ЗАРУБЕЖНЫЕ
КОНЦЕПЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
СТРАН
АФРИКИ
критический
анализ

АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ АФРИКИ
ЗАРУБЕЖНЫЕ
КОНЦЕПЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРАН
АФРИКИ
Критический анализ
е
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
МОСКВА 1980

33M(25)
334
Ответственный редактор
Ан. А. ГРОМЫКО
В монографии на базе обширного материала рассматри¬
ваются наиболее типичные концепции экономического разви¬
тия Африканского континента, как распространенные в запад¬
ных странах (Раздел I), так и разрабатываемые учеными
африканских стран (Раздел II). Наибольшее внимание уде¬
ляется периоду 70-х годов.
10702-069
3 	БЗ-1ОЗ-25-79.	0602000000
013(02)-80
© Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука», 1980.

ВВЕДЕНИЕ
Идея написания данной книги возникла в связи с необходимо¬
стью критического анализа взглядов немарксистских ученых на
проблемы экономического развития Африканского континента.
Действительно, давно назрела потребность исследовать вопрос о
том, какие концепции развития и кем предлагаются Африке, ка¬
кие идеи и приоритеты выдвигают или поддерживают африкан¬
цы, почему стратегия преодоления экономической отсталости, раз¬
рабатываемая на основе рекомендаций западных буржуазных
ученых, противоречит коренным национальным интересам афри¬
канских стран.
После 1960 г., известного как «год Африки», западная эконо¬
мическая мысль усилила внимание к африканским странам. Ва¬
рианты развития континента предлагают представители разных
течений 'буржуазной африканистики. Расширяющийся поток бур¬
жуазной литературы по проблемам экономики развивающих¬
ся стран вливается в русло общей борьбы Запада «за умы» на¬
родов Азии, Африки и Латинской Америки. Цель этой борьбы —
ограничить происходящие там революционные процессы узкими
рамками реформизма и тем самым еще сильнее привязать стра¬
ны этих континентов к колеснице капитализма.
В своих работах буржуазные авторы вместо глубинных про¬
цессов рассматривают поверхностные явления, вместо кардиналь¬
ных противоречий останавливаются на второстепенных. На этой
почве возникают разного рода соглашательские и утопические
идеи. Не случайно разработанные на Западе программы эконо¬
мического развития стран Африки не приносят особого успеха.
В этом, в частности, выражается кризис буржуазной экономиче¬
ской мысли.
В поисках выхода из образовавшегося тупика западные дер¬
жавы начали серию диалогов (например, конференция «Север —
Юг»), учредили международные клубы, где отстаивают свои по¬
зиции и подвергают сомнению, по существу отвергают концеп¬
ции и справедливые требования развивающихся стран. В необхо¬
димых случаях подобного рода встречи и переговоры ставят за¬
дачу найти средства для обеспечения определенной стабилизации
положения в развивающихся странах, сформулировать компро¬
миссные решения отдельных вопросов.
В целом же западная буржуазная африканистика предостав¬
ляет независимой Африке одну возможность — развиваться в ка¬
честве «периферии» мирового капиталистического хозяйства. Она
разрабатывает и обосновывает для африканских стран такие схе¬
3

мы развития, которые не назовешь иначе как неоколониалист¬
скими.
Буржуазному влиянию марксистская наука, прогрессивная аф¬
риканская мысль противопоставляют концепцию социалистиче¬
ской ориентации и практику стран, уже идущих по этому един¬
ственно правильному пути. В Африке сейчас насчитывается более
10 государств социалистической ориентации, на которые прихо¬
дится 30% территории и почти 25% населения континента. Эти
государства все более укрепляют свои позиции, совершенствуют
свою политическую, социальную, экономическую и организацион¬
ную структуру.
Огромное влияние на выбор африканскими странами пути об¬
щественного развития оказывает рост могущества социалистиче¬
ских стран, укрепление международных позиций социализма, по¬
вышение влияния коммунистических и рабочих партий в капита¬
листическом мире. В Отчете Центрального Комитета КПСС
XXV съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС, Предсе¬
датель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев
подчеркнул: «Во многих освободившихся странах происходит
сложный процесс размежевания классовых сил, нарастает клас¬
совая борьба. Проявляется это по-разному. Новые прогрессивные
сдвиги произошли в экономике и политической жизни арабских,,
африканских и азиатских стран социалистической ориентации.
Есть и страны, где развитие пошло дальше по капиталистиче¬
скому пути» [5, с. 14}.
Ныне изучение Африканского континента перестало быть мо¬
нополией ученых бывших метрополий, в него активно включились
африканские ученые. Их подход к развитию в значительной мере
выражает национальные нужды стран Африки. Вместе с тем на¬
до иметь в виду, что некоторые африканские исследователи полу¬
чили воспитание в духе буржуазной идеологии, а другие вынуж¬
дены искать выход из тяжелого экономического положения в ус¬
ловиях, когда экономика африканских стран во многом продол¬
жает быть подчиненным звеном мировой капиталистической сис¬
темы хозяйства. Неудивительно, что по ряду вопросов они идут в
фарватере западной буржуазной мысли. Однако в последнее вре¬
мя ученые-африканцы все чаще отвергают рекомендации запад¬
ных экспертов. Это объясняется не только тем, что отдельные
африканские авторы глубже постигают суть исследуемых ими
процессов, но и их классовой, идейной позицией.
Постепенно в Африке формируются две противоположные по
своим убеждениям группы исследователей. Одна из них представ¬
ляет в основном прозападное течение, а другая разрабатывает
национальные концепции развития.
Ученые, занимающие приближающиеся к реалистическим пози¬
ции (С. Амин, Исмаил Сабри Абдалла, Ю. Рвейемаму, А. Реми-
ли), (подчеркивают самобытность африканского общества, необхо¬
димость опоры на национальные силы. Но выражая неудовлетво¬
ренность буржуазными доктринами и результатами их практиче¬
4

ского (применения в Африке, многие из них далеко ие всегда гото¬
вы к восприятию марксистской концепции. Тенденция к преувели¬
чению роли внутренних факторов в развитии создает для афри¬
канских государств опасность самоизоляции, отрыва от новейших
достижений научно-технического прогресса. Вместе с тем такие
концепции несут в себе определенный антиимпериалистический по¬
тенциал. В них содержатся рекомендации развивать инициативу и
поощрять участие населения в выполнении социально-экономиче¬
ских программ, распространять результаты их развития не только
на узкую социальную группу, элиту общества, но и на широкие
трудящиеся массы. Особенно четко это проявляется в странах со¬
циалистической ориентации.
Одним из следствий разработки антизападных концепций стал
отход от количественных критериев оценки развития (темпы ро¬
ста, уровень дохода на душу населения и пр.). Все более призна¬
ется необходимость качественных изменений в экономике и важ¬
ность социальных реформ. Такая трактовка развития приближает
африканских исследователей к пониманию классового характера
современного общества, но пока еще во многих случаях она вы¬
ражается лишь в требовании африканизации общественной дея¬
тельности и экономики, более справедливого распределения до¬
ходов.
За годы, прошедшие со времени завоевания независимости, в
странах Африки произошли большие изменения в положении фор¬
мирующихся классов. Растет численность пролетариата и, что
особенно важно, меняется его структура. Выросло второе поколе¬
ние рабочих, появился кадровый пролетариат, для которого труд
по найму стал главным и единственным источником существова¬
ния. Ускорился процесс расслоения самого многочисленного в
Африке класса — крестьянства. Все это служит новым доказа¬
тельством того, что развитие африканских стран при всем его
своеобразии происходит на основе объективных законов, откры¬
тых основоположниками марксизма-ленинизма.
Советские ученые уже не раз выступали с критикой немарк¬
систских концепций развития стран Африки, Азии и Латинской
Америки. В работах Р. Авакова, М. Авсенева, Н. Аркадьева,
В. Жаркова, В. Коллонтая, Н. Лидлейна,Э. Обминского, Л. Рейс¬
нера, В. Станиса, Г. Хромушина, М. Чешкова, а также венгер¬
ского профессора Т. Сентеша и других содержится критика бур¬
жуазных теорий экономического роста, исследуются причины про¬
исхождения и пути преодоления экономической отсталости разви¬
вающихся стран. В сентябре 1976 г. в Киеве состоялась междуна¬
родная конференция ученых-марксистов по этим проблемам.
Аналогичные исследования ведутся .в Институте Африки
АН СССР.
Данная монография подводит некоторый итог этой работе.
Ее авторы на обширном материале попытались рассмотреть наи¬
более типичные концепции, как имеющие хождение на Западе,
так и разрабатываемые учеными африканских стран. Поскольку
5

теории предыдущего десятилетия уже получили оценку в совет¬
ской литературе, в настоящей монографии наиболее полно охва¬
чены 70-е годы.
* * *
Книга написана под общей редакцией доктора исторических
наук профессора Ан. А. Громыко коллективом авторов в следую¬
щем составе: д. и. н. Ан. А. Громыко (Введение), к. э. н. В. К. Ви¬
ганд, к. э. н. И. Б. Маценко, к. э. н. Ю. Н. Черкасов (Раздел I),
к. э. н. Л. И. Александровская, д. э. н. С. А. Бессонов, А. А. Ва¬
сильева, к. э. н. М. А. Кузнецова (Раздел II). Руководитель ав¬
торского 1коллектива — Л. И. Александровская. В подборе библи¬
ографии участвовали сотрудники отдела документации и научной
информации Института Африки АН СССР.

Раздел I
ЗАПАДНЫЕ КОНЦЕПЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АФРИКИ
Исследование экономики африканских стран в развитых капи¬
талистических государствах подчинено в основном интересам
внешнеэкономической политики. Многие рекомендации, разраба¬
тываемые буржуазной наукой, находят практическое применение
в программах помощи Запада развивающимся странам. Вместе с
тем в западных научных центрах, занимающихся африканскими
исследованиями, фактически формируются буржуазные концеп¬
ции 1сациаль'но-экономическо!го развития, 'которые еще оказывают
сильное влияние wa политику и практику африканских стран.
Среди многочисленных немарксистских публикаций по эконо¬
мике стран Африки наибольший интерес представляют работы тех
авторов, которые долгое время жили и работали в Африке в ка¬
честве экспертов, научных сотрудников или преподавателей эко¬
номических дисциплин в африканских университетах. В их числе
американские ученые Р. Грин, А. Зейдман, В. Столпер, Г. Джон¬
сон, канадцы — Г. Хеллейнер, К. Ак, Дж. Саул, бельгийцы —
Ф. Бежи, Ю. Леклерк, англичане — Д. Сирс, Т. Киллик, Ч. Хар¬
вей, В. Ньюлин, Ф. Стюарт, Я. Ливингстон, X. Орд, А. Бирмен-
гам, француз Р. Бадуэн и др. Некоторые из них стали авторами
учебников по экономике стран Африки.
Большая группа западных ученых подготовила фундаменталь¬
ные работы по социально-экономическим проблемам Африки, бу¬
дучи сотрудниками международных организаций (МОТ, МБРР,
ОЭСР, ЭКА и др.) или их временными экспертами и консультан¬
тами. Среди них А. Камарк, Дж. Уайлд, А. Юинг, П. Стритен,
Г. Зингер, Р. Джолли, У. А. Льюис, Р. Апторп, П.-М. Анри и др.
Ряд монографий по экономике стран Африки явился итогом рабо¬
ты международных конференций экономистов. Так, Всемирный
конгресс экономистов провел в. 1961 г. специальную сессию по те¬
ме «Экономическое развитие Африки южнее Сахары» (238J; в
1963 г. Международная ассоциация по исследованию дохода и
богатства провела конференцию «Национальный доход стран Аф¬
рики» и т. д.
Сложные проблемы ликвидации экономической и технической
отсталости бывших колоний и зависимых стран буржуазные уче¬
ные стремятся решать в плане сохранения Африки в качестве
«периферии» империализма. В какой мере они в этом преуспели и
в чем слабость их позиции — эти вопросы исследуются в настоя¬
щем разделе.

Глава первая
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАПАДНЫХ КОНЦЕПЦИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН АФРИКИ
Буржуазные концепции экономического развития стран Аф¬
рики выполняют важные классовые функции. Они призваны обос¬
новать необходимость сотрудничества африканских государств с
монополиями Запада, направить их по капиталистическому пу¬
ти и тем самым сохранить в системе мирового капиталистическо¬
го хозяйства.
Вместе с тем в современной буржуазной экономической науке
об Африке до сих пор отсутствует законченная теория, которая
содержала бы обоснованную систему взглядов на социально-эко¬
номические процессы, происходящие в странах Африканского кон¬
тинента. Имеется лишь конгломерат различных гипотез (концеп¬
ций), акцентирующих внимание на отдельных факторах или ас¬
пектах экономического развития. Это признают сами западные ис¬
следователи. Например, американский африканист М. Мирэкл
подчеркивал: «Экономическая теория находится в плохом состо¬
янии. Почти все изучение экономики Африки ограничивается
сельскохозяйственным сектором» [348, с. 145].
По многим вопросам происхождения экономической отстало¬
сти и современного развития африканских стран в буржуазной ли¬
тературе высказываются разные, а иногда и противоречивые точ¬
ки зрения. В значительной мере эти различия определяются неод¬
нородностью западной экономической науки об Африке, наличием
в ней нескольких основных направлений. Одно из них представ¬
лено консервативно настроенными буржуазными учеными
(М. Тернье, А. Камарк, Д. Макгенри, Г. Сэкстон, Дж. Уайлд,
У. Ханс и др.), которые не видят для Африки иного пути развития,
кроме капиталистического, подчиненного интересам международ¬
ного монополистического капитала. Для них особенно характер¬
но сведение слаборазвитости к сумме количественных дефицитов,
а развития — к их преодолению, попытки реабилитации колони¬
ализма, применение субъективистского метода анализа. Так, ис¬
ходная посылка рассуждений французского исследователя М. Тер¬
нье — отрицание ответственности развитых капиталистических
стран за отсталость бывших колоний. Он считает безоснователь¬
ным требование перераспределения мировых ресурсов в пользу
развивающихся стран. По его мысли, западные капиталистиче¬
ские страны должны научить их обеспечивать себя всем необхо¬
димым, чему препятствуют неблагоприятные климатические ус¬
ловия и фатализм жителей Востока [279, с. 25—27, 29].
8

Рост отсталости африканских государств М. Тернье связыва¬
ет прежде всего с ошибками в их экономической политике, глав¬
ной среди которых он считает неправильное использование ино¬
странной помощи, якобы щедро предоставляющейся Западом.
В этой связи он осуждает форсирование индустриализации и
призывает создавать деревенские сообщества, которые будут за¬
ниматься производством и переработкой сельскохозяйственных
продуктов. Понятно, что практическое осуществление этих реко¬
мендаций привело бы к разделению африканской экономики и
общества на два сектора: сельский, довольствующийся продукта¬
ми ремесел, и городской, избранный, чьи потребности в промыш¬
ленных товарах удовлетворяет небольшое число современных
предприятий, построенных иностранными компаниями [279}.
Важным составным элементом политики развития африкан¬
ских стран М. Гернье называет «формирование нового человека».
Здесь особенно ярко выступают .реакционные черты его концеп¬
ции. Он утверждает, что «лучше дать образование тысяче человек,
чем научить грамоте миллионы» [279, с. 204]. Система всеобщего
образования, по его словам, приводит лишь к уходу населения в
города и культивирует у него отвращение к труду земледельца
[279, с. 230].
В 70-е годы в западной африканистике укрепились позиции ли¬
беральных буржуазных ученых (Р. Грин, А. Зейдман, Д. Сирс,
П. Стритен, Г. Хеллейнер, А. Юинг и др.), выступающих за вме¬
шательство государства в вопросы распределения доходов меж¬
ду городом и деревней, пересмотр отношений, сложившихся меж¬
ду развитыми капиталистическими и развивающимися странами
в сфере внешнеэкономических связей и т. д. Общая оценка этого
направления буржуазной экономической мысли уже сделана со¬
ветскими учеными: «Не выдвигая четко сформулированной аль¬
тернативы, они скептически относятся к консервативным буржу¬
азным теориям, критикуют их за односторонность, предвзятость,
грубый апологетизм, непригодность в условиях многоукладных
обществ, делают упор на социальные (Проблемы и институцио¬
нальные (реформы, выступают за системный, комплексный под¬
ход, учитывающий все многообразие и взаимосвязанность факто¬
ров политического, социального и экономического порядка» [118,
с. 225].
Левый фланг западной экономической науки об Африке пред¬
ставляют всевозможные леворадикальные теории. В них содер¬
жится резкая критика колониализма и империализма, но, как пра¬
вило, отсутствует реальная программа борьбы за преодоление
экономической отсталости и зависимости африканских стран. Од¬
ним из представителей левого направления является старейший
французский африканист Р. Дюмон. В основе его концепции «сель¬
ской революции» лежит характеристика деревенского труженика
как единственного пролетарского элемента современного общест¬
ва. Предложенная им программа включает восстановление цен¬
ности сельскохозяйственного труда, значительное ограничение
9

рождаемости и организацию населения в мелкие сельские и го¬
родские сообщества [236].
Значение концепции Р. Дюмона определяется, однако, не эти¬
ми утопическими идеями, а попыткой исследовать причины неудач
сельскохозяйственной политики африканских стран. Одним из ме¬
тодов преодоления их экономической отсталости он считает обе¬
спечение полной занятости деревенского населения и максималь¬
ное вовлечение его в производство. Использование рабочей силы
следует, по его мнению, концентрировать на выполнении проек¬
тов, обеспечивающих рост сельского хозяйства (мелиорация и по¬
вышение качества обработки почвы, внесение удобрений, улучше¬
ние условий сбыта, кредитования и т. д.) [233, с. 9].
Р. Дюмон утверждает, что эффективное преобразование сель¬
ского хозяйства возможно лишь на основе крупного производства.
Поэтому он отдает предпочтение кооперативам, но рекомендует
не торопиться с их созданием, называя эти предприятия «феноме¬
ном социалистической экономики». Современный этап модерниза¬
ции сельского хозяйства Р. Дюмон связывает с оживлением дея¬
тельности «сельских коммун», наделением их реальными экономи¬
ческими .правами в решении вопросов использования земли и -воды
и с созданием небольших коллективных плантаций [233].
Непонимание объективных законов экономического развития
привело Р. Дюмона к выдвижению таких идей, как снижение
энергоемкости сельскохозяйственного производства, переход от
химических удобрений к органическим и даже создание индивиду¬
альных огородов на балконах городских домов [516, 1976, т. XVII,
№ 67, с. 784]. Не случайно своей концепции развития африканских
стран он предпослал девиз: «утопия или смерть» [234].
Несомненно, отдельные элементы леворадикальных концепций,
имеющие антиимпериалистическую и даже антикапиталистическую
направленность, заслуживают внимания, ибо могут быть исполь¬
зованы африканскими странами при разработке конкретной эконо¬
мической политики. Однако прежде всего им предстоит определить
путь своего социально-экономического развития.
В работах многих буржуазных авторов по экономике стран
Африки значительное место занимает характеристика причин и
факторов их отсталости. Среди ее экономических параметров
обычно называют недостаточное развитие транспорта и связи, пре¬
обладание в структуре экономики сельского хозяйства, особенно
натурального, нехватку капитала, квалифицированных админи¬
стративных и технических кадров, опыта «ведения хозяйства, -моно-
товарность производства и экспорта и т. п. А. Камарк, например, к
таким параметрам причисляет низкий доход на душу африканско¬
го населения, слабое развитие товарно-денежных отношений, низ¬
кую техническую вооруженность сельского хозяйства, неразвитость
сельскохозяйственного кредита, миграцию рабочей силы, сущест¬
вование наряду с товарно-денежным натурального сектора, дефи¬
цит иностранной валюты [305, с. 27—44]. А. Камарк отмечает так¬
же слабую поглотительную способность экономики стран Афри¬
10

ки, что заставляет его говорить о необходимости межафриканской
интеграции [305, с. 21].
Проблема низкой производительности и недостаточного разде¬
ления труда затрагивается в работах буржуазного африканиста-
аграрника Дж. Уайлда, но он объясняет их обычаями традицион¬
ного общества. По его мнению, натуральная форма хозяйства и
объем сельскохозяйственного производства якобы вытекают из
традиции африканцев обеспечивать себя всеми видами продоволь¬
ствия на случай стихийных бедствий. Не будь этого обычая, за¬
являет он, создаваемые ими запасы могли бы поступать на рынок
(456, с. 22].
Подавляющее число западных африканистов пытаются доказать
наличие прямой связи между отсталостью и демографической си¬
туацией на континенте. Утверждают, что рост числа «чистых» по¬
требителей (дети и старики) подрывает способность эко¬
номики удовлетворять потребности людей, генерировать дополни¬
тельный капитал, а следовательно, создавать новые рабочие ме¬
ста. Если африканские страны, отмечает американский исследова¬
тель Д. Карней, будут позволять себе неконтролируемый рост
населения, это увеличит стоящие перед ними экономические, поли¬
тические и социальные трудности [201, с. 180]. Подчеркивая нали¬
чие связи между ростом населения и экономическим развитием,
буржуазный африканист-географ У. Ханс утверждает, что ограни¬
чение рождаемости стабилизирует рост трудовых ресурсов, вызы¬
вает необходимость более эффективного их использования, меха¬
низации трудовых процессов, а также облегчает повышение жиз¬
ненного уровня народа [282, с. 25—26]. К такой же аргументации
прибегает сотрудник Гарвардского и Иллинойского университе¬
тов, одно время работавший в Университете Макерере (Уганда),
Г. Сэкстон. Но в отличие от У. Ханса и некоторых других запад¬
ных африканистов он считает сокращение рождаемости в странах
Африки «проблемой номер один». По его словам, для того чтобы
добиться экономического прогресса, достаточно сократить потреб¬
ление за счет снижения уровня рождаемости. Тем самым повысят¬
ся сбережения, что и обеспечит возможность дополнительных ка¬
питаловложений в экономику, образование и здравоохранение
[414, с. 158, 162, 165—166].
Само по себе внимание буржуазных экономистов к складываю¬
щейся в Африке демографической ситуации оправданно. Напри¬
мер, советский исследователь Л. Рейснер подчеркивает, что она
оказывает сильнейшее давление на существующие источники то¬
варной и натуральной продукции, ведет к деформации процесса
накопления [127, с. 250]. Однако попытки буржуазных исследовате¬
лей объяснить слаборазвитость лишь демографическими фактора¬
ми неосновательны. Такие понятия, как «перенаселенность» и «не¬
достаточные человеческие ресурсы», используются ими произволь¬
но, без учета технического и экономического уровня развития об¬
щества. Упускается из виду, что «демографический взрыв» стиму¬
лирует рост производства в «традиционном» секторе экономики
И

африканских стран, позволяет возложить на него бремя удовлет¬
ворения потребностей увеличивающегося населения. Игнорирует¬
ся и зависимость демографической проблемы от уровня и харак¬
тера социально-экономического развития. Так, определяя особен¬
ности демографической ситуации в развивающихся странах, совет¬
ский исследователь В. В. Крылов подчеркивает, что они обязаны
своим возникновением одновременному воздействию законов раз¬
вития нескольких укладов, но что сама многоукладность в извест¬
ной мере есть результат вырождения капиталистических отноше¬
ний в созданной империализмом отсталой экономической среде
[116, с. 43].
Обращаясь к внешним факторам отсталости стран Африки,
многие западные африканисты сводят их к сильной зависимости
решения проблемы накопления от внешней торговли. Некоторые
из них обращают внимание на ухудшение условий международной
торговли, что увеличивает отток капиталов в промышленно разви¬
тые страны и затрудняет поддержание стабильного экономиче¬
ского роста в африканских странах. Одновременно с этим прово¬
дится мысль, что колебания мировых цен на сырье носят цикли¬
ческий характер и в период благоприятной конъюнктуры на миро¬
вом рынке эти цены растут быстрее, чем цены на промышленные
изделия. Утверждают также, что экспортная ориентация экономи¬
ки африканских государств способствует увеличению дохода на
душу населения [215, с. 244—271; 282, с. 6].
Некоторые отрицательные аспекты влияния внешней торговли
на экономику африканских стран западные исследователи, напри¬
мер А. Камарк, пытаются объяснить «высокой склонностью к им¬
порту». По его словам, вся беда состоит в том, что в Африке уве¬
личение поступлений от экспорта немедленно влечет за собой рас¬
ширение импорта (прежде всего предметов потребления), а сле¬
довательно, ухудшение состояния платежного баланса [305, с. 27—
28].
Таким образом, большинство буржуазных экономистов, пытаю¬
щихся объяснить истоки экономической отсталости стран Африки,
затушевывают тот факт, что в такое состояние эти страны ввергли
колониализм и современная политика империалистических госу¬
дарств. На бесплодность приведенных выше рассуждений указы¬
вают не только советские, но и ряд зарубежных ученых. Напри¬
мер, профессор Карлтонского университета в Оттаве К. Ак (одно
время работал в Университете Дар-эс-Салама) писал следующее:
«Буржуазные экономисты не считают экономическую слаборазви-
тость в Африке продуктом международного капиталистического
накопления, хотя трудно вообразить, насколько этот континент
был ограблен, истощен, дезорганизован и деморализован работор¬
говлей, колониализмом и империализмом. Они объясняют слабо-
развитость тавтологиями, перечисляя многочисленные дефициты.
Список последних у всех экспертов различен, но обычно включает
недостаток предпринимательского опыта, отсутствие инвестицион¬
ных возможностей, низкую производительность труда, ограничен¬
12

ность сбережений, праздность населения, плохие природные ресур¬
сы, неблагоприятные условия торговли. Вооружившись таким
взглядом на слаборазвитость, чисто логическим путем пытаются
установить, что именно следует сделать в интересах экономиче¬
ского развития. Например, от государства требуют обеспечить
пригодную технологию, повысить производительность труда, со¬
здать инвестиционные условия, мобилизовать капитал и т. д.»
{151, с. 19].
Буржуазная экономическая наука об Африке до сих пор дис¬
кутирует вопрос о роли колониализма. Одна из причин этого со¬
стоит в том, что перед западными учеными поставлена задача пря¬
мо или косвенно оправдать колониализм, более того — позитивно
оценить его воздействие 1на уровень социально-экономического
развития африканских стран. Однако в оценке колониализма за¬
падные ученые расходятся. Часть из них пытается полностью его
реабилитировать и доказать, что колониализм совершал в Африке
цивилизаторскую миссию. Например, американские исследователи
Л. Белеки и Ч. Уилсон объясняют экономические трудности, кото¬
рые переживает Либерия, тем, что она в свое время не получила
тех «благ», которые колониализм принес другим странам Тропи¬
ческой Африки [180, с. 44; 457, с. 97—98]. Профессор Иллинойского
университета Д. Макгенри (был преподавателем Университета
Дар-эс-Салама) с целью оправдания колониализма предлагает
оценивать его роль не на макроэкономическом уровне, а на ми¬
кроуровне — по развитию отдельных отраслей, в том числе тради¬
ционных. В качестве примера он ссылается на развитие рыболов¬
ства в Танзании, в которое английские колонизаторы не вмешива¬
лись, а -следовательно, по его словам, не причинили ему ущерба,
и тем не менее оно находится на низком уровне !развития [335,
с. 636].
Ряд других авторов признают, что колониализм прямо повинен
в слабой развитости африканских стран. С подобными оценками
еще в конце 50-х годов выступил профессор Гарвардского универ¬
ситета Р. Эмерсон, который был вынужден признать, что одной из
причин экономической и социальной отсталости африканских
стран является политика бывших метрополий. «Африканских сту¬
дентов,— заявлял он,— обучающихся в западных странах, привле¬
кает коммунистическая доктрина, включающая ленинское иссле¬
дование империализма, в которой содержится убедительное объ¬
яснение происхождения их бед и дан ответ на вопрос, как удовле¬
творить их нужды» [247, с. 16—18]. Критика колониализма содер¬
жится и в работах Р. Грина и А. Зейдман (см., например, [276,
с. 32]).
Некоторые западные африканисты в оценке роли колониализ¬
ма пытаются занять своего рода «промежуточную позицию». Они
признают, что колониализм придал экономике африканских стран
несбалансированный и даже уродливый характер, но одновремен¬
но утверждают, что правительства колониальных держав не де¬
лали особого исключения для африканцев: эксплуатации и упнете-
13

нию Они подвергали и граждан собственных государств. Подобный,
явно сомнительный, довод они использовали для доказательства
цивилизаторской миссии колониализма. Например, А. Камарк до¬
казывает, что Ирландия значительно больше пострадала от не¬
вмешательства колониальной державы, чем страны Африки от
вмешательства, и что многие из них значительно богаче Ирландии.
По его словам, природная изоляция задержала развитие Африки
на целые столетия, но бывшие метрополии преодолели ее, создав
транспортные системы и заложив тем самым предпосылки для
экономического прогресса [305, с. 9—10, 59, 233].
Развивая мысль о цивилизаторской миссии колониализма, по¬
добные исследователи, подчеркивает венгерский африканист
Т. Сентеш, обычно обходят молчанием вопрос о том, почему раз¬
рыв в уровнях развития между бывшими метрополиями и коло¬
ниями, который был сравнительно небольшим в период появления
европейцев в Африке, в дальнейшем стал стремительно нарастать
и увеличивается по сей день.
Итак, буржуазные авторы в своей попытке объяснить экономи¬
ческую отсталость африканских стран, как правило, основной упор
делают на внутренние факторы. Они не учитывают связи эконо¬
мической отсталости африканских стран с их включенностью в
систему мирового капиталистического хозяйства. Поэтому, несмот¬
ря на то что ряд названных буржуазными учеными факторов от¬
сталости действительно препятствует прогрессу, использование
предлагаемых ими концепций в качестве основы для выработки
стратегии экономического развития африканских стран обречено
на неудачу. Отмечая это, эксперты ЭКА подчеркивают, что «поли¬
тика, стратегия и программы развития в Африке находятся под
сильным воздействием ошибочных концепций, нацеленных на со¬
хранение зависимости от внешних факторов, в том числе поставок
продовольствия, квалифицированных кадров, технологии, капи¬
тальных товаров и услуг, рынков и даже образа жизни... Упор
делается на устаревшие теории международного разделения тру¬
да, в результате чего африканские страны все еще лишены доста¬
точного суверенитета над техническими и финансовыми инстру¬
ментами, необходимыми для обеспечения развития и создания ма¬
териальной и культурной системы, которая характеризовалась бы
самообеспечением, самоподдерживаемым ростом, защитой и разви¬
тием унаследованных культурных ценностей, восстановлением са¬
мосознания людей, особенно их творчества и инициативы» [40,
с. 1}.
К моменту освобождения стран Африканского континента, т. е.
к началу 60-х годов, на Западе уже были разработаны основные
концепции развития молодых независимых государств, исходящие
из предпосылки, что все они должны пойти по капиталистическо¬
му пути. Ныне большинство авторов занято лишь приспособлени¬
ем этих концепций к африканским условиям. При этом многие из
них сосредоточили внимание на социально-психологических аспек¬
тах проблемы. В основу своих исследований они положили посту¬
14

лат, что труд, земля и капитал не являются единственными фак¬
торами экономического роста. К их числу они относят также на¬
копленный запас знаний, опыт, технологию и институциональную
систему, в рамках которой функционирует экономика. Так, по сло¬
вам профессора Центра африканских исследований Северо-запад¬
ного университета И. Эйдельман, развитие представляет собой
явление, происходящее в контексте всех взаимосвязей, которые
формируют экономические и социальные параметры общества
[143, с. 14]. Однако анализ отношений между людьми в процессе
производства, который следовало бы ожидать из подобных зая¬
вок, подменяется исследованием психологических мотивов пове¬
дения индивидуумов. Тем самым окончательно маскируются дей¬
ствительные причины и сущность отсталости стран Африки.
Как известно, на Западе африканистика возникла как наука
антропологическая, что наложило сильный отпечаток на все ее
отрасли. С другой стороны, экономические исследования Африки
начались накануне кризиса буржуазной мысли о перспективах
развития освободившихся от колониального ига стран. Западные
африканисты обнаружили, что предлагаемые ими рецепты преодо¬
ления отсталости на капиталистическом пути не всегда приносят
желаемые результаты, а подчас приводят к провалам экономиче¬
ской политики. Это они и попытались объяснить особенностями
психологии африканцев и влиянием сохранившихся традиционных
институтов.
Многие буржуазные авторы утверждают, что поведение афри¬
канца определяется не экономическими императивами, а обыча¬
ями большой семьи, и в первую очередь обязанностью члена се¬
мьи, получающего какой-либо доход, оказывать помощь всем нуж¬
дающимся родственникам. По словам западных исследователей,
это сдерживает предпринимательскую инициативу, препятству¬
ет накоплению и даже вызывает декапитализацию функционирую¬
щего капитала. Чем сильнее растет доход предприимчивого афри¬
канца, тем весомее становится бремя его обязательств перед
остальными членами большой семьи [260, с. 421; 305, с. 50; 310,
с. 195].
Более того, в западной африканистике долгое время бытовала
догма, будто поведение африканца не поддается воздействию эко¬
номических стимулов: повышение заработной платы в промышлен¬
ности приводит к сокращению рабочей силы, а увеличение цен от¬
нюдь не стимулирует рост сельского хозяйства. На основе этого
была создана концепция так называемого целевого дохода, смысл
которой состоит в том, что африканцу нужна лишь определенная
сумма денег для удовлетворения какой-то потребности: приобре¬
тения скромных предметов обихода, инвентаря и т. п. Поэтому
крестьянин производит и продает лишь ту часть продукции, кото¬
рая обеспечивает ему пропитание и требуемую сумму денег на по¬
купки. Сбережения для него не являются той целью, которая за¬
служивает затраты Т|руда. Западные исследователи утверждают,
что если африканец и соглашается дополнительно потрудиться, то
15

только при условии, что доход поступит немедленно. Поэтому его
трудно склонить к участию в программах, результаты которых ска¬
зываются через несколько лет (повышение плодородия почв, ирри¬
гация и т. д.) [256, с. 307; 456, с. 58—62, 66}. Такие же соображе¬
ния, по их мнению, руководят и рабочим-мигрантом. При повыше¬
нии заработной платы он быстрее собирает необходимую ему сум¬
му денег и возвращается в деревню. В результате более высокая
заработная плата из фактора, привлекающего наемную рабочую
силу, превращается в причину ее недостатка.
Концепция «целевого дохода» 1Представляет собой одну из сла¬
бостей буржуазной африканистики. Истинное назначение произ¬
водства — служить потреблению — выступает здесь в извращен¬
ном виде. К. Маркс выделял две характерные черты капиталисти¬
ческого способа производства. «Во-первых, он производит свои
продукты как товары... Второе, что является специфическим отли¬
чием капиталистического способа производства,— это производ¬
ство прибавочной стоимости как прямая цель и определяющий мо¬
тив производства» [1, с. 451, 453]. Абсолютизируя погоню за при¬
былью, буржуазные экономисты объявляют все, что не согласу¬
ется с этим, ненормальным поведением человека.
Рассмотренная концепция пользовалась большой популярно¬
стью в первой половине 60-х годов. Затем число ее сторонников
стало убывать. Причины этого откровенно разъяснил буржуазный
африканист М. Мирэкл. «Если согласиться с данной точкой зре¬
ния,— подчеркивал он,— придется сделать вывод, что экономиче¬
ская теория имеет малую ценность для предвидения реакции аф¬
риканцев на предлагаемую политику развития. Это будет озна¬
чать, что возможность эффективного воздействия на производите¬
лей посредством механизма цен очень ограниченна, а потому под¬
крепит доводы в пользу широкого вмешательства государства в
ускорение темпов экономического роста» [348, *с. 145]. Иными сло¬
вами, концепция «целевого дохода» в известной мере выбивает
почву из-под ног у тех, кто пытается обосновать развитие по ка¬
питалистическому пути как единственно возможную для африкан¬
ских стран перспективу.
К числу психологических факторов, якобы препятствующих
экономическому развитию африканских стран, западные экономи¬
сты относят и так называемую добровольную безработицу. Они
утверждают, что африканец отказывается от работы, так как тра¬
диционная «система социального страхования» (родственные обя¬
зательства в (рамках большой семьи) ограждает его от лише¬
ний (348, с. 147]. Здесь также делается попытка социальное явле¬
ние — безработицу — объяснить особенностями психологии афри¬
канца.	*
Нет сомнения, что в ряде случаев социологические характерис¬
тики населения не могут игнорироваться при анализе социально-
экономической отсталости и разработке стратегии развития стран
Азии, Африки и Латинской Америки. Однако они утрачивают
смысл, если ими ограничиваются причины отсталости или если они
16

используются для доказательства застойности так называемого
традиционного общества.
Исходя из общих концепций, разработанных буржуазными
учеными применительно к развивающимся странам, западная эко¬
номическая наука об Африке занимается конкретными проблема¬
ми развития экономики: изысканием методов развития сельского
хозяйства и промышленности, источником накопления капитала,
способов решения кадровой проблемы, формированием политики
капиталистической помощи и т. д. Это придает науке прикладной
характер и объясняет такие ее особенности, как увлечение сбором
статистического и фактологического материала, ограничение ис¬
следований отдельными странами (Кения, БСК, Алжир, Танзания
и (некоторые другие), описательность. Характеризуя подобный эм¬
пиризм в исследовании проблем слаборазвитости, авторы советско¬
го доклада на международной конференции в Киеве «Анализ кон¬
цепций социально-экономического развития стран „третьего ми¬
ра0» (сентябрь 1976 г.) подчеркивали, что из него следует «абсо¬
лютизация выводов прикладных исследований, игнорирование ка¬
чественных различий научного знания на разных уровнях абстрак¬
ции, присвоение прикладным исследованиям методологической
функции и возведение проблем технического, операционного по¬
рядка в ранг общеметодологической значимости» [8, с. 30].
Популярность в Африке идей социализма, избрание рядом
стран социалистической ориентации, общее разочарование итога¬
ми развития, происходящего на основе рекомендаций буржуазных
экспертов, заставило отдельных западных авторов говорить о
проблеме некапиталистического пути. Большинство из них отри¬
цает способность африканских стран создать собственную модель
социалистического развития. Например, французский ученый
Г. Госелян утверждает, что переход в рамках общины к расширен¬
ному воспроизводству может происходить только после появления
сельских наемных рабочих и буржуазии [269, с. 698]. Он утвержда¬
ет, что движение от традиционного коллективизма к социализму
невозможно. При этом он ссылается на взгляды К. Маркса и
Ф. Энгельса на русскую общину и выводы В. И. Ленина о качест¬
венном различии между кооперативами при капитализме и социа¬
лизме. Вместе с тем Г. Госелян замалчивает идеи классиков марк¬
сизма-ленинизма о возможности перехода отсталых стран к социа¬
лизму, минуя капитализм.
Американский исследователь Э. Берг в начале 60-х годов так¬
же категорически настаивал на том, что в условиях чрезвычайно
ограниченных материальных ресурсов, недостатка капитала и
квалифицированных кадров попытки построения социализма в
странах Африки создадут для них дополнительные трудности и
затормозят экономический прогресс [183, с. 105—107].
Пытаясь доказать беспочвенность социалистических идей в
Африке, буржуазный исследователь Г. Хеллейнер (Канада) соста¬
вил баланс достоинств и недостатков политики, проводимой в
Танзании. По его словам, из всех элементов этой политики лишь
2 Зак. 655
17

два — перестройка системы народного образования и выравнива¬
ние доходов — оказывают благоприятное воздействие на экономи¬
ческий рост. Но тут же он указывает, что политика выравнивания
доходов проводится и в странах, ориентирующихся на капитализм
[294, с. 191, 201—202]. Однако Г. Хеллейнер замалчивает тот факт,
что в Танзании эта политика проводится параллельно с прогрес¬
сивными мероприятиями по изменению отношений собственности,
в частности с национализацией в важнейших отраслях современ¬
ного сектора экономики и кооперированием крестьянства (подроб¬
нее см. главу вторую). Некоторые западные африканисты, зани¬
мающие подчас леворадикальные позиции, поднимают на щит
идеи так называемого африканского социализма, противопостав¬
ляя его научному социализму [235, с. 318].
Ряд авторов высказывает сомнение в перспективе развития
Африки на путях капитализма. Например, цитировавшийся выше
К. Ак прямо говорит, что капитализм несет африканским странам
экономический застой. По его словам, национальная буржуазия
представляет собой продукт воспроизводства капиталистических
отношений в развитых капиталистических странах, а потому заин¬
тересована в поддержании зависимости, вырастающей на основе
неоколониалистской эксплуатации [151, с. 19, 22].
Еще более определенно высказывается английский исследова¬
тель Б. Дэвидсон. Он ставит вопрос: «Может ли Африка вы¬
жить?» — и отвечает на него утвердительно, но только при условии
перестройки существующих социально-экономических отношений
на некапиталистической основе. Будущее независимых африкан¬
ских стран Б. Дэвидсон видит в построении социалистического об¬
щества, поскольку лишь на этом пути можно^ революционизи|ро-
вать сознание людей, привлечь массы к активному участию в по¬
литической и социальной жизни, использовать в интересах всесто¬
роннего развития науку и производство [223].
* * *
Итак, западная африканистика не смогла прийти к пониманию,
что экономическая и социальная действительность африканских
стран подвержена воздействию законов общественного развития,
которые действуют в развитых капиталистических государствах.
Выполняя социальный заказ монополий, она пытается отрицать
ответственность колониализма за отсталость стран Африки и объ¬
яснить воспроизведение этой отсталости не их включенностью в
мировое капиталистическое хозяйство, а внутренними причинами,
в том числе психологией африканцев и демографическим факто¬
ром.
Следствием этого является отсутствие законченной теории,
множественность концепций, отличающихся различными методо¬
логическими подходами и практическими рекомендациями, эклек¬
тизм и субъективизм, сведение экономических процессов к психо-
18

логическому поведению индивидуумов. Ряд ученых выступает с
критикой консервативных буржуазных концепций, но одновре¬
менно демонстрирует неспособность предложить научно обосно¬
ванную альтернативу. В результате западная африканистика все
меньше справляется с возложенной на нее правящими классами
задачей — доказать, что капитализм есть именно тот обществен¬
ный строй, который наиболее полно отвечает интересам африкан¬
ских стран.

Глава вторая
ЭВОЛЮЦИЯ БУРЖУАЗНЫХ КОНЦЕПЦИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН АФРИКИ
К концу 60-х годов буржуазные концепции развития экономи¬
ки стран Африканского континента эволюционировали на всех
уровнях: теоретическом, методологическом и прикладном.
До середины 60-х годов буржуазная африканистика базирова¬
лась на теории дуализма, которая при всех своих недостатках со¬
держала одно рациональное зерно: признание необходимости
структурных преобразований в экономике развивающихся стран.
Решение этой задачи возлагалось на частнокапиталистический
сектор, который в процессе своего развития должен бы был ис¬
пользовать «традиционный» сектор в качестве источника неквали¬
фицированной рабочей силы. Считалось, что в бывших колониях
капитализм обладает достаточными жизненными силами, чтобы
перестроить на собственный лад всю экономику.
Такие исследователи, как М. Герсковитц, М. Гарвиц, П. Боха-
нен, Б. Джонстон, Л. Белеки и другие, утверждали, что на капи¬
талистическом пути будет создана прочная экономика, осущест¬
вится переход от застойных, потребительных схем к более дина¬
мичным, денежным [180, с. 48; 347, с. 113; 241]. В этом, по их мне¬
нию, должны заключаться качественные изменения, происходящие
на основе количественного роста. Главным мерилом, показателем
восходящего движения всей социально-экономической системы они
называли возрастание ВВП на душу населения, а увеличивающий¬
ся разрыв в уровне доходов отдельных групп населения считали
закономерностью развития [180, с. 52; 426, с. 29].
Однако теория дуализма оказалась неприменимой в Африке.
Вопреки утверждениям «дуалистов» действие рыночного механиз¬
ма в африканских странах было малоэффективным. Развитие со¬
временного производства не привело к гибели «традиционного»
сектора. Ресурсы неквалифицированной рабочей силы, считавшие¬
ся безграничными, оказались недостаточными, а отток работников
из сельского хозяйства привел к падению его производительности.
На сомнительность утверждений о неограниченных ресурсах
неквалифицированной рабочей силы в Африке указывали многие
африканские и западные исследователи. Например, канадский уче¬
ный Г. Хеллейнер утверждает, что в крупных районах Африки
экономика развивается в условиях избытка земли и недостатка ра¬
бочей силы. Сельскохозяйственное производство, по его словам,
находится на низком уровне из-за нехватки рабочих рук и отста¬
лости методов ведения хозяйства [288, с. 50]. По словам упомяну-
20

того Дж. Уайлда, попытка компенсировать дефицит рабочей силы
с помощью механизации трудовых процессов не по средствам аф¬
риканским крестьянам. Он делает вывод, что нехватка неквалифи¬
цированной рабочей силы ощущается в странах как с низкой, так
и с высокой плотностью населения [456, с. 71—73, 74, 79, 85—86].
Убедившись в том, что стихийное капиталистическое развитие
африканских стран не приводит к требуемым результатам, буржу¬
азные исследователи начали отходить от теории дуализма и подо¬
шли к признанию важности экономической роли государства.
В своих рекомендациях они стали предусматривать не только
привлечение иностранного частного капитала, но и использование
государства для стимулирования частнокапиталистического пред¬
принимательства. «В Африке государству принадлежит важная
функция в развитии,— отмечал А. Камарк,— независимо от того,
что основная экономическая деятельность происходит за предела¬
ми государственного сектора» [305, с. 175]. На большое значение
государственного воздействия указывали также Л. Фаллере,
А. Зейдман, Э. Маркус и др. [254, с. 129; 420, с. 10, 78; 340, с. 87,
89].
Ныне многие буржуазные ученые говорят о государстве не
только как о создателе инфраструктуры или ряда незначительных
производственных (предприятий, но и как о катализаторе ’всего со¬
циально-экономического развития, и прежде всего «солидном
партнере» иностранного капитала. Более того, ставится вопрос о
возможности государственного влияния на норму внутренних на¬
коплений и на отсталые социальные структуры африканского об¬
щества. Особое место отводится государству в решении проблем
занятости, перераспределения доходов, аграрных преобразований.
Вместе с тем ряд буржуазных африканистов считает, что госу¬
дарство «наносит вред развитию. Например, Э. Берг пишет, что ак¬
тивное вмешательство государства в экономику и создание госу¬
дарственного сектора представляет одно из отрицательных послед¬
ствий колониализма. По его словам, политика колониальной
администрации в своей основе якобы была антипредприниматель-
ской, что оказало большое влияние на «неограниченную веру
африканцев в способность государства манипулировать экономиче¬
скими переменными независимо от того, противоречит это услови¬
ям рынка или нет» [183, с. 96, 107]. Он утверждает, что недоста¬
ток квалифицированных кадров и отсутствие достоверных стати¬
стических данных не позволяют государству решать гигантскую
задачу рационального использования имеющихся ресурсов. По¬
этому ее решение следует поставить в зависимость от игры сти¬
хийных рыночных сил.
В середине 70-х годов западная экономическая мысль кину¬
лась в другую крайность, обратившись к поискам потенциальных
возможностей, якобы заложенных в «традиционных» секторах эко¬
номики африканских стран. Это связано с тем, что даже самые ус¬
коренные темпы капиталистического развития не помогли решить
социальные проблемы Африканского континента: ликвидировать
21

безработицу, обеспечить продовольствием и жильем население и
т. п.
Эволюция буржуазной экономической мысли об Африке косну¬
лась и другого направления теоретических исследований — воп¬
роса о месте стран континента в системе международного капита¬
листического разделения труда. Западные авторы полагают, что*
возможности экономического роста африканских стран в рамках
капиталистической системы хозяйства далеко не исчерпаны. Они
утверждают, что, хотя в отдельные годы эти страны несут потери
от падения мировых цен на кофе, какао-бобы, хлопок и другое
сырье, в целом их доходы от внешней торговли увеличиваются.
Практические рекомендации, которые дают буржуазные африка¬
нисты, сводятся к пожеланиям специализироваться на добыче ми¬
нерального сырья или производстве тех видов сельскохозяйствен¬
ной продукции, которые пользуются спросом на мировом рынке.
Потребности в промышленных товарах предлагается удовлетво¬
рять за счет импорта из развитых капиталистических стран, где
они дешевле и качественнее.
Свою позицию в данном вопросе западные исследователи под¬
крепляют ссылками на теорию «сравнительных преимуществ», или
«сравнительных издержек производства». Критикуя эту доктрину
за схематизм, статичность, оторванность от реальных условий и
за те возможности, которые она открывает перед современными
буржуазными экономистами для оправдания несправедливого
международного капиталистического разделения труда, советские
ученые не отрицают, что в ней содержится и ряд положительных
качеств. Так, А. В. Аникин подчеркивает, что она правильно обос¬
новывает пользу специализации производства [102]. С. А. Былиняк
утверждает, что в принципе эта теория отвечает современному сос¬
тоянию развивающихся стран, которые, несмотря на неравноправ¬
ное положение в мировом капиталистическом хозяйстве, получают
от внешней торговли определенные выгоды. Неоправданная автар¬
кия, по его мнению, нанесет ущерб экономическому росту разви¬
вающихся стран [108]. В. В. Мотылев предлагает критиковать не
содержание теории «сравнительных издержек», а попытки совре¬
менных буржуазных экономистов использовать ее для закрепле¬
ния неравноправного положения развивающихся стран в мировом
капиталистическом хозяйстве [119].
Ссылаясь на указанную доктрину, такие западные исследова¬
тели, как С. Пирсон, Дж. Коуни, Р. Болдвин, Ги де Лашарьер и
другие, рекомендуют в качестве стимула экономического роста
экспортную ориентацию хозяйства африканских стран, предлага¬
ют отказаться от популярной в свое время модели развития им-
портзамещающей промышленности. По их мнению, страна, рас¬
полагающая достаточным количеством земли, другими благопри¬
ятными природными факторами и дешевой рабочей силой, может
получать большие доходы от экспорта сырьевых товаров [215; 174;
318]. Вместе с тем отдельные представители либерально-реформа¬
торского направления западной африканистики, такие, как
22

П. Стритен, Г. Хеллейнер и другие, утверждают, что неравноправ¬
ные условия международной капиталистической торговли снижа¬
ют эффективность экспортной ориентации как метода экономиче¬
ского развития стран Африки (подробнее см. главу седьмую).
Развивающиеся страны в середине 70-х годов выступили с тре¬
бованиями об установлении равноправного положения в системе
мировых экономических связей, которые, по мнению советских
ученых, находятся в русле их борьбы за достижение экономиче¬
ской самостоятельности. Отдельные трезвомыслящие ученые За¬
пада также пришли к пониманию, что проблему преодоления со¬
циально-экономической отсталости развивающихся стран необхо¬
димо решать в комплексе с вопросами перестройки мирохозяй¬
ственных связей. Наиболее показательны с этой точки зрения
доклады Римскому клубу, авторы которых стоят на позициях бур¬
жуазного реформизма. По оценкам советских исследователей, поло¬
жения, развиваемые или пропагандируемые Римским клубом, «в
концентрированном виде отражают тревоги и надежды значитель¬
ной части населения развитых капиталистических стран, которая,
осознавая углубляющийся кризис буржуазного общества, пыта¬
ется понять истоки этого кризиса и найти какой-то выход из него»
{135, с. 53}.
Идея, проходящая через все доклады Римскому клубу, состоит
в том, что мировые производительные силы достигли такого уров¬
ня развития, который позволяет решить все глобальные проблемы,
стоящие перед человечеством. Однако продолжение стихийного
роста производства и населения может иметь своим следствием
лишь глубокие кризисы и истощение ресурсов земли [344, с. 184}.
Эти общие посылки стали основой разрабатываемых в докладах
рекомендаций, существо которых претерпело значительные изме¬
нения за весьма короткий срок (1972—1977).
Автор первого доклада Д. Медоуз пытался доказать, что при¬
чиной кризиса мирового капиталистического хозяйства является не
обострение присущих капитализму противоречий, а естественные
факторы: быстрый рост населения, с одной стороны, и стреми¬
тельное развитие промышленности, якобы истощающее и без того
ограниченные ресурсы планеты,— с другой. Он утверждал, что ес¬
ли не будет Стабилизирована демографическая ситуация и не за¬
тормозится индустриализация, т. е. не установится так называе¬
мое глобальное равновесие, человечеству грозит голод и разруше¬
ние окружающей среды [344, с. 183J. Идеи этого доклада оказались
порочными в самой своей основе, поскольку его автор игнорировал
возможности, которые создает для экономики научно-технический
прогресс и особенно переход на путь социалистического развития.
Отрицая необходимость индустриализации в развивающихся стра¬
нах, проведения там глубоких социально-экономических преобра¬
зований и изменения их зависимого и эксплуатируемого положе¬
ния ъ мировом капиталистическом хозяйстве, Д. Медоуз обрекает
их на консервацию отсталости и социальный регресс.
Новая точка зрения была высказана авторами второго докла¬
23

да Римскому клубу М. Месаровичем и Э. Пестелем, а также груп¬
пой специалистов, которые во главе с американским ученым
В. Леонтьевым по заданию ООН занимались исследованием пер¬
спектив развития человечества. Они отрицают, что ограниченность
потенциальных возможностей удовлетворения растущих потребно¬
стей населения Земли есть единственная причина «глобального
кризиса», и добавляют к ней противоречия международных эко¬
номических отношений, сложившихся внутри мировой системы ка¬
питализма. Однако, указав на это, они не смогли вскрыть истоки
выявленных ими противоречий, в частности несовместимость ин¬
тересов транснациональных корпораций и развивающихся стран.
Вместо этого М. Месарович и Э. Пестель сформулировали концеп¬
цию «органического роста», предполагающую разделение фун¬
кций между странами и регионами и согласованное развитие эко¬
номики всех государств, основанное на директивном управлении.
Кроме того, они заострили внимание на широко дискутируемой в
западной литературе проблеме так называемой глобальной взаи¬
мозависимости [93, с. 29; 345, с. 55, 27. 111]. Прикрываясь очевид¬
ным фактом взаимосвязанности государств в современном мире,
всем им предлагают признать солидарную ответственность за
кризис мирового капиталистического хозяйства. Тем самым оправ¬
дывается сохранение неравноправных отношений с бывшими коло¬
ниями и снимается ответственность империалистических держав за
бедственное положение их населения.
В третьем докладе Римскому клубу, подготовленном под руко¬
водством голландского экономиста Я. Тинбергена, внимание было
сосредоточено на вопросах установления так называемого нового
международного экономического порядка (НМЭП). Вместе с тем
составители доклада оговорились, что их рекомендации учитыва¬
ют также вопросы политики, социального устройства, культуры и
т. д. Прежде всего они признали несправедливость современных
международных экономических отношений и выступили за их из¬
менение. Отсюда и рекомендации, осуществление которых может
иметь своим результатом известное перераспределение производи¬
мых в мире доходов в пользу развивающихся стран, и критика
рыночного механизма, вызывающего поляризацию нищеты и бо¬
гатства как в национальных, так и в международных масштабах,
и т. д. [448, с. 5]. Эти рекомендации были с одобрением встречены
представителями развивающихся стран, что зафиксировано в их
выступлениях на заседании Римского клуба в Алжире в октябре
1976 г. [87, с. 2].
Вместе с тем серьезные возражения развивающихся стран вы¬
звали содержащиеся в третьем докладе идеи о создании наднаци¬
ональных органов, к которым отошла бы часть суверенных функ¬
ций национальных государств, особенно в сфере экономики. В про¬
тивовес этому развивающиеся страны высказывались в пользу
упрочения политического и экономического суверенитета как од¬
ного из решающих условий преодоления их отсталости.
Многие положения третьего, как и других докладов Римскому
24

клубу, оторваны от реальной жизни, ставят на одну доску марк¬
систско-ленинское мировоззрение и буржуазные идеологические
течения, сводящие социальные факторы к чисто субъективным мо¬
ментам. Последнее особенно характерно для четвертого доклада,
созданного группой ученых под руководством американского ис¬
следователя Э. Ласло. Этот документ содержит призывы перестроить
сознание человека, поскольку, по мнению его авторов, причиной
обострения глобальных проблем мирового развития являются не
законы капиталистического способа производства, а недально¬
видность отдельных государственных и политических деятелей
[323, с. XIV}.
Отвергая подобные идеи как бесплодные, развивающиеся стра¬
ны сконцентрировали свое внимание на борьбе за «новый между¬
народный экономический порядок», подразумевающий ослабление
стихийных процессов в мировой торговле, преодоление диктата
транснациональных корпораций и оказание действенной технико¬
экономической помощи странам Азии, Африки и Латинской Аме¬
рики в интересах ликвидации их отсталости.
Наиболее острые споры между представителями развитых ка¬
питалистических и развивающихся стран развернулись по таким
вопросам, как условия внешней торговли и экспорта капитала, со¬
кращение так называемого технологического разрыва и подготов¬
ка национальных кадров специалистов.
Ряд буржуазных авторов соглашается с тем, что установление
«нового международного экономического порядка» имело бы для
Африки важное значение. Вместе с тем внимание акцентируется
на том, что страны Азии, Африки и Латинской Америки не есть
однородное целое и что сложились группы стран, находящихся на
разных уровнях экономического развития. «Не следует удивлять¬
ся,— пишет буржуазный исследователь Дж. Реннингер,— что не¬
которые аспекты этой программы (НМЭП.— Авт.) больше соот¬
ветствуют интересам одних CTpaiH, чем других... Например, узость
внутреннего рынка и аграрный характер экономики едва ли позво¬
лят африканским странам получить большую и немедленную вы¬
году от индустриализации» [399, с. 41, 43}. По его мнению, не при¬
несет им пользу также устранение препятствий для экспорта в
развитые капиталистические страны промышленных изделий и
удовлетворение требования о расширении передачи им новейшей
технологии и научно-технического опыта. Для африканской эконо¬
мики будут иметь значение, считает он, лишь такие меры, как ста¬
билизация цен на экспортируемое ими сырье, увеличение офици¬
альной помощи и смягчение ее условий.
Дж. Реннингер пытается убедить африканские страны, что пе¬
рестройку мирохозяйственных связей следует осуществлять не пу¬
тем коллективных антиимпериалистических действий, а с помощью
ряда компромиссов. Как и другие буржуазные африканисты, он ут¬
верждает, что, реформировав систему международных экономиче¬
ских отношений, можно обеспечить развитие экономики африкан¬
ских стран без изменения существующего там общественного уст¬
25

ройства. Такая концепция не создает предпосылок для выхода эко¬
номики Африки из тупика (подробнее см. главу седьмую).
С точки зрения методологии эволюция западных концепций об
Африке выразилась в перенесении внимания исследователей с
количественных параметров развития на структурные изменения
в экономике, улучшение «качества жизни», социальный прогресс.
Эта тенденция характерна для западной мысли о развитии всех
стран Азии, Африки и Латинской Америки и в известной мере воз¬
никла под влиянием критики буржуазных концепций со стороны
ученых самих развивающихся стран.
Проблеме соотношения экономических и социальных факторов;
развития стран Африки в западной науке уделяется большое вни¬
мание, причем возможность одновременного преодоления отстава¬
ния в той и другой области ставится под сомнение. Буржуазные
ученые утверждают, что высокие темпы экономического роста в
африканских странах якобы могут быть достигнуты при соблюде¬
нии интересов международного монополистического капитала. Они
даже предостерегают от попытки радикально изменить внешнеэко¬
номические связи и перестроить внутреннюю социально-экономи¬
ческую структуру, что якобы приведет к экономическому застою.
Африканским странам рекомендуют отказаться от погони за Запа¬
дом в создании «изобилия материальных ценностей» и повысить
внимание к достижению «достойного образа жизни», основанного
на возрождении культуры в рамках так называемого сельского
развития.
Одно из последних направлений эволюции буржуазной мысли
связано с выдвижением на первый план социальных целей разви¬
тия под лозунгом «перераспределение в условиях роста». Как и
другие концепции, эта в конечном счете сводится тоже к защите
идеи использования государства для модернизации «традицион¬
ного» сектора (в том числе за счет официальной иностранной по¬
мощи) и «партнерства» с многонациональными корпорациями в.
современном секторе экономики развивающихся стран.
Весьма полное выражение такой подход к проблеме экономи¬
ческого развития африканских стран получил в работах того же
Г. Хеллейнера. Основным методологическим недостатком концеп¬
ций 60-х годов Г. Хеллейнер считает упор на количественные по¬
казатели: темпы роста ВВП, увеличение дохода на душу населе¬
ния, нормы капиталовложений. По его словам, повышение в 1970—
1980 гг. среднего дохода на душу населения с 80 до 107 долл, в
год не «поднимет жизненный уровень массы африканцев: масштабы
бедности останутся прежними. В этих условиях единственный путь
достижения прогресса состоит в перераспределении доходов.
В Африке наиболее задавлен нищетой крестьянин, но он же яв¬
ляется основной социальной силой, работающей на экономическое
развитие. Поэтому в интересах государства улучшить его матери¬
альное положение.
Эти выводы заставили Г. Хеллейнера отбросить одну из догм
буржуазной политэкономии, согласно которой неравенство есть
26

условие экономического роста, так как стимулирует сбережения и
инвестиции в частном секторе. По его словам, именно перераспре¬
деление материальных благ в пользу сельских районов, в чем он
усматривает сокращение неравенства, позволит повысить норму
частных сбережений даже без увеличения национального дохода.
Разъясняя свою позицию в этом вопросе, Г. Хеллейнер отмечает,
что в таких бедных странах, как африканские, проблема состоит
не в том, какие наличные продукты или ценности должны быть
распределены, а в том, чьи потребности необходимо удовлетворить
[292, с. 340, 345—346]. По его утверждению, перераспределение со¬
кратит расточительство имущих слоев. Одновременно возрастет
заинтересованность африканцев в результате своего труда и в вы¬
полнении намеченных программ развития.
Вообще субъективный фактор учитывается многими буржуаз¬
ными исследователями. У. Ханс обращал на него внимание еще в
середине 60-х годов, считая одним из трех наиболее важных усло¬
вий преодоления отсталости после иностранной помощи (включая
частные прямые капиталовложения) и развития сельского хозяй¬
ства [282, с. 300}. Однако между позициями Г. Хеллейнера конца
60-х — начала 70-х годов и У. Ханса имеется существенное разли¬
чие. Последний считал, что возможность мобилизации народных
масс на выполнение экономических задач зависит всецело от обра¬
зования. Г. Хеллейнер же усматривает корень проблемы в распре¬
делении материальных благ. Одним из аспектов этой проблемы яв¬
ляется, по его мнению, вопрос о занятости, борьба с безработицей
(подробнее см. главу третью). Он не разделяет мысль тех ученых,
которые считают безработицу в Африке добровольной, а связыва¬
ет ее с ограниченными возможностями получить доход и образова¬
ние в сельской местности, характером земельной собственности,
ошибками налоговой политики, неправильным распределением го¬
сударственных средств и якобы завышенным уровнем заработной
платы в городе [292, с. 340, 341]. Однако он не смог подняться до
понимания характера безработицы в Африке как закономерного
результата воспроизводства капиталистических отношений на «пе¬
риферии» мирового капитализма.
На первое место среди переменных параметров экономическо¬
го развития Г; Хеллейнер ставит энергию населения, мобилизован¬
ную на решение главной, на его взгляд, социальной задачи — борь¬
бу с нищетой. Он также отрицает вытекающую из модели Харро¬
да— Дамара прямую связь между повышением нормы капитало¬
вложений и темпами экономического роста (подробно см. [118,
с. 50—52]). Более важное значение для ускорения развития эконо¬
мики африканских стран, утверждает он, имеет технологический
прогресс и повышение уровня образования населения [291, с. 97,
100—101].
Признание важной роли качественных преобразований в эко¬
номике и обществе повышает интерес исследователей к социальной
и экономической политике, проводящейся в странах социалистиче¬
ской ориентации. В частности, Г. Хеллейнер делает следующее за¬
27

явление: «Парадоксально то, что наибольшее внимание проблеме
распределения доходов уделяют правительства таких стран, как
Танзания, экономика которых испытывает наименьшее давление
со стороны городской безработицы и неравенства распределения
собственности; это — часть широкой стратегии социалистического
развития» [292, с. 339}. И далее: «Наиболее значительный аспект
социалистического эксперимента в Танзании — не национализа¬
ция, а ограничение доходов и привилегий руководителей государ¬
ства, сокращение заработной платы в городе и повышение обеспе¬
ченности сельского населения» [291, с. 90].
Вместе с тем и концепция перераспределения доходов не создает
реальных предпосылок для преодоления экономической отстало¬
сти африканских стран. Да и сами авторы признают, что попытки
достижения равномерного распределения доходов могут вызвать
замедление темпов роста экономики. Относительную самостоя¬
тельность отношений распределения от отношений производства
они выдают за независимость и первичность.
Как подчеркивал К. Маркс, «определенное отношение распре¬
деления есть, следовательно, лишь выражение исторически опре¬
деленного отношения производства» [1, с. 454}. Развивая эту
мысль, он отмечал: «Следовательно, так называемые отношения
распределения соответствуют исторически определенным, специ¬
фически общественным формам процесса производства и тем от¬
ношениям, в которые вступают между собой люди в процессе вос¬
производства своей человеческой жизни, и возникают из этих
форм и отношений» [1, с. 456]. Иначе говоря, методологическим
принципом марксистского исследования распределения является
положение о первичности и исторической определенности отноше¬
ний между людьми в процессе производства.
За переориентацию стратегии развития африканских стран на
цели подъема жизненного уровня наименее обеспеченных слоев
населения выступают К. Белл и Дж. Дьюлой. Они являются авто¬
рами статьи «Стратегия стран Тропической Африки» в книге «Пе¬
рераспределение в условиях роста», подготовленной МБРР и Сас-
секским институтом исследования развития. Однако в отличие от
Г. Хеллейнера они предлагают решать проблему бедности путем
перераспределения не только материальных благ, но и производ¬
ственных активов (главным образом земли) в пользу мелких соб¬
ственников города и деревни. Проведение правильной распреде¬
лительной политики и достижение оптимальных темпов экономи¬
ческого роста они считают неотделимыми задачами развития стран
Азии, Африки и Латинской Америки. К. Белл и Дж. Дьюлой при¬
зывают совместить их друг с другом, но сконцентрировать внима¬
ние на повышении доходов беднейших групп населения.
Специфику Африки поименованные исследователи видят в
том, что там не требуется немедленного изменения отношений соб¬
ственности, а прежде всего необходимо изыскать средства для
преобразования сельского хозяйства. Поэтому они предлагают ис¬
кать дешевые и эффективные методы обеспечения услугами и ре¬
28

сурсами большого числа мелких фермеров и предотвращения чрез¬
мерной концентрации доходов у отдельных слоев населения [395].
Указанные точки зрения воплотились в концепции «удовлетво¬
рения основных нужд», предлагаемой Западом в качестве базы
для разработки стратегии развития Африки на 80-е годы.
Суть этой концепции была изложена генеральным директором
Международной организации труда (МОТ) Ф. Бланшаром в до¬
кладе на пятой африканской региональной конференции этой ор¬
ганизации, состоявшейся в Абиджане в 1977 г. Сославшись на то,
что предпринимавшиеся ранее в странах континента усилия ока¬
зались недостаточными для улучшения положения народных масс,
он наметил меры, способные, по его мнению, обеспечить решение
этой задачи. Нужды населения были сведены им к минимальным
потребностям в продовольствии, одежде, обуви, домашней утвари,
жилье, а также в таких общественных услугах, как здравоохране¬
ние, образование, транспорт и снабжение питьевой водой. На обе¬
спечение этого минимума он и рекомендовал ориентировать все
национальные планы развития.
По словам Бланшара, к 2000 г. в Африке необходимо добиться
полной занятости, т. е. обеспечить 150 млн. рабочих мест, содей¬
ствовать «сельскому развитию», поскольку большинство населения
живет в сельской местности (подробнее см. главу четвертую), ши¬
ре практиковать программы общественных работ в деревне, вовле¬
кать молодежь и женщин в экономическую и общественную жизнь,,
предоставляя им возможность получить образование, производ¬
ственные навыки. Он рекомендовал также стимулировать развитие
так называемого неформального сектора в городе (подробнее см.
главу пятую), представленного мельчайшими торговцами, ремес¬
ленниками и людьми, подвизающимися в сфере услуг (ремонт¬
ники, парикмахеры и т. д.). Этот сектор постоянно пополняется
сельскими мигрантами и теми, кто лишается работы на современ¬
ных предприятиях. Предложенная Ф. Бланшаром программа пре¬
дусматривает также урегулирование рождаемости, прекращение
миграции отходников в поисках работы и достижение баланса меж¬
ду трудоемкой и капиталоемкой технологией. По его мнению, стра¬
тегия развития, делающая упор на обеспечении занятости и повы¬
шении производительности труда, позволит восполнить дефицит
финансовых и материальных ресурсов трудовым вкладом людей
[64, с. 1, 2, 6, 22].
Истинный смысл концепции «удовлетворения основных .нужд»
состоит в том, чтобы противопоставить не вызывающую сомнений
необходимость повышения жизненного уровня беднейших слоев,
населения африканских стран широкой программе социально-эко¬
номических преобразований. Единственный вопрос, на который в
этом плане обращают внимание,— передача земли в частную соб¬
ственность с целью стимулировать развитие капиталистических
производственных отношений [64, с. 16]. Главные причины бед¬
ственного положения большинства населения города и деревни
Ф. Бланшар усматривает не в эксплуатируемом положении афри¬
29>

канских стран в системе международного капиталистического раз¬
деления труда и социальных несправедливостях, а в отсутствии у
людей гарантированного дохода и доступа к современной технике
и кредиту [64, с. 15].
Предлагая способствовать удовлетворению минимальных по¬
требностей населения на базе «традиционного» сектора, Ф. Блан¬
шар фактически соглашается с тем, что африканцам уготована су¬
ществование лишь на грани нищеты и что архаичная экономика
африканских стран, современный сектор которой обеспечивает
занятость лишь незначительной части населения, не в состоянии
удовлетворить подлинные чаяния и запросы людей [64, с. 26]. Ре¬
зультатом такой ориентации развития может стать консервация от¬
сталых социальных порядков, замедление индустриализации и на¬
учно-технического прогресса.
Рассмотренная концепция не содержит четкой программы дей¬
ствий, направленных на изменение положения Африки в мировом
капиталистическом хозяйстве. Ограничившись глухим упоминани¬
ем этой проблемы, Ф. Бланшар утверждает, что Африка должна
найти собственные силы для решения вопросов, порожденных ко¬
лониальной и неоколониальной эксплуатацией [64, с. 4].
Важнейшим итогом эволюции в методологии буржуазной нау¬
ки об Африке стало толкование процесса развития как сочетания
экономического роста со структурными сдвигами в распределении
доходов и повышением «качества жизни». Для западной африка¬
нистики это несомненный шаг вперед по сравнению с ее ранним
периодом, когда преобладали количественные характеристики.
Однако, признавая глубокое неравенство в распределении на¬
ционального дохода, пытаясь решить проблему перераспределения,
буржуазные авторы концентрируют свое внимание отнюдь не на
социальном неравенстве. Их интересуют не столько классовые,
сколько структурные различия в доходах городского и сельского
населения, занятых в государственном и частном секторах, про¬
живающих в тех или иных районах и провинциях лиц разной ква¬
лификации, образования и т. д. Поэтому и все их предложения ка¬
саются способов осуществления структурных реформ, имеющих це¬
лью «гармонизацию» доходов. При всей справедливости постанов¬
ки вопроса о положении крестьянства в странах Африки, о его
нуждах чрезмерный крен буржуазной науки в сторону этой проб¬
лемы таит в себе опасность недооценки роли наемного труда в
подъеме экономики.
Конкретные рекомендации западных ученых также претерпели
заметные изменения. Можно выделить две группы вопросов, по
поводу которых буржуазные исследователи сменили свою точку
зрения. Одна группа связана с определением приоритетов разви¬
тия. У буржуазных экономистов практически не вызывали споров
вопросы о первоочередном создании инфраструктуры как необхо¬
димой предпосылки экономического прогресса в Африке и о ее
финансировании за счет государства. При этом они основывались
на концепции «дополнительности элементов общественного капита¬
30

ла», сформулированной Г. Зингером и примененной к исследованию
экономических процессов в развивающихся странах Р. Нурксе,
А. Янгстоном и др. [361, с. 46—47; 459, с. 68; 305, с. 166}. Суть кон¬
цепции сводится к необходимости крупных государственных капи¬
таловложений в «базовые услуги» (инфраструктура), что якобы
является непременным условием развития сферы материального
производства и обеспечивает экономию частного капитала. Так,
африканским государствам предлагалось первоначально развивать
главным образом производственную инфраструктуру (железные
дороги, морские порты, электроэнергетика), а затем к ней были
добавлены объекты социальной инфраструктуры. Такие исследова¬
тели, как У. А. Льюис, А. Камарк, Дж. Вайзей и другие, подчер¬
кивали значение образования как одного из факторов создания
местной предпринимательской прослойки, а также обеспечения
производства кадрами специалистов и квалифицированных рабо¬
чих [305, с. 180; 327, с. 77; 451, с. 353]. Позднее инфраструктуру
стали рассматривать как предпосылку модернизации деревни,
формирования внутреннего рынка и развития межафриканской
экономической интеграции [76, с. 277—278]. Упор был сделан на
строительство дорог местного значения, сельских школ и больниц,
а также ирригационных сооружений, межгосударственных и транс¬
континентальных магистралей.
По вопросу о первоочередности развития промышленности или
сельского хозяйства точки зрения западных африканистов разде¬
лились. Консервативно настроенные буржуазные ученые опреде¬
ляли основные направления развития^ исходя из существующей
структуры экономики, и фактически не предусматривали ломки
сложившихся экономических пропорций. Так, А. Камарк и У. Ханс
считают, что африканские страны и впредь останутся аграрными,
и доказывают, что именно сельское хозяйство должно пользовать¬
ся приоритетом при распределении капиталовложений. Они утвер¬
ждают, что только развитие сельского хозяйства может привести
к повышению жизненного уровня африканцев (росту ВВП на душу
населения), созданию внутреннего рынка, получению экспортной
выручки, достаточной для оплаты импорта, и повышению государ¬
ственных доходов. Единственной альтернативой этому признава¬
лось развитие горнодобывающей промышленности, но с оговоркой,
что далеко не все африканские страны обладают богатыми место¬
рождениями минерального сырья. Отдавая приоритет сельскому
хозяйству, эти авторы на словах не отрицают необходимость ин¬
дустриализации, но, по их мнению, это дело далекого будущего
[305, с. 89, 150, 175; 282, с. 31—33]. Таким образом, консервативно
настроенные исследователи не видят зависимости уровня жизни
от общего подъема производительных сил на индустриальной ос¬
нове и предлагают такие рецепты развития, которые обрекают
население стран Африки на нищенское существование.
Иначе подходили к выбору приоритетов ученые, выражающие
взгляды реформистски настроенной либеральной буржуазии. По
их мнению, в фокусе экономической политики африканских стран
31

.должна находиться индустриализация. Отстаивая преимущества
такой стратегии развития, в частности, А. Юинг подошел к пони¬
манию индустриализации как основы коренной перестройки на¬
роднохозяйственной структуры [252, с. 11].
Р. Грин и А. Зейдман предложили для африканских стран свой
вариант концепции «полюсов экономического роста», выдвинутой
еще в 50-х годах известным французским экономистом Франсуа
Перру в качестве метода преодоления колониального характера
экономики. «Полюс роста,— писал Ф. Перру,— спонтанно развива¬
ет вокруг себя такие дополнительные службы, которые пользуют¬
ся кумулятивным эффектом деятельности в одном месте»
[388, с. 168].
По рекомендации Грина и Зейдман, такими «полюсами» долж¬
ны стать крупные промышленные предприятия, производящие не
только предметы потребления, но и средства производства. В ка¬
честве непременной предпосылки их успешного функционирования
выдвигалось требование общеафриканской экономической и поли¬
тической интеграции, которая рассматривалась как инструмент
создания емкого внутреннего рынка и объединения всех имеющих¬
ся в Африке, но раздробленных между отдельными странами ре¬
сурсов. «Африканские народы,— подчеркивали они,— стоят перед
выбором: или объединиться в политической союз и планировать
континентальный рост, необходимый для достижения экономиче¬
ской самостоятельности и повышения уровня жизни населения всех
стран, или оставаться в изоляции, обрекая население на дальней¬
шие жертвы и страдания, имея в перспективе только стагнацию»
[276, с. 351].
В 70-е годы А. Зейдман изменила свою точку зрения на методы
экономического развития африканских стран. Исследуя в качестве
примера Замбию, она создала модель экономики, опирающейся
на национальные ресурсы. В соответствии с этим она предложила
программу сокращения зависимости страны от экспорта меди и
■сбалансированного развития промышленности и сельского хозяй¬
ства. Выполнение этой программы она связала с усилением конт¬
роля и регулирующего воздействия государства на экономику в
процессе проведения институционных реформ (особенно в сфере
финансов и внешней торговли) и с мобилизацией энергии населе¬
ния на решение общенациональных задач [421].
Концепция развития, предложенная Р. Грином и А. Зейдман в
середине 60-х годов, была положительно встречена в Африке, но
ее реализация затруднялась по ряду причин. Главным препятстви¬
ем на пути общеафриканской интеграции оставалась зависимость
африканских стран от бывших метрополий, их членство в различ¬
ных экономических и валютных союзах, привязанность к став¬
шим традиционными источникам капитала и рынкам. Ей препят¬
ствовали также различия во внутренней социально-экономической
политике, растущий национализм некоторых политических лиде¬
ров, политическая нестабильность, пограничные споры и конфлик¬
ты, сложность решения проблемы распределения выгод от инте¬
-32

грации, сохраняющей старые формы, унаследованные от колони¬
альных времен, и т. д.
В отличие от Р. Грина и А. Зейдман большинство западных
африканистов рассматривает межафриканскую экономическую
интеграцию как метод стимулирования экспорта иностранного
частного капитала в Африку. Такая постановка вопроса содержит¬
ся в работах П. Робсона, А. Камарка, А. Сегала, А. Хэйзлвуда и
др. (403; 402; 305; 418; 286]. На это указывается и в докладе ко¬
миссии Л. Пирсона «Партнеры в развитии», хотя там выделяется
и сопутствующая проблема, а именно: стимулирующее воздействие
интеграции на формирование местной предпринимательской про¬
слойки путем постепенного перехода отдельных африканцев от ве¬
дения крестьянского хозяйства к торговой и промышленной дея¬
тельности [76, с. 279].
В 60-е годы буржуазные экономисты отдавали предпочтение
таким формам интеграции африканских стран, как таможенные
и валютные союзы, зоны свободной торговли, общие рынки и т. д.
Однако в начале 70-х годов под влиянием многочисленных не¬
удач и неблагоприятного политического климата требование ско¬
рейшей внутриафриканской интеграции стало отодвигаться на
второй план. Вместо этого предлагается расширять экономическое
сотрудничество посредством создания совместных межгосударст¬
венных предприятий в различных областях хозяйственной деятель¬
ности — финансовых, промышленных, сельскохозяйственных, тран¬
спортных и пр.
Одновременно отчетливее обнажилась попытка использовать
стремление африканских стран к сотрудничеству для более проч¬
ного включения Африки в мировое капиталистическое хозяйства.
При этом особое внимание уделяется установлению тесных связей
между Европейским экономическим сообществом и странами Аф¬
риканского континента. Специалист по этим вопросам Т. Куртин
стремится представить подписание Ломейской конвенции 1975 г.
как наступление качественно нового этапа в отношениях между
ЕЭС и Африкой. Подчеркивая уступки, на которые пошли разви¬
тые капиталистические государства, он умалчивает о том, что мо¬
нополистические круги ЕЭС, охватив так назыв-аемыми особыми
отношениями подавляющее большинство африканских стран, полу¬
чили свободный доступ к источникам сырья, подготовили условия
для осуществления плана образования индустриально-аграрного
комплекса на территории Западной Европы, Средиземноморья и
Африки и для усиления своего политического и идеологического
влияния во всем этом обширном районе [222, с. 51].
Другая большая группа вопросов, которая обозначилась в про¬
цессе эволюции взглядов западных исследователей на конкретные
проблемы экономической политики африканских стран, связана с
исследованием роли иностранной помощи, определением методов
привлечения и статуса использования иностранного капитала. Это
было и остается генеральной линией развития буржуазной эконо¬
мической науки об Африке.
3 Зак. 655
33

В начале 60-х годов буржуазные африканисты рекомендовали
создавать крупные международные консорциумы для эксплуата¬
ции сырьевых ресурсов Африки, такие, как КОМПЛОТ в Габоне,
«Ламко джойнт венчур» в Либерии, МИФЕРМА и СОМИМА
(национализирован в 1975 г.) в Мавритании, ФРИА (частично на¬
ционализирован в 1975 г.) в Гвинее и т. д. Затем, выражая инте¬
ресы монополий, они стали настаивать на необходимости разра¬
ботки концессионных соглашений и законодательных актов, кото¬
рые должны упорядочить отношения между государством и ино¬
странным капиталом и создать благоприятный климат для внедре¬
ния последнего в экономику африканских стран, вывоза прибылей
и т. д. Вместе с тем для первой половины 60-х годов было харак¬
терно резко отрицательное отношение Запада к национализации
иностранной собственности [282; 305].
Во второй половине 60-х — начале 70-х годов в трактовке ро¬
ли и методов привлечения иностранного капитала появились но¬
вые моменты. Буржуазные африканисты стали утверждать, что
проблема заключается не в недостатке капитала («подходящий
инвестор или донор всегда найдется»), а в отсутствии в Африке
квалифицированных специалистов всех профилей и научно раз¬
работанных проектов. Требование подготовки кадров обращено к
государству, за которым к этому времени в западной литературе
признали важную роль в обеспечении экономического развития.
Изменился подход и к вопросу о национализации. С одной сто¬
роны, под давлением социалистических и развивающихся стран
ООН признала право на национализацию в качестве составной
части суверенитета государства. А с другой стороны иностранные
компании с целью уменьшения риска национализации пошли на
создание смешанных предприятий, что в западной литературе ста¬
ли трактовать как партнерство африканских государств с иност¬
ранным капиталом. Вместе с тем буржуазные африканисты стре¬
мятся убедить руководителей развивающихся стран, что национа¬
лизация нарушает экономическое равновесие, вызывает отток ка¬
питала и тем самым препятствует развитию экономики [111, с. 46—
47].
К началу Десятилетия развития ООН на 70-е годы буржуаз¬
ные ученые признали, что Африканский континент имеет ряд осо¬
бенностей, которые требуют изменения политики западной помо¬
щи. В частности, в докладе комиссии Л. Пирсона констатирова¬
лось:
Африка — наибеднейший континент и имеет самые низкие тем¬
пы роста экономики;
на Африканском континенте не закончен процесс национальной
консолидации. Для большинства стран проблема единства нации
и целостности территории важнее увеличения национального дохо¬
да. Ее решение отвлекает много сил и ресурсов, создавая тем са¬
мым дополнительные трудности для экономического роста;
африканские страны не обеспечены кадрами, инфраструктурой,
исключительно чувствительны к колебаниям мировых цен на
34

экспортируемые и импортируемые товары. Проекты, осуществлен
ние которых предусмотрено национальными планами, разрабаты¬
ваются на низком технико-экономическом уровне.
Исходя из этого возросло внимание к количественной стороне
помощи, результатом чего стали рекомендации о повышении до¬
ли Африки в общей сумме займов и субсидий, предоставляемых
развитыми капиталистическими странами и международными ор¬
ганизациями развивающимся странам. Делался вывод, что подго¬
товка кадров, развитие транспорта и поощрение экспорта долж¬
ны быть приоритетными в политике западной помощи и в эконо¬
мической стратегии самих африканских государств [76, с. 2641.
Однако в 70-е годы была признана необходимость увеличения по¬
мощи на развитие отраслей материального производства, в кото¬
ром принимали бы участие иностранный капитал, государство и
местные предприниматели. Претерпел изменения и подход к оцен¬
ке механизма предоставления помощи. Основная ее часть продол¬
жает предоставляться на двусторонней основе. Но уже в конце
60-х — начале 70-х годов в буржуазной литературе, особенно из¬
даваемой под эгидой МБРР и ОЭСР, появились рекомендации
увеличить объем многосторонней помощи [76, с. 208—230]. Совет¬
ские исследователи оценивают это как стремление к обеспечению
общих интересов империализма в развивающихся странах [ПО,
с. 183].
В заключение отметим, что изменившееся соотношение сил на
международной арене, усиление классовой и национально-освобо¬
дительной борьбы в развивающихся странах, имеющей своей за¬
дачей экономическое и социальное раскрепощение, заставляет бур¬
жуазных африканистов умножать усилия для идеологического
оправдания капитализма, его апологии. Одновременно они ‘выну¬
ждены заниматься разработкой и пропагандой конкретных мер,
призванных смягчить или завуалировать противоречия капитализ¬
ма и в какой-то мере стимулировать поступательное движение
экономики африканских стран. В этом выражаются интересы
транснациональных корпораций, которые стремятся притупить
остроту освободительной борьбы и преодолеть наиболее одиозные
формы отсталости, препятствующие эксплуатации африканских
стран современными методами.
Выполняя практический заказ монополий, западные ученые су¬
мели 'несколько продвинуться в изучении реальной обстановки в
Африке. Например, с их участием была создана необходимая ста¬
тистическая база, определены количественные параметры эконо¬
мического роста в африканских странах, установлено соотношение
между внутренними и внешними источниками накопления, разра¬
ботаны методы мобилизации национальных ресурсов. Большое
внимание уделяется приближению системы образования к потреб¬
ностям реальной жизни и т. д. Однако разработка конкретных во¬
просов экономического строительства в Африке постоянно вступа¬
ет в противоречие с идеологической функцией защиты классовых
интересов буржуазии развитых капиталистических стран. Поэтому
3*
35

предлагаемые буржуазными учеными рецепты развития экономи¬
ки часто имеют своим следствием консервацию отсталости и уси¬
ление зависимости. Они уводят общественность африканских стран
в сторону от их коренных проблем, решение которых возможно
при условии перехода на прогрессивный путь общественного раз¬
вития.
Попытки соединить идеологическую и практическую функции
вызывают обострение кризиса западной африканистики. Важное
проявление этого — усиление в ней буржуазно-реформистского те¬
чения, представители которого по-новому поставили ряд проблем.
В частности, они вынуждены были признать низкую эффектив¬
ность рыночного механизма, ограниченные возможности стихий¬
ного капиталистического развития и 'необходимость усиления эко¬
номической роли государства. Им принадлежат также выводы о
целесообразности перестройки современных международных эконо¬
мических отношений между развитыми капиталистическими и
развивающимися странами. Согласившись с желательностью ка¬
чественных изменений в общественном устройстве африканских
стран, и прежде всего с необходимостью изменить бедственное по¬
ложение народных масс, буржуазные реформисты способствуют
пробуждению в Африке интереса к глубоким социально-экономи¬
ческим преобразованиям, которые могут иметь своим следствием
резкое ограничение базы для развития капиталистических отно¬
шений.

Глава третья
ТРАКТОВКА ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
В ИССЛЕДОВАНИЯХ ЗАПАДНЫХ АФРИКАНИСТОВ
Одну из самых больших трудностей на пути экономического и
социального прогресса африканских государств представляет про¬
блема занятости. Речь идет о трудоустройстве и производительном
использовании огромного числа лиц, не полностью занятых либо
вовсе не имеющих работы.
Зарубежная экономическая мысль активно занимается этой
проблемой, однако пока лишь намечены самые общие подходы к
ней. Одни буржуазные авторы связывают проблему занятости с
быстрым ростом народонаселения и высокой капиталоемкостью
современного производства. Ганс Зингер, например, пишет: «Без¬
работица есть в основном результат комбинации быстрого роста
населения и рабочей силы (являющегося, в свою очередь, резуль¬
татом научно-технического прогресса в области здравоохранения и
контроля над эпидемиями), с одной стороны, и капиталоемкостью
современной технологии, ограничивающей ее применение,— с дру¬
гой» [427, с. 26]. Аналогичной точки зрения придерживаются экспер¬
ты Международной организации труда (МОТ): «Перспективы за¬
нятости в большей части развивающихся стран весьма мрачные
вследствие быстрого роста народонаселения и неуверенности в
темпе экономического роста, с одной стороны, и вследствие возмож¬
ных последствий технического прогресса — с другой» [11, с. 89].
Ряд авторов связывают проблему занятости с высокими темпа¬
ми роста городского населения (например, Дж. Пикетт [390,
с. 591]), другие — с аграрным перенаселением и ограниченными
возможностями современного промышленного сектора поглощать
прирост рабочей силы, образующийся в связи с миграцией из
сельской местности (П. Стритен [436, с. 126—127)), третьи — с
уровнем заработной платы в промышленности (А. Камарк [305,
с. 163]), четвертые — с психологическими факторами (М. Мирэкл
[348, с. 147]). По мнению Д. Сирса и Г. Хеллейнера, корень проб¬
лемы следует искать в распределении доходов [417, с. 5; 292,
с. 340—341].
Каждый из перечисленных подходов представляет определен¬
ный интерес, но не является единственно возможным. Как заметил
директор Сассекского института исследования развития Р. Джол¬
ли, основываясь на материале первых трех миссий МОТ в Колум¬
бии, Ш|ри Ланке и Кении, «существует не один, а несколько аспек¬
тов, составляющих проблему занятости» [58, с. 3]. Интегрирован¬
ная же концепция занятости применительно к развивающимся
странам как в целом, так и по отдельным регионам пока буржу¬
азными авторами не разработана.
37

Что же лежит в основе нынешнего обострения проблемы за¬
нятости в развивающихся странах?
Марксистская экономическая наука отвечает на этот вопрос
следующим образом: первопричиной существования хронической
безработицы и неполной занятости в подобных странах является
глубокая деформация общественного воспроизводства, возникшая
еще в колониальный период. Длительный период политического и
экономического господства империализма в бывших колониях и
зависимых странах Африки обусловил крайне замедленное разви¬
тие производительных сил, застойный характер всего процесса
воспроизводства, отсталость общественно-экономической структу¬
ры, характеризующейся преобладанием докапиталистических
форм хозяйства, и, наконец, возникновение серьезной диспропор¬
ции между материальными и людскими ресурсами. После второй
мировой войны к этой основной причине добавились высокие тем¬
пы прироста самодеятельного населения, связанные с «демографи¬
ческим взрывом», и относительное сокращение в производстве до¬
ли живого труда под влиянием научно-технического прогресса. Со¬
вокупное действие этих факторов и обусловило нынешнее обостре¬
ние проблемы занятости в развивающихся странах [130, с. 277—
283; 126, с. 143—144].
Исследователи-марксисты неоднократно подчеркивали неправо¬
мерность противопоставления различных факторов при объясне¬
нии происхождения, современного состояния и возможной эволю¬
ции данной проблемы в бывших колониях. Как справедливо отме¬
чал Г. Скоров, «всякое выпячивание какого-либо одного из этих
факторов в ущерб другим при объяснении происхождения и раз¬
вития такого сложного явления, как неполная занятость трудоспо¬
собного населения в развивающихся странах, является недиалек¬
тичным, упрощенным, неправильным» [130, с. 281].
Буржуазные экономисты в подходе к проблеме занятости и при
разработке программ -ее решения в развивающихся странах осно¬
вываются на общих концепциях буржуазной политэкономии. Ус¬
ловно можно выделить следующие этапы эволюции этой проблемы
в работах буржуазных авторов, которые и предопределили раз¬
личие 'Предлагаемых ими вариантов стратегии в этой области.
Первый этап относится к 50-м годам, когда большинство стран
Африканского континента еще не освободилось от колониального
господства, поэтому разрабатывавшиеся на Западе концепции бы¬
ли ориентированы в основном на страны Азии и Латинской Аме¬
рики. Лозунгом этого периода была ускоренная индустриализация
с упором на капиталоемкие отрасли производства. Основное вни¬
мание уделялось величине накопления, темпам экономического
роста, структуре капиталовложений и т. п. Социальные аспекты
проблемы занятости и распределения доходов оставались на вто¬
ром плане. Априорно предполагалось, что обеспечение занятости
не представляет самостоятельной задачи экономического развития,
а является составной частью проблемы повышения темпов эконо¬
мического роста.
38

Попытки разработать позитивную программу решения пробле¬
мы занятости в развивающихся странах предпринимались в тот
период (а отдельными авторами и в последующие годы) главным
образом в рамках концепции технического дуализма. Родоначаль¬
ником данного направления был известный экономист У. А. Лью¬
ис, одним из первых на Западе обративший специальное внимание
на проблемы занятости в развивающихся странах [328].
По Льюису, экономика развивающихся стран делится на два
сектора — современный капиталистический (промышленность) и
«традиционный» некапиталистический (сельское хозяйство). Ана¬
лизируя взаимозависимость и роль каждого из этих секторов в
процессе накопления капитала, Льюис постулирует неограничен¬
ные ресурсы (предложение) рабочей силы в «традиционном» сек¬
торе отсталых стран. Иными словами, «традиционный» сектор
рассматривается им как источник неквалифицированной рабочей
силы для капиталистического сектора. По мнению Льюиса, глав¬
ной причиной избытка рабочей силы является скрытая безработи¬
ца в сельских районах, а высокий уровень рождаемости — лишь
косвенный фактор.
Модель Льюиса можно свести к следующей схеме (подробнее
см. [115, с. 95—102]): современный сектор находит в «традицион¬
ном», во-первых, дешевую рабочую силу, сырье, землю для строи¬
тельства и т. д. и, во-вторых, рынок сбыта для предметов потреб¬
ления, произведенных промышленностью. Таким образом, теория
Льюиса базируется на априорном убеждении, что современный
сектор экономики освободившихся стран должен развиваться за
счет ресурсов «традиционного» сектора. Льюис и его сторонники
(Б. Хиггинс, Д. Мейер, Р. Экхауз и др.) видят основной путь реше¬
ния проблемы занятости в развивающихся странах в приведении
рынка рабочей силы в соответствие с потребностями роста про¬
мышленности.
Несмотря на ряд положительных моментов концепции техниче¬
ского дуализма (в частности, по словам венгерского ученого
Т. Сентеша, «эта теория объясняет, почему не поглощается избы¬
точная рабочая сила и каким образом она формируется» [129,
с. 131]), нельзя не видеть ее ограниченного характера. Главный не¬
достаток данной концепции заключается в том, что она не учиты¬
вает всей совокупности производственных отношений, игнорирует
сложный, многоукладный характер социально-экономических струк¬
тур развивающихся стран и замалчивает основную причину тако¬
го дуализма — колониализм и его последствия.
Неудивительно, что концепция дуализма вызывает справедли¬
вую критику со стороны ученых африканских стран. Так, руково¬
дитель кафедры социологии Университета Дар-эс-Салама А. Ма-
феджи утверждает, что эта концепция базируется на ряде необос¬
нованных допущений. «Само определение, труда,— пишет он,—
остается до сих пор спорным. Весьма сомнителен и тезис о том,
что величина реальной заработной платы в сельском хозяйстве
определяется скорее институциональными, чем рыночными, уело-
39

виями и что в аграрной сфере всегда имеется избыточный фонд ре¬
сурсов для промышленного развития» [338, с. 30]. Никто из при¬
верженцев концепции дуализма так и не объяснил, каким образом
новые отрасли (промышленности с их капиталоемкой технологией
и соответственно низкой потребностью в живом труде смогут по¬
глотить быстро увеличивающийся приток рабочей силы из сель¬
ского хозяйства. В целом, заключает А. Мафеджи, данная теория
рассматривает проблему с позиций империализма и применение ее
к сегодняшней действительности африканских стран есть не что
иное, как следствие «тирании устаревших концепций».
Аналогичное мнение было высказано участниками семинара на
тему «Сельскохозяйственный дуализм Магриба: проблемы и поли¬
тика» (1972 г., Алжир). «Концепция дуализма,— отметил арабский
экономист 3. Дауд,— имеет тенденцию игнорировать историче¬
скую реальность. Хуже всего то, что, отказываясь включить в ана¬
лиз реальный факт колонизации, который является первопричиной
дуализма, эта концепция приводит к фактическому оправданию
колонизации» (цит. по [118, с. 158—159]).
В первой половине 60-х годов в развивающихся странах в пол¬
ной мере проявились трудности, порожденные урбанизацией, высо¬
кими темпами прироста населения вообще и трудоспособного, в
частности, не находящего себе применения. Все это в значительной
степени поколебало уверенность в том, что индустриализация
представляет собой ключ к решению проблемы занятости. На сме¬
ну оптимистическому взгляду на перспективы решения данной проб¬
лемы, господствовавшему в западной научной литературе тех лет,
пришли разочарования и серьезные сомнения в правильности из¬
бранной стратегии форсированного промышленного роста. Это по¬
ложило начало новому этапу в подходе буржуазных экономистов
к проблеме занятости.
С середины 60-х годов западная экономическая мысль присту¬
пила к критическому пересмотру признанной ранее стратегии эко¬
номического роста, перенеся акцент с промышленного на сельское
развитие. «Развитию сельских районов,— говорилось в докладе
МОТ „Создание возможностей для занятости и подготовки кадров
в странах, переживающих процесс быстрой модернизации**
(1967 г.),— особенно развитию там занятости, до сих пор не уделя¬
лось достаточного внимания, учитывая то обстоятельство, что
проблемы занятости уже являются серьезными в сельских райо¬
нах, что деятельность в городах не возрастает достаточно быстро,
чтобы продуктивно использовать излишек сельского населения, и
что все большее число людей вынуждено будет и в будущем зави¬
сеть в отношении средств к существованию от сельского сектора»
(11, с. 89]. Отсюда следует, что долгосрочная политика в области
занятости должна уделять основное внимание «деятельности в
сельских районах путем разработки и реализации широких про¬
грамм сельского развития».
За экспертами МОТ, первыми на Западе выступившими с иде¬
ей переориентации политики занятости на сельское развитие, после¬
40

довали MiHOirHe буржуазные ученые, в том числе У. А. Льюис,
Ф. Хэ|рбисон, Г. Хеллейнер, Г. Хаитер, Г. Зингер, Р. Джолли и др.
По мнению Ф. Хэрбисо-на,«из всех форм развития аграрное разви¬
тие является самым трудоемким и обладает наибольшей способ¬
ностью поглощения малоквалифицированного труда» (цит. по
[130, с. 294]). Г. Хеллейнер также считает, что на современной ста¬
дии невозможно обеспечить африканское /население работой по¬
средством развития -промышленности и -сферы услуг. По> его сло¬
вам, решение проблемы занятости следует искать в развитии
сельских районов [292, с. 341].
Идея преимущественного роста сельского хозяйства для реше¬
ния проблемы занятости легла в основу рекомендаций миссий
МОТ в странах Африки. К настоящему времени такие миссии про¬
вели обследования в Кении, Судане, Замбии, Нигерии и Эфиопии.
К примеру, профессор Института образования Лондонского уни¬
верситета М. Блог, основываясь на опыте руководимой им миссии
МОТ в Эфиопии, утверждает, что с точки зрения программы заня¬
тости в этой стране политика расширения капиталоемкого импорт-
замещающего производства является недальновидной и обречен¬
ной на провал. По его мнению, центральными вопросами развития
должны стать аграрная реформа и освоение новых земель с целью
расширения экспорта сельскохозяйственной продукции, а также
возможностей занятости [189, с. 142—143]. Аналогичные рекомен¬
дации, лишь с некоторыми нюансами, были сделаны миссиями
МОТ и для других стран Африки.
Показательной в этом отношении является предложенная мис¬
сией МОТ программа обеспечения занятости в Судане, суть кото¬
рой сводится к следующему. В условиях наличия неполной заня¬
тости, охватывающей значительную часть сельского населения
страны, задача состоит не столько в создании новых рабочих мест,
сколько в более эффективном использовании имеющейся рабочей
силы. Отсюда неудивительно, что главное место в решении пробле¬
мы занятости отводится сельскому хозяйству, и прежде всего тра¬
диционному. В качестве важнейших элементов новой стратегии
эксперты МОТ рекомендуют освоение огромных массивов неис¬
пользуемых плодородных земель и всестороннее развитие традици¬
онного сельского хозяйства при одновременном расширении со¬
временного аграрного сектора. Принятие Суданом такой про¬
граммы, по мнению экспертов, должно способствовать как про¬
грессивному росту доходов всех членов общества, так и в равной
мере обеспечению их занятости [66].
Признание буржуазными учеными и международными органи¬
зациями развития аграрной сферы в качестве экономически более
реального пути поглощения избыточной рабочей силы в немалой
степени способствовало переориентации стратегии развития стран
Африки на сельское хозяйство. В то же время еще в 60-х годах
отдельные западные ученые (Д. Сирс, Дж. Уикс) высказывали
мнение, что не всякое стимулирование сельскохозяйственного
производства влечет за собой рост занятости. Как показали прове¬
41

денные МОТ обследования неполной занятости, личных доходов
и потребления сельских жителей в ряде стран Африки, существует
реальная опасность того, что все улучшения коснутся лишь зажи¬
точных фермеров, а значит — возобладает тенденция к примене¬
нию капиталоемкой технологии. Все более распространялась точка
зрения, что решение проблемы занятости надо связывать не с эко¬
номическим ростом, а с распределением доходов. Как отмечали
эксперты МОТ, сам по себе экономический рост здесь недостато¬
чен, «безработица и неполная занятость проявляют себя прежде
всего при отсутствии или низком уровне доходов, а это лишний
раз подчеркивает переплетение проблем нищеты и занятости»
[351, с. 9]. Было признано, что неравномерность в распределении
доходов лежит в основе многих нерешенных социально-экономи¬
ческих проблем развивающихся стран, и прежде всего занятости и
безработицы. Необходимо комплексное решение этих проблем, а
это означает, что «наряду с ориентирами роста показатели заня¬
тости и распределения доходов должны стать главными критери¬
ями социально-экономического прогресса» [351, с. ГО].
По мнению Г. Хеллейнера, в плане исторической перспективы
за решением проблемы занятости населения африканских стран
скрывается более широкий вопрос о распределении доходов [292,
с. 340]. «Даже отдавая приоритет вопросам занятости,— пишет
он,— невозможно не видеть их связи с общими проблемами эконо¬
мического развития. Почему безработные не остались в той сель¬
ской местности, откуда они родом? Почему они не могут получить
там работу? Отчего происходит крушение их надежд? В поисках
ответа каждый вскоре возвратится к вопросу о распределении до¬
ходов, т. е. обратит внимание на возможность получать доход в
сельской местности, на структуру землевладения, на обложение на¬
логами и субсидирование сельскохозяйственного производства, на
распределение государственных расходов и уровень заработной
платы в городе» [292, с. 341].
Новый подход к развитию, выдвинувший вопросы занятости и
распределения доходов на первый план, совпадает по времени с
началом 70-х годов и известен под различными названиями: «пе¬
рераспределение с ростом», «от роста — к перераспределению»,
«эгалитарный рост», «удовлетворение первоочередных нужд (или
основных потребностей)» и др. Наиболее полное теоретическое вы¬
ражение данный подход получил в совместной работе сотрудни¬
ков Центра по изучению развития при МБРР и Сассекского инсти¬
тута исследования развития (Англия) под названием «Перерас¬
пределение с ростом» (1974 г.) [395] и в докладе МОТ к<3анятость,
рост и основные потребности: общемировая проблема» (1976 г.)
[10].
Какова стратегия развития, выдвигаемая буржуазными теоре¬
тиками в рамках нового подхода? Основной ее целью, по их за¬
мыслу, должно стать удовлетворение нужд, или «основных потреб¬
ностей», беднейшего населения. Как отмечается в упомянутом до^
кладе МОТ, «эффективное решение проблем занятости и безрабо¬
42

тицы в сравнительно короткий срок может быть достигнуто только
в рамках такой стратегии развития, которая ставит в центр внима¬
ния удовлетворение первоочередных нужд трудящихся масс» [64а,
с. 4]. Что касается экономического роста, то предлагаемая страте¬
гия рассматривает его лишь как средство достижения целей.
Характерные черты указанной стратегии — преимущественное
внимание к более полному и эффективному использованию трудо¬
вых ресурсов и повышению жизненного уровня беднейших слоев
населения, упор на подъем крайне отсталого сельского хозяйства
с целью ослабления продовольственного дефицита, улучшения пи¬
тания, экономии иностранной валюты и т. п. Среди возможных вари¬
антов стратегии предлагаются максимизация темпов роста ВНП,
переориентация инвестиций и перераспределение доходов в пользу
малоимущих слоев населения, передача последним производствен¬
ных активов и т. д. При этом высказываются соображения, что
применение того или иного варианта стратегии в чистом виде вряд
ли возможно. Так, максимизация роста валового национального
продукта путем ограничения роста заработной платы и стимулиро¬
вания сбережений имущих групп неизбежно связана с ущемлением
интересов определенных слоев общества. Что касается передачи
активов (земли и т. п.) представителям беднейшего населения, то
политическое сопротивление этой акции в большинстве развива¬
ющихся стран делает применение ее в широких масштабах мало¬
вероятным. В этой связи делается вывод: целенаправленная поли¬
тика использования инвестиций и перераспределения доходов в
плане удовлетворения насущных потребностей бедных слоев мо¬
жет оказаться более эффективной, чем решительные меры по пе¬
редаче активов.
В качестве примера нового подхода к развитию можно назвать
рекомендации миссии МОТ по Кении (1972 г.) [65]. Важнейшими
элементами предлагаемой стратегии являются: замораживание на
10 лет доходов наиболее состоятельных групп, составляющих 10%
населения, и направление этих средств на повышение доходов 40%
беднейших слоев населения. Рекомендуемая модель перераспре¬
деления доходов предполагает расширение производства в трудо¬
емких отраслях экономики (сельское хозяйство, мелкая промыш¬
ленность, кустарное производство, частично торговля и сфера ус¬
луг) с целью создания новых рабочих мест, повышение образова¬
тельного уровня малоимущих слоев, улучшение медицинского об¬
служивания и т. д.
В целом ни один из предлагаемых западной наукой вариантов
перераспределительной политики немыслим без активного вме¬
шательства государства в процесс воспроизводства. Именно при
помощи различных государственных инструментов можно, по мне¬
нию буржуазных экономистов, перераспределить часть доходов
состоятельных групп в пользу беднейшего населения.
Несмотря на то что данная концепция не лишена рационально¬
го зерна, ее уязвимым местом является то, что она абстрактно
подходит к понятию «государство», игнорируя реальные возмож¬
43

ности оперативной его деятельности в условиях развивающихся
стран. Кроме того, буржуазные ученые в своих рекомендациях ис¬
ходят из наличия идеального рыночного механизма, которого нет
в действительности. И, наконец, предложение погасить антагонизм
между имущими и неимущими слоями населения не в производ¬
ственной, а в распределительной сфере весьма утопично. Малове¬
роятно, чтобы состоятельные группы общества в развивающихся
странах добровольно пошли на перераспределение даже неболь¬
шой части своих доходов в пользу бедноты. Для этого требуются
радикальные социальные преобразования в обществе.
Значительное место в своих работах буржуазные ученые от¬
водят проблеме сельской миграции в города и ее влияния на заня¬
тость. Большие надежды при этом они возлагают на государствен¬
ную политику. Считается, что из двух основных факторов роста
населения /юродов — естественный прирост и миграция — послед¬
няя легче поддается государственному регулированию, которое
может дать не столь отдаленные во времени результаты, нежели
регулирование демографического процесса.
Политика в этой области, рекомендуемая буржуазными уче¬
ными и международными организациями, определяется их отноше¬
нием к сельской миграции. Большинство теоретиков и практиков
рассматривают ее как главную причину роста населения, безрабо¬
тицы и нищеты в городах. Причем значение сельской миграции в
города как источника роста городского населения явно преувели¬
чивается. Отрицательно оценивается многими буржуазными авто¬
рами и влияние миграции на развитие сельского хозяйства. Отме¬
чается, что миграция лишает деревню лучшей части рабочей силы,
в результате чего страдает земледелие, задерживается модерниза¬
ция сельского хозяйства, жилищное и дорожное строительство в
сельских районах. Такая оценка большинством западных эконо¬
мистов сельской миграции заставляет их искать ответ на возрос:
как ограничить, сдержать этот процесс?
Буржуазные ученые предлагают несколько моделей сельской
миграции, базирующихся на предположении, что ее масштабы оп¬
ределяются различиями в уровне доходов между городом и де¬
ревней. Так, М. Тодаро, разработавший модель миграции для
стран Тропической Африки, опровергает распространенное пред¬
ставление об «иррациональности» поведения крестьян, продолжа¬
ющих идти в города, несмотря на существующий там высокий
уровень безработицы. Он считает, что если для экономики в целом
сельская миграция нецелесообразна, то с точки зрения отдельного
индивида она экономически выгодна. Помимо различия в реаль¬
ных доходах между городом и деревней Тодаро вводит в модель
еще один элемент — вероятность получения работы. «Именно ком¬
бинация и взаимодействие этих двух переменных — различие
сельского и городского реального дохода и вероятность получения
работы в городе — определяют,— полагает он,— уровень и разме¬
ры сельской миграции в города в Тропической Африке» [449,
с. 393].
44

Выводы, вытекающие из модели Тодаро, сводятся к следующе¬
му. Рост производства и строительства в городах, увеличивая ве¬
роятность получения работы, расширяет масштабы сельской ми¬
грации; этот процесс будет происходить быстрее, если одновремен¬
но будет возрастать разрыв в уровне доходов между городом и
деревней. В соответствии с этим, то мнению Тодаро, одной из важ¬
нейших мер политики государства должно стать сокращение ми¬
грации любыми средствами, вплоть до насильственного ограниче¬
ния притока сельских жителей в города. В экономической области
он предлагает осуществлять «политику доходов», которая должна
выравнивать уровень доходов в городе и деревне (или по крайней
мере существенно сократить разрыв) путем снижения заработной
платы городских трудящихся.
Советский исследователь Т. Покатаева, критикуя модель М. То¬
даро, как и прочие буржуазные модели сельской миграции, за ее
нереалистичность и практическую неосуществимость в условиях
развивающихся стран, пишет: «С нашей точки зрения, этим моде¬
лям присуща общая методологическая ошибка: они построены на
основе принципов, которые действуют в капиталистической эконо¬
мике. Деревня (будь то азиатская или даже африканская) рас¬
сматривается как развитая капиталистическая среда со всеми при¬
сущими ей закономерностями движения рабочей силы и взаимо¬
зависимости между предложением рабочей силы и уровнем зара¬
ботной платы. Но это предполагает свободный, беспрепятственный
перелив рабочей силы, необходимые условия которого — развитые
транспорт и связь, осведомленность сельских жителей о состоянии
городских рынков труда, их личная независимость, высокая мо¬
бильность рабочей силы и т. д.— во многих районах „третьего ми¬
ра0 отсутствуют» [124, с. 52—53].
Многие зарубежные ученые (М. Годфри, К. Кинг, У. Элкан,
Г. Хантер, М. Бонет и др.) проявляют значительный интерес к во¬
просу о влиянии образования на занятость африканского населе¬
ния. По их мнению, существующие в Африке системы образования
не содействуют решению проблемы. Более того, во многих случа¬
ях они даже усугубляют ее. Как правило, африканские страны ко¬
пируют образовательные системы своих бывших метрополий с упо¬
ром на гуманитарное обучение. Реформы в области образования,
проведенные недавно в развитых капиталистических странах,
практически не коснулись Африки.
Отмечается и другая проблема, которая состоит в том, что в
африканских странах только небольшой процент лиц с начальным
образованием продолжает учебу и затем находит работу. Огром¬
ное число выпускников начальных школ пополняет ряды безработ¬
ных. В таких странах, как Кения, Гана, Нигерия, эта проблема на¬
чинает затрагивать и выпускников средних школ.
Ряд буржуазных исследователей, например американцы Ф. Хэр-
бисон и Э. Эванс, прямо связывают безработицу с психологически¬
ми особенностями поведения выпускников средних школ, которые
покидают сельское хозяйство и уходят в город в поисках работы
45

(284; 285; 250]. Это они объясняют тем, что в период колониализма
среднее образование получали избранные лица, которые потом за¬
нимали относительно хорошо оплачиваемые должности в государ¬
ственном аппарате и имели возможность хотя бы отчасти пользо¬
ваться теми благами, которыми окружали себя колонизаторы. На¬
чавшееся после завоевания независимости расширение школьной
сети способствовало быстрому росту числа учащихся всех ступе¬
ней образования, в том числе средней школы. И хотя освобождав¬
шиеся и создававшиеся вновь должности в государственном аппа¬
рате вскоре оказались занятыми, психологический настрой людей
со средним образованием не изменился, они продолжают претен¬
довать на высокооплачиваемые должности.
Анализируя взаимосвязь образования и занятости на примере
Кении, сотрудник Сассекского института исследования развития
М. Годфри заявляет, что обучение играет ограниченную роль в
решении проблемы занятости. Возможность действительного реше¬
ния проблемы Годфри видит в изменении структуры экономики,
но, «поскольку структуру легче анализировать, чем изменить, мы
не можем избежать рассмотрения вопроса о том, чего можно до¬
стичь с помощью образования в рамках существующей структу¬
ры» (266, с. 60]. В этой связи он призывает более реально учиты¬
вать сегодняшние ограниченные возможности Кении для удешев¬
ления обучения и использования квалифицированной рабочей силы.
Другой английский ученый, К. Кинг (Центр африканских ис¬
следований Эдинбургского университета), провел в 1972 г. обсле¬
дование выпускников начальных школ Кении (примерно 100 че¬
ловек). Результаты обследования показали, что в первые годы
после завоевания независимости, покончившей с ограничениями в
области образования для африканцев, резко возросло число вы¬
пускников начальных школ. Это привело к тому, что начальное
образование перестало быть гарантией получения хорошо оплачи¬
ваемой работы. Теперь необходимо было закончить среднюю шко¬
лу преимущественно с техническим уклоном. Однако если в
1970 г. выпуск средних школ был поглощен предприятиями и уч¬
реждениями Найроби, то выпускники 1971 г. не могли найти ра¬
боты еще и в начале 1973 г. К. Кинг называет это явление «де¬
вальвацией дипломов» [313, с. 48].
По мнению профессора экономики Даремского университета
(Англия) У. Элкана, в странах, где 90% населения живет в сель¬
ской местности, необходимо «последовательное повышение уровня
грамотности и физических навыков, без которых сельскохозяйст¬
венный прогресс будет надолго задержан» [245, с. 228]. У. Элкан
считает, что, наладив политехническое обучение африканцев в
сельских районах, можно будет сократить миграцию их в города
и обеспечить аграрный сектор квалифицированной рабочей си¬
лой.
Аналогичных взглядов придерживается и уже названный эк¬
сперт по вопросам образования, занятости и заработной платы в;
развивающихся странах Р. Джолли. Политика в области образо¬
46

вания должна, по его мнению, оказывать влияние на всю структу¬
ру общества, содействовать подготовке и мобилизации широких
слоев населения для осуществления целей развития. Для этого она
в первую очередь должна соответствовать задачам сельского разви¬
тия, что наиболее сложно [302, с. 213—218].
В целом исследования буржуазных ученых по вопросу о роли
образования в обеспечении занятости африканского населения, не¬
смотря на известную реальность отдельных соображений, не выхо¬
дят за рамки простой констатации фактов, а их рекомендации но¬
сят в основном декларативный характер.
Итак, взгляды буржуазных экономистов на проблему заня¬
тости в странах Африки, как и во всем развивающемся мире, эво¬
люционировали от общепринятого в первые годы независимости
этих стран подхода, когда данная проблема рассматривалась как
производная от главной задачи развития — экономического роста,
до возведения занятости в ранг самостоятельной задачи и призна¬
ния исключительной роли государственного регулирования в про¬
цессе ее решения. Такая эволюция свидетельствует об известной
гибкости и приспособляемости современной буржуазной науки, вы¬
нужденной под влиянием реальной действительности маневриро¬
вать, пересматривать традиционные взгляды, разрабатывать но¬
вые, более сбалансированные подходы к развитию освободившихся
от колониального гнета стран.
Следует также подчеркнуть, что, несмотря на большой инте¬
рес на Западе к проблеме занятости в африканских странах и зна¬
чительное число публикаций по этому вопросу, в целом проблема
еще недостаточно изучена. Важнейшие положения остаются спор¬
ными, для ответа на многие вопросы недостает фактических дан¬
ных. Мнения буржуазных ученых расходятся по ряду аспектов
проблемы, начиная с методики изучения занятости в развиваю¬
щихся странах и кончая оценкой перспектив решения данной
проблемы и разработкой (рекомендаций в этой области. Стало- уже
очевидно, что многие концепции, касающиеся занятости в странах
Западной Европы и Северной Америки, неприменимы к африкан¬
ским странам. Материалы конкретных исследований состояния за¬
нятости в этих странах опровергают или ставят под сомнение ряд
считавшихся незыблемыми положений буржуазной науки о заня¬
тости.
Как показывает исторический опыт, коренное решение пробле¬
мы занятости невозможно на путях капиталистического развития.
Для этого требуется комплексный подход, предполагающий про¬
ведение демократических социальных преобразований.

Глава четвертая
АФРИКАНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В ТРАКТОВКЕ ЗАПАДНЫХ АВТОРОВ
Проблема сельскохозяйственного развития африканских стран
занимает, пожалуй, самое большое место в работах западных уче¬
ных. Эта тема всегда привлекала внимание буржуазных исследо¬
вателей, менялись лишь оценки и подходы к ней.
Изучение состояния и развития сельского хозяйства зафиксиро¬
вано как одно из основных направлений научных исследований в
большинстве западных центров, занимающихся проблемами раз¬
вивающихся стран. В некоторых из них имеются -специальные от¬
деления или группы: факультеты экономики сельского хозяйства
в Кембриджском (’Англия) и Мичиганском (США) университетах;
группа сельского развития в Сассекском институте исследования
развития (Англия) и др. В числе видных западных ученых, спе¬
циализирующихся на проблемах сельского хозяйства стран Афри¬
ки, можно назвать Р. Дюмона, Я. Ливингстона, Р. Чамберса,
X. Рутенберга, Дж. Коннела, Л. Джоя и др.
Как уже отмечалось в главе третьей, к концу 60-х годов центр
тяжести в западной стратегии развития был перенесен с промыш¬
ленности на сельское хозяйство, что было связано с нехваткой про¬
довольствия, ростом безработицы и неполной занятости, усилени¬
ем неравенства в распределении доходов и др.
Еще в 1968 г. на Кембриджской конференции по теме «Сельская
база для национального развития» отмечалось, какое огромное
значение имеет ускорение развития сельскохозяйственного секто¬
ра для решения продовольственной проблемы. По словам профес¬
сора Кембриджского и Оксфордского университетов Р. Робинсона,
который был инициатором проведения международных конферен¬
ций в Кембридже, переломным был 1965 год, когда обострение
многих противоречий в области социально-экономического разви¬
тия ярче всего проявилось в сельском хозяйстве развивающихся
стран. Это заставило буржуазных ученых и государственных дея¬
телей перейти «от проектов индустриальной революции к более
скромным задачам подъема сельского хозяйства как основы эко¬
номики» [225, с. 7].
Аналогичные взгляды были высказаны и на Международном
симпозиуме по проблемам развития сельского хозяйства африкан¬
ских стран, состоявшемся в Дакаре в 1967 г. Как отметил один из
организаторов симпозиума, профессор Центра африканских ис¬
следований Мичиганского университета Н. Миллер, проблемы сель¬
ского хозяйства в прошлом незаслуженно игнорировались как ис-
48

следователями, так и практиками. Между тем развитию аграрного
сектора должно отдаваться предпочтение хотя бы потому, что в
сельской местности живет 85—90% населения Африки. Разумеет¬
ся, перемещение на него внимания не означает противопоставле¬
ния села городу или отрицания важности развития городских эко¬
номических районов. Однако, по мнению Миллера, именно с мо¬
дернизацией сельского хозяйства связаны перспективы экономи¬
ческого развития африканских стран [346, с. 13—14].
Сторонники концепции приоритетного развития сельского хозяй¬
ства в африканских странах выдвигают ряд веских и бесспорных,
на их взгляд, аргументов. Так, по мнению английского ученого
Р. Чамберса (Сассекский институт), это прежде всего огромные
масштабы сельского населения, абсолютный рост численности ко¬
торого будет происходить во всех африканских странах еще в те¬
чение многих лет.
Другой причиной, вызывающей необходимость ускорения сель¬
скохозяйственного развития, является, по мнению Р. Чамберса, ми¬
грация сельского населения в города. В результате повысилась
стоимость городских жилищ и услуг, обострилась проблема заня¬
тости, не говоря уж об отрицательных экономических последстви¬
ях сокращения самого сельского населения. И единственную ре¬
альную возможность решения этой проблемы Р. Чамберс видит в
обеспечении роста доходов и занятости сельского населения.
Далее указывается на то, что в сельской местности проживают
наиболее бедные и бесправные слои населения, которые в наимень¬
шей степени подвержены влиянию изменений, происходящих в
современных секторах экономики.
И, наконец, среди других неоспоримых, по мнению Р. Чамбер¬
са, экономических доводов в пользу приоритетного сельскохозяй¬
ственного развития называется необходимость расширения произ¬
водства продовольственных культур с целью замещения импорта
продовольствия и экономии иностранной валюты, с одной сторо¬
ны, и развития производства товарных культур с целью увеличе¬
ния доходов от экспорта — с другой. Сюда же относится необходи¬
мость включения в оборот неиспользуемых земель и вовлечения
в производительный труд свободных рук. Все отмеченные выше
факторы, считает Р. Чамберс, будут действовать в течение доволь¬
но длительного времени [207].
Доводы Р. Чамберса в пользу приоритета сельского хозяйства
в стратегии развития африканских стран разделяют такие извест¬
ные английские ученые, как Я. Ливингстон, Г. Хантер, X. Орд,
американцы У. Ханс и А. Ка-марк, многие французские авторы.
По мнению Я. Ливингстона, например, вследствие той исклю¬
чительной роли, которую играет сельское хозяйство в экономике
всех независимых африканских стран, задача достижения высоких
темпов роста внутреннего валового продукта возможна лишь на
основе растущего вклада сельскохозяйственного сектора. Тем
более, подчеркивает он, что создание новых рабочих мест в про¬
мышленности африканских стран ограниченно.
4 Зак. 655
49

я. Ливингстон отмечает, что стремление ряда африканских го¬
сударств к более справедливому распределению доходов, наблю¬
даемое в последнее время, также предполагает усиление внимания
к развитию сельского хозяйства. «Расширение некоторых отраслей
промышленности,— пишет он,— может непосредственно увеличить
доходы лишь очень незначительной группы населения. Для того
же, чтобы поднять уровень доходов основной массы населения и
притом как можно быстрее, необходимо развитие сельского хозяй¬
ства» [330, с. 42].
Г. Хантер пишет, что в стратегии развития современной Аф¬
рики упор должен быть сделан на нижние этажи экономики, пер¬
вичные отрасли, к которым он относит прежде всего сельское хо¬
зяйство. Различные меры, как-то: инвестиции в сельское хозяй¬
ство, организация сбыта продукции, создание условий для увели¬
чения занятости, профессиональное обучение и разумное использо¬
вание квалифицированных сельскохозяйственных кадров и т. п.,
представляют собой, по мнению Г. Хантера, широкую, но выпол¬
нимую программу действий, принятие которой способствовало бы
подъему сельского хозяйства африканских стран [248, с. 127].
Главный редактор французского журнала «Юроп — утрмер»
Роберт Татон, отстаивая концепцию приоритетного развития сель¬
ского хозяйства, выдвигает следующий аргумент: будущее афри¬
канских стран заключается в развитии их основного возобновляе¬
мого природного богатства — сельскохозяйственных ресурсов. По
его мнению, опыт таких стран, как Берег Слоновой Кости и Ка¬
мерун, убедительно доказывает возможность и успешность подоб¬
ного развития. Так, экономические успехи БСК Р. Татон объясняет
не только «благоприятными» внешними факторами (помощь, при¬
ток иностранного капитала и т. п.), но и тем, что руководители
страны, выходцы из семей местных плантаторов, отказались от
пути первоочередного промышленного развития, якобы неудачно
выбранного многими другими странами, и сделали ставку на сель¬
ское хозяйство, «которое только и может поднять уровень жизни
большинства населения» [445].
Таким образом, большинство западных исследователей эконо¬
мики стран Африки единодушны в том, что для этих стран в пер¬
вую очередь следует развивать сельское хозяйство. Именно этому
сектору экономики, по их мнению, должно быть отдано предпочте¬
ние при распределении весьма ограниченных ресурсов. Не отри¬
цая в принципе необходимости индустриализации, сторонники при¬
оритета сельского хозяйства аргументируют свою позицию тем,
что в процессе его подъема накапливается денежный капитал, вы¬
свобождается рабочая сила, расширяется внутренний рынок, со¬
здаются необходимые для последующей индустриализации сырье¬
вая и продовольственная базы.
И, действительно, как показал опыт развития ряда африкан¬
ских стран, невнимание к сельскому хозяйству приводит к ухуд¬
шению их экономического положения, усилению зависимости от
иностранного капитала и росту политической нестабильности. Оче-
50

видно, ни одна страна не может позволить себе длительное время
пренебрегать вопросами сельскохозяйственного развития. Стагна¬
ция сельскохозяйственного производства оказывает влияние на
экономику страны в целом, поскольку в этом случае значительная
часть средств, которая могла бы быть обращена на нужды раз¬
вития, расходуется на импорт продовольствия. И в этом отноше¬
нии можно согласиться с теми западными экономистами, которые
подчеркивают важность стимулирования сельского хозяйства в
странах Африки. Вместе с тем это вовсе не означает, что только
после коренных изменений в сельском хозяйстве нужно начинать
промышленное строительство. Опыт многих стран свидетельству¬
ет, что развитие обоих секторов экономики может идти парал¬
лельно, хотя, вероятно, и с разной степенью интенсивности.
Круг вопросов, исследуемых буржуазными учеными-аграрника¬
ми, включает и проведение аграрных преобразований, и модерни¬
зацию сельского хозяйства, и так называемое сельское развитие,,
и эволюцию сельского общества, и политическую борьбу кресть¬
янства и т. д. Наибольший интерес у западных ученых вызывают
проблемы модернизации сельского хозяйства и «сельское разви¬
тие». Именно по этим вопросам проведено наибольшее количество-
практических исследований и опубликовано научных работ.
Остановимся прежде всего на взглядах французских ученых по-
вопросу о модернизации африканского сельского хозяйства. Их
подход к изучению сельскохозяйственных проблем африканских
стран наиболее четко выражен в статье сотрудника Национального
института аграрных исследований Жозефа Казы «Деколонизиро¬
вать аграрные исследования» (203]. Он пишет, что их исследова¬
тельская работа в этой области основывается на положении, что-
без повышения производительности труда модернизация в сель¬
ском хозяйстве развивающихся стран невозможна. На деле, одна¬
ко, интересы французских научно-исследовательских центров, как
правило, ограничиваются изучением условий разведения тропиче¬
ских экспортных культур, импортируемых развитыми странами.
«Такое направление,— справедливо замечает Ж. Каза,— оставля¬
ет вне поля зрения продовольственные культуры традиционного хо¬
зяйства и закрепляет внешнюю зависимость развивающихся стран
от экспорта сырья и импорта продовольствия» [203, с. 32]. Он от¬
мечает также, что результаты исследований часто остаются недо¬
ступными для африканских стран и только там, где агрономиче¬
ское образование крестьян становится частью широкой государст¬
венной программы, как, например, в Алжире или БСК, они способ¬
ствуют социально-экономическому развитию страны.
О расхождении интересов независимых африканских стран и
французских монополий пишет другой сотрудник Национального
института аграрных исследований, Клод Ребуль, в статье «Сене¬
гал: развитие не в пользу крестьян?» [394]. Он характеризует как
неудачу попытки в 60-х годах модернизировать сельское хозяй¬
ство Сенегала на базе крупного механизированного производства
и объясняет это тем, что программа, финансирование которой осу¬
51

ществлялось французским капиталом, была ориентирована на вы¬
ращивание экспортных культур и не затронула производство про¬
довольствия в традиционном крестьянском хозяйстве. Попытки
введения севооборота на вновь осваиваемых землях также потер¬
пели неудачу, так как крестьяне не были заинтересованы в интен¬
сификации труда, плоды которого доставались скупщикам
продукции. «Все эти проекты и произведенные для них изыскания
не помогли решить задач, поставленных еще первым сенегальским
планом. Они не привели к росту сельскохозяйственного производ¬
ства, его диверсификации за счет продовольственных культур, к
росту урожайности, поскольку все они не имели в виду интересы
крестьян»,— пишет Клод Ребуль [394, с. 39]. Он считает, что зе¬
мельная политика независимого Сенегала также не способствова¬
ла подъему сельскохозяйственного производства, так как бесплат¬
ное пользование землей, декларированное в рамках «сенегальского
социализма», ничего не дало основной массе крестьян, а послу¬
жило обогащению тех, кто имеет возможность ее обрабатывать с
применением современных средств производства.
Среди буржуазных концепций в области модернизации афри¬
канского сельского хозяйства особое внимание привлекают взгля¬
ды виднейшего на Западе ученого-аграрника, французского про¬
фессора Рене Дюмона. Во многих своих работах он подробно
рассматривает такие вопросы, как выбор соотношений между вы¬
ращиванием экспортных тропических культур и производством
продовольствия, между развитием сельского хозяйства и промыш¬
ленности, как использование преимуществ крупных хозяйств для
расширения сельскохозяйственного производства и др.
К основным направлениям политики сельскохозяйственного
развития в странах Африки Р. Дюмон относит специализацию и
диверсификацию производства экспортных культур, стимулирова¬
ние выращивания продовольственных культур с целью замещения
импорта и увеличения доходов крестьян, создание сырьевой базы
для обрабатывающей промышленности [444, с. 86]. Он отмечает
также, что сельскохозяйственная политика не может быть эффек¬
тивной без государственной поддержки крестьянских хозяйств, а
для этого «важно, чтобы модернизация сельского хозяйства начи¬
налась с таких мер, которые сразу дают большой экономический
эффект, так как иначе крестьянин в нее не поверит». Дюмон счи¬
тает, что такой эффект возможен лишь при внедрении прибыльных
экспортных культур. Прибыльное же производство продоволь¬
ственных культур, как замещающих импортные, так и традицион¬
ных, невозможно без резкого повышения производительности труда
в крестьянских хозяйствах [444, с. 195—196].
Таким образом, решение проблемы модернизации сельского
хозяйства Дюмон видит в технико-экономических преобразовани¬
ях, считает, что «аграрная политика в развивающихся странах
должна быть направлена на максимальное использование земли,
капитала и труда на базе существующих форм собственности»
[231, с. 182].
52

Некоторые французские экономисты видят основное направле¬
ние преобразований в сельском хозяйстве африканских стран в
•форсированном превращении натурального хозяйства в товарное,
•ставя его даже впереди технической реконструкции. Так,
Ж. Лакруа считает, что, прежде чем приступить к использованию
машин, удобрений и пр., надо перейти от натурального к товарно¬
му хозяйству. Для этого в сельском хозяйстве должны появиться
излишки, а чтобы крестьяне были заинтересованы в их производ¬
стве, «необходимо создать у них новые потребности». И далее:
«Кроме „монетаризации“, никаких эффективных средств преобра¬
зования натурального сельского хозяйства не существует» [320,
с. 121}. Однако каким путем должна осуществляться «монетариза-
ция» натурального хозяйства, Ж. Лакруа не объясняет. Ясно
только, что 1не путем кооперирования крестьян, поскольку он вы¬
ступает против этой формы, считая ее преждевременной и утвер¬
ждая, что прогресс сельского хозяйства, по крайней мере в Афри¬
ке, «может осуществляться только путем усиления позиций мел^
кого производства в ущерб коллективным формам» [320, с. 127J.
Из западногерманских авторов, занимающихся исследованием
вопроса о модернизации сельского хозяйства африканских стран,
выделяются X. Рутенберг и X. Блюм. В работах этих ученых, со¬
трудников Центра африканских исследований (Мюнхен), четко
прослеживается общая концепция, в соответствии с которой толь¬
ко рост капиталистических отношений в развивающихся странах
может привести к подъему сельского хозяйства. Отсюда главное
внимание они уделяют сравнительному анализу эффективности
двух 'направлений развития сельского хозяйства: внедрения товар¬
ных культур в мелкие крестьянские хозяйства при поддержке го¬
сударства и сельскохозяйственного кооперирования, изменя¬
ющего социальные отношения в деревне.
На основе детального изучения ряда проектов подъема сель¬
ского хозяйства в различных странах Африки западногерманские
ученые пришли к выводу о возможности модернизации путем вне¬
дрения в крестьянские хозяйства высокоприбыльных товарных
культур. Все они подчеркивают сложность распространения этого
метода, поскольку повышается трудоемкость сельскохозяйствен¬
ных работ без -значительного увеличения доходности. Отмечается
также необходимость государственной помощи крестьянам и кон¬
троля со стороны государственных органов за осуществлением
проектов.
К примеру, X. Блюм проанализировал деятельность государст¬
венных «агентств по развитию», занимающихся внедрением в хо¬
зяйства крестьян чайной культуры (Кения, Уганда, Руанда и Мав¬
рикий), хлопчатника (Кения и БСК) и масличной пальмы (БСК и
Бенин). Эти агентства берут на себя (под гарантию государства)
капитальные затраты по подготовке участков, снабжение кресть¬
ян по сниженным ценам саженцами, семенами, химикатами и
проведение за плату необходимых агротехнических работ, тогда
как полевые работы выполняют сами крестьяне на собственных
53

или арендованных землях. Скупка и первичная обработка урожая
также входит в функции агентства.
Сделав заключение о возможности такого метода модерниза¬
ции, называемого «договорным ведением хозяйства», X. Блюм не
распространяется о роли государства в этом деле, а лишь отмеча¬
ет, что деятельность «агентств по развитию» способствует увели¬
чению доходов в сельском хозяйстве, поскольку в этом случае не
требуется привлечения наемного труда (как при плантационном
хозяйстве) и обеспечивается применение современных методов
ведения хозяйства, не доступных мелкому земельному собствен¬
нику [190].
Наоборот, профессор западногерманского Института зарубеж¬
ного сельского хозяйства (Хохенхейм) X. Рутенберг считает, что
традиционное крестьянское хозяйство не может освоить новые ме¬
тоды его ведения. Однако обострение продовольственной пробле¬
мы в результате роста населения и расширения площадей под экс¬
портные культуры является объективным стимулом перехода к
интенсивному хозяйству. По его мнению, крестьяне легче усваива¬
ют интенсивные или полуинтенсивные методы ведения хозяйства
при внедрении товарных, особенно экспортных, культур, поскольку
резкое увеличение их производства существенно повышает доходы
и заставляет крестьянина увеличивать затраты труда.
На основе исследований, проведенных в Восточной Африке,
X. Рутенберг делает заключение, что внедрение товарных культур
обычно ведет к тому, что мелкие землевладельцы отказываются
от участия в коллективных работах, вследствие чего кооператив¬
ная форма хозяйствования становится малоэффективной. Отсюда
он рекомендует отказаться от идеи производственного кооперирова¬
ния мелких земельных собственников и перейти к организации кол¬
лективной помощи на земельных участках, переданных в частную
собственность крестьянам, одновременно установив агротехниче¬
ский контроль со стороны государственных органов или частных
фирм, действующих по договору с государством [431].
Развивая тезис о неспособности мелкого землевладельца само¬
стоятельно расширять производство товарных культур, X. Рутен¬
берг ib своей работе «Сельское хозяйство и первоначальное накоп¬
ление капитала» пишет следующее. Участие государства в разви¬
тии сельского хозяйства необходимо в большинстве африканских
государств, но лишь в тех случаях, если то или иное мероприятие
дает небольшую прибыль или окупаемость вложений растягивает¬
ся на длительный период. Тогда «агентство по развитию» приобре¬
тает черты как самостоятельного предприятия, стремящегося к по¬
лучению прибыли, так и государственного органа, обеспечивающе¬
го проведение экономической политики (цит. по [192]).
Эти рассуждения подводят X. Рутенберга к защите тезиса
X. Лейбенстейна о «критическом уровне доходов» в качестве им¬
пульса роста производства в сельском хозяйстве. Логическим след¬
ствием такого подхода является защита X. Рутенбергом частной
собственности на землю, политики высоких цен на сельскохозяй¬
54

ственные товары и т. п. [192]. При этом он отвергает утверждения,
что модернизация сельского хозяйства путем внедрения товарных
культур не гарантирует основную массу крестьян от обнищания.
Случаи подобного рода он считает нетипичными. Более того, по
его мнению, они лишь подтверждают необходимость достижения
«критического уровня доходности» при осуществлении любого про¬
екта развития [192].
Значительное место в работах западных авторов занимает, как
уже говорилось, проблема «сельского развития». Несмотря на от¬
дельные нюансы и различия в трактовке понятия «сельское разви¬
тие», все они под этим понимают широкую программу развития
сельских районов, включающую решение некоторых социальных
проблем африканской деревни. Главные цели программ «сельского
развития» формулируются следующим образом: повышение жиз¬
ненного уровня беднейшего сельского населения и обеспечение
«самоподдерживающегО'Ся роста» сельских районов [325, с. 20].
Отсюда и основные методы — расширение образования и здраво¬
охранения, строительство дорог, колодцев и прочих объектов ин¬
фраструктуры, жилищное строительство, создание мелких про¬
мышленных предприятий в сельских районах и т. п.
Этот подход довольно четко выражен в коллективной работе
сотрудников Сассекского института «Развитие в разделенном ми¬
ре» [226]. Один из ее авторов, Л. Джой, пишет, что «политика
„сельского развития4* должна быть направлена не только на дости¬
жение максимума производства, но и на разумное распределение
ресурсов, стимулов, рабочих мест и доходов между различными
классами и районами страны, между настоящим и будущим по¬
треблением» [303, с. 194].
В предисловии к тематическому номеру журнала «Третий мир»,
посвященному проблеме «сельского развития», директор Среди¬
земноморского института аграрных исследований, профессор
ИЕДЕС Ив Гуссо писал: «Прошло время, когда к „сельскому раз¬
витию" подходили как к перечню отдельных проектов, каждый из
которых характеризуется лишь техническими данными, стоимо¬
стью и эффективностью. Сегодня уже необходимо рассматривать их
в соответствии со всей экономической системой и социальными от¬
ношениями, которые они вызывают. Нельзя надеяться решить аг¬
рарные проблемы, не учитывая того, что слаборазвитое сельское
хозяйство несет в себе противоречия, препятствующие современ¬
ным формам развития» [228, с. 227].
Уже упоминавшийся Р. Чамберс проводил полевые исследова¬
ния в ряде стран Африки, результаты которых обобщены в моно¬
графии «Управление сельским развитием. Идеи и опыт Восточной
Африки» [207]. На примере Кении, Уганды, Танзании, Замбии и
Ботсваны Р. Чамберс рассматривает практику осуществления про¬
ектов «сельского развития», ее положительный и отрицательный
опыт. В целом, заключает’автор, опыт государственных мероприя¬
тий в области «сельского развития» стран Восточной Африки в
60-е и начале 70-х годов был далеко не таким успешным и резуль¬
55

тативным, как предполагалось. Энтузиазм, вызванный многосек¬
торными программами и проектами в первые годы независимости^
ослабевал по мере того, как становились очевидными многочислен¬
ные трудности их осуществления, преобладание иностранцев в-
управленческом аппарате и ограниченное воздействие на положе¬
ние основной массы сельского населения. За исключением про¬
граммы «уджамаа» в Танзании, все эти проекты рассматривались
в большей степени как потенциальные источники «сельского раз¬
вития», чем как краеугольные камни самой стратегии. В настоя¬
щее время основной упор в политике «сельского развития» пере¬
мещается на секторные (частичные.— Авт.) проекты и планирова¬
ние развития отдельных сельских районов.
По мнению директора Центра исследования развития ОЭСР
Ф. Канерта, все проекты развития сельской местности встречают¬
ся на практике с большими трудностями экономического и соци¬
ального порядка. К ним он относит следующие:
неспособность правящих кругов многих развивающихся стран
использовать имеющиеся средства для повышения жизненного
уровня обездоленных слоев населения;
неразработанность критериев для обоснования пользы перехо¬
да от проектов, ведущих к чисто экономическому росту, к проек¬
там с более широкими целями развития;
недостаточные размеры международной помощи, фактически
выделяемой на «сельское развитие» (около 2 млрд. долл, в год), по
сравнению с потребностями, исчисляемыми в разных странах от
43 млрд, до 173 млрд, долл.;
отсутствие кадров, способных руководить осуществлением про¬
ектов «сельского развития», и т. п.
Ф. Канерт считает, что любое развитие, не учитывающее ин¬
тересы сельского большинства, обречено на провал, поскольку
«политически немыслимо мириться с ростом городского неустроен¬
ного 1населения, экономически невозможно долго обходиться без
широкого внутреннего рынка, которым может стать лишь сельское
общество, и с моральной точки зрения нет сомнения, что цель раз¬
вития — это обеспечение приемлемого уровня жизни, а не просто
увеличение валового внутреннего продукта» [304, с. 296].
Эволюция программ «сельского развития» и опыт «уджамаа» в
Танзании составили предмет исследования другого сотрудника Сас-
секского института, Дж. Коннела [217]. Несмотря на известные
трудности и противоречия стратегии «сельского развития», провоз¬
глашенной Арушской декларацией 1967 г., автор в целом поло¬
жительно оценивает усилия Танзании в этом направлении. Осно¬
вой «сельского развития» в стране были провозглашены деревни-
«уджамаа», главный принцип которых — коллективное .выполнение
всех сельскохозяйственных работ. Большинство деревень-«уджа-
маа» являются новыми поселениями, что, по мнению Дж. Конне¬
ла, способствует социальной трансформации танзанийского сель¬
ского общества [217, с. 5].
Отрицательная сторона программ «сельского развития» в Тан^
56

зании, по мнению Дж. Коннела, заключается в том, что в дерев-
нях-|«уджамаа» практикуется наем рабочей силы и усиливаются
тенденции к неравенству и классовому расслоению крестьян. К то¬
му же существующая система финансирования и распределения
ассигнований на «сельское развитие» часто используется местной
элитой в корыстных целях. Вместе с тем, заключает Дж. Коннел,
танзанийский опыт «сельского развития» нельзя считать примером
«риторического африканского социализма»; это — радикальная
стратегия развития, с помощью которой сарана пытается ликвиди¬
ровать зависимость от иностранного капитала и изменить структу¬
ру экономики [217, с. 11].
Вопросам кооперирования африканского крестьянства и роли
государства в развитии сельского хозяйства уделяют внимание
многие западные экономисты. Так, француз Ив Гуссо в своей ста¬
тье «Социальная стратификация и сельскохозяйственное коопериро¬
вание» [270, с. 281—294] анализирует попытки ряда стран Африки
и Латинской Америки использовать кооперативные методы преоб¬
разования деревни и отмечает неудачи этих попыток якобы из-за
неспособности отсталых крестьянских масс к самоуправлению и
в связи со стремлением соединить производственное кооперирова¬
ние с социальными целями развития. По его мнению, неудачи с
кооперированием в Тропической Африке и трудности проведения
аграрных реформ в Северной Африке «свидетельствуют о кризисе
кооперирования, которое не может в условиях слаборазвитой стра¬
ны стать инструментом подъема бедного крестьянского хозяйства»
[270, с. 282]. Главную причину этого кризиса автор видит в том,
что при кооперировании игнорируются экономические закономер¬
ности, свойственные капиталистическому пути развития освободив¬
шихся государств.
Ив Гуссо совершенно недвусмысленно утверждает, чго цель ко¬
оператива— увеличение товарной продукции и получение прибы¬
ли, и, следовательно, кооператив неминуемо должен развиваться
по законам капиталистического хозяйства. В целом, заключает ав¬
тор, «противоречивые условия развития сельского хозяйства в ус¬
ловиях периферийной экономики вновь продемонстрировали сла¬
бость кооперативного движения, с одной стороны, и несовмести¬
мость экономических и социальных целей развития — с другой»
[270, с. 294]. По его мнению, теории кооперативного развития долж¬
ны быть приспособлены к особенностям слаборазвитой экономики.
Среди американских исследователей нет единого мнения по
вопросу о кооперировании крестьянства и создании государствен¬
ных хозяйств. Например, профессор университета Джонса Гопкин¬
са Дж. Уайлд полагает, что опыт создания кооперативов в Африке
оказался неудачным, тогда как государственные хозяйства отнюдь
не обязательно обречены на неудачу (все зависит от качества уп¬
равления и производимых культур). Так, производство пальмового
масла, сахарного тростника и риса выигрывает от больших мас¬
штабов хозяйства, применяющего механизацию, и т. д. Дж. Уайлд
даже отмечает, что частная собственность на землю и небольшие
57

размеры индивидуальных земельных участков в ряде случаев пре¬
пятствуют механизации, а значит, и повышению сельскохозяйст¬
венного производства. Он предлагает объединять участки земли в
блоки; центральная организация (нечто вроде кооператива) будет
обеспечивать механизированное обслуживание, земля же остается
в собственности фермера, который и распоряжается урожаем [456,.
с. 124, 153—155].
В отличие от Уайлда А. Камарк и У. Ханс считают государст¬
венные предприятия в Африке нежизнеспособными, однако весьма
высоко оценивают кооперативы. Например, А. Камарк полагает, что
они полностью отвечают существующей социальной структуре аф¬
риканских стран. Тем не менее он считает, что в Африке приме¬
нимы только низшие формы кооперации — сбытовые, по первичной
переработке сельскохозяйственной продукции, по механизирован¬
ной обработке земли и т. п. Положительные результаты может^
по его мнению, дать создание кредитной кооперации. Производ¬
ственные же кооперативы он отвергает [305, с. 119].
Как видно из обзора взглядов западных авторов, большинство’
из них признают необходимость государственного участия в разви¬
тии сельского хозяйства. Большое значение при этом они придают
созданию государственных кредитных организаций, «агентств по
развитию», '«маркетинг бордз» и т. д. Одно из важных направле¬
ний государственного вмешательства они видят в создании сель¬
ской инфраструктуры (строительство дорог, колодцев и т. п.), в.
борьбе с вредителями, в снабжении фермеров селекционными се¬
менами, удобрениями и т. д. Такие программы, на их взгляд, наи¬
более целесообразны в тех случаях, когда хозяйства в значитель¬
ной мере сохраняют натуральный характер, а крестьяне не подго¬
товлены для применения новых методов производства и техники.
Сказанное не исключает целесообразности участия государства в
осуществлении крупных проектов, связанных с ирригацией, пересе¬
лением и т. п.
Подводя итоги анализа взглядов буржуазных авторов по аг¬
рарной проблематике африканских стран, необходимо подчер¬
кнуть, что большинство из них упускает из виду проблему социаль¬
ных преобразований в сельском хозяйстве, необходимость корен¬
ной ломки существующих там отношений собственности (хотя
многие западные теоретики не отвергают в принципе возможности
аграрных реформ). Основной упор в своих работах буржуазные
экономисты делают на исследовании различного рода агротехни¬
ческих и технических факторов переустройства сельского хозяй¬
ства.
Несмотря на некоторые различия в оценке буржуазными авто¬
рами состояния и перспектив развития африканского сельского-
хозяйства, большинство из них стремится доказать, что в аграрной
сфере стихийно развиваются капиталистические отношения, что*
модернизация хозяйства и программы «сельского развития» наи¬
более эффективны в условиях мелкого производства и что задача
государства состоит в его поощрении и стимулировании. Другими
58

словами, проблема подъема сельского хозяйства и жизненного
уровня крестьян решается западными учеными в рамках страте¬
гической задачи буржуазной африканистики — ориентации разви¬
тия стран Африки по капиталистическому пути.
В целом вопрос о развитии сельского хозяйства в современных
африканских странах не может быть решен изолированно от дру¬
гих проблем социально-экономического прогресса. И никакие пред¬
лагаемые буржуазными авторами меры не могут способствовать
достижению этой цели без комплексного подхода к проблеме раз¬
вития, охватывающего все стороны этого многогранного и слож¬
ного процесса.

Глава пятая
БУРЖУАЗНЫЕ ЭКОНОМИСТЫ
О ПРОБЛЕМАХ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ АФРИКИ
Проблема индустриализации — одна из наиболее актуальных и
сложных для африканских стран. Опыт промышленного строитель¬
ства, накопленный странами Африки за прошедшие 15—20 лет, со
всей очевидностью показал, что путь индустриализации оказался
гораздо сложнее и противоречивее, чем это представлялось в пер¬
вые годы после завоевания политической независимости. И в кон¬
цепциях буржуазных ученых за сравнительно короткий период
подход к этой проблеме, определение самого понятия индустриа¬
лизации, ее целей и задач неоднократно менялись.
Буржуазная наука не может подвергать сомнению прогрессив¬
ную роль промышленного развития в преодолении отсталости мо¬
лодых независимых государств, но в отношении африканских
стран ставится вопрос о его своевременности, спорят о приоритете
промышленности и сельского хозяйства. Авторы, отдающие пред¬
почтение сельскому хозяйству, говорят о неэффективности поли¬
тики индустриализации в существующих условиях, стремятся до¬
казать ее преждевременность. В работах авторов, защищающих
индустриализацию, обосновывается тезис о динамичности промыш¬
ленности, развитие которой, по их мнению, является наиболее оп¬
тимальным методом повышения производительности труда, необ¬
ходимым условием преодоления экономической отсталости.
В последних работах на эту тему делается попытка выделить сре¬
ди различных путей промышленного прогресса такой, который
мог бы быть приспособлен к требованиям так называемого сель¬
ского развития (за счет поощрения деревенской промышленности),
а также связать его с созданием мелких и средних национальных
предприятий.
1.	Цели развития и роль индустриализации
Буржуазные экономисты определяют роль индустриализации,
прежде всего исходя из тех целей, которые они сами считают глав¬
ными для Африки. Наиболее последовательно политику индустри¬
ализации защищают те ученые, которые считают, что конечная
цель развития африканских стран — создание национальной эко¬
номики. А для этого необходимы такие структурные изменения
внутренних межотраслевых связей, которые привели бы к образо¬
ванию национального рынка и способствовали улучшению места
€0

страны в международном разделении труда. Одним из таких уче¬
ных является Артур Юинг, занимавший в начале 60-х годов пост
исполнительного секретаря ЭКА ООН. Он написал книгу «Про¬
мышленность в Африке» [251] и вплоть до 1976 г. был постоянным
автором раздела «Проблемы индустриализации» в авторитетном
лондонском ежегоднике «Африка южнее Сахары».
Цель индустриализации А. Юинг видит в «повышении произво¬
дительности всего народного хозяйства путем структурных изме¬
нений» [251, с. 11]. Производство средств производства, и прежде
всего машиностроение, являются, по его мнению, тем «двигате¬
лем», который повысит производительность труда во всех отраслях
хозяйства. Это — путь, по которому прошли все высокоразвитые
страны. Что касается конкретных сроков осуществления этой
стратегии в развивающихся странах, то они могут варьировать в
зависимости от наличия природных ресурсов, численности населе¬
ния, традиций и пр. Только индустриализация, пишет А. Юинг,
способна изменить структуру экономики и обеспечить ее рост. И
далее: «Поскольку производительность труда в промышленности
выше, чем в сельском хозяйстве, промышленный сектор должен
расти опережающими темпами по сравнению с сельскохозяйствен¬
ным» [252, с. 44—45]. А. Юинг, как и многие другие исследователи,
обращает внимание и на такой важный момент, как узость внутрен¬
них рынков африканских стран. Этот фактор резко ограничивает
производство потребительских товаров и средств производства до-
такого минимума, когда оно становится экономически неоправдан¬
ным. Поэтому А. Юинг предлагает африканским странам объеди¬
нять свои рынки, ресурсы и усилия с целью создания условий для
развития производства средств производства [252, с. 44—45].
Идею индустриализации на основе межафриканской интеграции
защищают два американских автора — Р. Грин и А. Зейдман в
работе «Единство или бедность? Экономика панафриканизма»
[276]. Их идею можно свести к формуле: создание промышленных
комплексов на основе межафриканской интеграции. Авторы исхо¬
дят из необходимости обеспечить высокие и устойчивые темпы эко¬
номического роста путем перестройки колониальной структуры
экономики, придания ей сбалансированности. Вновь создаваемые
современные предприятия должны, на их взгляд, превратиться в
«полюсы экономического роста», а планы экономического разви¬
тия — предусматривать установление между ними производствен¬
ных межотраслевых связей на основе специализации и коопериро¬
вания. Одновременно авторы рекомендуют реконструировать сель¬
ское хозяйство, без чего невозможно удовлетворить потребности
населения в продовольствии, а про1мышлен1ности в сырье. Ориента¬
ция экономики на африканский рынок, по их мнению, не означает
региональной автаркии. Африканским странам предлагается уве¬
личивать экспорт товаров на мировой рынок и за счет выручки им¬
портировать необходимые товары [276, с. 22, 343].
Рассмотренная концепция промышленного развития Африки
включает целый, ряд положений, выдвигавшихся ее политически¬
61

ми лидерами в первый период после освобождения. Она не про¬
тиворечила стремлению «чужого» капитала проникнуть в экономи¬
ку молодых независимых государств, потеснив капитал бывших
метрополий, она учитывала призывы новых африканских полити¬
ческих деятелей к панафриканизму, наконец, она верно отражала
необходимость перехода независимых африканских стран от аг¬
рарной к аграрно-промышленной экономике.
На этих же позициях стоит английский ученый А. Меддисон.
Как сторонник стимулирования промышленного производства,
А. Меддисон считает, что только индустриализация может способ¬
ствовать ускорению экономического развития. В подтверждение он
приводит данные, относящиеся к 50-м — началу 60-х годов, когда
ежегодный рост промышленного производства в африканских
странах составлял 8,2%, занятость в промышленности увеличива¬
лась в среднем на 4,2% по сравнению с 0,8% в сельском хозяйстве.
Таким образом, сбалансированный рост, утверждает А. Меддисон,
требует гораздо более быстрого развития промышленности, чем
сельского хозяйства [337, с. 161, 163].
Выдвигая положение, что «индустриализация является глав¬
ным элементом в стратегии развития большинства стран» [337,
с. 180], А. Меддисон вместе с тем отмечает серьезные трудности,
с которыми сталкивается осуществление этой политики на совре¬
менном этапе. Особенно сложным является вопрос о координации
в ходе развития отраслей легкой и тяжелой промышленности: упор
на тяжелую промышленность замедляет темпы роста экономики в
целом, поскольку она требует весьма крупных капиталовложений,
тогда как отдача начинается спустя значительный срок [337,
с. 180—187]. К числу трудностей он относит также выбор техноло¬
гии, нахождение оптимального соотношения между производством
потребительских товаров и предметов производственного назна¬
чения, развитие импортзамещающих производств, достижение эф¬
фективности политики стимулирования экспорта и ряд других.
Высоко оценивает преобразующую роль промышленности и
бельгийский ученый Андре Уйбрехт, профессор университета Лу¬
вен. С 1977 г. он сменил А. Юинга в качестве автора промышлен¬
ного раздела в указанном лондонском ежегоднике. Он называет
промышленное развитие «императивом», но в то же время не от¬
рицает необходимости поощрения сельскохозяйственного развития.
Вряд ли можно оспаривать, что индустриализация стимулиру¬
ет быстрый рост производительности труда, облегчает диверсифи¬
кацию экономики путем увеличения предложения как потреби¬
тельских товаров, так и товаров производственного назначения,
уменьшает зависимость экономики от иностранных источников ка¬
питала и внешних рынков. А. Уйбрехт идет дальше, заявив, что
для африканских стран нет альтернативы индустриализации, ко¬
торая включает в экономический оборот природные и людские
ресурсы, создает стимулы роста в других секторах экономики,
способствует изменению всего социально-экономического уклада
в стране. Вместе с тем А. Уйбрехт выдвигает ряд оговорок, спра¬
62

ведливо отмечая трудности на пути индустриализации африкан¬
ских стран: очень низкий общий уровень экономического развития,
слабая сельскохозяйственная база, отсутствие инфраструктуры,
низкая квалификация рабочей силы и незначительное число мест¬
ных предпринимателей, узость национального рынка, слабость
межафриканской интеграции, недостаток производительных капи¬
талов [299, с. 47—48).
Известный французский аграрник Рене Дюмон в своей перво¬
начальной концепции модернизации сельского хозяйства (начало
60-х годов) также решающую роль отводил промышленности.
«Без промышленности,— писал он,— невозможен ни взлет экономи¬
ки в целом, ни быстрый рост производительности труда, ни обес¬
печение сельского хозяйства современными средствами производ¬
ства». Подчеркивая значение промышленности, он писал, что «де¬
лать ставку только на сельское хозяйство — это типично реакци¬
онная позиция, хотя и начинать индустриализацию на националь¬
ной основе во многих мелких африканских странах было бы также
нереально» [232, с. 89]. В докладе «Развитие африканского сель¬
ского хозяйства», подготовленном в 1965 г. по заказу ЭКА, он
утверждал, что индустриализация может вызвать более быстрый
рост производительности общественного труда, чем развитие сель¬
ского хозяйства, и что, несмотря на трудности становления соб¬
ственной промышленности, Африке не следует ориентироваться на’
импорт современных средств производства, необходимых для до¬
стижения прогресса в сельской экономике. Отсюда он делает вы¬
вод, что модернизация сельского хозяйства тесно связана с инду¬
стриализацией и что их развитие должно идти одновременно, а
пропорции в капиталовложениях в каждую из этих отраслей мо¬
гут быть определены только конкретно для каждой страны [233,
с. 13—18, 181, 226].
Аналогичные выводы о соподчиненности двух важнейших от¬
раслей экономики делает и другой французский ученый, Морис
Тернье, который считал, что «прогресс в сельском хозяйстве и
прогресс в промышленности должны идти в ногу, поскольку толь¬
ко повышение производительности сельскохозяйственного труда
высвобождает трудовые ресурсы для промышленности и создает
рынок для ее товаров, обеспечивая тем самым дальнейший про¬
гресс промышленности, который является признаком подлинного-
развития» [279, с. 154]. В работе западногерманского ученого
П. Клюмпера, проанализировавшего национальные планы разви¬
тия около 20 африканских стран, отмечалось, что при всей привер¬
женности к индустриализации в планах, в процессе.их реализации
они столкнулись с необходимостью одновременного развития сель¬
ского хозяйства [314, с. 99].
Индустриализация рассматривается как основной метод разви¬
тия и в тех случаях, когда преодоление отсталости ставится в за¬
висимость от изменения места развивающейся страны в междуна¬
родном разделении труда. «Единственная достаточно реальная ме¬
ра преодоления слаборазвитое™,— пишет французский ученый
63-

Ги де Лашарьер,— это изменение структуры экономики, и оно иде'1
через индустриализацию. Только за счет индустриализации —
ключевой проблемы развития — возможен выход в категорию раз¬
витых стран» [318, с. 17]. По его мнению, история свидетельствует,
что движущей силой развития всегда была промышленность, ори¬
ентированная на удовлетворение внутреннего рынка, тем более
что выход на мировой рынок развивающихся стран невозможен
-без участия ТНК развитых стран (добавим, без зависимости от
них) [318, с. 120].
Итак, оценка индустриализации, как -важнейшей движущей си¬
лы развития и даже как основного направления для преодоления
экономической зависимости освободившихся стран, не является
прерогативой только марксистской |науки. Такая оценка прежде
всего отражает объективные процессы общемирового развития.
В XX в. пример СССР и других социалистических стран показал
эффективность такого пути для ускоренного перехода к системе
современного промышленного производства.
Политическое освобождение большинства стран Африки позво¬
лило им самостоятельно ставить вопрос о путях развития. Помня
свое колониальное прошлое, когда метрополии преднамеренно
препятствовали созданию промышленности на их территории, имея
перед собой наглядный пример социалистических стран, учитывая
доминирующее положение промышленно развитых стран на ми¬
ровом рынке, многие африканские лидеры сделали ставку на ин¬
дустриализацию своих стран. В этих условиях лишь немногие бур¬
жуазные ученые позволили себе отрицать ведущую роль индустри¬
ализации в процессах экономического развития. Однако империа¬
листические державы продолжают стоять на позиции «ограничен¬
ной индустриализации» развивающихся стран, обеспечивающей их
монополиям широкие рынки сбыта оборудования и технологии.
Другое дело; что буржуазные концепции промышленного разви¬
тия редко включают такую проблему, как социальная направлен¬
ность индустриализации, определение роли тех сил, которые дол¬
жны принимать участие в ее осуществлении (национальное госу¬
дарство или иностранный капитал). Не ставя перед собой задачу
поисков пути для кардинального изменения внутренней структуры
и места развивающихся стран в мировой капиталистической систе¬
ме, они остаются на уровне технико-экономических проблем (от¬
раслевые приоритеты, методы финансирования, помощь, связи с
внешними рынками). Лишь в некоторых, обычно страновых, ра¬
ботах поднимается вопрос о несоответствии всей оставшейся от
колониализма внутренней социально-экономической структуры но¬
вым потребностям освободившихся африканских стран, о необхо¬
димости либо подчиниться «руководству» со стороны междуна¬
родного монополистического капитала и остаться «периферийной»
частью мировой капиталистической системы, либо найти внутрен¬
ние силы, которые могут противостоять внешнему диктату и со¬
здать предпосылки для экономической самостоятельности. Такие
работы характерны в основном для франко-бельгийской африка-
<4

мистики, из которых можно привести некоторые оценки, касающие¬
ся Алжира и Анголы.
Политика индустриализации, проводимая правительством Ал¬
жира, объявившего о социалистической ориентации, днашла отра¬
жение в работах ряда западноевропейских ученых. Анализируя
опыт этой страны, они дают различную оценку ее общим успехам
и результатам ее промышленного развития и нередко сопоставляют
алжирский вариант с возможностями других африканских стран.
Так, алжирский опыт анализируется французским экономистом
Бернаром Мюргом, который отмечает успехи страны в начале 70-х
годов в борьбе с безработицей путем развития тяжелой промыш¬
ленности и связанных с ней отраслей. «Предпочтительное разви¬
тие промышленности,— заключает он,— является единственным
средством создания новых рабочих мест с более высокой произво¬
дительностью труда» (353, с. 28].
По мнению западногерманского ученого X. Эльзенханса, ал¬
жирский опыт свидетельствует о возможности создания в афри¬
канских условиях «промышленной структуры, которая после пер¬
воначального наращивания мощности сможет расширять свой
рынок за счет роста массового потребления в городе и деревне и
инвестиционных потребностей сельского хозяйства» [474, 1974,
№ 4—8; 1974—1975, № 11 — 12].
Бельгийские авторы А. Дуси и Ф. Монхейм в своей работе «Ал¬
жирские революции» (промышленная, аграрная и культурная) вы¬
ступают за подлинную индустриализацию, которая вела бы к со¬
зданию в стране национальной экономики. Для этого, как они пи¬
шут, необходимо внешнюю ориентацию («экстраверсион») заме¬
нить внутренней («интраверсион»), создать такую промышлен¬
ность, которая была бы «индустриализирующей» для ее отраслей
и «агрикультуризирующей» для сельского хозяйства. Из дальней¬
шего изложения концепции можно заключить, что под «индустри¬
ализирующей» промышленностью они понимают прежде всего ме¬
таллургию, так как эта отрасль в наибольшей степени связана с
другими отраслями и стимулирует рост производительности обще¬
ственного труда вне зависимости от ее обычной коммерческой (не¬
рентабельности. Этот путь «промышленной революции» подается
авторами как наиболее отвечающий «обеспечению экономического
суверенитета Алжира», но в то же время они признают, что подоб¬
ная стратегия приемлема лишь для таких сравнительно развитых
стран, как Алжир [230, с. 59—61].
В 1977 г. вышла в свет книга французских исследователей
М. Раффино и П. Жакмо, в которой авторы весьма категорично
оценивают социальную направленность экономического развития
Алжира и его индустриализации [393]. Алжир, по их мнению, «не
является социалистическим», в нем происходит становление «мощ¬
ного и оригинального госкапитализма» [393, с. 125]. Эта оценка не
помешала авторам признать, что «алжирская стратегия развития
явилась одной из наиболее эффективных попыток разорвать клас¬
сические формы экономической зависимости» [393, с. 133].
5 Зак. 655
65

Вместе с тем авторы книги осуждают практику промышленно¬
го развития и «экономическую доктрину» Алжира. В основе по¬
следней, по их словам, лежат два постулата: приоритет накопле¬
ния над потреблением и приоритет промышленности над сельским
хозяйством. Пример Алжира используется ими для критики кон¬
цепции индустриализации прогрессивного французского экономи¬
ста Жерара Дестана де Берниса, которого они называют «глаша¬
таем и вдохновителем алжирской модели» [393, с. 142].
М. Раффино и П. Жакмо считают, что алжирская индустриа¬
лизация -«вдохновляется идеализированной интерпретацией исто¬
рического становления промышленного капитализма» [393, с. 185].
По их мнению, в XIX в. отрасли тяжелой промышленности, бес¬
спорно, играли «индустриализирующую» роль, но в странах, всту¬
пивших в процесс развития с запозданием, неизбежно возникают
проблемы занятости, неравенства в доходах, географических дис¬
пропорций в размещении промышленности и др. Выход из создав¬
шегося положения французские авторы видят в развязывании
частной инициативы и в поисках новых внешних рынков.
Приведенная трактовка французских ученых алжирского опы¬
та коренным образом отличается от оценки их соотечественника
Ж. Д. де Берниса, который считает, что не может быть независи¬
мости без быстрой индустриализации под руководством государ¬
ства, национализации промышленности и аграрной реформы. Он
убежден, что алжирский путь — «это больше чем простое исполь¬
зование нефти на цели развития; ее добыча, переработка и экспорт
лишь ускоряют развитие» [184, с. 44].
О задачах, которые встают перед страной в случае ее перехода
к кардинальному преобразованию внутренних экономических свя¬
зей, пишет бельгийский ученый Юг Леклерк, возглавлявший с
1955 по 1977 г. Институт социально-экономических исследований
при бывшем конголезском университете Лованиум. На примере не¬
зависимой Анголы он доказывает необходимость изменений в
распределении прибавочной стоимости, создаваемой в стране, с
тем чтобы она могла достичь «нового равновесия» в области при¬
родных и людских ресурсов. В условиях колониализма экономика
Анголы ориентировалась на производство экспортного сельскохо¬
зяйственного и минерального сырья, а обрабатывающая промыш¬
ленность имела целью удовлетворение местных потребностей глав¬
ным образом европейской общины. «Для гармоничного приобще¬
ния традиционной экономики к потребностям развития», по его
мнению, следует передать в распоряжение сельского общества ту
часть прибавочной стоимости, которая ранее изымалась у него ко¬
лонизаторами, и только в этом случае можно поддержать плате¬
жеспособный спрос, необходимый для развития национальной про¬
мышленности [324, с. 82—83}.
Таким образом, если цель развития — создание национальной
экономики, т. е. такой экономической системы, которая способна
к «самоподдерживаемому росту», то путь к этому идет через инду¬
стриализацию. Этот вывод буржуазных ученых основывается
66

прежде всего на теоретическом сопоставлении целей развития аф¬
риканских стран с преимуществами, которые обеспечивает инду¬
стриализация в процессе достижения этих целей. При этом они
редко проецируют «идеальную» политику индустриализации на
реальный процесс промышленного роста, в значительной мере обе¬
спечиваемый иностранным капиталом, который действует в соб¬
ственных интересах. Правда, развивающиеся страны могут исполь¬
зовать межимпериалистические противоречия в интересах своего
национального развития, особенно страны социалистической ориен¬
тации. Но это уже область практики.
2.	Методы промышленного развития
Признание за промышленностью функции движущей силы раз¬
вития предполагает решение ряда дополнительных проблем, в
частности о выборе форм и методов индустриализации. Эта проб¬
лема включает вопросы о приоритете тех или иных отраслей на
начальном этапе промышленного развития, об эффективности тео¬
рии «полюсов роста», о замещении импорта собственным про¬
мышленным производством и стимулировании экспорта. Дискути¬
руется также вопрос о том, какая технология — капиталоемкая
или трудоемкая — наиболее целесообразна для промышленных
предприятий африканских государств, каким источникам финан¬
сирования — внешним или внутренним — отдать предпочтение.
О наиболее распространенном подходе к решению перечислен¬
ных проблем можно судить по курсу политэкономии, прочитанно¬
му в конце 60-х годов французским ученым Р. Бадуэно-м в Дакар¬
ском университете [172]. По его мнению, африканские страны
должны сократить до минимума импорт тех продуктов, которые
могут быть произведены на месте. Необходимые для этого инвес¬
тиции вряд ли могут быть получены в «традиционном» секторе,
даже в форме трудовых вложений, а современный сектор также не
может стать источником накоплений без проведения принудитель¬
ных (фискальных) мер со стороны государства. Таким образом,
по Бадуэну, основным источником капиталовложений в промыш¬
ленность остаются частные иностранные инвестиции, а в сельское
хозяйство — иностранная государственная помощь.
Методы промышленного развития африканских стран были про¬
анализированы западногерманским Центром африканских иссле¬
дований при Институте экономических исследований в Мюнхене.
С 1971 г. этот центр проводит обширную программу полевых ис¬
следований в области промышленной стратегии стран Тропической
Африки. Ее своевременность мотивировалась тем, что за истекшие
примерно 15 лет независимости большинство африканских стран
начали осуществлять различные проекты промышленного разви¬
тия, в котором они видят наиболее эффективное средство быстрых
социально-экономических преобразований. Накопившийся за это
5*
67

время опыт, пишет директор этого центра М. Бонет, позволяет
оценить возможности каждого из следующих методов индустриа¬
лизации:
—	ориентация на импортзамещающие или экспортные отра¬
сли промышленности;
—	выпуск только потребительских товаров или переход к про¬
изводству оборудования;
—	опора на государственную поддержку или частную инициа¬
тиву;
—	продолжение политики концентрации промышленности в сто¬
лице и морских портах или равномерное ее размещение по всей
стране;
—	создание промышленности только на национальной или так¬
же на региональной основе.
Предварительные выводы М. Бонета сводятся к тому, что ин¬
дустриализация Африки началась с создания импортзамещающих
отраслей промышленности, но затем ограниченные возможности
такой ориентации в стратегии индустриализации выдвинули на пе¬
редний план развитие экспортной промышленности [192, с. 88].
Оценка различной роли легкой и тяжелой промышленности в
преодолении отсталости развивающихся стран дается в работах
большинства западных ученых, занимающихся вопросами инду¬
стриализации. При этом в их терминологии легкая промышленность
обычно отождествляется с производством потребительских това¬
ров, которые до этого импортировались из развитых стран (им-
портзамещающая промышленность), а тяжелая — называется ин¬
дустриализирующей, поскольку ее создание ведет к появлению
межотраслевых связей.
Следует отметить, что первоначально с замещением импорта
собственным производством в странах Африки, как, впрочем, и во
всех развивающихся странах, связывались самые радужные на¬
дежды. Однако, как только импортзамещающая индустриализа¬
ция столкнулась с серьезными трудностями, этот курс подвергся
со стороны некоторых буржуазных экономистов резкой и не все¬
гда обоснованной критике. Появились даже высказывания, кото¬
рые, по существу, вообще ставят под сомнение правомерность
данного направления индустриализации в развивающихся странах.
Так, уже упоминавшийся А. Юинг считал, что ориентация в
промышленном развитии только на импортзамещающие отрасли
неминуемо приведет страны Африки в тупик. По его словам, «нет
необходимости ждать стагнации, а потому уже теперь надо начи¬
нать развитие тяжелой промышленности», отдавать ей предпочте¬
ние при капиталовложениях. Что касается малых стран континен¬
та, то им предлагается развивать промышленность на базе регио¬
нального сотрудничества. При этом африканские страны должны
начинать с производства промышленных товаров для экспорта
в другие страны региона, но уже в ближайшее время у ряда из
них появится возможность вывозить на мировой рынок такие то¬
вары, как нефтепродукты и более сложные изделия нефтехимиче¬
68

ской промышленности, рафинированную медь и прокат, алюминий,
некоторые пищевые продукты [251, с. 3].
Этот оптимистический прогноз не разделяет французский эко¬
номист Ги де Лашарьер, который считает, что африканским стра¬
нам было бы лучше ограничиться производством простейших про¬
мышленных изделий, специализацией на «второсортных» товарах?
для своего объединенного рынка. Для улучшения положения на
мировом рынке он рекомендует им переход от вывоза сырья к
экспорту товаров первичной его обработки [318, с. 184].
Бельгийский ученый А. Уйбрехт дает развернутую критику ин¬
дустриализации на основе импортзамещающих отраслей промыш¬
ленности, хотя и признает, что это — «классический путь промыш¬
ленного развития» и с него начинают все развивающиеся страны.
Его недостатки он видит в том, что прибавочный продукт пред¬
приятий импортзамещающих отраслей не влияет на структуру
ВВП, они почти не создают новых рабочих мест или новых до¬
ходов. Такие предприятия даже ухудшают состояние платежных
балансов и усиливают неравенство между городом и деревней, иг¬
норируют нужды сельского хозяйства, вызывают рост внутренних
цен и тем самым снижают общую конкурентоспособность страны
на мировых рынках. «Провал попыток создания импортзамеща-
ющей промышленности на межафриканском уровне еще более за¬
метен». Несколько более обнадеживающим, по его мнению, явля¬
ется путь развития отраслей промышленности, которые могут ис¬
пользовать природные преимущества отдельных африканских
стран для обеспечения конкурентоспособности их товаров на миро¬
вом рынке [299, с. 48}. В работах французских экономистов
(Б. Каррер, Г. Шмедер) признается, что африканским странам не
обойтись без индустриализации, но что импортзамещающая про¬
мышленность, с развития которой она обычно начинается, имеет
ограниченные возможности, а индустриализирующая роль пред¬
приятий, продукция которых ориентирована на экспорт, зависит
от степени использования и обработки местного сырья [202; 415}.
Критика концепции импортзамещающей промышленности в
трудах буржуазных ученых верно отражает многие недостатки
этого направления в промышленном развитии африканских стран.
Но главные из'них связаны с тем, что большинство таких пред¬
приятий находится под контролем иностранного капитала. По мере
их африканизации (переход собственности к государству или на¬
циональному частному капиталу и соответствующая замена управ¬
ленческих кадров) усиливаются внутренние связи за счет расши¬
рения номенклатуры производимых ими товаров, уменьшается от¬
ток средств за границу в результате более широкого использования
местного сырья и прекращения перевода за рубеж прибылей и за¬
работной платы.
Путь импортзамещения — это действительно один из «класси¬
ческих» путей промышленного развития. Он столь же правомерен,
как и путь ориентации на экспорт. Важно, чтобы африканские
страны видели верную перспективу в процессе индустриализации
69

своей экономики, не останавливались на этих начальных этапах
и искали пути перехода к производству средств производства как
на национальной, так и на региональной основе. Как мы видели,
эта сторона индустриализации иногда затрагивается западными
учеными, но основным направлением их исследований все же ос¬
тается противопоставление импортзамещающих экспорториентиро-
ванным отраслям африканской промышленности. Североамерикан¬
ские исследователи А. Камарк и Г. Хеллейнер считают, что разви¬
тие производства для экспорта может стать одним из эффектив¬
ных методов индустриализации. В этой связи они указывают на
два возможных варианта. Первый заключается в развитии пере¬
работки экспортного сырья, а второй они связывают с новыми тен¬
денциями в области промышленного производства в развитых ка¬
питалистических странах. Они заключаются в постепенном пере¬
мещении некоторых отраслей обрабатывающей промышленности
из индустриальных центров в развивающиеся страны. Такую же
возможность развития обрабатывающей промышленности отме¬
чал профессор У. Чэдсон, который связывает ее с политикой мно¬
гонациональных корпораций, направленной на перенесение отдель¬
ных производств на «периферию» капиталистического хозяйства
с целью использования дешевой рабочей силы и местного сырья
[206, с. 149]. Однако указанные авторы склоняются к мысли, что
для африканских стран это возможность не сегодняшнего дня и
что им на этом пути предстоит выдержать сильную конкуренцию
стран Азии.
Вопрос о перемещении («дисплейсмент») в развивающиеся
страны некоторых отраслей обрабатывающей промышленности, ко¬
торые или загрязняют природную среду, или уже не отвечают по¬
требностям современного производства, рассматривается во многих
работах западных авторов и в документах ООН.
Рекомендация развитым странам содействовать перемещению
менее конкурентоспособных отраслей в развивающиеся страны бы¬
ла принята на VII специальной сессии Генеральной Ассамблеи
ООН еще в 1976 г., но пока не нашла применения на практике. Од¬
на из причин этого была указана в американском журнале «Форин
аффэрз», где отмечалось, что развитым странам следует хорошо
себе представлять пагубные социально-экономические последствия
для их хозяйства массового перемещения таких «старых» отра¬
слей промышленности, как текстильная [497, 1975, № 1, с. 77]. По
представлению западногерманского профессора Гейдельбергского
университета Б. Кналя, этот процесс начнется только в случае фи¬
нансирования затрат из федерального бюджета, причем в основ¬
ном за счет ассигнований, выделяемых на оказание помощи разви¬
вающимся странам, поскольку, как он пишет, «все это идет на
пользу этим же странам» [315, с. 181].
Выступая в поддержку политики «дисплейсмент», видный дея¬
тель французского «Патроната» (объединения французских про¬
мышленников) Люк Дюран-Ревей писал в работе «Частные инве¬
стиции на службе третьего мира»: «Было бы нереалистично ду¬
70

мать, что если мы откажемся от перемещения некоторых отраслей
промышленности в развивающиеся страны (из-за боязни потерять
рынки сбыта), то это не будет использовано другими промышлен¬
ными странами, которые смогут тем самым обеспечить себе источ¬
ники сырья и рынок оборудования» [237, с. 358].
Именно межимпериалистическая конкуренция за эксплуатацию
Африки в новых условиях и объясняет стремление монополистиче¬
ского капитала к созданию на территории африканских стран и
импортзамещающей и экспорториентированной промышленности.
Дискуссия между буржуазными учеными лишь отражает эту тен¬
денцию, а их аргументация в пользу той или иной направленно¬
сти промышленного производства обычно не затрагивает такую
важную проблему, как структурные преобразования внутри нацио¬
нальной экономики африканской страны. Перенесенные в разви¬
вающиеся страны отрасли промышленности будут инородным те¬
лом в экономике этих стран, если они останутся под контролем
иностранного капитала.
Проблема анклавное™ промышленных предприятий, принадле¬
жащих иностранному капиталу, рассматривается в трудах буржу¬
азных ученых в связи с концепцией «полюсов экономического
роста» как метода промышленного развития. Американские ученые
проводили исследования роли таких «полюсов» на примере Либе¬
рии, а западногерманские и бельгийские — в Восточной и Цент¬
ральной Африке.
В частности, сотрудники западногерманского Центра африкан¬
ских исследований (Мюнхен) изучали влияние горнорудных пред¬
приятий в Восточной Африке на прилегающие районы (Т. Мёллер)
и очагов горной и лесной промышленности Габона на экономику
страны (X. О. Нейлох), а также растущего промышленного цент¬
ра Джинджа в Уганде на окружающую сельскую местность
(X. Брандт, Б. Шуберт и Е. Геркен). Они не выявили никакого
«мультипликаторного воздействия» этих «полюсов роста». В связи
с этим директор центра М. Бонет сделал вывод о различной роли
предприятий горной промышленности в развитых капиталистиче¬
ских и в африканских странах: в последних их создание приводит
к появлению анклавов иностранного капитала в «традиционном»
обществе.
Несколько модифицированную теорию «полюсов экономическо¬
го роста» дает бельгийский ученый Фернан Бежи. В своих реко¬
мендациях он предлагает создавать такие «полюсы» в сравнитель¬
но развитых африканских странах на межгосударственной основе, с
тем чтобы они могли сразу превратиться в крупные промышлен¬
ные центры, подобно, например, центру цветной металлургии быв¬
шей бельгийской «Юнион миньер дю О’Катанга» в Заире.
Одновременно он затрагивает еще одну проблему промышлен¬
ного развития Африки: какая технология — трудоемкая или ка¬
питалоемкая— лучше отвечает потребностям ее стран? Связывая
эту проблему со своей концепцией межгосударственных «полюсов
экономического роста», он доказывает, что только современная
71

капиталоемкая технология может обеспечить эффективное функ¬
ционирование промышленных предприятий в таких «полюсах», по¬
скольку только в этом случае их продукция будет конкурентоспо¬
собна на международном рынке. Он приводит и другой аргумент
в пользу капиталоемкой технологии, а именно: применение трудо¬
емкой технологии увеличило бы долю заработной платы в затра¬
тах на производство, а известно, что этот вид дохода в наимень¬
шей степени используется его получателями для сбережений и по¬
следующих капиталовложений. В противоположность этому при
капиталоемкой технологии большая доля приходится на прибыли,
и они могут направляться на новые капиталовложения [187,
с. 279—280],.
Вопросу о выборе технологии буржуазные ученые уделяют
значительное внимание. В заслугу А. Юинга можно отнести тот
факт, что он признавал беспредметность споров по этому вопросу.
«Технология основных производств в современной промышленно¬
сти,— писал он,— предполагает использование только современ¬
ной техники. Лишь на определенных вспомогательных производ¬
ствах есть возможность выбирать между капитало- и трудоемкой
техникой. В тех же отраслях, где существует такая возможность
(например, в текстильной), выбор в пользу трудоемкой техноло¬
гии фактически лишает их продукцию выхода на мировые рынки».
По мнению А. Юинга, трудоемкая технология не способствует по¬
вышению производительности общественного труда и структур¬
ным сдвигам, а увеличивает потребность в неквалифицированном
труде [251, с. 160].
Другой английский ученый, автор работы «Индустриализация
в открытой экономике», П. Килби, считает, что выбирать следует
не столько технику, сколько вид производимой продукции. В ка¬
честве критерия он предлагает уровень сравнительных издержек
производства. Для обеспечения эффективности промышленного
предприятия, по Килби, необходима «здоровая конкуренция». Что
касается самой техники, он выступает против применения в афри¬
канских странах устаревшего оборудования [312, с. 359—360].
А. Меддисон отмечает трудность выработки единой линии для
всех развивающихся стран: одни из-за обострения проблемы заня¬
тости предпринимают усилия для развития трудоемких отраслей,
а другие форсируют освоение капиталоемкой техники, и таких
большинство [337, с. 180—187].
Такой вывод подтверждают работы западногерманского Цент¬
ра африканских исследований, сотрудники которого (X. Хельм-
шротт и X. Рейхельт) специально изучали эффективность трудоем¬
ких и капиталоемких методов организации иромышленного произ¬
водства в Восточной Африке [296; 397]. Их исследования показали,
что все социально-экономические факторы действуют в пользу ка¬
питалоемкого производства, поскольку устанавливаемый прави¬
тельством высокий минимум зарплаты и социальные требования
профсоюзов толкают предпринимателей на экономию труда мест¬
ных рабочих, а льготы при ввозе оборудования и разрешение на
72

его ускоренную амортизацию делают выгодным использование со¬
временной техники. Действующий здесь иностранный капитал во¬
обще всегда ориентируется на технику, используемую в развитых
странах [192, с. 85].
Между тем на Западе широкое хождение получила концепция
«промежуточной техники». Эта концепция была выдвинута в пер¬
вой половине 60-х годов английским экономистом, в то время глав¬
ным экономическим советником Национального совета угольной
промышленности Е. Шумахером. Выступая на Кембриджской кон¬
ференции в 1964 г. с докладом на тему «Индустриализация с по¬
мощью промежуточной техники», он утверждал, что для борьбы с
нищетой и безработицей в развивающихся странах рабочие места
должны создаваться там, где проживает большинство людей, т. е.
в сельской местности; стоимость рабочих мест должна быть ми¬
нимальной, а производство основываться на местном сырье и слу¬
жить удовлетворению местных нужд. Этим целям лучше всего от¬
вечает «промежуточная техника», которая, по его словам, не от¬
вергает никаких, даже самых современных, технических достиже¬
ний, но и не должна зависеть от них [225].
Став руководителем созданной в 1966 г. Группы по развитию
«промежуточной техники», Шумахер писал в начале 70-х годов,
что самой острой и неотложной проблемой развивающихся стран
является занятость и что технология и методы производства долж¬
ны соответствовать уровню развития этих стран. Группа осущест¬
вляет в странах Африки ряд проектов по внедрению и распростра¬
нению «промежуточной техники» в таких областях, как строитель¬
ство, водоснабжение, производство сельскохозяйственных орудий
и мелкая промышленность [416].
По мнению других английских ученых (Ф. Стюарт, Г. Зингер,
Г. Хантер, М. Липтон), использование современной технологии в
развивающихся странах нецелесообразно по следующим причи¬
нам: а) современная технология предполагает высокий уровень
капиталовложений в расчете на одного занятого и высокую произ¬
водительность труда; б) характер производимой на базе современ¬
ной технологии продукции не соответствует ограниченным потреб¬
ностям большинства населения; в) для эффективной эксплуатации
сложной передовой техники требуются квалифицированные кад¬
ры. В подобных условиях Ф. Стюарт рекомендует применять тру¬
доемкую технологию, в частности устаревшее оборудование, имею¬
щее низкую продажную цену [433, с. 17]. Аналогичной точки зре¬
ния придерживается Г. Зингер, который объясняет привержен¬
ность правительств развивающихся стран к современным
(капиталоемким) видам технологии лишь тем, что они ассоцииру¬
ют ее с высоким уровнем развития.
Наиболее полно эта точка зрения применительно ;к отравам Аф¬
рики выражена Г. Хантером. По его мнению, современные произ¬
водственные процессы, основанные на новой технике, слабо «впи¬
сываются» в конкретные условия африканских стран, а их внедре¬
ние не дает ожидаемых результатов. Г. Хантер — убежденный
73

сторонник создания «промежуточной техники», которая должна
представлять собой «новую комбинацию труда с современной тех¬
нологией». Он одобряет практические усилия упоминавшейся
Группы по развитию «промежуточной техники» во главе с Е. Шу¬
махером. В целом, заключает Г. Хантер, «не существует общего
решения проблемы выбора технологии для всех отраслей хозяй¬
ства африканских стран. Преимущества и недостатки того или
иного типа технологии должны взвешиваться в каждом конкрет¬
ном случае» [248, с. 127].
Таким образом, при различных оттенках в интерпретации са¬
мого понятия «промежуточная техника» его основной смысл за¬
ключается в следующем. «Промежуточная техника» представляет¬
ся чем-то средним между самой примитивной формой индивиду¬
ального труда и современным производством и отождествляется с
относительно простыми методами производства, требующими ми¬
нимума квалифицированных специалистов и обеспечивающими
возможно большую занятость неквалифицированной рабочей силы.
Истинное назначение этой концепции состоит в том, чтобы до¬
казать, что в силу тех или иных обстоятельств развивающимся
странам нецелесообразно ориентироваться на современную техни¬
ку как генеральную линию экономического развития. Это есть не
что иное, как попытка навязать стратегию отсталости, закрепить
зависимое положение развивающихся стран. Именно в этом за¬
ключается особая опасность политики, вытекающей из концепции
«промежуточной техники». Как справедливо отмечает ученый из
ГДР X. Фаульветтер, такая политика заморозила бы отсталость
и увековечила низкий жизненный уровень основных масс трудящих¬
ся, с одной стороны, и ухудшила бы экономическое положение раз¬
вивающихся стран в системе международного капиталистического
разделения труда, сохранив их в качестве объекта империалисти¬
ческой эксплуатации,— с другой [8, с. 164].
В целом, вопрос о выборе технологии в африканских, как и в
других развивающихся странах, чрезвычайно сложен, противоре¬
чив и не однозначен. Необходимость ориентации на передовую
технику вовсе не означает, что все другие виды техники, в том
числе и так называемая промежуточная, должны быть отброшены.
Главное — найти нужное место той или другой технике в арсена¬
ле технических средств, используемых для реконструкции хозяй¬
ства развивающихся стран, добиться максимальной отдачи от всех
видов наличной техники [98, с. 150—157].
По поводу источников финансирования промышленного разви¬
тия у буржуазных ученых также нет единой точки зрения. Многие
считают, что без вметшего финансирования развитие промышлен¬
ности в большинстве стран Африканского континента невозможно.
Более того, некоторые из них утверждают, что решающую роль как
в финансировании, так и в самом развитии отрасли должны иг¬
рать транснациональные корпорации (например, английский эко¬
номист П. Стритен). А. Юинг, напротив, полагает, что развитие
промышленности на базе внутренних ресурсов не только возможно,
74

но и необходимо. Он резко критикует современные формы и мето¬
ды оказания помощи странам Африки, особенно «связанную» по¬
мощь, хотя и признает, что «объемная и продолжительная помощь
понадобится большинству африканских стран до конца века». По
его мнению, основную роль в финансировании промышленного раз¬
вития должно играть национальное государство [251, с. ИЗ—125}.
Своеобразную позицию в этом вопросе занимает Ф. Бежи. Он
указывает на новые благоприятные для африканских стран воз¬
можности привлечения иностранных капиталов, возникающие в
связи с конкуренцией между бывшими метрополиями и другими
промышленно развитыми капиталистическими странами. Он отме¬
чает также разницу между вложениями частного капитала в коло¬
ниях и государственными займами и программами помощи, кото¬
рые предоставляются освободившимся странам Африки на про¬
екты, необязательно дающие немедленную отдачу. Все это, по его
словам, позволяет развивающимся странам проводить политику
индустриализации на иных принципах, хотя в современных услови¬
ях не все они могут рассчитывать на промышленный рост в резуль¬
тате притока иностранных капиталов [187, с. 272—277].
В приведенных высказываниях есть много верного, отражаю¬
щего реальную зависимость африканских стран от притока финан¬
совых ресурсов извне. Но главной проблемой для Африки остает¬
ся вопрос об условиях этого притока, тех целях, которые пресле¬
дуют страны-доноры. Этот вопрос более детально рассматривается
в главе седьмой данной работы.
3. Новый подход к проблеме промышленного развитая
Как уже отмечалось, к концу 60-х годов в полной мере прояви¬
лись трудности промышленного развития: не оправдались надежды
развивающихся стран на быструю индустриализацию как универ¬
сальное средство преодоления отсталости и ускоренного экономи¬
ческого роста. Становилось все более очевидным, что индустриали¬
зация — это сложный и многофакторный процесс, требующий дли¬
тельных сроков и серьезных изменений в существующем подходе
к нему. Центральное место в полемике занял вопрос о несоответ¬
ствии методов индустриализации социальным (в буржуазном пони¬
мании) целям развития.
Необходимость иной трактовки промышленного развития вста¬
ла перед буржуазными учеными в связи с тем, что в середине 70-х
годов наметился сдвиг в международной стратегии развития. На
первое место были выдвинуты концепции обеспечения насущных
потребностей человека (питание, одежда, жилье), справедливого
распределения доходов (между отдельными группами населения),
полной занятости. Для Африки выполнение этих требований озна¬
чало прежде. всего изменение условий жизни сельских жителей,
до сих пор составляющих большинство ее населения. А это, в свою
очередь, означало, что главное внимание должно быть уделено
75

сельскому хозяйству или в более широком смысле — так называ¬
емому сельскому развитию (см. четвертую главу). Отсюда недо¬
оценка индустриализации и защита развития сельского хозяйства,
которые характерны прежде всего для американских ученых, от¬
ражающих в этом вопросе официальную позицию США.
Еще в 1955 г. в отчете парламентской комиссии конгрессу США
отвергалась необходимость индустриализации Африки [504, 1976,
№ 1585, с. 819—820]. Соединенные Штаты первыми попытались вос¬
препятствовать промышленному развитию освободившихся афри¬
канских стран на государственной основе. По мнению профессора
Йельского университета Д. Ньюбери, индустриализация противо¬
речит интересам большинства населения Африки, поскольку она
якобы не только не ускоряет экономический рост, но вызывает уве¬
личение безработицы и подрывает производительные силы в сель¬
ском хозяйстве. По утверждению Д. Ньюбери, относительно высо¬
кий уровень заработной платы в промышленности, с одной сторо¬
ны, привлекает в город массы деревенских жителей, пополняющих
армию безработных, а с другой — снижает долю ресурсов, кото¬
рые можно было бы использовать для инвестиций. Выводы
Д. Ньюбери сводятся к тому, что индустриализация не позволяет
решить две главные проблемы — ликвидировать безработицу и по¬
высить норму капиталовложений [455, с. 81—82].
Даже те американские ученые, которые высказывались в поль¬
зу индустриализации, все же считают ее далеким будущим афри¬
канских стран и отдают на данном этапе приоритет развитию
сельского хозяйства. Так, А. Камарк, обосновывая необходимость
индустриализации, вместе с тем подчеркивал, что, хотя в обозри¬
мом будущем экспортная ориентация экономики будет сохранять
важное значение, сама по себе она не обеспечивает преодоления
разрыва в уровне доходов населения африканских и развитых ка¬
питалистических стран. А для обрабатывающей промышленности
нужен рынок, который может быть создан только путем подъема
сельского хозяйства и повышения уровня жизни населения [305,
с. 89—90]. Канадский африканист Г. Хеллейнер также отмечает
узость и неразвитость внутреннего рынка в странах континента и
признает наличие некоторых возможностей лишь для развития там
импортзамещающей промышленности [291, с. 103—105].
В трудах некоторых западноевропейских ученых вопрос о при¬
оритете сельского хозяйства нашел несколько иное отражение. Бы¬
ла сделана попытка выявить историческую закономерность, кото¬
рая бы подтвердила, что развитие сельского хозяйства всегда
предшествует развитию промышленности и что промышленная ре¬
волюция в развитых капиталистических странах явилась резуль¬
татом толчка, полученного от сельского хозяйства [173]. Даниэль
Дегрев, например, в своей работе «От исторического анализа про¬
мышленной революции к диагностике слаборазвитости» делает
вывод об отсутствии какой-либо статистически подтверждаемой
зависимости между уровнями развития промышленности и сель¬
ского хозяйства в странах, прошедших через промышленную рево¬
76

люцию, и в нынешних развивающихся странах. К этому выводу ав¬
тор делает справедливое замечание, что ссылки на исторические
примеры вообще не могут служить основанием ни для утвержде¬
ния, ни для опровержения тезиса о первичности развития сельско¬
го хозяйства при рассмотрении современных проблем африканских
стран [224, с. 92—99].
Вопрос о том, действительно ли развитие сельского хозяйства
должно предшествовать индустриализации, или между ними нет
причинной связи, рассматривается в бельгийском ежегоднике «Но¬
вое досье Африки». Один из основных его авторов, Ф. Бежи, ана¬
лизирует этапы, которые прошла Европа на пути к промышлен¬
ной революции, и выдвигает тезис о необходимости для каждой
страны достичь «порога индустриализации». Под этим «порогом»
он понимает такую степень развития национального хозяйства, ко¬
торая отвечала бы понятию экономической структуры. Эта струк¬
тура различна в современных развитых и развивающихся странах,
а для относительно более отсталых африканских стран достиже¬
ние «порога индустриализации» требует по крайней мере выхода
из стадии натурального хозяйства. Путь к этому лежит через раз¬
витие производства либо в экспортных отраслях сельского хозяй¬
ства, либо в добывающей промышленности [187, с. 271].
Французский ученый Р. Дюмон, ранее подчеркивавший важ¬
ность индустриализации для развивающихся стран, в 1976 г. стал
утверждать, что путь к расцвету лежит через «выработку такой
политики, которая отдавала бы приоритет сельскому хозяйству, в
том числе производству продовольственных культур, даже в ущерб
предындустриальным проектам и самой индустриализации» [513,
1976, № 479, с. 11].
Дискуссия о приоритетах в экономическом развитии отражает
объективные процессы постепенного перехода африканских стран
от аграрной к аграрно-промышленной структуре. Такое движение
означает, что происходит опережающий рост промышленности.
Вместе с тем упор на удовлетворение насущных потребностей на¬
селения требует модернизации в первую очередь сельского хозяй¬
ства. Соответственно национальные планы большинства африкан¬
ских стран последних лет обнаруживают сдвиги в сторону приори¬
тетного развития этой отрасли. В отдельных странах (Мозамбик)
дается более взвешенная оценка, при которой сельское хозяйство
рассматривается основой, а промышленность — решающим факто¬
ром социально-экономического развития.
Как новое в подходе буржуазных авторов к проблеме хозяй¬
ственного развития Африки можно отметить усиление внимания к
социальным аспектам индустриализации, в частности к ее связи с
программами «сельского развития».
Такой подход довольно четко выражен в статье английского
экономиста П. Стритена «Индустриализация в комплексной стра¬
тегии развития». В ней он дает особую трактовку индустриализа¬
ции, сводя к этому понятию любой вид деятельности, связанный
с механизацией производственных процессов. Выдвижение соци¬
77

альных целей в качестве главной задачи развития не означает, по
Стритену, отказа от роста промышленности, который является
«абсолютно -необходимым условием». Промышленность нужна, но
она должна производить прежде всего потребительские товары для
населения. Это не требует современной техники или высококвали¬
фицированных кадров, а использование на этих предприятиях мест¬
ной рабочей силы предотвращает ее отток в города. При такой
концепции индустриализации она становится «слугой» развития,
и тогда все факторы, как-то: выбор технологии, роль ТНК, урба¬
низация, соотношение между промышленным и сельскохозяйствен¬
ным развитием и т. п., предстают в ином свете. Критерием ус¬
пешности индустриализации, заключает П. Стритен, становится
достижение такого промышленного роста, когда производитель¬
ность труда в низкодоходном секторе с примитивной технологией
повышается и приближается к производительности в высокодоход¬
ном секторе с современной технологией [437, с. 1—9].
Реальность сближения этих секторов слишком мала, а о социаль¬
ной, неоколониалистской сущности подобного подхода- к инду¬
стриализации можно судить по «плану для третьего мира», изло¬
женному в работе упоминавшегося выше М. Тернье «Последний
шанс третьего- мира» [279].
Суть его «плана» состоит в том, чтобы сочетать деятельность
консорциумов иностранного капитала, обеспечивающих развитие
современной промышленности в отсталых странах, с деятельно¬
стью самих стран по созданию «деревенских сообществ», в кото¬
рых сосредоточивалась бы не только сельскохозяйственная дея¬
тельность, но и промышленная переработка сырья. Они должны
стать такими же автономными от государства хозяйственными
единицами, как и современное промышленное предприятие, управ¬
лять всем хозяйством деревни, нанимать за счет выручки от про¬
дажи продуктов труда агрономов, техников, учителей и нести ма¬
териальную ответственность за всех своих членов.
Признавая возможность вступления к 2000 г. государств Север¬
ной Африки в число промышленных стран, М. Гернье отводит ос¬
тальным странам Тропической Африки роль аграрной периферии.
Он считает, что они смогут «избежать стадии интенсивной индуст¬
риализации» и сразу перейдут в «эпоху гуманной цивилизации», ко¬
торая должна «возместить отставание африканцев в создании ма¬
териальных благ, дав человечеству пример духовного совершен¬
ства». Такая цивилизация может быть основана «на качестве жиз¬
ненных условий, а не на количестве производимых товаров» [279>
с. 200—206, 321, 332]. Реакционная утопичность этих взглядов не
вызывает сомнения.
Заканчивая рассмотрение концепций промышленного развития
Африки в трудах западных ученых, можно привести характерное
высказывание А. Уйбрехта, который пытается приспособить вы¬
двинутый им «промышленный императив» к ставшим в последнее
время господствующими представлениям о важности «сельского
развития». А. Уйбрехт ищет компромиссов в «концепции СМЕ», т. е.
78

в поощрении средних и мелких промышленных предприятий. Он
считает, что для достижения трех главных целей, к которым, по его
мнению, стремятся все африканские страны (повышение жизнен¬
ного уровня населения, диверсификация экономики за счет индуст¬
риализации и африканизация экономического аппарата), «очень
важная роль принадлежит СМЕ — средним и мелким предприяти¬
ям. Эти предприятия обеспечивают базу как в промышленности, так
и в сельском хозяйстве для создания подлинно национальной эко¬
номики. Они способствуют распространению промышленности по
всей территории страны в противоположность анклавному харак¬
теру крупных иностранных предприятий. Они создают класс мест¬
ных предпринимателей, умеющих мобилизовать местные накопле¬
ния. Они ведут также к возникновению большого числа новых рабо¬
чих мест, так как базируются на трудоемкой технологии» [299,
с. 48—49].
Таким образом, хотя индустриализация признается необходи¬
мой для преодоления отсталости, Африке рекомендуют ориенти¬
роваться на мелкое предпринимательство на национальной основе.
Немедленное повышение жизненного уровня основных, т. е. сель¬
ских, слоев населения якобы оправдывает сдвиг внимания к
«сельскому развитию» и соответственно снижение приоритетности
политики подлинной индустриализации. Такой подход, когда про¬
мышленное развитие приспосабливается к потребностям «сельско¬
го развития», означает отказ (по крайней мере в ближайшем бу¬
дущем) от создания крупной государственной промышленности,
которая только и способна изменить структуру экономики африкан¬
ских стран и их место в международном разделении труда. Вмес¬
то этого африканским странам предлагается умеренное промышлен¬
ное развитие на базе личного предпринимательства, т. е. повторе¬
ние того пути, по которому когда-то прошли промышленно развитые
страны. Ясно, что такой путь отвечает прежде всего интересам им¬
периализма, так как при этом предполагается создать местную со¬
циально-экономическую базу для деятельности капитала в афри¬
канских странах, но в то же (время этот путь позволяет задержи¬
вать их развитие на той стадии, которую сами буржуазные уче¬
ные называют периферийным капитализмом.

Глава шестая
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В БУРЖУАЗНОЙ КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ СТРАН АФРИКИ
В последние годы взгляды буржуазных экономистов на роль
государства в экономическом развитии освободившихся стран зна¬
чительно изменились. Если прежде большинство из них практиче¬
ски отвергало всякую возможность участия государства в эконо¬
мике этих стран, то в настоящее время для подавляющего числа
исследователей характерно в той или иной мере признание необ¬
ходимости и целесообразности государственного вмешательства.
Подобная эволюция взглядов буржуазных экономистов является
своего рода реакцией на действительность: уже нельзя отрицать,
что государство во многих развивающихся странах заняло твер¬
дые позиции в экономике. В то же время буржуазные авторы не
могут не видеть и очевидную несостоятельность рыночного меха¬
низма решить ряд проблем этих стран.
Как отмечается в коллективной монографии, специально по¬
священной вопросам экономики переходного периода в Африке,
«основной целью государственной политики в новых независимых
странах является быстрое экономическое развитие. И это правиль¬
но. В то время как в Европе и Америке экономическая модерниза¬
ция была в основном осуществлена частными предпринимателями
в условиях свободного предпринимательства, стремление Африки
к ускоренной модернизации требует более действенного государ¬
ственного предпринимательства» [241, с. 129].
Довольно подробно развивает эту мысль профессор Бруклин¬
ского университета (США) Э. Маркус в статье «Экономическая
роль государства в независимой Тропической Африке». По его
мнению, отсутствие в странах Тропической Африки духа частного
предпринимательства — сильнейший тормоз прогресса; требуется
значительное возрастание роли государства для обеспечения рын¬
ка, который на Западе создается частными предпринимателями
[340, с. 87]. И хотя внешне, продолжает автор, такое вмешатель¬
ство государства может иметь сходство с «государственным соци¬
ализмом», в действительности оно означает партнерство государ¬
ственного и частного секторов; каждый из них участвует в тех от¬
раслях, в которых другой либо не заинтересован, либо не в состоя¬
нии принять участие. «Выбор в пользу государственного вмеша¬
тельства основан на предположении, что частный сектор не обла¬
дает достаточной силой или вовсе лишен ее» [340, с. 89].
В мните «Руководство по экономике Африки» уже известной
нам А. Зейдман прямо указывается на то, что в общем все аф-
80

риканские государства стремятся к расширению своего воздей¬
ствия на экономику через планирование и прямые инвестиции, во¬
преки рекомендациям ортодоксальной капиталистической экономи¬
ческой теории [420, с. 10]. А. Зейдман пишет: «Африканские прави¬
тельства признали, что государство должно играть значительную
роль в создании новых отраслей хозяйства, если они вообще долж¬
ны создаваться... Государство берет на себя инициативу создания
нефтеперерабатывающих и металлургических заводов в таких не¬
похожих странах, как Гана, Нигерия, Эфиопия, Алжир, Берег Сло¬
новой Кости» [420, с. 78].
Таким образом, под влиянием реальной действительности бур¬
жуазные исследователи вынуждены признать необходимость эко¬
номической деятельности государства в освободившихся странах.
Спор идет уже не о том, нужно ли участвовать государству в эко¬
номической жизни, а о направлениях и пределах этого участия, о
классовых основах такого участия.
Большинство буржуазных экономистов стоят на позициях огра¬
ниченного вмешательства государства в экономику развивающихся
стран. В их концепции государству отводится функция обслужи¬
вания частного ‘предпринимательства, вся государственная дея¬
тельность, по их мнению, должна быть направлена на обеспечение
благоприятных условий для развертывания частной инициативы.
Весьма характерной в этом отношении является позиция многих
сотрудников МБРР. Так, в докладе миссии МБРР в Кении, посвя-
щемном стратегии развития ООН на 70-е годы прямо гово¬
рится, что основным направлением деятельности государства
должно стать развитие инфраструктуры и сферы услуг, так как
«государственные инвестиции в инфраструктуру и предприятия об¬
щественного пользования являются необходимым условием для
процветания частного сектора» [311, с. 36]. Задача развития важ¬
нейших отраслей экономики возлагается на частный сектор, при
этом подчеркивается недопустимость прямых мер государственно¬
го воздействия на частных предпринимателей. По мнению авторов
доклада, «деятельность частного сектора можно регулировать го¬
раздо более эффективно, уверенно и с меньшими издержками
путем правильно устанавливаемых цен, чем путем прямого вмеша¬
тельства» [311,'с. 19].
На практике подобные рекомендации буржуазных ученых сво¬
дятся к тому, чтобы убедить правительства африканских стран
ограничить государственный сектор теми отраслями экономики,
которые отличаются низкой рентабельностью, но необходимы для
функционирования частного сектора (это прежде всего капитало¬
емкие отрасли инфраструктуры и услуги). На откуп частному
предпринимательству, в котором во многих африканских странах
еще очень сильны позиции иностранного капитала, предлагается
отдать высокорентабельные отрасли обрабатывающей промыш¬
ленности, а также сферу обращения. Как правильно подчеркивал
советский экономист В. Коллонтай, «буржуазные экономисты на¬
стойчиво стремятся свести экономическую деятельность государ-
б Зак. 655
81

ства к второстепенным, вспомогательным функциям, к мероприя¬
тиям, подправляющим и дополняющим механизм свободного рын¬
ка, к катализатору частного предпринимательства» [114, с. 202].
Суть буржуазной стратегии для развивающихся стран — при¬
знать возможность определенного расширения экономической
функции государства с целью создания базы для формирования и
роста частного предпринимательства. Руководствуясь этой стра¬
тегической задачей, буржуазные экономисты предостерегают про¬
тив ограничения частного предпринимательства. Так, А. Камарк,
считая основой реального экономического прогресса деятельность
частного капитала, еще 10 лет назад утверждал, что государствен¬
ная регламентация его деятельности в странах Африки «не идеоло¬
гическая ошибка, а просто неэффективная тактика развития» [305,
-с. 215]. Автор книги «Планирование без фактов», посвященной
проблемам Нигерии, В. Столпер, заявляет, что «законная цель
слаборазвитых стран — достижение полной самостоятельности —
может быть легко осуществлена без государственной собственно¬
сти и централизованного контроля» [434, с. 277].
Классовый смысл подобных рекомендаций ясен: ратуя за огра¬
ничение экономической роли государства, сводя ее к осуществле¬
нию узкого круга мероприятий по поощрению частного предприни¬
мательства, буржуазные экономисты, по существу, ведут борьбу
против идеи некапиталистического развития, предполагающего по¬
следовательное расширение экономической функции государства.
Многие буржуазные ученые, возражая против расширения эко¬
номической функции государства, утверждают, что государствен¬
ный сектор в развивающихся странах либо вообще неэффективен,
либо менее эффективен, чем частный. Весьма откровенно данную
точку зрения выразил американский профессор Э. Берг в статье
«Социализм и экономическое развитие в Тропической Африке».
Ссылаясь на опыт Гвинеи, он ставит под сомнение возможность
эффективной работы госсектора в условиях развивающихся стран.
Эффективность на государственных предприятиях, пишет Э. Берг,
всегда будет ниже, чем в частном секторе, поскольку, во-первых,
эти предприятия обычно «не должны отвечать требованиям рын¬
ка» и, во-вторых, >в «их ‘«вложены неличные средства» [183, с. 105].
Опыт хозяйственного строительства некоторых африканских
стран (Алжира, Танзании и др.) доказал несостоятельность этого
тезиса и практическую возможность рентабельной деятельности
госсектора в условиях развивающихся стран. В то же время недо¬
статки в работе государственных предприятий дают повод бур¬
жуазной пропаганде и всем защитникам частнокапиталистическо¬
го предпринимательства дискредитировать госсектор, объявляя
результаты его деятельности неэффективными по самой природе.
В буржуазной экономической литературе распространена и
другая точка зрения, доказывающая, что единственным и универ¬
сальным критерием оценки хозяйственной деятельности государ¬
ственных предприятий в развивающихся странах должна быть
прибыль. Согласно данной концепции вся проблема значимости
82

и результативности госсектора сводится к доходности его пред¬
приятий. Смысл этих теорий очевиден: они отражают основную
цель борьбы крупного иностранного и национального частного ка¬
питала против госсектора — стремление ограничить его развитие и
использовать в своих интересах.
С вопросом о роли государства в экономическом развитии тес¬
но связана проблема планирования. Отдельные западные ученые,
например американец Д. Ньюбери, отрицают необходимость пла¬
нирования вообще. Свою точку зрения они аргументируют тем, что
в африканских странах нет сложной промышленной структуры, а
следовательно, отсутствует и необходимость составления межотра¬
слевого баланса. По их мнению, планировать надо только разви¬
тие образования и обеспечение рабочей силой, поскольку информа¬
ция об этом необходима международным организациям, предо¬
ставляющим экономическую и техническую помощь [455, с. 85—86}..
Однако большинство западных исследователей признают важ¬
ность планирования, но рассматривают его в качестве одной из
форм государственно-капиталистического регулирования. Под пла¬
нированием в буржуазной экономической литературе понимается,,
как правило, широкий круг государственных мероприятий, начи¬
ная с принятия решений и кончая распределением финансовых
ресурсов. Иными словами, буржуазные авторы вкладывают в это
понятие весьма специфическое содержание, далекое от понятия
«собственно планирование».
Взгляды буржуазных, преимущественно американских, ученых
на планирование в странах Африки были достаточно полно сфор¬
мулированы А. Камарком еще в 1967 г. И в 70-е годы многие его-
тогдашние выводы и рекомендации разделяются большинством
экономистов. Так, А. Камарк утверждал, что важно не составле¬
ние плана, превратившегося просто в символ независимости, а про¬
цесс принятия правительством и государственными учреждениями
экономических и финансовых решений; нужен не сам план, со¬
держащий набор показателей, а правильная экономическая поли¬
тика, которая в условиях Африки часто вносит неизмеримо боль¬
ший вклад в развитие, чем капиталовложения [305, с. 211]. Значи¬
тельно позднее Г. Хеллейнер практически повторил эту мысль:
«Функция планирования, направленная на координацию и рацио¬
нализацию мер развития, не должна рассматриваться просто как
акт составления плана. Последнее важно лишь в той степени, в ка¬
кой оно вносит вклад в эффективное осуществление данной функ¬
ции. Более фундаментальное значение имеют институты, практика
и процедура принятия каждодневных решений правительством»
[292, с. 348].
Существенным изменением западной доктрины планирования в
странах Африки в 70-е годы явилось смещение акцента на обеспе¬
чение занятости и более равномерного распределения доходов.
Так, X. Ченери в исследовании, выполненном по заказу МБРР, пи¬
сал: «Учитывая политические инструменты и административные
возможности слаборазвитых стран, я считаю, что увеличение за-
6*
83

вятости на основе высоких темпов роста является наиболее под¬
ходящим средством повышения благосостояния групп населения с
низким доходом» [209, с. 27]. По мнению Г. Хеллейнера, необходи¬
мо планировать не только повышение доходов малоимущих слоев
населения, но и такие показатели, как охват образованием, меди¬
цинским обслуживанием, обеспечение электроэнергией, водой и
прочими видами услуг. Большое значение он придает установле¬
нию тенденции движения реальных доходов различных групп на¬
селения, концентрации частной собственности, безработице и т. д.
К числу важнейших проблем совершенствования планирования в
Африке Г. Хеллейнер относит также подготовку национальных
кадров плановиков и составление планов на основе внутренних
ресурсов, а не иностранной помощи [292, с. 341].
Исследование проблемы планирования на прикладном уровне
^характерно для западногерманских африканистов. Так, Институт
африканистики (Гамбург) проанализировал около 30, а Центр
африканских исследований (Мюнхен)—21 национальный план
развития африканских стран. На основе сравнительного анализа
30 национальных планов развития П. Клюмпер (Институт афри¬
канистики) делает некоторые общие выводы о методах планиро¬
вания в африканских странах. Он пишет, что только после дости¬
жения политической независимости, и особенно с конца 60-х го¬
дов, стало возможно говорить о том, что планы в какой-то мере
отражают экономические нужды африканских стран. Изучение эф¬
фективности планирования в этих странах в независимый период
приводит П. Клюмпера к заключению, что учитываемые в планах
факторы роста охватывают менее половины причин, влияющих на
выполнение этих планов. Гораздо большее значение имеют другие
факторы — социального и внешнеэкономического характера, не
поддающиеся планированию в африканских условиях [314, с. 129].
Несколько иной подход можно отметить в работах Центра аф¬
риканских исследований. Его сотрудники в своих исследованиях
делают упор на эффективность плановых методов преобразования
социально-экономических структур в африканских странах, а так¬
же рычагов государственной экономической политики. При этом
•они основываются на общей позиции центра о спорной роли пла¬
нирования в преодолении трудностей развития [192, с. 43].
Центр африканских исследований поставил задачу изучить
практику осуществления каждого из четырех элементов, из кото¬
рых складывается процесс планирования (сбор материала для
оценки существующего положения, определение стратегии разви¬
тия, разработка плана и его исполнение). Изучался также вопрос,
как влияют на выработку развивающимися странами стратегии су¬
ществующие теории развития. М. Бонет, например, считает, что
это влияние минимально. Вся стратегия африканских стран, пи¬
шет он, направлена на достижение максимальных темпов роста и
установление социальной справедливости (ликвидация безработи¬
цы и сокращение роста цен), на уменьшение внешней зависимости,
и все это — без учета реальной достижимости этих целей [192,
84

с. 93]. Проанализировав планы развития 21 африканской страны,
сотрудники центра констатируют слабую реальность планов, что
они объясняют ненаучным подходом к их составлению, который
исходит скорее из пожеланий, чем из учета реальных возможно¬
стей. Поэтому такое-де планирование сопровождается разбазари¬
ванием и без того скудных средств [192, с. 94—96].
На основании проведенных центром исследований М. Бонет де¬
лает общие выводы о роли планирования в странах Африки, а
именно: планирование почти не влияет на аграрные отношения;
большая эффективность достигается при переходе от «планирова¬
ния сверху» к «планированию снизу»; возможно, планирование и
способствует «созданию нации», но отнюдь не «введению социали¬
стической общественной системы» [192, с. 97].
В целом, как справедливо отмечает советский исследователь
С. Бессонов, «общей чертой всех буржуазных взглядов на природу
и роль национального планирования является то, что оно практи¬
чески сводится к административной и организационно-экономиче¬
ской деятельности государства. Оно считается политически нейт¬
ральным и возможным в любых социальных условиях» [105, с. 122].
В этом, несомненно, слабость буржуазного подхода к планирова¬
нию в развивающихся странах, отрицательно влияющая на воз¬
можность роста эффективности и реальность этого процесса в
странах Африки.
Значительным нападкам со стороны буржуазной науки подвер¬
гается национализация частной собственности в освободившихся
странах Африки. Именно в подходе к данной проблеме отчетливо
проявляется классовая заинтересованность западных идеологов: не
допустить расширения государственного сектора в развивающихся
странах, отдать их экономику на откуп частному предприниматель¬
ству. В настоящее время западные ученые уже не выступают от¬
крыто против национализации собственности иностранного и мест¬
ного капитала, осуществляемой странами Азии, Африки и Латин¬
ской Америки. Правомерность, необходимость и эффективность
этого в достаточной степени доказана как в работах марксистских
и прогрессивных западных ученых, так и практикой ряда освобо¬
дившихся стран. Право на национализацию — составная часть су¬
веренитета государства, оно прочно вошло в международную
практику и признано ООН.
Основной довод, который использует современная буржуазная
наука в борьбе против политики национализации, состоит в том,
что она якобы тормозит экономический рост развивающихся стран,
поскольку отпугивает иностранных инвесторов. Так, уже упоминав¬
шийся В. Столпер пишет: «В случае национализации иностранной
собственности выплата компенсации вызовет скорее экспорт ка¬
питала, чем столь желательный и необходимый его импорт. Если
будет национализирована собственность местных владельцев, то
компенсация приведет к росту скорее потребления, чем инвести¬
ций» [434, с. 279]. По его мнению, необходимость национализации
не вытекает из интересов развивающихся стран. В. Столпер особо
85

подчеркивает, что «в основе этой точки зрения лежат не идеологи¬
ческие соображения. Она исходит из того, что национализация от¬
влекает средства от решения реальных проблем развития, а имен¬
но — создания новых жизнеспособных предприятий» [434, с. 280].
Аналогичная точка зрения была выражена в редакционной
статье английского еженедельника «Уэст Африка», в которой ут¬
верждается, что национализация иностранных компаний неизбеж¬
но вызывает нарушение экономического равновесия [520, 1970у
№ 2767, с. 661]. Но сознавая, что приостановить стремление аф¬
риканских стран к национализации уже нельзя, авторы статьи пре¬
дупреждают иностранные фирмы, что они должны быть в любой
момент готовы к их национализации. Подготовку, по рекоменда¬
ции журнала, следует осуществлять'«не путем немедленной мак¬
симизации прибылей [которые не всегда могут быть вывезены], а
путем создания соответствующих условий, которые бы уменьшили
саму возможность национализации, а в случае ее осуществле¬
ния— отрицательный эффект от нее» [520, 1970, № 2767, с. 662].
В частности, предлагается привлекать африканские государства к
участию в деятельности иностранных компаний. При этом иногда
весьма откровенно заявляется, как это делает, например, генераль¬
ный директор западноевропейской текстильной фирмы «Вуаер»,
имеющей филиалы в ряде стран Западной Африки, что равная или
близкая к половине доля национального государства в капитале
предприятий фирмы практически снимает вопрос об их национа¬
лизации (476, 1974, № 74, с. 33].
Распространенным аргументом, выдвигаемым буржуазными
учеными против национализации, являются ссылки на многочис¬
ленные трудности, которые она якобы вызывает, в частности на
сокращение объема производства, что трактуется как обычное и
неизбежное явление. «В том, что национализация, как правило, со¬
провождается падением производства, нет ничего удивительного
или предосудительного,— заявляет американский ученый, препода¬
ватель университета Атланты (США) Л. Руд.— Это просто часть
преднамеренной платы за передачу управления в руки неопытных
менеджеров» [408, с. 493].
Таким образом, в западной концепции развития африканских
стран, в которой иностранные инвестиции и частный сектор рас¬
сматриваются как основные движущие силы, национализация
трактуется как фактор, осложняющий или даже препятствующий
росту экономики. Широкую национализацию, проводимую разви¬
вающимися странами, западная литература склонна объяснять
растущим национализмом, политическим и престижным момента¬
ми, а само огосударствление представлять как рядовое явление,
«составную часть рабочих условий», всего лишь как партнерство
африканских государств с иностранным капиталом.
Опыт национализации в странах Африки опровергает многие
распространенные >в буржуазной науке взгляды на национализа¬
цию частной собственности. Практика этих стран доказала, что
основной итог национализации состоит в ограничении доли ино-
86

странного сектора в национальном доходе, в усилении реального
контроля государства над собственными ресурсами, в расширении
возможностей проводить национальную экономическую политику.
Особо следует остановиться на взглядах некоторых западных
ученых, научная деятельность которых тесно связана с практиче¬
ской работой в качестве экспертов или преподавателей в странах
Африки. К их числу можно отнести прежде всего Б. ван Аркади,
Р. Грина, Дж. Саула и некоторых других. В своих работах они
зачастую отбрасывают устаревшие догмы буржуазной экономиче¬
ской науки, признают необходимость прогрессивных социально-
экономических преобразований в африканских странах и в связи с
этим выдвигают интересные мысли -и предложения, в частности, по
проблеме экономической роли государства и государственного
■сектора в странах Африки.
По мнению сотрудника Сассекского института исследования
развития Р. Грина, в прошлом (Профессора Университета Дар-эс-
Салама и советника казначейства Танзании, «достижение эконо¬
мической независимости требует господства национальной (или
многонациональной с равным участием) собственности и нацио¬
нального управления на всех уровнях в сфере хозяйства» [273,
е. 5}. Чем позже страна вступает на путь самостоятельного разви¬
тия и чем больше она отстает по уровню развития производитель¬
ных сил от высокоразвитых государств, замечает Р. Грин, тем зна¬
чительнее роль государства. Независимо от отношения к частному
предпринимательству, распределению доходов или к социализму
такие страны считают исключительно важным широкое вмеша¬
тельство государства в экономическую и социальную сферы [274,
с. 16].
На примере Танзании Р. Грин подробно рассматривает роль
государственного сектора в борьбе за экономическую самостоя¬
тельность в условиях социалистической ориентации. Заслуживает
внимания его определение государственного сектора как «цент¬
рального элемента» в стратегии социалистического развития. «Оче¬
видно,— пишет он,— переход к социалистическому способу про¬
изводства невозможен без одновременного достижения экономиче¬
ской независимости». Объявление социализма в качестве цели
развития Танзании, по мнению Р. Грина, безусловно исключает
возможность продажи государственных предприятий национально¬
му частному сектору. Равным образом это означает, что коопера¬
тивы, деревни-«уджамаа» и децентрализованные государственные
промышленные предприятия, а не частное предпринимательство
должны иметь приоритет в получении услуг и поддержки со сто¬
роны государственных организаций. Другими словами, продолжа¬
ет Р. Грин, «финансовые учреждения не должны рассматривать
-содействие формированию и росту африканского мелкого и сред¬
него частного предпринимательства как первоочередную задачу,
напротив, они должны направлять кредиты таким образом, чтобы
этого не случилось» [273, с. 9].
Развивая эту мысль, Дж. Саул, придерживающийся леворади¬
87

кальных взглядов, утверждает, что достижение экономической не¬
зависимости путем развития местного капитализма невозможно
для большинства африканских стран ввиду их зависимости от ми¬
ровой капиталистической системы и отсутствия национальной бур¬
жуазии, способной к созданию крупных промышленных комплек¬
сов. По его мнению, «для достижения экономической независимо¬
сти требуется социалистическая стратегия, предполагающая обще¬
народный контроль над средствами производства, сокращение
эксплуатации и привилегий внутри страны и осуществление струк¬
турных преобразований» [239, с. 124]. Просто национализация ино¬
странных предприятий, считает Дж. С^ул, еще не обеспечивает
экономической независимости, поскольку для управления совре¬
менными предприятиями требуются технические знания, опыт по
управлению, сбыту и т. п., что вынуждает африканские страны за¬
ключать контракты с многонациональными корпорациями.
Несомненный интерес в этом плане представляет статья про¬
фессора Кембриджского университета (Великобритания), бывше¬
го сотрудника Института социальных исследований в Макерере
(Уганда) Б. ван Аркади «Роль государственного сектора в услови¬
ях экономической зависимости». Согласно точке зрения Б. ван Ар¬
кади, «проблема зависимости возникает не только из-за присут¬
ствия иностранных экономических интересов, но и из-за отсутствия
местных экономических институтов, способных действовать эффек¬
тивно» (168, с. 27], хотя первое в отдельных случаях служит основ¬
ным фактором сохранения зависимой экономической системы. По
его мнению, развитие государственного сектора в данных условиях
может способствовать как ограничению степени иностранного
влияния, так и обеспечению базы для развития местных экономи¬
ческих институтов. И далее Б. ван Аркади подводит к мысли о том,
что «формально государственное учреждение может легко стать
средством сохранения зависимости от частного иностранного ка¬
питала, если оно действует как фасад для иностранных управляю¬
щих, посредников и своей политикой усиливает отношения зависи¬
мости на товарных рынках» [168, с. 23].
По поводу отношений государства с национальным частным
сектором Б; ван Аркади пишет следующее: «Государственный сек¬
тор может стать средством защиты и оказания поддержки мест¬
ным частным предпринимателям; бюрократия в госсекторе и пра¬
вительстве может явиться питательной средой для формирования
капиталистов. Более того, сама бюрократия может при определен¬
ных обстоятельствах осуществлять власть и пользоваться в силу
своего положения привилегиями, ничем не отличающимися от тех,
которые имеет буржуазия» [168, с. 35].
Свое внимание Б. ван Аркади акцентирует на отрицательных
моментах в деятельности государственного сектора в странах Аф¬
рики. Исходя из опыта Ганы, он выдвигает так называемую мо¬
дель неудавщегося опыта развития государственного сектора в ус¬
ловиях зависимой экономики. К основным чертам этой модели ав¬
тор относит следующие: инициатива создания и развития государ¬
88

ственных корпораций во многих случаях принадлежит иностран¬
ным монополиям; наибольшие выгоды от деятельности государст¬
венных корпораций получает местная бюрократия; бюрократия в
своей предпринимательской деятельности применяет те же прин¬
ципы и деловые критерии, что и иностранные бизнесмены. Он ут¬
верждает, что при отсутствии четкой и эффективной стратегии
развития выбор проектов, как правило, случаен и уровень их эко¬
номического обоснования часто намного ниже, чем при свободном
предпринимательстве. Совокупность этих факторов приводит к то¬
му, заключает Б. ван Аркади, что государственный сектор может
стать огромным бременем для общества, не принося никакой поль¬
зы развитию [168, с. 32].
В целом, несмотря на определенную теоретическую и практиче¬
скую ценность упомянутых, а также других работ западных ав¬
торов, содержащих объективную критику неоколониализма и по¬
нимание необходимости радикальных сдвигов в социально-эконо¬
мической структуре развивающихся стран, (не эти отдельные иссле¬
дования определяют стратегию буржуазной «науки в отношении аф¬
риканских стран. Во всех основных вопросах экономической дея¬
тельности африканских государств (пути и методы формирования
государственного сектора, национализация, изыскание источников
финансирования, планирование и управление госсектором, вопро¬
сы эффективности и др.) буржуазная наука пытается навязать им
свои концепции, которые в конечном счете сводятся к защите
принципов свободного предпринимательства и дискредитации идеи
некапиталистического пути развития.
Вместе с тем реальная действительность освободившихся госу¬
дарств (усиление экономического и социального неравенства меж¬
ду различными слоями населения, рост нищеты, обострение проб¬
лемы занятости и т. п.) заставляет буржуазных теоретиков пере¬
сматривать традиционные взгляды, разрабатывать более гибкие
и сбалансированные подходы к развитию.
В основе новых подходов к развитию, выдвинувших сокраще¬
ние безработицы, нищеты и глубокого неравенства между различ¬
ными группами населения на первый план, лежит небезызвестная
доктрина «гармонии интересов», опираясь на которую западные
ученые пытаются обосновать возможность «социального компро¬
мисса» между имущими и неимущими слоями общества. В качест¬
ве главной задачи новой стратегии развития они выдвигают «удо¬
влетворение основных потребностей», т. е. повышение жизненного
уровня беднейших слоев населения развивающихся стран.
Постановка таких задач неразрывно связана с известным пе¬
ресмотром роли государства в процессе развития. Новая стратегия
отводит ему значительно более активную и важную роль, чем про¬
сто выполнение служебных функций по отношению к развитию
частного предпринимательства. Государство объявляется надклас¬
совым органом, своего рода «сверхсилой», способной взять на се¬
бя решение сложных задач. Фактически вся система предлагае¬
мых мероприятий в рамках стратегии «удовлетворения основных
89

потребностей» непосредственно связывается с эффективностью го¬
сударственной политики в области регулирования экономики. При
этом буржуазными экономистами совершенно игнорируются ре¬
альные возможности государственного регулирования (в частно¬
сти, крайне низкая эффективность налоговой политики в развива¬
ющихся странах), классовый характер государственной власти и
социальная направленность хозяйственной политики.
В этой связи малоубедительными выглядят призывы западных
ученых к добровольному перераспределению части доходов состоя¬
тельных групп в пользу малоимущих слоев населения развиваю¬
щихся стран. Можно лишь сгладить или затормозить при помощи
государственного вмешательства рост безработицы, нищеты, уси¬
ление неравенства и прочие негативные тенденции развития, но
нельзя обеспечить коренное решение этих проблем в условиях раз¬
вития освободившихся государств по капиталистическому пути.
Для этого требуется проведение радикальных социально-экономи¬
ческих преобразований, предусматривающих ликвидацию источ¬
ников неравенства в самих производственных отношениях, осно¬
ванных на частной собственности на средства производства. Само
собой разумеется, что такого рода рекомендации не могут содер¬
жаться в исследованиях буржуазных авторов по проблемам раз¬
вития африканских стран.

Глава седьмая
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АФРИКИ
В ТРУДАХ БУРЖУАЗНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ
В предыдущих главах рассматривались взгляды западных уче¬
ных на внутренние проблемы развития африканских стран. В этой
главе дается анализ западноевропейских и американских концеп¬
ций, связанных с внешнеэкономической стратегией развития Афри¬
ки. Из широкого круга рассматриваемых на Западе вопросов нами
выделяются: место африканских стран в международном разделе¬
нии труда, трактовка буржуазными экономистами деятельности
иностранного капитала в Африке и значение новой формы ассоциа¬
ции большой группы развивающихся стран с Европейским эконо¬
мическим сообществом на основе Ломейских конвенций.
1.	О роли внешних связей в экономическом развитии
В первой половине 70-х годов развивающиеся страны усилили
свои требования о перестройке существующей системы междуна¬
родных экономических отношений, об изменении их доли в промыш¬
ленном производстве, условий их участия в мировой торговле. К это¬
му же периоду относятся первые успехи, достигнутые нефтедобы¬
вающими странами в области цен и условий реализации нефти.
С целью сохранения сложившейся системы международного
капиталистического разделения труда некоторые буржуазные уче¬
ные выдвинули на первый план теорию «сравнительных издержек
производства» и на ее основе стали доказывать, что развиваю¬
щимся странам выгодна специализация на производстве и экспор¬
те сырья, а все их требования лучше всего могут быть реализова¬
ны при сохранении тесных связей с промышленно развитыми ка¬
питалистическими странами.
При этом буржуазные ученые стремятся использовать объек¬
тивные процессы интернационализации хозяйственной, политиче¬
ской и духовной жизни человечества, о чем В. И. Ленин писал еще
в начале века [2, с. 124], для защиты капиталистического пути раз¬
вития, в частности для доказательства преимуществ евро-африкан¬
ской ассоциации. Большинство из них считает, что сохраняющая¬
ся с колониальных времен экспортная ориентация экономики стран
Африки обеспечивает им быстрый экономический рост. Так, по
мнению А. Камарка, перспективы Африки зависят от развития в
ее странах товарного производства, а поэтому наиболее динамич¬
91

ны те части хозяйства и наиболее заинтерсованы в этом динамизме
те лица, которые ориентированы на внешние связи. Большая часть
африканских стран находится на такой стадии развития, когда
главным генератором экономического роста являются экспортные
доходы [305, с. 223].
О решающей роли внешней торговли в развитии африканских
стран писал также Ги де Лашарьер, автор книги «Торговая стра¬
тегия развития», вышедшей в 1963 г. и переизданной в 1973 г. По-
его мнению, все проблемы этих стран лежат в области внешней
торговли с развитыми капиталистическими государствами, а пер¬
спективы развития зависят от изменения структуры этой торговли
[318, с. 8]. Причем эти, как и многие другие, западные ученые не
ставят вопрос о том, могут ли африканские страны рассчитывать
на улучшение своего места в международном капиталистическом
разделении труда без кардинального изменения их внутренней со¬
циально-экономической структуры, без отстранения от власти «ди¬
намичной» элиты, без создания национальной промышленной
структуры и без аграрных преобразований.
Теоретически вопрос о степени вовлеченности экономики афри¬
канских стран в мировое капиталистическое хозяйство достаточно
полно исследован в трудах американских и бельгийских авторов.
В работах французских и западногерманских африканистов боль¬
ше внимания уделяется практике внешнеэкономических связей аф¬
риканских стран с ЕЭС. В последнее время эти вопросы приобре¬
ли особую актуальность в связи с требованиями развивающихся
стран установить «новый международный экономический порядок».
Западные ученые пытаются доказать нереальность этих требова¬
ний или найти компромисс, устраивающий монополистический ка¬
питал (в частности, в рамках ассоциации с ЕЭС).
Наиболее полно позиция авторов, защищающих преимущества
экспортной ориентации, отражена в докладе американских ученых
С. Пирсона и Дж. Коуни «Товарный экспорт и африканское эконо¬
мическое развитие» [382], сделанном на международном коллокви¬
уме по стратегии экономического развития Африки и Латинской
Америки (Дакар, 1972 г.).
Оценивая экспортную ориентацию как основное направление
развития стран Тропической Африки, указанные авторы считают,
что страна, располагающая достаточным количеством земли, дру¬
гими благоприятными природными условиями и дешевой рабочей
силой, может добиться высоких темпов экономического роста и
увеличения доходов населения в результате специализации на про¬
изводстве товаров для внешнего рынка. После того как поступле¬
ния от экспорта достигнут масштабов, необходимых для обеспече¬
ния экстенсивных форм хозяйствования, дальнейший рост эконо¬
мики может поддерживаться за счет совершенствования техноло¬
гии, повышения плодородия почвы, привлечения дополнительных
капиталовложений и рабочей силы, т. е. путем интенсификации
производственных процессов. Вслед за рядом других западных
теоретиков Пирсон и Коуни утверждают, что экспортная ориен-
92

гация экономики, включенная в механизм хозяйственного роста,,
становится мультипликатором роста доходов. Успехи развития те¬
перь будут зависеть от того, насколько рационально используются
сбережения населения и государства, а также инвалютные фонды.
Они исходят из того, что постепенная интенсификация в будущем
вызовет структурные сдвиги в хозяйстве в пользу обрабатывающей
промышленности.
Эти сдвиги якобы обеспечивают африканским странам так на¬
зываемую чистую общественную выгоду. Первый компонент такой
выгоды — «экономическая рента», которая выводится как разни¬
ца между чистой инвалютной выручкой (сальдо текущих операций
с заграницей по официальному валютному курсу) и внутренними
затратами на производство экспортных товаров. Величина «эко¬
номической ренты» зависит от того, в чьих руках находится данное
производство. Если оно принадлежит иностранцам, значительная
часть валютной выручки утекает за границу. В тех случаях, когда
собственником являются африканцы или государство, эта утечка
сокращается, но увеличивается доля внутренних затрат.
Другой компонент «чистой общественной выгоды» составляют
связи между экспортными и прочими отраслями экономики. К их
числу относят: обратные связи — возникновение новых предприя¬
тий под воздействием спроса со стороны экспортных отраслей (на¬
пример, производство тары, развитие транспорта и т. д.), пря¬
мые — создание отраслей по переработке экспортного сырья, тех¬
нологические — использование другими секторами экономики со¬
здаваемых в экспортных отраслях квалифицированных кадров,,
инфраструктуры и производственных методов, фискальные — уве¬
личение за счет экспортных отраслей бюджетных доходов, нако¬
нец, связи конечного спроса — приобретение товаров и услуг мест¬
ного производства. Еще один компонент «чистой общественной вы¬
годы» составляют используемые в мелком производстве личные
сбережения, модернизация традиционных крестьянских хозяйств и
некоторые другие.
По мысли авторов указанной концепции, целью стратегии раз¬
вития, основывающейся на экспортной ориентации экономики,,
должно быть максимально возможное увеличение «чистой обще¬
ственной выгоды», создание предпосылок для повышения занято¬
сти населения и равномерного распределения доходов. Возраста¬
ние этой выгоды, по их мнению, может быть обеспечено за счет
расширения производства или повышения мировых цен на экспорт¬
ную продукцию. Наиболее достижимым они считают первый вари¬
ант, поскольку увеличение производства большей части сельскохо¬
зяйственных товаров зависит от стимулирующего воздействия го¬
сударства: снабжения фермеров предметами потребления, прове¬
дения соответствующей политики цен, осуществления программ
так называемого сельского развития, в том числе создания тран¬
спортной сети. Второй способ, по их мнению, открывает очень ог¬
раниченные возможности для повышения инвалютной выручки.
Наибольший эффект дает создание организаций стран-экспорте¬
93;

ров, но, за исключением ОПЕК, они оказались не в состоянии воз¬
действовать на уровень мировых цен.
Рост экспортных поступлений может быть достигнут также пу¬
тем (по-вышения налогообложения иностранных компаний или уве¬
личения доли государства в их капитале. Однако, по мнению
С. Пирсона и Дж. Коуни, эти меры могут снизить склонность ино¬
странных предпринимателей вкладывать капиталы в экономику
африканских стран. «Чистую общественную выгоду» можно уве¬
личить за счет снижения внутренних затрат, воздействовав на них
различными финансовыми методами. Правда, они признают, что их
применение может вызвать социальную напряженность, поскольку
связано с перераспределением доходов.
Вместе с тем С. Пирсон и Дж. Коуни вынуждены признать, что
в Африке экспортная ориентация пока не привела к структурным
сдвигам ни в результате перелива капиталов в смежные отрасли,
ни за счет использования квалифицированных кадров или решения
проблемы занятости. Выход они видят в том, что государство бу¬
дет направлять доходы, поступающие от экспортных отраслей, на
финансирование проектов, обеспечивающих некоторые структур¬
ные сдвиги (на «сельское развитие», создание импортзамещающих
отраслей, повышение степени переработки экспортного сырья
и т. п.) [382, с. 245—255, 267—269].
На наш взгляд, ряд выводов западных ученых о роли внешних
связей в экономическом развитии африканских стран заслужива¬
ет внимания. Несомненно, форсирование производства сельскохо¬
зяйственного и минерального сырья для экспорта — необходимый
этап развития их экономики. Учет этого фактора в стратегии раз¬
вития должен привести к росту валютных доходов и занятости.
Экспортная ориентация позволяет также в известной мере дивер¬
сифицировать экономику путем организации переработки сырья.
Однако форсированное производство экспортных товаров может
рассматриваться лишь как необходимый, но временный этап, осо¬
бенно для африканских стран, располагающих богатыми природ¬
ными ресурсами и значительным населением, т. е. имеющих суще¬
ственный потенциал для расширения внутреннего рынка.
В среде буржуазных авторов критика внешней ориентации как
элемента стратегии развития обосновывается тем, что неравно¬
правные условия торговли на мировом рынке делают ее малоэф¬
фективной. Во-первых, африканские страны (кроме нефтедобыва¬
ющих) фактически не получают «экономическую ренту», достаю¬
щуюся международным монополиям, и, во-вторых, заинтересован¬
ность бюрократической буржуазии в сохранении действующей сис¬
темы внешнеэкономических отношений исключает использование
валютных поступлений для проведения радикальных преобразова¬
ний в национальной структуре.
Подобные высказывания можно найти в упоминавшейся ранее
работе Р. Грина и А. Зейдман «Единство или бедность? Экономи¬
ка панафриканизма». Они признают необходимость экспортной
ориентации, но отвергают ее как фактор стратегии развития. Ав¬
94

торы справедливо критикуют действующую систему внешнеэконо¬
мических связей африканских стран, считают, что эти унаследо¬
ванные от колониализма связи являются причиной сохранения и
даже усиления их зависимости от развитых капиталистических
стран, низких темпов экономического роста и возрастания оттока
капиталов за границу. Они пишут, что каждой африканской стра¬
не на мировом рынке противостоят гигантские монополии, годовые
обороты которых значительно превосходят ее национальный доход.
По их мнению, спрос мирового рынка на основные экспортные
сельскохозяйственные товары, в производстве которых заняты
миллионы африканских крестьян и наемных рабочих, в лучшем
случае позволяет поддерживать увеличение экспортных поступле¬
ний на одном уровне с приростом населения.
Общий вывод, который делают авторы указанной работы, за¬
ключается в том, что после достижения независимости сохранение
и углубление отсталости африканских стран стало определяться
внутренними факторами (пусть унаследованными от колонизато¬
ров), и в первую очередь — «карликовым» характером многих мо¬
лодых независимых государств [276, с. 31—36, 52].
Было бы упрощением считать, что буржуазные ученые, ратую¬
щие за всемерное развитие внешнеэкономических связей Африки
с промышленным Западом, не видят отрицательных сторон такого
«сотрудничества» или их игнорируют. Тот же А. Камарк признает,,
что экспортная ориентация экономики и соответствующие ей
транспорт, торговля, фискальная и административная системы бы¬
ли созданы в колониальный период и с тех пор не подверглись су¬
щественным изменениям. Колониальный характер экономической
структуры независимых африканских стран он видит в том, что
мелким африканским производителям противостоят владельцы
крупных иностранных концернов и плантаций, монополизировав¬
шие заготовку, переработку или экспорт сельскохозяйственных
культур. Импортная торговля также сосредоточена в руках иност¬
ранных экспортно-импортных фирм. Но эти недостатки, по мнению
А. Камарка, перекрываются «цивилизаторской» ролью, которую
сыграл колониализм [305, с. 9—10, 59, 233].
Английский ученый П. Стритен, причисляя к выгодам экс¬
портной ориентации развивающихся стран возможность специали¬
зироваться на производстве сырья и использовать финансовую,
техническую и научную помощь Запада, одновременно отмечает и
недостатки его внешнеэкономической политики, сдерживающие
развитие экономики. П. Стритен пишет, что современная капита¬
лоемкая технология оказалась малопригодной в специфических
условиях этих стран. Высокая норма прибыли в развитых капита¬
листических странах стимулировала отток туда капитала и рабо¬
чей силы из развивающихся стран в размерах, превышающих при¬
ток капиталов в форме инвестиций и финансовой помощи. Техни¬
ческий прогресс и протекционистская политика развитых капита¬
листических стран сильно ухудшили торговые возможности эконо¬
мически слаборазвитых стран. Взвешивая все «за» и «против»,
9^

П. Стритен приходит к выводу, что старые западные экономиче¬
ские концепции и основанная на них политика оказались непри¬
годными для решения современных проблем развития, поскольку
в них акцент делался на инвестициях и не учитывалась необходи¬
мость проведения реформы социальных и политических институтов
{226 с. 49].
При анализе результатов внешней ориентации западные уче¬
ные попытались оценить ее влияние на внутреннюю социально-
экономическую структуру африканских стран: ведет ли она лишь
к экономическому росту или способствует также социальным изме¬
нениям и структурным сдвигам в экономике, иными словами, со¬
циально-экономическому прогрессу. Некоторые из них выдвигают
тезис о том, что без предварительной экономической деколониза¬
ции экспортная ориентация лишь усиливает неравноправное по¬
ложение африканских стран в мировом капиталистическом хозяй¬
стве.
Характерны в этом отношении взгляды Фернана Бежи, который
не принимает, как он пишет, распространенного тезиса о том, что
под влиянием колониализма политические, социальные и экономи¬
ческие структуры колоний приспособились к капиталистической
системе метрополий и вошли в единый взаимозависимый ансамбль,
наилучшим образом отвечающий «классической теории сравни¬
тельных преимуществ». По его мнению, в результате завоевания
бывшими колониями политической независимости возникло несо¬
ответствие между новой политической властью и оставшейся без
изменения экономической структурой, характеризуемой им как
«олигокапитализм», при котором национальное правительство за¬
висит от крупных фирм бывшей метрополии. Выход из этого поло¬
жения Ф. Бежи видит в двух направлениях: путем «полной деко¬
лонизации, если правительство окажется способным изменить со¬
циально-экономическую структуру, т. е. осуществить национальную
революцию», или путем подчинения новой политической власти
старой социально-экономической структуре (неоколониализм).
Он пишет, что во втором случае руководство процессом развития
остается за метрополией, которая «защищает интересы иностран¬
ных предприятий и прежних привилегированных групп в освобо¬
дившейся стране». По его мнению, сила неоколониализма в той
или иной стране зависит от международной обстановки и от исто¬
рических особенностей развития этой страны (185, с. 173, 176, 179,
180].
Бельгийский ученый Ю. Леклерк роль внешнеэкономических
связей в борьбе за экономическую независимость рассматривает
на примере Анголы. В статье «Экономическая ставка деколониза¬
ции в Анголе» он дает следующую характеристику двух альтерна¬
тивных путей развития, которые, как он полагает, рассматривали
ангольские руководители. Один из них предполагает, что экономи¬
ческая база колониальной Анголы была хорошо приспособлена к
международному разделению труда и что политически независи¬
мой Анголе достаточно мерами фискальной политики и контроля
*96

за иностранными предприятиями лишь изменить систему распреде¬
ления прибылей, с тем чтобы обеспечить стране быстрый эконо¬
мический рост. Другой путь предполагает создание совершенно но¬
вой и самобытной экономической структуры при полной ликвида¬
ции колониального наследия.
Ю. Леклерк делает вывод, что оба пути обречены на неудачу,
поскольку «трудно рассчитывать на успех на ocnoiBe как обманчи¬
вого прагматизма постепенных реформ, так и иллюзорного «радика¬
лизма». Отвергая «реформистский» путь, он справедливо отмечает,
что завоевание политической независимости является недостаточ¬
ным условием, чтобы исключить (финансовыми методами) отри¬
цательные последствия участия освободившейся страны в между¬
народном капиталистическом разделении труда. В то же время
второму пути он ничего не предпосылает, кроме ссылок на его
социально-политические трудности и необходимость «опоры на
глобальную концепцию национального развития, поддерживае¬
мую всем обществом» [324, с. 84—85].
Решения I съезда Народного движения за освобождение
Анголы свидетельствуют, что ангольские руководители не оболь¬
щаются ни «реформистским» путем быстрого экономического рос¬
та, ни «иллюзорным радикализмом». В принятых на съезде реше¬
ниях изложен революционный путь как социальных реформ вну¬
три страны, так и методов изменения характера ее внешнеэкономи¬
ческих связей за счет создания государственных предприятий и
кооперативов и установления государственного контроля за внеш¬
ней торговлей [6, с. 166, 264]. Более радикальным подходом отли¬
чаются А. Арриги и Дж. Саул, которые призывают Африку полно¬
стью отказаться от использования иностранного капитала. Отказ
от использования иностранного капитала — это трудный путь для
независимых государств Африки, поскольку «за этим в современ¬
ных исторических условиях неизбежно следует ««краткосрочное за¬
медление темпов экономического роста и вероятная политическая
нестабильность как .результат любой серьезной попытки выйти из
орбиты международного капитализма». Но именно такие изменения,
по их мнению, являются исторической необходимостью и должны
составлять основу концепции социалистического развития (в их
понимании.— Авт.) [169, с. 20—23, 40].
Таким образом, по-разному оценивая действующую систему
внешнеэкономических связей развивающихся стран, западные уче¬
ные дают различные характеристики ее воздействия на процесс
преодоления отсталости Африки. Их рекомендации идут в двух
направлениях: использование существующей системы международ¬
ного разделения труда для быстрейшей модернизации националь¬
ной экономики африканских стран или кардинальное изменение
внутренней социально-экономической структуры как основы после¬
дующего улучшения их места на мировом рынке. В каждом из
этих направлений содержится рациональное зерно; участие стра¬
ны в международном разделении труда действительно содействует
более быстрому росту производительных сил страны, однако без
7 Зак. 655
97

кардинального изменения внутренней политики трудно рассчиты¬
вать на использование преимуществ такого участия в интересах
национального развития.
Это не означает, что, безоговорочно защищая тезис о пользе
тесных внешнеэкономических связей Африки с Западом или при¬
зывая к полному разрыву с капиталистической системой, буржу¬
азные ученые имеют в виду интересы африканских стран. Об этом,
в частности, свидетельствует усиливающаяся борьба развиваю¬
щихся стран не за «выход из системы», а за ее изменение, за
установление «нового международного экономического порядка», и
в этом случае они пользуются поддержкой социалистических
стран.
Западные державы уже не могут игнорировать требования раз¬
вивающихся стран и ищут компромиссные пути решения наиболее
острых противоречий в своих отношениях с ними. Главное направ¬
ление этих поисков сформулировано французским ученым Ги де
Лашарьером, который писал, что развивающиеся страны вряд ли
сумеют чего-либо добиться путем принятия никого не обязующих
деклараций на международном уровне, но могут рассчитывать на
улучшение своего положения в международном разделении труда
с помощью уступок [318, с. 232—233].
2.	Отношение буржуазных авторов к деятельности
иностранного капитала
Позитивное отношение буржуазных ученых к проблеме внеш¬
неэкономических связей стран Африки с ее промышленно разви¬
тыми «партнерами», как правило, предполагает положительную
оценку ими роли иностранного капитала в развитии африканских
стран.
Тем не менее в подходе к данной проблеме в современной бур¬
жуазной мысли можно выделить два направления: одни полностью
оправдывают деятельность иностранного капитала в развивающих¬
ся странах или отмечают лишь отдельные случаи «несогласован¬
ности интересов», другие выступают за изменение сложившей¬
ся практики его использования. Поиски компромисса идут глав¬
ным образом по линии установления чисто экономических, дело¬
вых отношений с иностранным капиталом, яко‘бы исключающих
какое-либо политическое вмешательство в дела развивающихся
стран.
В процессе изучения проблемы иностранного капитала большое
внимание уделяется вопросу о соотношении государственного (зай¬
мы и помощь) и частного капитала, а также деятельности между¬
народных корпораций.
В отношении экспорта государственного капитала в страны Аф¬
рики среди буржуазных экономистов нет единого мнения. Боль¬
шинство из них утверждает, что помощь из государственных источ¬
ников (часто предоставляемая по политическим соображениям) не
98

в состоянии оказать решающего влияния на ускорение темпов эко¬
номического развития и что гораздо более существенную роль мо¬
жет и должен сыграть частный иностранный капитал. Другие
(уже упоминавшиеся П. Стритен, Г. Балог, Г. Зингер) признают
необходимость увеличения «официальной помощи» как средства
ослабления экономических и финансовых трудностей развиваю¬
щихся стран, хотя отмечают возможные отрицательные явления
и в этом процессе. Так, в работе «Помощь Африке» П. Стритен пи¬
шет: «Есть мнение, что даже форма, в которой оказывается ино¬
гда официальная помощь, мешает .прогрессу в деле развития, по¬
скольку служит поддержке и укреплению феодальных, консерва¬
тивных или коррумпированных режимов, препятствующих осуще¬
ствлению социальных и политических реформ прогрессивного ха¬
рактера» (цит. по [ПО, с. 158—159]).
Аргументация в пользу привлечения иностранного частного ка¬
питала, и преимущественно в форме прямых инвестиций, содер¬
жится в работе английского автора Эдит Пенроуз, которая счита¬
ет, что участие иностранной фирмы непосредственно в производст¬
венной деятельности обеспечивает получение новой технологии, но¬
вых технических идей, опыта и т. п. Ориентация же страны на по¬
лучение государственных займов, по ее мнению, уменьшает общую
сумму инвестируемого капитала. Кроме того, подчеркивается, что
займы более обременительны для -слаборазвитой страны, чем
прямые инвестиции, так -как в периоды экономических -спадов и
депрессий выплаты процентов по займам остаются неизменными,
а выплаты по дивидендам на прямые инвестиции уменьшаются.
Надо отметить, что при анализе роли иностранного капитала в
слаборазвитой экономике Э. Пенроуз оставляет в стороне полити¬
ческие аспекты его деятельности; ссылаясь на многих видных за¬
падных экономистов, в частности на Ч. Киндлбергера, она отрица¬
ет факт эксплуатации слаборазвитых стран со стороны иностран¬
ных монополий и опасность установления их господства [386].
В 1973 г. в Лондоне вышла книга профессора Оксфордского
университета Г. Реубера «Частные иностранные капиталовложения
в процессе развития», подготовленная при содействии Центра раз¬
вития ОЭСР [401]. По оценке индийского экономиста С. Лалла
(Оксфордский институт экономики и статистики), это первая ра¬
бота в западной литературе, целиком посвященная проблеме ино¬
странных инвестиций в развивающихся странах и написанная с чис¬
то «деловых» позиций [321, с. 43]. Сторонники такого подхода к
указанной проблеме выступают за свободу частного предпринима¬
тельства, за проведение развивающимися странами такой государ¬
ственной политики, которая обеспечивала бы стабильность и бла¬
гоприятные условия частному бизнесу, за максимальное использо¬
вание иностранного капитала в процессе развития. С широким при¬
током иностранных прямых инвестиций в развивающиеся страны
Г. Реубер и его последователи связывают получение дополнитель¬
ных ресурсов, новой технологии и техники, управленческого и ор¬
ганизационного опыта. Следствием либерализации внешнеторго¬
7*
99

вой и инвестиционной политики, по их мнению, должно стать уско¬
рение темпов роста экономики, улучшение социально-экономиче¬
ского положения и большая интегрированность экономики развива¬
ющихся стран в мировое капиталистическое хозяйство.
О преимуществах прямых инвестиций говорят многие буржу¬
азные авторы, которые видят в этой форме экспорта капитала наи¬
более полное проявление принципов частной инициативы, воз¬
можность сохранения западного влияния в развивающихся странах.
Не случайно в ряде выступлений (на сессиях ЮНКТАД, во время
дебатов в парламентах) внимание руководителей освободившихся
стран обращается на тот факт, что в современных условиях не го¬
сударство, а частный капитал является собственником достижений
НТР, без которых невозможна модернизация отсталой экономики.
Как было отмечено на конференции, организованной в 1974 г. за¬
падногерманским союзом «Африкаферейн», «участие Европы в;
промышленном развитии Африки будет зависеть от инвестицион¬
ного климата в странах, руководители которых должны учитывать
преимущественно частный характер их европейских партнеров»
[474, 1971, №7].
Не случайно также защищается идея создания в африканских
странах мелких смешанных предприятий с участием иностранного»
капитала и местных предпринимателей. Как записано во француз¬
ской «Новой программе сотрудничества» (1976 г.), французские
предприниматели, которые готовы участвовать в мелких смешан¬
ных компаниях в Африке, будут пользоваться поддержкой мини¬
стерства сотрудничества Франции, поскольку «именно такие про¬
екты вносят основной вклад в создание широкой промышленной
базы в африканских странах и в их социальное развитие» [476,.
1975, № 103, с. 60].
В целях поощрения таких компаний предлагается, во-первых,
выделять им беспроцентные ссуды или субсидировать вывоз ими
оборудования и, во-вторых, предоставлять им 100-процентную га¬
рантию от политического риска. Такое направление во француз¬
ской официальной помощи означает попытку активизировать дея¬
тельность тысяч мелких французских торговых и промышленных
компаний, имея при этом в виду, что крупный капитал сам пробь¬
ет себе дорогу в Африку.
Выступая за активизацию деятельности французского частно¬
го капитала в Африке, Люк Дюран-Ревей доказывал необходи¬
мость увеличения доли экономических проектов во всей француз¬
ской помощи, а для достижения этого предлагал выделять часть
государственных средств непосредственно французским предпри¬
нимателям, которые найдут им лучшее применение в африканских
странах [237, с. 350—353].
Западногерманские авторы В. Краус, Г. Роше и Р. Леман, под¬
держивающие экспансионистские устремления монополий ФРГ, в-
статье под характерным заголовком «Действительно ли разви¬
вающиеся страны подвергаются эксплуатации частным капита¬
лом?» пытаются доказать, что частный западногерманский капи¬
100

тал приносит пользу африканским странам (способствует созда¬
нию квалифицированных кадров, уменьшению торгового дефици¬
та, расширению межафриканской торговли) и что сотрудничество
с ФРГ путем учреждения совместных предприятий исключает воз¬
можность экономического доминирования (возможность политиче¬
ского влияния может иметь место, по мнению этих авторов, лишь
при наличии коррупции среди африканской правящей элиты) [358,
с. 147, 152—153]. В статье председателя «Африкаферейн» К. Хан¬
сена «Государственная торговля или частная торговля? Проблемы
германо-африканских отношений» говорится о взаимной заинтере¬
сованности развивающихся стран и западногерманских монополий
в установлении благоприятного инвестиционного климата для их
совместной деятельности [474, 1970, № 15/16, с. 226—227].
Более критическая оценка роли иностранного капитала в эко¬
номическом развитии освободившихся стран свойственна тем уче¬
ным, которые состоят в международных комиссиях, комитетах,
группах, создаваемых в рамках ООН. Кроме того, чем крупнее и
известнее тот или иной западный ученый, тем с большей осторож¬
ностью он подходит к оценке острых международных проблем,
стремится к сбалансированной оценке проблемы иностранного ка¬
питала. В то же время в их выступлениях критике обычно подвер¬
гается не сам монополистический капитал, а скорее система свя¬
зей, в которой он действует. По их мнению, реформа этой систе¬
мы будет достаточной мерой, для того чтобы деятельность иност¬
ранного капитала оказалась приемлемой для развивающихся
стран.
Характерным примером глобальной критики могут служить ра¬
боты таких известных ученых, как Р. Пребиш, Г. Мюрдаль и в
меньшей степени — П. Стритен или Г. Зингер. Так, по определе¬
нию известного венгерского ученого Т. Сентеша, критические суж¬
дения Зингера «можно было бы приветствовать как яркий пример
прорыва заколдованного круга буржуазного подхода» (8, с. 68].
Действительно, еще в 1964 г. Г. Зингер писал по поводу ино¬
странных капиталовложений, что они «никогда не становились ча¬
стью внутренней экономической структуры слаборазвитых стран,
хотя и присутствуют здесь в чисто географическом и физическом
смысле... На самом деле экономически они оставались филиалами
экономики более развитой страны, осуществившей капиталовло¬
жения» (8, с. 65]. Специализация на производстве сырья, которую
стимулируют иностранные инвестиции, по его мнению, наносит двой¬
ной ущерб слаборазвитой экономике. Во-первых, основная часть
вторичных и кумулятивных выгод переносится из страны — полу¬
чателя капитала в страну донора. Во-вторых, - развивающаяся
страна ориентируется на такой тип производства, который не ве¬
дет к техническому прогрессу.
Начиная с конца 60-х годов широкая полемика в западной ли¬
тературе ведется по вопросу о деятельности транснациональных
корпораций (ТНК) в развивающихся странах. Как подчеркивал
английский публицист К. Тьюгендхэт, настало время определить
101

позиции в отношении МНК, гигантские масштабы деятельности ко¬
торых позволяют им влиять на решение вопросов, подлежащих
компетенции правительств не только развивающихся, но и многих
развитых капиталистических государств, а также на государст¬
венные отношения [133, с. 5].
Профессор права университета Атланты (США, штат Джорд¬
жия) Л. Руд вынужден призвать, что отношения МНК со странами
Тропической Африки можно охарактеризовать как конфронтацию,
в которой одна сторона добивается максимальной прибыли, а дру¬
гая пытается оказать на инвестора давление с целью ограничения
его эксплуататорской деятельности. Однако далее он пытается до¬
казать, что эта конфликтная ситуация лишена основания, что в
длительной перспективе интересы МНК и африканских стран долж¬
ны совпасть [407, с. 34].
Его поддерживают американские ученые Р. Карри и Д. Рот¬
шильд (Калифорнийский университет), которые считают, что каж¬
дая африканская страна способна добиться многого, если будет
следовать правильно разработанной тактике переговоров с МНК
(так называемой модели торга). По их мнению, позиция прави¬
тельства африканской страны в переговорах подкрепляется ее су¬
веренитетом на природные ресурсы, тогда как в руках МНК на¬
ходятся такие факторы производства, как капитал, опыт, техноло¬
гия, «ноу-хау». Если развивающаяся страна проявит слишком
большое нетерпение, то она окажется в трудном положении, преду¬
преждают Р. Карри и Д. Ротшильд. Они высказываются в пользу
регионального и «глобального» объединения развивающихся госу¬
дарств для оказания давления на транснациональные корпорации
[221].
Менее оптимистично оценивает возможности коллективного дав¬
ления на ТНК американский ученый У. Чэдсон. По его мнению,
решение ТНК инвестировать капитал будет зависеть не столько
от требований, даже если они предъявляются группой африкан¬
ских стран, сколько от размеров рынка и степени риска национа¬
лизации. В связи с этим он рекомендует африканским странам ог¬
раничиваться тщательным изучением конкретных проектов, пред¬
лагаемых ТНК, и различных альтернативных возможностей (на¬
пример, получение займа для оплаты лишь технических услуг кор¬
порации), учитывать опыт других развивающихся стран и пользо¬
ваться услугами консультантов из международных организаций
[206, с. 147—148, 152—155].
Многие американские ученые утверждают, что более сущест¬
венный вклад в развитие африканской региональной интеграции
могут внести крупные ТНК. Считается, что больше всего дадут
Африке капиталов, технического и административного опыта, а
также окажут наибольшее содействие повышению эффективности
и появлению новых направлений экономической деятельности
именно те фирмы, которые будут распространять свои операции
одновременно на ряд африканских стран. Общий вывод этой груп¬
пы американских ученых состоит в том, что баланс выгод и убыт-
102

ков от деятельности ТНК складывается в пользу африканской
страны.
Более сдержанную оценку роли крупнейших ТНК в экономиче¬
ском развитии африканских стран дает П. Стритен. Он даже пре¬
достерегает развивающиеся страны от возможных неблагоприят¬
ных последствий их деятельности. Могущественные компании до¬
биваются от развивающихся стран уступок, различного рода льгот
и привилегий. Но «если эти льготы будут предоставлены,— пишет
П. Стритен,— то не останется оснований предполагать, что ино¬
странные инвестиции будут увеличивать ресурсы принимающей
страны». Кроме того, развивающиеся страны должны будут мобили¬
зовать дополнительные финансовые ресурсы для выплаты процен¬
тов, дивидендов и прочих переводов иностранной фирме и терпеть
репатриацию капитала (в иностранной валюте). Автор считает, что
источником дополнительного финансирования могло бы стать на¬
логообложение прибылей многонациональных корпораций. Как
альтернативу он называет изыскание необходимых ресурсов внут¬
ри страны и создание национальных предприятий, получение внеш¬
них займов, наем инженеров и управляющих и покупку лицензий.
В крайних случаях страна могла бы пойти на временный или да¬
же постоянный отказ от потребления той или иной продукции, ес¬
ли она не может быть получена без участия ТНК (435, с. 245].
Ряд критических замечаний по поводу деятельности ТНК в
Африке был высказан в докладах на конференции «Многонацио¬
нальные фирмы в Африке», проведенной в конце 1974 г. в Дакаре
Африканским институтом экономического развития и планирова¬
ния (ИДЕП) и Скандинавским институтом африканских исследо¬
ваний.
Среди выступавших западных ученых был и Р. Грин, предло¬
живший изменить подход к этой проблеме и, вместо того чтобы го¬
ворить о неизбежности присутствия ТНК в Африке и о методах
приспособления к их требованиям, исходить из потребностей афри¬
канских стран, определяемых целями их национального развития.
Трудность такого подхода Р. Грин видит прежде всего в том, что
«в условиях неоколониализма интересы местной элиты будут ско¬
рее совпадать с экономическими (и в не меньшей мере политиче¬
скими и военными) интересами иностранных инвесторов, а не с нуж¬
дами населения собственной страны. Бессмысленно говорить об
альтернативной стратегии развития, основанной на нуждах афри¬
канских масс или даже на потребностях национальной экономики
в целом, без учета существующей расстановки сил и возможного
влияния такой альтернативной стратегии на интересы правящих
групп».
Р. Грин приходит к выводу, что «никакая альтернативная стра¬
тегия не может быть определена без учета целей, которые преследу¬
ет данное африканское государство. Если в нем доминируют инте¬
ресы таких групп, которые видят свое благополучие в тесной ин¬
теграции с международной экономической системой, то логическим
следствием будет их стремление занять положение младших парт¬
103

неров иностранных монополий внутри национальной экономики.
Это означает установление тесных контактов — и тяжелой зависи¬
мости — от МНК». Говоря о странах социалистической ориента¬
ции, он отмечает, что для них опора на ТНК как стратегия разви¬
тия невозможна: либо переход к строительству социализма приве¬
дет к вытеснению ТНК, либо они воспрепятствуют такому перехо¬
ду. В то же время он предлагает сохранять контакты с ними до
тех пор, пока страна не накопит опыт управления крупными пред¬
приятиями (352, с. 93, 106, 108, 113—115].
Практические рекомендации Р. Грина, который долгое время
работал в африканских университетах и занимал посты советника
при правительствах Танзании и Замбии, складываются в доволь¬
но стройную систему мер, во многом отвечающих интересам стран
Африки, а именно: (вовлечение широких масс в строительство на¬
циональной экономики и ликвидация наиболее острых проявлений
бедности, подготовка национальных квалифицированных кадров,
контроль над частным капиталом, переход в руки государства час¬
ти активов крупных иностранных предприятий. Он рекомендует
африканским странам расширять экспорт промышленных товаров,
использовать межимпериалистическую конкуренцию для установ¬
ления менее, обременительных условий деятельности транснацио¬
нальных корпораций.
Защитником «самобытного» развития Африки выступил и дру¬
гой участник конференции, К. Томас. Он предлагает развиваю¬
щимся странам основываться на местной промышленности без
участия МНК. К. Томас дает свою интерпретацию двух существу¬
ющих путей промышленного развития: так называемый русский ме¬
тод и постепенный переход от легкой промышленности к тяжелой.
Ссылаясь на опыт СССР в деле создания тяжелой промышленно¬
сти, он пишет, что в принципе границы индустриализации должны
определяться не емкостью рынка, а наличием ресурсов, которые
страна может выделить на промышленное развитие. Неприемле¬
мость «русского опыта» для африканских стран К- Томас мотивиру¬
ет тем, что они не в состоянии взять на себя «социальные тяготы»
такого метода.
Второй путь, по его мнению, тоже неосуществим, поскольку
трудно ожидать, чтобы ТНК допустили ослабление своего до¬
минирующего положения в экономике африканских стран. Выход из
этого положения он видит в «опоре на собственные силы». Иначе
говоря, К. Томас предлагает развивающимся странам третий путь:
«планируемое соответствие („конвергенция44) используемых в на¬
циональной промышленности местных ресурсов местному спросу
на промышленные товары. При этом промышленность также долж¬
на базироваться на национальной („туземной44) технологии» [352,
с. 344—349, 351—358].
Итак, большинство буржуазных ученых отказывается объектив¬
но проанализировать деятельность транснациональных корпораций
в Африке, выдвигая на первый план технологические преимущест¬
ва сотрудничества с ними. При всей негативности влияния частно¬
104

го иностранного капитала на экономику африканских стран он
признается в качестве одного из необходимых элементов ее раз¬
вития. Другое дело, что в тех странах, где государство активно бо¬
рется за экономическую самостоятельность, оно может-, опираясь
на национальные кадры и помощь стран социалистического содру¬
жества, устанавливать действенный контроль над иностранным
капитало-м.
В случае несоответствия его деятельности интересам националь¬
ного развития такие страны прибегают к национализации собствен¬
ности филиалов ТНК, действующих на их территории. Одновре¬
менно, используя межимпериалистическую конкуренцию, развиваю¬
щиеся страны могут привлекать другие ТНК на более выгодной ос¬
нове. Однако большинство африканских стран находятся на ста¬
дии «партнерства» с ТНК.
Не имея пока возможности обойтись без ТНК, развивающиеся
страны стремятся ограничить отрицательные последствия деятель¬
ности иностранного капитала путем запрещения его участия в от¬
дельных отраслях, регламентации переводов прибылей и дивиден¬
дов, обязательного привлечения местных предпринимателей и др.
Этот аспект проблемы остается слабой стороной исследований за¬
падных ученых.
3.	Концепция «особых отношений»
Западной Европы с Африкой
Колонизация Африки западноевропейскими державами приве¬
ла к установлению тесных экономических связей, которые в зна¬
чительной мере сохраняются и в настоящее время. Стремление
продолжать и расширять эти связи нашло отражение в концепции
«особых отношений», якобы существующих между Западной Евро¬
пой и независимой Африкой.
Старая идея Еврафрики, воплощенная в форме ассоциации кон¬
тинентальной Западной Европы с ее бывшими африканскими ко¬
лониями на основе Римского договора и двух Яундских конвенций,
получила новую интерпретацию после вступления Англии в ЕЭС.
В 1975 г. основные принципы ассоциации были распространены
на все независимые к тому времени страны Тропической Африки
и бывшие английские колонии в бассейнах Карибского моря и Ти¬
хого океана (страны АКП) в результате подписания первой Ло¬
мейской конвенции между девятью членами ЕЭС и 46 развиваю¬
щимися странами этих субрегионов. Эта конвенция подается ли¬
дерами западноевропейского блока как многоплановое сотрудни¬
чество нового типа, как образец того, что может быть достигнуто
на основе разумного компромисса между странами, стоящими на
разных уровнях развития.
Буржуазные ученые дают в целом положительную оценку «осо¬
бым отношениям» ЕЭС с африканскими странами, рассматривают
105

ассоциацию как благоприятный фактор, обеспечивающий возмож¬
ность модернизации их сельского хозяйства и ускоренного про¬
мышленного развития. Но сами условия ассоциации, организацион¬
но оформленные как ранее действовавшими Яундскими конвенци¬
ями, так и нынешними Ломейскими конвенциями, интерпретируют¬
ся ими по-разному.
Для одних ассоциация — это не столько торгово-экономический
договор, сколько политический акт, определяющий якобы особое
место Западной Европы в мире. Главнейшим достижением Ломей¬
ской конвенции признается при этом установление «равноправно¬
го сотрудничества между развитыми странами и третьим миром»
{15, 1978—1979, с. 48]. Другие, как, например, бельгийский ученый
М. Норро, утверждают, что ассоциация, к которой постепенно при¬
мыкают все новые страны, является попыткой перестроить отно¬
шения между развитыми и развивающимися странами на новой
структурной основе (487, 1975, № 2, с. 402]. По их мнению, отно¬
шения в рамках Ломейской конвенции — это прообраз нового
международного экономического порядка. Третьи делают практи¬
ческие выводы о возможных направлениях развития этих стран,
ёсли они будут использовать преимущества, предоставленные им
ассоциацией.
Так, А. Уйбрехт видит значение конвенции в том, что она облег¬
чает странам АКП финансирование проектов, способствующих их
промышленному развитию, открывает доступ к современной техно¬
логии, стимулирует развитие мелких и средних промышленных
предприятий, создавая привилегированные условия сбыта их про¬
дукции на рынке Европейского экономического сообщества. По
его мнению, все эти факторы могут способствовать промышленно¬
му развитию стран Африки, если они проявят «волю к сотрудниче¬
ству с ЕЭС» [299].
Несколько более реалистично оценивает положение ассоцииро¬
ванных стран Ф. Бежи. Он пишет, что сложившееся в процессе
ассоциации разделение труда между западноевропейскими и аф¬
риканскими странами основано на использовании каждой из сто¬
рон своих естественных преимуществ. По его мнению, развиваю¬
щиеся страны стоят перед дилеммой: либо согласиться с предлага¬
емыми условиями использования их ресурсов, либо оказаться пе¬
ред угрозой лишиться западноевропейского рынка. Его рекомен¬
дация ассоциированным странам сводится к тому, чтобы их актив¬
ная экономическая политика могла, во-первых, ориентироваться
на расширение производства тех товаров, которые имеют спрос на
внутреннем рынке, и, во-вторых, стремиться к повышению степени
переработки сырья, пользующегося спросом на внешнем рынке [185,
с. 231, 240—242].
Другой бельгийский ученый, Д. Юге, также отмечает некото¬
рое несоответствие между политикой ЕЭС и задачами экономиче¬
ского развития Африки (сохранение ограничений на ввоз в страны
Европы ряда сельскохозяйственных товаров) и рекомендует аф¬
риканским странам «переходить на производство таких отвечаю¬
106

щих их собственным .потребностям культур, как маниок, бананы,
масличные» (298, с. 25].
Таким образом, указанные бельгийские ученые рекомендуют
ассоциированным странам пассивно удовлетворяться «своим есте¬
ственным преимуществом поставщиков дешевого сырья» и прово¬
дить собственную экономическую политику лишь на внутреннем
рынке.
Спустя три года после начала действия первой Ломейской кон¬
венции в ряде статей западногерманского журнала «Африкаспек-
трум» была дана предварительная оценка выгодам, якобы получен¬
ным странами АКП, и их новым требованиям при перезаключении
этой конвенции на новый срок (с 1980 г.). Общий вывод авторов
этих статей состоял в том, что стр-аны АКП не смогли (или не су¬
мели) воспользоваться преимуществами своего привилегирован¬
ного положения на рынках ЕЭС, а их надежды на получение ре¬
альной 'помощи развитию -национальной промышленности оказа¬
лись обманутыми.
Несмотря на соответствующие статьи Ломейской конвенции
1975 г., предусматривающие направление примерно одной четвер¬
ти помощи из Европейского* фонда развития в национальный про¬
мышленный сектор стран АКП (т. е. на развитие мелкого и сред¬
него предпринимательства), западноевропейские монополии по-
прежнему ориентировались на создание в африканских странах
крупных агропромышленных или горнорудных комплексов, слабо
связанных с национальной экономикой этих стран. Более того, про¬
цесс перемещения в освободившиеся страны «старых» трудоемких
отраслей промышленности и предприятий для переработки сырья
оказался приостановленным, поскольку страны — члены ЕЭС при¬
бегли к политике протекционизма и стали искусственно поддержи¬
вать подлежащие переносу отрасли [474, 1979, № 1, с. 243, 253—
254]. Что касается оценки условий Ломейской конвенции как этапа
на пути к установлению «нового международного экономического
порядка», то с учетом ясно выраженной неудовлетворенности стран
АКП ходом выполнения этой конвенции в указанных статьях да¬
ется уклончивый ответ. Наиболее перспективными считаются дей¬
ствующая система стабилизации цен на сырье, экспортируемое
странами АКП (система «СТАБЕКС»), и преимущественное ока¬
зание помощи наименее развитым странам — членам АКП [474,
1979, № 1, с. 246, 260].
Из оценки предварительных итогов выполнения Ломейской
конвенции можно сделать вывод, что многие зафиксированные в
ней условия действительно представляют собой значительную ус¬
тупку странам АКП, но до реализации этих уступок на деле еще
очень далеко. Все, что не отвечает интересам монополистического
капитала, остается на бумаге, и, чтобы добиться выполнения дого-
ворно установленных положений, странам АКП предстоит потра¬
тить еще много усилий.
Пока западноевропейские державы пошли лишь на то, чтобы
компенсировать странам АКП (согласившимся на сохранение с
107

ними «особых отношений») потери от постоянного колебания цен
на мировом капиталистическом рынке, но отвергают требования
всех развивающихся стран о кардинальном изменении сущест¬
вующих международных экономических отношений.
Как и ожидалось, при заключении новой 1979 г. Ломейской
конвенции был достигнут взаимный компромисс вследствие заин¬
тересованности ЕЭС в сырье и рынках сбыта стран АКП, а этих
последних — в продолжении своей политики «/всесторонней ин¬
дустриализации».
Попытка подвести теорию под доказательство преимуществ
компромисса в рамках ассоциации была предпринята упоминав¬
шимся французским ученым Ги де Лашарьером. В его работе «Тор¬
говая стратегия развития», написанной еще в период действия
Яундских конвенций, излагается «глобальная система урегулиро¬
вания». Суть состоит в том, чтобы сохранить существующие прин¬
ципы международной торговли, но одновременно компенсировать
развивающимся странам некоторые ее отрицательные (последствия.
Прообраз такой системы он видит в ассоциации и пытается убе¬
дить развивающиеся страны в необходимости подчинять свою
внешнеэкономическую политику интересам Европейского экономи¬
ческого сообщества в обмен на определенные привилегии в рамках
этой ассоциации.
Доказывая преимущества ассоциации, Ги де Лашарьер приме¬
няет аргументы экономического и политического характера, с ко¬
торыми развивающиеся страны не могут не считаться. Вот обра¬
зец его рассуждений: поскольку-де положение развивающихся
стран как экспортеров сырья (кроме нефти) постоянно ухудшает¬
ся, их интересам наилучшим образом отвечает установление отно¬
шений с ЕЭС в форме ассоциации, которая, по его словам, стала
совершенно новым явлением по своей юридической основе, эко¬
номическим стремлениям, политической важности и географиче¬
скому размаху.
В ассоциации Ги де Лашарьер видит прообраз новых междуна¬
родных экономических отношений, поскольку в ее рамках, по его
мнению, можно удовлетворить оба требования развивающихся
стран — установление привилегированных условий торговли и со¬
действие индустриализации. Ассоциация создает организационные
предпосылки для осуществления «глобальной системы урегулиро¬
вания», которая предусматривает не устранение причин, а ком¬
пенсацию отрицательных последствий колебания мировых цен на
сырье. На взгляд Ги де Лашарьера, такая схема имеет те преиму¬
щества, что сохраняются элементы свободной торговли сырьем,
устраняется нообходимость создания сложной системы товарных
соглашений и компенсируются убытки, возникающие как от коле¬
бания цен, так и от сезонности производства. (О фактических —
малоутешительных — результатах этого прогноза уже говорилось
выше.)
Общий взгляд Ги де Лашарьера на торговую стратегию разви¬
тия выражен следующим образом: «Приходится признать, что со-
108

трудничество между самими развивающимися странами, всеми
расхваливаемое и поощряемое, топчется на месте и чахнет» [318,
с. 34—35, 73—74, 137, 160—161, 200, 205, 209].
Двойственную оценку западных ученых получила идея подклю¬
чения арабского капитала к этому «сотрудничеству между страна¬
ми разной категории». По словам французского экономиста Пьера
Пана, арабо-африканское сотрудничество — это еще один «мор¬
ской змей» (все о нем говорят, но никто не видел). Для доказа¬
тельства неэффективности арабо-африканского сотрудничества он
прибегает к доводам политического характера (разная позиция в
арабо-израильском конфликте) и указывает на несовпадение эко¬
номических интересов (например, в вопросе о высоких ценах на
нефть). Свои выводы П. Пан подтверждает статистическими дан¬
ными о незначительности сумм, выделяемых арабскими странами
на развитие Тропической Африки [380, с. 36—42].
В то же время, например, официальные представители Фран¬
ции выступают за участие арабского капитала в финансировании
крупных проектов развития в странах Тропической Африки. Пред¬
лагается даже, чтобы западноевропейский капитал гарантировал
рентабельность таких вложений.
Таким образом, некоторое изменение характера отношений в
рамках Еврафрики, которого можно было бы ожидать при перехо¬
де к трехстороннему сотрудничеству с участием развитых запад¬
ноевропейских, нефтедобывающих арабских и африканских стран,
официальные представители ЕЭС обусловливают сохранением
контроля за направлением развития Африки (в частности, через
гарантии рентабельности).
В Западной Европе разработку концепции «особых отношений»
в рамках Еврафрики ведет Европейский центр промышленного
развития и освоения заморских территорий (СЕДИМОМ). Этот
научный центр организует многочисленные конференции и коллок¬
виумы для обмена мнениями между видными должностными ли¬
цами из администрации стран—членов ЕЭС и представителями
западноевропейских деловых кругов, с одной стороны, и африкан¬
скими государствами, представленными сотрудниками мини¬
стерств, учёными, студентами,— с другой.
На многочисленных встречах, организованных центром в 70-е
годы, затрагивались такие вопросы, как промышленное развитие
африканских стран и степень участия западноевропейского капи¬
тала в этом развитии, деятельность крупных торгово-промышлен¬
ных компаний в Африке и их влияние на развитие ее стран, проб¬
лемы и перспективы евро-африканской ассоциации. В последнее
время в этот диалог включились представители арабского капита¬
ла. СЕДИМОМ участвовал также в дискуссиях, организуемых Ми¬
ланской торговой палатой в рамках диалога Западная Европа —
Африка. На этих встречах, в частности, представители западноев¬
ропейского капитала попытались росту влияния социалистических
стран в Африке противопоставить преимущества евро-африкан-
ского сотрудничества.
109

Некоторые итоги деятельности СЕ ДИМОМ в конце 1976 г. под¬
вел ее президент Ролан Пре. В своей речи по поводу ухода в от¬
ставку он обвинил африканские страны в стремлении навязать
«доктрину всеобщего равенства, заимствованную из философии
Ж.-Ж. Руссо», а также, пользуясь численным большинством в ООН,,
обложить промышленно развитый мир данью в свою пользу. По1
его словам, Запад готов противостоять этим попыткам и защи¬
щать «принципы деловой инициативы и либерализма» [504, 1976,.
№ 1623, с. 3440].
В заключение можно сказать, что буржуазные ученые каса¬
ются трех важнейших сторон проблемы «особых отношений» меж¬
ду ЕЭС и Африкой. Ломейская конвенция действительно имеет
политический характер, закрепляя за Западной Европой «свою»
обособленную периферию. Она не содержит каких-либо положе¬
ний, которые поощряли бы ввоз в ЕЭС африканских товаров, по¬
мимо охваченных системой «СТАБЕКС». В то же время в ней есть
новые моменты, отражающие некоторое изменение политики за¬
падноевропейского капитала в отношении промышленного разви¬
тия африканских стран (согласие на участие в смешанных пред¬
приятиях с участием национального государства, поощрение со¬
здания мелких и средних предприятий с участием национального
капитала).
Оценку советскими учеными проблем ассоциации, выражен¬
ных в первой Ломейской конвенции, можно найти в книге
X. Фундулиса и Е. Попова [135а], а также в работе 3. И. Кузиной
«Европейское экономическое сообщество и Африка». Автор харак¬
теризует эту конвенцию как компромисс, имеющий и положитель¬
ные и отрицательные стороны. Европейская «девятка», внеся в эти
отношения изменения и дополнения, в значительной мере отвеча¬
ющие интересам африканских стран, в то же время предлагает
провести такую модернизацию экономики этих стран, которая и в
дальнейшем предопределяла бы степень ее зависимости от запад¬
ноевропейских монополий (117, с. 112—ИЗ].
Таким образом, западных ученых отличает стремление дока¬
зать, что африканские страны вынуждены довольствоваться своим
положением поставщиков сырья на мировой рынок, обеспечиваю¬
щим им реализацию значительной части их национального продук¬
та, и должны стараться сохранить сложившуюся систему отноше¬
ний с Западом. Некоторая модификация этой системы возможна
лишь в договорно устанавливаемых формах (например, в форме
ассоциации), не противоречащих интересам монополистического
капитала.
Между тем развивающиеся страны расширяют борьбу за из¬
менение международного разделения труда в их пользу, которая
вливается в общее русло антиимпериалистического движения. На¬
ционализация собственности ТНК в горной /промышленности, час¬
тично устраняющая их посредническую роль в торговле сырьем
и соответственно снижающая потери африканских стран; удачный
опыт ОПЕК и попытки создания подобных объединений по другим
ПО

сырьевым товарам (медь, бокситы, арахис) для поддержания цен
на мировом рынке; некоторые преимущества, полученные разви¬
вающимися странами (особенно наименее развитыми из них) от
всеобщей системы преференций и стабилизации цен на отдельные
виды их сырья,— все это позволяет сделать вывод, что не исполь¬
зование «естественных преимуществ» в рамках экспортной ориен¬
тации и не выход из «международного капитализма», а наиболее
полное использование преимуществ международного разделения
труда на основе подлинного равноправия всех его участников мо¬
жет ускорить развитие африканских стран.

Глава восьмая
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ
И РАЗВИТИЯ О КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СТРАН АФРИКИ
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) пред¬
лагает свою концепцию экономического развития Африки, которая
представляет не только академический интерес. Финансовая мощь
делает Банк одним из наиболее важных инструментов межгосу¬
дарственного регулирования вывоза капитала и империалистиче¬
ской помощи, а это, в свою очередь, позволяет ему активно вли¬
ять на выбор целей и долгосрочных направлений экономической
политики африканских стран.
Деятельность Международного банка реконструкции и разви¬
тия применительно к Африке подробно освещена в работах
Л. В. Гончарова и Е. С. Попова (ПО; 125]. Однако они не затра¬
гивают такой ее аспект, как расширение небанковских функций.
Анализируя роль банков при империализме, В. И. Ленин отме¬
чал, что они постоянно выходят за пределы чисто банковских опе¬
раций, через, например, особые общества технических исследова¬
ний и т. д. Ленин называл это технической ролью крупных банков
(финансового капитала) (3, с. 339, 341, 355; 4, с. 146]. В настоящее
время в связи с ускорением процесса интернационализации про¬
изводства и хозяйственных связей вообще указанные функции бан¬
ков получают дальнейшее развитие. Это особенно характерно для
такого гиганта, как МБРР, который занимается не только обще¬
экономическими или техническими исследованиями, а претенду¬
ет на разработку стратегии развития стран Азии, Африки и Ла¬
тинской Америки, учредив для этого специальные органы.
В 1973 г. в МБРР были созданы департаменты Восточной Аф¬
рики, Западной Африки, Среднего Востока и Северной Африки, в
каждом из которых имеются отделы по энергетике, транспорту,
сельскому хозяйству, туризму, образованию и т. д. Их главная
функция — анализ внутриполитического и социально-экономическо¬
го положения в указанных регионах для решения вопроса, каким
странам и на какие цели предоставлять займы.
Предынвестиционной деятельностью, разработкой рекомендаций
относительно общей экономической политики африканских стран,
анализом планов развития и отдельных проектов занимаются по¬
стоянные представительства- МБРР в Абиджане для Западной Аф¬
рики и в Найроби — для Восточной, многочисленные советники,
резиденты и т. д. Институт экономического развития при МБРР
готовит для Африки квалифицированных специалистов высшего
112

звена в области планирования и управления экономикой. Создава¬
емые по инициативе Банка консультативные группы в составе
представителей развитых капиталистических стран и международ¬
ных организаций побывали в Гане, Заире, Марокко, Нигерии, Ту¬
нисе, Эфиопии, БСК и других странах. Увеличилось число эконо¬
мических миссий, периодически направляемых Банком в африкан¬
ские страны для изучения их экономики. Доклады этих миссий
публикуются и используются для определения политики МБРР в
отношении той или иной страны в ходе переговоров с ее правитель¬
ством.
В состав миссий включаются специалисты по общим проблемам
экономического развития, промышленности и сельскому хозяйству,,
финансам, планированию, демографии и т. д. Обычно это не толь¬
ко сотрудники научных центров ведущих империалистических
держав, но и ученые из развивающихся стран. Например, обобще¬
ние результатов многолетнего изучения проблемы «сельского раз¬
вития» в Африке, предпринятого по инициативе МБРР, было воз¬
ложено на индийскую ученую У. Леле (325]. Тем самым рекомен¬
дациям Банка придается видимость объективности и нейтрально¬
сти, свободы от влияния «научного истэблишмента» Запада.
Вмешательство МБРР в дела развивающихся стран под флагом
помощи в разработке стратегии их развития в советской научной
литературе характеризуется как массированный экспорт проза¬
падных воззрений и неоколониалистская разновидность буржуаз¬
ного реформизма [8, с. 44—45].
В 60-е годы МБРР защищал стратегию создания так называ¬
емых фундаментальных предпосылок экономического роста, т. е.
преимущественного развития в странах Африки инфраструктуры.
Утверждалось, что без этого невозможно увеличение производства
и экспорта сельскохозяйственного и минерального сырья. Соответ¬
ственно в структуре активных операций Банка преобладали креди¬
ты на развитие транспорта, энергетики, ирригацию, регулирование
вод и улучшение земель. Объем займов на непосредственное разви¬
тие сферы материального производства, в том числе обрабатыва¬
ющей промышленности, был незначительным.
На рубеже 60—70-х годов в концепции Международного бан¬
ка реконструкции и развития появились новые моменты. Важным
этапом пересмотра старых идейных ценностей стал доклад комис¬
сии Л. Пирсона «Партнеры в развитии». Применяя общие положе¬
ния этого доклада к Африке, комиссия рекомендовала развиваю¬
щимся странам наряду с расширением исследования внешней по¬
мощи увеличивать долю собственных ресурсов, направляемых на
национальное развитие. Им предложили модель экономической по¬
литики, основным элементом которой являются преимущественное
развитие сельского хозяйства, инфраструктуры, образования и по¬
ощрение местного предпринимательства в интересах создания жиз¬
неспособного частного сектора. Непременным условием успешности
этой политики назвали межафриканскую экономическую интегра¬
цию [76, с. 277—280].
8 Зак. 655
113

Отдавая приоритет развитию сельского хозяйства, Междуна¬
родный банк признает необходимость создания и обрабатывающей
промышленности. Эти две отрасли экономики, по мнению его
экспертов, должны взаимно дополнять друг друга: сельское хо¬
зяйство обеспечивает промышленность рабочей силой, сырьем и
рынком, а промышленность поглощает часть избыточного сельско¬
го населения и создает спрос на продовольственные товары. Та¬
ким образом, в целом Банк уже высказывается в пользу преиму¬
щественного развития сферы материального производства.
Подобная переориентация стратегии развития получила отра¬
жение в структуре активных операций МБРР и контролируемой
им Международной ассоциации развития (МАР). До 1969 г. из
общей суммы кредитов, предоставленных африканским странам
этими организациями, на инфраструктуру приходилось 67%, сель¬
ское хозяйство— 11 и промышленность— 12%, а в 1974—1976 гг.—
соответственно 44, 27 и 18% [97]. В последующие годы доля кре¬
дитов на сельское хозяйство еще более увеличилась.
Признав необходимость развития обрабатывающей промыш¬
ленности, эксперты Банка в то же время возражают против за¬
мещения импорта товарами собственного производства. Такая по¬
литика считается неэффективной. Ей якобы препятствует недоста¬
ток в африканских странах квалифицированных рабочих и специа¬
листов, ограниченный опыт местных предпринимателей, узость вну¬
треннего рынка и т. д. Все это-де снижает качество производимой
продукции и завышает ее стоимость, а поэтому такие предприя¬
тия постоянно нуждаются в сильной государственной защите.
Эксперты Банка утверждают, что протекционизм приводит к
разбазариванию имеющихся ресурсов. Создавая условия для про¬
цветания неэффективных предприятий, он вызывает перелив в эти
отрасли капитала, имеющегося в весьма ограниченном количестве,
а вместе с ним дефицитных средств производства и квалифициро
ванной рабочей силы.
Следуя политике замещения импорта и сократив ввоз предме
тов потребления, африканские страны, по их мнению, неизбежно
столкнутся с необходимостью увеличить закупку сырья, полуфаб¬
рикатов и оборудования, производство которых на месте не нала¬
жено. В результате будет нарастать дефицит платежного балан¬
са и сокращаться доходы государственного бюджета, поскольку в
целях стимулирования капиталовложений импорт средств произ¬
водства полностью или частично освобождается от таможенных
пошлин. Значительно ухудшатся условия внутренней торговли для
крестьян, которые вынуждены продавать свою продукцию госу¬
дарственным закупочным организациям по заниженным ценам, а
приобретать производимые на месте промышленные изделия по за¬
вышенным. В конечном счете протекционизм увеличивает зависи¬
мость от импорта и противоречит задачам содействия развитию
сельского хозяйства и выполнению программы «сельского разви¬
тия» (425, с. 14—15].
Исходя из этих посылок, Международный банк предлагает аф¬
114

риканским странам отказаться от политики замещения импорта
и ориентировать свою экономику, включая обрабатывающую про¬
мышленность, на экспорт. «Сравнительные преимущества обраба¬
тывающей промышленности Кении,— говорится в докладе миссии
МБРР,— заключаются не в использовании квалифицированной ра¬
бочей силы для переработки импортных материалов, а в перера¬
ботке ее собственных сырьевых ресурсов, которые обеспечивает бо¬
гатый природный потенциал» [311, с. 35].
Дальнейшее развитие экономических взглядов руководства и
экспертов Международного банка пошло в направлении призна¬
ния важности качественных аспектов развития. По словам прези¬
дента МБРР Р. Макнамары, в развивающихся странах «экономи¬
ческий рост на первой своей стадии будет облагать контрибуцией
бедные, а не обеспеченные слои населения... если он не решает за¬
дачи более равномерного распределения доходов» [398, с. 796].
Усиление имущественной дифференциации в развивающихся
странах привлекло внимание Банка потому, что накопление богат¬
ства в руках небольшой социальной группы, тесно связанной с ино¬
странным капиталом и выступающей с проимпериалисгических по¬
зиций, с одной стороны, и жесточайшая нищета подавляющей мас¬
сы населения — с другой, создали угрозу интересам мировой систе¬
мы капитализма на ее «периферии». Обращаясь к руководителям
стран Азии, Африки и Латинской Америки, Р. Макнамара гово¬
рил: «Когда высокопривилегированные люди составляют меньшин¬
ство населения, а безнадежно бедные — большинство, когда раз¬
рыв между ними увеличивается, а не сокращается, необходимость
сделать решительный выбор между политическими издержками ре¬
формы и политическим риском 1восстания становится лишь вопро¬
сом времени» [398, с. 794].
Добиваясь в интересах империалистических монополий полити¬
ческой стабилизации в развивающихся странах, Банк рекоменду¬
ет им ряд реформ, с тем чтобы увеличить производство предметов
потребления и услуг, более равномерно распределить личные дохо¬
ды и повысить занятость. К числу так называемых институционных
реформ Банк относит земельную, корпоративную, налоговую, кре¬
дитную и банковскую, имеющие цель изменить соотношение меж¬
ду ценами зеМли, рабочей силы и капитала [398, с. 797]. Однако
все эти реформы не затрагивают капиталистических отношений, еще
крепче привязывают развивающиеся страны к мировому капита¬
листическому хозяйству.
Расширение занятости Банк считает первоочередной задачей,
усматривая в ней наиболее эффективное средство перераспределе¬
ния личных доходов и борьбы с нищетой. По мнению его экспер¬
тов, атака на безработицу и неполную занятость должна вестись
по шести направлениям: приоритетное развитие мелкой промыш¬
ленности по сравнению с крупной и средней; проведение в сель¬
ской местности за счет государства работ по сохранению и улуч¬
шению плодородия почв; строительство грунтовых дорог от ферм
к рынкам, а от них к главным магистралям; прокладка ороси¬
8*
115

тельных каналов и сооружение плотин; развитие сельскохозяй¬
ственного кредита и обеспечение его,доступности для беднейшего
крестьянства; приспособление техники и технологии развитых ка¬
питалистических стран к условиям развивающихся стран, для ко¬
торых характерен недостаток капитала и изобилие неквалифици¬
рованной рабочей силы (398, с. 798].
Руководители МБРР полагают, что в долгосрочной перспекти¬
ве выполнение перечисленных рекомендаций позволит увеличить
производство промышленных товаров и продовольствия, создать
большое число рабочих мест, повысить долю беднейшего населе¬
ния в национальном продукте и расширить внутренний рынок.
Предполагается, что упрочится и социальная опора прозападных
политических режимов, поскольку средние слои пополнятся мелки¬
ми производителями, хозяйства которых представляют различные
промежуточные формы между мелкотоварным и капиталистиче¬
ским производством. Важная роль в решении этих задач отводится
государству.
Одним из инструментов повышения занятости и ликвидации
разрыва в доходах городского и сельского населения в странах
Тропической Африки Международный банк считает так называ¬
емое сельское развитие. В предисловии к книге У. Леле, посвя¬
щенной исследованию данного вопроса, Р. Макнамара подчеркивал,
что подавляющая часть беднейшего населения развивающихся
стран проживает в деревне. Проблема улучшения жизни этих лю¬
дей состоит не просто в более равномерном распределении вы¬
год, которые дает экономический рост, а в том, чтобы они получи¬
ли возможность вносить свой вклад в развитие экономики. Банк
намерен поддерживать государственные программы повышения
производительности труда сельских тружеников [325J.
Поставив в фокусе экономической политики, предлагаемой раз¬
вивающимся странам, меры по ликвидации безработицы, Между¬
народный банк не сказал какого-то нового слова. Как отмечалось
выше, в конце 60-х годов на проблемах обеспечения занятости и
более равномерного распределения личных доходов заострили
внимание многие западные ученые и такие международные орга¬
низации, как МОТ и ФАО. Поддержка этой концепции Банком
лишь повысила ее авторитет и признание на Западе.
Банк выступает активным проводником политики поощрения
местного частного предпринимательства, привлечения иностран¬
ного капитала, расширения экономических связей с развитыми ка¬
питалистическими государствами. Свои рекомендации в области
экономической политики для африканских стран на 70-е годы
эксперты МБРР готовили с учетом указанных изменений в кон¬
цепции и конкретных условий каждой страны.
Например, эксперты миссии МБРР под руководством Р. Уес-
тебба (доклад опубликован в 1974 г.) утверждают, что главными
задачами экономической политики Чада должно быть развитие
трудовых ресурсов, транспорта, укрепление государственных фи¬
нансов. Решение первой из них связывается с улучшением здоро¬
116

вья, питания и образования населения и сглаживанием различий в
уровне доходов. Для преодоления финансовых трудностей реко¬
мендуется стабилизировать расходы на вооруженные силы и повы¬
сить эффективность прямого налогообложения. Что касается
транспорта, то, как подчеркивают участники миссии МБРР, же¬
лательно финансировать лишь те проекты, которые ускоряют эко¬
номический рост. Важным условием успеха рекомендуемой поли¬
тики считается увеличение объема иностранной помощи, включая
государственные займы и субсидии на сбалансирование бюджета.
Общие положения конкретизируются предложением развивать
в первую очередь сельское хозяйство, в частности увеличить пого¬
ловье и качество скота, проложить дороги местного значения, со¬
здать ветеринарные станции и организовать рынки. Ожидают, что
в перспективе все это обеспечит рост доходов населения, в резуль¬
тате чего появится возможность ввести новые налоги и тем самым
укрепить доходную базу государственного бюджета.
Задача увеличения выращивания в Чаде главной экспортной
культуры — хлопчатника — ставится Международным банком в
комплексе с другими, а именно с расширением производства продо¬
вольствия, ирригацией, созданием предприятий по переработке
хлопка и производству хлопкового масла. Для стимулирования то¬
варного производства в крестьянских хозяйствах проса и сорго,
представляющих собой основу питания населения, рекомендуется
повысить на них закупочные цены [205, с. IX—XV}.
Миссия Банка под руководством X. Башмана (доклад опубли¬
кован в 1974 г.), работавшая в Сенегале, объясняет возникшие
там экономические трудности высоким уровнем потребления ино¬
странных специалистов, продолжающих службу в государствен¬
ном аппарате, монокультурностью сельского хозяйства и падением
мировых цен на арахис, неблагоприятными климатическими ус¬
ловиями, отставанием производства продовольствия от роста на¬
селения, использованием государственных ресурсов для финанси¬
рования развития инфраструктуры в ущерб материальному произ¬
водству и «политикой протекционизма, обусловившей повышение
внутренних цен и снижение бюджетных доходов. Большинство
из названных причин трудностей существует практически в любой
африканской Стране, а некоторые из них, как, например, большие
затраты на создание инфраструктурных объектов, в прошлом пред¬
лагались самим Банком в качестве одного из важных условий
преодоления экономической отсталости.
В основу экономической политики Сенегала эксперты МБРР
предлагают положить развитие сельского хозяйства, применение
более современной техники и технологии в так называемом ара¬
хисовом поясе для высвобождения рабочей силы и перемещения ее
в малонаселенные районы страны, а также повышение доходности
государственных предприятий.
Программа развития сельского хозяйства Сенегала должна,
по мнению экспертов Банка, предусматривать снижение за/виси-
мости от природного фактора (освоение новых районов, иррига¬
117

ция), преодоление монокультуры арахиса путем стимулирования
производства риса, овощей и мяса. Решение продовольственной
проблемы связывают также с развитием рыболовства.
В обрабатывающей промышленности рекомендуется развивать
экспортные отрасли, для чего требуется готовить кадры специали¬
стов, совершенствовать управление и стимулировать частные ка¬
питаловложения, в первую очередь иностранные. Кроме того, Банк
предлагает содействовать туризму, расширять техническое образо¬
вание населения и использовать «сельское развитие» как метод
борьбы с безработицей и преодоления разрыва в доходах между
жителями города и деревни [425а, с. XIX—XXXI].
Причины экономических трудностей Заира эксперты миссии
МБРР (руководитель — А. Сонмез, доклад опубликован в 1975 г.)
видят в падении мировых цен на медь, в неблагополучной демо¬
графической ситуации, влекущей за собой миграцию населения в
города и безработицу, в упадке плантационного производства, в
хронической недогрузке предприятий обрабатывающей промыш¬
ленности, в неудачах политики «заиризации» и якобы слишком же¬
стком контроле со стороны государства над ценами на предметы
потребления.
Эксперты Международного банка рекомендовали для Заира
политику так называемого оптимального использования природных
ресурсов. По их мнению, приоритет следует отдать капиталовло¬
жениям в развитие сельского хозяйства, особенно плантационного,
и созданию местной транспортной сети для обеспечения сбыта то¬
варной продукции. Обрабатывающую промышленность предлага¬
ется ориентировать на экспорт [243, с. 83—92].
Разрабатывая предложения для Нигерии, эксперты миссии
МБРР (руководитель — У. Таймс, доклад опубликован в 1974 г.)
учитывали, что эта страна хорошо обеспечена природными и люд¬
скими ресурсами. Однако, несмотря на рост добывающей промыш¬
ленности (в том числе добычи нефти), по их мнению, сельское
хозяйство еще долго будет оставаться ключевым фактором эконо¬
мического развития как широкая сфера приложения трудовых ре¬
сурсов и главный источник продовольствия и сырья для внутрен¬
него потребления. Экспорт сельскохозяйственной продукции они
рассматривают как один из источников иностранной валюты. По¬
лагают, что в долгосрочной перспективе модернизация сельского
хозяйства должна обеспечить рост крестьянских доходов, преодо¬
ление несбалансированности между уровнем жизни в городе и де¬
ревне и сыграть важную роль в развитии обрабатывающей про¬
мышленности.
Эксперты Банка предлагают правительству Нигерии сдержи¬
вать государственное потребление. Главным объектом инвестиро¬
вания опять называется сельское хозяйство, а также строительство
дорог местного значения, складских помещений и рынков, созда¬
ние предприятий обрабатывающей промышленности, ориентиро¬
ванных на удовлетворение потребностей населения в предметах
потребления. Банк рекомендует правительству совершенствовать
118

планирование и привлекать иностранных технических специалистов
1356, с. 1—8].
Рассмотренные выше доклады миссий МБРР имеют конкретный
адрес — руководство тех африканских стран, где они работали.
Взятые в отдельности, эти документы создают впечатление обстоя¬
тельности анализа. Именно таким может представиться исследо¬
вание Банком состояния и перспектив развития экономики Кении
для кенийцев, Заира — для заирцев, Сенегала — для сенегальцев,
Нигерии — для нигерийцев и т. д. Однако сопоставление несколь¬
ких докладов показывает, что их авторы в своих выводах следуют
•общим стратегическим установкам руководства Банка. Поэтому
предлагаемые ими рекомендации в конечном счете оказываются од¬
нозначными для всех перечисленных стран независимо от специ¬
фики последних. Все они сводятся к требованию -первоочередного
развития сельского хозяйства, поощрения частного капиталисти¬
ческого сектора, оказания максимальной поддержки со стороны го¬
сударства мелким местным предпринимателям, создания благо¬
приятной атмосферы для иностранного капитала. Отношения меж¬
ду африканскими и развитыми капиталистическими странами,
включая их монополии, представляются как партнерские.
Таким образом, Международный банк реконструкции и разви¬
тия главной целью стратегии экономического развития африкан¬
ских стран считает содействие становлению и укреплению капита¬
лизма, что, по образному выражению В. Л. Тягуненко, позволит
сохранить их в качестве «заднего двора» мирового капиталистиче¬
ского хозяйства [132, с. 12]. Вполне понятно, что такая стратегия
не открывает реальных перспектив для ликвидации нищеты и без¬
работицы — экономических и социальных издержек развития ка¬
питалистической формации, выступающих в этих странах в особен¬
но обнаженном виде. К примеру, миссия Банка, исследовавшая сос¬
тояние экономики Кении (руководитель — Дж. Барроус, доклад
опубликован в 1975 г.), утверждала, что частный (корпоративный)
сектор является там основой развития с момента завоевания не¬
зависимости и сохранит эту свою роль в будущем, что деятель¬
ность корпораций способна обеспечить высокие темпы экономиче¬
ского роста, необходимые для борьбы с нищетой и безработицей.
Банк называет наиболее серьезным препятствием экономическому
развитию в этой стране отсутствие у населения предприниматель¬
ской инициативы и призывает принять экстренные меры для ее
стимулирования [311, с. XIII, 11]. На более отдаленном этапе пред¬
лагается создать промышленность по переработке сельскохозяй¬
ственной продукции в районах ее производства. По мнению Банка,
это даст возможность увеличить доход (населения в сельской мест¬
ности, обеспечит хорошие рынки, улучшит снабжение городов и рас¬
ширит занятость [356, с. 109].
Эксперты Международного банка утверждают, что при разра¬
ботке стратегии развития африканских стран следует исходить из
весьма ограниченной суммы ресурсов и искать пути наиболее ра¬
ционального их применения. Например, один из выводов
119

миссии, работавшей в Кении, сводится к тому, что достигнутая там
норма инвестиций приблизилась к своему пределу. Поэтому це¬
лью экономической политики страны должна стать не столько мо¬
билизация дополнительных средств, сколько эффективное исполь¬
зование имеющегося капитала [311, с. 45].
Концепция эффективности МБРР базируется на доктрине
«сравнительных преимуществ». Применительно к Африке такие
преимущества усматриваются в обилии неквалифицированной ра¬
бочей силы, тропическом климате, позволяющем выращивать ряд
ценных технических и продовольственных культур, и богатстве
недр. Одну из важных причин падения эффективности использова¬
ния имеющихся ресурсов Международный банк видит в поощре¬
нии капиталоинтенсивного производства, которое, по мнению его
экспертов, стало результатом завышения заработной платы неква¬
лифицированных рабочих и занижения цены капитала. Это привело
к тому, что предприниматели неэкономно используют капитал (в
том числе импортное оборудование) и недостаточно привлекают
имеющуюся в избытке рабочую силу. В итоге нарушается регио¬
нальная сбалансированность экономики, а импорт увеличивается
до того уровня, за которым начинается истощение инвалютных ре¬
зервов, нарастание внешней задолженности и инфляции [311, с. 14].
Эксперты МБРР пытаются доказать, что такая несбалансиро¬
ванность ведет к увеличению безработицы и усиливает неравно¬
мерность распределения личных доходов, т. е. противоречит провоз¬
глашенным целям развития африканских стран. Однако предла¬
гаемая Банком экономическая политика нацелена на то, чтобы
привязать национальное хозяйство к трудоинтенсивным схемам
развития, а капиталоинтенсивное производство, использующее со¬
временное высокопроизводительное оборудование и квалифициро¬
ванную рабочую силу, сделать привилегией главным образом ино¬
странных предприятий.
С точки зрения экспертов Банка, рекомендуемые ими меры
повысят доходы сельского населения. Что же касается сокраще¬
ния имущественного неравенства вообще, то в докладе миссии
МБРР о Кении подчеркивается малая его вероятность, а существо
самой проблемы сводится к различиям в уровне доходов крестья¬
нина и городского рабочего, а не эксплуататоров и эксплуатируе¬
мых. «По нашему мнению,— подчеркивается в докладе,— распре¬
деление доходов и богатства — это вопрос, который должен ре¬
шать сам народ. Мы считаем, что сохранение неравенства не пре¬
пятствует росту, но. учитываем нежелание кенийцев продолжать
такое развитие экономики, которое не приносит выгод бедному на¬
селению. Поэтому миссия уделяет большое внимание этому вопро¬
су и полагает, что предложенная нами стратегия обеспечит повы¬
шение уровня жизни. Однако мы не даем никаких решений проб¬
лемы сокращения разрыва между доходами бедного сельского
населения, с одной стороны, и городского пролетариата — с другой.
В действительности этот разрыв будет увеличиваться как абсо¬
лютно, так и относительно» (311, с. 61].
120

Эксперты, исследовавшие экономику Нигерии, придерживают¬
ся несколько иной точки зрения. По их мнению, имущественная
дифференциация позволит повысить норму капиталовложений в
сельском хозяйстве и ускорит процесс развития там мелкого капи¬
талистического производства. Они полагают, что это вызовет рост
доходов сельской буржуазии, но одновременно приведет к разоре¬
нию массы крестьян, которые хлынут в город. В результате про¬
изойдет падение заработной платы рабочих и, таким образом, на¬
чнется выравнивание доходов сельской бедноты и городского про¬
летариата. Избыточная рабочая сила будет поглощаться расту¬
щей обрабатывающей промышленностью или оседать в городском
некорпоративном секторе, что повлечет за собой дальнейшее па¬
дение среднего уровня личных доходов в городе. На государство
возлагается задача содействовать развитию в этом секторе раз¬
личных форм мелкого производства.
Однако достижение таких результатов отодвигается на вторую
половину 80-х — 90-е годы, когда будут созданы условия для раз¬
вития обрабатывающей промышленности. В ближайшее же время
они предлагают сдерживать сельскую миграцию, тормозить рост
гбродов, увеличивать капиталовложения в развитие сельского хо¬
зяйства и аграрного сектора в целом [356, с. 29—31, 35, 96, 109}.
Эксперты МБРР считают, что в результате политики профсою¬
зов и государства, фиксирующего минимальный уровень заработ¬
ной платы, африканские страны могут лишиться такого преимуще¬
ства, как дешевая рабочая сила. Они полагают, что цена рабочей
силы в таких странах, как Кения, Сенегал, Нигерия и другие,
уже завышена. В таком случае единственным преимуществом аф¬
риканских стран останутся природные условия. Ссылаясь на это,
Банк предлагает отложить развитие экспортных отраслей обраба¬
тывающей промышленности на конец столетия. Вместе с тем МБРР
проводит различие между стратегией развития малых и больших
стран, обладающих емким внутренним рынком. Например, если
для Сенегала или Кении рекомендуется экспортная ориентация
экономики, то для Нигерии — сочетание экспортных отраслей с
производством на внутренний рынок. Для менее обеспеченных ка¬
питалами больших африканских стран Банк ищет иные варианты
роста. Например, он одобрительно относится к концепции «по¬
люсов экономического развития» в Заире [356, с. 32; 243, с. 60].
В то же время эксперты МБРР вынуждены признавать, что
стихийное развитие частного капиталистического сектора сопро¬
вождается рядом нежелательных диспропорций и противоречий й
часто не отвечает интересам развивающихся стран.
Например, участники экономической миссии МБРР в Нигерии
отмечают, что в 50-х — первой половине 60-х годов рост нигерий¬
ской экономики происходил главным образом на основе стихийно¬
го развития частного сектора, а потому увеличение производства
было экстенсивным и достигалось за счет вовлечения в обработку
дополнительных массивов земли и контингентов рабочей силы. Но¬
вая технология не вводилась. Структурные изменения ограничива¬
121

лись только заменой потребительских культур экспортными, раз¬
витием транспорта и промышленности по переработке сельскохо¬
зяйственной продукции. Социальная структура общества остава¬
лась застойной. Дальнейшее стихийное развитие, по их мнению,,
поведет к нарастанию неравенства в уровнях жизни городского и
сельского населения, росту численности жителей городов, концент¬
рации капиталовложений в городском секторе экономики и опере¬
жающему развитию тех отраслей обрабатывающей промышленно¬
сти, которые занимаются производством предметов роскоши на
внутренний рынок [356, с. 1, 8].
Несбалансированность отраслевой структуры экономики Заира
и различия между городским и сельским производством эксперты
МБРР также объясняют стихийным развитием частного сектора.
По их словам, относительно высокие темпы роста ВВП достига¬
лись там за счет промышленности и обслуживания. Сельское хозяй¬
ство пребывало в состоянии застоя. В результате подавляющее
большинство жителей страны было выключено из активной эконо¬
мической деятельности. В городах возможность получить работу
отставала от быстро растущего предложения рабочей силы. Уве¬
личивалась неравномерность распределения доходов. Выгоды от
экономического роста получали только районы сосредоточения
промышленности и обслуживания [243, с. 86].
Сделав такое заключение, эксперты Банка возлагают ответ¬
ственность за все недостатки, связанные с развитием частного сек¬
тора, на неправильные действия государства в области регулиро¬
вания, контроля и стимулирования. Они утверждают, что наибо¬
лее сильное влияние на деятельность частного капитала государ¬
ство может оказать через цены. Однако, по их мнению, фиксация
государством розничных цен на основные предметы потребления и
заработной платы отрицательно воздействует на экономику. «По¬
пытки проводить политику в области доходов посредством под¬
держания цен вызывают диспропорции в экономике и не приводят
к решению поставленных задач. Контроль над ценами сокращает
предложение, что, в свою очередь, становится причиной роста роз¬
ничных цен. В результате положение потребителя ухудшается.
Добиться улучшения состояния частного сектора и повышения ре¬
альных доходов наемных рабочих и служащих позволит более гиб¬
кая политика в области цен и заработной платы, основанная Hai
использовании рыночного механизма» [243, с. 19].
К числу важных инструментов воздействия на частный сектор
Международный банк относит манипулирование валютным кур¬
сом и величиной процента по займам и вкладам в депозитные бан¬
ки. По мнению его экспертов, повышение или понижение уровня
процента в сочетании с девальвацией могут повлиять на выбор
предпринимателями трудоинтенсивных или капиталоинтенсивных
методов производства.
Однако, опасаясь, как бы государственная деятельность не пе¬
решла рамки стимулирования частного капитала, эксперты Банка
утверждают, что вмешательство государства не должно сопрово¬
122

ждаться ростом государственного сектора. Государству рекомен¬
дуется перераспределять бюджетные ресурсы в пользу частного
сектора, увеличить его кредитование, принимать участие в суще¬
ствующих и вновь создающихся частных предприятиях, проводить
политику привлечения иностранного капитала и создания для него
благоприятного экономического и политического климата. Прямой
государственный контроль над экономикой считается лишним. «Та¬
кой контроль,— отмечали эксперты Банка в отношении Кении,—
обычно неэффективен и содержит в себе генетическую способность
к установлению все новых видов контроля. Мы полагаем, что это
неправильный метод манипулирования активностью частного сек¬
тора и что его следует ограничить, пока психология прямого го¬
сударственного вмешательства не укрепилась здесь так же проч¬
но, как и в других странах» [311, с. XIII]. Прямые государствен¬
ные капиталовложения в производственные отрасли экономики
МБРР предлагает рассматривать лишь как крайнее средство [356,
с. 85, 100].
Добиваясь именно такого применения государственных фондов,
эксперты МБРР играют на усиливающемся «в странах Африки
стремлении к ускорению роста. Они утверждают, что африканиза¬
ция иностранной собственности якобы снижает эффективность ис¬
пользования внутренних сбережений, поскольку они направляются
не на наращивание производственных мощностей, а на овладение
существующими. В результате-де происходит падение нормы капи¬
таловложений. Попытки предотвратить его при помощи запрета
репатриации иностранного капитала весьма опасны, так как отпу¬
гивают новых инвесторов. Поэтому для поддержания нормы капи¬
таловложений на неизменном уровне Банк рекомендует проводить
африканизацию за счет бюджетных ресурсов. В частности, пред¬
лагается создавать на государственные средства корпорации и за¬
тем распродавать их акции предпринимателям из числа африкан¬
цев [356, с. 100].
В стремлении поставить государство в африканских странах на
службу капитализму Международный банк выступает против глу¬
боких социально-экономических преобразований и пытается под¬
менить их совершенствованием управления. Например, эксперты
Банка возражают против проведения в Нигерии аграрной ре¬
формы и рекламируют эволюционный переход к индивидуальному
землевладению [356, с. 79]. Они советуют не прибегать к «револю¬
ционным изменениям в кенийском образе жизни», а лишь ин¬
тенсифицировать методы управления экономикой, не меняя ее
сути. «Государственное регулирование становится более трудным,
так как Кения выходит из первой фазы развития и ее экономика
стала сложнее... Требуется новый интенсивный стиль управления.
В этом смысле Вторую декаду можно назвать ,,декадой управле-
ния“» [311, с. XI, 48]. Аналогичная постановка вопроса содержит¬
ся в докладе миссии МБРР о Чаде [205, с. XIII].
Эксперты МБРР утверждают, что африканские страны не смо¬
гут добиться высоких темпов экономического роста и предпринять
123

успешную атаку на нищету без широкого привлечения иностранно¬
го капитала. Например, они подчеркивают, что иностранные капи¬
таловложения обеспечивают Кению особо дефицитными фактора¬
ми развития — финансовыми ресурсами, управленческим опытом
и техническими знаниями, позволяя эффективно соединить их с
местными природными и трудовыми ресурсами [311, с. 44}. Приток
внешних средств, утверждают они, гарантирует Кении высокие и
устойчивые темпы роста, хотя в будущем их нехватка может стать
одним из наиболее серьезных препятствий прогрессу.
Банк пытается доказать африканским странам, что возмож¬
ность мобилизации больших средств за счет эксплуатации место¬
рождений минерального сырья и топлива не снимает необходимо¬
сти привлечения иностранного капитала. Например, Заиру нужен
«не столько капитал, сколько технология, управленческий опыт и
организаторский талант» [243, с. 72]. Нигерии, получающей значи¬
тельные доходы от нефтяной промышленности, рекомендуют про¬
должать привлекать иностранный капитал, а не находящие произ¬
водительного применения внутренние финансовые ресурсы экспор¬
тировать [356, с. 98, 106].
Высказываясь в пользу привлечения иностранного капитала в
форме прямых частных капиталовложений, эксперты МБРР стре¬
мятся обеспечить широкие возможности для укрепления его пози¬
ций в экономике африканских стран. Они добиваются того, чтобы
он пустил глубокие корни даже в тех ее отраслях, которые в свое
время стали объектом африканизации. Например, они высказыва¬
ются за устранение политических препятствий, созданных в Кении
иностранному частному землепользованию. В Заире эксперты
МБРР оценивают африканизацию сельскохозяйственных планта¬
ций как «неудачный эксперимент и призывают к широкому сотруд¬
ничеству с иностранным капиталом якобы с целью восстановления
их производственной мощности [243, с. 72, 89].
МБРР добивается, чтобы африканские страны широко открыли
двери иностранному частному капиталу, создали благоприятные ус¬
ловия для его деятельности. «Следует преодолеть неэффективность
сенегальской промышленности,— пишут участники миссии МБРР в
Сенегале,— с этой целью... ограничить монопольное положение,
создаваемое инвестиционным кодексом... Диверсификация источ¬
ников иностранных капиталовложений в обрабатывающую про¬
мышленность и обслуживание, включая банковский сектор, по¬
зволит обеспечить новые внешние рынки сбыта» [425а, с. XXIV,
XXV]..
Эксперты Банка утверждают, что Нигерия в 50—60-х годах бы¬
ла привлекательна для иностранных монополий потому, что госу¬
дарство обеспечило им необходимые налоговые льготы и протек¬
ционистскую защиту. Банк с похвалой отзывается о политике пра¬
вительства Заира, которое «стремится увеличивать национальный
контроль над ресурсами, не отпугивая в то же время иностранных
предпринимателей». Утверждается, что повышение роли иностран¬
ных компаний будет способствовать осуществлению долгосрочно¬
124

го плана обеспечения полной занятости. Но для этого государство
должно не только создать налоговые стимулы, но и способствовать
стабилизации экономической и социальной политики, повышению
грамотности населения и т. д. [356, с. 24; 243, с. 59, 71].
С целью поощрения притока иностранного капитала МБРР ре¬
комендует создавать в африканских странах смешанные предприя¬
тия с участием государства, но не одобряет приобретение им 51%
капитала. Банк утверждает, что при необходимости государство
может добиться контроля над таким предприятием иными сред¬
ствами, в частности при помощи законодательства и регулирова¬
ния. Предоставив смешанным предприятиям право безвозмездного
пользования землей, концессии на разработку месторождений ми¬
неральных ресурсов, гарантируя их от национализации, государ¬
ство получает возможность ознакомиться с современными техно¬
логическими, рыночными и финансовыми аспектами предпринима¬
тельской деятельности, что, по словам экспертов Банка, значитель¬
но важнее увеличения доли в капитале компаний [243, с. 63, 69].
Вместе с тем эксперты Банка сознают, что иностранному ка¬
питалу необходима в Африке социальная опора. Ставка делается
на национальную буржуазию. Вот почему к африканским государ¬
ствам обращаются с призывом оказывать содействие ее возникно¬
вению из среды крестьян и других мелких производителей. Неред¬
ко данная установка подается Банком вместе с проблемой «сель¬
ского развития», причем в этом случае внимание акцентируется не
на борьбе с нищетой или выравнивании доходов, а на создании бо¬
лее благоприятных условий для формирования местной предпри¬
нимательской прослойки [311, с. 11].
В заключение отметим, что ряд рекомендаций Международно¬
го банка реконструкции и развития (первоочередное развитие сфе¬
ры материального производства, расширение переработки и экспор¬
та сырья на мировой рынок, признание необходимости усиления
роли государства в экономике) не противоречит интересам афри¬
канских стран. Однако они не могут обеспечить им полного эко¬
номического освобождения, которое, как подчеркивал советский
исследователь В. Л. Тягуненко, «невозможно без полной ликвида¬
ции засилья иностранного капитала, ломки колониальной струк¬
туры хозяйства и проведения глубоких социально-экономических
преобразований» [132, с. 221].
Предлагаемая МБРР стратегия не обеспечивает не только со¬
циально-экономические, но и структурные изменения в экономике
африканских стран. Осознавая это, его эксперты спешат убедить,
что они и не ставили своей целью превращение Африки в «конти¬
нент крестьянских стран». По их словам, в 80-е годы ведущей от¬
раслью экономики, например, Нигерии станет обрабатывающая
промышленность. Но даже в том случае, если по своей доле в ВВП
она обгонит сельское хозяйство, реальный прогресс будет весьма
относительным, поскольку стратегия Банка предусматривает сти¬
мулирование мелкого производства.
125

* * *
Таким образом, западные исследователи и контролируемые
империалистическими державами международные организации
проявляют большую активность в разработке концепции развития
африканских стран. Перед ними поставлена задача направить это
развитие в такое русло, которое отвечало бы интересам иностран¬
ного монополистического капитала и гарантировало бы сохранение
отношений эксплуатации и зависимости. Предлагаемые ими ре¬
цепты подвергаются в Африке все большей критике. Поиск новых
методов развития сопровождается острой идеологической борьбой.
Поэтому многие эксперты Запада, оставаясь на проимпериалисти-
ческих позициях, маскируют консерватизм своих взглядов идеями,
почерпнутыми из арсенала буржуазного реформизма. Это позволя¬
ет им в ряде случаев сохранять известное влияние на политиче¬
ских деятелей и ученых Африки, уводить их от классовых оценок
и признания возможности социально-экономических преобразова¬
ний, акцентировать внимание на структурных, технологических и
институционных аспектах экономического роста.
Во многих предлагаемых на Западе конкретных разработках
специальных, особенно научно-технических и технологических, ас¬
пектов развития нередко содержатся интересные и позитивные мо¬
менты. Однако даже самый совершенный научный аппарат не
обеспечивает правильных решений, если он не опирается на социаль¬
ную реальность и используется для обоснования ложных социаль¬
но-политических концепций. То, что проблема преодоления эконо¬
мической отсталости развивающихся стран Африки имеет обще¬
человеческий, или глобальный, характер, не лишает эту пробле¬
му классового содержания. Осознавая это, большинство африкан¬
ских исследователей все более решительно выступает против про¬
водимой Западом через МБРР и другие международные органи¬
зации неоколониалистской политики, за ликвидацию неравноправ¬
ного положения стран Африки в системе внешнеэкономических
^связей, созданной и сохраняемой империализмом.

Раздел II
АФРИКАНСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ
О ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ КОНТИНЕНТА
За годы независимости в странах Африки подготовлены нацио¬
нальные кадры экономистов, созданы экономические и плановые
комиссии, научно-исследовательские институты и кафедры эконо¬
мики. Параллельно происходила африканизация региональных
межправительственных экономических организаций. Значительно
возросла роль национальных кадров в решении экономических
проблем и разработке стратегии развития как отдельных стран,
так и континента в целом; подготовлено и издано значительное
число монографий африканских авторов. Все это говорит о том,
что изучение экономики Африки перестало быть монополией ев¬
ропейцев и североамериканцев, исследовательских центров разви¬
тых капиталистических государств.
Африканские экономисты группируются вокруг трех основных
региональных центров, которые различаются между собой не толь¬
ко (по своим функциям, но и в концептуальном плане.
Первый — Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА).
Она породила довольно обширный круг идей по поводу развития
Африканского континента. Но большинство этих идей не являются
оригинальными в полном смысле слова, а представляют собой пе¬
реложение доминирующих в ООН и других международных орга¬
низациях концепций развития на Африку. При ЭКА работает Аф¬
риканский институт экономического развития и планирования
(ИДЕП), который готовит экономистов и плановиков и ведет ис¬
следования в области планирования и прогнозирования будущего
развития.
Второй центр — региональная научная ассоциация — Совет по
развитию экономических и социальных исследований в Африке
(КОДЕСРИА). Эта организация ставит перед собой задачу со¬
трудничества африканских ученых и разработку самостоятельной^
концепции развития Африканского континента.
Третий, сравнительно новый центр — Дакарский клуб, во гла¬
ве которого стоит бывший министр планирования БСК М. Диава¬
ра и которому покровительствует президент Сенегала Л. Сенгор.
Этот клуб и все, кто в нем участвует, выступают за «особые от¬
ношения» Африки с Западной Европой, за расширение инвестиций
европейского капитала в промышленность Африки. В работе клу¬
ба принимают участие также политические деятели, промышлен¬
ники и ученые западноевропейских государств.
В данном разделе рассматриваются концепции, разрабатывае-
127

мые тремя названными экономическими центрами. Вместе с тем от¬
мечаются и те важнейшие тенденции в формировании обществен¬
ной мысли континента, которые выходят за узкие рамки регио¬
нальных институтов. Это прежде всего антиимпериалистическая
тенденция, которая проявилась в последние годы. Особо следует
подчеркнуть возрастание влияния марксистских идей в Африке, и
прежде всего на революционно-демократическое течение общест¬
венной мысли.
Революционно-демократическое течение африканистики пред¬
ставляют такие экономисты, как Исмаил Сабри Абдалла, который
был министром планирования в Египте, а ныне член руководства
Национально-прогрессивной партии, Ю. Рвейемаму (Танза¬
ния), А. Ремили (Алжир) и др. (Влиянию марксизма на разра¬
ботку экономических программ прогрессивных африканских пар¬
тий посвящена специальная глава второго раздела.) Наряду с этим
расширяется круг немарксистских авторов, которые в своих ис¬
следованиях базируются на теории классов и классовой борьбы.
«Обстановка в Африке во второй половине 70-х годов,— пишет
видный деятель Африканского национального конгресса Южной
Африки Брайан Бантинг,— коренным образом отличается от той,
что была на континенте в 60-е годы. Сегодня на борьбу за незави¬
симость оказывают возрастающее влияние марксистско-ленинские
идеи... Африканские патриоты убеждаются, что у международного
коммунистического движения и антиимпериалистического нацио¬
нально-освободительного движения общие цели в борьбе против
угнетения. Они приходят к пониманию того, что поддержка стра¬
нами социализма движений за независимость проистекает из са¬
мой природы социализма как антипода капитализма, основанного
на классовом и национальном угнетении» [460, ноябрь 1977, с. 25}.
В целом африканская экономическая мысль являет собой весь¬
ма пеструю картину с точки зрения идейной убежденности и клас¬
совой принадлежности ее авторов.
Внутри буржуазного течения общественной мысли можно вы¬
делить экономистов старшего поколения, тех, кто вместе с запад¬
ными учеными участвовал в разработке концепции развития Афри¬
ки в начале 60-х годов. За основу они брали западные теории, ко¬
торые несколько приспосабливали к условиям Африки; к пробле¬
ме развития экономики они подходили с чисто количественной
точки зрения. К этой группе экономистов можно отнести нигерий¬
цев П. Окигбо, X. Онитири, О. Абояде, ганских экономистов
Е. Омабо и Р. Гардинера и др.
Другую группу экономистов внутри того же течения составля¬
ют руководители региональных экономических организаций и де¬
партаментов. Для них характерно балансирование, стремление за¬
нять позиции, приемлемые для всех стран континента, как про¬
грессивной, так и капиталистической ориентации. Здесь можно на¬
звать А. Адедеджи, Э. Оквуосу, Г. Ларднера и др. Все они поддер¬
живают идею о самобытном развитии Африки.
Среди африканских идеологов и политиков имеется также до¬
128

вольно влиятельная группа социал-реформистского толка. Их идеи
особенно ярко, проявились в выступлениях X. Бургибы и Л. Сенго-
ра на конференции африканских партий в Тунисе в июле 1975 г.,
проходившей под лозунгом «Планомерное развитие и африканские
пути к социализму». Представители этой группы отвергают марк¬
систско-ленинскую теорию классов и классовой борьбы.
Значительная часть африканских экономистов представляет
леворадикальное течение. Среди них особое место принадлежит
Самиру Амину, чьи идеи оказывают существенное влияние на аф¬
риканскую экономическую мысль. Он директор Африканского ин¬
ститута экономического развития и планирования, автор много¬
численных работ. Он же был первым исполнительным секретарем
КОДЕСРИА, осуществляет связь Африки с «Форумом третьего
мира», входит в африканское региональное бюро Ассоциации эко¬
номистов третьего мира, является членом редколлегии журнала
«Африка дивелопмент» (именно его статья открыла первый номер
этого издания в мае 1976 г.). С. Амин — настоящий лидер в афри¬
канской экономической мысли. В Африке многие считают его
марксистом, хотя резкая критика империализма сочетается у не¬
го с весьма критическими взглядами на методы социалистического
строительства в странах Восточной Европы.
В данном разделе монографии основное внимание уделяется
работам, опубликованным после 1970 г., в первую очередь рабо¬
там африканских экономистов, и лишь в отдельных случаях эко¬
номическим взглядам политических деятелей стран Африки. Тер¬
риториально охватываются преимущественно страны Тропической
Африки и в меньшей степени Северной Африки.

Глава девятая
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОхЧИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИИ
В СТРАНАХ АФРИКИ
1. Научно-исследовательские центры и ассоциации
Самой распространенной организационной ячейкой, объединя¬
ющей экономистов Африки, являются университетские кафедры
экономики на факультетах гуманитарных наук.
Кафедры экономики имеются практически в университетах всех
африканских стран. Но экономические факультеты организованы
в университетах лишь немногих из них (Заи-р, Сомали, Ливия, Ма¬
рокко, БСК). Экономика сельского хозяйства, как правило, выделе¬
на в самостоятельные кафедры при факультетах сельского хозяй¬
ства. .Они довольно многочисленны. Финансы—другая отрасль
экономики, по которой имеются специализированные кафедры,
издана значительная литература.
Названные кафедры ведут в основном учебную работу. По дан¬
ным доклада, представленного на международной встрече дирек¬
торов институтов развития в Белграде (август 1972 г.), в Африке
экономисты тратят на исследование примерно 43% своего рабоче¬
го времени, а остальное — на преподавание. В странах Латинской
Америки удельный вес исследовательской деятельности значитель¬
но выше — 60% [503J. До недавнего времени небольшой объем ис¬
следовательской работы на экономических кафедрах объяснялся
преобладанием иностранных профессоров и преподавателей, рабо¬
тающих в африканских странах по контракту, большой текучестью-
кадров, слабой преемственностью научных интересов, привержен¬
ностью западным школам и авторитетам.
Первые 10 лет независимого развития африканских стран оз¬
наменовались расширением экономического образования: увеличи¬
лось число африканцев—слушателей экономических курсов, воз¬
рос штат преподавателей-экономистов. Задачи развития нацио¬
нальной экономики, практика планирования остро поставили во¬
прос о том, как и чему учить африканских студентов, должны ли
экономические кафедры африканских университетов копировать
методы преподавания экономики в западных странах.
В апреле 1969 г. этот вопрос обсуждался на международной
встрече преподавателей-экономистов в Дар-эс-Саламе [446]. Ее
участники поставили под сомнение целесообразность изучения за¬
падной экономической теории в том объеме, в каком она подается
в развитых капиталистических странах, поскольку многие ее по¬
ложения неприменимы к экономике африканских стран. Вместе с
тем признавалось, что курс «экономики развития» страдает неза-
130

вершенностью и не затрагивает ряд проблем развивающихся
стран. Как отмечает «Экономический бюллетень Ганы» [491, 1973,
№ 3], среди участников конференции преобладали так называемые
экспатрианты, т. е. европейские экономисты, работающие в уни¬
верситетах стран Африки.
В последние годы процесс африканизации профессорско-препо¬
давательского состава экономических кафедр заметно ускорился.
Ряд крупных экономистов возглавил национальные университеты.
Так, д-р Дури Мохаммед — ректор университета в Аддис-Абебе,
проф. Диарассуба — ректор университета в Абиджане. Как пра¬
вило, деканами факультетов и руководителями кафедр являются
африканцы. Например, проф. Дж. Олойя возглавляет кафедру сель¬
ского хозяйства в университете Макерере (Уганда), проф. Нван-
ко — кафедру финансов в Лагосском университете (Нигерия).
Практические нужды государственных организаций, занимаю¬
щихся вопросами развития экономики, и появление национальных
кадров — экономистов, социологов, статистиков привели к возник¬
новению исследовательских экономических институтов, их число в
последние годы быстро растет. Обычно такие институты создают¬
ся при университетах, большая их часть занимается современными
проблемами экономического и социального развития. Нередко они
называются институтами исследования развития, хотя экономи¬
ческая тематика в них преобладает. К середине 70-х годов в Аф¬
рике насчитывалось около 40 научно-исследовательских институ¬
тов и центров социально-экономического профиля. Ряд институ¬
тов, например при университете Нигерии и на Мадагаскаре, зани¬
мались только экономикой, при университетах Алжира и Египта —
планированием и экономикой, Марокко и Уганды—статистикой
и прикладной экономикой, Сенегала — прикладной экономикой
и т. д.
Исследовательские институты ставят перед собой задачу раз¬
работки конкретных проблем экономики, совершенствования пла¬
нирования. Они способствуют внедрению практики обоснования
программ (проектов) развития экономическим анализом и соци¬
альными исследованиями, а также консультируют государствен¬
ные организации или частные фирмы по социально-экономиче¬
ским аспектам их проектов. Вместе с тем следует отметить, что
деятельность этих институтов еще находится в стадии становления
и далеко не всегда они выполняют свои функции.
Для развития научного сотрудничества еще в 1964 г. была соз¬
дана упомянутая выше ассоциация под названием Конференция
директоров социальных и экономических институтов в Африке
(КОДЕСРИА). Тогда в нее вошли 15 институтов и центров, в том
числе: Институт социальных и экономических исследований (Иба¬
дан, Нигерия); Институт экономических и социальных исследова¬
ний (Киншаса, Заир); Отделение экономики Университета Ганы
(Легон); Институт исследования развития (Найроби, Кения);
Центр экономических исследований (Тананариве, Мадагаскар);
Институт по исследованию развития экономики (Энугу, Ниге¬
9*
131

рия); Центр по исследованию сельской экономики (Зариа, Ниге¬
рия); Факультет права и экономики Дакарского университета
(Сенегал); Факультет экономики и социальных исследований Хар¬
тумского университета (Судан); Бюро экономических исследова¬
ний (Дар-эс-Салам, Танзания) и др. В задачу КОДЕСРИА, по
словам ее председателя нигерийского профессора Онитири
(1971 г.), входила организация периодических конференций, раз¬
работка совместных исследовательских проектов, обмен информа¬
цией и научными сотрудниками.
В феврале 1971 г. КОДЕСРИА совместно с кенийским Инсти¬
тутом исследования развития провела в Найроби третью научную
конференцию (вторая состоялась в Ибадане в 1967 г.) на тему
«Экономическая самостоятельность в Африке» (239], где была сде¬
лана попытка определить это понятие в африканском контексте.
Ученые поставили следующие вопросы: означает ли экономическая
самостоятельность, что все активы должны принадлежать лицам
данной национальности; подразумевает ли экономическая незави¬
симость государственную собственность на все средства производ¬
ства; совместима ли она с международной торговлей и привлече¬
нием иностранных частных инвестиций и помощи; что она означает
с точки зрения структуры экономики; каковы издержки достиже¬
ния экономической самостоятельности и как они распределяются
среди различных экономических групп населения страны; нет ли
конфликта между стремлением к экономической независимости и
необходимостью кооперации между развивающимися странами и
пр. Кроме того, на конференции обсуждались вопросы конкретной
экономической политики Кении, Египта, Судана, Замбии.
Спустя два года КОДЕСРИА была существенным образом ре¬
организована. На расширенной сессии в Дакаре, ставшей I Гене¬
ральной ассамблей КОДЕСРИА, был создан постоянно действую¬
щий исполнительный комитет, основной задачей которого стало оп¬
ределение тем исследований и их разработка силами африканских
ученых. Что касается направления исследования, то КОДЕСРИА
поставила задачу ориентировать африканских ученых таким обра¬
зом, чтобы «подвергнуть сомнению существующие ортодоксаль¬
ные теории развития, которые привели Африку не только к стаг¬
нации, но даже к упадку, к усилению слаборазвитое™» [21]. Сле¬
довало найти новые идеи, альтернативы и перспективы развития
Африки.
Для разработки приоритетных тем исследования организуются
многонациональные рабочие группы африканских ученых. К нача¬
лу 1977 г. исполком решил создать в рамках КОДЕСРИА группы
по следующим темам:
1.	Политика в области демографии и экономическое развитие
(руководитель—ганский ученый Дж. Графт-Джонсон);
2.	Социология .развития (А. С. Бужра, Кения);
3.	Сельское развитие (С. Дикуме, Камерун);
4.	Междисциплинарный подход к планированию развития (ру¬
ководитель — А. Ремили, Алжир);
132

5.	Индустриализация и распределение доходов (руководи¬
тель— Ю. Рвейемаму, Танзания);
6.	Специальные проблемы замкнутых и наименее развитых
стран (руководитель — С. Амин);
7.	Экономическая кооперация и интеграция в Африке (руково¬
дитель— База-Луэмба, Заир);
8.	Африка и новый международный экономический порядок;
9.	Наука, технология и развитие Африки (руководитель —
проф. X. Онитири, Нигерия);
10.	Образование и развитие Африки;
11.	Экономическая история Африки.
К началу 1977 г. реальная работа была проделана только по
первым пяти темам; реализация остальных планировалась к 1980 г.
Кроме того, предполагалось провести заседания рабочих групп:
«Государственный сектор и развитие в Африке» в ноябре 1977 г.
(координатор темы — Ибрагим Абдул Калил, Судан); «Валютные
проблемы Африки» в январе 1978 г. (руководитель — Диксон Фи¬
ле, Сьерра-Леоне); «Многонациональные корпорации в Африке» в
1979 г. [519, March 1977, с. 66].
Преобладание экономических тем отражает ту точку зрения
африканских ученых, что в ближайшее десятилетие доминирую¬
щим вопросом развития континента будет проблема деколониза¬
ции экономики. Предполагается, что в дальнейшем разработка
указанных тем будет закреплена за отдельными институтами.
Комплексные рабочие группы обычно состоят из 10 ученых,
представляющих различные общественные науки. Их работа на¬
чинается с семинара, утверждающего программу исследования, а
заканчивается общей встречей, подводящей итоги работы и гото¬
вящей публикацию материалов.
Под эгидой КОДЕСРИА созданы также национальные группы
ученых, основная задача которых состоит в том, чтобы исследо¬
вать развитие своих стран, высказывать свою точку зрения и да¬
вать предложения по главным проблемам. К 1976 г. такие груп¬
пы созданы в Гане (под руководством Сойера), в Судане (д-р Аб¬
дул Гафар Мохамед), в Эфиопии (д-р Дури Мохаммед), в Заире
(д-р Калала Мвамби), в Кении (д-р Одхиамбо), в Танзании
(Г. Маполу) [20, с. 4].
В ноябре 1976 г. в Каире состоялась II Генеральная ассамблея
КОДЕСРИА. В отчетном докладе ее президента за 1973—1976 гг.
подчеркивалось, что деятельность организации была направлена
на то, чтобы добиться «интеллектуальной и финансовой независи¬
мости африканских социальных наук и школ» [472, 1976, № 3, с. 1].
Ассамблея определила научную программу на следующие три го¬
да и цели своей деятельности, в том числе: содействовать коопера¬
ции и научному сотрудничеству африканских ученых, создать серь¬
езную социальную науку, отражающую реальные потребности Аф¬
риканского континента; мобилизовать науку на обеспечение нужд
развития Африки; защищать интересы африканских научных ин¬
ститутов, быть посредником между ними и международными ор-
133

ганизациями и, наконец, заменить традиционные, вертикальные,
научные связи с институтами Европы и Северной Америки сотруд¬
ничеством на новой, равноправной основе. Ассамблея избрала но¬
вый состав исполнительного комитета. Его президентом стал проф.
Твум-Барима (Гана), исполнительным секретарем — А. Бужра
(Кения).
КОДЕСРИА издает ежегодные отчеты о социально-экономиче¬
ских исследованиях в Африке, ежеквартальный журнал [465] и два
раза в месяц — информационный бюллетень (472].
По аналогии с КОДЕСРИА в апреле 1977 г. возникла ассоци¬
ация арабских институтов и центров социально-экономических ис¬
следований со штаб-квартирой в Тунисе. В нее вошли 18 институ¬
тов из девяти арабских стран, в том числе: Институт национально¬
го планирования (Египет), Национальный институт статистики и
прикладной экономики (Марокко), ряд алжирских.институтов, Ин¬
ститут количественных исследований экономики (Тунис). Дирек¬
тор последнего Али Бах-Хамба стал президентом ассоциации [504,
5 mai 1977, с. 1132].
Наряду с университетскими кафедрами экономики и исследо¬
вательскими институтами в настоящее время в Африке действует
много школ управления, которые готовят государственных служа¬
щих и управляющий персонал для частных фирм. Только в одной
Нигерии более 20 институтов управления и два института общест¬
венной администрации. Такие же институты имеются в Кении, Су¬
дане, Гане, Алжире; в Танжере (Марокко) работает региональный
Африканский учебный и исследовательский центр администрации
развития — КАФРАД. Иногда эти институты, например в Танза¬
нии, называются институтами «дивелопмент менеджмент» (управ¬
ления развитием). Хотя институты управления главным образом
заняты обучением, в них работают крупные экономисты. Напри¬
мер, (нынешний исполнительный секретарь ЭКА проф. Адедеджи до
своего назначения на этот пост был директором Института обще¬
ственной администрации в Нигерии.
В масштабе континента институты этого профиля также объ¬
единены в Африканскую ассоциацию общественной администрации
и управления. В ее настоящем виде ассоциация создана в 1970 г.
В 1975 г. она провела свой XIV ежегодный межафриканский семи¬
нар в Лесото по теме «Индустриализация африканской экономи¬
ки». Предыдущие семинары были посвящены подготовке кадров,
планированию, роли государственных корпораций и т. п. Материа¬
лы первых 12 семинаров изданы в виде сборника статей «Декада
общественной администрации в Африке» [223а].
В Африке весьма распространена точка зрения, согласно кото¬
рой социально-экономическое развитие и управление обществом,
государством, производством тесно увязаны. Лица, принимающие
решения на разных уровнях административного аппарата, могут
оказать существенное влияние на социально-экономическую направ¬
ленность развития, его успехи или неудачи. Значение обществен¬
ной администрации и ее качество особенно возрастают с расшире-
134

нием государственного сектора в экономике, с усилением интегра¬
ционных процессов. Поэтому Африканская ассоциация обществен¬
ной администрации и управления уделяет серьезное внимание во¬
просам статистики, планирования, управления государственными
предприятиями и т. д. От африканизации к профессиональному
мастерству, к совершенствованию всего процесса управления — та¬
ковы задачи, сформулированные африканской общественной мыс¬
лью.
Институты исследований, также весьма распространенные в
странах континента,, как правило, экономическую тематику не
включают в свои программы, они заняты преимущественно этно¬
графией и социальными проблемами.
В последние годы в формировании концепции развития стран
Африки все более активное участие принимают банки. В большин¬
стве центральных банков африканских стран созданы исследова¬
тельские отделы, их руководителями являются известные экономи¬
сты (например, д-р Алхасан Мохаммед в Банке Ганы). Как пра¬
вило, такие отделы издают экономические бюллетени, информация
которых наиболее надежна и оперативна. К такого рода изданиям
относятся банковские бюллетени Нигерии, Ганы, Египта, Танза¬
нии и др.
В масштабе региона с 1971 г. действует Ассоциация африкан¬
ских центральных банков. На четвертой сессии ассоциации
(1975 г.) принято решение о создании африканского Центра по ва¬
лютным исследованиям в Дакаре, основной задачей которого дол¬
жен был стать сбор информации и формирование точки зрения не¬
зависимой Африки по валютным проблемам, которая, как предпо¬
лагается, должна оказывать влияние на принятие африкан¬
скими государствами соответствующих решений.
На общеафриканском уровне работают такие экономические
центры, как Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА),
Африканский институт экономического развития и планирования
(ИДЕП), Дакарский клуб, деятельность которых подробно будет
рассмотрена ниже. В 1974 г. в Киншасе по соглашению ЮНЕСКО
с Заиром основан Центр координации социальных исследований и
документации стран Африки южнее Сахары во главе с проф.
И. Бонгоем.
Кроме того, имеется ряд экономических ассоциаций более уз¬
кого профиля. Среди них Ассоциация по развитию сельскохозяй¬
ственных наук в Африке. В апреле 1975 г. она провела вторую кон¬
ференцию в Дакаре [470, с. 3446]. Ассоциация африканских орга¬
низаций, финансирующих развитие, образована в марте 1974 г. под
эгидой Африканского банка развития. В мае 1975 г. она провела
свою первую сессию, в которой участвовали 42 финансовые кор¬
порации из 35 стран. Ее основная цель — сотрудничество и коор¬
динация в вопросах финансирования, поощрение экономической
интеграции в Африке. В конце января 1976 г. эта ассоциация про¬
вела в Найроби трехдневный семинар для стран Восточной Аф¬
рики [470, с. 3767), на котором была подчеркнута необходимость
135

повышения внимания к экономической обоснованности финансиру¬
емых проектов. Отмечалась также идентичность проблем разви¬
тия, стоящих перед странами района.
На субрегиональном уровне действуют Генеральная федерация
арабских экономистов, Центр промышленных исследований стран
Магриба; в Восточной Африке (Кения, Танзания, Уганда)—Об¬
щество экономистов-аграрников, а также Консультативная (коор¬
динационная) группа социальных исследований. В Гане, Нигерии,
Уганде и арабских странах имеются национальные ассоциации
экономистов. В Замбии экономисты объединены в клуб, в Сенега¬
ле работает клуб «Нация и развитие», в Верхней Вольте — Афри¬
канское общество исследования и развития и т. д.
Завершая раздел об организации экономических исследований
в странах Африки, следует отметить их количественный рост.
Происходит заметная африканизация экономической науки
континента как по ее кадровому составу, так и по проблематике
исследований. Вместе с тем экономическая наука еще не отпочкова¬
лась в самостоятельную ветвь. Как было уже сказано, она все еще
существует в рамках институтов и факультетов, объединяющих
ряд общественных наук.
Следует также отметить значительную централизацию в орга¬
низации исследований по экономике. Процесс централизации, по¬
жалуй, даже обгоняет развитие экономической мысли на местах.
Это, с одной стороны, позволяет стимулировать расширение со¬
циально-экономических исследований и в какой-то мере контроли¬
ровать их направление, но с другой — чревато известной опасно¬
стью в случае, если руководство научными ассоциациями окажет¬
ся под влиянием западных или левацких концепций развития кон¬
тинента.
2.	Конференции по экономическим проблемам
70-е годы отмечены многочисленными конференциями, коллок¬
виумами и семинарами по теории и практике экономического раз¬
вития как всего Африканского континента, так и отдельных его
субрегионов и стран; их материалы исключительно важны для ха¬
рактеристики стратегии развития стран Африки. Тематический
диапазон таких встреч весьма широк: от конкретных вопросов раз¬
вития той или иной отрасли хозяйства, различных аспектов суб¬
регионального сотрудничества до разработки общеафриканской
стратегии развития. Сильно различались они и по своему уровню
и характеру:
а)	официальные правительственные встречи в рамках ОАЕ,
ЭКА, ОКАМ и других региональных группировок, на которых при¬
нимались определенные решения, резолюции, хартии;
б)	партийно-политические форумы;
в)	научно-теоретические конференции и семинары, на которых
136

обсуждались научные доклады, происходили обмен мнениями, дис¬
куссии с последующей публикацией основных материалов;
г)	совещания и семинары деловых кругов, носившие скорее
практический характер (например, встреча в Дакаре в мае 1975 г.,
собравшая представителей стран — производителей хлопка и ино¬
странных текстильных компаний);
д)	конференции и семинары информационного характера с це¬
лью обучения персонала в области планирования и управления
экономикой. Такие конференции дают богатый фактический мате¬
риал, используемый для подтверждения той или иной точки зре¬
ния, концепции;
е)	так называемые диалоги, т. е. обсуждение актуальных во¬
просов развития на неправительственном уровне с участием поли¬
тиков, ученых, руководителей фирм, банков, международных ор¬
ганизаций.
Некоторые экономические конференции и встречи стали посто¬
янными и работают с определенной периодичностью. Их матери¬
алы позволяют проследить известную эволюцию взглядов на раз¬
витие африканских стран.
Значительная часть всеафриканских конференций по пробле¬
мам экономического развития является подготовительными к
встречам международного значения. Основная их цель — выра¬
ботка согласованной позиции африканских государств по повестке
дня международных форумов. Поскольку большинство таких
встреч проходит в рамках ООН и ее специализированных органи¬
заций (ЮНКТАД, ЮНИДО, ФАО, МОТ и др.), то инициатором
всеафриканских конференций обычно является ЭКА. Чаще всего
комиссия занималась переложением тех или иных принципов стра¬
тегии развития, обсуждаемых в ООН, на Африканский континент.
Для разработки стратегии развития на 80-е годы ЭКА стреми¬
лась привлечь ведущих африканских экономистов и международ¬
ных экспертов. Так, в июле 1978 г. в Дакаре состоялся коллоквиум
«Африка и проблемы будущего», организатором которого был
ИДЕП.
В последние годы ЭКА все теснее сотрудничает с ОАЕ. Так, в
Монровии в 1979 г. проходил коллоквиум по перспективам эконо¬
мического развития Африки до 2000 г., созванный под эгидой ЭКА
и ОАЕ. В нем приняли участие около 50 экономистов из стран
Африки, Америки, Европы, а также представители международ¬
ных организаций. Экономисты обсудили ряд актуальных проблем:
борьба с бедностью и нищетой, развитие транспорта и связи, под¬
готовка специалистов средней и высшей квалификации, развитие
энергетики. Кроме того, были рассмотрены конкретные планы ук¬
репления связей между странами континента.
Участие ОАЕ в африканских конференциях по экономическим
проблемам придает им более радикальный и антиимпериалистиче¬
ский характер. Как пишет сотрудник Скандинавского института
исследования Африки 3. Червенка, во взаимоотношениях между
ЭКА и ОАЕ наступил поворот еще в 1969 г., когда была создана
137

«африканская группа» из глав постоянных представительств стран
при ООН. ЭКА была вынуждена признать ведущую роль ОАЕ
в организации сотрудничества между африканскими государства¬
ми по экономическим и социальным вопросам [204а, с. 736].
На конференции министров экономики и финансов африканских
стран, организованной совместно ЭКА, ОАЕ и Африканским бан¬
ком развития в Абиджане в мае 1973 г., был подготовлен проект
африканской хартии экономической независимости, сотрудничества
и развития. Спустя две недели эта хартия была принята главами
государств ОАЕ в Аддис-Абебе и названа Декларацией об эконо¬
мической независимости.
Наиболее значительны усилия ОАЕ в разработке проблем меж¬
африканской торговли. В ноябре 1975 г. на алжирской IV конфе¬
ренции министров торговли ОАЕ, в которой принимали участие
также представители ЭКА, ОКАМ, ИДЕП, Конгресса арабского
экономического союза, Арабского банка для экономического раз¬
вития Африки, Африканского банка развития и других организа¬
ций, рассматривались проблемы межафриканского сотрудничества
и торговли, вопрос о зависимости стран Африки от промышленно
развитых капиталистических стран; была сформулирована общая
позиция африканских стран в отношении IV сессии ЮНКТАД
(Найроби, май 1976 г.). На конференции говорилось о необходи¬
мости принятия решительных мер по ускорению политической де¬
колонизации и экономического освобождения Африканского кон¬
тинента.
Вопросам отношений африканских стран с европейским «Об¬
щим рынком» были посвящены совещания министров торговли го¬
сударств ОАЕ в Лагосе (июнь 1973 г.) и в Дар-эс-Саламе (ок¬
тябрь 1973 г.) Различные формы экономического и промышленно¬
го сотрудничества между арабскими странами—производителями
нефти и африканскими странами изучались на афро-арабской
встрече в Каире (январь 1974 г.), в которой принимали участие
специальная комиссия от ОАЕ, генеральный секретарь Арабской
лиги и 10 арабских министров.
Одна из форм пропаганды экономических концепций — симпо¬
зиумы по экономическим проблемам развития стран Африки в
рамках работы панафриканских ярмарок. Подобные симпозиумы
под эгидой ОАЕ и ЭКА состоялись в Найроби (март 1972 г.) и в
г. Алжире (октябрь 1976 г.). В обоих случаях обсуждались прак¬
тические вопросы межафриканской торговли, ее роста. Форма та¬
ких симпозиумов заимствована из европейского опыта. В послед¬
ние годы она также рекомендована ЮНИДО. В Африке, так же
как и на других континентах, создана Ассоциация африканских
ярмарок.
В целом, однако, ОАЕ не всегда обеспечивает единство пози¬
ции африканских стран по экономическим вопросам. Основная
трудность, считает 3. Червенка, заключается в том, что в подходе
африканских стран к решению экономических задач на первом ме¬
сте стоят национальные интересы и лишь на втором — общеафри¬
138

канские (204а, с. 738]. Кроме того, ЭКА лучше, нежели ОАЕ, под¬
готовлена с точки зрения организации практической работы.
Субрегиональные конференции по экономическим проблемам
отражают специфику экономической стратегии соответствующих
групп стран. Так, Общая афро-маврикийская организация (Бенин,
БСК, Верхняя Вольта, Маврикий, Нигер, Руанда, Сенегал, Того,
ЦАР) встречи представителей стран-членов посвящает взаимоот¬
ношениям с европейским «Общим рынком». В рамках коллоквиу¬
ма под названием «ОКАМ — частный сектор» было организовано
четыре встречи экономистов, официальных лиц и представителей
местного и иностранного капитала, на которых разрабатывалась
политика поощрения местного предпринимательства и поддержки
его со стороны -государства и иностранных фирм. После 1972 г. ра¬
боту коллоквиума «ОКАМ—частный сектор» продолжили сессии
Дакарского клуба (см. главу четырнадцатую). Основная их
цель — упрочить афро-ев.ропейское сотрудничество на базе евро¬
пейских инвестиций.
В странах Северной Африки экономические конференции по¬
свящаются преимущественно межарабскому экономическому со¬
трудничеству, вопросам национального контроля за производством
и сбытом нефти, развитию обрабатывающей промышленности. На¬
пример, в октябре 1970 г. в Алжире Генеральная федерация араб¬
ских экономистов и Арабский центр нефтяных исследований сов¬
местно с СОНАТРАК организовали коллоквиум на тему «Нефть
и экономическое развитие арабских стран». В нем участвовали
представители национальных ассоциаций арабских экономистов,
делегаты национальных нефтяных предприятий, а также эксперты
по нефти из Алжира, Ливии, АРЕ, Марокко и др. Был принят ряд
резолюций, требующих усиления национального контроля над неф¬
тяными богатствами.
Летом 1972 г. в Алжире Арабская лига провела VII арабский
конгресс по нефти, в котором участвовали делегаты или наблюда¬
тели из арабских, социалистических и развитых капиталистических
стран, эксперты по нефти и экономисты, директора нефтяных ком¬
паний, а также представители международных нефтяных компаний
(всего более 500 человек). Работа конгресса протекала под лозун¬
гом национализации. Тогдашний президент Алжира X. Бумедьен
во вступительной речи предложил успешный опыт своей страны
в области производства и сбыта нефти и нефтепродуктов в каче¬
стве модели для других арабских стран, производящих нефть.
После нефти на втором месте в этом субрегионе стоят пробле¬
мы промышленного развития. С 26 октября по 4 ноября 1971 г. в
Тунисе проходил конгресс по проблемам прибыльности арабских
предприятий, организованный Национальным институтом эффек¬
тивности, на котором присутствовали делегации Туниса, Алжира,
Египта и Судана, а также представители ЮНИДО. С 1974 г. боль¬
шое внимание уделяется разработке форм промышленного сотруд¬
ничества как с развитыми капиталистическими странами, так и с
африканскими.
139

В странах Восточной Африки созывались конференции по во¬
просам финансирования и социальным аспектам развития (заня¬
тость, программа «сельского развития», выбор пути и пр.). В ян¬
варе 1968 г. в Дар-эс-Саламе состоялась конференция представи¬
телей социальных наук восточноафриканских университетов по те¬
ме «Социализм и экономическое развитие Восточной Африки»; ее
материалы опубликованы под редакцией Дж. Арриги и Дж. Саула
1169}.
Проблемы экономического развития отдельных стран Африки
наиболее концентрированно отражены в работе национальных кон¬
ференций, таких, как конференция «Экономический взлет» в Сене¬
гале (1970 г.) и ряд конференций, проведенных сенегальским клу¬
бом «Нация и развитие». Под эгидой этого клуба, например, в ян¬
варе 1976 г. проведена конференция «Экономическая и финансо¬
вая политика, итоги и перспективы», на которой обосновывалась
политика поощрения смешанных обществ, а также политика «от¬
крытых дверей», проводимая Сенегалом для иностранных инвесто¬
ров.
Подобные .встречи, посвященные общим и частным вопросам эко¬
номического развития, проводились и во многих других африкан¬
ских странах. Так, в БСК неоднократно обсуждались различные
аспекты экономического развития страны. Продовольственной
проблеме был посвящен I Национальный конгресс БСК (апрель
1970 г.), проблемам индустриализации и промышленного подъема,
а также участию частного сектора в развитии страны и его ивуари-
зации посвящалась XII ассамблея промышленной палаты БСК
(декабрь 1970 г.). Конференция на тему «Вклад Сан Педро [проект
строительства хозяйственного комплекса] в экономическое разви¬
тие БСК» была проведена в августе 1972 г.
В Либерии весной 1971 г. состоялась вторая конференция по
стратегии развития страны (первая — в 1969 г.). В Тунисе
VIII конгресс Социалистической дустуровской партии (Монастир,
октябрь 1971 г.) подтвердил наметившуюся с 1969 г. эволюцию
страны в сторону «экономического либерализма». На VII Нацио¬
нальном конгрессе Тунисского союза промышленности, торговли и
ремесел (апрель 1972 г.) также рассматривались вопросы эконо¬
мической политики.
Среди национальных конференций особое место принадлежит
тем встречам, которые посвящены обсуждению долгосрочных пла¬
нов. Часто на такие конференции приглашаются специалисты и
ученые из других стран. Эта практика была введена в Гане еще
при правительстве К. Нкрумы при обсуждении семилетнего
(1964—1970) плана страны.
В 1969 г. в Ибадане была проведена экономическая конферен¬
ция «Реконструкция и развитие Нигерии», материалы которой
опубликованы [84]. Наряду с конкретными задачами восстановле¬
ния нигерийской экономики после гражданской войны на ней был
поставлен и ряд теоретических проблем. В частности, подверглась
критике теория роста, рекомендованная западными экономистами,
140

и говорилось о необходимости пересмотра арсенала этой чеирии.
Профессор Ибаданского университета О. Абояде отрицал еди¬
ную, всеобщую теорию роста и поставил задачу «открыть теорию,
подходящую для Нигерии 70-х годов» [84, с. 35].
В Гане в сентябре 1975 г. работала национальная конференция,
посвященная проведению в жизнь «Хартии возрождения», в Егип¬
те в апреле 1976 г.— конференция по проблемам политики «от¬
крытых дверей», в июне 1976 г.— семинар по перспективам разви¬
тия экономики на предстоящие пять лет. В работе семинара участ¬
вовало более 200 экономистов арабских и западных стран, мини¬
стры, представители частного сектора. Симпозиум в Лусаке (июль
1976 г.) был посвящен обсуждению проекта третьего четырехлет¬
него плана Замбии (1977—1980).
В Гвинее национальная экономическая конференция работает
периодически. В конце 1974 г. на очередной ее сессии Секу Туре
отметил большое влияние, которое она оказывает на развитие эко¬
номики страны. (Роль национальных конференций и партийных
съездов в формировании экономической стратегии в странах со¬
циалистической ориентации подробно рассматривается в главе
одиннадцатой.)
Итак, страны Африки за относительно короткий период своего
независимого существования значительно продвинулись вперед в
изучении экономических вопросов. Десятки университетских ка¬
федр и исследовательских институтов, многочисленные конферен¬
ции дают обширный материал для анализа концепций африкан¬
ских экономистов, их подхода к стратегии развития континента.

Глава десятая
ПОИСКИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ДЛЯ АФРИКИ
В большинстве стран Африки доминируют немарксистские эко¬
номические концепции. К этого рода течению относится большин¬
ство экономистов. Вместе с тем немарксистская экономическая
мысль- Африканского континента не является застойной. Она нахо¬
дится под растущим влиянием марксизма, под воздействием бур¬
жуазных идей Запада, усиливающегося кризиса мирового капи¬
талистического хозяйства. Все это определяет незавершенность
концепций развития и вытекающую отсюда сложность их оценки
и систематизации.
Ныне стало общепризнанным, что социально-экономическое
развитие стран африканского типа вряд ли возможно без плано¬
мерной стимулирующей политики, или так называемой стратегии
развития. Разработка такой стратегии стала важным этапом в про¬
цессе преодоления отсталости развивающихся стран. Африканская
мысль следует этой общей линии.
В 70-е годы только в ЭКА подготовлено, опубликовано и пере¬
смотрено несколько вариантов стратегии развития Африканского
континента, каждый из которых первоначально объявлялся про¬
граммой на предстоящие десять лет [24; 39; 52]. Неоднократный пе¬
ресмотр задач и методов развития свидетельствует не только о
том, что африканская экономическая мысль испытывает влияние
различных идейных течений, но и о том, что идет процесс поиска
концепции социально-экономического развития, соответствующей
африканским условиям.
Этот (процесс обусловливается целым рядом обстоятельств. Так,,
требования установить новый международный экономический по¬
рядок, захлестнувшие весь развивающийся мир в текущем десяти¬
летии, повлекли за собой пересмотр концепций развития, которые,,
так сказать, морально устарели. Необходимость этого диктуют и
собственно африканские причины, такие, например, как невыпол¬
нение контрольных цифр Второго десятилетия развития ООН,,
ухудшение экономического положения ряда африканских стран
из-за роста мировых цен и инфляции, резкое усиление неравномер¬
ности их развития.
На изменение африканской концепции развития оказывают влия¬
ние страны социалистической ориентации. «На наших глазах,—
отмечал член Политбюро ЦК КПСС А. П. Кириленко в.
ноябре 1977 г.,— происходит историческая переориентация разви¬
тия значительной группы африканских государств. Они исходят из
того, что будущее народов Африки, как и других континентов, их
142

всесторонний прогресс возможно обеспечить лишь на путях пост¬
роения нового, свободного общества, ориентирующегося не на ка¬
питализм, а на социализм» [462, 6.ХП.1977].
1.	Новый подход к проблеме развития
Деколонизация общественной жизни в странах Африки стиму¬
лировала критическую мысль в направлении разработки нового
подхода к проблемам развития. Критике подверглись западные
теории экономического роста, подчеркивалась их неэффективность.
«Буржуазные теории слаборазвитое™,— отмечал заведующий
кафедрой экономики Университета Дар-эс-Салама Кигома Ма-
лима,— оказались неспособными помочь нам не только в форму¬
лировании действенной стратегии и политики развития, но и в по¬
знании самих истоков отсталости наших стран... Империализм, его
апологеты пытаются замолчать и такой очевидный факт, что после
второй мировой войны ни одна молодая страна, действуя по капи¬
талистическим рецептам, не добилась успеха в развитии в широ¬
ком смысле, т. е. в плане преодоления массовой бедности, болез¬
ней, неграмотности» [463, май 1978, с. 35]. В одном из проспектов
ИДЕП говорится, что «линейное представление исторического раз¬
вития, сформулированное несколько карикатурно Ростоу, оказа¬
лось опровергнуто фактами» [63, с. 10].
Согласно западным моделям, развитие африканских стран сво¬
дилось прежде к расширению производства сырья на экспорт, им¬
порту капиталов, специалистов и технологии. В настоящее время
многие экономисты Африки расстались с этими иллюзиями. По
словам нигерийского экономиста и министра промышленности
д-ра Р. А. Аделейе, «африканские страны унаследовали теории
развития и экономического роста, которые связывают темпы и на¬
правления внутренних социально-экономических изменений с
экспортными рынками и импортом специалистов, технологии и ка¬
питальных товаров. Кумулятивный эффект экономической полити¬
ки, основанной на этих теориях, состоял в углублении зависимости
африканской экономики». В качестве примера он привел так на¬
зываемую концепцию договорного развития сельского хозяйства,
которая послужила средством принуждения фермеров увеличивать
производство экспортной продукции. В результате Африка стала
почти единственным развивающимся регионом, не осуществляю¬
щим «зеленую революцию» [43, November 30, 1977, с. 3].
Ряд африканских экономистов отвергает не только буржуаз¬
ные теории экономического роста, но и само понимание развития с
точки зрения Запада.. Об этом пишет нигерийский экономист Эма-
нуил Оквуоса в предисловии к своей книге «Новые направления
экономического развития в Африке»: «Фактически были предпри¬
няты попытки изменить африканскую социальную структуру, с тем
чтобы сделать ее более податливой политике экономического раз¬
вития согласно западной точке зрения. Много времени и денег бы¬
143

ло затрачено на исследования, имеющие целью выяснить отноше¬
ние и реакцию африканских общин к экономическим силам и им¬
пульсам опять же по-западному» [370, с. XV].
Новый подход, противостоящий западной точке зрения на эко¬
номику африканских стран и методы ее развития, другой ниге¬
рийский автор, К. Онемелукве, удачно назвал «взглядом изнутри»
(378]. Одной из целей такого подхода является вывод экономики
Африканского континента из того состояния, когда ее развитие
определяется внешними факторами и силами, и направить на
собственный путь.
Результатом нового подхода к проблеме развития, в частности,
стал весьма распространенный у африканских авторов тезис о са¬
мобытном пути развития континента. Но на вопрос, каков этот
путь, большинство африканских авторов еще не готовы ответить.
Пока африканская экономическая мысль лишь отрицает пригод¬
ность для Африки исторического опыта развития. Стало весьма
распространенным утверждение, что для континента не подходит
ни капитализм Запада, ни советский социалистический путь раз¬
вития. Еще в 1969 г. ведущий нигерийский экономист, профессор
О. Абояде отрицал применимость как западной, так и «восточной»
(т. е. марксистской) экономической теории к отсталым странам
и говорил о том, что практика требует разработки особой поли¬
тической экономии для развивающихся стран. Однако практиче¬
ски он выступает против слишком широких обобщений и склоня¬
ется к более конкретным исследованиям применительно к развива¬
ющимся странам. Он пишет, что в послевоенное время теория раз¬
вития отсталых стран находилась под влиянием индийской проб¬
лематики, в то время как африканские страны конструируют дру¬
гой конкретный случай и дают другие параметры [84].
Профессор Абояде высказывается за конкретизацию экономи¬
ческого анализа, за отказ от ранее принятых схем и моделей раз¬
вития. Это направление критики существующих теорий развития,
а следовательно, поворот исследований к конкретным проблемам
получили широкое распространение в африканской экономической
мысли. В частности, модель избыточного труда, которая лежит в
основе развития Индии, по мнению О. Абояде, не применима к Ни¬
герии и другим странам Африки из-за различий в отношении «зем¬
ля — труд». Другие показатели, которые кажутся общими для Аф¬
рики и Индии (дуалистическая экономика, низкие макроэкономи¬
ческие показатели), при более конкретном рассмотрении также ока¬
зываются малосравнимы. Так, относительно концепции дуализма
О. Абояде пишет, что она хорошо отражает структуру экономики
колониальной эпохи, но не годится для Нигерии сегодняшнего дня.
По его мнению, именно концепция дуализма, анклавности экспорт¬
ного сектора экономики является слабым местом модели, разра¬
ботанной для Нигерии канадским экономистом Г. Хеллейнером в
его книге «Крестьянское сельское хозяйство, правительство и эко¬
номический рост в Нигерии» [288]. О. Абояде считает ее недействи¬
тельной, поскольку в Нигерии 70-х годов товарное сельскохозяй-
144

етвенное производство для внутреннего рынка по своему объему
значительнее производства на экспорт.
Идею самобытности развития Африки поддерживает ИДЕП.
В одном из его изданий утверждается, что опыт исторического раз¬
вития Европы и Северной Америки оказался непригодным для
развивающихся регионов. Более того, даже опыт Латинской Аме¬
рики и Юго-Восточной Азии ограниченно применим к Африке [63,.
с. 10}.
Уже цитируемый выше Э. Оквуоса также пишет, что Африка
должна развиваться своим собственным путем. Этот путь не дол¬
жен копировать ни западный капитализм, ни «восточный» социа¬
лизм, поскольку и тот и другой-де чужды африканскому традици¬
онному обществу и, следовательно, не могут стимулировать его
развитие. В то же время, по мнению Э. Оквуосы, следует исполь¬
зовать ряд положительных черт, присущих обеим социально-эконо¬
мическим системам (к позитивным чертам капитализма автор отно¬
сит, в частности, свободное предпринимательство и конкуренцию).
Социально-экономическая структура африканских стран, назы¬
ваемая автором «коммунализмом», определяется им то как смесь
западного капитализма и «восточного» социализма, то как уни¬
кальная система, поощряющая свободное 'предпринимательство в
рамках большой семьи. По словам Оквуосы, экономическое разви¬
тие в Африке должно основываться на системе свободного пред¬
принимательства, но при сохранении «социальной полезности и об¬
щественного интереса». Как западный капитализм, так и «восточ¬
ный» социализм, по его мнению, враждебны африканским общи¬
нам и, следовательно, непригодны для их экономического развития
(370, с. XV; 27].
Ему вторит нигерийский автор Е. Икоку в книге «Развитие Аф¬
рики с сохранением человеческого достоинства» [300], опублико¬
ванной почти одновременно с работой Э. Оквуосы. По его мнению,
капитализм не в состоянии решать проблемы комплексно и глубо¬
ко. А поскольку советский образец также не подходит для афри¬
канских стран, то, по словам автора, африканские страны должны
стать пионерами такого развития, которое избежит ошибок как ка¬
питализма, так и социализма. Они должны критически осмыслить
модели развития других стран и модифицировать их с учетом сво¬
их специфических условий. Децентрализованное мелкое производ¬
ство, местная технология, самообеспечение, в основе которого ле¬
жит использование местных ресурсов и удовлетворение местных
потребностей, — таковы, по мнению Е. Икоку, условия сохранения
свободы и достоинства.
Одновременная публикация в Лондоне книг двух упомянутых
выше близких по взглядам африканских авторов не является про¬
стым совпадением. На наш взгляд, многие буржуазные идеологи и
экономисты поняли, что развитие Африки путем капиталистиче¬
ской модернизации не осуществимо в ближайшее время. Вот по¬
чему они поддерживают те африканские концепции, которые ра¬
туют за сохранение «традиционной» социальной структуры и по¬
10 Зак. 655	145

иск методов экономического развития в ее рамках. Таким образом,
влияние буржуазных концепций на африканскую экономическую
мысль получило новое, более завуалированное проявление.
Новый подход африканских исследователей к проблемам раз¬
вития сопровождается заметной политизацией экономической мыс¬
ли. Об этом прямо говорил алжирский министр планирования и
научных исследований М. Беняхья на Конгрессе экономистов стран
третьего мира (февраль 1976 г.). В его выступлении отмечалось,
что развитые капиталистические страны всегда поддерживали сло¬
жившиеся экономические отношения в мире. В настоящее время
западная экономическая мысль мобилизовалась для защиты капи¬
талистической системы. Империалистической стратегии эксплуа¬
тации развивающихся стран необходимо противопоставить страте¬
гию экономического освобождения. Борьба народов развивающих¬
ся стран за независимость все больше связывается с борьбой за
новые международные экономические отношения. Она требует от
экономистов развивающихся стран широких теоретических иссле¬
дований, критического анализа, выработки собственной теории
развития. «Экономистам третьего мира следует,— подчеркнул Бе¬
няхья,— осознать свою научную и политическую ответственность,
пойти дальше идей и теорий, разработанных ранее, синтезировать
научный и политический подход к разработке стратегии развития»
[78, с. 21, 22].
Аналогичный призыв содержится в книге Алфеуса Мангези,
выходца из ЮАР, работавшего преподавателем в Замбии, а затем
в Ибаданском университете. Он пишет, что в «задачу радикализа¬
ции обучения в Африке входит не только разоблачение внутренней
слабости экспортируемых туда теорий... Борьба против внедрения
и увековечивания консервативных теорий в Африке может успеш¬
но вестись только социологами с радикально отличной политиче¬
ской и идеологической ориентацией, так как эти ученые должны
быть „убежденными“, а не „объективными" или „нейтральными"
социологами, которые сейчас доминируют в системе образования в
Африке» [339, с. 11].
О необходимости изменения социально-политической направ¬
ленности исследования африканского общества пишет кенийский
ученый А. Бужра в первом номере журнала «Африка дивелоп-
мент» за 1976 г. Он отмечает, что литература по проблемам разви¬
тия Африки страдает существенными пробелами: в ней мало ана¬
лизируется сущность экономических структур африканских стран,
роль международных факторов в их экономике, нет информации и
критического анализа форм собственности, исследований социаль¬
ной и классовой структуры африканских стран.
А. Бужра выдвигает новые задачи перед африканской экономи¬
ческой наукой; по его мнению, изучение колониального периода
Африки должно быть нацелено на то, чтобы показать, что истоки
современных проблем развития находятся в колониальном прош¬
лом. Что касается проблем независимой Африки, то африканским
ученым рекомендуется обратить первоочередное внимание на ис¬
146

следование места Африки в системе международного разделения
труда, на специфику внешних экономических связей и их значение
для развития африканских стран. Необходимо также, пишет
А. Бужра, изучать различия в стратегиях развития, которые связа¬
ны с капиталистической или социалистической ориентацией афри¬
канских стран [465, Мау 1976].
В каком же направлении, по мысли африканских ученых, долж¬
на быть пересмотрена стратегия развития стран Африки? Если
пять-семь лет назад С. Амин, П. Ади, Е. Омабо оспаривали само
понятие «развитие» (например, рост доходов как цель и показа¬
тель развития общества), то в настоящее время ряд африканских
экономистов критикует методы развития, навязываемые Западом
(привнесение иностранного капитала, широкая деятельность меж¬
дународных корпораций, экспортная ориентация экономики и
т. д.). Они выдвигают альтернативные методы, предполагающие
повышение активности и самостоятельности самих развивающих¬
ся стран, в том числе в области использования своих природных
ресурсов, интеграции и сотрудничества, улучшения методов плани¬
рования и управления, индустриализации и др.
Прежде всего наметился отход от концепции помощи, которая
в последние 15 лет рассматривалась буржуазными идеологами в.
качестве одного из основных инструментов развития освободив¬
шихся стран. Помощь Запада не дала ожидаемых результатов..
Кроме того, в последние годы получать ее становится все труднее.
Для большинства развивающихся стран западная помощь практи¬
чески сводится к нулю, так как в значительной части она расходу¬
ется на погашение старых долгов. Даже прозападные африканские
лидеры вынуждены признать иллюзорной надежду, что финансо¬
вой и технической помощи будет достаточно, чтобы постепенно за¬
полнить пропасть в уровнях развития передовых и отсталых стран
[517, 3.XII.1974, с. 3]. Уже цитируемый выше Э. Оквуоса критикует
западные концепции помощи за то, что в их основе лежит обеспе¬
чение экономического развития капиталом и валютными ресурса¬
ми. Это, по его мнению, не отвечает африканским условиям, как и
то, что «эти теории не учитывают самого важного фактора эконо¬
мического развития — наличия технических знаний» [370, с. XV>
27].
Отказ от концепции решающей роли помощи в развитии логи¬
чески привел экономистов развивающихся стран к двум основным
идеям: во-первых, нет иного выбора, как обратиться к собствен¬
ным силам и ресурсам; во-вторых, необходимо пересмотреть прак¬
тику международного экономического сотрудничества. Эти идеи
разделяют многие экономисты Африки, хотя они в большей мере,,
чем, например, латиноамериканские ученые, уповают на внутрен¬
ние факторы.
В целом пересмотр стратегии развития проходит в Африке под
лозунгом опоры на собственные, но коллективные силы стран кон¬
тинента, создания нового не только международного, но и внутрен¬
него экономического порядка. «Новый внутренний порядок» пред¬
10*
147

полагает проведение организационных реформ, которые бы позво¬
лили пробудить инициативу широких масс населения и вовлечь
их в непосредственную практическую работу по реализации задач
социально-экономического развития.
Пересмотр стратегии развития стран Африки сопровождается
острой идеологической борьбой, исход которой еще полностью не
определился. Новые задачи, стоящие перед африканской экономиче¬
ской наукой, привели к тому, что патронажу западной науки над
университетскими центрами противопоставляются научные связи
между экономистами и социологами из развивающихся стран. Так,
шесть африканских ученых участвовали в конференции ученых-
обществоведов развивающихся стран в Сантьяго в апреле 1973 г.
На этой конференции был образован «Форум третьего мира».
В его оргкомитет вошли африканцы С. Амин, X. Онитири, Ю. Рвей-
емаму и А. Белал. Поощрение исследований и обсуждение страте¬
гии развития, отличной от той, которую навязывает Запад,— та¬
кова цель форума [68]. В июне 1976 г. председателем «Форума
третьего мира» избран Исмаил Сабри Абдалла (Египет), в ис¬
полнительный комитет вошли С. Амин, Ю. Рвейемаму [488]. Тогда
же были образованы региональные бюро форума, африканское бю¬
ро возглавил С. Амин.
Новые концепции развития разрабатываются в международных
центрах, клубах, которые организуются при финансовой поддерж¬
ке различных благотворительных фондов, в них участвуют ученые
разных стран, в том числе крупные ученые из развивающихся го¬
сударств. Так, к VII специальной сессии Генеральной Ассамблеи
ООН был подготовлен коллективный доклад «Отчет фонда Дага
Хаммершельда по проблемам развития и международного сотруд¬
ничества» [452]. В его подготовке и предварительном обсуждении
участвовало 150 человек из 48 стран, в том числе из 11 африкан¬
ских. Среди африканских ученых наиболее активными были тунис¬
ский ученый — политэмигрант Ахмед бен Салах, директор танза¬
нийского Института исследования развития И. М. Кадума, извест¬
ный кенийский экономист Ф. Ндегва и Патрик ван Ренсбург из
Ботсваны. Трое последних входили в так называемую «уппсала-
группу» — основную рабочую единицу по подготовке отчета. Фак¬
тическим руководителем группы был Р. Грин — прогрессивный
американский ученый, долгие годы проработавший в Танзании.
После завершения работы над «Отчетом фонда Д. Хаммер¬
шельда» основные его авторы создали в 1976 г. «Международный
фонд по альтернативному развитию» (Женева). Практически он
объединил руководителей научного отдела «Фонда Д. Хаммер¬
шельда», лидеров «Форума третьего мира» и «Латиноамерикан¬
ского института по транснациональным исследованиям». Из афри¬
канцев в исполнительный комитет этого фонда входят Ахмед бен
Салах, И. С. Абдалла [488].
Как видим, африканская социально-экономическая наука вы¬
шла за пределы своего континента. Отдельные ее представите¬
ли— X. Онитири (Нигерия), И. Абдалла и С. Амин (Египет),
148

Ф. Ндегва (Кения), Ю. Рвейемаму (Танзания), Ахмед бен Салах
(Тунис) — почти постоянные участники международных встреч по
проблемам развивающихся стран.
Таким образом, новый подход африканских экономистов к раз¬
витию отличает критическое отношение к западным теориям, их
частичный пересмотр, заявку на оригинальность и самобытность
Африканского континента, поиск новых форм и методов его раз¬
вития. Вместе с тем в этом подходе отчетливо проявляется насто¬
раживающая попытка отрицания всякого исторического опыта.
Альтернативный подход, альтернативная стратегия развития
стали своего рода модой, признаком патриотизма африканской
науки. С точки зрения становления африканской, общественной
мысли это можно легко объяснить. Однако именно эта априорная
альтернативность часто ведет к предвзятости, к неспособности от¬
личить марксистскую теорию развития общества, экономики от
буржуазной. Такой подход нельзя признать реалистичным, и в ко¬
нечном счете он докажет свою бесперспективность, так как всту¬
пает в противоречие с объективными законами развития общества,
открытыми Марксом, Энгельсом, Лениным.
Кроме того, в условиях острой идеологической борьбы между
социалистической и капиталистической социальными системами
альтернативный подход часто обретает смысл «третьего пути».
В этом своем значении он не только теряет антиимпериалистиче¬
скую направленность, но и умышленно или невольно способствует
попытке вырвать развивающиеся страны из-под влияния марк¬
систской идеологии.
2.	«Новый международный экономический порядок»:
точка зрения африканцев
Хотя поиски концепции развития еще далеко не закончены, до¬
минирующим фактором в стратегии сегодняшнего дня африкан¬
ских стран стала борьба за так называемый новый международ¬
ный экономический порядок (НМЭП).
Африка сыграла важную роль в определении требований и
оформлении резолюций ООН по перестройке международных эко¬
номических отношений. Но позиция африканских ученых и полити¬
ческих деятелей по вопросу о НМЭП не является единой.
Наибольшую активность в теоретической и практической раз¬
работке этого вопроса проявляет Алжир, где только в течение
1973—1976 гр. состоялось шесть международных встреч, -в том чис¬
ле IV Конференция неприсоединившихся стран (сентябрь 1973 г.).
Ее резолюции имели прямое воздействие на разработку Деклара¬
ции и Программы действий по установлению НМЭП, принятых на
VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (кстати, эта
сессия созывалась также по инициативе Алжира).
В июне 1975 г. Алжир совместно с Международным центром
развития (Канада) провел коллоквиум по «новому международ¬
но

ному экономическому порядку». Позднее этот вопрос обсуждался
на встрече министров стран «группы-77», на конференции глав го¬
сударств— членов ОПЕК, на первом Конгрессе экономистов стран
третьего мира и заседании Римского клуба. В Алжире же изданы
материалы и документы под общим заголовком «Третий мир и не¬
обходимость нового международного экономического порядка» с
предисловием алжирского профессора Ремили [91].
За это же время накопилась значительная литература, трак¬
тующая НМЭП с африканских позиций или, как принято говорить,
в африканском контексте. В их числе материалы конференций по
НМЭП, проведенных в рамках ИДЕП [63а] и Тунисским центром
социально-экономических исследований [360], материалы ЭКА
[53], а также статьи и выступления африканских ученых и полити¬
ческих деятелей. Однако представители различных африканских
политических течений вкладывают далеко не одинаковое содер¬
жание в само понятие «новый международный экономический по¬
рядок», в соответствии с чем вырисовываются * разные пути его
практического осуществления.
Точка зрения алжирских официальных лиц состоит в том, что
развитие каждой страны зависит прежде всего от усилий ее наро¬
да, но развивающиеся страны нуждаются и в таком дополнитель¬
ном факторе, как равноправные международные отношения. Без-
этого усилия освободившихся стран по подъему экономики бук¬
вально сводятся на нет потерями от коммерческих и валютных
операций на мировом рынке.
В целом к проблеме «нового международного экономического»
порядка» АНДР подходит с позиций страны, экспортирующей
нефть и форсирующей развитие промышленности. Она отстаивает
право самой распоряжаться собственными природными ресурсами,
добивается беспрепятственного доступа готовых изделий развива¬
ющихся стран на рынки развитых капиталистических стран, пере¬
дачи технологии и т. п.
По словам алжирского министра Б. Абдесселама, установле¬
нию справедливых экономических отношений препятствуют сопро¬
тивление империалистических держав, экономические кризисы и
инфляция. Последствия кризисов, бушующих в развитых капита¬
листических государствах, распространяются на развивающиеся
страны через международную валютную систему, которая таким
образом превращается в инструмент эксплуатации экономически
слабых стран.
Одной из стратегических задач международного развития, по-
мнению Б. Абдесселама, должен стать переход к продовольствен¬
ному самообеспечению. А поскольку рост сельскохозяйственного-
производства невозможен без его механизации, то индустриализа¬
ция становится одним из главных факторов решения продоволь¬
ственной проблемы.
Между тем для того, чтобы добиться установления нового меж¬
дународного разделения труда (или, по терминологии алжирских
авторов, мировой промышленной реструктурализации), а еще в
150

большей мере для того, чтобы индустриализация развивающихся
стран стала своеобразным звеном в цепи общего экономического
развития, охватывающего эксплуатацию природных богатств, по¬
вышение их стоимости путем переработки с использованием оте¬
чественного оборудования,— для всего этого необходимо не просто
перенести то или иное производство в отсталые страны, но и орга¬
низовать его на основе современной технологии. Ныне же про¬
мышленно развитые капиталистические страны используют тех¬
нологию для сохранения и укрепления своего экономического гос¬
подства в развивающихся странах.
Такова алжирская концепция «нового международного эконо¬
мического порядка». Установление его требует совместных согла¬
сованных действий развитых и развивающихся стран и ограниче¬
ния деятельности транснациональных корпораций. Предлагается
выработать правила (кодекс) поведения транснациональных кор¬
пораций, с тем чтобы они не ущемляли интересы развивающихся
стран.
На иных позициях в отношении НМЭП стоят представители со¬
циал-реформистского течения. Так, президент Сенегала Л. Сенгор
главное зло видит в колебании мировых цен на экспортируемое
развивающимися странами сырье и импортируемые ими промыш¬
ленные товары. Он предлагает также ставить вопрос о тех эконо¬
мических потерях, которые несут многие африканские страны от
роста цен на нефть.
Что касается механизма осуществления «нового международ¬
ного экономического порядка», то Л. Сенгор предлагает ограни¬
читься принятием общих правил, своеобразных кодексов поведе¬
ния государств.
Соблюдение правил в рамках «нового международного эконо¬
мического порядка», по его мнению, необходимо не только по мо¬
ральным соображениям, но и диктуется потребностью избавить
развивающиеся страны от экономических потерь при сырьевых,
энергетических и прочих кризисах. Следовательно, по Л. Сенгору,
стремление к «новому международному экономическому поряд¬
ку» — это попытка так организовать взаимосвязи государств, что¬
бы отсталые страны могли влиять на решения всех вопросов, кото¬
рые их касаются.
Президент Сенегала утверждает, что Программа действий по
НМЭП предполагает долговременные усилия, необходимые, напри¬
мер, для перенесения промышленных предприятий из развитых
стран в развивающиеся, и текущие дела, которые требуют немед¬
ленных решений. К последним он относит нужды самых бедных
стран, стабилизацию их доходов от экспорта. «Не будет преувели¬
чением сказать, что проблема экспортных поступлений станет од¬
ним из испытаний промышленно развитых стран в искренности со¬
действовать новому международному экономическому порядку.
В этом вопросе речь идет об основном праве стран: вознагражде¬
нии за труд, а также о том, что финансовая помощь, оказываемая
богатыми странами третьему миру, не может уже сегодня рас¬
151

сматриваться как замена организации рынков для экспорта» [515,
aotit 1976, с. 87].
Признавая необходимость установления нового порядка в от¬
ношениях между государствами, Л. Сенгор и в этом вопросе оста¬
ется верным своей позиции — оправданию и восхвалению эконо¬
мических отношений Африки с европейским «Общим рынком».
В частности, он говорит о том, что ко1нвенция, принятая в Ломе в
1975 г., является глобальным средством решения торговых отно¬
шений, технического, финансового и промышленного сотрудниче¬
ства стран в духе «iHOBoro международного экономического по¬
рядка». «Именно улучшая, а не разрушая уже существующие сою¬
зы,— уверяет он,— мы этап за этапом прцдем к о/пределению, а
затем и к осуществлению глобальной стратегии развития» [515,
1976, с. 87]. Не случайно в своих рассуждениях о «новом междуна¬
родном экономическом порядке» он полностью опускает вопрос о
транснациональных корпорациях.
Л. Сенгор не одинок в оценке Ломейской конвенции как одно¬
го из перспективных средств перестройки международных эконо¬
мических отношений. Эта точка зрения была поддержана на кол¬
локвиуме «Составные элементы нового международного экономи¬
ческого порядка», организованного в феврале 1977 г. в Париже в
рамках конференции «Север — Юг».
В споре о стабилизации экспортных доходов развивающихся
стран, в основе которого лежат два проекта: предложение
ЮНКТАД о создании и финансировании буферных запасов сырья
и Ломейская конвенция, президент Сенегала стоит за последнюю.
Позиция ряда других африканских ученых по вопросу о НМЭП
отличается левым радикализмом. Так, профессор Самир Амин в
своих последних работах критикует эксплуататорский характер
современной международной экономической системы, не выделяя
принципиально иные по своей природе отношения развивающихся
стран с социалистическими государствами.
Подвергая резкой критике неоколониалистскую политику импе¬
риалистической помощи, С. Амин подчеркивает, что единственной
реальной базой современного международного сотрудничества мо¬
жет стать подлинное равноправие всех стран мира. Он разоблача¬
ет попытки империалистических держав замаскировать свою нео¬
колониалистскую политику различного рода концепциями и согла¬
шениями о «сотрудничестве». В частности, он выступил с резкой
критикой Ломейской конвенции 1975 г. после ее подписания.
«Мы должны,— писал ученый,— заменить не только Ломейскую
конвенцию, но и всю политику налаживания связей между Евро¬
пой, Арабским миром и Африкой. Это — реакционная политика,
которую европейский неоколониализм перенял у старого колони¬
ализма» [467, December 1975 — January 1976, № 1, с. 36].
Борьбу за установление НМЭП С. Амин рассматривает как
один из аспектов борьбы за экономическое освобождение бывших
колоний и полуколоний. Важнейшим требованием, выполнения ко¬
торого должны добиваться развивающиеся страны, он называет
152

значительное и стабильное увеличение мировых цен на сырье.
Причем их абсолютное увеличение, так же как и улучшение соот¬
ношения мировых цен на сырье и готовые изделия, ученый считает
чисто политическим делом. «Успех стран — производителей неф¬
ти ясно показывает,— подчеркивает он,— что относительные цены
на сырьевые материалы, т. е. в сравнении с ценами на готовые из¬
делия, устанавливаются не по непреложным экономическим зако¬
нам и не автоматически через спрос и предложение, а под воздей¬
ствием политической силы» [166, с. 6].
Главным средством повышения мировых цен на сырье, по его
словам, должно стать объединение развивающихся стран в анти¬
империалистическом фронте и, в частности, создание ассоциаций
производителей сырья. «Монополии развитых стран может с успе¬
хом противостоять контрмонополия, организованная производите¬
лями товаров, без которых „центру“ трудно было бы обойтись»,—
писал он сразу же после III сессии ЮНКТАД [160, с. 9].
В таком подходе к проблемам ценообразования в мировом хо¬
зяйстве много спорного и прямо неверного с позиций марксизма-
ленинизма. Прежде всего изменение условий торговли сырьевыми
товарами не является «чисто политическим делом». Ценообразо¬
вание— часть международного экономического механизма, и под¬
чиняется оно объективным законам. Другое дело, что политиче¬
ские силы могут использовать или не использовать их в конкрет¬
ных условиях. И об этом свидетельствует опыт повышения цен на
нефть, на который ссылается С. Амин; оно вызвало дальнейший
рост мировых цен на готовые изделия, от которого пострадали все
развивающиеся страны, и прежде всего наименее развитые из них.
В результате относительная цена на нефть выросла не так значи¬
тельно, как абсолютная цена.
Таким образом, одностороннее увеличение цен на сырье, не
подкрепленное реальными достижениями в области ликвидации
экономической отсталости страны, в лучшем случае может приве¬
сти к ограниченным и временным успехам, не меняющим ради¬
кально механизм неоколониалистской эксплуатации.
Кроме того, С. Амин значительно преувеличивает возможности
повышения цен на сырье в условиях мирового капиталистического
хозяйства. И этому причиной является, с одной стороны, господ¬
ство на мировом рынке могущественных монополий империалисти¬
ческих стран, а с другой —отсутствие подлинного единства дейст¬
вий среди самих развивающихся стран в силу присущей им эконо¬
мической, социальной и политической дифференциации. Немало¬
важно, наконец, и то, что, теоретически выступая за социалистиче¬
ский путь развития в международной экономической практике,
С. Амин рекомендует руководствоваться принципами конкурен¬
ции, которые в корне противоречат научному социализму.
Важной задачей развивающихся стран ученый считает ликви¬
дацию господства международных монополий в области эксплуа¬
тации природных ресурсов этих стран. Здесь он правильно, на наш
взгляд, подчеркивает различие между формальным и реальным
153

контролем, а также опасность того, что борьба бывших колоний и
полуколоний за суверенитет над своими природными ресурсами
может окончиться установлением лишь формального контроля над
ними. «Теперь стало ясно,— пишет С. Амин,— что юридическая
собственность на компанию не гарантирует контроля (реально¬
го.— Авт.) и что национализация в лучшем случае инструмент,
который должен быть усилен разработкой долгосрочной политики
развития природных ресурсов... подчиненной нашим собственным
нуждам» [166, с. 8]. Иными словами, установление реального
контроля развивающихся стран над своими природными ресурса¬
ми ученый рассматривает в контексте развития, «ориентированного
внутрь».
В этом плане следует рассматривать и критику им тех долго¬
срочных торговых соглашений, которые заключили в последние
годы некоторые молодые государства с развитыми капиталистиче¬
скими странами с целью стабилизации экспорта сырья. «В ряде
случаев,— пишет С. Амин,— национализация (сырьевых отрас¬
лей.— Авт.) сопровождалась заключением соглашений с трансна¬
циональными корпорациями, которые не только фиксировали це¬
ны, но и — что более важно для развитого центра — гарантирова¬
ли поставки на определенный период времени. Эти соглашения по
своему эффекту представляют собой удар не только юридический,
но и политический, поскольку господство развитых стран таким-
путем ни в какой степени не ограничивается» [166].
Большое внимание в концепциях С. Амина уделяется расшире¬
нию экономического сотрудничества между развивающимися стра¬
нами. При этом С. Амин выступает против уже сложившихся
форм и методов экономической интеграции развивающихся стран,
которые, по его мнению, являются простыми заимствованиями у
развитых государств. «Наши проблемы совершенно другие, и мы
должны планировать вместе, думать о понятиях взаимозависимо¬
сти, чтобы достичь соглашений и взаимных уступок для развития
наших стран путем опоры на собственные силы» [166]. Другой ар¬
гумент, который выдвигает ученый против распространенных форм
экономической интеграции, состоит в том, что они диктуются
прежде всего потребностями «мирового центра» и находятся в рус¬
ле «зависимого развития» [159, с. 329—330].
В работах С. Амина подход к проблеме НМЭП претерпел су¬
щественную эволюцию. На первых порах (1974—1975) он, видимо,
верил в его реальность в рамках существующих мировых связей.
Поэтому он выступал за создание новой международной организа¬
ции, которая взяла бы на себя реализацию НМЭП [467, December
1975 —January 1976, № 1, с. 37]. В последнее время, однако,
С. Амин стал утверждать, что империалистическим державам уда¬
лось столкнуть развивающиеся страны с пути реальной борьбы за
НМЭП в лабиринты нескончаемых переговоров по вопросам час¬
тичных и несущественных реформ в области международных от¬
ношений. «Промышленно развитые страны,— пишет он,— приняли
все необходимые меры, чтобы предотвратить опасность для себя
154

реальной борьбы за экономическую независимость. Идея создания
организации стран третьего мира и действенного фонда солидар¬
ности постепенно уступила место прекрасным, но совершенно бес¬
полезным идеям, которые не предусматривают никаких измене¬
ний в существующем экономическом порядке и лишь сохраняют
статус-кво» (101, с. 11]. В итоге ученый пришел к выводу о том, что
в рамках современных мировых хозяйственных связей установле¬
ние НМЭП нереально, для этого необходимо решительное их раз¬
рушение.
Успешная борьба за коренное переустройство международных
экономических отношений, ликвидация их эксплуататорской при¬
роды действительно невозможна в рамках капиталистической сис¬
темы хозяйства, и в этом С. Амин прав. Однако реконструкция
экономических связей должна протекать, по нашему мнению, не
в форме их свертывания, к чему призывает С. Амин, а через пере¬
ход на некапиталистический и впоследствии социалистический
путь развития. В результате такого перехода все новых и новых
государств будет сужаться сфера эксплуататорских мирохозяй¬
ственных связей и расширяться сфера равноправного и взаимовы¬
годного международного экономического сотрудничества.
Будучи директором Африканского института экономического
развития и планирования (ИДЕП), С. Амин оказывает большое
влияние на разработку НМЭП. В одном из документов ИДЕП
выделены следующие основные направления борьбы развиваю¬
щихся стран за НМЭП. Во-первых, установление и защита спра¬
ведливых мировых цен на сырьевые товары в рамках различных
ассоциаций развивающихся стран — производителей того или ино¬
го вида сырья (типа ОПЕК). Во-вторых, прекращение перекачки
ресурсов из «периферии» в «мировой промышленный центр».
В-третьих, радикальная реформа международной валютной сис¬
темы, направленная на ликвидацию господства в ней развитых ка¬
питалистических стран. И, наконец, коренная реорганизация всей
системы империалистической помощи, с тем чтобы она была ори¬
ентирована на нужды развивающихся стран, а не служила, как
ньине, интересам стран, ее предоставляющих [63, с. 12—14].
Относительно методов достижения «нового международного
экономического порядка» ИДЕП высказывается в том плане, что
«это длительный исторический процесс, который только еще начал¬
ся и продлится несколько десятилетий». И далее: «Радикальная
трансформация международного экономического порядка может
осуществляться лишь как следствие важных внутренних измене¬
ний в большом числе самих развивающихся стран, которые укре¬
пят позиции этих стран в их экономических отношениях с разви¬
тыми странами» [44, с. 12].
Выступая на международном коллоквиуме в июле 1978 г.,
С. Амин говорил, что борьбе за НМЭП скоро исполняется пять
лет и что возникает потребность в критическом пересмотре ее на¬
правлений, без чего требование установления НМЭП рискует ос¬
таться еще одной резолюцией, не имеющей никакого воздействия
155

на реальные отношения. По его словам, в процессе критического
размышления по поводу НМЭП возникла необходимость сместить
ось развития на уровень национальной политики развивающихся
стран с расчетом на их собственные силы (так называемая поли¬
тика «селф-релайенс»), на сотрудничество и экономическую ин¬
теграцию развивающихся стран («коллектив селф-релайенс»).
В этой связи директор ИДЕП уточнил, что «тема африканского
единства не является демагогической. Она важна для разработ¬
ки политики интеграции в Африке» [517, 19.VI.1978, с. 2].
Важность и первостепенность внутренних преобразований под¬
черкивается также в статье одного из сторонников С. Амина, Кад-
мана Атта-Милза (Гана). Он пишет о том, что развитие Африки
требует ее выхода из мировой капиталистической системы в каче¬
стве необходимого условия радикальной трансформации экономи¬
ческой, социальной, институционной и политической структур боль¬
шинства африканских стран. Такой выход возможен только в рам¬
ках социалистических отношений, организованных на базе круп¬
ных регионов, опирающихся на свои собственные ресурсы [170,.
с. 25]. Следовательно, продолжает автор, «безотносительно к меж¬
дународному порядку основная борьба за развитие должна быть
сосредоточена внутри каждой африканской страны, а не на меж¬
дународных форумах». Тем самым К. Атта-Милз намекает на по¬
литику Алжира, затратившего много сил на созыв указанных вы¬
ше международных конференций по НМЭП и активно участву¬
ющего в работе конференции «Север—Юг».
Предложения по установлению НМЭП, выдвинутые развиваю¬
щимися странами на международных конференциях, свидетель¬
ствуют, по мнению Атта-Милза, о том, что «старый порядок», т. е.
капиталистическая система, не в состоянии удовлетворить надеж¬
ды этих стран. Однако он не считает все эти предложения одина¬
ковыми по важности и пытается создать своеобразную иерархию,
установить очередность проблем. Он пишет, что, хотя основной за¬
ботой развивающихся стран является устранение барьеров в
международной торговле, что способствовало бы увеличению
экспорта (в том числе промышленных товаров), в действитель¬
ности экспортная ориентация с точки зрения долгосрочных целей
развития не решает проблем, так как полуфабрикаты и готовые из¬
делия вряд ли встретят лучшую, чем сырье, конъюнктуру на рын¬
ках развитых стран, а с ростом их экспорта возникнет новая зави¬
симость от империалистических государств. Таким образом,
экспортная ориентация развития страдает ограниченностью и на¬
правлена, по мнению Атта-Милза, «против целей автономного
развития».
Проблему индексации Атта-Милз считает важной в кратковре¬
менном плане, но связывает усилия по стабилизации цен на сырье
с обязательным сокращением объема экспорта сырья и, следова¬
тельно, с необходимостью соглашения между экспортерами о конт¬
роле за вывозом сырья, о компенсации тех стран, которые терпят
убытки от такого сокращения. Попутно он упрекает развивающие¬
156

ся страны за то, что на практике они обнаруживают крайнюю ос¬
торожность и нерешительность при отстаивании НМЭП.
Атта-Милз иронизирует по поводу требований о передаче ре¬
сурсов из «промышленных центров» на «периферию» и называет
это благими пожеланиями, далекими от реальности. «В настоя¬
щее время,— пишет он,— когда капиталистическая система пере¬
живает кризис, развитые страны вряд ли намерены приложить
специальные усилия, чтобы поддержать страдающий третий мир»
[170, с. 26].
Таким образом, Атта-Милз рассматривает многочисленные-
предложения стран Азии, Африки и Латинской Америки, состав¬
ляющие суть НМЭП, с той точки зрения, будет ли спосо>бство1вать
их реализация выходу этих стран из мировой капиталистической
системы, или они будут препятствовать их самостоятельному раз¬
витию. «Имеется одно предложение, исходящее от третьего мира,,
которое, мы верим,— пишет Атта-Милз,— дает реальную основу
для борьбы с неразвитостью и которое не зависит от желания раз¬
витых стран (поскольку противоречит их интересам) свести все к
какому-то соглашению. Это — установление суверенитета третьего*
мира над его природными ресурсами» [170]. Выполнение этого тре¬
бования дает в руки развивающихся стран реальную самостоя¬
тельность, возможность строить свои внешние экономические от¬
ношения с учетом собственных нужд и потребностей, в рамках
концепции «опоры на собственные силы».
В связи с борьбой за НМЭП возникает ряд проблем, которые
не являются новыми для Африканского континента, например ре¬
гиональное экономическое сотрудничество, форсирование развития
промышленности. Вместе с тем некоторые вопросы трактуются в-
Африке по-новому.
Например, А. Адедеджи в своем выступлении на сессии мини¬
стров ОАЕ (июнь 1976 г.) заявил, что Африканский континент сто¬
ит на пороге значительного социально-экономического развития и
национальным правительствам нужно организовать разработку
стратегии в соответствии с требованиями НМЭП. «Нам необходи¬
ма быстрая революция в самом умении организовать развитие»,—
заявил исполнительный секретарь ЭКА [141, с. 6]. Отсутствие соб¬
ственных квалифицированных кадров отражается на структуре
современной технической помощи Африке, основная часть которой
(например, 75% помощи по линии ЮНДП) идет на оплату труда
иностранных специалистов.
Проблема подготовки кадров, передачи знаний не является но¬
вой. Новым стало выдвижение этой проблемы на первое место в
африканской стратегии развития. Это связано с тем, что, с точки
зрения африканцев, («задача НМЭП выходит за пределы просто¬
го перевода ресурсов из развитых стран в развивающиеся. То, что«
должно быть перераспределено, не есть доход, а способность про¬
изводить доход и способность увеличить свою долю в мировом до¬
ходе» [141, с. 7].
Новую, расширенную трактовку получила также стратегия раз¬
157

вития добывающей промышленности. В ЭКА эту отрасль экономи¬
ки стали рассматривать более широко: не только как источник ва¬
люты и бюджетных поступлений, но и как источник финансирова¬
ния развития других отраслей и базу для профессионального обу¬
чения рабочих, технических специалистов, менеджеров для нужд
как промышленности, так и всего национального хозяйства.
Таким образом, точки зрения африканских авторов относитель¬
но целей и методов установления «нового международного эконо¬
мического порядка» существенно расходятся. Некоторые из них,
однако, справедливо связывают равноправные, неэксплуататорские
отношения на мировом рынке, которых они добиваются, с корен¬
ными социальными изменениями внутри африканских стран, с
крушением капиталистической системы хозяйства.
Советские экономисты и ученые других социалистических
стран в своих работах и высказываниях обстоятельно проанали¬
зировали вопрос о НМЭП, поставленный большинством разви¬
вающихся стран. Так, выступая на конференции, состояв¬
шейся в Научно-исследовательском конъюнктурном институте
МВТ СССР 3 марта 1977 г., профессор Г. Е. Скоров отметил, что
эта концепция лишена классового содержания, фактически она
направлена на «улучшение» капитализма. Характерной чертой
этой концепции является одинаковый подход к капиталистическим
и социалистическим странам. Она не связывает установление
НМЭП с дальнейшей разрядкой напряженности в международ¬
ных отношениях и всеобщим разоружением.
Другой советский ученый, выступавший на этой встрече,
М. С. Панкин, подчеркнул, что представители развивающихся
стран, добиваясь установления НМЭП, в то же время проявляют
безразличие ко многим формам диктата и дискриминации в меж¬
дународных экономических отношениях, если только это не за¬
трагивает их непосредственно. В частности, они не реагируют на
«факт дискриминации во внешнеэкономической торговле социали¬
стических стран со стороны реакционных кругов Запада.
В работе сотрудника Научно-исследовательского института
внешней торговли ПНР М. Пашинского «Проблемы, связанные с
установлением нового экономического порядка, предлагаемого раз¬
вивающимися странами» (Варшава, 1976 г.) показано, что хотя
утверждение права на национализацию иностранной собственно¬
сти является прогрессивным элементом программы НМЭП, одна¬
ко последствия такой национализации могут быть весьма различ¬
ными. Если она осуществляется в отрыве от прогрессивных соци¬
ально-политических преобразований, то может способствовать уси-
-лению зависимости развивающейся страны от транснациональных
корпораций. И многие другие мероприятия, включенные в про¬
грамму НМЭП (индустриализация и расширение промышленного
экспорта, изменения в соотношении цен и т. д.),, могут привести к
усилению позиции имущих классов в развивающихся странах и
углублению зависимости экономики этих стран от мирового ка¬
питализма.
Л58

По мнению М. Пашинского, в 1975—1976 гг. происходила оп¬
ределенная эволюция взглядов многих руководящих деятелей
развивающихся стран на НМЭП. Спад конъюнктуры в капитали¬
стических странах, происходивший в эти годы, тяжело отразился
на экономике развивающихся стран: по большинству сырьевых,
товаров, за исключением нефти, созданные ассоциации произво¬
дителей не могли удержать высокий уровень цен. В связи с этим
в развивающихся странах усилилась тенденция к отказу от ради¬
кальных требований по НМЭП, к компромиссам по отдельным
актуальным для них вопросам валютно-финансовой и торговой:
политики.
В целом М. Пашинский считает, что понятие «новый порядок»
до сих пор является своего рода конгломератом разнородных тре¬
бований и условным названием формулы, содержание которой
еще недостаточно ясно [123, с. 12]. НМЭП, по его мнению, не мо¬
жет относиться только к сфере международных экономических
связей, он должен быть обусловлен также глубокими социально-
политическими и экономическими преобразованиями в самих раз¬
вивающихся странах. Социалистические страны видят в стремле¬
нии развивающихся стран к НМЭП желание изменить старую,
изжившую себя систему международного разделения труда
и добиться стабильности в международных экономических отно¬
шениях.
«Требования демократической перестройки международных
экономических отношений, создания нового международного эко¬
номического порядка следует,— отмечал кандидат в члены Полит¬
бюро ЦК КПСС Б. Н. Пономарев,— ориентировать прежде всего на
то, чтобы нанести поражение стратегии империализма, связанной с
деятельностью и хищническими интересами транснациональных
корпораций. Эти требования активно поддерживаются Советским
Союзом, всем социалистическим содружеством, за них ведет борьбу
международное коммунистическое и освободительное движение»
[461а, июнь 1979, с. 21].
3.	Концепция «опоры на собственные силы»'
По мнению ряда ученых — специалистов по проблемам стран
Азии, Африки и Латинской Америки, в ближайшие 25 лет прин¬
цип «опоры на собственные силы» («селф-релайенс») будет доми¬
нировать в стратегии их развития. Хотя прогнозы для этих стран
относятся к разряду наименее достоверных, убежденность многих'
специалистов в распространенности этого принципа весьма симп¬
томатична. Ныне «селф-релайенс» не только стала существенным
компонентом стратегии и политики ряда развивающихся стран,
но все шире входит в их практику и планирование.
На Африканском континенте пионером развития по принципу
«опоры на собственные силы» стала Танзания. Здесь этот прин¬
цип возведен до уровня партийно-государственной политики, реа-
15»

лизуется уже в течение двух пятилеток и вновь подтвержден в
плане на 1976—1980 гг. Не случайно, очевидно, что именно в
Танзании в июне 1975 г. проводился семинар Пагуошского дви¬
жения на тему «Роль „селф-релайенс“ в альтернативных страте¬
гиях развития» [512, October 1975, № 2].
Танзания послужила своеобразной лабораторией для разра¬
ботки и проверки на практике концепции «селф-релайенс», кото¬
рая в настоящее время перестала быть только африканской и на¬
шла последователей на других континентах. Танзанийские ученые
и министры правительства приняли активное участие в разработ¬
ке глобальной стратегии развития, многие положения которой во¬
шли в резолюции V Конференции неприсоединившихся стран
(Коломбо, 1976 г.) и ЮНКТАД-IV (Найроби, 1976 г.).
В странах Африки термин «опора на собственные силы» пере¬
жил определенную трансформацию, стал трактоваться более рас¬
ширенно. Если первоначально под «опорой на собственные силы»
понималось преимущественное использование собственных (внут¬
ренних) средств для финансирования плановых капитальных вло¬
жений (в противовес иностранной помощи) и различные формы
«самопомощи», то в настоящее время концепция «селф-релайенс»
практически ставит задачу замены всех внешних факторов и им¬
пульсов развития внутренними, включая финансовые ресурсы,
продовольствие, кадры, технологию и пр. Ныне «селф-релайенс»
трактуется как состояние, при котором страна может принимать
самостоятельные решения по основным элементам развития.
С годами принцип «опоры на собственные силы» становится
все более созвучным понятию экономической самостоятельности.
В понимании, например, алжирских идеологов, он предполагает
такие обязательные условия, как собственность на национальные
(в том числе сырьевые и топливные) ресурсы, полная экономи¬
ческая самостоятельность внутри страны, ассоциация развиваю¬
щихся стран на международной арене и согласованность их дей¬
ствий на базе общих интересов.
Отдельные авторы считают необходимым выделять различные
уровни осуществления принципа «селф-релайенс»: деревня, про¬
винция, страна, регион. Однако наиболее распространен этот
принцип в рамках отдельных стран в контексте с их националь¬
ными нуждами. Согласно точке зрения танзанийских ученых,
принцип «селф-релайенс» достигает своего полного воплощения
тогда, когда он осуществляется на местном уровне.
Социальные и экономические требования концепции «селф-ре¬
лайенс» логически вытекают из ограниченности ресурсов развива¬
ющихся стран и необходимости перекрытия всех каналов их раз¬
базаривания, нерационального использования или утечки за гра¬
ницу. Эти требования включают:
—	национальную собственность на природные ресурсы и пра¬
во свободно ими распоряжаться;
—	ликвидацию привилегий отдельных групп населения и бо¬
лее равномерное распределение доходов;
Д60

—	политику перераспределения доходов, в которой фокус вни¬
мания сдвинут на беднейшие слои населения;
—	увеличение занятости, которая якобы является наилучшим
средством перераспределения доходов;
—	совершенствование внутренней системы организации разви¬
тия: аппарата планирования, выбора проектов, подготовки кадров
и пр.
Таким образом, реализация внутренней социально-экономиче¬
ской программы развития по принципу «опоры на собственные си¬
лы» практически может быть достигнута посредством перехода
развивающихся стран к социалистической ориентации.
Кроме Танзании идея «опоры на собственные силы» получила
наибольшее признание в Алжире, Замбии, Эфиопии и в меньшей
степени в странах Западной Африки. «Рассчитывать на себя —
вот девиз, которому необходимо следовать, стремясь к серьезному
развитию»,— заявил министр планирования и научных исследова¬
ний Алжира М. Беняхья на I Конгрессе экономистов стран треть¬
его мира. Его осуществление, по словам министра, требует извест¬
ной суровости во внутренней политике, в том числе «планирования,
максимально мобилизующего людские и материальные ресур¬
сы; политики потребления, наиболее близкой интересам самых
обездоленных слоев» [78].
По мнению африканских идеологов, требование «опоры на
собственные силы» должно максимально воплощаться в нынеш¬
них экономических условиях и, что особенно важно, формировать
структуру будущей экономики. Предполагается, что реализация
этого принципа развития будет нарастать. Вот почему «селф-ре-
лайенс» в африканской литературе трактуется то как метод, то
(хотя гораздо реже) как цель развития.
Все сторонники преимущественного использования собственных
сил исходят из того, что для достижения этого необходим значи¬
тельный промежуток времени, в течение которого будет еще при¬
влекаться внешняя помощь. Следовательно, когда говорят о при¬
менении концепции «опоры на собственные силы» в той или иной
стране, в действительности речь идет об относительном, неполном
ее осуществлении.
На практике принцип «опоры на собственные силы» по-разному
реализуется в области продовольствия, энергетики, финансов, кад¬
ровой политики, технологии, исследований и пр. Что касается про¬
блемы продовольствия, то здесь выдвигается задача полного обе¬
спечения за счет собственных ресурсов, в то время как в области
науки и техники «селф-релайенс» означает подготовку собственных
кадров и выборочный импорт иностранной технологии. Вместе с
тем надо подчеркнуть, что, в понимании африканских экономи¬
стов, «опора на собственные силы» и «самообеспечение» не являют¬
ся синонимами, хотя «селф-релайенс» может означать самообес¬
печенность в частных аспектах.
Стремление к «опоре на собственные силы» отражает глубокое
разочарование африканцев в возможностях развития континента
П Зах. 655
161

на базе иностранных инвестиций и капиталистической помощи.
В странах Африки идея «опоры на себя» прямо противопоставля¬
ется практике развития с использованием иностранного капитала,
политике «открытых дверей». Активные сторонники этой идеи под¬
черкивают всю мизерность иностранных инвестиций в Африке. По
словам исполнительного секретаря ЭКА, «иностранный частный ка¬
питал предполагает высокую норму возврата и возможно, что от¬
ток ресурсов много больше, чем цифры объявленной прибыли. Су¬
ществует оценка, согласно которой после вычета обратного оттока
доходов по предыдущим инвестициям и займам чистые ежегодные
поступления в Африку составят на душу населения только 50 аме¬
риканских центов» [470, 31.V.1976, с. 3866].
Идея «опоры на собственные силы» нацелена прежде всего-
против западной концепции, согласно которой для развития необ¬
ходим в первую очередь приток капитала извне. «Селф-релайенс»
исходит из посылки, что для развития стран типа африканских
требуется иной набор ингредиентов, нежели для стран развитого-
капитализма. Этот новый подход ясно отражен в Арушской декла¬
рации. По словам танзанийского ученого и политического деяте¬
ля В. Чагула, основными факторами развития его страны стали
земля и сельскохозяйственное производство, народ, социалистиче¬
ская ориентация и «опора на себя», хорошее руководство [512,.
October 1975, с. 63].
Самые крайние сторонники «опоры на собственные силы» тре¬
буют полного, хотя и постепенного разрыва экономических отно¬
шений с развитым миром. Так, алжирский министр заявил на
Конгрессе экономистов стран третьего мира: «Утопия не в том, что¬
бы считать такой разры® невозможным, утопично верить, что ре¬
альное (истинное) развитие можно осуществлять в лоне мирового»
капиталистического рынка, т. е. в рамках зависимости» [78, с. 21,
22]. На этой же позиции, как отмечалось выше, стоят С. Амин и его
последователи.
Более умеренные сторонники «селф-релайенс» поясняют, что
«усиление опоры на собственные силы не означает изоляциониз¬
ма. Оно отражает осознание того факта, что страны не могут все¬
цело зависеть от помощи извне» [470, с. 3866].
Концепция «опоры на собственные силы» получила свое второе
рождение в связи с разработкой «нового международного эконо¬
мического порядка». Принцип этот вышел за национальные гра¬
ницы и распространился на весь развивающийся мир. Возникла
концепция «коллектив селф-релайенс», которая стала особенно¬
популярной среди развивающихся стран. Идея «коллектив селф-
релайенс», или использование собственных сил группой стран,
включает сотрудничество между развивающимися странами с це¬
лью усиления их общей позиции во взаимоотношениях с развиты¬
ми государствами и взаимную торговлю, совместные инвестиции
и технологическое сотрудничество в качестве дополнительного»
фактора развития.
Как это ни парадоксально, концепция «коллектив селф-релай-
162

енс» исходит из прочной взаимозависимости стран мира. Логика
ее авторов такова: объединив свои усилия, развивающиеся стра¬
ны смогут оказать более эффективное давление на развитый мир.
И именно вследствие взаимозависимости развитые страны пойдут
на уступки, на установление равных правил торговли и ва¬
лютных операций.
По мнению одного из руководителей ЮНКТАД, С. Пателя, кон¬
цепция «селф-релайенс» утвердилась под влиянием несоответст¬
вия действительных процессов развития тем идеям, которые пер¬
воначально были заложены в послевоенном подходе к проблеме
-бывших колониальных и зависимых стран. По его подсчетам, за
1950—1975 гг. прирост национального дохода в развивающихся
странах был в 2 раза выше, чем предсказывали эксперты ООН в
1950 г. За этот же период промышленное производство в этих
странах увеличилось в 6—7 раз, экспорт — с 18 млрд, до 200 млрд,
долл., валовые капиталовложения к 1975 г. достигли 110—
120 млрд. долл. Масштабы внутренних накоплений, по словам
С. Пателя, становятся особенно убедительными при сравнении их
с чистым трансфертом финансовых ресурсов из развитых стран
(примерно 7 млрд. долл.). За указанные 25 лет значительно усо¬
вершенствовалось национальное планирование освободившихся
стран как инструмент политики ускорения экономической и соци¬
альной трансформации. Все эти успехи позволили отказаться от
концепции решающей роли внешней помощи в развитии и укреп¬
лении позиции сторонников идеи «опоры на собственные силы».
В основе нового подхода к развитию лежит тот факт, что развива¬
ющиеся страны стали более сильными экономически и более ис¬
кушенными в международных делах [379а, с. 578—579}.
В приведенной аргументации С. Пателя в пользу «коллектив
селф-релайенс» легко улавливается противоречие, которое корот¬
ко можно выразить вопросом: если успехи развивающихся стран
в области экономики столь значительны, то правомерны ли их
претензии и критика существующего международного экономиче¬
ского порядка?
В целом же концепция «опоры на собственные коллективные си¬
лы» разработана еще слабо. В июле 1975 г. в Женеве собрались
ученые-экономисты, чтобы рассмотреть задачи институтов иссле¬
дования развития в области разработки проблем, стоявших на по¬
вестке IV сессии ЮНКТАД. Во встрече участвовали представите¬
ли 21 государства, в том числе от Танзании — д-р Тему, от Ганы —
д-р Эвуси, от Канады — проф. Хеллейнер, от Сассекского центра
исследования развития — д-р Грин и т. д. В материалах этой
встречи [94] подчеркивается, что концепция «коллектив селф-ре¬
лайенс» открывает широкое поле исследований. Региональные се¬
минары ученых должны будут определить более конкретно эту
концепцию, а также другие проблемы, связанные с изменениями
перспектив развития освободившихся стран и установлением «но¬
вого международного экономического порядка».
В последние годы идея «опоры на собственные коллективные
163
11*

силы» прочно вошла в документы ЭКА. Ее реализация предпола¬
гает концентрацию усилий африканских правительств на стимули¬
ровании внутренних процессов роста и расширении взаимных эко¬
номических связей. Конкретным проявлением такой политики яви¬
лось заметное усиление арабо-африканского сотрудничества, фи¬
нансовая помощь со стороны Ливии и Нигерии другим странам
континента, активизация деятельности общерегиональных эконо¬
мических ассоциаций и пр.
В своей трактовке «опоры на собственные силы» ЭКА учиты¬
вает реальные возможности стран Африки. По словам ее руково¬
дителей, бедные страны не стремятся к экономической автаркии,
а добиваются «полной экономической самостоятельности в рам¬
ках международной экономической взаимозависимости» [520,
17.XI.1975, с. 1367]. Кроме того, по мнению специалистов ЭКА, од¬
ним из важных условий развития является расширение торговых
и технических связей со странами мировой социалистической сис¬
темы.
Реализация принципа «опоры на собственные коллективные
силы» в сегодняшней политике африканских стран находит свое
выражение в попытках преодолеть кризис, вызванный высокими
мировыми ценами на нефть и инфляцией. В этой связи ставятся
три первоочередные задачи: обеспечить себя продовольствием;
объединить усилия стран континента в отношении экспорта аф¬
риканского сырья; создать или увеличить свои нефтеперерабаты¬
вающие мощности, с тем чтобы наладить прямые контакты со
странами, добывающими нефть.
Таким образом, в странах Африки концепция преимуществен¬
ного использования собственных сил в процессе развития прибли¬
жается к требованиям экономической самостоятельности. Вместе
с тем концепция «селф-релайенс» имеет неправильные с точки зре¬
ния марксизма положения. Так, ее авторы часто исходят из деле¬
ния мира на «бедных» и «богатых», включают Советский Союз в
группу развитых стран наряду с капиталистическими. Часто кон¬
цепция «опоры на собственные силы» окрашивается в национали¬
стические тона и грань между «селф-релайенс» и национализмом
становится трудноуловимой. Следовательно, основные негативные
стороны концепции «опоры на собственные силы» связаны с ее
международным аспектом, с переносом принципа «селф-релайенс»
на международные экономические отношения.
Как пишет советский исследователь Ю. Н. Попов в диссерта¬
ции «Основные течения в современной экономической мысли стран
Африки» (М., 1974), использование некоторыми африканскими
деятелями, в том числе революционными демократами, лозунга
«опоры на собственные силы», внешне схожего с маоистским, не
следует рассматривать всегда и при всех обстоятельствах как пе¬
реход на маоистские позиции. Использование этого лозунга, по
словам Ю. Н. Попова, скорее объясняется стремлением найти уп¬
рощенную форму популяризации экономической политики среди
безграмотных трудящихся масс. Кроме того, «опора на собственные
164

силы» в африканском контексте обычно не имеет антисоветской
направленности, тогда как одной из главных черт маоистских
концепций является антисоветизм.
4. Основные направления внутренней политики развития
Концепция «опоры на собственные силы», ее реализация потре¬
бовала изменения многих методов развития и, что особенно важ¬
но, переоценки механизма и институтов его осуществления. Име¬
ется непосредственная связь (логическая и практическая) между
провозглашением лозунга «опоры на собственные силы» и после¬
дующими мерами внутренней экономической политики стран Аф¬
рики. Это национализация, подготовка собственных кадров и аф¬
риканизация, усиленное внимание к так называемому сельскому
развитию, попытка видоизменить практику планирования, более
широко использовать традиционные институты, межафриканское
экономическое сотрудничество.
«Сельское развитие». Рекомендуемые западными учеными про¬
граммы «сельского развития» были приняты многими странами
Африки, а также различными агентствами помощи, при содей¬
ствии которых был начат ряд проектов еще в 60-х годах.
Первые программы имели своей целью увеличение производ¬
ства товарной, главным образом экспортной, сельскохозяйствен¬
ной продукции. Однако большинство таких проектов оказалось
убыточными или малоэффективными. Это послужило причиной то¬
го, что уже во второй половине 60-х годов возобладал новый, так
называемый интегрированный подход к «сельскому развитию». Ин¬
тегрированные программы ставят целью трансформацию отдель¬
ных сельских общин, повышение жизненного уровня ее членов и
включают земледелие, образование, медицинское обслуживание,
дороги, местную промышленность, жилье, водо- и даже электро¬
снабжение. Для того чтобы привлечь внимание к таким програм¬
мам, в 1969 г. была проведена общеафриканская региональная
конференция. Исполнителями таких проектов являются либо ор¬
ганизации западных стран, как, например, Шведское агентство
международного развития, которое финансирует и руководит про¬
ектами в районах Чилало и Воламо в Эфиопии, либо националь¬
ные правительства, которые создают, например, «приоритетные ин¬
тегрированные зоны действия» в Камеруне или «зоны интенсивно¬
го развития» в Замбии.
Опыт «сельского развития» в странах Африки обобщен в ис¬
следовании У. Леле по заказу МБРР [32]. Автор делает заключе¬
ние, что в Африке преобладают частичные (односторонние) проек¬
ты, а немногие комплексные программы характеризуются исклю¬
чительной дороговизной и громоздкостью управления. Иными сло¬
вами, почти двадцатилетний поиск форм «сельского развития» в
странах Африки не увенчался успехом. Ученые разных школ и на¬
правлений пришли к выводу, что наряду с комплексным подхо¬
165

дом разработка сельских проектов требует предварительных кон¬
кретных исследований. Практически складывается особое направ¬
ление в социально-экономической науке развивающихся стран,
так называемое исследование «рурал дивелопмент».
Точка зрения, согласно которой для преодоления отсталости
первостепенное значение имеет развитие села и сельскохозяйствен¬
ного производства, пустила глубокие корни в странах Африки.
Вместе с тем африканская концепция «сельского развития», хотя
и находится под большим влиянием западной мысли, подчеркива¬
ет другие его аспекты. В трактовке африканских авторов «рурал
дивелопмент» является одним из приводных ремней лозунга «опо¬
ры на собственные силы». По замыслу некоторых африканских
ученых, «рурал дивелопмент» — это не столько требование приори¬
тетного развития сельского хозяйства (поскольку оно не отрицает
необходимости роста промышленности), сколько метод, способ
развития африканских и других аналогичных стран.
Практика подсказывает, что в условиях абсолютного преобла¬
дания сельского населения с низким уровнем доходов, грамотно¬
сти, культуры для вовлечения местных трудовых ресурсов в само¬
деятельные проекты по улучшению быта, росту производства,
строительству дорог, школ и т. п. требуются не столько общенаци¬
ональные планы, которые обычно не доходят до сельской местно¬
сти, сколько конкретные меры, доступные для понимания деревен¬
ских жителей. По мнению африканских экономистов и социологов,
программы «сельского развития» призваны дополнить практику
существующего национального планирования, которое в настоя¬
щее время не затрагивает деревню. Оно также поможет включить
в процесс развития основную массу населения, вызвать к жизни
дополнительные трудовые вложения.
В африканской литературе и прессе часто называют опыт Ке¬
нии, которая добилась известного повышения занятости путем
«программ сельских работ» (мелкие трудоинтенсивные проекты,
как, например, строительство дорог, борьба с эрозией почвы, лесо¬
насаждения). Нынешняя программа, начатая в 1975 г., рассчитана
на обеспечение ежегодной занятости в размере 250 тыс. человеко¬
дней в «мертвый сезон» и улучшение производственной инфра¬
структуры страны [518, 14.III. 1976, с. 3}.
«Сельское развитие» призвано, по мнению африканских ученых,
кроме увеличения занятости служить еще одной важной цели —
росту доходов местного населения. В этом аспекте взгляды афри¬
канских авторов практически совпадают с точкой зрения западных
ученых, уже рассмотренной выше.
«Сельское развитие», будучи частью национальной стратегии,
должно способствовать замедлению оттока населения из сельской
местности. Ограничение масштабов миграции позволило бы сэко¬
номить значительные ресурсы, которые в настоящее время расхо¬
дуются на городские социальные и прочие службы и которые мог¬
ли бы быть использованы для нужд сельского хозяйства (53, с. 20].
В Замбии, например, принята пятилетняя программа «сельско¬
<66

го развития», которая первоначально должна охватить главным
образом выпускников школ. Предполагается, что все безработные
из городов будут направляться в свои деревни для участия в мест¬
ных работах (проектах) на условиях, близких к несению военной
службы. Они будут обеспечиваться продовольствием и другими не¬
обходимыми вещами, но не будут получать заработной платы.
В дальнейшем они будут организованы в кооперативы под конт¬
ролем «Замбиан нэшнл сервисес комендант» до тех пор, пока не
станут жизнеспособными (470, с. 3389]. Аналогичная кампания в
Камеруне, по словам президента Ахиджо, имеет две цели: сокра¬
тить импорт продовольствия и вовлечь молодежь и армию в эко¬
номическую и социальную жизнь страны.
Отдельные африканские авторы считают, что «рурал дивелоп-
мент» является наиболее эффективным методом перераспределе¬
ния доходов, сдерживания роста разрыва в уровнях жизни в го¬
роде и деревне. Эту точку зрения разделяют, например, танзаний¬
ские социологи и политологи.
Существует, однако, и другое объяснение повышенного внима¬
ния к программам «сельского развития». Так, известный ганский
экономист Р. Гардинер считает, что перекачка средств из сельско¬
го хозяйства в городское производство является характерной чер¬
той всякой развивающейся экономики в прошлом и настоящем.
В Африке это особенно отчетливо видно на судьбе и доходах про¬
изводителей какао-бобов. То, что большинство африканских стран
усилило свое внимание к сельскому развитию, по мнению Р. Гар¬
динера, объясняется либо тем, что правящие круги осознали свою
зависимость от сельских общин, либо тем, что они в настоящее
время нуждаются в увеличении средств для финансирования своих
чрезвычайных расходов, а также для ослабления напряженности
национального платежного баланса [483, July 19—25, 1976, с. 4].
Трудность состоит в том, что увеличение доходов прямо связа¬
но с повышением производительности сельского хозяйства. Имен¬
но этому и подчинены многочисленные и разнообразные проекты
«сельского развития». В первую очередь уделяется внимание про¬
изводительности мелких хозяйств, за которыми в Африке сохра¬
няется основная роль в производстве продовольствия и других
сельскохозяйственных культур. Наряду с этим многие правитель¬
ства поощряют создание крупных ферм и плантаций, которые
должны использовать современную технику и удобрения.
Таким образом, по Р. Гардинеру, «сельское развитие» необхо¬
димо, потому что низкая производительность и доходность сель¬
ского хозяйства стала тормозом экономического развития афри¬
канских стран.
Вместе с тем африканские деятели критикуют интегрированный
подход в том виде, как его подают западные идеологи. Их проек¬
ты «сельского развития» не учитывают потребности самих общин¬
ников. Авторы таких проектов охотно говорят о пользе образова¬
ния, необходимости подъема сельскохозяйственного производства,
строительства дорог, жилищ, однако не проявляют аналогичной
167

готовности при ответе на вопрос, какие же системы сельского или
промышленного развития предпочтительнее, какие формы образова¬
ния или медицинского обслуживания требуются. При выборе форм
и методов развития отдается предпочтение тем из них, которые
наиболее выполнимы, а не тем, которые более подходят для об¬
щины. По словам Э. Оквуосы, сторонники интегрированного под¬
хода к «сельскому развитию» проглядели самую важную особен¬
ность большинства африканских общин — самопомощь (370,
с. 138—139].
Критикуя западный подход к проблеме «сельского развития»,
Э. Оквуоса формулирует свое понимание «рурал дивелопмент».
Он считает, что проекты развития должны отвечать интересам не
инвесторов, а местного населения. Кроме того, проекты «сельского
развития» должны иметь своей целью увеличение производитель¬
ности сельского труда путем внедрения более совершенных техно¬
логических методов и навыков. Наконец, проекты должны исходить
из традиции африканского землепользования, не посягая на мел¬
кие индивидуальные хозяйства. «Улучшение в технологии произ¬
водства массы мелких фермеров должно быть основой политики
сельскохозяйственного развития в Африке»,— пишет Э. Оквуоса
[370, с. 129]. При этом автор пытается разобраться, почему в тех
проектах, которые уже осуществлялись, крестьяне не восприняли
улучшенную технологию, и найти способ привлечь их внимание.
Для разработки проблем и конкретных проектов «сельского
развития» в Африке создаются институты, ведутся полевые рабо¬
ты, организуются комплексные бригады ученых. Институты, спе¬
циализирующиеся на «сельском развитии», созданы в Сьерра-Лео¬
не, Нигерии, Заире, Эфиопии, в Найроби для стран Восточноаф¬
риканского сообщества. В 1974 г. ученые этих институтов создали
ассоциацию «Африканская система исследования сельской занято¬
сти». Цель ассоциации — обмен информацией и дальнейшая раз¬
работка концепции «селф-релайенс». Первая конференция этой
ассоциации состоялась в Дэбрэ-Зейте (Эфиопия) в октябре 1974 г.
Кроме африканских ученых в ней приняли участие сотрудники
Мичиганского университета (США). Подготовка и реализация
проектов «рурал дивелопмент» становится своеобразным и все
расширяющимся видом помощи развивающимся странам как за¬
падных государств, так и международных организаций. Так, в Су¬
дане разработка темы «Население и сельское развитие» финанси¬
руется ФАО [472, 1977, № 1, с. 6].
Расширение исследований в области «рурал дивелопмент»
многие африканские ученые объясняют необходимостью отказа от
абстрактных теорий и перехода к поискам практических предло¬
жений для организаций, осуществляющих «сельское развитие».
Как правило, исследования носят конкретный характер, привяза¬
ны к определенной местности (населенному пункту). Наиболее
крупные научные центры делают попытки обобщить и усовершен¬
ствовать сам метод «сельского развития».
Так, Панафриканский институт развития, созданный в 1964 г.
168

на частной основе со штаб-квартирой в Женеве, ведет учебную
работу по подготовке руководителей сельских проектов для 35
стран Африки, а свой десятилетний юбилей отметил коллоквиумом
«Роль сельского развития в 1975—1980 гг.». В этом институте под¬
держивается точка зрения, что. основой успеха «сельского разви¬
тия» является квалифицированное руководство местными (район¬
ными, общинными) проектами. Привлечение местного населения к
участию и руководству такими проектами должно убедить афри¬
канцев, что развитие осуществляется в их пользу, порождать их
интерес и активную поддержку всей национальной стратегии раз¬
вития. Панафриканский институт имеет в Камеруне две школы —
франкоязычную в Дуале (создана в 1965 г.), где учатся студенты
из 17 африканских стран, и англоязычную в Буэа (с 1969 г.). Кро¬
ме того, в Дуале находится исследовательский центр этого инсти¬
тута. В них работают 55 штатных специалистов и 80 консультан¬
тов [504, 13.IV.1979, с. 921}.
Панафриканский институт организует выездные семинары по
вопросам подготовки кадров и методам руководства проектами
развития. Первый такой семинар состоялся в Сен-Луи (Сенегал,
июль 1974 г.), следующие — в Сегу (Мали) и Нуакшоте (Маври¬
тания, март и ноябрь 1975 г.). Эти семинары аналогичны курсам
Международного банка реконструкции и развития, однако если по¬
следние проводятся для высшего звена руководящих африканских
кадров, то Панафриканский институт готовит кадры среднего
звена.
Несмотря на расширение исследований в области «сельского
развития», ни африканская, ни западная социально-экономиче¬
ская наука пока еще не может предложить каких-либо универ¬
сальных решений. «Сельское развитие,— пишет Р. Гардинер,—
представляет собой такой эксперимент, по отношению к которому
пока еще нельзя требовать устоявшихся подходов и принципов.
Это — динамический процесс, который влечет за собой последова¬
тельные адаптации» [483, July 19—25, 1976, с. 4].
В стратегии ЭКА на 1976—1986 гг. выдвигается создание сель¬
ской инфраструктуры как своеобразного звена преобразования де¬
ревни [53, с. 20J. По замыслу ее авторов, строительство объектов
инфраструктуры — местных дорог, школ, колодцев, жилищ и т. п.
будет способствовать одновременно: а) улучшению социальных ус¬
ловий в селе путем повышения занятости и создания лучших воз¬
можностей для просвещения, санитарного и медицинского обслу¬
живания и пр.; б) расширению внутреннего рынка для товаров;
в) увеличению спроса на сельскохозяйственную продукцию, осо¬
бенно на продовольствие. В конечном счете такое развитие содей¬
ствует интеграции сельского хозяйства и промышленности в еди¬
ную национальную хозяйственную систему. Строительство объек¬
тов инфраструктуры в сельской местности оказывает и косвенное
воздействие, в частности стимулирует местную промышленность
строительных материалов, переработку сельскохозяйственной про¬
дукции и т. д.
169

Сторонники «сельского развития» достаточно убедительно до¬
казывают его необходимость. Но гораздо менее уверенно афри¬
канские, как впрочем, и западные авторы подходят к вопро¬
сам финансирования, темпов и сроков осуществления проектов.
Можно предположить, что со временем, когда сельские про¬
екты все шире будут включать не только элементы страхования
и поддержки традиционного образа жизни в .сельских общинах,
ио и модернизацию производства и быта на селе, потребуются зна¬
чительно большие капитальные затраты и техническая помощь со
стороны как государства, так и международных организаций.
В этой связи возникает вопрос: за счет каких средств и источников
возможно финансирование «сельского развития»? Попытка отве¬
тить на этот вопрос заставляет предположить, что метод «рурал
дивелопмент» в«ряд ли может быть основным в стратегии разви¬
тия, он должен сопровождаться параллельным развитием отрас¬
лей экономики, приносящих высокий доход. Иными словами, «сель¬
ское развитие» может и должно быть составной частью националь¬
ной стратегии преодоления отсталости освободившихся стран.
Внутренняя политика. Новые условия международного обмена,
если они будут достигнуты, могут стать важным средством акти¬
визации внутренних факторов роста экономики, ее диверсифика¬
ции и интеграции. Однако, как показывает опыт отдельных лет,
благоприятная конъюнктура и приток внешних ресурсов в аф¬
риканские страны не всегда способствовали их развитию. Как от¬
мечается в документах ЭКА, связь между притоком ресурсов из¬
вне и модернизацией Африки не может быть автоматической. Не¬
обходимы действенные механизмы (институты) для развязывания
местной инициативы и мобилизации внутренних ресурсов. Отсюда
требование установить «новый внутренний порядок», которое сфор¬
мулировано ЭКА (см., например, [44]) по аналогии с термином
«новый международный экономический порядок». Требование это
подразумевает необходимость совершенствования внутренней ор¬
ганизационной структуры и отражает точку зрения тех африкан¬
ских экономистов и социологов, которые считают, что в основе раз¬
вития их стран лежат внутренние импульсы.
Следует, однако, подчеркнуть, что среди африканских экономи¬
стов нет единого понимания, каким должен быть «новый внутрен¬
ний порядок». Одни из них, как, например, С. Амин, К. Атта-Милз,
выступают за социально-экономические преобразования антикапи-
талистического характера, другие, в их числе А. Адедеджи,— за
реорганизацию административного и хозяйственного аппарата,
расширение внутреннего рынка.
В пробуждении инициативы на местах большая роль отводится
конкретизированным планам. Предлагается включать в планы
конкретные проекты, как отраслевые, так и региональные, и пе¬
редать исполнение этих проектов местным органам власти. Общи¬
ны, кооперативы и другие формы организации населения должны
способствовать вовлечению его в работы на местах. Не случайно
национальные идеологические концепции — «гуманизма» в Зам¬
170

бии, «харамби» в Кении, деревни-«уджамаа» в Танзании, кампа¬
ния «заметчи» в Эфиопии — имеют в своей основе принцип нацио¬
нальной самопомощи. В Сенегале с этой же целью проводится «ре¬
форма местного управления» [460а, 1976, № 40, с. 12].
Наряду с тенденцией к децентрализации и конкретизации пла¬
нирования выдвигается принцип комплексного подхода к разви¬
тию. Это означает не только планирование количественных пока¬
зателей роста экономики и доходов, но и разработку социальных
вопросов, проблем географического размещения производительных
сил, окружающей среды, традиционных институтов и отношений.
Группа африканских ученых во главе с видным алжирским эко¬
номистом А. Ремили подготовила книгу «Междисциплинарный
подход к планированию развития» [472, vol. I, 1976, № 3, с. 2].
Как отмечалось выше, для осуществления новых задач в пла¬
нировании рекомендуется шире использовать программы «сельско¬
го развития». С другой стороны, в странх Африки часто рассма¬
тривают «рурал дивелопмент», особенно комплексные его (проекты,
как метод конкретного планирования. Предполагается постепен¬
ный переход к разработке программ развития крупных районов,
к так называемому региональному планированию.
Поскольку новые задачи планирования требуют тщательного
отбора проектов, расширения конкретных знаний по экономике
страны, отдельных отраслей хозяйства и районов, исследования об¬
щественных структур и отношений, в странах Африки организу¬
ются социально-экономические институты и научные центры при¬
кладных исследований. А сами предынвестиционные исследования
все шире признаются как необходимая предпосылка для плани¬
рования.
В последние годы африканские экономисты особенно настой¬
чиво выдвигают требования совершенствования самого аппарата
планирования, его структуры и качества исполнения плана. Отме¬
чается, что необходимы институты (организации), которые бы не¬
сли ответственность за выполнение планов, что улучшение плани¬
рования должно идти по пути более четкой координации плана с
текущим бюджетом, большего охвата государственного и частного
сектора. Указывается также, что финансово-кредитные институты
в странах Африки — банки и корпорации развития — копируют
соответствующие западные учреждения и недостаточно учитыва¬
ют условия Африки, а потому их роль в мобилизации внутренних
ресурсов слишком мала, сами же они базируются на средствах,
полученных из государственных бюджетов или центральных бан¬
ков [57].
Среди африканских экономистов растет число сторонников той
точки зрения, что для Африки с ее огромным натуральным секто¬
ром требуется специфическое планирование. Для модернизации
этого сектора необходимы особые меры и разработка специальных
программ. В Кении, например, таким стимулирующим фактором
оказалась на первый взгляд весьма частная и конкретная полити¬
ка правительства относительно производства, закупок и сбыта ку¬
1711

курузы — основного продукта питания населения. Кенийская по¬
литика в этой отрасли включает внедрение новых методов выра¬
щивания и сбыта кукурузы, дифференциацию пищевого рациона
и производства продовольствия и т. д.
В других странах используются иные стимулы, например в
Эфиопии — политика в области животноводства, в Танзании —
продовольственная политика и др. При всем их разнообразии эти
конкретные программы включают, как правило, систему мероприя¬
тий относительно главной отрасли производства и основы сущест¬
вования населения. Кроме того, все они включают принцип посте¬
пенности изменения основных институтов натурального сектора.
В связи с тем, что «традиционный» уклад занимает значитель¬
ный удельный вес в социальной структуре стран Африки, в по¬
следние годы все африканские ученые настойчиво говорят об ис¬
пользовании традиционных институтов для осуществления полити¬
ки развития. Так, проф. А. АдедеджИ, выступая с лекцией, посвя¬
щенной памяти кенийского экономиста Т. Мбойи, говорил: «Если
под опорой на собственные силы мы имеем в виду (помимо всего
прочего), что наше развитие должно быть самобытным, а не ко¬
пией (калькой) развития другого общества и должно быть вну¬
тренним и самоподдерживаемым, а не субсидируемым, тогда нам
необходимо использовать мультиэтническую природу нашего об¬
щества с наибольшей выгодой. Осуществляя политику опоры на
собственные силы, самопомощи и участия народных масс в про¬
цессах развития, мы должны основываться на местных институтах
(частично модернизированных), а не отказываться от них в поль¬
зу новых импортных институтов» [142, с. 16].
Аналогичную мысль высказывает Э. Оквуоса в связи с вопро¬
сом о выборе форм производственного кооперирования в Африке:
«Западный тип кооператива объединяет производственные ресур¬
сы, для того чтобы создать крупное предприятие. Туземный коопе¬
ратив также объединяет производственные ресурсы, но... исполь¬
зуются они каждым членом по очереди. Это указывает на основ¬
ной принцип африканской экономической деятельности: сохране¬
ние индивидуальности в общинном устройстве». Э. Оквуоса счита¬
ет, что вместо создания кооперативов западного образца следует
поощрять кооперативы в рамках возрастных групп населения, рас¬
ширенной семьи или группы таких семей. «Кооперативное движе¬
ние в Африке может и должно основываться на местных институ¬
тах и принципах, нежели на иностранных примерах»,— пишет он
[370, с. 152—153]. Предполагается, что сохранение (при частичной
реорганизации) традиционных институтов упростит проблему уп¬
равления, в какой-то мере решит вопрос управленческих кадров и
сделает политику правительства доступной и понятной для широ¬
ких слоев населения, еохранение и постепенное совершенствова¬
ние традиционных институтов, их разумное и рациональное ис¬
пользование в рамках политики развития— одно из главных тре¬
бований «нового внутреннего'порядка» в'Африке.
Каю видим, «новый внутрённий порядок» трактуется расширй-
172

тельно и включает вопросы, касающиеся не только общины, орга¬
нов местной власти, но и финансовых, плановых и хозяйственных
институтов. Затрагивает он также систему землепользования. Ос¬
новной смысл концепции — отказ от слепого копирования иност¬
ранных учреждений, адаптация западных институтов к африкан¬
ским условиям, максимальное использование традиционной об¬
щинной организации и опыта, поощрение всех форм массового
участия населения в проектах местного развития.
Часто сторонники концепции «нового внутреннего порядка» от¬
рицают опыт развитых стран, всеобщность законов социально-эко¬
номического развития, подчеркивают самобытность африканского
общества, особенность его развития.
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что поиски концеп¬
ции развития в общем отражают неудовлетворенность африкан¬
ской общественной мысли как западными доктринами социально-
экономического развития Африки, так и реальными результатами
их практического осуществления. Вместе с тем стремление разра¬
ботать альтернативную стратегию развития свидетельствует, что
многие африканские ученые пока еще не готовы воспринять кон¬
цепцию развития Африки по пути социалистической ориентации.
Но уже сам по себе поиск альтернативного развития, по наше¬
му мнению, свидетельствует об отходе от вульгарной концепции
«смешанной экономики» как попытки сочетать практику развития
двух противоположных в своей основе социально-экономических
систем: социализма и капитализма. Эту концепцию критикуют
сторонники альтернативной стратегии. Так, пакистанский эконо¬
мист Махбуб Уль Хак пишет, что дни «смешанной экономики» соч¬
тены, так как она не ведет ни к росту, ни к развитию (52, July 1973,
с. 31]. В отличие от приверженцев концепции «смешанной эконо¬
мики» у сторонников альтернативного подхода присутствует пони¬
мание социально-политической природы барьеров роста экономи¬
ки в развивающихся странах.
Таким образом, разрабатываемая ныне стратегия развития Аф¬
риканского континента отражает известный сдвиг влево от господ¬
ствовавшей ранее концепции развития. Однако по своей сути она
является порождением мелкобуржуазного течения африканской
экономической мысли.

Глава одиннадцатая
КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ
ПРОГРЕССИВНЫХ АФРИКАНСКИХ ПАРТИИ И ОРГАНИЗАЦИИ
Наиболее характерной чертой общественной мысли в странах
Африки на современном этапе является поиск альтернативы ка¬
питалистическому пути. Все большее число прогрессивных ученых
убеждается в бесперспективности этого пути, в невозможности ра¬
дикального решения с его помощью тех проблем и трудностей, с
которыми сталкиваются страны Африканского континента в борь¬
бе за самостоятельное экономическое развитие.
В 70-е годы отмечается усиление кризиса капиталистической
ориентации, который проявился прежде всего в том, что во всех
африканских странах множится число ее противников, возникают
и крепнут марксистские, революционно-демократические и другие
прогрессивные партии (в настоящей главе речь пойдет о последних).
В Африке растет число стран, провозгласивших в качестве
главной цели своего развития построение социализма и осущест¬
вляющих радикальные антикапиталистические преобразования.
К этому континенту в полной мере относятся слова кандидата в чле¬
ны Политбюро ЦК КПСС Б. Н. Пономарева, сказанные на меж¬
дународной конференции «Великий Октябрь и современная
эпоха» (ноябрь 1977 г.): «В ряде регионов вырисовывается тяготе¬
ние передовых общественных сил и широких масс к социалистиче¬
скому выбору. Ширится число стран, избравших социалистическую
ориентацию и вступивших на путь построения новой экономики
без господства иностранного и местного капитала. Некоторые рево¬
люционно-демократические партии провозглашают марксизм-ле¬
нинизм идеологической и политической основой своей деятельно¬
сти. Национально-освободительное движение начинает, таким об¬
разом, соединяться с научным социализмом. И это создает допол¬
нительные предпосылки для перехода ряда выросших из этого
движения государств к социалистическим преобразованиям» [461,.
1977, № 17, с. 43]. В Африке это в первую очередь относится к Ал¬
жиру, Анголе, Гвинее, Эфиопии, Народной Республике Конго
(НРК) и др.
Ныне можно уже с уверенностью говорить, что разработка про¬
грессивных концепций социально-экономического развития в стра¬
нах Африки ведется под сильным и все возрастающим влиянием
основополагающих идей марксизма-ленинизма и опыта социали-
174

стического строительства в СССР и других странах социалистиче¬
ского содружества.
Огромную теоретическую и практическую ценность советского
опыта социалистического строительства для африканских стран
постоянно отмечают руководители революционно-демократических
партий, прогрессивные общественные деятели и ученые этих стран.
Например, член Политбюро партии «Авангард малагасийской ре¬
волюции» (АРЕМА) Лоран Радауди в интервью журналу «Проб¬
лемы мира и социализма» подчеркнул, что «единственно эффек¬
тивный путь, позволяющий бороться против капитализма... пред¬
полагает, во-первых, использование оружия, каким является науч¬
ный анализ капиталистического общества, проделанный Марксом
и Энгельсом; во-вторых, использование научных выводов, сделан¬
ных В. И. Лениным,— и не только с теоретической точки зрения,
но и с учетом практического опыта, который длится уже 60 лет;
в-третьих, использование самого этого практического опыта первой
социалистической страны в мире, созданной Октябрьской револю¬
цией, которой руководил В. И. Ленин» [463, 1977, № 11, с. 30—31].
Ответственный секретарь газеты «Эль-Муджахид» (на арабском
языке), центрального органа Фронта национального освобожде¬
ния (Алжир), Мухаммед Реззаг отмечал, что «опыт социалистиче¬
ского строительства в Советском Союзе оказывает большое влия¬
ние на все страны, которые стремятся к созданию социалистиче¬
ского строя. И Алжир, который сейчас идет быстрыми и уверен¬
ными шагами по пути социалистических преобразований, не сос¬
тавляет исключения... Алжир широко пользуется опытом Октября
как в теоретическом, так и в практическом плане» [463, 1977, № 11,
с. 30—31].
Степень разработанности и полнота концепций социально-эко¬
номического развития определяются многими обстоятельствами, и
прежде всего уровнем идейно-политической зрелости данной пар¬
тии или организации, их местом и ролью в общественном разви¬
тии страны. Прогрессивные концепции отличаются комплексностью
подхода к проблемам, стремлением объединить все аспекты и на¬
правления (экономическое, социальное и политическое) обществен¬
ного развития, дать целостный взгляд на это развитие.
В Африке можно выделить три основные группы прогрессив¬
ных политических организаций: одну образуют оппозиционные
партии в странах с относительной стабильностью общественной
жизни, другую — партии и революционные союзы, открыто и ак¬
тивно борющиеся за политическое и социальное освобождение сво¬
их стран, и, наконец, третью — партии, находящиеся у власти и
осуществляющие революционно-демократические, антикапитали-
стические преобразования в обществе.
Среди оппозиционных политических организаций достаточно
зрелую программу и, следовательно, концепцию социально-эконо¬
мического развития разработала Партия прогресса и социализ¬
ма (ППС) в Марокко. Свою .программу она приняла на первом
съезде, состоявшемся в феврале 1975 г.
175

В особо сложных условиях идет формирование экономических
концепций революционно-демократических сил на Юге Африки.
В этой группе организаций можно назвать Народную организацию
Юго-Западной Африки (СВАПО), основанную в 1958 г. и 20 лет
возглавляющую вооруженную борьбу народа Намибии против ко¬
лониального гнета южноафриканского империализма. Трудности
повседневной вооруженной и политической борьбы заставляют та¬
кие организации заниматься главным образом вопросами такти¬
ки национально-освободительного движения. Стратегические ее
аспекты и сама концепция обычно только намечены, но не конкре¬
тизированы.
Особый интерес представляют концепции, разрабатываемые на
правительственном уровне, ибо они выступают в качестве основы
государственной политики развития, т. е. в той или иной степени
реализуются в текущей практической деятельности государства.
Такие концепции формулируются не только в партийных, но и в
государственных документах, а потому приобретают характер за¬
кона, регулирующего социально-экономическую жизнь страны.
Речь идет прежде всего о конституциях, в которых получили от¬
ражение стоящие перед страной основные задачи, а также пути,
средства и методы их решения.
В последние годы в некоторых странах социалистической ори¬
ентации на всенародных референдумах были приняты и затем ут¬
верждены в законодательном порядке так называемые националь¬
ные хартии. В таких хартиях концепция социально-экономического
развития разработана обычно более детально и основательно, чем
в других партийно-государственных документах. В Алжире, на¬
пример, Национальная хартия была одобрена народом 27 июня
1976 г.
Во многих странах государственная концепция развития полу¬
чает свое выражение в национальных планах. Так, в Алжире осу¬
ществляется вторая четырехлетка (1974—1977), в НРК — трехлет¬
ка (1965—1967), в Гвинее и Танзании — пятилетки, охватываю¬
щие соответственно периоды 1973—1977 и 1976—1980 гг. Во всех
этих планах государственная концепция развития подается в виде
официальной стратегии, а последняя конкретизируется в систему
практических мер.
Анализ концепций развития, представленных в ряде партийно¬
государственных документов, позволяет сделать вывод, что в
большинстве официальных документов преобладают чисто поли¬
тические проблемы и аспекты развития. Социальная и экономиче¬
ская стороны представлены в них в меньшей степени и главным об¬
разом в практическом плане, как программа для непосредственных
действий. Теоретические аспекты социально-экономического разви¬
тия во многих случаях разработаны явно недостаточно. Относи¬
тельно большей глубиной и широтой постановки всех проблем от¬
личается алжирская Национальная хартия, базирующаяся на уже
накопленном опыте некапиталистического развития страны и в
определенной степени обобщающая этот опыт.
176

Далее, реальное содержание государственной концепции раз¬
вития следует оценивать с учетом ее реализации, в ходе которой
вносятся поправки в оценку официальных документов. Такой под¬
ход позволяет проследить эволюцию этих концепций, происходя¬
щую под влиянием практики. Особенно заметной и прямой являет¬
ся связь между концепцией и практикой социально-экономического'
развития в государственном планировании, ибо в планах, как пра¬
вило, формулируются задачи, -которые должны /быть решены в те¬
чение определенного периода времени. Отсюда, видимо, и вытека¬
ет одна из причин большей «умеренности» планов африканских
государств.
Формирование прогрессивных концепций социально-экономиче¬
ского развития в условиях Африки — процесс довольно длитель¬
ный. Во всех случаях он занимает более чем одно десятилетие и в
настоящее время в разных странах находится на неодинаковых
стадиях. Отсюда и различная степень разработанности концепций
развития в странах социалистической ориентации.
Прогрессивная направленность развития часто формируется
еще в период борьбы за власть и с победой революционно-демо¬
кратических сил становится основой государственной концепции
развития. Так было в Алжире, где в 1962 г. Триполийская про¬
грамма провозгласила курс на построение социализма, наметила
радикальные антифеодальные и антикапиталистические преобра¬
зования в обществе. В Анголе, Гвинее-Бисау, Мозамбике первые
же после завоевания политической независимости государствен¬
ные акты (декларации о независимости, конституционные законы)
провозгласили курс на построение социализма. Затем начался
процесс доработки, углубления и конкретизации программных до¬
кументов. На это были направлены, например, решения третьего
пленума (октябрь 1976 г.) и I съезда (декабрь 1977 г.) МПЛА —
Партии труда в Анголе, а также документы и решения ряда пле¬
нумов 1976—1977 гг. и III съезда (февраль 1977 г.) ФРЕЛИМО в
Мозамбике.
В большинстве стран, однако, прогрессивные концепции сложи¬
лись не сразу и явились результатом либо революционно-демо¬
кратических преобразований, либо постепенной радикализации
государственной политики. Например, Египет в насеровский пе¬
риод официально отказался от капиталистического пути развития
лишь в 1962 г. (Хартия национальных действий), т. е. спустя
10 лет после Июльской революции 1952 >г., Демократическая Рес¬
публика Мадагаскар — в 1975 г., т. е. спустя три года после во¬
енного переворота 1972 г.
В то же время Египет представляет собой пример, когда по¬
степенное усиление реакционных сил в стране привело после
смерти Г. А. Насера к пересмотру всей концепции и в конце кон¬
цов отказу от социалистической ориентации. Тем не менее египет¬
ский десятилетний опыт развития на основе прогрессивной концеп¬
ции используется сейчас прогрессивными силами страны в борьбе
против прокапиталистического курса президента А. Садата. Опре-
12 Зак. 655	17Т

деленную ценность представляет и опыт (хотя и кратковремен¬
ный) социалистической ориентации в Гане, Мали и некоторых
других странах.
Самой общей и главной чертой прогрессивных концепций в
Африке является отрицание капиталистического пути развития.
В алжирской Национальной хартии, например, подчеркивается,
что «социализм полностью отвечает потребностям нашего време¬
ни и является естественным процессом продолжения националь¬
но-освободительного движения» [81, с. 12]. Правда, в различных
документах социализм трактуется по-разному, однако по крайней
мере три экономические черты, важнейшие для социалистического
способа производства, признаются повсеместно. Во-первых, это
ликвидация эксплуатации человека человеком, во-вторых, подъем
жизненного уровня трудящихся и, в-третьих, господство общест¬
венной собственности на основные средства производства.
Процесс построения социалистического общества понимается
как длительный и по своему характеру — революционный. В
большинстве программ он делится на два этапа: предсоциалисти-
ческий, решающий задачи национально-демократической револю¬
ции, и собственно построение социалистического общества. Наи¬
более четко это различие проводится в программных документах
Фронта национального освобождения (ФИО) в Алжире, Партии-
государства Гвинеи (ПГГ) и ППС в Марокко.
Можно выделить четыре основные задачи развития, которые
присутствуют во всех прогрессивных программах социально-эко¬
номического развития Африки: 1) преодоление экономической от¬
сталости; 2) ликвидация экономической зависимости от империа¬
листических держав; 3) проведение революционно-демократиче¬
ских преобразований; 4) ликвидация неравенства в распределе¬
нии доходов и богатства между различными слоями населения и
районами страны (эта задача во многих концепциях конкретизи¬
руется как ликвидация нищеты) (см., например, [120]).
При этом в большинстве программных документов на первом
месте стоит задача достижения полной национальной независимо¬
сти. Однако анализ содержания государственных планов и тем
более практической деятельности правительств стран социалисти¬
ческой ориентации позволяет, на наш взгляд, утверждать, что
главной задачей их сейчас и на ближайшую перспективу являет¬
ся все же ускорение темпов экономического роста. Особо это ка¬
сается Анголы и Мозамбика, хозяйству которых был нанесен
серьезный ущерб в ходе длительной вооруженной национально-
освободительной войны и империалистической агрессии. Так, «Ди¬
рективы социально-экономического развития Мозамбика», приня¬
тые на III съезде ФРЕЛИМО (февраль 1977 г.), выдвигают в ка¬
честве первоочередной задачи на современном этапе непрерывное
увеличение выпуска продукции и подъем производительности тру¬
да во всех отраслях экономики. В Алжире главная экономиче¬
ская цель сформулирована следующим образом: к концу XX в.
догнать по экономическому потенциалу развитые страны. Поэто¬
178

му обе алжирские четырехлетки наметили ежегодный прирост
ВВП в размере 9—10%, для чего необходимо было увеличить
норму накопления в масштабе страны с 22—24% в конце 60-х го¬
дов до 36—38% в середине 70-х. Такой скачок, несомненно, по¬
требовал гигантских усилий со стороны государства и народа.
Задача ликвидации экономической зависимости характерна для
всех прогрессивных программ в Африке. Президент Гвинейской
Народной Революционной Республики А. Секу Туре еще в 1960 г.
писал: «Политическая независимость сама по себе не означает
полного национального освобождения. Конечно, она является ре¬
шающим и важным этапом. Тем не менее национальная независи¬
мость предполагает не только политическое, но и полное экономи¬
ческое освобождение. Без этих необходимых условий социальный
прогресс невозможен» [424, с. 87]. Аналогичный подход закреплен
в Национальной хартии Алжира: «концепция развития неотдели¬
ма от концепции экономического освобождения» [81, с. 60].
Под экономической зависимостью в развивающихся странах
очень часто понимается зависимость главным образом от внешних
источников финансирования капиталовложений. «Экономическая
самостоятельность страны, а следовательно, и ее независимость
вообще,— говорится в Национальной хартии Алжира,— покоится
главным образом на ее способности к оплате своих внешних рас¬
ходов» [81, с. 62]. Вместе с тем в программных документах содер¬
жится и признание того, что важной (если не важнейшей) формой
такой зависимости является господство иностранных монополий в
национальной экономике и внешних связях освободившихся
стран. Ликвидация такого господства и составляет сейчас главное
направление борьбы за полное национальное освобождение. Наи¬
более радикально и последовательно это направление представле¬
но в алжирской концепции. Еще Алжирская хартия ФИО (1964 г.)
зафиксировала требование экспроприации предприятий, принад¬
лежащих иностранному капиталу. В то же время в НРК на период
трехлетнего плана (1975—1977) намечается лишь подготовка ус¬
ловий для «прогрессивной и общей ликвидации иностранного част¬
ного сектора» [478, с. 15594].
Завоевание национальной независимости, так же как ликвида¬
ция экономической отсталости страны,— две важнейшие нацио¬
нально-демократические задачи. Полная их реализация, однако,
возможна лишь на социалистическом пути развития, и это осоз¬
нается сейчас всеми прогрессивными силами на Африканском
континенте. Поэтому решение этих задач подается в контексте с
социалистическими преобразованиями. Такие реформы включают,
с одной стороны, ограничение частной собственности, а с другой —
ускоренный рост масштабов и роли общественной собственности
во всем воспроизводственном процессе. А. Секу Туре неоднократ¬
но подчеркивал, что «социализм — это прежде всего переход в
руки народа национальной экономики, это — коллективная соб¬
ственность на средства производства» (см., например, [425, с. 112—
12*
179

Премьер-министр Народной Республики Ангола того времени
Л.ду Насименту в интервью парижскому еженедельнику «Поли¬
тик— эдбо» заявил: «Ангола преисполнена решимости обобщест¬
вить все основные средства производства» [462, 1.XII. 1976]. В до¬
кументах Временного военно-административного совета (ВВАС)
Эфиопии частная собственность отрицается в принципе как ис¬
точник эксплуатации человека человеком. В «Декларации об эко¬
номической политике социалистической Эфиопии», принятой на
второй конференции по проблемам социалистического управления
предприятиями (декабрь 1975 г.), отмечается: «Основной причи¬
ной экономической эксплуатации человека человеком является
частная собственность на средства производства. Собственность
на основные средства производства небольшой части населения
в ситуации, когда подавляющее большинство населения не имеет
ничего, ведет к эксплуатации большинства меньшинством и в
высшей степени несправедливому распределению доходов. Един¬
ственный путь для ликвидации эксплуатации человека челове¬
ком — это передача всех основных средств производства в руки
государства» (цит. по [120, с. 116]).
Национальная хартия Алжира подчеркивает несовместимость
решения всех задач общественного развития, и особенно достиже¬
ния экономической самостоятельности, с господством частнокапи¬
талистического предпринимательства. «С точки зрения развития,—
говорится в ней,— роль капиталистического предприятия оказыва¬
ется исключительно негативной, так как оно, вместо того чтобы ре¬
инвестировать в стране свои прибыли, стремится перевести их за
границу и становится таким образом инструментом перекачивания
национальных богатств в другие страны» [81, с. 66].
Под общественной собственностью в рассматриваемых концеп¬
циях обычно понимаются две ее разновидности: государственная
и кооперативная. В «Директивах социально-экономического раз¬
вития Мозамбика» подчеркнуто, что государственная и коопера¬
тивная собственность должны составлять экономическую основу
народно-демократиче|Ской власти в стране. В ряде официальных
программ проявляется тенденция к отождествлению общественной
и государственной собственности. Так, в декларации «Эфиопия
прежде всего: происхождение и пути движения» (1974 г.), первом
документе революционного правительства страны, провозгласив¬
шем отход от капиталистического пути развития, подчеркивалось:
«...дальнейшее развитие экономики должно осуществляться под
контролем общества. Следует поставить под контроль государства
основные богатства и капиталы страны, которые должны беспе¬
ребойно служить обществу» [120, с. 93].
Во всех концепциях революционно-демократических сил пре¬
дусматривается рост масштабов и роли в национальной экономике
государственного сектора, а также развитие кооперации. При этом
особый акцент делается на производственное кооперирование.
Признается также необходимость широкого и активного участия
трудящихся в управлении обобществленными средствами произ¬
180

водства. Собственно говоря, весь процесс обобществления обыч¬
но трактуется как переход производства под контроль народа.
Арушская декларация, принятая правящей партией Танзании
ТАНУ в 1967 г., в качестве одного из своих основных принципов
провозгласила: «Все граждане совместно владеют всеми природ¬
ными богатствами страны на благо будущих поколений... Для по¬
строения и утверждения социализма необходимо, чтобы все основ¬
ные средства производства принадлежали крестьянам и рабочим
и находились под их контролем, осуществляемым через правитель¬
ство и кооперативные организации (цит. по [362, с. 232, 233]). На¬
циональная хартия Алжира подчеркивает, что «настоятельным
требованием революции является активное участие трудящихся в
экономическом, социальном и культурном строительстве, в адми¬
нистративном управлении и контроле над государством» [81, с. 25].
Правда, при этом во многих случаях имеется в виду возможность
влияния трудящихся на государственные дела посредством демо¬
кратических выборов.
Президент Танзании Дж. Ньерере в 1970 г. говорил: «Невоз¬
можно считать, что народ владеет основными средствами произ¬
водства, если он не управляет своим правительством путем сво¬
бодного избрания руководителей» [482, 6.VII. 1976]. Но в некоторых
программных документах записано требование непосредственного
участия рабочих и служащих в управлении государственными
предприятиями. «Социалистическое государство устанавливает де¬
мократию на уровне производства не только за счет обобществле¬
ния средств производства,— говорится в алжирской Национальной
хартии,— но также за счет прямого участия трудящихся в реше¬
нии коренных проблем в этой области» [81, с. 25]. В «Декларации
об экономической политике социалистической Эфиопии» также
подчеркивается, что «государственная собственность и контроль над
крупными предприятиями означает не только то, что государство
владеет этими ресурсами и контролирует эти предприятия, но и
то, что работающие на этих предприятиях будут непосредственно
участвовать в их управлении» [120, с. 117].
Все прогрессивные концепции развития африканских стран ис¬
ходят из предположения, что революционно-демократические пре¬
образования займут довольно значительный переходный период, в
течение которого экономика страны будет «смешанной», т. е. сос¬
тоять из трех секторов: общественного, частного и смешанного (го¬
сударственно-частного). В Анголе закон о национализации (март
1976 г.) предполагает существование трех видов собственности: го¬
сударственной, кооперативной и частной.
В большинстве официальных программ проводится довольно
четкая демаркация между этими тремя видами собственности на
средства производства. Прежде всего определен круг отраслей,
которые должны полностью или преимущественно находиться в
руках государства. Обычно в него включаются природные богат¬
ства, экономическая и социальная инфраструктура, банки, страхо¬
вые компании и внешняя торговля. По вопросу о масштабах и сте¬
181

пени огосударствления прочих отраслей экономики имеются зна¬
чительные расхождения. Заметные различия имеют место и в от¬
ношении масштабов развития и форм кооперации (подробнее см.
ниже).
Однако во всех официальных документах подчеркивается, что
государство призвано прямо или косвенно играть ведущую роль
в социальном и экономическом развитии страны. В алжирских
программных документах 70-х годов (два четырехлетних плана,.
Национальная хартия), например, утверждается, что «государ¬
ство организует производство и распределение национального
продукта и становится таким образом главным рычагом перестрой¬
ки экономики и всего комплекса социальных связей» [81, с. 26—27].
Реализация всех программных установок рассматриваемых го¬
сударств намечается через всемерное развитие государственного^
сектора путем нового строительства и национализации частных:
предприятий (прежде всего иностранных), а также через расши¬
рение, усиление государственного контроля и регулирование част¬
нохозяйственной деятельности.
Допущение частного и особенно частнокапиталистического
предпринимательства в определенные сферы и отрасли экономики
всегда оговаривается рядом условий. Наиболее общим и важней¬
шим таким условием является соответствие частнопредпринима¬
тельской деятельности общенациональным интересам, активное
участие частного капитала в решении кардинальных проблем раз¬
вития. «Частная собственность,— говорится, например, в Програм¬
ме ПАИГК,— может существовать только на богатства, не явля¬
ющиеся общенациональными, и при условии, если она будет спо¬
собствовать развитию экономики Гвинеи-Бисау и Островов Зеле¬
ного Мыса» [107, с. 270]. Второе общее условие — подчиненность
частнопредпринимательской деятельности государственному конт¬
ролю и регулированию. В этом случае частный капитал, включая
иностранный, будет не только допускаться, но и поощряться с по¬
мощью различных средств.
Декларация «Эфиопия прежде всего...» и другие документы
ВВАС довольно подробно обосновывают необходимость сохране¬
ния в определенных отраслях экономики частного сектора. При
этом оговаривается, что частные капиталы будут использоваться
«в национальном строительстве в той мере, в какой они ускоряют
подъем экономики и приносят особую пользу обществу», что част¬
нопредпринимательская деятельность «направлена на повышение
жизненного уровня народа в целом, а не на извлечение высоких
прибылей путем эксплуатации трудящихся» и т. п. [120, с. 94, 111].
Контроль и регулирование частнохозяйственной деятельности
объявляется важной функцией государства. Например, в дек¬
ларации «Эфиопия прежде всего...» отмечается: «Чрезвычайно
важным для государства является осуществление контроля над те¬
ми отраслями, которые не могут управляться централизованно и
временно не находятся в руках государства, но имеют большое
значение для общества» [120, с. 93]. Об этом же говорится и в
182

«Декларации об экономической политике социалистической Эфио¬
пии».
В Национальной хартии Алжира подход к данной проблеме не¬
сколько иной. В ней признается, что «сохранение в промышлен¬
ности, строительстве, туризме и т. п. частного сектора всегда бу¬
дет представлять потенциальную опасность возрождения капита¬
лизма» [81, с. 14]. И предотвратить эту опасность призваны госу¬
дарственный контроль и регулирование частнохозяйственной дея¬
тельности, <в частности соответствующая налоговая политика. «Эта
деятельность,— говорится в хартии,— регламентируется соответ¬
ствующими нормами, установленными государством и направлен¬
ными на предупреждение всего того, что может мешать развитию
■социалистической системы» (81, с. 66]. Бывший президент Алжи¬
ра X. Бумедьен в интервью американской газете «Нью-Йорк
тайме» 16 февраля 1971 г. отмечал: «Мы вынуждены сохранять в
некоторых секторах экономики частное предпринимательство и
привлекать иностранные компании, обещая им разумные прибыли.
На современном этапе нашего развития социалистический (нацио¬
нализированный) и частный секторы будут сосуществовать».
Прогрессивные силы развивающейся Африки рассматривают
•создание смешанных государственно-частных компаний как одну
из важных форм государственного регулирования частной инициа¬
тивы и в то же время привлечения частного, особенно иностранно¬
го, капитала к решению проблем национального развития. В Хар¬
тии Малагасийской социалистической революции, принятой на все¬
народном референдуме в 1975 г., смешанные компании, в которых
доля национального государства составляет 51%, намечено созда¬
вать в добывающей промышленности и ряде других отраслей эко¬
номики. Однако «в любых случаях необходимо,— говорится в
ней,— чтобы сфера деятельности смешанных компаний ограничи¬
валась секторами, не имеющими жизненно важного значения для
всей национальной экономики...» [504, 9 decembre 1975, с. 2584].
Важным направлением общенародных социально-экономиче¬
ских преобразований, рассматриваемых в прогрессивных програм¬
мных документах, являются аграрные реформы. Правда, в разных
документах в них вкладывается неодинаковое содержание.
Самой главной и общей чертой аграрных преобразований в
странах социалистической ориентации является преобразование
существующего аграрного строя, включающее ликвидацию наибо¬
лее эксплуататорских — феодальной и крупной капиталистиче¬
ской — форм земельной собственности, с одной стороны, и коопери¬
рование крестьянства — с другой. Преобладает комплексный под¬
ход, предполагающий преобразование всей сельской жизни, базой
которой считается производственная кооперация.
«Аграрная революция,— говорится в Национальной хартии
Алжира,— призвана коренным образом изменить социальные от¬
ношения в деревне и обеспечить активное участие крестьян в со¬
циалистическом строительстве... Кооперативная форма хозяйство¬
вания является определяющей, она соответствует потребностям
183

экономического развития села и коллективному владению сред¬
ствами (Производства» [81, с. 35]. Хартия Малагасийской социали¬
стической революции подчеркивает: «Мы считаем кооперативную
систему главным фактором сельскохозяйственного развития, ибо
главным препятствием для этого развития является раздроблен¬
ность и крошечные размеры крестьянских хозяйств. Создание жиз¬
неспособных производственных единиц, могущих осуществлять ка¬
питаловложения, применять современные методы земледелия, де¬
лать рентабельным использование средств производства, кото¬
рые предоставило государство (кадры, кредиты, машины), сво¬
дится к объединению земледельцев и скотоводов в производствен¬
ные или снабженческо-сбытовые кооперативы» [504, 12 septembre
1975, с. 2585].
Ликвидация сохранившейся с колониальных времен резкой не¬
равномерности экономического развития районов страны рассма¬
тривается не только как экономическая проблема, но и как важ¬
ная социальная задача государства социалистической ориентации,
ибо считается, что такая неравномерность является основой нерав¬
ного распределения доходов между различными слоями населения.
Ускорение развития отсталых, в частности сельскохозяйственных,
районов характерно для прогрессивных правительственных про¬
грамм. «Алжирская революция,— говорится в Национальной хар¬
тии,— решила направить самые большие усилия на развитие обез¬
доленных районов, с тем чтобы за короткое время они поднялись
до уровня самых процветающих зон» (81, с. 41]. Февральский пле¬
нум правящей в Мозамбике партии ФРЕЛИМО (1976 г.) также-
назвал в качестве одной из основных задач ускоренное развитие
сельских районов и выравнивание уровней экономического разви¬
тия различных частей страны.
В программных документах революционно-демократических
сил одним из основополагающих стал принцип «опоры на соб¬
ственные силы». Как известно, впервые на Африканском континен¬
те этот принцип был сформулирован в Арушской декларации
ТАНУ. Он направлен против зависимости от внешних источников
капиталовложений, характерной для большинства африканских
стран, и рассматривается как важное средство достижения эконо¬
мической самостоятельности. «Независимость означает опору на
собственные силы,— говорится в этой декларации.— Независи¬
мость не может быть реальной, если страна зависит в деле разви¬
тия от иностранных займов и даров» [362, с. 239]. В декларации
«Эфиопия прежде всего...» подчеркивается: «Краеугольным кам¬
нем нашего лозунга „Эфиопия прежде всего4 является опора на
собственные силы» [120, с. 94].
Различные варианты концепции «опоры на собственные силы»
присутствуют и во всех других революционно-демократических
программах. В резолюции IX съезда Демократической партии Гви¬
неи (апрель 1972 г.) отмечалось, например: «...в первую очередь
необходимо рассчитывать на 1со<бственные силы и лучше исполь¬
зовать существующие средства, прежде чем прибегать к иным» [498,
184

27 avril 1972]. Хартия Малагасийской социалистической револю¬
ции подчеркивает: «Социалистический принцип развития заставля¬
ет нас финансировать все наши капиталовложения за счет внут¬
ренних ресурсов (опираться главным образом на собственные си¬
лы), т. е. за счет национального дохода. Иностранную помощь
нужно рассматривать как вспомогательное средство... Следует при¬
нимать лишь ту помощь, которая поможет нам обойтись без по¬
мощи» [504, 9 decembre 1975, с. 2584]. В преамбуле к алжирскому
четырехлетнему плану (1970—1973) отмечалось: «Необходимо
максимально использовать все внутренние финансовые, матери¬
альные и людские ресурсы, прежде чем прибегать к иностранным
источникам. Безусловно, на современной стадии развития внешняя
помощь нам необходима, но она всегда должна быть лишь допол¬
нением к национальным ресурсам» [77, с. 3].
Все прогрессивные концепции развития стран Африки преду¬
сматривают ликвидацию или по крайней мере существенное сокра¬
щение безработицы. Решение этой важнейшей социальной и эко¬
номической проблемы рассматривается как одно из средств обще¬
го повышения уровня жизни трудящихся. В программных докумен¬
тах Алжира и Эфиопии ликвидация безработицы входит в пере¬
чень социалистических преобразований.
Важным общим принципом прогрессивных концепций развития
в Африке является, наконец, государственное планирование.
Мысль о необходимости планового, гармоничного развития для ре¬
шения общенациональных задач и построения социалистического
общества зафиксирована в программных документах всех афри¬
канских прогрессивных организаций. Триполийская программа
ФНО Алжира 1962 г. выступила за политику планирования «при
демократическом участии трудящихся в руководстве экономикой»
[7, т. 2, с. 11]. В материалах I съезда ФНО (1964 г.) подчеркива¬
лось: «Только планирование позволит мобилизовать в сравнитель¬
но короткие сроки необходимые средства для индустриализации
страны, централизовать распределение этих средств, бороться с
хищениями и ненужными расходами, обычно возникающими при
свободной конкуренции между предприятиями» [514]. В одном из
своих выступлений бывший президент НРК М. Нгуаби заявил, что
«планирование является лучшим методом достижения прогресса
для слаборазвитой страны» [505, 25 mars 1970].
Для концепции планирования, разработанной в африканских
странах социалистической ориентации, характерна, во-первых, все¬
общность, т. е. стремление охватить планами все социально-эко¬
номическое развитие страны. При этом государственный сектор в
экономике выступает как материальная база государственного
планового регулирования всей экономики, включая и частный сек¬
тор. Во-вторых, директивность плановых заданий, которая в ряде
случаев распространяется не только на государственный, но и на
частный сектор. Так, министр финансов и планирования Мадагас¬
кара Р. Разакабуана подчеркивал, что на некапиталистическом
пути «экономика страны будет строиться на принципиально новых
185

основал, а план будет иметь силу закона, обязательного для на¬
шего общества» [460а, 1976, № 33, с. 12]. Аналогичный подход
к планированию имеет место и в конголезской концепции развития
[495, 7—14 octobre 1972, с. 6]. В-третьих, научность планирования;
в-четвертых, широкое привлечение трудящихся масс к разработке
и реализации планов и программ; в-пятых, детализация государ¬
ственной стратегии развития в стране.
Все эти принципы, по существу, определяют социалистическое
народнохозяйственное планирование. «Программа национально-де¬
мократической революции в Эфиопии» (1976 г.) подчеркивает, что
«необходимо централизованное государственное планирование^
базирующееся на социалистических принципах» [80, с. 1]. Стрем¬
ление непосредственно перенести опыт социалистических стран в
области планирования в условия африканских стран некапитали¬
стической ориентации означает определенное недопонимание того
факта, что для социалистического планирования здесь еще нет
достаточных предпосылок.
Таковы общие черты прогрессивных африканских концепций в
области внутреннего, национального развития.
В международном плане эти концепции предусматривают рав¬
ноправные и взаимовыгодные экономические отношения со всеми
странами мира. «Сотрудничество с другими странами в экономи¬
ческой области,— говорится в Национальной хартии Алжира,—
должно осуществляться в строгом соответствии с интересами стра¬
ны. Оно должно исключать все замаскированные формы неоколо¬
ниализма» [81, с. 77]. В большинстве прогрессивных документов
приветствуется региональное сотрудничество с соседними африкан¬
скими странами. В программе ППС (Марокко), в частности, под¬
держивается интеграция в рамках Магриба.
В последние годы внешнеэкономические концепции африкан¬
ских прогрессивных режимов пополнились требованием установ¬
ления «нового международного экономического порядка». В пер¬
вую очередь, как отмечал бывший президент Алжира X. Бумедьен
в выступлении на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи
ООН по проблемам сырья (апрель 1974 г.),— это борьба всех ос¬
вободившихся государств за право самим распоряжаться своими
природными богатствами, борьба против диктата капиталистиче¬
ских монополий на международных товарных рынках [197, с. 173]..
Концепции эти включают здесь также требование увеличения
масштабов и облегчения условий экономической помощи разви¬
тых в экономическом отношении стран прежде всего наиболее бед¬
ным развивающимся государствам.
Помимо рассмотренных выше общих черт, определяющих су¬
щество подхода к проблемам развития, прогрессивные концепции:
африканских стран имеют особенности, определяемые рядом мест¬
ных факторов и условий. Среди них — неравномерность экономи¬
ческого и социального развития стран континента. В самом делег
Алжир является в экономическом отношении гораздо более разви¬
тым, чем страны социалистической ориентации Тропической Афри¬
186

ки. Кроме того, Гвинея, Алжир и Танзания имеют больший опыт
революционно-демократических преобразований, чем все другие
рассматриваемые государства. Наконец, перед Анголой и Мозам¬
биком сейчас стоят острые проблемы восстановления и реконструк¬
ции отсталой экономики, разрушенной в период националь¬
но-освободительной войны и империалистической агрессии. Все эти
факторы оказывают самое непосредственное влияние и на концеп¬
ции долгосрочного развития.
Что ка-сается идеологических (политических и философских)
аспектов африканских прогрессивных концепций развития, то
большинство из них находится под определенным влиянием науч¬
ного социализма. Вместе с тем во многих концепциях присутству¬
ют элементы «африканского социализма». Например, идеи «сель¬
ского социализма» являются основополагающими в партийно-пра¬
вительственных программах Танзании.
Итак, особенности прогрессивных концепций развития в Афри¬
ке отражают главным образом тот факт, что осуществление нацио¬
нально-демократических преобразований в них находится на раз¬
ных этапах. Так, Национальная хартия Алжира провозглашает за¬
вершение народной национальной революции и начало социа¬
листических преобразований в стране. Аналогичное положение
содержится и в программных документах Партии-государства
Гвинеи: Хартии революции, принятой в 1975 г., и решениях II съез¬
да, состоявшегося в 1978 г.
В других революционно-демократических документах современ¬
ный этап развития характеризуется как переходный, подготови¬
тельный к социалистической революции. Например, конференция
демократических и патриотических сил НРК (август 1972 г.) под¬
черкнула, что нынешний этап развития страны — это национально¬
демократическая и народная революция, но отнюдь еще не социа¬
листическая. «Завершение задач национально-демократической ре¬
волюции, которая предшествует переходу к социализму», намечает
и ППС в Марокко [100, с. 26].
Специфика переживаемого каждой данной страной момента
накладывает свой отпечаток и на вопрос о первоочередности важ¬
нейших задач и основных направлений развития, о которых уже
шла речь выше. Так, в странах, недавно вставших на путь социа¬
листической ориентации, на первое место в программных докумен¬
тах выдвигается вопрос о достижении экономической самостоя¬
тельности, в то время как в Алжире, Гвинее и Танзании эта зада¬
ча считается в основном выполненной. Алжирская Национальная
хартия во главу угла поставила проведение промышленной, аграр¬
ной и культурной революций, а гвинейские и танзанийские доку¬
менты считают первоочередным осуществление социалистических
преобразований в сельском хозяйстве.
Эфиопская национально-демократическая революция с самого
начала провозгласила курс на ликвидацию нищеты в стране. «Ни¬
щета в настоящее время — основная болезнь, поразившая нашу
экономику,— говорится в декларации „Эфиопия прежде всего../*—
187

Следовательно, главным направлением экономической политики
должна стать борьба с нищетой» [120, с. 93]. В «Декларации об
экономической политике социалистической Эфиопии» эта задача
была сформулирована более четко: «Главной и неотложной зада¬
чей эфиопского социализма является, следовательно, избавление
от нищеты путем развития производительных сил и последователь¬
ного расширения производства...» [120, с. 115]. Основная же соци¬
ально-экономическая задача, как отмечено в «Программе нацио¬
нально-демократической революции в Эфиопии» (1976 г.), состоит
в освобождении страны от пут феодализма, империализма и бюро¬
кратического капитализма, с тем чтобы заложить затем прочную
основу для перехода к социализму. Иными словами, это самый на¬
чальный этап общедемократических преобразований, предполага¬
ющий, однако, одновременное осуществление ряда более глубоких
антикапиталистических и революционно-демократических мер. Ак¬
цент на антифеодальные преобразования в деревне делается и в
программах развития Мадагаскара.
Заметные различия имеются и в оценке той роли (а следова¬
тельно, и масштабов), которую играют на современном этапе го¬
сударственный, кооперативный и частный секторы. Как уже отме¬
чалось выше, главная роль в развитии отводится общественным
формам собственности: государственной и кооперативной. Однако
соотношение между ними в прогрессивных африканских концеп¬
циях неодинаково. В большинстве стран главной формой общест¬
венной собственности официально считается государственная и ей
отводится ведущее место во всем социально-экономическом разви¬
тии. В алжирских программных документах подход к данной проб¬
леме претерпел определенную эволюцию. Если в середине 60-х го¬
дов Алжирская хартия считала самоуправление «основной формой
перерастания национальной народной революции в революцию со¬
циалистическую» [7, т. 1, с. 12], то в Национальной хартии 1976 г.
ведущая роль развития отводится государственной собственности.
«Государственная собственность является высшей формой общест¬
венной собственности»,— говорится в ней [81, с. 43].
В Танзании основной формой общественной собственности фор¬
мально объявлена кооперативная. Причем в официальной концеп¬
ции кооперация рассматривается уже как социалистический метод
хозяйствования. Так, в тексте второго пятилетнего плана Танза¬
нии отмечается, что «кооператив является в своей основе социали¬
стической организацией» [89, с. 31]. Кооперация здесь является
экономической базой деревень-«уджамаа». Специальная програм¬
ма в период действия второго пятилетнего плана (1969—1973) пре¬
дусматривала проведение кооперирования розничной торговли.
Наконец, всячески поощряется создание кооперативов ремеслен¬
ников.
Различны и масштабы огосударствления экономики, намечае¬
мые партийно-правительственными программами стран социали¬
стической ориентации. Наиболее значительны они в программах
Алжира, Танзании, Эфиопии. Там в государственный сектор вклю¬
188

чены, по существу, все современные отрасли общенационального-
значения. кСоциалистическая политика развития,— говорится в
Национальной хартии Алжира,— требует от государства взять в
свои руки командные рычаги экономики» [81, с. 61]. Под этим под¬
разумеваются природные богатства страны, внутренняя оптовая
и внешняя торговля, банки, страховые компании, транспорт, круп¬
ная промышленность [81, с. 61—62J. Частное, и особенно капита¬
листическое, предпринимательство в принципе ограничивается вто¬
ростепенными отраслями национальной экономики, при этом, как
правило, в форме мелких и средних предприятий. В Национальной
хартии Алжира подчеркивается, что «скромное по своим размерам
частное предпринимательство допускается на нынешнем этапе раз¬
вития в тех отраслях, где оно не угрожает стать препятствием по¬
строению социализма» [81, с. 66].
Второй пятилетний план Танзании зафиксировал четкое рас¬
пределение отраслей между государственным и частным сектора¬
ми. В частности, были выделены: 1) отрасли, которые полностью
должны принадлежать государству (банки и страховые компании,,
разведка и добыча нефти, военное производство); 2) отрасли, на¬
ходящиеся под контролем государства (51% акций иностранных
компаний): все базовые отрасли, т. е. производящие средства про¬
изводства; 3) отрасли с более широким партнерством между госу¬
дарством и частным капиталом, в котором государство должно иг¬
рать активную роль (но не обязательно владеть контрольными па¬
кетами акций компаний): производство предметов потребления;
4) все прочие сферы экономической деятельности, свободно откры¬
тые частному капиталу, но в которых может участвовать и госу¬
дарство.
Аналогичная, но более детальная демаркация между -государ¬
ственным и частным секторами содержится в «Декларации эко¬
номической политики социалистической Эфиопии».
Различаются отдельные концепции и по вопросу об очередно¬
сти развития основных отраслей национальной экономики, их
месте и роли в процессе общественного развития. В большинстве
стран социалистической ориентации основой развития считается
так называемый первичный сектор, т. е. сельское и лесное хозяй¬
ство, рыболовство, добывающая промышленность. Ему и уделяет¬
ся главное внимание в правительственных программах. Объясня¬
ется такой подход прежде всего тем, что в этих отраслях занято-
подавляющее большинство самодеятельного населения и они да¬
ют преобладающую часть экспортных доходов. Развитие обраба¬
тывающей промышленности в такой стратегии подчиняется интере¬
сам первичного сектора, а индустриализация страны объявляется
делом будущего, когда сырьевые отрасли создадут необходимые
-накопления. Именно так решается проблема развития в Гвинее-
Бисау, Мозамбике, Анголе, на Мадагаскаре, в Эфиопии, Танза¬
нии.
В танзанийской концепции такой подход был заложен, как из¬
вестно, Арушской декларацией и получил дальнейшее развитие во
189

втором пятилетием плане. В частности, декларация объявила оши¬
бочным проводившийся до 1967 г. курс на первоочередное разви¬
тие промышленности. Представляя второй пятилетний план Нацио¬
нальной конференции ТАНУ в мае 1969 г., Дж. Ньерере подчерк¬
нул: «Мы признаем, что основой нашего развития в ближайшем
будущем должно быть сельское хозяйство» [89, с. XIV]. В самом
тексте плана отмечалось: «Сельское развитие является основным
принципом как с точки зрения достижения производственных за¬
даний плана, так и в отношении социальной цели—распростране¬
ния результатов развития среди широких масс населения» [89, с. 4].
В последнее время, однако, в танзанийской стратегии усилил¬
ся акцент на промышленное развитие. Например, официально при¬
знано, что вторая пятилетка уделила промышленности недостаточ¬
но внимания. В третьем пятилетием плане страны, осуществление
которого началось в июле 1976 г., был сделан явный упор на про¬
мышленность. Очевидно, правительство Танзании осознало, что
узкая промышленная база становится тормозом прогрессивных
преобразований в экономике, в том числе в сельском хозяйстве.
В конголезской концепции, напротив, до последнего времени
основное внимание уделялось развитию промышленности. Но на
II съезде КПТ (1974 г.) центр тяжести всей государственной поли¬
тики был перенесен на сельское хозяйство. Эти изменения были
закреплены в трехлетием плане на 1975—1977 гг. и в последую¬
щих правительственных решениях.
Отводя первое место в социально-экономическом развитии сель¬
скому хозяйству, вместе с тем многие документы прогрессивных
сил имеют оговорку, что импульсы развития все же должны исхо¬
дить от промышленности. «Сельское хозяйство — база, а промыш¬
ленность — генератор развития» — подобная формула содержится
в государственных программах Гвинеи, Мадагаскара, НРК, Эфио¬
пии, Мозамбика.
Алжир, в целом более развитый в экономическом отношении,
чем государства Тропической Африки, в своей концепции делает
акцент на индустриализацию. «Индустриализация,— говорится в
Национальной хартии Алжира,— важнейший фактор экономиче¬
ского и социального развития страны... Промышленная революция
является... решающим фактором экономического и социального
развития страны» [81, с. 39—40].
По замыслу алжирских руководителей, индустриализация
должна обеспечить решение главной экономической задачи, по¬
ставленной ФНО перед страной: достичь к концу XX в. уровня раз¬
витых в экономическом отношении государств. Другой причиной
такого курса считается борьба за экономическую самостоятель¬
ность. «На первое место в программе глубоких преобразований мы
выдвигаем индустриализацию,— говорилось в тексте четырехлет¬
него плана на 1970—1973 гг.— Лишь заложив на основе наших
природных богатств индустриальный фундамент и снабдив про¬
мышленными изделиями внутренний рынок, мы сможем создать не¬
зависимую национальную экономику» [77, с. 19]. Промышленность
19Э

в алжирской концепции призвана создать для сельского хозяйства
современную техническую базу, т. е. сыграть решающую роль в
его подъеме.
В свое время президент Египта Г. А. Насер неоднократно под¬
черкивал, что экономической базой социализма является промыш¬
ленность. Он также считал, что индустриализация нужна, чтобы
достичь экономической самостоятельности. Отсюда и акцент на
развитие промышленности, характерный для египетского планиро¬
вания 60-х годов.
Что касается структуры промышленности, то в странах Тропи¬
ческой Африки, ориентирующихся на построение социализма, в на¬
стоящее время приоритет отдается легкой промышленности и пер¬
вичной переработке сельскохозяйственного и минерального сырья.
В Алжире, напротив, акцент делается на создание тяжелой
промышленности. Причем Национальная хартия рассматривает ее
как генератор всего экономического роста. И базой для такой стра¬
тегии является развитие нефтедобывающей, нефтехимической и
машиностроительной промышленности. И лишь после 1980 г. (по
наметкам четырехлетнего плана на 1974—1977 гг.) предполагается
усилить внимание к легкой промышленности.
Намечаемые формы и методы социалистического переустрой¬
ства деревни также отличаются в отдельных странах. В Алжире,
например, упор делается на строительство современных «социали¬
стических деревень», в которых крестьянам бесплатно предостав¬
ляется жилье, где имеются школы с бесплатным питанием для
учащихся, детские сады, бесплатные лечебные учреждения, торго¬
вые центры и т. п.
Для Тропической Африки характерно стремление использовать
для построения социализма в деревне традиционную патриархаль¬
но-родовую крестьянскую общину. Наиболее законченную форму
такой подход получил в Танзании, где осуществляется программа
создания деревень-«уджамаа». «Уджамаа» и «опора на собствен¬
ные силы» — таковы два главных принципа современной танзаний¬
ской официальной стратегии развития. На Мадагаскаре основой
социализма также провозглашена сельская община — «фукуну-
луна».
Основы концепции социализма «уджамаа» (в переводе с суахи¬
ли — большая семья, родовая община) были разработаны Дж. Нье-
рере еще в 1962 г. [363}. Однако ее практическая реализация нача¬
лась лишь после принятия Арушской декларации, т. е. в 1967 г.
«Цель (создания деревены«уджамаа».— Авт.),— говорится в тек¬
сте второго пятилетнего плана страны,— состоит в коллективной
обработке земли современными орудиями производства и в рас¬
пределении результатов труда в соответствии с затратами труда»
[89, с. 26].
Процесс создания «социалистических деревень» включает три
основные стадии: объединение жителей хуторов в более крупные
поселения, создание в таких поселениях коллективного поля при
сохранении на первых порах семейных хозяйств и, наконец, посте-
19)

пенный рост масштабов и роли коллективного поля, с тем чтобы
в конце концов оно превратилось в главную экономическую базу
деревни, а семейные наделы — в дополнение к ней. Во всех танза¬
нийских официальных документах подчеркивается необходимость
строгого соблюдения принципа добровольности. В тексте второго
пятилетнего плана, например, сказано, что инициатива в создании
деревень-«уджамаа» должна исходить «снизу», т. е. от крестьянских
масс. Для этого предполагается вести широкую пропаганду пре¬
имуществ коллективного ведения хозяйства [89, с. 28].
До 1969 г. практиковался выборочный метод создания дере-
вень-«уджамаа», но во второй пятилетке ТАНУ перешла к фрон¬
тальным действиям. В 1973 г. на съезде партии была поставлена
задача перевести все сельское население на постоянное местожи¬
тельство в деревнях. Переход этих деревень на статут «уджамаа»
оставался добровольным, а сселение обязательным. К 1975 г. уже
3—3,5 млн. сельского населения проживало в деревнях-«уджамаа»
и 2,5—3,5 млн.— в новых деревнях, не имеющих еще статута «уд¬
жамаа» [488, 1975, № 1, с. 54].
Из сказанного выше можно сделать вывод, что наибольшие раз¬
личия имеются между алжирской и танзанийской концепциями
развития. Если первую можно условно назвать промышленной в
том смысле, что промышленность здесь выступает базой и генера¬
тором экономического роста и социальных преобразований, то вто¬
рая ориентирована на сельское хозяйство, а в более широком
смысле — на «сельское развитие».
Определенная специфика имеется в ряде прогрессивных кон¬
цепций и по вопросу о методологии государственного планирова¬
ния. В большинстве стран социалистической ориентации оно явля¬
ется централизованным и планы разрабатываются «сверху вниз»,
т. е. начинается с наиболее общих, макроэкономических показате¬
лей. В Танзании же, как уже говорилось, взят курс на децентра¬
лизацию планирования, первичным объектом планирования там
является деревня и предприятие.
* * *
Таковы общие и специфические черты прогрессивных концеп¬
ций социально-экономического развития в Африке. Общим для
всех этих концепций является определенная их незавершенность,
незаконченность. Углубление и дальнейшее развитие их происхо¬
дит по мере реализации прогрессивных социально-экономических
преобразований: сама степень разработанности концепции зави¬
сит от продвинутости той или иной страны по пути этих преобра¬
зований.

Глава двенадцатая
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АФРИКИ
В ПУБЛИКАЦИЯХ ЭКА
Проблема ликвидации социально-экономической отсталости
развивающихся стран, долгое время являвшаяся предметом тео¬
ретических дискуссий, ныне перешла в область конкретных реше¬
ний. Большое внимание разработке программы, направленной на
обеспечение прогресса этих стран, уделяет ООН, ее специализиро¬
ванные и региональные органы. Позитивный вклад в эту работу
вносит Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА).
Комиссия создана более 20 лет назад — в апреле 1958 г. по
решению Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС).
Первоначально это была небольшая, находившаяся под контро¬
лем империалистов организация. В нее входили в качестве полно¬
правных участников девять африканских государств и шесть быв¬
ших метрополий. За истекший период в ЭКА произошли знамена¬
тельные перемены. Африканским странам удалось осуществить
«деколонизацию» комиссии. Количественно и качественно изме¬
нился ее состав. ЭКА стала подлинно всеафриканской организа¬
цией, ее участниками с правом решающего голоса являются толь¬
ко независимые государства континента — члены ООН (в 1979 г.—
49). ЮАР формально остается членом ЭКА, но решением
ЭКОСОС с 1963 г. она отстранена от участия в ее работе из-за
проведения расистской политики.
Важные сдвиги произошли в характере и содержании деятель¬
ности ЭКА. Она с нарастающей энергией ведет поиск эффективных
путей решения поставленной перед ней задачи, которая состоит в
том, чтобы «проявлять инициативу и участвовать в мероприятиях,
направленных на поощрение согласованных действий по экономи¬
ческому развитию Африки, включая социальные аспекты такого
развития, в целях повышения экономической активности и жизнен¬
ного уровня ее населения и для поддержания и укрепления эконо¬
мических отношений стран и территорий Африки как между со¬
бой, так и с другими странами мира» [490, 1975, vol. XI, с. 5].
Неоднократные организационные реформы диктовались стрем¬
лением приблизить ЭКА к решению насущных проблем африкан¬
ского развития, усилить ее роль как координатора действий стран
Африканского континента в международных организациях. Важ¬
ное значение имела реорганизация высших органов ЭКА
в 1969—1971 гг. Ее руководящий орган — Сессия полномочных
представителей государств-участников — преобразован в Конфе¬
ренцию министров африканских стран, на которой определяются
13 Зак. 655
193

общие направления деятельности ЭКА. В связи с возросшим объе¬
мом работы ряд структурных реформ (последняя была в 1979 г.)
осуществлен в секретариате комиссии. Ныне в его составе действу¬
ют десятки отделов, секций, постоянных комитетов и рабочих групп,
в которых работают около 230 экспертов — специалистов по раз¬
личным вопросам экономики, науки, социального развития. Среди
них с каждым годом увеличивается число африканцев.
В настоящее время трудно назвать такой аспект социально-
экономического развития африканских стран, которым бы (в боль¬
шей или меньшей степени) не занималась ЭКА. Формы ее работы
разнообразны. Она ведет сбор, обработку и распространение эко¬
номической и статистической информации, оказывает африканским
правительствам консультативную помощь по конкретным вопро¬
сам хозяйственного строительства, проводит симпозиумы и сове¬
щания на региональном и общеафриканском уровне с целью об¬
мена опытом, обсуждения важнейших аспектов социально-эконо¬
мического развития, выработки согласованных решений. Ряд таких
совещаний приобрел регулярный характер. Так, раз в два года
проводятся конференции министров промышленности стран Аф¬
рики; постоянно действующими органами при ЭКА являются Кон¬
ференция африканских плановиков, Конференция африканских
статистиков, Конференция африканских демографов.
ЭКА тесно связана со специализированными учреждениями
ООН. В рамках комиссии действуют Сельскохозяйственный объ¬
единенный департамент ФАО/ЭКА и Объединенный департамент
ЭКА/ЮНИДО по вопросам промышленности, отдел по изучению
ТНК, созданный совместно с соответствующим центром в Секрета¬
риате ООН.
Комиссия придает важное значение распространению инфор¬
мации о своей деятельности. Публикации ее многочисленны и
включают как мимеографированные, так и типографские издания.
Это .материалы конференций министров, совещаний ее постоянных
комитетов, ежегодные отчеты о работе ЭКА, ее рабочие программы
и перспективные планы, результаты исследований, подготовленных
экспертами в рамках рабочих программ и в ходе подготовки к
различным совещаниям, а также итоговые документы крупнейших
межафриканских форумов. Под грифом ЭКА выходит 14 периоди¬
ческих изданий. Большинство из них начато в 60-е годы, в частно¬
сти .«Экономический бюллетень для Африки». Эти издания заслу¬
жили признание научной общественности как надежный источник
обширной информации о социально-экономическом положении в
странах континента. Они дают богатый материал для изучения
концепции ЭКА.
1.	Основные этапы в разработке концепции
экономического развития
Разработка концепции экономического развития стран Африки
занимает особое место в деятельности ЭКА. Понимание необходи¬
мости и важности этой работы, убеждение в том, что она должна
194

составить основу всей деятельности комиссии как наиболее эффек¬
тивная (в рамках ее компетенции и ресурсов) форма содействия
социально-экономическому прогрессу молодых государств Африки,
повышению уровня жизни их народов, пришли к членам комиссии
ле сразу.
Примерно до середины 60-х годов вследствие острого дефици¬
та рабочей информации комиссия главной своей задачей считала
сбор и обработку фактических сведений. Она проделала большую
работу по обследованию природных и людских ресурсов, состоя¬
ния отдельных отраслей экономики на национальном и общеафри¬
канском уровне. Это была своего рода «инвентаризация экономи¬
ческих возможностей» Африки, которая велась под девизом «по¬
мочь африканцам лучше узнать себя». Однако уже тогда ЭКА
приступила к изучению главных социально-экономических проб¬
лем и разработке рекомендаций по их решению.
За прошедшие годы взгляды ЭКА на пути и методы социально-
экономических преобразований в Африке претерпели значительные
изменения. Это результат начавшегося постепенного выхода ко¬
миссии из-под влияния западных теорий развития африканских
стран и настойчивых поисков альтернативной, учитывающей афри¬
канские условия концепции развития.
Влияние западной буржуазной науки было особенно сильно в
*60-е годы, когда в секретариате ЭКА работали преимущественно
специалисты из развитых капиталистических стран. Среди них
можно отметить А. Юинга, Ф. Клермонта, Дж. Далтона, Д. Сир¬
са, Р. Герсдорфа. В работе сессий Конференции африканских пла¬
новиков принимали участие консультанты из различных стран. На
второй из них, например, такими консультантами были профессо¬
ра М. Азимов (США), А. Боттомли (Англия), Б. Хиггинс (Кана¬
да), д-р Р. Кэннэл (Англия). В 70-е годы большую роль в разра¬
ботке концепции ЭКА стали играть специалисты из африканских
стран. Среди них В. Чидзеро, Г. Ларднер, Дж. Чилеши, Э. Оквуо-
са, Дж. Менса, а также бывший исполнительный секретарь ЭКА
(1962—1975) ганский экономист Р. Гардинер и сменивший его на
этом посту нигерийский экономист А. Адедеджи.
В формировании концепции развития ЭКА прослеживается ряд
последовательных этапов, хотя они и не имеют четких временных
границ. Разработка началась с создания отдельных, условно гово¬
ря, «отраслевых» вариантов. Одной из первых в центре внимания
ЭКА оказалась проблема транспорта. И не случайно, ибо в тот пе¬
риод комиссия придерживалась точки зрения, что подъем слабо¬
развитой экономики следует начинать с создания транспортной
инфраструктуры. В начале 60-х годов было проведено несколько
обследований и разработаны мероприятия по улучшению работы
железнодорожного, шоссейного, воздушного, речного и морского
транспорта, осуществление которых мыслилось преимущественно
за счет внешней помощи.
Рекомендации ЭКА были обсуждены на субрегиональных кон¬
ференциях по транспорту для стран Западной (1961 г.) и Восточ-
13*
195

ной (1962 г.) Африки. Однако большинство этих рекомендаций не
вызвало интереса у африканских стран, ибо они были слабо увя¬
заны с другими проблемами их национальной экономики. Даже те
из них, которые, несомненно, носили конструктивный, характер, в
частности предложения о координированном развитии всех видов
транспорта, о планировании развития транспортной системы на
межгосударственном уровне, были рассчитаны на длительную пер¬
спективу.
Большую работу ЭКА проделала по изучению положения в
сельском хозяйстве Африки. Совместно с ФАО и другими между¬
народными организациями было обследовано 33 африканских
страны по широкому кругу вопросов — от таких кардинальных,
как возможность перехода от натурального хозяйства к товарно-
денежному и пути увеличения производства продовольствия для
местного потребления, до таких частных и специальных, как осо¬
бенности африканской общины, возможности увеличения улова
рыбы в целях улучшения рациона питания коренного населения,
новые способы борьбы с болезнями скота и т. д.
На основе полученных материалов был составлен и в 1963 г.
опубликован совместный обзор ЭКА и ФАО «Продовольственное
и сельскохозяйственное положение в Африке» [40] и заключитель¬
ный документ третьей африканской конференции ФАО, которая
проводилась при активном участии ЭКА в 1964 г. Содержавшие¬
ся в них рекомендации касались правительственных мер, которые
должны были способствовать переходу от натурального хозяйства
к товарному. Этот переход мыслился путем создания капиталисти¬
ческого фермерского хозяйства. С целью содействия его развитию
предлагалось, в частности, улучшить сельскую инфраструктуру и
систему внутренней торговли в африканских странах, расширить
пропаганду современных агротехнических методов и подготовить
национальные кадры специалистов по сельскому хозяйству, стиму¬
лировать развитие производственных и кредитно-сбытовых коопе¬
ративов и др.
В 1963 г. ЭКА опубликовала еще одно отраслевое исследова¬
ние, посвященное развитию промышленности в Африке [41]. С кон¬
цептуальной точки зрения это исследование, пожалуй, наиболее
интересно прежде всего постановкой вопроса о необходимости ин¬
дустриализации, которая, по мысли авторов, должна стать глав¬
ным рычагом преобразования хозяйства стран континента, ибо
она «обеспечивает базу для роста производства и доходов как в
сельском хозяйстве, так и в остальных секторах экономики, уве¬
личивая занятость и расширяя внутренний спрос» [41, с. 7].
В документе дана довольно обстоятельная характеристика сос¬
тояния промышленного производства как в отдельных странах, так
и в регионе в целом, проанализированы основные тенденции и сос¬
тавлены прогнозы развития этой отрасли экономики. Обосновывая
необходимость индустриализации для всех стран Африки, авторы
документа вместе с тем рекомендовали развитие импортзамещаю-
щего «производства, в первую очередь изделий потребительского
196

назначения, хотя не отрицалась возможность развития производ¬
ства капитальных товаров. ЭКА считала, что важнейшим услови¬
ем индустриализации является межгосударственное сотрудничест¬
во и интеграция: «долгосрочные интересы каждой страны требу¬
ют внутриконтинентального сотрудничества всех видов». В основу
такого сотрудничества предлагалось положить планирование раз¬
вития групп стран или по крайней мере координацию («гармони¬
зацию», по терминологии ЭКА) национальных планов, с тем что¬
бы с максимальной эффективностью использовать имеющиеся ма¬
териальные и финансовые ресурсы [41, с. 78]. Осуществление
индустриализации африканских стран, как тогда считали предста¬
вители ЭКА, возможно лишь при поддержке частного иностранно¬
го капитала.
В целом рецепты ЭКА в значительной мере носили декларатив¬
ный характер, не учитывали социальных аспектов развития афри¬
канских стран. Проблема индустриализации в них рассматрива¬
лась в самой общей, абстрактной форме, не увязывалась с пробле¬
мами подъема сельского хозяйства, развития внешней торговли.
Обусловлено это тем, что на первом этапе разработки концеп¬
ции развития ЭКА еще следовала в фарватере западных концеп¬
ций экономического роста освободившихся стран, которые базиро¬
вались на посылке, что этот рост невозможен без внешних стиму¬
лов. Большинство ее рекомендаций не стали руководством в прак¬
тической деятельности молодых государств Африки.
Следует, однако, отметить, что уже в «отраслевых» концепци¬
ях наметились зачатки собственной позиции ЭКА, содержащей
весьма плодотворные идеи.
Одна из них — межафриканское сотрудничество в целях ин¬
дустриализации — получила широкий резонанс в Африке, ибо от¬
вечала коренным интересам молодых африканских государств, по¬
требностям их антиимпериалистической борьбы.
Следующий этап в разработке концепции ЭКА связан с попыт¬
кой создать комплексную программу социально-экономических
преобразований в Африке. Она реализуется в «Стратегии разви¬
тия для Африки на 70-е годы», проект которой был одобрен
I Конференцией министров африканских стран, состоявшейся в
феврале 1971 г. (четыре месяца спустя после принятия XXV сесси¬
ей Генеральной Ассамблеи ООН Декларации о Втором десятиле¬
тии развития).
«Стратегия развития для Африки на 70-е годы» — это свод ре¬
комендаций в области внутренней экономической политики и меж¬
дународной торговли и помощи, которыми должны руководство¬
ваться африканские государства в «контексте их экономического,
социального и институционного развития» в течение десятилетия
[24, с. 1]. В ней содержится также оценка отдельных проблем хо¬
зяйственного строительства, особенно подробно рассматривается, в
частности, положение в области внешней торговли и иностранной
помощи. Африканская стратегия как производная от глобальной
программы ООН восприняла многие ее черты. Это проявилось
197

прежде всего в общем характере документа ЭКА. В африканской
программе много чисто политических, пропагандистских положе¬
ний и требований, отчетливо видно стремление дать универсальные
рекомендации для всех стран Африки независимо от их социаль¬
но-политической ориентации и уровня развития и вместе с тем уй¬
ти от обсуждения сложного комплекса социальных проблем, встав¬
ших перед странами в ходе экономического строительства.
В документе ЭКА легко прослеживается влияние западных
теорий и концепций, стремление примирить непримиримое: нацио¬
нальные интересы молодых государств, стремящихся к экономиче¬
ской самостоятельности, и интересы монополистического капитала.
Отсюда противоречивость и компромиссный характер ряда реко¬
мендаций и положений, содержащихся в документе ЭКА. С одной
стороны, неоднократно подчеркивается, что «решающим моментом
в развитии страны является перестройка структуры экономики»,
и выдвигается требование всемерно стимулировать структурные
изменения, чтобы «ускорить процессы трансформации и развития»,
а с другой — предлагается крайне урезанная программа индуст¬
риализации как основного рычага такой «трансформации».
Африканским странам рекомендовалось развивать прежде все¬
го мелкую промышленность на базе местного сырья, д также со¬
здавать предприятия, обслуживающие национальное сельское хо¬
зяйство и экспортные отрасли [24, с. 11]. Авторы документа призы¬
вают «снизить исключительную зависимость (экономики африкан¬
ских стран.— Авт.) от внешних факторов» и многократно подчер¬
кивают, что главную ответственность за свое будущее несут сами
африканские страны, но вместе с тем, выдвигая на первый план
проблемы международной торговли и помощи, ориентируют их
развитие на внешние связи. Когда же речь идет о таких политиче¬
ски острых проблемах, как сохранение тесных экономических свя¬
зей с бывшими метрополиями и отношение к иностранному капита¬
лу, они прибегают к гладким, обтекаемым формулировкам, рас¬
плывчатым рекомендациям, которые затушевывают существо во¬
просов (24, с. 4].
В соответствии с западными концепциями развития освободив¬
шихся стран ЭКА делала акцент на количественных, а не на каче¬
ственных показателях роста. Его авторы автоматически перенесли
на Африку задания, установленные в документе ООН: темп роста
ВВП — 6%, сельскохозяйственного производства — минимум 4,
норма накопления к концу десятилетия — 20% [24, с. 8]. Влияние
западных концепций легко улавливается также в рекомендациях
по сельскому хозяйству, частному предпринимательству, исполь¬
зованию людских ресурсов и т. д. Это влияние отразилось и на вы¬
боре круга приоритетных проблем, и на общей структуре докумен¬
та ЭКА, которая повторила основные направления программы на
Второе десятилетие ООН.
Вместе с тем в документе ЭКА видны попытки создать собст¬
венную концепцию подъема экономики африканских стран. В нем
четко сформулированы основные стратегические цели — ускорение
198

экономического развития, создание базы для независимой эконо¬
мической политики и сохранение суверенитета [24, с. 8} и намечен
(правда, еще в самой общей форме) комплексный подход к их
реализации. По мысли авторов, «чтобы достичь лучших результа¬
тов и приблизиться к поставленным целям», следует добиваться
наилучшего сочетания национальных и внешних факторов разви¬
тия, мобилизации инициативы всех слоев населения, всемерно
стимулировать структурные изменения «для превращения экономи¬
ки стран Африки из традиционной, базирующейся почти исключи¬
тельно на сельском хозяйстве, в современную, динамически соче¬
тающую сельское хозяйство и обрабатывающую промышлен¬
ность». Первостепенное значение придается планированию как ме¬
тоду обеспечения сбалансированного экономического роста и ин¬
теграции многоукладной африканской экономики (прежде всего
интеграции «традиционного» сектора, в настоящий момент наиме¬
нее производительного, с современным динамичным сектором)
[24, с. 3].
«Стратегия развития Африки на 70-е годы» акцентировала вни¬
мание на проблеме мобилизации собственных ресурсов африкан¬
ских стран. В ней отмечалось, что «страны Африки должны будут
в 70-е годы нести основное бремя финансирования своего разви¬
тия», поэтому важным элементом стратегии должно стать «обе¬
спечение той части национального дохода, которая расходуется
на капиталовложения». Чтобы ускорить процесс роста внутренних
накоплений, авторы документа предлагают провести реформы на¬
логовой и кредитной систем. Они рекомендуют также «отказаться
от значительной иностранной поддержки бюджета, используемой
еще африканскими странами для покрытия своих текущих расхо¬
дов» [24, с. 8, 9]. Настаивая на необходимости изменения структу¬
ры внешней торговли, на увеличении притока в африканские стра¬
ны внешней финансовой и технической помощи, экономисты ЭКА
подчеркивали, что она должна быть направлена на поощрение
структурных преобразований, содействие лучшему использованию
собственных ресурсов этих стран [24, с. 6].
В документе ЭКА обращено внимание на социальные факторы
развития. В нем содержится призыв к африканским странам «обе¬
спечить не только ускорение роста среднего дохода, но более спра¬
ведливое его распределение», значительно повысить уровень заня¬
тости, расширить возможности в области образования, здравоох¬
ранения, социального обеспечения. С целью лучшего использова¬
ния трудовых ресурсов рекомендуется, в частности, привлекать
незанятую рабочую силу к непосредственному участию в соци¬
альных и производственных проектах, таких, как строительство
дорог, зданий, ирригационных сооружений, посадка деревьев [24,
с. 15].
Важной составной частью предлагаемой ЭКА программы со¬
циально-экономического переустройства на 70-е годы является
требование африканизации и национализации. Доказывается, в
частности, необходимость постепенного ограничения или даже уст¬
199

ранения концентрации экономической силы в руках иностранцев,
учреждения национальных промышленных и торговых корпора¬
ций, создания национальной системы банков и финансирования,
ускорения подготовки кадров.
Несомненно, позитивный характер имеет ряд положений и ре¬
комендаций по вопросам внешнеэкономической политики, в кото¬
рых отразилась наметившаяся новая тенденция к консолидации
африканских стран в борьбе за равноправие в международных
экономических отношениях. Касаясь проблемы развития внешней
торговли, авторы программы указывали, что успех в этой области
зависит не только от усилий самих молодых государств Африки
по диверсификации товарной структуры их экспорта и развития
внутриафриканской торговли, но и от действий на международной
арене, обеспечивающих установление справедливых и стабильных
цен на вывозимые из Африки сырьевые товары. По всем этим во¬
просам африканским странам рекомендовалось «выработать со¬
гласованную позицию во всех международных органах, занимаю¬
щихся проблемами торговли и развития» [24, с. 4].
Разработка «Стратегии развития для Африки на 70-е годы» яви¬
лась важным шагом к комплексному подходу в решении социаль¬
но-экономических проблем континента. Ряд ее положений послу¬
жил основой для новых направлений исследований. Мысль о не¬
обходимости максимальной мобилизации внутренних ресурсов в
целях ускоренного развития стала отправным моментом для раз¬
работки политики «опоры на собственные силы», которая ныне
служит одной из важнейших стратегических установок. Вместе с
тем ориентация на количественный рост, не связанный с осуще¬
ствлением глубоких социально-экономических преобразований,
слишком общий характер рекомендаций — все это снизило прак¬
тическую значимость документа ЭКА. Некоторые его положения
устарели прежде, чем документ был опубликован (1973 г.). Пони¬
мала это и сама ЭКА. В специальном докладе о задачах комиссии
на 70-е годы подчеркивалось, что необходимо «продолжать иссле¬
дования для дальнейшей разработки стратегии развития Афри¬
ки», причем возрастающее внимание обратить на то, чтобы «по¬
мочь африканским странам сформулировать более реалистичные
программы развития» [24].
Нарастание экономических трудностей в первой половине
70-х годов и связанный с этим новый подъем антиимпериалистиче¬
ской борьбы африканских народов, которая приобрела наступа¬
тельный и коллективный характер, подтолкнули ЭКА к пересмот¬
ру взглядов на пути и средства развития Африки. Она все чаще
начинает выступать с критикой западных теорий, вскрывая их оче¬
видную несостоятельность. «Африканские страны,— отмечалось в
материалах ЭКА,— унаследовали теории развития и экономическо¬
го роста, многие из которых связывали темпы и направления вну¬
тренних социально-экономических преобразований с экспортными
рынками и импортом технологии, средств производства и услуг, а
также современных потребительских товаров. Дискуссии шли
200

главным образом вокруг дефицита торгового баланса, дефицита
инвестиций, сбережений и т. д. без должного внимания к имею¬
щимся природным ресурсам, местному предпринимательству, ква¬
лифицированной рабочей силе, развитию местной технологии, воз¬
можностям внутренних рынков. Большинство правительств пыта¬
лись применить эти теории на практике с целью ускорить эконо¬
мический рост и диверсифицировать экономику, но только усугу¬
били имеющиеся трудности, что привело к кризису их социально-
экономической политики» (52, с. 3]. Опыт Африки показывает, что
доступ к внешним ресурсам не является сам по себе гарантией
усиления процессов роста, диверсификации и интеграции экономи¬
ки [52, с. IV], более надежным фактором развития является мо¬
билизация внутренних ресурсов. В связи с этим ЭКА возрастаю¬
щее внимание начинает уделять принципу «опоры на собственные
силы». Отход ЭКА от навязываемых Западом моделей развития
Африки, основанных на привлечении иностранного капитала, внеш¬
ней помощи, экспортной ориентации экономики, несомненно свгь
детельствует о прогрессивных сдвигах в концепции ЭКА.
Комиссия значительно усилила внимание к социальным фак¬
торам развития. Критически оценивая опыт строительства нацио¬
нальной экономики в странах Африки в предшествующее десяти¬
летие, ЭКА отмечала, что, «хотя экономический рост имел место во
всех развивающихся странах, он был неустойчивым и большая
часть населения (в первую очередь беднейшая) не испытала на се¬
бе его результатов. В большинстве этих стран выросла безработи¬
ца, возросли различия в доходах...» [30, с. 3].
Комиссия призвала «отдать приоритет развитию человеческого
потенциала»: «Основной целью развития должно стать повышение
уровня жизни всех слоев населения». «Практически все програм¬
мы и проекты развития, которые имели целью обеспечить эконо¬
мический рост и социальный прогресс, нуждаются в пересмотре с
той точки зрения, чтобы включить в процесс трансформации бед¬
нейшие слои населения»,— подчеркивала комиссия [32, с. 8].
Справедливо отмечалось, что многие достижения в социальной
области, в частности расширение возможностей в области образо¬
вания, здравоохранения, занятости и т. д., служат прежде всего
обеспеченной части населения. Особенно это относится к проек¬
там и программам, которые заимствованы у индустриально разви¬
тых капиталистических стран без каких-либо попыток адаптиро¬
вать их к специфическим африканским условиям. Приводился при¬
мер «зеленой революции» в сельском хозяйстве, которая выгодна
прежде всего тем, кто имеет финансовые ресурсы, квалификацию
и внешние контакты (32, с. 9].
Разрабатывая новые подходы к решению проблемы ускорения
экономического роста, комиссия выдвинула требование рекон¬
струкции существующей неравноправной, ущемляющей интересы
молодых государств системы международных экономических от¬
ношений как необходимого условия перестройки их народнохозяй¬
ственной структуры. Исполнительный секретарь ЭКА Адебайо.
201

Адедеджи писал по этому поводу: «Налицо настоятельная необ¬
ходимость ускорить развитие. Следует учитывать, что эта пробле¬
ма имеет два аспекта: внутренний и внешний. Африканские стра¬
ны должны взять на себя ответственность за решение указанной
проблемы прежде всего своими средствами. Однако их усилия не
могут быть успешными, пока международная торговля, валютная
■ц финансовая системы организованы таким образом, что страны
третьего мира лишены возможности действовать самостоятельно»
(467, December 1975 — January 1976, № 1, с. 5]. «Состояние всеоб¬
щей зависимости африканских стран от Запада должно быть из¬
менено в структуру взаимозависимости, базирующуюся на прин¬
ципах взаимных интересов и взаимной выгоды»,— отмечалось в
«Декларации об индустриализации» (1973 г.) [60, с. 4].
ЭКА совместно с ОАЕ и Африканским банком развития (АБР)
в 1971—1973 гг. провела серию совещаний, на которых обсужда¬
лись различные аспекты взаимоотношений стран Африки с разви¬
тыми странами. Одним из наиболее важных результатов этих
встреч явилась разработка «Африканской декларации о сотрудни¬
честве, развитии и экономической независимости», которая была
принята в мае 1973 г. на юбилейной сессии ОАЕ. В этом програм¬
мном документе сформулированы основные требования молодых
государств континента по вопросам международных экономиче¬
ских отношений: полный и неотъемлемый суверенитет каждой
страны над ее природными ресурсами и национальной экономикой,
установление справедливого соотношения между ценами товаров,
импортируемых и экспортируемых развивающимися странами,
расширение и удешевление финансовой и технологической помо¬
щи. В нем впервые прозвучал призыв к развитию экономического
сотрудничества с социалистическими странами.
В преамбуле этого документа отмечалось, что «усилия, пред¬
принимаемые (в рамках ООН.— Авт.) с целью отыскать решение
крупнейших мировых проблем, предоставляют африканским стра¬
нам исключительную возможность создать единый фронт, с тем
чтобы принять полноправное участие в установлении более спра¬
ведливого международного порядка в области экономики, тор¬
говли и валютной системы» [17]. «Многие принципы, определяю¬
щие новый международный экономический порядок, были впервые
сформулированы в „Африканской декларации о сотрудничестве,
развитии и экономической независимости1'» [52, с. IV].
Таким образом, во взглядах комиссии прочно утверждается
комплексный, по ее терминологии, «единый» подход к проблеме
преодоления социально-экономической отсталости стран Африкан¬
ского континента. Это главный итог третьего этапа в развитии
концепции ЭКА. Основные принципы были сформулированы в
обобщающих документах четвертой (1972 г.), пятой (1974 г.) и
шестой (1976 г.) сессий Конференции африканских плановиков.
Призыв ЭКА к «единому» подходу — это требование новой и бо¬
лее реалистичной оценки и решения проблем развития с учетом
всех его многочисленных внешних и внутренних, экономических и
202

социальных факторов [32, с. 22]. Комплексный подход стал той кон¬
цептуальной основой, на которой началась разработка второго ва¬
рианта стратегии развития Африки.
Сразу после принятия в мае 1974 г. VI специальной сессией Ге¬
неральной Ассамблеи ООН «Декларации об установлении нового
международного экономического порядка» ЭКА приступила к кон¬
кретной проработке основных положений новой африканской
программы. В конце 1975 г. в соответствии с рекомендацией
III Конференции министров африканских стран (март 1975 г.) сек¬
ретариат комиссии подготовил проект документа «Пересмотрен¬
ная структура принципов установления нового международного
экономического порядка в Африке, 1976—1981—1986 гг.». В этом
документе содержатся рекомендации как в отношении главных
направлений экономической политики Африки на предстоящий до
1986 г. период, так и по вопросам взаимоотношений африканских
стран с развитыми капиталистическими государствами и страна¬
ми социалистического содружества. «Основным содержанием
НМЭП является реконструкция международных экономических
отношений таким образом, чтобы ускорить внутренние процессы
развития, диверсификации и интеграции. Это, в свою очередь, по¬
зволило бы начать борьбу с бедностью, безработицей, дефицитом
продовольствия» [52, с. 12].
В целом в указанном документе достаточно полно отражены об¬
щие задачи, стоящие перед развивающимися странами в связи с
решениями VI и VII специальных сессий Генеральной Ассамблеи
ООН, но не уделено должного внимания специфическим проблемам
стран Африки. Под этим углом зрения документ трижды пересма¬
тривался и лишь в четвертой редакции был утвержден исполко¬
мом ЭКА в качестве основы для разработки африканской страте¬
гии на 80-е годы. Но и после этого в него вносились дополнения
и изменения с учетом решений сессий ОАЕ по социально-экономи¬
ческим вопросам, конференций африканских министров промыш¬
ленности, сельского хозяйства, плановиков и т. д., состоявшихся в
1975—1978 гг., а также выводов, сделанных на проходивших в
1979 г. семинарах «Об альтернативной модели и стиле жизни для
африканского, региона» (Аддис-Абеба) и «О перспективах разви¬
тия Африки до 2000 г.» (Монровия). Вся эта большая работа на¬
шла завершение в документе «Стратегия для Африканского реги¬
она в международной стратегии на Третье десятилетие ООН» [39].
Проект этой программы был подготовлен к V Конференции мини¬
стров африканских стран, состоявшейся в марте 1979 г.
2.	Концепция развития ЭКА на современном этапе
Концепция ЭКА в ее современном вйде базируется на следую-,
щих основных посылках.
1.	«Ортодоксальные» буржуазные теории и вытекающие из них
рекомендации, ориентирующие Африку на развитие тесных эко-
20$

комических связей со странами Запада, неэффективны. Они не
привели «ни к более быстрым темпам роста и диверсификации, ни к
большей степени самообеспеченности и динамизма» [52, с. 3]. От¬
сюда настоятельная необходимость срочного изыскания иных
средств и методов преодоления социально-экономической отстало¬
сти африканских стран.
2.	Главным направлением поиска должна стать разработка эф¬
фективных мер по мобилизации местных людских и материальных
ресурсов, чтобы максимально оградить экономику африканских
стран от негативного воздействия внешних экономических сил и
обеспечить ускорение процессов ее роста и диверсификации на от¬
носительно автономной основе. Для осуществления политики «опо¬
ры на собственные силы» в Африке имеются вполне реальные воз¬
можности. Она располагает огромными природными богатствами и
значительными финансовыми ресурсами (если учесть, какие огром¬
ные, все возрастающие суммы приходится тратить африканским
странам на импорт товаров и услуг).
3.	Общие требования развивающихся стран по установлению
«нового международного экономического порядка» составляют про¬
грамму преобразований на международном уровне. S>KA поддер¬
живает эту программу, но с оговоркой, которая состоит в том, что
приоритеты в развитии могут и должны определяться только в
контексте конкретных социально-экономических условий в тех или
иных странах и регионах. В этой связи отмечается, что Афри¬
ка— это наименее развитый регион мира, ее проблемы существен¬
но отличаются от тех, которые стоят перед странами Азии и Ла¬
тинской Америки. Вместе с тем комиссия подчеркивает, что такой
подход нельзя рассматривать как призыв к автаркии в националь¬
ных или региональных рамках. Автаркизм может иметь для Аф¬
рики только отрицательные последствия. Она должна стремиться
использовать преимущества международного разделения труда
в интересах внутренних социально-экономических преобразова¬
ний.
Исходя из этих основных посылок, ЭКА разработала страте¬
гические установки для стран Африки на 80-е годы. Коротко они
сводятся к следующему: обеспечение самоподдерживающегося и
динамичного процесса развития и экономического роста на нацио¬
нальном и многонациональном уровне; ускорение процесса инду¬
стриализации на континенте с учетом социальных и экономических
условий в каждой стране; проведение в жизнь принципа «опоры на
собственные коллективные силы», расширение и укрепление на его
основе межафриканских хозяйственных связей в масштабах регио¬
на и субрегионов; обеспечение растущего участия африканского
населения в процессах социально-экономического развития, что
должно привести «к прогрессирующему искоренению безработицы
и нищеты»; проведение мер, обеспечивающих ускоренное «сель¬
ское развитие» [39, с. 3—4). Выполнение этих целей предполагает:
достижение самообеспеченности региона продовольствием; созда¬
ние прочной индустриальной базы; развитие транспортной и ком¬
204

мерческой инфраструктуры на национальном, многонациональном
и общеафриканском уровне; установление полного суверенитета
над природными ресурсами; развитие взаимовыгодных и равно¬
правных отношений между африканскими странами и остальным
миром.
Все эти основные элементы современной концепции ЭКА не
являются принципиально новыми. Вопросы «самообеспеченности»,
индустриализации, межафриканского сотрудничества и «сельского
развития» уже ставились и разрабатывались в «Стратегии разви¬
тия Африки на 70-е годы». Но выдвижение их на первый план в
качестве комплексной стратегической программы — новый момент
в концепции ЭКА, свидетельствующий о происшедших в ней важ¬
ных позитивных сдвигах, которые продиктованы растущим разо¬
чарованием африканских стран в «партнерстве» с Западом и
стремлением найти иные, более эффективные пути развития.
Ниже рассматриваются два наиболее важных и одновременно
наиболее разработанных элемента современной концепции ЭКА.
Одним из них является программа индустриализации. Выше отме¬
чалось, что идею об ускоренном развитии промышленности как ос¬
новы прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства
стран Африки ЭКА выдвинула еще в начале 60-х годов. Эту идею
она отстаивала все последующие годы. Тезис о том, что «индустри¬
ализация является стратегическим элементом в структурных пре¬
образованиях экономики», теперь прочно внедрился в националь¬
ные программы африканских государств, и в этом большая заслу¬
га комиссии. Вместе с тем взгляды на методы и средства осуще¬
ствления индустриализации, рекомендуемые ЭКА, за истекшие го¬
ды заметно эволюционировали. Это нашло отражение и в пред¬
лагаемой комиссией конкретной программе промышленного раз¬
вития.
Стремясь согласовать свою программу с практическими зада¬
чами, вставшими перед странами континента в процессе инду¬
стриализации, привлечь их к непосредственному участию в разра¬
ботке конкретных рекомендаций, комиссия организовала регуляр¬
ные (раз в два года) конференции министров промышленности
африканских стран. Первая конференция состоялась в мае 1971 г.
(Аддис-Абеба). Она подвела итоги достижениям африканских стран
в области индустриализации в 60-е годы и наметила задачи в этой
области на предстоявшее десятилетие: диверсификация и расшире¬
ние промышленной базы; содействие многонациональным проек¬
там; максимизация выгод от индустриализации; интеграция на¬
циональной экономики; рост притока капиталов в форме помощи
или частных иностранных инвестиций.
Работа конференции завершилась принятием «Декларации об
индустриализации», которая включала Программу действий по
реализации содержащихся в декларации предложений. В этих до¬
кументах проблема индустриализации рассматривалась прежде
всего с точки зрения собственных возможностей африканских
стран. «Цели индустриализации должны быть достигнуты за счет
205

максимальной мобилизации внутренних ресурсов... ибо необходимо»
признать, что внешняя экономическая помощь не свободна от эко¬
номических и политических условий»,— записано в итоговом до¬
кументе [59, с. 6]. В нем были сформулированы основные принци¬
пы решения этой проблемы: расширение переработки минерально¬
го сырья, увеличение экспорта готовых изделий, расширение свя¬
зей между сельским хозяйством и промышленностью, совершен¬
ствование промышленной технологии, развитие африканского
предпринимательства в частном и общественном секторах. Тем¬
пы роста обрабатывающей промышленности намечались в 10—
12%. Определены были также размеры инвестиций — 23—32 млрд,
долл, на десятилетие (в 3—4 раза больше, чем в 60-е годы) [59г
с. 23). В декларации подчеркивалось, что «проблемы, относящиеся
к мобилизации ресурсов для развития, особенно на цели индуст-
риалкэации, должны решаться прежде всего самими африканскими
странами» (59, с. 24), внешняя помощь должна рассматриваться
как вспомогательное средство. В этой связи рекомендовались ме¬
ры по мобилизации внутренних финансовых ресурсов: повышение
уровня личных сбережений, более эффективное использование фон¬
да накопления, сокращение утечки средств за границу, увеличение
экспортных поступлений.
Специальное внимание ЭКА уделяла снижению себестоимости
строительства промышленных объектов, в том числе сокращению»
внутренних транспортных расходов, импорта сырьевых материа¬
лов, использования иностранных специалистов. Рекомендовалось
расширить контроль за частными иностранными инвесторами, а
также содействовать африканскому предпринимательству (креди¬
ты, технические консультации и т. д.). Если в «Стратегии развития
Африки на 70-е годы» основной упор делался на развитие мелкой
промышленности, то в «Декларации об индустриализации» подчер¬
кивалась необходимость развития собственной тяжелой промыш¬
ленности, в первую очередь металлургической, химической и неф¬
техимической. Впервые была выдвинута идея создания агропро¬
мышленных комплексов для расширения производства товаров на
экспорт.
С целью обеспечения занятости населения ЭКА предложила
развивать мелкую промышленность в сельскохозяйственных райо¬
нах, в первую очередь трудоемкие производства, строительство
объектов инфраструктуры (дамбы, дороги, ирригационные соору¬
жения). В декларации дальнейшее развитие получил тезис о не¬
обходимости согласования позиций стран континента по пробле¬
мам индустриализации. В итоговом документе I Конференции ми¬
нистров промышленности африканских стран подчеркивалось, что
разработанная Программа действий является выражением коллек¬
тивной точки зрения независимых государств Африки и рассматри¬
вается ими как «средство достижения цели индустриализации»^
[59, :с. 23J.
Дальнейшее развитие и конкретизацию основные положения
«Декларации об индустриализации» 1971 г. получили на II Кон¬
203

ференции министров промышленности африканских стран, прохо¬
дившей в декабре 1973 г. (Каир). В своих рекомендациях комис¬
сия снова указала на необходимость ослабления зависимости раз¬
вития африканских стран от внешних факторов. В связи с этим
впервые была подвергнута критике стратегия индустриализации
на основе развития импортзамещающей промышленности. По
мнению комиссии, эта политика имела своим результатом усиле¬
ние зависимости от импорта из развитых капиталистических стран.
«Вопреки ожиданиям,— подчеркивалось в документе ЭКА,— афри¬
канские страны нашли себя более зависимыми от развитых стран
в их усилиях диверсифицировать свою экономику. Этот порочный
круг должен быть разорван» [60, с. 4]. Комиссия предложила аль¬
тернативный подход к решению этой задачи: «Поскольку рынки и
покупательная способность в африканских странах расширяются
медленно, индустриализация не может опираться только на поли¬
тику замещения импорта», стратегия должна предусматривать
также меры по развитию экспортной промышленности, чтобы ди¬
версифицировать источники валютной выручки. Это, в свою оче¬
редь, потребует создания и расширения «экспортной инфраструк¬
туры», в частности создания системы контроля за качеством вы¬
пускаемых изделий, широкого внедрения стандартизации, созда¬
ния институтов по изучению международных рынков [60, с. 24].
Развивая выдвинутый в «Декларации об индустриализации»
тезис о необходимости создания в Африке тяжелой промышлен¬
ности, ЭКА разработала и обосновала так называемую концепцию
многонационального предприятия. По мнению комиссии, в афри¬
канских условиях это единственный путь создания крупной про¬
мышленности. Для содействия развитию многонациональной про¬
мышленности предлагается ряд мер, в том числе: создание специ¬
ального механизма для координации национальных программ про¬
мышленного развития; разработка долгосрочных программ для
расширения межафриканской торговли изделиями вновь созданных
объектов, предусматривающих снижение торговых барьеров и
улучшение транспортных возможностей; кооперирование в области
развития гидроэнергетики для промышленных целей; создание ре¬
гиональных и субрегиональных институтов для промышленных ис¬
следований; реорганизация системы образования с целью подго¬
товки собственных кадров для промышленности; двусторонние и
многосторонние соглашения об обмене «ноу-хау» и т. д.
ЭКА не скрывает, что создание многонациональной промыш¬
ленности сопряжено с немалыми трудностями, однако подчерки¬
вается, что «прибыльность не должна быть единственным крите¬
рием, необходимо принимать во внимание и социальные аспекты»
[60, с. 9].
Касаясь вопросов финансового и технического сотрудничества
с развитыми капиталистическими странами, ЭКА особое внимание
обращала на то, что в первую очередь должна поощряться внеш¬
няя помощь по государственной линии, так как «иностранные част¬
ные инвестиции не всегда направляются в те проекты, которые
207

отвечают интересам африканских стран». Комиссия отмечала, что
«в особенности необходимы действия по мобилизации двусторон¬
ней и многосторонней помощи в областях, относящихся к предын¬
вестиционным исследованиям, использованию местных природных
ресурсов, способствующих усилению контактов между африкан¬
скими странами с целью реализации отобранных промышленных
проектов» [60, с. 26]. Важнейшие положения «Декларации об инду¬
стриализации» нашли отражение в Лимской декларации, принятой
«группой-77» на Второй генеральной конференции ЮНИДО
(март 1975 г.).
Состоявшаяся в Найроби в декабре 1975 г. III Конференция
министров промышленности африканских стран в соответствии с
рекомендациями Лимской декларации выдвинула задачу повысить
долю Африки в мировом промышленном производстве к концу сто¬
летия до 2% (ныне она составляет 0,6% [45, с. 12]). В сравне¬
нии с целями для Латинской Америки (13,5%) и Азии (10%) эта
задача выглядит скромной, но даже ее решение требует расшире¬
ния промышленного производства в Африке в 3,5 раза. ЭКА пред¬
ложила строго определить границы иностранного участия в про¬
мышленном развитии, так же как и условия, на которых такое
участие будет одобряться [45, с. 23]. Новый шаг был сделан в раз¬
работке концепции многонационального предприятия. Предлага¬
лось создавать многонациональные африканские фирмы не толь¬
ко непосредственно в сфере производства, но и в области сбыта
товаров, снабжения сырьевыми материалами, технических и на¬
учных ресурсов и т. д. [45, с. 19].
В документе «Пересмотренная структура принципов для уста¬
новления нового экономического порядка в Африке» ЭКА указы¬
вала, что важнейшие положения и рекомендации, зафиксирован¬
ные в решениях I, II и III Конференций министров промышленно¬
сти африканских стран и подтвержденные в Лимской декларации,
составляют основу современной концепции ЭКА в области про¬
мышленного развития африканских стран [52, с. 19]. Вместе с тем
ряд проблем получил более взвешенную и глубокую трактовку.
Так, 'значительной корректировке подвергся провозглашенный
в «Декларации об индустриализации» курс на ускоренное развитие
промышленности, производящей товары на экспорт. Он уже не
рассматривается как альтернатива политике развития импортзаме-
щающей промышленности. «Ни политика увеличения производства
и экспорта одного или двух сельскохозяйственных продуктов, ни
диверсифицированный круг таких сельскохозяйственных экспорт¬
ных товаров, ни индустриализация, ориентирующая на замещение
импорта,— подчеркивается в документе ЭКА,— не могут быть по¬
ложены в основу создания жизнеспособной самоподдерживающей-
ся социально-экономической системы или значительно раздвинуть
границы внешней торговли Африки. Не обязательно, однако, что
концентрация усилий на создание обрабатывающей промышленно¬
сти, работающей на экспорт, сделает то, что не смогла сделать
проводившаяся раньше политика (замещения импорта)»[52, с. III].
208

ЭКА считает, что основное внимание должно быть обращено на
изменение промышленной структуры африканских государств, и в
этой связи вновь подчеркивает необходимость создания в Африке
«базовой» промышленности. Конкретизируя это положение, комис¬
сия указывала, что «упор должен быть сделан на развитие промыш¬
ленности, которая снабжает другие отрасли металлом, нефтепро¬
дуктами, топливом, электроэнергией и которая может оказать сти¬
мулирующий эффект на развитие других отраслей промышленно¬
сти» [52, с. 19], таких, как производство сельскохозяйственной
техники и инвентаря, пластмасс, транспортного оборудования и
т. д. По мнению ЭКА, ведущая роль в создании «базовой» про¬
мышленности должна принадлежать «африканским государствен¬
ным многонациональным корпорациям».
Наконец, касаясь вопросов национальной политики в области
индустриализации, ЭКА поставила задачу сбалансированного раз¬
вития промышленности и сельского хозяйства, усиления взаимосвя¬
зей между этими секторами экономики. Само по себе создание про¬
мышленности, указывалось в документе ЭКА, еще не гарантирует
динамичный рост экономики. Оно должно быть увязано с развити¬
ем сельского хозяйства и деревенского сектора и рассматриваться
«как часть интегрированной программы промышленного, сельскохо¬
зяйственного и социального развития» [52, с. 20].
Детально разработанным элементом концепции ЭКА является
также программа развития внутриконтинентального сотрудниче¬
ства и интеграции. За годы своего существования ЭКА проделала
большую и полезную работу по содействию развитию экономиче¬
ских связей между странами Африки. Цель ее состояла в том, что¬
бы «стимулировать сотрудничество в тех случаях, когда оно уже
осуществлялось, и заложить фундамент для более эффективного
и прочного сотрудничества в будущем» [13, с. 49]. Последователь¬
ная и активная пропаганда идеи межафриканского сотрудничества
в значительной степени способствовала широкому внедрению ее
в национальную стратегию стран Африки.
ЭКА принадлежит важная роль и в разработке основных на¬
правлений и форм межафриканского сотрудничества. В обзоре,
подготовленном к десятилетию комиссии (1969 г.), справедливо
отмечалось, что содействие развитию экономической взаимозави¬
симости африканских стран является наиболее важным моментом
в деятельности ЭКА за прошедшее десятилетие. В этот период уси¬
лия комиссии были сосредоточены на исследовании возможностей
развития кооперации и специализации африканских стран в раз¬
личных областях экономики. Основной смысл этой огромной ра¬
боты состоял в том, чтобы создать предпосылки для ускорения и
облегчения процесса хозяйственного объединения стран конти¬
нента.
Предложенная ЭКА схема экономической интеграции афри¬
канских стран предполагает несколько этапов: первый этап —
создание интегрированных хозяйственных единиц с участием узко¬
го круга стран; второй — объединение их в субрегиональные со¬
14 Зак. 655
209

общества; третий — экономическое объединение всех стран кон¬
тинента. В соответствии с этой схемой велись исследования, ре¬
зультатом которых явились программы и проекты комплексного
освоения природных ресурсов, развития транспорта, сельского хо¬
зяйства, промышленности, межафриканской торговли в рамках как
групп стран, так и всего континента, а также разработка рекомен¬
даций по созданию институционного механизма для сотрудниче¬
ства.
В соответствии с этими рекомендациями и при активном со¬
действии ЭКА созданы такие общеафриканские организации, как
Африканский банк развития, Институт экономического развития и
планирования, Африканская комиссия гражданской авиации, Ас¬
социация содействия межафриканской торговле и др. Практиче¬
ский выход получил ряд рекомендованных ЭКА инфраструктурных
проектов. В частности, осуществляются такие крупные многона¬
циональные транспортные объекты, как Транссахарская автостра¬
да, которая свяжет север Африки с районами южнее Сахары, и
Трансафриканское шоссе Момбаса (Кения) —Лагос (Нигерия)
протяженностью 7 тыс. км.
Однако главное внимание комиссии было обращено на проб¬
лему интеграции африканских стран на субрегиональной основе
как необходимого условия ускоренного промышленного роста (в
дальнейшем она получила более широкое толкование — как сред¬
ство ускорения развития экономики в целом). Эта идея была вы¬
двинута еще в 1963 г. в период подготовки упоминавшегося выше
первого промышленного обзора по Африке и имела целью объеди¬
нение африканских стран независимо от их бывшей принадлежно¬
сти к какой-либо колониальной империи на основе географической
близости в рамках четырех субрегионов: Западная Африка
(14 стран), Восточная Африка (14 стран), Центральная Африка
(7 стран) и Северная Африка (6 стран). В каждом из них пред¬
полагалось создать экономическое сообщество. Были разработаны
планы сотрудничества на субрегиональной основе в области про¬
мышленности, сельского хозяйства, транспорта. В 1965—1967 гг.
они обсуждались на конференциях по сотрудничеству в каждом из
субрегионов.
Идея интеграции на субрегиональной основе активно разраба¬
тывалась и усиленно пропагандировалась ЭКА вплоть до конца
60-х годов. В качестве ее обоснования выдвигалась мысль, что
рынки сложившихся африканских торгово-экономических объеди¬
нений (Восточноафриканский общий рынок, или Совет согласия)
недостаточны для создания современного промышленного секто¬
ра. Поэтому необходимо расширить их до субрегионов и на этой
основе проводить индустриализацию [38, с. 10].
Предложенная ЭКА субрегиональная модель интеграции кри¬
тиковалась многими экономистами. Критика шла по двум направ¬
лениям. Во-первых, оспаривалась сама сетка деления Африки на
субрегионы, поскольку она не учитывала фактически сложившего¬
ся экономического районирования. Во-вторых, оспаривалась воз¬
210

можность экономической интеграции вне рамок политического»
союза. Например, американский экономист А. Зейдман указыва¬
ла, что хотя предложенная ЭКА модель интеграции «открывает
путь к эффективной эксплуатации имеющихся ресурсов», но остав¬
ляет открытым вопрос, можно ли в этих рамках достичь «развития
и повышения уровня жизни народов всех стран — участниц объ¬
единений» [420, с. 10].
В отчете к десятилетию ЭКА субрегионы оценивались как пер¬
спективная основа для африканской интеграции, однако эта оценка
разошлась с действительностью. Африканские страны не признали
«любимое детище» комиссии. Ее усилия по созданию экономиче¬
ских сообществ свелись к заключению формальных соглашений
лишь в Западной и Восточной Африке, которые так и не были ра¬
тифицированы сторонами.
Идея субрегионального сотрудничества объективно отвечала
интересам африканских стран, ибо открывала перед ними возмож¬
ность преодолеть исторически сложившиеся политико-экономиче¬
ские барьеры между англоязычными и франкоязычными странами.
Но требование радикальной интеграции было явно преждевремен¬
ным. Африканские страны не без основания расценили их как про¬
иски неоколониализма, поскольку преодоление политико-экономи¬
ческих барьеров было выгодно США и частично ФРГ, облегчало»
для них проникновение в бывшие владения колониальных
держав. Кроме того, это открывало для империалистических кру¬
гов возможность подорвать прогрессивные режимы в отдельных
африканских странах путем включения их в пока еще преобладаю¬
щее в Африке капиталистическое направление развития.
Пытаясь найти объяснение слабой эффективности своих уси¬
лий, ЭКА указала на ряд факторов, действительно тормозящих
интеграционный процесс в Африке: различия в уровнях развития,
неравномерное распределение выгод от интеграции, недостаток фи¬
нансовых средств, привязанность к бывшим метрополиям [38,
с. 10]. В конце 1960 г. в специальном документе «Некоторые аспек¬
ты африканской экономической интеграции» ЭКА вынуждена бы¬
ла признать «ограниченные возможности и преждевременность
субрегионального подхода» к объединению африканских стран
[54, с. 15].
Первая половина 70-х годов отмечена настойчивыми поисками
ЭКА новых, более трезвых и прагматичных решений проблемы
межафриканского сотрудничества и интеграции. Комиссия все
больше ориентируется на постепенный, поэтапный подход, счита¬
ет более реалистичным начинать с хозяйственного сотрудничества
(как на двусторонней, так и многосторонней основе) в отдельных
сферах экономики и в осуществлении конкретных хозяйственных
объектов. Она ведет активные поиски форм и направлений такого
сотрудничества. По мнению ЭКА, хорошие перспективы в плане
установления взаимозависимости й взаимодополняемости эконо¬
мики африканских стран имеют многосторонние усилия по раз¬
витию бассейнов' рек и озер, использованию природных богатств;
14*
21В

отдельных регионов [56, с. 15}, а также создание различных межго¬
сударственных организаций целевого назначения для развития
транспортной сети, телекоммуникаций, электроэнергетики, научно-
технического сотрудничества, подготовки кадров. Более того, ЭКА
выступила с критикой традиционных капиталистических форм ин¬
теграции, основу которых составляет различная степень либера¬
лизации взаимной торговли. Подчеркивается непригодность этих
форм в условиях Африки: «Для развивающихся стран главная
цель интеграции — ускорение хозяйственного развития и индустри¬
ализации. Из-за слабо диверсифицированной экономики африкан¬
ских стран и ,небольшого размера их взаимной торговли, из-за
трудно преодолимых барьеров к расширению их экспорта либера¬
лизация торговли сама по себе не может быть эффективным сред¬
ством для достижения этих целей» [40а, с. 152].
Еще более определенно ЭКА высказалась в документе «Пере¬
смотренная структура принципов для установления нового эконо¬
мического порядка в Африке»: «Модели интеграции развитых
стран с рыночной экономикой непригодны для Африки, так как они
предполагают наличие высокоразвитого предпринимательства с
хорошим знанием рынков капиталов и товаров, которое способно
использовать открывающиеся новые экономические возможности,
возникающие как внутри объединения, так и за его пределами...
Напротив, условия в африканских странах характеризуются недо¬
статком компетентных предпринимателей как в общественном, так
и в частном секторах, необеспеченностью квалифицированной ра¬
бочей силой, ограниченным знакомством с источниками сырьевых
материалов, технологией производства и рынком товаров» (52,
с. V].
Новое, более сильное звучание проблема межафриканского со¬
трудничества и интеграции приобрела в связи с разработкой кон¬
цепции «опоры на собственные силы». На всех трех Конференци¬
ях министров промышленности африканских стран подчеркива¬
лось значение межафриканского сотрудничества как базы для осу¬
ществления стратегии «опоры на собственные силы». «Ускорение
процесса индустриализации,— указывалось в „Декларации об ин¬
дустриализации»,— зависит от развития и расширения самопомо¬
щи. Межафриканское сотрудничество — основной инструмент в
этой области. Необходимы коллективные действия для решения
общих проблем» [60, с. 25].
Для ускорения развития межафриканского сотрудничества ре¬
комендовалось создать специальный механизм координации на¬
циональных программ промышленного развития, а также разра¬
ботки долгосрочных программ с целью расширения межафрикан¬
ской торговли промышленными изделиями. Такие программы
должны предусматривать снижение торговых барьеров и улуч¬
шение транспортных возможностей; коолерирование в области раз¬
вития гидроэнергетики для промышленных целей. Подчеркивалась
также необходимость развивать техническое и финансовое сотруд¬
ничество путем двусторонних и многосторонних соглашений об об¬
212

мене «ноу-хау» и кадрами; создания региональных и субрегиональ¬
ных институтов для промышленных исследований и стандартизации
и т. д. [60. с. 9, 24].
ЭКА активно продолжала разрабатывать концепцию «много¬
национального предприятия». Развивая эту идею, ЭКА рекомендо¬
вала создание ассоциаций производителей, подчеркивала важность
разработки единой законодательной основы для многонациональ¬
ных компаний, а также подготовки местных кадров в этих целях
(52, с. 11—12].
Следует отметить, что рекомендации ЭКА в области межафри¬
канского сотрудничества стали более реалистичными и конструк¬
тивными. Они встречают все более широкую поддержку у стран
континента. Проходят проверку практикой первые африканские
многонациональные компании, преимущественно в горнорудной
промышленности.
Комиссия значительно больше внимания стала уделять коопера¬
ции и специализации в области сельского хозяйства. «Экономи¬
ческое сотрудничество в Африке обычно имеет целью совместное
создание крупной промышленности, но редко рассматривается как
средство повышения производства сельскохозяйственной и живот¬
новодческой продукции»,— констатируется в одном из документов
1490, 1975, vol. XI, № 1, с. 12].
Между тем, по мнению ЭКА, создание крупных предприятий
далеко не всегда является эффективным средством индустриали¬
зации и ускорения экономического развития. Факты показывают,
отмечает комиссия, «что созданные в Африке крупные предприя¬
тия, использующие капиталоемкую технику, поглощают ограни¬
ченное количество местной рабочей силы, а иногда и местных сырь¬
евых материалов. Значительная часть выручки от реализации про¬
дукции, произведенной на таких предприятиях, идет на погашение
долга, выплату процентов и дивидендов, на оплату иностранных
специалистов», что, естественно, неблагоприятно отражается на
платежных балансах африканских стран [490, 1975, vol. XI, № 1,
с. 12]. ЭКА считает, что развитие сотрудничества в области сель¬
ского хозяйства может помочь решить такие сложные проблемы,
как специализация, объединение ресурсов на межгосударственном
уровне, распределение выгод от сотрудничества, и в этой связи вы¬
двигает требование создания многонациональных агропромыш¬
ленных комплексов. Ряд таких проектов уже разработан ЭКА сов¬
местно с ФАО.
В соответствии с концепцией ЭКА решающая роль в осущест¬
влении политики самообеспеченности, индустриализации, межаф¬
риканского сотрудничества и развития сельских районов отводит¬
ся государству. Ускоренное развитие, подчеркивает комиссия, не¬
возможно без «активной государственной политики, планирования
и специальных институтов, содействующих социально-экономиче¬
ским изменениям» (52, с. 20]. В этой связи большой интерес пред¬
ставляют разработки комиссии в области государственного пла¬
нирования социально-экономического развития.
213

3. Разработка концепции государственного планирования
социально-экономического развития
Одной из важных функций ЭКА является оказание развиваю¬
щимся странам Африки методологической и практической помощи
в области социально-экономического планирования.
Проблемами планирования ЭКА занимается практически е
самого начала своей деятельности (1958 г.). Они обсуждались
уже на первой ее сессии, а в 1959 г. было созвано специальное со¬
вещание по вопросам подготовки и реализации национальных пла¬
нов развития. Пятая сессия ЭКА (1963 г.) наметила развернутую
программу разработки наиболее актуальных аспектов проблем го¬
сударственного планирования в странах региона [137, с. 260, 262].
Вместе с тем рекомендации комиссии в этой сфере весьма услов¬
но можно назвать концепцией, ибо они касаются далеко не всех
сторон теории и практики планирования.
Деятельность ЭКА заметно активизировалась с созданием в
1964 г. Конференции африканских плановиков, на сессиях которой,
проводившихся, как правило, раз в два года, в течение почти 15 лет
обсуждались наиболее острые проблемы и принимались рекомен¬
дации. Однако только две первые сессии Конференции африкан¬
ских плановиков были целиком посвящены проблемам планирова¬
ния. На последующих сессиях значительный удельный вес стали
занимать более общие вопросы социального и экономического
развития стран континента. Так, последняя из них, седьмая (де¬
кабрь 1978 г.), была почти целиком посвящена обсуждению аф¬
риканской региональной стратегии развития на 80-е годы [35].
В апреле 1979 г. исполком ЭКА принял решение объединить Кон¬
ференцию африканских плановиков с двумя другими аналогичны¬
ми конференциями по статистике и демографии.
Длительное время главным направлением деятельности ЭКА в
области планирования было выявление возможностей применения
в странах Африки так называемой общепринятой (conventional)
концепции, разработанной западными учеными (см. (105, гл. 3]).
Почти с самого начала в ряде документов комиссии высказывалось
мнение, что многие положения этой концепции не годятся для пла¬
нирования в Африке. Одновременно выдвигались определенные,
хотя и частичные, альтернативные рекомендации.
Критика «общепринятой» концепции усилилась с 1972 г., ко¬
гда на четвертой сессии Конференции африканских плановиков
(октябрь 1972 г.) обсуждались предложения Института ООН по
проблемам социального развития (ЮНИСД) о комплексном под¬
ходе (unified approach) к анализу развития и планированию [137].
Различным его аспектам была посвящена значительная часть и
пятой сессии конференции (июнь 1974 г.). Шестая ее сессия (ок¬
тябрь 1976 г.) в целом одобрила комплексный подход и предложи¬
ла Конференции министров ЭКА рекомендовать африканский®
странам использовать его в будущем в качестве методологической
и методической базы национального планирования [51].
214

Вместе с тем в разработках ЭКА большой удельный вес про¬
должают занимать элементы «общепринятой» концепции (с неко¬
торыми поправками на специфические общественные условия Аф¬
рики), и присутствует ряд собственных методологических и мето¬
дических положений, которые, как официально считается, цели¬
ком базируются на специфических условиях континента.
Таким образом, для концепции планирования ЭКА характерна
определенная конгломератность и даже эклектичность: на нее
оказали влияние западная экономическая наука (прямое — через
экспертов, работающих в комиссии, и косвенное — через
публикации, консультации западных ученых и т. п.) и собственные
требования африканских стран (прямое — через работающих в
секретариате африканцев и косвенное — по официальным каналам,
через конференции и другие органы ЭКА).
Разработку концепции государственного планирования ЭКА
нельзя считать завершенной. И все же уже можно выделить те ее
положения, которые более или менее устоялись и раскрывают по¬
зицию комиссии по данной проблеме.
Необходимость государственного планирования обосновывает¬
ся потребностями скорейшего решения проблем и преодоления
трудностей самостоятельного развития. Планирование призвано
регулировать экономическое развитие в желаемом для националь¬
ного государства направлении. При этом специально не определя¬
ются возможности и пределы такого планового регулирования, не
оговаривается, что должно быть непосредственным объектом пла¬
нирования — весь процесс развития или какие-то отдельные его
стороны. Иначе говоря, концепция ЭКА переносит «на африкан¬
скую почву» буржуазный принцип «всеобъемлемости» государст¬
венного планирования в несоциалистических странах.
На первых порах, однако, «всеобъемлемость» относилась глав¬
ным образом к экономике. В одном из обзоров, подготовленном
секретариатом ЭКА, отмечалось: «Если планирование должно
быть рациональным и мобилизовать ресурсы всей нации и таким
путем направлять развитие экономики по желаемому пути, то оно
не должно ограничиваться каким-либо одним сектором, а должно
охватывать всю национальную экономику» [301, с. 65}. Несколько
позже ЭКА выступила за включение в национальные планы и ос¬
новных аспектов социального развития. Обосновывалось это поло¬
жением о неразрывном единстве всех сторон развития: экономиче¬
ской, социальной и политической [432, с. 64].
Первая сессия Конференции африканских плановиков (1964 г.)
предложила примерную схему «всеобъемлющего» плана нацио¬
нального развития, в которой социальные аспекты (прежде всего
социальная инфраструктура) были представлены достаточно пол¬
но. Эта схема в целом соответствует и современной концепции
ЭКА, хотя в отличие от нее трактует социальное развитие как вто¬
ричное и подчиненное экономическому. В настоящее время ЭКА
выступает за слияние планирования экономических и социальных
«секторов» и даже за подчинение первого последнему [31, 47}.
215

Однако такое смещение акцентов в толковании процесса разви¬
тия критиковалось некоторыми участниками шестой сессии Кон¬
ференции африканских плановиков, которые высказали опасение,,
что перенесение центра тяжести в планах и государственной поли¬
тике на социальное развитие и уменьшение внимания к экономи¬
ческому росту может привести к торможению всего процесса [51,
с. 7]. Подобные опасения не лишены основания. Справедливо кри¬
тикуя западную концепцию за ее односторонний экономизм, ав¬
торы современной концепции ЭКА бросились в другую крайность.
Они явно недооценивают того очевидного факта, что экономика
является базой и главным фактором всего общественного разви¬
тия и что успехи в социальной сфере невозможны без соответству¬
ющего изменения экономического базиса.
Концепция ЭКА рекомендует разрабатывать систему планов,
охватывающих разные территориальные уровни: общенациональ¬
ный, областной и местный. Составление почти исключительно од¬
них общенациональных планов и неразвитость регионального (т. е.
областного и местного) планирования справедливо рассматрива¬
ется ею как существенный недостаток практики большинства стран
континента [396, с. 26]. Помимо разработки областных и местных
планов региональное планирование предполагает привязку всех
его программ к тем или иным районам страны («регионализа¬
ция»). Особый акцент при этом делается на развитие планирова¬
ния на местах (в районах) [32, с. 12].
Важнейшие различия между западной концепцией планирова¬
ния и современной концепцией ЭКА кроются в предлагаемых ими
стратегиях развития. Если первая акцентирует внимание на ус¬
корении темпов экономического роста, то вторая — на социаль¬
ных проблемах стран континента. Главное место среди этих проб¬
лем занимают смягчение массовой нищеты и общее улучшение
жизненных условий, увеличение занятости, уменьшение неравен¬
ства в распределении доходов и богатства между различными
слоями населения и районами страны [50, с. 20]. Иными словами,
планирование, по мнению ЭКА, должно способствовать обеспече¬
нию основных потребностей населения (в еде, одежде, жилье, пить¬
евой воде, общественном транспорте, образовании, санитарно-ме¬
дицинском обслуживании), причем основное внимание должно
уделяться наиболее отсталым районам страны и бедным слоям
населения [32, с. 23]. В связи с необходимостью решения перечис¬
ленных выше проблем особое значение сейчас придается включе¬
нию в национальный план специальных программ общественных
работ и «сельского развития». Посвященный этому рабочий доку¬
мент ЭКА был объектом серьезного обсуждения на шестой сессии
Конференции африканских плановиков в 1976 г. [33].
Среди других методологических черт концепции планирования
ЭКА важно отметить принцип адекватности, т. е. требование обе¬
спечения сформулированных в планах задач необходимыми сред¬
ствами. Согласно этому принципу весь план должен представлять
собой, по существу, совокупность задач и соответствующих им
216

средств и методов реализации. При этом обеспеченность средства¬
ми необходимо представлять в форме специальных программ (от¬
раслевых, секторальных и комплексных). Принцип адекватности
был сформулирован еще на первой сессии Конференции африкан¬
ских плановиков в 1964 г. [47, с. 4]. Но особое место он занимает
в документах пятой и шестой сессий. По рекомендациям этих сес¬
сий взаимосвязь плановых целей с программами их реализации
считается необходимой предпосылкой успешного осуществления
всего плана.
Государственные планы согласно концепции ЭКА должны от¬
ражать важнейшие тенденции в развитии частного сектора: наме¬
чаемые объемы производства и капиталовложений, наиболее круп¬
ные и важные для экономики страны проекты и т. п. Такая реко¬
мендация была сформулирована в самом общем виде еще на пер¬
вой сессии Конференции африканских плановиков, а на последую¬
щих— лишь развивалась и дополнительно обосновывалась [47,
с. 4].
В отношении программ развития государственного сектора кон¬
цепция ЭКА подчеркивает необходимость как можно более полной
их идентификации, т. е. заполнения конкретными проектами [47,
с. 4]. При этом подчеркивается важность полной и всесторонней
разработки этих проектов, включая технико-экономические обос¬
нования. На второй сессии Конференции африканских плановиков
(1967 г.) этой проблеме было посвящено два документа, подготов¬
ленных секретариатом ЭКА [48, с. 2—3].
Далее, концепция Экономической комиссии для Африки вы¬
двигает требование координации программ развития государ¬
ственного «и частного секторов (50, с. 28—29]. Комиссия выступает
также за разработку долгосрочных, среднесрочных и годичных
планов. Основной разновидностью при этом считаются среднесроч¬
ные, в то время как долгосрочные — базой для их составления, а
годичные — средством их детализации, уточнения и реализации.
При этом ЭКА особо подчеркивает необходимость разработки го¬
дичных планов, которые до сих пор являются редкостью и скорее
исключением, чем правилом, в африканской плановой практике
[396].
Важным требованием планирования по концепции ЭКА явля¬
ются периодические пересмотры и уточнения плановых докумен¬
тов. Этому вопросу большое внимание уделила вторая сессия
Конференции африканских плановиков [48, с. 11, 38—39]. Необ¬
ходимость периодических пересмотров планов (их так называемая
эластичность) обосновывается большой степенью неопределенно¬
сти в развитии африканских стран, в частности — частыми коле¬
баниями мировых цен на экспортируемое ими сырье.
Однако суть проблемы состоит не в самих модификациях пла¬
на, а в их степени и частоте. Частые и значительные пересмотры
плановых заданий, как это бывает на практике, по существу, сво¬
дят на нет перспективное планирование, ибо превращают планы
из инструмента регулирования развития в простых регистраторов
217

изменений, происходящих в экономике страны. Иными словами,
частота пересмотра планов показывает, имеются ли в стране ре¬
альные предпосылки и возможности для избранной системы пла¬
нирования.
Западные экономисты, как известно, предлагают планировать
«сверху», т. е. начинать с макроэкономической программы, а за¬
тем приступать к составлению на ее основе планов развития госу¬
дарственного и частного секторов и отраслевых программ, которые,
в свою очередь, заполняются конкретными проектами и связанны¬
ми с ними плановыми расчетами. ЭКА выступает за противопо¬
ложный порядок, т. е. «снизу вверх», когда сначала на местах раз¬
рабатываются конкретные проекты, которые затем интегрируются
центральным плановым органом в единый общенациональный
план. Такую организацию процесса планирования всячески про¬
пагандируют сторонники комплексного подхода. ЭКА поддержала
ее в значительной степени потому, что она стала практикой боль¬
шинства стран континента [36, с. 9].
Все перечисленные методологические принципы планирования
в своей основе были разработаны в ЭКА на начальной стадии
ее деятельности. В современную концепцию вошел и ряд новых
для ЭКА рекомендаций по комплексному подходу. Наиболее важ¬
ная из них — перенесение центра тяжести всех плановых расчетов
с финансовых на натуральные показатели. Это, несомненно, явля¬
ется отходом от принципов буржуазного программирования (сос¬
тавной частью которого и является «общепринятая» концепция) и
прямым заимствованием из народнохозяйственного планирования
социалистических стран.
Современная концепция ЭКА предлагает уделять большее вни¬
мание планированию развития техники и технологии в странах кон¬
тинента. Причем рекомендуется, чтобы политика подчинялась не
просто ускорению темпов экономического роста, как это имеет
место в большинстве случаев на практике, а решению кардиналь¬
ных проблем: сокращению безработицы, росту жизненного уровня
беднейших слоев населения, подъему отсталых районов и т. д.
Наконец, современная концепция ЭКА уделяет большое внима¬
ние предплановому анализу экономического состояния страны.
Этот анализ должен помочь сформулировать наиболее насущные
проблемы, которые необходимо решить в плановом периоде, и оп¬
ределить средства их решения. При этом анализ также рекомен¬
дуется проводить не «сверху», а «снизу», т. е. с конкретных ситуа¬
ций в отдельных районах страны, слоях населения, отраслях эко¬
номики и т. п., и лишь затем обобщать их на общенациональном
уровне.
Одним из важнейших направлений стратегии развития ЭКА,
как уже говорилось, является субрегиональная экономическая ин¬
теграция. Отсюда выводится необходимость соответствующих
форм субрегионального планирования, которое должно стать, с од¬
ной стороны, инструментом стимулирования интеграционных про¬
цессов, а с другой — средством общего ускорения социально-эконо¬
218

мического развития африканских стран. Почти с самого начала
разработки концепции ЭКА были выдвинуты и две основные фор¬
мы такого планирования: интегрированное (т. е. единое в рамках
региональных группировок) планирование и координация нацио¬
нальных планов раз/вития стран, входящих в субрегиональные
объединения. В интегрированное планирование входит также раз¬
работка и реализация крупных совместных проектов, в которых за¬
интересованы два или более государства, но из которых ни одно
не может его осуществить и эффективно эксплуатировать. Коорди¬
нация планов призвана объединить усилия соседних государств в
области тех или иных отраслей экономики, предотвратить ненуж¬
ное дублирование и связанное с ним нерациональное расходова¬
ние национальных ресурсов.
Уже на пятой сессии ЭКА было рекомендовано подготовить ис¬
следование, содержащее конкретные предложения по координации
планов развития [219, с. 11]. В 1963 г. секретариат ЭКА разработал
для конференции глав государств (Аддис-Абеба, май 1963 г.) доку¬
мент «Подходы к африканской экономической интеграции: к ко¬
операции в экономическом планировании и Африканскому обще¬
му рынку». В этом документе была отмечена важная роль, кото¬
рую должна сыграть координация планов развития в ускорении
темпов экономического роста в Африке [219, с. И]. Помимо всех
этих общих положений были выделены отрасли экономики, для ус¬
пешного развития которых необходимо, по мнению авторов, инте¬
грированное планирование или координация национальных пла¬
нов. Сюда вошло строительство крупных промышленных пред¬
приятий (цементных, металлургических, машиностроительных и
т. п.), межгосударственный транспорт, связь и т. п. [219, с. 50—
58]. В схеме разработки «единого» плана межгосударственного раз¬
вития Африки первая сессия Конференции африканских планови¬
ков (1964 г.) специально выделила проекты межгосударственно¬
го сотрудничества.
Вторая сессия этой конференции (1967 г.) сделала шаг дальше
к разработке проблемы межгосударственного сотрудничества в
области планирования. Она высказалась за разработку наряду с
национальными планами специальных «многонациональных» (суб¬
региональных) планов. Последние, по мнению участников сессии,
«могут в большей степени способствовать эффективному исполь¬
зованию имеющихся ресурсов, внутренних и внешних, и быстрому
прогрессу в осуществлении планов (национальных.— Авт.)» [48,
с. 39]. «Планирование,— отмечалось далее на сессии,— не может
быть ограничено национальными рамками, если африканские стра¬
ны хотят использовать преимущества крупных предприятий» [48,
с. 39].
Третья сессия Конференции африканских плановиков (1970 г.),
однако, признала, что «многонациональное» планирование в усло¬
виях Африки пока не реально, и опять вернулась к принципу ко¬
ординации, «гармонизации» национальных планов [49, с. 11, 12].
Особая настоятельность такой «гармонизации», по мнению ее
219

участников, состоит в том, что африканские государства продол^
жают развивать важнейшие отрасли экономики без взаимного со¬
гласования и учета того, что делается в этой области в соседних
странах. Это приводит к созданию большого числа предприятий,
дублирующих друг друга, конкурирующих между собой и работа¬
ющих вследствие этого не на полную мощность. В список отраслей
экономики, развитие которых в первую очередь должно координи¬
роваться, было включено и сельское хозяйство [49, с. 11]. В таком
виде принцип «многонационального» планирования сохранился и
в современной концепции ЭКА.
На наш взгляд, возможности координации национального пла¬
нирования в условиях Африки существенно преувеличены. Вся
концепция регионального и субрегионального экономического со¬
трудничества, которую ЭКА пропагандирует долгие годы, базиру¬
ется на чисто экономических принципах рентабельности и совер¬
шенно не учитывает влияния на процесс развития социальных и
политических факторов. А действие этих факторов особенно силь¬
но при разработке и реализации государственной стратегии раз¬
вития.
Для успешной реализации «всеобъемлющих» планов развития
согласно концепции ЭКА необходимы определенные предпосылки
и условия. Важнейшими из них считается создание соответствую¬
щих государственных учреждений. Речь идет в первую очередь
о системе плановых организаций, которая должна включать цент¬
ральный плановый орган, региональные (областные), отраслевые
(в министерствах) и местные (на предприятиях и в местных орга¬
нах государственной власти). Особый акцент при этом делается
на необходимость создания второго и третьего «ярусов» аппарата
планирования [47, 48].
Большое внимание ЭКА уделяет созданию специальных госу¬
дарственных организаций по разработке плановых проектов. Этой
проблеме посвящены два документа второй сессии Конференции
африканских плановиков, она заняла одно из центральных мест в
состоявшейся на этой сессии дискуссии [48, с. 2—3].
Исходя из концепции ЭКА, центральный плановый орган дол¬
жен исполнять функции «лидера», т. е. руководить деятельностью
нижестоящих органов [51, с. 6]. Однако главная роль во всей этой
системе все же отводится плановой деятельности на местах.
Другой важной предпосылкой планирования является, по мне¬
нию ЭКА, развитие статистической службы. «Основная информа¬
ция о структуре африканской экономики — необходимая предпо¬
сылка планирования»,— отмечалось на второй сессии Конферен¬
ции африканских плановиков [48, с. 35]. И здесь особый акцент
делается на создании местных статистических органов.
С самого начала ЭКА попыталась определить круг статистиче¬
ской информации, необходимой для разработки плана развития.
Он был представлен в рекомендациях первой сессии Конференции
африканских плановиков [47, с. 6—8], а на последующих лишь рас¬
ширялся и дополнялся. В частности, на второй сессии основное
220

внимание было уделено статистической информации для разработки
отдельных проектов [48, с. 7]. Ее анализу, методам сбора и обра¬
ботки было посвящено три документа секретариата ЭКА.
Пятая сессия конференции большое место в своей дискуссии
отвела совершенствованию системы национальных счетов в стра¬
нах континента, в частности, более полному ее подчинению нуж¬
дам планирования [50, с. 18, 19, 23]. Национальным правительст¬
вам было рекомендовано включать в планы развития специальные
меры по совершенствоБанию статистики [50, с. 18, 19, 23]. Наконец,
шестая сессия Конференции африканских плановиков подчеркну¬
ла необходимость сбора местной информации, особенно относя¬
щейся к социальным аспектам развития, а также расширению ста¬
тистических данных, касающихся частнохозяйственной деятельно¬
сти, и межотраслевым и межрайонным связям [432].
С первой своей сессии Конференция африканских плановиков
уделяет большое внимание подготовке национальных кадров, осо¬
бенно плановиков и статистиков [47, с. 11]. Это согласно концепции
ЭКА — одна из важнейших предпосылок успешного планирования.
И она получила свое обоснование на второй и третьей сессиях кон¬
ференции. «Главная проблема любого расширения плановой дея¬
тельности,— говорится в одном из документов секретариата ЭКА,—
состоит в нехватке квалифицированных специалистов в соответ¬
ствующих плановых органах... Тот факт, что большое число про¬
ектов развития не было осуществлено, часто был результатом не¬
хватки квалифицированного персонала» [48, с. 20].
И еще одна предпосылка организации планирования — конт¬
роль за осуществлением планов. На второй сессии Конференции
африканских плановиков (1967 г.) по этой проблеме рассматрива¬
лось четыре документа секретариата ЭКА [48, с. 9—14]. В этих ма¬
териалах пропагандируется идея наделить правами контроля пла¬
новые органы, которые в большинстве стран Африки заняты толь¬
ко разработкой планов. Основная цель контроля — своевременное
выявление отклонения фактических тенденций развития от запла¬
нированных и принятие соответствующих мер вплоть до модифика¬
ции плановых заданий. Плановый контроль выступает, таким обра¬
зом, и инструментом осуществления принципа эластичности плани¬
рования.
Важной предпосылкой успешного планирования на националь¬
ном уровне ЭКА считает активное участие населения во всем пла¬
новом процессе, начиная от составления планов и кончая их осуще¬
ствлением и контролем. На первых порах этот безусловно верный
тезис присутствовал в документах ЭКА крайне абстрактно, без рас¬
шифровки. Только в 1976 г. он получил некоторое развитие. Преж¬
де всего было указано на необходимость вовлечения в процесс пла¬
нирования всего государственного аппарата, особенно чиновников
функциональных министерств и ведомств, а также представителей
предпринимателей и трудящихся через различного рода обществен¬
ные организации [51, с. 9, 14, 23].
Видное место в любой концепции планирования занимают прин-
221

ципы оценки выполнения планов и эффективности всего планирова¬
ния. В концепции ЭКА выдвинуты два критерия такой оценки: уз¬
кий и широкий. Первый состоит в сопоставлении фактических до¬
стижений с плановыми наметками, второй — в анализе самого раз¬
вития, основных его тенденций и закономерностей, итогов и дости¬
жений. При этом главным и более правильным считается второй
(36, с. 23].
Выдвижение при оценке эффективности планирования на пер¬
вый план общего анализа социально-экономического развития, точ¬
нее, отход от простого их сопоставления с плановыми наметками,
связан, по нашему мнению, прежде всего с хроническим невыпол¬
нением этих наметок почти во всех странах континента. Вместе с
тем к этому толкнуло обострение многих «традиционных» и появле¬
ние ряда новых проблем самостоятельного развития, свидетель¬
ствующее, по мнению секретариата ЭКА, о низкой эффективности
планирования, все еще базирующегося на «общепринятой» концеп¬
ции.
Невыполнение национальных планов развития с самого начала
стало объектом изучения со стороны ЭКА. На протяжении более
чем десятилетней ее деятельности были выделены главные причи¬
ны этого. Наиболее полно они были сформулированы в основном
рабочем документе третьей сессии Конференции африканских пла¬
новиков в 1970 г.: 1) концентрация плановых инвестиций на объ¬
ектах инфраструктуры, которые обычно имеют длительный период
окупаемости; 2) использование методов планирования, которые не
соответствуют африканским условиям; 3) ориентация на внешние
источники финансирования; 4) низкий уровень исполнения планов;
5) зависимость от иностранных специалистов, которые иногда при¬
езжают с предвзятыми идеями и не всегда лояльны по отношению
к тем странам, в которых работают; 6) провал попыток вовлечь об¬
щественность в плановый процесс; 7) недостаточная и недостовер¬
ная статистическая информация; 8) нестабильность мировых цен и
вытекающая отсюда неспособность плановиков точно предсказать
сумму средств, которой государство действительно будет распола¬
гать на цели развития; 9) сильная зависимость от коммерческих
кредитов, которая ведет к росту задолженности; 10) отсутствие
эффективного контроля за осуществлением плана; 11) нехватка
квалифицированных кадров плановиков [29, с. 10—11].
Важно подчеркнуть прежде всего, что в этом довольно про¬
странном списке перемешаны общие факторы, тормозящие разви¬
тие и мешающие решению многих национальных проблем, и неко¬
торые конкретные причины, препятствующие выполнению планов.
Последние в основном сводятся к отсутствию в африканских стра¬
нах тех предпосылок планирования, о которых уже шла речь выше.
Такова методологическая сторона концепции планирования
ЭКА. Рекомендации по методике разработки планов гораздо более
малочисленны и относятся главным образом к «всеобъемлющим»
планам. И здесь позиция ЭКА гораздо сильнее отличается от «об¬
щепринятой» концепции. Более того, она во многом отклоняется и
222

от комплексного подхода, причем, на наш взгляд, в лучшую сто¬
рону.
Центральным пунктом всей методики государственного плани¬
рования в развивающихся странах ЭКА считает проблему правомер¬
ности использования экономико-математических моделей и мето¬
дов. Решается она по-разному, но можно все же выделить два ос¬
новных направления: всемерное подчеркивание необходимости ис¬
пользования этих моделей и методов и всяческое их отрицание.
В буржуазной экономической науке первое представлено «програм¬
мистами», а второе — «политиками» [105, гл. 3]. К первому на¬
правлению относится и «общепринятая» концепция.
Концепция ЭКА в принципе также признает правомерность ис¬
пользования арсенала макроэкономических моделей в разработке
«всеобъемлющих» планов, однако не в африканских, а в других,
более развитых странах. Эти модели согласно концепции ЭКА не со¬
ответствуют африканским условиям по ряду причин. Во-первых,,
они (особенно схема «затраты — выпуск») рассчитаны на диверси¬
фицированную экономику с относительно развитыми и устойчивы¬
ми межотраслевыми связями.
ЭКА с самого начала подчеркивала, что африканская экономи¬
ка монотоварна, ориентирована на экспорт, а потому неустойчива.
Все это и делает бесполезным применение к ней макроэкономиче¬
ских моделей. Неустойчивость и отсутствие прочных межотрасле¬
вых связей, как правильно подчеркивалось в одной из первых пуб¬
ликаций Комиссии по проблемам планирования в Африке, делает
невозможным определение капитальных коэффициентов (отрасле¬
вых и общих), отражающих соотношение между инвестициями и.
выпуском продукции, которое является центральным параметром
всех рассматриваемых моделей [301, с. 43].
Во-вторых, для макроэкономических моделей необходимы такие
статистические данные, которые в большинстве африканских стран
сейчас отсутствуют из-за неразвитости их статистической службы.
Лишь с появлением таких данных появится возможность применять
сложные эконометрические модели и методы (48, с. 8]. В-третьих, в
африканских странах ощущается нехватка кадров плановиков, ма¬
тематиков, а также современной счетной техники и т. д. В-четвер¬
тых, современные макроэкономические модели согласно концепции
ЭКА обладают весьма существенным методологическим недостат¬
ком, в частности в них практически отсутствуют социальные факто¬
ры (48, с. 8].
На основе сказанного ЭКА пропагандирует среди стран Африки
более частные и простые, менее требовательные к статистике мето¬
ды планирования. Сюда относятся национальные счета, различного
рода «частные» балансы поступления (наличие) и использования
(потребности) отдельных видов ресурсов, простые экстраполяции
прошлых тенденций, различного рода критерии и оценки, включая
экспертные. Например, для отбора плановых проектов предлагает¬
ся применять так называемые правила «большого пальца» (выбор
какого-либо одного критерия, который можно оценить, и располо-
22Л

жение всех нриелюв в порядке численного убывания этого показа¬
теля). Для размещения выбранных проектов рекомендуется карто¬
графический метод, заключающийся в том, что на карту наносятся
важнейшие социальные и экономические характеристики населен¬
ных пунктов и экономических районов страны (например, числен¬
ность населения, занятость по найму, среднедушевой денежный до¬
ход, обеспеченность электроэнергией и т. п.) и с этими характери¬
стиками сопоставляются проектные потребности во всем этом то¬
го или иного объекта [27].
Таковы основные черты концепции государственного планирова¬
ния, которую разрабатывает и пропагандирует в Африке ЭКА. Они
свидетельствуют о том, что вся концепция представляет собой бур¬
жуазный подход к проблемам планирования. В частности, она ис¬
ходит из необходимости национального и даже «многонационально¬
го» планирования развития, в том числе капиталистического укла¬
да, и одновременно признает возможность решения общенацио¬
нальных задач на капиталистическом пути.
Принцип «всеобъемлемости» социально-экономического плани¬
рования в условиях стран Африканского континента положен в ос¬
нову концепции ЭКА. Субъектом планирования выступает государ¬
ство (или группа сотрудничающих государств), а объектом — соци¬
ально-экономическое развитие по крайней мере в рамках отдель¬
ных стран. Чтобы такое планирование было успешным, националь¬
ное государство должно эффективно управлять всеми основными
процессами общественного развития в своей стране.
Марксизм-ленинизм убедительно доказал, а международная
практика давно подтвердила, что «всеобъемлющее» планирование
возможно лишь в условиях развитого социализма. В экономически
же отсталых странах, где преобладают частнохозяйственные укла¬
ды, сфера государственного планирования значительно сужается.
В африканских странах положение усугубляется их сильнейшей за¬
висимостью от нестабильных природно-климатических условий, с
одной стороны, и от стихийно развивающегося мирового капитали¬
стического хозяйства •— с другой.
ЭКА явно недооценивает особенности африканской экономики и
преувеличивает возможности государств управлять стихийными
процессами в частнохозяйственном секторе. Об этом свидетель¬
ствует сама практика планирования в странах континента (105,
гл. 2; 111, гл. 12].
Вместе с тем нельзя отрицать, что определенные возможности
для государственного планирования в странах Африки существуют.
Это относится главным образом к государственному сектору: чем
он крупнее, тем в большей степени он контролирует важнейшие от¬
расли современной экономики. Нестабильность природно-климати¬
ческих условий и зависимость от мирового капиталистического хо¬
зяйства оказывают, конечно, свое неблагоприятное влияние и на
планирование развития госсектора. Оба фактора способны нередко
сорвать осуществление государственных- программ. И тем не менее
госсектор остается наиболее управляемой частью африканской эко¬
224

номики. Частнокапиталистический сектор хозяйства африканских
стран в определенной степени подвержен государственному регу¬
лированию.
Таким образом, в условиях Африки речь может идти не о «все¬
объемлющем», а о «частичном» планировании, охватывающем
лишь часть экономики, которая находится под реальным государ¬
ственным контролем.
Государственное регулирование является необходимой предпо¬
сылкой успешного государственного планирования. Оно, безуслов¬
но, нуждается во всех тех административных и прочих мерах, ко¬
торые рекомендует ЭКА. Однако все это — необходимые, но не
главные требования к государственному регулированию хозяйствен¬
ных процессов в развивающихся странах. Надежной основой по¬
следнего является государственная собственность на средства про¬
изводства, вне которой государственное регулирование в условиях
общей экономической отсталости и зависимости от развитых капи¬
талистических стран будет формальным и малоэффективным. По¬
этому любые рекомендации по совершенствованию механизма госу¬
дарственного регулирования неизбежно будут мало реальными, ес¬
ли не будут дополнены перестройкой системы производственных
отношений.
Вместе с тем в концепции ЭКА есть и правильные положения,
которые африканским государствам и нужно использовать в про¬
цессе планирования. Прежде всего — это конкретные, главным об¬
разом методические, принципы и рекомендации. Для большей их
эффективности, однако, надо, чтобы они сочетались с адекватными
им теоретическими и методологическими положениями.
* * *
Итак, Экономическая комиссия для Африки играет заметную
роль в разработке концепции •социально-экономического развития
стран континента. Рекомендации комиссии касаются как самых
общих аспектов развития, так и специфических проблем отдельных
регионов континента.
Прежде чем сформироваться в современном виде, эта концеп¬
ция прошла довольно долгий и сложный путь. Вначале она своди¬
лась, по существу, к преимущественному росту отдельных отраслей
национальной экономики, например промышленности, экономиче¬
ской инфраструктуры и т. п. Ныне подход комиссии к африканским
проблемам отличается комплексностью, само их понимание стало
шире и глубже, включив социальные и даже ряд политических
аспектов.
В процессе общественного развития стран континента важное
место ЭКА отводит государству. Это проявляется в рекомендациях
и по развитию государственного сектора, и в подходе к проблеме
индустриализации, «сельскому развитию», и, наконец, планиро¬
ванию.
15 Зак. 655
225

Концепция развития ЭКА в значительной мере отражает на¬
сущные нужды и проблемы стран Африканского континента. Вме¬
сте с тем она обходит молчанием принципиальные различия социа¬
листического и капиталистического путей развития. В этом и сос¬
тоит основной порок и определенная нереалистичность концепции,
разрабатываемой ЭКА.
Сама практика африканских стран все более явно демонстриру¬
ет несостоятельность буржуазных методов решения многочислен¬
ных и сложных проблем, с которыми сталкиваются бывшие колонии
в процессе самостоятельного развития. Радикальное решение этих
проблем возможно только на пути демократических преобразова¬
ний.

Глава тринадцатая
АФРИКАНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ПЛАНИРОВАНИЯ
1.	Организация и направление деятельности
Африканский институт экономического развития и планирования
(ИДЕП) создан по инициативе ЭКА и начал функционировать в
1964 г. в Дакаре. Возглавляет ИДЕП Административный совет,
председателем института является исполнительный секретарь ЭКА
по совместительству. В состав совета входят директор института,
представитель Сенегала (страна местопребывания) и восемь чле¬
нов, выбираемых на сессии Конференции африканских плановиков
(по два от каждого из четырех субрегионов континента) [26,
с. 119—120]. Академическое консультативное бюро (нечто вроде
ученого совета) включает известных специалистов по проблемам
развивающихся стран, возглавляет его директор института. До
1970 г. директором ИДЕП был датчанин М. Бозеруп, а ныне —
известный африканский ученый-экономист, египтянин по нацио¬
нальности Самир Амин. Деятельность института финансируется в
основном ООН. Определенную финансовую помощь оказывают аф¬
риканские и некоторые развитые капиталистические государства.
Ежегодный взнос в фонд ИДЕП делает, например, правительство
Сенегала.
До 1970 г. ИДЕП занимался почти исключительно подготовкой
кадров; в последующие годы институт значительно расширил мас¬
штабы научно-исследовательской и консультативной работы, хотя
основной остается учебная. Институт организует повышение квали¬
фикации и переподготовку плановиков для государств — членов
ЭКА. Учебная работа ведется в двух формах: основных двухгодич¬
ных курсов по планированию в Дакаре и краткосрочных (1,5—
2 месяца) специализированных курсов, посвященных различным
конкретным экономическим и социальным проблемам развития от¬
дельных африканских стран, которые проводятся в этих странах на
базе имеющихся там научных или учебных центров. Так, в 1978 г.
был проведен девятинедельный курс специально для плановиков из
стран—членов Западноафриканского экономического сообщества.
Учебные программы включают изучение методологии и методи¬
ки (в основном буржуазных) экономического и социального плани¬
рования, важнейших аспектов прочей экономической деятельности
государства, а также проблем социально-экономического развития
стран Африканского континента. Руководство ИДЕП стремится
максимально приблизить обучение к африканской действительно¬
15*	227

сти, в учебную программу часто включаются специфические проб¬
лемы развития экономики отдельных стран.
Профессорско-преподавательский штат ИДЕП немногочислен:
твсего 10—12 человек. (В 1977 г. в связи с финансовыми трудностя¬
ми число штатных преподавателей было сокращено до шести.)
В 60-х годах в институте работали экономисты из развитых капи¬
талистических стран; в 1967 г., например, их было пять из 12.
С приходом С. Амина постоянные штаты института были африкани¬
зированы. Наряду с преподавательской работой они ведут научные
исследования. Кроме того, к научной работе привлекаются слуша¬
тели основного курса. Они разрабатывают конкретные темы, акту¬
альные для их стран, и результаты этих разработок заслушивают¬
ся и обсуждаются па семинарах. По словам заместителя директора
ИДЕП Кваме Амоа институт проводит эксперимент, осуществляя
^программу «обучения через научную работу» [503, 1975, № 1, с. 26].
В ИДЕП происходит довольно быстрая смена преподавателей: в
среднем штат института полностью обновляется за 2—3 года. Та¬
кая практика затрудняет формирование преемственности, создание
собственной школы и в то же время позволяет осуществлять широ¬
кие контакты с учебными и научно-исследовательскими учрежде¬
ниями африканских и других развивающихся стран, откуда приез¬
жает большая часть преподавателей и научных сотрудников. По¬
мимо штатных преподавателей ежегодно в институте выступают с
лекциями ученые-экономисты из развитых, главным образом капи¬
талистических, стран.
Важным направлением деятельности ИДЕП является консуль¬
тативная служба. Даются рекомендации по вопросам планирова¬
ния, разработки национальной стратегии развития, позиции ЭКА и
других региональных организаций на международных форумах.
Последнему направлению ИДЕП придает особое значение; институт
участвует в подготовке практически всех общеафриканских декла¬
раций, посвященных проблемам внутреннего и международного
развития.
В 70-е годы заметно возросли масштабы научной деятельности
ИДЕП. Большую роль, в частности, играет проведение научных
конференций и семинаров по наиболее актуальным проблемам раз¬
вития Африканского континента. Ежегодно ИДЕП проводит одну-
две конференции и три-четыре семинара. Семинары имеют не толь¬
ко научное, но и учебное назначение, являются, по сути дела, фор¬
мой повышения квалификации научных работников, преподавате¬
лей, а также специалистов-практиков из стран континента. На кон¬
ференции и семинары приглашаются известные ученые из разных
стран.
Наиболее значительными были конференции на темы: «Разви¬
тие капитализма в сельском хозяйстве стран Тропической Африки»
(декабрь 1973 г.), «Новый международный экономический поря¬
док» (совместно с ЮНКТАД, декабрь 1975 г.), «Роль многонацио¬
нальных корпораций в экономическом развитии Африки» (первая
сессия этой конференции состоялась в сентябре — октябре 1974 г.,
228

вторая —в октябре 1976 г.). Семинар ИДЕП на тему «Роль госу¬
дарственного сектора в экономическом развитии Африки» был про¬
веден в Каире в мае — июне 1972 г. В 1978 г. институт организовал
три семинара: «Африка и проблемы будущего», «Основные потреб¬
ности населения и проблема выбора технологии производства» и
«Альтернативные стратегии индустриализации». Последний семи¬
нар был проведен для представителей из стран — членов Западно¬
африканского экономического сообщества.
Большое внимание уделяет ИДЕП проблемам разработки стра¬
тегии развития стран континента. В этой связи значительный ин¬
терес представляет семинар «Африка и проблемы будущего», кото¬
рый был проведен институтом совместно с Учебным и исследова¬
тельским институтом ООН (ЮНИТАР). В семинаре приняли уча¬
стие около 60 представителей африканских стран и ряд наблюда¬
телей из Западной Европы, США, Японии и Латинской Америки.
Участники обсуждали три модели (сценария) развития, представ¬
ленные ИДЕП. Модель «А» исходила из сохранения государствами
Африки экономики «традиционного» (колониального) типа и таких
же экономических отношений между ними и их бывшими метропо¬
лиями. Модель «Б» предполагала расширение экономической инте¬
грации африканских стран с мировым капиталистическим хозяйст¬
вом, сопровождающейся ростом цен на экспортируемые и импор¬
тируемые ими продукты, широким использованием прямых иност¬
ранных инвестиций в промышленности, расширением деятельности
многонациональных корпораций и т. п. Модель «В» сделала упорна
мобилизацию внутренних ресурсов, на собственные усилия афри¬
канских стран, более равномерное распределение доходов между
различными группами населения, первоочередное удовлетворение
основных потребностей широких масс в области питания, жилища,
образования и пр.
По словам С. Амина, модель «А» отвергается практически всеми
африканцами как неоколониалистская. По его мнению, экономиче¬
ское развитие Африки будет осуществляться по модели «Б» с вклю¬
чением отдельных элементов модели «В» [517, 19.VII.1977, с. 2].
Организуемые ИДЕП конференции и семинары (доклады, дис¬
куссии, рекомендации) носят, как правило, антиимпериалистиче¬
ский и антикапиталистический характер. Вместе с тем среди со¬
трудников института имеют место ультралевые и мелкобуржуазные
точки зрения.
Научные исследования института идут по следующим направ¬
лениям: 1) критический анализ техники макро- и микроэкономиче¬
ского планирования; 2) проблемы интегрированного сельского раз¬
вития, районирование развития и планирования; 3) использование
земли и окружающей среды; 4) индустриализация, распределение
доходов в городах, безработица, проблема трущоб; 5) субрегио¬
нальная кооперация в области промышленного развития; 6) сов¬
местная межгосударственная эксплуатация природных ресурсов, в
частности бассейнов эек.
ИДЕП стремится к комплексному исследованию проблем эконо¬
229

мического, социального, экологического и т. п. развития. При этом
институт старается дойти до уровня конкретных рекомендаций по
тем или иным аспектам государственной политики, включая плани¬
рование. Не случайно большое внимание нынешнее руководство ин¬
ститута уделяет консультативной деятельности.
Директор ИДЕИ С. Амин направляет свои усилия на то, чтобы
превратить институт во всеафриканский научный и учебный центр,
координирующий и направляющий деятельность национальных ис¬
следовательских центров в этой области. По словам С. Амина, «ос¬
новная цель и генеральная стратегия ИДЕП — поощрение незави¬
симого мышления в Африке по проблемам развития континента»
[467, December 1975 — January 1976, № 1, с. 37].
2.	Концепция ИДЕП в области экономического развития
К настоящему времени экономическая концепция ИДЕП в сво¬
их важнейших чертах уже сложилась. Она формировалась в 70-е
годы при непосредственном участии С. Амина и под влиянием его
научных взглядов на экономическое развитие, хотя и не все поло¬
жения научных трудов директора вошли в концепцию института.
В основе экономической концепции ИДЕП лежит теория «пери¬
ферийной экономики», разработанная в начале 50-х годов латино¬
американскими экономистами во главе с Р. Пребишем. Эта теория,
по словам английского ученого Д. Сирса, стала «первой собствен¬
ной теоретико-экономической школой в слаборазвитых районах
ми-ра» (цит. по [138, с. 5]).
С. Амин посвятил ряд своих работ обоснованию и дальнейшему
развитию теории «периферийной экономики» применительно к аф¬
риканской действительности [157; 159; 160; 162; 163; 164]. Среди них
следует выделить монографию «Накопление во всемирном масшта¬
бе». В работах С. Амина и публикациях ИДЕП выделяются два ос¬
новных положения теории «периферийной экономики»: во-первых,
эксплуатация «мировым центром», т. е. развитыми странами (сюда
включается и большинство социалистических государств), «миро¬
вой периферии», т. е. развивающихся стран; во-вторых, специфика
социально-экономической структуры «периферии» и закономерно¬
стей ее развития в прошлом и настоящем, которые согласно этой
теории формируются под влиянием внешней эксплуатации, а в бо¬
лее широком смысле — под воздействием закономерностей разви¬
тия «мирового центра».
«До сих пор,— пишет С. Амин,— система (международная эко¬
номика.— Авт.) функционирует так, что мы (развивающиеся стра¬
ны.— Авт.) автоматически удовлетворяем спрос развитых стран и
стихийно приспосабливаемся к их потребностям. Мы вынуждены
поставлять... товары, эксплуатируя свои природные ресурсы» [166,
с. 7]. Такое «зависимое развитие», как считает ученый, является по¬
бочным продуктом развития «мирового промышленного центра».
Как нам представляется, теория «периферийной экономики»
230

трактует экономическую зависимость бывших колоний и полуколо¬
ний слишком однозначно, механически, прямолинейно. Это и пред¬
определило те леворадикальные рецепты для борьбы за эконо¬
мическую самостоятельность, которые пропагандирует С. Амин.
Рассматриваемая теория недостаточно учитывает такие важней¬
шие черты социально-экономической структуры бывших колоний
и полуколоний, как экономическая отсталость, неравномерность
развития отдельных стран, а внутри этих стран — районов, много-
укладность. Явная и прямая зависимость от экономики «мирового
центра» имеется лишь у капиталистического уклада, в то время
как во всех прочих (а следовательно, в странах и районах, где они
преобладают) воспроизводственный процесс обладает той или иной
степенью автономии. Но самое главное, «зависимое развитие» —
есть результат стихийного втягивания развивающихся стран в ми¬
ровое капиталистическое хозяйство. Активное вмешательство на¬
ционального государства в экономические процессы, по нашему
мнению, может вносить существенные коррективы в ход развития
экономики страны и ее внешнеэкономические связи.
В публикациях ИДЕП подчеркивается, что наиболее характер¬
ной чертой отношений между «центром» и «периферией» является
эксплуатация, в результате которой идет постоянный и системати¬
ческий отток в «центр» части создаваемой на «периферии» стоимо¬
сти. Этот отток происходит в двух главных формах: прибыль от ка¬
питаловложений и неэквивалентный обмен. «Периферия», по мне¬
нию С. Амина, до сих пор опутана густой и крепкой сетью полити¬
ческой зависимости от «центра», с одной стороны, закрепляющей
ее экономическую зависимость, а с другой — базирующейся на ней.
В ряде мест автор подчеркивает, что «мировая периферия» —
это не страны, находящиеся на более низкой, чем «центр», ступе¬
ни развития, а интегрированное в мировое хозяйство звено, уро¬
вень производительности труда в котором (имеются в виду экспорт¬
ные отрасли) не ниже, чем в «центре» (159]. Согласно этой же точ¬
ке зрения основное ядро мирового пролетариата расположено в
«мировой периферии», при этом оно состоит не исключительно и
даже не главным образом из наемных рабочих современных пред¬
приятий, а складывается из.крестьянских масс, участвующих в ми¬
ровом обмене и вынужденных нести в связи с этим, как и город¬
ской рабочий класс, бремя неэквивалентного обмена [157, с. 35—36].
Исследование природы и масштабов неэквивалентного обмена в
работах С. Амина занимает особое место. По его мнению, неэкви¬
валентный обмен существует независимо от «условий торговли» и
может увеличиваться при улучшении этих условий. Вместе с тем
природа и содержание неэквивалентного обмена трактуются авто¬
ром по-разному в отдельных работах. В монографии «Блокирован¬
ная Западная Африка» [158] его суть сводится к тому, что произво¬
дительность труда в странах «центра» растет быстрее, чем в стра¬
нах «периферии», в то время как цены на готовую продукцию, ко¬
торая импортируется из «центра», не только не снижаются, но и во
многих случаях растут. В итоге «периферия» вынуждена расходо-
231

вать все больше и больше своего труда, воплощенного в экспорти¬
руемом ею сырье, чтобы в обмен получить единицу готовой продук¬
ции из «центра» (подробнее см. [128]).
Причина неэквивалентного обмена не определена С. Амином до¬
статочно четко, но по ряду его высказываний можно понять, что она
кроется в монопольном положении стран «центра» в мировом хо¬
зяйстве. Так, С. Амин считает, что монополия «центра» только на
научные и технические знания дает ему огромные прибыли.
Такой подход к месту и роли развивающихся стран в мировом
капиталистическом хозяйстве содержит, на наш взгляд, много пра¬
вильного. В частности, можно согласиться с приведенным выше
толкованием природы экономической зависимости этих стран, ее
причин, важнейших форм проявления эксплуатации, а также ее
связи с сохранившимися в «периферийных» странах элементами
политической зависимости от империалистических держав. Вме¬
сте с тем рассуждения С. Амина имеют и принципиальные ошиб¬
ки. Они связаны с неправомерным включением в состав «мирово¬
го центра», а следовательно в число стран-эксплуататоров, соци¬
алистических стран, что связано с прямым извращением в духе
маоизма места и роли этих стран в мировом хозяйстве и между¬
народных отношениях.
Противопоставляя «богатые» страны «бедным», С. Амин доходит
до ошибочного и политически опасного противопоставления трудя¬
щихся развитых и развивающихся стран. Рабочие развитых стран,
как он считает, совместно с капиталистами эксплуатируют трудя¬
щихся «периферии» (см. [467, December 1975 — January 1976, № 1,
с. 35]). И при этом делается попытка сослаться на известный ле¬
нинский анализ специфики положения английского рабочего клас¬
са в системе Британской империи конца XIX — начала XX в. Не¬
правомерность перенесения элементов этого анализа в современные
условия, а тем более распространения их на все отношения между
развитыми капиталистическими (и тем более социалистическими)
и развивающимися странами ясна, на наш взгляд, любому непред¬
взятому исследователю современных международных отношений.
Зависимое, подчиненное, эксплуатируемое положение «перифе¬
рии» является, по мнению С. Амина, следствием того, что здесь еще
в колониальный период сложилась и ныне воспроизводится специ¬
фическая структура экономики. Для нее характерна производст¬
венная «ориентация вовне» (outward looking), а точнее, на удов¬
летворение потребностей «центра». Такая ориентация обусловлива¬
ет чрезвычайную зависимость от «внешних импульсов и тормозов
роста», находящихся в распоряжении «центра», так что «перифе¬
рийная экономика» превращается лишь в придаток к экономике
«центра».
Экономический рост «периферии», как справедливо считает
С. Амин, чрезвычайно неустойчив, неравномерен как во времени,
так и в пространстве, а в отдельные периоды и вовсе прекращает¬
ся (см. [159, с. 325—326]). В историческом плане такой рост оказы¬
вается недостаточным, чтобы сократить разрыв в уровнях экономи-
232

ческого развития между «периферией» и «центром» и даже для то¬
го, чтобы противодействовать дальнейшему его увеличению. При¬
чина подобной ситуации, по его мнению, прежде всего в продол¬
жении эксплуатации развивающихся стран со стороны «центра»,
которая, с одной стороны, тормозит их экономический рост, а с
другой — способствует развитию самого «центра» [159, с. 313—318,
332]. Подобная неустойчивость экономического роста «мировой пе¬
риферии» проявляется в различиях уровней и тенденций развития
отдельных отраслей и районов «периферийных» стран и регионов
в целом [159, с. 329].
Подобный экономический рост, далее, неизбежно ведет к дефи¬
цитности внешней торговли развивающихся стран, ибо способствует
дальнейшей специализации их экономики, в результате которой
круг экспортируемых ими товаров якобы сужается, а импортируе¬
мых — расширяется. В этом случае, по мнению С. Амина, моното-
варный экспорт должен увеличиваться очень быстро, чтобы обес¬
печить постоянно растущие импортные потребности, что возможно
только в отдельные, очень короткие периоды времени и то не для
всех стран «периферии». А если сюда добавить постоянный отток
прибылей на иностранные инвестиции, который, как правило, пре¬
вышает приток капитала извне, то внешнеэкономическое положение
развивающихся стран станет еще более тяжелым и неустойчивым
[159, с. 327].
В принципе с такой оценкой можно согласиться, ибо действи¬
тельно неравномерность и неустойчивость экономического роста в
бывших колониях и полуколониях есть прежде всего отражение
стихийности развития «центра» мировой капиталистической сис¬
темы.
Вместе с тем проблемы развивающихся стран рассматриваются
С. Амином преимущественно на национальном уровне, что проти¬
воречит его оценке их места в мировом капиталистическом хозяй¬
стве. А между тем многие диспропорции в экономике отдельно взя¬
той страны являются проявлением особой пропорциональности, а
именно пропорциональности в международном масштабе с точки:
зрения международного разделения труда, сложившегося в миро¬
вом капиталистическом хозяйстве. Иное дело, что эта международ¬
ная пропорциональность односторонне реализует интересы разви¬
тых капиталистических стран и подчиняет им хозяйственное разви¬
тие бывших колоний и полуколоний.
В рассматриваемой концепции абсолютизируется тенденция к:
экспортной ориентации «периферийной экономики» и недооценива¬
ется процесс ее диверсификации, который (базируется на законо¬
мерностях внутреннего воспроизводства, хотя и находится под
влиянием всего мирового капиталистического хозяйства.
Ориентированный вовне рост, по мнению С. Амина, не означает
развития. Развитие, на его взгляд, это рост, сопровождаемый
структурными изменениями (159, с. 313]. «Таким образом, разви¬
тие, ориентированное вовне, не является развитием, это развитие
слаборазвитости»,— подчеркивает он.[159, с. 326]. Он считает, что.
233.

экономика развивающихся стран «блокирована», потому что,
во-первых, происходит постоянная выкачка части -создаваемой в
них стоимости, и, во-вторых, внешнее влияние воспроизводит без
изменения ее структуру, т. е. препятствует изменениям, необходи¬
мым для развития [159, с. 332].
По этой причине С. Амин и возглавляемый им ИДЕП выступа¬
ют против использования показателя ВВП (в абсолютном выраже¬
нии и на душу населения) для оценки процессов, происходящих в
развивающихся странах. Более того, по мнению С. Амина, агреги¬
рованные показатели маскируют и извращают реальные экономи¬
ческие процессы. «Тот факт, что Габон имеет 600 долл, на душу
населения, а Руанда 70 долл., не делает его более развитым,
а структурные признаки неразвитости (разный уровень производи¬
тельности труда в отдельных отраслях, неравномерность распреде¬
ления доходов и т. п.) в Габоне даже более заметны» [159, с. 327}.
Видя определенные различия между отдельными странами и
районами внутри стран, ученый в то же время склонен рассматри¬
вать Тропическую Африку как единое целое, обусловленное един¬
ством исторических и этнических факторов. Это вряд ли оправдано
вследствие того, что в процессе колониального и главным образом
постколониального развития в этой части континента накопились
еще большие экономические, социальные и политические различия
между странами.
В ряде работ (см., например, (158, 159]) С. Амин попытался
сконструировать теоретическую модель накопления во всемирном
масштабе. Согласно этой модели для «периферийной экономики»
характерно производство товаров роскоши и экспортных товаров,
тогда как для «центра» — товаров массового потребления и средств
производства (см. [164, с. 9]). Неразвитость производства товаров
массового потребления в странах «периферии» автор связывает с
низким уровнем доходов трудящихся, а развитие отраслей по вы¬
пуску предметов роскоши — с наличием местной элиты [164, с. 14].
Согласно «периферийной» модели накопления доходы от внешней
торговли расходуются прежде всего на расширение экспортных от¬
раслей.
Такая модель накопления, по существу, искажает реальную дей¬
ствительность в развивающихся странах. Общеизвестно, что потреб¬
ление имущих слоев населения там удовлетворяется главным обра¬
зом за счет импорта из развитых капиталистических стран. Осо¬
бенно это характерно для Тропической Африки, где развито преж¬
де всего и главным образом производство товаров массового по¬
требления, а не предметов роскоши, как это считает С. Амин.
С. Амин -выступает против распространенного среди буржуаз¬
ных авторов деления африканской экономики на «традиционный» и
современный секторы. Основанием для этого он считает втя-нутость
всей «периферии» в процесс мирового капиталистического воспро¬
изводства, которая якобы и придает ее экономике современный,
т. е. капиталистический, характер. Отрицая наличие в экономике
Африки специфического «традиционного» сектора, С. Амин и вся
234

экономическая концепция ИДЕП отвергают буржуазную теорию
«модернизации» развивающихся стран. Эта теория, как известно,
утверждает, что модернизация «традиционного» сектора, т. е. его
разложение и вытеснение товарно-денежными укладами (прежде
всего капиталистическим), есть одно из важнейших направлений
развития бывших колоний и полуколоний. С. Амин неоднократно
подчеркивает, что капиталистическая «модернизация» не в состоя¬
нии решить многочисленных проблем и устранить трудности афри¬
канских и других развивающихся стран.
Среди приведенных выше положений имеются правильные с по¬
зиций марксизма-ленинизма и ошибочные. Безусловно, в процессе
развития товарно-денежного хозяйства, и в частности экспортного
производства, «традиционный» сектор в африканской экономике по¬
стоянно «размывается» и уже подвергся довольно существенной де¬
формации, а потому в «классическом» своем ваде, по существу, от¬
сутствует в большинстве стран континента. В то же время его втя-
нутость в мировой капиталистический товарооборот, по нашему
мнению, сильно преувеличивается. Изображая всю африканскую
экономику как современную, С. Амин, далее, не учитывает и даже
отрицает ее многообразие по уровню развития производительных
сил и характеру производственных отношений (особенно — по фор¬
ме собственности), т. е. такую существенную ее черту, как много-
укладность.
В целом для работ С. Амина характерно явно недостаточное
внимание к производственным отношениям в бывших колониях и
полуколониях. Он также не видит весьма существенных различий
между прямой производственной эксплуатацией рабочих на капи¬
талистических предприятиях и косвенной (через обмен) эксплуата¬
цией мелких товаропроизводителей развивающихся стран междуна¬
родными монополиями, о чем говорилось выше. Вместе с тем, кри¬
тикуя буржуазную теорию «модернизации», С. Амин отрицает свя¬
занный с ней капиталистический путь развития для развивающихся
стран.
В разных своих работах С. Амин неодинаково толкует понятие
развития. В одном месте он говорит, что развитие — это прежде
всего ликвидация колониальной структуры «периферийного обще¬
ства», в другом — подчеркивает, что «развитие может быть только
тогда, когда оно осуществляется в интересах масс и служит этим
интересам» [164, с. 16]. Несмотря на это, основной целью развития
юн считает ликвидацию экономической зависимости.
Все проблемы развивающихся стран: рост нищеты, усиление
миграционных процессов, хаотическая урбанизация, постоянная и
все увеличивающаяся безработица, рост неравенства в распределе¬
нии доходов между различными странами, а внутри них — между
слоями населения и районами и т. п.— явились, по мнению ученого,
результатом их «зависимого развития». Поэтому ИДЕП рекомен¬
дует коренную ломку всего сложившегося воспроизводственного
процесса и направление его в иное (рекомендуемое институтом)
русло, в котором будут изжиты и все современные экономические
235

беды и трудности. С. Амин считает даже, что ради достижения эко-
комической самостоятельности и осуществления в экономике стра¬
ны необходимых структурных преобразований можно и даже необ¬
ходимо на время пожертвовать такой целью, как максимизация
экономического роста (см. [164, с. 20]). При этом выделяются два
аспекта проблемы: внутренний и внешний. «Борьба за экономиче¬
скую независимость,— пишет С. Амин,— включает не только вну¬
треннюю экономическую, политическую и социальную трансформа¬
цию, но и изменения в международной сфере, которые, в свою оче¬
редь, могут стимулировать или осложнить внутренние изменения»
[166, с. 5].
Развитие, по Амину, требует сосредоточения всех усилий народа
на решении внутренних проблем страны. В частности, все матери¬
альное производство должно быть сосредоточено на удовлетворе¬
нии потребностей местного населения. При этом главным направ¬
лением «ориентированного внутрь» развития должно стать улучше¬
ние условий жизни народных масс, что приведет к «раскрепоще¬
нию» производительных сил в целях развития [166, с. 19].
С. Амин считает, что перестройку экономики следует осуществ¬
лять путем решительной и быстрой ломки ее внешней привязанно¬
сти, отказа от нее и перехода к росту, подчиненному внутренним
потребностям (autogere— во французском оригинале и inward-'
looking — в английском переводе). Однако полная и решительная
переориентация всех ресурсов и материального производства на
внутренние нужды возможна, по мнению Амина, лишь при усло¬
вии разрыва внешних экономических связей, по крайней мере на
каком-то начальном, переходном этапе. Только такой разрыв якобы
даст стране полную самостоятельность и возможность развиваться
в своих собственных интересах. Естественно, С. Амин выступает
против всех экономических соглашений между развитыми и разви¬
вающимися странами, которые являются, по его мнению, орудием
неоколониальной эксплуатации. С этих позиций, например, он кри¬
тиковал Ломейскую конвенцию, заключенную в 1976 г. [467, De¬
cember 1975 — January 1976, № 1, с. 36].
«Опора на собственные силы» означает для С. Амина не толь¬
ко отказ от иностранных рынков и внешних источников финансиро¬
вания, но и от привлечения в развивающиеся страны техники и тех¬
нологии из «развитых государств. По мнению ученого, такой транс¬
ферт— одна из причин слаборазвитости (в частности, безрабо¬
тицы), ибо техника и технология развитых стран не соответствует
условиям и потребностям развития «периферии». Развивающимся
странам он рекомендует создавать и развивать собственную науч¬
но-техническую базу, чтобы и в этом отношении стать самостоя¬
тельными [467, December 1975 — January 1976, № 1, с. 37].
Такой подход частично связан с отрицанием им необходимости
и полезности для африканских стран заимствования или какого-
либо использования опыта других стран, причем не только разви¬
тых (капиталистических и социалистических), но и развивающихся
(азиатских и латиноамериканских) (63, с. 9—10]. Вот почему в до¬
236

кументах ИДЕП часто критикуется буржуазная «теория стадий
роста» У. Ростоу. Неприемлемость для развивающихся стран опы¬
та СССР и европейских социалистических государств, по мнению
С. Амина, вытекает из того, что последние никогда не были «миро¬
вой «периферией». Поэтому им не пришлось ломать структуру сво¬
ей экономики [164, с. 17—18].
В работах последних лет С. Амин высказывается по вопросу о
выходе из мировой экономической системы менее категорично и
связывает его с перспективами борьбы за «новый международный
экономический порядок»: «...путь к экономическому развитию ле¬
жит в более или менее полном отказе от международной системы
разделения труда, если эта система будет и впредь оставаться не¬
справедливой и служить основой мировой поляризации и эксплуа¬
тации... Любой выход из существующей международной системы
является лишь последним шагом и неприятной обязанностью» (101,
с. 11, 12].
По мнению С. Амина, такой выход в конечном счете является
единственным эффективным средством ликвидации современной
эксплуатации «мировой периферии» промышленно развитыми
странами.
В официальных документах института решительный выход раз¬
вивающихся стран из мировой экономической системы, естест¬
венно, не пропагандируется. Обычно подчеркивается лишь необ¬
ходимость усиления роли внутренних факторов развития, и прежде
всего — перехода к капиталовложениям преимущественно за счет
внутренних ресурсов.
Основополагающим принципом всей стратегии ИДЕП является
«опора на собственные силы». При этом его толкование в работах
С. Амина и трудах института заметно различается.
ИДЕП разделяет концепцию индивидуальной и коллективной
«опоры на собственные силы». Первый вариант — для крупных
стран с большой численностью населения, богатых разнообраз¬
ными природными ресурсами. Для большинства африканских
стран, однако, рекомендуется коллективное самообеспечение, бази¬
рующееся на объединении усилий и ресурсов [101, с. 15—16]. «Та¬
кая ассоциация, или кооперация, может охватывать весь конти¬
нент или ограничиваться регионом, в зависимости от характера
предпринимаемых коллективных мер и степени их соответствия
внутренним условиям отдельных стран-участниц»,— говорится в
одной из публикаций института [101, с. 16].
В работах ИДЕП рекомендуется использовать самые разные
формы интеграции, начиная от «постепенной ликвидации торговых
барьеров, осуществления совместных промышленных или сель¬
скохозяйственных проектов (например, использование бассейнов
рек)» и кончая «региональным промышленным планированием,
рациональной и интегрированной в масштабах континента полити¬
кой в области производства продовольствия, созданием валютных
союзов и региональных экономических сообществ». При этом раз¬
витие в рамках таких экономических объединений должно быть
237

направлено на достижение большей автономии от мирового капи¬
талистического хозяйства или на усиление позиций внутри него
[101J.
Позицию С. Амина можно признать правильной и прогрессив¬
ной в части разоблачения неоколониализма. Вместе с тем требова¬
ние разрыва с мировым капиталистическим хозяйством и полной
автаркии в экономическом развитии, хотя бы временной, явно уто¬
пично и даже реакционно по своей сути. Об этом уже писали со¬
ветские исследователи (см. [128]). Для большинства бывших коло¬
ний и полуколоний такая стратегия, даже в рамках региональных
экономических группировок, неминуемо приведет к экономическо¬
му застою, консервации архаичных хозяйственных укладов, к еще
большему обострению внутренних проблем и трудностей. Разрыв
с мировым хозяйством нереален и в социально-политическом от¬
ношении, ибо он не в интересах тех классов и слоев населения, ко¬
торые связаны с товарным производством.
Стратегия развития, наиболее полно отражающая националь¬
ные интересы, состоит, на наш взгляд, в коренном изменении меж¬
дународных экономических отношений, ликвидации их эксплуата¬
торского для бывших колоний и полуколоний характера и установ¬
лении более всесторонних и равноправных внешнеэкономических
связей. В условиях общего роста солидарности и единства разви¬
вающегося мира перед лицом неоколониалистской политики им¬
периалистических государств и при поддержке со стороны миро¬
вой социалистической системы такая стратегия не так уж не ре¬
альна, как это может показаться на первый взгляд, а самое глав¬
ное— соответствует, а не противоречит прогрессивным тенденциям
мирового экономического развития, состоящим в дальнейшей ин¬
тернационализации производительных сил и расширении сотруд¬
ничества стран с различными социальными системами.
Главным методологическим пороком всей стратегии развития,,
пропагандируемой С. Амином, является неправомерное противопо¬
ставление экономического роста развитию (и в этом он солидари¬
зируется со многими буржуазными учеными) и сведение прогрес¬
са лишь к качественным, структурным изменениям в обществе.
Пренебрежение экономическим ростом явно ведет к разрыву
двух кардинальных задач, стоящих ныне перед всеми развиваю¬
щимися странами,— борьбы за экономическую самостоятельность
и ликвидацию экономической отсталости. Выпячивание первой из
них делает ее решение нереальным делом, утопией, ибо обе эти
задачи органически связаны между собой и выступают как важ¬
нейшее средство достижения цели.
С. Амин считает, что «ориентированное внутрь» развитие не¬
возможно при сохранении страной капиталистической ориентации
(в работах ИДЕП этот тезис по вполне понятным причинам отсут¬
ствует). Высказанное положение С. Амин обосновывает прежде
всего тем, что оно противоречит интересам развитых в экономиче¬
ском отношении государств, вся деятельность которых в развиваю¬
щихся странах направлена на сохранение их зависимого положе¬
238

ния. Любая экономическая помощь со стороны развитых стран, по
мнению ученого, есть инструмент «социального империализма»
[467, с. 25]. При этом автор опять-таки не делает различия между
экономическим сотрудничеством развивающихся стран с социали¬
стическими государствами и империалистической помощью.
С. Амин высказывает, на наш взгляд, правильную мысль, что
для сохранения зависимости «периферии» сейчас вовсе не обяза¬
тельно господство в ее экономике иностранного капитала; оно бы¬
ло необходимо-лишь на начальной стадии формирования «пери¬
ферийной экономики», т. е. в колониальный период [164, с. 21],
В настоящее время, считает он, «воспроизводство существующей
системы отношений между „центром** и „периферией" может
быть гарантировано без прямо контролируемых инвестиций или
непосредственного политического вмешательства лишь благодаря
технологическому господству, базирующемуся на возросшем тех¬
нологическом разрыве... Это и есть главное проявление неоколо¬
ниализма и неоимпериализма» [164].
Менее разработана в концепции ИДЕП такая важная пробле¬
ма стратегии развития, как соотношение между промышленностью
и сельским хозяйством.
В ряде работ С. Амин подчеркивает необходимость создания
африканскими странами крупной промышленности на региональ¬
ной основе [156; 159]. «Решение (проблемыразвития.— Авт.),— пи¬
шет он,— состоит в... создании взаимосвязанных, ориентированных
на внутренние нужды промышленных комплексов в рамках боль¬
ших организационных территорий» [159, с. 339]. В других работах
С. Амин рекомендует уделять основное внимание сельскому хозяй¬
ству, в котором занята преобладающая часть населения развива¬
ющихся стран. Также неоднозначен его подход к выбору техники
и технологии: в одних работах он подчеркивает необходимость
всемерного использования современной техники в интересах быст¬
рого и радикального улучшения жизненного уровня трудящихся
масс, а в последних — выступает за «деревенскую» технику, кото¬
рую можно было бы использовать и ремонтировать непосредст¬
венно в деревне [467, с. 37].
Концепция развития ИДЕП отрицает принцип прибыльности,
на который толкает развивающиеся страны «ориентированный
вовне», зависимый рост [164, с. 14, 22, 36]. «Стратегия развития в
интересах масс,— пишет С. Амин,— должна принять в качестве
своего исходного базиса существенное изменение приоритетов в
распределении ресурсов, которое предполагает отказ от принципа
прибыльности... Решения, базирующиеся на прибыльности и сис¬
теме относительных цен, обусловленной интеграцией с мировой
системой, поддерживают и воспроизводят модель в возрастающей
степени неравного распределения доходов, а следовательно, и рас¬
слоения (населения.— Авт.)» [164, с. 16, 19]. Правда, он, как пра¬
вило, не останавливается на том, чем и как можно заменить прин¬
цип прибыльности при оценке инвестиционных решений. Так, в
одной из его работ говорится о необходимости тщательного учета
239

потребностей трудящихся масс [164, с. 20], что вряд ли можно
считать достаточно ясной и исчерпывающей альтернативой.
Главной движущейся силой развития в концепции ИДЕП яв¬
ляется национальное государство. Особенно много места в ней
уделяется проблемам государственного планирования, в частности
критике буржуазной концепции планирования. Критикуются два
основных положения этой концепции: 1) отождествление роста и
развития; 2) использование заимствованных в западном програм¬
мировании эконометрических моделей, не соответствующих усло¬
виям африканских стран. Позиция ИДЕП в области методологии
и методики государственного планирования во многом совпадает
с точкой зрения ЭКА.
По мнению С. Амина, все неудачи планирования в развиваю¬
щихся странах объясняются тем, что само развитие ориентирова¬
но на нужды «центра», а следовательно, не контролируется на¬
циональными правительствами. «Попытка планирования зависимо¬
го и ориентируемого вовне развития является абсолютно бессмыс¬
ленной... Деятельность господствующих иностранных фирм, чьи
центры принятия решений находятся вне слаборазвитых стран, сво¬
дят экономическое планирование до уровня простого предсказа¬
ния вероятного поведения этих фирм и реакции „традиционной4*
экономики... В действительности планировать можно только разви¬
тие, ориентированное на внутренние нужды»,— пишет он [164,
с. 20—21].
Рекомендуемая С. Амином методология государственного пла¬
нирования развития сводится к следующему. Выделяются три эта¬
па разработки плана: определение общей стратегии развития; раз¬
работка для отдельных отраслей экономики задач, вытекающих из
общей стратегии; выбор проектов на микроуровне (определение
экономической политики в области заработной платы, налогооб¬
ложения, финансов, цен и т. п.) [157, с. 40]. При этом в отдельных
отраслях, по мнению автора, целесообразно планировать лишь
ключевые, т. е. наиболее важные, объекты. В отношении мелких
предприятий, а следовательно, и отраслей, в которых они преоб¬
ладают, планирование должно охватывать лишь государственную
политику, цель которой побудить частных предпринимателей при¬
нимать решения, соответствующие плану [157, с. 41].
Таковы основные черты концепции развития стран Африки, ко¬
торая разрабатывается в ИДЕП при прямом участии его дирек¬
тора С. Амина. В рассмотренных выше положениях есть много
прогрессивного и правильного. Речь идет в первую очередь об ана¬
лизе экономической структуры африканских и других развиваю¬
щихся стран, закономерностей, проблем и трудностей ее развития.
Исследователи-марксисты согласны и с большей частью критики
империализма и неоколониализма, содержащейся в рассмотренной
концепции. Вместе с тем в этой концепции есть много спорного
и даже неверного с позиции марксизма-ленинизма. Последнее
особенно относится к социальным аспектам развития стран кон¬
тинента.

Глава четырнадцатая
ДАКАРСКИЙ КЛУБ:
РАЗРАБОТКА ПРОБЛЕМ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
Впервые с идеей организации «клуба встреч, размышлений и
обсуждений» выступил министр планирования Берега Слоновой
Кости Мохамед Диавара на коллоквиуме по индустриализации
Африки, проходившем в ноябре 1972 г. в Дакаре. В этом коллок¬
виуме, созванном по инициативе правительства Сенегала и
СЕДИМОМ, приняли участие как африканские, так и европейские
промышленники.
Открывая коллоквиум, президент Сенегала Л. Сенгор изложил
свою точку зрения на проблемы развития промышленности на
континенте. Он говорил о необходимости вместо эмиграции афри¬
канской рабочей силы в Европу организовать перемещение евро¬
пейских заводов в Африку, где стоимость рабочей силы ниже, чем
в Европе, высказался за всемерное поощрение этой тенденции, за
введение более разнообразных форм субподрядов, а также за рас¬
ширение экспорта обработанной продукции или готовых изделий
из африканских в развитые капиталистические страны [507, 1972,
№ 582, с. 4—5; 517, 21.XI.1972]. Иными словами, Л. Сенгор счи¬
тает необходимым участие европейского капитала в промышлен¬
ном развитии Африки, но вместе с тем критикует существующие
формы такого участия, которые, по его словам, недостаточны для
обеспечения длительного экономического роста африканских стран.
Именно на этой встрече Л. Сенгор открыто заявил, что его взгля¬
ды на развитие промышленности в Африке «полностью совпадают»
с положениями меморандума ЕЭС по поводу сотрудничества с раз¬
вивающимися странами. Сотрудничество с европейским промыш¬
ленным капиталом, «обновленное по духу и по методам»,— таков
лозунг организаторов коллоквиума 1972 г.
В сентябре 1973 г. на Брюссельской конференции, которая про¬
водилась по инициативе ЕЭС на тему «Евро-африканское сотруд¬
ничество и новое международное разделение труда», М. Диавара
вновь выступил с предложением создать клуб. В течение двух лет
велась подготовительная работа; учредительное заседание состоя¬
лось 2—3 декабря 1974 г. в Дакаре. В нем -приняли участие пре¬
зидент Сенегала Л. Сенгор, президент БСК Уфуэ-Буаньи, ответ¬
ственные сотрудники международных европейских организаций
(комиссар ЕЭС по вопросам развития Клод Шейссон, президент
Центра исследований международного развития Поль-Марк Анри,
генеральный директор Немецкого банка Эрнест Плессер, министр
промышленного развития Сенегала Луи Александренн, исполни-
16 Зак. 655
241

тельный секретарь группы государств Африки, бассейнов Кариб-
ского моря и Тихого океана Сейду Джим Силла (Мали), дирек¬
тор нигерийского Института экономических и социальных иссле¬
дований при Ибаданском университете X. Онитири и др.).
Избранный президентом Дакарского клуба М. Диавара высту¬
пил с программной речью, в которой указал на необходимость
разработки и проведения глобальной стратегии развития, которая
через 20—30 лет привела бы к решению проблемы отсталости.
Перед клубом, говорил М. Диавара, стоит задача «изучать реше¬
ния, способные содействовать лучшему перераспределению про¬
мышленной деятельности между двумя группами стран» [507, 1974,
№ 686, с. 4—6]. Одной из главных целей он назвал определение
условий «подлинного партнерства» между африканскими и про¬
мышленно развитыми капиталистическими странами, для чего при¬
зывал готовить африканские кадры для управления промышлен¬
ностью в обмен на инвестиционные гарантии иностранным фир¬
мам [517, 4.ХИ.1974].
Президент Сенегала Л. Сенгор в своем выступлении отметил:
«Мы намерены создать новую промышленную географию в лоне
афро-европейской ассоциации». Но при этом он подчеркнул, что,
несмотря на желательность промышленного развития, опасно
требовать индустриализации любой ценой. «Рост сельскохозяйст¬
венного производства,— говорил он,— особенно продовольствия,
вопреки неблагоприятным климатическим условиям в судано-са-
хельской зоне является одним из условий индустриализации на¬
ших стран. Необходимо, следовательно, найти и установить реаль¬
ное историческое равновесие между ростом сельского хозйства и
ростом промышленности как в наших национальных экономиках,
так и на уровне африканских региональных организаций» [517,
4.ХП.1974].
Кроме того, Л. Сенгор предостерег членов Дакарского клуба
от повторения европейских методов. По его мнению, прежде всего
следует рассмотреть структуру потребления в развивающихся
странах. Он высказал сомнение, чтобы все народы пришли к оди¬
наковому уровню ИЛ1И к тем же типам потребления, что и в совре¬
менных развитых странах. По его словам, исследования Римского
клуба выявили пределы индустриального роста, приведшего к
хищнической эксплуатации ресурсов земли, загрязнению окружа¬
ющей среды. Вместе с тем Сенгор не говорит о том, какими мето¬
дами должна проводиться индустриализация в Африке.
Для руководства деятельностью клуба в периоды между сес¬
сиями был создан инициативный комитет из восьми человек. Клуб,
насчитывавший в первые дни своего существования около 50 чле¬
нов, ограничил максимальное число участников цифрой 120, при¬
чем членами клуба могут быть как'официальные представители
промышленно развитых и развивающихся стран, так и частные
лица.
Среди членов-основателей Дакарского клуба можно назвать
президента Национальной Ассамблеи Франции Эдгара Фора,
242

бывшего президента СЕДИМОМ Ролана Пре, бывшего гене¬
рального директора Европейского фонда развития Жака Ферран-
ди (ныне — администратор Европейского центра по международ¬
ному сотрудничеству), генерального директора «Энержи Электрик»
(БСК) Л. Конана, президента Международной ассоциации по
технической помощи Тьерри-Мьега, французского экономиста Мо¬
риса Тернье.
Весной 1975 г. в Дакарский клуб были кооптированы восемь
новых членов, среди них бывший министр экономики и финансов
ФРГ Карл Шиллер, бывший президент Международного валютно¬
го фонда Пьер-Поль Швейцер, президент «Элф-Эрап» Пьер Гийо¬
ма, президент Гудзоновского института Герман Кан, директор про¬
грамм при французском министерстве по делам сотрудничества
Жан Одибер. «Главный козырь клуба, руководимого г. Диава¬
рой,— писал журнал „Жён-Африк“,— это, безусловно, то, что они
сумели собрать основных солистов международного сотрудниче¬
ства» [501, 1975, № 749, с. 34]. После приема 30 новых политиче¬
ских и экономических деятелей из европейских, арабских и афри¬
канских стран к началу 1977 г. Дакарский клуб насчитывал 80 че¬
ловек [504, 1976, № 1622, с. 3370, 3375], а к концу 1977 г. число чле¬
нов клуба достигло 101 [504, 1977, № 1673, с. 3318].
Соотношение африканцев, представляющих в клубе развива¬
ющиеся страны, и представителей промышленно развитых капита¬
листических стран строится на паритетной основе [476, 1977,
№ 152, с. 44]. Среди африканцев меньшинство составляют предста¬
вители англоязычных стран Африки. Диавара объясняет это тем,
что идея клуба зародилась в Дакаре и в его члены кооптировались
в основном франкоязычные европейцы и африканцы. «Мы посте¬
пенно растем...— говорил Диавара,— теперь среди нас есть англи¬
чане, англоязычные африканцы, а вскоре... будут и португалоязыч¬
ные африканцы... Мы хотели бы как можно скорее выйти за рам¬
ки франкофонии и -стать действ1ительно органом диалога меж¬
ду африканцами, выходцами из стран третьего мира, а также
выходцами из промышленно развитых стран» [476, 1977, № 152,
с. 44].
Член клуба Морис Гернье подчеркивает различие между Да¬
карским клубом и Римским клубом. По его выражению, участни¬
ки Римского клуба интересуются проблемами в масштабе планеты,
тогда как Дакарский клуб стремится сосредоточить свое внимание
исключительно на африканских -проблемах и их отношении к
арабскому миру и к Европе [504, 1976, № 1622, с. 3374]. Член клу¬
ба Клод Шейссон отмечал: «Дакарский клуб -не имеет никакой
власти, как и Римский. Одна из его задач — размышлять». И да¬
лее: «Римский клуб вышел из наших заводов, из индустриального
мира, тогда как Дакарский клуб вышел из африканских саванн».
Второе различие между ними, по его словам, «состоит в том, что
Римский клуб располагает значительными (техническими.— Авт.)
средствами... тогда как Дакарский клуб не имеет практически ни¬
каких средств и в своей работе в гораздо большей степени основы¬
16*
243

вается на усилиях человека». Третье различие связано со време¬
нем их рождения: «Римский клу-б возник в период чрезмерного
материального роста и начал с того, что провозгласил необходи¬
мость нулевого роста, не отдавая себе отчета в том, что нулевой
рост:для десятков, может быть, сотен миллионов людей означает
абсолютную нищету. Дакарский же клуб -родился в период кризи¬
са, когда стало гораздо яснее, что мир нуждается в новом росте»
[504, 197.6, № 1622, .с; 3375].
В конце апреля 1975 г. в Париже состоялось второе (пленар¬
ное) заседание Дакарского клуба, на котором обсуждались новые
формы промышленного сотрудничества, системы гарантий и другие
меры по поощрению вложений арабских капиталов в промышлен¬
ное развитие Африки. Рассматривались также возможности За¬
падноафриканского экономического сообщества как потенциально¬
го партнера в евро-африканских промышленных связях. Был со¬
здан ряд комиссий, в том числе комиссия по определению видов
промышленной деятельности, которые могли бы стать объектом
нового сотрудничества между развитыми и развивающимися
странами (Комиссия Жана Дюрье), комиссия по разработке про¬
екта Устава промышленного сотрудничества между развитыми и
развивающимися странами (Комиссия П. Пиганоля), проекта но¬
вых форм сотрудничества («партнерство») между отдельными про¬
мышленными предприятиями и развивающимися странами (Ко¬
миссия Жака Делора) и проекта схемы развития стран Западной
Африки, которая могла бы послужить моделью для других афри¬
канских сообществ.
Президенту М. Диаваре клуб выдал мандат на установление
контактов, необходимых для изучения возможностей трехсторон¬
него сотрудничества между промышленными странами, развива¬
ющимися странами, имеющими избыточные капиталы, и прочими
развивающимися странами.
В комментариях французской прессы по поводу парижской сес¬
сии Дакарского клуба отмечалось, что международное разделение
труда, рекомендуемое клубом, должно привести к переносу из Ев¬
ропы в Африку части промышленного производства. Отмечалось
также, что в большинстве случаев это будет осуществляться при
активном участии европейских промышленников [499, 1975, № 258,
с. 384}. с
Третья сессия Дакарского клуба проходила в Абиджане с
29 ноября по 2 декабря 1976 г. На этой сессии были предложены
три варианта практического осуществления сотрудничества меж¬
ду промышленно развитыми странами, <странами —производите¬
лями нефти и странами Тропической Африки. Это:
—	проект Декларации о глобальном сотрудничестве;
—	проект Хартии промышленного сотрудничества, определяю¬
щей принципы, основные условия и механизм перераспределения
промышленной деятельности между развитыми и развивающимися
странами;
—	первый перечень видов деятельности, которые z могли бы
244

стать предметом соглашений между развитыми и развивающими¬
ся странами [504, 1976, № 1622, с. 3374].
В этих проектах предлагается, в частности, увеличить государ¬
ственную помощь развивающимся странам до 1% валового нацио¬
нального продукта развитых стран в течение пяти лет; для обе¬
спечения такого объема помощи Дакарский клуб рекомендует ус¬
тановить некий автоматический налог на добавленную стоимость,
или «всемирный налог солидарности».
Развивающиеся страны, обладающие нефтяными ресурсами,
клуб призывает довести безвозмездную государственную помощь
другим развивающимся странам до 5% их экспортных поступле¬
ний в течение пяти лет. Предлагается также ряд мер для облег¬
чения тяжести расходов на импорт нефтепродуктов, которую несут
развивающиеся страны, не имеющие собственных источников
нефти.
Приняв проект Хартии промышленного сотрудничества, участ¬
ники абиджанской сессии Дакарского клуба уполномочили своего
президента представить его на одобрение правительственных ин¬
станций и международных организаций.
В своей статье, посвященной III сессии Дакарского клуба, Жак
Ферранди писал: «Одни назовут резолюции Дакарского клуба не¬
уместными, другие — ординарными и не представляющими инте¬
реса, третьи — нереальными и даже утопическими» [504, 1976,
№ 1622, с. 3371]. Сам автор статьи считает их предложениями,
«которые заставляют задуматься».
На III сессии Дакарского клуба обсуждался также доклад
Римского клуба по проблемам борьбы с нищетой и слаборазвито-
стью в странах так называемого четвертого мира (т. е. развиваю¬
щихся странах, лишенных энергетических ресурсов и другого при¬
родного сырья). Докладчиком по этому документу в Абиджане
был Морис Тернье. Французский экономист говорил о широких
возможностях развития, какие могут быть созданы в рамках За¬
падноафриканского экономического сообщества. «Пока общий ры¬
нок Западной Африки не станет реальностью,— говорил он,— по¬
ложение не будет благоприятным для строительства новых круп¬
ных западных предприятий, поскольку, что ни говори, не удастся
побудить французского или итальянского предпринимателя обосно¬
ваться здесь со своим капиталом и оборудованием в .нынешних ус¬
ловиях. Напротив, если возникнет реальный рынок в 100 миллио¬
нов потребителей-африканцев, тот же предприниматель найдет
выгодным для себя создавать здесь заводы, захватить место на
этом огромном рынке и перевести сюда лучшую свою технологию,
с тем чтобы затем экспортировать часть своей африканской продук¬
ции в Европу» [504, 1976, № 1622, с. 3374—3375].
2—3 июня 1977 г. в аббатстве Руайомон во Франции по ини¬
циативе Дакарского клуба была организована встреча, посвящен¬
ная вопросам франко-африканского промышленного сотрудниче¬
ства. (В мае 1978 г. в Бирмингеме Дакарский клуб провел анало¬
гичную встречу английских предпринимателей с руководителями
245

африканской экономики. На этой встрече участвовали не только
франко-, но и англоязычные африканские страны, а также страны
Магриба.)
В руайомонской встрече приняли участие 20 членов Дакарского
клуба, в том числе: М. Диавара, Луи Александренн, Морис Тер¬
нье, Жорж Нестеренко и другие, около 40 представителей дело¬
вых, промышленных и финансовых кругов Франции и 20 делега¬
тов из семи африканских стран, в том числе бизнесмены, занима¬
ющиеся вопросами индустриализации высшие чиновники, мини¬
стры БСК, Габона, Верхней Вольты, Камеруна, Мали, Нигера и
Сенегала. Эта встреча явилась как бы продолжением абиджанской
сессии клуба, члены которого, «поставив проблему... сочли необ¬
ходимым предложить ее на рассмотрение... непосредственным ис¬
полнителям» [504, 1977, № 1648, с. 1531].
Африканские участники встречи представили французским
промышленникам досье с условиями размещения промышленных
предприятий западных государств на территории африканских
стран и конкретные проекты желательных для данных стран пред¬
приятий. По поводу этой встречи журнал «Марше тропико э
медитерране» писал: «В конечном счете все выступления своди¬
лись к тому, чтобы ободрить промышленников». Так, французский
министр по делам сотрудничества убеждал: «Вы, промышленни¬
ки частного сектора, вы — единственно возможные исполнители...
Вы должны дать ваше согласие, так как правительство приняло на
себя... обязательство по сотрудничеству, которое послужит под¬
держкой вашей деятельности» (504, 1977, № 1648, с. 1532]. Луи
Александренн, развивая ту же тему, говорил, что Африка предла¬
гает Франции рынки, гарантии, рабочую силу, энергию, террито¬
рию, а со стороны французских промышленников требуется ини¬
циатива, опыт, технология.
Таким образом, представителей западного капитала просят,
убеждают, уговаривают. При этом выдвигается довод растущей
взаимозависимости экономических интересов африканских и за¬
падноевропейских стран.
Генеральный директор фирмы «Эдиафрик» Жан Петер, став¬
ший членом Дакарского клуба зимой 1977 г., в своем интервью
журналу «Африк индюстри инфрастрюктюр» признает, что фран¬
цузские предприниматели в БСК, несмотря на постепенную аф¬
риканизацию капиталов, находятся в привилегированном положе¬
нии и что деятельность французского частного капитала в стране
остается значительной. Основной идеей частного сотрудничества
между Францией и БСК он считает одновременное ускорение
процесса африканизации и передачи технологии (476, 1978, № 153,
с. 71}.
Во вступительной речи, написанной М. Диаварой для встречи в
Руайомоне, говорится, что в основе подхода к индустриализации
африканских стран лежит участие в международном обмене гото¬
выми изделиями. «Каждый должен знать, что замыкаться сегодня
невозможно и что взаимозависимость для развитых стран являет¬
246

ся первым условием не только продолжения их прогресса, но и
сохранения их современного уровня жизни» [504, 1977, № 1648,
с. 1532}.
Другой аргумент, выдвигаемый руководителями Дакарского
клуба в диалоге с представителями монополий, заключается в
том, что последние извлекут из расширения сотрудничества с аф¬
риканскими странами значительные выгоды. Так, выступая по
французскому телевидению в июне 1976 г., М. Диа-вара на примере
Франции показал, насколько выгодно такое сотрудничество, обе¬
спечивающее новые заказы на оборудование, новые рынки и т. д.
Это, по его словам, «хорошая сделка» для развитых стран, «стра¬
ховка от всемирной катастрофы» [464, 1976, № 14, с. 51].
О взаимной выгоде и об особом значении, которое придает
французский частный капитал своим отношениям с африканскими
странами и, в частности, с БСК, говорил президент Международной
ассоциации технической помощи и член Дакарского клуба Фран¬
суа Тьерри-Мьег в связи с проводившимися осенью 1977 г. во
Франции «Днями БСК»: «Сегодня новый класс французских пред¬
принимателей, средних и мелких, собирается обосноваться и ак¬
тивно участвовать в подготовке местных предпринимателей в рам¬
ках смешанных обществ. Они прекрасно понимают, что некоторые
продукты, интересующие Францию, особенно аграрно-промыш¬
ленного характера, должны вырабатываться на месте, а БСК
должен быть уверен в том, что у него будут рынки... Можно ду¬
мать, что в будущем деятельность частного сектора будет расти
по мере развития БСК, особенно в области технологии, управлен¬
ческих кадров и капиталов» [476, 1978, № 153, с. 77].
Соглашаясь с тем, что ключевым моментом «политики сотруд¬
ничества с развитием» становится индустриализация и что разви¬
вающиеся страны имеют на нее право, Клод Шейссон в то же вре¬
мя выступает против содействия индустриализации тех стран,
рынок которых не будет расширяться, и настаивает на приоритет¬
ности в этих странах проблем развития сельского хозяйства как
фактора развития [504, 1978, № 1704, с. 1849].
На IV сессии Дакарского клуба в Люксембурге (21—23 но¬
ября 1977 г.) наряду с проблемами установления «нового между¬
народного экономического порядка», перераспределения между¬
народной сельскохозяйственной деятельности и передачи техноло¬
гии и знаний из развитых © развивающиеся страны вновь подни¬
малась проблема сотрудничества между двумя группами госу¬
дарств— на этот раз в форме вопроса о политике протекционизма
промышленно развитых стран по отношению к готовой продукции
африканских стран. «Рост протекционизма в мире» был главной
темой доклада М. Диавары на этой сессии. В воззвании Дакарско¬
го клуба «Об опасности возврата к протекционизму» говорится о
том, какую он представляет угрозу «благосостоянию промышлен¬
но развитых стран, прогрессу развивающихся стран и сотрудниче¬
ству тех и других...» [476, 1977, № 152, с. 29]. Клод Шейссон назвал:
протекционизм самоубийством [504, 1978, № 1683, с. 298].
247

Призывая промышленно развитые страны к отказу от каких бы
то ни было форм протекционизма и к расширению доступа на ев¬
ропейские рынки готовой продукции из развивающихся стран,
Дакарский клуб выразил уверенность в том, что сотрудничество
между развитыми и развивающимися странами может привести
к решению таких проблем современности, как урегулирование цен
на энергию, ослабление инфляции, содействие использованию ре¬
сурсов стран, обладающих их излишками, для финансирования
развития и др. [513, 1978, № 515, с. 16].
Возвращаясь к теме, поднимавшейся еще в 1976 г. в Абиджане,
участники IV сессии Дакарского клуба рассмотрели условия уста¬
новления «всемирного налога солидарности». На встрече, органи¬
зованной в декабре 1977 г. Ассоциацией журналистов заморских
территорий, М. Диавара, поясняя, что члены Дакарского клуба
понимают под «всемирным налогом солидарности», упрекнул раз¬
витые капиталистические страны в демагогическом подходе к во¬
просу о помощи и указал на необходимость разделения понятий
сотрудничества и помощи, поскольку-де «помощью является лишь
помощь безвозмездная» [476, 1977, № 152, с. 26].
Один из участников IV сессии, Сейду Джим Силла, в интер¬
вью журналу «Африк индюстри инфраструктюр» указал на неиз¬
бежность прихода к политике перераспределения доходов («при¬
зыв к милосердию будет заменен принуждением к солидарности»)
[476, 1977, № 152, с. 32] и выразил уверенность в том, что решение
этой проблемы возможно на базе «всемирного налога солидарно¬
сти», идея которого состоит в обязательном обложении этим нало¬
гом «с учетом вклада каждой нации и даже каждого граждани¬
на мира» [476, 1977, № 152, с. 32].
Дакарский клуб считает, что для успешного установления «все¬
мирного налога солидарности» необходимо подготовить общест¬
венное мнение, добиться, чтобы трансферт технологии стал авто¬
матическим, а помощь была освобождена от целевой привязки,
осуществить экономию сырья и исправить нарушения равномерно¬
го его распределения между нациями [476, 1977, № 152, с. 29].
Один из новых членов Дакарского клуба, Жерен-Лажуа (быв¬
ший президент Канадского агентства по делам промышленного
развития), придерживается той точки зрения, что если выбирать
между помощью и сотрудничеством, то для развивающихся стран
предпочтительнее многостороннее сотрудничество, осуществляемое
через международные организации и обеспечивающее им дена¬
ционализированное и потому бескорыстное содействие, тогда как
двустороннее сотрудничество дает возможность государствам, пре¬
доставляющим помощь, включать его в свою внешнюю политику
как фактор влияния и проникновения [476, 1977, № 152, с. 33, 36].
Какова же конкретная программа действий, вытекающая из
концепции индустриализации, предложенной Дакарским клубом?
Ее авторы понимают, что понадобится длительный срок для ус¬
тановления так называемых новых методов промышленного сотруд¬
ничества. Для решения этой долгосрочной задачи предлагается:
248

привлекать арабские капиталы; использовать все привилегии, ко¬
торые имеют африканские страны как наименее развитые; широко
пользоваться механизмом договора об ассоциации африканских
стран с европейским «Общим рынком»; широко использовать дея¬
тельность международных корпораций.
По последнему пункту Л. Сенгор неоднократно высказывал¬
ся. Он считает, что мультинациональные комплексы являются той
современной формой промышленной организации, которая может
«при определенных условиях содействовать реализации задач раз¬
вивающихся стран в области индустриализации», а «включение
промышленных предприятий третьего мира в мультинациональ¬
ный комплекс может стать для них гарантией повышения призво-
дительности» в связи с широкими возможностями выхода ТНК
на мировой рынок [517, 21.XI.1972].
В пользу многонационального характера обществ, создание ко¬
торых было бы желательно для Африки, высказывался и бывший
президент Международной ассоциации футурологов член Дакар¬
ского клуба Пьер Пиганоль [476, 1977, № 152, с. 30].
Итак, деятельность Дакарского клуба с самого начала харак¬
теризовалась стремлением разработать соглашательскую полити¬
ку, найти такие формы развития промышленности в Африке, кото¬
рые бы позволили увязать тенденцию к африканизации кадров и
капиталов с привлечением иностранного капитала. Не случайно,
по-видимому, идейными и формальными руководителями клуба
стали африканские экономисты и политики социал-реформистско¬
го толка.
В выступлениях участников Киевской международной конфе¬
ренции 1976 г. (9, с. 104} отмечалось, что идеи, выдвигаемые созда¬
телями Дакарского клуба, в частности «интеграция северных и
южных стран», сводятся к сделке между французскими монопо¬
лиями и правящей бюрократией ряда стран Африки с целью удер¬
жать эти страны на капиталистическом пути, что авторы «дакар¬
ской интеграции» стремятся к подмене идей панафриканизма и
африканского национализма идеями буржуазного космополитизма,
пропагандируемого государственно-монополистическим капиталом,
и к укреплению связей между ним и африканскими странами.
Как видим, Дакарский клуб, хотя и основан на африканской
земле (с 1 февраля 1978 г. создан секретариат Дакарского клуба
в Париже) и возглавляется африканцами, фактически является
проводником политики стран европейского «Общего рынка». Его
так же занимает проблема переноса деятельности европейских
промышленных компаний в Африку. Дакарский клуб создан с
благословения СЕДИМОМ и при участии крупного европейского
капитала. Неудивительно, что его концепция промышленного раз¬
вития Африки базируется на требовании расширения деятельно¬
сти европейского капитала на территории континента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование, проведенное авторами данной книги, позволяет
утверждать, что концепции развития африканских экономистов,
хотя и разработаны под влиянием западной экономической мысли,
имеют самостоятельное значение. Их трактовка многих проблем
развивающихся стран расходится с западной. И не случайно.
В этом отражаются реальные противоречия между двумя подраз¬
делениями мировой капиталистической системы хозяйства, разли¬
чия в их подходе к решению проблем преодоления экономической
отсталости стран Африканского континента.
Африканские ученые продолжают работу над концепцией раз¬
вития. Наряду с количественными показателями роста экономики
в нее вводятся показатели социального развития. «Социализация»
означает определенный сдвиг влево, происходящий в обществен¬
ной мысли развивающихся стран, к разработке на научной осно¬
ве более радикальных программ экономического прогресса. Не
всегда этот сдвиг сопровождается восприятием марксистской тео¬
рии, переходом на позиции научного социализма, однако создает
благоприятные условия для расширения влияния марксистско-ле¬
нинской идеологии. В Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Бенине, Кон¬
го и ряде других стран научный социализм объявлен основой дея¬
тельности правящих сил во всех сферах общественной жизни. На
I съезде Народного движения за освобождение Анголы (МПЛА)
Антонио Агостиньо Нето подчеркивал: «Развитие событий посто¬
янно подтверждает, что только научный социализм способен дать
правильный ответ на сложные проблемы нашего времени, решить
их в интересах народов и прогресса всего человечества. Не может
быть африканского или европейского социализма, социализма для
высокоразвитых стран и для развивающихся стран. Есть только
один научный социализм, ставший действительностью на боль¬
шей части земного шара. Все другие так называемые модели со¬
циализма показали свою полную несостоятельность, неспособ¬
ность освободить народные массы от эксплуатации и гнета. Мы
намерены претворять в жизнь гениальное учение марксизма-ле¬
нинизма, исходя из конкретных условий классовой борьбы в Ан¬
голе» [462, 6.XII.1977, с. 4].
Материалы данной книги свидетельствуют также о том, что
■буржуазная экономическая мысль ведет активный поиск обновлен¬
ной и приемлемой модели развития экономически отсталых стран.
Буржуазные ученые все более склоняются к необходимости спе¬
циальной программы для Африки, которая была бы своеобразным
аналогом «плану Маршалла» для послевоенной Западной Европы.
Они утверждают, что для реального прогресса в Африке требуют¬
250

ся не отдельные льготы и частичные меры, а целая система согла¬
сованных и скоординированных действий империалистических го¬
сударств.
О специальной африканской программе (декаде) развития го¬
ворилось, например, на переговорах в Париже в 1977—1978 гг. в
рамках диалога «Север — Юг». Летом 1977 г. тогдашний пред¬
ставитель США в ООН Эндрю Янг заявил на пресс-конференции
в Абиджане (Берег Слоновой Кости) о том, что «наступление ком¬
мунизма может быть остановлено в Африке... с помощью экономи¬
ческой экспансии... Весь Запад, правительственные круги должны
способствовать экономическому развитию Африки... Сегодня от¬
вет на проблемы Африки состоит в своего рода „плане Маршал-
ла“» (цит. по [125, с. 69—70]).
Концепция экономических отношений, воспроизводящих мо¬
дель «плана Маршалла», лежит в основе западногерманской по¬
мощи странам Африки. Идея об организации специальной про¬
граммы для развития Африки была вновь высказана в докладе—
прогнозе «Взгляд в будущее», подготовленном ОЭСР в сентябре
1979 г. Пропагандируя специальную программу для Африки, бур¬
жуазные экономисты признают, что в конечном счете такая про¬
грамма отвечала бы интересам партнера с более сильной эконо¬
микой.
Однако организация специальной программы развития для
Африки весьма сложное и достаточно дорогое дело даже для ве¬
дущих капиталистических стран. Ее осуществление затруднено
также тем, что политическая ориентация африканских государств
неоднородна, нестабильна и часто выходит из-под империалистиче¬
ского контроля. Иными словами, с точки зрения Запада, полити¬
ческие гарантии недостаточны для столь крупных и долгосрочных
затрат. Поэтому развитые капиталистические государства пыта¬
ются расширить и закрепить свои экономические и политические от¬
ношения со странами Африканского континента на основе про¬
грамм, ограниченных по масштабам действия. Так, Ломейские
конвенции регулируют «особые отношения» африканских стран с
Западной Европой. «Клуб друзей Сахеля» создан для помощи стра¬
нам сахельской зоны. Существует также ряд программ и проектов
в рамках двусторонней помощи развивающимся странам со сторо¬
ны Франции, ФРГ, Швеции, Канады, Японии и др.
Основная задача всех планов развития Африки, рожденных в
империалистических кругах, состоит в том, чтобы использовать
стремление независимой Африки к экономическому и социальному
прогрессу в интересах глобальной неоколониалистской политики.
Западные идеологи рассчитывают подчинить своему влиянию на¬
циональные концепции и направить их в русло капиталистического
развития. Таким образом, идеологическая борьба в Африке усили¬
вается, в том числе и по вопросу путей и методов экономического
развития континента.

БИБЛИОГРАФИЯ
Произведения классиков марксизма-ленинизма,
документы и материалы КПСС и национально-
освободительных движений
1.	Маркс К. Капитал. Т. III.— Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения.
Изд. 2-е. Т. 25. Ч. II.
2.	Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу.— Полное
собрание сочинений. Т. 24.
3.	Л е н и н В. И. Империализм, как высшая стадия капитализма.— Полное
собрание сочинений. Т. 27.
4.	Ленин В. И. Тетради по империализму.— Полное собрание сочинений.
Т. 28.
5.	Брежнев Л. И. Отчет Центрального Комитета КПСС и очередные за¬
дачи партии в области внутренней и внешней политики. Доклад XXV съез¬
ду КПСС 24 февраля 1976 г. М., 1976.
6.	I съезд Народного движения за освобождение Анголы (МПЛА). М., 1978.
Материалы международных, региональных и национальных
организаций и конференций; справочники
7.	Конституции стран Африки. Т. 1—3. М., 1966.
8.	Международная конференция. Анализ концепций социально-экономического
развития стран «третьего мира». Доклады и содоклады. (Киев, 6—10 сен¬
тября 1976 г.). М., 1976.
9.	Международная конференция. Анализ концепций социально-экономического
развития стран «третьего мира». Тезисы выступлений. (Киев, 6—10 сентяб¬
ря 1976 г.). М., 1976.
10.	МОТ. Занятость, рост и основные потребности:* общемировая проблема. Же¬
нева, 1976.
11.	МОТ. Создание возможностей для занятости и подготовка кадров в стра¬
нах, переживающих процесс быстрой модернизации. Женева, 1967. 5/422.
12.	Социально-экономические проблемы развивающихся стран. Материалы Все¬
союзной научной конференции. 14—16 апреля 1975 г. М., 1976.
13.	ЭКА. Расширение торговли и экономическое сотрудничество между разви-
вающимися странами. Женева, 1966.
14.	Africa. Africa and America. African-American Institute. N. Y.
15.	«Africa South of the Sahara». L., 19*7-.
16.	The African-American Dialogues. First Annual Conference. African-American
Institute. N. Y., 197-.
17.	African Declaration on Cooperation, Development and Economic Independence.
Addis Ababa. 1973.
18.	Basic Problems of Planning and Reproduction in a Developed Socialist Eco¬
nomy and in Developing Countries. B., 1969.
19.	Centre d’etude d’Afrique Noire de Bordeaux. Annee africaine 1969. P., 1971.
20.	CODESRIA Activities. C-67-76-201, 1976. Dakar.
21.	CODESRIA. Basic Information. C-67-75-28. 1975. Dakar.
22.	Deutsches Institut fur Afrika-Forschung. Arbeitsprogramm 1974/75. Hamburg.
23.	Deutsches Institut fiir Afrika-Forschung. Jahresberichte, 1973. Hamburg.
24.	ECA. Africa’s Strategy for Development in the 1970’s. Addis Ababa. 1973.
25.	ECA. Annual Report. 15 February 1970—13 February 1971. Vol. 1. Resolu-
252

tions. 218 (X). «Africa’s Strategy for Development in the 197O’s>. N. Y., 1971.
26,	ECA. Annual Report. Economic and Social Council. Official Records: 5th Ses¬
sion. Supplement № 10. N. Y., 1975.
27.	ECA. Conference of African Planners. Second Session. Cartographic Methods
for Assisting in Project Identification. E/CN.14/CAP/22. Addis Ababa, August
29 1967
28.	ECA. Conference of African Planners. Third Session. Plan Harmonisation.
E/CN.14/CAP.3/17. Addis Ababa, April 14, 1970.
29.	ECA. Conference of African Planners. Third Session. Summary of National
Reports. E/CN.14/CAP.3/8. Addis Ababa, April 6, 1970.
30.	ECA. Conference of African Planners. Fourth Session. Notes on the Unified
Approach to Development Analysis and Planning. E/CN.14/CAP.4/11. Addis
Ababa, September 12, 1972.
31.	ECA. Conference of African Planners. Fourth Session. The Treatment of So¬
cial Factors in African Development Plans, E/CN.14/CAP.4/9;. Addis Ababa,
August 21, 1972.
32.	ECA. Conference of African Planners. Sixth Session. Application of a Unified
Approach to Development Analysis and Planning under African Conditions.
E/CN.14/CAP.6/4. Addis Ababa, September 30, 1976.
33.	ECA. Conference of African Planners. Sixth Session. Public Works Program¬
mes and Integrated Rural Development for the Alleviation of Mass Poverty.
Unemployment and Underemployment. E/CN.14/CAP.6/2. Addis Ababa, Au¬
gust 27, 1976.
34.	ECA. Conference of African Planners. Sixth Session. Social Development
Planning in Africa within Framework of the Principles of the Unified Ap¬
proach to Development Analysis and Planning. E/CN.14./CAP.6/3. Addis Aba¬
ba, August 27, 1976.
35.	ECA. Conference of African Planners. Seventh Session. The Search for a Stra¬
tegy for the Third United Nations Development Decade and the Workbeing
Undertaken in the ECA Sekretariat in that Context. E/CN.14/CAP.7/3. Addis
Ababa, November 8, 1978.
36.	ECA. A Critique of Conventional Planning in Africa in Relation to the Uni¬
fied Approach. E/CN.14.CAP.6/5, Addis Ababa, September 22, 1976.
37.	ECA. Economic Cooperation and Integration in Africa. N. Y., 1969.
38.	ECA. Economic Cooperation and Regional Integration among Developing Af¬
rican Countries. E/CN.14/WP. Addis Ababa, 1971.
39.	ECA. Fourteeth Session. Fifth Meeting of the Conference of Ministers. 20—
28 March 1979. Report of the Technical Committee of Experts. Annex III.
Strategy for African Region in the International Strategy for the Third De¬
velopment Decade. E/CN. 14/705 E/CN.14/TECO/45. Rabat, 1979.
40.	ECA. The Food and Agriculture Situation in Africa. N. Y., 1963.
40a. ECA. Implementation of the International Development Strategy. Vol. I.
E/5267, ST/ECA/178. N. Y., 1973.
41.	ECA. Industrial Growth in Africa. E/CN.14/IMR/1/Rev. N. Y., 1963.
42.	ECA. Ninth Session of the Conference of African Statisticians. E/CN.14/CAS.
9/4. February 5, 1975.
43.	ECA. Press-Release: ECA/1600. Addis Ababa.
44.	ECA. Priorities 1970—1980. Addis Ababa, 1977.
45.	ECA. Report of the Third Conference of African Ministers of Industry.
E/CN. 14/649. Nairoby, 1976.
46.	ECA. Report of the Fourth Conference of African Ministers of Industry.
E/CN.14./689. Addis Ababa, 1977.
47.	ECA. Report of the Conference of African Planners. First Session. Dakar.
E/CN..14/CAP/13. November 25, 1964.
48.	ECA. Report of the Conference of African Planners. Second Session.
E/CN. 14/407. January 8, 1966.
49.	ECA. Report of the Third Session of the Conference of African Planners.
E/CN. 14/481. July 29, 1970.
50.	ECA. Report of the Fifth Session of the Conference of African Planners.
E/CN. 14/626. September 3, 1974.
253

51.	ЕСА. Report of the Sixth Session of the Conference of African Planners.
E/CN.14/657. November 29, 1976.
52.	ECA. Revised Framework of Principles for the Implementation of the New
International Economic Order in Africa, 1976—1981—1986. E/CN.14/ECO/90/
Rev. 1. Addis Ababa. 1976.
53.	ECA. Revised Framework of Principles for the Implementation of the New
International Economic Order in Africa. 1976—1981—1986. E/CN.14/ECO/90/
Rev. 2. Addis Ababa, 1976.
54.	ECA. Some Aspects of Economic Integration in Africa. E/CN. 14/497. Addis
Ababa, 1970.
55.	ECA. Survey of Economic Conditions in Africa. Pt. I. 1971. N. Y., 1972.
56.	ECA.	Survey of	Economic Conditions in	Africa. Pt. I.	1972. N. Y., 1973.
57.	ECA.	Survey of	Economic Conditions in	Africa. Pt. I.	1974. N. Y., 1975.
•5i	8.	ECA.	Survey of	Economic Conditions in	Africa. Pt. II.	Г97П—1972. N. Y.,	1974.
59.	ECA/OAU. Report of the .Conference of	African Ministers of Industry. Addis
Ababa. May 3—7, 1971. E/CN. 14/525.
60.	ECA/OAU. Report of the Second Conference of African Ministers of Industry.
Held in Cairo. December 1973. E/CN.14/613. 1975.
61.	FAO. African Agricultural Development. E/CN. 14/342. Foreword.
62.	Ghana. «Seven-Year Development Plan». Accra, 1964.
63.	IDEP. Achievments and Prospects, 1964—1976. Dakar, 1977.
63a. IDEP. Preliminary Statement on the Basic Assumptions Guiding IDEP’s Ac¬
tivities 1970—1977. Dakar, September 1975.
63b. IDEP. Report on Activities of IDEP durind 1976—1978 biennum.
IEP/DIK/032—042/78. Dakar.
64.	ILO. A Basic Needs Strategy for Africa. Report of the Director — General. Ge¬
neva, 1977.
64a. ILO. Employment, Growth and Basic Needs. Development Strategies in Three
Worlds. First Draft Report. Geneva, 1975.
65.	ILO. Employment, Incomes and Equality. A Strategy for Inscreasing Produc¬
tive Employment in Kenya. Geneva, 1972.
66.	ILO. Growth, Employment and Equality: the Comprehensive Strategy for the
Sudan. Geneva, 1976.
67.	International African Bibliography. L., 1975, vol. 7, № 1.
68.	International Development Research Centre. Annual Report 1973—1974. Ot¬
tawa.
69.	International Guide to African Studies Research. L., 1975.
70.	Introduction a 1’Afrique du Nord contemporaine (Collection CRESM). P.,
1975.
71.	Makerere University Calendar 1973—1974. Kampala, 1973.
72.	Makerere University College. Report for the Year 1964—1965. Kampala, 1966.
73.	MINFA. Documents. Luanda, 1975.
74.	OECD. Review 1976. Development Cooperation. Efforts and Policies of the
Members of the Development Assistance Committee. P., 1976.
75.	The Marketing Board System. Proceedings of an International Conference.
Ibadan, 1974.
76.	Partners in Development. Report of the Commission on International Deve¬
lopment. L., 1970.
77.	Plan quadriennal. 1970—1973. Rapport general. Alger, 1970.
78.	I Congres des economistes du Tiers-Monde. Doc. № 1. AL/9/CETM/I/DISI.
Alger. 2—7 fevrier 1976.
79.	Programme du Parti du Progres et du Socialisme.— «Al-Вауапе». Casablanca.
13 juin — 3 juillet, 1975.
80.	Programm of National Democratic Revolution in Ethiopia. Addis Ababa,
1976.
81.	Projet de la Charte Nationale.— «Revolution africaine». Alger, 1976, № 644.
82.	Public Enterprises in Nigeria. Proceedings of the 1973 Annual Conference of
the Nigerian Economic Society. Ibadan, 1974.
83.	Public Works Programme and Integrated Rural Development. Addis Ababa,
254

54.	Reconstruction an Development in Nigeria. Proceedings of National Confe¬
rence. Ibadan, 1971.
55.	Resolution 671 A (XXV) of the Economic and Social Council of April 29,
1958. N. Y., 1958.
86.	Somalia’s Five Year Plan (1974—1978). An Outline of the Economic Pro¬
gramme. Mogadishu, 1974.
57.	Special Meeting of the Club of Rome. Alger. October 25—28, 1976. Summary
Record of First Sitting.
58.	Streeten P. Aid to Africa. E/CN.14/WP.1/30. Addis Ababa, 1970.
59.	Tanzania. Second Five Year Plan for Economic and Social Development.
1969—1974. Vol. I. General Analysis. Dar es Salaam, 1969.
90.	10 Years of ECA. A Venture in Self-Reliance 1958—1968. E/CN. 14/424. 1969.
91.	Tiers-monde et emergence d’un nouvel ordre economique international. Textes
et documents presentes par A. Remili, Alger, 1975.
92.	UN. African Agricultural Development. Reflections on the Major Lines of
Advance and the Barriers to Progress. N. Y., 1966.
93.	UN. The Future of the World Economy. Preface, Introduction and Summary.
N. Y., 1976.
94.	UNCTAD. Development Research Institutes and the New International Eco¬
nomic Order. August, 1975. Geneva. OS9/78/Rev. 1, 9E.75. 48517.
95.	UNESCO. Repertoire mondial des sciences socials. P. 1977.
96.	L’Universite nationale du Zaire (UNAZA).— «.Etudes africaines du CRISP».
T. A. 141. Bruxelles, 1972.
97.	World Bank. International Development Association. Annual Report. Wash.,
1960—1976.
Исследовательская литература
98.	А в а к о в Р. М. Развивающиеся страны: научно-техническая революция и
проблема независимости. М., 1976.
99.	Авсенев М. А. Теории экономического роста развивающихся стран. М.,
1974.
100.	Али Я та. Конструктивная программа Национального союза.— «Пробле¬
мы мира и социализма». Прага, 1975, № 7.
101.	Амин С. Не начать ли все сначала? — «Курьер» (ЮНЕСКО). Париж,
ноябрь, 1976.
102.	Аникин А. Рикардо, Маркс и современность.— «Мировая экономика и
международные отношения». М., 1972, № 5.
103.	Аркадьев Н. А., Жарков В. В., Обминский Э. Е. Эволюция кон¬
цепции международной стратегии развития. М., 1973.
104.	Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера.
М., 1975.
105.	Бессонов С. А. Национальные планы и экономическое развитие стран
Африки. М.,1975.
106.	Б о гн ар И. Развивающиеся страны и международный экономический по¬
рядок. Будапешт, 1976.
107.	Борьба за освобождение португальских колоний в Африке (1961—1973 гг.).
М., 1975.
108.	Бы л ин я к С. А. Теории сравнительных издержек и некоторые экономи¬
ческие проблемы развивающихся государств.— Теории экономического ро¬
ста развивающихся стран Азии. М., 1973.
109.	Георгиев Г. Развивающиеся страны в борьбе за экономическое равно¬
правие.— «Мировая экономика и международные отношения». М., 1977, № 5.
ПО. Гончаров Л. В. Экспорт капитала в развивающиеся страны Африки.
М., 1975.
111.	Государственный сектор в странах Африки. М., 1976.
112.	Деятельность международных экономических организаций в Африке. М.,
1973.
113.	Ключников К. Ф. Международные банки развития. М., 1974.
255

114.	Коллонтай В. М. Пути преодоления экономической отсталости. М.,
1967.
115.	КолонтаевА. П. О методологических аспектах изучения проблемы за¬
нятости в Индии.— Теории экономического развития освободившихся стран
Азии. М., 1970.
116.	К р ы л о в В. В. К вопросу о действии «закона возрастания населения и
перенаселения» в развивающихся странах.— Демографический аспект совре¬
менных проблем развивающихся стран. М., 1979, с. 42—45.
117.	Кузина 3. И. Европейское экономическое сообщество и Африка. М., 1976.
118.	Лидлейн Н. А. Буржуазные теории экономического развития. М., 1978.
119.	Моты л ев В. В. Теории мировой капиталистической экономики. М., 1971.
120.	Национально-демократическая революция в Эфиопии. М., 1976.
121.	Нкрума К. Африка должна объединиться. М., 1964.
122.	О б м и н с к и й Э. Е. Концепции международного экономического порядка.
М., 1977.
123.	Пашинский М. Проблемы, связанные с установлением нового эконо¬
мического порядка, предлагаемого развивающимися странами. Варшава,
1976.
124.	П о к а т а е в а Т. С. Развивающиеся страны: проблемы урбанизации. М.,
1977.
125.	Попов Е. С. Деятельность Международного банка реконструкции и раз¬
вития и его филиалов в Африке.— Деятельность международных экономи¬
ческих организаций в Африке. М., 1973.
Г25а. Попов Е. С. Новый этап борьбы за национальное освобождение. М.,
1978.
126.	Развивающиеся страны: наука, техника, экономический рост. М., 1975.
127.	Рейснер Л. И. Развивающиеся страны: очерк теории экономического
роста. М., 1976.
128.	Р у б и н ш т е й н Г. А. О некоторых концепциях Самира Амина.— «Народы
Азии и Африки». 1976, № 5.
129.	Сентеш Т. «Третий мир»: проблемы развития. М., 1974.
130.	Скорое Г. Е. Развивающиеся страны: образование, занятость, экономи¬
ческий рост. М., 1971.
131.	Сосна С. А. О роли государства в экономике развивающихся стран (Кри¬
тика буржуазных концепций).— «Советское государство и право». М., 1967,
№ 8.
132.	Тягуненко В. Л. Международное разделение труда и развивающиеся
страны. М., 1976.
133.	Тьюгендхэт К. Международные монополии. М., 1974.
134.	Уоддис Д. «Новые» теории революции. Критический анализ взглядов
Ф. Фанона, Р. Дебре, Г. Маркузе. М., 1975.
135.	Федоров Ю. Римский клуб: поиски буржуазного реформизма.— «Миро¬
вая экономика и международные отношения». М., 1977, № 12.
135а. ФундулисХ., Попов Е. Ассоциация развивающихся стран с эконо¬
мическим сообществом. М., 1978.
136.	Экономическая мысль в Африке. М., 1972.
137.	Экономическое планирование и дипломатия. М., 1970.
138.	Ярошевский Б. Е. Теория периферийной экономики. М., 1973.
139.	Aboyade О. Foundations of an African Economy. L., 1966.
140.	A dede ji A. Nigerian Federal Finance: Its Development, Problems and
Prospects. L., 1969.
141.	Adedeji A. Comments on New World Economic Order.—«Business Week¬
ly». Accra, 1976, July 19—25.
142.	Adedeji A. Pluralism as a Factor in Africa’s Development and Moderni¬
sation. December 18, 1975.
143.	Adelman I. Theories of Economic Growth and Development. Stanford,
1961.
144.	Ady P., CourcierM. Systems of National Accounts in Africa. P., 1960.
145.	Afana О sen de. L’economie de I’Ouestafricain. Perspectives de develop¬
pement. P., 1966.
146.	Africa. Problems in Economic Development. N. Y., 1972.
256

147.	African Development Planning. Cambridge, 1963.
148.	African Primary Products and International Trade. Edinburgh, University
Press. 1965.
149.	African Studies in Income and Wealth. L., 1963.
150.	Ahmad N. Deficit Financing, Inflation and Capital Formation: The Ghanian
Experience. Munich, 1970.
151.	Ake C. Explanotary Notes on the Political Economy of Africa.—«The Jour¬
nal of Modern African Studies». Cambridge, 1976, Vol. 14, № 1.
152.	Amin S. L’Economie du Maghreb. P., 1966.
153.	AminS. Le Monde des affaires senegalaises. P., 1969.
154.	Amin S. Development and Structural Changes. The African Experience
1950—1970.— «Journal of International Affairs». N. Y., 1970, vol. XXIV, № 2.
155.	Amin S. Le Developpement du capitalisme en Cote d’Ivoire. P., 1970.
156.	AminS. Le Maghreb moderne. P., 1970.
157.	Amin S. L’accumulation a I’echelle mondiale. Paris — Dakar, 1971.
158.	Amin S. L’Afrique de 1’Ouest bloquee. P., 1971.
159.	Amin S. Development and Structural Change: African Experience.—The
Widening Gap. Development in the 1970. A Report of Conference on Inter¬
national Economic Development. Williamsburg, Virginia and New York. Feb¬
ruary 15—21, 1970. N. Y.—L., Columbia University Press. 1971.
160.	Amin S. CHUCED III: in bilan.—«Presence africaine». P., 1972, № 8.
161.	Amin S. Contemporary Migrations in West Africa. Dakar, 1972.
162.	Amin S. Underdevelopment and Dependence in Black Africa: Origins and
Contemporary Forms.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge,
1972, vol. 10, № 4.
163.	Amin S. Le developpement inegal. P., 1973.
164.	Amin S. Accumulation and Development: A Theoretical Model.— «Review
of African Political Economy». L., 1974, № 1.
165.	Amin S. La Crise de I’imperialisme. P., 1975.
166.	Amin S. UNCTAD-IV and the New International Economic Order.— «Af¬
rica Development». Dakar, 1976, № 1.
167.	Arkadie B. van. Financing African Development.— Africa South of the
Sahara. L„ 1973, Pt. 1.
168.	Arkadie B. van. The Role of State Sector in the Context of Economic De¬
pendence.— «Bulletin Institute of Development Studies». Brighton, 1971,
vol. 3, № 4.
169.	A r r i g h i G., S a u 1 J. S. Essays on the Political Economy of Africa. N. Y.—
L., 1973.
170.	Atta-Mills C. Africa and the New International Economic Order.— «Af¬
rica Development». Dakar, 1976, № 1.
171.	Awiti A. The Development of Ujamaa Villages in Ismani.— Rural Coope¬
ration in Tanzania. Dar es Salaam, 1975.
172.	Badouin R. Le Developpement economique en Afrique Occidentale. P.,
1969.
173.	Bairoch P. Diagnostique de 1’evolution economique du Tiers-monde, 1900—
1968. P., 1969. ..
174.	Baldwin R. Economic Development and Export Growth: A Study of
Northern Rhodesia, 1920—1960. Berkeley, 1966.
175.	Baza G. Aspects structured du commerce exterieur des pays africains et
integration economique.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1964,
vol. II, № 4.
176.	Baza G., Lacroix J. L. L’Economie des etats de 1’Afrique Equatoriale
et du Cameroun.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1965, vol. Ill,
№ 3.
177.	Baza G. Pour une strategic de I’integration economique africaine (la coor¬
dination des investissements).— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa,
1968, vol. VI, № 2.
178.	Baza-Luemba. Integration economique regionale en Afrique Noire.—
«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1972, vol. X, Cahier unique.
179.	Baza-Luemba. Le Role de 1’agriculture dans le developpement econo-
17 Зак. 655	257

mique au Zaire.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1974, vol. XII,
№ 2.
180.	Beleky L. P. The Development of Liberia.— «Journal of Modern African
Studies». Cambridge, 1973, Vol. II, № 1.
181.	Belshaw D. R. G. Economic Research and Agricultural Development Plan¬
ning in East Africa. East Lansing, 1968.
182.	Berg E. The Character and Prospects of African Economics. — Africa.
Problems in Economic Development. N. Y., 1972.
183.	Berg E. J. Socialism and Economic Development in Tropical Africa.— Af¬
rica. Problems in Economic Development, N. Y., 1972.
184.	Bernis, Ger ar Destanne de. L’Algerie a la recherche de son inde¬
pendance: nationalisation et industrialisation.— L’Afrique de 1’independance po¬
litique a 1’independance economique. Grenoble, 1975.
185.	Bezy F. Du Colonialisme au neo-colonialisme; les problemes des matieres
premieres.— Le Nouveau dossier Afrique. Situation et perspectives d’un con¬
tinent. Marabout Universite. Bruxelles, 1971, № 210.
186.	Bezy F. Organisation economique des societes traditionnelles.—Le Nouveau
dossier Afrique. Bruxelles, 1971.
187.	Bezy F. Les problemes de 1’industrialisation.— Le Nouveau dossier Afrique.
Bruxelles, 1971.
188.	Billaz R. Technologic, emploi et strategies de developpement agraire. Quel-
ques reflexions a partir d’experience recente.— «Revue Tiers-monde». P., 1973,
t. XIV, № 54.
189.	Blaug M. Employment and Unemployment in Ethiopia.— «International La¬
bour Review». Geneva, 1974, vol. 110, № 2.
190.	Blume H. Organizational Aspects of Agro-Industrial Development Agencies,
9 Case Studies. Munchen, 1971.
191.	В oh net M., Reichelt H. Applied Research and its Impact on Economic
Development. The East African Case. Munchen, 1972.
192.	В oh net M. Entwicklungsforschung und Entwicklungspolitik. Eine Bilanz
des Africa-Forschungsprogramms des Ifo-Instituts. Ifo-Forschungsberichte der
Afrika-Studienstelle. Munchen, 1973, № 41.
193.	Bon goy Y. Le Role des entreprises dans le commerce exterieur du Congo.—
«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1967, vol. V, № 4.
Г94.	В on go у Y. Рец. на: Guy de Lacharriere. Commerce exterieur et sous-deve-
loppement. P., 1964.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1965, № 4.
195.	Bongoy Mpekesa. Investissements mixtes au Zaire.— «Cahiers econo¬
miques et sociaux». Kinshasa, 1973, vol. XI, № 3—4.
196.	Bongoy Mpekesa. L’Agriculture et le commerce exterieur du Zaire.—
«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1974, vol. XII, № 1.
197.	Boumedienne H. Pour un nouvel ordre economique international.—
Revue algerienne des sciences juridiques, economiques et politiques. Alger,
1975, vol. 12, № 1.
198.	Building Ujamaa Villages in Tanzania. Dar es Salaam, 1975.
199.	В yer lee D., Eicher С. K. Rural Employment, Migration and Economic
Development: Theoretical Issues and Empirical Evidence for Africa. East
Lansing, 1972.
200.	Camus Guy. ORSTOM — un organisme de recherche au service du deve¬
loppement.— «Cooperation et developpement». P., mai — juin 1971, № 36.
201.	Carney D. Reguirements for African Economic Development.— Africa in
the Seventies and Eighties. Issues in Development. N. Y., 1970.
202.	Carrere B. Partage ou chomage: le choix de 1’industrialisation mondiale.
P., 1975.
203.	Casas J. Decoloniser la recherche agronomique.— «Actuel developpement».
P., mars—avril 1976, № 12.
204.	C a s s e n R. Population, Development and the Distribution of Income. Brigh¬
ton, 1973.
204a. С e r v e n к a Z. Africa as Case of Interregional Contradictions.— «Inter¬
national Social Science Journal», P., 1976, № 7.
205.	Chad: Development Potential and Constraints. World Bank. Wash., 1974.
258

206.	Chadson W. Africa and the Multinational Enterprise.— Nationalism and
Multinational Enterprise. Legal, Economic and Managerial Aspects. N. Y.,
1973.
207.	Ch amber s R. Managing Rural Development (Ideas and Experience from
East Africa). Uppsala, 1974.
208.	Chambers R. and Morris J. MWFA: A Arrigated Rice Supplement
Scheme in Kenya. Mtinchen, 1974.
209.	Chenery H. Growth and .Structural Change.—-«Finance and Development*.
Wash., 1971, № 3.
210.	Clairmonte F. F. Development Planning in Africa.— Annual Economic
Survey of Africa. Addis Ababa, 1966, [S. L.J, Doc. 66—120b.
211.	Clark P. Development Planning in East Africa. Kampala, 1965.
212.	C lower R. W., Dalton G., Harwitz M., Walter A. A. Growth
without Development: an Economic Survey of Liberia. Evanston, 1966.
213.	Comeliau Ch. La Planification en economic de marche. Aspects theoriques.—
«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1966, vol. IV, № 3.
214.	Comeliau Ch. Le pouvoir economique dans les pays nouvellement inde¬
pendants.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1965, vol. Ill, № 1.
215.	Commodity Exports and African Economic Development. Lexington, 1974.
216.	Le Concept d’import-substitution dans la theorie du developpement economi¬
que.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1965, vol. Ill, № 2.
217.	Connell J. The Evolution of Tanzanian Rural Development. Brighton,
1974.
218.	Cooperative in Tanzania. Dar es Salaam, 1976.
219.	Coordination of Development Plans.— «Economic Bulletin for Africa». January
1964.
220.	Crisis in Planning. Vol. 1—2. L., 1972.
221.	Curry R. L„ Rothchild D. On Economic Bargaining between African
Governments and Multi-National Companies.— «The Journal of Modern Af¬
rican Studies». Cambridge, 1974, vol. 12, № 4.
222.	Curtin T. Africa and EEC. The Lome Convention.— «Africa South of the
Sahara». L., 1976.
223.	Davidson B. Can Africa Survive? Arguments Against Growth Without
Development. Boston — Toronto, 1974.
223a. A Decade of Public Administration in Africa. Nairobi, 1973.
224.	Degreve D. D’une analyse historique de la revolution industrielle a un
diagnostique du sous-developpement. Universite de Liege. Bibliotheque du se-
minaire. Liege, 1971, № 5.
225.	Developing the Third World. The Experience of the Nineteen Sixties. Camb¬
ridge, 1971.
226.	Development in a Divided World. L., 1971.
227.	Development Policy in Small Countries. L., 1975.
228.	Developpement rural. Etude, presentee par Y. Goussault.— «Revue Tiers-mon¬
de». 1973, t. XIV, № 54.
229.	D i n w i d d у В. Promoting African Enterprise. L., 1974.
230.	Doucy A., Monheim F. Les Revolutions algeriennes. Fayard, 1971.
231.	Dumont R. Terres vivantes. Voyages d’un agronome autour du monde.
P., 1961.
232.	Dumont R. L’Afrique Noire est mal partie. P., 1962.
233.	Dumont R. African Agricultural Development. N. Y., 1966.
234.	Dumont R. L’utopie ou la mort. P., 1968.
235.	Dumont R., MazroyerM. Developpement et socialisme. P., 1969.
236.	Dumont R. La croissance de la famine. Une agriculture repense. P., 1975.
237.	Durand-Reville L. Les investissements prives au service du Tiers-
monde. P., 1970.
238.	Economic Development for Africa South of Sahara. N. Y., 1964.
239.	Economic Independence in Africa. Nairobi, 1973.
240.	Economic Policy for Development. L., 1971.
241.	Economic Transition in Africa. Northwestern University Press, 1964.
242.	The Economics of Africa. L., 1969.
17*
259

243.	The Economy of Zaire. Vol. I: Main Report № 821—ZR. World Bank. Wash..,
1975.
244.	Eicher С. K. Policies and Priorities for Nigerian Agricultural Development
in the 1970’s. Los Angeles, 1968.
245.	Elkan W. Out-of-School Education and Training for Primary-School Leav¬
ers in Rural Kenya: a Proposal.— Employment in Africa: Some Critical Issues.
Geneva, 1973.
246.	Elliot Ch. Distributional Patterns of Development and Welfare: a Case Stu¬
dy of Zambia. Norwich, 1973.
247.	Emerson R. The Character of American Interests in Africa —The United
States and Africa. N. Y., 1958.
248.	Employment in Africa. Geneva, 1973.	':
249.	Employment, Income Distribution and Development Strategy: Problems of
the Developing Countries. L., 1976.
250.	Evans E. B. Secondary Education, Unemployment and Crime in Kenya.—
«The Journal of Modern African Studies». Cambridge, 1975, Vol. 13, № 1.
251.	Ewing A, Industry in Africa. L., 1968.
252.	Ewing A. Problems of Industrialization.— «Africa South of the Sahara
1975». L, 1976.
253.	Faber M., Potter J. Towards Economic Independence. Papers on the
Nationalisation of the Copper Industry in Zambia. Cambridge, 1971.
254.	Fallers L. A. Social Stratification and Economic Progress. — Economic
Tranzition in Africa. Northwestern University Press, 1964.
255.	Foreign Aid and Rural Development in Tanzania. L., 1970.
256.	Foster G. M. Peasant Society and the Image of Limited Good.— «Ame¬
rican Anthropologist». 1965, vol. 67, № 2.
257.	Frank Ch. The Sugar Industry in East Africa. Kampala, 1965.
258.	Furness E. L. Money and Credit in Developing Africa. L., 1975.
259.	G a r d i n i e r J. P. Le Pari industriel de 1’Afrique. P., 1977.
260.	Gerlach L. P. Socio-Cultural Factors Affecting the Diet of the Northeast
Coasting Bantu.— «The Journal of American Dietetic Association». Chicago,
1964, vol. XLX, № 5.
261.	Ghai D. Taxation for Development: A Case Study of Uganda. Nairobi, 1966.
262.	Ghai D. Experience of Planning in Uganda.— Crisis in Planning. L., 1972.
263.	Ghai D. The Concept and Strategies of Economic Independence.— Economic
Independence in Africa. Nairobi, 1973.
264.	Ghai D. Current Problems of Economic Integration. State Trading and Re¬
gional Economic Integration among Developing Countries. N. Y., 1973.
265.	G h a i D., A г к a d у B. van. The Economics of East Africa.— «The Econo¬
mics of Africa». L., 1969.
266.	Godfrey M. Training and the «Employment Problem». Some Reflections
Based on Kenya’s Experience.— «Manpower and Unemployment Research in
Africa». Montreal, 1974, vol. 7, № 1.
267.	Gohnson G. L. Relevant Rural Development Research for West Africa.
East Lansing, 1968.
268.	Goldschmidt W. Africa in the Twentieth Century.— The United States
and Africa. N. Y., 1958.
269.	Gosselin G. Formation et strategic de transition en Afrique tropicale.
These presentee devant I’Universite de Paris V. juin 23, 1973. T. I, II.
270.	Goussault Y. Stratifications sociales et cooperation agricole.— «Revue
Tiers-monde», avril—juin 1973, t. XIV, № 54.
271.	Graft-JohnsonJ. An introduction to African Economy. L., 1962.
272.	Grayson L. Decentralisation in Planning and Economic Decision-Making
in Ghana.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge, 1975,
vol. 13, № 1.
273.	Green R. The Parastatal Corporation as an Element in the Quest for Na¬
tional Development: Tanzania 1967—1072. IDEP/ET/CS/2365-26. Cairo, 1972.
274.	Green R. The Role of the State as an Agent of Economic and Social Deve¬
lopment in the Least Developed Countries.— «Journal of Development Plan¬
ning». N. Y., 1974, №6.
260

275.	G г e e n R. Н., К r i s h n a К. G. V, Economic Cooperation in Africa. Nai¬
robi, 1967.
276.	Green R. H., S e i d m a n A. Unity or Poverty? Economics of Pan-Africanist
Baltimore, 1968.
277.	Green R., Singer H. Toward a National and Equitable New Interna¬
tional Economic Order: A Case for Negotiated Structural Changes.—«World
Development». Oxf., 1975, vol. 3.
278.	Growth and Development of the Nigerian Economy. East Lansing, 1969.
279.	Guernier M. La Derniere chance du Tiers-monde. P., 1968.
280.	Gut kind P. С. M. Unemployment in Africa.—«The Canadian Journal of
African Studies». Montreal, 1972, № 1.
281.	Gutkind P. С. M. The Emergent African Urban Proletariat.—«The Cana¬
dian Journal of African Studies». Montreal, 1974, № 8.
282.	H a n c e W. A. African Economic Development. N. Y., 1967.
283.	Hance W. A. Population, Migration and Urbanization in Africa. N. Y.,
1970.
284.	Harbison F. H. The Generation of Employment in Newly Developing
Countries.— Education, Employment and Rural Development. Nairobi, 1967.
285.	Harbison F. H. From Ashby to Reconstruction: Manpower and Education
in Nigeria.— Growth and Development of the Nigerian Economy. East Lan¬
sing, 1969.
285a. Harvey Ch. Macroeconomics for Africa. L., 1977.
286.	Hazlewood A. The Territorial Incedence of the East African Common
Services. Oxford, 1965.
287.	Helleiner G. K. The Fiscal Role of Marketing Boards in Nigerian Eco¬
nomic Development, 1947—1961.— «The Economic Journal». L., 1964, vol.
LXXIV, № 295.
288.	Helleiner G. K. Peasant Agriculture, Government and Economic Growth
in Nigeria. Homewood, Illinoys, 1966.
289.	Helleiner G. K. Agricultural Planning in East Africa. Nairobi, 1968.
290.	Helleiner G. K. Development Policies for Africa in the 1970’s.— «The Ca¬
nadian Journal of African Studies». Montreal, 1970, vol. 14, № 3.
291.	Helleiner G. K. Structural Change in Africa.—The Widenning Gap. De¬
velopment in the 1970’s. N. Y., 1971.
292.	Helleiner G. Beyond Growth Rates and Plan Volumes-Planning for Af¬
rica in the 1970’s.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge,
1972, vol. 10, № 3.
293.	Helleiner G. K. International Trade and Economic Development. Har-
mondsworth, 1972.
294.	H e 11 ei n e r G. K. Socialism and Economic Development in Tanzania.—
«The Journal of Development Studies». L., 1972, vol. 8, № 2.
295.	Helleiner G. K. The Marketing Board System and Alternative Arrange¬
ments for Commodity Marketing in Nigeria.— The Marketing Board System.
Proceedings of an International Conference. Ibadan, 1974.
296.	Helmschrott H. Struktur und Wachstum der Textil- und Bekleidungsin-
dustrie in Ostafrika. Munchen, 1969, № 45.
297.	Hill P. The Migrant of Cocoa Farmers of Southern Ghana. Cambridge,
196-.
298.	H u g u e t D. L’Agriculture — priorite des priorites pour les pays en voie
de developpement.— «Remarques africaines». Bruxelles, 1977, № 503.
299.	Huybrecht A. Industry in Africa.— Africa South of the Sahara, 1976—
1977. L., 1976.
300.	Ikoku E. A. African Development with a Human Face. L„ 1976.
301.	Industrialisation and Economic Planning.— «Economic Bulletin for Africa».
Addis Ababa, January 1963.
302.	Jolly R. Manpower and Education.— Development in a Divided World. L.,
1971.
303.	J о у L. The Strategy of Agricultural Development.— Development in a Di¬
vided World. L., 1971.
304.	Kahnert F. Assistance etrangere et developpement rural.— «Revue Tiers-
monde». 1973, т. XIV, № 54.
261

305.	Kamarck A. The Economics of African Development. N. Y., 1967.
306.	Kaplinsky R., Ku p per Ch. Second-Hand Equipment in a Developing
Country: Jute Processing in Kenya. Sussex, 1973.
307.	Kasa di J. Les salaires.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1969,
vol. VII, № 2—3.
308.	К a s a d i J. Politiques salariales et developpement en RDC. P., 1970.
309.	К a s a d i N’Duba wa Dile. Reflexions sur «Implications de 1’elargissement de
la CEE et le renforcement du pouvoir de negotiation des pays associes».—
«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1972, vol. X.
310.	Katz in M. The Role of the Small Enterpreneur.—Economic Transition in
Africa. Northwestern University Press. 1964.
311.	Kenya: Into the Second Decade. Report of a Mission Sent to the Kenya by
the World Bank. Baltimore — London, 1975.
ЗГ2. Kilby P. Industrialisation in an Open Economy. Nigeria 1945—1966. Camb¬
ridge, 1969.
313.	King K. Kenya’s Educated Unemployed: a Preliminary Report.— Manpower
and Unemployment Research in Africa. Montreal, 1974, vol. 7, № 2.
314.	Klflmper P. Afrikanische Entwicklungsplane.— Ziele und Verwirklichung.
Hamburg, 1970.
315.	Knall B. Structurelie Eigenanderungen in der BRD in Hinblich auf eine
Wirkungsvollere Entwicklungs politik.— «Piper Sozialwissenschaft». Munchen,.
1971, Bd 8.
316.	Kr asowski A. Development and the Debt. L., 1975.
317.	La-Anyane S. Ghana Agriculture. L., 1963.
318.	Lacharriere Guy de. La strategic commerciale du developpement. P.,
1973.
319.	Lacroix J. L. Les Poles de developpement industriel au Congo.—«Cahiers
economiques et sociaux». Kinshasa, 1964, vol. II, № 2.
320.	Lacroix J. Industrialisation au Congo. P., 1967.
321.	Lail S. Less-developed Countries and Private Foreign Direct Investment:
A Review Article.— «World Development». L., 1974, vol. 2, № 4—5.
322.	Lamb J. Peasant Politics. Conflict and Development in Muranga. N. Y.,
1974.
323.	L a s z 1 о E. a. o. Goals for Mankind. A Report to the Club of Rome on the
New Horizons of Global Community. N. Y., 1977.
324.	Leclerqc H. L’Enjeu economique de decolonisation en Angola.— «Culture
et developpement». Bruxelles, 1976, vol. 8, № 1.
325.	L e 1 e U. Designing Rural Development Programs: Lessons from Past Ex¬
perience in Africa. Baltimore, 1975.
326.	Lewis A. Reflections on Nigeria’s Economic Growth. P., 1967.
327.	Lewis W. A. Education and Economic Development. N. Y., 1961.
328.	Lewis W. A. Economic Development with Unlimited Supply of Labour.
The Economics of Underdevelopment. Bombay, 1961 (Manchester, 1964).
329.	Leys C. Underdevelopment in Kenya: Political Economy of Neocolonialism.
L., 1975.
330.	Livingstone J. The Agriculture in African Economic Development.—
«Africa South of the Sahara, 1976—1977». L., 1976.
331.	L i v i n g s t о n e J., Ord H. An Introduction to Economics for East Africa.
L., 1968.
332.	Lumpungu К am a nd a. Le regime foncier au Zaire et son incidence sur
le developpement agricole.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1973,
vol. XI, № 3, 4.
333.	Lumpungu Kam an da. Les problemes actuels de I’economie agricole
zairoise.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1974, vol. XII, № 2.
334.	Mabi Mulumba. Les problemes du financement de l’agriculture au
Zaire.— «Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa, 1974, vol. XII, № 2.
335.	McHenry D. The Underdevelopment Theory: A Case-Study from Tanza¬
nia.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge, 1976, vol. 14,
№ 4.
336.	McKay V. External Political Pressures on Africa Today.— «The United
States and Africa». N. Y., 1958.
262

337.	Maddison A. Economic Progress and Policy in Developing Countries. L.,
1970.
338.	Mafeje A. The Fallacy of Dual Economy.—«East Africa Journal». Nairobi,
1972, № 2.
339.	Makerere Golden Tubilie. 1922—1972. Kampala, 1972.
339a. Manghezi A. Class, Elite and Community in African Development. Up¬
psala, 1976.
340.	Marcus E. The Economic Role’ of the Government in Independent Africa.—
«Africa Problems in Economic Development». N. Y., 1972.
341.	Markets in Africa. Eight Subsistence Economics in Transition. N. Y., 1969.
342.	M b i t i Ph. Rural Sociology and Rural Development. Its Application in Ke¬
nya. Kampala, 1974.
343.	M b i t i Ph., Barnes C. The Spontaneous Settlement Problem in Kenya.
Kampala, 1975.
344.	Meadows D. a. o. The Limits of Growth. A Report for the Club of Rome’s
Project on the Predicament of Mankind. N. Y., 1972.
345.	Mesarovic M., Pestel E. Mankind at the Turning Point. The Second
Report to the Club of Rome. N. Y., 1974.
346.	Miller N. Research Priorities in Africa.— «Canadian Journal of African
Studies». Montreal, 1969, vol. 3, № 1.
347.	M i 11 e r R. I., C a s t e r P. R. The Modern Dual Economy — A Cost Benifit
Analysis of Liberia.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge,
1972, vol. 10, № 1. .
348.	Miracle M. P. Agricultural Economics in Africa: Trends in Theory and
Method.— «The Canadian Journal of African Studies». Montreal, 1969, vol. 3,
№ 1.
349.	Mobutu S. Discours du chef de 1’etats, Mobutu Sese Seco Kuku Ngbendu
wa za Banga a la tribune des Nations Unies. Jeudi 4 octobre 1973.— «Cahiers
economiques et sociaux». Kinshasa, 1973, vol. XI, № 3, 4.
350.	Moraze Ch. Pour une nouvelle economic politique. — «Tiers-monde». P.,
1977, vol. XVIII, № 69.
351.	Moul у I., Costa E. Employment Policies in Developing Countries.
A Comparative Analysis. L., 1974.
352.	Multinational Firms in Africa. Uppsala, 1975.
353.	Murgue, Bernard. Le choix algerien: 1’industrialisation pour creer des
emplois.— «Actuel developpement». P., mars—avril 1976, № 12.
354.	N d e g w a Ph. The Common Market and Development in East Africa. Nairo¬
bi, 1965.
355.	N g a n g о G. Les investissements d’origine exterieure en Afrique Noire fran¬
cophone: statut et incidence sur le developpement. P., 1973.
356.	Nigeria. Options for Long-Term Development. Report of a Mission Sent to
the Nigeria by the World Bank. Baltimore — London, 1974.
357.	Nkrumah K. Neo-colonialism — the Last State of Capitalism. L., 1965.
358.	Das Nord-Sud Problem. Munchen, 1971.
359.	N о г г о M. Problemes de recherche economique en Afrique.— «Cahiers eco¬
nomiques et sociaux». Kinshasa, 1965, vol. Ill, № 3.
360.	Le nouvel ordre economique international et la IV-eme CNUCED. Les conse¬
quences pour la Tunisie. Tunis, janvier 1976.
361.	Nurkse R. Capital Formation. Underdeveloped Countries. Oxford, 1963.
362.	Nyerere J. K. Freedom and Socialism. A Selection from Writing and
Speeches, 1965—1967. Dar es Salaam, 1968.
363.	Nyerere J. K. UJAMAA. The Basis of African Socialism. Dar es Salaam,
1962.
364.	O’Connor A. An Economic Geography of East Africa. L., 1966.
365.	Okereke O. Cooperative Development in Uganda, 1900—1939.—«East Af¬
rican Journal of Rural Development». Kampala, 1968, № 1.
366.	Okereke O. The Place of Marketing Cooperatives in the Economy of
Uganda.—Cooperatives and Rural Development in East Africa. N. Y., 1970.
367.	Okereke O. The Role of the Cooperative Movement in the Economic De¬
velopment of Uganda. Uppsala, 1972.
263

368.	Okereke О. Agrarian Development Programmes of African Countries:
A Reappraisal of Problems of Policy. Uppsala, 1975.
369.	Okigbo P. N. C. Nigerian Public Finance. L., 1965.
370.	Okwuosa E. New Direction for Economic Development in Africa. L„ 1976.
371.	Oloya J. J. Some Aspects of Economic Development with Special Reference
to East Africa. Nairobi, 1968.
372.	Oloya J. J. Coffee, Cotton, Sisal and Tea in the East African Economics.
Nairobi, 1969.
373.	О 1 о у a J. J., P о 1 e m a n T. T. The Food Supply of Kampala. Kampala,
1972.
374.	О 1 u w a s a n m i H. A. Agriculture and Nigerian Economic Development.
Ibadan, 1966.
375.	О n i t i r i H. M. A. Nigeria’s External Trade Balance of Payments and Ca¬
pital Movements.— Reconstruction and Development in Nigeria. Ibadan, 1971.
376.	Onwubuemeli E. Agriculture. The Theory of Economic Development and
the Zande Scheme.— «The Journal of Modern African Studies». Cambridge,
1974, vol. 12, № 4.
377.	Onyemelukwe С. C. Problems of Industrial Planning and Management
in Nigeria. L., 1966.
378.	Onyemelukwe С. C. Economic Underdevelopment. An Inside View. L.,
1974.
379.	Orewa O. Local Government Finance in Nigeria. Ibadan, 1966.
379a. Patel S. R. Collective Self-Reliance of Developing Countries.—«The Jour¬
nal of Modern African Studies». Cambridge, 1975, vol. 13, № 4.
380.	P e a n P. La cooperation economique arabo-africaine: un serpent de mer?—
«Revue francaise d’etudes politiques africaines». P., decembre 1976, № 132.
381.	Pearson S. R. Petroleum and Nigerian Economy. Stanford, 1970.
382.	Pearson S. R„ С о w n i e J. Commodity Exports and African Economic
Development. Lexington, 1974.
383.	P e n о u i 1 M. La mesure du developpement economique. Essai d’application
aux pays africains.— «Annee africaine 1969». P.
384.	P e n о u i 1 M. Cooperation entre Etats africains et industrialisation de 1’Af-
rique de 1’Ouest.— «Annee africaine 1972». P.
385.	P e n о u i 1 M. Uniformite et diversite vers un developpement dualiste.—
«Mondes en developpement». P., 1975, № 10.
386.	Penrose E. The Growth of Firms. Middle East Oil an other Essays. L.,
1971.
387.	Penrose E. Oil and State in Arabia.— The Arabian Peninsula. L., 1972.
388.	Perroux F. L’economie du XX-e siecle. P., 1961.
389.	Perroux F. Notes sur la nation de pole de croissance.— «Economic appli-
quee». P., 1955, vol. VIII, № 1—2.
390.	Pickett J. Population, Labour Force and Economic Growth.— «The Journal
of Modern African Studies». L., 1973, vol. II, № 4.
391.	La Planification du developpement economique.— «Bulletin economique pour
1’Afrique». Addis Ababa, juin 1962.
392.	Portrait of a Minority: Asians in East Africa. Nairobi, 1965.
393.	Raffinot M., JacquemotP. Le capitalisme d’Etat algerien. P., 1977.
394.	R e b о u 1 Cl. Senegal. Le developpement contre les paysans? — «Actuel deve¬
loppement». P., mars—avril 1976, № 12.
395.	Redistribution with Growth. L.—N. Y., 1974.
396.	Regional Development in the Context of Overall National Development and
Planning.— «Economic Bulletin for Africa». N. Y., 1974, vol. X, № 2.
397.	Reichelt H. The Chemical and Allied Industries in Kenya. Afrika-For-
schungsbericht. Munchen, 1971.
398.	Reid E. McNamara’s World Bank.— «Foreign Affairs. An American Quar¬
terly Review». Wash., 1973, vol. 51, № 4.
399.	Renninger J. R. After the Seventh Special General Assembly Session:
Africa and the New Emerging World Order.— «The Africa Studies Review».
East Lansing, 1976, vol. 19, № 2.
400.	Resnick L. Minimum Foreign Exchange Researves for African Countries.
N. Y., 1968.
264

401.	Reuber G. a. o. Private Foreign Investment in Development Ox., 1973.
402.	Robson P. The Economics of Africa. Evanston, 1963.
403.	Robson P. Economic Integration in Africa. L., 1968.
404.	Robson P., Leys C. The Federation of East Africa. Opportunities and
Problems. L., 1965.
405.	Rodney W. How Europe Underdeveloped Africa. L., 1974.
406.	R oem о r M., S t er n G. G. Extracts from a Mannual on Project Appraisal:
Notes and Case Studies (Ghana). Cambridge, Mass., 1972.
407.	Rood L. L. Foreign Investment in African Manufacturing.— «The Journal
of Modern African Studies». Cambridge, 1975, vol. 13, № 1.
408.	Rood L. L. The Impact of Nationalization.— «The Journal of Modern Af¬
rican Studies». Cambridge, 1977, vol. 15, № 3.
409.	Rubinstein G., Smirnov G., Solodovnikov V. A propos de
quelques affirmations de Samir Amin.— «L’homme et la societe». P., 1976,
№ 39—40.
410.	Rweyemamu J. International Trade and the Developing Countries.—
«The Journal of Modern African Studies». Cambridge, 1969, vol. 7, № 2.
411.	Rweyemamu J. The Structure of Tanzania’s Manufacturing Industry. Dar
es Salaam, 1972.
412.	R wey em amu J. Underdevelopment and Industrialization in Tanzania.
A Study of Perverse Capitalist Industrial Development. Nairobi, 1973.
413.	Rweyemamu J. Planning, Socialism and Industrialization: the Economic
Challenge.— Towards Socialist Planning. Dar es Salaam, 1974.
414.	Saxton G. A. The Price of Death Control without Birth Control in Africa
over the Next Thirty Years.— Africa: The Next Thirty Years. Sussex, 1974.
415.	Schmeder G. Firmes internationales et transfer! de technologic vers les
pays en voie de developpement.— «Mondes en developpement». P., 1976, № 13.
416.	Schumacher E. The Work of the Intermediate Technology Development
Group in Africa.— «International Labour Review». Geneva, 1972, vol. 106, № 1.
417.	Seers D. Income distribution and employment.— «Bulletin (Institute of
Development Studies)». Brighton, 1970, vol. 2, № 4.
418.	Segal A. East Africa: Strategy for Economic Cooperation. L., 1965.
419.	Seidman A. Comparative Development Strategies in East Africa. Dar es
Salaam, 1969.
420.	S e i d m a n A. An Economic Textbook for Africa. L., 1972.
421.	Seidman A. Alternative Development Strategies in Zambia. University
of Wisconcin, 1973.
422.	Seidman A. Planning for Development in Sub-Saharan Africa, N. Y.,
1974.
423.	Seidman A. Problems and Possibilities for East African Economic Inte¬
gration.— Africa: The Next Thirty Years. Sussex, 1974.
424.	Sekou Toure A. La politique internationale du Parti Democratique de
Guinee. Vol. VIII. Conacry, 1962.
425.	Sekou Toure A. La revolution culturelle. Vol. XIX. Conacry, 1972.
425a. Senegal: Tradition, Diversification and Economic Growth. The World Bank
Country Economic Report. Wash., 1974.
426.	Shoup C. S. The Tax System of Liberia. N. Y., 1970.
427.	S i n g e r H. A New Approach to the Problems of Dual Society in Developing
Countries.— «International Social Development Review». Geneva, 1971, № 3.
428.	Singer H. The Strategy of International Development (Essays in the Eco¬
nomics of Backwardness). L., 1976.
429.	S i n g e r H., J о 11 у R. Unemployment in an African Setting. Lessons of
the Employment Strategy Mission to Kenya.— Employment in Africa: Some
Critical Issues. Geneva, 1973.
430.	S i n g e r H., J о 11 у R. Employment, Incomes and Equality: a Strategy for
Increasing Productive Employment in Kenya. Geneva, 1972.
431.	Smallholder Farming and Smallholder Development in Tanzania. Munchen,
1968, № 24.
432.	Social Aspects of African Development Planning: Pattern and Trends.—
«Economic Bulletin for Africa». Addis Ababa, January 1964.
265

433.	Stewart F. Technology and employment in LDC.— «World Development».
Ox., 1974, vol. 2, № 3.
434.	S t о 1 p e r W. Planning without Facts (Lessons in Resource Allocation from
Nigeria’s Development). Cambridge, 1966.
435.	Streeten P. Costs and Benefits of Multinational Enterprises in Less De¬
veloped Countries.— Multinational Enterprise. L., 1971.
436.	Streeten P. The Frontiers of Development Studies. L., 1972.
437.	Streeten P. Industrialization in a United Development Strategy.— «World
Development». L., 1975, vol. 3, № 1.
438.	Streeten P., SitchH. Capital for Africa. The British Contribution. L.,
1969.
439.	The Study of Contemporary Ghana. L., 1966.
440.	S u m a h H. G. Alimentation et croissance economique en pays sousdevelop-
pes (le cas de 1’Afrique noire).—«Cahiers economiques et sociaux». Kinshasa,
1971, vol. X (Cahier unique).
441.	Suret-CanaleG. La Republique de Guinee. P., 1970.
442.	Szereszewski R. Structural Changes in the Economy of Ghana 1891—
1911. L., 1965.
443.	Tanzania: Revolution by Education. Dar es Salaam, 1968.
444.	Tanzanian Agriculture after the Arusha Declaration. Dar es Salaam, 1969.
445.	Ta ton R. France — Cote-d’Ivoire. Des relations exemplaires dans le cadre
Europe — Afrique.— «Europe-Outremer». P., fevrier 1976, № 553.
446.	Teaching of Economics in Africa. L., 1973.
447.	The Teaching of Economics in African Universities. L., 1970.
448.	Tinbergen J. (Coordinator). Reshaping the International Order. A Report
to the Club of Rome. N. Y., 1976.
449.	Todaro M. Income Expectation Rural-Urban Migration and Employment
in Africa.— «International Labour Review». Geneva, 1971, № 5.
450.	TouscozJ. La cooperation scientifique internationale. P., 1973.
451.	Vaizey J. Education in African Economic Growth.— Economic Develop¬
ment for Africa South of the Sahara. L., 1964.
452.	What Now: Another Development. The 1975 Dag Hammerskjald Report on
Development and International Cooperation.— «Development Dialogue». Up¬
psala, 1975, № 1,2.
453.	Whetham E. Agricultural Marketing in Africa. L., 1972.
454.	White J. Regional Development Banks. L., 1972.
455.	The Widenning Gap. Development in the 70’s. N. Y., 1971.
456.	W i 1 d e J. de, M c L о u g h 1 i n P, a. o. Experiences with Agricultural De¬
velopment in Tropical Africa. Baltimore, 1967.
457.	Wilson Ch. M. Liberia: Black Africa in Microcosm. N. Y., 1971.
458.	A World Divided. The Less Developed Countries in the International Econo¬
my. Cambridge, 1976.
459.	Youngston A. G. Overhead Capital. Research in Development Economics.
Edinbourgh, 1963.
Периодические издания
460.	«Азия и Африка сегодня». М.
460а. «За рубежом». М.
461.	«Коммунист». М.
461а. «Мировая экономика и международные отношения». М.
462.	«Правда». М.
463.	«Проблемы мира и социализма». Прага.
464.	«Actuel developpement». Р.
465.	«Africa Development». Dakar.
466.	«African Development». L.
467.	«The Africa International Perspective». Monrovia.
468.	«Afrique agriculture». P.
469.	«Africa Report». Wash.
470.	«African Research Bulletin: Economic, Financial and Technical Series». Exe¬
ter.
266

471.	«The African Review». Dar es Salaam.
472.	«Africana. Bi-monthly Newsletters». Dakar.
473.	«Afrika Heute». Bonn.
474.	«Afrika-Spectrum». Hamburg.
475.	«Afrique—Asie». P.
476.	«Afrique Industrie infrastructures». P.
477.	«Afrique service». P.
478.	«Bulletin de 1’Afrique Noire». P.
479.	«Bulletin de liaison (Centre universitaire de recherches de developpement)».
Abidjan.
480.	«Bulletin quotidien d’Afrique». P.
481.	«Bulletin (Institute of Development Studies)». Brighton.
482.	«Bunge ea azimio». Dar es Salaam.
483.	«Business Weekly». Accra.
484.	«Cahiers d’outremer». Bordeau.
485.	«Cahiers economiques et sociaux» (CES). Kinshasa.
486.	«Cahiers ivoiriens de recherches economiques et sociales». Abidjan.
487.	«Cultures et developpement». Bruxelles.
488.	«Development Dialogue». Uppsala.
489.	«East Africa Journal». Nairobi.
490.	«Economic Bulletin for Africa». N. Y.
491.	«The Economic Bulletin of Ghana». Accra.
492.	«Economie et societe». P.
493.	«Etudes Tiers-monde». P.
494.	«Etudes zairoises». Kinshasa.
495.	«Etumba». Brazzaville.
496.	«Europe France Outremer». P.
497.	«Foreign Affairs». N. Y.
498.	«Ногоуа». Conakry.
499.	«Industries et travaux d’outremer». P.
500.	«Investment Promotion Newsletter». Addis Ababa.
501.	«Jeune Afrique». P.
502.	«The Journal of Modern African Studies». Cambridge.
503.	«Liaison Bulletin». P.
504.	«Marches tropicaux et mediterraneens». P.
505.	«Le Monde». P.
506.	«Mondes en developpement». P.
507.	«Moniteur africain». Dakar.
508.	«Natural Resources, Science and Technology Newsletter». Addis Ababa.
509.	«New York Times». N. Y.
510.	«The Nigerian Journal of Economic and Social Studies». Ibadan.
511.	«Planning Newsletter». Addis Ababa.
512.	«Pugwash Newsletter». L.
513.	«Remarques africaines». Bruxelles.
514.	«Revolution africaine». Alger.
515.	«Revue francaise d’etudes politiques africaines». P.
516.	«Revue Tiers-monde». P.
517.	«Le Soleil». Dakar.
518.	«Sundy News (Tanzania)». Dar es Salaam.
519.	«Viertel-Jahres Berichte». Bonn.
520.	«West Africa». L.
521.	«World Development». L.
522.	«Zaire-Afrique». Kinshasa.

УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Абдалла И. 4, 128, 148'
Абдесселам Б. 150
Абояде О. 128, 141, 144
Аваков Р. 5, 98
Авсенев М. 5, 255
Адедеджи А. 128, 134, 157, 170, 172,
195, 202, 256
Аделейе Р. 143
Ади П. 147, 256
Азимов М. 195
Ак К. 7, 12, 18, 257
Александренн Л. 246
Амин С. 4, 129, 133, 147, 148, 152—
156, 162, 170, 227—240, 257
Аникин А. 22
Анри П.-М. 7, 241
Апторп Р. 7
Аркади Б. ван 87, 88, 89, 257
Аркадьев Н. 5
Арриги Дж. 97, 140, 257
Атта-Милз К. 156, 157, 170, 257
Аувити А. 257
Ахиджо А. 167
Бадуэн Р. 7, 67, 257
База-Луэмба (База Дж.) 133, 257
Балог Г. 99
Бантинг Б. 128
Барроус Дж. 119
Бах-Хамба А. 134
Башман X. 117
Бежи Ф. 7, 71, 75, 77, 96, 106, 258
Белал А. 148
Белеки Л. 13, 20, 258
Белл К. 28
Беняхья М. 146, 161
Берг Э. 17, 21, 82, 258
Бернис Ж. Д. де 66, 258
Бессонов С. 85
Бирменгам А. 7
Бланшар Ф. 29, 30
Блог М. 41, 258
Блюм X. 53, 54, 258
Бозеруп М. 227
Болдвин Р. 22, 257
Бонгой И. (Бонгой Мпекесса) 135,
258
Бонет М. 45, 68, 71, 84, 85, 258
Боттомли А. 195
Боханен П. 20
Брандт X. 71
Брежнев Л. И. 4
268
Бужра А. 132, 134, 146, 147
Бумедьен X. 139, 183, 186, 258
Бургиба X. 129
Былин як С. 22
Вайзей Дж. 31, 266
Гарвиц М. 20
Гардинер Р. 128, 167, 169, 195, 260
Геркен Е. 71
Гернье М. 8, 9, 63, 78, 243, 245, 246,
261
Герсдорф Р. 195
Герсковитц М. 20
Гийома П. 243
Годфри М. 45, 46, 260
Гончаров Л. 112
Госелян Г. 17, 260
Графт-Джонсон Дж. 132, 260
Грин Р. 7, 9, 13, 32, 33, 61, 87, 94,
103, 104, 148, 163, 260, 261
Гуссо И. 55, 57
Далтон Дж. 195
Дауд 3. 40
Дегрев Д. 76, 259
Делор Ж. 244
Диавара М. 127, 241—244, 246, 247
Диарассуба В. 131
Дикуме С. 132
Джой Л. 48, 55, 261
Джолли Р. 7, 37, 41, 46, 261, 265
Джонсон Г. 7, 260
Джонстон Б. 20
Дуси А. 65, 259
Дэвидсон Б. 18
Дьюлой Дж. 28
Дюмон Р. 9, 10, 48, 52, 63, 77, 259
Дюран-Ревей Л. 70, 100, 259
Дюрье Ж. 244
Жакмо П. 65, 66, 264
Жарков В. 5
Жерен-Лажуа 248
Зейдман А. 7, 9, 13, 21, 32, 33, 61,
80, 81, 94, 211, 265
Зингер Г. 7, 31, 37, 41, 73, 99, 101,
265
Икоку Е. 145, 261
Кадума И. 148
Каза Ж. 51

Калил И. 133
Камарк А. 7, 8, 10, 12, 14, 31, 33, 37,
49, 58, 70, 76, 82, 83, 91, 95, 262
Кан Г. 243
Канерт Ф. 56, 261
Карней Д. 11
Каррер Б. 69
Карри Р. 102, 259
Килби П. 72, 262
Киллик Т. 7
Кинг К. 45, 46, 262
Киндлбергер Ч. 99
Кириленко А. П. 142
Клермонт Ф. 195, 259
Клюмпер П. 63, 84
Кналь Б. 70, 262
Коллонтай В. 5, 81
Конан Л. 243
Коннел Дж. 48, 56, 57
Коуни Дж. 22, 92, 94, 264
Краус В. 100
Крылов В. 12
Кузина 3. ПО
Куртин Т. 33
Кэннел Р. 195
Лакруа Ж. 53
Лалл С. 99, 262
Ласло Э. 25, 262
Ларднер Г. 128, 195
Лашарьер Ги де 22, 64, 69, 92, 98,
108, 262
Лейбенстейн X. 54
Леклерк Ю. 7, 66, 97
Леле У. 113, 116, 165, 262
Леман Р. 100
Ленин В. ’И. 17, 91, 112, 149
Леонтьев В. 24
Ливингстон Я. 7, 48, 49, 50, 262
Лидлейн Н. 5
Липтон М. 73
Льюис У. А. 7, 31, 39, 41
Макгенри Д. 8, 13, 262
Макнамара Р. 115, 116
Малима К. 143
Мангези А. 146, 263
Маполу Г. 133
Маркс К. 16, 17, 28, 149
Маркус Э. 21, 80, 263
Мафеджи А. 39, 40, 263
Мбойя Т. 172
Мвамби К. 133
Меддисон А. 62, 72
Медоуз Д. 23, 263
Мейер Д. 39
Меллер Т. 71
Менса Дж. 195
Месарович М. 24, 263
Миллер Н. 48, 49, 263
Мирэкл М. 8, 16, 37, 263
Монхейм Ф. 65
Моты лев В. 22, 256
Мохамед А. 135
Мохамед А. Г. 133
Мохаммед Д. 131, 133
Мюрг Б. 65, 263
Мюрдаль Г. 101
Насер Г. А. 177, 191
Насименту Л. ду 180
Нванко Г. 131
Нгуаби М. 185
Ндегва Ф. 148, 149, 263
Нейлох X. 71
Нестеренко Ж. 246
Нето А. 250
Нкрума К. 140
Норро М. 106, 263
Нурксе Р. 31, 263
Ньерере Дж. 181, 190, 263
Ньюбери Д. 76, 83
Ньюлин В. 7
Обминский Э. 5
Одхиамбо Э. 133
Оквуоса Э. 143, 145, 147, 168, 172,
195, 264
Окигбо П. 128
Олойя Дж. 131, 264
Омабо Е. 128, 147
Онемелукве К. 144, 264
Онитири X. 128, 132, 133, 148, 242, 264
Орд X. 7, 49, 262
Пан П. 109, 264
Панкин М. 158
Патель С. 163
Пашинский М. 158, 159, 256
Пенроуз Э. 99, 264
Перру Ф. 32, 264
Пестель Э. 23, 24
Петер Ж. 246
Пиганоль П. 244, 249
Пикетт Дж. 37, 264
Пирсон Л. 33, 34, 113
Пирсон С. 22, 92, 94, 264
Плессер Э. 241
Покатаева Т. ’45
Пономарев Б. Н. 159, 174
Попов Е. ПО, 112, 256
Попов Ю. 164
Пре Р. ПО, 243
Пребиш Р. 101, 230
Радауди Л. 175
Разакабуана Р. 185
Раффино М. 65, 66, 264
Рвейемаму Ю. 4, 128, 133, 148, 149,
265
Реззаг М. 175
Рейснер Л. 5, 11
269

Рейхельт X. 72, 264
Реннингер Дж. 25, 264
Ренсбург П. ван 148
Ребуль К. 51, 52, 264
Ремили А. 4, 128, 182, 150, 171
Реубер Г. 99, 265
Робинсон Р. 48
Робсон П. 33, 265
Ростоу У. 143, 237
Ротшильд Д. 102, 259
Роше Г. 100
Руд Л. 86, 102, 265'
Руссо Ж.-Ж. ПО
Рутенберг X. 48, 53, 54
Садат А. 177
Салах А. бен 148, 149
Саул Дж. 7, 87, 88, 97, 140, 257
Сегал А. 33, 265
Секу Туре А. 141, 179, 265
Сенгор Л. 127, 129, 151, 152, 241, 242,
249
Сентеш Т. 5, 14, 39, 101
Силла С. Д. 242, 248
Сирс Д. 7, 9, 37, 41, 195, 230, 265
Скорое Г. 38, 158
Сойер 133
Сонмез А. 118
Станис В. 5
Столпер В. 7, 82, 85, 266
Стритен П. 7, 9, 23, 37, 74, 77, 78,
95, 96, 99, 101, 103, 266
Стюарт Ф. 7, 73
Сэкстон Г. 8, И
Таймс У. 118
Татон Р. 50, 266
Твум-Барима К. 134
Тему П. 163
Тинберген Я. 24, 266
Тодаро М. 44, 45, 266
Томас К. 104
Тьерри-Мьег Ф. 243, 247
Тьюгендхэт К. 101
Тягуненко В. 119, 125
Уайлд Дж. 7, 8, 11, 21/57, 58
Уестебб Р. 116
Уикс Дж. 41
Уилсон Ч. 13
Уйбрехт А. 62, 69, 78, 106, 261
УфуэЧэуаньи Ф. 241
Фаллере Л. 21, 260
Фаульветтер X. 74
Ферранди Ж. 243, 245
Филе Д. 133
Фор Э. 242
Фундулис X. 110
Хак М. Уль 173
Хаммершельд Д. 148
Ханс У. 8, 11, 27, 31, 49, 58, 261
Хансен К. 101
Хантер Г. 41, 45, 49, 50, 73, 74
Харвей Ч. 7, 261
Хеллейнер Г. 7, 9, 17, 18, 20, 23, 26,
27, 37, 41, 42, 70, 76, 83, 84, 144, 163,
261
Хельмшрот X. 72, 261
Хиггинс Б. 39, 195
Хромушин Г. 5
Хейзлвуд А. 33
Хэрбисон Ф. 41, 45, 261
Чагула В. 162
Чамберс Р. 48, 49, 55, 259
Ченери X. 83, 259
Червенка 3. 137, 138, 258
Чешков М. 5
Чидзеро В. 195
Чилеши Дж. 195
Чэдсон У. 70, 102, 259
Швейцер П.-П. 243>
Шейссон К. 241, 243, 247
Шиллер К. 243
Шмедер Г. 69, 265
Шуберт Б. 71
Шумахер Е. 73, 74, 265
Эванс Э. 45, 260
Эвуси К. 163
Эйдельман И. 15
Экхауз Р. 39
Элкан У. 45, 46, 260
Эллиот Ч. 260
Эльзенханс X. 65
Эмерсон Р. 13, 260
Энгельс Ф. 17, 149
Юге Д. 106
Юинг А. 7, 9, 32, 61, 68, 72, 74, 195
Янг Э. 251
Янгстон А. 31, 266

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение	 3
Раздел I. Западные концепции экономического развития Африки .	.	.	7
Глава первая. Общая характеристика западных концепций экономического
развития стран Африки 	8
Г лава вторая. Эволюция буржуазных концепций экономического развития
стран Африки	20
Глава третья. Трактовка проблемы занятости в исследованиях западных
африканистов	37
Глава четвертая. Африканское сельское хозяйство в трактовке западных
авторов	48
Глава пятая. Буржуазные экономисты о проблемах индустриализации Аф¬
рики 	60
1.	Цели развития и роль индустриализации	60
2.	Методы промышленного развития	67
3.	Новый подход к проблеме промышленного развития .	.	. 75
Глава шестая. Государственный сектор в буржуазной концепции развития
стран Африки	80»
Г лава седьмая. Внешнеэкономическая стратегия развития Африки в трудах
буржуазных исследователей	91
1.	О роли внешних связей в экономическом развитии	. 9Т
2.	Отношение буржуазных авторов к деятельности иностранного
капитала	98
3.	Концепция «особых отношений» Западной Европы с Африкой 105
Г лава восьмая. Международный банк реконструкции и развития о кон¬
цепции экономического развития стран Африки	112
Раздел II. Африканская экономическая мысль о проблемах развития
континента	127
Глава девятая. Организация экономических исследований в странах Аф¬
рики 	•	130
1.	Научно-исследовательские центры и ассоциации	. .	. .130
2.	Конференции по экономическим проблемам	136
Глава десятая. Поиски концепции развития для Африки	142
1.	Новый подход к проблеме развития	143
2.	«Новый международный экономический порядок»: точка зре¬
ния африканцев	149
3.	Концепция «опоры на собственные силы»	159
4.	Основные направления внутренней политики развития .	.165
Глава одиннадцатая. Концепции социально-экономического развития в про¬
граммных документах прогрессивных африканских партий и органи¬
заций 	174
Г лава двенадцатая. Концепции развития Африки в публикациях ЭКА . 193
1.	Основные этапы в разработке концепции экономического раз¬
вития 	194
2.	Концепция развития ЭКА на современном этапе .... 203
3.	Разработка концепции государственного планирования соци¬
ально-экономического развития	214
271

Глава тринадцатая. Африканский институт экономического развития и
планирования	,	227
1.	Организация и направление деятельности	227
2.	Концепция ИДЕП в области экономического развития .	. 230
Глава четырнадцатая. Дакарский клуб: разработка проблем индустриали¬
зации 	 241
Заключение	250
библиография	252
Указатель имен	 268
ЗАРУБЕЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СТРАН АФРИКИ
Критический анализ
Утверждено к печати Институтом Африки Академии наук СССР
Редактор Л. А. Рощина. Художник В. Д. Трунин. Художественный редактор Б. Л. Резников
Технический редактор Г. А. Никитина. Корректор Л. И. Пись мая
ИБ № 13725
Сдано в набор 25.09.79. Подписано к печати 22.02.80. А-01746. Формат 60X90’/ie. Бумага типог¬
рафская № 1. Гарнитура литературная. Печать высокая. Усл. п. л. 17,0. Уч.-изд. л. 20,24.
Тираж 1350 экз. Изд. № 4501. Зак. № 655. Цена 3 р. 10 к.
Главная редакция восточной литературы издательства «Наука»
Москва К-45, ул. Жданова, 12/1
3-я типография издательства «Наука». Москва Б-143, Открытое шоссе, 28

3 p. 10 к.
ЗАЛсЭЮ-ЬЕ KHWM ЗЮНОМИвОвЭГО РАЗВИТИЯ СТРАН