РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
ПЛАН МАРШАЛЛА - ПУТЬ К
И В03Р0ВДЕНИЮ ЭКОНОМИКИ
(препринт доклада)
СТАБИЛИЗАЦИИ
Москва - 1992 г.


Предисловие
В последние годы отечественные экономисты все чаще обращаются к анализу зарубежного опыта, надеясь, что он поможет найти пути возрождения Росоии и других стран СНГ. Примеров "экономического чуда" не так много, и все они доказывают необходимость благоприятного сочетания внутренних и внешних факторов.
Изучение плана Маршалла представляет большой интерес для стран СНГ, поскольку он позволил решить в послевоенной Европе входные задачи. Было восотановлено производство, осуществлена его структурная перестройка. Западная Германия сумела успешно перейти от тоталитарной экономики к рыночной, возродить и укрепить демократические ценности. План Маршалла создал основы для дальнейшего международного экономического сотрудничества.
Это определило структуру работы. Она состоит из трех частей. В первой части рассматриваются история возникновения плана Маршалла, этапы его разработки и согласования. Во второй части дается характеристика самого плана Маршалла. Здесь показаны цели и задачи плана, условия предоставления американской помощи странам-участницам, формы этой помощи, организационные структуры. Третья часть посвящена реализации плана Маршалла в Западной Германии.
Состояние современной российской экономики в некотором отношении напоминает послевоенную Западную Германию. Это - необходимость перехода от тоталитарной экономики к рыночной, нарушение сложившихся экономических связей в результате образования государств вместо бывших республик, оильно развитый военно-промышленный комплекс, сохранение в целом промышленного потенциала и при этом неполное его использование, приток беженцев, резкое падение уровня жизни. В то же время есть значительные различия, главные из которых сохранение частной собственности в тоталитарный период, а также традиции труда и предпринимательства.


экого правительства в период осуществления плана Маршалла. Работа написана на основе изучения большого числа как отечественных, так и зарубежных литературных источников. Среди них - литература 1940-50-х гг. и современные оценки плана Маршалла.
Работа выполнена под руководством д.э.н., профессора П.В.Савченко.
Авторы - к.э.н. Федорова М.Н., к.э.н. Шишкова Г.Г., м.н.с. Пугачева А.И., с.н.о. Гусева М.Б.,При подготовке были использованы материалы к.э.н. Корнеевой И.П., асп. Грушиной а., Еремеевой И., Каримова А., Карловой 0., Чутлашвили А.


- 3 -
I. К ВОПРОСУ О ПОЯВЛЕНИИ ПЛАНА МАРШАЛЛА
Восстановление экономического потенцийля Европы и переход к высоким темпам экономического роота в конце 5О-х - начале 60-х годов не в пооледнгю очередь связано о осуществление^Про- грашы Восстановления Европа при финансовой помощи США, предоставленной по плащ Маршалла. Послевоенная экономическая обстановка характеризовалась тем, что несмотря на разрушения, принесенные П мировой войной, она в определенном смысле стимулировала экономический рост в Европе. Только 20%' фабрик на территории Европы было разрушено полностью. Разрушение городов требовало восстановления жилищного фонда, что стимулировало строительный бизне'с. Лаже в период войны непрерывно роо промышленный потенциал Германии - на 7 млрд.н.м. о 1936 по 1945 гг. Увеличивались производственные мощнооти. Единственным серьезным препятствием для ускоренного роста было отсутствие финансовых ресурсов.
Уже сам факт, что часть средств производства была уничтожена, в то время как другая составная часть производственного процесса - квалифицированная и неквалифицированная рабочая сила - сохранилась, мог оделать частные инвестиции высоко прибыльными. Но первоначально послевоенная Европа не стала привлекательным объектом для международного рынка капитала. Наоборот, иностранные инвесторы стремились перевести свои активы из Европы в сравнительно насыщенные капиталом США.
Это происходило по ряду причин.
Но-первых, во внутренней политике европейские государства осуществляли непопулярные для частного капитала меры: контроль за ценами на основные товары, перераспределение национального дохода, увеличение денежной масоы в обращении.
Во-вторых, завышенный курс европейских валют по отношению к доллару и внутренняя инфляция сделали доллар единственной твердой валютой, которую страны отремилиоь получить в обмен на свои товары. Недостаток хе долларовых средств при неконвертируемости европейских валют привел к сокращению объема межевро- пейского обмена товаров и услуг и к переходу к бартеру в торговле .


- 4 -
привлечения извне частного капитала. Наиболее оотро данные последствия проявились в кризисе европейского платежного баланоа в 1947 г., во время которого Западная Европа потеряла 1/3 ово- еге золотого и долларового резерва.1
Кризис платежного баланса играл на руку коммунистическим партиям, что по мнению экспертов заставило США. изменить политику в отношении Западной Европы.2
Помощь США по плану Маршалла обеспечила некоторое количество капитала, необходимого для финансирования восстановления и модернизации производства. Без этой помощи программа экономического развития потерпела бы неудачу.
Госсекретарь США Джордж Маршалл, выступая в Гарвардском университете 5 июня 1947 года, высказался за широкомасштабную помощь США европейским странам при уоловии, что они ращработа- ют единую программу восстановления овоей экономики. Он отметил, что без здоровой мировой экономики нет политической стабильности и настаивал на том, что инициатива должна исходить из Европы. Его предложение относилось также к СССР и восточноевропейским странам, но не было ими принято. Эта речь свидетельствовала о готовности США пойти на прямое и долговременное вмешательство в деле Европы, на среднесрочную и крупномасштабную помощь в воотановлении европейской экономики, на отказ от создания глобального экономического порядка в пользу разработки региональной политики и европейского экономического сотрудничества.
В дальнейшем за детальную разработку плана взялись два ведомства: Государственный департамент и Государственный военно- морской координационный комитет. Большую роль в продвижении плана сыграл Вильям Клейтон, которого называют крестным отцом плана Маршалла, госсекретарь по экономике, американский представитель в ГАТТ и в Экономической комиссии ООН для Европы. Однако недостаток информации и бюрократические препятствия привели к тому, что был разработан только краткосрочный план и
. 7 . Г я , ,. .


- 5 -
затем решено, что долгосрочный проект и ответственность за ход его реализации должна взять на себя европейская сторона Л
В июле 1947 года в Париже была созвана конференция европейских стран для обсуждения плана Маршалла с целью получения согласия их на разработку общеевропейской экономической программы. На этой конференции была заключена конвенция о создании Организации (первоначально комитета) европейского экономического сотрудничества. Ее задачей стала разработка совместной Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции определили общую оумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года, в 30 млрд, долларов. Эта оумма показалась американцам чрезмерной, и она была снижена до 22,4 одрд.долларов. (По дефлятору ВНП США эта оумма в ценах 1990 г. составляет 134 млрд.долларов). США послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию, Скандинавские отра- ны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи европейским странам в порядке реализации плана Маршалла. В конце 1947 года правительство США внесло на рассмотрение конгресса законопроект о плане Маршалла, наметив общую сумму американских субсидий и займов в 17 млрд.долларов (102 млрд.долл, в ценах 1990г.) европейским странам на орок 4 года и 3 месяца. Вначале было принято решение ассигновать 6,8 млрд.долларов в течение первых 15 месяцев.
План Маршалла был утвержден Конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление проводилось в рамках Закона о четырехлетней программе помощи иностранным государствам.
В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских стран и представителями союзников от Германии была подписана конвенция. Участниками плана Маршалла стали 16 государств: Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Нор-
I. В связи с этим историк Джон Джимбел отмечает, что представление о тщательной продуманности и разработке плана специалистами из Госдепартамента - миф, не имеющий под собой никаких оснований, и план Маршалла скорее был результатом политических соглашений в сложной послевоенной обстановке.
ft/7€,


- 6 -
вэгия, Ирландия, Иоландия, Швеция, Люксембург, Австрия, Швейцария, Португалия, Греция, Турция. В декабре 1949 года было подписано дау стороннее соглашение между США и ФРГ, по которому на нее также был распространен план Маршалла.
Моторики и участники событий свидетельствуют, что позиция СССР по отношению к плану Маршалла была однозначно негативной. Молотов без промедления приехал на Парихокое совещание, однако, его "домашняя заготовка" могла удивить только тех, кто не понимал специфических интересов советского гооударотва в восточной окупационной зоне - сохранения влаоти над отравами "народной демократии" и коммунистического режима в собственной отраве. "Камнем преткновения" на переговорях между СССР и остальными участниками оовещания стал вопрос о репарациях. Молотов усмотрел возможность ущемления суверенитета СССР вследствие подписания соглашения и вынудил откаэатьоя от учаотия в программе отравы "народной демократии". План Маршалла как таковой не был причиной раскола Европы на два лагеря. Однако стремление США противодействовать усилению коммунистических настроений в Европе оыграло важную роль в ускорении разработки плана.
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАНА МАРШАЛЛА
2.1. 	Цели и задачи.
По словам Президента США, цель плана Маршалла - вооотанов- леиие традиционного, свободного общества в Европе и защита его от тоталитаризма. Это план европейской самопомощи и сотрудничества.
На этапе подписания соглашения 16 стран и создания Организации экономического сотрудничества в Европе была сформулирована основная задача плана американской помощи: "поддержать и укрепить принципы индивидуальной свободы, свободные институты и подлинную независимость в Европе путем помощи тем странам Европы, которые участвуют в единой лрогремме восстановления, основанной на собственных усилиях стран и их взаимном сотрудничестве".


Обосновывая задачи Программы восстановления Европы, Дж. К. Маршалл подчеркивал значение Европы как единого целого для всего мира и для. США в особенности. Он понимал, что, несмотря на рассовые и религиозные различия, коммерческую конкуренцию и спорадические войны, Европа развивала свою государственность и выоокую цивилизацию. США, их ушциояальные традиции являются частью этой цивилизации. Дж.К.Маршалл отметил необходимость способствовать сплочению европейского сообщества во имя возрождения. Понимая, что европейски? рынок оказывает стабилизирующее влияние на мировую экономику именно благодаря интеграции Европы в сообщество, свободное от доминирования единоличной власти, Маршалл утверждал, что США должны ставить своей целью как можно быстрее покончить с зависимостью от их помощи. Также он настаивал на том, чтобы восстановление проводилось под контролем всего европейского сообщества, чтобы, с одной стороны, не дать возможность Германии использовать свою экономическую власть как оружие политики, исключить ее экономическое доминирование, а, с другой стороны, не позволить ей тащить назад всю Европу.
В Законе США об экономическом сотрудничестве 1948 года^ признавалось, что послевоенная ситуация в Европе препятствовала установлению длительного мира, угрожала общему благосостоянию и национальным интересам США, а также мешала достижению целей, провозглашенных ООН. Определялись меры, необходимые для воосоздания и упрочения принципов индивидуальной свободы, свободных институтов и подлинной независимости на основе здравого экономического порядка, стабильных международных отношений и построения странами Европы здоровой экономики, независимой от чрезвычайной помощи извне. Эти меры включали: усилия по возрождению производства, расширение внешней торговли, поддержание международной финансовой стабильности, развитие экономического сотрудничества, включая всевозможные шаги, направленные на установление справедливых обменных курсов и на снятие торговых ограничений.
Одна из целей плана Маршалла по восстановлению Европы заключалась в том, чтобы проложить дорогу к Общему рынку. Стимулирование спроса, преодоление торговых ограничений, обширное эко-


- 8 -
номическое пространство - вое это опоооботвовало развитию здоровой, энергичной конкуренции, рооту эффективности, восстановлению и расширению объемов производства, обеспечению стабильности и экономической жизни этих стран.
Интеграция была необходима поолевоенной Европе в силу наличия циклических, долговременных и структурных диспропорций. План Маршалла был призван помочь восстановить не только промышленность, но и инфраструктуру межевропейского обмена в целях преодоления структурного дисбаланса, налаживания свободного перелива товаров, капитала и трудовых ресурсов между странами.
Мирное урегулирование, основанное на установлении приемлемых для всех отран экономических отношений, было задачей первостепенной важности. Однако проблема репараций и других взаимных претензий угрожала экономической и политической стабильности. План Маршалла являлся компромиссным решением внутриевро- пейоких проблем, предусматривающим программу вооотановления Германии, приемлемую для Европы и США. В результате удалось добиться высокого уровня экспорта основного предмета разногласий - угля - из Германии в Европейские страны. Вне плана Маршалла экспорт угля нооил характер скрытых репараций и не рассматривался как комяерчеокий, поскольку производился по приказу оккупационных властей. Это наносило ущерб Германокой промышленности и значительно снижало уровень жизни населения. План Маршалла позволил найти удобное решение данной проблемы: предоставление американской помощи под залог репараций, которые сооеди Германии ожидали получить непосредственно из этой страны.
Свобода торговли в Европе стала возможной также благодаря помощи по плану Маршалла. США не только финансировали роот импорта, но и сделали уоловием помощи снижение торговых барьеров. Были приняты кодекс о либерализации торговли стран ОЕЭС и кодекс о либерализации движения капитала и недвижимых платежей. В то же время осуществилась либерализация взаимных платежей благодаря образованию Европейского Платежного союза.
В ходе реализации плана Маршалла происходила перекачка долларов, учитывающая дефицит внешнеторгового баланоа стран Западной Европы. Государственные средства США, ассигнованные в виде помощи европейским странам, возвращались в США, но уже к частным фирмам, осуществляющим поставки в Европу. Это позволило оживить американскую экономику.


_ с
Для самих США помощь по плану Маршалла имела разнонаправленные последствия. С одной стороны, она помогла в какой-то степени предотвратить депрессию внутри отраны, а с другой ото- роны - взрастить конкурентов, которые стали претендовать на первые места в мире. Однако в целом произошел выигрыш, поскольку статистика показывала, что торговля большей частью падала на развитые страны, что в целом выгодно всем.
На руководящих должностях в административных органах находились лади о опытом работы в крупнейших корпорациях. Администратором плана Маршалла по его осуществлению был П.Гофман - бывший руководитель концерна "Студебеккер".
|1лан Маршалла расчистил путь частным капиталовложениям, устранил политические препятствия, мешающие прибыльным операциям, обеспечил представителям корпораций основные посты в важнейших районах, например, в Руре.
Важной составной частью Закона США об экономическом сотрудничестве 1948 года являлось положение о защите национальной (внутренней) экономики США. Во-первых, это касалось максимального использования источников закупки нефти и нефтепродуктов за пределами США и ограничения вывоза нефтепотребляющего оборудования в отраны, где возможно использование альтернативного топлива и лоточников энергии. Во-вторых, определялся размер экспорта пшеницы и особо стимулировалооь использование излишков сельскохозяйственного производства на поставки в счет помощи.
Американское правительство гарантировало капиталовложения своих предпринимателей и возвращение в любой момент инвестированных оуии в долларах. Вся прибыль, полученная в местной валюте', также могла вывозиться в США в долларах. Наряду о гарантиями и привилегиями, двусторонние соглашения предусматривали снятие всех ограничений с импорта американских товаров, снижение таможенных пошлин, контроль над внешней торговлей, поставку в США военно-стратегического сырья.
Помимо значительной материальной немощи план Маршалла нес в себе нечто большее -шбмен знаниями, ноу-хау, который очень много дали (в США, и принявшим помощь странам.


основании ранее засекреченных документов подсчитал, что в денежном выражении стоимость переданной в конечном счете частным фирмам информации о научно-технических достижениях Германской промышленности в области производства синтетического топлива, в резиновой, текстильной, машиностроительной, керамичеокой отраслях, в производотве оптики достигала 10 мдрд.долл.1
В то же время одним из проектов, возникших в процессе развертывания плана Маршалла, была Программа технической помощи. Первоначально в рамках англо-американского сотрудничества был создан Совет по производительности, состоявший из ведущих промышленников и лидеров рабочего движения обеих стран. Был произведен обмен делегациями на промышленные предприятия, оплаченный в долларах из фонда Администрации экономического сотрудничества, в фунтах стерлингов - британским Казначейством. Было выяснено, что производительность некоторых предприятий Великобритании меньше, чем в США, были найдены технические усовершенствования, которые можно было применить в этой стране. Администратор экономического сотрудничества П.Гофман был воодушевлен этим методом передачи технологии, который он назвал "ноу- хау” (знаю как), и постановил учредить программы технической помощи для воех участвупцих отран.
2.2. 	Организационные отруктуры
Для разработки и управления реализацией программы помощи Организацией европейокого экономического сотрудничества были созданы II комитетов: 3 - горизонтальных (по разработке программы, платежного баланоа, внутриевропейской торговле и платежам) 8 - вертикальных, имепцих дело о определенными товарами (уголь, электроэнергия, нефть, жележная руда и сталь, продовольствие и сельское хозяйство, сырье, наземный и морской транспорт, рабочая сила).
функциями Организации были: разработка отдельных


- II -
внутри Европы. После завершения работ по плану Маршалла Организация сохранила овое значение как центр независимого экономического анализа. В 1961 году к ней присоединились США и Канада и она была переименована в Организацию экономического сотрудничества и развития.
Для управления предоставлением помощи в США была учреждена Администрация экономического сотрудничества, возглавляемая назначенным Президентом США Администратором экономического сотрудничества. Заместителем его являлся Администратор-депутат, назначаемый по согласованию о Сенатом. Администратор о одобрения Президента был уполномочен создать корпорацию, наделенную всеми необходимыми с его точки зрения полномочиями для реализации программы помощи.
Данная корпорация была юридическим лицом, была вправе приобретать, владеть и распоряжаться собственностью, использовать свои доходы. Срок ее функционирования был ограничен 30 июня 1952 г. Она подпадала под Закон о государственном контроле над корпорациями. Было установлено, что акционерный капитал корпорации существует только в виде денег.
функциями Администратора являлись:
- рассмотрение запросов участвующих стран о предоставлении помощи;
- формирование программы помощи, включая принятие социальных проектов, предоставленных на рассмотрение участвующими странами;
- обеспечение эффективного выполнения этих программ;
- приостановка предоставления помощи или другие подобные меры;
- консультации и координация действия с Государственным секретарем США.
В организационные структуры США, созданные для реализации плана Маршалла, входили также: Национальный консультационный совет по проблемам международного денежного обращения и финансам, Государственный консультационный совет. Кроме того, был учрежден пост специального представителя США за рубежом и создана в каждой стране специальная миссия - Администрация экономического сотрудничества за рубежом, которые являлись представителями и действовали под контролем Администратора.


г
— 1л —
2.3. 	Условия предоставления помощи
Помощь была предоставлена всем странам-участницам, кроме Швейцарии, на основе двусторонних соглашений. По этим соглашениям европейские страны брали на себя следующие обязательства:
- содействовать восстановление и развитию промышленного
и сельскохозяйственного производства, включая специальные проекты по увеличению производства угля, отали, транспортных средств, продовольствия;
- принять меры в облаоти финансов и денежной системы, необходимые для стабилизации валюты страны, установления правильного обменного курса, сбалансировать государственный бюджет;
- сотрудничать о другими участвующими странами в целях увеличения международного обмена товарами и услугами и сокращения торговых ограничений;
- эффективно использовать в рамках совместной программы вооотановления Европы ресурсы учаотвуицей страны, включая товары, оредотва и уолуги, предоставленные в рамках этого закона, принять меры для размещения и эффективного использования капиталов и доходов граждан данной страны, расположенных на территории Соединенных Штатов;
- облегчить передачу США в виде продажи, обмена, бартера материалов, необходимых США вследствие дефицита реоуроов, еоли удовлетворены вое внутренние и экспортные потребности данной отравы;
- разместить на специальном счету депозита (вклада) в валюте данной страны средства, еоли товар или услуга предоставлены стране в порядке даровой субсидии. Этот счет должен содержаться или использоваться в данной отране для стабилизации внутренней денежной и финансовой оистемы, для стимулирования производства и использования новых ресурсов, а также на оплату транспортных издержек от поставок по программе;
- публиковать в данной отране и передавать США полный официальный отчет о деятельности по выполнению соглашения, включая отчет об использовании полученных фондов, товаров и услуг;
- поставлять материалы в США на эквивалентной основе;
- принять меры по защите прав собственности, включая контракты и концессии.


- 13 -
В законе CL'IA об экономическом сотрудничестве 1948 года оговаривались сущнооть и метода предоставления помощи. Указывалось, что Администратор по экономичеоко.му сотрудничеству вправе предоставлять помощь любой участвующей отране для обеспечения выполнения следующих операций в целях осуществления Программы восстановления Европы:
- поотавки из любых источников, включая Государственные запасы товаров, необходимых для достижения оговоренных в законе целей, причем, под "товаром" понимается любой продукт, сырье, материалы, детали;
- обработка, складирование, транспортировка и ремонт товаров или предоставление уолуг участвующей стороне;
- поставки и предоставление технической информации и помощи;
- передача товара или услуги на правах временного владения и использования;
- размещение товаров или услуг в рамквх специальных проектов, разработанных для целей восстановления участвующими странами и утвержденных Администратором.
Для облегчения условий максимального иопользования частных каналов торговли Законом были предоставлены соответствующие гарантии, по которым все расходы, связанные о такими поставками, входили в одобрение Администратором программы в соответствии со сроками и условиями, установленными Администратором и образовывались посредством:
1) открытия счетов, с которых по правилам, предписанным Администратором:
- могли быть выданы обязательства (государственные облигации США) На выделение ассигнованных средств под программы поставок, одобренных Администратором;
-югли быть произведены снятия денежных сумм участвующим странам по предоставлению контрактов, счетов или других документов, указанных Администратором, для подтверждения того, что эти суммы будут использованы на цели, одобренные Администратором;


- 14 -
государственных учреждениях должны были быть образованы на отдельных счетах ассигнования на счетных книгах Государственного казначейства;
3) 	предоставления всем частным лицам гарантий инвестиций, связанных с проектами, одобренными Администратором.
2.4. 	Формы и этапы помощи.
Помощь предоставлялась в форме оубсидий или наличных платежей на условиях кредита или других условиях, включая передачу США сырья и материалов, необходимых им вследствие дефицита реоуроов. Решение вопроса о тем, требуется ли возмещение платежей и условия такого возмещения, завиоело от характера и целей предоставления помощи и учитывало наличие достаточных гарантий того, сможет ли данная страна выплатить долг, не подвергая риску осуществление программы вооотановления.
Большую роль играли контроль над помощью и поэтапное ее оказание. Вначале помощь оказывалась на орок 15 месяцев, а затем на каждый последующий год. Если помощь использовалаоь неэффективно, решался вопроо, давать ли ее в дальнейшем. В результате отраны, получающие помощь, должны были "эффективно использовать свои ресурсы" л "принять необходимые меры к тому, чтобы обеспечить эффективное использование'всех американских поставок. Система свободного предпринимательства - наилучшая система" (Гарриман).
План Маршалла позволил США расширить вывоз государственного ссудного капитала, который предназначался для оплаты американских товаров, поставляемых в отраны, которым оказывалась помощь. Государственные органы США за счет ежегодных аооитнова- ний бюджета на программу европейского вооотановления закупали продукцию частных фирм и продавали ее государственным органам европейских стран. Общая сумма помощи по плану Маршалла предоставлялась в трех формах:
I. 	В виде безвозвратных товарных кредитов и "даров". Выручка от продажи последних хранилась на "эквивалентных счетах" эмиссионных банков и могла быть использована только с разрешения американской администрации по осуществлению плана Маршалла.
Безвозвратные кредиты и "дары" составляли 81% всех ассигнований.


2. В форме обычных кредитов под низкие проценты, которые подлежали возврату (12$ всей суммы помощи)
3. В виде "обусловленной помощи" (18%), по которой получившие доллары страны, выдавали в обмен на них соответствующую сумму национальной валюты по официальному курсу. Эта валюта направлялась в распоряжение других стран-участниц плана Маршалла для развития внутриевропейской торговли. В 1950 году эта система была заменена Европейским платежным союзом.
Первой форме помощи соответствовали т.н. эквивалентные фонды (. На них возлагалась большая надежда в деле ограничения инфляции.
Импорт, финансированный США для участвупцих в Программе восстановления Европы стран, не был предоставлен непосредственным потребителям. Эти товары были проданы государствам участвующих стран.
Деньги, полученные от продажи импортируемых из США товаров, были ’’дубликатом" помощи в местной национальной валюте. Первым намерением правительств стран, получающих помощь, было использовать эти фонды как доход и потретить на текущие расходы. В этом случае дефляционный эффект пассивного сальдо торгового баланса (превышения стоимости импорта над стоимостью экспорта) был бы сведен на иет инфляционными затратами государства. Конгресс. США первоначально намеревался рассматривать эти деньги как собственность правительства США, но в конце концов только 5% этих фондов были удержаны на расходы Администрации по сотрудничеству в Европе. Закон США 1948 года, вводящий в действие программу восстановления в Европе, устанавливал, что 95% эквивалентных фондов должны были принадлежать участвующим странам, но могли быть использованы только с разрешения Администрации. Однако Администрация не могда диктовать, как использовать их, но могла не согласиться о их инфляционным использованием.
В действительности эквивалентные фонды, как способ давления на фискальную политику европейских государств оказались не настолько эффективными, как ожидалось, а для такой экономичес-


- 16 -
ки сложной страны, как Великобритания, формирование фискальной политики не сводилось к контроле над эквивалентными фондами, и использовались другие методы регулирования предложения денег, например, операции на открытом рынке.
С одной стороны, эти фонды долдонили внутренние резервы капитала. С другой стороны, они облегчили государственное управление ресурсами и позволили направить их на политически желательные цели, что, в свою очередь усилило контроль государства над экономикой в этих странах.
Механизм обусловленной помощи складывался следующим образом.
Первоначально сиотема предоставления помощи через правительственные закупки за границей была административно громоздкой.. Например, если итальянские лимоны не могли быть проданы в Германии, Администрация должна была закупить товар и перевезти его в Германию. Германия получала фрукты, Италия - доллары. Выход был найден в рамках Внутриевропейокой платежной оиотемы в форме обусловленной помощи.
Допустим, помощь предоставляется Франции и Англии. Каждая имеет дефицит в 100 долларов в год о США, но Франция имеет еще и дефицит 50 долларов (цифры условные)
Франция Великобритания Вся
Европа
Дефицит о США - 100 - 100 - 200
Балано внутри Европы - 50 +50
Общий балано платежей - 150 - 50 - 200


- 17 -
ной валюты от стран с планируемым положительным сальдо. Зави- симость от поставщиков привела к превращению прав заимствования в трансфертные с правом передачи их (а следовательно, и соответствующей долларовой помощи) тем странам, которые могли обеспечить необходимые поставки.
Перелив капитала из США не имел большого значения для наполнения инвестиционных ресурсов. Его роль в процессе стимулирования экономического роста состояла в том, чтобы стабилизировать систему международных платежей, что позволило Европейским странам использовать свой потенциал роста полностью, без внешних ограничений и дефляционных шоков.
В дальнейшем США снабдили Европейский Платежный Союз (ЕПС) капиталом в 350 млн.долларов, С середины 50-х годов до конца 1958 г. ЕПС проводил взаиморасчеты между валютными зонами стран-членов ОЕЭС на многосторонней основе. Механизм Европейского Платежного Союза помог преодолеть одно из препятствий для развития торговли внутри Европы. Развивалась и торговля с США, поскольку американские кредиты предоставлялись при условии их использования на импорт товаров, в сбыте которых были заинтересованы США, предусматривалась ликвидация таможенных барьеров для американских товаров.
Главным косвенным, более отдаленным итогом плана Маршалла является начало европейской интеграции, центром которой стала Организация Европейского экономического Сотрудничества. Внутри- европейская платежная система положила начало целенаправленного регулирования европейской валютной системы.
2.5. 	Экономическая политика европейских стран
В экономической политике европейских стран происходили изменения, направленные на поиск и применение государством новых методов экономического регулирования.


- 18 -
почивало на первых этапах население продовольствием, а промышленность - сырьем, старалось ликвидировать безработицу. В некоторых олучаях пришлось национализировать неспособные к самообеспечению отрасли промышленности: железные дороги, воздушный транспорт, сферу социальных услуг, некоторые отрасли тяжелой промышленности.
В этих условиях стало необходимым использование кейнсианского подхода к экономическому регулированию: стимулирование опроса через достижение полной занятости путем государственного манипулирования налогами и расходами. Снимая наиболее острые вопросы, план Маршалла исподволь поощрял этот процесс.
Уровень вмешательства государства в экономику был разным. Так, Франция и Швеция пошли по пути государственного планирования.. Великобритания не торопилась о применением планирования, а национализацию рассматривала как меру "спасения" стагнирующих отраслей, а не как средство стимулирования роста эффективности. Высок был уровень национализации промышленности в Австрии, Германии, Бельгия, Италии. Во Франции осуществлялся жесткий государственный контроль за кредитом. К тому времени государство в результате национализации угольной и газовой промышленности, электроэнергетики, компаний Рено, Эйр Франс, Банка Франции и 4-х крупнейших депозитных банков распространило прямой контроль на 20% промышленного сектора.
Целью плана было не столько достижение более высокого уровня производства, сколько модернизация производства. Приоритетными отраслями были выбраны угольная, оталелитейная, цементная промышленность, электроэнергетика, сельскохозяйственное машиностроение и транспорт, топливная и производство удобрений.
Инвестиционный план выполнялся в основном за счет использования государством своего влияния для получения банковских кредитов частными и национализированными фирмами. В основном, расходовались государственные фонды. Индивидуальные я частнопредпринимательские накопления были смыты инфляцией, которая усилилась вследствие свободного доступа к банковским кредитам, бюджетного дефицита, покрывавшего 1/3 государственных расходов, постоянной гонки цен по замкнутому кругу и устанавливаемого государством минимума заработной платы.


- 19 -
рентноспособность французской продукции на внешнем рынке, т.к. ориентировала производителей на быстрый рост цен на внутреннем рынке. Инфляция усилила внутренний спрос на импорт и этим также увеличила дефицит платежного баланса. Правительство не спешило обеспечивать стабильность цен с помощью эффективной фискальной или денежной политики, а опиралось на помощь по Плану Маршалла в увеличении своей возможности импортировать товары, а также на постоянную девальвацию франка.
Другая ситуация сложилась в Великобритании. Здесь экономическая политика была направлена на решение 2-х задач:
I) достижения высокого уровня занятости на основе кейнсианского метода повышения совокупного спроса через государственное вмешательство в экономику1 и 2) улучшения платежного баланса. Правительство, надеясь на финансовую помощь США в решении внешнеэкономических проблем, не видело противоречивости задач своей политики, неприемлемой для открытой экономики, зависящей от экспорта товаров и услуг.
С 1945 по 1951 гг. была осуществлена широкая программа национализации. Угольная, сталелитейная, газовая промышленность, железные дороги, электроэнергетика, Банк Англии оказались в государственном секторе, охватывающем 20% промышленности.
Инфляцию, вызванную политикой дешевых денег, правительство надеялось одержать с помощью прямого контроля над ценами и импортом, рационированием и регулированием размещения сырья и топлива в промышленности. Однако ценовая стабильность была достигнута прежде всего на основе договоренности и согласия промышленных, торговых кругов и профсоюзов поддерживать политику добровольного ограничения цен и заработной платы, что главным образом было обусловлено возросшим государственным контролем над экономикой. Другим равным по значимости фактором, была помощь по плану Маршалла, позволившая преодолеть кризис конвертируемости в 1947 г.
Тем не менее, Великобритания значительно отставала в темпах экономического роста от лидера - ФРГ.


- 20 -
Сказалась ряяниця в темпах накопления основного капитала, поскольку сравнительно высокий уровень налогов, а также частные краткосрочные ограничения инвестиций, налагаемые правительстве» в целях сдерживания совокупного спроса, приводили также к ограничению инвестиционного спроса и предложения. Условия полной занятости не позволяли эффективно использовать рабочую силу, мешали еепвреливу в более производительные отрасли.
Главными проблемами экономики Италии в послевоенный период были безработица (около 10% рабочей силы) и высокая инфляция (9,4% в месяц в 1946-1947 гг.). Сравнительно быстрое восстановление (уровень промышленного производства 1938 г. они достигнут в 1948 г., а в I960 г. он составил 126% от уровня 1938 г.) также опиралось на усиление государственного контроля, роот прямых государственных инвестиций, модернизацию грамотности в госсекторе.
В отличие от Великобритании, использовавшей американскую помощь на укрепление платежного баланса. Итальянское правительство разрешило частным предпринимателям использовать фонды помощи на финансирование импорта оборудования из США. На эти цели было израсходовано 20% помощи. Импорт шел, в основном, в энергетику, сталелитейную промышленность и машиностроение. Другая часть помощи использовалась на импорт угля, нефти, хлопка.
Неомотря на различия в задачах и методах проведения экономической политики в Европейских странах, программа восстановления Европы была успешно выполнена. Довоенный уровень производства был достигнут уже в начале 50-х г. и темпы роста экономики в целом и особенно новых отраслей промышленности к 1952г. оказались выше ожидаемых (см.табл. I).
Немалую роль в восстановлении и построении новой индустриальной базы сыграла помощь по Плану Маршалла. Но ее значение для экономики стран не было одинаковым. Различие в темпах экономического роста, занятости, в стабильности цен очевидно . (см.табл. 4,5,6).
Поощрение накопления капитала и массовые государственные инвестиции в Германии стали основным фактором роста (см.табл. 3). Но в целом экономический рост каждой страны в отдельности складывался на основе взаимодействия ряда факторов, не только политических, но и демографических, ресурсных, внешнеэкономических.


- 21 -
3* ПЛАН МАРШАЛЛА В ФРГ
Особое внимание в плане Маршалла было уделено Западной Германии. Производственная мощность этой страны должна была послужить, по словам президента СШЦ основой восстановления Европы.
Реализация плана Маршалла в ФРГ была, наряду о реформой Эрхарда, важнейшим условием перехода от тоталитарной экономики к рыночной. Была предоставлена свобода действий крупному немецкому капиталу. Финансовая помощь по плану Маршалла составила за 1948-52 гг. 3,5 млрд.долларов. Но еще важнее было принятое союзниками (под влиянием американских платежей Велокобритании и Франции) решения о возвращении *?РГ на политическую и экономическую арену Европы. Снятие ограничений на внешнюю торговлю позволило Германии вернуть свои лидирующие позиции на Европейском рынке.
3.1. 	Тоталитарная экономика в тупике
Западногерманский вариант перехода от централизованно управляемого хозяйства к рынку представляет собой ценный опыт для всех стран, решающих подобную задачу. Это единственный в истории успешный пример. Вместе с тем, при рассмотрении его важно учитывать состояние германской экономики к середине 1948г. в которой были заложены конкретные возможности и темпы развития.
При Гитлере экономика Германии основывалась на централизованном сбалансированном плане (четырехлетке) и твердых (плановых) ценах. Осуществлялась политика полной занятости. Правительство подавило инфляцию, заморозив в 1936 году цены. Решения об инвестициях принимались Министерством экономики, а позднее Министерством военного производства.
Это происходило несмотря на то, что средства производства находились, преимущественно, в частной собственности. Монопольная форма частной собственности не воспрепятствовала, а наоборот, стала основой тоталитарного хозяйства. Структура централизованного управления формировалась на базе имеющихся монопольных объединений. Там, где не было монопольных объединений (бумажная промышленность, производство ширпотреба), они создавались в обязательном порядке.


- 22 -
За годы войны производственные мощности пострадали, но не в катастрофических масштабах. Так, по данным Западноберлинского института экономических исследований, потери в результате военных разрушений и демонтажа равнялись примерно 30% стоимости основного капитала западногерманской промышленности в 1939 году. Количество предприятий, предназначенных для демонтажа, из года в год сокращалось, а в целом, сокращение производственных мощностей в результате демонтажа составило 5,3-3% их довоенного уровня.
Очень сильным разрушениям подверглись жилье и транспортная сеть. Жилые кварталы многих городов превратились в развалины, и ладя потеряли почти все, что имели. К этому добавился поток беженцев из Восточной Германии, равный 1/6 всего западногерманского населения. Среди безработных беженцы составляли 1/3.
Несмотря на сохранившиеся в значительной степени производственные мощности, в 1946 году промышленное производство Западной Германии составила лишь 1/3 довоенного. Нехватка угля, электроэнергии, сырья тормозила работу почти во всех отраслях промышленности. Оккупационные власти стремились увеличивать экспорт сырья, лимитируя его импорт. К экономическим трудностям добавились последствия глубокого социального потрясения, противоречивые распоряжения оккупационной администрации. Все это тормозило вооотановление экономики.
Итак, к 1948 году в Западной Германии имелись, с одной стороны, крупные резервы производственных мощностей и готовое работать за низкую заработную плату население, а, с другой стороны, нехватка оборотного капитала и бюрократическое управление, унаследовавшее такие тоталитарные рычаги, как контроль над ценами и заработной платой (закон 1938 г. о стабилизации заработной платы действовал до 1948 г.), выдачу ’’сверху” разрешений на производство и т.п.
Территория Германии была разделена на 4 зоны, кавдая из которых включала ряд земель и имела свое правительство, свою собственную централизованную экономику. Торговля между зонами носила характер внешних отношений между разными государствами, хотя действовала одна и та же валюта. Она осуществлялвсь на базе натурального обмена, который определялся степенью нехватки товаров в той или иной земле.


- 23 -
Активно шла торговля на черном рынке. Ц#ны на нем превышали легально действующие: на хлеб в 2-3 раза, на муку - в 4-5 раз , на сахар и мясо - в 4-7 раз, на сливочное масло - в 4-8 раз. Инфляция достигла огромных размеров.
В этой ситуации важнейшей задачей стала ликвидация хаоса в денежно-кредитной сфере, мешавшего налаживанию нормальной экономической деятельности.
3.2. 	План Маршалла и реформа Эрхарда
В конце сороковых годов в Западной Германии шла борьба мевду сторонниками планового и рыночного хозяйства. Объединенные профсоюзы, канцлер Аденауэр, представители западной временной администрации были скорее приверженцами административных методов в области экономики. В этих условиях "нужно было обладать большой убежденностью и политическим мужеством, чтобы ратовать за свободу в экономике" (Ф.Штраус).
Такими качествами обладал Л.Эрхард (министр народного хозяйства ФРГ в 1949-63 гг., канцлер республики в 1963-66 гг.). Считая, что существуют противоположные модели общества - принудительно направляемая и рыночная экономика, он выдвинул убедительные аргументы в пользу последней. Он считал, что нельзя совместить административное регулирование потока товаров о другим распределением, определяемым естественным спросом. Через распределение нельзя обрести свободу. Оно всегда принудительно, так как тот, кому распределяют, всегда объект, а не субъект, всегда не свободен. Поэтому главным критерием свободы для Эрхарда является свободы потребления. Начало перехода к рыночному хозяйству было положено денежной реформой и реформой цен 1948 года, которые по срокам совпадали с началом реализации плана Маршалла.


-2h-
лили о денежной реформой заслугу замечательного возрождения немецкой экономики’*.1
Денежная реформа в Германии, как и в других странах, была обусловлена последствиями военного времени. Переход от регулирования о жестким государственным контролем над ценами и уровнем зарплаты к рыночному хозяйству сдерживался чрезвычайно выросшим денежным предложением и установлением бартера в сфере обмена.
Не вдаваясь в техническую сторону реформы, отметим, что реформа позволила перейти от бартера к современной кредитно- денежной экономике, отказаться от дефицитного финансирования. Однако, не удалось, как надеялись авторы реформы, с помощью налогов уменьшить неравенство между держателями ликвидности и реальных активов, между держателями различных типов ликвидности и между владельцами любых активов и теми, кто лишился всего в годы войны. Еоли владельцы государственных облигаций потеряли все, а держатели наличности потеряли 93,5$ своих накоплений, то владельцы чаотных форм долговых обязательств получили на 50$ больше держателей наличности, владельцы же реального капитала практически не поотрадали в ходе реформы.
Цели и уоловия предоставления помощи по плану Маршалла соответствовали духу и способствовали осуществлению задач начатой западногерманским правительством реформы - перехода к социальному рыночному хозяйству. Помощь в рамках плана Маршалла и смежных с ним программ за время о апреля 1948 года по конец 1954 года превыоила сумму 1,5 млрд.долларов. (Кроме того, Западная Германия получила из средотв фонда ГАРИСА в 1946 г. по 1950 г. 1,2 млрд.долларов). Благодаря реформе, помощь по плану Маршалла в ФРГ была использована более эффективно, чем в других отранах, о чем свидетельствует, в частности, наиболее быстрый роот частного потребления. Частное потребление за 1949- 55 гг. о 29 млрд.марок выросло до 51 млрд.марок. Индеко частного потребления на дущу населения (1952 = 100) выроо о 77 до126. За этот же период в США он выроо о 96 до 107, в Великобритании - со 100 до ПО, в Греции - о 96 до ПО, во Франции - С 88 до ИЗ.
I, Л Я-
frit
Зс&ъО'птиг, ПС- /j/ yjz .


- 25 -
3.3. 	Актуальные аспекты плана Маршалла для перехода к рыночной экономике
Эффективное использование иностранной помощи стало возможным благодаря демонополизации производства, изменению инвестиционной и налоговой политики.
Важным условием перехода к рыночной экономике была демонополизация. Западногерманское правительство сумело провести ’ее так, чтобы не разрушать сложившиеся экономические связи,сохранить концентрацию производства в той мере, в какой она была экономически обусловлена. Демонополизация осуществлялась в два этапа.
На первом этапе (1947 .- первая половина 1948 г.) концерны преобразовывались в акционерные общества. Например, в металлургической промышленности из состава бывших концернов были выделены 25 крупнейших предприятий, производивших 80% стали и чугуна. Каждое из этих предприятий была объявлено самостоятельным акционерным обществом о символическим капиталом в 100 тыс. марок. Вновь созданные акционерные общества заключили договора со старыми владельцами об аренде. Подчинялись эти акционерные общества Опекунскому управлению по стали и железу, которое, являясь официальным государственным учреждением, финансировалось из бюджета. Такой порядок позволял использовать государственные инвестиции для восстановления и развития производства, наряду о частными. Старые владельцы предприятий получали доход в виде арендной платы.
Второй этап начался осенью 1948 г., когда оккупационные власти вернули предприятия, находившиеся под их контролем, бывшим владельцнм. Это позволило преодолеть чрезмерную централизацию управления промышленностью. Возвращенные предприятия также преобразовывались в акционерные компании. Реорганизация продлилась до 1953-54 гг.


- 2£ -
оказывались жизнеспособными.
Важнейшими итогами демонополизации были следующие:
- созданы успешно функционирующие акционерные общества - пра вопре емники;
- интересы собственников акций полностью соблюдены;
- правопреемники получили полную свободу действий.
Формально монополистические объединения были разукрупнены, а картели официально запрещены. В то же время существовали договоренности о ценах, условиях закупок сырья, квотах производства. Большую роль в этом сыграли отраслевые союзы предпринимателей (их было около 700).
Демонополизация затронула и банковскую сферу. Как и в промышленности, она осуществлялась осторожно. Правительство исходило из того, что степень централизации банковской системы должна быть такой, какая наиболее удобна для немецкой экономики, Когда практика показала, что лучше вернуться к централизованной банковской системе, это было сделано. Опыт демонополизации банков в Западной Германии свидетельствует, что эту меру нельзя проводить искусственно.
Послевоенная банковская система в Западной Германии строилась на федеральной основе. В кавдой федеральной земле был создан самостоятельный Центральный банк. Во главе сети этих банков стоял Банк немецких земель. Центральный совет этого банка состоял из председателей правлений земельных центральных банков и членов правления Банка немецких земель. (Он существовал до 1957 г., когда Бундестаг принял закон о создании взамен него Федерального банка).
Коммерческие банки, как и промышленность, вначале были демонополизированы. В 1947 г. вместо Большой тройки (Немецкий, Дрезденский, Коммерческий банки) было сформировано 30 самостоятельных банков. Однако западногерманские промышленники резко возражали против децентрализации банковской системы. В результате она осуществлялась формально: основной капитал не был разделен, сохранялись прежние связи, руководство, аппарат.


r> -?
— л 7 -
воров с американскими представителями была принята новая банковская система на компромиссной основе. Вместо 30 банков их стало 9. Была проведена переоценка капиталов, в ходе которой они уменьшились из расчета старых к новым 10:5-6,25 (в отличие от промышленных компаний, где переоценка вела к росту стоимости капитала). Чтобы предотвратить быструю монополизацию банковского капитала, выпускались именные акции.
С принятием плана Маршалла в апреле 1948 года в Западной Германии открылись филиалы рокфеллеровского "Чейз нэйшинд бэнк", а в июле была официально разрешена деятельность иностранных банков на всей ее территории. После денежной реформы был издан ряд распоряжений военной администрации, облегчивших ввоз иностранного капитала в Западную Германию и заключение сделок с западногерманскими бизнесменами. Был создан Кредитный банк восстановления?. К июню 1950 года в США были отменены все огарни- чения в области торговли и вывоза капитала в Западную Германию и установлена система гарантий для иностранных вкладчиков.
Одним из последствий осторожного проведения демонополизации было то, что удалось сохранить основы военно-промышленного комплекса, что сыграло существенную роль в ускорении научно- технического прогресса. Возрождение ВПК после 1954 г. стало одним из факторов роста промышленного производства. Кроме непосредственно военного производства, стали активно развиваться и другие связанные с ним отрасли, например, строительство. Председатель Объединения германских металлургических заводо Швенк отмечал, что развитие военного производства способствовало научно-техническому прогрессу.
Германия пошла по пути демонтажа системы государственного контроля над промышленностью, созданной при Гитлере. Однако правительство постоянно регулировало экономику посредством даровых субсидий, дешевого кредита или налоговых льгот для избранных предприятий Фискальная политика, привязанная к Кейнсианским рецептам экономического роста, была использована для ускорения капиталообразования и развития приоритетных секторов экономики.
Один экономист того времени назвал Германию "организованным частным предприятием". Шесто государственного планирования Федерация Германской Промышленности проводила инвестиционное планирование и долгосрочный прогноз предложения и спроса.


- 28 -
Федерация управлялась 3-мя банками, которые добивались соглашения между промышленниками об устранении конкуренции. Банкиры занимали важные меота в руководящих органах основных корпораций, что позволило им проводить свою политику.
Авторитетные аналитики утверждают, что свобода предпринимательства не единственная причина бурного экономического роста послевоенной Германии. В отличие от Великобритании, где промышленные круги противодействовали государственному вмешательству в экономику, Федерация Германской Промышленности вместе с банками манипулировала инвестициями в целях регулирования промышленного производства и контроля за ценами, а государство вмешивалось в экономику через налоги и субсидии. Эта политика государства в отношении экономического роста характеризуется как дирижистская и имеет свои традиционные инструменты: налог, ставка процента и банковских резервов, государственных инвестиции.
Большой интерес представляют меры западногерманского правительства, направленные на рост инвестиций, научно-технический прогресс. Этим вопросам придавалось исключительное важное значение, поскольку важнейшей проблемой первого периода восстановления в Западной Германии (до образования рынка частных капиталов) являлось привлечение инвестиций в производственный сектор экономики. Были использованы 3 источника инвестиций: через цены (сопровождающиеся налоговыми привилегиями для инвестиций прибыли, получаемой от роста цен), инвестиции государственных накоплений и инвестиции эквивалентных фондов по плану Маршалла. Эти последние фонды по сравнению с общим количеством инвестиций были не столь существенны (9;5 млрд.н.м. из эквивалентных фондов и 144632 млн.н.м. общих государственных инвестиций за 1948-60 гг.), но большая часть их была использована эффективно и планомерно. Главным источником государственных инвестиций были текущие доходы (в отличие от увеличения государственного долга), в основном, налоги.
Государственные инвестиции 1948-60 гг.
в млн.н.м.
Источники
Прямые инвестиции
Строительство зданий 54752
Рост долга 17944
Продажа собственности 2741


- 29 -
Покупки недвижимости 4935
Другие приобретения собственности 6297
ВСЕГО 65984
Поступления возмещения по кредитам 8335
Уменьшения резервов и капита- тала 12273
Финансовые инвестиции выданные кредиты Участие в бизнесе
ВСЕГО
Резервы и добавочные капитальные инвестиции
ВСЕГО инвестиции Коррекция
ВСЕГО
58552
4653
63205
144632
144632
8814
153446
Коррекция
ВСЕГО
3338
44831
Увеличение за счет текущих средств (в основном налоги)
153446
ВСЕГО 153446
ВСЕГО
Итак, только 1,7% госинвестиций было финансировано за очет новых долгов, так как правительство отказалось от политики инфляционного финансирования за счет роста государственного долга. Из текущих доходов (налогов) финансировалось 70,8%. Существенная часть шла на кредит и участие в бизнесе (41,2%). То, что государственный доход шел в производственные инвестиции устраняло опасность инфляции, т.к. это способствовало насыщению рынка предметами потребления. Инвестиции были направлены на ликвидацию "узких мест" в экономике. Государственные инвестиции составляли существенную долю общих инвестиций в экономику Германии. В 1956 г. общие промышленные инвестиции составили 94,9 млрд.марок. За 1948-53 гг. эта суммы составила 25 млрд, немецких марок, 83,6% из которых были покрыты через налоги, 14,6% - за очет государственного долга. Структура государственных капиталовложений показана в таблице 7. Сочетание налоговых стимулов и и политики процента сделало капитал доступным и стимулировало его экономичное использование.
Преимущество, данное фондам по плану Маршалла, соотояло в том, что для них не требовалось первоначального стимулирования накопления и они были открыты прямому государственному планированию.


- 30 -
щим пунктам: базисные отрасли (угольная промышленность, черная металлургия, электроэнергия, газовая промышленность, водное хозяйство, железные дороги), строительство судов и судоходство, сельокое хозяйство, жилищное строительство, помощь Западному Берлину, помогь малому бизнесу (среднему классу).
Базисные отрасли в наибольшей мере пострадали от бомбардировок во время войны и требовали наибольших капитальных вложений в силу высокой капиталоемкости отраслей. Кроме того,они дольше других были подвержены прямому государственному управлению, контролю за ценами или являлись объектами госсобственности, что задерживало формирование потока частных инвестиций в эти отрасли. В угледобычу за 1948-49 гг. было направлено 613 млн.долл., в черную металлургию в I960 г. пошло 69,12 млн.долл, и в угледобычу 153,6 млн. от этой суммы. Причем из фондов Программы восстановления Европы за весь период плана Маршалла (1948-52 гг.) в угольную промышленность было вложено 0,5 млрд, н.м., что составило 119,05 млн.долл, (по курсу реформ сентября 1949 г.).
В судоходство и судостроительство в виде кредитов было направлено 239 млн.н.м. (помимо 0,5 млрд.н.м. из других государственных источников), что составляет соответственно 56,91 млн. долл.
В сельокое хозяйство было инвестировано 83,5 млн.долл. Наибольшее место в структуре ассигнований на сельское хозяйство занимали дотирование цен (I место) и субсидирование инвестиций, направляемых на развитие производства. Также производилось прямое субсидирование дохода (субсидии на закупку удобрений, опта- ту процента по долгам, компенсация неурожая) и прямое возмещение и возврат налогов и тарифных платежей.
В жилищное строительство пошло 112,8 млн.долл., всего же инвестиции из фондов плана Маршалла составили 1,5% всех государственных инвестиций в жилищное строительство за 1949-60 гг. Это составило 13,7 млрд.н.м. (всего государством ассигновано 37 млрд.н.м.), что равняется соответственно 3,3 млрд.долл, и 8,8 млрд.долл. Инвестиции были предоставлены в форме кредита с низким процентом или в форме дара.


- 31 -
лее 500 и валовым доходом в пределах от 10 тыс.я.и. до 50 млн. н.м. в год). В основном это были ремесленные предприятия. Помощь оказывалась в форме налоговых привилегий и в форме даров и кредитов. Была специально создана сиотема кредитных гарантий: Государственный попечительный совет по экономике Германии давал гарантии следущим образом: он выступал спонсором кредитных союзов предприятий малого бизнеса в каждом штате в сотрудничестве с банками плугов. Эти банки страховали 20% кредитного риска, кооперативы малого бизнеса - 80%, а Государственный совет перестраховал 80% общего подлежащего страхованию риска.
Таким образом, основу инвестиций в германскую экономику составляли оредства, поступившие в бюджет правительства за счет не столько иностранных, сколько собственных вложений. Во многих случаях инициатива привлечения иностранного капитала принадлежала не’американским, а немецким партнерам.
В период действия плана Маршалла и в последующие годы доля капиталовложений в национальном доходе в Западной Германии превышала эту долю в других странах, в частности, в Великобритании и Франции. В 1952 г. по сравнению с 1936 г. наиболее высокими темпами увеличивались следующие виды производства: обработка пластмасс, точная механика и оптика, автомобилестроение, нефтепереработка, производство искусственного волокна, электротехника, швейное производство. В целом обновление и расширение основного капитала приобрело громадный размах. Еоли уровень капиталовложений в 1950 г. принять за 100%, то в 1951г. он составлял 133,8%, а в 1952 г. - 152,4%.
Обновление производства осуществлялось, несмотря на то,что в 1949 г. 70% промышленного оборудования имело срок службы до 10 лет. По сравнению с достижениями мировой науки оно было уо- таревшим. Это потребовало замены оборудования, модернизации производства. В результате к 1956 г. около 3/5 всего оборудования в промышленности было произведено пооле 1950 г.
Эффект был достигнут благодаря экономическим мероприятиям Западногерманского правительства, направленным на мобилизацию оредств для восстановления производства и социальной сферы. В августе 1949 г. оккупационными влаотями был принят "Закон о немедленной помощи", согласно которому вое владельцы собственности должны были отчислять в фонд немедленной помощи 2-3% оце-


- 32 -
ночной стоимости имущества, исчисляемой на момент проведения денежной реформы 21 июня 1948 г. На 31 августа 1952 г. средства этого фовда составляли 6,8 млрд.марок, из которых было использовано на восстановление и строительство жилищ вблизи шахт и предприятий 2,5 млрд.марок, на помощь гражданам, имущество которых пострадало во время войны - 2,7 млрд.марок.
В 1952 г. вместо названного закона был издан "Закон о фонде выравнивания бремени последствий второй мировой войны",согласно которому общая суммы отчислений должна была составлять 50$ стоимости имущества и уплачиваться в течение 30 лет - с 1949 по 1979 гг. равными частями. Большая часть средств пошла на возмещение имущественных потерь и жилищное строительство.
В целях ускорения роста капиталовложений в важнейшие отрасли промышленности в 1952 г. был принят "Закон об инвестиционной помощи", распространявшийся на все предприятия и компании. Взнос в фонд инвестиционной помощи исключался из облагаемой налогом прибыли. Средства фонда направлялись в тяжелую промышленность, энергетику, водоснабжение и другие базисные отрасли. Инвестиционная помощь составляла в среднем 21% общей суммы капиталовложений в данных приоритетных отраслях.
Наряду с этим, использовались прямые бюджетные ассигнования. Они направлялись, главным образом, в новые, перспективные отрасли, которые первоначально не обещали большой прибыли. Другим важным направлением государственных капиталовложений сжала инфраструктура - автодороги, порты, каналы, железные дороги, жилищное строительство. В начале 1950-х годов на долю государственных предприятий приходилось около 20% добычи угля, 17% добычи нефти, 49% - железной руды, 5% выплавки черынх металлов, 70% выплавки аллхмияия, 35% выпуска автомобилей, 30% производства судостроительной промышленности, значительная часть производства электроэнергии. Кроме того, государству принадлежали основные железные и шоссейные дороги, почта, телеграф.


- 33 -
поступления от налога на зарплату.
С 1948 по 1954 гг. были проведены 4 налоговые реформы,снижавшие ставки налогов о прибылей, подоходного налога, налога на наоледотво. Были отменены ограничения на описание амортизационных отчислений. Ускоренная амортизация - важный рычаг расширения производства, внедрения достижений научно-технического прогреооа.
Налоговая реформа 1950 г. уравняла налогообложение иностранных, совместных и чиото немецких компаний. Начался период "грюндерства” - учреждения новых компаний о участием иностранного капитала. Однако удельный вео иностранного капитала в общем объеме инвестиций был незначительным.
рОсту производотва способствовало также активизация западногерманских фирм на мировом рынке. Еоли в 1950-51 гг. импорт превышал экспорт, то о 1952 г. экспорт стал превышать импорт. Удалось не только вернуть отарые рынки, но и проникнуть на новые.
До 1956 года ФРГ в меньшей отепени, чем другие отраны, участвовала в гонке вооружений. Это позволило государству шире использовать оредотва госбюджета на развитие промышленности путем:
- развития гооударотвенного предпринимательства;
- стимулирования частного.капитала субсидиями, кредитами, правом уокоренной амортизации к обновлению технического уровня производотва.
В результате промышленность ФРГ занимала первые меота в Европе по степени и уровню обновления основного капитала. Воо- становлению и последующему развитию промышленности оущеотвенно помогли американские займы и кредиты, а также прямые инвестиции, К 195? году иностранный капитал контролировал около 15% всего акционерного капитала ФРГ.
3.4. Экономические и социальные результаты плана Маршалла в ФРГ


- 34 -
решена жилищная проблема, несмотря на приток миллионов беженцев и эмигрантов, были выплачены иностранные займы, предоставленные в рамках плана Маршалла, и более того, ФРГ начала оказывать денежную помощь раэвивапцимоя странам. Через 10 лет в 1958 году была достигнута полная конвертируемость марки.
В результате западногерманская промышленность начала восстанавливать свое производство. Если в 1946 году его общий объем не превышал 1/3 от уровня 1936 года, то к концу 1949 г. он уже вплотную приблизился к нему. Особенно заметные сдвиги происходили в тяжелой промышленности, главным образом, в каменноугольной, металлургической и нефтяной, а также электроэнергетике. Одновременно увеличилась и доля ФРГ в мировом капиталистическом производстве промышленной продукции: в 1948 году она ооотавляла 4,3$, а в 1949 году - 6,1% (в 1937 году вся Германия давала 9%). Восстановление промышленности ФРГ происходило на рыночной основе,около 80% всех капиталовложений направлялось на развитие наиболее современных отраслей - автомобилестроения, авиастроения, электроники, нефтехимии, средств автоматики. С оередины 50-х годов объем промышленного производства ФРГ увеличился по сравнению с 1936 г. более, чем в 2 раза.
Благодаря экономическому прогрессу стали возможны социальные достижения. Была осуществлена реформа пенсий, государственные пособия в ФРГ выросли с 9,6 млрд,марок в 1949 году до 24,4 млрд.марок в 1956 году.
4. Современное значение анализа плана Маршалла
Экономическое значение плана Маршалла недавно стало объектом живого обсуждения в научных кругах Западной Европы и США в связи с принимаемыми решениями о помощи странам Восточной Европы и СНГ. Традиционное утверждение, что эта помощь являлась существенным вкладом в экономическое восстановление Западной Европы, было подвергнуто острой критике. Некоторые авторы ранее подчеркивали, что доля финансовой помощи, например, в капиталообразовании ФРГ была относительно невелика.Современные иссле-
I. /4’2'


- 35
дования дают качественный сравнительный анализ, показывающий, что внутренние ресуроы и экономическая политика правительства более важны для стабилизации и развития экономики. Так, в работах по этому вопросу-*- сравниваются объем полученной помощи и показатели экономического развития. Делается вывод, что статистический анализ (коэффициент корреляции Спирмэна) дает только незначительную корреляцию между суммой помощи в $ к ВНП и остальными показателями (темпами прироота ВНП, промышленного производства, экспорта и валового накопления реального капитала), (табл.2).
Ооновой для распределения фондов по плану Маршалла между странами было состояние платежного баланса по отношению к долларовой зоне, а не потребность в инвестициях или предварительная оценка вероятной эффективности использования фондов. Основные получатели помощи - Великобритания и Франция - прошли через кризис платежного баланса в 1950-х гг. В то же время ФРГ, начиная с худших стартовых позиций, обеспечила беспрецендент- ный экспортный бум, выоокие темпы экономического роста и накопления валютных резервов, более высокий уровень кизни (ом. табл. 2).
Напрашивается вывод, что экономический роот в большей мере зависел от эффективной внутренней экономической политики, чем от иностранной помощи. Главная проблема - восстановление инвестиционного потока - была решена долларовой помощью, о чем свидетельствуют данные расходования помощи по плану Маршалла.
Долларовые суммы по плану Маршалла послужили в основном для финансирования импорта сельскохозяйственной продукции (продовольствия, корма, удобрения) - 32,1% экспорта, и оырья и полуфабрикатов - 48% (15,5% - топливо, 14% - хлопок). Только 14,3% воех ассигнований было использовано на импорт машинного оборудования и средств транспорта, т.е. действительно инвестиционных товаров. Для Западной Германии последняя цифра составляет 3,3%2.
Анализ плана Маршалла показывает, что внешняя финансовая


- 36 -
помощь может даже отдалить, а не уокорить экономические реформы. Важно, чтобы правительство оумело откорректировать внутреннюю политику и оделало экономику овоей отраны привлекательной для чаотного капитала.
В отличгэ от поолевоенной Европы, как в странах Европы, так и в странах СНГ война не была причиной развала экономики. У потоков современного экономического кризиоа - сверхцентрализованная оиотема управления, неэффективное распределение ресурсов, неооответотвие структуры экономики структуре спрооа. Вое эти факторы способствовали возникновению хороших дефицитов в снабжении промышленными и продовольственными товарами, рооту технологической отсталости, онижению конкурентоспособности товаров на мировом рынке.
Более отдаленными результатами раопада СЭВ и (ССР, стало нарушение сложившихся экономических связей, а непоследовательная и противоречивая экономическая политика привела к падению объемов производотва, незаинтересованности в инвестициях, падению уровня жизни. В Югославии, Армении, Азербайджане, Молдавии идет война.
Однако в начале главная задача виделась не в вооотаяовле- нии промышленного потенциала и стабильности во внешней торговле, а в переходе от тоталитарной экономики к рыночной. Поэтому условием помощи оначала Восточной Европе, а затем отранам СНГ было проведение глубокой экономической реформы, а целью - ослабить болезненность этого перехода. В то же время подчеркивалось, что эти страны обладают перспективой достаточно сильных финансовых рынков,и могут не рассчитывать на крупную помощь.
Проотая анология о планом Маршалла упрощает проблему, поскольку в прошлом восстановление экономики о использованием иностранной помощи происхоидио в странах, имевших рыночный орнт, функционирующие рыночные институты, традиции в экономическом образовании, в промышленном менеджменте и т.д.


- 37 -
Современная финансовая помощь может быть эффективной, воли она поддерживает экономическую реформу и помогает оправиться о социальной напряженностью. Эта помощь не должна заменять рынок чаотных капиталов, чтобы не повторить ошибки прошлого,а занимать ниши, недоступные чаотному капиталу в силу высокого риска, - такие как создание социальных гарантий, фонда конвертируемости и т.д.


Таблиц* № I
Темпы роота выпуска продукции Промышленного производства к с/х-ва отран Организации Европейского Экономического Сотрудничества за 1938-1950 гг. и 1947-1950 гг. в %
темпы роста
Отраолм
: 1950 г. по : отношению к : 1947 г.
: 1950/1938
•
•
Промышл. в целом
45%
25%
Сталь
70%
Цемент
75%
Калийные удобрения
65%
Азотные удобрения
60%
\Tthidui) транопортные оредства
150%
60%
Текстиль
50%
Продукты очиотки нефти
200%
200%
Уголь
20%
снижение
Электроэнергия
80%
Синтетические кожи
60%
Сельское хозяйство
25%
10%
Транспорт
Тоннаж торговых флотов
95%
Коммерческие трансп* средства
50%
на дорогах


' Таблица 2 Суммы помощи по плану Маршала и получатели экономи-. чеокого положения стран - участниц Программы Восстановления Европы
Страна
Сумма полученной помощи в млн.
ВНП 1950 в млрд.
Среднегодовые темпы прироста за 1948 - 1953 гг.
ВНП
Промыш-. ■ ленного производства
Экспорта
Валового накопления реального капитала 1948- 1953 гг,
Австрия
703,5
2,430
8.66
12,82
22,30
16,87
Бельгия-Люк-
-сенбург
324,8
7,052
3,87
2,92
8,71
3,66
Дания
271,2
3,348
3,79
3,96
15,46
7,46
Франция
2862,6 29,090
4,26
4,47
17,08
0,56
Западная Германия
1317,2 23, 310
13,32
20,37
50,09
20,12
Греция
773,7
2,185
9,01
14,69
17,76
4,55
Италия
1253,5
15,165
6,05
9,96
8,68
11,79
Нидерланды 98,06
4,976
5,18
7,63
23,89
2,96
Норвегия
26С,6
2,720
3,34
7,26
7,54
3,01
Португалия 41,6
1,398
3,71
-
4,87
1,98
Швеция
82,1
6,520
3,59
2,48
7,54
2,11
Турция
213,1
2,300
7,39
8,36
12,81
-
Великобрита-
НИЯ
2690,7
37,337
2,71
4,03
4,40
2,-92
Ирландия
146,5
1,086
3,07
7,78
12,92
6,0
Испания
29,3
0,110
1;63
-
0,71
-
Всего
II954,
0 139,027 5,27
7,71
13,3
-
Источники: А1Д ofv


-<ю-
Та блица 3
Додя основных компонентов валового национального продукта (в %) во Фракции, Великобритании и Запад ой Германии в 1953 году
ВНП = 100%
Франция
Великобритания
Запади.Германия
ВНП
100
100
100
Чаотное потребление
73
71
66
Инвестиции
12
13
24
в т.н.
валовое накопление
13
14
19
основного капитала
Государственные рао-
ходы на гражданские
нужны
5
4
5
Расходы на националь
-
ную оборону
10
12
5


- 91-
Таблица 4
Сравнение среднегодовых темпов прироста валовых инвестиций, валового внутреннего продукта,занятой рабочей силы и производительности труда по 6 странам за 1949-1959 гг.
Страна
Валовые инвестиции в неизменных ценах
В В II
Занятая рабочая сила
Производительность труда
Франция
20,6
4,5
0,1
4,3
1У
Дания
Германия
17,5
3,2
1,0
2,2
У
24,2
7,4
1,6
5,7
I
Великобритания 16,I
2,4
0,6
1,8
У1
Италия
21,9
5,9
1,5
4,3
II
Греция
17,8
5,9
1,5
4,3
ш


- 4z -
Т.5.
Сравнительные показатели развития сельского хозяйства в 1954 г.
Франция = 100%
Страна
: ilp-вб на
: I работоспо- : собного
: мужчину
—щрбе—гтдаяг пй— на га с/х: I молочную площадей : корову в
тистготиоваиие
:удобрении
: на га с/х
: площадей
-ГОД
Франция
100
100
100
100
Дания
203
200
169
292
Западная
Германия
120
170
135
341
Великобритания 207
117
136
172
Италия
47
НО
85
76
Т.6.
Темпы роста промышленной
продукции и занятости 1948-1954 гг.
1950 = 100%
Года
Западная Герма-: Франция ;Великобрита- ; Италия
промыш..занят. .пром, .занят. *йрОм.: занят’. * пром .занят
1948
55
90
87
79
1949
79
94
93
87
1950
100
100
100
100
ТОО
ТОО
100
100
1951
119
108
109
102
105
102
из
I0T
1952
128
112
108
ТОТ
ТОТ
Т02
TI6
тот


СП
Ф
оо
Ж
00
00
in
СП
ж
3
ю
tn
о
СП
02
ID
ф
о ж
СП
СИ
Ж
о
СП 1
1
02
02
СО ж
О 'Ф О Ж СО
СХ2 О ID ID 00 in оо Ф Ф
СП ф о 00 Ж О С\2 О н н со
О Н W щ
О О Ф 02 О
CD CD Н О О)
Ж 02 00 00
ж
02
О
ф
ю
О-
00
00
ж
02
02
Ф Ф OD Ж 02 ф CQ Ф
Ж Ж 02
о
о
о
00
СП
0-
tn
ф
00
Ч
О 00 Ж С4- CD
00 02 О- Ж Q
00 Ф О Ю О
Ж 02 02 00
00
СП
о
ж
0Q
tn
tn
ш
СП
СП
СП
СП
СП
ж
ж
ж
ж
ж
3


- 4V -
ЛИТЕРАТУРА
1. Аллен Дж. План Маршалла. М.: Иностранная литература, 1949.
2. Бретель Э.Н. Кредит и кредитная оиотема капитализма. М.:
ГооПолитиздат, 1948.
3. Григорьев 1. Правда о "Плане Мрашялла" - Вопрооы экономики,
1948, * 8.
4. Залматов М.И. Монополии и внешнеэкономическая политика США.
М.: Международные отношения, 1967.
5. Иноземцев Н.Н. Американский империализм и германский вопрос
(1945-1954 гг.). М.: Госполитиздат, 1954.
6. Иноземцев Н.Н. Внешняя политика США в эпоху империализма.
М.: Гоополитиздат, I960.
7. Лемин И. "План Маршалла" и "западный союз" - орудие импери¬
алистической экопаноии" - Вопросы экономики,I958,№3.
8. Михалевский Ф., Колооова Т. Валютный диктат США и проект за¬
падноевропейского платежного объединения - Вопросы экономики, 1950, М 8.
9. Монополии и гооударотво ФРГ. М.: Соцэкгиз, 1962.
10. Солюо Г. Государственные финаноы и иностранный капитал в
Западной Германии. М.: 1'Ьсфиниздат, 1957.
11. Хмельницкая Е.Д. Монополистический капитализм в Западной
Германии. М.: ИМО, 1953.
12. Ходов Л.Г. Экономика ФРГ. М.: МГУ, 1963.
13. Шапиро А. "План Маршалла, разгул милитаризма и экономичес¬
кий кризис в США". - Вопросы экономики,1950,№8.
14. Шульц 3. Реформа Эрхарда. - Вопросы экономики, 1991, № 8.
15. Экономическая история капиталистических стран. М.: МГУ,1986.
16. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-пресс, 1991.


17. Gimbel John. The origins,of the Marshall Plan. London, 1976.
18. Palling H. Britain and the Marshall Plan. London, 1938.
19. Zellerbach J.D. Towards international reconciliation and economic recovery of Europe. Roma,1948.
20. Marshall G. C. The problems of European revival and German and Austrian peace settlements. Washington, 1947.
21. Europe: International dependence and the Marshall Plan heritage. New York, 1988.
22. Schmitt H. A. The path to European union. From the Marshall Plan to the Corwon market. 1962.
23. Kidleberger Ch. P. Marshall Plan days. 1987.
24. Reuss F.G. Fiscal policy for growth without Inflation. The German experiment. Baltimore. 1963.
25. Wsgs J. R. Europe since 1945. A concise history. New York, 1984.
26. Milward A. 3. The Reconstraction of Western Europe, 1945-1951. Berkley and Los Angeles, 1984.
27. Liberman S. The Growth of European mixed economies 1945-1970. New York, 1977.
28. Kostrzewa Wojciech, Nunnekamp P. , Schmieding H. A Marshall Plan for Middle and Eastern Europe? 1989.
29. Cowen T. The Marshall Plan: Myths and Realities. Dong Bandow. US Aid to the Developing world.’ Washington, 1935.
CO. Organization for economic cooperation and development. 5th report. Progress and problems of the European economy. Paris,1954.
31. Price H. B. The Marshall Plan arid its Meaning. Ithaca, 1955.
32. United Nations: Economic Commission for Europe. Some Factors in Economic Growth in Europe during the 50-s. Geneva, 1964.
33. Foreign assistance to Eastern Europe. Hearing before the Commission on the budget. House of Representatives. Washingtin,1990.
34. Sherwin S. F. Monetary policy in continental Western Europe 1944-1952. Madison, 1956.


- 46 -
СОДЕРЖАНИЕ стр.
Предисловие I
1. К вопросу о появлении плана Маршалла 3
2. Общая характеристика плана Маршалла 6
2.1. Цели и задачи 6
2.2. Организационные структуры 10
2.3. Уоловия предоставления помощи 12
2.4. Формы и этапы помощи 14
3. План Маршалла в ФРГ 21
3.1. Тоталитарная экономика в тупике 21
3.2. План Маршалла и реформа Эрхарда 23
3.3. Актуальные аспекты плена Маршалла
для перехода к рыночной экономике 26
3.4. Экономические и социальные результаты
плана Маршалла в ФРГ 34
4. Современное значение анализа
плана Маршалла 35
Таблицы * 1-7 39-40
Литература 41


Подписано' в печать 27.06,199? г. зак.127 тир 100 экз.о^ьем 3 п.л. ТЪтапржнтная Института экономики РАН1