралтейств-коллегия 90, 98
Белорусско-литовская духовная 145
Греко-униатская духовная 145
Духовная 6, 134
Военная 90, 98
Медицинская 96
Римско-католическая духовная 97,
115, 116
Юстиц-коллегия лифляндских, эст-
ляндских и финляндских дел 97
Комиссар Временного правительства над
бывшим Министерством двора и уделов
236, 237
Комиссар Временного правительства над
Государственной канцелярией и
Канцелярией по принятию прошений 235, 236
Комиссии:
библиотечная Государственной думы
189, 193
Бюджетная Государственной думы
189
Военная при Временном комитете
Государственной думы (военная
Петроградского совета) 228 — 230
Верховная распорядительная по
сохранению государственного порядка
и общественного спокойствия см.
Верховная распорядительная
комиссия по охранению государственного
порядка и общественного
спокойствия
Временная на время отсутствия
императора из столицы 34
Временная при варшавском генерал-
губернаторе 186
Всероссийская по делам о выборах в
Учредительное собрание (Всевыбо-
ры) 254, 255, 257
для выработки проекта
законоположений по устройству Черноморского
побережья Кавказа (особая) 50
для выяснения причин недовольства
рабочих Петербурга и его
пригородов и изыскания мер к устранению
их в будущем 57
для заведования постройкой новых
типографских зданий 185
для изыскания способов к
сокращению государственных расходов
(особая высшая) 45
для исследования железнодорожного
дела в России 44
для обследования деятельности
бывшего Департамента полиции и
подведомственных Департаменту
учреждений (районных охранных отделений
жандармских управлений и
розыскных пунктов) за период с 1905 по
1917 г. 245, 246
для обсуждения законопроекта о
порядке издания, касающихся
Финляндии законов и постановлений
общегосударственного значения 186
для определения условий
сооружения Черноморской железной дороги
51
для пересмотра законоположений по
судебной части при Министерстве
юстиции 49, 54
для пересмотра рекрутского устава
41, 157
для пересмотра устава о службе
гражданской 49
для предварительного обсуждения
проектов учреждения вотчинных
установлений и вотчинного устава 50
для работ по преобразованию
судебной части 42
для разработки вопроса о
соглашении с Исполнительным комитетом
Советов крестьянских депутатов
Центрального Исполнительного
комитета Советов рабочих и солдатских
депутатов 261
для рассмотрения вопроса о
соединении Финляндской железнодорожной
сети с империей 51
для рассмотрения вопросов о формах
одежды служащих по гражданскому
ведомству (Постоянная комиссия для
предварительного рассмотрения
вопросов и предположений,
касающихся форм обмундирования служащих
по гражданскому ведомству лиц) 149,
155
для рассмотрения действий
управлявшего Военным министерством
генерала от инфантерии кн. А. И.
Горчакова 33
267


для рассмотрения денежных
претензий к казне Амурского общества
пароходства и торговли и
Товарищества Амурского пароходства 54
для рассмотрения нового Уложения
о наказаниях в империи и Царстве
Польском 36
для рассмотрения Правил о введении
Уложения о наказаниях в Царстве
Польском 37
для рассмотрения Свода местных
узаконений Остзейских губерний 37
для рассмотрения учебника
уголовного права, составленного и. д.
профессора в Училище правоведения
В. Д. Спасовичем 42
для руководства работами по
устройству в Мариинском дворце нового
зала для Общего собрания
Государственного совета 185
для собрания материалов о
деятельности Канцелярии по принятию
прошений 236
для составления законов 124
для составления проектов
законоположений о преобразовании судебной
части при Государственной
канцелярии 41, 42
для сочинения нового уложения 124
для установления разных степеней
виновности государственных
злоумышленников, назначенная
Верховным уголовным судом 129
духовных училищ 135, 139
законов 34
законодательных предположений
Государственного совета 29, 181
Земельная Временного Совета
Российской республики
(Предпарламент) 250
Кодификационная Царства
Польского (Кодификационная для ревизии и
составления законов Царства
Польского, Приуготовительный комитет
для ревизии и составления законов
Царства Польского) 156, 157
личного состава Государственной
думы 189
личного состава и внутреннего
распорядка при Государственном совете
29, 181
Межевая при V Отделении
Собственной е. и. в. канцелярии 162
Наградная при Собственной е. и. в.
канцелярии 149, 153
Низшая следственная Временного
комитета Государственной думы 230
о введении мировых судебных
установлений в Прибалтийских
губерниях 45
о государственном межевании 99
о мерах борьбы с дороговизною
предметов первой необходимости Особого
совещания по продовольственному
делу 218
о порядке рассмотрения прав
жителей Царства Польского на почетные
достоинства 41
о разрешении разногласий,
возникших между генерал-адъютантом кн.
Л. Л. Радзивиллом и его женой кн.
С. А. Радзивилл, урожденной кн.
Урусовой (особая) 9, 10
о снабжении армии и флота, а также
сельского и городского населения
хлебом и зерновым фуражом
Особого совещания по продовольственному
делу 218
о снабжении армии и флота и
городского населения мясом, маслом и
сеном Особого совещания по
продовольственному делу 218
о тюремном преобразовании 45
по борьбе с дороговизной при
Особом совещании по
продовольственному делу 219
по военным и морским делам при
Государственной думе 189
по военным, сухопутным и морским
делам при Государственном совете
181
по вопросу о методах определения
количества населения избирательных
округов, образуемых по проекту
Положения о выборах в учредительное
собрание 252
по выдаче пособий жертвам
революции и их семьям см. Комиссия по
оказанию помощи жертвам
революции и их семьям Временного
комитета Государственной думы
по выработке мер для укрепления
основ республиканского строя и
борьбы с анархией и
контрреволюцией Временного Совета Российской
республики (Предпарламента) 250
268


по государственной обороне 189
по запросам Государственной думы
189
по исполнению государственной
росписи доходов и расходов при
Государственной думе 193
по ликвидации Главного управления
по делам печати 202, 233, 234
по наблюдению за ходом выборов в
армии и флоте совещательная 255
по наказу Временного Совета
Российской республики
(Предпарламента) 250
по национальному вопросу
Временного Совета Российской республики
(Предпарламента) 250
по обороне Временного Совета
Российской республики
(Предпарламента) 250
по оказанию помощи жертвам
революции и их семьям Временного
комитета Государственной думы 231
по отмене ссылки при Министерстве
юстиции 80
по пересмотру законоположений о
казенных заготовлениях и
хозяйственных операциях 45, 46
по призрению воинских чинов и
других лиц, пострадавших в
продолжении войны, а также их семей 222
по принятию задержанных военных
и высших гражданских чинов
Временного комитета Государственной
думы 230
по принятию прошений 22, 47, 95,
164
по принятию прошений при
Государственном совете 31, 89, 164
по приспособлению здания
императорского Таврического дворца для
помещения в нем Государственной
думы 60
по проекту положения об укреплении
прав на недвижимое имущество 46
по рассмотрению государственной
росписи доходов и расходов
Государственной думы 189
по связи с провинцией Временного
комитета Государственной думы 226
по урегулированию народного
хозяйства и труда Временного Совета
Российской республики
(Предпарламента) 241, 250
по учету и распределению
иностранной валюты при Военном
министерстве 206
погашения долгов 28, 33, 91
Продовольственная Временного
комитета Государственной думы и
Петроградского совета рабочих (и
солдатских) депутатов 230, 231
прошений 34, 163
Распорядительная Государственной
думы 189, 192, 194, 195
Распорядительный комитет 194, 195
Редакционная Государственной думы
189
Редакционные при Главном комитете
по крестьянскому делу 39, 40
Реквизиционная Особого совещания
для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне государства
209
Следственная см. Комиссия по
принятию задержанных военных и
высших гражданских чинов Временного
комитета Государственной думы
Следственная для изыскания
соучастников возникшего злоумышленного
общества 128, 129
Следственная о покушении на жизнь
его императорского величества 4
апреля 1866 г. 131, 132
Следственная по делам о
распространении преступных воззваний,
направленных к ниспровержению
существующего в государстве порядка
управления, и о покушении некоторых лиц
возбудить воинские чины против
правительства (особая) (следственная по
делам о государственных
преступлениях) 130-132
Следственная по расследованию
причин возникновения пожаров в
Самарской, Саратовской и Симбирской
губерниях 86
Следственная под председательством
московского генерал-губернатора кн.
В. А. Долгорукова (особая) 131, 132
составления законов 22, 30, 31, 155
Статистическая Особого совещания
по продовольственному делу 218
Статистическо-экономическая при
Министерстве земледелия 219
Тепловая при Осотопе 214
Транспортная Особого совещания по
269


продовольственному делу 219
Финансовая Государственной думы
189
финансовые Государственного совета
29, 181, 183, 184
Финансовая Особого совещания по
продовольственному делу 219
Чрезвычайная для расследования
дела о бывшем Верховном
главнокомандующем генерале Л. Г.
Корнилове и соучастниках его 244, 245
Чрезвычайная следственная см.
Чрезвычайная следственная
комиссия для расследования
противозаконных действий бывших министров,
главноуправляющих и прочих
высших должностных лиц как
гражданского, так и военного и морского
ведомств (ЧСК)
Экономическая Государственного
совета 181
Комитет министров 7, 10, 11, 13, 14, 20,
22, 31, 44, 48, 62-67, 71, 72, 74, 75, 78,
79, 81, 82, 135, 147, 150, 156, 197, 198,
200
Канцелярия 13, 64, 78, 79, 80, 198
Комитеты:
Алексеевский главный 221
Бутурлинский см. Комитет 2 апреля
1848 г.
2 апреля 1848 г. 75-77
Всероссийский Центральный
Исполнительный Советов рабочих и
солдатских депутатов см. Всероссийский
Центральный Исполнительный
комитет (ВЦИК) 1-го созыва
Временный Государственной думы
187, 192, 226-231
Временный для перестройки
сенатского и синодского зданий при
Сенате 88, 125
Временный Донецкого бассейна 211
Временный распорядительный по
водным перевозкам 223
Временный распорядительный по
железнодорожным перевозкам 223
Временный по делам частных
железных дорог 29
Высшей полиции 68
Главный железных дорог 77
Главный кавказский помощи
пострадавшим от войны 222
Главный земельный 113
Главный об устройстве сельского
состояния 30, 40, 79, 111
Главный по крестьянскому делу 38 —
40, 70
Главный по снабжению армии
Всероссийских городского и земского
союзов 238
Главный продовольственный при
Министерстве торговли и
продовольствия 217
Главный экономический при
Временном правительстве 240 — 242
20 апреля 1828 г. (Комитет учрежден
20 апреля 1828 г. для рассмотрения
предложений и составления проекта
устава об управлении крестьянами)
34
для введения судебного
преобразования 42, 43
для заведования снабжением
металлами заграничного производства при
Центральном военно-промышленном
комитете 210
для надзора за работами типографии
II Отделения Собственной е. и. в.
канцелярии (Комитет типографии
II Отделения) 156
для оказания временной помощи
пострадавшим от военных бедствий
(Татьянинский комитет) 220, 221
для освидетельствования
министерских отчетов при Сенате 88, 125
для пересмотра всех существующих и
составления новых правил о
производстве из нижних званий в
классные чины 75
для пересмотра лесных законов и
составления проекта нового лесного
устава 162
для пересмотра постановлений о
казенных заготовлениях, подрядах,
поставках и хозяйственных
операциях 45, 46, 162
для рассмотрения вопроса об
определении предела делимости дворянских
имений 21 души 35
для рассмотрения действий цензуры
периодических изданий (Меншиков-
ский комитет) 75
для рассмотрения дел по
преступлениям, клонящимся к нарушению
общего спокойствия (Комитет
охранения общей безопасности) 68, 69
270


для рассмотрения предположений
Комиссии об устранении недостатка
и дороговизны в Москве дров 36
для рассмотрения предположений о
торговых отношениях России с Азией
36
для рассмотрения предположений об
устройстве железных дорог 77
для рассмотрения представлений к
высочайшим наградам при
Собственной е. и. в. канцелярии 149, 153
для рассмотрения предоставленного
императору Николаю I от
неизвестного «Обзора финансовой части в
России и дальнейшего развития ее» 36
для рассмотрения существующей
контрольной системы (Контрольный
комитет) 38
для рассмотрения устава о
карантинах 35
для рассмотрения устройства
соляной части в России 37
для сокращения расходов по всем
министерствам, кроме Министерства
императорского двора 35
для составления проекта
гражданского уложения 46
для улучшения порядка в
управлении и устройстве казенных крестьян,
учрежденный 5 мая 1829 г. 34
Еврейский 66, 67
железных дорог 63, 77, 78
Западный 78
Западных губерний 64, 73, 74, 78
Исполнительный Петроградского
совета 226, 229
Кавказский 72, 74, 75, 162
Керосиновый при Особом совещании
по топливу 215
Междуведомственный по
заграничному снабжению 206
Металлургический см. Комитет по
делам металлургической
промышленности
Негласный 17, 19
о винных откупах 32
о службе чинов гражданского
ведомства и о наградах Собственной е. и. в.
канцелярии 149, 153, 154
о состояниях 35
об изувечных воинах 147
об отмене ограничения права на
дворянство бывших польских офицеров 41
об уравнении земских повинностей
при МВД 38
об устройстве Закавказского края 74
об устройстве земских повинностей,
состоявший под главным надзором
председательствовавшего в
Государственном совете гр. Левашова 38
охранения общей безопасности см.
Комитет для рассмотрения дел по
преступлениям, клонящимся к
нарушению общего спокойствия
Петроградский центральный
транспортный 238
по бессарабским делам при Сенате
88, 125
по делам епархиальных свечных
заводов при Синоде 135, 145, 146
по делам Закавказского края 74
по делам земельного кредита 54
по делам металлургической
промышленности (Металлургический
комитет) 209, 210
по делам Царства Польского 73, 78,
79, 163
по заготовлению в Америке
предметов боевого и материального
снабжения армии 209
по заселению Дальнего Востока 200,
202, 203
по оказанию благотворительной
помощи семьям лиц, призванных на
войну
Московский 222
Особый Петербургский
(Петроградский) 222
по приспособлению здания для
Учредительного собрания при Временном
комитете Государственной думы 222
при Временном правительстве 255,
256
по снабжению одеждою нижних
чинов, увольняемых на родину из
лечебных заведений 221
по части финансов (особый) 69
поверхностного обозрения жалоб на
решения временных и московских
департаментов Сената (первый и
второй) 88, 125
председателей департаментов
Государственного совета I 32
председателей департаментов
Государственного совета II 33
призрения заслуженных граждан-
271


ских чиновников при I Отделении
Собственной е. и. в. канцелярии 148,
150, 151
приуготовительный для ревизии и
составления законов Царства
Польского 157
продовольственный
общегосударственный при Временном
правительстве 219, 231
рекрутский при II Отделении
Собственной е.и.в. канцелярии 156—158
Романовский 200, 221
Русский правительственный в
Лондоне (Англо-Русский комитет) 209
Секретный 38
Секретный при Синоде 77
Сибирский 72, 73
Сибирской железной дороги 64, 79,
80
Следственный см. Следственная
комиссия для изыскания соучастников
возникшего злоумышленного общества
Тайный следственный см.
Следственная комиссия для изыскания
соучастников возникшего злоумышленного
общества
Учредительный в Царстве Польском
79
финансов 69 — 72
фонда освобождения России при
Временном комитете
Государственной думы 231
хозяйственный при петербургских
департаментах Сената 89, 125, 126
хозяйственный при II отделении
Собственной е.и.в. канцелярии 156
Центральный военно-промышленный
210, 238
Центральный Исполнительный
крестьянских депутатов см. Центральный
исполнительный комитет
крестьянских депутатов
Центральный по регулированию
массовых перевозок по железным
дорогам 223
членов Государственной думы для
оказания помощи раненым и
пострадавшим во время войны 195
6 декабря 1826 г. 33, 34
Коммерческие суды 115, 116
Консистория евангелическо-лютеранская
генеральная 115, 116
Конторы:
Главная дворцовая 96
Герольдмейстерская 107
Гоф-интендантская 93
Егермейстерская 93, 96
Конюшенная 93, 96
Придворная 93
Рекетмейстерская 95
Санкт-Петербургская казенных иму-
ществ 161
Конференция при высочайшем дворе 83
Малый Совет министров 197 — 200, 232
Межевая часть 85
Межевой корпус 100
Министерства:
внутренних дел 9, 35, 38, 40, 45, 48,
49, 89, 232, 233, 243
Департамент полиции 246
военное 33, 80, 89, 92, 95, 156, 204-
206, 222, 229, 232, 233
Адмиралтейств-совет 22, 182, 250
Военный совет 22, 26, 250
Генеральный штаб 204, 205, 250
Главное управление по
заграничному снабжению 206
Главный штаб 47, 150
Канцелярия 205
Провиантский департамент 33
Секретарская часть 205
государственных имуществ 9, 37, 161,
162
государственного призрения 222, 232
духовных дел и народного
просвещения 67, 134, 137
земледелия 10, 232, 233
земледелия и государственных
имуществ 10, 93
императорского двора и уделов 9, 80,
188, 196, 197, 232, 236, 237
иностранных дел 8, 35, 80, 197, 201,
202, 221, 232
исповеданий 134, 232
морское 8, 35, 80, 92, 204, 206, 232,
233
народного просвещения 8, 35, 77, 93,
139,168, 171, 232, 233
полиции 9, 68
почт и телеграфов 232, 233
продовольствия 206, 211, 232
путей сообщения 9, 78, 115, 223, 225,
232, 233, 243
торговли и промышленности 10, 220,
232, 233
272


МШМШШ1
ff S:
Зимний дворец в царствование императора Николая I [1840 г.].
(Столетие Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. СПб., 1912. К с. 184).


Император Николай I в Общем собрании Государственного совета 19 января 1833 г. Вручение Ордена Андрея Первозванного
М. М. Сперанскому (за составление Свода законов Российской империи). (Государственный Совет. 1801 — 1901. СПб 1901
К с. 58).


Последнее заседание Общего собрания Государственного совета в здании Эрмитажа.
(Государственный Совет. К с. 164).


Мариинский дворец. Общий вид. (Государственный Совет. К с. 172).


Мариинский дворец. Просветный зал. (Государственная Канцелярия. 1810—1910. СПб., 1910. С. 432).


^'
Зал заседаний Общего собрания Государственного совета. (Государственный Совет. К с. 176).


Зал заседаний Департамента законов и Соединенных департаментов Государственного совета.
(Государственный Совет. К с. 180).


Заседание Общего собрания Государственного совета 22 мая 1900 г. (Государственный Совет. К с. 196).


тш^
ЛУШ
ш ,.шжт
Члены Государственного совета в зале заседания. 1908 г. (ЦГАКФФД СПб. Е-6922).


''^:(Ш:ЫШ^'
Кабинет государственного секретаря в Мариинском дворце. (Государственная Канцелярия
С. 419).


Сенатская площадь. С гравюры В. Патерсена. 1805 г.
(История Правительствующего Сената за двести лет. 1711 — 1911 гг. СПб.
1911. Т. 3. С. 54).


': ■''~"'4* Ж!; if У' ^^^^^B
Правительствующий Сенат. Зал Общего собрания. (История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 3. К с. 378).


яМИИ
Правительствующий Сенат. Зал Первого департамента.
(История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 3. К с. 272).


Здание судебных установлений в Москве, в котором помещались московские департаменты Сената.
(История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 3. С. 3 — 2).


1вт
Здание судебной палаты, в котором помещались варшавские департаменты Сената.
(Живописная Россия. СПб., 1896. Т. 4. С. 157).


Ж^ '
ж
^ ^,J^
' if ,*«^,«
•*4Ц£;
ШШШк
Торжественное заседание Правительствующего Сената под председательством Николая II 2 марта 1911 г.
по случаю 200-летия Сената. (Правительствующий Сенат. СПб., 1912. Вклейка в начале книги).


шшш
Первоприсутствующие сенаторы. 1911 г.
Сидят (слева направо): Э. В. Шольц (Первый департамент), А. М. Кузминский (Соединенное присутствие Первого и кассационных
департаментов), В. И. Тимофеевский (Второй департамент), А. Г. Вишняков (Судебный департамент), В. А. Желеховский
(Уголовный кассационный департамент и Общее собрание кассационных департаментов и Высшего дисциплинарного присутствия), П. П. Ве-
селовский (Гражданский кассационный департамент). Стоят (слева направо): В. Н. Варварин (Особое присутствие о государственных
преступлениях), Н. А. Дедюлин (Департамент Герольдии).
(История Правительствующего Сената за двести лет. Т. 4. Приложения).


Группа членов Святейшего Синода — участников чрезвычайного собрания Синода 26 июля 1911 г.
(ЦГАКФФД СПб. Е-11333).


Члены Училищного совета при Синоде на заседании. 1914 г. (ЦГАКФФД СПб. Е-11875).


шаюттщ
шшщ
ЩШЩ
ш
■Й
РШЖШШЖШ!
Ш#ШШ%':
ШШШШШ!*
ш^шш*
шттттшяштт
1шиш;г-щш.
^ттшг.'ят-
$ЩИ&-! ЯР
Иезуитский дом, в котором помещалась в 1856-1873 гг. Собственная е. и. в. канцелярия (I отделение).
(Столетие Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. К с. 232).


Михайловский дворец, в котором помещалась с 1873 г. Собственная е. и. в. канцелярия.
(Столетие Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. К с. 200).


Таврический дворец. Общий вид. (Председатели Государственной думы. СПб., 1906. С. 183).


Вид части зала заседаний в Таврическом дворце во время заседания Государственной думы. 1907 г.
(ЦГАКФФД СПб. Е-19373).


НИР
Шел: €жжжкжжж.шш
ж} тшт I j {шж|| |;.рцр|) \шт
Р f Ж
щ
ШШМ'ШР
Депутаты 3-го созыва Государственной думы в зале заседаний. (ЦГАКФФД СПб. Е-16446).


■ V It
Фракционное заседание фракции трудовиков в Государственной думе 4-го созыва.
Слева: А. Ф. Керенский. 1913 г. (ЦГАКФФД СПб. Е-1354).


Временный комитет Государственной думы.
Сидят {слева направо): В. Н. Львов (2-й), С. И. Шидловский, В. А. Ржевский; стоят {слева направо): В. В. Шульгин,
И. И. Дмитрюков, Б. А. Энгельгардт, А. Ф. Керенский, М. А. Караулов (ЦГАКФФД СПб. Е-42).


труда 206, 211, 232, 233
финансов 8, 9, 10, 35, 71, 150, 151,
162, 177, 178, 198, 201, 225, 232, 233,
237, 243
Особенная канцелярия по
кредитной части 69, 71
юстиции 8, 35, 50, 57, 107, 115, 156,
232, 243, 245, 246
Мировые съезды 109, НО
Народные комиссариаты:
по просвещению 168
юстиции 124, 233
Общества:
Библейское 142
Поземельное взаимного кредита 71
Православное миссионерское 64, 199
Российское Красного Креста 195,
220, 221, 227, 238
Русское историческое 156
Окружные суды 109, НО
Оружейная мастерская 96
Петроградский Совет рабочих и
солдатских депутатов 210, 229, 231, 239, 249,
262
Почтовый департамент 9
Приказы общественного призрения 109,
ПО, 121
Редакция газеты «Вестник Временного
правительства» 233, 234
Российско-американская компания 93
Российское телеграфное агентство при
ВЦИК (РОСТА) 202
Сенат б, 8, 14, 20, 22, 24, 32, 39, 64,
82-125, 134, 145, 152, 155, 166, 182,
185, 189, 204, 205, 237, 256
Временный высший дисциплинарный
суд см. Присутствие Высшее
дисциплинарное
Герольдия при Сенате 87, 107, 117,
118
Департаменты:
Апелляционный 83
Временный межевой 88, 99
Восьмой (апелляционный) 31, 105
Второй (апелляционный) 31, 47,
87, 98, 100, 120, 125
Второй (крестьянский) 87, 88, 95,
111-113, 120
Герольдии 47, 87, 88, 89, 95, 106-
109, 118, 120, 151, 152, 154, 155
Гербовое отделение 108
Гражданский кассационный 83, 88,
109, ПО
Девятый (варшавский) 88, 106
Десятый (варшавский) 88, 106
Кассационные 87
Межевой 31, 47, 83, 88, 95, 96,
98-101, ИЗ
Первый 31, 47, 83, 88-95, 99, 108,
111, ИЗ, 120
Особое отделение по
крестьянским делам 40
Пятый (уголовный) 31, 47, 96, 83,
88, 96, 101-103, ИЗ
Седьмой (апелляционный) 31, 88,
104, 105
Судебный 47, 83, 88, 100, 113-116
Третий (апелляционный) 47, 88,
96-98, 100, 105
Третий (б. Герольдии) см.
Департамент Герольдии
Третий (б. Межевой) см. Межевой
департамент
Уголовный кассационный 83, 88,
ПО, 111
Четвертый (апелляционный) 31,
47, 83, 88, 98, 99, 113
Шестой (уголовный) 31, 88, 103,
104
Кодификационный отдел 29, 88, 123,
124
Московское сенатское казначейство
88
Общие собрания:
варшавских департаментов 88, 119
Временное 88, 119
временных департаментов 88, 116
Второго, Третьего, Четвертого и
Межевого департаментов 116
Второе 88, 118, 120
Кассационных департаментов 88,
110, 119, 120, 123
Московских департаментов 88, 117
Первого, Второго и кассационных
департаментов 88, 120
Первого и кассационных
департаментов 88, 120
Первого, Пятого и Шестого
департаментов 116
273


Первое 88, 120
первых трех департаментов 88,
107,108, 117-119
первых трех департаментов и
департамента Герольдии 88, 118
первых четырех и Межевого
департаментов 88, 116
петербургских департаментов 88,
117, 118
Сената 21, 22, 47, 83, 87, 89, 90,
91,95, 125
Четвертого, Пятого и Межевого
департаментов 88, 118
Петербургское сенатское
казначейство 88, 125
Присутствия:
Высшее дисциплинарное 88, 113
Особое для суждения дел о
государственных преступлениях и
противозаконных сообществах 88, 119,
122, 123
Особое по делам о выборах в
Учредительное собрание 88, 256
Особое по отчуждению
недвижимых имуществ для государственной
или общественной пользы 29, 88,
124
Соединенное Первого и
Гражданского кассационного департаментов
88, 122
Соединенное Первого и
кассационных департаментов 88, 121
Соединенное Первого и
Уголовного кассационного департаментов
88, 121, 122
Ревизии сенаторские 83—87
Сенатская типография 88, 90, 94,
125, 126
Сенатский архив 90, 125
Соединенные собрания 121
Синод 6, 8, 13, 14, 31, 91, 115, 134-
147, 179
Белорусско-литовская духовная
коллегия 145
Греко-униатская духовная коллегия
145
Духовно-учебное управление 135,
137, 139, 140
Издательский совет 146
Канцелярия 13, 135, 142
Канцелярия обер-прокурора 135,
137, 138
Комиссия духовных училищ 135, 139
Комитет по делам епархиальных
свечных заводов 135, 145, 146
Консультация при обер-прокуроре
Синода 137
Конторы:
Московская 145
Грузино-Имеретинская 145
Контроль 135, 143
Миссионерский совет 146, 147
Общее страховое присутствие 144
Присутствие по делам православного
духовенства 135, 145
Секретный комитет 77
Страховой отдел духовного
ведомства 135, 144
Типографии синодальные 142
Учебный комитет 135, 140, 141
Училищный совет 135, 141
Хозяйственное управление 135, 137,
142, 143, 145, 146
Хозяйственный комитет 135, 141 —143
Собрание Учредительное см.
Учредительное собрание
Собственная е. и. в. канцелярия 9, 14,
34,37, 147-178, 196,235
Инспекторский департамент
гражданского ведомства 109, 148, 151,
152
Инспекторский отдел 149, 153—155
I Отделение 9, 33, 80, 89, 95, 148
II Отделение 9, 30, 32, 33, 36, 41, 46,
148, 155-157
III Отделение 9, 68, 77, 95, 128, 130,
131, 132, 148, 158-160, 164, 168
Отдельный корпус жандармов 9,
246
Собственная канцелярия шефа
жандармов графа А. X.
Бенкендорфа 160, 161
IV Отделение см. Ведомство
учреждений ими. Марии
V Отделение (Особое временное
отделение Се. и. в. к. для подготовки
преобразования управления
государственными крестьянами и
государственными имуществами) 148
VI Отделение (Временное отделение
для управления Закавказским краем;
Временное VI Отделение по делам
Закавказского края; Временное (VI)
Отделение; Временное VI Отделение
по делам гражданского устройства
Закавказского края) 74, 148, 162
274


Собственная е. и. в. канцелярия по
делам Царства Польского 14, 163
Собственная е.и.в. канцелярия по
учреждениям ими. Марии см. Ведомство
учреждений ими. Марии
Совет государственной обороны 15, 204, 205
Совет министров (1857-1905) 8, 11, 14,
56, 58-60, 64,66,80-82,150,182,189,191
Совет министров (1905-1917) 10, 15,
60, 196-204, 218, 224, 225, 228, 232
Канцелярия 232
Совет министров Малый см. Малый
совет министров
Совет народных комиссаров 165, 182,
184, 187, 193, 202, 208, 215, 227, 233,
242, 255, 259
Советы:
Адмиралтейств-совет см.
Министерство военное
Верховный по призрению семей лиц,
призванных на войну, а также семей
раненых и павших воинов 221, 222
Верховный тайный 82, 134
Военный см. Министерство военное
государственных кредитных
установлений 28
Издательский при Синоде 146
крестьянских депутатов 210, 239, 247,
248
миссионерский при Синоде 146, 147
национальных партий 248
Непременный см. Государственный
совет
рабочих и солдатских депутатов 210,
237, 238, 247, 248
торговли и мануфактур 179
Экономический при Временном
правительстве 239—241
Совещания:
Врачебное (Собственной е.и.в.
канцелярии по учреждениям имп Марии)
168
Всероссийское демократическое 248,
249
Высшее экономическое 242
Государственное 247, 248
Государственной думы 189, 191, 192,
194, 195, 227
для всестороннего рассмотрения
вопроса об отношениях казны к
судостроительному заводу «Ланге и сын»
11, 184
для выработки необходимых в
действующем учреждении
Государственного совета изменений 59, 60
для выяснения степени
прикосновенности к делу о крушении, постигшем
17 октября 1888 г. императорский
поезд на линии Курско-Харьково-
Азовской железной дороги, высших
чинов министерства путей сообщения
и определения дальнейшего
направления сего дела 48
для изготовления проекта
Положения о выборах в Учредительное
собрание 251—254, 256
для обсуждения вопроса о
необходимых изменениях в существующем
порядке испрошения расходов из
государственного казначейства 50
для обсуждения вопроса об
объединении власти в приморских
крепостях и о точном разграничении прав и
обязанностей сухопутных и морских
начальников при совместных
действиях армии и флота по обороне
берегов (Особое подготовительное) 205
для обсуждения вопросов по
финансовым, промышленным и
хозяйственным предприятиям России на
Дальнем Востоке (предварительное) 55
для обсуждения и объединения
мероприятий по обеспечению топливом
(Осотоп) см. Совещания Особые
военного времени
для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне государства
(Особое совещание по обороне
государства) см. Совещания Особые
военного времени
для обсуждения и объединения
мероприятий по перевозке топлива,
продовольственных и военных
грузов см. Совещания Особые военного
времени
для обсуждения и объединения
мероприятий по продовольственному
делу см. Совещания Особые
военного времени
для обсуждения предначертаний,
указанных в Высочайшем рескрипте
18 февраля 1905 г. 58, 59
для обсуждения предстоящих
расходов по охране нашими войсками
Квантунского полуострова 51
для пересмотра действующего учреж-
275


дения Правительствующего Сената и
выработки законоположений о
местных административных судах 56, 57
для подробного обсуждения
законопроектов по пересмотру
законоположений по судебной части 55, 56
для подробного обсуждения
предположений об изменениях в законах о
кассационных департаментах
Правительствующего Сената и учреждении
Высшего Совестного суда 49
для предварительного рассмотрения
представления министра финансов 19
октября 1901 г. об особых
постановлениях, касающихся устройства и
содержания промышленных заведений,
об изменении штата комитета по
техническим делам при отделе
промышленности и штата фабричной
инспекции 54
для разработки вопроса об обороне
низовьев реки Амура 205
для разработки необходимых в
действующем Учреждении
Государственного совета изменений 60
для рассмотрения вопроса о порядке
заведования Кавказскими
минеральными водами 50
для рассмотрения вопроса о Прина-
ревской железной дороге 53
для рассмотрения вопроса об
утверждении расценочных ведомостей Лом-
жинской железной дороги от г. Лом-
жи до станции Ново-Каменной Зане-
манских ветвей С.-Петербургско-Вар-
шавской железной дороги в
исчисленной общей сумме 9 340 000 р. и о
разрешении расходовать
«условно-ассигнованную сумму» в 3 000 000 р. 55
для рассмотрения вопросов о
принадлежности состоящих во владении
дворянских обществ Прибалтийских
губерний имений и о поземельном
устройстве водворенных на них
крестьян 51
для рассмотрения дополнительных к
узаконениям о Государственной думе
правил 59, 60
для рассмотрения некоторых
вопросов по делам бывшего Министерства
двора 236
для рассмотрения предположений
Совета министров о способах
осуществления высочайших предуказаний,
возвещенных в п. 2 Манифеста 17
октября 1905 г. 60, 61
для рассмотрения предположенных в
учреждениях Государственного
совета и Государственной думы
изменениях 62
для составления нового Устава о
печати 57
о мерах к укреплению крестьянского
землевладения 53, 58
о нуждах сельскохозяйственной
промышленности 52, 53
о передаче дел, имеющих местное
значение, из центральных
государственных учреждений в учреждения
местные 55
о расходах на судостроение 48
о сокращении судебной деятельности
Государственного совета 46
о ссылке и каторге особое 80
об издании нового «Учреждения
Государственного совета» особое 184
об общественных работах в
местностях, пострадавших от неурожая 48,
49
об оказании материального
вспомоществования частным лицам,
пострадавшим во время аграрных
беспорядков, а также пароходным и
транспортным предприятиям, понесшим ущерб
во время происходивших на юге
волнений 61
образованное для объединения
мероприятий, направленных к
укреплению народной трезвости 203, 204
образованное для предварительного
рассмотрения представления
министра финансов 19 октября 1901 г. об
особых постановлениях, касающихся
устройства и содержания
промышленных заведений, об изменении
штата Комитета по техническим
делам при Отделе промышленности и
штата фабричной инспекции 54
Особые военного времени:
для обсуждения и объединения
мероприятий по обеспечению
топливом (Осотоп) 210 — 216
Управление делами при глав-
ноуполномоченном по
снабжению нефтью и нефтяными
остатками потребителей всей империи
276


(Главнефть, Главнонефть, Цент-
ронефть) 216
для обсуждения и объединения
мероприятий по обороне государства
(Особое совещание по обороне
государства) 206-209, 211, 218, 223,
224
для обсуждения и объединения
мероприятий по перевозке топлива,
продовольственных и военных
грузов 211, 222-225
для обсуждения и объединения
мероприятий по продовольственному
делу 216-220
Центральное бюро по мукомолью
219
по устройству беженцев 220, 221
по амурским делам 46, 47
по вопросу о порядке направления
дел Канцелярии по принятию
прошений в случае ее ликвидации 236
по обороне государства см.
Совещания Особые военного времени
по объединению мероприятий,
касающихся снабжения армии, флота и
организации тыла 200
по перевозкам особое см. Совещания
Особые военного времени
по пересмотру основных
государственных законов 185
по пересмотру установленных для
охраны государственного порядка
исключительных законоположений 58
по продовольственному делу особое
см. Совещания Особые военного
времени
по разгрузке Петрограда (особое
междуведомственное) 242
по рассмотрению обстоятельств
сдачи торговой фирме Лидваль поставки
хлеба для местностей, пострадавших
от неурожая 186
по топливу см. Совещания Особые
военного времени
по устройству беженцев см.
Совещания Особые военного времени
по финансированию 208
по финансово-экономическим
вопросам 200
Статистическое при Особом
совещании для изготовления проекта
Положения о выборах в Учредительное
собрание 251, 252
товарищей министров Временного
правительства 232
частные членов Государственной
думы 228
Юридическое при Временном
правительстве 238, 239
Союз земств и городов 215
Статс-секретариат Царства Польского
163
Судебные палаты 109, 110, 121, 230
Судный приказ 95
Съезды:
Второй Всероссийский Советов 259,
260
Первый Всероссийский крестьянских
депутатов 261
Первый Всероссийский Советов
рабочих и солдатских депутатов 257,
260
Третий Всероссийский крестьянских
депутатов 261
Третий Всероссийский Советов 259,
260
Третий Всероссийский Советов
рабочих и солдатских депутатов 261
Центральный пароходчиков и
судовладельцев 199
Чрезвычайный Всероссийский
крестьянских депутатов 261
Театральная дирекция 93
Управление внутренних водных путей и
шоссейных дорог 243
Управление Мариинскими учебными
заведениями 168, 171
Управление общественными работами в
местностях, пострадавших от неурожая
при МВД 48
Учредительное собрание 187, 234, 239,
248, 249, 251-257
Фонд освобождения России 231
Центральная коллегия по делам пленных
и беженцев (Центропленбеж) 221
Центральное бюро профессиональных
союзов 211
Центральный Исполнительный комитет
Советов крестьянских депутатов 15, 248,
249, 260-262
277


Центральный Исполнительный комитет
Советов рабочих и солдатских депутатов
248, 261
Центральный обывательский комитет
Царства Польского 220
Центральный съезд пароходчиков и
судовладельцев 63
Чрезвычайная комиссия для
расследования дела о бывшем верховном
главнокомандующем генерале Л. Г. Корнилове и
соучастниках его 244, 245
Чрезвычайная следственная комиссия
(ЧСК) для расследования
противозаконных по должности действий бывших
министров, главноуправляющих и прочих
высших должностных лиц как
гражданского, так военного и морского ведомств
230, 245-247
Штаб отдельного корпуса жандармов 115
Штаб Петроградского военного округа
229
Экспедиции:
Межевая 90, 99
о колодниках 95
розыскные 95


Указатель имен
Абаза А. А. 25, 40, 44, 45, 48, 71, 133
Абаза А. М. 55
Абаза Е. В. 104
Абаза Н. С. 50, 163
Абрамов В. С. 253
Абрамов П. Г. 54
Авенариус В. П. 176
Авилов Н. П. 254
Авинов Н. Н. 252, 254, 257
Авксентьев Н. Д. 248, 249, 261
Авраам, архиепископ 129
Авчинников В. И. 136, 138
Ададуров А. П. 129
Аджемов М. С. 239, 252, 256
Адлерберг В. Ф., гр. 39
Адонц Н. Г. 253
Акимов М. Г. 60, 61, 62, 182, 184, 185
Акинфов В. Н. 174
Акчурин С. В. 135
Александр I 7, 17, 33
Александр II (Александр Николаевич,
вел. кн.) 40, 72, 79, 131, 132, 133
Александр III (Александр
Александрович, вел. кн. ) 43, 80
Александр Михайлович, вел. кн. 58, 59
Александра Федоровна, имп. (супруга
Николая I) 168, 169
Александра Федоровна имп. (супруга
Николая И) 221
Александров П. А. 246
Алексеев И. А. 67, 84
Алексеев Ф. Ф. 178
Алексеевский В. А. 253
Алексеенко М. М. 222
Алексей Александрович, вел. кн. 58
Алябьев А. В. 84
Амбургер Э. (Amburger E.) 5, 15
Амвросий, архиепископ 126
Амвросий, митрополит Новгородский и
Петербургский 139
Ананьич Б. В. 15
Андреевский В. М. 220
Андриевский Д. С. см.
Синеоков-Андреевский Д. С.
Анненков И. В. 130
Анненков М. Н. 44
Анненков Н. Н. 37, 76, 77, 85
Аносов А. Н. 230, 253
Аносова Е. А. 253
Антонин, епископ 57
Аплаксин А. П. 244
Апушкин В. А. 245
Аракчеев А. А., гр. 26, 32, 33, 66, 68, 69,
147, 149, 150
Арандаренко Н. И. 130
Арапов Н. У. 131
Аргиропуло К. Э. 59
Арефьев М. И. 252
Арсений, епископ Псковский и Порхов-
ский 141
Арсеньев А. А. 54
Арсеньев К. К. 57
Архангельский В. Г. 248
Астров Н. И. 193
Атабекян Л. Н. 253
Ахлестышев Д. Д. 85
Ахматов А. П. 135
Ахшарумов В. И. 174
Багратион А. К., кн. 105
Байрунас И. Ф. 255
- Балашов А. Д. 35, 68, 129
Балугьянский М. А. 156
Баранов А. В. 248
Баранов Д. О. 85, 94, 97, 103, 129
Баранов Э. Т., гр. 25, 44, 45, 46, 71
Барклай де Толли М. Б. 32
Барковский Н. И. 101
Барцаль А. А. 246
Барышников А. А. 216
Барятинский А. И., кн. 43
Басаков В. П. 252, 253
Баскаков А. П. 135
Батеньков Г. С. 34
Батов И. И. 193, 227, 256
Батурин А. Д. 100, 108
Батьянов М. И. 163
Батюшков П. Л. 129
Батюшков Ф. Д. 236
Бахтин Н. И. 29, 40, 41, 65, 75, 151
Башуцкий А. Д. 132
- Башуцкий П. Я. 129
Бегичев Д. Н. 85, 102
Бедин В. В. 15
Безак К. П. 97, 98
Безобразов С. В. 59, 184, 186
Безродный В. К. 85, 99, 109, 129
Безродный Л. В. 99
279


Беклешов Л. Я. 253
Беликов Д. Н. 141
Белостоцкий А. В. 102
Беляев Г. Н. 220
Беляев И. Е. 153
Бенкендорф А. X., гр. 128, 160, 161
Бер Б. И. 131
Бер Д. Б. 86, 110, 121
Берг Ф. Ф., гр. 43
Бергбом О. И. 51
Березин М. Е. 190, 261
Беренштам М. В. 253
Беркенгейм А. М. 248
Берлянд Ю. Г. 245
Берников А. С. 97
Бестужев А. А. 34
Бестужев А. В. 104
Бибиков А. А. 133
Бильбасов К. А. 103
Бирилев А. А. 58-62, 184, 185
Бистром К. И. 129
Благонравов 3. М. 252, 253, 255
Блок А. А. 245
Блосфельдт Г. Э. 239
Блудов Д. Н., гр. 22, 23, 34-37, 39,
67, 73, 156, 157, 176
Боборыкин А. Д. 104
Бобриков Н. И. 51
Бобринский А. А., гр. 58, 203
Бобринский В. А., гр. 61, 191
Богданович Г. В. 253
Богуцкий В. М. 244
Боиович М. М. 191
Болгарский В. И. 85, 129
Болдырев В. К. 57
Болотников А. У. 85, 129
Болтенгаген Б. Г. 245
Болтин И. В. 135
Бондарев С. И. 252
Борис, епископ Ямбургский 141
Борисов Ф. А. 133
Боровиковский А. Л. 109
Боровитинов Н. М. 255
Бородкин М. М. 203
Бороздин Н. М. 129
Брадке Е. Ф., фон 86
Бразоль С. Е. 218
Брамсон Л. М. 252, 254
Брешко-Брешковская Е. К. 261
Бринк А. Ф. 242
Брозин В. И. 85
Брок П. Ф. 25, 43
Брун Ф. А. 44, 156
Брусов Я. Я. 256
Брыкин И. В. 246
Брянчанинов А. С. 58
Бубликов А. А. 227
Бувайлов К. И. 246
Будберг А. А., бар. 58-61, 82, 165, 185
Будберг А. Я., бар. 67, 69
Булгак Иосафат, митрополит
греко-униатских церквей в России 145
Булыгин А. Г. 58, 59, 61, 62, 171
Булыгин В. И. 105
Булычев И. Д. 105, 108
Булычев И. С. 98
Бунаков И. И. 261
Бунге Н. X. 45, 47, 65, 79
Бурлаков И. С. 102
Бутков В. П. 29, 39, 41, 42, 65, 74, 151
Бутлеров В. А. 224
Бутовский П. М. 56, 58, 94
Бутурлин Д. П. 36, 37, 75, 76
Буцковский Н. А. 42, 104, 105, 117
Быков В. М. 102
Быстров С. А. 238
Быховский Н. Я. 261
Вайтенс А. П. 256
Валк С. Н. 15
Валуев П. А., гр. 43, 65, 71, 79
Вальтер М. П. 253
Ванновский П. С. 46, 50
Варварин В. Н. 123
Варранд К. С. 96
Варун-Секрет С. Т. 190
Василий, епископ Черниговский 146
Васильев А. В. 54, 216
Васильев Е. В. 121
Васильев И. В. 140
Васильев К. Ф. 236
Васильковский А. С. 131
Васильчиков А. В. 129
Васильчиков Б. А., кн. 222
Васильчиков И. В., гр., кн. 22, 23, 34,
35, 65, 73, 129
Васильчиков И. С, кн. 227
Васильчиков П. Н., кн. 175
Ватаци Э. А. 59
Введенский И. В. 256
Вебер С. Ф. 54
Вейдемейер В. И. 98
Вейдемейер И. А. 20
Веймарн А. Ф. 85, 94
Белинский М. В. 149
Велио И. О. 44
Велихов Л. А. 227
Вереницын Ф. И. 246
Веретенников А. П. 51
Вернандер А. П. 204
Верховский В. В. 58 — 62, 172
Вершинин В. М. 226
Веселаго С. П. 54
Вешняков В. И. 47
Виленц-Горовиц Е. В. 253
Вилламов А. Г. 178
Вилламов Г. И. 35, 36, 171
Вильсон В. И. 99, 116
Вильсон И. И. 56
Винавер М. М. 252-254
Винберг А. В. 246
Виноградов Д. А. 143
Виноградов П. П. 146
280


Вирениус А. А. 59
Вистицкий Г. С. 100, 129
Витенберг Б. М. 14, 15
Витте С. Ю., гр. 50-53, 59-62, 65, 71,
80, 184, 185, 198
Вихляев П. В. 261
Вишняк М. В. 249, 252, 254, 261
Владимир Александрович, вел. кн. 43, 48,
58, 80, 185
Владиславлев А. А. 97, 102
Влангали А. Г. 47
Водовозов В. В. 239, 252
Воеводский Н. А. 55, 59, 149, 172
Воейков Н. В. 131
Вознесенский А. В. 133
Вознесенский С. В. 253
Воинов А. И. 129
Войновский-Кригер Э. Б. 219
Войтинский В. С. 248
Войцехович А. И. 136
Войцехович М. В. 235
Волжин А. Н. 136
Волков И. И. 102
Волконский В. М., кн. 190, 195, 222
Волконский Д. М., кн. 85
Волконский М. С, кн. 58, 59
Воловский И. П. 106
Вольский 248
Вольский В. К. 261
Вонлярлярский В. М. 55
Вонлярлярский Е. П. 172
Воронко И. Я. 253
Воронов А. М. 54
Воронцов А. Р., гр. 20
Воронцов М. С, гр. 129
Воронцов-Дашков И. И., гр. 48, 52, 154
Воскресенский Д. А. 133
Востротин С. В. 220
Вощинин К. А. 136
Врангель Е. Е. 130
Вронченко Ф. П. 36, 37
Вуич А. И. 58
Вяземский Л. Д., кн. 52
Вязьмитинов (Вязмитинов) С. К. 68, 69
Габриельянц А. Б. 253
Гаврилов А. В. 57
Гаврилов Н. А. 219
Гагарин И. А., кн. 85, 129
Гагарин П. П., кн. 22, 23, 36-43, 65, 79,
105, 117, 132
Гагарин СВ. 237
Гаевский В. П. 132
Гаевский И. С. 136, 140
Гаевский П. И. 138, 143
Газенвинкель Е. В. 102, 104
Газенкампф М. А. 204, 205
Галиновский А. И. 246
Галкин-Враской (Врасский) М. Н. 47, 51,
56
Гальперн А. Я. 233, 239, 252
Ганелин Р. Ш. 15
Ганскау Я. Ф. НО
Гарин Н. П. 59, 86
Гарткевич К. М. 102, 103
Гасман А. Г. 56, 101
Гвоздев А. А. 76
Гегечкори Е. П. 127, 253
Гедда М. Ф. 94, 97, 99, 105, 130
Гедеонов И. М. 153
Гежелинский Ф. Ф. 65
Гейден Ф. П., гр. 41
Герард Н. Н. 25, 51, 52, 58-60, 99
Гердер В. Н. 255
Герлис Б. А. 85
Герман, епископ Кавказский и Екатери-
нодарский 141
Гермес Б. А. 85
Гермониус Э. К. 209
Герстфельд Э. И. 78
Герт А. М., бар. 57
Герценвиц Д. И. 224
Герчиков И. Л. 253, 256
Гессен В. М. 252, 254
Гинзберг Э. Г. 239
Гинзбург Б. А. 254
Гинцбург СБ. 245
Гире А. А. 202
Гире Н. К. 47
Гирчич Г. П. 246
Гирш К. П. 252
Гитц Г. И. 246
Гладков И. В. 129
Глазов В. Г. 58, 59
Глебов Н. Н. 166, 235, 236
Глинка Г. В. 218
Глинка Я. В. 193, 227
Глищинский А. А. 86
Годнев И. В. 203, 224
Гойнинген-Гюне А. Ф., фон 172
Гойнинген-Гюне Б. Ф., фон 97
Гойнинген-Гюне Э. Ф., фон 99
Голенищев-Кутузов А. А., гр. 57 — 59
Голенищев-Кутузов П. В., гр. 128
Голенищев-Кутузов Ю. М. 238
Голиков К. Г. 100
Голицын А. Н., кн. 34, 73, 128, 135
Голицын А. Ф., кн. 76, 130, 131
Голицын Г. С, кн. 86
Голицын Д. П., кн. 57, 171, 172
Голицын Н. В., кн. 130
Голицын Н. Д., кн. 198
Голицын С М., кн. 174, 177
Голицын-Муравлин Д. П., кн. 203
Головин Н. Н., гр. 25, 28, 33
Головин Ф. А. 190, 236, 237
Головкин Ю. А., гр. 129, 151
Головнин А. В. 42, 43
Голотик С. И. 15
Голубев Г. А. 256
Голубев И. Я. 25, 50, 51, 56, 58-62, 109,
182, 184-186
Голубков А. Г. 236
281


Голубков М. И, 246
Голубцов Ф. А. 69
Гольдман Я. Ю. 252
Гольдштейн М. Л. 245
Гольтгоер М. Ф. 47-49, 97, 99, 102
Гомбарг В. В. 253, 254
Гончаров М. М. 256
Гончаров С. С. 47, 56
Горголи И. С. 85
Гордиенко 3. Г. 253
Горемыкин И. Л. 50, 56, 58, 71, 80, 1
185, 198
Горенко А. А. 54
Городищев А. Г. 253
Горчаков А. И., кн. 33
Горчаков М. Д., кн. 27
Готовцев Д. В. 67
Гофман А. Л. 171, 172
Гофман Н. К. 57
Гоц А. Р. 248, 261
Грабовский С. В., гр. 73
Гревс В. Э. 239
Гредескул Н. А. 190
Грейг С. А. 35, 43, 45
Грешищев П. Н. 97, 99
Григоровский С. П, 136
Гризов Н. В. 245
Гримм Д. Д. 166, 186, 235, 236, 239, 1
Гриневич В. П. 248
Гриппенберг О. К. 205
Гродеков Н. И. 204, 205
- Гроздицкий М. И. 253, 254
Громан В. Г. 231
Громов Н. А. 245
Громогласов И. М. 245
Тройский П. П. 253, 254
Грот К. К. 43, 45, 171
Грот К. П. 175
Грузенберг О. О. 253, 255
Грушецкий В. С. 108, 129
Гудим-Левкович П. К. 50
Гудович В. В., гр. 186
Гулевич А. А. 205
Гуревич В. Я. 253, 261
Гуревич Л. Я. 247
Гуревич С. А. 245
Гурий, епископ 141
Гурко В. И. 58, 208, 209
Гурлянд И. Я. 202
Гурьев А. Д., гр. 25, 36, 85
Гурьев Д. А., гр. 32, 37, 69
Гурьев П. В. 136
Гусев С. И. (Драбкин Я. Д.) 257
Гуссаковский П. Н. 110
Гучков А. И. 61, 190, 208, 229 '
Гюббенет А. Я. 48
Давыдов С. И., кн. 85
Даманский П. С. 136, 143
Дан Ф. И. 248, 259
Данауров М. Н. 84
Даневский П. Н. 42
Данзас Б. К. 94, 96, 97
Дашков А. В. 103
Дашков В. А. 174
Дашков Д. В. 23, 34, 73, 156, 157
Девяткин А. П. 36
Дегай П. И. 75, 76, 104
Дедюлин В. А. 51, 54, 57
Дедюлин Н. А. 86
Дезин П. А., фон 102
Дейер П. А. 123
Дейтрих В. Ф. 47, 58, 60, 182, 186
Делянов И. Д. 45, 133, 172
Дементьев И. Н. 254
Демидов И. П. 195
Демченко В. Я. 224
Демчинский Н. М. 111
Демьянов А. 232
Денфер А. Ю. 85
Дервиз Д. Г., фон 50, 56, 109
Деревицкий А. Н. 203
Державин Г. Р. 66, 84
Дерюгин Г. М. 224
Дерюжинский В. Ф. 56, 57
Дерюжинский Н. Ф. 30, 56, 60, 236
Десятовский В. К. см. Саблер В. К.
Дзюбинская Е. В. 253
Дзюбинский В. И. 252, 261
Дибич И. И., бар., гр. 34, 128
Дивов П. Г. 129
Дидерихс К. Д. 178
Дикий Я. С. 253
Диков И. М. 129, 204, 205
Дистерло Р. А., бар. 224
Дитмар Н. Ф., фон 216
Дмитриев И. И. 68
Дмитриев М. А. 105, 117
Дмитриев М. Д. 55, 59, 60
Дмитриев Н. В. 244
Дмитриев-Мамонов М. В., гр. 104
Дмитрий Константинович, вел. кн. 59
Дмитрюков И. И. 191, 195, 209, 226, 231
Добраницкий М. М. 252, 255
Добровольский Анатолий
Александрович 209
Добровольский Андрей Андреевич 116
Добровольский Н. А. 94, 199
Добролюбов А. А. 132
Додонов Б. Ф. 15
Долгорукий А. А., кн. 85
Долгорукий А. С, кн. 52, 54
Долгорукий С. А., кн. 46
Долгоруков В. А., кн. 131, 132, 160
Долгоруков Н. А., кн. 42
Долгоруков П. Д., кн. 190
Домбровский И. В. 246
Домонтович И. И. 140
i Драбкин Я. Д. см. Гусев С. И.
Драчевский Д. В. 51
Дрентельн А. Р. 160
Дренякин А. М. 130
Дридзо С. А. 254
282


Дружинин Я. А. 34, 67
Друцкий-Любецкий (Друцкой-Любец-
кой) К. Ф., кн. 36
Друцкой С. А., кн. 193
Дубасов Ф. В. 204, 205
Дубельт Л. В. 75, 160
Дубенский Н. П. 129
Дубянский А. М. 98
Дурасов Е. А. 85
Дурасов Ф. А. 100
Дурново И. Н. 49, 65, 80, 171
Дурново П. Н. 54, 55, 57- 62, 185, 186
Дуров А. А. 230
Духовницкий П. М, 94
Душечкин Я. И. 248
Дьяконов М. А. 143
Дюгамель А. О. 86
Дюгамель О. О. 34
Дягилев В. П. 243, 244
Дякин В. С. 15
Евгений, митрополит 129
Евреинов Г. А. 94, 96, 99
Евсеев И. Т. 227
Екатерина II 83
Екатерина Михайловна, вел. кн. 168
Елачич Н. А. 59, 244
Елена Павловна, вел. кн. 168, 169
Еманюэль Е. А. см. Эммануэль Е. А.
Енгель Ф. И. см. Энгель Ф. И.
Ермаков Н. А. 44, 153
Ермолов А. П. 35
Ермолов А. С. 50 — 52, 54
Ермолов П. Д. 132
Ерошкин Н. П. 5, 15, 16
Ершов И. С. 178
Есипович Я. Г. 42, 132
Ефремов И. Н. 209, 231, 252, 253
Жданов А. А. 246
Жданов В. А. 245
Жданов С. Р. 86, 130
Жевахов Н. Д., кн. 136
Желеховский В. А. 103
Жемчужников М. Н. 85
Живкович А. А. 108
Жигарев С. А. 178
Жихарев С. П. 105
Жуковский С. М. 40
Журавлев И. Ф. 94, 102, 129
Заболоцкий-Десятовский А. В. 43, 45
Завадовский В. П., гр. 98
Завадовский П. В., гр. 20, 23, 32, 68, 69
Завадский М. М. 246
Завадский С. В. 245
Заваруев П. А. 144
Завриев И. X. 253
Загибалов М. Н. 133
Зайончковский Н. Ч. 136
Зайцев А. И. 243
Закревский А. А. 129
Закревский И. П. 94
Замысловский Г. Г. 190, 216
Замятнин Д. Н. 24, 43, 108, 132, 133
Зарубаев Н. П. 204
Зарудный А. С. 252
Зарудный С. И. 42
Засецкий Д. А. 104
Захаров И. С. 84
Званцов А. П. 108
Звегинцов И. А. 58
Зверев Н. А. 57
Зволянский С. Э. 58
Зеленый А. А. 79
Зеленый П. А. 131
Земель Н. Т. 246
Зензинов В. М. 245
Зиновьев И. А. 47
Зинченко И. К. 143
Злоказов П. М. 244
Золотницкий И. М. 246
Зубарев Е. Л. 224
Зубков В. П. 94, 105, 117
Зубов А. А. 172
Зубов В. А., гр., кн. 20, 66
Зубов П. А. 42
Зубов П. А., кн. 20
Зубов П. Н. 103, 104, 117
Иваницкий Б. Е. 59
Иванов А. В. 97, 100, 109
Иванов А. И. 133
Иванов А. М. J46
Иванов Д. Л. 133
Иванов Н. И. 204, 229
Иванов Н. С. 246
Иванов С. В. 245
Иванов Ф. А. 208, 209
Иванова М. Д. 14
Иващиков А. П. 50
Ивойлов В. Н. 245
Игнатьев А. П. 149
Игнатьев А. П., гр. 51, 55, 58, 59, 61, 62
Игнатьев П. А. 216
Игнатьев П. Н., гр. 43, 65, 79, 175
Идельсон Н. И. 245
Извеков Н. Н. 58
Извольский П. П. 136
Икскуль фон Гильденбандт А. А. 56, 60,
184
Икскуль фон Гильденбандт Ю. А., бар.
30, 50, 54, 56, 58, 59, 61, 62, 184-186
Илинский А. И., гр. 84
Илинский И. А., гр. 102, 105
Ильинский А. Г. 143
Имеретинский А. К., кн. 163
Индутный Н. Т. 57
Иннокентий, епископ Полоцкий и
Витебский 147
283


Иодловский И. К. 246
Иолшин П. А. 54
Исаев А. А. 248
Исидор, митрополит Новгородский,
Петербургский и Финляндский 145
Истомин П. В. 136
Ишутин Н. А. 127, 132, 133
Казадаев А. В. 94, 102, 129
Казакова С. В. 15
Кайсаров П. С. 96, 98
Кайстра А. Н. 233
Калайдович Н. К. 105
Калачов Б. А. 236
Калачов В. В. 52, 56
Кампенгаузен Б. Б., бар. 33
Кан П. М. 246
Каниевский М. Л. 143
Канкрин Е. Ф., гр. 36
Канторович В. А. 252, 254
Капгер А. X. 86
Капкер И. X. 97
Капнист И. И., гр. 220
Каптерев П. Ф. 176
Капустин М. Я. 190
Каразин Б. И. 219, 220
Каракозов Д. В. 127, 131- 133
Карасевский А. И. 135, 140
Караулов М. А. 226
Карачевский СВ. 246
Каринский Н. С. 245
Карнеев В. И. 162
Карнеев 3. Я. 84
Карниолин-Пинский М. М. 102, 103, 132
Карницкий И. И. 50
Карпов В. И. 216
Карташов А. В. 136
Карцов П. К. 129
Катакази М. К. 86
Каталей В. И. 51
Катер И. X. 102
Кауфман П. М., фон 172
Каханов М. С. 27, 47, 50, 65, 163
Каховский П. Г. 34
Квист О. И. 42
Келлер В. В. 236
Кемпе П. А. 111
Кербедз С. В. 78
Керенский А. Ф. 226, 229, 240, 242, 247,
258, 261
Керский С. В. 136
Кильчевский В. А. 261
Киндяков М. Л. 227
Киприянович П. Г. 245
Кирпичев М. В. 216
Кирш К. В. 215
Киселев А. М. 253
Киселев П. Д., гр. 36, 67, 161, 162
Кистер В. В. (В. К.) 172
Кичин К. Ф. 133
Кишкин Н. М. 244
Классен В. Э. 216
Клейнмихель Н. П., гр. 131
Клушин П. Н. 86
Ключарев Ф. П. 85
Ключевский В. О. 57, 59
Книрим А. А. 42, 50, 109
Княжевич А. М. 43
Княжнин Б. Я. 85
Кобеко Д. Ф. 44, 54, 57, 60
Кобылин А. А. 133
Кобылинский Е. С. 236
Кобылинский П. П. 99, 224
Ковалевский В. И. 52
Ковалевский М. Е. 42, 86, 99, 102, 110,
133, 163
Ковалевский М. М. 186
Ковальков А. И. 149
Козодавлев О. П. 67, 84
Козловский А. С. 135
Козловский М. Ю. 252, 254
Коковцов В. Н., гр. 30, 51, 52, 54, 55,
58-62, 183, 184, 198-200
Кокошкин Ф. Ф. 239, 252, 256
Колоколов Н. А. 245, 246
Колосов И. П. 65
Комаровский Е. Ф., гр. 129
Кондратович И. В. 246
Кондратьев Н. Д. 261
Кони А. Ф. 44, 57, НО, 186
Коновалов А. И. 190, 226, 227
Константин Николаевич, вел. кн. 22, 39,
40, 42, 71, 72, 74, 79, 80
Коншин И. А. 230
Корево Н. Н. 51
Коренев С. А. 246
Коржевич С. 238
Коржибский А. С. 106
Корнева Н. М. 14, 15
Корнилов А. А., обер-прокурор
Межевого департамента Сената 100
Корнилов А. А. 203
Корнилов А. М. 85, 129
Корнилов Л. Г. 245
Корнилов Ф. П. 65
Коровиченко П. А. 246
Коротков Д. В. 246
Корсак Б. Б. 246
Корф А. Ф., бар. 58
Корф М. А, бар., гр. 23, 29, 34, 36, 37,
39, 41-43, 65, 76, 77, 156
Корф П. Л. 61
Корф Ф. Н. 102
Косолапов В. Н. 245
Костырко П. 3. 204
Котляревский С. А. 136, 252
Кохманский В. С. 178
Кочетков Ф. И. ПО
Кочубей А. В. 97
Кочубей В. П., гр., кн. 17, 22-24, 32-
34, 65-69, 73, 175
Кочубей В. С, кн. 52
Кочубей Д. В. 36, 37
284


Кочуков Н. М. 172
Кошелев Р. А. 31, 68
Красиков П. А. 254
Краснокутский С. Г. 98, 102
Красовский М. В. 121
Краузольд В. Э. 132
Креницын А. В. 94
Кречетников Н. С. 135
Кривенко В. С. 203
Кривошеий А. В. 58, 59, 62, 203
Кривцов А. Н. 123
Кривцов Я. В. 220
Криденер А. К. 108
Кринский Б. И. 216
Крохмаль В. Н. 245, 249, 252-254, 256
Крупенский Н. Д. 230
Крыжановский С. Е. 30, 51
Ксения Александровна, вел. кн. 221
Кузнецов Г. С. 127
Кузьминский (Кузминский) А. М. 86
Куломзин А. Н. 52, 60, 65, 79, 80, 182, 207
Куракин А. Б., кн. 19, 25, 33, 34, 68, 69,
71, 84, 129
Куракин А. И., кн. 129
Куракин Б. А., кн. 85
Куропаткин А. Н. 53, 55, 80
Курута И. Э. 85
Кутайсов И. П., гр. 19
Кутайсов П. И., гр. 85, 103, 104, 117, 129
Кутлер Н. Н. 58-61
Кутыев Н. Я. 133
Кушников С. С. 24, 35, 84, 85, 129
Лавинский А. С. 173
Лавров А. П. 222
Лавров В. А. 143
Лавров И. П. 84, 85, 129
Лазаревский Н. И. 239, 252
Ламберт К. О., гр. 129
Ламздорф В. Н., гр. 58-62, 185
Ламкерт О.-Ф. И. 202
Лангауз А. Ф. 133
Ланговой Н. П. 54, 57
Лангоф А. Ф. 60
Ланжерон А. Ф., гр. 129
Лансере Н. Е. 256
Ланской В. С, гр. 23, 31, 68, 129
Ланской П. П., гр. 130-132
Ланской П. С, гр. 129
Ланской С. С. 39, 85
Лапкин Ф. П. 133
Лаппо-Данилевский А. С. 252
Лаптев Н. П. 253
Лашкарев Г. А. 209
Лебедев К. Н. 97, 102, 103
Лебедев М. Н. 246
Лебедев Ю. М. 224
Левашов В. В., гр. 22, 25, 36, 37, 65, 128
Левашов Н. В. 160
Левашов СВ. 224
Левидов Л. И. 245
Левшин Д. Д. 220
Лего Ф. П. 106
Ледницкий А. Р. 240
Лелюхин А. Г. 253, 254
Лелянов П. И. 51
Ленин В. И. 233
Ленин С. Н. 218
Леонтьев С. И. 133
Лесневский Э. В. 245
Лесовский С. С. 46
Ливен А. А., св. кн. 171
Ливен В. К., бар. 43, 78
Ливен К. А., гр. 129
Ливен Н. А. 94
Линдер К. К. 60
Липеровский Ю. А. 252, 253
Липсон Г. М. 14
Лисицына Г. Г. 14
Литвинов-Фалинский В. П. 57
Литке Ф. П., гр. 43
Литта Ю. П., гр. 25, 35, 36, 43, 175
Лихопой В. В. 246
Лобанов-Ростовский А. А., кн. 98
Лобанов-Ростовский А. Н., кн. 222
Лобанов-Ростовский Б. А., гр. 104
Лобанов-Ростовский Д. И., кн. 68
Лобанов-Ростовский И. А., кн. 85, 94, 103
Лобанов-Ростовский Я. И., кн. 23, 31, 33,
129
Лобко П. Л. 51-55, 58, 59
Ловягин А. М. 202
Лодыженский И. Н. 201
Ломен Н. Н. 204
Лонгинов М. Н. 151
Лонгинов Н. М. 168
Лопухин И. В. 84
Лопухин П. В., св. кн. 22- 26, 31-33,
65, 66, 68, 69, 129
Лопухин С. А. 121
Лордкипанидзе Г. И. 253— 255
Лорис-Меликов М. Т., гр. 44, 81, 163, 164
Лосев А. М. 131
Лукьянов С. И. 106
Лукьянов С. М. 55, 57, 59, 136
Лурье С. 242
Львов А. И. 135
Львов А. Л. 84
Львов В. Н. 136, 226
Львов Г. Е., кн. 232, 240, 242
Львов Н. Н. 190, 191, 227, 231
Львов Ф. П. 34
Лыщинский В. А. 185
Любарская Т. Г. 14
Любимов Н. А. 203
Любощинский М. Н. 46, 94, 97, 98
Люц Л. Г. 230
Лядов В. И. 176
Ляпунов Я. М. 96
Маврин С. Ф. 94, 97, 129
Магазинер Я. М. 253
285


Маевский П. П. 133
Мазаракий Н. В. 256
Маиевский В. Н. 193
Майков П. М. 157
Макаров А. А. 30, 47, 199, 216
Макаров А. С. 68
Макаров И. Ф. 255
Макаров П. М. 236, 256
Маклаков В. А. 226, 239, 252, 254
Маков Л. С. 44, 45
Маликов А. К. 133
Малинин О. В. 133
Малышев Н. Н. 244
Мамантов В. И. 59, 60, 165
Манасеин Н. А. 48, 49, 86
Мансуров Н. П. 46, 65
Мансуров П. А. 103, 105, 108, 129
Манухин И. И. 246
Манухин С. С. 55, 56, 58, 59, 61, 86, 182,
186
Мария Павловна, вел. кн. 221
Мария Федоровна, ими. 166, 168, 172, 174
Маркелов 131
Марков А. С. 84
Марков Н. Г. (3-й) 230
Марков Н. Е. (2-й) 209
Марков П. А. 49, 94, 97, 163
Маркс М. О. 133
Маркус В. М. 50
Маркус Ф. М. 156
Мартене В. Ф. 85, 129
Мартюшин Г. А. 261
Марченко В. Р. 29, 35, 65
Маслов С. Л. 261
Маслов С. С. 261
Матюнин А. Е. 96-98, 108
Матюнин Н. Г. 55
Мацеевич СО. 252
Медем М. Н., бар. 44
Медем О. Л. 86
Мезенцев Н. В. 130, 131, 160
Мейендорф А. Ф., бар. 190
Мейендорф П. К., бар. 78
Мейштович А. Э. 220, 252
Мелиссино И. И. 135
Меллер-Закомельский В. В., бар. 58, 216
Мельников П. П. 78
Мендельсон А. Л. 203
Меншиков А. С, кн. 36, 37, 75
Меркулов А. В. 248
Меркулов М. А. 253
Мертваго Д. Б. 85
Мертваго Д. Д. 105
Метлин Н. Ф. 45, 132
Мечников Е. И. 85, 129
Мещерский В. П., кн. 57
Мещерский П. С, кн. 102, 135
Микеладзе 248
Миклашевский М. П., сенатор 84
Миклашевский М. П. 247
Микляев Н. И. 190
Миллер П. И. 202
Милюков П. Н. 226
Милютин В. П. 248
Милютин Д. А. 41, 43
Милютин Н. А. 40, 79, 163
Минор О. С. 248
Миняев А. К. 236
Мириан Ираклиевич, грузинский
царевич 129
Мирович В. Я. 126
Митусов Г. П. 96, 98
Михаил, митрополит Новгородский и
Петербургский 139
Михаил Александрович, вел. кн. 58, 60,
62, 185
Михаил Николаевич, вел. кн. 22, 43, 46,
48, 50, 80
Михаил Павлович, вел. кн. 128
Михайловский В. И. 131
Михайловский К. Г. 129
Михайловский К. Я. 54
Можайский Б. Н. 246
Молоков М. А. 151
Молчанов П. С. 65, 66, 105
Мордвинов А. Н. 160
Мордвинов Н. С, гр. 24, 25, 32, 33, 34,
129
Мордвинов С. А. 86
Морков А. И., гр. 129
Мороз Д. М. 105, 117
Морозов П. М. 256
Морозов П. О. 59
Мосолов А. И. 209
Мотков О. А. 133
Муллов П. А. 97
Мунт Н. П. 130
Муравьев Л. М. 108
Муравьев М. Н., гр. 38, 39, 65, 66, 131,
132
Муравьев Н. В. 30, 49, 51, 56, 80, 110
Муравьев Н. К. 245
Муравьев Н. Н. 149
Муромцев С. А. 190
Мусатов 253
Мусин-Пушкин А. И., гр. 135
Муханов А. И. 84
Мухаммедиаров Ш. 3. 252
Мылов С. Н. 204
Мышлаевский А. 3. 210
Мякотин В. А. 252, 253, 254, 261
Мясоедов Н. Е. 85
Мясоедов Н. Н. 56, НО
Мясоедов-Иванов В. А. 55, 59, 60
Набоков В. Д. 233, 239, 249, 252, 254
Набоков Д. Н. 45-47, 133, 163
Нагаев А. Г. 253
Наполеон I 7
Нардин В. В. 15
Нарышкин А. А. 59
Нарышкин К. А. 35, 36
Нарышкина Е. А. 222
286


Наумов А. И. 135
Неболсин Г. П. 43
Нейгарт А. Б. 222
Нейгарт Б. Д. 86
Нейгарт Д. Б. 86
Неклюдов Л. С. 255
Неклюдов М. И. 59, 124
Неклюдов Н. А. 30, 110, 121
Некрасов Н. В. 191, 226
Нелединский-Мелецкий В. С, кн. 59
Нелединский-Мелецкий Ю. А. 84
Нелидов А. И. 129
Нелидов В. И. 84
Немешаев К. С. 60, 61, 62, 224
Ненарокомов И. А. 138
Неовиус Э. Э. 51
Неплюев И. Н. 84
Непорошнев Н. И. 108
Нессельроде К. В., гр. 36, 71, 73, 78, 129
Нефедьев В. Л. 102
Нефедьев Н. Н. 102, 103
Нечаев С. Д. 135
Нижегородцев М. Н. 203
Никитин А. М. 244
Никитин В. В. 201, 233
Никитин Л. Л. 208
Никитин П. В. 57
Никитин Ф. П. 59
Никифораки А. Н. 131, 160
Никифоров В. Г. 253
Никифоров Ф. А. 133
Николаев П. Ф. 133
Николаи А. П., бар. 23, 45, 48
Николай I 33, 75, 161
Николай II (Николай Александрович,
вел. кн.) 8, 58, 60, 62, 79, 81, 232
Николай Михайлович, вел. кн. 19
Николай Николаевич (старший), вел.
кн. 43, 80
Николай Николаевич (младший), вел.
кн. 58, 185, 204, 205
Никольский А. М. 133
Никольский А. П. 60
Никольский С. С. 245
Никон, архиепископ Вологодский 146
Никотин В. М. 261
Новиков А. И. 220
Новиков И. В. 256
Новицкий И. И. 224
Новосильский П. М. 143
Новосильцев А. В. 105
Новосильцев В. С. 104, 117
Новосильцев Н. Н., кн. 17, 22, 65—69,
73
Нольде А. Э., бар. 239
Нольде Б. Э., бар. 239, 252, 254, 255
Нольде М. Э., бар. 54
Нольде Э. Ю., бар. 57-59, 61, 62, 65,
82, 149, 155, 201
Норов А. С. 76, 77
Норов Н. Н. 97, 98
Носович В. П. 111
Оболенский 1-й Александр Дмитриевич,
кн. 50, 54, 56, 58, 61, 62, 94, 112
Оболенский 2-й
Алексей Дмитриевич, кн. 60—62, 135, 185,
220
Оболенский А. С, кн. 52
Оболенский Д. А., кн. 43, 45
Оболенский Л. Е. 133
Оболенский Н. Д., кн. 59, 60
Оболенский Н. С, кн. 174
Обресков М. А. 129
Обресков П. А. 84
Обручев Н. Н. 47
Огановский Н. А. 261
Огарев К. И. 130, 131
Огарев Н. И. 85, 98, 102, 104, 117
Огнев Д. Ф. 193
Оголевец В. С. 246
Огородников В. К. 248
Огранович М. А. 57
Одер 248
Одинец Д. М. 253
Одоевский-Маслов Н. Н., кн. 174
Озеров С. Н. 104
Ознобишин Д. В. 227
Окулов Н. М. 86
Оленин А. Н. 29
Олив С. В. 57, 59, 60, 171, 172
Олсуфьев Д. А., гр. 224
Ольга Николаевна, вел. кн. 221
Ольденбург С. Ф. 245
Ольденбургский П. Г., принц 24, 36, 37,
43, 132, 171, 174, 177
Ольхин С. А. 54
Ольшев Л. П. 245
Омельченко А. П. 253
Ону А. М. 233
Оом Ф. А. 153
Опочинин Ф. П. 37, 175
Опперман К. И. 129
Опришко А. Т. 253
Орлов 248
Орлов А. Ф., гр., кн. 22, 38, 65, 74, 75, 160
Орлов Г. В., гр. 94, 129
Орлов Н. И. 123
Орлов П. П. 108
Осецкий А. А. 143
Осинин И. Т. 176
Осинин М. А. 155
Островский М. Н. 23, 46, 49, 50
Остроумов П. И. 136, 143
Остряков А. П. 132
Охотников В. Н. 220
Павел I 6
Павлов Н. М. 59
Павлович Г. К. 246
Павловский Д. Г. 131
Пален Е. П., гр. 45
Пален К. И., гр. 60, 62, 184, 185
Пален К. К. 86
287


Пален П. П., гр. 35, 37
Пален Ф. П., гр. 36
Палицын Ф. Ф. 205
Пальчинский П. И. 215
Панин В. Н., гр. 37, 39, 40-43, 79, 1
156
Панов А. Н. 151
Пантелеев А. И. 58
Панютин В. Ф. 131
Пападжанов М. И. 230
Парвов А. И. 141
Паскевич И. Ф., св. кн. 27, 73, 129
Паукер Г. Е. 48
Пашков В. А. 23
Пейкер И. У. 85, 100
Пенский С. М. 246
Перетц Г. А. 34
Перетц Е. А. 29, 42, 46, 48, 49
Переяславцев А. Ф. 130
Перион М. Г. 246
Перовский В. А. 37, 38
Перовский Л. А. 37
Перфильев С. В. 174
Перфильев С. С. 163
Пестель И. Б. 32, 84
Петере К. К. 86, 123
Петерсон Н. П. 133
Петр I 6, 82
Петрашкевич С. Г. 216
Петренко С. И. 132
Петров В. И. 103
Петров Н. П. 182, 183, 184
Пефт Г. В. 108
Пешехонов А. В. 249, 258
Пещуров А. Н. 85
Пещуров А. П. 102, 104
Пийп А. И. 253
Пихно Д. И. 57
Плавский А. М. 42
Плаксин Б. Н. 255
Платонов В. П. 41
Платонов С. Ф. 50, 55, 56, 100
Плеве В. К. 30, 50-52, 54
Плеве Н. В. 30, 50, 201
Победоносцев К. П. 42, 45, 46, 48-
58, 59, 66, 105, 135, 163
Подчасский И. И. 96
Позен М. П. 162
Познанский Н. Н. 190
Позняк 131
Позняк Я. А. 136
Покровский Г. К. 248, 261
Покровский И. П. 127
Покровский Н. Н. 218, 220
Поленов М. В. 96, 97, 100, 133
Полетика П. И. 85, 129
Поливанов А. А. 59
Поликарпов А. В. 84
Политковский В. Г. 131
Политковский Г. Г. 102
Половцов А. А. 29, 48, 52, 58-60, 62,
94, 99, 184
Половцов И. Ф. 231
Полозов Н. К. 172
Полу мордвинов А. П. 133
Полянский К. В. 246
Понтович Э. Э. 252, 254
Попов В. С. 24, 31, 32, 67, 69
Порш Н. В. 248
Поска Г. И. 246
Посников 3. Н. 85, 97, 117
Посьет К. Н. 46
Потапов А. Л. 130, 160
Потапов А. Н. 128
Потапов А. С. 229
Потоцкий CO., гр. 66, 67
Пошман С. А. 96
Праведников С. В. 143
Пребстинг Г. Ф. 100
Прейс Н. Н. 104
Прибыльский Е. К. 101
Прилежаев В. В. 215
Прилежаев С. В. 256
Принтц Н. Г. 42
Принц Г. Г. 132
Прозоров А. Я. 186
Прокопович С. Н. 240, 242, 253
Пронина Л. И. 15
Протасов А. П. 104
Протасов Н. А., гр. 135
Протасов-Бахметев*Н. А., гр. 59, 60, 171
Протопопов А. Д. 190, 216
Протопопов А. П. 204, 205
Пугачев Е. И. 126
Путилов А. С. 201
Путятин Е. В., гр. 43
Пухало А. К. 106
Пучковский Л. А. 246
Путилов Н. М. 102
Пушкин А. А. 174
Пушкин Е. А. 58
Пущин Л. И. 253
Пущин С. И. 100
Пьяных И. Е. 261
Пятницкий А. И. 97
Радзивилл Л. Л., кн. 11
Радзивилл С. А., кн. Урусова И
Радлов Э. Л. 57
Раев Н. П. 136
Раецкий С. С. 202
Расе л лин С. Ф. 184
Раскин Д. И. 14, 15
Ратко В. Р. 130
Ратьков-Рожнов А. Г. 216, 231
Раупах Р. Р. 245, 246
Рахманов Д. А. 104
Редигер А. Ф. 58-62, 185, 205
Рейнке Н. М. 86, 121
Рейтерн Е. Е., фон 102, 108
Рейтерн М. X., гр. 40, 43, 46, 65, 71
86, Ремнев А. В. 14
Ренар М. К. 59
288


Ренненкампф К. К. 49, 123, 149, 151,
153
Репинский Г. К. 42
Репинский М. М. 246
Рерберг П. Ф. 56
Ржевский В. А. 191, 225, 226
Рихтер О. Б. 48, 49, 58-60, 62, 184
Ровинский Д. А. 42
Рогович А. П. 136, 216
Рогович П. И. 103-105
Родзевич Н. И. 230
Родзянко М. В. 190, 195, 207, 226
Родичев Ф. И. 245
Рождественский А. П. 57
Розен Е. И., бар. 131
Розинг И. И. 49, 102
Розов П. М. 117
Романов А. Ф. 245
Романов П. М. 51, 55, 60
Романовский С. П. 100
Росинский Ф. П. 106
Ростовский М. А. 76
Ростовцев Я. И., гр. 39, 80
Руадзе А. И. 94
Рубанович И. А. 261
Рубель П. Я. 253
Рудич К. Н. 195
Руднев В. В. 248
Руднев В. М. 246
Руднев Т. Д. 246
Румянцев Н. П., гр. 22, 32, 69
Рунич П. С. 84
Рухлов С. В. 57, 59, 184
Рыжук Р. X. 238
Рымша Ю. И. 246
Рындин К. С. 84
Рюдман Н. Э. 236, 237
Рюмин М. А. 104, 117
Саблер В. К. (Десятовский В. К.) 55,
136
Саблуков А. А. 33, 125
Сабуров А. А. 50, 52, 56, 61, 62, 182, 185
Сабуров П. А. 52, 60
Савватеев А. П. 227
Саввин К. Н. 242
Савич Н. В. 209, 226, 229, 253
Сажин И. В. 204
Сазонов М. Н. 100
Сайет Л. Я. 15
Салов В. В. 44, 51
Саломон А. П. 80
Саломон П. И. 136
Салтыков А. Н., кн. 65, 66
Салтыков М. А. 85
Салтыков Н. И., гр., св. кн. 19, 20, 22,
65, 68, 69
Салтыков Н. Н. 84
Салтыков С. Н., кн. 129
Салтыков С. П., гр. 102
Сальков А. Н. 96
Самарин А. Д. 136
Самарский-Быховец В. В. 132
Самойлов М. В. 238
Санти П. Л., гр. 85, 102, 105
Сапожников А. В. 209
Саткевич А. А. 207
Сафонов С. В. 85
Сахаров Г. А. 244
Сверчков Д. Н. 209
Свечин Н. И. 172
Свечинский Н. К. 97
Свиньин П. П. 65
Свиридов А. И. 178
Свистунов П. С. 125
Святицкий Н. В. 253
Селиверстов Н. Д. 160
Селифонтов И. Н. 50
Селифонтов И. О. 84
Селифонтов Н. П. 25
Семашко Иосиф, митрополит
греко-униатских церквей в России 145
Семенов Г. И. 253
Семенов Н. П. 40, 97, 99, 102
Семенов П. Н. 59
Семенов П. П. 52, 58
Семко-Савойский С. Л. 172, 178
Сент-Илер А. К. 104
Сенявин Д. Н., гр. 129
Серафим, митрополит Новгородский и
Петербургский 129, 139
Сербинович К. С. 138, 140, 143
Сергиевский А. Е. 133
Сергиевский Н. А. 138
Сергий, архиепископ Финляндский и
Выборгский 141, 147
Серебряный Я. М. 132
Середонин С. М. 82
Сессаревский И. М. 103, 105, 117
Сивере Ф. Ф. 85
Сидоровский О. С. 138
Симеон Ф. П. 246
Синеоков-Андреевский Д. С.
(Андриевский Д. С.) 123
Сипягин Д. С. 51, 52, 165
Скворцов В. К. 244
Скворцов Н. Н. 47
Скобелев М. И. 258
Сколков И. Г. 130
Скрипицын 143
Славинский П. А. 100, 105
Слепцов П. Н. 130, 131
Случевский В. К. 57, 110
Случевский К. А. 102
Случевский К. К. 204, 205
Смирнов Н. П. 136, 143
Смирнов П. А. 141
Смиттен Б. Н. 245
Соболев В. И. 133
Соболевский С. С. 105
Созонович И. П. 190
Соковнин В. К. 255
Соколов В. В. (1-й) 246
289


Соколов В. В. (2-й) 246
Соколов В. С. 190
Соколов Н. Д. 245, 253
Соколов Н. Н. 261
Соколов П. И. 141
Сокольцов Д. М. 253
Солдатенков В. В. 231
Соллертинский И. И. 111
Соловьев А. К. 127, 133
Соловьев Д. Н. 138
Соловьев П. Г. 246
Соловьев С. Г. 246
Сельский Д. М., гр. 22, 23, 25, 26, 29,
43, 45, 46, 48, 50, 51, 53-55, 58-62,
71, 82, 156, 182, 184, 185
Сомов В. 234
Сонин С. Я. 57
Сорокин И. С. 248
Сорокин М. Д. 246
Сорокин П. А. 253, 261
Сперанский М. М, гр. 7, 29, 31, 34, 35,
66, 72, 129, 130, 157, 158
Спиридов М. Г. 84
Спичаков-Заболотный А. А. 246
Стааль А. Ф. 245
Станкевич В. В. 253
Старицкий Е. П. 23, 32, 46
Стасов Д. В. 132
Стасюлевич М. М. 57
Стахович М. А. 209
Стебницкий П. Я. 253
Стевен А. X. 52, 55
Степанов А. В. 94
Степанов В. А. 216, 256
Стефанович К. К. 172
Стишинский А. С. 30, 52, 58, 59, 61, 62,
185, 208, 209
Столыпин А. А. 94, 104
Столыпин П. А. 86, 186, 198, 203
Стояновский Н. И. 24, 42, 45, 46, 48-
50, 104, 105, 108
Странден Н. П. 132
Стрельбицкий Н. А. 246
Строганов А. Г., гр. 36, 75
Строганов А. С, гр. 84, 125
Строганов Г. А., гр. 35, 129, 176
Строганов П. А., гр. 17, 19
Строганов С. Г., гр. 43, 78
Строев В. Н. 150
Струве К. В. 47
Струков А. П. 54, 59
Суворин А. С. 57
Суворов А. А., св. кн. 43, 175
Суворов С. Ф. 149
Сукин А. Я. 35, 129
Суковкин А. П. 65
Сумароков П. И. 129
Сурин А. Е. 172
Сухомлинов Н. Ф. 58
Сухопрудский И. Ф. 65
Сухотин Ф. М. 140
Сущов Н. Н. 96
Таганцев Н. С. 56, 58-61
Тагер А. С. 245
Тагер П. С. 245
Талквист Н. П. 97, 109
Талызин С. А. 19
Таманов А, И. 236
Таначев Валид-хан 253
Танеев А. С. (младший) 58-60, 62, 82,
149, 154, 155, 185
Танеев А. С. (старший) 149, 151
Танеев С. А. 149
Тарасов М. М. 253
Тарле Е. В. 245
Татаринов П. П. 151
Татищев А. И., гр. 128
Татищев С. П. 97
Татьяна Николаевна, вел. кн. 221
Тейльс И. А. 84
Тенгоборский Л. В. 37
Теренин Д. С. 230
Терентьев В. П. 105
Тернер Ф. Г. 25, 50, 52, 54, 60-62, 183, 184
Терсинский И. Г. 143
Тесля А. Е. 261
Тецкер С. К. 54
Тизенгаузен В. А. 109
Тизенгаузен П. И., гр. 85
Тиман П. И. 178
Тимашев А. Е. 160
Тимашев А. С. 78
Тимашев С. И. 207, 209
Тимашев-Беринг А. А. 131
Тимирязев В. И. 57, 59, 61, 62, 209
Тимофеевский В. И. 113
Тимошенко В. П. 216
Тимрот Н. А. 132
Тиньков А. М. 131
Титов В. Н. 46
Титов В. П. 24, 43
Титов П. Я. 96
Ткачев Г. А. 253
Ткаченко Н. Н. 253
Толь К. Ф., гр. 36
Толмачев И. П. 253, 255
Толстой А. П., гр. 220
Толстой Д. А., гр. 43, 46, 48, 135
Толстой И. И., гр. 60-62
Толстой И. Н. 85
Толстой И. П. 102, 103, 108
Толстой М. П., гр. 52
Толстой П. А., гр. 26, 34, 35, 73, 129
Толстой Ю. В. 136
Томара Л. П. 56
Торнау Н. Е., бар. 45, 86, 97, 130
Тотлебен Э. Н. 78
Трепов А. Ф. 198, 199, 209
Трепов В. Ф. 58
Трепов Д. Ф. 59, 61, 62
Трепов Ф. Ф. 130
Третьяков С. Н. 239-241, 242
Тройницкий Г. А. 172
Трощинский Д. П. 20, 68
290


Трубачев С. С. 202
Трубецкой Н. И., кн. 174, 177
Трусевич М. И. 86
Трусов К.-Б. Д. 133
Тур Н. А. 99, 109
Турау Е. Ф. 86
Турунов М. Н. 130
Турчанинов А. Н. 132, 133
Тутолмин И. В. 173
Тухин А. С. 244
Тучков П. А. 36, 37
Тымовский И. И. 41
Тыртов П. П. 80
Тюрин А. Ф. 138
Тютрюмов И. М. ИЗ
Тютюнник Л. И. 14, 15
Унковский Г. С. 230
Унковский И. С. 174
Урицкий М. С. 255
Урусов Д. Д., кн. 190
Урусов С. Ы., кн. 23, 29, 42, 43, 133, 136,
140, 156
Урусов С. П., кн. 235
Утин С. Я. 86
Уткин С. Я. 116
Уткин Я. И. 100
Фабрициус М. П. 51
Федоров Л. А. 233
Федоров М. М. 60, 184, 202
Федоров Ф. Л. 15
Федосеев В. А. 133
Федосеев Л. А. 238
Фенш А. С. 129
Фигнер В. Н. 261
Филатьев В. И. 34
Филиппов Т. И. 44, 50
Филипповский В. Н. 248
Философов В. Д. 97, 108
Философов Д. А. 55, 59-62, 184, 185
Философов Д. В. 46
Фицтум М. Н. 246
Фок М. Я/, фон 160
Фокеев М. С. 253, 254
Фомин П. С. 205
Франк К. Е. 138
Фредерике Б. А., бар. 172
Фредерике В. Б., бар., гр. 58-62, 80, 185
Френкель Е. А. 236
Фридман Н. М. 253
Фриш Э. В. 23, 25, 32, 49, 50, 58-62,
80, 110, 182, 184, 185
Фролов А. А. 253
Фукс Э. Я. 123
Фус П. Н. 176
Ханхасаев Н. А. 253
Ханыков В. Я. 65, 76
Ханыков Н. Я. 105
Харитонов П. А. 30, 50, 56-62, 184, 185,
199, 200
Харламов И. Г. 253
Хатисов Г. И. 253
Хаустов В. И. 226
Хвалибог И. К. 106
Хвостов А. А. 58, 59, 199
Хвостов Б. Н. 108
Хвостов В. С. 129
Хвостов Д. И., гр. 84, 129, 135
Хвостов Н. А. ИЗ
Хилков М. И., кн. 51, 53, 55, 58, 59, 80
Хитрово А. 3. 84, 85, 102, 129
Хованский В. А., кн. 135
Ходжаев У. А. 253
Холоневский И. А. 103
Холопанин Г. И. 255
Хомяков Д. А. 58
Хомяков Н. А. 190
Храповицкий М. Е. 175
Християнович Ф. И. 105
Худяков И. А, 127, 132, 133
Цаликов А. Т. 248
Цедербаум Ю. О. 253
Цеймерн М. К. 97
Церетели А. И. 253
Церетели И. Г. 248, 258
Цертелев Д. Н., кн. 57
Цивчинский В. В. 246
Циглер фон Шафгаузен Э. К. 51
Чайковский Н. В. 248, 261
Чаплин Н. Д. 59
Чарторыйский А. А., кн. 17, 66, 67
Чарторыйский А. В. 59, 61, 62
Чацкий Ф. Ф. 67
Чебышев П. П. 135
Чевкин К. В. 25, 39, 40, 43, 79
Челищев Н. А. 97
Челноков М. В. 190, 236
Чемадуров Я. Я. 86, 102-104, 123
Ченекаев 248
Червинский Ф. А. 245
Череванский В. П. 54 — 56, 60
Черевин П. А. 48, 131, 160, 163
Черкасов Б. И. 174
Черкезов В. Д., кн. 133
Чернавский И. А. 40
Чернов В. М. 248, 258, 261
Черноглазов В. Г. 133
Черномордик Е. Я. 245
Чернуха В. Г. 15
Чернышев А. И., гр., кн., св. кн. 22, 36,
65, 74, 128, 158
Чернышев И. В. 253
Чернявский Н. Н. 172
Чернягин Н. Ф. 151
Черячукин Ф. В, 230
291


Чефранов В. П. 249
Чиколев А. Н. 57
Чистович А. Г. 143
Чистяков М. Б. 176
Чихачев Д. Н. 209
Чихачев Н. М. 27, 48, 52, 58-62, 184
Чубинов А. Н. 246
Чхеидзе Н. С. 226, 248, 253, 258
Шабловский И. С. 244, 245
Шаганов В. Н. 133
Шамрай Ф. И. 108
Шамшин И. И. 49, 56, 86, 127, 133,
Шахматов А. А. 86
Шахов А. Н. 86, 103, 117
Шаховской Д. И. 220
Шаховской Д. И., кн. 190, 256
Шаховской И. Л., кн. 26
Шаховской К. М., кн. 216
Шаховской М. Н., кн. 96, 102
Шаховской Н. В., кн. 57
Шаховской Н. Л. 129
Шаховской П. Н. 256
Шаховской Я. П., кн. 135
Шванебах П. X. 52, 55, 57-60
Шварц В. М. 131
Шведер Н. Н. 246
Шеин В. П. 193
Шелякин П. И. 216
Шепелев В. П. 57
Шепелев Л. Е. 15
Шереметев В. А. 36
Шереметев В. И. 76
Шереметев С. А. 50
Шереметев С. Д., гр. 52
Шернваль К. Г., бар. 44
Шестаков И. А. 46
Шетнев Л. Н. 103
Шидловский К. В. 50
Шидловский Н. В. 48, 56, 57, 60, 183,
Шидловский С. И. 190, 226
Шиллинг С. А., бар. 253
Шингарев А. И. 195, 209
Шипов Д. Н. 61
Шипов И/П. 60-62, 184
Ширинский-Шихматов А. А., кн. 59,
136
Шишкина-Явейн П. Н. 253
Шишков А. С. 29, 129
Шляпников А. Г. 248
Шмеман Н. Э. 54, 56, 57
Шмит Н. К. 160
Шнейдер В. В. 176
Шольц Э. Э. 233
Шостакович Б. П. 133
Шрейбер Н. Н. 56, 121, 127, 186
Шрейдер А. А. 248
Шрейдер Г. И. 244
Штакельберг А. Ф. 97
Штакельберг Ф. Ф., бар. 99
Штейнгель Б. Л. 236
Штейнгейль В. И. 34
Шторх Н. А. 172
Штюрмер Б. В. 71, 198
Шувалов П. А., гр. 160
Шулепов П. П. 129
Шульгин В. В. 209, 226, 231
Шульгин Н. 3. 86
Шульц А. Ф., фон 159, 160
Шульц Ф. К. 97
Щегловитов И. Г. 110, 182
Щеголев П. Е. 245
Щербатов А. Г., кн. 52, 58
Щербатов Н. Б., кн. 203
Щербачев А. Н. 47, ПО, 182
Щербинин Г. А. 96, 102
Щербинин М. П. 85
Щуко В. А. 256
Эден П. И., фон 178
Эйхельман О. О. 185
Элиава Ш. 3. 253
Эммануэль Е. А. (Емануэль Е. А.) 129
Энгель Ф. И. (Енгель Ф. И.) 31, 35, 73,
129
Энгельгардт А. П. 52
Энгельгардт Б. А. 226, 229, 231
Энтин Я. Ф. 245
Эссен О. В., фон 94, 97, 130
Ювжик-Компанеец В. О. 246
Юдин Я. В. 246
Юдяров Д. В. 172
Юзефович Б. М. 57
Юрасов Д. А. 133
Юшков П. В. 155
Языков П. А. 78
Яковлев А. А. 102, 135
Яковлев Л. Я. 103
Яковлев Я. А. 248
Якунчиков Б. М. 59
Якушев А. А. 244
Янковский В. В. 246
Янушкевич Н. О. 253
Ярковский К. А. 215
Ясинский А. Н. 245
Яхонтов А. Н. 201
Яциевич В. И. 138
Ящунский И. В. 253 — 255


СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 5
Памяти Н. П. Ерошкина 16
1801-1905 17
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ 17
Негласный комитет 17
Непременный (государственный) совет 20
Государственный совет 20
Департамент законов 23
Департамент гражданских и духовных дел 24
Департамент государственной экономии 25
Департамент военных дел 26
Департамент дел Царства Польского 27
Департамент промышленности, наук и торговли 27
Временный департамент Государственного совета 28
Государственная канцелярия 28
Комиссия составления законов при Государственном совете 30
Комиссия по принятию прошений при Государственном совете 31
Кодификационный отдел Государственного совета 32
Высшие комитеты, комиссии и присутствия при Государственном совете . 32
Особый комитет председателей департаментов 32
Комитет о винных откупах 32
Комиссия для рассмотрения действия управлявшего Военным
министерством генерала от инфантерии кн. А. И. Горчакова 33
Особый комитет председателей департаментов Государственного совета 33
Комитет б декабря 1826 г 33
Комитет 20 апреля 1828 г 34
Комитет для рассмотрения вопроса об определении пределом
делимости дворянских имений 21 души 35
Комитет о состояниях 35
Особый комитет для рассмотрения устава о карантинах 35
Комитеты, учрежденные для сокращения расходов по всем
министерствам, кроме Министерства императорского двора 35
Особый комитет для рассмотрения предположений о торговых
сношениях России с Азией 36
Особый комитет для рассмотрения предположений комиссии об
устранении недостатка и дороговизны в Москве дров 36
293


Особый комитет для рассмотрения представленного императору
Николаю I от неизвестного «Обзора финансовой части в России и
дальнейшего развития ее» 36
Особая комиссия для рассмотрения нового Уложения о наказаниях в
империи и Царстве Польском 36
Комиссия для рассмотрения свода местных узаконений Остзейских
губерний 37
Особый комитет для рассмотрения устройства соляной части в России 37
Особая комиссия для рассмотрения правил о введении уложения, о
наказаниях в Царстве Польском 37
Особый комитет об устройстве земских повинностей, состоявший под
главным надзором председательствовавшего в Государственном совете
графа Левашова 38
Особый комитет для рассмотрения существующей контрольной
системы (Контрольный комитет) 38
Главный комитет по крестьянскому делу 38
Главный комитет об устройстве сельского состояния 40
Комиссия для пересмотра рекрутского устава 41
Особая комиссия о порядке рассмотрения прав жителей Царства
Польского на почетные достоинства 41
Особый комитет об отмене ограничения права на дворянство бывших
польских офицеров 41
Комиссия для составления проектов законоположений о
преобразовании судебной части при Государственной канцелярии 41
Особая комиссия для рассмотрения учебника уголовного права,
составленного и. д. профессора в училище правоведения В. Д. Спасовичем . 42
Комиссия для работ по преобразованию судебной части 42
Комитет для введения судебного преобразования 42
Особое присутствие для пересмотра таможенного тарифа 43
Присутствие для рассмотрения проектов по части народного просвещения 43
Особое присутствие о воинской повинности 43
Комиссия для исследования железнодорожного дела в России .... 44
Комиссия о тюремном преобразовании 45
Особая комиссия о введении мировых судебных установлений в
Прибалтийских губерниях 45
Особая высшая комиссия для изыскания способов к сокращению
государственных расходов 45
Комиссия по пересмотру законоположений о казенных заготовлениях
и хозяйственных операциях 45
Комиссия по проекту положения об укреплении прав на недвижимое
имущество 46
Совещание о сокращении судебной деятельности Государственного совета 46
Особое совещание по амурским делам 46
Особое присутствие при Государственном совете для предварительного
рассмотрения жалоб на определения департаментов
Правительствующего Сената 47
Особое совещание о расходах на судостроение 48
Особое совещание для выяснения степени прикосновенности к делу о
крушении, постигшем 17 октября 1888 г. императорский поезд на
линии Курско-Харьково-Азовской железной дороги, высших чинов
294


Министерства путей сообщения и определения дальнейшего
направления сего дела 48
Особое совещание об общественных работах в местностях,
пострадавших от неурожая . . 48
Особое совещание для подробного обсуждения предположений об
изменениях в законах о кассационных департаментах
Правительствующего Сената и учреждении Высшего совестного суда 49
Комиссия для пересмотра устава о службе гражданской . 49
Особая комиссия для выработки проекта законоположений по
устройству Черноморского побережья Кавказа 50
Особое совещание для обсуждения вопроса о необходимых изменениях
в существующем порядке испрошения расходов из Государственного
казначейства 50
Особое совещание для рассмотрения вопроса о порядке заведования
Кавказскими минеральными водами 50
Особая комиссия для предварительного обсуждения проектов
учреждения вотчинных установлений и вотчинного устава 50
Особое совещание для обсуждения предстоящих расходов по охране
нашими войсками Кванту некого полуострова 51
Особое совещание для рассмотрения вопросов о принадлежности
состоящих во владении дворянских обществ Прибалтийских губерний
имений и о поземельном устройстве водворенных на них крестьян . . 51
Комиссия для рассмотрения вопроса о соединении Финляндской
железнодорожной сети с империей 51
Комиссия для определения условий сооружения Черноморской
железной дороги 51
Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности . 52
Особое совещание для рассмотрения вопроса о Принаревской
железной дороге 53
Совещание, образованное для предварительного рассмотрения
представления министра финансов 19 октября 1901 г. об особых
постановлениях, касающихся устройства и содержания промышленных
заведений, об изменении штата комитета по техническим делам при отделе
промышленности и штата фабричной инспекции 54
Высочайше образованная комиссия для рассмотрения денежных
претензий к казне Амурского общества пароходства и торговли и
Товарищества Амурского пароходства 54
Особый комитет по делам земельного кредита 54
Особое совещание о передаче дел, имеющих местное значение, из
центральных государственных учреждений в учреждения местные .... 55
Предварительное совещание для обсуждения вопросов по финансовым,
промышленным и хозяйственным предприятиям России на Дальнем
Востоке 55
Особое совещание для рассмотрения вопроса об утверждении
расценочных ведомостей Ломжинской железной дороги от города Ломжи до
станции Ново-Каменной Занеманских ветвей С.-Петербурго-Варшавс-
кой железной дороги в исчисленной общей сумме 9 394 000 р. и о
разрешении расходовать «условно-ассигнованную сумму» в 3 000 000 р. . 55
Особое совещание для подробного обсуждения законопроектов по
пересмотру законоположений по судебной части 55
295


Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении
недвижимых имуществ и о вознаграждении их владельцев 56
Особое совещание для пересмотра действующего учреждения
правительствующего Сената и выработки законоположений о местных
административных судах 56
Особое совещание для составления нового устава о печати 57
Особая комиссия для выяснения причин недовольства рабочих
Петербурга и его пригородов и изыскания мер к устранению их в будущем . 57
Особое совещание по пересмотру установленных для охраны
исключительных законоположений 58
Особое совещание о мерах к укреплению крестьянского землевладения 58
Совещание для обсуждения предначертаний, указанных в высочайшем
рескрипте 18 февраля 1905 года 58
Особое совещание для рассмотрения дополнительных к узаконениям о
Государственной думе правил 59
Особая комиссия по приспособлению здания императорского
Таврического дворца для помещения в нем Государственной думы 60
Особое совещание для разработки необходимых в действующем
Учреждении Государственного совета изменений 60
Совещание для рассмотрения предположений Совета министров о
способах осуществления высочайших предуказаний, возвещенных в п. 2
манифеста 17 октября 1905 г 60
Особое совещание об оказании материального вспомоществования
частным лицам, пострадавшим во время аграрных беспорядков, а также
пароходным и транспортным предприятиям, понесшим ущерб во время
происходивших на юге волнений 61
Особое присутствие по вознаграждению потерпевших вследствие
несчастных случаев или утративших трудоспособность на работах служащих
государственной типографии, а равно членов семейств этих лиц .... 61
Совещание для рассмотрения предложенных в Учреждениях
Государственного совета и Государственной думы изменений 62
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ 62
ВЫСШИЕ КОМИТЕТЫ 66
Еврейский комитет 66
Комитет высшей полиции 68
Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к
нарушению общего спокойствия (Комитет охранения общей безопасности) ... 68
Комитет финансов 69
Сибирский комитет 72
Комитет по делам Царства Польского 73
Комитет Западных губерний 73
Кавказский комитет 74
Особый комитет для пересмотра всех существующих и составления новых
правил о производстве из нижних званий в классные чины 75
Особый комитет для рассмотрения действий цензуры периодических
изданий (Меншиковский комитет) •. 75
Комитет 2 апреля 1848 г. (Бутурлинский комитет) 75
Комитет железных дорог 77
296


Западный комитет 78
Комитет по делам Царства Польского 78
Комитет Сибирской железной дороги 79
Особое совещание о ссылке и каторге 80
СОВЕТ МИНИСТРОВ 80
СЕНАТ И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ 82
Правительствующий Сенат 82
Первый департамент 90
Второй (апелляционный) департамент 95
Третий (апелляционный) департамент 96
Четвертый (апелляционный) департамент 98
Межевой департамент 99
Третий департамент 99
Пятый (уголовный) департамент 101
Шестой (уголовный) департамент 103
Седьмой (апелляционный) департамент 104
Восьмой (апелляционный) департамент 105
Девятый (Варшавский) департамент 106
Десятый (Варшавский) департамент 106
Департамент герольдии 107
Третий департамент 107
Гражданский кассационный департамент 109
Уголовный кассационный департамент 110
Второй (крестьянский) департамент 111
Высшее дисциплинарное присутствие ИЗ
Временный высший дисциплинарный суд Сената ИЗ
Судебный департамент ИЗ
Четвертый департамент 113
Общее собрание первых четырех и Межевого департамента 116
Общее собрание временных департаментов 116
Общее собрание московских департаментов 117
Общее собрание первых трех департаментов 117
Общее собрание петербургских департаментов 118
Общее собрание первых трех департаментов 118
Общее собрание первых трех департаментов и Департамента герольдии 118
Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов ... 118
Временное общее собрание 119
Общее собрание варшавских департаментов 119
Общее собрание кассационных департаментов 119
Первое общее собрание Сената 120
Второе общее собрание Сената 120
Соединенные собрания департаментов 121
Соединенное присутствие Первого и кассационных департаментов . . 121
Соединенное присутствие Первого и Уголовного кассационного
департаментов 121
297


Соединенное присутствие Первого и Гражданского кассационного
департаментов 122
Особое присутствие Сената для суждения дел о государственных
преступлениях и противозаконных сообществах 122
Кодификационный отдел 123
Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для
государственной или общественной пользы 124
Комиссии, комитеты, особые совещания при Сенате , 124
Комиссия для составления законов 124
Комитет для освидетельствования министерских отчетов 125
Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб на
решения временных и московских департаментов Сената 125
Комитет по бессарабским делам 125
Временный комитет для перестройки сенатского и синодского зданий . 125
Хозяйственный комитет при петербургских департаментах 125
СЛЕДСТВЕННЫЕ КОМИССИИ И ВЕРХОВНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД ... 126
Верховный уголовный суд 126
Следственная комиссия для изыскания соучастников возникшего
злоумышленного общества 128
Верховный уголовный суд для суждения злоумышленников,
открывшихся 14 декабря прошлого 1825 года (Верховный уголовный суд по делу
декабристов) 129
Особая следственная комиссия по делам о распространении преступных
воззваний, направленных к ниспровержению существующего в
государстве порядка управления, и о покушении некоторых лиц возбудить
воинские чины против правительства 130
Следственная комиссия о покушении на жизнь его императорского
величества 4 апреля 1866 г 131
Верховный уголовный суд для рассмотрения следственного дела о
преступных замыслах против верховной власти и установленного законами образа
правления и для постановления окончательного по сему делу приговора . . 132
Верховный уголовный суд для суждения дел о покушении 2 апреля
1879 года на жизнь его императорского величества 133
СИНОД И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ 134
Святейший правительствующий Синод 134
Канцелярия обер-прокурора Синода 137
Комиссия духовных училищ 139
Духовно-учебное управление 139
Учебный комитет 140
Училищный совет 140
Хозяйственный комитет 141
Хозяйственное управление 142
Контроль 143
Страховой отдел духовного ведомства 144
Греко-униатская духовная коллегия 145
Присутствие по делам православного духовенства 145
Комитет по делам епархиальных свечных заводов 145
298


Издательский совет при Синоде 146
Миссионерский совет при Синоде 146
СОБСТВЕННАЯ Е. И. В. КАНЦЕЛЯРИЯ И ЕЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 147
Собственная е. и. в. канцелярия 147
I отделение Собственной е. и. в. канцелярии 147
Учреждения при I отделении Собственной е. и. в. канцелярии 150
Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников 150
Инспекторский департамент гражданского ведомства 151
Наградная комиссия при Собственной е. и. в. канцелярии 153
Комитет о службе чинов гражданского ведомства о наградах 153
Инспекторский отдел Собственной е. и. в. канцелярии 154
Комиссия для рассмотрения вопросов о формах одежды служащих по
гражданскому ведомству 155
II отделение Собственной е. и. в. канцелярии 155
Кодификационная комиссия Царства Польского 157
Рекрутский комитет при II отделении Собственной е. и. в. канцелярии 157
III отделение Собственной е. и. в. канцелярии 158
Собственная канцелярия шефа жандармов графа А. X. Бенкендорфа . 160
V отделение Собственной е. и. в. канцелярии 161
VI отделение Собственной е. и. в. канцелярии 162
Собственная е. и. в. канцелярия по делам Царства Польского 163
Верховная распорядительная комиссия по охране государственного
порядка и общественного спокойствия 163
Канцелярия е. и. в. по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых 164
Ведомство учреждений имп. Марии 166
Ведомство учреждений имп. Марии 166
Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии .... 168
IV отделение Собственной е. и. в. канцелярии 168
Опекунский совет 172
Попечительный совет заведений общественного призрения 174
Комитет Главного попечительства детских приютов 175
Учебный комитет 176
Главный совет женских учебных заведений 177
Контроль ВУиМ 177
1905-1917 179
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ 179
Государственный совет 179
Первый департамент 182
Второй департамент 183
Финансовая комиссия Государственного совета 183
Особые совещания и комитеты при Государственном совете 184
Особое совещание для всестороннего рассмотрения вопроса об
отношениях казны к судостроительному заводу «Ланге и сын» 184
Особое совещание об издании нового «Учреждения Государственного
совета» 184
299


Совещание по пересмотру основных государственных законов .... 185
Комиссия для руководства работами по устройству в Мариинском
дворце нового зала для Общего собрания Государственного совета . . 185
Комиссия для заведования постройкой новых типографских зданий 185
Особое совещание по рассмотрению обстоятельств сдачи торговой
фирме Лидваль поставки хлеба для местностей, пострадавших от
неурожая 186
Особая комиссия для обсуждения законопроекта о порядке издания
касающихся Финляндии законов и постановлений
общегосударственного значения 186
Временное присутствие при Государственной канцелярии для издания
сборников местных законов 186
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА 187
Государственная дума 187
Совещание Государственной думы 191
Канцелярия Государственной думы 192
Приставская часть при Государственной думе 194
Распорядительная комиссия Государственной думы 194
Совещания представителей партий и групп Государственной думы ... 195
Комитет членов Государственной думы для оказания помощи раненым и
пострадавшим во время войны 195
СОВЕТ МИНИСТРОВ (1905-1917) И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ 196
Совет министров 196
Малый Совет министров 198
Канцелярия Совета министров 200
Учреждения при Совете министров 201
Петроградское телеграфное агентство 201
Комитет по заселению Дальнего Востока 202
Особое совещание, образованное для объединения мероприятий,
направленных к укреплению народной трезвости 203
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБОРОНЫ 204
ОСОБЫЕ СОВЕЩАНИЯ И ДРУГИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ 206
Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по
обороне государства 206
Комитет по делам металлургической промышленности
(Металлургический комитет) 209
Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по
обеспечению топливом (Осотоп) 210
Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по
продовольственному делу 216
Особое совещание по устройству беженцев 220
Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также
семей раненых и павших воинов 221
Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по
перевозке топливе, продовольственных и военных грузов 222
300


1917 226
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 226
Временный комитет Государственной думы 226
Частные совещания членов Государственной думы 228
Военная комиссия при Временном комитете Государственной думы . . . 228
Комиссия Временного комитета Государственной думы по принятию
задержанных военных и высших гражданских чинов 230
Продовольственная комиссия Временного комитета Государственной
думы и Петроградского совета рабочих (и солдатских) депутатов 230
Особый комитет фонда освобождения России при ВременнохМ комитете
Государственной думы 231
Комиссия Временного комитета Государственной думы по оказанию
помощи жертвам революции и их семьям 231
УЧРЕЖДЕНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 231
Временное правительство 231
Канцелярия Временнного правительства 232
Канцелярия министра-председателя Временного правительства 233
Учреждения при Временном правительстве 234
Редакция газеты «Вестник Временного правительства» 234
Комиссар Временного правительства над Государственной
канцелярией и Канцелярией по принятию прошений 235
Комиссар Временного правительства над бывшим Министерством
двора и уделов 236
Автомобильный отдел при Временном правительстве 237
Юридическое совещание при Временном правительстве 238
Экономический совет при ВременнохМ правительстве 239
Главный экономический комитет при Временном правительстве ... 241
Особоуполномоченный по объединению и высшему руководству всеми
мероприятиями по разгрузке Петрограда 242
Чрезвычайная комиссия для расследования дела о бывшем верховном
главнокомандующем генерале Л. Г. Корнилове и соучастниках его . . 244
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СЛЕДСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРОТИВОЗАКОННЫХ ПО ДОЛЖНОСТИ ДЕЙСТВИЙ БЫВШИХ
МИНИСТРОВ, ГЛАВНОУПРАВЛЯЮЩИХ И ПРОЧИХ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ КАК ГРАЖДАНСКОГО, ТАК И ВОЕННОГО И МОРСКОГО ВЕДОМСТВ
(ЧСК) 245
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОВЕЩАНИЕ 247
ВСЕРОССИЙСКОЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ 248
ВРЕМЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ПРЕДПАРЛАМЕНТ) 249
УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К СОЗЫВУ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ 251
Особое совещание для изготовления проекта Положения о выборах в
Учредительное собрание 251
Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия
(Всевыборы) 254
301


Комитет при Временном правительстве по приспособлению здания для
Учредительного собрания . 255
Особое присутствие Сената по делам о выборах в Учредительное
собрание 256
Канцелярия Учредительного собрания 256
Канцелярия Учредительного собрания (Временная канцелярия
Учредительного собрания, Канцелярия бывшего Учредительного собрания) . . 257
ВЫСШИЕ СОВЕТСКИЕ ОРГАНЫ 257
Всероссийский Центральный Исполнительный комитет Советов рабочих
и солдатских депутатов (ВЦИК) 1-го созыва 257
Центральный Исполнительный комитет Советов крестьянских депутатов 260
Список сокращений 263
Указатель учреждений 264
Указатель имен 279


ВЫСШИЕ И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИИ
1801-1917
Том!
ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Утверждено к печати
Федеральной архивной службой России,
Российским государственным историческим архивом,
Государственным архивом Российской Федерации
Редактор издательства А. И. Строева
Художник Л. А. Я цен к о
Технический редактор О. В. Иванова
Корректоры Л. М. Бова, Ю. Б. Григорьева, Э. Г. Рабинович
и £. В. Шестакова
Компьютерная верстка £. М. Сальниковой
Лицензия № 020297 от 23 июня 1997 г. Сдано в набор 30.10.98.
Подписано к печати 19.04.2000. Формат 70 х 100 Vie- Бумага офсетная.
Гарнитура Петербург. Печать офсетная. Усл. печ. л. 24.7.
Уч.-изд. л. 29. Доп. тираж 1000 экз. Тип. зак. Ne 3177. С 87
Санкт-Петербургская издательская фирма 4 Наука» РАН
199034, Санкт-Петербург, Менделеевская лин., 1
Санкт-Петербургская типография « Наука» РАН
199034, Санкт-Петербург, 9 лин., 12