/
Author: Бхагвати Дж.
Tags: экономика международные отношения экономическая история глобализация
ISBN: 5-86218-391-4
Year: 2005
Text
В защиту глобализации
Jagdish Bhagwati
In Defense of Globalization
Oxford University Press
Центр исследований постиндустриального общества
Журнал «Свободная мысль-ХХ1»
Джагдиш Бхагвати
В защиту глобализации
Перевод с английского
под редакцией В.Л. Иноземцева
Научно-издательский центр «Ладомир»
Москва • 2005
Джагдиш Бхагвати
В защиту глобализации / Пер. с англ, под ред.
В.Л. Иноземцева. - М.: Ладомир, 2005. - 448 с.
ISBN 5-86218-391-4
Автор книги Джагдиш Бхагвати - американский экономист ин-
дийского происхождения, профессор Колумбийского университета,
признанный авторитет в области международного разделения тру-
да и мировой торговли, последовательный сторонник фритредер-
ства. Его новый труд посвящен проблемам и противоречиям цент-
рального явления XXI века - глобализации, которая рассматривается
им в широком и общедоступном ключе. Автор стремится дать аргу-
ментированные и непредвзятые ответы на критику в адрес глоба-
лизации со стороны «антиглобалистов» - интеллектуально-полити-
ческого движения, получившего распространение в странах Запада.
В книге с научно обоснованных позиций показано, что глобализа-
ция является объективной и, по большей части, позитивной тенден-
цией мирового развития. Доводы идеологов антиглобалистских орга-
низаций имеют демагогический характер, а зачастую основаны на
сознательной подтасовке и искажении фактов. Подлинный вопрос
состоит не в отрицании или торможении глобализации, а в правиль-
ном управлении ею с тем, чтобы минимизировать возможные нега-
тивные последствия и максимизировать пользу, приносимую ею всем
странам и народам.
Для экономистов, социологов, политологов, специалистов в об-
ласти международных отношений, а также широкой общественности.
ISBN 5-86218-391-4
© Jagdish Bhagwati.TeKCT, 2004
© Jagdish Bhagwati. Предисловие
к русскому изданию, 2005
© Центр исследований
постиндустриального
общества, 2005
© В.Л. Иноземцев.
Вступительная статья, 2005
© Научно-издательский центр
«Ладомир», 2005
Содержание
ВЛ. Иноземцев. Мифы политиков и реализм
экономиста ......................................VII
Предисловие к русскому изданию ................XXXIX
Предисловие........................................1
Часть I
Как реагировать на антиглобализм?
1. Истоки антиглобализма ......................... 5
2. Социальная, а не только экономическая,
польза глобализации ...........................40
3. Глобализация полезна, но с оговорками .........45
4. Неправительственные организации ...............50
Часть II
«Человеческое лицо» глобализации: международная
торговля и транснациональные корпорации
5. Бедность: рост или снижение? ..................68
6. Детский труд: больше или меньше?...............92
7 Положение женщин: лучше или хуже?..............98
8. Страдает ли демократия? ......................124
9. Культура: подавление или обогащение?......... 143
10. Проблема заработной платы
и трудовых стандартов ...........................164
11. Существует ли угроза экологии? ..............182
12. Корпорации: хищники или благодетели? ........220
Часть III
Другие аспекты глобализации
13. Опасности нерегулируемого
международного финансового капитализма..........268
14. Международная миграция......................280
Часть IV
Управление глобализацией: как повысить
ее полезность?
15. Эффективность управления: общие моменты ....294
16. Преодоление трудностей .....................303
17. Ускорение решения социальных задач..........318
18. Переходные процессы: нужны оптимальные,
а не максимальные темпы.........................336
Часть V
Вместо заключения
19. Итак, начнем все сначала ...................349
Примечания .....................................351
Указатель ......................................384
Отзывы о книге..................................401
Мифы политиков
и реализм экономиста
Пожалуй, никакой другой термин не появляется в эконо-
мических и политических дискуссиях столь часто, как «глоба-
лизация». С ней связывают как нарастающее единство челове-
ческой цивилизации, так и углубляющуюся пропасть между
богатством и бедностью; как расширяющиеся горизонты тех-
нологического прогресса, так и разрушительные финансовые
кризисы; как интенсификацию интеллектуального обмена, так
и удручающую примитивизацию культурного ландшафта. Гло-
бализация —и это подразумевается самим понятием - представ-
ляет собой не столько политический или экономический про-
ект, сколько объективный процесс, мало подверженный
влиянию отдельных людей, социальных групп и даже целых
народов.
Однако человеческая природа противится любым огра-
ничениям; сегодня, как и в былые времена, люди наивно пола-
гают, что можно пользоваться благами общества, в то же вре-
мя попирая присущие ему законы. Поэтому глобализация,
жестокая и обезличенная, становится главным объектом на-
падок тех, кто очень хочет изменить мир, не до конца, однако,
понимая, какую именно социальную систему они желают со-
здать. В таких условиях немногие находят в себе силы встать
на сторону реальности, отказаться от утопических помыслов.
Еще меньше тех, у кого хватает знаний, опыта и умения обна-
руживать позитивные моменты там, где агрессивное большин-
ство усматривает сплошной негатив. К числу таких редких лю-
дей относится Джагдиш Бхагвати, профессор экономики и поли-
тической науки нью-йоркского Колумбийского университета.
VII
В. Иноземцев
Дж. Бхагвати родился в Индии в 1934 году. В 1952-м он
поступил в Кембриджский университет и в 1956 году закон-
чил его лучшим выпускником курса. Он решил специализиро-
ваться по экономическому развитию периферийных стран и
продолжил обучение в Массачусетском технологическом ин-
ституте, а затем в Оксфорде. Вернувшись на родину в 1961
году, Дж. Бхагвати стал сотрудником национальной плано-
вой комиссии Индии, а позже - профессором Школы эконо-
мики в Дели. В 1968 году он был приглашен на должность
профессора международной экономики в одну из своих alma
mater - Массачусетский технологический институт, где про-
работал 12 лет. С 1980 года по сей день Джагдиш Бхагвати -
профессор Колумбийского университета. Он совмещал и со-
вмещает свою научно-педагогическую деятельность в этом
качестве с работой на многих других постах - таких, как со-
ветник по экономической политике Генерального директора
ГАТТ (1991-1993 годы), Генерального директора ВТО (с 1997
года), советника Генерального секретаря ООН по проблемам
глобализации (2000-2001 годы), как член созданной Генераль-
ным секретарем ООН Группы высокого уровня по пробле-
мам Африки (с 2003 года), а также старший научный сотруд-
ник Совета по международным отношениям Национального
бюро экономических исследований
Масштабы научной деятельности профессора Бхагвати
поражают воображение. Его перу принадлежит более сорока
книг и более трехсот статей в научных изданиях и коллектив-
ных монографиях, не считая бесчисленных публикаций в наи-
более респектабельных газетах и еженедельниках США, Ев-
ропы и Азии. Он основал ряд журналов, в частности -
считающийся сегодня одним из самых авторитетных Journal
of International Economics (издается с 1971 года) и Economics &
Politics (издается с 1989 года). Член Американской академии
наук и искусств и Американского эконометрического обще-
ства, профессор Бхагвати избирался президентом Индийской
ассоциации экономистов и вице-президентом Американской
экономической ассоциации. Он состоит в ряде неправитель-
ственных организаций, в частности - в наблюдательном сове-
те Human RightsWatch (Aia).
vttt
Мифы политиков и реализм экономиста
По практически единодушному мнению специалистов,
Дж. Бхагвати - крупнейший специалист своего поколения в
сфере международной торговли и теории развития. Многие
из его работ легли в основу плана экономических реформ, осу-
ществляющегося в последние годы правительством Индии.
Среди наиболее известных его работ - Trade, Tariffs, and Growth
(1969), Economics of Underdeveloped Countries (1970), Illegal
Transactions in International Trade: Theory and Measurement (1975),
Brain Drain and Income Taxation (1977), Essays in Development
Economics (Volume 1: Wealth and Poverty; Volume 2: Dependence and
Interdependence) (1985), Essays in International Economic Theory
(Volume 1: The Theory of Commercial Policy; Volume 2: International
Factor Mobility) (1986), The World Trading System at Risk (1991), India
in Transition: Freeing the Economy (1993), Political Economy and
International Economics (1996), The Economics of Preferential Trade
Agreements (1996), A Stream ofWindows: Unsettling Reflections on Trade,
Immigration, and Democracy (1998), The Wind of the Hundred Days:
How Washington Mismanaged Globalization (2001), Free Trade Today
(2002) и вышедшая в прошлом году In Defense of Globalization
(2004). Профессор Бхагвати читал свои лекции в десятках уни-
верситетов; он отмечен членством в семи иностранных акаде-
миях и научными премиями восьми стран мира.
С сожалением приходится заметить, что в России мало кто
знаком с творчеством Дж. Бхагвати (вряд ли богатство его
идей можно оценить по нескольким случайным статьям и ин-
тервью1). За редким исключением, его книги не удостаивались
рецензий и отзывов в отечественных изданиях2. Ссылки на
его труды в работах российских исследователей также оста-
ются единичными. Разумеется, само по себе это мало о чем
говорит; однако уверенная позиция профессора Бхагвати и
исключительно тщательная ее аргументация разительно дис-
сонируют с риторикой российских антиглобалистов, зачастую
1 См., напр.: Бхагвати, Джагдиш. “Взаимоневыгодная торговля” в: Ведомости, 2002,
31 января, с. 4; Бхагвати, Джагдиш. “Глобализация - процесс положительный, но не
на сто процентов” в: Эксперт, 2004, № 28.
2 Иноземцев, Владислав. “Неочевидная правда [Рецензия на книгу: Bhagwati, Jagdish.
In Defense of Globalization: How the New World Economy Is Helping Rich and Poor
Alike, Oxford, New York: Oxford Univ. Press, 2004]” в: Россия в глобальной политике,
том 2, № 3, май/июнь 2004, сс. 198-205.
DC
В. Иноземцев
не подкрепленной весомыми фактами и доказательствами, и
потому мы уверены, что очередная книга американского эко-
номиста должна быть прочитана в России. Мы, конечно, не
ожидаем, что его российские оппоненты согласятся с точкой
зрения автора, но надеемся, что в своей дальнейшей критике
глобализации они будут выглядеть более серьезно, чем сегодня.
Из чего же исходит Дж. Бхагвати в своей последователь-
ной поддержке глобализации, если не сказать - ее апологии?
Из простой, по существу, истины, согласно которой только
экономическое развитие способно обеспечить поступательный
прогресс общества, а сам этот прогресс - повышение жизненно-
го уровня и совершенствование социальной структуры. Мож-
но ли считать такую позицию свидетельством реакционности,
на чем пытаются настаивать антиглобалисты? Едва ли. Следу-
ет ли относить тех, кто ее разделяет, к непримиримым про-
тивникам левых сил? Не думаю. Разве не К. Маркс утверждал
в свое время, что «в общественном производстве своей жизни
люди вступают в определенные, от их воли не зависящие отно-
шения - производственные отношения, соответствующие опре-
деленной ступени развития их материальных производительных
сил», что «совокупность этих производственных отношений
составляет экономическую структуру общества, реальный
базис, на котором возвышается политическая и юридическая
надстройка и которому соответствуют определенные формы
общественного сознания», и что, наконец, «способ производства
материальной жизни обусловливает социальный, политический
и духовный процессы жизни вообще»3? Разве не он настаивал
на том, что «люди не свободны в выборе своих производительных
сил, которые образуют основу всей их истории, поскольку
всякая производительная сила есть приобретенная сила,
продукт предшествовавшей деятельности», что «произ-
водительные силы - это результат практической энергии лю-
дей, но сама эта энергия определена теми условиями, в которых
люди находятся, производительными силами, уже приобре-
тенными раньше, общественной формой, которая существовала
3 Маркс, Карл. “Предисловие к ‘Критике политической экономии’ ” (1859) в: Маркс,
Карл и Энгельс, Фридрих. Сочинения, 2-е изд., т. 13, сс. 6-7.
X
Мифы политиков и реализм экономиста
до них, которую создали не эти люди, а предыдущее поколе-
ние»4? Разве не К. Маркс доказывал, что экономическое раз-
витие не проходит бесследно, и «любое изменение в
производительных силах людей влечет за собой соот-
ветствующее изменение в их производственных отноше-
ниях»5? И разве не опыты излишне ретивых марксистов, ко-
торые стоили человечеству в XX веке десятков миллионов
жизней, доказали, что волюнтаристский передел обществен-
ного достояния не способен сделать людей богаче, а общество -
стабильнее?
Однако обратимся к книге Дж. Бхагвати. Ее автор обла-
дает достаточно реалистическим взглядом на мир, чтобы не
видеть: неравенство существует не только в бедных, но и в
наиболее развитых странах, и задача его преодоления не ре-
шена ни в одной из них. И поскольку «даже беглый обзор цифр
показывает], что чудодейственного рецепта нет: во всех стра-
нах распределение доходов примерно одинаково», он считает
«приоритетной задачей... значительное увеличение нацио-
нального дохода как такового. Вкратце рекомендация, кото-
рую с определенной долей нескромности можно назвать66ги-
потезой (или рецептом) Бхагвати’,’ гласит: чтобы обеспечить
повышение доходов и, тем самым, уровня потребления и жиз-
ни беднейшей части населения, экономический рост должен
считаться основной (хотя [и] не единственной) стратегической
задачей» - пишет автор (с. 72). Трудно не согласиться с ним в
том, что политические изменения не способны радикально
изменить положение большинства граждан «третьего мира»,
что «для реализации [даже закрепленных законодательно]
прав требуется не только политическая демократия, но и эко-
номическое процветание» (с. 79), что стремившиеся к уско-
ренному развитию страны периферии почти всегда заканчи-
вали кризисами, порожденными тем, что он называет
«тиранией несуществующих альтернатив» (см. с. 20).
Дж. Бхагвати доказывает, что развивающимся странам
4 Маркс, Карл. “Письмо П.Анненкову от 28 декабря 1846 г.” в: Маркс, Карл и Эн-
гельс, Фридрих. Сочинения, 2-е изд., т. 27, с. 402.
5 Маркс, Карл. “Нищета философии” (1847) в: Маркс, Карл и Энгельс, Фридрих. Со-
чинения, 2~е изд., т. 4, с. 144.
XI
В. Иноземцев
следует усвоить рыночные подходы - причем по целому ряду
причин. Особенно важными представляются нам две таких
причины, и каждую из них наши читатели могут сопоставить
со своим собственным опытом жизни в Советском Союзе и в
современной России. Сравнивая хозяйственные успехи вос-
точноазиатских «тигров» с экономическими реалиями бывших
социалистических стран, автор с сожалением отмечает, что в
государствах советского блока норма накопления была сопос-
тавима с восточноазиатским показателем, «но инвестиции ока-
зались непроизводительными, [и потому] стратегия “пота, кро-
ви и слез’,’ когда советских граждан заставляли отказываться
от потребления в пользу инвестиций и роста национального
дохода, оказалась губительной» (сс. 85-86). Не признававшее
рыночных законов жесткое планирование вкупе с хозяйствен-
ной автаркией погубило советскую экономику, и это, увы, не-
преложный факт. Но сегодня положение не лучше; разве не
могут быть отнесены к современной России следующие слова:
«Исследования многих специалистов по проблемам развития,
изучавших опыт директивного управления и роста корруп-
ции в развивающихся странах, показали, что огромное число
чиновников вводит бессмысленные ограничения лишь для
того, чтобы получать взятки или использовать данную им
власть» (с. 78)? Таким образом, рыночные реформы, по мне-
нию Дж. Бхагвати, необходимы как для правильного опреде-
ления экономических пропорций, так и для достижения оп-
тимального соотношения между правами граждан и власти,
общества и бюрократии.
Исходя из такого понимания вещей, автор рассматривает
проблему хозяйственной открытости - то есть проблему эко-
номической глобализации. Под ней он понимает «интеграцию
национальных хозяйств в общемировую систему посредством
внешней торговли, прямых иностранных инвестиций,., пото-
ков краткосрочного капитала, перемещения трудовых ресур-
сов и населения вообще, а также международного обмена тех-
нологиями» (с. 6). Его отношение к этому феномену отличается
как от уничижительно-враждебного подхода «антиглобалис-
тов», так и от позиций тех исследователей, которые считают
глобализацию объективным процессом и своего рода неизбеж-
ХП
Мифы политиков и реализм экономиста
ным злом, характеризующим современный этап экономичес-
кого развития. Дж. Бхагвати намного более радикален. Он
полагает, что глобализация оказывает позитивное воздействие
на развивающиеся страны, причем как минимум в двух аспектах.
Во-первых, и это является одним из главных тезисов ав-
тора, глобализация не порождает бедность, а способствует ее
преодолению. Включение бедных стран в международное раз-
деление труда, не в пример развитию автаркичного планово-
го хозяйства, «увеличивает потребность в труде низкоквали-
фицированных рабочих, составляющих большинство бедного
населения;., таким образом, свобода торговли обеспечивает
такой тип экономического роста, который увеличивает потреб-
ность в неквалифицированном труде и позволяет более эф-
фективно бороться с нищетой» (с. 76). Дж. Бхагвати подчер-
кивает, что «за три последних десятилетия Африка и Азия
поменялись ролями. В 1970-е годы на них приходились 11 и
76 процентов мировой нищеты, соответственно. А к 1998 году
в Африке оказалось 66 процентов всех бедняков мира, доля
же Азии снизилась до 15 процентов» (с. 89), и это приводит
автора к выводу, что причина такой перемены - в высоких
темпах развития азиатских стран, обеспеченных, в свою оче-
редь, открытостью их экономик. Этот вывод подтверждается
и данными статистики, явно свидетельствующими: количество
людей, живущих в «абсолютной бедности» (а к ним, по мето-
дике ООН, относятся те, чьи доходы не превышают 1 долл, в
день), сократилось за последние 20 лет с 1,5 до 1,1 млрд, чело-
век исключительно за счет экономических успехов восточноа-
зиатских стран, и в первую очередь - Китая6. Поэтому, заклю-
чает Дж. Бхагвати, «нет оснований утверждать, будто
глобализация привела к росту нищеты в развивающихся стра-
нах и мирового неравенства. Факты говорят как раз об обрат-
ном» (с. 91).
Во-вторых, следствием хозяйственного прогресса и эко-
номической открытости оказываются развитие демократичес-
ких процессов и упрочение законности. С одной стороны, - и этот
аргумент приводят чаще всего - экономический рост укреп-
6 См.: Sachs, Jeffrey. The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time, New York: Penguin
Press, 2005, fig la: p. 21 и fig 2a, 2b: pp. 23, 24.
ХШ
В. Иноземцев
ляет позиции среднего класса, не желающего подчиняться воле
правящей бюрократии, что и становится основой для разви-
тия демократического процесса (см. с. 126). Эта закономерность
практически универсальна: авторитарные режимы не могут
спасти ни экономические успехи (так, на примерах режима
Пиночета в Чили, ситуации в Бразилии в 1970-е годы и двад-
цатилетнего правления Франко в Испании видно, что «пока
авторитарные режимы успешно развивали национальную эко-
номику, народ мирился с их существованием - но лишь до того
момента, пока экономический прогресс и благосостояние не
обретали стабильность» — с. 128), ни отказ «вписаться» в гло-
бализирующийся мир («решающими факторами стремитель-
ного перехода к демократии... в Индонезии и Южной Корее
вскоре после азиатского экономического кризиса 1997-1998
годов... послужили неэффективность управления глобализа-
ционными процессами и связанные с этим негативные послед-
ствия» — с. 129). С другой стороны, глобализация объективно
ограничивает волюнтаристские действия национальных пра-
вительств, так как «страны вынуждены проявлять благоразу-
мие и осмотрительность при принятии решений» в ситуации,
когда «действия одного государства имеют последствия для
других стран и вызывают их ответную реакцию» (сс. 124,125);
это обстоятельство заставляет власти строго соблюдать зако-
ны в отношении как иностранных инвесторов, так и собствен-
ных граждан.
Но всякий ли хозяйственный рост полезен и всякая ли
экономическая открытость благоприятна? Конечно, нет. И
профессор Бхагвати, как мы еще увидим, отнюдь не рыноч-
ный фундаменталист. Он не находится в плену утопических
теорий саморегулирующегося рынка. Напротив, почти пол-
века тому назад, на заре своей научной карьеры, именно он
сформулировал парадокс «разоряющего роста», принесший ему
широкую известность. Вот как пишет об этом он сам: «В 1958
году я опубликовал работу о “разоряющем росте’,’ в которой
показал, что экономическая ситуация может ухудшиться даже
в условиях роста, достигнутого путем накопления капитала
или увеличения производительности. Для доказательства
возьмем пример Бангладеш - крупного экспортера джута.
XIV
Мифы политиков и реализм, экономиста
Увеличение производства джута и его экспортных поставок
оборачивается снижением мировых цен на него. Предполо-
жим, что дополнительно произведено 100 единиц джута. Если
бы мировая цена на него осталась на уровне 50 долларов за
единицу, то доходы Бангладеш от экспорта возросли бы на 5
тысяч долларов. Но если в результате расширения предложе-
ния мировая цена на джут упадет, то доходы Бангладеш от
его экспорта могут снизиться на 6 тысяч долларов. На эконо-
мическом языке это называется ухудшением условий торгов-
ли. В результате происходит разорение страны... Это могло
происходить как по чисто экономическим причинам, таким
как насыщение рынка, или в результате протекционизма, ког-
да доступ на рынки сбыта перекрывался по мере увеличения
экспортных поставок на них... Избежать нежелательного ис-
хода можно путем диверсификации производства и экспор-
та. .. Поэтому в ситуации, когда в результате увеличения экс-
портных поставок возникает риск снижения цен на продукт,
основным поставщиком которого вы являетесь, лучше занять-
ся развитием других отраслей» (сс. 73-74). И именно этим пу-
тем, добавим мы, пошли страны Восточной Азии, достигшие
хозяйственного успеха. Зато многие другие, кто в условиях
падения цен на свою продукцию (нефть и бокситы, какао и
каучук) создал в 60-е годы многочисленные торговые картели,
призванные обеспечить им монопольный статус, остались в
положении Замбии и Боливии, Кот-д’Ивуара и Бангладеш.
Даже наиболее удачливые из таких стран не смогли прибли-
зиться к тому уровню благосостояния, который был достигнут
накануне нефтяного бума 70-х годов: сегодня, к примеру, ВВП
на душу населения в Саудовской Аравии едва достигает 6,5 тыс.
долл, в год, хотя в 1980 году составлял 11,5 тыс. долл.7
Итак, центральные элементы авторского подхода к эко-
номическому анализу в условиях глобализации выглядят впол-
не логичными. Во-первых, бедность невозможно преодолеть,
не обеспечив хозяйственного роста. Отсюда - необходимость
стимулировать экономическое развитие. Во-вторых, темпы
7 См.: Leeb, Stephen with Leeb, Donna The Oil Factor. Protect Yourself - and Profit - from the
Coming Energy Crisis, New York: Time Warner Books, 2004, p. 40.
XV
В. Иноземцев
экономического роста оказывается тем выше, чем шире ры-
нок выпускаемой продукции и больше спрос на нее. Отсюда -
требование открытости рынков и учета особенностей глоба-
лизации. В-третьих, социальные условия и правовые нормы
более совершенны в развитых странах, нежели в развиваю-
щихся. Отсюда - потребность в усвоении этих практик и норм
через развитие демократии, совершенствование законодатель-
ства и т. д. Ошибочны ли все эти логические связки? Нет. Тог-
да почему же глобализация не приводит к постепенному раз-
решению наиболее острых проблем современности? Почему
имущественный разрыв между Севером и Югом лишь нарас-
тает, а наиболее нуждающиеся слои населения ощущают себя
обманутыми и преданными? У Дж. Бхагвати есть весьма ори-
гинальный ответ на эти вопросы, но мы рассмотрим его не-
сколько ниже.
Пока лишь заметим, что те, кто с наибольшей решимос-
тью ставит перед нашими современниками все эти проблемы,
называют себя антиглобалистами. Автор, судя по всему, нео-
днократно инициировал диалог с представителями этого дви-
жения, однако, несмотря «на их энтузиазм и даже идеализм»,
Дж. Бхагвати вынужден признать: «Никто из них не проявил
способности конкретно порассуждать по вопросам, являющим-
ся причиной их протестов» (с. 34). Поскольку же антиглоба-
листское движение имеет тенденцию к расширению, он под-
робно останавливается на тех причинах, которые вызвали его
к жизни и без всяких обиняков называет причины сложив-
шейся ситуации. Критика антиглобализма в работе Дж. Бхаг-
вати, восхитительно убедительная и жестокая, превосходит
все, что можно найти на этот счет в современной литературе,
и заслуживает самого пристального внимания
Во-первых, автор подчеркивает, что менталитет участни-
ков этого протестного движения характеризуется антиглоба-
лизмом, антикапитализмом и антикорпоративизмом (см. с. 6).
Он последовательно показывает, что каждая из этих позиций
не столько ошибочна, сколько бессмысленна. Современный ан-
тикорпоративизм, как правило, основан на враждебном отно-
шении к монополиям, способным вынуждать потребителей
переплачивать за некачественную продукцию или навязывать
XVI
Мифы политиков и реализм, экономиста
правительствам слаборазвитых стран свои условия игры (см.
сс. 32-33). Но это представление основывается лишь на том
ужасе, который внушают маргиналам из антиглобалистских
групп масштабы крупных компаний. На деле «монопольная
власть зиждется на фактическом ограничении возможности
прихода на рынок других игроков. Если на нем могут появить-
ся новые компании, то возникает конкуренция, а потому на-
личие в отрасли крупных фирм не обязательно означает полу-
чения ими монопольных прибылей... Неверно делать
выводы, — заключает Дж. Бхагвати, — исходя только из раз-
меров корпораций» (с. 226). Современный антикапитализм,
продолжает автор, порождается левацкими настроениями тех,
кто, как правило, мало сталкивался с практикой «реального
социализма» или «социалистических экспериментов» в раз-
вивающихся странах (см. сс. 20,22) и кто поддается на демаго-
гию модных ныне философов, «приходя к анархическим взгля-
дам после ознакомления с трудами Дерриды, а не Бакунина»
(с. 23). Современный антиглобализм зиждется на смутных вос-
поминаниях о ленинско-бухаринских тезисах об империализ-
ме как высшей стадии капитализма (см. сс. 31-33), что и по-
рождает понимание глобализации как «способ[а] ослабить
присущие капитализму внутренние противоречия путем пе-
реноса их вовне и... форм[ы] капиталистической эксплуата-
ции слабых наций сильными» (с. 31). Таким образом, в основе
каждого «составного элемента» мироощущения антиглобали^
стов автор видит вопиющую подмену понятий.
Во-вторых, он обращает внимание на то, что антиглоба-
листы, как правило, избегают детального анализа критикуемо-
го явления, предпочитая лишь огульно очернять его. «Для
публичных дискуссий о глобализации, - пишет автор, - харак-
терно смешение ее разных аспектов; соответственно, об ее
позитивных и негативных сторонах говорят так, как будто речь
идет о едином, гомогенном феномене... Практически во всех
случаях... не уточняется, о каких именно аспектах экономи-
ческой глобализации идет речь» (с. 10). В условиях современ-
ных информационных технологий и масс-медиа следствием
этого квазирелигиозного отношения к глобализации как к
«мировому злу» становится «парадоксальная инверсия юмов-
ХУП
В. Иноземцев
ских концентрических кругов убывающего сочувствия» (с. 26):
наиболее отдаленные события кажутся нам самыми близки-
ми, и люди предпринимают те или иные действия, основыва-
ясь пусть и на благих моральных порывах, но отнюдь не на
глубоком знании (см. сс. 28-29). Таким образом, идеология
антиглобалистского движения стремительно обретает многие
черты, которые прежде были свойственны в основном рели-
гиозному сознанию, и превращается в разновидность совре-
менного фундаментализма, последователям которого предпи-
сано верить, а не понимать.
Наконец, в-третьих, Дж. Бхагвати затрагивает важный
вопрос о том, кому выгодна антиглобалистская истерия и каки-
ми методами она поддерживается. Он подчеркивает, что по
опросам общественного мнения, «в странах Юга... большин-
ство населения продолжает возлагать на глобализацию боль-
шие надежды», причем «в периоды благоденствия антиглоба-
листские настроения идут на спад, а при кризисах нарастают»
(сс. 14, 15). Напротив, в развитых странах озабоченность по-
роками глобализации гораздо более распространена, что, мягко
говоря, странно - особенно если учесть, что глобализация, как
это принято считать, приносит этим странам очевидные пре-
имущества. Почему? - задается вопросом автор и излагает свою
версию ответа. С одной стороны, утверждает он, протесты
против глобализации являются сегодня в западных странах
одной из наиболее «безопасных» форм социального активиз-
ма, и поэтому во многих случаях «некоторые политики... по-
творствовали таким группам даже тогда, когда они прибегали
к насильственным действиям» (с. 40). С другой стороны, про-
тесты против нечетко определяемой «глобализации» стали лю-
бимым видом деятельности множества неправительственных
организаций, которые именно в развитом мире распоряжа-
ются - и при этом не всегда добросовестно - многомиллион-
ными финансовыми средствами (ш. сс. 60-61, 65-66). В книге
приводятся многочисленные примеры не только того, как аме-
риканские «антиглобалисты» подвергали критике политику
европейских или азиатских корпораций, замалчивая анало-
гичные действия своих собственных (ш. с. 64), но и того, как
антиглобалисты прибегали к откровенной лжи, дискредити-
ХУШ
Мифы политиков и реализм экономиста
руя компании и международные организации, избранные ими
целями своих нападок (см. сс. 61-63).
Какие выводы следуют из этого? Дж. Бхагвати считает,
что антиглобалистам, в силу их активности, а также выгод,
извлекаемых из их деятельности корпорациями и прави-
тельствами развитых стран, отчасти удалось навязать об-
ществу бессодержательную и внутренне ошибочную повес-
тку дня: «Сегодня даже в некоторых международных
организациях получило распространение такое утвержде-
ние: поскольку капитализм процветает, а экономическая
глобализация прогрессирует - в то время как многие соци-
альные проблемы лишь усугубились, - то именно первые
два явления выступают причиной третьего» (с. 42). Обосно-
ваны ли подобные утверждения? Нет, утверждает автор,
«это так же нелепо, как думать, будто глобализация вино-
вата в том, что вас бросила ваша девушка - “ведь она смогла
уехать в Буэнос-Айрес!”» (т а м ж е). Какой же должна быть
позиция не уличного активиста, а серьезного исследовате-
ля? Дж. Бхагвати признает, что если «тревогу вызывают та-
кие вопросы, как рост бедности в развивающихся и бога-
тых странах, ущемление профсоюзов и прав трудящихся,
появление дефицита демократии, ухудшение положения
женщин, угроза самобытности национальных культур, а так-
же деградация окружающей среды» (там же), необходимо
«рассмотреть обоснованность критики глобализации путем
более глубокого анализа и эмпирической проверки приво-
димых аргументов» (с. 43). Собственно, этому и посвящена
его книга, насыщенная фактами, а не эмоциями.
Предпринятая в работе «апология» глобализации, кото-
рую я рискнул бы даже назвать «защитой Бхагвати», основы-
вается на одном фундаментальном положении. Выше, приво-
дя сформулированное автором определение глобализации, мы
специально выделили курсивом слово «экономическая» (см,
с. XII). Между тем само понятие «экономическая глобализа-
ция» представляется весьма спорной условностью, так как про-
исходящие в мире процессы отнюдь не ограничиваются од-
ной только экономической сферой. Это признают практичес-
XIX
В. Иноземцев
ки все исследователи, пишущие о проблемах глобализации.
Дж. Сорос указывает, что «трансформации международных
организаций не поспевают за развитием мировых финансо-
вых рынков, а политические формы отстают от глобализиру-
ющейся экономики»8; Дж. Сакс призывает к движению в на-
правлении «такой глобализации, которая решала бы пробле-
мы беднейших из бедных, предотвращала бы разрушение
окружающей среды, и способствовала бы распространению де-
мократии»9; Л. Туроу глубокомысленно отмечает, что «явля-
ется ли глобализация инструментом совершенствования че-
ловечества, зависит от того, какой тип глобальной экономики
мы создаем»10, а неожиданно ставший антиглобалистом Дж.
Стиглиц пророчествует: «Если глобализация будет и далее
проводиться (курсив мой. - В.И.) тем же образом, каким она
велась ранее, если мы и далее будем отказываться делать вы-
воды из собственных ошибок, она не только не сможет спо-
собствовать развитию, но будет и впредь порождать бедность
и нестабильность... Проблема заключается не в самой глоба-
лизации, а в том, как она управляется»11. Тем самым нам ясно
дают понять: глобализация - не столь уж объективный и само-
развертывающийся процесс, как внушают обывателю. Она
обладает мощной политической составляющей, и роль этой со-
ставляющей ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов.
Это учитывает и Дж. Бхагвати. Более того, он акцентиру-
ет на этом обстоятельстве основное внимание. «В наше вре-
мя, - пишет он, - наиболее значимые сдвиги относятся к мас-
штабам государственного вмешательства в экономику: во всем
мире снижаются барьеры на пути потоков товаров и инвести-
ций; [потому] историю современной глобализации следует
писать чернилами двух цветов: одним обозначать научно-тех-
нический прогресс, а другим - государственную политику (курсив
мой. - В.И.)» (с. 17). Касаясь истории второй половины XX ве-
ка, автор утверждает: «По мере того, как хозяйства развитых
8 Soros, George. George Soros on Globalization, Oxford, New York: Public Affairs, 2002, p. vii.
9 Sachs, Jeffrey. The End of Poverty, p. 358.
10 Thurow, Lester. Fortune Favors the Bold. What We Must Do to Build a New and Lasting Global
Prosperity, New York: HarperBusiness, 2003, p. 24.
11 Stiglitz, Joseph. Globalization and Its Discontents, New York: WWNorton & Co, 2002, pp.
248,241.
Мифы политиков и реализм экономиста
стран... становились все более открытыми, особенно в сфере
внешней торговли, эволюционировали и институты, призван-
ные справляться с возникающими трудностями; учитывая де-
мократическое устройство этих стран, очевидно, что на созда-
нии подобных институтов настаивали те, кто опасался
появления этих трудностей... Однако, - продолжает он, - в
бедных странах такой сценарий не сработал» (с. 307), и поэто-
му «слабые страны с еще лишь формирующейся экономикой,
но тем не менее стремящиеся (или вынужденные) включиться
в процесс финансовой глобализации, страдают больше всего»
(с. 17).
На первый взгляд, антиглобалистам есть что ответить на
эти утверждения. Снова, скажут они, нашелся человек, обви-
няющий периферийные страны в их проблемах, «ученый», счи-
тающий, что недостаточная твердость правительств этих го-
сударств в конечном счете и приводит к бедности и анархии!
Однако трудно возразить на такие обвинения. По нашему
мнению, Дж. Бхагвати действительно нашел «больную точку»
современной глобализации: несовершенство ее политической со-
ставляющей. В таком случае главной задачей становится уста-
новление оптимального баланса между политическими воз-
можностями развитых стран навязывать миру свое видение
глобализации и политическими возможностями развивающих-
ся стран сопротивляться такому навязыванию.
Структура книги профессора Бхагвати отвечает поиску
решения именно этой задачи. Он стремится, с одной стороны,
показать, насколько преувеличены опасности, исходящие от
экономической глобализации, с другой же — подчеркнуть зна-
чимость политического регулирования и необходимость от-
стаивания развивающимися странами своих интересов.
Начнем с развенчания им ряда широко распространен-
ных мифов о негативных последствиях глобализации. Следу-
ет заметить, что Дж. Бхагвати категорически возражает про-
тив основного тезиса антиглобалистов, будто обнищание
«третьего мира» представляет собой и предпосылку, и след-
ствие обогащения «первого». В условиях, когда цены на при-
родные ресурсы весьма высоки, прямые инвестиции в разви-
вающиеся страны значительно превосходят объем выдаваемых
XXI
В. Иноземцев
им кредитов, а доля этих стран в мировой торговле остается
незначительной, нельзя не признавать: успехи постиндустри-
ального мира обусловлены его собственным креативным и
технологическим потенциалом, а вовсе не грабежом перифе-
рии. И это - первый из исходных пунктов, которые необходи-
мо иметь в виду при оценке результатов экономической гло-
бализации. Профессор Бхагвати возражает и против другого
постоянно повторяемого антиглобалистами тезиса - о маниа-
кальной экспансии корпораций развитых стран на рынки «тре-
тьего мира». Напротив, утверждает он, сегодня именно разви-
вающиеся государства требуют открытия рынков Америки и
Европы для своих товаров; как раз Юг требует от Севера «боль-
шей глобализации»! Более того, именно развивающиеся стра-
ны стремятся привлечь дополнительные инвестиции, получить
доступ к финансам, выйти на мировые рынки капитала. По-
рой они, как говорится, «бегут впереди паровоза», и это - вто-
рой из исходных пунктов, которые нужно иметь в виду при
оценке экономических последствий глобализации.
Теперь обратимся к отдельным - наиболее болезненным
и очевидным - примерам негативного влияния глобализации
на развивающиеся страны. Традиционным набором обвине-
ний является сверхэксплуатация местного населения, исполь-
зование женского и детского труда, хищническое отношение
к окружающей среде, уничтожение элементов традиционных
культур и т. д. Автор дает свой ответ на каждое из них.
Что касается «сверхэксплуатации», то излюбленным аргу-
ментом антиглобалистов является указание на мизерные по
отношению к конечной цене продукта заработные платы ра-
ботников в странах Азии и Латинской Америки (см. сс. 232-
233). Однако на это есть очевидный ответ: если задача состоит
в повышении уровня жизни в развивающейся стране, то это
повышение может исчисляться только по отношению к ранее
достигнутому уровню, а его мерой будет служить рост дохо-
дов занятых на иностранных предприятиях по сравнению с
их соотечественниками, а вовсе не немецкими или американс-
кими рабочими. Статистика же свидетельствует: на принадле-
жащих ТНК предприятиях, расположенных во Вьетнаме,
Мексике, Индонезии и других странах, зарплата персонала
ХХП
Мифы политиков и реализм экономиста
превышает среднюю по этим странам на 40-100% (см, с, 234).
Этот факт находит подтверждение и в том, что крупные за-
падные компании практически никогда не имели в развиваю-
щихся странах проблем с наймом рабочей силы в свои произ-
водственные подразделения, а часто вынуждены были
проводить конкурсы ввиду того, что число желающих полу-
чить работу во много раз превосходило возможности трудо-
устройства (см. сс. 70-71). Более того; хорошо известный эко-
номистам феномен переноса производств в менее развитые
страны свидетельствует: преимущества низких издержек на
найм рабочей силы утрачиваются с ростом местной экономи-
ки. Таким образом, «факты говорят о том, что ТНК, как пра-
вило, не стремятся обосноваться именно в тех странах, где
игнорируются или попираются права трудящихся» (с. 175).
То же самое относится и к проблеме женского и детского
труда. История сокращения разрыва в оплате мужчин и жен-
щин в Европе и Америке свидетельствует: основной движу-
щей силой этого процесса стало банальное ужесточение кон-
куренции, приведшее к росту спроса на труд женщин и,
соответственно, выравниванию их заработной платы по срав-
нению с мужчинами. Именно это наблюдается в развивающем-
ся мире, где основным фактором гендерного неравенства были
традиции, преодолеваемые по мере глобализации (см. сс. 101—
102). Применение детского труда сокращается еще более ре-
шительно, причем под воздействием многих причин. Во-пер-
вых, надо учитывать, что наибольшее количество детей занято
в сельском хозяйстве, и нередко продукты их труда даже не
выходят на рынок - в условиях же глобализации и урбаниза-
ции сокращается доля сельскохозяйственного производства
и, как следствие, использование детского труда (см. с. 96). Во-
вторых, с повышением уровня жизни родители из бедных сло-
ев населения получают больше возможностей отправить де-
тей на учебу, что снижает детскую занятость практически
необратимым образом. Дж. Бхагвати пишет: по результатам
обследования, проведенного в 163 странах, «улучшение ситу-
ации. .. коррелирует со снижением масштабов использования
детского труда»; даже в ситуации временного снижения сво-
их доходов родители предпочитали «занять денег, чтобы не
ХХШ
В. Иноземцев
забирать детей из школы и не отправлять их снова на зара-
ботки» (с. 95). В-третьих, по мере глобализации совершенству-
ются трудовые стандарты, а факты эксплуатации детей стано-
вятся объектом повышенного внимания неправительственных
организаций, и это также подготавливает разрешение пробле-
мы, которая, - подчеркивает автор, - сегодня не столько более
остра, сколько лишь более заметна, чем прежде (см. сс. 92-94).
Экологический ущерб, связанный с глобализацией, также
является одним из «канонов» антиглобалистской риторики,
но, как показывает в своей книге Дж. Бхагвати, «опасения
относительно возможности “гонки по нисходящей” в сфере
экологии аналитически небеспочвенны; им недостает нагляд-
ности» (с. 200). И это действительно так. Разумеется, возмож-
ность экономить, не подвергая, например, очистке сточные
воды, теоретически может стать причиной перемещения хи-
мического комбината из Европы или Америки в страны Азии.
Однако на практике этот способ экономии не столь уж очеви-
ден, причем по ряду причин. Как правило, филиалы в разви-
вающихся странах открывают крупные компании, использу-
ющие в своей деятельности новейшие технические разработки;
и они не откажутся от них, в силу чего загрязнение окружаю-
щей среды будет ниже, чем при экспансии местных компаний.
Кроме того, в каждой компании имеются корпоративные стан-
дарты, от которых она также не будет отказываться. Да и сни-
жение экологических издержек почти никогда не фигурирует
в числе приоритетов инвесторов (см. сс. 201-203). Более того,
профессор Бхагвати вполне резонно отмечает, что «по мере
устаревания экологически вредных технологий и появления
новых, более щадящих природу применение первых остается
уделом лишь предпринимателей из бедных стран с низкими
экологическими нормами, в большинстве случаев [они]... им-
портируют устаревшие технологии в виде подержанного обо-
рудования, списанного транснациональными корпорациями,
чьи штаб-квартиры располагаются в развитых государствах...
[и] именно это должно вызывать озабоченность у тех, кто вы-
ступает против размещения экологически вредных произ-
водств в развивающихся странах» (с. 202).
Можно и дальше рассматривать отношение автора к раз-
XXIV
Мифы политиков и реализм экономиста
личным аргументам сторонников антиглобалистского движе-
ния; однако, опасаясь впасть в пересказ книги, мы не будем
этого делать. Гораздо важнее, на наш взгляд, остановиться на
центральной идее Дж. Бхагвати, а именно - на мысли о том,
что в сложившихся условиях ответственными за большинство
«порождаемых глобализацией» проблем оказываются прави-
тельства - как развивающихся, так и развитых стран.
При всей парадоксальности этого утверждения оно пред-
ставляется вполне верным. И действительно, могут ли транс-
национальные корпорации разрушать природу развивающих-
ся стран более жестоко, чем их собственные компании, никогда
не испытывавшие экологических ограничений (см. сс. 186-187)?
Какие регионы мира считаются сегодня зонами экологичес-
кого бедствия? Китай? Но причины катастрофического заг-
рязнения воздуха связаны не с деятельностью ТНК, а с реали-
зацией утвержденной XVI съездом КПК программы развития
национальной угольной энергетики. Там же, в Китае, прави-
тельство довело до конца проект строительства самой круп-
ной в мире гидроэлектростанции, в то время как аналогичная
программа в Индии, финансировавшаяся Мировым банком,
была свернута из-за протестов экологов. Бразилия? Но леса
Амазонки вырубаются не только западными компаниями, да
и вырубка санкционирована правительством страны, возглав-
лявшимся на протяжении многих лет известными антиглоба-
листами - сначала Фернандо Кардозо, а затем Лулу да Силва.
Да, в Китае и Вьетнаме продолжительность рабочего дня прак-
тически не ограничена законодательством. Но ведь КНР под-
писала больше конвенций МОТ, чем Соединенные Штаты (см.
с. 175)! Тогда почему правительство не настаивает на их со-
блюдении? Культуры малочисленных народов в Нигерии на-
ходятся под угрозой, но разве компания Shell не выплачивает
все подати, которые начисляются нигерийским правитель-
ством ради «поддержания культурного многообразия» (см.
с. 230)? И разве глобализация виновата в том, что эти деньги
разворовываются местной бюрократией?
Дж. Бхагвати приводит множество примеров, и, увы, прак-
тически каждый из них в той или иной мере характерен и для
XXV
В. Иноземцев
современной России. В самом деле, ведь МВФ и Всемирный
банк никогда не требовали ни от России, ни от иных стран
сокращения социальных расходов - даже настаивая на огра-
ничении бюджетных ассигнований (см. с. 345). Это сами «ра-
детели народных интересов» предпочли не выплачивать пен-
сии и зарплаты бюджетников, зато поддерживать оборонную
промышленность и силовые структуры. И не внешние силы,
потворствующие грабительской глобализации, а уважаемые
депутаты Государственной думы отстаивают официальный
стандарт минимальной заработной платы на уровне 1 доллар
в день - принятом ООН показателе «абсолютной бедности».
И отмена льгот в условиях бюджетного профицита разрабо-
тана не в Вашингтоне. Соглашаться на захоронение в России
тысяч тонн иностранных ядерных отходов наше правитель-
ство заставляли отнюдь не угрозой войны или санкций. Не-
смотря на продолжающееся отравление атмосферы наших
городов выхлопными газами, давно назревшему ужесточению
стандартов автомобильных двигателей противятся не глобаль-
ные корпорации, а отечественные лоббисты. Все это происхо-
дит потому, что в условиях, когда народ ограничен в возмож-
ности влиять на принятие решений, власть злоупотребляет
своими полномочиями, чиновники ощущают себя временщи-
ками, - а это характерно практически для всех развивающих-
ся (а тем более не-развивающихся) стран, - нравственные импе-
ративы, интересы граждан, а также необходимость охраны
среды обитания будут приноситься в жертву сиюминутной
материальной выгоде конкретных людей, как правило, не имею-
щих о пресловутой «глобализации» никакого представления.
Особую пикантность ситуации придает то обстоятельство,
что все это происходит в условиях, когда мало какие объек-
тивные факты свидетельствуют о муссирующемся антиглоба-
листами «бессилии» развивающихся стран. Однако постоян-
но повторяемый тезис о том, что в сотню крупнейших
хозяйственных субъектов современного мира входят 49 на-
циональных государств и 51 корпорация, основан на баналь-
ной подмене понятий (что, кстати, убедительно доказывается
в книге - см. сс. 225-226); развивающиеся страны имеют воз-
можность отвергать предлагающиеся им рецепты поведения
XXVI
Мифы политиков и реализм экономиста
в условиях кризиса (что, например, было продемонстрирова-
но действиями малазийского премьера Мохатхира Мохамма-
да в период финансового кризиса 1997-1998 годов — см.
сс. 278-279); оставаться глухими к настоятельным требовани-
ям западных стран, как это делает сегодня Китай, отказываю-
щийся либерализовать свой валютный рынок; и даже весьма
сомнительными методами национализировать активы, принад-
лежащие в том числе и иностранным акционерам, как это про-
изошло в случае с компанией «ЮКОС». В огромном большин-
стве случаев речь идет не о «грабеже небольших государств
крупными корпорациями», а о «подкупе... высокопоставлен-
ных и рядовых политиков, чиновников и бюрократов этих
стран, [приводящем] к созданию условий, способствующих
получению корпорациями искусственных сверхприбылей,
пагубных для социального развития принимающей страны»
(с. 227), в то время как требования действующих на ее терри-
тории законов формально остаются выполненными.
Таким образом, подытоживая эту часть авторских рассуж-
дений, можно отметить следующее. По мнению Дж. Бхагвати,
ни либерализация торговли, ни иностранные капиталовложе-
ния не делают и не могут сделать развивающиеся страны бед-
нее вопреки воле правительств этих стран. Именно власти пе-
риферийных государств могут сделать ставку на узкую
специализацию, порождающую «разоряющий рост», или зак-
рыть глаза на противоправную деятельность компаний - как
отечественных, так и иностранных. Однако если в стране на-
личествует ответственное и демократическое правительство,
подотчетное гражданам, то здесь не следует опасаться эконо-
мической глобализации. Но, - подчеркнем, - только экономи-
ческой. Потому что неприятности грозят развивающимся стра-
нам не только со стороны собственного, но и со стороны
иностранных правительств, а также выражающих их интере-
сы международных институтов. То есть бояться нужно не эко-
номического, а политического измерения глобализации.
Если обратиться к той части книги Дж. Бхагвати, где ос-
новное внимание уделено роли правительств ведущих запад-
ных стран и международных финансовых институтов в совре-
менной глобализации, может показаться, что ее выдающийся
XXVH
В. Иноземцев
защитник превратился в не менее изощренного обвинителя.
Почему же он считает то «регулирование» глобализации и
«управление» ею, о которых с придыханием говорят Дж. Стиг-
лиц и Л. Туроу, Дж. Сорос и Дж. Сакс, источником самых не-
приятных проблем, стоящих перед человечеством? На это у
автора есть несколько причин.
Во-первых, указывает он, центральным элементом «управ-
ления» глобализацией считается некая «стратегия», предпо-
лагающая «согласованные» и «взаимозависимые» действия. В
этом Дж. Бхагвати усматривает две опасности. С одной сторо-
ны, нельзя не видеть различий в экономическом и политичес-
ком положении отдельных государств; в противном случае
можно быть уверенным: «Вмешиваясь во все вопросы в рам-
ках своей так называемой “всеобъемлющей стратегии разви-
тия’,’ [та или иная международная финансовая организация]
неверно расставит приоритеты» (с. 313). Понятно также, что
«несмотря ни на какое давление, и богатые, и бедные государ-
ства могут действовать только так, как позволяют политичес-
кие условия» (с. 347). С другой стороны, за четкой стратегией
вполне могут скрываться не менее четкие интересы одной или
нескольких стран, а ведь совершенно «не исключено, что в
нашем взаимозависимом мире наиболее могущественные стра-
ны станут навязывать остальным социально вредную полити-
ку под лозунгами координации действий или обеспечения, как
говорят экономисты, общественного блага, [а] в условиях не-
равенства государств [это] может привести к зависимости,
вмешательству и насильственно навязываемой координации
политики, что в конечном итоге окажет разрушительное воз-
действие на социальную ситуацию и благосостояние зависи-
мых стран, поспособствовав лишь интересам держав-гегемо-
нов» (с. 301-302). Все это приводит автора к необходимости с
большой осторожностью подходить к любым заявлениям о
стремлении обеспечить «взаимозависимость» и «координацию
действий» (см. с. 302) - а ведь именно это и выступает цент-
ральным элементом программ международных финансовых
институтов.
Во-вторых, даже если развитые страны не стремятся обес-
печить своим компаниям особых условий и поставить разви-
ХХУШ
Мифы политиков и реализм экономиста
вающийся мир в зависимое положение, их представители не
могут преодолеть десятилетиями формировавшихся стерео-
типов мышления и поведения. Анализируя ход финансового
кризиса на азиатских рынках в 1997-1998 годах и отмечая,
что ни потребности развития торговли, ни задачи привлече-
ния иностранных инвестиций не требовали бездумной либе-
рализации движения капитала (см. сс. 48-49), автор подчерки-
вает, что эти «предложения» исходили из США, где
крупнейшие финансисты, сделавшие карьеры в банках и на
Уолл-стрит, искренне «считали, что страны, отказывающиеся
ввести конвертируемость по текущим операциям и ограничи-
вающие перемещение капиталов, добровольно лишают себя
серьезных преимуществ» (с. 276; подробнее см. сс. 276-278).
Оценивая упорство американцев, стремящихся заставить ос-
тальной мир снять ограничения на импорт из США генети-
чески модифицированных продуктов, Дж. Бхагвати отмечает
не только «экспериментальный» подход американцев к тех-
ническим инновациям, в соответствии с которым они рассмат-
риваются как решение проблем, тогда как другим, наоборот,
представляются их источником (см. с. 162), но и бессмыслен-
ность обращать на это внимание представителей США - ведь
«Америка не ощущает угрозы, поскольку распространяется ее
культура» (с. 162). Автору приходится лишь с сожалением кон-
статировать, что тон в сегодняшнем мире задается Соединен-
ными Штатами, которых «широкое распространение силико-
новых имплантантов у женщин и приема “Виагры” мужчинами
фактически превратило в страну, где дам с искусственными
прелестями обхаживают джентльмены, мужская сила которых
держится исключительно на пилюлях!» (сс. 162-163). Конеч-
но, эта фраза остается шуткой, но отнюдь не бессмысленной.
В-третьих, многие «менеджеры» глобализации не могут
даже смутно предположить, к чему способна привести реали-
зация их благих намерений. Именно поэтому США все чаще
пытаются применять односторонние меры в отношении тех
стран, законы или поведение которых не соответствует их
представлению об «общем благе». Сюда можно отнести увязку
режима торговли с соблюдением прав человека, разного рода
санкции (см. с. 319) или односторонние требования - такие,
XXIX
В. Иноземцев
например, как включение проблемы защиты интеллектуаль-
ной собственности, «сводящейся к взиманию платы за право
пользования патентами», в повестку дня ВТО, хотя этот воп-
рос и не относится к компетенции ВТО как института регули-
рования международной торговли (см. с. 249). Превращая соб-
ственные представления о качестве продукции (например,
детского питания - см. сс. 256-258) или о нравственных прин-
ципах (например, недопустимости применения техники ры-
боловства, от которой страдают редкие виды животных - см.
сс. 208-209) в глобальные нормы, США нарушают права дру-
гих стран и препятствуют, пусть и непредумышленно, их хо-
зяйственному развитию. Более того, последствия могут быть
даже хуже. Идеальным примером тому служит так называе-
мый Билль Харкина - принятый Соединенными Штатами в
1993 году Акт о препятствовании детскому труду. «Этот за-
кон, - пишет Дж. Бхагвати, - ограничил импорт в США тек-
стиля, при производстве которого используется детский труд...
[Но] просто объявить детский труд вне закона - не значит его
ликвидировать. Это приведет лишь к тому, что родители бу-
дут посылать ребят на работу тайком, а зачастую принуждать
и к более неблаговидным занятиям, например, к проституции.
Именно так случилось в Бангладеш, где ряды проституток
пополнились девочками-подростками после того, как швей-
ные фабриканты уволили около 50 тысяч детей» (сс. 95-96).
Таковы вполне зримые плоды борьбы за «управляемую» и
«справедливую» глобализацию.
Наконец, в-четвертых, Дж. Бхагвати констатирует факт,
признание которого - чуть ли не единственное, что сближает
его с антиглобалистами. Развитые страны, отмечает он, заин-
тересованы в сохранении своих доминирующих позиций в
международной экономической системе, и потому не собира-
ются предоставлять своим потенциальным конкурентам не
только благоприятных, но даже равных условий торговли и
доступа к финансовым ресурсам. Претендуя на изложение ис-
тины в последней инстанции, и США, и страны ЕС, и между-
народные финансовые организации делают все от них завися-
щее, чтобы остаться вне досягаемости если не критики, то
ответных мер. «Примечательно, что еще никто не предъяв-
XXX
Мифы политиков и реализм экономиста
лял... исков США [по поводу нарушения природоохранных
мер], тогда как они сами... добились права заставлять другие
государства использовать при вылове креветок устройства,
предотвращающие попадание в сети черепах... А ведь руко-
водствуясь той же логикой, другие страны могли бы запре-
тить экспорт энергоемкой продукции из США по причине
того, что эта страна не подписала Киотский протокол». Одна-
ко «у государств-гегемонов имеется козырь - они способны
наказать «третий мир» за подобные действия, отказав ему в
финансовой помощи или торговых преференциях, а также
используя в целях поощрения или наказания соглашения о
свободной торговле и другие политические инструменты»
(с. 326). То же самое справедливо и в отношении трудового
законодательства: хотя «наблюдая за тем, какое активное со-
противление оказывается [в Соединенных Штатах]... при со-
здании профсоюзов,., я могу с полным правом утверждать, что
в этой стране нарушается право на организацию в профсою-
зы» (с. 328); здесь более полувека действует закон Тафта-Хар-
тли, по которому «запрещены забастовки в поддержку проф-
союзов других отраслей, а работодатели получили законное
право нанимать штрейкбрехеров» (с. 173; подробнее см. сс. 241-
242). И снова ни о каких санкциях в отношении США мы не
слышим и вряд ли услышим в будущем. Развитые страны, под-
черкивает автор, виртуозно используют демагогические аргу-
менты в пользу «справедливой» торговли для ограничения
доступа импортных товаров на свои рынки, и если это не по-
могает, прибегают к искусственному повышению действую-
щих стандартов, исключающих проникновение продукции
конкурентов (см. сс. 178-179). Этим не исчерпывается список
подобных примеров. Итог ясен, и автор формулирует его в
несколько шутливой форме, проводя аналогию с требованием
отказаться от разработки ядерного оружия, выдвигавшимся в
свое время американцами в отношении Индии. В тот момент,
по словам премьер-министра Индии Морарджи Десаи, Аме-
рика напоминала «пьяницу, запрещающего другим пригубить
бокал вина» (с. 322). Похожее впечатление производит на
Дж. Бхагвати и поведение американцев при обсуждении про-
блем торговли.
XXXI
В. Иноземцев
Но чего же требовать тем, кто не стремится противосто-
ять глобализации или придать ей «человеческое лицо», а, по-
добно Дж. Бхагвати, полагает, что процесс глобализации и без
того вполне «человечен» (см. сс. 43-44) - не надо только выт-
равливать из него эту человечную составляющую? Автор дает
достаточно определенный и в то же время весьма размытый
ответ: справедливости, честности и взаимности. Но несмотря на
всю его размытость, именно в этом ответе заключена суть прак-
тически всех предложений, которые можно найти в книге Дж.
Бхагвати. Причем следует отдать должное автору: выходец из
развивающейся страны, последовательный борец с бедностью,
он предстает не только страстным защитником, но и объек-
тивным судьей, убежденным в том, что от оптимального под-
хода к острым вопросам современности, как правило, одина-
ково далеки обе стороны - и богатые, и бедные, и развитые, и
развивающиеся страны.
Проследим это на нескольких примерах.
Слово «справедливость» чаще всего звучит в ходе перего-
воров по урегулированию торговых споров. Западные стра-
ны считают «несправедливыми» преимущества, которыми раз-
вивающиеся государства обладают в связи с низкими
издержками на найм рабочей силы и дешевизной сырья; те, в
свою очередь, не могут счесть «справедливым» квотирование
импорта их продукции и иные ограничения, устанавливаемые
в Европе или США. Кто же прав? По мнению Дж. Бхагвати,
все и никто. С одной стороны, он отмечает, что «лидеры мно-
гих развивающихся стран поверили в то, что международная
торговая система несправедлива и лицемерна по своей при-
роде, вследствие чего они якобы имеют право критиковать
протекционистскую политику других государств, забывая о
[том], что в “третьем мире” уровень протекционизма в сред-
нем гораздо выше, чем в “первом”» (с. 9; подробнее см. сс. 307-
309). С другой стороны, правительства и профсоюзы в разви-
тых странах настаивают на своем праве противостоять
«демпингу», накладывать санкции на отдельные периферий-
ные государства, изо всех сил навязывать им свои стандарты и
«продвигать» на их рынки продукцию собственного произ-
водства. Это так же несправедливо - причем даже не потому,
WYTT
Мифы политиков и реализм экономиста
что соответствующие меры реализуются порой весьма неуме-
ло, а вследствие того, что сама международная торговля воз-
никает из-за того, что «в разных странах неодинаковы зарпла-
ты, капитальные и инфраструктурные затраты, климатические
условия, [что] и ведет к дифференциации конкурентных пре-
имуществ в производстве» (с. 199). Торговля, таким образом,
может быть выгодной или невыгодной, но не справедливой
или несправедливой. К тому же, подчеркивает автор, широко
распространенная гипотеза о том, что «вызванное импортом
падение (относительных) цен на трудоемкую продукцию как
потребительского назначения, так и компонентов, поставляе-
мых в рамках аутсорсинга, вызовет снижение реальной зара-
ботной платы трудящихся богатых стран, не подтверждается
фактами» (сс. 169-170). Справедливым в условиях глобализа-
ции было бы лишь полное снятие всех торговых барьеров и
всеобщий отказ от государственной поддержки национальных
экспортеров, считает профессор Бхагвати. Но к такой «спра-
ведливости» сегодня не готовы ни на Севере, ни на Юге.
Проблема «честности» предстает в несколько ином аспек-
те. Противники глобализации, равно как и защитники нацио-
нальных интересов своих стран, нередко апеллируют к неким
«высшим ценностям», возводимым ими в абсолют и оказыва-
ющимся объектом чуть ли не религиозного поклонения. Так,
например, каждый день мы слышим о выступлениях экологов
или борцов за культурную самобытность. И те, и другие, по
мнению автора, обманывают своих потенциальных сторонни-
ков, навязывая им ложную повестку дня. В самом деле, ради-
кальные экологисты исходят из ничем не подтвержденного
тезиса, будто «значимость экономических результатов счита-
ется равной нулю, а окружающей среды - бесконечно высо-
кой», в то время как «оптимальным вариантом [было бы] по-
лучение некоторых экономических выгод за счет определенного
ущерба природе» (с. 191). Многие торговые санкции оправды-
ваются необходимостью обеспечить условия для «устойчиво-
го развития»; между тем, как пишет Дж. Бхагвати, «даже Богу
не известно, что подразумевается под этим понятием, столь
же нелепым и неопределенным, каким в 1960-х и 1970-х годах
был термин “социализм”» (с. 212). Таким же неоправданным
хххш
В. Иноземцев
он считает запрет на производство и импорт некоторых това-
ров по соображениям их «небезопасности», сплошь и рядом
основанным на бытующих в той или иной стране предрассуд-
ках (см. с. 205). В ногу с экологистами идут и мультикультура-
листы, не желающие замечать, что «нет реального способа срав-
нения нравственных ценностей» (с. 210), и призывающие
максимально сохранять все элементы культурной самобытно-
сти, невзирая на экономические и социальные издержки. Ав-
тор видит в этом тот же ложный максимализм, что и в идеях
экологистов: «Поскольку культуры эволюционируют и неко-
торые их элементы исчезают, среди них необходимо выбирать
те, память о которых особенно необходима и достойна сохра-
нения. Законсервировать все прошлое невозможно. В перио-
ды, когда старое уступает дорогу новому, необходим сознатель-
ный выбор тех элементов наследия, которые необходимо
сохранить» (с. 152); при этом, отмечает он, гораздо правиль-
нее развивать собственные культуры, чем отгораживаться от
мира во имя их «презервации» (см. сс. 158-161).
И, наконец, вопрос о «взаимности» представляется наибо-
лее простым, но в то же время и наиболее трудным. Именно
здесь пересекаются экономические и политические аспекты
глобализации; именно здесь задачи обеспечения хозяйствен-
ного роста и интересы коммерческих компаний сталкиваются
с возможностями национальных государств. Автор не приво-
дит каких-либо четких рекомендаций относительно возмож-
ных вариантов преодоления накопившихся проблем, однако
уже приводившаяся выше критика в адрес США и других раз-
витых стран, а также таких организаций, как ВТО и МВФ,
достаточно красноречиво свидетельствует: большая часть не-
гативных проявлений современной глобализации обусловле-
на корыстными или неумелыми попытками «управления» этим
процессом. К тому многообразному миру, в котором мы жи-
вем, уверен Дж. Бхагвати, недопустимо относиться с позиций
какой-то одной из стран и столь же недопустимо оценивать
его сквозь призму неких единых и унифицированных стан-
дартов - как экономических, так и политических. Единствен-
ной возможностью позитивного взаимодействия остается фор-
мирование новой системы международных экономических
XXXIV
Мифы политиков и реализм экономиста
отношений, которая отвергала бы принципы унилатерализ-
ма, ограничивала бы возможности односторонних действий и
не исключала бы никого из числа потенциальных объектов
применения санкций или иных ответных мер экономическо-
го воздействия.
Итак, подведем итоги. Какие концептуальные положения
отличаются новизной в книге Дж. Бхагвати и какие его реко-
мендации полезны для поступательного продвижения той гло-
бализации, которая была бы выгодна большей части населе-
ния нашей планеты?
Во-первых, принципиально важным является четкое раз-
деление экономической и политической глобализаций, позво-
ляющее автору сделать основным объектом критики именно
последнюю. Сколь бы яростными антиглобалистами ни были
читатели этой книги, все они не могут не признавать, что глав-
ным мотивом деятельности корпораций является стремление
к прибыли, и, следовательно, корпорации экономически заин-
тересованы в расширении сферы своих операций. При этом
ни одна компания не имеет власти над правительством какой
бы то ни было страны, и ее всегда можно заставить играть по
правилам или же, если таковые считаются неприемлемыми,
покинуть страну. Корпорации могут инициировать действия
политических институтов, но сами они таковыми не являют-
ся. Между тем почти в каждом случае, когда речь заходит о
низкой ли оплате труда, о хищническом ли отношении к при-
роде, о торговых ли санкциях или таможенных барьерах, ока-
зывается, что все эти негативные аспекты глобализации в той
или иной мере обусловлены либо слишком ретивой активнос-
тью, либо преступным бездействием политических институтов.
Разграничив претензии к международным корпорациям и
претензии к тем, кто подталкивает их к противоправной дея-
тельности (или потворствует таковой), мы можем увидеть гло-
бализацию в совершенно новом свете и осознать, что основ-
ное зло исходит не от тех, кто стремится развивать данный
процесс, а от тех, кто пытается «регулировать» его.
Во-вторых, Дж. Бхагвати призывает своих читателей об-
ратить внимание на тот очевидный факт, что для бедных стран
XXXV
В. Иноземцев
любой естественный рост их экономики является несомнен-
ным благом и должен поощряться. Естественным мы называ-
ем рост, который порожден не представлениями правитель-
ства о предпочтительности развития определенной отрасли,
а чисто рыночными причинами - независимо от того, обус-
ловлены ли они закономерностями развития национальных
или глобальных рынков. Производство любого товара, ори-
ентированного на внутренний или же внешний рынок - обес-
печивается ли оно отечественными или иностранными ком-
паниями и осуществляется ли на собственные или заемные
средства - неизбежно вызовет рост благосостояния, снижение
бедности, упрочение законности и формирование институтов
гражданского общества. Эти процессы могут идти быстрее или
медленнее, их темпы могут отставать от темпов подобных из-
менений в других странах или опережать их, однако любое
изменение к лучшему остается изменением к лучшему. Боять-
ся стоит лишь регресса, а не медленного прогресса. Интегра-
ция же в глобальную экономику за счет развития торговли,
привлечения иностранных инвестиций или экспорта произ-
водительного капитала за рубеж, интенсификации миграци-
онных потоков никогда не наносила урона ни одному из учас-
тников данного процесса.
В-третьих, однако, автор отмечает, что в той же мере, в
какой следует четко проводить грань между экономическим и
политическим измерениями глобализации, нужно видеть и
рубеж, отделяющий вовлечение в мировое хозяйство от раство-
рения в глобальной сети финансовых спекуляций. Выступая од-
ним из наиболее ярых сторонников снятия торговых барье-
ров, отмены санкций, упрощения инвестиционной деятельно-
сти транснациональных корпораций и международных
миграционных правил, он тем не менее критически относит-
ся к призывам максимально либерализовать финансовые по-
токи, считая, что «экономисты-либералы должны признать:
контроль над движением капитала - конечно, ограниченный
и только в определенных случаях - имеет смысл» (с. 279). Воз-
можно (хотя автор не говорит об этом прямо), данный тезис
обусловлен также и тем, что, как показал, например, финансо-
вый кризис на азиатских рынках, полная либерализация рын-
XXXVI
Мифы политиков и реализм экономиста
ков капитала допустима лишь в тех странах, валюта которых
является универсальным платежным средством. В таких слу-
чаях отток капитала не может повлиять на способность госу-
дарства обслуживать свои международные обязательства и
потому остается лишь экономической проблемой, но не превра-
щается в политическую и не вызывает таких негативных по-
следствий, как, например, пересмотр бюджетных параметров,
изменение условий обслуживания государственного долга и
т. д. Тем самым опять оказывается, что экономическая глоба-
лизация не может стать вредной или опасной до тех пор, пока
она не формирует предпосылок для политического давления.
В-четвертых, важным пунктом, на котором настаивает
автор, является необходимость игнорировать излишне общие
и, тем более, бездоказательные положения, нередко восприни-
маемые в качестве ориентиров «справедливой» глобализации.
К таковым он относит требования ненанесения ущерба окру-
жающей среде, претензии феминистов и мультикультуралис-
тов, соображения культурной самобытности и национальной
идентичности. Это, однако, не значит, что он выступает за куль-
турный нигилизм; единственное, против чего предостерегает
профессор Бхагвати - это против превращения данных прин-
ципов в инструмент политического манипулирования и под-
чинения хозяйственных задач достижению политических це-
лей. Он признает, что многие экономические процессы
приводят к обострению экологических и социальных проблем,
однако настаивает: предпочтительность того или иного реше-
ния всегда должна определяться не активностью «групп дав-
ления», а соотнесением его позитивных и негативных эффек-
тов - соотнесением, основанным на понимании того, что
экономическая целесообразность и этические нормы не могут
быть сопоставлены объективным образом, и результат может
быть определен только демократическим волеизъявлением
всех заинтересованных лиц. Именно с этих позиций предпоч-
тительной оказывается ситуация, в которой субъектами борь-
бы за спасение окружающей среды или защиту прав мень-
шинств выступали бы неправительственные организации, а
не государства, а санкции имели бы скорее моральный, чем
финансовый характер.
ХХХУП
В. Иноземцев
Наконец, в-пятых, Дж. Бхагвати настаивает на радикаль-
ном пересмотре сложившейся системы международных финан-
совых институтов и принципов разрешения экономических
споров между отдельными государствами или блоками стран.
В этом он, как мы уже показали, выступает прежде всего на
стороне развивающегося мира, поскольку большинство запад-
ных государств серьезно злоупотребляют имеющимися в их
руках рычагами политического давления на страны периферии.
Насколько реализуемы рекомендации и пожелания
Дж. Бхагвати? Ответ на этот вопрос может дать только вре-
мя. Однако даже небольшой исторический экскурс подтверж-
дает реалистичность основных его тезисов. Оценивая разви-
тие мировой экономики, нельзя не признать, что прежние
«волны» глобализации начинали свой «разбег» без всякого го-
сударственного поощрения, но затухали исключительно вслед-
ствие политических катаклизмов - от принятия протекцио-
нистских законов до военных столкновений и конфликтов.
Политические коллизии второй половины XX века также если
и способствовали «глобализации», то только глобализации со-
циалистических иллюзий и глобализации неолиберального
фундаментализма. И на этом фоне мысль о том, что подлинная
глобализация - это естественный процесс, который сам про-
бьет себе дорогу и сам преодолеет возникающие сложности,
кажется весьма разумной и заслуживающей самого вниматель-
ного к ней отношения. Ведь опыт показывает: если экономис-
ты и подпадают под власть примитивных идеологизирован-
ных доктрин, то чаще всего тогда, когда становятся политиками
или начинают ощущать себя таковыми. Оставаться экономис-
том всегда входило в жизненную стратегию профессора Бхаг-
вати. И можно лишь порадоваться тому, что в очередной раз
этот глубокий, основательный ученый не изменил самому себе.
Владислав Иноземцев,
апрель 2005 года
ХХХУШ
Предисловие
к русскому изданию
Издание в России книги «В защиту глобализации» - чрез-
вычайно приятное для меня событие.
Еще будучи в начале 1950-х годов юным студентом кол-
леджа, я прочитал (в английском переводе) лучшие произве-
дения российской литературы. По моему мнению, Л. Толстой
и Ф. Достоевский являются лучшими романистами всех вре-
мен. Я часто думал о стране, породившей таких писателей.
Позднее я познакомился с другими авторами - А. Пушкиным,
Н. Гоголем, И. Тургеневым и А. Чеховым. Когда начался за-
кат СССР и стали известны его эксцессы, я прочитал работы
Б. Пастернака, О. Мандельштама и А. Солженицына, и мое
восхищение российской литературой возросло еще больше.
Изучая экономическую теорию в Кембриджском университе-
те в 1954-1956 годах, я заинтересовался балетом и вновь об-
наружил, что Россия дает повод для восторгов. Тогда же я
открыл для себя П. Чайковского и Д. Шостаковича.
Россия представляет для меня громадный интерес и как
для экономиста. Поначалу, подобно всем студентам того вре-
мени, я поражался успехами СССР в повышении темпов рос-
та и стремительной индустриализации, что, как казалось, по-
ставило страну вровень с Западом. Тогда мы ничего не знали
об ужасах сталинизма и его чудовищных преступлениях про-
тив российского народа, однако сейчас подобное неведение
недопустимо (хотя некоторые неискоренимые сталинисты ча-
сто навязывают его остальным).
Проблема состоит не только в замалчивании человечес-
ких и политических издержек сталинской ускоренной индус-
триализации. Позднее мы с разочарованием обнаружили, что
XXXIX
Предисловие к русскому изданию
темпы роста советской экономики неуклонно падают даже
несмотря на поддержание чрезвычайно высокой нормы на-
копления и что эта модель попросту неработоспособна. По-
степенно стало очевидно, что авторитаризм советского госу-
дарства вкупе с удушающе всепроникающим централизован-
ным планированием и хозяйственной автаркией подрывают
возможности развития.
Невозможность сохранения высоких темпов роста в ус-
ловиях политико-экономической системы советского типа,
отрицающей всякие свободы и выгоды экономической глоба-
лизации, живо иллюстрирует следующая история, которую я
люблю рассказывать своим студентам.
Однажды крупный экономист-теоретик и моя наставни-
ца в Кембриджском университете Джоан Робинсон, извест-
ная своими радикально левыми взглядами, пришла к согла-
сию по поводу «корейского экономического чуда» с Гусом
Рамисом - экономистом-рыночником из Йельского универси-
тета, которого мы сегодня, без сомнения, назвали бы «неоли-
бералом». В чем же состояла причина внезапной гармонии их
взглядов? Разгадка была проста: миссис Робинсон имела в виду
Северную Корею, а ее оппонент - Южную! Сегодня очевидно,
что прав был мистер Рамис, а не она: северокорейское «чудо»
(как и советское) так и не состоялось.
Наиболее мыслящая часть советского руководства, преж-
де всего М. Горбачев, постепенно осознала суровую реальность:
Советский Союз не мог дальше развиваться при старом режи-
ме, тянувшем страну назад в прошлое. Началась пора гласно-
сти и перестройки.
Сейчас не все помнят, что многие иностранные аналити-
ки считали переход к свободному рынку и политической де-
мократии трудным, даже невозможным делом. Считалось, что
80 лет коммунизма и централизованного планирования уби-
ли стремление людей к свободе и даже самосовершенствова-
нию путем поиска новых экономических возможностей. На-
сколько необоснованными были эти опасения! Как хорошо
знал еще Адам Смит, ген «алчности» сидит в каждом из нас.
Конечно, существует и альтруизм. Людям присуще и то, и дру-
гое. Оптимисты оказались правы: после того, как перестройка
XL
Предисловие к русскому изданию
началась всерьез, не видно пределов стремлению к прибыли
и хозяйственной инициативе.
Главные споры концентрировались вокруг двух проблем.
Во-первых, была ли вредной «шокотерапия», то есть чрезвы-
чайно быстрое осуществление экономических реформ? Во-
вторых, следовало ли вводить гласность после перестройки
(как в КНР, где до сих пор не проведены серьезные полити-
ческие трансформации) или до нее (как в СССР)?
Как и другие специалисты по «третьему миру», я много
писал на тему последовательности введения политических и
хозяйственных свобод. В этой книге я анализирую недостат-
ки «шокотерапии» в условиях России и в глобальном контексте.
Речь идет о проблемах, которые экономисты называют
сложным искусством проведения хозяйственных реформ, то
есть об их темпах и последовательности. К настоящему мо-
менту ученые вполне убедительно доказали, что даже при на-
личии политических и экономических свобод реальные ре-
зультаты определяются тонким сочетанием, можно сказать -
«алхимией», конкретных мер.
Экономические реформы состоят и в том, чтобы подхо-
дить к глобализации - главной теме моей книги - как к источ-
нику дополнительных возможностей, а не опасностей. Про-
анализировав критику, высказываемую антиглобалистами, я
пришел к выводу, что они принципиально неправы. Россияне
также наверняка знакомы с обличениями экономических и
социальных аспектов глобализации, исходящими как от раз-
личных национальных объединений, так и от таких междуна-
родных неправительственных организаций, как «Экшн эйд»
и «Оксфам». Последние располагают громадными ресурсами,
их ежегодные расходы значительно превышают бюджетные
ассигнования большинства стран, чью проглобализационную
политику они столь безответственно клеймят. Надеюсь, что
моя книга поможет россиянам правильно оценить деятель-
ность неправильно информированных, но влиятельных анти-
глобалистских организаций. Именно они представляют угро-
зу благополучию человечества.
Джагдиш Бхагвати
XLI
Предисловие
Нужна ли еще одна книга о глобализации? Не проходит и
дня без того, чтобы свою лепту в спор не внес кто-то из пыл-
ких писателей и активистов из числа противников или сто-
ронников глобализации. Журналы и газеты непрестанно пи-
шут о ней, проводятся опросы и дебаты насчет того, почему
существует ее неприятие и почему многие люди поддержива-
ют ее, особенно в развивающихся странах.
Но когда все сказано, выясняется, что мы фактически не
располагаем достаточно точным, связным и всеобъемлющим
представлением о том, как протекает глобализация и как по-
высить ее эффективность. Я говорю здесь об экономической
глобализации (включающей в себя различные формы интег-
рации национальных хозяйств: внешнюю торговлю, прямые
инвестиции транснациональных корпораций, трансграничное
движение краткосрочных капиталов, технологий и людей).
Многие считают, что она благоприятно сказывается на хозяй-
ственной жизни (поскольку обеспечивает повышение уровня
материального благосостояния в традиционном его понима-
нии), но негативно влияет на социальную сферу (поскольку
ведет к ослаблению, а не интенсификации борьбы с беднос-
тью и дискриминацией по половому признаку), на культуру
(разрушая самобытность стран и народов), а также имеет мно-
жество других нежелательных последствий. Большинство кри-
тиков согласны в одном: от нынешней социально деструктив-
ной глобализации больше всего выигрывают ТНК, высту-
пающие ее главными носителями (как я говорю, «Б-52
глобализации»).
1
Предисловие
Однако мы слишком часто сталкиваемся с примерами (их
я опишу ниже), когда оппоненты глобализации представляют
в качестве свидетельств лишь свои опасения. Но и ее сторон-
ники, отказывающиеся отступать перед этим натиском, также
не могут предложить связную и целостную аргументацию, ос-
нованную на систематическом изучении существующих опа-
сений и разногласий. А это необходимо, чтобы представить
картину мира в более оптимистическом свете и понять, как
повысить эффективность глобализации.
В ходе этих бурных дебатов ни одна из сторон не отлича-
ется конструктивным видением глобализации. Вместо всеобъ-
емлющего обсуждения идет спор о разрозненных аспектах
проблемы. Участники дискуссий напоминают педанта Герак-
лита, который, предлагая свой дом на продажу, приносил в
качестве образца один кирпич! В этой книге я хочу предло-
жить описание всего дома.
Первая ее часть посвящена углубленному анализу сути ан-
тиглобалистского движения и выявлению того, что конкрет-
но беспокоит его участников. Я также остановлюсь на непра-
вительственных организациях, занимающих центральное
место в этом движении. Они способны сыграть важную роль в
формировании эффективной модели управления глобализа-
цией и получении от нее лучших результатов. Во второй час-
ти будет рассмотрено влияние прямых иностранных инвести-
ций и деятельности ТНК на социальную сферу, в частности,
на гендерную ситуацию и уровень бедности. Будет показано,
что в целом оно позитивно, а значит, у глобализации есть «че-
ловеческое лицо». Отсюда вывод о необоснованности соответ-
ствующих опасений наиболее вдумчивых критиков из стана
антиглобалистов.
В третьей части будут проанализированы другие грани
экономической глобализации: движение краткосрочных ка-
питалов, основанное на операциях с акциями и сопряженны-
ми с ними финансовыми инструментами в целях получения
быстрых прибылей (в отличие от прямых инвестиций в пред-
приятия, обеспечивающих отдачу в долгосрочной перспекти-
ве), и трансграничная миграция людей (легальная и нелегаль-
ная, добровольная и вызванная кризисом или иными
2
Предисловие
обстоятельствами). По их поводу тоже встает ряд трудных
вопросов. Некоторые из них похожи на те, которым я отвожу
основное место в книге, а другие - нет. Они также требуют
внимания при анализе глобализации в более широком кон-
тексте, нежели только международная торговля и прямые
иностранные инвестиции.
В четвертой части я рассматриваю институциональные из-
менения (как внутри отдельных стран, так и в международ-
ном масштабе), необходимые для укрепления положительных
эффектов глобализации. Тут я вновь не соглашусь с антигло-
балистами. Эффективное управление глобализацией (то есть
институты и политика), предположительно имеющей «чело-
веческое лицо», будет совсем иным, нежели в случае его отсут-
ствия.
Я настаиваю на ошибочности мнения, будто глобализа-
ции антигуманна. Оно составляет один из главных пунктов
популярной антиглобалистской риторики и стало опасным
клише. Однако это ложная тревога. У глобализации уже есть
«человеческое лицо», а мы можем сделать его еще более сим-
патичным.
Эта книга - плод интенсивной работы последних двух лет.
Ее замысел обретал форму, пока я писал статьи и читал лек-
ции по проблемам глобализации. В ней получили завершение
мои идеи и представления о глобализации, сложившиеся за
годы научной работы, а также на основе опыта участия в вы-
работке политики. Их я излагал в работе двухлетней давнос-
ти в бытность специальным советником ООН по вопросам гло-
бализации. Сейчас генеральный секретарь Кофи Аннан все
больше склоняется к мнению, что глобализация является час-
тью решения, а не частью проблемы, но что, тем не менее, не-
обходимы институциональные изменения и механизмы сгла-
живания ее порой проявляющихся острых углов.
Написание этой книги - не только моя заслуга. Прежде
всего я обязан Совету по международным отношениям, где
мне очень помогли Лесли Гелб, Лари Корб и Тео Гемелас.
Руководитель исследовательской группы, в рамках которой
происходило обсуждение предварительных вариантов глав,
Боуман Каттер подарил мне немало идей, и я нахожусь перед
3
Предисловие
ним в неоплатном долгу. Также я многое почерпнул из работ,
мыслей и комментариев Роберта Болдуина, Шерри Берман,
Магнуса Бломстрема, Джудит Брюс, Стива Чарновица, Виве-
ка Дехейя, Артура Дункеля, Дэна Эсти, Джина Гроссмана,
Карла Хэмилтона, Блэра Хоксби, Дугласа Ирвина, Правила
Кришна, Роберта Лоуренса, Ассара Линдбека, Роберта Анто-
на, Патрика Лоу, Прадипа Мехты, сэра Джеймса Мюррея, Ар-
винда Панагария, шведского министра торговли Лейфа Паг-
ротски, Джариама Рамеша, Дэни Родрика, Кеннета Рота,
Джона Руге, Андре Сапира, Манмохана Сингха, Бо Седерсте-
на, Т.Н. Сринивасана, Алана Винтерса и многих других. Без
опоры на них работа над книгой была бы невозможна.
Я в огромном долгу перед моим редактором из издатель-
ства «Оксфорд юниверсити пресс» Тимом Бартлетом. Его мет-
кие комментарии и предложения помогли мне усилить аргу-
ментацию различными доказательствами и примерами,
сохранив ее понятность и доступность.
Исследовательскую работу вели Оливия Карбальо и Таня
Финнел - мои сотрудницы в Совете по международным отно-
шениям. Оливия работала со мной до осени 2002 года, пока не
уехала в Лондонскую школу экономики. Я испытываю нос-
тальгию по ее чувству юмора, неугасающему энтузиазму и тон-
кому пониманию проблем, которыми я занимался. Таня сме-
нила ее больше года назад и очень помогла мне своим неуемным
интеллектуальным задором, мастерством в нахождении источ-
ников информации, а также ценными предложениями редак-
торского и содержательного характера на конечном этапе на-
писания книги. Я очень благодарен им обеим.
Ния Шеперд, Майкл Пунзалан и Адам Хил обеспечили
исследовательскую базу для отдельных частей книги. В неко-
торых вопросах мне также очень помогли Бикас Джоши, Дже-
нифер Мануэль и Рика Асунсьон. Я крайне признателен всем им.
Джагдиш Бхагвати,
август 2003 года
4
I
КАК РЕАГИРОВАТЬ
НА АНТИГЛОБАЛИЗМ?
1
Истоки антиглобализма
Первоначально термин «глобализация» имел позитивный
смысл. Обозреватель «Нью-Йорк Таймс» Томас Фридман в
своих репортажах с Давосского форума настаивал на ее дос-
тоинствах и неизбежности. Но затем появились антиглобали-
сты, и слово «глобализация» стало почти ругательным. «Об-
щество Рукус»* и французский социолог Пьер Бурдье начали
акцентировать ее пороки и недостатки.
С учетом подобной диалектики напрашивается мысль, что
на этом явлении лежит некое первородное проклятие. Вок-
руг слова «глобализация» идут бесконечные споры, кипят стра-
сти и проводятся бурные акции протеста. Безусловно, речь
идет о важнейшей проблеме наступающего века. Ее причины
нуждаются в детальном изучении. Без понимания сути проти-
воречий и аргументированного устранения различных опасе-
ний и необоснованных суждений, из которых проистекают
протесты антиглобалистов, мы не сможем достойно защитить
глобализацию, которой многие из нас хотели бы придать боль-
шую устойчивость и даже глубину1.
Что же представляет собой глобализация? Под ней под-
разумевается весьма многое. Однако я предполагаю рассмот-
* «Общество Рукус» (The Rukus Society) - неправительственная организация приро-
доохранной направленности. Создана в 1995 году, штабквартира находится в г.
Окленде (США). - Прим,, peb.
5
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
реть лишь ее экономические аспекты; в дальнейшем речь бу-
дет идти только о них. Экономическая глобализация означает
интеграцию национальных хозяйств в общемировую систему
посредством внешней торговли, прямых иностранных инвес-
тиций (осуществляемых транснациональными корпорациями),
потоков краткосрочного капитала, перемещения трудовых
ресурсов и населения вообще, а также международного обме-
на технологиями. Эти процессы будут подробно рассмотрены
ниже.
Экономическая глобализация является излюбленным
объектом критики. Это самостоятельный аспект глобализации,
отличающийся от таких явлений, как культурная унификация
(которая во многом определяется экономической глобализа-
цией, о чем я расскажу в девятой главе) и прогресс средств
коммуникации (выступающий одним из факторов усиления
экономической глобализации).
Почему столь активны противники глобализации? Что их
беспокоит? Начнем с того, что их необходимо разделять на
две большие группы, и на этом я буду основываться в своих
дальнейших рассуждениях. Во-первых, есть множество убеж-
денных противников, относящихся к глобализации с глубо-
кой антипатией. Они принадлежат к различным интеллекту-
альным и идеологическим течениям, их позиции не всегда
совпадают. Однако большинство из них сходится в трех мо-
ментах, характеризующих менталитет антиглобалистов, - ан-
тикапитализме, антиглобализме и, особенно, антикорпорати-
визме2. Эти подходы взаимосвязаны, поскольку считается, что
глобализация ведет к распространению капитализма во всем
мире, а транснациональные корпорации выступают главны-
ми орудиями его повсеместного насаждения3. Мало что мож-
но сделать для инициирования диалога с этой группой про-
тивников глобализации, хотя мне понятны истоки их
недовольства.
Во-вторых, существует группа критиков глобализации, чьи
протесты не выходят за пределы общепринятых возражений
и недовольства. В сущности, их позиция сводится к осужде-
нию экономической глобализации как причины ряда соци-
альных недугов современного мира - таких как нищета в от-
6
Глава 1. Истоки антиглобализма
сталых странах и истощение природных ресурсов во всем мире.
Эти люди глубоко заблуждаются, но они сильно отличаются
от ярых противников глобализации, непреклонных в своем
враждебном отношении к ней. Вторая группа способна к вра-
зумительному диалогу, и я считаю необходимым изложить им
исчерпывающие и убедительные контраргументы. Это будет
сделано во второй части книги, где я наглядно продемонстри-
рую, что на самом деле глобализация не препятствует, а спо-
собствует многим позитивным процессам, в частности, уста-
новлению равенства полов и уменьшению бедности.
Не ухожу ли я в сторону от главного, не уделяя должного
внимания критикам таких международных институтов, как
Всемирный банк (ведающий вопросами развития отсталых
государств), Международный валютный фонд (занимающий-
ся экономической стабилизацией в странах, попавших в фи-
нансовый кризис), Всемирная торговая организация (присмат-
ривающая за мировой торговой системой и отвечающая за ее
дальнейшую либерализацию), агентства двусторонней помо-
щи (такие как Агентство США по международному развитию),
а также внешнеторговых соглашений (таких как НАФТА)? Во
время ежегодных форумов этих организаций постоянно про-
исходят бурные акции протеста. Демонстранты выражают свое
недовольство условиями оказания помощи и попытками ли-
берализовать международную торговлю.
Однако, как я покажу далее, подобные манифестации фак-
тически являются своего рода партизанской войной: на них
присутствуют тысячи телерепортеров и газетных корреспон-
дентов, а благодаря мастерству участников этого уличного
театра провоцируемые ими беспорядки вызывают отклик в
мировом масштабе. Необходимо обращать внимание не на
огульные обвинения в адрес глобализации, а на конкретную
критику. К ней я отношусь со всей серьезностью и детально
проанализирую в соответствующих разделах книги. В седь-
мой главе я остановлюсь на заявлениях ряда феминистских
объединений, критиковавших МВФ за то, что условия предо-
ставляемой им помощи ущемляют права женщин.
Кроме того, мы рассмотрим упреки, будто процесс глоба-
лизации обеспечивается жесткостью условий, выдвигаемых
7
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
различными дву- и многосторонними институтами при пре-
доставлении финансовой помощи и торговых преференций.
Действительно ли эти условия эффективны и обязательны для
исполнения (точка зрения критиков)? Или же они имеют об-
щий характер и зачастую игнорируются (моя точка зрения)?
Что именно интенсифицирует процесс либерализации торгов-
ли - деятельность этих институтов (как полагают многие) или
добровольный отказ от пагубной политики протекционизма
(как считаю я)? Все эти вопросы рассматриваются в шестнад-
цатой и восемнадцатой главах.
Обвинения в лицемерии, двойных стандартах, а также
нечестной торговле, адресуемые международным институтам
и богатым нациям (в частности, будто они навязывают осталь-
ным свободу торговли, а сами придерживаются протекцио-
низма), слышны из таких уважаемых международных непра-
вительственных организаций, как «Оксфам», а также из
Всемирного банка, отчаянно пытающегося снять с себя вину
за неудачи прошлых лет. Но, как я уже подробно писал в дру-
гих своих работах и на чем кратко остановлюсь в этой книге,
подобные мнения и заявления чаще всего необоснованны4.
В частности, средний уровень протекционизма в различ-
ных отраслях промышленности в бедных странах до сих пор
значительно выше, чем в богатых (о чем наглядно свидетель-
ствует таблица, приводимая мною в шестнадцатой главе). Там
же рассматриваются причины, почему развитые страны не
стали еще более снижать тарифы на трудоемкие промышлен-
ные товары, и показано, что речь идет вовсе не о лицемерии.
Что касается сельскохозяйственных товаров, то высокие по-
шлины на их импорт сохраняют многие развивающиеся стра-
ны. Более того, для некоторых из них - например, Индии и
Мексики - характерно активное субсидирование своего сель-
ского хозяйства, в частности, через льготные тарифы на водо-
и энергоснабжение.
Лишь несведущие люди могут провоцировать бедные стра-
ны на заявления о «нечестной торговле». Это словосочетание
часто употребляется сторонниками протекционизма в бога-
тых странах, призывающими урезать импорт из развивающих-
ся государств на том основании, что они обеспечивают конку-
8
Глава 1. Истоки антиглобализма
рентоспособность своей продукции за счет нечестных мето-
дов конкуренции и торговли. Независимо от своих полити-
ческих пристрастий все специалисты по внешней торговле уже
несколько десятилетий указывают на цинизм использования
этого словосочетания и предостерегают от апелляции к нему.
Однако вновь и вновь появляются деятели, не разбирающи-
еся в вопросе и навязывающие странам «третьего мира» по-
добную аргументацию5. Когда же дело доходит до выяснения
того, кто на самом деле торгует «нечестно» - богатые или бед-
ные государства, - не стоит удивляться, что «нарушителями
конвенции» оказываются именно последние.
Данный момент весьма важен, иначе я не стал бы повто-
ряться. К сожалению, лидеры многих развивающихся стран
поверили в то, что международная торговая система неспра-
ведлива и лицемерна по своей природе, вследствие чего они
якобы имеют право критиковать протекционистскую поли-
тику других государств, забывая о своей собственной. Часто
забывают, что в «третьем мире» уровень протекционизма в
среднем гораздо выше, чем в «первом», и это мешает улучше-
нию там экономической ситуации и борьбе с бедностью. Об
этом будет подробно сказано в пятой главе. Разумеется, «Окс-
фам» не стремится нанести вред бедным странам, однако не
стоит забывать старую поговорку, гласящую, что благими на-
мерениями вымощена дорога в ад. Боюсь, что руководство
«Оксфама» не имеет достаточного представления о торговой
политике. Замечу (причем применительно не только к данно-
му случаю), что браться, даже из наилучших побуждений, за
дела, в которых мало смыслишь, - не лучшая идея6. Это умаля-
ет то действительно большое благо, которое можно принести,
выполняя свои непосредственные задачи.
Но хватит об условиях финансовой помощи, двойных стан-
дартах, несправедливой торговле и лицемерии. Перейдем к
главным вопросам этой книги, а именно - выяснению истоков
антиглобалистских настроений и озабоченности отсутствием
у глобализации «человеческого лица» (хотя реальные факты
говорят об обратном), а также того, каким должно быть уп-
равление глобализацией, если признать ее явлением, в целом
благотворно влияющим на социальные процессы.
9
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Преувеличение опасностей глобализации
Прежде всего следует подчеркнуть, что из-за некоррект-
ных обобщений угрозы, связанные с глобализацией, зачастую
утрируются.
Разные аспекты глобализации
Даже в чисто экономическом плане глобализация имеет
множество аспектов. Она охватывает внешнюю торговлю и
прямые долгосрочные иностранные инвестиции, осуществля-
емые ТНК, а также краткосрочные портфельные вложения
(из-за стремительности и масштабов перемещения которых во
многих местах - от Бангкока до Буэнос-Айреса - наблюдался
хаос). Сюда же следует отнести высокий уровень современ-
ной трансграничной миграции людей, как легальной, так и
нелегальной; распространение и передачу технологий (напри-
мер, по производству лекарств от СПИДа) между странами-
производителями и потребителями. Экономическая глобали-
зация отличается от таких элементов общего процесса, как,
например, возросшая доступность печатной и иной информа-
ции (появление интернет-версий газет и журналов, глобаль-
ное вещание «Би-Би-Си» и «Си-Эн-Эн»), а также активизация
международного студенческого обмена.
Для публичных дискуссий о глобализации характерно
смешение ее разных аспектов; соответственно, об ее позитив-
ных и негативных сторонах говорят так, как будто речь идет о
едином, гомогенном феномене. В последние годы было прове-
дено множество социологических опросов по поводу отноше-
ния людей к «глобализации»; некоторые их результаты я про-
анализирую ниже. Практически во всех случаях смысл опросов
искажается тем, что не уточняется, о каких именно аспектах
экономической глобализации идет речь. В результате невоз-
можно выяснить, что подразумевают респонденты: полезна ли
глобализация вообще, для всех бедных или только для избран-
ных стран?
По сути дела проблема еще глубже. Однажды мне дове-
лось поучаствовать в дискуссии о свободе торговли с Ральфом
ю
Глава 1. Истоки антиглобализма
Надером и рядом других деятелей. Она проводилась в связи с
министерским саммитом ВТО в Сиэтле (омраченным уличны-
ми побоищами в результате противоправных действий анти-
глобалистов). Мои оппоненты неизменно ссылались на разру-
шительный финансовый кризис второй половины 1990-х годов
в Восточной Азии, считая, что он наглядно продемонстриро-
вал мнимость достоинств свободной торговли. Однако стоит
напомнить, что политика внешнеторговой открытости была
одной из главных причин азиатского «экономического чуда»,
а основными причинами его краха оказались опрометчивость
и поспешность либерализации финансовой сферы. Было бы
крайне нелогично отказываться от выгод внешней торговли
из-за кризиса, спровоцированного движением денежных по-
токов7.
Аргументы в пользу либерализации торговли и движения
капиталов во многом схожи. Однако более важны их разли-
чия. Скоропалительная либерализация финансовых потоков,
не сопровождающаяся введением мониторинговых и регули-
рующих механизмов, а также банковскими реформами, при-
водит к становлению никак нерегулируемого, «дикого» финан-
сового капитализма. Все страны оказываются под постоянной
угрозой массового панического оттока краткосрочного капи-
тала, который может обернуться общеэкономическим кри-
зисом.
Свобода торговли вряд ли может привести к аналогич-
ным последствиям. Если вы отдадите кому-то один из своих
тюбиков зубной пасты, а он вам взамен - одну из своих зубных
щеток, такая сделка пойдет на пользу вам обоим, а риск как-то
навредить зубам будет ничтожен. Применительно к либера-
лизации движения капитала уместнее совсем иная метафора.
Когда Тарзан разводил огонь для приготовления убитой дичи,
ему было нечего бояться: маловероятно, что в результате про-
изошел бы лесной пожар. Однако когда он вернулся в Анг-
лию уже в качестве некогда пропавшего без вести лорда Грей-
стока, неосторожные игры с огнем оказались чреваты пожаром
в собственном доме.
Существование подобной асимметрии очевидно всем, кро-
ме наиболее идеологически зашоренных экономистов. Тем не
11
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
менее, подобное заблуждение присуще многим вполне про-
свещенным общественным деятелям типа Ральфа Надера. Они
полагают, что если вы выступаете за свободу торговли, то не-
избежно должны поддерживать свободу прямых инвестиций,
движения капитала, иммиграции, а также свободу любви и
всего остального! В результате идеи свободной торговли те-
ряют свою привлекательность, что мешает их распростране-
нию. Правда, лично мне эта ситуация пошла на пользу. В
1998 году журнал «Форин афферс» опубликовал мою статью,
в которой подчеркивалась разница между свободой торговли
и либерализацией движения капитала. Статья была опубли-
кована сразу после экономического кризиса в Восточной Азии,
привлекшего взоры общественности ко всем связанным с ним
материалам. Поскольку в мире я известен как ярый сторон-
ник фритредерства (за что в изобилии получаю и хвалу, и хулу),
мое «признание» того, что неконтролируемое движение ка-
питала может представлять опасность, было расценено как
нечто необычное и достойное внимания. Хотя скепсис по по-
воду глобализации выражали и некоторые другие авторы, в
том числе мой новый коллега по Колумбийскому университе-
ту Джозеф Стиглиц и мой бывший студент из Массачусетско-
го технологического института Пол Кругман, я оказался свое-
го рода кумиром для многих из тех, кому не по душе
глобализация. Но ведь я просто указывал на очевидные вещи.
На самом деле моя точка зрения оставалась неизменной!
Север и Юг: парадоксальная рокировка
В дискуссиях о глобализации присутствует еще одно ши-
роко распространенное заблуждение. Оно заключается в том,
что разочарование в глобализации, для которого характерны
такие вышеупомянутые явления, как уличный театр и студен-
ческие протесты, носит всемирный характер и является отра-
жением всеобщего недовольства. Это не так.
В реальности антиглобалистские настроения преоблада-
ют в богатых странах Севера, в то время как большинство
политиков и простых граждан в бедных странах Юга рассмат-
ривают глобализацию скорее как положительное явление.
12
Глава 1. Истоки антиглобализма
Свидетельства тому были получены в результате глобального
социологического обследования, проведенного для Всемир-
ного экономического форума канадской компанией «Энвиро-
никс интернэшнл», специализирующейся на опросах обще-
ственного мнения. Ею было опрошено 25 тысяч респондентов
из различных городов 25 стран мира; доклад был представлен
на годичном собрании ВЭФ в начале 2002 года8.
Можно говорить о парадоксальной инверсии позиций
Севера и Юга по сравнению с 1950-1960 годами. Тогда разви-
тые страны проводили либерализацию своей торговли, инве-
стиций и потоков капитала. Международная интеграция рас-
сматривалась как некое волшебное средство, которое
обеспечит им процветание. Этот «золотой век» расширения
связей, которое шло на пользу всем, продолжался до спрово-
цированного ОПЕК взрыва нефтяных цен, приведшего к кри-
зису мировой экономики середины 1970-х годов. Бедные же
страны относились к международной интеграции с опасением.
Аргентинский экономист Рауль Пребиш указывал тогда
на опасности, возникающие для периферии в результате ее
взаимодействия с центром. Бразильский социолог Фернандо
Энрико Кардозо выдвинул тезис о «зависимости» (dependencid),
согласно которому развивающим странам уготовано второ-
сортное положение в мировой экономике. Чилийскому соци-
ологу Освальдо Сункелю принадлежит шокирующее заявле-
ние, что «международная интеграция приведет к дезинтегра-
ции национальных экономик». Президент Ганы Кваме Нкрума,
смещению которого поспособствовало ЦРУ, писал о «неоко-
лониализме», то есть преднамеренном использовании бывши-
ми метрополиями таких невинно выглядящих инструментов,
как помощь с целью установления скрытого господства.
Я склонен называть такие опасения парадигмой «пагуб-
ного влияния» и «негативных намерений». Она расходится с
общепринятым в экономической теории постулатом, гласящим,
что от международной интеграции выигрывают все страны -
и богатые, и бедные. Интеграция является позитивным фено-
меном (причем приносимые ею блага не зависят от желаний
участников), а экономическая помощь и другие виды содей-
ствия развитию основаны на «благих намерениях» (которые,
13
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
тем не менее, могут иногда приводить к непредусмотренным
отрицательным последствиям)9.
Многие развивающиеся страны сделали неправильный
выбор, по идеологическим соображениям не воспользовавшись
возможностями участия в международной торговле и привле-
чения иностранных инвестиций. Это особенно очевидно на
фоне успешного примера государств Дальнего Востока, полу-
чивших громадные блага от международной кооперации. В
результате Юг стал относиться к глобализации более позитив-
но. Бывший социолог Кардозо, некогда предупреждавший о
«зависимости», стал президентом Бразилии и стремится вклю-
чить свою страну в процесс глобализации, а отнюдь не наобо-
рот. Опрос, проведенный Всемирным экономическим фору-
мом, наглядно подтвердил изменение отношения периферий-
ных стран к этому процессу10.
И наоборот, тезис о «пагубном влиянии» приобрел попу-
лярность среди некоторых общественных групп богатых го-
сударств, в частности - профсоюзов. Данные ВЭФ отражают
своего роду рокировку между развитыми и развивающимися
странами. Ее причины представляют интерес для нашего ис-
следования, поэтому вкратце остановимся на них.
Правда, предварительно стоит отметить, что свежие оп-
росы указывают скорее на спад, а не рост радикального анти-
глобализма, характерного для 1990-х годов. Данные ВЭФ по-
казывают, что в Северной Америке и Европе получает
распространение менее настороженное, чем раньше, отноше-
ние к глобализации (как многоаспектному и расплывчато оп-
ределяемому явлению), в целом оставаясь все же менее благо-
желательным, чем в странах Юга, где большинство населения
продолжает возлагать на глобализацию большие надежды.
Аналогичные данные были получены Центром исследований
политических предпочтений Мэрилендского университета. «В
целом, американцы склоняются к тому, что глобализация пред-
ставляет собой скорее нечто положительное, нежели отрица-
тельное; растет уровень осведомленности о ней, а отношение
к ней улучшается. Большинство склоняется к тому, что в этом
процессе следует участвовать, а меньшинство - что его нужно
притормозить»11. В рамках Проекта выявления глобальных
14
Глава 1. Истоки антиглобализма
предпочтений, осуществляемого в «Институте Пью» под ру-
ководством Мадлен Олбрайт, занимавшей пост государствен-
ного секретаря в администрации президента Клинтона, не-
давно было опрошено 38 тысяч респондентов в 44 странах.
«Большинство опрошенных во всех обследованных государ-
ствах заявили, что рост торговых и деловых связей полезен
для их стран и для них лично». Хотя повсеместно существует
озабоченность социально-экономическими проблемами, «люди
редко связывают их с ростом международных взаимосвязей»12.
Правда, было бы опрометчиво целиком полагаться на
приведенные данные, поскольку они могут отражать измене-
ния хозяйственной конъюнктуры. В периоды благоденствия
антиглобалистские настроения идут на спад, а при кризисах
нарастают. Опрос В ЭФ демонстрирует, что среди бедных на-
ций сторонников глобализации меньше всего в Индонезии,
Турции и Аргентине - странах, которые в период обследова-
ния испытывали экономические трудности. Чтобы продвигать
вперед глобализацию и эффективно управлять ею, необходи-
мо понять антиглобалистские настроения и правильно реаги-
ровать на них.
Глобализация вчера и сегодня
Хотя, как было показано выше, связанные с глобализаци-
ей риски зачастую утрируются, кое-кто преуменьшает их, за-
являя: «Глобализация была всегда, в ней нет ничего особенно-
го». Действительно, в конце XIX- начале XX веков в мировой
экономике шел активный интеграционный процесс. Напри-
мер, в конце XIX века активность внешней торговли, движе-
ния капиталов, миграционных потоков была не меньшей, чем
сейчас. Если обратиться к вопросу о роли ТНК, то вспомним о
великой Ост-Индской компании, фактически проторившей
дорогу британскому завоеванию Индии, а также о голландс-
кой Ост-Индской компании, под властью которой в тот пери-
од находилась Индонезия. Европейская экспансия сопровож-
далась образованием поселений на вновь открываемых или
завоевываемых землях, а также быстрым ростом торговли.
Наблюдалось активное движение капитала, связанное с фи-
15
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
нансированием строительства железных дорог в Африке и
добычи полезных ископаемых по всему миру. Многие истори-
ки сходятся в том, что в период между двумя мировыми вой-
нами произошла лишь приостановка общей тенденции к рас-
ширению мировой торговли и инвестиций, а также в том, что
послевоенная либерализация товарных и инвестиционных
потоков послужила предпосылкой к возобновлению трендов,
сформировавшихся еще до Первой мировой войны. Правда,
в таких рассуждениях упускается из виду тот факт, что ны-
нешняя глобализация имеет свои фундаментальные особен-
ности, придающие ей особый, зачастую весьма радикальный
характер.
Во-первых, начальный этап интеграции мировой эконо-
мики имел в своей основе прежде всего технические иннова-
ции в области транспорта и связи, а не изменения в политике
государств. Да, в 1846 году британский премьер-министр Ро-
берт Пиль аннулировал Закон о торговле зерном и тем самым
в одностороннем порядке ввел в Англии принципы свобод-
ной торговли, что стало первой серьезной попыткой отхода
от политики меркантилизма. Известно и то, что многие евро-
пейские государства, например, Франция, также пытались
либерализовать свою экономику. Однако историки до сих пор
не пришли к единому мнению, действительно ли эти шаги были
вдохновлены успехом применения фритредерских принципов
в Великобритании (как полагал Пиль).
Интеграция мировой экономики в конце XIX века яви-
лась результатом не столько изменений в государственной
политике, сколько революции в области железнодорожных и
морских перевозок. Технический прогресс привел к необы-
чайному снижению стоимости транспортировки и коммуни-
каций. Обозреватель «Файнэншл тайме» Мартин Вульф отме-
чал: «Первый трансатлантический телеграфный кабель был
проложен в 1866 году. К концу века все части света оказались
соединены телеграфом, что снизило время, затрачиваемое на
связь между ними, с месяцев до минут»13.
Темпы научно-технического прогресса, обеспечивающе-
го перемещение товаров, услуг и знаний между государства-
ми все более дешевыми и быстрыми способами, со временем
16
Глава 1. Истоки антиглобализма
не замедлились, а, по оценке многих исследователей, даже ус-
корились. Вульф пишет по этому поводу: «В современных це-
нах стоимость трехминутного телефонного разговора между
Нью-Йорком и Лондоном упала с 230 долларов в 1930 году до
нескольких центов сегодня. По сравнению с 1986 годом сей-
час количество трансатлантических каналов для передачи речи
возросло со 100 тысяч до более чем 2 миллионов, а узлов все-
мирной сети интернет-с 5 тысяч до более чем 30 миллионов»14.
Тем не менее, в наше время наиболее значимые сдвиги
относятся к масштабам государственного вмешательства в эко-
номику: во всем мире снижаются барьеры на пути потоков
товаров и инвестиций. Историю современной глобализации
следует писать чернилами двух цветов: одним обозначать на-
учно-технический прогресс, а другим - государственную по-
литику. Как уже говорилось, даже первоначальное неприятие
глобализации бедными странами устойчиво сменяется все
большим ее признанием. Правда, тут стоит обратить внима-
ние на обстоятельство, которое не может не вызывать беспо-
койства: правительства способны не только содействовать гло-
бализации, но и повернуть ее вспять. Этот факт нельзя упускать
из виду. Ведь в свое время глобализация оказалась прервана
почти на полвека из-за принятия в США в 1934 году печально
известного закона Смута-Хоули, что стало сигналом к возве-
дению всеми государствами новых торговых барьеров. Спад
международной торговли и инвестиций после Первой миро-
вой войны продолжился в период Великой депрессии вплоть
до Второй мировой войны.
Во-вторых, появление новых информационных техноло-
гий привело к созданию такой среды, в которой движение ус-
луг и капиталов происходит на несколько порядков быстрее.
Стремительный отток огромных массивов капитала из Вос-
точной Азии в течение менее чем недели в 1998 году, его бег-
ство из Мексики в ноябре 1994 года, а также многие другие
случаи быстрого оттока значительных объемов средств выз-
вали серьезные проблемы для государственной политики.
Слабые страны с еще лишь формирующейся экономикой, но
тем не менее стремящиеся (или вынужденные) включиться в
процесс финансовой глобализации, страдают больше всего.
17
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Известный экономист Чарльз Киндлбергер напоминает, что
финансовая паника, обвалы и предрассудки - вовсе не новость.
Однако их современные масштабы и темпы развития прида-
ют им качественно иной характер и делают их крайне опасными.
В-третьих, сегодня гораздо сильнее, чем раньше, чувство
экономической уязвимости и незащищенности, поскольку
включение в мировую экономику повсюду ведет к интенси-
фикации давления со стороны существующих и потенциаль-
ных конкурентов. Более двух веков назад во времена Адама
Смита производителям апельсинов из южных стран не было
повода беспокоиться о конкурентах из Глазго. Возможность
выращивать апельсины в парниках существовала, но разница
в затратах была столь велика, что плантаторы чувствовали себя
в безопасности, располагая значительным запасом конкурен-
тных преимуществ. Аналогичным образом, британские вла-
дельцы мануфактур сохраняли доминирующее положение во
многих областях, поскольку Англия быстрее всех шла по пути
индустриализации. Однако сегодня во многих отраслях боль-
шее, нежели раньше, значение имеют технологии производ-
ства товаров и услуг. Сейчас практически все имеют доступ к
одной и той же информации, а ТНК могут предоставить недо-
стающие знания практически любой стране, когда реализуют
свойственную им модель глобального производства. Сокра-
щение конкурентных преимуществ произошло во многих ви-
дах деятельности, что серьезно обострило международную
конкуренцию.
Неизбежным результатом стала повсеместная озабочен-
ность «справедливостью» торговли. Каждый следит за своим
иностранным конкурентом, чтобы выявить любые особеннос-
ти внутренней политики или институтов другой страны, обес-
печивающие «нечестные» конкурентные преимущества. Рас-
тет число взаимных требований, чтобы существующие
различия были сглажены (например, что касается трудовых и
экологических стандартов). Фирмы настаивают на выравни-
вании «игровой площадки», пренебрегая тем фактом, что имен-
но различия в бизнес-климате, профессиональных навыках,
государственных институтах и политике (то есть - в местных
условиях) придают смысл торговле между нациями.
18
Глава 1. Истоки антиглобализма
Призывы к сглаживанию различий, получившие распро-
странение в большинстве богатых стран, оказали значитель-
ное влияние на полемику вокруг глобализации. Далее мы де-
тальнее остановимся на этом (в частности, в десятой и
одиннадцатой главах). Другим важным следствием интенси-
фикации международной конкуренции стало то, что произво-
дители из бедных стран, в поисках большей прибыли пере-
ориентировавшиеся на глобальные рынки, оказались
подвержены повышенным рискам. Переключившись с выра-
щивания традиционных культур на культуры, пользующиеся
спросом на мировом рынке и более рентабельные при суще-
ствующих там ценах, эти фермеры оказываются в весьма уяз-
вимом положении. Вероятность того, что на рынке внезапно
появятся конкуренты, предлагающие тот же продукт по бо-
лее низким ценам, особенно велика в условиях, когда суще-
ствует множество потенциальных поставщиков, а разница
между ними в плане конкурентных преимуществ невелика.
Фермеры из развивающихся странах плохо застрахованы от
подобного оборота дел, поэтому нередки случаи их внезапно-
го разорения вследствие переориентации на глобальные рын-
ки. Беспокойство фермеров по данному поводу усугубляется
отсутствием государственной поддержки, которая помогла бы
им пережить внезапное падение мировых цен (в шестнадца-
той главе я приведу печальные примеры разорения в резуль-
тате подобной переориентации, там же будут предложены
возможные решения этой проблемы).
Наконец, в отличие от прежних времен сейчас появилось
еще одно опасение по поводу глобализации, связанное с тем,
что усиление взаимозависимости государств ограничивает их
способность действовать в интересах собственных граждан.
Формирование в XX веке государства благосостояния (эле-
менты которого появились еще раньше в политике социаль-
ного обеспечения, проводившейся Бисмарком в Германии)
создало некий стереотип, в соответствии с которым власть
несет ответственность за благополучие своих граждан. Сегод-
ня многие люди опасаются того, что глобализация помешает
государствам выполнять эту важную функцию.
Итак, благодушная точка зрения, будто в мире не проис-
19
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
ходит ничего нового, тоже неверна. Необходимо вниматель-
но анализировать глобализацию и принимать во внимание
вызываемые ею обоснованные опасения.
Главные источники недовольства
Антикапитализм
Казалось, что к концу века у капитализма уже не осталось
врагов. Триумфализм Ф. Фукуямы в его широко известной
работе «Конец истории и последний человек» (1990 год) мож-
но сравнить с победным криком первобытного человека, по-
ставившего ногу на только что убитую добычу15. Поводом тому
стал не только крах коммунизма в Европе и отход от него
Китая. Одна из весьма активных антиглобалистских органи-
заций «Полувека достаточно» жаловалась, что даже шведская
модель социализма (основанная на твердой приверженности
социал-демократическим принципам государства благососто-
яния и перераспределительной налоговой системе с прогрес-
сивной шкалой обложения) потеряла свою привлекательность.
Индийский штат Керала, попытавшийся использовать широ-
ко рекламировавшуюся модель «альтернативного развития»
(упор в которой делался на поддержке образования и здраво-
охранения, а не экономического роста), оказался в кризисе.
Сходная ситуация имела место в Танзании, где социалисти-
ческий эксперимент президента Джулиуса Ньерере привел
национальную экономику к краху. Все это результат того, что
я называю «тиранией несуществующих альтернатив», и источ-
ник антикапиталистических настроений среди старшего и
младшего поколений.
По сравнению с молодежью доля и роль старшего поко-
ления среди антиглобалистов невелики. Это антикапиталис-
ты первых послевоенных лет - от социалистов до революцио-
неров. Коммунисты и марксисты остались в плену своей
ностальгии по несбывшимся мечтам.
Когда в феврале 2001 года в Давосе проходила очередная
встреча в рамках Всемирного экономического форума, в Бра-
зилии было проведено контрмероприятие, на котором звуча-
20
Глава 1. Истоки антиглобализма
ла крайне радикальная риторика16. Джордж Сорос, по праву
считающий себя прогрессивным финансистом, посредством
видеосвязи вступил в дебаты с несколькими участниками ан-
тидавосской конференции. Он был весьма удивлен и подав-
лен тем, что его восприняли как врага, а не как друга. Похо-
жая ситуация наблюдалась в связи с президентскими выборами
в США, когда Ральф Надер не проводил различия между рес-
публиканской и демократической партиями - к немалому огор-
чению демократов.
Сорос, ранее не общавшийся с антиглобалистами, просто
не знал одного важного обстоятельства: эти революционно
настроенные деятели не воспринимают как личность никого,
кто имеет дело с акциями и облигациями. Эти последователи
Че Гевары и Бен Беллы опровергают идею Артура Кестлера
о божественной неудаче. Подобно новообращенным христиа-
нам они надеются на второе пришествие Бога и считают, что
должны поддерживать веру в него.
Однако сторонникам глобализации, к которым причисляю
себя и я, приходится также сталкиваться с молодой порослью
антиглобалистов. События на улицах Сиэтла, Вашингтона,
Праги, Монреаля и Генуи, где выступления антиглобалистов
носили крайне воинственный характер, а также студенческие
протесты в университетских кампусах (например, я сам видел
акции «Антиэксплуататорской коалиции» в Колумбийском
университете, в котором преподаю) свидетельствуют, что речь
идет о действительно значимом и мощном общественном яв-
лении. Ностальгия стариков не может сравниться с пылом
подрастающего поколения.
Как объяснить недовольство молодых? Лишь немногие из
них разделяют революционный настрой своих предшествен-
ников. Например, неправительственная организация «Глобал
эксчейндж» характеризует себя как группу по борьбе за «пра-
ва человека». Данный термин моден сейчас так же, как трид-
цать лет назад «социализм»: ведь его высокоморальное звуча-
ние возвышает вас, дает возможность апеллировать к
средствам массовой информации и широкой общественности.
Эта организация придерживается радикальной политики,
одобряемой великим лингвистом и общественным деятелем
21
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Ноамом Чомски и другими интеллектуалами левого толка. Ее
оценки Всемирной торговой организации отличают жесткость
и драматичность: «ВТО служит лишь интересам ТНК» или
«ВТО убивает людей»17.
Правда, радикальный пафос «Глобал эксчейндж» представ-
ляет собой своего рода крайность. Помимо социалистических
воззрений существует ряд других причин недовольства моло-
дого поколения. Каждая из них отражает лишь одну из гра-
ней реальности, но вместе они могут дать достаточно полную
картину.
1. Очень многие молодые люди считают капиталистичес-
кую систему неспособной обеспечить социальную справедли-
вость. Для моего поколения, а также предшествовавшего ему
поколения британских левых мыслителей (таких как Бернард
Шоу) была достаточно заманчивой и притягательной советс-
кая модель. В моей многократно переведенной книге «Эконо-
мика слаборазвитых стран» (1966 год) содержалась откровен-
ная похвала в адрес СССР: «На воображение многих народов,
возможно, больше всего повлиял пример Советского Союза,
который с помощью своих собственных резервов за очень ко-
роткий период времени приобрел статус великой державы»18.
Насколько ужасным заблуждением кажется это восприятие
советской альтернативы сегодня; однако насколько общепри-
нятым было оно в те времена!
Как это ни парадоксально, до сих пор мало кто считает
капитализм системой, способной уничтожить привилегии и
предоставить всем равные экономические возможности. Меня
всегда забавляло то, что скептически относящаяся к капита-
лизму молодежь часто не ведает о том, что в странах типа
Индии, избравших модель плановой экономики и заменив-
ших рыночную систему на бюрократию, определяющую нор-
мы производства товаров и услуг, проблема неравного досту-
па к товарам и услугам не решена, а, наоборот, чрезвычайно
остра. Социализму присущи очереди, которые не волнуют лишь
тех, кто имеет связи и лучше обеспечен, тогда как рыночные
отношения обеспечивают доступ к прилавкам магазинов боль-
шему числу людей. Как ни огорчительно, многие ведомые наи-
лучшими побуждениями социалисты, чьи взгляды я уважаю,
22
Глава 1. Истоки антиглобализма
продолжают придерживаться ложной идеи, будто контроль и
прямое перераспределение являются подходящими метода-
ми устранения неравенства.
2. Антикапиталистические настроения особенно распро-
странены среди студентов, штудирующих неэкономические
науки. Изучение английского языка, сравнительные исследо-
вания, а также социология дают для этого богатую почву.
Например, французский философ Жак Деррида пропове-
довал деконструктивизм, лишавший студентов-филологов вся-
ких ориентиров, поскольку все рассматривалось сквозь при-
зму бесконечного набора значений. Литературовед Терри
Иглтон писал: «Деррида не просто предлагает новую методи-
ку чтения. Для него деконструкция является политической
практикой. Налицо попытка разложить на составные части
логику определенного мировоззрения и соответствующей ему
системы политических и социальных институтов»19.
Предложенная Дерридой методика позволяет деконстру-
ировать любую политическую идеологию, включая марксизм.
Однако в основном она используется для деконструкции и
развенчания капитализма и часто содержит в себе нигилисти-
ческий подтекст. Сегодня налицо парадоксальная ситуация,
когда многие люди приходят к анархическим взглядам после
ознакомления с трудами Дерриды, а не Бакунина.
Нигилистический деконструктивизм Дерриды подкреп-
лялся не менее влиятельными идеями Мишеля Фуко. Париж
преуспел во взращивании антикапиталистических настроений.
Упор Фуко на дискурс как на инструмент власти и доминиро-
вания привел к тому, что его подход часто характеризуют как
«антирациональный», оспаривающий право академических
дисциплин, включая экономику, на существование, а также
ставящий под сомнение способность с их помощью познавать
истину. «Язык власти» и упор на него, в свою очередь, порож-
дают представление (которое мы подробнее рассмотрим ниже)
о том, что корпорации будут управлять рабочими и эксплуа-
тировать их в соответствии с либеральными правилами, при-
сущими капитализму и, если брать шире, глобализации20.
Писатель В.С. Найпол в книге «За пределами веры» весь-
ма точно подметил влияние марксистских текстов на студен-
23
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
тов литературных факультетов. Он нарисовал убедительный
портрет пакистанского террориста Шабаза, который после
изучения филологии в Англии попытался затеять революцию
в Белуджистане:
В университете было много пакистанцев, друживших между
собой. Многие из них, как и Шабаз, изучали литературу. Это
был один из наиболее доступных курсов, быть может, даже са-
мый легкий. В то же время он был в значительной мере поли-
тизированным и жестким. В его рамках скорее проповедова-
лись марксизм и революционные идеи, нежели предлагался
широкий круг чтения. Поэтому Шабаз и его пакистанские со-
товарищи читали в своей марксистской учебной группе стан-
дартные (но краткие) революционные тексты, например, Фран-
ца Фанона и Че Гевары. Они читали и некоторых русских пи-
сателей, но не ознакомились с произведениями Тургенева
«Отцы и дети» (1862 год) и «Степь» (1877 год), где описывалась
почти та же ситуация, как в феодальном Пакистане, но где автор
ставил под сомнение упрощенные представления о революции21.
Антиглобалистские настроения подпитываются и крити-
ками постколониализма. Они следуют идеям основоположни-
ка этого направления Эдварда Саида, высказывая сомнения в
объективности западной науки при интерпретации и концеп-
туализации знаний о колониальных странах, ставших частью
глобального сообщества в результате экспансии европейцев.
Это порождает враждебность в отношении западных учебных
дисциплин, в частности - экономики, поскольку в них видят
угрозу культурам тех наций и народностей, которые освобо-
дились от колониального господства.
В своих антиглобалистских настроениях критики постко-
лониализма оказываются естественными союзниками декон-
структивистов, постмодернистов различного толка, последо-
вателей Фуко, а также марксистов с филологических
факультетов. Так образуется бурлящая масса.
Что касается социологии, то многие студенты испытыва-
ют на себе влияние как марксизма, так и новой теории лите-
ратуры. Они отвергают аргументы экономической науки, спо-
собные поколебать их антикапиталистический настрой, с
помощью утверждения, будто экономическая теория занима-
24
Глава 1. Истоки антиглобализма
ется стоимостью, а социологическая - ценностями. Но сегод-
ня они неправы в двух смыслах.
Экономисты скажут, что они намечают цели как обычные
граждане, но как специалисты ищут наилучшие средства их
достижения. На упреки в том, что экономисты занимаются
оправданием людской алчности, профессор экономики из Кем-
бриджского университета сэр Дэннис Робертсон ответил, что
усилия экономической науки направлены на то, чтобы пока-
зать, как с помощью правильного институционального дизай-
на направить на достижение всеобщего блага не прекрасно-
душные порывы человека, а его наиболее глубинные
инстинкты. Адам Смит умер бы в безвестности, если бы пы-
тался доказать, что общественные интересы обеспечиваются
альтруизмом.
Предположение, будто социология ближе к изучению че-
ловеческой добродетели, чем экономика, также не соответству-
ет действительности. Конечно, социальная антропология по
традиции ратует за сохранение культурного своеобразия, а
экономическая теория служит инструментом изменений22. Во
время обучения в Англии я весьма заинтересовался социаль-
ной антропологией и посвятил немало времени изучению ра-
бот легендарного А.Р. Рэдклифа-Брауна и многих других уче-
ных, но тем не менее до сих пор считаю своим призванием
экономическую науку. Мог ли сделать иной выбор юный сту-
дент - выходец из страны, погрязшей в нищете? Разве эконо-
мический анализ, призванный помочь снижению бедности за
счет хозяйственного роста и обеспечиваемого им улучшения
положения людей (благодаря созданию более высокооплачи-
ваемых рабочих мест), не является бесспорным моральным
императивом?
Стоит добавить, что многие студенты все же склонны рас-
сматривать экономическую науку как своеобразное оправда-
ние капитализма. Об этом блестяще писала еще Роза Люксем-
бург в своем классическом эссе «Что такое экономика?» -
первой главе большой работы, которая должна была состоять
из десяти глав (после гибели автора в ее квартире были най-
дены лишь шесть из них). Она утверждала, что «новая эко-
номическая наука», получившая в Германии статус академи-
25
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
ческой дисциплины, фактически была попыткой узаконить
«анархию капиталистического производства» и по сути явля-
лась «одним из важнейших идеологических орудий буржуа-
зии в борьбе со средневековым государственным строем с це-
лью установления современного капиталистического
государства». Идея «невидимой руки», обеспечивающей раци-
онализацию рыночных отношений, имеет под собой скрытый
подтекст, а потому не вызывает доверия - такое мнение весь-
ма привлекательно до сих пор.
3. Укажем на появление еще одного абсолютно нового
фактора популярности антикапиталистических взглядов сре-
ди молодежи. Речь идет о диссонансе между нашим сочувствием
к бедствиям других людей и недостаточностью умственных
усилий по поиску решений существующих проблем. Это транс-
формируется в общую неудовлетворенность капиталистичес-
кой системой, в которой мы живем, и гнев по поводу ее без-
душности.
Благодаря широкому распространению телевидения се-
годня мы наблюдаем то, что можно определить как парадокс
инверсии юмовских концентрических кругов убывающего
сочувствия. Каждый из нас ощущает в себе снижение остроты
сопереживания по мере перехода от ближнего семейного круга
к более дальним родственникам, а затем к другим жителям
своего населенного пункта, штата, страны в целом, географи-
ческого региона (например, Европы или Америки) и, нако-
нец, остального мира. Истоки идеи концентрических кругов
можно проследить уже у стоиков, прежде всего Гераклита, в
доктрине «oikeosis», суть которой состоит в том, что привязан-
ности человека имеют свойство снижаться по мере нараста-
ния дистанции до объекта, и, наоборот, расти при приближе-
нии к нему. Широко известны слова Д. Юма по этому поводу:
«Готовность согласиться с гибелью всего мира, лишь бы не
поранить собственный палец, не противоречит принципам
разумности, а... симпатии в отношении человека, удаленного
от вас, намного слабее, чем в отношении людей, находящихся
рядом»23.
Аналогичным образом высказывался и его современник
Адам Смит. В «Теории нравственных чувств» - столь же по-
26
Глава 1. Истоки антиглобализма
пулярной среди философов-моралистов, сколь и «Богатство
народов» среди экономистов - он писал:
Предположим, что великая Китайская империя с ее мириада-
ми жителей оказалась бы внезапно сметена с лица земли зем-
летрясением. Какое влияние оказала бы информация об этом
поистине чудовищном бедствии на гуманиста, находящегося в
Европе и не имеющего никакой связи с той частью света? Он,
по моему мнению, в первую очередь выразил бы глубокое со-
жаление по поводу несчастья, постигшего этих людей, а также
долго рассуждал бы о том, сколь сильно человеческая жизнь
зависит от непредвиденных обстоятельств, о тщетности всех
человеческих трудов, результаты которых могут быть стерты с
лица земли в одно мгновение. К тому же, будучи человеком
склонным к резонерству, он, вероятно, начал бы размышлять
о том, какой эффект это землетрясение могло бы оказать на
торговлю в Европе, а также на торговые и деловые отноше-
ния во всем мире. А после философских рассуждений и выра-
жения человеческих чувств по этому поводу, он, скорей всего,
вернулся бы к своим делам или развлечениям, удалился бы
отдыхать или просто отвлекся бы, как будто не произошло
ничего особенного.
Малейшая проблема, связанная с ним лично, вызовет у него
гораздо более серьезное беспокойство. Если бы вдруг ему зав-
тра предстояло лишиться мизинца, то он не спал бы всю ночь.
Но поскольку он не видел жертв катастрофы, то будет спать
глубоким сном с ощущением собственной безопасности бук-
вально на останках миллионов своих собратьев по планете.
Гибель огромного числа людей представляет для него мень-
ший интерес, чем ничтожное бедствие, коснувшееся его лич-
но. Поэтому вполне возможно, что для предотвращения этого
ничтожного бедствия наш гуманист будет готов пожертвовать
сотнями миллионов жизней своих сородичей, которых он ни-
когда не видел24.
Распространение интернета и «Си-Эн-Эн» привели к тому,
что наиболее отдаленный из кругов, описанных Юмом, пре-
вратился в самый ближний. Мы больше не можем спать спо-
койно, если другая половина человечества страдает от эпиде-
мий, чумы или нищеты. Телевидение нарушает наш сон (быть
может, не в той мере, в какой его нарушил бы грипп), но про-
буждает в нас лучшие чувства25. Именно это подразумевали
27
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
стоики, прежде всего Гераклит, говоря о концентрических
кругах убывающего сочувствия. Апеллируя к морали, они при-
зывали к тому, что «при подобающем отношении к каждой из
существующих групп людей благородный человек должен так
проводить эти круги, чтобы они были направлены к центру, и
превращать их из внешних во внутренние»26.
В то же время, по словам Роберта Патнэма, интернет-тех-
нологии и «Си-Эн-Эн» ускорили наше движение в сторону
«игры в боулинг в одиночестве», привязав к экранам телеви-
зоров и все больше исключая из общественной жизни. В ито-
ге наиболее близкие круги становятся самыми дальними.
Молодое поколение испытывает душевные страдания по
поводу бедности, гражданских войн и голода в отдаленных
странах. Однако зачастую ему не хватает умственного разви-
тия для того, чтобы справиться с чувствами и предпринять
рациональные действия. Во время форума ВТО в Сиэтле я
увидел ребят, обрядившихся в черепах и выражавших про-
тест против решения Апелляционного органа ВТО по «делу
черепах и креветок» (на котором я еще остановлюсь в один-
надцатой главе). Мне стало любопытно, знали ли они о том,
что на самом деле защитники окружающей среды выиграли, а
не проиграли это дело. ВТО признала право стран выдвигать
в отношении иностранных судов, занимающихся промыслом
креветок в открытом море, одностороннее требование об ис-
пользовании ими средств ловли, исключающих попадание туда
черепах (например, сетей плотного плетения). Если требова-
ние не выполняется, страна получает право запретить импорт
выловленных креветок. Когда же я спросил протестующих,
то оказалось, что никто из них не имел представления о фак-
тической стороне вопроса и о том, против чего выступал. На
вопрос, читал ли кто-нибудь из них известный рассказ Роаль-
да Даля «Мальчик, который разговаривал с животными» (про
юношу, освободившего гигантскую черепаху и уплывшего на
ней в открытое море), они отрицательно затрясли своими че-
репашьими головами27. Считается, что участвующая в демон-
страциях молодежь детально осведомлена о политике, по по-
воду которой выражается протест. На деле речь идет лишь о
чувстве солидарности, а не о серьезных знаниях. Конечно, су-
28
Глава 1. Истоки антиглобализма
ществует ряд достаточно солидных неправительственных орга-
низаций (например, Всемирный фонд дикой природы), рас-
полагающих реальной информацией и способных обоснован-
но критиковать государственные органы. Их количество за-
метно возросло, и они могут внести существенный вклад в
экономическое и социальное благополучие мира, что могло
бы считаться совместным успехом агентов экономической гло-
бализации и гражданского общества - двух величайших фе-
номенов XXI века. Но они не имеют отношения к шумным
толпам, митингующим на улицах.
4. Для нынешних выступлений интеллектуалов характер-
но наличие общей предпосылки. Ее суть в том, что сторонни-
ки капитализма и его практического воплощения в экономи-
ческих реформах, например, в приватизации и либерализации
рынков (включая внешнюю торговлю), составляют, по словам
Эдварда Саида, часть «господствующего дискурса, целью ко-
торого является узаконивание безжалостной логики действий
политической власти, а также корпоративной погони за при-
былью». Вслед за Пьером Бурдье Саид придерживается взгля-
да, в соответствии с которым «неолиберальный курс Клинто-
на - Блэра, базирующийся на консервативном отказе от
величайших социальных достижений в области здравоохра-
нения, образования, охраны труда, а также гарантий государ-
ства благосостояния в период правления Тэтчер и Рейгана,
является парадоксальной доктриной и своего рода контрре-
волюцией»28. По словам самого Бурдье, «это консерватизм под
маской прогрессизма. Он стремится к восстановлению наибо-
лее архаичных аспектов прежнего порядка (особенно в эко-
номических отношениях). Происходящие спады, откаты на-
зад и капитуляции он выдает за прогрессивные реформы или
даже революции, ведущие к новой эре изобилия и свободы»29.
Однако, говоря откровенно, этот взгляд переворачивает
все с ног на голову. Конечно, со времен Оруэлла мы знаем о
том, что слова имеют значение. Присваивая себе или своей
позиции ярлыки типа «прогрессивный», наиболее хитрые уча-
стники политических баталий получают преимущество над
соперниками. Раньше сторонники протекционизма требова-
ли «реформы тарифов», а сегодня - «справедливости торгов-
29
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
ли». Такие требования не может отвергать никто, если не счи-
тать информированного меньшинства, понимающего, что они
служат лишь для оправдания нечестных методов торговли.
Сторонники Бурдье аналогичным образом используют такие
фразы, как «погоня корпораций за прибылью» или «просачи-
вание благ сверху вниз», стремясь создать и укрепить в обще-
стве негативное отношение к политическим изменениям, от-
ражающим требования рынка.
Неудивительно, что нынешние критики глобализации
берут на вооружение те же лингвистические уловки, что и
антикапиталистические силы в прежние времена. Но зададим-
ся вопросом, что правильнее: считать «консерватизмом» или
«радикализмом» попытки выявить и исправить (в свете на-
копленного многолетнего опыта) ошибки и перегибы прошлой
политики, причем невзирая на общепринятые представления
и то, насколько благими побуждениями определялись эти
ошибки? Как хорошо знают реформаторы, чтобы изменить
сложившиеся традиции, необходимы храбрость и напор, осо-
бенно если речь идет о традициях, ассоциируемых с «прогрес-
сивными» силами.
Что касается собственно государственной политики, то
Бурдье пишет о консервативной контрреволюции и предше-
ствовавшем ей просвещенном политическом порядке. Одна-
ко жесткое противопоставление этих понятий не отражает
сегодня основных проблем нашего времени. На самом деле
речь идет о смещении центра тяжести в деятельности госу-
дарства от дирижизма к использованию рыночных сил. Воп-
рос состоит не в том, быть или не быть рынку, а где провести
его пределы. Например, современные коммунитаристы актив-
но выступают за ограничение всевластия рынка.
Происходящий сейчас разворот развивающихся стран в
сторону рыночных реформ является реакцией на чрезмерно
жесткий дирижизм прошлого. Как я уже неоднократно ука-
зывал, многие из этих государств еще не испробовали действия
«невидимой руки», о которой писал Адам Смит. Проводимые
ими экономические реформы объясняются не усилением «кон-
серватизма», а прагматической реакцией на ошибочность по-
литики, которую кое-кто некогда называл «прогрессивной»,
30
Глава 1. Истоки антиглобализма
поскольку речь шла о ликвидации бедности, безграмотности
и решении других проблем. Как сказал однажды Джон Кен-
нет Гэлбрейт о Милтоне Фридмане (здесь я привожу только
саму цитату вне ее контекста): «Несчастье Милтона состоит в
том, что предлагаемая им политика была испробована».
Антиглобализм
Причины трансформации антикапитализма в антиглоба-
лизм среди исследователей левого толка легко понять.
В.И. Ленин много писал об империализме и его связи с капи-
тализмом. Современные авторы, например, Иммануил Валлер-
стайн, сходным образом рассматривают растущую интеграцию
мировой экономики как естественное продолжение развития
национального капитализма30.
Взгляды Ленина на империализм позволяют уяснить, по-
чему леваки столь охотно переходят от антикапитализма к
антиглобализму. В своем знаменитом труде «Империализм как
высшая стадия капитализма» Ленин утверждал, что такие от-
личительные черты капитализма, как монополии, олигархия
и эксплуатация слабых наций сильными, позволяют опреде-
лить его как «паразитический, загнивающий строй»31. Нико-
лай Бухарин, к работе которого «Мировое хозяйство и импе-
риализм» Ленин написал предисловие, утверждал, что
империализм и сопровождающая его глобализация мирового
хозяйства являются попыткой «приручить рабочий класс и
ослабить социальные противоречия путем открытия колони-
ального клапана», а также что «уничтожив [с помощью моно-
полий] конкуренцию внутри государств, [капитализм] выпус-
тил на волю демонов всемирной борьбы»32.
Распространено представление, что глобализация явля-
ется способом ослабить присущие капитализму внутренние
противоречия путем переноса их вовне и что по сути дела она
является формой капиталистической эксплуатации слабых
наций сильными. Тем самым не просто проводится связь меж-
ду капитализмом и глобализацией: последняя рассматривает-
ся как инструмент эксплуатации развивающихся стран. Эта
идея также привлекательна для молодых идеалистов левого
31
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
толка. Капитализм стремится к глобализации, чтобы обеспе-
чить собственную выгоду, однако при этом страдают люди. С
той же неумолимостью, с какой ракета теплового наведения
попадает в цель, ленинско-бухаринские аргументы порожда-
ют антикапиталистические настроения.
Антикорпоративизм
Центральное место в позиции антиглобалистов занимает
отношение к «монополиям» (именно так чаще всего характе-
ризуют транснациональные корпорации в современной ан-
тиглобалистской литературе). Их считают главным источни-
ком всех проблем: ведь они ничего не дают народам других
стран, а только эксплуатируют их. Именно такое представле-
ние о глобализации как об эксплуататорской силе, оттягиваю-
щей крах капитализма в развитых странах за счет нанесения
вреда развивающимся государствам, распространено среди
наиболее воинственной части наивной молодежи.
Антикорпоративистские взгляды разделяют и те, кто, даже
не будучи ярым поклонником левацкой литературы, исходит
из очевидного факта, что ТНК выступают главными агентами
капитализма и глобализации, получая от них наибольшие пре-
имущества33. Многие верят в то, что деятельность ТНК вред-
на для мировой экономики, поскольку из-за отсутствия обще-
признанных норм глобальной интеграции она выгодна только
корпорациям. Они получают возможность наращивать при-
были, находя наиболее подходящие для себя места эксплуата-
ции рабочего класса и целых наций, одновременно заставляя
собственные государства отказываться от достижений в обла-
сти социальной защиты. Это принято называть «гонкой по
нисходящей». Такой подход выглядит настолько убедитель-
но, что даже столь проницательный и рассудительный интел-
лектуал, как Алан Вульф, разбирающийся в вопросе лучше
многих других, недавно неодобрительно написал о «своеко-
рыстной сути деятельности глобальных корпораций»34.
Многие принимают на веру доводы антикорпоративис-
тов, хотя, как будет показано в двенадцатой главе, факты не
подтверждают их. Антикорпоративисты сбивают людей с тол-
32
Глава 1. Истоки антиглобализма
ку, акцентируя каждое проявление алчности ТНК и с помо-
щью отдельных примеров обосновывая свой общий антикор-
поративистский настрой. Именно этим объясняется возвра-
щение на публичную сцену Ральфа Надера - великого обли-
чителя злодеяний корпораций, а также триумф фильмов «Свой
человек» с Расселом Кроу в главной роли и «Эрин Брокович»
с Джулией Робертс (которая в предыдущем фильме «Красот-
ка» была замечена только из-за своих внешних данных). В обе-
их кинокартинах Давид сражается с Голиафом в лице своеко-
рыстной корпорации.
В антикорпоративистской воинственности, все больше
распространяющейся сегодня среди молодых антиглобалис-
тов, чувствуется некая стратегия. Мы были свидетелями того,
как они блестяще использовали для протеста и выражения
своих взглядов форумы таких международных организаций,
как Всемирный банк, МВФ и особенно ВТО (бывшей ГАТТ),
являющихся гордостью институционального дизайна в облас-
ти управления мировой экономикой и неувядающим насле-
дием легендарных провидцев. На таких мероприятиях соби-
раются представители основных мировых СМИ. Это ли не
лучшее место для организации беспорядков и привлечения к
себе внимания журналистов, ищущих сюжеты для репорта-
жей? Если партизаны старого закала делают ставку на внезап-
ные атаки, то новое поколение наносит удары именно там, где от
них этого ожидают, - на форумах международных организаций.
Такая же стратегическая выверенность прослеживается
в нападках на корпорации. Две видные ТНК «Найк» и «Гэп»
подвергаются сейчас постоянным нападкам в различных ин-
формационных бюллетенях и на веб-сайтах всего мира. По-
скольку обе фирмы ведут операции в самых различных стра-
нах, им не всегда удается избежать отклонений от того, что
принято называть подобающим корпоративным поведением.
Правительства принимающих стран нередко требуют от ТНК
брать на работу менеджеров из числа местных жителей, а те, к
сожалению, являются носителями культур, далеких от приня-
тых на Западе принципов эгалитаризма и уважения подчи-
ненных. Когда из-за этого возникают проблемы, фирмы ока-
зываются легкими целями в ведущейся против них пропаган-
33
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
дистской войне. Канадская писательница Наоми Кляйн откро-
венно признает, что критиковать столь расплывчатый, но мно-
гогранный феномен как глобализация можно только сосредо-
точившись на чем-то конкретном и заметном35.
Аналогичный стратегический подход можно обнаружить
в писаниях активистов антикорпоративистского движения.
Так, в бюллетене организации «Союз солидарности никара-
гуанцев Большого Нью-Йорка» отмечалось, что в Бразилии
«8 марта 2001 года, то есть в Международный женский день,
представительницы движения безземельных сельских работ-
ников штата Рио-Гранде до Сул собрались для выражения
протеста перед закусочной “Макдональдс” в столице штата
Порту-Алегри... Член Национального совета директоров дви-
жения безземельных сельских работников Нина Тонин зая-
вила, что “Макдональдс” был выбран потому, что является сим-
волом интервенцитистской политики крупных монополий, ведущих
свою деятельность в Бразилии»36.
Итак, преследуются корпорации, считающиеся выразите-
лями и распространителями столь порицаемой многими гло-
бализации. Мы видели, как, пока тинэйджеры маршировали с
плакатами в руках вокруг «Стэплс» (сети магазинов офисных
товаров) и «Старбакс» (сети кофеен), в Сиэтле их более воин-
ственные старшие товарищи разбивали витрины этих заведе-
ний. Я пользовался всякой возможностью пообщаться с мани-
фестантами и обратил внимание на их энтузиазм и даже
идеализм. Однако никто из них не проявил способности кон-
кретно порассуждать по вопросам, являющимся причиной их
протестов. Правда, таких антиглобалистов, как Кляйн это
нимало не беспокоит: ведь речь идет о части общей стратегии,
когда все служит благому делу.
Чтобы понять глубину и непреклонность враждебности в
отношении ТНК, выражающейся в манифестациях на улицах
городов и в университетских кампусах, стоит провести анало-
гию с прежними временами. Классическая параллель - обще-
ственное порицание ростовщичества в средневековье. Про-
центы и процентщики вызывали такую же активную
неприязнь, как сегодня корпорации и их прибыли. Взыска-
ние процентов было запрещено церковным и гражданским
34
Глава 1. Истоки антиглобализма
правом, это считалось преступлением. С развитием торговли
и глобализации законы начали меняться (хотя были и случаи
попятного движения), но все равно ростовщичество остава-
лось за рамками дозволенного и считалось вызовом общепри-
нятым традициям и нормам.
Король Генрих VIII отменил старые законы о ростовщичестве
и косвенно легализовал 10-процентную ставку путем установ-
ления жестких санкций за превышение этого уровня; однако
на практике часто происходили незаконные сделки. Правда, в
1552 году Эдвард VI отменил указ Генриха VIII... и ввел стро-
гое наказание за любой вид ростовщичества, «поскольку оно
запрещено Богом как самый отвратительный и низкий из гре-
хов...». В 1570 году королева Елизавета аннулировала реше-
ние Эдварда VI и вновь ввела в действие указ Генриха VIII.
Но при этом было четко заявлено, что «поскольку ростовщи-
чество запрещено законом Божьим, греховно и достойно по-
рицания...», то все нарушители «должны быть наказаны в со-
ответствии с положениями церковного права, направленными
против ростовщичества»37.
Прочие идеологические и интеллектуальные
источники антиглобализма
Описанные выше причины антиглобализма, уходящие
своими корнями в антикапитализм, наиболее важны с точки
зрения нашего анализа. Но не стоит игнорировать и иные,
менее существенные обстоятельства.
Правые силы
В пестром антиглобалистском движении левые силы со-
существуют с правыми, а на каждого Ральфа Надера есть свой
Пэт Бьюкенен. Для правых характерна склонность к ксено-
фобии и примитивной апелляции к национальной самобыт-
ности и суверенитету. Отсюда предложения изолировать Аме-
рику от внешнего рынка посредством установления непрео-
долимых таможенных барьеров. В 1990-х годах Бьюкенен
призывал к введению в США 10-процентной пошлины на весь
импорт из Японии, а сейчас протестует против свободного
35
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
ввоза товаров из Китая38. Любопытно, что правые индийские
экстремисты из партии Бхаратия Джаната тоже выступают за
ограничение торговли и иностранных инвестиций.
У правых антиглобалистские взгляды легко трансформи-
руются в антииммиграционные, тогда как левые редко дохо-
дят до резкого неприятия иммиграции. Некоторые либераль-
но настроенные природоохранные организации протестуют
против иммиграции с тех позиций, что она вызывает допол-
нительную нагрузку на экологию, но в целом антиглобалис-
ты-либералы не подвержены ксенофобии. Среди них иногда
даже встречаются прогрессисты, выступающие за свободную
иммиграцию. Антрополог Дэвид Грабер приводит пример
итальянской группировки «Йа Баста!», идеологическая плат-
форма которой включает в себя требование свободного пере-
движения людей через границы. Но, откровенно говоря, по-
добная цель не имеет политического смысла и социального
резонанса.
Коммунитаризм и ограничение рынка
«Либеральный международный экономический порядок»,
как иногда характеризуют всемирное распространение капи-
тализма и рынка, подвергается также критике со стороны вли-
ятельных политических философов, правда, в основном не с
берегов Сены, а из англосаксонских университетов. Такие
американские ученые-коммунитаристы, как Майкл Сэндел из
Гарвардского университета и Майкл Уолцер из Принстонс-
кого института специальных исследований попытались опре-
делить границы, в которых могут применяться рыночные от-
ношения.
Так, Сэндел выступает против торговли квотами на выб-
рос углекислого газа между странами, подписавшими Киотс-
кий протокол. Согласно протоколу, Бразилия сможет снижать
объем собственных выбросов и продать остаток своей квоты
Соединенным Штатам, которые потом засчитают это как соб-
ственный вклад в снижение выбросов, уменьшая тем самым с
помощью выторгованного объема тот уровень в снижении
выбросов, который им необходимо было достичь. Такая схема
36
Глава 1. Истоки антиглобализма
означает, что страна, в которой высоки реальные издержки на
снижение объемов выбросов углекислого газа, будет иметь
возможность покупать торгуемые квоты у той страны, где ре-
альные издержки на снижение выбросов меньше. Благодаря
такого рода торговле общемировая стоимость уменьшения
объемов выбросов безусловно снизится. Однако в статье, опуб-
ликованной в «Нью-Йорк тайме», Сэндел заявил, что считает
покупку прав на загрязнение «аморальной», поскольку вно-
сить свой вклад в достижение коллективного блага должен
каждый член сообщества39. Например, разве можно считать
справедливым, чтобы богатые молодые люди имели возмож-
ность откупаться от участия в военных действиях? (Правда,
необходимо признать, что переход от всеобщей воинской по-
винности к профессиональной армии является именно тем
случаем, когда коммунитарная логика уступает место сообра-
жениям эффективности.) Сам Сэндел приводит следующую
иллюстрацию своей идеи: если бы богатым людям было по-
зволено покупать места на парковке, предусмотренные для
инвалидов, то это вызвало бы негативную общественную ре-
акцию. Но ведь богач всегда может припарковать свой «БМВ»
в неположенном месте, а в случае чего уплатить штраф. На-
сколько я понимаю, никто не собирается крушить неправиль-
но припаркованные роскошные авто или заключать в тюрьму
их владельцев, что действительно подняло бы издержки не-
правильной парковки до запретительного уровня. Примене-
ние коммунитарных принципов часто ведет к ограничению
рынка и, соответственно, экономической эффективности. По-
этому на практике следует устанавливать некие пределы и на
сам коммунитарный настрой.
Похоже, что в будущем коммунитарные ограничения рын-
ка сойдут на нет, а капитализм одержит верх. Это то, что под-
разумевал Маркс, когда писал о процессе «перехода к товар-
ному производству», и что современные экономисты называют
коммерциализацией. Таким образом, по мере прогресса капи-
тализма соотношение между альтруизмом, любовью, долгом и
прочими добродетелями, с одной стороны, и стремлением к
собственной выгоде - с другой, может сдвинуться в пользу
последнего. Например, любовь может быть низведена до сек-
37
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
са с его примитивным удовлетворением похоти. Нелегко за-
метить подобные изменение в культуре страны, в которой
живешь. Тем не менее, во время рассмотрения уголовного дела
О. Джей Симпсона* меня изумило то, как газеты описывали,
чем занимались его жена Николь и ее приятель: сообщалось,
что те поужинали в ресторане, пришли домой, выпили кофе и
«занялись сексом». Обратите внимание, что никто из журна-
листов не написал «занялись любовью». Таким образом, лю-
бовь была низведена до секса, как всего лишь одно из занятий
наряду с ужином и чашкой кофе. Газеты уточняли, что это был
оральный секс, - в таком же нейтральном тоне, как и то, что
пили кофе-эспрессо!
И все же коммунитаристы явно преувеличивают степень
коммерциализации, создаваемой рыночными отношениями.
Существует и противоположная тенденция, обусловливаемая
высокими темпами научно-технического прогресса, который,
в свою очередь, ускоряет как экономическую глобализацию,
так и формирование глобального гражданского общества.
Дебаты вокруг клонирования показывают, что общество бу-
дет стремиться ограничить всевластие рынка.
В нашем мире коммунитарные и либеральные принципы
так или иначе сосуществуют. Главный вопрос не в том, долж-
ны ли мы предпочесть одно другому, а действительно ли ка-
питализм и глобализация настолько неотвратимы, что приве-
дут к радикальному и бесповоротному отказу от традиционных
коммунитарных ценностей и методов. Убедительных свиде-
тельств для столь тревожного вывода пока нет.
Антиамериканизм
Еще один источник антиглобалистских настроений коре-
нится в беспрецедентном негодовании по поводу установле-
ния в мире военной и экономической гегемонии США. Фран-
цузы даже называют Америку, с которой их связывают
непростые отношения от любви до ненависти, гипердержа-
вой (термин «супердержава» уже якобы не подходит).
* О. Джей Симпсон - известный американский боксер, обвиненный в убийстве сво-
ей жены и ее любовника, но в конечном счете оправданный судом. - Прим,, рёд.
38
Глава 1. Истоки антиглобализма
Поскольку американское доминирование осуществляет-
ся в глобальном масштабе, негативное отношение к США на-
растает повсеместно. Многие сожалеют по поводу краха СССР
как супердержавы, обеспечивавшей баланс сил в мире (хотя
все рады исчезновению оплота коммунизма). Демонстрация
Соединенными Штатами своей мощи (даже когда она уместна
и имеет благие цели) провоцирует антиамериканизм, а он слу-
жит одним из основных источников антиглобалистских на-
строений. Ставить палки в колеса глобализации считается
формой если не противодействия американской гегемонии в
политической, экономической и культурной сферах, то хотя
бы проявления неприязни к ней.
Итак, хотя антиглобалисты кажутся некой однородной
массой, их недовольство вдохновляется пестрой палитрой,
смешением самых различных идей и страстей. Сторонники
глобализации не имеют права игнорировать озабоченности
людей. Несмотря на хаотичность антиглобалистского движе-
ния в нем можно и нужно разобраться, чтобы правильно реа-
гировать на него. Именно этим я и предлагаю заняться.
39
2
Социальная,
а не только экономическая,
польза глобализации
Хотя, как показано выше, антиглобалисты вдохновляют-
ся самыми разнообразными озабоченностями и интеллекту-
альными аргументами, с самого начала все они единогласно
требовали признания себя участниками («пайщиками») гло-
бализационного процесса, имеющими право высказывать мне-
ние, участвовать в принятии решений, а иногда даже накла-
дывать на них свое вето.
Однако существуют две группы «пайщиков». В первую
входят любители митинговать в роли «глашатаев о себе по
всей земле»; вторую составляют люди, которые стремятся ис-
пользовать свой «пай» для участия в происходящих процес-
сах и влияния на систему изнутри. Одних можно охарактери-
зовать как ультрарадикалов, а других как умеренных.
Ультрарадикальные неправительственные организации,
режиссирующие уличные представления, видят себя оружи-
ем народа в борьбе против глобализации. Суровая правда
жизни состоит в том, что некоторые политики (например, уч-
тивый президент Клинтон, чувствовавший вашу боль раньше
вас) потворствовали таким группам даже тогда, когда они при-
бегали к насильственным действиям. Политики с более твер-
дым характером осуждали подобные действия1. Так, несколь-
ко лет назад после беспорядков на Трафальгарской площади
и в ходе первомайских праздников премьер-министр Тони
Блэр с достойной восхищения прямотой применил к манифе-
стантам-погромщикам несколько архаичный, но красноречи-
вый эпитет «хамье», к сожалению, исчезнувший из вокабуля-
ра американцев.
40
Глава 2. Социальная, а не только экономическая, польза глобализации
Напротив, умеренные НПО - такие как Центр науки и
природы в Индии и Международный форум по проблемам
глобализации в США - предпочитают коридорные методы
работы, а не выступления на улицах. Свои позиции они пред-
ставляют с помощью аргументированного дискурса, а для вли-
яния на политический процесс используют мирные методы,
прежде всего - издание глянцевых буклетов с изложением
результатов своих исследований и предложений политикам2.
Во время сессии ВТО в Сиэтле они спокойно работали на се-
минарах и дискуссиях в отеле «Мэдисон», тогда как их более
воинственно настроенные собратья и манифестанты заполо-
нили улицы. Умеренные НПО наладили сотрудничество с кон-
сорциумом крупнейших благотворительных фондов США и
теперь получают гранты на исследования и участие в различ-
ных мероприятиях, прежде достававшиеся лишь обычным
университетским ученым.
Раскол между этими двумя группами очевиден. Я сам был
свидетелем того, как во время встреч в Давосе в 2001 году
главы некоторых ведущих НПО настаивали на том, чтобы их
организации не ставили в один ряд с теми, кто шумно протес-
тует на улицах.
Если обращать внимание только на антиглобалистов-ра-
дикалов, то толку не будет. С ними пришлось бы общаться
через пропасть, которую они не способны преодолеть. Если
они протянут вам через эту пропасть руку, то не для того, что-
бы пожать вашу, а чтобы начать грубую схватку. Однако, к
счастью, они уже не являются главными игроками на этой арене.
С недавних пор основное влияние среди антиглобалис-
тов стали приобретать умеренные группы. Их выступления
могут быть эмоциональны, но исходят из понятного набора
озабоченностей, которые можно обсуждать в режиме разум-
ного диалога. На этой достаточно большой группе серьезных
организаций гражданского общества, возникших по всему
миру, мы подробнее остановимся в четвертой главе. Некото-
рые из них перешли от традиционной социальной деятельно-
сти внутри отдельных стран (в частности, борьбы за отмену
выплаты приданого или за земельную реформу с целью пре-
доставления участков обездоленным людям) к заботам обще-
41
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
мирового характера, связанным с последствиями экономичес-
кой глобализации3. Существуют и организации, изначально
ориентированные на глобальные проблемы.
Сев за стол переговоров с этими группами, мы должны
задаться вопросом: что конкретно их волнует? Я склонен счи-
тать, что прежде всего речь идет о социальных последствиях
экономической глобализации. Умеренные группы ставят фун-
даментальные вопросы и зачастую указывают на безусловно
негативные побочные эффекты глобализации в социальной
сфере, прежде всего - что касается уровня бедности и исполь-
зования детского труда. Тревога по этому поводу оказала оп-
ределяющее влияние на дискуссию об экономической глоба-
лизации. Дело дошло до того, что многие стали считать, что
она препятствует, а не способствует решению социальных
проблем и что ей необходимо придать «человеческое лицо».
Сегодня даже в некоторых международных организаци-
ях получило распространение такое утверждение: поскольку
капитализм процветает, а экономическая глобализация про-
грессирует - в то время как многие социальные проблемы лишь
усугубились, - то именно первые два явления выступают при-
чиной третьего. Однако это так же нелепо, как утверждать,
будто глобализация виновата в том, что вас бросила ваша де-
вушка - «ведь она смогла уехать в Буэнос-Айрес!» Таким кри-
тикам нужно задать вопрос, перекликающийся с названием
известной песни Тины Тернер «При чем здесь любовь?»: при
чем тут глобализация?
Основной задачей сторонников глобализации должно
стать развенчание заблуждения, будто глобализация чревата
социальным неблагополучием, хотя и полезна в экономичес-
ком смысле (в смысле увеличения общего пирога)4. Тревогу
вызывают такие вопросы, как рост бедности в развивающих-
ся и богатых странах, ущемление профсоюзов и прав трудя-
щихся, появление дефицита демократии, ухудшение положе-
ния женщин, угроза самобытности национальных культур, а
также деградация окружающей среды.
Любопытно вспомнить, что первые сторонники свобод-
ной торговли из числа английских экономистов XIX века вовсе
не игнорировали ее последствия для социальной сферы (пред-
42
Глава 2. Социальная, а не только экономическая, польза глобализации
положительно не такие, как сейчас). Они утверждали, что ее
выходящие за пределы экономической сферы эффекты имели
не негативный, а наоборот, позитивный характер. Приведу
лишь одну цитату из Джона Стюарта Милля:
Последствия торговли для разума и морали превосходят эко-
номические преимущества, которые из нее следуют. В настоя-
щее время человек находится на низкой стадии своего разви-
тия и потому едва ли возможно переоценить значение
ситуации, в которой человек вступает в контакт с людьми, не
похожими на него самого, с образом мыслей и моделями пове-
дения, отличающимися от тех, к которым он привык. Торгов-
ля сегодня играет ту же роль, как когда-то война, - она являет-
ся главным источником подобных контактов...
Не существует такой нации, которая не нуждалась бы в заим-
ствовании у других. И речь здесь идет даже не о каких-то час-
тных умениях или практиках, а о тех существенных чертах
характера, которые у людей этого государства развиты хуже5.
Сегодняшние антиглобалисты-алармисты, критикующие
социальные последствия экономической глобализации, обви-
нили бы ученых прошлого, выступавших за глобализацию, в
излишней самоуспокоенности. На первый взгляд (дальше ко-
торого многие люди не идут), такие обвинения зачастую вы-
глядят вполне убедительными. В этой ситуации основной за-
дачей сторонников глобализации является рассмотрение
обоснованности ее критики путем более глубокого анализа и
эмпирической проверки приводимых аргументов. Нужно так-
же понять, в чью пользу аргументов больше. Именно этим мы
и займемся во втором разделе книги.
Если считать, что экономическая глобализация положи-
тельно сказывается на социальной сфере (забегая вперед ска-
жу, что во второй части книги после детального анализа я
приду именно к такому заключению), то получается, что при-
зывы придать ей «человеческое лицо» вызваны ложной тре-
вогой. Этот вывод весьма важен с точки зрения эффективного
управления глобализацией и контроля над ней.
Если же вы поверите, будто глобализации необходимо
«человеческое лицо» и что она в целом негативно влияет на
43
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
социальную сферу, то, естественно, захотите сдержать, огра-
ничить, видоизменить и оспорить ее. Вам захочется притор-
мозить, а то и вовсе остановить ее - к чему как раз и призыва-
ет большинство антиглобалистов-ультрарадикалов. Правда, я
надеюсь убедить вас, читателей своей книги, в том, что у гло-
бализации все же есть «человеческое лицо». Тогда вы станете
думать совершенно иначе, а именно: как модифицировать по-
литику и институты, обеспечивающие этот процесс, и, в част-
ности, какая политика сможет усилить, дополнить и углубить
позитивные последствия глобализации?
Приведу простой пример: если вы полагаете, что глоба-
лизация ведет к расширению, а не сокращению детского тру-
да, вы будете против нее. Однако если вас убедить в противо-
положном, то вы захотите, чтобы проводилась политика,
обеспечивающая еще большее его сокращение.
Во втором разделе книги я прихожу к выводу, что у гло-
бализации все же есть «человеческое лицо», а в третьей главе
в общих чертах описываю, как следует подходить к выработ-
ке эффективной системы управления. В четвертом разделе, в
частности, в пятнадцатой главе, будет проведен более деталь-
ный анализ этой проблемы.
44
3
Глобализация полезна,
но с оговорками
Как же усилить позитивные эффекты глобализации? Здесь
следует учитывать три основных момента.
Экономисты характеризуют ее положительные послед-
ствия лишь как «центральную тенденцию», то есть говорят о
благотворности глобализации в целом, но не всех ее аспектов.
Нельзя забывать о таких явлениях, как, например, кризисы
сбыта, связанные с резким падением мировых цен. Нужны
институциональные механизмы, купирующие возможные не-
приятности.
Не менее важен вопрос, как с помощью глобализации ус-
корить решение социальных проблем, какого рода политика
и какие институты необходимы для этого.
Наконец, нельзя забывать о том, что переход к такой гло-
бализации, которая будет обеспечивать больший положитель-
ный эффект, потребует осторожности и оптимальной, а не мак-
симальной скорости изменений в проводимой политике
(вспомним о разрушительных последствиях чересчур поспеш-
ных реформ по методу «шоковой терапии» в России).
Предотвращение возможных проблем
Иногда глобализация приводит к неблагоприятным по-
следствиям, и этот факт заслуживает пристального внимания.
Нужно создавать такие институты и выбирать такую полити-
ку, чтобы снижать вероятность возникновения проблем и при
необходимости преодолевать их, а в идеале - действовать в
45
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
обоих направлениях одновременно. Попытаюсь проиллюст-
рировать свою мысль.
Рассмотрим опасения некоторых неправительственных
организаций по поводу быстрого распространения креветоч-
ных ферм вдоль побережья Индии, Вьетнама, Таиланда и ряда
стран Латинской Америки. Впервые я обратил внимание на
эту проблему во время своей работы в организации «Хьюмэн
райтс уотч»1. Может показаться странным, какое отношение к
правам человека имеет столь вкусный продукт, как креветки.
В Индии создание ферм по их выращиванию привело к зна-
чительному увеличению экспорта, внесло свой вклад в эконо-
мический рост и снижение бедности (искоренение которой
можно действительно рассматривать как обеспечение прав
человека). Однако при ближайшем рассмотрении становится
ясно, что речь идет о хрестоматийном примере негативных
явлений, связанных с внешней торговлей и прямыми инвес-
тициями. В чем же дело?
При разведении креветок на прибрежных фермах в море
попадают химикаты и остатки кормов, что наносит вред рас-
тущим на его берегах мангровым деревьям. Из-за этого рыба-
ки, занимавшиеся промыслом поблизости, а также многие из
тех, чей доход традиционно зависел от территорий, прилега-
ющих к фермам, остались без средств к существованию2. Оче-
видно, в этой ситуации требовалось двоякое организацион-
ное решение: создание механизмов компенсации и поддержки
тех, кто уже пострадал от креветочного бума, и, что еще более
важно, введение налога на владельцев ферм за загрязнение
ими окружающей среды.
Возьмем еще один пример, который будет подробнее опи-
сан в шестнадцатой главе. Он иллюстрирует институциональ-
ные изменения международного масштаба, необходимые для
смягчения негативных последствий глобализации. Вспомним,
что по мере повышения степени открытости страны у людей
появляется чувство экономической незащищенности, связан-
ное с опасениями по поводу растущей нестабильности цен и
ситуации на рынке труда. Объективные свидетельства в пользу
обоснованности таких опасений не совсем убедительны. Так,
эмпирический анализ показал, что несмотря на прогресс гло-
46
Глава 3. Глобализация полезна, но с оговорками
бализации текучесть рабочей силы в Великобритании и США
возросла незначительно. Тем не менее, соответствующие стра-
хи вполне отчетливы и подпитывают антиглобалистские на-
строения3. Обеспечить политическую поддержку глобализа-
ции можно путем предоставления дополнительной помощи
тем, кто так или иначе пострадал от импортной конкуренции
и теперь должен приспосабливаться к вызываемой ею неста-
бильности. Вместе с некоторыми другими специалистами я
давно настаиваю на необходимости предусмотреть такую по-
мощь в процессе либерализации внешней торговли4.
Ускорение темпов социальных сдвигов
Темпы решения социальных проблем, которые глобали-
зация обеспечивает сегодня, нельзя признать удовлетворитель-
ными - как уже не считается таким «чудом», как раньше, дли-
тельный ежегодный двухпроцентный экономический рост,
достигнутый в Японии в эпоху Мэйдзи. Сегодня для стран
«третьего мира» показатель роста менее шести процентов в
год расценивается как провал. Для обеспечения высоких тем-
пов хозяйственного роста проводилось множество аналити-
ческих исследований и прилагались специальные усилия. По-
чему бы не поступить аналогичным образом в целях решения
социальных проблем?
Необходимо проработать способы усиления положитель-
ных социальных эффектов глобализации. Так, известно, что в
условиях экономического роста происходит сокращение мас-
штабов детского труда. А что можно сделать для ускорения
его полной ликвидации? В этой связи возникает задача выбо-
ра наиболее адекватных инструментов политики и междуна-
родных организаций, которые курировали бы их применение.
В настоящее время существует конфликт между двумя
группами организаций. В одну входят такие профсоюзные
объединения, как Международная конфедерация свободных
профсоюзов и Американская федерация труда/Конгресс про-
изводственных профсоюзов. В другую - индийские профсою-
зы (численность которых превышает 8 миллионов человек, то
есть немногим меньше, чем в АФТ/КПП; эта цифра покажет-
47
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
ся еще более внушительной, если вспомнить, что работники
сельскохозяйственного сектора Индии не объединены в проф-
союзы), а также такие крупные НПО развивающихся стран,
как Малайзийский союз «третьего мира» и Индийское обще-
ство единства и доверия потребителей. Первая группа высту-
пает за введение торговых санкций под эгидой ВТО посред-
ством применения разрешаемой ее правилами «социальной
оговорки» - когда доступ к внешним рынкам ставится в зави-
симость от выполнения принятых государствами-членами
стандартов трудовой деятельности, направленных на сокра-
щение использования детского труда и обеспечение иных «ба-
зовых» прав трудящихся (зафиксированных в Декларации
Международной организации труда об основополагающих
принципах и правах в сфере труда, о чем пойдет речь в две-
надцатой главе). Вторая группа считает, что нужно обходить-
ся без санкций, а соответствующие вопросы отнести к компе-
тенции МОТ. Лично я склоняюсь ко второй позиции, а
причины этого разъясню в десятой и семнадцатой главах5.
Оптимальные, а не максимальные
темпы глобализации
Эффективность управления процессом глобализации упи-
рается в правильное определение его темпов. Трудности, с
которыми столкнулась Россия в результате стабилизации и
реформ по рецептам «шокотерапевтов», служат напоминани-
ем того, что поспешность - не лучший выбор. Или вопрос об
отмене таможенных тарифов. Максимальный темп решения
этой задачи означал бы их немедленное упразднение. Однако
это могло бы привести к тому, что, в случае отставки текущего
правительства, тарифные ограничения могли бы быть восста-
новлены; в этой ситуации постепенное снижение тарифов на
протяжении нескольких лет гораздо более предпочтительно.
Тут уместна следующая аналогия. Если вы растворите дверь
пинком, она может отскочить обратно и снова захлопнуться;
если же спокойно отворить ее, то она наверняка останется
открытой.
Драматическим примером неэффективного управления
48
Глава 3. Глобализация полезна, но с оговорками
глобализацией, на котором мы еще остановимся в тринадца-
той главе, служит опрометчивое и поспешное снятие ограни-
чений на движение капитала, которое безусловно форсирова-
ло начавшийся в 1997 году азиатский финансово-экономичес-
кий кризис. Аналогичным образом, если взять проблемы
иммиграции, рассматриваемые в четырнадцатой главе, станет
понятно, что быстрый и массированный приток мигрантов
может спровоцировать такую внутриполитическую реакцию,
когда держать дверь открытой будет весьма трудно. В подоб-
ных вопросах разумно соблюдать осторожность, даже пола-
гая (подобно мне), что международная миграция является и
экономически, и социально благотворным процессом.
Управление глобализацией должно осуществляться таким
образом, чтобы всячески закреплять и усиливать ее основные
положительные эффекты. Без компетентного руководства эту
задачу не решить. Я уверен, что управление глобализацией
стало бы гораздо более действенным, если правительства, меж-
дународные организации, корпорации и ученые (выступаю-
щие за нее и продвигающие ее вперед) объединили бы свои
усилия с НПО (которые в основном критикуют ее и противо-
стоят ей). Тогда мы могли бы достичь того, что генеральный
секретарь ООН Кофи Аннан называет партнерством, а я - все-
общим успехом. Поэтому, переходя к нашей основной теме о
«человеческом лице» глобализации и о том, как сделать ее бо-
лее эффективной, обратим более пристальное внимание на
неправительственные организации.
49
4
Неправительственные
организации
Сегодня характер, форма и содержание многих вопросов,
связанных с глобализацией, определяются неправительствен-
ными организациями (НПО), или, как их еще часто называют,
организациями гражданского общества. Кто они? Почему еще
четверть века назад никто не мог предсказать их бурный рост?
Как использовать их энергию и энтузиазм для повышения
эффективности глобализации?
Активизация деятельности
неправительственных организации
Лестер Саламон из Университета Джона Гопкинса назвал
происходящее в последние годы распространение НПО гло-
бальной «революцией ассоциаций»:
Результатом взрыва организованной добровольческой деятель-
ности и повсеместного создания неофициальных, некоммер-
ческих, негосударственных объединений стало появление гло-
бального «третьего сектора», то есть множества самоуправ-
ляемых частных организаций, предназначенных не для
обеспечения доходов своим акционерам и директорам, а для
решения общественных проблем помимо официальной госу-
дарственной власти1.
В 1994 году Саламон оценивал численность НПО во всех
бедных странах приблизительно в 20 тысяч, а в одной лишь
Великобритании - в 275 тысяч. Налицо быстрый рост их чис-
ла: только в 1987 году во Франции появилось 54 тысячи «част-
ных ассоциаций», тогда как за все 1960-е годы - лишь 11 тысяч.
50
Глава 4. Неправительственные организации
Подобные темпы роста не только сохраняются до сих пор,
но даже повысились. После беспорядков, которые привели к
срыву министерской сессии ВТО в Сиэтле в ноябре - декабре
1999 года, лондонский журнал «Экономист» отмечал, что в
Индии - около 1 миллиона НПО, а во всем мире - приблизи-
тельно 2 миллиона. Учитывая явное засилье западных НПО
на улицах и в кулуарах международных форумов, подобное
соотношение может удивить непосвященных.
Действительно, понятие НПО весьма расплывчато и не-
устойчиво. Как правило, речь идет о любой некоммерческой
организации, независимой от правительства2. Но обязатель-
но ли в ней должно состоять более одного человека? Можно
ли отказать в статусе НПО одному единственному активисту?
(По правде говоря, я сам называл себя «НПО в составе одного
члена», выступая на митинге, организованном НПО накануне
саммита ВТО 1999 года.) Это было бы несправедливо по от-
ношению к бедным странам с недостаточными организацион-
ными и финансовыми возможностями, где многие НПО име-
ют более чем скромные средства. На саммите ВТО меня
позабавило то, что представители Японской торговой пала-
ты, «Кейданрен»* и других бизнес-групп позиционировали
свои ассоциации как НПО, тем самым опровергая распрост-
раненную точку зрения, согласно которой подобный статус
могут иметь только некоммерческие организации или их пред-
ставители.
Поскольку сегодня в центре внимания находятся анти-
глобалистские группировки, легко упустить из виду тот факт,
что они составляют лишь малую толику целого сонма НПО,
возникших по всему миру. Цели НПО простираются от иско-
ренения многоженства и предоставления женщинам права на
наследство до запрета женского обрезания как варварского
пережитка прошлого. Лишь немногие из этих организаций
фокусируются на мировой экономике и глобальных проблемах.
В США среди НПО, ориентированных на проблемы гло-
бализации, следует выделить вашингтонский Институт эко-
номической политики (где занимаются анализом опасений
* Федерация экономических организаций Японии, объединяющая свыше 1200 круп-
нейших компаний страны. - Прим. ред.
51
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
американских и европейских профсоюзов по поводу того, что
торговля с развивающимися странами порождает в развитых
государствах бедность из-за снижения заработной платы низ-
коквалифицированных рабочих), весьма влиятельный «Сьер-
ра клуб» (бьющий в набат по поводу экологических послед-
ствий глобализации), группировку «Паблик ситизен» во главе
с Ральфом Надером (беспрестанно клеймящую глобализацию
и ВТО), а также Международный форум по вопросам глоба-
лизации. В развивающихся странах подобных НПО мало, но
они все чаще публично заявляют о себе. Самыми заметными
среди них являются Союз стран «третьего мира» (главным
идеологом которого выступает малайзийский мыслитель Мар-
тин Хор), Индийское общество единства и доверия потреби-
телей (основная НПО Индии по вопросам торговли и глоба-
лизации, возглавляемая Прадипом Мехтой)3; Центр науки и
технологии в Нью-Дели (концентрирующийся на проблемах
экологии и заслуживший авторитет своим анализом с пози-
ций бедных стран Юга и программой действий, вошедшей в
глобальную повестку дня)4. Существует также масса мелких
группировок, использующих любой повод отметиться на ниве
антиглобализма.
Причины бурного роста
Рост числа некоммерческих организаций самого разного
калибра отражает развитие альтруистической деятельности в
сфере благотворительности и социальных реформ, что для
многих стран далеко не ново. НПО варьируют от непримет-
ных и скудно финансируемых группок семейного типа до мощ-
ных формирований, обеспеченных средствами, искушенных в
общении со СМИ, привлекающих всеобщее внимание и име-
ющих обширный штат собственных адвокатов. НПО занима-
ются всевозможными проблемами общественной жизни.
Бедные страны
Насчитываемый в Индии миллион НПО продолжает дело
ряда выдающихся личностей и групп, добивавшихся рефор-
52
Глава 4. Неправительственные организации
мирования архаических религиозных традиций. Большую
роль сыграл рост гражданского самосознания в ходе ненасиль-
ственных акций за освобождение Индии, когда борцы за не-
зависимость проводили масштабные уличные шествия, при-
чем кое-кто осыпал себя ударами бамбуковых палок, окованных
железом (такие орудия можно увидеть в начальных сценах
замечательного фильма «Ганди»). Другие уходили в подполье,
а многие увлеклись аграрным трудом во имя подъема дерев-
ни после получения страной независимости в 1947 году.
Среди тех, кто посвятил свою деятельность социальному
прогрессу, особо выделялось основанное в 1905 году «Обще-
ство слуг Индии», члены которого посвятили себя развитию
системы образования в Индии. Закончив с отличием такие
престижные английские университеты, как Оксфордский и
Кембриджский, они всю остальную жизнь довольствовались
скудным учительским жалованьем5.
Другой яркий пример можно обнаружить в штате Гуджа-
рат, откуда был родом Ганди, унаследовавший альтруистичес-
кие традиции этой земли и руководствовавшийся ими в своей
деятельности. Там (и в двух других штатах) возникли острые
противоречия в связи с планом перекрытия реки Нармада,
предусматривавшим возведение на ней 30 больших и более
трех тысяч мелких дамб. Многие представители обществен-
ности выступили против этого проекта из-за ущерба дерев-
ням, попадающим в зону затопления. Хотя утверждения акти-
вистов о том, что план не предусматривал переселения
жителей обреченных деревень, были не совсем корректными,
публичные протесты привели к тому, что проблема привлек-
ла внимание всей страны. В октябре 2000 года, после шести
лет слушаний и отсрочек Верховный суд Индии счел оконча-
тельный план переселения удовлетворительным и дал проек-
ту зеленый свет6.
Примечательно, что нынешний взрыв общественной ак-
тивности в Индии, да и во всем мире, обусловлен двумя осно-
вополагающими факторами: техническим и образовательным.
Хроникеры глобализации, возглавляемые корреспондентом
газеты «Нью-Йорк тайме» Томасом Фридманом, отмечали, что
современные технологии в сфере коммуникаций, такие как
53
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
интернет, позволяют различным НПО быстро формировать
эффективные движения как на национальном уровне, так и в
международном масштабе. Правда, это не дает ответа на воп-
рос, почему в первую очередь активизировались НПО, озабо-
ченные общественным благом7. Одна из причин - беспреце-
дентный рост женского образования.
Вспоминаю, как в начале 1960-х годов мы беседовали с
главой индийского министерства планирования Питамбаром
Пантом на лужайке перед его домом под мягкими лучами ян-
варского солнца, когда зима уже уходила, а цветущие кустар-
ники - гордость домов, принадлежащих представителям чи-
новничьего сословия, - наливались новой жизнью. Тогда я
только что уволился из ведомства Панта и, начав преподавать
в Делийском университете, обратил внимание на то, что на
моих курсах присутствует больше студенток, чем студентов, -
что было симптомом роста стремления женщин к высшему
образованию. Мы с Пантом гадали, куда студентки пойдут по
завершении обучения. Мы думали, что они станут докторами,
чиновниками, политиками, адвокатами, учеными и так далее.
Но мы не предполагали, что вдохновленные альтруизмом, но
одновременно в достаточной степени информированные и
вооруженные необходимыми знаниями благодаря полученно-
му образованию, они вольются в ряды и даже станут во главе
огромной сети НПО, добивающихся прогрессивных измене-
ний в индийском обществе.
Таким образом, если долгое время публичная деятельность
в Индии была уделом мужчин, то теперь она во многом легла
на плечи женщин. Благодаря западным СМИ получила извес-
тность наша экофеминистка Бандана Шива, но она лишь одна
из великого множества. Описываемое явление получило та-
кое распространение, что если раньше родители молодого
человека давали за невесту выкуп в виде денег или грин-кард
для переезда в США, то сегодня на индийском субконтиненте
шутят, что девушке нужно дарить ее собственную НПО8!
Все это похоже на то, что я наблюдаю и в США. Мне часто
приходится иметь дело с различными движениями за эколо-
гию, права человека и так далее, и в основном я сталкиваюсь
там с пылкими и преданными своей идее женщинами. Элис
54
Глава 4. Неправительственные организации
Теппер Марлин из «Международной социальной ответствен-
ности», Сидни Джонс из «Хьюмэн райтс уотч» и Лори Уоллэк
из «Паблик ситизен» - лишь наиболее заметные среди них.
Именно женщины сегодня сражаются на баррикадах.
Гражданское общество:
антиполитика и параллельная политика
Основным фактором, способствовавшим активному раз-
витию гражданского общества в Восточной Европе, была ан-
типолитика. Такие интеллектуалы, как, например, Вацлав Га-
вел в бывшей Чехословакии и Дьердь Конрад в Венгрии,
считали ее наиболее эффективным орудием демократическо-
го прогресса в условиях коммунистических режимов и куль-
тивировали ее.
В своих трудах они исходили из невозможности создания
весомой демократической оппозиции внутри коммунистичес-
кой партии, поэтому требовалась иная стратегия. Диссидент-
ские мыслители участвовали в параллельной политике через
установление индивидуальных норм морали и поведения, на-
ходясь тем самым вне рамок (коррумпированной) политичес-
кой сферы. Гавел писал в своей ставшей классической работе
«Сила бессильных», одном из величайших самиздатовских до-
кументов в среде чешских и польских диссидентов:
В посттоталитарных [то есть коммунистических - в отличие
от традиционных тоталитарных] обществах вся политическая
жизнь в ее традиционном смысле ликвидирована. У людей нет
возможности публичного выражения своих политических
взглядов, не говоря уже о политической самоорганизации. По-
являющийся в результате этого вакуум восполняется идеоло-
гическим ритуалом. В такой ситуации интерес людей к поли-
тике снижается, а независимая политическая мысль, насколько
она вообще существует, рассматривается большинством как
своего рода игра, нереалистичная, неестественная, направлен-
ная на потакание собственным желаниям и безнадежно дале-
кая от повседневных задач,., поскольку, с одной стороны, она
всецело утопична, а с другой - чрезвычайно опасна, так как
любое поползновение в этом направлении крайне жестко пре-
секается режимом.
55
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Тем не менее, даже в таких обществах существуют личности и
группы, несмотря ни на что считающие политику своим при-
званием. Они пытаются мыслить независимо, самовыражать-
ся, а иногда даже создавать политические организации, чтобы
реализовать свое стремление жить по правде.
Сам факт, что эти люди существуют и общественно активны,
чрезвычайно важен и заслуживает внимания. Даже в самые
мрачные времена это поддерживает преемственность полити-
ческой мысли9.
Демонстрация силы параллельной политики, зародившей-
ся в тоталитарных условиях, обеспечила успех противопо-
ставления моральных ценностей танкам. Тут можно провести
параллель с тем, какое значение великий индийский лидер
Махатма Ганди придавал морали, правде и сознательности в
качестве оружия, которое следовало использовать в условиях
чужеземного правления. Однако после краха коммунизма про-
явилась существенная проблема. Может ли работать антипо-
литика в ситуации, когда сама политическая жизнь демокра-
тизировалась и стала для освободившихся стран Восточной
Европы «своей»?
Поскольку новые режимы столкнулись с трудностями, свя-
занными с демократической формой правления, «политика
ценностей» потеряла действенность. Решающее влияние на
политическую жизнь начали оказывать такие демократичес-
кие процессы, как выборы и парламентские сессии. В полити-
ческой сфере стали доминировать новые идеи и цели, опреде-
ляющие выбор политических курсов и институтов, необходи-
мых для экономической трансформации. Именно в этих
областях забуксовала антиполитика, унаследованная от дис-
сидентов прежнего гражданского общества. Свергать власть
и самим управлять народом - совершенно разные виды дея-
тельности, особенно в случае, когда низложенное правитель-
ство оставляет новому ворох серьезнейших проблем.
В своих трудах Конрад (как и Ганди в своей публичной
деятельности) держался вне традиционной политики и влас-
ти, довольствуясь выработкой моральных устоев новой госу-
дарственной системы. В то же время Вацлав Гавел согласился
занять пост президента Чехословакии. Правда, он проиграл
Вацлаву Клаусу, возглавлявшему группу деятелей, державших
56
Глава 4. Неправительственные организации
в своих руках рычаги управления и предлагавших свой план
экономических реформ, который стал основой успеха нового
режима. Клаус вполне мог утверждать: «Разговоры бесполез-
ны, все дело в политике».
Интеллектуалы-диссиденты ошибались, утверждая, будто
«политика ценностей» способна вытеснить политику, основан-
ную на демократических процессах и интересах, и занять ее
место. Но не могло ли сыграть свою решающую роль отстаи-
ваемое ими гражданское общество, основанное на аполитич-
ных действиях и параллельной политике (не тождественной
антиполитике)? Именно так и произошло.
Таким образом, антиполитика Гавела и Конрада (как ут-
верждение индивидуальных ценностей в противоположность
государственным) отступила под натиском реалий нового де-
мократического режима. Пришло понимание того, что парал-
лельная политика должна не замещать, а дополнять демокра-
тический электоральный процесс.
В центре внимания интеллектуалов-диссидентов посте-
пенно оказалось гражданское общество в форме всевозмож-
ных негосударственных ассоциаций, организованных для вы-
явления и конструктивного решения насущных человеческих
проблем. Во время дебатов 25 мая 1994 года с Вацлавом Кла-
усом по поводу роли НПО в новой Чехословакии Вацлав Га-
вел заявил, что в посткоммунистическом социуме
получит распространение самоуправление, при котором боль-
шую роль в общественных делах играют граждане. Они долж-
ны нести свою долю ответственности за развитие страны. Граж-
данское общество - это социальное пространство, в котором
пробуждаются чувства солидарности между людьми и любви
индивида к своему сообществу. Представительная демократия
в ее нынешней форме не в состоянии гарантировать удовлет-
ворения всех человеческих потребностей. Гражданское обще-
ство побуждает рядовых членов участвовать в управлении, тем
самым упрочивая отношения между ними и государством, в
котором они живут10.
Дьердь Конрад в том же духе доказывал, что «с учетом
разрастания государства... голос гражданского общества не-
обходим как никогда прежде»11. Он считал:
57
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Выживание человечества, законность власти, права отдельных
людей и меньшинств, свобода мысли, сдерживание государ-
ственной машины остаются главными задачами гражданского
общества12.
После четырех десятилетий коммунистического правле-
ния, когда страх репрессий отвращал граждан от социальной
активности, по всей Восточной Европе стали появляться груп-
пы типа Венгерской демократической хартии, выступающие
главными проводниками параллельной политики гражданс-
кого общества. В этой связи Саламон отмечал:
Рост сети организаций гражданского общества ускорился пос-
ле свержения коммунистических правительств. Так, в 1992 году
в Польше было официально зарегистрировано несколько ты-
сяч фондов, а в Венгрии - 6 тысяч фондов и 11 тысяч объеди-
нений граждан13.
Столь же взрывной рост можно увидеть в России, Болга-
рии и других бывших социалистических странах.
С учетом интеллектуального бэкграунда Вацлава Гавела
и его приверженности параллельной политике неудивитель-
но, что он благосклонно отнесся к НПО, собравшимся в Пра-
ге в 1999 году в связи с ежегодными саммитами МВФ и Все-
мирного банка. Он организовал встречу глав этих междуна-
родных финансовых институтов с представителями главных
НПО, таких как «Юбилей 2000», в то время как чешская поли-
ция разгоняла демонстрантов на улицах.
Переход к глобальным
неправительственным организациям
Переход от национальных к глобальным, или транснаци-
ональным, НПО обусловлен комплексом причин14. Осознание
того, что мировая экономика неуклонно интегрируется, дало
двойной результат. Традиционные НПО, ориентированные
на внутриполитические проблемы, поняли, что эффективность
их деятельности стала во многом зависеть от координации на
международном уровне и объединения с другими группами,
разделяющими их взгляды. По тем же причинам происходит
58
Глава 4. Неправительственные организации
разрастание новых НПО, изначально ориентированных на
глобальные проблемы.
В обоих случаях сыграло свою роль то, что сегодня элект-
ронная почта и интернет существенно облегчили организа-
цию и координацию гражданских действий по сравнению,
например, с периодом 1930-1940-х годов, когда Махатма Ган-
ди возглавлял движение гражданского неповиновения в Ин-
дии. Однако техника является лишь вспомогательным сред-
ством; главные побудительные импульсы порождаются
«принципиальными идеями и ценностями»15.
Действительно, главной причиной расцвета НПО явля-
ется то, что они активно заявляют о себе и всячески демонст-
рируют свою заботу о всеобщем благе. Этому не мешает даже
описанная экономистом Мансуром Олсоном проблема «без-
билетников», обычно препятствующая объединению разнород-
ного и разрозненного множества участников. По словам Ол-
сона, производители «сконцентрированы» (то есть их немно-
го), а потому способны объединиться для реализации своих
общих интересов и добиваться протекционистских мер во
внешней торговле. А потребители «разрознены» (их число
очень велико) и не имеют такой возможности. Каждый дума-
ет, что лично его голос ничего не значит и ни на что не повли-
яет из-за «безбилетников», то есть тех, кто рассчитывает вос-
пользоваться его голосом, не беря на себя никаких обяза-
тельств. В случае НПО проблемы «безбилетников» не
возникает, поскольку существующие внутри них связи осно-
ваны на общности ценностных ориентаций, чувстве солидар-
ности, преданности идее и убеждении, что только сплочен-
ность и активность могут обеспечить успех. Разрозненные по-
требители могут пасовать перед проблемой «безбилетников»
(что обычно и случается, когда речь идет об их личном мате-
риальном благополучии). Но этого не происходит тогда, ког-
да гражданами движет альтруизм16.
Как обеспечить эффективность глобализации?
Я лишь кратко обозначил основные причины, по которым
НПО столь важны в современном мире. Их взгляд на эконо-
59
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
мическую глобализацию как на угрозу нашему социальному
благополучию следует рассмотреть тщательнейшим образом,
что и будет сделано во второй части книги. Наравне с продол-
жающейся экономической глобализацией НПО представля-
ют собой явление, требующее сегодня самого пристального
внимания. Хотя экономическая глобализация будет, скорее,
способствовать, а не мешать (как опасаются НПО) достиже-
нию выдвигаемых ими целей, было бы неплохо объединить
усилия путем создания более эффективного механизма управ-
ления глобализацией, к чему я вернусь в четвертой части.
Вместе с тем следует отметить, что деятельность НПО
вызывает определенные вопросы, на которых необходимо ос-
тановиться отдельно.
Слова н дела
НПО настаивают на транспарентности деятельности го-
сударства, а также на регулировании бизнеса и других аген-
тов общественного развития. Однако подобные требования
следует обращать и в адрес самих НПО, тем более что нам
приходится сотрудничать с ними в публичной сфере. Попыт-
ки ряда организаций использовать свое реноме борцов за об-
щественное благо как символ непогрешимости недальновид-
ны и неприемлемы.
Не стоит легковерно воспринимать заявления НПО о
чистоте их помыслов, основанных на глубокой приверженно-
сти моральным нормам и принципам17. Тут можно вспомнить
убедительный портрет мистера Пекснифа, описанный Чарль-
зом Диккенсом в «Жизни и приключениях Мартина Чезлви-
та». Проповедовавший сочувствие к другим людям и даже
окрестивший своих дочерей Мерси и Чарити (то есть - Со-
страдание и Милосердие), Пексниф в итоге оказался мерзав-
цем. Но если Диккенс описывал лицемерие этого «философа-
гуманитария» в ярких красках, то стихотворение У.Х. Одена*
(приводится в оригинале) напоминает нам о необходимости
критической проверки фактов в более мягком тоне:
* Оден (Auden), Уистен Хью (1907-1973) - англо-американский поэт (в США с 1939
года), романтик-радикал, тотально отрицавший буржуазную цивилизацию как «тор-
жествующую пошлость». - Прим. ред.
60
Глава 4. Неправительственные организации
Base words are uttered only by the base
And can for such at once be understood
But noble platitudes: ah, there’s a case
Where the most careful scrutiny is needed
To tell a voice that’s genuinely good
From one that’s base but merely has succeeded18.
Многие независимые наблюдатели, включая тех, кто бла-
гожелательно настроен в отношении НПО, считают, что транс-
парентность, которой НПО добиваются от других организа-
ций, должна распространяться и на них самих. Журнал «Нью
рипаблик» опубликовал уничтожающую критику в адрес Лори
Уоллэк- руководителя организации «Глобал трэйд уотч», вхо-
дящей в «Паблик ситизен» Р. Надера. В статье утверждалось,
что Уоллэк запретила сотруднику организации в Сиэтле отве-
чать на вопросы репортера журнала по поводу того, как Род-
жер Милликен финансировал выступления «Паблик ситизен»
против свободы торговли19. Милликен - текстильный магнат
из Южной Каролины, пользующийся дурной славой радетеля
за протекционизм и долгие годы спонсировавший самых огол-
телых реакционеров20. Встретившись с Уоллэк в 2001 году в
Давосе, я спросил ее, почему «Паблик ситизен» не оглашает
имена своих спонсоров. Она сослалась на приверженность
букве закона, в частности - на право делать анонимные по-
жертвования. С моей точки зрения, приведенные ею доводы
неубедительны, если поверить, что «Паблик ситизен» действи-
тельно стремится к транспарентности, а не к получению при-
были. Я умышленно использую здесь слово «прибыль», так как
прибыль мало чем отличается от спонсорских пожертвований -
в обоих случаях речь идет о погоне за «презренным металлом».
Поскольку НПО не присуща транспарентность, было бы
чудом, если бы в их среде не водилась такая же коррупция,
как, например, в компании «Энрон». Глупо думать, что НПО
живут по принципам, противоречащим человеческой приро-
де. Приведу пример одной из наиболее почитаемых в мире
некоммерческих организаций - Ватикана. В его истории были
и антисемитизм, и сотрудничество сначала с конкистадорами,
а затем с диктаторскими режимами Южной Америки, еще не-
давно господствовавшими в этом регионе. Вспоминаются бла-
61
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
готворительные организации: «Юнайтед уэй» (руководство
которой явило не лучший пример моральности) и Американ-
ский Красный Крест (где в связи с событиями 11 сентября
2001 года была выявлена практика тайного перераспределе-
ния пожертвований, собранных для пострадавших в подоб-
ных катастрофах, в собственный бюджет организации; подоб-
ный трюк равнозначен мошенничеству).
НПО и их рядовые члены также порой прибегают к лжи,
мало отличаясь в этом от объектов своих критических напа-
док - корпораций, политиков и бюрократов. Вспомним по-
пытки групп, выступающих против китобойного промысла,
демонизировать образ Норвегии и ее премьер-министра Гру
Брундтланд - видной активистки природоохранного движе-
ния, а впоследствии главы Всемирной организации здраво-
охранения - в связи с осторожным увеличением норвежцами
добычи китов. Другие примеры: лживые нападки на экспер-
тов по фауне, осмелившихся предложить рациональный ме-
тод контроля численности и выбраковки слонов, а также не-
мецкий фильм об эксплуатации детей поставщиками компании
«ИКЕА», оказавшийся тривиальной фальшивкой. Это лишь
отдельные случаи сознательной дезинформации во имя яко-
бы благих целей.
Один недавний факт особенно разителен - быть может
потому, что связан не с грубой подтасовкой данных, а с их
гиперболизацией с целью привлечь внимание к проблеме. Вот
цитата из статьи корреспондента «Нью-Йорк тайме» Нори-
мицу Ониши, посвященной искажению данных о рабстве и
гибели детей. Речь идет о том, что на плантациях какао в Кот
д’Ивуар принуждают работать малолеток:
В прошлом году многие британские и американские СМИ не
раз сообщали о 15 тысячах юных рабов, производящих шоко-
лад, который вы кушаете.
Впервые эта цифра появилась в малийских газетах со ссылкой
на данные местного отделения ЮНИСЕФ. Правда, оно никог-
да не занималось исследованием использования принудитель-
ного детского труда в Кот д’Ивуар. Этот вопрос поднимали
работники отделения ЮНИСЕФ в Кот д’Ивуар, но пришли к
выводу, что конкретные показатели определить невозможно.
62
Глава 4. Неправительственные организации
Тем не менее, часто повторяемая в информационных сводках
цифра была охотно принята на вооружение некоторыми ан-
тиглобалистскими организациями, искавшими повод для на-
падок на корпорации «Нестле» и «Херши», а также рядом жур-
налистов.
В этом месяце достоянием гласности стали результаты перво-
го крупного исследования ситуации с использованием детско-
го труда на плантациях какао в Кот д’Ивуар и трех других
африканских государствах, проведенного Международным
институтом тропического земледелия - международной неком-
мерческой организацией, работающей в Африке. Оно показа-
ло, что... почти все дети, занятые на плантациях какао, явля-
ются членами семей владельцев плантаций, а не рабами.
Что касается детей [в основном, в возрасте от 15 до 17 лет], не
находящихся в родстве с владельцами плантаций, то в 90 про-
центах случаев они знали человека, который помог им устро-
иться на работу на плантации...
Джим Гоквоски, живущий сейчас в Камеруне и проработав-
ший в африканском сельском хозяйстве десять лет, добавляет:
«Никто из них не заявил о том, что покинул родной дом не по
своей воле... Любой, кто жил в Африке, знает, что там дети
помогают на фермах. Для развивающихся стран это более ха-
рактерно, чем для развитых. Но даже в США - а мое собствен-
ное прошлое связано с фермерством - мы росли, помогая на
ферме. Все были удивлены, когда начались манипуляции с эти-
ми безумными цифрами о 15 тысячах детей, проданных в раб-
ство»21.
Автор приходит к довольно резкому заключению: «Иног-
да политика имеет большее значение, чем точность информа-
ции. .. Публикация данных, полученных институтом, привлек-
ла внимание не более одного процента тех, кто запомнил цифру
15 тысяч».
Итак, приходится признать тот нелицеприятный факт, что
НПО не свободны от недостатков и пороков, свойственных
руководителям корпораций, против которых они часто выс-
тупают. Трудно не согласиться с выводом доклада, подготов-
ленного для ООН консалтинговым агентством «Састейнэби-
лити», что международные НПО «должны гораздо в большей
мере отчитываться перед обществом, если желают сохранить
влияние и доверие к себе»22.
63
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
Культурно-политический контекст
Следует также признать, что хотя НПО исповедуют уни-
версализм, они зависят от национальной политической и куль-
турной среды. Это ограничивает их универсализм, когда дело
доходит до определения целей и конкретных действий. При-
веду всего два примера.
Какая буря возмущения прошла в Европе, когда в рамках
действующего в ВТО механизма урегулирования внешнетор-
говых споров было принято решение в пользу США, а имен-
но - против введенного в ЕС запрета на производство и им-
порт гормоносодержащего мяса (подробнее об этом - в девятой
и одиннадцатой главах)! Однако это решение практически не
вызвало протестов со стороны обычно очень активных НПО,
базирующихся в США23. Насколько мне известно, в основных
газетах страны не появилось ни одного характерного для та-
ких случаев полностраничного заказного материала стоимос-
тью 50 тысяч долларов, в котором осуждались бы действия
ВТО. Трудно поверить, что американские НПО, выступаю-
щие против ВТО, не понимали, что в данном случае речь шла
о благополучии американской экономики. Скорее всего, они
просто решили не светиться, чтобы не потерять поддержки
своей деятельности в собственной стране.
Опять-таки, когда ВТО пришла к заключению (причем
вполне обоснованному) не в пользу США по поводу предос-
тавления субсидий экспортерам, действующим через офшор-
ные дочерние компании, американские НПО должны были
бы возликовать. Ведь гроза корпораций Ральф Надер давно
выступал против такого «вспомоществования корпорациям».
Увы, с его стороны, как и со стороны других противников сво-
боды торговли и ВТО, никто не услышал возгласов радости
по поводу решения ВТО! Или шумиха и националистические
призывы в американских СМИ просто заглушили звук откры-
ваемого им и подобными ему деятелями шампанского?
НПО богатых и бедных стран
Проблема культурной среды важна еще по одной причи-
не. Глобализация ставит вопрос о соотношении сил между
64
Глава 4. Неправительственные организации
общественными группами и странами, а также связанную с
этим проблему демократического правления. Противостояние
между ТНК и НПО дополняется различиями, существующи-
ми в стане самих НПО, что отражает деление государств на
богатые и бедные. В развитых странах ни СМИ, ни политики
не обращают внимания на противоречия, существующие в
среде НПО. Однако их необходимо учитывать. Иначе инсти-
туциональные изменения, которые мы намереваемся провес-
ти в целях повышения эффективности глобализации, окажут-
ся уделом кучки наиболее влиятельных групп, в том числе
НПО из богатых государств, руководствующихся собственны-
ми политико-культурными установками (что в бедных стра-
нах склонны осуждать как «новый неоимпериализм»)24.
В развитых странах НПО считают себя силой, противо-
стоящей «зажравшимся» корпорациям. В то же время некото-
рые малые группы жалуются на неравные условия конкурен-
ции с гораздо более крупными и богатыми организациями.
Забавный пример относится к середине 2001 года, когда про-
звучал «призыв проанализировать монополистическую прак-
тику международных анархистских группировок после того,
как было расформировано одно из отделений Радикального
левого движения за социалистическую революцию - вслед-
ствие отсутствия интереса к нему»25. Представитель группы
Найджел Уилкинсон обвинил глобальные анархистские груп-
пировки, организовавшие беспорядки во время саммита
«Большой семерки» в Сиэтле, в том, что они вытесняют не-
большие независимые группы типа возглавляемой им. Круп-
ные антикапиталистические движения США захватили всю
инициативу на этом театре военных действий. Наверное, что-
бы еще больше рассмешить публику, сообщалось также, что
«за последний год группа Уилкинсона уменьшилась почти на
70 процентов: с трех человек до одного - его самого».
Если говорить более серьезно, то нельзя не отметить су-
щественных различий в финансировании и организации дея-
тельности НПО развитых и развивающихся государств. На-
глядный пример может дать сравнение бюджетов и офисов
«Сьерра клуб» в США и Центра науки и технологии в Индии.
Нищие НПО бедных стран не способны тягаться с гораздо
65
Часть I. Как реагировать на антиглобализм?
более состоятельными НПО богатых государств. То весьма
ограниченное финансирование, которое получают первые,
редко исходит от их собственных правительств, а чаще всего
поступает из различных фондов, базирующихся в развитых
странах (где НПО порой получают деньги от своих прави-
тельств, но аттестуют себя как независимую, честную и непод-
купную общественную силу).
Раскол между НПО богатых и бедных стран проявляется,
в частности, в подходе к «социальной оговорке», включенной
в правила ВТО. Напомню, что использование этой оговорки
является постоянным политическим требованием АФТ/КПП,
а индийские профсоюзы отчаянно возражают против нее. Я
встречался с лидерами практически всех профсоюзов Индии.
Их скромные, кое-как меблированные офисы перекочевали в
наши дни прямо из XIX века, а то и из более ранних времен;
их лидеры не выставляют себя напоказ, имея скромные бюд-
жеты вследствие низкого уровня членских взносов в бедной
стране. А штаб-квартира АФТ/КПП находится неподалеку от
Белого Дома и Пенсильвания-авеню, напротив знаменитого
отеля «Хэй-Адамс». Однажды меня пригласили на конферен-
цию Американской торговой палаты, сообщив, что она про-
водится неподалеку от «Хэй-Адамс». Когда я нашел нужный
адрес, то оказался у внушительного и роскошного здания АФТ/
КПП!
Глубина различий между богатыми и бедными странами
проявляется и тогда, когда последние выступают против не-
плохих, казалось бы, предложений, например - использова-
ния отчетов независимых экспертов (в США таковыми могут
считаться специализированные организации и отдельные лица,
не имеющие прямой заинтересованности в рассматриваемом
вопросе). В развивающихся странах полагают, что подобные
отчеты обеспечат преимущества богатым государствам. Когда
американские НПО поддерживают принятие в США законов,
против которых возражают бедные страны (как в случае с уже
упоминавшимся «делом о креветках и черепахах» в ВТО), та-
кие действия считаются отражением позиции страны, где они
базируются. Значительные финансовые и юридические ресур-
сы этих НПО рассматриваются как факторы, делающие дав-
66
Глава 4. Неправительственные организации
ление Севера на Юг еще более ощутимым. Чтобы не сеять се-
мена раздора, нужно принимать во внимание соотношение
размеров и ресурсов НПО богатых и бедных стран, а значит,
и возникающий при определении проблем и приоритетов гло-
бализации уклон в пользу западных представлений об общем
благе.
Определение проблемы зачастую способствует ее реше-
нию. НПО все больше осознают свои недостатки, и уже нали-
цо позитивные сдвиги. НПО должны стать нашими партне-
рами в деле создания эффективной модели управления
глобализацией.
67
II
«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ЛИЦО»
ГЛОБАЛИЗАЦИИ:
МЕЖДУНАРОДНАЯ
ТОРГОВЛЯ И
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ
КОРПОРАЦИИ
5
Бедность: рост или снижение?
В четвертой сцене третьего акта «Короля Лира» гордый
старый монарх, глубоко переживающий происходящую вок-
руг него трагедию, во время бури опускается на колени и про-
износит молитву. Он сожалеет о своем былом пренебрежении
к обездоленным:
Бездомные, нагие горемыки,
Где вы сейчас? Чем отразите вы
Удары этой лютой непогоды,
В лохмотьях с непокрытой головой
И тощим брюхом? Как я мало думал
Об этом прежде!
Затем он взывает к состраданию и справедливости:
Вот тебе урок,
Богач надменный! Стань на место бедных,
Почувствуй то, что чувствуют они,
И дай им часть от своего избытка
В знак высшей справедливости небес.
Как точно слова шекспировского героя отражают сегод-
няшнюю ситуацию! Спустя более 500 лет, во время «Саммита
68
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
тысячелетия», проходившего под эгидой ООН в сентябре 2000
года, почти 150 глав государств и министров выражали сход-
ные чувства. Они поставили задачу искоренить бедность, ре-
шив, что «к 2015 году количество людей с доходом менее од-
ного доллара в день и голодающих должно сократиться вдвое»1.
К ним присоединились бесчисленные НПО, проводившие
свои мероприятия параллельно с саммитом, главы Всемирно-
го банка, ПРООН и других международных институтов, зани-
мающихся проблемами развития, а также либерально настро-
енные СМИ.
Внимание к проблеме нищеты и порывы изжить ее от-
нюдь не новы. Еще полвека назад просвещенные лидеры и
интеллектуалы многих государств решили начать войну про-
тив бедности. Это была одна из основных целей лидеров на-
ционально-освободительных движений, добившихся масштаб-
ной деколонизации после Второй мировой войны. Приведу
слова первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру,
который по своему темпераменту и благодаря опыту, приоб-
ретенному во время студенческой юности в Кембридже, был
приверженцем осторожной политики. В 1946 году он вспоми-
нал о решении довоенного Национального планового коми-
тета (существовавшего при Индийском национальном конг-
рессе Махатмы Ганди)
обеспечить достаточный уровень жизни народных масс; ины-
ми словами - ликвидировать ужасающую нищету, царящую в
народе,., обеспечить каждому неснижаемый минимальный
уровень жизни2.
Даже консерватор Уинстон Черчилль несколькими деся-
тилетиями ранее точно подметил сдвиг в общественном мне-
нии, происшедший в 1880-е годы:
Одержаны великие победы. Свергнуто множество тиранов.
Повсюду поколеблен авторитаризм. Уничтожено рабство, обес-
печена свобода совести и торговли. Однако ничто более не
сдерживает голода и нищеты, а люди требуют большего, неже-
ли просто свободы3.
Безусловно, в XX веке мало кто не озабочен мыслями о
бедности и не испытывает решимости искоренить ее.
69
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
Все дело в политике
В начале нового века и даже тысячелетия проблема бед-
ности звучит совершенно иначе. Что же нового мы узнали о
ней после полувека экспериментов, чтобы наши усилия могли
стать более результативными? Используя слова президента
Клинтона, можно сказать: «Все дело в политике». Но какой
именно политике?
Тут мы возвращаемся к главному вопросу: обеспечивает
ли глобализация в форме либерализации внешней торговли и
прямых иностранных инвестиций, то есть интеграция в ми-
ровую экономику, снижение бедности? Или же логика и фак-
ты на стороне тех, кто утверждает обратное? На поверку ока-
зывается, что правы все же сторонники глобализации.
В пользу их взглядов свидетельствуют как житейские на-
блюдения, так и научные факты. В своей новой книге «Гонка
вверх: реалии глобализации» блестящий шведский журналист
и аналитик Томас Ларссон на основании личного опыта жиз-
ни в Азии приводит конкретные образцы того, как глобализа-
ция устраняет бедность. Приведу один эпизод, надолго остав-
шийся в моей памяти после прочтения его книги:
Я приехал в Наванакорн (промышленный район на северной
окраине Бангкока) вовсе не для того, чтобы посмотреть пету-
шиные бои. Как-то вечером после конференции ЮНКТАД я
решил поближе познакомиться с глобализацией. Птицеферма,
а по совместительству игорный дом, находится по соседству с
заводом микроэлектронных компонентов корпорации «Лю-
сент» - одного из столпов информационной революции и эко-
номики, основанной на знаниях.
Работа идет внутри гигантских зданий кубической формы. На
входе - алтарь Брахмы, украшенный желтыми венками и де-
ревянными фигурками слоников, а внутри - тысячи работни-
ков-тайцев.
«Когда завод открылся, рабочие воспряли. Сначала они обза-
велись мотоциклами, а теперь у них собственные автомобили.
Все хотят здесь трудиться, но устроиться очень трудно», - рас-
сказал охранник на входе.
На обратном пути я прошелся по территории промышленной
зоны. Заканчивалась смена, и через заводские ворота прохо-
70
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
дили тысячи женщин (на иностранных электронных заводах в
основном трудятся именно они). Они же работают и на пред-
приятиях общественного питания, в аптеках, супермаркетах,
ювелирных магазинах, ателье, фотомастерских и прачечных4.
Научный анализ влияния внешней торговли на уровень
бедности еще более убедителен. Он сводится к следующей
логической цепочке: торговля стимулирует экономический
рост, а он, в свою очередь, обеспечивает снижение нищеты.
Уже на протяжении многих лет эту точку зрения разделя-
ют многие экономисты и политические деятели разных убеж-
дений. Еще в 1940 году знаменитый кембриджский экономист
сэр Дэннис Робертсон окрестил торговлю «двигателем рос-
та». Эта образная фраза была впоследствии обыграна во мно-
гих ученых трудах, посвященных проблемам торговли и хо-
зяйственного развития.
Утверждение о снижении уровня бедности в результате
экономического роста можно обнаружить у самого Адама Сми-
та. Он отмечал, что когда общество «переходит на новый этап
своего развития,., наибольшую пользу от этого получают ма-
лоимущие рабочие массы, то есть основная часть населения»5.
Возьмем новейшую историю. Накануне обретения Индией
независимости все задумались, как посредством планирования
решить колоссальную задачу снижения бедности в стране.
Джавахарлал Неру писал об этом так:
Для обеспечения всем гражданам неснижаемого минимально-
го уровня жизни было необходимо значительно увеличить
национальный доход... Мы подсчитали, что уровень жизни,
который можно было бы назвать по-настоящему прогрессив-
ным, потребует роста национального богатства на 500-600
процентов. Однако такой скачок был для нас непосильным, и
мы поставили цель достичь роста на 200-300 процентов за
десять лет6.
Начиная с 1951 года связь между экономическим ростом
и снижением уровня бедности была заложена в первые пяти-
летние планы. Они были нацелены на ускорение темпов рос-
та индийской экономики, а стратегической задачей оставалось
снижение бедности. А в начале 1960-х годов те, кто занимался
планированием экономики в Индии, сосредоточили свои уси-
71
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
лия на том, чтобы за ограниченный период времени поднять
доходы 30 процентов беднейших индийцев до определенно-
го минимума.
По возвращении из Оксфорда мне довелось поучаство-
вать в решении этой задачи, поскольку меня как специалиста
в области экономики направили в Национальную плановую
комиссию оказывать помощь сторонникам идеи повышения
доходов беднейших слоев населения. Я собрал все доступные
на тот момент данные по распределению доходов в разных
государствах. Их качество было весьма невысоким, поскольку
во многих странах состояние статистики было ниже всякой
критики; к тому же эти данные не отвечали какому-то едино-
му стандарту, позволяющему проводить международные со-
поставления. Тем не менее, даже беглый обзор цифр показы-
вал, что чудодейственного рецепта нет: во всех странах
распределение доходов примерно одинаково - независимо от
экономических и политических условий. Поэтому мой глав-
ный вывод состоял в том, что поскольку невозможно суще-
ственно повлиять на распределение доходов в пользу бедней-
ших 30 процентов населения, приоритетной задачей является
значительное увеличение национального дохода как таково-
го. Вкратце моя рекомендация, которую с определенной до-
лей нескромности можно назвать «гипотезой (или рецептом)
Бхагвати», гласит: чтобы обеспечить повышение доходов и,
тем самым, уровня потребления и жизни беднейшей части
населения, экономический рост должен считаться основной
(хотя, как я покажу далее, не единственной) стратегической
задачей.
С такой точки зрения экономический рост не является
пассивной стратегией факультативной помощи бедным слоям
населения. Это стратегия активных и быстрых мер. Для ее
реализации требуется правительство, предпринимающее энер-
гичные шаги по ускорению экономического роста, включая
создание инфраструктуры, в частности - строительство дорог
и портов, а также привлечение иностранных инвестиций.
Приток денег извне дополнит скудные отечественные накоп-
ления, ускорит формирование капитала и, следовательно, но-
вых рабочих мест. Сейчас распространены популистские ут-
72
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
верждения, будто в то время хозяйственный рост был самоце-
лью, а о снижении бедности не вспоминали вплоть до того
момента, когда появилось новое поколение экономистов, об-
ладающих социальным сознанием и озабоченных вопросами
бедности. Также утверждают, будто стратегия роста, нацелен-
ная на снижение уровня бедности, отличалась пассивностью,
поскольку основывалась на идеях «невидимой руки» рынка и
свободы предпринимательства. Стоявшие у истоков всего это-
го не могут воспринимать подобные высказывания иначе, как
невежество и своекорыстное искажение истины.
Экономический рост и нищета
Как известно, существуют разные типы экономического
роста. Некоторые в большей степени подходят для бедных
стран. Например, как это будет подробнее показано ниже,
ориентация на внешнюю торговлю благотворно повлияла на
страны Восточной Азии. В послевоенный период они скон-
центрировались на экспорте трудоемкой продукции, что при-
вело к росту занятости и быстрому избавлению от повсемест-
ной нищеты. Индия сделала упор на самообеспечение,
ограничение торгового обмена с другими странами и капита-
лоемкие проекты. Это привело к падению как темпов роста,
так и потребностей в рабочей силе, а потому снижение масш-
табов бедности было минимальным.
Правда, и экономический рост может, как ни парадоксаль-
но, обездолить всю страну и, стало быть, бедную часть ее насе-
ления (если не предпринимать меры, противодействующие
этому). В 1958 году я опубликовал работу о «разоряющем рос-
те», в которой показал, что экономическая ситуация может
ухудшиться даже в условиях роста, достигнутого путем накоп-
ления капитала или увеличения производительности7. Для
доказательства возьмем пример Бангладеш - крупного экспор-
тера джута. Увеличение производства джута и его экспорт-
ных поставок оборачивается снижением мировых цен на него.
Предположим, что дополнительно произведено 100 единиц
джута. Если бы мировая цена на него осталась на уровне 50
долларов за единицу, то доходы Бангладеш от экспорта воз-
73
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
росли бы на 5 тысяч долларов. Но если в результате расшире-
ния предложения мировая цена на джут упадет, то доходы
Бангладеш от его экспорта могут снизиться на 6 тысяч долла-
ров. На экономическом языке это называется ухудшением ус-
ловий торговли. В результате происходит разорение страны.
Этот парадокс принес мне известность - ведь экономисты
любят парадоксы; да и вообще, становился ли кто-либо знаме-
нитым, говоря банальные вещи?8 Однако моя идея пришлась
ко двору также потому, что многие развивающиеся страны
опасались именно того, что выход на мировые рынки обер-
нется для них описанным мною парадоксом «разоряющего
роста». Это могло произойти как по чисто экономическим при-
чинам, таким как насыщение рынка, так и в результате про-
текционизма, когда доступ на рынки сбыта перекрывался по
мере увеличения экспортных поставок на них. Моя теория
«разоряющего роста» ясно показала, насколько шатки перс-
пективы хозяйственного роста развивающихся стран9. Избе-
жать нежелательного исхода можно путем диверсификации
производства и экспорта, чтобы, в частности, джут не являлся
их единственной статьей10. Поэтому в ситуации, когда в ре-
зультате увеличения экспортных поставок возникает риск сни-
жения цен на продукт, основным поставщиком которого вы
являетесь, лучше заняться развитием других отраслей. Разум-
ный политический курс может в зародыше пресечь «парадокс
разорения», гарантируя, что экономический рост приведет к
повышению доходов.
А теперь рассмотрим более простой и очевидный, но не
менее яркий пример того, как разорение может последовать
за экономическим ростом в других странах. Возьмем пример
«зеленой революции», связанной с выведением и использова-
нием новых, гораздо более урожайных сортов пшеницы и риса.
Это было сделано при поддержке фондов Форда и Рокфелле-
ра, а доктор Норман Борлауг получил за это Нобелевскую
премию мира 1970 года11. От появления нового типа семян
выгоду извлекли фермеры, обладавшие некой собственностью,
которую они могли заложить под кредиты, или способные
пойти на риск использования новой технологии благодаря
имевшемуся у них запасу прочности на случай, если новое на-
74
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
чинание не принесет успеха. Здесь мы сталкиваемся с разде-
лением, сопровождающим введение любых серьезных техни-
ческих инноваций: в такой ситуации редко все шагают в ногу,
подобно римским легионам. Но представим себе, что произой-
дет, когда одни внедряют новшества и тем самым повышают
свою производительность до такой степени, когда начнут сни-
жаться мировые цены, а другие эти инновации не используют
и им приходится продавать все тот же объем продукции, но
уже по более низким ценам. Слабаки не просто отстают, от
полученного удара они вылетают на обочину. В связи с этим
многие опасались, как бы «зеленая революция» не обернулась
«красной». Однако этого не произошло. Почему?
Тому была одна причина: политика была проработана
таким образом, чтобы в целом предотвратить разорение от-
стающих. Цены на сельскохозяйственную продукцию не упа-
ли, поскольку повысился спрос - благодаря росту инвестиций,
повлекшему за собой увеличение рабочих мест и доходов.
Кроме того, правительство Индии использовало механизмы
поддержания цен, обеспечивая минимальный уровень, ниже
которого они упасть уже не могли. Что касается опасений, будто
в связи с ростом урожаев исчезнет потребность в труде рабо-
чих, не имеющих собственных участков, то реальность оказа-
лась не столь мрачной. Использование новых сортов семян и
ирригационных систем привело к увеличению урожаев и, со-
ответственно, спроса на рабочую силу на фермах и росту зар-
плат. Одной из причин разорения от использования новых
семян могло стать появление новых видов вредителей и бо-
лезней, способных уничтожить урожай и нанести серьезный
урон фермерству в целом. Однако правительство Индии пре-
дусмотрительно создало систему научной поддержки прово-
димых изменений, что ограничило возможность неблагопри-
ятного развития событий.
Таким образом, правильная политика всегда обеспечит
максимальную пользу от экономического роста, умерив или
даже предотвратив его нежелательные последствия для бед-
ной части населения. В то время как одни правительства не
проявили должной предусмотрительности (что более подроб-
но рассмотрено в шестнадцатой главе, посвященной проти-
75
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
водействию возможным негативным эффектам глобализации),
другие не закрывали глаза на проблемы. Тут необходимо ос-
тановиться на ряде интересных моментов.
Во-первых, вспомним, что разные виды роста (например,
развитие тяжелой, а не легкой промышленности или инвести-
ции в капиталоемкие, а не трудоемкие проекты) по-разному
сказываются на бедных слоях населения. На заре эпохи пла-
нирования экономического развития многие специалисты счи-
тали необходимым придерживаться стратегии широкомасш-
табного импортзамещения в области тяжелой индустрии
(например, в производстве стали и электротехнического обо-
рудования), а не экспорта продукции легкой промышленнос-
ти (например, игрушек и предметов одежды). Приоритет от-
давался капиталоемким отраслям и государственным
предприятиям (помимо инфраструктурных), что вело к колос-
сальным убыткам. Подобная стратегия развития не позволя-
ла снизить уровень бедности, поскольку темпы роста были
невысоки, а сам он не увеличивал потребности в труде низко-
квалифицированных рабочих, составляющих большинство
бедного населения12. Рост, ориентированный на внешние рын-
ки, когда в больших объемах экспортируются трудоемкие то-
вары и продукция легкой промышленности, привел бы к уси-
лению потребности в рабочей силе и улучшению положения
малообеспеченных групп населения13. Таким образом, свобо-
да торговли обеспечивает такой тип экономического роста,
который увеличивает потребность в неквалифицированном
труде и позволяет более эффективно бороться с нищетой.
Во-вторых, что можно сделать для того, чтобы малоиму-
щие могли активнее пользоваться возможностями, возникаю-
щими в условиях экономического роста? Не вполне справед-
ливо утверждение, будто рост сам по себе обеспечивает
беднякам неплохо оплачиваемую работу. Хотя перед ними дей-
ствительно открываются некоторые двери, не всем удается
протиснуться в них. Например, на тех территориях Индии,
где проживают малые племена и где проблема нищеты осо-
бенно остра, практически нет отраслей экономики, являющих-
ся эпицентрами роста. Из опыта США известно, что молодежь
из гетто вяло использует рабочие вакансии в центре города,
76
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
если власти одновременно не занимаются решением струк-
турных проблем - таких как наркомания, транспортные труд-
ности, распад семей и их жуткое безденежье. Следует доба-
вить, что тем, кто вырос в гетто, нужно усвоить некоторую
учтивость, необходимую для работы в секторе услуг (хотя на
кухне, где готовятся гамбургеры, она нужна меньше, чем для
общения с клиентами). Вспоминается изысканная шутка Ала-
на Блиндера по поводу стремления экономистов сводить все
к сугубо экономическим терминам: он провел экономический
анализ того, почему у поваров зубы плохие, а у официантов
хорошие.
Те, кто знаком с историей экономического развития стран
«третьего мира», знают, что первое поколение тамошних ре-
форматоров стремилось повысить доходы малоимущих слоев
с помощью открытия им доступа к кредитам, за счет которых
они могли бы делать инвестиции. В Индии использовалась
следующая схема: власти заставляли банки открывать филиа-
лы в сельской местности и снижать размер залога под выдава-
емые кредиты. Правда, такая политика обернулась массовым
невозвратом долгов. Прорыв обеспечили программы микро-
кредитования для беднейших слоев населения. Проблема была
решена путем предоставления сверхмалых ссуд ряду малоиму-
щих клиентов для незначительных инвестиций, помогавших
зарабатывать средства на жизнь. Предусматривалось, что каж-
дый заемщик (или, как говорят экономисты, «экономический
агент») мог фактически контролировать деятельность осталь-
ных. Эта схема - в противоположность той, когда за деятель-
ностью заемщика следит только кредитор (или «принципал»), -
творит чудеса, обеспечивая значительное снижение доли без-
надежных долгов14.
Альтернативную новаторскую идею по активизации ин-
вестиционной деятельности малоимущих выдвинул экономист
Эрнандо де Сото в книге «Загадка капитала»15. Он не утверж-
дает, что не нужно требовать от бедняков залога под кредит, а
напоминает, что они зачастую обладают достаточно значитель-
ным капиталом в виде земли и другой собственности. По сло-
вам де Сото, проблема состоит в том, что на эти активы не
оформлены права собственности, а потому они не подпадают
77
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
под защиту соответствующих законов. Это мешает малоиму-
щим использовать свою собственность в качестве залога для
получения ссуды и последующего инвестирования. Де Сото
красиво и убедительно доказывает свою точку зрения, приво-
дя примеры из американского опыта XIX века. Вне сомнения,
его рецепт достоин апробации.
Инвестиционная активность бедняков может быть также
повышена путем замещения бюрократии рыночными отноше-
ниями везде, где это возможно. Как я упоминал выше, про-
тивники рынка не понимают следующего. Исследования мно-
гих специалистов по проблемам развития, изучавших опыт
директивного управления и роста коррупции в развивающих-
ся странах, показали, что огромное число чиновников вводит
бессмысленные ограничения лишь для того, чтобы получать
взятки или использовать данную им власть16. Свобода рыноч-
ных отношений зачастую обеспечивает механизм эгалитарно-
го распределения доходов. Дабы переубедить скептиков, уме-
стнее всего напомнить остроумные слова британского
экономиста сэра Артура Льюиса, получившего Нобелевскую
премию 1979 года за исследования развивающихся экономик.
Этот уроженец карибского острова Сент-Люсия (как и нобе-
левский лауреат по литературе 1992 года поэт Дерек Уолкотт)17
в 1950-е годы был советником лидера лейбористской партии
Великобритании Хью Гейтскелла - интеллектуала, придержи-
вавшегося центристских позиций. Во время встречи с Тома-
сом Балогом, радикально настроенным экономическим совет-
ником английского премьер-министра Гарольда Вильсона,
Льюис сказал: «Томми, разница между моим и твоим социа-
лизмом заключается лишь в том, что когда ты думаешь, что ты
социалист, то видишь себя стоящим за прилавком, а я вижу
себя перед ним»18.
Правда, возможность принять участие в процессе разви-
тия и вместе с остальными воспользоваться его благами в не-
малой мере зависит от способности бедняков придать своему
голосу политическое звучание. Не будучи представленными
политически, они вряд ли могут рассчитывать на приемлемые
и эффективные для них законы19. Такое право голоса обеспе-
чивает демократия, но она лучше всего работает в системах,
78
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
где нет доминирующей партии, а есть политические альтер-
нативы. Еще один механизм поддержки малоимущих - непра-
вительственные организации. В 1980-1990 годы Верховный
суд Индии совершил своего рода прорыв, предоставив груп-
пам социального действия (так в Индии называют НПО) пра-
во возбуждать иски в суде от лица бедняков20.
Экономический рост является также мощным механизмом
внедрения в жизнь социального законодательства, призван-
ного помочь беднейшим и маргинальным группам. Так, права
и льготы женщин могут быть гарантированы законами, запре-
щающими выплату приданого и полигамию, устанавливающи-
ми обязательное начальное образование для всех детей (вклю-
чая девочек) и многое другое. Но экономический рост будет
иметь мало значения, если женщинам не будет предоставлена
экономическая независимость, право бастовать и даже обра-
щаться в суд, когда их хотят уволить. Если женщина не может
найти себе работу, то ей труднее воспользоваться в своих ин-
тересах законом, запрещающим мужьям избивать своих жен.
Несмотря на закон о всеобщем образовании бедные родители
вряд ли пошлют своих детей в школу, если из-за стагнации
экономики малы шансы найти работу. Сейчас моден термин
«наделение правами». Специалисты по проблемам развития
много писали на эту тему и давно установили, что для реали-
зации прав требуется не только политическая демократия, но
и экономическое процветание. Тогда мы получим мощное сред-
ство помощи беднякам.
Наконец, важен не только собственно рост доходов мало-
обеспеченных групп. Возросший доход принесет мало пользы,
если будет растрачен на всякие мелочи. Приведу здесь цитату
из своей лекции по вопросам бедности и государственной по-
литики, прочитанной в 1987 году. В ней отмечалось, что па-
раллельно с ростом доходов появляется ряд иных задач, так-
же требующих решения.
Во-первых, как это уже давно известно социологам, занимаю-
щимся вопросами бедности, малообеспеченные могут тратить
свои доходы на ненужные излишества, а не на покупку пищи.
Японская пословица гласит: «Каждый выбирает то, что ему по
79
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
вкусу; некоторые предпочитают крапиву». В морском фольк-
лоре есть история о том, как моряк, получивший огромное
наследство, потратил одну его треть на женщин, другую - на
джин, а остальное растратил по мелочам.
Имеются достоверные эконометрические данные,., подтвер-
ждающие справедливость простого жизненного наблюдения:
даже в очень бедных и голодающих странах рост доходов на-
селения сам по себе не ведет к улучшению ситуации с питани-
ем21 . Характерная для них высокая эластичность расходов на
питание относительно доходов отражает значимость таких
свойств пищи, как вкус, аромат, статусность и разнообразие, а
не только питательность. Отсюда вывод, что повышение дохо-
дов напрямую не трансформируется в более качественное пи-
тание.
.. .Нужно ли вмешательство государства для того, чтобы мало-
имущие более полно удовлетворяли свои основные потребно-
сти? Я считаю, да. Действительно, были бы крайне полезны
квазипатерналистские меры (связанные с регулированием снаб-
жения и изменением вкусов) с целью побудить бедняков к упот-
реблению более питательной пищи и чистой воды. Тут я от-
вергаю принцип свободы выбора - применительно к беднякам,
но не ко всем остальным. Моя морально-философская позиция
такова: проблема неправильного питания беспокоит меня при-
менительно не к богатым, которые съедают слишком много
пирожных, а применительно к малоимущим, если они не едят
вдоволь, хотя их доходы позволяют им делать это. Проблема
состоит лишь в том, чтобы бедняки сделали правильный вы-
бор. В этом вопросе с этической точки зрения я согласен с ре-
шением Сони Мармеладовой из романа Достоевского «Пре-
ступление и наказание»: пожертвовав достоинством ради
благой цели, она занялась проституцией, чтобы помочь своей
обездоленной матери22.
В данной ситуации также возникает вопрос относитель-
но того, как потребление, даже когда оно в целом соответ-
ствует желаемому уровню, распределяется внутри домохозяйств.
Здесь мы сталкиваемся с проблемой гендерной дискримина-
ции. Сегодня благодаря распространению феминизма она ак-
тивно обсуждается. Ее взаимосвязь с глобализацией будет рас-
смотрена в шестой главе23.
80
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
Торговля и экономический рост
Насколько оправдан наш оптимизм относительно пози-
тивного влияния торговли на экономический рост? Ведь мож-
но вообразить и обратную ситуацию. Экономисты строят фор-
мальные модели, с помощью которых отвергают подобную
возможность24. Однако нужно знать, как все происходит на
практике. Именно эмпирические данные служат основанием для
оптимизма.
Во-первых, возьмем конец XIX века. Многие историки
считают, что в тот период быстрый экономический рост был
обеспечен протекционизмом, а не свободой торговли. В «Кем-
бриджской экономической истории Европы» Пол Барух пи-
сал, что «протекционизм сочетался с экономическим ростом, а
также развитием торговых связей; либерализм сопровождал-
ся стагнацией в обеих этих областях»25. Недавно специалисты
по экономической истории Кевин О’Рурк и Джефф Вильям-
сон подтвердили этот тезис, показав с помощью регрессион-
ного анализа наличие статистической зависимости между эко-
номическим ростом и импортными пошлинами в период с 1875
по 1914 год26.
Правда, позднее Дуглас Ирвин опроверг это утвержде-
ние27. Добавив, как это и следовало сделать, в схему анализа
несколько стран, находившихся на периферии мировой эко-
номики, но интегрировавшихся в нее, он смог доказать отсут-
ствие позитивной связи между экономическим ростом и по-
шлинами. В своем исследовании он также отметил еще один
важный момент: Канада и Аргентина, где наблюдался актив-
ный хозяйственный рост, действительно вводили высокие та-
рифы, однако цель состояла в увеличении доходов бюджета, а
протекционистский эффект был незначительным. На самом
деле мы имеем тут наглядные примеры внешнеориентирован-
ного развития, когда страны добиваются процветания за счет
торговли.
Во-вторых, можно также обратиться к другим методам
анализа, учитывающим моменты, которые игнорируются в
регрессионном анализе. В основном это более глубокие эмпи-
81
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
рические изыскания по рассматриваемому вопросу или комп-
лексные страновые обследования.
В работах эмпирического характера можно обнаружить
два примера такого анализа, подтверждающих пользу свобод-
ной торговли. Если даже конкретный тариф способствует раз-
витию какой-то отдельно взятой отрасли, нельзя утверждать,
что протекционистская стратегия гарантирует высокие дохо-
ды и экономический рост. Учитывая это, Ирвин провел блес-
тящий анализ того, действительно ли пошлина на «развитие
новых отраслей промышленности», которая взималась в кон-
це XIX века в США, помогла росту производства жести и было
ли достигнутое таким путем развитие этой отрасли эффектив-
но в плане соотношения затрат и результатов28. Вывод Ирви-
на состоял в том, что тарифные ограничения, введенные по
закону Маккинли, ускорили формирование отечественной
отрасли всего на десять лет, поскольку американские цены на
металлопродукцию уже приблизились к британским, а пото-
му местное производство жести в любом случае было бы рен-
табельным. Однако меры по ускорению созревания отрасли
сопряжены с ненужными издержками, поскольку не отвечают
критерию «затраты-результаты».
В то же время имеется множество свидетельств неэффек-
тивности внешнеторговой стратегии, основанной на закры-
тии внутреннего рынка и импортзамещении. В 1960-1970 годы
ОЭСР и Национальное бюро экономических исследований
провели полномасштабный анализ внешнеторговой стратегии
и процесса индустриализации в более чем десяти крупных
развивающихся странах, включая Индию, Гану, Египет, Юж-
ную Корею, Филиппины, Чили, Бразилию и Мексику29. Рабо-
та была в высшей степени обстоятельной, что позволило учесть
некоторые моменты, которые неизбежно упускались при уп-
рощенном межстрановом регрессионном анализе. Например,
Т.Н. Сринивасан и я занимались оценкой результатов внеш-
неторговой либерализации в Индии, проведенной в 1966 году.
Мы посвятили целую главу вопросу о том, было ли решение о
либерализации правильным или ее следовало отложить, при-
нимая во внимание серьезную засуху, приведшую к значитель-
ному спаду экспорта. Судить о том, как и когда в рассматрива-
82
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
емых странах произошла либерализация торговли, можно
лишь на основе системного рассмотрения фактов. Проводить
регрессионный анализ имеет смысл лишь после углубленных
исследований такого рода. В нашем случае был решительно
опровергнут господствовавший тогда постулат о предпочти-
тельности автаркической политики30. Первоначально боль-
шинство экономистов исходило из того, что ориентация на
внутренний рынок приведет к росту благосостояния населе-
ния. Однако, как ни удивительно, анализ привел к противо-
положному выводу в пользу внешней ориентации торговли и
прямых иностранных инвестиций. В чем же дело?31
• Страны с внешнеориентированной экономикой име-
ют больше шансов извлечь выгоду из международной
торговли. Неспециалисту трудно понять это. Как от-
мечал нобелевский лауреат Пол Самюэльсон, быть
может, одно из наиболее парадоксальных, но, тем не
менее, верных положений экономической теории со-
стоит в том, что максимальный успех приносит узкая
специализация.
• Среди современных экономистов также популярна
точка зрения, согласно которой с выходом на внешние
рынки значительно расширяются возможности ис-
пользования так называемого эффекта масштаба про-
изводства, особенно важного для небольших госу-
дарств. По этой причине Танзания, Уганда и Кения,
установившие в 1960-е годы высокие импортные по-
шлины, посчитали, что издержки такого протекцио-
низма чересчур высоки, поскольку каждая из этих
стран производила лишь ограниченное количество не-
скольких видов продукции. Поэтому в 1970-е годы они
решили создать Восточноафриканский общий рынок,
в рамках которого каждый из участников специали-
зировался на определенных товарах, производя их для
единого рынка с более низкими издержками.
• Свои выгоды несет и рост конкуренции. Внешнетор-
говые ограничения зачастую оказываются главной
причиной монополизации внутреннего рынка. Либе-
83
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
рализация торговли усиливает конкуренцию, что ве-
дет к повышению эффективности производства. Яр-
кий пример дает Индия, где местные заводы, защи-
щенные от импортной конкуренции, производили на-
столько низкокачественные автомобили, что когда
автопромышленники обратились в Комиссию по та-
моженным тарифам с просьбой о продлении протек-
ционистских ограничений, ее члены саркастически за-
метили, что в индийских машинах шум издает все,
кроме гудка!
Внешняя ориентация требует макроэкономической
стабильности (прежде всего - низкого уровня инфля-
ции). Страны с высокой инфляцией и фиксированным
курсом национальной валюты (который лишь с запоз-
данием меняется вслед за инфляцией) вскоре обнару-
живают, что их валюта переоценена. Возникает ситу-
ация, когда экспорт менее выгоден, чем импорт, что
подрывает внешнеориентированную стратегию раз-
вития. Поэтому странам, стремящимся расти за счет
экспорта, необходимо поддерживать у себя макроэко-
номическую стабильность. Тем самым они получают
хозяйственные преимущества, являющиеся логическим
результатом разумной политики.
Сегодня некоторые критики экспорториентирован-
ной стратегии развития утверждают, будто мы - ее
сторонники - не понимаем, что эти преимущества обес-
печиваются не внешнеторговой стратегией как тако-
вой, а «фундаментальными факторами», прежде все-
го - макроэкономической стабильностью. Они непра-
вы, хотя мы сами думали так четверть века назад.
Однако неверно полагать, что макроэкономическая
стабильность (в частности, низкие темпы инфляции)
обязательно ведет к принятию на вооружение стра-
тегии экспорториентированного роста. Индия и стра-
ны советского блока демонстрировали замечательную
стабильность, так что в шутку можно сказать, что Карл
Маркс и Милтон Фридман оказались единомышлен-
никами. Однако хозяйства этих стран были автаркич-
84
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
ными: ограничительная торговая политика сводила
на нет все преимущества, которые обеспечивала мак-
роэкономическая стабильность.
• Наконец, как будет показано в двенадцатой главе,
внешнеторговые ограничения мешают и прямым ино-
странным инвестициям, которые к тому же оказыва-
ются менее производительными. Из-за торговых ба-
рьеров инвестирование будет в основном произво-
диться в отрасли, обслуживающие внутренний рынок,
который, как правило, ограничен. А в государствах с
внешнеориентированной экономикой иностранные
инвестиции направляются в отрасли, работающие на
безграничный мировой рынок. Таким образом, тор-
говые барьеры не только снижают эффективность оте-
чественных капиталовложений и приводят к потерям
от протекционизма, они также снижают эффектив-
ность иностранных инвестиций.
В-третьих, вспомним о совершенно противоположном
опыте Индии и восточноазиатских государств. В 1960-1980-е
годы из-за проводившейся тогда ею политики Индия остава-
лась в состоянии автаркии, а четыре «малых тигра» Восточ-
ной Азии - Сингапур, Гонконг, Южная Корея и Тайвань - в
основном перешли к стратегии внешнеориентированного
роста. Результаты говорят сами за себя: в Индии экспорт и
доходы выросли незначительно, а в странах Восточной Азии -
на порядок. Индия опоздала на свой автобус. Нет, она опозда-
ла на «Конкорд»!
Конечно, торговая стратегия должна рассматриваться в
контексте всей экономической политики, которая в странах
Восточной Азии обеспечила существенное ускорение темпов
экономического роста, а в Индии привела к катастрофичес-
ким дефицитам. Рассмотрим «азиатское экономическое чудо»,
как его окрестили экономисты. Неудивительно, что предста-
вители нашей унылой науки считают чудом хорошие эконо-
мические показатели! Как признает большинство экспертов,
они были достигнуты благодаря высочайшей норме накопле-
ния, практически не имеющей аналогов в мире. Да, в государ-
85
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
ствах советского блока этот показатель был сопоставим с вос-
точноазиатским, но инвестиции оказались непроизводитель-
ными. Стратегия «пота, крови и слез», когда советских граж-
дан заставляли отказываться от потребления в пользу инвес-
тиций и роста национального дохода, оказалась губительной.
В восточноазиатских странах высокая норма накопления
была следствием того, что с 1960-х годов они стали ориенти-
роваться на внешние рынки и в соответствии с этим планиро-
вали свои инвестиции. Индия же ориентировалась на внут-
ренний рынок, и потому инвестиции были ограничены его
масштабами. В преимущественно аграрной стране его расши-
рение подразумевало рост производства и доходов именно в
сельскохозяйственном секторе. Однако никому в мире не уда-
валось достичь устойчивых темпов роста этого сектора свыше
4 процентов в год, поэтому отдача от инвестиций в него весь-
ма слабая.
На Дальнем Востоке феноменально высокая норма накоп-
ления сочеталась с его исключительной эффективностью. Ин-
вестиции опирались на доходы от экспорта, а потому осуще-
ствлялся импорт капитального оборудования, воплощающего
новейшие высокопроизводительные технологии32. Кроме того,
страны региона характеризовались чрезвычайно высокими
показателями грамотности населения, что позволяло продук-
тивно использовать новые технологии. Эффективности капи-
таловложений также способствовало параллельное и даже
опережающее развитие высшего образования. Таким образом,
налицо позитивное взаимодействие всех элементов полити-
ки: ориентации экономики на внешний рынок, высокой гра-
мотности населения и развития высшего образования.
Первоочередное значение все же имела именно внешняя
ориентация, создавшая условия для крупномасштабных и вы-
сокорентабельных инвестиций33. Образование, особенно выс-
шее, вряд ли дало бы такой эффект само по себе. Безработная,
пусть и образованная, молодежь скорее начнет поджигать
трамвайные вагоны, чем беспокоиться о повышении темпов
экономического роста родной страны. В фильме «Поле меч-
ты» с участием талантливого актера Кевина Костнера глав-
ный персонаж устраивает бейсбольную площадку, надеясь, что
86
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
лучшие игроки страны приедут играть на ней; но в реальнос-
ти этого не происходит. Вот иллюстрация заблуждения тех,
кто считает, будто образование само по себе послужило маги-
ческим инструментом «азиатского экономического чуда».
В-четвертых, что сегодня показывают международные
межотраслевые сопоставления? Не все из них свидетельству-
ют о прямой зависимости между торговлей и экономическим
ростом. Однако, в целом статистические расчеты подтвержда-
ют взгляды сторонников свободной торговли.
Свежие исследования такого рода, проведенные во Все-
мирном банке Дэвидом Долларом и Аартом Краем, показали,
что наиболее высокие темпы экономического роста демонст-
рировали государства, включившиеся в процесс глобализации
после 1980-х годов (в частности, Вьетнам и Мексика). Они же
лидировали среди развивающихся стран по показателю по-
вышения доли внешней торговли в ВВП в период с 1977 по
1997 год. В принципе, торговля может расти даже при сохра-
нении торговых барьеров, но в данном случае важно отме-
тить, что по масштабу снижения импортных пошлин рассмат-
риваемая группа государств более чем в три раза опередила
остальную часть «третьего мира»34. Указанные авторы также
зафиксировали, что в «неглобализирующихся» развивающих-
ся странах темпы роста в последние два десятилетия в основ-
ном снизились, тогда как в «глобализирующихся» - напротив,
повысились по сравнению с 1960-1970 годами35. Это относит-
ся прежде всего к Китаю и Индии - странам с населением по-
чти 2,5 миллиарда человек.
Индия, Китаи и весь остальной мир
Итак, сделав обычную в таких случаях оговорку, что в
общественных науках - в отличие от точных - трудно устано-
вить степень достоверности того или иного утверждения, мож-
но, тем не менее, сделать вывод, что либерализация торговли
способствует повышению темпов экономического роста, а рост
ведет к уменьшению нищеты.
Здесь наиболее уместно рассмотреть примеры Индии и
КНР - стран, являющихся средоточием мировой нищеты.
87
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Примерно два десятка лет тому назад они переориентирова-
лись на внешние рынки, что привело к повышению темпов их
экономического роста в 1980-1990-е годы. В Китае активная
внешнеэкономическая политика была начата в 1978 году. В
1980-е годы Индия также приоткрыла свою некогда изолиро-
ванную экономику, а начиная с 1990-х стала делать это систе-
матически и целеустремленно. По оценкам ВБ, в течение двух
десятилетий до 2000 года реальный доход (ВВП) в Китае рос
ежегодно в среднем на 10 процентов, а в Индии - на 6 процен-
тов. Ни одна страна мира в этот период времени не являла
таких темпов роста, как Китай, и менее чем в десяти странах
(из которых лишь Китай мог сравниться с Индией по размаху
нищеты и численности населения) показатели роста превос-
ходили индийские. Что же произошло с бедностью в этих стра-
нах? Именно то, что подсказывает здравый смысл: она снизилась.
Так, по данным Азиатского банка развития, в КНР уро-
вень бедности упал с 28 процентов в 1978 году до 9 процентов
в 1998 году. По официальным оценкам, в Индии уровень бед-
ности снизился с 51 процента в 1977-1978 годы до 26 процен-
тов в 1999-2000 годы. В течение четверти века до начала эко-
номических реформ ситуация в Индии была прямо противо-
положной: темпы роста составляли лишь 3,5 процента, а
уровень бедности оставался практически неизменным, колеб-
лясь на уровне 55 процентов. Успехи Китая на ниве борьбы с
бедностью в дореформенный период были также весьма скром-
ными (правда, следует учесть повсеместный голод в результа-
те «большого скачка» и «культурной революции» Мао Цзэду-
на, имевших крайне разрушительные последствия). Их опыт,
демонстрирующий снижение бедности благодаря экономичес-
кому росту, вполне применим и для других стран, проанали-
зированных Долларом и Краем, в частности - для Вьетнама и
Уганды. Я предсказывал это еще во время своей работы в Ин-
дийском плановом комитете по планированию в 1960-е годы.
Недавние расчеты моего колумбийского коллеги Ксавье-
ра Сала-и-Мартина четко подтверждают мои выводы. Он про-
вел исследование размаха нищеты в мире, используя данные
по 97 государствам за период с 1970 по 1998 год. Его оценки
связи между экономическим ростом и снижением уровня бед-
88
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
ности весьма убедительно подтверждают мою гипотезу, выд-
винутую еще в 1960 годы, о том, что экономический рост яв-
ляется главным средством борьбы с нищетой.
За три последних десятилетия Африка и Азия поменялись
ролями. В 1970-е годы на первую приходились 11 процентов
мировой нищеты, а на вторую - 76 процентов. А к 1998 году в
Африке оказалось 66 процентов всех бедняков мира, доля же
Азии снизилась до 15 процентов. Причина - разные темпы
роста. Значительное снижение уровня бедности в Азии было
связано с тем, что там имел место хозяйственный рост. В афри-
канских странах уровень бедности драматически увеличился
из-за того, что их экономики не развивались. Видимо, это са-
мый важный урок из всей ситуации... Таким образом, глав-
ный вопрос, которым следует озадачиться экономистам, спе-
циализирующимся на проблемах благосостояния людей: как
заставить расти африканские экономики36.
Отказавшись от антиглобалистской риторики и бесприс-
трастно используя имеющиеся эмпирические данные, мы оце-
нили существующие страхи и обвинения. Мы можем сделать
вывод, что глобализация (в форме торговли, а также прямых
вложений в активы, на чем я еще остановлюсь в двенадцатой
главе) способствует, а не препятствует ликвидации нищеты в
«третьем мире».
А как насчет неравенства?
Конечно, бедность и неравенство - не одно и то же. Но
как подметили социологи, человек чувствует себя еще несчас-
тнее, когда видит, как живут богачи. Аналогичным образом,
на фоне нищеты особенно ярко проявляется неравенство.
Поэтому в Индии, где уровень бедности до сих пор чрезвы-
чайно высок, демонстрация достатка является сильнейшим
социальным раздражителем. Аналогичная ситуация налицо и
в России, где некоторые из нуворишей по состоятельности
сравнимы с западными магнатами, такими как Джордж Сорос
и Тед Тернер. Они и их отпрыски проводят отпуска в Сент-
Морице, ездят по Москве на «БМВ» и «Мерседесах» - при том,
89
Часть IL «Человеческоелицо» глобализации
что рядом живет множество людей, обнищавших из-за пороч-
ной политики рыночных реформ.
Острота проблемы неравенства зависит от конкретного
общества. Современная Россия дает не лучший пример. Тем
не менее, страна, в которой доходы и блага распределены не-
равномерно, все же может быть стабильной, если сверхдохо-
ды тратятся не на показную роскошь, а на общественные нуж-
ды. Приверженцы джайнизма в Индии и голландские бюргеры
испытывали такое чувство, как «смущение от богатства», чему
посвятил свою книгу Саймон Шама. Они накапливали капи-
талы и состояния, но тратили их не на удовлетворение соб-
ственных прихотей, а во благо общества37. Неравенство дохо-
дов становилось менее вызывающим, реалии капитализма
смягчались. Другой путь сделать эту присущую капитализму
ситуацию приемлемой - дать шанс достичь успеха тем, кто на-
ходится на нижних ступенях социальной лестницы. Они бу-
дут соглашаться с неравенством, если оно порождает не за-
висть, а надежду и стремление. Его терпят не потому, что
богатые отказывают себе в роскоши, а потому, что малоиму-
щим внушают, что когда-нибудь они тоже смогут достигнуть
подобного уровня. Эта грань «американской мечты» явно ра-
зочаровывает американцев, озабоченных проблемой неравен-
ства, когда они видят, что бедняки голосуют не так, как «следует».
Как ни парадоксально, социальное неравенство может
иметь не только негативные, но и позитивные последствия.
Если в стране тысяча миллионеров, то, казалось бы, неравен-
ство будет меньшим, чем в случае, когда есть только Билл Гейтс
со своим миллиардом. Однако богачи, каждый из которых об-
ладает лишь одним миллионом, скорее будут тратить свои день-
ги на дорогой отдых, автомобили «БМВ», роскошные дома и
игрушки. А Гейтс, напротив, не способен сам потратить весь
свой миллиард, даже если каждый день будет покупать по замку
в Европе. Его несметное богатство должно подтолкнуть его к
тому, чтобы тратить значительные суммы на общественное
благо - что и происходит в реальности. Таким образом, край-
няя степень неравенства оборачивается лучшими последстви-
ями, чем меньшая!
Короче говоря, зацикленность на измерении неравенства
90
Глава 5. Бедность: рост или снижение?
бессмысленна. Экономист должен рассматривать проблему в
конкретном социально-политическом контексте. Общества
различаются по многим параметрам, а потому неравенство не
может оцениваться вне реально существующих условий. Сле-
дует признать, что независимо от выбранных показателей меж-
страновые сравнения неравенства являются просто жонгли-
рованием цифрами.
Подобная мания (а как по-другому назвать это?) дошла до
того, что Всемирный банк с его огромными ресурсами и шта-
том экономистов занимается в последние годы тем, что скла-
дывает все домохозяйства мира для того, чтобы посчитать все-
мирный уровень неравенства38. Какой смысл сваливать в одну
кучу домохозяйства Монголии, Чили, Бангладеш, США и Кон-
го? Ведь они берутся в отрыве от обществ, в рамках которых
сами сравнивают себя с другими. Поэтому калькуляция, вклю-
чающая их всех вместе, представляет собой бессодержатель-
ную конструкцию.
Но если одни начали игры вокруг глобального неравен-
ства, то другие вынуждены следовать их примеру. В исследо-
вании, проведенном Всемирным банком в 2001 году, конста-
тировалось, что с конца 1980-х годов к началу 1990-х годов
неравенство в мире несколько углубилось. Однако рассмот-
ренный период недостаточен, чтобы считать выявленные из-
менения долгосрочными и устойчивыми. Поэтому остальные
специалисты также занялись изучением этого вопроса. Так, в
своем уже упоминавшемся выше детальном исследовании
Сала-и-Мартин рассчитал уровень неравенства по методике
ВБ, используя девять альтернативных параметров. Он при-
шел к выводу, что по взятым им параметрам глобальное нера-
венство за последние два десятилетия, наоборот, значительно
снизилось. То же самое утверждает в своей недавней работе
Сурьит Бхалла39. К сожалению, на фоне хора тех, кто исполня-
ет либретто об углублении неравенства в эпоху глобализации,
голоса этих двух авторов звучат громким диссонансом.
Итак, нет оснований утверждать, будто глобализация при-
вела к росту нищеты в развивающихся странах и мирового
неравенства. Факты говорят как раз об обратном.
91
6
Детский труд:
больше или меньше?
Детский труд является извечным бичом бедных стран. К
сожалению, не исчез он и в развитых государствах. Даже в
такой богатой стране, как США, дети до сих пор работают,
причем не только продают лимонад и печенье на улицах или
моют машины за доллар, но в бедных округах южных штатов
трудятся в условиях настоящей эксплуатации. По оценкам
Международной организации труда (МОТ), сегодня в мире
работают от 100 до 200 миллионов детей в возрасте до 15 лет.
Из них практически 95 процентов живут в бедных странах, а
половина - в Азии. Примерно 100 миллионов детей зачастую
не посещают начальную школу1.
Эта проблема существует давно и имеет свою историю.
Она вряд ли обусловлена сегодняшней, вчерашней или даже
«прошлогодней» глобализацией. Ее главная причина совер-
шенно иная - бедность. Тем не менее, некоторые антиглоба-
листы и противники детского труда порой объединяют уси-
лия, формируя некий симбиоз. Они считают глобализацию если
не причиной детского труда, то, как минимум, феноменом, спо-
собствующим его использованию, а значит - причиной его
сохранения и даже распространения. Однако свидетельств
негативной взаимосвязи подобного рода мало. Правда состо-
ит в том, что глобализация - повсюду, где она влечет за собой
рост общего благосостояния и сокращение нищеты, - стиму-
лирует уменьшение использования детского труда и увеличе-
ние числа детей, получающих начальное образование, что, в
свою очередь, ведет к повышению общего уровня грамотнос-
ти. Как я уже отмечал при рассмотрении азиатского «эконо-
92
Глава 6. Детский труд: больше или меньше?
мического чуда», повышение уровня грамотности создает ус-
ловия для быстрого экономического роста. Здесь возникает
синергетический эффект.
Игры с обвинениями
Слово глобализация нередко закрадывается в язвительные
описания эксплуатации детского труда. При этом создается
впечатление, будто глобализация каким-то образом связана с
этой напастью. Тут можно привести множество примеров, но
достаточно одного.
В брошюре «Рабы-невидимки», изданной Южноазиатской
коалицией против детского рабства (ЮАКПДР) и посвящен-
ной вопиющей проблеме эксплуатации детей в качестве до-
машней прислуги, упоминались случаи, когда ребята оказыва-
лись практически в неволе и даже подвергались физическому
насилию. Например, мальчика Ашрафа жестоко избил и уни-
зил его хозяин Хамид Хусейн, высокопоставленный чиновник
из Нью-Дели. Провинность Ашрафа состояла в том, что он
выпил остатки молока, недопитые хозяйскими детьми:
Теперь [после своего спасения] Ашраф находится в одном из
реабилитационных центров ЮАКПДР... Выявив возросшее
число случаев издевательства над детьми, работающими в каче-
стве домашней прислуги в различных слоях общества в постглоба-
лизационной Индии, организация призвала к самому присталь-
ному вниманию к этой проблеме2 (курсив мой. - Д.Б.).
Разумеется, ЮАКПДР не представила документальных
подтверждений «роста числа случаев издевательства». Даже
если он действительно имел место, организация наверняка не
увязывала его с глобализацией. Достойные уважения активи-
сты ЮАКПДР попались в ловушку, которую старательно рас-
ставляют их заграничные собратья по гражданскому обществу,
приписывающие глобализации все мировые напасти. Разуме-
ется, невольно испытываешь потрясение, читая рассказ о слу-
чившемся с Ашрафом. Однако надо иметь слишком богатое
воображение, чтобы считать, что злодеяния Хусейна как-то
связаны с участием Индии в процессе глобализации (тем бо-
лее, что в течение полувека после получения Индией незави-
93
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
симости в 1947 году оно было весьма нерешительным и огра-
ниченным).
Что подсказывает экономический анализ?
Забудем о том, что говорят ЮАКП ДР и другие обществен-
ники, и посмотрим, как проблема выглядит сквозь призму эко-
номического анализа и конкретных обследований.
Достаточно легко нарисовать такую модель внутрисемей-
ных отношений, когда обуреваемые алчностью родители зас-
тавляют детей работать, хотя доходы семьи увеличились (на-
пример, в результате расширения внешней торговли). Однако
по целому ряду причин факты показывают совершенно иное.
Бедняки не меньше, чем богатые желают своим детям добра.
Только нужда заставляет отправлять ребят на работу, а не в
школу. Перед лицом жесткого выбора малообеспеченные ро-
дители вынуждены заботиться прежде всего о пропитании
своих отпрысков, а не об их обучении. Можно предположить,
что с ростом доходов они отдадут детей обратно в школу. Эко-
номисты называют это «эффектом дохода»: детское образова-
ние является ценностью высшего порядка, и его потребление
возрастает вместе с ростом благосостояния.
Кроме того, многие считают образование инвестицией в
будущее; в таком случае также следует ожидать, что реакцией
на рост благосостояния будет отправка детей в школу. Зачас-
тую это означает, что в новых условиях на учебу пошлют тре-
тьего или четвертого ребенка в семье, а то и девочку, уделом
которых раньше была только работа. Тому есть две причины.
Во-первых, в растущей экономике перспективы трудоустрой-
ства лучше, чем в стагнирующей, а потому появляются стиму-
лы вкладываться в детское образование. Они не всегда сраба-
тывают, если существуют серьезные структурные ограничения
(например, молодежь из гетто не может устроиться на рабо-
чие места, находящиеся в тех районах города, куда трудно
добраться из-за отсутствия транспорта). Но проблемы начнут
решаться, когда в этом возникнет потребность, продиктован-
ная желанием людей воспользоваться открывающимися пер-
спективами.
94
Глава 6. Детский труд: больше или меньше?
Еще более важная причина, почему возросший доход по-
зволяет бедным родителям отправлять детей на обучение, со-
стоит в появлении возможности брать на эти цели ссуды. Есть
масса свидетельств, что в бедных странах проблема недоступ-
ности кредитов имеет огромное значение.
По мнению экономистов Прии Ранджана, Жана-Мари
Баланда и Джеймса Робинсона, во многих странах с большой
долей детского труда весьма высока отдача от начального об-
разования. Отсюда гипотеза, согласно которой бедные роди-
тели не отправляют своих детей в школу лишь потому, что не
могут занять денег на обучение3. Короче говоря, проблема
состоит в несовершенстве финансового рынка. Повышение
дохода семей и, как следствие, доступности кредитов (что впол-
не может стать следствием роста доходов, сопровождающего
глобализацию) должны привести к расширению контингента
учащихся и сокращению детского труда.
Раджив Дехеджа и Роберта Гатти провели эмпирическую
проверку этой гипотезы на основе данных по 163 странам. Они
утверждают, что улучшение ситуации в финансовом секторе
(что, согласно другим исследованиям, открывает доступ к кре-
диту мелким заемщикам) коррелирует со снижением масшта-
бов использования детского труда4. Вместе с Катрин Бигл они
убедительно продемонстрировали роль кредитных ограниче-
ний в феномене детского труда на примере домохозяйств Тан-
зании. Было проанализировано, как сельские семьи реагиро-
вали на временный спад своих доходов. Предполагалось, что
при наличии возможности родители займут денег, чтобы не
забирать детей из школы и не отправлять их снова на зара-
ботки. Обследование подтвердило, что в ответ на спад дохо-
дов семьи, имевшие доступ к кредитам, поступали именно так,
а не имевшие - отправляли своих отпрысков работать. За счет
первых общий рост масштабов применения детского труда
оказался наполовину меньше, чем мог бы быть5.
Понятно, что просто объявить детский труд вне закона -
не значит его ликвидировать. Это приведет лишь к тому, что
родители будут посылать ребят на работу тайком, а зачастую
принуждать и к более неблаговидным занятиям, например, к
проституции6. Именно так случилось в Бангладеш, где ряды
95
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
проституток пополнились девочками-подростками после того,
как швейные фабриканты уволили около 50 тысяч детей, опа-
саясь принятого Соединенными Штатами в 1993 году Акта о
препятствовании детскому труду. Этот закон ограничил им-
порт в США текстиля, при производстве которого использу-
ется детский труд, и известен также как Билль Харкина - по
фамилии инициировавшего его известного сенатора-либе-
рала7.
Другие свидетельства
Существуют и другие убедительные доказательства того,
что глобализация приводит к сужению размаха детского тру-
да. Они основаны на современном эконометрическом анализе
большого массива данных по вьетнамским семьям. Экономис-
ты Эрик Эдмондс и Нина Павцник из Дартмутского коллед-
жа использовали данные по движению внутренних цен на рис,
являющийся основной статьей экспорта Вьетнама, для выяв-
ления взаимосвязи между глобализацией и использованием
детского труда. Они обнаружили, что за период с 1993 по 1998
год средняя цена на рис во Вьетнаме возросла на 29 процен-
тов - частично потому, что были ослаблены установленные
государством ограничения на его экспорт8. «С 1989 года шла
постепенная либерализация регулирования вывоза риса, что
позволило увеличить его более чем вдвое (до примерно трех
миллионов тонн в 1996 году). В 1997 году квота была отмене-
на, и Вьетнам полностью оказался под влиянием мировых цен
на рис».
Вьетнам - хороший объект для изучения воздействия гло-
бализации на масштабы использования детского труда, так как
26 процентов детей в возрасте от 6 до 15 лет заняты здесь в
сельском хозяйстве и еще 7 процентов - в других отраслях.
Выяснилось, что домохозяйства, получавшие дополнительный
доход от более высоких цен на рис, замещали им заработки
своих детей. Предвосхищая предмет рассмотрения следующей
главы - гендерных аспектов глобализационных процессов,
отмечу, что от этого больше всего выиграли девочки-подрост-
ки, среди которых «наблюдалось наибольшее сокращение ис-
96
Глава 6. Детский труд: больше или меньше?
пользования их труда и наибольший процент вовлечения в
школьное образование»9.
Таким образом, экономическая логика и эмпирические
данные не подтверждают отрицательного влияния глобали-
зации (в форме интенсификации внешней торговли) на масш-
табы эксплуатации детей.
Оговорка
Тут необходима оговорка. Мы рассмотрели последствия
процесса глобализации с точки зрения использования детско-
го труда. Однако остается вопрос о его связи с международ-
ной торговлей детьми. Здесь существуют причины для беспо-
койства и принятия срочных мер.
Возросший спрос на рабочую силу в некоторых малонасе-
ленных государствах Ближнего Востока привел к активиза-
ции трансграничной миграции женщин и их детей, нанимае-
мых в качестве домашней прислуги. В этих странах, например -
Саудовской Аравии, не обеспечиваются современные трудо-
вые гарантии и права человека, а условия труда зачастую край-
не тяжелы. Возрос и уровень детской проституции: девочек
продают в заграничные бордели. Все это является следствием
глобализации лишь в том смысле, что доходным оказывается
само передвижение через границы. Общепризнанно, что эти
явления нужно искоренять.
97
7
Положение женщин:
лучше или хуже?
Япония являет собой образец калейдоскопических изме-
нений. Менее двух десятилетий назад мы были в панике от ее
феноменальных успехов на экономическом поприще, провоз-
глашали окончание «американского века» и наступление «ти-
хоокеанской эпохи». Ее хозяйственная мощь и непостижимая
уникальность подстегивали нашу паранойю: многим японец
виделся всемогущим злым гением, неким гибридом суперме-
на из комиксов и его антипода Лекса Лютора (или Годзиллой
из японских фильмов про монстров). Однако сейчас страна
увязла в рецессии, полностью парализована и выглядит эко-
номической пустыней. Сегодня Японию рассматривают как
угрозу уже не из-за ее мощи, а, наоборот, из-за ее слабости1.
Если подумать о японских женщинах, то и здесь мы обна-
ружим парадокс. Япония уникальна тем, что именно здесь в
XI веке появилась на свет Леди Мурасаки - первая в мире
серьезная женщина-писатель. Многие считают ее роман «Ис-
тория Гэндзи» лучшим в японской литературе; он пронизан
ностальгией по уходящему обществу, вызывая ассоциации с
таким произведениями, как «В поисках утраченного време-
ни» Марселя Пруста и «Хвала теням» Дзюньитиро Танизаки.
Все студенты, изучающие японскую литературу, знакомятся
также с произведениями талантливой писательницы Сеи
Шонагон, которая была всего на десять лет старше Мурасаки.
Ее главное произведение «Макура но соши» относится к клас-
сике, которую читают до сих пор. В то же время в современ-
ной Японии положение женщин остается близким к траги-
ческому, характерным для традиционных обществ и далеким
98
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
от западных стандартов. Безусловно, этот факт вызывает воз-
мущение у нас - людей современных взглядов.
Я сам убедился в этом несколько лет назад, будучи на кон-
ференции в Токио. Там присутствовали мой оксфордский
наставник сэр Дональд Макдугал, во время войны бывший
советником Уинстона Черчилля, и его жена леди Маргарет
Холл - профессор экономики Оксфордского университета. При
посадке в автобус сопровождавший нас учтивый чиновник из
Японского агентства по планированию объявил их как про-
фессора Макдугала и госпожу Макдугал. Я поправил его: «Про-
стите, сэр, но это - господин Макдугал и госпожа профессор
Макдугал». Награда за мой поступок последовала не в раю, а
немедленно: Маргарет подошла и в знак благодарности поце-
ловала меня в щеку: «Спасибо, Джагдиш». Это запомнилось
мне надолго.
Как глобализация помогает
женщинам: два примера
Женщины подвергаются дискриминации во всем мире, но
ее степень и формы проявления в разных странах неодинако-
вы. Благодаря гендерным исследованиям этому давно извест-
ному явлению стали уделять несравнимо большее значение.
Однако я сосредоточусь не на описании соответствующих фак-
тов или их объяснении. Для меня главный вопрос состоит в
том, как глобализация повлияла на эту дискриминацию (коей
многие из нас возмущены и желают ее искоренения): усилила
или, наоборот, ослабила?
Японские ТНК за рубежом
Тот факт, что глобализация помогает, а не вредит женщи-
нам, весьма наглядно подтверждается японской действитель-
ностью. В ходе активной внешней экспансии в 1980-1990-е
годы (когда женщины в Японии еще редко пересекали даже
порог дома) японские корпорации посылали в США, Вели-
кобританию, Францию и другие западные страны менедже-
ров-мужчин, которые брали с собой жен и детей. В Нью-Йор-
99
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ке их жены вблизи увидели, как уважительно относятся к жен-
щинам на Западе (хотя и здесь сделано еще далеко не все не-
обходимое). Их отпрыски также вырастали не кроткими япон-
чиками, приученными к принципам социального конформизма
и гармонии, а непослушными маленькими американцами, выше
всего ценящими индивидуализм. В иммигрантских семьях
многие родители сталкиваются с тем, что их чада приходят из
школы и заявляют: «А я хочу сделать по-своему». Именно в
школах на подсознательном уровне и напрямую происходит
адаптация к иной культуре. Женщины и дети, вернувшиеся в
Японию из стран Запада, оказались проводниками изменений
и никогда не станут прежними.
Феминизм, права женщин, другие права человека, спра-
ведливость правосудия в отношении граждан страны и им-
мигрантов, а также ряд других атрибутов современного об-
щества стали постепенно заменять традиционные устои
японской культуры. Ключевую роль в этом сыграла глобали-
зация в форме внешней экспансии японских корпораций.
Безусловно, это влияние было следствием и других, не-
экономических аспектов глобализации, таких как, например,
существенный рост в последние годы числа японских студен-
тов, обучающихся в западных университетах. Уже десять лет
назад в Колумбийском университете, где я преподаю, из 400
человек, обучавшихся на первом курсе Школы международ-
ных отношений и публичной политики, наиболее представи-
тельной была именно японская диаспора. Многие из этих сту-
дентов активно адаптировались к американскому образу
жизни. Вместо того, чтобы низко кланяться уважаемому учи-
телю (сенсею), они научились класть ноги на стол в классе и
даже кое-как надувать пузыри из жвачки. По возвращении в
Японию (хотя некоторые, как и студенты из многих других
стран, остались на чужбине) они в американской же манере
отреагировали на интенсификацию торговых войн с США.
Так, после провала встречи премьер-министр Хосокавы и
президента Клинтона в Вашингтоне в 1993 году японская сто-
рона фактически заявила: «Вас не устраивают наши методы
ведения торговли - встретимся в суде». Однако в окружении
президента Клинтона посчитали, что в отношении Японии еще
100
Глава 7 Положение женщин: лучше или хуже?
возможны старые методы нажима и компромисса. Как я писал
в своей статье по этому поводу в журнале «Форин афферс», мы
думали, что сражались с самураями, а это были солдаты - та-
кие же, как наши2.
Цена предрассудка: внешняя торговля
и разрыв в оплате труда мужчин и женщин
Благоприятное влияние глобализации на положение жен-
щин в Японии (в результате крупномасштабной экспансии
японских корпораций на Запад) - далеко не единственный
факт. Мой любимый пример приводится в исследовании Сан-
дры Блэк и Элизабет Брэйнерд, посвященном воздействию
глобализации на различия в оплате мужского и женского тру-
да в США в 1976-1993 годы3.
Гендерную дискриминацию в заработной плате можно
объяснять по-разному. Нобелевский лауреат Гэри Беккер вы-
двинул достаточно убедительную теорию, гласящую, что ра-
ботодатели платят мужчинам больше, чем женщинам просто
из-за предрассудков - ведь сильный пол не обладает особыми
достоинствами, а его труд не продуктивнее женского4. Но за
предвзятость приходится платить: придерживающиеся их
фирмы оказываются позади менее консервативных конкурен-
тов, устанавливающих мужчинам и женщинам равные оклады.
В закрытой экономике подобные предрассудки господству-
ют во всех местных фирмах, но ни одна из них не оказывается
из-за этого менее конкурентоспособной, чем остальные, - ведь
они все одинаково ущербны. Однако им трудно конкуриро-
вать с зарубежными фирмами, исповедующими более совре-
менный подход. Либерализация внешней торговли, в резуль-
тате которой национальным компаниями приходится
непосредственно соперничать с иностранцами на рынке, зас-
тавляет их отказываться от предрассудков. Поэтому в отрас-
лях, испытывающих давление со стороны импорта, разрыв в
оплате женского и мужского труда сокращается.
Следующий аргумент имеет более общий характер. На
открытом рынке конкуренция обостряется независимо от того,
чем конкретно определяются преимущества иностранных ком-
101
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
паний над местными (как на внутреннем, так и на внешних
рынках). В условиях интенсификации конкурентной борьбы
выживание фирм требует снижения издержек и избавления
от всего, что обременяет их деятельность. Даже те, кто рань-
ше мог позволить себе придерживаться неких предрассудков,
обнаруживают, что плата за них становится непозволительно
высокой. Результат тот же: различия в оплате мужского и жен-
ского труда сокращаются.
Примечательно, что Блэк и Брэйнерд обнаружили, что
именно так все и происходило в жизни. Тем самым они под-
твердили логическую силу сложных построений экономистов.
Действительно, в тех американских фирмах, которые изначаль-
но были в меньшей степени вовлечены в конкурентную борь-
бу, а затем в связи с проведением политики более открытой
торговли включились в нее в полной мере, наблюдалось со-
кращение различий в оплате труда мужчин и женщин.
Опасения женщин
Некоторые влиятельные феминистские группы и ученые
дамы выражают опасения по поводу негативного влияния гло-
бализации на жизненные интересы и перспективы женщин.
Глобализация и уход за детьми
Социолог Эрли Рассел Хочсчайлд получила известность
благодаря анализу так называемых «глобальных сетей ухода
за детьми» и их негативных последствий для женщин5. Речь
идет о ситуации, когда женщины из бедных государств едут в
города богатых стран, где в качестве служанок и нянь при-
сматривают за чужими детьми, а уход за оставшимися на ро-
дине собственными отпрысками возлагают на старших доче-
рей, бабушек и других родственниц. Хочсчайлд утверждает, что
от таких сетей проигрывают все участвующие в них женщины.
Почему? «Исследования показали, что иммигранты... про-
должают испытывать сильную привязанность к покинутым
ими домам и родным... Конечно, большинство проинтервью-
ированных работниц-иммигранток... говорили о желании
102
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
вернуться домой, но на практике они отправляют туда лишь
заработанные деньги, а сами по-прежнему живут в США или
Италии. Многие из них создали “гипотетическое видение са-
мих себя” - мечту о том, кем бы они стали по возвращении на
родину. По поводу своего материнства они испытывают двоя-
кие чувства. С одной стороны, для них быть хорошей мате-
рью - значит зарабатывать деньги для семьи, тем более что их
культуре присущи традиции совместного воспитания детей
всей родней. С другой стороны, они ощущают, что для того,
чтобы быть хорошей матерью, необходимо находиться рядом
с собственными детьми, а не вдали от них». Автор делает вы-
вод, что участие в такой сети - «смелая одиссея, чреватая гро-
мадными потерями»6.
Что касается детей, остающихся на родине, результаты
исследования также неутешительны, поскольку привязаннос-
ти иммигранток переносятся «с их собственных детей на тех,
кого вверяют их опеке». Хочсчайлд цитирует Солинг Вонг,
выражающую печаль по поводу того, что «матери больше не
уделяют внимание тем, кто имеет полное право на него благо-
даря семейно-родственным узам». Наличие таких сетей вызы-
вает вопросы и с точки зрения социологии и психологии. «Мо-
гут ли любовь, забота и внимание, скажем, иммигрантки Вики
Диас в отношении ее сына Альфредо быть перенесены на Том-
ми, сына ее работодателей в Лос-Анджелесе? И как это соот-
носится с авторитетом воспитателя?»7
Даже если бы эти утверждения были основаны на анали-
зе адекватно сделанной выборки, а не малорепрезентативных
опросов иммигранток, мы столкнемся с тем фактом, что по-
скольку решение о миграции является добровольным, то пси-
хологические издержки могут перевешиваться моральными и
материальными приобретениями (как в случае с работавшей
у меня долгие годы служанкой-гаитянкой, сбежавшей от свое-
го изверга-супруга). Важно и то, что работая вдали от своих
семей, женщины-мигрантки более свободны как в экономи-
ческом, так и в социальном плане по сравнению с феодальны-
ми условиями у себя на родине, где доминируют мужчины. Я
сам наблюдал это на примере служанки, которая за годы рабо-
ты в нашей семье обрела чувство достоинства и самоуважения.
103
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Помимо прочего, Хочсчайлд переносит на работников-
иммигрантов ценности своей собственной культуры. Широко
распространенные на Западе «нуклеарные» семьи (состоящие
лишь из родителей и их детей) чужды культуре бедных стран,
где, наоборот, распространены большие семейства. Независи-
мо от миграции там привыкли, что детьми зачастую занима-
ются старшие дочери, тети и бабушки. Это абсолютно нор-
мальное явление, хотя по мере экономического развития оно
будет сходить на нет. А в типичных для богатых стран «нукле-
арных» семьях практически все задачи, включая воспитание
детей, ложатся на плечи супругов, что создает проблемы, от-
сутствующие в крупных семействах8.
Таким образом, даже те, кто наивно обращает внимание
лишь на психологические аспекты проблемы, должны при-
знать, что «глобальные сети ухода за детьми» скорее улучша-
ют положение вовлеченных в них женщин, нежели создают
эмоциональный дефицит и душевные страдания. В новой сис-
теме семейных связей работницы-иммигрантки более незави-
симы, а их дети вполне счастливы, находясь под присмотром
нежно любящих их бабушек. Хорошо и женщинам-работода-
телям, получающим возможность нанять надежную няню: те-
перь они спокойно работают, не терзаясь тем, что их чада пре-
доставлены сами себе. Короче говоря, тезис, будто эти
глобальные сети порабощают, а не освобождают женщин, ло-
жен. Он отражает общую предвзятость позиции Хочсчайлд в
отношении экономической глобализации:
Снижающуюся во всем мире ценность заботы о детях можно
сравнить со снижением цен на основные продовольственные
культуры на международном рынке по отношению к промыш-
ленным товарам. Даже будучи более необходимыми для жиз-
ни людей, такие культуры, как пшеница, рис и какао, приносят
все меньше дохода, поскольку на международном рынке цены
на них падают, а на промышленные товары продолжают рас-
ти (по сравнению с сырьем). Так же, как рыночная цена сырья
удерживает страны «третьего мира» на низшей ступени по от-
ношению к другим государствам, мизерная рыночная цена ухо-
да за детьми поддерживает невысокий статус женщин, непо-
средственно занимающихся этим, а заодно и всех нас9.
104
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
Боюсь, что все это не более чем бессвязный набор слов.
Утверждения о падении цен на сырьевые товары циркулиру-
ют уже несколько десятилетий. Они фальшивы, но сохраняют
популярность в кругу неспециалистов. Но даже если взять
только вопрос об уходе за детьми, то на каком основании Хоч-
счайлд приходит к выводу, будто его рыночная ценность па-
дает? На самом деле после того, как многие женщины начали
работать, спрос на уход за детьми как дома, так и в специали-
зированных заведениях повысился; соответственно, выросла
и его цена. Повсеместно наблюдается недостаток хороших
яслей и садиков, а матери активно ищут такие учреждения,
чтобы не подвергаться слишком категоричным и поспешным
обвинениям в пренебрежении своими детьми и освободиться
от спровоцированного этим чувства вины.
Однако возросла не только экономическая цена ухода за
детьми, что вызвало спрос на дотации со стороны государства.
Становится очевидной и социальная ценность заботы о детях,
поскольку матери вместо того, чтобы самим одаривать ею де-
тей в рамках своей традиционной внутрисемейной роли, ста-
раются получить ее извне.
Есть еще одно достойное внимания последствие активно-
го притока женщин в ряды рабочей силы: прекращается внут-
рисемейное субсидирование, осуществляемое ими при уходе
за собственными детьми. Поэтому с общественной точки зре-
ния можно утверждать, что эта традиционная форма субсиди-
рования должна быть заменена прямым дотированием семей,
если мы хотим вырастить из детей, которым необходимы пи-
тание и забота, достойных взрослых граждан. Это также озна-
чает, что теперь как никогда раньше стали наглядны важность
и социальная ценность заботы женщин о детях - ведь она пе-
рестает быть безвозмездной и скрытой от посторонних глаз
стенами дома.
Неоплачиваемая работа по хозяйству
«Вумен’с эдж» - ведущая НПО, занимающаяся гендерны-
ми вопросами, - заявляет свой протест по нескольким пунк-
там. Например, она выступает против того, что «экономичес-
105
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
кие теории, которыми руководствуется ВТО, и осуществляе-
мая ею макроэкономическая политика не принимают во вни-
мание неоплачиваемую внутрисемейную работу женщин (ве-
дение домашнего хозяйства, выращивание пищи для всей
семьи, уход за детьми и стариками)... По оценкам ООН, в де-
нежном выражении неоплачиваемый труд женщин по дому
составляет 11 триллионов долларов в год»10.
Указанное упущение в статистике национального дохода
давно известно. И это не единственный вид нерыночной дея-
тельности, требующей учета. Другим примером является доб-
ровольная работа вне дома, которой занимаются и мужчины,
и женщины. Но почему именно ВТО должна заботиться об
исправлении этих и прочих недостатков составления нацио-
нальных счетов?
Влияет ли тот факт, что женщины часто выполняют нео-
плачиваемую работу, на эффективность распределения ресур-
сов в экономике? Безусловно. Ведь стоимость этой деятельно-
сти, прежде всего - воспитания детей, недооценивается.
Соответственно, если платить женщинам по рыночным ценам,
наступит относительное перепроизводство этой услуги. Суще-
ствует и противоположное мнение, согласно которому в та-
кой ситуации, наоборот, будет наблюдаться ее дефицит, по-
скольку уход за детьми и их воспитание дают дополнительный
социально благоприятный эффект, за который рынок в долж-
ной мере не вознаграждает женщин. Если последний аргумент
более весом, чем первый, то правомерно утверждать, что уход
за детьми необходимо субсидировать.
Включение женщин в ряды рабочей силы несет двойное
благо. С одной стороны, женщины получают возможность
выбирать работу на дому или вне его. А с другой - это полезно
всему обществу, получающему прямые экономические выго-
ды: ведь в дело вступают таланты и потенциал доселе игнори-
ровавшейся половины рабочей силы. Это еще один довод в
пользу субсидирования женщин в форме дотаций на уход за
детьми.
Однако все последствия того, что женский труд не опла-
чивается, являются уделом внутренней политики. Нападки на
ВТО за отсутствие политических инициатив в этой области
106
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
(как и на отдельные страны-члены или на государства, стре-
мящиеся получить экономическую выгоду от либерализации
своей торговли), противоречат здравому смыслу. Тем не ме-
нее, «Вумен’с эдж» и подобные ей группы вопреки всякой ло-
гике утверждают, что, например, «внешнеторговые соглаше-
ния должны учитывать потребности женщин, а также
гарантировать, что они получат ту же выгоду от торговли, что
и мужчины»11. Что значит ту же выгоду? Можно ли обеспечить
равенство результатов либерализации торговли в отношении
хоть какой-либо группы, будь то женщины, «неприкасаемые»
в Индии, афро- или латиноамериканцы в США? Можно ли
вообще обеспечить равнозначность результатов реформиро-
вания политики? А ведь вышеприведенное и подобные ему
утверждения распространяются серьезными НПО, находящи-
мися в авангарде борьбы за права женщин!
Другие аспекты женского труда
НПО поднимают и иные вопросы. Например, в традици-
онных обществах женщины выращивают зерновые культуры
для домашнего потребления, а мужчины занимаются выращи-
ванием товарных культур. По заявлениям феминисток, если
благодаря либерализации торговли и выходу на мировой ры-
нок увеличивается производство товарных культур, то от это-
го выигрывают именно мужчины, а не женщины, которые мо-
гут в связи с этим даже пострадать. Рассмотрим также
заявление о том, будто «в странах африканского континента,
расположенных южнее Сахары, переход к выращиванию сель-
скохозяйственных культур на экспорт... часто происходил за
счет сокращения ресурсов, направляемых на внутреннее по-
требление. Мужчины контролируют дополнительные средства,
поступающие от осуществления такой стратегии, а качество
питания женщин и детей падает»12.
Данное утверждение означает лишь то, что согласно при-
нимаемым внутри семей решениям дополнительный доход
тратится не на еду, а на различные излишества. Безусловно,
такие факты могут иметь место в жизни. Но (как уже отмеча-
лось в пятой главе) вопрос состоит не в том, чтобы отказаться
107
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
от возможности получения дополнительного дохода, а в том,
чтобы повышение благосостояния семей сопровождалось та-
кой социальной политикой государства, которая помогла бы
избежать нежелательных последствий для питания или состо-
яния здоровья детей и женщин. Когда доходы не увеличива-
ются или даже уменьшаются в связи с введением жесткого
торгового протекционизма и других недальновидных мер эко-
номической политики, мужчины точно так же могут удовлет-
ворять свои прихоти и тягу к излишествам в ущерб питанию
и состоянию здоровья своих семей. Я считаю, что подобная
ситуация не менее вероятна. Разумнее стремиться не снизить
доходы (безосновательно полагая, что тогда они будут лучше
распределены и потрачены с точки зрения интересов женщин),
а дополнить стратегию роста благосостояния населения про-
грессивной социальной политикой, связанной с наделением
женщин правами и предоставлением им доступа к экономи-
ческим возможностям, создающимся в успешно развивающем-
ся народном хозяйстве.
Внешнеторговые соглашения и ВТО
нацелены на прибыли, а не на развитие
и повышение благосостояния женщин
Национальная женская организация (НЖО) и «Феминис-
тское большинство» (последняя группа очень влиятельна и
проделала большую работу по обеспечению прав американс-
ких женщин внутри семьи) утверждают:
Современные торговые соглашения, подобные НАФТА, нару-
шают права трудящихся женщин. Женщины, работающие на
многих заводах в ЗЭП [зонах экспортного производства, со-
здаваемых для стимулирования фирм, ориентирующихся на
экспорт], заявляли о случаях физического насилия, сексуаль-
ных домогательств, жестокости, а также о принудительных
тестах на беременность как условии найма на работу. В ЗЭП
женщины вынуждены работать большее количество часов в
день за мизерную оплату и в крайне тяжелых условиях. В Сью-
дад-Хуаресе (Мексика) погибли свыше 200 женщин, в основ-
ном по пути на фабрики в ЗЭП или при возвращении из них13.
108
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
Однако эти группы не задаются вопросом, каковы, напри-
мер, условия работы в Мексике за пределами ЗЭП. Разве не-
квалифицированные мексиканские работницы, занятые в чи-
сто местных отраслях, не находятся в еще более худших
условиях? Неужели женщины работают меньше, когда вместе
с мужчинами пытаются выжить на фермах и других работах в
сельской местности? Если 200 женщин убивают по пути на
работу и домой, кого надо винить в этом: иностранные фирмы
или мексиканское государство, которое не может обеспечить
безопасность женщин не только здесь, но и на большей части
территории страны? А если мы зададимся вопросом о том,
сколько женщин было убито или подверглось насилию по пути
на работу и обратно в городах США, должны ли мы винить за
эти ужасы американский бизнес или потребовать от полити-
ков наладить работу полиции? Короче говоря, при чем тут
свобода торговли?
В подавляющем большинстве ЗЭП указанной проблемы
нет, поскольку молодые работницы живут в специальных го-
родках и им не приходится возвращаться затемно к своим се-
мьям (и при этом проходить по неохраняемым территориям,
если автобусы не доставляют их прямо к дому). А там, где она
все же существует и где государство не может обеспечить бе-
зопасность работающим женщинам, большие фирмы из ЗЭП
сами проводят социально ответственную политику в отноше-
нии своего персонала. Они требуют от местных властей не-
медленно навести порядок, угрожая в противном случае пре-
кратить свою деятельность в ЗЭП. Компании заинтересованы
в поддержании безопасности не только на территории своих
заводов, но и при передвижении работников до места работы
и обратно, хотя обеспечивать это должно принимающее пра-
вительство, а не бизнес.
В уже упоминавшемся докладе неправительственной орга-
низации «Оксфам» за 2002 год, посвященном мировой торго-
вой системе, говорится о никем не контролируемых трансна-
циональных компаниях, которые «платят нищенскую
заработную плату, занимаются эксплуатацией, делают женщин
жертвами наихудших эксцессов»14. К счастью, утверждения,
будто ТНК являются причиной низкого уровня заработной
109
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
платы, а не средством от этого, а также будто они жестоко
эксплуатируют рабочих, как женщин, так и мужчин, не вы-
держивают критики. ТНК стимулируют спрос на рабочую силу
в бедных странах и платят более высокие зарплаты по сравне-
нию с местными фирмами. Этот вопрос будет подробнее рас-
смотрен в двенадцатой главе15. Таким образом, утверждение
о том, что женщины «становятся жертвами наихудших форм
эксцессов» беспочвенны, поскольку сами эти эксцессы выду-
маны, чему существует масса свидетельств.
Другая влиятельная феминистская организация - Меж-
дународное гендерное и торговое сообщество (МГТС) - при-
знает, что «торговля является одним из инструментов дости-
жения благосостояния, стабильности, свободы и равенства
полов». Но затем она заявляет, что «нет никаких гарантий того,
что свобода торговли является наилучшей политикой с точки
зрения интересов женщин», а также что «торговые отноше-
ния под эгидой ВТО являются хищническими, корыстными и
разрушают жизнь людей»16.
Приходя к столь бескомпромиссным выводам, МГТС де-
лает типичную ошибку, полагая, будто ВТО и, вообще, сто-
ронники свободной торговли считают ее самоцелью, а не сред-
ством. Так, утверждается, будто «существующий мировой тор-
говый режим неверно расставляет акценты. Вместо того, чтобы
спрашивать, какая многосторонняя система сможет максими-
зировать возможности внешней торговли и иностранных ин-
вестиций, следует задаться вопросом о том, какая многосто-
ронняя система наилучшим образом позволит жителям наших
стран следовать своим социальным приоритетам и развивать-
ся так, как они это задумали»17. Однако подобные утвержде-
ния не принимают во внимание массу свидетельств того, что,
как доказано теоретически и эмпирически, к свободе торгов-
ли стремятся из-за того, что она ведет к благоденствию, а так-
же благоприятно влияет на уровень бедности (как уже было
убедительно показано в главе пятой). Будучи экономистом,
которого часто клеймят как «главного апологета свободной
торговли в мире», я всегда ратовал за свободу торговли как
мощнейшее средство борьбы с бедностью в отсталых государ-
ствах (как, например, Индии, откуда я родом), а не самоцель.
110
Глава 7 Положение женщин: лучше или хуже?
Быть может, недопонимание со стороны моих критиков из
МГТС происходит потому, что, настаивая на свободе торгов-
ли, мы не повторяем постоянно, что это лишь инструмент по-
литики. Как говорила моя бывшая наставница в Кембридже
Джоан Робинсон, исповедовавшая радикальные взгляды, лишь
экономисты-зануды озвучивают все свои мысли. А скучней-
шие из них делают это постоянно. Но сейчас, когда приходит-
ся противостоять громкоголосым, но тугоухим критикам, ви-
димо не удастся избежать бесконечного повторения подроб-
ных объяснений, чего мы хотим на самом деле!
Должен признать, что МГТС высказывает обоснованные
и важные критические замечания по поводу того, что в ре-
зультате коррупционной деятельности различных лобби (в
богатых странах) ВТО перестала быть исключительно торго-
вым институтом. «Реализация принципов свободной торгов-
ли не является основным предметом деятельности ВТО... Мы
считаем, что организация начала заниматься проблемами, не
имеющими отношения к внешней торговле. Роль ВТО долж-
на быть сведена лишь к сфере торговли»18. Как будет подроб-
нее описано в двенадцатой главе, ТНК (в основном фарма-
цевтические и производители программного обеспечения)
своими лоббистскими действиями смогли добиться поддерж-
ки со стороны США, а затем и других развитых стран приня-
тия Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной
собственности, превратив ВТО в агентство по сбору автор-
ских отчислений. Соперничая с корпоративным лобби, проф-
союзы пытаются добиться от ВТО принятия стандартов тру-
довой деятельности. В богатых (и гораздо в меньшей степени
в бедных) странах все лобби в настоящее время стремятся за-
ставить ВТО работать на себя, используя ее механизм торго-
вых санкций. Группы, борющиеся за права женщин, также
пытаются добиться включения своих проблем в повестку дня
ВТО, а также того, чтобы решения этой организации прини-
мались в зависимости от того, как они потенциально отразят-
ся на гендерной ситуации. Это еще один пример чрезмерных
требований, которые приведут лишь к искажению задач, пе-
регрузке и снижению эффективности института, призванного
заниматься сугубо внешнеторговыми вопросами.
111
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Отвращение к зонам экспортного производства
Для некоторых феминистских групп обличение зон экс-
портного производства стало навязчивой идеей. Они видят в
ЗЭП бесчеловечное лицо глобализации и источник всяческо-
го вреда для женщин бедных стран.
Однако укажем, что роль ЗЭП во внешнеориентирован-
ной стратегии развития ряда стран была не столь значитель-
ной, как утверждают обличители. Доля ЗЭП в общем объеме
экспорта снижается, поскольку существующие в них льготы
постепенно распространяются на всю территорию страны. Так,
на Тайване экспорт из трех ЗЭП - в Нантзе, гавани Каосьюнг
и окрестностях Тайчунга - в 1960-е годы составлял менее 10
процентов его общего объема; к началу 1980-х годов этот по-
казатель сократился до б процентов. В своем труде, посвящен-
ном развитию Тайваня после 1981 года, Джеймс Шапиро пи-
сал об улучшении инфраструктуры и снижении бюрократических
барьеров: «Зоны перестали быть столь же привлекательны-
ми для инвесторов, сколь в 1960-е годы, поскольку измени-
лись общие условия. Многие льготы, первоначально предос-
тавлявшиеся только в ЗЭП, теперь доступны в любой точке
Тайваня»19.
В случае стран, переориентировавшихся с внутреннего
рынка на экспорт, эти зоны олицетворяли собой попытки про-
ведения реформ (таких как отмена импортных пошлин), по
политическим причинам невозможных в масштабе всего госу-
дарства. Подобные шаги ведут к постепенному смягчению
режима на всей территории страны, поскольку наглядно де-
монстрируют преимущества реформ. Успех экспериментов с
ЗЭП ведет к ускорению реформ на всей остальной террито-
рии страны, что, в свою очередь, обеспечивает улучшение эко-
номических показателей государства в целом. Этот сценарий
был применен в Китае, где прибрежная провинция Гуандун
превратилась в гигантскую экспортную платформу, а затем,
правда не совсем равномерно, за ней последовала вся страна.
Далее, высказывается недовольство тем, что в ЗЭП в ос-
новном трудятся молодые женщины. Это клеймят как такти-
ку фирм, применяемую для получения сговорчивой, податли-
112
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
вой и безропотной рабочей силы. Постоянная ротация моло-
дых женщин-работниц подрывает их способность объединяться
в профсоюзы, чтобы добиваться повышения зарплат и улуч-
шения условий труда. По словам Спайка Петерсона и Энн
Руньон, «во многих странах значительно возросла официаль-
ная занятость женщин; они вытесняют мужчин, поскольку
работодатели стремятся нанимать наиболее дешевую и надеж-
ную рабочую силу. Женщины действительно получают рабо-
ту, но, как правило, трудятся в условиях повышенной незащищен-
ности и эксплуатации (курсив мой. - Д.Б.)»20.
Однако эта критика не настолько точно, как может пока-
заться, отражает суть происходящего. Например, спад в ак-
тивности профсоюзных движений в США в последние полве-
ка связан с факторами, не имеющими отношения к внешней
торговле21. Повышение минимальных ставок заработной пла-
ты, ее общий рост, а также введение законодательства по бе-
зопасности труда снизили значимость профсоюзов в глазах
трудящихся. Работающие в ЗЭП люди могут быть чем-то не-
довольны, но если они считают, что трудиться там лучше, чем
в других местах, их интерес к объединению в профсоюзы бу-
дет минимальным. Решающим фактором является именно это,
а не отсутствие у женщин или временных работников (зачас-
тую являющихся одновременно и теми, и другими) права от-
стаивать свои интересы.
В ряде случаев работники, долго проработавшие на фир-
ме, менее склонны вступать в профсоюзы, чем те, кто имеет
малый стаж. Первые могут быть настроены по отношению к
работодателям гораздо более лояльно и идти на большие ус-
тупки, чем вторые. Например, в ходе социологических иссле-
дований в Центральной Америке проводились интервью с
женщинами типа «Марии, 17 лет проработавшей на заводе», и
выяснилось, что «компания, на которую она работает, поддер-
живает и вознаграждает своих самых лучших и преданных
работников»22. Таким образом, утверждения о том, что ком-
пании предпочитают держать своих рабочих на коротком
поводке, скорее всего, являются преувеличением. По наблю-
дениям Николаса Кристофа и Шерил By Данн (чье исследова-
ние азиатских полулегальных производств, на которых при-
113
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
меняется тяжелый ручной труд, будет подробнее рассмотре-
но в двенадцатой главе), опрошенные молодые женщины стре-
мились накопить денег, а потому брались за тяжелую и сверху-
рочную работу, самостоятельно решая, когда им возвращаться
домой23.
Конечно, имеющийся опыт весьма разнообразен. Тем не
менее, большинство проведенных исследований показывает,
что работа в ЗЭП требует весьма высокой трудовой дисцип-
лины и по силам далеко не каждому. Например, по сравнению
с ситуацией, когда рабочий может выполнять свое задание на
отдельном станке, сборочные конвейеры предполагают повы-
шенный уровень дисциплины, поскольку отсутствие одного
сотрудника на месте в течение десяти минут может остано-
вить работу всего коллектива. Специалисты по экономичес-
кой истории свидетельствуют, что на индийских текстильных
фабриках XIX века, где семьям для работы выделялись соб-
ственные станки и веретена, уровень дисциплины был низок.
Однако на сталелитейном заводе «Тата» в Джамшедпуре, от-
крытом в 1913 году выдающимся индийским бизнесменом,
основателем одной из главных деловых династий страны, вы-
сокий уровень дисциплины был жизненно необходим из-за
характера самого производственного процесса24. Приведу и
более близкий мне пример. Профессора, к числу коих принад-
лежу я, весьма свободны в смысле стиля одежды и присутствия
на рабочем месте. Университетское руководство не навязыва-
ет нам строгих и единообразных правил относительно дли-
тельности работы, не требует ежедневного присутствия. Это
резко контрастирует с крайне удлиненным рабочим днем и
жесткими требованиями к дисциплине в фирмах на Уолл-
Стрит. Устраивающиеся туда юноши и девушки не отрывают-
ся от мониторов, вынуждены питаться гамбургерами. Их жизнь
иначе, как собачьей, не назовешь, даже если они носят брил-
лиантовые запонки.
Работница одной из тайваньских ЗЭП сообщала о «звон-
ках, сиренах, контрольных листах, контролерах, а также стро-
гих денежных начетах». Однако, по словам менеджеров, все
это необходимо, так как в электронике «произведенный про-
дукт либо идеален, либо бесполезен», а потому дисциплина
114
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
сотрудников действительно играет важнейшую роль. Тот же
автор добавляет: «Одна из опрошенных молодых женщин
выросла в Каосьюнге и уже два года подряд в летние месяцы
работала там в ЗЭП, сначала на электронном заводе, где зани-
малась сборкой печатных плат, а затем швеей на фабрике, про-
изводящей перчатки. По ее словам, “рутина утомляет до смер-
ти, однако работу в ЗЭП найти легко, а на несколько месяцев
смириться можно с чем угодно”»25.
По имеющимся свидетельствам, в Бангладеш «на швей-
ных фабриках [на которых в 1995 году было занято 1,2 милли-
она человек, более 90 процентов из которых составляли жен-
щины] незамужние девушки могут работать в весьма тяжелых
условиях, но при этом испытывать гордость по поводу своих
заработков, одеваться лучше, чем их безработные сверстни-
цы, и что наиболее важно, быть независимыми от родителей
или супругов. Легальная и недурно оплачиваемая работа ме-
няет жизненный опыт молодых женщин, повышая их само-
стоятельность и самоуважение, освобождая от некоторых фун-
кций, традиционно считавшихся чисто женскими»26.
Этот пример раскрепощения женщин Бангладеш благо-
даря их работе в ЗЭП подчеркивает, что рассуждать о ЗЭП
нужно исходя из того, есть ли в бедных странах альтернативы
им. Меня впечатлил рассказ одного социолога о женщине Еве,
покинувшей зону свободной торговли в Доминиканской Рес-
публике и «работающей экономкой на частной вилле вблизи
гостиничного комплекса в Ла Романе. Она уехала потому, что
не могла больше выносить работу в зоне свободной торгов-
ли... Сейчас она раз в две недели получает 1000 песо за убор-
ку дома, мытье посуды, приготовление и сервировку пищи,
когда приезжает семья ее работодателей или их гости. Даже
проработав пять лет, она не имеет оплаченного отпуска или
социального пакета, которые доступны даже работающим в зо-
нах свободной торговли (курсив мой. - Д.Б.)»27.
Поскольку в ЗЭП практически не действуют профсоюзы
(даже когда они официально разрешены), и работают там в
основном молодые женщины, правительство должно создавать
альтернативные механизмы обеспечения базовых условий
безопасности (вплоть до защиты от насилия и сексуальных
115
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
домогательств), а также следить за соблюдением медицинских
норм. Если профсоюзные деятели считают, что временные
работники в принципе не способны отстаивать свои интере-
сы, то делу не поможет и создание в ЗЭП профсоюзов, кото-
рые окажутся просто «бумажными тиграми». Государство же
обладает гораздо большими полномочиями по обеспечению
исполнения необходимых правил28. Что касается предписаний
о защите и поддержке женщин, то они очевидно должны рас-
пространяться на всю территорию страны, а не только на ЗЭП,
где работающие женщины находятся фактически в лучшем
положении, чем все остальные!
Женщины и нормы ВТО
Представители «Вумен’с эдж» также возражали против
решений Апелляционного органа ВТО. Они указывали, что
предоставленные странам Карибского бассейна преференции
на экспорт бананов в ЕС нарушили условия ранее заключен-
ных соглашений в рамках ВТО, а также что ограничения, вве-
денные ЕС на продажу гормоносодержащего мяса, противо-
речат ранее согласованным правилам, согласно которым
подобные шаги должны предваряться научными исследова-
ниями29. Выражалось недовольство по поводу того, что ВТО
не проанализировала гендерные последствия этих мер. Фак-
тически критика сводится к утверждению, что решения ВТО
воздействуют на женщин, идет ли речь о ликвидации тамо-
женных барьеров или преференций (как в случае с бананами)
или, наоборот, о введении тарифного регулирования (как в
случае с гормоносодержащим мясом). Но тогда получается, что
практически любая мера напрямую затрагивает интересы
женщин.
Решения Апелляционного органа ВТО затрагивают мно-
жество вопросов, в том числе весьма важных с точки зрения
экономического благосостояния населения бедных стран.
Поэтому подстраивание внешнеторговой системы под нужды
последних пойдет на пользу мужчинам и женщинам, выступа-
ющим в качестве как рабочей силы, так и потребителей. Од-
нако бессмысленно обвинять ВТО в том, что она не обращает
116
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
внимания на гендерные проблемы и не учитывает гендерных
последствий мер, осуществляемых на микроуровне.
Яркий пример подобной озабоченности феминисток свя-
зан с разногласиями в связи с введением ЕС ограничений на
импорт гормоносодержащего мяса из США. Европа проигра-
ла дело в ВТО, но не отменила запрет. Ответная реакция США
в форме карательных пошлин на голландские помидоры и
некоторые другие статьи экспорта из ЕС соответствовала пра-
вилам ВТО. Тем не менее, «Вумен’с эдж» выступила с осужде-
нием действий американцев:
Стопроцентные пошлины, введенные на голландские помидо-
ры, скажутся на бизнесе Дженис Хонисберг [занимавшейся
импортом этих помидоров]. По оценкам, в результате введе-
ния пошлин прибыль компании снизится на 40 процентов, к
тому же она будет вынуждена уволить половину из своих 65
сотрудников. Большинство штата составляют женщины с низ-
ким уровнем дохода, проживающие в Вашингтоне и Чикаго30.
Проблема «тарифных войн» активно обсуждается эконо-
мистами, юристами и специалистами по международным от-
ношениям. Но приводить тут пример печальной судьбы биз-
неса мадам Хонисберг и ее сотрудниц можно только потеряв
всякое чувство меры. Это подобно тому, как если бы в случае
прорыва дамбы, приведшего к затоплению городов и гибели
множества людей, нас заботила бы судьба лишь нескольких
милых нашему сердцу дам!
Такая постановка не просто существенно искажает про-
блему, а вообще неуместна. Апелляционный орган ВТО вы-
нес абсолютно правильное решение о недопустимости введен-
ных ЕС ограничений на поставки мяса, выращенного с
применением гормонов. На Уругвайском раунде ГАТТ была
достигнута договоренность о том, что подобные запреты дол-
жны быть основаны на результатах научных исследований.
Многие справедливо ставят вопрос о ее пересмотре, посколь-
ку тогда, когда она заключалась, никто не предвидел таких
проблем, как негативное отношение к гормоносодержащему
мясу. Однако требование пересмотра и изменения этого (как
и любого иного) соглашения лишь с точки зрения интересов
женской части населения представляется не более убедитель-
117
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ным, чем утверждение, будто заделывать рытвины на улицах
Нью-Йорка нужно только потому, что у женщин больше шан-
сов попасть в них (поскольку они носят обувь на шпильках).
Правильной реакцией на призывы уделять больше вни-
мания положению женщин в обществе стал бы учет их повы-
шенной чувствительности к последствиям тех или иных по-
литических изменений (например - либерализации торговли,
реализации проектов в области строительства автомобильных
и железных дорог, ирригации или водоснабжения) и соответ-
ствующий выбор варианта их реализации. Вместо того, чтобы
по поводу каждой - значительной или незначительной - меры
правительства перекрывать улицы, требуя, чтобы были учте-
ны возможные последствия для положения женщин (что за-
частую весьма затруднительно, поскольку любые косвенные
оценки на таком уровне будут в лучшем случае лишь гипоте-
зами), целесообразнее подумать о том, как вообще устранить
озабоченность женщин по поводу каких-либо изменений в
политике.
Женщины не обречены страдать от прогресса больше, чем
другие социальные группы. Препятствовать ему во имя яко-
бы заботы о лучшей половине человечества - значит прово-
цировать неадекватную политическую реакцию, что отрица-
тельно скажется на жизни и женщин, и мужчин.
Международный валютный фонд,
Всемирный банк и женщины
Некоторые феминистские организации выдвигают сход-
ные упреки в адрес МВФ и ВБ. Речь идет о неблагоприятных
последствиях для женщин стабилизационных программ МВФ
(призванных помочь государствам, испытывающим макроэко-
номические затруднения, прежде всего - кризис платежного
баланса) и программ «структурного приспособления» ВБ (в
большинстве своем имеющих более долгосрочный характер и
направленных на содействие странам в осуществлении эко-
номических реформ). В обоих случаях выдвигаются жесткие
условия предоставления такой помощи (например, уменьше-
ние дефицита бюджета или ужесточение монетарной политики).
118
Глава 7. Положение женщин: лучше или хуже?
Озабоченность выражается по двум основным моментам.
Во-первых, речь идет о том, что стандартные условия осуще-
ствления программ помощи ущемляют женщин, поскольку от
политики «затягивания поясов» в наибольшей мере страдают
женщины, которых увольняют с работы в первую очередь или
вместе со всеми. Во-вторых, «затягивание поясов» часто ведет
к урезанию затрат на социальные нужды, в частности - на об-
разование и здравоохранение, в связи с чем возвращающимся
в свои дома женщинам приходится самим обеспечивать эти
нужды.
Однако все эти критические стрелы направлены не по
адресу. МВФ предоставляет странам кредиты для стабилиза-
ции их валютно-финансового положения в случае кризисной
ситуации. Практически всегда это означает, что государство,
испытывающее кризис, должно привести в соответствие свои
доходы и расходы. Если МВФ не выдаст кредита (а этот вари-
ант не следует сбрасывать со счетов), то положение страны
еще более ухудшится, поскольку у нее не останется другого
выхода, как жить «по одежке». Помощь со стороны МВФ не-
редко расширяет возможности страны занимать дополнитель-
ные средства в условиях валютно-финансовой нестабильнос-
ти и тем самым облегчает выправление макроэкономической
ситуации. Это должно сказываться на женщинах позитивно, а
не негативно.
Трудно согласиться и с утверждениями, будто МВФ пред-
почитает урезание расходов повышению доходов и что это
негативно сказывается в первую очередь на здравоохранении
и образовании. Что касается первого утверждения, то широ-
ко известно, к примеру, что на протяжении многих лет Фонд
не требовал от стран-реципиентов снижения пошлин. Это
было связано не с тем, что МВФ логично считал высокие по-
шлины, зачастую применяемые развивающимися государства-
ми, вредными (что было верно и тогда, и даже сейчас), а с его
беспокойством относительно потенциальных потерь от сни-
жения пошлин в условиях нестабильного валютно-финансо-
вого положения, когда требовалось повышение доходов и сни-
жение расходов31.
Что касается первоочередного сокращения затрат на со-
119
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
циальные нужды, то и МВФ, и все мы с удовольствием пред-
почли бы, чтобы охваченные кризисом страны снижали свои
затраты, к примеру, на вооружения. Однако, в конечном счете
приоритеты устанавливаются самими национальными прави-
тельствами. МВФ же ставит задачу снижения бюджетного де-
фицита (разницы между доходами и затратами государства), в
свою очередь влияющего на общий дисбаланс националь-
ной экономики, вызывающий валютно-финансовую деста-
билизацию.
Вопросы отмены импортных тарифов, субсидий на элект-
роэнергию, удобрения, перевозки и другие нужды в большей
мере относятся к сфере структурных реформ, находящихся в
ведении ВБ. Их цель - скорректировать не оправдавшую себя
экономическую политику. Однако ошибочно полагать, что
Всемирный банк всегда служил проводником реформ, навя-
зываемых другим странам Вашингтоном. Как будет показано
в восемнадцатой главе, они зачастую отстаивались и привет-
ствовались местной интеллигенцией, экономистами и поли-
тиками. Признание собственной недальновидности нередко
является мощным фактором изменений. Конечно, давление из-
вне тоже имеет значение, особенно когда речь идет о получе-
нии экономической помощи. Тем не менее, утверждение, буд-
то условия кредитов МВФ и ВБ являются абсолютно жесткими
и неизменными, неверно.
Глобализация: работа за границей, проституция
для туристов и торговля живым товаром
Существуют, однако, три явления, действительно имею-
щие косвенное отношение к глобализации и несущие недву-
смысленную угрозу благополучию женщин:
• Женщины, работающие за границей в качестве домаш-
ней прислуги, продолжают подвергаться угнетению
и нуждаются в защите. Чаще всего это характерно для
Ближнего Востока (в частности, таких стран, как Сау-
довская Аравия), где местные женщины вынуждены
подчиняться средневековым нормам мусульманского
120
Глава 7 Положение женщин: лучше или хуже?
права в интерпретации неграмотных и консерватив-
ных религиозных лидеров.
• В таких странах, как, например, Таиланд, развитие
туризма сопровождалось ростом женской и даже муж-
ской проституции.
• Интенсифицировалась торговля женщинами. Это
было непосредственно связано с экономическими по-
трясениями, сопровождавшими попытки рыночных
реформ в таких странах, как Россия, а также финансо-
вые кризисы в странах Азии.
Бедствия, обрушивающиеся на женщин в процессе экс-
пансии империй и торговли, не являются для мировой исто-
рии чем-то новым, хотя конкретные их виды в разные перио-
ды времени различались. Так, Маргарет Макмиллан в своей
книге «Женщины Раджи» напоминает о тяготах женщин, сле-
довавших за мужчинами в Индию, и приводит пример, впол-
не созвучный современности:
[Работники Ост-Индской компании] заводили любовниц сре-
ди индийских женщин; с точки зрения директоров компании -
убежденных протестантов - еще хуже было то, что они жени-
лись на католичках - дочерях или вдовах португальцев. Во
имя спасения душ своих сотрудников-мужчин компания на
какое-то время взяла на себя роль свахи. Во второй половине
XVII века она привозила на кораблях в Индию группы моло-
дых женщин из Великобритании. Грузу, который делился на
женщин «для джентльменов» и «для прочих», выдавали по
одному комплекту одежды и финансово поддерживали в тече-
ние года; предполагалось, что это достаточный период для того,
чтобы они могли найти себе мужей. Некоторым это не удава-
лось; но компания пыталась отрицать, что по каким-либо причи-
нам обязана заботиться о них и дальше. Наиболее непорядоч-
ным в этой ситуации было то, что компания предупреждала
этих женщин о том, чтобы они блюли нормы морали. В пись-
ме, присланном из Лондона заместителю губернатора Бомбея
в 1675 году, говорилось: «Несмотря на все, некоторые из этих
женщин становятся позором для нашей нации, религии и ин-
тересов правительства»; «мы требуем от вас, чтобы вы честно
их предупредили о том, чтобы в общении они придержива-
121
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
лись благоразумия и христианских канонов». Если такое предо-
стережение не действовало, то женщин предписывалось переводить
на хлеб и воду и отправлять на корабле обратно в Великобританию
(курсив мой. - Д.Б.)32.
Более свеж и менее простителен пример существования
во времена Второй мировой войны так называемых «женщин
для отдыха», которых японцы принуждали обслуживать сол-
дат во время оккупации Кореи и Китая. Эти страны до сих
пор требуют компенсаций от Японии.
Современные проблемы - угнетение женщин, работающих
за границей, проституция, вызванная развитием туризма, а
также международная торговля живым товаром - сопровож-
дают «тихую» глобализацию, не имеющую характера имперс-
кой экспансии. Они требуют к себе внимания как в нацио-
нальном, так и международном масштабах. Их наличие
демонстрирует то, что даже благие изменения - такие как,
например, ценная возможность неплохо зарабатывать в каче-
стве прислуги, за которую с готовностью хватаются сотни ты-
сяч жительниц Филиппин, Бангладеш, Индии, Пакистана и
Индонезии - могут иметь некоторые негативные последствия
для женщин, беззащитных перед возможными злоупотребле-
ниями со стороны нанимателей. То, что этими явлениями мо-
гут воспользоваться различные преступные элементы для со-
вершения тяжких преступлений против женщин, вызывает
еще большую обеспокоенность. Торговцы живым товаром и
мафия (например, японская якудза) продают женщин для за-
нятия проституцией, а фактически - в самое настоящее рабство.
К счастью, внимание к этим проблемам на международ-
ном уровне за последние несколько лет повысилось благода-
ря непрерывной деятельности отдельных активистов и НПО,
среди которых можно отметить организацию «Стоп детской
проституции, порнографии и торговле детьми в сексуальных
целях» (Таиланд) и базирующуюся в Дели организацию «Стоп
торговле живым товаром, угнетению женщин и детей, про-
ституции», стремящуюся положить конец торговле женщина-
ми и детьми из Бангладеш и Непала. Подписано множество
международных конвенций по предотвращению торговли
122
Глава 7 Положение женщин: лучше или хуже?
живым товаром, некоторые из них ратифицированы. Значи-
тельные расхождения между положениями этих конвенций и
местными законами, а также их применением остаются пред-
метом пристального исследования и поводом для тревоги.
Прогресс идет медленно не только из-за отсутствия полити-
ческой воли, но и сложности процедур претворения приня-
тых решений в жизнь; однако остановить его нельзя.
Итак, следует признать, что в ряде перечисленных сфер
остаются достаточно серьезные проблемы, угрожающие бла-
гополучию и благосостоянию женщин. Мы не вправе забы-
вать об этом и должны всячески стараться минимизировать
эту угрозу. Тем не менее, на основании проделанного в дан-
ной главе анализа я прихожу к выводу о неубедительности и
огульности обвинений, выдвигаемых феминистскими группи-
ровками в адрес глобализации.
123
8
Страдает ли демократия?
В пьесе Шекспира «Венецианский купец» Шейлок требу-
ет взыскать с Антонио плату по векселю. Саларино пытается
подбодрить Антонио и говорит ему, что «такого иска не при-
знает дож», но тот отвечает:
Не может дож законы нарушать:
Ведь он, отняв у чужестранцев льготы,
В Венеции им данные, доверье
К законам государства подорвет;
А наши и торговля и доходы -
В руках всех наций1.
Венеция, благополучие которой зиждилось на торговле
со «всеми нациями», не могла даже из сострадания пожертво-
вать справедливостью и священным институтом договора. В
строках, написанных еще 500 лет назад, Шекспир признавал,
что интеграция в мировую экономику посредством торговли
может привести к ограничению свободы действий государ-
ства на собственной территории.
В системе взаимоотношений, создаваемых глобализаци-
ей, действительно возникают подобные сложности, поэтому
страны вынуждены проявлять благоразумие и осмотритель-
ность при принятии решений. Отсюда нередкие утверждения,
будто глобализация несовместима с демократией. Однако воп-
рос о том, как глобализация влияет на демократию - стимули-
рует или разрушает, - не столь прост, как кажется.
124
Глава 8. Страдает ли демократия?
Парадокс
Суть дела, как отмечал Шекспир, состоит в том, что глоба-
лизация ограничивает государственный суверенитет и, сле-
довательно, ощущение полноты демократического контроля.
Взаимозависимость означает, что действия одного государства
имеют последствия для других стран и вызывают их ответ-
ную реакцию.
Вместе с тем, можно обоснованно утверждать, что глоба-
лизация подталкивает недемократические режимы к демок-
ратизации. Налицо парадокс: глобализация способствует де-
мократии, одновременно ограничивая ее. Соответственно,
необходимо оценить силу каждого из этих явлений.
Глобализация стимулирует демократию
Глобализация способствует демократии как непосред-
ственно, так и косвенно. Прямая связь просматривается, на-
пример, в том факте, что благодаря современным информаци-
онным технологиям фермеры могут теперь самостоятельно,
без посредников поставлять произведенный продукт на рын-
ки. Тем самым размывается власть групп и слоев, традицион-
но доминировавших в обществе, что, в свою очередь, может
стать отправным пунктом обретения фермерами большей не-
зависимости и демократических устремлений в политической
сфере.
Глобализация является источником этого явления по двум
причинам: благодаря международной торговле стали обще-
доступны компьютеры, а рынки больше не замкнуты предела-
ми отдельных стран. В недавнем материале об индийской де-
ревне Камалпур репортер «Уолл-Стрит джорнэл» Крис
Пристэй рассказал о том, как жители этой деревни продают
свою сельскохозяйственную продукцию через компьютерную
сеть, отсекая тем самым посредников.
24-летний фермер Мохаммед Ариф, выращивающий соевые
бобы, сообщил, что компьютеры позволяют фермерам в боль-
шей мере, чем раньше, контролировать произведенную ими
продукцию. На рынках фермера зачастую надувают или вы-
‘ 125
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
нуждают продавать свой товар по невыгодным ему ценам. С
помощью же компьютера он может, не выходя из дома, при-
нять верное решение, придержав товар до тех пор, пока не
подрастут цены2.
Косвенная связь основана на идее, которую еще в 1959
году энергично отстаивал американский политолог и мысли-
тель Сеймур Мартин Липсет в своей работе «Некоторые со-
циальные условия демократии»3. Липсет комплексно проана-
лизировал роль экономического развития и сопутствующего
ему социального прогресса (в форме повышения образован-
ности людей, социального равенства и изменения классовой
структуры общества) в демократизации. Ральф Дарендорф и
Самюэль Хантингтон раскритиковали его. По их мнению, хо-
зяйственное развитие не обязательно приводит к социальным
сдвигам, а сами они могут иметь дестабилизирующий эффект,
приводя к анархии и хаосу, а не к демократии4.
Правда, в публичном дискурсе главный постулат Липсета
всегда (и справедливо) интерпретировался несколько иначе,
поскольку связь между социальными и политическими сдви-
гами не столь однозначна, чтобы делать какие-то обобщения.
Липсета считают автором идеи, согласно которой экономи-
чески благоприятная ситуация ведет к появлению среднего
класса, а он так или иначе требует демократизации полити-
ческой жизни: слегка разбогатев, новые буржуа хотят права
голоса не только на рынке, но и в политической сфере5.
Таким образом, как и в вопросе о связи между глобализа-
цией и снижением бедности, доказательство состоит из двух
элементов: глобализация ведет к экономическому процвета-
нию, что, в свою очередь, благодаря появлению среднего класса
ведет к демократизации политической жизни. Первый тезис
подтверждается эмпирически (как было показано в пятой гла-
ве). А второй?
Нет сомнений, что большинство считает его истинным, а
многие политические деятели с энтузиазмом поддерживают.
Выступая в поддержку принятия КНР во Всемирную торго-
вую организацию, конгрессмен Том Делэй заявлял: «Раньше
предпринимателей клеймили там как контрреволюционеров,
а теперь они стали проводниками реформ... Этот средний
126
Глава 8. Страдает ли демократия?
класс рано или поздно потребует массового признания демок-
ратических ценностей»6. Президент Билл Клинтон, также
выступавший за членство Китая в ВТО, утверждал: «По мере
повышения своей мобильности, обеспеченности и осведомлен-
ности о житейских альтернативах китайский народ будет все
активнее стремиться к участию в принятии решений, оказы-
вающих влияние на его жизнь». Президент Джордж Буш выс-
казывался в том же духе: «Торговля с КНР представляется
нам очень важной, поскольку она стимулирует рост делового
класса. [Когда он появится,] вы изумитесь, насколько быстро в
стране наступит демократия»7.
В центре другого жаркого спора оказалось стойкое убеж-
дение в том, что глобализация способствует введению эконо-
мических свобод и упору на рыночные механизмы, а не на цен-
трализованное планирование. Достигнутое благодаря этому
экономическое процветание благоприятствует демократии, на
что указывает сравнение российского и китайского опыта.
Россия при М. Горбачеве начала политику гласности (внедре-
ния политических свобод и демократии) до проведения пере-
стройки (реформирования экономики, включая отказ от ав-
таркии). Китай же, встав на путь экономических трансформа-
ций, всячески избегал демократизации. На основании
выдающихся успехов Китая и ошеломительных неудач Рос-
сии многие пришли к выводу, что демократизация должна
следовать за хозяйственными реформами, а не предшество-
вать им. Как говорил Липсет, экономическое благополучие и
появление среднего класса, являющиеся результатом успеха
экономических преобразований, впоследствии обязательно
приведут к демократии.
Однако изначально ученый мир скептически отнесся к
выдвинутому Липсетом тезису, поскольку несмотря на высо-
кие темпы экономического развития в ряде стран сохраня-
лись авторитарные режимы. Оптимистический настрой отно-
сительно того, что экономический прогресс предвещает
установление демократии, оказался поколеблен. В 1960-1970-е
годы практически во всех недавно обретших независимость
странах рухнули юные демократические режимы (за важным
исключением Индии) и надолго укрепились чудовищные ти-
127
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
рании, казалось бы, неподвластные разрушительному для них
действию экономического развития (когда оно имело место).
Однако после начавшегося в 1980-е годы массового пере-
хода к демократии тезис обрел вторую жизнь. Как утвержда-
ла политолог Шери Берман: «Какой пример ни взять, будь то
Южная Европа или Восточная Азия, Латинская Америка или
СССР, казалось, что везде злобой дня стала демократизация.
Во многих случаях она следовала за периодом выдающихся
успехов на экономической ниве или переходом к свободно-
рыночной экономике»8. Осуществив обзор литературы, опуб-
ликованной за 30 лет и посвященной взаимосвязи экономи-
ческого развития и демократии, политолог Ларри Даймонд
пришел к выводу, что большинство фактов подтверждает пра-
вильность идеи Липсета.
Правда, если связь между хозяйственным прогрессом и
установлением демократии очевидна, то ее причинно-след-
ственный характер (по Липсету - через формирование сред-
него класса и повышение его роли) не столь нагляден. Неко-
торые факты безусловно свидетельствуют в пользу его
аргументации. В наши дни благодаря туризму, видеоматериа-
лам, радио и телевидению средний класс хорошо осведомлен
о ситуации в других странах, что способствует вольнодумству
и появлению новых форм протеста, включая самиздат. Хуан
Линц и Альфред Степан отмечают, что есть «убедительные
эмпирические свидетельства в пользу того, что повышение
благосостояния ведет к росту требований граждан о более
корректном отношении к ним со стороны полиции»9.
Помимо роста среднего класса существуют и другие фак-
торы. Так, в блестящем исследовании режима Пиночета в
Чили, ситуации в Бразилии в 1970-е годы и двадцатилетнего
правления Франко в Испании Линц и Степан выяснили, что
пока авторитарные режимы успешно развивали национальную
экономику, народ мирился с их существованием - но лишь до
того момента, пока экономический прогресс и благосостояние
не обретали стабильность10.
Государственная элита и ее социально-экономические союз-
ники обосновывают установление недемократического режи-
ма чрезвычайными трудностями (чаще всего хозяйственного
128
Глава 8. Страдает ли демократия?
характера), переживаемыми государством. Длительное эконо-
мическое процветание может расшатать политическую базу
авторитаризма, обеспечивавшуюся этими чрезвычайными об-
стоятельствами. У людей появляется уверенность в том, что
жесткая недемократическая власть более не нужна и, наобо-
рот, подрывает достигнутые хозяйственные успехи11.
Стоит также учесть примеры из недавнего прошлого, не
подтверждающие тезиса о роли среднего класса. Вспомним,
что становление демократии в Индонезии и Южной Корее
произошло вскоре после азиатского экономического кризиса
1997-1998 годов. Демократизация этих стран не была итогом
систематического и постепенного процесса, при котором бла-
годаря экономическому процветанию растут буржуазные груп-
пы, которые затем требуют больших политических прав. В
данном случае она стала результатом экономического кризи-
са: авторитарные элиты дискредитировали себя и были из-
гнаны! Решающими факторами стремительного перехода к
демократии послужили неэффективность управления глоба-
лизационными процессами (подробнее см. тринадцатую гла-
ву) и связанные с этим негативные последствия.
Мягкий китайский сценарий, согласно которому быстрые
темпы экономического развития должны привести к демок-
ратизации, также продолжает подвергаться сомнениям, хотя,
откровенно говоря, критика неубедительна. Скептики заим-
ствуют аргументы из работы социолога Баррингтона Мура,
считавшего, что в Японии переход к демократии оказался за-
торможен тем, что появившийся в стране средний класс при-
вык к старому режиму12. Основываясь на идее Мура, журна-
лист Лоуренс Каплан доказывает, что и в Китае средний класс
будет кооптирован в авторитарный режим, а не противосто-
ять ему. Это верно, если рассматривать статичную картину.
Китаевед и борец за права человека Эндрю Натан писал, что
в настоящее время «практически все якобы независимые орга-
низации - институты, фонды, консалтинговые агентства - вклю-
чены в систему однопартийного государства»13. Политический
контроль Коммунистической партии над обществом и госу-
дарством очевиден всем, кто объективно подходит к происхо-
дящему. Тем не менее, в стране на местном уровне прошли
129
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
выборы. Интернет, несмотря на попытки его регулирования,
продолжает незаметно подрывать основы существующей сис-
темы. Торговля и инвестиции, даже сконцентрированные в
четырех основных динамично развивающихся прибрежных
районах, создают новых потребителей и производителей, а
также новые связи с внешним миром с его соблазнами капита-
лизма и демократии. Утверждать, что все это не подтолкнет и
не заставит коммунистический режим расширить политичес-
кие права населения равносильно тому, чтобы путать инер-
цию мышления с трупным окоченением.
Глобализация разрушает демократию
Обеспокоенность тем, что глобализация ограничивает
демократию, даже в чем-то стимулируя ее, принимает разно-
образные формы, уходящие в еще более далекое прошлое, не-
жели эпоха Шекспира. В условиях глобальной экономики они
варьируют от тревог относительно невозможности радикально-
го политического сдвига влево до менее острых, но растущих
опасений насчет сохранения на прежнем уровне расходов на со-
циальные нужды и даже государственных расходов в целом.
Радикальный сдвиг влево
Озабоченность тем, что в условиях глобализации нельзя
предпринять радикальные политические шаги влево, легче
понять, если провести историческую параллель с периодом
первых лет существования СССР после революции 1917 года.
Историк Е.Х. Карр блестяще проанализировал проблему
«строительства социализма в отдельно взятой стране»14.
Когда правительство, даже если оно избрано народом,
предпринимает радикальные политические шаги, это влечет
за собой отток финансового капитала; эмигрировать может
даже буржуазия («человеческий капитал»), ногами реализуя
свое право голоса. Иссякает и приток нового иностранного
капитала, что ведет к усугублению кризиса. Правительства,
осознающие вероятность подобного оборота дел, избегают
движения влево, понимая, что иначе им придется пройти по
130
Глава 8. Страдает ли демократия?
тому же пути обратно в условиях хаоса. Ясно, что при нали-
чии социалистического режима не в одной отдельно взятой, а
во всех странах, возможности для проведения радикально
левой политики были бы гораздо шире из-за отсутствия капи-
талистических «гаваней».
Хотя Карр писал об СССР - государстве скорее револю-
ционном, нежели демократическом, - выдвинутый им тезис
применим и к неудаче президента Сальвадора Альенде в Чили,
и к более свежему опыту президента Лулы да Силвы в Брази-
лии. Альенде был избран демократическим путем, однако взял
радикально левый курс, из-за чего на него ополчилась буржу-
азия и последовал массовый отток капиталов. Одновременно
возросли потребительские запросы рабочих, проголосовавших
за него на президентских выборах. В итоге правительство
Альенде оказалось в ловушке: ресурсы сократились, а спрос
на них возрос.
Весной 1973 года, за несколько месяцев до свержения
Альенде и его самоубийства в осажденном силами Пиночета
дворце «Ла Монеда», мне довелось побывать в Сантьяго. Я
увидел город, охваченный беспорядками и демонстрациями,
по его улицам стелился слезоточивый газ, а витрины многих
магазинов были разбиты. Длинные очереди на автобусы и не-
хватка основных продуктов питания стали обыкновенными
явлениями, а обменный курс на черном рынке был таков, что
поменяв там доллары, можно было поесть в фешенебельном
ресторане, заплатив за это как за обычную пиццу! Затем ЦРУ
и Генри Киссинджер организовали заговор с целью сверже-
ния режима. Ясно, что проект построения социализма в от-
дельно взятой стране опасен и даже губителен.
Несомненно, из опыта Альенде кое-что уяснил для себя
Лула да Силва - политик популистского толка, избранный в
2003 году президентом Бразилии. Его первыми шагами стали
введение жесткой макроэкономической дисциплины, отказ от
прежнего протекционизма, а также обсуждение реформ, при-
званных укрепить шаткое финансовое положение страны и
предотвратить катастрофу по чилийскому образцу. Он выпол-
нил обещания перед своим электоратом из числа рабочих и
защитников окружающей среды - но не за счет дополнитель-
131
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
ных бюджетных ассигнований, а сократив оборонные расхо-
ды (в частности, отменив чрезмерно дорогие контракты на
закупку истребителей). Иначе говоря, да Силва и его электо-
рат воздержались (по крайней мере - пока) от резкого пово-
рота государственной политики влево.
Возникает вопрос: а не случилось бы то же самое, если бы
глобализация в сферах международной торговли, инвестиций
и заимствований не зашла так далеко, как сейчас? Даже если
бы Бразилия имела закрытую экономику, разве не пришлось
бы да Силве проводить разумную политику налогообложения
и валютного регулирования, дабы не привести страну к эко-
номическому краху? Короче говоря, в чем причина нынешне-
го разочарования в левой стратегии и отказа от нее: в расту-
щем осознании ее пагубности для экономики страны
независимо от глобализации или в дополнительных рисках,
связанных с глобализацией?
Я полагаю более вероятным первый вариант. Существует
длинный список стран, опробовавших достаточно радикаль-
ные левые реформы и в итоге потерпевших крах. Вспомина-
ются Мэнли на Ямайке, Нкрума в Гане, Насер в Египте и Су-
карно в Индонезии. Все они были харизматическими
лидерами, некоторые обладали незаурядным умом. Однако
экономика - очень ревнивая госпожа: те, кто ее игнорирует,
навлекают на себя беду. Один мой брюссельский друг так опи-
сал интервью французскому телевидению Франсуа Миттера-
на (назначившего своим экономическим советником Жака
Аттали - пылкого интеллектуала, но профана в экономике).
Президент стоял на фоне стены, заставленной полками с кни-
гами. Интервьюер задал вопрос, есть ли среди них хоть один
труд по экономике. Миттеран горделиво и со смаком сказал:
«Ни единого». Стоит ли удивляться, что несколькими неделя-
ми спустя Франция оказалась в пучине экономического кризиса!
Государственные расходы:
их объем н социальная направленность
Другая озабоченность, в последнее время охватившая
многих людей, касается возможности сохранения в глобали-
132
Глава 8. Страдает ли демократия?
зованной открытой экономике совокупных государственных
расходов и особенно затрат на социальные нужды на уровне,
достигнутом в послевоенные годы и соответствующем либе-
ральным понятиям. Как известно, бюджетные ассигнования
являются центральным элементом прогрессивного государ-
ства. Они подвергаются атакам со стороны ярых консервато-
ров, идеологию которых выражали премьер-министр Марга-
рет Тэтчер и президент Рональд Рейган. Особую ярость
критиков вызывают бюджетные траты на социальные нужды,
в частности - на здравоохранение, образование и социальное
обеспечение. Если глобализация ограничивает такие расхо-
ды, то, безусловно, возможности существования умеренно ли-
берального государства подрываются. Почему же так проис-
ходит?
Дело в том, что сохранение государственных расходов в
целом и затрат на социальные нужды на прежнем уровне (не
говоря уж об их увеличении) ставит под удар национальную
экономику. Рейтинговые агентства и Уолл-Стрит посчитают
это «безответственностью», а ведь от их суждений об эконо-
мической прочности и «правильности» страны зависит ее бла-
гополучие. Главной причиной неспособности проводить дос-
таточно автономную политику стало широкое использование
внешних заимствований. Торговля вряд ли может привести к
аналогичным последствиям: трудно себе представить, что рас-
ширение торговых связей и взаимозависимости может при-
вести к такого рода политической уязвимости (за исключени-
ем случая, когда силы доминирующего или мощного
государства направлены на достижение этой цели).
Однако, одновременно со снижением способности поддер-
живать совокупные расходы и ассигнования на социальные
нужды могут возрасти стимулы к этому. Почему? Вопрос о том,
не приведет ли открытость экономики к повышению соци-
альных расходов, несколько десятилетий назад в общей фор-
ме затрагивал Карл Поланьи, а сегодня его аргументацию раз-
вивает политолог Джон Регги. Ситуация, которую можно
назвать либеральным международным экономическим поряд-
ком (а попросту - возросшей открытостью стран), чревата нео-
жиданностями и нестабильностью15. Некоторые политические
133
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
деятели стремятся увеличить бюджетные ассигнования на со-
циальные нужды, чтобы смягчить негативные социальные по-
следствия хозяйственной открытости (например - с помощью
программ помощи в адаптации к новым условиям). Стабили-
зирующий эффект могут иметь и общие расходы, поскольку
они относительно постоянны и в институциональном плане
изолированы от внешних шоков. Регги (возможно, самый ори-
гинальный из всех специалистов по этим проблемами в пос-
левоенный период) прямо пишет о «вторжении» либераль-
ной концепции мирохозяйственной открытости в сферу
внутренних расходов государства16. Речь идет об ее влиянии
на действия национального правительства, несущего ответ-
ственность перед своими гражданами.
Конечный результат взаимодействия двух противополож-
ных по характеру факторов (сужения возможностей и появле-
ния новых стимулов) зависит от их соотношения. Здесь воз-
никает статистическая проблема: как на эмпирическом уровне
выявить и оценить роль каждого из них, если мы видим толь-
ко конечный результат? Шутливо ее можно проиллюстриро-
вать на примере страны (вы легко догадаетесь какой), где все
мужчины - неважные любовники, а женщины - еще более
скверные хозяйки. Наказывают ли плохих любовников отвра-
тительной едой или именно она оборачивается отсутствием
страсти?
Существуют эмпирические свидетельства и о наличии
противоположных эффектов, но достоверных и точных дан-
ных об их масштабе мало. А точку зрения Регги подкрепляют
факты, собранные политологом Питером Катценштейном. Он
установил, что многие малые государства Севера Европы, име-
ющие открытую экономику, отличаются крупными размера-
ми государственного бюджета (что, правда, не равнозначно
крупным социальным расходам). Ему вторит Дэвид Камерон,
утверждающий, что страны с более открытой экономикой
имеют и больший государственный сектор17. Позднее эконо-
мист Дэни Родрик развил анализ Камерона (предметом кото-
рого были лишь богатые государства, входящие в ОЭСР), ис-
пользовав данные по 100 странам. Его исследование также
подтвердило, что более полная (внешнеторговая) интеграция
134
Глава 8. Страдает ли демократия?
в мировую экономику связана с повышением доли государ-
ственных расходов в ВВП.
Правда, по мнению политолога Джеффри Гарретта, су-
ществуют доказательства противоположного тезиса о сниже-
нии государственных расходов из-за глобализации. Он сосре-
доточился не просто на соотношении внешнеторговой
открытости и уровня бюджетных затрат в разных странах, а на
изменениях торговых потоков и государственных расходов. Он
выяснил, что в период с 1970 по 1995 год в странах, отличав-
шихся более высокими темпами роста объемов торговли, рас-
ходы увеличивались относительно медленнее18.
Конечно, правильнее исследовать изменение показателей,
а не достигнутые уровни. Проблема состоит в том, что в цент-
ре внимания должна быть не внешняя торговля. Нет абсолют-
но никаких систематических и убедительных свидетельств
того, что существует некая общая для всех стран степень внеш-
неторговой открытости, достижение которой связано с усиле-
нием нестабильности цен или доходов, что может потребо-
вать роста государственных расходов, в частности - на
социальные нужды. Экономисты хорошо знают, что открытость
может вести к уменьшению, а не увеличению амплитуды ко-
лебаний цен. Например, плохой урожай ведет к росту цен, но
стимулирует импорт, благодаря чему в конечном итоге пада-
ют не только цены, но и потребность в субсидиях фермерам, а
также в бюджетных ассигнованиях на защиту потребителей.
Именно открытие новых торговых путей и интеграция
помогли решению проблемы голода в средневековой Европе.
Продукты питания поставлялись в пораженные голодом рай-
оны, где цены на них были высоки. Это влекло за собой сни-
жение цен и дефицита продовольствия, обеспечивало его дос-
тупность для бедняков. Тут можно вспомнить о широко
известном, но некорректном анализе проблемы голода, про-
веденном экономистом Амартией Сеном. Он утверждал, что
демократия предотвращает голод, поскольку обеспечивает
распространение информации о нем. Однако важно конкрет-
ное наполнение понятия «демократия». Так, в случае голода в
индийском штате Бихар в 1967 году она лишь препятствовала
борьбе с ним. В то время я находился в Дели и плотно контак-
135
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
тировал с государственными руководителями. Все знали, что
продовольствия в Индии достаточно. Однако, страна имела
федеративное устройство и была разбита на несколько продо-
вольственных зон. Штаты, в которых продуктов было в из-
бытке, не допускали их отправки в Бихар. Получилось, что в
некотором смысле ситуацию спасли грузовики с контрабанд-
ным товаром (как и в средневековой Европе, правда, там тор-
говля была легальной)!19 В конце концов, премьер-министр
Индира Ганди отправилась в Вашингтон с просьбой о постав-
ках продовольствия в Бихар. Подобной возможностью не вос-
пользовались во время голода в КНР, что раскрывает реально
существующую асимметрию между демократическими и тота-
литарными государствами: зная о голоде, последние предпоч-
тут, чтобы их население вымирало (как недавно в Северной
Корее), нежели попросят продовольственную помощь у идео-
логических противников.
Я склоняюсь к тому, что для выяснения, действительно ли
под воздействием глобализации происходит сокращение го-
сударственных бюджетов и затрат на общественные нужды,
следует сосредоточить внимание на угрозе оттока капитала, а
не на торговле. Однако и в этом случае указанный тезис не
подтверждается20. По-моему, причина тому проста. Как пока-
зывают последние исследования, сокращению бюджетных зат-
рат под давлением интеграции в мировые рынки капитала
препятствуют такие влиятельные институты, как профсоюзы
и социал-демократические партии21. Там, где они активны,
влияние глобализации нивелируется. Фактически, происходит
то же самое, что и в случае тревог по поводу «гонки по нисхо-
дящей», а именно - снижения трудовых стандартов из-за гло-
бализации. В десятой главе я покажу, что они упали не на-
столько, насколько можно было опасаться, именно благодаря
мощным общественным институтам, выступающим за повы-
шение этих стандартов во всем мире!
Таким образом, могут показаться надуманными волнения
по поводу сокращения совокупных бюджетных расходов и их
социальных статей из-за того, что в условиях глобализации
такие затраты снижают конкурентоспособность национальной
экономики. Однако многие исследователи высказывают опа-
136
Глава 8. Страдает ли демократия?
сения совершенно иного рода, а именно - относительно ос-
лабления способности государств собирать налоги, посколь-
ку, по словам выдающегося специалиста по проблемам нало-
гообложения Вито Танци, глобализация порождает «фискаль-
ных термитов»! Он приводит примеры бурно растущей
электронной коммерции (часто не облагаемой налогами),
трансфертного ценообразования внутри ТНК в целях мини-
мизации налоговых выплат, офшорных финансовых центров
и других аналогичных проявлений экономической глобали-
зации, ограничивающих доходы правительств.
Правда, до сих пор нет весомых свидетельств того, что
эти «термиты» нанесли большой урон. Несмотря на Рейгана,
Тэтчер и глобализацию совокупное налоговое бремя в стра-
нах-членах ОЭСР за последние 30 лет выросло с 26 процентов
ВВП в 1965 году до 37 процентов в 1997 году22. Так что, учи-
тывая изобретательность фискальных властей, институцио-
нальные барьеры на пути урезания расходов и стремление
правительств избегать длительных крупных бюджетных де-
фицитов, маловероятно, что бюджеты большинства развитых
стран падут жертвами «термитов», выявленных Танци.
Наконец, появились свидетельства того, что глобализация
позволяет малым странам сохранять самостоятельность в вы-
боре политических приоритетов и действий и, следователь-
но, вкушать блага демократии. В своей аналитико-эмпиричес-
кой работе экономисты Альберто Алесина, Энрико Сполаоре
и Ромэн Вакзиарг проанализировали корреляцию между раз-
мерами государств и значением для них глобализации23. Они
показали, что без нее малые страны могли бы реализовать эф-
фект экономии на масштабе, только присоединившись к како-
му-то более крупному союзу государств и растворившись в нем.
А в условиях глобализации, открывшей всем доступ на дей-
ствительно крупные рынки, можно добиться того же резуль-
тата без потери самостоятельности. Глобализация позволяет
малым государствам воспользоваться эффектом экономии на
масштабе в производстве и торговле, не присоединяясь к фе-
дерациям и крупным государствам, то есть - сохраняя свою
экономическую и политическую индивидуальность.
137
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Отступают ли от демократии политики,
ратующие за глобализацию?
Итак, доводы в пользу того, что глобализация способству-
ет демократии, выглядят более вескими, нежели утверждения
об их несовместимости. Однако существует и критика иного
рода: будто политики выступают за глобализацию вопреки
желаниям народов. Это одно из обвинений, выдвигаемых в
адрес правительств, поддерживающих глобализационные про-
цессы; другое связано с «дефицитом демократии» в таком меж-
государственном институте, как Всемирная торговая органи-
зация.
Шведский парламентарий и выдающийся экономист Карл
Гамильтон эффектно ответил на утверждения некоторых дея-
телей о том, что предвыборная борьба редко разворачивается
лишь вокруг какой-то одной проблемы, а потому якобы «весь-
ма нелепо» полагать, будто избранная власть получает карт-
бланш на либерализацию внешней торговли24. Основной ар-
гумент Гамильтона лучше всего привести в его собственном
изложении.
Вряд ли правы авторы, заявляющие, что «проигрыш или по-
беда правительств на выборах редко зависят от какого-то од-
ного вопроса». Большинство примеров указывает на противо-
положное, если только не использовать термин «вопрос» в
чрезмерно узком смысле... Однако представляют ли интерес
нетипичные случаи? Наш ответ: нет. Ошибаются те, кто не
видит в совокупности решений, принятых примерно за 40 лет
последовательных раундов многосторонних переговоров и
приведших к снижению торговых барьеров и ускорению ин-
теграции, вполне определенного политического курса.
Возьмем страны ОЭСР... Будем исходить из того, что начиная
с 1960 года в организации было в среднем 25 стран-участниц, а
средний период между всеобщими выборами в них равнялся
примерно четырем годам. Получается, что к настоящему вре-
мени в рассматриваемой группе стран всеобщие выборы про-
водились как минимум 250 раз. Если бы решения правительств
о либерализации торговли (промышленными товарами) посто-
янно противоречили интересам избирателей, то это неизбеж-
но стало бы камнем преткновения на каких-то из 250 выборов25.
138
Глава 8. Страдает ли демократия?
Как отмечает Гамильтон, торговля и интеграция неоднок-
ратно были предметом споров в ходе предвыборных кампа-
ний как в Европе, так и в США, но практически всегда сто-
ронники свободной торговли и интеграции одерживали верх.
Несмотря на ожесточенные дебаты, голосование по вопросу о
создании НАФТА было положительным, а ЕС решительно и
неуклонно продолжает курс на интеграцию и участие в мно-
госторонних торговых переговорах. Да, сторонники протек-
ционизма не умолкают, а порой их голоса звучат весьма гром-
ко. Однако это не повод для утверждений, будто принимаемые
политиками решения в пользу глобализации «недемократичны».
Существует и более общий тезис, согласно которому фак-
тически нелегитимен весь демократический процесс, поскольку
его контролируют большие корпорации, а их лобби, выступа-
ющие за еще большую либерализацию торговли и прямых
иностранных инвестиций, продавливают решения об интег-
рации в мировую экономику. Конечно, зачастую так и проис-
ходит, но многие корпорации, наоборот, выступают за старо-
модный протекционизм, предпочитая отсиживаться в
безопасности на огражденном внутреннем рынке. Нельзя не
учитывать всю сложность политического процесса, в котором
противоборствуют лоббисты профсоюзов, покупателей, про-
изводителей и потребителей стали и так далее. Не следует за-
бывать и о роли ученых (к коим я причисляю и себя) в форми-
ровании политики. Джон Мейнард Кейнс говорил: «Идеи
экономистов и политологов - как верные, так и ложные - ока-
зывают гораздо большее влияние, чем принято считать. Имен-
но они правят миром. Практики, мнящие себя свободными от
какого-либо интеллектуального влияния, зачастую являются
рабами концепции какого-нибудь давно почившего в бозе эко-
номиста»26. В книге «Действуя в одиночку», недавно вышед-
шей под моей редакцией, мы скрупулезно проанализировали
масштабный процесс односторонней торговой либерализации,
охвативший весь мир в последнюю четверть века, и выясни-
ли, что во многих случаях ключевую роль в нем сыграли идеи
и интеллектуалы27.
Возможно, стоит упомянуть еще об одном тонком момен-
те. Осуществляя либерализацию торговли, подписывая меж-
139
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
дународные соглашения и присоединяясь к таким ассоциаци-
ям, как НАФТА, нынешние политические деятели вынужда-
ют своих преемников продолжать тот же курс, поскольку эко-
номические и политические издержки отказа от него будут
чрезмерно высоки. Этот аргумент часто высказывают мекси-
канские сторонники НАФТА и их единомышленники в США,
говоря о достоинствах двусторонних соглашений, которыми
не обладают многосторонние договоренности и институты
типа ВТО. Оппоненты же видят ситуацию в негативном све-
те: ведь будущие поколения политических деятелей теряют
свободу выбора28. Конфликт поколений является обоюдоост-
рым аргументом и может быть использован в защиту как ли-
берализации, так и протекционизма. Тут следует лишь ука-
зать на необходимость предусматривать во внешнеторговых
соглашениях и договоренностях условия выхода из них в бу-
дущем - как поступили Соединенные Штаты при присоеди-
нении к ВТО.
Страдает ли Всемирная торговая организация
«дефицитом демократии»?
Не получается ли тогда, что такая международная орга-
низация, как ВТО, страдает от «дефицита демократии» и не-
легитимности принятых решений, если голоса участвующих в
ней правительств не отражают позиций НПО? В современ-
ных либеральных государствах легитимность избранной вла-
сти обеспечивается выборами. Скорее, вопрос состоит в том,
что в таких межправительственных институтах, как ВТО, для
обеспечения эффективности управления и процесса выработ-
ки политики нужно учитывать и мнение гражданского обще-
ства. Именно так сегодня происходит во многих демократи-
ческих странах, где исполнительная и законодательная ветви
власти прислушиваются к голосу общественности при приня-
тии политических решений, их интерпретации и реализации.
Как и в современной внутриполитической жизни, на меж-
дународном уровне будет неизбежно развиваться аналогич-
ная тенденция. Правда, следует различать право быть услы-
шанным, право голоса и право вето. Необходимо также
140
Глава 8. Страдает ли демократия?
учитывать, что в деятельности Всемирной торговой органи-
зации имеются три аспекта: она курирует международные пе-
реговоры, в ней имеется небольшой Секретариат (обеспечи-
вающий деятельность главы организации и нескольких
комитетов и проводящий анализ проблем перед началом пе-
реговоров), а также действует Механизм разрешения споров
для принятия решений по жалобам стран-членов в свете до-
стигнутых в ходе переговоров договоренностей.
Поскольку переговоры происходят между правительства-
ми, они вольны определять состав делегаций. Например, ин-
тересы Бельгии выражают только чиновники и парламента-
рии, а США - также представители бизнеса и гражданского
общества. Делегации других стран, например - Индии, откры-
ты для представителей бизнеса, но не гражданского общества
(хотя перед началом переговоров проводятся консультации с
неправительственными организациями). Кроме того, среди
НПО сейчас модно устраивать свои параллельные шоу в пред-
дверии форумов ВТО. НПО ежедневно отслеживают разви-
тие событий и пытаются оказать на них свое влияние.
Сегодня Секретариат ВТО в официальном порядке взаи-
модействует с неправительственными организациями, пред-
принимательскими ассоциациями, членами парламентов и
другими группами. Так, уже несколько лет проводятся еже-
годные конференции с участием различных НПО. Правда, эти
встречи финансируются не в должной мере. Хотя правитель-
ства развитых стран громогласно заявляют о необходимости
больше прислушиваться к голосу гражданского общества, они
продолжают недофинансировать ВТО настолько, что напра-
шивается ассоциация с дядюшкой Скруджем, а не Соросом.
Механизм разрешения споров стал более прозрачным, чем
прежде. В предтече ВТО - ГАТТ - не было такого органа,
постановления которого были бы обязательны для исполне-
ния, а в ВТО он есть. В ГАТТ политическое урегулирование
споров происходило за закрытыми дверями в прокуренных
кабинетах, где транспарентность была невозможна физичес-
ки и неразумна с дипломатической точки зрения. Сегодня ВТО
функционирует в рамках норм права; как и в любом суде про-
141
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
цедура рассмотрения дел здесь должна быть - и станет - транс-
парентной.
Требование НПО позволить им представлять отчеты сво-
их экспертов звучит великолепно. Однако появляются труд-
ности (упомянутые в четвертой главе): в большинстве случаев
делать это способны лишь НПО богатых стран, обладающие
полчищами собственных адвокатов и выражающие подход раз-
витой части мира к существующим проблемам, включая воп-
росы трудовых стандартов и охраны окружающей среды. Аме-
риканским адвокатам и чиновникам присуща вера в то, что их
манеру вести дела освятил сам Господь (а не определяют по-
литики или они сами), а потому всем остальным следует дей-
ствовать в том же ключе. Бедным странам придется доволь-
ствоваться тем, что предоставление таких отчетов будет
производиться на формально равных основаниях для НПО
богатых и бедных стран. Решения же должны принимать по-
литики, а не адвокаты. Тем не менее, добиться прогресса мож-
но, если научиться учитывать законные тревоги государств
«третьего мира».
142
9
Культура: подавление
или обогащение?
12 августа 1999 года неприметный француз Жозе Бове
приехал в городок Милло на юго-западе Франции, чтобы с
группой таких же фермеров разрушить строившуюся там тор-
говую точку сети «Макдональдс»1. Ее руины были торжествен-
но, будто на похоронах, провезены через весь город на грузо-
виках и выброшены на окраине. В цветистых выражениях,
которыми так изобилует французский язык, Бове заявил:
«Наша цель состояла в осуществлении ненасильственной, но
символически силовой акции при свете дня и с участием мак-
симального количества людей... Я полагаю, что французский
народ уже принял решение по поводу этого случая - он при-
соединился к нашей борьбе с вредной пищей и глобализацией».
Смешав в своей речи вопросы культуры и сельского хо-
зяйства, Бове затронул две фобии, коими одержимы францу-
зы. Это, во-первых, угроза французской культуре со стороны
США (разве можно отрицать, что французская кухня являет-
ся одним из величайших культурных завоеваний Франции -
даже большим, чем ее кинематограф?), а во-вторых, ущерб,
нанесенный французской деревне англосаксонской политикой
либерализации внешней торговли, интенсифицировавшей
глобализацию.
В своей статье в «Ле монд» Жан-Мишель Норман тонко
подметил, что «коммерческое господство “Макдональдса”
угрожает нашему сельскому хозяйству, а его культурная геге-
мония незаметно разрушает наши кулинарные пристрастия -
эти священные формы французской самобытности». Его сето-
вания и тревоги разделяет Ален Ролла, заявивший в той же
143
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
газете: «Противостояние гегемонии гамбургеров - прежде
всего культурный императив»2.
Разрушение одного из «Макдональдсов» получило зна-
чительный международный резонанс как символический акт
сопротивления, отразивший два глубоко укоренившихся в
наши дни предрассудка: антиамериканизм и антиглобализм.
В новостях «Би-Би-Си» отважного француза Бове изобрази-
ли как «Давида, бросившего вызов Голиафу», его сравнивали
с Астериксом - «галлом, противостоявшим мощи всей Римс-
кой империи». Он стал «иконой французской индивидуально-
сти, не поддающейся имперскому натиску»3.
Дело Бове слушалось в суде, и он получил три месяца тю-
ремного заключения. Французская судебная машина до сих
пор рассматривает апелляцию Бове. Он проиграл дело в Вер-
ховном и Кассационном судах, но грозился обратиться в Ев-
ропейский суд по правам человека в Страсбурге. Ясно, что Бове
никогда не раскается в содеянном. Знаменитое изречение Энди
Уорхола о 15 минутах славы в его случае обернулось прочным
статусом знаменитости. В Порту-Алегри его встречали как
культовую фигуру.
Протест Бове в Милло был, по сути, выражением тревоги
по поводу угрозы, которую глобализация несет традиционной
культуре и укладу жизни в глубинке горячо любимой им Фран-
ции. Аналогичные настроения существуют и по поводу опас-
ности исчезновения периферийных культур. Здесь имеются в
виду племенные, часто изолированные культуры, внешние
контакты которых были настолько малы, что они смогли со-
храниться на «примитивном» уровне. Таких осталось немно-
го. Однако их час настал - представитель одной из таких куль-
тур, Ригберто Менчу из Гватемалы, получил Нобелевскую
премию мира, и теперь эта проблема обсуждается ООН на
Постоянном форуме по проблемам коренных народов.
Если им удастся объединиться с антиглобалистскими си-
лами, то им гарантировано такое внимание к их проблемам,
которого иными способами достичь было бы весьма трудно.
Рассмотрим скоропалительные и необоснованные нападки на
глобализацию, высказанные Л. Джавахаром Несаном из Уни-
верситета Западного Мичигана на недавно прошедшем фору-
144
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
ме ООН, посвященном проблемам коренных народов. Гово-
ря о далитах (индийских неприкасаемых), которых без всякой
натяжки можно считать коренной народностью, Несан зая-
вил: «Что касается будущего, то проводимые сейчас в Индии
экономические реформы становятся главной угрозой далитам.
Сокращение субсидирования, упор на экспорториентирован-
ный рост, корпоративизации фермерства, приватизация и со-
кращение капиталовложений неизбежно больнее всего уда-
рят по далитам»4.
Но правы ли Бове и лидеры коренных народностей, заяв-
ляя, что экономическая глобализация подвергает опасности
как господствующие, так и периферийные культуры? По-мое-
му, это слишком упрощенный и пессимистичный подход; в
большинстве случаев экономическая глобализация ведет к
обогащению культур.
Звучит также недовольство по поводу того, что такие меж-
дународные институты, как ВТО, руководствуются нормами,
усугубляющими разрушительное влияние глобализации на
культуры. Весьма яростно высказывается по этому поводу от-
важная Шейла Коппе - министр по делам культурного насле-
дия Канады. В июне 1998 года она созвала 20 министров куль-
туры разных стран (конечно же, это мероприятие было названо
«саммитом»), чтобы выразить озабоченность по поводу угро-
зы национальным культурам всех стран мира со стороны гло-
бализации и внешнеторговых норм. Затем аналогичные встре-
чи прошли в 1999 году в Мексике и в 2000 году - в Греции.
Как ни смешно, в самой Канаде сторонники Шейлы Коппе
добиваются облегчения условий (обсуждаемых в ВТО) введе-
ния ограничений на торговлю кинофильмами и другой про-
дукцией культурной индустрии. Однако, оставив в стороне
иронию, следует признать, что поднятая проблема весьма се-
рьезна и требует тщательного рассмотрения.
Господствующая культура
Возьмем, например, навязчивую фобию сограждан Бове
относительно продолжающегося распространении по миру
английского языка и почти полного упадка языка француз-
145
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ского. Триумф английского языка - результат не только эко-
номической глобализации, но и того, что на протяжении пос-
ледних двух столетий англоговорящие страны удерживали во-
енное господство в мире. Историки давно заметили, что хотя
иногда флаг следует за торговлей (как в случае с британской и
голландской Ост-Индскими компаниями, появившимися на
свет до завоевания Индии англичанами и Индонезии голлан-
дцами), гораздо чаще торговля следует за флагом.
Если XIX век был британским («Пакс Британика»), а
XX век - американским («Пакс Американа»), то XXI век, ко-
торый, по опасению многих, мог стать «Пакс Ниппоника», по
всей видимости, снова будет американским5. Тут стоит вспом-
нить о давних «особых отношениях» между Соединенными
Штатами и Великобританией. Действительно, Америка отво-
евала независимость у британской метрополии и получила
свою уникальную конституцию от потомков первых английс-
ких иммигрантов («отцов-основателей»). Ни для кого не сек-
рет, что произношение «как на Би-Би-Си» и звание пэра от-
кроют перед вами любые двери на Восточном побережье США!
Таким образом, Британской империи единственной в ис-
тории дважды удалось доминировать на мировой арене: в
XIX веке она осуществляла гегемонию сама, а в XX веке - че-
рез свою бывшую колонию США. Испанская, португальская,
германская и французская империи периода европейских за-
воеваний и экспансии, не говоря уж об «империи зла» - СССР
в более поздний период, оставили после себя наследие дезин-
теграции, хаоса, военных диктатур и феодальных режимов. А
два периода доминирования английского языка (ведь США -
англоязычная страна) надолго обеспечили ему необычайную силу.
Хотя экономическая глобализация не всегда точно отра-
жала расклад сил на международной арене, она также содей-
ствовала распространению английского языка. Япония была
последним бастионом на его пути. Японская политика «конт-
ролируемой открытости», как метко охарактеризовал ее исто-
рик культуры Генри Смит, существенно ограничивала доступ
иностранцев в страну и тем самым предотвращала колониза-
цию, которая в наше время приблизила культуры и экономи-
ческие системы многих незападных государств к западным
146
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
образцам. «Черные корабли» эскадры Перри достигли бере-
гов Японии в 1853 году, а в 1858 году было заключено первое
полноценное торговое соглашение с США. За этим последо-
вало заключение сходных пактов с европейскими странами.
Для проживания иностранцев и торговли с ними были от-
крыты порты Нагасаки, Канагава и, главное, Иокогама. Чуже-
земцы обитали в отдельных зонах, имевших статус иностран-
ных поселений. На старинной деревянной гравюре видно, что
главная улица разделяет Йокогаму надвое, что можно считать
символом небезоблачного сосуществования иностранцев с
местными японцами, а хрупкий мост, соединяющий северную
часть острова с основной территорией страны, символизиру-
ет контролируемую открытость! Оккупация, последовавшая
за Второй мировой войной, стимулировала адаптацию Япо-
нии к чужой культуре, однако ее темп оставался низким. Ког-
да в 1980-е годы США сдавали свои позиции на мировом рын-
ке и казалось, что конкурировать с японской экономической
машиной бесполезно, было остроумно подмечено, что купить
что-либо у японцев можно владея лишь английским языком,
но чтобы продать им свой товар, нужно овладеть японским.
Правда, сейчас Япония идет тем же путем, что и все осталь-
ные страны: молодые японцы пишут и даже разговаривают на
английском с легкостью, достичь которой когда-то считалось
невозможным даже с помощью профессора Хиггинса из пьесы
Б. Шоу «Пигмалион».
«Глобальные пессимисты» утверждают, что «английский -
это язык-убийца, который, подобно культурной чуме, распро-
страняется по всему миру, подавляя голоса других наций и
уничтожая их культурную самобытность». Я же склонен согла-
ситься с британским интеллектуалом Чарльзом Лидбитером,
автором книги «Вверх по лестнице, ведущей вниз: почему
ошибаются глобальные пессимисты». Он пишет: «Возникло
множество вариаций и гибридных форм языка. Черно-белая
картина мира, рисуемая пессимистами, исключает возможность
того, что люди могут создавать эффективные комбинации в
языке, торговле и технологии. Тем не менее, люди все чаще
поступают именно так, создавая некие гибриды»6.
Безусловно, наилучшей иллюстрацией этой гибридизации,
147
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
кооптирования, трансформации английских идиом, грамма-
тики и орфографии, а также придания им местной специфики
и окраски служат романы Салмана Рушди, в которых пред-
ставлена причудливая смесь бомбейского сленга и безукориз-
ненного английского языка. Его произведения пронизаны
магическим реализмом, позаимствованным у великих писате-
лей Южной Америки. А присущая индийскому субконтинен-
ту любовь к обыгрыванию метафор хорошо описана Ангусом
Уилсоном в книге «Глазами писателя», когда он приводит сло-
ва своего цейлонского знакомого: «Видишь ли, я был непуте-
вым ребенком, поэтому мои родители послали меня в колледж
Джафны» или «Мне нравится эта деревня, но не чай в соб-
ственном доме»7. Еще более яркий пример нагромождения
метафор содержится в истории о нерадивом индийском клер-
ке, испрашивающем у менеджера-англичанина отгул для по-
сещения похорон своей матери. Клерк пишет: «Сэр, рука, ка-
чавшая мою колыбель, протянула ноги. Можно ли мне съездить
в деревню?» Менеджер отвечает в том же духе: «Что-то ваша
мать умирает слишком часто. Поэтому я вынужден проявить
твердость руки и топнуть ногой. Вам отказано».
На практике во всем мире существует множество приме-
ров того, что в наши дни на местном уровне также возроди-
лось использование языков коренных народностей параллель-
но с продолжающимся распространением английского, а
иногда и в ответ на него. Подъем мультикультурализма и гор-
дости за свою этническую принадлежность - современные
явления, опровергающие мрачные предсказания глобальных
пессимистов.
Даже Соединенные Штаты стали двуязычной страной по
причине, также связанной с глобализацией, а именно - неле-
гальной иммиграцией мексиканцев и других испаноязычных
народов. Зачастую они неграмотны, бедны и вынуждены вес-
ти подпольное существование. Поэтому в их среде неизбежно
широкое использование испанского языка и только его, тогда
как прежние (легальные) иммигранты обычно переходили на
английский. Учитывая стремление США обеспечить равные
права для всех, переход к многоязычности в будущем стано-
вится весьма вероятным. Банкоматы уже начали «общаться» с
148
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
клиентами не только на английском, но и на испанском, а в
последнее время и на китайском. Настанет черед гуджаратс-
кого, бенгальского, русского и прочих языков.
При более вдумчивом анализе меркнет и эффектный
штурм «Макдональдса», предпринятый Бове. На каждого про-
тестующего против этих закусочных приходится намного боль-
шее количество их постоянных посетителей по всей Франции.
Со времени своего появления в стране в 1972 году француз-
ская сеть «Макдональдсов» вышла на третье место по размеру
в Европе. В 2001 году доход одного лишь заведения на Ели-
сейских полях составил почти пять миллионов долларов8.
Ирония ситуации состоит в том, что не «Макдональдс»
уничтожил французскую культуру, а французская культура и
французские потребители истребили шаблонность, характер-
ную для американских ресторанов быстрого питания.
На протяжении 50 лет основным козырем в стратегии экспан-
сии «Макдональдсов», как и во всей индустрии «фастфуда», был
единый стиль. Все заведения похожи, будь то в Питсбурге,
Париже или Праге. Меню может видоизменяться в соответ-
ствии с местными вкусами, но основная идея везде одинакова:
дешевая еда, подаваемая в светлой, чистой и, главное, привыч-
ной обстановке.
Значительное отступление от этой формулы наблюдается во
Франции, где открывающиеся по схеме франчайзинга «Мак-
дональдсы» сталкиваются с нарастающей конкуренцией со сто-
роны киосков, продающих багеты. Половина из 932 французс-
ких «Макдональдсов» была модернизирована настолько, что
американец вряд ли смог бы их узнать. Они сделаны не по еди-
ному образцу. Каждый из модернизированных ресторанов этой
сети выполнен в одном из как минимум восьми различных сти-
лей, например - «горы», с деревянными потолочными балка-
ми, придающими залу вид шале на горнолыжном курорте.
Компания даже согласилась на смену своей традиционной крас-
но-желтой вывески на менее яркую красно-коричнево-горчич-
ную. Хотя основой меню продолжают оставаться гамбургеры,
можно также заказать кофе-эспрессо и булочки9.
Социолог Жан-Пьер Пулэн точно подметил:
Во время проведения полевого исследования меня удивила
необычная самооправдательная риторика, бывшая в ходу у
149
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
многих взрослых людей. Они говорили, что отправляются в
«Макдональдс» в первый и последний раз, как будто речь шла
о фильме из разряда «детям до 16 лет воспрещается»10.
Однако такое «маскировочное» поведение характерно для
любой страны, чья культурная и социальная среда испытыва-
ет новые веяния, - как во Франции, когда ее жители сталкива-
ются с американским кинематографом, знакомятся с ним, оце-
нивают его, адаптируются и привыкают к нему. То же самое
относится к поп-музыке, питанию и телевидению11.
А тем, кто недоволен навязчивым присутствием в их лю-
бимых местах фирменной вывески «Макдональдсов» - золо-
тых дуг, следует усвоить еще один урок: даже самые почитае-
мые каноны уступают стремлению к прибыли. Действительно,
в Париже со многих этих заведений дуги убраны.
Во всем мире налицо адаптация и ассимиляция «Макдо-
нальдсов» к местной культурной среде. Неслучайна следую-
щая шутка. Шведский дедушка, давно привыкший к изоби-
лию этих заведений в Стокгольме, приезжает в Нью-Йорк
навестить свою внучку и говорит: «Ого, у вас в Америке даже
“Макдональдсы” есть!» Шутка отражает реальность. Репортер
«Нью-Йорк тайме» Элизабет Розенталь писала недавно из
Пекина:
Европейцы могут по привычке рассматривать каждый «Биг
Мак» как устрашающий символ американского культурного
империализма, однако большинство китайцев встретило его
вторжение с распростертыми объятиями. Несомненно, они
приняли его. В исследовании, недавно проведенном фирмой
«Бейджин хорайзон маркет рисерч», почти половина опрошен-
ных китайских детей моложе 12 лет определили «Макдональдс»
как китайский брэнд12.
Опасения того, что американская лавина неизбежно по-
гребет под собой остальные мировые культуры, не учитывают
того факта, что многие из них по-прежнему процветают, экс-
портируя даже свои памятники и продукцию в остальные ча-
сти света. Организация ООН по вопросам образования, на-
уки и культуры (ЮНЕСКО) подсчитала, что к 1998 году доля
развивающихся стран в экспорте музыки, печатных изданий,
предметов изобразительного искусства, фотографии, радио,
150
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
телевидения и других видов медиа-продукции повысилась за
20 предыдущие лет с 12 процентов до 30 процентов. Безус-
ловно, это не равнозначно экспорту продукции их собствен-
ных культур; значительную часть составляют музыка и книги
артистов и писателей из богатых стран, которые были просто
отпечатаны и изготовлены в развивающихся государствах, где
ниже издержки. Тем не менее, цифры достаточно высоки, что-
бы предположить, что культурный поток все же не однонап-
равленный. Кроме того, при детальном рассмотрении пробле-
мы факты находятся на стороне оптимистов. Например,
экономист Тайлер Коуэн указывает, что высших наград в США
удостаиваются фильмы из Ирана, Гонконга, Китая, Дании,
Индии, Великобритании, Франции и других государств; в этой
области налицо тенденция к космополитизму и двусторонне-
му движению13.
Упомяну еще об одном моменте. Во всех культурах неиз-
бежно происходят изменения, связанные с техническими изоб-
ретениями, организационными инновациями, политическими
сдвигами типа демократизации, а также глобализацией в ее
различных аспектах; Упадок старого и развитие нового все-
гда порождают ностальгические настроения среди наиболее
чувствительных наблюдателей этого процесса. Почитайте за-
мечательное произведение великого японского романиста
Дзюньитиро Танизаки «Хвала теням», где он сокрушается по
поводу исчезновения старой Японии. Но ведь и Япония дала
миру многое своей литературой, кинематографом и суши, а
контакты с японской эстетикой, искусством и культурными
памятниками повлияли на другие народы.
Есть и иные соображения14. Оплакиваемая многими идил-
лическая картина прошлого исходит из представлений, име-
ющих мало отношения к сегодняшней реальности. Так, анг-
лийский писатель Джордж Монбиот призывает вернуться к
«современной крестьянской экономике, которая базировалась
бы на экологически чистой пище и местных рынках, обходясь
без супермаркетов». Однако нынешняя деревня далека от тех
буколических образов, которые мы видим на восхитительных
шедеврах импрессионистов Моне и Сезанна или на картине
Джона Констебля «Кукурузное поле».
151
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Интересно, что когда критики глобализации представля-
ют себе сельскую местность, к которой они хотят вернуться,
то желаемая ими «утопия» допускает наличие в ней чужерод-
ных элементов, внедрение которых в свое время сопровожда-
лось явно выраженными и даже пламенными протестами. Так,
В.Г. Хоскинс в 1963 году красноречиво писал о своем жела-
нии, чтобы Англия сохранила и возродила Ратленд (в то вре-
мя самое маленькое графство в Англии) перед лицом «^прек-
ращающегося шума, речи и других зол эпохи модернити»,
допуская существование на этом ландшафте железных дорог.
А ведь изобретение железных дорог и их строительство в сель-
ской местности Великобритании сопровождалось протестами
фермеров, опасавшихся, что шум напугает коров настолько,
что они перестанут давать молоко! Сейчас страхи прошлого
забыты, и сегодняшние британцы относятся к железным до-
рогам как к части своего исторического наследия. В Англии
имеется 91 музей паровых железных дорог, а во всем осталь-
ном мире их всего 36.
Самобытность человека имеет сложную, мозаичную струк-
туру. По «горизонтали» в ней отражается то, что связано с
сосуществованием с другими людьми в рамках сообщества, а
по «вертикали» - этнические и исторические корни, а также
воспоминания, нередко реконструированные и воображаемые.
Практически все общества дорожат своим прошлым, стремясь
зафиксировать в музеях и воскресить в памяти то культурное
наследие, которое они считают ценным. Поскольку культуры
эволюционируют и некоторые их элементы исчезают, среди
них необходимо выбирать те, память о которых особенно не-
обходима и достойна сохранения. Законсервировать все про-
шлое невозможно. В периоды, когда старое уступает дорогу
новому, необходим сознательный выбор тех элементов насле-
дия, которые необходимо сохранить. Например, в Великоб-
ритании существует Национальный фонд - организация, за-
нимающаяся охраной исторических замков и дворцов, которые
их частные владельцы не могут содержать в надлежащем со-
стоянии. В США для финансирования музеев и художествен-
ного творчества используются общественные фонды и филан-
тропические пожертвования. В Японии возрождение театров
152
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
«Но» осуществляется за счет общественной поддержки. Не
стоит забывать и об усилиях ЮНЕСКО по охране великого
достояния прошлого в бедных странах.
Таким образом, ностальгия по прошлому нужна не для
того, чтобы препятствовать неизбежным изменениям, а для
определения того, о чем общество действительно хочет по-
мнить и как это обеспечить.
Культуры коренных народов
Просматривая воззвания таких активистов, как Бланка
Чанкосо (президент Конфедерации коренных народов Эква-
дора) и Артур Мануэль (вождь племени несколитов в канад-
ской провинции Британская Колумбия), а также труды сотруд-
ничающих с ними социально-культурных «антропологов»,
легко увидеть, что коренные народности существенно постра-
дали от европейцев, прорывавшихся через их земли в ходе
завоевания, называемого сейчас «колониализмом и империа-
лизмом». Уделом аборигенов, некогда населявших Северную
и Южную Америку, стали в лучшем случае маргинализация, а
в худшем - вымирание.
Однако утверждать, что для них, ослабленных в результа-
те этих трагических исторических событий, глобализация
представляет аналогичную или, как минимум, существенную
опасность, было бы значительным отклонением от правды.
Трудно представить, что этим народам, пережившим колони-
ализм и империализм, грозит вымирание в результате глоба-
лизации. Однако, судя по всему, именно так полагают наши
активисты и «антропологи».
На этом основании они, к примеру, выступают против
либерализации внешней торговли. Когда в апреле 2001 года
на всеамериканском саммите в канадском Квебеке шло обсуж-
дение Соглашения о свободной торговле между Северной и
Южной Америкой, лидеры коренных народностей протесто-
вали против создания такого торгового блока. Вспомним и
мексиканских повстанцев-сапатистов из штата Чиапас, про-
тивостоявших созданию НАФТА.
Судя по всему, больше всего они опасаются потерять свои
153
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
земли. Правительства стран, где за последние два столетия
коренные народности были вытеснены колонизаторами и по-
селенцами, восприняли теорию «ничейных земель» (согласно
которой права общин на «незанятые» земли не признаются).
Основанные на ней правовые доктрины облегчили лишение
аборигенов их традиционного права отказываться продавать
кому-либо эти земли. Вождь Артур Мануэль заявляет, что его
общине приходится противостоять лесодобывающим компа-
ния, использующим «колониальную доктрину освоения», со-
гласно которой «туземцы не могут претендовать на собствен-
ность» и благодаря которой исконно принадлежавшие им
земли «приобретались» европейцами. Эта этноцентрическая
идея «является главным обоснованием захвата земель и нару-
шения прав туземных народностей»15. Вождь Артур осудил
«политику всеобъемлющих притязаний» канадского прави-
тельства, которая, по его словам, равносильна лишению прав
притязания на территорию в обмен на небольшую плату.
Но при чем тут глобализация? Протесты аборигенов обо-
снованны в том смысле, что действительно принимаются за-
коны и осуществляются политические меры, чтобы силой за-
нять их земли, а затем построить на них дороги, дамбы и заво-
ды без предоставления подобающей компенсации. Но все это
происходило бы (и фактически происходит) независимо от
того, автаркична страна или ориентирована вовне в плане
торговли и инвестиций. Проблемой остается неравное рас-
пределение власти: вчера - между преуспевающими поселен-
цами и завоеванными племенами, а сегодня - между прави-
тельствами и политически бессильными коренными народами16.
Ничто из вышеприведенного не является результатом
экономической глобализации. Истоки этой прискорбной си-
туации (которая во многих странах, к счастью, меняется к луч-
шему: например, с 1990 года новое законодательство Чили
обеспечивает большую защиту прав собственности коренных
народов, чем раньше) уходят в период завоеваний и последо-
вавшей за ними эксплуатации. С помощью призванных облег-
чить ее законов и процедур зачастую осуществлялся неспра-
ведливый захват земель. Конечно, глобализация дает новые
стимулы к дальнейшей экспроприации земель в той же мане-
154
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
ре. Кроме того, за счет общего подъема материального благо-
состояния она может также усилить позиции тех, кто желает
занять земли аборигенов. Однако мне не удалось найти эмпи-
рических подтверждений связи между прогрессом глобализа-
ции и учащением случаев экспроприации.
Однако когда ТНК оказываются в стане тех, кто стремит-
ся извлечь выгоду из подобной политики распоряжения зе-
мельными ресурсами, этот факт придает протестам активис-
тов борьбы за права коренных народностей дополнительное
политическое звучание и вес. В таком случае сообществам, тер-
ритории которых предполагается вовлечь в экономический
оборот, удается получить более высокую компенсацию и даже
добиться отмены планов отчуждения их земель. Именно та-
ким оказался исход протеста индейцев из племени пехуэнче
против строительства плотины «Ралько» в Чили испанской
энергетической компанией «Эндеса». Шесть семей отказались
продавать свои участки, попадавшие в зону затопления (хотя
остальные 93 семьи приняли предложение о компенсации), и
застопорили завершение стройки, заявив: «На этой земле по-
хоронены наши предки, мы не можем торговать ею»17.
Итак, утверждения, будто глобализация и, в частности,
внешнеторговая интеграция ведут к уничтожению культур
коренных народов, бездоказательны. Во время проведения в
Квебеке саммита государств Северной и Южной Америки, где
на повестке дня стоял вопрос о создании единой зоны свобод-
ной торговли, для предотвращения уличных беспорядков ка-
надскому правительству пришлось использовать вооруженных
полицейских и слезоточивый газ. Можно лишь удивляться
тому, что по этому поводу пишет один из «антропологов»:
«Применение властями силы стало еще один примером ужа-
сающего насилия, которое несет политика свободной торговли» (кур-
сив мой. - Д.Б.). А его последующая риторика не может не
вызвать раздражения: «Активисты борьбы за права абориге-
нов снова столкнулись в Квебеке с тем, что везде, где их сооб-
щества противостоят глобализации - на улицах, в деревнях,
на полях, - господствующий экономический порядок нераз-
рывно связан с государственными репрессиями»18.
Ирония ситуации в том, что экономистов по-прежнему
155
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
беспокоит вероятность того, что глобализация может обойти
какие-то группы людей стороной, а не то, что она их затронет
и нанесет им вред. Многие из нас утверждают, что материаль-
ные блага, которые глобализация обеспечивает посредством
торговли, иностранной помощи, инвестиций и технических
нововведений, по всей вероятности, не достанутся традици-
онным «примитивным» группам, например - племенам в Ин-
дии, проживающим на территориях, отдаленных от основных
центров экономической активности. Поэтому нужны целенап-
равленные меры по вовлечению подобных групп в общехо-
зяйственный процесс. Иначе говоря, экономисты призывают
заняться разработкой и реализацией политики, которая рас-
пространила бы блага глобализации на коренные народности,
иначе они останутся ни с чем!
Таким образом, подход экономистов к этой проблеме ди-
аметрально противоположен точке зрения «антропологов» и
активистов борьбы за права коренных народностей. Первые
ратуют за включение аборигенов в общенациональную эко-
номику, что будет означать их интеграцию в мировое хозяй-
ство, и испытывают разочарование, когда глобализация обхо-
дит их стороной. Вторые недовольны ею и хотят, чтобы
коренные народности оставались вне влияния внешнего мира.
Суть спора состоит в том, что экономисты выступают за изме-
нения, а «антропологи» - против.
В антропологической литературе антиглобалистской на-
правленности акцент обычно делается на противопоставле-
нии идеалов модернити и традиционных ценностей, унасле-
дованных коренными народностями и лелеемых разного рода
активистами19. Однако модернити пробивает себе дорогу, и
возникает вопрос: а многих ли представляют эти активисты?
Именно соблазны модернити чаще всего толкают сельскую
молодежь к переезду в города в поисках более содержатель-
ной жизни. Нет причин отказывать в этом и аборигенам. При-
нятие на веру неубедительных заявлений, будто все корен-
ные народности, а не только их активисты, хотят оставаться в
ловушке своих традиций, а также связанных с ними систем
ценностей и экономической отсталости (по меркам современ-
ного общества потребления), вызывает крайне циничные ком-
156
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
ментарии. Вот что, например, написал редактор «Лефт бизнес
обсервер» Дуг Хенвуд о Международном форуме по пробле-
мам глобализации, проведенном в 1995 году в Нью-Йорке в
знаменитой церкви «Риверсайд» (где проходили акции про-
теста против войны во Вьетнаме) и где среди докладчиков была
знаменитая индийская активистка, физик по образованию
Бандана Шива:
Экофеминистка Вандана Шива рассматривает технологию как
разрушение мужчинами традиционно существовавшей пары
«женщина-природа» и выступает в защиту экономической
модели «умеренного потребления»... Шива начала свое выс-
тупление на конференции с ремарки о том, что лично для нее
один из «позитивных моментов» глобализации состоит в при-
обретении множества хороших друзей по всему миру... Если
«глобализация» может способствовать такому замечательному
явлению, как дружба,... быть может, неправильно называть ее
своим главным врагом.
Парадокс состоит в том, что тем, кто воспевает провинциаль-
ные ценности - пишет книги и на разных сборищах убеждает
людей сидеть в глуши, занимаясь выращиванием чечевицы, -
приходится пролетать все больше и больше миль. Вспомина-
ется замечание Т.С. Элиота о том, что «наверное, было бы луч-
ше, если бы люди в основном жили там, где родились». Сам
Элиот, родившийся в Сент-Луисе и в возрасте 26 лет пере-
ехавший в Лондон, был известен как большой сноб20.
Наконец, коренным народностям предстоит столкнуться
с тем, что старое уступает дорогу новому. Ответом на это дол-
жно быть не непрактичное сохранение традиционных подхо-
дов и ценностей, а активное воспитание коллективной памя-
ти и избирательное сохранение памятников культуры.
Международные правила глобализации
Опасения по поводу культуры возникают также в связи с
обсуждением в ВТО и аналогичных международных институ-
тах правил, которые следует применять для мониторинга гло-
бализации и управления ею. Тут налицо разногласия между
США и Европой (а также рядом менее крупных стран) по двум
узловым вопросам. Во-первых, американцы требуют отмены
157
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
ограничений на импорт кино- и телепродукции, а европейцы
отказываются отнести ее к обычным «товарам и услугам», на-
стаивая на «культурной оговорке» при отмене торговых барь-
еров. Во-вторых Америка и Европа по-разному подходят (а
остальные страны примыкают к одной из этих сторон) к гиги-
еническим требованиям и, в частности, к свободе торговли
гормоносодержащим мясом и генетически модифицированны-
ми продуктами.
На саммитах ВТО и двусторонних торговых переговорах
США открыто угрожали санкциями другим государствам, если
те не откроют свои кинотеатры и телеканалы для свободного
показа американских фильмов и телешоу. Французы и южно-
корейцы ответили на это громкими протестами21.
Предвидя возможность капитуляции своего правитель-
ства под давлением США, организованном лоббистами Гол-
ливуда, в декабре 1998 года несколько южнокорейских акте-
ров оделись в черное и организовали имитацию собственных
похорон в знак гибели еще только оперяющегося националь-
ного кинематографа. Пока продолжают действовать ограни-
чения в виде системы квот, согласно которым кинотеатры дол-
жны демонстрировать корейские фильмы не менее 146 дней в
году. Однако в 2002 году власти Южной Кореи выразили го-
товность через четыре года снизить или вовсе отменить эти
квоты во исполнение условий двустороннего соглашения с
США по инвестициям. Как и следовало ожидать, местные ак-
теры и режиссеры выразили протест, считая, что подобное
решение ставит под угрозу корейскую культурную самобыт-
ность и что оно «не должно приниматься исходя лишь из прин-
ципов рыночной экономики»22. Почти 50 киношников выш-
ли на улицу с пурпурно-желтыми плакатами «Оставьте квоту
в покое», называя ее отмену «актом суицида».
Правительство Франции также твердо настроено сохра-
нить аналогичную квоту, утверждая, что кино- и телепродук-
ция являются «товарами культурной индустрии», а потому в
торговых соглашениях для них должно делаться исключение23.
По настоянию Франции Европейский Союз в 1989 году при-
нял известную директиву о «телевидении без границ». Она
требовала, чтобы «по мере возможности» на европейских те-
158
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
леканалах в основном демонстрировалась местная телепро-
дукция, то есть - фильмы и программы европейского произ-
водства (а совместные проекты должны осуществляться под
«преобладающим контролем» со стороны партнеров из ЕС).
Во Франции регулирование еще более жесткое: 60 процентов
передач должны быть европейского происхождения, а 50 про-
центов должны идти на французском языке.
Что касается киноиндустрии, французские власти взима-
ют дополнительный 10-процентный сбор с проката иностран-
ных фильмов, а полученные средства используются для субси-
дирования местного кинопроизводства24. Лоббисты интересов
Голливуда пытались опротестовать эту политику на Уругвай-
ском раунде переговоров ГАТТ, но им было оказано сопро-
тивление, и в итоге они не добились своего. По мнению всех
остальных участников переговоров, позиция, которую озву-
чил главный голливудский лоббист Джек Валенти, обладаю-
щий мощными политическими связями, была просто возмути-
тельной. Он заявил, что поскольку демонстрируемые во
французских кинотеатрах фильмы из США облагаются спе-
циальным сбором, идущим на субсидирование французского
кинематографа, то часть доходов должна быть поделена с про-
изводителями этих фильмов, а именно - пропорционально 57-
процентной доле американских фильмов в общем числе филь-
мов, находящихся во французском прокате. Чтобы показать
абсурдность лоббистских усилий Валенти, в своем саркасти-
ческом письме в «Нью-Йорк тайме» я написал тогда: «Пред-
лагаю симметрично ввести этот же новый принцип налогооб-
ложения и в США. Нам следует делиться с Японией доходами
от сборов за проезд по шоссе и мостам (обычно идущими на
финансирование дорожных работ) пропорционально числу
проезжающих там автомобилей японского производства»25.
Мы, фритредеры, признаем возможность «культурной ого-
ворки». Если лоббисты взывают к принципам свободной тор-
говли лишь потому, что отрабатывают свой хлеб, то мы учим
студентов тому, что в жизни существуют и неэкономические
цели. Нужно не игнорировать социальные цели, а минимизи-
ровать экономические издержки их достижения. В лучших
книгах об оптимальных способах разработки и реализации
159
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
политики в условиях открытой экономики об этом пишется
весьма подробно. Поэтому у французов, южнокорейцев, ка-
надцев и многих других есть союзники в стане подлинных сто-
ронников свободной торговли.
Однако возникает вопрос: действительно ли введение ог-
раничений и квот на ввоз аудиовизуальной продукции явля-
ется политикой, обеспечивающей минимизацию издержек при
достижении желаемых целей? Или есть лучшие решения? Да,
они существуют.
Прежде всего, в условиях современного научно-техничес-
кого прогресса ограничения могут дать лишь крайне незначи-
тельный эффект. Во всем мире постоянно растет доступность
кино- и телепрограмм за счет возможности смотреть их на
дисках или по интернету дома, где неприменимы какие-то меры
контроля. Сегодня ни одно правительство неспособно делать
это эффективно. Даже использующие драконовские меры ки-
тайские власти недавно отказались от попыток регулирова-
ния и ограничения доступа к поисковой системе «Гугл». Изу-
чение истории недовольства рядовых граждан, которое в СССР
распространялось диссидентами (вспомним феномен самизда-
та), подводит к мысли о том, что современные технологии не
усугубили нарисованную Джорджем Оруэллом антиутопию,
когда за всем и вся следит Большой Брат, а обернулись про-
тив него самого. Получился каламбур: появление ПК (персо-
нального компьютера) не усилило КП (коммунистическую
партию), а ослабило ее и даже привело к краху.
Таким образом, вариант политики, при котором вводи-
лись бы ограничения на торговлю фильмами и аналогичной
продукцией, нежизнеспособен. Действуя таким образом, вы
лишь поссоритесь с США, практически не добившись желае-
мого. Но предположим, что такая политика все же осуществи-
ма. Все равно это будет неудачный выбор.
Если нужно поддержать отечественное кинопроизводство
и помочь ему противостоять американскому нашествию, бо-
лее разумно субсидировать национальные студии. Надо не
ограждать Ренуара и Ромера от конкуренции со Спилбергом
и Шьямаламом, а участвовать в финансировании их фильмов,
допустить всех на французский рынок, использовать законы
160
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
конкуренции для обеспечения равнодоступности всех филь-
мов и прекратить цензурирование репертуаров проката, пре-
доставив французской аудитории право самой выбирать, что
смотреть.
Политика свободного импорта кинофильмов с одновре-
менным субсидированием отечественных студий была бы наи-
лучшим решением проблемы. Мы двигались бы именно в та-
ком направлении, если бы лоббисты Голливуда не были бы
столь нетерпимы к поддержке правительствами националь-
ной культуры26. Страны, опасающиеся «культурного империа-
лизма», должны, тем не менее, понимать, что реальные резуль-
таты дает стимулирование собственного кинопроизводства, а
не протекционизм. Такой подход сработал в Индии с ранни-
ми лентами Сатьяджита Рэя и другими «интеллектуальными»
художественными фильмами. Производство некоторых из них
спонсировал Индийский институт кинематографии, финанси-
руемый государством. В Южной Корее также осознали, что
хорошо сделанные местные фильмы вполне способны соста-
вить конкуренцию американским. Полнометражная лента
«Суири» (кстати, отснятая без дотаций) за две недели проката
собрала рекордные 1,25 миллиона зрителей в одном Сеуле,
составив конкуренцию голливудскому «Титанику». Пессимизм
относительно жизнеспособности местного кинопроизводства
и помощи ему, когда стоит вопрос об его выживании, явно
преувеличен и зачастую безоснователен.
Однако в объяснении нуждается и склонность Америки
воспринимать озабоченность других государств судьбой на-
циональной культуры не иначе, как скрытый протекционизм.
Этой тенденцией пользуются лоббисты Голливуда типа Ва-
ленти при обтяпывании своих делишек в Вашингтоне. Аме-
риканцам, видимо, трудно воспринимать глобальную интег-
рацию как источник угрозы для культуры, поскольку в этой
области (как и во многих других) они являются действитель-
но выдающейся нацией.
Америка создана за счет иммиграции, ежегодно иммиг-
ранты обеспечивают значительную часть прироста рабочей
силы. Существование множества этнических групп восприни-
мается в стране как должное, а мультикультурализм имеет ес-
161
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
тественным образом сформировавшуюся базу, которая за пос-
ледние годы лишь выросла. В Колумбийском университете,
где я преподаю, трудно встретить «стопроцентных» американ-
цев, от рождения являющихся гражданами этого государства.
Профессорско-преподавательский состав университета также
собран из разных стран мира. Это трансформируется в откры-
тость иным культурам. Индийская музыка, китайская иглоте-
рапия и множество других культурных влияний свободно впи-
сываются в американский калейдоскоп. Все новые культуры
составляют постоянно разрастающуюся мозаику; в США к ним
не относятся как к угрозе.
Высочайшая жизнеспособность американской культуры
вкупе с технической креативностью и статусом гегемона в
мировой политике делают США главным экспортером куль-
туры. С этой стороны Америка не ощущает угрозы, поскольку
распространяется ее культура. Однако этот процесс представ-
ляет угрозу для тех, кому она навязывается. Распространение
масс-культуры, символизируемой «Макдональдсом» и «Кока-
Колой», иногда приводит к обострению конфликтов между
поколениями, вызывая у старших ностальгию по уходящим
дням, о чем я уже упоминал выше. Что касается более высоких
материй, то здесь проблемы еще острее. В частности, США
находятся на передовых позициях в области прав женщин и
детей, а также в ряде других сфер. В традиционалистских,
иногда феодальных или олигархических странах мира это вос-
принимается как угроза их культуре и общественному укладу.
Америка поднимает волны, грозящие затопить остальных.
И это не все. США выделяются также своим эксперимен-
тальным подходом к техническим инновациям. Американцы
рассматривают технологию как решение проблем, а другим
она, наоборот, представляется их источником. Это различие в
культурах лежит в основе противоречий между США и Евро-
пой по вопросу торговли гормоносодержащим мясом и гене-
тически модифицированными продуктами. Широкое распро-
странение силиконовых имплантантов у женщин и приема
«Виагры» мужчинами фактически превратило Америку в стра-
ну, где дам с искусственными прелестями обхаживают джен-
тльмены, мужская сила которых держится исключительно на
162
Глава 9. Культура: подавление или обогащение?
пилюлях! Контраст между американцами и одержимыми раз-
личного рода предосторожностями европейцами по поводу
ГМ-продуктов хорошо проиллюстрирован карикатурой в
журнале «Нью-Йоркер». На ней изображен недовольный кли-
ент, говорящий официантке, чтобы она забрала брокколи об-
ратно на кухню и «их генетически модифицировала»: в США
считается, что процессы генетической модификации не меша-
ют, а помогают человеку обрести довольство жизнью.
Итак, по причинам культурного свойства американцам
трудно понять, почему свобода торговли, распространения
кино- и телепродукции, ГМ-продуктов и прочего восприни-
мается другими народами как угроза их культуре и благополу-
чию. Поэтому за выступлениями и политическими мерами,
связанными, например, с запретом ввоза гормоносодержаще-
го мяса (хотя они объясняются скорее осторожностью, неже-
ли жадностью), американцы видят неприглядную тень про-
текционизма. И это лишь раззадоривает лоббистов от
индустрии культуры, в частности - Голливуда, использующих
риторику о свободной торговле для решения своекорыстных
задач.
163
10
Проблема заработной платы
и трудовых стандартов
Как известно, Маркс ошибся, предсказав прогрессирую-
щее обнищание пролетариата1. На протяжении XIX века ре-
альная заработная плата и уровень жизни рабочего класса
повышались, что привело к снижению бедности, описанной
для будущих поколений такими социальными мыслителями,
как Чедвик и Гегель, а также такими писателями, как Дик-
кенс2. Маркс неправильно оценил последствия капиталисти-
ческого накопления. За счет роста спроса на рабочую силу
может происходить - и происходит - повышение оплаты тру-
да. А улучшение его условий стало результатом принятия со-
циального законодательства (например, фабричных законов
в Англии), которое обеспечило защиту прав рабочих.
Антиглобалисты считают, что Маркс актуален вновь: в
условиях глобализации его предсказание о снижении заработ-
ной платы, наконец-то, сбывается. Профсоюзы богатых госу-
дарств опасаются, что торговля с бедными странами, где уро-
вень заработной платы невысок, повлечет за собой снижение
реальной заработной платы их членов и даже обнищание не-
которых из них. Они также ощущают угрозу трудовым стан-
дартам, достигнутым в результате более чем вековой борьбы
и страданий, поскольку растет торговля с «третьим миром»,
где действуют более низкие стандарты охраны труда и куда
ТНК переносят производство, «экспортируя рабочие места».
С такой точки зрения возникает давление, которое приводит
к так называемой «гонке по нисходящей», связанной с тем, что
во имя конкурентоспособности развитые государства отказы-
ваются от своих высоких трудовых стандартов.
164
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
Подобные опасения выглядят вполне уместными, однако
не подтверждаются фактами. Большинство исследователей
отводит внешней торговле лишь второстепенную роль в сни-
жении реальной заработной платы в 1980-е годы и на протя-
жении большей части 1990-х годов. Я же считаю, что на самом
деле развитие торговли положительно сказалось на положе-
нии рабочих и вовсе не ухудшило его, а, наоборот, компенси-
ровало влияние технических инноваций, позволяющих сни-
жать издержки за счет меньшего использования неквалифи-
цированного труда.
Нет и подтверждений того, что имеет место «гонка по
нисходящей». На практике политическое давление привело к
навязыванию бедным странам более высоких трудовых стан-
дартов, хотели они того или нет. В этой главе будет показано,
что, как ни парадоксально, мы наблюдаем «гонку по восходящей».
Глобализация и оплата труда рабочих
Существуют опасения, что повышение степени интегра-
ции богатых и бедных стран, а значит, и предложения неква-
лифицированного труда приведет к падению заработной пла-
ты в богатых государствах. Что стоит за подобными страхами?
Предполагается, что снижение цен на трудоемкую продукцию
(в эту группу можно отнести, например, текстильную продук-
цию и обувь), вызванное ростом импорта из развивающихся
стран, спровоцирует снижение уровня оплаты труда рабочих.
Таким образом, есть причины думать, что торговля с бедными
странами косвенно ведет к тому, что из-за нищеты их рабочих
масс упадут наши зарплаты, - точно так же, как приток иммиг-
рантов в наши государства приводит к этому напрямую.
Параллель между последствиями свободной иммиграции
и свободной торговли товарами проводилась еще в ходе по-
литических дебатов по поводу миграционной политики в по-
запрошлом веке. Вспомним об ожесточенных спорах вокруг
принятия иммиграционного законодательства в Англии в 1905
году, когда в ответ на «чужеродное вторжение» центрально-
европейских евреев в Лондон в конце XIX века была уста-
новлена квота на въезд в страну. В этой политической схват-
165
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ке фритредеры отстаивали также свободу иммиграции, а сто-
ронники ее ограничения выступали одновременно и за торго-
вый протекционизм.
Интуитивная аналогия с иммиграцией просматривалась
и в буре страстей, разразившихся в США по поводу включе-
ния Мексики в НАФТА в начале 1990-х годов. Торговля с
бедными странами стала тогда предметом озабоченности проф-
союзов, стремившихся сохранить уровень оплаты труда сво-
их членов. Наплыв множества нищих мексиканцев, пересе-
кавших реку Рио-Гранде (так называемых «беженцев песо»),
уже вызывал требования ограничить его, чтобы не произош-
ло падения заработной платы и ухудшения условий труда аме-
риканских рабочих. Перспектива вступления Мексики в
НАФТА вызвала сходные протесты: предполагалось, что им-
порт из этой страны столь же неблагоприятно скажется на
трудящихся США.
Итак, одни полагали, что торговля повысит уровень бла-
госостояния в Мексике и в конечном счете приведет к сокра-
щению миграции мексиканцев в США, а другие, включая проф-
союзы и таких влиятельных представителей демократической
партии, как Ричард Гепхардт и Дэвид Бониор, были озабоче-
ны в первую очередь давлением на заработную плату амери-
канских рабочих, которое должно было немедленно возник-
нуть после принятия Мексики в НАФТА. Как и в случае
упоминавшихся выше споров в Англии, некоторые против-
ники НАФТА одновременно предлагали ужесточить контроль
над иммиграцией.
Однако факты не позволяют утверждать, что торговля с
бедными странами стала причиной стагнации и, тем более,
падения реальной заработной платы трудящихся в богатых
государствах, в частности - в Америке. Некоторые экономис-
ты изучали этот вопрос. Подавляющее их большинство, вклю-
чая Пола Кругмана из Принстонского университета (в насто-
ящее время - обозревателя «Нью-Йорк тайме», выступающего
с крайне либеральных позиций) и Роберта Лоуренса из Гар-
вардского университета, согласно, что роль торговли с разви-
вающимися странами в снижении заработной платы невели-
ка и, быть может, вовсе незначительна. Но даже они не говорят
166
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
всей правды. Более скрупулезный анализ фактов дает повод
утверждать, что торговля с «третьим миром», наоборот, при-
вела кросту заработной платы, умерив давление факторов, не
имеющих отношения к международной торговле, прежде все-
го - новых трудосберегающих технологий.
Чтобы понять причины этого, следует вспомнить, что бед-
ные страны экспортируют к нам такую трудоемкую продук-
цию, как текстиль, одежду, обувь и игрушки. Если из-за роста
предложения со стороны бедных стран цены на эти товары
упадут, снизится и оплата труда наших низкоквалифициро-
ванных рабочих: как было показано выше, неизбежным ре-
зультатом падения цен на те или иные товары становится
уменьшение реальной заработной платы тех, кто их изготав-
ливает3. Таким образом, ключевой момент здесь связан с тем,
происходит ли в действительности падение цен на товары и,
в результате, реального уровня заработной платы.
Существующие факты не подтверждают данного предпо-
ложения. За период 1980-х годов, когда уровень реальной за-
работной платы американских рабочих оставался неизменным,
цены на трудоемкую продукцию (взятую как товарная груп-
па) фактически выросли относительно цен на все другие това-
ры, находившиеся в мировом товарообороте. Цены на них па-
дали в 1970-е годы, когда росла реальная заработная плата в
США, измеряемая выплатами в расчете на одного рабочего
или, менее точно, средней почасовой оплатой труда (без учета
иных выплат)4.
Изменение цен на трудоемкие товары зависит от ряда
факторов, влияющих на их производство и потребление, при-
чем в основном - в бедных странах. Если там производство
растет быстрее, чем потребление, следствием будет увеличе-
ние их вывоза за рубеж, что, в свою очередь, вызовет падение
мировых цен на них. В число факторов, оказывающих влия-
ние на производство, входят накопление капитала и измене-
ния в технологии. Экономисты показали, что под воздействи-
ем этих слагаемых экономического роста производство
трудоемкой продукции обычно снижается, что, в свою очередь,
приводит и к уменьшению ее экспорта. Накопление капитала
влечет за собой рост его предложения и тем самым создает
167
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
дополнительный стимул для производства капиталоемкой
продукции. Технические инновации приводят к тем же по-
следствиям, поскольку на практике они концентрируются в
таких отраслях промышленности, где производится капита-
лоемкая продукция, а прогресс в них ведет к оттоку ресурсов
из менее прогрессивных отраслей, которые в основном зани-
маются производством трудоемких товаров5. Таким образом,
быстрое накопление капитала и заимствование новых техно-
логий странами сначала Восточной Азии, а затем и Ближнего
Востока привели к прогрессирующему спаду относительных
цен на трудоемкую продукцию, а не к их росту, чего так опаса-
лись профсоюзы.
Часто ошибочно полагают, будто в результате междуна-
родной торговли трудоемкой продукцией волна ее экспорта
из бедных стран захлестнет, подобно цунами, рынки богатых
государств, обрушив там цены и реальную заработную плату.
На практике благодаря техническому прогрессу и накопле-
нию капитала в странах, сумевших выйти из категории ни-
щих (например, государствах Восточной Азии в 1970-1980-х
годах), появление на рынке трудоемкой продукции из одних
бедных стран компенсируется прекращением ее экспорта из
других некогда отсталых стран, вставших на путь быстрого
хозяйственного роста. Последние начинают экспортировать
более капиталоемкую продукцию, а трудоемкую - импорти-
ровать. Таким образом, чистый экспорт трудоемкой продук-
ции в развитые страны растет гораздо медленнее, чем можно
подумать, представив себе, как эта лавина погребает нас. Ког-
да среди развивающихся стран стали появляться новые по-
ставщики трудоемкой продукции, возникло опасение, что
«желтая угроза» (как определяли быстрый рост экспорта из
Японии в 1930-е годы) дополнится «коричневой», а в конце
концов - «черной угрозой». Однако фактически «желтая угро-
за» замещается «коричневой» и так далее. Экономисты-меж-
дународники давно обратили внимание на этот феномен, по-
лучивший название «ступеней сравнительных преимуществ».
Эту гораздо более благостную картину нарисовал австра-
лийский экономист Росс Гарно в 1996 году. Так, на графике
легко увидеть, что в 1970-е годы страны Восточной Азии на-
168
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
ращивали экспорт трудоемкой продукции, а Япония (чей ВВП
быстро рос) - снижала. Аналогичная картина вновь наблюда-
лась в период 1980-1994 годов, когда совокупный экспорт
стран Восточной Азии («новых индустриальных стран» - НИС)
снизился с 10 процентов общемирового объема торговли тру-
доемкой продукцией практически до нуля, а континенталь-
ный Китай демонстрировал противоположную тенденцию: его
доля повысилась с 2 процентов до 14 процентов. В целом, из-
за разнонаправленности процессов, происходящих внутри
этой группы стран, в значительной мере снижается их интег-
ральное влияние на развитые государства, которые Гарно на-
звал «старыми индустриальными».
—Юго-Восточная Азия
---Южная Азия
—Китай
—в- Япония
— новые индустри-
альные страны
Соотношение между чистым экспортом трудоемкой продукции из Южной и Вос-
точной Азии и общемировым объемом ее импорта в 1970-94 годы (в процентах).
Примечание: Юго-Восточная Азия включает страны АСЕАН (в том числе Синга-
пур) и Вьетнам; в число НИС входят Тайвань, Гонконг, Южная Корея и Сингапур;
Южная Азия охватывает Индию, Пакистан, Бангладеш и Шри-Ланку. Источники:
ООН, Международный банк экономических данных, Австралийский национальный
университет. Расчеты Росса Гарно.
Экономисты Роберт Финстра и Гордон Хэнсон недавно
провели эмпирическое исследование, посвященное тому, как
использование американскими компаниями зарубежного аут-
сорсинга трудоемких компонентов (то есть их покупки у дру-
469
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
гих производителей вместо изготовления собственными си-
лами) повлияло на реальную зарплату низкоквалифицирован-
ных рабочих США в период с 1972 по 1990 год. Был сделан
вывод о том, что на самом деле следствием подобного импор-
та для целей производства (а не потребления, как, например,
текстильной продукции и обуви), значительная часть которо-
го шла из бедных стран, стал рост зарплат6.
Итак, основной повод беспокойства профсоюзов и их по-
литических союзников о том, что вызванное импортом паде-
ние (относительных) цен на трудоемкую продукцию как по-
требительского назначения, так и компонентов, поставляемых
в рамках аутсорсинга, вызовет снижение реальной заработ-
ной платы трудящихся богатых стран, не подтверждается фак-
тами. Неубедительны и другие доводы в пользу этого песси-
мистического сценария, связанные с внешней торговлей.
Например, утверждают, что внедрение трудосберегающих
технологий обусловлено международной конкуренцией, с ко-
торой сталкиваются трудоемкие производства, и возникаю-
щим в результате понижательным давлением на заработную
плату. Но давайте поразмыслим. Если происходит снижение
оплаты труда, то изменения в технологических процессах дол-
жны быть ориентированы на большее, а не меньшее использо-
вание становящейся все более дешевой рабочей силы. Глав-
ной угрозой реальной заработной плате рабочих является само
внедрение трудосберегающих технологий.
Короче говоря, утверждение, будто торговля с бедными
странами приведет к падению заработной платы наших тру-
дящихся, при ближайшем рассмотрении оказывается неубе-
дительным: его исходные посылки противоречат реалиям
жизни7. Более того, если мы несколько изменим объект наше-
го анализа и сосредоточим внимание на том, как практикую-
щаяся сейчас политика протекционизма реально влияет на
положение рабочих, то увидим совсем иную картину. Станет
ясно, что внешнеторговые ограничения негативно сказыва-
ются на положении рабочих. Американский протекционизм
сейчас направлен прежде всего против простейших потреби-
тельских товаров (типа пляжных шлепанцев), которые фак-
тически уже не производятся в самих США. В такой ситуации
170
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
интегральный эффект протекционистских мер с точки зрения
благосостояния американских трудящихся определяется воз-
действием не на их зарплаты, а, главным образом, на их по-
требление.
На основе своего анализа Эдвард Грессер делает в журна-
ле «Форин афферс» поразительный вывод: «Наша таможен-
ная политика стала крайне неблагоприятной для бедных сло-
ев населения, хотя сознательно такая цель не ставилась.
Молодые матери-одиночки, покупающие дешевую одежду и
обувь, сейчас платят в пять-десять раз более высокие пошли-
ны, чем семьи из среднего и высшего классов, отоваривающи-
еся в элитных магазинах»8. Отмена существующих тарифов
уничтожила бы крайне дифференцированную и неравную
структуру налогообложения, которая урезает реальные дохо-
ды беднейшей части потребителей, то есть - рабочего класса.
Гонка по восходящей, а не по нисходящей
Угроза того, что торговля с бедными странами и прямые
инвестиции в их экономику негативно скажутся на трудовых
стандартах в богатых странах, волнует рабочих и профсоюзы
не меньше, чем возможное снижение заработной платы. Они
опасаются, что перед лицом международной конкуренции и
угрозами работодателей перевести производство в другие
места, где стандарты не столь высоки, правительства все-таки
склонятся к необходимости пересмотра трудовых (и экологи-
ческих) норм в сторону их ослабления. Опять-таки, это кажет-
ся возможным, но какова реальность?
В целом, скорее ответ будет отрицательным, по крайней
мере, если обратиться к недавнему американскому опыту. Усом-
ниться в гипотезе об ухудшении ситуации со стандартами, а
то и вовсе отвергнуть ее заставляют два примера. Рассмотрим
производство одежды - отрасль, где очень высока конкурен-
ция и действует политически активная организация Союз ра-
ботников швейной и текстильной промышленности. Ее быв-
ший президент Джей Мазур и нынешний - Брюс Рейнор
являются приверженцами гипотезы о «гонке по нисходящей»,
то есть - ухудшении положения с трудовыми стандартами.
171
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Однако нет свидетельств того, что конкуренция привела к
понижению трудовых стандартов и требований к безопаснос-
ти, например, в пошивочных ателье Нью-Йорка. В них дей-
ствительно используется потогонная система. Низкие трудо-
вые стандарты действуют там - в нарушение закона - по двум
причинам: во-первых, из-за отсутствия контроля над этой от-
раслью во всей стране (связанного с нехваткой инспекторов в
1980-1990-х годах), а во-вторых, из-за наличия нелегальных
иммигрантов, которые не могут требовать выполнения уста-
новленных законом норм из-за опасения депортации. Углуб-
ление разрыва между фактическими условиями труда на по-
добных производствах и законодательно установленными
стандартами в последние два десятилетия отражало консен-
сус между республиканской и демократической партиями по
поводу необходимости жестких мер (включая санкции в отно-
шении работодателей) против нелегальной иммиграции. Этот
нелиберальный консенсус вплоть до недавних пор поддержи-
вало и само профсоюзное движение!9
Включившееся в ожесточенный спор вокруг НАФТА
Бюджетно-контрольное управление (Б КУ)* провело опрос
мебельных фирм Калифорнии, которые столкнулись с жест-
кими ограничениями на использование свинцовых белил и
стали переносить производство на мексиканскую сторону реки
Рио-Гранде10. По оценкам Б КУ, мигрировала лишь малая часть
деревообрабатывающих фирм, а из их ответов управление
заключило, что они перебазировались в Мексику по самым
разным мотивам, связанным с обеспечением рентабельности11.
Тем не менее, данные Б КУ широко цитировались в качестве
свидетельства того, что нормативы применения свинцовых
белил, якобы, будут пересмотрены. Позвонив по телефону в
подразделение Агентства по контролю за качеством воздуха,
отвечающее за южную часть Калифорнии, мы выяснили, что
нормы выбросов по лакокрасочным покрытиям и раствори-
телям «никогда не снижались»12. Итак, несмотря на широко
* Бюджетно-контрольное управление (General Accounting Office) - независимое фе-
деральное ведомство, выступающее в качестве контрольного органа Конгресса США.
Следит за расходованием средств федеральной администрацией, проводя ревизии
и аудит. - Прим. ред.
\ii
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
распространенное мнение, будто миграция мебельных фирм
из Калифорнии на юг от Рио-Гранде происходит из-за строго-
стей в отношении использования свинцовых белил, пересмотра
норм не произошло.
Правда, в период нахождения у власти администрации
Рейгана и первой администрации Буша республиканцы дей-
ствительно считали, что регулирование бизнеса зашло слиш-
ком далеко. Поэтому у общественности появилось опасение,
что в целях повышения конкурентоспособности экологичес-
кие требования будут существенно ослаблены. Ученые, изу-
чавшие эту проблему, отмечали следующее. Даже когда поли-
тика дерегулирования не была связана с международной
конкуренцией (например, если анализ по модели «затраты -
выпуск» указывал на чрезмерную зарегулированность эконо-
мики или если к дерегулированию призывали по идеологи-
ческим мотивам), было выгодно акцентировать внимание на
негативных последствиях конкуренции со стороны стран, где
трудовые и экологические нормы ниже.
В 1989 году президент Джордж Буш-старший создал Со-
вет по конкурентоспособности во главе с вице-президентом
Дэном Куэйлом, ставший преемником Совета по сокращению
регулирования, в котором во время президентства Рейгана
председательствовал сам Буш13.
История его деятельности еще не исследована до конца,
однако существующие материалы говорят о том, что предло-
жения по дерегулированию обосновывались в терминах «зат-
раты - выпуск», а не необходимости повышения конкурентос-
пособности. Соответствующие доводы использовались в
спорах с Агентством по защите окружающей среды, напри-
мер - по таким вопросам, как сжигание отработанных аккуму-
ляторных батарей, содержащих свинец, а также ослабление
ограничений на освоение заболоченных территорий. Прак-
тически нет примеров того, что Совету удавалось добиться
снижения экологических и трудовых стандартов, используя в
качестве главного аргумента повышение международной кон-
курентоспособности США14.
Говоря о падении трудовых стандартов, следует вспом-
нить о происходившем на протяжении более чем 25 лет со-
173
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
кращении численности американских профсоюзов, что к на-
стоящему времени привело к снижению показателя «юнио-
низации» в частном секторе до менее чем 10 процентов. Эта
тенденция имела мало общего с глобализацией, а в гораздо
большей мере была обусловлена драконовским антирабочим
законом Тафта-Хартли полувековой давности, серьезно сокра-
тившим потенциал стачек как инструмента давления на пред-
принимателей. Были запрещены забастовки в поддержку
профсоюзов других отраслей, а работодатели получили закон-
ное право нанимать штрейкбрехеров. По признанию многих
профсоюзных лидеров, такое урезание права на забастовку
снизило эффективность профсоюзов, поскольку в подобных
условиях они стали похожи на беззубых тигров15.
Политолог Даниел Дензер, не относящийся ни к адептам
корпораций, ни к врагам профсоюзов, недавно опубликовал в
журнале «Форин полней» статью, вызвавшую значительный
общественный резонанс. Он написал о том, что публичное ис-
пользование такого словосочетания, как «гонка по нисходя-
щей», стало популярной риторической уловкой, не имеющей
никакого отношения к действительности16. В журнале «Фо-
рин афферс» недавно появилась статья Роберта Росса и Ани-
ты Чан. Они опровергают утверждение, будто Север страдает
от «гонки по нисходящей» из-за конкуренции с Югом, и пыта-
ются проанализировать происходящее ухудшение трудовых
стандартов внутри самого Юга. Правда, они не приводят ни-
каких реальных доказательств существования там этого явле-
ния (хотя, в принципе, оно вполне возможно)17. Неправы они
и утверждая, будто опасения по поводу ухудшения стандар-
тов в богатых государствах остались позади. Если бы это было
так!
Экономисты пытались подойти к этой проблеме с другой
стороны, выискивая свидетельства того, что ТНК предпочи-
тают осуществлять инвестиции в те развивающиеся страны,
где наиболее слабы права рабочих на создание профсоюзов и
требования по безопасности труда. Однако, прежде всего сле-
дует оценить, насколько инвесторов притягивает дешевизна
рабочей силы (а не слабость трудовых стандартов). Тут важно
не зацикливаться на номинальной оплате труда, а учитывать
174
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
его производительность: мизерность первой может попросту
отражать низкий уровень второй. Исследования, в которых
сделана соответствующая поправка (правда, применительно
не к развивающимся странам, а к перетоку инвестиций между
развитыми странами и отдельными американскими штатами),
показали, что уровень заработной платы (скорректированный
с учетом производительности) действительно имеет значение
для корпораций при определении направлений инвестиро-
вания.
Те же данные указывают, что речь идет лишь об одном из
многих факторов, учитываемых ТНК при принятии решений
о размещении капитала18. В данном случае нас интересует воп-
рос о том, входят ли в группу этих факторов более низкие
трудовые стандарты. Любопытно, что межстрановой анализ
американских зарубежных капиталовложений демонстриру-
ет прямую корреляцию между их масштабами и тем, насколь-
ко активно принимающие государства признают и ратифици-
руют конвенции Международной организации труда (МОТ)19.
Безусловно, на практике ситуация с трудовыми стандартами
в США по всем параметрам лучше, чем в КНР, хотя там рати-
фицировано больше соответствующих соглашений, чем в Аме-
рике. Дело в том, что в американской социально-политичес-
кой среде ратификация международных конвенций подразу-
мевает принятие на себя реальных обязательств, а в
китайской - нет. Поэтому число ратифицированных соглаше-
ний не является точным показателем того, насколько действи-
тельно защищены права трудящихся. Аналитики МОТ при-
шли также к выводу, что с ростом притока инвестиций прямо
коррелируют как более высокие масштабы юнионизации ра-
бочих, так и снижение числа случаев отказа им в праве заклю-
чать коллективные договоры и объединяться в профсоюзы20.
Есть немало других свидетельств того, что уровень трудовых
и природоохранных стандартов в принимающих государствах
не является для ТНК главным фактором выбора места разме-
щения своего производства, даже если оно является экологи-
чески вредным21.
Короче говоря, факты говорят о том, что ТНК, как прави-
ло, не стремятся обосноваться именно в тех странах, где игно-
175
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
рируются или попираются права трудящихся. В таком случае
теряет основания упрек, будто, перенося производство в та-
кие страны, ТНК тем самым поощряют их правительства.
Почему же предполагаемое ухудшение трудовых стандар-
тов не оказалось тем драконом, которого так опасались наши
активисты-антиглобалисты? Тому есть две причины. Первая
связана с хозяйственным поведением транснациональных кор-
пораций в развивающихся странах, а вторая, гораздо более
важная, - с политическим поведением профсоюзов и их союз-
ников в развитых странах. Первая, более подробно описан-
ная в двенадцатой главе в числе других упреков в адрес ТНК,
состоит в том, что последних не всегда привлекают низкие
трудовые стандарты бедных стран. Выгоды, которые можно
было бы получить от этого, перевешиваются рядом неблагоп-
риятных последствий, например - для репутации компании.
Обеспечивая основную долю прямых иностранных инвести-
ций в отсталых странах, ТНК не могут допустить, чтобы на
них смотрели как на причину опасного загрязнения воды и
атмосферы или плохого отношения к трудящимся. В условиях
зарождающихся, а порой и достаточно зрелых демократий во
многих странах «третьего мира» происходит рост неправи-
тельственных организаций, повсеместно проникают «Си-Эн-
Эн» и «Би-Би-Си». Поэтому возможность делать что-либо даже
легальное, но нарушающее общепринятые нормы морали се-
рьезно подорвана. Для многих ТНК вероятный ущерб для
репутации сегодня слишком значителен, чтобы перевесить
дополнительные прибыли, которые можно получить, следуя
стратегии «использования любых преимуществ»22. Значит ли
это, что законодательно установленные гарантии не имеют
значения, - другой вопрос, относящийся к проблематике эф-
фективного управления глобализацией, к которой я обращусь
в семнадцатой главе.
Гораздо более важная причина, по которой до сих пор у
нас не произошло ухудшения ситуации с трудовыми стандар-
тами, состоит в том, что давление внешней торговли и зару-
бежных инвестиций попросту не столь велико, чтобы уничто-
жить то, что было завоевано десятилетиями политической
борьбы. Наши общественные институты достаточно влиятель-
176
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
ны, чтобы не допустить этого. Профсоюзы, пусть сегодня не
столь мощные, как раньше, и защитники окружающей среды,
которые сейчас сильны как никогда, - не пустое место. Они
политически активны, а демократическая партия считает их
своим основным электоратом. При любых поползновениях к
ослаблению регулирования бизнеса со стороны этих групп
возникает немедленное противодействие, и их политические
активисты начинают свою работу. Примерами служат энер-
гичные выступления против снижения норм при освоении
заболоченных территорий и вырубке лесов, а также за право
профсоюзов участвовать в финансировании предвыборных
кампаний лояльных к ним кандидатов в Конгресс и на пост
президента США за счет фондов, создаваемых путем сбора
членских взносов. Конечно, силы, выступающие за снижение
норм, щедро финансируются корпоративными лоббистами,
такими как Торговая палата и различного рода ассоциации,
представляющие отдельные отрасли, например - лесозагото-
вителей. Однако у групп, выступающих за регулирование биз-
неса, имеются два существенных преимущества: их цели вос-
принимаются обществом как социально значимые, а недо-
статок денег восполняется активностью и энтузиазмом
добровольцев, которые ходят по домам, используют интернет
и участвуют в политических акциях. По таким вопросам, как
права рабочих и охрана природы эта трудоемкая стратегия
показала себя наиболее эффективной, что явствует из анализа
соответствующих референдумов в Калифорнии.
Итак, в США трудовые стандарты в основном остаются
вне «гонки по нисходящей». Наоборот, как ни парадоксально,
наблюдается сдвиг политики в сторону «гонки по восходящей».
Обеспокоенные международной конкуренцией со стороны
производителей из развивающихся стран с невысокими тре-
бованиями к охране труда, профсоюзы направляют свои уси-
лия на повышение там этих стандартов. Тут можно говорить о
политической уловке, направленной на снижение конкурен-
ции со стороны иностранных поставщиков. Фактически, это
форма «экспортного протекционизма» или «навязывания»,
когда экспортеров принуждают к принятию таких мер, кото-
рые повышают стоимость их продукции, а потому снижают ее
177
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
конкурентоспособность. Так поступают импортирующие стра-
ны, когда не хотят вводить тарифно-таможенные ограниче-
ния, а взамен принуждают страны-экспортеры лимитировать
свои поставки (что цинично называют «добровольными» экс-
портными ограничениями). Например, в начале 1980-х годов
под угрозой введения импортных ограничений Соединенные
Штаты заставили Японию снизить поставки произведенных
в этой стране автомобилей до 2,2 миллиона. Подобные лими-
ты сокращают объем международной торговли не хуже, чем
импортные барьеры. Тут уместна следующая аналогия. Если
вас атакует животное, вы можете остановить его, схватив за
рога (в торговле это - импортные ограничения). А можно зай-
ти ему в тыл и ухватить хвост, чтобы сдержать его бросок (так
действуют экспортные ограничения и принуждение стран-
экспортеров к повышению трудовых стандартов и, соответ-
ственно, цены произведенной в них продукции).
В этой политической игре забавно то, что когда наши лоб-
бистские группировки требуют от всемогущего правительства
надавить на другие страны, чтобы те приняли более высокие
трудовые и экологические стандарты, это облекается в при-
влекательную риторику о справедливости торговли. Утверж-
дается, что США не следует вступать в заведомо проигрыш-
ную конкурентную борьбу со странами, где эти нормы
находятся на более низком уровне. Короче говоря, мы хотим
быть благородными и не платить за это! Для того, чтобы раз-
глядеть моральный изъян такой позиции, рассмотрим, каким
образом развивались бы события, если бы экономика США
была закрытой. Предположим, что в этой ситуации мы подни-
мем наши трудовые стандарты и заставим фирмы платить за
загрязнение окружающей среды. Тогда все трудоемкие и эко-
логически опасные отрасли зачахнут. Такова будет оборотная
сторона нашей трудо- и природоохранной политики. Однако,
когда речь идет о мировой экономике, трудовое и экологичес-
кое лобби хочет, чтобы были повышены стандарты и одновре-
менно сохранились все существующие в стране отрасли! В этом
своем маниакальном стремлении лоббисты не считаются со
странами-экспортерами, вынуждая их принять невыполнимые
нормы или отличающиеся от тех, которые они установили бы
178
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
сами (причем, во многих случаях демократическим путем).
Неудивительно, что подобное политическое кредо наших
групп, выступающих в защиту трудовых и экологических стан-
дартов, рассматривается бедными странами, в том числе не-
которыми их профсоюзами и НПО, как проявление неоимпе-
риализма!23
Политика протекционизма может проявляться и в уста-
новлении высоких стандартов внутри страны-импортера.
Циники утверждают, что когда строгие требования к некото-
рым товарам, например - к автомобильным подушкам безо-
пасности (помимо стандартов на сами машины), автоматичес-
ки распространяются на импортируемые машины, замысел
может состоять именно в снижении конкурентоспособности
иностранных автостроителей, поскольку для них переоснаще-
ние производства для соответствия стандартам, предъявляе-
мым к подушкам безопасности, может оказаться гораздо бо-
лее затратным.
Другие причины стремления
к повышению стандартов
Итак, в области трудовых стандартов происходит улуч-
шение, а не ухудшение ситуации (что в конечном итоге ведет
к ослаблению конкуренции), а многие развивающиеся страны
противятся движению в этом направлении, видя в нем угрозу
конкурентоспособности своего экспорта. Однако существуют
и другие, морально-альтруистические (а не эгоистические, на-
правленные на снижение конкуренции) причины, по которым
некоторые развитые государства настаивают на введении бо-
лее высоких стандартов повсеместно.
Прежде всего, в ряде случаев речь идет именно о морали,
а не о конкурентоспособности. Если, скажем, при производ-
стве каких-то товаров используется детский труд, я не захочу
их покупать несмотря на их дешевизну, поскольку считаю это
аморальным. Я не стану ужинать с дьяволом, даже если тем
самым упущу возможность бесплатно поесть! В данной ситуа-
ции я не настаиваю на введении более высоких стандартов в
другом государстве, понимая, что никак не смогу повлиять на
179
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
использование детского труда в иностранных государствах. Я
отказываюсь от потребления некоторых товаров лишь для
того, чтобы была спокойна моя совесть.
Такой сугубо моральный подход подразумевает, что в ус-
ловиях рынка у меня должна иметься возможность найти то-
вары, в производстве которых не применялся труд детей. Если
сходным образом думает значительное число людей, готовых
платить дороже за свои принципы, то обретает смысл «пози-
тивная маркировка» товаров. Немцы придумали лейбл «Руг-
марк», присваиваемый продукции фирм, не использующих в
производстве детский труд. Другой пример - маркировка эко-
логически чистой («органической») продукции в США. Сход-
ным образом фирмы могут рекламировать себя и заработать
положительную репутацию благодаря соответствию неким
моральным критериям своих потенциальных покупателей;
подобным образом поступают производитель мороженного
«Бен энд Джерри» и сеть магазинов личной гигиены «Боди
шоп».
Такой подход имеет преимущества над «негативной мар-
кировкой», при которой на товары ставился бы штамп «про-
изведено с использованием детского труда». «Негативные спис-
ки» сопряжены с множеством затруднений, поскольку окажут-
ся «причесаными под одну гребенку» весьма разные явления.
Простое обвинение в использовании детского труда без уточ-
нения, например, его условий и продолжительности, не даст
возможности сделать обоснованный моральный выбор. К тому
же для бедных стран введение «негативного списка» было бы
чрезвычайно дорогостоящим и трудноосуществимым в орга-
низационном плане. Зачастую статьями их экспорта являют-
ся примитивные бутылки и упаковки, на которые практичес-
ки невозможно проставить разборчивую маркировку, в то
время как более передовые и технически оснащенные фирмы
вполне способны использовать «позитивную маркировку».
Моральные доводы часто имеют и более общий характер:
к распространению трудовых норм на бедные страны зачас-
тую стремятся из чисто альтруистических побуждений. Так,
кое-кто утверждает, что хотя у нас нет торгово-инвестицион-
ных отношений с Марсом, а потому оттуда не исходит угроза
1&)
Глава 10. Проблема заработной платы и трудовых стандартов
нашим стандартам, зеленые человечки с этой планеты все рав-
но не должны принуждать свою ребятню к труду. Мотивом
тут выступает межпланетное сострадание и забота о детиш-
ках всей Вселенной. Несомненно, что соответствующие тре-
бования к бедным странам частично обусловлены именно та-
кими целями. Для их достижения зачастую рекомендуют
проводить политику санкций, в основном - внешнеторговых,
путем так называемого «увязывания» либерализации импор-
та с трудовыми стандартами, а также включения этого вопро-
са в торговые соглашения и повестку дня соответствующих
межгосударственных организаций. В семнадцатой главе бу-
дут рассмотрены причины нежелательности таких санкций и
более действенные методы повышения трудовых стандартов
во всем мире, не основанные на принуждении.
181
11
Существует ли угроза экологии?
Защитники окружающей среды с давних пор считают, что
экономическая глобализация представляет опасность для эко-
логии, причем главной мишенью, на которую они выплески-
вают свою боль и ярость, является международная торговля.
В то же время экономисты выступают за торговлю, ее стиму-
лируют двусторонние и многосторонние организации, содей-
ствующие развитию стран «третьего мира»; снижение прави-
тельствами протекционистских барьеров как в одностороннем
порядке, так и в результате взаимных уступок обеспечило ее
заметное расширение. В значительной мере конфликт неиз-
бежен. Серьезные противоречия между специалистами по
международной торговле и активистами природоохранного
движения вытекают из кардинальных различий в их филосо-
фии и подходах к жизни.
Экономисты в целом придерживаются философской тра-
диции, согласно которой природа призвана служить челове-
ку. Корни такого антропоцентричного подхода - во взглядах,
зародившихся среди иудеев и христиан, а впоследствии рас-
пространившихся на весь западный мир. Библейская Книга
бытия гласит:
И сказал Бог: сотворим человека по образу Нашему и по подо-
бию Нашему, и да владычествует он над рыбами морскими, и
над птицами небесными, и над зверями, и над скотом, и над
всею землею, и над всеми гадами, пресмыкающимися по земле1.
Идеи философов Древней Греции созвучны библейским
182
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
представлениям. Хорошо известно высказывание Аристо-
теля:
Растения существуют для живых существ, неразумные живот-
ные - для человека: домашние животные служат человеку и
дают ему пищу, дикие животные (во всяком случае, большая
их часть) являются пищей и источником удовлетворения иных
потребностей - например, в одежде и различных инстру-
ментах.
Поскольку природа не создает ничего бесцельно или впустую,
безусловной истиной является то, что она создала всех живот-
ных для блага человека2.
Однако современные борцы за экологию в странах Запа-
да отрицают такие взгляды, настаивая на независимости при-
роды от человека. Многие из них с трепетом относятся к ок-
ружающей среде. Вспомним трогательные строки английского
поэта Джеральда Мэнли Хопкинса, в которых с горечью опи-
сывается ухудшение окружающей среды в результате деятель-
ности человека:
О, если бы ведали мы, что за зло мы творим,
Когда мы железо вонзаем в плоть дерева или земли
И раним, и губим и, даже не зная того, убиваем
Безмолвную, хрупкую, легкую жизнь,
Так грубо и слепо о ней позабыв,
А с нею столь трепетной может ведь только сравниться
Доверчиво ока открытого к небу зеница.
Лишь тронь ее пламя луча и, померкнув, она угасает,
Исправить ее мы стремимся напрасно,
Напрасно жестоко терзаем и раним, и мучим ее,
И те, кто наследует нам, никогда, никогда не узнают,
О той красоте, что теперь уже стала землей,
Загубленной, срубленной, скажет ли кто мне, за что?
Картины минувшего, радость былая -
Прекрасное, светлое время
Бесследно ушедшее, милое, лучшее время3.
Глубокие изменения, происходящие сегодня в отношении
к природе, хорошо отражены в работах ведущих западных
183
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
защитников окружающей среды XX века. Основатель органи-
зации «Сьерра клаб» Джон Муир писал:
Если посмотреть на нашу планету как на одну огромную кап-
лю росы, на которой расположились причудливые фигуры ма-
териков и точки островов и которая летит сквозь простран-
ство вместе со звездами, являясь частью источаемого ими
общего блеска, целая вселенная представляется бесконечным
вихрем красоты4.
А Рэчел Карсон, известная своей книгой «Безмолвная вес-
на», отмечала:
Человеку необходимо и небесполезно по-новому приглядеть-
ся к планете, на которой он живет, и, созерцая ее красоту, оста-
вить место для удивления и смирения5.
В отличие от западной традиции, в центре которой до
недавнего времени находился принцип «природа для челове-
ка», в японской традиции человек всегда рассматривался в
гармонии с природой и не стремился к господству над ней.
Этот взгляд хорошо представлен в известном романе нобе-
левского лауреата Ясунари Кавабата «Старая столица», дей-
ствие которого происходит в Киото - городе живописных
примеров великолепия природы6. Я полагаю, что различие
традиций отчасти объясняет ту сравнительную легкость, с ко-
торой Японии - во время промышленной революции не мень-
ше Запада губившей окружающую среду - удалось исправить
ситуацию и наладить экологическое регулирование.
Таким образом, защитники природы считают ее важнее
чисто экономической прибыли, специалисты по внешней тор-
говле (и другим сферам экономики) традиционно утвержда-
ют обратное. Это противоречие, в последние годы составляю-
щее основу конфликтов между ними, отражает множество
прочих расхождений.
Торговля занимает центральное место в экономической
мысли с тех пор, как Адам Смит раскрыл хозяйственные вы-
годы специализации стран и рыночных отношений. Именно
поэтому экономисты ставят во главу угла рынок и утвержда-
184
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
ют, что государственное вмешательство посредством установ-
ления тарифов и иных торговых барьеров нарушает его функ-
ционирование. Защитники же окружающей среды обычно
имеют дело с ситуацией отсутствия рынка (например, когда
отходы сбрасываются в озера, реки, моря или атмосферу и когда
нет необходимости приобретать соответствующие разреше-
ния); соответственно, его нужно создавать искусственно. При-
зывы «зеленых» решить проблему путем, например, введения
налогов по принципу «загрязнитель платит», обязывающих
производителя выплачивать компенсацию за вызванное его
действиями загрязнение окружающей среды, есть не что иное,
как требование создания недостающего рынка. Таким обра-
зом, если развитие международной торговли предполагает
отсутствие государственного регулирования, то защита окру-
жающей среды невозможна без него.
В свою очередь, если основной интерес к внешней тор-
говле и ее возможностям проявляют транснациональные кор-
порации, то охраной природы обеспокоены в основном не-
коммерческие организации (хотя и не только они), которые
обычно настороженно, если не враждебно, относятся к пер-
вым.
В результате такого недоверия, отражающего различия
традиций, некоторые защитники окружающей среды выража-
ют бескомпромиссное неприятие и глобализации, и междуна-
родной торговли, и Всемирной торговой организации, как и
ее предтечи - ГАГГ. Чуть более десяти лет назад противники
ГАТТ окрестили ее «ГАТТзиллой» - по аналогии с Годзил-
лой, монстром из японских кинофильмов. ГАТТзилла счита-
лась чудовищем, но тут не следует забывать, что именно тогда
США испытывали приступ национального психоза, связанно-
го с экономическими успехами Японии. Широкой обществен-
ности преподносили японцев как безнравственных дельцов,
агрессивных экспортеров, но разборчивых импортеров, то
есть - как двуличных конкурентов. ГА ГГ боялись и осужда-
ли, а саму свободу торговли считали ненужной и вредной, в
том числе и для окружающей среды, необходимость защиты
которой стала выходить на первый план.
Как раз в то время, в 1980-х и начале 1990-х годов, я выс-
185
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
тупал в защиту свободной торговли, дискутируя с двумя веду-
щими защитниками природы: на страницах журнала «Сайн-
тифик америкэн» - с Германом Дэли (американским экономи-
стом из Всемирного банка, впоследствии ставшим кумиром
«зеленых»), а на заседаниях Кембриджского союза Великоб-
ритании и страницах английского журнала «Проспект» - с
Эдвардом Голдсмитом (дуайеном британских защитников ок-
ружающей среды). Мне особенно запомнились дебаты в Кем-
бриджском союзе. Пораженный тем, что свободную торговлю
обвиняют в разрушении окружающей среды и других миро-
вых проблемах, я привел Голдсмиту пример из романа Баль-
зака «Шагреневая кожа», написанного в 1831 году. Когда глав-
ный персонаж Рафаэль влюблялся, его талисман в виде
шагреневой кожи сжимался, а вместе с ним сокращалась и
жизнь молодого человека. Поэтому выходя в театр, где невоз-
можно избежать встречи с привлекательными женщинами, он
брал с собой специальный «лорнет с уменьшительными стек-
лами искусной выделки, которые уничтожали гармонию пре-
краснейших черт и уродовали их». Через него Рафаэль видел
женщин некрасивыми и мог спокойно слушать прекрасную
музыку, которую так любил. «Господин Голдсмит, - добавил
я, - похоже, у вас с собой такой же лорнет, единственное отли-
чие которого заключается в том, что, смотря через него на нас -
прекраснодушных фритредеров, вы видите уродливых чудо-
вищ, а наши ангельские нимбы превращаются в дьявольские
рога!»
Но даже если разрушить сложившееся недоверие, оста-
нутся серьезные проблемы. Рассмотрим наиболее актуальные
из них.
Распространенная ошибка: без мер по защите
окружающей среды свобода торговли пагубна
Благодаря дискуссиям между сторонниками свободной
торговли и защитниками окружающей среды сегодня здраво-
мыслящие представители последних отказались от утвержде-
ния, будто в условиях отсутствия экологической политики
расширение свободы торговли разрушает природу и благосо-
186
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
стояние народов. Однако это заблуждение все еще бытует в
широких природоохранных кругах.
Безусловно, то, о чем они говорят, возможно. Однако не-
верно утверждать, что это неизбежно. В 1991 году, будучи со-
ветником Генерального директора ГАТТ Артура Данкеля по
вопросам экономической политики, вместе с Ричардом Блэк-
херстом и Кимом Андерсоном я проанализировал эту пробле-
му. Секретариат ГАТТ готовил специальный доклад по воп-
росам торговли и окружающей среды, и мы воспользовались
случаем, чтобы прояснить ситуацию8. В частности, мы приво-
дили факты из реальной жизни, доказывавшие, что несмотря
на пессимизм защитников природы, либерализация торговли
вела не только к ускорению экономического развития, но и к
улучшению экологической обстановки, даже в условиях от-
сутствия оптимальной политики защиты окружающей среды9.
Самый убедительный пример относится к либерализации
торговли сельскохозяйственной продукцией на Уругвайском
раунде многосторонних переговоров ГАТТ. Андерсон под-
считал, что либерализация обеспечит перемещение аграрно-
го производства из Европы с ее высокими издержками и ши-
роким применением пестицидов в развивающиеся страны, где
сельское хозяйство не требует больших затрат и используют-
ся естественные удобрения. Таким образом, в обеих группах
государств повысятся доходы и благосостояние населения, а
заодно и качество окружающей среды.
В докладе ГАТТ также приводились данные из исследо-
вания Роберта Финстры, демонстрирующие (как видно из при-
веденной ниже таблицы), что импортные квоты привели, как
и предсказывали экономисты, к увеличению ввоза крупных и
неэкономичных автомобилей из Японии и уменьшению им-
порта небольших экономичных моделей, поскольку норма
прибыли от продажи первых была больше, чем от продажи*
вторых. Соответственно, в рамках установленной квоты япон-
ским производителям автомобилей было выгоднее экспорти-
ровать большее количество крупных машин. Таким образом,
введение протекционистских квот привело как к снижению
благосостояния американских потребителей, так и к усилению
загрязнения атмосферы.
187
Часть IL «Человеческоелицо» глобализации
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
-100 0 100 200 300 400
ДОДЖ (МИЦУБИСИ) КОЛЬТ
ХОНДА СИВИК
МАЗДА GLC
" ДАЦУН 31)
МАЗДА 626
ДАЦУН 200 SX
ТОЙОТА
КРЕССИДА
НИССАН
МАКСИМА
ОБЪЕМ ЭКСПОРТА АВТОМОБИЛЕЙ ИЗ ЯПОНИИ В США, % (1979-1982)
Негативные последствия протекционистских мер для окружающей среды: на гра-
фике показаны объемы поставок японских автомобилей в США до и после введе-
ния правительством Японии «добровольных ограничений экспорта»; продажи не-
больших экономичных автомобилей упали, а крупных и неэкономичных -
значительно выросли (расчеты Роберта К. Фи негры).
Конечно, можно найти и такие примеры, когда расшире-
ние свободной торговли в условиях отсутствия надлежащей
природоохранной политики приводило к ухудшению эколо-
гии. Сюда можно отнести так называемую «синюю револю-
цию» (последовавшую за «зеленой революцией», которая была
связана с появлением новых видов семян и, в свою очередь,
вызвала «розовую революцию» в области свиноводства) - бум
прибрежного выращивания креветок в 1980-е годы в ряде
стран Азии и Латинской Америки, в частности - в Бангладеш,
Вьетнаме, Индии, Индонезии, Китае, Таиланде, Колумбии и
Эквадоре, а также на Тайване и Филиппинах. К началу 1990-х
годов доля прудового производства креветок достигла прак-
тически 1/3 общего объема.
Помимо местных частных фирм и международных компа-
ний всего мира, которые осуществляли основное руководство
всем процессом, этому поспособствовали эксперты по вопро-
сам экономического развития из национальных правительств
188
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
и международных организаций, таких как Всемирный банк и
Азиатский банк развития. Доходы от экспорта креветок по-
стоянно нарастали, что, как справедливо полагали эксперты
(вспомним пятую главу), должно было ускорить хозяйствен-
ный рост. Однако прибрежное производство креветок, кото-
рое часто называют «креветочной аквакультурой», побочно
вызвало пагубные экологические последствия, в отношении
которых не принималось никаких мер. Возникло три острых
проблемы:
• Сброс загрязненных вод из креветочных прудов при-
вел к нарушению водоснабжения (в том числе и са-
мих этих хозяйств).
• Использование в креветочном производстве больших
объемов пресной воды вызвало снижение уровня грун-
товых вод и усиление их засоленности10
• Разрастание креветочных хозяйств во многих случа-
ях приводило к уничтожению мангровых рощ, что
имело «серьезные последствия для экономически важ-
ных запасов креветок и рыбы, чей рост и развитие
зависят от мангровой экосистемы, и таким образом
грозило серьезным сокращением объемов добываемых
морепродуктов и поставок рыбы на внутренний ры-
нок в будущем»11.
Если бы владельцы креветочных прудов были обязаны (в
соответствии с принципом «загрязнитель платит») выплачи-
вать компенсации тем, кому они нанесли ущерб, то разруши-
тельные экологические последствия прибрежного производ-
ства креветок были бы не столь существенными. Ведь
владельцы таких хозяйств были бы вынуждены возмещать
обществу побочный ущерб, возникающий в результате их де-
ятельности. Выросло бы и благосостояние населения, посколь-
ку экологические требования повысили бы себестоимость про-
дукции за счет учета реальных общественных издержек.
Таким образом, в условиях отсутствия адекватной защи-
ты окружающей среды, требующей от производителей ком-
пенсировать пагубные последствия их действий, нет основа-
ний утверждать, что свобода торговли непременно хуже или
189
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
лучше, чем ограничения на торговлю экологического или чи-
сто экономического характера. В случаях сельскохозяйствен-
ного производства и импорта автомобилей она играет пози-
тивную роль, а в случае прибрежного производства креветок -
негативную. Все зависит от конкретной ситуации.
Оптимальная политика -
сочетание свободы торговли
с надлежащими природоохранными мерами
Наилучшим решением является сочетание адекватной
природоохранной политики и постоянного мониторинга со-
стояния окружающей среды с либерализацией международ-
ной торговли. Только действуя в обоих направлениях, можно
достичь обеих целей. Ведь, как было хорошо известно еще
нашим предкам, практически невозможно убить сразу двух
птиц одним камнем. Защитники окружающей среды, ратую-
щие за торговые барьеры, забывают о выгодах свободной тор-
говли, которые будут утеряны из-за протекционизма; они без-
рассудно пытаются убить одним камнем - регулированием в
области торговли - сразу двух птиц: получить выгоду от тор-
говли и сохранить природу12.
Что я подразумеваю под «адекватной» природоохранной
политикой? За исключением крайних случаев, когда эколо-
гия считается абсолютной ценностью, обычно приходится со-
поставлять экономические достижения с состоянием окружа-
ющей среды. В случае прибрежного производства креветок
экологические соображения вряд ли будут превалировать на-
столько, чтобы считать недопустимым любой ущерб мангро-
вым лесам. Скорее, его будут сопоставлять с возможной поте-
рей доходов страны от экспорта креветок. Такая взаимосвязь
подразумевает некий компромисс между полным отсутствием
налогов на загрязнение окружающей среды и жестким запре-
щением всякого загрязнения. Ясно, что выбор будет напря-
мую связан с тем, какое значение в данной стране придается эко-
логии и доходам. Этот вопрос требует отдельного обсуждения.
Прежде чем перейти к этой теме, отмечу, что защитники
окружающей среды правы в том, что темпы экономического
190
Глава И. Существует ли угроза экологии?
роста необходимо соотносить с ущербом природе. Без учета
экологических потерь невозможно правильно оценить эконо-
мический рост, если он приводит к разрушению природной
среды. Экономисты из Йельского университета Уильям Нор-
дхаус и Джеймс Тобин (кстати, нобелевский лауреат) хорошо
это понимали и давно предложили метод расчета объема и
темпов роста ВВП с учетом ущерба, нанесенного окружаю-
щей среде13. Показатели экономического роста, скорректиро-
ванные тем самым в сторону уменьшения, представлены в ис-
следованиях Германа Дэли14.
Оценка природной среды - главная проблема
В числе проблем, поднимаемых экологами, центральной
является оценка значимости окружающей среды. Суть вопро-
са неплохо иллюстрируют несколько типичных примеров
ущерба, наносимого природе расширением торговли, на ко-
торые любят ссылаться такие организации, как, например,
«Защитники дикой природы». В частности, утверждается, что
спрос на мягкие сорта древесины, целлюлозу и бумагу в США
привел к «чрезмерной вырубке северных лесов в Канаде, а
спрос на красное дерево и другие ценные породы древесины
способствует обезлесению бассейна Амазонки в Бразилии», «в
Чили же для удовлетворения международного спроса на про-
дукцию деревообрабатывающей промышленности уничтоже-
ны миллионы квадратных километров уникальных девствен-
ных лесов и на их месте созданы монокультурные плантации»15.
Эти организации заявляют, что государства ответствен-
ны за любой ущерб, наносимый окружающей среде. Такая кри-
тика неправомерна, если только не абсолютизировать задачу
сохранения северных лесов Канады или уникальных джунг-
лей Бразилии. Если не обращаться к подобным крайним слу-
чаям, когда значимость экономических результатов считается
равной нулю, а окружающей среды - бесконечно высокой,
оптимальным вариантом будет получение некоторых эконо-
мических выгод за счет определенного ущерба природе. Если
согласиться с этим, то за исключением редких случаев, когда
сохранение окружающей среды требует бескомпромиссности,
191
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
наиболее разумными представляются требования тех активи-
стов экологического движения, которые настаивают на повы-
шении значения экологии относительно прибыли.
Осуждая вырубку северных лесов в Канаде, такие приро-
доохранные организации, как «Защитники дикой природы»,
безосновательно видят корень бед в международной торгов-
ле. А ведь здесь важно то, как оценивают свои северные леса
сами канадцы. Канада является демократическим государ-
ством, и ее жители вправе сами (на уровне внутренней поли-
тики) принимать соответствующие решения. «Защитники ди-
кой природы» не имеют полномочий выносить свои неумест-
ные оценки в отношении того, что должны или не должны
делать канадцы внутри собственного государства со своими
природными ресурсами. Демократия не относится к тем пра-
вам, которые граждане готовы отчуждать в пользу внешних
для них организаций, независимо от того, насколько после-
дние альтруистичны и бескорыстны. Это утверждение особен-
но верно для стран, освободившихся от колониального ярма
и не попавшихся в сети неоколониализма. Международным
природоохранным группам разумнее было бы заняться под-
держкой национальных организаций, действующих в право-
вом поле своих государств и стремящихся изменить внутри-
политический баланс в сторону придания большего веса воп-
росам экологии.
Следует признать, что именно благодаря международно-
му природоохранному движению в последние три десятиле-
тия действительно повысилось внимание к окружающей сре-
де. Сказался также и демографический фактор. Я давно
доказываю, что интенсивность поддержки экологических идей
можно изобразить в форме параболы: если интенсивность под-
держки отложить на вертикальной оси, а возраст человека -
на горизонтальной, то кривая сначала пойдет вниз, а затем
вверх. Дело в том, что природа имеет наибольшее значение
для молодежи и пожилых людей.
Особенно активны дети. Они бескомпромиссны и попро-
сту не задумываются об издержках природоохранной деятель-
ности, а потому не соразмеряют с ними свои экологические
запросы. Для детей характерны упрощенные представления
192
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
о жизни. В споре с родителями они могут настаивать на ис-
пользовании тканевых полотенец взамен одноразовых, но весь-
ма удивятся, узнав, что ткань придется стирать с помощью
моющих средств и что если проследить всю цепочку, то, воз-
можно, ущерб окружающей среде окажется даже более серь-
езным. Дети не одиноки: некоторые активисты экологическо-
го движения также терпеть не могут, когда им, как они говорят,
«пудрят мозги», предлагая заняться системным и всесторон-
ним анализом проблемы. Аналогичный аргумент используют
экономисты. Я вспоминаю, как один из моих оксфордских на-
ставников, специалист мирового уровня Ян Литтл сказал по
возвращении из Лондона, где он несколько лет работал совет-
ником правительства Великобритании: «Раньше я думал, что
мы, экономисты, иногда опираемся на чересчур примитивные
схемы. Но оказалось, что чиновники и политики используют
еще более простые и незамысловатые модели: для них доста-
точно того, что переменная у зависит от переменной х; эконо-
мисты все же утверждают, что “от переменной у зависит пере-
менная z, от которой, в свою очередь, зависит переменная х, а
значит, снова изменится и переменная у”». Как однажды рас-
сказал мне обозреватель газеты «Нью-Йорк тайме» Джон Тир-
ни, наибольшее количество упреков он получил после опуб-
ликования в «Нью-Йорк тайме мэгэзин» статьи, в которой
показал, что программы вторичной переработки мусора лишь
усугубили проблему16!
Старики, как и дети, яро выступают в защиту окружаю-
щей среды, не помышляя о сложностях и компромиссах. Пе-
реехав после лихорадки активной жизни во Флориду или дру-
гое солнечное место, подходящее для их пораженных артритом
костей, пенсионеры оказываются ближе к земле на своем при-
усадебном участке. И вот уже бесчисленное их множество вы-
ступает в защиту черепах и орлов, посылает деньги в адрес
природоохранных групп.
Таким образом, молодежь и старики демонстрируют наи-
большую поддержку экологических идей, а компромиссы и
сложность проблемы волнуют лишь людей среднего возраста.
Экономист-эколог Мэтью Кан, которому я рассказал о пара-
болической модели, проанализировал опросы населения Ка-
193
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
лифорнии по проблемам окружающей среды и выявил неко-
торые доказательства моей идеи17.
Отсюда можно сделать важный вывод, учитывая, что во
всем мире, и особенно в богатых странах, происходит старе-
ние населения. В Европе сегодня «на 100 человек трудоспо-
собного возраста приходятся 35 пенсионеров; прогнозирует-
ся, что в Испании и Италии это соотношение скоро будет один
к одному»18. С уменьшением в обозримом будущем численнос-
ти населения, находящегося в нижней части параболы, появ-
ляются дополнительные причины повышения внимания к
окружающей среде: демографический фактор будет способство-
вать этому за счет роста природоохранной активности.
Доход и окружающая среда
В усугублении проблем окружающей среды, особенно ког-
да речь идет об определенных видах загрязнения и экологи-
ческого ущерба, защитники природы винят рост доходов (и,
соответственно, мировую торговлю и инвестиции, которые
способствуют этому). Другой упрек состоит в том, что торго-
во-инвестиционные связи со странами, имеющими более низ-
кие природоохранные стандарты, означают «нечестную кон-
куренцию», которая приведет к упадку промышленности
развитых государств с их более жесткими природоохранны-
ми требованиями. Или же начнется (как в случае рассмотрен-
ных и развеянных в предыдущей главе опасений профсоюзов
за судьбу трудовых стандартов) «гонка по нисходящей» в об-
ласти экологических стандартов для обеспечения конкурен-
тоспособности со странами, где эти стандарты ниже.
Считается, что выброс ряда загрязняющих веществ (в ча-
стности, таких как двуокись серы) сопутствует расширению
экономической активности и увеличивается в городах про-
порционально росту дохода на душу населения. Это мнение
основано на двух предположениях: что все направления хо-
зяйственной деятельности развиваются одинаково и что заг-
рязнение на единицу продукции, производимой той или иной
отраслью, не снижается. Однако оба они неверны.
По мере роста доходов масштабы экологически вредных
194
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
производств могут сокращаться, а более чистых - расширять-
ся; соответственно, содержание двуокиси серы в атмосфере
будет не расти, а уменьшаться. Действительно, в результате
хозяйственного прогресса происходит переход от добывающей
промышленности (которая обычно наносит наибольший урон
природе) к перерабатывающей (вред от которой меньше), а
затем - к услугам (от которых практически нет загрязнения
окружающей среды). Эта естественная эволюция сама по себе
ведет к ослаблению взаимосвязи между уровнем загрязнения
и ростом доходов.
Мало того, уже существующие и будущие технологии ста-
новятся все более щадящими в отношении природы. Это ре-
альный и постоянно идущий процесс. Переход к щадящим
технологиям происходит, например, уже тогда, когда домаш-
ние хозяйства становятся чуть зажиточнее и начинают исполь-
зовать при приготовлении пищи плиты, работающие не на
угле, при сгорании которого образуется много дыма, а на бо-
лее чистом топливе19. Такой переход часто является результа-
том мер государственного регулирования. В частности, огра-
ничения на потребление топлива автомобилями заставили
автозаводы перейти на выпуск более экономичных двигате-
лей. Сами же нормы стали результатом роста экологического
сознания, что могут поставить себе в заслугу природоохран-
ные организации, причем подъем их активности, в свою оче-
редь, обусловлен ростом доходов.
Вскрывшиеся факты ужасного состояния экологии в Со-
ветском Союзе и его сателлитах показывают, насколько не-
отвратима деградация окружающей среды при отсутствии де-
мократических процедур и контроля. А как было показано в
восьмой главе, экономический рост обычно способствует раз-
витию демократии, то есть - рост доходов способствует улуч-
шению экологической ситуации.
Все это указывает на то, что рост доходов ведет не к уве-
личению, а к снижению нагрузки на природу. Действительно,
на основе эмпирических исследований были выведены коло-
колообразные кривые, показывающие, что по мере роста до-
ходов загрязнение окружающей среды некоторыми вещества-
ми сначала растет, а затем падает20. Экономисты Джин
195
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Гроссман и Алан Крюгер провели оценку содержания неко-
торых вредных веществ, в частности - двуокиси серы, в атмос-
фере ряда городов мира и в числе первых продемонстрирова-
ли подобную нелинейную зависимость, подсчитав, что пик
загрязнения двуокисью серы соответствует доходу 5-6 тысяч
долларов на душу населения. Можно также привести такие
исторические примеры, как снижение интенсивности смога в
европейских городах в настоящее время по сравнению с пе-
риодом промышленной революции XIX века и увеличение
площади лесов в США по сравнению с показателями вековой
давности22.
Эти примеры демонстрируют несостоятельность мнения,
будто вместе с ростом доходов обязательно ухудшается состо-
яние окружающей среды. Однако их нельзя использовать для
доказательства того, что экономический рост ведет к умень-
шению ее загрязнения независимо от характера экологичес-
кой политики. Гроссман и Крюгер рассказали мне, что полу-
чили множество запросов на копию их статьи с описанием
обнаруженной ими параболической зависимости от людей, не
относящихся к стану защитников окружающей среды и дока-
зывающих, что проблемы экологии разрешатся «естественным
путем», а потому нет необходимости в специальных мерах.
Ученые буквально ужаснулись столь искаженной и идеологи-
зированной интерпретации их выводов. Как подчеркивалось
выше, рост активности защитников окружающей среды при-
вел к усилению природоохранного регулирования, что, в свою
очередь, стимулировало внедрение более экологичных техно-
логий. Все это обусловило зачастую неразрывную взаимосвязь
процессов хозяйственного развития и улучшения экологии23.
Конкуренция со странами
с низкими экологическими требованиями
Если нет прямой зависимости между ростом доходов и
усугублением загрязнения окружающей среды, то нет и убе-
дительных причин для тревоги по поводу конкуренции с про-
изводителями из стран с более низкими природоохранными
стандартами.
196
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
Подчеркну, что речь здесь идет только о состоянии эколо-
гии в отдельных странах, а не во всем мире (на глобальном
уровне решаются совершенно иные вопросы, как, например,
в Киотском протоколе по глобальному потеплению; о нем
ниже). Для того, чтобы яснее понять разницу, представим себе,
что некий завод сбрасывает отходы в озеро, целиком находя-
щееся на территории Индии; тогда это внутренняя экологи-
ческая проблема. Но когда отходы попадают в реку Ганг, про-
текающую через Бангладеш, вопрос приобретает международ-
ный характер. В городах, где автомобили и мотоциклы
заправляют этилированным бензином, от этого страдают толь-
ко местные жители. А крупномасштабное отравление атмос-
феры американскими заводами, находящимися вблизи грани-
цы с Канадой, может привести к выпадению кислотных дож-
дей уже на канадской территории, что создает международную
проблему экспорта загрязнений. Закурив, я наношу урон ок-
ружающим меня жителям города Нью-Йорка, и эту внутрен-
нюю проблему приходится решать нашему мэру Майклу Блум-
бергу. А используя аэрозоли, я способствую разрушению озо-
нового слоя, а значит - причиняю вред всей планете и всем
живущим на ней людям.
Для компенсации ущерба, возникающего в результате гло-
бального (дву- или многостороннего) экспорта загрязнений,
нужны адекватные налоги и регулятивные меры. Политика в
этой области требует международного взаимодействия, по-
скольку необходимые меры обычно выходят за рамки нацио-
нальной юрисдикции. Очевидно, что проблемы состояния ок-
ружающей среды внутри одной страны имеют иной характер.
Можно предположить, что ухудшение экологии на тер-
ритории Индии относится к сугубо внутренней компетенции
этого демократического государства. Именно так я утверж-
дал раньше24. Это же было причиной обсуждения обществен-
ностью вопроса о бурении нефтяных скважин на территории
Национального арктического заповедника дикой природы на
Аляске. Спор между природоохранными группами и нефтя-
ным лобби, наряду с сочувствующими каждой из этих групп
НПО, политиками и СМИ, сводится именно к этому. Как граж-
данин США, я поддерживаю защитников окружающей среды
197
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
и надеюсь, что они победят. Однако ни один американец не
потерпит активного участия в решении данной проблемы
иностранцев, независимо от того, представляют ли они инте-
ресы нефтяников или «зеленых»; то есть - практически не
может быть речи о каком-либо вмешательстве в нее зарубеж-
ного лобби.
Однако, как ни странно, ведущаяся ныне кампания про-
тив международной торговли сконцентрирована именно на
экологических вопросах внутринационального характера.
Иными словами, если Индия введет в какой-то отрасли про-
мышленности более низкие ставки налога на загрязнение ок-
ружающей среды, нежели действующие в США, то поднимет-
ся крик о «несправедливости» конкуренции для американских
производителей. Если ее допустить, американская индустрия
рухнет. Или внутри США возникнет политическое давление
в пользу снижения экологических требований, чтобы «не до-
пустить безработицы» и «уравнять шансы», а это приведет к
«гонке по нисходящей», негативные последствия которой опи-
саны в предыдущей главе применительно к возможному паде-
нию трудовых стандартов. В любом случае результат окажет-
ся нежелательным.
Некоторые защитники окружающей среды давно убеж-
дены, что подобная конкуренция означает «социальный дем-
пинг», который нужно уравновесить с помощью протекцио-
низма в торговле. Во время работы в Сенате США Дэвид
Борен подготовил проект соответствующего законодательства.
Его необходимость он объяснял тем, что
нельзя продолжать бездействовать, когда в США некоторые
отрасли, например - производители углеродистой стали, тра-
тят на экологию на 250 процентов больше относительно ВВП,
чем в других государствах... Когда я смотрю на многие отрас-
ли, важные для моего родного штата Оклахома, я вижу неспра-
ведливые преимущества, которыми пользуются остальные стра-
ны, эксплуатируя окружающую среду и здоровье людей ради
достижения экономической выгоды (курсив мой. - Д.Б.)25.
Однако утверждение, будто такая конкуренция «неспра-
ведлива», нелогично по ряду причин.
Во-первых, то, что иностранные производители аналогич-
198
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
ных товаров несут меньшее налоговое бремя, само по себе не
является криминалом. В конце концов, в разных странах нео-
динаковы зарплаты, капитальные и инфраструктурные затра-
ты, климатические условия. Все это ведет к дифференциации
конкурентных преимуществ в производстве и торговле. С та-
кой точки зрения, несовпадение экологических налогов явля-
ется лишь частью огромного множества различий, обеспечи-
вающих выгодность международной торговли.
Во-вторых, в одной и той же отрасли налоги на загрязне-
ние окружающей среды будут различаться от страны к стране,
отражая специфику местных условий. Даже если бы Америка
и Мексика одинаково подходили к вопросу о значимости со-
хранения природы, тот факт, что в Мексике чище воздух и
грязнее вода, означал бы, что в ней будут более негативно от-
носиться к отраслям, загрязняющим воду, и менее негативно -
к производствам, связанным с загрязнением атмосферы. А в
США все будет наоборот. Поэтому странно утверждать, что
мексиканские и американские заводы должны облагаться по
единой, недифференцированной ставке, не учитывающей раз-
личий в экологической ситуации каждой из стран. Еще более
противоестественной была бы ситуация, когда действующие
в США - и, с точки зрения, например, Борена или Гепхардта,
оптимальные - ставки налогов на загрязнение окружающей
среды стали бы эталоном для всех государств.
В-третьих, существуют примеры того, что иногда уровень
экологических стандартов намеренно завышается, чтобы ино-
странные конкуренты, вынужденные нести значительные рас-
ходы на соответствие установленному уровню, не имели воз-
можности производить рентабельную продукцию, отвечаю-
щую экологическим стандартам. В результате они становятся
неконкурентоспособными. В этом смысле установление высо-
ких экологических стандартов является стратегическим хо-
дом. Именно в этом обвиняли в 1980-х годах японцев: они
настолько часто осуществляли обязательные инспекции безо-
пасности автомобилей, что американцы сочли это своеобраз-
ным торговым барьером, поскольку автопроизводителям из
Детройта приходилось нести значительные затраты для со-
хранения своего присутствия на рынке Японии. Необходи-
199
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
мость адаптации к новым нормам, введенным в другой стра-
не, оказывается особенно серьезным препятствием для неболь-
ших фирм. Производители и экспортеры из бедных стран ча-
сто высказывают претензии по поводу установленных в США
строгих требований к маркировке товаров. Они утверждают,
что их продукция, зачастую не имеющая современной упаков-
ки и продающаяся не в бутылках и банках, а навалом на вос-
точных базарах и стихийных рынках, не может быть промар-
кирована, а потому третируется на рынках, где действуют стан-
дарты подобного рода. Как однажды метко заметила
премьер-министр Индии Индира Ганди, трудно вытащить себя
из болота за задник ботинка [подобно барону Мюнхгаузену],
если ты настолько беден, что приходится ходить босиком.
Наконец, различия в налогах на загрязнение окружаю-
щей среды, используемых в разных странах в отношении той
или иной отрасли, еще не означают, что страна с более высо-
кими ставками обязательно проиграет в международной кон-
курентной борьбе. Для того, чтобы объяснить этот тонкий
момент, напомню, что распределение ресурсов отражает так-
же различия в ставках налога на загрязнение в других произ-
водствах. Таким образом, вполне можно установить более
высокий экологический налог на сталелитейную промышлен-
ность США, если не облагать им используемые ею ресурсы (если
ставки налога на загрязнение, действующие в других отрас-
лях промышленности США, пропорционально выше соответ-
ствующих показателей других стран). Неправильно ограни-
чивать анализ рамками какого-то одного сектора экономики -
хотя бы потому, что различия налоговых ставок абсолютно
законны, а попытки их унификации в аналогичных отраслях
разных стран противоречат логике.
«Гонка по нисходящей» применительно
к внутригосударственным стандартам
загрязнения окружающей среды
Опасения относительно возможности «гонки по нисходя-
щей» в сфере экологии аналитически небеспочвенны; им недо-
стает наглядности. Причины этого отчасти те же, как и в рас-
200
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
смотренных в предыдущей главе тревогах о возможном сни-
жении общемирового уровня трудовых стандартов. Однако
есть и причины, относящиеся исключительно к сфере экологии.
Как было показано на примере Калифорнии, на практике
экологические требования не ослаблялись только из-за того, что
в какой-то другой стране они ниже. К аналогичному заключе-
нию подводит и более формализованный эконометрический
анализ. По данному поводу экономист Арик Левинсон писал:
Международные и национальные исследования в области раз-
мещения промышленности не дают ни статистических, ни эко-
номических подтверждений того, что экологическое регули-
рование препятствует притоку инвестиций. Большинство
авторов, проявляя осторожность, говорит об ограниченности
своего конкретного анализа и делает оговорки относительно
своего парадоксального вывода, согласно которому жесткость
природоохранных норм не мешает созданию промышленных
предприятий, а их смягчение - не способствует этому. В целом
же приводятся вполне бесспорные свидетельства того, что в
большинстве случаев, независимо от отрасли, периода време-
ни и различий в используемых эконометрических моделях,
экологическое регулирование не имеет решающего значения
при выборе фирмами места размещения своего производства26.
Стоит задуматься над тем, является ли столь достойный
вывод результатом того, что рассмотренные в этих исследова-
ниях различия в экологических стандартах были невелики,
или того, что при выборе корпорациями места и даже техно-
логий производства учитываются другие, более важные фак-
торы, перевешивающие вполне осязаемые потенциальные
выгоды от низких природоохранных требований. По ряду
причин я склоняюсь ко второму мнению27.
Во-первых, реальные различия стандартов в большинстве
отраслей промышленности разных стран не столь существен-
ны, чтобы перевесить ряд других моментов, таких как доступ-
ность определенного вида сырья, близость к рынкам сбыта,
налоговые льготы и так далее, - то есть то, что обычно обус-
ловливает приток инвестиций.
Во-вторых, транснациональные корпорации, размещаю-
щие свои предприятия в различных странах мира, по эконо-
201
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
мическим соображениям обычно используют единые внутри-
корпоративные стандарты, ориентируясь на самые строгие на-
циональные нормы, чтобы сократить трансакционные издер-
жки, которые возникли бы при попытке извлечь выгоду из
нюансов в экологических требованиях. ТНК выгоднее уни-
фицировать технологическую базу своих предприятий, а это
ведет к повышению общего уровня стандартов.
В-третьих, даже зная о различиях существующих нацио-
нальных стандартов, фирмы предвидят их ужесточение в бу-
дущем и предпочитают ориентироваться на более жесткие
нормы, чтобы не столкнуться с необходимостью последующе-
го переоснащения производства.
В-четвертых, наиболее высокие природоохранные стан-
дарты характерны для стран, находящихся в авангарде науч-
но-технического прогресса. Многие инновации находят свое
воплощение в технологиях (то есть - в новом оборудовании).
Высокоэкологичные методы производства зачастую весьма
эффективны, а потому их использование выгодно практичес-
ки в любой ситуации. В таком случае фирмы будут использо-
вать именно их, отказываясь от старых технологий, обеспечи-
вающих некоторую экономию за счет более низких природо-
охранных стандартов, но проигрывающих в эффективности
новым, больше щадящим окружающую среду.
В-пятых, по мере устаревания экологически вредных тех-
нологий и появления новых, более щадящих природу приме-
нение первых остается уделом лишь предпринимателей из
бедных стран с низкими экологическими нормами. В большин-
стве случаев они импортируют устаревшие технологии в виде
подержанного оборудования, списанного транснациональны-
ми корпорациями, чьи штаб-квартиры располагаются в раз-
витых государствах. Именно это должно вызывать озабочен-
ность у тех, кто выступает против размещения экологически
вредных производств в развивающихся странах. Сами же ТНК
практически невозможно обвинить в использовании эколо-
гически вредных технологий на их заводах, расположенных в
«третьем мире».
Наконец, стимулом к использованию технологий, щадя-
щих природу, и, соответственно, к повышению экологичес-
202
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
ких стандартов в странах, куда выносится производство, от-
части является то, что в современном мире крупные корпора-
ции опасаются испортить себе репутацию, польстившись на
выгоды за счет слабости таких норм в странах, где расположе-
ны их предприятия. Если вы сбрасываете в реку Рио-Гранде
отходы, содержащие ртуть, то хотя в Мексике нет запрещаю-
щих это писаных законов, на такой факт обязательно обратят
внимание НПО или журналисты, и тогда прощайте репута-
ция, продажи и доходы! Это абсолютно очевидно тогда, ког-
да, по мнению общественности, деятельность фирмы выходит
за границы дозволенного. Но даже в менее вопиющих случа-
ях ясно, что попытка воспользоваться слабостью экологичес-
кого регулирования ведет к потере части доходов28.
Итак, снижения общемирового уровня экологических
стандартов на самом деле не происходит. Несмотря на ряд
исключений, в целом транснациональные корпорации не стре-
мятся перенести своих заводы в страны со слабым природо-
охранным регулированием и использовать вредные для при-
роды технологии. «Гонка по нисходящей» не может начаться,
если ее участники отказываются бежать.
В долгосрочной перспективе установление экологических
стандартов в любом случае положительно скажется на приро-
де благодаря активизации движения в ее защиту и - под его
влиянием - дальнейшему росту понимания значения эколо-
гии во всех странах мира. Реализации этой тенденции могут
способствовать интересы корпораций. Выше уже говорилось
о стратегии установления завышенных требований к продук-
ции, поставляемой на внутренний рынок, в результате чего
иностранным конкурентам приходится либо приспосабливать-
ся к новым нормативам, либо уходить с рынка. Существует
еще одна веская причина: разработчики высокоэкологичных
технологий лоббируют регулирующие органы и заставляют
их вводить стандарты, делающие необходимым использова-
ние именно таких технологий (как, например, в случае повы-
шения требований к топливной экономичности автомобилей).
В результате формируется плодотворный симбиоз технологи-
ческого и «зеленого» лобби, в котором одна сторона действу-
ет из соображений экономической выгоды, а другая - из альт-
203
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
руистических соображений, общими усилиями подталкивая
мир к принятию более высоких природоохранных стандартов.
ВТО и природа
Хотя свобода торговли не очень интересует нынешних
антиглобалистов из числа «зеленых», защитники природы
выдвигают ряд обвинений, относящихся не к самой торговле,
а к ее регулированию Всемирной торговой организацией и ее
предшественницей - ГАТТ. Однако и тут критику можно па-
рировать.
Основное внимание мы уделим двум особенно досадным
причинам такой неприязни29. Обе связаны с тем, что правила
ВТО (а ранее - ГАТТ) регламентируют торговлю товарами,
считающимися сомнительными с точки зрения гигиенической
безопасности (например, гормоносодержащим мясом и транс-
генными продуктами) и морали (например, тунцом или кре-
ветками, выловленными при помощи сетей, в которых гиб-
нут, соответственно, дельфины или черепахи)30. В обоих
случаях защитники окружающей среды считают, что торго-
вые соображения одерживают верх над экологическими.
В принципе, Генеральное соглашение по тарифам и тор-
говле предусматривает право государств-членов закреплять
в национальном законодательстве любые правила. Единствен-
ным условием является их равное применение к товарам, про-
изводимым внутри страны и импортируемым из-за рубежа. Тем
не менее, проблемы возникают именно из-за того, что регули-
рование в области безопасности, морали и экологии разраба-
тывается и реализуется таким образом, что между странами
возникают споры, которые приходится выносить на рассмот-
рение специального органа ВТО.
Проблема безопасности: гормоносодержащее мясо
и трансгенные продукты
Больше всего споров связано с безопасностью импорти-
руемой сельскохозяйственной продукции. Правительства пе-
риодически вводят нормы, запрещающие импорт и собствен-
204
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
ное производство отдельных товаров, в отношении которых
есть глубоко укоренившиеся предрассудки. Но тогда другие
страны заявляют, что предрассудки не могут служить пово-
дом для ограничения их экспорта и что их необходимо под-
креплять чем-то реальным. Эта проблема касается всех госу-
дарств. Поэтому на Уругвайском раунде многосторонних
переговоров в соглашение ВТО по санитарии и фитосанита-
рии было включено требование о том, чтобы экологические
запреты имели научное обоснование. Однако Европейский
Союз ввел запрет на продажу гормоносодержащего мяса, не
позаботившись о таком обосновании. Орган ВТО по урегули-
рованию споров признал действия европейцев нарушением
действующих правил организации. По Европе прокатилась
волна протестов со стороны местных экологических НПО,
возражавших против решения ВТО, но главными «обвиняе-
мыми» оказались государства-члены, согласившиеся на вклю-
чение требования о научной экспертизе в соглашение по са-
нитарии и фитосанитарии.
Проблема трансгенных продуктов имеет аналогичный
характер и может еще более негативно повлиять на торгов-
лю. Озабоченность ЕС нашла свое отражение во введении
пятилетнего моратория на продажу трансгенных семян и про-
дуктов, содержащих трансгенные добавки; однако она не была
подкреплена научными доводами. США внесли этот вопрос в
ВТО и вполне могут одержать победу, поскольку сегодня на-
ука не на стороне европейцев. В результате можно ожидать
новых протестов со стороны защитников окружающей среды.
НПО считают, что требование научного обоснования чрез-
мерно. Они склонны соглашаться с нынешней переговорной
позицией ЕС, согласно которой «принцип тестирования» дол-
жен быть заменен «принципом соблюдения предосторожнос-
ти». Безусловно, назвать последнее принципом нельзя; просто
утверждается, что если у меня есть опасения в отношении чего-
то, то даже если никто из признанных ученых не подтвержда-
ет их правомерности, мне все же должно быть предоставлено
право придерживаться их. Проще говоря, речь идет о субъек-
тивном подходе к безопасности товаров, при котором наука
не играет подобающей ей решающей роли.
205
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Конфликт очевиден. У правительств стран ЕС, оказавших-
ся в самом центре споров вокруг гормоносодержащего мяса и
трансгенных продуктов, связаны руки, поскольку их мнитель-
ный и даже агрессивный в этих вопросах электорат не потер-
пит снятия запретов лишь потому, что нет научных доказа-
тельств в их пользу. Однако тестирование является, пожалуй,
единственной возможностью предотвратить хаос, который
начнется, если позволить государствам произвольно вводить
ограничения на основании любых возникающих у них опасений.
Мне представляется, что в данной ситуации может помочь
гибкий подход к введению санкций после признания Апелля-
ционным органом ВТО неправомерности ограничений, вве-
денных законодательными или исполнительными властями
под давлением общественного мнения. Поскольку отменить
такие ограничения невозможно, ответные санкции в виде по-
вышения тарифов на импорт из государств-нарушителей ока-
жутся бесполезным, так как приведут к громадному сниже-
нию товарооборота (в случае с гормоносодержащим мясом -
более чем на 200 миллионов долларов, а с трансгенными про-
дуктами - на миллиарды долларов). А это уже прямая дорога
к разрушению международной торговли и авторитета ВТО.
В некоторых случаях ВТО может официально предложить
нарушителям возместить ущерб зарубежным производите-
лям31. Поскольку он связан прежде всего с недополученной
прибылью, а не с объемом продаж, его можно ограничить рам-
ками соотношения между прибылью и объемом продаж в со-
ответствующей отрасли. Полагаю, что в примере с гормоно-
содержащим мясом показатель составит 5-7 %, из чего следует,
что если бы ЕС ежегодно выплачивал американским произво-
дителям мяса компенсацию в размере 10-15 миллионов дол-
ларов, проблема была бы разрешена. Конечно, такой подход
имеет смысл только тогда, когда речь идет о приемлемых сум-
мах, а потеря рынка не является результатом конфликта мо-
ральных ценностей (то есть - ЕС не придется, например, пла-
тить производителям цыплят, выращиваемых в инкубаторах).
Иначе возмещение ущерба выглядело бы как плата грешни-
кам за то, что они не совершают прегрешений.
Еще одним вариантом достижения желаемой гибкости
206
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
могло бы стать введение «экомаркировки». ЕС отменил бы
мораторий на трансгенные продукты, потребовав лишь ука-
зывать на товаре содержание в нем трансгенных компонен-
тов и оставляя тем самым возможность выбора потребителям.
Те, кто боится употреблять трансгенные продукты в пищу, не
будут покупать их; а те, кто не видит опасности в генетичес-
ких изменениях, а все возражения против них считает фанта-
зиями и домыслами, просто не обратят внимания на марки-
ровку и свободно купят то, что им надо.
Конечно, фанатичные противники трансгенных продук-
тов назовут это сдачей позиций: на европейских прилавках
появятся такие продукты, - хотя ничего ужасного не последу-
ет. Желания этих людей неоправданно завышены и непрак-
тичны, ведь большинство государств уже в значительной мере
перешло на использование трансгенных продуктов. Возраже-
ния по поводу их маркировки немногим более убедительны,
если учесть, что использование трансгенных семян может по-
влиять на прилегающие территории (например, в результате
непреднамеренного переноса семян ветром или опыления
растений пыльцой их трансгенных соседей); если бояться это-
го, то трансгенные семена не стоит высаживать вообще. Аме-
риканские фермеры выступают против маркировки потому,
что, по их мнению, невозможно с достаточной точностью от-
следить трансгенные компоненты на всем протяжении про-
изводственного цикла, а посему любой показатель содержа-
ния трансгенных компонентов, указанный на этикетке, можно
оспорить в судебном порядке, что чревато значительными
убытками для продавцов. Ведутся споры и о том, должна ли
маркировка содержать предостережение или просто инфор-
мировать. Противники генетических изменений хотят, чтобы
маркировка гласила: «Небезопасно, есть трансгенные компо-
ненты», а сторонники - что-то типа «Содержание трансген-
ных компонентов: 2 процента». Последние предпочитают так-
же не маркировать трансгенные продукты, а указывать на
отсутствие трансгенных компонентов. Маркировка трансген-
ных продуктов - довольно сложная проблема, поскольку они
широко используются в большинстве стран, не входящих в
Европейский Союз. Отсюда повод утверждать, что в связи с
207
Часть П. «Человеческое лицо» глобализации
их меньшей долей в мировой торговле более разумно марки-
ровать продукты, не содержащие трансгенных компонентов
(по аналогии с «органическими» пищевыми товарами).
Все трудности преодолимы, если обращаться к здравому
смыслу и стремиться к компромиссам. Маркировка - вариант,
обеспечивающий элементы гибкости при применении санк-
ций после вынесения в рамках механизма ВТО по урегулиро-
ванию споров вердикта о нарушении национальными законо-
дательными или исполнительными органами действующих
многосторонних соглашений.
Торговля н мораль: дельфины, черепахи и прочее
Враждебное отношение экологической общественности к
ГАТТ и ВТО связано также с тем, что в их правилах, регла-
ментирующих методы производства, игнорируются этические
аспекты. Классический пример касается законодательства
США, запрещающего ввоз на американский рынок тунца из
тропических морей, если при ловле применялись кошелько-
вые сети, в которых гибнут дельфины. Мексика обратилась по
этому поводу в ГА ГГ, и 16 августа 1991 года специальная ко-
миссия вынесла решение в пользу Мексики. Это вызвало мас-
совые протесты со стороны НПО, обвинявших ГАТТ в анти-
экологическом подходе32. Кстати, Мексика не стала настаивать
на утверждении решения комиссии Советом ГАТТ, и оно так
и не обрело силы. Лоббисты убедили мексиканские власти в
том, что чрезмерная активность в ГАТТ могла стоить стране
входного билета в НАФТА.
Хотя юридические аспекты вопроса довольно сложны и
несколько изменились к моменту его окончательного рассмот-
рения в 1994 году, ГАТТ фактически отказалась запретить
торговлю товарами, методы производства которых считают-
ся неприемлемыми в моральном плане33. Чтобы стало понят-
но, почему данная проблема оказалась вне компетенции ГАТТ,
надо напомнить, что эта организация создавалась прежде все-
го для снижения торговых барьеров34. Кроме того, предусмат-
ривался жесткий принцип недискриминации. В соответствии
с режимом наибольшего благоприятствования (РНБ), закреп-
208
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
ленным в ГА'Г Г, государства обязаны обеспечивать равные
условия торговли для всех членов организации.
Однако понятно, что любая, формально недискриминаци-
онная пошлина на практике может действовать избиратель-
но. Этого легко добиться, осуществляя классификацию това-
ров в соответствии с характеристиками не только конечного
продукта, но и методов его производства. Не одно поколение
специалистов в области мирового хозяйства было воспитано
на работах Готфрида Хаберлера - одного из титанов эконо-
мической науки XX века. В своем знаменитом труде он упоми-
нал легенду о том, что в Германии действовала высокая по-
шлина на сорт сыра, получаемый от коров, пасущихся на
высотах более тысячи метров над уровнем моря и имеющих
на шее колокольчики35. Всем было ясно, что подразумевался
швейцарский сыр, хотя если бы аналогичный продукт реши-
ли производить Танзания или Шри-Ланка, то в соответствии
с принципом РНБ пошлина действовала бы и в отношении
этих стран! Роберт Хыодек приводил более правдоподобную
историю о льготной пошлине, установленной Германией на
продукцию горного скотоводства, чтобы обеспечить торговые
преференции Швейцарии в ущерб Дании (которая не пошла
на взаимные уступки)36.
При вынесении в 1991 году решения по делу о вылове
тунца комиссия ГАТТ высказала мнение, что в дальнейшем,
за исключением случаев, рассмотренных и регламентирован-
ных в особом порядке, необходимо придерживаться «торго-
вой традиции», исключающей вопрос о методах производства
товаров, поскольку он открывает путь для дискриминации. В
упомянутом выше докладе ГАТ Г по торговле и окружающей
среде высказывались опасения относительно того, что возмож-
ность произвольного введения исключений, основанных на
моральной оценке методов производства того или иного то-
вара, заведет всех в ловушку. Возникнет лавина принимае-
мых странами в одностороннем порядке законодательных и
исполнительных актов, закрывающих доступ на рынок, при-
чем их даже нельзя оспорить, поскольку в них выражен про-
тест в отношении деятельности, неприемлемой для данной
страны по этическим соображениям. Например, можно за-
209
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
претить продукцию, произведенную с участием детского тру-
да. Возможно, американцы действительно озабочены судьбой
дельфинов, а для большинства жителей Индии (к счастью, не
для всех) священным животным является корова: поэтому
можно было бы полностью запретить продажу говядины и ее
импорт. Если кто-то посчитает, что по сравнению с остальны-
ми странами-нефтеимпортерами в США слишком дешевы
энергоносители, то постановка вопроса о методах производ-
ства автоматически оправдала бы запрет на импорт амери-
канских товаров, производство которых требует больших
энергозатрат (к этому вернемся позже). Список можно про-
должить. В отличие от исключений из соглашения о санита-
рии и фитосанитарии ГАТТ, требующих научного обоснова-
ния, проблема тут заключается в том, что нет реального способа
сравнения нравственных ценностей.
Существует также опасение, что возможность введения
исключений в связи с применяемыми методами производства
означала бы, по сути, доминирование нравственных представ-
лений наиболее влиятельных государств, поскольку в системе
ГАТТ/ВТО только они могут ставить спорные вопросы на об-
суждение, а отстаивать моральные нормы менее развитых
стран некому. Наиболее активные бедные страны с демокра-
тической властью и неправительственные организации счи-
тают, что так можно вернуться к неоимпериалистическому
порядку, напоминающему времена европейских империй, ког-
да действовало право сильного, а церковь либо маршировала
в ногу с армиями, либо шла за ними следом. Новое поколение
граждан государств, освободившихся от колониальной зави-
симости после Второй мировой войны, сегодня уже плохо по-
мнит такой симбиоз силы и религиозной морали, формиро-
вавшийся между светскими представителями европейских
метрополий и имперской церкви. Этому поколению следует
познакомиться с трогательным романом «Распад» нигерий-
ского автора Чинуа Ачебе, в котором рассказывается о траге-
дии главного героя по имени Оконкво в условиях колониаль-
ного правления и распространения христианства в дельте реки
Нигер.
Приведенные выше соображения подводят к выводу о
210
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
неразумности легитимации произвольных исключений из РНБ
на основе этической оценки методов производства товаров
(хотя существует мнение, что это не противоречит идее ГА ГГ).
Такова была основная позиция развивающихся стран на кон-
ференции по проблемам окружающей среды, состоявшейся в
июне 1992 года в Рио-де-Жанейро. Ими было сделано жесткое
заявление против использования торговых санкций для дос-
тижения природоохранных целей. Приведу мнение Центра
науки и окружающей среды, являющегося сегодня наиболее
радикальной неправительственной организацией Индии в
вопросах экологии:
В современных мировых реалиях только государства Севера
используют торговлю для оказания воздействия на страны, не
придерживающиеся экологических норм. Конечно, на Амери-
ку вряд ли повлияют угрозы Индии или Кении прекратить
торговлю с ней. Но дело заключается в том, что именно стра-
ны Севера оказывают наибольшее воздействие на мировую
экологию. Инструменты поддержания глобального порядка
должны соответствовать принципам справедливости и доступ-
ности для всех. Наращивание влияния стран Севера (за счет
односторонних демонстративных действий НПО богатых
стран и торговых санкций, вводимых их правительствами) не
может сделать мир лучше37.
Эти доводы не были учтены Апелляционным органом ВТО
в 1998 году при принятии решения по «делу о креветках и
черепахах», инициированному Индией и еще тремя развива-
ющимися странами в отношении закона США, запрещающе-
го импорт креветок, если они выловлены без использования
мелкоячеистых сетей, в которые не могут попасть черепахи38.
Хотя США проиграли дело из-за мелких технических фор-
мальностей, ВТО отменила свои предыдущие решения в
пользу истцов из развивающихся стран, солидаризировавшись
с американскими «зелеными» и законодателями, ратующими
за торговые ограничения.
Нет сомнений, что на Апелляционный орган сильно по-
влияли лоббисты богатых экологических НПО. Они настаи-
вали на том, что еще одно решение, подобное принятому по
211
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
вылову тунца, может подорвать репутацию ВТО. Хотя Ральф
Надер и называл функционеров ВТО «безликими судьями»,
глаза и уши у них все же есть. Активность НПО богатых стран
гораздо более наглядно демонстрирует политические реалии,
неизбежно отражающиеся на мнениях и постановлениях этих
судей, нежели декларативные заявления на конференции в
Рио-де-Жанейро и доклады малозаметных, плохо финансиру-
емых НПО бедных стран, вынужденных подчиняться прини-
маемым решениям.
Как ни странно, в обоснование отмены прежних реше-
ний о временном запрете доступа на рынки товаров, методы
производства которых противоречат нормам морали, Апел-
ляционный орган ВТО ссылается (отчасти) на Преамбулу
Марракешского соглашения 1994 года о создании ВТО, в ко-
торой фигурирует словосочетание «устойчивое развитие»!
Даже Богу не известно, что подразумевается под этим поня-
тием, столь же нелепым и неопределенным, каким в 1960-х и
1970-х годах был термин «социализм». Тогда все политики
стран «третьего мира» исповедовали социализм, цинично оп-
равдывая неэтичность используемых средств путем присое-
динения определений типа арабский или африканский. Жаль,
что Апелляционный орган ВТО обратился к этой неопреде-
ленной фразе из преамбулы, а не к официальным деклараци-
ям, принятым на конференциях по окружающей среде, в час-
тности - в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где был четко выражен
протест против использования торговых санкций.
Кроме того, странно требовать внимания к преамбулам
от развивающихся стран, которые не имеют возможности изу-
чить все тонкости юридических текстов торговых договоров
и мер. Большинство людей, причем не только среди участни-
ков переговоров от развивающихся стран, считает преамбулу
подобием увертюры к опере: слушателям позволительно по-
листать либретто и даже пошептаться с друзьями, пока не на-
чалось само представление.
Решение по «делу о креветках и черепахах» возмутило
многих представителей развивающихся стран. Оно приотк-
рыло ящик Пандоры, что обеспокоило авторов доклада ГА'ГГ
по торговле и окружающей среде 1991 года. Оно полностью
212
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
применимо к Соединенным Штатам, в отличие от абсолютно-
го большинства государств, не подписавших Киотский прото-
кол по глобальному потеплению. Ведь Америка торгует това-
рами, произведенными с помощью методов, которые другие
страны могут посчитать пагубными для окружающей среды. В
таком случае разговор пойдет о фактическом эмбарго, посколь-
ку при изготовлении большинства товаров используется энер-
гия. Единственной защитой Соединенных Штатов является
их мощь и способность с помощью угроз не дать другим госу-
дарствам принять соответствующее законодательство. Но это
лишь сохраняет глобальную дисгармонию, а также цинизм
асимметричной и несправедливой системы урегулирования
споров в ВТО, которая так или иначе, даже неумышленно,
выносит решения в пользу наиболее сильных держав.
Однако нельзя исключать действий против США, осно-
ванных на данном прецеденте, в случае, например, торговли
табачными изделиями. Хотя Соединенным Штатам и ФРГ уда-
лось протащить исключения на их рекламу в недавнее анти-
табачное соглашение, подписанное в рамках Всемирной орга-
низации здравоохранения, в большинстве государств
ограничения на такую рекламу фактически действуют39. Ис-
пользуя в качестве прецедента решение по делу о креветках и
черепахах, некоторые страны могут просто запретить прода-
жу на внутреннем рынке сигарет, если производители или
дистрибьюторы рекламируют их. На практике это означало
бы запрет на импорт американских сигарет. Поскольку табач-
ный бизнес справедливо считается коррумпированным, а ку-
рение - вредной, хотя и разрешенной законом привычкой,
запретительные меры вызвали бы одобрение общественнос-
ти других стран. А обратиться за помощью в ВТО американ-
цы не смогут, так как сами выбили почву у себя из-под ног
«делом о креветках и черепахах». Зададимся вопросом: а что в
данном случае предпримет Конгресс? Неужели конгрессмены
выйдут на митинг у здания Капитолия, осуждая заносчивость
ВТО и угрожая выходом США из нее? Можно представить
себе не одну подобную (хотя и маловероятную) коллизию.
Короче говоря, напор «зеленых» и явная робость Апелля-
ционного органа ВТО привели к неадекватному результату.
213
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Существует ли оптимальное решение проблемы соотношения
торговли и морали? Думаю, что нужно прекратить попытки
обязать все страны использовать определенные методы про-
изводства посредством мер, по своей сути являющихся торго-
выми санкциями. Взамен богатым и влиятельным странам,
стремящимся распространять свои нравственные ценности
(как традиционные, так и специфические), стоило бы финан-
сово поддержать те методы производства, которые представ-
ляются им правильными (стимулируя, например, отказ от ко-
шельковых сетей или использование средств для предотвра-
щения гибели черепах), выделяя средства на решение проблем,
имеющих, как они считают, этическую составляющую. По сути,
именно так поступили развитые государства, подписавшие
Киотский протокол по глобальному потеплению: признав ску-
дость ресурсов «третьего мира», они приняли на себя обяза-
тельство предоставить ему финансовую и технологическую
помощь в переходе к производству с меньшими выбросами
двуокиси углерода в атмосферу. Аналогичным образом, Аме-
рика могла бы закупить устройства для предотвращения по-
падания черепах в сети, стоящие примерно 50 долларов за
штуку, и отправить их в качестве подарка в развивающиеся
страны. Думаю, что на это понадобилось бы не более 10 мил-
лионов долларов, то есть - менее 1/10 ежегодных расходов
МВФ на командировки сотрудников.
Кроме того, было бы неплохо включить в Конвенцию о
международной торговле исчезающими видами положения,
касающиеся сомнительных методов производства, как уже
известных, так и способных появиться в будущем. Сейчас Кон-
венция затрагивает только торговлю исчезающими видами
живой природы, запрещая, к примеру, торговлю тиграми, че-
репахами и их частями. Но если сегодня уже существуют сред-
ства для предотвращения попадания черепах в сети, было бы
разумно включить в Конвенцию требование использовать эти
средства. Хотя «дело о креветках и черепахах» не имеет не-
посредственного отношения к Конвенции, международный
запрет на вылов креветок без использования средств, предот-
вращающих гибель черепах, и предложения по финансирова-
нию их закупки (по аналогии с Киотским протоколом, предус-
214
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
матривающим значительно более крупные суммы) наверняка
сняли бы часть вопросов в этом затянувшемся диспуте.
Защитники окружающей среды должны помнить, что де-
монстрация силы и лоббирование, которые они все чаще ис-
пользуют, обосновывая благой целью борьбы с безнравствен-
ными интересами компаний, не всегда обеспечивают
оптимальное разрешение конфликтов между торговлей и эко-
логией. Победа «зеленых» в деле о креветках и черепахах ста-
ла поражением для всего мира; в этой битве был неправильно
определен противник.
Глобальное загрязнение и ВТО
До сих пор мы уделяли основное внимание тому, что я
называю внутринациональными экологическими вопросами.
Теперь остановимся на общемировых проблемах, таких как
глобальное потепление, разрушение озонового слоя, кислот-
ные дожди и другие явления, связанные с деятельностью, осу-
ществляемой в рамках национального законодательства или
в сферах, находящихся вне компетенции отдельных стран, но
имеющих последствия для всех государств. Тут важно напом-
нить, что хотя речь идет о проблемах глобального масштаба,
они вовсе не обязательно являются следствием глобализации.
Так, разрушение озонового слоя происходит отчасти потому,
что люди используют аэрозольные баллончики, а глобальное
потепление усиливается в результате перегнивания навоза ин-
дийских коров и вырубки лесов, поглощающих углекислый
газ, причем эта вырубка часто ведется в рамках традиционно-
го подсечно-огневого земледелия.
Для решения глобальных экологических проблем заклю-
чаются специальные многосторонние соглашения40. Обычно
в них участвует меньшее число стран, чем в договоренностях
в рамках ВТО, число членов которой постоянно увеличивает-
ся и превышает 145, а ряд государств, включая Россию, нахо-
дится на пороге вступления в нее. Некоторые из многосто-
ронних соглашений по охране окружающей среды позволяют
использовать торговые ограничения в отношении как не-чле-
нов ВТО, рассматриваемых в качестве «безбилетников», так и
215
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
членов, считающихся «отступниками». В первом случае при-
мером является Монреальский протокол об озоноразруша-
ющих веществах, запрещающий использование хлорфторуг-
леродных веществ в холодильниках. Подписавшие его
государства имеют возможность применять торговые санкции
в отношении стран-«безбилетников», не взявших на себя со-
ответствующие обязательства и продолжающих использовать
подобные вещества.
Возникает вопрос: а если все эти «безбилетники» и «от-
ступники» окажутся членами ВТО, на которых распространя-
ется РНБ? Очевидно, что ВТО придется предусмотреть не-
кий механизм исключений, допускающий выборочное и
дискриминационное использование торговых ограничений. В
противном случае возникнут противоречия, которые вряд ли
удастся разрешить в рамках существующего механизма урегу-
лирования споров ВТО. Это создает проблему для «зеленых»,
настаивающих на легитимности использования торговых сан-
кций участниками международных соглашений по охране ок-
ружающей среды.
Если ВТО не станет препятствием для таких мер, разум-
но ли их применение в данной ситуации? В частности, участ-
никам международных соглашений по охране окружающей
среды необходимо помнить о том, что не всегда правильно
считать всех остальных «безбилетниками». Вполне возможно,
что они просто не хотят ехать в этом автобусе! У каждого та-
кого соглашения есть два измерения: эффективность и спра-
ведливость. Возьмем, например, Киотский протокол, подпи-
санный большой группой стран в декабре 1997 года с целью
решения проблемы глобального потепления. Большинство
стран приняло обязательство сократить к 2010 году выбросы
«парниковых газов». Однако Соединенные Штаты отказались
подписывать протокол, исходя из соображений эффективнос-
ти и справедливости. Американцы считают его неэффектив-
ным, а незначительные требования к сокращению выбросов в
развивающихся странах несправедливыми41. Правда, если под-
нять уровень запланированного сокращения выбросов на-
столько, чтобы удовлетворить американские претензии, то это
сочли бы несправедливым развивающиеся страны. Они одер-
216
Глава IL Существует ли угроза экологии?
жали победу: США оказались в роли «безбилетников», остав-
шись единственным крупным государством, не подписавшим
Киотский протокол. Но должны ли в таком случае применяться
в отношении США торговые санкции, указанные в протоколе?
Едва ли. Даже если в этой ситуации игнорировать фактор
силы, единственно правильное решение - это учесть возраже-
ния и интересы не подписавшихся государств, а не иницииро-
вать против них торговые санкции из-за их несогласия с мне-
нием ограниченной (то есть - еще не в полной мере
многосторонней) коалиции. В большинстве случаев это не
потребует радикальных уступок. Попробую проиллюстриро-
вать свою мысль.
Главным поводом возражений американских законодате-
лей (причем из обеих ведущих политических партий) против
Киотского протокола стало то, что в соответствии с ним раз-
вивающимся странам не обязательно брать на себя бремя ре-
шения задач по сокращению выбросов двуокиси углерода.
Часто забывают, что, за небольшим исключением, американс-
кие сенаторы выступили против подписания Киотского про-
токола еще тогда, когда у власти были демократы во главе с
президентом Клинтоном. Администрация Джорджа Буша-
младшего просто реанимировала вопрос и устроила вокруг
него театральное представление, вызвав аплодисменты среди
своих сторонников, не разделяющих идеалы защиты окружа-
ющей среды, и бурю протестов со стороны «зеленых» всего
мира.
Возражения Сената по поводу протокола можно было бы
преодолеть, даже фактически сохранив схему распределения
нагрузки между богатыми и бедными странами; достаточно
просто изменить некоторые формулировки. Дело в том, что
Киотский протокол подразумевает использование принципов,
которых уже не придерживаются американские законодате-
ли. Раньше утверждалось, что развивающиеся страны остают-
ся в стороне от решения глобальных экологических проблем
в результате «прогрессивного» подхода к распределению фун-
кций, согласно которому бедные должны нести меньшее бре-
мя, чем богатые. Но этот принцип все чаще подвергается кри-
тике в США из-за возрождения консервативной идеологии.
217
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Другим официальным объяснением необходимости освобож-
дения развивающихся стран от нагрузки по сокращению вред-
ных выбросов было то, что именно богатые государства раз-
рушали окружающую среду в течение нескольких десятилетий
промышленной революции, во время которой в атмосферу
поступило огромное количество двуокиси углерода; поэтому
платить за это должны они, а не развивающиеся страны.
Аргументация в пользу «прогрессивности» распределения
задач относилась к текущим показателям выбросов, а утверж-
дения типа «мы более виноваты, чем они» - к их накопленным
объемам. Но в обоих случаях не учитывался политический
аспект. Оба аргумента использовались при формулировании
Киотского протокола непоследовательно, что не способство-
вало улучшению положения бедных стран.
Можно достичь сходного результата, взяв на вооружение
принципы, которые уже сегодня работают в Америке, то есть -
разделив проблемы накопленных и текущих загрязнений.
Возьмем, к примеру, первые. Недавно Соединенные Штаты
решили создать «суперфонд», источником которого должны
стать поступления от компаний, компенсирующие их прошлую
деятельность, негативно сказавшуюся на окружающей среде,
причем даже если пагубное влияние этого загрязнения науч-
но не доказано. Нужно просто убедить американцев согласить-
ся на международном уровне с той же схемой, которую они
вводят внутри своей страны: за экологический ущерб, нане-
сенный в прошлом, нужно платить, а средства (сотни милли-
ардов долларов) должны поступать в международный «супер-
фонд».
Этот фонд мог бы использоваться для финансирования
внедрения в развивающихся странах технологий, не влеку-
щих выброса двуокиси углерода, а также для разработки обо-
рудования по ее улавливанию. Тот факт, что американцы яв-
ляются лидерами в данной области исследований и что их
промышленность выиграет при таком подходе к делу, мог бы
стать сильным аргументом в пользу их участия в соответству-
ющих международных договоренностях.
В вопросе же о текущих выбросах можно потребовать от
каждой страны компенсации за нетто-эмиссию двуокиси угле-
218
Глава 11. Существует ли угроза экологии?
рода (то есть - с учетом объемов его поглощения). Это означа-
ло бы внедрение принципа покупки квот на всякие выбросы,
столь любимого американцами за его рыночный характер.
Вполне вероятно, что богатые страны автоматически возьмут
на себя наибольшую долю расходов, чтобы иметь возможность
осуществлять выбросы в последующие годы. Тем самым, у них
появится дополнительный стимул к их сокращению.
Таким образом, за счет использования двух новых прин-
ципов - создания «суперфонда» для компенсации прошлых
выбросов и необходимости покупки квот на текущую эмис-
сию парниковых газов - Киотский протокол можно было бы
видоизменить и переформулировать так, чтобы он соответ-
ствовал современным американским подходам и в то же вре-
мя обеспечивал распределение финансового бремени между
богатыми и бедными странами, мало отличающееся от преду-
смотренного протоколом изначально.
Суть моих предложений сводится не только к тому, чтобы
за счет некоторой модификации Киотского протокола снять
возражения против него со стороны США, но и продемонст-
рировать важность квалифицированной постановки задач и
справедливого распределения бремени их выполнения. Ис-
пользование торговых санкций в качестве орудия давления
на упрямых «безбилетников» - не лучший способ решения
проблемы.
За всю историю ВТО еще не было случая, чтобы государ-
ства-члены, не подписавшие международное соглашение по
охране окружающей среды, жаловались на применение к ним
в этой связи торговых санкций. Это вопрос, скорее, академи-
ческий, пусть он таковым и остается.
219
12
Корпорации: хищники
или благодетели?
В фильме Вуди Аллена «Манхэттен» один из персонажей
рассказывает про отель, где кормят ужасно, да еще и порции
мизерные! Критика транснациональных корпораций зачастую
звучит аналогичным образом. ТНК осуждают за отказ от дея-
тельности в бедных странах, что увеличивает отставание пос-
ледних от более успешных государств. В то же время раздают-
ся жалобы на то, что ТНК наносят ущерб принимающим
странам, своекорыстно эксплуатируя их.
Негодование по поводу игнорирования транснациональ-
ными корпорациями стран, нуждающихся в иностранных ин-
вестициях, неуместно. Вовсе неудивительно, что в ряде бед-
ных государств ТНК не ведут бизнеса - ведь чтобы не
прогореть, они должны получать прибыль, а не заниматься
благотворительностью. Если вы хотите получить инвестиции,
надо предложить для них привлекательные условия. Обычно
это подразумевает политическую стабильность и некие эко-
номические преимущества, например - дешевизну рабочей
силы или наличие полезных ископаемых. Некоторые страны
неспособны заинтересовать иностранных инвесторов просто
потому, что не обладают никакими преимуществами.
Эти государства-неудачники сталкиваются с жесткой ре-
альностью: для привлечения транснациональных корпораций
недостаточно хорошей политики и системы управления. По-
мнится, как-то я участвовал в дискуссии на Радио Ямайки с
вдовой бывшего премьер-министра страны Майкла Мэнли -
убежденного социалиста, харизматичного лидера и обаятель-
220
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ного человека. Женщина пожаловалась, что власти страны
делают все возможное для привлечения инвестиций, в част-
ности - обеспечивают максимальную свободу торговли, но
ничего не помогает. В ответ я предложил переформулировать
вопрос: а можно ли достичь лучших результатов с помощью
протекционизма? Конечно, нет. Невозможно представить себе,
чтобы Ямайка смогла привлечь инвестиции, наглухо закрыв
свой небольшой внутренний рынок. Кроме того, к счастью,
речь не идет о полном экономическом провале страны. В кон-
це концов, более половины ее граждан, включая бывшего го-
сударственного секретаря США Колина Пауэлла и социолога
из Гарвардского университета Орландо Патерсона, работают
за границей. Благодаря территориальной близости к США
Ямайка успешно реализует внешнеориентированную страте-
гию. Воистину неуспешными остаются немногие страны, у ко-
торых вообще нет шансов на процветание из-за отсутствия
потенциала для развития торговли, привлечения иностран-
ных инвестиций и эмиграции граждан, а также из-за полити-
ческих кризисов (как в раздираемых войнами государствах
Африки).
Нереалистично ожидать прихода ТНК в эти государства
с целью их «спасти». Единственный выход - компенсировать
пренебрежение к ним со стороны частного капитала за счет
программ «помощи развитию» по официальным каналам, тех-
нического содействия и корпоративного спонсорства, предо-
ставив денежные ресурсы и ноу-хау, которые не поступают на
рыночной основе. Например, Всемирному банку следовало бы
отказаться от финансирования таких стран, как Индия и Ки-
тай, которые, без сомнения, имеют возможность развиваться
самостоятельно, а сконцентрировать усилия и средства на ока-
зание помощи странам, которым она жизненно необходима.
Однако Всемирный банк распределяет деньги между макси-
мально большим числом получателей, стремясь усилить свою
роль в мире; даже такие организации иногда возглавляют
люди, руководствующиеся в своей политике не общественным
благом, а личными амбициями.
Вокруг же корпораций, которые все-таки начинают биз-
нес в бедных странах, идет настоящая борьба. В 1950-е годы
221
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
первые специалисты в области экономического развития, в
частности - Ганс Зингер, выражали недовольство тем, что ТНК
создают на территории принимающих государств анклавы, не
оказывающие никакого - ни положительного, ни отрицатель-
ного - влияния на местную экономику. Это наблюдение было
справедливо для корпораций добывающих отраслей, в част-
ности - добычи алмазов и бокситов1. Однако сегодня основ-
ной объем инвестиций вкладывается в обрабатывающую про-
мышленность, а особенно - в финансовые и прочие услуги.
Поэтому озабоченность вызывает не то, что транснациональ-
ные корпорации не оказывают влияния на принимающие стра-
ны. Наоборот, идут жаркие споры между теми, кто считает
ТНК хищниками, и теми, кто видит в них благодетелей. По-
стараюсь показать, что позитивная оценка основана на более
убедительных доводах.
Пагубные последствия?
В романе «Партизаны» нобелевский лауреат В.С. Найпол
в присущей ему ироничной манере упоминает об останках
технопарка - «одного из неудачных проектов первых дней
независимости». «Для иностранных инвесторов были приду-
маны налоговые каникулы; многие появлялись лишь на время
их действия, а затем куда-то исчезали»2. Найпол подразумева-
ет, что транснациональные корпорации пользовались льгота-
ми в области налогообложения, ничего не давая взамен, а за-
тем покидали страну.
Еще одна «гонка но нисходящей»
Анализируя последствия привлечения транснациональ-
ных корпораций с помощью налоговых льгот, многие автори-
тетные исследователи опасаются именно такого развития со-
бытий, когда начнется «гонка по нисходящей», в которой
бедные страны будут соперничать друг с другом за предостав-
ление иностранным инвесторам все более выгодных условий.
В результате принимающие страны окажутся в проигрыше.
Подобное явление весьма распространено на внутригосудар-
222
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ственном уровне, например - между штатами США; еще до
своего избрания президентом США Билл Клинтон имел дело
с внешним миром, занимаясь привлечением иностранных ин-
вестиций в штат Арканзас в качестве его губернатора.
Правда сомнительно, что развивающиеся страны только
проигрывают в этой гонке. Хотя нельзя исключать негатив-
ного исхода, ТНК приносят значительную пользу, перевеши-
вающую потери от предоставления им налоговых и прочих
льгот, например - права безвозмездного пользования землей.
Тут полезна аналогия с политикой помощи бедным странам.
Условия ее предоставления бывают весьма обременительны-
ми, когда речь идет о займах. Их надо возвращать, причем
проценты по ним могут быть близки к рыночным (как в пер-
вых японских программах помощи). Помощь бывает также
увязана с импортом из государств-доноров. В результате стра-
на-получатель зачастую вынуждена приобретать товары и ус-
луги по завышенным ценам и на менее выгодных условиях,
нежели в случае самостоятельного выбора наиболее дешевых
поставщиков. Увязка с импортом характерна для программ
продовольственной помощи, когда государства-доноры пред-
лагают свою сельскохозяйственную продукцию, а не деньги
на ее закупку где-либо по своему усмотрению. Довольно аб-
сурдны недавние претензии США к Европейскому Союзу по
поводу того, что введенные им ограничения на трансгенные
продукты и семена якобы стали причиной отказа стран Афри-
ки от американской продовольственной помощи. Для предот-
вращения там голода американцы могли бы просто предоста-
вить денежную помощь, за счет которой были бы закуплены
европейские продукты, не содержащие трансгенных компо-
нентов. Суть дела заключалась в том, что США хотели отпра-
вить в Африку трансгенные продукты собственного произ-
водства.
Поскольку реальная полезность денежной помощи неред-
ко снижается за счет требований и условий, выставляемых
государствами-донорами, в некоторых случаях получатели
вообще могут оказаться в убытке! Ряд экономистов указывает,
что бедным странам не стоит соглашаться на что-либо просто
потому, что оно называется помощью, а хорошенько все взве-
223
Часть IL «Человеческоелицо» глобализации
шивать и отказываться от сомнительных предложений. Даре-
ный конь может оказаться троянским! То же самое возможно
в случае предоставления транснациональным корпорациям
излишне щедрых налоговых льгот.
Однако, как правило, речь идет о снижении, а не полной
отмене налогов, выплачиваемых корпорациями. Таким обра-
зом, принимающая страна в любом случае получает какие-то
дополнительные налоговые доходы. Другие выгоды от прямых
иностранных инвестиций состоят в росте занятости, а также
знакомстве с техническими достижениями и эффективными
методами управления.
Соперничество между принимающими странами за при-
влечение инвестиций весьма выгодно транснациональным
корпорациям. Но им этого мало, они давно пытаются еще бо-
лее усилить свои позиции в государствах «третьего мира». С
этой целью они настаивают на введении «кодексов поведе-
ния» и даже обязательных норм (как, например, предложен-
ных в ВТО Европейским Союзом), которые не позволяли бы
принимающим странам как-то ограничивать операции нахо-
дящихся на их территории ТНК (в частности - обязывать их
использовать в производстве только местные ресурсы или
брать на себя экспортные обязательства). Например, по на-
стоянию бизнеса Организация экономического сотрудниче-
ства и развития пыталась (правда, безуспешно) разработать
многостороннее соглашение по инвестициям, а Европейский
Союз и Япония предлагают заключить обязательный к испол-
нению договор по инвестициям в ходе текущего раунда мно-
госторонних торговых переговоров, начатого в Дохе3.
Подобные усилия обычно обосновываются тем, что они
будут способствовать более упорядоченному и эффективному
распределению в мире дефицитных инвестиционных ресур-
сов. Но если таков действительный смысл предлагаемых со-
глашений, то они должны предусматривать отмену не только
ограничений на деятельность ТНК, но и предоставляемых им
льгот. Ведь и ограничения, и искусственные стимулы (посред-
ством низких налоговых ставок) в равной мере искажают ми-
ровое производство и торговлю. Однако, если проанализиро-
вать лоббистские усилия бизнеса, станет очевидно, что он
224
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
не намерен отказываться от получения налоговых льгот и
субсидий.
Крупные компании н малые страны
«Гонка по нисходящей» в сфере инвестиций является ча-
стью более общей проблемы взаимоотношений между круп-
ными корпорациями и малыми странами. Считается, что пос-
ледние вынуждены соглашаться на любые требования
корпораций.
Тревогу по этому поводу обычно обосновывают сопостав-
лением валового внутреннего продукта государств и объема
продаж ТНК. Получается, что крупнейшие корпорации зани-
мают половину мест в списке 100 главных экономических
субъектов мира! Однако, эта драматическая статистика некор-
ректна, поскольку речь идет о показателях, которые нельзя
сравнивать между собой. Чтобы понять это, представим себе
рубашку, продаваемую за 100 долларов. В ее цену (которую
экономисты назвали бы валовой стоимостью) входят затраты
на приобретение ткани - 70 долларов, а также оплата труда и
прибыль в размере 30 долларов (на экономическом языке -
факторные доходы или добавленная стоимость швейной про-
мышленности). ВВП - это сумма факторных доходов (или до-
бавленной стоимости) всех отраслей, включая швейную про-
мышленность. Неправомерно сопоставлять объем продаж,
представляющий собой валовый показатель, с ВВП, то есть -
добавленной стоимостью. Методологически неверное сравне-
ние преувеличивает роль корпораций, поскольку в любой стра-
не суммарный товарооборот (объем продаж) значительно пре-
вышает ее ВВП.
Бельгийский экономист Пол де Гроуве и сенатор Филип
Камермен первыми обратили внимание на некорректность
такого рода сопоставлений между государствами и корпора-
циями, предложив использовать показатель добавленной сто-
имости, создаваемой корпорациями. Подобная корректиров-
ка радикально изменила картину. «В 2000 году объем продаж
компании “Дженерал моторе” составил 185 миллиардов дол-
ларов, а добавленная стоимость - 42 миллиарда долларов; про-
225
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
дажи компании “Форд” равнялись 170 миллиардов долларов,
а добавленная стоимость - 47 миллиардов долларов; продажи
компании “Роял Датч/Шелл” составили 149 миллиардов дол-
ларов, а добавленная стоимость - только 36 миллиардов дол-
ларов». Противники корпораций утверждали, что «в список
ста крупнейших субъектов мировой экономики входит 51
ТНК, а в “списке пятидесяти” - 14 ТНК; однако при анализе
показателей добавленной стоимости цифры фактически соста-
вили 37 и 2, соответственно»4.
Даже если бы в результате корректного сравнения выяс-
нилось, что ТНК все же доминируют, это совершенно необя-
зательно служило бы подтверждением страхов по поводу их
якобы хищнической деятельности. Слабые страны также спо-
собны играть на противоречиях между крупными корпора-
циями. Например, Польша недавно имела возможность выбо-
ра между «Эйрбюс» и «Боингом» - ведущими авиастроитель-
ными корпорациями мира, давно и жестко конкурирующими
между собой. Компанию «Энрон» обвиняли в том, что за не-
сколько лет до своего банкротства она нанесла ущерб Индии.
Однако проблема заключалась в том, что индийское прави-
тельство, стремившееся быстро обеспечить инвестиции в на-
циональную электроэнергетику, само неразумно отказалось от
проведения тендера среди поставщиков, тем самым позволив
«Энрону» легко обойти других потенциальных инвесторов5.
Следует напомнить критикам корпораций главный вы-
вод экономистов, сделанный относительно широко известно-
го утверждения Джона Кеннета Гэлбрэйта о том, что круп-
ные корпорации суть монополии. Монопольная власть
зиждется на фактическом ограничении возможности прихода
на рынок других игроков. Если на нем могут появиться новые
компании, то возникает конкуренция, а потому наличие в от-
расли крупных фирм не обязательно означает получения ими
монопольных прибылей. Неверно делать выводы, исходя толь-
ко из размеров корпораций. Отраслевые лидеры, получающие
сверхприбыли, вынуждены учитывать вероятность прихода в
отрасль других таких же крупных компаний, что разрушит их
монопольную власть и сверхдоходность. То же самое верно и
для экономической политики. Умные правительства играют
226
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
на противоречиях между ТНК из разных стран, избегая воз-
никновения зависимости от какой-либо одной из них.
Правда, доводы, направленные на развенчание мифа о
грабеже небольших государств крупными корпорациями, не
столь убедительны в случае бедных малых стран со слабой го-
сударственной властью. Тут приходится признать, что бога-
тые корпорация могут при помощи подкупа склонять высо-
копоставленных и рядовых политиков, чиновников и
бюрократов этих стран к созданию условий, способствующих
получению корпорациями искусственных сверхприбылей,
пагубных для социального развития принимающей страны.
Получаемая прибыль делится между ТНК и коррумпирован-
ными чиновниками. Такое вполне возможно, об этом ходит
множество слухов, особенно в странах Африки, погрязших в
войнах и эпидемиях. Однако в силу деликатности вопроса
неоспоримых доказательств практически нет.
Все же складывается впечатление, что ситуация меняется
к лучшему благодаря тому, что многие организации, занимаю-
щиеся помощью бедным странам, озаботились данной пробле-
мой и предпринимают определенные действия. Имеются об-
надеживающие примеры обеспечения транспарентности, как
в случае с недавними соглашениями, требующими раскрытия
нефтяными корпорациями сумм, выплачиваемых местным пра-
вительствам в качестве роялти. До настоящего времени такая
информация не разглашалась, из-за чего значительная часть
нефтяных поступлений исчезала неизвестно куда6. Соглаше-
ния стали результатом усилий коалиции неправительствен-
ных организаций, получившей название «Паблиш уот ю пэй»
(«Сообщите, сколько вы платите») и возглавляемой финансис-
том Джорджем Соросом. Стоит отметить также призывы к
раскрытию условий допуска конкретных ТНК в экономику
принимающих государств, а также такие меры, как принятие
в ОЭСР «кодекса поведения корпораций», ставящего вне за-
кона дачу взяток чиновникам принимающих стран (что стало
возможным благодаря усилиям США по утверждению подоб-
ных норм в отношении своих компаний). Все это говорит о
том, что широкомасштабные злоупотребления становятся все
менее вероятными.
227
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Политическое вмешательство
Особое негодование вызывают у противников ТНК фак-
ты грубого и бесцеремонного вмешательства корпорации в
политику принимающих стран7. Два классических примера
относятся к истории Южной Америки и Африки. Когда в Чили
президент Сальвадор Альенде предпринял попытку радикаль-
ного сдвига влево всей экономической политики страны и
правил привлечения иностранных инвестиций, действовав-
шие там крупные ТНК предприняли ответные действия при
активной поддержке со стороны ЦРУ и Генри Киссинджера
(чья роль в нарушении прав человека в Чили недавно вновь
привлекла внимание общественности). Сегодня доподлинно
известно, что корпорации «Ай-Ти-Ти» и «Пепси-Кола» уча-
ствовали в организации государственного переворота с це-
лью свержения законно избранного президента8. В своем не-
давнем пылком обвинении в адрес Киссинджера Кристофер
Хитченс подробно описал его злодеяния:
В сентябре 1970 года в ходе президентских выборов возникло
понимание, что Конгресс Чили утвердит в качестве следую-
щего президента страны доктора Сальвадора Альенде. Одно
его имя звучало анафемой не только для местных ультрапра-
вых движений, но и для ряда действовавших в Чили влия-
тельных ТНК (в частности - «Ай-Ти-Ти», «Пепси-Кола» и
«Чейз Манхэттен бэнк»), а также для ЦРУ.
Эта ненависть быстро передалась и президенту США Никсо-
ну. Он был лично обязан главе корпорации «Пепси-Кола»
Дональду Кендаллу за то, что тот принес администрации Ник-
сона первый успех на международной арене. Через 11 дней
после победы Сальвадора Альенде на выборах в результате
ряда встреч в Вашингтоне была фактически предрешена судь-
ба чилийской демократии. Обсудив ситуацию с Дональдом
Кендаллом, а также с руководителем «Чейз Манхэттен бэнк»
Дэвидом Рокфеллером и директором ЦРУ Ричардом Хелмсом,
Киссинджер договорился о встрече с президентом США. Из
записей присутствовавшего на этой встрече Хелмса становит-
ся понятно, что президент не тратил лишних слов на разъяс-
нение своей позиции: нельзя допустить Альенде к власти; ни-
какой дипломатии; можно использовать до 10 миллионов
228
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
долларов, если понадобится - больше; работать день и ночь,
направить лучших специалистов; разрушить экономику стра-
ны; на разработку плана действий - 48 часов9.
В 1960-1961 годах бельгийская корпорация «Юньон ми-
ньер» была замешана в событиях в Катанге, где после сверже-
ния в сентябре 1960 года, а в январе 1961 года - убийства Пат-
риса Лумумбы было установлено марионеточное правитель-
ство Чомбе. Патрис Лумумба был первым избранным лидером
Конго, получившего независимость от Бельгии 30 июня 1960
года. Его единственными прегрешениями были жесткая анти-
колониальная позиция и левая ориентация10.
Эти примеры вполне типичны. Вспомним также, как ЦРУ
участвовало в свержении законного премьер-министра Ира-
на Мохаммеда Моссадыка в интересах крупных нефтяных ком-
паний США или отстаивало позиции ТНК, в частности -
«Юнайтед фрут компани», в Центральной и Южной Америке11.
Сегодня такие случаи стали значительно менее вероятны-
ми, даже практически невозможными по двум причинам. Во-
первых, многие слаборазвитые страны перешли к демокра-
тии, пусть и несовершенной. Грубые политические махинации
оказываются на виду, поскольку демократические процедуры
позволяют различным социально ответственным группам и
отдельным индивидам, не связанным с властью, изобличать
злоупотребления со стороны корпораций и правительств. Во-
вторых, в эпоху телевидения и интернета подобные изобли-
чения вызывают широкий общественный резонанс. Предпо-
ложим, что Горбачев ввел бы войска на Балканы. Но
«Си-Эн-Эн» передает видеорепортажи с места событий, мо-
ральный авторитет Горбачева падает, он быстро оказывается
вынужден признать политическую ошибку и изменить курс.
Подобные изменения значительно снизили вероятность
грубого вторжения во внутреннюю политику государств со
стороны ТНК. Наоборот, теперь главные претензии основа-
ны на чрезмерной требовательности к транснациональным
корпорациям. Им, оказывается, следует вмешиваться во внут-
реннюю политику. В программах некоторых НПО даже со-
держатся обвинения корпораций в пренебрежении к делам
государств и невмешательстве в них.
229
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
Один из примеров - события 1999 года в Нигерии. Мно-
гие экологические и правозащитные НПО обвиняли корпо-
рацию «Роял Датч/Шелл» в том, что она попустительствует
правительству страны, погрязшему в злоупотреблениях12.
Нигерийскую военную хунту обвиняли в том, что нефтяные
доходы, полученные в провинции Огонилэнд, расположенной
в дельте реки, вывозились оттуда и направлялись на другие
нужды. Нефтяная компания столкнулась с акциями протеста,
включавшими захват ее имущества и сотрудников. Ей вменя-
лось в вину то, что она якобы поддерживала жестокие репрес-
сии, осуществлявшиеся нигерийскими властями. Кроме того,
демонстранты обвиняли нефтедобытчиков в разрушении ок-
ружающей среды.
Но разве можно обвинять иностранные компании в том,
что в соответствии с политикой правительства Нигерии не-
фтяные доходы направляются на решение приоритетных об-
щегосударственных задач, а провинция Огонилэнд, по мне-
нию ее жителей, получает несправедливо малые крохи?
Распределение экспортной выручки, налогов, роялти и дру-
гих доходов между различными получателями внутри страны
определяется ее правительством и не имеет никакого отно-
шения к правам человека. Если бы ТНК участвовали в про-
цессе принятия таких решений, это означало бы вмешатель-
ство в политику. А этого не потерпит ни одна страна, которая
ценит свою независимость, полученную в ходе борьбы с коло-
ниальными державами. Очевидно, что жители Огонилэнда
хотели перераспределения доходов в свою пользу; но столь
же очевидно и то, что компания «Роял Датч/Шелл» не должна
участвовать в решении подобных вопросов, относящихся ис-
ключительно к компетенции правительства Нигерии. Можно
согласиться, что оно не является демократическим и не обла-
дает легитимностью. Но это не означает, что в распределение
доходов внутри страны должна вмешиваться иностранная
корпорация вроде «Роял Датч/Шелл», обладающая еще мень-
шей легитимностью.
Обращение бизнеса к силе государства для защиты соб-
ственности и сотрудников также представляется адекватным;
разве есть иной выбор? Во время демонстраций против вой-
230
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ны во Вьетнаме ряд университетов обращался за помощью в
национальную гвардию и местную полицию, поскольку демон-
странты захватывали административные помещения; в резуль-
тате имелись случаи вооруженных столкновений, например,
в Кентском университете. Но это вынужденное насилие необ-
ходимо отличать от беспричинной и неуправляемой жестоко-
сти по отношению к участникам мирных демонстраций, не
осуществляющим незаконных действий. Из сообщений о со-
бытиях в Огонилэнде ясно, что действия властей были вызва-
ны захватом заложников и имущества. В тех же сообщениях
приводятся и справедливо осуждаются случаи, когда власти
жестко подавляли действия местных НПО и отдельных лиц,
имевших полное право выражать свой протест. Вот лишь не-
сколько эпизодов:
В марте 1997 года группа молодежи захватила баржу, достав-
лявшую товары для компании «Шеврон». Команда баржи, со-
стоящая из 17 граждан Нигерии, а также 20 иностранных слу-
жащих компании, в течение трех дней находились в плену у
захватчиков, требовавших предоставить им работу на судне.
В ходе переговоров им были выплачены деньги, и они позво-
лили отогнать баржу от берега. Затем на нее высадились воен-
ные моряки и освободили заложников.
В октябре 1997 года насосная станция «Одиама» в штате Баел-
са на несколько дней прекратила работу, поскольку была зах-
вачена группой молодежи, требовавшей предоставить ей ра-
боту в корпорации «Шелл петролеум девелопмент компани».
С 13 по 17 декабря 1997 года 13 служащих компании «Вестерн
джиофизикал» оказались в заложниках у группы молодежи на
барже, стоявшей неподалеку от берега в штате Ондо.
В июле 1998 года корпорация «Шелл петролеум девелопмент
компани» сообщала, что на прошлой неделе группа молодежи
захватила в Нембе вертолет и вынудила осуществить эвакуа-
цию сотрудников предприятия13.
Наиболее весомо обвинение нефтяных компаний в том,
что они вредят экологии Огонилэнда, пользуясь отсутствием
необходимости платить местным жителям за загрязнение. Если
правительство Нигерии не занимается защитой окружающей
среды, а нефтяные компании беспрепятственно и сознатель-
но разрушают ее, то жители провинции имеют полное пра-
231
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
во - как с экономической, так и с моральной точек зрения -
выступать против их деятельности. Таким образом, в вопро-
сах, касающихся защиты окружающей среды (а не того, как
заставить нефтяные ТНК вмешаться в государственную по-
литику распределения доходов, полученных от добычи нефти,
или просто предоставить кому-то работу), протесты оправда-
ны. Тем не менее, смею утверждать, что захват людей и чужой
собственности - не лучший способ выражения протеста. Пред-
почтительнее пользоваться методами ненасильственного про-
тивостояния, предложенными Махатмой Ганди и успешно
примененными Мартином Лютером Кингом-младшим.
Эксплуатация трудящихся?
Сильнее всего объединяет антиглобалистов тезис о том,
что ТНК эксплуатируют трудящихся бедных стран. На пер-
вый взгляд, он кажется странным, поскольку компании, созда-
ющие рабочие места, достойны уважения. Неважно, что це-
лью прямых иностранных инвестиций является получение
прибыли, а не благотворительность. Демонстранты из Огони-
лэнда требовали от нефтяных компаний именно увеличения
количества рабочих мест.
Чем же обеспокоены противники ТНК? Основная при-
чина их гнева связана с распространенным представлением,
будто богатые и процветающие корпорации платят своим ра-
ботникам очень низкую зарплату. Другое обвинение состоит
в том, что корпорации налаживают в бедных странах пото-
гонное производство с «несправедливой», «неадекватной» или
«мизерной» оплатой труда, зачастую даже ниже прожиточно-
го минимума. Еще чаще их упрекают в нарушении прав тру-
дящихся.
Зарплата иэкстуатация. Обвинение ТНК в эксплуатации
рабочих бедных стран за счет мизерности их зарплат наибо-
лее распространено, но наименее убедительно. По мнению
критиков такого рода, ситуация, когда жакет от компании «Лиз
Клайборн» стоит в Нью-Йорке 190 долларов, а сшившая его
фабричная работница получает 90 центов в час, однозначно
свидетельствует об эксплуатации14.
232
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
Однако не существует прямой зависимости между ценой
конкретного товара и зарплатой, которую платит компания.
Так, среди модных новинок на каждую успешно продаваемую
модель приходятся девять, которые, вероятнее всего, так и не
будут раскуплены. В расчет следует принимать реальную цену,
составляющую 1/10 цены успешно продаваемой модели, то
есть-лишь 19, а не 190 долларов. Кроме того, из-за сопутству-
ющих затрат, а в случае с одеждой - еще и пошлин, с момента
выгрузки товара в порту Нью-Йорка и до того, как он окажет-
ся в витрине магазина «Лорд энд Тэйлоре», цена увеличива-
ется практически вдвое.
И это еще не все. Возьмем фабрику по огранке алмазов в
индийском городе Сурате, процветающем с тех пор, как он
составил конкуренцию Антверпену в этом бизнесе. Зарплата
мастера - 10 долларов в час (тысяча долларов в месяц) оказы-
вается лишь незначительной частью конечной цены брилли-
анта в ювелирном салоне Парижа, составляющей миллион
долларов. Ну и что?
Я постоянно слышу, что зарплаты в Джакарте или Пном-
пене - ничто по сравнению с многомиллионными доходами
Майкла Джордана, рекламирующего продукцию фирмы
«Найк». Однако сравнение расходов корпорации на рекламу
с уровнем зарплат и даже фондом оплаты труда неправомер-
но: оно никак не подтверждает факта эксплуатации, если ис-
ходить из ее корректного и убедительного определения.
Можно обсуждать, почему «Найк» и другие ТНК, получа-
ющие сверхдоходы на монополизированных ими рынках, пла-
тят минимально возможную зарплату, и должны ли они де-
литься «избыточной» прибылью со своими служащими. Однако
практически все компании типа «Лиз Клайборн» и «Найк»
действуют в условиях жесткой конкуренции. Недавнее иссле-
дование показателей доходности 214 компаний, представлен-
ных в списке «Форчун-500» в 1999 году, выявило достаточно
низкие показатели для их заграничных активов - около 8,3 про-
цента, причем в 1998 году цифра была еще ниже - всего 6,6
процента15. Куда же исчезает «навар», которым компания мог-
ла бы поделиться с работниками?
Обратимся к проблеме низкой оплаты труда. Разве ТНК,
233
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ведущие деятельность в истинно бедных странах, платят сво-
им работникам меньше, чем те могли бы получать в других
местах работы? Критики ТНК полагают именно так. Тут нуж-
но понять, правда ли это, или корпорации предлагают все-
таки более высокую заработную плату, нежели местные фирмы.
Если она действительно выше той, которую можно полу-
чать в другом месте, пусть даже критики все равно считают ее
низкой (что соответствует общему уровню бедности в стране),
было бы странно утверждать, что корпорации эксплуатируют
нанятых ими работников! Если бы где-то в мире еще сохраня-
лось рабство, и рабы ежедневно подвергались бы ударам пле-
тью, как гребцы на римских галерах, то ТНК, использующие
плеть через день, все равно оказывались бы под огнем крити-
ки! Но это не имеет отношения к доходам. Итак, каковы фак-
ты относительно уровня зарплат?
Ряд эмпирических исследований демонстрирует, что ТНК
действительно предлагают более высокую оплату труда, чем
остальные фирмы, в среднем на 10 процентов, а в некоторых
случаях больше: в филиалах американских ТНК прибавка
может составлять от 40 до 100 процентов16. Экономист из
Мичиганского университета Линда Лим обработала значитель-
ный массив данных об экспорториентированных перерабаты-
вающих предприятиях в Бангладеш, Мексике, Шанхае, Ин-
донезии и Вьетнаме; ее вывод: на всех них зарплата выше
общепринятой в этих местах17.
В своем весьма детальном и убедительном исследовании
экономист Пол Глеве воспользовался данными по домохозяй-
ствам Вьетнама за 1997-1998 годы. Он смог сегментировать и
изучить доходы граждан, работавших в иностранных компа-
ниях, на совместных предприятиях и в чисто вьетнамских
фирмах. Около половины местных работников, рассматрива-
емых в исследовании, были заняты на текстильных или коже-
венных предприятиях, принадлежащих иностранцам, которые
чаще всего и становятся объектом критики. В пику утвержде-
ниям противников корпораций (некоторые из них даже со-
здали интернет-сайты, постоянно критикующие деятельность,
например, фирмы «Найк») Глеве показал, что «заработки со-
трудников иностранных предприятий лучше - в среднем 42
234
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
цента в час», что практически в два раза выше средней по стра-
не оплаты труда. Глеве делает следующее заключение:
В целом, факты доказывают, что сотрудники [иностранных
предприятий] зарабатывают лучше, чем среднестатистические
вьетнамцы. Данные свидетельствуют также о том, что рост
доходов семей, члены которых устроились на работу в иност-
ранной компании или совместном предприятии, в 1990-е годы
опережал средний рост доходов всех домашних хозяйств Вьет-
нама (измеряемый затратами на личное потребление на одно-
го члена семьи). Это противоречит утверждениям, будто ино-
странные компании, обосновывающиеся в бедных странах типа
Вьетнама, используют «потогонную систему». С другой сторо-
ны, очевидно, что установленная здесь этими предприятиями
зарплата соответствует лишь малой части дохода сотрудников,
работающих в США и других развитых государствах. Тем не
менее, Вьетнам настолько беден, что для его граждан выгод-
нее получить такую работу, нежели заниматься чем-либо другим18.
Специалисты по эконометрике давно пытаются найти
объяснение существованию отмеченной разницы в зарплате,
элиминируя влияние таких факторов, как масштаб операций,
профессионализм сотрудников, опыт работы; однако разница,
пусть и в меньшем объеме, все равно сохраняется. Существу-
ют некоторые доказательства того, что это отражает большую
производительность компаний с иностранным капиталом19.
А как насчет фирм - субподрядчиков ТНК? Нет никаких
свидетельств того, что они платят ниже текущего уровня зар-
плат, установленных в местных компаниях или в альтерна-
тивных сферах. Скорее всего, они ориентируются на средний
уровень; если и есть превышение, то совсем незначительное.
В обоих случаях, будь то работа в самой иностранной ком-
пании с ощутимо более высокой зарплатой или на фирме-суб-
подрядчике с зарплатой, лишь немного превышающей сред-
ненациональный уровень, речь идет лишь о непосредственных
или краткосрочных эффектах. Увеличивая спрос на трудовые
ресурсы, транснациональные корпорации могут значительно
способствовать росту общего уровня доходов в принимающих
странах, тем самым улучшая положение местных трудящихся.
235
Часть П. «Человеческое лицо» глобализации
Трудовые права. Если критику в адрес ТНК по поводу ми-
зерности выплачиваемой ими зарплаты следует отмести, то
проблема нарушения трудовых прав более серьезна. Нередки
утверждения, будто корпорации нарушают национальное за-
конодательство принимающих стран в области безопасности
и других условий труда. Другие считают, что устанавливаемые
ТНК трудовые стандарты нарушают не национальное зако-
нодательство, а нормы международного права. Обе точки зре-
ния заслуживают рассмотрения.
Во-первых, крайне маловероятно, что транснациональные
компании станут нарушать нормы национального права, ко-
торые и так обычно не отличаются жесткостью. Трудовое за-
конодательство большинства бедных стран нельзя назвать
обременительным, поэтому трудно найти серьезные доказа-
тельства грубых или хотя бы значительных его нарушений.
Как ни парадоксально, швейные мастерские с потогонной си-
стемой труда действуют в Нью-Йорке (а не в Гватемале). Не-
смотря на жесткость американского законодательства, их ра-
ботники не имеют возможности полностью реализовать свои
права (как в случае нелегальных иммигрантов).
Потогонную систему обычно используют небольшие мас-
терские, а не транснациональные корпорации. Если, напри-
мер, субподрядчиком ТНК оказывается небольшое предпри-
ятие, есть вероятность, что там, как и на других местных
фирмах, время от времени нарушаются действующие нормы.
Но в данном случае проблема связана с неэффективностью пра-
воприменительной практики принимающей страны. Разве
можно обвинять корпорации в том, что они покупают что-то
у фирм, не имеющих к ним непосредственного отношения?
Утверждают, что ТНК должны бойкотировать любые товары,
производимые и продаваемые в странах, где не обеспечено
надлежащее исполнение трудового законодательства. Но тог-
да почему такое требование распространяется только на ТНК?
Очевидно, что оно должно в равной степени применяться ко
всем физическим и юридическим лицам тех государств, где
расположены штаб-квартиры корпораций, от которых требу-
ют бойкота товаров из стран-нарушителей. А это означает
вынесение вопроса на рассмотрение МОТ на основании Гла-
236
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
вы 35 ее Устава (позволяющей ввести целый ряд запретов)
или, еще лучше, инициирование процедуры введения эмбар-
го в соответствии с Главой 7 Устава ООН. Без выполнения
этих условий требовать чего-либо от ТНК просто неправо-
мерно.
Во-вторых, призывы обеспечить соблюдение норм нацио-
нального законодательства требуют ответа на два вопроса. Что
подразумевается под эффективным исполнением законов?
Какие это влечет затраты? Даже в США средства, направляе-
мые на борьбу с нарушениями законодательства по технике
безопасности и гигиене труда, а также других трудовых норм,
просто ничтожны. Получается, что иностранные корпорации,
осуществляющие инвестиции в американскую экономику, дол-
жны прекратить там свои операции? Самое же главное: тре-
бование о неукоснительном исполнении местных законов про-
тиворечит сложившейся политической практике большинства
демократических государств. Отчего так происходит?
Чаще всего существуют две модели социального законо-
дательства: либо необходимых норм нет вообще, либо их из-
лишне много. Вышеупомянутая критика обычно возникает во
втором случае. Тогда возникает вопрос: почему не исполняет-
ся закон? Наиболее очевидный ответ заключается в том, что
нет подлинного стремления к этому. Нормы, требующие ог-
ромных затрат, нередко вводятся лишь потому, что никто не
рассчитывает на их соблюдение. Как выразился один остряк,
прогрессивное налогообложение вводят в угоду демократам,
а прорехи в налоговом законодательстве оставляют в угоду
республиканцам. Аналогичным образом, в Индии имеется на-
бор детально проработанных нормативно-правовых актов,
определяющих даже минимальный размер оплаты труда. Од-
нако их реализация и не предполагалась, поскольку потребо-
вала бы непозволительных затрат. Единственной целью фун-
даментального подхода к разработке таких документов в
условиях серьезного дефицита ресурсов для их реализации
является стремление продемонстрировать благие намерения -
законодатели настроены на добро, но, увы, не всесильны... В
таком случае почему бы не прописать в законах еще больше
благ для трудящихся? Помнится, однажды нобелевский лау-
237
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
реат и известный острослов Роберт Солоу услышал, что в Гар-
вардском университете максимальная зарплата составляет 150
тысяч долларов, но ее никому не платят. Тогда он поинтере-
совался: а почему бы не сказать, что предел составляет 250
тысяч долларов?
На практике часто бывает, что закон уже устарел, гражда-
не начали воспринимать его просто как некую рекомендацию,
но формальная процедура его отмены или изменения требует
значительных финансовых издержек. В результате норма про-
должает действовать, но не исполняется. Например, в законо-
дательстве штата Нью-Гэмпшир сохраняется запрет на супру-
жескую измену, давно воспринимаемый как исторический
атавизм.
Проблема чаще всего кроется не в нарушении националь-
ного законодательства, а в том, что деятельность ТНК, даже
осуществляемая в рамках правового поля принимающей стра-
ны, противоречит общепринятым нормам международного
права. Когда противников ТНК просят объяснить, что это
такое, они ссылаются на конвенции МОТ, документы ООН о
гражданских и политических правах, а также другие нормы,
одобренные международными организациями или на много-
сторонних конференциях, но далеко не всегда ратифициро-
ванные всеми государствами. Ясно, что такой подход к крити-
ке ТНК весьма проблематичен.
С одной стороны, по объективным причинам как эконо-
мического, так и морально-этического характера националь-
ное законодательство может быть менёе жестким, чем нормы
международного права. Пример - вопрос о продолжительно-
сти рабочего дня. В зонах экспортного производства (ЗЭП)
он может быть весьма длинным, что, по мнению критиков, сви-
детельствует об эксплуатации трудящихся и нарушении прав
человека. Тем не менее, журналисты газеты «Нью-Йорк тайме»
Николас Кристоф и Шерил By Данн (их мнение по вопросу
эксплуатации девушек-подростков в ЗЭП уже приводилось в
седьмой главе) отмечают в своей статье с провокационным
названием «Два тоста за потогонную систему», напечатанной
в «Нью-Йорк тайме мэгэзин», что зачастую работницы сами
заинтересованы в удлинении рабочего дня. Почему? Дело в
238
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
том, что многие из них хотят как можно быстрее заработать
денег и вернуться домой. Так же как большинство из нас, про-
водящих долгие часы на работе, эти люди - не жертвы эксплу-
атации, а трудоголики. Приведу цитату:
Во время нашего первого большого путешествия по Китаю,
состоявшегося в 1987 году, мы попали в дельту Жемчужной
реки на юге страны. Там мы посетили несколько предприя-
тий, одно из которых находилось в городе Донггуан, появив-
шемся в результате экономического бума. Около сотни работ-
ниц шили из лоскутков кожи кошельки для гонконгской
компании. Пока мы беседовали с некоторыми их них, интере-
суясь в том числе продолжительностью рабочего дня, их паль-
цы продолжали порхать над работой.
- Я начинаю работу около 6:30 утра, сразу же после завтрака, и
заканчиваю около семи вечера, - поделилась с нами скромная
девушка-подросток. - У нас также предусмотрен перерыв на
обед, а потом у меня еще есть получасовой перерыв.
- Ты работаешь шесть дней в неделю?
- Конечно, нет. Я работаю каждый день.
- Семь дней в неделю?
- Да, - наше удивление ее рассмешило. - Но я могу взять от-
пуск на одну-две недели во время китайского Нового года,
чтобы съездить в свою деревню.
Остальные сотрудницы, с которыми нам удалось пообщаться,
утверждали, что предоставляемая компанией возможность
иметь продолжительный рабочий день является для них бла-
гом. Некоторые из них выбрали это предприятие именно по-
тому, что здесь есть возможность заработать побольше денег.
- Вообще-то, их стремление работать как можно дольше очень
утомляет, - сказал нам гонконгский менеджер. - Нам прихо-
дится уделять значительное внимание безопасности и практи-
чески постоянно держать тут контролеров20.
Когда речь идет о небогатых демократических странах,
то нам следует пересмотреть свое отношение к ограничени-
ям, действующим в ЗЭП в отношении профсоюзов и считаю-
щимся нарушением общепринятого международного права,
и, возможно, смириться с ними, а не критиковать их. Опреде-
ленные запреты существуют даже в ЗЭП государств, не при-
емлющих жесткого давления на профсоюзных лидеров, при-
239
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
нимающих законы в защиту и поддержку прав профессиональ-
ных объединений, прежде всего - права на их самоорганиза-
цию. Почему? Иногда профсоюзы настаивают лишь на правах
трудящихся, но забывают об обязанностях, да и сами не под-
даются реформированию. В результате работодатель не мо-
жет, к примеру, наказать или уволить сотрудника, числящего-
ся и получающего зарплату в двух местах, но фактически ра-
ботающего где-то еще, - что распространено в некоторых
регионах Индии. Естественно, у компаний возникает жела-
ние перенести свой бизнес в зону экспортного производства,
где профсоюзов нет. Сталкиваясь с невозможностью снизить
торговые барьеры по политическим причинам, сторонники
свободной торговли тоже выступают в поддержку ЗЭП, где
реализуются отстаиваемые ими принципы. Один из ведущих
японских специалистов по внешнеэкономическим связям, ар-
хитектор послевоенного восстановления Японии Сабуро
Окита указывал мне на недальновидность экономической по-
литики Индии. Он предлагал выделить в стране полдюжины
небольших районов, сравнимых по размеру с Гонконгом, и
превратить их в ЗЭП с такой же как там внешнеориентиро-
ванной стратегией, тогда как основная часть Индии продол-
жала бы ориентироваться на неэффективную стратегию раз-
вития за счет внутренних резервов. Буквально через пару де-
сятков лет эти зоны догнали бы по своему экономическому
потенциалу всю остальную часть государства!
В Индии появилось желание избавиться от профсоюзов,
поскольку опыт показал, что их единственной целью является
использование прав и уклонение от обязанностей. Поэтому
государство предлагает: «Давайте откажемся от профсоюзов
в ЗЭП, поскольку от них больше вреда, чем пользы». Это не то
же самое, что заявить: «Мы вообще не потерпим профсоюзов
и искореним их!» Между прочим, в индийских ЗЭП они раз-
решены, но с одним условием: воспрещены несанкциониро-
ванные забастовки. Дело в том, что экспорториентированные
отрасли считаются «жизненно важными», а в таких случаях
исключения делаются даже в богатых странах Запада, вклю-
чая США.
Меня беспокоит то, что зачастую международное право
240
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
трактуют слишком произвольно (например, применительно к
гендерной дискриминации, которая может быть определена
по-разному). Тут напрашивается аналогия с соотношением
между конституцией государства, с одной стороны, и закона-
ми и указами исполнительной власти, с другой. Последние
сформулированы значительно более конкретно, а потому их
легче выполнять (например, красную ртуть запрещено сбра-
сывать в реки, озера и моря). Как следовать положениям, яв-
ляющимся не законами, а абстрактными нормами, которые
могут иметь множество истолкований, а вопрос об их соблю-
дении или нарушении решается чисто субъективно?
Государства подписали (а многие и ратифицировали) кон-
венции, касающиеся так называемых фундаментальных тру-
довых прав. Последние содержатся в Декларации МОТ об
основополагающих принципах и правах в сфере труда. В их
числе:
• Свобода объединения и право на коллективный договор.
• Ликвидация всех форм принудительного труда.
• Искоренение детского труда.
• Ликвидация дискриминации в области найма и выбо-
ра профессии.
Однако не все так просто. Возьмем вопрос о свободе объе-
динения трудящихся в профсоюзы. Как быть с тем, что у этого
права есть целый ряд особенностей и нюансов (а также с тем,
что практически все государства так или иначе нарушают его) ?
Основным является право бастовать; профсоюз, не имеющий
реальной возможности организовать забастовку, подобен бу-
мажному тигру. Однако, как отмечалось в десятой главе, уже
на протяжении полувека закон Тафта-Хартли позволяет на-
нимать на работу штрейкбрехеров и запрещает «забастовки
солидарности», что серьезно снижает возможности американ-
ских профсоюзов. В упоминавшемся выше докладе группы
«Хьюмэн райтс уотч» содержится вывод о том, что в США
«миллионы рабочих лишены свободы объединения»21. Я счи-
таю такую интерпретацию состояния дел вполне обоснован-
ной. Однако, имеет ли она какую-либо юридическую силу?22
Разве сможет кто-то привлечь к ответственности все корно-
241
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
рации США за то, что они действуют в соответствии с суще-
ствующим законодательством, пусть даже оно противоречит
одному из основных положений Декларации МОТ?
Подобная проблема возникает и в случае гендерной дис-
криминации. Сегодня она в той или иной форме существует
во всех странах. Кроме того, как я уже отмечал в седьмой гла-
ве, можно по-разному трактовать даже более очевидные явле-
ния, например - дискриминацию в области доходов. Как мо-
гут работать абстрактные представления об основных
трудовых правах, к которым апеллируют как к международ-
ному праву?
Думается, нам действительно следует придерживаться
этих далеко идущих общих целей. Но чтобы осуждать опера-
ции ТНК в бедных странах (или запрещать их, как начинают
делать американские суды), нужны значительно более детали-
зированные и реалистичные соглашения по ряду вопросов23.
Например, в отношении прав профсоюзов возможно догово-
риться о запрете на преследование их лидеров, но не об ис-
пользовании штрейкбрехеров, а также увольнении работни-
ков по экономическим или дисциплинарным причинам.
Думаю, неплохо было бы достичь соглашения о минимальных
требованиях по технике безопасности на производстве (на-
пример, об обязательной выдаче защитных очков рабочим в
литейных цехах и контроле над реализацией этого требова-
ния). Однако не может идти речи о стандартах техники безо-
пасности и гигиены труда, действующих на Западе, поскольку
на их реализацию у бедных стран не хватит средств. Иными
словами, по аналогии с общепринятым представлением о не-
допустимости пыток заключенных (в меньшей степени это
относится к вопросу об изоляции или лишении сна в течение
продолжительного времени) надо постараться прийти к взаи-
мопониманию по ряду конкретных вопросов и разработать
определенный алгоритм их решения. Тогда можно перехо-
дить к решению других проблем. Короче говоря, следует на-
чать с частного и лишь затем переходить к общему. Если сразу
действовать глобально, пытаясь с помощью НПО и судов из-
менить сложившуюся практику, в результате мы, скорее все-
го, получим субъективные оценки и непредсказуемые послед-
242
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ствия, то есть - хаос. Это нарушит движение международных
инвестиций, значительно усилив неопределенность и риск
больших потерь от судебных тяжб с ревностными активиста-
ми, проталкивающими свою точку зрения на основные трудо-
вые права, якобы нарушаемые транснациональными корпо-
рациями.
Таким образом, не выдерживает критики мнение, будто
международное право (в его широком понимании) дает осно-
вания заявлять об эксплуатации корпорациями трудящихся
бедных стран. В ходе общественных кампаний против «Найк»
и подобных ей фирм утверждается, будто они не платят своим
сотрудникам даже на уровне прожиточного минимума, не за-
ботятся о технике безопасности и гигиене труда. Однако по-
добные обвинения - всего лишь субъективное мнение опре-
деленной группы людей, пытающихся с помощью апелляции
к нормам международного права воздействовать на ТНК. Те,
кто не разделяет их точку зрения, но точно так же стремится к
улучшению ситуации в трудовой сфере, вправе заявить, что
подобные требования скорее повредят трудящимся бедных
стран, поскольку возрастет себестоимость производства, а это
помешает новым инвестициям извне и расширению занятос-
ти. Противники ТНК, сами того не подозревая, нарушают
важейший принцип: надо стремиться с помощью глобализа-
ции и ТНК улучшать положение рабочего класса, а не ухуд-
шать его!
Пагубные последствия
неправильной внутриэкономическои политики
Итак, обвинения транснациональных корпораций в экс-
плуатации бедных стран неубедительны. Тем не менее, эконо-
мисты (те, кого антиглобалисты называют «неолибералами»)
указывают на ряд возможных пагубных последствий деятель-
ности ТНК. Правда, их предостережения сводятся к тому, что
источником проблем является внутриэкономическая полити-
ка принимающих стран. По меткому замечанию экономиста
из Оксфордского университета Яна Литтла, именно от нее
зависит, полезны или вредны прямые иностранные инвестиции.
243
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Пожалуй, наиболее интересный момент связан с деятель-
ностью транснациональных корпораций в условиях высоких
тарифов и других торговых барьеров. Тому есть реальные
примеры. Действительно, в эпоху раннего антиглобализма
1950-1960 годов, когда международная интеграция представ-
лялась чем-то ужасным, многие развивающиеся страны огра-
ничивали иностранные инвестиции и внешнюю торговлю,
осуществляя стратегию так называемого импортзамещения
или ориентации на развитие за счет внутренних ресурсов, то
есть - изоляции национальной экономики от мирового хозяй-
ства. В то же время кое-кто надеялся привлечь ТНК, исполь-
зуя для этого именно протекционистские меры. Идея заклю-
чалась в том, чтобы поставить перед, скажем, радиотехничес-
кой фирмой условие: «Мы больше не позволим вам только
продавать в нашей стране ваши радиоприемники. Чтобы про-
должать здесь свой бизнес, вы должны организовать произ-
водство на месте». Эта тактика реализовалась в рамках им-
портзамещающей стратегии: иностранным компаниям прихо-
дилось осуществлять в стране капиталовложения, чтобы
«перепрыгнуть» таможенные барьеры.
Порок такого способа привлечения иностранных инвес-
тиций состоял в том, что возникала серьезная зависимость от
импорта компонентов производимых товаров. Столкнувшие-
ся с описываемой тактикой принимающих государств корпо-
рации старались минимизировать производственные опера-
ции на месте, поставляя все остальное с более рентабельных
зарубежных заводов. Так, автопроизводители часто обходи-
ли запрет на импорт готовых автомобилей, привозя практи-
чески готовый автомобиль и просто приделывая к нему бам-
перы в местных сборочных цехах. В результате промышленное
развитие бедных стран оказалось чрезвычайно уязвимым: низ-
кая доля добавленной стоимости неизбежно обусловливала
огромный объем поставок извне. Нередко между ТНК и при-
нимающими государствами разворачивались схватки: первые
стремились минимизировать масштабы сборочного производ-
ства, а местные власти настаивали на его максимальном нара-
щивании. Противоречия стратегии импортзамещения недур-
но проиллюстрированы в документальной книге журналиста
244
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
Джима Манна «Пекинский джип». В ней рассказывается о
попытке компании «Америкэн моторе корпорейшн» развер-
нуть в Китае выпуск внедорожников марки «Джип» для внут-
реннего рынка страны. Американцы хотели закрепиться на
нем, импортируя большинство требуемых для производства
деталей из-за рубежа; китайцы, напротив, настаивали на на-
лаживании полноценного производства и, что еще хуже, на
том, чтобы компания адаптировала машины для использова-
ния в китайской армии. Для фирмы такое предложение ока-
залось коммерчески невыгодным24. Очевидно, что привлекать
инвестиции в рамках импортзамещающей модели развития
экономики весьма затруднительно25.
Экономисты вскоре поняли, что подобная стратегия мо-
жет снизить пользу от прямых иностранных инвестиций на-
столько, что произойдет разорение, а не обогащение прини-
мающего государства. Дело в том, что в результате ее
реализации параллельно с экономическим развитием проис-
ходит значительный рост зависимости от импорта. А чтобы
его оплачивать, государству необходимо экспортировать все
больше товаров. Как правило, для этого приходится занижать
экспортные цены, что приводит к потерям на условиях тор-
говли. Другое негативное явление - рост внутренних цен из-
за высоких пошлин на импорт, устанавливаемых с целью сти-
мулировать капиталовложения извне. Совокупные потери
могут перевесить непосредственные выгоды от капиталовло-
жений иностранных фирм26.
Напротив, страны Дальнего Востока взяли на вооруже-
ние стратегию стимулирования экспорта. Для импортзамеща-
ющей модели характерны многочисленные ограничения на
ввоз товаров и меры, призванные обеспечить привлекатель-
ность национального рынка в ущерб продажам за рубеж. А
экспортная ориентация предполагает такую внешнеторговую
и валютную политику, которая нивелирует подобную дискри-
минацию и создает стимулы для вывоза товаров. Как показа-
но в ряде серьезных страновых исследований, в период 1960-
1980-х годов эта стратегия обеспечила феноменальный рост
экспорта и быстрое общехозяйственное развитие. Поскольку
экспортная ориентация способствовала экономическому рос-
245
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
ту и высокой отдаче от внутренних инвестиций, то и иност-
ранные инвестиции оказывались полезными для страны.
В Японии и Южной Корее иностранные инвестиции не
сыграли существенной роли в общей стратегии развития. А
вот на Тайване, в Гонконге и Сингапуре все было наоборот.
То же самое происходит и в континентальном Китае с 1980-х
годов, когда он открыл свою экономику. На смену инвестици-
ям, призванным обеспечить импортзамещение, пришли инве-
стиции, направленные на стимулирование экспорта в четы-
рех прибрежных провинциях. Именно их невероятные
экспортные успехи привели к поразительным изменениям всей
страны за два последних десятилетия.
В своей главной работе исследователь Ланкастерского
университета В.Н. Баласубраманьям аргументировано дока-
зал гипотезу, высказанную мною ранее: при экспорториенти-
рованной модели прямые иностранные инвестиции растут
гораздо быстрее, чем при импортзамещающей, направленной
на развитие внутреннего рынка27. Инвесторы, приходящие в
страну по причине наличия торговых барьеров, нередко стал-
киваются с нерентабельностью местного производства, тогда
как экспортная ориентация страны делает его выгодным. По-
этому инвестирование в страны, реализующие импортзаме-
щающую стратегию, малопривлекательно. Более того, с точки
зрения возможностей наращивания фирмой объема продаж
важно то, что рост национальных рынков всегда отстает от
расширения мирового рынка.
Мощные позитивные эффекты
Экономисты отмечают ряд положительных последствий
деятельности транснациональных корпораций. Пожалуй, ос-
новным является так называемый «эффект перелива». Под ним
экономисты понимают ситуацию, когда местные фирмы пере-
нимают опыт ТНК, обладающих более современными техно-
логиями и методами управления. По каким каналам осуще-
ствляется его распространение? Местные менеджеры могут
овладеть им благодаря получению соответствующей инфор-
мации или работе в иностранных компаниях. Распростране-
246
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ние опыта происходит и на уровне рядовых работников, ко-
торые учатся трудовой дисциплине, например, проработав
какое-то время в ТНК, а затем переносят полученные навыки
в местные фирмы. В результате повышается качество рабочей
силы.
Среди специалистов по ТНК давно распространено мне-
ние, что подобная диффузия способствует развитию местных
компаний, а соответственно, и всей экономики принимающей
страны. Отчасти оно основано на более ранних исследовани-
ях, продемонстрировавших более высокую динамику роста
производительности предприятий ТНК, выпускающих глав-
ным образом экспортную продукцию. Правда, в этих работах
не рассматривался рост производительности местных компа-
ний, хотя интерес представляют именно они. Тем не менее,
установлено, что общеэкономическое развитие идет быстрее
в странах, где действуют иностранные корпорации28.
В последние годы такие исследования заметно активизи-
ровались. В частности, их авторы стремятся обнаружить ка-
налы распространения позитивных эффектов.
Использовав информацию о ряде производственных ком-
паний Ганы, экономисты из Ноттингемского университета
Хорст Торг и Эрик Стробл показали, что «эффект перелива»
происходит за счет движения трудовых ресурсов. Переходя
на работу в местные компании, часто только начавшие свою
деятельность, бывшие работники транснациональных корпо-
раций внедряют там обретенные ранее знания и навыки29.
Анализ инжинирингового и электронного секторов промыш-
ленности Великобритании подтвердил, что результаты обме-
на идеями в рамках одной отрасли и географического регио-
на ярче всего проявляются именно в местных компаниях30.
Есть также неоспоримые свидетельства того, что местные ком-
пании перенимают у ТНК тактику экспортных операций бла-
годаря информационному обмену, изучению их опыта и кон-
курентной борьбе31.
Правда, в некоторых исследованиях отмечается, что «эф-
фект перелива» наблюдается не всегда. Встречаются и случаи
пагубного влияния ТНК. Например, в результате их прихода
может быть уничтожено или подавлено местное предприни-
?47
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
мательство. Подобное опасение широко распространено сре-
ди противников транснациональных корпораций. Реальная
же ситуация неплохо проиллюстрирована в однажды увиден-
ном мной мультфильме. Там маленький продавец торгует хот-
догами возле огромного небоскреба, принадлежащего произ-
водителю расфасованных продуктов, и оба отлично сосуще-
ствуют! Если принять во внимание различия в качестве
продукции и контингенте покупателей, то с большой вероят-
ностью выяснится, что местные и иностранные компании ори-
ентированы на разные рынки сбыта. Так что места хватит и
для крупных, и для мелких производителей. Во всяком слу-
чае, страхи преувеличены; ни в одном эконометрическом ис-
следовании не приводится значимых доказательств пагубных
эффектов деятельности ТНК.
Международные правила и лоббизм ТНК
Анализируя как обвинения антиглобалистов, так и озабо-
ченности экономистов, приходится констатировать, что транс-
национальные корпорации приносят больше пользы, чем вре-
да. Однако существует совершенно иной взгляд на проблему,
который также необходимо учитывать. Речь идет о том, что
посредством лоббирования своих интересов ТНК способству-
ют установлению таких правил мировой торговли, защиты
интеллектуальной собственности, оказания помощи и других
международных режимов, которые иногда негативно влияют
на развитие бедных стран. Боюсь, что тут выводы будут не
столь оптимистическими и удобоваримыми.
Защита прав интеллектуальной
собственности и нормы ВТО
В последнее время основные примеры негативной роли
ТНК относятся к сфере защиты прав интеллектуальной соб-
ственности. Системе ВТО и бедным странам наносится значи-
тельный ущерб. Почему?
По сути дела, проблема сводится к взиманию платы за
право пользования патентами, что не относится к компетен-
248
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
ции ВТО, поскольку это институт регулирования междуна-
родной торговли. Тем не менее, производители фармацевти-
ческой продукции и программного обеспечения каким-то об-
разом пробились в эту организацию и добились ее превраще-
ния в агентство по сбору ренты просто потому, что ВТО может
накладывать торговые санкции. Включение защиты прав ин-
теллектуальной собственности в компетенцию ВТО означает,
что с помощью своих лоббистов ТНК могут использовать та-
кие санкции для установления произвольных ставок за право
пользования их патентами!
Как они добились этого? Сначала они заставили прави-
тельство США принять так называемую 301 поправку к Сво-
ду законов о торговле и конкуренции 1988 года. В соответ-
ствии с новым порядком все страны, не обеспечивающие
защиты прав интеллектуальной собственности американских
компаний (причем по стандартам, заложенным в американс-
ком законодательстве), подвергаются наказанию за «неадек-
ватное» поведение, хотя подобное требование не включено
ни в один дву- или многосторонний договор. Аналогичным
образом, переговоры о вступлении Мексики в НАФТА были
использованы для того, чтобы заставить эту страну отказаться
от возражений по вопросу защиты прав интеллектуальной
собственности и согласиться с условиями США. Американс-
кие лоббисты дали ясно понять мексиканцам, что от этой ус-
тупки зависит их вступление в НАФТА.
В результате применения наказаний и других видов при-
нуждения оппозиция со стороны развивающихся стран ока-
залась подавлена, а проблемы защиты прав интеллектуальной
собственности постепенно укоренилась в мировой торговой
системе. Было предложено псевдонаучное обоснование того,
что речь идет о внешнеторговой проблеме: благодаря добав-
лению волшебных слов о «торговых аспектах» речь начали
вести о торговых аспектах прав на интеллектуальную собствен-
ность. Лоббируя интересы отдельных компаний, внешнетор-
говые представители США Карла Хиллс, а затем Микки Кан-
тор горячо настаивали на том, что бедные страны лишь
выиграют от необходимости платить за патенты, которыми
они ранее пользовались бесплатно!
249
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Это звучало столь же нелепо, как если бы мафиози убеж-
дал свои жертвы в необходимости заплатить мафии за покро-
вительство, чтобы не бояться поджога. Поэтому американцы
несколько видоизменили позицию и ввели в оборот понятия
«воровство» и «пиратство», подразумевая, что проблема каса-
ется именно собственности. Обновленная трактовка оказалась
бесполезной по двум причинам. Если у меня есть абсолютные
права на свое изобретение, то это само по себе означает бес-
срочное владение ими. А лоббисты корпораций стремились
всего лишь удлинить срок действия патентов. Экономические
же аргументы практически всегда основаны на соотнесении
затрат и результатов, что подразумевает оценку патентов и
сроков их действия с точки зрения их полезности или вреда;
тут правовой подход подменяется утилитарным.
С окончанием в 1994 году Уругвайского раунда многосто-
ронних переговоров по торговле и созданием ВТО удивитель-
ным образом сменились акценты ее деятельности: Соглаше-
ние о торговых аспектах прав на интеллектуальную собствен-
ность (английская аббревиатура - ТРИПС) стало таким же
неотъемлемым элементом ее механизма и одним из трех ее
столпов наряду с традиционным ГАТТ (Генеральным согла-
шением по тарифам и торговле) и более поздним ГАТС (Гене-
ральным соглашением по торговле услугами). Два последних
имеют непосредственное отношение к торговле, а ТРИПС,
напротив, больше напоминает раковую клетку в здоровом
организме. По сути дела, лоббисты корпораций, производя-
щих фармацевтическую продукцию и программное обеспече-
ние, исказили смысл существования важного многосторонне-
го института. Вместо решения задач по регулированию тор-
говли, он превратился в агентство по взиманию лицензионных
сборов.
Последствия этого крайне серьезны. Теперь все лоббис-
ты из богатых стран идут тем же путем: посредством механиз-
мов ВТО они стремятся решать проблемы, зачастую никак не
связанные с международной торговлей. Как уже отмечалось в
десятой главе, именно такова тактика АФТ/КПП и МКСП
(Международной конфедерации свободных профсоюзов), на-
стаивающих на включении перечня трудовых стандартов в
250
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
нормы ВТО в форме «социальной оговорки», позволяющей
применять торговые санкции в случае несоответствия того или
иного государства этим стандартам. Основной довод: Согла-
шение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен-
ности заключено в интересах капитала, а «социальная оговор-
ка» нужна в интересах трудящихся. Того же хотят защитники
окружающей среды в интересах природы. Проще говоря, по-
явление третьего элемента ВТО в виде ТРИПС может приве-
сти к появлению еще нескольких аналогичных. Возникает
реальная опасность того, что борьба за права бедных стран
приведет к деформации всей системы ВТО. Существует риск
и для самих этих стран, поскольку новые нормы - не что иное,
как инструменты ограничения их прав на доступ к рынкам и
использование возможностей внешней торговли.
Есть и другие нюансы. Фармацевтическим компаниям,
действующим через официальных торговых представителей
США, удалось добиться включения в ТРИПС двух явно со-
мнительных условий. Во-первых, оптимальный срок действия
патента должен определяться балансом двух факторов: с од-
ной стороны, защита прав на интеллектуальную собственность
создает стимулы для дальнейшей инновационной деятельнос-
ти; с другой - она же препятствует распространению изобре-
тений среди потенциальных клиентов. Тем не менее, фарма-
цевтическим компаниям (как основным представителям сфе-
ры услуг) удалось включить в ТРИПС требование об увеличе-
нии срока действия всех без исключения патентов до 20 лет.
Это настолько длинный срок, что с точки зрения баланса двух
противоположных соображений его едва ли можно счесть эф-
фективным даже для развитых стран. Во-вторых, в ТРИПС
включены условия, ограничивающие возможности таких бед-
нейших стран, как Ботсвана, дешево импортировать непатен-
тованные лекарства из более развитых государств «третьего
мира», например - Индии или Бразилии, имеющих соответ-
ствующие производственные мощности.
Проблема торговли лекарственными препаратами одно-
временно проста и сложна. Чтобы понять смысл неблаговид-
ных действий фармацевтических корпораций, необходимо
разобраться в экономическом механизме защиты патентов и
251
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
проанализировать проблему доступности лекарств и связан-
ных с ними инноваций в бедных странах.
В первую очередь, отметим ложность предпосылки о том,
что из-за необеспеченности прав интеллектуальной собствен-
ности фармацевтические компании не могут вести полноцен-
ные научно-исследовательские работы в бедных странах. Эти
страны нуждаются в лекарствах, но местный спрос недостато-
чен. Поэтому здесь нельзя нормально зарабатывать на прода-
же новых лекарств, покрывать все расходы и получать прием-
лемую прибыль. Чтобы понять, почему фармацевтические
компании все же считают защиту прав интеллектуальной соб-
ственности в бедных странах стоящим делом, необходимо раз-
личать два типа болезней: малярию и подобные ей заболева-
ния, распространенные в основном в «третьем мире», и
смертельные болезни типа СПИДа, поражающие всех.
В первом случае очевидно, что защита прав интеллекту-
альной собственности не гарантирует достойного дохода, по-
скольку этим странам просто нечем платить. Существуют не-
которые возможности организовать производство лекарствен-
ных препаратов для этих стран, используя государственные
или квазигосударственные средства для стимулирования ис-
следовательского процесса, осуществляемого отдельными уче-
ными и целыми компаниями для решения определенных за-
дач. Раньше в Англии был Институт тропической медицины и
аналогичный ему в Нидерландах. Напомню, что лауреат Но-
белевской премии Норман Борлауг получал финансирование
от общественных фондов для изобретения новых семян, выз-
вавших «зеленую революцию». А исследователь из Гарвардс-
кого университета Майкл Кремер предлагает устанавливать
на новые вакцины цены, гарантировано приносящие доход.
Только такие подходы, основанные на использовании госу-
дарственных денег, дают возможность обеспечить создание
лекарственных препаратов для нуждающихся в них бедных
государств. Защита прав интеллектуальной собственности не
играет тут никакой роли.
Однако ситуация меняется, когда речь заходит о лекар-
ствах от болезней, поражающих граждан как бедных, так и
богатых стран. В данном случае фармацевтические компании
252
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
получают прибыль на рынках богатых государств, а защита
прав интеллектуальной собственности чрезвычайно важна. Но
в бедных странах реальный спрос на такие лекарства ничто-
жен. Поэтому стратегия ТНК по распространению своей про-
дукции в этих странах состоит в том, чтобы производить ее с
минимальными издержками, а продавать по максимально вы-
соким для местных рынков ценам.
Компании стремятся всячески нарастить потенциальную
маржу, повышая спрос за счет денежной помощи, направля-
емой на решение проблем здравоохранения. Тем самым уве-
личивается возможная надбавка к себестоимости продукции,
что способствует росту доходности продаж на рынках бедных
стран. Специалисты по экономике здравоохранения давно
заметили, что медики отдают предпочтение тем вариантам
страхования здоровья, которые повышают платежеспособ-
ность пациента (как в случае американских программ «Синий
крест» и «Синий щит»), и выступают против страховых схем,
снижающих доход врачей (как в случае Национальной служ-
бы здравоохранения Великобритании).
Фармацевтические компании, например - «Пфайзер», не
хотят допустить продажи в странах типа Ботсваны и Габона
аналогов их собственных препаратов, произведенных в Ин-
дии или Бразилии, именно потому, что в результате фактичес-
ки появится «потолок» для цен, устанавливаемых ТНК. Вмес-
то этого они предпочитают решать проблему путем привле-
чения средств Фонда Гейтса, гуманитарных и прочих
организаций для оказания денежной помощи бедным стра-
нам, чтобы те покупали лекарственные препараты по более
высоким ценам. Корпорации обрушиваются с критикой на
Бразилию и Индию, применяя к их компаниям такие эпите-
ты, как «пираты» и «воры», и жестко противодействуя попыт-
кам последних выйти на рынки наименее развитых стран со
своей дешевой продукцией.
Конечно, отстаиваемые фармацевтическими компаниями
нормы вовсе не обязательно окажутся пагубными для бедных
стран, если соблюсти ряд условий. В частности, (1) ТРИПС ни
в каком виде не должно быть частью ВТО, (2) установленный
в ВТО двадцатилетний срок действия патентов слишком ве-
253
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
лик, (3) беднейшим странам типа Ботсваны, не способным
производить лекарства самостоятельно, но находящимся на
грани демографической катастрофы из-за распространения
СПИДа (по официальному заключению ВОЗ), необходимо
разрешить покупать непатентованные препараты («дженери-
ки»), производимые в таких развивающихся странах, как Ин-
дия и Бразилия. Колоссальное общественное давление, ока-
занное на фармацевтические корпорации во время последнего
раунда многосторонних торговых переговоров в Дохе, заста-
вило их пойти на уступки. Теперь поставки лекарств из одних
бедных страны в другие по сниженным ценам осуществлять
легче, чем раньше.
Где лобби корпораций наносит вред?
Свободная торговля товарами (и услугами) - это благо. За
исключением нескольких экономистов, громко, хотя и при-
митивно выражающих свое несогласие, большинство призна-
ет это. Рассмотрим другие сферы торговли, где активность
лоббистов корпораций наносит вред.
Опасные товары. Рассмотрим проблему торговли опасны-
ми товарами, например - героином в наши дни или опиумом
в прошлом (напомню, что в Китае ее инициировали европей-
ские колониальные державы). Она наносит явный вред госу-
дарствам-импортерам, хотя обеспечивает доход стране-экспор-
теру. Если бы ТНК добивались легализации такой торговли,
они были бы достойны только осуждения.
Проблема торговли опасными товарами остро встала с тех
пор, как американские ТНК начали активно возражать про-
тив автоматического распространения запретов Управления
США по продовольствию и медикаментам на экспорт ряда
препаратов (в том числе - в бедные страны). Тому было две
причины. Во-первых, в таком случае все доходы от их экспор-
та доставались бы Франции и Великобритании, поскольку
предписания Управления не распространяются ни на эти го-
сударства, ни на их контрагентов из числа бедных стран. Во-
вторых, по мнению ТНК, запреты на ввоз товаров, в отноше-
нии которых есть какие-то опасения, должны устанавливать
?54
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
страны-импортеры, а не экспортеры. Оба довода можно легко
опровергнуть.
Если Америка полагает, что некий товар опасен для ее
граждан или наносит им ущерб (что закрепляется законода-
тельно или административно), то его экспорт достоин осуж-
дения, причем это относится ко всем странам. Нравственность
неразменна, поэтому следует быть готовым отстаивать ее в
одиночку, а руководство США может воздействовать на не-
согласных, например, через НПО.
Далее, наивно полагать, что бедные страны запретят та-
кой импорт по причине его запрета со стороны Управления
США по продовольствию и медикаментам (хотя это разреше-
но правилами ВТО). Однако зачастую правительства не обла-
дают всей полнотой информации, а в ряде стран «третьего
мира» власть крайне слаба, политики и чиновники получают
очень низкую зарплату. Поэтому вполне вероятно, что они
допустят импорт опасных товаров, польстившись на личные
выгоды (причем тщательно завуалированные и не подпадаю-
щие под действие законов о коррупции) или поддавшись на-
жиму американских лоббистов. Единственный способ предот-
вратить такое развитие событий заключается в распростране-
нии запретов Управления на продажу товаров как внутри
страны, так и за ее пределами.
Товары, считающиеся опасными в одних странах, но по-
лезными в других. То, что мы считаем вредным, кому-то мо-
жет быть полезным. Например, применение дихлордифенил-
трихлорэтана (ДДТ) запрещено в развитых странах, где его
опасность была признана благодаря выступлениям Рэчел Кар-
сон. В таких бедных государствах, как Индия, где до сих пор
не искоренена малярия, положительные свойства ДДТ счи-
таются более важными, нежели ущерб, наносимый им окру-
жающей среде. В данном случае его однозначный запрет (на
чем настаивают некоторые природоохранные организации)
вреден не меньше, чем корпоративное лоббирование его экс-
порта. Таким образом, предписания в отношении внутренней
торговли не должны автоматически распространяться на вне-
шнюю торговлю, хотя это и желательно в случае товаров, еди-
ногласно признанных опасными.
255
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
Товары, полезные в одних странах, но вредные в
других. Есть товары, приемлемые для нас, но неприемлемые
для других. Классический пример - смеси для новорожден-
ных корпораций «Нестле», «Эбботт лабораториз» и ряда дру-
гих, а также детское питание фирмы «Гербер». Может пока-
заться странным, что эти продукты, выпускаемые известными
компаниями, могут оказаться вредными. Тем не менее, имен-
но так случилось при их сбыте на рынках бедных стран.
Превращение этих товаров из хороших в плохие обус-
ловлено двумя причинами. Во-первых, в бедных странах сме-
си для новорожденных продвигались на рынок тем же спосо-
бом, что и в богатых странах. Обычно ими кормят новорож-
денных в роддоме, а затем при выписке бесплатно выдают
молодым мамам. Имеется в виду сделать их постоянными по-
купателями продукции соответствующей компании, посколь-
ку выбор не столь велик и основным фактором формирования
предпочтений является личный опыт. Моя жена вернулась
домой из бостонского госпиталя с нашей новорожденной до-
черью и бесплатными образцами продукции фирмы «Сими-
лак»; понятно, что в дальнейшем мы покупали именно ее. Од-
нако в бедных странах большинство матерей не имеет воз-
можности покупать такие смеси и пытаются растянуть процесс
кормления бесплатно выданной смесью на максимально дол-
гий срок, разбавляя ее некипяченой водой, тем самым губя
своих малышей. Так опасным оказывается вполне качествен-
ный товар, проданный с соблюдением всех правил, принятых
в развитых странах.
Во-вторых, если матери кормят новорожденных грудью,
то могут рассчитывать на получение льгот в течение полуго-
да. Использование готовых смесей, даже разбавляемых кипя-
ченой водой, лишает их такой возможности.
Итогом стали массовые протесты против смесей для но-
ворожденных. Прозвучали неожиданные обвинения в адрес
«Нестле» и других фирм в «детоубийстве», хотя на самом деле
речь шла о провале маркетинговой стратегии из-за недоучета
местных реалий. Но можно ли обвинять компании в том, что
они продавали товар, заменяющий грудное молоко и позво-
ляющий матерям не утруждаться естественным кормлением
256
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
младенцев (что лишает их врожденного иммунитета, получае-
мого с грудным молоком матери)?
И да, и нет. Когда моя жена не смогла кормить нашу ма-
ленькую дочку грудью, один наш старый и мудрый друг ска-
зал: «Не беспокойся, дорогая. Господь не собирался делать из
тебя дойную корову». Так почему работающие женщины, же-
лающие и умеющие правильно пользоваться детскими смеся-
ми, снимающими с них бремя грудного вскармливания своих
детей, должны быть лишены такой возможности? Конечно,
свою негативную роль тут сыграли влиятельные феминистс-
кие группировки, неадекватно оценивающие ситуацию и ка-
тегорически возражающие против кормления детей грудью.
Однако существуют и веские возражения. Для малообес-
печенных матерей, особенно если речь идет о развивающихся
странах, детские смеси представляют потенциальную опас-
ность. Как и в случае сигарет, рекламу нужно регулировать
так, чтобы она не стимулировала безоглядное использование
смесей и других заменителей грудного молока, а предупреж-
дала о преимуществах грудного вскармливания. На основа-
нии этих принципов ВОЗ в конце концов разработала Меж-
дународный кодекс по маркетингу заменителей грудного
молока, который был подписан практически всеми странами.
Однако некоторые компании фактически не придержи-
ваются кодекса. США выступали против него и через своих
официальных торговых представителей всячески принуждали
малые страны отказаться от его ратификации. А фирма «Гербер»
вела активные лоббистские действия против него в Гватемале.
В соответствии с документом ВОЗ «упаковка и этикетка
товара не должны содержать изображения детей, а также лю-
бые другие изображения или тексты, дающие превратное пред-
ставление о полезности детской смеси». В 1983 году эта реко-
мендация была принята в Гватемале в качестве стандарта: «Вся
информация должна указывать на то, что наилучшим питани-
ем для ребенка младше двух лет является грудное молоко; не
должно быть фотографий или иных изображений детей млад-
ше двух лет».
Корпорация «Гербер» изобрела смеси для новорожден-
ных еще в 1928 году и использует изображение «малыша Гер-
257
Часть II. «Человеческое лицо» глобализации
бера» в своих рекламных кампаниях по всему миру. Некото-
рые жители Гватемалы даже называют своих детей именем
Гербер, что отражает действенность столь жизнеутверждаю-
щей рекламы. Поэтому в отличие от остальных иностранных
компаний «Гербер» активно возражала против нового зако-
на. Вопрос рассматривался гватемальским Административным
трибуналом и был решен в пользу министерства здравоохра-
нения этого государства. Тогда американские власти пригро-
зили Гватемале отменой РНБ за нарушение соглашений о тор-
говых знаках. При столь серьезном давлении неудивительно,
что Верховный суд страны вынес решение в пользу фирмы
«Гербер»32. Как и следовало ожидать, такой исход не вызвал
обычного в иных случаях возмущения американского прави-
тельства по поводу отсутствия независимости судебной систе-
мы. Ведь речь шла об интересах известной ТНК, которая, как
и производители табачной продукции, финансирует избира-
тельные кампании одной или обеих основных политических
партий США.
Весьма огорчительно заявление Межправительственной
группы по мониторингу статистики кормления грудью, сде-
ланное в 1998 году, о том, что в 39 странах производители
заменителей грудного молока по-прежнему навязывают мате-
рям бесплатные образцы своей продукции, нарушая правила,
установленные ВОЗ и одобренные на Всемирной ассамблее
по здравоохранению в 1981 году33.
Сомнительные товары: не запрещено, но смертельно
опасно. Наконец, существуют такие товары, как сигареты, ко-
торые не запрещены законом, но крайне вредны. В их отно-
шении общество ведет шизофреничную политику: узаконива-
ет их продажу, но накладывает все больше законодательных
ограничений на их продажу и потребление. В случае с сигаре-
тами продолжается субсидирование выращивания табака!
В подобной ситуации законное негодование вызывает
деятельность лоббистов корпораций, стремящихся свести на
нет усилия по введению ограничений на использование столь
вредных товаров. Под чутким руководством Гру Брундтланд
(в прошлом - премьер-министра Норвегии) Всемирная орга-
низация здравоохранения недавно подготовила соглашение
258
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
по табаку, предусматривающее запрет на рекламу сигарет и
другие формы их продвижения на рынок. В январе 2003 года
оно было почти единогласно поддержано, но столкнулось с
мощным противодействием со стороны производителей та-
бачной продукции, прежде всего - американских.
Заручившись поддержкой своих правительств, лоббисты
табачных корпораций успешно используют существующие
правила торговли товарами для расширения контингента ку-
рильщиков при помощи законных, но пагубных методов. До
сих пор классическим примером является дело, рассмотрен-
ное в ГАТТ в 1990 году, где истцом выступал официальный
торговый представитель США, а ответчиком - правительство
Таиланда. Решение было вынесено в пользу США. Тогда аме-
риканским производителям табачных изделий удалось опро-
тестовать введенные Таиландом ограничения для иностран-
ных поставщиков. Как верно отметила комиссия, рассматри-
вавшая данное дело, эти ограничения противоречили
положениям ГАТТ, направленным на обеспечение недискри-
минационных условий как для национальных, так и для инос-
транных поставщиков34. Власти Таиланда были правы не юри-
дически, а по сути проблемы. Они утверждали, что даже в ус-
ловиях запрета на рекламу табачных изделий умудренные
опытом иностранные производители смогут продвигать свою
продукцию гораздо активнее, чем малоэффективная государ-
ственная монополия Таиланда, а также, что в отличие от ино-
странных местные сигареты не привлекательны для женщин
и детей. Деятельность иностранных компаний могла суще-
ственно расширить контингент курильщиков в стране, а не
просто уменьшить продажи государственного монополиста.
Правила ГАТТ оказались в противоречии с представления-
ми о том, как следует регулировать торговлю не запрещенных
законом, но вредных для здоровья товаров. Производители
сигарет безусловно заинтересованы в сохранении и дальней-
шем использовании этих неприемлемых правил. Как подчер-
кивалось в серии статей в газете «Вашингтон пост», опираясь
на своих представителей в Конгрессе и официальных торго-
вых представителей США (применительно к другим странам
мы обычно называем это коррупцией, а к внутренней полити-
259
Часть И. «Человеческое лицо» глобализации
ке США - лоббированием), производители табачных изделий
активно добиваются изменения норм таким образом, чтобы
они максимально соответствовали их мнению, будто «регули-
рование экспорта табачных изделий относится к сфере эконо-
мики, а не здравоохранения». Ассоциация экспортеров сига-
рет обращалась с ходатайствами к торговому представителю
США провести переговоры с Таиландом с целью снятия зап-
рета на рекламу, хотя по действующим правилам ВТО такой
запрет считается правомерным, если имеет недискриминаци-
онный характер в отношении национальных и иностранных
производителей35. Газета «Лос-Анджелес тайме» сообщала:
Торговые представители США настояли на том, чтобы Япо-
ния, Южная Корея, Тайвань и Таиланд - страны, где действу-
ет монополия на производство и продажу табачной продук-
ции, -допустили на свои рынки американских производителей.
По настоянию табачного лобби американские официальные лица
также потребовали разрешить компаниям рекламировать свои
брэнды, хотя во всех этих четырех странах рекламы сигарет прак-
тически нет (курсив мой. - Д.Б.)36.
Далее отмечалось следующее:
Как и в России, в Венгрии компании находят пути обхода зап-
ретов на рекламу сигарет. Молодые девушки, облаченные в
одеяния, напоминающие эмблемы западных табачных компа-
нии, распространяют бесплатные образцы их продукции в кафе
и барах. В Будапеште наименования таких известных произ-
водителей, как «Мальборо» и «Лаки страйк», чью продукцию
распространяет «Бритиш америкэн тобэкко», имеющая штаб-
квартиру в Великобритании, включены в названия пабов и
кофеен. Однако производители табачных изделии добивают-
ся еще большей свободы для продвижения своей продукции.
В декабре 1992 года глава департамента корпоративных отно-
шении представительства компании «Филипп Моррис» в Вен-
грии предложил руководителям местных конкурирующих ком-
паний сформировать делегацию отрасли с целью выяснить
пределы гибкости правительственных органов и лучше разоб-
раться в распределении полномочий между министерствами.
«Представители отрасли должны продолжать общаться с ве-
260
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
дущими политиками, чтобы сохранять влияние на бюрокра-
тический аппарат», - говорилось в его письме. Как говорит
председатель американской антитабачной коалиции “Курение
или здоровье” Скотт Баллин, «приходя в эти страны, они по-
купают политическое влияние под тем предлогом, что хотят
помочь развитию местной экономики. Никто не будет кусать
руку дающую».
Стоит тут что-либо добавлять?
Подведем итог: учитывая действующие правила игры, нет
серьезных оснований клеймить транснациональные корпора-
ции так, как это делают антиглобалисты и более традицион-
ные антикорпоративисты. ТНК приносят пользу бедным стра-
нам, осуществляя инвестиции и обеспечивая занятость. Но
корпорации не могут быть вне критики. Нужно внимательно
относиться ко всем случаям, когда они пытаются повлиять на
правила игры или воспользоваться ими в своих интересах.
Обоснованная критика гораздо эффективнее огульной.
Социальная ответственность корпорации
Итак, будем исходить из того, что транснациональные
корпорации скорее помогают, нежели вредят странам «тре-
тьего мира» (если не считать роли компаний в разработке пра-
вил игры, что иногда приносит им прибыль за счет бедных
стран). Тогда призывы к их социальной ответственности не
могут основываться на утверждении, будто негативные послед-
ствия деятельности ТНК могут быть компенсированы приня-
тием ими неких социальных обязательств.
Получается, что подлинная и фактически единственная
причина, почему транснациональные корпорации берут на
себя социальную ответственность, состоит в том, что они сами
считают это праведным делом. Имеется немало свидетельств
того, что осуществляя свои инвестиции в развивающиеся стра-
ны, они способствуют общественному благу. Альтруизм был
свойственен многим социально ответственным деловым ди-
настиям, сделавшим состояния в сферах торговли и промыш-
ленности. Все они были основаны представителями разных
религиозных и культурных традиций, поощрявших филант-
261
Часть II. «Человеческоелицо» глобализации
ропию. Главными примерами могут служить голландские бюр-
геры (прекрасно описанные Саймоном Шама), члены общины
джайнов из штата Гуджарат в Индии, квакеры (выступавшие
против рабства) и еврейские семьи (вероятно, наиболее изве-
стная - Ротшильды)37. На смену династиям пришли корпора-
ции. Сегодня все больше людей считают, что корпорации, а не
только их акционеры (физические лица, состав которых по-
стоянно меняется), также должны проявлять альтруизм, вно-
ся свой посильный вклад в благоденствие общества.
Социальная ответственность бизнеса базируется на двух
столпах. Во-первых - на альтруизме, обусловливающем то, чем
корпорациям следует заниматься. А во-вторых - на правилах,
определяющих то, чего им делать не следует. Ясно, что в пер-
вом случае должны действовать добровольные правила пове-
дения (поскольку каждая компания может по-своему понимать
общественные приоритеты - так же как мы с вами по-разному
подходим к благотворительности), а во втором - обязатель-
ные нормы. В целом, нужны три взаимодополняющих подхода.
Социальные нормы
Глобальная конвенция, предложенная Генеральным сек-
ретарем ООН Кофи Аннаном в ходе встречи в Давосе несколь-
ко лет назад, содержит то, что экономисты называют соци-
альными нормами. Подписав ее, корпорации согласятся
защищать широкий набор ценностей, прежде всего - права
человека, к которым, безусловно, относятся права рабочих,
потребителей, избирателей, детей и женщин. Конвенцию уже
одобрили несколько ведущих НПО, таких как «Международ-
ная амнистия», и федерации профсоюзов, в частности - Меж-
дународная конфедерация свободных профсоюзов. Однако
некоторые профсоюзы и НПО не понимают важности доку-
мента и отказываются его признать, поскольку он не предусмат-
ривает механизмов мониторинга, сертификации компаний на
соответствие принятым нормам и санкций за их неисполнение.
Подписание подобного документа сконцентрирует вни-
мание его участников, а также потенциальных противников
на том, что следует делать и какие меры следует запланиро-
262
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
вать для достижения поставленных целей. Речь идет о всеоб-
щих общественных идеалах (в частности - искоренении диск-
риминации по половому признаку и детского труда), которые
разделяются многими людьми и получили международное
признание. Учитывая универсальность целей, сформулирован-
ных в Глобальной конвенции, конкретные задачи по их реа-
лизации логично возложить на корпорации, сотрудничающие
с демократической общественностью государств, в которых
они осуществляют свою деятельность.
Например, американские ТНК должны будут повсюду
следовать законам и административным нормам США. Тут
следует напомнить, что в последнем докладе группы «Хьюмэн
райтс уотч» говорится о том, что миллионы американских тру-
дящихся практически всех отраслей лишены полной свободы
объединения и формирования союзов (в основном из-за огра-
ничений на организацию забастовок). Поэтому американские
корпорации будут иметь возможность беспрепятственно на-
нимать штрейкбрехеров, даже если это помешает реализации
права трудящихся на забастовку. В то же время бизнес дол-
жен будет сократить дискриминацию женщин в оплате труда,
поскольку законодательство США ее осуждает и запрещает.
Сложность проблемы в том, что существуют разные опре-
деления такой дискриминации. Конкретные действия амери-
канских корпораций в этом вопросе будут зависеть от приня-
того в США законодательства. Поэтому в Америке реализация
принципов социальной ответственности бизнеса может про-
исходить не так, как в Швеции или Индии, хотя все три госу-
дарства достигли согласия по общим аспектам деятельности
профсоюзов и искоренения дискриминации по половому при-
знаку.
Несмотря на неизбежные и необходимые уточнения, кон-
венция будет способствовать распространению позитивного
опыта и его применению с учетом местных особенностей. Как
только корпорации, заботящиеся о своей репутации, подпи-
шут документ, они окажутся под пристальным вниманием об-
щественности. Она будет требовать какого-то продвижения
вперед, тем самым заставляя бизнес так или иначе придержи-
ваться официально признанных им норм.
263
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
То же самое относится к разработке норм различными
отраслевыми ассоциациями. Скептики считают это отказом от
идеалов и принципов, уловкой для усыпления бдительности
надзорных органов посредством симулирования активности.
Мне представляется, что подобное мнение не учитывает ди-
намики процесса внедрения социальных норм, нацеленного
на стратегические, долгосрочные, а не сиюминутные результаты.
Добровольные кодексы поведения корпораций
Сегодня действует ряд кодексов по социальной ответствен-
ности бизнеса, которые разработаны организациями, специ-
ально созданными для внедрения соответствующих стандар-
тов. Пионером была организация «Международная социальная
ответственность» со штаб-квартирой в Нью-Йорке (я состоял
в ее совете директоров). Можно упомянуть и такие организа-
ции, как «Инициатива в поддержку этичной торговли» со
штаб-квартирой в Великобритании или «Ассоциация справед-
ливого труда» со штаб-квартирой в Вашингтоне. В отличие
от Глобальной конвенции тут речь идет о вполне определен-
ных обязательствах и, что не менее важно, эти организации
осуществляют мониторинг ситуации до и после сертификации
компаний. Отсюда и результаты: известно, что «Международ-
ная социальная ответственность» аннулировала сертификаты
ряда производителей. Эти кодексы являются добровольны-
ми, и на них можно не обращать внимания, но если компания
заявила о следовании им, то от нее требуется выполнение чет-
ко сформулированных обязательств.
Сторонники каждого из таких кодексов стремятся сделать
свой вариант единственным для всех. Но это в корне невер-
но. Кодексы могут содержать и содержат большое количество
различных требований, поэтому предпочтительно многообра-
зие документов. Поскольку практически все существующие
сегодня кодексы были сверстаны в развитых странах, я счи-
таю принципиально важным разработку какой-то их части в
развивающихся странах. Это кардинально улучшило бы ситу-
ацию. Например, практически во всех кодексах значительное
внимание уделяется требованию обеспечения работникам
264
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
прожиточного минимума. Однако, по мнению многих иссле-
дователей и представителей НПО развивающихся стран, та-
кое требование неправомерно, поскольку, как уже отмечалось
выше, транснациональные корпорации обычно предлагают
более высокую оплату труда, чем местные фирмы и организа-
ции. Разве можно требовать от ТНК еще большего на основа-
нии того, что кое-кто называет эксплуатацией трудящихся тот
факт, что они не получают так много, как кому-то хотелось
бы? Должен появиться кодекс, в котором будет отсутствовать
требование о прожиточном минимуме, но будут учтены все
остальные условия. Правда, он вряд ли будет разработан в
развитых странах.
Возможность выбора и принятие во внимание мнений
развивающихся стран являются теми условиями, значимость
которых недооценивают сторонники развернувшегося в уни-
верситетах США движения против предприятий с потогон-
ной организацией труда. В существующих сейчас кодексах
чрезмерную роль играют представления, сложившиеся в раз-
витых странах (в частности - о правах рабочих), а интересы
развивающихся государств не учитываются. В кодексах нали-
цо определенные элементы патернализма, а также результа-
ты деятельности профсоюзов трудящихся западных стран, на
позициях которых зачастую сказывается все более жесткая
конкуренция с бедными государствами.
Подобные противоречия находят свое отражение в уси-
лиях активистов движения против предприятий с потогон-
ной организацией труда, требующих, чтобы зарубежные фир-
мы текстильной промышленности взяли на себя социальные
обязательства и чтобы американские университеты переста-
ли сотрудничать с теми, кто не сделает этого38.
Обязательные нормы
Национальные обязательные кодексы поведения корпо-
раций предлагаются в качестве дополнения к Глобальной кон-
венции и добровольным кодексам. Такие кодексы, а также
правила и предписания определяют то, чего не следует делать
законопослушным компаниям на территории своего государ-
265
Часть IL «Человеческое лицо» глобализации
ства. Их следует распространить на зарубежные операции
транснациональных корпораций. Если добровольные кодек-
сы имеют универсальный характер, то обязательные нацио-
нальные кодексы будут различными в каждой стране (из-за
несовпадения представлений о том, какие проблемы являют-
ся наиболее насущными). Более десяти лет назад во время де-
батов о вступлении Мексики в НАФТА я предлагал разрабо-
тать такие кодексы для американских компаний, действующих
в Мексике. Имелось в виду, что в своей зарубежной деятель-
ности американским компаниям следовало «вести себя в Риме
не как римлянам, а как ньюйоркцам»39. Проще говоря, амери-
канские корпорации должны придерживаться за рубежом тех
же основных принципов, как и на родине.
При таком подходе, если бы американская компания вела
операции в Южной Африке во времена апартеида, она долж-
на была бы действовать там в соответствии с законами США,
запрещающими дискриминацию по расовым признакам. Или,
если бы в Мексике не был законодательно запрещен сброс
ртути в воду, американским компаниям все равно рекомендо-
валось бы не делать этого. Конечно, некоторые фирмы пере-
регистрировались бы на Багамские острова, чтобы не подпа-
дать под действие американских кодексов поведения корпо-
раций. Но тогда в случае каких-то политических трудностей
они не могли бы рассчитывать на военную или дипломатичес-
кую поддержку правительства США.
Означает ли многообразие национальных кодексов, что
не нужны всеобщие кодексы? Наоборот. Когда первые начнут
действовать, позитивные бизнес-практики начнут вытеснять
плохие благодаря силе современного гражданского общества
и демократии. Воплощение множества правил в универсаль-
ном нормативном документе, подобном недавнему антитабач-
ному соглашению в рамках ВОЗ, происходит после десятиле-
тий действия соответствующих национальных норм. При этом
одни государства оказываются впереди других, а на отстаю-
щих оказывает влияние позитивный опыт первопроходцев.
Противоположная модель, когда универсальный нормативный
документ принимается изначально, представляется нереалис-
тичной, за исключением вопросов, по которым существует все-
266
Глава 12. Корпорации: хищники или благодетели?
общее согласие, как, например, о неприемлемости рабства и
принудительного труда.
После того, как будут соединены три элемента - соци-
альные нормы, набор добровольных кодексов и обязательные
национальные нормы различных государств, - можно будет
заняться нюансами и разработать оптимальный подход к про-
блеме социальной ответственности глобальных корпораций.
Если ТНК считают себя незаслуженно обвиняемыми в хищ-
нической деятельности, им следует воспользоваться предла-
гаемым подходом для того, чтобы стать еще более эффектив-
ными субъектами мировой экономики и общественной жизни,
по-настоящему стремящимися к экономическому и социаль-
ному процветанию государств, в которых осуществляются
иностранные инвестиции.
267
Ill
ДРУГИЕ АСПЕКТЫ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ
13
Опасности нерегулируемого
международного финансового
капитализма
Финансовый кризис, начавшийся летом 1997 года в Таи-
ланде и затем охвативший Индонезию, Малайзию и Южную
Корею, обрушил азиатское «экономическое чудо». Огромные
капиталы, раньше направлявшиеся в эти страны, стали поспеш-
но покидать их. Если в 1996 году приток средств в Таиланд,
Индонезию, Малайзию, Южную Корею и Филиппины соста-
вил более 65 миллиардов долларов, то в 1997 и 1998 годах
ежегодный отток превысил 20 миллиардов долларов, что при-
вело к возникновению громадного дефицита ресурсов в раз-
мере 85 миллиардов долларов ежегодно. Это вызвало деваль-
вацию валют, обвал акций и хаос в экономике1. Мало того:
волна шоков прокатилась по всему миру. В августе 1998 года
рухнул российский рубль, а в январе 1999 года-бразильский реал.
В Индонезии доходы на душу населения составили всего
треть от уровня 1996 года, а в других пораженных кризисом
азиатских странах падение достигало от четверти до полови-
ны. Масштаб потрясений заставляет вспомнить ужасающий
опыт Великой депрессии 1929 года, обернувшейся Новым кур-
сом в США и повсеместным протекционизмом. Говоря о не-
давнем кризисе, буквально за 100 дней развалившем всю ми-
ровую экономику, можно привести известные строки Октавио
Паза из «Счастья в Герате»:
268
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
Я встретил ветер сотни дней,
Он покрывал ночи песком,
Бил меня по лицу и обжигал глаза2.
Кризис, вызванный паническим бегством капиталов, слу-
чился из-за поспешной и неосторожной финансовой либера-
лизации, в большинстве государств проводившейся под дав-
лением извне. При открытии свободного доступа междуна-
родных краткосрочных капиталов на национальные рынки не
была учтена вероятность негативных последствий подобной
формы глобализации. Часто говорят, что во всем виноваты
сами жертвы кризиса: их никто не отдавал на заклание, они
просто совершили харакири. За столь надуманными объясне-
ниями и оправданиями явно прослеживается желание идео-
логов либерализации доказать преимущества свободного дви-
жения капиталов и избежать ответственности за непригляд-
ную роль, которую они сыграли в создании того, что уместно
назвать нерегулируемым международным финансовым капи-
тализмом. Рассмотрим сначала ложные объяснения причин
кризиса, а затем обратимся к подлинным.
Ложные объяснения
Привлекательное, но неверное объяснение причин кри-
зиса в Азии состоит в том, что там просто закончилось «эконо-
мическое чудо», наблюдавшееся в течение столь долгого вре-
мени. Напомню, что оно стало результатом феноменально
крупных и длительных производственных капиталовложений,
не имеющих исторических прецедентов. По мнению ряда эко-
номистов, если источником развития является быстрое накоп-
ление основного капитала благодаря высокому уровню инве-
стиций, то с уменьшением отдачи от них неизбежно замедлится
и экономический рост. По мере изменения соотношения меж-
ду накопленным капиталом и трудовыми ресурсами новые ин-
вестиции приносят все меньший доход. Человек может за день
вспахать лопатой один акр земли; если дать ему еще одну ло-
пату, но не предоставить помощника, то больше работы сде-
лано не будет. Экономисты знают, что пессимистического сце-
нария можно избежать только за счет технического прогресса,
269
Часть III. Другие аспекты глобализации
увеличивающего производительность и тем самым компенси-
рующего снижение отдачи от инвестиций: например, работ-
нику вместо лопаты дадут мотоплуг. Правда, мой студент из
Колумбийского университета Олвин Янг считает, что в стра-
нах Азии не наблюдаются существенные технические под-
вижки.
Неспециалисты вправе усомниться в справедливости этого
утверждения. Ведь благодаря импорту иностранного обору-
дования, воплощающего в себе самые передовые достижения
инженерной мысли, азиатские страны существенно продви-
нулись по пути научно-технического прогресса. Убогие дере-
вушки и велорикши, характерные для Южной Кореи времен
войны на полуострове, резко контрастируют с сеульскими не-
боскребами (наверняка воздвигнутыми с помощью суперсов-
ременных строительных кранов), которые мы видели на на-
ших телеэкранах во время недавнего чемпионата мира по
футболу, где корейцам удалось выйти в четвертьфинал (что
вызвало у них прилив национальной гордости). Или обратим
внимание на то, что европейские рынки наводнены автомо-
билями «Хендэ» и телевизорами «Самсунг», произведенными
на базе самых современных технологий.
Экономисты измеряют изменения в производительности
путем увязки технических новаций, воплощенных в более со-
временном оборудовании (как в примере с лопатой и мото-
плугом), с инвестициями. Фактически предполагается, что по-
явление нового, более производительного оборудования оз-
начает увеличение инвестиций. Иначе говоря, лопата,
позволяющая вскапывать в два раза больше земли, приравни-
вается к двум лопатам. Те, кто не занимается экономикой, не
поверят, что в регионе «не наблюдаются технические подви-
жен». В Азии имел место и по-прежнему происходит научно-
технический прогресс, что находит воплощение в использо-
вании все более современного оборудования. Пессимистичес-
кий вывод о падении отдачи от инвестиций явно преувеличен.
Даже если бы азиатское экономическое чудо опиралось
на инвестиции, а не на научно-технический прогресс, оно не
могло моментально зачахнуть. За исключением каких-то не-
типичных случаев, по мере перенакопления капитала относи-
270
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
тельно наличных трудовых ресурсов отдача от инвестиций
будет просто медленно уменьшаться. Однако в действитель-
ности произошел крах экономических систем: хозяйственное
развитие не просто замедлилось, а в течение всего нескольких
месяцев было перечеркнуто все достигнутое ранее. Если на-
рисовать график изменения доходов на душу населения в ази-
атских экономиках, подвергшихся кризису, отложив на оси
ординат темпы роста, а на оси абсцисс - годы, то соответству-
ющая кривая снижается не полого, а резко обрывается вниз в
область отрицательных значений, называемую в геометрии
«вторым квадрантом».
Напрашивается мрачная параллель с ситуацией в бывшем
Советском Союзе. На протяжении двух десятилетий эконо-
мисты отмечали там постепенное замедление роста доходов
на душу населения, объясняя его тем, что по мере накопления
капитала сокращалась отдача от него. Однако после взятия
Горбачевым курса на перестройку (экономическую реструк-
туризацию) и гласность экономика пошла «вразнос».
В обоих случаях резкий поворот событий к худшему по-
чти непостижим. Экономисты, пророчившие замедление тем-
пов развития Восточной Азии, говорят о своей дальновидно-
сти. Однако попытки приписать себе заслугу предсказания
кризиса в ситуации, когда все были убеждены в неизбежности
снижения темпов роста, неубедительны. Остается неясным,
почему несмотря на весьма успешное развитие в предыдущие
годы в рассматриваемых странах случился финансовый, а за-
тем экономический обвал3.
Другой, также не слишком убедительный аргумент состо-
ит в том, что для Азии характерен так называемый олигархи-
ческий капитализм, из-за чего в процессе финансовой либера-
лизации произошли сбои, вызвавшие финансовый кризис.
Однако многие специалисты по Восточной Азии отмечали, что
«экономическое чудо» стало возможным благодаря тому же
олигархическому капитализму. Почему же в 1997 году он ока-
зался столь пагубным? Да, вокруг тамошних политических
лидеров существуют кланы. Но где их нет? Почему окруже-
ние президента Сухарто называют «семьей», а руководство
компаний «Бектел» и «Халлибертон» - «друзьями» Дика Чей-
271
Часть III. Другие аспекты глобализации
ни? Почему Барбара Стрейзанд и Стивен Спилберг считают-
ся «друзьями» президента Клинтона, а знаменитости, общаю-
щиеся с малайзийским премьер-министром Махатхиром, -
членами «семьи»? В чем разница? Если речь идет о покрови-
тельстве в обмен на поддержку, то ведь и Голливуд получил
колоссальные прибыли благодаря активному лоббизму в пользу
открытия иностранных рынков для своей продукции (на чем
мы уже останавливались в девятой главе).
Будучи тогда в Сингапуре, я написал газетный памфлет
«В США - друг, а в Азии - олигарх». В нем я обратил внима-
ние на своекорыстную риторику Вашингтона, пытающегося
доказать всему миру правильность идеи финансовой либера-
лизации, не предусматривающей никаких защитных механиз-
мов4. Подразумевалось, что коррупция возможна где угодно,
но не в Америке. Тогда президент Всемирного банка Джеймс
Вулфенсон выступил с критикой коррупции (что я горячо под-
держал). Но я отметил, что внимание банка намеренно отво-
дится от богатых стран. Думаю, что если бы Вулфенсон от-
крыл окно в своем вашингтонском офисе, он увидел бы
множество примеров коррупции, которую он и его команда
выискивали в бедных странах. Понятно, что трудно прояв-
лять принципиальность в отношении тех, кто оплачивает твою
деятельность. Гораздо легче упрекать в аморальности тех, кого
кредитуешь ты, нежели тех, кто кредитует тебя самого.
Подобные объяснения причин финансового кризиса не-
убедительны, поскольку лишь запутывают ситуацию. Страны
Азии обладали прочным экономическим фундаментом. В 1991—
1996 годы они имели бюджетный профицит; темпы роста и
объемы инвестиций были столь же впечатляющими, как и в
1960 годы, показатели инфляции исчислялись однозначными
цифрами, а дефициты в текущих расчетах (то есть - во внеш-
ней торговле) были весьма скромными по сравнению с их
ВВП5. В Мексике же к ноябрю 1994 года, когда грянул «кри-
зис песо», для разрешения которого потребовалась огромная
финансовая помощь со стороны США, экономическая база
страны была расшатана, а потому кризис не стал сюрпризом.
В отличие от Латинской Америки Восточная Азия дала уни-
кальный пример.
272
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
Проблемы, связанные
со свободным движением капиталов
Причина хаотических перемещений капиталов связана с
феноменом стадной реакции на отсутствие достоверной ин-
формации и шаткость рынков.
Экономисты предлагают забавные, но наглядные образ-
цы стадного поведения в условиях недостаточной информа-
ции. Если вы не знаете, какой из трех ресторанов торгового
центра выбрать, вы может зайти в любой из них наугад в на-
дежде, что он будет лучшим. Но если вы вдруг заметите, что
два заведения пусты, а в третьем за столом сидит прилично
одетая пара, вы подумаете, что они ведают то, чего не знаете
вы, а потому пойдете именно в тот ресторан. Другие решат
точно так же. Очень скоро в результате такого стадного пове-
дения этот ресторан заполнится, даже если реально он не яв-
ляется самым хорошим.
Это, пожалуй, наилучшее объяснение того, что произош-
ло в Азии, где не помогла прочность фундаментальных хозяй-
ственных показателей. Огромные краткосрочные обязатель-
ства вполне возможно было покрыть. Однако возникла паника
по поводу их размеров. В условиях отсутствия достоверной
информации панические настроения распространялись с ог-
ромной скоростью, подпитывая сами себя.
Другая проблема состояла в том, что институциональные
механизмы азиатских экономик не были адаптированы к ре-
жиму свободного движения капиталов. Например, в Южной
Корее соотношение между задолженностью промышленных
предприятий, включая крупные конгломераты («чеболи»), и
их активами было в два раза выше, чем в развитых странах,
где корпорации больше полагаются на выпуск акций. Если бы
речь шла о чисто внутринациональной задолженности, то кри-
зис, спровоцированный распространением панических настро-
ений, мог разрешить Центральный банк, осуществив допол-
нительную эмиссию денег и выступив в роли кредитора.
Однако если кредиты взяты за рубежом и исчисляются в ино-
странной валюте, то в стране возникает кризис платежного
баланса: ведь в Сеуле нельзя напечатать доллары, чтобы вер-
273
Часть III. Другие аспекты глобализации
нуть внешние долги. Нужно было предвидеть это и предус-
мотреть механизмы, позволяющие отслеживать и предотвра-
щать чрезмерное накопление краткосрочных обязательств
перед нерезидентами до введения режима полной мобильно-
сти капиталов. Тем не менее, МВФ настоятельно рекомендо-
вал Южной Корее ввести такой режим, а ОЭСР выдвигала это
в качестве условия вступления в свои ряды.
Слабость банковского и финансового регулирования край-
не усложнила ситуацию. В условиях отмены контроля за дви-
жением капиталов многие коммерческие банки брали крат-
косрочные ссуды за рубежом и без адекватных гарантий
выдавали долгосрочные кредиты местным частным инвесто-
рам, чаще всего - занимающимся операциями с недвижимос-
тью. «В пяти странах краткосрочные кредиты составили прак-
тически четверть всех банковских ссуд, выданных частному
сектору в 1996 году»6. Поэтому когда началась паника, а отток
средств стал превышать их приток, банки были вынуждены
отозвать свои кредиты. Центральные банки также сократили
денежное предложение, поскольку из-за оттока капитала со-
кратились их запасы иностранной валюты. Оба фактора при-
вели к закрытию многих предприятий, а затем и к банкрот-
ству банков.
Напротив, кризиса избежали Индия и Китай, которые в
течение десяти лет до наступления кризиса в Азии также име-
ли высокие темпы роста, но не поддались на требования снять
ограничения на движение капиталов. Так почему же восточ-
ноазиатские страны пошли по пути безоглядной интеграции
в мировые финансовые рынки, которая столь дорого обо-
шлась им?
Система Уолл-стрит - министерство финансов
Стремление как можно скорее снять всякий контроль над
международными потоками капиталов (экономисты называ-
ют это конвертируемостью по капитальным операциям) было
следствием вовсе не безумия, внезапно охватившего министров
финансов и других политиков развивающихся стран, а давле-
ния извне.
274
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
Оно оказывалось как Международным валютным фондом,
так и министерством финансов США (во главе которого стоял
Роберт Рубин - наиболее влиятельная фигура администрации
Клинтона в финансовых вопросах). Ведущие экономисты этих
организаций имеют высочайший авторитет в мире. Их вряд
ли можно заподозрить в незнании того, что при переходе к
режиму свободного движения капиталов необходимы осто-
рожность и благоразумие.
В 1989 году Лоуренс Саммерс (сначала бывший замести-
телем Рубина, а затем занявший его пост) и его супруга Викто-
рия, юрист по специальности, написали классическую статью
о «чрезмерных спекуляциях». В ней заявлялось следующее:
Либерализация финансовых рынков пробуждает у людей ин-
стинкты, свойственные игрокам казино, и усиливает вероят-
ность кризисов. Ведь в отличие от казино национальные фи-
нансовые рынки тесно связаны с внешним миром, и расплачи-
ваться приходится потерями в реальном секторе экономики7.
Также цитировались слова Джона Мейнарда Кейнса, на-
писанные в 1936 году:
По мере улучшения организации инвестиционных рынков
увеличивается риск нарастания спекуляций. Их влияние уже
очень велико на одном из самых крупных инвестиционных
рынков мира - нью-йоркском. Спекулянты не страшны, если
не они определяют деловую жизнь. Однако ситуация ослож-
няется, когда предприятия захлестываются водоворотом бир-
жевых игр. Если рост капитала в стране обеспечивается дея-
тельностью казино, значит наши дела плохи. Общественное
предназначение Уолл-стрит как института состоит в том, что-
бы направлять новые инвестиции в сферы, наиболее прибыль-
ные с точки зрения будущей отдачи. Однако подобный подход
не относится к числу главных достижений свободно-рыночно-
го капитализма. Это неудивительно, если я прав, считая, что
лучшие мозги Уолл-стрит фактически направлены на совсем
иное8.
Если Саммерсы красноречиво писали об оборотной сто-
роне либерализации потоков капитала, то главный теоретик
МВФ, первый заместитель директора-распорядителя Стэнли
Фишер, конечно же, был знаком с классическими трудами по
275
Часть IIL Другие аспекты глобализации
валютно-финансовым кризисам. Почему же тогда они столь
оптимистично решили, что настало время ускорить процесс
снятия барьеров на пути движения капиталов во всем мире?
Полагаю, что причина состояла во всеобщем сдвиге от
политики контроля к рыночной экономике, наблюдавшемся
во всех странах в 1970-1980-е годы в результате разочарова-
ния в государственном регулировании. Маятник качнулся от
одной крайней точки к противоположной. Уверен, что эта
волна увлекла и министра финансов Рубина, хотя объяснение
его самодовольства имеет более сложный характер. Он долго
работал на Уолл-стрит в фирме «Голдман Сакс», а потому свя-
то верил в то, что именно благодаря финансовому рынку и
венчурному капиталу оказалось возможным невиданное преж-
де процветание Соединенных Штатов. Естественно, он счи-
тал, что страны, отказывающиеся ввести конвертируемость по
текущим операциям и ограничивающие перемещение капи-
талов, добровольно лишают себя серьезных преимуществ. Как
и у всех нас, мировоззрение Рубина было сформировано его
личным опытом.
Нужно также учитывать активность компаний Уолл-стрит,
лоббировавших политику либерализации финансовых рын-
ков. Фирмы считали, что их прибыли и общественное благо -
одно и то же. Если у них и были какие-то сомнения по этому
поводу, то они тщательно скрывали их!
Повсюду царила эйфория. Как раздраженно заметил круп-
ный исследователь макроэкономических процессов, нобелев-
ский лауреат Джеймс Тобин,
лидирующие позиции США определяют приоритет мобиль-
ности капитала над всеми другими соображениями.
Легендарный председатель Федеральной резервной сис-
темы Пол Волкер, которого затем сменил Алан Гринспен, с
беспокойством отмечал:
Мне кажется очень удачным образ огромного моря ликвидно-
го капитала. Надвигаются штормы, которые неминуемо опро-
кинут даже самые устойчивые каноэ в южной части Тихого
океана. Лишь огромный линкор Соединенных Штатов Аме-
рики сможет благополучно продолжить свой путь9.
276
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
Ничего нельзя было изменить, так как те немногие, кто
придерживался иных взглядов, не могли проникнуть в то, что
я называю «системой Уолл-стрит - министерство финансов»10.
Имеется в виду широкий, но достаточно сплоченный союз
крупных финансовых компаний Нью-Йорка и политической
элиты Вашингтона, в которую входят представители не толь-
ко министерства финансов, но и госдепартамента, МВФ, Все-
мирного банка и так далее. Между этими двумя группами про-
исходят постоянная ротация. Например, Рубин пришел в
министерство финансов с Уолл-стрит и затем вернулся туда
же. Вулфенсон прибыл во Всемирный банк из своей нью-йор-
кской инвестиционной конторы, а Стэнли Фишер, наоборот,
из МВФ перешел в «Ситигруп». Первый вице-президент и
исполняющий обязанности президента Всемирного банка
Эрнест Стерн устроился в «Морган Стэнли». Этот список мож-
но продолжать до бесконечности.
В моем представлении, система Уолл-стрит - министер-
ство финансов является не группой заговорщиков, а тем, что
Р. Миллс назвал «властной элитой»11. Они носят одинаковые
костюмы, а не только галстуки. Они встречаются на совеща-
ниях и в клубах, придерживаются близких мнений, основан-
ных на сходстве представлений о жизни. В вопросе мобиль-
ности капитала они сцепились подобно леммингам и бодро
потянули всех нас по этому пути.
Выражение «система Уолл-стрит - министерство финан-
сов» стало популярным не только среди радикалов и непра-
вительственных организаций. Крупный исследователь финан-
совых кризисов, профессор Лондонской школы экономики
Роберт Уэйд даже писал о «союзе Уолл-стрит, министерства
финансов и МВФ»12. Правда, в моей интерпретации «мини-
стерство финансов» означает всю вашингтонскую админист-
рацию. Поэтому упоминание МВФ сужает, а не расширяет
смысл выражения. Известный экономист-историк и внештат-
ный советник МВФ Барри Эйченгрин дипломатично говорит
о «комплексе Уолл-стрит». Однако тем самым из поля зрения
выпадает практически половина виновников «торжества»!13
Вспомним, что Д. Эйзенхауэр, ко всеобщему удивлению
впервые употребивший едкий термин «военно-промышлен-
277
Часть III. Другие аспекты глобализации
ный комплекс», был ректором Колумбийского университета14.
Автор книги «Властная элита» Р. Миллс преподавал там со-
циологию. Я тоже пишу о системе Уолл-стрит - министерство
финансов, работая в Колумбийском университете. Поэтому
сейчас кое-кто говорит о «колумбийском трио». Мне кажется,
это не менее почетно, чем быть в составе поп-группы «Н Синк»!
Контроль над движением капитала в Малайзии
Азиатский кризис не только поставил под сомнение необ-
ходимость поспешной либерализации потоков капитала в стра-
нах, где еще сохраняется контроль над его движением. Воз-
ник вопрос о целесообразности временного отказа от свободы
капитальных операций там, где она уже введена, и некоторых
ограничений, которые позволили бы сдержать паническое
бегство капиталов.
Именно так поступило руководство Малайзии, введя в
сентябре 1998 года селективное валютное регулирование15.
Международный валютный фонд не одобрил такого шага, но
премьер-министр Махатхир был тверд. Страна потеряла под-
держку МВФ, зато приобрела свободу действий. Многие на-
блюдатели сходятся во мнении, что рекомендации Фонда были
ошибочными, поскольку в момент, когда было необходимо сти-
мулировать экономический рост, МВФ требовал проведения
дефляционной политики. Поэтому многие азиатские эконо-
мики оказались в глубокой затяжной рецессии, а Малайзии,
придерживавшейся правильного курса на стимулирование
хозяйственного роста, удалось быстро оправиться от кризиса.
Экономисты спорят, действительно ли валютные ограни-
чения сыграли решающую роль, обеспечив Малайзии возоб-
новление роста, тогда как соседние экономики продолжали
катиться вниз из-за ошибочных рецептов МВФ. С точки зре-
ния теории можно утверждать, что да. Импортные тарифы
позволяют разграничить внутренний и внешний рынки, а так-
же поднимать внутренние цены по сравнению с мировыми,
контроль же над движением капиталов позволяет отделить
внутренний финансовый рынок от мирового и в целях стиму-
лирования хозяйственной активности снизить процентные
Глава 13. Опасности нерегулируемого международного финансового капитализма
ставки, не боясь оттока капитала за рубеж, где ставки выше.
По-моему, реальность подтверждает теорию16.
Где мы находимся?
Сейчас МВФ несколько поубавил свой чрезмерный пыл
относительно мобильности капитала, проявлявшийся до ази-
атского кризиса17. В Фонде осознали значение благоразумия в
процессе интеграции национальных финансовых рынков в
мировую экономику, а также необходимость предварительного
укрепления банковских структур и процедур. МВФ неформаль-
но признал мудрость такой меры, как налогообложение вхо-
дящих потоков капитала в случаях, когда они становятся чрез-
мерно велики (инновация, введенная в Чили). Наконец, с
большим трудом Фонд осознал необходимость гибкости при
урегулировании кризисов, если они все же возникают, и ди-
версификации условий выдачи кредитов. Короче говоря, хотя
необходимо сохранять бдительность в отношении системы
Уолл-стрит - министерство финансов, похоже, что времена
нерегулируемого международного финансового капитализма
прошли.
Мне остается лишь процитировать строки из самого авто-
ритетного журнала в области экономики и финансов - бри-
танского «Экономист»:
Идея свободы торговли пользуется безоговорочной поддерж-
кой нашего журнала. Все время своего существования он под-
держивал свободу международной торговли. Мы всегда гово-
рили, что либеральная торговая политика обеспечивает
процветание и мир между государствами, а также является
необходимым элементом индивидуальных свобод. Естествен-
но предположить, что все, что справедливо для торговли то-
варами, применимо и к торговле капиталом. Поэтому конт-
роль над движением капитала коробит нас не меньше, чем
квоты на ввоз бананов. Эти вопросы во многом схожи, но не
абсолютно идентичны. Как ни неприятно, экономисты-либе-
ралы должны признать, что контроль над движением капита-
ла - конечно, ограниченный и только в определенных случа-
ях - имеет смысл18.
279
14
Международная миграция
В 1970-е годы, когда после сильных колебаний цен на нефть
в 1973 году страны Западной Европы постиг кризис, даже са-
мые жесткие меры не помогли им избавиться от гастарбайте-
ров1. Швейцарский писатель Макс Фриш заметил тогда: «Мы
импортировали рабочих, а получили людей»2.
Фриш прекрасно уловил неразрывность экономики и мо-
рали в том смысле, что нам необходимо обращать внимание
на международную миграцию людей и разработать механиз-
мы ее регулирования, чтобы максимизировать приносимую ею
пользу и минимизировать сопутствующие проблемы.
Миграция сегодня
Движение людей через государственные границы быстро
оказалось в центре публичных дебатов, хотя изначально этот
вопрос игнорировали даже ярые критики глобализации. Рань-
ше считалось, что к нему нужно подходить очень осторожно,
поскольку регулирование въезда в страну традиционно счи-
талось центральным компонентом государственного сувере-
нитета. Сейчас международная миграция приобрела новые
аспекты и по своему значению встала в один ряд с такими
важнейшими мировыми явлениями, как торговля, макроэко-
номика, развитие, здравоохранение. Эта проблема оказалась
на стыке таких крупных социальных дисциплин, как эконо-
мика, политология, международные отношения, а также эти-
ка и литература3.
Потоки людей движутся во всех направлениях, повсюду
280
Глава 14. Международная миграция
вызывая острую общественно-политическую реакцию. При
анализе проблем миграции и способов управлению ею необ-
ходимо выделить три аспекта. Прежде всего, нужно учиты-
вать, что миграция из бедных стран в богатые очень сильно
отличается от поездок в обратном направлении. Далее, необ-
ходимо различать миграцию квалифицированной и неквали-
фицированной рабочей силы. В первом случае развивающие-
ся страны сталкиваются с проблемой «утечки мозгов», а во
втором они рассматривают эмиграцию как благо. В-третьих,
необходимо отделять легальную миграцию от нелегальной, а
добровольную - от вынужденной, возникающей в случае воо-
руженных конфликтов или репрессий (согласно международ-
ному праву, люди, получившие статус беженцев, наделяются
определенными правами, а принимающие их страны - рядом
обязанностей).
Некоторые исследователи считают, что общий объем миг-
рационных потоков в мире по-прежнему невелик, указывая,
что пересекают границы и живут за рубежом более года при-
близительно 175 миллионов человек, то есть 3 процента ми-
рового населения. Тем самым недооценивается как само явле-
ние, так и его значение. Тому есть две причины: 1) погранич-
ный контроль, пусть даже не слишком жесткий, ограничивает
свободное передвижение людей (желание выехать из страны
должно превосходить возможности это сделать); 2) послед-
ствия маломасштабного явления могут быть весьма существен-
ными.
Историки утверждают, что в XIX веке миграция была даже
более интенсивной. Тогда около 10 процентов населения мира
пересекало границы, заселяя вновь открытые территории.
Основываясь на исторических исследованиях Тимоти Хатто-
на и Джеффри Уильямсона, Мартин Вульф писал: «За 40 лет
до начала Первой мировой войны потоки рабочей силы в
Новый Свет увеличились на треть, а численность рабочего
класса в Европе сократилась на 1/8. Эти показатели не превы-
шены даже в результате наплыва в Калифорнию мексиканцев
за последние 40 лет»4. Однако поскольку сейчас миграция идет
из бедных стран в богатые (а не наоборот), возникают новые
противоречия и проблемы, которые необходимо решать.
281
Часть III. Другие аспекты глобализации
Факторы, влияющие
на международную миграцию
Почему миграционные потоки умножились и будут расти
в будущем? Как всегда, здесь важно соотношение спроса на
рабочую силу (определяющего масштабы допуска иммигран-
тов в ту или иную страну) и ее предложения (обусловливаю-
щего решение людей уехать из родных мест). Первое обычно
называют фактором притяжения, а второе - фактором вытал-
кивания.
В XX веке происходило постоянное укрепление механиз-
мов контроля над миграцией. Поэтому эти факторы действу-
ют не только через рыночные отношения, как в случае внут-
ренних миграций из села в город, но и через ужесточение или
смягчение квот и пограничных барьеров. А иногда они не дей-
ствуют, как в случае нелегальной миграции или необоснован-
ных ходатайств на получение убежища.
Факторы предложения
Главные экономические причины эмиграции - более вы-
сокие стандарты жизни за рубежом, лучшие возможности для
воспитания детей, в том числе получения образования, и про-
фессионального роста (в случае квалифицированных работ-
ников). Это касается, прежде всего, эмиграции из бедных стран
в богатые, хотя применимо и к миграции между богатыми го-
сударствами. Проблема «утечки мозгов» возникла в 1960-е
годы, когда многие ученые стали эмигрировать из Европы в
США. Позднее она проявилась в развивающихся странах, где
и без того скудные ресурсы квалифицированной рабочей силы
начали «утекать» на Запад (а многие студенты стали оставать-
ся там после окончания обучения).
Экономические факторы имеют значение даже тогда, ког-
да непосредственные причины эмиграции не относятся к сфе-
ре экономики. Например, беженцы обычно предпочитают
искать убежища в более преуспевающих и развитых странах.
Поэтому они вынуждены постоянно перемещаться: выходцы
из Центральной Америки едут в Мексику с расчетом попасть
282
Глава 14. Международная миграция
затем в Соединенные Штаты. Врачи из стран Британского
Содружества Наций всячески стремятся попасть в США, а
Великобританию рассматривают лишь как промежуточный
пункт, поскольку работа в Национальной службе здравоохра-
нения менее доходна по сравнению с заработками в Америке.
В качестве дополнительной причины эмиграции и интен-
сификации миграционных потоков можно рассматривать рост
неравенства между государствами. Правда, как я уже отмечал
в пятой главе, опыт последних 20 лет свидетельствует о том,
что такое неравенство сократилось. Кроме того, разница в
доходах сегодня столь велика, что их изменение, как правило,
имеет незначительные последствия.
Самый эффективный фактор, ограничивающий мигра-
цию, - финансовый, то есть способность оплатить поездку. Это
очень существенно для малоимущих мигрантов-нелегалов. На-
пример, на южных границах США люди вынуждены платить
огромные суммы «койотам» - тем, кто организует незаконный
переход американской границы. Если так, то повышение до-
ходов в крайне бедных, но многонаселенных Индии и Китае
может привести к дальнейшей интенсификации эмиграции из
них5. Распространена точка зрения, будто мы должны оказы-
вать помощь бедным странам и расширять торговые отноше-
ния с ними, чтобы они имели возможность развиваться. Если
по уровню доходов они приблизятся к более преуспевающим
государствам, то меньшее число их жителей захочет нелегаль-
но эмигрировать. Однако в кратко- и среднесрочном плане
такая точка зрения может оказаться ошибочной.
Обычно новым волнам эмиграции способствуют предше-
ствовавшие им, то есть возникает некий механизм ее самовос-
производства. Легко заметить, как в Нью-Йорке корейские
зеленщики открывают один магазинчик за другим, индийцы
устанавливают новые газетные киоски, пакистанцы - неболь-
шие аптеки, а все больше выходцев из Бангладеш работают
официантами. Как только иммигранты из какой-то страны
осваивают определенную сферу деятельности, в ней появля-
ется все больше их сограждан. Массовая миграции возникает
не просто потому, что в одной стране - Эльдорадо, а в дру-
гой - дантов ад. Она обретает масштабность не сразу. Напри-
283
Часть III. Другие аспекты глобализации
мер, наблюдаемый сегодня огромный приток мексиканцев в
США - результат исторического развития. На рубеже XIX-
XX веков, когда в Калифорнию еще не могли прибыть выход-
цы из Восточной Азии, американские работодатели посылали
своих агентов за Рио-Гранде подыскивать работников среди
мексиканцев. Сегодня этот ручеек превратился в мощную реку.
Она расширяется и углубляется благодаря информационным
сетям, а также тому, что уже обосновавшиеся иммигранты ока-
зывают финансовое содействие своим семьям и друзьям, что-
бы те также смогли приехать и стать зажиточными. Кроме того,
они укрывают своих сограждан в случаях раскрытия фактов
незаконной иммиграции или угрозы высылки из страны.
Благодаря техническим изменениям продолжают снижать-
ся издержки легальной миграции. Путешествия и телекомму-
никации становятся все более доступными и дешевыми, как,
впрочем, и информация о наличии вакансий, тогда как рань-
ше потенциальные эмигранты полагались на менее достовер-
ные ее источники. Мобильность становится гораздо более уп-
равляемой, что способствует активизации миграционных
потоков.
Факторы спроса
В богатых странах спрос на иммигрантов возрос и будет
возрастать по двум экономическим причинам.
Первая отражает демографическую ситуацию, о чем я уже
писал в одиннадцатой главе. Старение населения, сопровож-
дающееся увеличением продолжительности жизни и резким
падением уровня рождаемости, свидетельствует не о правиль-
ности предсказаний Мальтуса, будто Земле грозит перенасе-
ление, а о том, что рост численности ее населения постепенно
замедляется. Это приведет к большой потребности развитых
государств в квалифицированных и неквалифицированных
иммигрантах, которые пополнят внутренний рынок рабочей
силы. Иначе из-за слишком большого числа потребителей и
слишком малого производителей произойдет крах систем со-
циального обеспечения.
Другой фактор касается только квалифицированного тру-
284
Глава 14. Международная миграция
да. В результате информационной и научно-технической ре-
волюции в экономике развитых стран произошли существен-
ные сдвиги, обусловившие бурный (лишь временно нарушен-
ный крахом акций высокотехнологичных компаний) рост
спроса на высококвалифицированных специалистов по тео-
рии компьютерных систем, программистов и так далее6. Прав-
да, не факт, что такая потребность должна обязательно транс-
формироваться в приток иммигрантов. В последнее время
многие квалифицированные и даже неквалифицированные
услуги оказываются, например, через интернет. Высокие тех-
нологии позволяют обойтись без непосредственных контак-
тов между поставщиками услуг и клиентами, поэтому потреб-
ность в иммиграции может снизиться.
Действительно, налицо бум аутсорсинга, когда многие
виды услуг оказываются из-за рубежа. Звоня в сервисные служ-
бы компьютерных фирм, мы нередко получаем ответы от спе-
циалистов, находящихся в Индии. Я также обратил внимание
на забавную вещь: в Нью-Йорке в доме престарелых пациен-
ты носят специальные биперы, с помощью которых некто из
Бангалора напоминает им, что пора принимать очередную
пилюлю.
Однако очевидно также, что спрос на квалифицирован-
ных иммигрантов будет расти. Порой крайне необходим не-
посредственный контакт с обслуживающим персоналом. За-
частую пользователи компьютеров, в том числе я, просто
неспособны понять, что им говорит программист из Бангало-
ра. Он должен находиться рядом и сам устранять неполадки, а
не наставлять меня откуда-то издалека. Грустную реальность
наших дней отражает шутка о том, как отец говорит своему
десятилетнему сыну: «Я не знаю, как вставить в наш телеви-
зор устройство, которое не позволит тебе смотреть програм-
мы для взрослых. Помоги мне это сделать». Тот факт, что мно-
гие из таких профанов являются пожилыми людьми, не
преуменьшает значения нашего спроса на соответствующие
услуги, что особенно верно в стареющем обществе! Кроме того,
ряд услуг невозможно оказывать на расстоянии. Парикмахер
должен находится рядом с вами. Доктора могут провести ди-
агностику откуда угодно с помощью телевизионной техники,
?Х5
Часть III. Другие аспекты глобализации
но все равно в больнице, где вы лежите, должны находиться
медицинские сестры, чтобы поставить вам капельницу. Все это
значит, что будет сохраняться и даже расти спрос на некото-
рые квалифицированные и полуквалифицированные услуги,
а соответственно - и на иммигрантов.
Асимметрия
Сегодня налицо интересная асимметрия. Богатые страны
стремятся привлекать квалифицированных иммигрантов, а
потому изменяют свою иммиграционную политику таким об-
разом, чтобы увеличить их приток за счет ограничения допус-
ка неквалифицированных работников. Бедные же страны за-
интересованы в эмиграции неквалифицированной рабочей
силы, а не высококвалифицированных специалистов, особен-
но с учетом их дефицита в национальной экономике. Можно
констатировать, что в богатых странах предложение неква-
лифицированного труда иностранцев превышает спрос на
него. Отсюда нелегальная иммиграция, а также въезд в страну
по ложным ходатайствам об убежище. Что касается квалифи-
цированных специалистов, в развитых странах спрос на них
превышает предложение, а в развивающихся странах наблю-
дается все большая обеспокоенность такой «утечкой мозгов».
Тут мы сталкиваемся с двумя крупными морально-этичес-
кими проблемами миграции - обеспечением прав мигрантов
и определением их обязательств.
Инженеры-программисты, а не безликая толпа
Почему в богатых странах вырос спрос на квалифициро-
ванных специалистов из других стран? Обратите внимание
на обилие в Силиконовой долине высококвалифицированных
компьютерщиков и венчурных капиталистов - выходцев из
Индии и Тайваня. Возрастание спроса на таких профессиона-
лов отражает глобализацию мировой экономики: страны бо-
рются за рынки, привлекая к себе технические таланты. Кро-
ме того, считается, что квалифицированные работники гораздо
быстрее ассимилируются в новых для них обществах.
286
Глава 14. Международная миграция
Возросший спрос порождает предложение по причинам,
имеющим давние корни, но с течением времени становящим-
ся более значимыми. Менее развитые страны не могут пред-
ложить современным специалистам достойные социально-эко-
номические условия. А в Европе и США для иммигрантов
существуют хорошие карьерные перспективы и возможности
предоставления образования детям, которых нет на родине.
Асимметрия проявляется не только в кино или на телеви-
дении, но и в реальной жизни. Все больше людей остается за
рубежом после завершения обучения. В частности, резко воз-
росла численность не только иностранных студентов в амери-
канских университетах, но остающихся в США после получе-
ния диплома. В 1990 году 62 процента студентов, получивших
степень доктора технических наук, были выходцами из дру-
гих стран, в основном из Азии. Аналогичные показатели на-
блюдаются в математике, электронике и физике. По данным
доклада Американской экономической ассоциации за 1990 год,
в 54 процентах случаев докторская степень по экономике
(предполагающая хорошую математическую подготовку) при-
суждалась иностранцам.
Большинство таких специалистов приезжает из Индии,
Китая и Южной Кореи. Так, Индия ежегодно готовит 25 ты-
сяч инженеров, причем примерно две тысячи из них оканчи-
вают местные технологические институты, созданные по по-
добию Массачусетского и Калифорнийского технологических
институтов. В 1990 году на таких выпускников пришлось 78
процентов докторских степеней в области технических наук,
выданных в США индийцам. Более половины тайваньских
докторантов обучались в двух самых престижных местных
jsy3ax - Национальном университете Тайваня и Националь-
ном университете Чен Кунг. Еще более яркий пример дают
корейцы, получившие в США степени в области точных наук
и техники: 65 процентов из них закончили Национальный
университет в Сеуле. Приблизительно то же относится к
выпускникам элитных университетов КНР - Пекинского и
Синьхуа.
Получив диплом в Америке, иностранные студенты пред-
почитают там остаться в качестве иммигрантов. Дело даже не
287
Часть III. Другие аспекты глобализации
в том, что американское образование считается лучшим в мире,
а в том, что оно предоставляет удобный способ эмигрировать
из своей страны. По имеющимся оценкам, около 70 процен-
тов иностранцев, получающих ученые степени в США, оста-
ются там, а большинство затем получает американское граж-
данство.
Менее развитые страны практически ничего не могут с
этим поделать. В ситуации активного спроса на высококвали-
фицированный труд специалисты умудряются преодолеть все
мыслимые препятствия и уехать за границу. Такая же, хотя и
менее острая, проблема с удержанием на родине выпускни-
ков национальных университетов, которым предлагают более
привлекательные вакансии за рубежом.
По-моему, даже если бы удалось заставить специалистов
остаться на родине, это было бы недальновидно. Отсутствие
благоприятной рабочей обстановки, недостаток общения со
специалистами равного уровня, чувство обиды за невозмож-
ность эмигрировать могут привести к очень непродуктивной
ситуации, когда в стране останется тело человека, но не его
мозг. Интеллект - тонкий инструмент. Он может притуплять-
ся, если его носитель привязан к какому-то месту и для него
недосягаемы Кембридж или Париж! Поэтому разумнее при-
способиться к неизбежности оттока квалифицированных
кадров.
Какой же политики должны придерживаться развиваю-
щиеся страны? При ответе на этот вопрос необходимо учиты-
вать различия между ними. Для Индии, Южной Кореи, Фи-
липпин, Тайваня и Китая, имеющих большое население и
хорошие возможности подготовки квалифицированных кад-
ров у себя и за рубежом, отъезд профессионалов открывает
дополнительные перспективы развития. А для африканских го-
сударств с их скудным населением и слабыми системами обра-
зования отток высококвалифицированной рабочей силы пред-
ставляет угрозу. Там действительно существует проблема
«утечки мозгов», и обеспокоенность ею вполне обоснованна.
В первом случае отъезд квалифицированных специалис-
тов за границу выгоден развивающимся странам, поскольку
их граждане, устроившиеся на престижные места в богатых
288
Глава 14. Международная миграция
государствах, способны принести своей родине немало пользы.
Например, это очевидно в случае Индии, чьи высококвали-
фицированные специалисты, эмигрировавшие в США, сейчас
занимают там лидирующие позиции практически во всех тех-
нических и гуманитарных науках. Тут действует принцип «тро-
янского коня»: благодаря эмигрантам, которые успешно обо-
сновались в США, укрепляются экономические и дипломати-
ческие связи, а также дружба между Индией и Америкой.
Чтобы увеличить выгоды от эмиграции, таким странам,
как Индия и Тайвань, следует воспользоваться моделью диас-
пор, которая позволит улучшить условия пребывания их граж-
дан за рубежом и усилить позитивные эффекты эмиграции.
Она даст возможность интегрировать нынешних и бывших
граждан этих стран в систему прав и обязанностей, существу-
ющую в «расширенном» сообществе, центром которого выс-
тупает страна происхождения. Модель диаспор предпочти-
тельна с точки зрения прав человека, поскольку строится на
праве эмиграции, а не на стремлении его ограничить. Кроме
того, сейчас все более получает признание идея «двойной ло-
яльности» - в отношении страны происхождения и принима-
ющей страны. Уже около 30 государств допускают двойное
гражданство, а другие склоняются к этому. Многие развиваю-
щиеся государства - например, Мексика и Индия - наделяют
своих граждан, живущих за рубежом, правом владения соб-
ственностью и голосования по открепительным листам - в чем
раньше эмигрантам было отказано.
Однако модель диаспор окажется неполной, если сопут-
ствующие ей льготы не будут подкреплены определенными
обязательствами, например - налогообложением граждан,
проживающих за рубежом. Такая практика уже существует в
США. Я рекомендовал ее развивающимся странам еще в 1960-е
годы. О так называемом «предложении Бхагвати по налого-
обложению» вспомнили сегодня. По оценкам Михира Десаи,
Девеша Капура и Джона Макхэйла, даже невысокий налог с
индийских граждан, проживающих за рубежом, позволил бы
существенно увеличить доходы бюджета Индии. Потенциал
тут огромен, если учесть, что совокупные доходы индийских
граждан, живущих в США, равны 10 процентам ВВП Индии -
289
Часть III. Другие аспекты глобализации
при том, что индийцы составляют всего 0,1 процента амери-
канского населения.
Модель диаспор возможна и в бедных странах, сталкива-
ющихся с оттоком своих немногочисленных квалифицирован-
ных кадров. Однако ею нельзя злоупотреблять. Нужно также
продумать меры по оказанию технической помощи, активно-
му сотрудничеству с «Корпусом мира», созданию образователь-
ных программ внутри страны, расширению возможностей
получения образования на всех уровнях, предоставлению
финансовых льгот гражданам, приобретающим научно-техни-
ческую квалификацию за рубежом. Тогда место недостающих
или уехавших кадров займут иностранцы, обладающие необ-
ходимой квалификацией (хотя нужно продолжать готовить и
национальные кадры). В некоторых случаях, когда «утечка
мозгов» достигает критического уровня, международные фи-
нансовые институты могли бы даже компенсировать квали-
фицированным специалистам разницу между заработной пла-
той дома и за рубежом. Конечно, тут важно не перегнуть палку
и не создать новую проблему, когда меры по повышению до-
ходов части населения поднимут их среднюю планку доходов
выше возможностей страны. Такая практика была испробо-
вана в Малави, чтобы остановить эмиграцию медицинских
сестер в ЮАР. Но она неприменима к кадрам, ищущим луч-
ших рабочих условий, а не просто более высоких заработков7.
Нелегальная иммиграция
Развитые страны сталкиваются также с проблемой при-
тока нелегальных иммигрантов и претендентов на получение
убежища. Тут нужны меры по регулированию ситуации, а не
бесполезные ограничения. Сдержать миграционные потоки
не удается ни с помощью поощрения или наказания стран,
откуда идет отток населения, ни с помощью ужесточения по-
граничного контроля, санкций против работодателей или са-
мих нелегалов.
Тому есть несколько причин. Во-первых, возросла роль
организаций гражданского общества, таких как «Хьюмэн райтс
уотч», Американский союз гражданских свобод, Международ-
290
Глава 14. Международная миграция
ный комитет спасения. Это серьезно ограничивает примене-
ние каких-либо репрессивных мер. Например, сейчас нельзя
посадить в тюрьму пойманных на границе нелегалов, не выз-
вав криков о негуманном обращении с людьми. Власти вы-
нуждены отправлять нелегалов обратно на родину, а те вновь
и вновь пытаются прорваться через заслоны - до тех пор, пока
им не удастся этого сделать.
Правда, более 50 процентов нелегальных иммигрантов
попадают в Америку не через Рио-Гранде, а используют за-
конные пути, например, туристические визы, а затем нелегаль-
но остаются в стране. Сегодня становится все сложнее прини-
мать меры по ограничению незаконной миграции, не нарушая
права частной жизни. Например, группы, выступающие в за-
щиту гражданских свобод, негодуют по поводу предложения
о ношении гражданами удостоверений личности. Примеча-
тельный пример неэффективности миграционной политики
и успеха действий НПО дает деятельность «Движения за пре-
доставление убежища», возникшего в США в 1986 году в от-
вет на практику высылки американскими властями беженцев
из Сальвадора и Гватемалы. В то время в этих странах шла
война, то есть беженцев отправляли на верную смерть. Осно-
ванием служило то, что они не подходили под международно
признанное определение беженцев. Члены движения при
поддержке сотен религиозных групп решили восстановить
справедливость: они построили подземный ход и тайно доста-
ляли по нему беженцев в безопасные места. Федеральные вла-
сти отреагировали на это расследованиями и судебными про-
цессами. Пять активистов были приговорены к заключению
от трех до пяти лет, однако под давлением протестов обще-
ственности и выступлений сенатора из Аризоны Денниса Де-
кончини их пришлось отпустить на поруки.
Никаких результатов не приносят и санкции, накладыва-
емые на работодателей, например, штрафы. Во время обсуж-
дения в 1986 году закона об иммиграции, предусматривающе-
го санкции против работодателей, специалисты Бюджетно-
контрольного управления США проанализировали, как такие
меры действовали в Швейцарии и Германии. Выяснилось, что
санкции абсолютно неэффективны: судьи не могли сурово на-
291
Часть Ш. Другие аспекты глобализации
называть компании, чье единственное нарушение состояло в
предоставлении работы нелегальным иммигрантам. Практи-
чески то же самое произошло и в США.
Наконец, эффективность репрессивных мер подрывается
социальными и политическими особенностями этнических
групп, которые всячески защищают своих членов и прячут в
своей среде нелегалов. В конечном итоге растет не только
численность, но и политический вес этнических групп. Их
члены, получившие американское гражданство или статус ле-
гальных иммигрантов и беженцев, все более активно высту-
пают на политической сцене против жестких мер по борьбе с
нелегальной иммиграцией. В демократических государствах
все решается голосованием. Поэтому стремясь получить голо-
са испаноязычного населения, администрация Буша провела
амнистию только для нелегальных иммигрантов-мексиканцев,
нарушив тем самым принцип недискриминации, провозгла-
шенный в Акте об иммиграции и гражданстве 1965 года.
Регулировать иммиграцию, а не ограничивать ее
Если развитые страны не могут эффективно ограничить
нелегальную иммиграцию, то они должны проводить такую
политику в отношении иммигрантов, которая позволила бы
интегрировать их в местное общество с минимальными соци-
альными издержками и максимальной экономической пользой.
Такая политика должна предусматривать возможности полу-
чения образования детьми иммигрантов, наделение их огра-
ниченными гражданскими правами, например, правом учас-
тия в выборах советов школ или ассоциаций «родители-учи-
теля». Государство должно помогать иммигрантам равномерно
распределяться по стране, чтобы не произошло падения уров-
ня заработной платы в отдельных регионах.
В конечном счете некоторые государства смирятся с ре-
альностью, начав творчески решать проблемы с мигрантами и
миграцией. Другие же будут продолжать политику контроля
и ограничения миграции. Будущее, конечно, принадлежит пер-
вой группе стран. Однако, чтобы обеспечить прогресс среди
отстающих, нужна новая международная архитектура. Огра-
292
Глава 14. Международная миграция
ничение въезда в страну - оборотная сторона национального
суверенитета. Примечательно, что в мире до сих пор нет меж-
дународной организации, которая отслеживала бы политику
государств в отношении как приезжающих, так и выезжаю-
щих мигрантов8.
Мир крайне нуждается в просвещенной миграционной
политике, распространении и кодификации оправдавших себя
практических мер. Уже более десяти лет я говорю о необходи-
мости создания Международной миграционной организации,
которая занялась бы сопоставлением политики разных стран
в плане условий въезда, выезда и проживания легальных и
нелегальных, экономических и политических, квалифициро-
ванных и неквалифицированных мигрантов9. Нужно, чтобы
политики наконец-то озаботились реализацией подобного
проекта.
293
IV
УПРАВЛЕНИЕ
ГЛОБАЛИЗАЦИЕЙ:
КАК ПОВЫСИТЬ
ЕЕ ПОЛЕЗНОСТЬ?
15
Эффективность управления:
общие моменты
Итак, в наше время экономического процветания доби-
ваются те страны, которые пользуются возможностями, пре-
доставляемыми глобализацией, а не закрываются от нее из
опасений ее отрицательных последствий. Она помогает решать
и ряд социальных проблем. Если антиглобалисты считают, что
глобализации необходимо «человеческое лицо», то политики,
затрагивающие этот вопрос, настаивают, что оно уже есть.
Институт Аспена выдвинул идею «этичной глобализации». Ее
сторонники, возглавляемые бывшей уполномоченной ООН по
правам человека Мэри Робинсон, полагают, что глобализации
уже присущи важные этические измерения.
Все это не означает, что глобализация сама по себе обес-
печит наилучшие (а не просто неплохие) результаты. Моя кни-
га - попытка доказать, что польза от глобализационных про-
цессов будет максимальной, если ими правильно управлять.
Рассмотрим, каким образом и кем должно осуществляться та-
кое управление.
294
Глава 15. Эффективность управления: общие моменты
Три главных вопроса политики глобализации
Принципиальный подход зависит от позиции по следую-
щему вопросу: нужно ли стремиться придать экономической
глобализации «человеческое лицо» или оно у нее уже есть1. В
первом случае потребуются меры по ограничению и компен-
сации ее эффектов, а во втором (как было показано мною
выше) - наоборот, ее следует стимулировать. В семнадцатой
главе мы подробнее проанализируем возможную стратегию
максимизации полезности глобализационных процессов, в ка-
честве иллюстрации рассмотрев проблему установления меж-
дународных стандартов труда, а также идущие сейчас дебаты
о действенности торговых санкций и иных подходов, осно-
ванных на нравственном убеждении и использовании таких
институтов, как Международная организация труда, не име-
ющих возможности налагать какие-либо санкции.
Но этого недостаточно, поскольку глобализация не все-
гда гарантирует решение социально-экономических проблем.
Политика управления ею требует разработки институциональ-
ных механизмов, позволяющих купировать негативные явле-
ния. Этому будет посвящена шестнадцатая глава.
Третий вопрос касается управления переходными про-
цессами. Глобализация приносит социально-экономические
выгоды тогда, когда переход к ней уже свершился. Однако
остается неясным, насколько быстро он должен происходить.
Ведь неприятие глобализации зачастую связано не с ней как
таковой, а с темпами перехода к ней, в частности - с чрезмер-
ной поспешностью при либерализации торговли, потоков ка-
питала и так далее, а также с отсутствием институциональных
механизмов, которые смягчали бы возникающие проблемы.
Например, финансового кризиса в Азии можно было бы избе-
жать, если бы финансовая либерализация была там менее ско-
ропалительной и непродуманной, а банковские системы - бо-
лее прочными. Как будет показано в восемнадцатой главе, из-за
идеологического давления и лоббизма приобщение многих
стран к глобализации нередко происходит не с оптимальной,
а с максимальной скоростью.
295
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
Широкий подход к управлению глобализацией
Управление отдельными сферами экономической глоба-
лизации различается по содержанию и охвату. Например, воз-
действие на потоки краткосрочных капиталов является гораз-
до более сложной задачей, нежели регулирование внешней
торговли. Объемы и скорость перемещения капиталов всегда
существенно превышают подвижки в торговле (за исключе-
нием все более редких случаев, когда страна специализирует-
ся на производстве всего одного-двух видов товаров, что уси-
ливает волатильность цен и экспортных доходов).
Важно четко различать потребности в управлении глоба-
лизацией, связанные с проблемами, порождаемыми ею самой
(как в случае краткосрочных потоков капитала) и возникаю-
щими в результате определенных политических действий (ког-
да, например, из-за экономической рецессии высылают иммиг-
рантов или по соображениям национальной безопасности
ужесточают условия предоставления политического убежища
и меры против незаконной миграции). В первом случае про-
блемы вызваны отсутствием регулирующих или корректиру-
ющих действий, а во втором - политикой правительств.
Только институциональная взаимоувязка внутренних и
внешних аспектов глобализации обеспечит наибольшие вы-
годы от нее. Так, параллельно с либерализацией торговли раз-
вивающимся странам необходимо осуществлять программы
помощи отраслям, испытывающим трудности из-за междуна-
родной конкуренции. В богатых странах такие программы
существуют уже давно. Однако бедные страны не имеют необ-
ходимых средств, поэтому их должны выделять такие между-
народные организации, как Всемирный банк. Следовательно,
чтобы сделать интеграцию стран «третьего мира» в мировую
торговлю и экономику менее болезненной, нужны совместные
действия национальных правительств и международных ин-
ститутов.
Общий успех
Крайне важно помнить, что экономическая глобализация
и гражданское общество стали главными движущими силами
296
Глава 75. Эффективность управления: общие моменты
XXI века. Вовлечение последнего в управление глобализаци-
ей позволит добиться того, что я называю «общим успехом».
Гражданское общество приобретает все большее значе-
ние как в развитых, так и развивающихся государствах. В нем
воплощены национальная культура, ценности, политические
предпочтения, а также мобилизационный потенциал общества,
что дает возможность создать эффективную систему управле-
ния глобализацией в демократических режимах, число кото-
рых в мире в последнее время постоянно увеличивается. Имен-
но в условиях демократии наиболее активно действуют
неправительственные организации (что уже отмечалось в чет-
вертой главе).
Зачастую правительства принимают законы, предусмат-
ривающие введение платы за загрязнение окружающей сре-
ды, но не способны обеспечить их соблюдение. Наиболее час-
то это происходит в бедных странах. Тут крайне важной
оказывается деятельность неправительственных организаций
в качестве инструментов реализации законодательства. На-
пример, министерство по охране окружающей среды Индии
обратило внимание на экологический ущерб от работы ферм
по выращиванию креветок в прибрежных водах, только по-
лучив соответствующие жалобы от НПО. То же самое проис-
ходит и в других сферах: во многих развивающихся странах
роль государственных органов весьма слаба, поскольку они
попросту не располагают необходимой информацией.
Говоря о функциях неправительственных организаций, я
исхожу из либеральной трактовки консервативного подхода,
предложенного нобелевским лауреатом Фридрихом фон Хай-
еком. Как известно, он выступал за то, чтобы экономические
решения принимались частными компаниями, поскольку толь-
ко они обладают необходимыми знаниями на микроуровне и
заинтересованы в эффективности своих инвестиций2. То же
самое применимо к роли НПО в социальной сфере, поскольку
они работают на местах (то есть - на микроуровне) и настой-
чиво стремятся разрешать существующие здесь проблемы,
руководствуясь альтруистическими идеями.
Даже обладая необходимой информацией, правительства
не всегда могут предпринимать практические действия, по-
297
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
скольку реализации законов препятствуют влиятельные лоб-
бистские группы, монополизирующие политический процесс
и выталкивающие из него ущемленные, но недостаточно вли-
ятельные группы населения. Демократическая политика не
всегда гарантирует равенство всех участников. Неправитель-
ственные организации выступают от имени маргинальных
слоев общества, неспособных повлиять на политику в рамках
избирательного процесса. В Индии благодаря юридическим
нововведениям создан эффективный механизм наделения
людей правами: теперь НПО могут представлять в Верхов-
ном суде интересы малоимущих истцов, не располагающих
средствами для ведения судебных тяжб. Результат - более дей-
ственная реализация законов против, например, использова-
ния принудительного труда и эксплуатации детей. Это позво-
лило дополнить и расширить позитивные эффекты глобали-
зации в плане борьбы с бедностью и решения связанных с ней
социальных проблем3.
Как и НПО, корпорации являются негосударственными
образованиями (но в нашем анализе их необходимо различать).
Они также играют свою роль в управлении глобализацией,
что сейчас принято называть «социальной ответственностью
бизнеса». Например, наряду с Фондом Гейтса фармацевтичес-
кая компания «Мерк» выделила многомиллионные суммы
правительству Ботсваны для решения острейшей проблемы
СПИДа.
Если мы глубже рассмотрим триаду главных проблем вы-
работки политики и институционального механизма эффек-
тивного управления глобализацией, то неразрывность связи
между их различными элементами еще более ярко высветит
«человеческое лицо» глобализации.
Тут следует сделать оговорку. Я намеренно не останавли-
ваюсь на идее, согласно которой в условиях глобальной взаи-
мозависимости требуется координация политики государств
(как в случае эпидемии птичьего гриппа). Этот тезис слишком
часто содержится в работах по глобализации и настолько оче-
виден, что практически превратился в клише. Поэтому вряд
ли стоит подробно останавливаться на нем4. Лучше обратить-
ся к проблемам, которые зачастую упускаются из виду.
298
Глава 75. Эффективность управления: общие моменты
Исторически взаимозависимость существовала задолго до
современной глобализации. Известно, что болезни, распрост-
ранявшиеся вместе с миграционными потоками, порой унич-
тожали целые народы. Захват испанскими конкистадорами
Мехико имел ужасающие последствия: тогда от болезней, при-
несенных испанцами, погибло около трети коренного населе-
ния города. Это можно сравнить с угрозой распространения
птичьего гриппа людьми, прибывающими из Китая и Гонкон-
га в Торонто и Сингапур. Джаред Даймонд писал:
Оспа, корь, грипп, тиф, чума и другие распространенные в Ев-
ропе инфекционные заболевания сыграли ключевую роль в
европейских завоеваниях, уничтожив население других кон-
тинентов. Например, после провала испанского завоевания в
1520 году эпидемия оспы охватила ацтеков; от нее умер импе-
ратор Куитлахуак, на короткое время сменивший Монтесуму.
Болезни, принесенные из Европы в Америку, передавались от
племени к племени даже быстрее, чем в самой Европе, и унич-
тожили около 95 процентов коренного населения, жившего
там до открытий Колумба5.
Такая же ситуация сложилась бы и в Африке, если бы араб-
ские торговцы, прибывшие туда раньше европейцев, не при-
вили местным жителям иммунитет ко многим заболеваниям.
Сегодня масштабы международных поездок (здесь не имеется
в виду долгосрочная миграция) настолько огромны, что риск
распространения различных болезней еще больше увеличил-
ся. Правда, возросла и активность международных институ-
тов, а также попыток координации политики государств.
Ричард Купер детально проанализировал колоссальную
роль такой координации, а также сложности, которые при-
шлось преодолеть в прошлом веке, чтобы справиться с холе-
рой, чума и оспой6. Сегодня институты, занимающиеся этими
проблемами, намного мощнее, а научные возможности и инст-
рументы лечения - гораздо разнообразнее. Можно не сомне-
ваться, что в случаях, когда взаимозависимость несет явные
риски для развитых стран, эгоистические интересы подтолк-
нут их к использованию всех наличных ресурсов для выра-
ботки необходимой политики и координации действий. На-
299
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
пример, посылая своих служащих на работу за границу и час-
тично допуская на свою территорию жителей колоний, мет-
рополии выделяли средства на исследования тропических
болезней. Ведь москиты и мухи цеце не делают различий меж-
ду рабом и господином! Так появились легендарный Инсти-
тут тропической медицины в Лондоне и Королевский тропи-
ческий институт в Амстердаме7. До сих пор богатые страны
тратят огромный ресурсы на поиски средств от СПИДа, кото-
рый поначалу поразил их жителей, а затем получил массовое
распространение в бедных странах. Эти средства несравни-
мы с теми, что выделяются на лечение болезней, распростра-
ненных среди жителей бедных стран, например - малярии
(хотя в условиях современной мобильности населения такое
разделение весьма условно). Однако если проводить разли-
чие между всеобщими заболеваниями и болезнями развиваю-
щихся государств, то можно ожидать, что международная ко-
ординация действий и инновации будут, скорее всего, касаться
лишь первой группы. Ведь за соответствующими лечебными
и профилактическими мерами в области здравоохранения
будет стоять национальный интерес, подкрепляющий альтру-
истические соображения.
Это вполне правдоподобно. Американцы, выступающие
за помощь бедным странам, нередко исходят не из альтруиз-
ма, а из просвещенного личного интереса, заявляя, что помощь
нужна не для спасения души, а для собственного материаль-
ного благополучия. Неплохую иллюстрацию дает тут юмори-
стическая история о бедном и богатом, молящихся в церкви.
Богатый просит у Господа миллион долларов, чтобы погасить
кредит, а бедный просит доллар, чтобы купить немного хлеба.
Богатый достает стодолларовую купюру, дает ее бедному и
говорит: «Купи себе столько хлеба, сколько хочешь, только
убирайся отсюда. Мне нужно, чтобы Бог слушал только меня».
Вот он - просвещенный личный интерес.
Сначала помощь бедным странам была связана с «холод-
ной войной». Потом стали говорить, что если мы не будем по-
могать им, то они начнут проникать через наши границы по-
добно мексиканским беженцам, пересекающим Рио-Гранде.
Сейчас же, вопреки фактам, свидетельствующим о том, что
300
Глава 15. Эффективность управления: общие моменты
самолетами, направляемыми в небоскребы, и автомобилями,
набитыми взрывчаткой и врезающимися в здания посольств,
управляют образованные и вполне благополучные предста-
вители среднего класса, утверждается, будто разрешения про-
блемы бедности требуют интересы нашей безопасности.
Однако тезис о том, что в условиях усиливающейся взаи-
мозависимости необходима координация политических дей-
ствий, требует оговорок и уточнений. Экономисты пришли к
неприятному выводу, что координация тоже может быть кон-
трпродуктивной. В 1988 году экономисты Джеффри Френкел
и Кэтрин Рокетт довольно точно показали, что координация
макроэкономической политики может иметь худшие послед-
ствия для общей хозяйственной стабильности, нежели ее от-
сутствие8. Порой (а в некоторых сферах довольно часто) такое
случается тогда, когда не выработана общая экономическая
модель, в отношении которой существовал бы полный кон-
сенсус, а в процесс координации вмешиваются различные, за-
частую конфликтующие представления участников о том, что
и как должно работать. Названные авторы исходили из раз-
личия в подходах правительств отдельных государств к выбо-
ру «правильной» макроэкономической модели среди десяти
основных эконометрических схем и подсчитали, что коорди-
нация в сфере денежной политики пошла на пользу США толь-
ко в 54,6 процента случаев.
Или представим себе, что государство-лидер заставляет
всех остальных отказаться от своих разумных подходов и
объединить усилия для реализации явно ошибочной полити-
ки. Именно так поступает «эгоистичный гегемон» - Соединен-
ные Штаты Америки, которые под давлением своих лоббист-
ских группировок навязывают членам Всемирной торговой
организации общую и скоординированную политику чрезмер-
ной защиты прав интеллектуальной собственности. Не исклю-
чено, что в нашем взаимозависимом мире наиболее могуще-
ственные страны станут навязывать остальным социально
вредную политику под лозунгами координации действий или
обеспечения, как говорят экономисты, общественного блага.
Следует помнить, что взаимозависимость привлекательна
лишь как нормативный идеал, как красивое словцо. Однако в
301
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
условиях неравенства государств она может привести к зави-
симости, вмешательству и насильственно навязываемой коор-
динации политики, что в конечном итоге окажет разрушитель-
ное воздействие на социальную ситуацию и благосостояние
зависимых стран, поспособствовав лишь интересам держав-
гегемонов.
Поэтому когда я читаю о взаимозависимости, то в голове
сразу же мелькает мысль о зависимости, а когда мои знакомые
из международных организаций говорят об обеспечении об-
щественного блага, я сразу задумываюсь о существовании за-
маскированных «общественных зол». А когда политологи с
несомненно благими намерениями рассуждают о «гегемонах-
альтруистах», обеспечивающих мировую экономику обще-
ственными благами, шестое чувство подсказывает мне, что речь
идет о «гегемонах-эгоистах» (этой темы я касался ранее в дру-
гих работах)9. Поэтому когда наивно говорят, что дареному
коню в зубы не смотрят, я заметил бы, что конь может оказать-
ся троянским. Вот почему я выступаю за осторожный подход
к вопросу взаимозависимости и координации действий (хотя
на первый взгляд ответ кажется однозначным): надо двигать-
ся вперед, но умерить свой энтузиазм хотя бы толикой скеп-
тицизма и большей ответственностью.
302
16
Преодоление трудностей
Недостаточно просто сказать, что глобализация ставит на
повестку дня экономические и социальные вопросы. Легких
путей не бывает. Иногда возникают и трудности. Поэтому
нужно быть готовыми к поиску адекватных ответов на вызо-
вы времени. Политики, прячущиеся за неубедительными за-
явлениями, будто проблемы так или иначе разрешатся сами
собой, а волна глобализации со временем поднимет вверх все
страны, ступают на зыбкую почву.
Что правильнее: блокировать изменения,
чтобы в зародыше предотвратить проблемы,
или создавать институциональные механизмы
для их разрешения по мере возникновения?
Прошло полвека от начала катастрофических эксперимен-
тов с планированием в Советском Союзе и таких развиваю-
щихся странах, как Индия и Египет, где приказы и жесткие
ограничения основывались на крайне приблизительных про-
гнозах и планах, принимая буквально кафкианские формы. С
тех пор стало понятно, что для того, чтобы справиться с по-
тенциальными трудностями, не стоит делать вид, будто мож-
но абсолютно точно предсказать все. Правильный путь реше-
ния потенциальных проблем состоит в том, чтобы заранее
предусмотреть меры и институты, которые сработают в нуж-
ный момент.
В индийском городе Ахмадабад (штат Гуджарат), откуда
происходят мои предки и где находилась знаменитая обитель
303
Часть IV. Управление глобализацией: как повысить ее полезность?
Махатмы Ганди, можно увидеть реальные плоды подхода, свой-
ственного сейчас многим представителям гражданского обще-
ства и состоящего в том, что проблемы надо пресекать в заро-
дыше. В 1951 году в стране началась реализация пятилетних
планов. Индийские политики опасались, что рост крупных
хлопкопрядильных фабрик в Ахмадабаде, приобретшем ре-
путацию Восточного Ланкашира, приведет к гибели мелких
хозяйств. Поэтому было запрещено расширять и модернизи-
ровать эти предприятия; они в конечном итоге потеряли меж-
дународную конкурентоспособность и фактически были объяв-
лены банкротами. Индия оказалась неспособной воспользо-
ваться даже ограниченными квотами, выделяемыми ей в рам-
ках Соглашения по текстилю (по которому начиная с 1961 года
в рамках ГАТТ/ВТО распределяются экспортные квоты между
государствами - производителями текстильных изделий), по-
скольку товары, изготовляемые на устаревшем оборудовании,
не выдерживают никакой конкуренции. Срок действия Со-
глашения истекает в 2005 году, и в Индии царит паника, по-
скольку китайские производители кажутся непобедимыми
конкурентами. Если индийское правительство продолжит
столь же деструктивную политику, произойдет еще большее
сокращение национального экспорта.
Трагедия состоит в том, что избранный курс изначально
не имел смысла. Текстильные изделия и одежда, производи-
мые на индийских хлопкопрядильных фабриках, использую-
щих современную технику и материалы, кардинально отлича-
ются от товаров, изготавливаемых в мелких, зачастую
семейных хозяйствах. Экономисты уже давно указывают на
наличие широкого ассортимента («континуума») товаров, от-
личающихся по качеству и обладающих совершенно разными
характеристиками, хотя и одинаково называемых, например -
«текстилем» или «мылом». Они сосуществуют, поэтому увели-
чение конкурентоспособности одного вида товара не обяза-
тельно означает потерю спроса на товар, находящийся на дру-
гом конце «континуума». Мыло, производимое сельскими
домашними хозяйствами, - совсем не то, к которому привык-
ли городские жители. Оно отличается и по качеству, и по кон-
систенции от товаров компаний «Юнилевер» или «Проктер
^04
Глава 16. Преодоление трудностей
энд Гэмбл». Блокировать развитие последних с целью защиты
интересов мелких хозяйств - смешно и глупо.
Но что делать в случаях, когда рост крупного производ-
ства действительно препятствует развитию малого бизнеса?
Какими в этом случае должны быть институциональные меры?
Опыт показывает, что лучший способ справиться с подобны-
ми проблемами - предусмотреть программы, нацеленные на
преодоление конкретных трудностей. Не следует тормозить
расширение и модернизацию современных предприятий в
надежде избежать потенциальных проблем. Делать так - все
равно, что зажимать нос, дабы избавиться от насморка.
Сложности прогнозирования
потенциальных трудностей
Приведенные примеры выявляют ошибочность тезиса,
будто правительства способны точно прогнозировать негатив-
ные эффекты глобализации в конкретных сферах жизни. Это
становится еще очевиднее при рассмотрении более сложных
случаев, когда речь идет о необходимости изменения полити-
ки в таких многоаспектных вопросах, как, например, торго-
вая политика, или о мерах, одновременно затрагивающих не-
сколько сфер экономики (как, например, реформирование
курсовой политики, налогов, цен и системы внешнеторгового
регулирования, а также проведение приватизации).
Меня всегда удивляет, когда применительно к сфере тор-
говой политики «зеленые» требуют, чтобы экологическая экс-
пертиза обсуждаемых крупных и широкомасштабных догово-
ренностей (подобных тем, что согласовывались в течение семи
лет на Уругвайском раунде переговоров ГАТТ/ВТО) осуще-
ствлялась еще до их принятия. Фактически это чушь, хотя зву-
чит красиво! Возможно, это уместно при осуществлении та-
ких проектов, как строительство крупнейшей в мире
гидроэлектростанции «Три ущелья» в Китае. Однако требо-
вать оценки экологических последствий внешнеторговых со-
глашений - то же самое, что настаивать на экологической экс-
пертизе бюджета США! Конечно, представители НПО могут
сказать: «Но вы же просчитываете последствия торговых со-
305
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
глашений!». Однако лично я считаю, что большинство оценок
роста международной торговли и обеспечиваемых ею благ,
скалькулированных в организациях типа Всемирного банка
на базе обширных компьютерных моделей, а затем попадаю-
щих в сферу публичной политики при помощи честнейших
журналистов, - фактически ни что иное, как полет фантазии,
основанный на изощренных формулах.
Недавно Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД), считающаяся идейным центром развивающихся
стран, попросила экономиста Джона Уэлли из канадского Уни-
верситета Западного Онтарио, который придумывает эти
сложные формулы, оценить будущие последствия уступок, на
которые пошли развивающиеся страны на Уругвайском раун-
де многосторонних переговоров в рамках ВТО. Стоит вос-
произвести его откровенные выводы, сделанные на основе
сравнения восьми моделей:
В исследовании обнаружено, что существуют значительные и
подчас необъяснимые расхождения результатов. Одна модель
показывает, что наибольших успехов можно достичь при про-
ведении либерализации в сельском хозяйстве, другая - в тек-
стильной промышленности, а третья - при снижении таможен-
ных тарифов. Одна модель показывает, что развивающиеся
страны пострадают от упразднения Соглашения по текстилю,
а другая - наоборот, что они от этого только выиграют. Разли-
чия возникают даже при анализе одинаковых наборов дан-
ных и периодов времени1.
С точки зрения преодоления трудностей наиболее слож-
ной задачей в ходе торговых переговоров является прогнози-
рование их воздействия на конкретный сектор экономики или
отрасль. Выявление последствий обсуждаемых изменений аб-
солютно необходимо. Так, если сокращать субсидии на произ-
водство зерна, то соответственно, должны быть снижены та-
моженные тарифы на его импорт и субсидирование его
производителей в других странах. Изменения объемов про-
изводства и потребления заменителей зерна также повлияют
на фермеров. Поэтому, как честно замечает Уэлли, выявление
всех этих взаимосвязей - крайне ненадежный, адский труд.
306
Глава 16. Преодоление трудностей
Ведь экономисты должны учесть все возможные варианты того,
какую модель использовать и какие параметры в нее заклады-
вать.
Итак, мы снова вернулись к оговорке, сделанной мною в
самом начале: необходимо создавать систему институтов, ко-
торые можно было бы задействовать в случае возникновения
абсолютно непредсказуемых трудностей в той или иной сфере.
Создание встроенных защитных механизмов
По мере того, как хозяйства развитых стран в последние
60 лет после Второй мировой войны становились все более
открытыми, особенно в сфере внешней торговли, эволюцио-
нировали и институты, призванные справляться с возникаю-
щими трудностями. Учитывая демократическое устройство
этих стран, очевидно, что на создании подобных институтов
настаивали те, кто опасался появления этих трудностей. Од-
нако в бедных странах такой сценарий не сработал.
Главная причина, почему в большинстве развивающихся
стран нет институтов и политики управления открытой эко-
номикой, весьма банальна. Эти государства попросту не захо-
тели открывать свои рынки и, соответственно, не столкнулись
с сопутствующими трудностями. Они ошибочно полагали, что
протекционизм не так уж плох для них, ибо они бедны, и по-
этому не могут снижать торговые барьеры. Кроме того, их
рынки были настолько малы, что развитые страны, обычно
настаивающие на принципе взаимной открытости, пошли на
то, чтобы бедные страны оставались закрытыми. Реакция Се-
вера на продолжающийся протекционизм Юга была такова:
«Если вы хотите по-прежнему ограждать свои рынки, мы не
против. Это ваш собственный, хотя и самоубийственный вы-
бор».
После снижения торговых барьеров в ходе семи последо-
вательных раундов переговоров, проведенных под эгидой
ГАТТ (последний из которых - Уругвайский - закончился
около десяти лет назад), ярко проявилась асимметрия между
средневзвешенными тарифами на промышленную продукцию
в бедных и богатых странах. Как уже отмечалось в первой гла-
307
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
ве, эта асимметрия ведет совершенно в другом направлении,
нежели полагают некоторые неправительственные организа-
ции, выступающие за политику двойных стандартов в миро-
вой торговле2. Чтобы это не показалось голословным тем, кто
поверил в заявления об обратном, представлю следующий
график, недвусмысленно показывающий реальное положение дел.
Адвалорные ставки таможенного тарифа
после Уругвайского раунда переговоров (%)
Источник: Finger М, Schuknecht L. “Market Axess Advances and Retreats” in: World
Bank Working Paper, WPS 2232,1999, Table SF3.
В последние десять лет бедные страны убедились в не-
дальновидности протекционистской политики. Многие из них,
прежде всего Чили (где сейчас действуют весьма невысокие
таможенные тарифы) и Индия (где протекционизм ослаблен,
но уровень пошлин остается одним из самых высоких в мире),
начали в одностороннем порядке снижать тарифные барьеры3.
В ряде случаев свою роль сыграло также давление со сго-
308
Глава 16. Преодоление трудностей
роны Международного валютного фонда и Всемирного бан-
ка. Эти организации изменили свое отношение к политике
протекционизма, согласившись, что протекционизм в бедных
странах - безумие. Это мнение поддержали и представители
элиты стран-клиентов: они читали те же книги, что и интел-
лигенция Запада, получали схожий опыт, на котором и осно-
вывалась ошибочная политика послевоенного протекционизма.
Некоторые государства пошли и на снижение торговых
барьеров на многосторонней основе. После Уругвайского ра-
унда Юг пошел на определенные торговые уступки, чтобы хоть
как-то отреагировать на инициативы Севера и больше соот-
ветствовать правилам игры, установленным в ГАТТ.
Однако в настоящее время, когда развивающиеся страны
начинают открывать свои хозяйства, они сталкиваются с от-
сутствием тех институтов и механизмов, которые на протяже-
нии многих лет складывались в богатых странах. Поэтому что-
бы содействовать интеграции бедных стран в глобальную
экономику, мы должны создать то, что я называю «эффектив-
ным управлением» глобализацией. Если мы этого не сделаем,
то появившиеся у лидеров стран Юга проглобализационные
настроения окажутся поколеблены. Необходимые институци-
ональные и политические новации могут иметь разные фор-
мы, причем не всегда привлекательные. Рассмотрим примеры
из сферы торговли.
Программы помощи отраслям и рабочим
Идея о том, что нужно оказывать помощь работникам и
компаниям отраслей, сталкивающихся с импортной конкурен-
цией, не нова. Экономическая теория гласит, что свобода тор-
говли (как и всякая другая политика) ведет к повышению все-
общего благосостояния лишь в том случае, когда выигравшие
от нее хотя бы частично возместят убытки тех, кто несет от
нее потери. Правда, многие экономисты не согласны с таким
критерием «потенциальной компенсации» и настаивают на
реальной компенсации. Представим себе ультраконсерватив-
ное правительство, заявляющее, будто свободная торговля
хороша потому, что богатые, ставшие еще богаче, компенси-
309
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
руют потери бедняков, ставших еще беднее. Немногие согла-
сятся с таким подходом!
Такие компенсации невозможно осуществлять постоян-
но, хотя многие захотят воспользоваться подобными схемами,
чтобы через налоги и трансферты перераспределять доходы.
Маловероятно и то, что компенсации сохранятся при измене-
нии государственной политики. Поэтому разумнее опираться
на более широкие и устоявшиеся схемы, например - на посо-
бия по безработице и программы переквалификации рабочих.
Правда, здесь опять вмешивается политика. В мире, где
исчезло различие между «нами» и «ними», между локальными
и внешними сообществами, где больше нет границ и повсюду
возобладал космополитизм, возможно создание всеобщей си-
стемы пособий и других программ помощи независимо от при-
чин безработицы. Тогда придется согласиться с Рональдом
Рейганом, жаловавшимся на ошибочность программы помо-
щи для приспособления к торговле, инициированной прези-
дентом Кеннеди в 1962 году: «Выплаты по программе добав-
ляются к стандартным пособиям по безработице, то есть мы
увеличиваем доходы тех, кто теряет работу из-за международ-
ной конкуренции. Всякий скажет, что это несправедливо»4.
Правда, когда люди теряют работу вследствие междуна-
родной конкуренции, они настроены гораздо более агрессив-
но, нежели когда причиной безработицы является конкурент-
ная борьба внутри страны. Если сталелитейный завод в
Пенсильвании закрывается из-за того, что сталь из Калифор-
нии оказалась дешевле, то рабочие обычно спокойно воспри-
нимают это, считая пособие по безработице нормальным сред-
ством выживания в ситуации, которую было невозможно
предвидеть. Однако те же рабочие приходят в ярость, когда
теряют работу из-за какого-то производителя из Южной Ко-
реи или Бразилии. Они организуют демонстрации, агитируя
за антидемпинговые меры (особенно часто это происходило
раньше) или повышение ввозных пошлин (как недавно при
Дж. Буше-младшем). Они также требуют дополнительной ком-
пенсации по безработице, включая программы переквалифи-
кации. Когда проблемы вызваны импортом, реакция людей
однозначна: государство обязано вмешаться! Такая квазиксе-
21П
Глава 16. Преодоление трудностей
нофобия - реальный факт. Когда осуществляется либерализа-
ция торговли, целесообразнее предусмотреть несколько ви-
дов специальных программ помощи и пытаться оказывать со-
действие в адаптации к новым условиям, а не вводить
протекционистские меры, которые могут обойтись намного до-
роже5.
Президент Кеннеди инициировал программу помощи для
приспособления к торговле, чтобы получить поддержку проф-
союзов при рассмотрении Конгрессом вопроса о новом раун-
де многосторонних торговых переговоров. В итоге Американ-
ская федерация труда/Конгресс промышленных профсоюзов
оказала Кеннеди необходимое содействие. Руководитель АФТ/
КПП Джордж Мини заявил: «Вопрос состоит не в том, на-
сколько значима эта программа для проведения успешной
торговой политики. Мы уже много раз говорили, что без нее
мы не поддержим внешнеторговую политику в целом»6.
Поскольку в богатых государствах уже есть такие програм-
мы, то их необходимо разработать и для бедных стран. Там
это особенно важно, поскольку люди, потерявшие работу, ока-
зываются на грани голода, как правило, не имея шансов найти
другое место. При либерализации торговли в «третьем мире»
обычно не предусматриваются систематические программы
помощи в приспособлении к новой ситуации, что приводит к
экономическим и политическим проблемам.
Но как профинансировать такие программы? Бедные стра-
ны едва ли способны себе это позволить. Существует мнение,
что им следует начать с сокращения военных расходов, погло-
щающих основную часть скудных бюджетов, однако вряд ли
какое-либо правительство сможет в полной мере реализовать
подобный рецепт.
Соответственно, нужно подумать о создании таких про-
грамм помощи, которые осуществлялись бы внутри страны, а
финансировались извне. Очевидным кандидатом для оказа-
ния финансовой помощи является Всемирный банк, который
должен инвестировать свои деньги в мероприятия, содейству-
ющие успеху глобализации. В некоторых случаях эти програм-
мы оплатит бизнес: экспортирующим отраслям выгоднее пре-
дотвратить недовольство работников отраслей, страдающих
311
Часть IVУправление глобализацией: как повьгсить ее полезность?
от импортной конкуренции, и профинансировать программы
помощи для бедных стран, на рынки которых они хотят вый-
ти. Например, обувная промышленность США приспособи-
лась к импорту благодаря тому, что была куплена иностран-
ными компаниями-экспортерами, превратившими американ-
ские фирмы в своих дистрибьюторов. Если необходимо,
подобную политику адаптации к импортной конкуренции
должно стимулировать государство.
Механизм урегулирования споров ВТО
В 1999 году малые карибские страны, пользовавшиеся
преференциальным доступом на европейские рынки, столк-
нулись с перспективой потерять его и, соответственно, усту-
пить свои экспортные доходы латиноамериканским государ-
ствам. Всемирная торговая организация была вынуждена
приостановить схемы преференций для карибских стран из-
за их несоответствия уставу этой организации, поскольку в
рамках механизма урегулирования споров было установлено,
что в данном случае без должных оснований нарушался ре-
жим наибольшего благоприятствования. В соответствии с ним
при понижении таможенных тарифов в отношении товаров
из одной страны аналогичные ставки должны применяться и
к импорту из всех остальных государств - членов ВТО7.
Такое решение полностью соответствовало правилам
ВТО, но повлекло 15-процентную потерю бюджетных поступ-
лений нищих малых стран Карибского бассейна. Когда в 1973
году цены на нефть подскочили в четыре раза, развитые госу-
дарства более десяти лет находились в ситуации, близкой к
макроэкономической катастрофе, хотя у них имеются разви-
тые институты и рынки труда, позволяющие гибко реагиро-
вать на кризисы. А в малых карибских странах ничего подоб-
ного нет. Поэтому я позвонил своим знакомым во Всемирном
банке, чтобы узнать, планируется ли создание специальной
программы помощи для компенсации огромных потерь этих
стран. Ведь суммы, столь значимые для них, абсолютно нич-
тожны для Всемирного банка. Однако, как выяснилось, ника-
ких мер на этот момент не разрабатывалось.
312
Глава 16. Преодоление трудностей
На мой взгляд, если какие-то решения ВТО наносят серь-
езный финансовый ущерб бедным странам, то Всемирный банк
должен оказывать им помощь, разрабатывая программы адап-
тации тамошних производителей к потере привычных рын-
ков сбыта. К сожалению, вмешиваясь во все вопросы в рамках
своей так называемой «всеобъемлющей стратегии развития»,
Всемирный банк неверно расставляет приоритеты.
Регулирование ценовых колебании
в сельском хозяйстве
Выше мы говорили о программах помощи вообще, неза-
висимо от конкретных сфер деятельности. Однако примени-
тельно к сельскому хозяйству (а также ситуации монокультур-
ности, когда главные доходы страны обеспечиваются за счет
экспорта всего одного-двух товаров) существует целый ряд
специфических проблем, связанных с изменчивостью цен и
экспортных доходов, что наиболее характерно для нищих
стран Африки.
Эти проблемы существуют давно, но интерес к ним не-
сколько ослаб. Они находились в центре внимания четверть
века назад, когда многие развивающиеся страны целиком за-
висели от экспорта сельскохозяйственных и других сырьевых
товаров. Тогда международные усилия по разрешению ситуа-
ции в основном свелись к так называемым «товарным схемам»,
призванным стабилизировать мировые цены. Однако ничего
не получилось, поскольку страны-производители были заин-
тересованы в этих схемах только при снижении цен, а стра-
ны-потребители, наоборот, при их повышении. В результате
две группы стран не смогли наладить сотрудничество. Кроме
того, не совсем понятно, зачем стабилизировать цены. Напри-
мер, если из-за плохого урожая падает предложение зерна, то
рост цен частично покроет снижение объема производства. А
для стран-производителей это скорее хорошо, нежели плохо.
Вскоре стало очевидно, что попытки использовать «товар-
ные схемы» с целью стабилизации цен или экспортных дохо-
дов не являются оптимальным и даже реальным способом раз-
решения проблемы сырьевых товаров. Фактически усилия
313
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
направлялись не на предотвращение колебаний мировых цен
и доходов производителей, а на борьбу с их последствиями. В
60-70-х годы Международный валютный фонд внедрил спе-
циальные программы, предусматривавшие выделение бедным
странам кредитов при снижении их экспортных доходов. Воз-
врат средств откладывался до последующего повышения этих
доходов. Чтобы помочь бедным странам преодолевать дефи-
цит платежных балансов, в 1974 году МВФ учредил Програм-
му расширенного кредитования, а Программа финансовой ком-
пенсации, созданная еще в 60-е годы, предлагалась странам,
сталкивавшимся с краткосрочным снижением поступлений от
экспорта или чрезмерным ростом расходов на импорт по при-
чинам, которые выходят за рамки компетенции национальных
правительств8. Поэтому неправильно говорить, что сегодня
вовсе нет организаций, способных помогать бедным странам
справляться с колебаниями цен и вызываемой ими экономи-
ческой нестабильностью.
Однако проблему неустойчивости мировых цен необхо-
димо отличать от проблемы ухудшения условий торговли для
бедных стран, когда происходит опережающее падение цен
на их сырьевой экспорт по сравнению с ценами на импорти-
руемые промышленные товары. Образно говоря, в такой си-
туации на худых шеях государств Юга все туже затягивается
петля мировой конкуренции. Правда, факты не подтвержда-
ют утверждений о существовании такой тенденции из-за не-
уклонного падения цен на сырье. Причина - в некорректных
сравнениях, в частности - в неправильном выборе точки от-
счета, когда изменения цен на сырьевые товары сопоставля-
лись с их аномально высоким уровнем времен корейской вой-
ны. На этом не стоило бы останавливаться, если бы не вопрос
о необходимых в данном случае действиях.
Экономическая нестабильность и меры
на внутринациональном уровне
Проблема экономической безопасности, чрезвычайно ос-
тро стоящая для фермерства бедных стран, связана с отсут-
ствием необходимых институциональных мер. Она возникает
314
Глава 16. Преодоление трудностей
из-за обострения конкуренции и выравнивания конкурент-
ных преимуществ стран, о чем уже говорилось в первой главе
при рассмотрении особенностей современной глобализации.
В результате могут возникать острые ситуации, когда проис-
ходит внезапная потеря традиционных рынков сбыта. Сегод-
ня все места на мировом рынке фактически распределены; даже
небольшие подвижки на нем делают потенциальных конку-
рентов непримиримыми врагами. Конкурентные преимуще-
ства чередуются как в калейдоскопе, когда немного повернув
его, вы получаете совершенно новую картину. Небольшие из-
менения в ценах и издержках производства моментально пре-
вращают лидеров в отстающих.
Нередки истории, когда фермеры, решившие заняться
поставкой своих товаров за границу и взявшие под это креди-
ты, вдруг сталкиваются с более мощными конкурентами и ока-
зываются на грани голодания. Аналогичная ситуация (при-
чем не связанная с глобализацией) складывается из-за
чрезмерных инвестиций в расширение производства. В ре-
зультате происходит затоваривание рынка, фермеры разоря-
ются, сокращаются пахотные площади, что, в свою очередь,
ведет к дефициту продовольствия и даже голоду. Экономисты
уже почти столетие говорят о феномене «паутинообразных
циклов»: рост производства ведет к падению цен, что вызыва-
ет снижение производства, а затем опять наблюдается повы-
шение цен и, соответственно, объемов выпуска. И так до бес-
конечности. Содержащаяся в этом термине метафора с
паутиной, в которой барахтаются несчастные производители
из бедных стран, очень удачна и точна.
Возьмем недавний случай в Эфиопии, описанный в «Уолл-
стрит джорнэл». Откликнувшись на рыночные стимулы и при-
зывы со стороны правительства, во второй половине 1990-х
годов местные фермеры увеличили производство зерна в сред-
нем до 11 миллионов тонн в год, что на 4 миллиона тонн пре-
высило показатели 80-х годов. В удачные 2000 и 2001 годы
урожаи превысили 13 миллионов тонн9. Установка была та-
кой: «Давайте просто больше производить». Поэтому никто
даже не думал о возможности затоваривания рынка. В итоге
315
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
фермеров постигла экономическая катастрофа. Вот как про-
комментировал это «Уолл-стрит джорнэл»:
На развитых сельскохозяйственных рынках сочетание государ-
ственной политики и рыночных механизмов позволило бы
построить элеваторы, где зерно могло бы храниться до тех пор,
пока не повысятся цены, и наладить фьючерсные продажи.
Государство гарантировало бы выплату кредитов, а фермеры
были бы застрахованы своими запасами. Однако у эфиопских
фермеров ничего этого не было10.
Трагедия состоит в том, что не были учтены уроки про-
шлого. Еще 30 лет назад, во время «зелёной революции» в
Индии, многие специалисты выступали с предостережения-
ми, подчеркивая необходимость контроля над ситуацией с
помощью мер экономической политики. Правительство раз-
работало тогда схемы поддержания уровня цен, руководству-
ясь следующими соображениями: если в ходе «зеленой рево-
люции» по мере роста производства не будут созданы
специальные механизмы для стабилизации цен, то их падение
будет настолько резким, что неизбежно разорятся те, кто не
сможет еще больше увеличить производство, - а это чревато
«красной революцией». Почему об этих предостережениях не
вспомнили спустя 30 лет во Всемирном банке, имеющем по-
стоянное представительство в Эфиопии? Тут можно возму-
титься, почему миллионы долларов тратятся на огромные зар-
платы многочисленным иностранным специалистам, которые
не помнят даже элементарных уроков истории, - что ведет к
огромному ущербу для развивающихся стран.
Однако возвращаясь к теме глобализации, напомню, что
участие в международной торговле может оказаться весьма
рискованным бизнесом. Фермеры бедных стран - зачастую
всего лишь мелкие крестьяне, не ведающие о «подводных кам-
нях» экспортной ориентации и вряд ли способные застрахо-
ваться от неблагоприятного оборота дел. В таких случаях имен-
но государство должно оказывать им институциональную
поддержку в преодолении возникших трудностей. Учитывая
потенциально большие масштабы необходимой помощи, ко-
торая должна затронуть как экспорт, так и импорт товаров,
потребуются разнообразные действия. В ряде случаев нужно
316
Глава 16. Преодоление трудностей
вводить временные импортные ограничения (в частности, на
основе статьи 19 Устава ГАТТ, часто называемой «оговоркой
о защитных мерах», которая разрешает отложить согласован-
ное в рамках организации снижение пошлин странам, столк-
нувшимся с непредвиденными проблемами). Важно разрабо-
тать специальные программы помощи экспортным отраслям,
несущим потери на внешних рынках (поскольку ограничения
на импорт тут не помогут). Подобные программы требуют
финансового обеспечения, поэтому не обойтись без участия
таких организаций, как Всемирный банк.
Таким образом, эффективное управление глобализацией
и преодоление связанных с ней трудностей требуют новых
подходов и институтов. В послевоенные годы развитые госу-
дарства создали институты, позволившие им разрешать про-
блемы, возникающие при открытии экономики, тогда как боль-
шинству стран Юга не удается справиться с рисками
интеграции в мировое хозяйство. Поэтому вопросы создания
и финансирования новых институтов и механизмов нельзя це-
ликом перекладывать на плечи правительств бедных стран.
Международные организации, занимающиеся проблемами раз-
вития, и богатые страны-доноры также должны сыграть свою
роль, в частности - в финансировании соответствующих ме-
роприятий, а также в создании институциональных механиз-
мов преодоления негативных последствий хозяйственной от-
крытости.
317
17
Ускорение решения
социальных задач
Заявлять, что у глобализации нет «человеческого лица», -
примерно то же самое, что утверждать, будто автомобиль мо-
жет ехать только задним ходом. В своей книге я доказываю,
что мы все-таки движемся вперед. Наша «глобализационная
машина» уже катится весьма быстро, а с помощью эффектив-
ного управления ее можно разогнать еще больше, переклю-
чившись на четвертую или даже пятую скорость (что я, к сво-
ему ужасу, однажды обнаружил сам, когда мы ехали по узкой
французской дороге на «Альфа-Ромео», которую мастерски вел
мой знакомый экономист - очень милый и скромный человек,
во время Второй мировой войны служивший летчиком-ис-
пытателем в военно-воздушных силах Великобритании).
Вопрос состоит не в том, довольны ли мы тем темпом, бла-
годаря которому подталкиваемый глобализацией хозяйствен-
ный прогресс ведет, например, к сокращению использования
детского труда, а в том, какие нужны дополнительные инстру-
менты политики, чтобы ускорить этот темп.
Тут можно провести следующую аналогию. Услышав крик
женщины: «Помогите, меня бьет муж!», - вы ведь не скажете
ей: «Крепитесь, мадам, через пару десятилетий экономичес-
кий рост разрешит ваши семейные проблемы». Конечно, про-
цветающая экономика, в которой создаются новые рабочие
места, в конечном итоге поможет женщине: она найдет себе
работу, станет самостоятельной и оставит супруга. Однако сей-
час нужно срочно вмешаться и остановить распоясавшегося
негодяя. Подобная иллюстрация вполне уместна при рассмот-
рении вопроса о конкретных мерах, призванных усилить по-
зитивные социальные эффекты глобализации.
318
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
Суть споров, идущих сейчас относительно возможных
инструментов реализации соответствующей политики, весь-
ма наглядно проявляется в тревогах по поводу низких трудо-
вых и экологических стандартов в бедных странах, а также
предполагаемых нарушений там прав человека1. Общеприня-
тая точка зрения, которой придерживаются США, а также
многие профсоюзные объединения и неправительственные
организации, состоит в том, что наиболее адекватный подход -
увязка внешнеторговых соглашений с соблюдением неких со-
циальных стандартов. Если страна-экспортер не придержи-
вается их, то доступ ее товаров на мировой рынок подпадает
под определенные санкции, прежде всего - торговые. НПО
настаивают на такой политике, утверждая, что прочие сред-
ства (моральные аргументы и выступления представителей
гражданского общества) недостаточно эффективны. Поэтому
на американской политической арене, в частности - в деятель-
ности Конгресса США и гражданского общества, мы наблю-
даем явное желание и настойчивые попытки свести всю поли-
тику к подобной увязке. Сколь неожиданно это ни прозвучит,
я считаю подобный подход крайне неразумным и контрпро-
дуктивным2.
Способы увязки
В требованиях об увязке внешнеторговых соглашений с
социальными проблемами существуют два аспекта, на первый
взгляд тождественные, но на самом деле сильно различающи-
еся, а потому требующие разных подходов: 1) наложения санк-
ций на все товары из государства-нарушителя; 2) тактики вре-
менной приостановки или отказа в доступе на рынок отдельных
видов товаров, производство которых сопряжено с нарушени-
ем социальных стандартов, например - с использованием тру-
да детей или заключенных (о чем я уже писал в десятой главе).
Всеобъемлющие торговые санкции
Эмбарго, наложенное на Южно-Африканскую Республи-
ку за политику апартеида и на Южную Родезию за односто-
319
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
роннее объявление независимости ее лидером Яном Смитом,
реализовывалось в многостороннем порядке и было санкцио-
нировано ООН. Аналогичные меры применялись в отноше-
нии Ирака до вторжения на его территорию сил англо-аме-
риканской коалиции. Также не редкость односторонние
действия великих держав. Например, в США в течение дол-
гого времени действовали эмбарго на отношения с Кубой, а
также санкции против СССР и КНР в виде отказа предоста-
вить режим наибольшего благоприятствования в торговле: в
первом случае из-за советской эмиграционной политики, а во
втором - из-за нарушений прав человека.
Правда, наложение запрета на импорт всех товаров, про-
изводимых государством-нарушителем, не всегда эффективно
с точки зрения воспрепятствования нарушению наших мораль-
ных принципов. Можно получить не желаемые результаты, а
лишь экономические проблемы из-за недоиспользования воз-
можностей торговли. Когда в США обсуждался вопрос рас-
пространения на КНР режима наибольшего благоприятство-
вания в торговле, Эйб Розенталь именно в таком духе вел свою
колонку в «Нью-Йорк тайме».
Кроме того, большинство из нас не слишком категорично
в моральных вопросах, и руководствуется практическими со-
ображениями. Вводить санкции стоит только тогда, когда есть
надежда добиться нужного результата. Тут возникают два воп-
роса: 1) могут ли санкции быть эффективными и 2) даже если
да, то нет ли более действенных и в то же время менее затрат-
ных инструментов? Ответы на эти вопросы заставляют меня
скептически относиться к использованию санкций.
Эффективность санкций
Конечно, торговые санкции могут дать эффект. Даже ког-
да их обходят (что обычно и происходит), нарушители все же
ощущают определенное моральное давление, как в случае с
эмбарго против ЮАР. Еще более эффективен бойкот спортив-
ных и культурных мероприятий, порождающий недовольство
и массовые протесты в стране-нарушительнице. Однако усло-
320
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
вия, при которых эмбарго действительно срабатывает, весьма
строго определены и нечасто имеются в наличии.
Эмбарго оказываются полезными, если речь идет о защи-
те универсальных ценностей, а не чьей-то навязчивой идеи.
Моральное давление играет гораздо большую роль в случаях
рабства и апартеида, вызывающих единогласное осуждение
со стороны международного сообщества, нежели в проблеме
прожиточного минимума, постановку которой многие специ-
алисты считают вообще неправильной и бессмысленной. Со-
хранение вымирающих видов фауны (например, тигров) ско-
рее привлечет внимание общественности, нежели ловля тунца
методами, небезопасными для дельфинов. В последнем случае
забота о дельфинах имеет под собой не всеобщие моральные
принципы, а лишь эстетические чувства американцев, счита-
ющих дельфинов очень милыми. Помимо таких вопиющих
случаев, как апартеид, достижение многостороннего консен-
суса вряд ли возможно. Поэтому если все же необходимо при-
менять санкции, то одностороннее эмбарго оказывается самым
реалистичным средством. Однако тут возникают свои проблемы.
Прежде всего, одностороннее эмбарго имеет меньшее
моральное воздействие по сравнению с многосторонним. По-
скольку страна, инициировавшая некие запреты, не пользует-
ся поддержкой со стороны остальных, ей труднее доказать,
что речь идет о моральных, а не стратегических соображени-
ях. Кроме того, трудно обеспечить реализацию такого эмбар-
го, так как государство-нарушитель может обойти его за счет
торговли с неприсоединившимися к нему странами.
Одностороннее эмбарго порождает противоречие между
защитой прав человека и экономическими интересами нало-
жившего его государства. Его корпорации теряют бизнес, а
их место на рынке страны-нарушительницы неизбежно зани-
мают зарубежные конкуренты, восполняя ущерб, связанный с
эмбарго. В демократических странах влияние на политику
оказывают как правозащитные организации, так и деловые
круги, поэтому односторонние эмбарго не получают достаточ-
ной поддержки для того, чтобы возыметь действие, а то и во-
обще быть введенными. Нужны альтернативные средства,
подкрепленные демократическим консенсусом и широкой
поддержкой.
321
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
Эффективность альтернативных мер
В современном мире, в условиях феноменального разви-
тия гражданского общества и средств массовой информации,
резко возросла действенность морального давления. Чувства
неловкости, а то и стыда и вины, оказываются мощными ры-
чагами. Постоянное освещение в прессе действий военной
хунты в Мьянме, а также интерес к ним со стороны Междуна-
родной организации труда способствовали тому, что даже со-
мневающиеся государства Южной Азии осудили чинимые хун-
той нарушения прав человека. Ведь речь идет об универсаль-
ных моральных нормах, а не о чьей-то идиосинкразии. Все
это, несомненно, даст результаты.
Конечно, не следует переоценивать эффективность мер,
не подкрепленных санкциями. Тем не менее, мы ежедневно
читаем о них в газетах. Характерен недавний случай с Венс-
ким филармоническим оркестром. Угрожая бойкотом его тур-
не в США, феминистские организации добились изменения
правил приема в оркестр (раньше в его составе были только
мужчины). Оказавшись в унизительном положении и испугав-
шись финансовых потерь, его руководство было вынуждено
отступить и взять на работу одну оркестрантку, отказавшись
от давней, но малопочтенной традиции.
Американское правительство не смогло бы оказать столь
же эффективного давления. Если говорить без обиняков, ка-
кое государство не нарушало принципа равноправия полов?
Когда же США требовали от Индии отказаться от создания
ядерного оружия, премьер-министр Морарджи Десаи как-то
сказал мне, что Америка похожа на «пьяницу, запрещающего
другим пригубить бокал вина». Призыв ко всем странам не
приобретать ядерного оружия со стороны неправительствен-
ных организаций, занимающихся проблемами его нераспрос-
транения, имел бы больший моральный вес и был бы уместнее.
Поэтому поддержка НПО, борющихся с нарушением прав
человека, предпочтительнее введения эмбарго. Это еще бо-
лее справедливо в случае санкций, накладываемых на опреде-
ленные товары, произведенные неприемлемыми для нас ме-
тодами.
322
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
Санкции в отношении отдельных товаров
Эмбарго накладывается на все товары, производимые в
стране, и в этом смысле оно является оружием массового по-
ражения. Напротив, в случаях, когда выдвигаются требова-
ния использования определенных трудовых стандартов или
методов производства, запрет касается только импорта конк-
ретных продуктов. Подобные требования имеют важный ас-
пект: их неизбежно будут путать с протекционизмом, что в
конечном итоге приведет к сомнениям в их справедливости и
уместности.
Конечно, нельзя исключить, что лоббистские группиров-
ки настаивают на запрете импорта товаров из КНР вследствие
того, что боятся конкуренции, а отнюдь не из-за многочислен-
ных случаев нарушения прав человека китайскими властями.
Однако правозащитные организации вряд ли руководствуются
исключительно соображениями конкурентоспособности. Даже
если такое вероятно в случае Китая, то в отношении санкций
против расистской ЮАР или Мьянмы - явная выдумка.
Когда речь заходит о санкциях на определенные виды
продукции из-за того, что при их производстве не были со-
блюдены трудовые стандарты, мы сталкиваемся с проблемой
конкурентоспособности. В десятой главе уже отмечалось, что
требования о соблюдении трудовых стандартов, выдвигаемые
в адрес других стран, имеют два основных побудительных
мотива: эгоистический (своекорыстный), связанный с убежде-
нием, будто низкие трудовые стандарты позволяют миними-
зировать издержки производства и, соответственно, обеспе-
чивают зарубежным производителям несправедливые
конкурентные преимущества, и альтруистические, когда про-
сто проявляется солидарность с иностранными рабочими, яв-
ляющаяся выражением всеобщих моральных ценностей и чув-
ства долга.
Хотя отдельные люди и организации могут руководство-
ваться одновременно обоими мотивами, их важно различать
между собой. Нельзя также исключать того, что те, кто руко-
водствуется эгоистическими мотивами, в своих лоббистских
усилиях могут из стратегических соображений использовать
323
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
альтруистическую риторику. Экономист Т.Н. Сринивасан,
специализирующийся на проблемах развивающихся стран,
выдвинул несколько циничное предположение, что если бы
профсоюзы действительно сочувствовали иностранным рабо-
чим, то выступали бы за их иммиграцию в страны с высокими
трудовыми стандартами. Однако чаще всего профсоюзы враж-
дебно относятся к иммигрантам, не желая видеть их работаю-
щими рядом. Поэтому альтруизм тут весьма своеобразный: его
выражают лишь до тех пор, пока он не вредит собственному
благосостоянию или даже способствует его повышению, по-
зволяя ослабить конкуренцию за счет снижения занятости за
рубежом.
Алан Крюгер, занимающийся экономикой труда, провел
статистический анализ показателей популярности членов Кон-
гресса США, проголосовавших за принятие Акта препятство-
вания детскому труду (Акта Харкина), и показал, что они нео-
бязательно были наивысшими в тех избирательных округах,
где иностранная конкуренция наносит больший удар по заня-
тости. Отсюда вытекал вывод об отсутствии эгоистических или
протекционистских мотивов. Однако Крюгер игнорировал тот
факт, что сторонники сомнительной идеи, согласно которой
применение труда детей всегда является их эксплуатацией,
сознательно повернули обсуждение прежде всего в морально-
этическое русло, хотя на самом деле руководствовались стрем-
лением облегчить для себя условия конкуренции. Ситуация
примерно такая же, как в случае дебатов о праве женщин на
аборт: группы, выступающие против абортов, наводнили сред-
ства массовой информации картинками неродившихся детей,
тем самым исказив суть вопроса и исключив из рассмотрения
важные нюансы. Статистический анализ распределения голо-
сов конгрессменов привел к неверным результатам, посколь-
ку не был поставлен вопрос: «А не стала ли озабоченность кон-
грессменов моральными материями результатом изощренных
лоббистских усилий профсоюзов и других групп, озабоченных
исключительно проблемой конкурентоспособности?» Нужно
было определить, не сыграл ли фактор протекционизма реша-
ющей роли при принятии Акта. Если Шерлок Холмс спраши-
вал, почему не лаяла собака, то мы должны узнать, чем конг-
324
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
рессменов привлек именно этот моральный вопрос и почему
в конечном итоге озабоченность вылилась в форму внешне-
торговых санкций, позволяющих в случае введения ограни-
чить импорт и улучшить конкурентные позиции американс-
ких фирм.
Нет сомнений, что многие активисты руководствуются
исключительно альтруистическими побуждениями и не стре-
мятся к протекционизму. Однако весомость протекционистс-
кой мотивации подрывает эффективность торговых санкций
как инструмента повышения трудовых стандартов. В конце
концов, на политической сцене действует масса лоббистских
группировок, которые, прикрываясь заботой об обществен-
ном благе, продвигают свои корыстные интересы. Поскольку
считается, что в бедных странах трудовые стандарты весьма
невысоки (а именно с этим связана озабоченность западных
сторонников протекционизма поставками оттуда трудоемкой
и сельскохозяйственной продукции), во всех попытках увя-
зать вопрос о трудовых стандартах с доступом на рынки эти
государства неизбежно будут видеть угрозу своему экспорту.
Если задуматься над этой проблемой, то станет очевидно,
что политика торговых санкций всегда будет ставить бедные
страны в заведомо проигрышную ситуацию. Если трудовые
стандарты там повысятся, то увеличатся издержки производ-
ства, что негативно повлияет на экспорт и занятость. Если же
стандарты останутся прежними, то будут применены торго-
вые санкции, и экспорт натолкнется на дополнительные огра-
ничения. То есть экспорт пострадает в любом случае. А проф-
союзы богатых стран при любом раскладе окажутся в
выигрыше, по крайней мере - в смысле сохранения своих ра-
бочих мест.
В этом главная причина провала попыток Американской
федерации труда / Конгресса промышленных организаций (и
Международной конфедерации свободных профсоюзов) до-
биться поддержки индийских профсоюзов, чтобы внедрить в
правила Всемирной торговой организации так называемую
«социальную оговорку». Многие профсоюзы бедных стран под-
держали инициативу АФТ/КПО, будучи заинтересованы в
солидарности со стороны рабочих организаций Америки в
325
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
своей борьбе за гражданские и политические права, включая
право на создание профсоюзов. Борьба за права значит для
них гораздо больше, чем угроза безработицы. Однако индийс-
кие профсоюзы уже добились желаемых гражданских и поли-
тических прав, а потому такие экономические вопросы, как
последствия торговых санкций, имеют для них не меньшее
значение, чем для АФТ/КПО (которая также концентрирует-
ся на чисто хозяйственных аспектах проблемы). Для профсо-
юзов разных стран торговые санкции могут иметь прямо про-
тивоположные результаты.
Развивающиеся страны рассматривают санкции, связан-
ные с закрытием доступа на рынки, как асимметрично дей-
ствующий механизм, наносящий ущерб только им. И это не
паранойя. Правительства могут возбуждать юридические иски
по поводу санкций только в международных торговых орга-
низациях, прежде всего - в ВТО. Бедным странам вряд ли
удастся добиться, чтобы вопрос об американских торговых
санкциях, наложенных из-за несоблюдения трудовых стандар-
тов, был рассмотрен в рамках механизма разрешения споров
ВТО так же, как и остальные иски (тем более, если будет вве-
дена «социальная оговорка»). Скорее, все произойдет с точно-
стью до наоборот. У государств-гегемонов имеется сильный
козырь - они способны наказать «третий мир» за подобные
действия, отказав ему в финансовой помощи или торговых
преференциях, а также используя в целях поощрения или на-
казания соглашения о свободной торговле и другие полити-
ческие инструменты. Примечательно, что еще никто не
предъявлял подобных исков к американцам, тогда как они
сами, как уже отмечалось в одиннадцатой главе, добились права
заставлять другие государства использовать при вылове кре-
веток устройства, предотвращающие попадание в сети чере-
пах. А ведь руководствуясь той же логикой, другие страны
могли бы запретить импорт энергоемкой продукции из США
по причине того, что эта страна не подписала Киотский про-
токол. Впрочем, у американцев нет причин опасаться этого.
Даже если государства Севера и Юга могли бы на равных
основаниях инициировать рассмотрение таких дел (подобно
тому, как это делается по более стандартным вопросам, на-
326
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
пример - правомерности налоговых и антидемпинговых мер),
бедные страны все равно ограничены в возможностях введе-
ния ответных торговых санкций на товары из богатых стран.
Последние могут проиграть иск, но не изменят свои неспра-
ведливые законы и действия. Почему? Просто потому, что ог-
раничив свой импорт, малые страны нанесут больше ущерба
себе, нежели развитым государствам. В данном случае попыт-
ки применить меры возмездия в торговле будут подобны вы-
стрелу в собственную ногу, который потревожит противную
сторону лишь тем, что в воздухе ненадолго запахнет гарью.
Неравенство между бедными и богатыми государствами
проявляется и при реализации обычных правил Всемирной
торговой организации. Его невозможно избежать. Именно
поэтому бедные страны не хотят уступать давлению богатых
государств, а точнее - их лоббистских групп, в пользу расши-
рения сферы компетенции ВТО на другие вопросы, не отно-
сящиеся к торговле. Если они отступят, то торговые санкции
будут накладываться на них с помощью Механизма ВТО по
разрешению споров.
Некоторые специалисты отмечают, что бедным странам
не пойдет на пользу и сужение вопроса о трудовых стандар-
тах до требования соблюдать хотя бы основные права трудя-
щихся, поскольку эти права сформулированы слишком широ-
ко. В ситуации, когда могут последовать торговые санкции,
бедные страны не хотят создавать себе дополнительных про-
блем. Выше я отмечал, что можно по-разному интерпретиро-
вать право трудящихся на объединение. Например, если го-
ворить о запрете на физическое устранение профсоюзных
лидеров или на их увольнение с работы, то тут все ясно и не
исключено достижение консенсуса. Однако громадное значе-
ние имеет право трудящихся на забастовку, без которого дея-
тельность профсоюзов (даже если они разрешены) не будет
эффективной. Оно не действует в так называемых «базовых»
отраслях, набор которых каждая страна определяет по-свое-
му (а также то, какие действия разрешено осуществлять тру-
дящимся вместо забастовки).
Не стоит также забывать о жалобах многих американских
специалистов по трудовым и гражданским правам на то, что
327
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
указываемое в докладе «Хьюмэн райтс уотч» «некоторое ос-
лабление забастовочного движения в США» означает, что
миллионы рабочих фактически лишены права на создание
профсоюзов. Наблюдая за тем, какое активное сопротивление
оказывается любому объединению профессуры в моем универ-
ситете и в других либеральных образовательных заведениях
США, а также вспоминая многочисленные сообщения о бю-
рократических проволочках при создании профсоюзов, я могу
с полным правом утверждать, что в этой стране нарушается
право на организацию в профсоюзы. Более того, в отраслях,
где еще нет профсоюзов (в частном секторе Америки ими ох-
вачено менее 12 процентов рабочей силы) и где предприни-
маются попытки их создания, налицо факты ограничения права
трудящихся на объединение.
Если будет принята «социальная оговорка», основанная
на широком определении основных прав трудящихся, то ос-
тальные государства смогут ограничить импорт товаров из
США на том основании, что там не соблюдается право на орга-
низацию профсоюзов. Дадут ли тогда члены Апелляционного
органа ВТО особую интерпретацию такого широкого поня-
тия, как право трудящихся на объединение, чтобы оправдать
право США произвольно формулировать свое трудовое зако-
нодательство? Такой оборот событий означал бы дезоргани-
зацию и кончину ВТО.
Однако большинство бедных стран не располагает такой
же неуязвимостью, как Америка. Они боятся стать ответчика-
ми по разнообразным искам (воплощающим протекционистс-
кие устремления отдельных лоббистских групп) в связи с на-
рушением весьма широких, а фактически неопределенных,
обязательств, сформулированных в «социальной оговорке».
Способны ли развивающиеся страны опротестовать претен-
зии по поводу зон экспортного производства, где права проф-
союзов частично урезаны из-за ограничений на проведение
забастовок? Например, в законодательстве Индии предусмот-
рены права трудящихся, однако запрещено организовывать
незаконные забастовки в ключевых отраслях производства
(как и в США, где в ключевых отраслях, например - авиа-
транспорте, также существуют ограничения на забастовки).
328
Глава 17 Ускорение решения социальных задач
Во всех развитых странах трудовое законодательство за-
нимает тысячи страниц. Участники внутриполитического про-
цесса определяют его детали на основании конституционно
признанных и широко сформулированных прав трудящихся.
Однако то, что возможно на уровне отдельных стран и глубо-
ких интеграционных группировок типа ЕС, неприменимо к
ВТО. Было бы, по меньшей мере, странно наделить ее неопре-
деленно широкими правами, на основе которых никем не из-
бранные функционеры будут в каждом конкретном случае
интерпретировать обязательства государств-членов и, исхо-
дя из этого, накладывать на них санкции. Развивающиеся стра-
ны справедливо опасаются подобного развития событии, со-
знавая, что после принятия «социальной оговорки» именно
они окажутся главными объектами ее применения (особенно
учитывая внимание к ней западных профсоюзных активистов).
Также необходимо подчеркнуть тот факт, что никакая
международная торговая организация (особенно располага-
ющая ограниченным бюджетом) не может решать комплекс-
ные социальные проблемы. Сторонники принятия «социаль-
ной оговорки» зачастую ссылаются на следующий прецедент:
еще в ГА ГГ было изначально введено правило, согласно ко-
торому на рынок не должны допускаться товары, изготовлен-
ные в тюрьмах. Однако это свидетельствует, скорее, об оши-
бочности утверждения, будто торговая организация способна
заниматься подобного рода вопросами. Можно ли всерьез счи-
тать, что запрет доступа на рынок действительно имеет смысл,
когда даже в таких странах, как США, заключенные заняты на
производстве многих видов товаров, причем не только номер-
ных знаков для автомашин? И ведь это даже неплохо. Ведь го-
раздо лучше, чтобы заключенные трудились, а не просто со-
держались за решеткой. Однако нельзя создавать ГУЛАГи!
Сейчас, когда в США тюрьмами управляют частные компа-
нии, заключенные работают без какой-либо, пусть минималь-
ной, оплаты в условиях принудительного труда. Необходимо
определить, что сделать, чтобы труд заключенных соответство-
вал минимальным трудовым стандартам. Всемирная торговая
организация вряд ли является подходящим местом для обсуж-
дения столь сложных вопросов. А вот Международная орга-
329
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
низация труда вполне подходит для этого, поскольку она была
специально создана для обсуждения таких проблем во всех
деталях и выработки неких норм, причем совместно с проф-
союзами, работодателями и правительствами. Прежде чем вклю-
чать эти сложные вопросы в торговые договоры и учредитель-
ные акты организаций в качестве основания для наложения
торговых санкций или запрета доступа на рынок, необходимо
комплексно рассмотреть их и прийти к согласию по конкрет-
ным аспектам.
Продукция, произведенная на основе неприемлемых для
нас методов, составляет крайне незначительную часть между-
народного торгового оборота. По имеющимся оценкам, в него
попадает лишь пять процентов товаров, изготовленных деть-
ми. Следовательно, торговые санкции неэффективны в борь-
бе с такими нарушениями. Что касается труда заключенных,
то практически вся производимая ими продукция продается
на внутренних рынках. Может ли в таком случае сработать
правило ГАТТ, призванное устранить использование прину-
дительного труда?
Если «социальная оговорка» оказывается неподходящим
механизмом для разрешения подобных вопросов в ВТО, то,
быть может, лучше пойти на компромисс с трудовым лобби и
добавить в торговые соглашения следующие пункты: 1) каж-
дая страна имеет право на собственное трудовое законодатель-
ство; 2) не следует понижать трудовые стандарты в целях по-
лучения конкурентных преимуществ. Именно такую стратегию
избрал американский Конгресс при заключении последних
двусторонних договоров о свободной торговле. Соответству-
ющие положения включены также в последний вариант зако-
нодательства об ускоренной процедуре разрешения внешне-
торговых споров, согласно которой президент США получил
право вести переговоры по торговым соглашениям и пред-
ставлять их Конгрессу для одобрения или неодобрения без
внесения каких-либо поправок.
На первый взгляд такое решение выглядит вполне при-
емлемым. Однако существуют три серьезные проблемы. Во-
первых, профсоюзы явно видят в нем подвох. На переговорах
по поводу соглашения о свободной торговле со странами Цен-
330
Глава 17 Ускорение решения социальных задач
тральной Америки они настаивают на том, чтобы они повыси-
ли свои трудовые стандарты, а не просто поддерживали их на
существующем уровне. Во-вторых, решение о повышении либо
понижении таких стандартов должно приниматься демокра-
тическим путем и отражать собственную оценку данным об-
ществом того, что хорошо, а что плохо для него. Может выяс-
ниться, что они зафиксированы на недостижимом уровне;
кроме того, данная проблема не обязательно является наибо-
лее приоритетной для страны. Установление социальных стан-
дартов, как впрочем, и всякого законодательства, - бесконеч-
ный интерактивный процесс экспериментов и изменений,
предпринимаемых на основании идей и практик, имеющих
национальное или международное значение. Неразумно огра-
ничивать свободу правительств в установлении стандартов;
сегодня в большинстве случаев гораздо уместнее диалог и убеж-
дение. В-третьих, как уже отмечалось в двенадцатой главе,
многие страны, особенно бедные, принимают законы и стан-
дарты без намерения проводить их в жизнь. Скорее, это заяв-
ления о благих намерениях, которые столь далеки от реально-
сти, что смешно даже говорить о необходимости их реализации,
угрожая наложением торговых или финансовых санкций.
Но если существует столько возражений против обеспе-
чения желаемых стандартов производства импортируемых
товаров с помощью санкций, то как оценить распространен-
ное возражение, что без них нельзя ничего добиться - ведь
они действенны, а моральные доводы и увещевания - нет. ВТО
эффективна, поскольку способна накладывать торговые санк-
ции, а МОТ - нет, так как не располагает подобным инстру-
ментом воздействия.
Мне кажется, что это возражение равносильно утвержде-
нию, что у Папы Римского нет войск. Сегодня нет необходи-
мости прибегать к насилию, чтобы распространять христиан-
ство. В случае применения силы произойдет то же самое, что
некогда произошло с испанскими евреями, которые под пыт-
ками приняли христианство, но затем вновь обратились в иуда-
изм: как только ослабнет давление извне, большинство вер-
нется на круги своя. Когда речь идет о моральных ценностях,
их пропаганда имеет сегодня большое воздействие, тогда как
331
Часть ГУ. Управление глобализацией: как повысить ее полезность?
принуждение, особенно со стороны богатых и сильных мира
сего, радеющих за свои кошельки, а не наши души, вряд ли
найдет много сторонников.
Нужно помнить, что Господь дал нам не только зубы, но и
язык. Доходчивая критика нарушения моральных норм сегод-
ня более эффективна, чем насилие. Благодаря неправитель-
ственным организациям и «Си-Эн-Эн» мы можем использо-
вать в своих интересах чувство стыда и смущения. В некотором
смысле это может вызвать то, что я называю «эффектом Дра-
кулы»: если вывести дьявола на солнечный свет, он съежится
и умрет3. Должен признаться, я удивлен тем, с каким скепти-
цизмом мои друзья из неправительственных организаций
высказываются в отношении эффективности методов, не свя-
занных с использованием торговых санкций. Как ни странно,
они недооценивают значение своей деятельности по созданию
лучшего мира.
Я уже говорил, что Международная организация труда
может комплексно анализировать сложные вопросы во всех
тонкостях. Она способна давать объективную и беспристраст-
ную оценку практики и законодательства по трудовым стан-
дартам. В ней уже существует Комитет экспертов по примене-
нию конвенций и рекомендаций, уважаемые члены которого
ежегодно проверяют соблюдение странами-членами ратифи-
цированных ими же конвенций и соответствие их законода-
тельства конкретным международным конвенциям (причем
независимо от того, ратификацированы они или нет). В рам-
ках Механизма наблюдения за торговой политикой ВТО рас-
сматриваются практически те же вопросы, только отбирается
ряд стран-членов и исследуются все аспекты их торговой по-
литики. Такие обзоры позволяют нарисовать беспристраст-
ную, полную и объективную картину торговой политики стра-
ны. Они являются бесценными документами, используемыми
НПО для доказательства обоснованности своих тревог.
В отличие от обзоров по правам человека госдепартамен-
та США, не учитывающих нарушений прав человека в самой
Америке, обзоры ВТО считаются действительно объективны-
ми, поскольку охватывают все государства без исключений.
То же самое можно сказать про многие правозащитные орга-
332
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
низации. Например, «Хьюмэн райтс уотч» рассматривает на-
рушения прав человека не только в Гватемале или Китае, но
и в США. Можно быть уверенным, что в докладах Междуна-
родной организации труда, наряду с информацией о повсеме-
стном использовании детского труда на производстве ковров
в Пакистане или стекла в Индии, будут фигурировать отчеты
о ситуации на предприятиях по производству одежды в Нью-
Йорке, где рабочие трудятся в нечеловеческих условиях за
мизерную оплату, а также о фактически рабском положении
иммигрантов на юге США.
Конвенции и кодексы, принимаемые по конкретным воп-
росам такими организациями, как МОТ, скорее всего станут
частью внутреннего законодательства демократических стран,
за соблюдением которого будут следить национальные непра-
вительственные организации. Процесс включения междуна-
родных норм и конвенций в национальное законодательство
начался относительно недавно - после принятия так называе-
мых Бангалорских принципов, однако остается незамеченным
в средствах массовой информации развитых стран. В 1988 году
секретариатом Британского Содружества Наций был прове-
ден коллоквиум по вопросу применения в странах-членах меж-
дународных норм в области прав человека. На нем председа-
тельствовал Верховный судья Индии П.Н. Бхагвати, а в число
учасников входили Руфь Бадер Гинзбург (ныне член Верхов-
ного суда США), Энтони Лестер (ведущий британский юрист
по правам человека) и Майкл Кирби (судья из Австралии). В
своем коммюнике они выдвинули принципы, которые впос-
ледствии оказали огромное влияние на правовое мышление
во всем мире. Была отмечена и одобрена «тенденция обраще-
ния национальных судов к международным нормам права с
целью разрешения вопросов, по которым во внутреннем за-
конодательстве - конституционных, статутных или обычных
законах - существуют пробелы». Были также определены прин-
ципы, которыми должны руководствоваться правоведы, в ча-
стности - «учитывать местные законы, традиции, обстоятель-
ства и потребности»4.
Естественно, консервативно настроенные юристы с бес-
покойством наблюдают за данной тенденцией. На ужине, уст-
333
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
роенном в честь премьер-министра Индии Атала Бихари Вад-
жпаи вице-президентом Алом Гором, я впервые познакомил-
ся с наиболее знаменитым представителем консервативного
крыла Верховного суда США Антонином Скалией. Взглянув
на значок с моим именем, приколотый на моем пиджаке, он
спросил: «Вы случайно не знакомы с судьей Бхагвати?». Я от-
ветил: «Это мой брат», - на что он воскликнул: «А ведь он за-
нимает более левые позиции, чем Бреннан!» (самый извест-
ный либерал в Верховном суде США).
Я полностью поддерживаю Бангалорские принципы, по-
скольку предлагаемые в них правовые действия и механизмы
их соблюдения являются идеальным способом применения
устанавливаемых норм. Они демократичны, а потому легитим-
ны и действенны.
Неправильно идти по пути тех общественных деятелей
США, которые начиная с 1980 года инициируют судебные иски
на основании Акта о правонарушениях иностранцев 1789 года,
согласно которому иностранный гражданин может преследо-
вать другого иностранного гражданина в американском суде
за нарушение норм международного права5. Фактически речь
идет о навязывании американских законов остальным стра-
нам. Однако это неправомерно, поскольку никто не признает
права американских судов на всеобщую юрисдикцию. Другое
дело, когда, например, для рассмотрения военных преступле-
ний такой юрисдикцией наделяется Международный суд или
когда в двустороннем договоре предусматриваются двойная
юрисдикция и право обращения в суд любой подписавшей
его страны.
Неудивительно, что серьезные специалисты назвали ис-
пользование Акта о правонарушениях иностранцев «юриди-
ческим империализмом», а большинство ведущих юристов по
проблемам прав человека за пределами США - проявлением
высокомерия и гордыни, в чем столь часто обвиняют амери-
канцев. Возникает вопрос, позволят ли инициирующие такие
дела американские активисты и юристы, чтобы граждане США
преследовали друг друга в суде Индонезии или Индии, даже
если эти страны не имеют отношения к рассматриваемому
вопросу.
334
Глава 17. Ускорение решения социальных задач
Таким образом, можно сделать следующий вывод: увязы-
вание трудовых стандартов (и прав человека) с доступом на
рынок, идет ли речь об эмбарго или о методах производства
определенных товаров, - неверный путь6. Гораздо большие
возможности в решении социальных вопросов обещают ис-
пользование морального убеждения, расширение компетен-
ции международных организаций, созданных в целях комп-
лексного рассмотрения соответствующих вопросов, а также
включение международных норм в национальное законода-
тельство, причем с использованием демократических инсти-
тутов и правозащитных организаций, а также с учетом всех
нюансов местных традиций и обстоятельств.
335
18
Переходные процессы:
нужны оптимальные,
а не максимальные темпы
Хотя глобализация обеспечивает множество выгод, оста-
ется весьма важный вопрос: насколько быстро должна осуще-
ствляться интеграция отдельных стран в мировую экономи-
ку? Соблазнительно осуществить переход максимально быстро.
Именно так считали ведущие российские реформаторы, одна-
ко последствия их политики не радуют. России потребовались
годы, чтобы после множества трудностей и разочарований
встать на правильный путь. Считалось, что «шокотерапия»
сработала в Польше, а потому по настоянию тех же иностран-
ных советников во главе с Джеффри Саксом ее попытались
использовать и в России. Тогда я саркастически заметил, что
полякам наконец-то удалось отомстить русским за все причи-
ненные в прошлом беды!
Дискуссия относительно темпов экономических реформ
часто сводится к противопоставлению аллегорий. Одни гово-
рят, что невозможно перепрыгнуть пропасть в два прыжка.
Другие - что одним прыжком ее может преодолеть только
Индиана Джонс, поэтому правильнее перебросить через нее
мост1. Сторонники «шоковой терапии» заявляют: отрезать со-
баке хвост надо одним махом, а не постепенно. «Градуалисты»
предлагают иное сравнение: обучая песика прыгать в высоту,
следует постепенно поднимать планку. Первые говорят: что-
бы распахнуть дверь, нужно ударить по ней, а вторые париру-
ют: если вы сделаете так, то она отскочит обратно и захлоп-
нется, поэтому лучше открывать ее аккуратно.
336
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальные, а не максимальные темпы
«Шокотерапевты» уже не в чести в России, где их считают
виновниками недавнего хаоса. Сегодня немногие разделяют
технократический энтузиазм относительно ускоренных ре-
форм. Если вспомнить великих экономистов прошлого, то и
они были единогласно против «шокотерапии». Адам Смит, чей
авторитет в вопросах свободы торговли и использования ры-
ночных механизмов бесспорен, писал в книге «Исследование
о природе и причинах богатства народов»:
Иногда необходимо подумать над тем, насколько и каким об-
разом следует восстановить свободный ввоз иностранных то-
варов,.. когда благодаря высоким пошлинам и запретам на
конкурирующий импорт отдельные производители захваты-
вают монополию на рынке. В этом случае люди вправе потре-
бовать возврата к свободе торговли - но только постепенно-
го, осторожного и взвешенного2.
В 1933 году Кейнс писал об опасности поспешных реформ
в том же духе, приводя, по иронии судьбы, пример России,
двигавшейся тогда по пути построения социализма:
Стоит процитировать афоризм Поля Валери: «Политические
конфликты мешают людям отличать главные вопросы от нео-
тложных». Экономические реформы следует осуществлять мед-
ленно. .. У нас перед глазами пример России - пример ужасаю-
щего безумства и бессмысленной поспешности... Искусственное
ускорение переходных процессов влечет за собой огромные
страдания и потери... Природа экономических процессов та-
кова, что их результаты проявляются только через некоторое
время. Быстрый переход к новой системе приведет к такой
разрухе, что ситуация окажется, по крайней мере поначалу,
намного плачевнее прежней, а великий эксперимент будет
дискредитирован3.
Насколько быстро и насколько медленно?
Применительно к глобализации проблема управления
переходными процессами связана с либерализацией торгов-
ли и операций с капиталом. Сейчас стало очевидным, что в
последнем случае при снятии ограничений требуются осто-
337
Часть IV. Управление глобализацией: как повысить ее полезность?
рожность и тщательная подготовка. Пожалуй, тут нечего до-
бавить к тому, что было написано в тринадцатой главе по по-
воду опасностей «дикого» капитализма.
Что касается либерализации торговли, то и она требует
определенного внимания. Последствия ее поспешного прове-
дения вряд ли будут столь же разрушительными, как в случае
капитала. За последние полвека специалисты по внешней тор-
говле изучили условия, при которых чрезмерно быстрый пе-
реход к свободному движению товаров приводит к обнища-
нию, а не обогащению. Однако подобные ситуации возникают
нечасто.
Экономисты считают, что потребители всегда выигрыва-
ют от либерализации внешней торговли, поскольку в подав-
ляющем большинстве случаев она ведет к снижению внутрен-
них цен на импортные товары. Доминирование крупной ино-
странной фирмы на рынке небольшой страны способно
привести к возникновению монополии. Однако либерализа-
ция торговли и приток дешевых импортных товаров препят-
ствуют сохранению монопольно высоких цен. Факты свиде-
тельствуют, что когда некрупный рынок закрыт от иностран-
ной конкуренции и на нем разрешено действовать только
национальным компаниям, его обычно монополизируют не-
сколько, а то и всего одна из них. Протекционистская полити-
ка выступает причиной появления монополий, а свобода тор-
говли - лучшее средство против них, особенно в развиваю-
щихся странах.
Правда, снижение цен в результате либерализации внеш-
ней торговли может привести к безработице в отраслях, кон-
курирующих с импортом. Критик глобализации Джозеф Стиг-
лиц утверждает, что эта проблема чрезвычайно актуальна для
стран «третьего мира», где и так очень высока безработица.
Правозащитные организации также указывают на то, что пе-
реход к свободной торговле сопряжен с нарушением прав
трудящихся в отраслях, конкурирующих с импортом.
Оба возражения некорректны. Хотя в некоторых отрас-
лях может увеличиться безработица, возрастет занятость в
экспортном секторе, расширяющемся благодаря либерализа-
ции торговли. Общий уровень безработицы останется неиз-
338
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальньге, а не максимальные темпы
менным: кто-то потеряет работу, а кто-то, наоборот, ее полу-
чит. Национальный доход не уменьшится, зато вырастет эф-
фективность производства, поскольку ресурсы переместятся
из менее прибыльных в более прибыльные отрасли. А право-
защитникам следует понять, что нарушение прав трудящих-
ся, попавших в ряды безработных, будет компенсировано рас-
ширением прав тех, кто займет новые рабочие места. Даже в
случае роста безработицы сопутствующие потери в доходах
несравнимы с теми выгодами, которые приобретают потре-
бители. Чистый эффект либерализации торговли всегда будет
положительным.
Тем не менее, поспешная крупномасштабная либерализа-
ция может вызвать негативные политические последствия,
поскольку работники пострадавших отраслей будут энергич-
но выражать недовольство своим положением. В демократи-
ческих государствах политики не могут не реагировать на та-
кие претензии, особенно с учетом того, что на выборах гораздо
активнее обычно проявляют себя те, кто оказался в проигры-
ше из-за реформ и желает «наказать» их инициаторов, а не те,
кто обрел дополнительные блага. Таким образом, снова воз-
никает знакомая нам асимметрия.
Темпы либерализации торговли должны определяться с
учетом уровня экономического развития страны и ситуации с
занятостью. Исторический опыт показывает, что либерализа-
ция проходит быстрее в периоды процветания, а не упадка.
Чем больше у страны возможностей для осуществления про-
грамм помощи тем, кто в процессе либерализации торговли
лишается работы (прежде всего в отраслях, конкурирующих с
импортом), тем меньше требуется усилий для обеспечения
политического консенсуса в отношении либерализации. Это
соображение подтверждается многочисленными случаями
включения в последние годы пунктов о программах «помощи
в целях приспособления» в практически все новые внешне-
торговые законы США, в том числе - в законодательство об
ускоренной процедуре решения торговых споров, принятое
в 2002 году при администрации Дж. Буша-младшего4.
339
Часть IV. Управление глобализацией: как повысить ее полезность?
«Бреттон-Вудские условия»
и темпы открытия экономики
Нередко утверждают, будто Всемирный банк и МВФ -
главные Бреттон-Вудские институты, оказывающие долгосроч-
ную финансовую помощь государствам-членам и разрабаты-
вающие для них краткосрочные стабилизационные програм-
мы, - требуют чрезмерно быстрого перехода к свободной
торговле в качестве условия получения средств. Реальная си-
туация сложнее и в то же время лучше, чем полагают многие.
Прежде всего, условия, выдвигаемые Бреттон-Вудскими
институтами в отношении либерализации торговли, неодина-
ковы и даже противоречат друг другу. Страна обращается в
МВФ за помощью в случае кризиса платежного баланса, уре-
гулирование которого требует стабилизационной программы.
Для восполнения возникшего дефицита ресурсов требуются
дополнительные источники доходов. В таком ракурсе повы-
шение импортных пошлин считается полезной мерой, во вся-
ком случае в краткосрочной перспективе. В ситуации, когда в
стране на счету каждый доллар, Международный валютный
фонд обычно не настаивает на снижении тарифных барьеров
(за исключением случаев, когда существуют более эффектив-
ные налоговые альтернативы), опасаясь потери доходов. Все-
мирный банк, наоборот, чаще всего настаивает на сокраще-
нии тарифов, полагая, что кризис - подходящее время для
признания просчетов в экономической политике страны и
начала долгосрочных реформ. Таким образом, выдвигаются
взаимопротиворечивые условия: ВБ выступает за снижение
таможенных пошлин, а МВФ - против.
Однако боязнь уменьшения бюджетных поступлений в
результате снижения тарифов неоправдана. Если существую-
щие пошлины столь высоки, что экономические агенты укло-
няются от их уплаты, снижение может дать положительный
эффект, улучшив ситуацию со сбором налогов. В этом случае
экономисты говорят о высокой эластичности экономической
системы. Уклонение от уплаты тарифов может принимать фор-
мы банальной контрабанды или подкупа таможенников, что-
бы те приняли фальшивые накладные. Вместе с тем нередко
340
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальные, а не максимальные темпы
происходит замещение импортных товаров, облагаемых мак-
симальными пошлинами, теми, которые подпадают под более
низкие ставки. Наглядный пример: натолкнувшись в США на
высокие импортные пошлины на готовые пиджаки, южноко-
рейские экспортеры стали ввозить пиджаки без рукавов по
минимальным тарифам, а рукава - беспошлинно, и затем сши-
вать их воедино в манхэттенских ателье.
Тут уместно вспомнить о спорах вокруг так называемой
«экономики предложения», сторонники которой получили
признание в администрации Рейгана. Они верили в отзывчи-
вость экономической системы на различные инициативы и
стимулы (во что верят все хорошие экономисты). Однако адеп-
ты «экономики предложения» оказались плохими специалис-
тами, поскольку допускали, что эластичность системы настоль-
ко высока, что государство может увеличить свои доходы за
счет снижения налогов. Столь безответственный курс привел
к бюджетному дефициту, который удалось обуздать только при
администрации Клинтона. Однако сегодня снова возродилась
вера в «экономику предложения» (которую президент
Дж. Буш-старший однажды назвал «экономикой вуду»), и ра-
стет дефицит федерального бюджета США.
Вернемся к вопросу о влиянии либерализации на доходы.
До того, как в развивающихся странах были уменьшены по-
шлины на промышленные товары (сейчас они существенно
ниже прежнего уровня, хотя по-прежнему выше, чем в разви-
тых государствах), имелись основания полагать, что тарифы
слишком высоки, что стимулирует массовое уклонение от их
уплаты. Поэтому - вопреки худшим опасениям экспертов
МВФ - ожидалось, что снижение пошлин не приведет к про-
порциональному сокращению бюджетных доходов, а в неко-
торых случаях даже обеспечит их увеличение. Экономисты
Ланте Притчет и Гита Сети изучили опыт Ямайки, Кении и
Пакистана в области снижения таможенных пошлин и сдела-
ли вывод, что бюджетные доходы упали там в значительно
меньшей степени, чем тарифы5. Это произошло отчасти пото-
му, что чрезмерные пошлины обычно оказываются запрети-
тельными и душат импорт, а таможенно-тарифная реформа
дает возможность вывести торговлю из тени и увеличить со-
341
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
ответствующие доходы государства. Другая причина состоит
в том, что на практике изменение ставок тарифов происходит
с рядом изъятий, в результате чего реальное снижение оказы-
вается меньшим, нежели номинальное.
Тут следует задаться вопросом: а действительно ли Все-
мирный Банк навязывал государствам-клиентам неправиль-
ный темп либерализации торговли в 1980-е годы, когда мно-
гие академические исследования доказали пагубность
протекционизма для национальной экономики? Утвердитель-
ный ответ может показаться убедительным, но не соответствует
действительности.
В послевоенный период развивающиеся страны пользо-
вались рядом поблажек в сфере внешней торговли. Господ-
ствовала доктрина, согласно которой зарождающиеся отрас-
ли необходимо защищать, и считалось, что преимущества
свободной торговли не распространяются на страны, находя-
щиеся на начальной стадии развития. Они постоянно испы-
тывали проблемы с платежным балансом, которые тогда оши-
бочно приписывались их отсталости. Поэтому предполагалось,
что либерализация торговли не принесет пользы странам «тре-
тьего мира», что было зафиксировано в Уставе ГАТТ, не пре-
дусматривавшем для них никаких реальных обязательств.
Кроме того, считалось, что их экономика слишком бедна, что-
бы быть привлекательной для больших корпораций. Поэтому
развивающимся странам разрешалось не открывать свои рын-
ки даже тогда, когда развитые государства шли на это в ходе
серии проведенных в послевоенный период многосторонних
переговоров по либерализации торговли.
Однако в 1980-1990-е годы представления о пользе либе-
рализации внешней торговли изменились, а некоторые стра-
ны Юга настолько преуспели экономически, что стали пред-
ставлять интерес для корпораций богатых стран. МВФ
(условия которого относятся главным образом к макроэконо-
мической, а не внешнеторговой политике) также стал более
благосклонно относиться к либерализации торговли. Не на-
чал ли Всемирный банк настаивать в этих условиях на слиш-
ком быстрых ее темпах? Нет сомнений, что он оказывал дав-
ление на своих клиентов из числа национальных правительств.
342
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальные, а не максимальные темпы
Его финансовая помощь редко оказывалась без дополнитель-
ных условий, отражавших доминировавшие на тот момент
времени взгляды. Тем не менее, следует задаться следующими
вопросами:
• Поддерживали ли реформаторы в правительствах
стран-клиентов давление со стороны Всемирного бан-
ка и в какой степени?
• В каких случаях они его не поддерживали, и сложно
ли было сопротивляться этому давлению?
• Можно ли было что-нибудь изменить, когда возника-
ли непредвиденные политические и экономические
трудности?
Желательное давление
Реформаторы нередко рассматривали иностранное дав-
ление как удобный способ повлиять на политический процесс
и сместить баланс сил в свою пользу. Возможно, наиболее яр-
кий пример - нажим, оказанный США на Японию, чтобы дать
возможность своим экспортерам проникнуть на ее рынок в
ходе либерализации экономики. США добивались изменения
законодательства о розничной торговле, затруднявшего откры-
тие больших супермаркетов, и нашли поддержку среди мно-
гих японских аналитиков, считавших, что старая система роз-
ничных продаж неэффективна и затратна. Аналогичная
ситуация наблюдалась в Индии, где за исключением периода
робких преобразований 1980-х годов все правительства упор-
но проводили политику автаркии. Однако в 1991 году из-за
кризиса платежного баланса страна была вынуждена обратить-
ся за финансовой помощью к МВФ и Всемирному банку. Сто-
ронники либерализации торговли и других реформ получили
мощное подкрепление в форме условий, выдвигаемых этими
организациями при выдаче кредитов. Критики внутри стра-
ны клеймили реформаторов, МВФ и ВБ, заявляя, что либера-
лизация торговли пагубна и проводится слишком поспешно,
но реформаторы не отступили. Ускорение развития страны в
343
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
последнее время и ее успехи в борьбе с бедностью доказали
их правоту.
Неприятие условии или их невыполнение
Было бы упрощением сказать, что, выдвигая свои усло-
вия, Бреттон-Вудские институты не идут ни на какие уступки.
Многие правительства понимают, что деятельность Всемир-
ного банка (но не МВФ) оценивается по тому, сколько он тра-
тит денег. Если за год банк не выдал ни одного кредита на
развитие, это для него провал. Тут возникает дилемма: если
банк задерживает выдачу кредита из-за того, что страна-полу-
чатель не принимает его условия или не соответствует им, то
у него зависают свободные средства. А если он, тем не менее,
выделяет их, значит, он не в состоянии обеспечивать выпол-
нение тех критериев, которые считает необходимыми для над-
лежащего использования кредитов. Те, кто знаком с деятель-
ностью ВБ, считают, что на практике это ослабляет его
способность навязывать свои условия заемщикам.
Попадая в широкие сети, раскинутые Всемирным банком,
когда учитывается бесчисленное множество аспектов (вклю-
чая внутренние цены, субсидии и политику правительства),
страна вправе поставить вопрос следующим образом: «Либе-
рализация торговли в стране наталкивается на сильную поли-
тическую оппозицию, поэтому мы не можем соблюдать все ус-
ловия. В этом году мы лишь повысим тарифы на электроэнер-
гию, приватизируем убыточную государственную компанию
и сократим административные проволочки при лицензиро-
вании новых инвестиций». В такой ситуации Всемирный банк
вынужден выдать кредит. Таким образом, чрезмерное расши-
рение списка выдвигаемых им условий, в частности - распро-
странение их на проводимую страной экономическую поли-
тику, делает вполне возможным невыполнение соглашений
даже в таких ключевых сферах, как либерализация торговли.
Почему такие великолепные профессионалы, как бывший
старший вице-президент Всемирного банка Дж. Стиглиц, счи-
тают, что условия Бреттон-Вудских институтов слишком жес-
тки? Ведь то, что в них записано, далеко не всегда выполняет-
344
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальные, а не максимальные темпы
ся. Причина, как я подозреваю, в том, что руководители МВФ
и Всемирного банка неадекватно воспринимают теплый при-
ем, оказываемый им во время их визитов в подшефные госу-
дарства. В аэропортах их встречают с показной учтивостью и
соблюдением протокола, размещают в лучших номерах гости-
ниц. Они встречаются с президентами и премьер-министра-
ми. У них создается впечатление, что они гораздо более зна-
чимы, чем на самом деле. Тот факт, что за радушием
представителей стран-заемщиц скрываются своекорыстные
игры и стремление манипулировать теми, кто распоряжается
деньгами, оказывается выше понимания самонадеянных дея-
телей из высших эшелонов Бреттон-Вудских институтов.
Повороты ПОЛИТИКИ
Вспомним известную поговорку: поймав за хвост тигра,
вы не сможете его отпустить. Если Всемирный банк выделил
кредит какой-то стране, то для перекрытия крана необходи-
мы весьма крупные несоответствия ранее согласованным ус-
ловиям или непокорность клиента, а также, конечно, недоволь-
ство Вашингтона. Поэтому, например, не было прекращено
предоставление средств России, несмотря на многочисленные
нарушения с ее стороны. Можно также привести пример Ар-
гентины, которой МВФ продолжал оказывать финансовую
помощь, хотя в течение нескольких лет министр финансов
Доминго Кавальо настаивал на сохранении системы «валют-
ного комитета», тогда как сам фонд и другие международные
организации рекомендовали установить плавающий курс на-
циональной валюты.
В своем доскональном исследовании последних лет дея-
тельности МВФ мой ученик Рави Ятавара показал, что вре-
менное или окончательное свертывание либерализации тор-
говли наблюдалось в случае возникновения трудностей в ходе
процесса6. Это неудивительно. В механизме функционирова-
ния ведущих международных организаций предусмотрена
возможность пересмотра политики, если она наталкивается
на непредвиденные проблемы. Архитекторы ГАТТ, в числе
которых был такой выдающийся экономист, как Джеймс Мид,
345
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
впоследствии ставший нобелевским лауреатом, специально
включили в устав статью 19, допускающую возможность отка-
за от ранее согласованных условий либерализации торговли
в случае существенного ухудшения экономической ситуации.
Поскольку никто не в состоянии точно предсказать воз-
можные осложнения и обстоятельства, при которых заплани-
рованные темпы либерализации окажутся чрезмерными, раз-
работаны разного рода предохранительные и реверсивные
механизмы. МВФ и Всемирный банк не являются тут исклю-
чениями. Логика проста: в политике иногда случаются про-
счеты, поэтому необходимо вносить в нее коррективы. Нагляд-
ным примером является отзыв МВФ своих ошибочных
дефляционных рецептов во время кризиса в Восточной Азии,
когда стала очевидна их контрпродуктивность.
Эти факты частично опровергают распространенную кри-
тику в адрес Бреттон-Вудских институтов, будто они предла-
гают всем странам одни и те же лекарства. В любом случае
каждый должен решить для себя, как ходить - в обуви или
босиком, вперед по пути либерализации торговли или назад в
сторону усиления протекционизма. Избрав свободу торговли
(что правильно), вы поймете, что необходим разумный и диф-
ференцированный подход к практическим действиям незави-
симо от того, каковы формальные условия, навязываемые из-
вне, или ваши собственные изначальные намерения.
Во времена моей молодости специалисты по развиваю-
щимся странам делились на сторонников сбалансированного
и несбалансированного роста. Одни во главе с Полем Розенш-
тейн-Роданом полагали, что правительства должны пытаться
гармонизировать инвестиции в различные отрасли, тщатель-
но просчитав межотраслевые связи, чтобы на всю продукцию
был обеспечен спрос и не возникло затоваривания. Другие,
наоборот, считали, что дисбаланс в инвестициях создает «кре-
ативное неравновесие», обеспечивающее рост капиталовложе-
ний и ускорение развития. Спор не имел смысла - в любом
случае правы должны были оказаться вторые (на что я указы-
вал их лидеру Альберту Хиршману). Почему? Потому, что даже
если изначально принимается план сбалансированного раз-
вития, в процессе реализации все равно возникнут дисбалан-
346
Глава 18. Переходные процессы: нужны оптимальные, а не максимальные темпы
сы. Тут вспоминается цитата из одной старинной кулинарной
книги, где по поводу приготовления яичницы содержалась
всего одна строчка: «Начните жарить яйца».
Роль Всемирной торговой организации
Наконец, несколько замечаний по поводу Всемирной тор-
говой организации. ВТО не выдает кредиты наличными, ее
генеральный директор весьма напоминает Папу Римского тем,
что часто прибегает к моральным доводам. Однако, в отличие
от Папы, за его спиной на берегу Женевского озера не стоят
даже потешные гвардейцы с алебардами. В каком смысле
утверждают, будто ВТО настаивает на слишком быстрой ли-
берализации торговли? Ведь сама организация этого не тре-
бует.
Правильнее спросить: способны ли богатые страны дого-
вориться с бедными об ускорении темпов либерализации?
Ответ «да» возможен в том смысле, что в результате совмест-
ных переговоров все стороны осознают необходимость идти
на взаимные уступки ради общего успеха. Мы являемся свиде-
телями того, как Евросоюз постепенно, хотя и неохотно, идет
на уступки по сельскохозяйственным субсидиям и тарифам на
текущем раунде переговоров в Дохе. Правда, несмотря ни на
какое давление, и богатые, и бедные государства могут дей-
ствовать только так, как позволяют политические условия.
Вспомним, что за шестьдесят лет многосторонней либерали-
зации торговли страны Юга сумели сохранить у себя более
высокие тарифные барьеры. Поэтому давление, оказываемое
на бедные страны, не должно быть чересчур жестким.
Сейчас требование ускорения темпов либерализации
внешнеэкономических связей ставится в ВТО в несколько
ином ракурсе. Условия вступления в организацию свидетель-
ствуют о громадных аппетитах лоббистских групп, стремящих-
ся получить доступ на рынки государств-кандидатов. В случа-
ях КНР и России американская администрация разрешила
лоббистам финансового сектора добиваться как можно более
скорого открытия рынков этих стран еще до их вступления в
ВТО. Такой нажим со стороны США вреден. Здесь мы имеем
347
Часть IVУправление глобализацией: как повысить ее полезность?
дело с тем, что в тринадцатой главе я назвал «системой Уолл-
стрит - министерство финансов».
По моему мнению, с наиболее сложными проблемами бед-
ные страны сталкиваются не в связи с открытием рынков в
результате торговых уступок, а когда богатые страны оказы-
вают на них чрезмерное давление, навязывая требования,
выходящие за рамки торговли (например, касающиеся соблю-
дения прав интеллектуальной собственности или трудовых стан-
дартов) и исходящие от отдельных лоббистских группировок.
348
V
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
19
Итак, начнем все сначала
Немецкий поэт Райнер Мария Рильке писал:
Вы, нетронутые города,
Мечтали ли вы когда-нибудь о Враге?
Поэт искал силу, которая могла бы сломить рутину нашей
буржуазной жизни, «скорлупу, которая не дает ворваться ни-
чему новому». Он искал эту силу внутри:
Круги моей жизни все шире и шире -
Надвещные - вещие суть.
Сомкну ли последний?
Но, видя в мире суть, я хочу рискнуть.
Покуда вкруг Господа, башни веков,
Не вскинется дней моих тьма...
Не важно кто - сокол я, вихрь с облаков,
высокий ли стих псалма1.
Критики глобализации также верят, что разбивают эту
скорлупу. Они хотят пробудить нас от того, что называют со-
стоянием благодушия, нарушить нашу удовлетворенность
процессом глобализации. Но они заменяют описанные Риль-
ке круги жизни, виртуальное паломничество в нашу внутрен-
нюю сущность простым путешествием по внешним измерени-
ям общественной деятельности.
349
Часть V Вместо заключения
Общественная деятельность не будет успешной, если ру-
ководствоваться не разумом, а только чувствами. Разум же
требует, чтобы мы отказались от ложного убеждения, будто у
глобализации нет «человеческого лица», и поверили в то, что
оно все же есть, Общественная деятельность должна отразить
подобное изменение в оценках. В своей книге я попытался
схематически обрисовать элементы эффективного управления
глобализацией. Остальное - на усмотрение читателя.
350
Примечания
Предисловие
1. Среди многочисленных опросов общественного мнения мое внимание
привлек проведенный Всемирным экономическим форумом и представлен-
ный вниманию публики на его заседании в Нью-Йорке осенью 2002 года. В
выборку было включено по тысяче горожан из 25 стран. Практически везде
большинство респондентов выразило позитивное отношение к глобализации.
Причем, произошла примечательная рокировка: в развивающихся странах доля
сторонников глобализации оказалась заметно выше, чем в развитых. Таким
образом, если в первые 30 лет после Второй мировой войны развивающиеся
страны были настроены в основном против глобализации, а развитые страны,
наоборот, за нее, то сейчас ситуация изменилась на противоположную.
2. Отмечу - не для саморекламы, а для самозащиты, - что уже подробно
писал о движении краткосрочного капитала и трансграничной миграции в
других своих работах. Я намереваюсь продолжить освещение этих проблем в
будущем. Некоторые мои мнения порождали противоречия во взглядах на
проблему движения краткосрочных капиталов. Многие из моих работ, вклю-
чая часто цитируемую и неоднократно переведенную статью 1999 года в жур-
нале «Форин афферс», переизданы в сборнике по государственной политике
(см.: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: Haw Washington Mismanaged
Globalization, Cambridge (Ma.): The MIT Press, 2001).
По поводу проблем иммиграции я много писал в течение последних 30 лет
(см.: Bhagwati, Jagdish. A Stream ofWindows: Unsettling Reflections on Trade, Immigration
and Democracy, Cambridge (Ma):The MIT Press, 1998; Bhagwati, Jagdish. The Wind of
the Hundred Days: Haw Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma.): The
MIT Press, 2001). Вслед за этой я собираюсь написать еще две книги, посвящен-
ные трансграничной миграции: в одной будет дан интеллектуальный, эконо-
мический и философский анализ ограничений на миграцию, а в другой - пози-
тивный взгляд на нелегальную иммиграцию в США.
Глава 1
1. Многие критики глобализации очень щепетильно относятся к тому, что
их называют антиглобалистами. Сейчас они пытаются утверждать, будто не
являются противниками глобализации как таковой, а выступают за ее альтер-
нативные варианты. Однако это лишь маскировка нападок на глобализацию.
351
Примечания
По словам антрополога из Йельского университета Дэвида Гребера, модно
также утверждать, будто «фраза “антиглобалистское движение” введена в оби-
ход корпоративными СМИ», а поскольку многие антиглобалисты крайне нега-
тивно относятся к корпорациям, то они пылко отвергают это определение»
(см.: Graeber, David. “The Globalization Movement: Some Points of Clarification” in:
Items and Issues, 2001, vol. 2, no 3-4, pp. 12-14).
2. Все три фактора будут детально рассмотрены ниже в данной главе.
3. Я глубоко признателен Блэру Хоксби из Йельского университета за то,
что он привлек мое внимание к этим источникам интеллектуальной оппози-
ции глобализации.
4. Я уже останавливался на этом вопросе в своих предыдущих работах, где
указывал, что обвинения в двойных стандартах и лицемерии, основанные на
утверждениях об асимметричности протекционизма, противоречат действи-
тельности (см., напр.: Bhagwati, Jagdish and Panagariya, Arvind. “Wanted Jubilee
2010: Dismantling Protection”in: OECDObseruer, 2002, May 27-29; Bhagwati, Jagdish.
“The Truth About Protectionism” in: Financial Times, 2001, March 29). Акцент на
протекционизме богатых государств и исключение из рассмотрения протек-
ционизма бедных стран - опасный и ошибочный подход (см.: Bhagwati, Jagdish.
“Targeting Rich-Country Protectionism jubilee 2010 et al.” in: Finance and Development,
2001, September).
5. Я указывал на существование «вируса несправедливой торговли» в сво-
ей лекции в 1990 году (Harry Johnson Lecture), опубликованной как: Bhagwati,
Jagdish. The Wodd Trade System at Risk, Princeton (NJ), Oxford: Princeton Univ. Press,
1991. Мартин Вульф из «Файнэншл тайме» не менее критически прокомменти-
ровал доклад «Оксфам» о международной торговой политике, в котором шла
речь о несправедливости торговли и двойных стандартах.
6. Я основываю свои замечания на часто цитируемом докладе «Оксфам»
(см.: Rigged Rules and Double Standards: Trade, Globalization and the Fighting Against Poverty,
Oxford: Oxfam, 2002). «Оксфам» публиковал много материалов подобного рода
в различных газетах и журналах. Я принимал участие в заседании министров
торговли и торговых экспертов на последнем форуме в Давосе, где представи-
тель «Оксфам» выступал в той же манере: его речь была эмоциональной, но не
более того.
7. Распространению этого заблуждения содействовал даже такой опытный
экономист, как Дэни Родрик из Школы государственного управления им. Джона
Кеннеди при Гарвардском университете, стоящий на позициях антиглобализ-
ма (см. его статью по поводу предлагаемых изменений в системе международ-
ной торговли: Rodrick, Dani. “The Global fix” in: The New Republic, 1998, November 2).
Статья абсолютно нелогично начинается с указания на финансовый кризис
как на причину нестабильности в мире.
8. Канадская фирма, занимающаяся исследованиями общественного мне-
ния (см.: http://www.environicsintemational.com/global/press_inside.html). Чтобы у
читателя не возникало сомнений в достоверности этого обследования, посколь-
ку оно было заказано Всемирным экономическим форумом, я также привожу
данные в пользу глобализации, полученные в результате других опросов.
9. См.: Bhagwati, Jagdish (ed.) The New International Economic Order, Cambridge
(Ma): The MIT Press, 1978, ch. 1.
10. Опрос показал, что развивающиеся страны, серьезно пострадавшие от
352
Глава 1
недавнего финансового кризиса (в частности - Индонезия и Аргентина), отно-
сятся к глобализации с меньшим энтузиазмом. Я остановлюсь на этом факте
подробнее при анализе того, как негативные аспекты глобализации зачастую
компенсируются позитивными, а также трудностей объективной оценки по-
следствий глобализации из-за некорректных обобщений.
11. См.: http://www.americans-world.org/digest/global_issues/globalization/gz_
summary.cfm.
12. Pew Research Center for the People and the Press, “Views of a
Changing World’,’ 2003, June, na 71 (cm.: http://people-press.org/reports/
display. php3?reportID= 185).
13. Wolf, Martin. ‘Will the State Survive Globalization?” in: foreign Affairs, 2001,
vol. 80, no 1, pp. 181-182.
14. Ibid, p. 182.
15. Cm.: Fukuyama, Francis. The End of History and the Last Man, New York: The
Free Press, 1992.
16. Форум в Порту-Алегри сейчас проводится ежегодно параллельно с
Всемирным экономическим форумом и противопоставляется ему как Всемир-
ный социальный форум. Тем самым антиглобалисты подчеркивают, что озабо-
чены социальными и гуманистическими проблемами, а их оппоненты - лишь
прибылью, занимая фактически антигуманные позиции.
17. См.: http://www.globalexchange.org/campaigns/rulemakers/
topTenReasons.html.
18. См.: Bhagwati, Jagdish. The Economics of Underdeveloped Countries, London:
Weidenfeld and Nicolson, 1966, ch. 1. Приведу два небольших замечания по по-
воду этой книги. Во-первых, ее первая глава называется «Бедность и распре-
деление доходов». Во-вторых, я в каком-то смысле испытал удовлетворение,
когда много лет назад в Антверпене отвечал на замечания своего оппонента -
социал-демократа доктора Луиса Эмериха - на представленный мною доклад.
Когда я говорил о проблемах бедности и подходах к их решению, он поднялся
со своего места и сказал, что ему приятно слышать, что профессор Бхагвати
«наконец-то» обратился к этой теме. Я парировал его выпад следующим обра-
зом: «Так случилось, что готовясь к сегодняшнему докладу, я на прошлой неде-
ле перечитал свою книгу по слаборазвитым странам, написанную еще в 1966
году. Мне жаль огорчать вас, но ее первая глава посвящена именно вопросам
бедности».
Кроме того, на обложке книги была помещена трогательная фотография
изнуренного, голодающего африканского ребенка. В то время анализ проблем
развития стран «третьего мира» было модно сводить к таким чисто эзотери-
ческим задачам, как выбор оптимального метода исследования. Использова-
ние эконометрических моделей приводило к пагубным выводам, например -
будто в бедных странах целесообразно использование капиталоемких мето-
дов производства, поскольку это обеспечит рост сбережений и, следовательно,
ускорение хозяйственного развития. Сосредоточение на исследовании вопро-
сов бедности и эпидемий как таковых с приведением наглядных иллюстраций
считалось в то время ересью и изменой принципам экономической науки. Эко-
номист мирового класса из университета Миннесоты и мой хороший друг Джон
Чипмэн написал мне о том, что слышал, как его коллега воскликнул: «Бхагвати
сошел с ума, он опубликовал книгу с фотографией голодающего ребенка!»
353
Примечания
19. Eagleton, Terry. Literary Theory: An Introduction, Minneapolis (Mi.): Univ, of
Minnesota Press, 2001, p. 128.
20. См. также приводимую ниже цитату из работы Э. Саида. Блэр Хоксби
напомнил мне, что подобные антирациональные взгляды могут быть обнару-
жены и у более ранних мыслителей, например, в книге Т. Адорно и М. Хорк-
хеймера «Диалектика просвещения», впервые изданной в Германии в 1944
году (см.: AdomQTheodor and Horkheimer, Max. Dialectic of Enlightenment, London,
New York: VersQ 1986).
21. Naipaul, VS. Beyond Belief: Islamic Excursions Among Converted Peoples, New York-
Vintage Books, 1999, p. 276.
22. Под влиянием теорий постколониализма и постмодернизма современ-
ная социальная антропология перешла на более либеральные позиции. Тем
не менее, эта наука осталась не до конца свободной от своей базовой установки
на статус-кво в культуре, когда считается, что все старое очень ценно и не дол-
жно подвергаться изменениям, а любые перемены воспринимаются с подозре-
нием. Влияние социальных антропологов на политику вновь возросло после
того, как они пробились в благотворительные фонды, Всемирный банк и неко-
торые НПО.
23. См.: Hume, David. A Treatise of Human Nature, London: J.M. Dent, 1911, vol. 2,
p. 128. «Сочувствие, которое мы позволим себе проявить, будет гораздо мень-
шим, чем наша озабоченность собственным проблемами; а сочувствие к чело-
веку от нас отдаленному будет гораздо меньшим, чем к человеку близкому, с
которым мы тем или иным образом связаны». А также: «Наша природа мудро
предписывает нам, что личные связи должны быть для нас более важны, неже-
ли забота о мире в целом. В противном случае наши привязанности и действия
были бы рассеяны и утеряны в связи с отсутствием определенного и конкрет-
ного объекта. Поэтому малая выгода для нас самих или для кого-либо из на-
ших близких вызывает гораздо больше чувств любви и одобрения, нежели
большее благо, совершаемое в отношении отдаленного множества людей»
(Hume, David. An Enquiry Concerning the Principles of Morals, London: Hackett, 1983,
p.49).
24. Smith, Adam. The Theory of Moral Sentiments, Oxford: Clarendon Press, 1976,
pp. 136-137.
25. Осознание проблем, существующих в других частях света, а также час-
то сопутствующие этому угрызения совести, необязательно ведут к практичес-
ким действиям. Голод, эпидемии, военные преступления и многие другие об-
щечеловеческие проблемы остаются нерешенными - к нашему великому стыду
и печали.
26. См.: Long A A and Sedley DN. (eds.) The Hellenistic Philosophers, Cambridge:
Cambridge Univ. Press, 1987. Слова Гераклита цит. no: Forman-Barzilai, Fonna
‘Adam Smith as Globalization Terrorist” (http://www.ciaonet.org/olj/cr/cr_vl4_4_
fof01.pdf), p. 4.
27. Этот восхитительный рассказ открывает собрание сочинений Ро-
альда Даля (см.: Dahl, Roald. The Wonderful Story of Henry Sugar, New York: Puffin,
1988).
28. Said, Edward W “The Public Role of Writers and Intellectuals” in: The Nation,
2001, vol. 273, September 17, no 8, p. 27.
29. Ibid.
354
Глава 1
30. См.: Wallerstein, Immanuel. “Development: Lodestar or Illusion?” in: Skiair,
Leslie (ed.) Capitalism and Development, London, New York: Routledge, 1994.
31. Ленин, В.И. Империализм как высшая стадия капитализма, Москва, По-
литиздат, 1948 (глава VIII «Паразитизм и загнивание капитализма»), сс. 262-
271.
32. Bukharin, Nikolai. Imperialism and the World Economy, New York: Howard Fertig,
1966, p. 169.
33. В двенадцатой главе будет проведен углубленный анализ корпораций
и их роли в современной глобальной экономике. Влияние экономики на мест-
ные культуры рассматривается в девятой главе.
34. Wolfe, Alan. “The Snake: Globalization, America and the Wretched Earth” in:
The New Republic, 2001, October 1, p. 31.
35. Cm.: Klein, Naomi. No Logo: No Space, No Choice, No Jobs, New York: Picador,
2002.
36. Nicaragua Solidarity Network.
37. Stoll, Elmer Edgar. “Shylock” in: Shakespeare Studies, New York: Stechert, 1927
(цит. no: Shakespeare, William. The Merchant of Venice, New York: Signet Classic, 1987,
p. 165).
38. Cm.: Bhagwatijagdish/What Buchanan Owes Clintori’in: TheNewYorkTlmes,
1996, February 22. Напыщенность заголовка, выбранного газетными редакто-
рами, отражает то, что я указывал на параллель между требованиями П. Бью-
кенена и воинственным настроем многих представителей администрации Б.
Клинтона в отношении Японии, выражавшемся в предложениях об еще боль-
шем увеличении пошлин на японские товары. На мой взгляд, имела место па-
радоксальная ситуация: либеральная администрация восприняла взгляды ксе-
нофобов!
39. См.: Sandel, Michael. “It’s Immoral to Buy the Right to Pollute” in: The New
YorkTimes, 1997, December 15.
Глава 2
1. В отличие от премьер-министра Тони Блэра, который, как было отмече-
но, открыто осудил подобные действия, президент Билл Клинтон не выразил
порицания демонстрантам в Сиэтле в 1999 году. Помимо свойственной ему
терпимости, он, вероятно, хранил память о беспорядках в Чикаго, которые
вызвали страх у Губерта Хэмфри и фактически лишили того президентских
амбиций.
2. Кто-то остроумно заметил, что первые хотят заявить о себе, а вторые -
чтобы к ним прислушались. Одни надевают джинсы и устраивают манифеста-
ции на улицах, а другие носят костюмы и используют коридорные методы ра-
боты. Можно продолжить в том же духе.
3. В конечном счете, ничто не может считаться кардинально новым. На-
пример, в XVIII веке существовало достаточно заметное массовое движение
против рабства, организаторами которого выступали такие известные квакер-
ские семьи, как Уилберфорсы из Великобритании; безусловно, отмена рабства
была глобальной проблемой, поскольку рабов доставляли на работы в колони-
ях через океан.
355
Примечания
4. Конечно, с этим согласятся не все экономисты. В этой книге я прямо не
опровергаю подобные взгляды, поскольку это сделано во многих других моих
работах. Тем не менее, я привожу обширный и глубокий анализ взаимосвязи
между глобализацией и материальным благосостоянием. Дело в том, что повы-
шение благосостояния обеспечивает решение многих социальных проблем. В
пятой и шестой главах, посвященных вопросам бедности и использования дет-
ского труда, я отмечаю свидетельства того, что глобализация ведет к росту бла-
госостояния и тем самым обеспечивает снижение уровня нищеты и эксплуата-
ции детей.
5. См.: Mill, John Stuart The Principles of Political Economy, part 3, ch. 17, section 14
(цит. no.: Calomoris, Charles. ‘A Globalist Manifesto for Public Policy” in: Occasional
Paper no. 124, London: Institute for Economic Affairs, 2002, April, p. 21).
Глава 3
1. Я вхожу в состав научно-консультативного комитета азиатского отделе-
ния этой организации.
2. До сих пор не вполне ясно, была ли эта проблема непредвиденной или
же предприниматели, занимавшиеся разведением креветок, просто проигно-
рировали ее; второй вариант представляется мне более вероятным, и в даль-
нейшем я буду основываться именно на этом допущении.
3. По этому поводу см.: Bhagwati,Jagdish. A Stream ofWmdows: Unsettling Reflections
on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma): The MIT Press, 1998, ch. 1.
4. См., в частности: Bhagwati, Jagdish. Protectionism, Cambridge (Ma): The MIT
Press, 1988; а также: Bhagwati, Jagdish (ed.) Import Competition and Response, Chicago:
Univ, of Chicago Press, 1978.
5. Доводы сторон следует искать в оригинальных работах авторов. Мои
высказывания на эту тему см.: Bhagwati, Jagdish. A Stream of Windows: Unsettling
Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma): The MIT Press, 1998
и Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington Mismanaged
Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2001. См. также мои комментарии
по поводу соглашения о свободной торговле между США и Иорданией, где
основное внимание я уделил анализу учета трудовых стандартов в междуна-
родных договорах (http*y/www.columbiaedu/~jb39/papers/jordan.pdf).
Глава 4
1. См.: Salamon, Lester. “The Rise of the Nonprofit Sector” in: foreign Affairs, 1994,
vol. 73, no 4, pp. 109-122.
2. В своей Директиве 14.70 Всемирный банк дает следующее определение
НПО, выделяя прежде всего функциональный аспект: «это частные организа-
ции, ведущие свою деятельность в целях облегчения страданий людей, реали-
зации интересов бедных слоев населения, защиты окружающей среды, предо-
ставления базовых социальных услуг, стимулирования развития общин» (см.:
http*y/docs.lib.duke.edu/igo/guides/ngo/define.htm).
3. Руководители НПО развивающихся стран (в частности, Кхор и Мехта)
категорически возражают против увязки вопроса о трудовых стандартах с тор-
356
Глава 4
говлей и, соответственно, против использования в ВТО «социальной оговор-
ки». Таких же позиций придерживаются сингапурские профсоюзы, а также
(несмотря на различия в политической ориентации) 13 крупнейших профсою-
зов Индии, объединяющие 8,3 миллиона членов, что ставит их в один ряд по
численности с АФТ/КПП. Глава Американской федерации труда Дж. Суини
использует внимание средств массовой информации и собственную известность
для распространения своих взглядов, тогда как лидеры индийских профсою-
зов остаются неизвестными общественности развитых стран, поскольку прес-
са не пишет ни о них самих, ни об их взглядах.
4. Подходы стран Юга к глобализации описаны в десятой (в отношении
трудовых стандартов ) и в одиннадцатой (в отношении охраны природы)
главах.
5. Мне лично доводилось встречаться с некоторыми из этих людей. В их
числе - мой тесть, выпускник Кембриджского университета по специальности
«английская литература». Как и многие другие, он всю жизнь работал за весь-
ма скромное жалованье в небольшом колледже в Сурате, тогда еще крошеч-
ном городке, а ныне - витрине благополучия (благодаря глобализации в фор-
ме резко возросшей торговли обработанными алмазами). Сурат и Антверпен
сегодня являются двумя крупнейшими центрами торговли алмазами, причем
в Сурате их обрабатывают лучше, чем где-либо!
6. См. интернет-сайт НПО «Международное речное сообщество», которое
активно противится проектам возведения крупных дамб (http://www.im.org).
7. Фарид Закария высказался по поводу книги Роберта Патнэма «Играя в
боулинг в одиночестве» (см.: Putnam, Robert. Bowling Alone, New York: Simon &
Schuster, 2000) следующим образом: хотя автор и сетует о том, что люди больше
не играют в боулинг вместе, объясняя это упадком коммунитаристского духа,
этого традиционного связующего звена американской демократии, террорис-
ты из Оклахома-Сити разрабатывали свой план, играя вместе в боулинг! Тех-
нология может быть использована как в благих, так и в порочных целях; с моей
точки зрения, более важно то, по каким причинам она используется во благо.
8. Эта острота изначально принадлежит Майклу Эдвардсу - одному из ве-
дущих мировых экспертов по НПО.
9. См.: Havel, Vaclav et al. The Power of the Powerless, London: Hutchinson, 1985,
pp. 49-50.
10. Cm.: Kivikoski, Mikkio “Anti-politics’ and Civil Society”in: Kangaspuro, Markku
(ed.) Russia: More Different Than Most, Helsinki: Kikimora, 1999, p. 64. Эта статья
показалась мне чрезвычайно полезной наряду с чтением трудов Вацлава Гаве-
ла, Вацлава Бенды, Мирослава Кузи и прочих диссидентов-интеллектуалов.
Стоит также обратить внимание на предисловие Стивена Люка к книге Гаве-
ла «Сила бессильных», где проанализированы споры, которые велись между
этими интеллектуалами по поводу того, как в условиях посттоталитарных ре-
жимах воплотить идеи Гавела в эффективную антиполитику.
11. См.: Kivikoski, Mikkio “Anti-politics’ and Civil Society’,’ p. 68.
12. Cm.: Konr6d,Gyijrgy. The Melancholy of Rebirth: Essaysfrom Post-Communist Central
Europe, 1989-1994, New York, London: Harcourt Brace, 1995 (цит. no: Kivikoski,
Mikkio “Anti-politics’ and Civil Society’,’p. 68).
13. Cm.: Salamon, Lester. “The Rise of the Nonprofit Sector” in: Foreign Affairs,
1994, vol. 73, no 4, p. 111.
357
Примечания
14. По некоторым оценкам, с 1960 по 1997 год число международных НПО
выросло более чем в десять раз до приблизительно 16 тысяч. См.: Union of
International Associations, Yearbook of International Organizations 1997/98, Munich: Saur,
1997, vol. 1 (цит. no: Sdioltejan Aart.“The WTO and Civil Society” in: CSGRWorking
Riper no. 14/98, Univ, of Warwick, England).
15. Позитивную оценку этих глобальных НПО см.: Keck, Margaret and
Sikkink, Kathryn. Activists Beyond Borders: Advocacy Networks in International Pblitics, Ithaca
(NY), London: Cornell Univ. Press, 1998; Smith, Jackie, Chatfield, Charles and Pagnuccq
Ron (eds.) Transnational Social Movements and Global Politics: Solidarity Beyond the State,
Syracuse: Syracuse Univ. Press, 1997.
16. Cm.: Jordan, Grant and Maloney, William. The Protest Business? Mobilizing
Campaign Groups, London, New York: Routledge, 1999.
17. В данном контексте я считаю весьма интересной позицию Линды Спол-
динг - с одной стороны, сочувственную, а с другой, лишенную каких-либо ил-
люзий - в отношении не совсем достойного поведения Бируты Галдикас - од-
ной из трех ведущих активисток «Фонда Лики» (две другие - Джейн Гудал и
Диана Фосси) при спасении орангутангов на Борнео (см.: Spalding, Linda The
Follow, London: Bloomsbury, 1998). Но удивительно ли это? В характере и дей-
ствиях каждого из нас некая доля альтруизма соседствует со стремлением дос-
тичь собственные цели. Многие преследуют собственные интересы, прикры-
ваясь альтруистическими побуждениями.
18. См.: Auden, WH. Collected Rems, New York: Random House, 1971, p. 298.
19. Следует отметить, что журнал «Нью рипаблик» поддерживал Альбер-
та Гора в ходе избирательной кампании 2000 года и считал виновником его
поражения Ральфа Надера.
20. См.: “The Man Behind the Anti-Free-lrade Revolt”in: The New Republic, 2000,
January 10.
21. Cm.: Onishi, Norimitsu. ‘African Numbers, Problems and Number Problems”
in: The New York Times, 2002, August 18, p. 5. Вполне возможно, что в результате
дальнейших исследований откроются новые неприглядные подробности ис-
пользования детского труда на плантациях какао.
22. См.: Maitland, Alison. Accountability Vital’ if NGOs Are to Retain Trust” in:
Financial Times, 2003, June 25, p. 1. В ответе на этот репортаж 30 июня Стюарт
Этерингтон - президент Национального совета добровольческих организа-
ций Великобритании, - отметил усилия фирмы «Гайдстар» по предоставле-
нию общественности информации о финансировании НПО.
23. Этот случай рассматривается в одиннадцатой главе, посвященной про-
блемам окружающей среды.
24. На эту тему в последнее время много писал в своих работах выдаю-
щийся молодой юрист Грегори Шаффер из Школы права Висконсинского уни-
верситета. В третьей части книги я подробно проанализирую данный вопрос.
25. См.: http://www.urbanflex.com/monopoly.html.
Глава 5
1. См.: http://www.un.Org/millenium/declaration/5.htm, р. 5.
2. Эта цитата принадлежит Т.Н. Сринивасану. Я уже использовал ее в сво-
358
Глава 5
ем выступлении в декабре 2000 года в Пенджабском университете (город Чан-
дигарх, Индия) по случаю присвоения мне звания его почетного профессора
(см.: http7/www.columbiaedu/~jb38.htm).
3. См.: Churchill, WS. Lord Randolph Churchill, New York, 1906, pp. 268-269; Viner,
Jacob. Essays in the Intellectual History of Economics, Princeton (NJ), Oxford: Princeton
Univ. Press, 1991.
4. Cm.: Larsson, Thomas. The Race to the Top, Washington (DC): Cato Institute,
2001, p. 133-134.
5. Cm.: Smith, Adam. TheWealih of Nations, New York: Modem Library, 1937, p. 81.
6. Nehru, Jawaharlal. Discovery of India, New York: John Day, 1946, pp. 402-403.
7. Долгие годы слово «разорение» не включалось в словари, и я зачастую
испытывал трудности, пытаясь убедить редакторов позволить мне его исполь-
зовать. Затем оно получило хождение среди экономистов, и уже более десяти-
летия у меня не возникают такие проблемы. По этому поводу может написать
в своей колонке в «Нью-Йорк тайме мэгэзин» Уильям Сафир, если у него ис-
сякнут идеи.
8. Предложенный мною термин «разоряющий рост» расположил ко мне
ученых из парижской Сорбонны, благодаря чему меня всегда ждет там теплый
прием.
9. См.: Bhagwati, Jagdish. “Immiserizing Growth: A Geometric Note” in: Review
of Economic Studies, 1958, June.
10. Экономисты могут доказать, что наилучшим способом достичь этого
является введение оптимального тарифа. Это утверждение можно обнаружить
еще у Роберта Торренса - современника Рикардо, возражавшего против отме-
ны премьер-министром Робертом Пилем английских «хлебных законов», ко-
торая ознаменовала односторонний переход Великобритании к принципам
свободной торговли. Подробнее о теории торговой политики, а также ее ис-
пользовании в традиционной и современной критике свободной торговли см.:
Bhagwati, Jagdish. Free Trade Today, Princeton (NJ), Oxford: Princeton Univ. Press,
2002.
11. Норман Борлауг выращивал новые сорта пшеницы.
12. О роли влиятельных экономистов в поддержке и обосновании этой
ошибочной политики, помешавшей хозяйственному росту и снижению бедно-
сти, см.: Bhagwati, Jagdish. India in Transition, Oxford: Clarendon Press, 1993. Как ни
странно, некоторые из этих экономистов сегодня находятся в стане недоволь-
ных ростом бедности, не сознавая, что сами были среди тех, кто способствовал
этому!
13. Будучи вице-президентом и ведущим экономистом Всемирного банка,
Энн Крюгер (ныне занимающая пост заместителя директора-распорядителя
МВФ) руководила крупным исследовательским проектом, результаты которо-
го в целом подтвердили мое мнение. См.: Krueger, Anne. Trade and Employment in
Developing Countries: Synthesis and Conclusions, Chicago: Univ, of Chicago Press, 1982; a
также: Bhagwati, Jagdish. “Export-Promoting Trade Strategy: Issues and Evidence”
in: World Bank Research Observer 1988, vol. 3, no 1, pp. 27-57.
14. Это новшество приписывают экономисту из Бангладеш Мухаммеду
Юнусу, основавшему «Грамин банк». Однако первый эксперимент в данной
области был проведен Илабен Бхатт - основательницей Ассоциации женщин,
работающих не по найму (Ахмадабад). Непризнание ее пионерской роли в
359
Примечания
развитии микрокредитования является еще одним проявлением гендерной
дискриминации.
15. См.: SotQ Hernando de. The Mystery of Capital, New York: Basic Books, 2001.
16. Падма Десаи и я отметили эти эффекты в: Bhagwati Jagdish. India: Planning
for Industrialization, Oxford, New York: Oxford Univ. Press, 1970. Аналогичные ис-
следования и выводы сейчас существуют в отношении многих стран.
17. Интересно, что два других нобелевских лауреата - мой учитель Пол
Самюэльсон и Джозеф Стиглиц - родились в городке Гэри (штат Индиана),
имеющем не больше населения, чем остров Сент-Люсия.
18. См.: Bhagwati, Jagdish. India: Planning for Industrialization, Oxford, New York:
Oxford Univ. Press, 1970. В этой работе Падма Десаи и я детально описали, как
бюрократические ограничения и лицензирование порождают в Индии кор-
рупцию и проволочки. Эрнандо де Сото также не раз отмечал наличие этой
проблемы во многих развивающихся странах. Думаю, что она гораздо больше
сказывается на бедняках, нежели на обеспеченных и власть имущих.
19. На протяжении последних 20 лет я много писал о роли НПО, демокра-
тии и других факторов в повышении роли малоимущих и маргинальных групп
(см., напр.: Bhagwati, Jagdish. “Democracy and Development: New Thinking on an
Old Question” in: Bhagwati, Jagdish. A Stream ofWindaws: Unsettling Reflections on Trade,
Immigration and Democracy, Cambridge (Ma): The MIT Press, 1998).
20. Первопроходцем здесь выступил мой брат П.Н. Бхагвати, бывший пред-
седатель Верховного суда Индии. Он также содействовал введению програм-
мы бесплатной юридической помощи в Индии.
21. Блестящий обзор литературы по этому вопросу см.: Behrman, Jere and
Deolalikar, Anil. “Will Developing Country Nutrition Improve with Income? A Case
Study for Rural South India” in: Journal of Political Economy, 1987, vol. 95, no 3.
22. Цит. no: Bhagwati, Jagdish. Political Economy and International Economics,
Cambridge (Ma): The MIT Press, 1991, pp. 545-546.
23. В свое время я отмечал, что «при распределении доходов в рамках до-
мохозяйства более слабые члены, в частности - женщины, могут оказаться ли-
шенными права голоса при определении состава потребительской корзины
семьи. В 1970-е годы я был одним из весьма немногих экономистов, обращав-
ших серьезное внимание на гендерную дискриминацию, которая подтвержда-
лась данными об образовании, грамотности, детской смертности и питании,
полученными в результате антропологических и других исследований» (Ibid.,
р. 546).
24. Обзор альтернативных теоретических моделей см.: Srinivasan, TN. and
Bhagwati, Jagdish. “Outward Orientation and Development: Are Revisionists Right?”
in: Lal, Deepak and Snape, Richard (eds.) Trade, Development and Political Economy:
Essays in Honor of Anne Krueger, London: Palgrave, 2001; более полную версию см.:
http://wwwcolumbiaedu/~jb38.
25. Цит. по: Irwin, Douglas. “Interpreting the Tariff-Growth Correlation in the
Late Nineteenth Century” in: Working Paper no. 8739, Cambridge (Ma): National Bureau
of Economic Research, 2002. Я использовал переработанную версию, опублико-
ванную в: American Economic Review Pipers and Proceedings, 2002, May.
26. Cm. : Clemens, Michael and Williamson, Jeffrey. ‘A Tariff-Growth Paradox?
Protection’s Impact the World Around” in: Working Paper no. 8459, Cambridge
(Ma): National Bureau of Economic Research, 2001; O’Rourke, Kevin. “Tariffs
360
Глава 3
and Growth in the Late 19th Century” in: Economic Journal, 2000, na 110, pp. 456-
483.
27. Cm.: Irwin, Douglas. “Interpreting the Tariff-Growth Correlation in the Late
Nineteenth Century” in: Working Paper no. 8739, Cambridge (Ma): National Bureau of
Economic Research, 2002.
28. Cm.: Irwin, Douglas. “Did Late-Nineteenth Century U.S. Tariffs and Growth
Promote Infant Industries? Evidence from the Tinplate Industry” in: The Journal of
Economic History, 2000, vol. 60, no 2, pp. 456-483.
29. Проект ОЭСР возглавляли Ян Литтл, Морис Скотт (оба - Оксфордс-
кий университет) и Тибор Сцитовски (Стенфордский университет). Проект
Национального бюро экономических исследований возглавляли Энн Крю-
гер и я.
30. Обзор результатов, полученных в ходе реализации этих проектов, вклю-
чая данные первопроходца этого направления Белы Балассы из Всемирного
банка, см.: Bhagwati, Jagdish. “Export promoting trade strategy: Issues and Evidence”
in: Discussion Paper Development Policy Issues Series, Washington (DC): World Bank, 1986.
31. Это некоторые из выводов, приведенных в вышеуказанном обзоре.
Кроме того, в недавних работах оценена роль новых товаров и их разнообра-
зия при либерализации экономики, а также ноу-хау, становящегося доступ-
ным благодаря торговле и прямым иностранным инвестициям. Среди эконо-
мистов, внесших значительный вклад в литературу по этим проблемам, стоит
отметить Пола Ромера из Стенфордского университета - блестящего отпрыс-
ка выдающегося губернатора Ромера, доказывавшего, что реальные издержки
протекционизма гораздо выше, чем Считают многие экономисты.
32. Новые компьютеры воплощают в себе гораздо более передовые техно-
логии, нежели прежние. Поэтому экономисты говорят о новом поколении ос-
новных фондов. Это материализованный научно-технический прогресс - в
отличие от нематериализованного, когда производительность повышается за
счет организации труда, хотя оборудование и человеческие ресурсы остаются
неизменными.
33. Я детально обосновал это утверждение в своем докладе на конферен-
ции в Корнельском университете. Его перепечатку см.: Bhagwati, Jagdish. The
Wind ofThe Hundred Days: How Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma):
The MIT Press, 2001.
34. Cm.: Dollar, David and Kraay, Aart. “Spreading of Wealth” in: foreign Affairs,
2002, vol. 81, no 1, pp. 120-133 [русский перевод данной статьи см.: Доллар,
Дэвид и Край, Арт.“Путъ к процветанию» в: Россия в глобальной политике. 2002,
№ 1, ноябрь-декабрь].
35. Активизация международной торговли и инвестиций могла стать ре-
зультатом не только либерализации торговой политики, но и развития инфра-
структуры. Однако без ориентации вовне вряд ли удалось бы достигнуть столь
значительного уровня глобализации и сопутствующих ей высоких темпов
роста.
36. См.: Sala-i-Martin, Xavier. “The World Distribution of Income Estimated from
Individual Country Distributions” in: Working Paper No. 8933, Cambridge (Ma): National
Bureau of Economic Research, 2002, p. 31.
37. Cm.: Shama, Simon. The Embarrassment ofRiches: An Interpretation of Dutch Culture
in the Golden Age, New York: Vintage, 1997
361
Примечания
38. См. исследования эксперта Всемирного банка Бранко Милановича.
39. См.: Bhalla, Suijit. Imagine There’s No Country: Poverty, Inequality and Growth in
the Era of Globalization, Washington (DC): Institute for International Economics, 2002.
Эти данные привлекают много внимания и внимательно изучаются, посколь-
ку ставят под сомнение модный ныне пессимистический настрой в отношении
тенденций глобального неравенства.
Глава 6
1. См.: Child Labor Surveys: Results of Methodological Experiments in Tour Countries,
1992-1993, Geneva: International Labor Organization, 2002.
2. Cm.: Invisible Slaves, New Delhi: SAACS, 1999.
3. Cm.: Ranjan, Priya ‘An Economic Analysis of Child Labor” in: Economic Letters,
1999, no 64, pp. 99-105. В этой статье также предложена весьма интересная
модель, позволяющая формализовать сделанные выводы.
4. См.: Dehejia, Rajeev and Gatti, Roberta “Child Labor: The Role of Income
Variability and Access to Credit Aross Countries” in: Working Paper no. 9018, Cambridge
(Ma): National Bureau of Economic Research, 2002.
5. Cm.: Beegle, Kathleen, Dehejia, Rajeev and Gatti, Roberta “Do Households
Resort to Child Labor to Cope with Income Shocks?” in: Discussion Paper no. 0203-12,
New York: Columbia University, 2002.
6. Соглашаясь с тем, что результаты этой политики будут именно таковы,
Каушик Басу утверждает, что при некоторых обстоятельствах возможно суще-
ствование двух точек равновесия. Первая - когда детей невозможно нанимать
на работу, и потому растет спрос на взрослых работников, и вторая - когда
такая возможность существует. В последнем случае запрещение детского тру-
да способно подтолкнуть экономику к переходу в другое состояние, при кото-
ром может произойти рост благосостояния. Тем не менее, Басу считает, что в
бедных странах возможно существование лишь одной точки равновесия, а
потому запрет на использование детского труда приведет к снижению благо-
состояния (см.: Basu, Kaushik and Van, Pham Hoang. “The Economics of Child
Labor” in: American Economic Review, 1998, vol. 88, no 3, pp. 417-427).
7. Cm.: “Ethical Shopping; Human Rights” in: The Economist, 1995, June 3, p. 58.
8. Речь идет об индексе потребительских цен.
9. См.: Edmonds, Eric and Pavcnik, Nina “Does Globalization Increase Child Labor
Evidence from Vietnam” in: Working Paper no. 8760, Cambridge (Ma): National Bureau
of Economic Research, 2002.
Глава?
1. Под угрозой, исходившей от мощи Японии, подразумевалась неспособ-
ность других стран конкурировать с ее промышленностью, а под слабостью -
неспособность японцев возродить собственную экономику.
2. “Samurais No More” in: Foreign Affairs, 1994, vol. 73, no 3, pp. 7-12.
3. Black, Sandra and Brainerd, Elizabeth. Importing Equality? The Impact of
Globalization on Gender Discrimination, 2000, November (cm.: http://econpapers.hhs.se/
paper/izaizadps/dp556.htm).
362
Глава 7
4. Беккер анализирует дискриминацию со стороны работодателей (чем так-
же занимались Блэк и Брэйнерд), а также со стороны коллег по работе и кли-
ентов (см.: Becker, Gary Stanley The Economic Approach to Human Behavior, Chicago:
Univ, of Chicago Press, 1978).
5. Cm.: Hochschild, Arlie Russel. “Global Care Chains and Emotional Surplus
Value” in: Giddens, Anthony and Hutton, Will (eds.) On, the Edge: Living with Global
Capitalism, New York: Vintage Books, 2001, pp. 130-146.
6. Ibid., p. 136.
7. Cm.: Ibid, p. 135.
8. В случае, если миграция имеет долгосрочный характер, то есть когда сроки
ее доходят до нескольких десятилетий, негативные социальные и эмоциональ-
ные последствия для семей мигрантов могут быть совершенно иными, если о
них забывают, а также в случае, если редкие поездки на родину непозволи-
тельно дороги. Однако эти последствия компенсируются совершенно опреде-
ленными экономическими преимуществами, которые такая миграция зачас-
тую несет таким семьям. В своем блестящем материале о нефтяном буме в
Персидском заливе и вызванной им долгосрочной эмиграции рабочих из ин-
дийского штата Керала, опубликованном в «Нью-Йорк тайме», Эми Уолдмэн
писала о том, что покинутые женщины говорили об «одиночестве», а также «о
моментах, когда жаждали присутствия мужей». К этому она добавляет: «Одна-
ко они обуздывали свои желания и продолжали жить. Жене Пулара Умара и
его сыну задали вопрос: стоили ли этого годы разлуки? Они ответили “да’,’по-
скольку иначе не смогли бы построить дом, в который они - в отсутствие главы
семьи - переехали на прошлой неделе» (Waldman, Amy. “Gulf Bounty Is Drying
Up in Southern India” in: The New York Times, 2003, February 24).
9. Hochschild, Arlie Russel. “Global Care Chains and Emotional Surplus Value”
in: Giddens, Anthony and Hutton, Will (eds.) Ch the Edge: Living with Global Capitalism,
p. 144.
10. White, Marceline. ‘Women and Trade” in: Testimony for Hill Briefing on Women
and the WTO, Women’s Edge, 1999, June 28, p. 2.
11. Cm.: ‘Women and Trade: Investing in Women: FTAA Investment Policies in
Women” in: Trade Tact Sheet, Women’s Edge, 2001, October 21.
12. Ibid.,p. 3.
13. Цит. no: “How Today’s Trading System Hurts Women” in: Human Bights for
Workers, 2002, June 3. Этот информационный бюллетень, выпущенный Робер-
том Сенсером, представляется в высшей степени полезным (см.: http://
www.senser.com).
14. См.: Bigged Bules and Double Standards, Oxford: Oxfam, 2002, p. 85.
15. Сводится ли эксплуатация трудящихся к выплате им мизерной зарпла-
ты - более широкий вопрос, который также рассматривается в двенадцатой
главе.
16. См.: Women Declare That Trade Is an Instrument of Development, Not Profit (press
release of IGTN Strategic Planning Seminar), Cape Town, 2001, August 12-18.
17. Cm.: Ibid.
18. Cm.: Ibid.
19. Cm.: Shaping James. “Taiwan” in: Multinational Monitor, 1981, June 11-12.
20. Peterson, V Spike and Runyan, Anne Sisson. Global Gender Issues, Boulder
(Co): Westview Press, 1999, p. 82.
363
Примечания
21. Свежий анализ причин этого спада см.: Baldwin, Robert The Decline of US
Labor Unions and the Role of Trade, Washington (DC): Institute for International
Economics, 2003. В этом исследовании утверждается, что роль внешнеторгово-
го фактора в общем спаде профсоюзной активности относительно невелика,
хотя в наибольшей мере такой спад характерен для неквалифицированных
рабочих.
22. Safa, Н. “Free Markets and the Marriage Market Structural Adjustment,
Gender Relations, and Working Conditions Among Dominican Workers” in:
Environment and Planning, 1999, no 31, p. 294. В этой работе представлен незау-
рядный социологический анализ последствий структурных изменений в эко-
номике для гендерных отношений и моделей распределения ролей в об-
ществе.
23. Эта работа цитируется в двенадцатой главе.
24. См.: Morris, Morris D. et al. Indian Economy in the Nineteenth Century: A Symposium,
Delhi: Indian Economic and Social History Asodation, 1969.
25. Shaping James. “Taiwan” in: Multinational Monitor, 1981, June 11-12.
26. Mensch, Barbara S., Bruce, Judith and Greene, Margaret E. The Uncharted
Passage: Girls'Adolescence in DevelopingWortd,New York: Population Council, 1998, pp.
39-40. Хотелось бы выразить благодарность Джудит Брюс за развернутый ком-
ментарий к первоначальному варианту этой главы.
27. Safa, Н. “Free Markets and the Marriage Market Structural Adjustment,
Gender Relations, and Working Conditions Among Dominican Workers’,’ p. 294.
28. Их эффективность была бы еще выше, если бы НПО занимались также
публичным оглашением случаев нарушения этих правил. В этом смысле важ-
ной инновацией является то, что Верховный суд Индии предоставил НПО
юридический статус. В соответствии с ним, они имеют право возбуждать иски
в связи с нарушением правил от имени тех, кто неспособен делать это сам.
Роль гражданского общества в становлении эффективной системы управле-
ния глобализацией рассматривается в четвертой части данной книги.
29. См.: European Communities - Regime for the Importation, Sale and Distribution of
Bananas - Recourse to Article 21.5 by Ecuador (WTO Dispute Settlement Report), WT/
DS27/RW/ECU 99-1443.
30. White, Marceline. ‘Women and Trade” in: Testimony for Hill Briefing on Women
and the WTO, Women’s Edge, 1999, June 28, p. 4.
31. Правда, в МВФ считали, что в конечном итоге этим странам следовало
перестать опираться на таможенные пошлины и перейти к более эффектив-
ным методам налогообложения.
32. Macmillan, Margaret Women of Raj, New York: Thames and Hudson, 1996,
pp. 16-17.
Глава 8
1. Шекспир, Уильям. Венецианский купец, акт III, сцена III (в переводе Т.
Щепкиной-Куперник).
2. “Companies Market to India’s Have-Littles” in: The Wall Street Journal, 2003,
June 5, pp. Bl, В12. В основе этого явления находится доступ к информации о
ценах и покупателях, который обеспечивают компьютеры. Раньше эту функ-
364
Глава 8
цию исполняли, хотя и в гораздо меньшей степени, газеты, специализировав-
шиеся на публикации ранее недоступной информации о ценах. Так, японский
писатель Дзюнъитиро Танизаки рассказывает в автобиографическом романе:
«Дедушка решил разместить свое издательское оборудование около резиден-
ции купца, торговавшего рисом, поскольку посчитал весьма выгодным публи-
ковать каждый вечер новости о ежедневных колебаниях цен и продавать эту
информацию торговцам. В то время газет было немного, а вечерних изданий и
вовсе не было; поэтому начинание дедушки оказалось чрезвычайно удачным.
“Ежедневная информация о ценах от Танизаки’,’ как называлась газета, при-
несла ему значительный доход; фактически, дедушка создал свое собственное
малотиражное издание» (Tanoak, Juicier. ChildhoodYears:A Memoir,Tokyo: Kodansha
International, 1988, p. 5).
3. Cm.: Lipset, Seymour Martin. Some Social Requisites of Democracy: Economic
Development and Political Legitimacy, Indianapolis: Bobbs-Merryl, 1959; Lipset, Seymour
Martin. Political Man, New York: Anchor, 1963, а также также труды Ральфа Дарен-
дорфа, посвященные этому вопросу, в частности - об истории становления де-
мократии в Германии.
4. См.: Dahrendorf, Ralf. Society and Democracy in Germany, New York: Doubleday,
1969 (опубликовано в Германии в 1965 году), а также: Huntington, Samuel. Political
Order in Changing Societies, New Haven (Ct.): Yale Univ. Press, 1968. Фарид Закария в
своей новой книге, имевшей большой успех, высказался в поддержку идеи
Липсета (Zakaria, Fareed. The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad,
New York, London: WW Norton & Co, 2003; русское издание: Закария, Фарид.
Будущее свободы: нелибералъная демократия в США и за их пределами, Москва: Ладо-
мир, 2004).
5. Цит. по: Kaplan, Lawrence Е “Why Trade Won’t Bring Democracy to China”
in: The New Republic, 2001, July 9-16, p. 24.
6. Цит. no: Berman, Sheri. “Modernization in Historical Perspective: The Case of
Imperial Germany” in: World Politics, 2001, no 53, p. 431.
7. Cm.: Ibid., pp. 434-435.
8. Cm.: “Economic Development and Democracy Reconsidered” in: Diamond,
Larry and Marks, Gary. Reexamining Democracy. London, Thousand Chks (Ca): Sage
Publications, 1992, pp. 93-139. Цит. no: Linz, Juan and Stepan, Alfred. Problems of
Democratic Transition and Consolidation, Baltimore (Md.), London: The Johns Hopkins
Univ. Press, 1996, p. 77.
9. Linz, Juan and Stepan, Alfred. Problems of Democratic Transition and Consolidation,
p. 78; см. также прим. 18.
10. См.: Ibid., pp. 76-81.
11. См.: Ibid., pp. 77-78.
12. Moore, Barrington. SocialOrigins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant
in the Making of the Modem World, Boston: Beacon Press, 1990.
13. Цит. no: Kaplan, Lawrence F. “Why Trade Won’t Bring Democracy to China’,’
p. 26.
14. Cm.: Carr, E.H. Socialism inOtie Country, 1924-1926, New York, London: Penguin,
1970.
15. Cm.: Polanyi, Karl. The Great Transformation, New York: Farrar and Reinhart,
1944.
16. Cm.: Ruggie, John. “International Regimes, Transactions and Change:
365
Примечания
Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order” in: International Organization,
1982, vol. 36, no 2.
17 Cm.: Katzenstein, Peter. Small States in World Markets, Ithaca (NY): Cornell Univ.
Press, 1985; Cameron, David. “The Expansion of the Public Economy: A Comparative
Analysis” in: American Political Science Review, 1978, vol. 72, no 4, pp. 1234-1261. Cm.
также: Rodrik, Dani. ‘Why Do More Open Economies Have Bigger Governments?”
in: Journal of Political Economy, 1998, vol. 106, no 5.
18. Cm:, www.yale.edu/leitner/pdf71999-06.pdf.
19. Я указывал на ошибочность аргументации А Сена, в которой делается
упор на доступность информации в качестве главного фактора предотвраще-
ния голода в условиях демократии, в 1993 году в своей лекции «Демократия и
развитие», посвященной памяти Раджива Ганди (см: Bhagwati, Jagdish. A Stream
ofWindows: Unsettling Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma):
The MIT Press, 2000).
20. См., напр.: Swank, D. “Political Institutions and Welfare State Restructuring:
The Impact of Institutions on Social Policy Change in Developed Democracies” in:
Pierson, P (ed.) The New Politics of the Welfare State, London: Oxford Univ. Press, 2001, a
также другие его статьи, в частности посвященные проблеме мобильности ка-
питала.
21. См.: Kite, Cynthia The Political Stability of the Globalized Welfare State, A paper
presented to the Symposium on Globalization and Welfare State, Jonkoping, Sweden,
2002, May 31-June 1.
22. CM.:Tanzi, Vito “Globalization and the Work of fiscal Termites” in: Finance and
Development, 2001, March, pp. 34-37.
23. Cm.: Alesina, AlbertQ Spolaore, Enrico and Wacziarg, Romain. “Economic
Integration and Political Disintegration” in: American Economic Review, 2000, vol. 90,
no3,1276-1296.
24. Cm.: Woods, N., Narlilkar, A “Governance and the Limit of Azcountability:
The WTQ the IMF and the World Bank” in: International Social Science Journal, 2001,
November.
25. Cm.: Hamilton, Carl. Globalization and Democracy, A paper presented to the
International Seminar on International Trade on “Challenges to Globalization’,’
Stockholm, 2002, May 24-25.
26. Keynes, J.M. The General Theory of Interest, Employment and Money, Houndmills,
New York: Macmillan, 1936, p. 383.
27. Bhagwati, Jagdish (ed.) Going Alone: The Case for Relaxed Reciprocity in Freeing
Trade, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2002.
28. О дебатах вокруг этой проблемы см.: Bhagwati, Jagdish. “Globalization,
Sovereignty and Democracy” in: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How
Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2000.
Глава 9
1. Здесь я рассматриваю только проблемы, поднимавшиеся в ходе спора о
том, как в государственной политике следует учитывать влияние экономичес-
кой глобализации на культуру. Существуют еще как минимум два важных воп-
роса, обсуждаемых в научной и политической литературе. Один из них отно-
366
Глава 9
сится к дебатам, развернувшимся после публикации статьи Самюэля Хантинг-
тона «Столкновение цивилизаций», посвященной тому, станет ли культура
(включая религию) причиной будущих межгосударственных конфликтов (в
ситуации, когда - согласно Ф. Фукуяме - идеология останется в прошлом). Дру-
гой относится к извечному вопросу о том, является ли культура определяю-
щим фактором экономического развития. По поводу второго вопроса, в новом
свете исследованного Дэвидом Лэндесом и Лоуренсом Харрисоном, см.:
Bhagwati, Jagdish. “The West’s Triumph: Did Culture Do It?” in: The New Republic,
1998, May 25; а также: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington
Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2000.
2. Цит. no: Gordon, Phillip and Meunier, Sophie. The French Challenge, Washington
(DC): Brookings Institution Press, 2001, p. 53. Хотелось бы выразить благодар-
ность Ние Шеперд за исследование, проведенное по этому, а также многим
другим вопросам, затронутым в этой главе.
3. ВВС News, 2000, June 30 (см: http7/news.bbc.cQuk/2/hi/europe/812995.stm).
4. Цит. по: News India - Times (USA), 2002, June 14, p. 21. Фактически все на-
оборот: рост благосостояния, вызванный глобализацией и экономическими
реформами, поможет быстрее снизить уровень бедности, прежде всего - среди
далитов, больше всех погрязших в нищете.
5. Как я уже отмечал, это произошло потому, что США обладают уникаль-
ным и весьма существенным преимуществом: это страна иммигрантов - как
квалифицированных, так и низкоквалифицированных, - которые постоянно
обеспечивали обновление населения. Америка привлекает талантливых лю-
дей со всего мира своими университетами, исследовательскими институтами и
духом свободы, который вряд ли существует где-либо еще.
6. Leadbetter, Charles. Up The Dawn Escalator: Why the Global Pessimists Are Wrong,
New York, London: Viking, 2002, p. 108.
7. Wilson, Angus. Reflections in a Writer’s Eye, New York, London: Viking, 1986, p.
160.
8. Cm.: Leung, Shirley. ‘Armchairs, TVs and Espresso - Is It McDonalds?” in: The
Wall Street Journal, 2002, August 30, p. Al.
9. Ibid.
10. Цит. no: Gordon, Phillip and Meunier, Sophie, The French Challenge, pp. 36-
31.
11. Так, рэп стал коммерчески успешным благодаря популярности групп
типа IAM и 113, они стали с успехом конкурировать с английским хип-хопом
на французской сцене. См.: “Parlez-Vous Verlan” in: ВВС News, 2002, March 26
(http://news. bbc.cauk/2/hi/europe/1892853.stm). Любопытную информацию о
распространении такой музыки и слабой связи этого явления с теориями Ду-
айта Макдональда и Теодора Адорно о «подавляющей власти» империализма
и «психологическом контроле» доминантной культуры, см.: Rothstein, Edward.
“Damning (Yes Desiring) Mickey and the Big Mac”in: The NewYorklimes, 2002, March
2,p. B9.
12. Rosental, Elizabeth. “Buicks, Starbucks and Fried Chicken. Still China?” in:
The New York Times, 2002, February 25, p. A4.
13. Cm.: Cowen,Tyler and Crampton, Eric.“Uncommon Culture” in: Foreign Policy,
No 125,2001, July/August; а также: Cowen,Tyler. Creative Destruction: How Globalization
is Changing the World’s Cultures, Princeton (NJ), Oxford: Princeton Univ. Press, 2002.
367
Примечания
14. На эти два замечания меня подвигло блестящее раскрытие вопроса в:
Leadbetter, Charles. Up The Dawn Escalator: Why the Global Pessimists Are Wrong, pp. 59-
63; цитаты из Монбиота и Хоскинса взяты там же.
15. Цит. по: Gandhi, Ajay. “Indigenous Resistance to New Colonialism”in: Cultural
Survival Quarterly, 2001, Fall, pp. 32-34.
16. Эта точка зрения, безусловно, основывается на марксистских трудах
постколониальной эры. Более подробно о предмете и общих вопросах антро-
пологии см.: Said, Edward.“Representing the Colonized: Antropology’s Interlocutors”
in: Critical Inquiry, 1989, vol. 15, no 2.
17. Цит. no: “People Matter loo” in: The Economist, 2002, June 8, p. 35. Этот
материал также содержит представляющие интерес сведения о протестах в
Тамбо-Гранде в Перу, исходивших не от коренных групп, а от людей, тради-
ционно занимавшихся выращиванием плодов лайма и манго на этой террито-
рии. Они выступили против решения местного совета допустить в долину ка-
надскую ТНК «Манхэттен минерале», собиравшуюся заняться там разработкой
меди, серебра и золота.
18. Gandhi, Ajay. Indigenous Resistance to New Colonialism, p. 34.
19. См., напр.: Hill, Dawn (ed.) Indigenous Knowledge Conference Proceedings,
Hamilton: McMaster Univ. Press, 1999; Diamond, Stanley (ed.) Primitive Views of the
World, New Yrrk: Columbia Univ. Press, I960.
20. Cm.: Henwood, Doug. ‘Antiglobalization” in: Left Business Observer, 1996, no 71.
21. О некоторых из приведенных здесь аргументов я говорю подробнее в:
Bhagwati, Jagdish. “Trade and Culture” in: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred
Days: How Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press,
2000. Пример Кореи был приведен моим студентом Куонг Кимом.
22. Цит. по: “South Korean Stars Defend Film Quotas” in: BBC News, 2002,
January 28 (http://news.bbc.cauk/2/hi/entertainment/1786453.stm).
23. Приведенные факты взяты из: Gordon, Phillip and Meunier, Sophie, The
French Challenge, pp. 28-29.
24. Подробности того, как именно производилось субсидирование фран-
цузского кинематографа, см: Gordon, Phillip and Meunier, Sophie, The French
Challenge, pp. 48-53.
25. Cm.: Bhagwati, Jagdish. A Stream ofWindows: Unsettling Reflections on Trade,
Immigration and Democracy, Cambridge (Ma): The MIT Press, 1998, pp. 477-478. Ha
написание этого письма меня вдохновил опубликованный в газете «Нью-Йорк
тайме» материал Карла Мейера, выступившего в защиту французской пози-
ции. В своем ответе Валенти заявил, будто в основе его лоббистских усилий
была совершенно иная, более реальная проблема: налог на чистые аудио и
видеокассеты должен был компенсировать потерю доходов из-за незаконного
копирования и исчисляться в пользу США исходя из приблизительного объе-
ма копирования американских телепрограмм и кинофильмов.
Глава 10
1. Исследователи наследия Маркса расходятся во мнениях по поводу
того, говорил ли он, помимо снижении нормы прибыли, также о будущем
снижении реальной заработной платы пролетариата. Некоторые ученые
368
Глава 10
и большая часть общественности верят в то, что он действительно пред-
сказывал это.
2. Реальная заработная плата рассчитывается путем деления номинальной
оплаты на индекс цен на товары, на которые она в основном тратится.
3. Данный эффект проявляется в чистом виде при соблюдении ряда стро-
гих условий, описываемых в теоретической литературе как «теорема Столпе-
ра-Самюэльсона».
4. Более подробно см.: Bhagwati, Jagdish. “Play It Again: A New Look at Trade
and Wages” in: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington
Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2000, p. 127, fig. 11.2.
Там содержится всестороннее обоснование моего оптимистического тезиса
относительно влияния внешней торговли на заработную плату.
5. Таковы результаты исследования влияния хозяйственного роста на меж-
дународную торговлю в середине 1950-х и в 1960-х годах.
6. Feenstra, Robert and Hanson, Gordon. “Productivity, Measurement and the
Impact of Trade and Technology on Wiges: Estimates for the U.S, 1972-1990” in:
Working Paper No. 6052, Cambridge (Ma): National Bureau of Economic Research,
1996, p. 1997. Авторы рассматривают влияние аутсорсинга на изменение соот-
ношения между заработной платой квалифицированных и низкоквалифици-
рованных рабочих. В абсолютном выражении реальная оплата труда низко-
квалифицированных рабочих выросла, а ее относительное снижение
объясняется опережающим ростом реальной заработной платы высококвали-
фицированных рабочих. Расчеты абсолютного уровня заработной платы Ро-
берт Финстра прислал мне по моей просьбе.
7. Здесь я рассматриваю лишь основные факторы связи между торговлей с
бедными странами и уровнем заработной платы рабочих в США. Всесторон-
ний анализ проблемы см.: Bhagwati, Jagdish. “Play It Again: A New Look at Trade
and Wages” in: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington
Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2000, а также много-
численные ссылки в этом материале.
8. См.: Gesser, Edward. “Toughest on the Poor: America’s Flawed Tariff System”
in: foreign Affairs, 2002, vol. 81, no 6, pp. 9-14. Гессер приводит свои выводы без
объяснения того, как он их получил. Объяснение лежит в характере снижения
таможенных пошлин. Бедные страны с их менее качественными потребитель-
скими товарами не принимались в расчет, поскольку не были вовлечены в ме-
ханизм взаимных тарифных уступок. Я рассмотрел это объяснение, основыва-
ясь на исследованиях Майкла Фингера (см.: Bhagwati, Jagdish. ‘The Poor’s Best
Hope” in: The Economist, 2002, June 22).
9. Сегодня АФТ/КПП выступает за амнистирование нелегалов, поскольку
легализованные иммигранты теперь рассматриваются как потенциальные чле-
ны профсоюзов, тогда как нелегалы не могут стать ими. Аналогичным образом,
католическая церковь видит в такой амнистии богоугодное дело и выгоду от
роста числа прихожан, поскольку значительная часть нелегальных жителей
США имеет латиноамериканское происхождение и исповедует католицизм.
10. См.: U.S-Mexico Trade: Some U.S. Wood Furniture Relocated from Los Angeles Area
to Mexico, Washington (DC): United States General .Accounting Office, GAO/
NSAID-91-191.
11. Подобные ответы в любой ситуации должны рассматриваться с опре-
369
Примечания
деленной долей осторожности, поскольку они не показывают относительной
значительности каждого из факторов и подвержены многим хорошо извест-
ным ошибкам.
12. Телефонный запрос был сделан моим ассистентом Майклом Пунцла-
ном - студентом университета Нью-Йорка.
13. Президент объявил о создании этого совета в своем ежегодном посла-
нии «О положении страны» 9 февраля 1989 года.
14. Я обсуждал этот вопрос с Мариной Уайтмэн, которая в то время была
ведущим экономистом «Дженерал моторе» и членом Совета экономических
консультантов. По ее мнению, довод относительно конкурентоспособности мог
быть весьма весомым для обоснования необходимости отмены нежелательных
ограничений, однако американской промышленности редко удавалось успеш-
но использовать его.
15. В своем докладе в 2000 году «Хьюмэн райтс уотч» пришла к выводу,
что «миллионы рабочих» в США не обладают этой основополагающей свобо-
дой, а причиной тому служат ограничения, которые были введены в американ-
ское трудовое законодательство еще до современного этапа глобализации (см.:
Unfair Advantage: Worker's Freedom of Association in the United States Under International
Human Bights Standards, Human Rights Watch, 2000).
16. Cm.: Drezner, Daniel. “Bottom Feeders” in: Foreign Policy, No 121, 2000,
November/ December.
17. Cm.: Ross, Robert J. and Chan, Anita “From North-South to South-North:
The True Face of Global Competition” in: Foreign Affairs, 2002, vol. 81, no 5.
18. Cm.: Brown, Drusilla Deardorff, Alan and Stem, Robert. “The Effects of
Multinational Enterprises on Wages and Working Conditions in Developing Countries’’
2002, March 11, pp. 24-27 (http://www.econ.kuleuven.ac.be/ew/academic/intecon/
home/workinggroupseminars/files/deardorff.pdf).
19. Cm.: Cooke, William and Noble, Deborah. “Industrial Relations Systems and
U.S. Foreign Direct Investment Abroad” in: British Journal of Industrial Relations, 1998,
no 34, pp. 581-609.
20. См.: Kucera, David. The Effects of Core Worker Rights on Labor Costs and Foreign
Direct Investment: Evaluating the Conventional Wisdom, Geneva: International Labor
Organization, 2001.
21. См. напр.: Smarzyska, Beata K. and Wei, Shang-Jin. “Pollution Havens and
Foreign Direct Investment: Dirty Secret of Popular Myth?” in: Policy Research Working
Paper No. 2673, Washington (DC): World Bank, 2001; Levinson, Arik. “Environmental
Regulations and Industry Location: International and Domestic Evidence” in: Bhagwati,
Jagdish and Hudec, Robert (eds.) Fair Trade and Harmonization, Cambridge (Ma): The
MIT Press, 1996, vol. 1. Единственным найденным мною исключением была не-
давно опубликованная работа Левинсона, продемонстрировавшая, что в США,
где нормы в разных штатах неодинаковы, отличия в нормах охраны природы
в смежных местностях действительно оказывают определенное влияние на
выбор места (хотя это может и не повлиять на сам выбор технологии произ-
водства, так что различия в нормах и ограничениях могут быть производными
чего-то другого, например того, можно ли считать условия, действующие в этой
местности, дружественными в отношении бизнеса).
22. Из этого не следует, что законодательные ограничения не важны. Все
зависит от конкретных обстоятельств.
370
Глава 10
23. Это действительно имеет место, когда речь идет об индийских профсо-
юзах, которые единым фронтом выступают против увязки трудовых стандар-
тов с торговыми соглашениями и институтами в виде санкций, а также об ин-
дийских природоохранных организациях (например - о всемирно известном
Центре науки и технологии, который протестовал против одностороннего
введения США закона о требованиях к иностранным поставщикам креветок
об использовании сетей, исключающих попадание в них черепах).
Глава 11
1. Философ Питер Сингер очень удачно использовал этот широко извест-
ный фрагмент Библии в своей работе «Environmental Values» (см.: Singer, Peter.
Writings on an Ethical Life, New York: Eccq 2000, p. 88).
2. Cm.: Ibid, p. 88.
3. Hopkins, Gerard Manley. “Binsey Poplars” in: Poems of Gerard Manley Hopkins,
London: Humphrey Milford, 1918.
4. Cm.: http://www.wisdomquotes.com.
5. Cm.: Ibid.
6. С первых строк книги видны любовь автора к природе и его стремление
к гармонии с ней. Маленькая героиня Чико рассматривает фиалки, зацветшие
на стволе старого клена, растущего у нее в саду. Кавабата пишет: «Порой она
была потрясена жизнью фиалок, растущих на дереве, а иногда - их одиноче-
ством» (см.: Kawabata, Yasunari. The Old Capital, San Francisco: North Point Press,
1987, p.3).
7. Мои дискуссии с Г. Дэли (в «Сайнтифик америкэн») и Э. Голдсмитом (в
«Проспект») отражены, соответственно, в: Bhagwati, Jagdish. A Stream ofWindows:
Unsettling Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma): The MIT
Press, 1998; Bhagwati,Jagdish. TheWindofthe Hundred Days: HowWashington Mismanaged
Globalization, Cambridge (Ma.): The MIT Press, 2001.
8. Этот доклад был включен в ежегодный отчет ГАТТ 1991 года (см.: Annual
Report, Geneva: GATT, 1991). Руководителем подготовки и проведения исследо-
вания стал Ричард Блэкхерст, являвшийся в то время ведущим экономистом
ГА ГГ; Ким Андерсон был его заместителем.
9. См.: Annual Report, Geneva: GATT 1991.
10. Эти данные я заимствовал из: Hall, Derek. Explaining the Diversity of Southeast
Man Shrimp Aquaculture,^ Univ. Press, 2003.
11. Bailey, Conner and Skladany Mike. ‘Aquacultural Development in Tropical
Aia” in: Natural Resources Forum, 1991, February, p. 69.
12. Более полное и скрупулезное экономическое обоснование этих утвер-
ждений см.: Bhagwati, Jagdish. Free Trade Today, Princeton (NJ), Oxford: Princeton
Univ. Press, 2002, ch. 1,2.
13. Cm.: Nordhaus, William and Tobin, James. “Is Growth Obsolete?” in: Income
and Wealth, 1973, no 38, а также: Nordhaus, William and Kokkelenberg, Edward
(eds.) Nature’s Numbers: Expanding the National Economic Accounts to Include the Environment,
Washington (DC): National Aademy Press, 1999.
14. Cm.: Daly, Herman. Beyond Growth, Boston: Beacon Press, 1989, ch. 6, 7; a
также: Daly, Herman and Cobb Jr., John. Far the Common Good. Boston: Beacon
Press, 1994.
371
Примечания
15. Приведенные цитаты взяты из неопубликованного меморандума «Связь
между торговлей и окружающей средой» от 17 января 2003 года, подготовлен-
ного одной крупной природоохранной организацией, копию которого предо-
ставил мне мой знакомый. Приведенные в нем утверждения характерны для
многих подобных организаций.
16. См.: liemey, John. “Recycling Is Garbage” in The New York Times Magazine,
1996, June 30.
17. Мэтью Кан был некогда моим коллегой по Колумбийскому универси-
тету, где мы занимались этим вопросом; сейчас он работает в Университете
Тафтса. Наше исследование еще не опубликовано.
18. См.: “Europe’s Population Implosion” in: The Economist, 2003, July 19, p. 42.
19. За этот пример я признателен моим коллегам Александру Пфаффу и
Шубхаму Чаудхури, которые изучили влияние повышения доходов домохо-
зяйств на выбор топлива для приготовления пищи и, соответственно, каче-
ство воздуха в помещениях.
20. На горизонтальной оси откладывается доход на душу населения; на
вертикальной - уровень загрязнения окружающей среды (если здесь отклады-
вать уровень экологической чистоты, то кривая зеркально изменится). По ана-
логии с параболической моделью, предложенной Саймоном Кузнецом, где по
осям отложены показатели неравенства в доходах и их уровня (с ростом дохо-
дов неравенство сначала растет, а затем снижается), такую кривую иногда на-
зывают «экологической кривой Кузнеца».
21. См.: Grossman, Gene and Krueger, Alan. “Economic Growth and the
Environment” in: Quarterly Journal of Economics, 1995, no 110, pp. 353-377.
22. За эти исторические примеры я признателен Джеффри Френкелю,
приводившему их в своей неопубликованной работе (см.: Frankel, Jeffrey.
The Environment and Economic Globalization, New York: Council on Foreign
Relations, 2003).
23. Существуют также эконометрические исследования связи между раз-
витием торговли (а не уровнем доходов) и экологией, показывающие, что тор-
говля оказывает положительное, а не отрицательное влияние на экологию (см.,
напр.: Eiras,Ana and Schaefer, Brett‘Trade: The Best Way to Protect the Environment”
at http://www.heritage.org/Research/TradeandForeignAid/BG1480.cfm; а также:
Harbaugh, William, Levinson, Arik and Wilson, David. “Reexamining the Empirical
Evidence for an Environmental Kuznets Curve” in: Working Paper no. 7711, Cambridge
(Ma): National Bureau of Economic Research, 2000.
24. Я не ставлю под сомнение важность активной роли НПО и представи-
телей иностранных государств в ситуациях гуманитарного вмешательства с
целью спасения человеческих жизней. Одной из важных задач «Международ-
ной амнистии» всегда была пропаганда сопричастности и деятельности по ос-
вобождению политических заключенных. Я, например, принимал участие в
деле министра финансов Ганы доктора Джозефа Менсаха, неправомерно зак-
люченного в тюрьму.
25. См.: Bhagwati, Jagdish and Srinivasan, TN. ‘Trade and the Environment
Does Environmental Diversity Detract from the Case of Free Trade?” in: Bhagwati,
Jagdish and Hudec, Robert (eds.) Rtir Trade and Harmonization: Prerequisites for Free
Trude? Cambridge (Ma): The MIT Press, 1996, pp. 162-163. В той статье гораздо
подробнее, чем было возможно в данной главе, рассмотрены противоречия
372
Глава 11
между торговлей и окружающей средой; я рекомендую прочитать ее тем, кто
интересуется более детальным и глубоким анализом рассматриваемой пробле-
мы; см. также: Runge, С. Ford. Free Trade, Protected Environment, New York: Council on
Foreign Relations, 1994.
26. Cm.: Levinson, Arik. “Environmental Regulations and Industry Location:
International and Domestic Evidence” in: Bhagwati, Jagdish and Hudec, Robert (eds.)
Riir Trade and Harmonization: Prerequisites for Free Trade, p. 450.
27. Cm.: Bhagwati, Jagdish and Srinivasan, TN. Trade and the Environment: Does
Environmental Diversity Detract from the Case of Free Trade, pp. 173-175; Deere, Carolyn
and Esty, Daniel (eds.) Greening the Americas, Cambridge (Ma): The MIT Press, 2002.
28. О социальной ответственности корпораций см. двенадцатую главу, а
тактика НПО рассматривалась в первой и четвертой главах.
29. Подробнее см.: Bhagwati, Jagdish and Srinivasan TN. “Trade and the
Environment: Does Environmental Diversity Detract from the Case of Free Trade?”
in: Bhagwati, Jagdish and Hudec, Robert (eds.) RiirTrade and Harmonization: Prerequisites
for Free Trade? Cambridge (Ma): The MIT Press, 1996.
30. С прямым экологическим регулированием связан ряд проблем, как в
случае запрета на продажу пива в алюминиевых банках, а не в бутылках. Тако-
го рода положение содержалось в законодательстве канадской провинции
Онтарио, и вызвало протест со стороны Соединенных Штатов, посчитавших
это скрытым протекционизмом. После того, как две комиссии ГАТТ вынесли
решение в пользу США в этом споре, в апреле 1992 года стороны договори-
лись об урегулировании конфликта. Однако несколько дней спустя власти
Онтарио ввели 10-процентный «экологический налог» на алюминиевые бан-
ки, причем только пивные. Поскольку местное пиво продавалось в бутылках, а
импортируемое - в банках, подобная мера экологического регулирования была
явно нацелена на защиту интересов именно канадских производителей пива,
тем более что не были использованы альтернативные меры, которые бы не так
сильно ущемляли импорт пива. Неудивительно, что американцы обвинили
власти Онтарио в протекционизме под прикрытием заботы об окружающей
среде и стали готовить ответные действия.
Основу для возражений против подобного применения экологического ре-
гулирования составляет традиционная норма международного торгового права
(по мнению большинства экспертов, воплощенная в Статье 20 Устава ГАТТ),
которая разрешает применять необходимые меры для охраны жизни и здоро-
вья людей, животных и растений. В соответствии с ней для решения природо-
охранных задач следует использовать меры экологического регулирования, в
наименьшей степени ограничивающие доступ на рынок. Другие случаи также
демонстрируют уместность столь разумного подхода, позволяющего правитель-
ствам решать экологические проблемы своих стран. Требуется лишь приме-
нять методы, минимально неблагоприятно воздействующие на рыночные ме-
ханизмы и, соответственно, на выгоды, получаемые от внешней торговли. Этот
принцип широко применяется и при разрешении других вопросов. Напри-
мер, в 1992 году США не добились поддержки ГАТТ, когда в пяти штатах в
рамках их налоговой и антиалкогольной политики было введено требование
об использовании унифицированных контейнеров при перевозке алкоголь-
ных напитков. Американцы «не смогли доказать, что унификация контейне-
ров являлась наименее жесткой из числа мер, доступных властям штатов и
373
Примечания
ограничивающих торговлю, и что более мягких мер, касающихся ведения уче-
та товаров розничным торговцами и импортерами, было недостаточно для
повышения эффективности налогового администрирования».
Я признателен Стиву Чарновицу, посоветовавшему мне ознакомиться с за-
мечательным анализом введения пивного экологического налога в Онтарио,
проведенным Джимом Ли из Американского университета. Я использовал здесь
информацию из его работы.
31. Данное предложение я изложил в докладе на конференции в Колум-
бийском университете, проходившей 22-23 июля 1999 года непосредственно
перед знаменитой министерской встречей ВТО (см.: Bhagwati, Jagdish. ‘An
Economic Perspective on the Dispute Setdement Mechanism” in: Bhagwati, Jagdish.
The Wind of the Hundred Days: Haw Washington Mismanaged GlobaUzation, Cambridge
(Ma.): The MIT Press, 2001).
32. По делу «США: ограничения на импорт тунца» были подготовлены
два доклада (от 16 августа 1991 года и от 16 июня 1994 года), но они не были
утверждены Советом ГАТТ (см.: International Legal Materials, Washington (DC):
The American Society of International Law, 1991, vol. 30, p. 1594; International Legal
Materials, Washington (DC): The American Society of International Law, 1994, vol. 33,
p. 839).
33. Статья 20 Устава ГАТТ действительно предполагает определенные
исключения в случае угрозы здоровью или безопасности, но в данном случае
они были неприменимы.
34. Это не значит, что в механизме ГАТТ/ВТО вовсе отсутствуют необхо-
димые институты и соглашения. Так, существуют положения о государствен-
ной торговле; разрешено использовать меры внутриэкономической политики
для компенсации торговых уступок; государства-члены имеют право запре-
щать импорт товаров, изготовленных заключенными. Правда, все это не отри-
цает того факта, что основная задача при создании ГАТТ состояла в снижении
таможенных барьеров, ограничивающих или негативно влияющих на между-
народную торговлю, а также в выработке правил ее ведения.
35. См.: Haberler, Gottfried. Theory of International Trade with its Applications to
Commercial Policy, London: William Hodge, 1936.
36. Знаменитая льготная пошлина на скот была предоставлена Германией
Швейцарии в рамках германо-швейцарского торгового договора от 12 апреля
1904 года (подр. см.: Curzon, Gerard. Multilateral Commercial Diplomacy, Geneva: M.
Joseph, 1965).
37. Cm.: “Trade Control Is Not a Fair Instrument” in: Down to Earth (New Dehli),
1992, August 15, p. 4.
38. Решение комиссии ГАТТ по делу «США: запрет на импорт некоторых
видов креветок и продуктов из них» принято 15 мая 1998 года (см.: International
Legal Materials, Washington (DC): The American Society of International Law, 1998,
vol. 37, p. 832); решение Апелляционного органа принято 12 октября 1998 года
(см.: International Legal Materials, Washington (DC): The American Society of
International Law, 1999, vol. 38, p. 118). Подробнее cm.: Bhagwati, Jagdish.‘Afterword:
the Question of Linkage” in: American Journal of International Law, 2002, vol. 96, no 1,
pp. 126-134.
39. Подробнее об этом соглашении см.: http://www.whoorg.
40. Помимо Конвенции о международной торговле исчезающими видами
374
Глава 11
живой природы сюда относятся, например, Монреальский протокол об озоно-
разрушающих веществах от 16 сентября 1997 года, Базельская конвенция о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уничтожением
от 27 марта 1989 года, Киотский протокол, а также Конвенция о биологичес-
ком разнообразии.
41. Эта точка зрения не имеет идеологической подоплеки, а отражает не-
которые реальные сомнения относительно Киотского протокола. Убедитель-
ную критику его механизма см.: Cooper, Richard. “Toward a Real Global Wanning
Treaty” in: Foreign Affairs, 1998, vol. 77, no 2, pp. 66-79.
Глава 12
1. Очевидно, эти исследователи рассматривали такую связь с точки зрения
спроса на местные ресурсы. Воздействие ТНК на страну пребывания может
проявляться также в других экономических и политических аспектах, напри-
мер, когда роялти за добычу нефти или часть выручки от продажи алмазов
попадают к местным лидерам, которые используют полученные средства для
ведения войн и прочих деструктивных действий.
2. Naipol, VS. Guerillas, New York: Alfred A. Knopf, 1975, p. 5.
3. ОЭСР является «клубом богатых государств»; в нее входят только две
развивающиеся страны - Южная Корея и Мексика.
4. См.: Wolf, Martin. “Countries Still Rule the World” in: Financial Times, 2002,
February 6.
5. Оппозиционные партии Индии и некоторые журналисты обвиняли вла-
сти государства во взяточничестве, однако эти обвинения не нашли подтвер-
ждения.
6. См.: Gimbel, Florian.“CorporateTransparency:Tnne to Publish and Be Praised”
in: FinancialTimes, 2003, June 2.
7. Я анализировал эту политическую проблему в своей лекции на девятых
чтениях в память В.К. Рамсвами, проходивших в 1979 году в Нью-Дели (см.:
Bhagwati, Jagdish. International ladar Mobility, Cambridge (Ma):The MIT Press, 1983).
8. Президент Альенде покончил жизнь самоубийством, не пожелав сдать-
ся военным, захватившим дворец «Ла Монеда». Формально он совершил само-
убийство, фактически же был убит. В случае захвата его ожидал сфабрикован-
ный смертный приговор, что стало уделом многих его сторонников и
бесчисленного числа простых граждан Чили, которых без всякого намека на
правосудие в массовом порядке жестоко уничтожали военные во главе с гене-
ралом Пиночетом.
9. См.: Hitchens, Christopher. The Case Against Henry Kissinger (http://archive.8m.
net/hitchens.htm), p. 6.
10. Наиболее убедительное описание жестокости в отношении Патриса
Лумумбы, а также активного участия бельгийских властей в этом вопиющем
попрании демократии и убийстве избранного главы государства содержится
в: Witte, Ludo de. TheAsassiriation of Lumumba, NewYork, London: VersQ 2001. Кваме
Нкрума, также проводивший довольно независимую внешнюю политику, тоже
лишился своей должности в результате происков ЦРУ, но, к счастью, остался
жив. Сегодня трудно оставаться равнодушными к этим жестоким репрессиям
375
Примечания
в отношении демократически избранных лидеров со стороны США и таких
европейских государств, как Бельгия. Это происходило по наущению ТНК,
обеспокоенных приходом к власти левых режимов в бывших колониях в пер-
вые десятилетия их независимости после Второй мировой войны.
11. См.: Kinzer, Stephen. AU the Shahs Men: An American Coup and the Roots ofTerror
in the Middle East, Chichester (UK), New York: John Wiley 8c Sons, 2003. Автор кни-
ги - журналист «Нью-Йорк тайме».
12. См.: http://www.hrw.org/reports/1999/nigeria/Nigew991-08.htm.
13. См.: Ibid., рр. 7-8.
14. Данная оценка и вывод о факте эксплуатации стали главной темой
письма редактору газеты «Файнэтил тайме» (написанного в ответ на мою ста-
тью в защиту компании «Найк» на странице публицистики этого издания) от
Айлин Эпплбаум, являвшейся ведущим научным сотрудником Института эко-
номической политики - леволиберального научно-исследовательского центра
в Вашингтоне (см.: Appelbaum, Eileen.“Unsuitable Wages Comparison”in: Financial
Times, 2000, May 5).
15. Исследование проводилось в Колледже Темплтон (Оксфордский уни-
верситет).
16. См.: Graham, Edward М. Fighting the Wrong Enemy: Antiglobal Atiuists and
Multinational Enterprises, Washington (DC): Institute for International Economics, 2000.
17. Cm.: Lim, Linda The Globalization Debate: Issue and Challenges, Geneva:
International Labor Organization, 2001. Кроме того, существует ряд исследова-
ний по эконометрике, проведенных такими экономистами, как Роберт Финсг-
ра, Гордон Хэнсон и Энн Харрисон, о причинах существования этого «довес-
ка» к зарплате. Они представили доказательства его существования в Мексике,
Венесуэле и Индонезии. Обзор этих исследований приведен в: Brown, Drusilla
Deardorf, Alan and Stem, Robert. The Effects of Multinational Enterprises on Wages and
Working Conditions in Developing Countries (http://www.econ.kuleuven.ac.be/ew/academic/
intecon/home/WorkingGroupSeminars/Files/DeardorfEpdf).
18. Cm.: Glewwe, Paul. Are Fbreign-Owned Businesses in Vietnam Really Sweatshops?
Minneapolis (Mi.), London: Univ, of Minnesota Press, 1999.
19. Данные по Венесуэле приведены в: Aken, Brian and Harrison, Ann. “Does
Proximity to Foreign Firms Induce Technology Spillover?” in: PRD Working Paper,
Washington (DC): World Bank, 1993; данные по Марокко - в: Haddad, M. and
Harrison, Ann. ‘Are There Positive Spillovers from Direct Foreign Investment? Evidence
from Panel Data for Morocco” in: Journal of Development Economics, 1993, October. Cm.:
также: Brown, Drusilla Deardorf, Alan and Stem, Robert. The Effects of Multinational
Enterprises on Wages and Working Conditions in Developing Countries (http://
www.econ.kuleuven.ac.be/ew/academic/intecon/home/WorkingGroupSeminars/Hles/
Deardorff.pdf).
20. Cm.: Kristof, Nicholas and WuDann, Sherill. ‘Two Cheers for Sweatshops” in:
The New York Times Magazine, 2000, September 24. Статья написана на основании
книги: Kristof, Nicholas and WuDann, Sherill. Thunderfrom the East: Portrait of a Rising
Aia, New York: Alfred A Knopf, 2000.
21. Cm.: Unfair Advantage: Workers’ Freedom of Asodation in the United States Under
International Human Rights Standards, New York: Human RightsWatch, 2000.
22. Между прочим, АФТ/КПП давно и убедительно утверждает, что яв-
ные массовые нарушения права на самоорганизацию также широко распрост-
376
Глава 12
ранены в Соединенных Штатах, где работодатели, например, часто увольняют
сотрудников, пытающихся создавать профсоюзы. Огорчительные подтверж-
дения этих фактов приводятся в: Moberg, David. “Labor Fights for Rights” in: The
Nation, 2003, September 15, pp. 24-28.
23. О росте числа таких судебных процессов (основывающихся на Акте о
гражданских правонарушениях иностранных подданных, принятом в 1789
году), инициируемых в судах США против американских корпораций, истца-
ми в которых являются их же сотрудники, не имеющие гражданства США,
можно прочитать на сайге: http://www.woridmonitors.com. Выражаю признатель-
ность Эллиоту Шрейджу, указавшему мне на этот источник.
24. «Америкэн моторе» сочла более выгодным ввозить в Китай готовые
джипы, а не производить их там, так как в последнем случае ее прибыли резко
упали бы.
25. См.: Mann, Jim. Beijing Jeep. New York: Simon & Schuster, 1989, а также мою
рецензию на эту книгу в «The New Leader»№№).
26. Существует огромная литература по поводу возможности «разоряю-
щего эффекта» иностранных инвестиций, отмечавшегося целым рядом авто-
ров, включая и меня (см.: Alejandra, Carlos Diaz and Brecher, Richard. “Tariffs,
Foreign Capital and Immiserizing Growth” in: Journal of International Economics, 1977,
no 7).
27. Cm.: Balasubrabaniam, VN. and Salisu, M. “Export Promotion, Import
Substitution and Direct Foreign Investment in Less Developed Countries” in: Koekkoek,
A and Mennes, L. (eds.) International Trade and Global Development: Essays in Honour of
Jagdish Bhagwati, London, New ¥?rk: Routledge, 1991; Balasubrabaniam, VN, Salisu,
M. and Sapsford, D. “Foreign Direct Investment and Growth in EP and IS Countries”
in: Economic Journal, 1996, vol. 106, p. 92-105.
28. В ряде публикаций Магнуса Бломстрома и Ариэля Кокко из Стокголь-
мской школы экономики дается обзор некоторых из таких работ, включая са-
мую первую из них, которую Хорхе Кац выполнил на примере Аргентины.
29. См.: Gijrg, Н. and Strobl, Е. Spilloversfrom foreign FirmsThroughWorkerMobility:
An Empirical Investigation, Nottingham: Univ, of Nottingham Press, 2002.
30. Cm.: Girma, S. and Gijrg, H. foreign Direct Investment, Spillovers and Absorptive
Capacity: Evidence from Quantile Regressions, Nottingham: Univ, of Nottingham Press,,
2002.
31. Cm.: Greenaway, David, Sousa, Nuno and Wakelin, Katharine. Do Domestic
Firms Learn to Export from Multinationals? Nottingham: Univ, of Nottingham Press,
2002.
32. Cm.: httpV/www.infactcanadaca/gerbbaby.htm.
33. Cm.: ‘Axountability for the Progress of Women: Women Demanding Action”
in: Progress ofthe World’s Women2000: A New Biennial Report (http7/www.unifem. undp.org/
progressww/2000), p. 125.
34. Cm.: Thailand-Restrictions on Importation of and IntemalTaxes on Cigarettes,Geneva:
GALI' 1990,October 5;‘Arountability for the Progress ofWomen: Women Demanding
Action” in: Progress of the World’s Women 2000: A New Biennial Report, p. 125.
35. Cm.: Okie, Susan. “Cigarettes Ads Smoking Rise Abroad Linked; Foreign
Countries Lowing Barriers to U.S. Tobacco” in: The Washington Post, 1990, May 5.
36. Cm.: Myron, Levin. “Targeting Foreign Smokers” in: Los Angeles Times, 1994,
November 17.
377
Примечания
37. См.: Ferguson, Niall. The House of Rothschild: The World's Banker, 1849-1999,
New York, London: Viking, 1999.
38. Недавно я и ряд ученых Мичиганского университета организовали
Академический консорциум исследователей международной торговли. Мы
присоединились к дискуссии по соответствующим проблемам, и к некоторым
из них нам удалось привлечь внимание общественности. Мы не отвергаем по-
нятия «социальной ответственности корпораций», а хотим начать разумное
обсуждение проблемы с учетом всех ее аспектов.
39. См.: ‘American Rules, Mexican Jobs” in: The New York Times”, 1993, March 24.
Глава 13
1. Наиболее фундированное и глубокое рассмотрение хода, причин и по-
следствий азиатского финансового кризиса предложено в книге: Desai, Padma
Financial Crisis, Contagion and Containment, Princeton (NJ), London: Princeton Univ.
Press, 2003. Тем, кто интересуется этим вопросом, действительно стоит прочи-
тать ее полностью. Я привожу данные именно из нее (оценки падения доходов
на душу населения - table 6.2, р. 132; показатели оттока капитала - table 6.4,
р. 134).
2. Последний сборник моих работ по экономической политике тоже назы-
вается «Ветер ста дней» (см.: Bhagwati, Jagdish. The Wind of die Hundred Days: How
Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma.): The MIT Press, 2001).
3. Подробнее см.: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington
Mismanaged Globalization, ch. 4,5 and 6.
4. Cm.: Business Times (Singapore), 2000, May 25. В этой статье я рассмат-
риваю, как политики вознаграждают приближенных к ним олигархов в
США и в Азии, и делаю вывод, что у нас это происходит с меньшим ущер-
бом для общества.
5. Более детальный анализ вопроса см.: Desai, Padma Financial Crisis, Contagion
and Containment, pp. 89-91.
6. Ibid, p. 94.
7. Cm.: Summers, Lawrence and Summers, Victoria “When Financial Markets
Work Too Well: A Case for a Securities Transaction Tax” in: Journal of Financial Services
Research, 1989, no 3.
8. Цит. no: Summers, Lawrence and Summers, Victoria “When Financial Markets
Work Too Well: A Case for a Securities Transaction Tax” (оригинал см.: Keynes, J.M.
Collected Writings, vol. 7, pp. 158-159 [русское издание: Кейнс, Дж.М. Избранные
произведения, Москва: Экономика, 1993]. Предшествующая цитата принадле-
жит главному экономисту компании «Ферст Бостон» Альберту Уойнилауэру и
также взята из книги Саммерсов.
9. Цит. по: Desai, Padma Financial Crisis, Contagion and Containment, p. 96.
10. Cm.: Bhagwati, Jagdish. “The Capital Myth: The Difference Between Trade
in Widgets and Dollars” in: foreign Affairs, 1998, vol. 77, no 3.
11. Cm.: Mills, Wight C. The Power Elite, Oxford, New York: Oxford Univ. Press,
1956 [русское издание: Миллс, Райт. Властная элита, Москва, 1989].
12. См.: Wade, Robert “The Aian Crisis: The High Debt Model Versus the Wall
Street - Treasury - IMF Complex” in: New Left Review, 1998, March-April, pp. 3-23.
378
Глава 13
13. См.: Eichengreen, Barry. “Capital Mobility: Ties Need Not Bind” in: Milken
Institute Review, 1999, QI, pp. 29-37.
14. Выражение из его знаменитой речи 1961 года (также см.: Bhagwati,
Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington Mismanaged Globalization, p. 10).
15. Cm.: Desai, Padma Financial Crisis, Contagion and Containment, pp. 122-124.
16. Меня в этом убедил прекрасный анализ, проведенный Э. Капланом и
Д. Родриком (см.: Kaplan, Ethan and Rodrick, Dani. “Did the Malaysian Capital
Controls Work?” in: Working Paper № 8142, Cambridge (Ma): National Bureau of
Economic Research, 2001.
17. Cm.: Prasad, Easwar, Rogoff, Kenneth, Wei, Shang-Jin and Rose, Ayhan M.
Effects of Financial Globalization on Developing Countries: Some Empirical Evidence,
Washington (DC): International Monetary Fund, 2003, March 17.
18. Cm.: ‘A Place for Capital Controls” in: The Economist, 2003, May 3. Об асим-
метрии между свободной торговлей и движением капитала также см.: Bhagwati,
Jagdish. “The Capital Myth: The Difference Between Trade in Widgets and Dollars”
in: Ivreign Affairs, 1998, vol. 77, no 3.
Глава 14
1. Эти рабочие приехали из Турции, Югославии и других стран. Описание
и экономический анализ ситуации с иностранной рабочей силой приводится
в: Bhagwati, Jagdish, Schatz, Klaus-Werner and Wong, Kar-yiu. “The West German
Gastarbeiter System of Immigration” in: European Economic Review, 1984, vol. 26, no 3,
pp. 277-294; а также: Bhagwati, Jagdish. Political Economy and International Economics,
Cambridge (Ma): The MIT Press, 1991.
2. На немецком языке его слова звучат следующим образом: «Man rief
Arbeitskrtfte, und es kamen Menschen» (cm.: http://www.auslaender.rlp.de/themen/
treff302/ 302-27.html).
3. Я начал анализировать вопросы иммиграции более 30 лет назад. Тогда
экономисты предпочитали ими не заниматься, так как считали их слитком
экзотическими. Сегодня это одно из важнейших направлений экономических
исследований. Многие серьезные исследователи рассматривают его сквозь
призму литературы и юриспруденции. На Международном экономическом
форуме в Давосе в 2003 году миграция также составляла один из шести глав-
ных вопросов, что свидетельствовало о ее значимости в мировой повестке дня.
Хоми Бхабха (литературовед из Гарвардского университета), Сьюзен Мартин
и я входили в организационный комитет форума. То, что здесь написано, отча-
сти явилось результатом наших оживленных дебатов в то время.
4. См. Wolf, Martin. “Humanity on the Move: The Myths and Realities of
International Migration” in: Financial limes, 2003, July 30, p. 11; а также: Hutton,
Timothy and Williamson, Jeffrey. The Age of Mass Migration: Causes and Economic Impact,
Oxford, New York: Oxford Univ. Press, 1998.
5. Об этом я писал в пятой главе.
6. Данный вопрос будет рассмотрен ниже в главе о технологиях.
7. Я благодарен Морису Темплсмену за указание на этот пример.
8. Миграционные институты ООН фрагментированы: Управление Верхов-
ного комиссара по делам беженцев занимается только беженцами, Междуна-
379
Примечания
родная организация труда - правами трудящихся, а ВТО (в рамках Соглаше-
ния о торговле услугами) - проблемой доступа в страну поставщиков услуг, где
они востребованы. Имеется Международная организация миграции, однако
она не имеет статуса учреждения ООН. Это скорее практическая организа-
ция, которая проводит для стран-членов консультации по соответствующим
вопросам и оказывает помощь мигрантам на местах.
9. См.: Bhagwati, Jagdish. ‘A Champion for Migrating Peoples”in: Christian Science
Monitor, 1992, February 28; а также: Bhagwati, Jagdish. A Stream ofWindows: Unsettling
Reflections onlrade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma):The MIT Press, 1998,
pp. 315-317.
Глава 15
1. Эти вопросы были кратко рассмотрены в третьей главе.
2. См.: Hayek, Friedrich. “The Use of Knowledge in Society” in: American Economic
Review, 1945, vol. 35, no 4, pp. 519-530.
3. Наделение неправительственных организаций правом представитель-
ства в Верховном суде было инициировано его председателем П.Н. Бхагвати
(признаюсь, что это мой брат). В Индии это считается механизмом защиты
общественных интересов. Благодаря деятельности П.Н. Бхагвати заложены
основы новой правовой системы, в которой беднякам предоставляются боль-
шие права и возможности получать юридическую помощь.
4. Со времен выдающихся трудов Ричарда Купера (начиная с 1973 года,
когда он прочитал в Стокгольме курс лекций по экономической политике во
взаимозависимом мире, посвященный памяти Викселя) ни один серьезный
исследователь не упускал из виду необходимость продуманной и скоордини-
рованной деятельности государств (см.: Cooper, Richard. Economic Mobility and
National Economic Policy, Uppsala: Almqvist and Wiksell, 1974).
5. Diamond, Jared. Guns, Germs and Steel, New York, London: WW Norton & Co,
1997, pp. 77-78.
6. Cm.: Cooper, Richard. “International Cooperation in Public Health as A Prologue
to Macroeconomic Coordination” in: Cooper, Richard et al. Can Nations Agree? Issues in
International Economic Cooperation. Washington (DC): Brookings Institution, 1989. Ана-
лиз Купера исключительно интересен. Он показал, как некоторые научные
теории вкупе с национальным эгоизмом на десятилетия затормозили реаль-
ную координацию политики государств.
7. Королевский тропический институт был учрежден в Амстердаме в
1910 году. В нем есть знаменитый отдел тропической медицины, в котором
над исследованием таких болезней, как малярия, работают известные уче-
ные, например - Николас Швелленгребел (дядя выдающегося голландско-
го экономиста Яна Гуннинга, который сейчас преподает в Амстердамском
университете).
8. См.: Frankel, Jeffrey and Rockett, Katharine. “International Macroeconomic
Policy Coordination When Policy Makers Do Not Agree on thelrue Model” in: American
Economic Review, 1988, vol. 78, no 3, pp. 218-340.
9. Cm.: Bhagwati, Jagdish. “Threats to the World Trading System: Income
Distribution and the Selfish Hegemon” in: Journal of International Affairs, 1994, no 48,
380
Глава 75
pp. 279-285; а также с небольшими изменениями: Bhagwati, Jagdish. A Stream of
Windows: Unsettling Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge (Ma):
The MIT Press, 1998. Понятие «альтруистический гегемон» ввел мой препода-
ватель Чарльз Киндлбергер, писавший о роли и влиянии на международную
экономическую систему Великобритании в XIX-м, и США в XX веке.
Глава 16
1. Whalley, John. “What Can the Developing Countries Infer from the Uruguay
Round Models for Future Negotiations” in: Policy Issues in International Trade and
Commodities Study Series, no 4, Geneva: UNCTAD, 2000, p. 1.
2. Об этой асимметрии я уже писал в первой главе; также см.: Bhagwati,
Jagdish and Panagariya, Arvind. ‘Wanted Jubilee 2010: Dismantling Protection” in:
OECD Observer, 2002, May 27-29. График уже приводился в: Bhagwati, Jagdish.
“The Truth About Protectionism” in: Financial Times, 2001, March 29.
3. Об односторонней либерализации торговли и ее причинах см.: Bhagwati,
Tagdish (ed). Going Alone: The Case for Relaxed Reciprocity in Freeing Trade, Cambridge
(Ma): The MIT Press, 2002.
4. Цит. no: Chamowitz, Steve. ‘Worker Adjustment: the Missing Ingredient in
Trade Policy” in: California Management Review, 1986, vol. 28, no 2, p. 163. В статье
подробно описаны усилия США по развитию программ помощи. Конечно, со
времени написания статьи произошли изменения и были предприняты новые
меры.
5. Подробнее см.: Bhagwati, Jagdish. Protectionism, Cambridge (Ma): The MIT
Press, 1998.
6. Цит. no: Chamowitz, Steve. Worker Adjustment: the Missing Ingredient in Trade
Policy, p. 158.
7. Статьи по данному вопросу см.: http://www.useu.be/issues/bananadossier.html.
8. См.: Financial Organization and Operations of the IMF, Washington (DC),
International Monetary Fund, 2001, p. 42-45.
9. Cm. Thurow, Roger. “Behind the Famine in Ethiopia: Glut and Ad Policies Gone
Bad” in: The Wall Street Journal, 2003, July 1, pp. Al, A4.
10. Ibid,p.A4.
Глава 17
1. Я затрагивал другие аспекты этой проблемы в десятой и одиннадцатой
главах.
2. Я очень много писал на эту тему в 1990-е годы (см.: Bhagwati, Jagdish. А
Stream ofWindows: Unsettling Reflections on Trade, Immigration and Democracy, Cambridge
(Ma): The MIT Press, 1998; Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How
Washington Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma.): The MIT Press, 2001). Под-
робнее о проблеме трудовых стандартов см.: Bhagwati, Jagdish. ‘Afterword: The
Question of Linkage” in: American Journal of International Law, 2002, vol. 96, no 1, pp.
126-134). Наиболее подробно я разбирал эту тему в главе “Trade Linkage and
Human Rights” (см.: Bhagwati, Jagdish. The Wind of the Hundred Days: How Washington
381
Примечания
Mismanaged Globalization, Cambridge (Ma.): The MIT Press, 2001). Эта глава опуб-
ликована также в: Bhagwati, Jagdish and Hirsch, Matthew (eds.) The Uruguay Round
and Beyond: Essays in Honor of Arthur Dunkel, Ann Arbor (Mi.): Univ, of Michigan Press,
1999.
3. Подробнее см.: Bhagwati, Jagdish. Protectionism, Cambridge (Ma): The MIT
Press, 1998.
4. Цитировано по тексту Бангалорских принципов, который судья
П.Н. Бхагвати прислал мне в апреле 2003 года.
5. Хотя многие иностранцы пытались добиться рассмотрения своих исков
к американским корпорациям, действующим в странах их происхождения,
впервые дело с участием двух иностранных граждан было рассмотрено амери-
канским судом в 1980 году. Апелляционный суд второго округа Нью-Йорка
принял к рассмотрению иск семьи молодого парагвайца, которого похитил,
пытал и затем убил предполагаемый преступник (полицейский-парагваец, эмиг-
рировавший в США). Предполагаемое преступление было совершено тогда,
когда и жертва, и подозреваемый еще не получили американского граждан-
ства. Суды за пределами США вряд ли взялись бы за рассмотрение подобного
случая. С американской стороны было бы правильно лишить преступника
гражданства и изгнать из страны. Такие меры предусмотрены в законе об
иммиграции.
6. Дополнительно по вопросам охраны окружающей среды, труда, и в час-
тности, эксплуатации детского труда, а также использовании требований к
маркировке товаров вместо наложения санкций см. одиннадцатую главу, где
рассмотрены нравственные аспекты производства и торговли.
Глава 18
1. Здесь я цитирую слова Падмы Десаи, которая изначально выступала
против проведения «шокотерапии» в России.
2. Smith, Adam. An Inquiry into The Nature and The Causes of The Wealth of Nations,
New York: Random House, 1937, p. 96 [русское издание: Смит, Адам. Исследование
о природе и причинах богатства народов, Москва: Эконов, 2000].
3. Цит. по: Keynes, John М. Collected Writings, vol. 21, Cambridge: Cambridge
Univ. Press, 1982, p. 245 [русское издание: Кейнс, Джон М. Избранные произведе-
ния, Москва: Экономика, 1993]. Также следует обратить внимание на две его
статьи о «самодостаточности наций» в <The New Statesman» и «Nation» от 8 и 15
июля 1933 года.
4. В пятнадцатой главе я уже оценивал целесообразность разработки про-
грамм помощи в случае возникновения трудностей в процессе глобализации.
5. См.: Pritchett, Lant and Sethi, Geeta “Tariff Rates, Tariff Revenue and Tariff
Reform: Some New Facts” in: The World Bank Economic Review, 1994, vol. 8, no 1, pp. 1-
16. Авторы выделяют несколько причин, из-за которых сложно анализировать
влияние снижения тарифов на доходную часть бюджета.
6. Yatawara, Ravi A. “Timing is Everything: Ch the Determinants of Commercial
Policy Changes” in: Essays on the Reform of Trade and Exchange, New York: Columbia
Univ. Press, 2000.
38?.
Глава 19
Глава 19
1. Цит. по: Rilke, Rainer Maria Selected Poems, New York: Harper & Row, 1981,
p. 12. На немецком языке текст звучит еще более захватывающе:
Ich lebe mein Leben in wachsenden Ringen,
Die sich bber die Dinge ziehn.
Ich werde den letzten vielleicht nicht vollbringen,
aber versuchen will ich ihn.
Ich kreise um Gott, um den uralten Turin,
Und ich kreise jahrtausendelang
Und ich weiss noch nicht: ich bin ein Falke, ein Sturm
Oder ein grosser Gesang.
383
Указатель
А
автомобильная промышленность, 187
авторское право, 111
агентства международной помощи,
227,302
Агентство по защите окружающей
среды (США), 173
Агентство США по международному
развитию, 7
азиатский финансовый кризис, 12,17,
49,268-273,295,346
Акт о правонарушениях иностранцев,
334
Акт о препятствовании детскому тру-
ду (1993), 96
Алесина, Альберто, 137
Аллен, Вуди, 220
Альенде, Сальвадор, 131,228
альтруизм, 52,180-181,261,325
Американская федерация труда/ Кон-
гресс промышленных организаций
(АФТ/КПО), 47,66,250,311,325-326
Американский Красный Крест, 62
Американский союз гражданских сво-
бод, 290
Андерсон, Ким, 187
Аннан, Кофи, 49,262
антиглобализм
взаимоотношения «Север-Юг», 12-
15
движущие силы, 35-36
истоки, 5,6-8
НПО, 50
«пайщики», 40
и антикапитализм, 31-32
антиполитика, 55-58
антирабочий закон Тафта-Хартли
(США), 174,241
антропология, 155-156
апартеид, 319
384
Аргентина, 15,345
Аристотель, 183
Астерикс, 144
атипичная пневмония («птичий
грипп»), 298-299
Аттали, Жак, 132
аутсорсинг, 170,285
Африка
альтернативы развития, 20
иностранные инвестиции, 229
снижение тарифов, 341
стратегия роста, 82
торговые санкции, 319
«утечка мозгов», 289
цены на сельскохозяйственную
продукцию, 316
Ахмадабад (Индия), 303-304
Ачебе,Чинуа, 210
Б
Баласубраманьям, В.Н., 246
Балог, Томас, 78
Бальзак, Оноре, 186
Бангалорские принципы, 333
Бангладеш
домашняя прислуга, 122
зарплата, 234
зоны экспортного производства,
115
проституция, 96
разведение креветок, 188
разорение, 73-74
Барух, Пол, 81
бедность, 68-91
бедные страны
взгляды на глобализацию, 12
гражданское общество, 296
иммиграция, 281
культурный контекст, 64
либерализация экономики, 317
Указатель
«помощь для приспособления»,
309-312
поощрение инвестиций, 220
принуждение к заключению согла-
шений, 326-327
проблемы здравоохранения, 300-
301
продажа лекарств, 252-253
протекционизм, 306-308
профсоюзы, 325-326,328
снижение таможенных тарифов,
306
сокращение заработной платы,
165-171
трудовые стандарты, 328,329
и капитал для инвестиций, 77-78
и Киотский протокол, 216-219
и НПО, 52-55
и проблемы равенства, 89-91
и свобода торговли, ПО
и темпы роста, 71-72,85-86
см. также развивающиеся страны
«Безмолвная весна» (Карсон), 184
безработица, 310,338
Беккер, Гэри, 101
«Бен энд Джерри», 180
Берман, Шери, 128
«Би-Би-Си», 144
Ближний Восток, 120
Блиндер, Алан, 77
Блумберг, Майкл, 197
Блэк, Сандра, 101
Блэкхерст, Ричард, 187
Блэр, Тони, 40
Бове, Жозе, 143-144,149
«Исследование о природе и причинах
богатства народов» (А. Смит), 337
богатые страны
взгляды на глобализацию, 12
гражданское общество, 296
иммиграция, 281,286
Киотский протокол, 216
культурный контекст, 64
лоббирование в ВТО, 142
переход к открытой экономике, 317
профсоюзы, 325-326
«Боди шоп», 180
болезни, 252,298-299
«большой скачок» (КНР), 88
Бониор, Дэвид, 166
Борен, Дэвид, 198
Борлауг, Норман, 74,252
Бразилия, 82,128,131-132,254,268
Бреттон-Вудские институты, 340
см. также Международный валют-
ный фонд и Всемирный банк
Британская империя, 146
Брундгланд, Гру, 62,258
Бурдье, Пьер, 5,29
Бухарин, Николай, 31
Буш, Джордж, младший, 127
Буш, Джордж, старший, 173
Бхагвати, П.Н., 333-334
Бхалла, Сурьит, 91
Бхаратия Джаната (партия в Индии),
36
Бьюкенен, Патрик, 35
Брэйнерд, Элизабет, 101
Бюджетно-контрольное управление
(БКУ), 172,291
В
«В поисках утраченного времени»
(Пруст), 98
«В США - друг, а в Азии - олигарх»
(Бхагвати), 272
Ваджпаи, Атал Бихари, 322
Вакзиарг, Ромэн, 137
Валенти, Джек, 159,161
Валлерстайн, Иммануил, 31
валютные кризисы, 268
см. также азиатский финансовый
кризис
Ватикан, 61
«Вверх по лестнице, ведущей вниз:
почему ошибаются глобальные песси-
мисты» (Аидбитер), 147
Венгрия, 260
«Венецианский купец» (Шекспир),
124
Венский филармонический оркестр,
322
взаимозависимость, 20,302
см. также зависимость
взяточничество, 227,260
Вильсон, Ангус, 148
Вильсон, Гарольд, 78
Вильямсон, Джефф, 81,281
«Властная элита» (Миллс), 278
внешнеориентированная стратегия,
81-87,221,246
Волкер, Пол, 276
Вонг, Салинг, 103
385
Указатель
Восточная Азия, 85-86,168
см. также азиатский финансовый
кризис
Восточноафриканский общий рынок,
83
Всемирная организация здравоохра-
нения (ВОЗ), 213,258
Всемирная торговая организация
(ВТО)
Апелляционный орган, 116-118,211
возможности принуждения, 326-
327
защита интеллектуальной соб-
ственности, 248-254
использование санкций, 331
критика, 7
механизм урегулирования споров,
64,140-142,163,312-313,327
обзоры торговой политики, 332
патентная защита, 248-254
проблема моральных ценностей,
208-215
проблемы безопасности товаров,
204-208
протесты, 10-11,28,33,40
«социальная оговорка», 48,66,251,
325326
темпы либерализации торговли,
347-348
упадок демократии, 138,140-142
экологические проблемы, 185,204-
215,216-219
и лоббистские группировки, 111
и НПО, 64
и положение женщин, 108-111,116-
118
и профсоюзы, 328
и ТНК, 22
и трудовые стандарты, 328
Всемирный банк
деятельность в Эфиопии, 316
исследования неравенства доходов,
91
критика, 7
оценки роста ВВП, 88
политическое влияние, 221
последствия его деятельности для
женщин, 118-120
программы помощи отраслям, 312-
313
протесты, 33
управление глобализацией, 296
условия предоставления кредитов,
340-344
и критика глобализации, 7
и снижение тарифов, 308-309
и темпы либерализации, 341
Всемирный фонд дикой природы, 29
Всемирный экономический форум
(Давос), 5,13,21
всеобъемлющие торговые санкции,
319-321
вскармливание грудных детей, 256-
257
встроенные защитные механизмы,
306-308
Вторая мировая война, 147
By Данн, Шерил, 113,238
Вульф, Алан, 32
Вульф, Мартин, 16,281
Вулфенсон, Джеймс, 272,277
Вьетнам, 46,87,96,188,234
вьетнамская война, 230-231
выбросы углекислого газа, 36-37,216-
219
Г
Гавел, Вацлав, 55-58
Гамильтон, Карл, 138
Гана, 83,132
«Ганди» (1982), 53
Ганди, Индира, 136,200
Ганди, Махатма, 53,69,232
Гарно, Росс, 168
Гарретт, Джеффри, 135
гастарбайтеры, 280
Гватемала, 257
Гегель, Георг Вильгельм Фридрих,
164
гегемония, 38,326
Гейтскел, Хью, 78
гендерная дискриминация, 80,241
гендерные исследования, 99
Генеральное соглашение о торговле
и услугах (ГАТС), 250
Генеральное соглашение по тарифам
и торговле (ГАТТ)
«оговорка о защитных мерах», 317
патентная защита, 250
пересмотр политики, 345
проблема моральных ценностей,
208-215
режим наибольшего благоприят-
386
Указатель
ствования (РНБ), 208-209
снижение тарифов, 306,308-309
сомнительные товары, 258-261
темпы либерализации, 343
урегулирование споров, 140-142
условия труда, 328
экологические проблемы, 185,204
генетически модифицированные
(трансгенные) продукты, 157,163,204-
208,223
Гепхардг, Ричард, 166,199
Гераклит, 26
«Гербер», 256-257
Германия, 291
героин, 254
гидротехнические сооружения на
реке Нармада (Индия), 53
«гипотеза Бхагвати», 72
«Глазами писателя» (Уилсон), 148
гласность, 127,271
Глеве, Пол, 234-235
«Глобал трэйд уотч», 61
«Глобал эксчейндж» (неправитель-
ственная организация), 22
Глобальная конвенция, 263
глобальное загрязнение, 196-200,215-
219
глобальное потепление, 36-37, 215-
219
Гоквоски, Джим, 63
Голдсмит, Эдвард, 186
Голландская Осг-Индская компания,
15,146
голод, 135-136
«Гонка вверх: реалии глобализации»
(Ларссон), 70—71
«гонка по восходящей/нисходящей»
антикорпоративизм, 32
влияние корпораций, 222-224,225-
227
зарплаты и глобализация, 171-179
экологические проблемы, 194,198—
200,200-204
и технические подвижки, 165
и трудовые стандарты, 179-181
Гонконг, 85,240,246
Горбачев, М.С., 271
Горг, Хорст, 247
гормоносодержащее мясо, 64,157,163,
204-208
господствующая культура, 162
государственная политика в сфере
глобализации, 3,17,56-57,294-302,309
государственные расходы, 132-137
государство благосостояния, 20
Грабер, Дэвид, 36
гражданские свободы, 290-291
гражданское общество
антиполитика и параллельная по-
литика, 55-58
демократический процесс, 140
нравственные проблемы, 322
НПО и гражданское общество, 40,
50
рост, 296
и проблемы иммиграции, 290-292
и трудовые стандарты, 265-267
см. также неправительственные
организации (НПО)
гражданское участие, 28
Грессер, Эдвард, 171
Гринспен, Алан, 276
Гроссман, Джин, 195-196
Гроуве, Пол де, 225
Гуджарат (Индия), 53
Гэлбрейт, Джон Кеннет, 31,226
«Гэп», 33
д
Давос (Швейцария), 5,21
см. также Всемирный экономичес-
кий форум
Даймонд, Джаред, 299
Даймонд, Ларри, 128
Даль, Роальд, 28
Дальний Восток, 73,85,246
см. также азиатский финансовый
кризис
Данкель, Артур, 187
Дарендорф, Ральф, 126
«Два тоста за потогонную систему»
(Кристоф и By Данн), 238
движение против потогонной систе-
мы труда, 21,234,265
движение капитала
азиатский финансовый кризис, 49
инвестиционный капитал, 77-78,
85,269
МВФ, 278
проблемы, связанные с потоками
капитала, 272-274
свобода торговли, 12
система «Уолл-стрит - министер-
387
Указатель
ство финансов», 274-278
социальные расходы, 136
двойное гражданство, 289
«Действуя в одиночку» (Бхагвати),
139
Декларация основополагающих
принципов и прав в сфере труда, 241
деколонизация, 69
деконсгруктивизм (Деррида), 23
Декончини, Деннис, 291
дельфины, 208-215
Делэй, Том, 126
демография, 193
демократия и демократизация, 124-
142
выборы, 138-140
Демократическая хартия, 58
ограничение, 130-142
экологические проблемы, 192
и ВТО, 138,140-142
и НПО, 298
и политики, 138-140
и политические злоупотребления,
228
и трудовые стандарты, 265-267
и экономическое развитие, 128-129
демонстрации и протесты
против войны во Вьетнаме, 230-
231
против глобализации, 6,21,40
свержение Альенде, 131
Чили, 131
и НПО, 40
и саммиты ВТО, 28
дерегулирование, 173
Деррида, Жак, 23
Десаи, Михир, 289
детский труд, 92-97
Акт о препятствовании детскому
труду (Акт Харкина) 96,324
Кот д’Ивуар, 6
маркировка товаров, 180-181
нравственное противоречие, 210
роль глобализации, 96-97
торговые санкции, 330
Дехеджа, Раджив, 95
«Дженерал моторе», 225
Джонс, Сидни, 55
диаспорная модель иммиграции, 289
Диккенс, Чарльз, 60,164
дискриминация, 99,101-102
добровольное ограничение экспор-
та, 178
добровольные кодексы поведения,
264-265
доктрина «dkeosis» (Гераклит), 26
Доллар, Дэвид, 87,88
домашняя прислуга, 120—123
Доминиканская Республика, 115
Достоевский, Федор, 80
доход с капитала, 269-270
древние греки, 182
Дэли, Герман, 186,191
Е
Европейский Союз (ЕС)
демократия, 138
инвестиционные соглашения, 224
проблема гормоносодержащего
мяса, 64
проблемы безопасности товаров,
204
темпы либерализации, 347
и американская индустрия развле-
чений, 157
Европейский суд по правам челове-
ка, 144
Египет, 132
Ж
«Женщины раджи» (Макмиллан), 121
3
заблуждения относительно глобали-
зации, 10-12
зависимость, 13,244,302
«Загадка капитала» (де Сото), 77
загрязнение в отдельной стране, 196-
200,200-204
см. также иммиграция
закон Маккинли, 82
законодательство, 96, 164, 296, 324-
325,329
занятость, 46-47,79,101-102,310,338
«За пределами веры» (Найпол), 23
заработная плата и доходы
влияние глобализации, 164^171
доходы на душу населения, 271
минимальный доход, 69
неравенство доходов, 89-91
388
Указатель
последствия роста доходов,95,194-
195
различия в положении полов, 101-
102
социальное законодательство, 164
экологические проблемы, 194-195
эксплуатация, 232-236
защита дикой природы, 191-194
защита интеллектуальной собствен-
ности, 248-254
«зеленая революция», 74,252
земельные права, 153-155
Зингер, Ганс, 222
зоны экспортного производства
(ЗЭП), 108-109,112-116,234,238-239,
328
И
Иглтон, Терри, 23
издержки глобализации, 46,303-317
иммиграция, 280-293
диаспорная модель, 289
ксенофобия, 36
миграция в богатые страны, 286
миграция через границы, 97
нелегальная миграция, 282, 283,
290-292
сокращение заработной платы, 164
США, 161-162,163-165
темпы глобализации, 49
«утечка мозгов», 282,287-288
факторы, 282-286
империализм, 31,153,179
«Империализм и мировая экономи-
ка» (Бухарин), 31
«Империализм как высшая стадия
капитализма» (Ленин), 31
импортзамещение, 76,244,340-341
Индийский институт кинематогра-
фии, 161
Индийский институт технологий, 287
Индийский национальный конгресс,
69
Индийское общество единства и до-
верия потребителей (неправитель-
ственная организация), 48,52
Индия
бедность, 69,71,79,87-88
болезни, 255
голод, 135-136
домашняя прислуга, 122
киноиндустрия, 161
национальные культуры, 154
натиск либерализации, 343-344
НПО, 50,52
образование, 287
программы микрокредитования,
79
проблемы равенства, 89-91
проституция, 122
профсоюзы, 241
разведение креветок, 46,188
социально активные группы, 79
социальное законодательство, 237-
238
сравнение с Дальним Востоком, 85
стратегии роста, 82,86-87
таможенные тарифы, 82,208
текстильная промышленность,
303-304
темпы роста, 274
«утечка мозгов», 289
фармацевтическая промышлен-
ность, 254
экологические проблемы, 197,296-
298
Индонезия
азиатский финансовый кризис, 268
демократизация, 129
домашняя прислуга, 122
зоны экспортного производства
(ЗЭП), 234
общественное мнение о глобализа-
ции, 15
разведение креветок, 188
экономическая политика, 132
индустрия развлечений, 157-158,158—
159
Институт специальных исследований
(Принстонский университет), 36
Институт тропической медицины,
252,300
Институт экономической политики
(Вашингтон), 51
институциональные гарантии, 307-
309
интернет
демократизация, 130
как инструмент глобализации, 17,28
и мобилизация граждан, 177
и НПО, 59
и общественное мнение, 230
инфляция, 84;
389
Указатель
информационные технологии, 16-17,
284
Ирак, 320
Ирвин, Дуглас, 81
Испания, 128
исследования и разработки (НИОКР),
252
история глобализации, 15-20
исчезающие виды животных, 215
см. также экологические проблемы
К
Кавабата, Ясунари, 184
Кавальо, Доминго, 345
Камермен, Филип, 225
Камерон, Дэвид, 134
Кан, Мэтью, 193
Кантор, Микки, 249
капитализм
антикапиталистические настрое-
ния, 20-31
движение капитала, 12
деконструктивизм, 23
опасности нерегулируемого капи-
тализма, 268-279
проблемы равенства, 89-91
социальная справедливость, 22
транснациональные корпорации, 6
Каплан, Лоуренс, 129
Капур, Девеш, 289
Кардозо, Фернандо, 13
Карр, Е.Х., 130-131
Карсон, Рэчел, 184,255
Катценштейн, Питер, 134
квалифицированный труд, 285,286
Кейнс, Джон Мейнард, 139,275,337
«Кембриджская экономическая исто-
рия Европы», 81
Кендалл, Дональд, 228
Кения, 83,341
Кеннеди, Джон Фицджеральд, 310
Кентский университет, 231
Керала (Индия), 20
Кесглер, Артур, 21
Кинг, Мартин Лютер (младший), 232
Киндлбергер, Чарльз, 18
киноиндустрия, 151,158-159
Киотский протокол, 36-37, 197, 213—
215,216-219,326
Кирби, Майкл, 333
Киссинджер, Генри, 132,228
Китай
бедность, 88
голод,135-136
демократизация, 126,129-130
доступ к интернету, 160
зоны экспортного производства
(ЗЭП), 112-116
«культурная революция», 88
«Макдональдс», 150
образование, 287
права рабочих, 175
разведение креветок, 188
стратегия роста, 87-88
темпы либерализации, 347
темпы роста, 274
торговые санкции, 319-320
трудоемкие производства, 168
участие в ВТО, 127
китобойный промысел, 62
Клаус, Вацлав, 56
Клинтон, Билл, 40,70,100,127,223
Кляйн, Наоми, 34
колониализм, 15,153,210
Колумбийский университет, 100
Колумбия, 188
Комиссия по таможенным тарифам
(Индия), 84
коммунизм, 55
коммуникации, 6,17,54,59,125
Коммунистическая партия Китая, 129,
160
Конго, 229
Конгресс США, 319,330
«Конец истории и последний чело-
век» (Фукуяма), 20
конкуренция
инвестиций, 226-227
полезность, 83-84
рынок сельскохозяйственной про-
дукции, 313
сравнительные преимущества, 168
и различия в зарплатах мужчин и
женщин, 101-102
и трудовые стандарты, 324
Конрад, Дьердь, 55,56,57
Констебль, Джон, 151
Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД), 306
Конференция по проблемам окружа-
ющей среды в Рио-де-Жанейро (1992),
211
конфликт поколений, 138
390
Указатель
Коппе, Шейла, 145
Королевский тропический институт
(Амстердам), 300
«Король Лир» (Шекспир), 68
корпорации, 220-267
антикорпоративизм, 32-35
вспомоществование в пользу кор-
пораций, 64
социальная ответственность, 261—
262,261-262,298
и бедные страны, 222-243
и демократический процесс, 138
см. также транснациональные кор-
порации
коррупция, 271-272
Коуэн, Тайлер, 151
Край, Аарт, 87,88
«Красотка» (1990), 33
краткосрочные инвестиции, 273-274,
295
Кремер, Майкл, 252
Кристоф, Николас, 113,238
критики глобализации, 5-6
см. также антиглобалисты
Кругман, Пол, 12,166
Крюгер, Алан, 196,324-325
ксенофобия, 36
«культурная революция» (КНР), 88
культурные аспекты глобализации,
143-163
адаптация к местным культурам,
149
богатые и бедные страны, 64-67
господствующая культура, 145-153
«культурная оговорка», 158-159
НПО, 64
развитие культуры, 99-100
связь с экономической глобализа-
цией, 6
сохранение исторических памят-
ников, 152-153
Купер, Ричард, 299
Куэйл,Дэн, 173
Л
Ларссон, Томас, 70
Латинская Америка, 46,188
левая идеология, 130—132
Левинсон, Арик, 201
легкая промышленность, 171
лекарства, 254
«Ле монд», 143
Ленин, В.И., 31
Лестер, Энтони, 333
«Лефт бизнес обсервер», 157
Лидбитер, Чарльз, 147
«Лиз Клайборн», 232
Лим, Линда, 234
Линц, Хуан, 128
Липсет, Сеймур Мартин, 126-127
Литтл, Ян, 193,243
лоббизм
в ВТО, 111
и взяточничество, 260
и корпорации, 254-261
и международное право, 249
и Уолл-стрит, 276
и экологические проблемы, 203,213
«Лос-Анджелес тайме», 260
Лоуренс, Роберт, 166
Лумумба, Патрис, 229
Льюис, Артур, 78
Люксембург, Роза, 25
м
«Макдональдс», 34,143,149
Макдугал, Дональд, 99
Макмиллан, Маргарет, 121
«Макура но соши» (Шонагон), 98
Макхэйл, Джон, 289
Малайзийский союз «третьего мира»
(неправительственная организация),
48,52
Малайзия, 268,278-279
малые страны, 225-227
Манн, Джим, 245
«Манхэттен» (1979), 220
Мао Цзэдун, 88
маркетинг, 256-257
маркировка товаров, 180,200
Маркс, Карл, 37,84,164
марксизм, 23,25
Марлин, Элис Теппер, 54-55
Марракешское соглашение (о созда-
нии ВТО, 1994), 212
«Мартин Чеззлвит» (Диккенс), 60
масс-культура, 162
масштабы глобализации, 5,10-12
Махатхир, Мухаммед Датук Сери, 278
Международная конфедерация сво-
бодных профсоюзов, 47,250,262,325
Международная миграционная орга-
391
Указатель
низация, 293
Международная организация труда
(МОТ)
данные о детском труде, 92
Декларация об основополагающих
принципах и правах в сфере тру-
да, 241
значение объединения в профсою-
зы, 174-175
и государственная политика, 295
и запреты, 236-237
и применение санкций, 331
и проблемы соблюдения прав че-
ловека, 332-333
и профсоюзы, 241
и труд заключенных, 329
«Международная социальная ответ-
ственность» (неправительственная
организация), 55
Международное гендерное и торго-
вое сообщество (неправительствен-
ная организация), ПО
международное право, 238-243, 333,
335
международные правила глобализа-
ции, 157-163
Международный валютный фонд
(МВФ)
азиатский финансовый кризис, 346
критика, 6-7
протесты, 34
сельскохозяйственные займы, 314
система «Уолл-стрит - министерство
финансов», 274
снижение тарифов, 308
условия предоставления кредитов, 7,
340-344
и интересы женщин, 118-120
и мобильность капитала, 279
Международный женский день, 34
Международный институт тропичес-
кого земледелия, 63
Международный кодекс по маркетин-
гу заменителей грудного молока, 257
Международный комитет спасения,
290-291
Международный суд, 334
Мексика, 82,164,199,234
Менчу, Ригберто, 145
методы производства, 208-215
механизм урегулирования споров
ВТО, 64,140-142,163,312-313,327
Мехта, Прадип, 52
Мид, Джеймс, 345
Миликен, Роджер, 61
Милль, Джон Стюарт, 43
Миле, Райт, 278,279
Мини, Джордж, 311
министерство финансов США, 274-
278
Миттеран, Франсуа, 132
многосторонние экологические согла-
шения, 215
модернити, 156-157
Монбиот, Джордж, 151
монополии, 32, 83-84, 226-227, 337-
339
Монреальский протокол, 216
Моссадык, Мухаммед, 229
Муир, Джон, 184
мультикультурализм, 148,153,161-162
Мур, Баррингтон, 129
Мурасаки, Сикубу, 98
Мьянма, 323
Мэнли, Майкл, 132,220
Мэрилендский университет, 14
н
Надер, Ральф
антиглобализм, 52
антикорпоративизм, 34
вспомоществование корпорациям,
64
и азиатский финансовый кризис, 12
и Апелляционный орган ВТО, 211
и президентские выборы в США,
21
и свобода торговли, 12
«Найк», 33,233
Найпол, В.С., 23,222
налоги
налогообложение экспатриантов,
289
социальное законодательство, 237-
238
экологические аспекты, 199
и движение капитала, 279
и корпорации, 222-224
и электронная коммерция, 137
см. также таможенные тарифы
Насер, Гамаль Абдель, 132
Натан, Эндрю, 129
научное обоснование экологических
392
Указатель
запретов, 205-206
Национальная женская организация
(США), 108
Национальная служба здравоохране-
ния (Великобритания), 253
национальные культуры, 145,147-148,
153-157
Национальный арктический заповед-
ник дикой природы на Аляске, 197
Национальный плановый комитет
(Индия), 69
Национальный университет Тайваня,
287
неквалифицированный труд, 79,164
неоколониализм, 13
неправильное управление глобализа-
цией, 49
неправительственные организации
(НПО), 50-67
антиглобализм, 22
глобальные, 271
дефицит демократии, 140
заблуждения относительно НПО,
29-30
их распространение, 52-58
контроль над экологией, 296-298,
306
критика глобализации, 7
манифестации, 40
моральные ценности, 208
нажим на ВТО, 142
неприглядные действия, 60-63
определение, 52
ответственность, 60
«Полувека достаточно» (неправи-
тельственная организация), 20
роль женщин, 55
сотрудничество с правительствами,
296-298
социальные нормы, 263
социальные проблемы, 319,332
транснациональные, 58-59
тревоги, 232
и применение санкций, 323
и проблемы безопасности товаров,
205
и проблемы прав человека, 332-333
и снижение бедности, 78-79
и социальная ответственность кор-
пораций, 227
и транснациональные корпора-
ции, 230
и экологические проблемы, 211-212
Неру, Джавахарлал, 69,71
несколиты (индейское племя в Кана-
де), 153
«Нестле», 256
нефтяные компании, 230-231
нефтяные эмбарго, 13
Нигерия, 230-231
Никсон, Ричард, 229
Нкрума, Кваме, 13,132
Норвегия, 62
Нордхаус, Уильям, 191
Норман, Жан-Мишель, 143
нравственные проблемы
методы производства, 208-215
торговля лекарствами, 254-255
торговые санкции, 323
трудовые стандарты, 180-181
и НПО, 60
см. также детский труд, социальные
аспекты глобализации
Ньерере, Джулиус, 20
Нью-Гэмпшир, 238
«Нью-Йоркер», 163
«Нью-Йорк тайме»
об иммиграции, 166
об истоках концепции глобализа-
ции, 5
об экологических проблемах, 193
о детском труде, 62-63
о «культурной оговорке», 159
о «Макдональдсе» в Китае, 150
о потогонной системе, 238
о принципе «загрязнитель платит»,
37
о распространении НПО, 53-54
оРНБ, 320
«Нью-Йорк тайме мэгэзин», 193
«Нью рипаблик», 61
О
обзоры торговой политики (ВТО),
332
образование, 54, 86, 92, 99-101, 286-
288
общественное мнение, 12,13-14,201—
204,230
«Общество Рукус», 5
«Общество слуг Индии», 53
Оден, В.Х., 60
односторонность, 321
393
Указатель
Окита, Сабуро, 240
«Оксфам» (неправительственная
организация), 8,109
Олбрайт, Мадлен, 15
Олсон, Мансур, 59
Ониши, Норимицу, 61
определение глобализации, 5
Организация ООН по вопросам об-
разования, науки и культуры (ЮНЕС-
КО), 150
Организация экономического сотруд-
ничества и развития (ОЭСР), 82,137,
224
организованная преступность, 122
О’Рурк, Кевин, 81
Оруэлл, Джордж, 160
Ост-Индская компания, 15,121,146
отношения «центр-периферия», 13
отчеты независимых экспертов, 66,
140
охрана здоровья, 298-299
см. также болезни
ошибочные обобщения, 10—12
п
Павцник, Нина, 96
Паз, Октавио, 268
«пайщики» глобализации, 40
Пакистан, 122,341
Панг, Питамбар, 54
парадигма «негативных намерений»
и «пагубных влияний», 13
парадокс концентрических кругов
убывающего сочувствия Юма, 26
параллельная политика, 55-58
патентная защита, 248-254
Патерсон, Орландо, 221
Патнэм, Роберт, 28
«паутинообразные циклы», 315
Пауэлл, Колин, 221
Пекинский университет, 287
«Пепси-Кола», 228
перестройка, 127,271
периферийные культуры, 145
персональные компьютеры, 160
Петерсон, Спайк, 113
пехуенче (индейское племя в Чили),
155
Пиль, Роберт, 16
Пиночет, Аугусто, 128
платежный баланс, 340-344
Поланьи, Карл, 133
полемика вокруг глобализации, 5
политические деятели, 138-140
политические проблемы, 294-295,301,
345-348
положение женщин, 98-123
антикапитализм, 34
гендерная дискриминация, 80,241
гендерные исследования, 99
глобальные сети ухода за детьми,
102-105
занятость, 70—71
зоны экспортного производства
(ЗЭП), 112-116
насилие, 108-109
неоплачиваемая работа по хозяй-
ству, 105-107
проституция, 96,97,120-123
различия в заработной плате, 101—
102
роль МВФ и ВБ, 118-120
роль НПО, 55
условия предоставления займов
МВФ и ВБ, 7
и бедность, 78-79
и решения ВТО, 108-111,112-1 18
и сельское хозяйство, 108
«Полувека достаточно» (неправитель-
ственная организация), 20
Польша, 226
помощь бедным странам, 222-224
постколониализм, 24
посткоммунизм, 56
потогонная система, 171-172,236,238-
239,265
права человека
и общественное мнение, 322
и профсоюзы, 241
и рабство, 122
и санкции на отдельные виды то-
варов, 323-335
и темпы либерализации, 336
и транснациональные корпорации,
230
и трудовые стандарты, 319,323-335
правая идеология, 35-36
Пребиш, Рауль, 13
«Преступление и наказание» (Досто-
евский), 80
преступность, 122
принцип «загрязнитель платит», 185,
189,199-200
394
Указатель
прислуга, домашняя, 120-123
Притчет, Ланте, 341
«проблема безбилетников», 59,216
проблема моральных ценностей, 208-
215
программы микрокредитования, 79
программы помощи отраслям, 310
проект выявления глобальных пред-
почтений, 14
«Проспект» (журнал), 186
проституция, 96,97,120-123
протекционизм
бедные страны, 307-309
демократический процесс, 138
индустрия развлечений, 161
отношение ОПА, 163
санкции на отдельные виды това-
ров, 323-335
снижение тарифов, 308
стратегии роста, 81-83
темпы либерализации, 336
торговые санкции, 325
«честная» торговля, 8-9
и антиамериканизм, 143-144
и империализм, 179
профсоюзы
права рабочих, 174-175
зоны экспортного производства,
112-116
МОТ, 241
и иммиграция, 323
и общественное мнение, 13
и потогонная система труда, 238-
239
и снижение зарплат, 170
и социальные программы, 48,136,
325-326
и трудовые стандарты, 164, 330
и экологические проблемы, 194
Пруст, Марсель, 98
прямые иностранные инвестиции, 85,
174-175,202,229,243
Пулен, Жан-Пьер, 149
Р
рабство, 122
равенство, 89-91,283
Радикальное левое движение за соци-
алистическую революцию, 65
Радклиф-Браун, А.Р., 25
разведение креветок и рыболов-
ство, 46, 189, 208-210,326
развивающиеся страны
добровольные трудовые стандар-
ты, 264-265
проблемы платежного баланса,
340-344
«утечка мозгов», 287
экологические проблемы, 211
и Киотский протокол, 216-219
см. также бедные страны
«разоряющий рост», 74,164
разработка программного обеспече-
ния, 111,249
разрушение озонового слоя, 215
Ранджан, Прия, 95
революция, 24
Регги, Джон, 133-134
режим наибольшего блаприятствова-
ния (РНБ), 208-209,258,312,320
Рейган, Рональд, 133,137,173,310
религия, 61,182
Рильке, Райнер Мария, 349
Робертс, Джулия, 33
Робинсон, Джеймс, 95
Робинсон, Джоан, 111
Робинсон, Мэри, 294
Родрик, Дэни, 134
Розенталь, Эйб, 320
Розенталь, Элизабет, 150
Роккетт, Кэтрин, 301
Рокфеллер, Дэвид, 228
Ролла, Ален, 143
Росс, Роберт, 174
Россия
демократизация, 127
пересмотр политики, 345
проблемы равенства, 89-91
проституция, 121
табачная промышленность, 260
темпы перехода, 336,336,347
«шокотерапия», 45,45,336
и азиатский финансовый кризис,
268
ростовщичество, 35
«Роял Датч/Шелл», 226,230-231
Рубин, Роберт, 275,277
«Ругмарк», 180
Руньон, Энн, 113
Рушди, Салман, 148
Рэй, Сатьяджит, 161
395
Указатель
С
Саид, Эдвард 24,29
«Сайнтифик америкэн», 186
Сала-и-Мартин, Хавьер, 88,91
Саламон, Лестер, 50,58
Саммерс, Виктория, 275
Саммерс, Лоуренс, 275
«Саммит тысячелетия», 68-69
Самюэльсон, Пол, 83
санкции, 319-321,323-335
сапатисгы, 153
Саудовская Аравия, 97,120
свобода торговли
в Англии, 16
и бедность, 70, ПО
и движение капитала, 12
и «культурная оговорка», 158
и экологическая политика, 186-187,
190
см. также внешнеориентирован-
ная стратегия
Свод законов о торговле и конкурен-
ции (США), 249
Североамериканское соглашение о
свободе торговли (НАФТА)
критика, 6
и демократия, 138
и женщинь1-работниць1,108
и иммиграция, 171-172
и интеллектуальная собственность,
249
и снижение зарплат, 163-165
и традиционные культуры, 153
сельское хозяйство
денежные доходы, 108
культура, 143
«зеленая революция», 74
нестабильность рынка, 313-316
положение женщин, 108
таможенные тарифы, 8
технический прогресс, 20
экологические проблемы, 204-208
Сен, Амартия, 135
Сети, Гига, 341
Сеульский университет, 287
«Сила бессильных» (Гавел), 55
Силва, Лула да, 131-132
Сингапур, 85,246
«синяя революция», 188
система «Уолл-стрит - министерство
финансов», 274-2/8
«Си-Эн-Эн», 28,332
Скалия, Антонин, 334
Смит, Адам, 25,30,71,184,337
Смит, Генри, 146
Смит, Ян, 320
Совет по конкурентоспособности
(США), 173
Совет по сокращению регулирования,
173
Советский Союз, 130-131,160,195,271
Соглашение о свободной торговле
между Северной и Южной Америкой,
153
Соглашение по текстилю, 304
Солоу, Роберт, 238
сомнительные товары, 258-261
Сорос, Джордж, 21,227
Сото, Эрнандо де, 77
сохранение исторических памятни-
ков, 152-153
социализм, 22
социальная антропология, 25
«социальная оговорка», 66,325,328
социально активные группы, 79
см. также НПО
социально-демократические партии,
136
социальные аспекты глобализации
законодательство, 164,237
издержки, 227
общественная деятельность, 53
ответственность, 261-262
последствия, 3,6
проблемы, 318-335
роль НПО, 40
социальный демпинг, 132-137
справедливость, 22
стандарты, 330
темпы перемен, 47-48
установление норм, 262-263
см. также экологические проблемы,
иммиграция; труд и трудовые стан-
дарты, бедность; положение жен-
щин
социология, 25
Союз работников швейной и тек-
стильной промышленности (США),
171
«Союз солидарности никарагуанцев
Большого Нью-Йорка», 34
СПИД, 254,300
Сполаоре, Энрико, 137
396
Указатель
справедливость торговли, 18,198
Сринивасан, Т.Н., 82,324
стабилизациционные программы
МВФ, 118,344
Степан, Альфред, 128
Стерн, Эрнест, 277
Стиглиц, Джозеф, 12,338,344
стоики, 26
«Стоп детской проституции, порног-
рафии и торговле детьми в сексуаль-
ных целях» (неправительственная
организация), 122
«Стоп торговле живым товаром, уг-
нетению женщин и детей, проститу-
ции» (неправительственная организа-
ция), 122
Стробл, Эрик, 247
субподрядчики, 235
субсидии, 8,120,159,258
суверенитет, 125
судебные иски, 334
Сункель, Освальдо, 13
«суперфонд» (США), 218-219
Сурат (Индия), 233
Сухарто, 271
США
антиамериканизм, 38-39
защита интеллектуальной соб-
ственности, 248-254
иммиграция, 163,289
маркетинг детского питания, 257
мультикультурализм, 159-160
налоги с корпораций, 222
НПО, 54
права трудящихся, 174-175
Сенат, 217
страхование здоровья, 253
торговые санкции, 319
экологические проблемы, 199
экспорт культуры, 157-163
и Киотский протокол, 218
«Сьерра клуб», 52,65,184
Сэндел, Майкл, 36
т
табачная промышленность, 213,258-
261
Таиланд
азиатский финансовый кризис, 268
проституция, 121
разведение креветок, 46,188
сомнительные товары, 258-261
табачная промышленность, 260
Тайвань
зоны экспортного производства,
112,114-115
иностранные инвестиции, 246
разведение креветок, 188
система образования, 287
стратегия роста, 85-86
табачная промышленность, 260
таможенные тарифы
воздействие на женщин, 118-120
закон Маккинли (США), 82
закон Смута - Хоули (США), 17
зарождающиеся отрасли, 81-83
карательные, 117,206
ставки, 308
темпы либерализации, 341
швейная промышленность
и бедность, 171
и изоляционизм, 36
и иностранные инвестиции, 244
и сельское хозяйство, 8
см. также налоги
Танзания, 20,83
Танизаки, Дзюнъитиро, 98,151
Танци, Вито, 137
телевидение, 28,158,229
телекоммуникации, 16,28,284
темпы глобализации, 48-49,295,336-
348
теория «ничейных земель», 154
«Теория нравственных чувств»
(А. Смит), 26
технологии и технологические изме-
нения
«гонка по восходящей/нисходя-
щей», 163
как движущая сила глобализации,
16
отношение США, 162-163
и глобализация культуры, 159
и квалифицированный труд, 285
и конкуренция, 18
и переход к товарному производ-
ству, 37
и снижение заработной платы, 166-
167,170-171
и экологические проблемы, 195,
202-204
Тобин, Джеймс, 191,276
торговая взаимозависимость, 320
397
Указатель
торговля лекарствами, 254-255
торговые аспекты прав интеллекту-
альной собственности, 111,250-251
традиционализм, 154-155
трансакционные издержки, 202
транснациональные корпорации
(ТНК)
антикорпоративизм, 32-35
деятельность в бедных странах, 220,
221
как носители глобализации, 1
лоббизм, 111
налогообложение, 224
позитивные эффекты, 246-248
политическое вмешательство, 228-
232
роль в глобализации, 6
японские, 99-101
и внутриэкономическая политика,
243-246
и ВТО, 22
и научно-технический прогресс, 18
и трудовые стандарты, 164,174-175
и экологические проблемы, 202
транснациональные НПО
см. также НПО
транспарентность, 60,227
транспорт, 16
«Три ущелья» (гидроэлектростанция
в КНР), 305
труд заключенных, 329
труд мигрантов, 92,102-105,120-121,
280-286,295
см. также иммиграция
трудовые стандарты
бедность, 79
возражения с позиций морали, 179—
181,208-209
в зонах экспортного производства,
112-116
глобализация и зарплаты, 163-171
добровольные кодексы поведения,
264-265
«международные сети ухода за
детьми», 102-105
нелегальная иммиграция, 290-292
обязательные нормы, 265-267
«гонка по восходящей», 171-179
«гонка по нисходящей», 136
квалифицированные эмигранты,
285-286
решения ВТО, 116-118
«социальная оговорка» ВТО, 48
социальные нормы, 262-263
торговые санкции, 323-335
трудовые стандарты, установлен-
ные ВТО, 111
эксплуатация, 120-123,232-243
и иммиграция, 280-286
и институты гражданского обще-
ства, 321
и социальные программы, 319
и стабилизационные программы,
118-120
см. также детский труд, профсою-
зы, заработная плата и доходы
туризм, 121
Турция, 15
Тэтчер, Маргарет, 133,137
У
Уганда, 83
Уорхолл, Энди, 144
управление глобализацией, 296
Управление США по продоволь-
ствию и медикаментам, 254
уровень грамотности, 86,92
уровень жизни, 282-283
Уругвайский раунд переговоров
ГАТТ
научное обоснование экологичес-
ких ограничений, 117-118,163
проблемы безопасности товаров,
204
снижение тарифов, 307,308
и «культурная оговорка», 158
и патентная защита, 250
и экологические проблемы, 187,305
условия предоставления кредитов
МВФ и ВБ, 7,118-120,278,340-344
условия торговли, 74,246
«утечка мозгов», 282-283,287-288
Уэйд, Роберт, 277
Уэлли, Джон, 306
Ф
фабричные законы (Англия), 164
«Файнэншл тайме», 16
фармацевтическая промышленность,
111,249,253-254
«Феминистское большинство» (непра-
вительственная организация), 108
398
Указатель
Филиппины, 82,122,188,268
Финсгра, Роберт, 169,187
Фишер, Стэнли, 275,277
Фонд Гейтса, 253,298
Фонд Рокфеллера, 74
Фонд Форда, 74
«Форд», 226
«Форин афферс», 12,101,171,174
«Форин полней», 174
Франция, 16,50,158
Френкел, Джеффри, 301
Фридман, Милтон, 31,84
Фридман, Томас, 5,53
Фриш, Макс, 280
Фуко, Мишель, 23
Фукуяма, Фрэнсис, 20
X
Хайек, Фридрих, 297
Хансон, Гордон, 169
Хантингтон, Самюэль, 125
Хаттон, Тимоти, 281
«Хвала теням» (Танизаки), 98,151
Хелмс, Ричард, 228
Хиллс, Карла, 249
Хиршман, Альберт, 346
Хитченс, Кристофер, 228
«хлебные законы» (Англия), 16
Холл, Маргарет, 99
«холодная война», 300
Хопкинс, Джеральд Мэнли, 183
Хор, Мартин, 51
Хоскинс, У.Е, 152
Хосокава, Морихиро, 100
Хочсчайлд, Эрли Расселл, 102-105
Хьюдек, Роберт, 209
«Хьюмэн ранге уотч», 55
и проблемы иммиграции, 290
и профсоюзное движение США,
241,262,328,333
ц
Центральная Америка, 113
Центральное разведывательное уп-
равление (ЦРУ), 131,228
Центр исследований политических
предпочтений (Мэрилендский уни-
верситет), 14
Центр науки и экологии (неправи-
тельственная организация), 41,211
цены на товары
механизмы поддержания, 75,316
нестабильность, 46
стабилизация, 313
и зарплаты, 166-167
У
Университет Синьхуа (КНР), 287
«Уолл-стрит джорнэл», 125,315
Уоллэк, Лори, 55,61
Уолцер, Майкл, 36
уход за детьми, 102-107
ч
Чан, Анита, 174
Чанкосо, Бланка, 153
«чеболи», 273
Чедвик, Эдвин, 164
«Чейз Манхэттен бэнк», 228
Черчилль, Уинстон, 69
Чили
демократизация, 128,131
иностранные инвестиции, 228
снижение тарифов, 308
стратегия роста, 82
традиционные культуры, 153
Чомбе, Моиз, 229
Чомски, Ноам, 22
ш
Шабаз (пакистанский террорист), 24
«Шагреневая кожа» (Бальзак), 186
Шама, Саймон, 90,262
Шанхайский университет, 287
Шапиро, Джеймс, 112
Швейцария, 291
Швеция, 20,150
Шекспир, Уильям, 68,124
Шива, Бандана, 54,157
«шокотерапия», 45,48,336
Шонагон, Сеи, 98
Шоу, Джордж Бернард, 22
э
«Эбботт лабораториз», 256
Эдмондс, Эрик, 96
Эйзенхауэр, Дуайт, 277
Эйченгрин, Барри, 277
399
Указатель
Эквадор, 188
экологические проблемы 182-219
автомобильная промышленность,
199-200
виды загрязнений окружающей
среды, 196-200,200-204,215-219
выбросы углекислого газа, 36-37
глобальное загрязнение, 196-200,
215-219
глобальное потепление,36-37,215-
219
«зеленая революция», 74
Киотский протокол, 36-37,197,213-
215,216-219,326
китобойный промысел, 62
маркировка товаров, 206-208
ограничения на применение свин-
цовых белил, 172
оценка состояния окружающей
среды, 191-194
принцип «загрязнитель платит»,
185,189,199
проблема «безбилетников», 216
проблема моральных ценностей,
208-215
разведение креветок и рыболов-
ство, 46, 189,208-210,326
типичные заблуждения, 186-190
трудовые стандарты, 319
философский подход, 183
и доходы, 194-195
и конкуренция, 196-200
и профсоюзы, 174-175
и свобода торговли, 190
«экономика вуду», 341
«экономика предложения», 341
«Экономика развивающихся стран»
(Бхагвати), 22
«Экономист», 50,279
экономическая глобализация, 3,5,12
экономический рост
в Азии, 271
и бедность, 71,73-80,87-89
и государственные расходы, 135
и разновидности бедности, 76-77
и трудовые стандарты, 174
и экологические проблемы, 191
эксплуатация, 32,232-243
экспорт мяса, 64,157,163,204-208
электронная коммерция, 137
Элиот, Т.С., 157
эмбарго, 321
«Энвироникс интернэшнл», 13
«Энрон», 226
эпоха Мэйдзи (Япония), 47
ю
ЮАР, 319,323
«Юбилей-2000», 58
Южная Америка, 229,312
Южная Корея
азиатский финансовый кризис, 268
демократизация, 129
импортзамещение, 340-341
импорт табачных изделий, 260
индустрия развлечений, 157-159
иностранные инвестиции, 246
краткосрочные инвестиции, 273
стратегия роста, 82,85-86
Юм, Давид, 26
«Юнайтед фрут компани», 229
«Юньон миньер», 229
Я
ядерное оружие, 322
язык, 29,146-148
Ямайка, 132,220221,341
Япония
автомобильная промышленность,
187,199-200
давление в пользу либерализации,
343
демократизация, 129
инвестиционные соглашения, 224
организованная преступность
(якудза), 122
«Старая столица» (Кавабата), 184
табачная промышленность, 260
транснациональные корпорации,
99-101
темпы роста, 47
экологические традиции, 184
экспорт, 168,178
эпоха Мэйдзи, 47
Ятавара, Рави, 345
400
Отзывы о книге
Это - книга, которую ждали все.
Джордж Акерлоф,
Нобелевский лауреат по экономике (2001 год)
Эта книга войдет в историю. Она также станет широко популярной - благодаря
не только глубине и убедительности выводов профессора Бхагвати, основанных на скру-
пулезном анализе фактов, но и необычайной доступности изложения, а также тонкому
юмору, несомненно выделяющему ее из всего написанного по экономике.
Эрнандо де Сото,
автор книг «Иной путь» и «Загадка капитала»
Джагдиш Бхагвати написал великолепную книгу... Можно не во всем соглашать-
ся с автором (как это делаю я), но «В защиту глобализации» станет классикой.
Ричард Сеннет,
профессор социологии, Лондонская школа экономики
В своем труде профессор Бхагвати опровергает широко распространенные и па-
губные заблуждения относительно глобализации.
Эрнесто Седильо, бывший президент Мексики
Важнейший экономический вопрос нового века: «Да или нет глобализации?»
Профессор Колумбийского университета Дж. Бхагвати, давно являющийся признан-
ным мэтром в области экономики внешней торговли, подготовил для интеллектуаль-
ной публики беспристрастный анализ позитивных и негативных сторон глобализации.
Прочтите и задумайтесь.
Пол Самюэльсон,
Нобелевский лауреат по экономике (1970 год)
Фрагменты из рецензии
Книга «В защиту глобализации» является важным вкладом в зачастую непоследо-
вательные споры. Как и следовало ожидать от Дж. Бхагвати, она основана на бесспор-
ных фактах и написана доходчивым языком. В ней представлены убедительные аргу-
менты в пользу глобализации. Учитывая безупречный послужной список Дж. Бхагвати,
его труд заслуживает гораздо большего внимания, чем книга любого другого автора.
Попросту говоря, г-н Бхагвати является общепризнанным авторитетом.
Энн Крюгер («Файнэншл тайме»)
Великолепная и доступная по изложению логика анализа. Возможно, это лучшая
из существующих книг по важнейшей проблеме современности.
Фред Пирс («Нью сайнтист»)
Очаровательный космополитизм Дж. Бхагвати... должен успокоить страхи песси-
мистов, считающих что экономисты неспособны правильно оценивать неэкономичес-
кие ценности. Страницы его книги полны ссылок на литературные источники, начиная
с леди Мурасаки и кончая королем Аиром и Вуди Алленом.
Даниел Дрезнер («Нью-Йорк тайме»)
Книга наполнена литературными и культурными аллегориями. В ней вы найдете
не только таблицы и графики, но и высказывания Шекспира, Диккенса, Достоевского и
Т. Элиота. Ее страницы пронизаны неумолимой экономической логикой, но она выра-
жена в живых и образных примерах, а не бездушных цифрах... Автор широко цитирует
критиков глобализации, спорит с приводимой ими аргументацией, но никому не наве-
шивает ярлыков. Признавая сложность и противоречивость рассматриваемого вопро-
401
Отзывы о книге
са, он рисует отнюдь не черно-белую картину... Книга наполнена интересными фактами
и тонким юмором.
Даниел Гризуолд («Нэшнл ревью»)
Дж. Бхагвати сочетает ярко выраженный либеральный подход к международной
торговле и инвестициям с социал-демократической восприимчивостью к проблемам
бедности и материального обеспечения людей. Результатом стала восхитительная спо-
собность автора терпеливо и в мягкой форме спорить с прекраснодушными, но заблуж-
дающимися критиками глобализации. Его книга содержит убедительное, эрудирован-
ное и воистину увлекательное обсуждение проблем глобализации, в том числе и ее
отрицательных аспектов.
Ричард Купер («Форин афферс»)
В своей элегантно написанной книге один из наиболее выдающихся экономистов
мира разъясняет читателю свое понимание глобализации... Вооружившись иронией,
нехарактерной для большинства трудов по экономике, примерами из истории, филосо-
фии и литературы, а также современными эконометрическими методами анализа,
Дж. Бхагвати доказывает, что антиглобалисты выдвигают ложный тезис, будто глоба-
лизация несет только вред... Перед нами обстоятельное экономическое исследование,
занимательное и оптимистичное настолько, насколько это возможно в наше смутное
время.
«Паблишерз уикли»
Ни одна другая книга по глобализации не покрывает такой широкий круг вопро-
сов, как труд Дж. Бхагвати. Фактически в нем собрано все, что нужно читателю, желаю-
щему получить обзор всех противоречий глобализации, которые составляют предмет
ведущихся вокруг нее дебатов... Возможно одна из основных причин остановить свой
выбор на этой книге - неподражаемый стиль Дж. Бхагвати. Книга пронизана забавны-
ми эпизодами и афоризмами. Всем читателям понравятся ее побуждающий к размышле-
ниям анализ и живая манера изложения.
Дуглас Ирвин («Файнэнс энд девелопмент»)
Изюминка убедительной аргументации профессора Бхагвати в пользу глобализа-
ции состоит в его стиле изложения, поэтическом чувстве (которое отмечено премией
Экклза за заслуги в экономических трудах) и тонком юморе. Будучи убежденным по-
клонником Джона Кеннета Гэлбрейта - единственного экономиста, чьи труды повлия-
ли на сердца и умы неэкономистов, - я считаю, что профессора Бхагвати можно считать
достойным преемником Гэлбрейта.
Санджая Бару («Файнэншл экспресс», Индия)
Джагдиш Бхагвати вовсе не пытается пропагандировать идеи свободной торгов-
ли и открытых границ. Профессор Колумбийского университета, которому сейчас 69
лет, внес столь большой вклад в теорию международной торговли, что великий Пол
Самюэльсон однажды с восхищением сказал об «эпохе Бхагвати» в этом разделе эконо-
мической науки. Бхагвати входит в списки претендентов на Нобелевскую премию и
работал ведущим консультантом в ООН и ВТО... Он является представителем старой
школы политической экономии: владея математическим методами, он строит свои кон-
цепции на анализе, проистекающем из классической и массовой культуры. Его тексты
наполнены благопристойным юмором и литературным ссылками, в том числе на нео-
платонисгов, стоиков, Вильяма Шекспира и японскую романистку XI века Мурасаки. В
одном из своих лирических отступлений Бхагвати сетует, что в романах [лауреата Нобе-
левской премии по литературе 2001 года] В.С. Найпола «нет ни одной любовной сце-
ны». Защищая глобализацию, автор не выступает за сохранение нынешней ситуации, а
доказывает необходимость глобализации с человеческим лицом, осуществляемой с по-
мощью разумной государственной политики.
Питер Кой («Бизнес уик»)
Как подобает настоящему профессору, Дж. Бхагвати интересуется тем, что чита-
ют его студенты. Увидев, что они носят с собой труд его коллеги по Колумбийскому
402
Отзывы о книге
университету Джозефа Стиглица «Глобализация: тревожные тенденции», он решил от-
ветить на нее. Результатом стала книга «В защиту глобализации». Чтобы понять нюансы
мировоззрения Дж. Бхагвати, надо проследить его жизненный путь. Он родился в Ин-
дии еще до обретения ею независимости и вырос в этой бедной стране. Там он был
окружен энергичными и предприимчивыми людьми, оказавшимися в жизненном тупи-
ке из-за глубокого разрыва между значительной политической и ограниченной эконо-
мической свободой. После обучения в Великобритании и США он начал блестящую
преподавательскую карьеру в ведущих американских университетах. Его пионерские
работы до сих пор составляют важную веху в теории международной торговли. В числе
его учеников такие уважаемые экономисты, как Пол Кругман и Джеффри Френкел.
Энтузиазм Джагдиша Бхагвати по поводу свободы рынков частично умеряется благода-
ря постоянному общению с его старшим братом Прафулчандром, который 1986 году
ушел с поста председателя Верховного суда Индии после того, как провел первое в
истории страны дело о защите общественных интересов. Экономист выступает за пре-
доставление бедным большей экономической свободы, а юрист отстаивает идею предо-
ставления им бесплатной правовой помощи, чтобы они могли утвердиться в своих
правах.
«Гардиан» (Великобритания)
Бесполезно называть доводы антиглобалистов просто чушью. Правильнее всту-
пить с антиглобалистами в диалог (или по крайней мере с теми из них, кто способен
слушать). Именно это на протяжении нескольких лет пытался делать Дж. Бхагвати -
один из ведущих мировых экспертов по международной торговле и развитию, в насто-
ящее время профессор Колумбийского университета. Его последняя книга основана на
опыте работы в качестве исследователя и консультанта правительств США и Индии. В
ней он спокойно и с мягкой иронией рассматривает ключевые аспекты дискуссий по
поводу глобализации... В условиях, когда в США и других странах растут протекциони-
стские настроения, напоминания Бхагвати о пользе открытых рынков весьма уместны.
Внимут ли им студенты и преподаватели, придерживающиеся левого и антикапиталис-
тического мировоззрения? Возможно, что нет, но если они действительно хотят изме-
нить мир, то в этой книге найдут гораздо больше полезной информации и заряда мудро-
сти, нежели в писаниях Джорджа Монбиота, Наоми Кляйн и других активистов
антиглобалистской кампании.
Сэр Джеффри Оуэн («Дейли телеграф», Великобритания)
Это чрезвычайно важная книга, поскольку в ней обстоятельно рассматриваются
главные интеллектуальные обвинения в адрес глобализации... Надеюсь, она убедит по
крайней мере тех, кто легковерно присоединился к модному, но опасному движению
антиглобалистов, в том, что они фактически стали заложниками деятелей, манипулиру-
ющих их сознанием, а также политических демагогов и экономических реакционеров.
Наконец-то прозвучало выступление в защиту главной тенденции эпохи после «холод-
ной войны».
Амоц Аса-Элъ («Джерузалем пост»)
До сих пор заметно превалировали книги антиглобалистского содержания. Мно-
гие работы в защиту глобализации плохо аргументированы и основаны на байках, а не
на фактах, что лишь дискредитируют саму идею. Если говорить об авторитетах, то стоит
отметить, что знаменитую книгу Джозефа Стиглица «Глобализация: тревожные тенден-
ции», опубликованную в 2002 году (и получившую не слишком лестный отзыв в нашем
журнале), многие антиглобалисты считают выражением по преимуществу их взглядов...
Хочется надеяться, что новая книга Дж. Бхагвати «В защиту глобализации» поможет
восстановить баланс на книжном рынке и в читательской аудитории, а также в иных
отношениях. Ее автор имеет большие заслуги в академическом мире: он написал множе-
ство научных работ, содержащих свежие идеи в области теории международной торгов-
ли. Однако еще важнее то, что сейчас он написал выдающуюся по доходчивости книгу -
наиболее популярную из всех выпущенных им до сих пор. Она станет всеобщим этало-
ном в смысле анализа различных интересов и справочником по экономической интегра-
ции для всех мыслящих людей... Сбалансированное, убедительное и скрупулезное ис-
403
Отзывы о книге
пользование фактологии заставит и глобалистов, и антиглобалистов еще раз задуматься
о происходящем, а возможно - поможет сгладить противоречия между ними.
«Экономист»
Книгу «В защиту глобализации», написанную очень авторитетным экономистом
Джагдишем Бхагвати, можно описывать только в превосходных степенях. Ее должны
иметь на своих столах все политики, прежде всего те, кто выступает за экономические
реформы с «человеческим лицом»... Выдающийся научный вклад Бхагвати заслуживает
Нобелевской премии.
Сурьит Бхалла («Индии тудэй»)
Последовательно приводя факты и статистические данные, Дж. Бхагвати опро-
вергает доводы тех, кто доказывает, будто глобализация ухудшает положение бедных.
Он предупреждает, что многие проблемы развивающихся стран имеют внутренний ха-
рактер, например - возведение барьеров во взаимной торговле. Дж. Бхагвати заслужи-
вает Нобелевской премии по экономике или, по крайней мере, по литературе. Его текст
блистает яркими фактами и восхитительными наблюдениями.
Майк Мур («Нью-Йорк сан»)
Если уж Дж. Бхагвати не сумеет превратить противников глобализации в ее адеп-
тов, то, видимо, сделать это не сможет никто... Бхагвати демонстрирует замечательное
терпение по отношению к свои оппонентам... Перед нами увлекательный, интересный
и эрудированный анализ.
Пал Грей («Нью лидер»)
Идет ли речь о распространении детского труда в Южной Азии или деградации
окружающей среды на планете, популярные критики типа Наоми Кляйн и Джозефа
Стиглица во всем обвиняют глобализацию. Однако сейчас в ее защиту недвусмысленно
выступил Джагдиш Бхагвати - профессор Колумбийского университета и член Совета
по международным отношениям США. Его книга более чем своевременна, учитывая
задор некоторых критиков глобализации и слабость ее сторонников (если не считать
таких людей, как Эрнандо де Сото). Бхагвати проводит тонкий и разносторонний ана-
лиз, опираясь на широкий круг научных дисциплин и мнений, в том числе - нигерийс-
ких писателей, немецких поэтов, французских структуралистов, российских анархис-
тов, индийских экономистов и руководителей американских фирм. Его вывод: в мире не
все ладно, но не глобализация тому виной. Она не нуждается в «человеческом лице»,
поскольку этот процесс затрагивает всех людей, а его последствия в основном позивны.
Это может показаться необоснованно оптимистическим взглядом на мир, однако карти-
на, нарисованная автором, выглядит убедительно.
Салил Трипатхи («Фар истерн экономик ревью»)
Дж. Бхагвати показывает нам, что противники глобализации не просто неправы,
а трагически заблуждаются. Без преувеличения, поддаться доводам антиглобалистов -
значит обречь миллионы людей на нищету, болезни и смерть... Будучи выходцем из
Индии, являющейся одной из наиболее бедных стран мира, автор лучше многих других
знает, что главный экономический вопрос - не как поделить пирог, а как увеличить его.
В книге «В защиту глобализации» он утверждает, что международная торговля остается
«наиболее мощным средством добиться этого, то есть ключевым условием генерирова-
ния богатства и снижения бедности».
Брюс Барлет («Уолл-стрит джорнэл»)
Вопрос о глобализации стал центральным в кампаниях по президентским выбо-
рам. Это особенно верно сейчас, когда наблюдается относительно высокая безработица
и растет озабоченность по поводу аутсорсинга и офшоринга в трудовой сфере... Однако,
как и в большинстве политических дискуссий, эмоции часто затмевают доводы разума.
Поэтому свободную торговлю нередко клеймят как якобы вредное явление, ведущее к
краху экономики США и эксплуатации несчастных развивающихся стран. Стойкий
фритредер Джагдиш Бхагвати - выдающийся экономист из Колумбийского универси-
тета - отстаивает иное мнение. Его новая книга «В защиту глобализации» содержит
404
Отзывы о книге
детальный и основанный на реальных фактах анализ, показывающий, что глобализация
идет на пользу как развитым, так и развивающимся государствам. Книга очень своевре-
менна и поучительна. В отличие от многих других экономических текстов, она доступна
любому читателю... Независимо от того, согласны ли вы с автором, его труд достоин
прочтения, поскольку в нем в понятной, но содержательной манере рассматриваются
актуальные проблемы.
Викас Баджай («Даллас морнинг нъюс»)
В своей замечательной книге Джагдиш Бхагвати - признанный мэтр в области
международной торговли - доказывает, что глобализация полезна не только в плане
экономического роста, но и снижения бедности, а также решения других социальных
проблем. Многие антиглобалисты высказывают опасения, что глобализация ведет к усу-
гублению бедности, подавлению профсоюзов и прав трудящихся вообще, угнетению
женщин, угрожает национальной культуре и окружающей среде. Бхагвати показывает,
что эти страхи необоснованны и что при правильном управлении процессом глобализа-
ции можно разрешить многие социальные задачи.
Пол Стритен («Баррон’с»)
Эта книга появилась очень вовремя. Даже сейчас, когда стали известны результа-
ты выборов [в Индии], звучит много чепухи. Глупые, дискредитировавшие себя много
лет назад идеи возрождаются и активно пропагандируются левыми партиями. Нас пы-
таются убедить, будто залог успеха Индии - в изоляции от мирового рынка. Для тех, кто
еще не определился в этой войне идей, очаровательная и очень читабельная книга Джаг-
диша Бхагвати «В защиту глобализации» предлагает глубоко продуманные ответы на
вопросы, которые встали в повестку дня в последнее время... В своем труде Бхагвати
серьезно подходит к лживым доводам антиглобалистского лобби и показывает, что на
самом деле именно оно угрожает развитию людей. По его мнению, глобализация явля-
ется не проблемой, а решением.
Гучаран Дас («Аутлук», Индия)
Учитывая послужной список профессора Дж. Бхагвати, можно ожидать, что неко-
торые (хотя и не все) его творения покажутся нам чересчур мудреными (по крайне мере
тем из нас, кто предпочитает сложным уравнениям спортивные новости). Однако сейчас
он выпустил в свет книгу «В защиту глобализации», предназначенную явно не для док-
торов наук. В ней анализируются озабоченности, высказываемые сторонниками анти-
глобалистского движения, достигшего своего апогея на рубеже тысячелетий. Действи-
тельно ли всемирная рыночная экономика усугубляет бедность в развивающихся странах,
ведет к загрязнению окружающей среды и усилению эксплуатации детского труда? Как
сказал мне Бхагвати в ходе недавней встречи, «это весьма заботит рядовых граждан - и
его самого, когда он снимает мантию академического экономиста и начинает мыслить
как обычный человек». С ответами Бхагвати на все эти вопросы стоит познакомиться.
«Бизнес 2.0 мэгэзин» («Профайл»)
Лето - подходящее время заняться чтением. Хотелось бы поделиться впечатлени-
ями о некоторых наиболее интересных книгах из числа недавно прочитанных мною и
содержащих весьма глубокий анализ важнейших аспектов современного мироустрой-
ства... Возьмем труд профессора Колумбийского университета и ведущего эксперта по
международной экономике в Совете по международным отношениям Джагдиша Бхаг-
вати «В защиту глобализации». До того, как поселиться в США, он многие годы был
экономистом-практиком и советником правительства Индии. Поэтому его взгляды обо-
гащены непосредственным опытом изучения реалий как развивающихся, так и разви-
тых государств. К сожалению, таким опытом обладают немногие представители эконо-
мики - науки, которую многие считают крайне скучной. Пусть вас не вводит в заблуждение
заголовок книги. Она не относится к разряду политизированных обличений, а содер-
жит набор фактов, цифр и результатов исследований, суммированных и объясненных
таким образом, что их способен понять даже неспециалист. По ходу своего изложения
Бхагвати последовательно опровергает политические лозунги и выдумки, характерные
для антиглобалистского движения.
Даниел Гринберг («Метро уэст дейли ньюс»)
405
Отзывы о книге
Когда вам попадается на глаза еще одна книга по глобализации, даже если она
написана экономистом такого же калибра, как и Нобелевские лауреаты (а может быть,
именно поэтому), то первое побуждение - проигнорировать ее. Ведь в своем большин-
стве это бездушные тексты, которые лишний раз убеждают читателей, что в колледже
они не зря ненавидели экономические дисциплины. В случае с книгой Джагдиша Бхаг-
вати «В защиту глобализации», которая не только познавательна, но и занимательна,
такому побуждению поддаваться не следует.
Прокат Лунгани («Ризон»)
По экономической глобализации написано немало книг, однако эту стоит иметь и
хранить на своей книжной полке, чтобы часто обращаться к ней. Это фундаментальный
и хорошо структурированный труд, написанный ясным языком и весьма остроумно...
Бхагвати уже получил признание во всем мире. Надеюсь, что благодаря этой велико-
лепно аргументированной книге он станет известен и многим американцам.
Майкл Новак («Ферст фингз»)
Экономику считают унылой наукой, поскольку экономисты всегда пытаются убе-
дить остальных людей в том, что, как ни печально, все происходящее неизбежно. Нера-
венство и нестабильность являются горькими, но необходимыми лекарствами, внушают
нам экономисты. А благие попытки вмешательства в повседневную работу экономичес-
ких законов только ухудшают ситуацию. Выдающийся экономист Джагдиш Бхагвати
(которого иногда называют главным фритредером мира) не нагоняет уныния. Напро-
тив, он полон бодрости и жизнелюбия, его подход отличается благоразумием и челове-
колюбием. ..
Джордж Сцилабба («Бостон глоуб»)
/1Л£
Научное издание
Джагдиш Бхагвати
В защиту глобализации
Научный редактор
А.И. Антипов
Компьютерная верстка
И.Н. Кузина
Изд. лиц. ИД № 02944 от 03.10.2000
Подписано в печать 28.04.2005 г.
Формат 60x90V16. Бумага офсетная № 1
Печать офсетная. Усл. печ. л. 24
Тираж 3000 экз. Заказ № 2481
Научно-издательский центр “Ладомир”
124681, Москва, ул. Заводская, д. 6А
Отпечатано во ФГУП ИПК
“Ульяновский Дом печати”
432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14
ISBN 5-86218-391-4